Personeelsrapportage van Defensie met de stand van 31 december 2010 (ontwikkelingen van de personeelslogistieke keten in de periode van 1 januari 2010 tot en met 31 december 2010 en de daaruit resulterende vullings- en bestandsopbouw)
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2010-2011
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 32 500
 X
 
 Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 2011
 
 
 Nr. 93
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 7 april 2011
 Inleiding
 Hierbij bied ik u de personeelsrapportage van Defensie aan met de stand van 31 december 2010. Deze rapportage geeft een overzicht van de ontwikkelingen van de personeelslogistieke keten in de periode van 1 januari 2010 tot en met 31 december 2010 en de daaruit resulterende vullings- en bestandsopbouw. Waar relevant wordt een vergelijking gemaakt met de Personeelsrapportage 2009 van 19 maart 2010 (Kamerstuk 32 123 X, nr. 112).
 In de brief van 11 oktober 2010 (Kamerstuk 32 500 X, nr. 4) heeft mijn ambtsvoorganger uiteengezet dat Defensie onder meer maatregelen heeft genomen ter verkleining van de instroom van nieuw personeel. In mijn brief van 18 november 2010 (Kamerstuk 32 500 X, nr. 16) heb ik de Kamer geïnformeerd over de voorgenomen maatregelen naar aanleiding van de nota van wijzing op de defensiebegroting van 2011. Op personeelsgebied zijn in dit kader eind 2010 de volgende maatregelen genomen.
 
 
 –
 een verschuiving van een aantal opkomsten van 2010 naar 2011;
 
 
 –
 de stopzetting van sollicitaties die nog niet waren voltooid;
 
 
 –
 een beperking van de instroom van militair personeel in 2011 tot maximaal 1 700 personen;
 
 
 –
 een beperking in 2011 van de bevorderingruimte voor militair personeel;
 
 
 –
 een vacaturestop voor burgerpersoneel;
 
 
 –
 een verdere vermindering van formatieve inhuur.
 
 
 De effecten van een deel van deze maatregelen zijn in deze rapportage zichtbaar. Zo is de belangstelling voor een baan bij Defensie gedaald en is de omvang van het totale personeelsbestand in 2010 licht afgenomen.
 Instroom
 De instroom van militair personeel is verminderd door opkomsten te verschuiven van 2010 naar 2011 en aan het einde van 2010 lopende sollicitatieprocedures stop te zetten. Hierdoor is het militaire personeelsbestand in heel 2010 slechts met 21 VTE’n toegenomen.
 Samenwerking met Regionale Opleidingscentra (ROC)
 De samenwerking met de ROC’s is in de loop van 2010 verder geïntensiveerd. De voorbereidingen voor het schooljaar 2011/2012 zijn intussen begonnen. De instroom van personeel via de opleiding Veiligheid & Vakmanschap (VeVa) is voor Defensie van onverminderd belang. De leerlingen kunnen, na een keuring, bij gebleken geschiktheid instromen in de organisatie.
 In de onderstaande tabel staan per schooljaar vermeld de behoefte, de instroom op ROC’s, het aantal leerlingen dat in opleiding is en de geplande instroom bij Defensie na voltooiing van de opleiding op een ROC. De cursieve cijfers zijn plangetallen op basis van verwachtingen en behoeftes.
 
 Tabel I: Overzicht leerlingen Veiligheid & Vakmanschap (VeVa) in 2010 en 2011.
 
 
 
 
 
 
 
 
 SCHOOLJAAR
 
 
 
 
 
 2009/2010
 
 
 2010/2011
 
 
 
 
 
 
 Behoefte
 
 
 1 050
 
 
 2 411
 
 
 
 
 Instroom op ROC
 
 
 1 062
 
 
 2 373
 
 
 
 
 In opleiding
 
 
 760
 
 
 2 059
 
 
 
 
 Geplande instroom Defensie
 
 
 
 600
 
 
 
 
 1 375
 
 
 
 
 
 Instroom bij Defensie
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Op dit moment stromen de eerste leerlingen VeVa van het schooljaar 2009/2010 bij Defensie in. Volgens de eerste indicaties voldoet het aantal leerlingen dat nu zal instromen niet aan de verwachtingen. Voor de schooljaren 2011/2012 en verder zijn er nog geen leerlingen aan hun ROC-opleiding begonnen.
 Directe externe instroom
 Grafiek 1 bevat een overzicht van de wervingsketen militair personeel in de periode 1 januari 2010 tot en met 31 december 2010 per krijgsmachtdeel en voor Defensie in totaal, evenals de gegevens van 2009.
 
 
 Grafiek I: Wervingsketen militair personeel (MP) in de periode 1 januari 2010–31 december 2010.
 
 Uit de resultaten blijkt dat het aantal belangstellenden en sollicitanten in 2010 (vierde kolom) sterk is gedaald ten opzichte van 2009 (laatste kolom). Dit hangt samen met de maatregel om de wervingsactiviteiten tot een minimum te beperken. De afname van de belangstelling komt ook doordat de traditionele instroom van schoolverlaters afneemt. Deze vorm van instroom wordt steeds meer vervangen door de instroom via ROC’s. VeVa-leerlingen maken hun belangstelling kenbaar bij een ROC. Deze belangstelling wordt door Defensie niet geregistreerd.
 Het aantal aanstelbaren is in 2010 slechts licht gedaald. Een groot aantal personen had reeds een toezegging tot aanstelling voordat de sturingsmaatregelen van kracht werden. Het aantal aangestelden is wel fors gedaald. Dit wordt mede verklaard doordat voor ruim 400 personen de opkomstdatum is verschoven van 2010 naar 2011.
 Iedere sollicitant die in 2010 een toezegging tot aanstelling heeft ontvangen, kan bij Defensie instromen. In de beperkte instroom van 2011 is rekening gehouden met de personen van wie de opkomst van 2010 naar 2011 is verschoven.
 Instroom van medewerkers met eerder opgedane werkervaring
 Deze instroom blijft van belang voor de vulling van specifieke functies binnen Defensie. Door de in 2010 genomen maatregelen is de omvang van deze instroom sterk afgenomen. In 2010 zijn via «werk naar werk» in totaal 255 VTE’n ingestroomd.
 Keuring- en selectieproces
 De onderstaande tabel geeft inzicht in de ontwikkeling van het uitvalpercentage in het keuring- en selectieproces.
 
 Tabel II: uitval tussen verschijnen keuring & selectie en besluit aanstelbaar in periode 1 januari 2010 t/m 31 december 2010 evenals de voorgaande rapportageperiode.
 
 
 
 
 
 
 
 
 2010
 
 
 2009
 
 
 
 
 
 
 Verschenen bij K&S
 
 
 7 615
 
 
 15 522
 
 
 
 
 Aanstelbaren
 
 
 4 384
 
 
 4 678
 
 
 
 
 Uitvalpercentage
 
 
 41,7%
 
 
 69,9%
 
 
 
 
 
 Uit de resultaten van de Keuring & Selectie blijkt dat 2009 een uitzonderlijk jaar was. De belangstelling en het aantal sollicitaties bij Defensie waren hoog, evenals het grote aantal personen dat aan het keurings- en selectieproces is begonnen. Door de grote belangstelling voor een min of meer gelijkblijvend aantal functies was het uitvalpercentage in 2009 eveneens hoog. Het uitvalpercentage in 2010 is realistischer en vergelijkbaar met de resultaten uit 2008 (41 procent).
 Doorstroom
 De doorstroom behelst de plaatsing van personeel op een andere functie in de organisatie, de ontwikkeling van het personeel en het bieden van ontplooiingsmogelijkheden gericht op het behoud van personeel.
 Doorstroom in de rangen
 De onderstaande tabel geeft de duur die militair personeel in de vorige rang heeft doorgebracht bij een bevordering in periode van 1 januari 2010 tot 31 december 2010.
 
 
 Tabel III: De gemiddelde duur in de vorige rang in jaren van het militaire personeel dat in periode 1 januari 2010–31 december 2010 is bevorderd, per operationeel commando.
 
 De gegevens vertonen hetzelfde beeld als bij de vorige rapportage. Vrouwen die worden bevorderd hebben gemiddeld minder lang dan mannen in hun oude rang gefunctioneerd.
 Verblijfsduur
 In de onderstaande grafiek wordt de gemiddelde verblijfsduur van militair personeel getoond dat in de rapportageperiode bij Defensie is uitgestroomd. Hierbij is het verloop tijdens de initiële opleiding buiten beschouwing gelaten.
 
 
 Grafiek II: Gemiddelde verblijfsduur in jaren van uitgestroomd militair personeel (MP) in de periode 1 januari 2010–31 december 2010 per operationeel commando, per rangcategorie en afgezet tegen de voorgaande rapportageperiode.
 
 De verblijfsduur van uitgestroomd personeel is voor de manschappen gedaald. Dit komt mede doordat vaker manschappen Defensie hebben moeten verlaten omdat zij niet in aanmerking kwamen voor doorstroom naar hogere rangen. De verblijfsduur van uitgestroomde onderofficieren en officieren is gestegen.
 Uitstroom
 In dit deel wordt een beeld gegeven van het actieve personeel dat in de periode tussen 1 januari 2010 en 31 december 2010 de organisatie heeft verlaten.
 Reguliere en irreguliere uitstroom
 In de volgende tabel worden de aantallen uitgestroomde militairen per operationeel commando weergegeven.
 
 
 Tabel IV: uitstroom van militairen per operationeel commando in de periode 1 januari 2010–31 december 2010, alsmede de gegevens van de voorgaande rapportageperiode
 
 De uitstroom van militair personeel was in 2010 in aantal en samenstelling vergelijkbaar met die in 2009.
 Verloop bij de opleidingen
 
 Tabel V: uitstroom tijdens initiële opleiding per operationeel commando in de periode 1 januari 2010–31 december 2010, alsmede de gegevens van de voorgaande rapportageperiode.
						
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 VERBLIJFSDUUR
 
 
 CZSK
 
 
 CLAS
 
 
 CLSK
 
 
 KMAR
 
 
 DEFENSIE
 
 
 2009
 
 
 
 
 
 
 < 2 maanden
 
 
 6,2%
 
 
 9,7%
 
 
 2,4%
 
 
 4,2%
 
 
 7,4%
 
 
 12,3%
 
 
 
 
 2 < 6 maanden
 
 
 10,3%
 
 
 16,6%
 
 
 7,9%
 
 
 2,5%
 
 
 12,7%
 
 
 8,7%
 
 
 
 
 6 – 12 Maanden
 
 
 12,3%
 
 
 10,9%
 
 
 4,8%
 
 
 4,0%
 
 
 9,9%
 
 
 4,2%
 
 
 
 
 12 – 24 maanden
 
 
 7,2%
 
 
 5,0%
 
 
 6,7%
 
 
 5,1%
 
 
 5,7%
 
 
 2,5%
 
 
 
 
 > 24 maanden
 
 
 1,8%
 
 
 5,7%
 
 
 7,1%
 
 
 11,0%
 
 
 5,4%
 
 
 1,8%
 
 
 
 
 TOTAAL
 
 
 37,9%
 
 
 47,9%
 
 
 28,8%
 
 
 26,8%
 
 
 41,1%
 
 
 29,5%
 
 
 
 
 
 In 2010 is de uitstroom van personeel met een opleidingsduur van meer dan twee maanden sterk gestegen. De uitstroom tijdens initiële opleidingen in 2010 betreft veel militairen die in 2009 aan hun initiële opleiding zijn begonnen. De uitstroom uit initiële opleidingen in 2010 geeft daarom een vertekend beeld.
 Saldo in-, door- en uitstroom personeel
 In grafiek 3 wordt duidelijk welke veranderingen in de in- en uitstroom van militair personeel er zijn geweest. In 2008 was er sprake van een krimpend personeelsbestand terwijl 2009 opviel door een sterke groei van militair personeel. De in 2010 genomen sturingmaatregelen hebben er voor gezorgd dat het militaire personeelsbestand in 2010 nauwelijks is toegenomen.
 
 
 Grafiek III: Ontwikkeling saldo in- en uitstroom militair personeel 2008–2010
 
 Ontwikkeling in- en uitstroom burgerpersoneel
 In 2009 was er nog een toename aan burgerpersoneel van 447 VTE’n. In 2010 is het aantal burgers bij Defensie met 202 VTE’n gedaald.
 In totaal is het personeelsbestand van Defensie in 2010 met 181 VTE’n gekrompen.
 Vulling en bestandsopbouw
 Vulling
 De vullingsgraad van militaire functies per 31 december 2010 is ten opzichte van 31 december 2009 gestegen tot ruim 86 procent. Dit komt vooral door de toename van het aantal militairen op een organieke arbeidsplaats.
 
 
 Tabel VI: Vulling functies militair personeel per 31 december 2010, alsmede de gegevens van de voorgaande rapportageperiode
 
 De vullingsgraad van functies voor burgerpersoneel is per 31 december 2010 licht gedaald, maar nog altijd meer dan 100 procent.
 
 
 Tabel VII: Organieke vulling – burgerpersoneel per 31 december 2010
 
 Niet alle 6408 onbezette militaire arbeidsplaatsen kunnen worden aangemerkt als vacatures. Van deze arbeidsplaatsen worden 374 VTE’n tijdelijk bezet door burgerpersoneel. Daarnaast is er sprake van administratieve vertragingen bij reorganisaties. Voorts worden de onbezette militaire arbeidsplaatsen gebruikt voor het tijdelijk plaatsen van medewerkers zonder organieke arbeidsplaats zoals herplaatsers en reïntegranten. Op 31 december 2010 waren dit 1386 VTE’n. Het aantal mogelijk te vullen militaire arbeidsplaatsen was op 31 december 2010 derhalve 4648 VTE’n. Verder is het leerlingenbestand van Defensie 1171 VTE’n hoger dan begroot. Dit wordt gefinancierd met de financiële middelen die vrijkomen door de vacatureruimte. De vacatureruimte wordt hierdoor verder beperkt tot 3477 VTE’n.
 
 De beperkte financiële ruimte maakt het niet mogelijk om een volledig gevulde defensieorganisatie te betalen. In 2010 was de geplande omvang van het personeel 61 703 VTE’n, er waren echter gemiddeld 62 420 werknemers in dienst. Dit betekende in 2010 een overschrijding van de geplande personeelssterkte met 727 VTE’n en een tekort in de personele exploitatie. Dit tekort wordt in 2011 gecompenseerd.
 
 
 
 Grafiek IV: Ontwikkeling organieke vulling militair personeel (MP)
 
 Bestandsopbouw
 Rang- en schaalopbouw
 
 In de tabellen hieronder worden de aantallen personen per rangcategorie en schalengroep per 31 december 2010 weergegeven, inclusief agentschappen.
 
 Tabel VIII: Opbouw militair personeelbestand per 31 december 2010.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Man
 
 
 Vrouw
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 
 Personen
 
 
 VTE'n
 
 
 Personen
 
 
 VTE'n
 
 
 Personen
 
 
 VTE'n
 
 
 
 
 
 
 Manschappen
 
 
 16 329
 
 
 16 329
 
 
 1 841
 
 
 1 841
 
 
 18 169
 
 
 18 169
 
 
 
 
 Onderofficieren
 
 
 18 349
 
 
 18 349
 
 
 1 720
 
 
 1 720
 
 
 20 070
 
 
 20 070
 
 
 
 
 Officieren
 
 
 9 212
 
 
 9 212
 
 
 936
 
 
 936
 
 
 10 149
 
 
 10 149
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 43 890
 
 
 43 890
 
 
 4 498
 
 
 4 498
 
 
 48 388
 
 
 48 388
 
 
 
 
 
 
 Tabel IX: Opbouw burgerpersoneelsbestand per 31 december 2010.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Man
 
 
 Vrouw
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 
 Personen
 
 
 VTE'n
 
 
 Personen
 
 
 VTE'n
 
 
 Personen
 
 
 VTE'n
 
 
 
 
 
 
 T/M SCHAAL 5
 
 
 5 473
 
 
 5 368
 
 
 1 951
 
 
 1 503
 
 
 7 424
 
 
 6 871
 
 
 
 
 SCHAAL 6 T/M 8
 
 
 4 112
 
 
 4 048
 
 
 1 608
 
 
 1 389
 
 
 5 720
 
 
 5 437
 
 
 
 
 SCHAAL 9 en hoger
 
 
 5 970
 
 
 5 852
 
 
 1 470
 
 
 1 337
 
 
 7 440
 
 
 7 189
 
 
 
 
 TOTAAL
 
 
 15 555
 
 
 15 267
 
 
 5 029
 
 
 4 229
 
 
 20 584
 
 
 19 497
 
 
 
 
 
 Leeftijdsopbouw militair personeelsbestand
 
 De leeftijdsopbouw van het militaire personeel is op 31 december 2010 nauwelijks gewijzigd ten opzichte van de leeftijdsopbouw een jaar eerder. De uitstroom van militair personeel heeft in alle leeftijdscategorieën plaatsgehad. De in de Personeelsrapportage over 2009 gesignaleerde verschillen tussen de actuele leeftijdsopbouw en gewenste opbouw blijven aanwezig.
 Op 1 februari 2011 is de «Overgangsregeling FPS» van kracht geworden. Dit is een van de maatregelen die tot doel heeft de bestandsopbouw en leeftijdsopbouw van het militair personeel te verbeteren. De effecten van deze maatregel zullen echter pas op langere termijn zichtbaar worden.
 
 
 Grafiek V: Leeftijdopbouw militair personeelsbestand per 31 december 2010
 
 
 Burgerpersoneelsbestand
 
 
 Grafiek VI: Leeftijdopbouw burgerpersoneelsbestand per 31 december 2010
 
 Gender
 
 Het onderstaande overzicht geeft de totale personele samenstelling van Defensie inclusief agentschappen en leerlingen weer, gespecificeerd naar geslacht.
 
 Tabel X: Totale genderverhouding Defensie inclusief agentschappen per 31 december 2010.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Man
 
 
 Vrouw
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 
 
 Personen
 
 
 VTE'n
 
 
 Personen
 
 
 VTE'n
 
 
 Personen
 
 
 VTE'n
 
 
 
 
 
 
 CZSK
 
 
 BP
 
 
 788
 
 
 763
 
 
 238
 
 
 198
 
 
 1 026
 
 
 961
 
 
 
 
 MP
 
 
 7 686
 
 
 7 686
 
 
 874
 
 
 874
 
 
 8 560
 
 
 8 560
 
 
 
 
 Subtotaal
 
 
 8 473
 
 
 8 448
 
 
 1 112
 
 
 1 072
 
 
 9 585
 
 
 9 521
 
 
 
 
 CLAS
 
 
 BP
 
 
 3 270
 
 
 3 221
 
 
 683
 
 
 571
 
 
 3 953
 
 
 3 792
 
 
 
 
 MP
 
 
 18 927
 
 
 18 927
 
 
 1 673
 
 
 1 673
 
 
 20 600
 
 
 20 600
 
 
 
 
 Subtotaal
 
 
 22 197
 
 
 22 148
 
 
 2 356
 
 
 2 244
 
 
 24 554
 
 
 24 392
 
 
 
 
 CLSK
 
 
 BP
 
 
 427
 
 
 394
 
 
 262
 
 
 215
 
 
 689
 
 
 610
 
 
 
 
 MP
 
 
 7 501
 
 
 7 501
 
 
 691
 
 
 691
 
 
 8 191
 
 
 8 191
 
 
 
 
 Subtotaal
 
 
 7 928
 
 
 7 895
 
 
 953
 
 
 906
 
 
 8 881
 
 
 8 801
 
 
 
 
 KMAR
 
 
 BP
 
 
 360
 
 
 349
 
 
 291
 
 
 260
 
 
 651
 
 
 609
 
 
 
 
 MP
 
 
 5 205
 
 
 5 205
 
 
 795
 
 
 795
 
 
 6 000
 
 
 6 000
 
 
 
 
 Subtotaal
 
 
 5 565
 
 
 5 554
 
 
 1 086
 
 
 1 055
 
 
 6 651
 
 
 6 609
 
 
 
 
 BS
 
 
 BP
 
 
 861
 
 
 843
 
 
 412
 
 
 373
 
 
 1 273
 
 
 1 216
 
 
 
 
 MP
 
 
 788
 
 
 788
 
 
 73
 
 
 73
 
 
 861
 
 
 861
 
 
 
 
 Subtotaal
 
 
 1 649
 
 
 1 631
 
 
 485
 
 
 446
 
 
 2 134
 
 
 2 077
 
 
 
 
 CDC
 
 
 BP
 
 
 5 528
 
 
 5 423
 
 
 2 508
 
 
 2 067
 
 
 8 037
 
 
 7 490
 
 
 
 
  
 
 
 MP
 
 
 2 664
 
 
 2 664
 
 
 345
 
 
 345
 
 
 3 009
 
 
 3 009
 
 
 
 
  
 
 
 Subtotaal
 
 
 8 192
 
 
 8 087
 
 
 2 854
 
 
 2 412
 
 
 11 046
 
 
 10 499
 
 
 
 
 DMO
 
 
 BP
 
 
 4 322
 
 
 4 274
 
 
 634
 
 
 546
 
 
 4 956
 
 
 4 820
 
 
 
 
 MP
 
 
 1 119
 
 
 1 119
 
 
 46
 
 
 46
 
 
 1 165
 
 
 1 165
 
 
 
 
 Subtotaal
 
 
 5 441
 
 
 5 393
 
 
 680
 
 
 592
 
 
 6 121
 
 
 5 985
 
 
 
 
 DEFENSIE
 
 
 BP
 
 
 15 555
 
 
 15 267
 
 
 5 029
 
 
 4 229
 
 
 20 584
 
 
 19 497
 
 
 
 
 MP
 
 
 43 890
 
 
 43 890
 
 
 4 498
 
 
 4 498
 
 
 48 388
 
 
 48 388
 
 
 
 
 TOTAAL
 
 
 59 445
 
 
 59 157
 
 
 9 527
 
 
 8 727
 
 
 68 972
 
 
 67 885
 
 
 
 
 
 Ten slotte
 Het jaar 2010 werd gekenmerkt door een omslag in de personeelsontwikkelingen bij Defensie. De financiële maatregelen dwongen Defensie tot een aantal sturingsmaatregelen om de taakstellende bezuinigingen voor 2011 te realiseren. Dit is echter slechts een begin. In de beleidsbrief zal ik uiteenzetten welke maatregelen worden genomen om de in het regeerakkoord afgesproken bezuinigingen voor de langere termijn te realiseren.
 
 
 
 
 De minister van Defensie,
 
 J. S. J.
 Hillen