Wijziging Wet luchtvaart en Luchtvaartwet in verband met twee Europese verordeningen; Nota naar aanleiding van het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31232, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

24-01-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31232 nr. 6

22-01-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31232Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 232Wijziging van de Wet luchtvaart en de Luchtvaartwet ter implementatie
van verordening (EG) nr. 2111/2005 inzake de vaststelling van een communautaire
lijst van luchtvaartmaatschappijen met een exploitatieverbod en informatie
aan luchtreizigers over de identiteit van de exploiterende luchtvaartmaatschappij
(PbEU L344) en verordening (EG) nr. 1107/2006 inzake de rechten van gehandicapten
en personen met beperkte mobiliteit die per luchtvervoer reizen (PbEU L204)nr. 6Nota naar aanleiding van het verslagOntvangen 22 januari
2008Met belangstelling heb ik kennis genomen van het verslag van de vaste
commissie van Verkeer en Waterstaat inzake het wetsvoorstel tot wijziging
van de Luchtvaartwet en de Wet luchtvaart ter implementatie van Verordening
(EG) nr. 2111/2005 inzake de vaststelling van een communautaire lijst van
luchtvaartmaatschappijen met een exploitatieverbod en informatie aan luchtreizigers
over de identiteit van de exploiterende luchtvaartmaatschappij (PbEU L 344)
en Verordening (EG) nr. 1107/2006 inzake de rechten van gehandicapten en personen
met beperkte mobiliteit die per luchtvervoer reizen (PbEU L 204).Hierbij beantwoord ik de door de leden van de vaste commissie gestelde
vragen en gevraagde toelichtingen. Daarbij wordt zoveel mogelijk de volgorde
van het verslag gevolgd.– De leden van de CDA-fractie willen weten hoe het staat met de
invoering van een actief waarschuwingssysteem in het kader van het SAFA-databasesysteem.Het actief waarschuwingssysteem in het kader van het SAFA-databasesysteem
voor de veiligheid in de burgerluchtvaart is inmiddels ingevoerd. Het systeem
wordt uitgevoerd door EUROCONTROL, de internationale organisatie op het gebied
van luchtverkeersbeveiliging.– De leden van de CDA-fractie vragen zich af of de Nederlandse regering
van mening is dat de luchtvaartmaatschappij Garuda ten onrechte op de Europese
zwarte lijst staat.Indonesië voldoet op dit moment niet aan de internationale normen
voor luchtvaartveiligheid. Dit geldt zowel voor de Indonesische luchtvaartautoriteit als de luchtvaartmaatschappijen. De afgelopen jaren zijn
er enkele ernstige ongelukken gebeurd in Indonesië of met Indonesische
luchtvaartuigen. In de eerste helft van 2007 zijn er twee ongelukken gebeurd,
waarvan één met een toestel van Garuda. Op basis hiervan is,
na toepassing van hoor en wederhoor, binnen Europa besloten om alle luchtvaartmaatschappijen
die onder toezicht staan van de Indonesische luchtvaartautoriteit op de zwarte
lijst te zetten. Garuda heeft niet aan kunnen tonen dat zij ondanks een falende
toezichthouder wel volledig aan de internationale veiligheidsnormen voldoet
en derhalve wordt er geen uitzondering gemaakt voor Garuda. De Nederlandse
regering is daarom van mening dat Garuda terecht op de Europese zwarte lijst
staat.– De leden van de CDA-fractie vragen of de regering voornemens is
analoog aan het wetsvoorstel andere wet- en regelgeving aan te passen zodat
er meer duidelijkheid komt voor wat betreft de rechten en plichten van luchtvaartmaatshappijen,
consumenten, touroperators en verzekeringsmaatschappijen.De verordeningen die met het wetsvoorstel worden geïmplementeerd
maken deel uit van een breder pakket van maatregelen waarmee de EU de rechten
van passagiers in diverse openbaar vervoervoorzieningen tracht te versterken.Zo heeft de Commissie zich eerder in haar Witboek inzake het Europees
vervoersbeleid ertoe verbonden de gebruiker een centrale plaats te geven in
het vervoersbeleid. De Commissie gaf in dat kader aan dat een betere bescherming
van de passagiersrechten het imago van het openbaar vervoer moet verbeteren
en moet leiden tot een gezonde concurrentie tussen exploitanten, zodat concurrerende
en goed presterende Europese vervoersdiensten ontstaan.Op luchtvaartgebied is ook de Verordening (EG) nr. 261/2004 (PbEU L 46)
(de zogenaamde »Denied boarding verordening«) waarbij compensatie
en bijstand aan passagiers bij vertragingen en annuleringen is geregeld een
voorbeeld van het pakketmaatregelen waarmee de consumentenvoorzieningen zijn
versterkt. De verordening is inmiddels ook in Nederland geïmplementeerd.
Nu op Europees niveau aan een pakket consumentenvoorzieningen wordt gewerkt
is het van belang eventuele nieuwe Nederlandse regelgeving vooral ter uitvoering
daarvan te laten dienen. De regering is vooralsnog niet voornemens separaat
daarvan nationale wet- en regelgeving met betrekking tot rechten en plichten
van luchtvaartmaatschappijen, consumenten, touroperators en verzekeringsmaatschappijen
vast te stellen.– De leden van de CDA-fractie willen weten of de regering van mening
is dat naast de toepassing van een rode kaart (door middel van een absoluut
vliegverbod) ook in Europees verband de mogelijkheid van het toepassen van
een gele kaart (door middel van verscherpt toezicht) zou moeten bestaan.Ook op Europees niveau wordt verscherpt toezicht op risicovolle luchtvaartmaatschappijen
toegepast. Zo zijn in de laatste vergadering van het Air Safety Committee
een aantal luchtvaartmaatschappijen besproken die onder verscherpt toezicht
staan. Echter, de gevolgen voor maatschappijen die onder verscherpt toezicht
staan kunnen verstrekkend zijn waardoor zorgvuldigheid bij toepassing van
dit instrument van groot belang is. Nederland kent wel een publiek verhoogd
toezicht, maar gaat hier spaarzaam mee om. Evenzo wordt door de Europese Commissie
zorgvuldig omgegaan met dit middel.– De leden van de CDA-fractie vragen zich voorts af of de regering
redenen ziet om naar aanleiding van de aanstaande evaluatie van de zwarte
lijst te pleiten voor aanpassingen van de procedures voor de lijst. Ze willen
tevens weten aan welke aanpassingen de regering denkt.De Europese lijst met vliegverboden wordt op regelmatige basis aangepast
(drie tot vier maal per jaar). De Europese Commissie zal uiterlijk begin 2009
verslag uitbrengen over de toepassing van de verordening. Dan zullen eventueel
ook aanpassingen gedaan worden. Op dit moment is er nog geen noodzaak tot
aanpassing van de procedures voor de lijst.– De leden van de CDA-fractie informeren naar de rechten van passagiers
om bij verandering van de uitvoerende maatschappij zonder kosten de annulering
van hun reis te claimen. Ze willen met name weten hoe in dat kader wordt omgegaan
met code-sharing en leggen in dat kader een casus voor.Verordening (EG) nr. 2111/2005 bevat ook voorzieningen voor gevallen waarin
passagiers door de plaatsing van een luchtvaartmaatschappij op de communautaire
lijst met exploitatieverboden geconfronteerd worden met annuleringsproblemen.
Het gaat om specifieke voorzieningen die gelden naast de voorschriften uit
de Denied boarding verordening die in het algemeen passagierrechten bij vertraging
en annulering van vluchten regelt. De specifieke voorzieningen uit Verordening
(EG) nr. 2111/2005 hebben ook betrekking op de door kamerleden beschreven
casus.In de casus is sprake van een code-sharing situatie waarbij 2 luchtvaartmaatschappijen
(KLM en Garuda) delen van een reis tussen Amsterdam en Den Pasar uitvoeren.
Daarbij vliegt KLM tussen Amsterdam en Jakarta en Garuda tussen Jakarta en
Den Pasar. Indien Garuda op de communautaire lijst wordt geplaatst hebben
passagiers op grond van de verordening recht op aanbieding van terugbetaling
van de vlucht of op een andere vlucht door de luchtvervoerscontractant. De
luchtvervoerscontractant is degene die het ticket verkoopt. In de casus is
dit de KLM. De KLM zal hier dus verantwoordelijk zijn voor het aanbieden van
bovenbedoelde genoegdoening aan de passagier.Op de omvang van de rechten van de passagiers verklaart Verordening (EG)
nr. 2111/2005 artikel 8 van de Denied boarding verordening van toepassing.
Uit dat artikel lijkt dat de passagier uit de casus met terugbetaling zijn
gehele reis zal mogen annuleren en dus niet verplicht zal zijn het stuk Jakarta-Amsterdam
af te leggen. De passagier zal namelijk alle delen van de reis vergoed kunnen
krijgen die in het licht van het oorspronkelijk reisplan van de passagier
niet gemaakt zouden zijn wanneer een deel van de reis vervalt.– De leden van de fracties van de SP en VVD willen weten aan de
hand van welke criteria een luchtvaartmaatschappij op de zwarte lijst wordt
geplaatst en hoe een maatschappij van de lijst gehaald kan worden.De criteria voor plaatsing en/of verwijdering op de Europese lijst met
vliegverboden zijn eind 2005 vastgesteld en opgenomen als bijlage bij Verordening
(EG) nr. 2111/2005.De criteria zijn in het kort als volgt:– geverifieerde aanwijzingen voor ernstige veiligheidstekortkomingen
bij de luchtvaartmaatschappij,– gebrek aan vermogen en/of bereidheid bij de luchtvaartmaatschappij
om veiligheidstekortkomingen aan te pakken,– gebrek aan vermogen en/of bereidheid bij de bevoegde toezichthoudende
autoriteit om veiligheidstekortkomingen bij de luchtvaartmaatschappij aan
te pakken.Zodra de luchtvaartmaatschappij of de desbetreffende bevoegde autoriteit
aan kan tonen inmiddels wel aan de luchtvaartveiligheidseisen te voldoen, wordt de betreffende maatschappij op grond van de verordening weer
van de lijst afgehaald.– De leden van de VVD-fractie willen weten hoe de lidstaten de procedure
van plaatsing op de zwarte lijst bewaken.De procedure voor het tot stand komen van de lijst met vliegverboden is
vastgelegd in de Verordening (EG) nr. 2111/2005 en verder uitgewerkt in Verordening
(EG) nr. 473/2006 (PbEU L 84). Voordrachten voor de lijst kunnen gedaan worden
door de Europese Commissie of door de lidstaten. Bij het opstellen van de
lijst van exploitatieverboden maakt de Commissie gebruik van het Air Safety
Committee. Dat uitvoerend comité is ingesteld ten behoeve van de uitvoering
van Verordening (EG) nr. 3922/91 die betrekking heeft op de harmonisatie van
technische voorschriften en administratieve procedures op het gebied van de
burgerluchtvaart. In de rules of procedure van het Air Safety Committee, die
in 2006 opgesteld zijn, zijn verantwoordelijkheden bij het vaststellen van
de Europese zwarte lijst van luchtvaartmaatschappijen beschreven. De Europese
lidstaten en Zwitserland, Noorwegen en IJsland, zijn vertegenwoordigd in het
Air Safety Committee en kunnen daar de samenstelling en procedures met betrekking
tot de zwarte lijst bewaken.– De leden van de SP-fractie willen weten of de verlening van bijstand
aan gehandicapten niet ook in niet-EU landen geregeld moet zijn.De gedachte op zich is sympathiek, maar kan in de praktijk niet eenzijdig
vanuit de EU worden gerealiseerd. De Europese Unie heeft immers niet de bevoegheid
om EU-regelgeving op te leggen aan de luchthavens in derde landen. In het
verband van de Internationale Organisatie voor de Burgerluchtvaart (ICAO)
lijkt nog geen draagvlak te bestaan voor een wereldwijde aanpak van bijstand
aan gehandicapten in het luchtvervoer.– De leden van de CDA-fractie hebben evenals de Raad van State
bedenkingen tegen het opnemen in de wet van een algemene grondslag voor het
bij ministeriële regeling aanwijzen van verordeningen die door middel
van toepassing bestuursdwang gehandhaafd kunnen worden.De regering begrijpt uit de kritische kanttekeningen die de kamerleden
plaatsen bij de wijze waarop in het wetsvoorstel een grondslag is gecreëerd
voor de handhaving van Europese verordeningen, dat zij zorg hebben over de
kenbaarheid van voorschriften waarop bestuursdwang van toepassing kan worden
verklaard. Het wetsvoorstel voorziet in de mogelijkheid om door middel van
een ministeriële regeling verordeningen aan te wijzen die met de bestuursdwang
bevoegdheid van de minister van Verkeer en Waterstaat gehandhaafd kunnen worden.
Van belang hierbij is dat bij de aanwijzing verwezen zal worden naar EU-verordeningen,
besluiten die rechtstreeks van toepassing zijn en voor wat betreft hun materiële
inhoud doorgaans geen ruimte laten voor nationale afwegingen. De aanwijzing
van deze besluiten bij algemene maatregel van bestuur zal de kenbaarheid voor
de burger nauwelijks versterken aangezien deze de inhoud van Europese voorschriften
ook bij die variant zal moeten opzoeken in een ander document dan de algemene
maatregel van bestuur waarin de aanwijzing plaatsvindt. Het is immers niet
toegestaan de rechtstreeks toepasselijke inhoud van EU verordeningen in nationale
regelgeving over te schrijven. De kenbaarheid is naar de mening van de regering
voldoende gewaarborgd. De ministeriële regeling tot aanwijzing van de
verordeningen wordt immers in de Staatscourant gepubliceerd, terwijl de desbetreffende
EU besluiten tevens in de officiële EU publicatiebladen worden gepubliceerd.Overigens is ook bij de handhaving van lagere op de Wet luchtvaart gebaseerde
regelgeving door middel van artikel 11.15 sprake van een vergelijkbare
kenbaarheid. De gekozen constructie is bovendien niet nieuw. Op vergelijkbare
wijze zijn in de Wet van 14 september 2006 tot het creëren van een
wettelijke basis in de Gezondheids-en welzijnswet voor dieren voor de implementatie
van Europese regelgeving inzake de bescherming van dieren tijdens vervoer
en daarmee samenhangende activiteiten (Stb. 2006, 457) Europese voorschriften
in de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd. Blijkens artikel 59 van
die wet is het ... verboden te handelen in strijd met bij ministeriele regeling
aan te wijzen voorschriften van EG-verordeningen».De regering merkt concluderend op dat het wetsvoorstel niet zal leiden
tot een andere kenbaarheid van te handhaven voorschriften dan bijvoorbeeld
de aanwijzing van verordeningen bij algemene maatregel van bestuur. De regering
verwacht dat het onderhavige voorstel zonder meer zal bijdragen aan de efficiënte
en tijdige implementatie van beleidsarme EU regelgeving.De minister van Verkeer en Waterstaat,C. M. P. S. Eurlings 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31232-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl