Vuurwerkramp Enschede; Brief minister
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27157, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-05-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27157 nr. 1

16-05-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. De ramp in Enschede2. Verantwoordelijkheden en bevoegdheden in het kader
van de rampenbestrijding3. Lopende actiesCommunicatieNazorgHerhuisvestingFinanciële aspecten van materiële schadeMonsternameZware metalenAsbestOnderwijs4. Wettelijk kader met betrekking tot vuurwerkMilieuwetgevingWet milieubeheerBesluit opslag vuurwerkBesluit risico's zware ongevallen Wet milieubeheer 1999Overige wettenWet explosieven voor civiel gebruikReglement gevaarlijke stoffenWet vervoer gevaarlijke stoffenVuurwerkbesluit Wet milieugevaarlijke stoffenArbeidsomstandighedenwet5. Justitieel onderzoek6. VervolgaanpakOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27157Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 157Vuurwerkramp Enschedenr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 mei 20001. De ramp in EnschedeOp zaterdagmiddag 13 mei 2000 is kort na 15.00 uur brand uitgebroken op
of bij de vuurwerkopslagplaats S.E. Fireworks aan de Tollensstraat te Enschede.
De brand is gevolgd door een aantal hevige explosies. Deze hebben aan tenminste
15 mensen het leven gekost, waaronder 4 brandweerlieden. Volgens de gegevens
van 16 mei zijn ruim 600 mensen gewond geraakt. Er zijn nog 36 mensen opgenomen
in het ziekenhuis, van wie 5 op de intensive care. Volgens de door de gemeente
Enschede aangeleverde gegevens hebben nog ongeveer 200 mensen, die volgens
het bevolkingsregister wel in het getroffen gebied wonen, zich (nog) niet
gemeld bij een van de hulpverleningscentra. Op grond van verschillende bronnen
wordt thans onderzocht of hier sprake is van daadwerkelijke vermissing. Overigens
dient te worden aangetekend dat – ook onder verwijzing naar eerdere
ervaringen – het in tempo terugbrengen van het aantal vermisten een
weerbarstige en arbeidsintensieve opgave is. Immers, niet alleen dient de
GBA-administratie van de gemeente vergeleken te worden met de personen die
zich bij de gemeentelijke hulpcentra gemeld hebben, maar ook dient vastgesteld
te worden of er, niet opgenomen in de GBA-administratie, andere – niet
geregistreerde – inwonenden waren of toeschouwers en passanten die als
vermist op het rampterrein dienen te worden aangemerkt. Van de gemeente Enschede
is vernomen dat wellicht nog heden een update van het aantal vermisten beschikbaar
zou kunnen komen.Tenminste 400 woningen zijn verwoest en circa 1000 woningen beschadigd.
Voor degenen die als gevolg hiervan dakloos zijn geworden is tijdelijke huisvesting
geregeld. Ongeveer 80 mensen verblijven nog in de noodopvang in de Diekmanhallen. Bewoners van de buitenste ring zijn vanaf maandag 15 mei in de gelegenheid
gesteld terug te keren naar hun woning, voor zover de toestand van de woning
dat toelaat.Vanwege de ernst van het ongeval zijn zowel op operationeel als op bestuurlijk
niveau onverwijld maatregelen getroffen die nodig zijn voor de bestrijding
van de gevolgen van de ramp en voor de nazorg. Het kabinet heeft grote waardering
voor de getoonde inzet van de hulpverleners. Deze erkentelijkheid geldt ook
de hulpverleners vanuit de Bondsrepubliek Duitsland en België.2. Verantwoordelijkheden en bevoegdheden in het kader
van de rampenbestrijdingEerstverantwoordelijke voor de rampenbestrijding is de burgemeester van
de gemeente waar de ramp zich voordoet. Hij voert het opperbevel over de daadwerkelijke
rampenbestrijding (artikel 11, eerste lid, Wet rampen en zware ongevallen,
(Wrzo)). Dat betekent dat alle daarbij betrokken diensten, zoals de (regionale)
brandweer, de politie en de geneeskundige hulpverleningsdiensten, onder zijn
gezag staan en dat hij voor het gevoerde beleid terzake de bestrijding van
de ramp verantwoordelijkheid aflegt aan de gemeenteraad.Deze centrale verantwoordelijkheid voor de rampenbestrijding van de burgemeester
sluit aan bij de taken en bevoegdheden die de burgemeester op grond van de
Gemeentewet heeft terzake de openbare orde en veiligheid. Zo kan hij voor
de handhaving van de openbare orde alle bevelen geven die noodzakelijk zijn
(artikel 172 Gemeentewet). Tevens heeft hij het opperbevel bij brand en andere
ongevallen, voorzover de brandweer daarbij een taak heeft, en kan hij hiertoe
alle noodzakelijk bevelen geven (artikel 173 Gemeentewet). In geval van een
(dreigende) ramp of zwaar ongeval kan hij noodbevelen en noodverordeningen
uitvaardigen (resp. artikelen 175 en 176 Gemeentewet).De brandweercommandant van de gemeente waarin de ramp of het zware ongeval
zich heeft voltrokken, heeft de operationele leiding over de inzet van alle
betrokken diensten en organisaties, tenzij daar andere afspraken over zijn
gemaakt. Deze operationele leiding doet overigens niet af aan de verantwoordelijkheid
van de afzonderlijke diensten voor hun eigen optreden. Zo heeft de directeur
van de gemeentelijke geneeskundige dienst de leiding over de geneeskundige
hulpverlening bij rampen en zware ongevallen en kan hij aanwijzingen geven
aan de leiding van de centrale post ambulancevervoer (artikel 2, tweede lid,
Wet geneeskundige hulpverlening bij rampen, Wghr).Indien de ramp of het zware ongeval in een of meer gemeenten meer dan
plaatselijke betekenis heeft of dreigt te krijgen, kan de commissaris van
de Koningin de betrokken burgemeester(s) de nodige aanwijzingen geven over
het te voeren beleid bij de bestrijding van de ramp of het zware ongeval en
zonodig in de operationele leiding daarvan voorzien (artikel 12 Wrzo). Voor
de wijze waarop deze aanwijzingen worden uitgevoerd blijft de burgemeester
die het opperbevel voert verantwoordelijk.Indien het algemeen belang zulks dringend eist kan de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties de commissaris van de Koningin de nodige aanwijzingen
geven over het te voeren beleid inzake de bestrijding van de ramp of het zware
ongeval (artikel 13 Wrzo). Ook hier geldt dat de commissaris van de Koningin
verantwoordelijk is voor de wijze waarop hij deze aanwijzingen terzake het
beleid uitvoert. Indien de commissaris van de Koningin – naar aanleiding
van deze aanwijzingen van de minister – de burgemeester
aanwijzingen terzake het te voeren beleid geeft, blijft de burgemeester verantwoordelijk
voor de wijze waarop hij die aanwijzingen uitvoert.3. Lopende actiesCommunicatieVanaf de avond van de ramp zijn zeer frequent persbriefings gegeven onder
leiding van de burgemeester dan wel loco-burgemeester. Later is de noodzaak
van die hoge frequentie niet langer aanwezig geweest en is de frequentie teruggebracht.Voorts heeft de gemeente op zaterdag 13 mei een informatienummer opengesteld.RTV Oost, omroep voor Overijssel, fungeert als rampenzender. De uitgezonden
programma's staan geheel in het teken van de ramp. De regionale omroep wordt
buitengewoon goed bekeken. Informatie wordt – behalve in het Nederlands –
zowel in het Arabisch, Turks als Marokkaans verstrekt. Tevens zijn in de hulpverleningscentra
tolken aanwezig.Op nationaal niveau heeft het ministerie van VWS, door middel van het
beschikbaar stellen van een gratis informatienummer voor verwanten van degenen
die (mogelijk) bij de ramp betrokken zijn geweest, een bijdrage geleverd aan
de start van de nazorg. Het informatienummer zal voorlopig geopend blijven.NazorgDe nazorg zal in beginsel zijn basis moeten vinden in de reguliere hulpverlening
op lokaal niveau. Adequate nazorg heeft een grote invloed op het verwerkingsproces
van diegenen die een dergelijke traumatische gebeurtenis hebben meegemaakt.
Er zal veel aandacht moeten zijn voor de gevolgen van deze traumatische ervaringen
bij zowel de getroffenen en hun directe omgeving als ook de hulpverleners.
Bij de nazorg aan de bewoners speelt de eigen huisarts, ondersteund door met
name de geestelijke gezondheidszorg, een sleutelrol. Met het oog op een goede
interpretatie van gezondheidsklachten die de komende periode bij betrokkenen
kunnen optreden, is het gewenst dat huisartsen en bedrijfsartsen de gezondheidstoestand
van betrokken burgers en hulpverleners vanaf nu monitoren. VWS zal de komende
weken alle hulp bieden die voor de opzet van een goede medische en psychosociale
nazorg nodig is.Op dit moment wordt een inloop- en informatiecentrum ingericht. De gemeente
Enschede wordt hierbij ondersteund door het ministerie van VWS. Een inloop-
en informatiecentrum is een plek waar de getroffenen, nabestaanden en verwanten
terecht kunnen voor hulp, informatie, ondersteuning en lotgenotencontact.
Het zal, zo leert de ervaring ook, noodzakelijk zijn zo'n centrum een langere
periode open te houden.De wijze waarop nazorg precies moet worden ingevuld, is afhankelijk van
verschillende factoren. Bovendien is de kennis hierover versnipperd. Er bestaat
behoefte om deze kennis op een centraal punt bijeen te brengen.Daarom heeft het kabinet naar aanleiding van de Herculesramp besloten
tot het oprichten van een expertisecentrum voor nazorg. Aan het expertisecentrum
zal, onder verantwoordelijkheid van de minister van VWS en in overleg met
de staatssecretaris van BZK, invulling worden gegeven in samenwerking met
andere kenniscentra op het terrein van medische hulpverlening en zorg, zoals
de leerstoel rampengeneeskunde, het Nederlands Instituut voor
Psychotrauma, het Nederlands Instituut voor Urgentiegeneeskunde, het calamiteitenhospitaal
en de afdeling psychiatrie van het AMC.Naar aanleiding van de rapportage die is opgesteld na de Bijlmerramp heeft
het kabinet nazorg opgenomen als expliciet onderdeel van crisisbeheersing.Daarnaast zal de staatssecretaris van BZK het Landelijk Beraad Rampenbestrijding
i.o. vragen voorstellen te doen over de mogelijkheden om de nazorg beter te
organiseren.HerhuisvestingNa de eerste opvang is een aanvang gemaakt met herhuisvesting van diegenen,
die hun huis hebben verloren. Hieraan wordt door de woningcorporaties de hoogste
prioriteit gegeven. Door leegstaande woningen opnieuw geschikt voor bewoning
te maken, door opschorting van de woonruimteverdeling, waardoor alle vrijkomende
woningen beschikbaar komen voor de herhuisvesting en door aanbiedingen van
corporaties uit de regio, verwacht men 600 woningen in de sociale huursector
aan te kunnen bieden in de regio Twente. De corporaties trachten deze woningen
binnen een week geschikt voor bewoning te maken. Door particulieren zijn 200
woningen aangeboden in Enschede en omgeving. Verwacht wordt dat voor de urgente
woningzoekenden voldoende huisvestingsmogelijkheden gecreëerd kunnen
worden.Mochten er voor corporaties financiële problemen ontstaan, dan zal
het kabinet in overleg met de corporaties naar een oplossing zoeken.Financiële aspecten van materiële schadeIn het rampgebied is sprake van enorme schade voor zowel individuen, aan
goederen, voor bedrijven en voor de gemeente Enschede. Velen zijn in financieel
opzicht ernstig getroffen. Het kabinet gaat na hoe de getroffenen financieel
tegemoet worden gekomen.In een overleg van het kabinet met het Verbond van Verzekeraars is vastgesteld
dat de schade ten gevolge van deze ramp in beginsel verzekerbaar is. De schade
aan opstallen en inboedels wordt door de gebruikelijke particuliere brandpolissen
gedekt. Dit geldt ook voor ruitbreuk in de (verdere) omgeving. Ook zogeheten
secundaire kosten (bv. de kosten van tijdelijke onderbrenging elders) zijn
veelal gedekt waarbij meestal een vergoeding van 10% boven de verzekerde som
van toepassing is. Brandschade aan auto's wordt gedekt op volledige en beperkte
cascopolissen. Ook schade geleden door bedrijven is gedekt via de inventarisgoederenverzekering
en de opstalverzekering. De bedrijfsschadeverzekering, indien van toepassing,
dekt voor een periode van een of twee jaar de derving van de brutowinst. De
ziektekostenverzekeringen – particulier dan wel ziekenfonds –
en de arbeidsongeschiktheidsverzekeringen kunnen worden aangesproken voor
letselschade.De verzekeraars coördineren hun werkzaamheden met betrekking tot
de inventarisatie van de omvang van de schades. Schade-experts nemen op verzoek
van het kabinet in het getroffen gebied de schades op ongeacht of betrokkenen
verzekerd zijn. Om een beroep te doen op schadevergoeding moeten de getroffenen
met hun verzekeringsadviseur of verzekeringsmaatschappij in contact treden.
Het Verbond van Verzekeraars heeft een helpdesk ingesteld.Een belangrijke rol is ook weggelegd voor het particulier initiatief.
In dit vlak speelt de Stichting Nationaal Rampenfonds een belangrijke rol.
Ook bij rampen die eerder plaatsvonden boden de doelstelling van dit fonds en haar activiteiten uitkomst voor gedupeerden. De Stichting Nationaal
Rampenfonds heeft inmiddels een gironummer opengesteld om geld in te zamelen
ten behoeve van gedupeerden bij deze ramp.De Wet tegemoetkoming schade bij rampen en zware ongevallen sluit, indien
de schade verzekerbaar is, een tegemoetkoming uit. Van verzekerbaarheid is
in de onderhavige situatie sprake. De genoemde wet is derhalve niet van toepassing.Het kan voorkomen dat gedupeerden zich niet of niet voldoende hebben verzekerd.
Voor deze gedupeerden heeft de ramp in financieel opzicht ernstige gevolgen.
In deze situaties kan het Nationaal Rampenfonds ondersteuning bieden. Ook
in het geval dat niet verzekerde en niet verzekerbaar gebleken schade uiteindelijk
verhaalbaar is op de veroorzaker van de ramp of een eventueel andere aansprakelijke
partij, kan een voorschotverlening hangende het onderzoek noodzakelijk zijn.
De gemeente Enschede heeft daartoe stappen gezet.Ter leniging van de acute financiële nood van personen die door de
ramp zijn getroffen, kan de gemeente Enschede gebruik maken van haar bestaande
bevoegdheden tot het verlenen van bijzondere bijstand. Het kabinet is bereid
om, in overleg met de gemeente Enschede, een extra bijdrage voor bijzondere
bijstand beschikbaar te stellen, additioneel op de regulier beschikbare middelen
voor bijzondere bijstand.Daarnaast voorziet het kabinet op basis van bestaande regelgeving in een
tegemoetkoming in de excessieve kosten die instellingen en diensten moeten
maken in het kader van de bestrijding van de ramp.MonsternameZaterdag 13 mei 2000, ongeveer één uur na aanvang van het
incident in Enschede werd de meetwagen van het RIVM in opdracht van VROM naar
Enschede gestuurd. Door de meetploeg zijn verschillende veegmonsters genomen
en nabij de GROLSCH fabriek werd 's avonds om 23 uur een rookmonster genomen.
Zondagmorgen is de meetploeg van het RIVM ververst. De metingen worden de
komende tijd voortgezet.Zware metalenUit analyse van de genomen monsters blijkt dat het stof en de rook een
verontreinigingskarateristiek vertonen die overeenstemt met emissies van afgestoken
vuurwerk. Gevonden zware metalen vertonen een lichte verhoging, die geen gevaar
voor de volksgezondheid vormt. Deze lichte verhoging is in de loop van zondag
is verdwenen.AsbestHet is op basis van de huidige inzichten onwaarschijnlijk dat slachtoffers,
overige burgers en hulpverleners hebben blootgestaan aan normoverschrijdende
asbestconcentraties.Zaterdag direct na de ramp is de neerslag die tot Delden is gevallen op
millieu-aspecten onderzocht. Op zondagmorgen is, onder regie van het ministerie
van VROM, gericht onderzoek verricht naar het vrijkomen van asbestdeeltjes.
Deskundigen van het RIVM hebben samen met de zogenaamde Detectieteams asbest
(DTA-teams) van de brandweer het gebied geïnspecteerd. Het onderzochte
gebied kan worden onderverdeeld in een binnenste ring, een buitenste ring
en een derde gebied waarboven de rookpluim zich bevond.Op 14 mei is door een asbestexpert van TNO vastgesteld dat in de binnenste
ring van het rampterrein aanzienlijke hoeveelheden cementgebonden
asbesthoudende delen aanwezig zijn. In de gebieden daarbuiten werden wel veel
verbrandingsresten, maar geen asbestresten aangetroffen.Bij de eerste explosie is de aanwezige asbest uit de bunker in brokken
vrijgekomen. De asbestcementplaten die als dakbedekking voor omliggende schuurtjes
en bedrijfsgebouwen zijn gebruikt, is in stukjes uiteengeslagen. De vorming
van dunne – en lichte – flinters is daarbij niet opgetreden, zodat
het verspreidingsgebied is beperkt gebleven tot de binnenste ring. Tijdens
de daarop volgende brand is naar alle waarschijnlijkheid de dakbedekking van
de nog intakte schuurtjes wel door vuur vernietigd. Het is niet uit te sluiten
dat hierbij vrije asbest vezels zijn vrijgekomen.Verondersteld wordt en door analyse na monstername bevestigd dat als gevolg
van de grote hitte tijdens de brand/explosie een sterke pluimstijging is opgetreden,
waardoor de rookwolk, met daarin stof en vrije asbestvezels, tot grote hoogte
is opgestuwd. Wanneer de pluim elders op leefniveau terechtkomt, is de concentratie
asbest zo laag dat het zgn verwaarloosbaar risiconiveau niet word overschreden.OnderwijsDiverse schoolgebouwen in Enschede zijn beschadigd. Leerlingen in Enschede
die komende weken niet in staat zijn geheel of gedeeltelijk het centraal schriftelijk
eindexamen te doen, krijgen de mogelijkheid in een extra periode het examen
te maken. Deze extra periode is van 5 juni tot en met 9 juni. De betrokken
bewindslieden van OC&W hebben dit besluit genomen, nadat de scholen in
Enschede de Inspectie voor het Onderwijs hebben laten weten dat tientallen
leerlingen niet in staat zijn het examen te maken.4. Wettelijk kader met betrekking tot vuurwerkHet is van belang een duidelijk onderscheid te maken tussen de verschillende
wettelijke verplichtingen die gelden voor het produceren, opslaan, invoeren,
verhandelen, vervoeren en afsteken (bezigen) van vuurwerk en hoog explosieve
stoffen. Bovendien zijn de beleidsverantwoordelijkheden voor deze regelgeving
verspreid over verschillende departementen.Onderstaand volgt een kort overzicht van de verschillende vormen van regelgeving
en de daarbij behorende verantwoordelijkheden.MilieuwetgevingWet milieubeheerVoor het opslaan van hoeveelheden groter dan 1000 kilo vuurwerk in een
inrichting geldt een vergunningplicht op grond van de Wet milieubeheer (Wm).
Voor de Wm is de minister van VROM eerstverantwoordelijk. De vergunningverlening
voor bedrijven en het toezicht op de naleving daarvan is primair de bevoegdheid
van gemeenten of, indien van toepassing, provincies. Ook voor het vervaardigen
of assembleren van vuurwerk of vuurwerkartikelen is een vergunning op grond
van de Wet milieubeheer vereist. Het hoofd van het Bureau Adviseur Milieuvergunningen
van de directie Materieel van de Koninklijke Landmacht, alsmede de onder zijn
bevelen werkzame ambtenaren met uitzondering van hen die meer in het bijzonder
administratieve werkzaamheden uitoefenen zijn op grond van artikel 7.1, eerste
lid onder a, van het inrichtingen- en vergunningenbesluit aangewezen als adviseur
bij vergunningverlening voor zover het de externe veiligheid betreft. Tevens
zijn zij op grond van artikel 4 van het Besluit aanwijzing toezichthoudende
ambtenaren milieuwetgeving aangewezen als toezichthouders. Defensie is dus wettelijk bevoegd om te adviseren en meestal gebeurt dit
ook. De Inspectie Milieuhygiëne adviseert in de praktijk niet over dit
type bedrijven.Besluit opslag vuurwerkVoor een inrichting waarin minder dan 1000 kilo vuurwerk wordt opgeslagen
geldt het Besluit opslag vuurwerk op grond van artikel 8:40 van de Wm. Dit
Besluit bevat uitsluitend algemene regels voor het opslaan van vuurwerk (dus
niet voor hoog explosieve stoffen) en stelt eisen aan de opslag en de opslagfaciliteiten
(zoals de opslagbunkers) met het oog op de (interne en externe) veiligheid.Besluit risico's zware ongevallen Wet milieubeheer 1999Het Besluit risico's zware ongevallen Wet milieubeheer 1999 is van toepassing
op opslag of vervaardiging van vuurwerk binnen een inrichting. Dit besluit
is op 19 juli 1999 in werking getreden en gelijktijdig is het voorheen geldende
besluit ingetrokken. Het Besluit risico's zware ongevallen 1999 vormt de implementatie
van de Seveso II richtlijn. Het besluit beoogt het belang van de interne veiligheid
en externe veiligheid te beschermen, alsmede informatie te (doen) verschaffen
ten behoeve van de rampenbestrijding.Bepalend voor de toepasbaarheid van dit besluit zijn de drempelwaarden
voor Seveso-inrichtingen. Het besluit is slechts van toepassing indien bepaalde
drempelwaarden worden overschreden. Met betrekking tot vuurwerk zijn van belang
de drempelwaarde van 50 ton voor pyrotechnische stoffen (= vuurwerk en dan
exclusief de verpakking) en eventueel 10 ton bij aanwezigheid van zogenaamde
hoog explosieve stoffen. Naast deze aanwijsdrempels gelden ook hogere aanwijsdrempels
van 200 ton voor pyrotechnische stoffen en 50 ton bij aanwezigheid van hoog
explosieve stoffen. Bij overschrijding van deze hoge drempelwaarden zou het
bedrijf verplicht zijn geweest om een Veiligheidsrapport in te dienen (voor
februari 2001). Er zijn momenteel echter geen aanwijzingen dat overschrijding
van de hoge drempelwaarde hier aan de orde zou zijn. Bij overschrijding van
de lage drempelwaarde gelden de lichtere verplichtingen van het Besluit, zoals
de verplichting om uiterlijk per 19 juli 2000, dat wil zeggen een jaar na
de inwerkingtreding van het Besluit risico's zware ongevallen 1999, een kennisgeving
in te dienen bij het bevoegd gezag. Een andere verplichting uit het besluit
is het voeren van een preventiebeleid zware ongevallen en het invoeren van
een Veiligheidsbeheerssysteem. Ook dit zou bij een bedrijf dat onder het Besluit
valt, uiterlijk per 19 juli 2000 operationeel moeten zijn. Tenslotte zou er
bij een bedrijf dat de (lage) drempelwaarden overschrijdt vanaf 19 oktober
1999 een lijst met de aanwezige gevaarlijke stoffen en de hoeveelheden beschikbaar
moeten zijn voor de rampenbestrijding.Als geen sprake is van een «Seveso-inrichting» is de beoordeling
van de risico's aan het bevoegd gezag ter zake van de verlening van een Wet
milieubeheer vergunning. Daarbij dient het betreffende bevoegde gezag deze
afweging te maken en zij kan daarbij autonoom een kwantitatieve risicobeoordeling
laten opstellen om de veiligheidsrisico's, waaronder de relatie tussen de
opgeslagen hoeveelheid vuurwerk en de mogelijke risico's voor de omgeving,
beter te kunnen afwegen. Een dergelijke risicobeoordeling is verplicht voor
zogenaamde «Seveso-inrichtingen» die een verplichting hebben tot
het opstellen van een veiligheidsrapport, echter niet voor inrichtingen die
niet als zodanig worden gekwalificeerd. Overige wettenWet explosieven voor civiel gebruikDe Wet explosieven voor civiel (Wecg) gebruik stelt eisen aan de overbrenging
en het in de handel brengen van explosieve stoffen zoals zwart buskruit, vuurkoord
e.d. maar regelt niet de opslag van vuurwerk. Wel verplicht de wet voor overbrenging
van deze stoffen naar plaats waar de overbrenging eindigt in al dan niet tijdelijke
opslag, voorafgaand aan die overbrenging een vergunning vereist is van burgemeester
en wethouders zodat ter plaatse bekend is welke explosieve stoffen binnen
een inrichting aanwezig zijn en in welke hoeveelheden. De Wecg valt onder
de verantwoordelijkheid van meerdere departementen, echter de minister van
VROM is eerstverantwoordelijk voor de wet.Reglement gevaarlijke stoffenVoor het afleveren, het ter aflevering aanwezig houden en het bezigen
(afsteken) van professioneel vuurwerk is een vergunning van de Minister van
Verkeer en Waterstaat vereist op grond van de artikelen 33, eerste lid, en
41, eerste lid, van het Reglement Gevaarlijke Stoffen (RGS). In Nederland
beschikken 71 bedrijven over een dergelijke vergunning. Aan de vergunning
worden voorschriften verbonden inzake de vakbekwaamheid van de betrokken personen,
de melding van de plaats, de datum en het tijdstip van bezigen van het vuurwerk
aan de toezichthoudende instantie. Andere voorschriften betreffen de registratie
van de aan- en afvoer en het gebruik van het vuurwerk en de betrokken ontplofbare
voorwerpen per soort en artikel, het treffen van maatregelen ten behoeve van
de veiligheid van het publiek en de brandveiligheid. Voorts is voor het bezigen
een verklaring van de burgemeester vereist, waaruit bleek dat deze tegen het
bezigen in zijn gemeente geen bezwaar had.Wet vervoer gevaarlijke stoffenHet vervoeren van gevaarlijke of explosieve stoffen, waaronder vuurwerk
is geregeld in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. Deze wet valt onder verantwoordelijkheid
van de Minister van Verkeer en Waterstaat en stelt regels ten aanzien van
vervoershandelingen.Vuurwerkbesluit Wet milieugevaarlijke stoffenHet huidige Vuurwerkbesluit Wet milieugevaarlijke stoffen (verantwoordelijkheid
Minister van VROM en VWS) stelt algemene regels ten aanzien van de invoer,
de handel, het ontsteken en het voorhanden hebben van consumentenvuurwerk.De feitelijke situatie bij S.E. Fireworks te Enschede zal worden getoetst
aan het hierboven beschreven wettelijk kader. Uiteraard zal hier de komende
tijd veel aandacht aan worden besteed. Dit geldt ook voor andere bedrijven
die vuurwerk hebben opgeslagen.Vergunningverlening en toezicht op bedrijven die vuurwerk opslaan is een
taak van de gemeente waar het bedrijf is gevestigd.Naar aanleiding van de ramp wordt thans door de Inspectie Milieuhygiëne,
in samenwerking met de Inspectie Ruimtelijke Ordening, bij alle gemeenten
geïnventariseerd welke bedrijven in Nederland vuurwerk hebben opgeslagen.
Daarbij worden de volgende aspecten gedetailleerd onderzocht:• welke hoeveelheden en welke soorten ontplofbare stoffen mogen in
de betreffende inrichtingen maximaal aanwezig zijn?• bestaan adequate vergunningen? • door wie is over vergunningverlening geadviseerd en hoe luidde
het advies?• bevinden de inrichtingen zich in de bebouwde/bewoonde omgeving
en zo ja op welke afstand?• welke activiteiten vinden binnen de inrichting plaats?• zijn er resultaten van eerdere controles?Op 15 mei jl. zijn de regio's van de Inspectie Milieuhygiëne geïnformeerd
over dit onderzoek en op 16 mei is het onderzoek van start gegaan. Tot de
te onderzoeken bedrijven behoren in ieder geval de 71 bedrijven waarvan bekend
is dat zij beschikken over een door de Minister van Verkeer en Waterstaat
verleende vergunning voor het afleveren, ter aflevering voorhanden houden
en/of bezigen van professioneel vuurwerk. Zodra de bevindingen zijn vastgesteld
zal de Tweede Kamer daarover worden geïnformeerd.ArbeidsomstandighedenwetZowel bij «magazijn-» als bij «montagewerkzaamheden»
is de Arbowet c.a. van toepassing. De Arbeidsinspectie ziet toe op de naleving
van de arbo-bepalingen. Op grond van artikel 6 van de Arbowet 1998 moeten
bepaalde bedrijven een ArbeidsVeiligheidsRapport opstellen. Hierbij is uitgangspunt
de hoeveelheid stof die in een bepaald containment aanwezig is. Voor explosieven
e.d. geldt een hoeveelheid van 1000 kg TNT equivalent. In het onderhavige
geval betekent dit dat gekeken wordt naar de totale hoeveelheid actieve stof
in een bunker. Overigens vallen in Nederland geen vuurwerkopslagplaatsen onder
de AVR-regeling.5. Justitieel onderzoekHet Openbaar Ministerie in Almelo stelt een strafrechtelijk onderzoek
in naar de mogelijke oorzaken van de ramp in Enschede. In dat kader zijn dinsdagmorgen
bij de rechter-commissaris in strafzaken in het arrondissement Almelo twee
gerechtelijke vooronderzoeken gevorderd.Enerzijds is er een gerechtelijk vooronderzoek gevorderd tegen het bedrijf
S.E. Fireworks. Dit onderzoek houdt verband met mogelijke overtreding van
een of meer in de milieuvergunning opgenomen milieuvoorschriften door het
bedrijf (artikel 18.18 Wet milieubeheer). Omdat anderzijds niet uitgesloten
kan worden dat onbekenden betrokken zijn geweest bij het ontstaan van de ramp,
is er tevens een gerechtelijk vooronderzoek gevorderd dat zich richt op het
opzettelijk brand stichten of opzettelijk een ontploffing teweeg brengen (artikel
157 Wetboek van Strafrecht), danwel het aan de schuld van een of meer personen
te wijten zijn van een brand of ontploffing (artikel 158 Wetboek van Strafrecht).
Dit gerechtelijk vooronderzoek richt zich op een onbekende persoon of personen.Een gerechtelijk vooronderzoek houdt in dat bij het strafrechtelijk onderzoek
een rechter-commissaris betrokken wordt, die bepaalde onderzoekshandelingen
kan of kan laten verrichten, zoals het horen van getuigen of het doen van
technisch onderzoek.Op basis van de ervaringen uit het verleden is op 14 mei op het ministerie
van Defensie de relevante documentatie ten aanzien van de advisering door
het Bureau Adviseur Milieuvergunningen bij de vergunningverlening door het
gemeentebestuur van Enschede zeker gesteld.Bij het bijeenbrengen van de desbetreffende gegevens kwam toen naar voren
dat het hoofd van het Bureau Adviseur Milieuvergunningen eind 1999 van zijn
functie is ontheven, wegens met zijn hoofdfunctie onverenigbare nevenactiviteiten.
In dezelfde periode heeft het Openbaar Ministerie te Arnhem aan
de Koninklijke Marechaussee verzocht een onderzoek te doen. Het Openbaar Ministerie
heeft deze zaak nog niet afgesloten.Hoewel nu niet is gebleken van een verband met de advisering aan het gemeentebestuur
van Enschede, is het dossier daaromtrent ter meerdere zekerheid overgedragen
aan de Hoofdofficier van Justitie te Almelo.6. VervolgaanpakGezien de primaire verantwoordelijkheid van het lokaal bestuur in het
kader van de bestrijding van de ramp, ligt ook het zwaartepunt bij de vervolgaanpak
op lokaal niveau.In verband met de omvang van de problematiek wordt de inzet op rijksniveau
gecoördineerd door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Het betreft hier niet alleen de coördinatie van de inzet tijdens de eerste
dagen na de ramp, maar ook de inzet gedurende de periode die daarop volgt.Gelet op het grote aantal uit te voeren werkzaamheden en het belang dat
wordt gehecht aan een adequate uitvoering daarvan heb ik besloten om binnen
het directoraat-generaal Openbare Orde en Veiligheid van mijn ministerie een
projectorganisatie op te zetten. Deze projectorganisatie wordt ingesteld op
het moment dat er geen directe noodzaak meer is om in de crisisstructuur te
werken en de coördinatie vanuit het NCC derhalve kan worden stopgezet.
De projectorganisatie voorziet op rijksniveau in de afstemming tussen de meest
betrokken ministeries, te weten BZK, Justitie, VWS, VROM, Defensie, SZW, Financien
en AZ. Zonodig zullen andere ministeries bij de werkzaamheden worden betrokken.Voorts vindt afstemming plaats met de gemeente Enschede, de provincie
Overijssel, alsmede met andere betrokken partijen, zoals het Verbond van Verzekeraars.Cruciaal is een onafhankelijk onderzoek naar de toedracht en gevolgen
van de ramp, het zogenaamde ongevallenonderzoek. Gelet op de ervaringen in
het verleden hebben de drie bestuurslagen besloten de ramp te Enschede integraal
te laten onderzoeken door een gezaghebbende onafhankelijke commissie.De komende dagen zal door de burgemeester van Enschede, de commissaris
van de Koningin in de provincie Overijssel en mijzelf, als coördinerend
en eerst verantwoordelijk bewindspersoon voor de nazorgfase van de ramp, het
onderzoek worden opgestart. Het college van burgemeester en wethouders van
Enschede geeft hiermee tevens inhoud aan de verplichting uit de Wet rampen
en zware ongevallen om zorg te dragen voor een volledige analyse van de ramp
en het zonodig doen van aanbevelingen om een soortgelijke ramp in de toekomst
te voorkomen en de gevolgen ervan te beperken. De commissie zal haar onderzoek
ook richten op het optreden van de betrokken overheden.Voor de goede orde zij vermeld dat dit onderzoek los staat van het justitieel
onderzoek dat eerder in deze brief is beschreven.In overleg met de voorzitter, dr.mr. M. Oosting, zal de opdracht van de
commissie worden geformuleerd, de samenstelling van de commissie worden uitgewerkt
en de wijze en het tijdpad van rapporteren worden vastgesteld. Als coördinerend
bewindspersoon zal ik er op toezien dat er sprake zal zijn van een integraal
onderzoek waarbij de commissie gebruik kan maken van o.a. de expertise van
de diverse overheidsinspecties, die op basis van de bestaande wet- en regelgeving
binnen hun eigen discipline tevens onderzoek zullen verrichten.Vooruitlopend op de uitkomsten van het onderzoek concentreert het kabinet
zich de komende tijd op beleidsconsequenties die thans reeds tetrekken
zijn. Na ommekomst van de rapportage van de onafhankelijke commissie zal een
finale afweging plaatsvinden.Ik zal uw Kamer in de komende periode regelmatig informeren over de voortgang
van alle relevante ontwikkelingen bij de afwikkeling van de ramp.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27157-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl