Gemeentelijk herindelingsbeleid; Brief minister over de ontwikkeling van een kwaliteitsmonitor herindeling
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26331, nr. 14

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-05-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26331 nr. 14

27-04-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Aanleiding2. Doelstellingen3. Eisen3.1 De realisatie van belangrijke herindelingsdoelstellingen3.2 Inzicht in de aard en de duur van de reorganisatie3.3 Herhaalbaarheid3.4 Inzicht in de aanpak van de reorganisatie3.5 Actieve medewerking betrokken gemeenten3.6 Onafhankelijke projectleiding3.7 Beschikbaarstelling gegevens op geaggregeerd niveau3.8 Uitkomsten eenduidig4. OntwikkelingstrajectOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26331Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 331Gemeentelijke herindelingsbeleidnr. 14BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 april 20001. AanleidingIn zijn brief d.d. 1 juli 19991 heeft mijn
ambtsvoorganger, mede op basis van een gedachtewisseling met de vaste commissie
voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van uw Kamer op 1 februari
van dat jaar2 een eerste aanzet gegeven voor de
ontwikkeling van een kwaliteitsmonitor herindeling.
Inmiddels heeft hierover overleg plaatsgevonden met de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten (VNG) en met het Interprovinciaal Overleg (IPO). Beide organisaties
stemmen in met een kwaliteitsmonitor herindeling en voelen zich zeer betrokken
bij de verdere ontwikkeling van dat instrument. Mede op basis van genoemd
overleg leg ik onderstaande nadere uitwerking aan u voor. Na in de volgende
paragraaf eerst de doelstellingen van de kwaliteitsmonitor geformuleerd te
hebben, ga ik in par. 3 in op een aantal te stellen kwaliteitseisen aan zowel
de inhoud als de toepassing van het instrument. Ik sluit in par. 4 af met
een schets van het ontwikkelingstraject van de kwaliteitsmonitor.2. DoelstellingenDe kwaliteitsmonitor herindeling heeft tot doel via een periodieke en
systematische registratie van relevante gegevens inzicht te verkrijgen in
de kwaliteit van herindelingsoperaties. Daarmee ontstaat de mogelijkheid te
komen tot verhoging van die kwaliteit, hetgeen ik vanuit mijn verantwoordelijkheid
voor het herindelingsbeleid van groot belang acht. Vanuit deze verantwoordelijkheid
ben ik uiteraard vooral geïnteresseerd in de geaggregeerde informatie die de kwaliteitsmonitor oplevert.Tegelijkertijd echter is de kwaliteitsmonitor van specifiek belang voor
elke nieuwgevormde gemeente. De monitor kan immers inzichten opleveren die
kunnen bijdragen aan een belangrijke beperking van de onvermijdelijke negatieve
overgangseffecten van de betreffende herindelings-operatie, zowel qua intensiteit
als qua tijdsduur. Deze meerwaarde is op haar beurt van wezenlijk belang voor
de ontwikkeling en toepassing van het instrument als zodanig.
Deze ontwikkeling en toepassing zijn immers geheel afhankelijk van de medewerking
van de betrokken nieuwgevormde gemeenten. Terecht heeft de VNG op dat laatste
in haar reactie ook nadrukkelijk gewezen.Samengevat dient de kwaliteitsmonitor dus twee doelen:• een verhoging van de kwaliteit van herindelingsoperaties;• een verkorting van de intensiteit en tijdsduur van de negatieve
overgangseffecten.3. EisenDe kwaliteitsmonitor moet aan een aantal eisen voldoen ten aanzien van
inhoud en toepassing. Deze eisen worden hierna eerst opgesomd en daarna achtereenvolgens
toegelicht. De monitor moet:1. inzicht bieden in de mate van realisatie van de belangrijkste herindelingsdoelstellingen;2. inzicht bieden in de aard en de duur van de reorganisatie;3. herhaalbaar zijn;4. inzicht bieden in de aanpak van de reorganisatie;5. gebaseerd zijn op actieve medewerking van de betrokken gemeenten (o.a.
zelfscan);6. uitgevoerd worden onder een onafhankelijke projectleiding (stuurgroep;
extern bureau);7. leiden tot gegevens op geaggregeerd niveau;8. leiden tot eenduidige uitkomsten.Hierna ga ik in het kort nader in op deze eisen.3.1 De realisatie van belangrijke herindelingsdoelstellingenDe hoofddoelstellingen van het herindelingsbeleid staan in de Beleidsnotitie
gemeentelijke herindeling (Kamerstukken II, 1998/99, 26 331, nr. 1).
Het gaat in de kern om het veiligstellen van de basiskwaliteit van gemeenten,
zoals beschreven in par. 2.2. van de genoemde beleidsnotitie. Een gemeente
heeft voldoende basiskwaliteit als zij:• samen met haar inwoners en relevante maatschappelijke organisaties
kan zorgen voor een veilige, leefbare en geordende woonomgeving;• uitzicht en zingeving kan bieden aan groepen burgers via belangrijke
basisvoorzieningen als sociale zorg, onderwijs, jeugdbeleid en sociaal-economisch
beleid;• een klantgerichte en dienstverlenende organisatie kan bieden aan
haar inwoners (bijv. vuilophaal, afhandelingstempo van vergunningaanvragen,
bezwaarschriften en uitkeringen);• ook in de komende decennia een voldoende draagvlak heeft (ruimtelijk,
qua inwonertal, organisatorisch, financieel) om een volwaardige speler te
zijn in het publieke domein.Wezenlijke aandachtspunten hierbij zijn de mate van politieke participatie
(opkomst bij verkiezingen, betrokkenheid van burgers en maatschappelijke organisaties
bij besluiten), het niveau van dienstverlening en zaken als de aanwezigheid
en de actualiteit van rampenplannen, bestemmingsplannen etc.Belangrijk is de vraag naar het ijkpunt c.q. het nulpunt:
de startsituatie van de nieuwe gemeente moet operationeel worden beschreven
teneinde de latere ontwikkelingen daartegen te kunnen afzetten. Het gaat er
immers vooral om na te gaan in hoeverre de nieuwe gemeente het (op een aantal
essentiële punten) geleidelijk aan beter doet dan de gezamenlijke oude
gemeenten. Mogelijk (hopelijk) heeft ook de nieuwe gemeente zelf
bepaalde ambities in dit opzicht geformuleerd. Die moeten dan in het ijkpunt
worden opgenomen. Zichtbaar zal moeten worden gemaakt in hoeverre de uitkomsten
van de monitor een directe relatie hebben met de herindeling. De VNG wijst
terecht op het belang hiervan. Autonome ontwikkelingen moeten
dus als het ware worden «uitgezuiverd». Dat zal moeilijker worden
naarmate de datum van herindeling verder in het verleden komt te liggen.3.2 Inzicht in de aard en de duur van de reorganisatieDe complicaties van de reorganisatie vormen aanvankelijk een belemmering
voor het goed functioneren van de nieuwe gemeente. Inzicht in de aard van
deze complicaties is belangrijk voor het zo snel mogelijk overwinnen ervan.
Een bekende complicatie betreft de invoering van een nieuw organisatiemodel
met de bijbehorende functietoewijzingen, inschalingsprocedures en ontslagregelingen
(wachtgeld). De aard en de duur van de reorganisatie worden verder bepaald
door de mate waarin vóór de herindeling door de oude gemeenten
opvallende uitgaven zijn gedaan of juist zijn uitgesteld en door de noodzakelijk
harmonisatie van beleid, administratie en huisvesting (plannen, verordeningen,
gemeentehuis, geautomatiseerde systemen).3.3 HerhaalbaarheidHet monitorinstrument kent zowel een eenmalig als een periodiek onderdeel.
Het eenmalige deel betreft de omschrijving van de startsituatie (zie 3.1),
inclusief een sfeertekening van de situatie in de jaren voorafgaand aan de
herindeling. Dat laatste is belangrijk omdat de mate van vrijwilligheid en
enthousiasme mede bepalend is voor de kwaliteit van het gemeentebestuur na
de herindeling. Het periodieke deel is nodig om de ontwikkeling in de tijd
te kunnen volgen ten aanzien van de eisen als bedoeld bij 3.1 en 3.2. Te denken
valt aan een jaarlijkse scan gedurende een bepaalde periode (bijv. vijf jaar).
Deze eis van herhaalbaarheid noopt, in combinatie met de gelijktijdige toepassing
van het monitorinstrument in een groot aantal gemeenten, tot eenvoud van het
instrument qua inhoud (zie 3.8), toepassingsprocedure en toepassingsmoment
(bijv. parallel aan de begrotingsvoorbereiding; zie 3.5 en 3.6).3.4 Inzicht in de aanpak van de reorganisatieDe wijze waarop het noodzakelijke reorganisatieproces bij herindelingen
wordt aangepakt en geleid is van doorslaggevend belang voor een succesvolle
start van de nieuwe gemeente. Indicatoren voor deze aanpak kunnen worden ontleend
aan het rapport «Inspelen op herindelingseffecten» van de Commissie
herindelingseffecten. (Uitgave: ministerie van Binnenlandse Zaken. Juni 1997).
Deze commissie heeft een tiental aanbevelingen geformuleerd teneinde nadelige
reorganisatie-effecten van gemeentelijke herindeling te verminderen of te
vermijden. Deze aanbevelingen kunnen via de kwaliteitsmonitor op praktische
bruikbaarheid worden getoetst.Drie aanbevelingen van de genoemde commissie verdienen speciale aandacht.
Deze aanbevelingen luiden als volgt:– «Beschouw het reorganisatieproces als een uitdaging die
nieuwe kansen en mogelijkheden biedt».– «Neem de tijd om een profiel op te stellen van de nieuwe
gemeente».– «Leg vooraf goed vast hoe de inwoners en de diverse organisaties
betrokken worden bij hun nieuwe gemeente en de totstandkoming ervan».Een primaire doelstelling van elke nieuwe gemeente zal inderdaad moeten
zijn: de ontwikkeling van een vernieuwend bestuur op weg naar een nieuwe identiteit.
Een nieuwe identiteit ontstaat niet vanzelf. Daar moet samen met inwoners
en maatschappelijke organisaties aan gewerkt worden. Op deze en andere zaken
rond het thema «identiteitsmanagement» wordt ingegaan
in het recente essay «Gemeente, gemeenschap en territoriaal zelfbeheer»,
dat in opdracht van mijn ambtsvoorganger is vervaardigd (IPP. Amsterdam. 1999).
Ik onderstreep het belang van een bewust identiteitsmanagement door de nieuwe
gemeente. Daarbij behoort ook een bezinning op de vraag of en in welke vorm
er behoefte bestaat aan binnengemeentelijke decentralisatie. In een tweede
essay van even recente datum met de titel «De wisselwerking tussen gemeente
en gemeenschap» (SGBO. Den Haag. 1999). wordt nader op deze vraag ingegaan.
Beide essays zijn in januari jl. aan uw Kamer toegezonden.3.5 Actieve medewerking betrokken gemeentenToepassing van het monitorinstrument heeft alleen kans van slagen wanneer
de desbetreffende gemeenten daaraan niet alleen meewerken, maar het instrument
ook zelf gebruiken voor hun beleidsontwikkeling. Ik ga er van uit dat de betrokken
gemeenten hierin zeer geïnteresseerd zullen zijn. De noodzakelijke gegevensverzameling
kan worden ingebed in de eigen beleidscyclus van de gemeenten.3.6 Onafhankelijke projectleidingZowel de noodzakelijke regie (jaarlijkse cyclus; voortdurende mutaties
van nieuw deelnemende gemeenten enerzijds en «uitgemonitorde»
gemeenten anderzijds) als de noodzakelijke bewaking van de wetenschappelijke
kwaliteit van het instrument (eenduidige bronnen en indicatoren) vergen een
krachtige en onafhankelijke projectleiding. Ook de wenselijke terughoudende
opstelling van mijn ministerie ten aanzien van onderzoek bij individuele gemeenten
onderstreept de noodzaak van een onafhankelijke aansturing van de monitor.3.7 Beschikbaarstelling gegevens op geaggregeerd niveauTen behoeve van het inzicht in de werking van het herindelingsinstrument
in algemene zin is een geaggregeerde jaarlijkse rapportage noodzakelijk. Inzicht
op het niveau van elke betrokken gemeente is voor de landelijke beleidsontwikkeling
ten aanzien van gemeentelijke herindeling overbodig. In onderdeel 3.1 wordt
gewezen op de wenselijkheid van het betrekken bij de monitor van specifieke
ambities en beleidsdoelstellingen van gemeenten. In de rapportage kan in algemene
zin worden ingegaan op de mate waarin gemeenten in dit opzicht actief zijn.3.8 Uitkomsten eenduidigDe bronnen waaruit gegevens worden geput, de indicatoren die worden gebruikt
en de wijze waarop de gegevens worden verkregen, dienen eenduidig te zijn.
Een belangrijke bron van vergelijkbare gegevens wordt gevormd door kengetallen
(financiële gegevens, personeelsgegevens, etc.). Het instrument visitatie
kan eveneens goede diensten bewijzen. Voor het overige hangt in dit opzicht
veel af van de kwaliteit van zowel het monitorinstrument als de projectleiding.4. OntwikkelingstrajectDe ontwikkeling van het monitorinstrument zal worden uitbesteed. Naar
verwachting kan een eerste versie van een dergelijk instrument komend najaar
worden opgeleverd. Via een pilot in enkele recent gevormde nieuwe gemeenten
dient het instrument vervolgens te worden getest op praktische bruikbaarheid
en eenduidigheid. Naar verwachting kan het instrument medio 2001
operationeel zijn. VNG en IPO zullen ook bij het verdere traject worden betrokken.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de VriesXNoot1Kamerstukken II, 1998/99, 26 331, nr. 10.XNoot2Kamerstukken II, 1998/99, nr. 26 331, nr. 6. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26331-14.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl