Regeling samenwerking sociale vernieuwing onderwijs; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19951996-23078, nr. 17

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

05-10-1995

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

23078 nr. 17

03-10-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23078Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 078Wijziging van onder meer de Wet op het basisonderwijs, de Interimwet
op het speciaal onderwijs en het voortgezet speciaal onderwijs en de Wet op
het voortgezet onderwijs in verband met sociale vernieuwing (Regeling samenwerking
sociale vernieuwing onderwijs)nr. 17MEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 3 oktober 1995Ondergetekenden danken de vaste commissie voor Onderwijs voor de opmerkingen
en vragen.Zij hopen dat het antwoord mede zal leiden tot een spoedige plenaire behandeling,
opdat het wetsvoorstel op korte termijn tot wet kan worden verheven en in
werking kan treden. Nogmaals benadrukken zij dat het wetsvoorstel slechts
tot doel heeft belemmeringen weg te nemen – waardoor de mogelijkheden
voor bevoegde gezagsorganen groter worden – en geen onnodige taken op
te leggen.De leden van de CDA-fractie merken op dat zij kennis hebben genomen van
het wetsvoorstel en het debat daarover in de Tweede Kamer. Zij zijn niet overtuigd
van de noodzaak van dit wetsvoorstel en stellen de volgende vragen: waarom
moet het onderwijs een aparte plaats innemen bij de sociale vernieuwing en
de verdeling van de daarvoor beschikbare middelen; realiseren de bewindslieden
zich dat opnieuw een beroep wordt gedaan op de directies van scholen om onderwijstijd
te steken in weer een nieuw overlegorgaan; aan hoeveel en welke overlegsituaties
zijn scholen intussen verplicht mee te werken om gelden te krijgen voor de
bestrijding van achterstanden; zou sociale vernieuwing niet juist moeten leiden
tot helderder structuren, minder overleg en meer geld voor het eigenlijke
educatieve werk?Daarop merken ondergetekenden het volgende op.Het onderhavige wetsvoorstel biedt een stimulans aan gemeenten en scholen
om op lokaal niveau samen te werken bij het bestrijden van onderwijsachterstanden.
Scholen en gemeenten die op lokaal niveau – vrijwillig – samenwerken
wordt een aantal beleidsvrijheden geboden om de achterstandsbestrijding naar
plaatselijk inzicht zo effectief mogelijk te doen zijn. Concreet betreft het
beleidsvrijheid voor scholen om achterstandsmiddelen via het fonds sociale
vernieuwing in het kader van onderwijsachterstandsbestrijding te mogen inzetten
ten behoeve van driejarigen; de vrijheid om van de maximale duur van de schooldag
basisonderwijs te mogen afwijken; de mogelijkheid tot afwijking van inrichtingsvoorschriften
basisvorming voor jongeren van veertien jaar en ouder die direct uit het buitenland
komen; de mogelijkheid om personeel, belast met OET-activiteiten te kunnen
inzetten op elk van de samenwerkende scholen mits dat personeel voldoet aan
de vereisten voor benoembaarheid van ten minste een der samenwerkende
scholen. Verder kunnen de samenwerkende partners de (financiële en personele)
middelen die zij ten behoeve van achterstandsbestrijding krijgen, gezamenlijk
inzetten via een fonds, waaraan de gemeente eigen middelen kan toevoegen zonder
dat de overschrijdingsregeling van toepassing is. Het onderhavige wetsvoorstel leidt niet tot aanspraken op meer bekostiging
van rijkswege dan al op grond van de onderwijswetgeving bestaat. Het gaat
er, naast het bieden van genoemde beleidsvrijheden, om dat samenwerkende scholen
en gemeenten hun eigen middelen gezamenlijk zo effectief mogelijk kunnen inzetten.
Er is ook geen sprake van verplicht overleg om gelden te krijgen voor de bestrijding
van achterstanden. Het overleg in een samenwerkingsverband dient ertoe om
te bepalen op welke wijze zo effectief en efficiënt mogelijk een gezamenlijk
beleid gericht op het bestrijden van onderwijsachterstanden kan worden gevoerd.Van een situatie waarbij een vorm van samenwerking voorwaarde is om extra
middelen boven de reguliere bekostiging te verkrijgen voor de bestrijding
van onderwijsachterstanden (bekostigingsvoorwaarde) is momenteel alleen sprake
in de wetgeving inzake het onderwijsvoorrangsgebiedenbeleid.Het wetsvoorstel sluit aan op de zogenaamde horizontale convenanten onderwijs
die een eerste stap vormden in de verwezenlijking van het proces van sociale
vernieuwing zoals dat in 1991 in de nota Sociale Vernieuwing, Opdracht en
Handreiking op de rails is gezet. Dit wetsvoorstel geeft beleidsvrijheid die
scholen en gemeenten op de hierboven genoemde punten bij de convenanten wensten,
maar die bij wet diende te worden geregeld. Het wetsvoorstel past derhalve
uitstekend in het geheel van de sociale vernieuwing. In dat verband zij erop
gewezen dat het wetsvoorstel nadat het tot wet zal zijn verheven, zal worden
opgenomen in de Tijdelijke wet stimulering sociale vernieuwing.De leden van de CDA-fractie vragen vervolgens hoeveel geld in totaal gemoeid
is met onderwijsvoorrangsgebiedenbeleid, onderwijs in de eigen taal en andere
maatregelen ter bestrijding van achterstanden.Hieronder is het overzicht weergegeven dat in de memorie van antwoord
aan de Tweede Kamer (Kamerstukken 1993–1994, 23 078, nr. 6 blz.
6) naar aanleiding van eenzelfde vraag is gegeven, geactualiseerd naar de
cijfers in de rijksbegroting 1996 van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen (Kamerstukken II 1995–1996, 24 400 hoofdstuk VIII)
in bedragen voor 1996.– gewichtengelden basisonderwijs f 396   mln– faciliteiten CUMI voortgezet onderwijs (1995–1996) f 
92   mln– onderwijsvoorrangsgebieden, incl. faciliteiten voor woonwagen-
en zigeunerkinderen en schoolverzuimprojecten f  68   mln– eigen-taalonderwijs basisonderwijs f  80   mln– eigen-taalonderwijs voortgezet onderwijs f  3,8 mln– extra gelden opvang nieuwkomers in 27 concen-tratiegemeenten,
ook wel WRR-gelden genaamd, incl. NT2 f 28   mln.Ten slotte vragen de leden van de CDA-fractie hoe de wettelijke verplichting
tot samenwerking van scholen is te rijmen met het wettelijk vastleggen van
het recht op gemeentelijke bijdrage voor scholen die niet in het lokale fonds
participeren.Ondergetekenden menen dat hier kennelijk sprake van een misverstand is:
zoals hierboven ook is aangegeven, gaat het in dit wetsvoorstel niet om een
(wettelijke) verplichting tot samenwerking. De voorgestelde artikelen 110b
van de Wet op het basisonderwijs (WBO), 106b van de lnterimwet op het speciaal
onderwijs en het voortgezet speciaal onderwijs (ISOVSO) en 118b van de Wet
op het voortgezet onderwijs (WVO) spreken van een samenwerkingsovereenkomst
die kan worden gesloten. Wel is het zo dat voor de hand ligt dat
uit de overeenkomst zal blijken dat slechts de aan de overeenkomst deelnemende
bevoegde gezagsorganen aanspraak op de financiële middelen uit het plaatselijke
fonds sociale vernieuwing hebben (artikelen 110d WBO, 106d ISOVSO en 118d
WVO). Een bevoegd gezag dat niet in het fonds deelneemt, maar waarvan een
school in dezelfde (achterstands)omstandigheden verkeert als de daarin wel
deelnemende scholen, kan op grond van algemene rechtsbeginselen de gemeente
verzoeken om in aanmerking te komen voor een vergelijkbare (gemeentelijke)
uitkering. Wellicht ten overvloede zij opgemerkt dat de overschrijdingsregeling
door het wetsvoorstel buiten toepassing wordt verklaard op de uitgaven van
de gemeente ten behoeve van het fonds of op bestedingen uit het fonds (artikelen
110g WBO, 106g ISOVSO en 118g WVO).Ondergetekenden zijn de leden van de PvdA-fractie erkentelijk voor de
waarderende opmerkingen in het voorlopig verslag.Deze leden merken op dat het risico bestaat dat, nadat bevoegde gezagsorganen
hun gewichtengelden in het fonds hebben gestort, de opvallende projecten gehonoreerd
worden ten koste van de onopvallende projecten. Zij vragen of deze situatie
zich inderdaad kan voordoen en of overwogen is de gewichtengelden te koppelen
aan de desbetreffende leerlingen.Ondergetekenden wijzen erop dat de bundeling van middelen, in casu de
gewichtenmiddelen, mogelijk wordt gemaakt om te bewerken dat deze achterstandsmiddelen
naar het oordeel van de samenwerkende partners op het lokale niveau optimaal
worden ingezet ten behoeve van de leerlingen met (dreigende) achterstanden.
Ondergetekenden vertrouwen erop dat de samenwerkende partners bij het inzetten
van de middelen de belangen van alle leerlingen in achterstandssituaties zo
zorgvuldig mogelijk zullen behartigen. Vanuit dat vertrouwen achten zij het
risico dat deze leden schetsen, zeer gering.De leden van de PvdA-fractie stemmen in met de autonome positie van het
bestuur van het samenwerkingsverband, maar het bevreemdde hen dat over de
besteding van de middelen geen verantwoording aan de gemeenteraad hoeft te
worden afgelegd. Naar de mening van deze leden zou een dergelijke verantwoording
de gemeenteraad in staat stellen zich een oordeel te vormen over de effecten
van het gevoerde achterstandenbeleid. Deze leden vragen welke mogelijkheden
de gemeenteraad heeft om dit inzicht te verwerven.De voorgestelde artikelen 110d van de WBO, 106d van de ISOVSO en 118d
van de WVO, zoals opgenomen was in het wetsvoorstel (nr. 2), bevatten aanvankelijk
een verantwoordingsplicht.Door middel van de tweede nota van wijziging (nr. 10) is deze verantwoordingsplicht
geschrapt omdat deze ook zonder wettelijke opdracht kan worden gerealiseerd.
Naar het oordeel van ondergetekenden kan de gemeenteraad zich voldoende inzicht
verschaffen in de besteding van de middelen door daarnaar bij het bestuur
van de rechtspersoon te informeren. Bovendien kan de gemeenteraad –
die immers als partij bij het sluiten van de samenwerkingsovereenkomst betrokken
is – bij het sluiten van die overeenkomst vastleggen op welke wijze
het bestuur van de rechtspersoon verantwoording dient af te leggen aan de
raad. Wanneer een commissie op grond van artikel 82 van de Gemeentewet als
beheerder van het fonds wordt ingesteld, is deze verantwoordingsplicht reeds
wettelijk geregeld: artikel 83 van de Gemeentewet bepaalt dat bij het instellen
van een dergelijke commissie tevens de verantwoording aan de raad wordt geregeld.Het lid van de GPV-fractie, sprekende mede namens de fracties van SGP
en RPF, onderschrijft tot voldoening van ondergetekenden dat met dit wetsvoorstel een instrument extra beschikbaar komt ten behoeve van
het belangrijke doel dat bestrijden van onderwijsachterstanden vormt.Naar aanleiding van de vraag van dit lid om een overzicht te geven van
activiteiten die vanuit de rijksoverheid worden ondernomen om het onderwijs
te betrekken bij de bestrijding van achterstandssituaties van groepen burgers,
merken ondergetekenden het volgende op.Zoals ook verwoord in de memorie van toelichting (Kamerstukken II 1992–1993,
23 078, nr. 3, blz. 2), neemt het onderwijs in het geheel van de sociale
vernieuwing een belangrijke plaats in, omdat onderwijsresultaten immers van
groot belang zijn voor iemands latere maatschappelijke positie. Onderwijsachterstanden
moeten dan ook worden voorkomen, en waar ze optreden, worden bestreden. Vanuit
de optiek dat achterstanden bestreden moeten worden waar zij zich voordoen,
schept de rijksoverheid kaders voor scholen en gemeenten (lokaal niveau) waarbinnen
de bestrijding van achterstandssituaties, in casu in het onderwijs, zo goed
mogelijk kan worden gerealiseerd. In het overzicht hierboven zijn in antwoord
op een vraag van de leden van de CDA-fractie de financiële kaders weergegeven.
Beleidsmatige en bestuurlijke kaders worden in dit wetsvoorstel aangereikt.
Dit wetsvoorstel geeft daarmee mogelijkheden voor de korte termijn.Voor de langere termijn (met ingang van 1997) wordt momenteel het beleid
vormgegeven zoals eerste ondergetekende dat in de notitie lokaal onderwijsbeleid
(Kamerstukken II 1994–1995, 23 309, nr. 12) heeft uiteengezet. De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,T. NetelenbosDe Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,J. J. van Aartsen XNoot1De eerder verschenen stukken met betrekking tot dit wetsvoorstel zijn
gedrukt onder de nrs. 282 en 282a, vergaderjaar 1994–1995. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19951996-23078-17.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl