Handhaving milieuwetgeving; Brief minister over oprichting Europees bureau Afval en over verbod op open koeltorens
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 175

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-07-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

22343 nr. 175

12-07-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Het instellen van een coördinerend Europees
registratiebureau AfvalOranje lijst afvalstoffenGroene lijst afvalstoffenInterpretatie regelgevingCoördineren van de handhavingStandpunt MilieuraadConclusieConferentie handhavingsamenwerking2. Het instellen van een verbod op open koeltorensNatte koeltorens versus droge koeltorensOverleg VNGOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 26442Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgeving26 442Veteranenziektenr. 175BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 juli 2007Tijdens het Algemeen Overleg Handhaving van 23 mei 2007 (Kamerstuk
25 422/25 834/30 800 XI, nr. 53) heb ik de Tweede Kamer toegezegd
binnen 6 weken een schriftelijke reactie te geven op een tweetal voorstellen:1. Het instellen van een coördinerend Europees registratiebureau
Afval ten behoeve van informatievoorziening en inspectie en ten behoeve van
de uitleg van de regelgeving (voorstel SP).2. Het instellen van een verbod op open koeltorens (voorstel CDA).Onderstaand treft u mijn reactie aan.1. Het instellen van een coördinerend Europees
registratiebureau AfvalIn het rapport «Afval heeft toekomst» van de SP is aangedrongen
op de oprichting van een Europees registratiebureau. In mijn schriftelijke
reactie op het rapport (Kamerstuk 22 343, nr. 170) heb ik aangegeven
dat de toegevoegde waarde van een dergelijk bureau mij onvoldoende duidelijk
is.In het algemeen overleg van 23 mei 2007 is echter voorgesteld om
het door de SP beoogde registratiebureau eveneens te belasten met coördinerende
taken op het gebied van handhaving en dit bureau een rol te geven bij de interpretatie
van onduidelijke regelgeving. Ik heb toegezegd dit voorstel nogmaals te overwegen.Een pleidooi voor een Europees bureau bij andere lidstaten maakt pas dan
kans indien aantoonbaar gemaakt kan worden dat een centrale uitvoering van
de beoogde taken een meerwaarde heeft boven een decentrale uitvoering. Bij
deze afweging ga ik uit van de bepalingen uit Verordening 1013/2006 die per
12 juli 2007 van kracht zullen zijn.Van belang hierbij is om een onderscheid te maken tussen afvalstoffen
welke op grond van een kennisgeving worden overgebracht (oranje lijst) en afvalstoffen welke zonder kennisgeving mogen worden overgebracht
(groene lijst).Oranje lijst afvalstoffenVoor de overbrenging van oranje lijst afvalstoffen moet een beschikking
worden aangevraagd. De Verordening kent hiervoor een groot aantal bepalingen,
waaronder:– lidstaten moeten een bevoegd gezag aanwijzen voor het afhandelen
van kennisgevingen. Dit bevoegd gezag heeft een bewaarplicht. Per lidstaat
is dus duidelijk waar welke informatie opgevraagd kan worden. Het opschalen
naar een Europese database dient geen doel;– het bevoegd gezag stelt een borg welke pas wordt vrijgegeven nadat
een bewijs van verwerking of nuttige toepassing is ontvangen. Hiermee bestaat
er dus bij de bevoegde autoriteit van het land van verzending altijd zicht
of de afvalstof daadwerkelijk is verwerkt. Hierdoor is voor oranjelijst afvalstoffen
in principe ketentoezicht mogelijk. Een Europees bureau heeft geen toegevoegde
waarde;– het land van aanvraag heeft een doorzendplicht naar landen van
doorvoer en bestemming. Mede hierdoor is ketentoezicht mogelijk. Een Europees
bureau is hiervoor niet nodig;– op grond van artikel 50 lid 5 zijn lidstaten verplicht bilateraal
of multilateraal samen te werken ten behoeve van preventie en opsporing. Op
grond van artikel 50 lid 6 dient de lidstaat medewerkers te benoemen ten behoeve
van de in lid 5 bedoelde samenwerking. Duidelijk is dus tot welke instantie
een lidstaat zich moet richten met een verzoek voor informatie en of samenwerking.
Het valt niet in te zien waarvoor hier een Europees bureau gecreëerd
zou moeten worden.Groene lijst afvalstoffenVoor de overbrenging van groene lijst afvalstoffen gelden geen registratieverplichtingen.
Wel moeten deze transporten vergezeld gaan van in de Verordening voorgeschreven
informatie. Controle van dergelijke transporten kan daarom nooit administratief
plaatsvinden, een centrale database voorziet hier niet in een behoefte.Interpretatie regelgevingTijdens het algemeen overleg heeft de SP echter aangeven dat een Europees
bureau niet enkel als centraal opslag- en informatiepunt zou moeten dienen,
maar tevens een rol zou moeten spelen in de interpretatie van (onduidelijke)
regelgeving. In geval van oranje lijst afvalstoffen regelt de Verordening
dat in geval van verschil van mening tussen lidstaten of iets afval is of
niet, dan wel over de indeling in groene lijst afvalstof of oranje lijst afvalstof,
het zwaarste regime moet worden gevolgd. Alhoewel hiermee formeel geen interpretatie
plaatsvindt, is zo wel geborgd dat de milieuhygiënische meest veilige
weg wordt gekozen. Overigens heeft de kennisgever ingeval van interpretatieverschillen
altijd de mogelijkheid om de beschikking juridisch aan te vechten. Nationale
en internationale jurisprudentie wordt uiteraard betrokken bij de beoordeling
van kennisgevingen.Daarnaast voorziet de EVOA in het zogenaamde correspondentenoverleg welke
tot doel heeft vraagstukken in verband met de uitvoering van de verordening
te bespreken. Het ligt mijns inziens dan ook voor de hand om interpretatievragen
in dat gremium neer te leggen en daarvoor niet een nieuw centraal bureau in
het leven te roepen.Bij handhavingacties kunnen ook interpretatieverschillen naar voren komen
daar waar het afvaltransporten van groene lijst stoffen betreft, dan wel discussies ontstaan over de vraag of er al dan niet sprake is van
een afvalstof. De discussie of iets een afvalstof is of niet staat los van
de EVOA en hangt samen met de definitie uit de kaderrichtlijn Afvalstoffen.
Of afvalstoffen correct zijn ingedeeld als groene lijst afvalstoffen of niet,
hangt wel samen met de EVOA. De vraag is of een centraal Europees bureau belast
moet worden met een dergelijke taak. Ook hier zou naar mijn mening het correspondentenoverleg
of de Technische Advies Commissie een rol kunnen spelen. In ieder geval voorziet
de nieuwe EVOA in een procedure om bepaalde mengsels van afvalstoffen (welke
vaak aanleiding geven tot discussie) op bijlage IIIa te plaatsen, waarmee
het mengsel als groene lijst afvalstof mag worden beschouwd.Coördineren van de handhavingEr werd eveneens een taak voor een Europees bureau gezien daar waar het
het coördineren van handhaving betreft.Ook ik zie de problemen bij de effectiviteit en efficiency van internationale
handhavingsamenwerking op het gebied van grensoverschrijdende transporten
van afvalstoffen. De VROM-Inspectie is, zoals u bekend, sinds 1992 actief
op het gebied van de handhavingsamenwerking bij afvaltransporten enverwerking
in IMPEL-TFS-verband1 en heeft de afgelopen jaren
enkele omvangrijke handhavingprojecten, zoals het Seaport en Verification
on Waste destination geleid. Ook op dit moment leidt de VROM-Inspectie een
handhavingproject dat doorloopt tot juni 2008.Bovengenoemde IMPEL-TFS projecten hebben duidelijk gemaakt dat nog een
lange weg te gaan is, voordat er sprake is van een gelijkwaardig handhavingniveau
binnen de lidstaten. In veel landen ontbreekt het aan voldoende middelen en
zijn er andere prioriteiten gesteld. Een niet-gelijkwaardig handhavingniveau
brengt met zich mee dat wanneer de handhaving in Nederland effectiever wordt,
getracht zal worden om Nederlandse afvalstromen illegaal via buurlanden uit
de EU te exporteren. Bovendien zal Nederland vaker geconfronteerd worden met
de doorvoer van illegale afvalstromen. In Europees verband moet dan ook gestreefd
worden naar een gelijkwaardig handhavingniveau.Standpunt MilieuraadIn de Europese Raad van Milieuministers is in november 2006, mede naar
aanleiding van het Probo Koala incident, steun gegeven aan een verbetering
van de handhaving van de EVOA in alle lidstaten. De Milieuraad herkende de
noodzaak om de naleving van de EVOA te vergroten en inspecties, met name in
de havens, in alle lidstaten te verbeteren. Het aantal illegale afvaltransporten
moet naar de mening van de Milieuraad significant verminderen. Ook stimuleert
de Milieuraad lidstaten om de samenwerking met het IMPEL-TFS netwerk te verbeteren,
met als doel een betere handhaving van de EVOA en illegale afvaltransporten.Ik zie de door de SP geuite wens dan ook in het licht van de bovengenoemde
uitspraken van de Milieuraad. Een Europees bureau op zich is naar mijn mening
echter geen adequate oplossing voor de gesignaleerde knelpunten, omdat de
kern zit in verschil in prioritering van de (inter)nationale handhaving en
daardoor inzet en middelen in de verschillende lidstaten.ConclusieAlles overziend kom ik tot de conclusie dat een centraal Europees bureau
naar mijn mening geen effectief instrument is om de beoogde doelen (betere
informatie uitwisseling, coördinatie van de handhaving, interpretatieproblemen)
te bereiken. Ik heb reeds gewezen op bestaande structuren zoals
het correspondentenoverleg en het IMPEL-TFS netwerk. Ik vind het dan ook voor
de hand liggen om verbetering van knelpunten via deze structuren te bewerkstelligen,
waarbij mijn prioriteit zal liggen bij verbetering van de handhaving.Conferentie handhavingsamenwerkingVoor de verbetering van de handhaving van de EVOA is een gezamenlijke
inspanning van 27 EU-lidstaten en de Europese Commissie onontbeerlijk. Ik
vind het nu zaak om de beslissingen van de Milieuraad te operationaliseren
en energie te steken in de verbetering van de handhavingsamenwerking. Ik zal
mij daarom inspannen om in 2008 een conferentie te organiseren met de verantwoordelijke
bevoegde autoriteiten in de EU en het IMPEL-TFS-netwerk. Deze conferentie
heeft als doel om te komen tot verdere bewustwording van de problematiek van
illegale afvaltransporten en de noodzaak voor Europese handhavingsamenwerking.
Er zullen concrete managementafspraken moeten worden gemaakt over samenwerking,
gebaseerd op een meerjarenaanpak en afspraken voor quick wins bij de controle
van problematische afvalstromen en eindbestemmingen. Ook zullen in dat verband
afspraken moeten worden gemaakt over de structurele uitwisseling van handhavinginformatie.
In een informeel afvaldirecteuren overleg op 19 juni 2007 heeft Nederland
de suggestie gedaan om een dergelijk overleg ook te beleggen met de inspecteurs-generaal
welke belast zijn met de handhaving van de EVOA. Deze suggestie is overgenomen
door de Commissie. Doel van een dergelijk overleg is om op een meer strategisch
niveau over handhaving te praten en afspraken te maken over prioritering en
aanpak.Ook zal de VROM-Inspectie intensief betrokken blijven bij het IMPEL-TFS
netwerk om met vereende krachten de naleving van de EVOA te verbeteren.Tot slot streef ik ernaar om minimumcriteria voor toezicht op grensoverschrijdende
overbrengingen van afval op te laten nemen in de aanstaande herziening van
de EU-aanbeveling Minimumcriteria voor Milieu-inspecties, alsmede een benchmark
tussen bevoegde autoriteiten voor wat betreft het niveau en de resultaten
van dit toezicht.Van de te ondernemen stappen en resultaten zal ik de Kamer op de hoogte
houden.2. Het instellen van een verbod op open koeltorensOp het genoemde Algemeen Overleg Handhaving heeft het CDA in het kader
van de legionellapreventie voorgesteld een verbod op open koeltorens in te
stellen.Bij open of «natte» koeltorens gaat het om koeltorens die
gebruik maken van water dat in aërosolvorm in de buitenlucht komt. Dit
in tegenstelling tot de zogeheten «droge» koeltorens, waar er
geen direct contact is tussen de lucht en het koelende medium.Binnen de categorie natte koeltorens kan onderscheid worden gemaakt tussen
industriële koeltorens (zoals bij elektriciteitscentrales) en comfortkoeling.
Doorgaans is bij industriële koeltorens het onderhoud en beheer beter
gewaarborgd dan bij comfortkoeling op een kantoor of woongebouw, omdat het
onderdeel uitmaakt van bedrijfsproces.Natte koeltorens versus droge koeltorensBij de keuze voor een natte of droge koeltoren spelen tal van afwegingen
een rol, onder meer op het vlak van kosten, technische haalbaarheid, milieueffecten
en arbeidsomstandigheden. Wat betreft de milieu- en gezondheidsaspecten
geldt dat natte koeltorens voor de omgeving legionellarisico’s opleveren,
maar droge koeltorens een veel hoger energieverbruik hebben. Waar het gaat
om bijvoorbeeld de arbeidsomstandighedenafweging geldt dat natte koeltorens
voor de werknemers mogelijk een legionellarisico kunnen opleveren, maar dat
er in droge koeltorens met koelvloeistoffen wordt gewerkt die ook niet zonder
arbeidsrisico zijn. In mijn brief van 17 april 2007 (TK 2006–2007,
26 442, nr. 28) heb ik dan ook opgemerkt dat het niet mogelijk is om
in algemene zin een voorkeur uit te spreken voor natte dan wel droge koeltorens.
Om deze reden neem ik het voorstel om natte koeltorens geheel te verbieden
niet over.Wel acht ik het van belang dat bij de keuze tussen natte en droge koeltorens
een goede afweging wordt gemaakt, op basis van de meest actuele inzichten
en stand der techniek. Het Ministerie van VWS zal daarom aan TNO vragen om
de stand der techniek en ontwikkelingen daarin in kaart te brengen. Waar nodig
en zinvol zullen de belanghebbenden vervolgens hierover worden voorgelicht.Overleg VNGHet toezicht op het onderhoud en beheer van natte koeltorens in relatie
tot legionellarisico’s voor de omgeving is via de Wet Milieubeheer opgedragen
aan de gemeenten. Ik ben in overleg met de Vereniging Nederlandse Gemeenten
(VNG) om gemeenten op deze verantwoordelijkheid te wijzen en hen ondersteuning
te bieden via bijvoorbeeld het Centrum voor Infectieziektenbestrijding van
het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM).Ik ga ervan uit u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. CramerXNoot1IMPEL = het Europese netwerk voor de implementatie en handhaving van Europese
milieuwetgeving. TFS is het cluster van IMPEL dat belast is met de handhaving
van de EVOA en staat voor Transfrontier Shipment of Waste. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-175.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl