Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2008; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31200-VII, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

19-11-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31200-VII nr. 10

14-11-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam123456789101112131415161718192021222324Dreigingsbeeld Nederland:Rampenoefeningen:252627282930313233343536373839404142434445464748495051525354555657585960616263646566676869707172737475767778798081828384858687888990919293949596979899100101102103104105106107108109110111112113Vergroten van de kennis:Aanpassing van de houding:Aanpassing van het gedrag(sintentie):Bevordering van het informatiezoekgedrag:1141151161171181191201211221231241251261271. Versterking representatieve democratie2. Investeren in democratische vorming3. Bevorderen van actief democratisch burgerschap
(burgerparticipatie)128129130131132133134135136137138139140141142143144145146147148149150151152153154155156157158159160161162163164165166167168169170171172173174175176177178180179181182183184185186187190188189191
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31200-VII, nr. 10 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31200-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 181 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 200 VIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2008nr. 10VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 14 november 2007De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel,
heeft de eer verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen met
de daarop gegeven antwoorden.Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare behandeling
van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.De voorzitter van de commissie,LeerdamDe griffier van de commissie,De Gier1Hoe denkt het kabinet tot een Handvest Verantwoordelijk
Burgerschap te komen? Gaat hij dat zelfstandig vaststellen? Worden burgers
bij de opstelling betrokken? De Tweede Kamer wellicht?In antwoord op deze vraag alsmede vraag 131 en 134, merken wij het volgende
op. Een Handvest voor burgers, waar zij niet in het ontwikkelingsproces worden
meegenomen, lijkt mij weinig levensvatbaar. Het beoogde doel, een breed gedragen
handvest, impliceert dat ook de politiek het zal kunnen steunen. Dit draagvlak
ontstaat niet vanzelf.Het kabinet beraadt zich thans over de aanpak van de ontwikkeling van
een Handvest. Bij de besluitvorming over de aanpak zal de Kamer worden betrokken.2Hoe staat het met de voorgenomen bezuiniging op de
bestuurskosten? Kan het kabinet al meer inzicht geven in de uitwerking? Is
het nog steeds de bedoeling om het aantal raadszetels te beperken? Wordt ook
gedacht aan vermindering van het aantal leden van Eerste en Tweede Kamer?
Welke alternatieven zijn voorhanden?De directe bestuurskosten op gemeentelijk, provinciaal en landelijk niveau
bedragen circa € 320 mln. In eerste instantie is het onze inzet
om hierin de voorgenomen bezuiniging van € 90 mln te vinden. Dit
is echter geen gemakkelijke opgave, dus wordt tevens gekeken naar opties binnen
het totaal van bestuurskosten op de diverse niveaus.3Hoe is het gesteld met de «bezinning» op
burgemeestersreferenda? Is de subsidiekraan al dichtgedraaid?Tevens antwoord op vraag 147.Zoals aangekondigd na afloop van het referendum in Utrecht vindt bezinning
plaats op de gemeentewettelijke mogelijkheid tot het houden van een raadplegend
burgemeestersreferendum. Daarbij zullen ook de ervaringen met de tot dusverre
gehouden burgemeestersreferenda worden betrokken. Ook zal het referendum in
Eindhoven, dat is voorzien voor 23 januari 2008, hierbij worden betrokken.
Daarna zal uitsluitsel worden gegeven over de regeling in de Gemeentewet.De ministerraad is inmiddels akkoord gegaan met het intrekken van het
Tijdelijk besluit bijdrage burgemeestersreferendum. Het ontwerpbesluit ligt
nu ter advisering bij de Raad van State. De intrekking is voorzien per 1 januari
2008.4Is het onderzoek naar de (verplichte) afdrachtregeling
bij (sommige) politieke partijen al afgerond? Is de relatie met de zuiveringseed
in dat onderzoek «meegenomen»? Is een rol voor de commissie voor
de geloofsbrieven voorzien? Kan het kabinet nog voor de begrotingsbehandeling
de Kamer informeren over de uitkomsten?Politieke ambtsdragers ontvangen vergoedingen en bezoldigingen voor hun
werkzaamheden. Zij moeten volledig onafhankelijk kunnen functioneren. Dat
beginsel wordt ook onderstreept door de zuiveringseed. Zij dienen mede daarom
ook vrijelijk te kunnen beschikken over de vergoedingen en bezoldigingen waarop
zij wettelijk aanspraak hebben. De overheid moet niet gehouden zijn de bezoldiging
direct aan de politieke partij te betalen. Door de directe afdrachten wordt
er materieel in een extra subsidie voorzien. Dit is gebruik van overheidsmiddelen
voor een ander doel dan waarvoor het is bestemd. Wij zijn voornemens aanstonds
met voorstellen te komen om wettelijk te regelen dat in de toekomst
overheden uitsluitend aan de ambtsdragers in persoon betalen.5Heeft het kabinet het voornemen om voorstellen te doen
voor volledige openbaarheid en transparantie van giften aan politieke partijen,
ook beneden de geldende wettelijke grens?Zoals ook bij het antwoord op vraag 144 wordt aangegeven, heeft de Raad
van State eind vorig jaar advies uitgebracht over een ontwerp voorstel van
Wet partijfinanciering. Dit ontwerp ziet ook op openbaarheid en transparantie
van giften aan politieke partijen en de daarbij te stellen criteria en grenzen.
Inzet is om volgend jaar een voorstel van Wet partijfinanciering aan de Tweede
Kamer te doen toekomen. Het voornemen is om in lijn met eerdere kabinetsnotities
de grens voor openbaarmaking van giften te verlagen.6Welke bijdrage levert het ministerie van BZK aan de
vernieuwing van de rijksdienst? Hoeveel arbeidsplaatsen zal het ministerie
in 2011 tellen? Hoe zal het zijn georganiseerd? Hoeveel efficiencywinst is
voorzien? Hoe ziet de tijdsplanning er uit? Hoe en hoeveel dragen de ZBO’s
op het terrein van het binnenlands bestuur bij aan dit project?De bijdrage van BZK aan de vernieuwing van de rijksdienst is tweeledig.1. De minister van BZK is namens het kabinet verantwoordelijk voor de
uitvoering van het programma Vernieuwing Rijksdienst. Dit programma is uitgewerkt
in de nota Vernieuwing Rijksdienst en op 25 september jl. aan de Eerste
en Tweede Kamer gestuurd. Deze nota wordt op 22 november besproken in
de vaste kamercommissie van BZK in de Tweede Kamer.2. Het ministerie van BZK kent een eigen taakstelling van 552 fte. Daarnaast
ontwikkelt het ministerie op dit moment concrete doelstellingen om haar ambities
op het terrein van flexibilisering en verbetering van de organisatie gestalte
te geven.In 2011 telt het kernministerie (BZK excl. AIVD, baten-lastendiensten
en ZBO’s) 1429 arbeidsplaatsen (fte). In 2011 telt BZK (incl. AIVD,
baten-lastendiensten en ZBO’s) circa 10 500 arbeidsplaatsen (fte).
Dit aantal is inclusief de voorgenomen geaccordeerde groei van de AIVD, het
KLPD, de Werkmaatschappij en P-direkt. De effecten van nieuwe beleidsontwikkelingen
zoals aangekondigd in het beleidsprogramma zijn nog niet in deze cijfers verdisconteerd.Per 1 oktober is met de invoering van een nieuwe hoofdstructuur een
eerste stap gezet naar een nieuwe organisatie van het ministerie. Deze hoofdstructuur
ziet er als volgt uit:– Een directoraat-generaal Veiligheid– Een directoraat-generaal Bestuur en Koninkrijksrelaties– Een directoraat-generaal Organisatie en Bedrijfsvoering Rijk– De Inspectie Openbare Orde en Veiligheid– De Algemene Inlichtingen en Veiligheidsdienst– Bureau Algemene Bestuursdienst– Staf.Dit zijn voorlopige benamingen. De wijze waarop het ministerie in 2011
uiteindelijk zal zijn georganiseerd is momenteel onderdeel van het interne
besluitvormingsproces. Vast staat dat in het kader van flexibiliteit naast
nader te benoemen vaste organisatieonderdelen, ook programma’s en projecten
van tijdelijke aard zullen worden ingericht.Het ministerie van BZK verwacht minimaal 5% van de taakstelling
in te vullen met behulp van efficiencymaatregelen. Deze opdracht
is uitgewerkt in de Nota Vernieuwing Rijksdienst.De planning is medio 2008 de reorganisatie af te ronden.Op het terrein van het Binnenlands bestuur kent BZK alleen de Kiesraad
als een zelfstandig bestuursorgaan. Het orgaan zelf is niet met een taakstelling
belast. Wel is het ambtelijk apparaat opgenomen in de grondslag van de taakstelling
opgenomen (7 fte). Dat is rechttoe rechtaan belast met een reductie van 25%
in 2011. Thans wordt bezien of deze 25% ook neerslaat bij dit ambtelijk
appaart of alternatief wordt opgevangen binnen het totaal van BZK.7Kan het kabinet per ministerie een overzicht geven
van de uitgaven aan externe consultancy over de periode van 1990 tot heden?
Kan in dit overzicht specifiek uiteengezet worden welke activiteiten, hoeveel
uren, door welke externe consultancy voor welk bedrag zijn of worden uitgevoerd?Een dergelijk overzicht is niet mogelijk, omdat de informatie niet beschikbaar
is. Vanaf 1998 zijn globale cijfers over de uitgaven externe inhuur verzameld.
Deze zijn vanaf 2002 opgenomen in het Sociaal Jaarverslag Rijk dat jaarlijks
ook aan de TK wordt gezonden. In 2005 zijn de cijfers gespecificeerd naar
de verschillende onderscheiden categorieën zoals opgenomen in het plan
van aanpak «Meer focus op externe inhuur» (kamerstuk 29 362
nr. 21)8Kan het kabinet een overzicht presenteren van de groei
of krimp van het personeelsbestand per ministerie en deze specificeren per
dienst of afdeling in de periode van 1990 tot heden?Een overzicht van de ontwikkeling van het personeelsbestand per ministerie
van 1990 is mogelijk. In de bijlage treft u dit overzicht aan. Voor een specificatie
naar dienst zijn geen gegevens van voor 2001 voorhanden. Een specificatie
op afdelingsniveau is, onder meer vanwege de vele reorganisaties en wijzigingen
in benaming in de loop der jaren niet voorhanden.9In hoeverre is er in de periode van 1990 tot heden
werk gemaakt van het terugdringen van het gebruik van externe bureaus binnen
de Rijksoverheid?Achtereenvolgende kabinetten hebben ministeries gekort op de inkoopbudgetten.Ook Balkenende I en II hebben de ministeries een taakstelling opgelegd.
Daarnaast is onder Balkenende II het actieprogramma «Meer Focus op Externe
Inhuur» opgesteld, waarin maatregelen zijn uitgewerkt om ministeries
te ondersteunen bij het terugdringen van externe inhuur. Dit actieprogramma
is op 8 december 2004 met de TK besproken (Kamerstuk 29 362, nr. 21).Het actieprogramma «Meer Focus op Externe Inhuur» is begin
2007 geëvalueerd en uit deze evaluatie blijkt dat niet alle maatregelen
succesvol zijn gebleken. Wij beraden ons thans met de minister van Economische
Zaken op vervolgstappen.10Welke projecten en/of processen doen, per ministerie,
het grootste beroep op externe consultancy? De grootste kostenpost in de uitgaven externe inhuur in 2005 en 2006 is
advisering op het vlak van automatisering. De Belastingdienst en het ministerie
van Justitie nemen het leeuwendeel van deze kosten voor hun rekening. Wij
verwijzen u naar de Sociale Jaarverslagen van genoemde jaren.11Zijn er gegevens of evaluaties beschikbaar die de geleverde
kwaliteit van externe consultancy vergeleken met de geleverde kwaliteit van
het eigen ambtenarenapparaat? Zo ja, wat zijn de resultaten en hoe interpreteert
het kabinet deze resultaten?Een onderzoek naar de kwaliteit van externe consultancy in vergelijking
met de kwaliteit van het ambtenarenapparaat is niet beschikbaar. De opdrachtgevers
binnen de Rijksdienst beoordelen de kwaliteit van de geleverde diensten per
afzonderlijke opdracht.12Hoe valt de in het vooruitzicht gestelde terugdringing
van fysieke overlast en sociale verloedering met een kwart te meten? Wat moet
er zijn bereikt om van een succes te kunnen spreken?Het meten van fysieke verloedering en sociale overlast worden doorgemeten
in de Veiligheidsmonitor Rijk (die over een jaar overgaat in de integrale
Veiligheidsmonitor) burgers te vragen naar hun mening over vormen van overlast.
Aan de hand van deze meningen wordt een schaalscore opgesteld. Hoe hoger deze
schaalscore, hoe meer inwoners het gevoel hebben dat overlast voorkomt in
de eigen woonbuurt.wij spreken van een succes wanneer in 2010 een afname met een kwart ten
opzichte van 2002 is bereikt.13Hoe valt de grotere veiligheid voor het bedrijfsleven –
als een van de beleidsprioriteiten – in 2011 te meten?Met de Monitor Criminaliteit Bedrijfsleven (MCB) meten de ministeries
van BZK en van Justitie sinds 2004 de veiligheid in het bedrijfsleven. Deze
MCB rapporteert over de meest voorkomende delicten waarvan het bedrijfsleven
slachtoffer wordt zoals inbraak, diefstal, vernieling en geweld. De in het
Beleidsprogramma genoemde daling van criminaliteit tegen ondernemingen met
25% in 2011 kan via de MCB in kaart worden gebracht. De MCB-meting
2004 geldt hierbij als de uitgangssituatie, de zogenaamde nulmeting. Eind
2011 vindt de meting over het jaar 2011 plaats. De resultaten hiervan worden
begin 2012 in de MCB gepubliceerd. In deze MCB kan worden vastgesteld met
hoeveel de veiligheid is toe- of afgenomen ten opzichte van 2004. Daarmee
kan ook vastgesteld worden of het kabinet zijn doelstelling gehaald heeft.14Waarom is gekozen voor een vergelijking met het jaar
2002 als het gaat om 25% minder criminaliteit en overlast in 2010?Tevens antwoord op vraag 91.In het Beleidsprogramma van het kabinet is aangegeven dat in 2010 een
reductie van de criminaliteit bereikt moet zijn van 25% ten opzichte
van 2002.Hiermee wordt voortgebouwd op het programma «Naar een veiliger samenleving»
van vorige kabinetten Balkenende (TK 2002–2003, 28 684, nr. 1).
In dat programma gold 2002 als nulmeting. 15Welke actie zal worden ondernomen om het aantal adviesaanvragen
bij Bureau BIBOB te laten stijgen?De komende tijd wordt ingezet op verbeterde voorlichting en een intensivering
van de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit (bijvoorbeeld
door de komst van regionale expertisecentra). Dit zal naar verwachting leiden
tot een verdere stijging van het aantal adviesaanvragen bij Bureau BIBOB.16Op welke «diverse relevante informatiebronnen»
over activiteiten van georganiseerde criminaliteit wordt gedoeld? Wie zijn
de partners bij dit convenant en in welk stadium van ontwikkeling bevindt
dit document zich?Met diverse relevante informatiebronnen wordt bedoeld informatie die aanwezig
is bij controle- en opsporingsdiensten, zoals de belastingdienst, de politie,
de Sociale Inlichtingenen Opsporingsdienst en andere relevante Buitengewone
Opsporingsdiensten. Het streven is om deze informatie toegankelijk te maken
door een landelijk convenant te sluiten tussen de voor deze handhavingsdiensten
verantwoordelijke vakministers, te weten: de ministers van BZK, Justitie,
Financiën en SZW. Hierdoor is het niet meer noodzakelijk dat er allerlei
losse convenanten in het kader van samenwerking op regionaal niveau moeten
worden afgesloten.17Kan het kabinet meer inzicht geven in de aangekondigde
pilot-projecten met een intensieve controle op overmatig alocoholgebruik door
jongeren? Waar zullen die starten? Zijn er concrete, meetbare doelstellingen
geformuleerd? Hoe zien die er uit?De pilot «Toezicht Drank- en Horecawet (DHW)» is opgezet door
de ministeries BZK en VWS in samenwerking met de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten en de Voedsel en Warenautoriteit. De pilot gaat 1 januari 2008
van start in 15 gemeenten en/of regio’s en duurt twee jaar.Tijdens de pilot worden twee toezichthouders van de gemeente en/of regio
aangesteld als onbezoldigd VWA-ambtenaar. Op deze manier krijgen de toezichthouders
de mogelijkheid om het toezicht op de Drank- en Horecawet uit te oefenen.
Het doel van de pilot is om inzicht te krijgen in de ervaringen van gemeenten
met het overdragen van het toezicht op de DHW (waaronder toezicht op de leeftijdsgrenzen)
naar gemeenten en politie. Inzicht in mogelijke knelpunten maakt een soepele
overdracht van taken na de wetswijziging van de DHW mogelijk. De pilot moet
onder meer uitwijzen hoe de verdeling van de taken tussen de VWA, de gemeenten
en de politie het beste kan worden geregeld. Tijdens de pilot worden er meetbare
doelstellingen geformuleerd en loopt er een evaluatieonderzoek. De meetbare
doelstellingen zijn nog in voorbereiding.De pilot vindt plaats in: regio Middelharnis/Goedereede/Dirksland/Oostflakkee,
Leeuwarden, Texel, Maastricht, regio Alkemade/Jacobswoude, Utrecht, Katwijk,
regio Steenwijkerland/Zwartewaterland/Staphorst/Kampen, regio Enkhuizen/Hoorn,
regio Aalten/Winterswijk/Berkelland/Oost Gelre, regio Appingedam/Loppersum/Delfzijl,
regio Geertruidenberg/Drimmelen, regio Spijkernisse/Bernisse/Brielle/Hellevoetsluis/Westvoorne,
regio Overbetuwe en Vlaardingen. 18Waarom wordt ervoor gekozen om gemeenten de mogelijkheid
te geven om de leeftijdsgrens voor de verkoop van alcohol te verhogen van
16 jaar naar 18 jaar? Waarom bestaat dit voornemen om verschillen tussen gemeenten
te creëren?Samen met de minister van VWS zullen wij u hierover zo mogelijk voor de
begrotingsbehandeling nog schriftelijk informeren19Is er € 25 of € 28 miljoen beschikbaar
voor het actieplan polarisatie en radicalisering?Er is 28 miljoen beschikbaar voor het actieplan polarisatie en radicalisering.20Welke instellingen met (inter-)nationale kennis en
expertise op het gebied van tegengaan van radicalisering op internet en in
radicale netwerken waarvan de kennis gebundeld zal worden betreft dit, en
kan het kabinet toelichten op welke wijze deze bundeling van kennis vormgegeven
zal worden?Het betreft kennis van universiteiten, hogescholen, de AIVD en (internationale)
rapportages van adviesbureaus op het terrein van polarisatie en radicalisering.
Ook betreft het kennis vanuit de rijksoverheid, gemeenten en zorgverleners
voor wat betreft de aanpak van polarisatie en radicalisering. De bundeling
van kennis wordt vormgegeven in het kennis- en adviescentrum polarisatie en
radicalisering (voorjaar 2008 operationeel).Bij het kennis- en adviescentrum polarisatie en radicalisering werken
kennisconsulenten die jongeren, ouders, professionals (docenten, wijkagenten,
jeugdwerkers, gemeenteambtenaren etc.) en onderzoekers voorzien van advies,
praktische informatie en relevante onderzoeksinformatie. Onderdeel van dit
centrum is een kennisbank met onderzoeksinformatie, «best practices»
en benchmarkgegevens over de effectiviteit van diverse interventies.21Welke werknemers vallen onder, werknemers zijn met
een publieke taak, die vallen onder het programma «Een veilige publieke
taak»?Bij de brief vergaderjaar 2007–2008, 28 684, nr. 117, is het
programma «Veilige Pubieke Taak» aan de Tweede Kamer aangeboden
waarin onderstaande definitie is opgenomen.Een publieke taak houdt in dat de werknemers de taak
uitvoeren in het algemeen belang, dat deze taak voor iedereen in gelijke omstandigheden
beschikbaar is en een publiek orgaan voor deze taken verantwoordelijk is.De doelgroep omvat de volgende sectoren:• Veiligheid• Onderwijs• Zorg/hulpverlening• Openbaar vervoer/infrastructuur• Sociale zekerheidOpenbaar bestuur/politici.22Kan het kabinet de aangekondigde verbeterde, intensievere
samenwerking van de AIVD met zowel het lokale bestuur en het maatschappelijk middenveld als de Europese zusterdiensten concretiseren? Wat gaat er
gebeuren? Wat wordt anders?De informatieverstrekking door de AIVD aan samenwerkingspartners en belangendragers
binnen de rijksoverheid, de lokale overheid en het bedrijfsleven staat centraal
in de missie van de AIVD. Wij verwijzen hiervoor naar de brief van 21 februari
2007 over het Jaarplan 2007 en het meerjarig ontwikkelprogramma Prospect 2007 van de AIVD (Tweede kamer, 2006–2007, 30 977,
nr. 1).De ambities op dit terrein zullen in 2008 verder worden ingevuld en uitgewerkt.
Een belangrijk mechanisme hierbij is het Key Account Management; een systematiek om invulling te geven aan het beheer van de relaties
met strategische partners. Binnen deze systematiek worden afspraken gemaakt
over onder andere de informatie behoeften van strategische partners en over
de gewenste vorm van informatie-uitwisseling.Bij het verder gestalte geven van de informatieverstrekking aan het lokale
bestuur worden de uitkomsten en aanbevelingen van de Werkgroep gegevensverstrekking –
lokaal bestuur gehanteerd. Dit heeft geleid tot verschillende informatieverstrekkingsarrangementen
tussen de AIVD en het lokale bestuur. De burgemeesters van de vier grootste
gemeenten en van de gemeenten waarin zich radicaliseringhaarden bevinden,
ontvangen bijvoorbeeld meer specifieke en gerichte informatie, andere gemeenten
meer algemene informatie op fenomeenniveau, bijvoorbeeld via de reeds bestaande
reguliere informatie- en overlegkanalen tussen rijksoverheid en lokale overheden.
De informatieverstrekking richting gemeenten wordt steeds beter gewaardeerd.Bij de informatieverstrekking naar het maatschappelijke middenveld moet
vooral gedacht worden aan het bedrijfsleven, in het bijzonder de vitale sectoren
daarbinnen. In het kader van zijn beveiligingsbevorderende taak voorziet de
AIVD vitale sectoren van voor hen relevante informatie over (potentiële)
dreigingen, bijvoorbeeld via het project Bescherming Vitale Infrastructuur
(Tweede Kamer, 2004–2005, 26 643, nr. 75) en via het Nationaal
Adviescentrum Vitale Infrastructuur (Tweede Kamer, 2006–2007, 26 643,
nr. 85).Met betrekking tot de samenwerking en informatie-uitwisseling tussen Europese
inlichtingen- en veiligheidsdiensten vinden er reguliere overleggen plaats.
Een van deze overleggen betreft de Counter Terrorist Group (CTG). Concreet
houdt de samenwerking in dat er vergelijkende analyses, maar ook gezamenlijke
analyses worden opgesteld. De AIVD neemt ook in 2008 actief deel aan diverse
CTG-expertbijeenkomsten of projecten bijvoorbeeld over CBRN-terrorisme, internetgebruik
door terroristen.In januari 2008 zal de Kamer, zoals gebruikelijk, schriftelijk geïnformeerd
worden over de hoofdlijnen van het Jaarplan 2008.23Als gemeenten ervoor kiezen om een niet-geregionaliseerde
brandweer te hebben, hoe wordt deze dan gefinancierd?De gemeentelijke brandweer wordt gefinancierd door de eigen gemeente primair
vanuit de ontvangen algemene uitkering uit het gemeentefonds.De regionale brandweer wordt bekostigd uit bijdragen van de deelnemende
gemeenten en vanuit de rijksbijdrage. De keuze om de brandweer al dan niet
te regionaliseren, heeft vanaf 2010 geen invloed op de geldstroom naar
de regionale en gemeentelijke brandweer. 24Wordt het «dreigingsbeeld Nederland»in
de op 2008 volgende jaren met eenzelfde frequentie voortgezet? Wat zijn de
plannen van het kabinet voor de rampenoefeningen?Dreigingsbeeld Nederland:In de brief over strategie nationale veiligheid (TK 2006–2007, 30 821,
nr. 3) is gemeld dat het de intentie is om het dreigingsbeeld Nederland
na 2008 met eenzelfde frequentie (twee keer per jaar) voort te zetten. Het
dreigingsbeeld Nederland wordt na een jaar geëvalueerd (december 2008),
dit kan leiden tot aanpassingen in de frequentie.Rampenoefeningen:Het ministerie van BZK organiseert twee maal per jaar een interdepartementale
oefening voor leden van het Kabinet gericht op de interdepartementale informatie
uitwisseling, crisisstructuur en crisisbesluitvorming. De departementen oefenen
dan tot en met het ministeriële niveau.Eén maal per twee jaar (2005–2007–2009 en verder) wordt
deze oefening uitgebreid met het operationele en het decentrale niveau.In 2008 zal een extra rampenoefening worden georganiseerd op gebied van
(dreigende) overstromingen, gericht op het decentrale en het nationale niveau.25Hoe denkt de Algemene Bestuursdienst (ABD) oudere,
hoger opgeleide managers binnen de rijksdienst langer vast te houden? Worden
extra inkomsten in het vooruitzicht gesteld?Door het in gesprek gaan met ABD-managers over hun (laatste) loopbaanstap
en hun blijvende betrokkenheid bij de publieke zaak. Hierbij worden zij uitgaande
van hun wensen, in het bijzonder aangesproken op het aanwenden van hun eigen –
door ervaring verkregen – specifieke kwaliteiten. Een specifiek innovatief
personeelsprogramma voor het kennisbehoud van (top) managers in de Rijksdienst
is in voorbereiding.Nee, er worden geen extra inkomsten in het vooruitzicht gesteld.Daarnaast komt er geen nieuwe algemene regeling voor vervroegde uittreding
en kan er geprofiteerd worden van de mogelijkheid om door te werken na 65ste.26Wat wordt bedoeld (instrumenten, streefcijfers) met
het werken aan een duurzame bedrijfsvoering?In de bedrijfsvoering van de overheid kunnen op allerlei plaatsen keuzes
worden gemaakt die de negatieve effecten van ons handelen op mens en milieu
verminderen. Op sommige terreinen vinden momenteel concrete activiteiten plaats.
Zoals duurzaam inkopen (zie Kamerstuk II, 2006–2007, 30 196, nr. 14),
diversiteitsbeleid (Kamerstuk II, 2007–2008, 31 200 VII, nr. 2,
p. 89), energiebesparing (Werkprogramma Schoon en Zuinig, p. 41,
aangeboden met Kamerstuk 31 209, nr. 1). Voor andere terreinen zijn
activiteiten meer incidenteel en kan duurzaamheid consequenter in het afwegingsproces
worden betrokken. Teneinde duurzaamheid in den brede te stimuleren, onder
meer omdat de diverse terreinen van de bedrijfsvoering onderling verbonden
zijn, wordt toegewerkt naar kabinetsbrede coördinatie 27Welke maatregelen zullen worden genomen voor een goede
aansluiting tussen Europees beleid en het binnenlands bestuur? Op welke beleidsterreinen
zal dat zijn? Wat gaat dat kosten? Waar is dat terug te vinden op de begroting?Per brief d.d. 18 september jl. is de Beleidsvisie
Binnenlandse Bestuurskracht in Europa naar de Tweede Kamer gestuurd
(Kamerstukken II, 2007–2008, 31 200 VII, nr. 4). Daarin staan
ook de te nemen maatregelen (actiepunten) ter uitvoering van deze beleidsvisie
om een goede aansluiting tussen Europees beleid en binnenlands bestuur te
bevorderen. Dit is terug te vinden in de begroting van BZK, 3.8 Functioneren
Openbaar Bestuur (artikel 6, Operationele doelstelling 6.2: De bestuurskracht
van decentrale overheden vergroten en de onderlinge verhoudingen tussen bestuurslagen
verbeteren). De voorziene kosten voor de programmatische inzet van BZK voor
2008 op dit terrein bedragen circa € 960 000.28Welk ministerie stuurt/coördineert de goede aansluiting
tussen Europees beleid en het binnenlands bestuur?De minister van BZK is verantwoordelijk voor het bevorderen van een goed
functioneren van het openbaar bestuur en de interbestuurlijke samenwerking.
In de begroting voor 2008 staat dat de aandacht zich daarbij richt op drie
gebieden: de decentrale overheden, de verhouding tussen het Rijk en de decentrale
overheden en de verhouding tussen de Europese Unie, het Rijk en de decentrale
overheden. Zoals ook blijkt uit de beleidsvisie Binnenlandse
bestuurskracht in Europa (zie vraag 27) is het de ambitie om in nauwe
samenwerking met andere ministeries en de medeoverheden aan de slag te gaan
om te zorgen voor een krachtig binnenlands bestuur in Europa. Dat behelst
ook de goede aansluiting tussen Europees beleid en het binnenlands bestuur.
Met binnenlands bestuur wordt bedoeld de decentrale overheden en de relatie
tussen de decentrale overheden en het Rijk.29Waarom «moeten» vrouwen nieuw instromen
in topfuncties en is het voor allochtonen «slechts» een ambitie?
Waarom is het bij de stageplaatsen wel gelijk?Er is binnen de Rijksoverheid vrouwelijk talent aanwezig om (op relatief
korte termijn) te kunnen doorstromen naar (top)management posities. M.a.w.
de pijplijn met vrouwelijke opvolgers is redelijk gevuld. Dit is gedeeltelijk
toereikend om de doelstelling te halen. Ook moeten vrouwen van buiten worden
aangetrokken, (zoals bij o.a. gemeenten en ZBO’s) met relevante politiek-bestuurlijke
ervaring.Dit gaat niet op voor personen met multi-culturele achtergrond. Voor hen
geldt dan ook de ambitie om ze binnen te halen bij de Rijksoverheid en eenmaal
binnen verder te ontwikkelen, zodat ze (op termijn) kunnen doorstromen naar
(top)management posities.Op de arbeidsmarkt is er een breed aanbod van personen voor stageplaatsen
die tegen het einde of na voltooiing van hun opleiding zijn. Deze is uitstekend
gevuld met vrouwen en redelijk goed met personen met multi-culturele achtergrond.30Gaat het om 2000 extra structurele stageplaatsen? Zo
nee, hoeveel stageplaatsen zijn er nu al en hoeveel komen er wanneer bij?
Zo ja, op welke termijn worden deze 2000 extra structurele stageplaatsen
gerealiseerd? Wordt dit door BZK gevolgd? Hoe?Op dit moment wordt er gewerkt aan een compleet beeld van het aantal stageplaatsen
bij het Rijk. Op basis van een korte inventarisatie van de afgelopen jaren
lijkt het echter mogelijk om minimaal 1000 reguliere stageplaatsen (studiestages
op mbo-, hbo- en wo-niveau) per jaar tot het eind van de kabinetsperiode te
creëren.Deze stageplaatsen zijn niet taakstellend verdeeld. Grosso modo realiseert
elk ministerie een evenredig aantal stageplaatsen.Daarnaast heeft het kabinet de ambitie om tijdens deze kabinetsperiode
in totaal 1000 werkervaringsplaatsen voor mensen zonder startkwalificatie/
met lange afstand tot de arbeidsmarkt te creëren in het kader van de
verhoging van de arbeidsparticipatie van kwetsbare/kansarme doelgroepen.BZK zal zowel studiestages op mbo-, hbo- en wo-niveau als werkervaringsplaatsen
monitoren. Rapportage vindt plaats aan de Kamer elk jaar in mei/juni aan de
Kamer via het Sociaal Jaarverslag Rijk.31Hoe verhoudt het voorgestane diversiteitsbeleid zich
tot de plannen om de omvang van de rjiksdienst te verkleinen?Er bestaat inderdaad enig verband tussen het krimpen van de rijksdienst
en het behalen van de geformuleerde diversiteitsdoelstellingen. Extra inspanningen
zijn nodig om deze doelstellingen in tijden van krimp te kunnen realiseren.
Daarom is bij de vaststelling van de doelstellingen van het diversiteitsbeleid
van het Rijk rekening gehouden met de krimp.Wel moet worden benadrukt, dat er een duidelijke «business case»
is voor meer diversiteit bij het Rijk. Meer diversiteit bij het Rijk heeft
positieve effecten voor het contact met de samenleving en de burgers waarvoor
de overheid werkt, de innovatie en het betrekken van meerdere perspectieven
in beleidsvorming en -uitvoering en, tenslotte, ook voor het draagvlak voor
de besluiten en het handelen van de overheid. Daarnaast is er het belang van
het Rijk om te het beschikken over voldoende geschikt personeel in een toekomstig
krappe arbeidsmarkt. Met het oog daarop is het belangrijk dat het Rijk zich
positioneert als een aantrekkelijke werkgever met loopbaanperspectief voor
uiteenlopende groepen.In de nota Vernieuwing Rijksdienst met de ambitie voor een kleinere maar
ook een betere Rijksdienst is meer diversiteit dan ook expliciet als doelstelling
genoemd.Tenslotte is van belang dat het vergroten van de diversiteit bij het Rijk
niet alleen een kwestie is van instroom en werving, maar ook van doorstroom
en behoud. Ook in een krimpende organisatie is dat relevant omdat er daarmee
een relatie ligt tussen diversiteitsbeleid en thema’s als loopbaanbeleid,
talentherkenning, relatie manager-medewerker en cultuur op de werkvloer.32Wat wordt bedoeld met door derden gefinancierde diensten?
Hoe kan het Rijk de vermindering van 1 800 fte’s bij deze diensten
verwezenlijken? Hoe doet het Rijk dat?Bij door derden gefinancierde diensten gaat het om een aantal ZBO’s
en agentschappen dat producten en diensten levert aan burgers en/of bedrijven.
Een voorbeeld is het Kadaster. Deze diensten worden dus geheel of gedeeltelijk
gefinancierd door derden (buiten de Rijksdienst om). Deze diensten kennen
ca. 18 000 functies, en omdat het hier om uitvoering gaat, is daarvoor
een taakstelling van 10% ingeboekt (zie de Nota Vernieuwing Rijksdienst,
31 201, nr. 3H) . Deze taakstelling zal kunnen leiden tot bijvoorbeeld
een tariefdaling. Of daarnaast sprake is van verkleining van de omvang hangt
mede af van de ontwikkelingen aan de vraagkant van de diensten die zij verlenen.
Voor de totaaltelling van de afslanking van de Rijksdienst in fte’s
moet te zijner tijd vanzelfsprekend wèl de ontwikkeling van de personeelsomvang
van de (deels) door derden gefinancierde diensten worden meegenomen.33Wat is de stand van zaken met betrekking tot het instellen
van de Staatscommissie inzake de Grondwet? Wanneer zal de in het regeerakkoord
aangekondigde Grondwetscommissie met haar werk beginnen? Blijft haar taak
beperkt tot de genoemde onderdelen (preambule, toegankelijkheid, grondrechten)?
Verdient het geen aanbeveling om de Grondwet van 1983 na 25 jaar in zijn geheel
te evalueren?In paragraaf 67 van het beleidsprogramma worden versterking van burgerschap
en versterking van de Grondwet tezamen genoemd. Een Handvest van verantwoordelijk
burgerschap kan niet ontwikkeld worden zonder dialoog in de samenleving. Datzelfde
geldt voor een preambule. De staatscommissie kan haar werkzaamheden evenwel
beginnen, lopende de maatschappelijke dialoog. In ieder geval zal de staatscommissie
de in het coalitieakkoord genoemde onderwerpen bespreken. De vraag naar de
toegankelijkheid van de Grondwet is echter breed. Ook andere aspecten die
de positie van de Grondwet raken kunnen daarom in de opdracht aan de staatscommissie
worden meegegeven. Overigens heeft de commissie ook een zekere vrijheid bij
de interpretatie van haar opdracht. Nadenken over de positie van de Grondwet
in de samenleving zal impliciet ook betekenen een terugblik op haar functioneren
in de afgelopen 25 jaar.34Op welke beleidsterreinen kan het aantal bestuurslagen
worden teruggebracht naar twee?In het kader van de Taskforce die wordt ingesteld naar aanleiding van
het Bestuursakkoord dat het Kabinet heeft afgesloten met de gemeenten zullen
voorstellen worden ontwikkeld welke beleidsterreinen zich in eerste instantie
lenen voor het terugbrengen van het aantal betrokken bestuurslagen naar twee.Bij het urgentieprogramma Randstad is het al toegepast (zie ook antwoord
vraag 36 en 141).35Kan uit de tekst worden afgeleid dat de decentralisatie
beperkt blijft tot hetgeen genoemd wordt in het bestuursakkoord met de VNG?
Kan een overzicht gegeven worden van de taken en bevoegdheden die voor decentralisatie
in aanmerking komen vanaf 2008 en verdere jaren?In het bestuursakkoord zijn rond decentralisatie de volgende afspraken
gemaakt: Ten eerste: Op een aantal grote thema’s zijn afspraken gemaakt
vanuit het perspectief samenwerken aan maatschappelijke resultaten: veiligheid,
jeugd en gezin, wonen wijken en integratie, participatie, armoedebeleid en
schuldhulpverlening, maatschappelijke ondersteuning en onderwijs. Decentralisatie
houdt hier in het gezamenlijk werken aan sturingsconcepten waarbij voldoende
ruimte ontstaat voor gemeenten om de problemen in de prakrijk op te kunnen
lossen. De beleidsmatige en wettelijke ontwikkeling van deze
thema’s zal in deze kabinetsperiode verder vorm krijgen. De betreffende
vakministers zijn hierbij primair aan zet. De interbestuurlijke taskforce
gemeenten zal in dit proces verdergaande decentralisatie op deze thema’s
bevorderen, daarnaast zal de taskforce ook naar additionele decentralisatiemogelijkheden
zoeken.Ten tweede zijn in de bijlage 3.1. bij het bestuursakkoord afspraken gemaakt
over het reduceren van het aantal specifieke uitkeringen door beëindiging,
bundeling of overheveling naar het Gemeentefonds. De voorbereiding hiervan
vindt plaats in een interdepartementale stuurgroep. Aangezien specifieke uitkeringen
in de regel een wettelijke basis hebben, betekent het beëindigen of wijzigen
van een specifieke uitkering ook een wetswijziging. Ook voor dit spoor geldt
dat de beleidsmatige aanpassing van deze regelingen onder de primaire verantwoordelijkheid
van het vakministerie in de loop van deze kabinetsperiode vorm zal krijgen.36Wat is de stand van zaken met betrekking tot het terugdringen
van de bestuurlijke drukte? Welke initiatieven zijn thans reeds in gang gezet?In het regeerakkoord is afgesproken dat in het kader van het verminderen
van de bestuurlijke drukte op een aantal beleidsterreinen het aantal bestuurslagen
terug zal worden gebracht naar twee. In het kader van de Taskforce die wordt
ingesteld naar aanleiding van het Bestuursakkoord dat met de gemeenten is
afgesloten, zullen voorstellen worden ontwikkeld op welke beleidsterreinen
dit kan worden gerealiseerd. Daarnaast wordt door het kabinet bij nieuw beleid
en nieuwe regelgeving bestuurlijke drukte voorkomen door toepassing van de
IOS-toets zoals die door de Commissie De Grave in haar rapport «Je gaat
erover of niet» was voorgesteld. Ook het programma «Randstad Urgent»
moet in het kader van vermindering bestuurlijke drukte worden genoemd. Met
de introductie van bestuurlijke duo’s rond de 33 projecten wordt, naar
het zich nu laat aanzien, de bestuurlijke drukte aanzienlijk verminderd en
wordt daardoor de daadkracht van de overheid als geheel vergroot. Naast deze
meer structuurgerichte ingrepen, is gebleken dat bestuurlijke drukte nadrukkelijk
ook een kwestie is van bestuurscultuur. Daarom wordt ook gewerkt aan bewustwording
onder bestuurders rond het thema bestuurscultuur. Hiervoor wordt bijvoorbeeld
contact onderhouden met de beroepsverenigingen van burgmeesters en wethouders.37Aan welke concrete projecten voor grensoverschrijdende
problemen verleent het ministerie van BZK steun? Hoe verloopt de gezamenlijke
aanpak? Zijn er specifieke problemen? Aan welke oplossingen denkt het kabinet
als het gaat om het verbeteren van grensoverschrijdende bestuurlijke samenwerking?In de afgelopen jaren is aan een aantal concrete projecten voor grensoverschrijdende
problemen op verschillende manieren steun verleend. Voorbeelden daarvan zijn
het project Campus Europa voor het grensoverschrijdende bedrijventerrein Avantis
(Heerlen/Aken), het Grensinfopunt, het Europaproject Dinxperlo-Süderwick,
een woon-zorg zone op de grens van Duitsland en Nederland, en de Handreiking «Naar
een openbaar lichaam onder Anholt» (voor de decentrale bestuurlijke
samenwerkingsverbanden aan de Nederlands-Duitse grens). Verder steunen wij
projecten op het terrein van crisisbeheersing en rampenbestrijding zoals uitbreiding
van de Nederlandse risicokaart tot 50 kilometer in Duitsland en ondersteuning
van een pilot inzake grensoverschrijdende opleiding voor hulpverleners, en
politiesamenwerking zoals gemengde patrouilles en Joint Hit Teams. Tevens
verlenen wij momenteel o.m. steun aan initiatieven en experimenten
die de provincie Limburg onderneemt op het terrein van zorg, onderwijs, arbeid,
openbare vervoer, politiesamenwerking, crisisbeheersing en rampenbestrijding.
Ook voor de andere landsgrensregio’s wordt bezien welke concrete activiteiten
ondersteuning nodig hebben.Er wordt vooral gekeken naar de bestuurlijke en veiligheidsaspecten voor
de grensoverschrijdende samenwerking. Als het gaat om sectoraal beleid en
sectorale regelgeving zijn primair de betreffende vakdepartementen aan zet.
Wij vervullen dan desgewenst de rol van procescoördinator.In de brief van 18 september 2007 betreffende de beleidsvisieBinnenlands Bestuurskracht Europa (zie antwoord op vraag
27) is aangekondigd dat het kabinet de grensoverschrijdende samenwerking wil
versterken. Er is een brief naar uw Kamer onderweg, waarin u mede in reactie
op het advies van de Commissie Hermans «De toekomst van Limburg ligt
over de grens», geïnformeerd wordt over een (uitvoerings)agenda
voor de aanpak van grensoverschrijdende knelpunten voor decentrale overheden.
De inzet is om samen met de betrokken grensprovincies, Euregio’s en
gemeenten per landsgrensregio een top 3 van grensoverschrijdende knelpunten
op te stellen en eind 2008 in een internationale conferentie een uitvoeringsprogramma
af te spreken met de betrokken overheden aan de andere kant van de grens.
Wij richten ons vooral op het vinden van oplossingen voor knelpunten die veroorzaakt
worden door rijksbeleid en rijksregelgeving. Daarbij is maatwerk, gegeven
de verschillen tussen de regio’s, het uitgangspunt.De knelpunten liggen op het terrein van infrastructuur, onderwijs, economie,
arbeidsmarkt, zorg, veiligheid, waterbeheer, etc. Het gaat erom de verschillen
tussen regelgeving resp. verschillen in bevoegdheden aan beide zijden van
de grens letterlijk te overbruggen, door concreet afspraken voor afstemming
te maken en waar nodig extra ruimte te creëren in de regelgeving. Daarbij
zal worden bezien of experimenten mogelijk zijn zoals waarbij regels of beleidsmogelijkheden
van één van beide landen in een grensgebeid worden toegepast.
Ook zullen wij samen met de decentrale overheden bevorderen dat bestaande
verdragen met de buurlanden voor grensoverschrijdende bestuurlijke samenwerking
nog beter kunnen worden benut en dat desgewenst het instrument Europese Groepering
voor Territoriale Samenwerking kan worden gebruikt voor bijvoorbeeld de Euregio
Maas-Rijn.38Leveren verschillen tussen gemeenten onderling wat
betreft het lokale parkeerbeleid voor gehandicapten administratieve en financiële
lasten op voor gehandicapte burgers die zich met hun auto van de ene naar
de andere gemeente willen begeven? Zo ja, waarom vormt dit geen onderwerp
in het bestuursakkoord met de gemeenten? Zo nee, waarom niet?Gemeenten zijn wat betreft het beleid ten aanzien van het parkeren met
een gehandicaptenparkeerkaart vrij om al dan niet te bepalen of automobilisten
met een gehandicaptenparkeerkaart moeten betalen voor het parkeren op een
betaalde parkeerplaats dan wel een gehandicaptenparkeerplaats. Ook zijn zij
vrij in de tariefstelling hiervan. Dit maakt onderdeel uit van de lokale autonomie.
Zo kan het inderdaad voorkomen dat er in de ene gemeente wel betaald moet
worden voor het parkeren met een gehandicaptenparkeerkaart en in de andere
gemeente niet. Dit kan zelfs binnen de gemeentegrenzen verschil maken. In
de grote steden worden er immers, afhankelijk van de locatie, verschillende
tarieven gehanteerd.Dit onderwerp is niet aan de orde geweest bij het sluiten van het bestuursakkoord.
Leidend bij het sluiten van het bestuursakkoord was het versterken van de
lokale verantwoordelijkheid. Situaties zullen per gemeente verschillen. Er
is vertrouwen dat gemeenten hier verantwoord mee om zullen gaan. 39Hoe worden gemeenten en provincies ondersteund bij
het ontwikkelen van voldoende Europese bestuurskracht?In zowel de begroting als de beleidsvisie Binnenlandse
bestuurskracht in Europa (zie ook antwoord op vraag 27) worden de
acties genoemd om gemeenten en provincies te ondersteunen bij het ontwikkelen
van voldoende Europese bestuurskracht. Het gaat daarbij onder meer om het
financieel ondersteunen van Kenniscentrum Europa decentraal, dat gemeenten,
provincies en waterschappen informatie en voorlichting geeft over relevante
EU-regels zoals inzake staatssteun, aanbestedingen, dienstenverkeer en milieubescherming.
Hiervoor is onlangs de Subsidieregeling Kenniscentrum Europa decentraal (Stcrt.
2007, nr. 175) op basis van de Wet Overige BZK-subsidies vastgesteld.
Daarmee krijgt de ondersteuning, via dit kenniscentrum, van gemeenten en provincies
bij hun omgang met Europese regels een structureler karakter. BZK ondersteunt
dit overigens tezamen met de VNG, het IPO en de Unie van Waterschappen.Voorts werken Rijk en decentrale overheden nauw samen om de Europese dienstenrichtlijn
in het binnenlands bestuur goed in te voeren en worden acties ontwikkeld om
de decentrale staatssteunmeldingen te verbeteren en zoveel mogelijk te bundelen.
Tegelijkertijd wordt een actieplan opgesteld om beter én eerder de
impact van Europese beleidsvoorstellen op decentrale overheden te analyseren
en stemmen de inspanningen van het Rijk en de decentrale overheden daarbij
beter op elkaar af.Verder zullen, zoals aangegeven in het antwoord op vraag 37, ook de decentrale
overheden in de landsgrensregio’s worden ondersteund om de grensoverschrijdende
samenwerking tussen Nederlandse, Duitse en/of Belgische lokale en regionale
overheden verder te verbeteren.40Wat wordt bedoeld met «traject faciliteren die
de bestuurskracht van gemeenten vergroten»? Hoeveel geld is hiermee
gemoeid?Tevens antwoorden op vragen 137 en 140.Politieke ambtsdragers ontvangen vergoedingen en bezoldigingen voor hun
werkzaamheden. Zij moeten volledig onafhankelijk kunnen functioneren. Dat
beginsel wordt ook onderstreept door de zuiveringseed. Zij dienen mede daarom
ook vrijelijk te kunnen beschikken over de vergoedingen en bezoldigingen waarop
zij wettelijk aanspraak hebben. Het is naar ons oordeel onjuist als volksvertegenwoordigers
voor hun inkomen afhankelijk worden van de partij. In ieder geval moet de
overheid niet gehouden zijn de bezoldiging direct aan de politieke partij
te betalen. Door de directe afdrachten wordt er materieel in een extra subsidie
voorzien. Dit is gebruik van overheidsmiddelen voor een ander doel dan waarvoor
het is bestemd. Op dit moment informeren wij u dan ook dat wij voornemens
zijn aanstonds met voorstellen te komen om wettelijk te regelen dat in de
toekomst overheden uitsluitend aan de ambtsdragers in persoon betalen. Een
rol voor de commissie voor de geloofsbrieven is daarbij niet voorzien.41Welke mogelijkheden ziet het kabinet voor het verbeteren
van de democratische legitimiteit van de WGR(+) regio’s?Terecht impliceert de vragensteller dat het belangrijk is dat in een goede
democratische legitimatie van de plusregio’s is voorzien. Het kabinet
hecht hieraan eveneens veel waarde. Op grond van de Wet gemeenschappelijke
regelingen zijn naar ons oordeel voldoende instrumenten aanwezig om een adequate
democratische legitimatie van plusregio’s vorm te geven.
Te denken valt hierbij onder meer aan informatieverplichtingen, de verantwoordingsplicht,
het recht van de raad om een bestuurslid van de eigen gemeente te ontslaan
en de financiële controle. Voor een overzicht van verplichtingen en mogelijkheden
in dit verband kan verwezen worden naar de kabinetsnotitie «Democratische
legitimatie Intergemeentelijke samenwerkingsverbanden» (Bijlage bij
Kamerstukken II, 2005/06, 30 300 VII, nr. 4 en Kamerstukken I, 2005/06,
29 532, G.)42Zitten er zo veel fouten in de Gemeentebasisadministratie
(GBA) dat van «verbetering van de feitelijke juistheid van gegevens»
een apart project wordt gemaakt?Tevens antwoorden op vragen 43, 46 en 166.Nee. «Verbetering van de feitelijke juistheid van gegevens»
is geen apart project. De kwaliteit van de persoonsgegevens in de GBA is een
beleidsthema dat continue aandacht heeft.Een betere kwaliteit van gegevens wordt bereikt door de invoering van
de GBA als basisregistratie. De GBA als basisregistratie betekent onder meer
verplicht gebruik van zogenaamde authentieke gegevens en verplichte terugmelding
in geval van gerede twijfel aan de juistheid van deze gegevens. Door het overheidsbrede
verplichte gebruik krijgen zowel burgers als overheidsinstanties meer belang
bij de juistheid van gegevens. De verplichte terugmelding zal eveneens een
belangrijke impuls leveren aan de kwaliteit van de gegevens in de GBA. Daarnaast
wordt de kwaliteit verbeterd door inspanningen van gemeenten om de kwaliteit
van de gegevenshuishouding van de gemeente te verbeteren. De audits bevestigen
het beeld dat de inspanningen van gemeenten hun vruchten afwerpen en dat de
kwaliteit van de registratie ook nu al van een hoog niveau is. Voor de vierde
ronde zal middels wijziging van wet- en regelgeving een toets op de feitelijke
werkelijkheid worden ontwikkeld. Zie de brief van 18 juli 2006 (kamerstukken
II, 2005/06, 27 859, nr. 7). Ten slotte wordt een betere kwaliteit
van gegevens bereikt door het programma modernisering GBA, bijvoorbeeld door
de introductie van een gestandaardiseerd burgerzakensysteem bij gemeenten. 43Op welke wijze wordt de feitelijke juistheid van de
gegevens in de GBA verbeterd?Zie antwoord vraag 42.44Waardoor is er zo’n verschil in bedragen tussen
2008, 2009 en 2010 wat betreft Elektronische Overheid/ICT?Binnen artikel 7 bestaan géén grote verschillen tussen de
bedragen die in 2008, 2009 en 2010 voor de Elektronische Overheid beschikbaar
zijn. Wel is er een verschil tussen de bedragen voor 2008, 2009 en 2010 met
het bedrag voor 2007. In 2007 was er meer geld begroot. Dit verschil laat
zich verklaren doordat:1) in de gelden voor 2007 éénmalig ook de (bij VJN 2007
toegekende) dekking van het exploitatietekort van de beheerorganisatie GBO
van dat jaar is opgenomen (artikel 7.3).2) er in 2007 geld is begroot voor het reisdocumentenprogramma (invoering
van biometrie op het paspoort en de NIK). Daarnaast is er geld begroot voor
de (tijdelijke) prijsbevriezing van de Nederlandse Identiteitskaart. Deze
tijdelijke maatregel loopt per 31 december 2007 af, zoals aangekondigd
in de brief aan Kamer van 12 juni 2007 (artikel 7.4). Zie ook antwoord op vraag 151.45Is het probleem geweld tegen ambtenaren opgelost in
2011? Zo nee, waarom is er na 2010 geen geld meer voor gereserveerd op de
begroting?Uiteindelijk doel is om de verantwoordelijkheid voor agressie en geweld
tegen werknemers met een publieke taak terug te leggen waar zij thuis hoort,
namelijk de werkgevers. Zij zijn verantwoordelijk voor de bescherming van
de publieke taak en hun werknemers. De ministeriële inspanningen zijn
in principe eindig.46Hoe wordt de subsidietaakstelling van 1897 in 2008
tot 10 853 in 2011 gerealiseerd? Wat is het totale subsidiebudget in
2008?Tevens antwoord op vraag 182.In het coalitieakkoord is een generieke subsidietaakstelling opgenomen
voor alle departementen. De subsidietaakstelling voor BZK is berekend over
een subsidiegrondslag van € 119 mln. Op basis van deze grondslag
worden diverse subsidies die door BZK verstrekt worden, gekort. De subsidietaakstelling
die nog op art. 13.3 staat wordt over dezelfde subsidies verdeeld. Over de
doorverdeling wordt de Tweede Kamer geïnformeerd bij 1e suppletore begroting
2008.47Hoeveel coffeeshops zijn er nu nog in de nabijheid
van scholen? Hoe ziet de tijdsplanning er uit om uiterlijk in 2011 te komen
tot nul?– Niet bekend is hoeveel coffeeshops zich in de nabijheid van scholen
bevinden. Uit onderzoek over 2005 is echter wel bekend dat reeds 77%
van de gemeenten met een of meer coffeeshops een afstandscriterium hanteert.
In 2011 dient dit percentage 100 te bedragen. Aan de hand van het zojuist
gestarte onderzoek naar coffeeshopbeleid van gemeenten door bureau Intraval
zullen omstreeks maart 2008 meer actuele cijfers bekend worden over het aantal
gemeenten dat een afstandscriterium hanteert. Daarbij zal tevens duidelijk
worden op welke wijze zij dit criterium handhaven. Aan de hand hiervan kunnen
uitspraken gedaan worden over het exacte aantal coffeeshops dat zich nog in
de nabijheid van een school bevindt voor het percentage gemeenten met een
afstandscriterium.– In het kader van het bestuursakkoord Rijk-gemeenten zullen in
december 2007 afspraken worden gemaakt omtrent de wijze waarop deze doelstelling
gehaald zal worden. Aan gemeenten wordt daarbij ruimte gelaten om zelf de
afstand te bepalen. Voor coffeeshops die niet voldoen aan de criteria moet
een overgangsperiode worden gehanteerd waarbinnen zij moeten sluiten; er zal
geen uitsterfbeleid mogen worden gehanteerd. De ervaringen van gemeenten die
reeds over een afstandscriterium beschikken, zullen ingezet worden ten behoeve
van realisatie van de doelstellingen.48Kunnen de korpsen tussen het budget voor materieel
en personeel schuiven? Zo ja, hoe groot is de bandbreedte?De bedrijfsvoering van de korpsen is een verantwoordelijkheid van de korpsen
zelf. Zij bepalen hoeveel budget er wordt besteed voor personeel en materieel.
Daarbij moeten zij zich houden aan de door BZK gestelde grenzen inzake solvabiliteit
en personele uitgaven. In de «Regeling indicatoren vermogenbeheer politiekorpsen».
is bepaald dat de som van «personeelslasten» en de
lasten «opleiding en vorming» ten opzichte van de totale baten
minimaal 73% en maximaal 77% bedraagt.49Kan het kabinet inzichtelijk maken op basis van welke
resultaten en afwegingen het besluit genomen zal worden over het al dan niet
voortzetten van de behandeling van het wetsvoorstel om te komen tot een herziening
van de politieorganisatie? Hoe verhoudt deze afweging zich tot het besluit
het resultaatgericht werken te koppelen aan «bandbreedtes» en
niet aan strikter vastgelegde prestatieafspraken en de meer kwalitatieve afspraken
met het oog op (moeilijk meetbare) preventie?De kamer is per brief d.d. 13 juli jl. (TK 2006–2007, 30 880,
nr. 6) geïnformeerd over de afspraken die met de korpsbeheerders
zijn gemaakt over de te behalen resultaten op het gebied van samenwerking.
Per afspraak is duidelijk aangegeven wat eind 2008 moet zijn bereikt. Periodiek –
te weten in november 2007, mei 2008 en november 2008 – wordt door het
Dagelijks Bestuur van het korpsbeheerdersberaad en van de Voorziening tot
Samenwerking Politie Nederland (vtsPN) de voortgang besproken met de ministers
van BZK en van Justitie. De Inspectie Openbare Orde en Veiligheid zal vanaf
medio 2008 steekproefsgewijs de behaalde resultaten in de korpsen toetsen.
In de derde voortgangsrapportage worden ook de vooruitzichten op het gebied
van de thema’s ICT, personeel, materieel en bovenregionale samenwerking
voor de jaren daarna in beeld gebracht. Op basis van de derde voortgangsrapportage
en de rapportage van de Inspectie OOV wordt door het Kabinet voor het einde
van 2008 een besluit genomen over al dan niet voortzetten van de behandeling
van de Politiewet 200X.De afweging of wel of niet wordt gekomen tot herziening van de politieorganisatie
is niet gekoppeld aan het al dan niet behalen van de in de landelijke prioriteiten
vastgelegde concrete prestaties. De Kamer is per brief d.d. 13 juli jl.
(TK 2006–2007, 29 628, nr. 50) geïnformeerd over de landelijke
prioriteiten voor de politie voor de jaren 2008–2011. De bandbreedtes
waar in de vraag over wordt gesproken zijn gekoppeld aan de sterkteontwikkeling
bij de politie. De Kamer is per brief van 29 juni jl. (TK 2006–2007,
28 824, nr. 33) hierover geïnformeerd.50Wordt de € 100 miljoen besparing op samenwerking
tussen politiekorpsen elders binnen de politie geïnvesteerd? Zo ja, waar?
Zo nee, waarom niet?Nee. De € 100 mln. besparing wordt als zodanig niet elders binnen
de politie geïnvesteerd. De 100 mln. maakt onderdeel uit van de budgettaire
dekking voor de intensiveringen zoals in het Coalitieakkoord is aangegeven.
De politie (regiokorpsen en KLPD) is overigens, als onderdeel van de veiligheidsketen,
voor een groot deel ontzien bij het opleggen van rijksbrede taakstellingen.
Daarnaast worden vanwege intensiveringen op veiligheidsgebied de budgetten
van de politie in aanzienlijke mate verhoogd. Per saldo stijgt daardoor de
bijdrage aan de regiokorpsen.De 100 miljoen is in een oplopende reeks in mindering gebracht op het
totaal beschikbare politiebudget (2008: € 25 mln; 2009: € 50
mln; 2010: € 75 mln; 2011: € 100 mln).51Kan het kabinet toelichten in hoeverre het functioneren
van de veiligheidsregio’s wordt meegewogen in het besluit van al dan
niet voortzetten van de behandeling van het wetsvoorstel om te komen tot een
herziening van de politieorganisatie? Bij het nemen van het besluit over al dan niet voortzetten van de behandeling
van het wetsvoorstel herziening van de politieorganisatie, wordt alleen gekeken
naar de samenwerking en het gemeenschappelijk functioneren van de politiekorpsen.
Samen met de minister van Justitie hebben we hierover met de korpsbeheerders
heldere en eenduidig te interpreteren afspraken gemaakt (kamerstuknr 30 880,
nr. 6). Het functioneren van de veiligheidsregio speelt geen rol bij
het nemen van dit besluit.52Hoe groot is het aandeel van de KLPD in het aantal
verdachten OM van regionale korpsen en KLPD gezamenlijk, nu bij de indicatoren
wordt gesteld dat de realisatie van de regionale korpsen en het KLPD landelijk
is, terwijl de streefwaarden alleen door de regiokorpsen zullen moeten worden
gehaald?Met het KLPD worden voor de periode 2008–2011 geen kwantitatieve
afspraken gemaakt met betrekking tot het aantal te behalen Verdachten OM.
De reden hiervoor is dat het soort verdachten waar de Nationale Recherche
zich op richt niet vergelijkbaar is met de bulk van de verdachten OM uit de
regiokorpsen. Kwantitatieve sturing op het KLPD op het gebied van de Verdachten
OM is daarom minder zinvol. De aantallen verdachten van het KLPD maken daarom
geen deel uit van het totaal aantal Verdachten OM dat door de regionale politiekorpsen
wordt nagestreefd.53Heeft de daling van de streefwaarden na 2007, die verband
houdt met de toegenomen moeilijkheidsgraad van de zaken die de politie aanpakt,
gevolgen voor de pakkans bij kleine criminaliteit?Nee, er zijn geen gevolgen voor de pakkans bij kleine criminaliteit.Zie verder het antwoord op vraag 57.54Wat is de reden dat er geen afspraken meer gemaakt
zijn wat betreft tevredenheid en beschikbaarheid? Hoe valt dit te rijmen met
de mededeling dat er voor geweld, veilige wijken en vertrouwen in de politie
nieuwe indicatoren worden ontwikkeld?Tevens antwoord op vraag 56.De beschikbaarheid van de politie is in de periode 2003–2007 prioriteit
geweest, waarbij de landelijke streefwaarde van 4,6 in 2006 al ruimschoots
is bereikt (het resultaat in 2006 was 5,0). Om perverse effecten te voorkomen
is het goed om niet te lang aan bepaalde indicatoren vast te houden. De bedoeling
van afspraken is om bepaalde onderwerpen tijdelijk een extra impuls te geven.
Als de ontwikkeling op een indicator goed is, hoeven er geen nieuwe afspraken
over te worden gemaakt. Hierdoor ontstaat ruimte voor nieuwe impulsen en indicatoren.De tevredenheid van burgers over de politie meet alleen contacten die
burgers in het directe contact met de politie hebben gehad. Het vertrouwen
van burgers in de politie heeft betrekking op de gehele bevolking. Dit is
daarmee een betere indicator.55Wanneer komt het kabinet met de definitie en de uitwerking
van de verdachtenratio?In de landelijke prioriteiten voor de politie is aangegeven dat in het
kader van een meer intelligente wijze van sturing in de toekomst gestuurd
zal worden op verdachtenratio’s per delictsoort in plaats van aantallen verdachten OM. Daarnaast is afgesproken dat de algemene verdachtenregio
per korps gemonitord zal worden. De algemene verdachtenratio is de verhouding
tussen het aantal aangiften van misdrijven en het aantal verdachten OM van
die misdrijven. Deze ratio laat zien welk deel van de aangiften leidt tot
een verdachte OM. Voor deze indicatoren worden geen streefwaarden geformuleerd.Momenteel wordt de verdachtenratio geweld ontwikkeld. Daarnaast wordt
er samen met het politieveld bezien of er nog andere specifieke verdachtenratio’s
ontwikkeld moeten worden. In 2009 wordt bezien hoe het werken met verdachtenratio’s
in de praktijk loopt en hoe een verdere impuls kan worden gegeven aan het
intelligenter sturen. In 2009 komt het kabinet met de definitie en de uitwerking
van de verdachtenratio per delictsoort.Antwoord vraag 58:In 2008 zal door korpsen gewerkt worden met een verdachtenratio geweld.
Monitoring hiervan vindt plaats in 2009.De eind 2008 uit te voeren Veiligheidsmonitor (Rijk) zal inzicht bieden
in het vertrouwen in de politie. Deze meting zal jaarlijks worden uitgevoerd.In de Landelijke Prioriteiten is een afspraak opgenomen over veilige wijken.
Door middel van de Veiligheidsmonitor (Rijk) wordt vanaf 2008 jaarlijks
het oordeel van burgers over het functioneren van de politie in de eigen buurt
gemeten. Wij gaan er van uit dat de landelijke prioriteiten ten aanzien van
de veilige wijk een positief effect hebben op het oordeel van de burger over
het functioneren van de politie in de wijk. Aan de afspraak is geen streefwaarde
verbonden. Deze indicator heeft (evenals de indicator Vertrouwen) een signalerende
functie.56Waarom is er geen streefwaarde 2008 opgesteld voor
tevredenheid over het optreden van de politie bij contact en voor tevredenheid
over beschikbaarheid van de politie?Zie vraag 54.57Heeft het kabinet enig zicht op de oorzaken van de
verschuiving naar «lastigere zaken» die door de politie worden
aangepakt? Is dit door een actiever handhavingsbeleid op die zaken door politie
of komt door het feit dat de ernst en zwaarte van de zaken in het algemeen
verschuift?Door de politie is de afgelopen jaren een stevige inhaalslag gemaakt.
Plankzaken zijn weggewerkt en de politie heeft een actief en succesvol handhavings-
en veelplegersbeleid gevoerd. Daarnaast is er sprake van een dalende criminaliteit.
Dit maakt het voor de politie lastiger om grote aantallen zaken aan te leveren
bij het OM. Dit staat overigens los van de ernst en zwaarte van zaken. Er
is geen sprake van dat de ernst en zwaarte van zaken in zijn algemeenheid
toeneemt.58Op welke termijn zullen de (nieuw te ontwikkelen) indicatoren
voor geweld, veilige wijken en vertrouwen in de politie in gemonitord kunnen
worden?Zie vraag 55.59Wanneer wordt de afbouw van de compensatie voor herverdeeleffecten
in het politiebudget begonnen en wanneer wordt die afbouw afgerond? Tevens antwoord op vraag 60.De afbouw van de compensatie begint in het uitkeringsjaar 2008. De snelheid
waarmee de compensatie wordt afgebouwd is enerzijds afhankelijk van de omvang
van de budgettaire effecten van beleidsmatige mutaties in de komende jaren
en anderzijds van de bestuurlijke keuzes die daarbij worden gemaakt om de
mutatie al dan niet ten laste van de compensatie te brengen.Naar de huidige stand van zaken is het verloop van de totale compensatie
aan korpsen voor de lagere budgetten die zij op grond van het herziene budgetverdeelsysteem
(BVS) ontvangen als volgt:2008 € 93,6 mln.2009 € 93,6 mln.2010 € 92,4 mln.2011 € 83,9 mln.60Hoeveel geld is er in 2008 gemoeid met de compensatie
voor de lagere budgetten op grond van het herziene budgetverdeelsysteem (BVS)?
Hoeveel zal dat in de jaren na 2008 zijn?Zie vraag 59.61Welk bedrag is er de komende jaren geraamd en gereserveerd
voor de asielgerelateerde politietaken? Hoe verhoudt dit zich tot het generaal
pardon en de actuele ontwikkelingen op dit punt? In hoeverre zal er extra
inzet nodig zijn om de personen die niet binnen de regeling vallen, uit te
zetten?Voor de asielgerelateerde politietaken zijn de volgende bedragen gereserveerd
op basis van ramingen door het ministerie van Justitie: 200820092010201131 729 17927 923 43424 402 22423 944 619In 2007 is o.a. de «regeling afwikkeling nalatenschap oude vreemdelingenwet»
van invloed geweest op de asielgerelateerde politietaken. Er is een lagere
uitstroom geweest waardoor de bezetting binnen de Centrale Orgaan opvang Asielzoekers
(COA) fors hoger is dan verwacht. De politie heeft hierdoor meer inzet moeten
plegen op toezicht. Er zal naar verwachting geen extra inzet nodig zijn om
de personen die niet binnen de regeling vallen uit te zetten. Indien uit ramingen
blijkt dat meer of minder inzet nodig is, zal de begroting worden aangepast.62Hoe ziet de verdeling van gelden voor verbetering van
forensische opsporing eruit? Kan dit geld, behalve in mensen, ook in hoogwaardiger
apparatuur worden geïnvesteerd?Er is geld beschikbaar voor het aantrekken van de 500 forensische medewerkers
(salariskosten en opleidingen). Dit budget is daarmee niet bedoeld voor apparatuur.
Daarnaast is er budget (oplopend tot 12,5 mln. in 2011) beschikbaar voor de
vervanging van het vingerafdrukkensysteem van de Nederlandse politie (HAVANK).
In deze post is ook rekening gehouden met de aanschaf van randapparatuur. 63Hoe verloopt de werving van 500 extra wijkagenten en
500 forensische assistenten? Wanneer zullen zij zijn aangenomen en operationeel
zijn? Zijn er knelpunten? Zo ja, wat zijn die knelpunten?Tevens antwoord op vraag 65.De budgetten voor de 500 forensisch assistenten en de 500 extra wijkagenten
worden volgens het reguliere budgetverdeelsysteem over alle korpsen (behalve
het KLPD) verdeeld in jaarlijkse tranches tot aan 2011. De korpsen kunnen
direct starten met de werving van de extra wijkagenten en forensisch medewerkers,
zij krijgen reeds vanaf 2007 een bijdrage hiervoor. Aangezien de forensisch
medewerkers slechts een korte opleiding nodig hebben gaan we er vanuit dat
er eind 2011 500 forensisch medewerkers zijn bijgekomen.Wijkagenten zijn vaak meer ervaren medewerkers. Deze kunnen doorstromen
uit de eigen organisatie, de vacatures die hierdoor ontstaan worden opgevuld
door nieuwe medewerkers die opgeleid worden (opleidingsduur 3 à 4 jaar).
Met de korpsbeheerders is afgesproken dat er eind 2011 in totaal 500 extra
wijkagenten bij gekomen zijn.In een beperkt aantal wijkactieplannen is gevraagd om extra wijkagenten.
Met de korpsbeheerders is afgesproken dat de uitbreiding van wijkagenten het
eerst zal plaatsvinden in de wijken met de grootste problemen. Het regionaal
college bepaalt welke wijken dat in de regio zijn. Hierbij zal specifiek aandacht
worden besteed aan de 40 WWI-wijken.64Welke maatregelen worden er in de justitiële keten
genomen om de resultaten van het werk van de 500 forensisch assistenten optimaal
te kunnen gebruiken?De uitbreiding met 500 forensische medewerkers vindt komende jaren gefaseerd
plaats. Het doel is dat de 500 forensisch medewerkers alle standaard plaatsen
delict bezoeken. Hierdoor zullen meer sporen worden gevonden. Dit leidt naar
verwachting tot een toename in het aantal opgespoorde delicten. Doelstelling
is om hiermee te komen tot een stijging van het ophelderingspercentage met
15%. De resultaten van het werk van de 500 forensische assistenten
leiden tot een toename van het aantal zaken bij ketenpartners (zoals het NFI).
Bij de betreffende organisatie moet capaciteit aanwezig zijn om deze extra
zaken af te handelen. Jaarlijks wordt de benodigde capaciteit van de afzonderlijke
ketenpartners vastgesteld. In de justitiebegroting is indien deze kosten niet
intern kunnen worden opgevangen geld gereserveerd voor de benodigde capaciteitsuitbreiding.65Wat is de fasering voor de inzet van de 500 extra wijkagenten?
Wanneer zijn de eerste agenten inzetbaar? Hoe is de samenhang met de wijkactieplannen
voor de aandachtswijken van het ministerie voor Wonen, Wijken en Integratie?Zie vraag 63.66Is er sprake van preventief toezicht op de begroting
van politiekorpsen? Zo ja, hoeveel korpsen betreft dit?Ja. In 2007 staan de volgende korpsen onder preventief toezicht.1. IJsselland;2. Noord- en Oost-Gelderland;3. Noord-Holland-Noord; 4. Rotterdam-Rijnmond;5. Limburg-Zuid.Het eventueel instellen van preventief toezicht op de begroting voor het
jaar 2008 gebeurt nadat de begrotingen door de korpsbeheerders formeel zijn
ingediend (uiterlijk 15 november 2007) en vóór aanvang
van het begrotingsjaar (1 januari 2008).Omdat de beleidsintensiveringen van dit kabinet niet meer tijdig in de
begrotingen van de korpsen konden worden verwerkt, is de korpsen de mogelijkheid
geboden om voor 1 april 2008 een bijgestelde begroting in te dienen.
Op basis hiervan wordt besloten of het eventueel ingestelde preventief toezicht
materieel vormgegeven wordt.67Wie controleert of een regionaal politiekorps een evenwichtig
en verantwoord financieel beleid voert?De verantwoordelijkheid hiervoor ligt bij het regionale college. Het regionale
college stelt de begroting en de jaarrekening vast.In de Politiewet 1993 is vastgelegd dat de minister
van BZK toezicht houdt op het financiële beheer van de korpsen
(art. 45). Indien naar oordeel van de minister er geen sprake is van een sluitende
begroting kan de minister preventief toezicht instellen.Zie ook vraag 66.68Waarom zijn de gerechtskosten voor interceptiekosten
en taptolk/vertaalkosten à € 25 miljoen structureel onder
verantwoordelijkheid van de minister van BZK geplaatst?De gerechtskosten zijn vanaf 2007 onder de verantwoordelijkheid gebracht
van de minister van BZK en opgenomen in de begroting van het ministerie van
BZK. Het budget is overgeheveld vanuit de begroting van het ministerie van
Justitie in het kader van een financiële «ontvlechtingsoperatie».
Hierbij zijn budgetten voor kosten die door andere dan het ministerie van
Justitie zelf (inclusief OM en ZM) worden gemaakt overgeheveld naar de begroting
van die partij welke de kosten maakt. In het geval van de gerechtskosten is
dat de politie. Het gerechtskostenbudget is bestemd voor het betalen van facturen
van externe leveranciers voor interceptie- en vertaalwerkzaamheden die in
opdracht van de korpsen zijn verricht. In 2006 is echter nog geen overeenstemming
met de politie bereikt over de hoogte van het bedrag dat overgeheveld zou
worden naar de korpsen. Om die reden is het totale budget overgeheveld naar
het ministerie van BZK. Vanuit het ministerie van BZK wordt in 2008 gewerkt
aan het beheer van het budget, de factuurafhandeling en het bepalen van het
bedrag dat overgeheveld kan worden naar de politie.69Kan het kabinet inzicht geven in de te verwachten toename
van het aantal opgehelderde zaken en het soort zaken waarbij de inzet van
de forensische assistenten gebruikt zal worden? Zijn er afspraken gemaakt
met het Openbaar Ministerie met het oog op de toename van «gevonden
daders» en de capaciteit voor vervolging?Zie vraag 64.70Waarop wordt gekort nu de toename van het budget –
algemene middelen – over 2008 89 miljoen euro bedraagt en tegelijk de
bijzondere bijdragen afnemen met 23 miljoen euro? Welke veranderingen
zijn er in de toedeling?Er is geen sprake van een korting omdat er verhoudingsgewijs meer geld
bijkomt. De afname van de bijzondere bijdrage tussen 2007 en 2008 ter grootte € 23
mln. wordt veroorzaakt door het feit dat in 2007 voor de laatste maal extra
middelen voor de versnelling van de realisatie van de sterktedoelstelling
voor het jaar 2010 aan de korpsen ter beschikking worden gesteld. De toekenning
van deze reeks middelen was tijdelijk van aard en eindigt in 2007.De toename
wordt veroorzaakt door investeringen in veiligheid (pijler V gelden).71Hoe groot zijn de investeringen in het terugdringen
van cybercrime door de unit Cybercrime bij het KLPD?Zie hierbij ook het antwoord op vraag 74.Het KLPD heeft opdracht gekregen een Unit High Tech Crime op te richten,
een aantal uit te voeren activiteiten zijn benoemd. Het betreft:– Het verrichten van opsporingsonderzoeken naar cybercrime;– Het ontwikkelen en uitvoeren van strategieën op het gebied
van tegenhouden van cybercrime;– Het benutten, opbouwen en uitdragen van expertise;– Het vergaren en uitwisselen van informatie mede ten behoeve van
het Nationaal Dreigingsbeeld;– Deelnemen in de nationale infrastructuur cybercrime en overleg
met het bedrijfsleven.De opzet voor de evaluatie – die voor eind 2008 voorzien is –
is nog niet opgesteld. Uiteraard zal op bovenstaande punten getoetst worden.Er vanuit gaande dat de vraag de investeringen in de Unit High Tech Crime bij het KLPD betreft, kan gemeld worden dat
voor deze unit in totaal ruim € 13,1 miljoen beschikbaar is gesteld.
Dit bedrag is als volgt over de tijd verdeeld:2006: 1 995 1752007: 3 668 3882008: 3 730 8352009: 3 708 885Antwoord vraag 180:Nee, dit geschiedt op een andere wijze. Deze kabinetsperiode vindt een
stevige impuls van de aanpak van cybercrime plaats. Dit betekent versterking
van de aanpak op regionaal en bovenregionaal niveau en verdere professionalisering
op landelijk niveau. Voor de bredere impuls stellen de betrokken partijen
(politie, OM, Justitie en BZK) in 2007 samen een versterkingsprogramma Cybercrime
op. Dit programma wordt vanaf 2008 uitgevoerd en zal leiden tot een stevige
intensivering van de aanpak van cybercrime72Bij welk resultaat van het pilotproject Technologische
identificatie hooligans zal deze technologische identificatie op meer plaatsen
worden uitgevoerd?Het pilotproject moet antwoord geven op de vraag of technologische identificatie
kan helpen bij het op publieksvriendelijke wijze toegang verlenen aan het
publiek, terwijl stadionverbodhouders worden uitgesloten. Aangezien het een verkennend/pilot onderzoek betreft zijn vooraf geen
criteria voor eventuele uitrol vastgesteld.73Wat is de strekking van het wetsvoorstel dat de wettelijke
mogelijkheden om vingerafdrukken af te nemen, uitbreidt?Met het Wetsvoorstel identiteitsvaststelling verdachten en veroordeelden
moet het voor de politie mogelijk maken bij verdachten van een strafbaar feit
waar voorlopige hechtenis op staat vingerafdrukken af te nemen. Nu is dat
nog uitsluitend mogelijk in het belang van het onderzoek. Hierdoor kan voorin
de keten eenduidig de identiteit van verdachten worden vastgesteld. Hierdoor
zijn de partners in de rest van de keten zeker van de juiste identiteit van
de verdachte.74Op welke wijze en met welke indicatoren wordt de meerwaarde
van de unit Cybercrime bij het KLPD in 2008 getoetst?Zie vraag 71.75Welke maatregelen worden genomen om kinderporno aan
te pakken in het kader van cybercrime?Naast de reeds bestaande aandacht bij de regiokorpsen en het KLPD, wordt
de aanpak van kinderporno opgenomen als prioritair thema in het Programma Aanpak Cybercrime dat op dit moment wordt opgesteld. Op
korte termijn wordt de inhoud van het programma Aanpak Cybercrime vastgesteld
door de stuurgroep waarin naast de ministeries van Justitie en BZK, de Raad
van Hoofdcommissarissen en het College van Procureurs-generaal vertegenwoordigd
zijn. Keuzes over de inzet op de aanpak van kinderporno worden in dat kader
gemaakt. De politie rond op korte termijn een eigen analyse van de huidige
inzet op de aanpak van kinderporno af. De uitkomsten worden meegenomen in
de besluitvorming over de vervolgaanpak.76Betreft de samenwerking tussen de politiekorpsen op
het gebied van ICT naast het uitwisselen van operationele informatie ook het
samenwerken op het gebied van bedrijfsvoering, zoals personeels en salarisadministratie?
Zo ja, wat zijn de vorderingen hierin?Samen met de Minister van Justitie zijn met de korpsbeheerders naast afspraken
over samenwerking op het vlak van de ICT ook afspraken gemaakt over samenwerking
op het gebied van personeel, materieel en bovenregionale samenwerking. Met
de korpsbeheerders zijn op het vlak van ICT afspraken gemaakt over de invoering
van de basisvoorzieningen handhaving, opsporing en capaciteitsmanagement en
over invoering van het systeem blueview. Daarnaast zijn er afspraken gemaakt
over internetaangifte, progis (richt zich op vaststelling van identiteit van
personen in de strafrechtketen) en de landelijke Gids database (database voor
personeelsgegevens en financiële gegevens). U bent hierover geïnformeerd
per brief van 13 juli jl. (kenmerk TK 2006–2007 30 880, nr. 6).77Op welke wijze en met welk gevolg zullen 12-minners
gesignaleerd worden? Aan wie zal de politie advies uitbrengen inzake risicojeugd? Een 12-minner die in contact komt met de politie als gevolg van een strafbaar
feit, wordt gemeld bij Bureau Jeugdzorg, waarna een hulpverleningstraject
gestart kan worden. In haar werk komt de politie ook regelmatig in contact
met 12-minners die (nog) geen strafbare feiten hebben gepleegd, maar waar
wel zorg over bestaat (bijvoorbeeld naar aanleiding van oudere broers die
wél strafbare feiten hebben gepleegd of op basis van gedrag op straat).
Ook hiervan kan de politie melding maken bij Bureau Jeugdzorg. Op dit moment
werkt de politie aan een landelijk gestandaardiseerd werkproces voor alle
korpsen waarmee beter invulling kan worden gegeven aan deze signalerende taak.78Welke stappen moeten de korpsen zetten om inderdaad
in 2010 op de 52 525 agenten uit te komen? Op welke wijze volgt het kabinet
de ontwikkelingen in de sterkte van de korpsen en op welke momenten zal hij
de korpsen aanspreken op de behaalde resultaten?Op 29 juni 2007 heb ik de Tweede Kamer schriftelijk geïnformeerd
over de ontwikkeling van de politiesterkte met het oog op de sterktedoelstelling
2010 (TK 2006–2007, 28 824, nr. 33). In deze brief is aangegeven
dat de korpsen de stappen om de eindsterkte 2010 te bereiken, al hebben gezet.
De meeste korpsen hebben eind 2006 al het beoogde sterkteniveau voor 2010
bereikt. De korpsen die nog moeten stijgen in sterkte, hebben voldoende aspiranten
in opleiding om de sterkte 2010 te realiseren.Met alle korpsen zijn de sterkteafspraken 2010 vastgelegd in regionale
convenanten. In de tussenliggende jaren monitort BZK de sterkte en gaat met
korpsen het overleg aan indien noodzakelijk. Jaarlijks wordt de Tweede Kamer
geïnformeerd over de ontwikkeling van de politiesterkte. 79Welke knelpunten kent het kabinet en verwacht hij bij
het aantrekken van meer personeel?Bij het aantrekken van meer personeel moet altijd rekening gehouden worden
met de gemiddelde duur van ongeveer 3,5 jaar voor het opleiden van executief
politiepersoneel. Daarnaast speelt de krapper wordende arbeidsmarkt een rol.
Een evenwichtige personeelssamenstelling vergt daarom voortdurende signalering
van ontwikkelingen die leiden tot in-, door- en uitstroom van personeel en
een goede personeelsplanning (zowel kwantitatief als kwalitatief) om tijdig
bij te kunnen sturen. De Taskforce Personeelsvoorziening Politie heeft het
afgelopen jaar gezorgd voor meer inzicht in de vraagstukken die relevant zijn
voor de personeelssamenstelling. Daarnaast is er meer zicht op welke maatregelen
genomen moeten worden. Hierover wordt u, na bespreking van de eindrapportage
van de Taskforce in het Korpsbeheerdersberaad, voor het eind van het jaar
separaat geïnformeerd.80Kan het kabinet voorbeelden geven van een verdergaande
ontwikkeling op het gebied van minder dodelijke wapens?Ten aanzien van de ontwikkelingen op het gebied van minder dodelijke (less lethal) wapens, zijn twee trajecten momenteel interessant
voor gebruik door (speciale eenheden van) de Nederlandse politie1. Een verdere verfijning van niet-penetrerende munitie ter aanvulling
op, en eventueel ter vervanging van, de in 2006 ingevoerde «stunbag».2. Een Electronic Incapacitation Device (EID).
Dit is een geweldmiddel waarmee door middel van het gebruik van elektrische
stroom een persoon onder controle gebracht kan worden zonder blijvend lichamelijk
letsel toe te brengen. Beide ontwikkelingen worden momenteel onderzocht op de bruikbaarheid maar
ook op de medische gevolgen van het gebruik ervan. Er is t.a.v. beide, minder
dodelijke, wapentypen momenteel nog geen praktijkproef gaande.81Wat houdt het geven van een gedragsaanwijzing door
de minister aan een burgemeester in?Het gaat om een uitbreiding van de bevoegdheden van het lokaal bestuur,
in dit geval de burgemeester. De burgemeester krijgt de bevoegdheid om aan
notoire overlastgevers, in het belang van de openbare orde, een gebiedsverbod
op te leggen voor de duur van maximaal drie maanden. Het verbod kan eventueel
worden verlengd met wederom drie maanden (tot maximaal een jaar). Het gebiedsverbod
kan tevens worden gekoppeld aan een meldingsplicht en is ook in te zetten
tegen voetbalvandalen. Het nieuwe instrumentarium is opgenomen in het wetsvoorstel
Maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast dat op 7 september
jl. voor advies aan de Raad van State is aangeboden.82Wat is de reden voor het vervangen van het huidige
dienstwapen? Op welke termijn zal dit gebeuren en wat zijn hiervan de precieze
kosten?Het huidige dienstwapen Walther P5 moet worden vervangen omdat de economische
en technische levensduur is verstreken. Het pistool is te duur in onderhoud
en aanschaf, verouderd en niet meer in reguliere productie bij de fabrikant.
De aanschaf van het nieuwe dienstpistool zal medio 2009 gaan plaatsvinden.
Hiervoor zal door de korpsen een Europese aanbestedingsprocedure worden gestart.
Over de precieze kosten kan om deze reden nog geen uitspraak worden gedaan.83Kan het kabinet onder de erkenning dat goede samenwerking
op het terrein van veiligheid moeilijk in meetbare gegevens valt uit te drukken,
concrete, meetbare doelstellingen geven?Het kabinet streeft naar een criminaliteitsreductie van 25%. Een
(verdere) verbetering van de samenwerking is onontbeerlijk om dit te bereiken,
ook aldus specialisten uit het veld. Het is echter niet meetbaar of in doelstellingen
te vervatten in hoeverre samenwerking een procentuele bijdrage levert aan
de 25% reductie van overlast en criminaliteit. In meer indirecte zin
is echter wel sprake van «meetbaarheid». In de onlangs aan Uw
Kamer gezonden brief inzake de aanpak, reikwijdte, monitoring en rapportage
van het project Veiligheid begint bij Voorkomen (VbbV) wordt aangegeven hoe
veiligheidsthema’s nader uitgewerkt worden in concrete doelstellingen
en prestaties.84Hoe is te verklaren dat bij artikel vier, partners
in veiligheid, de programma-uitgaven aanzienlijk dalen terwijl de apparaatskosten
vrijwel niet dalen?In de meerjarenraming van artikel 4, partners in veiligheid, is bij onderdeel
4.3. inderdaad sprake van een daling van de programma-uitgaven ten opzichte
van 2007. Dit betreft de uitgaven voor C2000 en heeft te maken met de wijze
waarop de exploitatie van C2000 wordt gefinancierd. De gebruikers (Politie,
Brandweer, Ambulancesector/VWS en KMar/Defensie) dragen jaarlijks volgens
een vaste verdeelsleutel bij aan de kosten van de exploitatie van C2000. De
bijdragen staan in eerste instantie op de eigen begrotingsonderdelen
van de gebruikers en worden jaarlijks bij Voorjaars-of Najaarsnota overgeboekt
naar artikelonderdeel 4.3. De programma-uitgaven komen dan weer op het niveau
van 2007.85Op welke termijn kan de Kamer het wetsvoorstel voor
de vastlegging van de wettelijke regierol van de gemeenten tegemoet zien?
In welke mate krijgen gemeenten in dit wetsvoorstel doorzettingsvermogen om
hun regierol te kunnen vervullen?Het streven is om in januari 2008 een wetsvoorstel over de regierol van
gemeenten indienen bij de Raad van State. Afhankelijk van het advies van de
Raad, wordt het wetsvoorstel medio 2008 aan uw Kamer aangeboden.In dit wetsvoorstel creëeren wij geen extra doorzettingsmacht voor
gemeenten, maar leggen we een beleidsplanverplichting voor gemeenten wettelijk
vast. Daarmee formaliseren we die rol die gemeenten al veelvuldig oppakken,
het zal voor gemeenten een basis zijn waarop zij andere partijen kunnen aanspreken.
Andersom scheppen wij duidelijkheid voor alle lokale veiligheidspartners over
de rol van gemeenten op het gebied van veiligheidsbeleid.Wij kiezen voor deze lijn, omdat regie van gemeenten uitgaat van coördinatie,
samenwerking, verantwoordelijkheid nemen en niet zozeer van verticaal sturen.
Dit vraagt dus niet om extra of verruiming van formele sturingsbevoegdheden.
Resultaten van een onderzoek1 dat in 2006 is
uitgevoerd naar de knelpunten in de horizontale sturingsrelaties van gemeenten,
ondersteunen deze lijn.86Hoe is te verklaren dat bij de beleidsartikelen vier
en vijftien, partners in veiligheid en crisisbeheersing, de programma-uitgaven
aanzienlijk dalen terwijl de apparaatskosten vrijwel niet dalen?Voor beleidsartikel 4 zie antwoord op vraag 84.De programma-uitgaven van artikel 15 dalen doordat het incidentele budget
schade bij rampen in 2008 geen deel meer uitmaakt van de begroting en door
dat het budget ten behoeve van het Nationaal Adviesorgaan Vitale Infrastructuur
(NAVI) afloopt.87Wat wordt bedoeld met regionale expertisecentra voor
gemeenten voor de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit (onder
andere BIBOB)?Tevens antwoorden op de vragen 88 en 89.Het is voor individuele gemeenten vaak niet eenvoudig om voor een effectieve
bestuurlijke aanpak voldoende massa te organiseren, omdat vaak de capaciteit
en daardoor de kennis en kunde ontbreekt. De regionale informatie- en expertisecentra
krijgen de taak om gemeenten binnen een bepaalde regio op dit vlak te faciliteren.
Zes van dergelijke centra worden de komende jaren opgericht om te zorgen voor
een goede landelijke dekking. De centra zijn onder meer bedoeld voor:1) Integratie van verschillende informatiebronnen en diensten.2) Het ontwikkelen van mogelijkheden die ertoe leiden dat niet-vergunningsplichtige
instellingen aangepakt worden (waar dus geen BIBOB mogelijk is) mede op basis
van een landelijk af te sluiten convenant.3) Het bieden van specifieke ondersteuning in de betreffende regio’s,
bijvoorbeeld bij BIBOB-trajecten of financieel opsporen (zie ook vraag 15).4) Het gevraagd en ongevraagd (proactief) voorzien van het bestuur van informatie over relevante criminele activiteiten. De centra dienen
nauw te zijn verbonden met (de organisatie) van het lokaal bestuur.Het Rijk is medefinancier van deze centra. Lokaal moet de urgentie worden
gevoeld en de bereidheid bestaan om hiermee aan de slag te gaan. Samenwerkende
gemeenten worden verantwoordelijk voor de centra. In 2012 zal er sprake zijn
van een landelijk dekkend netwerk van centra in Nederland. Het kabinet stelt
daarvoor, in de periode tot 2012, in totaal € 11,4 miljoen beschikbaar.
De nadere uitwerking van de wijze waarop de samenwerking, de inbedding en
aansturing van de informatie- en expertisecentra gestalte krijgen, vormt onderdeel
van het plan van aanpak bestuurlijke aanpak dat ik begin 2008 aan de Tweede
Kamer stuur. 88Waarvan maken de regionale expertisecentra bestuurlijk
gezien onderdeel uit? Wie zal verantwoordelijk zijn voor deze centra? Welke
status hebben de regionale expertisecentra?Zie antwoord vraag 87.89Kan het kabinet een toelichting geven op de op te richten
regionale expertisecentra waar gemeenten terecht kunnen voor ondersteuning
ten aanzien van onder andere. de wet BIBOB en bestuurlijke aanpak georganiseerde
criminaliteit in het algemeen? Hoeveel centra betreft dit, op welke termijn
zullen deze opgericht worden en welke kosten zijn hieraan verbonden?Zie antwoord vraag 87.90Betekent het stimuleren van uniforme ICT-infrastructuur
ook dat er uiteindelijk minder geregistreerd hoeft te worden?Ja, want in een uniforme ICT-infrastructuur zijn ICT-voorzieningen gekoppeld.
Hierdoor kunnen reeds vastgelegde gegevens worden gebruikt en kan onnodige
registratie van dezelfde gegevens op meerdere plekken voorkomen worden.Hierover zijn afspraken gemaakt met de korpsbeheerders als onderdeel van
de Samenwerkingsafspraken 2007–2010. Deze afspraken behelzen het delen
van informatie op het terrein van handhaving, opsporing en bedrijfsvoering.
Andere voorbeelden zijn geo-informatie, vergunningsgegevens en voertuiginformatie.91Waarom is ten aanzien van de na te streven reductie
van criminaliteit in 2010 gekozen voor het referentiejaar 2002?Zie antwoord vraag 14.92Op welke termijn zal de Kamer geïnformeerd worden
over een verdere operationalisering van het VbbV-project (veiligheid begint
bij voorkomen) en de te gebruiken indicatoren voor «voortgang»?Nog voor de begrotingsbehandeling wordt de Kamer geïnformeerd over
de verdere operationalisering van het Project Veiligheid begint bij Voorkomen 93Wat houdt de Informatie Basisvoorziening Veiligheid
in en op welke termijn welke veiligheidspartners gebruik zullen gaan maken
van de gemeenschappelijke informatiehuishouding?Tevens antwoord op vraag 94.Binnen het Informatie Beleid Veiligheid (IBV) werken politie, ghor, brandweer,
ambulancediensten, het openbaar bestuur, waterschappen en partijen uit het
bedrijfsleven (Kamers van Koophandel en grote bedrijven) samen. Het IBV houdt
in dat deze veiligheidspartners gezamenlijk:1. hun (virtuele) netwerken koppelen. Zo zijn bijvoorbeeld de volgende
koppelingen gerealiseerd: Politienet met Ambunet en OOVNet, de Nutsvoorziening
Veiligheid (vaste communicatie) met C2000 (mobiele communicatie);2. van dezelfde, communicatie- en informatiesystemen gebruik maken. De
hulpverleningsdiensten maken op dit moment gebruik van het zelfde communicatie
systeem (C2000) en in de meldkamer van het geïntegreerd meldkamersysteem
(GMS). Er wordt momenteel gewerkt aan één mobiel platform voor
de politie, brandweer en ambulance.3. standaarden voor gegevensuitwisseling hanteren. Er zijn standaarden
ontwikkeld voor de uitwisseling van GEO-informatie op het terrein van veiligheid
(het gaat hierbij naast plattegronden en luchtfoto’s van steden, wegen
en waterwegen, ook over aanvullende gegevens van gebouwen, leidingen, ondergrond,
risico-objecten en meteorologische gegevens). Dit betekent dat tussen bestuurlijke
en operationele veiligheidspartners GEO-informatie gedeeld kan worden. Ook
in de strafrechtketen zijn diverse standaarden ontwikkeld.4. zoveel mogelijk gebruik maken van gegevens die een ander al heeft geregistreerd.
Voorbeelden: voertuiggegevens worden geregistreerd bij de RDW en gebruikt
door politie, brandweer en anderen, de basisregistraties. Zo maken de politiekorpsen
ook bijvoorbeeld thans gebruik van gezamenlijke gegevens op het terrein van
personen (Personenserver) en locaties (Locatieserver).Om dit te bereiken zullen de verschillende partijen met elkaar afspraken
maken over de hierboven genoemde elementen. De veiligheidspartners zijn zelf
verantwoordelijk voor het vertalen van deze afspraken in hun eigen informatievoorziening.
Met IBV bieden wij daarbij een referentiekader, waardoor het maken van afspraken
en het uitvoeren daarvan wordt vergemakkelijkt. Wij zullen de partijen stimuleren
tot samenwerking.Gelet op de bestuurlijke complexiteit en de verschillende wijze van inrichting
van de informatiehuishouding bij de verschillende diensten, is het lastig
aan te geven wanneer er over een optimaal op elkaar afgestemde informatiehuishouding
gesproken kan worden. Dit is een proces van geleidelijkheid. Wel is het zo
dat nu al op verschillende terreinen wordt samengewerkt, bijvoorbeeld C2000,
crisisbeheersing (de zogenaamde Netcentric werkwijze) en standaards op GEO-informatie.
Bovendien bevorder ik met IBV dat zoveel mogelijk gebruik wordt gemaakt van
bestaande voorzieningen of ontwikkelingen die al in het veld spelen. Tijdrovende
nieuwbouw is dan onnodig.Het IBV bevat complexe bestuurlijke, organisatorische en technische aspecten.
Ik herhaal graag mijn aanbod gedaan in de brief van van 7 juli 2006 (Kamerstukken
26 956, nr. 43) om IBV in een technisch overleg met de Kamer nader
toe te lichten.Voor wat betreft de meetbare doelstelling van een samenhangende informatiehuishouding,
zullen wij ook andere doelstellingen benoemen dan alleen het terugdringen
van misbruik 112. Daarover willen wij wel eerst overleg plegen
met het veld. Het realiseren van een samenhangende informatiehuishouding is
immers de verantwoordelijkheid van de veiligheidspartners. De veiligheidspartners
moeten aangeven waar zij in de uivoering de prioriteit leggen. Die prioritering
moet wel overeenstemmen met de doelen van het IBV. Over de uitkomsten van
dit overleg wordt u medio 2008 geinformeerd.94Ziet het kabinet mogelijkheden om meer meetbare doelen
op te stellen dan het terugdringen van het misbruik van noodnummer 112 voor
de doelstelling van een samenhangende informatiehuishouding, die erg belangrijk
is voor een grotere effectiviteit en efficiency van de veiligheidspartners?Zie antwoord vraag 93.95Is het nog steeds de verwachting dat de nieuwe 112-centrale
bij het KLPD eind 2007 operationeel zal zijn?De nieuwe 112-centrale wordt op 20 november 2007 technisch opgeleverd.
Het KLPD zal na oplevering acceptatietesten uitvoeren evenals functionele
tests. Definitieve oplevering en ingebruikname van de nieuwe 112 centrale
is gepland op 29 januari 2008.96Welke maatregelen zullen worden getroffen om het misbruik
van 112 terug te dringen van 70 naar 50% en met name ten aanzien van
het misbruik via mobiele telefoons?Uit onderzoek blijkt dat bij misbruik vaak gebruik gemaakt wordt van mobieltjes
zonder SIM-kaart. Daarmee is de oproep anoniem. Met de telefoonaanbieders
wordt afgesproken dat bij iedere 112-oproep het IMEI-nummer, dat is het herkenningsnummer
van de telefoon zelf, wordt meegeleverd. Hierdoor kan worden vastgesteld dat
met een bepaald mobieltje – met of zonder SIM-kaart – regelmatig
misbruik wordt gepleegd. De 112-centrale kan bij een oproep van een dergelijk
telefoontje een aangepaste uitvraagprocedure hanteren. De oproeper wordt gewaarschuwd
dat het mobieltje geblokkeerd kan worden voor 112-oproepen.Tevens zal een publiekscampagne georganiseerd worden, gericht op het terugdringen
van het misbruik van 112.97Hoe gaat de AIVD om met het tegemoet komen aan de behoefte
van belangendragers, zoals lokale besturen?Zie antwoord vraag 22.98Heeft het kabinet een verklaring voor het teruglopen
van de «geheime uitgaven» van de AIVD? Waaruit bestaan de geheime
uitgaven?Het beeld van teruglopende geheime uitgaven van de AIVD wordt veroorzaakt
door een eenmalige verhoging van deze uitgaven in 2006 voor een specifiek
doel. De reguliere geheime uitgaven vanaf 2007 e.v. geven een stabiel
beeld te zien.Over de aard van de geheime uitgaven worden in het openbaar geen mededelingen
gedaan. 99Kan het kabinet toelichten hoe een kwalitatieve en
kwantitatieve versterking van de AIVD dit zich verhoudt tot de teruglopende
uitgaven voor de dienst? Wat zijn de oorzaken voor het teruglopen van de ontvangsten?Het beeld van de teruglopende uitgaven voor de AIVD wordt veroorzaakt
door eenmalige extra uitgaven in 2007 ten behoeve van de nieuwe huisvesting
van de dienst. De reguliere uitgaven vanaf 2008 e.v. geven een stabiel
beeld te zien dat overeenkomt met eerdere besluitvorming over de kwalitatieve
en kwantitatieve versterking van de dienst.Voor de ontvangsten geldt eveneens dat een éénmalige verhoging
van de ontvangsten gedurende 2007 het bestendige ontvangstenbeeld heeft beïnvloedt.
De eenmalige ontvangst hield verband met een subsidie vanuit het FES, voor
de uitvoering van een informatiebeveiligingsproject.100Hoe verklaart het kabinet het verschil in bekostiging
tussen de Inspectie voor Openbare orde en Veiligheid, die ongeveer de helft
minder ontvangt dan de Onderzoeksraad voor Veiligheid, en de onderzoeksraad?De Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (Inspectie OOV) houdt toezicht
op de kwaliteit waarmee de verantwoordelijke besturen hun taken uitvoeren
op het terrein van brandweer, GHOR, rampenbestrijding, crisisbeheersing, politie
en politieonderwijs. Daardoor heeft de Inspectie OOV te maken met een relatief
groot en complex veld. Jaarlijks worden op basis van risicoanalyse keuzes
gemaakt, binnen de verantwoordelijkheden van de minister van BZK en de minister
van Justitie voor openbare orde en veiligheid.De Inspectie OOV verricht zoveel als mogelijk haar onderzoeken zelf. Om
te komen tot meer effectief en efficiënt toezicht zoekt de Inspectie
OOV daar waar mogelijk samenwerking met andere toezichthouders.Het ZBO Onderzoeksraad voor veiligheid verricht onafhankelijk, integraal
en thematisch onderzoek op alle terreinen uitgezonderd de handhaving van de
openbare orde en het optreden van de krijgsmacht in situaties van oorlog,
internationale rechtsorde, openbare orde en assistentie aan de politie. Er
is overigens geen sprake van overlap in de taakuitvoering van de Inspectie
OOV en de Onderzoeksraad voor veiligheid. Samenwerking en afstemming is vastgelegd
in een convenant. De Onderzoeksraad voor Veiligheid reserveert voor haar onderzoeken
een substantieel deel van haar budget ten behoeve van de inhuur van externe
deskundigen.101In hoeverre worden de budgetten die ter beschikking
staan tot de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid en de Onderzoeksraad voor
Veiligheid gebruikt dan wel overschreden?De Inspectie OOV gebruikt het regulier beschikbare budget voor apparaatsuitgaven
(90%) en programmagelden (10%) t.b.v de publicatie/verspreiding
van rapportages en externe inhuur van specifieke deskundigheid. Het budget
van de Inspectie OOV wordt jaarlijks geheel besteed.Voor 2007 en 2008 is het budget van de Inspectie OOV incidenteel bijgesteld.
Deze stijging is bedoeld voor de extra personele inspanningen die de Inspectie
OOV in opdracht van de minister van BZK verricht in het kader van de kwaliteit
van de rampenbestrijding in de regio Kennemerland (Haarlemmermeer inclusief
Schiphol), als gevolg van het kabinetsbesluit tot herindeling van de gemeente
Haarlemmermeer bij voornoemde regio.De Onderzoeksraad voor Veiligheid zal haar budgetten nagenoeg geheel uitputten. 102Waarom is de minister van BZK niet altijd leidend in
geval van een crisis met ondersteuning van de vakministers?Voor een effectieve en efficiënte crisisbeheersing is het van groot
belang dat de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van vakministers in samenhang
en integraal worden uitgeoefend. Als coördinerend bewindspersoon voor
crisisbeheersing heb ik hierbij een belangrijke verantwoordelijkheid, maar
heb daarbij niet de regierol. In het AO Nationale Veiligheid van 31 oktober
2007 heeft de Vaste Commissie voor BZK uitgesproken voorstander te zijn van
een versterking van de positie van de minister van BZK in dezen. Ik heb aangegeven
voor het eind van 2007 een voorstel voor aanscherping van de regierol op het
terrein van Nationale Veiligheid aan het kabinet te zullen doen toekomen.103Hoe verhouden de Bescherming van de Vitale Infrastructuur
en het bijbehorende Nationaal adviescentrum zich tot het project Nationale
Veiligheid?De bescherming Vitale Infrastructuur is een integraal onderdeel van de
nationale veiligheid. De nationale veiligheid wordt gekenmerkt door vijf vitale
belangen. Het project Nationale Veiligheid heeft onder meer tot doel in kaart
te brengen welke bedreigingen er zijn voor deze vitale belangen. Daarnaast
wordt in het kader van het project Nationale veiligheid bekeken welke capaciteiten
nodig zijn om deze bedreigingen zoveel mogelijk «het hoofd» te
bieden. Zowel de dreigingsanalyses als adviezen over het gewenste niveau van
capaciteiten (resultaat van nationale veiligheid) zijn input in het kader
van bescherming vitale infrastructuur.Binnen de context van Nationale veiligheid is specifiek de aandacht gericht
op de bescherming van de vitale infrastructuren (doelgroepbenadering). Zij
vertegenwoordigen het geheel aan producten en diensten die cruciaal zijn voor
het door kunnen functioneren van de Nederlandse samenleving. Sinds een aantal
jaren wordt hier door overheid en bedrijfsleven in gezamenlijkheid aan gewerkt.
Het belang van het besteden van aandacht aan de gevolgen van onder andere
pandemie, overstroming en energie-uitval staat dan ook duidelijk op het netvlies
bij eigenaren en beheerders van vitale infrastructuren en betrokken overheidspartijen.Het NAVI is, als één van de specifieke maatregelen voortkomende
uit het brede project Bescherming vitale infrastructuur, speciaal opgericht
om de kennis bij publieke en private partijen over bescherming
tegen dreigingen van moedwillig menselijk handelen te versterken,
ondermeer door het stimuleren van kennisdeling tussen partijen en de samenwerking
concreet gestalte te geven.104Waarom is er nog maar een relatief klein deel van de
programma-uitgaven voor Crisisbeheersing juridisch verplicht? Hoe groot is
de budgetflexibiliteit op dit artikel?Slechts een klein deel van de programma-uitgaven voor de directie Crisisbeheersing
is juridisch verplicht. Dit vloeit voort uit het feit dat Crisisbeheersing
geen bijdrageregelingen kent waarmee structureel jaarlijks een groot deel
van het budget aan de regio’s geld wordt verstrekt. Crisisbeheersing
kent een aantal beleidsthema’s met een meerjarig karakter. Hierdoor
is de mate van budgetflexibiliteit beperkt. Het meerjarige karakter van de
beleidsthema’s, hoewel deze nog niet hebben geleid tot feitelijk
aangegane juridische verplichtingen, legt namelijk wel een beperking op de
vrijheid van de besteding van het budget.105Is het Nationaal Adviescentrum Vitale Infrastructuur
(NAVI) nog steeds een pilotproject? Zo ja, wanneer wordt besloten over de
definitieve vorm, plaatsing en financiering van NAVI?Het NAVI beoogt een structurele, zelfstandige, goed functionerende en
vraaggestuurde organisatie te worden voor een verbetering van security bij
bedrijven in de vitale infrastructuur, op basis van Publiek Private samenwerking.
Om hier te komen, wordt in de pilotfase van 2007–2009 gewerkt met een
tijdelijke organisatie die wordt ondergebracht bij mijn departement. Eind
2008 zal besloten worden over de definitieve vorm, plaatsing en financiering
van het NAVI. Begin 2009 wordt de Kamer hierover geinformeerd.106Kan het kabinet ten aanzien van de budgettaire gevolgen
van beleid inzake de crisisbeheersing inzicht geven in de mogelijke verklaring
voor het teruglopen van de ontvangsten van ruim 2 miljoen in 2007 naar 0 in
2010 en de daarop volgende jaren?Uit het FES is tot en met 2009 geld vrij gemaakt voor het beleid voor
Crisisbeheersing. Dit geld wordt gebruikt voor de oprichting van het Nationaal
Adviescentrum Vitale Infrastructuur, de fase van oprichting loopt tot 2009.
Het beschikbaar komen van deze gelden wordt tot en met 2009 als ontvangst
begroot op de BZK-begroting.Omdat er na 2009 geen gelden beschikbaar komen loopt de raming in 2010
terug naar 0.107Welke activiteiten worden in 2008 ondernomen om de
zelfredzaamheid van mensen met beperkingen te vergroten en de hulpverlening
aan hen bij crises te verbeteren? Wat voor rol speelt de taskforce handicap
en samenleving hierin?Bevolkingszorg, inclusief de taak om de zelfredzaamheid van mensen met
beperkingen te vergroten en de hulpverlening aan hen bij crises te verbeteren,
is een taak van de gemeenten. Regionale bundeling van de bevolkingszorg conform
de Wet op de veiligheidsregio zal dit effect vergroten.Door middel van de circulaire van 16 april jl. zijn gemeenten hierop
gewezen.Wij onderschrijven het belang voor aandacht voor zelfredzaamheid van mensen
met beperkingen en de hulpverlening aan hen bij crises. Dit is ook de reden
dat het Nederlands Instituut voor Fysieke Veiligheid (v/h Nibra) is belast
met een meerjarig onderzoeksprogramma met betrekking tot zelfredzaamheid van
burgers dat wordt gefinancierd. Het onderzoeksprogramma breed is opgezet en
ook kijkt naar de positie van verminderd zelfredzamen.Wij hebben verder aandacht voor de problemen en noden van de verminderd
zelfredzamen door middel van het actieprogramma Brandveiligheid.Tot slot geven wij aan dat in 2008 door middel van de rampencampagne «Denk
vooruit» een sterke focus gelegd op zelfredzaamheid van burgers in het
algemeen.De gemeenten (en regio’s) kunnen een beroep doen op de taskforce
handicap en samenleving. Deze houdt op 1 april 2008 op te bestaan. Verlenging
van deze taskforce is een aangelegenheid van de minister van VWS. De Taskforce Gehandicapten en Samenleving helpt het bewustzijn te vergroten
en steunt de gemeentes met concrete acties en adviezen. Onder leiding van
een aantal oud-burgemeesters draagt de taskforce haar missie in het land met
succes uit.108Kan het kabinet een toelichting geven op de op te richten
overkoepelende organisatie inzake een goed functionerende crisisbeheersingsorganisatie?Onderzocht wordt of er een landelijke opleidings- en oefenorganisatie
kan worden opgebouwd uit bestaande instituten voor opleiden en oefenen. Het
gaat niet om een geheel nieuwe organisatie, maar om bundeling en efficiënter
gebruik maken van bestaande organisaties. Door intensievere samenwerking tussen
instituten en met het veld kan een kwaliteitsimpuls worden gegeven aan de
permanente cyclus van multidisciplinair opleiden, trainen en oefenen. De start
van deze intensievere samenwerking is voorzien in de eerste helft van 2008.
Over de voortgang hiervan wordt u nader geinformeerd.109Wat is de reden van de negatieve bijstelling ten opzichte
van de vorige begroting van de streefwaarden met betrekking tot de prestatie-indicatoren
op het regionale beleidsplan en regionaal crisisplan van 50% naar 20%
in 2007? Wat is de betekenis van deze negatieve bijstelling voor de mate van
realiteit van de streefwaarden voor 2008?Deze streefwaarden waren gebaseerd op een achteraf te optimistische inschatting
van de snelheid waarmee de regio’s aan de slag zijn gegaan met de regiovorming.Er is weliswaar veel draagvlak is voor de regionalisering van de planvorming,
doch bestuurders van de veiligheidsregio’s wachten toch de formalisering
in wet- en regelgeving af.Diverse regio’s werken op technisch niveau overigens wel actief
mee aan de ontwikkeling van referentiekaders voor het beleidsplan, als opvolger
van het beheersplan rampenbestrijding, en het regionale crisisplan, als opvolger
van de gemeentelijke rampenplannen.Wij hebben er vertrouwen in dat hiermee de streefwaarden voor 2008 voldoende
mate van realiteit hebben.110Wordt onderzocht dan wel geëvalueerd in hoeverre
de verschillende «meetbare gegevens» (het regionale beleids- en
crisisplan en de basisvereisten crisismanagement) binnen de verschillende
regio’s in overeenstemming zijn met elkaar? Wordt getracht dit te standaardiseren?Ja, aan standaardisatie en benchmarking worden middels verschillende trajecten
gewerkt. Er komt een Besluit Veiligheidsregio’s waarin de minimaal te
stellen kwaliteitseisen worden vastgelegd waaraan de veiligheidsregio’s
dienen te voldoen. Belangrijke bron van deze wettelijk vast te leggen kwaliteitseisen
vormen de door het Landelijk Beraad Crisisbeheersing geformuleerde basisvereisten
en de referentiekaders crisisplan. Door de samenwerkende branche organisaties
worden in samenhang daarmee landelijke modellen en standaarden ontwikkeld
zoals de referentiekaders regionaal crisisplan. Daarnaast zijn er de Algemene
Doorlichtingen van de Inspectie OOV waarmee de resultaten in de verschillende
regio’s worden gemeten en kunnen worden vergeleken. 111Op welke wijze zal de Kamer worden betrokken in de
informatievoorziening ten aanzien van de «Aansturing crisisbeheersing»,
bijvoorbeeld met het oog op de periodieke kortetermijninventarisaties van
dreigingen?De analyses worden opgesteld door het NCC, waarbij voor een periode van
twee maanden vooruit wordt gekeken naar mogelijke risico’s. Hiertoe
worden open bronnen gebruikt als ook de seizoensgebonden analyse die door
het project Nationale Veiligheid wordt opgesteld. Deze korte termijnanalyse
wordt gedeeld met de departementale crisiscentra ter ondersteuning van de
preparatieve werkzaamheden van het NCC en de DCC’n en vormt de input
voor de nationale risicobeoordeling.Begin 2008 wordt de Kamer geïnformeerd over de resultaten van de
nationale risiscobeoordeling.112Hoe lang wil het kabinet de campagne «Denk Vooruit»
voortzetten en welke kosten zijn hieraan verbonden?De campagne is gestart in 2006 en zal duren tot 2011. De verwachting is
dat de totale kosten voor de gehele periode uitkomen op ca. € 5,5
miljoen.113Heeft het kabinet ook inzicht in de mate waarin de
bevolking de adviezen om op een crisis voorbereid te zijn, ook opvolgt? Zijn
hiervoor doelen gesteld?De campagnedoelstellingen voor 2007 waren:Vergroten van de kennis:De eerste doelstelling is het vergroten van de spontane kennis; het gaat
hierbij om het goed voorbereid zijn op een ramp. Te denken valt aan bijvoorbeeld
het verschaffen van informatie via de website www.crisis.nl, aanleggen van
noodvoorraden van bijvoorbeeld water, het aanschaffen van een radio op batterijen
en hiervoor extra batterijen beschikbaar hebben, het bij de hand hebben van
zaklamp en kaarsen en het kunnen instellen van de rampenzender.Op dit gebied laten de cijfers de volgende resultaten zien:Gekwantificeerd voor 18+ (volwassenen)Voormeting: 13%nameting 1e campagneperiode 2006 23%doelstelling 2e campagneperiode 2007 30%Vergroten van de kennis van informatiebron www.crisis.nl over risico’s
en rampenGekwantificeerd voor 18+nameting 1e campagneperiode 2006 9%doelstelling 2e campagneperiode 2007 15%Aanpassing van de houding:De tweede doelstelling is het vergroten van het besef dat men een eigen
rol en verantwoordelijkheid heeft om zich voor te bereiden op een mogelijke
ramp.Gekwantificeerd voor 18+voormeting: 50%nameting 1e campagneperiode 2006 56%doelstelling 2e campagneperiode 2007 60% Aanpassing van het gedrag(sintentie):De derde doelstelling is laten stijgen van het aantal mensen dat zich
(serieus) heeft voorbereid op het voltrekken van een ramp (zich hebben verdiept
in rampeninstructies, het hebben aangeschaft van noodzakelijkheden, rampenzender
ingesteld etc.).Gekwantificeerd voor 18+voormeting 55%nameting 1e campagneperiode 2006 58%doelstelling 2e campagneperiode 2007 65%Bevordering van het informatiezoekgedrag:De vierde doelstelling is het laten stijgen van het aantal mensen dat
actief op zoek gaat naar informatie over specifieke risico’s in zijn
of haar directe omgeving op de website www.crisis.nl.In 2006 en 2007 is de website www.crisis.nl na de campagne 470 000
keer bezocht.Er zijn op dit moment nog alleen onderzoeksgegevens op basis van de nameting
van de eerste campagneperiode bekend. Onderzoeksgegevens over de huidige campagneperiode
zijn nog niet bekend, mede omdat de campagne nu nog loopt. Deze onderzoeksgegevens
worden binnenkort verwacht.114Wat is de effectiviteit en de doelmatigheid van de
campagne «Denk Vooruit»?De rampencampagne Denk Vooruit 2006 is geëvalueerd. In het onderzoek
van de RVD komt naar voren dat de campagne een positief effect heeft op het
bewustzijn van de burgers van de feitelijke risico’s in de eigen leefomgeving.
Daarnaast is er een toegenomen besef van de eigen rol en verantwoordelijkheid.Uit een tussenmeting van oktober 2007 onder respondenten doelgroep algemeen
publiek van de campagne 2007 blijkt dat:• De overgrote meerderheid van het publiek (79%) kent de slogan
van de campagne (Rampen vallen niet te plannen, voorbereidingen wel.)• Het merendeel van het publiek (65%) weet dat meer informatie
over de voorbereiding op rampen is te vinden op de website www.crisis.nl.• De vraag aan bezoekers van de website crisis.nl om de rampeninstructiekaart
te lezen en te printen komt minder goed over (46%);• Het publiek waardeert de campagne met een 6,6 en daarmee zit deze
campagne op het gemiddelde van alle Postbus-51-campagnes.Beantwoording over de doelmatigheid van de campagne moet wachten tot de
uitkomsten van het evaluatieonderzoek. Deze worden verwacht in de week van
26 november 2007.115Heeft inmiddels finale besluitvorming over de implementatie
van «cell broadcast» plaatsgevonden? Zo ja, hoe luidt die?Nee, de proef is 22 oktober jongstleden formeel afgerond. Op dit
moment wordt het eindrapport opgesteld op basis waarvan ik een besluit zal
nemen over de mogelijke invoering van cell broadcasting.116Hoe komt het dat de opkomsttijden van de brandweer
van 2003 tot 2005 zijn verslechterd? In het rapport «bestuurlijke aansturing brandweerzorg» constateerde
de Inspectie OOV dat veel gemeenten niet beschikten over informatie met betrekking
tot de mate waarin de brandweer opkomsttijden realiseert. In hetzelfde rapport
constateerde de Inspectie OOV dat veel gemeenten te maken hebben met overschrijdingen
van de opkomsttijden. Naar aanleiding van deze constateringen verricht de
Inspectie OOV momenteel onderzoek naar de oorzaken en de omvang van de overschrijding
van opkomsttijden. De uitkomsten van dit onderzoek zullen met mijn reactie
naar verwachting eind december 2007 aan de Kamer worden aangeboden.117Wat gaat het kabinet doen om meer vrouwen bij de brandweer
te krijgen?Om meer vrouwen en allochtonen bij de brandweer te krijgen is in 2005
het project «Brandweer van binnen naar buiten» gestart. Dit project,
uitgevoerd in nauwe samenwerking met de VNG en het brandweerveld, is mede
mogelijk gemaakt door het ministerie van BZK en het EQUAL-programma van het
Europese Unie. Centrale doelstelling van dit project is te komen tot cultuurverandering
die leidt tot meer diversiteit in de brandweerorganisaties, onder andere meer
vrouwen bij de brandweer. Onderdeel van het project zijn onder andere een
wervingscampagne voor meer vrouwen bij de brandweer en een traject gericht
op de doorstroom van vrouwen naar managementfuncties binnen de brandweer.
Het project wordt eind 2007 afgerond en vervolgens geëvalueerd. Op basis
van de uitkomsten van de evaluatie zal ik in overleg treden met de VNG en
de NVBR om te bezien op welke wijze dit project wordt voortgezet. Over de
periode 2000–2007 valt te melden dat het aantal vrouwen bij de brandweer
is verdubbeld (van 746 naar 1513). Daarnaast wordt bevordering van diversiteit
bij de brandweer meegenomen in het onderzoek naar de personeelsvoorziening
van de brandweer.118Wat is het percentage van de allochtone beroepsbevolking
bij de brandweer?Het gemiddelde percentage allochtonen bij de brandweer bedraagt 1,1%
(241 personen/stand van zaken december 2005). Dit blijkt uit een onderzoek
dat is uitgevoerd in het kader van het project «Brandweer van binnen
naar buiten». Het onderzoek is in opdracht van het ontwikkelpartnerschap
(BZK, VNG, NVBR, NIFV en een aantal brandweerkorpsen) uitgevoerd.Het aandeel allochtonen bij de brandweer varieert tussen 0% en
11% per korps.119Wanneer zullen de kwaliteits AMvB’s voor de veiligheidsregio’s
aan de Kamer worden aangeboden?De procedure voor het tot stand brengen van het Besluit Veiligheidsregio’s
(waaronder de zogenoemde kwaliteits-AMvB) ziet er als volgt uit:– Consultatie– Advisering Raad van State– Standpuntbepaling op het advies (nader rapport)– Publicatie in het Staatsblad.Het besluit dient tegelijkertijd met de wet Veiligheidsregio’s in
werking treden. Naar verwachting zal bij de behandeling van het wetsvoorstel
in kunnen worden gegaan op de contouren van de inhoud van het Besluit veiligheidsregio’s. 120Waarom wordt de voorgestelde blauwdruk van de veiligheidsregio’s
niet tegelijk met het wetsvoorstel Wet veiligheidsregio’s bekend gemaakt?Met de term blauwdruk wordt bedoeld dat bepaalde hoofdtaken per regio
georganiseerd zullen moeten worden. Zo zal eenduidige kwaliteit van de organisatie
van de rampen- en crisisbeheersing voor elke veiligheidsregio aan de orde
zijn. In de kwaliteits-AMvB worden de onderscheiden hoofdtaken en functies
benoemd die de regio’s moeten invullen. Op enkele aspecten zullen aan
deze taken en functies prestatie-eisen worden gesteld, waarmee een uniform
organisatie- en kwaliteitsniveau wordt bewerkstelligd. In die zin is er sprake
van een blauwdruk. Deze blauwdruk is in de wet en de komende AMvB verwerkt,
maar niet apart en integraal uitgewerkt.121Waaraan wordt gedacht als het gaat om de uitbouw van
het bestuur van de veiligheidsregio’s richting andere beleidsterreinen
op het gebied van veiligheid?Op dit moment wordt afgezien van een verkenning van de uitbouw van het
bestuur van de veiligheidsregio om niet vooruit te lopen op het te nemen besluit
over het al dan niet voortzetten van de behandeling van de Politiewet 200X.122Aan welke activiteiten ter versterking van het imago
van de brandweer en GHOR wordt gedacht?Het imago van de brandweer bij de Nederlandse bevolking is algemeen gesproken
vrij goed. Dat heeft dan echter betrekking op het zichtbare, dus repressieve,
optreden van de brandweer. Wat wij bedoelen met imago is de beeldvorming over
de brandweer; met andere woorden duidelijk maken dat de brandweer meer doet
dan alleen blussen en redden. Ter versterking van de regionale communicatiefunctie
is daartoe een brandweervoorlichtingsfilm ontwikkeld. De essentie van de inspanningen
van ons richten zich nu op het stimuleren van de professionalisering van de
regionale communicatiefunctionarissen. Dat vindt plaats door op landelijk
niveau het Netwerk Communicatie Brandweer en Rampenbestrijding (COBRA) van
de Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding (NVBR) financieel
te ondersteunen.Versterking van het imago van de GHOR vindt onder meer plaats door actieve
participatie en ondersteuning van het programma Geneeskundige Bestuurlijke
Informatie Voorziening (GBIV). Op grond daarvan is de GHOR continue beschikbaar
voor de ondersteuning van het verbetertraject in het kader van de rampenbestrijding
van de diverse zorgkoepelorganisaties.Inhoudelijk gaat het voornamelijk om de informatievoorziening op het gebied
van ambulancebijstandsplan, gewondenspreidingsplan en slachtoffervolgsysteem.Ook de periodieke verschijning van een nieuwsbrief behoort tot de ondersteunende
activiteiten.123Wanneer wordt de modernisering van de arbeidsverhouding
voor brandweerlieden, een onderwerp dat al jaren op de agenda staat, voltooid?De arbeidsverhouding voor brandweerlieden is primair een verantwoordelijkheid
van de werkgevers (gemeenten/regio’s/VNG) en de werknemers (het brandweerpersoneel/vakbonden).
Wij dragen hiervoor geen verantwoordelijkheid voor. 124Wat zijn de voornemens ten aanzien van een taakuitbreiding
dan wel een wijziging van de taken van het zelfstandig bestuursorgaan Nederlands
bureau voor brandweerexamens?Wij werken op dit moment samen met de Vereniging voor Nederlandse Gemeenten
(VNG) en de Nederlandse vereniging voor brandweerzorg en rampenbestrijding
(NVBR) aan de modernisering van het stelsel voor de kwaliteit van het brandweerpersoneel.
Het doel hiervan is de kwaliteit van het brandweerpersoneel te verhogen en
te borgen. Dit wordt bewerkstelligd door het introduceren van een functiegericht
stelsel in plaats van een ranggericht stelsel en door het stellen van eisen
aan het vakbekwaam worden (opleiden) en vakbekwaam blijven (oefenen en bijscholen).
Het Nbbe kan binnen het gemoderniseerde stelsel, naast de huidige taken op
het terrein van examinering bij de brandweer, mogelijk ook andere taken uitvoeren.
Te denken valt aan het erkennen van eerder verworven competenties (EVC). Momenteel
wordt bezien of een taakuitbreiding gewenst is, en zo ja, welke taken dit
betreft.125Waarom zou de Grondwet een «samenbindend document»
moeten zijn? Is dat een breuk met de klassieke doctrine dat de Grondwet niet
veel meer moet zijn dan de sobere fundamentele regels van de staatsinrichting?
Welke consequenties worden verbonden aan de zin «Onze huidige pluriforme
samenleving maakt de vraag actueel hoe de Grondwet meer als samenbindend document
kan functioneren»?De Grondwet regelt de hoofdlijnen van de staatsinrichting en de relatie
tussen overheid en burger. Zij kenmerkt zich door soberheid. Juist in een
pluriforme samenleving kan de Grondwet van samenbindende betekenis zijn. Over
de vraag of de huidige Grondwet daarvoor geschikt is en of zij die functie
ook zou moeten hebben zullen de opvattingen verschillen. Mede met het oog
daarop willen wij een dialoog over Handvest en Grondwet op gang brengen. Zie
antwoord op vraag 33.126Bedoelt het kabinet met het bevorderen, ondersteunen
en versterken van democratie in de eerste plaats de representatieve democratie?
Indien dat het geval is, hoe zal deze worden versterkt?Met het bevorderen, ondersteunen en versterken van democratie wordt zeer
zeker gedoeld op de representatieve democratie. Dat is een belangrijke doelstelling
van het beleid, die voor een flink deel moet worden uitgewerkt en waarbij
andere partners in het beleid bij zijn betrokken. Behalve de gewenste versterking
van de representatieve democratie zijn ook democratische vorming, participatie
en actief burgerschap van belang. Deze kunnen op zich ook bijdragen aan een
het versterken van de representatieve democratie.In het antwoord op vraag 127 zal hierop nader worden ingegaan.127Hoe ziet het concrete, meetbare en toetsbare actieprogramma «Grondwet
en Democratie» er uit? Wat zijn de voornemens van het kabinet? Waarop
is het af te rekenen?Het Ministerie werkt aan het versterken van de democratie langs de volgende
drie hoofdlijnen:1. Versterking representatieve democratieHet Coalitieakkoord stelt dat de representatieve democratie zoals we die
in de Nederlandse traditie kennen, centraal blijft staan. Dat
betekent ook dat ontwikkelingen die afbreuk doen aan representatieve democratie
of het bestel niet moeten worden gesteund. Revitalisering van de representatieve
democratie betekent in de eerste plaats het versterken van de rol van parlement,
provinciale staten, gemeenteraden en de politieke partijen. Het lopende Actieprogramma
Lokaal Bestuur met de VNG bevordert daarnaast de professionalisering (kennis
en vaardigheden) van wethouders en raadsleden. Verder verricht het Instituut
voor Publiek en Politiek (IPP) op verschillende niveaus en voor verschillende
doelgroepen ondersteunende activiteiten. Verder zal het Instituut voor Publiek
en Politiek binnenkort op internet – in navolging van de bekende StemWijzer,
een Partijenwijzer uitbrengen. Maar er is meer nodig. Ook een constructieve
dialoog tussen politiek en samenleving is belang voor de versterking van de
representatieve democratie. Het ministerie pakt dit in samenspraak met anderen –
zoals politieke partijen – op. Samen met politieke partijen werd onlangs
een symposium georganiseerd om kennis uit te wisselen over het gebruik van
nieuwe media door politieke partijen. Het actieprogramma wordt deze kabinetsperiode
stapsgewijs verder uitgewerkt.2. Investeren in democratische vormingWij willen een bijdrage leveren aan het investeren in kennis van en draagvlak
voor de democratische instellingen, processen en basiswaarden, waaronder ook
de kernwaarden van de rechtsstaat. Deze doelstelling richt zich zowel op jongeren
als het brede publiek (via onderwijs, nieuwe media en debatten). Voor jongeren
is het een noodzakelijk onderdeel van hun bagage die zij als volwassen burger
nodig hebben, niet alleen als kiezer, maar ook als actief burger of als politicus
van de toekomst. Met het investeren in kennis van democratische processen
wordt ook beoogd een bijdrage te leveren aan het beperken van de voedingsbodem
voor populisme, wantrouwen tegen politiek en overheid, en radicalisering.Ter uitvoering van de motie Heijnen en Van de Camp (31 200 III, nr. 8)
wordt thans in overleg met de gemeente Den Haag en anderen onderzoek gedaan
naar de mogelijkheden van een Huis van de democratie. Daarmee wordt onder
meer een bijdrage geleverd aan het uitdragen van de waarden van de democratische
rechtsstaat zoals gevraagd met de motie Cörüz en Kuiken (29 754,
nr. 115). Ook het onderwijs levert daaraan een substantiële bijdrage,
met steun van het Instituut voor publiek en politiek. Verder wordt ook door
anderen daaraan bijgedragen, zoals door het Forum voor Democratische Ontwikkeling
en de Raad voor de rechtspraak.3. Bevorderen van actief democratisch burgerschap
(burgerparticipatie)De inzet van het ministerie is gericht op versterking van burgerschap.
Dit is onderdeel van het Beleidsprogramma 2007–2011 van het kabinet
waarin «versterken van burgerschapsvorming» als doelstelling is
opgenomen. Onderdeel daarvan is het bevorderen een maatschappelijke dialoog
over burgerschap, waaronder grondrechten en de verantwoordelijkheden van burgers
in een democratie. Het kabinet wil een initiatief nemen om een proces op gang
te brengen dat kan leiden tot een breed gedragen handvest, dat iedere democratische
burger kan aanspreken, ongeacht godsdienst, levensbeschouwing of culturele
achtergrond.Maar het succes van democratie kan niet alleen vanuit overheidsinitiatieven
komen. In feite is de rol van het kabinet als zodanig bescheiden. In de eerste
plaats is iedere burger zelf verantwoordelijk voor zijn bijdrage aan het functioneren
van de democratische rechtstaat. Dit is ook het meest gegeven antwoord in
het opinieonderzoek 21minuten.nl dat op 5 oktober jl. werd gepubliceerd.
Daarnaast levert ook een groot aantal particuliere organisaties, zoals scholen,
politieke partijen en media, elk op hun manier een bijdrage. De kwaliteit van de democratie laat zich niet gemakkelijk in termen van «afrekenbare
resultaten» uitdrukken. Niettemin zullen samen met het actieprogramma
langs bovenstaande hoofdlijnen zullen ook indicatoren worden ontwikkeld.128Hoe worden burgers actief betrokken bij de discussie
over constitutionele ontwikkelingen? Hoe stimuleert de overheid de betrokkenheid
van de burger?Een discussie over constitutionele ontwikkelingen kan niet los worden
gezien van een discussie over Grondrechten en Burgerschap. Een maatschappelijke
dialoog terzake wordt voorbereid. Zie verder het antwoord op de vragen 33
en 127.129Wanneer zal de Staatscommissie Grondwet naar verwachting
met haar werkzaamheden kunnen beginnen? Wordt het een klassieke commissie?
Zijn vormen van burgerparticipatie voorzien?De staatscommissie zal naar verwachting begin 2008 worden geïnstalleerd.
De commissie zal ongetwijfeld haar voordeel willen doen met de resultaten
van de in vraag 33 en 127 genoemde maatschappelijke dialoog. Anderzijds kunnen
de resultaten van de staatscommissie op zichzelf ook weer onderwerp zijn van
maatschappelijke dialoog. In die zin wordt het dus geen staatscommissie in
de klassieke zin.130Welke problemen moet de Staatscommissie Grondwet oplossen?In het coalitieakkoord is afgesproken dat de staatscommissie zich in ieder
geval zal buigen over de vraag naar de wenselijkheid van een preambule, over
de toegankelijkheid van de Grondwet en over de verhouding van enkele met name
genoemde grondrechten (recht op leven, recht op een eerlijk proces) tot internationale
verdragen. In het beleidsprogramma wordt een breder kader geschetst, en de
wenselijkheid uitgesproken een advies te krijgen over de versterking van de
positie van de Grondwet. De Grondwet is nu onbekend en onbemind. Het is wenselijk
na te gaan hoe daarin verandering kan worden aangebracht.131Wat is de rol van de Tweede Kamer als het gaat om het
opstellen van het Handvest verantwoordelijk burgerschap?Zie het antwoord op vraag 1.132Wat gebeurt er met het rapport van de Nationale Conventie
dat oktober vorig jaar is uitgebracht?Over het rapport van de Nationale conventie wordt op dit moment een kabinetsreactie
voorbereid. Omdat verschillende aanbevelingen van de Conventie ook betrekking
hadden op het beleid van andere departementen moest een en ander interdepartementaal
worden afgestemd. Het kabinetsstandpunt wordt naar verwachting deze maand
aangeboden aan de Staten-Generaal.133Wat gebeurt er met het advies van het Burgerforum kiesstelsel
dat in het najaar van 2006 is uitgebracht? Over het advies van het Burgerforum Kiesstelsel wordt op dit moment een
kabinetsreactie voorbereid. Mede in dat kader hebben wij een kleine delegatie
van Burgerforumleden ontvangen. De reactie ziet zowel op het advies van het
Burgerforum over een ander kiesstelsel als op enkele ongevraagde adviezen
van het Burgerforum, zoals stemmen in een willekeurig stemlokaal. Het kabinetsstandpunt
wordt naar verwachting in januari aangeboden aan de Staten-Generaal.134Kan een toelichting worden gegeven op het initiatief
tot een proces dat kan leiden tot een breed gedragen Handvest verantwoordelijk
burgerschap? Is het mogelijk dat er geen Handvest komt? Wat doet BZK nu al
aan het bevorderen van verantwoordelijk democratisch burgerschap? Wat gaat
er nu extra gebeuren? Welke rol krijgt het Huis van de Democratie hierin?Voor wat betreft het Handvest zij verwezen naar het antwoord op vraag
1.Voor wat betreft de vraag naar het huidig beleid ter bevordering van democratisch
burgerschap kan gewezen worden op de lopende activiteiten van het Instituut
voor Publiek en Politiek (IPP) en het Forum van democratische Ontwikkeling
(FDO) alsmede op de grondrechtendebatten die het Nationaal Comité 4
en 5 mei in samenspraak met het FDO organiseert. Deze leveren allen,
met subsidie van en in samenwerking met het ministerie en lokale partners,
hun bijdrage aan het versterken van democratisch burgerschap.Het Huis van de Democratie kan de schaalgrootte en de impact van de activiteiten
versterken. De verschillende initiatieven zouden ook kunnen inhaken op het
Huis van de Democratie. Met het IPP en het FDO worden daarover dit najaar
ook gesprekken gevoerd.135Wanneer komt het kabinetsstandpunt ten aanzien van
de oprichting van een Nationaal mensenrechteninstituut? Is het denkbaar dat
het initiatief voor het Huis van de Democratie en het nationaal mensenrechten
instituut met elkaar verbonden worden? Zo ja, wil het kabinet dit bevorderen?
Zo niet, waarom niet?Thans wordt het kabinetsstandpunt over de eventuele oprichting van een
Nationaal mensenrechteninstituut voorbereid. Er wordt naar gestreefd het kabinetsstandpunt
nog voor het einde van dit jaar aan uw Kamer voor te leggen.Overigens hebben het College bescherming persoonsgegevens (CBP), de Commissie
gelijke behandeling (CGB), de Nationale ombudsman (No) en het Studie- en Informatiecentrum
Mensenrechten (SIM), samenwerkend in een consortium, in een openbare brief
als aanvulling op het rapport Mensenrechten verbinden &
verplichten (april 2007) de mogelijkheid aangeboden tot het onderbrengen
van een Nationaal mensenrechteninstituut bij de Nationale ombudsman via een
zogenaamde shared service constructie.In de voorbereiding van het kabinetsstandpunt worden verschillende mogelijkheden
voor de realisatie van een mensenrechtenvoorziening meegenomen.136Wanneer is de eerder aangekondigde decentralisatie-impuls
met name voor de gemeenten te verwachten? Zijn er obstakels om te komen tot
iets dat al zo vaak is beloofd? Waar zitten die? Waarom zal de Taskforce slagen
waar voorgangers vaak in het rulle zand zijn vastgelopen? Waar wil het kabinet
zich aan laten houden? Wat wil het in elk geval decentraliseren? Tevens antwoord op vraag 35.Gelet op het bestuursakkoord zijn er op voorhand geen obstakels te benoemen.
Met de VNG zijn duidelijke afspraken gemaakt. Wel is het zo dat decentralisatie
vraagt om wijziging van bestuurlijke arrangementen die wettelijk zijn vastgelegd.
Zo vraagt de vorming van een participatiefonds om aanpassing van wetgeving
op het gebied van integratie en reïntegratie, wil de gemeentelijke beleidsruimte
daadwerkelijk worden vergroot. Dit vraagt om een zorgvuldig proces en nadere
politieke weging in het parlement.De taskforce wordt niet verantwoordelijk voor het realiseren van de decentralisatievoorstellen.
Deze verantwoordelijkheid berust bij het kabinet.De taskforce gaat verder op de met het Bestuursakkoord ingeslagen weg
van herstel van vertrouwen tussen de overheden. Het interbestuurlijke karakter
van de taskforce en de focus op het gezamenlijk oplossen van maatschappelijke
vraagstukken, moet er voor zorgen dat het commitment bij de partners van het
Bestuursakkoord hoog blijft. De taskforce zal haar werkzaamheden na een half
jaar beëindigen terwijl de daadwerkelijke effectuering van alle decentralisatievoornemens
uit het Bestuursakkoord de gehele kabinetsperiode zal beslaan. De inzet van
het Kabinet is in ieder geval uitvoering van het Bestuursakkoord. De taskforce
zal inventariseren welke additionele mogelijkheden voor decentralisatie in
aanmerking komen.137Is de nadruk op bestuurskracht van gemeenten een synoniem
voor aandrang tot gemeentelijke herindeling? Hanteert het kabinet normen?Zie het antwoord op vraag 40.138Kan de interbestuurlijke taskforce rapporteren in het
eerste kwartaal van 2008 met het oog op het boeken van voortgang?De interbestuurlijke taskforce gemeenten start naar verwachting nog in
november 2007 met haar werkzaamheden zoals afgesproken in het bestuursakkoord
rijk en gemeenten «Samen aan de slag» (TK 30 800 B, nr. 17).
De taskforce is gevraagd binnen een half jaar te rapporteren, dat wil zeggen
in mei 2008.139Welke herindelingsscans zijn in 2007 uitgevoerd en
met welk resultaat?In 2007 hebben wij op verzoek van de betrokken gemeenten twee herindelingsscans
uitgevoerd, te weten Jacobswoude-Alkemade en de Blauwe stad. In Jacobswoude
en Alkemade heeft dit geleid tot een concreet voorstel tot samenvoeging van
deze gemeenten. In de Blauwe stad is nog een discussie gaande over de bestuurlijke
toekomst van de betrokken gemeenten. De herindelingsscans stellen de betrokken
gemeenten in staat zich een beeld te vormen over de financiële positie
van zowel de fusiepartners als de nieuw te vormen gemeente.140Welke plannen heeft het kabinet om de bestuurskracht
van gemeenten te vergroten?Zie het antwoord op vraag 40. 141Hoe ziet de verantwoordelijkheidsverdeling tussen de
personen die deel uitmaken van bestuurlijke duo’s in het kader van het
Urgentieprogramma Randstad eruit? Hoe kunnen zij gezamenlijk verantwoordelijk
zijn voor de voortgang van het project? Welke gevolgen heeft het duoschap
voor de ministeriële verantwoordelijkheid jegens de Staten-Generaal?Met Randstad Urgent wil het kabinet de bestuurlijke besluitvorming binnen
belangrijke projecten in de Randstad versnellen. Om bestuurlijke drukte tegen
te gaan is per project een bestuurlijk duo benoemd dat bestaat uit een rijks-
en regionale trekker. Zij zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de voortgang
van een project. De trekker van rijkszijde (minister of staatssecretaris)
neemt de besluitvorming op het niveau van het rijk voor zijn/haar rekening,
de trekker van regionale zijde (wethouder of gedeputeerde) de besluitvorming
in de regio. Samen hebben zij afspraken gemaakt over een tijdspad en over
de nadere verantwoordelijkheidsverdeling binnen het project. De afspraken
voor alle belangrijke projecten zijn op 29 oktober jl. ondertekend tijdens
de Randstadconferentie in de Ridderzaal. Twee keer per jaar leggen de bestuurlijke
duo’s verantwoording over de voortgang af aan de minister van V&W
die door het kabinet tot coördinerend minister voor de Randstad is benoemd.
De bestuurlijke duo’s hebben geen gevolgen voor de ministeriële
verantwoordelijkheid jegens de Staten-Generaal.142Hoe staat het met de uitvoering van de afspraak dat
de helft van het aantal specifieke uitkeringen zal worden overgeheveld naar
algemene middelen? Wat is tot nu toe gerealiseerd? Is er een tijdsplanning
voorzien om stapsgewijs tot het afgesproken resultaat te komen?De uitvoering verloopt volgens de volgende sporen:• De afspraak heeft onder meer zijn vertaling gekregen in het Bestuursakkoord.
De uitvoering van de afspraken in het Bestuursakkoord vindt plaats onder toezicht
van de task force die eveneens in het Bestuursakkoord is afgesproken. In het
Bestuursakkoord is een lijst met specifieke uitkeringen opgenomen. De eerste
stap zal zijn om deze lijst met een planning te beleggen. De specifieke uitkering
Excessieve kosten archeologie is al overgeheveld van de OCW-begroting naar
de gemeentefondsbegroting;• Om geen onnodige nieuwe specifieke uitkeringen te laten ontstaan
zullen nut en noodzaak consequent worden beoordeeld. Geprobeerd zal worden
zo vroeg en zo nadrukkelijk mogelijk alternatieven voor specifieke uitkeringen
in overweging te nemen en ook de administratieve lasten in kaart te brengen;• Het ruimer openstellen van het Gemeente- en het Provinciefonds
voor de overheveling van specifieke uitkeringen (tijdelijk beleid en beleid
met eigen verdeelwijze zonder vastgestelde overgang naar de algemene uitkering);Het bundelen van specifieke uitkeringen met een gering financieel belang
tot bureaucratie-arme specifieke uitkeringen. Voor deze nieuwe vorm van specifieke
uitkeringen is een wetswijziging nodig. Een voorstel van wet wordt naar verwachting
nog in 2007 aan de Tweede Kamer aangeboden, om uiterlijk 1 januari 2009
in te gaan.143Hoe staat het met de voornemens om «vallende
burgemeesters» op te vangen? Hoe en waar is de personele zorg voor burgemeesters
verbeterd? Hoeveel geld is er mee gemoeid? In het kader van de uitwerking van het onderzoeksrapport «vallende
burgemeesters» wordt samen met het NGB en de commissarissen van de Koningin
nagedacht over vormen van ondersteuning voor de burgemeester in de problemen
en voor de burgemeester die gedwongen is af te treden. Een nazorgtraject waarbij
de ex-burgemeester begeleid wordt bij het verwerken van het verlies van zijn
baan en het zoeken van een nieuwe functie maakt daar deel van uit. Daarbij
wordt ook nagedacht over vroegtijdig interveniëren. .Voor de uitvoering van de aanbevelingen uit het rapport op het terrein
van de professionalisering zijn extra middelen ter hoogte van € 40 000,–
aan het professionaliseringsfonds voor burgemeesters toegevoegd. Het daarmee
gerealiseerde scholingsaanbod stelt burgemeesters in de gelegenheid een aantal
belangrijke vaardigheden voor het ambt te ontwikkelen en te trainen.144Hoe staat het met voornemens om te komen tot een nieuwe
Wet financiering politieke partijen?Tevens antwoord op vraag 145.Eind vorig jaar heeft de Raad van State advies uitgebracht over een ontwerp
voorstel van Wet partijfinanciering. De Raad gaat onder meer in op de handhaving
van de financieringsvoorschriften en de positie van de Kiesraad. Wij zijn
voornemens om in december dit jaar met de voorzitters politieke partijen en
met de Kiesraad nader overleg te voeren over deze en andere aspecten van het
wetsvoorstel. Inzet is om volgend jaar een voorstel van wet aan de Tweede
Kamer te doen toekomen. 145Waarvan is het afhankelijk of het voornemen om een
nieuwe Wet financiering politieke partijen te realiseren metterdaad wordt
bereikt? Wanneer kan een wetsvoorstel worden verwacht?Zie het antwoord op vraag 144.146Wat is het gedeelte van de subsidietaakstelling dat
ten koste gaat van de subsidiëring politieke partijen? Hoe verhoudt dit
zich tot operationele doelstelling 1.2 «(...) het verbeteren van politieke
participatie»? (bladzijde 55)Op grond van de Wet subsidiering politieke partijen hebben landelijke
partijen aanspraak op overheidssubsidie. Doel van de wet is om door middel
van subsidies een bijdrage te leveren aan de instandhouding en versterking
van de positie van de partijen in het democratisch bestel. De subsidietaakstellingen
vloeien voort uit het Coalitieakkoord. De partijsubsidies worden hiervan niet
uitgezonderd. De subsidietaakstelling leidt tot de volgende bijstellingen
voor de subsidie politieke partijen: 1,6% (2008), 3,22% (2009),
6,45% (2010 e.v.).Daarnaast is in artikel 13 (nominaal en onvoorzien) een aanvullende reeks
opgenomen die bij voorjaarsnota nader zal worden ingevuld volgens dezelfde
verhoudingen als bij de taakstelling voortvloeiend uit het Coalitieakkoord.
De taakstelling doet niet af aan de operationele doelstelling om de politieke
participatie te versterken.Zie ook het antwoord op vraag 182.147Wat zijn de voornemens van het kabinet ten aanzien
van het burgemeestersreferendum? Zie antwoord vraag 3.De basisvoorzieningen zoals bijvoorbeeld de unieke nummers voor personen
en bedrijven, authenticatievoorzieningen en de basisregistraties van personen,
gebouwen en dergelijke worden door het meest betrokken departement in samenspraak
met andere overheden ontwikkeld. Verschillen van inzicht over de inhoud, vormgeving
of financiering worden ambtelijk in werkgroepen en eventueel bestuurlijk in
de Regiegroep Dienstverlening en E-overheid1
aan de orde gesteld. Kernpunten betreffende het gebruik van de voorzieningen
worden in de wet- en regelgeving of bestuurlijke afspraken vastgelegd. In
zwaarwegende gevallen wordt advies gevraagd aan de Ministerraad. Hiermee wordt
tevens doorzettingsmacht voor de verantwoordelijke Minister gecreëerd.De wijze van financiering van de ontwikkeling wordt per basisvoorziening
bezien. Voor de (financiering van de) aansluiting van andere overheden op
de basisvoorzieningen is in de «Verklaring» Betere dienstverlening,
minder administratieve lasten met de elektronische overheid»2 afgesproken dat deze ten laste komen van de overheid
die zich aansluit. Het betreft hier immers kosten die direct samenhangen met
verbetering van de bedrijfsvoering van de betreffende overheden. De daarmee
op termijn gerealiseerde besparingen komen ook ten gunste van de desbetreffende
overheid.Zie ook de antwoorden op vraag 149 en 150.148Wat zijn de implicaties van de zin «De ontwikkeling
van de basisvoorzieningen is primair de verantwoordelijkheid van de rijksoverheid»?
Welke doorzettingsmacht kent het rijk als er verschillen van inzicht zijn?
Wie is bijvoorbeeld verantwoordelijk voor de financiële kosten verbonden
aan de uitrol van basisregistraties en aansluiting daarop door andere overheden?De basisvoorzieningen zoals bijvoorbeeld de unieke nummers voor personen
en bedrijven, authenticatievoorzieningen en de basisregistraties van personen,
gebouwen en dergelijke worden door het meest betrokken departement in samenspraak
met andere overheden ontwikkeld. Verschillen van inzicht over de inhoud, vormgeving
of financiering worden ambtelijk in werkgroepen en eventueel bestuurlijk in
de Regiegroep Dienstverlening en E-overheid3
aan de orde gesteld. Kernpunten betreffende het gebruik van de voorzieningen
worden in de wet- en regelgeving of bestuurlijke afspraken vastgelegd. In
zwaarwegende gevallen wordt advies gevraagd aan de Ministerraad. Hiermee wordt
tevens doorzettingsmacht voor de verantwoordelijke Minister gecreëerd.De wijze van financiering van de ontwikkeling wordt per basisvoorziening
bezien. Voor de (financiering van de) aansluiting van andere overheden op
de basisvoorzieningen is in de «Verklaring «Betere dienstverlening,
minder administratieve lasten met de elektronische overheid»4 afgesproken dat deze ten laste komen van de overheid
die zich aansluit. Het betreft hier immers kosten die direct samenhangen met
verbetering van de bedrijfsvoering van de betreffende overheden. De daarmee
op termijn gerealiseerde besparingen komen ook ten gunste van de desbetreffende
overheid.Zie ook de antwoorden op vraag 149 en 150.149Hoe wordt de doelstelling van het voeren van een strakke
regie om medeoverheden eenvoudig te kunnen laten aansluiten op de infrastructuur
van de e-overheid en het bevorderen van gebruik van de basisvoorzieningen
zoals de GBA, vormgegeven? Voor aansluiting op en gebruik van bepaalde voorzieningen bestaat een
wettelijke basis of wordt deze gecreëerd (basisregisters, BSN, eNIK,
elektronische bekendmakingen). Voor andere voorzieningen bestaat deze basis
niet. Voor het gebruik van deze andere voorzieningen door andere overheden
is de Verklaring betere dienstverlening, minder administratieve lasten door
de e-overheid1 de basis voor de regie van ons
richting andere overheden. Als partijen zich niet houden aan deze gezamenlijke
Verklaring kunnen zij daar bestuurlijk op worden aangesproken.De Regiegroep Dienstverlening en E-overheid is ingesteld2, om bestuurders uit rijk, gemeenten, provincies en waterschappen samen
te laten werken aan de verbetering van de dienstverlening en e-overheid. De
Staatssecretaris van BZK is voorzitter van deze regiegroep. Met deze samenstelling
wordt regie gevoerd op de besturing, de afstemming en de integrale voortgangsbewaking
van de e-overheid.Provincies, gemeenten en waterschappen krijgen extra ondersteuning via
de i-teams. Deze i-teams stellen samen met de betreffende overheidsorganisatie
een realisatieplan op. Dit maakt het ook mogelijk organisaties die gebruik
hebben gemaakt van deze ondersteuning aan te spreken op het niet uitvoeren
van opgestelde realisatieplannen.Voorts wordt gewerkt aan de realisatie van gezamenlijke standaarden voor
informatie-uitwisselingen tussen overheden onder de naam overheidsdienstenplatform.
Hiermee wordt de aansluiting van medeoverheden op de basisvoorzieningen vereenvoudigd.
Deze technische voorziening in combinatie met de wettelijke verplichting om
gebruik te maken van de basisregisters levert een voldoende strakke regie
op. Het is de bedoeling dat deze standaarden vervolgens worden toegepast in
de informatie-uitwisseling tussen de overheid, burgers en bedrijfsleven.Ten slotte heeft het Kabinet op de Rijksbegroting middelen vrijgemaakt
om investeringen in de basisvoorzieningen van de departementen van de e-overheid
te financieren, daar waar nog aanvullende middelen noodzakelijk waren. Deze
voorzieningen zijn onderdeel van de virtuele infrastructuur die ook door de
andere overheden wordt gebruikt. Ook heeft het Kabinet extra middelen ter
beschikking gesteld aan de Minister van EZ om de ontwikkeling van elektronische
dienstverlening door de departementen te bevorderen.Zie ook het antwoord op vraag 151.150Wat betekent deze regierol als het ministerie van BZK
geen hiërarchische positie heeft ten opzichte van de organisaties waarmee
wordt samengewerkt? Welke bevoegdheden heeft het Rijk om deze regie te voeren
en eindeloos «polderen» te voorkomen?Zie antwoord vraag 149.151Hoe verhoudt de ambitie van het kabinet, om de dienstverlening
aan burgers en bedrijven te verbeteren door inzet van e-overheid, zich tot
de beschikbaar gestelde financiële middelen, die 2008 fors dalen?De toedeling van de middelen voor de investeringsimpuls e-overheid (2
x € 25 miljoen bij VJN 2007) is nog niet verwerkt in de begroting
van BZK. Het aan BZK toegedeelde deel zal op een later moment aan de BZK begroting
2007 en 2008 worden toegevoegd. Middelen voor soortgelijke sectorale investeringen
(€ 54 miljoen; pijler 2) zullen komend jaar worden toegedeeld. In
de komende jaren zal er voor de e-overheid ook geclaimd worden
op de middelen van EZ (uit de zogeheten Programma Implementatie Agenda ICT-beleid
regeling).Zie in verband met daling beschikbare middelen per 2008 ook antwoord op
vraag 44.152Hoe gaat het met de persoonlijke internetpagina ( PIP)?
Hoeveel burgers nemen deel aan dit project? Zijn er al tussentijdse resultaten
te melden? Loopt het volgens plan?De PIP, waarvoor we thans de naam «Mijn Overheid.nl» hanteren,
vordert gestaag. In de laatste twee maanden van 2007 en het eerste kwartaal
van 2008 wordt de eerste versie voor grootschalig gebruik door ca. 2500 gebruikers
getest. Na het eerste kwartaal 2008 wordt gestart met een beperkte groep gebruikers
(ordegrootte 10 000–50 000). Te verwachten valt dat dan enkele
grote uitvoeringsorganisaties (Kadaster, IB-Groep, CWI, Belastingdienst, UWV,
SVB, RDW) en circa 5 gemeenten gepersonaliseerde informatie en diensten zullen
aanbieden (zie vraag 155 voor een beschrijving daarvan). In de loop van 2008
zal er nog functionaliteit worden toegevoegd en zullen meer gemeenten en uitvoeringsinstellingen
informatie en diensten kunnen aanbieden.153Wanneer de proef met de PiP geëvalueerd?De proefopstelling van de PIP («MijnOverheid.nl») die in 2006
is gebouwd is in het eerste kwartaal van 2007 geëvalueerd. Naar aanleiding
hiervan zijn op tal van fronten aanpassingen aangebracht in de uitwerking
van het concept. Dat reikt van verbeteringen uit oogpunt van beveiliging tot
gebruiksvriendelijkheid.154Hoe wordt bewaakt dat de kosten voor contactcenter
overheid (CCO) en PIP niet uit de hand lopen?Voor elk van deze projecten wordt door een ambtelijke stuurgroep een begroting
en een werkplan vastgesteld. Er kunnen alleen uitgaven worden gedaan die hiermee
in overeenstemming zijn. De stuurgroepen monitoren doorlopend of de in de
werkplannen beschreven activiteiten en resultaten worden behaald binnen het
daarvoor uitgetrokken budget.155Wat wordt er met de PIP gedaan? Wordt deze wel of niet
voortgezet en uitgebreid? Zo ja, voor elke Nederlander? Wanneer zal de PIP
voor elke Nederlander beschikbaar zijn en met welke functionaliteit?De PIP zal als «MijnOverheid.nl» stapsgewijs worden geïntroduceerd.
Het streven is dat er eind 2008 voldoende diensten van overheden en uitvoeringsinstellingen
ontsloten zijn om een lancering voor het grote publiek mogelijk te maken.De volgende functies zijn dan voorzien: a. het kunnen vinden en elektronisch
starten van diensten (aanvragen) van aangesloten overheden, b. de eigen gegevens
bij overheden elektronisch kunnen inzien, c. het volgen van de status van
afhandeling van lopende zaken, d. een elektronische berichtenbox, met notificatie
van ontvangst, e. het maken van afspraken voor een bezoek, f. het selecteren
van voor de persoon relevante overheidsinformatie (bij u in de buurt, bekendmakingen,
e.d.). 156Wat wordt bedoeld met de mededeling dat «de basisvoorziening
Internetstemmen (...) een generiek multifunctioneel inzetbare internet-stembouwsteen
(is)»? Kijkt het kabinet er na het rapport van de commissie-Korthals
Altes nog zo tegenaan?Het kabinet bereidt het standpunt voor op het rapport van de Adviescommissie
inrichting verkiezingsproces. Zoals aan de Tweede Kamer is toegezegd zal het
kabinetsstandpunt begin december 2007 aan de Kamer worden gezonden. In het
kabinetsstandpunt zal onder meer worden ingegaan op de conclusies en aanbevelingen
van de Adviescommissie ten aanzien van het stemmen per internet voor de kiezers
die vanuit het buitenland mogen stemmen.157Wat wordt bedoeld met «wordt aangedrongen op
toepassingsmogelijkheden voor een aantal van deze bouwstenen buiten de directe
publiekrechtelijke taak van de overheid»?Burgers en bedrijven dringen aan op het toepassen van bouwstenen van de
elektronische overheid. Dat betekent dat een bouwsteen zoals DigiD niet alleen
gebruikt zou kunnen worden voor het doen van belastingaangifte, maar ook voor
de opgave van meterstanden aan nutsbedrijven. Een tweede voorbeeld hiervan
is de wens van het bedrijfsleven om het burgerservicenummer of bepaalde gegevens
van de overheid te mogen gebruiken. Het BSN kan alleen gebruikt worden als
daar een wettelijke grondslag voor is. Wij hebben toegezegd het parlement
een brief te sturen over de wenselijkheid van de uitbreiding het gebruik van
het BSN1. Zie ook vraag 162. Voor gegevens is
het beeld pluriform, afhankelijk van het soort gegevens.158Welke consequenties heeft de vertraging met 2,5 jaar
van de elektronische Nederlandse identiteitskaart voor andere elementen van
het programma e-overheid?Het tempo waarin de elektronische Nederlandse identiteitskaart (eNik)
tot stand komt, is niet direct van invloed op de realisatie van de andere
bouwstenen van de elektronische overheid. De overige elementen kunnen worden
ontwikkeld en geïmplementeerd zonder dat de eNIK beschikbaar is.Dat geldt niet voor DigiD. Omdat de eNik het hoogste betrouwbaarheidsniveau
van DigiD vormt, loopt de uitbouw naar een hoger betrouwbaarheids- en veiligheidsniveau
dan nu beschikbaar is vertraging op.Dit betekent dat de digitale dossiers die in ontwikkeling zijn en die
een hoog beveiligingsniveau vereisen geen gebruik kunnen maken van het hoge
betrouwbaarheidsniveau dat de eNik biedt.159Welke economische waarde vertegenwoordigt geo-informatie
die zich binnen (semi-)overheden bevindt, die niet ontsloten is voor bedrijven
en burgers? Kunnen bedrijven die informatie gebruiken voor het ontwikkelen
van informatieproducten?Overheden hebben een grote hoeveelheid geo-informatie in hun bezit. De
verwachting is dat het gebruik van deze informatie van groot belang wordt
voor de economie. Er bestaat nu nog geen inzicht in de omvang en de ontwikkeling
van de omvang van deze economische waarde voor de Nederlandse economie. Een
inschatting op Europees niveau voor het hergebruik van geo-informatie in handen
van de overheid kwam uit op 36 miljard voor de hele EU1. Nederlands onderzoek uit 1998 geeft aan dat de welvaartseffecten
maximaal zijn als de data beschikbaar worden gesteld tegen marginale kosten.2Bedrijven kunnen geo-informatie gebruiken voor het ontwikkelen van informatieproducten.
Beleidsdoelstelling is dat geo-informatie in handen van de overheid net als
andere overheidsinformatie vrij toegankelijk moet zijn. Hierbij moet nadrukkelijk
met de regels rond markt en overheid rekening worden gehouden.160Welke mogelijkheden zijn er om overheidsbestanden die
(bijvoorbeeld wegens privacyredenen) niet openbaar zijn (zoals de Gemeentelijke
Basisadministratie), gedeeltelijk open te stellen voor bedrijven die deze
informatie kunnen gebruiken voor het ontwikkelen van producten, zonder dat
daarbij niet-openbare informatie wordt onttrokken?Er kan met een beroep op de Wet openbaarheid van bestuur een verzoek worden
gedaan om toegang te krijgen tot een overheidsbestand. De eisen die de Wob
stelt gelden onverlet ook indien er tot een deel van een bestand toegang verzocht
wordt. Het maakt gelet op het non discriminatoire karakter van de Wob niet
uit of er sprake is van een bedrijf dat de informatie kan gebruiken voor het
ontwikkelen van nieuwe producten of een burger die er iets mee gaat doen.
Wat op grond van de Wob openbaar is voor de één is dat ook voor
elk ander.Voor het GBA bestaat een bijzondere wettelijk regime met betrekking tot
de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. Dit betekent dat er specifieke
regels zijn gesteld over de verstrekking van gegevens uit de GBA. De wettelijke
regeling van de GBA gaat vóór op de algemene regeling van de
Wob. Iets soortgelijks geldt ook voor andere registraties van persoonsgegevens,
maar dan op basis van de Wbp.161Met welke belemmeringen hebben bedrijven te maken bij
het verkrijgen van geo-informatie die zich bevindt binnen (semi-)overheden?Dit betreffen vooral belemmeringen van juridische aard. Zo kan het zijn
dat er een intellectueel eigendomsvoorbehoud (van een derde of het overheidsinstantie
zelf) op de informatie rust waardoor de toegang tot deze informatie en het
hergebruik hiervan beperkt kan worden. Een andere wettelijke belemmering kan
zijn dat er een andere bijzondere wet geldt die voor gaat op de algemene bepaling
van Wob, zoals de Kadasterwet, de Wet op de KNMI etc.. De bepalingen in die
wet of regeling kunnen zwaarder zijn dan de algemene eisen van de Wob.Voorts kunnen er ook praktische belemmeringen zijn. Zo kan de inhoud van
de geo-databestand niet inzichtelijk zijn (dus welke geo-informatie zit «erin»)
en onder welke condities.Zie ook het antwoord bij vraag 163.162In hoeverre kan informatie uit basisregistraties door
bedrijven gebruikt worden voor het ontwikkelen voor informatieproducten? Welke
(belemmerende) financiële en juridische voorwaarden gelden hierbij voor
bedrijven?De overheid stimuleert hergebruik van haar informatie, zoals in de brief
van de ministers van BZK, VROM en EZ aan uw Kamer3
over de afronding van Stroomlijning Basisgegevens 1 is opgemerkt. De toegankelijkheid
van elke basisregistratie wordt, voor alle afnemers (inclusief bedrijven)
in de betreffende wetgeving geregeld. Als het gaat om persoonsgegevens worden voorwaarden gesteld vanuit de Wet bescherming persoonsgegevens.
Voor een aantal basisregistraties dient voor de dienstverlening betaald te
worden, net als door overheden.Zie ook het antwoord op vraag 157.163Aan welke (bestuurlijke) belemmeringen voor de ontsluiting
van geo-informatie moet worden gedacht? Wat zijn de voornemens van het kabinet
ten aanzien van het ontsluiten van geo-informatie?Er zijn vooral wèttelijke belemmeringen die ontsluiting van geo-informatie
door overheidsorganisaties in de weg staan. Zo kan de informatie bijvoorbeeld
vallen onder een bijzondere wettelijke bepaling die toegang en/of hergebruik
van deze informatie uitsluit of er kan sprake zijn van een voorbehoud op grond
van intellectuele eigendomsrechten (er rust een auteursrecht of databankenrecht
op de informatie waardoor hergebruik niet kosteloos mogelijk is).De bestaande bestuurlijke belemmeringen proberen wij zoveel mogelijk weg
te nemen. Zo sluiten wij binnenkort met provincies een intentieverklaring,
waarin wordt geregeld dat geo-informatie die bij deze bestuurorganen rust
vrij toegankelijk en gratis beschikbaar wordt voor hergebruik. Met de waterschappen
willen wij dit op korte termijn regelen in een soortgelijk convenant. Er wordt
een brief voorbereid aan uw Kamer over de regels die wij hierover zullen stellen
op rijksniveau. Met de VNG bekijken wij de mogelijkheden voor geo-informatie
die aanwezig is bij gemeenten.164Welke nieuwe initiatieven neemt dit kabinet werkelijk
om de reductie administratieve lasten voor burgers te realiseren anders dan
de uitvoering van reeds in gang gezette initiatieven van het vorige kabinet?In de startbrief «betere dienstverlening aan burgers met minder
administratieve lasten» van 21 september jongstleden (29 362,
nr. 125) worden de plannen voor de komende vier jaar uiteen gezet. Om
de merkbaarheid te vergroten wordt ingezet op een betere dienstverlening door
het oplossen van de 10 belangrijkste knelpunten van burgers. Het kabinet doet
dit samen met gemeenten. Afspraken hierover zijn vastgelegd in de Uitvoeringsagenda
regeldruk gemeenten. Verder zullen de interbestuurlijke lasten en de lasten
voor de professional worden teruggebracht, zodat zij meer tijd hebben voor
hun eigenlijke werk. Dit komt ten goede aan de dienstverlening aan burgers
en bedrijven.Daarnaast worden de administratieve lastenplafonds voor de departementen
gehandhaafd. Om dat te realiseren, zullen eerdere plannen worden uitgevoerd,
maar zullen ook nieuwe initiatieven ontplooid moeten worden. U wordt hierover
volgend jaar geinformeerd.165Welke partijen worden bedoeld als het gaat om gegevensuitwisseling
met betrekking tot open standaarden? Om uitwisseling van welke gegevens en
tussen wie gaat het hier? Hoe is de privacy geregeld?Het gebruik van open standaarden is uitgangspunt bij gegevensuitwisseling
tussen overheidsorganisaties onderling en tussen burgers en bedrijven met
overheden. Het gaat om alle soorten gegevens die digitaal uitgewisseld worden.
Daarbij wordt de Wet bescherming persoonsgegevens in acht genomen waar het
persoonsgegevens betreft. 166Wat wordt gedaan aan het bevorderen van de juistheid
en volledigheid van de Gemeentelijke basisadministratie (GBA)? Wordt daarnaar
onderzoek gedaan? Wat zijn de resultaten? Kunnen meetbare gegevens ontwikkeld
worden over de betrouwbaarheid van de GBA?Zie antwoord vraag 42.167Wat gaat het kabinet onder B) doen om klokkenluiders
beter te beschermen?Als Minister van BZK heb ik een coördinerende rol in (het bevorderen
van) het integriteitsbeleid binnen de openbare sector. Ambtenaren die bij
hen levende vermoedens van misstanden te goeder trouw melden op grond van
de klokkenluidersregelingen binnen de openbare sector, mogen van deze actieve
invulling van het «goed ambtenaarschap» geen nadelige gevolgen
voor hun rechtspositie ondervinden. Deze rechtsbescherming is (al) opgenomen
in de Ambtenarenwet, de Militaire Ambtenarenwet 1931 en de Politiewet 1993.168Wat wordt bedoeld met prestatievergelijking?Met prestatievergelijking wordt bedoeld het in kaart brengen en vergelijken
van prestaties, processen en benodigde middelen tussen vaak goed vergelijkbare
organisaties in de publieke sector. Oogmerk van deze activiteit is het kopiëren
van goede praktijken uit één individuele organisaties naar de
andere deelnemende organisaties.169Waarom is het kabinet zo vaag over de meetbaarheid
van de kwaliteit van de rijksdienst? Waarom stelt hij zich niet een algemeen
rapportcijfer ten doel, zoals bij de publieke dienstverlening?De kwaliteit van het intern functioneren van de Rijksdienst is in operationele
doelstellingen en met concrete prestatieoperatoren vertaald, zoals voor de
omvang en de diversiteit van het personeelsbestand. Een algemeen rapportcijfer
zou in dit geval minder concreet zijn.170Is het evenwicht tussen Bureau Algemene Bestuursdienst
(ABD) en management development (MD)-professionals op de ministeries verstoord?
Waarom is een nieuw evenwicht nodig? Waaruit zal het bestaan? Een sterkere
regie vanuit de ABD? Zo nee, waarom niet?Tot op heden is er een knip in het MD beleid, waarbij departementaal MD
zich bezighoudt met de groep tot en met schaal 15 en Bureau ABD zich richt
op de ABD groep in de schalen 15/16 tot en met 19. Vanuit het gewenste rijksbrede
MD beleid zullen Bureau ABD en departementaal MD meer als één
organische eenheid gaan opereren met gezamenlijke verantwoordelijkheid voor
het totaal van Management Development voor de schalen 10 tot en met 19. Bureau
ABD zal daarbij meer regie voeren vanuit gezamenlijk opgestelde randvoorwaarden
en loopbaankaders. Tevens concentreert Bureau ABD zich op de directe uitvoering
van werving, selectie en ontwikkeling tot de strategische concernfuncties.171Waarom worden er geen prestatie-indicatoren gegeven
voor het aantal leidinggevenden met een multiculturele achtergrond? Terecht wordt gewezen op het ontbreken van deze indicator. Het zal in
de begroting 2009 worden toegevoegd aan de indicatoren bij de operationele
doelstelling 11.6 «het bevorderen v/d kwaliteit van het personeel van
het Rijk». IndicatorenBasis waarde 2007Streefwaarde 20082009201020111. instroom allochtonen op leidinggevende posities op MT-niveau
(schalen 14+15)x>10>23>38>50172Welke zijn de doelstellingen bij het streven naar flexibilisering
en mobiliteit van rijksambtenaren? Zal meer met tijdelijke contracten worden
gewerkt?De rijksoverheid wil een flexibele organisatie zijn en in staat zijn om
sneller de werkstructuren en -processen aan te passen aan de wisselende eisen
in het primaire proces. Een belangrijke voorwaarde is dat medewerkers breed
inzetbaar zijn. Het bevorderen van de mobiliteit van medewerkers is hiervoor
een van de instrumenten. Met de vakorganisaties voor overheidspersoneel wordt
momenteel gesproken over nadere invulling van het aanstellingsbeleid. In de
komende periode van krimp zullen tijdelijke contracten in elk geval een noodzakelijk
instrument zijn.173Zijn de duizend stageplaatsen verdeeld onder de ministeries?
Hoe ziet die verdeling er uit?Zie antwoord op vraag 30.174Waarom zijn er geen streefwaarden opgenomen voor de
jaren 2009 en 2010 voor het percentage allochtone medewerkers al dan niet
in schaal 9 of hoger?Het kabinet heeft algemene doelstellingen geformuleerd die aan het einde
van deze kabinetsperiode, in 2011, gerealiseerd dienen te zijn. Tussenliggende
jaren zijn niet opgenomen om enige flexibiliteit te houden over de jaren heen
en ieder jaar worden in de begroting streefwaarden opgenomen. Wel zullen wij
ook in de tussenliggende jaren de voortgang meten en hierover in het Sociaal
Jaarverslag Rijk aan de Tweede Kamer rapporteren en daarbij uiteraard ook
het perspectief op realisatie van de 2011-doelstelling aan de orde stellen.175Waarom zijn er geen streefwaarden genoemd voor de jaren
2009 en 2010 voor het percentage vrouwen in hogere- of managementfuncties?Het kabinet heeft algemene doelstellingen geformuleerd die aan het einde
van deze kabinetsperiode, in 2011, gerealiseerd dienen te zijn. Tussenliggende
jaren zijn niet opgenomen om enige flexibiliteit te houden over de jaren heen
en ieder jaar worden in de begroting streefwaarden opgenomen. Wel zullen wij
ook in de tussenliggende jaren de voortgang meten en hierover in het Sociaal
Jaarverslag Rijk aan de Tweede Kamer rapporteren en daarbij uiteraard ook
het perspectief op realisatie van de 2011-doelstelling aan de orde stellen. 176Welke ambities heeft het ministerie van BZK met betrekking
tot de informatiebeveiliging?Wij zullen het in 2007 herziene Voorschrift Informatiebeveiliging Rijksdienst
(VIR2007) verder uitdragen. Ook bezien wij of het mogelijk is om rijksbrede
instrumenten in zetten ten behoeve van de bevordering van beveiligingsbewustzijn
van medewerkers. Ten slotte wordt op basis van het VIR een set van gemeenschappelijke
beveiligingsnormen ontwikkeld.Daarnaast zal GOVCERT haar activiteiten voortzetten als Computer Ermergency
Response Center voor de overheid en haar expertise inzetten op het gebied
van ondersteuning en advisering.177Hoe staat het met de informatiebeveiliging? Zijn de
aanpassingen van de VIR en de VIR-BI al tot stand gebracht? Waarom moet het
zo lang duren?Informatiebeveiliging is een continu proces dat voortdurend onze aandacht
heeft. Op 1 juli 2007 is een herzien VIR in werking getreden (VIR2007,
Staatcourant 28 juni 2007, nr. 122). Dit heeft het VIR uit 1994
vervangen. Het huidige VIR-BI is sinds maart 2004 van kracht. Naar analogie
van het VIR94 wordt het VIR-BI thans beoordeeld op uitvoerbaarheid, hetgeen
op termijn kan leiden tot herziening. Een dergelijke cyclus van toetsing,
analyse en bijstelling wordt ook op het niveau van de departementen gehanteerd.
Bij ons wordt dit proces gemonitord door de Auditdienst en de Algemene Rekenkamer.
De verbeterpunten die voortkomen uit dit proces zijn voor BZK in een meerjarig
realisatieplan vervat (Programmaplan Integrale Beveiliging 2007–2008).
De uitvoering van VIR en VIR-BI verloopt volgens planning en zal in 2008 op
orde zijn.178Kan meer inzicht worden gegeven in de bijdrage in de
functionele kosten voor het Koninklijk Huis van de begroting van BZK? Om welke
kosten gaat het?Jaarlijks dient de thesaurier van Hare Majesteit de Koningin de raming
van de uitgaven voor het daaropvolgende dienstjaar in. Deze raming maakt onderscheid
tussen personele en materiële kosten die declarabel zijn bij de minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties op basis van de «Wet herziening
financieel statuut voor het Koninklijk Huis». Wij verstrekken gedurende
het jaar voorschotten aan de thesaurier (Dienst van het Koninklijk Huis),
die in het daaropvolgende jaar worden afgerekend. De Dienst van het Koninklijk
Huis levert bij de einddeclaratie een accountantsverklaring. De functionele
kosten voor 2008 zijn door de Thesaurier begroot op € 10,999 mln.
Dit is verdeeld in personele en materiele kosten, respectievelijk € 7,835
mln. en € 3,164 mln. Op de begroting van BZK staat € 9,947
mln. voor de functionele kosten Koninklijk Huis. Het verschil tussen de ramingen
wordt onder meer verklaard door de verschillen in tijd waarop ze geraamd worden.
In het voorjaar van 2008 zal worden bezien hoe deze ramingen meer in evenwicht
kunnen worden gebracht.180Betekent uitbreiding van forensische opsporing ook
een toeneming van digitale rechercheurs? Zo ja, met hoeveel?Zie ook het antwoord op vraag 71 en 74.Nee, dit geschiedt op een andere wijze. Deze kabinetsperiode vindt een
stevige impuls van de aanpak van cybercrime plaats. Dit betekent versterking van de aanpak op regionaal en bovenregionaal niveau en verdere
professionalisering op landelijk niveau. Voor de bredere impuls stellen de
betrokken partijen (politie, OM, Justitie en BZK) in 2007 samen een versterkingsprogramma
Cybercrime op. Dit programma wordt vanaf 2008 uitgevoerd en zal leiden
tot een stevige intensivering van de aanpak van cybercrime.179Welke gevolgen heeft de bekostiging van het Arrestatie
en Opsporings Eenheid (AOE)-team door korpsen voor het budget en de bezettingsgraad
van korpsen?De vorming van de Arrestatie- en Opsporingseenheden (AOE-team) betreft
een herschikking van budgetten tussen de korpsen, die budgettair neutraal
verloopt. Bij zes korpsen wordt een AOE-team gevormd en wordt daarvoor budget
ter beschikking gesteld, in ruil waarvoor bij alle korpsen een inhouding van
gelijke omvang op de Rijksbijdrage plaatsvindt. Het budget dat daarmee correspondeert,
bedraagt € 20 mln. De effecten op de bezettingsgraad per korps zijn
marginaal. Gezien de geringe omvang van de sterkte-effecten van dit onderwerp
voor de korpsen, is besloten de sterktedoelstelling van de korpsen daarvoor
niet aan te passen.181Hoe ziet de subsidiering van de stichting Koninklijk
Paleis in Amsterdam er precies uit? Gaat het ook in totaal om € 184 000?
Wat gebeurt met dat geld?De stichting Koninklijk Paleis in Amsterdam krijgt een subsidie van BZK
van totaal € 184 000. De stichting organiseert daar onder andere
tentoonstellingen voor in het Paleis.182Hoe zal de subsidietaakstelling voor BZK, oplopend
tot € 2,5 miljoen, worden ingevuld? Wanneer wordt de Kamer hierover
geïnformeerd?Zie vraag 46.183Waarom wordt gekozen voor leningen tussen ministeries?Een baten-lastendienst (zoals BPR) kan, als onderdeel van een ministerie,
voor investeringen een lening aangaan. De basis voor een lening door een baten-lastendienst,
is de regeling leen- en depositofaciliteit. De lening kan alleen worden aangegaan
bij het ministerie van Financiën.Buiten de hier genoemde regeling, kunnen ministeries onderling geen leningen
aangaan.184Wat zijn de kosten van de Nederlandse identiteitskaart
na het vervallen van de prijsbevriezing voor de burger?De Nederlandse Identiteitskaart kost € 40,73 in 2008. In 2007
bedroeg de prijs van de Nederlandse Identiteitskaart door de prijsbevriezing € 31,26.
Het vervallen van de prijsbevriezing betekent een toename van de prijs met € 9,47.185Hoeveel bedraagt het eigen vermogen van de Centrale
Archief Selectiedienst (CAS) in absolute zin? De omvang van het eigen vermogen per 31 december 2006 was € 506 875,–,
het surplus van 42% ad € 147 983 is inmiddels aan BZK
ter beschikking gesteld, waardoor het (gemaximeerde) eigen vermogen tot € 358 892,–
is teruggebracht.186Ligt Project Wegwerken Archief Achterstanden (PWAA)
op schema? Lukt het met de (tijdelijke?) inhuur van 23 fte’s –
een uitbreiding van het personeelsbestand met bijna een kwart – de archieven
uiterlijk 1 januari 2009 op orde te hebben?Het project ligt goed op schema. Alle bewerkende partijen (de departementen,
de projectorganisatie in Rotterdam en de Centrale Archiefselectie Dienst (CAS)
hebben in juli 2007 een prognose opgesteld voor de tweede helft van het project.
Op basis van de in de eerste helft behaalde resultaten en de prognose kan
worden geconcludeerd dat het totale project op tijd zal zijn afgerond. Zie
de eerste jaarrapportage over PWAA aan de Tweede Kamer van 26 februari
2007. (Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 29 362, nr. 118)PWAA en CAS werken inderdaad met tijdelijke capaciteit om de opgelopen
achterstand weg te werken.187Wordt tot en met het jaar 2011 in totaal € 12,9
miljoen bezuinigd op het Korps Landelijke Politie Diensten (KLPD)? Hoeveel
is dit per jaar in percentages van het totaalbudget?Het klopt dat het KLPD tot en met het jaar 2011 voor in totaal € 12,9
mln (cumulatief in de jaren 2008–2011) wordt aangeslagen voor bezuinigingen.
Het gaat in 2008 om 0,22% van het totaal budget. In 2009 om 0,22%.
In 2010 om 0,73% en in 2011 om 1,24% van het totaal budget.
Bij de vaststelling van deze bezuinigingen is het KLPD overigens grotendeels
ontzien in vergelijking met andere overheidsorganisaties. Daarnaast wordt
het budget van het KLPD aanzienlijk verhoogd vanwege hun aandeel in beleidsintensiveringen
volgens het Coalitieakkoord. Per saldo stijgt in de komende jaren daardoor
de rijksbijdrage aan het KLPD.Zie ook vraag 190.190Kan een volledig overzicht worden gegeven van de bezuinigingen
op het totale politieapparaat tijdens deze kabinetsperiode?In onderstaand schema wordt weergegeven de omvang van de taakstellingen
uit het Coalitieakkoord voor het totale politieapparaat. Bedragen * € 1,–2008200920102011
e.v.regionale politiekorpsen25 000 00050 000 00075 000 000100 000 000KLPD huisvesting1 202 3631 202 3631 202 3631 202 363 KLPD efficiency002 698 0745 396 148Politieacademie157 372314 744629 4871 25 8 974Totaal26 359 73551 517 10779 529 924107 857 485188Waarom is de vervanging van vaartuigen en heli’s
niet afgeschreven op de jaarlijkse begroting? De regeling Harmonisatie afschrijvingssystematiek politie geeft aan dat
zeegaande stalen vaartuigen in 20 jaar worden afgeschreven en aluminium en
kunststof vaartuigen in 10 jaar.Verder is afgesproken dat vliegtuigen en heli’s een afschrijftermijn
kennen van 10 jaar.Met deze afspraken is rekening gehouden.189Wat is het verschil tussen de regionale expertise-
en informatiecentra, de veiligheidsregio’s en de Landelijke Faciliteit
Rampenbestrijding (LFR)? Hoe werken deze samen? Is er overlapping van werkzaamheden
en zo ja, waaruit bestaat deze? Levert dit problemen op in de uitvoering?– De regionale expertise- en informatiecentra zijn kenniscentra
met specialisten bijvoorbeeld met kennis op het gebied van gevaarlijke stoffen,
Nucleair Biologische of Chemische (NBC) dreigingen, etc. Met een zestal regio’s
zijn afspraken gemaakt dat zij deze functie vervullen ten behoeve van andere
regio’s.– Veiligheidsregio’s zijn gemeenschappelijke regelingen van
gemeenten (25 in totaal) waarmee de organisatie van de rampenbestrijding en
crisisbeheersing, de geneeskundige hulpverlening (GHOR) en in sommige regio’s
de brandweer regionaal worden georganiseerd.– De LFR is een facilitair agentschap dat rampenbestrijdingsmateriaal
verwerft en beheert. Ook beheert de LFR voorraden en materialen om regio’s
te ondersteunen indien calamiteiten, rampen en crises zich voordoen. De LFR
faciliteert bovenregionale bijstandsteams, waaronder ook een internationaal
in te zetten bijstandsteam.Deze taken zijn helder afgebakend en er is derhalve geen overlap van werkzaamheden.191Hoe staat het met de toegezegde rapportage over de
ontwikkeling betreffende dubbelbenoemingen bij staatsraden? Is het overleg
met de Raad van State over opzet en taakverdeling nog niet afgerond?De toegezegde rapportage heeft pas zin als het wetsvoorstel over de herstructurering
van de Raad van State (30 585), dat bij de Tweede Kamer in behandeling
is, wet is geworden en enige tijd in werking is. Pas dan kan immers iets gezegd
worden over de ontwikkeling van het aantal dubbelbenoemingen. Op dit moment
hebben alle staatsraden per definitie een dubbelbenoeming (artikel 27, eerste
lid, Wet op de Raad van State). Overleg met de Raad van State over de aanpak
van de rapportage zal tijdig plaatsvinden.XNoot1Samenstelling:Leden: Van Beek (VVD), Van der Staaij (SGP), De Pater-van der Meer (CDA),
Van Bochove (CDA), Duyvendak (GL), Wolfsen (PvdA), Hessels (CDA), Gerkens
(SP), Haverkamp (CDA), Leerdam (PvdA), voorzitter, De Krom (VVD), ondervoorzitter,
Griffith (VVD), Irrgang (SP), Kalma (PvdA), Schinkelshoek (CDA), Van der Burg
(VVD), Brinkman (PVV), Pechtold (D66), Van Raak (SP), Thieme (PvdD), Kuiken
(PvdA), Leijten (SP), Heijnen (PvdA), Bilder (CDA) en Anker (CU).Plv. leden: Teeven (VVD), Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), Atsma
(CDA), Van Gent (GL), Vermeij (PvdA), Knops (CDA), Polderman (SP), Spies (CDA),
Wolbert (PvdA), Aptroot (VVD), Zijlstra (VVD), Van Gerven (SP), Van der Veen
(PvdA), Çörüz (CDA), Remkes (VVD), De Roon (PVV), Van der
Ham (D66), Van Bommel (SP), Ouwehand (PvdD), Bouchibti (PvdA), De Wit (SP),
Kraneveldt-van der Veen (PvdA), Van Haersma Buma (CDA) en Cramer (CU).XNoot1Andersson, Elffers, Felix: Knelpunten in horizontale
sturingsrelaties gemeenten met betrekking tot overlast, Utrecht,
6 november 2006.XNoot1TK 29 362, nr. 130.XNoot2Kamerstukken II, 2005–2006, 29 362, nr. 90.XNoot3TK 29 362, nr. 130.XNoot4Kamerstukken II, 2005–2006, 29 362, nr. 90.XNoot1TK 29 362/29 515, nr. 90.XNoot2TK 29 362, nr. 130.XNoot1Zie ook kamerstuk 30 312, nr 16.XNoot1Commercial exploitation of Europe’s public sector information, Pira
International Ltd, 20 september 2000.XNoot2Onderzoek Elektronische bestanden van het bestuur, september 1998 (BDO
consultants).XNoot32002–2003, 26 387, nr. 18. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31200-VII-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl