Wijziging Wet milieubeheer, Wet rampen en zware ongevallen en Arbeidsomstandighedenwet ter uitvoering Seveso-II-richtl.; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25972, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-04-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25972 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningLichaamBijlage bij het advies van de Raad van State van 24 november 1997,
no. W08.97.0439, met redactionele kanttekeningen die de
Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25972Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 972Wijziging van de Wet milieubeheer, de Wet rampen en zware ongevallen
en de Arbeidsomstandighedenwet ter uitvoering van de EG-richtlijn betreffende
de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen
zijn betrokken (Seveso-II)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 24 november
1997 en het nader rapport d.d. 30 maart 1998, aangeboden aan de Koningin door
de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. Het
advies van de Raad van State is cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 17 juli 1997, no. 97.003469, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer, mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en de Minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie van toelichting, houdende
wijziging van de Wet milieubeheer, de Wet rampen en zware ongevallen en de
Arbeidsomstandighedenwet ter uitvoering van de EG-richtlijn betreffende de
beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen
zijn betrokken (Seveso II).Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 17 juli 1997,
nr. 97.003469, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 24 november 1997, nr. W08.97.0439, bied ik U hierbij
aan.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met zijn opmerkingen rekening
zal zijn gehouden.1. In de voorgestelde wijziging van artikel 19.3 van de Wet milieubeheer
(Wm) wordt, in tegenstelling tot het voorgestelde artikel 25a van de Wet rampen
en zware ongevallen en artikel 5a van de Arbeidsomstandighedenwet, niet de
in artikel 13, vierde lid, van de richtlijn genoemde grond van «sabotage»
genoemd. Voor wat betreft artikel 19.3 Wm veronderstelt de toelichting dat
sabotage onder de reeds bestaande bepalingen valt. Dat moge zo zijn, het verschil
in redactie tussen de drie betrokken wetten roept de vraag op naar de verhouding
tussen de wetten. Naar het oordeel van de Raad van State verdient het daarom
aanbeveling geen onderscheid te maken bij het formuleren van de gronden waarop
een uitzondering kan worden gemaakt op de openbaarheid. Het college adviseert
het wetsvoorstel op dit punt aan te passen.1. Naar aanleiding van dit advies wordt opgemerkt dat sabotage reeds onder
de uitzonderingsgronden van artikel 19.3 van de Wet milieubeheer valt. Om
wetstechnische reden is het derhalve niet wenselijk deze uitzonderingsgrond
hiernaast ook nog expliciet op te nemen. Het feit dat zowel in de Wet rampen
en zware ongevallen als in de Arbeidsomstandighedenwet deze grond met zoveel woorden genoemd wordt doet hieraan niet af. Naar mijn mening
is een verschil in redactie geen bezwaar.De verhouding tussen de wetten onderling speelt hierbij geen specifieke
rol.2. Artikel 13, derde lid, van de richtlijn bepaalt dat de lidstaat de
andere lidstaten in kennis stelt van het besluit dat een inrichting dicht
bij het grondgebied van een andere lidstaat geen gevaar voor een zwaar ongeval
buiten de grenzen van het bedrijfsterrein oplevert en de opstelling van een
extern noodplan derhalve niet wordt verlangd. Blijkens de transponeringstabel behorend bij de memorie van toelichting
wordt deze richtlijnbepaling geïmplementeerd in het voorgestelde artikel
7, vierde lid, van de Wet rampen en zware ongevallen. De Raad merkt op dat
artikel 7, vierde lid, slechts ziet op het besluit geen rampbestrijdingsplan
vast te stellen. De verplichting om de andere lidstaten in kennis te stellen,
vloeit uit deze bepaling niet voort. Naar het oordeel van het college zien
de artikelen 3:41 en 3:42 van de Algemene wet bestuursrecht niet op deze situatie
waarbij het gaat om een besluit dat niet tot een of meer belanghebbenden is
gericht, maar dat wel, op grond van de richtlijn, mede aan een belanghebbende
moet worden bekendgemaakt. Het college adviseert in het wetsvoorstel de verplichting
op te nemen om de andere lidstaten in kennis te stellen.2. De Raad merkt terecht op dat de verplichting om andere lid-staten in
kennis te stellen niet voortvloeit uit het voorgestelde vierde lid van artikel
7 zoals in de transponeringstabel is aangegeven. In de transponeringstabel
is echter op dit punt een fout geslopen. In plaats van artikel 7, vierde lid,
had moeten staan: artikel 7, derde lid, onderdeel d. In de krachtens dat artikel
vast te stellen algemene maatregel van bestuur zal derhalve worden bepaald
dat het bedoelde besluit ter kennis wordt gebracht van de betrokken andere
lid-staat. De toevoeging van deze verplichting in het wetsvoorstel, zoals
de Raad adviseert, kan derhalve achterwege blijven.3. Krachtens het voorgestelde artikel 2c, tweede lid, van de Wet rampen
en zware ongevallen kunnen burgemeester en wethouders bevelen dat een inrichting
niet in bedrijf gesteld wordt, indien de informatieverstrekking in het kader
van de voorbereiding op de rampenbestrijding niet heeft plaatsgevonden. In
de memorie van toelichting is geen toelichting op deze bepaling opgenomen. De Raad adviseert de memorie van toelichting op dit punt aan te vullen.
Daarbij ware aan te geven, zoals – naar het college aanneemt –
de bedoeling is, dat deze bevoegdheid is opgenomen met het oog op artikel
17 van de richtlijn en voorts in ieder geval aandacht te besteden aan de volgende
punten.In de eerste plaats dient te worden ingegaan op de vraag welke informatie
nodig is voor de voorbereiding op de rampenbestrijding (eerste lid). Niet
in alle gevallen kan objectief worden vastgesteld welke informatie nodig is.
Nu ingevolge het tweede lid van artikel 2c burgemeester en wethouders kunnen
bevelen dat een inrichting niet in bedrijf wordt gesteld indien de in het
eerste lid bedoelde informatieverstrekking niet heeft plaatsgevonden, dient
duidelijk te blijken wiens oordeel omtrent de vraag welke informatie nodig
is de doorslag geeft.Hoewel (het tweede lid van) artikel 17 van de richtlijn vermoedelijk alleen
ziet op de situatie dat de exploitant de informatie niet verschaft, verdient
in de tweede plaats aandacht de vraag of het college van burgemeester en wethouders
van zijn bevelsbevoegdheid tevens gebruik kan maken als niet de exploitant
van de inrichting, maar een derde buiten de inrichting de gegevens niet verstrekt.3. Conform het advies van de Raad is het voorgestelde artikel 2c, tweede
lid, alsnog toegelicht.In de toelichting is in algemene termen aangegeven over welke onderwerpen
gegevens moeten worden verstrekt met het oog op de voorbereiding op de bestrijding
van rampen en zware ongevallen ten aanzien van de krachtens artikel 7, derde
lid, aangewezen inrichtingen. De in het eerste lid van artikel 2c neergelegde verplichting, waarnaar
in het tweede lid wordt verwezen, heeft betrekking op gegevens die naar het
oordeel van een of meer in dat lid genoemde bestuursorganen en/of van de houder
van de krachtens artikel 7, derde lid, aangewezen inrichting en/of van ieder ander relevant zijn in het kader van de genoemde voorbereiding. Burgemeester
en wethouders kunnen bevelen dat een aangewezen inrichting niet in bedrijf
wordt gesteld indien die gegevens niet zijn verstrekt. De Raad merkt dienaangaande
allereerst op dat duidelijk moet zijn welke gegevens nodig zijn voor de voorbereiding
op de rampenbestrijding.De mede op artikel 2c, derde lid, gebaseerde algemene maatregel van bestuur
(het nieuwe Besluit risico's zware ongevallen) zal een opsomming geven van
gegevens die degene die de inrichting drijft door middel van het veiligheidsrapport
aan de overheid moet verstrekken. Een aantal van deze gegevens is niet relevant
voor de voorbereiding op de rampenbestrijding, doch de opsomming geeft voor
burgemeester en wethouders wel een belangrijk richtsnoer bij het vaststellen
of de relevante gegevens zijn verstrekt. Het is niet op voorhand de bedoeling
dat burgemeester en wethouders buiten het veiligheidsrapport om extra informatie
vragen.Conform het advies van de Raad is in de memorie van toelichting een passage
opgenomen die aangeeft dat in een concreet geval het oordeel van burgemeester
en wethouders doorslaggevend is bij de beoordeling of aan de informatieverplichting,
zoals die in het hiervoor genoemde nieuwe Besluit risico's zware ongevallen
zal worden uitgewerkt, is voldaan.De Raad adviseert in de tweede plaats aandacht te besteden aan de vraag
of burgemeester en wethouders van hun bevelsbevoegdheid tevens gebruik kunnen
maken, indien niet de exploitant maar een derde buiten de inrichting de voor
de voorbereiding op de rampenbestrijding benodigde gegevens niet verstrekt.De in artikel 2c, eerste lid, neergelegde verplichting heeft betrekking
op alle mogelijke soorten rampen en zware ongevallen en richt zich tot een
ieder. De algemene maatregel van bestuur die nadere regels geeft over de uitvoering
van de in artikel 2c neergelegde informatieverplichting ten aanzien van Seveso-inrichtingen,
zal alleen aan degene die een dergelijke inrichting drijft of gaat drijven
specifieke informatieverplichtingen opleggen. Dit ligt in de rede omdat deze
persoon feitelijk ook over alle relevante informatie met betrekking tot de
inrichting kan beschikken. Dit gegeven impliceert dat burgemeester en wethouders
de bevelsbevoegdheid uitsluitend kunnen toepassen indien degene die de inrichting
gaat drijven in gebreke blijft.Het advies van de Raad op dit punt is aanleiding geweest om het voorgestelde
nieuwe artikel 2c, tweede lid, te wijzigen. Daarmee wordt buiten twijfel gesteld
dat burgemeester en wethouders uitsluitend van hun bevelsbevoegdheid gebruik
kunnen maken, indien degene die de inrichting gaat drijven de vereiste gegevens
niet verstrekt.4. Voorgesteld wordt in artikel 1a, onder 1°, van de Wet op de economische
delicten (WED) artikel 2c, eerste en tweede lid, van de Wet rampen en zware
ongevallen in te voegen. Het college merkt op dat artikel 2c, eerste lid,
van de Wet rampen en zware ongevallen reeds in de opsomming van artikel 1a,
onder 1°, is opgenomen. Het ligt in de rede daaraan artikel 2c, derde
lid, toe te voegen. Het college wijst er voorts op dat, anders dan de memorie
van toelichting stelt, artikel 26 van de Wet rampen en zware ongevallen eveneens
dient te worden gewijzigd, nu daarin wordt verwezen naar de algemene maatregel
van bestuur, bedoeld in artikel 2c, tweede lid, in plaats van artikel 2c,
derde lid. Het college adviseert de wijziging van de WED aan te passen en bovendien
artikel 26 van de Wet rampen en zware ongevallen in de hiervoor bedoelde zin
te wijzigen.4. In het voorgestelde onderdeel B van artikel IV is abusievelijk geen
rekening gehouden met het feit dat in artikel 1a, onder 1°, van de Wet
op de economische delicten reeds artikel 2c, eerste lid, van de Wet rampen
en zware ongevallen is opgenomen. Overtreding van voorschriften, gesteld bij
of krachtens de artikelen 2c, eerste lid, en 11b, tweede lid, – voor
zover aangeduid als strafbare feiten – is een economisch delict. In
het wetsvoorstel wordt het tweede lid van artikel 2c vernummerd tot derde
lid en derhalve dient in de voorgestelde wijziging van de Wet op de economische
delicten te worden verwezen naar het derde lid. Omdat met de voorgestelde
wijziging van de Wet op de economische delicten in de opsomming
betreffende de Wet rampen en zware ongevallen ook artikel 2c, derde lid, wordt
genoemd, is het om reden van consistentie gewenst dat in de opsomming ook
artikel 11b, derde lid, van die wet wordt genoemd. Dit artikellid biedt immers
eveneens een grondslag voor het bij algemene maatregel van bestuur stellen
van nadere regels omtrent de in dat artikel neergelegde verplichting. Onderdeel
B van artikel IV is dienovereenkomstig aangevuld.5. Voor enkele redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de
bij het advies behorende bijlage.5. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn verwerkt.Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om in het voorgestelde artikel 2c,
eerste lid, de woorden «voorbereiding op de rampenbestrijding»
te wijzigen in «voorbereiding op de bestrijding van rampen en zware
ongevallen», omdat zulks in overeenstemming is met de in de Wet rampen
en zware ongevallen gebezigde terminologie.Voorts is van de gelegenheid gebruik gemaakt om artikel 25b anders te
formuleren door te bepalen dat met het toezicht op de naleving van het bij
of krachtens artikel 2c bepaalde «ten aanzien van krachtens artikel
7, derde lid, aangewezen inrichtingen» zijn belast de bij besluit van
burgemeester en wethouders binnen hun ambtsgebied aangewezen ambtenaren. Verder
wordt in dit artikel alsnog een delegatiegrondslag gelegd voor het bij algemene
maatregel van bestuur geven van regels met betrekking tot dit toezicht. De
richtlijn geeft immers een aantal voorschriften met betrekking tot toezicht
en inspectie.Ten slotte is op enkele punten de memorie van toelichting redactioneel
gewijzigd.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk-Willink Ik moge U mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en de Staatssecretaris
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde
voorstel van wet en de gewijzigde memorie van toelichting en een transponeringstabel
waarin is aangegeven in welke artikelen de verschillende communautaire bepalingen
zijn verwerkt aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,M. de Boer Bijlage bij het advies van de Raad van State van 24 november 1997,
no. W08.97.0439, met redactionele kanttekeningen die de
Raad in overweging geeft.– In artikel II, onderdeel E, in artikel 25b, «Met het toezicht
op het krachtens» vervangen door: Met het toezicht op de naleving van
het krachtens.– In artikel III, onderdeel A, in artikel 5a, aanwijzing 82 van
de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar) in acht nemen.– In artikel IV, onderdeel B, «artikel 2c, eerste en tweede
lid» vervangen door: artikel 2c, eerste en derde lid.– In de inleiding van de memorie van toelichting de daar genoemde
richtlijnen aanhalen overeenkomstig het model van aanwijzing 89 Ar.– In de toelichting op artikel I, eerste alinea, «Artikel
19 van de Wet milieubeheer» vervangen door: Artikel 19.3 van de Wet
milieubeheer.– In de toelichting op artikel II, onderdeel E, tweede alinea, laatste
volzin, aangeven dat de daar genoemde verplichting zal worden gebaseerd op
artikel 5 van de Arbeidsomstandighedenwet.– In de toelichting op artikel IV, «krachtens artikel 2c,
tweede lid» vervangen door: krachtens artikel 2c, derde lid.– In de toelichting op artikel IV, «artikel 26 te wijzigen»
vervangen door: artikel 26 van de Wet rampen en zware ongevallen te wijzigen.– In de toelichting op artikel V, «de niet-openbaarheid op
een later tijdstip» vervangen door: de openbaarheid op een later tijdstip. – In de transponeringstabel bij de artikelen 8, tweede lid, onderdeel
b, 11, eerste lid, onderdeel b, en 18, derde lid, «op grond van 2c,
tweede lid, Wr» vervangen door: op grond van 2c, derde lid, Wr. Tevens
bij artikel 14, eerste lid, onderdeel a, b en c en onderdeel d, «op
grond van 2c, tweede lid» vervangen door: op grond van 2c, derde lid. XNoot1De tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorge- legd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire
Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25972-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl