Rechtsstaat en Rechtsorde; Brief minister bij aanbieding twee onderzoeksrapporten over mechanismen die regeldruk beïnvloeden.
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29279, nr. 36

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-05-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29279 nr. 36

08-05-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamHet begrip regeldrukOnderzoek Erasmusuniversiteit: «Wie draagvlak zoekt,
die regeldruk ontmoet!»Onderzoek Twente: «Open normen en regeldruk»Conclusies naar aanleiding van de onderzoekenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29279, nr. 36 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29279, nr. 36 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29279Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 279Rechtsstaat en Rechtsordenr. 36BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 mei 2006Hierbij bied ik u twee onderzoeksrapporten aan in het kader van het programma
Bruikbare rechtsorde.1 De onderzoeken, die zijn
uitgevoerd door de Erasmusuniversiteit Rotterdam en de Universiteit Twente,
hadden tot doel meer inzicht te verkrijgen in bepaalde mechanismen die regeldruk
beïnvloeden.Het door de Erasmusuniversiteit uitgevoerde onderzoek «Wie draagvlak
zoekt, die regeldruk ontmoet» was gericht op de vraag op welke wijze
participatie van belanghebbenden in het wetgevingsproces leidt tot regeldruk.
Het onderzoek «Open normen en regeldruk» van de Universiteit Twente
draait rond de vraag hoe en wanneer het gebruik van open normen tot minder
of juist meer regeldruk leidt.Het begrip regeldrukAlvorens in te gaan op de resultaten van de onderzoeken is het wenselijk
het begrip «regeldruk» nader te specificeren, omdat dit begrip
centraal staat inde onderzoeken. In de dagelijkse praktijk wordt deze term
namelijk in uiteenlopende betekenissen gebruikt. Zo wordt het soms simpelweg
gebruikt als verzamelbegrip voor alle vormen van kosten en vrijheidsbeperkingen
die het gevolg van regelgeving zijn. Op andere momenten wordt een meer pejoratieve
betekenis gegeven aan dit begrip, waarmee dan wordt gedoeld op onnodige of
vermijdbare lasten van regelgeving.In de onderzoeken is een vrij neutrale definitie van het begrip regeldruk
gebezigd; zij zijn met andere woorden niet slechts gericht op regeldruk die
onnodig of vermijdbaar geacht wordt door de onderzoekers. Dat vloeit voort
uit het uitgangspunt bij de onderzoeksopdrachten, dat regeldruk weliswaar
niet het primair beoogde doel van regelgeving is, doch daarmee niet per definitie
fout of onaanvaardbaar is. Waar regeldruk het proportionele en onvermijdelijke
gevolg is van gewenste en effectieve regelgeving, vormt het als het ware de
keerzijde van een medaille.Dat laat echter onverlet dat het noodzakelijk is om keuzes voor regelgeving
in het volle bewustzijn te doen over mogelijke minder wenselijke bijeffecten
in de praktijk. Om dat te kunnen doen is kennis nodig over de te
verwachten gevolgen van ontwerpkeuzes en werkwijzen tijdens het totstandbrengen
van regelgeving. De onderzoeken zijn er daarom op gericht geweest objectieve
kennis te verzamelen over hoe bepaalde keuzes tijdens het ontwerpproces van
regelgeving leiden tot meer of minder regeldruk.Onderzoek Erasmusuniversiteit: «Wie draagvlak zoekt,
die regeldruk ontmoet!»Het onderzoek richt zich op de vraag wie welke belangen inbrengt tijdens
het wetgevingsproces en wat voor gevolgen dit proces van belangenbehartiging
en zoeken naar draagvlak heeft voor de regelgeving. In het rapport worden
vijf casus uitgewerkt waarin het proces van draagvlak zoeken voor (het afschaffen
van) een regel werd bestudeerd. De onderzoekers komen tot de conclusie dat
de mate waarin regeldruk problematisch is en een knelpunt vormt, samenhangt
met de wijze waarop en door wie de ingebrachte belangen worden gearticuleerd.
Bij vier van de vijf casus kan worden gezegd dat de invloed die vertegenwoordigers
van belangenorganisaties uitoefenen tijdens het wetgevingsproces, op een of
andere wijze leidt tot vermeerdering van regeldruk, in die zin dat er meer
of ingewikkelder regels komen waarvan de kosten voor naleving dus groter zijn,
aldus de onderzoekers. De onderzoekers geven de volgende adviezen:1. Brede consultatie. Verbreed de consultatie tot belanghebbenden die
niet vertegenwoordigd zijn. Internetconsultatie kan daarbij behulpzaam zijn.
Ambtenaren moeten niet te afhankelijk zijn van bestaande contacten en juristen
moeten op hun beurt niet te afhankelijk zijn van het netwerk van beleidsmakers.2. Analyse en evaluatie. Maak een analyse van het maatschappelijk krachtenveld,
zodat het creëren van draagvlak en de gevolgen die dat voor regeldruk
heeft expliciet worden gemaakt. Wetgevingsjuristen moeten zich niet afwachtend
opstellen totdat duidelijk is «wat het beleid wil», maar in een
vroegtijdig stadium aan beleidsmedewerkers en vertegenwoordigers van belangenorganisaties
duidelijk maken wat de te maken afspraken voor gevolgen hebben voor de regeldruk.
Ook kan het inbouwen van een evaluatiemoment helpen om de gevolgen van de
afspraken voor de regeldruk in kaart te brengen. Ook het beleid is hiermee
gediend omdat het beter bestand is tegen druk vanuit belangengroepen.3. Verantwoording. Maak in de memorie van toelichting bij een wetsvoorstel
inzichtelijk hoe belangen zijn afgewogen en wie daarop invloed heeft uitgeoefend.
Voor direct betrokkenen is het zo duidelijker wat er met hun inbreng is gedaan
en ook derden de bronnen van gedetailleerde regelgeving kunnen herleiden.
De overheid zou zich zo beter kunnen verdedigen tegen klachten van journalisten
en politici dat zij regeldruk veroorzaken.Onderzoek Twente: «Open normen en regeldruk»De centrale vraagstelling van het onderzoek was onder welke condities
open normen welke effecten sorteren op de materiele en immateriële regeldruk.
De onderzoekers hebben de vraagstelling onderzocht in de gebieden van de kwaliteitszorg
in de gezondheidszorg, het hoger onderwijs en de bedrijfsinterne milieuzorg.
Daarbij is een vergelijking gemaakt tussen de situatie waarin een open norm
is gegeven en een imaginaire situatie zonder overheidsregulering.In dit onderzoek wordt onderscheiden tussen materiële regeldruk (de
kosten die moeten worden gemaakt als gevolg van de verplichting tot naleving
van een open norm) en immateriële regeldruk (de last of irritatie die
normadressaten ervaren van de regels).Rode draad in de bevindingen van het onderzoek is dat open normen niet automatisch tot minder regeldruk leiden, maar dat dat afhankelijk is
van de omstandigheden waarin de open normen toepassing moeten vinden. De onderzoekers
concluderen dat ruimte voor zelfregulering een essentiële voorwaarde
is om immateriële regeldruk te beperken. Echter, of dat effect werkelijk
optreedt hangt samen met bijvoorbeeld de omstandigheid of andere actoren dan
de (centrale) overheid, zoals gemeenten of verzekeraars, nadere eisen stellen
die die ruimte toch weer inperken.Ten aanzien van de materiële regeldruk zijn de bevindingen minder
stellig. De nalevingskosten worden beïnvloed door het gegeven of de normadressaat
de geboden ruimte benut om eigen normen te formuleren en implementeren. Als
dit gebeurt, nemen de nalevingskosten toe in vergelijking met een situatie
waarin dat niet gebeurt. Verder wordt geconstateerd dat regeldruk toeneemt
bij een stringente reguleringsstijl van brancheorganisaties. Ook hebben bepaalde
stijlen van toezicht, handhaving en beoordeling een regeldruk verhogend effect.Als mogelijke compensatie voor de regeldruk van zelfregulering wijzen
de onderzoekers op de volgende baten daarvan: de betere aansluiting bij het
handelingsperspectief van de sector en eigen organisatie, de grotere transparantie
van de organisatie, de verbetering van het imago van de legitimiteit van het
handelen van de organisatie.Het onderzoek concludeert voorts dat open normen in het veld worden gewaardeerd
en in de regel niet leiden tot een toename van formele geschillen en meningsverschillen.Op basis van de conclusies zijn de volgende aanbevelingen met betrekking
tot wetgeving geformuleerd:1. Waarborg de reguleringsautonomie van de normadressaat in het wettelijk
kader van de open norm.2. Zorg in het wettelijke kader ervoor dat de focus van zelfregulering
op leereffecten komt te liggen.3. Houdt bij de wettelijke vormgeving van een open norm rekening met de
belangen/macht van «derden» (zoals verzekeraars) bij de invulling
van de open norm.Ook met betrekking tot overige overheidsmaatregelen worden aanbevelingen
gegeven. Deze zijn:4. Neem maatregelen die de kwantificering van nalevingskosten door de
normadressaten stimuleren.5. Neem maatregelen die de meerwaarde van de zelfreguleringsactiviteiten
zichtbaar maken.6. Geef de brancheorganisaties een centrale rol bij de uitvoering van
de open normen en bij het in kaart brengen van de nalevingskosten.7. Creëer een prudent stelsel van checks en balances bij het toezicht
en de handhaving van open normen.Conclusies naar aanleiding van de onderzoekenIk heb met belangstelling kennisgenomen van de onderzoeksresultaten. De
rapporten illustreren hoe keuzes die veelal al in een vroeg stadium van het
ontwerpen van regelgeving gemaakt worden, invloed hebben op de uiteindelijk
door de doelgroep ervaren regeldruk.Met betrekking tot de aanbeveling van de EUR inzake een bredere consultatie
bij het ontwerpen van regelgeving, wijs ik er op dat het kabinet onlangs heeft
besloten een plan te ontwikkelen voor algemene, uniforme openbare internetconsultatie
bij de voorbereiding van wetgeving (Brief Minister-President d.d. 10 april
jl, TK 29 362/29 515, nr. 85). Ik zal u binnenkort nader informeren
over de verder uitwerking van dit plan.Het is overigens niet zo dat uit de onderzoeken een verzameling van simpel
toepasbare vuistregels valt af te leiden die universele gelding hebben. De
rapporten tonen veeleer dat de specifieke omstandigheden waarin
opgetreden wordt, bepalen wat het effect van de keuzes inzake de wijze van
totstandbrenging of de vormgeving van regelgeving zullen zijn. Wel kunnen
de rapporten behulpzaam zijn om een scherper oog te ontwikkelen voor de in
dit opzicht relevante omstandigheden.Naar mijn mening zijn de bevindingen van de onderzoekers daarom op de
eerste plaats van belang voor diegenen die betrokkenen zijn bij het concipiëren
van regelgeving, als beleidsmaker of als wetgevingsjurist. Zij maken, met
kennis over de context waarbinnen overheidsoptreden wordt overwogen, de keuzes
die in aan later stadium bepalend zijn voor de uitwerking in de praktijk van
die regelgeving. Voorzien van een grotere kennis over de effecten van hun
keuzes en handelen bij het totstandbrengen van regelgeving voor de regeldruk
die daaruit voortvloeit, kunnen zij tot betere afwegingen komen. Ik zal door
middel van acties op het gebied van voorlichting en opleiding deze kennis
laten bijdragen aan strategischer denken over regelgeving als instrument voor
beleid, met een ruimer oog voor de maatschappelijke effecten daarvan.Daarnaast zijn deze rapporten naar mijn mening echter ook de aandacht
waard van de betrokkenen in het vervolgtraject van regelgeving, zoals ook
uw Kamers. Een werkelijk effectieve aanpak van het probleem van onnodige regeldruk
vereist immers een breed draagvlak. Om dat te bereiken is nodig dat kennis
en inzichten over de wijze waarop regelgeving tot regeldruk leidt, zo veel
mogelijk worden gedeeld door iedereen die daarop invloed kan uitoefenen. Graag
beveel ik de rapporten daarom in uw aandacht aan.Tot slot deel ik u nog mede dat ik voornemens ben om ook in 2006 onderzoek
te laten plaatsvinden met het doel de kennis te vermeerderen over mechanismen
die, al dan niet bedoeld, leiden tot regeldruk. Ik zal u hierover binnenkort
nader informeren.De Minister van Justitie,J. P. H. Donner XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29279-36.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl