Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI); Brief minister met nadere informatie over besluitvorming m.b.t. ondersteunend geautomatiseerd informatiesysteem Agora
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26448, nr. 23

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-03-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

26448 nr. 23

20-03-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26448Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 448Toekomstige structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)nr. 23BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 maart 2001Naar aanleiding van mijn toezegging tijdens het Algemeen Overleg van 21 februari
jl. over het Grofontwerp SUWI doe ik u nadere informatie toekomen over de
besluitvorming met betrekking tot Agora.In 1996 werd binnen Arbeidsvoorziening vastgesteld dat het automatiseringssysteem
PGI op termijn niet meer aan de eisen zou voldoen en dat het op grond van
technische en bedrijfs-economische overwegingen het eind van zijn levenscyclus
naderde. Hiervoor bestonden de volgende redenen:• PGI kent een decentrale opslag van gegevens met als consequentie
dat PGI zonder aanpassing niet een integrale arbeidsbemiddeling voor Nederland
als geheel ondersteunde;• PGI biedt geen ondersteuning voor de workflow binnen het apparaat
van Arbeidsvoorziening en daaraan bestond in 1996 behoefte;• PGI kent een aanzienlijke beheerslast.In 1997 werd besloten een nieuw systeem, Agora, te maken dat aan de eisen
van de tijd zou voldoen. Agora was bedoeld als het nieuwe geautomatiseerde
informatiesysteem ter ondersteuning van alle wettelijke taken die Arbeidsvoorziening
in 1997 kende. Het systeem zou ondersteuning gaan bieden aan de werkbemiddeling
voor Nederland als geheel en zou de besturing van de werkstromen in de organisatie
regelen. Een belangrijke doelstelling van Agora was de uniformering van de
werkprocessen en de standaardisatie van de gegevens. Indertijd werd het bestaan
van verschillende werkprocessen per regio als belemmering ervaren. Verder
was het de bedoeling dat Agora met een landelijke, uniforme database zou gaan
werken, in tegenstelling tot het bestaande systeem (PGI), waarbij de gegevens
zijn opgeslagen in 28 regionale databases. Agora is ontwikkeld voor een ongedeelde
Arbeidsvoorziening. In 1997 was uiteraard nog niet bekend dat de reïntegratietaken
en het beheren van Esf-gelden zouden worden verzelfstandigd. Opgemerkt wordt dat het Centraal Bestuur Arbeidsvoorziening (CBA) als
ZBO zelf verantwoordelijk is voor de ontwikkeling van Agora en de beheersmatige
aspecten daarvan. Via de begrotings- en beleidsplancyclus is SZW in kennis
gesteld van deze ontwikkeling. Bij een begrotingswijziging eind 1997 werden
de kosten voor de bouw van het systeem voor het eerst zichtbaar. Vervolgens
kwamen in het beleidsplan en begroting 1998 van Arbeidsvoorziening met name
de kosten voor de bouw van het systeem nadrukkelijker in beeld. Met het oog
hierop heeft SZW in 1998 Het Expertisecentrum (HEC) opdracht gegeven tot een
nader onderzoek naar Agora. Het HEC heeft gewezen op risico's ten aanzien
van de beoogde implementatie, het landelijk netwerk en het systeemconcept.
Het commentaar van HEC betrof met name aspecten van organisatie en van beheer.
De aanbevelingen van HEC waren: stel een projectbureau in, intensiveer de
inspanningen, richt aandacht op kernfunctionaliteiten, test goed uit, beperk
risico's. Het rapport gaf geen aanleiding voor SZW om het Agora-project te
laten stoppen. In mei 1998 is het HEC-rapport naar het CBA gestuurd met de
vraag om bij de verdere ontwikkeling van Agora bijzondere aandacht te besteden
aan de aanbevelingen van HEC. Verder heeft SZW Arbeidsvoorziening gevraagd
om het bestaande systeem PGI millenniumproof te maken met het oog op het risico
dat Agora niet voor 1 januari 2000 in gebruik zou zijn.Eind 1999 is de implementatie van Agora gestart in de regio Noord-Holland
Noord ter voorbereiding op landelijke uitrol in 2000. Ten einde een beeld
te krijgen van mogelijke interferentie van dit plan met de CWI-vorming volgens
het toen net uitgekristalliseerde SUWI-concept, heeft SZW HEC gevraagd een
tweede onderzoek te doen naar de bruikbaarheid van Agora voor de toekomstige
Centra voor Werk en Inkomen. De uitkomsten van deze «Audit bruikbaarheid
Agora voor de CWI's» van 17 januari 2000 waren als volgt:• Agora is ontworpen ter ondersteuning van de werkprocessen van het
ongedeelde Arbeidsvoorziening en is bovendien niet ontworpen voor uitvraag
van uitkeringsgegevens. Evenmin voldoet Agora aan alle aspecten zoals die
zijn geschetst in het globale integrale dienstverleningsconcept van de CWI's,
waarin de informatie- en adviesfunctie een centrale rol speelt.• Agora lijkt op zich aanpasbaar met de uitbreiding van de intake
voor de uitkering, maar deze uitbreiding zal lastig zijn en mag nooit samen
gaan met de implementatie. De benodigde aanpassingen zijn groot en raken ook
de processen van gemeentelijke sociale diensten en uitvoeringsinstellingen.• De uitbouw van Agora met de functionaliteiten voor de informatie-
en adviesfunctie heeft veel voeten in de aarde. Delen van Agora zijn wel bruikbaar
als bouwsteen voor een dergelijk concept (matching alsmede beroepen en opleidingen).• Nader onderzoek naar de aanpasbaarheid van Agora in technisch zin
is gewenst.• Er blijven onzekerheden bestaan met betrekking tot de technische,
financiële en beheersmatige aspecten van Agora.• Er ontbreekt een adequaat plan met betrekking tot organisatieverandering
die de invoering van Agora binnen Arbeidsvoorziening met zich meebrengt.Begin 2000 is naar aanleiding van het genoemde HEC-rapport een brede werkgroep
geformeerd (Arbeidsvoorziening, Procesmanagement SWI, de Stichting CVCS en
SZW) die tot de volgende conclusies kwam:• Indien Agora in de toekomst gebruikt wordt bij de CWI's, moet Agora
voor zover technisch mogelijk, aangepast worden voor de gezamenlijke intake
voor werk en inkomen; • Agora bevat bruikbare componenten voor de informatie- en adviesfunctie;• Er zijn grote technisch, financieel en beheersmatig onzekerheden,
waardoor landelijke invoering nog niet aan de orde kan zijn.Op dat moment was het nog niet mogelijk om een definitief oordeel te vellen
over de bruikbaarheid van Agora. Uw Kamer moest zich immers nog uitspreken
over het nader kabinetsstandpunt SUWI, dat op 24 januari 2000 was verschenen.
Pas na debat op 21 maart 2000, waarin uw Kamer (op hoofdlijnen) instemde
met de wijzigingsvoorstellen, kon worden begonnen met het uitwerken van de
voorstellen en met het verder detailleren van het referentiewerkproces voor
de CWI. De Veranderorganisatie SUWI is ook na het debat op 21 maart van
start gegaan. In de hierboven genoemde werkgroep werd wél een gezamenlijke
aanpak afgesproken, hetgeen ertoe leidde dat Arbeidsvoorziening de uitrol
van Agora uitstelde. Naast Noord-Holland Noord werden geen extra pilots meer
gestart. Het bestaande systeem PGI bleef voorlopig gehandhaafd. Verder heeft
Arbeidsvoorziening een nieuw Globaal Functioneel Ontwerp laten opstellen voor
de gewenste uniforme functionaliteit in alle CWI's overeenkomstige het zogenaamde
referentiewerkproces. Het nieuw functionele ontwerp is in afwachting van de
ontwikkelingen rond SUWI nog niet tot een vervolg gebracht. Het ontwerp is
echter wel bruikbaar voor de verdere gedachtenvorming over de informatiehuishouding
van de CWI.In aanvulling op de audit van HEC van januari 2000 heeft de Veranderorganisatie
SUWI in de periode van medio september tot eind november een onderzoek uitgevoerd
naar de kwaliteit en de herbruikbaarheid van bestaande systemen en lopende
projecten bij Arbeidsvoorziening in het licht van SUWI. Dit zogeheten assessment
heeft duidelijk gemaakt welke systemen er zijn en in hoeverre het technisch
mogelijk is de systemen, al dan niet in aangepaste vorm, te handhaven. Het
assessment heeft de basis gevormd voor het ICT-programma voor de CWI dat in
het Beleidsplan ICT is opgenomen.Op basis van de resultaten van het assessment is een ICT-programma voor
de CWI opgesteld, waarin voor de korte termijn (het zogeheten 1e spoor) de
volgende activiteiten zijn voorzien:• stopzetten Agora en het tijdelijk revitaliseren van PGI;• ontwikkelen van een nieuwe intake voor Werk en Inkomen;• het hergebruiken van de B&O-module en de matchingsmodule in
het kader van de CWI-vorming.Voor de lange termijn (2e spoor) wordt een parallel te starten project
voorzien voor de nieuwbouw van een primair processysteem van de CWI. Voor
een nadere toelichting op het ICT-programma voor de CWI verwijs ik naar het
Beleidsplan ICT (bijlage 12 van het Grofontwerp SUWI).Op basis van de ontwikkeling bij de VO SUWI heeft Arbeidsvoorziening eind
oktober 2000, in overleg met de VO SUWI direct nadat de uitkomsten van het
onderzoek bekend waren, besloten verdere ontwikkelingen op Agora stop te zetten.
Het beheer en onderhoud van Agora in de regio Noord-Holland Noord blijft nog
enkele maanden intact. In de loop van 2001 zal ook in die regio PGI opnieuw
in gebruik worden genomen.Uit het assessment van de VO SUWI is naar voren gekomen dat Agora twee
componenten bevat die technisch voldoen en die goed bruikbaar zijn voor de
CWI. Het gaat hier om de Beroepen en Opleidingen module (B&O-module) en
de matchingsmodule. Beide zijn ontwikkeld ter ondersteuning van de werkbemiddeling
en de matching van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt. De B&O-module is
uniek in zijn soort en biedt een zeer krachtige ondersteuning bij het matchen
van vraag en aanbod.De indruk bestaat dat er, niet alleen binnen de CWI maar ook daarbuiten,
grote behoefte bestaat aan een dergelijk hulpmiddel voor de werkbemiddeling.
De matchingsmodule van Agora dient om vraag en aanbod op de arbeidsmarkt bij
elkaar te brengen. Deze module maakt gebruik van de B&O-module, hetgeen
een veel nauwkeuriger matching tussen werkzoekenden en vacatures oplevert
dan met vergelijkbare (commerciële) vacaturebanken.Bovendien heeft de module de unieke eigenschap dat er bij elke match van
twee kanten een vergelijking wordt gemaakt. Er wordt niet alleen bekeken of
een werkzoekende bij het profiel van de vacature past, maar ook of de aangeboden
vacature bij de wensen en mogelijkheden van de werkzoekende past. Dit verhoogt
de kans op een juiste match aanzienlijk. Deze modules kunnen worden geïsoleerd
uit Agora en kunnen worden ingezet voor de primaire taken van de CWI. Dit
gebeurt overigens al binnen Arbeidsvoorziening in het kader van de ontwikkeling
van de Nationale Vacature en Sollicitantenbank (NVS) die in de CWI als werk&inkomen.nl
zal worden gebruikt.Voor het overige is vastgesteld dat Agora functioneel niet aansluit op
het takenpakket en het referentiewerkproces van de CWI. Agora ondersteunt
logischerwijs geen uitvraag van uitkeringsgegevens. Toen Agora werd ontwikkeld
was Arbeidsvoorziening immers niet verantwoordelijk voor het integraal uitvoeren
van processen voor werk en inkomen. Om dezelfde reden biedt Agora ook geen
mogelijkheid om standaardberichten te genereren op basis waarvan de uitvoeringsinstellingen
(en in de toekomst het UWV) en de gsd-en de claimafhandeling kunnen afwikkelen.
Agora heeft ook geen mogelijkheid om gegevens uit de UWV- of de gsd-bestanden
te importeren. Deze functionaliteiten zijn noodzakelijk om de CWI's in staat
te stellen op een klantvriendelijke manier, zonder onnodige uitvraag van gegevens,
de uitkeringsintake van de WW- en Abw-gerechtigden uit te voeren.Daarnaast is Agora zo opgezet dat het een vaste manier van werken aan
de gebruikers oplegt teneinde eenheid in de bedrijfsvoering tot stand te brengen.
De verschillende werkzaamheden zijn in een vaste volgorde in het systeem opgenomen.
Het werkproces waarop Agora is gebaseerd sluit daarom ook niet meer aan bij
het referentiewerkproces dat in 2000 is vastgesteld en waarover de Kamer in
de Eerste voortgangsrapportage SUWI is geïnformeerd. Het referentiewerkproces
beoogt een uniforme werkwijze voor alle CWI's te creëren, maar biedt
wel ruimte om afhankelijk van de kenmerken en de wensen van de cliënten,
te variëren met de volgorde van de processtappen: de CWI's moeten maatwerk
kunnen leveren. Mede door de gekozen technische architectuur biedt Agora deze
mogelijkheid niet.De bovenstaande bevinding uit het assessment van de VO SUWI komen overeen
met de bevindingen uit het HEC-rapport van januari 2000. In het assessment
van de VO SUWI is echter niet alleen gekeken naar de functionele kant van
Agora, maar is vooral ook onderzocht of het mogelijk is om Agora technisch
aan te passen aan het nieuwe takenpakket en referentiewerkproces van de CWI's.
Hieruit is gebleken dat aanpassing van Agora niet raadzaam is. De technische
opzet van Agora maakt het buitengewoon complex en kostbaar om de vele wijzigingen
die nodig zijn om het systeem op de nieuwe situatie af te stemmen, door te
voeren. Agora heeft monolithische kenmerken en is niet strak modulair opgebouwd.
Het is een geïntegreerd softwarepakket waarin alle onderdelen in sterke
mate met elkaar verbonden zijn. Zo zijn de inhoudelijke ondersteuning van
medewerkers, de besturing van de werkstroom en de registratie van gegevens
nauw met elkaar verweven. Met uitzondering van de twee componenten die hierboven
zijn genoemd, is het met forse inspanningen mogelijk om onderdelen
van Agora, zoals de kwalificerende intake en de kansmeter, eruit te lichten
en aan te passen. De wijzigingen die aangebracht moeten worden, vereisen aanpassingen
die door het gehele systeem gaan. Aangezien er nogal wat wijzigingen moeten
worden doorgevoerd om het systeem af te stemmen op het nieuwe takenpakket
en het referentiewerkproces, komt dit feitelijk neer op een volledige verbouwing
van het systeem.Naar verwachting zal een grondige verbouwing van Agora kostbaarder zijn
dan een totale nieuwbouw van een primair informatiesysteem. Nieuwbouw heeft
daarnaast als voordeel dat overgestapt kan worden op een moderner systeem,
gebaseerd op een toekomstvaste architectuur.Arbeidsvoorziening heeft een rapport laten opstellen «Financiële
doorkijk project: Agora» waarin de kosten en waarde van Agora in beeld
worden gebracht. Het definitieve rapport en de begeleidende brief van Arbeidsvoorziening
heb ik u op 19 februari toegezonden. Het onderzoek laat zien dat de totale
kosten van Agora in de periode 1997 tot en met 2000 f 209 miljoen bedragen;
deze zijn deels gefinancierd door middel van lease. Dit omvat zowel de kosten
voor de ontwikkeling van de programmatuur en de aanschaf van de benodigde
apparatuur als de kosten van de aanpassingen die in de werkorganisatie en
de werkprocessen van Arbeidsvoorziening zijn doorgevoerd. In het definitieve
rapport hebben de onderzoekers verder in beeld gebracht welke waarde het systeem
in de toekomst nog kan hebben voor de Organisatie Centra Werk en Inkomen (CWI).
De onderzoekers komen zelf tot de conclusie dat de resterende waarde van Agora
kan worden geschat op f 150 miljoen. Arbeidsvoorziening neemt deze eindconclusie
van de onderzoekers niet over maar is wel van mening dat de (toekomstige)
waarde van Agora tussen de f 70 en f 150 miljoen ligt. In de praktijk
zal moeten blijken wat de daadwerkelijke restwaarde van Agora is, waarbij
de technische beoordeling van de herbruikbaarheid van de software van belang
is en tevens de waardebepaling van de technische en beheersmatige componenten.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,W. A. F. G. Vermeend 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26448-23.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl