Subsidiariteitstoets van voorstel voor richtlijn betreffende consumentenrechten (COM(2008)614def); Brief van de Tijdelijke Gemengde commissie Subsidiariteitstoets
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31733, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-10-2008

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31733 nr. 2;B

21-10-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamADVIESAANVRAAG COM(2008) 614 DEFAdviesaanvraagBehandeltraject op Europees niveauSamenvatting voorstelRechtsgrondslagArgumenten Europese Commissie ter zake van subsidiariteitStandpunt Nederlandse regeringRegeringsreactie op het GroenboekRegeringsreactie op het wetgevings- en werkprogramma 2008
van de Europese Commissie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31733Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 733Subsidiariteitstoets van het voorstel voor een richtlijn betreffende
consumentenrechten (COM(2008)614def)Bnr. 2BRIEF VAN DE TIJDELIJKE GEMENGDE COMMISSIE SUBSIDIARITEITSTOETSAan:De voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken van de Eerste
KamerDe voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken van de Tweede
KamerDen Haag, 21 oktober 2008Zoals u bekend toetst de tijdelijke commissie subsidiariteitstoets, samen
met de betrokken vakcommissies voorstellen van de Europese Commissie aan de
beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit. De te volgen procedure
is weergegeven in kamerstuk 30 389, nr. 1 (p. 7–9).Onlangs heeft de Europese Commissie bovengenoemd voorstel1 gepubliceerd. Dit voorstel is opgenomen in de lijst van voorstellen
voor Europese wet- en regelgeving die zijn geselecteerd voor de parlementaire
subsidiariteitstoets (zie Kamerstuk 22 112, nr. 621) Hierover heeft de
TGCS bijgaande adviesaanvraag opgesteld ten behoeve van uw commissie.De TGCS verzoekt uw commissie om de TGCS vóór 12 november
2008 12:00 uur een gemotiveerd advies te zenden over de vragen of voor onderhavig
richtlijnvoorstel voldoende rechtsgrondslag in het EG-Verdrag bestaat en of
met het voorstel is voldaan aan de vereisten van subsidiariteit en proportionaliteit
(artikel 5 EG-Verdrag).De voorzitter van de tijdelijke gemengde commissie subsidiariteitstoets,J. J. van DijkADVIESAANVRAAG COM(2008) 614 DEFToetsing aan de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit van
het voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende
de contractuele rechten van de consumentAdviesaanvraagIn het kader van de parlementaire subsidiariteitstoets verzoekt de Tijdelijke
Gemengde Commissie Subsidiariteitstoets de vaste commissies voor Economische
Zaken van de Eerste Kamer en van de Tweede Kamer haar uiterlijk 12 november
2008 12:00 uur een gemotiveerd advies te zenden over de vragen of voor onderhavig
richtlijnvoorstel voldoende rechtsgrondslag in het EG-Verdrag bestaat en of
met het voorstel is voldaan aan de vereisten van subsidiariteit en proportionaliteit
(artikel 5 EG-Verdrag).Behandeltraject op Europees niveauHet voorstel zal door de Raad Concurrentievermogen via de codecisieprocedure
worden behandeld, wat betekent dat het Europees Parlement medebeslissingsrecht
heeft. Ook moet het Economisch en Sociaal Comité worden geraadpleegd.
Een eerste behandeling van het voorstel is voorzien in genoemde Raad van 1–2
december.Samenvatting voorstelHet doel van het voorstel is te komen tot een beter functioneren van de
interne markt voor wat betreft het verkeer tussen ondernemingen en de consument
(de zogenaamde «business-to-consumer internal market») door het
vertrouwen van de consument in de interne markt te vergroten en de terughoudendheid
van ondernemingen om grensoverschrijdend te handelen verkleinen. Deze algemene
doelstelling moet worden bereikt door de bestaande fragmentatie te verkleinen,
de bestaande regelgeving te stroomlijnen en de consumenten een hoog algemeen
niveau van bescherming en adequate informatie over (de uitoefening van) hun
rechten te verschaffen. De Commissie zal een werkwijze inrichten die de beste
manier om consumenten te informeren over hun basisrechten met betrekking tot
koop bevat.Het voorstel ziet op volledige harmonisatie en houdt concreet het volgende
in:– goederen moeten binnen 30 dagen worden geleverd;– de consument krijgt bij verkoop op afstand, verkoop buiten een
winkel of verkoop onder druk 14 dagen bedenktijd en kan zijn aankoop gedurende
deze termijn annuleren, de verkoper moet dan binnen 30 dagen de koopprijs
terugbetalen;– onredelijk bezwarende (oneerlijke) contractvoorwaarden zijn niet
toegestaan, er is een nieuwe «zwarte lijst» opgesteld;– er worden gemeenschappelijke regels opgesteld voor online-veilingen
en er komt meer bescherming tegen verkoop onder druk;– er worden standaardregels opgesteld voor het ruilen of teruggeven
van ondeugdelijke producten.Het richtlijnvoorstel is het resultaat van een proces dat in 2004 is gestart
om het consumentenacquis te herzien en dat als doel heeft het bestaande regelgevende
kader te vereenvoudigen en te completeren.Met het richtlijnvoorstel wil de Commissie vier richtlijnen op het terrein
van de contractuele rechten van consumenten bestaande vervangen:– Richtlijn 85/577/EEG van de Raad van 20 december 1985 betreffende
de bescherming van de consument bij buiten verkoopruimten gesloten
overeenkomsten;– Richtlijn 93/13/EEG van de Raad van 5 april 1993 betreffende
oneerlijke bedingen in consumentenovereenkomsten;– Richtlijn 97/7/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 mei
1997 betreffende de bescherming van de consument bij op afstand gesloten overeenkomsten;– Richtlijn 1999/44/EG van het Europees Parlement en de Raad van
25 mei 1999 betreffende bepaalde aspecten van de verkoop van en de garanties
voor consumptiegoederen.Het voorstel voegt deze vier richtlijnen samen in één overkoepelend
instrument. Het beoogt de gezamenlijke aspecten op een systematische wijze
te regelen en bestaande regels te moderniseren en simplificeren. Ook wil het
inconsistenties en lacunes in de bestaande regelgeving opheffen.RechtsgrondslagDe Commissie baseert het voorstel op artikel 95 EG-Verdrag. Op grond van
dit artikel kunnen maatregelen worden vastgesteld inzake de onderlinge aanpassing
van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten die de
instelling en werking van de interne markt betreffen.Argumenten Europese Commissie ter zake van subsidiariteitDe Commissie stelt dat de doelstellingen van het voorstel niet voldoende
door de lidstaten kunnen worden bereikt om de volgende redenen.De juridische fragmentatie van de regeling van consumentenrechten kan
niet door de individuele lidstaten worden opgelost omdat deze het gevolg is
van verschillen in implementatie van de in de bestaande richtlijnen opgenomen
minimumvoorwaarden door de lidstaten zelf. Verder zal het ongecoördineerd
aanpakken van gaten in de regelgeving en inconsistenties in Gemeenschapsregelgeving
en het inspelen op nieuwe ontwikkelingen in de markt leiden tot meer fragmentatie
en vergroting van het probleem. Alleen een gecoördineerd Gemeenschapsoptreden
kan bijdragen tot de vervolmaking van de interne markt, aldus de Commissie.Optreden door lidstaten alleen op een ongecoördineerde manier zal
de interne markt niet in staat stellen om tot resultaten te komen voor zowel
het MKB als consumenten. Een dergelijk optreden zal het potentieel van de «business-to-consumer»
interne markt niet benutten. Met name het MKB kan volgens de Commissie direct
profiteren van het groeipotentieel van grensoverschrijdende handel. Tevens
zou het consumenten de mogelijkheid onthouden om te profiteren van een interne
markt met meer keuze uit en betere prijzen van grensoverschrijdende aanbiedingen.
Ten slotte zou het de ontwikkeling van concurrerende ondernemingen beperken,
met name MKB’ers die hun handel binnen de Gemeenschap willen uitbreiden.De doelstellingen van het voorstel kunnen beter worden bereikt door actie
op Gemeenschapsniveau om de volgende redenen.Het voorstel is gebaseerd op volledige harmonisatie van Gemeenschaps-consumentenovereenkomstenrecht.
De positieve gevolgen van het voorstel op de detailhandel zouden aanzienlijk
zijn. Uit het bij het voorstel gevoegde impact assessment blijkt dat de administratieve
lasten voor ondernemingen die grensoverschrijdend willen handelen worden verlaagd.Het voorstel zal een eenvormige regeling creëren die een hoog niveau
van consumentenbescherming waarborgt en handelaars in staat stelt om te verkopen aan consumenten in 27 lidstaten, zoals zij dat zouden doen
in hun eigen lidstaat. Het voorstel zal de kosten voor de verkopers daarom
aanmerkelijk verminderen en het zal tegelijkertijd de consumenten een hoog
beschermingsniveau bieden.De discrepantie tussen de groei van de binnenlandse en grensoverschrijdende
verkopen is in het bijzonder van belang voor de handel op internet, waarvoor
het groeipotentieel hoog is. Het richtlijnvoorstel zou daarom volgens de Commissie
een van de meest tastbare resultaten van de «business-to-consumer»-interne
markt kunnen zijn.De juridische fragmentatie van de regeling van consumentenrechten als
gevolg van de nationale implementatie door de lidstaten van de minimum-harmonisatieclausules
in de bestaande richtlijnen is aangetoond door een vergelijkend rechtsonderzoek
van het consumentenacquis in alle 27 lidstaten. Het is gepubliceerd op de
volgende website: http://ec.europa.eu/consumers/rights/cons_acquis_en.htm#comp.Het Eurobarometeronderzoek uit 2008 laat zien dat de juridische fragmentatie
een belangrijke hindernis vormt voor de grensoverschrijdende handel, aldus
de Commissie.De reikwijdte van het voorstel is beperkt tot regels voor consumentenbescherming
in overeenkomsten die zijn gesloten tussen handelaars en consumenten. Het
voorstel ziet op een volledige harmonisatie van alle consumentenbeschermingsaspecten
die van belang zijn voor grensoverschrijdende handel. Dit betreft de aspecten
die voor handelaars van wezensbelang zijn bij het opstellen van hun standaardvoorwaarden
en het vormgeven van hun informatiemateriaal, alsmede voor de activiteiten
van hun onderneming (zoals het management op afstand van teruggezonden goederen
of directe verkoop).Het voorstel voldoet daarom aan het subsidiariteitsbeginsel, aldus de
Commissie.Argumenten Europese Commissie ter zake van proportionaliteit Het voorstel
voldoet volgens de Commissie aan het proportionaliteitsbeginsel om de volgende
redenen.Het voorstel regelt alleen de kernaspecten van consumentenovereenkomstenrecht
en interfereert niet met meer algemene overeenkomstenrechtelijke beginselen,
zoals de bevoegdheid om overeenkomsten te sluiten of schadevergoedingen.Het voorstel is van toepassing op zowel nationale als grensoverschrijdende
overeenkomsten, wat in lijn is met de uitkomsten van (de consultaties naar
aanleiding van) het aan het voorstel voorafgegane Groenboek inzake de herziening
van het consumentenacquis (uit februari 2007)1.
Opneming van binnenlandse handelstransacties binnen het bereik van het voorstel
is proportioneel met het doel van simplificatie van het Gemeenschappelijk
raamwerk, omdat het een duaal regime voorkomt dat tot verdere fragmentatie
en verstoringen in de mededinging zou leiden tussen ondernemingen die uitsluitend
binnenlands en die uitsluitend grensoverschrijdend opereren.De administratieve lasten voor publieke autoriteiten zouden te verwaarlozen
zijn, omdat deze uitsluitend notificatie van de Commissie betreffen van het
nationale recht inzake oneerlijke voorwaarden in overeenkomsten in het kader
van een comitologieprocedure.Als gevolg van de volledige harmonisatie zullen de administratieve lasten
voor Gemeenschapshandelaren die hun zakelijke activiteiten grensoverschrijdend
willen uitbreiden aanmerkelijk dalen. Sommige ondernemingen die alleen binnenlands
opereren en geen belang hebben om te profiteren van de interne markt zullen
een gering verlies leiden als gevolg van hun lage eenmalige kosten voor aanpassing
aan de veranderingen in regelgeving. Voor detailhandelaren die direct met
elkaar zaken doen («face-to-face business») wordt een kleine extra
last verwacht voor specifieke soorten van «face-to-face business»,
zoals tweedehandswinkels die handelen als tussenpersoon voor consumenten.Indien het voorstel consumentenbescherming en mededinging in de detailhandel
vergroot door meer grensoverschrijdende aanbiedingen, zullen de consumenten
meer voordeel hebben omdat zij van meer keuzemogelijkheden, betere kwaliteit
en lagere prijzen kunnen genieten. Standpunt Nederlandse regeringRegeringsreactie op het GroenboekUit de (algemene appreciatie in de) regeringsreactie, die dateert van
31 mei 2007, op het Groenboek blijkt onder meer het volgende.De regering is verheugd dat de Commissie onderkent dat het bij de herziening
van het consumentenacquis van groot belang is, dat «onder strikte eerbiediging
van het subsidiariteitsbeginsel een juist evenwicht wordt gevonden tussen
een hoog beschermingsniveau voor de consument en het concurrentievermogen
van het bedrijfsleven». Net als de Commissie is de regering van mening
dat er bij de herziening van het consumentenacquis een goede verhouding moet
blijven bestaan tussen het beschermingsniveau voor de consument en de (administratieve)
lasten voor de ondernemer. Voorstellen voor nieuwe regelgeving ten behoeve
van consumenten moeten om die reden worden getoetst aan de criteria van «better
regulation».De Commissie vermeldt in het Groenboek dat het gebrek aan consumentenvertrouwen
en als gevolg daarvan het achterblijven van grensoverschrijdende consumentenaankopen, één
van de belangrijkste redenen is voor de herziening van het consumentenacquis.
De regering is van oordeel dat de Commissie haar stellingen betreffende het
gebrek aan consumentenvertrouwen en de oorzaken en gevolgen daarvan onvoldoende
onderbouwt en concretiseert in het Groenboek. Daardoor is het moeilijk vast
te stellen wat de aard en de omvang is van het probleem betreffende het gebrekkige
consumentenvertrouwen en in hoeverre dit probleem kan worden opgelost door
het Europese consumentenrecht aan te passen.De regering is van oordeel dat ook de mate waarin het consumentenrecht
wordt nageleefd en gehandhaafd van invloed kan zijn op het consumentenvertrouwen.
Bij de afweging of aanpassing van het Europese consumentenrecht nodig is,
zal steeds moeten worden bekeken of hetzelfde effect niet kan worden bereikt
met een effectievere handhaving van het bestaande consumentenrecht.De regering merkt in aanvulling hierop nog op dat consumenten en handelaren
in Nederland al jaren zeer goede ervaringen hebben met de geschillenbeslechting
door geschillencommissies en de regering benadrukt dat zij deze ruimte wil
behouden.De regering heeft er begrip voor dat de Commissie in het Groenboek aandacht
besteedt aan de verbintenisrechtelijke gevolgen van het niet naleven van het
consumentenrecht en de rechtsmogelijkheden voor consumenten. De regering merkt
op dat het burgerlijk procesrecht en het verbintenissenrecht in iedere Lidstaat
een innerlijk consistent systeem is dat gebaseerd is op algemene beginselen
en dat deze nationale systemen niet uit balans mogen raken. Daarom is van
belang dat eventuele voorstellen geen inbreuk maken op de algemene
aan het contractenrecht en het procesrecht ten grondslag liggende beginselen,
maar daarop aansluiten.Regeringsreactie op het wetgevings- en werkprogramma 2008
van de Europese CommissieIn de regeringsreactie op het wetgevings- en werkprogramma 2008 van de
Europese Commissie (zie Kamerstukken 2007–2008, 22 112, nr. 600)
van 19 december 2007 geeft de regering aan het voornemen van de Commissie
te ondersteunen om te komen met voorstellen die de regelgeving op het gebied
van het Europese consumentenrecht vereenvoudigen en verbeteren. Naar het oordeel
van de regering zou het voorgestelde kaderinstrument hieraan een bijdrage
kunnen leveren. Wel benadrukt de regering dat zij elk concreet voorstel van
de Commissie grondig zal analyseren om te bezien of behalve met het subsidiariteitsbeginsel
ook rekening wordt gehouden met het proportionaliteitsbeginsel, in casu het
juiste evenwicht tussen een hoog beschermingsniveau voor de consument en het
concurrentievermogen van het bedrijfsleven. Daarbij is voor de regering de
vraag leidend welk middel het meest geschikt is om het doel van consumentenbescherming
te bereiken, zonder daarbij onevenredige lasten voor het Nederlandse bedrijfsleven
te veroorzaken. De regering zal in dit herzieningsproces streven naar vermindering
van regeldruk en administratieve lasten.Met betrekking tot de voorstellen tot volledige harmonisatie – de
bestaande Europese regelingen gaan uit van minimumharmonisatie – erkent
de regering dat volledige harmonisatie op een aantal terreinen die door de
bestaande consumentenrichtlijnen worden bestreken wenselijk kan zijn. Daarom
wijst de regering het beginsel van volledige harmonisatie op voorhand niet
af. Het gaat echter te ver op voorhand te bepalen dat alle consumentenrichtlijnen
uit zouden moeten gaan van volledige harmonisatie. Maatwerk is nodig, waarbij
nut en noodzaak van een herzieningsvoorstel moet worden aangetoond.De regering zal zich in het vervolgtraject blijven inspannen voor het
bereiken van een goede balans tussen consumentenbescherming en concurrentievermogen
van het bedrijfsleven en zal de herzieningsvoorstellen hierop analyseren.XNoot1Gedrukt onder kamerstuknummer 31 733, A/1.XNoot1COM(2006) 744, De Tweede Kamer heeft schriftelijk overleg gevoerd (zie
kamerstukken 22 112, 584) met de regering over de regeringsreactie op
het Groenboek (zie Kamerstukken 22 112, nr. 534). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31733-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl