Maatregelen verkeersveiligheid; Brief van de Minister van Justitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST133327
 2008-2009
 
 29 398
 Maatregelen verkeersveiligheid
 
 
 
 
 Nr. 
 169
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 30 juni 2009
 
 Op 9 juni jl. vond in de Tweede Kamer een debat plaats over de puntenregistratie
in het kader van de maatregel beginnende bestuurder. Tijdens het debat hebben
de leden De Rouwe (CDA) en Roefs (PvdA) een motie ingediend waarin de regering
wordt verzocht ervoor zorg te dragen dat strafpunten die worden uitgedeeld,
ook worden geregistreerd. Tevens wordt verzocht te onderzoeken of en hoe strafpunten
die in het verleden zijn uitgedeeld, maar niet goed zijn verwerkt, alsnog
geregistreerd kunnen worden. Tijdens het debat
heb ik aangegeven de motie, die inmiddels door uw Kamer is aangenomen, te
zullen uitvoeren ongeacht of deze in stemming zou worden gebracht.
 
 In deze brief zal ik eerst ingaan op de mogelijkheden om punten die in
het verleden niet goed zijn verwerkt alsnog te registreren. Daarna zal ik
ingaan op de wijze waarop aan de maatregelen ter verbetering van het huidige
registratieproces uitvoering wordt gegeven.
 
 Er zijn twee manieren denkbaar om een inhaalslag te plegen ten aanzien
van punten die ten onrechte niet zijn opgenomen in het Register Overtredingen
Beginnende Bestuurder (ROBB).
 
 Bij de eerste methode wordt uitgegaan van de strafrechtelijke afdoeningen
die via het OM-registratiesysteem Compas kunnen worden achterhaald. In het
systeem zal een selectie moeten worden gemaakt op basis van de specifieke
delicten waarop de maatregel beginnende bestuurder van toepassing is. Mede afhankelijk van de duur van de terugkijkperiode
zal deze selectie duizenden zaken omvatten. Gelet op de omvang van het benodigde
dossieronderzoek en de beperking van het handmatig zoeken, zal deze wijze
van inhaalslag niet sluitend zijn. Per zaak zal handmatig dossieronderzoek
moeten plaatsvinden om te kunnen beoordelen of de registratie in het ROBB
inderdaad ten onrechte achterwege is gebleven. In dat kader zal per zaak moeten
worden vastgesteld dat er sprake is van een beginnende bestuurder, dat er
staandehouding heeft plaatsgevonden, dat het delict is gepleegd terwijl betrokkene
een motorrijtuig, niet zijnde een bromfiets, bestuurde en dat
betrokkene houder is van een Nederlands dan wel buitenlands rijbewijs.
 Een andere methode waarop een inhaalslag kan worden gepleegd, is door
gebruik te maken van de gegevens in het ROBB. Deze vorm van inhaalslag kan
worden gevonden in de controles die het Bureau Verkeershandhaving Openbaar
Ministerie (BVOM) uitvoert bij binnenkomst van beginnende bestuurders in het
ROBB en bij het verlaten daarvan. Van zaken die bij het BVOM ter registratie
worden aangeboden, gaat het BVOM na of de betreffende bestuurder al eerder
een punt had moeten krijgen. Is dat het geval dan wordt het punt alsnog geregistreerd.
De bestuurder ontvangt hiervan een schriftelijke bevestiging waarin betrokkene
tevens wordt geattendeerd op de gevolgen van eventuele nieuwe overtredingen.
Daarnaast controleert het BVOM ten aanzien van beginnende bestuurders die
het ROBB verlaten omdat de beginnersperiode verstrijkt, of er wellicht punten
zijn gemist. Als dat het geval is, gaat het BVOM alsnog over tot registratie.
Met deze methode wordt ten aanzien van iedere beginnende bestuurder op wiens
naam tenminste één punt staat geregistreerd, nagegaan of er
ten onrechte punten ontbreken.
 
 In de gevallen waarin mede ten gevolge van deze controleactiviteiten het
totaal aantal punten van een bestuurder op drie (of meer) punten uitkomt,
brengt het Hoofd BVOM een mededeling uit aan het CBR. Daarbij geldt wel de
voorwaarde dat de onherroepelijkheid van de strafrechtelijke afdoening die
tot het derde punt leidt niet meer dan een half jaar geleden is ingetreden.
Dit volgt uit artikel 3, derde lid, van de Regeling maatregelen rijvaardigheid
en rijgeschiktheid. Op grond van deze bepaling mag het meest recente feit,
bij het uitbrengen van de mededeling, niet langer dan zes maanden geleden
hebben plaatsgevonden. Hierop is slechts een uitzondering mogelijk indien
in de aard van de zaak gelegen omstandigheden dit rechtvaardigen. In het kader
van de uitvoering van de maatregel beginnende bestuurder wordt in de praktijk
de datum waarop de strafrechtelijke afdoening van het meest recente feit onherroepelijk
is geworden als startdatum voor deze termijn gehanteerd. In de gevallen waarin
als gevolg van de inhaalslag een punt wordt geregistreerd maar de termijn
is verstreken en de beginnende bestuurder voorlopig nog een beginnende bestuurder
blijft, wordt een eventueel volgend punt aangegrepen om deze mededeling alsnog
te doen uitgaan.
 
 De methode waarbij het BVOM controles op basis van de gegevens in het
ROBB uitvoert, is een methode waarbij optimaal gebruik wordt gemaakt van de
bestaande systemen en waarmee zo min mogelijk handmatig dossieronderzoek is
gemoeid. Deze werkwijze is gericht op het registreren van zoveel mogelijk
punten ten aanzien van beginnende bestuurders die reeds eerder overtredingen
hebben begaan. De kans dat opgetreden wordt tegen beginnende bestuurders,
die zich meerdere malen schuldig maken aan overtredingen, is bij deze benadering
het grootst. Bovendien is deze benadering in lijn met de maatregel beginnende
bestuurder die bedoeld is om notoire verkeersovertreders aan een rijvaardigheidsonderzoek
te onderwerpen. In aanvulling op de controles bij binnenkomst in het ROBB
en het verlaten daarvan zal BVOM een specifieke controle uitvoeren ten aanzien
van beginnende bestuurders die met twee punten in het ROBB staan geregistreerd.
 
 Naast bovenstaande activiteiten, die gericht zijn op het alsnog registreren
van niet-verwerkte punten, is het vooral ook van belang substantiële
verbeteringen in het huidige registratieproces door te voeren.
 
 De hoofdofficieren van justitie hebben inmiddels van het College van procureurs-generaal
de opdracht gekregen om verbeteringen in de huidige werkwijze door te voeren.
Daarbij gaat het concreet om het vergroten van de alertheid ten
aanzien van de maatregel beginnende bestuurder, een betere inrichting van
de administratieve processen en het opvoeren van de kwaliteitscontroles op
de processen-verbaal. Binnen de korpsen moeten soortgelijke maatregelen worden
getroffen. Daartoe zal vanuit de parketten een directere aansturing op de
uitvoering van de maatregel beginnende bestuurder moeten plaatsvinden. Aangezien
de rol van de politie in de uitvoering van de maatregel van groot belang is,
zal ook langs andere kanalen zoals de Raad van Hoofdcommissarissen worden
aangestuurd op een professionele uitvoering van de maatregel.
 
 Om toe te zien op de voortgang en resultaten van de verbetermaatregelen
wordt onder aanvoering van het Openbaar Ministerie een monitorgroep ingesteld,
bestaande uit vertegenwoordigers van onder andere het Openbaar Ministerie,
de politie en het departement. In dat kader zullen ook de maatregelen zoals
voorgesteld in het rapport «Onderzoek uitvoering maatregel beginnend
bestuurder» – dat ik op verzoek van uw Kamer bijgaand meestuur –
worden betrokken. Deze maatregelen, die voor een deel al worden geïmplementeerd,
betreffen een actievere vorm van sturing op de uitvoering van de maatregel
en het ondersteunen van de uitvoering in praktisch en technisch opzicht. De
monitorgroep zal ook toezien op de voortgang met betrekking tot de functionaliteit
die in het Geïntegreerd Processysteem Strafrecht (GPS) wordt ingebouwd
ter ondersteuning van het registratieproces. Conform de toezegging die ik
aan uw Kamer heb gedaan, informeer ik u over de voortgang met betrekking tot
deze functionaliteit via de GPS-voortgangsberichten die ik aan uw Kamer stuur.
 
 Ik verwacht dat met deze maatregelen de noodzakelijke verbeteringen in
de huidige werkwijze daadwerkelijk worden gerealiseerd.
 
 De minister van Justitie,
 E. M. H. Hirsch Ballin
 
 
 
 
 Kamerstukken II 2008–2009, 29 398, nr. 157.
 
 
 Bijlage 1, onder A, onderdeel IV bij de Regeling maatregelen rijvaardigheid
en rijgeschiktheid; ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede
Kamer.