Arbeidsmarktbeleid; Notitie Uitkeringsgerechtigden in de seizoenarbeid in de land- en tuinbouw
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29544, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-03-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29544 nr. 19

15-03-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamUITKERINGSGERECHTIGDEN IN DE SEIZOENARBEID IN DE LANDEN
TUINBOUW1. Inleiding2. De huidige situatieKansen nu benutten3. Aan de slag3.1 Voorstel voor pilots met detacheringconstructie3.2. WerkgeversActies LTO-NederlandCalamiteitenregelingEvaluatie regeling Premievrijstelling bij Marginale Arbeid
(regeling PMA)3.3. Bijstandsgerechtigden/gemeentenHet belang van financiële prikkelsVerstrekking en vrijlating eenmalige premieInkomensvrijlatingen bij part timewerkVerlaging van de bijstand bij onvoldoende medewerkingDe betrokkenheid van gemeentenRelatie met reïntegratietrajecten3.4. WW-gerechtigden/UWVVereenvoudiging van het vaststellen van de herleving van
WW-rechtenHerleving WW-uitkeringsrechtToepassing van sanctiesVerruiming begrip passende arbeidSeizoenarbeid als onderdeel van een reïntegratietraject3.5. CWI3.6. Monitoring en evaluatiebijeenkomstIWI-onderzoek naar moeilijk vervulbare vacatures in de
ketenEvaluatiebijeenkomst3.7. Communicatie4. Naar een integrale aanpakTewerkstellingsvergunningenBuitenlandse dienstverleningsconstructiesTegengaan illegale arbeid5. Samenvatting aanpakPilots:BIJLAGE 1 Verleende vergunningenTabel 1. Verleende vergunningen naar nationaliteit Tabel 2. Verleende vergunningen naar sector 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29544Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 58 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 544Arbeidsmarktbeleidnr. 19BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 maart 2005Hierbij ontvangt u de notitie «Uitkeringsgerechtigden in de seizoenarbeid
in de land- en tuinbouw». Met deze notitie voldoe ik aan de motie Bruls/van
Egerschot1, waarin wordt gevraagd om een integrale
visie en bijbehorende maatregelen om de inschakeling van WW- en WWB-gerechtigden
te verbeteren.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van Hoof UITKERINGSGERECHTIGDEN IN DE SEIZOENARBEID IN DE LANDEN
TUINBOUW1. InleidingOndanks de hoge werkloosheid, vooral onder laagopgeleiden, wordt een aanzienlijk
deel van de seizoenswerkzaamheden in de land- en tuinbouw verricht door werknemers
uit de Midden- en Oost-Europese EU-landen (MOE-landen) en uit landen van buiten
de EU. Er werken thans buitengewoon weinig binnenlandse werkzoekenden op deze
functies. Deze situatie bestaat, zoals bekend, weliswaar al langer, maar het
kabinet wil daarin verandering brengen en wel zo snel mogelijk!Daarom heeft het kabinet de Raad voor Werk en Inkomen (RWI) verzocht voorstellen
te doen en daarbij in te gaan op de afzonderlijke rollen van werkgevers, werknemers,
CWI en gemeenten. Op 16 december 2004 heeft de Raad voor Werk en Inkomen
(RWI) zijn voorstel «Van het land» uitgebracht. De raad is van
oordeel dat door alle betrokken partijen een aanzienlijk grotere inspanning
moet worden gepleegd. Daartoe heeft de raad diverse concrete voorstellen gedaan.
Een van de voorstellen is dat werkzoekenden in dienst treden bij een detacheringsbedrijf
dat functioneert als «tussenwerkgever». Deze detacheringsconstructie,
vorm te geven in een drietal pilots, neemt belemmeringen weg die het inzetbaar
maken van uitkeringsgerechtigden in de weg staan.Het Kabinet is het eens met de conclusie dat dit probleem een krachtige
aanpak van alle betrokken actoren vraagt en spreekt zijn waardering uit voor
de voorstellen van de RWI. De RWI heeft een oplossingrichting ontwikkeld die
in het verlengde ligt van de nieuwe mogelijkheden van de gemeenten in het
kader van de Wet Werk en Bijstand (WWB). Met de beoogde pilots wordt gemeenten
een handreiking geboden voor het gebruik van detacheringsconstructies en het
aaneenschakelen van tijdelijk werk voor bijstandsgerechtigden voor een langere
periode. Ook voor de inschakeling van WW-gerechtigden bevatten de voorstellen
goede aanknopingspunten.Op 25 januari 2005 heb ik tijdens het mondelinge vragenuur aangekondigd
op korte termijn met alle belangrijke spelers in het veld om tafel te gaan
zitten. Daarbij heb ik ook meegedeeld dat het ministerie van SZW met de RWI
nader overleg zal voeren over de drie pilotprojecten, die op korte termijn
van start moeten gaan.Verder is op donderdag 10 februari de motie Bruls/van Egerschot1 aangenomen, waarin de regering wordt verzocht om voor
15 maart te komen met een integrale visie en bijbehorende maatregelen
om de inschakeling van WW- en WWB-gerechtigden te verbeteren en daarover de
kamer te informeren.Op dinsdag 22 februari jl. heeft een brede bijeenkomst plaatsgevonden
met onder meer CWI, RWI, LTO-Nederland, CNV-Bedrijvenbond, VNG, UWV en gemeenten.
Doel van de bijeenkomst was om met alle betrokken partijen te zoeken naar
de mogelijkheden om meer uitkeringsgerechtigden aan de slag te krijgen in
de seizoenarbeid. Het RWI-voorstel «Van het land» speelde daarbij
een belangrijke rol, maar er is ook breder gekeken naar mogelijke actiepunten
en oplossingen.Tijdens de bijeenkomst bleek er een breed draagvlak te zijn voor de analyse
van de problemen en voor een gezamenlijke aanpak daarvan. Diverse deelnemende
organisaties hebben aangegeven zich te zullen inzetten om meer uitkeringsgerechtigden
aan de slag te krijgen in de seizoenarbeid in de land- en tuinbouw. Het gevoel
van urgentie was groot. Dit geeft het kabinet de hoop en het vertrouwen
dat nu een belangrijke stap zal worden gezet naar een hogere participatie
van binnenlandse werkzoekenden in de seizoenarbeid.Deze notitie is een reactie op de voorstellen van de RWI, de toezegging
van 25 januari en de genoemde motie. Tevens zijn in deze notitie verwerkt
de resultaten van de bijeenkomst van dinsdag 22 februari en wordt een
stand van zaken gegeven van het overleg met de RWI over de pilotprojecten.2. De huidige situatieBijlage 1 bevat cijfers over de ontwikkelingen in aantallen verleende
tewerkstellingsvergunningen naar nationaliteit en sector. Opvallend is dat
het totaal aantal verleende vergunningen in vier jaar tijd is gestegen van
krap 28 000 naar ruim 44 000. Het aantal vergunningen dat in die
periode is verleend voor de inzet van Polen is bijna vertienvoudigd. Van de
verleende vergunningen komt thans bijna de helft terecht in de sector land-
en tuinbouw (verdubbeling ten opzichte van 2000).Deze ontwikkelingen wil het kabinet ombuigen; zij staan in schril contrast
met de werkloosheid die de afgelopen jaren sterk is toegenomen. Voor de lage
deelname van uitkeringsgerechtigden aan de seizoenarbeid in de land- en tuinbouw
is een samenspel van factoren verantwoordelijk, zoals onder meer blijkt uit
het RWI-advies en uit de discussie op de bijeenkomst van 22 februari
jongstleden.Samengevat worden als belangrijkste oorzaken genoemd:• werkgevers zoeken geschikt en gemotiveerd personeel. In de ogen
van werkgevers is de productiviteit van uitkeringsgerechtigden veelal (te)
laag en niet in verhouding tot de kosten.• uitkeringsgerechtigden zijn vaak niet gemotiveerd om dit werk te
verrichten. Het wordt zwaar en/of onaantrekkelijk gevonden.• uitkeringsinstanties zijn meer gericht op het plaatsen van werklozen
in duurzame arbeid, via reïntegratietrajecten, dan op het plaatsen op
een tijdelijke vacature. Sanctionering van cliënten is een ander punt
van aandacht.• in het project Seizoenarbeid van LTO en CWI worden criteria gehanteerd
voor de geschiktheid, de beschikbaarheid en motivatie, die leidraad zijn bij
het selecteren van werkzoekenden. De criteria hebben volgens de RWI tot gevolg
dat maar weinig werkzoekenden zich zonder voorbereiding zullen kwalificeren
voor plaatsing in de seizoenarbeid in de agrarische sector1;• oorzaken aan de zijde van de regelgeving of de interpretatie daarvan:
de uitkeringsgerechtigden hebben niet voldoende (financiële) prikkels.Veelal wordt de indruk gewekt dat werkgevers de voorkeur geven aan buitenlands
aanbod boven prioriteitgenietend aanbod, onder meer op basis van een vergelijking
van de kosten. Hierbij gaat het vooral om de inzet van Polen. Volgens een
recent RWI-onderzoek2 zijn Polen echter niet per
definitie goedkoper dan Nederlandse werknemers. Alleen wanneer de Polen in
dienst zijn van buitenlandse bedrijven, hoeft voor hen het CAO-loon nog niet
te worden betaald3. Omdat er bijkomende kosten
zijn voor bijvoorbeeld huisvesting en bemiddeling, kunnen de arbeidskosten
van Polen in loondienst of via uitzendorganisaties zelfs hoger zijn. Verder
gelden voor zelfstandigen het CAO-loon en de minimumloonbepalingen niet. Bij
de voorkeur voor buitenlands aanbod spelen motivatie en inzetbaarheid waarschijnlijk
een grotere rol dan de beloning. Kansen nu benuttenZodra het vrije verkeer in werking treedt voor acht nieuwe EU-lidstaten,
hebben de onderdanen van de MOE-landen dezelfde voorkeurspositie op de Nederlandse
arbeidsmarkt als het binnenlands prioriteitgenietend aanbod. De concurrentie
op de arbeidsmarkt met het buitenlands aanbod kan er dan toe leiden dat uitkeringsgerechtigden
dan nog minder kansen hebben om aan de slag te komen. Ook de RWI constateert
in zijn voorstel dat een verdere liberalisering, op weg naar een toekomstig
volledig vrij verkeer van werknemers, de noodzaak vergroot om nu stappen te zetten ten aanzien van het verhogen van de inzetbaarheid
van werkzoekenden.Het beleid gericht op een hogere inzet van uitkeringsgerechtigden in de
seizoenarbeid in de land- en tuinbouw kan alleen tot succes leiden als gelijktijdig
wordt gewerkt aan activerende bemiddeling, een krachtig sanctiebeleid, een
daarop aangepast beleid met betrekking tot het verstrekken van tewerkstellingsvergunningen
en een voortgezette bestrijding van de illegale arbeid. Dit vraagt om goed
op elkaar afgestemde acties van diverse partijen. In paragraaf 3 worden
die acties beschreven.Er zijn nieuwe kansen om meer uitkeringsgerechtigden aan de slag te krijgen
in de seizoenarbeid in de land- en tuinbouw. Daarbij gaat het allereerst om
het RWI-voorstel om door middel van detacheringsconstructies tijdelijke banen
te schakelen tot een baan van een langere duur. Veel van de huidige nadelen
van de inzet van uitkeringsgerechtigden in de tijdelijke seizoenarbeid voor
zowel werkgever, uitkeringsgerechtigden als de uitkeringsinstantie kunnen
daarmee worden beperkt. Ten tweede is de nieuwe Wet werk en bijstand (WWB)
die vanaf 1 januari 2004 gefaseerd in werking is getreden, inmiddels
in veel gemeenten meer operationeel. Dit betekent onder meer dat het begrip
algemeen geaccepteerde arbeid is ingevoerd, dat gemeenten zelf keuzes maken
bij de inzet van budgetten en zelf maximaal voordeel hebben van een effectief
uitstroom- en reïntegratiebeleid, dat niet langer grote categorieën
uitkeringsgerechtigden automatisch zijn ontheven van de arbeidsverplichtingen,
dat gemeenten hun eigen maatregelenbeleid hebben geformuleerd in de afstemmingsverordening
en zelf kunnen bepalen hoe ze hun werkprocessen vormgeven. Het kabinet concludeert
dat hiermee is voldaan aan een aantal belangrijke randvoorwaarden voor meer
inzet van uitkeringsgerechtigden in de seizoenarbeid in de land- en tuinbouw.3. Aan de slagHet doel meer uitkeringsgerechtigden aan de slag te krijgen in de seizoenarbeid
in de land- en tuinbouw vergt de inzet van velen: de betrokken organisaties,
maar ook van werkgevers en uitkeringsgerechtigden zelf. Het kabinet is verheugd
met het commitment dat is uitgesproken door alle betrokken organisaties. In
deze paragraaf worden alle afgesproken en soms al in gang gezette (nieuwe)
acties toegelicht.3.1 Voorstel voor pilots met detacheringconstructieDe RWI werkt momenteel, samen met enkele gemeenten en de sector, pilotprojecten
in drie regio's uit om detacheringconstructies op te zetten. Uitkeringsgerechtigden
komen in deze projecten in dienst van een detacheringsbedrijf dat in feite
fungeert als een «tussenwerkgever». Het detacheringsbedrijf is
verantwoordelijk voor de organisatie van de (seizoens)arbeid en voorziet de
werkgever snel en flexibel van gekwalificeerde arbeid. Een van de uitwerkingspunten
betreft de financiering van de zogenaamde leegloop. Hierbij gaat het om de
periode dat er geen betalende opdrachtgever is. Gemeenten kunnen
deze leegloop desgewenst financieren uit de WWB-middelen.Vooruitlopend op de kabinetsreactie is de RWI in december 2004 gestart
met het voeren van verkennende gesprekken met detacheringorganisaties, gemeenten,
CWI en het project Seizoenarbeid. In drie regio's zijn centrumgemeenten bereid
gevonden een haalbaarheidsonderzoek te verrichten om de projecten te organiseren.
Dat zijn de gemeenten Den Haag, Alkmaar, Eindhoven en Venlo. In Den Haag zijn
de gesprekken het verst gevorderd. Hier zal binnenkort een convenant worden
gesloten tussen de detacheringorganisatie AB Rijnstreek, de gemeente Den Haag,
CWI en de RWI. De andere gemeenten zullen naar verwachting voor eind maart
volgen.Doel van de pilots is om via detacheringconstructies zoveel mogelijk bijstandsgerechtigden
te plaatsen op de beschikbare en via het CWI gemelde vacatures in de agrarische
sector, alsmede om inzicht te krijgen in de factoren die substantiële
plaatsing op deze vacatures belemmeren of juist bevorderen. Voordelen van
de detacheringconstructie zijn onder meer dat arbeid bij verschillende werkgevers
kan worden «geschakeld», waardoor de cliënt voor langere
tijd een baan heeft tegen CAO-loon, dat de administratieve lasten voor de
sociale dienst lager zijn en dat het detacheringbureau de selectie en begeleiding
van kandidaten verzorgt voor werkgevers (minder administratieve belasting).In de drie proefprojecten gaat het er om een verantwoorde verdeling van
risico's, kosten en opbrengsten te realiseren voor zowel werknemers als werkgevers.Vanuit het Innovatieprogramma van de wet Werk en Bijstand (IPW) is SZW
aanspreekbaar op subsidiëring van dit soort innovatieve projecten met
een landelijke uitstraling en met gemeenten die daarin het voortouw nemen.
De RWI heeft recent een formele subsidieaanvraag ingediend. Op basis van de
gevoerde gesprekken met de RWI verwacht het kabinet deze aanvraag voor het
gevraagde bedrag van circa 400 000 euro te kunnen toekennen uit het innovatiebudget.
De verwachting is dat de besluitvorming over de aanvraag binnenkort wordt
afgerond.3.2. WerkgeversWerkgevers spelen vanzelfsprekend een belangrijke rol, omdat zij de vacatures
moeten aanbieden. LTO-Nederland en haar regionale organisaties kunnen hen
daarin stimuleren. Belemmeringen om uitkeringsgerechtigden in dienst te nemen
moeten zoveel mogelijk worden weggenomen.Acties LTO-NederlandLTO-Nederland en de aangesloten regionale organisaties zullen bij hun
achterban bevorderen dat het Nederlands aanbod, inclusief het aanbod van de
detacheringsconstructies, wordt geworven en geplaatst. Daarbij wordt wel gekeken
naar aspecten als betaalbaarheid, geschiktheid en motivatie. Verder zullen
de regionale organisaties de leden mobiliseren om mee te werken aan de RWI-pilots
via de regionale voorlichtingsbijeenkomsten.LTO-Nederland, haar regionale organisaties en samenwerkingsverbanden zullen
hun netwerken informeren en stimuleren om de detacheringsconstructies mede
mogelijk te maken.LTO-Nederland investeert overigens ook nu al op verschillende wijzen in
de (toekomstige) personeelsvoorziening in de land- en tuinbouw. Belangrijke
initiatieven zijn onder meer de groene servicepunten. Dit zijn samenwerkingsverbanden
met onder andere werknemersorganisaties om het arbeidsmarktbeleid voor de
agrarische sector te ontwikkelen en uit te voeren. Het gaat hierbij om het
bijeenbrengen van vraag en aanbod in de sector en het verbeteren
van het imago van het werken in de tuinbouw1.
Daarnaast financiert LTO-Nederland onderzoek op het terrein van de arbeidsmarkt
voor de agrarische sector en zet het campagnes op voor de tuinbouw, om het
aantal leerlingen dat kiest voor deze sector op peil te houden2. Momenteel loopt een ESF-aanvraag voor de periode 2005–2007
voor projecten die onder meer gericht zijn op scholing van werkzoekenden.CalamiteitenregelingDe kans bestaat dat uitkeringsgerechtigden die aan de slag komen in de
seizoenarbeid in de land- en tuinbouw het werk niet volhouden en voortijdig
uitvallen. Tijdens de bijeenkomst van 22 februari gaven werkgevers aan
zich daar zorgen over te maken. Het oogstseizoen is vaak kort en bepalend
voor de inkomsten van de werkgevers. Voor een vervangende kracht kunnen werkgevers
een beroep doen op het project Seizoenarbeid of op één van de
RWI-pilots. Daarbij wordt eerst gekeken naar het beschikbare binnenlandse
aanbod. Bij echte noodgevallen heeft het project Seizoenarbeid een calamiteitenregeling,
waardoor in een noodgeval binnen 5 werkdagen een tewerkstellingsvergunning
kan worden afgegeven.Evaluatie regeling Premievrijstelling bij Marginale Arbeid
(regeling PMA)Werkgevers maken een afweging tussen de kosten van de arbeid en de opbrengsten
daarvan. De regeling PMA biedt een premievrijstelling bij het in dienst nemen
van werkloze uitkeringsgerechtigden, als het dienstverband niet langer dan
zes aaneengesloten weken duurt. Daarmee wordt bereikt dat de kosten van de
arbeid van uitkeringsgerechtigden in die periode lager zijn. Om de kosten
van arbeid verder te verlagen, heeft de RWI geadviseerd om de periode van
6 weken te verlengen. Daarnaast constateert de RWI dat deze regeling in de
huidige vorm weinig wordt gebruikt. Daarom adviseert ze het UWV de regeling
PMA te evalueren.Het kabinet neemt deze suggestie graag over en wil de regeling op zo kort
mogelijke termijn evalueren. Het kabinet heeft het UWV gevraagd aan te geven
hoe zij de effectiviteit van de regeling beoordeelt. Het kabinet is bereid
een uitbreiding van de regeling in de agrarische sector te bevorderen naar
drie maanden. Hiervoor is een wetswijziging noodzakelijk.3.3. Bijstandsgerechtigden/gemeentenUitkeringsgerechtigden blijken niet altijd gemotiveerd om seizoenarbeid
te verrichten. Dit kan worden beïnvloed met positieve of negatieve prikkels.
Gemeenten spelen een belangrijke rol bij het toeleiden van bijstandsgerechtigden
naar het seizoenswerk in de land- en tuinbouw.Het belang van financiële prikkelsDe Wet werk en bijstand (WWB) biedt de gemeenten verschillende instrumenten
om de deelname van bijstandsgerechtigden aan seizoenarbeid te stimuleren.
Gemeenten kunnen deze instrumenten gelijktijdig inzetten.Verstrekking en vrijlating eenmalige premieIn het kader van de WWB kunnen gemeenten een eenmalige premie van maximaal € 1 976
per jaar toekennen. Deze premie kan zowel door de gemeente als door derden
worden verstrekt. Of de betrokkene gedurende meerdere jaren in aanmerking
komt voor de premie is ter beoordeling aan de gemeente, waarbij de gemeente
voor elke nieuwe premie een nieuw besluit neemt op basis van de voortgang
van de reïntegratie van de belanghebbende. Dit om te voorkomen dat de
extra stimulans van de premie na verloop van tijd vermindert. Door het eenmalige
karakter is de premie onbelast en werkt deze niet door in inkomensafhankelijke
voorzieningen. Een uitkeringsgerechtigde zou meerdere keren aan de slag kunnen gaan in
de seizoenarbeid. De gemeente kan dit echter slechts één keer
stimuleren door een premie toe te kennen. Daarom is nader gekeken naar het
premie-instrumentarium. Als er meerdere premietoezeggingen in het jaar worden
gedaan, blijft er sprake van onbelastheid mits die toezeggingen samen in één
bedrag worden uitbetaald (van maximaal € 1 976). Hiermee kunnen
uitkeringsgerechtigden worden gestimuleerd om binnen één jaar
meerdere keren seizoenarbeid te aanvaarden.Inkomensvrijlatingen bij part timewerkBij parttimewerk hebben de gemeenten de mogelijkheid om inkomsten uit
arbeid vrij te laten bij de verstrekking van een uitkering, gedurende ten
hoogste zes aaneengesloten maanden tot 25% van de inkomsten, met een maximum
van € 165 per maand. De gemeente kan deze vrijlating toekennen als
dit naar haar oordeel bijdraagt aan de arbeidsinschakeling.Verder kent de WWB voor alleenstaande ouders met een kind jonger dan vijf
jaar die inkomsten uit parttimearbeid hebben, een vrijlating van de zorggerelateerde
heffingskortingen (aanvullende alleenstaande ouderkorting, combinatiekorting
en aanvullende combinatiekorting). De vrijlating bedraagt maximaal circa € 110
per maand.Omdat door deze vrijlatingen de inkomsten uit arbeid niet volledig worden
verrekend met de uitkering, kunnen ook uitkeringsgerechtigden die parttime
aan de slag gaan in de seizoenarbeid er financieel op vooruitgaan.Overigens kan ook los van deze voorzieningen het werk in de seizoenarbeid
in de land- en tuinbouw aantrekkelijk zijn, omdat het een kans biedt om duurzaam
aan de slag te komen en om relevante werkervaring op te doen. Bovendien is
in veel gevallen de beloning op CAO-loonniveau een financiële verbetering
vergeleken met het uitkeringsniveau. Daarbovenop komt dan eventueel het effect
van de eenmalige premie.Over de langdurigheidstoeslag in relatie tot seizoenwerk in de land- en
tuinbouw wordt u op korte termijn geïnformeerd in een afzonderlijke brief,
waarin die toeslag mede in breder verband wordt besproken.Verlaging van de bijstand bij onvoldoende medewerkingWerkgevers geven aan te twijfelen aan de motivatie van uitkeringsgerechtigden.
Ze willen soms niet aan de slag in de sector, komen niet opdagen of geven
er snel de brui aan. In dat geval kan de gemeente bij wijze van sanctie de
bijstand van de betrokkene (tijdelijk) verlagen. Omdat de gemeente onder meer
de individuele rechten en plichten vastlegt in de beschikking, kan zij direct
ingrijpen als de betrokkene zich niet houdt aan de vastgestelde verplichtingen.De betrokkenheid van gemeentenIn de drie regio's waar de RWI-pilots van start gaan, kunnen gemeenten
zich desgewenst bij dit initiatief aansluiten en zorgen voor aanbod voor de
detacheringbedrijven. SZW zal deze gemeenten afzonderlijk op deze mogelijkheid
te attenderen. Ook buiten deze regio's kunnen gemeenten zich inspannen om
bijstandsgerechtigden aan de slag te krijgen in de seizoenarbeid in de land-
en tuinbouw.In de Verzamelbrief van begin april zal SZW de gemeenten informeren over
de mogelijkheden om te participeren in de pilotprojecten van de RWI en –
indien gemeenten niet tot de regio's van de pilots behoren – de mogelijkheden
die gemeenten hebben om buiten deze pilots om, bijstandsgerechtigden aan de
slag te krijgen in de seizoenarbeid in de land- en tuinbouw. Naast informatie
via de Verzamelbrief zullen gemeenten via het Gemeenteloket worden geïnformeerd
over goede voorbeelden. Relatie met reïntegratietrajectenUitkeringsgerechtigden gaan onder meer weinig aan de slag in de seizoenarbeid
in de land- en tuinbouw doordat ze deelnemen aan een reïntegratietraject
en daardoor in de praktijk niet beschikbaar zijn. In contracten met reïntegratiebedrijven
is verder vaak vastgelegd dat het beoogde resultaat een duurzame plaatsing
is.In de Verzamelbrief zal er ook op worden gewezen dat het volgen van een
reïntegratietraject niet in de weg hoeft te staan aan het aanvaarden
van seizoenwerkzaamheden in de land- en tuinbouw. Ten slotte is een traject
een middel om werkaanvaarding te bereiken en geen doel op zich. Verder kan
seizoenarbeid onderdeel uitmaken van een reïntegratietraject. Daarnaast
zullen gemeenten worden opgeroepen zonodig in hun afspraken met reïntegratiebedrijven
meer ruimte in te bouwen voor uitstroom naar seizoenarbeid en daartoe eventueel
de financiële incentive anders in te richten. Uitvoerders zijn hier ook
bij gebaat als dit een uitkeringsgerechtigde perspectief biedt om op den duur
blijvend uit de uitkering te stromen.3.4. WW-gerechtigden/UWVUWV speelt een belangrijke rol bij het toeleiden van WW-gerechtigden naar
seizoenarbeid in de land- en tuinbouw. Waar mogelijk moeten blokkades voor
deze deelname worden opgeheven.Vereenvoudiging van het vaststellen van de herleving van
WW-rechtenWW-gerechtigden zien op tegen de rompslomp van het afzeggen en weer aanvragen
van een WW-uitkering, als tijdelijk wordt gewerkt.UWV zal werkzoekenden die solliciteren op de vacatures in de land- en
tuinbouw, blijven volgen. Hierdoor is het UWV de werkzoekende aan het einde
van zijn dienstbetrekking in de land- en tuinbouw niet uit het oog verloren,
maar is er een actueel dossier voorhanden. Dit maakt het eenvoudiger om de
herleving van het WW-recht vast te stellen.Herleving WW-uitkeringsrechtWW-ers maken zich zorgen dat het aanvaarden van kortdurende seizoenswerkzaamheden
in de land- en tuinbouwsector kan leiden tot een nieuw uitkeringsrecht met
een lagere uitkeringshoogte. Deze zorg is niet terecht. Een WW-gerechtigde
die kortdurende seizoenswerkzaamheden in de land- en tuinbouwsectorsector
gaat verrichten verliest hierdoor geen rechten. Na afloop van de werkzaamheden
zal de WW-uitkering herleven. Indien de werknemer gedurende langere tijd heeft
gewerkt1, kan een
nieuw recht op WW-uitkering ontstaan. Bij het nieuwe recht gaat een nieuwe
volledige uitkeringsperiode lopen en er wordt een nieuw dagloon berekend.
Als dat nieuwe dagloon lager is dan het oude WW dagloon zal in de meeste gevallen
op grond van de dagloongarantieregeling2 het oude
dagloon gelden. In de praktijk zal de hoogte van de uitkering, voor een WW-gerechtigde
die nadat de seizoenarbeid in de agrarische sector is afgelopen opnieuw een
uitkering aanvraagt, als regel niet of in slechts een beperkt aantal gevallen
lager zijn dan de hoogte van de oude uitkering.Toepassing van sanctiesOok bij WW-gerechtigden kunnen motivatieproblemen een belemmering zijn
voor werkaanvaarding in de land- en tuinbouw. Het volgen van degenen die solliciteren
op vacatures in deze sector biedt ook mogelijkheden om de gevolgen van tijdelijk
werk op het verkrijgen van een duurzaam dienstverband te monitoren en, indien
daar aanleiding toe is, snel over te gaan tot sanctionering (lik op stuk beleid).
UWV zal een sanctie opleggen als een WW-gerechtigde werk in de seizoenarbeid
in de land- en tuinbouw weigert terwijl dit wel passend werk is
of als de WW-gerechtigde door eigen toedoen de arbeid verliest.Verruiming begrip passende arbeidAls gevolg van het begrip passende arbeid kunnen niet alle werklozen vanaf
de eerste WW-dag verplicht worden aan de slag te gaan in de land- en tuinbouw.
Naarmate de uitkeringsduur toeneemt, moet de werkzoekende zich steeds ruimer
opstellen en arbeid van een lager niveau en zo mogelijk een ander beroep aanvaarden.
Het UWV heeft voldoende ruimte om het begrip passende arbeid zo in te vullen
dat seizoenarbeid in de landen tuinbouw voor een groot deel van de WW-uitkeringsgerechtigden
passend is. UWV zal het begrip «passende arbeid» zo toepassen
dat de seizoenarbeid in deze sector in elk geval passend is voor uitkeringsgerechtigden
tot en met MBO-niveau.Seizoenarbeid als onderdeel van een reïntegratietrajectUWV zal werkzoekenden motiveren om te solliciteren op de vacatures in
de land- en tuinbouw. Daarom zal het UWV actief samenwerken met het project
Seizoenarbeid en de drie pilotprojecten die de RWI samen met gemeenten opstart.Ook voor WW-gerechtigden geldt dat het volgen van een reïntegratietraject
niet in de weg hoeft te staan van het aanvaarden van seizoenwerkzaamheden
in deze sector. Verder kan seizoenarbeid onderdeel uitmaken van een reïntegratietraject.
Het UWV heeft in zijn contracten met reïntegratiebedrijven vaak als beoogd
resultaat een duurzame plaatsing in een reguliere baan opgenomen, dit is een
plaatsing van minimaal 6 maanden1. Om te bereiken
dat WW-gerechtigden worden aangemeld voor seizoenarbeid, zal het UWV de periode
die een uitkeringsgerechtigde in seizoenarbeid werkt, meetellen bij de berekening
of het reïntegratiebedrijf een duurzame plaatsing heeft gerealiseerd.
Met andere woorden, een duurzame plaatsing kan opgebouwd zijn uit meerdere
dienstverbanden.3.5. CWICWI speelt een belangrijke rol bij het streven meer binnenlands aanbod
en met name uitkeringsgerechtigden in te zetten in de seizoenarbeid in de
land- en tuinbouw. Vraag en aanbod komen bij elkaar in het project Seizoenarbeid
van CWI en LTO-Nederland. Verder beslist CWI over de aanvragen voor tewerkstellingsvergunningen,
als uit de arbeidsmarkttoets blijkt dat geen binnenlands of EU-aanbod voorhanden
is.CWI heeft toegezegd te zullen zorgen voor een goede samenwerking en afstemming
tussen het project Seizoenarbeid en de pilotprojecten van de RWI. Dit heeft
onder meer betrekking op het matchen van de vraag naar personeel met het aanbod
uit de pilotprojecten. De CWI's zullen in samenwerking met de uitkeringsinstanties
streven naar de toegeleiding van meer uitkeringsgerechtigden naar de seizoenarbeid
in land- en tuinbouw. Daarbij is CWI in belangrijke mate ook afhankelijk van
het aanbod en de acties vanuit de uitkeringsinstanties. Dit betreft zowel
gemeenten als UWV.CWI en LTO-Nederland werken momenteel aan het vastleggen van de afspraken
over het project Seizoenarbeid. Daarin zal worden afgesproken dat beide partijen
zullen bevorderen dat prioriteitgenietend Nederlands aanbod wordt geworven
en geplaatst. Mochten kandidaten niet geplaatst kunnen worden, dan zal CWI
dit in het geval van uitkeringsgerechtigden rapporteren aan de uitkeringsinstanties
en het detacheringsbedrijf, met een nadere motivering.CWI zal samen met LTO-Nederland een voorlichtingscampagne gaan voeren
over het werken in de sector en het project Seizoenarbeid. CWI zal verder zorgen voor een zorgvuldige toepassing van de arbeidsmarkttoets,
voordat wordt overgegaan tot het toekennen van een tewerkstellingsvergunning.
Daarbij wordt in de regio's waar pilotprojecten van de RWI werkzaam zijn,
ook nagegaan of in de arbeidsmarkttoets is gekeken naar het aanbod van werknemers
vanuit de pilotprojecten.De RWI heeft voorgesteld dat in 2005 voor de seizoenarbeid in de land-
en tuinbouw een aangepaste procedure zal gelden voor het aanvragen van deze
vergunningen. Momenteel duurt deze procedure in totaal 7 weken, waarbij de
vacature bij het CWI wordt gemeld vijf weken voor het indienen van de aanvraag
om een tewerkstellingsvergunning. Het CWI heeft vervolgens 2 weken nodig voor
het afhandelen van de tewerkstellingsvergunning. De RWI stelt voor om de totale
procedure in te korten tot maximaal 5 weken, waarbij de vacature wordt gemeld
bij het CWI drie weken voor het indienen van de aanvraag om een tewerkstellingsvergunning1. Het Kabinet is van oordeel dat de door de RWI voorgestelde
drie weken voor het zoeken naar prioriteitgenietend aanbod te kort is voor
een serieuze zoektocht om vraag en aanbod bij elkaar te brengen. Dit geldt
zowel voor een zoektocht naar personeel als voor personeel om te reageren
op een vacature. Het is niet raadzaam deze termijn te verkorten, juist nu
het de bedoeling is om alles op alles te zetten om het binnenlandse arbeidspotentieel
in te schakelen in de seizoenarbeid.3.6. Monitoring en evaluatiebijeenkomstDe RWI hecht aan een goede monitoring van het project. De RWI zal daarom
een projectadministratie (laten) opzetten per proefproject. Bij het verzamelen
van de gegevens zal zoveel mogelijk worden aangesloten bij bestaande gegevensstromen.
Het kabinet deelt het belang van goede monitoring, ook al om vast te kunnen
stellen in hoeverre de door de RWI voorgestelde detacheringconstructie een
positieve bijdrage levert aan de personeelsvoorziening in de land- en tuinbouwsector
en tegelijkertijd bijdraagt aan de reïntegratie van uitkeringsgerechtigden.De monitor zal in elk geval per proefproject kwalitatieve en kwantitatieve
informatie opleveren over:• het aantal aangemelde vacatures,• het aantal uitkeringsgerechtigden dat duurzaam wordt geplaatst
en• het aantal afvallers (inclusief eventueel opgelegde sancties indien
een uitkeringsgerechtigde onvoldoende meewerkt aan de plaatsing).De monitor moet op die wijze informatie opleveren over wat er goed en
minder goed is gegaan en waarom en over hoe dit snel kan worden verbeterd.
De gegevens uit de monitor zullen op landelijk niveau worden besproken in
een overlegplatform waaraan alle betrokken partijen deelnemen.IWI-onderzoek naar moeilijk vervulbare vacatures in de
ketenIn bepaalde sectoren, zoals in de land- en tuinbouw, blijft het problematisch
om personeel te vinden. De vraag is waarom die vacatures niet in te vullen
zijn. De Inspectie voor Werk en Inkomen (IWI) start daarom in april met een
onderzoek naar hoe het stelsel van werk en inkomen op dit punt functioneert,
mede in relatie tot de CWI-taak om tewerkstellingsvergunningen af te geven
aan werkgevers ten behoeve van onderdanen van niet EU-landen en acht van de
nieuwe EU-landen. Daarbij kijkt de inspectie zowel naar het functioneren van
CWI als naar de rol die gemeenten en UWV hierbij spelen. De resultaten van
dit onderzoek worden begin 2006 gepubliceerd en kunnen een rol spelen bij
het verbeteren van het functioneren van het stelsel van werk en inkomen op
dit punt.EvaluatiebijeenkomstDe komende tijd zetten de diverse betrokken partijen alles op alles om binnenlands aanbod aan de slag te krijgen in de seizoenarbeid in de
land- en tuinbouw. In het najaar, zodra de uitkomsten van de RWI-monitor er
liggen, zal een evaluatiebijeenkomst worden gehouden met alle betrokken partijen,
die ook hebben deelgenomen aan de bijeenkomst van 22 februari.3.7. CommunicatieUitvoerders van het reïntegratiebeleid laten zich graag inspireren
door goede voorbeelden van collega's. SZW wil deze succesverhalen zo breed
mogelijk te verspreiden. De RWI en SZW zullen rondom de pilotprojecten van
de RWI op verschillende wijzen naar buiten communiceren, via de voor hen geëigende
kanalen. SZW zal het initiatief nemen om met de overige betrokken organisaties
een voorlichtingsplan op te stellen, zodat voorlichtingsactiviteiten op elkaar
worden afgestemd.4. Naar een integrale aanpakOp 10 februari 2005 heeft de Tweede Kamer de motie Bruls/Van Egerschot1 aangenomen, waarin de regering wordt verzocht om voor
15 maart te komen met een integrale visie en bijbehorende maatregelen
om de inschakeling van WW- en WWB-gerechtigden te verbeteren en daarover de
Kamer te informeren. Met de hierboven geschetste maatregelen heeft het kabinet
gekozen voor een actiegerichte insteek. Terecht wijzen de indieners van de
motie erop dat ook andere zaken van invloed zijn op de mogelijkheden om uitkeringsgerechtigden
in te schakelen, zoals de toekenning van tewerkstellingsvergunningen aan buitenlandse
arbeidskrachten, buitenlandse dienstverleningsconstructies en de aanpak van
illegale arbeid. In aanvulling op de hierboven geschetste maatregelen wordt
hier in het kort op deze onderwerpen ingegaan.TewerkstellingsvergunningenCWI heeft toegezegd te zullen zorgen voor een zorgvuldige toepassing van
de arbeidsmarkttoets, voordat wordt overgegaan tot het toekennen van een tewerkstellingsvergunning.
Zie hierover verder paragraaf 3.5.Per 1 september 2004 heeft CWI besloten om de land- en tuinbouwsector
niet meer aan te wijzen als tekortsector, waarvoor geen individuele arbeidsmarkttoets
geldt. In december 2004 en februari 2005 is dit besluit herhaald. Bovendien
is per 1 februari 2005 de vrijstelling van de slachtsector/vleesverwerkende
industrie niet meer verlengd. De enige vrijgestelde sectoren/beroepen zijn
nu internationaal transport/internationale chauffeurs, binnenvaart/matroos
en stuurman en de zorgsector/ OK-assistent, radiotherapeutisch laborant en
radiodiagnostisch laborant. De eerste twee categorieën betreffen beroepen
waarvoor relatief veel tewerkstellingsvergunningen zijn afgegeven. Dit heeft
te maken met het internationale karakter van het werk. Het aantal tewerkstellingsvergunningen
afgegeven in de zorgsector, is beperkt.Buitenlandse dienstverleningsconstructiesEr zijn naast de «Wav-route» diverse mogelijkheden om aanbod
uit de MOE-landen legaal in Nederland werkzaamheden te laten verrichten. Onderdanen
van de MOE-landen zijn vrij om als zelfstandige arbeid te verrichten in Nederland.
Voorts bestaat er het vrije verkeer van diensten. Bedrijven uit de MOE-landen
kunnen in Nederland opdrachten aannemen en daar hun eigen personeel voor inzetten.
Er is wel een tewerkstellingsvergunning nodig voor dit personeel, maar deze
wordt niet getoetst aan de beschikbaarheid van prioriteitgenietend aanbod
en in de regel verstrekt.Het kabinet heeft in november 2004 besloten om als sprake is van vrij
verkeer van diensten de tewerkstellingsvergunningplicht te vervangen door een notificatieplicht; in dat geval moet de tewerkstelling alleen
nog worden aangemeld bij CWI. Van de mogelijkheid om als zelfstandige of in
het kader van dienstverlening in Nederland arbeid te verrichten wordt ook
misbruik gemaakt. Er is dan sprake van constructies waarbij het werk zo georganiseerd
is dat sprake lijkt te zijn van zelfstandigheid, terwijl dat in werkelijkheid
niet zo is. De Arbeidsinspectie controleert of bedrijven vreemdelingen illegaal
te werk stellen. Het kan daarbij gaan om meer eenvoudige situaties waarbij
arbeid wordt verricht zonder tewerkstellingsvergunning, maar ook om het ontrafelen
van constructies waarbij sprake is van schijnzelfstandigheid. Als illegale
tewerkstelling wordt geconstateerd dan wordt een bestuurlijke boete opgelegd.Tegengaan illegale arbeidHet kabinet stelt alles in het werk om illegale tewerkstelling tegen te
gaan. Naast de uitbreiding van de Arbeidsinspectie tot ongeveer 170 inspecteurs
die dit jaar wordt voltooid, zijn de invoering van de bestuurlijke boete per
1 januari 2005 en de invoering van een landelijk netwerk van interventieteams
belangrijke impulsen voor het verhogen van de effectiviteit van de bestrijding
van illegale tewerkstelling. Het aantal werkplekcontroles zal toenemen van
5 800 in 2004 tot circa 8 000 in 2005 en structureel tot meer dan
12 000 vanaf 2007. Tevens wordt gewerkt aan een verfijning van het
zogenaamde risico-analysemodel waardoor inspecties zich zullen toespitsen
op die werkgevers waarbij de kans op illegale tewerkstelling het grootst is.
Hierdoor wordt de pakkans vergroot. Verder wordt gewerkt aan een aanvullend
pakket maatregelen om het voor werkgevers financieel onaantrekkelijk te maken
om een vreemdeling illegaal tewerk te stellen. Ik verwijs u hiervoor naar
de brief van mijn ambtsvoorganger en Staatssecretaris Wijn van 23 april
2004 over bestrijding van fraude en illegaliteit in de uitzendbranche1 Daarbij wordt expliciet aandacht besteed aan de aanpak
van malafide uitzendbureaus.5. Samenvatting aanpakPilots:• In drie regio's komen pilotprojecten met detacheringsconstructies,
waarin uitkeringsgerechtigden worden ingeschakeld in de seizoenarbeid in de
land- en tuinbouw. De RWI start deze pilotprojecten samen met gemeenten. Deze
detacheringconstructies hebben voordelen voor werknemers (voor een langere
periode aan de slag), voor de uitkeringsinstanties (minder administratieve
lasten bij inzet in seizoenarbeid) en voor werkgevers (minder administratieve
belasting). SZW steunt deze pilots via het IPW met een innovatiesubsidie van
maximaal € 400 000,–.Werkgevers:• LTO-Nederland en de aangesloten regionale organisaties bevorderen
bij hun achterban dat het Nederlandse aanbod, inclusief het aanbod uit de
pilotprojecten, wordt geworven en geplaatst;• De regionale organisaties zullen via de regionale voorlichtingsbijeenkomsten
de leden mobiliseren mee te werken aan de RWI-pilots;• LTO-Nederland, zijn regionale organisaties en samenwerkingsverbanden
zullen hun netwerken informeren en stimuleren om de detacheringsconstructies
mede mogelijk te maken;• Het Kabinet zal de werking van de regeling Premievrijstelling bij
Marginale Arbeid (regeling PMA) uitbreiden van zes weken naar drie maanden.
Hiervoor is een wetswijziging noodzakelijk.Bijstandsgerechtigden/gemeenten:• Gemeenten kunnen diverse keren per jaar premietoezeggingen doen.
De premie van in totaal maximaal € 1 976 per jaar blijft onbelast,
als deze toezeggingen samen in één bedrag worden uitbetaald.
Hiermee kunnen uitkeringsgerechtigden worden gestimuleerd om
binnen één jaar meerdere keren seizoenarbeid te aanvaarden;• Over de relatie met de langdurigheidstoeslag ontvangt de Tweede
Kamer op korte termijn een afzonderlijke brief, waarin die toeslag mede in
breder verband wordt besproken;• SZW zal de gemeenten in de Verzamelbrief van begin april attenderen
op hun mogelijkheden om mee te werken aan de RWI-pilots en op andere mogelijkheden
om bijstandsgerechtigden aan de slag te krijgen in de seizoenarbeid in land-
en tuinbouw. Daarbij zal in het bijzonder erop worden gewezen dat het volgen
van een reïntegratietraject niet in de weg hoeft te staan van het aanvaarden
van seizoenwerkzaamheden in deze sector;• In de drie regio's waar de RWI-pilots van start gaan, kunnen gemeenten
zich desgewenst bij dit initiatief aansluiten en zorgen voor aanbod voor de
detacheringbedrijven. SZW zal deze gemeenten afzonderlijk op deze mogelijkheid
te attenderen.WW-gerechtigden/UWV:• WW-gerechtigden zien op tegen de rompslomp van het afzeggen en
weer aanvragen van een WW-uitkering, als tijdelijk wordt gewerkt. Daarom zal
het UWV ervoor zorgen dat een actueel dossier voorhanden blijft gedurende
het werk in de land- en tuinbouw, zodat de herleving van WW-rechten eenvoudiger
is vast te stellen;• Als een WW-gerechtigde nadat de seizoenarbeid in de agrarische
sector is afgelopen opnieuw een uitkering aanvraagt, is de hoogte van deze
uitkering niet of slechts in een beperkt aantal gevallen lager dan die van
de oude uitkering;• UWV zal een sanctie opleggen als een WW-gerechtigde werk in de
seizoenarbeid in de land- en tuinbouw weigert terwijl dit wel passend werk
is of als de WW-gerechtigde door eigen toedoen de arbeid verliest;• UWV zal werkzoekenden motiveren om te solliciteren op de vacatures
in de land- en tuinbouw. Daarom zal het UWV actief samenwerken met het project
Seizoenarbeid en de drie pilotprojecten die de RWI samen met gemeenten opstart;• Als gevolg van het begrip passende arbeid kunnen niet alle WW-gerechtigden
vanaf de eerste dag verplicht worden aan de slag te gaan in de vacatures in
de land- en tuinbouw. UWV past het begrip «passende arbeid» zo
toe dat de seizoenarbeid in deze sector in elk geval passend is voor uitkeringsgerechtigden
tot en met MBO-niveau;• In contracten met reïntegratiebedrijven is vaak als beoogd
resultaat een duurzame plaatsing in een reguliere baan opgenomen, dit is een
plaatsing van minimaal 6 maanden. UWV vindt dat een plaatsing ook uit meerdere
dienstverbanden in de seizoenarbeid in land- en tuinbouw kan bestaan. Verder
kan voor WW-ers seizoenarbeid ook onderdeel zijn van een reïntegratietraject.
UWV zal beide punten opnemen met de reïntegratiebedrijven waarmee het
een contract heeft gesloten.CWI:• CWI zal zich in samenwerking met de uitkeringsinstanties ervoor
inspannen dat meer uitkeringsgerechtigden aan de slag komen in de seizoenarbeid
in de land- en tuinbouw;• CWI zal zorgen voor een goede afstemming tussen het project Seizoenarbeid
en de pilotprojecten van de RWI (zwaluwstaarten);• Als uitkeringsgerechtigden niet kunnen worden geplaatst in de seizoenarbeid,
zal CWI de uitkeringsinstanties daarover rapporteren, met een nadere motivering;• CWI en LTO-Nederland zullen samen een voorlichtingscampagne voeren
over het werken in de sector en het project Seizoenarbeid;• CWI zal zorgen voor een zorgvuldige toepassing van de arbeidsmarkttoets,
voordat wordt overgegaan tot het toekennen van een tewerkstellingsvergunning. Monitoring en evaluatiebijeenkomst:• De RWI zal zorgen voor een monitor van de pilotprojecten, zodat
na afloop duidelijk is in hoeverre deze projecten een bijdrage hebben geleverd
aan de personeelsvoorziening in de land- en tuinbouw en hebben bijgedragen
aan de reïntegratie van uitkeringsgerechtigden;• De Inspectie voor Werk en Inkomen start in april met een onderzoek
naar waarom het niet lukt om vacatures in de land- en tuinbouw te vervullen
met binnenlands aanbod, mede in relatie tot de CWI-taak om tewerkstellingsvergunningen
af te geven;• In het najaar zal een evaluatiebijeenkomst worden gehouden met
alle betrokken partijen die hebben deelgenomen aan de bijeenkomst van 22 februari.Communicatie:• SZW zal het initiatief nemen om met de overige betrokken organisaties
een voorlichtingsplan op te stellen, zodat voorlichtingsactiviteiten op elkaar
worden afgestemd. Hierbij gaat het onder meer om communicatie over de pilotprojecten
van de RWI, de voorlichtingsactiviteiten van CWI en LTO-Nederland en over
het presenteren op het gemeenteloket van goede voorbeelden van aanpakken om
uitkeringsgerechtigden aan de slag te krijgen in de seizoenarbeid in land-
en tuinbouw. BIJLAGE 1 Verleende vergunningenJaarlijks worden in de land- en tuinbouw ongeveer 80 000 tot 100 000
personen ingezet in seizoenarbeid. Het merendeel van deze tijdelijke vacatures
wordt van oudsher vervuld door onder meer het eigen gezin, familieleden, huisvrouwen
en scholieren. Voor de overige 20% wordt een beroep gedaan op het CWI voor
prioriteitgenietend binnenlands aanbod (inclusief EU-aanbod via EURES1 ) en – zo dit niet te vinden is– op buitenlandse
werknemers waarvoor een tewerkstellingsvergunning moet worden aangevraagd.
Hierbij wordt de zogenaamde arbeidsmarkttoets toegepast. Sinds 2002 wordt
de personeelsvoorziening in de land- en tuinbouw verzorgd door het project
Seizoenarbeid van het CWI en LTO-Nederland.De laatste jaren is het aantal tewerkstellingsvergunningen aanzienlijk
gestegen. Uit tabel 1 blijkt dat de stijging van de afgelopen jaren vooral
het gevolg is van het toenemend aantal werknemers uit de nieuw toegetreden
EU-landen met een tewerkstellingsvergunning. De grote meerderheid daarvan
zijn Polen.Tabel 1. Verleende vergunningen naar nationaliteit  20002001200220032004Polen2 4962 8296 5729 51020 190overige MOE-landen1 9723 0522 8283 0314 234 Enkele andere nationaliteiten     USA3 1332 9172 5962 5642 024China9781 1601 7422 2592 403Roemenië6437418601 0981 300rest van de wereld18 45619 45419 96019 57413 963totaal27 67830 15334 55838 03644 113In 2004 is bijna de helft van de tewerkstellingsvergunningen afgegeven
voor werkzaamheden in de land- en tuinbouwsector. Daarvan zijn 9 586
tijdelijke tewerkstellingsvergunningen afgegeven in de periode juni tot en
met augustus, toen er voor de open teelten in de seizoenarbeid in de land-
en tuinbouw geen arbeidsmarkttoets werd toegepast.Tabel 2. Verleende vergunningen naar sector  2000200120022003200420002004 Aantalperc. land- en tuinbouw6 2336 0549 67011 56220 27523%46%zakelijke dienstverlening6 2568 5758 2479 0629 19423%21%onderwijs1 9842 1192 8213 3872 4027%5%sociaal-culturele instellingen2 4202 5812 4412 4652 0339%5%horeca6498561 2851 4481 1422%3%sport en recreatie2 0351 7661 4068698537%2%overige sectoren8 1018 2028 6889 2438 21429%19%totaal27 67830 15334 55838 03644 113100%100%Deze cijfers bieden vanzelfsprekend geen inzicht in de mate waarin vacatures
worden vervuld met illegaal tewerkgestelde vreemdelingen en de mate waarin
werkgevers gebruik maken van buitenlandse dienstverleningsconstructies.XNoot1Kamerstukken II, vergaderjaar 2004–2005, 29 544, nr. 16.XNoot1Kamerstukken II, vergaderjaar 2004–2005, 29 544, nr. 16.XNoot1RWI-voorstel «Van het land», p. 5. Het gaat hierbij onder
meer om de volgende criteria: de potentiële werknemer dient gemotiveerd
te zijn en over zowel een goed ontwikkelde fijne motoriek als over veel spierkracht
te beschikken. Daarnaast moet de werknemer bereid zijn ook buiten de gebruikelijke
werktijden te werken, direct en volledig beschikbaar zijn voor ten minste
25 uur per week en affiniteit bezitten met de sector.XNoot2H.M. ter Beek, J.W.M. Mewissen e.a. «Poolshoogte. Onderzoek
naar juridische constructies en kostenvoordelen bij het inzetten van Poolse
arbeidskrachten in drie sectoren», onderzoek in opdracht van de RWI,
februari 2005.XNoot3Dit geldt niet in de bouwsector. Begin februari is het wetsvoorstel over
een uitbreiding van de Wet arbeidsvoorwaarden grensoverschrijdende arbeid
(Waga) naar de Tweede Kamer gestuurd. Daarin wordt geregeld dat buitenlandse
werkgevers werknemers die ze tijdelijk in Nederland laten werken, gaan betalen
volgens de CAO-bepalingen.XNoot1Zie: www.servicepunt-arbeid.nl en www.allesvoorgroenearbeid.nl. Een derde
servicepunt is in oprichting in de regio Noord.XNoot2Zie www.groenwerkt.nl.XNoot1Op dit moment geldt voor agrarische seizoenarbeid een verlaagde wekeneis
van 16 uit 39 weken. Het kabinet is voornemens deze verlaagde wekeneis af
te schaffen waardoor deze werknemers zouden moeten voldoen aan de dan geldende
wekeneis van 39 uit 52 weken. Als dit regime er komt zal bij kortdurend seizoenswerk
in alle gevallen het WW-recht herleven. Dit is opgenomen in het wetsvoorstel
aanscherping wekeneis WW, Kamerstukken II, 2004–2005, 29 738. De
SER is in de gelegenheid gesteld om voor 1 april 2005 alternatieven aan
te dragen voor deze maatregelen.XNoot2De WW kent een dagloongarantie als de werknemer binnen een jaar na het
intreden van de werkloosheid het werk hervat in lager betaalde arbeid. Een
nieuw recht op uitkering wordt gebaseerd op het oude, hogere, dagloon. Alleen
als de aanvang van de werkzaamheden meer dan één jaar ligt na
de eerste werkloosheidsdag en opnieuw wordt voldaan aan de 4-uit-5-eis eis
kan een lager dagloon resulteren. Daarbij moet bedacht worden dat daar tegenover
staat dat het voor de betrokkenen gunstig is dat een nieuw WW-recht ontstaat,
omdat een nieuw recht langer zal doorlopen dan een bestaand WW-recht dat herleeft.XNoot1Bij de RWI-pilots wordt uitgegaan van een maximale duur van het seizoen
van 8 maanden. Een dienstverband van deze lengte valt hiermee onder de definitie
van een duurzame plaatsing.XNoot1De CWI-procedure kwam in 2004 uitgebreid aan de orde in het debat over
het vrije verkeer van werknemers met de Middenen Oost-Europese landen. Daarbij
is besloten om in het project Seizoenarbeid de lengte van de totale procedure
te verminderen van 11 weken naar 7 weken. De periode van 5 weken tussen het
melden van de vacature en het aanvragen van een tewerkstellingsvergunning
is wettelijk voorgeschreven (art 8 lid 1b Wav) en is vereist om een serieuze
zoektocht naar prioriteit- genietend aanbod mogelijk te maken.XNoot1Kamerstukken II, vergaderjaar 2004–2005, 29 544, nr. 16.XNoot1Kamerstukken II, vergaderjaar 2003–2004, 17 050, nr. 261.
Brief van 23 april 2004: «Misbruik en oneigenlijk gebruik op het
gebied van belastingen, sociale zekerheid en subsidies».XNoot1EURES (EURopean Employment Services) is een samenwerkingsverband van onder
meer de Europese Commissie en de arbeidsbureaus in de Europese Economische
Ruimte. Doel van het EURES-netwerk is om diensten te verlenen aan werknemers
en werkgevers en iedere burger die gebruik willen maken van het recht op vrij
verkeer in de Europese Unie. Een van de geboden diensten is arbeidsbemiddeling. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29544-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl