Brief van de tijdelijke commissie Grondrechten en constitutionele toetsing over een advies over het wetsvoorstel Wijziging van de Tijdelijke wet Groningen en de Mijnbouwwet in verband met de uitvoering van diverse maatregelen uit de kabinetsreactie op het rapport van de parlementaire enquêtecommissie aardgaswinning Groningen
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2026-02-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2025-2026
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 36 836
 
 Wijziging van de Tijdelijke wet Groningen en de Mijnbouwwet in verband met de uitvoering van diverse maatregelen uit de kabinetsreactie op het rapport van de parlementaire enquêtecommissie aardgaswinning Groningen
 
 
 Nr. 9
 BRIEF VAN DE TIJDELIJKE COMMISSIE GRONDRECHTEN EN CONSTITUTIONELE TOETSING
 
 
 
 Aan de Leden
 Den Haag, 12 februari 2026
 De tijdelijke commissie Grondrechten en constitutionele toetsing (hierna: de tijdelijke commissie) heeft tijdens haar procedurevergadering van 4 december 2025 besloten, gelet op het dictum en het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State, een adviestraject te starten voor het wetsvoorstel Wijziging van de Tijdelijke wet Groningen en de Mijnbouwwet in verband met de uitvoering van diverse maatregelen uit de kabinetsreactie op het rapport van de parlementaire enquêtecommissie aardgaswinning Groningen (36 836). De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is hierover geïnformeerd met een brief van 4 december 2025 (2025D50031).
 Inhoud wetsvoorstel
 In 2023 concludeerde de parlementaire enquêtecommissie Groningen in het rapport Groningers boven gas dat de belangen van de inwoners onvoldoende zijn meegenomen bij de aardgaswinning en dat Nederland een ereschuld heeft opgebouwd aan de mensen in Groningen en Noord-Drenthe. In de kabinetsreactie op de enquête (Nij Begun) zijn daarom verschillende maatregelen aangekondigd. Het wetsvoorstel bevat een uitwerking van een aantal van deze maatregelen. Een belangrijk achterliggend doel is dat de regering hiermee het vertrouwen van de inwoners van Groningen en Noord-Drenthe in de overheid wil herstellen.
 In dit advies staat de tijdelijke commissie stil bij drie grondrechtelijke en constitutionele aspecten van het wetsvoorstel. Ten eerste gaat het om het gelijkheidsbeginsel in relatie tot de voorgestelde regeling voor «daadwerkelijk schadeherstel». Ten tweede gaat het om de verwerking van (bijzondere) persoonsgegevens bij de uitvoering van het wetsvoorstel. Ten derde gaat het om het grondwettelijke budgetrecht van de Kamer en het voorstel voor het toekennen van financiële middelen.
 Daadwerkelijk schadeherstel en het gelijkheidsbeginsel
 Het wetsvoorstel codificeert de optie voor gedupeerden van mijnbouwschade om te kiezen voor «daadwerkelijk schadeherstel».1Vooruitlopend op het wetsvoorstel heeft de (toenmalige) Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat het IMG al de opdracht gegeven te werken met de optie van daadwerkelijk schadeherstel. Deze regeling is in het najaar van 2024 opengesteld. Uit het jaarverslag van het IMG van 2024 blijkt dat er op dat moment inmiddels 100 aanvragers voor daadwerkelijk schadeherstel waren. Daadwerkelijk schadeherstel betekent dat er bij schade die naar haar aard redelijkerwijs veroorzaakt zou kunnen zijn door gaswinning of opslag («veronderstelde schade»2De regering noemt in de toelichting een aantal voorbeelden van schade die niet gelden als veronderstelde schade, zoals rook- of brandschade, of schade buiten het effectgebied. Zie: Kamerstukken II 2025/25, 36 836, nr. 3, p. 20.), geen verder deskundigenonderzoek wordt gedaan naar de oorzaak van deze schade («causaliteitsonderzoek»).3Hierbij gaat het om gaswinning uit het Groningenveld en de gasopslagen Norg en Grijpskerk. Gedupeerden kunnen de vastgestelde schade tot een maximumbedrag van € 60.000 in natura laten herstellen. De regering heeft voor dit maximumbedrag gekozen nadat de Kamer hierom per motie heeft verzocht.4Kamerstukken II, 2022/23, 35 561, nr. 43 (Motie Vedder en Boulakjar). Eerder kondigde het kabinet een grensbedrag van € 40.000 aan. De Raad van State merkt op dat de nieuwe regeling kan leiden tot ongelijke uitkomsten, waarbij er verschillen kunnen ontstaan die vanuit het perspectief van de burger moeilijk te accepteren zijn. Mede vanwege dit risico adviseert de Raad van State om te kiezen voor een ander instrument, zoals een subsidieregeling.5De Raad van State wijst ook op een aantal andere aandachtspunten ten aanzien van de voorgestelde regeling voor daadwerkelijk herstel die niet van grondrechtelijke of constitutionele aard zijn. Zo vraagt de Raad van State zich af of het – op basis van de beschikbare (tevredenheid)cijfers – daadwerkelijk nodig is om een nieuwe regeling te introduceren. Daarmee in samenhang wordt opgemerkt dat het grootste deel van de gedupeerden inmiddels al geholpen is, wat de vraag oproept of een nieuwe regeling in dit stadium nog nodig is. Ook wijst de Raad van State erop dat de voorgestelde regeling fundamenteel afwijkt van het aansprakelijkheidsrecht. Daarnaast wordt gewezen op het risico dat de regeling zal leiden tot meer en hogere kosten en het risico dat deze kosten niet kunnen worden verhaald op de NAM. Tot slot wijst de Raad van State erop dat de regeling kan leiden tot langere doorlooptijden.
 De Raad van State noemt een aantal voorbeelden van het risico op ongelijke uitkomsten. Zo kan er een verschil ontstaan tussen gedupeerden in het zogeheten kerngebied waar zich mijnbouwschade voordoet en gedupeerden in het gebied in een ring van zes kilometer daarbuiten. In de nieuwe regeling wordt geen onderscheid gemaakt tussen beide gebieden, maar gedupeerden in het kerngebied lopen volgens de Raad van State een grotere kans op schade die hoger is dan het voorgestelde maximumbedrag. Bij gedupeerden in het gebied daaromheen is die kans kleiner of afwezig. Voor deze laatste groep geldt hierdoor dat de kans op volledig herstel van schade op basis van de nieuwe regeling groter is dan het geval is voor gedupeerden in het kerngebied. Daarnaast wijst de Raad van State op de groep gedupeerden van wie een verzoek om schadevergoeding eerder is afgewezen door het Instituut Mijnbouwschade Groningen (IMG), op basis van de toen geldende regelgeving. Deze groep kan zich benadeeld voelen als blijkt dat de nieuwe manier van werken wel zou hebben geleid tot een vergoeding of herstel.
 De tijdelijke commissie merkt op dat het advies van de Raad van State over ongelijke uitkomsten kan worden gelezen in het licht van het gelijkheidsbeginsel. Het gelijkheidsbeginsel ligt onder meer besloten in artikel 1 van de Grondwet en betekent in de kern dat gelijke gevallen gelijk moeten worden behandeld.6Het gelijkheidsbeginsel ligt o.a. ook besloten in artikel 14 van het EVRM en artikel 1 van het Twaalfde protocol bij het EVRM, alsmede in artikel 20, 21 en 23 van het Handvest van de Grondrechten van de EU. Andersom geldt dat ongelijke gevallen – afhankelijk van de mate van hun ongelijkheid – juist verschillend moeten worden behandeld. In de praktijk kan er discussie bestaan over de vraag of gevallen daadwerkelijk gelijk zijn. Zo kunnen opvattingen hierover met de tijd veranderen, bijvoorbeeld door maatschappelijke ontwikkelingen.7D.E. Bunschoten, Tekst en commentaar Grondwet en Statuut, commentaar op artikel 1 van de Grondwet. Ook kunnen er objectieve en redelijke rechtvaardigingsgronden zijn om gelijke gevallen tóch anders te behandelen. Dit moet dan zorgvuldig worden gemotiveerd. De wetgever heeft een belangrijke rol om ervoor te zorgen dat het gelijkheidsbeginsel in acht wordt genomen bij de totstandkoming van wetgeving.8Idem. De tijdelijke commissie merkt op dat uit het gelijkheidsbeginsel niet volgt dat er nooit verschillen mogen zijn. Het bestaan van verschillende belastingschijven is hiervan een bekend voorbeeld. In dit verband is de tijdelijke commissie zich ervan bewust dat het inherent is aan de invoering van nieuwe regelgeving dat er nieuwe afbakeningsvraagstukken en verschillen ontstaan.
 In reactie op het advies van de Raad van State legt de regering uit dat zij ervoor kiest om vast te houden aan het voornemen om de regeling voor daadwerkelijk herstel in te voeren. De regering benadrukt dat de nieuwe regeling juist is bedoeld om onderlinge verschillen terug te dringen en daarmee te zorgen voor minder sociale ongelijkheid. Bij daadwerkelijk herstel is het resultaat volgens de regering juist voor iedereen hetzelfde: een herstelde woning.9Kamerstukken II 2025/25, 36 836, nr. 3, p. 19. Hiermee beoogt de regering aan te sluiten bij het advies van de commissie Van Geel, die is gevraagd een advies uit te brengen over het oplossen van onaanvaardbare verschillen in het aardbevingsgebied.10Kamerstukken II 2023/24, 33 529, nr. 1195, Rapport commissie verschillen (Commissie van Geel), «Veilig, schadevrij en verduurzaamd», 13 oktober 2023. De regering merkt daarbij op dat het helaas onoverkomelijk is dat nieuwe maatregelen tot nieuwe verschillen leiden. Wel heeft de regering ernaar gestreefd (de kans op) deze verschillen te beperken.
 Zo is het een bewuste keuze van de regering om dezelfde regels toe te passen in zowel het kerngebied als het gebied daaromheen. Op die manier wil de regering nieuwe afbakeningsvraagstukken en verschillen voorkomen. De regering benadrukt dat de schade van de meeste gedupeerden – in zowel het kerngebied als in de ring daaromheen – minder bedraagt dan het maximumbedrag van € 60.000. Dat betekent dat de meeste gedupeerden kunnen worden geholpen op basis van de nieuwe regeling, waarbij een inschatting wordt gegeven van 98%.11Uit de cijfers van het IMG (jaarverslag 2024) blijkt dat de gemiddelde reeds uitgekeerde schadevergoeding bij de maatwerkbeoordeling € 15.907 bedraagt en dat 98% van de reeds uitgekeerde schadevergoedingen minder dan € 60.000 bedraagt. Zie tevens Kamerstukken II 2025/26, 36 836, nr. 4 en Kamerstukken II, 2024/25, 35 561, nr. 67. Gedupeerden met een hoger schadebedrag kunnen een beroep doen op een andere (bestaande) regeling: de maatwerkbeoordeling. Hierbij wordt er – in tegenstelling tot bij de nieuwe regeling – wel een causaliteitsonderzoek uitgevoerd naar de oorzaak van de schade. Dit verschil acht de regering bij hogere schadebedragen gerechtvaardigd.12In een eerdere brief aan de Kamer geeft de regering aan dat de kans groot is dat er bij schades boven de 60.000 ook andere zaken een rol spelen in de hoge herstelkosten. Volgens de regering komt hogere schade relatief vaker voor bij agrariërs, mkb’ers en bij erfgoed. Kamerstukken II 2024/25, 35 561, nr. 67.
 Wat betreft de gedupeerden waarvan de schade op basis van eerdere regelgeving is afgehandeld, geeft de regering aan dat het niet mogelijk is om de nieuwe regeling met terugwerkende kracht toe te passen.13Zie in dit kader ook de reactie van het Instituut Mijnbouwschade Groningen bij advies «Veilig, schadevrij en verduurzaamd», d.d. 15 januari 2024, waarin het IMG aangeeft dat het in algemene zin toekennen van terugwerkende kracht aan nieuwe regelingen niet uitvoerbaar is. Zie: bijlage bij Kamerstukken II 2023/24, 33 529, nr. 1227. In eerdere brieven aan de Kamer heeft de regering uiteengezet dat dit feitelijk onuitvoerbaar wordt geacht.14Zo wijst de regering erop dat dit zou betekenen dat het IMG circa 200.000 besluiten zou moeten herzien. De regering geeft aan dat dit in letterlijke zin niet uitvoerbaar lijkt, omdat het IMG hierdoor overbelast zou raken. Ook geeft de regering aan dat voor veel van deze dossiers de benodigde informatie niet (meer) beschikbaar is, schade inmiddels (al dan niet op eigen kosten) is hersteld of panden van eigenaar zijn gewisseld. Kamerstukken II 2022/23, 35 561, nr. 49 en Kamerstukken II 2023/24, 33 529, nr. 1209. Wel kunnen gedupeerden die eerder een schadevergoeding van minder dan € 10.000 ontvingen, dit bedrag aanvullen tot een vaste vergoeding van € 10.000. Ook heeft het IMG vanaf 2023 alle gedupeerden met een lopende aanvraag de mogelijkheid geboden om hun aanvraag te pauzeren in afwachting van de nieuwe schade-afhandelingsmaatregelen.15Volgens de regering hebben 12.500 aanvragers van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. Hierdoor kunnen deze gedupeerden er straks voor kiezen hun aanvraag op basis van de nieuwe regels te laten afhandelen. De regering merkt op dat deze maatregelen helaas niet voor alle gedupeerden een passende oplossing bieden en erkent dat dit tot gevoelens van onrechtvaardigheid kan leiden. Hoewel het volgens de regering niet mogelijk is om alle verschillen weg te nemen, heeft de regering (eerder) aangegeven er in ieder geval voor te willen zorgen dat schrijnende situaties via maatwerk worden opgelost.16Kamerstukken II, 2024/25, 33 529, nrs. 1338 en 1346.
 De tijdelijke commissie constateert dat de regering in het nader rapport en de memorie van toelichting inzicht geeft in de verschillende maatregelen – en achterliggende overwegingen – om ongelijke uitkomsten te beperken of voorkomen. Ook in verschillende Kamerbrieven en debatten is hieraan aandacht besteed.17In dit kader heeft de tijdelijke commissie ook kennisgenomen van de nota van wijziging van 30 januari 2026, waarin de regering aanvullende maatregelen voorstelt voor het aanpakken van onaanvaardbaar geachte verschillen die die als gevolg van de versterkingsoperatie zijn ontstaan. Zie: Kamerstukken II 2025/26, 36 836, nr. 8. Wat betreft het risico op ongelijke uitkomsten tussen gedupeerden in het kerngebied – die een grotere kans lopen op schade die het maximumbedrag overstijgt – en gedupeerden in het gebied daaromheen, merkt de tijdelijke commissie op dat de regering hierop beknopt reflecteert. De regering merkt op dat de Kamer via een motie heeft verzocht om het maximumbedrag van € 60.000 en wijst erop dat dit bedrag voor het overgrote deel van de gedupeerden – in beide gebieden – waarschijnlijk toereikend is om alle schade te herstellen.
 De tijdelijke commissie is zich ervan bewust dat het inherent is aan het opstellen van nieuwe regelgeving dat er nieuwe afbakeningsvraagstukken en verschillen ontstaan. Het is de verantwoordelijkheid van de wetgever om in dergelijke situaties inzicht te geven in de manier waarop de verschillende belangen zijn afgewogen en zorgvuldig te motiveren welke keuzes er zijn gemaakt. In dit kader zou de regering meer inzicht kunnen geven in de redenen waarom dit specifieke18Zie in dit kader ook de bijdragen in de internetconsultatie van de gemeente Groningen, de gemeente Het Hogeland, de gemeente Midden-Groningen, de gemeente Pekela, de gemeente Tynaarlo en het Waterschap Noorderzijlvest. maximumbedrag concreet gerechtvaardigd wordt geacht voor gedupeerden zowel binnen als buiten het kerngebied. Ook zou de regering, in het licht van het gelijkheidsbeginsel, meer inzicht kunnen geven in de wijze waarop de belangen van gedupeerden met meer schade dan het gekozen maximumbedrag – een groep van naar schatting ongeveer 2% van het totaal aantal gedupeerden, veelal woonachtig in het kerngebied – in deze afweging zijn meegewogen.
 
 De tijdelijke commissie geeft de leden in overweging de regering te vragen om – in het licht van het gelijkheidsbeginsel – nader te motiveren op welke wijze de belangen van gedupeerden die een grotere kans lopen op schade boven het voorgestelde maximumbedrag zijn meegewogen in de keuze voor dat specifieke maximumbedrag.
 
 Wat betreft het risico op ongelijke uitkomsten voor gedupeerden van wie de schade in het verleden op basis van andere voorwaarden is afgehandeld, constateert de tijdelijke commissie dat de regering dit risico met een aantal maatregelen (alleen) gedeeltelijk ondervangt. De regering erkent dat de voorgestelde maatregelen niet voor alle gedupeerden een oplossing bieden, maar geeft aan het feitelijk onuitvoerbaar te achten om de nieuwe regeling voor daadwerkelijk herstel in algemene zin met terugwerkende kracht toe te passen. De regering geeft aan er in ieder geval voor te willen zorgen dat schrijnende situaties via maatwerk worden opgelost.19Kamerstukken II, 2024/25, 33 529, nrs. 1338 en 1346. De tijdelijke commissie wijst erop dat ook de commissie Van Geel aandacht heeft besteed aan de vraag of er terugwerkende kracht zou moeten worden verleend aan nieuwe schade-afhandelingsregelingen. Volgens de commissie zou het voor bewoners niet moeten uitmaken wanneer, door welke instantie of door welke deskundige hun schadeclaim in behandeling is genomen.20Kamerstukken II 2023/24, 33 529, nr. 1195, Rapport commissie verschillen (Commissie van Geel), «Veilig, schadevrij en verduurzaamd», 13 oktober 2023, p. 29. Dit betekent volgens de commissie «dat met betrekking tot oude, nieuwe en toekomstige schades de mogelijkheid moet bestaan dat de schade op dezelfde wijze behandeld wordt en wel onder de nieuwe voorwaarden».21Idem.
 
 De tijdelijke commissie attendeert de leden erop dat het invoeren van de nieuwe regeling voor daadwerkelijk herstel – naast het helpen van gedupeerden – kan leiden tot ongelijke uitkomsten ten aanzien van (andere) gedupeerden van wie de schade eerder is afgehandeld op basis van andere voorwaarden. De tijdelijke commissie adviseert om dit mee te wegen bij de behandeling van het wetsvoorstel.
 
 De verwerking van (bijzondere) persoonsgegevens
 Om in de praktijk uitvoering te geven aan het wetsvoorstel, zullen er persoonsgegevens worden verwerkt. In sommige gevallen gaat het daarbij om de bijzondere persoonsgegevens, zoals gegevens over de gezondheid. De bescherming van persoonsgegevens is een fundamenteel recht dat is opgenomen in onder meer artikel 10 van de Grondwet en artikel 8 van het Handvest van de Grondrechten van de Europese Unie. Uit de Grondwet volgt dat er voor de verwerking van persoonsgegevens een grondslag moet zijn in een formele wet. Ook mogen persoonsgegevens alleen worden verwerkt voor een legitiem doel en wanneer dit noodzakelijk en evenredig is. Voor bijzondere persoonsgegevens geldt aanvullende bescherming: deze gegevens mogen in beginsel niet worden verwerkt, tenzij hiervoor bijvoorbeeld zwaarwegende redenen bestaan en er wordt voorzien in (aanvullende) passende waarborgen.22Dit volgt uit de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG), zie in dit kader o.a. artikel 9 AVG.
 De Raad van State maakt een drietal opmerkingen over de verwerking van persoonsgegevens op basis van het wetsvoorstel. Ten eerste merkt de Raad van State op dat er bij de uitvoering van de zogenaamde knelpuntenregeling wel voorwaarden worden gesteld aan de verwerking van persoonsgegevens door het IMG, de Minister en de betrokken colleges van burgemeester en wethouders, maar niet aan de verwerking van persoonsgegevens door gedeputeerde staten. De Raad van State adviseert om hierop in de toelichting in te gaan en het wetsvoorstel zo nodig aan te passen. De tijdelijke commissie merkt op dat de regering in reactie op dit advies heeft verduidelijkt dat gedeputeerde staten op basis van dit wetsartikel geen persoonsgegevens kunnen verwerken.
 Ten tweede merkt de Raad van State op dat het wetsvoorstel een delegatiebepaling bevat op basis waarvan de Minister regels moet vaststellen over de verstrekking van persoonsgegevens – waaronder ook gegevens over de gezondheid – door verschillende partijen aan het IMG. Het IMG gebruikt deze persoonsgegevens voor de uitvoering van haar wettelijke «knelpuntentaak» om mijnbouwschade af te handelen. De Raad van State wijst erop dat er passende waarborgen moeten worden getroffen om de rechten van de desbetreffende burgers om wiens (gezondheids)gegevens het gaat, te beschermen. Het gaat dan bijvoorbeeld om het beperken van de toegang tot deze gegevens en om het vaststellen van bewaartermijnen. Dergelijke waarborgen ontbreken nog en de Raad van State adviseert om hierin te voorzien. Met het oog op artikel 10 van de Grondwet adviseert de Raad van State om deze waarborgen in ieder geval op hoofdlijnen in de wet vast te leggen en de verdere uitwerking ervan in lagere regelgeving te doen. De tijdelijke commissie merkt op dat de regering het wetsvoorstel heeft aangepast naar aanleiding van het tweede advies. Concreet is aan het wetsvoorstel toegevoegd dat de Minister regels moet stellen over een bewaartermijn, het beperken van toegang tot de persoonsgegevens en het loggen van de verkregen toegang. De verdere uitwerking vindt plaats in lagere regelgeving.
 Ten derde merkt de Raad van State op dat verschillende instanties – zoals gemeenten, het CBS, het CPB, het SCP en maatschappelijke organisaties – op basis van het wetsvoorstel desgevraagd of uit eigen beweging persoonsgegevens kunnen verstrekken aan de Minister voor het opstellen van de Staat van Groningen en Noord-Drenthe. De Staat van Groningen en Noord-Drenthe is een openbare rapportage die (in opdracht) wordt uitgevoerd door een externe onderzoekspartij. De Raad van State wijst erop dat het onder meer om contactgegevens van burgers kan gaan. Vanwege het belang van een zorgvuldige omgang met persoonsgegevens adviseert de Raad van State om in het wetsvoorstel een onderscheid te maken tussen contactgegevens en overige (geaggregeerde) gegevens, en om te bepalen dat persoonsgegevens niet herleidbaar in de Staat van Groningen en Noord-Drenthe worden opgenomen. Ook adviseert te Raad van State om te expliciteren aan welke regels de onderzoekspartij zich moet houden – zoals een bewaartermijn en vertrouwelijke omgang – om een zorgvuldige omgang met persoonsgegevens te waarborgen.
 In reactie op dit derde advies heeft de regering de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel aangevuld. Wat betreft de zorgvuldige omgang met persoonsgegevens door onderzoekspartijen die de Staat van Groningen en Noord-Drenthe opstellen, heeft de regering verduidelijkt dat hiervoor steeds een verwerkersovereenkomst zal worden afgesloten. In deze overeenkomsten worden afspraken vastgelegd over de zorgvuldige omgang met persoonsgegevens.23Zie in dit kader artikel 28 van de AVG. Daarnaast heeft de regering in de toelichting opgenomen dat er in het openbare rapport over de Staat van Groningen geen herleidbare persoonsgegevens zichtbaar zullen zijn. De tijdelijke commissie merkt op dat de regering hiermee gedeeltelijk opvolging geeft aan het advies van de Raad van State. In de toelichting is weliswaar verduidelijkt dat er in het openbare rapport van de Staat van Groningen en Noord-Drenthe geen herleidbare persoonsgegevens zichtbaar zullen zijn, maar de regering kiest er niet voor om dit ook in de wettekst op te nemen, zoals de Raad van State adviseerde.
 
 De tijdelijke commissie wijst de leden erop dat de wettekst ruimte biedt voor het opnemen van tot personen herleidbare gegevens in de openbare Staat van Groningen en Noord-Drenthe en geeft de leden in overweging om dit in de wettekst aan te (laten) passen.
 
 Het parlementaire budgetrecht en het toedelen van financiële middelen
 Uit artikel 105 van de Grondwet volgt dat de regering jaarlijks een begroting aan het parlement dient voor te leggen. De mogelijkheid om de begroting goed- dan wel af te keuren, is voor het parlement een belangrijk instrument om invloed uit te oefenen op het regeringsbeleid. De Tweede Kamer heeft hierbij via het recht van amendement ook de mogelijkheid om aanpassingen door te voeren in de voorgestelde begroting.
 In het wetsvoorstel is een artikel opgenomen waaruit volgt dat er tot 2055 een bedrag op de begroting zal worden opgenomen voor de bekostiging van de generatielange betrokkenheid bij Groningen en Noord-Drenthe. Volgens de Raad van State wil de regering hiermee bereiken dat de wetgever – de regering en het parlement – zich vastlegt op een budgettaire verplichting voor de komende 30 jaar. Dit staat volgens de Raad van State op gespannen voet met het parlementaire budgetrecht. De Raad van State adviseert om dit onderdeel van het wetsvoorstel te schrappen en in plaats daarvan te kijken naar andere manieren om meerjarig budget te reserveren. Dit zou kunnen door gebruik te maken van meerjarenramingen, waarvoor geen wetsartikel in het wetsvoorstel nodig is.
 In reactie op het advies van de Raad van State zet de regering uiteen dat uit het wetsvoorstel volgt dat de regering – en dus niet de wetgever – op de voorgestelde begroting een bedrag dient op te nemen. Het parlement kan vervolgens besluiten of zij hiermee instemt of niet. Het budgetrecht is volgens de regering daarom onverkort van toepassing en dit heeft de regering verduidelijkt in de wettekst.24Dit doet de regering door te verwijzen naar artikel 2.3 van de Comptabiliteitswet, waarin de goedkeuring van de begroting door het parlement nader is uitgewerkt.
 
 De tijdelijke commissie constateert dat de regering naar aanleiding van het advies van de Raad van State in het wetsvoorstel en de toelichting heeft verduidelijkt dat het grondwettelijke budgetrecht van de Kamer onverkort van toepassing is.
 
 De hiervoor genoemde punten kunnen betrokken worden bij de verdere behandeling van het wetsvoorstel.25 Het lid Bushoff is niet inhoudelijk betrokken geweest bij de totstandkoming van dit advies maar fungeerde slechts als voorzitter.
 
 
 
 
 De voorzitter van de tijdelijke commissie Grondrechten en Constitutionele toetsing,
 
 Bushoff
 
 
 
 De griffier van de tijdelijke commissie Grondrechten en Constitutionele toetsing,
 
 Kling