Miljoenennota 2002 (Nota over de toestand van 's Rijks Financiën); Notitie over ESR en IPSAS inzake de afbakening van kapitaaluitgaven/activeringsgrondslagen in een integraal baten-lastenstelsel
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000, nr. 25

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-12-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000 nr. 25

12-12-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamNotitie over ESR en IPSAS inzake de afbakening van kapitaaluitgaven/activeringsgrondslagen
in een integraal baten-lastenstelselParagraaf 1 Aanleiding en conclusiesParagraaf 2 De IPSAS nader beschouwdParagraaf 3 Het ESR nader beschouwdAlgemeenVolledige set regels voor opstellen BalansBedrijfsmatige invalshoekKeuze voor het ESREénduidige afbakeningTabel investeringen in vaste activa nader uitgesplitst Tabel Grensgevallen die wel tot de investeringen worden
gerekend Tabel posten die niet tot de investeringen gerekend worden 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000Nota over de toestand van 's Rijks Financiënnr. 25BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 december 2001Hierbij doe ik u toekomen een notitie over ESR en IPSAS in het kader van
onder meer de afbakening van kapitaaluitgaven in een baten-lastenstelsel.
In het Algemeen Overleg van 4 oktober jongsleden over paragraaf 4.5 «invoering
Baten-lastenstelsel» van de Miljoenennota 2002 heb ik een notitie over
dit onderwerp toegezegd.De Minister van Financiën,G. Zalm Notitie over ESR en IPSAS inzake de afbakening van kapitaaluitgaven/activeringsgrondslagen
in een integraal baten-lastenstelselParagraaf 1 Aanleiding en conclusiesIn het Algemeen Overleg van 4 oktober jongstleden over paragraaf 4.5
«invoering baten-lastenstelsel» van de Miljoenennota 2002 heeft
de Minister van Financiën toegezegd een notitie over een vergelijking
van het Europees Systeem van Nationale en Regionale Rekeningen 1995 (ESR)
en de International Public Sector Accountancy Standards (IPSAS), inclusief
voor- en nadelen. Met deze notitie wordt genoemde toezegging ingelost.De keuze voor ESR, zoals die in de Miljoenennota 2002 is gemaakt, is een
logische keuze die voortvloeit uit de doelstellingen, zoals die voor het invoeren
van een integraal baten-lastenstelsel zijn geformuleerd:• Het verbeteren van de (besluitvorming over de) doelmatig- en doeltreffendheid
door:– Beter zicht op (integrale) kosten van beleid;– Het verbeteren van investeringsbeslissingen.• Het verbeteren van de allocatie.• Het zorgdragen voor een duurzame en eenduidige begrotingsnormering.De Miljoenennota 2002 schetst de contouren van een baten-lastenstelsel,
waarbij nadrukkelijk rekening is gehouden met het begroten en verantwoorden
in kostentermen. De keuze voor het ESR bij onder meer de afbakening van de
kapitaalgoederen is ingegeven door de noodzaak van éénduidigheid
en duurzaamheid bij begroten en verantwoorden in een baten-latenstelsel. De
IPSAS verslaggevingsvoorschriften voor een volledig baten-latenstelsel zijn primair gericht op de verantwoording en minder toegespitst
op het begroten en de daarbij noodzakelijke duidelijke budgettaire spelregels
in Nederland. Vandaar ook dat een aantal IPSASs voor de Nederlandse rijksoverheid
minder relevant zijn (voorzieningen) of is gekozen voor een nadere invulling
(van de open geformuleerde IPSASs) via het ESR. Zo is voor de activeringsgrondslagen
gekozen voor het ESR omdat het ESR éénduidig, economisch zinvol
en praktisch uitvoerbaar is.Het ESR en de IPSAS hanteren hetzelfde uitgangspunt voor al dan niet activeren
van posten op de balans. Uitgangspunt voor activering onder beide stelsels
is de bedrijfseconomische notie om kapitaaluitgaven te beperken tot activa
die langer dan één jaar in het productieproces meegaan. De aanbevelingen
van de IPSAS hebben echter het karakter van regelgeving op hoofdlijnen. De
ESR-regels inzake activeringsgrondslagen gaan aanmerkelijk dieper in op details
dan de IPSAS richtlijnen. Het ESR als specifieke keuze is echter consistent
met de IPSAS. Het ESR is te zien als een specifieke invulling van onder meer
de activeringsgrondslagen van IPSASs.De contouren van het batenlastenstelsel betekenen dus dat de IPSASs niet
leidend kunnen zijn voor de integrale invoering van het baten-lastenstelsel
in Nederland. Ook in het buitenland is onder meer om deze reden gekozen voor
een eigen (nationale) invulling van het batenlastenstelsel voor de (centrale)
overheid. Voorts zijn een aantal IPSASs voor de Nederlandse rijksoverheid
minder relevant (bijvoorbeeld voorzieningen).Paragraaf 2 De IPSAS nader beschouwdDe IPSASs zijn wereldwijde aanbevelingen voor financiële verslaglegging
van overheden, gebaseerd op een volledig baten-lastenstelsel en bedrijfseconomische principes. Door het toepassen van de IPSASs wordt zoveel
mogelijk gebruik gemaakt van de ervaringen van het bedrijfsleven: de IPSASs
zijn namelijk afgeleid van internationale aanbevelingen voor het bedrijfsleven:
de International Accounting Standards (IAS).De IPSASs bieden echter nogal wat interpretatieruimte. De IPSASs zijn
namelijk vooral gericht op de verantwoording (het jaarverslag) en minder gericht
op de begrotingskant. Omdat bij de overheid – dat is althans de Nederlandse
insteek – het in de rede ligt om de begroting en verantwoording op dezelfde
leest te schoeien, is het van belang om heldere regelgeving te hebben. Een
ieder (Parlement, Regering) weet dan precies waar men aan toe is. Dat is een
eis van transparantie, maar ook een eis die is ingegeven om budgettaire beheersbaarheid
optimaal te waarborgen. En uiteindelijk gaat het ook om het budgetrecht van
het Parlement. Als immers niet precies is voorgeschreven hoe zaken in de begroting en in de verantwoording dienen te worden
verwerkt, wordt ook de rol van het parlement bemoeilijkt.De Miljoenennota 2002 schetst de contouren van een baten-lastenstelsel,
waarbij nadrukkelijk rekening is gehouden met de eisen die de begrotingsnormering
voor de rijksoverheid aan het begrotingsstelsel stelt. Daarom is als het ware
voor een aantal onderdelen gekozen voor een nadere invulling van de IPSASs
in de vorm van het ESR.De IPSAS schrijft voor dat een afschrijvingstermijn wordt gekozen waarbij
rekening wordt gehouden met het verwachte gebruik, de verwachte technologische
vooruitgang en de juridische beperkingen. Voor de Nederlandse rijksoverheid
zullen vaste afschrijvingstermijnen worden voorgeschreven. Voor activeringsgrondslagen
van de IPSASs is een nadere invulling gezocht en gevonden in het ESR. De aanbevelingen
uit de IPSASs over activeringsgrondslagen zijn gebaseerd op bedrijfseconomische
principes, zoals technische en economische levensduur en de mogelijkheid het
actief goed te kunnen waarderen. Essentieel hierbij is dat een actief langer
dan 1 jaar meegaat in het productieproces of in andere woorden dat de organisatie
toekomstige opbrengsten of «service potential» kan genereren die
samenhangen met het actief. Het ESR'95 geeft hieraan een nadere uitwerking
door kapitaalgoederen daadwerkelijk te benoemen die onder deze bedrijfseconomische
criteria vallen (zie paragraaf 3).Het voorgaande betekent dat een aantal IPSASs voor Nederland sowieso niet
relevant zijn. Zo is er een IPSAS-standaard die nadere regels geeft voor het
vormen van voorzieningen. Zoals in de Miljoenennota is aangegeven wordt afgezien
om op departementaal niveau voorzieningen te vormen.Paragraaf 3 Het ESR nader beschouwdAlgemeenHet Europees systeem van nationale en regionale rekeningen omvat geharmoniseerde
voorschriften (o.a. definities, classificaties en registratieregels) voor
een consistente, betrouwbare en vergelijkbare kwantitatieve beschrijving van
de economieën van de landen van de Europese Unie. Het ESR is in Europees
verband verplicht voorgeschreven in de juridische vorm van een Raadsverordening
(raadsverordening nr. 2223/96 van 25 juni 1996) voor onder meer de Nationale
Rekeningen, EMU-rapportages inzake het overheidstekort en de overheidsschuld
en voor de BNP-afdracht van de lidstaten aan de Europese Unie.In Nederland passen onder meer het Centraal Bureau voor de Statistiek,
het Centraal Planbureau en het ministerie van Financiën het ESR toe bij onder meer de Nationale Rekeningen, de Macro Economische Verkenningen,
de EMU-cijfers inzake overheidstekort en overheidsschuld en de Staatsbalans.
Dit betekent onder meer dat kernvariabelen als het BBP, het BNP, het EMU-saldo
en de EMU-schuld, zowel nationaal als internationaal een grote mate van betrouwbaarheid,
vergelijkbaarheid en transparantie bezitten. De methode van het ESR sluit
volledig aan op het System of National Accounts (SNA). Het SNA is de wereldmethode
om de economieën van landen (in welke fase van economische ontwikkeling
dan ook) op geharmoniseerde, transparante en vergelijkbare wijze kwantitatief
te beschrijven. Het SNA is de resultante van samenwerking tussen vijf internationale
instellingen (Europese Commissie, IMF, VN, OECD en Wereldbank). Deze instellingen
hebben zich gecommitteerd om SNA toe te passen.In EU-verband is er voor gekozen om het SNA te vertalen in een systeem
gericht op de specifieke omstandigheden en informatiebehoeften in de Europese
Unie. Deze keuze heeft geresulteerd in het ESR. Het ESR is vormgegeven zonder
strijdig te zijn met het SNA. Voorts bleek op het terrein van de overheid
nadere behoefte te bestaan aan een nog gedetailleerdere handleiding voor de
toepassing van het op zich al gedetailleerde ESR. Daartoe is het handboek
overheidstekort en overheidsschuld ontwikkeld. Het handboek geeft antwoord
op de meeste problemen van statistische en boekhoudkundige aard die zich de
afgelopen jaren in de Europese Unie hebben voorgedaan op het terrein van de
overheidsfinanciën, zoals bijvoorbeeld de verwerking van de opbrengsten
van de UMTS-veilingen. Een eerste versie van het handboek is in januari 2000
gereedgekomen. Een tweede editie zal begin 2002 verschijnen. Met de komst
van het handboek is zorggedragen voor actualiteit van voorschriften van het
ESR op het terrein van de overheidsfinanciën. De Europese Commissie houdt
toezicht op de correcte toepassing van het ESR door de lidstaten. Zonodig
laat de Europese Commissie zich adviseren over de correcte toepassing van
de ESR-regels door Comités van deskundigen.Volledige set regels voor opstellen BalansHet ESR omvat een volledige set van regels voor het opstellen van een
balans. Leidend bij de voorschriften voor activering, waarderingsgrondslagen
en afschrijvingen zijn algemeen aanvaarde bedrijfseconomische noties. Met
het oog op een éénduidige toepassing van het ESR zijn de regels
voor activeren, waarderen en afschrijven heel strikt opgesteld. De striktheid
van deze regels was indertijd de overweging om de balans van de rechtspersoon
Staat der Nederlanden1 op te gaan stellen volgens
de internationale standaard van het ESR (dit is voorgeschreven in de Comptabiliteitswet)
Door de Staatsbalans te enten op het ESR kunnen de waarderings- en afbakeningsvraagstukken
worden opgelost op basis van een internationale aanvaarde methodologie. De
ervaringen om de balans te enten op het ESR kunnen als positief bestempeld
worden. Vanaf het moment dat de Staatsbalans volgens de methode van het ESR
is opgesteld zijn discussies over wel of niet activeren van zaken als de aardgasvoorraad
verstomd. Voorts hebben de transparantie, continuïteit en internationale
vergelijkbaarheid bijgedragen aan de degelijkheid en kwaliteit van de Staatsbalans
in zijn huidige vorm.Bedrijfsmatige invalshoekVoorts gaat van het ESR een prikkel uit tot bedrijfsmatig werken. Bij
de totstandkoming van de voorschriften van het ESR over de samenstelling van
de balans zijn bedrijfseconomische inzichten leidend geweest bij de ontwikkeling
van de regels voor de activeringsgrondslagen, de waarderingsgrondslagen en
de afschrijvingen. Zo sluit het ESR bij de afbakening van de kapitaaluitgaven
aan op de algemeen aanvaarde bedrijfseconomische notie om kapitaaluitgaven
te beperken tot activa die langer dan één jaar in produktieprocessen
worden gebruikt.Het nut van het ESR voor bedrijfsmatig werken is ook in het Verenigd Koninkrijk
onderkend. Bij de totstandkoming van de zogenoemde «resource accounting»
is het ESR als uitgangspunt gehanteerd voor de afbakening van de kapitaaluitgaven.Keuze voor het ESRDe Miljoenennota 2002 schetst de contouren van een baten-lastenstelsel,
waarbij nadrukkelijk rekening is gehouden met het begroten en de daarbij behorende
gewenste strakke budgettaire spelregels. Eén van de essentiële
onderdelen vormt de éénduidigheid en duurzaamheid van de afbakening
van de kapitaaluitgaven / activeringsgrondslagen.Er is dan ook gekozen voor de activeringsgrondslagen van het ESR'95, omdat
het ESR éénduidig, economisch zinvol en praktisch uitvoerbaar
is. De gedetailleerde voorschriften van het ESR en het feit dat het ESR niet
vaak wordt gewijzigd, waarborgen de eenduidigheid. Het is economisch zinvol,
omdat Nederland ook uit andere hoofde verplicht is de informatie volgens het
ESR te registreren. De praktische uitvoerbaarheid blijkt wel uit het feit
dat de huidige staatsbalans ook al wordt opgesteld conform het ESR.Voorts heeft het ESR zijn waarde in de praktijk ruimschoots bewezen bij
complex dossiers als de berekening van de convergentiecriteria inzake overheidstekort
en overheidsschuld en de berekening van de grondslagen voor de afdracht van
eigen middelen aan Brussel en de opstelling van de (Nederlandse) Staatsbalans.Eénduidige afbakeningDe notie om kapitaaluitgaven te beperken tot activa die langer dan één
jaar in productieprocessen worden gebruikt is tot in detail uitgewerkt in
het ESR. De uitwerking is als volgt. De bruto investeringen omvatten de investeringen
in vaste activa, veranderingen in voorraden en het saldo van aan- en verkopen
van kostbaarheden. De investeringen in vaste activa omvatten de materiële
vaste activa, immateriële vaste activa, verbeteringen aan materiële
niet-geproduceerde activa en kosten in verband met de eigendomsoverdracht
van niet-geproduceerde activa. De navolgende tabel geeft een indruk van de
categorieën van vaste activa met voorbeelden. Tabel investeringen in vaste activa nader uitgesplitst 1.Saldo van aan- en verkopen van materiële
vaste activa: •Gebouwen•Vervoermiddelen, machines en
werktuigen   2.saldo van aan- en verkopen van immateriële
vaste activa:•exploratie van minerale reserves
(gas)•computerprogrammatuur en grote
databanken die gedurende meer dan een jaar in het productieproces worden gebruikt •overige immateriële vaste
activa   3.belangrijke verbeteringen aan materiële
niet-geproduceerde activa (betreft met name grond):•landwinning door de aanleg van
dijken, zeeweringen of dammen•bewerken grond om voor de eerste
keer in productie kan worden genomen •droogleggen door de aanleg van
dijken, sloten en irrigatiekanalen •voorkomen van overstromingen
of erosie door de zee of door rivieren door de bouw van pieren, zeeweringen
of stormvloedkeringen   4.kosten in verband met eigendomsoverdracht
van niet-geproduceerde activa•opleveringskosten van (nieuwe
of gebruikte) activa op de vereiste plaats en tijd, zoals vervoer-, installatie-,
en oprichtingskosten •gemaakte kosten of betaalde
vergoedingen voor deskundige bijstand, zoals honoraria voor landmeters, ingenieurs,
advocaten en taxateurs en commissies betaald aan makelaars, veilingmeesters
enz.Vervolgens worden deze, op zich al gedetailleerde, categorieën van
vaste activa uitgebreid met grensgevallen. De navolgende tabel geeft een indruk
van de grensgevallen die het ESR wel tot de investeringen rekent.Tabel Grensgevallen die wel tot de investeringen worden
gerekend •aanschaf van vaste activa door
middel van financiële lease •bouwwerken die door de strijdkrachten –
op soortgelijke wijze als door civiele producenten – worden gebruikt,
zoals vliegvelden, dokken, wegen en ziekenhuizen•door niet-militaire eenheden
gebruikte lichte wapens en pantservoertuigen •veranderingen in het aantal
bomen met een regelmatige opbrengst, zoals fruitbomen, wijnstokken, rubberbomen,
palmbomen enz. •verbeteringen aan gebruikte
vaste activa, die veel verder gaan dan wat voor gewoon onderhoud en gewone
reparaties nodig is Ook wordt in het ESR duidelijk aangegeven welke posten
niet tot de investeringen gerekend worden. De navolgende tabel geeft een indruk
van de posten die niet gerekend worden tot de investeringen.Tabel posten die niet tot de investeringen gerekend worden 1.transacties die een
consumptief karakter hebben zoals: •aankoop van kleine
gereedschappen voor productie •gewoon onderhoud
en gewone reparaties•aankoop van militaire
wapens en bijbehorende ondersteunende systemen •aanschaf van vaste
activa, bestemd voor gebruik in het kader van operationele lease   2.vervoermiddelen, machines
en werktuigen die door huishoudens voor consumptie zijn aangeschaft (consumptieve
bestedingen)  3.waarderingsverschillen
op vaste activa  4.verliezen op vaste
activa door rampen, bijvoorbeeld etc.XNoot1De staatsbalans wordt jaarlijks gepubliceerd in de Miljoenennota; op termijn
zal de Staatsbalans gepubliceerd gaan worden in het Financieel Jaarverslag
van het Rijk. In het Financieel Jaarverslag over het jaar 2000 is een pro
forma Staatsbalans gepresenteerd. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-25.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl