Regels omtrent het transport en de levering van gas (Gaswet); Nota van wijziging
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26463, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

09-12-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26463 nr. 7

02-12-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamABCDEFGHParagraaf 5.3a. Planmatig beheer van gasvoorkomensArtikel 33aArtikel 33bArtikel 33cArtikel 33dArtikel 33eIJDEKLMToelichtingACDFG en JHDepletiebeleid en kleine veldenPublieke taak van Gasunie en de bevoegdheden van de MinisterEuropeesrechtelijk perspectiefMOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26463Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 59 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 463Regels omtrent het transport en de levering van gas (Gaswet)nr. 7NOTA VAN WIJZIGINGOntvangen 2 december 1999Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:AArtikel 1, eerste lid, wordt als volgt gewijzigd:1. Aan het slot van onderdeel d wordt een zinsnede toegevoegd, luidende:
en met uitzondering van leidingen en installaties gelegen binnen een terrein
dat eigendom is van één natuurlijke persoon of één
rechtspersoon en die uitsluitend dienen voor het transport van gas voor eigen
verbruik door die natuurlijke persoon of die rechtspersoon of voor verbruik
door anderen die op dat terrein gevestigd zijn;2. In onderdeel e vervalt: uit hoofde van eigendom of ten behoeve van
een of meer natuurlijke personen of rechtspersonen die een of meer leidingen
of installaties in eigendom hebben,.3. In de onderdelen g en i vervalt telkens: uit hoofde van eigendom of
ten behoeve van een of meer andere natuurlijke personen of rechtspersonen
die een dergelijke installatie in eigendom hebben,.BAan artikel 3, eerste lid, wordt een volzin toegevoegd, luidende:Indien voor het verrichten van transport het gebruik van installaties
van een verwant bedrijf noodzakelijk is, bevatten de voorwaarden tevens de
vereisten voor de aansluiting op die installaties.CAan artikel 5 worden twee leden toegevoegd, luidende:4. De directeur-generaal kan op verzoek van één of meer
van de bij de onderhandelingen betrokken partijen een termijn stellen waarbinnen
de onderhandelingen afgerond moeten zijn.5. Indien de onderhandelingen binnen de in het vierde lid bedoelde termijn
niet tot een overeenkomst hebben geleid, deelt het gastransportbedrijf
binnen twee weken de directeur-generaal mede welke redenen daaraan ten grondslag
liggen.DArtikel 9 wordt als volgt gewijzigd:1. Voor de tekst wordt de aanduiding 1. geplaatst.2. Er worden twee leden toegevoegd, luidende:2. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld met
betrekking tot de door partijen bij het geschil te verstrekken gegevens, alsmede
met betrekking tot de termijnen voor de gegevensverstrekking.3. Indien een geschil betrekking heeft op een voorwaarde of een tarief
voor het verrichten van transport van gas of voor een daarmee noodzakelijkerwijs
verbonden dienst, kan de directeur-generaal voor een door hem te bepalen termijn
die voorwaarde of dat tarief vaststellen.EAan artikel 14 wordt, onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel
b door een puntkomma, een onderdeel toegevoegd, luidende:c. de tijdelijke voorzieningen en de procedure bij intrekking van een
vergunning.FArtikel 22 wordt als volgt gewijzigd:1. Na het zevende lid wordt, onder vernummering van het achtste en negende
lid tot negende en tiende lid, een lid toegevoegd, luidende:8. Bij ministeriële regeling kunnen nadere regels worden gesteld
met betrekking tot de inrichting van de boekhouding voor de in het eerste
lid bedoelde activiteiten.2. In het nieuwe negende lid wordt «eerste tot en met zevende lid»
vervangen door «eerste tot en met achtste lid» en aan het slot
van onderdeel b wordt toegevoegd: overeenkomstig de in artikel 11, tweede
lid, onder b, bedoelde regels.GArtikel 30 wordt als volgt gewijzigd:1. In de aanhef wordt «de artikelen 53 tot en met 57 van de Elektriciteitswet
1998» vervangen door: de artikelen 73 tot en met 77 van de Elektriciteitswet
1998.2. In onderdeel c wordt «de in artikel 57, onderdeel f, van de Elektriciteitswet
1998 bedoelde afdracht» vervangen door: de in artikel 77, onderdeel
f, van de Elektriciteitswet 1998 bedoelde afdracht. HNa paragraaf 5.3 wordt een paragraaf ingevoegd, luidende:Paragraaf 5.3a. Planmatig beheer van gasvoorkomensArtikel 33aIn deze paragraaf wordt verstaan onder Gasunie: de naamloze vennootschap
Nederlandse Gasunie.Artikel 33b1. In het belang van het planmatig beheer van voorkomens van gas, ter
verzekering op lange termijn van een behoedzaam en rationeel gebruik van deze
natuurlijke hulpbron, verricht Gasunie de volgende taken:a. het zorg dragen voor de afname van gas dat wordt gewonnen in het gebied
dat is aangewezen in de bij koninklijk besluit van 30 mei 1963, nr. 39 (Stcrt.
126) verleende winningsvergunning, op een wijze die ook mogelijk maakt het
winnen van gas in andere gebieden binnen Nederland en het in artikel 8 bedoelde
gebied in het planmatig beheer te betrekken;b. het op verzoek van houders van een andere Nederlandse winningsvergunning
dan bedoeld in onderdeel a, dan wel van degene met wie voor het gebruik van
die vergunning een overeenkomst is gesloten inzake het voor gezamenlijke rekening
winnen van gas, zorg dragen voor de afname van gas dat wordt gewonnen in het
gebied waarop de winningsvergunning betrekking heeft, onder redelijke voorwaarden
en tegen betaling van een op marktconforme grondslag bepaalde vergoeding;c. het jaarlijks aan Onze Minister overleggen van een overzicht waarin
ten aanzien van de eerstvolgende twintig jaar ramingen zijn opgenomen met
betrekking tot de uitoefening van de taken, bedoeld in de onderdelen a en
b, onder vermelding van daarbij gehanteerde vooronderstellingen en relevante
onderscheidingen.2. Onze Minister kan Gasunie tijdelijk ontheffing verlenen van de in het
eerste lid, onder b, bedoelde verplichting, indien Gasunie door naleving van
die verplichting ernstige economische en financiële moeilijkheden ondervindt
of dreigt te ondervinden.Artikel 33c1. Onze Minister stelt tenminste eenmaal in de vier jaar vast van welke
totale hoeveelheid in Nederland te winnen gas Gasunie gemiddeld per jaar uitgaat
bij de uitoefening van de taken, bedoeld in artikel 33b, eerste lid, onderdelen
a en b. Bij de vaststelling houdt Onze Minister rekening met het energierapport,
bedoeld in artikel 33 en met de ramingen, bedoeld in artikel 33b, eerste lid,
onderdeel c.2. Onze Minister kan Gasunie aanwijzingen geven in het belang van een
goede vervulling van de in artikel 33b, eerste lid, bedoelde taken. Een aanwijzing
kan ook betrekking hebben op de redelijke verdeling tussen enerzijds de hoeveelheid
af te nemen gas bedoeld in artikel 33b, eerste lid, onderdeel a, en anderzijds
de hoeveelheid af te nemen gas bedoeld in artikel 33b, eerste lid, onderdeel
b.3. Een aanwijzing als bedoeld in het tweede lid wordt bekendgemaakt in
de Staatscourant.Artikel 33dGasunie verstrekt Onze Minister alle inlichtingen die hij nodig heeft
voor de toepassing van artikel 33b, tweede lid, en artikel 33c. Die inlichtingen
omvatten in ieder geval de voorwaarden en de vergoeding die Gasunie hanteert
voor de afname van gas als bedoeld in artikel 33b, eerste lid, onder b, alsmede
wijzigingen daarin.Artikel 33e1. Onze Minister kan, ingeval Gasunie nalaat een van haar taken, bedoeld
in artikel 33b, eerste lid, te vervullen, of een aanwijzing van Onze Minister
als bedoeld in artikel 33c, tweede lid, niet opvolgt, een last onder dwangsom
opleggen.2. De artikelen 5:32, vierde en vijfde lid, 5:33, 5:34 en 5:35 van de
Algemene wet bestuursrecht zijn van toepassing.IIn artikel 34 wordt «de artikelen 32, 46, 47 en 50 tot en met 53»
telkens vervangen door: de artikelen 32, 33a tot en met 33e, 46, 47 en 50
tot en met 53.JArtikel 43 wordt als volgt gewijzigd:1. In onderdeel A wordt «In artikel 42, eerste lid» vervangen
door: In artikel 60, eerste lid.2. In onderdeel B wordt «In artikel 50» vervangen door: In
artikel 68.3. Onderdeel C komt te luiden:In artikel 81, eerste en tweede lid, vervalt telkens: 68,.4. Toegevoegd worden twee onderdelen, luidende:DAan artikel 66 wordt, onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel
d door een puntkomma, een onderdeel toegevoegd, luidende:e. de tijdelijke voorzieningen en de procedure bij intrekking van een
leveringsvergunning.EAan artikel 82, eerste lid, wordt een volzin toegevoegd, die luidt: Voorzover
een besluit, genomen op grond van artikel 27 of 31, aangemerkt wordt
als algemeen verbindend voorschrift, kan een belanghebbende in afwijking van
artikel 8:2 van de Algemene wet bestuursrecht beroep instellen bij het College
van Beroep voor het bedrijfsleven.KIn artikel 44 wordt in de wijziging van artikel 1, onderdeel 1°, van
de Wet op de economische delicten na «4, eerste en derde lid,»
ingevoegd: 9, tweede lid,.LIn artikel 45 wordt «onderdeel 4» vervangen door «onderdeel
6» en wordt «5. De artikelen 3, vijfde lid, en 7 van de Gaswet»
vervangen door: 7. De artikelen 3, vijfde lid, en 7 van de Gaswet. MArtikel 53 wordt als volgt gewijzigd:1. In het eerste lid wordt na «de eigendom van de aandelen in het
gasbedrijf dat de vergunning aanvraagt» ingevoegd: of de eigendom van
het door dat bedrijf beheerde gastransportnet.2. In het tweede lid wordt na «de eigendom van de aandelen in een
vergunninghouder» ingevoegd: of de eigendom van het door de vergunninghouder
beheerde gastransportnet.ToelichtingAMet de wijziging in artikel 1, eerste lid, onderdeel d, worden leidingen
en installaties die een rechtspersoon of een natuurlijke persoon op zijn eigen
terrein in gebruik heeft ten behoeve van zijn eigen verbruik van gas en het
verbruik van gas door anderen binnen dat terrein, van de definitie van gastransportnet
uitgesloten. Hierdoor zijn de in het wetsvoorstel opgenomen verplichtingen
van gastransportbedrijven niet op deze bedrijven van toepassing. Deze verplichtingen
brengen onnodig lasten met zich mee, terwijl slechts in uitzonderingsgevallen
er belangstelling zal zijn voor transport door middel van die netten. Overigens
is de Mededingingswet wel onverkort op deze bedrijven van toepassing. Dat
betekent dat het, indien het door het bezit van dat net een economische machtspositie
heeft, daar geen misbruik van mag maken.De overige wijzigingen in artikel 1 zijn van technische aard. Er mag geen
misverstand over bestaan dat het in deze definities gaat om degene die het
beheer heeft over een gastransportnet, een opslaginstallatie of een LNG-installatie
ongeacht uit welke hoofde hij dat beheer voert.CVooral in de precontractuele fase bestaat het risico van vertraging en
daardoor van een nadeliger onderhandelingspositie of mogelijke schade van
degene die om het transport van gas verzoekt. Degene die een hoeveelheid gas
wil laten transporteren dient te weten of het gas getransporteerd kan worden
en welke prijs hij daarvoor moet betalen. Niet altijd zal direct duidelijk
zijn wanneer een klacht over misbruik van machtspositie gerechtvaardigd is.
Met het oog daarop is een aanvulling van artikel 5 opgenomen. Hierdoor wordt
duidelijkheid gecreëerd ten aanzien van de termijnen waarbinnen betrokken
partijen tot een resultaat moeten komen. Het gastransportbedrijf kan worden
gedwongen binnen een bepaalde termijn aan een onderhandelingsresultaat mee
te werken of – bij verloop van de termijn – aan te geven waarom
de onderhandelingen niet tot resultaat hebben geleid. Zodoende bestaat al
direct meer duidelijkheid over de standpunten en de posities van de betrokken
partijen, indien een uit die onderhandelingen voortvloeiend geschil wordt
voorgelegd aan de directeur-generaal van de Nma.De bevoegdheid om een termijn te stellen is uit de aard der zaak slechts
aan de orde indien een overeenkomst tot het verrichten van transport uitblijft.
Het zal van de omstandigheden afhangen of en wanneer sprake is van het uitblijven
van een overeenkomst. Een en ander is ter beoordeling van de directeur-generaal.Indien na de door de directeur-generaal gestelde termijn partijen het
niet eens zijn over het verrichten van transport door het gastransportbedrijf,
zal de directeur-generaal aan de hand van de voorgeschiedenis en de omstandigheden
beoordelen of het gastransportbedrijf misbruik heeft gemaakt van
zijn economische machtspositie. Indien de partijen een geschil blijken te
hebben over een tarief of een voorwaarde kan de directeur-generaal ingevolge
de in onderdeel D voorziene wijziging van artikel 9, tijdelijk een tarief
of voorwaarde vaststellen waarvoor het transport wordt verricht. Door de in
de onderdelen C en D opgenomen voorzieningen zal naar verwachting het systeem
van de onderhandelde toegang effectief kunnen werken en de behandeling van
een geschil niet al te veel tijd in beslag hoeven nemen.DVoor een effectief systeem van onderhandelde toegang is van belang dat
de geschillenbeslechter, de Nma, snel over de relevante gegevens beschikt.
In het voorgestelde tweede lid van artikel 9 is daarom de mogelijkheid opgenomen
om bij algemene maatregel van bestuur de gegevens aan te geven die de directeur-generaal
in elk geval nodig heeft om een oordeel te kunnen geven. Hierbij valt te denken
aan de offerteaanvraag, de offerte van het gastransportbedijf, de eventuele
overige voorwaarden van het gastransportbedrijf, indien aanwezig een conceptovereenkomst,
een omschrijving van de geschilpunten, de motivering van een eventuele afwijking
van de indicatieve voorwaarden en tarieven en de tussen partijen gevoerde
correspondentie. Door de vaststelling van de gegevens bij algemene maatregel
van bestuur is voor elk bedrijf kenbaar welke informatie in elk geval bij
een geschil van hem verwacht wordt. Het niet voldoen aan het verstrekken van
de informatie binnen de daarvoor gestelde termijn is een economisch delict
(zie onderdeel K). Deze voorziening om een aantal gegevens van partijen te
krijgen, laat onverlet de bevoegdheid van de directeur-generaal van de Nma
om op grond van de Algemene wet bestuursrecht nadere gegevens op te vragen
voor de beoordeling van een geschil.Artikel 24 van de Mededingingswet houdt in dat geen misbruik gemaakt mag
worden van een economische machtspositie. Voor de gassector, waarin transportleidingen
een essentiële faciliteit zijn voor activiteiten op de gasmarkt, betekent
dat dat de beheerder van zo'n faciliteit de bereidheid moet hebben te onderhandelen
met degenen die om zijn dienstverlening verzoeken, en dat het in de rede ligt
dat hij het transport van gas op redelijke en niet discriminerende voorwaarden
verricht. Een weigering om transport te verrichten – zonder dat sprake
is van de aanwezigheid van één van de in artikel 6 van het wetsvoorstel
bedoelde weigeringsgronden – zal al snel betekenen dat sprake is van
overtreding van artikel 24 van de Mededingingswet. Hetzelfde geldt voor het
stellen van onredelijke voorwaarden of tarieven voor het verrichten van transport.
Vaak zal het geschil het tarief voor het transport of de daarmee verbonden
diensten betreffen of de voorwaarden waaronder dat transport wordt verricht.
Dat kan het geval zijn als partijen het wel eens zijn over het transport –
en dat al dan niet in een overeenkomst hebben vastgelegd – maar nog
geen overeenstemming hebben bereikt over de hoogte van het tarief of over
een bepaalde voorwaarde. Het is echter niet altijd op voorhand duidelijk dat
er sprake is van een onredelijke voorwaarde, een excessief tarief of discriminatie.
Daardoor is niet in alle gevallen direct duidelijk of er sprake is van een
prima facie inbreuk op artikel 24 van de Mededingingswet. Het bestaan van
een dergelijke inbreuk is, naast het criterium van onverwijlde spoed, een
voorwaarde voor het kunnen toepassen van artikel 83 Mededingingswet, dat voorziet
in de mogelijkheid van het opleggen van een voorlopige last onder dwangsom
door de directeur-generaal van de Nma. Gezien deze toepassingsvoorwaarden
biedt dit artikel bij toegang tot gastransportnetten niet in alle gevallen
een snelle (tijdelijke) oplossing. In het voorgestelde derde lid van artikel
9 is daarom bepaald dat de directeur-generaal voorlopig een tarief of een
voorwaarde kan vaststellen. Op basis daarvan kan dan het transport
plaatsvinden totdat het geschil is beslecht. Zo wordt voorkomen dat de verzoeker
om transport in een meer en meer nadeliger positie terecht komt naarmate de
tijd verstrijkt. Overigens is denkbaar dat de verzoeker en het gastransportbedrijf
verder onderhandelen en zelf overeenstemming bereiken over het uiteindelijk
te berekenen tarief of te hanteren voorwaarden. Na de uiteindelijke beslechting
van het geschil zal dan ook bezien moeten worden of verrekening nodig is.
Voor het vaststellen van een tijdelijk tarief of tijdelijke voorwaarden zullen
de indicatieve tarieven en voorwaarden van het gastransportbedrijf en van
andere vergelijkbare gastransportbedrijven een referentiekader voor de directeur-generaal
vormen.Met deze specifieke voorziening in de Gaswet – naast de mogelijkheden
die de Mededingingswet biedt – kan snel een tijdelijke oplossing worden
geboden in geschillen die soms veel tijd in beslag zullen nemen, zonder dat
afbreuk wordt gedaan aan bestaande rechten van partijen.FInzicht in de boekhouding is essentieel voor de transparantie van het
onderscheid tussen gastransportactiviteiten en eventuele andere gasactiviteiten
binnen een gasbedrijf. Dit inzicht is voor de directeur-generaal van de Nma
voorwaarde om te kunnen beoordelen of een gasbedrijf tarieven en voorwaarden
hanteert die redelijk en niet discriminerend zijn. Met het voorgestelde achtste
lid van artikel 22 wordt het mogelijk meer specifieke regels omtrent de boekhouding
van een gas(transport)bedrijf te stellen. Evenals het geval is bij het stellen
van regels omtrent de boekhouding van vergunninghouders wordt voorzien in
vaststelling bij ministeriële regeling. Duidelijke boekhoudvoorschriften
en een plicht gegevens zonodig binnen een bepaalde termijn te leveren dragen
aanzienlijk bij aan een snelle beslechting van geschillen en vergemakkelijken
meer in het algemeen de toezichtstaak.G en JDe wijzigingen in de artikelen 30 en 43, onderdelen 1, 2 en 3, houden
verband met de integrale tekstplaatsing van de Elektriciteitswet 1998, waarbij
de artikelen van die wet vernummerd zijn.De wijziging in artikel 43, onderdeel 4, vloeit voort uit de behandeling
van het wetsvoorstel tot wijziging van de Elektriciteitswet 1998 ten behoeve
van het stellen van nadere regels ten aanzien van het netbeheer en de levering
van elektriciteit aan beschermde afnemers (Kamerstukken II 1998/99, 26 303)
in de Eerste Kamer. Tijdens die behandeling zegde de Minister van Economische
Zaken toe bij de eerste gelegenheid in de Elektriciteitswet 1998 de mogelijkheid
op te nemen om bezwaar en beroep in te stellen tegen de vaststelling van tariefstructuren
en voorwaarden (Kamerstukken I 1998/99, 26 303, nr. 225f, blz. 1–2,
en Handelingen I 1999, blz. 1482–1483).HIn de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel is een aanvullende
regeling aangekondigd inzake de coördinatie van gaswinning door Gasunie,
waarbij rekening wordt gehouden met een optimale exploratie en exploitatie
van kleine gasvelden. De Raad van State heeft de regering in dit voornemen
gesterkt door met betrekking tot de gasmarkt ook op het belang van de overheid
te wijzen in punt 1 van zijn advies over het wetsvoorstel. Deze nota van wijziging
bevat ter uitvoering daarvan een regeling van het planmatig beheer van de
gasvoorkomens. Voorgesteld wordt de regeling in de Gaswet op te nemen, aangezien
het belang van deregeling nauw samenhangt met de in die wet geregelde
liberalisering van de gasmarkt.In het belang van een behoedzaam en rationeel gebruik van de nog aanwezige
voorraden gas is het mijnbouwbeleid gericht op de intensieve exploratie en
een gestage groei van winning van gas uit kleine velden. Het grootste in Nederland
aanwezige gasveld binnen de bij koninklijk besluit van 30 mei 1963 (Stcrt.
126) verleende concessie (hierna aangeduid als het Groningenveld), wordt behoedzaam
geëxploiteerd en in verband met de afname uit de kleine velden gebruikt
als balansveld. De uitvoering van dit beleid ligt in handen van Gasunie. Met
de in deze nota van wijziging opgenomen regeling wordt de coördinerende
rol van Gasunie vastgelegd. Die rol zal in een geliberaliseerde markt aan
meer uitdagingen worden blootgesteld, hetgeen zonder duidelijke regelgeving
onzekerheid voor de ontwikkeling van de kleine velden meebrengt. Van belang
is voorts het beleid in Europeesrechtelijke context te kunnen handhaven. Met
de voorgestelde regeling worden de verplichtingen op transparante wijze geregeld.De regeling voorziet in een verplichting voor Gasunie zorg te dragen voor
de afname van gas uit kleine velden, indien de producenten daarom verzoeken.
Gasunie neemt daarbij gas uit het Groningenveld af op een wijze die het mogelijk
maakt het gas uit kleine velden af te nemen. Het voorstel regelt voorts de
bevoegdheden van de Minister van Economische Zaken ten aanzien van het productievolume
van in Nederland te winnen gas. Bijzondere aandacht gaat daarbij uit naar
de vereiste levensduur van het balansveld Groningen voor de ontwikkeling van
de kleine velden.In deze regeling zijn de relevante bevoegdheden van de Minister van Economische
Zaken uit de overeenkomst Staat-Gasunie opgenomen. Als de hier voorgestelde
regeling in werking treedt, is de in die overeenkomst voorziene goedkeuring
van het Plan van Gasafzet van Gasunie door de minister niet meer nodig. Dit
is immers in de bestaande situatie het instrument waarmee de overheid toeziet
op het depletiebeleid. Voorts is van belang dat het toezicht op het volume
van het in Nederland te winnen gas dat voor afzet beschikbaar komt, gewaarborgd
blijft. De in deze nota van wijziging voorgestelde regeling voorziet daar
ook in, evenals in toezicht door de Minister van Economische Zaken op de naleving
van de verplichtingen van Gasunie.Aan de handhaving van de andere in de overeenkomst Staat-Gasunie opgenomen
ministeriële goedkeuringsbevoegdheden bestaat niet langer behoefte. Het
betreft met name het recht op goedkeuring van prijzen en tarieven van het
door Gasunie verkochte gas en het toezicht op de bestemming van het gas. In
een geliberaliseerde markt is overheidstoezicht op de afzet en gerealiseerde
prijs niet meer op zijn plaats. Bij de vrijheid die binnenlandse afnemers
wensen en die hen uiteindelijk geboden wordt bij de keuze van hun leverancier,
past niet dat een deel van het binnenlands geproduceerde gas bestemd blijft
voor bepaalde afnemers(categorieën). Uit dien hoofde past ook goedkeuring
van binnenlandse of buitenlandse afzetcontracten niet meer. Ook de goedkeuring
van het inkoopplan en van de aanleg van transportleidingen door Gasunie is
niet meer nodig. Een en ander betekent dat de overeenkomst Staat-Gasunie kan
vervallen.Overigens kunnen de belangen van de Staat bij het realiseren van een marktconforme
prijs nog steeds worden gewaarborgd. De Wet Aardgasprijzen zoals gewijzigd
op grond van artikel 42 van de Gaswet bevat daartoe bevoegheden van de Minister
van Economische Zaken. Verder is in de overeenkomst waarnaar in de concessie
voor het Groningenveld wordt verwezen voorzien in goedkeuring door de Minister
van Economische Zaken van de prijs voor het door de concessionaris verkochte
gas aan Gasunie. Depletiebeleid en kleine veldenDe structuur van de Nederlandse gasvoorziening is in de jaren zestig naar
aanleiding van de vondst van het Groningenveld, neergelegd in de «nota
De Pous» (kamerstukken 1961/62, 6767, nrs. 1 en 2; handelingen 1961–1962,
blz. 3007–3044) en in de daaruit voortvloeiende overeenkomsten en afspraken
tussen de Minister van Economische Zaken en de betrokken ondernemingen die
zich bezighouden met de winning en afzet van gas. In dit kader is onder meer
de N.V. Nederlandse Gasunie opgericht. Op grond van de bij koninklijk besluit
van 30 mei 1963 (Stcrt. 126) verleende concessie aan de Nederlandse Aardolie
Maatschappij B.V. (NAM) en de overeenkomst waarnaar in die concessie wordt
verwezen, wordt het in het Groningenveld gewonnen aardgas afgezet aan Gasunie.In het mijnbouwbeleid is het Groningenveld een bijzondere plaats gaan
innemen bij de intensieve exploratie en gestage groei van de winning van gas
uit andere («kleine»)velden. Dit beleid heeft gezorgd voor aanzienlijke
baten voor het Rijk. Dit beleid heeft voorts sterk en langdurig bijgedragen
aan de Europese leverings- en voorzieningszekerheid en aan beperking van de
Europese importafhankelijkheid van aardgas. Voortzetting van het kleine veldenbeleid,
het depletiebeleid en de spilfunctie van Gasunie daarbinnen blijven van belang
voor het duurzaam beheren van gasvoorkomens, het betrouwbaar en doelmatig
functioneren van de Nederlandse en Europese gasvoorziening, voortzetting van
de economische activiteit in de mijnbouw, en voor de baten van de Staat.Kleine velden kunnen nu dankzij de balansfunctie van het Groningen- veld
worden ontwikkeld. Als de productie van kleine velden naar de toekomst zou
worden geschoven, is de balansfunctie van het Groningen- veld tegen de tijd
dat die kleine velden ontgonnen worden waarschijnlijk niet of nauwelijks meer
aanwezig. Immers in die situatie zal sprake zijn van een versnelde uitputting
van het Groningenveld. Het gevolg zal zijn dat het gas uit kleine velden in
mindere mate geproduceerd zal worden waardoor vervolgens additionele invoer
van gas noodzakelijk is. Import- gas is nationaal-economisch bezien duurder
dan gas uit kleine velden. Voortzetting van het kleine-veldenbeleid is dan
ook van nationaal-economisch belang.Overeenkomstig de al genoemde «nota De Pous» is de exploitatie
van het Groningenveld een zaak van particuliere ondernemingen en overheid
samen, maar is het uitputtingsregime een uiteindelijke en definitieve verantwoordelijkheid
van de overheid. Gasunie is belast met de verkoop van gas uit het Groningenveld
en zorgt voor de onderlinge afstemming van de winning van Nederlands gas uit
het Groningenveld en uit andere velden. Schommelingen in de productie uit
de kleine velden kunnen aldus opgevangen worden. Hierbij geldt overigens dat
ook voor het Groningen- veld een redelijk depletietempo dient te gelden. De
winningsrechten van de producent van het Groningenveld dienen immers ook op
een redelijke en technisch verantwoorde wijze te kunnen worden geëxploiteerd.Gasunie kan producenten gunstige depletievoorwaarden bieden, waarbij de
inkoopprijs marktconform is en in beginsel wordt afgeleid van de gemiddelde
verkoopprijs die Gasunie realiseert. De vergoeding die producenten voor uit
kleine velden gewonnen gas ontvangen, volgt derhalve de wijzigingen in de
relevante afzetmarkt van Gasunie. Deze wijze van vergoeden strookt ook met
het Nederlandse beleid om de opbrengst aan de producent te doen toekomen en
de financiële afdracht aan de Staat bij de producent te leggen.Publieke taak van Gasunie en de bevoegdheden van de MinisterDe Minister van Economische Zaken stelt de hoeveelheid gas vast waarvan
Gasunie per jaar gemiddeld dient uit te gaan bij de vervulling van haar taken
ten aanzien van de depletie van het Groningenveld en de winning uit kleine
velden (artikel 33c). Daarbij houdt de minister rekening met het Energierapport
en met de ramingen die Gasunie hem verstrekt ten aanzien van
de inname van gas uit kleine velden en uit het Groningenveld.In artikel 33b, eerste lid, is voorzien in de taak van Gasunie ten aanzien
van het afnemen van het gas uit de kleine velden, met inachtneming van de
balansfunctie die het Groningenveld daarbij heeft. Het in dat artikel gebruikte
begrip winningsvergunning omvat ook de met de term concessie aangeduide toestemming
voor het winnen van gas. De balansfunctie gaat uit van de verplichting die
de houder van de concessie voor het Groningenveld heeft op grond van de concessie
en de overeenkomst waarnaar in die concessie wordt verwezen, om het gas uit
het Groningenveld te leveren aan Gasunie. Hierdoor kan Gasunie een sturende
rol vervullen ten aanzien van de productie uit dat veld. Voor de balansfunctie
kunnen uitsluitend de delen uit het Groningenveld worden gebruikt die daarvoor
door hun karakteristieken geschikt zijn. Het depletietempo moet zodanig zijn
dat de balansfunctie van dat veld zolang mogelijk behouden blijft, althans
zolang redelijkerwijs een aanbod uit de kleine velden (inclusief de zogenaamde
futures) verwacht mag worden. Hieruit volgt ook dat de taak van Gasunie inzake
de afname van gas uit de kleine velden en de vaststelling van het depletietempo
zolang van toepassing dienen te zijn als kleine velden zich aandienen dan
wel het Groningenveld de balansfunctie kan vervullen. Op grond van artikel
33c, tweede lid, kan de Minister van Economische Zaken Gasunie zonodig ook
een aanwijzing geven ten aanzien van de verdeling van het door Gasunie af
te nemen gas uit enerzijds het Groningenveld en anderzijds de kleine velden.Een wettelijke regeling van het kleine-veldenbeleid en een herkenbare
rol daarin van Gasunie dragen sterk bij aan het vertrouwen van producenten
van kleine velden en bevorderen aldus de exploratie en exploitatie van die
velden. De uitvoering van het beleid kan overigens niet los worden gemaakt
van ontwikkelingen in de geliberaliseerde markt en van de commerciële
afzetmogelijkheden van Gasunie. De marktomstandig- heden zullen invloed hebben
op de vraag en ook doorwerken in de vergoeding die de producenten van Gasunie
ontvangen. Gasunie heeft niet een inkoopmonopolie op het gas dat uit de kleine
velden wordt gewonnen.Gasunie vervult nu al de taken op het terrein van het depletiebeleid en
het kleine-veldenbeleid en zij treedt op als verkoper van het gas dat wordt
gewonnen krachtens de in 1963 verleende concessie Groningen. Gasunie komt
dan ook als enige in aanmerking om met de beoogde wettelijke taken belast
te worden.De in artikel 33b, eerste lid, onder b, aangegeven vergoeding voor gas
gewonnen uit kleine velden sluit aan bij de huidige praktijk waarbij de vergoeding
wordt afgeleid van de gemiddelde verkoopprijs die Gasunie realiseert. In een
periode van schaarste van gas en hogere marktprijzen zal dus de vergoeding
stijgen en in een periode van lage gasprijzen daalt de vergoeding. Er zou
zich in het laatste geval zelfs een situatie kunnen voordoen waarbij de vergoeding
zo laag is dat producenten een rendabele exploitatie niet haalbaar achten.
De vergoeding voor het kleine-velden gas is marktconform en kan dus niet gezien
worden als een vorm van overheidssteun. Het voorgaande impliceert ook dat
de taak van Gasunie niet leidt tot een hogere prijs voor de afnemer. De prijs
is in de markt een gegeven en de prijs voor producenten wordt daarvan afgeleid.
Het zijn deze producenten bij wie uiteindelijk de kosten en baten ervan neerslaan.Wat de voorwaarden betreft waaronder Gasunie het gas van de kleine velden
inneemt, geldt dat deze redelijk moeten zijn. Dit betekent dat Gasunie ten
aanzien van de afname van het gas geen commerciële, technische of andere
eisen zal mogen stellen die niet nodig zijn uit een oogpunt van kwaliteit,
veiligheid, volksgezondheid en milieu.Gegeven de verantwoordelijkheid die de Minister van Economische Zaken
heeft bij het planmatig beheer van de gasvoorkomens dient hij te bewaken
dat Gasunie haar taak op dit terrein goed vervult en dient hij zonodig in
te grijpen indien dat niet het geval zou zijn. In artikel 33c, tweede lid,
is met het oog daarop voorzien in de bevoegdheid van de minister om Gasunie
aanwijzingen te geven. Voor een aanwijzing zou aanleiding kunnen bestaan indien
Gasunie zou weigeren gas uit bepaalde kleine velden af te nemen, als Gasunie
een te lage prijs of niet redelijke voorwaarden zou hanteren, de voorwaarden
voor afname niet goed zou toepassen of wanneer er sprake zou zijn van verhindering
van een redelijke en technisch verantwoorde wijze van exploitatie van het
Groningenveld.In artikel 33b, tweede lid, is voorzien in de mogelijkheid van een tijdelijke
ontheffing voor Gasunie indien de afname van gas uit de kleine velden zou
betekenen dat Gasunie in ernstige financiële en economische moeilijkheden
zou komen. Indien een ontheffing verleend is, kan Gasunie tijdelijk die afname
staken. Dat betekent dat bestaande contracten wel uitgevoerd worden maar dat
Gasunie tijdelijk geen gas uit nieuw aangeboden kleine velden hoeft te accepteren.
Hierbij zijn ook een redelijke vergoeding voor het Groningenveld en de commerciële
afzetmogelijkheden van Gasunie van belang.Tenslotte is in artikel 33e voorzien in de mogelijkheid van het opleggen
van een last onder dwangsom indien Gasunie zou nalaten haar taak naar behoren
te verrichten. Gezien de invulling van de in artikel 33b, eerste lid, bedoelde
taken tot nu toe door Gasunie, is er overigens geen aanleiding te verwachten
dat snel gebruik hoeft te worden gemaakt van deze sanctiebepaling.Naar verwachting zal de voortzetting van het kleine veldenbeleid Gasunie
niet belemmeren in mogelijkheden om op de Europese markt een belangrijke speler
als gasleverancier en handelaar te blijven. Gasunie heeft voldoende armslag
bij de afzet van het gas en haar worden geen belemmeringen opgelegd bij de
afzet van het door haar afgenomen en in Nederland geproduceerd gas. Bovendien
heeft Gasunie de beschikking over het Groningenveld.Europeesrechtelijk perspectiefVoor de beoordeling uit een Europeesrechtelijk perspectief vormt allereerst
het EG-verdrag zelf de toetssteen. Voorts zijn de gasrichtlijn en de koolwaterstoffenrichtlijn
relevant (richtlijn nr. 98/30/EG van het Europees Parlement en de Raad van
de Europese Unie van 22 juni 1998, betreffende gemeenschappelijke regels voor
de interne markt voor aardgas (PbEG L 204) en richtlijn 94/22/EG van het Europees
Parlement en de Raad van de Europese Unie van 30 mei 1994 betreffende de voorwaarden
voor het verlenen en het gebruik maken van vergunningen voor de prospectie,
de exploratie en de produktie van koolwaterstoffen (PbEG L 164). Bij verwijzing
naar artikelen uit het EG-verdrag wordt uitgegaan van de nummering zoals die
geldt sinds 1 mei 1999.Uitgangspunt in het EG-verdrag, met name in artikel 86, is dat lid-staten
met betrekking tot openbare bedrijven en ondernemingen waaraan zij bijzondere
of uitsluitende rechten verlenen geen maatregelen nemen of handhaven die in
strijd zijn met het verdrag. Die bedrijven en ondernemingen vallen onder de
werking van het verdrag en met name onder de mededingingsregels. Artikel 86,
tweede lid, bevat daarop een (beperkte) uitzondering voor bedrijven die zijn
belast met het beheer van diensten van algemeen belang. Deze ondernemingen
vallen onder de regels van het verdrag, met name de mededingingsregels, voor
zover de toepassing daarvan de hun toevertrouwde taak niet verhindert. Daarbij
mag de ontwikkeling van het handelsverkeer niet worden beïnvloed in een
mate die strijdig is met het belang van de Gemeenschap. Aangezien bij het
kleine-velden- en depletiebeleid een zekere mate van afwijking van de mededingingsregels
niet uitgesloten kan worden geacht, doet zich de vraag voor of
aan de voorwaarden van artikel 86, tweede lid, van het EG-verdrag is voldaan.De taakopdracht waar Gasunie mee wordt belast kan aangemerkt worden als
«beheer van diensten van een algemeen economisch belang». Het
doel van de taak is de verzekering op lange termijn van een behoedzaam en
rationeel gebruik van gasvoorkomens. Gasunie dient daartoe bij de inkoop van
gas uit het Groningenveld rekening te houden met de inpassing van het gas
uit kleine velden in het planmatig beheer van de gasvoorkomens (artikel 33b,
eerste lid, aanhef en onderdeel a). Dat nagestreefde doel is in het EG-verdrag
ook erkend. Het karakter van algemeen economisch belang van de taakopdracht
aan Gasunie is voldoende duidelijk gelet op artikel 174, eerste lid, derde
doelstelling van de Gemeenschap op milieugebied – te weten behoedzaam
en rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen – en artikel 6 EG-verdrag,
dat stelt dat de eisen inzake milieubescherming moeten worden geïntegreerd
in de omschrijving en uitvoering van het beleid en het optreden van de Gemeenschap
als bedoeld in artikel 3 in het bijzonder met het oog op een duurzame ontwikkeling.Voor zover bij de uitoefening van de taak van algemeen economisch belang
sprake is van inbreuk op de mededingingsregels van het EG-verdrag moet de
inbreuk ingevolge artikel 86, tweede lid, zowel noodzakelijk als proportioneel
zijn in verband met het met die taak beoogde doel. Het planmatig depletiebeleid
op lange termijn kan voor het handelen van Gasunie op korte termijn tot enige
beperking en dientengevolge tot een beperkt concurrentienadeel leiden. Deze
beperking is noodzakelijk. Immers, een planmatig beheer van gasvoorkomens
dat een rationeel en behoedzaam gebruik van deze hulpbronnen op lange termijn
moet verzekeren, zou anders zeer moeilijk te realiseren zijn. De aan Gasunie
opgelegde verplichtingen houden direct verband met dit doel en zijn er rechtstreeks
op gericht tot de behartiging van dat belang bij te dragen (zie in dit verband
HvJ 19 maart 1991, zaak C-202/88, Jurispr. 1988, p. 1223 Commissie/Frankrijk).
De opgelegde verplichtingen gaan niet verder dan nodig is voor de vervulling
van de opgelegde taken. De regeling is ook ten opzichte van Gasunie proportioneel
gelet op de beschikking die Gasunie heeft over het Groningengas ingevolge
de bestaande concessie voor het Groningenveld en de overeenkomst van samenwerking
op grond waarvan Gasunie is opgericht. Voor de producenten van gas uit de
kleine velden blijft het volle recht bestaan ook aan andere afnemers dan Gasunie
te leveren. Zij staan dus niet in een exclusieve leveringsrelatie met Gasunie.
De bestemming van het gas dat Gasunie afneemt is niet aan wettelijke belemmeringen
onderhevig. Er is niet voorgeschreven dat het Nederlandse gas bestemd moet
worden voor Nederlandse afnemers. Overeenkomstig het wetsvoorstel krijgen
afnemers nadrukkelijk de vrijheid om te bepalen waar en bij wie zij gas kopen.
De in artikel 33b opgenomen regeling heeft geen invloed op de prijzen die
afnemers betalen voor het gas. De vergoeding die Gasunie betaalt voor het
kleine-veldengas is gebaseerd op de gemiddelde afzetprijs van Gasunie. Gasunie
zal regelmatig de inkoopvoorwaarden herzien, op basis van ontwikkelingen in
de afzetprijs.Het laatste element van artikel 86, tweede lid, is de voorwaarde dat de
«ontwikkeling van het handelsverkeer niet mag worden beïnvloed
in een mate die strijdig is met het belang van de Gemeenschap». Uit
jurisprudentie tot nu toe blijkt dat deze voorwaarde geen bijzondere zelfstandige
betekenis heeft, na de constatering dat voldaan is aan eisen van noodzakelijkheid
en proportionaliteit.Gelet op de aard en inhoud van de voorgestelde regeling vormt die regeling
geen steunmaatregel in de zin van artikel 87 van het EG-verdrag.In de gasrichtlijn, is – als onderstreping van de toepasselijkheid
van artikel 86 van het EG-verdrag – erkend dat lidstaten in het algemeen
economisch belang verplichtingen kunnen opleggen. Artikel 3 van de richtlijn
preciseert dit aldus dat aan aardgasbedrijven verplichtingen inzake openbare
dienstverlening kunnen worden opgelegd, welke verplichtingen onder meer verband
kunnen houden met de voorzieningszekerheid. Daarbij kan het gaan om producenten,
transportbedrijven, leveranciers en/of handelaars in gas.Tenslotte is in EG-rechtelijk perspectief nog relevant de zogenoemde koolwaterstoffenrichtlijn.
Deze bevestigt dat lidstaten van de Europese Unie bevoegd zijn om regels te
stellen met het oog op een planmatig beheer van voorkomens van delfstoffen.
Gelet op het feit dat de Gemeenschap voor de koolwaterstoffenvoorziening grotendeels
afhankelijk is van invoer, is het wenselijk een optimale opsporing en winning
van delfstoffen te bevorderen. Om dat doel te bereiken kan een lidstaat onder
andere eisen stellen met betrekking tot het tempo waarin delfstoffen worden
gewonnen en ten aanzien van een optimale winning van die delfstoffen.Concluderend ben ik van oordeel dat vanuit Europees perspectief geen bezwaren
bestaan tegen de voorgestelde regeling.MDe in artikel 53 opgenomen regeling voor de toetsing van privatisering
heeft in de huidige redactie alleen betrekking op wijzigingen met betrekking
tot de eigendom van aandelen in gasbedrijven die een leveringsvergunning aanvragen
of die beschikken over die vergunning. Aan die regeling wordt toegevoegd dat
ook wijzigingen met betrekking tot de eigendom van gastransportnetten zijn
gebonden aan de eis van ministeriële instemming. De toetsing van een
dergelijke wijziging is er op gericht nadelige gevolgen voor de uitvoering
van de Gaswet te voorkomen. Daarmee sluit de regeling zoveel mogelijk aan
bij de desbetreffende regeling in de Elektriciteitswet 1998 en wordt tegemoet
gekomen aan de opmerkingen die de leden van de CDA-fractie daarover maakten
in het verslag over het wetsvoorstel.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-Lebbink 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26463-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl