Café-brand Volendam; Kabinetsstandpunt Nieuwjaarsbrand Volendam
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27575, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-07-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27575 nr. 5

16-07-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInhoudsopgaveKabinetsstandpunt Nieuwjaarsbrand Volendam1 INLEIDING1.1 Onderzoek naar de brand1.2 Het rapport van de commissie1.3 De commissie en de rijksinspecties1.4 Rijksoptreden na de nieuwjaarsbrand1.5 Uitvoering actiepunten1.6 Leeswijzer2 HOOFDCONCLUSIES2.1 Inleiding2.2 Brandveiligheida. het actieprogramma brandveiligheidb. De rol van de provinciec. Versterking tweedelijnstoezicht2.3 De rampenbestrijdinga. Congruentie en schaalgrootte regio'sb. De rol van de provincie2.4 Geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen3 BRANDVEILIGHEID3.1 Inleiding3.2 Versterken brandveiligheidsbewustzijn3.3 Uitvoeren van wet- en regelgeving3.4 Verbetering wet- en regelgeving3.5 Ondersteunend beleid4 RAMPENBESTRIJDING4.1 Inleiding4.2 Multidisciplinaire rampenbestrijding4.3 Actorena. Gemeenteb. Brandweerc. Politie5 GENEESKUNDIGE HULPVERLENING5.1 Inleiding5.2 Aanbevelingen met betrekking tot de hulpverleninga. Omstanders, huisartsen, eerst aanwezige ambulanceverpleegkundigeb. Mobiele Medische Teamsc. Traumahelikopterd. Ambulancevervoere. Ziekenhuizen en intensive care-capaciteitf. Advies en Informatiecentrum «Het Anker»5.3 Gevolgen voor de slachtoffers6 TEN SLOTTEBIJLAGE 1 Overzicht actiepunten, tijdpad,wie doet wat1. Inleiding1.1 Onderzoek naar de brand1.2 Algemene beoordeling1.3 De Commissie en de rijksinspecties 1.4 Rijksoptreden na de brand1.5 Uitvoering actiepunten 2. Algemene conclusies2.1 Inleiding2.2 Brandveiligheid 2.3 De Rampenbestrijding 2.4 Geneeskundige zorg 3. Brandveiligheid3.1 Inleiding3.2 Versterken brandveiligheidsbewustzijn 3.3 Uitvoering van de wet- en regelgeving 3.4 Verbetering wet- en regelgeving 3.5 Ondersteunend beleid 4. Rampenbestrijding4.1 Inleiding4.2 Multidisciplinaire rampenbestrijding 4.3 Actoren 5. Geneeskundige zorg5.1 Inleiding5.2 Aanbevelingen m.b.t. de hulpverlening BIJLAGE 2 Overzicht aanbevelingenBIJLAGE 3 Financiële paragraafBedragen in mln guldens Toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27575Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 115 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 575Café-brand in Volendamnr. 5BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 juli 2001Hierbij doe ik u als coördinerend bewindspersoon het kabinetsstandpunt
Nieuwjaarsbrand Volendam toekomen. In dit kabinetsstandpunt geeft het kabinet
zijn reactie op de conclusies en aanbevelingen van de Commissie onderzoek
cafébrand nieuwjaarsnacht 2001 en de rijksinspecties.De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,G. M. de Vries InhoudsopgaveKabinetsstandpunt Nieuwjaarsbrand Volendam1Inleiding31.1Onderzoek naar de brand3 1.2Het rapport van de commissie4 1.3De commissie en de rijksinspecties51.4Rijksoptreden na de nieuwjaarsbrand51.5Uitvoering actiepunten6 1.6Leeswijzer7   2Hoofdconclusies72.1Inleiding72.2Brandveiligheid7 2.3De rampenbestrijding92.4Geneeskundige hulpverlening bij
ongevallen en rampen10   3Brandveiligheid113.1Inleiding11 3.2Versterken brandveiligheidsbewustzijn11 3.3Uitvoeren van wet- en regelgeving12 3.4Verbetering wet- en regelgeving143.5Ondersteunend beleid15   4Rampenbestrijding174.1Inleiding17 4.2Multidisciplinaire rampenbestrijding18 4.3Actoren19   5Geneeskundige hulpverlening215.1Inleiding21 5.2Aanbevelingen met betrekking tot
de hulpverlening21 5.3Gevolgen voor de slachtoffers25   6Ten slotte26    Bijlage 1Overzicht actiepunten  Bijlage 2Overzicht aanbevelingen  Bijlage 3Financiële paragraaf 1 INLEIDING1.1 Onderzoek naar de brandDe gemeenschap van Volendam is direct na de afgelopen jaarwisseling getroffen
door een brand in café De Hemel. Een korte maar hevige brand heeft
dertien jonge mensen van het leven beroofd. Daarnaast zijn bijna 200 andere
jongeren ernstig verwond en voor het leven getekend.Misschien juist omdat Nederland in vergelijking met andere landen –
zoals blijkt uit brandweerstatistieken – relatief brandveilig is, werd
de schok van de brand in Volendam in het hele land gevoeld. Hoe kon dit gebeuren?
Hoe kunnen we dit in de toekomst voorkomen? Om antwoord te krijgen op deze
vragen heeft de staatssecretaris van BZK direct na de nieuwjaarsbrand besloten
een onafhankelijke onderzoekscommissie in te stellen om onderzoek te doen
naar de nieuwjaarsbrand. In zijn brief van 4 januari 2001 aan de Tweede Kamer
(Kamerstukken II, 2000/01, 27 575, nr. 1) is dit geconcretiseerd. Met
het instellingsbesluit van 15 januari 2001 is de taakopdracht voor de Commissie
onderzoek cafébrand Nieuwjaarsnacht 2001 (verder: de commissie) onder
voorzitterschap van de heer J.G.M. Alders vastgesteld (Kamerstukken II, 2000/01,
27 575, nr. 2). De commissie bestaat verder uit mevrouw A. van den Berg,
ing. M.M. Belonje, prof.dr. H.J. ten Duis en ir. A. Hoelen.In het instellingsbesluit van de commissie is vastgelegd dat de feitelijke
toedracht van de brand en de afwikkeling onderzocht zouden worden door de
gezamenlijke rijksinspecties. Met deze bepaling werd beoogd dat, in tegenstelling
tot de onderzoeken naar de vuurwerkramp, de materiële regie vanuit één
punt zou worden gevoerd. Tevens is afgesproken dat het onderzoekrapport van
de commissie en die van de rijksinspecties tegelijkertijd zouden worden gepubliceerd.Op grond van hun wettelijke taken hebben de Inspectie Brandweerzorg en
Rampenbestrijding (art. 19 van de Brandweerwet 1985), de Inspectie voor de
Politie (art.53a Politiewet), de Inspectie Gezondheidszorg (art. 36a Gezondheidswet)
en de Keuringsdienst van Waren (Besluit Staatstoezicht op de Volksgezondheid)
onderzoek ingesteld naar de toedracht en de afwikkeling van de nieuwjaarsbrand.
Bij dit onderzoek waren ook de Arbeidsinspectie en de Inspectie Volkshuisvesting
betrokken. De hoofdinspecteur van de Inspectie Brandweerzorg en Rampenbestrijding
heeft zorggedragen voor de afstemming tussen de onderzoeken van de rijksinspecties
en voor de eindrapportage.Onder verantwoordelijkheid van het Openbaar Ministerie in Haarlem is een
opsporingsonderzoek gestart naar de toedracht van de nieuwjaarsbrand. Naar
aanleiding van de resultaten van de eerste fase van het onderzoek heeft het
Openbaar Ministerie in mei 2001 tegen drie verdachten een gerechtelijk vooronderzoek
gevorderd. De rechter-commissaris te Haarlem heeft deze vorderingen toegewezen.
De verdachten wordt onder meer medeplegen van brand door schuld de dood ten
gevolge hebbend en medeplegen van dood door schuld verweten.Het college van burgemeester en wethouders van Edam-Volendam heeft de
Commissaris van de Koningin in Noord-Holland, prof. dr. J.A. van Kemenade,
gevraagd een onderzoek in te stellen naar de toedracht van de brand. Op 13
februari heeft de Commissaris van de Koningin aan mr. J.M. Polak, oud-lid
van de Raad van State, en drs. C.J.N. Versteden, oud-griffier van de provincie
Noord-Holland, verzocht een advies uit te brengen. Zij hebben
op 28 februari 2001 hun advies aan de Commissaris van de Koningin aangeboden.1.2 Het rapport van de commissieOp 21 juni jongstleden heeft de commissie haar rapport in Volendam aangeboden
aan de staatssecretaris van BZK. Op 23 april jongstleden heeft de commissie
een tussenrapportage aangeboden waarin verslag werd gedaan van de resultaten
van de quickscan van het Nederlandse Instituut voor Brandweer en Rampenbestrijding
naar vergunningverlening in Nederland.Het kabinet heeft veel waardering voor de wijze waarop de commissie in
relatief korte tijd het onderzoek heeft uitgevoerd. De commissie doet aanbevelingen
en heeft een praktisch actieprogramma brandveiligheid opgesteld dat op korte
termijn tot verbeteringen kan en moet leiden. In navolgende hoofdstukken wordt
ingegaan op de aanbevelingen van de commissie. Het kabinet concentreert zich
in deze reactie op de aanbevelingen die aan het Rijk zijn gericht.In bijlage 1 bij dit kabinetsstandpunt is een overzicht opgenomen van
de actiepunten die voortkomen uit dit kabinetsstandpunt en is aangegeven op
welke wijze daaraan uitvoering wordt gegeven. Er is een relatie gelegd met
de actiepunten uit het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp (Kamerstukken II, 2000/01,
27 157, 20). Als bijlage 2 is een overzicht opgenomen met de aanbevelingen
van de commissie. In bijlage 3 is een financieel overzicht opgenomen.Twee hoofdconclusies van de commissie wil het kabinet hier uitlichten
omdat zij de kern van de bevindingen van de commissie vormen: er moet geleerd
worden van incidenten en er moet gedaan worden wat is afgesproken.Eerste hoofdconclusie van de commissie is dat burgers, ondernemers, instellingen
en overheden moeten leren van incidenten. De commissie onderschrijft het kabinetsbesluit
tot instelling van een onafhankelijke raad voor veiligheidsonderzoek. De raad
zal onderzoek doen naar rampen, ongevallen en incidenten. Niet alleen indien
sprake is van een ramp of zwaar ongeval, maar ook bij minder ingrijpende voorvallen
kan de raad een onderzoek initiëren. Naar huidige internationale inzichten
is ook het onderzoek naar andere voorvallen dan rampen en zware ongevallen
van belang, want sommige kleine ongevallen of incidenten hadden kunnen uitgroeien
tot een ernstiger voorval. De wettelijke taak van de raad zal daarom ook onderzoeken
gaan omvatten naar voorvallen waarbij geen of slechts geringe (maatschappelijke)
schade optreedt. Deze onderzoeken worden gedaan met het oog op het vergroten
van de veiligheid. In juni jongstleden heeft de staatssecretaris van BZK ter
informatie aan de Tweede Kamer de concept-hoofdlijnennotitie over een onafhankelijke
raad voor veiligheidsonderzoek toegezonden (kenmerk PRO2001/u72 901).
Momenteel vindt een consultatieronde plaats over dit concept. Daarna zal een
definitieve hoofdlijnennotitie worden opgesteld. De hoofdlijnennotitie vormt
de basis voor het voorstel van wet voor het instelling van de raad. Het voorstel
van wet hoopt het kabinet in januari 2002 aan de Tweede Kamer te kunnen aanbieden.De tweede hoofdconclusie van de commissie is dat ondernemers, instellingen
en overheden moeten doen wat is afgesproken. Veel van de bevindingen van de
commissie zijn terug te voeren op het niet nakomen van regels, voorschriften
of afspraken. Om hierin op korte termijn verbetering te brengen heeft de commissie
een actieprogramma opgesteld. Het kabinet is met de commissie van mening dat
de verantwoordelijkheid voor brandveiligheid primair bij ondernemers
en instellingen ligt. Het kabinet heeft inmiddels de diverse brancheverenigingen
gewezen op de verantwoordelijkheid van ondernemers ten aanzien van brandveiligheid
en zal met hen overleggen opdat zij het actieprogramma van de commissie onder
de aandacht van hun leden brengen.Het kabinet heeft inmiddels de aanbevelingen van de commissie eveneens
nadrukkelijk onder de aandacht gebracht van gemeenten en provincies en erop
aangedrongen om direct uitvoering te geven aan het actieprogramma van de commissie.De commissie onthoudt zich van het formuleren van conclusies op het punt
van schuld en aansprakelijkheid van betrokkenen, noch civielrechtelijk, noch
strafrechtelijk, noch politiek-bestuurlijk. Het kabinet acht deze benadering
van de commissie juist. In dit kabinetsstandpunt geeft het kabinet uitsluitend
zijn zienswijze over zijn politiek-bestuurlijke verantwoordelijkheden. Over
schuld en aansprakelijkheid in verband met civielrechtelijke of strafrechtelijke
verwijtbaarheid worden in dit kabinetsstandpunt geen uitspraken gedaan. 1.3 De commissie en de rijksinspectiesIn het instellingsbesluit van de commissie is bepaald dat de feitelijke
toedracht van de brand en de afwikkeling van de nieuwjaarsbrand onderzocht
zouden worden door de gezamenlijke rijksinspecties. De commissie merkt in
haar rapport op dat de gescheiden formele verantwoordelijkheden van de inspecties
en de commissie voor onduidelijkheden hebben gezorgd. Tevens merkt de commissie
op dat de inspecties niet alle door de commissie gewenste aspecten konden
onderzoeken. Zo had de commissie behoefte aan inzicht in de bestuurscultuur
en bestuurlijke verhoudingen in Edam-Volendam. De inspecties zijn hier echter
vanwege hun specifieke taak niet primair voor geëquipeerd. Het kabinet
meent dat met de instelling van de eerder genoemde onafhankelijke raad voor
veiligheidsonderzoek de door de commissie ervaren onduidelijkheden over verantwoordelijkheden
en aansturing van het onderzoek zich niet meer zullen voordoen.Door de staatssecretaris van BZK is aan een extern bureau opdracht gegeven
een evaluatie uit te voeren naar de samenwerking tussen de commissie en de
rijksinspecties en tussen de rijksinspecties onderling. Over de resultaten
van deze evaluatie verwacht het kabinet de Tweede Kamer na de zomer te kunnen
informeren.In de rapportage van de rijksinspecties wordt ingegaan op de informatie-uitwisseling
tussen de inspecties en het Openbaar Ministerie. De rijksinspecties vragen
zich af of het maatschappelijk belang om snel duidelijkheid te krijgen over
de ontwikkeling van de ramp en het overheidsoptreden wel voldoende gewicht
heeft gekregen in verhouding tot de belangen van het strafrecht. Het kabinet
zal de verhouding tussen de twee typen onderzoeken meenemen bij de voorbereiding
van het wetsvoorstel voor de instelling van de onafhankelijke raad voor veiligheidsonderzoek.1.4 Rijksoptreden na de nieuwjaarsbrandDe Tweede Kamer is door de bewindslieden van BZK op 4 januari 2001 (Kamerstukken
II, 2000/01, 27 575, nr. 1), 15 januari 2001 (Kamerstukken II, 2000/01,
27 575, nr. 2) en 29 maart 2001 (Kamerstukken II, 2000/01, 27 575,
nr. 3) geïnformeerd over de rijksactiviteiten in het kader van de afwikkeling
van de nieuwjaarsbrand. Tevens is de Tweede Kamer geïnformeerd door de
bewindslieden van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, Economische
Zaken, Verkeer en Waterstaat, VWS, Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, VROM
en BZK middels het beantwoorden van vragen (Kamerstukken II, 2000/01, aanhangsel
549, 738, 824, 825, 858, 886, 1146, 1227, 1349).Het Rijk heeft in totaal f 51,7 mln. ( 23 460 437,17) ter
beschikking gesteld ten behoeve van hulpverlening aan de slachtoffers van
de Nieuwjaarsbrand. Hiermee is uiting gegeven aan de nationale solidariteit
met de Volendamse gemeenschap. Het kabinet is de gemeente Edam-Volendam tegemoet
gekomen voor wat betreft de extra kosten die zij heeft moeten maken na de
brand. Verder is geld beschikbaar gesteld voor het Advies- en Informatiecentrum,
voor de vestiging van de polikliniek in Volendam welke speciaal is ingericht
voor behandeling van de brandwondenslachtoffers en aan extra activiteiten
op het gebied van de psychosociale zorg. Daarnaast is geld beschikbaar gesteld
voor scholen in de gemeente Edam-Volendam met leerlingen die slachtoffer zijn
van de brand wordt gesteld. Tevens stelt het ministerie van VWS een bijdrage
ter beschikking voor de kosten van verbouwing van de stichting club- en buurthuiswerk
Volendam Pius X. Het kabinet heeft besloten de Nederlandse Brandwonden Stichting
een bijdrage te verstrekken van f 1 mln. (€ 453 780,22)
en de Stichting Slachtoffers Nieuwjaarsbrand Volendam een bijdrage te verstrekken
van f 2,5 mln. (€ 1 134 450,54).1.5 Uitvoering actiepuntenHet kabinet zal in de rapportage aan de Tweede Kamer naar aanleiding van
de actiepunten uit het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp ook verslag doen van
de uitvoering van de beleidsinitiatieven naar aanleiding van de nieuwjaarsbrand.
Een eerste geïntegreerde rapportage zal in oktober aan de Tweede Kamer
worden aangeboden.Naar aanleiding van de aanbevelingen van de Commissie onderzoek vuurwerkramp
heeft op 12 maart jongstleden een bestuurlijk overleg plaatsgevonden tussen
de rijksoverheid en de mede-overheden. Tijdens dit overleg is besloten zoveel
mogelijk gezamenlijk zorg te dragen voor een gecoördineerde aanpak van
de actiepunten uit het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp. Daartoe is een task-force
ingesteld, bestaande uit vertegenwoordigers van rijk, provincies en gemeenten.
De heer H.G. Ouwerkerk, burgemeester van Almere, heeft zich bereid verklaard
het voorzitterschap van de task-force op zich te nemen. In het genoemde bestuurlijk
overleg is afgesproken dat de task-force zich niet zal beperken tot de actiepunten
naar aanleiding van de vuurwerkramp. De door de task-force gehanteerde actiepuntenlijst
zal worden aangepast naar aanleiding van de nieuwjaarsbrand in Volendam, zodat
een integrale en samenhangende aanpak van de actiepunten door rijk, provincies
en gemeenten verzekerd is.Om te zorgen dat de onderwerpen brandveiligheid en voorbereiding op de
rampenbestrijding ook op de langere termijn op de agenda staan hebben zij
een plaats in de tweejaarlijkse Integrale Veiligheidsrapportage. De staatssecretaris
van BZK zal in overleg met de mede-overheden jaarlijks één of
meer landelijke thema's op het terrein van brandveiligheid en rampenbestrijding
selecteren op basis van het inzicht dat ontstaat uit de Veiligheidsrapportage,
uit de bestuursrapportage rampenbestrijding en uit ongevallenrapportages.
Van gemeenten en provincies zal worden gevraagd aan deze thema's in het kader
van het lokaal integraal veiligheidsbeleid extra aandacht te besteden. Op
landelijk niveau zullen gericht op deze thema's ondersteunende activiteiten
worden ontwikkeld en ingezet. Door de staatssecretaris van BZK zullen voorts
de mogelijkheden worden onderzocht op welke wijze innovatieve activiteiten
van gemeenten met betrekking tot de geselecteerde thema's kunnen
worden ondersteund.1.6 LeeswijzerDit kabinetsstandpunt is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan
op de hoofdconclusies van de commissie ten aanzien van brandveiligheid, rampenbestrijding
en geneeskundige hulpverlening bij rampen. In de daaropvolgende hoofdstukken
wordt op meer specifieke aanbevelingen op deze drie terreinen ingegaan. In
hoofdstuk 3 komt brandveiligheid aan de orde, in hoofdstuk 4 rampenbestrijding
en in hoofdstuk 5 de geneeskundige hulpverlening.2 HOOFDCONCLUSIES2.1 InleidingHet rapport van de commissie schetst een onthutsend beeld van de handelwijze
van een horeca-ondernemer en de gemeente Edam-Volendam. Beide hebben hun verantwoordelijkheid
voor brandveiligheid veronachtzaamd. De commissie heeft bovendien ernstige
tekortkomingen vastgesteld ten aanzien van de voorbereiding op de rampenbestrijding
door de gemeente en de hulpverleningsdiensten. Uit het eindrapport van de
commissie kan worden opgemaakt dat de situatie in Volendam niet uniek in Nederland
is. De commissie is van mening dat overheden, instellingen, ondernemers en
burgers zich meer bewust moeten worden van hun verantwoordelijkheden. Volgens
het kabinet biedt het actieprogramma van de commissie daarvoor de noodzakelijke
aanknopingspunten. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de hoofdconclusies van
de commissie op het terrein van de brandveiligheid (2.2) en de voorbereiding
op de rampenbestrijding (2.3), waarvan de voorbereiding op geneeskundige hulpverlening
bij ongevallen en rampen (2.4) onderdeel is.2.2 BrandveiligheidBurgers, ondernemers, instellingen en overheden dienen zich te houden
aan veiligheidseisen die worden gesteld in wet- en regelgeving. Op eigenaren
en exploitanten van voor het publiek toegankelijke ruimten rust een zware
verantwoordelijkheid voor het nemen van preventieve maatregelen en voor het
treffen van maatregelen om de gevolgen van brand te beperken. Van gemeenten
mag een actief toezichts- en handhavingsbeleid worden verwacht als het gaat
om brandveiligheid. Op al deze punten ging het mis in Volendam.Een brand zoals zich in de nieuwjaarsnacht in Volendam heeft voorgedaan,
had ook elders kunnen gebeuren, zo stelt de commissie. Ondernemers en overheden
zijn zich kennelijk onvoldoende bewust van hun verantwoordelijkheden. Dit
is een pijnlijke constatering die ondernemers en overheden zich ter harte
moeten nemen. Brandveiligheid zal blijvend hoog op hun agenda moeten staan.a. het actieprogramma brandveiligheidDe commissie heeft een actieprogramma Brandveiligheid opgesteld gericht
aan burgers, ondernemers en overheden. Het actieprogramma houdt in dat uitvoering
gegeven moet worden aan al hetgeen reeds is vastgelegd. Gemeenten hebben hierbij
een essentiële rol en zullen de komende tijd een inhaaloperatie moeten
uitvoeren. b. De rol van de provincieTen aanzien van het toezicht op brandveiligheidsbeleid door de provincie
wijst de commissie op artikel 124 van de Gemeentewet die de provincie de bevoegdheid
geeft op te treden bij taakverwaarlozing. Dit artikel van de Gemeentewet richt
zich op in medebewind gevorderde besluiten, bijvoorbeeld op het gebied van
de bouwregelgeving. Voor het toezicht op de voorbereiding door gemeenten op
de rampenbestrijding worden de bevoegdheden van de provincie genoemd in de
Wet Rampen en Zware Ongevallen. Hierop wordt in de volgende paragraaf ingegaan.
Deze paragraaf richt zich op de Gemeentewet artikel 124 in relatie tot de
brandveiligheid.De commissie stelt dat artikel 124 geen basis biedt voor een dispuut over
de kwaliteit van individuele vergunningen of de vormgeving van de controle
door de gemeente op zich. De commissie meent dat de vraag of er vorm wordt
gegeven aan in medebewind gevorderde besluiten wel binnen het bereik van artikel
124 valt. Het simpele vaststellen van een verordening is niet voldoende om
aan de gestelde eisen te voldoen. Het vervolgens afzien van enige concrete
stap zou dan buiten de taakverwaarlozingsvraag blijven, en dat kan niet de
bedoeling zijn, aldus de commissie. De commissie erkent overigens dat artikel
124 een instrument biedt als ultimum remedium.Het kabinet onderschrijft de zienswijze van de commissie. Het kabinet
benadrukt daarnaast dat het primair aan de gemeenteraad is om het college
van burgemeester en wethouders aan te spreken op de invulling en uitvoering
van vergunningenbeleid.c. Versterking tweedelijnstoezichtDe commissie beveelt aan om het toezicht op de wijze waarop gemeenten
invulling geven aan de handhaving op het gebied van brandveiligheid –
het zogenaamde tweedelijnstoezicht – te versterken.In het kabinetsstandpunt op het rapport van de Ambtelijke Commissie Toezicht
(Kamerstukken II, 2000/01, 27 831, nr. 1) is gesteld dat het toezicht
op de toezichthouder moet worden gekwalificeerd als een systeemverantwoordelijkheid.
Hieruit volgt dat bij tweedelijnstoezicht niet wordt toegezien op de controle
en handhaving door gemeenten ten aanzien van individuele gevallen, maar wordt
toegezien op de wijze waarop de controle en handhaving door gemeenten wordt
vormgegeven.Ten aanzien van de Inspectie Brandweerzorg en Rampenbestrijding constateert
de commissie dat bij het wijzigingsvoorstel van de Brandweerwet inzake toezicht
in 1995 de minister van Binnenlandse Zaken had voorgesteld om de inspectie
de bevoegdheid toe te kennen de wijze waarop gemeenten en andere openbare
lichamen hun taken uitvoeren met betrekking tot het voorkomen van, het voorbereiden
op en het bestrijden van een brand, ongeval of ramp, te toetsen. Als gevolg
van een amendement heeft de Tweede Kamer in 1995 de toetsende taak beperkt.
De commissie stelt vervolgens dat de minister anders dan na een brand, ongeval
of ramp de bevoegdheid mist om de wijze waarop een individuele gemeente haar
taken in dit kader uitvoert te toetsen. De commissie beveelt aan om te overwegen
of een bevoegdheid als voorzien in het wijzigingsvoorstel 1995 niet gewenst
zou zijn. De aanbeveling van de commissie bevestigt de mening van het kabinet –
zoals verwoord in het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp – dat het gewenst
is dat de inspectie in voorkomend geval onderzoek kan doen naar de wijze waarop
een bepaald bestuursorgaan taken uitvoert. Het kabinet neemt de aanbeveling
van de commissie over en zal een voorstel van wet voorbereiden. Ten aanzien van de in het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp aangekondigde
versterking en capaciteitsuitbreiding van de Inspectie Brandweerzorg en Rampenbestrijding
merkt het kabinet het volgende op. In de beleidsnota Rampenbestrijding 2000 –
2004 is aangegeven dat dit jaar de voortgang van het versterkingsproces van
de rampenbestrijdingsorganisatie zal worden geëvalueerd. De evaluatie
zal in november 2001 worden afgerond. Op basis van de resultaten van deze
zogenaamde midterm-evaluatie zal onder meer worden bezien of en zo ja op welke
wijze de taakuitvoering van de inspectie verder geïntensiveerd dient
te worden en welke kosten hieraan eventueel verbonden zijn.Het kabinet bestudeert of de opvatting van de commissie – dat het
wenselijk is om het tweedelijnstoezicht op de bouwregelgeving, tegelijk met
de introductie van Bouwbesluit 2002, uit te breiden tot alle bouwwerken (nu
alleen woningen) – kan worden geïmplementeerd. Bij een positieve
uitkomst zal de staatssecretaris van VROM de uitvoering opdragen aan het Inspectoraat-Generaal
VROM, een samenvoeging van de afzonderlijke inspecties voor volkshuisvesting,
ruimtelijke ordening en milieuhygiëne.2.3 De rampenbestrijdingDe commissie constateert dat de gemeente Edam-Volendam en de hulpverleningsdiensten
niet adequaat waren voorbereid op hun taken in het kader van de rampenbestrijding.
De commissie gaat in op de congruentie en schaalgrootte van de veiligheidsregio's
en op de toezichthoudende rol van de provincie.a. Congruentie en schaalgrootte regio'sIn de beleidsnota Rampenbestrijding 2000–2004 (Kamerstukken II,
1999/2000, 26 956, nrs. 1 – 2) heeft het kabinet aangekondigd dat
uiterlijk in 2003 een congruente indeling van de veiligheidsregio's gerealiseerd
moet zijn. In haar rapport heeft de commissie de noodzaak voor een congruente
regio-indeling krachtig onderstreept. Alleen met congruente regiogrenzen kan
de kwaliteit en de multidisciplinaire coördinatie goed worden vormgegeven.De commissie constateert dat er een voortschrijdende noodzaak is van professionalisering
en een noodzaak van een grotere flexibelere organisatie waarin ruimte is om
een continue bezetting van voldoende deskundigheid te waarborgen. De commissie
meent dat de noodzaak om samen te werken zich niet alleen voordoet in kleine
gemeenten, maar dat ook steeds meer middelgrote gemeenten ervaren dat de omvang
van hun apparaten onvoldoende is. De commissie noemt dit de behoefte aan regionalisering
van onderop.De conclusie van de commissie om het proces van territoriale congruentie
voort te zetten sluit aan bij de bevindingen van de Algemene Rekenkamer (Kamerstukken
II, 2000/01, 27 795, nrs. 1 – 2) over de voorbereiding op de Rampenbestrijding.
De Algemene Rekenkamer bericht dat 70% van de gemeenten aangeeft mogelijke
rampen en zware ongevallen niet zelfstandig te kunnen bestrijden. Van de gemeenten
acht 18% zichzelf zelfs niet in staat om in samenwerking met de regio de aanwezige
risico's te kunnen beheersen.De commissie gaat nog een stap verder dan alleen het aanpassen van regiogrenzen
conform de huidige voornemens. Zij adviseert het proces van de regionalisering
verder te doordenken op de bestuurlijke implicaties, waarbij uitdrukkelijk
tegen elkaar moeten worden afgewogen vormen van verlengd lokaal bestuur en
zelfstandige bestuurlijke inbedding a la de politie (beheer regionaal
en gezag lokaal). Een heldere afbakening van taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden
is daarbij wel essentieel. Hierbij dient dan ook de financiering te worden
betrokken.Het kabinet zal de Raad voor het openbaar bestuur verzoeken te adviseren
over de bestuurlijke inbedding van de veiligheidsregio's. Gegeven de bevindingen
van de Algemene Rekenkamer zal het kabinet de Raad voor het openbaar bestuur
vragen hierbij ook de schaalgrootte van de regio's te betrekken. Het strategisch-bestuurlijke
advies van de Raad voor het openbaar bestuur zal niet eerder dan 2006 gevolgen
kunnen hebben voor de bestuurlijke inbedding en grenzen van de veiligheidsregio's.
Het nu ingezette proces van territoriale congruentie zal daarom volgens planning
worden voortgezet.b. De rol van de provincieDe provincie heeft een toezichthoudende rol op de voorbereiding van de
rampenbestrijding. Op grond van de Wet rampen en zware ongevallen hebben het
college van Gedeputeerde Staten en de Commissaris van de Koningin daarom bevoegdheden
ten aanzien van het vaststellen van rampenplannen en rampbestrijdingsplannen.
Het kabinet is van mening dat de provincies op basis van de Wet rampen en
zware ongevallen in beginsel voldoende bevoegdheden hebben om te waarborgen
dat gemeentelijke rampenplannen aan de wettelijke eisen voldoen. Deze wettelijke
eisen impliceren ook dat rampenplannen geactualiseerd worden. Dit vloeit voort
uit artikel 4 Wet rampen en zware ongevallen, dat voorschrijft wat het rampenplan
in ieder geval moet bevatten. Indien de voorgeschreven gegevens verouderd
zijn, voldoet het plan niet meer aan de wettelijke eisen. Op grond van artikel
6 kan het college van Gedeputeerde Staten het gemeentebestuur dan uitnodigen
het plan te actualiseren. Voorts merkt het kabinet op dat rampenoefeningen
reeds verplicht zijn gesteld voor meer gevaarlijke categorieën inrichtingen
en binnenkort voor vliegtuigongevallen op luchtvaartterreinen. In het regionaal
beheersplan rampenbestrijding is het oefenen een specifiek aandachtspunt.
De aanwijzingsbevoegdheid van de Commissaris van de Koningin ten aanzien van
het oefenen op basis van het beheersplan wordt nog nader uitgewerkt.De staatssecretaris van BZK zal met de Commissarissen van de Koningin
overleggen over de kennelijke vragen die er bij hen bestaan over de bevoegdheden
van de provincies ten aanzien van het toezicht op de voorbereiding op de rampenbestrijding.
De door de Commissarissen van de Koningin aangekondigde voorstellen voor de
versterking van de toezichtsrol door de provincie zullen bij dit overleg worden
betrokken.In de beleidsnota Rampenbestrijding 2000 – 2004 heeft het kabinet
aangegeven dat de rol van de provincie ten aanzien van de voorbereiding op
de rampenbestrijding versterkt zal worden door met name de provinciale toetsing
van de regionale beheersplannen rampenbestrijding. Voor deze beheersplannen
zullen vormvereisten worden vastgelegd waardoor alle voor de rampenbestrijding
relevante onderwerpen aan de orde zullen komen.2.4 Geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampenDe commissie constateert dat de voorbereiding op de rampenbestrijding
binnen de geneeskundige keten wordt gehinderd door het gebrek aan bestuurlijke
coördinatie, waardoor belangrijke schakels verschillend worden aangestuurd.
Het kabinet acht met name de problemen van de geneeskundige hulpverlening
een belangrijke aanleiding om de discussie over de bestuurlijke
inbedding van de regio's te voeren. De minister van VWS en de staatssecretaris
van BZK zullen met de zorgsector in overleg treden over de wijze waarop het
GHOR-bestuur de afstemming van de schakels binnen de geneeskundige keten kan
bevorderen. Afhankelijk van de uitkomsten van dat overleg zal de bestuurlijke
inbedding van de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR)
nader worden overwogen.De commissie stelt verder dat de verschillen in de huidige financieringssystematiek
(privaat/publiek) van de schakels binnen de geneeskundige hulpverleningsketen
de mogelijkheden om inhoud te geven aan een gezamenlijke voorbereiding beperken.
Door het ontbreken van voldoende geoormerkte financiële middelen vindt
er in het bijzonder door ambulancediensten en ziekenhuizen onvoldoende gezamenlijke
voorbereiding op de inzet bij rampen plaats. Om dit op korte termijn te verbeteren
zullen de staatssecretaris van BZK en de minister van VWS met de zorgsector
afspraken maken voor de deelname van ambulances en ziekenhuizen aan de voorbereiding
op de rampenbestrijding.3 BRANDVEILIGHEID3.1 InleidingHet verbeteren van de brandveiligheid begint bij het bewust worden van
burgers, ondernemers, instellingen en overheden van brandveiligheidsrisico's
en van hun rol bij het bevorderen van brandveiligheid. Op scholen, bij bedrijven,
bij instellingen en bij overheden zal structureel aandacht moeten worden gegeven
aan brandveiligheid (3.2). Voor brandveiligheid is daarnaast een goede vergunningverlening,
naleving van regels, controle en handhaving noodzakelijk (3.3). Goede uitvoering
en naleving van regels kan alleen als die regels helder zijn (3.4) en als
de implementatie goed begeleid wordt (3.5). Ten aanzien van deze vier punten –
bewustwording, uitvoering, heldere regelgeving en implementatie – doet
de commissie aanbevelingen.3.2 Versterken brandveiligheidsbewustzijnDe commissie constateert dat in veel gemeenten tot nu toe te weinig prioriteit
is gegeven aan brandveiligheid, waardoor er een grote achterstand is ontstaan.
Verder wijst zij op de primaire verantwoordelijkheid van werkgevers en exploitanten
voor brandveiligheid. De commissie constateert voorts dat er een belangrijke
rol is weggelegd voor de bevolking bij het wegwerken van de achterstand op
het gebied van brandveiligheid. Het gedrag van burgers en ondernemers bepaalt
mede het niveau van de brandveiligheid.De commissie is van mening dat het wenselijk is dat de exploitanten betere
voorlichting krijgen over de brandveiligheidseisen, mogelijke maatregelen
en brandpreventieprincipes. De commissie adviseert de ministers van BZK en
van VROM te onderzoeken via welke kanalen (media, intermediaire organisaties)
deze informatie het best kan worden verspreid. De commissie acht het verder
zinvol onderzoek te verrichten naar de rol van de burger als verantwoordelijk
bezoeker.Naar aanleiding van de constateringen en adviezen van de commissie zal
het kabinet het initiatief nemen tot een intensief voorlichtingsprogramma
ter vergroting van het veiligheidsbewustzijn van burgers, ondernemers, instellingen
en bestuurders op het gebied van brandveiligheid. Hierbij zal bijzondere aandacht
worden besteed aan de jeugd, onder meer via het onderwijs. Over
de vormgeving van het programma zal de staatssecretaris van BZK direct na
de zomer overleg voeren met koepelorganisaties van bedrijfsleven en onderwijs
en met consumentenorganisaties.Het kabinet wijst overigens op reeds bestaande initiatieven. De staatssecretaris
van BZK ondersteunt bijvoorbeeld gemeenten via de Stichting Nationale Brandpreventieweek
bij het vormgeven van voorlichtingscampagnes die burgers en ondernemers bewust
moeten maken van brandveiligheidsrisico's. Verder zal dit najaar door de Stichting
Consument en Veiligheid, gefinancierd door de ministeries van BZK en van VWS,
een twee jaar durende nationale voorlichtingscampagne over brandveiligheid
op radio en televisie worden gestart, die ondersteund wordt door activiteiten
voor specifieke doelgroepen.Een van de middelen die bijdragen aan het brandveiligheidsbewustzijn van
de burger en zijn optreden als verantwoordelijke bezoeker, is hem inzicht
te geven in de brandveiligheid van een inrichting. De staatssecretarissen
van BZK en van VROM zullen in 2002 komen met een voorstel voor een zichtbaar
merkteken op gebouwen, waarop bezoekers kunnen zien hoeveel personen op grond
van de gebruiksvergunning in het gebouw aanwezig mogen zijn en wanneer de
brandveiligheid van de inrichting voor het laatst is onderzocht. Over de mogelijkheden
om dit op te nemen in de modelbouwverordening zal met de VNG worden overlegd.
Overigens hoeven gemeenten hier niet op te wachten. Er kan immers al worden
gestart met het toepassen van eenvoudige instrumenten die door de commissie
in haar rapport worden genoemd, zoals de bordjes die in Amsterdam en Zaanstad
worden toegepast waarop het maximaal toegestane aantal personen is aangegeven.3.3 Uitvoeren van wet- en regelgevingDe commissie constateert dat gemeenten achterstanden hebben met betrekking
tot vergunningverlening, controle en handhaving. Zij beveelt de betrokken
gemeenten aan de achterstand op het gebied van het verstrekken van gebruiksvergunningen
op zo kort mogelijke termijn in te lopen. De commissie onderkent dat capaciteitsproblemen
en ontbreken van deskundigheid hierbij een knelpunt kunnen zijn. Verder ontbreekt
het in de meeste gemeenten (nog) aan kwaliteitsbeleid voor brandveiligheid
en wordt niet getoetst of de controles goed worden uitgevoerd. De deskundigheid
bij gemeenten blijkt niet altijd toereikend te zijn voor adequate taakuitvoering
op de gebieden vergunningverlening (met name gebruiksvergunning), controle
en handhaving. Uitvoering van de vigerende wet- en regelgeving door gemeenten
en bedrijven dient een planmatige en programmatische basis te hebben.Het kabinet heeft inmiddels bij alle gemeentebesturen erop aangedrongen
om nog dit jaar een gemeentelijk actieprogramma brandveiligheid op te stellen
onder meer om een inhaalslag te maken met de uitgifte van gebruiksvergunningen.
Het kabinet heeft de provincies gevraagd toe te zien op de uitvoering van
de inhaalslag. De Inspectie Brandweerzorg en Rampenbestrijding krijgt opdracht
om in overleg met de Inspectie VROM, in 2002 te onderzoeken hoe invulling
is gegeven aan de gemeentelijke actieprogramma's.De commissie constateert dat het beschikbare juridisch instrumentarium
ten behoeve van handhaving voldoende is en beveelt gemeenten aan dit in de
volle breedte in te zetten en de capaciteit daarop af te stemmen. Het uitgangspunt
is dat het handhaven van brandveiligheidsvoorschriften het best en het snelst
geëffectueerd wordt door krachtdadige bestuurlijke aanpak. Het kabinet
onderschrijft deze aanbeveling. Hoewel het een gemeentelijke verantwoordelijkheid is menskracht en deskundigheid
op een adequate manier te organiseren, stelt het Rijk – zoals reeds
in het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp is beschreven – extra middelen
beschikbaar ter versterking van de capaciteit van de regionale brandweer op
het gebied van pro-actie en (brand)preventie. Hierover zullen met de VNG en
het Interprovinciaal Overleg afspraken worden vastgelegd.Ten aanzien van het oplossen van het deskundigheidsvraagstuk wijst het
kabinet op de – in het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp aangekondigde-
voorgenomen oprichting van een Landelijke Ondersteuningsfaciliteit Rampenbestrijding,
waarvan een kennisinstituut op het gebied van pro-actie, preventie en preparatie
onderdeel uitmaakt. Het kennisinstituut wordt materieel versneld opgericht
en zal in 2002 van start gaan. Gemeenten zullen bij vragen met betrekking
tot de vormgeving en uitvoering van brandveiligheidsbeleid een beroep kunnen
doen op deze faciliteit. Overigens kunnen gemeenten nu ook al ondersteuning
vragen aan het Nederlands Instituut voor Brandweer en Rampenbestrijding.De commissie beveelt gemeentelijke overheden aan om op korte termijn duidelijkheid
te verschaffen over toedeling respectievelijk mandatering van taken op het
gebied van brandveiligheid. In het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp is vastgelegd
dat de brandweer een intensievere rol bij de advisering over besluiten en
vergunningen van gemeenten op het terrein van onder andere brandveiligheid
krijgt.Naast het beperken van het gebruik of sluiting van een inrichting is het
opleggen van een dwangsom een sanctiemiddel van gemeenten. De bouwregelgeving
kent geen mogelijkheid tot het opleggen van een bestuurlijke boete. In de
nota Mensen, Wensen, Wonen is aangekondigd dat door de staatssecretaris van
VROM wordt onderzocht of het instrument van de bestuurlijke boete kan worden
ingezet bij de handhaving van de bouwregelgeving. Het onderzoek zal gebeuren
aan de hand van het afwegingskader voor de toepassing van de bestuurlijke
boete zoals opgenomen in het kabinetsstandpunt Handhaven op Niveau (Kamerstukken
II, 1999/2000, 26 800 VI, nr. 67).Mede naar aanleiding van de bevindingen uit het MDW-rapport «Openbare
inrichtingen» en het kabinetsstandpunt dat hierop is geformuleerd, zal
worden bezien welke handelingen die betrekking hebben op onder andere openbare
inrichtingen strafbaar kunnen worden gesteld in de Wet economische delicten.
Hierbij valt te denken aan bepalingen in bijzondere wetgeving met een bedrijfsmatig
karakter, zoals het overtreden van brandveiligheidsvoorschriften.De commissie beveelt gemeenten aan samenwerking te organiseren op het
gebied van handhaving van brandveiligheid. Het kabinet ondersteunt deze aanbeveling
die geheel in lijn is met het actieprogramma Handhaven op Niveau. In het kader
van dit programma zullen ook best-practices voor de handhaving van brandveiligheid
worden ontwikkeld, die in 2002 ter beschikking zullen worden gesteld aan de
gemeenten.De commissie stelt voor dat de VNG in samenwerking met het ministerie
van BZK en van VROM onderzoekt op welke wijze meetbare consequenties van het
brandpreventiebeleid in beeld kunnen worden gebracht. Duidelijke en eenvoudige
outcome-criteria voor de brandveiligheid zijn gewenst om bestuurlijke keuzes
te kunnen maken. De staatssecretarissen van BZK en VROM zullen hun medewerking
verlenen. In het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp heeft het kabinet toegezegd
een kwaliteitszorgsysteem te laten ontwikkelen. Toepassing van dit systeem
door gemeenten maakt vergelijkingen (benchmarking) op landelijk niveau mogelijk. Inzicht in de voortgang op het terrein van brandveiligheid
kan worden verkregen uit de periodieke Monitor Brandweerzorg en Rampenbestrijding
die is aangekondigd in de beleidsnota Rampenbestrijding 2000–2004. De
quick-scan brandveiligheid, die door de commissie is uitgevoerd, zal een onderdeel
vormen van deze monitor.Zoals eerder is gesteld, wijst de commissie erop dat de primaire verantwoordelijkheid
voor brandveiligheid bij ondernemers en instellingen ligt, en meer in het
bijzonder bij werkgevers en exploitanten. Zij moeten gestelde regels en voorschriften
tot uitvoering brengen. Het actieprogramma Brandveiligheid van de commissie
richt zich daarom ook op hen. Het kabinet heeft inmiddels de diverse brancheverenigingen
gewezen op de verantwoordelijkheid van ondernemers ten aanzien van brandveiligheid
en zal met hen overleggen opdat zij het actieprogramma van de commissie onder
de aandacht van hun leden brengen. Het kabinet zal voorts nagaan of de verantwoordelijkheid
van ondernemers en instellingen explicieter in regelgeving tot uitdrukking
kan worden gebracht.3.4 Verbetering wet- en regelgevingDe commissie heeft enkele aanbevelingen gedaan die betrekking hebben op
aanvulling en/of verbetering van de wet- en regelgeving.Het kabinet deelt de mening van de commissie dat uitsluitend versieringsmaterialen
toegepast mogen worden die al dan niet na behandeling moeilijk brandbaar zijn.
De minister van VWS zal onderzoek laten verrichten naar de brandveiligheid
van versieringsmaterialen en de toepassing daarvan. Op basis van dit onderzoek
kunnen eisen geformuleerd worden en zal bezien worden of nadere regelgeving
noodzakelijk is. In afwachting van de resultaten van voornoemd onderzoek heeft
het kabinet uit voorzorg gemeenten dringend geadviseerd om te bewerkstelligen
dat dit jaar in horecagelegenheden en alle andere gelegenheden die voor het
publiek toegankelijk zijn alleen onbrandbare plafondversiering wordt gebruikt.De minister van VWS heeft naar aanleiding van de nieuwjaarsbrand onderzoek
laten verrichten naar mogelijke eisen aan de brandveiligheid van kledingtextiel.
Op dit moment is de minister van VWS in overleg met de branche. Er zal regelgeving
worden ontwikkeld waarmee evident brandbare kleding van de markt kan worden
geweerd.De commissie beveelt aan om de thans bij de Tweede Kamer liggende wijziging
van de Warenwet (Kamerstukken II, 2000/01, 27 651, nrs. 1–3) niet
te beperkt te formuleren en de Keuringsdienst van Waren ook een toezichthoudende
rol te laten vervullen bij de toepassing van (brandonveilige) materialen en
versieringen in publieke ruimten. Het kabinet stelt dat op basis van de Warenwet
eisen kunnen worden gesteld ten aanzien van onder meer de brandveiligheid
van materialen en versieringen. Het voorgaande betreft het stellen van eisen
aan materialen zelf, daarnaast kunnen eisen worden gesteld aan de toepassing
van materialen. Eisen voor het toepassing van materialen en versieringen in
publieke ruimten kunnen worden gesteld in bijvoorbeeld de gemeentelijke bouwverordening.
Het toezicht hierop is een taak van de gemeenten.De commissie beveelt de gemeenten aan volgens een nader te ontwikkelen
landelijk systeem gebouwdossiers op te zetten. Een gebouwdossier zou de toestand
van een gebouw gedurende de gehele levensloop moeten vastleggen. Op verzoek
van de staatssecretaris van VROM werkt het Overleg Platform Bouwregelgeving –
waarin overheden en vertegenwoordigers van de bouwwereld zijn vertegenwoordigd –
aan een toekomstvisie op de bouwregelgeving. Als onderdeel daarvan zullen
zij hun voorstel voor dit systeem van gebouwdossier verder uitwerken.
In oktober van dit jaar wordt de uitwerking verwacht.De commissie adviseert de staatssecretaris van VROM kritisch te kijken
naar de gevolgen van de lichte bouwvergunningprocedure voor de controle en
handhaving op het gebied van brandveiligheid. De staatssecretaris van VROM
betrekt dit advies in de ontwerp algemene maatregel van bestuur waarin de
bouwvergunning-vrije en licht-bouwvergunningplichtige type bouwwerken worden
aangewezen. Dit ontwerp zal, conform de afgesproken voorhangprocedures, binnenkort
aan de Tweede Kamer worden toegezonden.Het advies van de commissie om na te gaan welke strijdigheden en verschillen
in brandveiligheidsvoorschriften in verschillende regelingen op het gebied
van onder andere bouwen en milieu zitten, zal worden uitgevoerd. Ten aanzien
van bouwvoorschriften heeft het kabinet reeds in de nota «Mensen, wensen,
wonen» aangegeven dat wordt gestreefd naar één centraal
document voor de bouwtechnische voorschriften.De eerdergenoemde task-force onder leiding van de heer H.G. Ouwerkerk
zal een voorstel doen voor de wijze waarop de complexiteit van regelgeving
kan worden verminderd en geconstateerde tegenstrijdigheden in veiligheidsregelgeving
kunnen worden weggenomen. Onder leiding van de minister van Justitie zal een
multidisciplinair samengestelde werkgroep dit voorstel voorbereiden. Hierbij
worden de reeds ondernomen activiteiten van de diverse ministers op dit terrein
benut. Een voorbeeld hiervan is de inventarisatie die op initiatief van minister
van SZW wordt uitgevoerd naar de onderwerpen in de arbowetgeving die vanuit
arbeidsveiligheid een relatie hebben met de publieksveiligheid en naar de
overlappingen en grijze gebieden ten opzichte van wet- en regelgeving gericht
op publieksveiligheid.De commissie adviseert te onderzoeken in hoeverre de aansluiting van technische
voorschriften en gebruiksvoorschriften kan worden verbeterd. Het gaat hierbij
om landelijk uniforme regels (Bouwbesluit) en lokaal vastgestelde gebruiksvoorschriften.
De staatssecretarissen van VROM en van BZK zullen dit onderzoek laten uitvoeren,
daarbij wordt rekening gehouden met de eigen verantwoordelijkheid van gemeenten.
Over de resultaten zal de Tweede Kamer worden geïnformeerd.Naar aanleiding van Kamervragen over brandveiligheid in studentenhuisvesting
(Aanhangsel handelingen, nr. 121, vergaderjaar 2000/01) wordt onderzocht op
welke wijze een voldoende veiligheidsniveau voor – met name bestaande –
kamerverhuurbedrijven kan worden gegarandeerd. Naar aanleiding van vragen
over basisscholen (Aanhangsel handelingen, nr. 858, vergaderjaar 2000/01)
scholen is toegezegd dat de staatssecretaris van SZW de arbeidsomstandighedenregelgeving
zal aanvullen met een algemene verplichting tot periodieke ontruimingsoefeningen
in alle gebouwen waarin een groot aantal mensen aanwezig kan zijn. Deze verplichting
zal worden opgenomen in nieuwe regelgeving inzake bedrijfshulpverlening.3.5 Ondersteunend beleidDe commissie beveelt de minister van VROM aan in overleg met de VNG en
andere partijen te komen tot een goed voorlichtingsplan ten aanzien van wijzigingen
in de regelgeving. Naar verwachting zal begin volgend jaar het Bouwbesluit
2002 in werking treden. Hiermee komen ook voor andere bouwwerken dan woningen
uitgewerkte technische voorschriften beschikbaar. Dit bevordert de eenduidigheid
in de uitvoering. Met het oog op de praktische hanteerbaarheid en de leesbaarheid
is het Bouwbesluit vernieuwd. Het Bouwbesluit 2002 zal worden
begeleid door uitgebreide voorlichting.In opdracht van de staatssecretaris van VROM zullen de brochures over
het thema brandveiligheid worden geactualiseerd en wordt als extra voorlichtingsinstrument
gewerkt aan de instelling van een «vraagbaak voor bouwregelgeving».
Deze «vraagbaak» geeft gemeenten algemene uitleg over de interpretatie
van de Bouwregelgeving. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de aanbeveling
van de commissie aan de minister van VROM en de om gedurende enige tijd na
de inwerkingtreding van ingrijpende wijzigingen een helpdesk in te richten.
In dit kader zal de staatssecretaris van BZK ervoor zorg dragen dat de «brandbeveiligingsconcepten»
waar nodig worden geactualiseerd, opdat aangesloten wordt op Bouwbesluit 2002.De commissie stelt voor dat de VNG in overleg met de ministeries van BZK
en van VROM een basistekst ontwikkelt voor de voorlichting door gemeenten
aan vergunningsplichtigen, waaronder exploitanten. Het kabinet zal zijn medewerking
verlenen aan de uitvoering van dit voorstel.De commissie beveelt de ministers van VROM en van BZK aan een actieve
rol te spelen bij de totstandkoming van opleidingen voor de gemeentelijke
overheid ten aanzien van wijzigingen van de regelgeving door het ter beschikking
stellen van basisteksten. De commissie beveelt tevens de VNG aan samen met
BZK en VROM en andere belanghebbenden te komen tot een gestructureerd stelsel
van handboeken en praktijkrichtlijnen. Deze aanbeveling past binnen het actieprogramma
«Handhaving Bouwregelgeving» dat de staatssecretaris van VROM
en de VNG in december 2000 zijn overeengekomen. Doel van dit programma is
de uitvoering van de bouwregelgeving op gemeentelijk niveau te verbeteren.De noodzaak tot professionalisering, met een grotere flexibelere organisatie,
waarin voldoende ruimte is om deskundigheid te waarborgen, doet zich ook voor
op het terrein van toezicht op en handhaving van de bouwregelgeving. Ter verbetering
bij met name kleinere gemeenten wordt regionale samenwerking door de staatssecretaris
van VROM gestimuleerd en zo nodig ondersteund. Hiertoe zullen onder meer –
in overleg met de VNG – succesvolle voorbeelden van regionale samenwerking
in beeld worden gebracht. In aansluiting daarop zal worden bezien in hoeverre
de vigerende wet- en regelgeving deze gewenste regionale samenwerking tussen
met name kleinere gemeenten belemmert.De commissie beveelt aan om onderzoek in te stellen naar de mogelijkheden
van certificering ten aanzien van de brandveiligheid van gebouwen. Het kabinet
neemt deze aanbeveling over. Zij merkt daarbij op dat certificatie bij uitstek
een middel is voor ondernemers om invulling te geven aan de eigen verantwoordelijkheid.
Certificering verandert niets aan de verantwoordelijkheid van de overheid
voor toezicht en handhaving. Vermenging van privaat en publiek toezicht en
handhaving zal vermeden moeten worden.De staatssecretaris van VROM zal een onderzoek instellen naar de mogelijkheden
van certificering en de termijn waarop dit ingevoerd kan worden, waarbij zal
worden aangesloten bij reeds lopend onderzoek op dit terrein.De commissie adviseert de staatssecretaris van VROM om – naast de
uit te voeren inspecties volgens het in februari 2001 opgestelde inspectieprotocol
van de Inspectie Volkshuisvesting – door «geactiveerd toezicht»
de beleidsmatige ontwikkelingen binnen een gemeente te volgen. De commissie
suggereert de inspectie om, mede in het kader van het pro-actie-
en preventiebeleid, de Commissaris van de Koningin op de hoogte te stellen
van de specifiek benaderde gemeenten. In lijn met deze aanbevelingen zal de
staatssecretaris van VROM een wettelijke plicht voor burgemeester en wethouders
uitwerken om een beleidsplan op te stellen over de wijze waarop zij hun preventieve
en repressieve toezichthoudende taken en bevoegdheden op het gebied van de
bouwregelgeving gaan uitvoeren en om periodiek verslag uit te brengen aan
de gemeenteraad over de wijze waarop zij die taken en bevoegdheden in de praktijk
hebben uitgeoefend. Dit met het oog op het publiek maken van de verantwoordelijkheid
van gemeenten voor de handhaving van de bouwregelgeving in het algemeen en
voor brandveiligheid in het bijzonder, alsmede met het oog op een snelle invoering.
Het genoemde beleidsplan kan een goede basis vormen voor eventueel geactiveerd
toezicht. Twee jaar na invoering van deze verplichting zullen de ervaringen
worden geëvalueerd. Hierbij zullen de ervaringen worden betrokken met
het project «Programmatisch handhaven» in het kader van Handhaven
op Niveau, dat gemeenten en provincies stimuleeert op vrijwillige basis handhavingsplannen
te maken. Op basis van de evaluatie zal worden bezien of een verplichting
voor het opstellen van integrale handhavingsplannen gewenst is.De commissie pleit voor meer stringente vastlegging en formalisering van
bestaande afspraken en verwachtingen, zowel op het gebied van brandveiligheid
als op het gebied van de rampenbestrijding. De commissie stelt dat binnen
de thans gehanteerde «zachte» kaders legitieme verwachtingen onvoldoende
blijken uit te komen. In het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp heeft de staatssecretaris
van BZK het Landelijk Beraad Rampenbestrijding advies gevraagd over de status
van de rampenbestrijdingsdocumentatie. Ten aanzien van de status van documentatie
op het terrein van brandveiligheid zal door de staatsecretaris van BZK een
gezamenlijke advies worden gevraagd aan de Nederlandse Vereniging van Brandweerkorpsen,
de Koninklijke Nederlandse Brandweervereniging en het College van Commandanten
van Regionale Brandweren.4 RAMPENBESTRIJDING4.1 InleidingDe conclusies van de commissie tonen aan dat de voorbereiding op de rampenbestrijding
in Edam-Volendam onvoldoende was. De bevindingen van de commissie sluiten
aan bij de constateringen van de commissie-Oosting en van de Algemene Rekenkamer.
Onderliggende oorzaken zijn een geringe politiek-bestuurlijke aandacht, het
gebrek aan territoriale congruentie, alsmede de gebreken in de bestuurlijke
inbedding en in de financiering van met name de geneeskundige keten. Ook heeft
de provincie haar toezichthoudende rol niet waargemaakt. Deze onderwerpen
zijn aan de orde geweest in hoofdstuk 2.In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de bestrijding van de brand in Volendam
als zodanig. De commissie heeft aanbevelingen gedaan die betrekking hebben
op de multidisciplinaire voorbereiding op en de uitvoering van de rampenbestrijding
(4.2). Tevens doet de commissie een aantal aanbevelingen die zich richten
op gemeenten en hulpverleningsdiensten (4.3). In verband met het specifieke
karakter van de aanbevelingen van de commissie over de geneeskundige hulpverlening
bij ongevallen en rampen komen deze aanbevelingen in hoofdstuk 5 aan de orde.Op het gebied van rampenbestrijding vindt de commissie nieuwe initiatieven
slechts opportuun indien deze daadwerkelijk waarde toevoegen aan voorgenomen
en lopende ontwikkelingen. Hiermee worden de initiatieven bedoeld
die zijn geïnitieerd in de beleidsnota Rampenbestrijding 2000 –
2004 en in het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp. De commissie acht het van belang
dat deze voorgenomen en lopende ontwikkelingen op het terrein van de rampenbestrijding
versneld tot concrete resultaten worden gebracht. Het kabinet hecht veel belang
aan spoedige implementatie maar tekent aan dat de strakke tijdsplanning voor
de uitvoering van de actiepunten uit het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp weinig
ruimte biedt voor een verdere versnelling.In de beleidsnota Rampenbestrijding 2000 – 2004 is aangegeven dat
dit jaar de voortgang van het versterkingsproces van de rampenbestrijdingsorganisatie
zal worden geëvalueerd. De evaluatie zal in november 2001 worden afgerond.
De evaluatie zal inzicht moeten geven in de uitgaven van gemeenten in de kosten
voor de brandweer, de geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen
en de rampbestrijding in de periode 1999 – 2002. Tevens zal worden onderzocht
in hoeverre de huidige inspanningen van het Rijk en van gemeenten afdoende
is om een adequate organisatie van de rampenbestrijding te realiseren en in
stand te houden. Tot slot wordt getoetst of de huidige verdeling van rijksmiddelen
is afgestemd op de gedifferentieerde spreiding van de risico's over Nederland.4.2 Multidisciplinaire rampenbestrijdingVeel van de gebreken die de commissie heeft gesignaleerd ten aanzien van
de bestrijding van de ramp zijn terug te voeren op het gebrek aan multidisciplinaire
voorbereiding. De commissie stelt dat gemeenten hun verantwoordelijkheid moeten
nemen zoals van hen verlangd mag worden op grond van de Wet rampen en zware
ongevallen. De provincie dient hierop toe te zien.Opschaling en multidisciplinaire coördinatie van de ingezette diensten
zijn essentiële processen bij de bestrijding van een ramp. De commissie
doet in dit kader de volgende vier aanbevelingen.De commissie beveelt aan om bij de bestrijding van grootschalige incidenten
zonder aarzeling gebruik te maken van de regelingen en procedures uit het
gemeentelijk rampenplan.De commissie concludeert dat tijdens de hele opschaling van de diverse
betrokken diensten bij de verschillende leidinggevenden onvoldoende inzicht
bestond in de situatie ter plaatse en in de behoefte aan hulpverlening. Het
opschalingsproces verliep rommelig. Naar aanleiding van het rapport-Oosting
is door het kabinet toegezegd dat een beschrijving van het opschalingsproces
zal worden opgenomen in de documentatie rampenbestrijding. De commissie beveelt
aan dat hulpverleningsdiensten niet wachten met het maken van afspraken over
de wijze waarop een multidisciplinaire opschaling plaatsvindt.Meldkamers vervullen een spilfunctie bij de start van de opschaling. Door
de implementatie van de beleidsnota Rampenbestrijding 2000–2004 en het
kabinetsstandpunt Vuurwerkramp zullen de informatievoorziening, de communicatie
tussen de diensten en het functioneren van de meldkamers worden verbeterd.
De commissie stelt dat hulpverleningsdiensten vooruitlopend op de invoering
van met name het Geïntegreerd Meldkamersysteem (GMS) al verbeteringen
kunnen aanbrengen, zoals het invoeren van een piketfunctie voor leidinggevenden
op de meldkamer en het invoeren van kwaliteitstoetsen. De commissie beveelt aan dat in multidisciplinair verband afspraken worden
gemaakt over de invulling van de bestuurlijke en operationele leiding.De staatssecretaris van BZK zal de provincies verzoeken deze vier onderwerpen
bij de gemeentebesturen onder de aandacht te brengen. De staatssecretaris
van BZK zal de stand van zaken monitoren in het kader van de bestuurlijke
rapportage over het regionaal beheersplan rampenbestrijding.De commissie constateert verder dat er bij de aanvang van de hulpverlening
altijd een tekort is aan capaciteit. Zij meent dat de inzet van vrij instromende
hulpverleners en omstanders een nuttige aanvulling kan zijn. Het kabinet tekent
aan dat deze personen snel op een gecoördineerde en veilige wijze dienen
te worden ingezet door de functionarissen die belast zijn met de operationele
leiding. De staatssecretaris van BZK zal bevorderen dat dit onderwerp bij
de genoemde beschrijving van het opschalingsproces zal worden betrokken.4.3 Actorena. GemeenteDe commissie doet aanbevelingen over drie processen waarbij de gemeente
een rol vervult: de registratie van slachtoffers, de verificatie van vermistenlijsten
en het proces uitvaartverzorging. In het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp is
aangekondigd dat de staatssecretaris van BZK zal bevorderen dat de gemeenten
een gezamenlijk project opzetten dat gericht is op de versterking van de gemeentelijke
processen bij de rampenbestrijding. De aanbevelingen van de commissie zullen
hierbij worden betrokken.b. BrandweerDe commissie stelt vraagtekens bij de wijze waarop de gemeente Edam-Volendam
invulling heeft gegeven haar verantwoordelijkheid met betrekking tot de brandweerzorg.
De structuur waarbij twee autonome brandweerverenigingen de gemeentelijke
brandweerzorg uitoefenen beschouwt de commissie als een onvoldoende invulling
van de gemeentelijke verantwoordelijkheid met betrekking tot de organisatie
en kwaliteit van de brandweerzorg. Het kabinet sluit zich hierbij aan. Het
kabinet meent dat de personele kwaliteiten van de brandweer afgestemd moeten
zijn op haar spilfunctie in het veiligheidsbeleid binnen de gemeente. De bevindingen
van de commissie zijn aanleiding geweest voor de staatssecretaris van BZK
om de gemeenten te wijzen op de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van
de gemeentelijke overheid inzake onder meer het aanstellen van brandweerpersoneel
conform hetgeen vermeld is in de Brandweerwet en het Besluit brandweerpersoneel.De commissie stelt dat bij de evaluatie van de brandweerinzet ten tijde
van de nieuwjaarsbrand te Volendam andermaal wordt geconstateerd dat inhoudelijk
toetsing van het brandweeroptreden moeilijk is, aangezien er geen landelijk
integraal systeem van normen bestaat met betrekking tot het operationeel optreden
waaraan brandweerkorpsen moeten voldoen. In het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp
heeft het kabinet aangegeven te zullen bevorderen dat de gemeenten een samenhangend
kwaliteitssysteem met criteria voor de basisbrandweerzorg – waartoe
ook brandweerinzet behoort – ontwikkelen. c. PolitieDe commissie stelt dat de verdere ontwikkeling van een normstellend kader
ten behoeve van het politie optreden bij rampen noodzakelijk is. Tevens stelt
de commissie dat binnen de reguliere politieopleidingen aandacht moet worden
besteed aan de rol van de politie bij de rampenbestrijding. In het kabinetsstandpunt
Vuurwerkramp heeft het kabinet aangegeven dat zij het van belang acht dat
de politie meer betrokken is bij de preparatie op de rampenbestrijding en
dat zij zal bevorderen dat bij de herziening van het Referentiekader Conflict-
en Crisisbeheersing Politie (CCB) de aanbevelingen van de commissie-Oosting
zorgvuldig worden verwerkt. In vervolg op het kabinetsstandpunt heeft de minister
van BZK de voorzitters van het Korpsbeheerdersberaad en van de Raad van Hoofdcommissarissen
bij brief van 20 april 2001 gevraagd om een plan van aanpak op te stellen,
waarin wordt aangegeven hoe de politieregio's de aanbevelingen van de commissie-Oosting
implementeren en wanneer zij welke actiepunten hebben uitgevoerd. De minister
verwacht het plan van aanpak in juli 2001 te ontvangen.In het gevraagde plan van aanpak en het herziene Referentiekader CCB zal
onder meer worden aangegeven hoe de politie de opleiding en geoefendheid bij
de rampenbestrijding organiseert en onderhoudt. De minister van BZK zal –
in aanvulling daarop en op de inzet van de regio's – het aanbod en de
inhoud van de opleidingen voor de politie in de rampenbestrijding betrekken
in het reguliere proces van actualisering van het politie-onderwijs. Het kabinet
merkt op dat ook thans in reguliere politie-opleidingen aandacht wordt besteed
aan de rol van de politie bij rampenbestrijding.De commissie meent dat bij het opstellen, het aan- en afrijden en het
begeleiden van ambulances een loodspostfunctionaris bijstand zou moeten verlenen.
De minister van BZK zal de portefeuillehouder conflict- en crisisbeheersing
binnen de Raad van Hoofdcommissarissen verzoeken om een dergelijke functie
op te nemen in het Referentiekader CCB.De inspecties bevelen aan te bezien of de politie moet worden aangewezen
als coördinerende instantie voor de registratie tijdens rampen. De commissie
tekent bij deze aanbeveling aan dat ook nu al de politie de primaire verantwoordelijkheid
draagt voor de opstart van het registratieproces. Daarnaast stelt de commissie
dat het aanbeveling verdient om binnen de politie-organisatie een verantwoordelijke
functionaris aan te wijzen voor de processen registratie, identificatie en
verificatie. Het kabinet meent dat gemeentelijke diensten, politie en de geneeskundige
sector moeten samenwerken bij de gemeentelijke taak slachtoffers en vermisten
te registreren. In het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp heeft het kabinet aangegeven
dat zij met deze diensten in overleg zal treden om te komen tot een landelijke
standaard.De commissie meent dat er heldere richtlijnen moeten komen voor het adequaat
informeren van nabestaanden bij het verrichten van gerechtelijke secties op
ongevalsslachtoffers. Wanneer door het openbaar ministerie een gerechtelijke
sectie wordt bevolen, dienen nabestaanden tijdig over deze beslissing te worden
geïnformeerd en moet aan hen relevante informatie worden verstrekt over
de gang van zaken bij een dergelijke sectie. Gebleken is dat de informatieverstrekking
in een aantal gevallen niet adequaat is geweest. Het kabinet betreurt dit
ten zeerste. Het kabinet neemt de aanbeveling van de commissie over. De minister
van Justitie zal bezien of dit punt van de commissie kan worden opgenomen
in reeds bestaande protocollen of dat er aanleiding is om dit onderwerp te
regelen in een nieuw protocol.5 GENEESKUNDIGE HULPVERLENING5.1 InleidingDe commissie komt tot de conclusie dat de inzet van de geneeskundige keten
na de brand in café De Hemel beter had gekund. Het betreft met name
een gebrek aan rolvastheid bij centrale actoren, problemen in de logistieke
sfeer, weinig aansturing ter plaatse en late inzet van voldoende medische
expertise. Door deze factoren konden bij een redelijk groot aanbod van ambulances
gewonden toch niet binnen korte tijd worden afgevoerd naar ziekenhuizen. De
commissie constateert dat het te danken is aan een aantal omstandigheden,
waaronder de jonge leeftijd van de slachtoffers, dat de tekortkomingen vermoedelijk
geen gevolgen hebben gehad voor het dodenaantal. Zij acht het niet uit te
sluiten dat de tekortkomingen gevolgen hebben voor de vervolgbehandeling.Als oorzaak van de genoemde problemen noemt de commissie de mate van voorbereiding.
Die is door een samenstel van factoren onvoldoende. De Geneeskundige Hulpverlening
bij Ongevallen en Rampen (GHOR) is in opbouw. Sleutelfuncties zijn nog niet
bezet en er wordt nog te weinig en onregelmatig geoefend waardoor cruciale
actoren niet voldoende ervaring opdoen.De commissie constateert dat de onderliggende problemen van bestuurlijke
en financiële aard zijn. De opbouw van een goed functionerende keten
wordt gehinderd door het ontbreken van bestuurlijke coördinatie, waardoor
belangrijke schakels verschillend worden aangestuurd. Daarnaast draagt het
ontbreken van voldoende geoormerkte financiële middelen er aan bij dat
binnen de geneeskundige hulpverleningsketen, in het bijzonder door ziekenhuizen
en ambulancediensten, onvoldoende gezamenlijke voorbereiding op de inzet bij
rampen plaatsvindt.Ook de incongruentie van de verschillende verzorgingsgebieden voor brandweer,
GHOR en politie bemoeilijkt een gezamenlijke en afgestemde voorbereiding.
Om die reden heeft het kabinet beleid ingezet om te komen tot territoriale
congruentie. De meeste Regionale Ambulance Voorzienings- en GHOR-gebieden
zijn inmiddels congruent met de politieregio.Zoals aangegeven in hoofdstuk 2 zijn het met name de onderliggende knelpunten
die het kabinet de komende jaren wil aanpakken.De overige aanbevelingen van de commissie over de GHOR betreffen de verschillende
schakels in de geneeskundige keten. Aan diverse aanbevelingen van de commissie
geeft het kabinet al uitvoering naar aanleiding van het kabinetsstandpunt
Vuurwerkramp. Op deze aanbevelingen wordt hier niet ingegaan. De overige aanbevelingen
van de commissie over de GHOR worden hierna behandeld.5.2 Aanbevelingen met betrekking tot de hulpverleninga. Omstanders, huisartsen, eerst aanwezige ambulanceverpleegkundigeDe eerste hulpverlening aan de ernstig gewonde slachtoffers heeft plaatsgevonden
door omstanders, door politie en brandweermensen en door spontaan opgekomen
Volendamse huisartsen. Huisartsen zijn thans niet structureel opgenomen in
de organisatie van de GHOR. De commissie beveelt aan na te gaan hoe de huisarts
een rol in de GHOR-keten kan krijgen. De minister van VWS zal over deze aanbeveling
overleg voeren met de Raad van Regionaal Geneeskundige Functionarissen en
de Landelijke Huisartsenvereniging. De commissie beveelt verder aan deelname door burgers aan EHBO-cursussen te bevorderen. Het kabinet omarmt
deze aanbeveling, die een appèl doet op de eigen verantwoordelijkheid
van de burger. De minister van VWS zal bevorderen dat door middel van Postbus
51 burgers op het belang van EHBO worden gewezen.De commissie constateert dat het bij het publiek niet bekend is welke
specifieke coördinerende rol de eerst aanwezige ambulanceverpleegkundige
heeft bij ongevallen met meerdere tot veel slachtoffers. Dat maakt het werk
van deze ambulanceverpleegkundige niet eenvoudig, omdat omstanders van hem
een hulpverlenende rol verwachten. De commissie meent dat het publiek voorlichting
moet krijgen over de rol van de eerste verpleegkundige bij grote ongevallen.
Het kabinet is met de commissie van mening dat het werk van de eerste ambulanceverpleegkundige
moeilijk is. Voorlichting over dit onderwerp zal echter geen verandering brengen
in de reactie van burgers onder de omstandigheden waarin de eerste verpleegkundige
zijn werk moet doen. Het kabinet verwacht dat het voor eenieder zichtbaar
maken van speciale rol van de eerst aanwezige ambulanceverpleegkundige op
het rampterrein zal bijdragen aan het verbeteren van het door de commissie
gesignaleerde knelpunt. De minister van VWS zal de zichtbaarheid van de eerst
aanwezige ambulanceverpleegkundige op het rampterrein bevorderen. b. Mobiele Medische TeamsDe Mobiele Medische Teams (MMT's) bieden medisch-specialistische hulp
ter plaatse in aanvulling op de – in Nederland hoogwaardige –
ambulancezorg. De tien traumacentra zijn door de minister van VWS aangewezen
om elk een MMT te leveren. De traumacentra die zijn aangewezen om te beschikken
over een MMT-helikoptervoorziening, dienen van schemer tot schemer een direct
inzetbaar («paraat») MMT te hebben.De staatssecretaris van BZK is reeds enkele jaren geleden – in het
kader van de ontwikkeling van de Geneeskundige Combinatie – in overleg
getreden met het veld over de aanschaf van uitrustingen voor de MMT's voor
de inzet bij rampen en zware ongevallen. De uitrustingen bestaan uit een voertuig
en medische inventaris. Om de ontwikkeling van de MMT's te stimuleren en het
belang van de MMT's voor de rampenbestrijding te benadrukken heeft de staatssecretaris
van BZK met een eenmalige bijdrage de uitrustingen gefinancierd. Op 4 juli
2001 heeft de staatssecretaris van BZK de eerste uitrustingen in eigendom
overgedragen aan de traumacentra Brabant, Midden-Nederland en West-Nederland.De commissie constateert tekortkomingen die hebben geleid tot een feitelijk
verminderde inzet van de MMT's. De traumacentra beschikken tijdens de nachtelijke
uren niet over parate MMT's en voor het vervoer van de MMT's was geen regeling
getroffen. De commissie meent dat een gegarandeerde 24-uurs beschikbaarheid
van parate MMT's gerealiseerd moet worden. De minister van VWS zal met de
betrokken partijen overleggen hoe in de toekomst de inzet van de MMT kan worden
verbeterd. c. TraumahelikopterDe traumahelikopter maakt het mogelijk een paraat MMT snel ter plaatse
te brengen. De traumhelikopter is in principe niet bedoeld voor patiëntenvervoer.
De commissie stelt feitelijk vast dat de traumahelikopter tijdens de nieuwjaarsbrand
niet is ingezet.In algemene zin geldt dat vliegen bij duisternis een verhoogd risico oplevert
voor de bemanning. Ook zijn de huidige traumahelikopters niet uitgerust om
bij duisternis te vliegen en zijn de vliegers hiervoor niet opgeleid. De keuze ligt voor of de traumahelikopters in de toekomst bij duisternis
zullen worden ingezet. Deze keuze is volgens de commissie van belang omdat
een systeem waarmee landelijke dekking kan worden gerealiseerd door een klein
netwerk van vier helikopter-MMT's die 24 uur per dag paraat zijn een aantrekkelijke
optie is. Zo'n systeem biedt de mogelijkheid om specialistische teams in te
zetten die door een regelmatige inzet in de praktijk daadwerkelijke ervaring
aan expertise kunnen koppelen. De commissie geeft aan dat, wanneer aan de
noodzakelijke veiligheidseisen kan worden voldaan, deze oplossing haar voorkeur
heeft.Door het kabinet is kort na de nieuwjaarsbrand uitgesproken dat de bestaande
wettelijke belemmeringen op het punt van het nachtvliegen zullen worden weggenomen.
Een interdepartementale werkgroep bereidt thans een advies voor. De belemmeringen
liggen onder andere op het terrein van milieubepalingen, het toerustingsniveau
van de helikopter en het opleidingsniveau van de piloot. Dit najaar zal het
kabinet met een reactie komen.d. AmbulancevervoerDe commissie constateert dat niet alle gewonden zo snel in een ziekenhuis
zijn behandeld als wenselijk was geweest. Een van de oorzaken was dat actuele
gegevens over de capaciteit van ziekenhuizen ontbraken, waardoor het gewondenspreidingsplan
niet optimaal functioneerde. De commissie meent dat het gewondenspreidingsplan
consequent moet worden uitgevoerd en meer moet worden gebaseerd op actuele
capaciteit van de ziekenhuizen in de regio. De commissie meent dat daartoe
de mogelijkheden van bestaande initiatieven moeten worden benut. Het kabinet
stemt in met deze aanbeveling. De staatssecretaris van BZK en de minister
van VWS zullen in overleg met de Raad van Regionaal Geneeskundig Functionarissen
en met de ambulancesector na de zomer met voorstellen komen.e. Ziekenhuizen en intensive care-capaciteitDe commissie constateert dat de ziekenhuizen in de omgeving van Volendam
al binnen enkele minuten een eerste waarschuwing hebben ontvangen. Ook het
brandwondencentrum in Beverwijk is al in een vroeg stadium gewaarschuwd. De
commissie constateert dat de ziekenhuizen menen onvoldoende geïnformeerd
te worden over het aantal slachtoffers en de aard van hun verwondingen. De
commissie constateert verder dat de rampenopvangplannen van enkele ziekenhuizen
niet actueel zijn en onvoldoende bekend zijn bij belangrijke medewerkers.
Daardoor moet er veel geïmproviseerd worden bij de opvang van patiënten.De commissie meent dat voorwaarschuwingen aan ziekenhuizen gebaseerd dienen
te zijn op het gewondenspreidingsplan. Daarin moeten de kwantitatieve en kwalitatieve
mogelijkheden van ziekenhuizen in de dagelijkse praktijk en in het geval van
een incident met veel gewonden zijn vastgelegd. De commissie meent verder
dat ziekenhuizen het beheer van hun rampenopvangplannen moeten verbeteren
en hun plannen in regionaal verband moeten afstemmen met de ketenpartners.Deze aanbevelingen van de commissie zijn in lijn met het staande beleid
op deze onderwerpen.De commissie meent dat de ziekenhuizen via een liaisonfunctie deel moeten
kunnen uitmaken van de geneeskundige sectie in het operationeel team. De staatssecretaris
van BZK en de minister van VWS zullen met de raad van Regionaal Geneeskundig
Functionarissen bespreken hoe een liaison van de ziekenhuizen in de GHOR-organisatie
kan worden ingepast.De commissie meent dat ziekenhuizen in staat moeten worden gesteld te
participeren in regelmatige opschalingoefeningen. Het kabinet stemt in met
deze aanbeveling. Zoals aangegeven zullen de staatssecretaris van BZK en de
minister van VWS met de zorgsector afspraken maken voor de deelname van ziekenhuizen
aan de voorbereiding op de rampenbestrijding.De commissie meent dat er een regionaal gespreide intensive care (IC)-buffercapaciteit
moet worden gecreëerd, aansluitend aan de bestaande capaciteit bij de
grotere ziekenhuizen en de brandwondencentra, waarbij rekening gehouden wordt
met een goede landelijke spreiding. Daarmee kan in een plotseling opkomende
behoefte aan opvang en behandeling worden voorzien, zonodig in internationaal
verband. De capaciteit van IC-bedden is in bijzondere omstandigheden kwetsbaar.
IC-bedden zijn kostbaar en het is dan ook wenselijk dat de capaciteit optimaal
wordt benut. Mede ten gevolge van personele problematiek is dit de afgelopen
jaren niet altijd het geval geweest. Er lopen inmiddels vele programma's om
deze tekorten weg te nemen. Het kabinet is van mening dat – voor zover
niet beschikbaar – per gebied een overzicht moet worden opgesteld met
het aantal IC-bedden, ingedeeld naar categorie. De minister van VWS zal hierover
met de ziekenhuizen overleg voeren.Het kabinet is van mening dat de specifieke brandwondencapaciteit in normale
omstandigheden, en met inschakeling van buitenlandse centra in bijzondere
omstandigheden, toereikend is. De brandwondencentra hebben de minister van
VWS verzocht de capaciteit van het brandwondencentrum in Groningen te verdubbelen
van 10 naar 20 bedden. Argumenten hiervoor zijn dat de druk op de beschikbare
capaciteit is toegenomen door verscherpte verwijscriteria en effectievere
behandelmethoden en dat een betere spreiding van brandwondencapaciteit over
het land wenselijk is. De minister van VWS gaat na of het verzoek van de brandwondencentra
ingewilligd kan worden.De commissie is van mening dat de rol van het Calamiteitenhospitaal bij
een ramp verhelderd en geformaliseerd moet worden. De commissie meent dat
ook de brandwondencentra op een nader vast te stellen wijze betrokken moeten
worden in de GHOR-keten, en dat de brandwondencentra een formeel vastgelegde
en gegarandeerde functie moeten vormen. De commissie vindt dat de ziekenhuizen
het Emergency Management for Severe Burns (EMSB) – protocol dienen te
integreren in hun standaard werkafspraken en procedures.Het kabinet acht het belangrijk enige reserve brandwondencapaciteit te
realiseren in de brandwondencentra en de academische centra. Het kabinet denkt
hierbij aan reguliere IC-bedden die voorzien zijn van extra voorzieningen
om in bijzondere omstandigheden te kunnen worden gebruikt voor brandwondenpatiënten.
De noodzakelijke deskundigheid moet worden opgebouwd en in stand gehouden.
Hierbij wordt ook het toepassen van het Emergency Management for Severe Burns
(EMSB)-protocol betrokken. Dit protocol is nog niet in ieder ziekenhuis beschikbaar.
De minister van VWS zal de brandwondencentra, die een coördinerende en
consulterende functie hebben, verzoeken dit protocol landelijk in te voeren.
De minister van VWS zal onderzoeken welke functie bestaande voorzieningen-
zowel civiel als militair (calamiteitenhospitaal) – kunnen vervullen
als op grote schaal hulp moet worden verleend.De commissie meent dat in Europees verband afspraken moeten worden gemaakt
over de opvang en spreiding van brandwondenslachtoffers in geval van grootschalige
ongevallen met brandwondenslachtoffers. Verder meent de commissie dat er met
de ziekenhuizen in het buitenland afspraken moeten worden gemaakt over het
vervoer van patiënten en hetbenutten van capaciteit na een
groot ongeval, inclusief de zorg voor repatriëring. Het kabinet stemt
in met deze aanbevelingen. De minister van VWS zal bevorderen dat over deze
onderwerpen met de ons omringende landen afspraken worden gemaakt.De commissie meent dat bij het vervoer van zwaargewonde, levensbedreigde
patiënten rekening moet worden gehouden met de eventuele noodzaak palliatieve
zorg te verlenen. Het kabinet deelt de mening van de commissie en tekent aan
dat palliatieve zorg in de ambulancezorg normale praktijk is.De commissie meent dat de opvang in ziekenhuizen van slachtoffers van
een grootschalig ongeval en van hun begeleiders, deel moet uitmaken van te
ontwikkelen procedures binnen de GHOR-keten. Dit betreft de rol van de ambulante
Geestelijke Gezondheidszorg (GGZ) De minister van VWS zal op korte termijn
een overleg organiseren met de Raad voor Regionaal Geneeskundige Functionarissen,
GGZ-Nederland en het Overleg Psychosociale Rampenopvang Nederland om afspraken
te maken over rol en inzet van de ambulante GGZ bij de opvang van slachtoffers
en hun begeleiders.f. Advies en Informatiecentrum «Het Anker»De commissie concludeert dat het een goede beslissing van de rampenstaf
is geweest het Advies en Informatiecentrum (AIC) snel op te starten. Er is
goed gebruik gemaakt van de ervaringen van de Bijlmerramp en de vuurwerkramp
en van personen die bij die gelegenheden ervaring hebben opgedaan. De commissie
beveelt aan de opzet, werkwijze en effectiviteit van het Informatie- en Adviescentrum
te Enschede en het AIC te Volendam gedetailleerd te onderzoeken en te komen
tot een modelopzet van een dergelijke organisatie. Deze modelopzet kan de
basis vormen voor een draaiboek «advies en informatiecentrum»
aan naar de funcionaliteit van het AIC. Het kabinet neemt deze aanbeveling
over. De minister van VWS zal dit onderzoek uitvoeren.5.3 Gevolgen voor de slachtoffersDe commissie meent dat voor personen met langdurige of blijvende klachten
over de ademhaling en longfunctie begeleiding door de huisarts, zonodig ondersteund
door specialistisch onderzoek gewenst is. De commissie geeft de minister van
VWS in overweging te bezien of monitoring van mensen met klachten noodzakelijk
is.Na de nieuwjaarsbrand is overgegaan tot een algemene gezondheidsmonitoring
van getroffenen via de huisartsen, ondersteund door het Nederlands Instituut
voor onderzoek van de gezondheidszorg (Nivel). Het Nivel is ook betrokken
bij de gezondheidsmonitoring van getroffenen van de vuurwerkramp via de huisartsen
in Enschede. Daarnaast doet Traumacentrum Noord-West een vervolgonderzoek
naar het geneeskundige beleid na de ramp, waarbij de behandeling van de getroffenen
van de nieuwjaarsbrand gevolgd wordt. Inmiddels vindt overleg plaats met alle
betrokkenen om te beoordelen of in de genoemde monitoringsactiviteiten meer
aandacht moet gaan naar de ademhalings- en longfunctieproblematiek dan nu
reeds het geval is.Naast het monitoren op somatische klachten is ook aandacht nodig voor
psychosociale nazorg. Deze nazorg betreft niet alleen de slachtoffers en hun
verwanten, maar ook de hulpverleners en de vrijwilligers. Het kabinet is van
mening dat ook de nazorg aan deze groep structureel bij de rampenopvang dient
te worden betrokken. Speciale aandacht behoeven de niet-georganiseerde
vrijwilligers waaronder EHBO-ers. Het kabinet waardeert deze «spontane
hulpverleners» zeer en zou het betreuren als zij ten aanzien van nazorg
tussen wal en schip terecht zouden komen. Dit punt zal bij het in het kabinetsstandpunt
Vuurwerkramp aangekondigde onderzoek (actiepunten 83 en 84) worden meegenomen.Bij de overplaatsing van slachtoffers naar brandwondencentra in België
en Duitsland heeft men zich niet meteen gerealiseerd dat dit een terugplaatsing
zou bemoeilijken. Al snel na de eerste overplaatsingen bleek er sprake van
besmettingen met ziekenhuisbacteriën, de zogenaamde therapieresistente
micro-organismen en vooral de gevreesde Methycilline Resistente Stafylococcus
Aureus (MRSA). Veel ziekenhuizen, verpleeghuizen en revalidatiecentra in Nederland
zijn voldoende geëquipeerd om geïsoleerde (quarantaine) verpleging
en verzorging toe te passen. Opgedane ervaringen – situaties waarin
hele verpleegafdelingen gesloten moesten worden – leiden ertoe dat men
de besmette patiënten liever niet opneemt. In AIC/Het Anker is een verpleegkundige
als bemiddelaar aangewezen voor het verkrijgen van opnamemogelijkheden. Het
kabinet onderschrijft de opvatting van de Inspectie Gezondheidszorg dat instellingen
nooit patiënten mogen weigeren op grond van besmetting met een ziekenhuisbacterie.
De minister van VWS zal ziekenhuizen en in het bijzonder de microbiologen
en ziekenhuishygiënisten, meer expliciet wijzen op de mogelijkheid van
geïsoleerde verpleging.6 TEN SLOTTEIn hoofdstuk 1 heeft het kabinet twee hoofdconclusies van de commissie
uitgelicht omdat zij de kern van de bevindingen van de commissie vormen.De eerste hoofdconclusie van de commissie is dat burgers, ondernemers,
instellingen en overheden moeten leren van incidenten. In het verlengde hiervan
ligt de tweede hoofdconclusie van de commissie die is dat ondernemers, instellingen
en overheden moeten doen wat is afgesproken. Om hierin op korte termijn verbetering
te brengen heeft de commissie een groot aantal aanbevelingen gedaan en een
actieprogramma opgesteld.In dit kabinetsstandpunt zijn vooral acties beschreven die het kabinet
op basis van de aanbevelingen van de commissie neemt. Veel aanbevelingen en
het actieprogramma van de commissie richten zich echter ook op gemeenten,
provincies, instellingen, ondernemers en burgers. Het kabinet heeft de aanbevelingen
van de commissie daarom nadrukkelijk onder de aandacht gebracht van gemeenten
en provincies. Tevens heeft het kabinet inmiddels de diverse brancheverenigingen
er op gewezen dat de primaire verantwoordelijkheid ten aanzien van brandveiligheid
bij ondernemers en instellingen berust. Om het veiligheidsbewustzijn van burgers,
ondernemers, instellingen en bestuurders op het gebied van brandveiligheid
te vergroten is in dit kabinetsstandpunt een intensief voorlichtingsprogramma
aangekondigd.Van belang is dat de onderwerpen die door de commissie zijn aangegeven
nu hoog op ieders agenda blijven staan, en dat iedereen doet wat hij moet
doen. Het kabinet neemt daarom tot slot de eindconclusie van de Commissie
over. «Maar de echte conclusie moet eenvoudig zijn: dat we eindelijk
eens gaan doen wat we reeds een aantal keren hebben afgesproken te doen. Uiteindelijk
gaat het daarom: doen!» BIJLAGE 1 Overzicht actiepunten, tijdpad,wie doet wat1. Inleiding(geen actiepunten)1.1 Onderzoek naar de brand(geen actiepunten)1.2 Algemene beoordeling(geen actiepunten)1.3 De Commissie en de rijksinspecties Actie 1Aan een extern
bureau zal opdracht gegeven worden een evaluatie uit te voeren naar de samenwerking
tussen de commissie en de rijksinspecties en tussen de rijksinspecties onderling. Actorde staatssecretaris
van BZKTijdpadEvaluatie gereed
in september 2001   Actie 2Bij de voorbereiding
van het voorstel van wet voor de instelling van de onafhankelijke raad voor
veiligheidsonderzoek zal de verhouding tussen de typen onderzoeken van de
rijksinspecties en het Openbaar Ministerie worden meegenomen. Actorde minister en staatssecretaris
van BZK Tijdpad20011.4 Rijksoptreden na de brand(geen actiepunten)1.5 Uitvoering actiepunten Actie 3Het kabinet zal
in de rapportage aan de Tweede Kamer naar aanleiding van de actiepunten uit
het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp ook verslag doen van de uitvoering van
de beleidsinitiatieven naar aanleiding van de nieuwjaarsbrand.Actorde minister en staatssecretaris
van BZKTijdpadoktober 2001   Actie 4De door de task-force
gehanteerde actiepuntenlijst zal worden aangepast naar aanleiding van de nieuwjaarsbrand
in Volendam, zodat een integrale en samenhangende aanpak van de actiepunten
door rijk, provincies en gemeenten verzekerd is. Actorde minister en staatssecretaris
van BZKTijdpadt/m 2003   Actie 5De onderwerpen
brandveiligheid en de voorbereiding op de rampenbestrijding op de zullen een
plaats krijgen in de tweejaarlijkse Integrale Veiligheidsrapportage. Actorde minister en staatssecretaris
van BZK Tijdpadoktober 2001   Actie 6In overleg met
de mede-overheden zullen jaarlijks één of meer landelijke thema's
worden geselecteerd op basis van het inzicht dat ontstaat uit de Veiligheidsrapportage,
de bestuursrapportage rampenbestrijding en ongevallenrapportages. Op landelijk
niveau zullen gericht op deze thema's ondersteunende activiteiten worden ontwikkeld
en ingezet. Voorts zullen de mogelijkheden worden onderzocht op welke wijze
innovatieve activiteiten van gemeenten met betrekking tot de geselecteerde
thema's kunnen worden ondersteund. Actorde staatssecretaris
van BZK in overleg met gemeenten en provincies.Tijdpadjaarlijks2. Algemene conclusies(geen actiepunten)2.1 Inleiding(geen actiepunten)2.2 Brandveiligheid Actie 7Een voorstel van
wet voorbereiden inzake de bevoegdheid als voorzien in het wijzigingsvoorstel
1995 betreffende een versterking van de taken van de Inspectie Brandweerzorg
en Rampenbestrijding. Actorde staatssecretaris
van BZK Tijdpadmedio 2002   Actie 8Bestudeerd wordt
op welke wijze het toezicht door het ministerie van VROM op de handhaving
van de bouwregelgeving kan worden geïmplementeerd tegelijk met de introductie
van Bouwbesluit 2002.Actorde staatssecretaris
van VROM Tijdpadmedio 20022.3 De Rampenbestrijding Actie 9Het kabinet zal
de Raad voor het openbaar bestuur verzoeken te adviseren over de bestuurlijke
inbedding van de veiligheidsregio's. Gegeven de bevindingen van de Algemene
Rekenkamer zal het kabinet de Raad voor het openbaar bestuur vragen hierbij
ook de schaalgrootte van de regio's te betrekken.Actorde staatssecretaris
van BZK Tijdpadmedio 20022.4 Geneeskundige zorg Actie 10Met de zorgsector
in overleg treden over de wijze waarop het GHOR-bestuur de afstemming van
de schakels binnen de geneeskundige keten kan bevorderen. Afhankelijk van
de uitkomst van dat overleg zal de bestuurlijke inbedding van GHOR nader worden
overwogen. Actorde minister van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport en de staatssecretaris van BZK Tijdpadmedio 2002   Actie 11Afspraken maken
met de zorgsector voor de deelname van ambulances en ziekenhuizen aan de voorbereiding
op de rampenbestrijding. Actorde minister van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport en de staatssecretaris van BZK Tijdpadmedio 20023. Brandveiligheid(geen actiepunten)3.1 Inleiding(geen actiepunten)3.2 Versterken brandveiligheidsbewustzijn Actie 12Het initiatief
nemen tot een intensief voorlichtingsprogramma ter vergroting van het veiligheidsbewustzijn
van burgers, ondernemers, instellingen en bestuurders op het gebied van brandveiligheid. ActorDe staatssecretaris
van BZK i.o.m. de staatssecretaris van VROM en de ministers van VWS, van EZ
en van OCW Tijdpadseptember/oktober
2001(gesprekken); medio 2002 (voorlichtingsprogramma)   Actie 13Voorstel voor
een zichtbaar merkteken op gebouwen. Verzoek aan de VNG om het voorstel voor
een zichtbaar merkteken op gebouwen op te nemen in de modelbouwverordening. ActorDe staatssecretaris
van BZK samen met de staatssecretaris van VROM Tijdpadmedio 20023.3 Uitvoering van de wet- en regelgeving Actie 14Onderzoeken hoe
invulling is gegeven aan de gemeentelijke actieprogramma's Brandveiligheid.Actorde staatssecretaris
van BZK i.o.m. de staatssecretaris van VROM Tijdpad2002   Actie 15Onderzoek of
het instrument van de bestuurlijke boete kan worden ingezet in de bouwregelgeving
en onderzoek naar aanvullende instrumenten in dit kader. ActorDe staatssecretaris
van VROM i.o.m. de minister van Justitie en de staatssecretaris van BZK Tijdpadbegin 2002  Actie 16Medewerking verlenen
aan de VNG om te onderzoeken op welke wijze meetbare consequenties van het
brandpreventiebeleid in beeld kunnen worden gebracht. Duidelijke outcome-criteria
voor brandveiligheid zijn gewenst om bestuurlijke keuzes te kunnen maken.ActorDe staatssecretaris
van BZK en de staatssecretaris van VROM, i.s.m. VNG Tijdpad2003   Actie 17Opnemen van de
quick-scan brandveiligheid als een onderdeel van de monitor Brandweerzorg
en Rampenbestrijding. ActorDe staatssecretaris
BZK i.o.m. de staatssecretaris van VROM Tijdpadeind 2001  Actie 18Nagaan of de
verantwoordelijkheid van de ondernemers en instellingen explicieter in regelgeving
tot uitdrukking kan worden gebracht. ActorDe staatssecretarissen
van BZK, van VROM en van SZW en de minister van EZ i.o.m. de VNG en brancheorganisaties Tijdpadmedio 20023.4 Verbetering wet- en regelgeving Actie 19Onderzoek laten
verrichten naar de brandveiligheid van versieringsmaterialen en de toepassing
daarvan. Op basis van dit onderzoek eventueel eisen formuleren en bezien of
nadere regelgeving noodzakelijk is. ActorDe minister van
VWS i.o.m. de staatssecretarissen van BZK en VROMTijdpadeind 2002   Actie 20Regelgeving ontwikkelen
waarmee evident brandbare kleding van de markt kan worden geweerd.ActorDe minister van
VWS Tijdpadeind 2002   Actie 21Het ontwikkelen
van een voorstel voor een landelijk systeem van gebouwdossiers op basis van
het door het Overleg Platform Bouwregegeving uitgewerkte voorstel. ActorDe staatssecretaris
van VROM Tijdpadbegin 2002   Actie 22Bij de ontwerp
algemene maatregel van bestuur bouwvergunningvrije en licht-bouwvergunningplichtige
bouwwerken kritisch bezien wat gevolgen zijn van de lichte bouwvergunningsprocedure
voor controle en handhaving op het gebied van de brandveiligheid. ActorDe staatssecretaris
van VROM i.o.m. de staatssecretaris van BZK Tijdpadbegin 2002   Actie 23Onderzoeken welke
strijdigheden en verschillen in brandveiligheidsvoorschriften in verschillende
regelingen op het gebied van onder andere bouwen en milieu zitten. Hierbij
worden reeds ondernomen activiteiten van diverse ministers op dit terrein
meegenomen. ActorDe minister van
Justitie Tijdpadjuli 2002   Actie 24Onderzoeken in
hoeverre de aansluiting van technische voorschriften en gebruiksvoorschriften
kan worden verbeterd. Het gaat hierbij om landelijk uniforme regels (Bouwbesluit)
en lokaal vastgestelde gebruiksvoorschriften. ActorDe staatssecretarissen
van VROM en BZK i.o.m. de VNG TijdpadBegin 20033.5 Ondersteunend beleid Actie 25Voorlichtingsplan
ten aanzien van wijzigingen in de bouwregelgeving. ActorDe staatssecretaris
van VROM i.o.m. de staatssecretaris van BZK, de VNG en andere relevante partijen TijdpadMet inwerkingtreding
van het Bouwbesluit 2002  Actie 26Het actualiseren
van de brochures over het thema brandveiligheid. ActorDe staatssecretarissen
van VROM i.o.m. de staatssecretaris van BZK, de VNG en andere relevante partijenTijdpadMet inwerkingtreding
van het Bouwbesluit 2002  Actie 27Instellen van
een tijdelijke «vraagbaak voor bouwregelgeving». ActorDe staatssecretaris
van VROM i.o.m. het VNG TijdspadMet inwerkingtreding
van het Bouwbesluit 2002 gedurende één jaar   Actie 28Ervoor zorg dragen
dat de brandbeveiligingsconcepten waar nodig worden geactualiseerd.ActorDe staatssecretaris
van BZK i.o.m. de staatssecretaris van VROM Tijdspadmedio 2002   Actie 29Medewerking verlenen
bij het ontwikkelen van een basistekst voor de voorlichting door gemeenten
aan vergunningsplichtigen, waaronder exploitanten (voorstel basistekst richting
VNG). ActorDe staatssecretaris
van VROM i.o.m. de staatssecretaris van BZK, de VNG en andere relevante partijen Tijdpadbegin 2002   Actie 30Een actieve rol
van de ministeries van VROM en van BZK bij de totstandkoming van opleidingen
voor de gemeentelijke overheid ten aanzien van wijzigingen van de bouwregelgeving
door het ter beschikbaar stellen van basisteksten. ActorDe staatssecretaris
van VROM i.o.m. de staatssecretaris van BZK, de VNG en andere relevante partijen TijdpadBegin 2002 –
begin 2004   Actie 31Het stimuleren
en zonodig ondersteunen van de regionale samenwerking op het terrein van de
toezicht op en de handhaving van de bouwregelgeving, ter verbetering van de
professionalisering bij met name kleinere gemeenten. ActorDe staatssecretaris
van VROM TijdpadBegin 2004   Actie 32Onderzoek instellen
naar de mogelijkheden van certificering ten aanzien van de brandveiligheid
van gebouwen. ActorDe staatssecretaris
van VROM i.o.m. de minister van EZ en de staatssecretaris van BZK TijdpadEind 2002   Actie 33Uitwerken van
een wettelijke plicht voor burgemeesters en wethouders om een beleidsplan
op te stellen, waarin beschreven staat hoe zij hun preventieve en repressieve
toezichtshoudende taken en bevoegdheden op het gebied van de bouwregelgeving
gaan uitvoeren, en om periodiek verslag uit te brengen aan de gemeenteraad
over de wijze waarop zij die taken en bevoegdheden in de praktijk hebben uitgeoefend.ActorDe staatssecretaris
van VROM i.o.m. de minister van Justitie en de staatssecretaris van BZK. Tijdpadmedio 2002  Actie 34Vragen van een
gezamenlijk advies van de Nederlandse Vereniging van Brandweerkorpsen, de
Koninklijke Nederlandse Brandweervereniging en het College Commandanten Regionale
Brandweren over de status van de documentatie op het terrein van brandveiligheid.ActorDe staatssecretaris
van BZK Tijdpadeind 20014. Rampenbestrijding(geen actiepunten)4.1 Inleiding(geen actiepunten)4.2 Multidisciplinaire rampenbestrijding Actie 35Het onder de
aandacht brengen bij de besturen van gemeenten en provincies van de volgende
vier onderwerpen. gemeentelijk rampenplan. multidisciplinaire opschaling plaatsvindt.
verbeteringen aanbrengen betreffende het functioneren van de meldkamers, zoals
het invoeren van een piketfunctie en het invoeren van kwaliteitstoetsen. bestuurlijke
en operationele leiding. De stand van zaken zal in het kader van de bestuurlijk ActorDe staatssecretaris
van BZK i.s.m. de provinciesTijdpadin 2001en de monitor
vindt plaats in 2002   Actie 36Het bevorderen
dat de de inzet van vrij instromende hulpverleners en omstanders zal worden
betrokken bij het opschalingsproces.ActorDe staatssecretaris
van BZK en de minister van VWSTijdpadeind 20034.3 Actoren Actie 37Bij de uitwerking
van gemeentelijke processen zullen de aanbevelingen betreffende: de registratie
vanslachtoffers, verificatie van vermistenlijsten en het proces uitvaartverzorging
worden betrokken. ActorDe staatssecretaris
van BZK Tijdpadeind 2002   Actie 38Het meenemen
in het reguliere proces van actualisering van het politie- onderwijs van het
aanbod en de inhoud van de opleiding en voor de politie in de rampenbestrijding. ActorDe minister van
BZKTijdpad2001   Actie 39De portefeuillehouder
conflict- en crisisbeheersing binnen de Raad van Hoofdcommissarissen verzoeken
om een loodspostfunctie op te nemen in het Referentiekader CCB, voor het opstellen,
het aan- en afrijden en het begeleiden van ambulances.ActorDe minister van
BZK zal de portefeuillehouder conflict- en crisisbeheersing binnen de Raad
van HoofdcommissarissenTijdpad2001   Actie 40In overleg met
de politie, gemeentelijke diensten en de geneeskundige sector komen tot een
landelijke standaard om slachtoffers en vermisten te registreren.ActorDe minister van
BZK Tijdpad2001   Actie 41Bezien of in
reeds bestaande protocollen of in een nieuw protocol opgenomen moet worden
dat nabestaanden tijdig worden geïnformeerd en aan hen relevante informatie
worden verstrekt over de gang van zaken bij een gerechtelijke sectie. ActorDe minister van
JustitieTijdpad20015. Geneeskundige zorg5.1 Inleiding(geen actiepunten) 5.2 Aanbevelingen m.b.t. de hulpverlening Actie 42Het maken van
afspraken over hoe de huisarts een duidelijke rol in de GHOR-keten kan krijgen.Actorde minister van
VWS i.s.m. Raad van RGF'en Landelijke Huisartsen Vereniging TijdpadEind 2001   Actie 43Het bevorderen
van deelname aan EHBO-cursussen, middels Postbus 51ActorDe minister van
VWS in overleg met Het Oranje Kruis en overige betrokkenen TijdpadEind 2001   Actie 44Het bevorderen
dat de rol van de eerst aanwezige ambulance-verpleegkundige op het rampterrein
voor iedereen zichtbaar wordt gemaakt.ActorDe minister van
VWS TijdpadEind 2001   Actie 45Overleggen hoe
in de toekomst de inzet van de MMT kan worden verbeterd. ActorDe minister van
VWS en betrokken partijenTijdpadEind 2001   Actie 46Wegnemen bestaande
belemmeringen op het punt van het nachtvliegen. ActorDe minister van
VWS i.s.m. de ministers van VROM en van V&WTijdpadNajaar 2001   Actie 47Voorstel om het
gewondenspreidingsplan baseren op actuele capaciteit ziekenhuizen in de regio. ActorDe staatssecretaris
van BZK, de minister van VWS in overleg met de Raad van RGF'en en de ambulancesectorTijdpadNajaar 2001   Actie 48Ziekenhuizen
in staat stellen via de liaisonfunctie om deel uit te maken van de geneeskundige
sectie in het operationeel team. ActorDe staatssecretaris
van BZK, de minister van VWS in overleg met de Raad van RGF'enTijdpadNajaar 2001   Actie 49Per gebied een
overzicht opstellen van het aantal IC-bedden. ActorDe minister van
VWS in overleg met de ziekenhuizen TijdpadEind 2001   Actie 50Nagaan of de
capaciteit van het brandwondencentrum in Groningen verdubbeld moet worden. ActorDe minister van
VWS in overleg met betrokkenen TijdpadNajaar 2001   Actie 51Het bevorderen
dat de ziekenhuizen het EMSB-protocol (Emergency Management of Severe Burns)
integreren in hun standaard werkafspraken en procedures. ActorDe minister van
VWS in overleg met betrokken partijen TijdpadEind 2001   Actie 52Onderzoeken welke
functie bestaande voorzieningen als, zowel civiel als militair kunnen vervullen
als op grote schaal hulp moet worden verleend. ActorDe minister van
VWS in overleg met betrokken partijen TijdpadEind 2001  Actie 53Het bevorderen
dat met ons omringende landen afspraken worden gemaakt over: incidenten met
brandwondenslachtoffers; andere aard inclusief de zorg voor repatriëring. ActorDe minister van
VWS in overleg met betrokken partijen. TijdpadEind 2001   Actie 54Rol van de ambulante
GGZ binnen de te ontwikkelen procedures voor de GHOR-keten. ActorDe minister van
VWS, raad voor RGF'en, GGZ-Nederland en het Overleg Psychosociale Rampenopvang
Nederland TijdpadNajaar 2001   Actie 55Onderzoek naar
opzet, werkwijze en effectiviteit van het IAC te Enschede en het AIC Volendam
om te komen tot een modelopzet voor een dergelijke organisatie. ActorDe minister van
VWSTijdspadEind 2001BIJLAGE 2 Overzicht aanbevelingenOverzicht aanbevelingen commissie in relatie tot dit kabinetsstandpunt
en de actiepunten, genoemd in bijlage 1 en tevens in relatie tot de actiepunten
uit het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp Enschede. aanbevelingen commissiebehandeld in paragraafactiepunt Nieuw-jaarsbrandactiepunt
Vuurwerkramp DEEL A Algemeen Deel   De commissie pleit voor meer stringente vastlegging en formalisering
van bestaande afspraken en verwachtingen. 3.5 34 22 t/m 27, 35, 45, 61, 67 2.3 De commissie en de Inspecties   De commissie beveelt aan dat alleen de commissie (of de Nationale
Raad) opdrachtgever zou dienen te zijn van te verrichten onderzoeken. 1.2– 29, 30, 92 2.4 Taakopvatting   De commissie is van mening dat het volgende noodzakelijk is en
een hoge prioriteit dient te krijgen: een actieprogramma met het oog op bewustmaking
van verantwoordelijkheden bij alle betrokkenen en planmatige verbeteringen
van veiligheidsmaatregelen door exploitanten en consumenten, alsmede van vergunningverlening
en bestuurlijke handhaving bij overheden3.2 11 – DEEL B Toedracht en afwikkeling van de ramp   2.8.2 Preparatie op de rampenbestrijding   De conclusie van de commissie is dat de voorbereiding op de bevolkingszorg
tijdens rampsituaties ten minste van kleinere gemeenten een consequente regionale
aanpak vergt. 2.3 9 57 De conclusie van de commissie is dat voor specifieke aspecten,
zoals het voorbereiden van een informatienummer of de ondersteuning bij de
verificatie van vermistenlijsten landelijke ondersteuning wenselijk is. 4.3 3760, 64 De Inspecties komen tot de aanbeveling dat er voor de brandweerzorg
en hulpverlening duidelijke normen moeten worden vastgesteld. (...) Derhalve
is de introductie van een kwaliteitssystematiek voor de brandweer noodzakelijk
zodat een basis veiligheidsniveau kan worden gegarandeerd. 4.3b – 45De Inspecties concluderen dat de verdere ontwikkeling van het
referentiekader conflict- en crisisbeheersing in de richting van een normstellend
kader noodzakelijk is. 4.3b – 47 De gemeenten dienen hun verantwoordelijkheid te nemen op basis
van de Wet rampen en zware ongevallen en voorbereid te zijn zoals van hen
verlangd wordt 2.1, 4.1 35, 37 – De commissie dringt aan op spoedige implementatie van de gestelde
actiepunten in de nota «Rampenbestrijding, de veiligheidsketen gesmeed». 2.1 staand beleid – Het is gewenst een sterke regionale brandweer te organiseren die
de voorbereiding van gemeenten op de rampenbestrijding kan coördineren
en ondersteunen. 2.3a 9 – De provincies dienen toe te zien op de gemeentelijke voorbereiding
op de rampenbestrijding zoals van hen verlangd wordt op grond van de Wet rampen
zware ongevallen 2.3b 10, 35 25, 26, 27, 28Regionale politiekorpsen dienen voorbereid te zijn conform het
referentiekader «Conflict en crisisbeheersing» met dien verstande
dat er een vanzelfsprekende aansluiting bij de gemeentelijke voorbereiding
op de rampenbestrijding dient te zijn. 4.3c – 47Binnen de reguliere politie-opleidingen dient aandacht te worden
besteed aan de rol van de politie bij de rampenbestrijding. 4.3c38 46 De commissie pleit voor territoriale congruentie van hulpverleningsregio's,
in overeenstemming met de nota «Rampenbestrijding, de veiligheidsketen
gesmeed» en het kabinetsstandpunt naar aanleiding van de Vuurwerkramp. 2.3a 932 Er dient te worden voorzien in de vervulling van de essentiële
functies voor de GHOR-keten, zoals de officier en commandant van dienst geneeskundig
en het hoofd gewondennest. 5.1– 51 3.6.4 De brand en het vluchten   De commissie meent dat uitsluitend versiering toegepast mag worden
die (al dan niet behandeld) moeilijk brandbaar is, dat wil zeggen tenminste
voldoet aan de norm van brandvoortplantingsklasse 2 zoals de Bouwverordening
die aangeeft. 3.4 19, 20 – De commissie meent dat gemeenten moeten leren van incidenten in
binnen- en buitenland 1.2 staand – De commissie beveelt aan de thans bij de Tweede Kamer liggende
wijziging van de Warenwet niet te beperkt te formuleren en de Keuringsdienst
van Waren ook een toezichthoudende rol te laten vervullen bij de toepassing
van (brandonveilige) materialen en versieringen in publieke ruimten.3.4 niet over – 3.6.5 De gevolgen voor de slachtoffers   De commissie meent dat begeleiding door de huisarts bij personen
met langdurige of blijvende klachten over de ademhaling en longfunctie gewenst
is, zonodig ondersteund door specialistisch onderzoek 5.3 staand – De commissie meent dat de voorlichting aan het publiek en aan
hulpverleners over het koelen van slachtoffers van brandwonden aanpassing
behoeft. 5.2– – De commissie meent dat er heldere richtlijnen moeten komen voor
het tijdig en adequaat informeren van de nabestaanden bij het verrichten van
gerechtelijke secties op ongevalslachtoffers.4.3c 41 57 4.7.4 Brandweer   De commissie constateert het gemis van een landelijk integraal
systeem van (kwaliteits)normen met betrekking tot het operationeel optreden
waaraan brandweerkorpsen moeten voldoen. 4.3b – 45 4.8.2 Incidentbestrijding ter plaatse   De commissie onderschrijft de aanbeveling van de Inspecties Brandweerzorg
en Rampenbestrijding ten aanzien van de invoering van opschalingscodes die
multidisciplinair toepasbaar zijn 4.2 35 61, 62, 63, 73 De commissie ziet mogelijkheid om de registratie van gewonden
vroegtijdig te kunnen starten, door middel van multidisciplinaire toepassing
van uniforme gewondenregistratiekaarten.. Gecombineerd met een snelle opstart
van het CRIB, is een snelle en nauwkeurige registratie mogelijk en kan veel
onnodige onzekerheid worden voorkomen 4.3 37,
40 55, 57, 584.8.3 Incidentbestrijding ter plaatse   De inspecties komen tot de aanbeveling dat het belang en de prioriteit
van het opschalingsproces en de operationele informatievoorziening duidelijk
moet worden gemaakt, de meldkamers georganiseerd en geëquipeerd moeten
worden voor de regiefunctie en de opschaling en informatievoorziening praktijkgericht
moeten worden voorbereid. 4.235 62, 66 t/m 73 De inspecties komen tot de aanbeveling dat de regio's nu reeds
verbeteringen kunnen doorvoeren op basis van de informatie uit het onderzoek
naar de vuurwerkramp en andere onderzoeken. 4.2 35 62, 66 t/m 73 Uit het onderzoek van deze cafébrand blijkt dat al met
relatief eenvoudige, praktische maatregelen, zoals het invoeren van kwaliteitstoetsen
en een piketfunctie van RAC-officier, aanzienlijke verbeteringen tot stand
kunnen komen. 4.2 35 67 De commissie voegt de aanbeveling toe dat het noodzakelijk is
om een leidinggevende op tenminste HBO- niveau onmiddellijk paraat te hebben
als de regierol van de meldkamers ook tijdens de eerste cruciale minuten van
de opschaling moet zijn gegarandeerd. 4.2 35 67 De Inspecties bevelen aan te voorzien in een voldoende schaalgrootte
van brandweerregio's en toekomstige hulpverleningsregio's om de bestrijding
van acute rampen adequaat te kunnen organiseren. Daarbij kan een initiërende
en stimulerende rol van het rijk en de koepelorganisaties niet worden gemist.
De commissie onderschrijft dat schaalvergroting en territoriale congruentie
belangrijk zijn om de (multidisciplinaire) voorbereiding op de rampenbestrijding
te vereenvoudigen. 2.3a 9 32 De commissie beveelt aan voor de gehele opschaling van de GHOR-
keten protocollen te maken en die regelmatig te oefenen met alle betrokkenen.5.1 – 51, 54, 62 De inspecties bevelen aan dat de registratie van slachtoffers
en vermisten en de informatie aan verwanten meer praktijkgericht moet worden
uitgewerkt, te beginnen op landelijk niveau. 4.3a, c 38, 40 57, 58, 60 De politie dient zich beter te prepareren op het registreren,
het coördineren van de registratie en het leggen van een verbinding met
de informatieverstrekking aan verwanten. Het verdient aanbeveling te bezien
of de politie niet moet worden aangewezen als coördinerende instantie
voor de registratie tijdens rampen. De commissie meldt dat ten behoeve van
het proces «registratieverificatievoorlichting» een praktisch
model draaiboek beschreven dient te worden. 4.3c 4057, 58 De commissie beveelt aan ter ondersteuning een functionaris aan
te wijzen binnen de politie-organisatie die verantwoordelijk is voor de processen
registratie, identificatie en verificatie. 4.3c 38 – De inspecties bevelen aan dat de commando- en stafstructuur op
korte termijn op basis van het niveau, dat hiervoor in de referentiekaders
PVB uit 1996 is aangeven, moet worden ingevuld. 4.2 35 61, 63 De Inspecties stellen dat op het rampterrein zo spoedig mogelijk
een interdisciplinair verbindingsknooppunt tot stand dient te worden gebracht,
waar ook later het commando rampterrein kan worden gevestigd, en moeten meldkamers
effectief de noodzakelijke informatie kunnen uitwisselen, zodat op een natuurlijke
wijze informatie-uitwisseling tot stand kan worden gebracht. 4.2 35 66, 71, 73 De commissie beveelt aan dat de brandweer en overheid(sorganisaties)
(gemeentelijke en regionale regionale politie) zich op een serieuze wijze
voorbereiden op die taak. Wanneer in die voorbereiding geconstateerd wordt
dat overheden en overheidsdiensten niet in staat zijn (vanwege capacitaire
en financiële redenen) om zich adequaat voor te bereiden, dan is schaalvergroting
(primair binnen een regio) voor de hand liggende remedie. 4.2, 2.3a 9 – 5.1.1.2 Omstandershulp   De commissie meent dat deelname aan EHBO-cursussen bevorderd moet
worden 5.2a 43 – De commissie meent dat nagegaan moet worden hoe de huisarts een
duidelijke rol in de GHOR-keten kan worden toebedeeld. 5.2a 42 –5.1.2.2 Melding, alarmering en opschaling   De commissie beveelt aan voor de gehele opschaling van de GHOR-keten
protocollen te maken en die regelmatig te oefenen met alle betrokkenen.4.2, 5.1 – 51, 54, 62 De commissie beveelt aan de opschalingsprocedures en het standaard
berichtenverkeer zoveel mogelijk te automatiseren. 4.2 35 62, 67 De commissie meent dat de introductie van het C2000 systeem voor
meldkamers dient te worden aangegrepen om de verbindingen tussen de hulpdiensten
onderling en in de verschillende regio's in ons land te uniformeren. 4.2 35 67, 71 De commissie meent dat de centralist opgeleid en geoefend dient
te worden in het functioneren in complexe situaties zoals grootschalige ongevallen. 4.2 –67, 68, 69, 70 De commissie meent dat het actiecentrum zodanig toeen uitgerust
moet worden dat het de tactische coördinatie op zich kan nemen. 4.2 35 61, 62, 63 Met de Inspectie voor de Gezondheidszorg is de commissie van mening
dat er bereikbaarheidsregelingen moeten komen voor ambulancemedewerkers, inclusief
de daarvoor noodzakelijke financiële vergoedingen. De commissie meent
in aanvulling daarop dat het beheer van die regelingen meer aandacht verdient. – – 51, 54, 62 5.1.3.2 Ambulance vervoer   De commissie meent dat in het logistieke beleid rond het opstellen,
het aan- en afrijden en het begeleiden van ambulances bijstand moet worden
verleend door een loodspostfunctionaris. 5 39 – De commissie is met de Inspecties voor de Gezondheidszorg van
mening dat het gewondenspreidingsplan consequent moet worden uitgevoerd en
meer moet worden gebaseerd op de actuele kwantitatieve en kwalitatieve capaciteit
van de ziekenhuizen in de regio. De commissie meent dat daartoe de mogelijkheden
van bestaande initiatieven moeten worden benut. 5.2d47 – 5.2.4.2 Hulpverlening ter plaatse   De commissie meent dat essentiële functies in de GHOR- keten
daadwerkelijk moeten worden ingevuld en regelmatig geoefend. Dubbelfuncties
in relatie tot de inzet in de GHOR- keten moeten worden vermeden. Op dit punt
moeten financiële belemmeringen zo snel mogelijk worden weggenomen. 5.1 – 51, 52, 53 De commissie meent dat voor essentiële functies in de GHOR-
keten inzetbaarheid moet worden gegarandeerd, ondermeer door het consequent
invoeren van bereikbaarheidsregelingen en een systeem van opkomsttijden. – – 51, 62 De commissie meent dat ambulancediensten hun daarvoor in aanmerking
komende medewerkers goed moeten voorbereiden op de belangrijke rol als bemanning
van de eerst aanwezige ambulance. 5.2a 44 51, 52, 53 De commissie meent dat het publiek voorlichting dient te krijgen
over de rol van de eerst aanwezige ambulanceverpleegkundige bij grote ongevallen.
Dat geldt ook voor de hulpdiensten. 5.2a 44 – De commissie meent dat de inzet van Sigmamedewerkers, afhankelijk
van de omstandigheden, moet worden gebonden aan een maximum-tijd. –– 51 De commissie meent dat bij grootschalige ongevallen in het belang
van het goed functioneren van de geneeskundige keten in een vroeg stadium
moet worden overgegaan tot de instelling van een OT en een BT. 4.2 – 62 De commissie meent dat een gegarandeerde inzet van parate MMT's
die over voldoende expertise, 24-uurs inclusief specifieke opleiding en ervaring
beschikken, gerealiseerd moet worden. 5.2b 45 – De commissie meent dat het eerste MMT dat aankomt op het rampterrein
de primaire taak dient te worden toebedeeld de triage van alle slachtoffers
uit te voeren, dan wel (in overleg met de CvDG) dient te beslissen om gezien
de omvang van het rampterrein een andere aanpak te kiezen waarin het voor
de triage zo nodig ter plaatse richtlijnen geeft. – –51 5.2.2.2 Spoedeisende eerste hulp   De commissie meent dat ziekenhuizen het beheer van hun rampenopvang
moeten verbeteren en hun plannen, conform de aanbevelingen van de Inspectie
voor de Gezondheidszorg, in regionaal verband moeten afstemmen met de keten
partners. 5.2 e 47, 48, 49 – De commissie meent dat ziekenhuizen in staat moeten worden gesteld
te participeren in tenminste regelmatige opschalingoefeningen. 2.4, 5.2 e –53 De commissie meent dat de ziekenhuizen via een liaisonfunctie
in de gelegenheid moeten kunnen zijn om deel uit te maken van de geneeskundige
sectie in het operationeel team. 5.2 e48 51 De commissie meent dat voorwaarschuwingen aan ziekenhuizen gebaseerd
dienen te zijn op het gewondenspreidingsplan waarin de kwantitatieve en kwalitatieve
mogelijkheden zijn vastgelegd van de ziekenhuizen in de dagelijkse praktijk
én in het geval van een incident met veel gewonden 5.2 e – 51 De commissie meent met de Inspectie Gezondheidszorg dat de rol
van het Calamiteitenhospitaal tijdens een ramp verhelderd en geformaliseerd
moet worden. 5.2 e 52 51 5.2.3.2 Operatieve en intensieve zorg.   De commissie meent dat de brandwondencentra op een nader vast
te stellen wijze betrokken moeten worden in de GHOR-keten. 5.2 e 52 51 De commissie meent dat de brandwondencentra een formeel vastgelegde
en gegarandeerde functie moeten vormen. 5.2 e 52 51 De commissie meent dat de ziekenhuizen het EMSB-protocol dienen
te integreren in hun standaard werkafspraken en procedures. 5.2 e 51 – De commissie meent dat in Europees verband afspraken moeten worden
gemaakt over de opvang en spreiding van brandwonden slachtoffers in geval
van grootschalige ongevallen met brandwondenslachtoffers. 5.2 e 53– 5.2.4.6 Herplaatsing patiënten   De commissie meent dat er met de ziekenhuizen in het buitenland
afspraken moeten worden gemaakt over het vervoer van patiënten en het
benutten van capaciteit na een groot ongeval, inclusief de zorg voor repatriëring. 5.2 e 53 – De commissie meent dat er bij het vervoer van zwaargewonde, levensbedreigde
patiënten rekening moet worden gehouden met de eventuele noodzaak palliatieve
zorg te verlenen. 5.2 e staand – 5.2.5.1 Reguliere zorg   De commissie meent dat er een regionaal gespreide IC- buffercapaciteit
moet worden gecreëerd, aansluitend aan de bestaande capaciteit bij de
grotere ziekenhuizen en de brandwondencentra, waarbij rekening wordt gehouden
met een goede landelijke spreiding. 5.2 e49 –     5.2.6.4 Psychosociale zorg   De commissie meent dat de opvang in ziekenhuizen van slachtoffers
van een grootschalig ongeval, en hun begeleiders, deel moet uitmaken van nader
te ontwikkelen procedures binnen de GHOR- keten. 5.2 e 5451 6.5.5 Bevolkingszorg    De commissie beveelt aan om bij de bestrijding van grootschalige
incidenten zonder aarzeling gebruikt te maken van de regelingen en procedures
in het gemeentelijke rampenplan en deelplannen daarvan, ook daar waar het
de acute bevolkingszorg betreft. 4.2 – 57, 62 De commissie beveelt aan om tot een praktijkgerichte beschrijving
van het proces van eerste opvang na een ramp te komen. Voor de preparatieve
zijde hiervan is de handleiding «Psychosociale hulpverlening bij rampen
en zware ongevallen» van de Landelijke Vereniging voor GGD- en al een
goed document. – – 57, 83, 84 De commissie beveelt aan om de opzet, werkwijze en effectiviteit
van IAC te Enschede en AIC te Volendam gedetailleerd te onderzoeken en op
basis daarvan te komen tot een modelopzet van en dergelijke organisatie. Deze
modelopzet kan de basis vormen voor ene (landelijk) draaiboek «advies
en informatiecentrum». 5.2f 55 80, 81, 82 De commissie beveelt aan om bij de uitvaartverzorging, te komen
tot een landelijke praktijkgerichte beschrijving van het proces, dat faciliterend
kan zijn voor diegenen die tijdens rampomstandigheden met deze zorg belast
worden. Op lokaal niveau zal deze beschrijving preparatief moeten worden uitgewerkt. 4.3a – 57 DEEL C Algemene Conclusies   2.1 Toezicht   Hoezeer de commissie ook met instemming kennis heeft genomen van
de beleidsontwikkelingen als geschetst in de nota Rampenbestrijding, de veiligheidsketen
gesmeed en het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp Enschede, zij beveelt toch aan
te overwegen of een bevoegdheid als voorzien in het wijzigingsvoorstel 1995
gewenst zou zijn. 2.2b 7 30 De commissie adviseert om extra aandacht aan de brandveiligheid
en brandpreventie te besteden. De commissie onderschrijft het belang om te
komen tot een verbetering van de handhaving van de bouwregelgeving, waarbij
ook nader onderzocht zou moeten worden op welke wijze invulling gegeven zou
kunnen worden aan uniformering van de bouwverordening. 3.5 7, 8 – De commissie beveelt aan om bij de inwerkingtreding van het nieuwe
Bouwbesluit (1 januari 2002) de Inspectie Volkshuisvesting op te dragen toezicht
op de uitvoering te gaan uitoefenen. 2.2b 8 –2.3 Rampenbestrijding   De commissie vindt het zeer belangrijk dat de voorgenomen en lopende
ontwikkelingen op het terrein van de rampenbestrijding, zeker gelet op het
rapport van de Rekenkamer over de Rampenbestrijding, met een aanzienlijke
versnelling tot concrete resultaten worden gebracht. 4.1 niet over –3.2 Aanbevelingen en lessen   De commissie beveelt aan voort te gaan op de weg van Rampenbestrijding,
de veiligheidsketen gesmeed en de verdere stappen geschetst in het kabinetsstandpunt
Vuurwerkramp Enschede. 1.5, 4.1 3, 4 – De commissie adviseert om een het proces van deregionalisering
verder te doordenken op de bestuurlijke implicaties. 2.3a 9 – De commissie beveelt aan om op zo'n kort mogelijke termijn helderheid
te bewerkstelligen ten aanzien van de financiering van ..... Dat betekent
of geheel publiek of een mengvorm van publiek / privaat waaraan een overeenkomst
met de zorgverzekeraars ten grondslag dient te liggen.2.4 11 – De commissie beveelt aan de bestuurlijke vormgeving te bezien,
waaraan een overeenkomst met de zorgverzekeraars ten grondslag dient te liggen.
De commissie beveelt aan de bestuurlijke vormgeving te bezien, waarbij de
afstemming met de overige hulpverlening moet worden bezien. 2.4 9, 10 –DEEL D Actieprogramma Brandveiligheid   Analyse en visie   De commissie beveelt gemeenten aan het beschikbare instrumentarium
direct te benutten voor een inhaalslag en deze activiteit structureel beleidsmatig
in te bedden. 3.3 – 34Actiepunten voor de gemeentelijke overheid    Maak een inhaalslag in de verlening van gebruiksvergunningen.  De commissie beveelt de betrokken
gemeenten aan om die achterstand op zo kort mogelijke termijn in te lopen
en onderkent dat capaciteitsproblemen en deskundigheid hierbij een knelpunt
kunnen zijn3.3 14 34 Gemeenten dienen te werken aan een meer structurele aanpak, die
leidt tot een verhoging van de doelmatigheid. De commissie adviseert de (inhoudelijke)
brandpreventieaspecten en de (procedurele) juridische aspecten van elkaar
los te koppelen De commissie ziet vervolgens mogelijkheden om zowel de brandpreventie-expertise
als de juridische expertise op een grotere schaal efficiënter te organiseren 3.3 4 34Organiseer heldere verantwoordelijkheden   De Commissie beveelt gemeentelijke overheden aan om, voor zover
dat nog niet het geval is, op korte termijn helderheid te scheppen over de
bestuurlijke portefeuilleverdeling ten aanzien van brandveiligheid, de vergunningverleningen
en handhaving; en de toedeling respectievelijk mandatering van taken 3.3 – – Voorts beveelt de commissie aan minimaal in personele zin een
taakscheiding aan te brengen in de uitvoering van vergunningverlening en controle 3.3– – Organiseer de beleidsmatige inbedding van brandpreventie-activiteiten.   De commissie stelt voor dat de VNG in samenwerking met het Ministerie
van BZK en VROM onderzoekt op welke wijze meetbare consequenties van het brandpreventiebeleid
in beeld kunnen worden gebracht. Duidelijke en eenvoudige outcome-criteria
voor de brandveiligheid zijn gewenst om expliciet politiek – bestuurlijke
keuzes te kunnen maken. 3.3 16 45Organiseer de gemeentelijke informatiepositie.   De commissie beveelt gemeenten een nader landelijk systeem gebouwdossiers
op te zetten. 3.4 21 – Bepaal strategie en werkwijze voor het verlenen
van gebruiksvergunningen.   De commissie beveelt gemeenten aan waar dat mogelijk is een koppeling
te maken met andere gemeentelijke vergunningen. 3.3– – De commissie adviseert het gemeentebestuur de bouwverordening
voor zover relevant aan te passen op de genoemde punten3.3 – – Bepaal strategie en werkwijze bij controle   De commissie beveelt aan om de controlestrategie bewust te kiezen
en bestuurlijk te laten vaststellen 3.3 –– De commissie adviseert hierbij de beschikbare controlecapaciteit
gericht in te zetten 3.3 – – De commissie beveelt gemeentebesturen aan om een controle te formuleren,
waarin de beschikbare capaciteit in relatie wordt gebracht met de risicoinventarisatie 3.3 – – Bepaal strategie en werkwijze bij handhaving   De commissie is van mening dat het beschikbare juridische instrumentarium
toereikend is. De commissie adviseert dit instrumentarium in de volle breedte
optimaal in te zetten en de capaciteit daarop af te stemmen. 3.3 15 – De commissie adviseert het gemeentebestuur voordat zij een nieuwe
vergunningoffensief start, een glasheldere handhavingsstrategie te kiezen
en hierover duidelijk te communiceren 3.3 15 –Geef goede voorlichting aan vergunningsplichtigen.   De commissie stelt voor dat de VNG, in overleg met de Min. BZK
en VROM een basistekst ontwikkelt voor deze voorlichting en deze elektronisch
ter beschikking stelt van gemeenten. 3.5 29 –Organiseer budget voor brandpreventiebeleid   De commissie beveelt het gemeentebestuur aan uitgaande van een
vastgesteld brandveiligheidsniveau een kostenanalyse op te stellen voor het
noodzakelijke budget om deze (beleids)doelstelling te realiseren.3.3 – – De commissie beveelt het gemeentebestuur aan op de gemeentelijke
begroting brandpreventie als een aparte kostenpost op te nemen. 3.3 – – Organiseer juridische expertise en intern procesbeheer   De commissie beveelt aan om de juridische begeleiding van de brandpreventie
(procesvoering in vergunningverlening, controle en handhaving) op een grotere
schaal te organiseren. 3.5 31 – De commissie beveelt gemeenten aan (met name voor controle en
eventueel handhaving) nauw samen te werken met 5 andere toezichthouders en
handhavingspartners zoals stadswachten, politie, arbeidsinspectie, Keuringsdienst
van Waren , Douane, FIOD. 3.3 – – Organiseer brandpreventie- expertise (schaalvoordelen).   De commissie vindt dat iedere gemeente kwalitatief in staat dient
te zijn om de wettelijke taken in het kader van vergunningverlening, controle
en handhaving uit te voeren. 3.3 – 34, 64 Actiepunten voor de overige overheden    Onderzoek ander instrumentarium (certificering).   De commissie beveelt het Min. VROM aan om onderzoek in te stellen
naar de mogelijkheden van certificering.3.5 52 – De commissie beveelt het min. van VROM aan te onderzoeken of er
objectieve criteria vast te stellen zijn op basis waarvan een instantie kan
worden geaccrediteerd tot het uitgeven van certificaten 3.5 52 – Voer ondersteunend beleid   De commissie beveelt het ministerie
van VROM aan in overleg met de VNG en andere partijen te komen tot een goed
voorlichtingsplan ten aanzien van wijzigingen in de regelgeving (zoals de
invoering van het geconverteerde Bouwbesluit) en dit ook uit te voeren. 3.5 25, 26 – De commissie beveelt het ministerie van VROM en BZK aan een actieve
rol te spelen bij de totstandkoming van opleidingen voor de gemeentelijke
overheid ten aanzien van ingrijpende(inhoudelijke en vorm) wijzigingen van
de regelgeving door het ter beschikking stellen van basisteksten. 3.5 27, 29, 30 – De commissie beveelt het ministerie van VROM en de VNG aan gedurende
enige tijd na de inwerkingtreding van ingrijpende wijzigingen (zoals het geconverteerde
Bouwbesluit) een Helpdesk in te richten voor gemeenten en andere partijen 3.5 26, 28 – De ervaring leert dat praktijkrichtlijnen wel eens verworden tot
«pseudo-regelgeving». De commissie beveelt daarom aan het opstellen
van die handboeken en praktijkrichtlijnen gecoördineerd en met betrokkenheid
van de betrokken partijen ter hand te nemen. 3.5 34 – De commissie beveelt de VNG aan samen met BZK en VROM en andere
belanghebbenden te komen tot een gestructureerd stelsel van handboeken en
praktijkrichtlijnen 3.5 26, 33 – Geef invulling aan tweedelijns toezicht   De commissie is van mening dat de Inspectie VROM een (tweedelijns)
inspectietaak heeft en dat deze geïntensiveerd dient te worden. 2.2c 8 – De commissie adviseert de staatssecretaris VROM om, naast de uit
te voeren inspecties volgens het in februari 2001 opgestelde inspectieprotocol,
door middel van een benadering van «geactiveerd toezicht» de beleidsmatige
ontwikkelingen binnen een gemeente te volgen. De commissie suggereert de inspectie
om, mede in het kader van het pro-actie- en preventiebeleid, de Commissaris
van de Koningkin op de hoogte te stellen van de specifiek benaderde gemeenten. 3.5 33– Harmoniseer wetgeving op het punt van procedures
en inhoud   De commissie adviseert de staatssecretaris
VROM kritisch te kijken naar de gevolgen van de lichte bouwvergunningprocedure
voor de handhaving en controle op het gebied van brandveiligheid. 3.4 22 – De commissie adviseert de ministers van VROM en BZK te onderzoeken
in hoeverre de verschillende regelingen (zoals bijv. bouwbesluit en milieu)
inhoudelijk verschillende voorschriften op het gebied van brandveiligheid
bevatten 3.4 23 – De commissie adviseert de ministers van VROM en BZK te onderzoeken
in hoeverre de aansluiting van technische voorschriften en gebruiksvoorschriften
kan worden verbeterd. 3.4 24 – Actiepunten voor exploitanten en bezoekers   De commissie is van mening dat de voorlichting aan exploitanten
en beheerders/ eigenaren van gebouwen moet worden geïntensiveerd, ten
aanzien van zowel de mogelijke brandveiligheidseisen , als de van toepassing
zijnde vergunningsprocedures. 3.2 12 – Zorg voor een geoefende BHV- organisatie   De BVH- opleidingen moeten (meer) aandacht aan brandpreventie
schenken. 3.3 – –De commissie adviseert de exploitant van een inrichting waarin
veel gasten komen de «vaste» personeelsleden, zoals bijvoorbeeld
de bedrijfsleider, als BHV-er aan te stellen. Voor de inrichting moet een
ontruimingsplan worden opgesteld en geoefend. 3.3 – –Maak heldere voorlichting voor exploitanten
over brandveiligheidsmaatregelen   De commissie is van mening dat het wenselijk is dat de (toekomstige)
exploitanten betere voorlichting krijgen over de brandveiligheidseisen en
mogelijke maatregelen en algemene brandpreventieprincipes. 3.2 12 – De commissie adviseert de minister van BZK en VROM nader te onderzoeken
via welke kanalen (media, intermediaire organisaties) deze informatie het
best kan worden verspreid. 3.2 12 –Onderzoek de rol van de burger als verantwoordelijk
bezoeker   De gemeente kan met voorlichtingscampagnes stimuleren dat de burger
zich meer bewust is van de risico's rondom brandveiligheid. 3.2 12 – De gemeente kan stimuleren dat burgers signalen en klachten over
brandveiligheid van publieke inrichtingen doorgeven. 3.2 – – De commissie ziet de mogelijkheid dat de gemeenten de brandveiligheidskwalificaties
van een inrichting publiceert of publicatie afdwingt 3.2 13, 14–BIJLAGE 3 Financiële paragraafEen overzicht van de financiële inzet vanaf 1 januari 2001 verbonden
aan de brand in Volendam treft u onderstaand aan.Bedragen in mln guldens  Omschrijving2001 2002 2003 2004 20052006 BZK Kosten gemeente Edam-Volendam 4.00 0.600.60     Commissie Alders 5,50       Bijdrage NBS1,00       Bijdrage SSNV 2,50      Totaal BZK 13.00 0.60 0.60           VWS AIC/Nazorg/Pius X 9,00 6,00 4,004,00   OC&W Scholen 3,50 2,50 2,502,50 2,50 1,00         Totaal ministeries 25,59,10 7,10 6,50 2,50 1,00ToelichtingKosten Edam-Volendam: Dit betreffen kosten
van de gemeente die voor een deel door het Rijk zijn vergoed.Bijdragen stichtingen: Het kabinet heeft besloten
zowel aan de Nederlandse Brandwonden Stichting en aan de Stichting Slachtoffers
Nieuwjaarsbrand Volendam een eenmalige bijdrage te verstrekken.Commissie onderzoek cafébrand Nieuwjaarsnacht
2001: Dit betreft de kosten van de onafhankelijke commissie.AIC/Nazorgtraject/Pius X: Het betreft hier
middelen die beschikbaar zijn gesteld voor het Advies- en Informatiecentrum,
voor de vestiging van de polikliniek in Volendam, aan extra activiteiten op
het gebied van de psychosociale zorg, en voor de verbouwing van de stichting
club- en buurthuiswerk Volendam Pius X.Onderwijsvoorzieningen: Besloten is dat voor
aanpassingen in personele en materiële zin van de onderwijsvoorzieningen
van het Don Bosco College en het Atlas College financiële middelen beschikbaar
worden gesteld. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27575-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl