Voedselveiligheid; Brief ministers met het standpunt van de regering over het voorstel van de Europese Commissie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26991, nr. 44

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-05-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

26991 nr. 44

11-05-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingHoofdlijnen voorstelInhoud ontwerpverordeningHoofdstuk I: Toepassingsgebied en definitiesHoofdstuk II: Algemene LevensmiddelenwetgevingHoofdstuk III: Europese Voedsel AutoriteitTakenpakketOrganisatorische opzetHoofdstuk IV: Systeem voor snelle waarschuwingen, crisismanagement
en noodsituatiesHoofdstuk V: Procedures en slotbepalingenTot besluitOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26991Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 991Voedselveiligheidnr. 44BRIEF VAN DE MINISTERS VAN LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJ EN VAN
VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 11 mei 2001In deze notitie informeren wij u over het standpunt dat Nederland inneemt
in de onderhandelingen over het eind vorig jaar gepresenteerde voorstel van
de Europese Commissie voor een ontwerpverordening tot vaststelling van de
algemene beginselen en vereisten van de levensmiddelenwetgeving, tot oprichting
van een Europese Voedsel Autoriteit en tot vaststelling van procedures voor
voedselveiligheidsaangelegenheden (doc. 14 174/00). Rechtsgrondslag van
het voorstel zijn de artikelen 37, 95, 133 en 152 van het EG-Verdrag. Besluitvorming
zal in codecisie met het Europees Parlement plaatsvinden. Deze ontwerpverordening
is één van de centrale wetgevingsvoorstellen die voortvloeien
uit het Witboek Voedselveiligheid. Een regeringsstandpunt over het Witboek
ontving de Kamer reeds in april 2000. Deze notitie bouwt voort op dat regeringsstandpunt.InleidingDe regering acht Voedselveiligheid één van de grootste uitdagingen
voor de Europese Unie. Het is een beleidsterrein waarop bij uitstek een gemeenschappelijke
aanpak gewenst is. De recente voedselcrises hebben dit eens te meer aangetoond.
Deze voedselcrises hebben geleid tot een kritischer houding van de consument
ten aanzien van zijn voedsel en een sterke maatschappelijke druk op de overheid
om de voedselveiligheid te garanderen. Het garanderen van een hoog beschermingsniveau
van de volksgezondheid als centrale doelstelling van de ontwerpverordening
wordt door Nederland dan ook ondersteund. De ontwerpverordening vervult volgens
Nederland een belangrijke rol in het creëren van een eenduidig kader
voor het toekomstige voedselveiligheidsbeleid in de EU en draagt middels de
oprichting van een Europese Voedsel Autoriteit (EVA) bij aan het herstellen
van het vertrouwen van de consument in voedselveiligheid. De vormgeving van
de Autoriteit wordt van groot belang geacht om de beginselen van voedselveiligheid
adequaat ten uitvoer te kunnen brengen. Als vestigingsplaats van
de EVA geeft Nederland de voorkeur aan Brussel.Op nationaal niveau is reeds een aantal initiatieven ontwikkeld, waarbij
het waarborgen van de voedselveiligheid en het herstellen van het vertrouwen
van de consument in de voedselveiligheid centraal staan. Naar aanleiding van
het rapport Berenschot inzake voedselveiligheid is een Interdepartementaal
Comité Voedselveiligheid ingesteld teneinde de coördinatie, controle
en communicatie rond voedselveiligheid te verbeteren. Bovendien heeft het
kabinet in de Nota Voedsel en Groen, van juli 2000, een aantal specifiek op
voedselveiligheid gerichte beleidsvoornemens uiteengezet, zoals de totstandkoming
van een onafhankelijk, hoogwaardig onderzoeksinstituut voor de voedselveiligheid,
adequate ketencontrolesystemen en een verbeterde communicatie over voedselveiligheid.
Met de oprichting van de Nederlandse Voedsel Autoriteit (NVA) zal aan deze
voornemens concreet vorm worden gegeven.De in de Europese ontwerpverordening voorgestelde algemene beginselen
sluiten goed aan bij de in Voedsel en Groen gestelde kabinetsvoornemens. Tevens
wordt tegemoet gekomen aan voor Nederland belangrijke uitgangspunten, zoals
de instelling van een onafhankelijke wetenschappelijke raad (Adviesforum)
en een beperkte omvang van de Raad van Bestuur. Ook de oprichting van een
onafhankelijke Europese Voedsel Autoriteit wordt door Nederland van harte
ondersteund; Nederland onderstreept hierbij het belang van een heldere scheiding
tussen risicobeoordeling door de EVA en risicobeheer door de lidstaten c.q.
EP en Commissie. De verordening biedt dan ook een belangrijk kader voor een
geïntegreerd voedselveiligheidsbeleid.Door de Europese Raad van Nice is de wens uitgesproken dat de Europese
Voedsel Autoriteit reeds per begin 2002 operationeel dient te zijn. Het Zweedse
voorzitterschap streeft er dan ook naar in juni dit jaar tot een gemeenschappelijk
standpunt in eerste lezing over deze ontwerpverordening te komen. Het Belgische
voorzitterschap hoopt vervolgens in het tweede halfjaar van 2001 de besluitvorming
af te ronden.Hoofdlijnen voorstelDe centrale doelstelling van de ontwerpverordening is het garanderen van
een hoog beschermingsniveau van de volksgezondheid. In de verordening zijn
de algemene beginselen en vereisten voor levensmiddelenwetgeving in de hele
keten vastgelegd. Hiermee wordt harmonisatie binnen de EU beoogd van de thans
uiteenlopende benaderingen in de lidstaten ten aanzien van voedselwetgeving.
Volgens de in het voorstel gevolgde benadering is de producent in eerste instantie
verantwoordelijk voor de veiligheid van het voedsel (of het diervoer) dat
hij produceert. De overheid stelt normen en controleert of de producenten
zich aan deze normen houden. Levensmiddelenwetgeving in de zin van de verordening
bevat alle stadia van productie, waaronder primaire productie, alsmede regelgeving
met betrekking tot diervoeders. De wetgeving op al deze terreinen wordt dus
als een samenhangend geheel beschouwd.Het voorzorgsbeginsel en de toepassing ervan op de levensmiddelenwetgeving
wordt gedefinieerd. Dit beginsel houdt in dat de overheid uit voorzorg maatregelen
kan treffen ter bescherming van de gezondheid of het milieu, op basis van
gegronde redenen ten aanzien van een onaanvaardbaar groot risico, maar waar
(nog) geen volledige wetenschappelijke informatie over bestaat.Ten aanzien van de Europese Voedsel Autoriteit valt op dat de Commissie
kiest voor een brede formulering van haar werkterrein. Volgens deze formulering
wordt niet alleen voedselveiligheid tot het werkterrein van de EVA benoemd,
maar zouden ook onder andere milieubescherming, plant- en diergezondheid,
en genetisch gemodificeerde organismen (ggo's) hiertoe gaan behoren. Ook wil
de Commissie het beheer van het systeem voor snelle waarschuwingen (Rapid
Alert System) bij de EVA neerleggen. Voorts stelt de Commissie voor, de risicobeoordeling
(i.e. wetenschappelijke adviezen) de hoofdtaak te maken van de Europese Voedsel
Autoriteit. Het risicobeheer (i.e. het nemen van maatregelen) zou volgens
het voorstel bij de Commissie en de lidstaten moeten blijven berusten. Voor
wat betreft het uiterst belangrijke punt van de communicatie, stelt de Commissie
voor die scheiding te blijven volgen: de EVA communiceert over de risicobeoordeling,
Commissie en lidstaten over het risicobeheer. Met het oog op de samenhang
van het risico-communicatieproces wordt voorgesteld een nauwe samenwerking
te laten bestaan tussen de verschillende actoren in dit proces.De Commissie stelt voor de EVA vorm te geven door de instelling van een
Raad van Bestuur die toezicht houdt, en waarin vertegenwoordigers van de lidstaten,
het Europees Parlement, de Commissie en van de industrie/consumenten zitting
hebben. Tevens wordt een directeur benoemd ten behoeve van de dagelijkse leiding,
die wordt bijgestaan door het Adviesforum, waarin alle lidstaten vertegenwoordigd
zijn. Dit Adviesforum vormt een belangrijke schakel tussen de EVA en de nationale
voedselautoriteiten. De wetenschappelijke adviezen worden verzorgd door het
Wetenschappelijk Comité en de permanente wetenschappelijke panels.
Dit Wetenschappelijk Comité zal bestaan uit de voorzitters van de diverse
wetenschappelijke panels, aangevuld met zes onafhankelijke deskundigen, en
verzorgt de coördinatie tussen de wetenschappelijke panels. Deze panels
zijn op deelgebieden van het werkterrein van de EVA inhoudelijk deskundig
en stellen in samenwerking met nationale en internationale onderzoeksinstellingen
een advies op. De Commissie stelt een hoge mate van transparantie voor, ook
wanneer er sprake is van conflicterende wetenschappelijke meningen.Tot nu toe hebben zich vier steden formeel gekandideerd om de EVA te huisvesten,
te weten: Helsinki, Barcelona, Parma en Lille. Verder doet de naam van Luxemburg
de ronde als voorkeur van de Commissie. Formeel is Luxemburg echter geen kandidaat.
Omwille van een goede afstemming tussen Raad, Europees Parlement, Commissie
enerzijds en de EVA anderzijds – met name in tijden van crises –
is Nederland voorstander van Brussel als vestigingsplaats voor de EVA. Indien
Brussel niet tot de mogelijkheden zou behoren, is de nabijheid van de Europese
instellingen voor Nederland een belangrijk argument.Inhoud ontwerpverordeningHoofdstuk I: Toepassingsgebied en definitiesHet voorstel is van toepassing op het gehele productie en distributieproces
voor voedsel en diervoeders (geïntegreerde ketenbenadering). Het begrip
levensmiddel wordt hiermee voor Europese wetgeving vastgelegd. Overige definities
die aan de orde komen zijn onder andere: «levensmiddelenbedrijf»,
«diervoeder», «risicoanalyse». Nederland is het op
hoofdlijnen eens met het geformuleerde toepassingsgebied en de voorgestelde
definities.Hiermee wordt een eenduidig kader geschapen voor toekomstige levensmiddelen-wetgeving.
Met name de geïntegreerde ketenbenadering wordt door Nederland zeer belangrijk
geacht. Nederland is wel van mening dat er een heldere afbakening moet komen tussen
de verordening en de Richtlijn 98/83/EG betreffende de kwaliteit van water
bestemd voor menselijke consumptie (Drinkwaterrichtlijn).Hoofdstuk II: Algemene LevensmiddelenwetgevingIn dit hoofdstuk wordt een aantal beginselen vastgelegd die een kader
moeten vormen voor toekomstige levensmiddelenwetgeving en worden vereisten
geformuleerd voor de veiligheid van levensmiddelen en diervoeders. De doelstellingen
van de levensmiddelenwetgeving zijn zeer ruim geformuleerd: naast de bescherming
van de gezondheid en veiligheid van de mens worden ook milieubescherming,
plant- en diergezondheid en dierenwelzijn beoogd. Tevens worden beginselen
neergelegd voor de handel in levensmiddelen, en voor transparantie van besluitvorming.
Nederland hecht zeer aan het vastleggen van de voorgestelde beginselen. Deze
sluiten aan bij de voornemens die het kabinet in de Nota Voedsel en Groen
uiteengezet heeft om te komen tot een herstel van het vertrouwen van de consument
in zijn voedsel.Ten aanzien van de definiëring van deze beginselen wil Nederland
nadrukkelijk wijzen op de kans om met deze integrale herziening van de levensmiddelenwetgeving,
eenduidige EU-regelgeving te verkrijgen en deze te conformeren aan de internationale
standaarden. De voornaamste doelstelling van het ingediende voorstel is het
handhaven van een hoog niveau van bescherming van de menselijke gezondheid,
de veiligheid en de consumentenbelangen. Binnen dit kader staat naar de mening
van Nederland voedselveiligheid centraal. Uiteraard dient deze levensmiddelenwet
ook de algemene doelstellingen van de bescherming van de gezondheid en het
leven van dieren of planten en de milieubescherming, voorzover dit met de
aard van de maatregel verenigbaar is, te garanderen.Voor Nederland zijn met name de volgende beginselen en vereisten van belang:• Eigen verantwoordelijkheid voor het bedrijfslevenNederland ondersteunt het beginsel dat de producent – middels controlesystemen –
de veiligheid van de producten in alle stadia van productie en distributie
in de bedrijven onder zijn beheer moet kunnen garanderen. De overheid zal
het toezicht richten op de door het bedrijfsleven gehanteerde controlesystemen
(toezicht op toezicht). Hiermee wordt inhoud gegeven aan de verantwoordelijkheidsverdeling
tussen overheid en bedrijfsleven die in de Nota Voedsel en Groen op soortgelijke
wijze wordt vastgelegd. Het bedrijfsleven opereert in deze visie binnen door
de overheid vastgestelde kaders.• VoorzorgsbeginselDe definitie van het voorzorgsbeginsel in het voorstel is grotendeels
ontleend aan de Commissie Mededeling over het voorzorgsbeginsel die zij in
februari 2000 heeft gepresenteerd.Door Nederland wordt de toepassing van het voorzorgsbeginsel bij besluitvorming
op het terrein van voedselveiligheid uitermate belangrijk geacht. Aangezien
door de Europese Raad van Nice een resolutie over het voorzorgsbeginsel is
aangenomen, dringt Nederland ten behoeve van de eenduidigheid aan op een zo
volledig mogelijke aansluiting bij deze tekst in de levensmiddelenwetgeving.
Hiertoe dient er in de overwegingen een expliciete verwijzing naar deze resolutie
opgenomen te worden. • TraceerbaarheidVoorgesteld wordt om de traceerbaarheid van de herkomst van levensmiddelen
en diervoeders in alle stadia van de productie en distributie als beginsel
in de levensmiddelenwetgeving op te nemen. In het voorstel wordt dit beginsel
eveneens gedefinieerd. Traceerbaarheid is een belangrijke waarborg voor voedselveiligheid
en voor het adequaat kunnen reageren in crisissituaties. Nederland benadrukt
derhalve voorstander te zijn van traceerbaarheid door de
gehele voedselketen heen. Op dit moment wordt in meerdere voorstellen
gewerkt aan het concept traceerbaarheid. Nederland acht het van belang dat
wordt aangesloten bij richtlijnen/verordeningen die hierover reeds bestaan
of in het proces van totstandkoming zijn, met name de voorstellen voor de
Europese hygiëneverordening en de richtlijn inzake traceerbaarheid van
genetisch gemodificeerde organismen.• Invoer en uitvoer van levensmiddelenTen aanzien van de invoer van levensmiddelen
dienen volgens het voorliggend document alle in de EU op de markt gebrachte
levensmiddelen aan de EU-eisen te voldoen of, indien er specifieke overeenkomsten
gelden, aan eisen te voldoen die tenminste gelijkwaardig zijn. Ten aanzien
van de uitvoer kan worden opgemerkt dat de EU
mogelijk hogere normen voor voedselveiligheid hanteert dan de normen die in
internationaal verband zijn vastgesteld in bv. de Codex Alimentarius. Uitvoer
uit de EU moet voldoen aan deze internationale normen maar kan met voorafgaande
kennisgeving en instemming van het importerende land afwijken van de in de
EU gehanteerde normen (prior informed consent).In dit kader dient aangemerkt te worden dat de definiëring van «onveilig
voedsel» beperkt dient te worden. Met betrekking tot de definitie van onveilige producten stelt de Commissie voor alle levensmiddelen
als zodanig te kwalificeren die «mogelijk schadelijk voor de gezondheid»
en/of «ongeschikt voor menselijke consumptie en verontreinigd»
zijn. Nederland stelt voor deze definitie te beperken tot «mogelijk
schadelijk voor de gezondheid». «Ongeschikt voor menselijke consumptie»
en «verontreinigd» zijn vrij subjectieve, moeilijk wetenschappelijk
te onderbouwen definities. Slechts in relatie tot de definiëring «mogelijk
schadelijk voor de gezondheid», worden «ongeschikt voor menselijke
consumptie» en «verontreinigd» objectieve maatstaven. De
toevoegingen «ongeschikt voor menselijke consumptie» en «verontreinigd»
zijn zodoende overbodig.De formulering over in- en uitvoer van levensmiddelen sluit aan bij de
huidige praktijk en voldoet in grote lijnen aan de eisen die de Wereld Handels
Organisatie stelt.Conform de Nederlandse inzet in de WTO is een belangrijk uitgangspunt
met betrekking tot niet-handelspolitieke doelstellingen, dat deze nooit verkapte
instrumenten mogen zijn voor marktafscherming, die beogen de comparatieve
voordelen van ontwikkelingslanden – of andere landen – te ondermijnen.
Behoudens bovengenoemde aanpassing van de definitie van «onveilig voedsel»
kan Nederland zich aansluiten bij het voorstel.Hoofdstuk III: Europese Voedsel AutoriteitIn dit hoofdstuk worden de taken en de organisatie van de Europese Voedsel
Autoriteit vastgelegd. De oprichting van deze Autoriteit is volgens Nederland
van groot belang voor het toekomstige voedselveiligheidsbeleid. De EVA zal,
volgens de ontwerpverordening, de Gemeenschap van onafhankelijk wetenschappelijk
en technisch advies voorzien om het beleid en de wetgeving te
onderbouwen. Nederland kan zich dan ook zeker in grote lijnen aansluiten bij
de in het voorstel vastgelegde taken. Echter, met betrekking tot de reikwijdte
van de werkzaamheden van de EVA is Nederland van mening dat zij zich in eerste
instantie zou moeten concentreren op voedselveiligheid. Het herstel van het
vertrouwen van de consument in zijn voedsel moet immers serieus ter hand worden
genomen. Een spoedige inwerkingtreding van de EVA is hiervoor een belangrijke
voorwaarde. In onderstaande worden voor Nederland belangrijke elementen uit
het voorstel met betrekking tot de EVA toegelicht.Takenpakket• ReikwijdteDe taak van de EVA is het verzamelen van onafhankelijke informatie en
het geven van wetenschappelijke adviezen. Door de Commissie wordt voor een
zeer breed werkterrein geopteerd, waarbij de EVA eveneens een adviserende
taak krijgt toebedeeld op gebieden die niet direct of indirect gerelateerd
zijn aan voedselveiligheid, zoals milieubescherming, dier- en plantgezondheid,
dierenwelzijn en bepaalde genetisch gemodificeerde organismen. Volgens de
Commissie is deze missie met opzet ruim geformuleerd. De EVA zal een totaaloverzicht
moeten gaan bieden van alle taken die met levensmiddelen (en dus ook de productie
ervan) te maken hebben. Voedselveiligheid wordt hierbij weliswaar als eerste
prioriteit gehandhaafd, maar met het oog op coherentie met aanverwante terreinen
of daar waar de communautaire wetgeving dat vereist (bijvoorbeeld op het gebied
van milieubescherming) worden ook andere aspecten onder het mandaat van de
EVA geschaard.Nederland is van mening dat een uitgebreide taakstelling voor de EVA in
de toekomst tot de mogelijkheden behoort. Om recht te doen aan de oproep van
de Europese Raad van Nice om de EVA begin 2002 operationeel te laten zijn
en om snel het hoofd te kunnen bieden aan voedselcrises, is Nederland echter
van mening dat de EVA zich in eerste instantie toe zou moeten leggen op aspecten
die direct of indirect verband houden met de veiligheid van voeding. De noodzaak
tot de oprichting van de EVA is immers ingegeven door de sterk toegenomen
roep om bescherming van de consument. Bij goed functioneren van de EVA zal
in de toekomst wel in een uitbreiding van het takenpakket kunnen worden voorzien.Hierbij kan met name aan milieubescherming worden gedacht, vooralsnog
uitgezonderd ggo's. In 2003 zal de Commissie verslag doen van een beoordeling
van de haalbaarheid van een gecentraliseerde communautaire toelatingsprocedure
voor het in de handel brengen van ggo's. Afhankelijk van de uitkomst van dit
verslag zal overwogen worden of naast de veevoeder- en voedselveiligheidsbeoordeling
van ggo's die al onder de EVA vallen, ook de beoordeling van de risico's voor
mens en milieu bij de EVA zal worden ondergebracht.• Systeem voor Snelle Waarschuwingen (Rapid Alert System, RAS)In de voorstellen van de Commissie krijgt de EVA de taak om het systeem
voor snelle waarschuwingen over levensmiddelen en diervoeders te beheren.
Via dit systeem worden lidstaten snel geïnformeerd over (potentiële)
bekende risico's van voedselproducten die de grenzen van een lidstaat overschrijden
en over de maatregelen die de betreffende lidstaat reeds heeft getroffen.
Het gaat veelal om overschrijdingen van bestaande normen die derhalve direct
beheersmaatregelen vergen. In de ontwerpverordening wordt het praktisch beheer
van het RAS bij de EVA ondergebracht. In hoofdstuk IV van de ontwerpverordening
komt het RAS uitvoerig aan de orde. Er zal daar ook nader worden ingegaan
op de verschillende argumenten. • Opsporen van nieuwe risico'sDe EVA krijgt in het voorstel een belangrijke rol toebedeeld op het gebied
van het monitoren en identificeren van opduikende risico's. Uit de breed opgezette
kennisstructuur van de EVA kan immers informatie worden vergaard, waarop (pro)actief
onderzoek naar nieuwe risico's kan worden gevoerd. Dit om in geval van een
crisis als BSE, wetenschappelijk beter voorbereid te zijn om de risicobeoordeling
uit te voeren. Met deze taak van de EVA wordt tegemoet gekomen aan de suggestie
van Nederland om de EVA niet alleen onderzoek uit te laten voeren naar het
(opnieuw) opduiken van bekende risico's, maar ook de kans op het opduiken
van nieuwe, onbekende risico's te onderzoeken, zodat door Commissie en lidstaten
tijdig preventieve maatregelen kunnen worden genomen. In samenhang hiermee
hecht Nederland tevens aan de ontwikkeling van een systematiek waarmee deze
nieuwe risico's vroegtijdig in beeld kunnen worden gebracht. Nederland is
van mening dat dit aspect in het voorstel nadrukkelijker tot uiting dient
te komen.• CommunicatieDe Commissie stelt voor om de EVA eigenstandig te laten communiceren ten
aanzien van het verzamelen van de gegevens en de door haar uitgebrachte adviezen.
Aangezien in het voorstel ook het beheer in het kader van het Rapid Alert
System onder de bevoegdheid van de EVA geplaatst wordt, zou de EVA eveneens
over de via het Rapid Alert System genomen beheersmaatregelen kunnen communiceren.
Tenslotte heeft de Commissie in haar mondelinge toelichtingen over dit voorstel
laten doorschemeren dat de EVA in crisissituaties
eveneens ad hoc communicatietaken zou kunnen krijgen toebedeeld door de Commissie.Nederland is van mening dat communicatie over risicobeoordeling nadrukkelijk wel een taak is van de EVA en dat deze zich
moet uitstrekken over haar hele werkterrein. Daarentegen is het uitgangspunt
voor Nederland dat de communicatie over risicobeheer
bij de lidstaten, de Commissie en het Europees Parlement gezamenlijk ligt.Bij een calamiteit kijkt de consument voornamelijk naar de nationale autoriteiten.
Daarom is Nederland van mening dat incrisissituaties
de primaire communicatieverantwoordelijkheid over nationaal genomen maatregelen
bij de nationale overheid zou moeten berusten.Organisatorische opzetDe Commissie stelt in de ontwerpverordening een organisatiestructuur voor
die bijdraagt aan de deelname van de diverse belanghebbenden van de EVA, en
die volgens Nederland goede waarborgen van onafhankelijkheid dient te bevatten.
Naast een Raad van Bestuur en een benoemde directeur, wordt voorgesteld een
Adviesforum op te richten, dat een belangrijke schakel tussen de EVA en de
nationale voedselveiligheidsinstituten dient te gaan vormen. Voorts voorziet
het voorstel in een herstructurering van de bestaande wetenschappelijke comité's
teneinde de wetenschappelijke advisering van de EVA te stroomlijnen.• Raad van Bestuur/directeurIn het voorstel wordt voorgesteld de Raad van Bestuur van de EVA samen
te stellen uit vier vertegenwoordigers van de Raad, vier vertegenwoordigers
van de Commissie, vier vertegenwoordigers van het Europees Parlement en vier
vertegenwoordigers van industrie/consumenten. De directeur zou op voorstel
van de Commissie door de Raad van Bestuur benoemd moeten worden. Nederland is voorstander van een compacte en slagvaardige Raad van Bestuur
en sluit zich dan ook aan bij het Commissievoorstel. Nederland hecht er wel
aan dat in het voorstel criteria worden opgenomen op grond waarvan de vertegenwoordigers
gekozen worden en wenst meer inzicht in de wijze waarop in een roulatiesysteem
zal worden voorzien.• AdviesforumDe Commissie stelt voor een Adviesforum in te stellen bestaande uit één
vertegenwoordiger per lidstaat van vergelijkbare nationale instituten. De
vertegenwoordigers worden door de lidstaten aangewezen. Dit Adviesforum wordt
ingeschakeld bij wetenschappelijke conflicten waarbij een nationale voedselautoriteit
betrokken is. Ten aanzien van de overige taken en bevoegdheden van het Adviesforum
dient het voorstel nog nader te worden gepreciseerd.Met de instelling van een Adviesforum wordt tegemoet gekomen aan de suggestie
van Nederland om een wetenschappelijke raad in te stellen. Hiermee wordt het
draagvlak voor de EVA bij de nationale instituten en de cohesie van informatiestromen
binnen het netwerk waarin de EVA opereert gewaarborgd. Nederland is overigens
van mening dat het uitdrukkelijk moet gaan om wetenschappelijke en niet om
politieke vertegenwoordigers, mede gezien de taak die aan het Adviesforum
wordt toegekend bij wetenschappelijke conflicten.• Wetenschappelijke panelsDoor de Commissie wordt voorgesteld de huidige wetenschappelijke comités
te laten vervallen en in plaats hiervan panels in te stellen. Daarnaast zal
een aantal «nieuwe» panels worden ingesteld. Zoals in de huidige
opzet van de comités zullen de panels bestaan uit onafhankelijke wetenschappelijke
deskundigen en worden bijgestaan door werkgroepen.De invulling van deze panels is direct gerelateerd aan de breedte van
het werkterrein. Immers, wetenschappelijke adviezen over zaken die niet aan
voedselveiligheid gerelateerd zijn zullen buiten de EVA tot stand moeten komen.De door de Commissie voorgestelde instelling van panels sluit aan op de
Nederlandse reactie op het Witboek, waarin Nederland voorstelde de bestaande
wetenschappelijke comités, voorzover betrekking hebbend op voedselveiligheidsaspecten,
op te heffen en de werkzaamheden voort te zetten in de EVA. Ten aanzien van
de nadere invulling van de panels is Nederland van mening dat voldoende moet
worden gegarandeerd dat wetenschappelijke kennis op andere terreinen dan voedselveiligheid
(zoals milieu, plantenziektekunde, diergezondheid en -welzijn) voorzover niet
gerelateerd aan voedselveiligheid voldoende tot zijn recht blijft komen. Eveneens
wijst Nederland op de consequenties die de overheveling van de verschillende
comités naar panels zal hebben voor de standpuntbepaling en werkwijze
binnen en tussen de huidige comités.Hoofdstuk IV: Systeem voor snelle waarschuwingen, crisismanagement
en noodsituatiesDe recente gebeurtenissen hebben aangetoond dat een communautaire aanpak
voor voedselcrises strikt noodzakelijk is. Hiertoe dienen duidelijke operationele
procedures te bestaan die een doeltreffende aanpak van voedselcrises door
de Commissie mogelijk maken, vooral waar een coördinatie en/of nauwe
samenwerking met wetenschappers noodzakelijk is. In deze ontwerpverordening
worden nieuwe modaliteiten overwogen om een optimale coördinatie te verzekeren
en om het algemene vermogen van de Gemeenschap te versterken teneinde de meest
effectieve maatregelen te identificeren om risico's voor de menselijke
gezondheid te voorkomen, te verminderen en te elimineren.In het voorstel wordt een drietal procedures onderscheiden, te weten een
(verruimd) systeem voor snelle waarschuwingen (Rapid Alert System), procedures
voor crisismanagement en procedures voor noodsituaties. Met betrekking tot
het Rapid Alert System is een duidelijke scheiding tussen risicobeheer en
risicobeoordeling voor Nederland richtinggevend. Ten aanzien van de overige
procedures, is het nog onvoldoende duidelijk welke criteria bepalend zijn
voor de keuze voor hetzij de procedure voor crisismanagement of de procedure
voor noodsituaties. Nederland hecht dan ook aan een duidelijke omschrijving
van deze criteria.• Systeem voor snelle waarschuwingen (Rapid Alert System, RAS)Het Rapid Alert System wordt momenteel beheerd door de Europese Commissie.
Via het RAS worden lidstaten snel geïnformeerd over (potentiële)
risico's van voedselproducten die de grenzen van een lidstaat overschrijden
en over de maatregelen die de betreffende lidstaat reeds heeft getroffen.
Het basiscriterium voor notificatie aan de Commissie door een lidstaat is
een geconstateerde overschrijding van een vastgestelde norm waardoor een voedselproduct
een (ernstig) risico kan vormen voor de gezondheid/veiligheid van de consument.
Via het RAS worden de EU lidstaten en eventueel betrokken derde landen geïnformeerd
over de normoverschrijding en de beheersmaatregelen die getroffen zijn in
het kader van voedselveiligheidsrisico's.Op basis hiervan kunnen andere lidstaten overgaan tot het treffen van
maatregelen, zoals de sluiting van een bedrijf. In de melding vanuit de Commissie
aan andere lidstaten wordt een oordeel gegeven over de ernst van de overschrijding,
de politieke gevoeligheid en de consumentenperceptie en daarmee een advies
aan lidstaten om actie te ondernemen.In de ontwerpverordening wordt een verbeterd en verruimd Rapid Alert System
opgezet, dat de hele voedselketen bestrijkt. De Commissie stelt voor de hierboven
beschreven rol van de Commissie in het RAS in zijn geheel over te dragen aan
de EVA. Hierover lopen de opvattingen tussen de lidstaten uiteen. Volgens
de voorstanders van het Commissievoorstel pleit vóór onderbrenging
van het RAS bij de EVA dat zulks de positionering van de EVA zou kunnen versterken.
Een sterk onafhankelijk instituut, met betekenisvolle bevoegdheden, zou een
duidelijk signaal vormen naar de consument dat de voedselveiligheid in de
EU serieus ter hand wordt genomen. De wetenschappelijke expertise die bij
de EVA aanwezig is zou bovendien het functioneren van het RAS kunnen ondersteunen.
Tegenstanders van de onderbrenging van het RAS bij de EVA vrezen dat de positie
van de EVA als «objectieve» instantie voor risicobeoordelingen
verloren zou kunnen gaan, wanneer via het RAS de EVA ook een verantwoordelijkheid
voor beleidsbeslissingen krijgt. Zij stellen dat het RAS een managementinformatiesysteem
is dat het risicobeheer ondersteunt, met meldingen van normoverschrijdingen
waarna direct maatregelen moeten worden getroffen door de regeringen. Een
strikte scheiding tussen risicobeheer en risicobeoordeling zou volgens hen
betekenen dat het RAS bij de Commissie dient te blijven. Ook voeren de tegenstanders
van de Commissiebenadering aan dat toedeling van risicobeheerstaken aan de
EVA de beginselen van democratische verantwoording geweld aandoet, gezien
het onafhankelijke karakter van de EVA.De kernvraag is dus of in het kader van het RAS in de toekomst daadwerkelijke
beleidsbeslissingen (= risicobeheer) worden genomen. Nederland laat zich bij
de discussie in Brussel leiden door de uitgangspunten van enerzijds
een sterke, onafhankelijke EVA en anderzijds democratische controle op beleidsbeslissingen.• CrisismanagementDe Commissie zal in nauwe samenwerking met de EVA een crisisplan opstellen.
De situaties waarop het crisisplan van toepassing is, worden nauwkeurig vastgelegd.
Tevens bevat dit crisisplan de praktische en operationele procedures voor
het managen van crises. In geval van een voedselcrisis zal de EVA deelnemen
aan de door de Commissie voorgestelde op te richten eenheid voor crisismanagement,
waaraan de EVA de wetenschappelijke en technische adviezen zal verstrekken.
Deze eenheid zal vervolgens een keuze maken uit de opties voor (spoed)maatregelen,
en is verantwoordelijk voor de communicatie aan het publiek. In tegenstelling
tot het geval van noodsituaties (zie onder) kan de Commissie dus crisismaatregelen
voorstellen maar niet eigenstandig maatregelen nemen.Nederland is overigens van mening dat de communicatie over de nationaal genomen crisismaatregelen voorbehouden dient te
blijven aan de nationale autoriteiten. Zij worden immers aangesproken op hun
primaire verantwoordelijkheid voor de veiligheid van de burger. Het betreft
onder andere nationale uitvoering van de door het crisisteam voorgestelde
maatregelen, zoals een nationaal vervoersverbod voor runderen.• NoodsituatiesIngeval een levensmiddel waarschijnlijk een ernstig
risico voor de volksgezondheid inhoudt kan de Commissie op eigen
initiatief of op verzoek van een lidstaat meteen tijdelijke maatregelen vaststellen.
De genomen maatregelen worden binnen 10 dagen via een regelgevend comité-procedure
bevestigd, gewijzigd, ingetrokken of verlengd. Indien de Commissie zelf nog
geen maatregelen neemt mag de lidstaat, onder onverwijlde in kennisstelling
aan de Commissie en de overige lidstaten, zelf maatregelen treffen. De Commissie
legt deze zaak dan binnen 10 dagen voor aan het regelgevend comité
met het oog op de vaststelling van maatregelen ter bevestiging, wijziging,
intrekking of verlenging van de tijdelijke beschermende maatregel. Tot die
tijd mag de lidstaat zijn eigen maatregelen handhaven. Deze noodmaatregelen
betreffen niet de producten die voor diervoeders zijn bestemd, aangezien voor
de aanpak van noodsituaties op dit gebied vergelijkbare bepalingen momenteel
bij het Parlement en de Raad in behandeling zijn.Nederland dringt aan op een verkorting van de periode waarin lidstaten
hun eigen maatregelen kunnen handhaven. Het is immers van belang dat zo spoedig
mogelijk wordt overgegaan tot communautaire maatregelen. Daarnaast vraagt
Nederland zich af hoe het verweer van de lidstaten wordt geregeld. In dit
licht hecht Nederland belang aan een duidelijke omschrijving van de criteria
om vast te stellen wanneer het een crisis of noodsituatie betreft. Dit wordt
immers door de Commissie vastgesteld.Hoofdstuk V: Procedures en slotbepalingen• Besluitvormingsprocedures Het voorstel voorziet in de oprichting
van één Comité voor voedselveiligheid en diergezondheid.
Dit Comité komt in de plaats van de permanente Comités levensmiddelen,
veterinair, plantenziektenkunde en diervoeder. Dit Comité werkt volgens
de regelgevingsprocedure. Hoewel Nederland voorstander is van een stroomlijning
van procedures en comités, is zij tevens van mening dat de oprichting
van één nieuw Comité niet ten koste mag gaan van de voortgang
in de besluitvorming op meer technisch-inhoudelijke onderwerpen
van de huidige comités. Nederland plaatst dan ook vraagtekens bij de
praktische werkbaarheid van het voorstel.Tot besluitDe onderhandelingen over de ontwerpverordening zijn nog in volle gang.
Uit het bovenstaande blijkt dat Nederland nog een aantal mogelijkheden ziet
de thans voorliggende tekst te verbeteren. Voorop staat echter dat Nederland
het Commissievoorstel ten algemene positief beoordeelt. De grondbeginselen
van de Commissievoorstellen, en de wijze waarop een en ander is uitgewerkt,
volgen grotendeels dezelfde logica als de Nederlandse beleidsvoornemens.De BSE-crisis en de MKZ-uitbraken hebben opnieuw geleid tot zorgen onder
de bevolking over de veiligheid van het voedsel.Dit onderstreept de noodzaak van spoedige voortgang bij communautaire
inspanningen de voedselveiligheid te verbeteren. In dit licht is de Nederlandse
inzet erop gericht om deze ontwerpverordening zo spoedig mogelijk vast te
stellen. De Europese Voedsel Autoriteit, de beginselen en vereisten inzake
levensmiddelenwetgeving en de stroomlijning van de procedures op het gebied
van voedselveiligheid zijn centrale elementen in de voornemens van het Witboek
Voedselveiligheid.Het is van groot belang om de besluitvorming snel, in ieder geval in 2001,
af te ronden. Met het oog daarop zal de eerste lezing in Raadskader nog tijdens
het Zweedse Voorzitterschap moeten worden voltooid.De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,L. J. BrinkhorstDe Minister van Volksgezondheid, Welzijn en SportE. Borst-Eilers 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26991-44.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl