EU-structuurfondsen: geld voor ontwikkeling en achterstand; Verslag algemeen overleg van 21-6-2001 inzake omgang Nederland met EU-structuurfondsen en EU-technologiesubsidies
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27546, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-07-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27546 nr. 6

17-07-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27546Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 27545Toon alle publicaties in dit dossier
Kamerdossier 27813Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 546EU-structuurfondsen: geld voor ontwikkeling en achterstand27 545EU-technologiesubsidies27 813EU-structuurfondsennr. 6VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 17 juli 2001De commissie voor de Rijksuitgaven1 en de
vaste commissie voor Economische Zaken2 hebben
op 21 juni 2001 overleg gevoerd met minister Zalm van Financiën, minister
Jorritsma-Lebbink van Economische Zaken en staatssecretaris Ybema van Economische
Zaken over:– het rapport van de Algemene Rekenkamer
inzake EU-structuurfondsen, geld voor ontwikkeling en achterstand (27 546,
nrs. 1–4);– het rapport van de Algemene Rekenkamer
inzake EU-technologiesubsidies (27 545, nrs. 1–4);– de brief van de staatssecretaris van
EZ en de ministers van LNV, SZW, GSI en VROM d.d. 8 juni 2001 inzake EU-structuurfondsen
(27 813, nr. 1).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Stroeken (CDA) merkt op dat in de
rapporten van de Rekenkamer de wijze waarop Nederland met Europese middelen
omgaat, keihard wordt veroordeeld. De inspanningen zijn alleen gericht op
het binnenhalen van middelen en er vindt nauwelijks verantwoording plaats.
De Rekenkamer heeft in feite een brevet van onvermogen uitgereikt. Het kabinet
doet zijn best om hierin verbetering aan te brengen. Het is verstandig om
de vorderingen op dit terrein van jaar tot jaar bij te houden. Het voorbeeld
van het ministerie van LNV om in de begroting een verdiepingsbijlage inzake
EU-subsidies op te nemen, moet door alle departementen worden gevolgd. De
bestedingen van de EU-middelen kunnen dan in het kader van het VBTB-proces
bij de begrotingsbehandeling aan de orde komen.Het kabinet moet zich bezinnen op de toekomst van de structuurfondsen,
mede met het oog op de uitbreiding van de EU. Wil het kabinet hierover een
notitie uitbrengen? Kan er op korte termijn een tussenrapportage over de besteding
van de subsidies in de periode 1995 t/m 1999, inclusief resultaten, worden
uitgebracht? Is het mogelijk hieraan een overzicht van de aanbevelingen van
de Algemene Rekenkamer voorzien van actiepunten van het kabinet toe te voegen?De wijze waarop verantwoording inzake de structuurfondsen wordt afgelegd,
is behoorlijk complex. Inhoudelijk vindt er zes keer een verantwoording plaats,
drie keer door EZ, een keer door LNV, een keer door GSI en een keer door SZW.
De aanwijzing van een coördinerend bewindspersoon kan dit proces overzichtelijker
maken. Is het mogelijk om de drie regionale programma's bij het coördinerend
ministerie, namelijk EZ, onder te brengen? Wanneer kan de Kamer de toegezegde
brief over de omvang van de middelen, de prestatiegegevens en de resultaten
verwachten?De CDA-fractie is het niet eens met de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
dat het Rijk geen inzicht hoeft te hebben in de omvang van de totale cofinanciering
omdat de landelijke overheid geen partner in dezen is. Het kabinet moet inzicht
kunnen geven in de totale geldstromen. De indruk bestaat dat er gelden in
Brussel blijven liggen vanwege het ontbreken van cofinanciering. Wil het kabinet
overwegen, de komende jaren op dit punt genereuzer op te treden om te voorkomen
dat doelen door een gebrek aan cofinanciering niet gehaald worden?De Kamer heeft behoefte aan informatie en verantwoording inzake de technologiefondsen.
Wellicht moet een inlichtingenrecht voor dit soort subsidies bij de EU worden
bepleit. Kan er een overzicht worden verstrekt van de evaluaties van de regio's?
Ten aanzien van de toekomstige programma's moet er bij de EU aangedrongen
worden op verbetering van de geconstateerde minpunten. Het kabinet neemt hier
nu te veel afstand van.De heer Bolhuis (PvdA) verwijst de staatssecretaris
naar Kamerstukken van enkele jaren geleden over de besteding van EU-gelden.
Daaruit blijkt helder dat het ministerie van EZ de eindverantwoordelijkheid
draagt voor de besteding van de EFRO-gelden (Europees fonds voor regionale
ontwikkeling).De PvdA-fractie wil meer duidelijkheid over de rechtmatigheid en de doelmatigheid
van Europese subsidies. Het kabinet heeft naar aanleiding van de rapporten
van de Rekenkamer de nodige actie ondernomen, onder andere via het wetsvoorstel
Toezicht Europese subsidies (TES) en de achtste wijziging van de Comptabiliteitswet.
Kan er op grond van de wet TES een adequate controle van de rechtmatige verstrekking
en doelmatige besteding van Europese subsidies, inclusief de cofinanciering,
plaatsvinden?Kleinere industriële bedrijven moeten ook kunnen participeren in
de kaderprogramma's. Het is goed dat er gewerkt wordt aan vereenvoudiging
van de administratieve verplichtingen, maar dit is in Brussel niet zo simpel
te realiseren. Via de inrichting van een database bij Senter kan monitoring
van het kaderprogramma plaatsvinden. Voor het bedrijfsleven en voor de universiteiten
is het van belang dat er systematisch informatie wordt verzameld over de resultaten
van deze projecten.De Rekenkamer concludeert dat er niet doelmatig met structuurfondsen wordt
omgegaan. Beheer en controle laten te wensen over. Wat wil het kabinet hieraan
doen? Overigens is het op zichzelf positief dat er wordt getracht, zoveel
mogelijk Europese gelden te verwerven.De Kamer heeft inmiddels de brieven over de checklist en de verantwoordelijkheidsverdeling
ontvangen. Wanneer kan de Kamer de toegezegde brief over de verantwoording
verwachten?Is het niet beter dat EZ de uitvoering van de regionale programma's coördineert
en dat Financiën het beheer van de gelden in de gaten houdt? De departementale accountantsdiensten moeten in overleg met Financiënéén
lijn trekken, dus hetzelfde beleid hanteren en op dezelfde wijze rapporteren.Kunnen de bewindslieden nader ingaan op de verdeling van verantwoordelijkheden
tussen Rijk en provincies? Zullen de ministers van VROM en van GSI conform
het advies van de Rekenkamer zorgdragen voor een goede controle- en beheersstructuur?
De indruk bestaat dat een adequate verantwoording over de oude structuurfondsperiode
niet goed mogelijk is. LNV heeft naar aanleiding van de kritiek van de Rekenkamer
inmiddels een bureau direct onder de directeur-generaal ingesteld. Dit bureau
zal samen met de provincies de zaken oppakken. De staatssecretaris is van
mening dat de verantwoordelijkheid bij de provincies ligt. De minister is
echter verantwoordelijk voor het beleid. Zij overlegt hierover in de ministerraad
en in Europa en dient uit dien hoofde op de hoogte te zijn van resultaten
van de programma's. Daarbij komt dat de rijksoverheid bij oneigenlijk gebruik,
onregelmatigheden en fraude financieel aansprakelijk gesteld kan worden. In
dit verband geldt overigens ook het principe van de gemeenschapstrouw. Kan
op korte termijn een accountantsonderzoek worden gestart naar de doelmatigheid
en rechtmatigheid van EFRO-middelen in de oude periode? Als 10% – toch
niet zo'n hoog percentage – van het geld onrechtmatig is besteed, is
er al 150 mln gulden mee gemoeid. Uit het rapport van de Rekenkamer blijkt
dat er door sommige betrokkenen, evenals bij het ESF (Europees sociaal fonds),
creatief met de regels wordt omgegaan. Waar baseert de regering haar conclusie
op dat er geen aanleiding is voor een onderzoek naar de besteding van EFRO-
en EOGFL (Europees Oriëntatieen Garantiefonds voor de landbouw)-middelen?
Bij vijf van de negen reviews heeft de accountant niet willen of durven aangeven
dat het beheer en de controle op orde zijn. Een diepgaand accountantsonderzoek
is geboden. De Rekenkamer concludeert dat de provinciale accountants hun werk
niet goed doen. De rijksoverheid dient daarom een en ander te controleren.De informatievoorziening aan de Kamer is summier. De regering heeft gelukkig
meer informatie toegezegd, maar het is nog niet duidelijk of er ook op project-
en programmaniveau door alle betrokken ministeries gerapporteerd wordt. De
regering stelt onterecht dat de minder vergaande Europese en niet de Nederlandse
kwaliteitseisen op de projecten van toepassing zijn. De Nederlandse normen
moeten in ieder geval voor de cofinanciering gelden. Dit is met name van belang
voor de nog doorlopende projecten uit de oude periode. Wordt bij de evaluatie
daarvan het Nederlandse kwaliteitskader gehanteerd? Wordt er in andere lidstaten
gediscussieerd over beheer en controle van Europese subsidies? Is Nederland
bereid, dit punt in Brussel aan te kaarten?Mevrouw Remak (VVD) maakt uit de rapporten
van de Rekenkamer op dat de verantwoordelijkheidsverdeling inzake beheer en
controle van EU-subsidies niet duidelijk is. Hierover mogen geen misverstanden
bestaan. In de langverwachte brief van 8 juni jongstleden wordt een goede
poging gedaan, hierin inzicht te geven. Eén bewindspersoon moet verantwoordelijk
zijn voor het toezicht en de controle. Als gevolg van de Europese benadering
van slechts drie doelstellingen kan een programma door meerdere fondsen worden
gevoed. Er moet één aanspreekpunt zijn voor de programma's met
het oog op de complexiteit van de structuurfondsen. Dit kan het departement
zijn dat het meeste geld krijgt uit deze fondsen. De bestuurlijke inbedding
van de structuurfondsen moet duidelijker worden. Waarom is voorgesteld om
verschillende aanspreekpunten in te stellen voor vrijwel identieke programma's?
Zijn in de nieuwe bestuurlijke structuur de verantwoordelijkheid, de controle
en het beheer voldoende gecoverd?Waarom heeft de brief over de informatievoorziening zoveel vertraging
opgelopen? Is er verschil van mening over de invulling van de verantwoordelijkheid?
Deze vertraging maakt het overigens mogelijk om de meest recente gegevens
erin op te nemen. De periode 1995–1999 moet goed geëvalueerd kunnen
worden. Met het oog daarop is het goed om in deze brief in de genoemde periode
de omvang van de cofinanciering en de hoogte van de onderuitputting op te
nemen. Tevens kan er aangegeven worden wat er gedaan is met de aanbevelingen
van de Rekenkamer en hoe het staat met de toezeggingen. Als deze brief de
kabinetsvisie op de betrokkenheid van het Rijk bij het beleid inzake de EU-middelen
bevat, kan aan alle onduidelijkheid een eind worden gemaakt. Deze brief kan
ook worden betrokken bij de nota naar aanleiding van het verslag inzake het
wetsvoorstel TES. Waarom is deze nota nog niet verschenen? De suggestie om
in de departementale jaarverslagen een overzicht van EU-uitgaven op te nemen,
moet op korte termijn overgenomen worden.Het antwoord van de regeringDe staatssecretaris van Economische Zaken
weerspreekt de kwalificaties «keihard» en «brevet van onvermogen».
Een rapport van de Algemene Rekenkamer is per definitie kritisch. De belangrijkste
conclusie is dat ten aanzien van de structuurfondsen over de periode 1994–1999
de controle op en het beheer van EZ wat afstandelijk was. De instrumenten
daartoe werden onvoldoende gebruikt. Deze kritiek is op zichzelf terecht,
maar heeft betrekking op de vorige periode. De verantwoordelijkheden terzake
zijn nu veelal in wet- en regelgeving vastgelegd. Er is inmiddels een groot
aantal verbeteringen aangebracht, zoals ook wordt erkend door de Rekenkamer.Niet alleen EZ heeft met EU-subsidies te maken, maar ook departementen
zoals BZK, LNV en SZW. Deze departementen zijn zelf verantwoordelijk voor
de besteding van de EU-gelden. De opmerkingen over de andere departementen
zullen worden doorgeleid naar de desbetreffende bewindslieden, die voor een
adequate beantwoording zullen zorgen. EZ is aanspreekbaar op doelstelling
1, een deel van doelstelling 2 en het EZ-deel van EFRO. In de laatste brief
is de verantwoordelijkheidsverdeling zo helder mogelijk omschreven. De zaak
is complex, maar iedereen weet nu waar de inhoudelijke verantwoordelijkheid
en waar de eindverantwoordelijkheid ligt.De gelden worden beheerd door de beheer- en betaalautoriteit, dus de provincies
of het Samenwerkingsverband Noord-Nederland (SNN). Tot 2006 worden de Europese
programma's decentraal uitgevoerd. In de onlangs gesloten decentralisatieconvenanten
is de nadere taakverdeling omschreven. De controle op de doelmatigheid en
de rechtmatigheid is een zaak van EZ, maar ook van de provincies.Ten aanzien van het toezicht zijn de volgende verbeteringen aangebracht.
De monitoring vindt twee maal per jaar plaats aan de hand van het uitgebreide
overzicht van de provincies inzake de committeringen, de betalingen en de
prestatie-indicatoren. Het overleg van LNV en EZ met de provinciale beleidsmedewerkers
is verder verbeterd. Daarnaast zijn verbeteringen aangebracht via comités
van toezicht, stuurgroepen, documentatie, melding van onregelmatigheden en
beoordeling van de EPD's (Enig programmeringsdocument) op het punt van de
programmacomponenten en de beschrijvingen daarvan. De administratieve organisatie
wordt versterkt door specifieke afspraken in de decentralisatieconvenanten.De controle is verbeterd door een gestructureerde follow up van de reviews.
De bevindingen van de accountants zijn onderwerp van gesprek met de toezichthouders
op EZ. Zo nodig komen er vervolgacties. De departementale accountantsdienst
overweegt naast de reviews waarnemingen ter plekke uit te voeren. Het is echter
niet nodig voor elk project de controles te stapelen. De controle die al door
anderen is verricht, moet maximaal benut kunnen worden. De Kamer is overigens
op basis van de bevindingen van de commissie-Griffioen met dit principe akkoord
gegaan. EZ heeft de eindverantwoordelijkheid voor de rechtmatige besteding van
het EZ-deel van de EFRO-middelen. Naar aanleiding van de aanbevelingen van
de Rekenkamer is deze verantwoordelijkheid nader ingevuld.Om de verantwoordelijkheden duidelijk te houden, kan er niet toe worden
overgegaan één aanspreekpunt voor vrijwel identieke programma's
in te stellen. Degene die hierop aangesproken moet worden, mag zich niet kunnen
verschuilen achter een soort coördinerend functionaris.De gegevens over de cofinanciering zijn inmiddels opgevraagd bij de provincies
en het SNN. Deze zomer krijgt de Kamer de gevraagde informatie. Er is een
soort permanente vraag van provincies en regio's voor aanvullende cofinanciering.
Daaraan kan alleen in bijzondere gevallen tegemoet worden gekomen.De toegezegde brieven hebben vertraging opgelopen vanwege de beperkte
capaciteit. EZ en LNV hebben aanvankelijk behoorlijk wat EPD's voor de regio
oost en zuid opgesteld. Commissaris Barnier heeft echter om een bundeling
van programma's gevraagd. Het heeft nogal wat tijd gevergd om uiteindelijk
tot een EPD-oost en een EPD-zuid te komen. De toegezegde brieven zullen de
Kamer in de zomer bereiken.Bij de afronding van de vorige en de voorbereiding op de volgende periode
stond de discussie over de hoogte van de nettobijdrage aan Europa centraal.
In dat kader kon er moeilijk de nadruk op worden gelegd dat de toegezegde
middelen voor de periode 1994–1999 bij lange na niet waren benut. Vervolgens
is er veel energie in gestoken om daar alsnog committeringen voor aan te gaan.De feitelijke uitvoering van de projecten uit de periode 1994–1999
loopt nog minstens twee jaar door. Eerder dan 2003 kan er geen afsluitende
verantwoording worden afgelegd. Overigens wordt er gedurende de uitvoering
alles aan gedaan om een maximale controle te realiseren. De periode 1994–1996
is inmiddels afgerond. De desbetreffende informatie zal op korte termijn naar
de Kamer gezonden worden. Het heeft geen zin onvolledige informatie te verstrekken.
De Kamer krijgt een uitgebreid overzicht van de reacties op de aanbevelingen
van de Algemene Rekenkamer.LNV en EZ maken op dit moment afspraken over de format van de rapportage
over het noorden, het oosten en het zuiden. Er zal zoveel mogelijk eenduidigheid
worden betracht om het geheel maximaal inzichtelijk te maken.De staatssecretaris neemt krachtig afstand van het beeld van forse onregelmatigheden
of zelfs fraude bij EFRO. Daar is geen indicatie van. EFRO en ESF mogen op
dit punt niet op een hoop worden gegooid. Overigens wordt het begrip «onregelmatigheid»
door Brussel zeer ruim geïnterpreteerd, zodat er al vrij snel sprake
van is. Als bijvoorbeeld de bevoorschotting iets anders verloopt dan was afgesproken,
wordt dit als onregelmatig gekwalificeerd. Dit neemt niet weg dat alle aanmerkingen,
ook deze, zeer serieus worden genomen.De Kamer krijgt op korte termijn een overzicht van de wijze waarop de
departementen in de toekomst de totale financieringsstromen, inclusief cofinanciering,
verantwoorden. Er komt ook een overzicht van de voorziene cofinanciering op
het moment dat de programma's van start gaan. Er wordt gemeld wanneer de Brusselse
besluitvorming over de EPD's is afgerond. De Kamer krijgt ook deze zomer een
samenvatting op hoofdlijnen van de programma's. Er wordt een overzicht opgesteld
van de EFRO-geldstromen zowel in de oude als in de nieuwe periode. Ten slotte
komt er een nieuw beleidsevaluatiekader.De minister van Economische Zaken herinnert
eraan dat zij weliswaar medeverantwoordelijk is voor het totstandkomen van
de kaderprogramma's, maar dat de Commissie zelf contracten sluit met de ontvangers
van subsidies. De Commissie is ook verantwoordelijk voor de directe uitvoering
van het contract. De Nederlandse overheid speelt daar geen rol in.
Hierop gelet, kan moeilijk om een soort inlichtingenrecht gevraagd worden.
Van de Nederlandse werkwijze mag niet de suggestie uitgaan dat de overheid
hier wel verantwoordelijk voor is.Inmiddels zijn er al verbeteringen in het kader van de monitoring en de
evaluatie doorgevoerd. De statische gegevens in verband met de uitvoering
van het vijfde kaderprogramma zijn sterk verbeterd. De rijksoverheid heeft
hierdoor een beter inzicht in de effecten van de programma's. Het is overigens
juist dat dit soort subsidies buiten de wet TES worden gehouden, zoals ook
door de Raad van State is bevestigd.De minister van Financiën meldt dat er
binnenkort een kabinetsstandpunt zal verschijnen over het interdepartementaal
beleidsonderzoek naar de toekomst van het structuurbeleid in het perspectief
van de uitbreiding van de EU. Dit standpunt zal vermoedelijk niet sterk verschillen
van de wijze waarop hier in het verleden tegen werd aangekeken. In 1995 is
in het kader van de financiële perspectieven van de EU uitgesproken dat
het subsidiariteitsbeginsel strakker moet worden toegepast. De financiële
ondersteuning moet worden toegespitst op de arme landen en de rijke landen
moeten buiten het circuit blijven. Rijke landen zijn waarschijnlijk in staat
om zelf doelmatiger regionale ontwikkelingsprojecten op te zetten dan de EU.
Dit uitgangspunt kan een aanzienlijke bekorting van de financiële stromen
tot gevolg hebben.Met het wetsvoorstel TES is een principiële doorbraak bereikt. Het
kabinet was gedwongen verantwoordelijkheid te nemen via het creëren van
een eigen inlichtingenrecht, een aanwijzingsrecht en een verhaalsrecht. De
EU stelt namelijk de lidstaten verantwoordelijk voor de dingen die mis gaan.
Het kabinet was hier temeer toe gedwongen omdat de EU bij het bepalen van
boetes niet elk project afzonderlijk beoordeelt, maar uitgaat van extrapolaties.
Deze werkwijze kan een aanzienlijke verhoging van de boetes betekenen. De
nota naar aanleiding van het verslag zal de Kamer nog voor het zomerreces
bereiken.De toezegging inzake de brief over de verantwoording is ten onrechte door
de Rekenkamer aan Financiën toegeschreven. De brief handelt over de structuurfondsen
en valt dus onder EZ.Er zijn samenwerkingsprotocollen gesloten tussen de Commissie en de drie
hoofddepartementen – EZ, SZW en LNV – over de controle. Om uitdrukking
te geven aan de algemeen coördinerende rol van Financiën heeft de
directeur-generaal Rijksbegroting deze protocollen ook getekend.Standaardisatie van de controle over de gehele EU-geldstromen is lastig
omdat voor de verschillende geldstromen verschillende methodieken gelden.
De werkwijze bij structuurfondsen verschilt enorm van die bij landbouwgarantiefondsen.
Desalniettemin geeft Financiën zoveel als mogelijk inhoud aan zijn coördinerende
rol op dit punt.Sommige lidstaten hanteren dezelfde wijze van uitvoering als Nederland.
Ook Duitsland en het Verenigd Koninkrijk kiezen voor een decentrale invulling.
Een tijdje heeft dit overigens tot het misverstand geleid dat er op onderdelen
geen verantwoordelijkheid op rijksniveau lag. Via het veel genoemde wetsvoorstel
zal dit worden weggenomen. 10% onregelmatigheden is onaanvaardbaar hoog. De
tolerantiegrens ligt bij 1%.In de nieuwe begrotingsopzet wordt getracht, het aantal bijlagen zoveel
mogelijk te beperken. Daar staat echter tegenover dat er behoefte is aan een
systematischer verantwoording van de uitgaven van de EU. Er wordt nagegaan
of het mogelijk is bij de financiële verantwoording een vaste EU-paragraaf
op te nemen.Nadere gedachtewisselingDe heer Stroeken (CDA) wacht het voorstel
over de verantwoording inzake EU-subsidies met belangstelling af. De conclusie
van de Rekenkamer dat de betrokken instanties met name bezig zijn met binnenhalen en toedelen van EU-gelden en minder oog hebben voor rechtmatigheid
en doelmatigheid kan zeker «hard» genoemd worden. Dit geldt ook
voor de constateringen dat er onduidelijkheid is over de taak van de ministers
en de wijze waarop hieraan vorm wordt gegeven, en dat de informatievoorziening
aan de Tweede Kamer voor verbetering vatbaar is.De toezegging inzake de verantwoording over de afgelopen periode is nogal
mager. Waarom kan er geen globaal overzicht gegeven worden?Ondanks de sterke betrokkenheid van een ander departement verdient het
toch de voorkeur dat alle drie projecten door hetzelfde departement worden
gecoördineerd. Decentrale uitvoering sluit centrale coördinerende
verantwoordelijkheden niet uit.De Kamer moet met gepaste terughoudendheid op de hoogte worden gesteld
van de uitkomst van de monitoring en de evaluatie van de besteding van de
technologiesubsidies.De heer Bolhuis (PvdA) wil meer inzicht in
de wijze waarop andere landen het beheer van en de controle op de structuurfondsen
hebben geregeld. In het Nederlandse standpunt terzake moet het subsidiariteitsbeginsel
een belangrijke rol spelen.De heer Bolhuis begrijpt dat de staatssecretaris van Economische Zaken
namens alle bij de structuurfondsen betrokken ministers verantwoording aflegt
over de informatievoorziening aan de Kamer, over de omvang van de middelen
en over de prestatiegegevens. Het lijkt logischer dat de verantwoordelijke
bewindspersoon dit in het kader van de begroting doet.Wil de minister van Financiën proberen om de accountantsdiensten
van de verschillende departementen op één lijn te krijgen en
er vervolgens op toezien dat er een goede controlemethodiek geïmplementeerd
wordt?De werkwijze voor de nieuwe periode is gelukkig sterk verbeterd. Is de
staatssecretaris van Economische Zaken echter bereid om voor de oude periode
de provincies alsnog intensief te controleren?Mevrouw Remak (VVD) informeert of met de nieuwe
werkwijze doublures in de verantwoordelijkheidsverdeling worden voorkomen.
Bewindslieden mogen zich op dit punt niet achter elkaar verschuilen. Niet
voor alle projecten hoeft tot 2003 gewacht te worden met de rapportage. Na
het afronden van een evaluatie kan de Kamer op de hoogte gesteld worden van
de uitkomsten daarvan, zodat gaandeweg een completer beeld over de afgelopen
periode ontstaat.Mevrouw Remak gaat ervan uit dat de toegezegde informatie de Kamer uiterlijk
september zal bereiken.De staatssecretaris van Economische Zaken
wijst erop dat de kritiek van de Rekenkamer op het binnenhalen van subsidies
vooral betrekking heeft op de periode voorafgaand aan de Top in Berlijn, toen
de nadruk gelegd werd op de positie van Nederland als nettobetaler. Later
heeft de controle terecht weer meer nadruk gekregen.De toezegging inzake de gegevens over de periode 1994–1996 betreft
informatie die nog is goedgekeurd door Brussel. Daarenboven kunnen de beschikbare
gegevens over de periode na 1996 globaal aan de Kamer verstrekt worden. De
Kamer wordt maximaal geïnformeerd. Naarmate de informatie recenter is,
moet zij iets globaler zijn.Om de inhoudelijke verantwoordelijkheid intact te laten, draagt LNV de
eindverantwoordelijkheid voor het project in het oosten en EZ voor dat in
het zuiden. Dit is een praktische werkwijze, die tevens het voordeel heeft
dat de werklast wordt verdeeld. Het aanspreekpunt van elk project is verantwoordelijk
voor de informatievoorziening aan de Kamer. De procedure wordt daartoe gestandaardiseerd.
De bewindspersoon die de eindverantwoordelijkheid draagt, moet de desbetreffende
collega erop wijzen als er in de uitvoering dingen mis gaan. Alleen in zeer bijzondere omstandigheden kan extra cofinanciering overwogen
worden.Degenen die inhoudelijk verantwoordelijk zijn voor de besteding van de
subsidies van de desbetreffende structuurfondsen verzorgen de rapportages.
De coördinerend bewindspersoon voegt de rapportages samen.De oude periode is zeker nog niet afgesloten. Mochten de reviews daartoe
aanleiding geven, dan zal er een onderzoek naar doelmatigheid en rechtmatigheid
door de departementale accountantsdienst volgen. Er is overigens geen reden
om het werk van de provinciale accountant en de projectaccountant –
beiden zijn registeraccountant – zonder meer te laten overdoen door
de departementale accountant.De minister van Economische Zaken wijst erop
dat het werk van de Europese Commissie gecontroleerd wordt door het Europees
Parlement, dat op financieel gebied gelukkig aardig wat bevoegdheden heeft.
Daarnaast worden de uitgaven gecontroleerd door de Europese Rekenkamer, die
in dat kader informatie van de nationale rekenkamers kan krijgen. Nationale
overheden kunnen geen financiële verantwoordelijkheid dragen voor Europees
beleid.De kaderprogramma's moeten de komende jaren effectiever worden, zodat
het bedrijfsleven hier meer van kan profiteren.De minister van Financiën merkt op dat
op de jaarlijkse bijeenkomst van de contactgroep van alle financiële
controleurs van de lidstaten en de kandidaat-lidstaten ook de organisatie
van het beheer en de controle van Europese subsidies aan de orde komen. De
Europese Rekenkamer geeft helaas geen cijfers over foutpercentages in het
totaal van de Europese subsidies, in de afzonderlijke programma's of in de
afzonderlijke lidstaten. Men is bang voor een soort schandpaaleffect, terwijl
dit juist zeer heilzaam kan zijn. De minister heeft de discussie hierover
met de Europese Rekenkamer onlangs gestart. Er is goede hoop dat er uiteindelijk
toch cijfers terzake verstrekt zullen worden.In het Handboek controle voor de departementale accountantsdienst zal
een apart hoofdstuk over de EU worden opgenomen. De termijnen en het type
uitgaven van de onderscheiden programma's verschillen sterk, waardoor het
niet mogelijk is, overal op dezelfde manier te werk te gaan. Er komt echter
wel een algemeen kader.De voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven,Van WalsemDe voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken,BiesheuvelDe griffier van de commissie voor de Rijksuitgaven,Van der WindtXNoot1Samenstelling: Leden: Witteveen-Hevinga (PvdA), ondervoorzitter, Rosenmöller
(GroenLinks), Hillen (CDA), Van Heemst (PvdA), Hessing (VVD), Duivesteijn
(PvdA), Giskes (D66), Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (ChristenUnie),
Bakker (D66), Van Walsem (D66), voorzitter, Th.A.M. Meijer (CDA), De Haan
(CDA), Van den Akker (CDA), Van Beek (VVD), Duijkers (PvdA), Verburg (CDA),
Vendrik (GroenLinks), Remak (VVD), Weekers (VVD), Kuijper (PvdA), Blok (VVD),
De Swart (VVD) en Bolhuis (PvdA).Plv. leden: Koenders (PvdA), Harrewijn (GroenLinks), Ross-van Dorp (CDA),
Dijsselbloem (PvdA), Voûte-Droste (VVD), Depla (PvdA), Lambrechts (D66),
Kant (SP), Feenstra (PvdA), Slob (ChristenUnie), Van der Vlies (SGP), Schimmel
(D66), Stroeken (CDA), Wijn (CDA), Rietkerk (CDA), O.P.G. Vos (VVD), Hamer
(PvdA), Ten Hoopen (CDA), Rabbae (GroenLinks), Udo (VVD), Geluk (VVD), Smits
(PvdA), Balemans (VVD), De Vries (VVD) en Hindriks (PvdA).XNoot2Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), Biesheuvel (CDA), voorzitter, Witteveen-Hevinga
(PvdA), Leers (CDA), Voûte-Droste (VVD), ondervoorzitter, Rabbae (GroenLinks),
Hessing (VVD), Giskes (D66), Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (ChristenUnie),
M.B. Vos (GroenLinks), Van Walsem (D66), Hofstra (VVD), Wagenaar (PvdA), Stroeken
(CDA), De Boer (PvdA), Van den Akker (CDA), Geluk (VVD), Ravestein (D66),
Verburg (CDA), Blok (VVD), Hindriks (PvdA), Dijsselbloem (PvdA) en Bolhuis
(PvdA).Plv. leden: Snijder-Hazelhoff (VVD), Atsma (CDA), Wijn (CDA), Klein Molekamp
(VVD), Vendrik (GroenLinks), De Swart (VVD), Van den Berg (SGP), Poppe (SP),
Kuijper (PvdA), Van Middelkoop (ChristenUnie), Van der Steenhoven (GroenLinks),
Schimmel (D66), Van Baalen (VVD), Herrebrugh (PvdA), Van der Hoeven (CDA),
Smits (PvdA), De Haan (CDA), Van Beek (VVD), Bakker (D66), Schreijer-Pierik
(CDA), Udo (VVD), Hamer (PvdA), Koenders (PvdA) en Schoenmakers (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27546-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl