Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 597

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-12-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

22112 nr. 597

11-12-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche 1: Hervorming Marktordening katoen1. Algemene gegevens2. Samenvatting BNC-fiche:3. Samenvatting voorstel:4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeel5. Implicaties financieel6. Implicaties juridisch7. Implicaties voor uitvoering en handhaving8. Implicaties voor ontwikkelingslanden9. Nederlandse positieFiche 2: Mededeling Diensten van Algemeen (Economisch)
BelangDatum Commissiedocument: 20/11/07Eerstverantwoordelijk ministerie: EZ.2. Essentie voorstel3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?4. Nederlandse positie over de mededelingFiche 3: Mededeling Interne Markt1. Algemene gegevensPre-lex:Behandelingstraject Raad: Raadwerkgroep Concurrentievermogen
en Groei, Raad voor Concurrentievermogen 22 en 23 november 2007 (presentatie
Commissie)2. Essentie voorstel3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?4. Nederlandse positie over de mededeling
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 597BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 december 2007Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij drie fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Hervorming Martkordening katoen2. Mededeling Diensten van Algemeen (Economisch) Belang3. Mededeling Interne Markt.De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. Timmermans Fiche 1: Hervorming Marktordening katoen1. Algemene gegevensVoorstel: Wijziging van Verordening 1782/2003
tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake
rechtstreekse steunverlening in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, voor zover
het betreft steunverlening voor katoen.Datum Commissiedocument: 9 november 2007Nr. Commissiedocument: COM(2007) 701 finalPre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId
=196373Nr. Impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board:SEC(2007) 1481 en SEC(2007) 1482http://ec.europa.eu/governance/impact/docs/ia_2007/d_7808_iab_opinion_
cotton_sector.pdfBehandelingstraject Raad: Het voorstel wordt
gepresenteerd in de Landbouwraad van 26 en 27 november 2007. Discussie
tijdens die Raad is niet voorzien door het Portugese voorzitterschap.Eerstverantwoordelijk ministerie: LNVRechtsbasis: Artikel 37 lid 2 van het EG-verdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: De Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen. Het
Europees Parlement heeft adviesrecht.Comitologie: Beheersprocedure2. Samenvatting BNC-fiche:Voorgesteld wordt de verordening inzake rechtstreekse steunverlening te
wijzigen met betrekking tot het onderdeel katoen. Het betreft een voortzetting
van de in 2004 geïntroduceerde gedeeltelijke ontkoppeling van de productiesteun.Verordening 1782/2003 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften
voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening in het kader van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers,
betreft een exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap. Het subsidiariteitsbeginsel
is daarom niet van toepassing. De proportionaliteit wordt positief beoordeeld.
Het betreft wijziging van een verordening. Een verordening is het geëigende
middel om de doelstelling van gemeenschappelijke voorschriften in het kader
van het gemeenschappelijk landbouwbeleid te verwezenlijken. Met de beoogde
ontkoppeling wordt een evenwicht bereikt tussen de Akte van toetreding van
Griekenland en het daaraan gehechte Protocol nr. 4 betreffende katoen als
ook de uitbreiding van het Protocol naar Portugal en Spanje in 1986 en naar
Bulgarije in 2007 (hierna: «Katoenprotocollen») waarmee katoenproductie
wordt ondersteund in die gebieden die sterk afhankelijk zijn van deze teelt,
en de ingezette lijn van herziening van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. 3. Samenvatting voorstel:a) Inhoud voorstel: In 2004 heeft de Raad
overeenstemming bereikt over hervorming van het gemeenschappelijk katoenbeleid.
Men besloot de productiesteun voor 65% te ontkoppelen. Hierop heeft
Spanje een procedure gestart voor het Europese Hof van Justitie om dit besluit
ongedaan te laten maken (Zaak C-310/04, Raad/Spanje, Jur. 2006, blz. I-7285).
Op 7 september 2006 heeft het Hof de hervorming van de katoenmarkt nietig
verklaard wegens schending van het evenredigheidsbeginsel. De Raad had destijds
niet voldoende aangetoond dat bij de toenmalige verordening rekening werd
gehouden met alle relevante feiten en omstandigheden van de situatie: het
ontbrak aan een impactanalyse. De Commissie heeft naar aanleiding van de uitspraak
van het Hof besloten externe studies te laten uitvoeren om na te gaan of het
percentage van steunontkoppeling juist gekozen was. Op basis van de impactanalyse,
gericht op sociaal-economische en milieueffecten, komt de Commissie nu met
een nieuw voorstel tot wijziging van Verordening 1782/2003. De Commissie komt
tot de conclusie dat 65% ontkoppeling van de productiesteun het mogelijk
maakt dat katoenproductie kan worden ondersteund in die gebieden die sterk
afhankelijk zijn van deze teelt. Tegelijkertijd wordt volgens de Commissie
met dit percentage recht gedaan aan de oriëntatie van de hervorming van
het gemeenschappelijk landbouwbeleid in 2003 en latere jaren.De Commissie stelt daarom voor de productiesteun met 65% te ontkoppelen
en de daarmee gemoeide middelen onder te brengen in het schema voor rechtstreekse
betalingen aan de landbouwers. De overige 35% blijven gekoppeld aan
de daadwerkelijke productie van katoen.b) Impact-assessment Commissie: De impactanalyse is erop gericht
een passend evenwicht te vinden tussen het respecteren van de Katoenprotocollen
die zijn afgesproken tijdens de toetreding van katoenproducerende lidstaten
(Griekenland, Spanje, Portugal, Bulgarije) en de beweging richting ontkoppelde
productiesteun, ingezet bij de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
in 2003. De Commissie heeft drie opties bekeken: volledige koppeling van de
steun (optie 1), gedeeltelijke ontkoppeling van de steun (optie 2) en volledige
ontkoppeling van de steun (optie 3). De Commissie komt tot de conclusie dat
optie 2 (gedeeltelijke ontkoppeling) de beste keuze is.In antwoord op het commentaar van de Impact Assessment Board (IAB) heeft
DG AGRI een viertal wijzigingen aangebracht in de impactanalyse. Deze wijzigingen
betreffen o.a.:• een verduidelijking van de verdeling 35%-65%;• meer nadruk op de rol van maatregelen die in het kader van plattelandsontwikkeling
de gevolgen van de verschillende opties kunnen verlichten;• een verduidelijking hoe rekening is gehouden met gezinsarbeid en
onbetaalde arbeid in de gebruikte methodologie;• een verduidelijking van de milieueffecten van iedere optie, ook
in vergelijking met andere gewassen.Volgens de IAB blijkt hiermee aan alle procedurele elementen te zijn voldaan.Nederland kan zich vinden in de impactanalyse, zij het dat daar niet dezelfde
conclusie uit wordt getrokken. De Commissie komt tot de conclusie dat optie
2 de beste keuze is, terwijl Nederland zal pleiten voor volledige ontkoppeling,
conform de algemene lijn van de GLB-hervorming in 2004. 4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid: Het gemeenschappelijk landbouwbeleid
(GLB) is een exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap.b) Functionele toets• Subsidiariteit: N.v.t. Het gemeenschappelijk
landbouwbeleid (GLB) is een exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap. Het
subsidiariteitsbeginsel is daarom niet van toepassing.• Proportionaliteit: Positief.• Onderbouwing: Het betreft wijziging
van een verordening. Een verordening is het geëigende middel om de doelstelling
van gemeenschappelijke voorschriften in het kader van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid te verwezenlijken. Met de beoogde ontkoppeling wordt een evenwicht
bereikt tussen de bepalingen van de Katoenprotocollen en het streven om de
steun in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid los te koppelen
van de productie.c) Nederlands oordeel: Nederland is van mening
dat de gedeeltelijke ontkoppeling in beginsel kan bijdragen aan de aanpassing
van de Europese katoenproducenten aan de ontwikkeling in de wereldvraag naar
katoen. Nederland verwacht echter dat, door het handhaven van een gedeeltelijke
koppeling van de productiesteun, katoenproducenten in de EU te weinig gestimuleerd
worden over te schakelen op andere teelten.5. Implicaties financieela) Consequenties EG-begroting: Geen. De voorstellen
leiden niet tot extra uitgaven.b) Financiële, consequenties (incl. personele)
voor Rijksoverheid en/of decentrale overheden: Geen.In Nederland vindt geen productie noch verwerking van katoen plaats.c) Financiële, consequenties (incl. personele)
bedrijfsleven en burger: Geen.d) Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale
overheden en/ of bedrijfsleven en burger: Geen.6. Implicaties juridischa) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleid: Geen.In Nederland vindt geen productie noch verwerking van katoen plaats.b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen
en kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen
en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid: 1 januari
2008. Verwachting is dat deze datum wordt gehaald.c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling:
Uiterlijk 31 december 2009 dient de Commissie een verslag voor te leggen
aan de Raad over de tenuitvoerlegging van Verordening 1782/2003 ten aanzien
van o.a. katoen.7. Implicaties voor uitvoering en handhavinga) Uitvoerbaarheid: N.v.t.b) Handhaafbaarheid: N.v.t. 8. Implicaties voor ontwikkelingslandena) Wel.b) Toelichting implicaties: De implicaties
voor ontwikkelingslanden zijn echter gering aangezien de EU met een aandeel
van 2% in de wereldproductie slechts een beperkte speler is op de wereldmarkt.
Dit neemt niet weg dat een verdergaande ontkoppeling van de productiesteun
er in beginsel toe kan bijdragen dat een concurrentieverstorend effect dat
hier mogelijk door wordt veroorzaakt, wordt afgezwakt.9. Nederlandse positieNederlandse belangen en eerste algemene standpunt: Nederland is van mening dat het voorstel van de Commissie voor hervorming
van de marktordening katoen in beginsel ertoe kan bijdragen dat de Europese
katoenproducenten zich aanpassen aan de ontwikkeling in de wereldvraag naar
katoen en er meer ruimte ontstaat voor niet-gesubsidieerde katoenproducenten
in ontwikkelingslanden.Nederland zal echter pleiten voor volledige ontkoppeling, conform de algemene
lijn van de GLB-hervorming in 2004. Mocht volledige ontkoppeling op onvoldoende
steun kunnen rekenen van andere lidstaten, dan zal Nederland inzetten op een
schema voor spoedige uitfasering van het productiegekoppelde gedeelte van
de steun en op beperking van het areaal dat voor productiesteun in aanmerking
komt. Nederland vindt dat de EU in staat moet zijn om in te spelen op een
resultaat in de katoenonderhandelingen in de Doha ronde waar de afspraak is
om een ambitieus, specifiek en snel resultaat voor katoen te bereiken.Fiche 2: Mededeling Diensten van Algemeen (Economisch)
Belang1. Algemene gegevensVoorstel: Mededeling van de Commissie:Diensten van algemeen belang, met inbegrip van sociale diensten van algemeen
belang:een nieuw Europees engagementDatum Commissiedocument: 20/11/07Nr. Commissiedocument: COM (2007) 725Pre-lex:Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: (http://ec.europa.eu/governance/impact/practice) NVTBehandelingstraject Raad: Raadswerkgroep nog
onbekend, Raad voor Concurrentievermogen 22 en 23 november 2007 (presentatie
Commissie)Eerstverantwoordelijk ministerie: EZ.2. Essentie voorstelDe Commissie gaat in haar mededeling in op de ontwikkelingen tot nu toe
en geeft uitleg over de speciale positie die respectievelijk Diensten van
Algemeen Belang (DAB) en Diensten van Algemeen Economisch Belang (DAEB)1 ten opzichte van algemene Interne Markt- en mededingingsregelgeving
innemen. Hierbij wordt ook stilgestaan bij de specifieke situatie van DA(E)B
in de zorg en de sociale sector. De Commissie stelt het protocol over DA(E)B,
dat onderdeel uitmaakt van het onlangs overeengekomen Wijzigingsverdrag en
met name op Nederlands initiatief tot stand is gekomen, centraal.
Hierbij geeft de Commissie expliciet aan dit protocol te zullen gebruiken
als leidraad voor haar handelen. Volgens haar verschaft het protocol de noodzakelijke
helderheid over het EU-beleid op het gebied van DA(E)B en de verdeling van
verantwoordelijkheden op dit punt tussen de Europese Unie enerzijds en de
lidstaten anderzijds. De Commissie geeft in de communicatie rondom de presentatie
van de mededeling dan ook duidelijk aan geen horizontale wetgevende initiatieven
(zoals een voorstel voor een kaderrichtlijn) te zullen ontplooien. Verdere
actie op EU-niveau zal vooral pragmatisch van aard zijn. Oplossingen voor
resterende onduidelijkheden zullen voornamelijk sectorspecifiek (bijvoorbeeld
energie, transport of sociale diensten) zijn of specifieke deelonderwerpen
(bijvoorbeeld staatssteun) betreffen («concrete oplossingen voor concrete
problemen»). Tevens zal op het EU-niveau de focus liggen op het waarborgen
van een goede toepassing van EU-regelgeving, informatieverspreiding, het geven
van uitleg en de uitwisseling van good practices
tussen lidstaten.3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?De mededeling bevat een algemene strategie voor verdere actie op EU-niveau
op het gebied van Diensten van Algemeen (Economisch) Belang. De beperkte bevoegdheid
van de EU op dit punt wordt in deze mededeling duidelijk en correct weergegeven.
Lidstaten hebben grote vrijheid om DAEB zelf in te richten, te organiseren
en te financieren.De Commissie kondigt geen nieuwe plannen voor regelgeving aan. Wel noemt
de Commissie de noodzaak voortgang te boeken met betrekking tot al lopende
sectorspecifieke wetgevende initiatieven, gericht op het oplossen van specifieke
problemen (bijvoorbeeld in de sectoren energie, post en transport). De Commissie
zal ook evalueren welke vooruitgang werd geboekt bij de toepassing van het
Protocol, zodra het nieuwe Verdrag in werking is getreden.Waar nodig is de Commissie voornemens om door informatievoorziening de
positie van DAEB in de interne markt nader te verhelderen. Zo is gebleken
dat er in praktijk veel vragen zijn over de toepassing van bijvoorbeeld staatssteun-
en aanbestedingsregels op DA(E)B. Bij de mededeling zijn dan ook working papers gevoegd waarin antwoord wordt gegeven op een aantal
veelgestelde vragen op deze gebieden. Bovendien is de Commissie voornemens
een gratis toegankelijke interactieve website op te zetten voor de beantwoording
van vragen m.b.t. de toepassing van EU-wetgeving, in eerste instantie op het
gebied van sociale diensten. Voor deze categorie diensten is ook de intentie
om de kwaliteit in de EU meer systematisch te verbeteren. In het kader van
de recente Commissie-mededeling inzake modernisering van sociale bescherming
worden hiertoe meer concreet aanzetten gedaan. Voorts zal de Commissie elke
twee jaar een specifiek verslag over de sociale diensten opstellenDe aard van de aangekondigde actie is een juiste afspiegeling van de beperkte
bevoegdheden van de EU op het gebied van DA(E)B. Verheldering van de toepassing
in de praktijk van het Europese rechtskader op DAEB kan eigenlijk alleen op
Europees niveau gebeuren. Ook wordt gebruik gemaakt van de minst ingrijpende
(niet wetgevende) instrumenten. Het voorlopig Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling,
subsidiariteit en proportionaliteit is dan ook positief. 4. Nederlandse positie over de mededelingNederland steunt de strategie van de Commissie zoals weergegeven in deze
mededeling. Met de Commissie is Nederland van mening dat het protocol over
Diensten van Algemeen Belang een duidelijk raamwerk biedt en de bevoegdheden
van de lidstaten en Commissie op dit gebied op een heldere wijze afbakent.
Nederland juicht toe dat de Commissie zo duidelijk aangeeft ook al voor inwerkingtreding
van het Wijzigingsverdrag het protocol als richtsnoer te zullen gebruiken.Nu de algemene positie van DA(E)B binnen de interne markt met het protocol
is verduidelijkt is Nederland met de Commissie van mening dat verdere actie
op EU-niveau tweeledig moet zijn. In de eerste plaats moet er sprake zijn
van een sectorspecifieke aanpak gericht op het oplossen van concrete problemen.
Zo is Nederland net als de Commissie voorstander van een voortvarend vervolg
op verdere ontwikkeling en uitvoering van wetgevende initiatieven op het gebied
van energie, transport en post. Ook ziet Nederland net als de Commissie de
noodzaak voor een goede monitoring en het zo nodig aanpassen van sectorspecifieke
regelgeving aan de snel veranderende interne en externe context waarbinnen
de EU opereert.Hiernaast bestaat er, in aanvulling op nationale informatievoorziening,
de behoefte aan informatievoorziening door de Commissie over de toepassing
van specifieke EU-regelgeving op DAEB Zo is bijvoorbeeld in Nederland gebleken
dat er in praktijk vaak vragen rijzen bij de toepassing van staatssteun en
aanbestedingsregelgeving op DAEB Nederland verwelkomt dan ook de door de Commissie
bijgevoegde working papers over dit onderwerp.Ten slotte steunt Nederland de voorgestelde richting op het gebied van
sociale diensten. De keuze in de mededeling om af te zien van EU-regelgeving
voor «sociale diensten van algemeen belang» wordt positief gewaardeerd.
Nederland zal in de consultatieronde in het kader van de Commissie mededeling
inzake modernisering van sociale bescherming vóór 28 februari
2008 haar standpunt ten opzichte van verdere niet wetgevende actie op dit
gebied bepalen.Fiche 3: Mededeling Interne Markt1. Algemene gegevensVoorstel: Mededeling van de Commissie: een
interne markt voor het Europa van de 21ste eeuwDatum Commissiedocument: 20/11/07Nr. Commissiedocument: COM(2007) 724Pre-lex:Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: (http://ec.europa.eu/governance/impact/practice) NVTBehandelingstraject Raad: Raadwerkgroep Concurrentievermogen
en Groei, Raad voor Concurrentievermogen 22 en 23 november 2007 (presentatie
Commissie)Eerstverantwoordelijk ministerie: EZ. 2. Essentie voorstelDe mededeling vormt het eindrapport van de in 2006 gestarte Interne Markt
herziening (zie COM (2006) 211). Voortbouwend op het in februari 2007 gepubliceerde
interim-rapport (COM(2007) 60) bevat de mededeling de strategie van de Commissie
voor de Interne Markt in de 21ste eeuw. Anders dan voorheen bestaat de huidige
herziening niet uit een grote lijst van nieuwe wetgevingsinitiatieven, maar
schetst de Commissie in de mededeling haar voorgenomen werkwijze. Die bestaat
uit een meer pragmatische op feiten gebaseerde benadering van de Interne markt,
waarbij meer focus wordt gericht op het concreet verbeteren van de werking
van markten in praktijk voor burgers en bedrijven. Meer specifiek wordt ingegaan
op een viertal ambities voor de Interne Markt, waarbij de Commissie een groot
aantal initiatieven aankondigt om deze ambities te kunnen realiseren:1. het bereiken van meer resultaten voor burgers, consumenten en MKB bedrijven,
onder andere door verdere ontwikkeling van de Interne Markt in de sectoren
energie en financiële diensten;2. het aanpassen aan de kansen die globalisering met zich brengt, onder
andere door een actieve dialoog om internationale regels meer met elkaar in
lijn te brengen;3. het aanpassen aan een kennis en diensteneconomie, onder andere door
het bevorderen van de mobiliteit van onderzoekers en verdere ontwikkeling
van de Interne Markt op het gebied van intellectueel eigendom;4. een sterke sociale en milieudimensie, onder andere door een vernieuwde
sociale agenda en een verheldering van de positie van diensten van algemeen
belang in de Interne Markt.Daarnaast legt de mededeling sterk de nadruk op de wijze waarop actie
op Europees niveau tot stand komt. Zo wordt bij de keuze van de noodzaak voor
nieuw EU beleid een meer pragmatische op feiten gebaseerde benadering centraal
gesteld, waarbij verdere actie op EU niveau moet worden gericht op die sectoren
waar de grootste baten te behalen zijn voor burgers en bedrijven. In dit kader
wordt veel aandacht besteed aan het proces van markt en sector monitoring,
wordt het huidig gebruik van de op EU niveau aanwezige instrumenten (o.a.
regelgeving) tegen het licht gehouden en wordt de nadruk gelegd op de rol
die lidstaten en andere ’aandeelhouders’ (bijv. bedrijven) spelen
bij het zorgen voor een optimaal functionerende Interne Markt. Ten slotte
wordt stilgestaan bij de communicatie van de kansen en baten van de Interne
Markt richting burgers en bedrijven. Op verschillende van bovengenoemde gebieden
(bijv. externe en sociale dimensie, instrumentarium en sector monitoring)
gaat deze mededeling vergezeld van aparte Commissie documenten.3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?In haar mededeling zet de Commissie haar visie uiteen hoe zij om wil gaan
met de toekomst van de Interne Markt in de 21e eeuw. Aangezien de Commissie
op het terrein van de Interne Markt als enige bevoegd is om concrete voorstellen
te doen, is het toe te juichen dat de Commissie haar visie op en toekomstige
werkwijze met betrekking tot beleidsvorming presenteert.Concreet geeft de Commissie eerst vanuit het oogpunt van de interne markt
langs vier brede thema’s een overzicht van een groot scala aan initiatieven.
Hierbij gaat het om zowel lopende initiatieven als voornemens voor toekomstige
initiatieven. Toetsing van lopende initiatieven heeft al plaatsgevonden.
Voor toekomstige initiatieven geldt dat de bevoegdheid daartoe van de EU op
IM terrein een gegeven is, doch dit betekent niet dat daardoor automatisch
aan het beginsel van subsidiariteit is voldaan. De toekomstige initiatieven
zullen dan ook op hun eigen merites dienen te worden beoordeeld alsook aan
de toets van subsidiariteit, proportionaliteit en financiële gevolgen
moeten worden onderworpen.Vervolgens geeft de Commissie aan hoe zij denkt bij vormgeving van het
EU beleid betere resultaten te bereiken. Concrete initiatieven betreffen hierbij
vooral de werkwijze van de Commissie zelf, waarbij gedacht kan worden aan
doelgerichtere voorbereiding van beleidsvorming, flexibeler gebruik van bestaand
instrumentarium, beter betrekken van en samenwerken met stakeholders en lidstaten,
en ten slotte een transparantere communicatie. Hierbij wil zij gebruikmaken
van markt en sector monitoring, betere regelgeving, netwerken van stakeholders
en rechtstreekse communicatie. Deze instrumenten kunnen meerwaarde hebben
op EU niveau en gaan niet verder dan noodzakelijk.4. Nederlandse positie over de mededelingNederland deelt de algemene visie van de Commissie. Ook Nederland is van
mening dat beleid voor de interne markt in de 21ste eeuw gericht moet zijn
op het in de praktijk optimaal laten functioneren van markten voor burgers
en bedrijven.De Commissie kiest in de ogen van Nederland de vier juiste terreinen waar
de Interne Markt zich in de toekomst op zou moeten richten. Er zijn nog grote
baten voor burgers en bedrijven te behalen door verdere ontwikkeling van de
Interne Markt op een aantal specifieke gebieden. Vooral verdere ontwikkeling
van de Interne Markt voor energie, post, telecommunicatie, financiële
diensten en intellectueel eigendom moet hier met prioriteit worden behandeld.Tevens kan Nederland de plannen van de Commissie om haar werkwijze aan
te passen van harte ondersteunen. Het gaat hierbij in het bijzonder om een
grotere aandacht voor de werking van de interne markt in praktijk. Met de
Commissie is Nederland van mening dat er momenteel onvoldoende zicht is op
de werking van markten in de praktijk. Hierdoor is het niet mogelijk om, op
basis van een afweging van de effecten en de mogelijke kosten en baten, te
bepalen waar verder optreden van de overheid noodzakelijk is en prioriteit
verdient en welk instrument hiervoor het meest geschikt is.Nederland is dan ook van mening dat dit moet worden verbeterd door voor
totstandkoming van Europees beleid meer gebruik te maken van al aanwezige
informatiebronnen als inbreukprocedures en Solvit1
en door sector en markt monitoring als brede constante exercitie te introduceren.Met de hierdoor verkregen informatie kunnen die gebieden worden geïdentificeerd
waar overheidsoptreden noodzakelijk is, waarna vervolgens met behulp van economische
analyse prioriteiten en instrumentkeuze kunnen worden bepaald. Nederland is
van mening dat hierbij ook inbreukprocedures en vooral het mededingingsbeleid
als actieve beleidsinstrumenten moeten worden ingezet. Daarnaast vindt Nederland
dat een sterkere verankering en operationalisering van betere regelgevingsprincipes
noodzakelijk is, met een sterke rol voor impact assessments gedurende het hele beleidsproces o.a. om in de praktijk overmatige
regeldruk voor bedrijven en het MKB in het bijzonder te voorkomen. Ook is
het van belang om vaker te kiezen voor flexibelere alternatieven voor regelgeving zoals systemen van co- en zelfregulering. Voorts moet volgens
Nederland de aandacht voor de uitvoeringsfase van regelgeving worden vergroot
om verschillen in toepassing van regelgeving tussen
lidstaten te voorkomen. Nederland juicht de nadruk die ook de Commissie op
deze aspecten legt toe. Ten slotte vindt Nederland het van groot belang dat
zowel bij toezichthouders en (MKB-)bedrijven, als bij burgers het vertrouwen
in de Interne Markt wordt vergroot.XNoot1Zowel bij DAB als DAEB is er sprake van het verrichten van een dienst
in het kader van een algemeen belang onder specifieke overheidssturing. Het
verschil tussen DAB en DAEB is er in gelegen dat een DAEB als economische
activiteit (dwz in concurrentie op de markt) wordt aangeboden. Voorbeeld van
een DAEB zijn in Nederland de diensten die woningcorporaties aanbieden in
het kader van de sociale volkshuisvesting. Voorbeeld van een DAB is in Nederland
de drinkwatervoorziening en het publiek bekostigd onderwijs.XNoot1SOLVIT is een on-line (informeel) netwerk waarin EU-lidstaten samen naar
een pragmatische oplossing zoeken voor problemen die het gevolg zijn van een
(verkeerde) toepassing van de interne marktregels door overheidsinstanties.
In alle lidstaten van de EU (en in Noorwegen, IJsland en Liechtenstein) is
er een SOLVIT centrum. SOLVIT centra kunnen helpen bij klachten van burgers
en bedrijven. De SOLVIT centra maken deel uit van de nationale overheid en
proberen snel, dat wil zeggen binnen tien weken, concrete problemen tot een
praktische oplossing te brengen. De SOLVIT procedure is gratis. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-597.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl