Scheldeverdrag; Gent, 3 december 2004; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29886, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-12-2004

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29886 nr. 2;B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29886Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 886Scheldeverdrag; Gent, 3 december 2002Bnr. 2ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 16 april
2004 en het nader rapport d.d. 8 november 2004, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Buitenlandse Zaken, mede namens de minister van Verkeer
en Waterstaat. Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 20 februari 2004, no. 04.000718, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, mede namens
de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, bij de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het Scheldeverdrag; Gent, 3 december 2002 (Trb. 2003,
76), met toelichtende nota.Het Scheldeverdrag schept een kader voor internationale samenwerking ten
behoeve van de integrale bescherming en het duurzaam gebruik van het stroomgebied
van de Schelde. Tevens strekt dit verdrag tot uitvoering van richtlijn nr.
2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van
23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen
betreffende het waterbeleid (PbEG L 327), hierna Kaderrichtlijn Water. Deze
richtlijn verplicht tot internationale coördinatie om een stroomgebiedbeheersplan
op te stellen.De Raad van State onderschrijft de strekking van het Verdrag, maar plaatst
enkele opmerkingen.Blijkens de mededeling van de Plaatsvervangend Directeur van Uw kabinet
van 20 februari 2004, no. 04.000718, machtigde Uwe Majesteit de Raad
van State zijn advies inzake het bovenvermelde verdrag rechtstreeks aan mij
te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 16 april 2004, nr. W09.04 0081/V,
bied ik U hierbij aan.1. In artikel 1 van het Scheldeverdrag worden enkele begripsbepalingen
uitgewerkt, waaronder «stroomgebied van de Schelde» (onderdeel
c). Hieruit volgt dat als deel van het stroomgebied van de Schelde wordt beschouwd
het gebied van waar al het over het oppervlak lopende water via de zijrivieren
van de Schelde en de Schelde zelf op de Noordzee afwatert. De Schelde omvat
haar bron tot aan haar monding in de zee, daarbij inbegrepen de Zeeschelde
en de Westerschelde (artikel 1, onderdeel b).Op grond van artikel 2 worden de kanalen van het internationaal stroomgebiedsdistrict
van de Schelde, die het stroomgebied van de Schelde verbinden met de Noordzee,
beschouwd als deel uitmakend van het stroomgebied van de Schelde.De Raad adviseert aan te geven of de nadere omschrijving van stroomgebied
van de Schelde in artikel 2 een verruiming van de definitie van stroomgebied in artikel 1 en/of een verruiming ten opzichte van het in te trekken
verdrag betekent, en zo ja aan te geven wat hiervan de gevolgen zijn.1. Naar aanleiding van de opmerking van de Raad is de toelichtende nota
aangevuld.2. Artikel 5, vierde lid, van het Scheldeverdrag regelt de besluitvorming.
Volgens de toelichtende nota vindt de besluitvorming van de Commissie plaats
in aanwezigheid van alle delegaties van de partijen. Uit de tekst van het
Scheldeverdrag blijkt dit naar het oordeel van de Raad echter niet, omdat
expliciet is gesteld dat alleen het Huishoudelijk en Financieel Reglement
en de begroting worden aangenomen in aanwezigheid van alle delegaties. Hieruit
volgt niet dat bijvoorbeeld het aannemen van adviezen of aanbevelingen ook
in aanwezigheid van alle delegaties dient te geschieden.De Raad adviseert de toelichtende nota op dit punt te verduidelijken.2. Naar aanleiding van de opmerking van de Raad is de toelichtende nota
verduidelijkt.3. Bij artikel 8 van het Scheldeverdrag (geschillenbeslechting) heeft
het Koninkrijk der Nederlanden een verklaring afgelegd waarin wordt gesteld
dat deze bepaling geen belemmering vormt voor de partijen om een geschil over
de uitlegging of toepassing van het onderhavige verdrag voor te leggen aan
een internationaalrechterlijke instantie. Deze interpretatieve verklaring
behoeft naar het oordeel van de Raad nadere toelichting. Indien met de voorgestelde
verklaring niet beoogd wordt de verdragsverplichtingen op grond van artikel
8 te beperken of uit te breiden, is het doel van deze verklaring niet duidelijk,
omdat niet is aangegeven in hoeverre de Nederlandse verklaring overeenkomt
met hetgeen de andere verdragsluitende partijen met de geschillenbeslechting
voor ogen hebben.Indien evenwel de verklaring zo moet worden gelezen dat die artikel 8
beoogt te beperken of uit te breiden, betreft het een voorbehoud in de zin
van artikel 2, eerste lid, onder d, van het Verdrag van Wenen inzake het Verdragenrecht1. Daarvoor is irrelevant onder welke bewoordingen of benaming
de verklaring is afgelegd. Indien dit het geval is, moet het voorbehoud worden
goedgekeurd.Gezien het voorgaande adviseert de Raad in de toelichtende nota in te
gaan op de betekenis van de interpretatieve verklaring bij artikel 8.3. Het doel van de verklaring, die het Koninkrijk bij artikel 8 van het
verdrag heeft afgelegd, is om duidelijk te maken dat dit artikel niet limitatief
moet worden uitgelegd en geen afbreuk doet aan bestaande en toekomstige rechten
van een Verdragsluitende Partij om geschillen over de uitleg of de toepassing
van het verdrag te beslechten. De verklaring beoogt dus niet om de verdragsverplichtingen
op grond van artikel 8 te beperken of uit te breiden (en is geen voorbehoud),
maar is uitsluitend bedoeld om te wijzen op bestaande en toekomstige rechten
van een Verdragsluitende Partij om een geschil éénzijdig voor
te leggen aan een internationaalrechterlijke instantie. Een voorbeeld is het
Internationaal Gerechtshof indien de bij het geschil betrokken Verdragsluitende
Partijen de facultatieve rechtsmacht van dat Hof hebben aanvaard. Aangezien
geen van de andere Verdragsluitende Partijen bezwaar heeft gemaakt tegen de
door Nederland bij de ondertekening van het verdrag afgelegde verklaring,
mag worden aangenomen dat de andere Verdragsluitende Partijen met deze uitleg
instemmen. De toelichtende nota is op dit punt verduidelijkt.4. Artikel 8 van het Scheldeverdrag bevat, volgens de toelichting bij
dit artikel, een standaard geschillenbeslechtingsregeling. Volgens de toelichtende
nota is de reden voor deze regeling dat het verdrag geen directe resultaatsverplichtingen
oplegt, waardoor er waarschijnlijk weinig geschillen zullen ontstaan tussen
de partijen.Het verdrag is gesloten in het kader van de uitvoering van de Kaderrichtlijn
Water. De geschillenbeslechtingsregeling kan echter niet de rechtsmacht van
het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen (HvJ) uitsluiten. Voorts
ziet de Commissie van de Europese Gemeenschappen toe op de naleving van de
Kaderrichtlijn Water en kan ingevolge artikel 12 van deze richtlijn op verzoek
van een lidstaat adviserend optreden.Daarnaast bestaat de mogelijkheid om op grond van artikel 239 EG-Verdrag
een arbitragegeschil bij het HvJ aanhangig te maken. Een dergelijke arbitrage
moet betrekking hebben op materie die verband houdt met het EG-Verdrag. Aangezien
het Scheldeverdrag gebaseerd is op verplichtingen uit de Kaderrichtlijn Water,
valt de materie onder het EG-Verdrag. Niet duidelijk is of de regering deze
mogelijkheid heeft overwogen.De Raad adviseert in de toelichtende nota in te gaan op de verhouding
tussen de geschillenbeslechtingsregeling en de bevoegdheden van het HvJ en
de Commissie.4. Ik ben het met de raad eens dat de geschillenbeslechtingsregeling van
artikel 8 van het verdrag niet de rechtsmacht van het Hof van Justitie van
de Europese Gemeenschappen (HvJEG) kan uitsluiten. Ik ben van mening dat deze
regeling dat ook niet doet. Met betrekking tot het voorleggen van een geschil
over de uitleg of toepassing van het verdrag aan het HvJEG krachtens een compromis
merk ik op dat de tekst van artikel 8 dit uitdrukkelijk toelaat indien de
Verdragsluitende Partijen dit aanvaardbaar achten. Met betrekking tot het
voorleggen van een geschil aan het HvJEG door één van de bij
het geschil betrokken Verdragsluitende Partijen of de Commissie van de Europese
Gemeenschappen merk ik op dat dit weliswaar mogelijk is, maar alleen indien
een geschil betrekking heeft op de naleving van communautaire verplichtingen.
De toelichtende nota is op dit punt aangevuld.Het kan zelfs niet worden uitgesloten dat het HvJEG exclusieve rechtsmacht
heeft of zal hebben met betrekking tot het verdrag of onderdelen daarvan,
hetgeen gevolgen kan hebben voor de uitoefening van rechtsmacht door andere
internationaalrechterlijke instanties. Ik verwijs hiervoor naar hetgeen daarover
is overwogen door het arbitraal tribunaal in de MOX Plant Case (zie paragrafen
14–28 Order No. 3 van 24 juni 2003 van het Arbitral Tribunal Constituted
Pursuant to Article 287, and Article 1 of Annex VII, of the United Nations
Convention on the Law of the Sea for the Dispute Concerning the MOX Plant,
International Movement of Radioactive Materials, and the Protection of the
Marine Environment of the Irish Sea, the MOX Plant Case, Ireland v. United
Kingdom). Hierop behoeft niet nader in te worden gegaan in de toelichtende
nota, omdat duidelijkheid daarover alleen verkregen kan worden in communautair
verband. Het is niet realistisch te verwachten dat dergelijke duidelijkheid
zou worden verkregen, althans niet binnen een redelijke termijn. Tenslotte
zou deze duidelijkheid betrekkelijk zijn, omdat de verdeling van bevoegdheden
tussen de lidstaten van de Europese Unie en de Europese Gemeenschap met de
tijd kan veranderen.De Raad van State geeft U in overweging goed te vinden dat bedoeld Verdrag
wordt overgelegd aan de beide Kamers der Staten-Generaal, nadat aan het vorenstaande
aandacht zal zijn geschonken.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U mede namens de Minister van Verkeer en Waterstaat, verzoeken
mij te machtigen gevolg te geven aan mijn voornemen het verdrag vergezeld
van de gewijzigde toelichtende nota ter stilzwijgende goedkeuring over te
leggen aan de Eerste en aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal.De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. BotXNoot1Trb. 1972, 51. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29886-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl