Nederlands EU-voorzitterschap 2004; Verslag algemeen overleg op 22 juni 2004 over o.a. Kamernotitie voorzitterschap
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29361, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-08-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29361 nr. 7

12-08-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29361Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 23490Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 54 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 361Nederlands EU-voorzitterschap 200423 490Ontwerpbesluiten Unie-Verdragnr. 7VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 12 augustus 2004De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
22 juni 2004 overleg gevoerd met minister Donner van Justitie en minister
Verdonk voor Vreemdelingenzaken en Integratie over:– de brief van de minister van Buitenlandse Zaken
en de staatssecretaris voor Europese Zaken van 28 mei 2004 inzake Kamernotitie
voorzitterschap (29 361, nr. 5);– de brief van de minister van Justitie van 16 juni
2004 inzake JBZ-raad; Nederlands EU-voorzitterschap 2004 (23 490, nr.
329).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Çörüz (CDA) kan zich
vinden in de voorgestelde aanpak. Effectief werken betekent echter ook prioriteiten
stellen. Zijn 14 beleidsaccenten daarvoor niet te veel?Het is uitstekend dat terrorismebestrijding hoog op de agenda staat, maar
de nationale staten zijn slecht in het implementeren van het kaderbesluit
terrorisme 2001. Nederland behoort tot de landen die zelfs geen enkele informatie
aan de Commissie verschaft hebben over de nationale omzetting van het kaderbesluit
dat een geharmoniseerde definitie van terrorisme plus bijbehorende strafmaten
vastlegt. Een hoog ambitieniveau brengt wel verplichtingen met zich. Dat geldt
ook het delen van informatie. De heer Çörüz wijst in dit
verband met name op Eurojust en Europol.De verschillende werkgroepen die zich bezighouden terrorismebestrijding
blijken nauwelijks samen te werken. Zou het niet verstandig zijn om hiervoor
een high level group in te stellen?De heer Çörüz refereert aan de gevoeligheid van computersystemen
en vraagt of in dezen actie wordt ondernomen.Er zijn berichten dat er het een en ander verbeterd moet worden bij de
controle aan de buitengrenzen van de Italiaanse en Griekse eilanden. Wordt
daartoe actie ondernomen.De heer Çörüz is uiteraard voorstander van een gemeenschappelijk
Europees asielbeleid met uniforme procedures voor het beoordelen van asielverzoeken,
uniforme voorzieningen voor asielzoekers, uniforme beoordeling
van de veiligheidssituatie in de landen van herkomst en een evenredige verdeling
van asielzoekers over de lidstaten. Het is wenselijk om de opvang in de regio
te vergroten en de UNHCR daarbij een zwaardere rol te geven.De recent tot stand gekomen vergaande samenwerking met de Beneluxlanden
op het terrein van grensoverschrijdende criminaliteit is zeer toe te juichen.
Dat geldt ook voor de voorgenomen samenwerkingsverbanden met Duitsland en
Oostenrijk. Voor de ontneming van wederrechtelijk verkregen voordeel zou een
Europese pluk-zewetgeving moeten worden gecreëerd. Verder moet er aandacht
zijn voor het feit dat veel schiettuig in sommige Europese landen vrij verkrijgbaar
is.Op het gebied van drugsbestrijding is Europese samenwerking noodzakelijk
vooral bij de controles op luchthavens.In de Staatscourant van 3 juni wordt met betrekking tot de binnengrenscontroles
gesteld dat de Europese Commissie van mening is dat de lidstaten te gemakkelijk
gebruik hebben gemaakt van de uitzonderingsbepaling binnen het Schengenverdrag
en dat de Commissie dit zou willen terugdraaien. Dit kan consequenties hebben
voor het mobiele vreemdelingentoezicht. Nederland vindt immers dat deze binnengrenscontroles
een positief effect hebben op het tegengaan niet alleen van grensoverschrijdende
criminaliteit maar ook van illegale immigratie en terrorisme. Doet de richtlijn
geen afbreuk aan deze positieve effecten?Mevrouw Albayrak (PvdA) wijst op de afspraak
over een betere voorbereiding van de JBZ-raden om het recht op instemming
van de Kamer beter vorm te geven. In de brief van de minister van Buitenlandse
Zaken wordt echter slechts summier ingegaan op de JBZ-onderwerpen, terwijl
in een mededeling van de Commissie wél specifiek aangegeven wordt waar
op de terreinen van Justitie en Binnenlandse Zaken de accenten zouden moeten
liggen, plus een werkplan voor de komende tijd. Er ontbreekt echter een reactie
van het kabinet hierop. Is de regering het eens met alles wat de Commissie
voorstelt, of wil het kabinet bepaalde zaken sneller aan de orde stellen of
meer accent geven?Vijf jaar na Tampere kan men zich afvragen wat er terechtgekomen is van
de daar uitgesproken voornemens. De Commissie stelt dat er onmiskenbaar vooruitgang
geboekt is sinds 1999, maar niet duidelijk wordt of de gewenste resultaten
zijn bereikt. Op het terrein van de harmonisatie van het Europese asielbeleid
zijn die op zijn zachtst gezegd teleurstellend te noemen. Net voor de deadline
van 1 mei 2004 is een akkoord bereikt over de asielprocedure, terwijl
in Tampere is ingezet op een volwaardige richtlijn die in ruime mate voldoet
aan de internationale standaarden met betrekking tot de mensenrechten. De
huidige richtlijn is echter een verzameling van nationale agenda's en praktijken
waarbij veel discretie wordt overgelaten aan de lidstaten. Daarbij loopt men
het risico dat niet voldaan wordt aan geaccepteerde standaarden van internationaal
recht. Al het goede dat in de kwalificatierichtlijn is afgesproken, wordt
teniet gedaan door het gebrek aan waarborgen in de procedurerichtlijn. Deelt
de regering de vrees dat immens lange en complexe onderhandelingen de politieke
wil van de staten om daadwerkelijk iets te bereiken kunnen ondermijnen? Kan
de regering iets doen om andere staten zo ver te krijgen dat er voortgang
geboekt wordt op deze dossiers?Er ontstaat gebrek aan solidariteit in Europa. Dat is goed te zien bij
de predominante verantwoordelijkheid van lidstaten die grenzen aan de EU-buitengrenzen.
Er is geen sprake van burden sharing terwijl dat heel belangrijk is, zeker
met het oog op de recente toetreding van nieuwe lidstaten. De nieuwe grensstaten
zijn niet de sterkste, zij hebben ook nog eens een ondermaatse of helemaal
geen asielprocedure. Dat vormt een risico voor asielzoekers. Is de regering
van plan met die lidstaten aan de slag te gaan om te bereiken dat zij in ieder
geval aan de richtlijn voor de minimumprocedures moeten voldoen? Het risico dreigt dat door de focus op strenge grenscontroles en het sluiten
van fort Europa er geen oog meer is voor wat zich buiten Europa afspeelt aan
conflicten en geweld. Ziet de regering deze dwarsverbanden en zet zij zich
in om daaraan iets te doen?Mevrouw Albayrak vreest dat het onderwerp mensenrechten in en buiten de
Europese Unie van de Europese agenda verdwijnt. In paragraaf 2.1 van
de Commissiemededeling wordt gesproken over een betere bescherming van personen
die gebruikmaken van hun grondrechten. Dat nodigt uit tot nadenken over de
vraag hoe de lidstaten actief kunnen bevorderen dat Europese burgers beter
gebruik kunnen maken van hun grondrechten. Heeft de Nederlandse regering concretere
plannen dan de Europese Commissie?Paragraaf 2.2 betreft initiatieven op het gebied van Europees burgerschap.
De tekst is echter zeer vaag. Heeft de regering concrete ideeën voor
de periode van het Nederlandse voorzitterschap? Minister Verdonk heeft herhaaldelijk
gesproken over het bereiken van een hogere standaard bij de tweede fase van
de harmonisering van het asielbeleid. Hoe wordt dit vormgegeven en bewaakt?
In de brief over het EU-voorzitterschap wordt een aantal prioriteiten genoemd,
onder andere focus op de toekomst van de JBZ-samenwerking: het terugkeerbeleid,
het integratiebeleid, externe betrekking en veiligheid en grenzen. Ook op
deze punten is de uitwerking echter niet veel méér dan al bekend
is. Er wordt geen richting aangegeven, er wordt slechts een voornemen uitgesproken.
Wat wil de minister concreet bereiken en op welke manier wil zij dat aanpakken
tijdens het komende voorzitterschap? Hoe ziet zij het totstandkomen van een
Europees integratiebeleid?Mevrouw Albayrak is voorstander van een Europees asielbeleid dat opvang
in de regio bevordert. Vluchtelingen die bescherming nodig hebben, dienen
in Europa opgevangen te worden als dat elders onmogelijk is. De implementatie
van Tampere moet zich niet op een te laag niveau voltrekken. Mensensmokkel
en mensenhandel moeten harder bestreden worden dan op dit moment gebeurt.
De bewaking van de buitengrenzen van het nieuwe Europa is daarbij zeer essentieel,
alsmede samenwerking tussen de herkomstlanden, de transitlanden en de landen
van bestemming. Heeft de Europese Unie plannen voor samenwerking met de speciale
vertegenwoordiger voor mensenhandel en mensensmokkel van de OVSE, Helga Konrad?In Tampere is veel afgesproken over asiel, positie van derdelanders etc.
Het zal niemand ontgaan zijn dat een aantal dwarsverbindingen inmiddels heel
duidelijk wordt: 11 september, terrorismebestrijding, uitsluiting van
minderheden, stigmatisering en opkomend antisemitisme wellicht in relatie
tot opkomend xenofobie. Vooral in West-Europa waar grote groepen minderheden
van islamitische kommaf wonen, moeten de Europese landen de koppen bij elkaar
steken om ervoor te zorgen dat er op het Europese continent geen rassenrellen
uitbreken, dat er niet sluipenderwijs een soort apartheidsregime optreedt
voor islamitische minderheden. Er moet een Europees antwoord komen en daarom
kan er geen dag gewacht worden met het bespreekbaar maken van deze onderwerpen.
Ziet de regering dit als een van de prioriteiten voor het Nederlandse voorzitterschap?Kan de minister van Justitie aangeven op welke wijze Nederland het onderwerp
terrorismebestrijding op de agenda gaat zetten? Komen er nieuwe initiatieven?
Wat is de uitkomst van de presentatie van de heer Gijs de Vries tijdens de
laatste JBZ-raad? Terrorismebestrijding is absoluut noodzakelijk, maar daarbij
moet niet alleen aan repressie worden gedacht. De Europese overheden moeten
de burgers actief ondersteunen in de bescherming van hun grondrechten. Hoe
reageert de minister in dat verband op het proces bij het Europese Hof over
de uitwisseling van passagiersgegevens met de Verenigde Staten? Mevrouw Albayrak is benieuwd naar de concrete follow-up van de conferentie
van Dublin over de strategie van de Europese Unie inzake drugs. Zij wil graag
dat de regering wat ruimhartiger en actiever probeert het Europese drugsbeleid
om te buigen in de richting van het Nederlandse drugsbeleid. Het zou jammer
zijn als de regering zich verschuilt achter de Europese ontwikkelingen en
daardoor gedwongen wordt het eigen beleid bij te stellen. Het onderscheid
tussen hard- en softdrugs wordt in veel landen wel geaccepteerd maar dat wordt
niet hardop gezegd. Het wordt tijd dat dit wel gebeurt! Op het terrein van
het strafrecht worden vorderingen gemaakt: arrestatiebevel, confiscatie etc.
Kan de minister toezeggingen de bescherming van rechten van verdachten en
slachtoffers ook op de agenda te zetten? Zal er gewerkt worden aan Europese
standaarden voor rechtsbijstand en bescherming van slachtoffers?In onze buurlanden zijn wapens verkrijgbaar die hier verboden zijn: luchtdrukpistolen,
gaspistolen, replica's van uzi's en andere gevaarlijke wapens. Wordt het niet
méér dan tijd voor een Europese wapenwet? Nederland hanteert
strikte normen en het is meer dan wenselijk dat dit ook gebeurt in de andere
landen van de Unie.De heer Visser (VVD) ondersteunt de opmerking
over een betere voorbereiding van de JBZ-raden. Dit is de eerste bespreking
van de commissie voor Justitie na de uitbreiding van de EU. Dat geeft een
andere dynamiek aan het onderhandelingsproces. Bovendien valt de uitbreiding
toevallig samen met het begin van het Nederlandse voorzitterschap. Er is immers
verschil tussen de onderhandelingspositie van een individuele lidstaat en
de rol die het voorzitterschap met zich brengt. Dat heeft consequenties voor
de inzet van het kabinet. Hoe ziet het kabinet dit, zeker nu de EU zo enorm
is uitgebreid? De heer Visser verwacht dat het zal leiden tot een andere dynamiek
in de onderhandelingen in de Raad zelf. Er zal waarschijnlijk een hardere
opstelling nodig zijn. De lidstaten zullen andere prioriteiten stellen. Hoe
ziet het kabinet dit?De enige keer dat gesproken wordt in de kabinetsvoorstellen over een topprioriteit
is bij het Europese betalingsbevel. De heer Visser vraagt zich af, of dat
werkelijk dé topprioriteit moet zijn het komende halfjaar. Hij meent
dat de strijd tegen terrorisme veeleer topprioriteit is. Dat onderwerp heeft
een relatie met grensbewaking, met het Schengeninformatiesysteem en met het
agentschap dat de buitengrenzen controleert en dat vanaf 1 januari
2005 operationeel moet zijn. Dat moet dus het komende halfjaar gebeuren.Een van problemen waar de marechaussee tegenaan loopt is dat men volgens
Schengen bijvoorbeeld bij Hazeldonk mensen wél mag controleren bij
het inreizen maar niet bij het uitreizen. Dat is een probleem als men mensen
wil volgen. Is dat een verdragsmatig probleem of een uitvoeringsprobleem en
hoe kan dat worden opgelost?Wat wordt er bedoeld met de zinsnede dat er gestreefd moet worden naar
de oprichting van een Europese grenswacht die de werkzaamheden van de nationale
grenswachten aanvult? Hoe kan daarop parlementaire controle uitgeoefend worden?Met betrekking tot het Schengeninformatiesysteem (SIS) vraagt de heer
Visser zich af, welke informatie er binnenkomt bij de verschillende organisaties.
Onder andere in het jaarverslag van Europol wordt daarover geklaagd. Wordt
er gewerkt volgens het principe need to know of volgens het principe nice
to know? Lidstaten zijn ook terughoudend bij het verstrekken van informatie.
Dat belemmert het functioneren van Europol. Wordt er zowel een bilaterale
als een multilaterale aanpak nagestreefd?Als gevolg van het Verdrag van Amsterdam is er sinds 1 mei het een
en ander veranderd bij het Europees asielbeleid. Het initiatief ligt nu bij
de Commissie. Vervalt daarmee het instemmingsrecht vooraf dat de Kamer heeft
met betrekking tot voorliggende voorstellen? Wat is in de toekomst de relatie
tussen Kamer en kabinet op dit punt? Het is natuurlijk niet de bedoeling
dat de Kamer op het laatste moment met zaken geconfronteerd wordt. Twee weken
geleden kwam de uitwerking van een Europese richtlijn in stemming en hebben
twee fracties tegengestemd. Wat zijn de consequenties als de hele Kamer tegenstemt?
Moet het kabinet dan terug maar de Commissie? Als de Kamer niet meer instemmingsrecht
vooraf heeft, zouden er mogelijkheden moeten komen om op een later tijdstip«nee»
te kunnen zeggen.De heer Visser ziet als EU-migratiebeleid vooral een asielmigratiebeleid.
Omdat er zulke grote verschillen zijn in de diverse lidstaten moet er niet
gestreefd worden naar een regulier EU-migratiebeleid.Waarom is er behoefte aan een nieuwe drugsstrategie? Nederland voert in
dezen specifiek beleid. Wordt er nu via een omweg geprobeerd dit te veranderen?
Kan de regering hierop ingaan? De heer Visser neemt aan dat uitgegaan blijft
worden van het huidige beleid met betrekking tot soft- en harddrugs en van
het gezondheidsbeleid dat hierbij een belangrijke rol speelt.Antwoord van de bewindsliedenDe minister van Justitie acht het een goede
zaak dat nu het debat gevoerd wordt over het voorzitterschap. In de brief
van Buitenlandse Zaken wordt bijna vier bladzijden lang ingegaan op punten
die liggen op het terrein van de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid.
Doordat een aantal punten onder elkaar gezet zijn, komt het reliëf misschien
onvoldoende naar voren. Het Nederlandse voorzitterschap is uiteraard geconfronteerd
met een aantal doorlopende dossiers. Enkele dossiers vloeien voort uit het
actieplan terrorismebestrijding dat de Europese Raad in april heeft aanvaard.
Het belangrijkste punt voor het Nederlandse voorzitterschap op dit terrein
betreft een programmatische taak. Omdat het Tampereprogramma afgelopen is,
wordt van het Nederlandse voorzitterschap een programma verwacht dat de komende
vijf jaren richting geeft aan de werkzaamheden op het terrein van justitie
en binnenlandse zaken. Dat geldt ook met betrekking tot de drugs omdat de
bestaande drugsstrategie dit jaar afgelopen is. De regering wordt bij het
uitdragen van haar visie met betrekking tot het drugsbeleid vooral tegengewerkt
door een paar regeringen waarin sociaal-democraten zitten, te weten Zweden
en de Bondsrepubliek. Als de Nederlandse sociaal-democraten een handje helpen
om hun geestverwanten te overtuigen, zou dat zeer welkom zijn. De andere landen
zijn wél overtuigd. In het kaderbesluit is ruimte gecreëerd voor
het Nederlandse beleid op voorwaarde dat er opgetreden wordt tegen drugtoerisme.
Zeker als voorzitter is Nederland verantwoordelijk om te komen tot coördinatie
van het beleid, niet die 10% waarover verschil van mening bestaat maar vooral
die 90% waar samenwerking zeer urgent is. Het gaat daarbij in het bijzonder
om de cocaïnesmokkel via de lucht en over zee, de problematiek van de
heroïne-invoer via de zuidoostelijke grenzen en de chemische productie
van en handel in drugs in Europa. Vooral vanwege de corrumperende werking
die uitgaat van de illegale inkomsten die daarmee verworven worden, is samenwerking
en coördinatie van de bestrijding zeer belangrijk! Ook wederzijdse uitwisseling
van informatie over de schade en de effecten van drugs en de gezondheidsaspecten
komen daarbij aan de orde.Ten slotte moet er een verdergaand plan van aanpak op het terrein van
terrorisme, maar dat betreft eigenlijk de periode na het Nederlandse voorzitterschap.
Het belang van het Nederlandse voorzitterschap zit met name in het tot stand
brengen van programma's op een aantal terreinen. Dat geeft beperkingen aan
de wijze waarop er nu op kan worden ingegaan. Je bent namelijk weinig effectief
als voorzitter als je aangeeft dat je bepaalde dingen eruit wilt hebben. Het
is wel mogelijk de belangrijke punten op ieder van die terreinen aan te geven.
Bij Tampere gaat het om immigratie, integratie en grensbewaking. Het tweede
onderdeel betreft de voortgang op het terrein van het burgerlijk
recht en het derde onderdeel betreft de voortgang op het terrein van het strafrecht,
justitiesamenwerking en politie.Bij de invulling van de drugsstrategie gaat het vooral om het vaststellen
van een aantal uitgangspunten voor het beleid van de lidstaten alsmede om
de meerwaarde van dat beleid. Het gaat niet over concrete maatregelen maar
over een aantal uitgangspunten die vervolgens moeten worden uitgewerkt in
een of twee plannen van aanpak.Bij het actieprogramma met betrekking tot de bestrijding van het terrorisme
is de evaluatie van de Commissie van het programma van Tampere een belangrijke
input van oriëntatie voor het overleg in de Raad. Nederland meent dat
bij een aantal onderdelen, in het bijzonder politie en justitie maar ook op
andere terreinen behalve het terrein van terrorisme, de komende jaren sterk
de nadruk moet liggen op het implementeren en vooral gebruiken van hetgeen
de afgelopen periode tot stand is gekomen.De minister deelt mee dat de Eerste Kamer op 22 juni besloten heeft
over de terrorismebepalingen en dat Nederland daarmee op dat terrein voldoet
aan de implementatie. Het Europese arrestatiebevel is een maand geleden aanvaard.
Nu rest nog het kaderbesluit over de gemeenschappelijke recherche-eenheden.
Dat is ook een belangrijk instrument om te kunnen samenwerken. Het is inderdaad
waar dat een aantal andere landen nog niet geratificeerd heeft.Het is absoluut waar dat er ten aanzien van het gebruik van Europol en
Eurojust verbeteringen mogelijk zijn. Er wordt wel informatie uitgewisseld.
Europol en Eurojust werken op primair op basis van de vraag van de lidstaten.
Men kan zich afvragen waarom lidstaten zo weinig behoefte hebben Europol te
gebruiken. Mogelijk zijn er enkele belemmeringen. Het eerste jaarverslag van
Eurojust is zojuist verschenen en het is moeilijk om daarover nu in redelijkheid
te oordelen. Er is sprake van een ontwikkeling. Bij Europol zijn er ook een
aantal knelpunten, maar ook daar speelt de vraag welke behoeften de lidstaten
hebben.Als het gaat om informatie voor operationeel optreden met betrekking tot
terrorisme, is het de vraag in hoeverre Europol gebruikt kan worden als politieorganisatie
voor de uitwisseling van veiligheidsinformatie. Het Nederlandse voorzitterschap
wil inderdaad de samenwerking in dat kader verbeteren. Het is ook onderdeel
van voorstellen van de Commissie om tot verbetering te komen. Het betreft
onder andere voorstellen om op het terrein van terrorisme te komen tot een
verplichte uitwisseling. Het gaat daarbij om informatie die van belang is
voor het operationeel optreden van de lidstaten.In de huidige structuur van de Europese Unie zit een probleem met betrekking
tot de samenwerking tussen de tweede en de derde pijler. Het buitenlandsbeleid
zit namelijk in de tweede pijler en het justitiebeleid in de derde pijler.
Beide beleidsterreinen houden zich bezig met terrorisme vanuit de eigen invalshoek.
Om die samenwerking beter te doen verlopen, heeft de Europese Raad besloten
om te komen tot een coördinator terrorismebestrijding. De voorstellen
van de heer Solana over het uitbreiden van de evaluatie-eenheid bij het raadssecretariaat
op het terrein van de analyse van veiligheidsinformatie zijn aanvaard. Ook
langs die weg zal de buitenlandse en binnenlandse informatie op dit gebied
zo goed mogelijk gecombineerd worden.Ook in de Nederlandse Wet op de inlichtingendiensten is sprake van een
scheiding tussen de analyses die door Europol gedaan worden en de analyses
van de Veiligheids- en informatiediensten. Dat gebeurt in heel Europa zo.
Daar zit een heel fundamenteel punt met betrekking tot de vraag welke taak
bij Europol hoort en welke taken bij andere terreinen thuishoren.De besluitvorming over de follow-up van Tampere moet in beginsel plaatsvinden
tijdens de Europese Raad van november 2004. De eerste drie maanden zal een
vrij intensief programma gevolgd worden om dit te bereiken. Het
begint 19 juli met een eerste bespreking aan de hand van de evaluatie
van de Europese Commissie. Daarbij wordt de visie van de verschillende lidstaten
geïnventariseerd. Dat wordt voortgezet tijdens een informele bijeenkomst
van de JBZ-raad eind september in Nederland en zo mogelijk gefinaliseerd tijdens
de JBZ-raad van oktober. De minister hoopt dat de drugsstrategie in november
kan worden vastgesteld, eventueel in december. Hetzelfde geldt voor het actieplan
terrorisme.Informatie delen en informatie geven is inderdaad een punt van voortgaande
ontwikkeling. Er vindt uitwisseling van informatie plaats tussen inlichtingen-
en veiligheidsdiensten. Dat gebeurt echter niet primair op basis van kaderbesluiten
maar gewoon tussen de verschillende diensten. Er zal ook aandacht besteed
worden aan de vraag hoe het vertrouwen tussen de verschillende lidstaten en
politiediensten vergroot kan worden. Misschien is het geen kwestie van vertrouwen
maar moet de bekendheid worden uitgebreid.Er ligt een voorstel van de Europese Commissie om het verstrekken van
informatie die relevant is voor optreden tegen terrorisme, verplicht te stellen.
Er ligt ook een initiatiefvoorstel van Zweedse zijde om de uitwisseling tussen
lidstaten en tussen diensten in lidstaten te versterken. Beide voorstellen
zullen aan de orde moeten komen tijdens het Nederlandse voorzitterschap. Maar
het kan ook heel wel gaan over vragen welke mogelijkheden er in de verschillende
lidstaten bestaan om in de voorbereidende fase van terroristische acties in
te grijpen. De minister is er niet zeker van of dit punt specifiek op de agenda
staan. Hij meent echter dat er een zeker niveau van gelijkheid moet zijn tussen
de lidstaten. Onder het Nederlandse voorzitterschap zal er een meer systematische
verkenning moeten plaatsvinden naar de wijze waarop omgegaan kan worden met
de bestaande instrumenten.Ook de uitwisseling op politieterrein is voorwerp van Beneluxafspraken
en van het beginselakkoord tussen de Benelux, Duitsland en Oostenrijk.Er is geen aanleiding om een werkgroep van hoge functionarissen in te
stellen. Er is gekozen voor een coördinator die ervoor moet zorgen dat
de werkzaamheden op elkaar worden afgestemd.Gevoeligheid van computersystemen is inderdaad een punt van aandacht.Op het terrein van ontneming is de afgelopen jaren ruim aandacht geweest
voor de financiële kant van de georganiseerde criminaliteit. Op Europees
niveau gebeurt dat primair binnen het kader van de ministers van Financiën
omdat vanwege de aparte structuur van de JBZ-ministers en de derde pijler
besluitvorming op het terrein van Financiën eenvoudiger is. Daar zijn
de richtlijnen te vinden met betrekking tot witwassen alsmede afspraken over
de afstemming van controle. Die besluiten lopen in de eerste pijler in Ecofin-verband.
Het gaat vooral om het voorkomen van illegale fondsen, het witwassen van geld
en het kunnen natrekken van geldstromen in de verschillende lidstaten. Recent
heeft de Raad het besluit aangenomen over de wederzijdse erkenning van convocatiebeslissingen.
Daardoor kan het optreden van één lidstaat zo snel mogelijk
effect sorteren in alle lidstaten. Het is de bedoeling om allereerst te kijken
hoe de bestaande besluiten werken alvorens energie te stoppen in nieuwe besluiten.Eind juni vindt er met Spanje, Frankrijk, België, het Verenigd Koninkrijk,
Ierland en Duitsland een ambtelijke conferentie over cocaïnesmokkel plaats
onder voorzitterschap van Nederland. Het gaat daarbij vooral om de praktische
samenwerking mede met het oog op de consequenties van de maatregelen die Nederland
genomen heeft.Op het punt van de procedurele rechten in de strafprocedures ligt er een
voorstel van de Commissie met betrekking tot minimumnormen betreffende de
toegang tot de rechtsbijstand, bijstand door een tolk/vertaler, vragen van
communicatie en toegankelijkheid van consulaire autoriteiten. Het Nederlands
voorzitterschap is voornemens dat voorstel in behandeling te nemen, maar heeft
niet de illusie dat dit tijdens het voorzitterschap afgerond zal
zijn. Nederland zal behoedzaam opereren want de gedachten lopen zeer uiteen.
Sommige landen vinden het wenselijk om tot bepaalde normen te komen en andere
landen zijn van mening dat deze normen vastliggen in de jurisprudentie van
het EVRM. Desgevraagd stelt de minister dat in beginsel de minimumafspraken
liggen binnen het EVRM. Het moet in hoge mate overgelaten worden aan de ontwikkelingen
binnen de jurisprudentie, zeker nu de nieuwe grondrechten die opgenomen zijn
in de constitutie daarop betrekking hebben. Over de grensoverschrijdende rechtsbijstand
is al een besluit genomen. Het is moeilijk vast te stellen wat de toegang
moet zijn om uniformiteit te bereiken. In sommige nieuwe lidstaten is het
prijspeil vele malen lager en zijn de kosten van advocaten ook heel anders.
De minister is dan ook zeer behoedzaam om te veel uniform te willen regelen.
Men staat meestal in één lidstaat voor de rechter.In het Verdrag van Schengen staan bepalingen over welke wapens beschikbaar
zijn in ieder van de lidstaten. Daarnaast is er een richtlijn in aansluiting
op het Verdrag van de Raad van Europa over de wapenhandel. Er bestaat inderdaad
een verschil tussen de lidstaten over de vraag welke wapens er in de handel
mogen komen. In Frankrijk bijvoorbeeld is het mogen bezitten van een jachtwapen
ongeveer een grondrecht. Vooralsnog is Nederland niet bereid tot een versoepeling
van de eigen wapenwetgeving en daarom is het moeilijk met andere landen over
een richtlijn in dezen te praten. Dat is een moeizame discussie.Het huidige SIS is vrij succesvol. Er moet nu een SIS-2 systeem komen
dat een aanzienlijk grotere capaciteit heeft en bovendien de tien nieuwe lidstaten
kan omvatten. Het is wezenlijk om te beseffen dat er weliswaar tien nieuwe
lidstaten zijn toegetreden maar dat de grenscontroles vooralsnog gehandhaafd
blijven aan de oude Europese grenzen. Pas als van iedere nieuwe lidstaat afzonderlijk
vastgesteld is dat deze voldoet aan de Schengenvoorwaarden en het SIS-2 kan
functioneren, zullen de nieuwe buitengrenzen gaan gelden.De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
merkt op dat voorzitter zijn van de EU vaak gezien wordt als draagvlak zoeken,
bemiddelen en consensus bereiken: een faciliterende rol dus! Het Nederlandse
voorzitterschap ziet zich hiervoor geplaatst, zeker nu het gaat om 25 lidstaten
in plaats van 15. De minister ziet in het voorzitterschap aanleiding om aanjager
te zijn en ervoor te zorgen dat er concrete vooruitgang wordt geboekt. Het
Nederlands voorzitterschap wordt daarbij geholpen door het politieke akkoord
over de nieuwe grondwet. Die geeft immers aanzet voor een frisse wind.Voor het tot stand komen van een Europees asiel- en immigratiebeleid is
dit een zeer bijzondere tijd. Met het aflopen van de tijdslimiet op 1 mei
2004 uit het Verdrag van Amsterdam, is het essentieel dat nieuwe politieke
oriëntaties worden vastgesteld. De minister acht het haar eerste prioriteit
om tijdens het Nederlandse voorzitterschap te komen tot conclusies waarin
alle lidstaten zich kunnen vinden en die richting geven aan het werk in de
toekomst. Het komende halfjaar is er veel te doen om de meerwaarde van Europese
samenwerking volledig te realiseren. Er moet een consequent en daadkrachtig
vreemdelingen- en integratie beleid gerealiseerd worden waarin de hele migratieketen
betrokken wordt. Daarbij spelen vier thema's: aandacht voor terugkeer, integratie,
veiligheid en grenzen en het samen met de minister voor Buitenlandse Zaken
en de minister voor Ontwikkelingssamenwerking samenwerken met derde landen,
bijvoorbeeld om vluchtelingen een effectieve bescherming te bieden.De minister hecht groot belang aan een effectief Europees terugkeerbeleid.
Belangrijk daarbij is het bespoedigen van de Europese T&O-onderhandelingen.
De Commissie komt met een mededeling waarin zij adviezen doet. Op basis daarvan
wordt gestreefd naar concrete gemeenschappelijke aanbevelingen
en naar het aannemen van een aantal nieuwe mandaten. Het is ook belangrijk
om daadwerkelijk terugkeer te bespoedigen. De JBZ-raad van 8 juni heeft
besloten tot voorbereidende acties voor een terugkeerfonds. Er wordt 15 mln
euro beschikbaar gesteld voor de opstelling van geïntegreerde terugkeerplannen.
Ook het tot stand komen van gezamenlijk uitgevoerde vluchten heeft een absolute
prioriteit. Gezamenlijke charters worden sinds het voorjaar 2004 regelmatig
door Nederland georganiseerd, eerst in Beneluxverband en onlangs in samenwerking
met Frankrijk, Duitsland, het Verenigd Koninkrijk, België en Luxemburg.
Het Nederlands voorzitterschap zal proberen deze initiatieven nog verder te
versterken. Ook het richtlijnvoorstel minimumnormen terugkeer dat eind dit
jaar wordt verwacht, is daarbij belangrijk. Eensgezindheid over bepaalde minimumnormen
kan zulke praktische samenwerking bespoedigen.Integratie is duidelijk ook een prioriteit. De problemen die voortkomen
uit onvoldoende integratie worden steeds urgenter in Europese samenlevingen.
Het is voor de toekomst van de Europese Unie van groot belang om hierop adequaat
te reageren. De minister zet zich in voor de ontwikkeling van een kader dat
lidstaten ondersteunt bij de vormgeving van het integratiebeleid. Begin november
wordt er een ministeriële integratieconferentie georganiseerd waar twee
brede themagebieden aan de orde komen: inburgeringprogramma's en migrantenjongeren.
Er wordt gezocht naar een balans tussen de rechten en de plichten van de nieuwkomer
en de ontvangende samenleving.De mededeling die de Commissie op 8 juni 2004 aan de Raad heeft gepresenteerd,
vormt de basis voor de besprekingen over bescherming van vluchtelingen in
de regio. Belangrijk is dat het desbetreffende concept door veel lidstaten
wordt gesteund. Een aantal landen heeft moeite met het concept van het EU
hervestigingsprogramma, zelfs als daarin geen bindende quota worden opgenomen.
Het is de Nederlandse inzet om deze landen te overtuigen van de link tussen
enerzijds bescherming in de regio en anderzijds hervestiging. Juist door middel
van een hervestigingsbeleid wordt inhoud gegeven aan burden sharing.Mede in het licht van terroristische aanslagen krijgt het thema veiligheid
en grenzen de volledige aandacht van het voorzitterschap. Het gaat daarbij
onder andere om het Agentschap voor het beheer van de buitengrenzen, de herziening
van het Gemeenschappelijk handboek grenzen, de invoering van het VIS (Visa
Informatiesysteem) en het realiseren van een gemeenschappelijke benadering
ten aanzien van invoering van biometrie en biometrische toepassingen. De inzet
is het agentschap vanaf begin 2005 operationeel te laten zijn. Dat kan echter
niet helemaal gegarandeerd worden. Eerst dient de kwestie Gibraltar opgelost
te worden door het Verenigd Koninkrijk en Spanje. Tijdens de vorige JBZ-raad
is deze landen duidelijk te verstaan gegeven dat dit met de grootst mogelijke
spoed moet gebeuren.Tijdens de JBZ-raad van 8 juni is een politiek akkoord bereikt over
het VIS. Alles is erop gericht de nodige ontwikkelingen te doen plaatsvinden.
Biometrische toepassingen zijn zeer belangrijk voor de bestrijding van illegale
immigratie en terrorisme. Een politiek akkoord over biometrie in visa en verblijfsdocumenten
is bereikt. De Commissie heeft nu een voorstel ingediend voor het opnemen
van biometrische kenmerken in het paspoort.De minister vindt het zeer belangrijk dat er ook daadwerkelijk resultaten
worden geboekt tijdens het voorzitterschap. Continuïteit is daarbij zeer
belangrijk. Er moet overleg plaatsvinden met Ierland, Luxemburg en het Verenigd
Koninkrijk om opeenvolgende voorzitterschappen op elkaar af te stemmen.De eerste fase van het gemeenschappelijk asielbeleid is afgerond tijdens
de JBZ-raad van 29 april 2004. Er zijn nu minimumnormen op het gebied
van opvang, asielprocedure en de vluchtelingendefinitie. De volgende fase is nu begonnen en de meerjarenagenda moet de lijnen uitzetten
voor de toekomst.Artikel 2.2 biedt de mogelijkheid om in uitzonderlijke situaties tijdelijke
bewaking aan de binnengrenzen her in te voeren. Hiermee moet zorgvuldig worden
omgegaan. De KMAR kan mensen controleren als zij dat het nodig acht, ook op
de uitreis.Sinds een jaar bestaat de common unit uit hoofden van grensbewaking van
alle 25 landen, inclusief IJsland en Noorwegen. Het Agentschap voor de buitengrenzen
is begin 2005 operationeel. Het gemeenschappelijk risk analyse centrum, het
gemeenschappelijk zeegrenzencentrum, het lucht- en landsgrenzencentrum en
het opleidingscentrum worden daarin ondergebracht met de bedoeling dat er
veel gemeenschappelijke actie ontstaat. Als de risicoanalyse uitwijst dat
de Italiaanse en Griekse eilanden risicogebieden zijn, kan daarop actie worden
ondernomen.Bij de goedkeuring van het Verdrag van Amsterdam is wettelijk vastgelegd
dat het instemmingsrecht van de nationale parlementen blijft bestaan voor
zover en voor zolang het Europees Parlement geen volwaardige rol in het wetgevingsproces
kan spelen. Met andere woorden: bij de invoering van de co-decisieprocedure
vervalt het instemmingsrecht van het Nederlandse parlement. Op een aantal
onderdelen van het asielbeleid is dat reeds per 1 mei 2004 het geval.
Op andere terreinen houdt de Kamer nog het instemmingsrecht. Co-decisie is
er op die terreinen waarop vóór 1 mei 2004 minimumnormen
zijn vastgelegd. In de stukken over het voorzitterschap zal altijd duidelijk
worden aangegeven of de Kamer al dan niet instemmingsrecht heeft.Het politieke akkoord over de procedurerichtlijn en de relatie met de
nieuwe lidstaten is van eind april 2004. Door middel van allerlei projecten
bijvoorbeeld van IND wordt de asielprocedure in de nieuwe lidstaten helder
neergezet. De inzet is dat deze landen zo snel mogelijk voldoen aan de minimumnormen.
Natuurlijk wordt de implementatie door de Commissie getoetst.Nadere gedachtewisselingDe heer Çörüz (CDA) merkt
op dat er een VS-lijst is van terroristische organisaties, een VN-lijst en
een EU-lijst op grond waarvan tegoeden van terroristische organisaties kunnen
worden bevroren. Verder zijn er moties aangenomen die ertoe strekken om bepaalde
organisaties te verbieden. Het is echter moeilijk om bepaalde personen uitgeleverd
te krijgen. Er lopen bijvoorbeeld in Nederland mensen vrij rond die lid zijn
van organisaties die Duitsland verboden zijn. Hij verzoekt de minister, dit
punt tijdens het voorzitterschap aan de orde te stellen.De heer Çörüz vraagt ook aandacht voor het feit dat veel
wapens uit de Sovjetrepublieken via Oost-Europa Nederland binnenkomen. Er
moet meer aandacht zijn voor wapentuig uit die landen.Een effectief terugkeerbeleid is alleen mogelijk als de desbetreffende
landen daaraan effectief meewerken en daaraan schort het met name in Noord-Afrika.
Wat wil de minister daaraan doen?Ten slotte vraagt hij of de richtlijn die bepaalt dat binnengrenscontroles
in uitzonderlijke gevallen mogelijk zijn, consequenties kan hebben voor het
Nederlandse mobiele vreemdelingentoezicht.Mevrouw Albayrak (PvdA) meent dat er best
kansen zijn voor een Europese wapenwet vooral met het oog op criminaliteitbestrijding.Het zou de minister van Justitie sieren als hij bij het drugsbeleid ook
zou inzetten op de 10% waarover verschil van mening bestaat en dat in grote
mate de negatieve beeldvorming van het Nederlandse drugsbeleid bepaalt.Het EVRM bevat inderdaad rechtswaarborgen maar er wordt niet bepaald hoe
een en ander uitgewerkt moet worden. Er wordt bijvoorbeeld niet aangegeven
hoe de advocatuur toegang krijgt tot verdachten of dat rechtsbijstand gratis
moet zijn. Mevrouw Albayrak verwacht dat de minister zich inzet om het met
de andere landen eens te worden over behandelingen van verdachten die Nederland
fatsoenlijk acht.Mevrouw Albayrak wijst erop dat zij geen antwoord heeft gekregen op haar
vraag over mensenhandel, mensensmokkel en de samenwerking met de nieuwe speciale
vertegenwoordiger bij de OVSE.In hoeverre kan Nederland aanspraak maken op het geld van het terugkeerfonds?
Kan de uitspraak over het verdubbelen van de terugkeerpremie van uitgeprocedeerde
asielzoekers hiermee in verband worden gebracht? Hoopt de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie op Europees geld? Wanneer komt dat geld?Is de minister van plan om in het Tampere-plusprogramma ook een werkplan
ten aanzien van integratie in de Europese lidstaten te bewerkstelligen? Wil
de minister ook iets doen aan het toenemend antisemitisme en anti-islamisme
in Europa?De heer Visser (VVD) stelt dat Europol onder
andere tot taak heeft te letten op autodiefstellen en na te gaan wat er met
deze auto's gebeurt. Europol betreft veel méér dan het terrorismedebat.
Het wel of niet goed functioneren van Europol heeft met heel andere zaken
te maken, onder andere met het feit dat er vaak geen informatie wordt uitgewisseld.
Bovendien hebben de landen verschillende systemen voor bronnencodificatie.
Het ene land bepaalt op centraal niveau of iets al dan niet betrouwbaar is
en een ander land doet dit op decentraal niveau. Als men van elkaar niet weet
wat men doet of elkaar niet vertrouwt, komt er geen betrouwbare gegevensuitwisseling
tot stand. Tijdens het voorzitterschap kan dit verbeterd worden. Misschien
moet er naast de multilaterale aanpak via Europol nog steeds een bilaterale
aanpak zijn om ieder geval de bekendheid met elkaar te verbeteren en het vertrouwen
te vergroten.Wat betreft IOM-programma «Return of qualified Afghans» de
klacht de geringe aandacht in de EU voor dit programma. Er moet veel meer
gebeuren. Wil de minister het thema wederopbouw van landen zoals Afghanistan
alsmede het terugkeerbeleid aan de orde stellen? Terugkeerbeleid heeft niet
alleen betrekking op uitgeprocedeerde mensen, maar ook op mensen die allang
een verblijfsvergunning hebben maar door hun kwalificaties een rol kunnen
spelen bij de wederopbouw van hun land.De heer Visser heeft geen zicht op de vraag welke Europese voorstellen
er de laatste vijf jaar gepasseerd zijn en het niet gehaald hebben. Een handzaam
overzicht zou hem zeer welkom zijn.Ten slotte merkt hij op dat hij zich af en toe afgevraagd heeft met wie
hij in dit overleg aan tafel zit: met de voorzitter van de EU of met de lidstaat
Nederland. Hij wenst de bewindslieden veel succes bij het uitoefenen van hun
zware taak.De minister van Justitie meent dat het debat
vandaag gaat over de voornemens van Nederland als voorzitter van de EU. Natuurlijk
zijn er Nederlandse standpunten maar het gaat nu niet zozeer over specifieke
onderwerpen maar over het algemene Nederlandse beleid.Op het terrein van Europol is de inzet van Nederland als land vooral het
bevorderen van de praktische samenwerking. Er is een kaderbesluit over joint
investigation teams. Dat moet geïmplementeerd worden. Om ervaring op
te doen, heeft Nederland samen met het Verenigd Koninkrijk, België en
de Bondsrepubliek een eerste joint investigation team op het punt van de mensenhandel
opgezet. Op dezelfde wijze zouden bijvoorbeeld autodiefstallen, uitvoer van
auto's met name over de oostgrenzen alsmede de wapenproblematiek ter hand
genomen moeten worden.De vraag is wat tijdens het Nederlandse voorzitterschap het kaderwerk
moet zijn. Het is wezenlijk dat vastgesteld wordt waar de samenwerking praktisch
vastloopt. Zitten er juridische obstakels of praktische obstakels die
door middel van het bevorderen van samenwerking uit de weg geruimd kunnen
worden?Lijsten waarop terroristische organisaties en hun tegoeden staan vermeld,
vallen onder de Sanctiewet. Dit valt onder de minister van Financiën
omdat het hier gaat om het financiële verkeer tussen de lidstaten. De
Nederlandse wetgeving stelt de regering in staat automatisch een sanctiebesluit
te kunnen nemen wanneer een organisatie op zo'n lijst komt. Het is de bedoeling
op dat terrein een striktere koppeling te leggen met eventuele ontbindingsacties.
Er zijn in ieder geval maatregelen genomen om het financiële handelen
stil te leggen. Het loopt echter allemaal nog niet synchroon. Dat is een probleem
tussen de Europese Unie en de Verenigde Naties en een onderwerp van discussie
tussen de Verenigde Staten en de Europese Unie. Samenwerking met de Verenigde
Staten met name op het terrein van terrorismebestrijding zal het komende halfjaar
een van de punten van bespreking zijn. Bekeken wordt hoe de discussie tussen
de VS en Europa meer structureel georganiseerd kan worden.Als de regering de discussie over harmonisatie wil aangaan, heeft zij
natuurlijk de ambitie om de anderen te overtuigen van haar gelijk. De implicatie
daarvan is wel dat als dat niet lukt, de regering een versoepeling moet accepteren.
Op dit moment is het niet de hoogste prioriteit om de zaak gelijk te trekken.Met de Beneluxlanden is een verdrag gesloten om bij grensoverschrijdende
criminaliteit de mogelijkheden voor handhaven, optreden en bestrijden te verruimen
zodat de nationale diensten grensoverschrijdend kunnen optreden, zelfs als
daaraan geen verzoek ten grondslag ligt.De minister meent dat hij de afgelopen jaren méér bereikt
heeft bij het drugsbeleid dan toen Nederland de rest van de wereld probeerde
te overtuigen van haar gelijk. Het is hem inderdaad gelukt om ruimte te scheppen
voor het Nederlandse beleid. Andere landen moeten echter niet gaan de indruk
krijgen dat Nederland hun haar beleid wil verkopen. De tijd is daar niet rijp
voor! Het is vooral zaak de drugsstrategie zodanig te organiseren dat er ruimte
overblijft voor het nationale beleid en dat vooral niet in de weg te laten
staan voor de broodnodige samenwerking die er op overige terreinen nodig is.
De drugsstrategie berust op de conclusies van een bijeenkomst in Dublin eind
mei, waar deskundigen besproken hebben wat de uitgangspunten zouden kunnen
zijn. Die punten zijn door het voorzitterschap en de Commissie vertaald in
een document. Dat vormt de basis voor de verdere discussie.De minimumnormen op het terrein van het strafprocesrecht zijn iets anders
dan de verhouding tussen het Vluchtelingenverdrag en het beleid om te komen
tot uniforme procedures en uniform beleid. Het is de bedoeling om te komen
tot een gelijk asielbeleid en gelijke procedures aan de verschillende grenzen.
In die zin gaat de harmonisatie inderdaad verder dan het Vluchtelingenverdrag.
Bij het strafrecht gaat het primair om grensoverschrijdende samenwerking.
Zelfs als alle strafwetten gelijk zijn, betekent dit nog geen stap verder
op het terrein van de samenwerking omdat het een jurisdictieprobleem is. Een
Nederlandse agent die de grens overstapt, is in dat land eenvoudig burger
en geen functionaris. Verder zal de Nederlandse rechter de Nederlandse wetgeving
handhaven. De vraag die aan de orde is, is hoe kunnen wij goed samenwerken
bij de diversiteit die wenselijk is op het terrein van het strafrecht. Strafrecht
is in hoge mate een zaak die samenhangt met nationale opvattingen. Het willen
harmoniseren van het strafrechtproces of zelfs uniformeren op Europees niveau
roept onnodige spanningen op. De inzet zal dan ook zijn dat de bestaande diversiteit
geen belemmering vormt voor samenwerking. Daarom is er geen rechtsevenredige
verhouding tussen het Vluchtelingenverdrag en de harmonisatie van het asielbeleid
en het EVRM en minimumnormen.Tot slot zegt de minister toe schriftelijk te zullen antwoorden op de
vraag over mensenhandel, mensensmokkel en het OVSE-actieprogramma dat eind vorig jaar in Maastricht is afgesproken alsmede over de samenwerking
met mevrouw Helga Konrad.De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
merkt op dat het voorstel van de Commissie over mobiel vreemdelingentoezicht
net gepubliceerd is en dat de onderhandelingen van start gaan. MVT blijft
mogelijk.Terugkeer is alleen mogelijk als er overeenkomsten tussen de desbetreffende
landen zijn. Er zijn op Europees niveau al overeenkomsten met Macau, Hongkong,
Sri Lanka en Albanië. Op dit moment lopen er onderhandelingen met Marokko.
De minister hoopt dat deze tijdens het Nederlandse voorzitterschap worden
afgerond.Voor geïntegreerde terugkeerplannen is 15 mln gereserveerd voor 2005
en 15 mln voor 2006. Landen kunnen voorstellen indienen bij de Commissie.
Een voorstel moet echter wel de hele keten van gezamenlijke terugkeeracties
omvatten: financieren, voorbereiden, de vlucht en eventueel een reïntegratietraject.
De minister probeert in ieder geval de terugkeer van de 26 000 mensen
als geïntegreerde trajecten vorm te geven. Het zou zeer welkom zijn als
daarvoor Europees geld komt. De aangekondigde vergroting van het budget voor
mensen die terug willen naar hun land, is hiervan niet afhankelijk.Uit bezoeken zowel aan de oude als de nieuwe lidstaten blijkt dat een
Europees integratiebeleid een belangrijk en urgent onderwerp is. Er is echter
sprake van een zeer gedifferentieerde integratieproblematiek. Er wordt niet
gestreefd naar een geharmoniseerd integratiebeleid. Wel wordt ingezet op het
ontwikkelen van gemeenschappelijke basisbeginselen voor integratie en op het
uitwisselen van ervaringen met integratie. Bekeken wordt wat best practices
zijn en of die gebruikt kunnen worden bij de ontwikkeling van gemeenschappelijke
basisbeginselen.Er komt binnenkort een nota Migratie en ontwikkelingssamenwerking waarin
het onderwerp wederopbouw- en terugkeerbeleid wordt behandeld. Op dit moment
wordt daaraan aandacht besteed in het kader van bijvoorbeeld het Aeneasprogramma
en het new neigbourhood programme.De minister zegt een procedureoverzicht toe van een overzicht van voorstellen
die de voorstellen die de laatste vijf jaar gepasseerd zijn en het Europees
niet gehaald hebben.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Justitie,De Groot XNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Klaas de Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA), Vos
(GroenLinks), Rouvoet (ChristenUnie), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Albayrak
(PvdA), Luchtenveld (VVD), Wilders (VVD), Weekers (VVD), De Pater-van der
Meer (CDA), voorzitter, Çörüz (CDA), Verbeet (PvdA), ondervoorzitter,
Kant (SP), Wolfsen (PvdA), Azough (GroenLinks), Jan de Vries (CDA), Van Haersma
Buma (CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van Fessem (CDA), Straub
(PvdA), Nawijn (LPF), Griffith (VVD), Van der Laan (D66), Visser (VVD) en
Lazrak (Groep Lazrak).Plv. leden: Van Hijum (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema
(GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PvdA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten
(PvdA), Van Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PvdA), Vergeer (SP), Arib (PvdA), Karimi
(GroenLinks), Buijs (CDA), Sterk (CDA), Varela (LPF), Joldersma (CDA), Ormel
(CDA), Van Dijken (PvdA), Van As (LPF), Örgü (VVD), Lambrechts (D66)
en Rijpstra (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29361-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl