Wijziging Wet op de jeugdzorg i.v.m. introductie verwijsindex risico's jeugdigen; Gewijzigd Voorstel van Wet
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Eerste Kamer der Staten-Generaal
 1
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST132996
 2008-2009
 
 31 855
 Wijziging van de Wet op de jeugdzorg in verband met de introductie van
een verwijsindex om vroegtijdige en onderling afgestemde verlening van hulp,
zorg of bijsturing ten behoeve van risicojongeren die bepaalde risico’s
lopen te bevorderen (verwijsindex risicojongeren)
 
 
 
 
 A
 GEWIJZIGD VOORSTEL VAN WET
 2 juli 2009
 Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van
Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
 
 Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
 Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat alle jeugdigen alle kansen
moeten krijgen om onbedreigd op te groeien tot volwassenen en dat het in verband
daarmee wenselijk is de Wet op de jeugdzorg te wijzigen in verband met de
ingebruikneming van een landelijke elektronische verwijsindex van jeugdigen
waarin jeugdigen kunnen worden gemeld die bepaalde risico’s lopen, en
waarmee de samenwerking tussen de bij jeugdigen beroepsmatig betrokkenen kan
worden verbeterd, met als doel vroegtijdige en onderling afgestemde verlening
van hulp, zorg of bijsturing ten behoeve van jeugdigen om belemmeringen in
hun ontwikkeling naar volwassenheid te voorkomen, te beperken of weg te nemen;
 Zo is het, dat Wij, de Raad van State gehoord, en met gemeen overleg der
Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en
verstaan bij deze:
 ARTIKEL I
 De Wet op de jeugdzorg wordt als volgt gewijzigd:
 A
 Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:
 
 a. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
 
 b. In de aanhef van het eerste lid (nieuw), onderdeel b, vervalt:
in Nederland verblijvende.
 
 c. De letteraanduidingen van de onderdelen van het eerste lid (nieuw)
vervallen en de onderdelen worden in alfabetische volgorde geplaatst.
 
 d. Er worden twee leden toegevoegd, luidende:
 2. Het begrip jeugdige, bedoeld in het eerste lid, is niet van toepassing
op de hoofdstukken IA en IVA.
 3. Deze wet is van toepassing op in Nederland verblijvende jeugdigen.
 B
 Na hoofdstuk I wordt een hoofdstuk ingevoegd, luidende:
 HOOFDSTUK IA. LANDELIJKE VERWIJSINDEX
 § 1 Algemeen
 Artikel 2a
 In dit hoofdstuk en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
 a. jeugdige: persoon die de leeftijd van 23 jaar nog niet heeft bereikt;
 b. burgerservicenummer: burgerservicenummer als bedoeld in artikel
1, onder d, van de Wet algemene bepalingen burgerservicenummer;
 c. hulp, zorg of bijsturing: werkzaamheden die een meldingsbevoegde
op grond van de voor hem geldende regelgeving ten behoeve van een jeugdige
verricht.
 Artikel 2b
 1. Meldingsbevoegde is een functionaris die werkzaam is voor een
instantie die:
 a. behoort tot een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen
categorie van instanties die werkzaam is in een of meer van de domeinen jeugdzorg,
jeugdgezondheidszorg, gezondheidszorg, onderwijs, maatschappelijke ondersteuning,
werk en inkomen, of politie en justitie,
 b. afspraken als bedoeld in artikel 2g heeft gemaakt met het college
van burgemeester en wethouders, en
 c. de functionaris als zodanig heeft aangewezen.
 2. Meldingsbevoegde is voorts een functionaris die niet werkzaam
is voor een instantie en die:
 a. behoort tot een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen
categorie van functionarissen die werkzaam is in een of meer van de in het
eerste lid, onder a, genoemde domeinen, en
 b. afspraken als bedoeld in artikel 2g heeft gemaakt met het college
van burgemeester en wethouders.
 3. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen nadere regels worden
gesteld over de functionaris, bedoeld in het eerste en tweede lid, en de instanties,
bedoeld in het eerste lid, onder a. Deze regels kunnen verschillen per categorie
van instanties of functionarissen.
 Artikel 2c
 Met het oog op de goede uitvoering van dit hoofdstuk kan bij algemene
maatregel van bestuur onderscheid worden gemaakt tussen daarbij aan te geven
leeftijdscategorieën van jeugdigen.
 § 2 Inrichting, beheer en verantwoordelijkheid
 Artikel 2d
 1. Er is een verwijsindex risicojongeren, zijnde een landelijk elektronisch
systeem, waarin persoonsgegevens in de zin van artikel 1, onder a, van
de Wet bescherming persoonsgegevens alsmede andere gegevens worden verwerkt.
 2. De verwijsindex heeft tot doel vroegtijdige en onderlinge afstemming
tussen meldingsbevoegden te bewerkstelligen, opdat zij jeugdigen tijdig passende
hulp, zorg of bijsturing kunnen verlenen om daadwerkelijke bedreigingen van
de noodzakelijke condities voor een gezonde en veilige ontwikkeling naar volwassenheid
te voorkomen, te beperken of weg te nemen.
 3. De verwijsindex wordt uitsluitend gebruikt voor het in het tweede
lid aangegeven doel.
 Artikel 2e
 1. Onze Minister voor Jeugd en Gezin draagt zorg voor de inrichting
en het beheer van de verwijsindex.
 2. Onze Minister voor Jeugd en Gezin is de verantwoordelijke in de
zin van artikel 1, onder d, van de Wet bescherming persoonsgegevens voor de
verwijsindex.
 3. In afwijking van het tweede lid, is voor de toepassing van de
artikelen 34 tot en met 40 en 43 van de Wet bescherming persoonsgegevens de
verantwoordelijke het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
die afspraken als bedoeld in artikel 2g heeft gemaakt met de instantie waarvoor
de meldingsbevoegde die de jeugdige heeft gemeld werkzaam is of, indien die
niet werkzaam is voor een instantie, de meldingsbevoegde.
 4. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels
gesteld omtrent de inrichting en het beheer van de verwijsindex. Daartoe behoren
in elk geval regels omtrent de beveiliging van persoonsgegevens en de beschikbaarheid
van de voorzieningen, bedoeld in artikel 2f.
 Artikel 2f
 1. Van de verwijsindex maken deel uit:
 a. voorzieningen waarmee de verwijsindex met het oog op het verwerken
van een melding het burgerservicenummer van de betrokken jeugdige kan opvragen
of verifiëren;
 
 b. voorzieningen waarmee een jeugdige aan de verwijsindex
kan worden gemeld of eruit kan worden verwijderd;
 
 
 c. voorzieningen waarmee bij twee of meer meldingen
van dezelfde jeugdige een signaal wordt gezonden naar de meldingsbevoegden
die de betrokken jeugdige hebben gemeld en naar degene die belast is met de
taken, bedoeld in artikel 2h;
 
 
 d. een logboek dat registreert welke meldingsbevoegde
wanneer een jeugdige aan de verwijsindex heeft gemeld, hem daaruit heeft verwijderd
of een signaal heeft ontvangen;
 
 
 e. voorzieningen waarmee verhuisbewegingen van
aan de verwijsindex gemelde jeugdigen worden geregistreerd en doorgegeven
aan de meldingsbevoegde die de jeugdige heeft gemeld en, indien de jeugdige
naar een andere gemeente is verhuisd, aan de regievoerder van de gemeente
waarnaar de jeugdige is verhuisd;
 
 
 f. voorzieningen waarmee ten behoeve van:
 
 
 1°. het toezicht op de naleving inzage kan
worden gegeven in de verwijsindex;
 
 
 2°. beleidsinformatie en het toezicht op de
naleving rapportages over het gebruik van de verwijsindex kunnen worden samengesteld
en opgevraagd, bestaande uit bestaande uit niet tot specifieke jeugdigen of
specifieke meldingsbevoegden herleidbare gegevens;
 
 
 g. voorzieningen waarmee aan de jeugdige bij de
uitoefening van de artikelen 35 tot en met 40 van de Wet bescherming persoonsgegevens inzage kan worden verleend in een hem betreffende melding in de verwijsindex.
 
 
 2. Bij de verwijsindex is een historisch meldingenarchief
gevoegd waarin uit de verwijsindex verwijderde meldingen worden opgenomen.
Het historisch meldingenarchief heeft tot doel de verdere verlening van hulp,
zorg of bijsturing ten behoeve van een jeugdige te ondersteunen.
 
 
 3. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen met
het oog op een effectief gebruik van de verwijsindex noodzakelijke andere
voorzieningen worden aangewezen die aan de verwijsindex worden toegevoegd.
 
 § 3 Afspraken over het gebruik van de verwijsindex
 Artikel 2g
 1. Het college van burgemeester en wethouders bevordert het gebruik
van de verwijsindex. Daartoe maakt het college afspraken met de binnen hun
gemeente werkzame instanties en functionarissen, voor zover zij behoren tot
een categorie die is aangewezen bij de algemene maatregel van bestuur, bedoeld
in artikel 2b. Het college organiseert voorts de aansluiting van die instanties
en functionarissen op de verwijsindex.
 2. De afspraken betreffen in elk geval de wijze waarop het college
samenwerkt met die instanties en functionarissen, en die instanties en functionarissen
onderling samenwerken bij het verlenen van hulp, zorg of bijsturing ten behoeve
van jeugdigen, alsmede het beheer en de nakoming van die afspraken. De afspraken
worden in een convenant vastgelegd.
 3. Bij regeling van Onze Minister voor Jeugd en Gezin kunnen regels
worden gesteld omtrent het beheer en de nakoming van de afspraken en kunnen
voorts regels worden gesteld omtrent andere in de afspraken op te nemen onderwerpen.
Voor zover dat uit hoofde van hun functie of taak noodzakelijk is, kan in
de afspraken onderscheid worden gemaakt tussen daarbij aangewezen categorieën
van meldingsbevoegden.
 4. Bij regeling van Onze Minister voor Jeugd en Gezin kunnen nadere
regels worden gesteld omtrent het gebruik van, de aansluiting en de organisatie
van de aansluiting op de verwijsindex. Daarbij kan onderscheid gemaakt worden
tussen daarbij aangewezen categorieën van gemeenten en van meldingsbevoegden.
 Artikel 2h
 1. Het college van burgemeester en wethouders draagt er zorg voor
dat wordt nagegaan of de meldingsbevoegden die een jeugdige aan de verwijsindex
hebben gemeld en vervolgens daaruit een signaal hebben ontvangen, met elkaar
contact hebben opgenomen.
 2. Degene die belast is met de taken, bedoeld in het eerste lid,
heeft uitsluitend ten behoeve daarvan toegang tot de verwijsindex.
 Artikel 2i
 1. Instanties kunnen met het oog op een effectief gebruik van de
verwijsindex een binnen hun instantie werkzame coördinator aanwijzen.
De coördinator heeft als taak de contactgegevens van de meldingsbevoegden
te beheren en zo nodig, aan te passen en de signalen uit de verwijsindex te
beheren.
 2. Een coördinator heeft uitsluitend ten behoeve van de taak,
bedoeld in het eerste lid, toegang tot de verwijsindex.
 § 4 Melding aan de verwijsindex
 Artikel 2j
 Een meldingsbevoegde kan zonder toestemming van de jeugdige of zijn wettelijk
vertegenwoordiger en zo nodig met doorbreking van de op grond van zijn ambt
of beroep geldende plicht tot geheimhouding, een jeugdige melden aan de verwijsindex
indien hij een redelijk vermoeden heeft dat de jeugdige door een of meer van
de hierna genoemde risico’s in de noodzakelijke condities voor een gezonde
en veilige ontwikkeling naar volwassenheid daadwerkelijk wordt bedreigd:
 a. de jeugdige staat bloot aan geestelijk, lichamelijk of seksueel
geweld, enige andere vernederende behandeling, of verwaarlozing;
 b. de jeugdige heeft meer of andere dan bij zijn leeftijd normaliter
voorkomende psychische problemen, waaronder verslaving aan alcohol, drugs
of kansspelen;
 c. de jeugdige heeft meer dan bij zijn leeftijd normaliter voorkomende
ernstige opgroei- of opvoedingsproblemen;
 d. de jeugdige is minderjarig en moeder of zwanger;
 e. de jeugdige verzuimt veelvuldig van school of andere onderwijsinstelling,
dan wel verlaat die voortijdig of dreigt die voortijdig te verlaten;
 f. de jeugdige is niet gemotiveerd om door legale arbeid in zijn
levensonderhoud te voorzien;
 g. de jeugdige heeft meer of andere dan bij zijn leeftijd normaliter
voorkomende financiële problemen;
 h. de jeugdige heeft geen vaste woon- of verblijfplaats;
 i. de jeugdige is een gevaar voor anderen door lichamelijk of geestelijk
geweld of ander intimiderend gedrag;
 j. de jeugdige laat zich in met activiteiten die strafbaar zijn gesteld;
 k. de ouders of andere verzorgers van de jeugdige schieten ernstig
tekort in de verzorging of opvoeding van de jeugdige;
 l. de jeugdige staat bloot aan risico’s die in bepaalde etnische
groepen onevenredig vaak voorkomen.
 Artikel 2k
 1. Een melding wordt in de verwijsindex gekoppeld aan het burgerservicenummer
van de jeugdige, met als doel te waarborgen dat de melding betrekking heeft
op die jeugdige.
 2. Indien de melding afkomstig is van een meldingsbevoegde die op
grond van een wettelijke bepaling reeds bevoegd is het burgerservicenummer
van de jeugdige te gebruiken, biedt hij de melding met dat nummer aan de verwijsindex
aan.
 3. In andere gevallen biedt de meldingsbevoegde de melding aan de
verwijsindex aan met behulp van de voorzieningen, bedoeld in artikel 2f, eerste
lid, onder a, zonder dat hij kennis kan nemen van het burgerservicenummer
van de betrokken jeugdige.
 4. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere
regels worden gesteld over het aanbieden van een melding aan de verwijsindex,
bedoeld in het tweede en derde lid, en overigens over de wijze van melding.
 5. Bij algemene maatregel van bestuur worden een persoonsidentificerend
nummer en andere identificerende gegevens aangewezen die gebruikt worden om
jeugdigen die niet beschikken over een burgerservicenummer te melden aan de
verwijsindex. Bij of krachtens de maatregel worden voorts regels gesteld over
de wijze waarop deze gegevens worden aangeboden aan de verwijsindex.
 Artikel 2l
 1. Naast het burgerservicenummer van de jeugdige worden in de verwijsindex
bij een melding uitsluitend de volgende gegevens opgeslagen:
 a. de identificatiegegevens en contactgegevens van de meldingsbevoegde
die de melding doet, en, in voorkomend geval, van de coördinator, bedoeld
in artikel 2i;
 b. de datum en het tijdstip van de melding, en
 c. de datum waarop de melding op grond van artikel 2n, tweede lid,
onder a, uit de verwijsindex zal worden verwijderd.
 2. Een signaal uit de verwijsindex bevat uitsluitend de gegevens,
genoemd in het eerste lid, onder a.
 Artikel 2m
 Ten behoeve van de doeleinden, bedoeld in artikel 2d, worden persoonsgegevens
betreffende de gezondheid, alsmede strafrechtelijke persoonsgegevens als bedoeld
in artikel 16 van de Wet bescherming persoonsgegevens verwerkt. De verwerking
van deze gegevens vindt uitsluitend plaats teneinde meldingsbevoegden uit
de domeinen jeugdgezondheidszorg, gezondheidszorg en politie en justitie in
staat te stellen een jeugdige aan de verwijsindex te melden alsmede andere
meldingsbevoegden in staat te stellen van deze melding kennis te nemen. 
 Artikel 2n
 1. Een meldingsbevoegde verwijdert een door hem gedane melding uit
de verwijsindex indien naar zijn oordeel:
 a. die melding niet terecht is gedaan;
 b. het eerder gesignaleerde risico niet meer aanwezig is.
 2. Een melding wordt voorts in elk geval uit
de verwijsindex verwijderd:
 a. ten hoogste twee jaar nadat zij is gedaan;
 b. met ingang van de dag dat de jeugdige 23 jaar wordt;
 c. zo spoedig mogelijk na het overlijden van de jeugdige.
 Artikel 2o
 1. Een overeenkomstig artikel 2n, eerste lid, onder b, en tweede
lid, onder a, uit de verwijsindex verwijderde melding wordt gedurende vijf
jaren opgenomen in een historisch meldingenarchief, met dien verstande dat
die opname wordt vernietigd met ingang van de dag dat de jeugdige 23 jaar
wordt of zo spoedig mogelijk na het overlijden van de jeugdige. Meldingen
die uit de verwijsindex zijn verwijderd met toepassing van artikel 2n, eerste
lid, onder a, of het tweede lid, onder b of c, of de artikelen 36 of 40
van de Wet bescherming persoonsgegevens, worden niet in het historisch meldingenarchief
opgenomen.
 2. Een in het historisch meldingenarchief opgenomen melding wordt
uitsluitend en eenmalig aangeboden aan een meldingsbevoegde op het moment
dat hij een jeugdige aan de verwijsindex meldt.
 3. Artikelen 2e en 2f, eerste lid, aanhef, juncto onder f en g, zijn
van overeenkomstige toepassing op het historisch meldingenarchief. Van het
historisch meldingenarchief maakt een voorziening deel uit waarmee een jeugdige
uit het historisch meldingenarchief kan worden verwijderd.
 § 5 Aanvullende bepalingen inzake informatieverstrekking
aan en rechten van de betrokkene
 Artikel 2p
 1. Indien een melding betrekking heeft op een jeugdige die jonger
is dan twaalf jaren wordt de mededeling, bedoeld in artikel 34 van de Wet
bescherming persoonsgegevens gedaan aan zijn wettelijk vertegenwoordiger.
Indien de jeugdige de leeftijd van twaalf, maar nog niet die van zestien jaren
heeft bereikt, wordt de mededeling zowel aan de jeugdige als zijn wettelijk
vertegenwoordiger gedaan. Het college van burgemeester en wethouders kan nadere
regels stellen omtrent de mededeling.
 2. Indien de jeugdige jonger is dan twaalf jaren wordt een verzoek
als bedoeld in de artikelen 35 en 36 van de Wet bescherming persoonsgegevens
of een aantekening van verzet als bedoeld in artikel 40 van die wet gedaan
door zijn wettelijk vertegenwoordiger. Indien de jeugdige de leeftijd van
twaalf, maar nog niet die van zestien jaren heeft bereikt, wordt het verzoek
of de aantekening van verzet gedaan door de jeugdige en zijn wettelijk vertegenwoordiger
gezamenlijk.
 Artikel 2q
 1. Een meldingsbevoegde die een jeugdige aan de verwijsindex heeft
gemeld, brengt aan het college van burgemeester en wethouders een advies uit
over een door die jeugdige aan hen gedaan verzoek als bedoeld in de artikelen
35 of 36 van de Wet bescherming persoonsgegevens, of over een bij hen
aangetekend verzet als bedoeld in artikel 40 van die wet.
 2. De meldingsbevoegde verstrekt het college overigens alle inlichtingen
die nodig zijn met het oog op de uitvoering door het college van de in het
eerste lid genoemde artikelen en artikel 43 van de Wet bescherming persoonsgegevens.
 C
 Artikel 34 wordt als volgt gewijzigd:
 
 1. Aan het tweede lid wordt een volzin toegevoegd, luidende:
 Het landelijk beleidskader bevat voorts de uitgangspunten voor het door
de gemeentebesturen te voeren beleid inzake de signalering van risico’s
die jeugdigen als bedoeld in hoofdstuk IA in de noodzakelijke condities voor
een gezonde en veilige ontwikkeling naar volwassenheid daadwerkelijk bedreigen.
 
 2. In het derde lid, onder a, wordt «deze wet aanspraak bestaat;»
vervangen door: deze wet aanspraak bestaat, en waarop zij voornemens zijn
vorm te geven aan de samenwerking, bedoeld in artikel 2g;.
 ARTIKEL II
 Onze Minister voor Jeugd en Gezin zendt binnen vier jaar na de inwerkingtreding
van het in artikel I, onderdeel B, opgenomen Hoofdstuk IA, paragraaf 4,
van de Wet op de jeugdzorg aan de Staten-Generaal een verslag over de doeltreffendheid
en de effecten van dat hoofdstuk in de praktijk. Onverminderd het bepaalde
in de eerste volzin zendt Onze Minister voor Jeugd en Gezin binnen twee jaar
na de inwerkingtreding aan de Staten-Generaal een verslag over het gebruik
van de verwijsindex door meldingsbevoegden als bedoeld in artikel 2b van de
Wet op de jeugdzorg.
 ARTIKEL III
 De artikelen van deze wet treden in werking op een bij koninklijk besluit
te bepalen tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan,
verschillend kan worden vastgesteld.
 
 Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en dat
alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren wie zulks aangaat,
aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
 
 Gegeven
 
 De Minister voor Jeugd en Gezin,