Vaststelling van de begroting van de uitgaven en inkomsten van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 1998; Brief staatssecretaris inzake aanbieding van het evaluatierapport over het ROM-gebiedenbeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25600-XI, nr. 48

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-02-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25600-XI nr. 48

23-02-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamResultaten van de evaluatieConclusies voor het gebiedenbeleidContinuering van de beleidsmatige en financiële inspanningen
vanuit het RijkNaar een meer geïntegreerd rijksbeleid en instrumentariumBetere aansturing van de gebiedsgerichte uitvoeringTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25600-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 600 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 1998nr. 48BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 23 februari 1998Hierbij bied ik u, mede namens mijn ambtgenoten van Economische Zaken,
Landbouw, Natuurbeheer en Visserij en Verkeer en Waterstaat, het evaluatierapport
over het ROM-gebiedenbeleid aan.1Het ROM-gebiedenbeleid is geïntroduceerd in de Vierde Nota over de
Ruimtelijke Ordening en het eerste Nationaal Milieubeleidsplan (NMP) als exponent
van de gebiedsgerichte benadering in het milieubeleid. In de experimentele
Ruimtelijke Ordening en Milieu-aanpak («ROM») worden in tien geselecteerde
gebieden op basis van een gebiedsvisie problemen én kansen op een integrale
en uitvoeringsgerichte wijze aangepakt. Met financiële middelen van alle
ROM-partners worden samenhangende pakketten maatregelen uitgevoerd door de
verantwoordelijke organisaties – maatschappelijk, bedrijfsleven, rijk,
provincies, gemeenten en waterbeheerders – teneinde de milieu- en ruimtelijke
kwaliteit in die gebieden te behouden en te verbeteren. De ROM-projecten beslaan
zowel stedelijk als landelijk gebied en zijn expliciet bedoeld om de uitvoering
van het milieubeleid te versnellen en ervaring op te doen met de integratie
van milieu en ruimtelijke ordening.In het NMP-2 is «een stand van zaken over de uitvoering van het
ROM-beleid»2 aangekondigd. Deze evaluatie
is, in vervolg op de evaluatie van het werkproces in de ROM-gebieden in 19933, gericht op de feitelijke resultaten van de planvorming
en de uitvoering van de plannen van aanpak in de tien ROM-gebieden. Medio
1997 zijn negen van de tien plannen van aanpak vastgesteld en in uitvoering
genomen. Slechts het Plan van Aanpak Zuidoost-Friesland kon nog niet worden
vastgesteld. Voor een aantal plannen van aanpak zijn de maatregelen eerst
sinds 1995 tot uitvoering gekomen. Gelet op de totale uitvoeringsperiode van
vaak meer dan tien jaar kan deze evaluatie slechts een tussenstand aangeven. Resultaten van de evaluatieDe ROM-aanpak heeft in de praktijk per gebied tot zeer verschillende werkwijzen
en voortgang geleid. De aard en omvang van de problematiek van de mainport
Schiphol is nu eenmaal wezenlijk anders dan die van het Limburgse Mergelland.
Daarnaast zijn ook de partijen verschillend en is de aansturing vanuit het
Rijk in het ene geval veel manifester aanwezig dan in het andere geval. Soms
is een tussentijdse bijstelling van de uitvoeringsstructuur nodig. De «Groene
Hart gesprekken» hebben er bijvoorbeeld toe geleid dat voor dit ROM-gebied
een bestuurlijk platform geformeerd is dat de uitvoering van de verschillende
deelprojecten stimuleert. Op verzoek van de Tweede Kamer laat ik thans een
ontwikkelingsprogramma Nationaal Landschap Groene Hart opstellen dat medio
1998 gereed is voor behandeling. Dit ontwikkelingsprogramma zal het kader
vormen voor de in het kader van de ICES beschikbaar gekomen kwaliteitsimpuls
Groene Hart te weten jaarlijks 30 mln. gulden tot 2010. Voor de ROM-gebieden
NUBL (Nadere Uitwerking Noord-Brabant/Limburg) en de Gelderse Vallei zal de
in voorbereiding zijnde reconstructie-wet, als gevolg van de problematiek
van de varkenspest, gevolgen hebben voor de inhoud van de plannen van aanpak
en de wijze van uitvoering.Op basis van de rapportage stel ik – terugkijkend –
vast dat een positieve conclusie getrokken kan worden over de meerwaarde die
bereikt is bij de totstandkoming van de plannen van aanpak in termen van draagvlakverbreding,
samenwerking en visie-ontwikkeling. In het proces van afweging en onderhandeling
is de integratie van belangen een stap dichterbij gekomen en zijn belangrijke
doorbraken bereikt. Het betreft hier vrijwel allemaal doorbraken in relatie
tot de regionale hoofdproblemen met Ruimtelijke Ordening, Milieu en Economie
in de hoofdrollen (Schiphol, Gelderse Vallei, Kanaalzone en het IJmeer). De
overige projecten scoren hoog op de schaal van uitvoeringsgerichtheid (Drentse
Aa, Mergelland) of hebben elementen van beide karakteristieken (Rijnmond,
NU Brabant/Limburg, Groene Hart).Voorts constateer ik dat de introductie van de ROM-aanpak in 1988 vernieuwend
en trendsettend is geweest. Met de ROM-aanpak werd een proces georganiseerd
waarin alle relevante partijen in een gebied op basis van nauwe samenwerking
een ontwikkelingsvisie en een pakket van maatregelen en projecten vastlegden
in een plan van aanpak. Rechtstreekse participatie van rijkspartijen in de
planvormingsfase en de koppeling van planvorming en uitvoering zijn wezenlijke
kenmerken van de aanpak. Ook de positionering van de provincies als «regisseurs
van processen in de fysieke omgeving» is daarin van belang. De integratie
op regionaal niveau werd gestimuleerd door de decentralisatie van het rijksbeleid
en de uitvoering daarvan naar provincies, waterschappen en gemeenten. Aanpassing
van wetgeving heeft regionaal maatwerk verder mogelijk gemaakt. De ROM-aanpak
heeft daarmee een ontwikkeling in gang gezet voor de in de jaren negentig
tot stand gekomen geïntegreerde en gebiedsgerichte uitvoering van het
beleid voor de leefomgeving en de invulling van de regionale beleidsruimte.
De aanpak beperkt zich dan ook niet alleen tot de zogenaamde ROM-gebieden,
maar bewijst zich ook als werkwijze in een groot aantal andere gebieden.Bij de overwegend succesvolle ervaringen met de ROM-aanpak tot dusverre
passen enige kanttekeningen. De in de plannen van aanpak voorziene uitvoering
van maatregelen ondervindt vertraging door het tijdrovende karakter van, op
zichzelf, noodzakelijk overleg over visie-ontwikkeling, planvorming en uitvoering
tussen de verschillende partijen met hun uiteenlopende belangen en strategieën.
Verder blijkt het management van de uitvoering voor verbetering
vatbaar. Daarbij kan worden gedacht aan kritische factoren zoals voortgangsbewaking,
monitoring en evaluatie. De niet optimaal op elkaar afgestemde beleidsdoelen
en uitvoeringregelingen van de rijkspartners hebben evenmin bijgedragen aan
een vlotte planvorming en vloeiende uitvoering. Vooruitkijkend constateer ik dat de in de diverse plannen van
aanpak geformuleerde resultaten – maatregelen en fysieke effecten –
nog in hoge mate verzilverd dienen te worden. De verwachting van de bij de
ROM-projecten betrokken partijen over de te bereiken resultaten is in het
algemeen evenwel hoog. De ROM-aanpak is een zaak van lange adem waarbij van
de zijde van het rijk niet alleen betrokkenheid maar ook daadwerkelijke inspanningen
noodzakelijk zullen zijn om de in potentie aanwezige resultaten te bereiken.
In concreto betekent dit een blijvende inzet van mensen en middelen, een verdergaande
integratie van het rijksbeleid, afrekenbare doelen, herijking van programma's
en maatregelen en daarmee meer grip op de uitvoering van de projecten. De
aanbevelingen uit de rapportage over deze punten deel ik dan ook volledig
en ik neem deze mee in mijn standpuntbepaling inzake de toekomst van het gebiedsgerichte
milieu- en ruimtelijke beleid waarover ik u dit jaar zal rapporteren. Conclusies voor het gebiedenbeleidUit de evaluatie van de ROM-aanpak wil ik thans enkele conclusies trekken
die mede vorm hebben gegeven aan de hoofdlijnen van het gebiedenbeleid in
het NMP-3. Kernwoorden daarin zijn voortzetting van de financiële betrokkenheid,
vereenvoudiging en integratie van gebiedscategorieën en gebiedsgerichte
bijdragenregelingen, selectiviteit, duidelijke kaders, resultaatsgericht,
efficiënte uitvoering en monitoring. De hoofdlijnen zal ik nader uitwerken
in de standpuntbepaling over de toekomst van het gebiedsgerichte milieu- en
ruimtelijke beleid.Met de algemene conclusies wordt overigens onvoldoende recht gedaan aan
de grote variëteit in de ROM-gebieden. Mogelijke vervolgstappen moeten
dan ook voor ieder ROM-gebied afzonderlijk nader worden uitgewerkt. Continuering van de beleidsmatige en financiële inspanningen
vanuit het RijkDe in het NMP en VINO geïntroduceerde ROM-aanpak is succesvol gebleken
en heeft ook buiten de ROM-gebieden brede navolging gekregen. Het uitbuiten
van de meerwaarde van deze integrale gebiedsgerichte aanpak kan bijdragen
aan de vergroting van de effectiviteit van en het draagvlak voor het rijksbeleid
en de versterking van de uitvoering ervan. De huidige ROM-projecten hebben
alle nog een lange uitvoeringsperiode voor de boeg waarin de gebiedsdoelstellingen
op kosteneffectieve wijze gerealiseerd moeten kunnen worden. Ten behoeve van
de volledige en volwaardige uitvoering van de ROM-projecten is het noodzakelijk
dat de inspanningen van het Rijk worden gecontinueerd. Niet alleen vanuit
het oogpunt van meerjarige financiële zekerheid maar ook vanwege de strategische
keuzen die bij de uitvoering van de plannen van aanpak nog steeds moeten worden
gemaakt en vanwege de relatie met de nationale regelgeving. Naar een meer geïntegreerd rijksbeleid en instrumentariumEen goed op elkaar afgestemd en gestroomlijnd rijksbeleid is essentieel
voor een effectieve uitvoering van gebiedsgericht beleid. Noodzakelijk is dat ruimtelijke, economische en milieudoelen consistent, realistisch
en onderling samenhangend zijn, opdat regionale projecten in gebieden daarmee
binnen heldere kaders aan de slag kunnen. De uit de evaluatie gebleken overleg-
en afstemmingslast als gevolg van versnippering van het gebiedsgerichte beleid
in vele gebiedscategorieën en financiële regelingen is niet bevorderlijk
voor een doelgerichte uitvoering en zal aanmerkelijk moeten worden teruggebracht.
Een apart aandachtspunt daarbij vormt de Europese regelgeving die nog onvoldoende
rekening houdt met de gebiedsgerichte benadering van het milieubeleid. Betere aansturing van de gebiedsgerichte uitvoeringDe meerwaarde van de ROM-aanpak voor het bereiken van consensus en draagvlak
onder vele verschillende partijen en belangen is een broodnodige succesfactor
gebleken in de aanpak van complexe gebiedsgerichte processen. Samenwerking
tussen partijen en integratie van belangen vormen echter geen doel op zich
maar moeten in perspectief worden gezien van de te bereiken resultaten. De
uitvoering van projecten in gebieden dient, waar nodig, in hogere mate gericht
te worden op het bereiken van concrete resultaten die bijdragen aan het realiseren
van de doelstellingen voor de betreffende gebieden. Daarvoor is het noodzakelijk
dat maatregelen en projecten meer doelgericht en doelstellingen meer afrekenbaar
in meetbare maatstaven worden geformuleerd. Om de voortgang en effectiviteit
van de uitvoering te kunnen beoordelen is monitoring van de bereikte resultaten
onontbeerlijk. Substantiële en zichtbare vorderingen en successen zullen
aldus bijdragen aan een blijvend breed draagvlak bij de betrokken partijen
voor de uitvoering van de ROM-projecten. Tot slotHet succes van de ROM-aanpak laat zich vooralsnog grotendeels vertalen
in verbeterde samenwerking, meer integratie en een breder draagvlak voor voorgenomen
maatregelen op het raakvlak van milieu en ruimtelijke ordening. De evaluatie
heeft duidelijk gemaakt dat de integratie van milieu en ruimtelijke ordening
perspectief heeft. In het licht van het hoge verwachtingspatroon en de lange
adem van uitvoeringstrajecten zie ik de beleidsmatige en financiële inspanningen
dan ook als verantwoorde investeringen in verbetering van de kwaliteit van
de leefomgeving. Alles overziende is er niettemin nog geen reden voor zelfgenoegzaamheid.
De komende jaren zijn er nog veel inspanningen nodig van het Rijk en andere
betrokken partijen om de beoogde resultaten uit de plannen van aanpak te effectueren
en daarmee de voorziene ruimtelijke en milieuwinst in de tien ROM-gebieden
veilig te stellen. De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,M. de Boer XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot2TK 1993–1994, 23 560, nrs. 1–2 (p. 201).XNoot3Glasbergen et al, (1993), Innovatie in het Gebiedsgerichte Beleid, Analyse
en beoordeling van het ROM-gebiedenbeleid, Den Haag. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25600-XI-48.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl