Begroting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het jaar 1998; Brief minister bij rapport 'Evaluation of FMO's contribution to Development, Direct financing operations, 1991-96'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25600-V, nr. 53

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-02-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25600-V nr. 53

27-01-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25600-VToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 600 VVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het jaar 1998nr. 53BRIEF VAN DE MINISTER VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 27 januari 1998Het doet mij genoegen u als onderdeel van de evaluatie van de werking
van de Overeenkomst Staat-FMO het rapport van de «Evaluation of
FMO's contribution to development, Direct financing operations, 1991–96» aan te bieden1. Het rapport van de «Evaluation of FMO's Contributions to Development through Financial
Intermediaries, 1985–1995» ging u eerder in april 1997 toe.
Tevens is de samenvatting van beide evaluaties bijgevoegd: «Evaluation
of FMO's contributions to development, 1991–96, Summary Report».De evaluatie van FMO's directe financieringen heeft 3 vragen onderzocht:
(1) zouden de door FMO gefinancierde activiteiten niet tot stand zijn gekomen
als FMO geen financiering beschikbaar had gesteld (het additionaliteitsbeginsel);
(2) hebben FMO's interventies geleid tot duurzame bedrijven die bijdragen
aan de economische ontwikkeling; en (3) hebben FMO's directe financieringen
bijgedragen aan FMO's financiële zelfstandigheidOp alle drie vragen was het oordeel van de evaluatiemissie positief. Dat
oordeel is gebaseerd op een bureaustudie van 125 goedgekeurde investeringsactiviteiten
in de periode 1991–96 en veldbezoek aan 29 bedrijven, geselecteerd op
basis van een representatieve steekproef.De totale investering in deze 125 bedrijven bedroeg 10,4 miljard dollar,
waarvan 825 miljoen dollar voor rekening van FMO kwam. Dus voor iedere door
de FMO uitgegeven gulden werd totaal 12,6 gulden aan investeringen gerealiseerd.
Dat leverde direct ongeveer 39 000 nieuwe arbeidsplaatsen op, naast nog
eens een groot aantal indirecte arbeidsplaatsen door linkages met
de rest van de economie.De vraag of FMO's financieringen voldoen aan het additionaliteitsbeginsel
raakt de kern van het bestaan van de FMO. Immers de FMO is niet bedoeld als
concurrent van commerciële banken, maar vindt haar rechtvaardiging juist
in de financiering van die activiteiten die niet in aanmerking
komen voor normale commerciële financiering tegen redelijke voorwaarden.
De evaluatie komt tot de conclusie dat de grote meerderheid van FMO's directe
financieringsactiviteiten aan het additionaliteitsbeginsel voldoet.Voor de FMO staat bij de duurzaamheidsvraag het financiële en economische
rendement van de te financieren bedrijven centraal. De FMO is van mening dat
alleen die bedrijven die aan acceptabele financiële en economische rendementseisen
voldoen, garanties bieden om duurzaam bij te dragen aan de ontplooiing van
het lokale bedrijfsleven en daarmee aan de economische ontwikkeling van de
betreffende landen in het algemeen. Die visie wordt door de evaluatie onderschreven,
in aanmerking nemend dat de FMO haar financieringen tegen marktconforme voorwaarden
verstrekt en op termijn haar financiële zelfstandigheid zou ondergraven
indien zij ook niet levensvatbare bedrijven zou steunen.Om de duurzaamheid te kunnen beoordelen heeft de evaluatie het financiële
en economische rendement herschat op basis van werkelijk gemaakte kosten en
gerealiseerde opbrengsten. Dat leverde de volgende uitkomsten op. Bij tweederde
van de bedrijven uit de steekproef lagen deze rendementen boven de 10%. Van
de overige bedrijven werden vijf als niet duurzaam gekwalificeerd, waarvan
twee als complete mislukkingen.Naast het rendement is de duurzaamheid van de betrokken bedrijven gemeten
aan het vermogen om de produktie te laten groeien en te diversificeren en
om zich aan te passen aan veranderende marktomstandigheden. Tweederde van
de bedrijven bleek zowel duurzaam te zijn in de zin van voldoende rendement
als in staat om op veranderde omstandigheden te reageren en op nieuwe mogelijkheden
in te spelen.Tenslotte zijn de arbeidsomstandigheden, sociale voorzieningen en milieuaspecten
onderzocht. Arbeidsvoorwaarden en sociale voorzieningen werden acceptabel
beoordeeld in de context van de lokale situatie. Ook op milieugebied waren
de bevindingen redelijk bevredigend. Vier bedrijven uit de steekproef scoorden
onvoldoende op milieugebied.Financiële zelfstandigheid was één van de doelstellingen
van FMO's herstructurering. Sinds 1993 maakt FMO bescheiden winsten, waaraan
ook de directe financieringen hebben bijgedragen. De positieve ontwikkeling
is mede te danken aan een zorgvuldige selectie van te financieren activiteiten,
de relatief lage operationele kosten van de FMO (voor de directe financieringen
geschat op 1% van de uitstaande portefeuille) en een adequate spreiding van
de rentemarges waarmee de FMO werkt.Wel plaatst de evaluatie enkele kanttekeningen bij de behaalde resultaten.
FMO's investeringsportefeuille is nog relatief jong waardoor de FMO tot heden
toe weinig reserveringen heeft hoeven maken voor tegenvallers. Ook het redelijk
gunstige economische klimaat van de afgelopen jaren droeg bij aan de goede
resultaten.De evaluatie heeft speciale aandacht gegeven aan FMO's activiteiten in
Afrika. De problemen waarmee instellingen als de FMO worden geconfronteerd
bij hun activiteiten in Afrika worden onderkend. De evaluatie laat echter
zien dat er wel degelijk mogelijkheden in dat werelddeel zijn.Naast de algemene positieve waardering voor FMO's activiteiten constateert
de evaluatie dat op een aantal punten ruimte is voor verbeteringen, met name
op het gebied van arbeids- en sociale omstandigheden en het milieu. Wat betreft
arbeids- en sociale omstandigheden kunnen de minimumeisen waaraan bedrijven
dienen te voldoen die steun van de FMO ontvangen duidelijker worden geformuleerd.
Afspraken over algemeen aanvaardbare normen op genoemde terreinen
zouden als onderdeel van de leningsovereenkomst moeten worden vastgelegd in
convenanten.Ook milieustandaards kunnen in convenanten worden opgenomen gekoppeld
aan de verplichting daarover regelmatig te rapporteren. De FMO zal ook duidelijker
moeten aangeven in welke gevallen cliënten verplicht zijn een Milieu
Effect Rapportage in te dienen.Zowel op het gebied van arbeids- en sociale omstandigheden als op milieugebied
dient de FMO regelmatig aandacht te geven aan de bewustmaking van haar staf
ten aanzien van het belang van deze aspecten.Samenvattend is het oordeel van de evaluatie dat de resultaten van FMO's
directe financieringsactiviteiten indrukwekkend zijn. Een zelfde waardering
kregen ook FMO's indirecte financieringen, waarvan de evaluatie in maart 1997
werd afgerond.Ik onderschrijf deze conclusies in grote lijnen. Voor Ontwikkelingssamenwerking
is de FMO het belangrijkste kanaal voor steun aan het bedrijfsleven in ontwikkelingslanden.
Het is positief dat de evaluatie laat zien dat de FMO een effectief kanaal
is voor die steun en daarmee bijdraagt aan de ontwikkeling van duurzame bedrijven
en duurzame werkgelegenheid. Toch wil ik een aantal opmerkingen naar aanleiding
van deze uitkomsten maken.De conclusie van de evaluatie dat de grote meerderheid van FMO's financieringsactiviteiten
aan het additionaliteitsbeginsel voldoet is belangrijk maar vraagt wel om
enkele kanttekeningen. De FMO kan financiering verschaffen met een looptijd
en op markten die voor commerciële banken te riskant zijn. In die zin
houdt additionaliteit impliciet ook risico in. Ik ben van mening dat de FMO
als ontwikkelingsbank bij het nemen van risico's verder zou kunnen gaan. De
wens om de herstructurering tot een succes te maken heeft aan die voorzichtige
opstelling bijgedragen. Nu de resultaten daarvan tot uitdrukking komen in
een positieve winstontwikkeling, zou de FMO zich risicovoller kunnen opstellen.
In het spanningsveld van enerzijds de noodzaak om financieel rendabel te opereren
en anderzijds het vervullen van een katalyserende rol bij de ontwikkeling
van de particuliere sector in ontwikkelingslanden, kan de balans verder naar
die katalyserende rol verschuiven. Dat geldt met name voor Afrika. De evaluatie
geeft aan dat er zeker op het gebied van de indirecte financieringen mogelijkheden
liggen in Afrika.De verschuiving van directe naar indirecte financieringen is beleidsmatig
een belangrijke ontwikkeling, die ik ondersteun. Meer en meer wordt onderkend
dat versterking van de financiële sector in ontwikkelingslanden van groot
belang is voor de ontwikkeling van de particuliere sector en daarmee van economische
ontwikkeling in het algemeen. Bovendien is de financiering van lokale banken
en andere financiële instellingen een effectief en efficiënt kanaal
gebleken voor steun aan het kleinbedrijf en zelfs het microbedrijf. Van de
3800 in de onderzoeksperiode gefinancierde bedrijven had 65% minder dan 10
werknemers in dienst.De kwaliteit van de steun aan financiële instellingen kan worden
vergroot door een doelgericht gebruik van FMO's commissariaten bij die instellingen,
en ook door in voorkomende gevallen gebruik te maken van de IBTA-faciliteit
voor technische ondersteuning. De FMO zou zich niet alleen moeten beperken
tot steun aan de meer gevestigde financiële instellingen maar zich daarnaast
actief en initiërend kunnen opstellen bij institutionele versterking
van de financiële dienstverlening.Ik hecht groot belang aan de aanbevelingen van de evaluatie gericht op
verdere verbetering van de kwaliteit van de arbeid en van het milieu. Beide zijn belangrijke aspecten van duurzame ontwikkeling. In overleg
met de FMO zullen deze aanbevelingen nader worden uitgewerkt.De resultaten van deze evaluaties zullen mede bepalend zijn voor de aanpassingen
in de Overeenkomst Staat-FMO. Over die aanpassingen zal ik u nog nader informeren. De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,J. P. Pronk XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25600-V-53.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl