Wijziging van o.m. de Wet buitengewoon pensioen 1940-1945, ter vereenvoudiging van de uitvoering; Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31551, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-08-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31551 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeen1. Inleiding2. Uitgangspunten van de vereenvoudiging van de uitvoering
van de wetten voor oorlogsgetroffenen3. Financiële gevolgen4. Administratieve lastenArtikelsgewijze toelichtingArtikelen I tot en met III, onderdeel AArtikelen I en II, onderdelen B, C, F en G, Artikel III,
onderdelen B, C, E en F, Artikel IV, onderdelen B, D en J en Artikel V, onderdelen
A, D tot en met G en KArtikelen I tot en met III, onderdeel D, Artikel IV, onderdeel
C en Artikel V, onderdeel BArtikelen I en II, onderdeel I, Artikel III, onderdeel
H, Artikel IV, onderdelen G en H en artikel V, onderdelen H en IArtikelen I en II, onderdeel EArtikel I en II, onderdeel H, Artikel III, onderdeel G,
Artikel IV, onderdeel E, onder 2, en Artikel V, onderdeel CArtikel IV, onderdeel A en onderdeel E, onder 1Artikelen IV, onderdeel F, en Artikel V, onderdeel LArtikelen IV, onderdeel I en artikel V, onderdeel JArtikelen VIArtikel VIIArtikel VIIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31551Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 551Wijziging van de Wet buitengewoon pensioen 1940–1945, de Wet buitengewoon
pensioen zeelieden-oorlogsslachtoffers, de Wet buitengewoon pensioen Indisch
verzet, de Wet uitkeringen vervolgingsslachtoffers 1940–1945 en de Wet
uitkeringen burger-oorlogsslachtoffers 1940–1945, ter vereenvoudiging
van de uitvoering, alsmede tot het aanbrengen van wijzigingen van andere en
ondergeschikte aardnr. 3Memorie van toelichtingAlgemeen1. InleidingHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt/ uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van State).Met
dit wetsvoorstel wordt beoogd de uitvoering van de wetten voor oorlogsgetroffenen,
te weten de Wet buitengewoon pensioen 1940–1945 (Wbp), de Wet buitengewoon
pensioen zeelieden-oorlogsslachtoffers (Wbpzo), de Wet buitengewoon pensioen
Indisch verzet (WIV), de Wet uitkeringen vervolgingsslachtoffers 1940–1945
(Wuv) en de Wet uitkeringen burger-oorlogsslachtoffers 1940–1945 (Wubo),
te vereenvoudigen. Hiertoe zal in deze wetten worden geregeld dat het buitengewoon
pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke) uitkering of de garantie-uitkering
voortaan slechts in een beperkt aantal gevallen zal worden gewijzigd. De belangrijkste
reden voor vereenvoudiging is dat de huidige complexe systematiek van deze
wetten tot een zeer zware belasting van de doelgroep leidt.De pensioenen en uitkeringen op basis van de wetten voor oorlogsgetroffenen
zijn naar hun aard inkomensaanvullend. De Pensioen- en Uitkeringsraad (PUR)
is daarom genoodzaakt om zijn cliënten, die veelal op hoge leeftijd zijn,
regelmatig te belasten met verzoeken om gedetailleerde informatie. Jaarlijks
moet een inlichtingenformulier worden ingevuld, ook door vele gerechtigden
die, gezien hun levensfase, met weinig structurele veranderingen te maken
hebben. Omdat de wetten voor oorlogsgetroffenen voor elke inkomensmutatie,
hoe minimaal ook, tot een aanpassing van het betaalbare buitengewoon pensioen,
dan wel de betaalbare garantietoeslag, (periodieke) uitkering of garantie-uitkering
verplichten, moet de PUR bij iedere wijziging opnieuw berekenen en (zonodig
met terugwerkende kracht) opnieuw vaststellen. De cliënten worden hierdoor
regelmatig geconfronteerd met plotselinge inkomensfluctuaties, die gepaard
kunnen gaan met nabetalingen of terugvorderingen. Voor de cliënten (maar
ook voor de PUR) levert de bestaande wetsystematiek daardoor een grote administratieve
lastendruk op. Uit het oogpunt van cliëntvriendelijkheid
is vereenvoudiging derhalve een dringende noodzaak.Mede naar aanleiding van signalen uit de sector is het thema vereenvoudiging
al vanaf 1998 een terugkerend aandachtspunt in brieven van het Ministerie
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) aan de Tweede Kamer en bespreekpunt
tijdens verschillende Algemene Overleggen (AO) oorlogsgetroffenen. De eerste
fase van de vereenvoudiging werd in 2001 afgerond door het op 1 januari
van dat jaar in werking treden van de «Wet van Galen» (Stb. 2000,
584). Met deze wet zijn de overgenomen aanbevelingen van het Adviescollege
uitvoering wetten voor oorlogsgetroffenen tot vereenvoudiging van deze wetten
geïmplementeerd. Door deze wet zijn echter niet alle problemen die samenhangen
met de complexe wetsystematiek opgelost. In 2003 zijn ook op het terrein van
het verstrekken van tegemoetkomingen in de kosten van bepaalde voorzieningen
als bedoeld in de artikelen 21, eerste lid en 21a, tweede lid, van de Wuv
en in artikel 33, eerste en vierde lid, van Wubo vereenvoudigingen aangebracht.
De belangrijkste hiervan is dat met het besluit van 11 augustus 2003
(Stb. 325) de draagkrachtbesluiten Wuv en Wubo zo zijn aangepast dat de financiële
draagkracht van de gerechtigden (noodzakelijk ter bepaling van het door de
gerechtigde zelf te dragen deel van de kosten) niet meer jaarlijks maar eenmalig
wordt vastgesteld en nog slechts in een tweetal met name in de besluiten genoemde
omstandigheden opnieuw wordt vastgesteld. De achterliggende gedachte bij deze
vereenvoudiging is dat de gerechtigden er op moeten kunnen vertrouwen dat
het bedrag dat wordt ontvangen niet meer zal worden herberekend (met een mogelijke
terugvordering van teveel betaalde bedragen) en volledig kan worden benut
voor het doel waarvoor het is verstrekt. In 2006 is weer een volgende stap
in het kader van de vereenvoudiging gezet. Door een wijziging van de Wuv en
de Wubo (Wet van 20 oktober 2006, Stb. 554) is de PUR voor de berekening
van de toeslag voor de premie ziektekostenverzekering niet meer afhankelijk
van informatie van cliënten. Vanaf de datum van inwerkingtreding van
deze wet (17 november 2006) wordt niet meer uitgegaan van jaarlijks door
de gerechtigden aan te leveren gegevens over de feitelijk betaalde ziektekostenpremie,
maar hanteert de PUR forfaitaire bedragen. Ook in het AO oorlogsgetroffenen
van 3 maart 2005 (Kamerstukken II 2004–2005, 20 454 en 25 839,
nr. 72) is door verschillende kamerleden geïnformeerd naar de mogelijkheden
van verdere vereenvoudiging van de wetten voor oorlogsgetroffenen. In de brief
aan de Tweede Kamer van 26 maart 2007 (Kamerstukken II 2006–2007,
20 454 en 25 839, nr. 83) is een uitvoerige schets gegeven van de
uitgangspunten van het onderhavige wetsvoorstel. Deze brief is in gesprekken
met een aantal belangenorganisaties aan de orde gesteld. De reacties waren
positief. Een aantal vertegenwoordigers reageerden met de opmerking «liever
gisteren dan vandaag».Met dit wetsvoorstel wordt alleen vereenvoudiging beoogd; verschillen
in de huidige systematiek tussen de Wbp, de Wbpzo en de WIV enerzijds en de
Wuv en de Wubo anderzijds zullen na inwerkingtreding van dit voorstel nog
steeds bestaan. Deze verschillen leiden ook tot verschillen in de wijze van
uitwerking van de vereenvoudiging. Daar waar dit aan de orde is zal dat in
het vervolg van deze memorie van toelichting worden vermeld.2. Uitgangspunten van de vereenvoudiging van de uitvoering
van de wetten voor oorlogsgetroffenenHet is de bedoeling dat na de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel gerechtigden
in beginsel maandelijks hetzelfde bedrag aan buitengewoon pensioen, garantietoeslag,
(periodieke) uitkering of garantie-uitkering ontvangen, ze er bovendien van
uit kunnen gaan dat dit bedrag (in de meeste gevallen) later niet meer met
terugwerkende kracht wordt bijgesteld en dat hun administratieve
belasting fors vermindert. Omdat er bij de meeste cliënten van de PUR,
gezien hun levensfase, sprake is van een grote mate van stabiliteit in hun
persoonlijke en financiële situatie, wordt een vereenvoudiging voorgesteld
door in de wetten voor oorlogsgetroffenen vast te leggen dat het buitengewoon
pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke) uitkering of de garantie-uitkering
naast indexering nog slechts in een beperkt aantal gevallen wordt gewijzigd.
Het uitgangspunt is het buitengewoon pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke)
uitkering of de garantie-uitkering, zoals vastgesteld op basis van bestaande
regelgeving. Alleen onder bepaalde omstandigheden of bij het voldoen aan bepaalde
voorwaarden wordt er door de PUR opnieuw vastgesteld. Daarbij kan het gaan
om een ambtshalve beslissing of om een beslissing naar aanleiding van een
verzoek van de gerechtigde.Het ambtshalve opnieuw vaststellen vindt plaats bij veranderingen in de
persoonlijke levenssfeer door bijvoorbeeld een huwelijk, echtscheiding, of
overlijden van de partner. Ook gebeurt dit wanneer er sprake is van een nieuwe
inkomstenbron dan wel het vervallen van een inkomstenbron. Wijzigingen in
de hoogte van een bestaande inkomstenbron is op zich geen reden meer om opnieuw
vast te stellen. Als gevolg van deze vereenvoudiging kan de jaarlijks terugkerende
voorlopige en definitieve vaststelling van de buitengewone pensioenen, garantietoeslagen,
(periodieke) uitkeringen of garantie-uitkeringen komen te vervallen.Het buitengewoon pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke) uitkering
of de garantie-uitkering kan ook opnieuw worden vastgesteld wanneer de gerechtigde
daartoe een aanvraag indient. De PUR is in dat geval verplicht tot het opnieuw
vaststellen indien de gerechtigde voldoet aan een van de voorwaarden die het
voorstel daarvoor noemt. Wanneer er sprake is van opnieuw vaststellen, zal
het in een aantal gevallen onvermijdelijk zijn dat de hoogte van het buitengewoon
pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke) uitkering of de garantie-uitkering
nog niet exact kan worden vastgesteld omdat niet direct alle noodzakelijke
gegevens bekend zijn. Hierdoor zijn ook in het nieuwe systeem nabetalingen
of terugvorderingen niet geheel uit te sluiten. Echter, zoals al eerder opgemerkt
zal het, gezien de leeftijd van de meeste gerechtigden, niet zo vaak meer
voorkomen dat er opnieuw moet worden vastgesteld. Wanneer een buitengewoon
pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke) uitkering of de garantie-uitkering
ambtshalve of op aanvraag opnieuw wordt vastgesteld, gebeurt dit op basis
van alle regels zoals die gelden voor het vaststellen van een eerste aanvraag,
met uitzondering van het vaststellen van de grondslag en voor gerechtigden
op basis van de wetten buitengewoon pensioen ook met uitzondering van het
vaststellen van het invaliditeitspercentage. Niet alleen het deel van de berekening
dat betrekking heeft op de desbetreffende wijziging wordt aangepast, maar
de hele berekening wordt geactualiseerd. Op dat moment (en vanaf dat moment)
worden bijvoorbeeld ook wijzigingen in de hoogte van een inkomstenbron in
de berekening van het buitengewoon pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke)
uitkering of de garantie-uitkering meegenomen. In het bestaande systeem worden
alle aanpassingen zo snel mogelijk na het bekend worden van de omstandigheid
die tot wijziging aanleiding geeft, verwerkt. In het nieuwe systeem gebeurt
dit dus op een beperkt aantal ijkmomenten. In afwijking van het huidige systeem
zal als gevolg van de vereenvoudiging voor Wuv- en Wubo-gerechtigden de toeval
van vermogensbestanddelen na het tijdstip van de aanvraag, anders dan door
huwelijk van een gerechtigde, niet meer van invloed zijn op de hoogte van
de uitkering.De voorgestelde regeling beoogt de betrouwbaarheid van het buitengewoon
pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke) uitkering of de garantie-uitkering
te vergroten door het door de gerechtigde te ontvangen bedrag in de regel
ongewijzigd te laten. De wijze waarop het buitengewoon pensioen, de garantietoeslag,
de (periodieke) uitkering of de garantie-uitkering wordt aangepast
aan de algemene inkomensontwikkeling krijgt hierdoor een zwaarder accent.
De laatste jaren is er nogal wat kritiek geweest op het huidige in de wetten
voor oorlogsgetroffenen neergelegde systeem waarbij de indexering van het
buitengewoon pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke) uitkering of de
garantie-uitkering rechtstreeks gekoppeld is aan de indexering van de pensioenen
van het Algemeen burgerlijk pensioenfonds (Abp). Deze kritiek richtte zich
op de ondoorzichtige wijze waarop het Abp de index vaststelt en vooral op
het feit dat er een aantal jaren niet volledig is geïndexeerd vanwege
de financiële positie van het Abp. Er is gezocht naar een indexeringsmethodiek
die tegemoet komt aan de op het huidige systeem geuite kritiek. Deze methodiek
moet transparant en objectief zijn (niet gekoppeld aan de financiële
positie van de organisatie die de index vaststelt). Omdat de indexering voor
de meeste belanghebbenden de enige factor zal zijn die tot een stijging van
het buitengewoon pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke) uitkering of
de garantie-uitkering leidt, is het voorts van belang dat de welvaartsontwikkeling
zonder het vertragende effect van het huidige systeem wordt verwerkt. De systematiek
die aan de vorengenoemde eisen voldoet en daarom in dit wetsvoorstel wordt
voorgesteld is die welke in de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag wordt
gehanteerd voor de indexering van het wettelijke minimumloon. De index van
het bruto minimumloon volgt de algemene loonontwikkeling, dat wil zeggen de
gemiddelde loonontwikkeling in de marktsector, de gepremieerde en gesubsidieerde
sector en de sector overheid. Daarmee is deze aan de hand van cijfers van
het Centraal Planbureau (CPB) te ontlenen index een zeer brede maatstaf voor
de welvaartsontwikkeling. Deze verbreding heeft als bijkomend voordeel dat
er niet alleen indexcijfers beschikbaar komen over voorbije maanden, maar
dat het CPB ook ramingen maakt voor de toekomst. Dit biedt de mogelijkheid
om het buitengewoon pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke) uitkering
of de garantie-uitkering de (geraamde) loonontwikkeling in de economie als
geheel te laten volgen.De indexeringssystematiek voor de uitkeringen van gerechtigden waarvan
de vervolging in het voormalig Nederlands-Indië heeft plaatsgehad en
die in Indonesië gevestigd zijn, wordt niet gewijzigd. De indexering
van deze uitkeringen, waarbij de grondslag is vastgesteld naar inkomen in
Indonesische courant dat in «het aldaar uitgeoefende beroep of bedrijf
zou zijn genoten», blijft gekoppeld aan de loon- en prijsontwikkelingen
in Indonesië. Van een wijziging is afgezien omdat de prijsontwikkelingen
in Indonesië geen gelijke tred houden met de prijsontwikkelingen in Nederland.Het voorstel is vanwege de uitvoeringsconsequenties in nauwe samenwerking
met de PUR opgesteld. De PUR kan zich met het voorstel verenigen.3. Financiële gevolgenZoals in het algemene deel van de memorie van toelichting is aangegeven
zal als gevolg van de vereenvoudiging voor Wuv- en Wubogerechtigden de toeval
van vermogensbestanddelen na het tijdstip van de aanvraag, anders dan door
huwelijk van een gerechtigde, niet meer van invloed zijn op de hoogte van
de uitkering. Op basis van de meest recente gegevens van de PUR over de feitelijk
vermogenstoeval bij Wuv- en Wubogerechtigden is berekend dat de programma-uitgaven
licht stijgen met ongeveer € 400 000 op jaarbasis. De nieuwe
indexeringssystematiek heeft geen financiële gevolgen.Door de vereenvoudiging zullen de apparaatskosten volgens een inschatting
van de PUR met ongeveer € 1 miljoen op jaarbasis kunnen dalen. De
belangrijkste reden hiervoor is een substantiële daling van het aantal
financiële beoordelingen door het verdwijnen van de jaarlijks terugkerende
voorlopige en definitieve vaststelling van de buitengewone pensioenen,
garantietoeslagen, (periodieke) uitkeringen of garantie-uitkeringen.4. Administratieve lastenZoals uit het algemene deel van de memorie van toelichting blijkt heeft
het wetsvoorstel alleen maar positieve consequenties voor de administratieve
lasten voor de burgers. De pensioenen en uitkeringen op basis van de wetten
voor oorlogsgetroffenen zijn naar hun aard inkomensaanvullend. De PUR is daarom
genoodzaakt om zijn cliënten, die veelal op hoge leeftijd zijn, te belasten
met verzoeken om gedetailleerde informatie. Jaarlijks moet een inlichtingenformulier
worden ingevuld, ook door vele gerechtigden die, gezien hun levensfase, met
weinig structurele veranderingen te maken hebben. Voor de cliënten (maar
ook voor de PUR) levert de bestaande wetsystematiek daardoor een grote administratieve
lastendruk op. De voorgestelde systematiek zorgt voor een aanzienlijke vermindering
van deze administratieve lasten. In een nulmeting administratieve lasten burgers
in geselecteerde wet- en regelgeving VWS (waaronder de Wuv en de Wubo) is
voor het invullen van het inlichtingenformulier uitgegaan van een tijdsbeslag
van 75 minuten. Volgens de PUR kan voor 2010 uitgegaan worden van 18 302
betaalbare pensioenen en uitkeringen. Op basis van deze gegevens zal de administratieve
lastendruk voor de gerechtigden in 2010 met 22 878 uren afnemen. Het
wetsvoorstel heeft geen gevolgen voor de administratieve lasten voor het bedrijfsleven.Artikelsgewijze toelichtingArtikelen I tot en met III, onderdeel ABij de wet van 10 april 1997 (Stb. 162) is in de wetten voor oorlogsgetroffenen
bepaald dat de indexering van de buitengewone pensioenen, uitkeringen, grondslagen
en bedragen (in plaats van bij de tot dan toe gebruikelijke algemene maatregel
van bestuur) bij ministeriële regeling wordt geformaliseerd. Bij de toenmalige
wetswijziging is ten onrechte nagelaten artikel 3a, tweede lid, van de Wbp,
artikel 2, vierde lid, van de Wbpzo en artikel 5, tweede lid, van de WIV hiermee
in overeenstemming te brengen. Ook in de nu voorgestelde indexeringssystematiek
worden de aanpassingen van de buitengewone pensioenen, uitkeringen, grondslagen
en bedragen ingevolge de wetten voor oorlogsgetroffenen geformaliseerd bij
ministeriële regeling.Artikelen I en II, onderdelen B, C, F en G, Artikel III,
onderdelen B, C, E en F, Artikel IV, onderdelen B, D en J en Artikel V, onderdelen
A, D tot en met G en KIn het huidige systeem is er sprake van een jaarlijkse voorlopige vaststelling
(voor de wetten buitengewoon pensioen van de inkomsten en voor de Wuv en de
Wubo van de uitkering) die gevolgd wordt door een definitieve vaststelling
nadat definitieve gegevens zijn verkregen over de genoten inkomsten in een
al verstreken kalenderjaar. In het nieuwe systeem komt dit te vervallen waardoor
de bepalingen in de wetten voor oorlogsgetroffenen die hierop betrekking hebben
kunnen vervallen. In de huidige artikelen 59 van de Wuv en de Wubo is geregeld
dat de PUR de bevoegdheid heeft een noodvoorziening te treffen wanneer redelijkerwijs
kan worden aangenomen dat er een aanspraak op een uitkering bestaat, maar
de exacte hoogte van die aanspraak nog niet met zekerheid kan worden vastgesteld.
Het is niet meer nodig om een dergelijke bepaling in de wetten voor oorlogsgetroffenen
op te nemen. Hierin wordt voorzien door artikel 4.4.1.11. van de Algemene
wet bestuursrecht (Awb) dat met het wetsvoorstel voor de vierde tranche van
de Algemene wet bestuursrecht (Awb, Kamerstukken I 2006–2007,
29 702, nr. A) in de Awb wordt opgenomen. Dit wetsvoorstel treedt, zoals
het er nu naar uitziet, eerder in werking dan het onderhavige wetsvoorstel.Artikelen I tot en met III, onderdeel D, Artikel IV, onderdeel
C en Artikel V, onderdeel BIn het algemeen deel van deze memorie van toelichting is de verantwoording
gegeven voor de wijziging van de indexeringssystematiek in de wetten voor
oorlogsgetroffenen.Er is naar gestreefd om zo veel mogelijk componenten van het buitengewoon
pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke) uitkering of de garantie-uitkering
onder het te indexeren bedrag te brengen. Alleen de toeslag voor de ziektekostenpremie
(Wuv en Wubo) blijft buiten dit bedrag omdat deze toeslag een geheel eigen,
in andere wet en regelgeving neergelegde, indexeringssystematiek heeft. Bij
de indexering wordt uitgegaan van het laatst vastgestelde (ambtshalve of op
verzoek van de gerechtigde) of geïndexeerde buitengewoon pensioen, of
de laatst vastgestelde of geïndexeerde garantietoeslag, (periodieke)
uitkering of garantie-uitkering. Het gaat hierbij om het bedrag waarop aanspraak
bestaat na aftrek van de neveninkomsten, voor zover die voor korting of verrekening
in aanmerking komen.In de indexeringsartikelen in de onderscheiden wetten voor oorlogsgetroffenen
wordt voorts bepaald dat ook de pensioenbedragen en de grondslagen volgens
het nieuwe systeem worden geïndexeerd. De redenen waarom hier ook voor
indexering volgens de nieuwe systematiek wordt gekozen zijn dezelfde als waar
het de indexering van het buitengewoon pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke)
uitkering of de garantie-uitkering betreft. In de indexeringsartikelen in
de Wbp en de Wbpzo wordt in plaats van naar grondslagen, in aansluiting op
de terminologie zoals die nu in deze wetten voor de actuele grondslag in de
indexeringsartikelen wordt gebruikt, verwezen naar de pensioenbedragen, bedoeld
in de artikelen 31b, eerste lid, onder a, van de Wbp en 28b, eerste lid, onder
a, van de Wbpzo. Dit hangt samen met het feit dat in deze wetten bij de berekening
van het buitengewoon pensioen wordt teruggegaan naar de grondslag zoals die
bij de inwerkingtreding van de wetten (1947) zou zijn geweest, waarna deze
grondslag, om tot de actuele grondslag te komen, met een jaarlijks te indexeren
welvaartsfactor wordt vermenigvuldigd. Deze berekensystematiek leidt uiteindelijk
tot de pensioenbedragen zoals bedoeld in de voornoemde artikelonderdelen.
Indexering van de pensioenbedragen en de grondslagen blijft om twee redenen
van belang. Ten eerste zijn bij het opnieuw vaststellen van een buitengewoon
pensioen, een garantietoeslag, een (periodieke) uitkering of een garantie-uitkering
actuele berekeningsgegevens noodzakelijk, waaronder een grondslag die is geïndexeerd
naar het tijdstip van de hernieuwde vaststelling. Ten tweede blijft indexering
van minimum- en maximum grondslagbedragen noodzakelijk voor degenen die na
de inwerkingtreding van dit voorstel voor het eerst een aanvraag op grond
van een van de wetten voor oorlogsgetroffenen indienen. Door deze indexering
houden de toekenningen van financiële rechten aan hen gelijke tred met
de welvaartsontwikkeling in Nederland.In de indexeringsartikelen is vastgelegd dat de hieruit voortvloeiende
aanpassingen plaatsvinden zonder dat dit bij beschikking is vastgesteld. Hiermee
wordt gebruik gemaakt van de met het wetsvoorstel voor de vierde tranche van
de Algemene wet bestuursrecht in artikel 4.4.1.4 van de Awb op te nemen mogelijkheid
om bij wettelijk voorschrift af te wijken van de regel dat een verplichting
tot betaling moet berusten op een beschikking. Aangezien de betalingsverplichting
aan de gerechtigde in dit geval alleen door de wettelijk voorgeschreven indexering
verandert, is het van praktisch belang dat deze verplichting niet bij beschikking
behoeft te worden vastgesteld. In verband met artikel 4.4.1.4,
tweede lid, van de Awb dient de wet de termijn te bepalen waarbinnen moet
worden betaald. Deze termijnbepaling is in de onderscheiden indexeringsartikelen
opgenomen.Artikelen I en II, onderdeel I, Artikel III, onderdeel
H, Artikel IV, onderdelen G en H en artikel V, onderdelen H en IIn deze artikelen wordt voorgesteld dat de PUR in een aantal situaties
het buitengewoon pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke) uitkering of
de garantie-uitkering ambtshalve of op verzoek van de gerechtigde opnieuw
moet vaststellen.Het ambtshalve opnieuw vaststellen moet gebeuren indien zich in de persoonlijke
levenssfeer van de gerechtigde een bepaalde met name genoemde wijziging van
omstandigheden voordoet. Eveneens wordt ambtshalve opnieuw vastgesteld indien
zich een wijziging in de financiële omstandigheden van de gerechtigde
voordoet doordat hij aanspraak maakt op de betaling uit een nieuwe bron van
inkomsten dan wel wanneer een inkomstenbron vervalt. Voor de gerechtigden
bij wie de inkomsten van de echtgenoot mede bepalend zijn voor de hoogte van
het buitengewoon pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke) uitkering of
de garantie-uitkering, wordt er ook opnieuw vastgesteld indien de echtgenoot
aanspraak kan maken op de betaling van een nieuwe inkomstenbron dan wel wanneer
de inkomstenbron vervalt. Hierbij wordt gedoeld op gehuwde gerechtigden op
wie bijvoorbeeld het gestelde in artikel 10, eerste lid, onder b, Wuv, van
toepassing is. Op basis van de bestaande regelgeving wordt voor Wuv- en Wubogerechtigden
bij een langdurig verblijf in een verpleeg- of verzorgingshuis het uitkeringspercentage
aangepast (artikelen 14, eerste lid, Wuv, en 18, eerste lid, Wubo). Hierbij
aansluitend wordt voorgesteld om de gehele uitkering ambtshalve opnieuw vast
te stellen indien toepassing wordt gegeven aan de genoemde artikelen. Ook
wordt voor Wuv- en Wubogerechtigden op basis van de huidige regelgeving (artikelen
19, zesde lid, Wuv en 28, vijfde lid, Wubo) de uitkering aangepast wanneer
er sprake is van bedrijfsbeëindiging door de gerechtigde of de echtgenoot.
De waarde van dit deel van het vermogen wordt, net zoals dat voor het overige
deel van het vermogen geldt, reeds op het moment van de aanvraag bepaald,
maar leidt pas na bedrijfsbeëindiging tot aftrek van vermogensinkomsten.
Ook in de vereenvoudigde systematiek blijft voor Wuv- en Wubogerechtigden
bedrijfsbeëindiging een reden om de uitkering opnieuw vast te stellen.
Nogmaals moet worden benadrukt dat de bedrijfsbeëindiging, net als de
meeste van de genoemde wijzigingen in de persoonlijke en financiële omstandigheden,
gezien de leeftijd van de gerechtigden, zich nauwelijks meer voordoet. Omdat
er bij de ambtshalve vaststelling geen sprake is van een beslissing op een
aanvraag zijn de in de Awb geregelde termijnen niet van toepassing. Om te
bewerkstelligen dat de PUR binnen een redelijke termijn tot vaststelling overgaat,
wordt in het derde lid van de op de ambtshalve herziening betrekking hebbende
artikelen een beslistermijn voorgesteld. Er is gekozen voor een termijn van
dertien weken nadat de noodzakelijke gegevens ter kennis van de PUR zijn gebracht
omdat dit aansluit op de in de wetten voor oorlogsgetroffenen geldende termijn
voor een berekeningsbeslissing in een situatie dat van aanvragers alle gegevens
bekend zijn (bijvoorbeeld artikel 33, eerste lid, Wuv). Omdat het mogelijk
is dat de PUR als gevolg van het pas later beschikbaar komen van informatie
de wijziging niet in de maand dat deze wijziging zich voordoet kan verwerken,
wordt in het vierde lid geregeld dat de PUR hetgeen op basis van de eerdere
vaststelling te veel is uitbetaald kan terugvorderen of verrekenen, dan wel
moet nabetalen indien er te weinig is betaald. In het voorstel wordt voorts geregeld dat de PUR verplicht is tot het
opnieuw vaststellen van een eerder vastgesteld buitengewoon pensioen, garantietoeslag,
(periodieke) uitkering of garantie-uitkering indien de gerechtigde die daar
om verzoekt te maken heeft gekregen met een dusdanige daling in zijn inkomen
dat, wanneer zijn pensioen of uitkering opnieuw zou worden vastgesteld, dit
ten minste 1% van een bepaalde maatstaf hoger is dan het laatst vastgestelde
of aangepaste buitengewoon pensioen, garantietoeslag, (periodieke) uitkering
of garantie-uitkering. Het gaat hierbij om het bedrag waarop aanspraak bestaat
na aftrek van de neveninkomsten, voor zover die voor korting of verrekening
in aanmerking komen. De voorgestelde maatstaf is 1% van de actuele
grondslag (bij het buitengewoon pensioen, de uitkering of de periodieke uitkering)
of 1% van de minimumgrondslag (bij de garantietoeslag en de garantie-uitkering).
Voor de Wbp, de Wbpzo en de WIV is hierbij sprake van een minimum-pensioengrondslag
op maandbasis. Hier is aangesloten bij de terminologie van de artikelen 31f,
Wbp, 28f, Wbpzo en 35b, WIV.Wanneer het opnieuw vast te stellen buitengewoon pensioen, of de opnieuw
vast te stellen garantietoeslag, (periodieke) uitkering of garantie-uitkering
alleen hoger zou zijn doordat de waarde in euro’s van de neveninkomsten,
die met het pensioen of de uitkering worden verrekend, uitsluitend is gedaald
als gevolg van koersontwikkelingen, maar gerekend in de lokale valuta niet
is gedaald, bestaat er geen recht op het opnieuw vaststellen.Voor Wuv- en Wubogerechtigden wordt nog een tweede grond genoemd voor
het op verzoek van de gerechtigde verplicht opnieuw vaststellen van een (periodieke)uitkering
of garantie-uitkering. Ook hier is aangesloten bij de huidige regelgeving
waaruit volgt dat de inkomsten uit vermogen opnieuw worden vastgesteld indien
het vermogen van de uitkeringsgerechtigde en zijn echtgenoot door oorzaken
gelegen in factoren waarop hij geen invloed heeft kunnen uitoefenen, zodanig
is verminderd, dat het niet herzien van de laatst vastgestelde inkomsten uit
vermogen tot een klaarblijkelijke hardheid zou leiden (artikelen 19, vijfde
lid, onderdeel c, Wuv en 28, vierde lid, onder c, Wubo). De genoemde onderdelen
kunnen vervallen nu deze materie in de nieuwe artikelen 59c, eerste lid, onder
b, Wuv en 60 b, eerste lid, onder b, Wubo) wordt geregeld.Het opnieuw vastgestelde buitengewoon pensioen, of de opnieuw vastgestelde
garantietoeslag, (periodieke) uitkering of garantie-uitkering gaan, net zoals
dit geldt voor de reguliere aanvragen op basis van de wetten voor oorlogsgetroffenen,
in op de eerste dag van de maand waarin de aanvraag is ingediend. Voor de
beslistermijn is hier aangesloten bij de in de wetten voor oorlogsgetroffenen
geldende termijn voor aanvragen waarbij van de aanvragers al (een aantal)
gegevens bekend zijn.Artikelen I en II, onderdeel EMet de artikelen 31 c van de Wbp en 28c van de Wbpzo, die zijn ingevoegd
bij de wet van 1 februari 1967 (Stb. 125), is het peil van de buitengewone
pensioenen zodanig verhoogd, dat met ingang van 1 januari 1967, een per
31 december 1963 bestaande achterstand ten opzichte van het toenmalige
nominale buitengewoon pensioen, werd geëlimineerd.De artikelen 31d van de Wbp en 28d van de Wbpzo zijn ingevoegd bij de
wet van 16 februari 1972 (Stb. 68) die terugwerkt tot 1 januari
1972. Per die datum is een wijziging aangebracht in het aanpassingssysteem.
Ter voorkoming van nadeel bij de invoering van deze wijziging zijn de buitengewone
pensioenen per genoemde datum structureel met 1% verhoogd.Omdat de voorgaande eenmalige verhogingen zijn verdisconteerd in de latere indexeringen van de buitengewone pensioenen zijn deze artikelen
verworden tot een «dode letter» en kunnen ze vervallen.Artikel I en II, onderdeel H, Artikel III, onderdeel G,
Artikel IV, onderdeel E, onder 2, en Artikel V, onderdeel COp 14 maart 2006 heeft de Eerste Kamer gedebatteerd naar aanleiding
van de brief van de Minister van Justitie van 14 november 2005 ter aanbieding
van het onderzoeksrapport «De omzetting van Europese richtlijnen: Instrumenten,
technieken en processen in zes lidstaten vergeleken» (Kamerstukken II
2005 – 2006, 21 109, nr. 159). Tijdens dit debat heeft de heer
Jurgens c.s een door de Eerste Kamer op 21 maart 2006 met algemene stemmen
aanvaarde motie ingediend (Kamerstukken I 2005 – 2006, 21 109,
nr. A). In deze motie wordt de Minister van Justitie gevraagd te bevorderen
dat op korte termijn in de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar) een duidelijke
formulering wordt opgenomen dat delegatie van wetgevende bevoegdheid bij wet
aan een lagere regelgever, welke die lagere regelgever machtigt om af te wijken
van de wet in formele zin, niet is toegelaten. In de gedachtewisseling over
de motie heeft de Minister van Justitie toegezegd te onderzoeken waar de wet
in formele zin het mogelijk maakt of zelfs ertoe verplicht om bij lagere regelgeving
van formeel wettelijke bepalingen af te wijken (Handelingen I 2005 –
2006, p. 1003). Uit de inventarisatie is gebleken dat in elk van de vijf wetten
voor oorlogsgetroffenen een bepaling is opgenomen op grond waarvan de minister
nadere en zo nodig afwijkende regels kan stellen met betrekking tot de berekening
van de op de buitengewone pensioenen en uitkeringen te korten «vereveningsbijdrage».
In zijn brief van 11 mei 2007 heeft de Minister van Justitie aangegeven
dat voor de beantwoording van de vraag of maatregelen nodig zijn ten aanzien
van het bestaande bestand aan delegatiebepalingen met afwijkingsbevoegdheid,
de afzonderlijke ministeries aan de hand van de resultaten van de inventarisatie
de delegatiebepalingen op hun terrein nader zullen analyseren. Op basis daarvan
zullen zij voorstellen doen voor aanpassing of schrapping van deze bepalingen.
In dit kader is vast komen te staan dat van de delegatiebepalingen met afwijkingsmogelijkheid
in de vijf wetten voor oorlogsgetroffenen nimmer gebruik is gemaakt en dat
zij zijn verworden tot een «dode letter». Deze bepalingen kunnen
dan ook vervallen.Artikel IV, onderdeel A en onderdeel E, onder 1Met de voorgestelde wijzigingen wordt een tweetal bij een vorige wetswijziging
ten onrechte niet aangepaste verwijzingen naar artikelleden gecorrigeerd.Artikelen IV, onderdeel F, en Artikel V, onderdeel LTeneinde de overzichtelijkheid van de Wuv en de Wubo te verbeteren is
van de gelegenheid gebruik gemaakt om in overeenstemming met aanwijzing 228
van de Ar in deze wetten een groot aantal uitgewerkte overgangs- en slotbepalingen
te laten vervallen. Het betreft hier bepalingen die noodzakelijk waren bij
de intrekking in 1973 van de Rijksgroepsregeling Vervolgingsslachtoffers 1940–1945
en het hiervoor in de plaats treden van de Wuv alsmede de intrekking van de
Rijksgroepsregeling Oorlogsslachtoffers 1940–1945 in 1984 en het daarvoor
in de plaats treden van de Wubo. Artikelen IV, onderdeel I en artikel V, onderdeel JIn artikel 60, eerste lid, van de Wuv en artikel 62, eerste en tweede
lid, van de Wubo is nu geregeld dat de PUR de uitkering herziet wanneer de
gerechtigde met terugwerkende kracht te korten inkomsten heeft ontvangen.
Voorgesteld wordt deze artikelleden te laten vervallen omdat ze niet meer
passen in het nu voorgestelde systeem waarin de uitkering vanwege gewijzigde
inkomsten slechts op een beperkt aantal momenten opnieuw kan worden vastgesteld
(artikel 59 Wuv en artikel 59 Wubo).Artikelen VIHet buitengewoon pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke) uitkering
of de garantie-uitkering van een gerechtigde die daarvan op het moment van
inwerkingtreding van het wetsvoorstel reeds in het genot is, wordt per deze
datum opnieuw vastgesteld. Uitgangspunt hierbij is het bedrag waarop men recht
heeft op de dag voorafgaand aan de dag van inwerkingtreding van het voorstel.
Het zal hierbij niet altijd gaan om het laatst ontvangen bedrag van het buitengewoon
pensioen, de garantietoeslag, de (periodieke) uitkering of de garantie-uitkering.
Doordat (net als in de bestaande systematiek) vaak pas later de voor de berekening
noodzakelijke gegevens beschikbaar komen, kan er een verschil zijn tussen
het feitelijk ontvangen bedrag en het bedrag waarop men recht heeft.Het op basis van deze artikelen vastgestelde bedrag is het uitgangspunt
voor de eerste indexering na de inwerkingtreding van het voorstel (of voor
het in het voorstel geregelde «opnieuw vaststellen» indien dit
eerder aan de orde is). De overgang naar het nieuwe systeem heeft op het moment
van inwerkingtreding van het wetsvoorstel derhalve geen negatieve financiële
consequenties voor gerechtigden.Artikel VIIIn dit artikel wordt geregeld in welke situaties de bepalingen van de
onderscheiden wetten voor oorlogsgetroffenen, zoals deze luidden voor de inwerkingtreding
van het wetsvoorstel, nog van toepassing zijn. De in het eerste lid bedoelde
definitieve vaststelling van de inkomsten is de vaststelling als bedoeld in
de artikelen 12, zevende lid, en 31g, tweede lid, van de Wbp, de artikelen
11, achtste lid, en 28g, tweede lid, van de Wbpzo, en de artikelen 16, vijfde
lid, en 35c, tweede lid, van de WIV of een definitieve berekeningsbeschikking
als bedoeld in artikel 59a, tweede lid, van de Wuv en artikel 60, tweede lid,
van de Wubo.Artikel VIIIDe voorgestelde wijzigingen maken het noodzakelijk dat door de PUR voor
de berekening en de betaling van de buitengewone pensioenen, de garantietoeslagen,
de (periodieke) uitkeringen en de garantie-uitkeringen een nieuw automatiseringssysteem
wordt ontwikkeld. Het wetsvoorstel kan vanzelfsprekend pas inwerking treden
wanneer dat systeem operationeel is. Omdat de opdrachtverlening om dit nieuwe
systeem te ontwikkelen Europees moet worden aanbesteed, staat het moment waarop
dit systeem operationeel is nu nog niet vast. Er is dan ook gekozen voor een
inwerkingtreding van de wet door middel van een koninklijk besluit.De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,M. Bussemaker 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31551-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl