Wet dualisering provinciebestuur; Brief minister over de verenigbaarheid van de Provinciewet met de Grondwet en over de overdracht van medebewindsbevoegdheden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20022003-28384, nr. 33g

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-01-2003

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28384 nr. 33g

20-01-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe verenigbaarheid van artikel 81 Provinciewet met artikel
128 GrondwetDe overdracht van medebewindsbevoegdhedenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28384Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 384Wijziging van de Provinciewet en enige andere wetten tot dualisering
van de inrichting, de bevoegdheden en de werkwijze van het provinciebestuur
(Wet dualisering provinciebestuur)nr. 33gBRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 januari 2003Uw Kamer heeft op 14 januari het wetsvoorstel dualisering provinciebestuur
(kamerstukken 28 384) behandeld en zonder hoofdelijke stemming aanvaard.
In vervolg op die behandeling ga ik in deze brief in op een tweetal aspecten
die naar mijn mening een verdere verduidelijking van mijn standpunt vergen.
Dat betreft allereerst de verenigbaarheid van artikel 81 Provinciewet met
artikel 128 Grondwet, welk onderwerp door de woordvoerder van de CDA-fractie,
de heer Dölle, aan de orde is gesteld. In de tweede plaats betreft het
de onder stuknummer 33f ingediende motie van het lid Platvoet c.s waarin de
regering wordt verzocht de overdracht van medebewindsbevoegdheden op provinciaal
niveau afhankelijk te maken van de uitkomst van de evaluatie van de effecten
van de nieuwe Provinciewet, waarbij bijzondere aandacht zou moeten uitgaan
naar de gevolgen van de overdracht van bevoegdheden voor de machtsbalans tussen
provinciale staten en gedeputeerde staten.De verenigbaarheid van artikel 81 Provinciewet met artikel
128 GrondwetArtikel 128 Grondwet beoogt de vrijheid van de wetgever in te perken als
het gaat om de toekenning van autonome bestuursbevoegdheden («bevoegdheden, als bedoeld in
artikel 124, eerste lid») aan andere organen dan de bekende drie gemeentelijke
en provinciale bestuursorganen die de Grondwet in artikel 125 met name noemt
(de raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester respectievelijk
provinciale staten, gedeputeerde staten en de commissaris van de Koning).
Vóór 1983 was (sinds 1922) in artikel 144, eerste lid, van de
Grondwet vastgelegd dat alleen de raad bevoegd was het bestuur van «takken
van de huishouding der gemeente» aan andere organen op te dragen. De
voorstellen van de regering bij de algehele herziening van de Grondwet die
heeft geresulteerd in de Grondwet van 1983 voorzagen in een vervallen van
deze bepaling. De Tweede Kamer had daartegen op zichzelf geen bezwaar, doch
achtte het in strijd met de decentralisatiegedachte als de vrijheid
die de wetgever daardoor kreeg zóver zou gaan dat hij buiten het gemeente-
en provinciebestuur om binnengemeentelijke of binnenprovinciale decentralisatie
van autonome taken zou kunnen opleggen. Aan de tekst van artikel 128 Grondwet
ligt een amendement Faber (Kamerstukken II 1978–1979, 13 990, nr.
22) ten grondslag dat beoogde de wetgever deze vrijheid te onthouden, behoudens
gevallen van territoriale herindeling («de gevallen bedoeld in artikel
123)». In die gevallen zou de wetgever wél over deze bevoegdheid
moeten kunnen beschikken, hetgeen in overeenstemming was met de eveneens door
de Tweede Kamer in 1975 geuite wens bij de totstandkoming van de wet tot gemeentelijke
herindeling van het eiland Tholen.De op grondslag van het amendement Faber tot stand gekomen tekst van artikel
128 Grondwet geeft vorm aan de daarmee beoogde beperking van de bevoegdheid
van de wetgever door de bevoegdheid van de herindelingswetgever te formuleren
als een uitzondering op de hoofdregel dat «de toekenning van bevoegdheden,
als bedoeld in artikel 124, eerste lid, alleen door provinciale staten onderscheidenlijk
door de gemeenteraad kan geschieden». Doorslaggevend voor de door mij
tijdens de behandeling van wetsvoorstel 28 384 gegeven interpretatie
van artikel 128 Grondwet is het gebruik van het werkwoord toekennen. Dat duidt
er ondubbelzinnig op dat artikel 128 Grondwet betrekking heeft op de attribuerende
bevoegdheid van de formele wetgever respectievelijk van de staten en de raad
in hoedanigheid van decentrale regelsteller die bij verordening bevoegdheden
kan toekennen.Artikel 81 van de nieuwe Provinciewet daarentegen handelt in algemene
zin over de overdracht van bevoegdheden aan provinciale
commissies. In het gedualiseerde stelsel kunnen gedeputeerde staten eigen
bevoegdheden aan door haar ingestelde commissies overdragen. Hetzelfde geldt
voor provinciale staten. Dit stelsel wijkt af van het thans nog geldende,
op grond waarvan provinciale staten in alle gevallen de commissies instellen,
ook die van gedeputeerde staten. Uitsluitend provinciale staten kunnen aan
commissies bevoegdheden overdragen. Gaat het bij die overdracht om bevoegdheden
van gedeputeerde staten, dan kunnen provinciale staten daartoe alleen op voorstel
van gedeputeerde staten overgaan (artikel 163 Provinciewet).De heer Dölle meent dat het gedualiseerde commissiestelsel niet verenigbaar
is met artikel 128 Grondwet, omdat in dat stelsel de mogelijkheid ontstaat
dat gedeputeerde staten «hun autonome bevoegdheden buiten provinciale
staten om» overdragen aan een commissie. Hij stelt zich derhalve op
het standpunt dat het stelsel in de nog geldende Provinciewet dat bij de instelling
en inrichting van alle commissies een besluit van provinciale staten vereist,
wordt gevorderd door artikel 128 Grondwet. Wellicht ten overvloede voeg ik
er aan toe dat het hem uitsluitend om de overdracht van autonome bevoegdheden
gaat.Zoals ik bij de behandeling van wetsvoorstel 28 384 uiteen heb gezet,
kan ik de opvatting van de heer Dölle niet delen, omdat artikel 81 Provinciewet
(nieuw) en artikel 128 Grondwet op twee verschillende onderwerpen betrekking
hebben. Artikel 81 Provinciewet heeft op een andere materie betrekking dan
artikel 128 Grondwet omdat:1. artikel 81 Provinciewet (in samenhang met artikel 163 Provinciewet)
handelt over de overdracht van bevoegdheden die gedeputeerde staten reeds
bezitten en niet over het toekennen van bevoegdheden waarop artikel 28 Grondwet
ziet;2. gedeputeerde staten geen autonome bevoegdheden kunnen toekennen, omdat
de autonome bevoegdheid krachtens de Grondwet bij provinciale staten berust,
zodat uitsluitend provinciale staten (bij provinciale verordening)
autonome bestuursbevoegdheden aan andere provinciale organen kunnen toekennen.Tijdens de behandeling op 14 januari heb ik de heer Dölle op zijn
verzoek toegezegd om bij de modernisering van hoofdstuk 7 Grondwet passende
aandacht te besteden aan een ander vraagstuk, namelijk de betekenis van de
begrippen autonomie en medebewind in relatie tot de uitoefening van bevoegdheden
op grond van de Gemeentewet en de Provinciewet. Ik ben bereid om mijn toezegging
op beide vraagstukken van toepassing te laten zijn. Een voortzetting van de
discussie bij de komende behandeling van wetsvoorstel 28 243 (Aanpassing
van enkele wetten in verband met de inwerkingtreding van de Wet dualisering
gemeentebestuur) kan dan achterwege blijven.De overdracht van medebewindsbevoegdhedenDe essentie van de dualiseringsoperatie is het aanbrengen van een scheiding
tussen het bestuur en de controle op het bestuur. De dualisering gaat uit
van de realiteit dat in de huidige verhouding tussen provinciale staten en
gedeputeerde staten, gedeputeerde staten een bestuurlijk overwicht hebben
dat weliswaar niet in overeenstemming is met de formele kenmerken van het
stelsel, maar onomkeerbaar moet worden geacht. Provinciale staten zijn in
de realiteit van vandaag, gelet op de omvang van de provinciale taak en de
complexiteit van de vraagstukken, simpelweg niet bij machte de besturende
functie zelf inhoud te geven. Zij zijn daarbij in vele opzichten afhankelijk
van gedeputeerde staten. Dualisering trekt de consequentie uit een ontwikkeling
die al lang gaande is en die heeft geleid tot een grote discrepantie tussen
norm en feit van het bestuursstelsel op decentraal niveau. De machtsbalans
die volgens de formele uitgangspunten zonder meer in het voordeel van provinciale
staten zou moeten doorslaan, verkeert in de praktijk in hoge mate in zijn
tegendeel. Deze discrepantie heeft voor beide organen nadelige gevolgen: provinciale
staten noch gedeputeerde staten hebben de ruimte en de mogelijkheden om goed
te functioneren. Er is sprake van een vermenging van functies en verantwoordelijkheden
die afbreuk doen aan de slagkracht én de herkenbaarheid van het provinciaal
bestuur. De dualisering probeert beide organen uit hun intern gerichte vervlechting
te bevrijden ten behoeve van een eenduidige rolverdeling. Gelet op haar onderliggende
positie in de machtsbalans dient de dualiseringsoperatie met name ten dienste
te staan van het functioneren van de algemeen vertegenwoordigende organen,
i.c provinciale staten.Het ongedaan maken van deze institutionele vervlechting
zoals dit wetsvoorstel in navolging van de Wet dualisering gemeentebestuur
doet, is echter niet meer dan een eerste stap. Zonder de tweede stap die betrekking
heeft op de herverdeling van bestuursbevoegdheden blijft de dualisering onvoltooid.
Dat acht ik buitengewoon riskant voor het welslagen van de dualiseringsoperatie.Terecht heeft de Staatscommissie Dualisme en lokale democratie gewezen
op het belang van structuurwijziging als hefboom voor cultuurveranderingen,
dat wil zeggen veranderingen in attitude en werkwijze. Het ongewijzigd laten
van de bestuurlijke rol van provinciale staten draagt het gevaar in zich dat
de neiging om bestaande werkwijzen te continueren na de eerste aanzetten tot
bestuurlijke en politieke vernieuwing weer de overhand zal kunnen krijgen.
De kracht van de werking van de hefboom zal in dat geval te klein zijn om
de dualisering tot een succes te maken. Het is dan ook niet denkbeeldig dat
de huidige voor provinciale staten negatieve machtsbalans ongewijzigd blijft
als de dualisering niet wordt voltooid, omdat provinciale staten door de continuering
van een omvangrijk bestuurlijke functie te zeer gericht blijft op de daardoor
gedicteerde interactie met gedeputeerde staten. De afstand die met de dualisering van de Provinciewet tussen provinciale staten en gedeputeerde
staten in institutionele zin is gecreëerd ten behoeve van een duidelijker
en herkenbaarder profilering van de eigen rol in de beoogde nieuwe rolverdeling,
wordt dan teniet gedaan door de bestendiging van bestaande interactiepatronen.
Het raadsel van de dualisering waarover de woordvoerder van de GroenLinks-fractie,
de heer Platvoet, tijdens de behandeling sprak is dat het noodzakelijk is
om afstand te doen van functies die niet goed vervulbaar zijn en bovendien
interfereren met andere functies die wel goed te vervullen zijn. Zelf besluiten
nemen én de controle daarop uitoefenen zijn in het kader van de dualisering
niet verenigbaar. Op provinciale staten is dan ook, om het kernachtig te zeggen,
een Frans spreekwoord van toepassing: reculer pour mieux sauter. Er is dan
ook niet zozeer sprake van een raadsel, maar van een paradox, een schijnbare
tegenstelling.Voorts zou ik, in aanvulling op hetgeen ik tijdens de behandeling naar
voren heb gebracht, nog iets willen zeggen over het beeld dat kennelijk bij
de heer Platvoet bestaat over de gevolgen van de overheveling van bestuursbevoegdheden
naar gedeputeerde staten. In zijn perceptie betekent een dergelijke overheveling
dat provinciale staten geen deel meer hebben aan de besluitvorming omdat zij
in beslotenheid plaatsvindt. Provinciale staten kunnen naar zijn verwachting
pas van opvattingen blijk geven als het te laat is, omdat het besluit gevallen
is. Provinciale staten hebben in zijn perceptie dus het nakijken. Deze perceptie
kan ik op geen enkele wijze delen. Allereerst verplicht de in de Provinciewet
opgenomen actieve informatieplicht gedeputeerde staten om provinciale staten
in kennis te stellen van alle informatie die zij nodig heeft haar functies
te vervullen. De verplichte openbaarmaking van de besluitenlijst van gedeputeerde
staten onderstreept de noodzaak, ook jegens burgers, van de transparantie
van de besluitvorming. Deze besluitenlijst bevat niet alleen eindbesluiten,
maar ook deelbesluiten, waardoor besluitvormingsprocessen transparant blijven.
Voorts kunnen provinciale staten met alle middelen die haar als volksvertegenwoordiging
ten dienste staan de besluitvorming beïnvloeden. Daarbij zullen provinciale
staten worden gevoed door de signalen die alle belanghebbenden, zowel direct
belanghebbenden als derden belanghebbenden, bij de besluitvorming haar zullen
zenden. Kortom, het beeld van de heer Platvoet is verre van een reëel
beeld. Zijn benadering zou betekenen dat ook de Tweede Kamer slechts genomen
besluiten van de regering becommentarieert, maar daarin overigens geen rol
speelt.Het voorgaande betekent dat ik ernstige bedenkingen heb bij de inhoud
van de onder stuknummer 33f ingediende motie van het lid Platvoet c.s. Uitvoering
van de motie draagt eerder het gevaar in zich dat de problemen die de dualisering
beoogt te verhelpen verergeren, althans resistent worden tegen de dualiseringsoperatie,
dan dat uitvoering van de motie problemen voorkomt zoals zij beoogt. Ik voeg
daaraan toe dat de woordvoerders die tijdens de behandeling voorbeelden noemden
van bevoegdheden die krachtens de in voorbereiding zijnde wetgeving zullen
worden overgeheveld, niet over een volledig beeld beschikken. De implicaties
van deze wetgeving kunnen pas worden beoordeeld als een wetsvoorstel bij het
parlement is ingediend en niet alleen zichtbaar is welke bevoegdheden overgaan,
maar ook welke bevoegdheden voorbehouden blijven aan provinciale staten. Ik
acht het ook om die reden niet wenselijk de discussie over de verdeling van
bevoegdheden in het nieuwe stelsel bij motie buiten de orde te willen verklaren.
Het voorgaande laat onverlet dat ik goede nota heb genomen van de aarzelingen
die in uw kamer op dit punt bestaan. Ik doel dan niet alleen op de motie maar
ook op de opmerkingen van de heer Dölle. Dat betekent dat, zoals ik in
het debat met Uw Kamer reeds toezegde, alvorens wetsvoorstellen worden ingediend met betrekking tot de gemeentelijke en provinciale medebewindsbevoegdheden,
nogmaals kritisch zal worden bezien of deze in dat licht houdbaar zijn.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20022003-28384-33g.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl