Wijziging Vreemdelingenwet 2000 m.b.t. het inwinnen van het advies van de Adviescommissie voor vreemdelingenzaken; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28267, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

25-03-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28267 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEENARTIKELENArtikel 2Artikel 118Artikel IIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28267Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 267Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 met betrekking tot het inwinnen
van het advies van de Adviescommissie voor vreemdelingenzakennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEENHet onderhavige wetsvoorstel bevat enkele wijzigingen van de Vreemdelingenwet
2000 ten aanzien van de Adviescommissie voor vreemdelingenzaken (ACV). Het
betreft een wijziging van artikel 2 en van artikel 118 van de Vreemdelingenwet
2000. Met name voor de wijziging van artikel 118 is het van groot belang,
dat deze zo spoedig mogelijk kan worden doorgevoerd. Op dit moment is er namelijk
feitelijk een impasse ontstaan, waarin de ACV niet langer in staat blijkt
te zijn om te adviseren in «oude zaken» hoewel daartoe ingevolge
het overgangsrecht, dat in artikel 118 van de Vreemdelingenwet 2000 is neergelegd,
een verplichting bestaat. Op grond van berekeningen en ervaringsgegevens mag
worden aangenomen, dat de ACV nog in tenminste enkele honderden «oude
zaken» moet adviseren.Zoals wij in het artikelsgewijze deel van deze toelichting nader uiteen
zullen zetten, laat de feitelijke onmogelijkheid waarin de ACV thans verkeert,
ons geen andere keus, dan aanpassing van het overgangsrecht terzake. Wij stellen
in artikel II voor, om aan deze wijziging terugwerkende kracht te verbinden.ARTIKELENArtikel 2Artikel 2 van de Vreemdelingenwet 2000 is bij amendement (Kamerstukken
II 1999/2000, 26 732, nr. 37) op verschillende onderdelen gewijzigd.
Bij het opstellen van het amendement zijn twee artikelleden met elkaar verward,
met als gevolg dat er een volzin is geschrapt die gehandhaafd moest worden
terwijl de andere volzin is gehandhaafd, die geschrapt had moeten worden.
Het gaat hierbij om het tijdstip waarop de ACV het ontwerp voor een werkprogramma
aan de Minister moet zenden (bij vergissing geschrapt) en het maximum aantal
leden van de ACV (ten onrechte gehandhaafd). Dit laatste wordt in dit wetsvoorstel
alsnog rechtgezet. Wat betreft het tijdstip waarop het werkprogramma aan de minister moet
worden aangeboden, achten wij een wettelijke regeling in afwijking van de
Kaderwet adviescolleges niet noodzakelijk. Uit de evaluatie van de Kaderwet
adviescolleges (Kamerstukken II 2001/02, 28 101, nr. 1) blijkt, naast
enkele andere problemen rond het werkprogramma, dat dat tijdstip door diverse
adviescolleges niet wordt gehaald. Aan de oorzaken kan echter door overleg
met de ambtelijke of politieke leiding van het ministerie het hoofd worden
geboden. De meeste adviescolleges zijn overigens van mening dat de totstandkoming
van het werkprogramma moet worden verbeterd en verschillende adviescolleges
hebben daarover reeds concrete werkafspraken gemaakt.Het tweede lid, derde volzin, van artikel 2 maakt het thans mogelijk,
dat de ACV (naast de Voorzitter) uit meer dan 14 leden bestaat. Deze afwijking
van de Kaderwet adviescolleges was noodzakelijk met het oog op de oorspronkelijke
advisering in individuele zaken. Dit is echter als gevolg van het amendement
beperkt tot advisering in individuele gevallen die op grond van het internationale
recht verplicht is.Artikel 118Artikel 118 is een bepaling die betrekking heeft op het overgangsrecht
van de Vreemdelingenwet 2000. Ingevolge het tweede lid, zoals dat thans luidt,
wordt op bezwaarschriften beslist met toepassing van het oude processuele
recht. Dit processuele recht omvat het inwinnen van advies van de ACV, zoals
dat op grond van artikel 31, tweede lid, van de voormalige Vreemdelingenwet
in een aantal gevallen verplicht was.De onuitgesproken veronderstelling bij deze regel van overgangsrecht is,
dat het oude recht ook daadwerkelijk kan worden
toegepast. Inmiddels is gebleken dat die veronderstelling helaas niet langer
opgaat voor het horen van de vreemdeling door de ACV. De reden daarvoor is
de volgende. De taak van de ACV om te adviseren over individuele beschikkingen
is, door aanvaarding van het amendement Kamp c.s. (Kamerstukken II 1999–2000,
26 732, nr. 37) beperkt tot beschikkingen waarvoor advisering ingevolge
een verdrag of een Nederland bindend besluit van een volkenrechtelijke organisatie
verplicht is. Dat betreft de individuele zaken waarin de ACV adviseert indien
daartoe een internationale verplichting bestaat. In de toelichting op artikel
1.5 van het Vreemdelingenbesluit 2000 (Stb. 2000, 497, p.77–78) is aangegeven,
dat een verplichting alleen wordt aangenomen met betrekking tot richtlijn
nummer 64/221/EEG van de Raad van de Europese Economische Gemeenschap van
25 februari 1964 voor de coördinatie van de voor vreemdelingen geldende
bijzondere maatregelen ten aanzien van verplaatsing en verblijf, die gerechtvaardigd
zijn uit hoofde van de openbare orde, de openbare veiligheid en de volksgezondheid
(PbEG 56, de zgn. Coördinatierichtlijn). Kort gezegd, wordt aangenomen,
dat advisering alleen verplicht is indien een gemeenschapsonderdaan de toegang
tot Nederland wordt geweigerd respectievelijk het verblijf wordt beëindigd
wegens inbreuk op de openbare orde. Naar verwachting gaat het voortaan om
enkele tientallen zaken per jaar.Als gevolg van deze nieuwe, beperktere taak van de ACV zoals neergelegd
in artikel 2, vierde lid, van de Vreemdelingenwet 2000, is de ACV geconfronteerd
met een vrijwel complete uitstroom van medewerkers. Dit betreft bijna alle
medewerkers die belast waren met de voorbereiding van adviezen over individuele
beschikkingen. Daardoor is de ACV feitelijk niet langer in staat om daadwerkelijk
haar oude adviestaak uit te oefenen, laat staan om daarbij redelijke termijnen
in acht te nemen. Zoals wij in het algemeen gedeelte al aangaven, zou de ACV
nog in tenminste enkele honderden zaken advies moeten uitbrengen. De omvang
van het secretariaat, dat is afgestemd op de nieuwe, beperkte
adviestaak, is hierop niet berekend.Vanzelfsprekend zijn wij nagegaan, of er een andere oplossing denkbaar
was, dan het aanpassen van het overgangsrecht. Pogingen om voor de oude adviestaak
van de ACV opnieuw personeel te werven, zijn gestrand op de krapte van de
arbeidsmarkt. De realiteit van de arbeidsmarkt van vandaag de dag laat zien,
dat het werven van voldoende juridisch geschoold personeel voor een relatief
korte tijd niet haalbaar is. Dat is ook niet verwonderlijk: de voorkeur gaat
immers uit naar een aanstelling die uitzicht biedt op een aanstelling voor
langere tijd, bijvoorbeeld bij een rechtbank of bij de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State. De ACV kan slechts een aanstelling bieden voor de duur
van de afhandeling van oude zaken.Onder deze omstandigheden kan niet langer worden vastgehouden aan het
oorspronkelijke overgangsrecht. Om uit de ontstane impasse te geraken stellen
wij voor, dat de verplichting om advies van de ACV in tewinnen alsnog komt
te vervallen voor zover er geen advisering verplicht is op grond van het internationale
recht. Het ligt voor de hand om in die oude zaken, waarin dezelfde internationale
verplichting reeds bestaat, de adviesverplichting te handhaven. Dit betreft,
het zij nadrukkelijk opgemerkt, naar verwachting slechts enkele tientallen
zaken. Deze groep gevallen dient met het oog op het rechtsstatelijke beginsel
dat rechterlijke uitspraken behoren te worden geëerbiedigd te worden
verruimd met die zaken waarin ingevolge een onherroepelijk geworden rechterlijke
uitspraak (alsnog) advies van de ACV moet worden ingewonnen. Het gaat daarbij
om gevallen waarin het inwinnen van advies op grond van artikel 31, tweede
lid, van de voormalige Vreemdelingenwet ten onrechte achterwege is gelaten
en alsnog door de rechter is bevolen. Naar verwachting betreft het ook hier
slechts enkele tientallen zaken. Uit de aard van het overgangsrecht volgt
dat aan deze groep geen nieuwe gevallen kunnen worden toegevoegd.Wij stellen voor om de adviesverplichting met terugwerkende kracht te
laten vervallen tot 1 april 2001. Anders gezegd: vanaf 1 april 2001 bestaat
er geen verplichting meer om in oude zaken advies van de ACV in te winnen.
De reden hiervoor is dat de ACV feitelijk al sinds 1 april 2001 niet meer
in staat is om te adviseren in de oude zaken. Deze terugwerkende kracht voorkomt
dat er in een oude zaak alsnog het advies van de ACV ingewonnen zou moeten
worden. Zoals hiervoor aangegeven, leidt dat slechts uitzondering indien de
rechter een beschikking heeft vernietigd en de Minister heeft opgedragen alsnog
het advies van de ACV in te winnen. De terugwerkende kracht zelf volgt uit
artikel II.Wij menen de gevolgen voor de rechtsbescherming van het schrappen van
het horen door de ACV enigszins te kunnen compenseren. De Minister van Justitie
zal bevorderen, dat de vreemdeling in de zaken waarin advies van de ACV moet
worden ingewonnen, door een ambtelijke commissie gehoord zal moeten worden.
Dat biedt objectief beschouwd minder waarborgen dan het inwinnen van ACV advies,
maar biedt anderzijds meer waarborgen dan het horen door één
ambtenaar van de IND. Hoewel wij meteen toegeven, dat het horen door een ambtelijke
commissie niet op één lijn gesteld kan worden met het inwinnen
van ACV advies «oude stijl», zijn wij wel van mening dat het horen
door de ambtelijke commissie bijdraagt aan de rechtsbescherming van de vreemdeling. Artikel IIDe inwerkingtreding is voorzien bij koninklijk besluit. Het spreekt voor
zich, dat de onderhavige wet zo snel mogelijk in werking zal treden.Tevens volgt uit dit artikel de terugwerkende kracht tot 1 april jl. Gevolg
daarvan is, dat er vanaf 1 april 2001 alleen nog een adviesverplichting
bestaat indien dat op grond van het internationale recht of een reeds onherroepelijk
geworden rechterlijke uitspraak verplicht is. In alle andere gevallen is die
verplichting sinds 1 april vervallen. De terugwerkende kracht heeft geen gevolgen
voor een eventuele reeds aan de vreemdeling toegekende schadevergoeding wegens
het niet-horen door de ACV. Deze blijft in stand.De Minister van Justitie,A. H. KorthalsDe Staatssecretaris van Justitie,N. A. KalsbeekDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28267-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl