Algemene Vergadering der Verenigde Naties; Brief van de Ministers van Buitenlandse Zaken en voor Ontwikkelingssamenwerking
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST134207
 2008-2009
 
 26 150
 Algemene Vergadering der Verenigde Naties
 
 
 
 
 Nr. 
 77
 BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN EN VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKING
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 31 augustus 2009
 
 Hierbij treft u de Richtlijnen aan voor de Koninkrijksdelegatie naar de
64e Algemene Vergadering van de Verenigde Naties.
 Algemeen
 De 64e Algemene Vergadering van de Verenigde Naties (AVVN) vindt plaats
tegen de achtergrond van een wereldwijde financieel-economische crisis. Deze
crisis vindt plaats op een moment dat ook de klimaat- en voedselcrisis alle
aandacht blijven vragen. In feite zijn deze problemen onderling steeds meer
verweven geraakt. Bij groeiende mondiale uitdagingen en toenemende interdependentie
is internationale samenwerking essentieel om veel problemen het hoofd te kunnen
bieden en effectief te kunnen opereren.
 
 Multilateralisme is een leidend principe van het buitenlands beleid van
het Koninkrijk. Het Koninkrijk ziet een duidelijk belang in de ondersteuning
en verbetering van de Verenigde Naties (VN) en van afzonderlijke VN-organisaties,
die als spil van het multilaterale stelsel fungeren. Om deze rol te kunnen
blijven waarmaken, dient de VN geloofwaardig en doelmatig te zijn en te blijven.
 
 Het behoud van de geloofwaardigheid en de doelmatigheid van de VN verlangt
ook inspanningen van de VN-lidstaten. Door de financieel-economische crisis
staan begrotingen van rijke landen onder druk, waardoor hun bijdragen aan
internationale samenwerking dreigen terug te lopen. Hierdoor kan de financiering
van tal van noodzakelijke maatregelen in gevaar komen. Het blijft van groot
belang dat de lidstaten de VN voldoende middelen verschaffen om haar taken
te kunnen vervullen.
 
 Ontwikkelingslanden zien door de crisis hun mogelijkheden slinken om zich
op eigen kracht verder te ontwikkelen. Zij dreigen het grootste slachtoffer
te worden van een crisis waar zij part noch deel aan hebben. In dit licht
wordt het realiseren van de Millenium Development Goals (MDG’s) een nog grotere uitdaging. Bij aanvang van de 65e
AVVN in 2010 zal een MDG-top plaatsvinden in het kader van tien jaar MDG’s.
In de 64e sessie van de AVVN zal besloten worden over de modaliteiten van
deze top.
 
 In juni jl. vond de VN-conferentie over de financiële en economische
crisis en de gevolgen voor ontwikkelingslanden plaats (Kamerbrief, DVF/IF-193/09).
Hiermee is een brug geslagen tussen de G20 topbijeenkomsten, de Bretton Woods
Instellingen en de VN. Het Koninkrijk heeft hieraan substantieel bijgedragen
en zal zich blijven inzetten voor een succesvolle uitwerking van de tijdens
de conferentie gemaakte afspraken.
 
 Het Koninkrijk zal tijdens de 64e AVVN onder andere de boodschap uitdragen
dat rijke landen juist nu 0,7% van hun bruto nationaal product aan
ontwikkelingssamenwerking zouden moeten besteden. Volgens het Koninkrijk is
dat nodig om het hoofd te bieden aan prangende mondiale vraagstukken waaronder
voedselzekerheid en internationale gerechtigheid.
 
 De 64e AVVN wordt geopend op 15 september aanstaande en voorgezeten
door de heer Ali Treky uit Libië. Het General Debate van de AVVN begint op 23 september. De nieuwe voorzitter wil
tijdens zijn voorzitterschap nadrukkelijk aandacht besteden aan hervorming
van de VN als organisatie en meer in het bijzonder van de VN-Veiligheidsraad
(VNVR) als orgaan. Andere prioriteiten van de voorzitter zijn klimaatverandering,
armoedebestrijding, de financieel-economische crisis en mensenrechten.
 
 De inzet van het Koninkrijk tijdens de AVVN verloopt, zoals gebruikelijk,
in belangrijke mate via de Europese Unie (EU). Het door de Raad Algemene Zaken
en Externe Betrekkingen op 15 juni dit jaar aangenomen EU Priorities Paper (bijlage 1) geldt daarom als leidraad voor deze
Richtlijnen. De EU heeft, onder andere, het klimaat, wereldwijd economisch
herstel, de MDG’s, conflictpreventie, vredesopbouw en mensenrechten
als haar prioriteiten voor de 64e AVVN genoemd.
 
 Binnen de prioriteitsstelling van de EU legt het Koninkrijk eigen accenten
en deze brief gaat daar nader op in. Deze brief behandelt nadrukkelijk niet
de agenda van de VNVR, die vooral onderwerpen inzake internationale vrede
en veiligheid behandelt. Hoewel het Koninkrijk geen lid is van de VNVR, blijft
het ernaar streven ook bij te dragen aan de discussies binnen dit forum. Het
doet dat bijvoorbeeld door deel te nemen aan open debatten van de VNVR.
 Mensenrechten
 Het Koninkrijk zal zich tijdens de 64e AVVN sterk maken voor resoluties
die aansluiten bij het beleid zoals geformuleerd in de Mensenrechtenstrategie.
Zo zal het zich in de Derde Commissie inzetten voor resoluties die de EU (mede)indient,
waaronder die over vrijheid van godsdienst en levensovertuiging en over kinderrechten.
 
 In de Derde Commissie wil het Koninkrijk ook, zoals gebruikelijk, concrete
mensenrechtensituaties bespreken. Hiertoe zullen in EU-verband opnieuw resoluties
over Myanmar (Birma) en Noord-Korea worden ingediend. Het Koninkrijk zal samen
met de EU een eventuele Canadese resolutie over Iran ondersteunen.
 
 Zoals gebruikelijk zal het Koninkrijk samen met Frankrijk ook dit jaar
in de Derde Commissie een resolutie indienen over geweld tegen vrouwen. Dit
jaar zal de resolutie aandacht vragen voor bestrijding door de VN en VN-organisaties van geweld tegen vrouwen. Het streven is deze resolutie
bij consensus aangenomen te krijgen.
 
 Verder zal het Koninkrijk bepleiten dat de bestrijding van mensenhandel
vooral gebaat is bij meer praktische samenwerking en het toepassen van bestaande
mechanismen en afspraken. Het Koninkrijk zal zich niet verzetten tegen voorstellen
voor een wereldwijd actieplan tegen mensenhandel of een strategiedocument
daarover, als hiervoor een meerderheid bestaat.
 
 In de openingsweek van de AVVN organiseert het Koninkrijk met de Verenigde
Staten en Brazilië op ministerieel niveau een side
event over geweld tegen meisjes. Dit evenement beoogt politieke aandacht
te geven aan zowel deze problematiek als aan het mandaat van de Speciale Vertegenwoordiger
van de Secretaris-Generaal voor geweld tegen kinderen. De bijeenkomst wil
tevens de uitwisseling bevorderen van kennis en ervaring inzake de aanpak
van geweld tegen meisjes.
 
 Daarnaast zal het Koninkrijk het side event
van het Zweedse EU-voorzitterschap over homoseksualiteit, biseksualiteit en
transgender ondersteunen. Dit evenement bouwt voort op een Nederlands-Franse
verklaring die oproept om homoseksualiteit te decriminaliseren. Inmiddels
hebben 67 landen zich bij deze verklaring aangesloten en het Koninkrijk wil
tijdens de AVVN ook andere landen bewegen dat te doen.
 
 Ten slotte zal het Koninkrijk in de openingsweek van de AVVN het Facultatieve
Protocol bij het VN-verdrag over Economische, Sociale en Culturele Rechten
ondertekenen. Daarnaast bekrachtigt het Koninkrijk tijdens de AVVN het Facultatieve
Protocol inzake Kinderen en Gewapend Conflict.
 Vredesmissies en conflictpreventie
 Conflictsituaties en de toestand in fragiele staten vragen om een sterke
rol van de VN. Tijdige behandeling in de VNVR en bemiddeling door de VN kunnen
conflicten helpen voorkomen. Daarom bepleit het Koninkrijk dat er binnen de
VN meer structurele aandacht komt voor conflictpreventie. Waar nodig zal het
Koninkrijk aandringen op een vergroting van de capaciteiten voor conflictpreventie
binnen de VN. Het zal bovendien de implementatie van de aanbevelingen uit
het rapport van de Secretaris-Generaal over vredesopbouw na conflicten nauwgezet
volgen en, zo mogelijk, bespoedigen.
 
 Verder speelt de VN een cruciale rol bij vredeshandhaving door middel
van vredesmissies, soms in samenwerking met regionale organisaties zoals de
Afrikaanse Unie (AU). Het Koninkrijk wil de VN beter toerusten om het hoofd
te kunnen bieden aan de sterk toegenomen omvang en complexiteit van vredesoperaties.
Tegelijkertijd zal het bij de VN blijven aandringen op een doelmatige besteding
van middelen voor vredesoperaties. In het licht van VNVR-resoluties 1325 en
1820 zal het Koninkrijk opnieuw aandacht vragen voor de positie van vrouwen
in conflictsituaties.
 
 Ten slotte is het essentieel dat inspanningen voor verbetering van de
veiligheidssituatie, opbouw van de staat en sociaaleconomische ontwikkeling
elkaar versterken. In (post-)conflictsituaties is de lokale capaciteit doorgaans
zeer gering, waardoor er grote behoefte bestaat aan goede coördinatie
en samenwerking tussen actieve spelers ter plaatse. Het Koninkrijk acht het
van belang dat de samenwerking tussen en binnen de drie pijlers van de VN
(veiligheid, mensenrechten en ontwikkeling) sterk verbetert. Speciale aandacht
zal uitgaan naar verdere implementatie van de One UN-werkwijze
en het bevorderen van nauwere samenwerking tussen DPA (Department of Political Affairs), OCHA (Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) en UNDP (UN Development Programme). Voorts zal het Koninkrijk
zich tijdens de komende AVVN inzetten om adequate, flexibele financiering
van post-conflict wederopbouw zeker te stellen, alsfollow-up van de internationale conferentie die in juli jl. over dit thema
in Den Haag plaatsvond. In dat kader worden thans samen met gelijkgezinde
donoren en de belangrijkste organisaties (o.a. Wereldbank, UNDP, World Food Programme, World Health Organization, UNICEF) best practices in kaart gebracht met betrekking tot opzet
en werkwijze van multi-donor trustfondsen. Nederland zet zich hierbij in voor
een verbeterde toegang van NGO’s en de private sector tot wederopbouwfondsen.
 Klimaat
 De dag voor de opening van de 64e AVVN organiseert de Secretaris-Generaal
in New York een bijeenkomst op hoog niveau over klimaatverandering. Voor regeringsleiders
is dit de laatste gelegenheid om hierover te discussiëren vóór
de VN-klimaattop in december dit jaar in Kopenhagen. Het Koninkrijk heeft
grote waardering voor dit initiatief van de Secretaris-Generaal en zal aan
de bijeenkomst deelnemen. Het Koninkrijk zal in Kopenhagen inzetten op een
ambitieuze, billijke en alomvattende overeenkomst en dit ook in New York uitdragen.
De overeenkomst moet volgens het Koninkrijk onder meer rekening houden met
de behoeften van de minst ontwikkelde landen en van de kleine eilandstaten
in ontwikkeling.
 
 De inzet van het Koninkrijk ten aanzien van het tegengaan van klimaatverandering
is:
 – beperking van de gemiddelde mondiale temperatuurstijging tot maximaal
2°C, waartoe de wereldwijde CO2-uitstoot uiterlijk in 2050
moet zijn gehalveerd ten opzichte van 1990;
 – bindende, eerlijk verdeelde en verifieerbare reductiedoelen voor
ontwikkelde landen, waardoor in 2020 ten opzichte van 1990 de CO2-uitstoot
25 tot 40% is verminderd;
 – een alomvattend klimaatregime waarin ontwikkelde landen en ontwikkelingslanden
gemeenschappelijk, maar naar vermogen bijdragen aan uitstootbeperking;
 – verdere ontwikkeling van een mondiale koolstofmarkt, daarmee verbonden
mechanismen, ondersteunend nationaal beleid en de rol van het bedrijfsleven;
 – financiering, capaciteitsopbouw alsook technologieontwikkeling
enoverdracht door ontwikkelde landen voor meetbare, rapporteerbare en verifieerbare
mitigatie en adaptatie in ontwikkelingslanden;
 – publieke financiering voor ontwikkelingslanden die internationaal
zoveel mogelijk dient te geschieden met nieuwe en additionele middelen, ten
einde te voorkomen dat er minder fondsen beschikbaar zijn voor het bereiken
van de MDG’s.
 – een effectief uitvoeringskader om de aanpassing aan de negatieve
gevolgen van klimaatverandering in ontwikkelingslanden aan te pakken;
 – een doelmatige en eerlijke internationale financiering van mitigatie-
en adaptatiemaatregelen en van technologieoverdracht waarbij de lasten worden
verdeeld op basis van de criteria «verantwoordelijkheid voor emissies»
en «draagkracht»;
 – koolstofarme ontwikkelingsstrategieën voor mitigatie en klimaatbestendige
ontwikkelingsplannen voor adaptatie als basis voor klimaatfinanciering door
ontwikkelde landen;
 – tegengaan van ontbossing en bosdegradatie als onderdeel van koolstofarme
ontwikkeling in ontwikkelingslanden; en
 – verdere internationale regulering van de uitstoot van internationale
lucht- en scheepvaart.
 
 De internationale financiering die, aanvullend op binnenlandse financiering,
nodig is voor mitigatie, adaptatie en capaciteitsopbouw in ontwikkelingslanden
kan oplopen tot een bedrag van 100 miljard USD in 2020. Deze financiering,
die afkomstig is uit zowel de koolstofmarkt als internationale publieke ondersteuning,
dient te starten in 2010. Om dit richtbedrag zo robuust mogelijk te laten
zijn is het van belang om met name de kosten voor adaptatie beter in beeld
te brengen. Mede om die reden onderschrijft het Koninkrijk het belang van
studies naar de kosten van adaptatie in ontwikkelingslanden, en financiert
het Koninkrijk een studie van de Wereldbank daarnaar. De ontwikkelde landen
dienen hun bereidheid te tonen om de benodigde steun te verlenen om ontwikkelingslanden
optimaal voor te bereiden op het verkrijgen van financiering voor hun acties.
 
 Op het gebied van governance kan een coördinerend
mechanisme onder de United Nations Framework Convention
on Climate Change de bestaande structuur complementeren, erkennende
dat de financiële steun uit meerdere bronnen kan komen en besteed zal
worden door verschillende uitvoerende organen, inclusief nationale overheden.
 
 In verband met een gelijk speelveld is het belangrijk dat Nederland en
de EU blijven streven naar een internationaal
klimaatakkoord, waarin ook de internationale lucht- en zeescheepvaart is opgenomen,
zodat eventuele internationale concurrentieproblemen voor alle sectoren zoveel
mogelijk worden beperkt. Eventuele handelsmaatregelen dienen dan ook bij voorkeur
in een internationaal klimaatakkoord te worden vervat.
 Voedselzekerheid
 Het Koninkrijk is bijzonder bezorgd over het effect van de financieel-economische
crisis op de voedselzekerheid in de wereld. Het steunt mede daarom de VN Task Force on the Global Food Crisis en zal tijdens de
AVVN actief deelnemen aan de discussie over de mondiale voedselprijzen. Ondanks
een verbetering ten opzichte van 2008 zijn de voedselprijzen nog steeds zeer
hoog en aan schommelingen onderhevig. Hierdoor en door jarenlange tekortschietende
investeringen in de landbouw bevinden zich nu een miljard mensen onder de
hongergrens. De bereikte voortgang voor wat betreft de MDG 1 (armoedebestrijding
en voedselzekerheid) dreigt daarmee in gevaar te komen.
 
 Het Koninkrijk zal benadrukken dat voedselzekerheid hoog op de internationale
politieke agenda moet staan en dat concrete actie is vereist, lokaal, regionaal
en mondiaal. Kwetsbare landen dienen een voedselzekerheidsstrategie te ontwikkelen,
waarbinnen landbouwinvesteringen, kennisoverdracht, training en de lokale
economie een centrale plaats innemen. Verder moeten landbouw en voedselzekerheid
weer een vooraanstaande plaats krijgen binnen ontwikkelingssamenwerking (OS),
zoals verwoord in de gezamenlijke notitie van de minister van Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit en de minister voor Ontwikkelingssamenwerking «Landbouw,
rurale bedrijvigheid en voedselzekerheid».
 
 Voor het Koninkrijk zijn dit al belangrijke prioriteiten. Nederland besteedt
hieraan nu 10% van zijn OS-budget en is hiermee internationaal koploper.
De doelstelling is om een bijdrage te leveren aan armoedebestrijding op het
platteland in ontwikkelingslanden via kennisoverdracht gericht op productiviteitsverbetering,
winstgevendheid en duurzaamheid. Ook op dit gebied loopt het Koninkrijk voorop.
De middelen worden ingezet op een vijftal sporen: onderzoek en
innovatie gericht op productiviteitsverbetering in een veranderende klimatologische
context, publieke dienstverlening en instituties, duurzame ketenontwikkeling,
verbeterde markttoegang, voedselzekerheid en overdrachtsmechanismen. Nederland
gaf tijdens de G8 in Aquila aan ondanks de financieel-economische crisis de
inspanningen op het gebied van voedselzekerheid voort te zetten en de komende
drie jaar voor 2 miljard dollar aan ODA aan dit thema uit te zullen geven.
 One UN
 Het afgelopen jaar is veel vooruitgang geboekt bij de implementatie van
de One UN-werkwijze. Zo is een akkoord bereikt
over scheiding van de coördinerende en operationele verantwoordelijkheden
van UNDP, versterking van de positie van Resident Coordinator als leider van het VN-landenteam en nieuwe richtlijnen voor de landenprogramma’s
in ontwikkelingslanden. Daarnaast is begonnen met de implementatie van een
actieplan om alle ondersteunende processen binnen de VN te harmoniseren.
 
 Het Koninkrijk is voornemens om tijdens de 64e AVVN samen met het VK en
Noorwegen een leidende rol te blijven spelen bij het bevorderen van de One UN-werkwijze. Gedrieën zal in alle ontwikkelingslanden
waarin een nieuw VN-meerjarenprogramma moet worden opgesteld, het gesprek
worden aangegaan met de lokale overheid en het VN-landenteam om hen te stimuleren
er een echt gezamenlijk (One UN) programma van
te maken. Het Koninkrijk zal de VN-hoofdkantoren middels financiële bijdragen
in staat stellen de ondersteunende processen te harmoniseren en druk uitoefenen
voor versnelde uitvoering van het actieplan. Daarnaast zal het Koninkrijk
zich inzetten voor versterkte VN-brede samenwerking in post-conflict situaties,
tussen de VN-ontwikkelingsorganisaties, het VN-secretariaat en de VN-vredesmissies.
 
 Het Koninkrijk wil het One UN-concept hoog
op de agenda houden en bevorderen dat de 64e AVVN besluit tot een spoedige
evaluatie van de ervaringen opgedaan in de pilotlanden.
 Gender
 Gender is een beleidsprioriteit van het Koninkrijk en dus dringt het er
binnen de VN op aan hieraan voldoende aandacht te schenken. Daarnaast wil
het Koninkrijk met enkele gelijkgezinde landen komen tot de snelle oprichting
van een nieuwe gendereenheid binnen de VN door bestaande genderinstellingen
samen te voegen. De nieuwe eenheid zal zowel normatieve als operationele taken
moeten gaan vervullen en onder leiding moeten komen van een Ondersecretaris-Generaal.
Als een resolutie hierover nog tijdens de 63e AVVN wordt aangenomen, dan zal
het Koninkrijk tijdens de 64e AVVN de beslissingen over concrete vorm en structuur
nauwgezet volgen en zich actief inzetten om de gendereenheid daadwerkelijk
gerealiseerd te krijgen. Verder zal het Koninkrijk aandacht blijven vragen
voor de bestrijding van geweld tegen vrouwen en zal het financiële steun
blijven bieden aan enkele VN-programma’s die zich op deze problematiek
richten.
 VN-conferentie over de financieel-economische crisis
 Tijdens de VN-conferentie over de financieel-economische crisis en de
gevolgen daarvan voor ontwikkeling in juni dit jaar zijn maatregelen afgesproken
om ontwikkelingslanden te steunen. Uw Kamer is hierover in juli jongstleden
per brief geïnformeerd. Daarnaast is tijdens de conferentie een
agenda voor de toekomst overeengekomen. Het gaat daarbij onder meer om verbetering
van de effectiviteit en coherentie van de VN, een grotere stem voor opkomende
economieën en ontwikkelingslanden bij de internationale financiële
instellingen, de wenselijkheid van nader onderzoek naar de mogelijkheid en
haalbaarheid van een efficiënter reservevalutasysteem, het afwijzen van
protectionistische maatregelen, en meer nadruk op het herstel van werkgelegenheid
en fundamentele arbeidsnormen (het tijdens de International
Labour Conference 2009 aangenomen Global Jobs
Pact en de follow-up van de Decent WorkAgenda).
 
 Voor de uitvoering van de agenda wordt een werkgroep geformeerd die de
onderwerpen uit het slotdocument uitwerkt en daaraan opvolging geeft. De werkgroep
zal rapporteren aan de 64e AVVN. Het Koninkrijk vindt dat ontwikkelingslanden
niet de prijs voor de crisis moeten betalen. Derhalve wil het betrokken blijven
bij het vervolg van de conferentie, zal het tijdens de AVVN aandacht vragen
voor noodzakelijke vervolgstappen en erop aandringen dat onder andere de VN
bijdraagt aan het bestrijden van de crisis. Mede daarom organiseert het Koninkrijk
tijdens de openingsweek van de 64e AVVN een side event over het vervolg van de VN-conferentie over de financieel-economische
crisis.
 Gezondheid
 Het Koninkrijk legt voor wat betreft seksuele en reproductieve gezondheid
en rechten evenals HIV-aids de nadruk op preventie, kwetsbare groepen alsmede
versterkte, duurzame gezondheidszorg. In dit verband geeft het Koninkrijk
bijzondere aandacht aan de positie van vrouwen. Adequatere toegang tot reproductieve
gezondheidsmiddelen en dienstverlening, inclusief gezinsplanning en veilige
abortus, staan hierbij centraal. Onvoldoende toegang van vrouwen tot seksuele
en reproductieve gezondheidszorg veroorzaakt onder meer een hoge moedersterfte.
Voor wat betreft het tegengaan van moedersterfte (MDG 5) is wereldwijd nauwelijks
vooruitgang geboekt. Tijdens de 64e AVVN zal het Koninkrijk resoluties in
lijn met het beleid inzake gezondheid ondersteunen.
 
 Verder hecht het Koninkrijk groot belang aan innovatieve financiering
van gezondheidszorg en om die reden heeft het ook zitting in de High Level Task Force on Innovative Funding in Health. De inzet in
dit verband is «meer geld voor gezondheid en meer gezondheid voor het
geld».
 Internationale rechtsorde en internationale gerechtigheid
 Voor het Koninkrijk blijft in het algemeen de bevordering van de rule of law binnen landen en de internationale rechtsorde
een prioriteit. In dat verband is het bijzonder belangrijk dat de Rule of Law-eenheid binnen het VN-secretariaat goed kan
functioneren. Het Koninkrijk blijft er dan ook voor waken dat deze eenheid
voldoende financiering uit het reguliere budget krijgt.
 
 Het Koninkrijk zal blijven streven naar algemene aanvaarding van de rechtsmacht
van het Internationaal Gerechtshof. Momenteel hebben 66 staten de rechtsmacht
van dit Hof aanvaard. Het Koninkrijk volgt in een aantal landen met aandacht
de ontwikkelingen die mogelijk leiden tot de aanvaarding van de rechtsmacht
van het Internationaal Gerechtshof en ondersteunt deze zo mogelijk.
 
 Naar aanleiding van het jaarlijkse rapport van het Internationaal Strafhof
aan de Verenigde Naties, zal het Koninkrijk ook tijdens de 64e AVVN een resolutie
over het Strafhof coördineren. Naast samenwerking met het Hof zal
deze resolutie onder meer aandacht besteden aan de voorbereiding van de Herzieningsconferentie
in de eerste helft van volgend jaar.
 
 Met de EU zal het Koninkrijk tijdens de AVVN wederom inzetten op versterking
van het Internationaal Strafhof, algemene aanvaarding van zijn rechtsmacht
en universele toepassing van het Statuut van Rome. Het aantal landen dat partij
is bij het Statuut bedraagt nu 110 (30 Afrikaanse, 14 Aziatische, 24 Latijns-Amerikaanse,
17 Oost-Europese en 25 Westerse staten). Het Koninkrijk volgt ook in dit geval
in enkele landen aandachtig de ontwikkelingen die kunnen leiden tot aanvaarding
van de rechtsmacht van het Strafhof en ondersteunt deze zo mogelijk.
 
 Op aandringen van de AU is het onderwerp universele jurisdictie voor de
64e AVVN geagendeerd, te behandelen door de Zesde Commissie. Met de EU wil
ook het Koninkrijk de discussie daarover zo juridisch mogelijk houden. Het
wil namelijk vermijden dat deze discussie politiseert en wordt gebruikt om
de vervolging van enkele Afrikaanse verdachten door het Internationaal Strafhof
en Europese rechtbanken aan de kaak te stellen.
 Terrorismebestrijding
 De komende AVVN zal de besprekingen over een alomvattend VN-verdrag inzake
internationaal terrorisme voortzetten. Een dergelijk verdrag is bedoeld als
aanvulling op bestaande verdragen tegen specifieke vormen van terrorisme.
De besprekingen verlopen echter al geruime tijd erg moeizaam, omdat de standpunten
van de VN-lidstaten uiteen lopen. Dit geldt in het bijzonder de reikwijdte
van het verdrag. Overeenkomstig het verzoek van de Vaste Kamercommissie voor
Buitenlandse Zaken wordt uw Kamer voorafgaand aan het Algemeen Overleg over
de 64e AVVN nader schriftelijk geïnformeerd over de voortgang van de
onderhandelingen, meer in het bijzonder over de dertiende sessie van het ad-hoc
comité. Tijdens de 64e AVVN zal het Koninkrijk zich in EU-verband blijven
inzetten voor afronding van de onderhandelingen over dit verdrag.
 Responsibility to Protect
 Het Koninkrijk blijft groot belang hechten aan de uitwerking en de implementatie
van het concept Responsibility to Protect (R2P).
Het heeft met de EU tijdens de 63e AVVN het rapport van de Secretaris-Generaal
over R2P verwelkomd, omdat het een goede basis biedt om het concept in de
praktijk te brengen. Helaas is dit debat zonder resultaat gebleven, maar het
concept is daardoor niet van tafel. Het Koninkrijk blijft zich binnen de AVVN
inzetten voor R2P, omdat het concept kan helpen om misdrijven tegen de menselijkheid,
oorlogsmisdrijven, etnische zuivering en genocide tegen te gaan. Volgens het
Koninkrijk is in relatie tot R2P de samenhang tussen preventie, internationale
assistentie en reactie van groot belang. Voor het laatste aspect is het essentieel
dat met name de VNVR, zo nodig, zijn verantwoordelijkheid neemt.
 Ontwapening en non-proliferatie van massavernietigingswapens
 Volgens het Koninkrijk blijven internationale afspraken over ontwapening
en over non-proliferatie van massavernietigingswapens essentieel voor het
bevorderen van vrede en veiligheid. Het debat over ontwapening en non-proliferatie
heeft onlangs een nieuw elan gekregen, mede door het aantreden van een nieuwe
Amerikaanse regering. Het Koninkrijk zal zich inspannen om dit elan te bestendigen
en te versterken, ook binnen de AVVN.
 
 In de aanloop naar de Toetsingsconferentie van het Non-Proliferatie Verdrag
in 2010 zal het Koninkrijk zich sterk blijven maken voor vooruitgang in fora
die non-proliferatie en kernontwapening bespreken, zoals de Eerste Commissie,
het Internationaal Atoomenergie Agentschap en de Ontwapeningsconferentie.
In dit verband verwelkomt het Koninkrijk het dit jaar bereikte akkoord in
de Ontwapeningsconferentie over een werkprogramma. Hiermee wordt de weg vrijgemaakt
voor onderhandelingen over een verdrag inzake een verbod op de productie van
splijtstof voor ontploffingsdoeleinden (FMCT).
 
 In de Eerste Commissie zal het Koninkrijk initiatieven voor een resolutie
inzake het FMCT steunen. Daarnaast zal het zich blijven inzetten voor de spoedige
inwerkingtreding van het alomvattend Kernstopverdrag. Voorts zullen initiatieven
ter bevordering van het veilig gebruik van de ruimte worden aangemoedigd en
ondersteund. Hierbij concentreert het Koninkrijk zich onder meer op resolutie
63/68 betreffende «maatregelen ter bevordering van transparantie en
onderling vertrouwen in ruimteactiviteiten».
 Conventionele wapenbeheersing
 Vanwege de instelling van de gouvernementele expertgroep voor de driejaarlijkse
evaluatie van het VN-wapenregister heeft het Koninkrijk vorig jaar de gebruikelijke
resolutie over transparantie in bewapening ingediend. Dat zal het tijdens
deze AVVN wederom doen. Door middel van deze resolutie keurt de AVVN de bevindingen
en aanbevelingen van de expertgroep goed. Verder wil het Koninkrijk dit jaar
de resolutie inzake de gegevensuitwisseling over nationale regelgeving ten
aanzien van wapenexport opnieuw indienen. Bovendien zal het Koninkrijk andermaal
de jaarlijks terugkerende resoluties met betrekking tot kleine wapens en ontmijning
steunen. De door de 63e AVVN ingestelde Open-ended Working
Group voor een internationaal wapenhandelsverdrag zal dit jaar voor
het eerst aan de AVVN rapporteren. Het Koninkrijk is een uitgesproken voorstander
van een dergelijk verdrag en zal een resolutie ter bevordering ervan ondersteunen.
 VN-begroting
 Voor het einde van dit jaar moet de 64e AVVN overeenstemming bereiken
over de VN-begroting voor 2010 – 2011. Binnen en buiten de EU zal het
Koninkrijk zich inzetten voor voorspoedige begrotingsonderhandelingen. Verder
bepleit het Koninkrijk zowel dat lidstaten voor de begroting voldoende middelen
ter beschikking stellen als dat de VN zelf begrotingsdiscipline betracht.
Het Koninkrijk staat, in beginsel, welwillend tegenover voorstellen om de
budgettaire flexibiliteit te vergroten. Binnen de VN-begroting kan namelijk
niet of nauwelijks met middelen worden geschoven. Hierdoor kan de organisatie
onvoldoende inspelen op nieuwe ontwikkelingen en veranderende prioriteiten.
 Contributies
 De 64e AVVN moet nieuwe contributieschalen vastleggen voor zowel de reguliere
begroting als voor de begroting voor vredesmissies. De contributies voor de
laatste verschillen van die voor het reguliere budget, doordat ontwikkelingslanden
minder betalen ten koste van de permanente leden van de VNVR, die de AVVN
een speciale verantwoordelijkheid voor de financiering van vredesoperaties
toeschrijft. Onder meer de EU heeft de afgelopen tijd geprobeerd modellen
te introduceren die als nieuwe basis kunnen dienen voor het vaststellen van
de contributies. Dit onderwerp ligt echter gevoelig in de toch al gepolitiseerde
Vijfde Commissie. Hierdoor is nog geen vooruitgang geboekt in
de onderhandelingen over een aanpassing van de contributieschalen.
 
 Het Koninkrijk meent dat een betere methodiek om de contributieschalen
te bepalen mogelijk is. Daarbij acht het hogere contributies voor grote, rijkere
landen in ontwikkeling billijk. Dit is ook in lijn met de afgelopen jaren
door die landen gerealiseerde economische groei. De contributieschaal van
het Koninkrijk bedraagt momenteel 1,873% van zowel de reguliere begroting
als van die voor vredesmissies en zal naar verwachting licht dalen.
 
 De minister van Buitenlandse Zaken,
 M. J. M. Verhagen
 De minister voor Ontwikkelingssamenwerking,
 A. G. Koenders