Wijziging van diverse wetten i.v.m Richtlijn omgevingslawaai (PbEG L 189); Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29021, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

30-10-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29021 nr. 5

24-10-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenNormenGebiedsafbakeningGeluidskaarten en actieplannenFinancieelDelegatiebepalingen/regelgevingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29021Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 021Wijziging van de Wet geluidhinder, de Wet luchtvaart en de Spoorwegnet
in verband met de implementatie van richtlijn nr. 2002/49/EG van het Europees
Parlement en de Raad van de Europese Unie van 25 juni 2002 inzake de
evaluatie en de beheersing van omgevingslawaai, PbEG L 189 (geluidsbelastingkaarten
en actieplannen)nr. 5VERSLAGVastgesteld 24 oktober 2003De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,1 belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel,
heeft de eer verslag uit te brengen van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen tijdig en afdoende
zal hebben beantwoord, acht de commissie de openbare behandeling van dit wetsvoorstel
voldoende voorbereid.AlgemeenDe leden van de CDA-fractie hebben kennis genomen van het wetsvoorstel.
Het wetsvoorstel is een logisch vervolg op de Europese richtlijn. Zij onderschrijven
het doel van de richtlijn om de schadelijke gevolgen van blootstelling aan
omgevingslawaai te vermijden, te voorkomen of te verminderen. Wel vinden deze
leden dat de uitwerking van dit doel een erg instrumenteel karakter heeft
gekregen in de richtlijn. Het opstellen van geluidsbelastingkaarten en actieplannen
op zich, leidt immers niet tot een reductie van omgevingslawaai. De leden
van de CDA-fractie vragen de regering nader te motiveren waarom deze richtlijn
het omschreven doel toch dient.De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen
van het wetsvoorstel. De leden stemmen in met de voorgestelde plannen tot
implementatie van de richtlijn. Ook willen zij aangeven dat zij het terecht
vinden dat er geen centraal vastgestelde normen voor geluid zijn opgenomen
wegens het subsidiariteitsbeginsel.De leden van de VVD-fractie hebben kennis genomen van de voorstellen van
wetswijziging en hebben een aantal opmerkingen en vragen. Allereerst eerst
willen de leden opmerken dat zij verheugd zijn te lezen dat met de implementatie
van de richtlijn geen nieuwe, Europese normen in Nederland worden geïntroduceerd.
Geluidshinder vereist een lokale aanpak, vereist in sommige gevallen landelijke
aandacht, maar hoeft niet op Europees niveau afgekaard te worden. Ten aanzien
van de doelstelling merken de leden op dat in het zesde milieuactieprogramma
van de EU als doel gesteld wordt dat er in 2020 20% minder mensen
worden blootgesteld aan hoge geluidsniveaus. Wat is de status van deze programma's?
Betreft dit een resultaat- of inspanningsverplichting? Hebben landen een taakstelling
opgelegd gekregen? Geldt voor alle landen een doelstelling van 20% of is hierbij
rekening gehouden met bevolkingsdichtheid, huidige geluidsoverlast en al genomen
maatregelen? NormenDe leden van de CDA-fractie willen antwoord op de vraag waarom gemeenschappelijke
normstelling geen onderdeel is van de richtlijn. Is dit op termijn naar het
oordeel van de Nederlandse regering wel het streven? Kan worden aangegeven
hoe de Nederlandse normstelling zich verhoudt tot de normstelling in andere
Europese landen?Gesteld wordt dat de kaarten en actieplannen de basis gaan vormen voor
een Europese herijking van het maximale geluidsniveau van verschillende typen
voertuigen, machines en andere producten. Kan concreter worden aangegeven
waaraan wordt gedacht, wat de inzet van Nederland is en op welke termijn deze
herijking verwacht wordt?De leden PvdA-fractie vragen hoe Nederland het beginsel: «niemand
mag worden blootgesteld aan geluidsniveaus die zijn gezondheid en de kwaliteit
van zijn bestaan in gevaar brengen» heeft vertaald naar concrete geluidsniveaus.De leden van de VVD-fractie hebben geconstateerd dat de inzet van Nederland
is geweest, dat er strengere emissienormen moeten komen. Voor welke geluidsbronnen
geldt dit? Zijn de normen daadwerkelijk aangescherpt? Zo ja, welke normen
betreft dit? De leden willen vervolgens weten wat precies de normen zijn van
omgevingslawaai.Gesteld wordt dat de Europese Commissie eigen verslagen maakt, gebaseerd
op de gegevens die aangeleverd worden door de lidstaten. Wat houden deze verslagen
in? Ten behoeve van wie worden ze opgesteld en wat wordt er mee gedaan? Worden
er vergelijkingen getrokken tussen de verschillende lidstaten? Zo ja, wat
is de waarde van deze vergelijkingen gezien het feit dat de reken- en meetmethoden
niet gestandaardiseerd zijn?Uiterlijk 18 juli 2005 moet Nederland aan de Europese Commissie de te
hanteren grenswaarden doorgeven. De leden van de VVD-fractie willen weten
of dit de huidige Nederlandse normen zijn, of dat de regering voornemens heeft
de Nederlandse normen aan te scherpen of af te zwakken?GebiedsafbakeningDe leden van de VVD-fractie vragen of het niet beter is om een landelijk
expertisecentrum op te richten waar decentrale overheden een beroep op kunnen
doen, in plaats van het regionaal en lokaal (en dus versnipperd) opbouwen
van de benodigde kennis.Daarnaast lijkt het de leden verstanding om aan te haken bij de reeds
bestaande agglomeratie-afbakening. Zeker ook gezien het feit dat de VNG en
het IPO hier om hebben gevraagd. Kan aangegeven worden hoeveel agglomeraties
er zijn?De leden van de PvdA-fractie willen concreet een antwoord op de vraag
om welke gebieden het gaat in de eerste tranche wanneer gesproken wordt over
«agglomeraties met een bevolking van meer dan 250 000 personen».
Immers, wanneer strikt gekeken wordt naar stadsgrenzen worden de geluidsbelastingkaarten
slechts voor een beperkt aantal gebieden geldig. De leden van de VVD-fractie begrijpen dat binnen een agglomeratie wegen
moeten worden aangegeven waarop een bepaalde geluidsbelasting wordt overschreden.
Alle geluidsbronnen die een geluidsbelasting van 55 Lden veroorzaken moeten
meegenomen worden. Geldt dit ook voor het wegverkeer? Als een brommer op 7,5
meter passeert wordt al 85 dB gemeten. Houdt dit in dat alle wegen waar gemotoriseerd
verkeer is toegestaan, in kaart moeten worden gebracht? Zijn er mogelijkheden
om al gemeentelijke hoofdwegen in kaart te brengen zonder dat woonwijken,
woonerven meegenomen worden? Hoe wordt voorkomen dat alle menselijke activiteiten
in kaart moeten worden gebracht, gezien het feit dat een gesprek tussen twee
mensen al een geluidsbelasting van 55 dB veroorzaakt?Ook willen de leden van VVD-fractie graag weten hoeveel werk gepaard gaat
met het opstellen van de actieplannen en geluidsbelastingkaarten. Alle gemeenten
met meer dan 100 000 inwoners moeten kaarten en plannen opstellen. Ook
gemeenten die onderdeel uitmaken van een agglomeratie van meer dan 100 000
inwoners zullen plannen en kaarten moeten opstellen. Hoeveel gemeenten moeten
in het totaal kaarten en plannen opstellen? Hoeveel fte gaat hiermee gepaard?
Hoeveel fte zal bij de provincies en bij het Rijk bij het opstellen van de
geluidsbelastingkaarten en de actieplannen betrokken worden?De leden van de VVD-fractie hebben vervolgens een aantal vragen over de
definitie van stiltegebieden. Hoe wordt een stiltegebied in een agglomeratie
in Nederland gedefinieerd? Wat wordt de Lden-waarde die niet overschreden
mag worden? Kan hierbij rekening worden gehouden met het feit dat mensen in
stadsparken een normaal gesprek moeten kunnen voeren en een partijtje voetbal
mogelijk moet blijven? Is het mogelijk om een stiltegebied later een andere
bestemming te geven? Zo ja, welke stappen zijn hiervoor noodzakelijk?Aangegeven wordt dat in AMvB's stiltegebieden zullen worden aangewezen.
Hierbij wordt gedacht aan de gebieden die de provincies vast hebben gelegd
in hun milieubeleidsplannen. Kan aangeven worden waarom het noodzakelijk is
dat provinciaal beleid in landelijke wetgeving wordt vastgelegd? Op welke
wijze wordt het zelfstandig handelen van de provincie hierdoor beperkt?Het lawaai op militaire terreinen wordt in de geluidbelastingkaarten niet
in kaart gebracht. Geldt dit ook voor het lawaai van deze terreinen dat buiten
de omheining van de militaire terreinen hoorbaar is?Geluidskaarten en actieplannenDe leden van de CDA-fractie constateren dat in het wetsvoorstel gekozen
is voor een eigenstandige planfiguur, het actieplan, naast de bestaande planfiguren
uit de Wet milieubeheer. De leden kunnen zich vooralsnog in deze keuze vinden.
Wel vragen zij de regering om bij de herijking van de VROM-regelgeving nadrukkelijk
te streven naar 1 planfiguur op gemeentelijk en/of provinciaal niveau waarin
verschillende planverplichtingen samen worden gebracht. Is dit de ambitie
van de regering?De leden van de CDA-fractie hechten zeer aan de uitvoerbaarheid van dit
wetsvoorstel. Dat betekent onder meer dat duidelijk moet zijn welke overheid
verantwoordelijk is voor het opstellen van kaarten en plannen. Vooral bij
agglomeraties kan de vraag worden gesteld hoe de verantwoordelijkheid van
gemeenten zich verhoudt tot de taken die in het kader van de Wet
milieubeheer (art. 8.13) en de Wet geluidhinder (art. 157) aan provincies
zijn opgedragen. De leden ontvangen graag op dit punt een toelichting.De leden van de PvdA-fractie vinden het in kaart brengen van de geluidsbelasting
erg belangrijk om de betrokkenen bij discussies over geluidsoverlast meer
informatie te bieden. De belangrijkste actoren die gebruik moeten kunnen maken
van dergelijke informatie zijn de burgers zelf. Er wordt in de memorie van
toelichting gesteld dat gebruik gemaakt kan worden van internet om de geluidsbelastingkaarten
te publiceren. Graag willen de leden van de PvdA-fractie dit als eis stellen.
Internet is een toegankelijk en meest gemakkelijke manier voor burgers om
toegang te krijgen tot informatie. Daarbij willen de leden van de PvdA-fractie
echter opmerken dat het actueel houden van dergelijke kaarten cruciaal is
voor een goede communicatie naar burgers. In het wetsvoorstel wordt gesproken
over een termijn van 5 jaar. Dit vinden de leden een te lange termijn. De
leden stellen voor de kaarten elk jaar te actualiseren en ontvangen hierop
graag een reactie.De leden van de VVD-fractie constateren dat het opstellen van geluidsbelastingkaarten
en actieplannen vanuit Europa verplicht wordt gesteld. Nederland moet hier
dus aan voldoen. De leden willen echter wel weten wat de doelstelling is achter
al deze actieplannen. Wat gaat de Europese Commissie doen met de actieplannen
voor alle drukke wegen, spoorwegen, vliegvelden en alle grote agglomeraties
in Europa? Gaat de Europese Commissie toezicht houden op Nederlandse gemeenten
en provincies? Waarom en hoe?De leden van de VVD-fractie vragen vervolgens wat er gebeurt als Nederland
de geluidsbelastingkaarten en de actieplannen niet tijdig aanlevert bij de
Europese Commissie. Worden er boetes opgelegd en hoe hoog zullen deze boetes
zijn? Kan het Rijk eventuele boetes verhalen op gemeentes, provincies en bedrijven
als deze boetes het gevolg zijn van het niet of te laat aanleveren van informatie
door deze partijen?De lagere overheden moeten zelf de geluidsbelastingkaarten opstellen.
Wat gebeurt er indien uit deze kaarten blijkt dat op hun grondgebied de geluidsnormen
worden overschreden? Kunnen deze overheden boetes opgelegd krijgen? Zo ja,
hoe wordt voorkomen dat de geluidsbelastingkaarten niet in overeenstemming
zijn met de werkelijkheid?De geluidsbelastingkaarten worden gemaakt voor een hoogte van 4 meter.
Houdt dit in dat bungalows et cetera die lager zijn dan vier meter niet mee
kunnen tellen bij het arsenaal aan woningen dat geluidshinder ondervindt?Voor het opstellen van de actieplannen zijn openbare raadplegingen en
inspraakprocedures vereist. De leden van de VVD-fractie verzoeken om een overzicht
van alle stappen die een gemeente, provincie of het rijk moet doorlopen bij
het opstellen van deze plannen. Worden deze stappen niet te omslachtig?Tevens verzoeken de leden om een overzicht van alle plannen, programma's
en rapportages et cetera die gemeentes en provincies op moeten stellen op
de terreinen van LNV, VROM en V&W? Kan hierbij ook de frequentie van het
opstellen worden aangegeven?FinancieelDe financiële gevolgen van het wetsvoorstel treffen vooral de decentrale
overheden in de vorm van de extra bestuurslasten die voortvloeien uit het
opstellen van de geluidskaarten en de actieplannen. De leden van de CDA-fractie
vragen hoe deze kosten zich verhouden tot de ontwikkelingen in
het kader van de modernisering van de Wet geluidhinder, waar ook sprake was
van planvorming op gemeentelijk niveau om geluidsbelasting te reduceren. In
hoeverre bestaat er bij gemeenten en provincies de bereidheid en het draagvlak
om met de uitvoering van de richtlijn aan de slag te gaan?De leden van de PvdA-fractie constateren dat de plannen voornamelijk uitgevoerd
moeten worden door gemeenten. Hier zijn niet voldoende middelen beschikbaar
voor gesteld, de leden achten de kans daarom groot dat de gemeenten niet zullen
kunnen voldoen aan de eisen. Hoe wordt dit probleem opgelost? Deze zelfde
vraag stellen de leden van de VVD-fractie en zij vervolgen met de vraag of
bij alle betrokken overheden voldoende technische kennis aanwezig is voor
het opstellen van de geluidsbelastingkaarten? Indien deze kennis niet aanwezig
is, hoe wordt dit probleem opgelost en wat zijn hiervan de kosten? Zijn alle
gemeentes op de hoogte van de nieuwe geluidsbelastingindicatoren?Gesteld wordt dat de initiële kosten voor decentrale overheden geschat
worden op 8 miljoen euro en de structurele kosten op 2 miljoen euro per jaar.
Waarop is deze inschatting gebaseerd? Kan worden aangegeven waar de reservering
die het ministerie van VROM heeft gemaakt voor de jaren 2004–2008 is
terug te vinden op de begroting? Net als de leden van de CDA-fractie en de
leden van de VVD-fractie willen de leden van de PvdA-fractie graag meer duidelijkheid
over de haalbaarheid van de voorgestelde plannen. Waarop is de inschatting
gebaseerd? Klopt het dat op de VROM begroting slechts 3,9 miljoen is gereserveerd
voor de jaren 2004–2008? Zo ja, waaruit bestaat de dekking, gezien het
feit dat de kosten 2 mln. per jaar bedragen, exclusief de initiële kosten
van 8 mln. Hoe worden de overige kosten gedekt? De leden van de VVD-fractie
willen inzicht in de dekking van de kosten die de lagere overheden moeten
maken.Delegatiebepalingen/regelgevingDe leden van de CDA-fractie vragen waarom in de Wet geluidhinder gekozen
wordt voor een algemene maatregel van bestuur als instrument waarin regels
ten aanzien van de inhoud, vormgeving en inrichting van actieplannen worden
gesteld, terwijl in de Wet Luchtvaart voor het instrument van de ministeriële
regeling wordt gekozen? Kan het kabinet aangeven wat eventuele consequenties
van het kiezen voor verschillende instrumenten kunnen zijn?Ook de leden van de PvdA-fractie merken dit verschil op en ook zij willen
graag weten waarom is gekozen voor deze verschillende benadering van de twee
wetten.In de Wet milieubeheer (art. 8.13) en de Wet geluidhinder (art. 157) wordt
de provincie een coördinerende taak opgedragen daar waar meerdere geluidsbronnen
een rol spelen. In de memorie van toelichting wordt eveneens het belang van
samenhang met het Besluit Luchtkwaliteit onderschreven. Ook hier ligt het
voor de hand om provincies een belangrijke inbreng te laten hebben. Hoe denkt
de regering erover om de provincie een coördinerende rol te geven bij
het afstemmen van de verschillende gemeentelijke actieplannen?Tot slot willen de leden van de PvdA-fractie vragen hoe dit wetsvoorstel
zich verhoudt tot de implementatie Modernisering Instrumentarium Geluid
(MIG) en wanneer wordt de Kamer geïnformeerd wordt over het vervolg op
de nota MIG?De voorzitter van de commissie,BuijsDe adjunct-griffier van de commissie,Van HalenXNoot1Samenstelling:Leden: Duivesteijn (PvdA), Hofstra (VVD), Buijs (CDA), voorzitter, Schreijer-Pierik
(CDA), Van Gent (GL), Geluk (VVD), Örgü (VVD), Dijsselbloem (PvdA),
ondervoorzitter, Snijder-Hazelhoff (VVD), Depla (PvdA), Van Oerle-van der
Horst (CDA), Van As (LPF), Van den Brink (LPF), Van Bochove (CDA), De Ruiter
(SP), Duyvendak (GL), Huizinga-Heringa (CU), Koopmans (CDA), Spies (CDA),
van Lith (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Timmer (PvdA), De Krom
(VVD), Verdaas (PvdA), Kruijsen (PvdA) en Samsom (PvdA).Plv. leden: Crone (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Mastwijk
(CDA), Ormel (CDA), Van den Brand (GL), Luchtenveld (VVD), Oplaat (VVD), Boelhouwer
(PvdA), Schippers (VVD), Dubbelboer (PvdA), Algra (CDA), Kraneveldt (LPF),
Varela (LPF), Ten Hoopen (CDA), Vergeer (SP), Vos (GL), Van der Staaij (SGP),
Vietsch (CDA), Sterk (CDA), Haverkamp (CDA), Giskes (D66), Gerkens (SP), Verbeet
(PvdA), Balemans (VVD), Waalkens (PvdA), Van Heteren (PvdA) en Wolfsen(PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29021-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl