Premievrijstelling bij in dienst nemen en in dienst houden van oudere werknemers; Verslag algemeen overleg op 12 februari 2004
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28862, nr. 30

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

05-03-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28862 nr. 30

02-03-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28862Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 862Premievrijstelling bij in dienst nemen en in dienst houden van oudere
werknemersnr. 30VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 2 maart 2004De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 12 februari 2004 overleg gevoerd met minister De Geus
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over de volgende brieven van de minister:– de brief d.d. 4 december 2003 inzake herinvoering
sollicitatieplicht WW ouderen, scholing en sollicitatieplicht in de WW en
vereenvoudiging vakantieregeling WW (28 862, nr. 27);– de brief d.d. 18 december 2003 inzake de premievrijstelling
bij het in dienst nemen en in dienst houden van oudere werknemers (28 862,
nr. 26);– de brief d.d. 3 februari 2004 inzake de sollicitatieplicht
in de WW (28 862, nr. 28).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Noorman-den Uyl (PvdA) vindt het van
belang dat ook oudere werklozen aan de slag gaan, maar de sollicitatieplicht
voor werklozen van 57,5 jaar en ouder moet wel geleidelijk ingevoerd worden.
Er kan niet volstaan worden met de voorgestelde overgangsmaatregelen voor
afgeschatte WAO'ers en voor mantelzorg en vrijwilligerswerk. Het verdient
aanbeveling om in dit verband het advies van de Raad voor Werk en Inkomen
(RWI) te volgen om werklozen van 57,5 jaar en ouder na een jaar vrij te stellen
van de sollicitatieplicht. In het eerste jaar nadat zij werkloos geworden
zijn, maken zij nog een behoorlijke kans om weer aan de slag te komen, maar
daarna wordt die kans steeds kleiner. De sollicitatieplicht werkt dan alleen
maar frustrerend. Bovendien kunnen die mensen, als zij vrijgesteld worden
van de sollicitatieplicht, vrijwilligerswerk gaan doen of zich anderszins
maatschappelijk actief inzetten. Als de economie weer aantrekt, kan altijd
weer overwogen worden om de sollicitatieplicht te verlengen. Het moet oudere
werklozen die vrijgesteld zijn van de sollicitatieplicht, overigens net als
nu het geval is, worden toegestaan om 65 dagen per jaar met vakantie te gaan.
Mevrouw Noorman overweegt, op dit punt een motie in te dienen. Desgevraagd
geeft zij nog aan dat zij vanwege het belang van arbeidsparticipatie van ouderen
niet voelt voor het geheel afschaffen van de sollicitatieplicht voor werklozen
van 57,5 jaar en ouder.Bij de behandeling van het wetsvoorstel WWOW (Werkgeversbijdrage werkloosheidslasten
oudere werknemers) heeft de minister een kabinetsstandpunt over het advies
van de task force Ouderen toegezegd. Ook zou hij voorstellen doen voor scholing
voor oudere WW'ers die nu weer moeten solliciteren, en begeleiding van die
mensen door CWI en UWV. De minister dient hier per ommegaande mee te komen
om geld vrij te maken voor scholing en reïntegratie. Mevrouw Noorman
heeft overigens begrepen dat er over de herinvoering van de sollicitatie-
en scholingsplicht geen advies is gevraagd aan de cliëntenorganisaties
of de Landelijke cliëntenraad. Wil de minister dit alsnog doen? Verder
moet hij voorkomen dat mensen die na afloop van de WW-periode in de bijstand
terechtkomen, na vier jaar door een gemeente verplicht kunnen worden om betaald
werk te gaan doen. Daartoe moeten de beleidsregels van UWV en de beleidsregels
van gemeenten op elkaar afgestemd worden.Uit brieven van mensen uit het land moet worden opgemaakt dat UWV en CWI
geïnstrueerd zijn om vanaf 1 januari tegen alle werklozen van
57,5 jaar en ouder te zeggen dat zij voortaan wekelijks moeten solliciteren.
Het is echter een schande dat UWV iemand van 60 jaar die na 43 jaar gewerkt
te hebben in de WW is gekomen, per 1 januari verplicht om te solliciteren.
Een ander schrijnend voorbeeld betreft een man die in januari 57,5 is geworden.
Hij is 3,5 jaar werkloos en heeft iedere week gesolliciteerd, maar hij is
nog nooit uitgenodigd voor een gesprek. Ook een reïntegratietraject heeft
geen soelaas geboden. Hoe lang moet hij nog doorgaan met solliciteren? Als
iemand dat een jaar lang serieus heeft gedaan, zou er toch een einde gemaakt
moeten worden aan de sollicitatieplicht.Mevrouw Smilde (CDA) meent dat er met het
oog op het draagvlak voor de sociale zekerheid en de toenemende vergrijzing
prioriteit gegeven moet worden aan arbeidsparticipatie, ook van oudere werknemers.
Bij vakbonden, werkgevers en de burgers moet dan ook een cultuuromslag teweeggebracht
worden waardoor men het weer normaal gaat vinden dat men langer werkt dan
tot 55- of 58-jarige leeftijd. Het kabinet kan de tendens tot langer
werken stimuleren door leeftijdsdiscriminatie te bestrijden, premievrijstelling
voor de WW te verlenen aan werkgevers die oudere werknemers in dienst nemen
en houden, en werknemers vanaf 57,5 jaar die werkloos zijn geworden,
niet meer vrij te stellen van de sollicitatieplicht. De sollicitatieplicht
voor werklozen van 57,5 jaar en ouder vergt wel een actieve begeleiding door
het CWI, juist omdat de kans om weer werk te vinden, het grootste is in het
eerste jaar nadat iemand werkloos is geworden. Uitzendbureaus die speciaal
ouderen bemiddelen, laten hoopvolle resultaten zien, maar werkgevers moeten
er nog meer van doordrongen worden dat ook mensen van 50 jaar en ouder goed
werk kunnen leveren.Vastgesteld moet worden dat in principe alleen ouderen met recente werkervaring
een behoorlijke kans maken om weer aan werk te komen. In dit licht is een
vrijstelling van de sollicitatieplicht voor mensen die voor januari 2004 langer
dan een jaar werkloos waren, en ex-WAO'ers van 57,5 jaar en ouder terecht.
Ingevolge de Regeling vrijstelling verplichtingen WW worden ook werklozen
die scholing volgen, vrijgesteld van de sollicitatieplicht. Mevrouw Smilde
kan zich echter niet vinden in de redenen die de minister heeft genoemd om
andere categorieën niet in aanmerking te laten komen voor ontheffing
van de sollicitatieplicht. Zo kan vrijwilligerswerk, ook al is het niet direct
een opstap naar betaald werk, gezien worden als een zeer zinvolle bijdrage
aan de samenleving. Hetzelfde geldt voor andere vormen van maatschappelijk
relevant werk, zoals mantelzorg, ook al behoeft dat geen belemmering te zijn
voor het verrichten van betaald werk. Er zou dan ook een titel geformuleerd
moeten worden op grond waarvan UWV werklozen van 57,5 jaar en ouder vrijstelling
van de sollicitatieplicht kan verlenen. Randvoorwaarde moet zijn dat zij een
jaar lang vruchteloos gesolliciteerd hebben, dat zij via vrijwilligerswerk,
andermaatschappelijk werk of mantelzorg een zinvolle en structurele
dagbesteding hebben en dat zij weinig of geen perspectief hebben op de arbeidsmarkt.
Deze vrijstelling zou uitsluitend verleend moeten worden gedurende de periode
dat zij deze bezigheden verrichten met behoud van uitkering. Een en ander
zou na twee à drie jaar geëvalueerd moeten worden. Verder suggereert
mevrouw Smilde om het arbeidzame leven bijvoorbeeld te begrenzen bij 45 jaar
onafgebroken arbeid. Tot slot vraagt zij waarom de minister heeft besloten
om het aantal vakantieweken in bepaalde gevallen terug te brengen van dertien
naar vier.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) meent dat iedereen
een kans op de arbeidsmarkt verdient en recht heeft op arbeidsparticipatie.
Op zichzelf is er dan ook niets tegen de herinvoering van de sollicitatieplicht
voor werklozen van 57,5 jaar en ouder. Gezien de situatie op de arbeidsmarkt,
maken die mensen momenteel echter weinig kans op een baan en lijkt de sollicitatieplicht
te verworden tot een soort bezigheidstherapie. In het licht van de ambitie
van de minister om alle uitkeringsgerechtigden aan het werk te krijgen, is
het trouwens wel vreemd dat bijvoorbeeld ex-ambtenaren van 57,5 jaar en ouder
niet behoeven te solliciteren. Over het algemeen doen mensen die net werkloos
zijn geworden, zeer serieus hun best om weer aan het werk te komen, maar na
tientallen afwijzingen gaan zij de moed verliezen. Werkgevers zeggen het natuurlijk
niet in het openbaar, maar zij geven de voorkeur aan jongere werknemers, omdat
die langer voor hen kunnen werken en vaak ook goedkoper zijn. De minister
zou er rekening mee moeten houden dat zij bij de huidige arbeidsmarktsituatie
die keuze, helaas, ook kunnen maken. Momenteel wordt onderzoek gedaan naar
de arbeidsmarktpositie van werklozen van 57,5 jaar en ouder, maar het was
wellicht beter geweest om voor de herinvoering van de sollicitatieplicht voor
deze mensen onderzoek te doen naar de situatie op de arbeidsmarkt en het aantal
sollicitaties dat werklozen moeten doen voordat zij weer een baan krijgen.
De minister heeft zelf aangegeven dat de vrijstelling van de sollicitatieplicht
voor werklozen van 57,5 jaar en ouder is ingevoerd in een tijd waarin oudere
werklozen nauwelijks kansen hadden op de arbeidsmarkt en er ook sprake was
van een grote werkloosheid onder jongeren. Aangezien dat nu ook het geval
is, zou de minister zich wat reëler moeten opstellen.Mevrouw Van Gent heeft veel brieven ontvangen over de gevolgen van de
herinvoering van de sollicitatieplicht. Zo is er de heer Westerveld van 57
jaar, die 42 jaar in dienst is geweest bij dezelfde werkgever. De werkgever
ging zijn werkzaamheden automatiseren, maar de heer Westerveld kon dat niet
bijbenen. Samen hebben zij besloten dat hij zou stoppen met werken, 80% van
zijn loon zou ontvangen en voor de rest gebruik zou maken van de WW, waardoor
hij ook nog eens 65 vakantiedagen per jaar zou krijgen. Nu moet hij echter
toch gaan solliciteren en krijgt hij nog maar vier weken vakantie, terwijl
hij geen reële kans maakt op de arbeidsmarkt. Dat kan de minister die
het sociale gezicht van het kabinet probeert te zijn, toch niet beoogd hebben
met zijn regeling? Mevrouw Van Gent pleit er dan ook voor om werklozen van
57,5 jaar en ouder, als zij een jaar lang serieus gesolliciteerd hebben zonder
resultaat te boeken, vervolgens vrij te stellen van de sollicitatieplicht.
Als er een recht op werk geformuleerd wordt, is het wellicht wel mogelijk
om iedereen aan het werk te krijgen.De heer Aptroot (VVD) vindt het een praktisch
voorstel om werkgevers die een werknemer in dienst nemen die bij het begin
van 2004 54,5 jaar is, vrijstelling te verlenen voor de WAO-basispremie. Het
leidt ook niet tot extra administratieve lasten en uitvoeringskosten voor
werkgevers en UWV. Op zichzelf kan de heer Aptroot zich ook vinden in de herinvoering
van de sollicitatieplicht voor WW'ers van 57,5 jaar en ouder en de voorgestelde
vrijstellingsregeling. Het kabinet zou zich echter veel actiever moeten
opstellen om de kansen van ouderen op het vinden van werk te vergroten. Zo
zouden werkgevers die ouderen aannemen, beloond moeten worden. Ook moet bekeken
worden of de mogelijkheid van herleving van het WW-recht van iemand die met
een contract voor een halfjaar of een jaar weer aan de slag is gegaan, bij
een hernieuwde werkloosheid wat verruimd kan worden. Op die manier kunnen
mensen ertoe bewogen worden om sneller een baan met een lager salaris te accepteren.
Voorts moet er goede voorlichting gegeven worden over de gevolgen van de vrijstelling
van de sollicitatieplicht. Niet solliciteren betekent namelijk niet alleen
dat betrokkenen niet werken, waardoor zij het gevoel kunnen krijgen dat zij
niet volwaardig in de maatschappij meedraaien, maar ook dat zij geen pensioen
opbouwen. Bovendien lopen die mensen het risico om uiteindelijk in de bijstand
terecht te komen en tegen die tijd is de afstand tot de arbeidsmarkt nog veel
groter.De sollicitatieplicht betekent niet dat mensen elke dag vele brieven moeten
schrijven, maar heeft tot doel dat mensen serieus de vacatures bekijken. De
huidige arbeidsmarktsituatie moet ook niet aangegrepen worden om meer vrijstellingen
te verlenen voor de sollicitatieplicht, want de onderhavige wet moet gewoon
van kracht kunnen blijven als de economie weer wat aantrekt. Overigens hebben
werkgevers de maatschappelijke verantwoordelijkheid om ouderen weer aan de
slag te helpen. Zij worden daar ook financieel in gestimuleerd door de premievrijstelling
voor oudere werknemers. Verder moet wellicht overwogen worden om het begrip
«passende arbeid» in de WW net als in de WWB (Wet werk en bijstand)
ruimer toe te passen. Desgevraagd zegt de heer Aptroot nog dat hij het geen
goed idee vindt om het arbeidzame leven te begrenzen bij 40 of 45 dienstjaren,
omdat mensen die jong zijn begonnen met werken, daardoor het risico lopen
om alsnog in de bijstand terecht te komen. Bovendien missen zij dan een paar
jaar pensioenopbouw. Tot slot deelt de heer Aptroot mee dat hij instemt met
de voorgestelde regeling voor vrijwilligerswerk en mantelzorg.De heer De Wit (SP) memoreert dat de sollicitatieplicht
voor oudere werklozen indertijd is afgeschaft, omdat men toen vond dat er
voorrang gegeven moest worden aan jongeren. De sollicitatieplicht wordt nu
opnieuw ingevoerd met het idee dat ouderen aan werk geholpen moeten worden,
terwijl de arbeidsmarktsituatie eigenlijk hetzelfde is als toen. De vraag
is dan ook wat thans de kansen voor ouderen zijn op de arbeidsmarkt en of
het wel zin heeft om een sollicitatieplicht in te voeren, als die kansen niet
groot zijn. Bovendien blijkt er in veel bedrijven absoluut geen ouderenbeleid
te zijn, waardoor ouderen, als het werk te zwaar wordt, zelf naar een andere
baan moeten overstappen of ontslagen worden. Wordt het daarom geen tijd dat
werkgevers een ouderenbeleid gaan voeren, zodat de ouderen aan het werk kunnen
blijven? Realiseert de minister zich trouwens wat de gevolgen kunnen zijn
van zijn plan om mensen die al jaren in de WAO zitten, in principe ook beschikbaar
te laten komen voor de arbeidsmarkt? De heer De Wit is van mening dat het
op dit moment invoeren van een sollicitatieplicht geen goede zaak is en dat
het in feite ook niet verantwoord is.Als gevolg van het kabinetsbeleid wordt er steeds vaker een beroep gedaan
op mantelzorg. De minister heeft gesteld dat het verlenen van mantelzorg geen
reden is om niet te solliciteren en een baan te accepteren. Hij heeft echter
ook gesteld dat het afhankelijk van de omstandigheden kan voorkomen dat arbeid
om redenen van sociale aard op dat moment niet passend te noemen is. Aangezien
hieruit kan worden afgeleid dat een mantelzorger toch geen baan behoeft te
accepteren, is het de vraag wat die omstandigheden zijn en wat moet worden
verstaan onder redenen van sociale aard. Voorts heeft de minister gesteld
dat mensen die per 1 januari 2004 afgeschat zijn voor de WAO en in de
WW zijn gekomen, een vrijstelling krijgen voor de sollicitatieplicht. Impliceert
dit dat mensen die na 1 januari 2004 afgeschat zijn en in
de WW zijn gekomen, geen vrijstelling krijgen, ook al hebben zij misschien
wel tien tot vijftien jaar in de WAO gezeten? Dat is een vreemd onderscheid,
want deze mensen hebben zeker geen recente werkervaring. Verder is het de
vraag hoe de werkervaring moet worden ingeschat van iemand die op 1 januari
2004 weliswaar pas elf maanden werkloos is, maar die daarvoor een halfjaar
ziek is geweest. Tot slot vraagt de heer De Wit waarom het aantal vakantiedagen
in de WW in sommige gevallen wordt teruggebracht van 65 naar 20.Het antwoord van de ministerDe minister merkt op dat in 2002 uit onderzoek
is gebleken dat de arbeidsmarktpositie van ouderen toenam en dat de vrijstelling
van de sollicitatieplicht aantoonbaar tot minder werkhervatting leidde. Op
basis daarvan heeft het kabinet-Balkenende I besloten tot herinvoering van
de sollicitatieplicht en indiening van het wetsvoorstel WWOW. De behandeling
van het wetsvoorstel WWOW heeft geresulteerd in de Wet premievrijstelling
bij in dienst nemen en in dienst houden van oudere werknemers, die in januari
2004 in werking is getreden. Aangezien de resultaten van de reïntegratie-inspanningen
nauwkeurig worden gemonitord op basis van de verslaggeving van CWI en UWV,
acht de minister het niet noodzakelijk om thans nader onderzoek te doen naar
de arbeidsmarktpositie van ouderen.De minister voelt er niets voor om het advies van de RWI te volgen om
de sollicitatieplicht voor WW'ers van 57,5 jaar en ouder na een jaar te laten
vervallen, omdat hij vreest dat die mensen daardoor minder serieus zullen
proberen om aan werk te komen. Bovendien is er al sprake van een nadrukkelijk
besparingsverlies. Verder moet ook het verrichten van vrijwilligerswerk niet
aangemerkt worden als reden voor vrijstelling van de sollicitatieplicht. Gezien
de situatie op de arbeidsmarkt, is er echter niet voor gekozen om, zoals in
het regeerakkoord van het kabinet-Balkenende I stond, de vrijstelling van
de sollicitatieplicht integraal af te schaffen. Voorgesteld wordt om de vrijstelling
van de sollicitatieplicht geleidelijk af te schaffen en daarbij rekening te
houden met de vraag of mensen recente werkervaring hebben. Op basis van het
recht op inkomensbescherming zijn mensen die WW ontvangen, evenwel in principe
verplicht om te solliciteren. De minister merkt, daartoe uitgenodigd, nog
op dat het kabinet werklozen in hun eigenheid respecteert. Er moet evenwel
weer een situatie gecreëerd worden waarin ook de sollicitatiepogingen
van oudere werklozen serieus genomen worden. Bovendien moeten deze mensen
daarbij een passende begeleiding krijgen.De Kamer kan in maart het kabinetsstandpunt over het advies van de task
force Ouderen verwachten. Wel is al bekend dat er, waar het gaat om de arbeidsmarktpositie
van ouderen, in ieder geval actie zal worden ondernomen op de volgende punten.
Werknemers worden geconfronteerd met de herinvoering van de sollicitatieplicht.
Werkgevers krijgen per 1 mei 2004 te maken met een verbod op leeftijdsdiscriminatie.
Verder kunnen zij op grond van de Wet premievrijstelling bij in dienst nemen
en in dienst houden van oudere werknemers een premiebonus krijgen. Voorts
zal de fiscale sponsoring van vut en prepensioen worden afgeschaft. Ook wordt
ernaar gestreefd dat de uitvoeringsorganen iedere werkloze een op maat gesneden
reïntegratieaanbod doen. Daarnaast zal de case-manager van UWV een oudere
werkloze individueel begeleiden om terug te keren naar de arbeidsmarkt. Iedere
cliënt zal trouwens, ongeacht de duur van de uitkering, binnen twintig
dagen een reïntegratieaanbod krijgen. Verder hebben alle personen van
57,5 jaar en ouder die in 2003 in de WW zijn ingestroomd, een brief ontvangen
van UWV waarin is aangekondigd dat zij in het eerste halfjaar door UWV of
CWI zullen worden opgeroepen voor een gesprek. In zo'n gesprek wordt bepaald
of er sprake moet zijn van reïntegratie of actieve bemiddeling. Als extra
dienstverlening aan de groep ouderen heeft het CWI een workshop
ontwikkeld om betrokkenen sollicitatievaardigheden aan te leren. Verder wijst
de minister in dit verband op de regeling van het Fonds voorheffing pensioenverzekeringen.
Ook op grond van de onlangs gewijzigde dagloongarantieregeling heeft iemand
die bij ontslag 57,5 jaar of ouder is, maar die binnen een jaar weer een nieuwe
baan met een lager loon aanvaardt, wanneer hij weer werkloos wordt, recht
op een WW-uitkering gebaseerd op zijn eerdere hogere dagloon. Deze regeling
geldt ook voor jongeren, maar is dan beperkter qua duur. Ook werknemers van
55 jaar en ouder die vanwege het aanvaarden van een andere functie bij hun
eigen werkgever minder gaan verdienen, houden op grond van de dagloongarantieregeling
bij werkloosheid of arbeidsongeschiktheid recht op een WW- of WAO-uitkering
op basis van hun eerder verdiende hogere loon. In verband met de afschaffing
van de vrijstelling van de sollicitatieplicht voor werklozen van 57,5 jaar
en ouder zal de minister zich overigens nog eens buigen over de dagloongarantieregeling
voor die mensen. Het CWI dient zich trouwens ook in te zetten voor mensen
die niet WW-gerechtigd zijn. De minister stelt het op prijs om brieven die
de leden hebben gekregen over (vermeende) misstanden, te ontvangen opdat hij
concrete zaken aan de orde kan stellen in het bestuurlijk overleg met het
CWI. Ondanks het feit dat de uitvoeringsinstellingen erop ingesteld dienen
te zijn om oudere werkzoekenden te begeleiden, kan het namelijk toch voorkomen
dat uitvoeringsinstellingen niet naar behoren functioneren.De onderhavige maatregelen zijn trouwens aan een toets onderworpen om
te beoordelen of zij wel uitvoerbaar zijn. Daaruit is gebleken dat UWV en
CWI die maatregelen wel degelijk ter hand kunnen nemen. Dat de situatie op
de arbeidsmarkt sindsdien verslechterd is, betekent niet dat oudere werkzoekenden
bij voorbaat kansloos zijn, maar maakt wel duidelijk dat de maatregelen snel
doorgevoerd moeten worden. De maatregelen zullen er overigens nog niet direct
toe leiden dat ouderen een vanzelfsprekende, gelijkwaardige en door iedereen
gerespecteerde positie kunnen innemen op de arbeidsmarkt. Het bereiken daarvan
is echter niet alleen een taak van het kabinet, maar ook van de werkgevers.
Het advies van de task force Ouderen zal hier mede een aanzet toe geven waar
het gaat om beleid en sturing, maar ook de cultuur op de arbeidsmarkt moet
verder veranderen. Zo zullen bijvoorbeeld de werkgevers zich anders moeten
opstellen ten aanzien van scholing van oudere werknemers. Ook zullen zij zich
moeten beraden op de leeftijd waarop zij mensen niet meer aannemen dan wel
ontslaan. Verder moeten zij zich duidelijker opstellen waar het gaat om het
combineren van arbeid en zorg en het veranderen van werk binnen het eigen
bedrijf door werknemers. Het is hoopgevend dat werkgevers- en werknemersorganisaties
actief deelnemen aan het debat hierover, want het bereiken van een cultuuromslag
is urgent.Waar het gaat om de vrijstelling van de sollicitatieplicht, moeten de
beleidsregels voor gemeenten niet doorgetrokken worden naar UWV. Gemeenten
hebben te maken met bijstandsgerechtigden, dus mensen die al lang werkloos
zijn. Bovendien liggen de macht om te besturen, de politieke verantwoordelijkheid,
de uitvoeringsverantwoordelijkheid en het financiële risico dat daarbij
gelopen wordt, bij de gemeenten sinds 1 januari in één
hand. Het past in dat regime dat gemeenten individueel beslissingen nemen.
UWV is echter geen risicodrager en heeft ook te maken met mensen in een eerdere
fase van werkloosheid. Daarom moet UWV naast de algemene instructie om rekening
te houden met de individuele omstandigheden van het geval, niet de beleidsvrijheid
krijgen om net als gemeenten vrijstelling van de sollicitatieplicht te verlenen.De minister ontkent niet dat mantelzorg of vrijwilligerswerk zinvol werk
is, maar daarmee is nog geen antwoord gegeven op de vraag of het vervullen
van dat werk rechtvaardigt dat het zoeken naar betaald werk gestaakt wordt.
Uit nader onderzoek hiernaar is gebleken dat het uitermate moeilijk is om
op een gerechtvaardigde manier af te bakenen wanneer mantelzorg
en vrijwilligerswerk kunnen worden aangemerkt als reden om vrijstelling te
verlenen van de sollicitatieplicht. Uitkeringsgerechtigden hebben in dit verband
uitgesproken dat het verrichten van vrijwilligerswerk er niet toe mag leiden
dat zij verder afgeschreven worden en niet meer in aanmerking komen voor reïntegratiediensten.
Het feit dat mensen 57,5 jaar of ouder zijn en al langer dan een jaar werkloos
zijn, is voor de minister niet direct een reden om mensen die vrijwilligerswerk
doen of mantelzorg verlenen, vrij te stellen van de sollicitatieplicht. Het
lijkt hem ook niet goed doenlijk dat UWV per geval beoordeelt of de aard van
het vrijwilligerswerk of de mantelzorg vrijstelling van de sollicitatieplicht
rechtvaardigt. Voorts blijkt uit onderzoek dat een aantal van de mensen die
in eerste instantie weinig kans meer lijken te hebben op de arbeidsmarkt,
er toch weer in slaagt om betaald werk te krijgen. Wanneer die mensen een
baan aangeboden krijgen, hebben zij trouwens de plicht om die te accepteren.
Als de Kamer evenwel in staat is om ter zake een goede regeling met strakke
definities te ontwikkelen, dan wil de minister hier welwillend naar kijken.
UWV kan iemand die mantelzorg verleent, trouwens wel vrijstellen van de sollicitatieplicht
naar analogie van het recht op zorgverlof van een werknemer met een actieve
dienstbetrekking.Er wordt momenteel gediscussieerd over het stellen van een grens aan het
arbeidzame leven, omdat mensen in bepaalde beroepen vroeger heel jong begonnen
met werken. In de toekomst zullen mensen in bepaalde beroepen nog steeds jong
kunnen beginnen, maar het is de bedoeling om het arbeidzame leven via levensloopregelingen
wat meer over het biologische leven te spreiden. Aangezien er verder sprake
is van vormen van flexpensioen, voelt de minister er niet voor om de lengte
van het arbeidzame leven afzonderlijk te verwerken in de WW. De SER zal dit
aspect echter meenemen in zijn advies over de toekomstbestendigheid van de
WW.Uit de herinvoering van de sollicitatieplicht vloeit logischerwijze voort
dat het aantal vakantiedagen, behoudens voor mensen met een categoriale vrijstelling,
beperkt wordt tot twintig dagen per jaar. De gezondheid van oudere WW'ers
zal hierdoor volgens de minister niet in het geding komen, al begrijpt hij
dat zij teleurgesteld zijn dat zij de winter nu bijvoorbeeld niet meer kunnen
doorbrengen in Spanje. Zij dienen zich nu echter te richten op werkhervatting,
hetgeen impliceert dat de reïntegratietrajecten van CWI en UWV niet gedurende
drie maanden onderbroken mogen worden.Het begrip «passende arbeid» wordt in de WW flexibel gehanteerd,
in die zin dat in de eerste tijd van de werkloosheid hogere eisen mogen gelden
voor de passendheid van het werk. Naarmate mensen langer werkloos zijn, worden
zij geacht om in een ruimer kader arbeid te aanvaarden. Op dit punt geldt
trouwens geen onderscheid naar leeftijd.UWV zal er rekening mee moeten houden dat mensen met een WAO-uitkering
soms een gering arbeidsverleden hebben. Dat betekent dat zij al voordat zij
afgeschat worden voor de WAO, toegerust moeten worden voor toetreding tot
de arbeidsmarkt. Als zij vervolgens in de WW terechtkomen, kunnen zij natuurlijk
nog gebruikmaken van de normale reïntegratiediensten van UWV. De minister
voelt er trouwens niet voor om voor mensen die bijvoorbeeld een jaar ziek
zijn geweest voordat zij in de WW komen, een categoriale uitzondering te maken
op de sollicitatieplicht.Nadere gedachtewisselingMevrouw Noorman-den Uyl (PvdA) vraagt of mensen
die om wat voor reden dan ook vrijgesteld zijn van de sollicitatieplicht,
niet toch 65 vakantiedagen per jaar kunnen krijgen. Verder merkt zij op dat
zij er wel voor voelt om mensen van 57,5 jaar en ouder die na een jaar lang
serieus gesolliciteerd te hebben, nog geen werk gevonden hebben, maar die
wel vrijwilligerswerk of mantelzorg doen, vrij te stellen van de sollicitatieplicht.
Over deze mogelijkheid moet snel duidelijkheid geboden worden. Ook
is het zaak dat het kabinet per ommegaande met een standpunt komt over het
advies van de task force Ouderen en geld vrijmaakt voor de scholing van oudere
werknemers. Mevrouw Noorman zal de minister voorts de brieven doen toekomen
die zij heeft ontvangen over de problemen die mensen hebben met de uitvoeringsinstellingen.
Verder wil zij nog weten of de sollicitatievrijstelling blijft gelden, als
iemand die in de WW zit, ziek wordt en of er tijdens die ziekte gewoon vakantierechten
worden opgebouwd. Kan de minister trouwens verzekeren dat de huidige definitie
van het begrip «passende arbeid» in de WW gehandhaafd wordt? Tot
slot deelt mevrouw Noorman mee dat zij het verslag van dit AO plenair aan
de orde wil stellen.Mevrouw Smilde (CDA) vindt dat oudere werknemers
vanzelfsprekend een gelijkwaardige positie moeten innemen op de arbeidsmarkt,
ondanks alle haken en ogen die daaraan zitten. Verder bepleit zij nogmaals
meer mogelijkheden om WW'ers van 57,5 jaar en ouder die vrijwilligerswerk
doen of mantelzorg verlenen, vrij te stellen van de sollicitatieplicht. Zij
overweegt op dit punt een Kameruitspraak te vragen.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) constateert
een gebrek aan realiteitszin bij de minister. Hij erkent weliswaar dat er
sprake is van krapte op de arbeidsmarkt, maar wil WW'ers van 57,5 jaar en
ouder toch verplichten om te solliciteren. Natuurlijk hebben ook die mensen
recht op arbeid, maar het is momenteel erg moeilijk om dat recht in te vullen.
Daarom moeten WW'ers van 57,5 jaar en ouder die een jaar lang vruchteloos
gesolliciteerd hebben, vrijgesteld worden van de sollicitatieplicht. Tot slot
merkt mevrouw Van Gent op dat ook zij vindt dat mensen die mantelzorg verlenen
en vrijwilligerswerk doen, vrijgesteld moeten worden van de sollicitatieplicht.De heer Aptroot (VVD) is het ermee eens dat
er met het oog op de toekomst een cultuurverandering teweeggebracht moet worden
op de arbeidsmarkt. Verder stelt hij het op prijs dat de minister zich wil
buigen over een verruiming van de dagloongarantieregeling. Hij kan zich echter
niet vinden in de manier waarop het begrip «passende arbeid» wordt
gehanteerd. In dat verband zou er in ieder geval een onderscheid gemaakt moeten
worden naar leeftijd.De heer De Wit (SP) kan zich vinden in het
streven om ook ouderen te laten participeren op de arbeidsmarkt, maar meent
dat de arbeidsomstandigheden dan wel moeten worden aangepast. Er moet dus
niet alleen een verandering in het denkproces bewerkstelligd worden, maar
ook in het handelen.Aangezien de mantelzorg als gevolg van het kabinetsbeleid heel essentieel
wordt in de toekomst, moet het kabinet mensen ook de gelegenheid bieden om
die zorg te verlenen. Dat impliceert dat mensen die mantelzorg verlenen, vrijgesteld
worden van de sollicitatieplicht.Feit is dat mensen die vanuit de WAO in de WW belanden, vaak geen recente
werkervaring hebben. Zij worden echter wel verplicht om te solliciteren. Hoe
kan hier een oplossing voor gevonden worden?De minister merkt op dat mensen van 64 jaar
en ouder die op grond van de Regeling vrijstelling verplichtingen WW een categoriale
vrijstelling hebben, recht hebben op 65 vakantiedagen per jaar. Hij zal echter
laten nagaan of ook andere groepen ingevolge een categoriale vrijstelling
recht hebben op 65 vakantiedagen per jaar en de Kamer hier per omgaande schriftelijk
nader over berichten. De minister stelt het trouwens op prijs om de brieven
die de Kamerleden hebben ontvangen van mensen over problemen met de uitvoeringsinstellingen,
te ontvangen. Hij staat altijd open voor signalen uit de samenleving.Het regime in de WW ten aanzien van ziekte wordt niet gewijzigd. Hetzelfde
geldt voor de definitie van «passende arbeid» in de WW. Het begrip
«passende arbeid» wordt trouwens niet zozeer gerelateerd aan de
leeftijd, maar wel aan het arbeidsverleden, de duur van de werkloosheid en
de opleiding. Hierdoor zal het begrip «passende arbeid» voor jongere
WW'ers over het algemeen al vrij snel ruimer geïnterpreteerd worden dan
voor oudere WW'ers.Op zichzelf vindt de minister het een sympathiek idee om WW'ers van 57,5
jaar en ouder die vrijwilligerswerk doen of mantelzorg verlenen, vrij te stellen
van de sollicitatieplicht, maar voorwaarde is wel dat de begrippen «vrijwilligerswerk»
en «mantelzorg» dan goed gedefinieerd moeten zijn. Dat zal echter
niet eenvoudig zijn. Bovendien blijkt uit onderzoek dat mensen die een baan
hebben, vaak meer mantelzorg verlenen dan mensen zonder baan. Dat betekent
a fortiori dat mensen met een sollicitatieplicht niet minder in de gelegenheid
zijn om mantelzorg te verlenen. Als de Kamer er evenwel in slaagt om zelf
met een goed doorwrocht voorstel te komen om mantelzorgers en vrijwilligers
onder bepaalde omstandigheden vrij te stellen van de sollicitatieplicht, wil
de minister daar graag serieus over debatteren. Tot slot herhaalt hij dat
tegenover het recht op inkomensbescherming de verplichting staat om gedurende
de hele periode actief naar werk te zoeken, en dat de overheid dat proces
met alle mogelijke middelen zal begeleiden.De voorzitter concludeert dat de minister
zich nog zal beraden op het leeftijdscriterium in de dagloongarantieregeling
en dat de Kamer per ommegaande een schriftelijk antwoord zal krijgen over
de vakantiedagen. Verder constateert hij dat er behoefte is aan een plenaire
afronding van het debat.De voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,HamerDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Sociale Zaken en
Werkgelegenheid,PostXNoot1Samenstelling:Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Bibi de Vries (VVD), De Wit
(SP), Van Gent (GroenLinks), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), voorzitter, Bussemaker
(PvdA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Smits (PvdA), Örgü
(VVD), Weekers (VVD), Rambocus (CDA), De Ruiter (SP), Ferrier (CDA), ondervoorzitter,
Huizinga-Heringa (ChristenUnie), Bruls (CDA), Varela (LPF), Eski (CDA), Koomen
(CDA), Aptroot (VVD), Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA), Kraneveldt
(LPF) en Hirsi Ali (VVD).Plv. leden: Depla (PvdA), Dittrich (D66), Blok (VVD), Kant (SP), Halsema
(GroenLinks), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Tonkens (GroenLinks),
Omtzigt (CDA), Adelmund (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Visser (VVD), Algra
(CDA), Lazrak (Groep-Lazrak), Vietsch (CDA), Van der Vlies (SGP), Hessels
(CDA), Hermans (LPF), Van Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijk (CDA), Wilders
(VVD), Van Dijken (PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Eerdmans (LPF) en
Schippers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28862-30.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl