Rijksbegroting van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voor het jaar 1996; Brief minister over de situatie bij de geautomatiseerde ondersteuning van de uitvoering van de Algemene bijstandswet
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24400-XV, nr. 42

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-05-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24400-XV nr. 42

20-05-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingInvoeringstermijnStand van zaken automatiseringRegelgevingActiviteiten in het kader van uitstroom en fraudebestrijdingKostenActiviteiten gemeentenConclusies en vooruitzichtenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24400-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 400 XVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 1996nr. 42BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 20 mei 1996 InleidingNaar aanleiding van het verzoek van de heer Rosenmöller van 14 mei
jl.1 informeer ik u hierbij over de situatie bij de geautomatiseerde ondersteuning van de uitvoering van de
Algemene bijstandswet, zulks mede naar aanleiding van het televisieprogramma
NOVA op 9 mei jl., waarin aandacht werd geschonken aan de automatisering bij
sociale diensten. Op 15 mei jl. heb ik in een spoedoverleg met de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten (VNG) en Divosa over deze problematiek gesproken.
De conclusies uit dit overleg zijn verwerkt in deze brief. InvoeringstermijnDe invoering van de nieuwe Algemene bijstandswet heeft permanent aandacht
gekregen in het bestuurlijk overleg dat ik vanaf mijn aantreden regelmatig
met de VNG heb gevoerd. In eerste instantie werd uitgegaan van de gebruikelijke
invoeringstermijn van drie maanden. Mede op verzoek van de VNG is deze termijn
uiteindelijk verlengd tot 9 maanden. Tijdens het bestuurlijk overleg van 25
januari 1995 is afgesproken dat de nieuwe bijstandswet per 1 januari 1996
zou worden ingevoerd. De conclusie van het bestuurlijk overleg was dat de
invoerings-termijn per 1 januari 1996 verantwoord was om de noodzakelijke
voorbereidingen tijdig te verrichten.De gemeenten voeren de bijstandswet in medebewind uit. De gemeenten zijn
autonoom en zelf verantwoordelijk voor de wijze waarop zij hun uitvoeringsorganisatie
inrichten. Wel regelt de bijstandswet een aantal eisen op het terrein van
de inrichting van de administratie om te waarborgen dat de wet rechtmatig
wordt uitgevoerd.Hoewel gemeenten dus zelf verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van
de wet heb ik vanuit mijn politieke verantwoordelijkheid tijdens het invoeringstraject
meerdere malen met de VNG overleg gevoerd over de stand van zaken
van de invoering bij gemeenten. Ook de automatisering is daarbij onderwerp
van gesprek geweest.Gebleken is dat door de relatief late oplevering van de softwarepakketten,
het feit dat de meeste gemeentelijke verordeningen pas in het najaar formeel
door de gemeenteraden werden vastgesteld en de hierdoor ontstane beperkte
tijd om de aangepaste software eigen te maken, de automatiseringsprocessen
op 1 januari 1996 nog niet volledig waren afgerond. Stand van zaken automatiseringDe meeste Nederlandse gemeenten betrekken voor de uitvoering van de bijstandswet
hun softwarepakketten bij 5 – 6 software-leveranciers. Enkele grote
gemeenten (zoals Amsterdam en Den Haag) zijn bezig met de bouw van eigen systemen.
De automatiseringsprojecten in deze beide steden zijn begin jaren negentig
gestart. De aard van de problemen die zich thans bij deze zelfbouw in Amsterdam
en Den Haag voordoen, verschilt van de problemen die bij de pakketten van
bestaande softwareleveranciers voorkomen. De problemen bij Amsterdam en Den
Haag staan in beginsel los van de invoering van de nieuwe Algemene bijstandswet.
Voor wat betreft de automatiseringsproblemen moet er dan ook een onderscheid
worden aangebracht tussen de gemeenten die eigen systemen bouwen en de gemeenten
die automatiseringspakketten afnemen van bestaande softwareleveranciers.Voor veel gemeenten was de invoering van de nieuwe bijstandswet daarnaast
een goed moment om een geheel nieuw softwarepakket aan te schaffen. De oude
softwarepakketten waren dikwijls verouderd. In veel gemeenten stond vervanging
al langere tijd op het programma. Bij de VNG en Divosa bestaat de indruk dat
ook dit in de eerste maanden van dit jaar een probleem veroorzakende factor
is geweest.Uit een actueel onderzoek door de Rijksconsulenten van mijn departement
is gebleken dat bijna de helft van de onderzochte gemeenten voor de uitbetaling
van de uitkeringen in de beginfase heeft moeten overgaan tot het zoeken van
tijdelijke noodoplossingen, welke onder meer bestonden uit het verstrekken
van voorschotten en het handmatig berekenen van de juiste uitkeringen. Gemeenten
hebben echter alles in het werk gesteld om ervoor te zorgen dat de cliënten
niet de dupe zouden worden. Dit is, door grote inspanningen van de gemeenten,
bijna altijd gelukt. Slechts in enkele gevallen is de uitkering een paar dagen
te laat uitbetaald. Tijdens het overleg hebben de VNG en Divosa met nadruk
gesteld dat geheel ten onrechte de indruk is gewekt dat de gerezen problemen
niet beheersbaar zouden zijn. RegelgevingDe belangrijkste nadere regelgeving is tegelijk met of kort na plaatsing
van de wet in het Staatsblad (12 april 1995) gepubliceerd. Op 20 april 1995
is er een brief aan de gemeenten gezonden waarin werd vermeld welke regelingen
inmiddels reeds waren gepubliceerd en welke regelingen op een later tijdstip
gepubliceerd zouden worden. Het laatste besluit dat relatie heeft met de automatisering,
het vakantiegeldbesluit, werd, een uitvoerige discussie met de uitvoeringspraktijk,
gepubliceerd in juli 1995.In een later stadium is hieraan een regeling toegevoegd inzake de evenredige
toerekening van inkomsten en ontvangsten aan landelijke norm respectievelijk
gemeentelijke toeslagen. Deze regeling is juist op verzoek van de uitvoering
ontwikkeld met het oog op de problemen die sommige – niet alle –
softwareleveranciers met dit onderdeel hadden. Op 8 november 1995 is deze
regeling aan de gemeenten toegezonden. De VNG heeft de modelverordening toeslagenbeleid, welk onderdeel van belang
is voor de softwarepakketten, reeds eind maart 1995 aan de gemeenten toegezonden.
Divosa gaf tijdens het overleg op 15 mei jl. aan dat desondanks in veel gemeenten
de gemeentelijke besluitvormingsprocedure trager verliep dan oorspronkelijke
gepland (onder meer door het ontwikkelen van het eigen beleid, de nadrukkelijke
behoefte van minstens 80% van de gemeenten om het toeslagenbeleid regionaal
af te stemmen, het horen van belangengroeperingen, en de procedures raadsbesluiten).De gemeenten hebben steeds gewezen op het feit dat de vertaalslag van
de nieuwe wet en de – overigens beperkte – nadere regelgeving
naar onder meer gemeentelijke verordeningen een complexe operatie is. Zij
hebben daarbij aangegeven dat zij van mening zijn dat het tijdstip waarop
de nadere regelgeving gepubliceerd werd krap was in relatie tot de gemeentelijke
besluitvormingsprocedures (verordeningen) en vervolgens aanpassing van de
software. Gezien de parlementaire besluitvormingsprocedure was het echter
niet mogelijk de regelgeving eerder dan april 1995 te publiceren. Gelet op
het spanningsveld tussen deze beide uitgangspunten is van mijn kant het maximale
gedaan om ervoor te zorgen dat de gemeenten hiervan zo weinig mogelijk hinder
zouden ondervinden. Activiteiten in het kader van uitstroom en fraudebestrijdingBij de meeste sociale diensten, zeker bij de grotere, bestaat geen direct
verband tussen de automatiseringsproblemen en het verrichten van activiteiten
op het terrein van de activering van cliënten en de fraudebestrijding.
Bij deze sociale diensten worden deze verschillende werkzaamheden door andere
functionarissen uitgeoefend. Dit betekent dat de problemen die zich bij de
uitkeringsadministratie voordeden, door middel van overwerk en extra inspanningen
zijn opgelost. Dit heeft geen gevolgen gehad voor degenen die zich met activering
en fraudebestrijding bezighouden. Wel kan nieuwe programmatuur ertoe leiden
dat er vertraging optreedt bij de herbeoordelingen die de gemeenten, in het
kader van de overgang van de oude wet naar de nieuwe wet, voor 1 januari 1997
moeten verrichten. Op grond van de Invoeringswet heb ik overigens de bevoegdheid
op verzoek van individuele gemeenten deze termijn met drie maanden te verlengen.Zowel de VNG als Divosa hebben er in het overleg op gewezen dat de activiteiten
op het terrein van activering en fraudebestrijding in de meeste gemeenten
zijn gecontinueerd. Wel is in sommige gemeenten de extra aandacht die de wet
op dit terrein voorschrijft, in de beginfase achterwege gebleven. Dit heeft
mede te maken met de tijd die is gemoeid met het eigen maken van de nieuwe
cultuur en nieuwe werkwijze.De ontwikkelingen in het kader van het SWI-traject bevinden zich op dit
moment nog in een ontwikkelingstraject. Er is in deze fase van het SWI-traject
nog geen relatie met de geautomatiseerde ondersteuning van de uitvoering van
de bijstandswet. In het kader van het SWI-traject loopt een automatiseringstraject
voor samenwerking tussen gemeenten, uitvoeringsinstellingen en arbeidsvoorziening,
het zogenaamde Cliënt volg communicatie systeem (CVCS). De integratie
met genoemde systemen voor de bijstand komt eerst in een later stadium aan
de orde. KostenOp dit moment bestaat er nog niet voldoende inzicht in de omvang van eventuele
extra kosten van de gemeenten die met het voorgaande zouden zijn gemoeid.
Wel hebben VNG en Divosa mij te kennen gegeven dat er kosten zijn
verbonden aan de tijdelijke extra inspanningen en inzet van extra personeel. Activiteiten gemeentenDe VNG heeft eind 1995 het initiatief genomen om een pakket van algemeen
aan GSD-programmatuur te stellen eisen te ontwikkelen, alsmede een certificeringsprocedure.
In dit zogenaamde GFO-plus (gemeentelijk functioneel ontwerp-plus) worden
naast de definities van de in de bijstandswet voorkomende begrippen, ook de
werkprocessen bij sociale diensten beschreven. Ook geautomatiseerde pilots
gaan deel uitmaken van het GFO-plus. De eerste aanzetten voor verbetering
middels het GFO-plus zullen medio 1996 gereed zijn. Conclusies en vooruitzichtenEr is vooralsnog weliswaar aanleiding tot zorg over de automatiseringsprocessen
bij gemeenten. De situatie is echter niet van dien aard dat de gemeentelijke
taken op het terrein van uitstroombevordering en fraudebestrijding onder druk
staan, laat staan stil zouden liggen.Er wordt in gemeenten hard gewerkt om de problemen op te lossen. Uit het
bestuurlijk overleg met VNG en Divosa is gebleken dat naar hun oordeel de
problemen beheersbaar zijn en dat de grootste problemen thans achter de rug
zijn. Ook uit een door SGBO (het onderzoeks- en adviesbureau van de VNG) in
februari-maart verrichte peiling onder 93 gemeenten blijkt dat onderzochte
gemeenten verwachten dat in juli de meeste problemen met de automatisering
zodanig zijn opgelost, dat de basisfuncties adequaat kunnen worden ondersteund.
De komende jaren zullen, zoals verwacht, forse inspanningen nodig blijven
om nieuwe automatiseringsfuncties gericht op intensivering van de fraudebestrijding
en procesgerichte samenwerking, tot stand te brengen. In het bestuurlijk overleg met de VNG is afgesproken om in regelmatig
bestuurlijk overleg de voortgang van de automatisering intensief te volgen
en de inspanningen ter oplossingen van gebleken knelpunten maximaal op elkaar
af te stemmen. De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. P. W. Melkert XNoot1Zie Handelingen II nr. 29, vergaderjaar 1995–1996. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24400-XV-42.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl