Gemeentelijke herindeling van het Westland; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28839, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

13-05-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28839 nr. 5

08-05-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave1. Algemeen1.1 Volksraadplegingen in het Westland1.2 Provinciale herindelingsprocedure1.3 Rijksbeleid; toepassing beoordelingscriteria beleidskader2. Inhoud van het voorstel2.1 Twee nieuwe gemeenten in het Westland2.2 Grensbeloop tussen de nieuwe gemeenten2.3 De gemeente Delft3. Financiële aspecten4. Overige aspecten4.1 Datum van herindeling en verkiezingen4.2 Overgang van personeelOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28839Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 839Gemeentelijke herindeling van het Westlandnr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 8 mei 2003Inhoudsopgave1.Algemeen21.1Volksraadplegingen
in het Westland31.2Provinciale herindelingsprocedure31.3Rijksbeleid; toepassing
beoordelingscriteria beleidskader4    2.Inhoud van het voorstel52.1Twee nieuwe gemeenten
in het Westland52.2Grensbeloop tussen
de nieuwe gemeenten6 2.3De gemeente Delft6    3.Financiële aspecten9   4.Overige aspecten104.1Datum van herindeling
en verkiezingen10 4.2Overgang van personeel101. AlgemeenHet wetsvoorstel tot gemeentelijke herindeling van het Westland heeft
geleid tot een aantal opmerkingen en vragen van leden van diverse fracties.
Het doet mij genoegen hierop te mogen reageren en antwoorden. Het zal bovendien
de besturen van de betreffende gemeenten goed doen, dat de leden van verschillende
fracties een voortvarende behandeling van het wetsvoorstel wenselijk achtten,
zodat een effectuering van onderhavige herindeling per 1 januari 2004 mogelijk
is. Met de snelle beantwoording van het verslag van de vaste commissie voor
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wil ik bijdragen aan de voorspoedige
behandeling van onderhavig voorstel.De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het wetsvoorstel en constateerden, dat met het voorstel het herindelingsadvies
van provinciale staten van Zuid-Holland werd gevolgd. De leden van de fractie
van de VVD namen met belangstelling kennis van het voorstel en prezen de voorbeeldfunctie
voor andere regio's in Zuid-Holland. Gezamenlijk de angst voor een herindeling
overwinnen en zelf kiezen voor een nieuwe bestuurlijke schaal voor de toekomst
is lovenswaardig, zo meenden deze leden. De leden van de fractie van de ChristenUnie
hebben met belangstelling kennisgenomen van het wetsvoorstel tot gemeentelijke
herindeling van het Westland. De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling
kennisgenomen van het wetsvoorstel en stelden vast, dat de voorgenomen herindeling
op een breed draagvlak bij de betrokken gemeenten mag rekenen.Zowel voor de wijze van totstandkoming van onderhavig herindelingsvoorstel,
als voor het inhoudelijke resultaat van het proces, kan worden vastgesteld
dat het wetsvoorstel goed aansluit bij het herindelingsbeleid, zoals het kabinet
voor ogen staat. De leden van de fractie van het CDA wezen op het belang,
dat initiatieven tot herindeling van «onderop» komen. Onderhavig
voorstel vindt het kabinet een goede illustratie van de betekenis van gemeentelijke
herindeling als adequaat antwoord op de maatschappelijke opgaven waarvoor
gemeenten vandaag de dag gesteld worden. Wanneer de betrokken gemeenten zelf
tot dat inzicht komen en voor gemeentelijke herindeling kiezen, is bovendien
aan een gunstige, bijkomende succesfactor voor de herindeling voldaan. Gemeentelijke
herindeling kan op deze wijze zelfs positieve energie genereren, bij bestuurders,
bij maatschappelijke organisaties en bij de burgers. Voor gevoelens van angst
behoeft dan ook geen reden te zijn. Mij is bij onderhavige herindeling ook
niet gebleken, dat angst een belangrijke factor was. Met de leden van de VVD-fractie
ben ik van mening, dat van de gemeenten in het Westland een voorbeeldfunctie
voor andere regio's in Zuid-Holland kan uitgaan. Met belangstelling volg ik
deze processen elders in Zuid-Holland en zie ik, dat het provinciebestuur
een constructieve en stimulerende rol vervult.De leden van de fractie van de VVD stelden, dat met het integraal overnemen
van het herindelingsadvies van provinciale staten van Zuid-Holland de regering
ook de verantwoordelijkheid overneemt ten aanzien van het eindresultaat. In
het verlengde hiervan vroegen deze leden of de regering van oordeel is, dat
het thans voorliggende voorstel het best denkbare voorstel is. De regering
neemt inderdaad de volle verantwoordelijkheid voor onderhavig voorstel. Tegen
de achtergrond van het door het kabinet vastgestelde Beleidskader gemeentelijke
herindeling (Kamerstukken II 2002–2003, 28 750, nr. 1), dat op
zijn beurt op essentiële punten is te herleiden tot het strategisch akkoord
van 3 juli 2002, is het voorstel inderdaad het best denkbare voorstel. Enerzijds
wordt voluit recht gedaan aan het uitgangspunt dat het een voorstel van «onderop»
betreft, in dit geval van de provincie. Anderzijds kan het voorstel
de beoordelingscriteria van het kabinet goed doorstaan. Deze constatering
laat onverlet, dat ook ándere voorstellen of uitwerkingen denkbaar
waren geweest, die redelijkerwijs eveneens aan de beoordelingscriteria van
het kabinet hadden voldaan. Hierop zal in deze nota nog nader worden ingegaan.
Het strategisch akkoord en het nieuwe Beleidskader gemeentelijke herindeling
brengen evenwel met zich mee, dat wanneer gemeentebesturen of provinciebesturen
verantwoordelijkheid willen nemen ze hiervoor ook daadwerkelijk ruimte moeten
krijgen.1.1 Volksraadplegingen in het WestlandIn de aanloop naar de provinciale arhi-procedure heeft elk van de zeven
Westlandse gemeentebesturen een volksraadpleging georganiseerd. De leden van
de fractie van de ChristenUnie vroegen om nadere informatie over deze volksraadplegingen
en de leden van de CDA-fractie vroegen of in de diverse volksraadplegingen
een specifiek herindelingsvoorstel of slechts een algemene vraag was voorgelegd.
De betreffende volksraadplegingen vonden op één dag, namelijk
19 september 2001, plaats. De vraagstelling en voorgestelde keuzemogelijkheden
liepen uiteen en toonden een weerspiegeling van de voorlopige standpunten
op dat moment van de respectievelijke gemeenteraden. In de gemeenten Naaldwijk,
Monster, Wateringen, 's-Gravenzande en De Lier sprak respectievelijk 95,91%,
95,35%, 90,10%, 71,07 % en 60% van de opgekomen stemgerechtigden zich uit
voor de samenvoeging van alle zeven Westlandse gemeenten tot één
gemeente. In de gemeenten Schipluiden en Maasland sprak respectievelijk 88,60%
en 59,09 % van de opgekomen stemgerechtigden zich uit voor de samenvoeging
van de gemeenten Schipluiden en Maasland tot één gemeente Midden-Delfland.
De onderscheiden volksraadplegingen lieten een opkomstpercentage zien van
38,78 ('s-Gravenzande) tot 64,41 (Maasland). Hoewel onder de stemgerechtigden –
net als onder de gemeentebesturen zelf – uiteenlopend werd gedacht over
de gewenste herindelingsvariant, spraken zich grote tot zeer grote meerderheden
uit voor gemeentelijke herindeling.1.2 Provinciale herindelingsprocedureDe leden van de fracties van het CDA en de ChristenUnie informeerden naar
de betrokkenheid van mogelijk belanghebbende aan het Westland grenzende buurgemeenten
tijdens de door de provincie ingezette arhi-procedure. Gedeputeerde staten
hebben er bewust voor gekozen zich in eerste instantie te richten op de gemeenten
uit het Westland zelf, en vervolgens buurgemeenten in de gelegenheid te stellen
zich in de procedure aan te sluiten. Om die reden participeerden in tweede
instantie ook de gemeenten Delft en Maassluis in de arhi-procedure. Zonder
dat zij aan hebben gegeven eveneens in de arhi-procedure te willen deelnemen,
hebben de gemeentebesturen van Rotterdam, Schiedam en Vlaardingen eveneens
hun opvattingen over de wenselijkheid van gemeentelijke herindeling in het
Westland schriftelijk aan het provinciebestuur kenbaar gemaakt. De besturen
van deze vijf buurgemeenten van het Westland hebben hun voorkeur uitgesproken
voor de vorming van twee nieuwe gemeenten: de gemeenten Midden-Delfland en
Westland. Tegen de achtergrond van de recente gemeentelijke herindeling van
Den Haag en omgeving die per 1 januari 2002 haar beslag heeft gekregen en
waarbij de gemeentegrens tussen enerzijds Den Haag en Rijswijk en anderzijds
Monster en Wateringen uitvoerig in discussie is geweest, lag het niet in de
rede deze grens nu al weer ter discussie te stellen. Hoewel het gelet op het
kunnen maken van een goede regionale afweging mijn voorkeur zou hebben gehad
wanneer alle relevante buurgemeenten van het begin af aan op gelijke voet
hadden geparticipeerd in de arhi-procedure, is mijn conclusie
dat alle opvattingen voor het provinciebestuur tijdig kenbaar waren en zijn
meegewogen.1.3 Rijksbeleid; toepassing beoordelingscriteria beleidskaderHoewel het nieuwe Beleidskader gemeentelijke herindeling nog niet is behandeld
in de Tweede Kamer, nodigden de leden van de CDA-fractie de regering uit om
voor elk van de zes in het beleidskader genoemde beoordelingscriteria voor
herindelingsvoorstellen afzonderlijk aan te geven in hoeverre onderhavig wetsvoorstel
aan die criteria voldoet. Bij de beantwoording van deze vraag dient overigens
wel te worden gewezen op de overwegingen in het beleidskader, «dat in
concrete situaties verschillende criteria onderling kunnen conflicteren of
dat de toepassing van één criterium bij de betrokken gemeenten
tot uiteenlopende conclusies kan leiden. Dan zal dus een afweging moeten worden
gemaakt tussen die criteria, respectievelijk tussen de belangen van de betrokken
gemeenten.» (Kamerstukken II 2002–2003, 28 750, nr. 1, blz.
8) Het ligt dan ook niet in de rede, dat bij een herindelingsvoorstel altijd
alle beoordelingscriteria relevant zijn.In de memorie van toelichting bij onderhavig voorstel en elders in deze
nota wordt reeds uitvoerig stil gestaan bij het draagvlak voor het voorstel.Met onderhavig voorstel zal de bestuurskracht in het Westland in belangrijke
mate toenemen. De nieuwe gemeente Westland wordt een forse gemeente, die naar
verwachting goed in staat zal zijn haar complexe en dynamische opgaven –
met sterke accenten in de glastuinbouw – ter hand te nemen. Een gemeente
die bovendien ook op inter- en bovengemeentelijk niveau sterk zal kunnen opereren.
De nieuwe gemeente Midden-Delfland zal weliswaar meer bescheiden van omvang
zijn, maar ook hier mag een markante toename van de bestuurskracht aangenomen
worden. Juist het overwegende profiel als groene gemeente, waarbinnen een
groot gedeelte van het reconstructiegebied Midden-Delfland is gelegen, geeft
vertrouwen dat de nieuwe gemeente hier sterk voor de dag zal komen, en zeker
ook levensvatbaar zal zijn, dit laatste ook in reactie op een vraag van de
leden van de fractie van de VVD.De twee nieuwe gemeenten tonen beiden niet alleen een sterke interne samenhang,
maar dragen beiden ook bij aan verdere samenhang in de regio. De leden van
de VVD-fractie, die als hun mening gaven dat met de vorming van een gemeente
van 96 000 inwoners en van een gemeente van 18 000 inwoners nauwelijks
sprake is van een evenwichtige ontwikkeling, houd ik voor dat het riskant
zou zijn regionaal evenwicht in te absolute termen af te meten aan inwonertallen.Het beoordelingscriterium van duurzaamheid leidde niet alleen tot vragen
van de leden van de fractie van het CDA, maar ook van de leden van de fracties
van de VVD en de ChristenUnie. Deze vragen werden ook gesteld in het licht
van mogelijke bestuurlijke opvattingen en wensen van buurgemeenten zoals Den
Haag en Delft, en gerelateerd aan een langere termijn van 25 jaar. Zoals hiervoor
reeds is aangegeven, heeft het kabinet geen redenen om te twijfelen aan de
levensvatbaarheid van de nieuwe gemeenten. Voor wat betreft de toekomstperspectieven
van de nieuwe gemeenten in relatie tot de gemeente Den Haag kan worden verwezen
naar de gemeentelijke herindeling van Den Haag, die per 1 januari 2002 is
geëffectueerd. Bij de voorbereidingen van en discussie over die herindeling
is geconcludeerd, dat voor een langere periode geen sprake zal zijn van een
aanpassing van de gemeentegrens in de richting van het Westland. In relatie
tot de gemeente Delft ligt het evenmin voor de hand, dat de thans voorgestelde
nieuwe grenzen op korte of middellange termijn wederom ter discussie
worden gesteld. Met de thans voorgestelde nieuwe gemeentegrens tussen Delft
en Midden-Delfland wordt immers juist een uitdrukkelijke wens van de gemeente
Delft gehonoreerd. Het kabinet wil overigens voorzichtigheid betrachten bij
het stellen van een strikte termijn van 25 jaar, zoals de leden van de CDA-fractie
naar voren brachten. Het heeft beslist de voorkeur wanneer gemeenten gedurende
minstens zo'n periode vooruit kunnen, maar het is niet onder alle omstandigheden
realistisch om met een dergelijke exactheid in de toekomst te kijken. In het
beleidskader is het beoordelingscriterium van duurzaamheid dan ook niet in
een dergelijke termijnstelling vertaald.Voor de nieuw te vormen gemeenten Midden-Delfland en Westland heeft de
aanwezigheid van een planologische ruimtebehoefte geen overwegende rol gespeeld.
Zoals ook in de memorie van toelichting bij onderhavig voorstel is aangegeven,
is bij de voorgestelde grenscorrecties ten gunste van Delft en Maasluis wel
sprake van ruimtelijke overwegingen.De leden van de fractie van de ChristenUnie vroegen onder verwijzing naar
het strategisch akkoord een reactie van de regering over tussengemeentelijke
oplossingen als alternatief voor de in het Westland gesignaleerde knelpunten.
De leden van de SGP-fractie vroegen in hoeverre alternatieve oplossingen zijn
overwogen. Bij de voorbereiding van onderhavig voorstel heeft het kabinet
vastgesteld, dat met name de zeven Westlandse gemeenten uitvoerig alternatieven
voor herindeling in beeld hebben gebracht. In februari 2000 hebben deze gemeenten
een onderzoeksbureau de opdracht gegeven op basis van een analyse met concrete
voorstellen voor de bestuurlijke toekomst van het Westland te komen. Aan de
hand van de bevindingen van het onderzoeksbureau kwamen de betrokken gemeenten
unaniem tot de conclusie dat herindeling de juiste keuze is voor de bestuurlijke
toekomst van het gebied. De gemeenten achtten andere maatregelen, zoals intensivering
van de samenwerking, niet effectief genoeg om de bestaande knelpunten adequaat
te bestrijden. De grondige afweging, die de gemeenten in gezamenlijkheid hebben
gemaakt kan ik goed volgen. Zowel vanuit het perspectief van de gemeenten
zelf, als vanuit de betekenis van het Westland voor de omliggende regio is
het aantrekkelijk wanneer het lokaal bestuur nieuw wordt ingericht op de in
onderhavig voorstel gepresenteerde schaal. De leden van de SGP-fractie vroegen
of met de voorgenomen herindeling geen lokale oplossingen worden gezocht voor
regionale knelpunten. Die vraag moet beslist ontkennend beantwoord worden.
Het voorbereidende werk van de Westlandse gemeenten geeft geen aanleiding
voor die vraag. Bovendien moeten regionale vraagstukken in deze regio eerder
worden gezocht op de schaal van Haaglanden, waarvan het Westland deel uitmaakt,
of de aangrenzende regio Rotterdam-Rijnmond.2. Inhoud van het voorstel2.1 Twee nieuwe gemeenten in het WestlandDe leden van de fractie van de VVD vroegen of de regering heeft overwogen
één gemeente Westland te vormen en in samenhang hiermee de gemeente
Delft ruimhartiger te bedelen met gebiedsuitbreiding. De leden van de SGP-fractie
stemden juist in met het door de provincie gekozen en door de regering overgenomen
onderscheid tussen «glas- en grasgemeenten». Het kabinet heeft
vastgesteld, dat oorspronkelijk binnen het Westland ook pleidooien voor één
gemeente zijn gehouden. Hoewel deze pleidooien zeker zinvolle elementen bevatten,
heeft het kabinet het voorstel van de provincie willen volgen. Hiervoor pleiten
goede inhoudelijke argumenten, die in de memorie van toelichting bij onderhavig
voorstel worden genoemd. Bovendien wordt optimaal recht gedaan aan het in
elk van de betrokken gemeenten gewenste draagvlak. Elders in deze
nota wordt nader stil gestaan bij de relatie met Delft.De leden van de VVD-fractie vroegen wanneer de nieuwe gemeente Westland
kans maakt de grens van 100 000 inwoners te passeren. Deze grens is niet
alleen psychologisch van belang, maar biedt de gemeente ook daadwerkelijk
meer (financiële) mogelijkheden, zo stelden deze leden. In antwoord hierop
kan ik melden, dat uit demografische studies en ontwikkelingen blijkt dat
in het Westland sprake is van een sterke vergrijzing en geen of slechts een
geringe bevolkingsaanwas. Weliswaar is sprake van de ontwikkeling van een
nieuw woongebied in de Westlandse Zoom (globaal gelegen tussen de kern Monster
en de gemeente Den Haag), maar ook dat zal niet binnen een korte termijn leiden
tot het overschrijden van de door deze leden aangegeven grens. Bij de beantwoording
van de vragen over financiële aspecten van onderhavig voorstel wordt
nader ingegaan op de betekenis van de grens van 100 000 inwoners, alsmede
op de levensvatbaarheid van de nieuwe gemeente Midden-Delfland waarnaar deze
leden vroegen.2.2 Grensbeloop tussen de nieuwe gemeentenDe leden van de fractie van het CDA merkten op dat de regering bij de
bepaling van de grenzen tussen beide nieuwe gemeenten het uitgangspunt van
de provincie Zuid-Holland van scheiding van glas en gras heeft gevolgd. De
leden van de CDA-fractie gaven aan dit uitgangspunt te steunen. Zij stelden
vast dat op grond van dit uitgangspunt diverse gebiedsdelen over gaan van
de op te heffen gemeenten Schipluiden en Maasland naar de nieuwe gemeente
Westland en vice versa. Deze leden vroegen onder verwijzing naar de indeling
van het kassengebied in de Oude Campspolder, dat bij de nieuwe gemeente Midden-Delfland
wordt ingedeeld, in welke mate sprake is van een goede en logische interne
samenhang bij de beide nieuwe gemeenten. De leden van de VVD-fractie vroegen
of hier niet sprake is van een doorbreking van het uitgangspunt van scheiding
van glas en gras. De regering kan deze vragen van de leden van de fracties
van CDA en VVD goed begrijpen. In de memorie van toelichting bij onderhavig
voorstel is niet onder stoelen of banken gestoken, dat met de indeling van
het kassengebied bij de nieuwe gemeente Midden-Delfland wordt afgedaan op
het uitgangspunt van de vorming van enerzijds een glasgemeente, en anderzijds
een grasgemeente. Dat sprong te meer in het oog, daar gedeputeerde staten
in het voorstel aan provinciale staten het kassengebied, dat mag worden beschouwd
als één van de modernste in zijn soort, juist aan de nieuwe
glasgemeente Westland had toegedacht. De vraag van de leden van de VVD-fractie
of door het aannemen van een amendement in provinciale staten het uitgangspunt
wel consequent is vastgehouden moet ontkennend worden beantwoord, maar hieraan
kan worden toegevoegd dat de ontstane inbreuk op het uitgangspunt voor het
kabinet niet ernstig genoeg was om af te wijken van het herindelingsadvies
van provinciale staten.2.3 De gemeente DelftDe leden van de VVD-fractie verzochten om een nadere inhoudelijke onderbouwing
ten aanzien van de positie van Delft. Met zorg en verbazing zagen deze leden
de nieuwe grens tussen de gemeenten Delft en Midden-Delfland. Heeft de regering
ook overwogen een wat ruimere oplossing te kiezen voor Delft waardoor ongeveer
6 000 inwoners, merendeels afkomstig uit Delft en geheel gericht op Delft,
aan deze stad zouden worden toegevoegd, zo vroegen deze leden. Ook de leden
van de fractie van het CDA informeerden naar de relatie tot de gemeente Delft
en vroegen of met het huidige herindelingsvoorstel alle afspraken
uit het convenant uit het jaar 2000 tussen de gemeenten Delft en Schipluiden
waren gerealiseerd.Het kabinet staat positief tegenover de samenloop, die het provinciebestuur
in de herindelingsprocedure heeft aangebracht tussen de gemeentelijke herindeling
van het Westland zelf en de grenswijziging tussen de gemeenten Delft en Midden-Delfland.
Hierdoor heeft het provinciebestuur een versnelling in de uitvoering van dit
onderdeel van het convenant tussen de gemeenten Delft en Schipluiden bewerkstelligd.
De betekenis van dit onderdeel van onderhavig voorstel is met name gelegen
in het hiermee nauwgezet aansluiten bij de wensen van deze twee gemeenten,
respectievelijk de provincie. Dat is geheel in overeenstemming met het strategisch
akkoord en het Beleidskader gemeentelijke herindeling waarbij elders in deze
nota is stilgestaan.Vanuit een inhoudelijke analyse van de bestuurlijke en ruimtelijke positie
van Delft zouden andere oplossingen eveneens goed denkbaar zijn geweest. De
leden van de fractie van de VVD verwijzen naar de nauwe stedenbouwkundige
samenhang van de kern Den Hoorn met Delft en de oriëntatie van veel van
de betreffende inwoners op Delft. Deze overwegingen kunnen inderdaad argumenten
opleveren voor een andere grens, bijvoorbeeld langs de autosnelweg A4, zoals
deze leden suggereren. Hiertegenover kan het argument worden aangevoerd, dat
de recente geschiedenis tussen Delft en Schipluiden heeft geleerd dat samenhang
ook op het grondgebied van deze twee gemeenten mogelijk is. Het kabinet stelt
vast, dat met onderhavig voorstel de voor de verdere ontwikkeling van de gemeente
Delft belangrijkste gebiedsdelen naar Delft overgaan. Juist omdat het gemeentebestuur
van Delft zelf geen prijs stelt op een ruimere oplossing op het grondgebied
van de huidige gemeente Schipluiden dan thans wordt voorgesteld, heeft het
kabinet die verder niet overwogen.Het was de leden van de VVD-fractie onduidelijk waarom de gemeente Delft
zelfs grondgebied aan de nieuwe gemeente Midden-Delfland moet afstaan waardoor
een wel erg vreemd grensbeloop ontstaat. In antwoord hierop dient allereerst
nogmaals naar het convenant tussen de gemeenten Delft en Schipluiden te worden
verwezen. De voorgestelde nieuwe grens is de vertaling van een wens van de
twee gemeentebesturen en vervolgens gehonoreerd door het provinciebestuur.
Het kabinet is overigens van mening dat wanneer bij een gemeente sprake is
van een concrete ruimtebehoefte op het grondgebied van een andere gemeente
niet persé vanuit een «compensatiefilosofie» zou moeten
worden overgegaan tot grondruil. Elke gebiedsovergang moet op zijn eigen mérites
beoordeeld worden.Voor het kabinet was er vanuit een inhoudelijke analyse geen dwingende
noodzaak voor een gebiedsovergang van de gemeente Delft naar de gemeente Midden-Delfland.
Het betreffende gebied telt ongeveer 330 inwoners, zo kan worden geantwoord
op de betreffende vraag van de leden van de fractie van het CDA, en maakt
al lange tijd deel uit van de gemeente Delft en is op de stad Delft georiënteerd.
De vraag van de leden van de CDA-fractie, of bij de betreffende gebiedsovergang
het uitgangspunt van een «grasgemeente» Midden-Delfland doorslaggevend
was, antwoordt het kabinet ontkennend. Wanneer dat uitgangspunt wél
doorslaggevend zou zijn geweest, had het in de rede gelegen ook de aansluitende
agrarische gebiedsdelen van de gemeenten Rotterdam, Schiedam en Vlaardingen
bij onderhavige herindeling te betrekken. Hiervoor heeft het provinciebestuur
van Zuid-Holland niet gekozen, en ziet het kabinet evenmin aanleiding. Door
de gebiedsovergang van de gemeente Delft naar de gemeente Midden-Delfland
zal de gemeente Delft vrijwel niet meer beschikken over grondgebied
met een agrarische functie. Voor het gemeentebestuur van Delft kan het doelmatig
zijn hiervoor geen bijzondere expertise meer nodig te hebben. In antwoord
op de vraag van de leden van de fractie van het CDA kan worden opgemerkt,
dat de gemeentebesturen van Delft en Schipluiden ook de uitvoering van de
resterende afspraken ter hand hebben genomen.De leden van de fractie van het CDA nodigden de regering uit aan te geven
welke gevolgen de gebiedsovergang van de gemeente Delft naar de nieuwe gemeente
Midden-Delfland kan hebben voor de openbare orde en veiligheid in het gebied.
In hoeverre is sprake van een verhoogd risico voor de openbare orde en veiligheid
als gevolg van de beoogde grensaanpassingen, zo vroegen deze leden. Ingevolge
artikel 172 van de Gemeentewet is de burgemeester belast met de handhaving
van de openbare orde in zijn gemeente. In de nieuwe gemeente Midden-Delfland
is de burgemeester dus verantwoordelijk voor de openbare orde- en veiligheidsaspecten,
waaronder die van de spoorlijn en de binnenvaartroute. Bij activiteiten in
de sfeer van de openbare orde en veiligheid kan worden gedacht aan de ontwikkeling
en uitvoering van rampenplan en rampbestrijdingsplannen (met betrekking tot
het vervoer van gevaarlijke stoffen en andere mogelijke calamiteiten). Wat
de operationele uitvoering betreft geldt voor de brandweer dat mogelijk afspraken
gemaakt worden tussen de gemeente Delft en de gemeente Midden-Delfland over
de inzet van de brandweer om de aanrijtijden te minimaliseren en optimale
hulpverlening te realiseren. Vergelijkbare afspraken bestaan reeds in contractvorm
tussen de brandweer van de gemeente Delft en de gemeente Pijnacker-Nootdorp
en werken naar tevredenheid. Wat betreft het politieoptreden zullen zich geen
wijzigingen voordoen, daar het gehele gebied onder de politieregio Haaglanden
blijft vallen. De politiesurveillance zal in de nieuwe gemeenten als vanouds
haar werkzaamheden uitvoeren. Daar waar zich calamiteiten voordoen wordt de
politie vanuit de regionale meldkamer aangestuurd waarbij de politie-eenheid
ingezet wordt die het snelste ter plaatse kan zijn, ongeacht de nieuwe gemeentegrenzen.
Daarom zullen de beoogde grensaanpassingen niet leiden tot een verhoogd risico voor de openbare orde en veiligheid.Ook de leden van de fractie van de ChristenUnie vroegen aandacht voor
de aspecten van openbare orde en veiligheid. In de memorie van toelichting
wordt hierover opgemerkt dat het gaat om een gemeentelijke aangelegenheid
en dat het van belang is dat de betrokken gemeenten hierover goede afspraken
maken. De leden van de ChristenUnie vroegen aan welke specifieke aspecten
wordt gedacht en of op dit gebied een coördinerende rol voor de provincie
is weggelegd.De burgemeester neemt voor wat betreft de politie in overleg met de korpsbeheerder
de beslissing over de inzet van personeel, materiaal en middelen die met de
handhaving van de openbare orde of bij de bestrijding en hulpverlening van
een ramp gemoeid zijn. Om te voorkomen dat in twee aangrenzende gemeenten
grote verschillen bestaan tussen wanneer en de wijze waarop politie en brandweer
ingezet worden, zullen de burgemeesters hun beleid met elkaar afstemmen, ook
in regionaal verband. De rol van de provincie krijgt vorm doordat de commissaris
van de koningin als ultimum remedium aanwijzingen kan geven met betrekking
tot het door de burgemeesters te voeren beleid ter handhaving van de openbare
orde, indien een ordeverstoring van meer dan plaatselijke betekenis is. Ook
kan de commissaris van de koningin aan de burgemeester aanwijzingen geven
tijdens de bestrijding van een ramp of bij een zwaar ongeval van meer dan
plaatselijke betekenis.3. Financiële aspectenIn antwoord op de vraag van de leden van de CDA-fractie of de regering
exacter aan kan geven wat de te verwachten financiële vooren nadelen
voor de nieuwe gemeenten zullen zijn tegen de achtergrond van de vereiste
van financiële levensvatbaarheid van de nieuwe gemeenten, het volgende.
In de memorie van toelichting is een beeld gegeven van de financiële
positie van de nieuwe gemeenten voorzover die op dit moment door het Rijk
en de provincie overzien kan worden. Een exacter beeld is nu niet te geven,
aangezien de financiële ontwikkeling uiteindelijk bepaald zal worden
door het bestuur van de beide nieuwe gemeenten.De leden van de CDA-fractie informeerden of de wegvallende compensaties
voor kleinschaligheid kunnen worden opgevangen door de schaalvoordelen van
de grotere gemeenten en of de regering concreet inzicht heeft in de grootte
van deze schaalvoordelen. Het verdeelstelsel van het gemeentefonds is kostengeoriënteerd.
Kleine gemeenten hebben ten opzichte van hun inwonertal extra hoge kosten
bij de sociale dienst en bij andere onderdelen van het gemeentelijk apparaat.
Deze extra kosten worden binnen het verdeelstelsel van het gemeentefonds gecompenseerd
via de maatstaven schaalfactor sociale dienst en een vast bedrag. Bij schaalvergroting
vallen deze compensaties weg. Voor de nieuwe gemeente Westland gaat het om
een bedrag van circa € 1 miljoen, voor Midden-Delfland om circa € 0.2
miljoen. Omdat deze bedragen gebaseerd zijn op in de praktijk waargenomen
kosten moet aangenomen worden, dat de nieuwe gemeenten besparingen op hun
organisatie in deze orde van grootte zullen weten te realiseren. Tevens vroegen
de leden van de fractie van het CDA of deze gemeentelijke herindeling zal
leiden tot een lastenverhoging voor de burgers van de nieuwe gemeenten en
zo ja, wat de verwachtingen zijn ten aanzien van de ontwikkeling van de gemeentelijke
lastendruk. De gemeentelijke lastendruk is afhankelijk van de besluitvorming
van de nieuwe gemeenten. Via het gemeentefonds stelt het Rijk voldoende middelen
ter beschikking om een goede overgang naar de nieuwe gemeentelijke organisaties
mogelijk te maken. Een verhoging van de gemeentelijke lastendruk op grond
daarvan ligt niet in de rede.De leden van de CDA-fractie informeerden naar het oordeel van de regering
met betrekking tot de financieel-economische basis van de nieuwe gemeente
Midden-Delfland om haar toekomstige opgaven te kunnen vervullen, bijvoorbeeld
ten aanzien van de reconstructie van het landelijk gebied alsmede het beheer
en de bescherming van het open en groene landschap. Hierop antwoordt de regering,
dat de nieuwe gemeente Midden-Delfland met opzet als «groene gemeente»
is voorgesteld om de genoemde functie te vervullen. De financieel-economische
basis wordt door de schaalvergroting versterkt, zodat zij voldoende sterk
geacht moet worden om de reconstructie in samenwerking met andere partners
tot een goed einde te brengen.De leden van de fractie van de VVD brachten naar voren dat voor de nieuwe
gemeente Westland het passeren van de grens van 100 000 inwoners niet
alleen psychologisch van belang zou zijn, maar dat dit de gemeente ook daadwerkelijk
meer financiële mogelijkheden zou bieden. Deze leden gaven aan hierop
de reactie van de regering te willen vernemen. Hierboven is reeds aangegeven
dat het niet waarschijnlijk is dat de nieuwe gemeente Westland op de korte
termijn de grens van 100 000 inwoners zal overschrijden. Dat de gemeente
bij zo'n overschrijding daadwerkelijk grotere financiële mogelijkheden
zal krijgen, althans op grond van de Financiële verhoudingswet, staat
nog te bezien. Het verdeelstelsel van het gemeentefonds geeft daarvoor geen
aanleiding. Voor het fonds telt iedere inwoner in beginsel even zwaar.4. Overige aspecten4.1 Datum van herindeling en verkiezingenIn antwoord op de vraag van de leden van de fractie van de ChristenUnie
op welke datum de herindelingsverkiezingen zullen worden georganiseerd bij
het effectueren van de herindeling per 1 januari 2004, dient te worden benadrukt,
dat deze datum wordt vastgesteld door gedeputeerde staten van Zuid-Holland
nadat onderhavig voorstel wet is geworden en in werking getreden. Aanvaarding
van onderhavig voorstel door Tweede Kamer en Eerste Kamer voor het zomerreces
is dan wel een vereiste. Namens het provinciebestuur is mij medegedeeld, dat
bij een voorspoedige afronding van het wetgevingstraject wordt gestreefd naar
herindelingsverkiezingen op 19 november 2003.De leden van de CDA-fractie vroegen waarom de regering er niet voor heeft
gekozen de mogelijkheid van een referendum uit te sluiten in het wetsvoorstel,
dit mede gezien het brede draagvlak voor de herindeling onder de bevolking
en de gemeentebesturen. In antwoord hierop moet worden vastgesteld, dat de
Tijdelijke referendumwet geen aanknopingspunten biedt om de referendabiliteit
van het wetsvoorstel uit te sluiten omdat er voldoende draagvlak bestaat.
Indien het wetsvoorstel voor het zomerreces is aanvaard door beide kamers,
is voldoende tijd beschikbaar om aan de termijnen van de Tijdelijke referendumwet
te voldoen, zonder dat hierdoor de beoogde herindelingsdatum van 1 januari
2004 in het gedrang moet komen.4.2 Overgang van personeelDe leden van de fractie van het CDA vroegen aandacht voor een zorgvuldige
en tijdige behandeling van diverse vraagstukken ten aanzien van het ambtelijk
personeel van de betrokken gemeenten. Met name de eventuele overgang van personeelsleden
van de huidige gemeenten Maasland en Schipluiden naar de nieuwe gemeente Westland
behoeft aandacht, zo meenden deze leden. In de memorie van toelichting is
gewezen op het belang dat betrokken gemeenten hierover goede afspraken maken,
eventueel met ondersteuning van de provincie Zuid-Holland. Het kabinet deelt
het pleidooi van deze leden dan ook en heeft er vertrouwen in, dat de verschillende
bestuurlijke partners hun verantwoordelijkheid zullen nemen.De leden van de fractie van de ChristenUnie merkten op dat in het licht
van één van de herindelingscriteria, namelijk het scheppen van
goede voorwaarden voor een sterke ambtelijke organisatie door de nieuwe gemeenten,
de opmerking aan het einde van de memorie van toelichting over de waarschijnlijkheid
dat de ene gemeente over veel en de andere gemeente over weinig medewerkers
zal beschikken deze leden bevreemding wekte. Deze leden leek het beter dat
over deze aspecten aan de betrokken ambtenaren voor de definitieve herindeling
duidelijkheid wordt verschaft. De regering heeft geen twijfel, dat voor beide
nieuwe gemeenten goede voorwaarden ontstaan voor een sterkere organisatie.
Die overtuiging laat onverlet, dat wanneer fusieprocessen als de onderhavige
worden gecombineerd met grenswijzigingen naar de ene gemeente relatief veel en naar de andere gemeente relatief weinig ambtenaren overgaan, beiden gerelateerd aan het inwonertal
en de gebiedsomvang. Deze problematiek is ook gesignaleerd in de provinciale
herindelingsprocedure.Overigens stipten de leden van de CDA-fractie aan niet uit te gaan van
een overgang van de ambtenaren van de op te heffen gemeenten De Lier, 's-Gravenzande, Monster, Naaldwijk en Wateringen naar de nieuwe gemeente
Midden-Delfland, zoals in de memorie van toelichting bij onderhavig voorstel
is aangegeven. De betreffende passage in de toelichting kan inderdaad worden
aangemerkt als een verschrijving: uit moet worden gegaan van de bepaling in
het wetsvoorstel zelf (artikel 5).De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28839-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl