Wijziging Wvo, Web, Wec (regels inzake regionale meld- en coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten); Verslag van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27206, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-09-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27206 nr. 4

07-09-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenArtikelsgewijsArtikel 118h WVO, artikel 8.3.2. WEB en artikel 162 WEC,
zevende lidArtikelen 118i WVO, 8.3.3 WEB en 162c WECOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27206Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 206Wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs, de Wet educatie en
beroepsonderwijs en de Wet op de expertisecentra in verband met de invoering
van de verplichting voor het bevoegd gezag tot het melden van voortijdige
schoolverlaters die niet meer leerplichtig zijn, alsmede van de verantwoordelijkheid
van de gemeente voor het bestrijden van voortijdig schoolverlaten (regels
inzake regionale meld- en coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten)nr. 4VerslagVastgesteld 7 september 2000De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet,
heeft de eer van haar bevindingen als volgt verslag uit te brengen. Onder
het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen tijdig zal hebben beantwoord,
acht de commissie de openbare beraadslaging over dit wetsvoorstel voldoende
voorbereid.AlgemeenDe leden van de PvdA-fractie hebben met instemming kennisgenomen van het
voorstel regels inzake regionale melden coördinatiefunctie voortijdig
schoolverlaten en tevens van de MDW-rapportage voortijdig schoolverlaten en
de kabinetsreactie daarop. Zij zijn van mening dat hiermee een goede basis
voor de bestrijding van voortijdig schoolverlaten is gelegd.De verschillende regio's krijgen hun eigen verantwoordelijkheid voor het
ontwikkelen van een registratiesysteem, doch in de praktijk blijkt dat vaak
onmogelijk. Bent u op de hoogte van deze problemen en heeft u een indruk van
de omvang daarvan? De eigen verantwoordelijkheid zal ook tot verschillende
wijzen van registratie leiden.Deze leden vragen of de manier van registreren van de uitvallers en de
gegevens die geregistreerd moeten worden landelijk eenduidig kunnen zijn.
Dit zou een landelijk overzicht en vergelijkingen tussen verschillende gemeenten
en regio's bespoedigen. Op die manier kan ook eenvoudig worden nagegaan of
de financiële verdeelsleutel billijk is en of er resultaatgericht wordt
gewerkt. Waarom wordt dit aan de regio's/gemeenten zelf overgelaten? Hetzelfde
geldt voor de meldplicht van scholen, als deze op dezelfde manier en éénduidig
opgesteld wordt, is de registratie voor de regio's/gemeenten eenvoudig en
een onderling vergelijk goed mogelijk. Is er verband tussen bovenstaand en
het feit dat de scholen en instellingen aan de meldplicht via bestaande financiële
middelen moeten voldoen? De suggestie van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
(VNG) om een bekostigingssanctie op te leggen aan scholen of instellingen
die de meldplicht niet nakomen is overgenomen. Betekent nakomen in dit geval
ook in onvoldoende mate aan de meldplicht voldoen? Aan wat voor bekostigingssancties
(procentueel) moet worden worden gedacht? Is er voor de scholen de mogelijkheid
van verweer en/of beroep?In welke fase bevindt zich het onderzoek naar de verbetering van het schoolklimaat
(motie Kortram) op welke termijn kan de Kamer de resultaten daarvan verwachten?
Hebben de gemeenten die buiten de G25 vallen nog wel de financiële mogelijkheid
om de werkzaamheden van hun trajectbegeleiders te continueren? Zo ja, waaruit
kunnen zij dat financieren? In de kabinetsreactie staat de zinsnede dat het
kabinet de regiefunctie van de gemeenten zoveel mogelijk wil faciliteren en
bespoedigen. Dat betekent extra geld voor alle gemeenten. Hoeveel geld komt
er nog boven op het totaal bedrag van inmiddels 61 miljoen gulden? Welk deel
van het extra budget is bestemd voor de risicojongeren in de gemeenten die
niet bij de G25 behoren? En welk deel van het extra budget is bestemd voor
de RMC-functie?De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Zij onderschrijven vanzelfsprekend het doel
van het voorstel om het voortijdig schoolverlaten zoveel mogelijk te voorkomen
en daar waar het desondanks toch optreedt te bestrijden. Zij zijn er van overtuigd
dat er een aantal dieperliggende oorzaken aan dit vraagstuk ten grondslag
ligt, die niet makkelijk zijn op te lossen. Daar waar de inrichting van het
onderwijs het verzuim en het voortijdig schoolverlaten eerder stimuleert dan
remt, moeten aanpassingen in de inrichting worden doorgevoerd. Deze leden
wijzen op het mislukken van de basisvorming voor zowel de meer praktisch ingestelde
leerlingen (meer beroepsgerichte praktijkvakken), als de leerlingen die naar
HAVO/VWO gaan (meer uitdagend programma). Deze discussie willen de leden van
de VVD-fractie voeren aan de hand van de kabinetsreactie op het evaluatierapport
inzake de basisvorming van de onderwijsinspectie.Tijdens het algemeen overleg met de regering op 30 september 1999 waarvan
verslag is gedaan in Kamerstuk 26 695 nr. 9 heeft het lid Cornielje namens
de VVD-fractie het oordeel gegeven over het integraal plan voor voortijdig
schoolverlaten. Deze leden betreuren het dat de regering jongeren die in het
bezit zijn van een kwalificatie op niveau 1 als voortijdig schoolverlaters
wil aanmerken. Gelet op het feit dat hierover in het regeerakkoord afspraken
zijn gemaakt, die in het genoemde algemeen overleg nog eens zijn bevestigd,
zijn zij van oordeel dat het wetsvoorstel op dit punt aanpassing behoeft.
Zij verzoeken de regering om dit bij nota van wijziging nader te regelen.In dit verband vragen de leden van de VVD-fractie wanneer de aangekondigde
nota van wijziging met betrekking tot het wetsvoorstel onderwijsnummer bij
de Tweede Kamer wordt ingediend. Deze leden gaan er van uit dat het aangepaste
wetsvoorstel, indien verheven tot wet, bij zal dragen aan de verbetering van
de registratie van verzuim en voortijdig schoolverlaten. Bovendien kan de
schoolloopbaan van leerlingen die een opleiding op niveau 1 volgen op deze
wijze beter in beeld gebracht worden. In het kader van een leven lang leren
is ook voor deze groep het onderwijsnummer een onmisbaar instrument. Zij verzoeken
de regering om hierop te reageren.De leden van de VVD-fractie ondersteunen de regering op het punt van uitbreiding
van de meldplicht. Ook al zijn er kanttekeningen te plaatsen met betrekking
tot de voor te schrijven regioindeling en het voorschrift om één
contactgemeente aan te wijzen. Het komt deze leden voor dat uit het oogpunt
van efficiency en bestuurlijke consistentie op dit moment het meest
voor de hand ligt om qua systematiek aan te sluiten bij de geldende systematiek
voor leerplichtige leerlingen. Anders zou een langdurig debat over de bestuurlijke
structuur de aandacht te zeer afleiden van het probleem dat dringend om een
oplossing of in ieder geval een krachtdadige aanpak vraagt. De leden van de
VVD-fractie zijn van oordeel dat een betere registratie een noodzakelijke
voorwaarde is om greep te krijgen op dit hardnekkige vraagstuk. Maar deze
registratie is niet voldoende. De gegevens dienen in eerste instantie door
scholen, respectievelijk onderwijsinstellingen en gemeenten gebruikt te worden
om zelf maatregelen te nemen om het verzuim en het voortijdig schoolverlaten
terug te dringen. Daar waar er een rijksverantwoordelijkheid ligt, bijvoorbeeld
ten aanzien van de inrichting van het onderwijs, is deze daar ook op aanspreekbaar.Ten behoeve van de uitbreiding van de RMC-functie is extra geld beschikbaar
gekomen. Hierover heeft een schriftelijke vragenronde in aanvulling op het
algemeen overleg plaats gevonden (zie Kamerstuk 26 695, nr. 10).Is de constatering juist dat bovenop deze extra middelen geen extra faciliteiten
ten behoeve van de uitbreiding van de RMC-functie beschikbaar zijn. Naar het
oordeel van de de leden van de VVD-fractie dient nader toegelicht te worden
hoe dit zich verhoudt tot het zogenaamde informatiestatuut.De leden van VVD-fractie vragen hoe lang in de onderwijsregelgeving ten
behoeve van de verdeling van financiële middelen de maatstaf etnische
achtergrond gehanteerd blijft. De gewichtenregeling wordt juist op dit onderdeel
nader tegen het licht gehouden. Steeds meer medelanders zijn Nederlanders
ongeacht hun (oorspronkelijke) etnische achtergrond. De maatstaf wordt hierdoor
steeds minder betrouwbaar. In het kader van het achterstandenbeleid wordt
dan ook terecht gezocht naar betere criteria om onderwijsachterstand aan te
duiden. De aan het woord zijnde leden zijn van oordeel dat voor het beleid
van het voortijdig schoolverlaten betere maatstaven ontwikkeld moeten worden.
Vloeit uit de registratie zoals beoogd met dit wetsvoorstel niet direct de
omvang van de problematiek voort? Deze leden zouden graag met de regering
over de concept AmvB ten behoeve van de verdeling van de middelen willen spreken.
Wil de regering dit toezeggen.Afrondend vragen de leden van de VVD-fractie of het zogenaamde «succescontract»
dat door het lid Cornielje tijdens het algemeen overleg van 30 september 1999
is geopperd niet een plaats zou moeten krijgen in dit wetsvoorstel. Een succescontract
legt ouders/leerlingen, de school, en de gemeente (leerplichtambtenaar) een
inspanningsverplichting op om alles in het werk te stellen de leerling een
kwalificatie te laten behalen. In het succescontract worden over alle rechten
en plichten afspraken gemaakt. Helder moet zijn wie, waarvoor verantwoordelijk
is. Graag vernemen deze leden hierover de visie van de regering.De leden van de CDA-fractie hebben met instemming kennis genomen van het
voorstel tot wijziging van wet om zo het voortijdig schoolverlaten van niet
leerplichtige leerlingen tot 23 jaar beter te kunnen aanpakken. De doelgroep
bestaat uit jongeren zonder een startkwalificatie voor de arbeidsmarkt. Wanneer
die startkwalificaties niet links of rechtsom wordt verkregen, ontstaan er
nu of in de toekomst zeker problemen om een werkplek te verkrijgen en te behouden.In termen van opleidingsniveau wordt een startkwalificatie gedefinieerd
als tenminste niveau 2 van het secondair beroepsonderwijs of het diploma HAVO.
Deze leden kunnen zich in deze definitie vinden, maar willen wel opmerken
dat met name in het beroepsonderwijs de leerlingen de startkwalificatie nogal
eens halen op het moment dat zij reeds volledig werkzaam zijn in de praktijk.
Daar is op zich niets tegen en de leden van deze fractie vinden dat wanneer
uit onderzoek blijkt dat bij een voortijdig schoolverlaten deze
situatie zich voordoet er verder weinig actie van gemeenten of RMC nodig is.Melding en registratie is de start, een noodzakelijke start, maar zonder
snelle verdere actie wordt het probleem voor de schoolverlater niet opgelost.
Zonder snel contact met betrokkenen raakt de band met schoolverlaters steeds
meer verbroken en zijn resultaten steeds moeilijker te bereiken. De leden
van de CDA-fractie zijn het met de regering eens dat verdere actie op gemeentelijk
niveau moet plaatsvinden. Daar kan men passende oplossingen aanbieden. Zij
willen wel weten hoe snel de RMC's, gemeenten en andere actoren erin slagen
passende oplossingen aan de schoolverlater aan te bieden, welk type oplossingen
dat zijn en of deze oplossingen ook succesvol zijn. Is de regering het met
deze zienswijze eens en kan zij zodanige meetmethodes ontwikkelen dat ook
achteraf duidelijk kan worden geëvalueerd wat het resultaat is van deze
inspanningen.Maatwerk is zeer geboden gelet op de zeer diverse groep waar het om gaat.
Belangrijk is dat de voortijdige schoolverlater snel een begeleider krijgt
die voor hem of haar als een vertrouwenspersoon kan fungeren en samen met
de schoolverlater een passend traject afspreekt dat leidt tot een startkwalificatie
of tot een voor hem of haar sterk verbeterde positie op de arbeidsmarkt. Voorkomen
moet worden dat de hulp voor de jongeren te bureaucratisch wordt georganiseerd.
Praktisch handelen passend bij de situatie waarin de jongere verkeert, is
volgens de aan het woord zijnde leden geboden. Praktisch handelen houdt in
uitgaan van de mogelijkheden van de schoolverlater en reëel onder ogen
zien dat voor sommigen (op dit moment) een startkwalificatie niet haalbaar
is. Is de regering van oordeel dat dit wetsvoorstel voldoende mogelijkheden
in zich heeft om ongewenst bureaucratisch gedrag te voorkomen?Extra aandacht voor risicojongeren binnen deze groep vinden de leden van
de CDA-fractie terecht. Volgens de regering gaat het dan om schoolverlaters
zonder VBO of MAVO diploma, werkloos en een meervoudige problematiek. Juist
de combinatie van werkloos en meervoudige problematiek maakt deze groep risicovol.
De vraag is echter in hoeverre het wel of geen VBO of MAVO diploma hier echt
relevant is. Zij vragen een antwoord op deze vraag.Omdat de doelgroep zeer divers is lijkt het deze leden goed om bij de
evaluatie te kunnen zien voor welke categorie binnen deze doelgroep de aanpak
geslaagd is en voor welke minder of niet. Kan de regering toezeggen dat bij
de evaluatie dat inzicht zal worden geboden?Het kabinet heeft het voornemen een verbinding te leggen tussen de RMC-functie
en de zorg voor de uitvallers uit het inburgeringprogramma Hoe wordt die zorg
op dit moment uitgevoerd? Privacyaspecten kunnen uitwisseling van gegevens
over schoolverlaters binnen een op te zetten netwerk bemoeilijken. Is de regering
van oordeel privacybescherming van voortijdig schoolverlaters een reële
belemmering zou kunnen vormen voor het leveren van adequate hulp?De regering heeft gekozen voor een vorm van wettelijk geconditioneerde
zelfregulering. De leden van de CDA-fractie hebben begrip voor deze keuze.
Zij vragen de regering nog eens duidelijk te maken waaruit blijkt dat aanvullende
wettelijke regelgeving noodzakelijk is en wat de regering zal doen wanneer
de gekozen vorm van wettelijk geconditioneerde zelfregulering in de praktijk
onvoldoende resultaat afwerpt?De onderwijsraad noemt als belangrijk element: Expliciete doelen die controle
op bereikte doelen en verrichte inspanningen mogelijk maken. Hoe beoordeelt
de regering deze opmerking van de onderwijsraad. Zal daaraan tegemoet worden
gekomen? De leden van de CDA-fractie zijn ook benieuwd wanneer het onderwijsnummer
kan worden ingevoerd aangezien ook bij dit onderwerp weer het belang van dit
nummer wordt aangekaart wordt. Wanneer zal de regering het gewijzigd voorstel
van wet aan de Kamer sturen? Wat is de reden voor de vertraging?De leden van de CDA-fractie vragen met de Raad voor de financiële
verhoudingen of de middelen niet te eenzijdig naar de G25 gemeenten gaan,
juist gelet op het vele extra geld dat de G25 ook voor dit doel reeds ontvangen.
De contactgemeenten worden gefaciliteerd en niet de overige gemeenten om versnippering
te voorkomen. Begrijpelijk, maar strijdt dit niet met het feit dat de melding
gedaan moet worden in de gemeente waar de niet-leerplichtige woont of verblijf
houdt?Leerlingen die deelnemen aan onderwijs dat valt onder de WEC worden in
het algemeen niet opgeleid voor startkwalificaties. Daardoor wordt het overgrote
deel van de leerlingen gemeld als voortijdig schoolverlater. Kan dit niet
anders en minder bureaucratisch worden geregeld? Waarom hier niet het bevoegd
gezag alleen die leerlingen aan de gemeente laten melden waarvan zij vindt
dat de gemeente en RMC wat kunnen en moeten doen? Immers de school kent deze
leerlingen beter dan alle andere bij de RMC betrokken actoren.De leden van de D66-fractie hebben met instemming kennis genomen van het
wetsvoorstel waarin regels worden vastgelegd omtrent de melding en registratie
van niet-leerplichtige leerlingen bij de regionale meld- en coördinatiefunctie.
Nieuwe afspraken ter voorkoming en bestrijding van het voortijdig schoolverlaten
zijn nodig, aangezien het aantal uitvallers nog steeds niet substantieel afneemt,
ondanks alle investeringen en inspanningen met dit doel. Uit onderzoeken is
immers gebleken dat de RMC-functie aanmerkelijk zou verbeteren als er een
wettelijke verankering van de meldplicht van niet-leerplichtigen zou komen.
In 1998 heeft het Instituut voor Onderzoek Van Overheidsuitgaven (IOO) dit
reeds aangegeven. Ook uit het recente onderzoek, uitkomsten van de RMC-analyse
1999 van Sardes, blijkt dat het ontbreken van een meldplicht van niet-leerplichtige
jongeren als een groot gemis wordt ervaren in het functioneren van de RMC.Deze leden hebben nog wel een aantal vragen en opmerkingen bij het wetsvoorstel.
Allereerst willen zij weten wat het gaat betekenen dat er een prioritaire
groep is benoemd binnen de doelgroep van niet-leerplichtige leerlingen, namelijk
die jongeren die voortijdig schoolverlaten zonder diploma VBO of MAVO, werkloos
zijn en waarbij sprake is van een meervoudige problematiek. Wat houdt deze
prioritering in? In verband hiermee willen deze leden ook graag weten hoe
achterhaald kan worden of men tot deze groep behoort. Hoe weet men of een
voortijdig schoolverlater werk heeft, en hoe wordt werk in dit perspectief
eigenlijk gedefinieerd? De leden stellen deze vragen mede in het licht van
het feit dat de regering in de paragraaf over privacy-aspecten aangeeft dat
gemeenten zelf mogen bepalen welke gegevens zij precies gaan registreren.De Nederlandse Organisatie voor Wetenschappelijk Onderzoek (NWO) constateerde
vorig jaar dat 90 procent van de ongediplomeerde schoolverlaters die aan het
werk zijn gegaan achteraf redelijk tot erg tevreden is over de situatie. Bovendien
zei driekwart op termijn aan een nieuwe opleiding te willen beginnen. In reactie
op het bovengenoemde willen de leden van de D66-fractie vragen of het ministerie
wel eens onderzoek heeft gedaan naar «de levensloop van diverse groepen
voortijdig schoolverlaters». Zij zouden namelijk graag antwoord krijgen
op de vragen of deze jongeren over het algemeen werkzaam blijven
of niet, hoeveel van hen later daadwerkelijk weer een opleiding gaat volgen
en met welk resultaat.Het wetsvoorstel bevat drie soorten voorschriften. Eén daarvan
verplicht de diverse besturen tot het verstrekken van een opgave van niet
langer leerplichtige voortijdige schoolverlaters die de school verlaten zonder
een startkwalificatie «of een hieraan gelijkwaardige persoonlijke maatschappelijke
kwalificatie». De aan het woord zijnde leden vragen hoe deze maatschappelijke
kwalificaties omschreven en gewaardeerd worden en door wie.Vervolgens willen de leden ingaan op de rol van de gemeenten en de zogenaamde
contactgemeente. Iedere gemeente moet zorg dragen voor de registratie van
de gegevens die door het bevoegd gezag zijn gemeld. «Het is evenwel
zinvol dat gemeenten daarbij samenwerken in regionaal verband en dat één
gemeente daarbij het voortouw neemt. De gemeentebesturen wijzen daartoe uit
hun midden een contactgemeente aan», aldus het wetsvoorstel. Is er een
relatie met de regio-indeling van de Bureaus Jeugdzorg?Bovendien vragen de leden van de D66-fractie hoe de financiële gevolgen
van de keuze voor deze structuur er nu precies uitzien. «De contactgemeenten
ontvangen een rijksbijdrage, bedoeld als tegemoetkoming in de kosten van zowel
de contactgemeente als de overige gemeenten in de regio.» Gesproken
wordt over een tegemoetkoming. Wat houdt dat in; over welke bedragen gaat
het hier en welk percentage van het benodigde geld worden de gemeenten dan
geacht zelf er nog bij te leggen?Op blz. 6 van de memorie van toelichting staat vermeld, dat het voornemen
van het kabinet om een verbinding te leggen tussen de RMC-functie en de zorg
voor uitvallers uit het inburgeringsprogramma, nader zal worden bezien. De
leden zijn benieuwd hoe het inmiddels met dit voornemen gesteld is en of al
nader toegelicht kan worden welke kant de minister hiermee op wil.In paragraaf 1.7 stelt de regering dat de gemeenten in eerste instantie
zelf bepalen welke gegevens door de scholen aan hen moeten worden opgegeven.
«Zonodig zullen bij ministeriële regeling nadere voorschriften
worden gegeven», aldus het wetsvoorstel. Het lijkt de leden van de D66-fractie
efficiënter als de regering zelf een voorstel doet omtrent de inhoud
van deze gegevens. De minister wil zelf immers ook het een en ander weten.
Waarom kiest de regering hier niet voor? De gemeenten en de scholen hoeven
dan ook niet allen het wiel zelf uit te vinden. Dat kost onnodig veel tijd
en energie. En dienen de gegevens niet uitwisselbaar te zijn als een betrokkene
verhuist van de ene naar de andere gemeente of regio? Ook kan dan direct rekening
gehouden worden met de eventuele invoering van het onderwijsnummer. Wat is
overigens inmiddels de actuele stand van zaken van dit dossier?Belangrijker nog dan efficiëntie vinden deze leden de rechtsgelijkheid
omtrent dergelijke privacy-gevoelige gegevens. Zij zijn van mening dat burgers
er recht op hebben te weten welke gegevens de gemeente precies van hen mag
registreren en met welk doel. Het is duidelijker als gemeenten hierin niet
verschillen. Een keuze van de regering maakt bovendien bespreking van die
keuze door de Kamer mogelijk. De leden achten dit gewenst.De aan het woord zijnde leden vragen waarom de regering een strafbepaling
(in navolging van de Leerplichtwet 1969) voor directeuren die de meldplicht
niet nakomen, te ver vindt gaan. Welke redenen voerde de VNG aan voor een
dergelijk verzoek? De regering spreekt nu van «de mogelijkheid dat de
minister een bekostigingssanctie oplegt aan de school of instelling die de
meldplicht niet nakomt». Wat wordt in dit geval bedoeld
met de «mogelijkheid»? Deze leden vinden een korting op de bekostiging
dubieus aangezien dit de gehele school treft. Zij vinden het dan ook beter
wanneer alleen degene die in gebreke blijft wordt bestraft. Zij betwijfelen
of de effectiviteit van dit wetsvoorstel groot zal zijn zonder duidelijke
sanctiemaatregelen en vragen in dit verband om cijfers over de meldingsbereidheid
van scholen van schoolverlaters in de huidige situatie.De Onderwijsraad is van mening dat er nog onvoldoende voorwaarden zijn
geschapen om de centrale sturing te vervangen door decentrale sturing. De
leden van de D66-fractie zouden hier graag een toelichting op hebben. Welke
voorwaarden worden door de Onderwijsraad precies bedoeld?Zij vragen voorts op basis waarvan is gekozen voor de naar hun mening
erg lange termijn voor melding, namelijk: «een aaneengesloten periode
van ten minste twee maanden of een door het bevoegd gezag te bepalen kortere
periode, waarin de betrokkene zonder geldige reden het onderwijs niet meer
volgt». Waarom staat hier «ten minste», moet toch juist
maximaal zijn? Deze leden hebben de indruk dat deze termijn van twee maanden
toch aanmerkelijk korter moet kunnen zijn, en achten dit ook wenselijk aangezien
zij ervan overtuigd zijn dat hoe eerder een jongere benaderd wordt hoe groter
de kans dat deze nog voor het onderwijs behouden kan blijven.Tot slot willen deze leden aangeven dat zij melding van voortijdig schoolverlaters
belangrijk vinden, al is het maar om zicht te hebben op de situatie. Nog belangrijker
vinden zij echter dat een dergelijke melding erin resulteert dat de betrokkene
weer een vorm van onderwijs gaat volgen. De effectiviteit van de tot nu toe
genomen maatregelen is nog steeds te gering. Vandaar dat de leden van de D66-fractie
vragen welke aanvullende maatregelen dit kabinet nog voor ogen staan om de
effectiviteit te vergroten. Bovendien zijn zij ook zeer benieuwd naar de oorzaken
van de schooluitval. Is daar al onderzoek naar gedaan: vinden die jongeren
het onderwijs wellicht te moeilijk? Of willen zij geld verdienen? Is het onderwijs
wellicht te saai? Het blijkt dat Marrokaanse jongens het vaakst voortijdig
de school verlaten. Hoe komt dit? De leden zijn van mening dat inzicht in
de oorzaken van het voortijdig schoolverlaten voorop moeten staan bij het
vinden van de oplossingen om het tegen te gaan. Daarom willen zij, mocht het
nog niet bestaan, om zo'n onderzoek vragen.De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Zij stellen vast dat scholen bij aanvaarding
van dit wetsvoorstel de plicht krijgen om ook niet-leerplichtige leerlingen
die zonder startkwalificatie het onderwijs verlaten bij de gemeenten aan te
melden en dat gemeenten worden verplicht om deze meldingen nauwkeurig te registreren
en zo nodig zorg te dragen voor een goede begeleiding van de desbetreffende
jongeren. Zodoende ontstaat er inzicht in de omvang en samenstelling van de
groep niet-leerplichtige voortijdige schoolverlaters en kunnen zij op basis
daarvan naar de juiste instanties worden doorgeleid.De leden van de SGP-fractie achten de voorgestelde meldplicht een noodzakelijke
voorwaarde voor het effectief bestrijden van het voortijdig schoolverlaten
onder niet-leerplichtige leerlingen. Daarbij merken zij tegelijk op dat dit
wetsvoorstel de inspanningen van scholen, gemeenten en RMC's ten aanzien van
preventie, signalering en bestrijding van het voortijdig schoolverlaten veronderstelt.
Zonder deze achterliggende inspanningen heeft de nu voorgestelde randvoorwaarde
immers geen enkele betekenis. De genoemde leden hebben er behoefte aan op te merken dat de leeftijd
van de tot de doelgroep behorende jongeren zodanig is, dat zij in staat moeten
worden geacht om zelf verantwoordelijkheid te dragen, ook ten aanzien van
hun (toekomstige) positie op de arbeidsmarkt. De leden van de SGP-fractie
stellen daarmee vast dat het niet de taak van de regering is om deze jongeren
tegen hun uitdrukkelijke wil in te dwingen om een bepaald opleidingstraject
te volgen.Zij constateren dat met de indiening van dit wetsvoorstel gevolg is gegeven
aan één van de drie maatregelen die zijn aangekondigd in het
Plan van aanpak voortijdig schoolverlaters. Zij vragen de regering om tevens
in kort bestek de stand van zaken met betrekking tot de resterende maatregelen
uit het Plan van aanpak aan te geven.De regering richt zich in het onderhavige wetsvoorstel op niet-leerplichtige
leerlingen van 16 tot 23 jaar die zonder startkwalificatie het onderwijs verlaten.
De leden van de SGP-fractie vragen naar aanleiding daarvan waarom als maximumgrens
de leeftijd van 23 jaar wordt gehanteerd. Kan de regering de ratio daarvan
aangeven?Het uitgangspunt van de regering is om ernaar te streven dat alle jongeren
een startkwalificatie behalen. Gezien het belang hiervan voor zowel de betrokken
jongeren als van de maatschappij als geheel, kunnen de leden van de SGP-fractie
daar in principe mee instemmen. Zij constateren dat zowel scholing als in
de praktijk verworven competenties aan het behalen van een startkwalificatie
kunnen bijdragen. Naar aanleiding daarvan vragen zij op welke manier wordt
bepaald of in de praktijk verworven competenties evenredig zijn aan de noodzakelijke
scholing om een startkwalificatie te kunnen behalen en hoe zij in het verlengde
daarvan voorkomen dat het begrip startkwalificatie een betekenisinflatie ondergaat.Direct verbonden aan de instemming met het uitgangspunt van de regering
merken de leden van de SGP-fractie op dat er tevens nadrukkelijk rekening
moet worden gehouden met de (soms beperkte) mogelijkheden van jongeren. Zij
waarderen het dat de regering daar oog voor heeft. Wel vragen zij op basis
van welke criteria de regering beoordeelt of jongeren al of niet in staat
zijn om een startkwalificatie te behalen. Het voorliggende voorstel mag naar
de mening van de genoemde leden in de praktijk niet neerkomen op een verkapte
verlenging van de leerplicht voor minder begaafde jongeren. Zij vragen tevens
hoe de toeleiding van jongeren zonder startkwalificatie naar een arbeidsplaats
wordt vormgegeven en op welke wijze er zorg voor wordt gedragen dat hun positie
op de arbeidsmarkt voldoende stabiel is.De noodzaak van regionale samenwerking wordt in de memorie van toelichting
onder meer gemotiveerd door het gegeven dat de woon- of verblijfplaats van
de voortijdige schoolverlater niet in alle gevallen overeenkomt met de gemeente
waar de school of instelling is gevestigd. Het kan zich echter ook voordoen
dat de woon- of verblijfplaats van de voortijdige schoolverlater en de gemeente
waar de school of instelling is gevestigd niet in dezelfde regio vallen. Is
het gevaar niet aanwezig dat jongeren in zo'n geval tussen wal en schip raken
of in elk geval niet kunnen profiteren van de samenwerking binnen een regio,
zo vragen de leden van de SGP-fractie. Hoe zullen de verschillende betrokken
instanties in zo'n geval moeten handelen? Is in het licht hiervan een landelijk
coördinatiepunt niet wenselijk?In de memorie van toelichting wordt opgemerkt dat van de regionale samenwerking
in het kader van de RMC-functie tevens een stimulerende werking uitgaat naar
regionale samenwerking in het kader van de leerplicht. Naar aanleiding
hiervan vragen de leden van de SGP-fractie of de regering de afstemming tussen
de rmc's en de leerplichtambtenaren actief stimuleert en hoe het staat met
de uitvoering van de motie die over dit onderwerp vorig jaar door de Tweede
Kamer is aangenomen (26 695 nr. 6).Bij het bestrijden van voortijdig schoolverlaten nemen de contactgemeenten
en de RMC-functie een centrale plaats in. Desalniettemin ligt voor deze taak
ook een belangrijke verantwoordelijkheid bij de lokale gemeenten. De leden
van de SGP-fractie vragen daarom of de verantwoordelijkheidsverdeling en de
taakverdeling tussen de contactgemeenten en de gemeenten in de regio wel voldoende
op elkaar zijn afgestemd. In hoeverre is het gevaar aanwezig dat de betrokken
instanties op elkaar gaan wachten? Zijn er voor de gemeenten bovendien voldoende
prikkels aanwezig om de melding en registratie beter vorm te geven?De financiële impuls ten bate van het melden, registreren en bestrijden
van voortijdig schoolverlaten wordt volledig toegekend aan de contactgemeenten.
Volgens de memorie van toelichting worden de gelden niet rechtstreeks onder
de lokale gemeenten verdeeld om versnippering in de besteding daarvan te voorkomen.
De leden van de SGP-fractie erkennen de legitimiteit van deze redenering.
Zij constateren echter tevens dat er sprake is van een verzwaring van de uitvoeringslast
van de gemeenten. Zij zijn van mening dat daar adequate «bemiddeling»
tegenover dient te staan. Daarom vragen de genoemde leden of en zo ja, hoe
dat in de nu voorgestelde constructie wordt gewaarborgd. Is het de bedoeling
dat de contactgemeenten een deel van hun middelen direct en indirect (bijvoorbeeld
door het aanleveren van een adequate registratiesystematiek) doorsluizen naar
de gemeenten in hun regio?In het licht van de hiervoor gestelde vragen en naar aanleiding van het
advies van de Onderwijsraad alsmede het advies van de Raad voor de financiële
verhoudingen vragen de leden van de SGP-fractie om een nadere beschouwing
over het bestuurlijke vraagstuk. Zij vragen om daarbij in ieder geval uitgebreid
in te gaan op de vierde aanbeveling uit het advies van de Onderwijsraad in
combinatie met het advies van de Raad voor de financiële verhoudingen.De leden van de fracties van GPV en RPF hebben met belangstelling kennis
genomen van onderhavig wetsvoorstel. Door de Regeling regionale meld- en coördinatiefunctie
voortijdig schoolverlaten, hebben gemeenten een belangrijk instrument in handen
gekregen de problematiek van de voortijdige schoolverlaters te bestrijden.
Gezien de ernst van deze problematiek en de noodzaak aan de oplossing ervan
te (blijven) werken, kan het wettelijk verankeren van de regionale meld- en
coördinatiefunctie op hun sympathie rekenen. Deze leden hebben enkele
vragen.Blijkens de analyse van de RMC-effectrapportages door het bureau Sardes,
vermeld in de brief van de minister van 21 augustus jl. (Kamerstuk 22 994,
nr. 12), zijn vanaf 1997 de door gemeenten ingezette middelen fors toegenomen.
Het aantal succesvol herplaatste voortijdig schoolverlaters is echter gering
toegenomen. Kan de regering aangeven waarom de stijging van het aantal herplaatsingen
sterk achter gebleven is bij de toename van de ingezette financiële middelen?Naar aanleiding van de genoemde analyse doet het bureau Sardes de aanbeveling
een diepteonderzoek te beginnen naar de kwaliteit van de registratie, het
functioneren van het netwerk en de aanpak van sluitende trajecten. De minister
geeft aan niet direct te willen starten met een dergelijk onderzoek maar de
aanbeveling nader te bezien. Vanwege de sterk achterblijvende
stijging van het aantal herplaatsingen bij de forse toename van de ingezette
middelen, achten de leden van de fracties van GPV en RPF dit onderzoek op
dit moment verstandig. Zij willen weten of de minister bereid is op korte
termijn hiermee te starten.ArtikelsgewijsArtikel 118h WVO, artikel 8.3.2. WEB en artikel 162 WEC,
zevende lidDe leden van de PvdA-fractie vragen wat precies wordt bedoeld met artikel
118h WVO etc, in de memorie van toelichting uitgelegd als: elke gemeente is
zelf verantwoordelijk voor de begeleiding van uitvallers terwijl deze zorgplicht
belegd kan worden bij de contactgemeenten.Op grond van artikel 118h WVO, artikel 8.3.2. WEB en artikel 162 WEC,
zevende lid, worden door gemeentebesturen streefcijfers opgesteld en worden
via een jaarlijkse effectrapportage deze cijfers vergeleken met de bereikte
resultaten. De leden van de CDA-fractie beoordelen dit positief, maar het
is dan wel interessant om te weten waarom een gemeentebestuur juist voor deze
streefcijfers heeft gekozen en op welk terrein de meeste resultaten zijn geboekt,
bijvoorbeeld hoe zijn de resultaten in de prioritaire groep en wat houden
die resultaten in.In de memorie van toelichting wordt opgemerkt dat leerlingen die deelnemen
aan het onderwijs dat onder de WEC valt, in de regel niet worden opgeleid
voor een startkwalificatie. Toch moeten deze leerlingen worden gemeld als
voortijdige schoolverlaters en moeten de gemeenten vervolgens aan de hand
van de individuele problematiek beoordelen of er nader actie dient te worden
ondernomen. De leden van de SGP-fractie gaan er echter van uit dat de betrokken
onderwijsinstellingen de betreffende leerlingen op een goede manier begeleiden
en tevens zorg dragen voor een adequate toeleiding tot de arbeidsmarkt. In
het verlengde daarvan vragen zij waarom het nodig is dat ook de gemeenten
hierbij een aparte verantwoordelijkheid wordt toebedeeld. Is er zodoende niet
onnodig sprake van vertroebeling van de verantwoordelijkheden en leidt dit
er niet toe dat er door de verschillende instanties langs elkaar wordt heengewerkt?Volgens het eerste lid van het voorgestelde artikel 118h WVO hebben gemeenten
de plicht te zorgen voor registratie van voortijdige schoolverlaters en voor
een systeem van doorverwijzing, aldus de leden van de fracties van GPV en
RPF. Ook wordt in dit lid bepaald dat op gemeenten de plicht rust dit systeem
te onderhouden. Op grond van het derde lid van artikel 118h komt de uitvoering
van de in het eerste lid genoemde plichten feitelijk in handen van de contactgemeente
te liggen. Heeft het daarom niet de voorkeur om enkel in de wet te bepalen
dat gemeenten een contactgemeente in hun regio aanwijzen en dat op deze gemeente
de in het eerste lid van artikel 118h genoemde plichten rust? Op die manier
wordt volgens deze leden ook helderder wie verantwoordelijk is voor de bestrijding
van het voortijdig schoolverlaten. De hier gemaakte opmerkingen zijn uiteraard
ook van toepassing op de voorgestelde artikelen 8.3.2. WEB en 162b WEC.Artikelen 118i WVO, 8.3.3 WEB en 162c WECDe regering geeft aan dat de door de contactgemeenten verstrekte informatie
kan worden gebruikt om na te gaan of scholen en instellingen hun meldplicht
nakomen. In het verlengde daarvan kan de minister zo nodig bekostigingssancties
toepassen. De leden van de SGP-fractie vragen zich echter af hoe uit de door
de contactgemeenten verstrekte informatie kan blijken dat scholen en instellingen
hun meldplicht niet nakomen. Om dat te kunnen concluderen zullen
de gegevens van de contactgemeenten met andere gegevens vergeleken moeten
worden. Op welke andere gegevens wordt gedoeld?De voorzitter van de commissie,Van der HoevenDe griffier van de commissie,CoenenXNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Schutte (GPV), Van de Camp
(CDA), Van der Hoeven (CDA), voorzitter, De Vries (VVD), Rabbae (GroenLinks),
Lambrechts (D66), Dittrich (D66), Cornielje (VVD), Dijksma (PvdA), Cherribi
(VVD), Rehwinkel (PvdA), ondervoorzitter, Passtoors (VVD), Wijn (CDA), Ross-van
Dorp (CDA), Örgü (VVD), Nicolaï (VVD), Kortram (PvdA), Halsema
(GroenLinks), Eurlings (CDA), Belinfante (PvdA), Van Bommel (SP), Barth (PvdA),
Hamer (PvdA) en vacature PvdA.Plv. leden: Schimmel (D66), Stellingwerf (RPF), Mosterd (CDA), Atsma (CDA),
Van Baalen (VVD), Harrewijn (GroenLinks), Bakker (D66), Ravestein (D66), E.
Meijer (VVD), Valk (PvdA), Udo (VVD), Van der Hoek (PvdA), Blok (VVD), Verhagen
(CDA), Schreijer-Pierik (CDA), Rijpstra (VVD), Voûte-Droste (VVD), Middel
(PvdA), Vendrik (GroenLinks), Visser-van Doorn (CDA), Gortzak (PvdA), Poppe
(SP), Arib (PvdA), Spoelman (PvdA) en De Cloe (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27206-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl