Wijziging van de Wet ammoniak en veehouderij; Brief van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30654, nr. 47

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-04-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

30654 nr. 47

22-04-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Kader2. Uitspraak3. Ontwerpbesluit ammoniak4. Motie Van der Vlies5. Gevolgen voor veehouderijen6. VervolgtrajectOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30654, nr. 47 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30654, nr. 47 b2Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30654Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 654Wijziging van de Wet ammoniak en veehouderijnr. 47BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEITAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 22 april 2008Overeenkomstig het verzoek van de vaste commissie voor Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit, ga ik in deze brief in op de uitspraak van de Voorzitter
van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 26 maart
2008 over het «toetsingskader ammoniak en Natura 2000»1. Verder informeer ik u over het advies van de Raad van
State over het ontwerp van een amvb ammoniak2.Uitspraak en advies maken duidelijk dat het toetsingskader ammoniak niet
de beoogde zekerheid kan bieden aan veehouderijbedrijven over de kaders waarbinnen
uitbreiding en nieuwvestiging van veehouderijbedrijven kan worden toegestaan.
Dat knelt temeer waar het toetsingskader past binnen het kabinetsbeleid om
binnen de kaders van de Habitat-richtlijn voor alle economische sectoren tot
een zo hanteerbaar mogelijke implementatie van Natura 2000 te komen. De recente
ontwikkelingen zijn aanleiding tot zorg.Ik zal hierna ingaan op de uitspraak en het advies van de van de Raad
van State. Daarna zal ik aangeven langs welke lijnen ik mogelijke oplossingen
wil zoeken.1. KaderMet het toetsingskader ammoniak en met de amvb ammoniak werd beoogd een
voorziening te treffen voor de periode tot voor elk individueel Natura 2000-gebied
een beheerplan is vastgesteld. Het doel was de sector in de tussenliggende
periode duidelijkheid te verschaffen over de mogelijkheden tot oprichting
of uitbreiding van veehouderijbedrijven. In een beheerplan wordt onder meer
duidelijkheid verschaft over welke bestaande (en eventueel voorgenomen) activiteiten
niet schadelijk zijn in relatie tot het realiseren van de Natura 2000-instandhoudingsdoelstellingen
en welke activiteiten vergunningplichtig zijn. Activiteiten kunnen in het
beheerplan opgenomen worden wanneer deze – in combinatie met de andere activiteiten in en nabij het betreffende Natura 2000-gebied èn
in combinatie met de in het beheerplan afgesproken maatregelen – niet
schadelijk zijn in relatie tot het realiseren van de instandhoudingsdoelstellingen.Het toetsingskader ammoniak houdt in dat een vergunning voor een uitbreiding
van een veehouderij kan worden verleend als de ammoniakdepositie door een
veehouderij op de dichtstbijzijnde rand van het Natura 2000-gebied na uitbreiding
niet hoger is dan 5% van de kritische depositiewaarde voor het gebied.Met de amvb ammoniak werd beoogd onder voorwaarden een generieke vrijstelling
van de vergunningplicht uit de Natuurbeschermingswet 1998 te verlenen voor
de ammoniakdepositie die het gevolg is van de vestiging of uitbreiding van
veehouderijen. Daarmee werd het toetsingskader ammoniak wettelijk verankerd
in de amvb. Tot de inwerkingtreding van de amvb zou het toetsingskader ammoniak
dan als handreiking bij de vergunningverlening kunnen worden gehanteerd.2. UitspraakEind 2007 hebben gedeputeerde staten van Noord-Brabant op grond van artikel
19d van de Natuurbeschermingswet 1998 een vergunning verleend voor de uitbreiding/wijziging
van het melkrundveebestand van een pelsdier- en rundveehouderij. Het bedrijf
ligt op circa 850 meter van het Natura 2000-gebied «Kampina en Oisterwijkse
Vennen». Gedeputeerde staten hebben de vergunningaanvraag getoetst aan
het «toetsingskader ammoniak en Natura 2000». Nu de ammoniakdepositie
van het bedrijf na uitbreiding ver onder de drempelwaarde van 5% zou
blijven, hebben gedeputeerde staten zich op het standpunt gesteld dat de vergunning
op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 kon worden verleend.Twee milieuorganisaties hebben tegen dit besluit bezwaar gemaakt. Hangende
dat bezwaar hebben zij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak verzocht
een voorlopige voorziening te treffen.Bij de uitspraak van 26 maart 2008 heeft de Voorzitter van de Afdeling
bestuursrechtspraak de vergunning geschorst.De Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak heeft ernstige twijfel
of het toetsingskader «voldoende waarborg biedt dat de vergunde uitbreiding
geen significante gevolgen heeft». Bij potentieel significante effecten
moet op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 eerst een passende beoordeling
worden gemaakt, op basis waarvan alleen toestemming voor de uitbreiding mag
worden verleend als er zekerheid is verkregen dat de natuurlijke kenmerken
van het Natura 2000-gebied niet worden aangetast.De Voorzitter verwijst ter motivering van zijn twijfel naar het Alterra-rapport
waarop het toetsingskader is gebaseerd. Daarin wordt gesteld:• dat wordt uitgegaan van het gemiddelde depositieniveau op het totale
natuurgebied;• dat de deposities lokaal sterk kunnen afwijken;• dat langs de randen van een natuurgebied op sommige plekken de
piekbelasting 5 tot 10 keer zo groot is als de gemiddelde depositiewaarde.De Voorzitter komt op grond hiervan tot het voorlopige oordeel dat «niet
met zekerheid kan worden uitgesloten dat de natuurlijke kenmerken van het
gebied Kampina en Oisterwijkse Vennen niet zullen worden aangetast indien
de ammoniakdepositie van de bestaande pelsdier- en rundveehouderij inclusief
uitbreiding de drempelwaarde van 5% van de kritische depositiewaarde
niet overschrijdt». Daarbij neemt hij in aanmerking dat ter plaatse
al sprake is van een overbelaste situatie en dat tussen partijen niet in geschil
is dat de uitbreiding leidt tot een toename van de ammoniakdepositie
van het bedrijf op het gebied. Tegen deze achtergrond schorst de Voorzitter
de vergunning.Het gaat om een voorlopige uitspraak van de Voorzitter en deze is niet
bindend in de bodemprocedure.3. Ontwerpbesluit ammoniakDe Raad van State heeft tevens advies uitgebracht over het ontwerp van
een amvb ammoniak, waaruit ondubbelzinnig is af te leiden dat het toetsingskader
ammoniak in de huidige vorm niet haalbaar is.In december 2007 heeft de ministerraad ingestemd met een adviesaanvraag
aan de Raad van State over de ontwerp amvb ammoniak. Op 29 februari 2008
heeft de Raad van State advies uitgebracht over de ontwerp amvb. De Raad van
State heeft bezwaar tegen de inhoud van de ontwerp amvb en heeft in overweging
gegeven niet aldus te besluiten. Het advies van de Raad van State, het nader
rapport en de ontwerp amvb zijn geheim, totdat de Koningin in vervolg op besluitvorming
in de ministerraad het nader rapport heeft bekrachtigd. Op 18 april 2008
is het nader raport bekrachtigd. Tegelijk met de verzending van deze brief
aan de Tweede Kamer, worden de stukken openbaar gemaakt door terinzagelegging
op het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.Bijgevoegd treft u het advies van de Raad van State en het nader rapport
aan1. In aanvulling daarop geef ik de volgende
samenvatting van het advies van de Raad van State.Het advies berust op twee pijlers:1. Artikel 6, derde lid, van de HabitatrichtlijnBlijkens het Kokkelvisserij-arrest van het Europese Hof moet voor een
plan of «project» (daaronder valt vestiging of uitbreiding van
een veehouderij) een passende beoordeling worden gemaakt, als op grond van
objectieve gegevens niet kan worden uitgesloten dat het afzonderlijk of in
combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen heeft voor
een Natura 2000-gebied. Alleen wanneer er wetenschappelijk gezien redelijkerwijs
geen twijfel bestaat dat er geen schadelijke gevolgen zijn voor een Natura
2000-gebied kan toestemming worden verleend voor het plan of project (voorzorgsbeginsel).
De Raad hanteert – samengevat – het uitgangspunt dat een generieke
opheffing van de vergunningplicht voor vestiging of uitbreiding van veehouderijen
weliswaar denkbaar is, maar alleen indien op voorhand door de voorwaarden
en beperkingen van het ontwerpbesluit ten aanzien van elk individueel plan
of project in relatie tot elk individueel Natura 2000-gebied is zeker gesteld
dat zich geen significante gevolgen voordoen. Wetenschappelijk onderzoek moet
daarover zekerheid bieden. Dit criterium was ook het uitgangspunt bij de opstelling
van het toetsingskader ammoniak en de amvb, maar gegeven het aan de ontwerp
amvb ten grondslag liggende onderzoek van Alterra is de Raad van oordeel dat
aan dit vereiste niet is voldaan. De Raad van State verwijst daarbij naar
vergelijkbare punten als de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak.2. Contraproductief effectDe Raad constateert verder dat de noodzakelijke afname van de ammoniakdepositie
die nodig is om de instandhoudingsdoelstellingen ingevolge de Habitatrichtlijn
te realiseren afhankelijk is van andere maatregelen die een eventuele toename
van de depositie die het gevolg is van het ontwerp besluit nog zullen moeten
compenseren. Hij acht daarmee het ontwerpbesluit contraproductief gezien de
huidige stand van de ammoniakdepositie en daarom in strijd met de Habitatrichtlijn en het standstillprincipe van de Kaderrichtlijn water, mede
in het licht van het voorzorgsbeginsel dat ten grondslag ligt aan het gemeenschapsrecht.4. Motie Van der VliesDe ontwerp amvb gaf invulling aan een motie van de heer Van der Vlies,
die is aanvaard bij de behandeling van het toetsingskader ammoniak in de Tweede
Kamer1. Deze motie riep de regering op duidelijkheid
te verschaffen door onderdelen van het toetsingskader ammoniak op te nemen
in een amvb.Helaas is mij gebleken dat aanvullend wetenschappelijk onderzoek op korte
termijn niet tegemoet kan komen aan de bezwaren van de Raad van State en dat
de ontwerp amvb tegen deze achtergrond niet de oplossing voor de veehouderijsector
kan bieden die was beoogd. Gelet hierop kan ik nu geen uitvoering geven aan
de motie-Van der Vlies.De Koningin heeft, op voorstel van de ministerraad, overeenkomstig het
advies van de Raad van State de ontwerp amvb niet bekrachtigd en heeft ermee
ingestemd dat het nader rapport inzake de amvb ammoniak, tezamen met het advies
van de Raad van State, de ontwerp amvb en de daarbij behorende nota van toelichting,
openbaar wordt gemaakt.Deze stukken worden vandaag op mijn ministerie ter inzage gelegd.5. Gevolgen voor veehouderijenIk wil er op wijzen dat uit de uitspraak en het advies van de Raad van
State niet de conclusie kan worden getrokken dat uitbreiding van veehouderijbedrijven
niet meer mogelijk is. Het gevolg van de uitspraak en het advies van de Raad
van State is wel, dat voor nieuwvestiging of uitbreiding van veehouderijen
met potentieel significante effecten steeds in het kader van de vergunningverlening
een afzonderlijke toets in de vorm van een passende beoordeling zal moeten
plaatsvinden naar de effecten daarvan voor het Natura 2000-gebied.Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de
Raad van State, recent bevestigd in een uitspraak van 2 april 20082, zijn van een plan of project waarvan de ammoniakemmissie
endepositie afneemt ten opzichte van het bij de onderliggende vergunning vergunde
veebestand geen negatieve gevolgen voor een Natura 2000-gebied te verwachten.
De Habitatrichtlijn staat in zo’n geval niet aan verlening van een vergunning
in de weg.6. VervolgtrajectOp zeer korte termijn vindt bestuurlijk overleg plaats met alle betrokkenen
(LTO, natuurorganisaties en overheden) om met elkaar te bespreken hoe we tot
werkbare en juridisch houdbare oplossingen voor de korte en langere termijn
kunnen komen. Ik zal u op korte termijn informeren over de uitkomst van deze
bijeenkomst en over de wijze waarop in de nabije toekomst aan oplossingen
wordt gewerkt.De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,G. Verburg XNoot1Zaak nr. 200800289/1; www.raadvanstate.nl/ uitspraken.XNoot2Voluit: het ontwerp van een algemene maatregel van bestuur tot wijziging
van het Besluit vergunningen Natuurbeschermingswet 1998 in verband met de
toevoeging van categorieën van projecten en andere handelingen waarop
het vergunningvereiste van de Natuurbeschermingswet 1998 niet van toepassing
is.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Kamerstukken II 2006/07, 30 654, nr. 38.XNoot2Zaak nr. 200703386/1, www.raadvanstate.nl/ uitspraken. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30654-47.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl