Samenvoeging van de gemeenten Roermond en Swalmen; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30360, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

16-05-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30360 nr. 5

11-05-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Totstandkoming advies2.1. Herindelingsbeleid kabinet2.2 Algemeen herindelingsbeleid provincie Limburg2.3 Voorgeschiedenis3. Beoordeling van de regionale problematiek4. Standpuntbepaling4.1 Roermond en Swalmen4.2 Swalmen en Beesel5. De nieuwe gemeente Roermond6. Regionale samenwerkingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30360Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 360Samenvoeging van de gemeenten Roermond en Swalmennr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 11 mei 20061. InleidingDe leden van de fracties van het CDA, de ChristenUnie en de SGP hadden
kennisgenomen van het voorliggende wetsvoorstel. Voor de leden van de SGP-fractie
riep het zowel ten aanzien van de bestuurskracht als ten aanzien van het draagvlak
de nodige vragen op. Bij de leden van de PvdA-fractie, die met zorg kennis
genomen hadden van het voorliggende wetsvoorstel, leefde eveneens een aantal
vragen. De leden van de VVD-fractie hadden met belangstelling kennisgenomen
van het wetsvoorstel. Alvorens zij tot een definitief standpunt komen, wilden
zij graag eerste enkele algemene opmerkingen maken en de regering diverse
vragen stellen. In deze nota zal ik op de verschillende opmerkingen en vragen
ingaan.2. Totstandkoming advies2.1. Herindelingsbeleid kabinetDe leden van de PvdA-fractie vroegen waarom de regering heeft besloten
om de provinciale herindelingsvoorstellen voor de regio Midden-Limburg in
drie wetsvoorstellen te verdelen. De leden van de VVD-fractie vroegen waarom
de regering de provinciale voorstellen niet in één wetsvoorstel
heeft voorgelegd.Hoewel het provinciebestuur van Limburg voor de gehele regio Midden-Limburg één
integrale procedure heeft gevoerd, en hierbij ook de samenhang van deze regio
in beeld heeft gebracht, achtte het kabinet het verantwoord om het provinciale
herindelingsadvies te «splitsen» in een drietal wetsvoorstellen.
De gemeenten, die op basis van deze wetsvoorstellen zullen worden gevormd
hebben elk hun specifieke kenmerken, die op hun eigen mérites kunnen
worden beoordeeld. Tevens wordt hierdoor tegemoet gekomen aan het verzoek
van de Eerste Kamer, om de verschillende organen die in het wetgevingstraject
een rol spelen hierdoor betere mogelijkheden te geven om voor verschillende
onderdelen van het herindelingsadvies een afweging te maken. Door de drie
wetsvoorstellen gemeenschappelijk te behandelen is het overigens mogelijk
om de wetsvoorstellen in samenhang te beoordelen. De leden van de fractie van de PvdA informeerden hoe onderhavig voorstel
past in het Beleidskader herindeling.Het kabinet heeft in het Beleidskader gemeentelijke herindeling beschreven,
dat op basis van provinciale herindelingsadviezen wetsvoorstellen worden gedaan.
Bij de beoordeling van herindelingsadviezen gelden zes criteria, waarbij de
criteria van bestuurskracht en draagvlak voorop staan. Onderhavig voorstel
geeft met name een antwoord op de bestuurskrachtproblematiek van de gemeente
Swalmen. Wanneer de leden van de PvdA-fractie stellen, dat met het voorstel
geen probleem wordt opgelost dan kan ik mij hier niet in vinden. In de herindelingsprocedure,
die heeft geleid tot onderhavig voorstel en in overleg, dat ik met het provinciebestuur
van Limburg en met de gemeentebesturen van Roermond en Swalmen heb gevoerd,
is mij gebleken, dat er consensus bestaat over de noodzaak van fusie; over
de gewenste richting kon geen consensus worden bereikt. Het provinciale voorstel
is aan de hand van het Beleidskader van het kabinet goed te verantwoorden.
Met deze fusie, en met de overige herindelingsvoorstellen voor Midden-Limburg,
ontstaan bestuurskrachtiger gemeenten die door de verruiming van het bestuurlijke
en ambtelijke apparaat beter in staat zijn lokale en regionale opgaven ter
hand te nemen. Hierdoor ontstaan betere voorwaarden voor een versterking van
de regio. Op deze regionale problematiek wordt nader ingegaan in paragraaf 3.Voor de leden van de VVD-fractie was het belangrijk te weten welke gemeenten
nu deel uitmaken van de voorliggende herindelingsvoorstellen voor het gebied
Midden-Limburg. Het provinciebestuur heeft bij de herindelingsprocedure naast
de gemeenten Roermond en Swalmen ook de gemeenten Ambt Montfort, Echt-Susteren,
Heel, Heythuysen, Haelen, Hunsel, Maasbracht, Nederweert, Roerdalen, Roggel
en Neer, Thorn en Weert betrokken. Deze gemeenten maakten deel uit van de
Arhi-procedure. Voor de gemeenten Echt-Susteren, Nederweert of Weert zijn
uiteindelijk geen concrete herindelingsvoorstellen gedaan omdat de provincie
noch qua draagvlak, noch qua versterking van de bestuurskracht aanleiding
zag om een opschaling voor deze gemeenten voor te stellen. Zij worden dan
ook niet genoemd in de wetsvoorstellen en zijn derhalve ook niet zichtbaar
gemaakt op – zoals deze leden aanduiden – de «plankaart».
Dit behoeft voor de wetgever geen beletsel te zijn één of meer
van deze gemeenten alsnog bij onderhavig voorstel te betrekken. Het feit,
dat het kabinet het provinciale herindelingsadvies heeft gesplitst in drie
wetsvoorstellen is evenmin een beletsel om de discussie te voeren over de
gemeenten Echt-Susteren, Nederweert of Weert. Een discussie over de gemeenten
Nederweert of Weert zou overigens beter aansluiten bij het wetsvoorstel tot
gemeentelijke herindeling van een aantal gemeenten in het westelijk deel van
Midden-Limburg dan bij onderhavig wetsvoorstel.Bij de beoordeling van het provinciale herindelingsadvies is mij gebleken,
dat de gemeente Beesel buiten de Arhi-procedure was gehouden. Hoewel het om
die reden niet mogelijk zou zijn geweest deze gemeente alsnog bij onderhavig
voorstel te betrekken heb ik wel gemeend met de gemeente Beesel overleg te
moeten voeren. De opvattingen van de gemeente Beesel hadden immers een nieuw
licht kunnen werpen op het provinciale voorstel. In het overleg met de gemeente
Beesel is mij bevestigd, dat deze gemeente een overwegende oriëntatie
heeft op Noord-Limburg en niet op Midden-Limburg.2.2 Algemeen herindelingsbeleid provincie LimburgDe leden van de PvdA-fractie vroegen hoe de regering de weging van de
provincie beoordeelt. De nieuwe gemeente Roermond kan niet zelfstandig problemen
oplossen en flankerend beleid is dus geboden, maar toch is deprovincie
met dit advies gekomen. Waarom keurt de regering dit goed, zo vroegen deze
leden.Voor enerzijds de gemeenten in de regio Midden-Limburg en anderzijds voor
de regio als zodanig kan een aantal problemen en opgaven worden benoemd waarvoor
het provinciebestuur een aantal bestuurlijke antwoorden heeft geformuleerd.
Die antwoorden gaan enerzijds in de richting van gemeentelijke herindeling
en anderzijds in de richting van samenwerking. Provinciale staten hebben tegelijkertijd
met de vaststelling van het herindelingsadvies een duidelijke richting aangegeven.
De door het provinciebestuur gemaakte keuzen zijn legitiem en het kabinet
heeft geen aanleiding die keuzen ter discussie te stellen. Voor wat betreft
de niet-vrijblijvende samenwerking heb ik in het najaar van 2005 geconstateerd
dat deze nog niet tot stand was gekomen, op de wijze waarop provinciale staten
hadden aangegeven. Met het provinciebestuur is hierover ook overleg gevoerd.
Inmiddels hebben de (nieuwe) gemeenten Echt-Susteren, Swalmen, Leudal en Maasgouw
ingestemd met een bestuursovereenkomst met betrekking tot de niet-vrijblijvende
samenwerking. Ik hecht er waarde aan dat na de parlementaire behandeling van
deze wetsvoorstellen door de nieuwe gemeenten wordt doorgepakt op deze de
regionale samenwerking.2.3 VoorgeschiedenisDe leden van de CDA-fractie constateerden dat noch Swalmen, noch Roermond
zich in het voorstel kan vinden. Deze leden vroegen in hoeverre dan nog sprake
is van draagvlak, zoals geformuleerd in het Beleidskader gemeentelijke herindeling.
De leden van de fractie van de PvdA vroegen zich met zorg af waarom de regering
in haar toelichting geen melding maakte van het gebrek aan draagvlak. De leden
van de SP-fractie verzochten de regering het draagvlak voor de herindeling
nader te motiveren. De leden van de fractie van de ChristenUnie vroegen op
welke wijze is gewerkt aan het creëren van een zo groot mogelijk draagvlak.
De leden van de SGP-fractie vroegen nader in te gaan op het draagvlak in bestuur
en samenleving van de gemeente Swalmen. Welke rol heeft het draagvlakcriterium
gespeeld bij de totstandkoming van het voorliggende wetsvoorstel, zo vroegen
deze leden.Bij de voorgestelde fusie tussen de huidige gemeenten Roermond en Swalmen
is bestuurskracht het meest prominente criterium. Voor de fusie bestaat draagvlak
in provinciale staten. De gemeenteraden van zowel Roermond als Swalmen hebben
andere voorkeuren dan een fusie tussen (alleen) deze gemeenten. In de samenleving
van Swalmen is de stemming ten aanzien van een fusie met Roermond overwegend
afwijzend. Het draagvlak voor een eventuele fusie met Beesel is groter. Voor
die variant ontbreekt echter draagvlak in provinciale staten van Limburg en
bij de gemeente Beesel. In termen van draagvlak is dit derhalve geen betere
variant. Bovendien heeft de gemeente Beesel overwegend een andere oriëntatie
dan die op de gemeente Swalmen. Het gemeentebestuur van Swalmen ziet op termijn
geen mogelijkheden voor zelfstandigheid.De leden van de fracties van het CDA, de ChristenUnie en de SGP refereerden
aan de kritische bejegening door de gemeente Roermond van een fusie met Swalmen.
Hierbij dient wel te worden aangetekend, dat de gemeente Roermond niet zo
zeer bezwaren heeft tegen een dergelijk voorstel, maar dit voorstel ontoereikend
vindt. De gemeente Roermond bepleit naast een fusie met Swalmen ook grenswijziging
met de gemeenten Beesel, Maasbracht en Roerdalen. Dit pleidooi heeft het provinciebestuur
niet willen honoreren uit maatschappelijk oogpunt, omdat zij de overgang van
gebieden met woonkernen door middel van grenscorrecties onwenselijk
acht. Dit standpunt is door het kabinet gevolgd.In antwoord op de vraag van de leden van de fractie van de ChristenUnie
naar de interne samenhang van de nieuwe gemeente kan worden opgemerkt, dat
gelet op de structuur en de onderlinge bestuurlijke en maatschappelijke oriëntatie
van de gemeenten Roermond en Swalmen hiervan sprake zal zijn.3. Beoordeling van de regionale problematiekDe leden van de PvdA-fractie vroegen de regering of zij ervan overtuigd
is dat al deze herindelingen een versterking van de regio Midden-Limburg vormen,
met name in sociaal-economisch opzicht voor dit vitale grensgebied.De voorgestelde fusie van de gemeenten Roermond en Swalmen maakt onderdeel
uit van een aantal voorstellen, die leiden tot een andere bestuurlijke inrichting
en hiermee andere bestuurlijke verhoudingen in de regio. Hierdoor worden betere
voorwaarden geschapen voor versterking van de regio Midden-Limburg. Voor een
versterking van de regio in sociaal-economisch opzicht is uiteraard meer nodig.
Met de provincie hecht ik dan ook aan de beoogde niet-vrijwillige samenwerking
in de regio.De leden van de VVD-fractie gingen uitvoerig in op de positie van Midden-Limburg
in het economisch krachtenveld, en met name op de positie en rol van de gemeenten
Weert en Roermond. Deze leden wezen op eerdere discussies in de geschiedenis,
waaronder de discussie in de Tweede Kamer, die op 12 juni 1990 resulteerde
in de aanvaarding van de motie-Castricum (Kamerstukken 1990–1991, 21 226,
nr. 17). Zonder aan de discussies in het verdere verleden af te willen doen,
moet worden geconstateerd, dat nadien regelmatig aandacht is geschonken aan
de bedoelde problematiek. Ook in de aanloop naar onderhavig wetsvoorstel heeft
de positie van de gemeente Roermond veel aandacht gekregen, zij het dat er
conclusies zijn getrokken die minder ver gaan dan de gemeente Roermond wenst.De leden van de fractie van de VVD informeerden hoe het gesteld is met
het draagvlak voor regionale voorzieningen en de mogelijkheden om zich binnen
de huidige grenzen verder te ontwikkelen als het gaat om woningbouw en bedrijfsvestigingen.In 2005 is door gedeputeerde staten van Limburg de Provinciale Woonvisie
Limburg vastgesteld. In opdracht van de provincie heeft er een onderzoek plaatsgevonden
naar de kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte in de verschillende woningmarktregio’s.
Daarbij zijn voor Roermond en 10 omliggende gemeenten twee programma’s
opgesteld met verschillende bandbreedtes voor de periode tot 2020. Uitgaande
van de locaties die momenteel reeds beschikbaar zijn of die in ieder geval
in de toekomst voor een woonfunctie in aanmerking komen, komt men tot ongeveer
2650 woningen in totaal. Indien de woningbehoefte zou worden geëxtrapoleerd
en afgezet tegen de potentiële woningbouwlocaties, dan zouden er tot
2030 voldoende woningbouwlocaties in de gemeente Roermond zijn. In 2001 heeft
de provincie een inschatting gemaakt van de behoefte aan bedrijventerreinen
in de regio Midden-Limburg. Roermond zal onder meer de ruimte die door de
aanleg van de RW 73 zal ontstaan tussen de huidige stadsrand en genoemde weg
in belangrijke mate invullen met bedrijventerrein.Daarnaast wilden deze leden graag weten wat de opvattingen van de regering
zijn ten aanzien van de krachtsverhoudingen in het gehele gebied,
als naast de gemeenten Roermond en Weert een beperkt aantal grote randgemeenten
ontstaan zonder dat de gemeenten Roermond en Weert in gelijke mate meegroeien.
Hierop kan worden geantwoord, dat Roermond en Weert ook na de herindelingen
de grootste gemeenten in Midden-Limburg blijven. De krachtsverhoudingen verschuiven
weliswaar, maar er zal nog steeds sprake zijn van evenwichtige bestuurlijke
verhoudingen in Midden-Limburg.De leden van de SP-fractie meenden dat in het verleden door herindelingen
gemeenten juist sterk aan hun eigen belangen gingen werken, terwijl zij anders
genegen waren om samen te werken. De leden van de SP-fractie vroegen de regering
een oordeel te geven over de voor- en nadelen van de herindelingen in dit
opzicht.De door deze leden gesignaleerde mogelijke effecten van herindelingsdiscussies
hebben zich in het verleden inderdaad voorgedaan. Het is overigens ook meer
dan eens voorgekomen, dat gemeenten eerst dan geneigd zijn tot samenwerking,
wanneer deze gemeenten vrezen voor het alternatief van herindeling. Overigens
zijn er ook voorbeelden, dat grotere en kleinere gemeenten zonder problemen
vrijwillig willen fuseren. Zie bijvoorbeeld de vrijwillige fusie tussen de
gemeenten Oss en Ravenstein van 1 januari 2003. Het zou riskant en onverstandig
zijn om bij het doen van voorstellen voor bestuurlijke inrichting zich te
zeer te laten leiden door veronderstellingen van strategisch gedrag door betrokkenen.
Waar het vooral om gaat is, of een voorstel – al dan niet in samenhang
met andere voorstellen – leidt tot een structureel betere bestuurlijke
situatie. Bij onderhavig voorstel van de provincie heeft het kabinet een positieve
conclusie getrokken, omdat middels dit voorstel gekomen wordt tot een bestuurskrachtiger
gemeente.De leden van de fractie van de ChristenUnie vroegen of de regering de
niet-vrijblijvende afspraken tussen gemeenten in de regio ziet als een voorwaarde
voor de doorgang van de herindelingen.Hierop dient te worden geantwoord, dat het kabinet de herindelingsvoorstellen
hoe dan ook wil bevorderen. Het kabinet heeft het vertrouwen dat die niet-vrijblijvende
afspraken na afloop van de herindelingsprocedure alsnog zullen worden gemaakt.4. Standpuntbepaling4.1 Roermond en SwalmenDe leden van de CDA-fractie stelden vast dat een herindeling wordt overwogen
om ruimtelijke en andere vraagstukken op te lossen. Zowel Roermond als Swalmen
hebben aangegeven dat met deze fusie van een oplossing van de knelpunten van
Roermond geen sprake is. De leden van de CDA-fractie vroegen waarom nu een
herindeling moet plaatsvinden, wanneer hiervoor geen draagvlak is, en of Swalmen
niet over acht jaar ten behoeve van Roermond op zijn grondgebied woningen
kan bouwen. Ook de leden van de PvdA-fractie constateerden dat zowel Roermond
als Swalmen het oneens is met deze fusie. De gemeente Roermond stelde dat
de huidige omvang niet duurzaam is en geen problemen oplost. Deze leden vroegen
naar aanleiding hiervan naar de duurzaamheid van dit voorstel. Zij hoorden
graag van de regering hoe het voorstel zich verhoudt tot eerdere uitspraken
van de regering dat een gemeente er toch wel 25 jaar tegen moet kunnen.Het belangrijkste motief voor de voorliggende herindeling is gelegen in
de bestuurskracht, en met name de problematiek van de bestuurskracht van de
gemeente Swalmen. Bovendien heeft het gemeentebestuur van Swalmen aangegeven
dat gelet op de andere fusietrajecten in de regio sprake zou zijn
van een ongelijkwaardige positie wanneer Swalmen niet bij een fusie betrokken
is. Door de voorliggende samenvoeging van Roermond met Swalmen en de overige
voorgestelde fusies in Midden-Limburg ontstaan vier nieuwe bestuurskrachtige
gemeenten die voor een langere periode zijn toegerust. Hierbij moet worden
opgemerkt, dat in het Beleidskader gemeentelijke herindeling niet meer wordt
gerept van een duurzaamheidsperiode van minimaal 25 jaar, dit in reactie op
een opmerking van de leden van de PvdA-fractie. Ten tijde van het tweede kabinet-Kok
is immers al herhaaldelijk gebleken, dat zo een periode niet altijd met voldoende
zekerheid kan worden overzien. Zeker wanneer onderhavig voorstel wordt geflankeerd
met goede, niet-vrijblijvende afspraken over regionale samenwerking, kan van
een duurzaam voorstel worden gesproken. De stelling van deze leden, dat de
combinatie van herindeling en samenwerking leidt tot een toename van bestuurlijke
drukte kan niet worden gevolgd. Herindeling leidt tot minder gemeenten, en
tot een doelmatiger functionerend lokaal bestuur. Minder taken zullen in samenwerking
tussen gemeenten moeten worden opgepakt. Waar wel sprake zal zijn (of blijven)
van samenwerking, neemt het aantal samenwerkingspartners af. Stuk voor stuk
ontwikkelingen, die leiden tot een afname van bestuurlijke drukte.De leden van de fractie van de PvdA vroegen voorts waarom de regering,
en eerder de provincie, niet is ingegaan op de voorstellen en varianten vanuit
Roermond. Het kabinet heeft het herindelingsadvies van de provincie Limburg
goed kunnen volgen, dit ook onder verwijzing naar het Beleidskader gemeentelijke
herindeling. Het kabinet heeft onder ogen gezien, dat onderhavig voorstel
tot kritische vragen over het draagvlak heeft geleid. Varianten zoals door
de gemeente Roermond zijn voorgesteld, zouden vermoedelijk tot nog meer vragen
over het draagvlak hebben geleid.Tot slot vroegen de leden van de fractie van de PvdA of de regering op
de hoogte was van de «bereidheid» in Midden-Limburg tot samenwerking,
en de bestuurlijke spanningen in het gebied. De samenwerkingsbereidheid in
de regio heeft tot dusver inderdaad de nodige aandacht gekregen. Hierover
is geregeld contact geweest met het provinciebestuur. Goede, niet-vrijblijvende
samenwerking in de regio zal bijdragen aan het succes van onderhavig herindelingsvoorstel.De leden van de SP-fractie hadden kennis genomen van het breed gedragen
verzet van de gemeente Swalmen. Deze leden wilden weten of de regering overtuigd
is van de werkbaarheid van deze samenvoeging nu de gemeente Swalmen met de
rug naar Roermond toestaat en vroegen de regering in hoeverre een herindeling
met de gemeente Beesel te verkiezen is.Het kabinet is zich goed bewust van het standpunt van de gemeente Swalmen.
Tegelijkertijd is het kabinet gebleken, dat het door de gemeente Swalmen voorgestane
alternatief geen praktisch alternatief is: dit alternatief stuit op verzet
van het gemeentebestuur van Beesel. Het kabinet heeft er voldoende vertrouwen
in, dat het gemeentebestuur van Swalmen zich bij aanvaarding van onderhavig
voorstel op een bestuurlijk verantwoorde wijze zal opstellen.4.2 Swalmen en BeeselDe leden van de PvdA-fractie hadden met verbazing gelezen dat de gemeente
Beesel geen belangstelling heeft voor een fusie met Swalmen. Zij vroegen of
de regering op de hoogte is van de keuze van Beesel om buiten deze herindeling
te blijven vanwege de angst ingelijfd te worden bij Roermond, en het feit
dat de gemeente Beesel wel belangstelling heeft voor een fusie
met Swalmen, maar niet eerder wil bewegen dan nadat Swalmen «los»
is van deze herindeling met Roermond. In dat kader vroegen deze leden of de
regering de regionale ontwikkelingen en de berichtgeving hierover in de regionale
dagbladen heeft gevolgd. Ook de leden van de fracties van de VVD en de SGP
vroegen om een reactie op dit alternatief.De gemeente Beesel was door de provincie Limburg niet betrokken bij de
Arhi-procedure, die heeft geleid tot onderhavig voorstel. Dat heeft mij niet
weerhouden om met het gemeentebestuur van Beesel overleg te voeren, en wel
in het kader van het bestuurlijk overleg, dat ik in het voorjaar van 2005
met alle gemeenten uit Midden-Limburg heb gevoerd. In dit bestuurlijk overleg
heeft het gemeentebestuur van Beesel duidelijk gemaakt geen heil te zien in
een fusie met Swalmen. De inhoudelijke argumenten van de gemeente Beesel,
die eerder ook door het provinciebestuur naar voren waren gebracht, hebben
mij overtuigd. De gemeente Beesel is bestuurlijk en maatschappelijk georiënteerd
op de gemeente Venlo. De gemeente Swalmen heeft daarentegen een overwegende
oriëntatie op de gemeente Roermond.De leden van de fractie van de PvdA vroegen voorts waarom de regering
af heeft gezien van een bestuurskrachtmeting in Beesel. Deze leden waren van
mening dat een regionale «grens» geen belemmering mag zijn om
een dergelijke meting te houden. Zij vroegen de regering derhalve of zij het
met deze leden eens was dat het belang van het oplossen van een probleem groter
is dan een grens.Ik ben het met de leden van de fractie van de PvdA eens, dat het belang
van het oplossen van een probleem groter is dan een grens. Vandaar dat ik
ook met de gemeente Beesel bestuurlijk overleg heb gevoerd. In het kader van
de gemeentelijke herindelingen van Midden-Limburg is de bestuurskracht van
de gemeente Beesel geen thema. De provincie Limburg heeft mij laten weten
dat op dit moment aan een bestuurskrachtmeting van de gemeenten in Noord-Limburg
wordt gewerkt.Tot slot vroegen de leden van de fractie van de SGP welke rol het stedelijke
dan wel het landelijke karakter van de gemeente Swalmen heeft gespeeld bij
de totstandkoming van het onderhavige voorstel. Ook de leden van de fractie
van de PvdA hadden een vraag over het karakter van de gemeente Swalmen. Zij
stelden dat de gemeente Swalmen deel uitmaakt van de ecologische hoofdstructuur,
en vroegen hoe de regering dit wilde combineren met het stedelijke karakter
van de gemeente Roermond.Het is inderdaad zo, dat de twee gemeenten verschillende profielen hebben.
Dat komt vaker voor bij een samenvoeging van een grotere centrumgemeente met
een kleinere buurgemeente. Tegelijkertijd is er ook veel gemeenschappelijkheid
in oriëntatie. In het verleden heeft de praktijk vaak geleerd, dat in
vergelijkbare situaties uiteenlopende fusiepartners goed in staat zijn een
gemeenschappelijke toekomst te bouwen.5. De nieuwe gemeente RoermondDe leden van de fractie van de PvdA vroegen de regering wat haar ertoe
bracht te stellen dat de nieuwe gemeente Roermond zich beter zal kunnen kwijten
van haar centrumtaak en waarom de regering van mening is dat Roermond sterker
in de regio zal staan.De schaalvergroting door de samenvoeging van de gemeenten Roermond en
Swalmen zal bijdragen aan een bestuurskrachtiger gemeentebestuur en daardoor
aan een – zij het in beperkte mate – versterkte positie in de
regio. Voorts informeerden de leden van de fracties van de PvdA en het CDA naar
de problematiek van de gemeente Roermond en hoe deze problemen door de voorgestelde
fusie opgelost zouden worden. Tevens vroegen de leden van de fractie van de
PvdA waarom de regering deze fusie voorstelt, indien de problematiek niet
geheel wordt opgelost door deze fusie.De centrumstad Roermond heeft te maken met een bovengemiddelde werkloosheid,
vooral in de lagere segmenten van de arbeidsmarkt. Dit gaat gepaard met een
verzwakking van de sociale structuur, veel kansarme allochtonen en een sterke
concentratie van sociale woningbouw in de stad, met hieraan gekoppeld een
herstructureringsopgave. Hiervoor is al ingegaan op de woningbouw- en bedrijventerreinbehoeften.
Herindeling schept nieuwe voorwaarden om de opgaven waarmee de gemeente Roermond
wordt geconfronteerd beter aan te kunnen pakken. Vaststaat echter wel dat
de niet-vrijblijvende regionale samenwerking beslist ook van belang is.De leden van de fracties van de VVD en van de PvdA vroegen de regering
om een reactie op de samenvoegingsvariant van de vier gemeenten Roermond,
Swalmen, Ambt Montfort en Roerdalen.De gemeentebesturen van Roerdalen en Ambt Montfort hebben gekozen voor
een vrijwillige samenvoeging van deze gemeenten. Deze fusiewens voldoet aan
de criteria van het Beleidskader gemeentelijke herindeling en is derhalve
gehonoreerd. De variant waarbij de gemeenten Roerdalen en Ambt Montfort worden
samengevoegd met de gemeenten Roermond en Swalmen, is mij niet door de provincie
of één van de betrokken gemeenten aangereikt. Een dergelijke
variant zal redelijkerwijs aan het criterium van bestuurskracht voldoen. In
het Beleidskader gemeentelijke herindeling is overigens overwogen, dat een
te grote nieuwe gemeente uit oogpunt van bestuurlijke en financiële doelmatigheid
nadelig kan zijn.Uit alle informatie, schriftelijk en mondeling, was de leden van de VVD-fractie
gebleken dat de herindeling in Midden-Limburg wel erg tot stand komt met de
rug naar het stedelijk gebied toe. Deze leden, alsook de leden van de fractie
van de PvdA, vroegen de regering derhalve een reactie te geven op de rol van
de centrumgemeente Roermond, als alle andere gemeenten met hun rug naar de
stad zijn gaan staan.Zowel voor de centrumgemeente als voor de overige gemeenten is het niet
goed om met de rug naar elkaar te staan. Een dergelijke houding levert geen
winnaars op. Om die reden is het ook van belang, dat naast de voorgestelde
herindelingen ook de niet-vrijblijvende samenwerking effectief van de grond
komt.De leden van de fractie van de ChristenUnie informeerden naar de interne
samenhang van de nieuwe gemeente.Swalmen is zowel bestuurlijk als maatschappelijk georiënteerd op
de gemeente Roermond. Beide gemeenten liggen aan de Maas en de Maasplassen,
die toeristisch-recreatieve mogelijkheden bieden. Het Roermondse achterland
sluit qua landschap en natuur naadloos aan op het Swalmense buitengebied.
Ook hebben beide gemeenten de ligging aan de noord-zuidverbinding tussen Sittard
en Venlo (de N271) gemeen.6. Regionale samenwerkingDe leden van de CDA-fractie vroegen toe te lichten welke de problemen
zijn waarvoor Roermond zich gesteld ziet en hoe deze fusie de genoemde problemen
kan oplossen. Bovendien refereerden deze leden aan de motie van provinciale
staten van Limburg van 19 november 2004 waarin een regiofonds werd aanbevolen
om de gewenste stedelijke herstructurering van Roermond en Swalmen vorm te
geven. Vóór 1 mei 2005 zou worden gekomen tot harde afspraken.
Hiertoe zou een gemeenschappelijke regeling worden gevormd waarin naast de
provincie de (nieuwe) gemeenten Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Roerdalen
en Roermond met een gewogen vertegenwoordiging zouden participeren. Zowel
de voorgestelde fusie van de gemeenten Roermond en Swalmen, als de regionale
samenwerking moeten bijdragen aan de beantwoording van de grote opgaven van
de gemeente Roermond. Die opgaven zijn gericht op woningbouw, bedrijventerreinontwikkeling,
infrastructuur en sociaal-maatschappelijke activiteiten. Inmiddels hebben
de provincie en de betreffende gemeenten veel energie gestoken in de uitwerking
van de motie van provinciale staten. Dat heeft geleid tot een bestuursovereenkomst
waarmee de betreffende gemeenten, uitgezonderd Roermond, hebben ingestemd.
Bij de bestuursovereenkomst is een voorlopige projectenlijst gevoegd, die
kan worden gezien als een dynamische regionale
kansenkaart. De in de bestuursovereenkomst voorgestelde stemverhoudingen zijn
overigens anders dan provinciale staten hadden voorgesteld. De gemeente Roermond
neemt vooralsnog niet deel aan deze samenwerking. Roermond is van mening dat
de uitwerking van de motie te vrijblijvend is en onvoldoende aansluit bij
de motie van provinciale staten.De leden van de fractie van de PvdA stelden eveneens een aantal vragen
over de uitvoering van bovengenoemde motie van provinciale staten.Deze leden stelden terecht dat de voorgestelde herindeling op zich onvoldoende
antwoord geeft op de regionale problematiek. Hiertoe is de regionale samenwerking
ook dringend geboden. Dat is ook de strekking van de motie van provinciale
staten. De uitvoering van de motie hebben provinciale staten in handen van
gedeputeerde staten gelegd. Dat past ook bij een goede bestuurlijke rolverdeling.
Voorzover op dit moment discussie plaatsvindt over de vraag of de motie in
voldoende mate wordt uitgevoerd, dan dient die bij voorkeur door provinciale
staten te worden gevoerd.In antwoord op de vraag van deze leden hoe het flankerend beleid zich
verhoudt tot de inspanningen van de regering om de bestuurlijke drukte terug
te dringen, kan worden vastgesteld, dat door vermindering van het aantal gemeenten
met per saldo zeven het aantal samenwerkingspartners en -relaties wezenlijk
vermindert.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30360-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl