Afrika-beleid; Brief van de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29237, nr. 74

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

29237 nr. 74

22-08-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamUgandaBeleid en landenspecifieke contextDoel begrotingssteunBegrotingssteun – nog meer resultaatgerichtSamen met andere donorenRwandaBeleid en landenspecifieke contextDoel van begrotingssteunBegrotingssteun – kleinschalig beginBegrotingssteun – safeguards samen met andere donorenBurundiBeleid en landenspecifieke contextDoel van begrotingssteunSamen met andere donorenBegrotingssteun – voorwaarden en resultaatgerichtOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29237Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 237Afrika-beleidnr. 74BRIEF VAN DE MINISTER VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 22 augustus 2008Tijdens het AO over de Grote Meren op 13 maart 2008 (29 237,
nr. 71) zegde ik u toe u te informeren over de voorwaarden die ik stel aan
begrotingssteun voor Uganda, Rwanda en Burundi. In deze brief geef ik u per
land een beeld van het doel dat in elk van deze landen met begrotingssteun
beoogd wordt en de ijkpunten waarop ik nu en in de toekomst inzet in onze
relatie met deze landen in de Grote Merenregio.Uganda, Rwanda en Burundi bevinden zich in verschillende fasen van ontwikkeling
en worden geconfronteerd met verschillende uitdagingen die daarmee gepaard
gaan. Hoewel ik in al deze landen met begrotingssteun werk, is het doel van
begrotingssteun per land verschillend en is de wijze waarop dit instrument
wordt ingezet gebaseerd op landenspecifieke keuzes.Begrotingssteun staat daarbij voor een combinatie van resultaatgerichtheid
en vermindering van de transactiekosten voor de ontvangende landen. Begrotingssteun
is ook een belangrijk instrument om de politieke ontwikkelingsdialoog met
de ontvangende overheid te versterken en zo mogelijk te sturen. Meer nog dan
in het verleden wil ik inzetten op het effectiever maken van deze politieke
dialoog, zo nodig door persoonlijk dat extra duwtje te geven dat nodig is
om open en zakelijk te kunnen spreken over (gebrek aan) resultaten en strategische
beleidskeuzes die wij belangrijk of juist zorgwekkend vinden. Begrotingssteun
dient echter ook voorspelbaar te zijn en niet direct bij tegenvallende resultaten
te worden opgeschort of gekort.Mijn beleid in deze landen wordt uiteraard niet alleen vormgegeven door
het verlenen van begrotingssteun. Juist de gecombineerde inzet van verschillende
hulpmodaliteiten vergroot de effectiviteit van onze inspanningen en draagt
bij aan de versterking van «domestic accountability». De begrotingssteundialoog en het direct versterken van maatschappelijke
verantwoordingsprocessen zijn hiervoor twee belangrijke pijlers. In elk land
moet wat mij betreft sprake zijn van een modaliteitenmix.De totale allocatie voor Uganda is € 55 miljoen voor 2008, waarvan € 22
miljoen uit begrotingssteun voor onderwijs en justitie bestaat. Voor Rwanda
heb ik voor 2008 € 3 miljoen gereserveerd voor algemene begrotingssteun
op een totale allocatie van € 27 miljoen, met een voorgenomen toename
tot € 9 miljoen in 2011. In Burundi is de verhouding USD 13 miljoen
(ca. € 9 miljoen) op een totale allocatie voor 2008 van € 32
miljoen.UgandaBeleid en landenspecifieke contextUganda heb ik in mijn recente beleidsbrief «Een zaak van iedereen»
aangemerkt als een MDG-bereikingsland met een «sterretje» van
fragiliteit. Fragiliteit in Uganda zit met name in het noorden, waar de bevolking
nog steeds grotendeels in ontheemdenkampen woont en verstoken is van de meeste
basisvoorzieningen.Doel begrotingssteunMet de Nederlandse begrotingssteun wordt ingezet op bevordering van de
resultaten in de door Nederland gesteunde sectoren (MDG-bereiking). In de politieke dialoog ligt de focus op het vergroten van de
politieke wil om daadwerkelijk resultaten te boeken, daarbij vooral uitgaande
wat zowel Nederland als de Ugandese overheid belangrijk vinden (zoals onderwijs
en de Justice, Law and Order Sector). Daarnaast
gaat de politieke dialoog ook over bevordering van goed bestuur, wederopbouw
van het noorden, mensenrechten en democratisering/verantwoording (tegengaan van elementen van fragiliteit).Tot vrij recent gaf Nederland algemene begrotingssteun aan Uganda. Vanwege
zorgen over de ontwikkelingen, o.a. op het gebied van goed bestuur, de arrestatie
destijds van een oppositieleider voorafgaand aan de verkiezingen, een aantal
corruptiezaken en niet altijd even onafhankelijk optredende rechtsmacht (met
name niet in rechtszaken tegen oppositieleden), is in 2005 en in de twee daarop
volgende jaren besloten tot het korten van de algemene begrotingssteun. Van
deze per jaar ingestelde kortingen ging de politieke signaalwerking uit dat
een verslechtering van de bestuurssituatie voor de donoren niet zonder gevolg
kan blijven.Naast de sectorale begrotingssteun aan onderwijs en de Justice, Law and Order sector draag ik in 2008 in Uganda nog (ongeveer) € 23
miljoen bij. Dit bedrag wordt uitgegeven aan activiteiten op het gebied van
belastinghervorming en accountability (anti-corruptie),
politiek goed bestuur, wederopbouw van Noord-Uganda, tegengaan van kleine
wapens, humanitaire hulp en studiebeurzen via NUFFIC.Begrotingssteun – nog meer resultaatgerichtHet jaar 2008 is een overgangsjaar. In de eerste helft van dit jaar (het
Ugandees begrotingsjaar 07/08) heb ik nog algemene begrotingssteun gegeven,
geoormerkt voor onderwijs (€ 6 miljoen) en voor de Justice Law and Order Sector (€ 5 miljoen). Voor het onderwijsdeel
geldt bovendien dat het een zogeheten incentive tranche betreft, die pas wordt uitbetaald als aan gezamenlijk tussen donoren
en de Ugandese overheid overeengekomen indicatoren is voldaan. In de tweede
helft van dit jaar (het Ugandees begrotingsjaar 08/09) zal ik begrotingssteun
nog sterker als stimulans en ingang voor politieke dialoog gebruiken en een
nog directere koppeling maken tussen resultaten en verstrekking van begrotingssteun
in de door Nederland gekozen sectoren. Om die reden heb ik vanaf nu gekozen
voor sectorale begrotingssteun (€ 11 miljoen voor onderwijs en de Justice Law and Order Sector).Volgend jaar wil ik hier mee verdergaan en wil ik het gehéle bedrag
aan begrotingssteun sectoraal inzetten. In 2009 trek ik daarom € 14
miljoen sectorale begrotingssteun uit voor de onderwijssector en € 8
miljoen sectorale begrotingssteun voor de Justice, Law
and Order Sector. Op basis van vaststelling, samen met de Ugandese
overheid, van de binnen een gegeven budget haalbare resultaten zal Nederland,
samen met andere donoren, afspraken maken met de Ugandese overheid over resultaten
die wij met dat budget gerealiseerd willen zien in die sectoren. Na afloop
van ieder financieel jaar wordt bezien hoeveel resultaten behaald zijn. Dit
wordt gedaan met objectieve monitoring. Op basis
van behaalde resultaten krijgt de overheid geld voor het volgende financiële
jaar. Hiermee wordt zowel recht gedaan aan het stimulerende karakter als aan
de voorspelbaarheid van begrotingssteun.Samen met andere donorenIk ben van mening dat van een gezamenlijke donoraanpak de meeste kracht
uitgaat. Nederland is dan ook de architect van het zogeheten Joint Budget Support Framework (JBSF) in Uganda. Bij het vaststellen
van voornoemde voorwaarden voor het bereiken van resultaten met begrotingssteun
werk ik samen met negen andere donoren. Jaarlijks wordt gezamenlijk bezien
of bepaalde afgesproken resultaten behaald zijn en op basis daarvan neemt
iedere donor een eigen beslissing over de omvang van de begrotingssteun. Op
termijn is de inzet van de JBSF om niet alleen een gezamenlijke analyse te
maken en gezamenlijk conclusies te trekken maar ook tot een gezamenlijke beslissing
te komen over de hoogte van de begrotingssteun.RwandaBeleid en landenspecifieke contextOok Rwanda heb ik in mijn beleid ingedeeld als een MDG-bereikingsland
dat tevens (potentiële) veiligheidsproblemen kent («sterretje»
van fragiliteit). Rwanda bevindt zich echter in een andere ontwikkelingsfase
dan Uganda. Ondanks indeling in hetzelfde profiel kent mijn beleid voor Rwanda
dan ook een andere invulling.Doel van begrotingssteunIn Rwanda gaat het vooral om MDG-bereiking met specifieke aandacht voor
duurzame economische ontwikkeling, goed bestuur en regionale stabiliteit.
Dit sluit naadloos aan bij de ontwikkelingspolitiek van het land zelf. Het
tweede Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP)
stoelt namelijk ook op de uitgangspunten groei en (betere) verdeling, het
creëren van werkgelegenheid, de bestrijding van extreme armoede en het
verbeteren van het bestuur. Bevordering van economische groei zet ik in Rwanda
ook in als middel om duurzame stabiliteit te bereiken, regionaal, maar ook
in de Rwandese samenleving zelf. Het betreft hier immers een land dat relatief
kort geleden een trauma van ongekende proporties heeft opgelopen en waarvan
het nog steeds aan het herstellen is. Een sterk centraal bestuur gekoppeld
aan onderling wantrouwen tussen burgers en tussen burgers en de overheid is
kenmerkend voor Rwanda. Het stimuleren van economische groei, juist ook in
de rurale gebieden (verdeling), is van groot belang voor de stabiliteit van
het land. Ik richt mij in Rwanda op rurale infrastructuur, private sector
ontwikkeling en justitie/goed bestuur (o.a. toegang tot het recht voor iedereen).Begrotingssteun – kleinschalig beginTot op heden wordt in Rwanda nog geen algemene begrotingssteun verleend.
In Rwanda was ik vorig jaar wel al begonnen met sectorale begrotingssteun
in onderwijs (€ 30 miljoen in 5 jaar) via eensilent partnership met DfID. Mijn verdere uitgaven in Rwanda zijn
bestemd voor verbeterde rechtstoegang voor iedere burger, respect
voor de mensenrechten en betere verantwoording van de overheid aan de burger
en private sectorontwikkeling, gericht op het versterken van ondermeer de
rurale economische infrastructuur. Daarnaast zal ik tijdelijk extra middelen
inzetten voor duurzame energieopwekking in Rwanda (omstreeks€ 40
miljoen in de periode van 2009 tot en met 2011).De basisvoorwaarden om algemene begrotingssteun te geven in Rwanda zijn
aanwezig, aangezien een duidelijk positieve trend in bestuur en sociaaleconomisch
beleid zichtbaar is. De voorgenomen begrotingssteun is een middel om op een
effectieve wijze bij te dragen aan het verminderen van armoede en ongelijkheid
in Rwanda. Daarnaast wordt verwacht dat de politieke dialoog met Rwanda sterker
wordt, omdat Nederland – samen met de andere begrotingssteundonoren –
een betere ingang heeft om behalve de economische ook de fragiliteitsaspecten
en politiek gevoelige punten als inclusiviteit, politieke participatie en
mensenrechten aan de orde te stellen. De situatie is op die punten voor verbetering
vatbaar, hetgeen ook de doelstelling is voor een kritische dialoog met Rwanda.Gezien de politiek gevoelige omstandigheden zowel regionaal (relatie met
m.n. het buurland Congo) als intern (de rol van de overheid met name als het
gaat om goed bestuur, mensenrechten, accountability, een eerlijk verkiezingsproces
dit jaar en in 2010) en de noodzaak voor Nederland om ervaring op te doen
met algemene begrotingssteun in de specifieke context van Rwanda, zal ik eerst
beginnen met een beperkte bijdrage van € 3 miljoen in 2008. Ik voorzie
voor de komende jaren een geleidelijke toename van deze algemene begrotingssteun,
oplopend tot mogelijkerwijs € 9 miljoen in 2011. Ik zal de effectiviteit
van het instrument en de kwaliteit van de dialoog nauwgezet blijven volgen,
o.a. door de regelmatige rapportages van de ambassade over donoroverleggen
en bilateraal gevoerde gesprekken tussen de ambassadeur en de Rwandese overheid.
Daarnaast voer ik zelf regelmatig gesprekken met Rwandese collega-ministers
en marge van internationale conferenties en vergaderingen en tijdens mijn
bezoeken aan Rwanda en de regio.Begrotingssteun – safeguards samen met andere donorenBij het verlenen van begrotingssteun zullen safeguards worden ingebouwd. Net als in andere landen worden in Rwanda de indicatoren
voor het monitoren van het armoedebestrijdingsbeleid in overleg met de overheid
en in samenwerking met de andere begrotingssteundonoren opgesteld. Het recent
tezamen met mede budgetdonoren en Rwandese autoriteiten ontwikkelde Common Performance Assessment Framework (CPAF) en de basisvoorwaarden
(underlying principles) vormen het kader voor
de dialoog tussen begrotingssteundonoren en de Rwandese regering.Voor Nederland zullen met name indicatoren van belang zijn op het gebied
van goed bestuur en mensenrechten zoals vrijheid van meningsuiting en een
onafhankelijke rechtspraak, accountabilityvan
de Rwandese overheid naar haar bevolking, een effectief opererend parlement,
een transparant ondernemingsklimaat, diversiteit en inspraak van non-gouvernementele
organisaties en het belang van vrije en eerlijke verkiezingen.Voor de verlening van algemene begrotingssteun met ingang van dit jaar
zal een Partnership Agreement worden overeengekomen
dat alle begrotingssteundonoren gezamenlijk zullen afsluiten met de Rwandese
overheid.BurundiBeleid en landenspecifieke contextBurundi valt onder de categorie landen waar veiligheid en ontwikkeling
de voornaamste focus is. Mijn beleid is in Burundi primair gericht op bevordering
van stabiliteit door bij te dragen aan de lopende kosten van de overheid om
zo terugval en financiële crises in het publieke systeem te voorkomen.
De wederopbouw van Burundi is gebaat bij functionerende formele structuren,
ook al zijn deze in velerlei opzicht nog zeer zwak.Doel van begrotingssteunAan Burundi geef ik begrotingssteun via de Wereldbank door middel van
cofinanciering van de Economic Reform Support Grant.
Deze begrotingssteun heeft vooral als functie het land gaande te houden. De
eigen inkomsten zijn na jaren van conflict en een zeer smalle economische
basis beperkt, waardoor de begroting niet volstaat om in de vaste terugkerende
kosten te voorzien. Het gaat hier in het bijzonder om salarissen, waaronder
die van leraren, gezondheidswerkers, ambtenaren, maar ook, gekoppeld aan de
Security Sector Development, van leger en politie. Het gaat in essentie om
het sluitend houden van de begroting zodat in de basisbehoeften kan worden
voorzien en de overheid langzaam maar zeker een stabiele en functionerende
factor wordt in het wederopbouwproces. Rapportage over de besteding van de
begrotingssteun, waaronder de Nederlandse, wordt verkregen via de Wereldbank.Daarnaast heeft de begrotingssteun in Burundi ook een hervormende functie,
onder meer om de overheidsfinanciën op orde te krijgen. De Wereldbank Economic Reform Support Grant heeft hierover specifieke
doelstellingen opgenomen. Daarbij wordt ook nauw samengewerkt met het IMF
dat de Burundese overheid begeleidt om tot een functionerende macro-economische
huishouding en goed begrotingsbeheer te komen. Nederland financiert samen
met DfID via het IMF een aanvullende financieel expert die vanaf juli 2008
is geplaatst in het ministerie van financiën om de hervorming van de
financiële huishouding verder aan te jagen.De zwakte van de financiële huishouding maakt bovendien nauwe betrokkenheid
bij de beleidsprocessen noodzakelijk (beleidsfunctie van begrotingssteun).
Het gezamenlijk optreden van begrotingssteundonoren zorgt ervoor dat begrotingsdiscipline
redelijk wordt gehandhaafd en dat corruptiezaken openlijk worden aangepakt
(zoals de dubieuze aanbestedingsprocedure van de verkoop van het regeringsvliegtuig
in 2006 en de Interpetrol-affaire in 2007). Desalniettemin geldt in het bijzonder
voor Burundi dat er nog een lange weg te gaan is.Naast begrotingssteun richt ik mij in Burundi op security
sector development (met name leger en politie), het versterken van
de capaciteit op het gebied van landhervorming en landwetgeving en sociaaleconomische
wederopbouw door middel van een microkredietenprogramma, het ondersteunen
van de landbouwproductie en het stimuleren van de private sector. Tevens geef
ik humanitaire hulp via UNHCR, WFP en TPO Healthnet (voor psychotraumatische
zorg).Samen met andere donorenBegrotingssteun aan Burundi brengt hoge risico’s met zich, omdat
de interne verantwoordingssystemen van Burundi nog op veel punten moeten worden
verbeterd. Het aansluiten met de Nederlandse begrotingssteun bij de Wereldbank
is belangrijk. Enerzijds bevordert dit het gezamenlijk optrekken van donoren.
Anderzijds wordt gesteund op de verantwoordingsmechanismen van de Wereldbank,
zodat risico’s kunnen worden gedeeld.Begrotingssteun – voorwaarden en resultaatgerichtDe Nederlandse begrotingssteun bedraagt USD 13 miljoen (€ 9
miljoen) per jaar voor een periode van vier jaar (vanaf 2007). Per jaar
zal ik bepalen in hoeverre deze bijdrage ook daadwerkelijk wordt overgemaakt.
Voorwaarden voor uitbetaling zijn voortgang van de Burundese overheid op de
volgende punten: voldoende macro-economische stabiliteit, committering aan
de hervormingsagenda en een minimum aan politieke stabiliteit. Tijdens de
politieke dialoog met de Burundese overheid motiveert Nederland, samen met
de andere donoren, de overheid om daadwerkelijk resultaten te boeken op deze
punten.Tijdens mijn recente reis naar Burundi heb ik € 4,5 miljoen
extra begrotingssteun toegezegd voor het jaar 2008 onder de strikte voorwaarde
dat dit geld met name zal worden aangewend voor kwetsbare groepen. Een fragiele
staat als Burundi heeft deze vorm van steun nodig omdat het niet over middelen
beschikt om de schok van hoge voedsel- en olieprijzen op te vangen. Het recent
bereikte precaire politiek evenwicht zou hierdoor ook schade kunnen oplopen.
In casu zal het geld met name worden aangewend voor de opvang van vluchtelingen
en andere door de oorlog ontheemden. Met name uit Tanzania worden dit jaar
een dubbel aantal vluchtelingen verwacht ten opzichte van voorgaande jaren,
dus circa 80 000 personen, waarvoor de overheid tot dusverre te weinig
aandacht heeft. Ook dit geld zal worden gegeven middels een co-financiering
met de Wereldbank.Naast Nederland hebben ook de Wereldbank, de African Development Bank,
Noorwegen en België aanvullende begrotingssteun toegezegd vanwege de
gestegen olie- en voedselprijzen. Met deze donoren en met name IMF en Wereldbank
wordt nauw contact onderhouden voor wat betreft de besteding van de gelden.Geconcludeerd kan worden dat er veel aspecten zijn bij het verlenen van
begrotingssteun waarop gelet moet worden, zoals de voorwaarden waaronder en
de vorm waarin deze plaatsvindt. Over begrotingssteun zal nader met uw Kamer
gesproken worden in de briefing over begrotingssteun zoals thans gepland op
11 september aanstaande.De minister voor Ontwikkelingssamenwerking,A. G. Koenders 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29237-74.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl