Rijksbegroting van het ministerie van Financiën voor het jaar 1997; Verslag algemeen overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25000-IXB, nr. 35

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

26-09-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25000-IXB nr. 35

11-09-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de regeringOndertekeningBIJLAGEVraag dhr ReitsmaAntwoordVragen van dhr Reitsma en mevr. GiskesAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoordVraag dhr ReitsmaAntwoordVraag dhr ReitsmaAntwoordVraag dhr ReitsmaAntwoordVragen van mevr. de Vries en mevr GiskesAntwoordVragen mevr. GiskesAntwoordVraag dhr ReitsmaAntwoordVraag dhr ReitsmaAntwoordVraag dhr ReitsmaAntwoordVragen van mevr. Witteveen en mevr. GiskesAntwoordVraag mevr. WitteveenAntwoordVraag mevr. WitteveenAntwoordVraag mevr. WitteveenAntwoordVraag mevr. WitteveenAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoordFISCALE MONITOR 1994–1995–1996 – HULP
BIJ AANGIFTE Per cel is achtereenvolgens aangegeven: – het aantal
respondenten – het rijpercentage – het kolompercentage –
het totaalpercentage Vraag mevr. de VriesAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoordVraag mevr. GiskesAntwoordVraag mevr. GiskesAntwoordVraag mevr. GiskesAntwoordVraag mevr. GiskesAntwoordVraag mevr. GiskesAntwoordVraag mevr. GiskesAntwoordVraag dhr ReitsmaAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoordVraag mevr. de VriesAntwoord
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25000-IXBToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 85 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 000 IXBVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 1997 nr. 35VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 11 september 1997De vaste commissie voor Financiën1 heeft
op 18 juni 1997 overleg gevoerd met staatssecretaris Vermeend van Financiën
over:– jaarverslag belastingdienst 1996;– beheersverslag belastingdienst 1996;– bedrijfsplan belastingdienst 1998–2002;– zijn brief d.d. 15 mei 1997 inzake toelichting veldtoetsingen (Fin-97-195);– zijn brief d.d. 14 mei 1997 inzake een landelijke actie van
de belastingdienst (Fin-97-200);– rapport van de Algemene Rekenkamer inzake informatiebeveiliging
belastingdienst.Bij brief van 11 juli heeft de staatssecretaris de resterende vragen schriftelijk
beantwoord. Deze antwoorden zijn als bijlage bijgevoegd.Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Reitsma (CDA) vroeg allereerst naar de mogelijke consequenties
voor de geplande personeelsbezetting, de opzet van de automatisering en de
daarvoor uitgetrokken budgetten indien de elektronische aangifte een grote
vlucht gaat nemen. Worden de komende jaren nog acties voorzien om het aantal
elektronische aangiften uit te breiden?Met name in het kader van de digitale snelweg vroeg hij nog naar de aanpak
van internationale fraude waarvoor de commissie in het najaar 1996 de staatssecretaris
bij brief specifieke aandacht heeft gevraagd. In zijn antwoord d.d. 6 november
1996 zegde hij toe omstreeks februari 1997 met een plan van aanpak te komen,
maar daarna is daarover niets meer vernomen.De CDA-fractie vond het een goede zaak dat ook gebruikte computers van
de belastingdienst naar het onderwijs gaan en hoopte dat het niet bij een
eenmalige actie zal blijven. Is het niet mogelijk een soort partnership te
zoeken waardoor er sprake is van een win-winsituatie?Zoals bekend hechtte ook de CDA-fractie zeer aan een effectieve fraudebestrijding.
In hoeverre hebben de in de nota fraudebestrijding voorgenomen maatregelen
in de praktijk al geleid tot een hardere aanpak van met name
de digi-fraude, de fiscale constructies via de digitale snelweg, en in hoeverre
is de geschatte opbrengst van een half miljard gerealiseerd?Kan de reden worden aangegeven waarom, zoals in het jaarverslag wordt
aangegeven, het aantal bezwaarschriften daalt?Er worden pogingen in het werk gesteld om zo snel mogelijk de zogenaamde
oude voorraad aangiften IB van ondernemers af te handelen, maar hoe groot
is die voorraad nog en binnen welke tijd zal die zijn afgehandeld?Bijna elk jaar wordt grote aandacht besteed aan de controledichtheid.
Nog niet zo lang geleden was die 1 op 10 à 9. De staatssecretaris heeft
bij verschillende gelegenheden gezegd dat zijn doelstelling minimaal 1 op
5 was, hetgeen verleden jaar ook is gerealiseerd, maar nu blijkt het weer
terug te lopen tot 1 op 6. Is die doelstelling losgelaten en, zo ja, waarom?In het beheersverslag was het de heer Reitsma opgevallen dat zich een
stijging van het werkpakket van de douane heeft voorgedaan. Hoe zal die worden
opgevangen, want uit de stukken blijkt niet dat de omvang van het personeel
navenant is toegenomen. Welke relatie heeft dat met de fraudenota die toch
als uiteindelijke doelstelling een extra opbrengst van 0,5 mld. heeft? Wat
zijn overigens de positieve gevolgen voor de belastingdienst van de reeds
geïmplementeerde voorstellen van de commissie-Van Lunteren?Voor de komende jaren zal de invoering van de euro de nodige aandacht
vragen. Kan al iets worden gezegd over de financiële en organisatorische
gevolgen daarvan voor de belastingdienst en de douane? Uit het verslag blijkt dat de afgelopen vier jaar de apparaatsuitgaven
met 600 mln. zijn gestegen, met name in automatisering en exploitatie. Waarom
stijgen deze kosten sneller dan die van het productievolume?Tot voor kort werden de gegevens alleen uitgewisseld tussen de belastingdienst
en de bestuursorganen. Nu gaan ze blijkbaar ook naar niet-bestuursorganen,
zoals de thuiszorg. Daarvoor kunnen best goede argumenten worden aangevoerd,
maar naar de mening van de heer Reitsma zullen daarvoor wel goede beleidslijnen
moeten worden afgesproken.Hij sprak vervolgens waardering uit voor het bedrijfsplan, waarin voor
drie nieuwe beleidsterreinen wordt gekozen waaronder het doelgroepenbeleid.
Wat wordt daaronder exact verstaan? Het kan niet de bedoeling zijn om weer
eens bepaalde doelgroepen onder de loep te nemen, zoals de laatste jaren het
geval is geweest bij het verenigingsleven, hetgeen zeker ten koste is gegaan
van het enthousiasme van vele vrijwilligers. Als er al een doelgroepenbeleid
moet worden gevoerd, dan moet dat worden gericht op groepen waarmee werkelijk
wat aan de hand is en moet de opbrengst ook substantieel zijn.Uit het rapport van de Algemene Rekenkamer blijkt dat de bestuurlijke
beheersing en controle onvoldoende effectief zijn en dat er met name bij de
inbraakbeveiliging nogal wat gebreken zijn geconstateerd. De heer Reitsma
stelde met nadruk dat gegevens van de belastingdienst vertrouwelijk zijn,
slechts voor enkele doelen mogen worden gebruikt, dat er alles aan moet worden
gedaan dat die gegevens binnen de dienst blijven en bij eventuele calamiteiten
niet verloren kunnen gaan. De reactie van de staatssecretaris op de kritiek
van de Rekenkamer vond hij nogal gemakkelijk en op lang niet elk onderdeel
overtuigend. De kritiek moet zeer serieus worden genomen en er moet alles
aan worden gedaan om die een volgende keer te voorkomen.Ten slotte ging hij in op de kernstaten op blz. 9 en 10 van het beheersverslag.
Een van de doelstellingen van dit paarse kabinet is om zo'n 10 mld. aan lastenverlichtende
maatregelen te nemen en het verbaasde hem dat de dienst erin is geslaagd om
10 mld. meer te innen dan in de jaren 1995 en 1996. Zowel de opbrengsten als
de ontvangsten van de suikeraccijns en de accijns op alcoholvrije dranken –
het zijn twee verschillende staten – laten een behoorlijk
negatief bedrag zien. Als inning zoveel kost, is het dan niet verstandiger
ze maar af te schaffen?Mevrouw Witteveen-Hevinga (PvdA) sprak haar complimenten uit
voor de inzichtelijkheid en leesbaarheid van de jaarstukken die ertoe bijdragen
dat de Kamer haar controlerende taak kan uitvoeren en zou het een goede zaak
vinden als ook andere overheidsdiensten met zulke jaarstukken kwamen opdat
de Kamer de voortgang van een en ander beter kan volgen.Zij had de stukken bezien tegen de achtergrond van het verleden jaar al
zo uitgebreid besproken reorganisatieproces en vond het opvallend dat daarover
in de stukken weinig wordt gemeld. Zij vroeg daarom graag nader inzicht in
het verloop van de reorganisatie. Ligt alles nog op schema, geeft de verplaatsing
van personeel specifieke problemen en is dat al dan niet ten koste gegaan
van deeltijdbanen? In dit verband waardeerde zij de inzet van de staatssecretaris
om de nevenvestiging in Oost-Groningen open te houden.Alle stukken zijn doortrokken van het belang van automatisering en digitalisering.
In het jaarverslag wordt gesteld dat de gebruikers van de aangiftediskette
er tevreden over waren, maar elders wordt gesteld dat de zelfredzaamheid van
particulieren bij het invullen van met name het P- of B-aangiftebiljet in
de loop der tijd is afgenomen, ondanks dat het oordeel over deze biljetten
steeds positiever wordt. Onlangs kreeg deze commissie een brief van een fiscaal
jurist die klachten had over het zogenaamde contactpunt. Hij stelde dat het
alleen maar mogelijk was om daar meer algemene informatie te verkrijgen in
de vorm van folders en dat men er zeker niet meer terecht kon met individuele
aangiften. Mevrouw Witteveen was ervan overtuigd dat de behoefte daaraan nog
steeds bestaat, ondanks alle digitalisering.Hoe wordt omgegaan met het advies van de Nationale Ombudsman om de voortgang
van de werkzaamheden te garanderen zodra een medewerker gedurende een langere
periode afwezig is?Investeren in opsporing en bestrijding van fraude blijkt echt iets op
te leveren, niet alleen financieel, maar ook qua mentaliteit. Dat de actie
speelautomaten zo'n 185 mln. heeft opgeleverd is heel positief, maar welke
garanties zijn er dat de resultaten van dergelijke acties blijvend zijn?De informatie over de voorbereidingen voor de invoering van de euro is
nogal mager. De folder over een congres van het Nationaal euroforum op 18
november a.s. vermeldt diverse activiteiten. Fiscale aspecten komen er wel
in voor, maar toch niet zo prominent. Heeft de belastingdienst een concreet
invoeringsplan of zijn dat de zogenaamde basisscenario's waarover in de stukken
wordt gesproken? Hoe zit het overigens met de aangiften in vreemde valuta?De informatie over het rulingbeleid vond zij uitstekend, maar wellicht
is het interessant om zo mogelijk ook enig inzicht te verschaffen in het in
het buitenland gevoerde rulingbeleid.Mevrouw Hevinga vroeg zich af of het feit dat belastingambtenaren per
1 januari 1997 als rechter-plaatsvervanger kunnen optreden wel recht doet
aan de scheiding tussen uitvoering en rechterlijke macht. Dat zou op zijn
hoogst tijdelijk mogen zijn. Verdient een opleidingsplan fiscale rechters
geen specifieke aandacht en is de bewindsman bereid hierover overleg te voeren
met zijn collega's van Sociale Zaken en Justitie?Zij sloot zich ten slotte aan bij de opmerkingen van de heer Reitsma over
het rapport van de Rekenkamer. In tegenstelling tot de Rekenkamer vindt de
bewindsman de huidige beveiligingsrisico's wel aanvaardbaar, maar terecht
heeft hij toch veel aanbevelingen van de Rekenkamer overgenomen. Wat weerhoudt
hem ervan om de nog resterende aanbevelingen over te nemen, zoals de beperking
van de toegang tot geautomatiseerde systemen, aanscherping van het sanctiebeleid,
met name bij het signaleren van opzettelijke inbreuken? Mevrouw B.M. de Vries (VVD) had met de heer Reitsma geconstateerd
dat de controledichtheid van 1 op 5 naar 1 op 6 is gedaald. Op zich hechtte
zij daar niet zo veel waarde aan, want uiteindelijk gaat het er toch om wat
wordt gecontroleerd. Uit de brief blijkt dat het onderscheid tussen een volledig
boekenonderzoek en een deelonderzoek is vervallen – het wordt nu een
materieel onderzoek genoemd waaronder dus van alles kan vallen – maar
zij zou graag vernemen wat nu exact wordt verstaan onder een boekenonderzoek
en hoe de vermelde getallen tot stand zijn gekomen. Verleden jaar had zij
de staatssecretaris voorgehouden dat zij uit de belastingdienst zelf informatie
had gekregen hoe medewerkers met deze zogenaamde streepjescultuur omgaan.
Hij heeft toen toegezegd dat uit te zoeken en mee te delen hoe dat zat, maar
dit jaar heeft zij wederom van verschillende eenheden vernomen dat de Kamer
niets kan met de cijfers van de controledichtheid die haar in deze stukken
worden voorgelegd. Is het management van de belastingdienst en de bewindsman
van die kritiek op de hoogte? Komt die bijvoorbeeld ook in ondernemingsraden
aan de orde? Desgevraagd verklaarde zij zich niet bereid de namen te noemen
van degenen die haar daarover hebben geïnformeerd, omdat betrokkenen
vrezen dat het traceerbaar is, maar zij stelde wel dat haar opmerkingen zijn
gebaseerd op informatie vanuit verschillende eenheden over het gehele land
verspreid, informatie overigens die zij de laatste jaar iedere keer heeft
gekregen. Het leek haar in ieder geval noodzakelijk dat nader onderzoek wordt
gedaan naar de wijze waarop de verschillende eenheden omgaan met de cijfers,
want bijvoorbeeld een gesprek tussen een inspecteur en een belastingadviseur
van een belastingplichtige wordt al als klantbezoek en boekenonderzoek aangemerkt.
Kan worden bevestigd dat er steeds minder tijd beschikbaar is voor diepgaande
boekenonderzoeken? Hoeveel volledige boekenonderzoeken en deelonderzoeken
vinden er nog plaats? Ten slotte merkte zij desgevraagd nog op dat zij geen
reden had te twijfelen aan de kwaliteit van het onderzoek dat wel wordt verricht –
zij had daarover geen informatie gekregen – mede gelet op de resultaten
die toch blijken uit de opbrengsten van zowel «gewone» inning
als van intensivering van de fraudebestrijding. Bovendien zijn er veel andere
vormen van onderzoek bij gekomen.In zijn brief van 15 mei stelt de staatssecretaris dat bij 60% van de
boekenonderzoeken – dus een vrij rekbaar begrip – correctie moet
plaatsvinden. Dat leek mevrouw De Vries heel gemakkelijk te realiseren als
het begrip «boekenonderzoek» inderdaad zo rekbaar wordt gehanteerd
als haar is verteld. Er wordt echter niet gerept van de zogenaamde waardeafspraken.
Zijn die in die 60% meegenomen en, zo neen, waarom daaraan dan niet meer aandacht
besteed?Op blz. 42 van het jaarverslag staan enkele staatjes waaruit o.a. blijkt
dat er vanaf 1994 een stijging is opgetreden in het totale aantal opgelegde
voorlopige aanslagen en ook van het totale aantal verminderingen. Is de conclusie
juist dat voorlopige aanslagen sneller worden opgelegd, maar dat daardoor
ook het aantal verminderingen groter wordt? Wat komt er al met al van al die
aanslagen binnen?Op blz. 52 staat een tabel over opsporing en strafrechtelijke onderzoeken
door de recherche waaruit blijkt dat het opgespoorde belastingnadeel in miljoenen
guldens uitgedrukt van 1995 op 1996 een grote daling heeft ondervonden. Hoe
kunnen die bedragen zo aanzienlijk zijn terwijl de fraudebestrijding zo is
geïntensiveerd? Hoe vallen daarmee te rijmen de 185 mln. die in het kader
van de fraudenota is besteed?Mevrouw De Vries had via Internet de beschikking gekregen over een persbericht
waarin staat dat in de actie gericht op speelautomaten al zo'n 3 mln. aan
voorlopige aanslagen en zo'n 6,5 mln. naheffings- en navorderingsaanslagen
is opgelegd, maar interessanter zou zijn te vernemen wat daarvan uiteindelijk
kan worden geïnd.In het beheersverslag wordt ingegaan op de fraudenota, maar wordt als
enige kernstaat 3 – niet-begrotingsontvangsten – volstrekt niet
toegelicht, terwijl het gaat om het aanzienlijke bedrag van 73
mld. Bovendien komen de daarin genoemde getallen niet helemaal overeen met
die welke op blz. 58 van het jaarverslag staan.Wat betreft de vermindering van de administratieve lasten, memoreerde
mevrouw De Vries het ideetje dat zij verleden week had gelanceerd, maar dat
eigenlijk afkomstig is uit de belastingdienst zelf: als werkgevers hun gegevens
geautomatiseerd aanleveren waarom kan de belastingdienst de jaaropgaven dan
ook niet rechtstreeks verzenden of de gegevens direct al op het aangiftebiljet
zetten?In de stukken wordt aangegeven dat de productiviteit per werknemer toeneemt
maar zij zag graag een monitor op de werkdrukervaring.Wat betreft de samenwerking met de uitvoeringsorganisatie sociale zekerheid
achtte zij het duidelijk dat meer interdisciplinaire samenwerking door haar
fractie wordt toegejuicht. In dat kader verzocht zij de bewindsman om toezending
van het RIF-rapport uit Twente, want zij nam aan dat het een openbaar rapport
is. Zijn de berichten juist dat daaruit is gebleken dat per shoarmazaak gemiddeld
1 ton wordt gefraudeerd in de sfeer van allerlei belastingen en premies? Wat
dit betreft memoreerde zij haar opmerkingen van verleden jaar over de zogenaamde
carousselfraude, nl. dat veel horecabedrijven via het buitenland worden opgekocht,
doorverkocht, failliet gaan, e.d. Heeft dat rapport nu met dit onderwerp te
maken en spelen hierbij ook het verkopen en doorverkopen van die zaken een
rol? Is er sprake van interdisciplinaire samenwerking tussen de verschillende
ministeries, zoals Algemene Zaken, Sociale Zaken, Justitie en Financiën
en ligt de coördinatie op dit punt bij Financiën? Blijkt uit het
rapport ook een dringende behoefte aan informatie-uitwisseling met landen
als Turkije, Marokko en Egypte?Is de gegevensuitwisseling met de kamers van koophandel per medio 1997
inderdaad al gerealiseerd?Wanneer was de evaluatie van het rulingbeleid voorzien?Zij had voorts begrepen dat eind 1996 het zogenaamde IKB-systeem (integraal
klantbeeld) voor de selectie op fiscaal risico en belang is geïntroduceerd.
Zijn de daarbij behorende behandelvoornemens nu voldoende gevuld? Zo neen,
wat wordt daaraan gedaan?Sinds de reorganisatie is het doel gericht op klantgericht werken. Mevrouw
De Vries had begrepen dat een groot deel van de IB-aangiften van DGA's over
het algemeen erg simpel is. Als tegelijkertijd de aangifte vennootschapsbelasting
binnenkomt wordt die toch vaak later behandeld. Als dan blijkt dat er alsnog
een correctie IB moet plaatsvinden, zal er moeten worden nagevorderd, terwijl
er geen sprake is van een echt nieuw feit. Een gecombineerde behandeling leek
haar indien mogelijk daarom zinvol en zou ook een boete kunnen voorkomen.Vervolgens wees zij op de door haar gestelde vragen over de apparatuur
die de belastingdienst ter beschikking stelt aan de FNV. In zijn antwoord
merkte de bewindsman op dat hij dat ook aan de CNV heeft aangeboden en dat
het om niet commerciële instellingen gaat van enige omvang. Zij had overwogen
om nadere vragen te stellen over de daarbij gehanteerde criteria, maar wilde
die nu hier stellen. Graag dus op schrift de daarvoor gestelde criteria en
een antwoord op de vraag hoe de staatssecretaris in dat verband de concurrentie
ziet met de kleine belastingadvieskantoren. Voorts vroeg zij de staatssecretaris
om nadere informatie over de HUBA-campagne.Uit de fiscale monitor blijkt dat de belastingdienst het heel goed doet
en dat men er over het algemeen heel tevreden over is. Waarom wordt het fiscale
compromis minder positief ervaren? De telefonische bereikbaarheid blijkt ook
nog wel een probleem op te leveren. Ook wordt aangegeven dat de vooraankondiging
bij correcties onvoldoende is. Hoe wordt dat aangepakt? Ook lijkt het nog
niet zo goed gesteld met de doorlooptijd en met de afhandeling van bezwaren
en beroepen. In het bedrijfsplan wordt gesproken over het werken in de actualiteit.
Verleden jaar had mevrouw De Vries er al op gewezen dat veel ambtenaren die
echt in de actualiteit werken nogal eens bedreigd werden. Er zijn toen wederom
maatregelen toegezegd, maar wat is daarvan concreet terecht gekomen?Het rapport van de Algemene Rekenkamer en ook het persbericht daarover
vond de bewindsman aanvankelijk nogal overdreven. Toen hij werd geconfronteerd
met beelden van RTL4 dat filmend Den Haag binnen was gegaan schrok hij wel.
Wat heeft hij vervolgens gedaan – ook in de sfeer van sancties –
en waarom neemt hij niet alle aanbevelingen van de Rekenkamer over? Volgens
de Rekenkamer heeft ook de belastingdienst zelf geen volledig en juist inzicht
in de beveiligingssituatie omdat de managementinformatie hierover een te positief
beeld geeft. Wordt de staatssecretaris dan met andere woorden niet verkeerd
of in ieder geval te optimistisch voorgelicht?In dit verband stipuleerde zij het belang van integriteit van het personeel.
Er wordt steeds vaker gebruik gemaakt van uitzendkrachten, JWG'ers, banenpoolers,
enz. Zij lopen over het algemeen heel kort in de dienst rond, maar hebben
vaak wel toegang tot veel gegevens. Het leek haar van belang om ook de integriteit
van deze mensen goed te bezien. Kan de bewindsman overigens wat meer informatie
verschaffen over de evaluatie van de gijzeling in de belastingdienst Den Bosch
waarover zij al eerder schriftelijke vragen had gesteld. Hoeveel geld is thans
gemoeid met de beveiliging van gebouwen van de belastingdienst en van de gegevens
van belastingplichtigen? Is er nog geld nodig om die beveiliging op een aanvaardbaar
of nog beter niveau te brengen?Ten slotte vroeg mevrouw De Vries hoe het reorganisatieproces met name
in het noorden en het zuiden verloopt en onderstreepte zij de zorg van mevrouw
Witteveen dat belastingambtenaren plv. rechter kunnen worden.Ook mevrouw Giskes (D66) was geïnteresseerd in de voortgang
van de reorganisatie en kreeg daar graag tussentijdse nadere informatie over.
Zij kon zich niet meer herinneren wanneer de evaluatie is voorzien en wellicht
kan daarover een concrete afspraak worden gemaakt.Ook haar hebben berichten bereikt dat de werkdruk bij de groep O nogal
groot is en zij kon zich voorstellen dat men in zo'n geval eerder naar andere
middelen zoekt om toch aan de verwachtingen te kunnen voldoen.Het werken met geautomatiseerde systemen beïnvloedt de snelheid van
het proces positief, maar het risico van iets te missen wordt ook groter.
De checks moeten zo worden gekozen dat er goede resultaten worden bereikt
en juist in de sfeer van kleine ondernemingen die vaak heel specifiek zijn
is het van belang om ervoor te zorgen dat er goede informatie uit voortkomt.Zij had begrepen dat er een coördinatiegroep portefeuillehouders
is ingesteld. Betekent dit nu dat de ene groep zich specifiek bezighoudt met
bijvoorbeeld de salarissen van DGA's en een andere groep met rulings? Wat
zijn de inmiddels opgedane ervaringen met het werken op deze manier?In het vorige overleg had zij gesproken over de zogenaamde boete-inspecteur.
Toen antwoordde de staatssecretaris dat die werden geworven en dat enkele
al werden opgeleid. Uit de novelle was haar duidelijk geworden dat er toch
maar geen boete-inspecteurs zullen komen. Wat wordt er met de inmiddels aangetrokken
kandidaten gedaan?Zij was een berichtje tegengekomen dat de Amerikaanse fiscus zo'n 4 mld.
dollar mis was gelopen door foutjes op de aangiftediskette of het systeem
waarmee die werden verwerkt. Hoe zit dat in Nederland?Met de avondopenstelling is een proef gedaan maar er is van afgezien omdat
daarvoor geen belangstelling bleek. Waar is die proef gehouden en waaraan
kan het liggen dat de belangstelling zo gering is terwijl de winkelopenstelling
wel zo groot succes is? Het is een goede zaak dat de dienst per telefoon tot
22.00 uur bereikbaar zal blijven. Toen zij dat gisteren in Den Haag uitprobeerde
bleek men na lang wachten wel bereikbaar maar na 16.00 uur is er vaak niemand
meer die je kan helpen. Bereikbaarheid is goed, maar beter is het toch om
dan ook antwoord te krijgen op je vraag.Hoe gaat het telefonisch invorderen in zijn werk en wat zijn daarvan de
voor- dan wel nadelen?Op blz. 40 van het jaarverslag blijkt dat het aantal aangiften in de vermogensbelasting
met 30 000 is gedaald. Is dat niet wat veel nu wordt geconstateerd dat
het aantal vermogenden alleen maar toeneemt? Heeft dat te maken met de grote
vlucht naar het buitenland?Even zorgwekkend vond zij het dat het aantal belastingplichtigen in de
WBM-sfeer daalt, omdat belastingheffing op milieugrondslag toch zou worden
bevorderd.Wat is de reden dat het aantal bezwaarschriften in de sfeer van de dividendbelasting
zo veel is afgenomen?Op blz. 47 wordt inzicht verschaft in allerlei uitspraken op beroepschriften.
Over de hele linie kan worden geconstateerd dat degenen die in beroep gaan
kennelijk steeds vaker gelijk krijgen. Waar ligt dat aan? Wordt de dienst
ietwat slordiger met het opleggen van aanslagen?Met mevrouw De Vries was zij verbaasd over de op blz. 52 blijkende daling
van strafrechtelijke onderzoeken die haars inziens schril afsteekt bij de
nadruk die de Kamer legt op het belang van financiële recherche.Wat de fraude betreft, vroeg zij nadere informatie over de fraude in de
sfeer van de sigaretten. Belangrijk vond zij het resultaat van het werken
met de folder van de FIOD.In het kader van het rulingbeleid vroeg ook zij naar het tijdstip van
evaluatie en wat meer algemene reactie op de uitspraak dat technolease formeel
geen ruling is. Hoe zit het eigenlijk met de scheiding van verantwoordelijkheden
tussen de minister en de staatssecretaris op het ministerie van Financiën.
Hoe moet de opmerking van de minister-president worden uitgelegd dat er fiscaal
Financiën is en ander Financiën? Hoe ziet deze staatssecretaris
de taak- en verantwoordelijkheidsverdeling, met name waar het gaat om het
belastingstelsel voor de eenentwintigste eeuw?Ten slotte sprak zij haar waardering uit voor het ter beschikking stellen
van overtollige of afgedankte computers van de dienst aan scholen, maar gaan
ze alleen naar het openbaar onderwijs of naar alle scholen? Antwoord van de regeringHet verheugde de staatssecretaris dat zoveel waardering is
uitgesproken over de kwaliteit van de voorgelegde stukken.Inderdaad heeft de belastingdienst de afgelopen jaren heel bewust ingezet
op automatisering in de ruimste zin van het woord, dus ook op het inzetten
van communicatietechnologie voor een hogere effectiviteit en efficiency en
niet in de laatste plaats om de nieuwste ontwikkelingen te blijven volgen
die ook door belastingplichtigen worden gebruikt. Wat dit betreft verwees
hij naar de eerder aan de Kamer voorgelegde notitie waarin een schets werd
gegeven van de zogenaamde digitale belastingdienst. Onderdeel van dit alles
is de aangiftediskette die in de praktijk toch grote waardering oogst; op
dit moment worden zo'n 700 000 aangiften op diskette aangeleverd, terwijl
dat er verleden jaar nog zo'n 400 000 waren. Het gebruik ervan kan alleen
maar worden bevorderd door een intensievere voorlichting en door het vragen
van commentaar aan de gebruikers op grond waarvan de diskette kan worden verbeterd.
Hoe meer de diskette zal worden gebruikt, hoe meer voordeel dat zal opleveren
voor de dienst qua personeel en ook qua kosten en verwerkingssnelheid.In de nota fraudebestrijding is de digi-fraude aangegeven als een van
de nieuwe aandachtspunten. Daarvoor wordt ook een plan van aanpak
opgesteld – de bewindsman zal nagaan of hij dat per februari 1997 heeft
toegezegd – waarbij de monitoring een belangrijke rol zal spelen. Uiteraard
wordt geprobeerd in te spelen op nieuwe ontwikkelingen, ook in het buitenland.
Internationale samenwerking wordt daarom ook steeds belangrijker. Dat vraagt
de nodige deskundigheid en opleidingscapaciteit. Zo wordt bijvoorbeeld in
OESO-verband bezien wat Internet betekent voor de belastingheffing, waarbij
niet direct gedacht moet worden aan fraude, want het gaat meer om het gebruik
maken van de mogelijkheden die een bepaalde ontwikkeling biedt.De daling van het aantal bezwaarschriften had naar de mening van de bewindsman
wel degelijk te maken met de nieuwe aanpak c.q. werkwijze die er ook op is
gericht om waar mogelijk bezwaarschriften te voorkomen. Met mevrouw Giskes
moest hij constateren dat het percentage beroepschriften dat wordt gehonoreerd
is gestegen en bij een evaluatie leek dat vooral betrekking te hebben op de
zogenaamde art. 26-zaken.De controledichtheid wordt met name gebaseerd op kwaliteit. Dat houdt
in dat sommige sectoren wellicht 1 op 1 zouden moeten worden gecontroleerd
en andere sectoren minder. Hij was het ermee eens dat het vanuit het oogpunt
van preventie onverstandig zou zijn om op 1 op 10 uit te komen.Zijn reactie op het rapport van de Rekenkamer was zijns inziens zeker
niet afwijzend. Een groot aantal van de aanbevelingen heeft hij van harte
overgenomen. De Rekenkamer heeft vijf eenheden onderzocht en kwam tot de eindconclusie
dat er weliswaar veel aandacht is besteed aan de informatiebeveiliging, maar
dat de beveiliging nog niet overal op een aanvaardbaar niveau is. De reden
dat niet alle aanbevelingen zijn overgenomen is dat het bijvoorbeeld heel
moeilijk is een goed evenwicht te vinden tussen het sanctiebeleid en toegangsbeleid,
want het werk moet wel kunnen doorgaan. Inderdaad was hij zeer boos over de
beelden die RTL4 van de eenheid Den Haag liet zien en was hij het ermee eens
dat het noodzakelijk is de medewerkers veel meer te doordringen van het belang
om de voorschriften op dit punt beter te volgen. Na die uitzending heeft hij
dan ook een pittige brief de dienst in gestuurd.Als er specifieke acties worden gevoerd, is het wel de bedoeling om resultaat
blijvend te houden. Desgevraagd zegde de bewindsman toe om in het volgende
beheersverslag nader in te gaan op het blijvende effect van dergelijke specifieke
acties.Voor de euro wordt gewerkt aan een intern invoeringsplan en als de invoering
naderbij komt en het steeds relevanter wordt om de maatschappij daarover te
informeren, zal die informatie uiteraard ook de Kamer bereiken.De bewindsman zegde vervolgens toe na te gaan wanneer de evaluatie van
het rulingbeleid is voorzien, maar die kan pas zinvol zijn als er voldoende
praktijkervaring is opgedaan. In de stukken worden overigens al enkele aspecten
van dit beleid aangestipt.Hij vond het niet eenvoudig om eenduidige informatie te geven over het
in het buitenland gevoerde rulingbeleid, want het ene land verstaat er wat
anders onder dan het andere. In sommige landen bestaat de mogelijkheid van
het maken van afspraken op onderdelen om zekerheid vooraf te krijgen, zoals
in de VS, Canada, Australië, Japan.Wat betreft de uitgesproken zorg over het feit dat ambtenaren van de belastingdienst
net als advocaten vanaf 1 januari jl. kunnen optreden als rechter-plaatsvervanger,
wees hij op Kamerstuk 24 220 op basis waarvan de Kamer uitvoerig heeft
gesproken over de voor- en nadelen daarvan en het desbetreffende voorstel
heeft aangenomen.Wat de veldtoetsingen betreft kon hij niet erg uit de voeten met de opmerkingen
van mevrouw De Vries over de informatie over de juistheid van de cijfers die
zij van verschillende eenheden had gekregen als hij niet weet welke eenheden
dat zijn. Ook hij heeft cijfers van eenheden gekregen en gaat
ervan uit dat die correct zijn. Als hij de eenheden weet, zal hij ze nog vandaag
laten onderzoeken. Gelet op de opmerkingen van mevrouw De Vries van verleden
jaar heeft hij toen alsnog de veldtoetsingen nader laten bezien en vandaar
zijn brief. Hij zegde toe ook dit keer actie te willen ondernemen, maar zou
zich daarbij toch zeer geholpen voelen als mevrouw De Vries hem wat nader
kon informeren. Ten slotte beloofde hij te zullen nagaan of het rapport van het RIF-team
al dan niet vertrouwelijk is en dat de resterende met name technische en cijfermatige
vragen, voorzover ze niet door de heer Van Lunteren kunnen worden meegenomen,
zo snel mogelijk schriftelijk zullen worden beantwoord.De heer Van Lunteren (DG der belastingen) gaf toe dat de eindconclusie
van de Rekenkamer erop neerkwam dat de beveiliging nog niet op een aanvaardbaar
niveau is, maar om die bewering te kunnen staven moet je haar wel kunnen afmeten
aan een algemeen aanvaarde norm die er echter niet is. Daarom heeft de dienst
zichzelf een norm opgelegd en die is behoorlijk hoog gekozen. Begrijpelijk
heeft de Rekenkamer de situatie getoetst aan hetgeen de dienst zichzelf in
de eigen beveiligingsvoorschriften heeft opgelegd en is dan ook tot de terechte
conclusie gekomen dat nog niet aan alles is voldaan. Wat de fysieke beveiliging
betreft erkent de Rekenkamer dat zij slechts vijf eenheden heeft onderzocht
en haar onderzoek dus niet representatief is. De feitelijke situatie is dat
op dit moment zo ongeveer de helft van de eenheden qua fysieke beveiliging
het gestelde niveau heeft bereikt, eenderde deel van de eenheden heeft inmiddels
een in de ogen van de dienst aanvaardbaar niveau bereikt en in circa 20% van
de eenheden moet nog het nodige gebeuren. Mede op basis van de aanbevelingen
van de Rekenkamer is nu zo'n 12 mln. uit andere middelen vrijgemaakt om in
1997 en 1998 versneld dat fysieke beveiligingsniveau op peil te brengen.Vervolgens heeft de Rekenkamer enkele zaken aangegeven die haars inziens
ook zouden moeten gebeuren. Zo vraagt zij zich ergens in het rapport af waarom
er nog geen single sign on system is alsof je dat zomaar ergens kunt kopen.
In geheel Europa is er nog geen grote organisatie te vinden die een dergelijk
systeem heeft geïmplementeerd, maar vele zijn er wel mee bezig en het
zal nog wel enkele jaren duren voordat zoiets gerealiseerd is. Inderdaad is
het mogelijk om, zoals de Rekenkamer stelt, de beveiliging nog verder te verbeteren
door het introduceren van smartcards, maar ook dat vergt nog wel enkele jaren.Het blijft kortom een afweging of alle middelen nu direct aan dit ene
aspect van de dienst moeten worden besteed of dat ook nog andere aspecten
aan bod moeten komen.Volgens de heer Van Lunteren kwam de informatie die mevrouw De Vries heeft
verkregen voort uit de spanning die in elke grote organisatie bestaat tussen
de individuele professional die graag zoveel mogelijk tijd wil besteden aan
een bepaalde zaak, maar dat altijd te weinig zal vinden en het management
dat verantwoordelijk is voor de totale tijdsbesteding en derhalve ook prioriteiten
zal moeten stellen. De discussie daarover was zo'n tien jaar geleden in de
dienst buitengewoon hevig. De controledichtheid voor de vennootschapsbelasting
was toen 1 op 40 en voor de IB 1 op 20, terwijl het einddoel was 1 op 5. Dat
gaf dus een geweldige druk. Om die op te vangen werd capaciteit naar de controle
verschoven en werd de controleurs gevraagd minder lang over die controles
te doen, hetgeen tot heel begrijpelijke weerstand heeft geleid. De discussies
zijn de afgelopen jaren gelukkig niet zo hevig meer, maar ze worden nog wel
steeds gevoerd en zullen nooit helemaal verdwijnen.Op zich had hij niet zoveel behoefte aan het bekend maken van de eenheid
waaruit mevrouw De Vries haar informatie had gekregen, want uit de vele discussies
die hij met verschillende medewerkers heeft gevoerd zijn hem dergelijke opmerkingen
wel vaker ter ore gekomen, maar als hij dan vraagt of betrokkenen
zogenaamde koffiebezoeken als controle aanmerken is het antwoord altijd neen.
Men heeft zoiets gehoord en denkt dan dat het waar is. In ieder geval staat
vast dat de cijfers in het beheersverslag een optelsom zijn van cijfers die
van eenheden, van teams, van individuele medewerkers komen. Als die cijfers
onjuist zijn, dan komen ze wel van de mensen die mevrouw De Vries die informatie
hebben gegeven. De IAB kijkt natuurlijk ook of het aangeleverde cijfermateriaal
enigszins betrouwbaar is.De definitie van onderzoek moest wel worden veranderd, want vroeger werden
controles uitgevoerd per belastingsoort en sedert de reorganisatie van de
belastingdienst worden controles over alle belastingsoorten uitgevoerd. Het
materiële onderzoek oude stijl zou dan kunnen betekenen dat in alle afdelingen
en voor alle belastingen alles overhoop moet worden gehaald en dat is geen
werkbare methode. Daarom is de definitie van materieel onderzoek gewijzigd
in een onderzoek waarbij ten minste één belastingmiddel –
in de praktijk zullen het er over het algemeen wel meer zijn – wordt
gecontroleerd, dus het oude volledige onderzoek. Andere onderzoeken mogen
ook meetellen en om te voorkomen dat zo een te onevenwichtig beeld wordt geschetst
is afgesproken dat 80% van de onderzoeken materiële onderzoeken moeten
zijn.Het is best mogelijk dat een onderzoek buitengewoon kort duurt, maar de
gemiddelde duur ervan stijgt en is thans – afgezien van het voor- en
nawerk – 2,7 dagen, zodat tegenover dat heel korte onderzoek een veel
langer onderzoek staat.Voorts memoreerde de heer Van Lunteren de zorg die de commissie in het
overleg van verleden jaar heeft uitgesproken dat bij de controledichtheid
te veel werd gelet op de kwantiteit en minder op de kwaliteit. Mede daarom
is sindsdien meer in de kwaliteit geïnvesteerd en is aanvaard dat het
aantal onderzoeken in 1996 is gedaald. Gestuurd wordt op basis van de beschikbare
tijd van de medewerkers. Op dit moment is dat 35% en het is de bedoeling dat
tot 40% te verhogen. Er is bijvoorbeeld te weinig in de sfeer van de vennootschapsbelasting
gecontroleerd, in 1996 circa 10%. Dat moet worden verhoogd tot 20%.Al met al kon hij de gevoelens van de medewerkers best begrijpen dat ze
te weinig tijd hebben voor hun eigen zaken, maar het is jammer dat die anoniem
aan anderen kenbaar worden gemaakt en dat men dus kennelijk bang is dat als
men zoiets aan de eigen leiding kenbaar maakt men daarvoor gestraft zal worden.
Dat trok hij zich aan, want dat is heel slecht voor de organisatie op zich.
In ieder geval zal ernaar moeten worden gestreefd – daarop is ook het
huidige bedrijfsplan gericht – om de logistieke zaken ietwat vanzelfsprekender
te maken waardoor er minder aandacht aan behoeft te worden besteed en men
meer tijd kan besteden aan het professioneel inhoudelijke hetgeen de kwaliteit
alleen maar ten goede kan komen, maar voordat dat bereikt is, zullen er wel
enkele jaren voorbij zijn gegaan.De heer Van Lunteren kon niet met zekerheid zeggen of over deze zaken
wordt gesproken in alle 90 ondernemingsraden die de belastingdienst heeft,
maar hij neemt dat wel aan.Uiteraard zal de elektronische aangifte zo goed mogelijk verder worden
ontwikkeld. Ooit is de ambitieuze doelstelling geformuleerd om over zo'n twee
à drie jaar in totaal zo'n 2 miljoen elektronische aangiften IB te
hebben. Daartoe is een marketingplan gemaakt. Zo wordt overwogen om het volgend
jaar met een Appleversie te komen. Overigens moet men zich wel realiseren
dat de diskette voor velen een tussenstap zal zijn en dat in de toekomst aangiften
ook via Internet zullen komen. Nu al kunnen jongeren een teruggavebiljet vanuit
Internet downloaden maar vanwege beveiligingsaspecten nog niet indienen. In
de toekomst is het ook de bedoeling om voor andere belastingen met elektronische
aangiften te komen. Op dit moment zijn alleen nog maar de personele gevolgen
voor de sectie particulieren te overzien. Toen dit kabinet aantrad heeft het
in de begroting 1995 een klein fraudeplan opgenomen inhoudende
dat 1200 arbeidsplaatsen van particulieren zouden worden verschoven naar ondernemingen.
Dat zal uiteindelijk pas kunnen worden bereikt worden als het aantal elektronische
aangiften ruim boven de 1 miljoen uitkomt. Per saldo hebben de voorstellen van de commissie-Van Lunteren geen positieve
gevolgen gehad voor de belastingdienst, want de lasten liggen of bij de burger,
of bij de werkgever, of bij de belastingdienst. De opdracht was om de administratieve
lasten voor het bedrijfsleven te verlichten en om ze niet naar de burger te
verschuiven, dus zijn ze – behalve in gevallen waarin ze helemaal konden
worden voorkomen – naar de belastingdienst verschoven, hetgeen ook in
voorgaande stukken is aangegeven en geraamd.De invoering van de euro valt grofweg uiteen in enkele onderdelen. In
de eerste plaats zijn dat de voorlichtingsactiviteiten die met name zullen
beginnen tegen 1999 en tegen 2002. In de tweede plaats zijn dat de ingrijpende
gevolgen voor de automatisering waarvan de kosten tot aan 2003 worden geraamd
op circa 120 mln. De eerste fase van de aanpassing is inmiddels begonnen,
ten dele samenlopend met het probleem van het jaar 2000.Als de ombudsman een klacht honoreert van iemand die een brief niet beantwoord
kreeg behoeft daar geen regeling voor te worden getroffen, want iedereen moet
sowieso antwoord krijgen op een brief. De desbetreffende belastingplichtige
had een urgente vraag die met spoed beantwoord had moeten worden ook als de
betrokken inspecteur op vakantie was.De kwestie Den Bosch heeft niet tot nadere maatregelen geleid omdat dat
kantoor ook naar de mening van de medewerkers nu juist een zeer goed beveiligd
gebouw is. De voorzitter van de commissie,YbemaDe griffier voor dit verslag,Floor BIJLAGEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 juli 1997Zoals toegezegd in het overleg van 18 juni jl. ontvangt u hierbij de schriftelijke
antwoorden op de resterende vragen.De Staatssecretaris van Financiën,W. A. F. G. Vermeend Vraag dhr ReitsmaWat is de opbrengst van de hardere aanpak fraude? In het bijzonder de
digi-fraude. Wanneer levert de opbrengst van het fraudeplan een half miljard
op?Wat is de stand van zaken bij de internationale aanpak van fraude-aspecten
bij het gebruik van de elektronische snelweg? AntwoordZoals in de opbrengstparagraaf van de Fraudenota 1996 is aangegeven zijn
de geraamde opbrengsten van de nadere fraudebestrijdingsmaatregelen met inbegrip
van de bestrijding van de digi-fraude indicatief. In de nota is de verwachting
uitgesproken dat het aanvullende beleid in 2000 zal leiden tot een extra opbrengst
van bijna 0,5 miljard. Met betrekking tot het verantwoordingsjaar 1996, de
start- en implementatiefase van het aanvullende fraudebestrijdingsbeleid,
is in de nota geen opbrengst geraamd.Met betrekking tot de internationale aanpak van fraude-aspecten bij het
gebruik van de elektronische snelweg heeft een werkgroep van de OESO een plan
van aanpak opgesteld. Nederland behoort tot de zes landen die dit plan thans
verder uitwerken. De eerste resultaten worden eind 1997 verwacht. Vragen van dhr Reitsma en mevr. GiskesWat is de stand van zaken bij de levering van gebruikte computers? Welke
mogelijkheden zijn er na 1998? Is er een lijn voor de toekomst?Gaan de PC's naar alle scholen? Is er een partnerschap mogelijk? AntwoordDe Belastingdienst heeft tot en met 20 juni 1997 2 750 computers
overgedragen aan Domeinen ten behoeve van de hiervoor in het leven geroepen
Stichting Computerbemiddeling Onderwijs. De verwachting is dat ultimo 1998
door de Belastingdienst circa 34 500 gebruikte computers zullen zijn
geleverd. De Belastingdienst is overigens niet de enige leverancier van PC's
voor het onderwijs. Ook overige (semi-)overheidsorganisaties en het bedrijfsleven
is gevraagd hieraan een bijdrage te leveren.Ook voor de periode na 1998 kan de Belastingdienst via de Stichting de
gebruikte computers jaarlijks, indien dat binnen het beleid van de minister
van OCW past, blijven leveren. Een precieze inschatting van de hierbij in
de toekomst verwachte aantallen is niet voorhanden.De verdere distributie van de PC's en het beleid voor samenwerkingsverbanden
behoren tot de aandachtsgebieden van de Stichting. Vraag mevr. de VriesWelke criteria zijn er op schrift gesteld bij het verstrekken van de computers.
Het aan de FNV verstrekken van computers is bijvoorbeeld concurrentie verstorend
ten opzichte van kleine belastingconsulenten. AntwoordDe Belastingdienst heeft tijdens de aangifteperiode tijdelijk computers
aan derden beschikbaar gesteld. Hierbij is het niet-commerciële karakter
van de dienstverlening als criterium gehanteerd. Voor de niet-commerciële
aangiftehulp vormt het niet beschikbaar zijn van standaard computerapparatuur
een belangrijke belemmering om de aangiften elektronisch bij de Belastingdienst
aan te leveren. Bovendien richt deze sector zich op belastingplichtigen die
zich, veelal uit financieel oogpunt, in het algemeen niet tot belastingconsulenten
(kunnen) wenden. Vraag dhr ReitsmaHoe groot is thans de voorraad aangiften IB bij ondernemers die nog niet
zijn afgehandeld? Welke actie wordt hiervoor ondernomen? AntwoordEind 1996 was het verschil bij de Divisies Ondernemingen tussen het aantal
verzonden aangiftebiljetten en het aantal definitieve aanslagen circa 725 000.
Daarvan betreffen ongeveer 73 000 aangiften de belastingjaren 1994 en
ouder en ruim 650 000 aangiften hebben betrekking op belastingjaar 1995.Het aantal definitief geregelde aangiften Ondernemingen per belastingjaar
uitgedrukt als percentage van het aantal verzonden aangiften voor dat belastingjaar
is de afgelopen jaren gestegen. Het percentage definitief geregelde aangiften
voor belastingjaar 1993 was ultimo 1994 42% en ultimo 1995 93%. Voor belastingjaar
1994 ultimo 1995 bedroeg dit percentage 50% en ultimo 1996 95%.Het percentage definitief geregelde aangiften voor belastingjaar 1995
in 1996 lag met 48% circa 2% lager dan ultimo 1995 voor belastingjaar 1994
(50%). Deze geringe daling is mede een gevolg van het geven van een iets hogere
prioriteit aan het verkleinen van voorraden van oudere belastingjaren.Het terugdringen van de voorraden door een snellere afhandeling van de
aangiften is geheel in lijn met het beleid gericht op het werken in de actualiteit.
Zo zijn in het Bedrijfsplan 1998 2002 concrete doelstellingen opgenomen
om ook voor de komende jaren een snelle afhandeling van aangiften bij de Inkomstenbelasting
en Vennootschapsbelasting te kunnen verwezenlijken. Maandelijks worden de
hierbij behaalde resultaten door de Belastingdienst geregistreerd en geanalyseerd. Vraag dhr ReitsmaWaarom zijn de opbrengsten suikeraccijns/ alcoholvrije dranken negatief?
Kan de Suikeraccijns dan niet beter afgeschaft worden? AntwoordPer 1 januari 1993 is de suikeraccijns vervallen en is de verbruiksbelasting
van alcoholvrije dranken (artikel 04.26) in de plaats getreden van de accijns
van alcoholvrije dranken in verband met de EG-harmonisatie van indirecte belastingen.
De verantwoorde bedragen suikeraccijns en accijns van alcoholvrije dranken
vanaf 1993 betreffen de afwikkeling van resterende vorderingen. Vraag dhr ReitsmaWaarom zo'n 9 tot 10 miljard meer belastingontvangsten in 1996 dan in
1995? AntwoordDe belastingontvangsten zijn in 1996 uitgekomen op 164,0 mld. Afgerond
betekent dit 10,7 mld meer ontvangsten dan over het jaar 1995 (153,2 mld).
Bij de raming voor 1996 ten tijde van de Miljoenennota 1997 was nog uitgegaan
van een opbrengst van in totaal 159,2 mld; destijds werd rekening gehouden
met (afgerond) 6,0 mld meer aan ontvangsten t.o.v. 1995.In de toelichting op de raming van de belastingontvangsten in hoofdstuk
IX B voor 1996 is nader ingegaan op deze geraamde oploop. De stijging betrof
het saldo van een endogene groei van 8,4 miljard en een autonome daling van
2,5 miljard. De endogene stijging vloeide voort uit het macro-economische
beeld van de Macro Economische Verkenning van het Centraal Planbureau en de
aanslag- en kasontwikkeling. De autonome mutaties betroffen voornamelijk de
invoering en terugsluis van de Regulerende Energiebelasting, diverse lastenverlichtende
maatregelen in het kader van het inkomens- en werkgelegenheidsbeleid
en de nabetalingen tussen de IB/LB en de fondsen.In de Voorlopige Rekening 1996 is aangegeven dat de belastingontvangsten
over 1996 uiteindelijk 4,8 mld hoger zijn uitgekomen dan verondersteld. Deze
extra ontvangsten waren met name gelokaliseerd bij de vennootschapsbelasting
en de omzetbelasting (respectievelijk 2,8 en 1,1 mld) als gevolg van de nog
gunstiger dan verwachte winstontwikkeling en de hogere groei in de consumptieve
bestedingen.De destijds geraamde oploop ten tijde van de Miljoenennota-raming (6,0
mld) in combinatie met de uiteindelijke meeropbrengsten (4,8 mld) illustreren
gezamenlijk de totale oploop in ontvangsten van 1995 op 1996 van 10,7 mld. Vragen van mevr. de Vries en mevr GiskesWat is de oorzaak van de daling van het opgespoord strafrechtelijke nadeel
(blz 52 Jaarverslag)?Waarom is er een daling in het aantal strafrechtelijke onderzoeken opgetreden? AntwoordZoals vermeld staat in de Beheersverslagen over 1994 en 1995 was het opgespoord
strafrechtelijk nadeel in deze jaren extreem hoog als gevolg van enkele zeer
bijzondere onderzoeken. Wanneer de bedragen gecorrigeerd zouden worden voor
deze incidentele uitschieters ligt het opgespoord strafrechtelijk nadeel in
1996 op een ongeveer vergelijkbaar niveau.Met betrekking tot het aantal strafrechtelijke onderzoeken is voor het
jaar 1996 in de telling uitsluitend het aantal van 422 met een proces verbaal
afgeronde convenantzaken opgenomen. In de jaren 1992 tot en met 1995 zijn
naast deze convenantzaken ook de processen verbaal meegeteld die zijn opgemaakt
naar aanleiding van verzoeken vanuit het buitenland om rechtshulp, commune
delicten, disciplinaire onderzoeken tegen ambtenaren en de bestrijding van
de zware georganiseerde criminaliteit. Rekening houdend met deze over 1996
niet meer in de telling opgenomen opgemaakte processen verbaal zou er voor
het jaar 1996 sprake zijn geweest van een lichte stijging. Vragen mevr. GiskesHoe komt het dat het aantal aangiften Vermogensbelasting is gedaald (blz
40 Jaarverslag)?Hoe komt het dat het aantal aangiften BPM is gedaald (blz 40 Jaarverslag)?Waarom is het aantal bezwaarschriften Dividendbelasting gedaald? AntwoordVoor de daling van het aantal aangiften Vermogensbelasting zijn diverse
redenen. Als gevolg van de verhoging van de vrijstelling van het ondernemersvermogen
van 50% naar 68%, de verhoging van de ondergrens ondernemersvrijstelling met
f 62 000,– en de overloop van de verhoging van de belastingvrije
som is het aantal aangiften licht gedaald. Daarnaast spelen in het aantal
geregistreerde aangiften factoren mee als bestandsschoning en bestandsactualisatie.De daling van het aantal aangiften BPM treedt op bij de Divisie Douane.
Aangiften BPM bij de Douane hebben betrekking op de particuliere invoer van
auto's. Uit de daling van het aantal aangiften valt te constateren dat de
particuliere invoer van auto's in 1996 lager lag dan in 1995. De oorzaak voor de daling in het aantal bezwaarschriften Dividendbelasting
is thans niet bekend. Momenteel wordt onderzocht in hoeverre de (handmatige)
registratie van de gegevens op de eenheden hier debet aan zou kunnen zijn.
In het Beheersverslag 1997 zullen de uitkomsten van dit onderzoek worden aangegeven. Vraag dhr ReitsmaHoe wordt de stijging van het werkpakket bij met name de Douane opgevangen.
Welke rol speelt de Fraude-nota? AntwoordMet de Fraudenota 1996 is aan de douane een formatieve uitbreiding toegekend
van in totaal 466 plaatsen tot en met 1999. Met deze uitbreiding wordt de
fysieke controle van fiscale en niet-fiscale belangen met name op de mainports
versterkt.Daarnaast worden de verschillende ontwikkelingen binnen het totale werkpakket
van de douane opgevangen door middel van investeringen zoals de ondersteuning
via de automatisering, de toepassing van geautomatiseerde selectiemechanismen
en moderne controletechnieken (containerscans in Rotterdam-zeehaven en Schiphol). Vraag dhr ReitsmaDe stijging van de apparaatskosten (afgelopen 4 jaar 600 mln) is zelfs
sneller dan het productievolume. Is dat niet verontrustend? Nieuwe wet- en
regelgeving belastend? AntwoordDe nominale apparaatsuitgaven zijn in de periode 1992–1996 met bijna
570 mln. gestegen. De relatief sterkste stijging treedt op bij de automatiseringsuitgaven
(circa 170 mln.) en de exploitatie-uitgaven Belastingdienst (circa 203 mln.).
Deze stijging heeft meerdere oorzaken. De belangrijkste zijn kwaliteitsverbetering,
uitbreiding dienstverlening, nieuwe wet- en regelgeving en prijs- en loonbijstellingen.In de kengetallen met betrekking tot de productiviteitsontwikkeling worden
niet de nominale, maar de reële apparaatsuitgaven, dat wil zeggen gecorrigeerd
voor inflatie, gehanteerd.De stijging van de reële apparaatsuitgaven in de periode 1992–1996
is circa 300 mln. Dit is een stijging van circa 13%. Het productievolume is
in dezelfde periode gestegen met circa 16%. Hoewel van jaar tot jaar verschillen
zijn opgetreden in de groei van de reële apparaats-uitgaven als gevolg
van fluctuaties in het investeringsvolume is in de beschouwde periode de gemiddelde
groei van het productievolume groter dan de gemiddelde groei van de reële
apparaatsuitgaven.Tenslotte zij nog opgemerkt dat het door de gehanteerde systematiek niet
mogelijk is kwalitatieve verbeteringen (snellere aanslagoplegging, nieuwe
vormen van dienstverling, hoogte proceskwaliteit, hoogte productkwaliteit,
tempo kasstroom etc.) mee te nemen in het kengetal productiviteit, terwijl
zijn feitelijk wel in de productiviteit tot uitdrukking zouden moeten komen.
Deze verbeteringen zijn afzonderlijk te vinden in de grafieken 3 t/6 op de
pagina's 9 t/m 11 van het Beheersverslag. Vraag dhr ReitsmaZijn er richtlijnen voor de gegevensuitwisseling Belastingdienst? Bij
de thuiszorg worden die gegevens verstrekt aan een niet-bestuursorgaan. Wat
is daarnaast de beleidslijn bij gegevensuitwisseling in internationaal verband? AntwoordVoor de verstrekking van gegevens door de Belastingdienst aan derden zijn
richtlijnen opgenomen in het Voorschrift Informatieverstrekking 1993 (VIV '93). Hierin zijn de voorwaarden opgenomen waaronder de Belastingdienst
gegevens verstrekt. Het VIV 1993 voorziet momenteel niet in de mogelijkheid
tot het op structurele basis verstrekken van informatie aan niet-bestuursorganen.
Op dit punt is een wijziging van de richtlijnen in voorbereiding, inhoudende
dat ruimte wordt geschapen voor gegevensverstrekking aan niet-bestuursorganen
voor zover de handhaving van wet- en regelgeving mede aan hen is opgedragen.
Dit betekent dat informatieverstrekking buiten deze sfeer in beginsel blijft
uitgesloten. M.b.t. de gegevensverstrekking aan de thuiszorg is, op basis
van pragmatische afwegingen, een en ander expliciet in de desbetreffende VWS-wetgeving
geregeld.Ten aanzien van de gegevensuitwisseling in internationaal verband wordt
het volgende opgemerkt. Op basis van bilaterale en multilaterale verdragen
verstrekt de Nederlandse Belastingdienst gegevens aan buitenlandse Zusterdiensten
en vice-versa. Deze gegevens dienen in principe uitsluitend voor de heffing
en inning van belasting. Voor Nederland is het juridische kader waarbinnen
deze gegevensuitwisseling plaatsvindt neergelegd in de Wet op de Internationale
Bijstandsverlening bij de heffing van belastingen (WIB). Bij alle verdragsonderhandelingen
wordt aandacht besteed aan de totstandkoming van adequate gegevensuitwisselingsbepalingen. Vragen van mevr. Witteveen en mevr. GiskesGaat het verloop van het reorganisatieproces (OSP) ten koste van (deeltijd)banen?Wanneer komt er een evaluatie van de reorganisatie (OSP)? AntwoordHet verloop van het reorganisatieproces gaat niet ten koste van (deeltijd)banen.
Zoals ik heb bericht aan de Tweede Kamer op 15 juli 1996, is het uitgangspunt
het behoud van werkgelegenheid. Dat geldt niet alleen voor de voltijdbanen,
maar ook voor de deeltijdbanen.Er zal geen separate evaluatie plaatsvinden. Wel zal de Kamer regelmatig
worden geïnformeerd over de voortgang van de OSP-operatie. In het Beheersverslag
1996 zijn daarom enkele passages over dit onderwerp opgenomen. Vraag mevr. WitteveenHoe zit de relatie tussen enerzijds een positievere beoordeling van het
gebruik van de elektronische aangifte en anderzijds een toenemend gebrek aan
zelfredzaamheid bij het invullen? AntwoordVrijwel alle belastingplichtigen die gebruik maken van de elektronische
aangifte waren ook in het verleden al zelfredzaam. De positieve beoordeling
van de elektronische aangifte zoals aangegeven in het Beheersverslag is vooral
gebaseerd op het toegenomen gebruiksgemak ten opzichte van het papieren biljet
of andere belastingdiskettes.Bij het gebrek aan zelfredzaamheid spelen vermoedelijk andere factoren
een belangrijkere rol. Zo geeft bijna 95% van de «niet-zelfredzamen»
aan het biljet direct uit handen te geven zonder zich eerst een beeld te vormen
van het moeilijkheidsgraad en het invulgemak. Hierbij is wellicht ook sprake
van een gewenningsperiode waarin voor veel belastingplichtigen het feit dat
het biljet veranderd is, op zichzelf al voldoende aanleiding vormt om het
invullen het eerste jaar uit te besteden. Verder geeft 62% aan dat men niet
vanwege de moeilijkheidsgraad kiest voor uitbesteden, maar omdat men het gewoon
prettiger vindt. Vraag mevr. WitteveenKunnen de «contactpunten» meer dan alleen algemene info verschaffen? AntwoordZoals vermeld in het Beheersverslag 1996 en ik ook eerder per brief van
29 maart 1996 (PFC-490M) aan de Kamer heb toegelicht, kunnen de particuliere
belastingplichtigen met ingang van 1997 terecht bij de klantendiensten. Zo'n
klantendienst kan uit verschillende onderdelen bestaan, zoals uit een informatiepunt,
een telefoonpunt, een afspraakpunt of een HUlp Bij Aangiftepunt (HUBA). Deze
«punten» kunnen binnen de vestiging samenvallen en vormen daarmee
dan een zogeheten «balie». Wanneer deze punten op afzonderlijke
locaties gevestigd zijn kan er sprake zijn van verschillende soorten balies.Bij de klantendienst kunnen belastingplichtigen allereerst algemene informatie
krijgen. Daarnaast kunnen belastingplichtigen (eventueel na een hiervoor gemaakte
afspraak) daar ook terecht voor specifieke op hun situatie toegesneden inlichtingen
of bijvoorbeeld zaken als de bespreking van een bezwaarschrift. De medewerkers
van de klantendienst beschikken dankzij de mogelijkheden van de informatietechnologie
over de middelen om de belastingplichtigen service op maat te geven. Vraag mevr. WitteveenIs er een concreet invoeringsplan voor de Euro? AntwoordBinnen de Belastingdienst is eind 1995 een Projectgroep ingesteld om de
invoering van de Euro binnen de Belastingdienst te begeleiden. Het gaat daar
om de (veelheid aan) wijzigingen in de geautomatiseerde systemen, de communicatie
met de belastingplichtigen en de opleidingen voor de medewerkers van de Belastingdienst.
Hiervoor zijn binnen de Belastingdienst gedetailleerde scenario's en planningen
opgesteld. Zoals u reeds toegezegd, zal ik u van de voortgang van de uitvoering
van de scenario's op de hoogte houden. Vraag mevr. WitteveenIs er een concreet invoeringsplan voor de aangifte in functionele valuta? AntwoordBij brief van 24 juni 1997 (WDB97/242 en 243) heb ik de verschillende
vragen van mevr. de Vries en dhr. Ybema over de aangifte Vennootschapsbelasting
in functionele valuta beantwoord. Ik heb daarin onder andere aangegeven dat
ik er naar streef om deze regeling zo kort mogelijk na de zomer in de Staatscourant
te publiceren. Vraag mevr. de VriesBij de exploitanten van speelautomaten is voor vele miljoenen opgelegd.
Welk gedeelte komt er daadwerkelijk binnen? AntwoordDe Belastingdienst heeft geconstateerd dat de (mede)exploitanten van speelautomaten
in 1996 aanzienlijk meer omzet uit speelautomaten hebben verantwoord in hun
boekhouding dan in 1995. Op jaarbasis gaat het naar schatting (door ophoging
van een steekproef) om een extra verantwoording van f 400 mln. Dit bedrag
zal globaal genomen een meeropbrengst aan belasting genereren van f 185
mln per jaar. Gelet op de constatering dat aannemelijk is dat door de exploitanten
deze meeropbrengsten zullen worden aangegeven, is de verwachting gerechtvaardigd dat dit gehele bedrag – bestaande uit zowel omzetbelasting
als inkomstenbelasting en vennootschapsbelasting – daadwerkelijk «binnenkomt».Een deel van dit bedrag (in het bijzonder de omzetbelasting) is reeds
op aangifte voldaan. De in de boekhouding verantwoorde hogere omzet zal daarnaast
leiden tot een hoger bedrag aan aan te geven winst en daarmee een hogere opbrengst
van inkomsten- en vennootschapsbelasting. Vraag mevr. de VriesWaarom is de Kernstaat 3 van het Beheersverslag niet toegelicht? De cijfers
kloppen niet volledig met die in het Jaarverslag (blz 58). AntwoordDe toelichting op Kernstaat 3 is te vinden in paragraaf 3.4 (blz. 41–46)
van de Financiële verantwoording.Eventuele (kleine) verschillen tussen de cijfers in het Jaarverslag en
de Kernstaten kunnen optreden door een iets eerdere afsluitdatum van het Jaarverslag.
De in het Beheersverslag vermelde opbrengsten zijn de definitieve cijfers.
Daarnaast worden in het Jaarverslag alleen de ontvangsten van de belangrijkste
niet-begrotingsontvangsten weergegeven. In Kernstaat 3 van het Beheersverslag
is het volledige beeld opgenomen inclusief de overige niet-begrotingsontvangsten
met een kleiner financieel belang (< 50 mln). Vraag mevr. de VriesKan er een fiscale monitor bedacht worden voor de werkdruk binnen de Belastingdienst? AntwoordBinnen de Belastingdienst is er voor onder meer het beoordelen van de
werkdruk een onderzoeksinstrument ontwikkeld, het zogeheten «Werkbelevingsonderzoek».
Met behulp van dit instrument wordt onderzoek verricht naar de werkdruk binnen
de eenheden van de Belastingdienst die daarom vragen. Vraag mevr. de VriesKan de Staatssecretaris een exemplaar verstrekken van het zogenaamde RIF-rapport
Twente? AntwoordHet RIF-rapport is nog niet vrijgegeven door de verantwoordelijke wethouder
van de gemeente Enschede (de voorzitter van de stuurgroep RIF-Twente). Ik
ben desgevraagd bereid om het rapport separaat vertrouwelijk toe te zenden
aan de voorzitter van de vaste commissie voor Financiën. Vraag mevr. de VriesIn vervolg op eerder overleg (overleg met de vaste Commissie voor Financiën
van 5 februari 1997: Tweede Kamer, vergaderjaar 1996–1997, 25 0000
IVB, nr. 23) graag een verdere toelichting van de Staatssecretaris op de problematiek
inzake de levensduur van zaken in de horecasector en buitenlandse leningen
(leningen aan personen in deze sector die na korte tijd met achterlating van
schulden naar het buitenland vertrekken en mogelijk na enige tijd weer in
Nederland opduiken met een verzoek tot uitkering). AntwoordEr blijkt een groot verschil in levensduur te zijn tussen horecagelegenheden
in de centra van de grote steden en elders. De eerstgenoemde bedrijven hebben
vaak een beperkte levensduur, in veel gevallen zelfs korter dan
een jaar. Regelmatig bezoek van deze locaties is voor de belastingheffing
van essentieel belang. In de grote steden worden alle horecagelegenheden dan
ook periodiek bezocht voor een «waarneming ter plaatse» (WTP)
om te beoordelen of een eind- of starterscontrole moet worden ingesteld. In
Rotterdam en Amsterdam wordt daartoe met de politie samengewerkt. In het kader
van de fraudebestrijding worden thans behandelmodules ontwikkeld waardoor
de ambtenaar van de Belastingdienst een WTP gericht op het bedrijfsproces
kan uitvoeren. Tevens wordt een aanpak ontwikkeld waarbij risicovolle branches
worden gedetecteerd en daarbinnen risicoprofielen opgesteld; de horecasector
zal in dit verband zeker worden meegenomen.De Belastingdienst heeft in de zogenaamde Doelgroepbeschrijvingen ten
aanzien van buitenlandse leningen aangegeven zo veel mogelijk gegevens uit
te wisselen met het buitenland.Het komt voor dat failliet verklaarde ondernemers uit deze branches met
onbekende bestemming blijken te zijn vertrokken. Ik heb opdracht gegeven om
het klantenbestand Beheer van Relaties zodanig uit te breiden dat de gevallen
«Vertrek onbekend waarheen» niet alleen bij constatering worden
vastgelegd maar ook in de toekomst blijvend snel kunnen worden geraadpleegd
bij het opvoeren van nieuwe entiteiten. Vraag mevr. de VriesIs de koppeling tussen de systemen van de Kamer van Koophandel en Belastingdienst
gerealiseerd? AntwoordDe voorbereiding voor de wederzijdse, geautomatiseerde uitwisseling van
gegevens van (het Handelsregister van) de Kamers van Koophandel en het klantenbestand
Beheer van Relaties (BvR) van de Belastingdienst is nog gaande. Inhoud en
wijze van uitwisseling zijn onderwerp van een definitiestudie. Zo'n definitiestudie
is noodzakelijk om de vele praktische aspecten die bij een geautomatiseerde
uitwisseling bij beide participanten spelen volledig en betrouwbaar in kaart
te brengen. Aan deze studie wordt thans gewerkt. Begin 1998 zal besluitvorming
over de implementatie plaatsvinden. Vraag mevr. de VriesWorden de behandelvoornemens in het IKB voldoende gevuld? Als na automatische
behandeling van de IB bij de DGA, later de VpB aangifte behandeld wordt, vindt
er dan een navordering IB plaats? AntwoordHet informatiesysteem IKB wordt gefaseerd ingevoerd. Dit gebeurt in de
vorm van zogeheten «releases». In de huidige release (IKB 2.2)
is de functionaliteit tot het vastleggen van behandelvoornemens opgenomen.
Deze functionaliteit is facultatief. Dat wil zeggen dat in de huidige release
het behandelvoornemen een aantekening is met de functie van een geheugensteun.In de volgende release (IKB 2.3) zal het behandelvoornemen een zwaardere
rol gaan vervullen. Hierbij zal de behandelvorm bij uitworp in beginsel dwingend
worden voorgeschreven. IKB release 2.3 zal in september van dit jaar integraal
worden ingevoerd.De behandeling van de aangifte inkomstenbelasting van de directeur-grootaandeelhouder
(DGA) binnen de eenheden (grote) ondernemingen wordt ondersteund door het
InkomstenBelasting Systeem (IBS). De systematiek is erop gericht de aangiften
van verschillende middelen tegelijkertijd te behandelen. Indien aangiften
volgtijdelijk worden behandeld en zich nieuwe feiten voordoen, die aanleiding
vormen tot het alsnog wijzigen van een eerder vastgesteld belastbaar
inkomen, dan vindt in beginsel alsnog navordering plaats. Vraag mevr. de VriesOnder welke voorwaarden worden niet-officieel gepubliceerde gegevens vanuit
de Fiscale Monitor verstrekt aan derden (bijvoorbeeld de aan dhr. Van Ballegooijen
verstrekte gegevens)? Welke gegevens zijn er nog meer? AntwoordNaast de standaard-rapportages Fiscale Monitor is het technisch mogelijk
om aanvullende analyses op de bestanden van de Fiscale Monitor uit te voeren.
In het geval van dhr. Van Ballegooijen is er een beperkte aanvullende analyse
gemaakt van personen die gebruik maken van Hulp bij Aangifte (HUBA). Daarbij
is gebruik van de HUBA o.a. gerelateerd aan zaken als opleiding, leeftijd
etc. van de betreffende respondenten. In principe kunnen derden aanvullende
vragen over de Fiscale Monitor stellen. Afhankelijk van het belang van de
vragen en de onderzoeksprioriteiten is het in een aantal gevallen mogelijk
dergelijke aanvullende informatie te verstrekken.De aan de heer Van Ballegooijen verstrekte informatie voeg ik bij. FISCALE MONITOR 1994–1995–1996 – HULP
BIJ AANGIFTE Per cel is achtereenvolgens aangegeven: – het aantal
respondenten – het rijpercentage – het kolompercentage –
het totaalpercentage  HUBA 1994HUBA
1995HUBA 1996 n=518n=805n=849 bekend
en gebruiktbekend en niet gebruiktonbekendbekend en gebruiktbekend
en niet gebruiktonbekendbekend en gebruiktbekend en niet
gebruiktonbekendGESLACHT         man4030947404918143464108 10,17811,96,580,213,2775,417,6 78,480,370,174,176,574,376,875,164,3 861,49,356110,15,155,112,8Vrouw11762014151281315460 10,37118,77,378,214,55,767,826,4 21,619,729,925,923,525,723,224,935,7 2,215,141,718,83,51,518,37,1OPLEIDING         lo825610501174312 20,564,115,414,170,415,511,369,419,4 15,46,48,818,57,810,112,577,1 1,64,91,21,26,21,40,85,11,4lbo/vbo6641511108251110035 7,175,217,67,67517,47,568,524 11,516,522,120,416,822,919,616,220,8 1,212,62,91,413,43,11,311,94,2mavo94878731087624 14,17510,98,880,2117,470,422,2 17,312,310,314,811,49,214,312,314,3 1,89,41,419,11,2192,9mbo8851112128291313033 7,781,710,67,175,717,27,473,918,8 15,421,916,222,219,926,623,22119,6 1,616,72,21,515,93,61,515,43,9havo/vwo539115691025219 9,170,920682,111,92,771,226 9,61016,29,310,79,23,68,411,3 17,72,20,68,61,20,26,22,3hbo/wo
(kand/prop)148910715111915829 12,478,88,84,189,36,54,680,614,8 26,922,914,71323,510,116,125,617,3 2,817,520,918,81,41,118,83,4wo
(doct/prom)13381581165915 2,478,6191,482,915,77,573,818,8 1,98,511,81,9910,110,79,58,9 0,26,51,60,17,21,40,771,8Andere
opleiding 5  52  1  100  71,428,6  100  1,3  0,81,8  0,6  1  0,60,2  0,1BETAALD
WERK?         ja, zelfstandig29 2215 216 18,281,8 7,17517,9 77,822,2 3,92,3 3,73,34,6 3,43,6 0,41,8 0,22,60,6 2,50,7ja,
loondienst (semi-)overheid681171313318512632 5,877,916,37,981,1113,177,319,6 11,820,925,424,120,716,58,920,419 1,2163,41,616,52,20,6153,8ja,
loondienst bedrijfsleven231723620289542629090 1074,515,65,579,614,96,471,422,2 45,144,453,7374549,546,446,953,6 4,634,17,12,535,96,73,134,410,7nee,
gepensioneerd (incl. vut)158481012314159918 1478,57,56,883,79,511,47513,6 29,421,711,918,519,212,826,81610,7 316,61,61,215,31,71,811,82,1nee,
uitkering53269441096213 11,674,41414,369,815,910,773,815,5 9,88,3916,76,99,216,1107,7 16,31,21,15,51,21,17,41,5nee,
geen werk of uitkering 9  3281209  100  80203,366,730  2,3  57,31,83,25,4  1,8  410,12,41,1SOORT
BILJET         E-biljet      2528764       6,676,317       44,646,438,1       334,17,6P-biljet      1717929       7,679,612,9       30,42917,3       221,33,4B-biljet       276        81,818,2        4,43,6        3,20,7T-biljet      64131       7,752,639,7       10,76,618,5       0,74,93,7J-biljet       54        55,644,4        0,82,4        0,60,5ander
biljet       51        83,316,7        0,80,6        0,60,1weet
niet (meer)      87433       764,328,7       14,31219,6       18,83,9BRUTO
INKOMEN (p/m)         f 1000 of minder21053321012824 11,858,829,46,771,122,21,952,845,3 42,77,65,659,21,84,514,3 0,42,110,441,20,13,32,9f 1000–1999726126481576228 15,657,826,78,769,621,77,263,928,9 147,118,211,17,513,812,51016,7 1,45,42,50,761,90,87,43,3f 2000–299911511398620118832 14,76817,37,874,817,48,467,224,4 2213,919,716,713,418,319,614,219 2,310,52,71,110,72,51,310,53,8f 3000–399910801615145221313132 9,475,515,18,279,712,17,474,418,2 2021,724,227,822,620,223,221,219 2,116,53,31,9182,71,515,63,8f 4000–4999973101411620710118 9,879,310,99,377,313,35,680,214,3 1819,815,225,918,118,312,516,310,7 1,915,12,11,714,42,50,8122,1f 5000
of meer11128107215221720834 7,485,96,72,988,196,680,313,1 2234,815,21333,520,230,433,720,2 2,326,42,10,926,72,7224,74Vraag mevr. de VriesWat wordt er gedaan aan het verbeteren van de telefonische bereikbaarheid? AntwoordDe Belastingdienst onderscheidt een groot aantal activiteiten om de telefonische
bereikbaarheid te verbeteren. Op veel eenheden is de organisatie en de geleiding
van het telefoonverkeer aangepast. Daarnaast is voorlichting
gegeven aan de medewerkers en zijn afspraken gemaakt over de vervanging van
werkzaamheden en over de normen bij de afhandeling. Met grote regelmaat wordt
de kwaliteit van de beantwoording gecontroleerd met zogeheten bel-check onderzoeken
op de eenheid. Landelijk wordt een grotere spreiding van het telefoonverkeer
nagestreefd door de BelastingTelefoon ook s'avonds open te stellen.Daarnaast is de telefonische infrastructuur van een aantal kantoren verbeterd.
De Belastingdienst wil in dit verband verdere verbeteringen en flexibiliteit
realiseren door over enige tijd één landelijk nummer per doelgroep
voor alle contacten met de Belastingdienst te introduceren. In 1998 zal op
beperkte schaal met dit systeem geëxperimenteerd worden. Vraag mevr. de VriesDe vooraankondiging van correcties is onvoldoende. Wat wordt er aan gedaan? AntwoordHet vooraf contact opnemen bij voorgenomen correcties draagt in positieve
zin bij aan het terugdringen van het aantal ingediende bezwaarschriften. Zoals
in het Beheersverslag is vermeld is in 1996 het percentage ingediende bezwaarschriften
gerelateerd aan correcties op de aangifte ten opzichte van 1994 en 1995 verder
gedaald. In die zin bestaat er weinig aanleiding om de vooraankondiging van
correcties als onvoldoende te kwalificeren.In het Beheersverslag is als resultaat van de Fiscale Monitor over 1996
aangegeven dat van de ondervraagde ondernemers twintig tot veertig procent denkt geen vooraankondiging over een correctie te hebben ontvangen.
Deze perceptie behoeft niet overeen te komen met de feitelijke gang van zaken
bij de vooraankondigingen. Wanneer de correspondentie met de ondernemer via
diens adviseur loopt, kan het bijvoorbeeld gemakkelijk voorkomen dat de ondernemer
zelf niet – of niet duidelijk – op de hoogte is van een vooraankondiging.
Verder is het goed denkbaar dat de inhoud van het bericht van de Belastingdienst
niet duidelijk wordt opgevat als een vooraankondiging. Dit spoort ook met
de conclusie uit de Fiscale Monitor dat van de ondervraagde (grote) ondernemingen
een kwart de tekst van de vooraankondiging niet duidelijk (genoeg) vindt.De onderzoeksresultaten wijzen derhalve met name in de richting van tekortkomingen
op de communicatieve aspecten van de vooraankondiging. Daaraan zal in de plannen
van aanpak die door de verschillende doelgroepdivisies van de Belastingdienst
worden opgesteld naar aanleiding van de resultaten van de Fiscale Monitor
1996 de noodzakelijke aandacht worden geschonken. Vraag mevr. GiskesWat zijn de checks in geautomatiseerde systemen dat er niets fout gaat.
Vergelijk bijvoorbeeld de kosten van 4 miljard dollar in de Verenigde Staten? AntwoordDe Belastingdienst heeft al jaren ervaring met het ontwikkelen van omvangrijke
informatiesystemen. Aan de ontwikkeling van deze complexe systemen zijn risico's
verbonden. Het beperken van deze risico's vormt een integraal doel van de
Planning en Controlcyclus voor het ontwikkelen en invoeren van informatiesystemen.
Belangrijke onderdelen daarvan zijn:– ex-ante analyse/inzet contra expertise;– risico-analyse;– voortgangsrapportage;– testen.Door de inzet van mensen en middelen te bundelen in een projectorganisatie
wordt bovendien bereikt dat men zich volledig kan richten op de ontwikkeling
van het nieuwe systeem.In situaties waarin ondanks alle checks and balances toch nog wel eens
fouten optreden – en die doen zich uiteraard ook bij de Belastingdienst
voor – worden die fouten door de automatiseringsorganisatie van de Belastingdienst
met grote prioriteit hersteld. Vraag mevr. GiskesWat zijn de ervaringen met het werken via de coördinator Portefeuillehouders? AntwoordDe coördinator portefeuillehouders, die sinds kort in functie is,
richt zich op het coördineren en versterken van het procesmatig aspect
van het portefeuillehouderschap. De eerste ervaringen zijn positief. Als concreet
resultaat van zijn functioneren kunnen worden genoemd het bevorderen van een
meer planmatige/ gestructureerde aanpak wat betreft de implementatie van wetgeving
en de rechtstoepassing; hieronder zijn te begrijpen het werken aan eenheid
van fiscaal beleid en uitvoering in relatie met ontwikkelingen als doelgroepadoptie
en het maken van nieuwe afspraken over de fiscaal-technische overlegstructuur.
Verder is een aanzet gegeven om te komen tot een gezamenlijk jaarplan van
de portefeuillehouders. Ook wordt een bijdrage geleverd aan de invulling van
een raamwerk kwaliteitsborging en kwaliteitsmeting. Vraag mevr. GiskesDe voorgenomen functies van boete-inspecteur gaan uiteindelijk niet door.
Wat gebeurt er met deze mensen? AntwoordIn de oorspronkelijke tekst van het wetsvoorstel tot Wijziging van de
Algemene wet inzake rijksbelastingen en van de Invorderingswet 1990 in verband
met de herziening van het stelsel van administratieve boeten en van het fiscale
strafrecht (nr. 23 470 het zogeheten wetsvoorstel van Slooten) was de
functie van boete-inspecteur voorzien. Inmiddels is in de Invoeringswet van
dit wetsvoorstel (nr. 24 800) het instituut van de boete-inspecteur vervangen
door een in het boete- en strafrecht gespecialiseerde functionaris. Deze functionaris
bepaalt op de desbetreffende eenheid de beleidskaders voor het boetebeleid
en adviseert de medewerkers op de eenheid daarin.De parlementaire behandeling van de Invoeringswet is nog niet afgerond.
De beoogde invoeringsdatum is 1 januari 1998. Vraag mevr. GiskesHoe gaat het telefonisch invorderen in zijn werk? AntwoordEr loopt op dit moment een proef op het gebied van de telefonische invordering.
Bij deze proef is voor een doelgroepsgewijze aanpak gekozen, waarbij de nadruk
ligt op het verlenen van extra service aan de belastingplichtigen. Tijdens
het gesprek wordt de belastingplichtige gewezen op zijn betalingsachterstand
en de eventuele gevolgen daarvan. Tijdens deze proefperiode worden particulieren
in verband met de bereikbaarheid buiten kantooruren (tussen 16.00 en 20.00)
telefonisch benaderd. Bij ondernemers wordt tijdens kantooruren gebeld. Vraag mevr. GiskesWat is de stand van zaken bij de sigarettenfraude? AntwoordDe maatregelen die zijn getroffen in de sfeer van het douanevervoer, met
name het in gebruik nemen van het systeem van vooraanmeldingen en het verplicht
stellen van een incidentele zekerheid van 100 procent hebben de fraude met
tabak onder de regeling douanevervoer teruggedrongen. Zo volledig mogelijk
gebruik maken van computers bij het douanevervoer in de EU in de periode 1998–2000
wordt gezien als een belangrijke bijdrage in de bestrijding van de fraude
met tabak in het douanevervoer. Gelet op de relatief hoge belasting op deze
producten en de daarmee gepaard gaande fraudegevoeligheid blijft waakzaamheid
geboden.De thans lopende zaken in de sigarettenfraude bevinden zich nog in de
sfeer van bezwaar en beroep. Vraag mevr. GiskesWordt de conclusie van het rapport Elffers («de dolgelukkige douaneklant»)
gedeeld, namelijk dat preventie beter is dan repressie? AntwoordDr. H. Elffers heeft in een verhandeling aangegeven dat vanuit sociaal-psychologisch
oogpunt preventieve maatregelen de voorkeur verdienen boven repressieve maatregelen.
In de klantbehandeling van de Belastingdienst – en daarmee ook de Douane –
vormt preventie een zeer belangrijke factor. Bij het toezicht ligt het startpunt
bij preventie en dienstverlening. Preventieve maatregelen worden dan ook eerst
ingezet. Indien noodzakelijk zal de Belastingdienst echter ook repressieve
maatregelen inzetten. De feitelijke keuze voor de mate van aandacht en de
bijbehorende behandelvorm in een specifieke situatie is afhankelijk van de
vaststelling van het fiscaal belang en het fiscale risico. Daarbij is het
streven er verder op gericht de risico's zoveel mogelijk vooraf in te schatten
en te beheersen. Vraag dhr ReitsmaEen van de sectorplannen is het doelgroepenbeleid. Wat betekent «doelgroepenbeleid»
eigenlijk?Een verzoek om aandacht niet te richten op het verenigingsleven dat via
vrijwilligers allerlei papieren moet invullen. Pragmatisch mee omgaan. AntwoordIn zijn algemeenheid richt het doelgroepenbeleid zich op een adequate
strategie voor de behandeling van de verschillende doelgroepen. De hoofddoelstelling
hierbij is: iedere belastingplichtige krijgt die mate van aandacht die hij
met zijn handelen oproept.Het gaat derhalve om een goede behandelstrategie voor de verschillende
groepen belastingplichtigen. De Belastingdienst hanteert daarbij een onderscheid
naar vier hoofddoelgroepen: particulieren, ondernemingen, grote ondernemingen
en douane. Binnen deze doelgroepen zijn verdere onderverdelingen aangebracht.Binnen de hoofdgroep Grote Ondernemingen worden de belastingplichtigen/
entiteiten ingedeeld in drie onderscheiden categorieën. Deze onderverdeling
is gebaseerd op omvang (= fiscaal belang) en fiscale complexiteit (= fiscaal
risico).Binnen de hoofdgroep Ondernemingen is ten behoeve van de ontwikkeling
van segmentbehandelplannen een nadere onderverdeling van 12 doelgroepen aangebracht.
Voor de 100 grootste en/of meest risicovolle branches worden daarnaast standaardsegementbehandelplannen
toegepast. De eenheden douane hanteren een indeling naar a) vergunninghouders, b)
grotere klassieke im- en exporteurs, c) kleinere klassieke im- en exporteurs
en d) overige subjecten en objecten van douane-toezicht. Bij de eenheden particulieren
tenslotte krijgt de doelgroeporiëntatie vorm door bepaalde aspecten in
de aangifte jaarlijks intensief te beoordelen. In voorgaande jaren hebben
bijvoorbeeld acties plaats gevonden op het terrein van de buitengewone lasten
en de overige onroerende zaken.In aanvulling hierop wil ik benadrukken dat ik veel waarde hecht aan een
gezond verenigingsleven, waarin vrijwilligers een grote rol spelen. Voorkomen
moet worden dat deze vrijwilligers onnodig worden geconfronteerd met administratieve
lasten. De bestaande beleidslijn is om zorgvuldig en evenwichtig zorg te dragen
voor een correcte naleving van de fiscale regelgeving door verenigingen en
stichtingen. Vraag mevr. de VriesBij het werken in de actualiteit is er sprake van bedreiging van ambtenaren.
Wat gebeurt er aan? AntwoordTer uitvoering van de Arbeidsomstandighedenwet is met de Bijzondere Commissie
Belastingdienst op 29 november 1995 overeenstemming bereikt over te nemen
maatregelen ter bescherming van het personeel tegen agressie en geweld. Daarbij
zijn nadrukkelijke accenten gelegd op preventief beleid en op de nazorg in
gevallen van daadwerkelijke confrontatie met bedreiging en geweld. Inmiddels
beschikken alle eenheden van de Belastingdienst over een instructie waarin
wordt aangegeven hoe moet worden gehandeld indien medewerkers het slachtoffer
worden, of dreigen te worden, van agressie (daaronder mede te verstaan bedreiging
en intimidatie) en geweld. Binnen de Belastingdienst wordt bij voortduring
aandacht geschonken aan de bescherming van medewerkers tegen agressie en geweld.
Met name medewerkers die rechtstreekse contacten met het publiek onderhouden
worden regelmatig in de gelegenheid gesteld trainingen te krijgen in het omgaan
met agressie, conflicthantering en benaderingstechnieken. Voor douaneambtenaren
is sprake van vuurwapenonderricht, ongewapende zelfverdediging, wapenstokinstructie
en fysieke vorming. Deze mogelijkheden (met uitzondering van vuurwapenonderricht)
zijn ook beschikbaar voor deurwaarders. Tenslotte zijn er meer algemene voorschriften
uitgevaardigd zoals de Instructie gebruik geweld, de Handleiding benaderingstechniek
Douane en de Handleiding veiligheid Douane. Vraag mevr. de VriesHoe wordt het sanctiebeleid met betrekking tot de beveiliging aangescherpt? AntwoordHet sanctiebeleid met betrekking tot beveiliging valt onder het algemene
sanctiebeleid van de Belastingdienst. Er is op dit moment geen aanleiding
om dit sanctiebeleid aan te scherpen. De inspanningen zijn er meer op gericht
om preventieve maatregelen te treffen om de informatiebeveiliging te verbeteren. Vraag mevr. de VriesIntegriteit van personeel. Hoe voorkom je misbruik en infiltratie door
tijdelijke krachten? AntwoordMet een aantal bedrijven zijn contracten gesloten voor tijdelijk personeel.
In de contracten is opgenomen dat personeel dat aan de Belastingdienst
wordt uitgeleend, een geheimhoudingsverklaring moet tekenen en een bewijs
van goed gedrag moet inleveren bij de werkgever. Vanzelfsprekend moet de werkgever
ook voldoen aan de wet op de Identificatieplicht. Daarnaast vindt toezicht
op het functioneren plaats door medewerkers van de Belastingdienst. Vraag mevr. de VriesHoeveel geld gaat er om in de beveiliging? AntwoordVan de kosten die gemoeid zijn met beveiliging kan worden aangegeven dat
er jaarlijks ca. 20 tot 25 miljoen wordt uitgegeven aan informatiebeveiliging.
De grootste kostencomponent betreft daarbij de personeelskosten (beveiligingsorganisatie,
risicomanagement, etc.). In een aantal gevallen vormen de beveiligingskosten
een inherent (onlosmakelijk) onderdeel van de totale bedrijfsvoeringskosten.
Zo maken de kosten voor fysieke beveiliging deel uit van de totale kosten
voor huisvesting. Vraag mevr. de VriesTelt een waardeafspraak mee bij de controledichtheid? AntwoordNeen, een waarde-afspraak telt niet mee in de huidige berekening van de
controledichtheid van entiteiten. Een waarde-afspraak zal wel worden gekwalificeerd
in de resultaten van het werken in de actualiteit en daaraan gekoppeld de
behandeling van de onderneming op de momenten waar de fiscaal relevante gebeurtenissen
zich voordoen. XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Van Rey (VVD), Terpstra (CDA), Smits
(CDA), Reitsma (CDA), Vliegenthart (PvdA), Ybema (D66), voorzitter, Schimmel
(D66), Van Gijzel (PvdA), Witteveen-Hevinga (PvdA), Hillen (CDA), Hoogervorst
(VVD), ondervoorzitter, Van Wingerden (AOV), Rabbae (GroenLinks), Voûte-Droste
(VVD), Adelmund (PvdA), Giskes (D66), H.G.J. Kamp (VVD), Zonneveld (CD), Van
Dijke (RPF), Van der Ploeg (PvdA), B.M. de Vries (VVD), Van Zuijlen (PvdA),
Van Walsem (D66) en Ten Hoopen (CDA).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Van Hoof (VVD), Visser-van Doorn (CDA),
Heeringa (CDA), Wolters (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Jeekel
(D66), Van Zijl (PvdA), Feenstra (PvdA), De Jong (CDA), Rijpstra (VVD), Verkerk
(AOV), Rosenmöller (GroenLinks), Hofstra (VVD), Crone (PvdA), Assen (CDA),
M.M.H. Kamp (VVD), Marijnissen (SP), Leerkes (Unie 55+), Verspaget (PvdA),
Hessing (VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), Van Boxtel (D66) en De Haan (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25000-IXB-35.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl