Sociale veiligheid openbaar vervoer; Verslag algemeen overleg op 4 december 2002, over het Aanvalsplan Sociale veiligheid openbaar vervoer (kamerstuk 28642, nr. 1)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28642, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

29-01-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28642 nr. 6

22-01-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28642Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 642Sociale veiligheid openbaar vervoernr. 6VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 22 januari 2003De vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat1
heeft op 4 december 2002 overleg gevoerd met minister De Boer van Verkeer
en Waterstaat over:– de brief van de minister van Verkeer en Waterstaat
d.d. 16 oktober 2002 inzake het Aanvalsplan Sociale Veiligheid in het
Openbaar vervoer (SVOV) (28 642, nr. 1).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Dijksma (PvdA) kan zich prima vinden
in de extra maatregelen, maar zij is teleurgesteld over de manier waarop die
worden geïmplementeerd. Wordt de spoorwegpolitie nu wel of niet uitgebreid
met 200 man? Hoe staat het met de uitbreiding van het aantal conducteurs op
trams en treinen? Veel toezichthoudende functies, ook binnen het openbaar
vervoer, worden bezet door mensen met een Melkertbaan, maar die komen in moeilijk
vaarwater door de kabinetsvoornemens. De vervoerders moeten daarnaast voldoende
geld hebben om extra conducteurs aan te nemen, maar de minister is de afgelopen
maanden nauwelijks in staat geweest de eerder door hem voorgestelde bezuinigingen
op het regionaal openbaar vervoer terug te draaien. De OV-chipcard wordt gezien
als de sleutel naar meer veiligheid, omdat daarmee de agressiviteit uit het
openbaar vervoer wordt gehaald, maar er wordt geen cent voor uitgetrokken.
Er is zelfs een amendement van de PvdA voor nodig om daar met behulp van een
rijksbijdrage een begin mee te maken. Weigert de minister inderdaad financieel
bij te dragen aan de realisatie van de OV-chipcard? Ook al wordt het cameratoezicht
uitgebreid, als je onvoldoende mensen hebt om incidenten aan te pakken, schiet
het niet op. Er wordt ook niet voldoende geld gereserveerd om tot schone stations
te komen. Is het juist dat de minister geen extra geld ter beschikking stelt
voor de extra maatregelen en dat het extra geld van 9,8 mln euro voor de komende
vier jaar al door het vorige kabinet is aangeleverd? Klopt het dat er via
de decentrale overheden nog 24 mln euro per jaar op de plank ligt, geoormerkt
voor de sociale veiligheid binnen het openbaar vervoer? Als dat het geval
is, dan omvat het totale plaatje een bedrag van 33,8 mln euro per jaar, maar
voegt het aanvalsplan financieel verder niets toe.Het is heel erg belangrijk dat met dit aanvalsplan daadwerkelijk een aanval
op het onveiligheidsgevoel in het openbaar vervoer wordt ingezet. Daar moeten
dus ook middelen voor worden uitgetrokken. Mevrouw Dijksma doet een klemmend
beroep op de minister het aanvalsplan nogmaals in het kabinet aan de orde
te stellen en te proberen daar meer geld voor los te krijgen. Het moet niet
bij voornemens blijven. Als komend jaar geen concrete verbeteringen zichtbaar
worden, dan raken opnieuw heel veel mensen teleurgesteld in de politiek.Mevrouw Giskes (D66) stemt in met het aanvalsplan,
maar constateert dat er net als in voorgaande jaren nog steeds geen geld genoeg
is voor de veiligheid in het openbaar vervoer. Het zou dus mooi zijn als er
nog extra geld voor wordt vrijgemaakt, maar waar legt de minister de prioriteit
als er moet worden gekozen tussen de diverse maatregelen? Hoe staat het met
het langer open zijn van winkels op de stations? Ook daarmee wordt een onveilig
gevoel voorkomen.De heer Van Haersma Buma (CDA) is blij met
de integrale visie op de aanpak van de onveiligheid in het openbaar vervoer.
Uiteraard hebben de openbaarvervoerbedrijven een belangrijke taak bij het
garanderen van de veiligheid van hun passagiers, maar ook het Rijk heeft daar
een taak in. Hoe staat het met de invoering van de chipcard? Wellicht kan
de card gefaseerd worden ingevoerd en kan er worden begonnen met de meest
risicovolle metrolijnen en stations. Dan wordt er qua veiligheid het meeste
bereikt. Het opleggen van een reisverbod aan overlast veroorzakende personen
is heel zinvol. Moet dat geen wettelijke mogelijkheid worden, zodat voor iedereen
duidelijk wordt in welke gevallen en hoe lang dat mag? Gaat de NS ook camera's
invoeren? Wat vindt de minister van een noodknop in de coupés? De spoorwegpolitie
wordt uitgebreid met 51 fte's, maar de vorige minister beloofde nog 200. Hoe
staat het met die belofte? Kan er bij een calamiteit gebruik worden gemaakt
van blauw in de trein, los van de spoorwegpolitie? Het meer inzetten van buitengewoon
opsporingsambtenaren (boa's) is ook prima, maar zijn dat extra, speciale veiligheidsmensen
of conducteurs die zijn opgeleid als boa?Hoe komt het dat slechts driekwart van het personeel van de spoorwegpolitie
inzetbaar is? Als er sprake is van overlast veroorzakende jongeren op een
bepaald station, wordt er dan contact met de scholen in de omgeving opgenomen
over het voorkomen van spijbelen? In veel stationsomgevingen verrijzen momenteel
kantoren, maar is het niet zinniger daar meer woningen te bouwen? Dan zijn
er niet alleen overdag, maar ook 's avonds mensen in de buurt. Dit is overigens
een kwestie die meer ministeries regardeert. Ook de heer Van Haersma Buma
zou graag zien dat er meer geld voor de aanpak van de onveiligheid in het
openbaar vervoer beschikbaar komt, ook via andere ministeries. Kan de aanpak
van graffiti op treinstellen worden verbeterd door een betere beveiliging
van de emplacementen?De heer Alblas (LPF) stelt dat de objectieve
veiligheidsbeleving van reizigers en personeel het laatste decennium sterk
is gedaald. Als gevolg daarvan zijn veel reizigers weggebleven, is de sociale
functie van het openbaar vervoer verminderd en is de werkmotivatie van het
personeel afgenomen. Daardoor is de rentabiliteit van het openbaar vervoer
ook verminderd. Het gaat niet om een tamelijk urgent probleem, zoals in de
nota staat, maar om een urgent probleem, ook door de algemeen toegenomen onveiligheid
in publieke ruimten. Dit staat niet los van het veiligheidsbeleid in algemene
zin. De heer Alblas stemt in met de meeste maatregelen, maar een aantal schiet
over het doel heen. Het opstellen van veiligheidsarrangementen kost veel menskracht,
maar die kan beter worden ingezet voor het operationele veiligheidsbeleid.
Toch wordt in de nota een aanzet gegeven tot een veiliger openbaar vervoer.
Er moet echter nog meer geld beschikbaar worden gesteld. Kan het
bedrag van 9 mln euro niet meer worden geoormerkt in de richting van meer
toezichthouders? Als het aantal reizigers weer omhoog gaat, kan het openbaar
vervoer zijn algemeen maatschappelijke functie weer ten volle waarmaken. Is
het justitieel apparaat voldoende toegerust om zijn rol in deze waar te maken
als het gaat om berechting, vervolging en celcapaciteit? Wanneer denkt de
minister concrete effecten van het voorgenomen beleid te bewerkstelligen?Mevrouw Gerkens (SP) is tevreden over de integrale
opzet van en de visie in het aanvalplan. Er worden ook eindelijk proeven genomen
met de chipcard. Het zou mooi zijn als die nog sneller wordt ingevoerd, maar
hoe wordt dit bekostigd? Wanneer gaat de NS de chipcard invoeren en hoe staat
het met het animo van Connexxion om mee te doen? Hoe wordt er dadelijk omgegaan
met incidentele reizigers als toeristen? Conducteurs op alle trams is een
goed voornemen, maar hoe wordt dit bekostigd? Hoe kun je dat rijmen met het
verdwijnen van Melkertbanen? Waarom komen er geen conducteurs op alle treinen?
Mevrouw Gerkens vindt dat bij elke aanbesteding verplicht moet worden dat
er een conducteur op de trein aanwezig is. Hoe staat het met de verbetering
van de positie van buschauffeurs? Er moet worden opgetreden als dat nodig
is, maar wat gebeurt er aan voorlichting en preventie? De spoorwegpolitie
is niet op ieder station aanwezig, maar dat vergroot de onveiligheid. Daarom
wordt het tijd dat de beloofde 200 fte's worden ingevuld, al kost dat extra
geld. Het aantal van 51 is veel te weinig. Er wordt te weinig aandacht gegeven
aan kleine stations. Wanneer worden daar maatregelen voor genomen? Hoe valt
de verbetering van de sociale veiligheid te rijmen met het sluiten van NS-loketten
op kleine stations? Wellicht kan de NS flexibeler omgaan met de huurtarieven
op stations, met name voor beginnende ondernemers. Wat vindt de minister van
het keurmerk veilige stations en het verbeteren van de reizigersinformatie,
ook in het licht van de sluiting van twee callcenters? Mevrouw Gerkens is
heel benieuwd hoe de minister zijn voornemens financieel gaat uitvoeren. Wat
gebeurt er in het geval van een financiële tegenslag? Krijgt het aanvalsplan
dan toch prioriteit?De heer Duyvendak (GroenLinks) meent dat het
probleem van de onveiligheid in het openbaar vervoer primair een maatschappelijk
probleem is. Daarom is het terecht dat de overheid zich daar intensief mee
bezighoudt. Hoe groter en anoniemer het ergens is, hoe meer incidenten plaatsvinden.
Daarom is de bus relatief het veiligst. Het is heel belangrijk dat er mensen
in de buurt zijn, of het nu gaat om conducteurs, medereizigers of andere aanwezigen,
want dat is de beste vorm van preventie. In dat kader is het langer open zijn
van winkels op stations heel goed. De heer Duyvendak is voorzichtig met allerlei
technologische oplossingen, alhoewel hij daar niet tegen is. De werking van
camera's is nogal beperkt.Het aanvalsplan is nog te veel een plannetje. Het is nogal mager, zowel
wat betreft de concrete acties als wat betreft het geld dat voorhanden is.
Het aangenomen amendement-Halsema, ingediend bij de behandeling van de Spoorwegwet,
had tot doel de vastlegging van de eindverantwoordelijkheid van de Staat voor
de veiligheid op stations. In dat kader krijgt de Staat een aanwijzingsbevoegdheid
om te handelen, maar dat heeft geen vertaling gekregen in het aanvalsplan.
Hoe vult de minister dat amendement in? Hoe gaat hij met die verantwoordelijkheid
om? Het gaat niet aan dat de veiligheidsarrangementen door de gemeenten moeten
worden waargemaakt, want dat is een zaak voor het Rijk.Handhaaft de minister als het gaat om de concessieovereenkomst met de
NS de randvoorwaarde dat er op iedere trein een conducteur aanwezig is? In
het kader van het sociaal akkoord is er zicht op een conducteur op elke tram,
maar blijven alle conducteur-Melkertplekken voor 2003 behouden, of staat een
aantal op de tocht? Als dat het geval is, dan is aanvullende actie nodig,
want er moet worden voorkomen dat deze plekken verdwijnen. Hoe staat het met
de voorbereidingen voor de invoering van de chipcard en waar zitten eventuele
knelpunten?De heer Hofstra (VVD) vindt de veiligheid
in de samenleving en in het openbaar vervoer een topprioriteit. Hij steunt
het voornemen van de minister over te gaan tot concrete actie. Heel veel acties
hebben echter niet betrekking op het daadwerkelijk veiliger maken van het
openbaar vervoer, maar op het maken van afspraken over bepaalde procedures.
Het moet directer en daardoor effectiever. Er staan veel theoretische passages
in het plan, maar hij mist een heldere analyse van de situatie. Er moet worden
gekozen voor maatregelen die werken. Een machinist moet weer baas op de trein
worden. Hetzelfde geldt voor de conducteur. Het personeel moet weer gezag
uitstralen. De verantwoordelijkheidsverdeling is wat dat betreft heel belangrijk.
De situatie in het voertuig is in eerste instantie de verantwoordelijkheid
van de openbaarvervoerbedrijven. De situatie op stations, als onderdeel van
de openbare ruimte, is de verantwoordelijkheid van de overheid. De verantwoordelijkheid
voor de situatie op perrons wordt in de toekomst vanwege het plaatsen van
toegangspoorten bij de voertuigen getrokken, maar is die verdeling werkbaar?
Is het verstandig dat de NS een regierol gaat spelen als het gaat om de openbare
ruimten? Klopt het dat het treinpersoneel de instructie heeft 1-1-2 pas te
draaien als er 15 minuten zijn verstreken? Soms moet 1-1-2 direct worden gedraaid.
Het openbaarvervoerbedrijf is verantwoordelijkheid voor de veiligheid van
het personeel, werkzaam bij het openbaar vervoer. De verantwoordelijkheid
voor de veiligheid van de reiziger legt de heer Hofstra veel meer bij de overheid,
in het kader van de publieke functie. Daarom vindt hij de volgorde van personen
die dagelijks in aanraking komen met de veiligheid in het openbaar vervoer,
eerst het personeel en dan pas de reiziger, niet zo gelukkig. Er is de laatste
jaren meer geld uitgetrokken voor het bestrijden van de onveiligheid, maar
onduidelijk is hoeveel effect dit heeft gehad. Er worden steeds meer camera's
gebruikt, maar zijn die allemaal op een monitor aangesloten? Waar blijven
de 149 Netelenbos-spoorwegagenten? De chipcard is heel belangrijk, ook voor
het eerlijk toedelen van de kosten in het kader van de marktwerking. Hoe staat
het met de voorbereidingen, hoeveel geld is ervoor gereserveerd en welk deel
ervan wordt door de markt betaald? Welk deel betaalt het Rijk? Misschien kan
de minister daar in een brief op terugkomen.Heeft de minister voldoende geld voor zijn ambities? Hoeveel geld is er
beschikbaar via de begroting en hoeveel extra geld is er beschikbaar? Een
bedrag van 500 mln euro voor het plaatsen van toegangshekken om de stations
af te sluiten, is heel veel. Is dat echt nodig? De chipcard is ook bedoeld
als vervanging van de huidige kaartjes, maar er zijn momenteel geen toegangshekken.
Wellicht is een andere oplossing mogelijk. Hoe staat het met het vervolgingsbeleid
bij grijs en zwart rijden? Wordt er veel bekeurd? Zo ja, wordt er betaald?
Het wordt wellicht tijd een keer naar de strafmaat te kijken, ook voor zwaardere
vergrijpen als bedreiging of mishandeling.Antwoord van de regeringDe minister wijst erop dat het Aanvalsplan
sociale veiligheid openbaar vervoer, het antwoord op de aangenomen motie-Dijsselbloem
van december 2001, een gemeenschappelijk plan van Verkeer en Waterstaat, Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en Justitie is. Het bevat een fors aantal nieuwe,
extra en concrete impulsen om de problematiek van de sociale onveiligheid
in het openbaar vervoer aan te pakken. Met hun inbreng in het aanvalsplan
vullen de drie departementen hun rol voor de komende periode ruim in. Uit
consultaties bij de totstandkoming van het plan is ook gebleken dat dit de
waardering heeft van de OV-organisaties. De primaire verantwoordelijkheid
voor de sociale veiligheid in het openbaar vervoer ligt bij de openbaarvervoerbedrijven.
De rijksoverheid heeft een faciliterende rol en is, naast regelgever en medefinancierder,
aanspreekbaar op kenniswerving en -verspreiding. De eerste uitdaging betreft
het uitvoeren van de acties uit het aanvalsplan. Een groot deel daarvan moet
in 2003 worden gerealiseerd. Dit brengt de nodige inspanningen met zich, vanwege
de samenhang en de noodzaak om de acties in samenspraak uit te werken of in
te voeren. De inbreng van de organisaties uit het werkveld bij de implementatie
is een absolute voorwaarde voor het slagen van het plan. De voortgang van
de implementatie en de effecten van de maatregelen zullen goed worden gemonitord.
Bij die implementatie, waarvan zij op de hoogte wordt gehouden via de begroting
en de Verantwoording van Verkeer en Waterstaat, kan de Kamer de vinger aan
de pols houden. Medio 2003 wordt er gestart met de monitor van het veiligheidsprogramma
«Naar een veiliger samenleving», waarbij ook de veiligheid in
het openbaar vervoer aan de orde komt.De minister benadrukt het belang van een zakelijke en structurele aanpak
van de problematiek. Te sterk reageren op incidenten door middel van badhokmaatregelen
kan het risico van hypevorming met zich brengen. Tijdens de begrotingsbehandeling
is aangegeven dat de vorige minister van Verkeer en Waterstaat medio mei vorig
jaar publiekelijk steun heeft betuigd voor een uitbreiding van de spoorwegpolitie
met ongeveer 200 fte's. In overleg met de ministers van BZK en Justitie en
kijkend naar de beschikbare middelen is uiteindelijk gekozen voor een uitbreiding
van het team Veel voorkomende criminaliteit (VVC) met drie extra teams van
minimaal 17 fte's per team. In het kader van de veiligheidsarrangementen wordt
voorts aangegeven welke inzet van de regiopolitie op de stations, respectievelijk
van de spoorwegpolitie in de trein kan worden verwacht. Deze beperktere uitkomst
is een rechtstreeks gevolg van het feit dat de uitbreiding van het aantal
agenten, gezien de beschikbare opleidingscapaciteit, vooralsnog beperkter
zal zijn dan de beoogde 8000. De minister weet niet of er op termijn nog een
aanvulling kan plaatsvinden, maar voorlopig moet het met die 51 fte's gebeuren.
Evaluatie en monitoring zullen moeten uitwijzen of de afspraken voldoende
effect ressorteren. De mogelijkheid van herschikking, waarbij bureaumensen
een operationele functie krijgen, is al bekeken. Dit leidt ertoe dat hij niet
erg optimistisch is over een opwaartse aanpassing van de capaciteit. De minister
had ook liever 200 fte's extra gehad. Hij blijft zich ervoor inzetten het
aantal van 51 fte's naar boven bij te stellen, maar vooralsnog zit dat er
niet in. Daarom moet het eerst in een combinatie van een aantal zaken worden
gezocht. Door meer controle op de stations door de regiopolitie – daarover
vindt overleg plaats – meer spoorwegpolitie en de VVC's moet het mogelijk
zijn een behoorlijke verbetering van de veiligheid in het openbaar vervoer
te bewerkstelligen.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zal de Kamer op korte
termijn schriftelijk informeren over de manier waarop de bezuiniging op de
ID-banen, waaronder de toezichtfuncties in het openbaar vervoer, wordt gecompenseerd.
Dit vloeit voort uit het recent afgesloten sociaal akkoord. Er komt een forse
stimuleringsregeling om van de huidige 10 000 ID-banen een reguliere
baan te maken. Als gevolg van de extra bijdrage van Verkeer en Waterstaat
zal de bezuiniging op de Melkertbanen uiteindelijk beperkt blijven. Zowel
kwantitatief als kwalitatief overtreft de bijdrage van ruim 9 mln euro per
jaar het macro-effect van de bezuiniging op de ID-banen.Sociale veiligheid in het openbaar vervoer is een uitermate ingewikkeld
probleem. Deze nota vormt een forse extra impuls voor het in gezamenlijkheid
te lijf gaan van dit probleem. De betrokken ministeries hebben inmiddels de
eerste stappen gezet op weg naar de uitvoering van de nota. Met ingang van
2003 komt er structureel 9,8 mln euro per jaar extra bij, boven op de huidige
middelen. Dat is extra geld. Er is voldoende geld om de maatregelen
uit het aanvalsplan te realiseren, maar er moet nog wel duidelijkheid komen
over de dekking van de kosten van het schoonhouden van stations. Het aanvalsplan
heeft de hoogste prioriteit. Datgene wat daarin staat, wordt uitgevoerd, ook
als financiële situatie slechter wordt. Daar committeert de minister
zich aan. Voor de implementatie van het aanvalsplan wordt op werkniveau een
interdepartementale projectgroep gestart, op directeursniveau een stuurgroep.
Er is ook voorzien in de betrokkenheid van de organisaties uit het werkveld,
met name de OV-bedrijven, in de vorm van een Platform sociale veiligheid openbaar
vervoer, en een nog nader vorm te geven klankbordgroep. Het openbaar vervoer
wordt overigens pas daadwerkelijk veiliger als er voor de gehele keten maatregelen
worden genomen, want alles heeft direct met alles te maken. Preventie, door
middel van de chipcard, cameratoezicht en het schoonhouden van stations, is
het begin.Een noodknop kan nuttig zijn, maar de NS heeft al eerder geconcludeerd
dat de praktische consequenties daarvan vooralsnog te ingrijpend zijn. De
mogelijkheid van misbruik en het vervolg op het gebruik van de knop gaven
de doorslag. De minister zal de suggestie tot invoering van een noodknop in
treinen doorgeven aan de NS. Wellicht kan er nog iets mee gebeuren. Het verdwijnen
van callcenters is een technische kwestie die geen gevolgen heeft voor de
reisinformatie. Men blijft uiteraard toegang houden tot het desbetreffende
telefoonnummer, maar er moet wel voldoende capaciteit zijn, want het nummer
blijkt nogal eens in gesprek te zijn. De minister zegt toe de stand van zaken
met betrekking tot de overgangsfase van de chipcard, de planning en de financiering
ervan, nog eens schriftelijk uit de doeken te doen. Ook wordt dan ingegaan
op het bedrag van 500 mln euro voor toegangshekken om de stations af te sluiten.
In het veiligheidsprogramma van het kabinet wordt de onveiligheid in het openbaar
vervoer expliciet genoemd als een aan te pakken onderwerp, specifiek gericht
op risicojongeren en stelselmatige daders. Met het justitiële apparaat
zullen in het kader van de veiligheidsarrangementen verdere afspraken worden
gemaakt. De problematiek in het openbaar vervoer is overigens in eerste instantie
op te lossen door, afhankelijk van de situatie, het nemen van preventieve
maatregelen. Als uit lokale analyses duidelijk wordt dat de problematiek zich
concentreert op een specifieke groep van kwaadwillige personen, dan is strafrechtelijke
aanpak meer opportuun. Mensen in de buurt vormen inderdaad een preventieve
factor. Een uitgestorven station is heel slecht.Het is mogelijk regiopolitie op de trein in te zetten. Via de veiligheidsarrangementen
kan hiervoor politiecapaciteit ingezet worden. Als blijkt dat die inzet op
een specifiek station of een specifieke lijn nodig is, dan wordt er in overleg
tussen spoorwegpolitie en regiopolitie geïntervenieerd. De verantwoordelijkheidsverdeling
in het stationsgebied is buitengewoon ingewikkeld. Voor de openbare plaatsen,
de plaatsen waar iedereen vrij toegang heeft, zoals de stationshal, is de
burgemeester de eerstverantwoordelijke. Voor plaatsen die niet vrij toegankelijk
zijn, zoals perrons, en waarvoor een vervoerbewijs noodzakelijk is, is de
NS verantwoordelijk. Een wachttijd van 15 minuten voordat de spoorwegpolitie
mag worden ingeschakeld, kan nooit de bedoeling zijn, want daardoor worden
zaken vertraagd. Het is aan de conducteur of ander NS-personeel om in te schatten
of de inzet van de regiopolitie, dan wel de spoorwegpolitie een vereiste is.
Als dat nodig is, dan kan er direct worden gebeld. Het is duidelijk dat de
spoorwegpolitie niet overal tegelijk kan zijn, maar de veiligheidsarrangementen
zorgen er ook voor dat het vervolg door de spoorwegpolitie of de regiopolitie
daadwerkelijk plaatsvindt.Cameratoezicht kan een kosteneffectief instrument zijn. Dit geldt met
name voor de opsporing, maar uiteraard moet er ook naar opnames worden gekeken.
Daar moet voldoende personeel voor zijn. Cameratoezicht kan de opvolgingsorganisatie
versterken door vroegtijdig ingrijpen. De minister ziet cameratoezicht als
ondersteunend voor het menselijk toezicht, maar niet zozeer als
vervanging daarvan. Het amendement-Halsema had betrekking op de Spoorwegwet
en is als zodanig in die wet verwerkt. Een aanwijzingsbevoegdheid is een noodvoorziening
die alleen in daartoe dwingende omstandigheden wordt gebruikt. Het idee om
winkels op stations langer open te houden, is al eerder bij de NS aan de orde
gesteld. De NS heeft toegezegd de mogelijkheden daartoe te onderzoeken en
te bevorderen. De minister zal navragen wat de stand van zaken is, maar het
schijnt nogal lastig zijn om winkeliers op stations te krijgen. De suggestie
over de huur voor startende ondernemers kan wellicht helpen. De minister zal
die aan de NS doorgeven. Hij kan niet garanderen dat de stations weer schoon
worden. Voor de treinstations is Railinfrabeheer verantwoordelijk, evenals
de NS-stations zelf. Toch zal de minister vanuit zijn rol als opdrachtgever
en belangrijke medefinancier het maximale doen, binnen zijn mogelijkheden,
om op dit punt een verbetering te realiseren, want een schone en een omgeving
die intact is, heeft positieve effecten op de veiligheidsbeleving. De kosten
voor het schoonmaken van stations worden via de gebruiksvergoeding doorbelast
aan de vervoerders. De gebruiksvergoeding loopt op tot de werkelijke en de
volledige kosten. Op dat moment maakt de vervoerder kwaliteitsafspraken met
de beheerder.De minister weet niet of een volledige afsluiting van emplacementen haalbaar
is, maar de mogelijkheid van het inzetten van infraroodcamera's wordt verder
onderzocht. Een bundeling van functies op stations is meestal positief voor
de veiligheid, maar er moet ook weer niet te veel van worden verwacht. Het
is de vraag of het bouwen van woningen rondom stations de oplossing is, maar
het is wel zinnig afspraken te maken met scholen over spijbelgedrag. De veiligheidsarrangementen
voor het openbaar vervoer versterken de samenwerking tussen het openbaarvervoerbedrijf,
de politie, het openbaar ministerie en de burgemeester of korpsbeheerder.
Er komt meer duidelijkheid over wie wat gaat doen, in welk geval en in welk
gebied. Een en ander gebeurt op basis van een gedegen risicoanalyse. Door
basisvoorzieningen, zoals meldpalen, zo mogelijk in combinatie met camera's,
en het keurmerk veilige stations wordt geprobeerd de sociale veiligheid op
kleinere stations te bewerkstelligen. Het is financieel echter ondoenlijk
alle stations, ook de heel kleine, te bemensen. Stations die je niet kunt
voorzien van menselijk toezicht moeten adequate voorzieningen krijgen.In lijn met het veiligheidsprogramma van BZK en Justitie kan het aantal
OV-boa's met een opsporingsbevoegdheid, voorzover de functievervulling daartoe
noodzaakt, worden uitgebreid. De mogelijke uitbreiding van de bevoegdheid
om geweld toe te passen en veiligheidsfouillering uit te voeren en te zijn
uitgerust met handboeien of geweldsmiddelen, zoals een wapenstok, wordt daarbij
meegenomen. De uitwerking vindt plaats in overleg met de OV-branche. Het streven
is deze kwestie nog voor het zomerreces 2003 af te ronden. De boa's zijn speciaal
opgeleid, maar de opleiding wordt nog verder verbeterd. De extra conducteurs
worden bekostigd door de 9,8 mln euro die met ingang van 2003 structureel
extra ter beschikking wordt gesteld. Naar verwachting, leveren de decentrale
OV-autoriteiten een eigen bijdrage. Verkeer en Waterstaat is overigens niet
per definitie voorstander van een conducteur op elke tram. Het plaatsen van
een conducteur in elke bus of trein is niet te betalen. Het is ook de vraag
of je op ieder traject altijd een conducteur nodig hebt. Daarentegen is er
op sommige trajecten meer dan een conducteur nodig. Wat dat betreft is maatwerk
vereist. Op de Zoetermeerlijn wordt met betrekking tot het veiligheidsbeleid
nog verder gegaan. Je moet goed bekijken waar je conducteurs nodig hebt. Het
is heel lastig de veiligheid van de buschauffeur te garanderen, want hij of
zij rijdt alleen op de bus. Hierbij speelt structureel cameratoezicht een
belangrijke rol. Het is niet haalbaar in iedere concessie voor te schrijven
dat er op elke trein een conducteur moet zitten, want dan grijp je te veel
in in de beleidsvoering van de OV-bedrijven. De VVC-teams kunnen
hier ook een belangrijke rol in spelen voorzover het gaat om het spoor.De afhandeling van zwartrijden in het openbaar vervoer is primair een
zaak van de vervoerbedrijven. Slechts een deel van de zwartrijders komt uiteindelijk
bij justitie terecht. Er is voorzien in een onderzoek naar de wijze van sanctioneren.
Er wordt ook bekeken of de verhoging van boetes een effectief middel is en
of andere vormen van sanctioneren denkbaar zijn. In het kader van het veiligheidsprogramma
is er ook aandacht voor de relatie tussen de strafmaat en de overtredingen.
Een reisverbod kan op verschillende juridische en wettelijke grondslagen worden
gebaseerd. Er wordt een inventarisatie opgesteld van de mogelijkheden die
de huidige wetgeving biedt om op civiel-, straf- en bestuursrechtelijke basis
reis- en verblijfsverboden op te leggen. Daarbij wordt naast de ervaringen
in de OV-sector ook gekeken naar die met het voetbalvandalisme en de verstoringen
van de openbare orde. Deze inventarisatie is bepalend voor het antwoord op
de vraag of een reisverbod wettelijk kan worden geregeld en geïmplementeerd.Voor de spoorwegpolitie zijn formatief 450 fte's beschikbaar bij
het KLPD, waarvan 400 operationeel. Circa 60 fte's zitten op dit moment in
de opleiding. Het ziekteverzuim is momenteel ongeveer 12% en er is een aantal
vacatures. Dat heeft uiteraard impact op het uiteindelijke aantal inzetbare
fte's.Nadere gedachtewisselingDe heer Hofstra (VVD) vraagt zich nog steeds
af of er voldoende geld is. Wellicht moet er nog meer bij. Bureaucratie moet
zoveel mogelijk worden voorkomen. Er moet worden geprobeerd de veiligheid
zoveel mogelijk direct te vergroten. Dan kan door de bestaande verantwoordelijkheidsverdeling
tussen politie en OV-bedrijven te benadrukken, evenals de rol van het personeel.Mevrouw Dijksma (PvdA) herhaalt dat de chipcard
zo snel mogelijk moet worden ingevoerd. De NS steekt daar veel eigen middelen
in. De overheid mag dan niet aan de kant blijven staan, ook financieel niet.
Ze hoopt dat het amendement-Alblas, waarin wordt geregeld dat er meer middelen
vrijkomen voor conducteurs, wordt aangenomen. Klopt het dat de minister opnieuw
met zijn collega's van BZK en Justitie gaat overleggen over de vraag of er
op termijn kan worden gekomen tot een uitbreiding van de politie? Ziet hij
het als een prioriteit om te proberen in het kader van de Voorjaarsnota meer
middelen daarvoor in de wacht te slepen? Kan worden voorkomen dat de 9,8 mln
euro te veel versnipperd raakt? Komt de minister financieel over de brug voor
schone stations, of wacht hij totdat anderen dat voor hun rekening nemen?Mevrouw Giskes (D66) concludeert dat het overgrote
deel van de 9,8 mln euro wordt gestoken in extra toezichthouders, maar wat
komt er dan terecht van de andere zaken die ook geld kosten, zoals de chipcard?
Met name voor de overgangsregeling, waarbij tijdelijk met een dubbel systeem
moet worden gewerkt, is geld nodig.De heer Van Haersma Buma (CDA) vindt dat er
moet worden vastgehouden aan het flexibel inzetten van conducteurs, daar waar
dat nodig is.Mevrouw Gerkens (SP) is niet tevreden over
de reactie van de minister als het gaat om de conducteur op de trein. Zij
vindt, gelet op de algehele veiligheid, dat er altijd een conducteur op de
trein moet zitten.De heer Duyvendak (GroenLinks) zou graag zien
dat de Kamer de brief over de chipcard voor de stemmingen over de begroting
krijgt. Hij hoopt dat de brief van Sociale Zaken over de ID-banen
ook snel komt, want daarvoor geldt hetzelfde. Het uitgangspunt van het amendement-Halsema
is dat de overheid eindverantwoordelijk is voor de veiligheid en de situatie
op de stations. Op grond daarvan kan de minister in dwingende omstandigheden
een aanwijzing geven, maar daar gaat een heel traject aan vooraf.De minister zal er nauwlettend op toezien
dat de 9,8 mln euro niet te veel wordt versnipperd. Het moet beschikbaar blijven
voor de belangrijke zaken. Over de kosten van het schoonhouden van stations
wordt nog verder onderhandeld, maar het doel is dat de belanghebbenden uiteindelijk
betalen voor het schoonhouden ervan, via de gebruikersvergoeding. De minister
blijft erbij dat de conducteur flexibel moet worden ingezet. Hij kan niet
toezeggen dat er een conducteur op elke trein komt.De voorzitter van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat,De Pater-van der MeerDe griffier van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat,RooversXNoot1Samenstelling:Leden: Te Veldhuis (VVD), Van Heemst (PvdA), Duivesteijn (PvdA), Giskes
(D66), Dijksma (PvdA), Hofstra (VVD), ondervoorzitter, Klein Molekamp (VVD),
Meijer (CDA), Buijs (CDA), Halsema (GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Eurlings
(CDA), Oplaat (VVD), Ten Hoopen (CDA), Dijsselbloem (PvdA), De Pater-van der
Meer (CDA), voorzitter, Alblas (LPF), Jense (Leefbaar Nederland), Herben (LPF),
Duyvendak (GroenLinks), Gerkens (SP), Van Haersma Buma (CDA), Bruls (CDA),
Schonewille (LPF), Van der Velden (LPF).Plv. leden: Van Hoof (VVD), Bos (PvdA), Netelenbos (PvdA), Bakker (D66),
Timmermans (PvdA), Monique de Vries (VVD), Van Aartsen (VVD), Hessels (CDA),
Koopmans (CDA), Huizinga-Heringa (ChristenUnie), Jager (CDA), Verbugt (VVD),
Van Winsen (CDA), Tichelaar (PvdA), Ormel (CDA), Van Ruiten (LPF), Teeven
(Leefbaar Nederland), De Graaf (LPF), Rosenmöller (GroenLinks), Van Bommel
(SP), Van Lith (CDA), Mastwijk (CDA), Jukema (LPF), Stuger (LPF). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28642-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl