Partiële herziening Planologische Kernbeslissing Nationaal Ruimtelijk Beleid; Verslag algemeen overleg over actualisering Vinex (25180, nrs. 80, 81 en 82)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25180, nr. 99

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-01-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

25180 nr. 99

16-12-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en MilieubeheerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25180Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 180Partiële herziening Planologische Kernbeslissing Nationaal Ruimtelijk
Beleidnr. 99VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 16 december 1998De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft op 25 november 1998 overleg gevoerd met minister
Pronk van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over de partiële herziening van de PKB nationaal ruimtelijk beleid (actualisering
Vinex) (25 180, nrs. 80, 81 en 82).Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Leers (CDA) zei dat het hem verbaasde dat de actualisering
Vinex (Vinac) in het regeerakkoord is opgenomen. In de Vinac is immers geen
sprake van een fundamentele wijziging van de voorstellen van het vorige kabinet,
die niet alleen bij het CDA, maar ook bij PvdA en VVD op bezwaren stuitten.
Het CDA blijft daarom bij zijn oorspronkelijke bezwaren.Het nut van het uitbrengen van een actualisering van de Vinex vóór
de publicatie van de Houtskoolschets en de vijfde nota over de ruimtelijke
ordening is onduidelijk. Ook wordt in de Vinac het concept van de compacte
stad gehandhaafd, waarbij eenzijdig samengestelde, monofunctionele wijken
aan bestaande stedelijke centra worden vastgebouwd. In dit concept wordt onvoldoende
rekening gehouden met consumentenvoorkeuren en met de mogelijke economische
dynamiek langs belangrijke achterlandverbindingen. Het CDA voelt meer voor
het idee van de complete stad. Deelt de minister de mening dat het concept
van de compacte stad eigenlijk verouderd is?Bij alle aandacht rond diversiteit binnen de stedelijke ontwikkeling mag
de diversiteit van het platteland niet uit het oog worden verloren. De Vinac
biedt gemeenten onvoldoende garanties om te kunnen uitbreiden in gebieden
met restrictief beleid. De contourenbenadering is acceptabel, maar een nulgroeiscenario
dat het voor steden en dorpen onmogelijk maakt om te voldoen aan hun behoefte
aan ruimte, is ongewenst. Maatwerk en een meer gedifferentieerde benadering
blijven hierbij noodzakelijk: de problematiek van gemeenten met een regionale
opvangfunctie, zoals Gouda, Alphen aan den Rijn en Woerden, is hiervoor illustratief. Het Groene hart is waardevol, maar kan onmogelijk worden
bestemd tot een soort nationaal landschapspark.Een actualisering van de Vinex dient beperkt te blijven tot de vaststelling
van bufferzones tegen verstedelijking. Alleen de Houtskoolschets en de vijfde
nota dienen te fungeren als basis voor het fundamentele debat over de inrichting
van Nederland vanaf 2005, en wellicht eerder, zoals ten aanzien van Schiphol.
De minister heeft gesteld dat de Vinac-afspraken niet betekenen dat bepaalde
ontwikkelingen op voorhand worden uitgesloten. Als dit het geval is, dan is
het toch eigenaardig dat nu al wordt gediscussieerd over de te ontwikkelen
corridors en over de herijking van de woningbehoefte over anderhalf jaar.
Voor afspraken met de andere overheden over de aantallen woningen, omvang
van bedrijfsterreinen en ontsluitende infrastructuur, is het van belang om
eerst helderheid te verschaffen over de precieze ligging van de corridors.
Dit is toch ook de opvatting van de PvdA?Op dit moment lopen onderzoeken naar de toekomst van vliegveld Valkenburg
en de ontwikkeling van industrieterreinen en glastuinbouw in de Hoekse Waard.
Zolang de uitkomsten hiervan onduidelijk zijn, is een actualisering van de
Vinex eigenlijk niet aan de orde. De heer Leers verwees in dit verband naar
de brandbrief van VNO-NCW over de enorme behoefte aan bedrijfsterreinen.Kortom, er dient eerst een centrale, integrale visie op de ruimtelijke
inrichting van Nederland te komen. Die kan dan fungeren als uitgangspunt voor
afzonderlijke grote projecten. Als van deze volgorde wordt afgeweken, dan
zijn allerlei inconsistenties te verwachten: bijvoorbeeld de stelling van
de minister dat Nederland op termijn af moet van de huidige locatie van Schiphol,
terwijl het tracé van de HSL juist op die locatie is afgestemd. Ook
tussen de visie op de toekomstige ontwikkeling van Schiphol en die op de toekomstige
ruimtelijke inrichting van Nederland dient een duidelijke samenhang te bestaan.De minister stelt terecht dat de andere overheden tijdig zekerheid moet
worden geboden. Het is echter de vraag of het Rijk er verstandig aan doet
om zich nu al vast te leggen, gezien de problemen met de huidige contracten
rond Vinex-locaties. Deze zijn star en bieden onvoldoende flexibiliteit, waardoor
niet kan worden ingespeeld op nieuwe ontwikkelingen. Bovendien binden ze de
lagere overheden met handen en voeten aan het halen van taakstellingen.Tot slot vroeg de heer Leers naar een concretisering van het aangekondigde
stimuleringsprogramma voor nieuwe verstedelijkingsvormen en naar de stand
van zaken rond het stimuleren van duurzaam bouwen.De heer Duivesteijn (PvdA) bestreed de opvatting dat de Vinac
in het geheel niet nodig is. In dit document zijn de door de Kamer gewenste
aanpassingen, aanvullingen en verbeteringen van de Vinex vastgelegd. Zo wordt
de mogelijkheid geschapen om in een volgende fase over een aantal aspecten
een meer fundamentele discussie te voeren.Op een aantal punten is een verdere aanscherping gewenst. Zo zou de heer
Duivesteijn graag zien dat de geplande herijking van de Vinac in 2000 onderdeel
uitmaakt van het eerste deel van de vijfde nota, zodat een meer integrale
discussie kan plaatsvinden. Ook stelde hij voor de verschillende gebiedsuitwerkingen
hierin onder te brengen om te voorkomen dat deze een zelfstandige status krijgen.
Bovendien bevordert de integratie van dergelijke nota's dat andere departementen
ruimtelijke ordening als één integraal beleidsterrein percipiëren
en waarborgt zij een consistent beleid in de toekomst.Het amendement-Versnel beoogde de formulering van een ontwerp voor het
gehele Groene hart. Daarna moet nog een ontwikkelingsprogramma volgen. Het
is wenselijk om de beslissingen over Valkerhout en de ontwikkeling van de
Hoekse Waard en het gebied tussen Gouda en Woerden uit te stellen tot het
moment waarop de uitkomsten van de verschillende onderzoeken beschikbaar
zijn. Ook dient duidelijker geformuleerd te worden dat de bestaande capaciteit
in het havengebied van Rotterdam nader moet worden onderzocht.In de Vinac staat dat men ernaar streeft om eenderde van alle opdrachten
door particulieren te laten verrichten. Er staat echter niet dat dit streven
onderdeel zal vormen van alle uitvoeringscontracten. De heer Duivesteijn hield
een pleidooi voor het individueel opdrachtgeverschap. In de huidige situatie
heeft de toekomstige bewoner nauwelijks zeggenschap over de woning die hij
gaat betrekken. Hij is overgeleverd aan de belangen van de grote opdrachtgevers.
Deze leveren slechts standaardproducten, die de individuele klant slechts
tegen hoge meerkosten aan de eigen behoeften kan laten aanpassen. Het zou
mooi zijn als de minister een persoonlijk engagement met het individueel opdrachtgeverschap
toont door dit in de uitvoeringscontracten en in de bestaande praktijk te
stimuleren, wellicht middels een aanpassing van de huidige subsidiesystematiek.Mevrouw Verbugt (VVD) vroeg naar het precieze tijdpad naar
de vijfde nota. Ook vroeg zij naar het exacte tijdvak waarop deze betrekking
zal hebben. In hoeverre beïnvloeden de afspraken van de regering met
Vinex-partijen de vijfde nota en is er sprake van enige afstemming? Wanneer
komt de Houtskoolschets precies beschikbaar?Het concept van de compacte stad gold ooit als uitgangspunt voor de Vinex.
Verschillende instanties hebben er inmiddels terecht op gewezen dat het onwenselijk
is om dit concept te hanteren als sjabloon voor de toekomstige ruimtelijke
ontwikkeling van Nederland. Maatwerk voor iedere stad is nodig. Onlangs sprak
de minister zich uit tegen de bouw van nieuwe stadswijken. Mevrouw Verbugt
maakte hieruit op dat de minister niet alleen afstand neemt van het concept
van de complete stad, maar ook van het concept van de compacte stad. Wat is
de visie van de minister op de stedelijke ontwikkeling in de volgende eeuw?
Mogen steden bijvoorbeeld hun stedelijke groen houden? De VVD is in ieder
geval tegenstander van een stenen stad: er moet ruimte voor groen blijven.Een aantal provincies verwachten dat in de komende jaren minder woningen
behoeven te worden gebouwd dan gepland. Dit kan aanleiding zijn om in de komende
tijd het accent meer op kwaliteit te leggen dan op kwantiteit. Meer dan eens
blijkt het aanbod van woningen namelijk niet te sporen met de bij consumenten
levende woonwensen, waardoor deze consumenten zich onttrekken aan Vinex-locaties.Mevrouw Verbugt vond het positief dat uitvoeringsafspraken door de regering
vooral als voorwaardenscheppend worden beschouwd en dat provincies en gemeenten
vrijheid wordt gelaten in de keuze en inrichting van locaties en in het bepalen
van het tempo van de ontwikkeling. Zij stelde vast dat de Vinex in haar ontwikkeling
en uitvoering steeds meer gaat lijken op verstedelijkingsafspraken, die steeds
verder zijn beperkt tot woningbouwprogramma's. Uiteraard is wonen een belangrijke
dimensie van de ruimtelijke ordening, maar een goed beleid dient ook ruimte
te geven aan economische dynamiek. Door de gunstige economische ontwikkeling
van de laatste tijd dreigt een nijpend tekort aan bedrijfsterreinen. Het VNO-NCW
heeft dit tekort becijferd op 2 600 ha tot 2005. Het stelt vast dat de
opgave voor bedrijfsterreinen in de Vinac voor de periode 2005–2010
voor bijna alle regio's veel te laag is. Is de minister bereid om dit punt
op te nemen als keuzevraagstuk voor de periode tot 2010? Welke afspraken zal
de minister hierover maken met de provincies? Komt de herijkingsoperatie in
het jaar 2000 hiervoor niet te laat? Ruimtelijke knelpunten doen zich ook
voor bij de mainportontwikkeling. Kiest de minister voor een verbetering van
de mainportfaciliteiten of moet Schiphol al bij voorbaat wijken voor een nieuwe
stad?In het regeerakkoord is een aanvullend onderzoek aangekondigd naar de
mogelijkheid en wenselijkheid van de ontwikkeling van bedrijfsterreinen in
de Hoekse Waard. Voor dit gebied bestaat inmiddels een ontwerpstreekplan
van de provincie Zuid-Holland. Kan dit op bepaalde punten strijdig zijn met
het rijksbeleid? Hoe het ook zij, de regering zal op korte termijn een besluit
moeten nemen over de ontwikkeling van dit gebied.Op dit moment is een onderzoek gaande naar de toekomstige ruimtebehoefte
van de stad Leiden, in relatie tot de toekomstige positie van de vliegbasis
Valkenburg. Het is belangrijk om ook lagere overheden bij dit onderzoek te
betrekken. Welke waarborgen kan de minister hiervoor bieden?Mevrouw Verbugt vroeg ten slotte of de regering mogelijkheden ziet om
het idee van de rood-groencombinaties toe te passen op het Groene hart. Is
het nationale landschap een ontwikkelingsgericht concept? Is de minister bereid
om dit idee met de drie betrokken provinciebesturen nader uit te werken? Ook
vroeg zij aandacht voor het probleem van de regionale opvangkernen in het
Groene hart.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) had met zeer veel belangstelling
kennis genomen van het tienpuntenplan dat de minister in de NRC van 19 november
jl. publiceerde: stimulering van ruimtelijke en economische ontwikkeling ook
buiten het westen, bescherming van het Waddengebied, aanleg van de Zuiderzeespoorlijn,
geen lintbebouwing in groene gebieden, het sparen van waardevolle open gebieden
en het idee dat mensen niet door infrastructuur overweldigd mogen worden.
Het zou mooi zijn als al deze voornemens een plaats vinden in de Houtskoolschets
en in de vijfde nota.Zij betreurde het dat de minister te kennen heeft gegeven dat het huidige
Vinex-beleid moet worden afgerond. Doelt hij met deze opmerking op de reeds
gemaakte afspraken? Deelt hij de mening van GroenLinks dat de aangegeven prioriteit
van ontwikkeling van woningbouw en bedrijfsterreinen binnen bestaand stedelijk
gebied niet kan wachten tot 2010?Als inderdaad blijkt dat de woningbehoefte op termijn lager zal zijn dan
aangenomen, moet men niet overgaan tot grotere kavels. Die zijn immers toch
alleen beschikbaar voor de hoogste inkomensgroepen. De Vinex is gebaseerd
op bepaalde veronderstellingen over de toekomstige vraag naar eengezinswoningen,
maar die zijn inmiddels achterhaald; zo zal de vraag naar woningen voor ouderen
binnen afzienbare termijn sterk stijgen. Deelt de minister de zorgen van GroenLinks
over de trek uit de binnensteden? Het is ongewenst dat bij de oplevering van
een Vinex-locatie vaak niet direct is voorzien in een goede aansluiting op
het openbaarvervoersnetwerk. Wat doet de minister hieraan?Mevrouw Van Gent betreurde het dat inmiddels vele locaties zijn aangewezen
voor de ontwikkeling van bedrijfsterreinen, terwijl nog niet goed is gekeken
naar de mogelijkheid van intensivering van het gebruik van de bestaande bedrijfsterreinen.
Graag zag zij een volledig schriftelijk overzicht van alle reeds geplande
bedrijfsterreinen, waarbij wordt aangegeven welke locaties wel betrekking
hebben op de ICES, maar niet in de Vinac staan.Zij was verheugd over het voornemen om het restrictief beleid te handhaven
en wellicht te versterken, zodat het landschap voor bebouwing wordt behoeden.
Wel zijn de voorgestelde beleidsinstrumenten te vrijblijvend. Zo mag in gebieden
met restrictief beleid in beginsel geen uitbreiding plaatsvinden buiten bebouwingscontouren.
Hoe definieert de minister «in beginsel», welke criteria hanteert
hij om de bebouwingscontouren te beoordelen en is hij bereid in te grijpen
als streekplannen afwijken van het rijksbeleid?Wat in de Vinac «nieuwe landgoederen» worden genoemd, komt
in feite neer op bebouwing in restrictief gebied. GroenLinks is hiertegen,
omdat de waarde van het landelijk gebied juist te vinden is in leegte. Bovendien
is het bouwen in deze gebieden alleen weggelegd voor mensen met zeer hoge
inkomens. Ook zijn dergelijke nieuwe landgoederen strijdig met het beginsel
in de Vinac dat dorpen en landelijke gebieden niet door steden mogen worden
vervuild.Op verzoek van de Kamer zal binnen de Vinac circa 30% sociale woningbouw
mogelijk worden. Wat zijn de precieze gevolgen hiervan voor de VROM-begroting?
Het individueel opdrachtgeverschap zal door het Rijk worden bevorderd. Hoe
verhoudt dit zich tot de verantwoordelijkheid van het Rijk voor de ruimtelijke
kwaliteit binnen Vinex-locaties? Is het individueel opdrachtgeverschap eigenlijk
niet slechts betaalbaar voor mensen met hogere inkomens?Tot slot wees mevrouw Van Gent op het schrijnende gebrek aan kennis in
de woningbouwbranche op het gebied van duurzaam bouwen. Zij vroeg wanneer
het stuk Duurzaam bouwen-3 kan worden verwacht. Is de minister het ermee eens
dat duurzaam bouwen verdere stimulering verdient?De heer Poppe (SP) kon zich vinden in de aangekondigde studie
rond Valkerhout, maar wees op het belang van een snelle besluitvorming rond
dit gebied. Kan dit niet naar voren gehaald worden? De minister stelde in de NRC dat er gebieden moeten zijn waar rust en
stilte heersen, waar het nog donker wordt, waar een horizon valt te zien en
waar van verten kan worden genoten. Een dergelijke karakteristiek past prima
bij de Hoekse Waard. De heer Poppe hoopte dan ook dat de minister naar deze
uitspraak zal handelen. Uit onderzoek zou zijn gebleken dat er geen alternatieven
voor het aanleggen van bedrijfsterreinen in de Hoekse Waard bestaan, maar
dat onderzoek is door voorstanders verricht en dat gegeven maakt de resultaten
weinig verbazingwekkend. Zal de minister bij het nog lopende onderzoek naar
het ruimtegebrek van Rotterdam ook de stem van meer onafhankelijke deskundigen
laten horen? Is het overigens duidelijk hoeveel bedrijfsterreinen op dit moment
in Nederland leeg staan? Als hierover nog geen enkele duidelijkheid bestaat,
is een discussie over de aanleg van bedrijfsterreinen in de Hoekse Waard uiterst
voorbarig.Een aantal formuleringen in de Vinac zijn veel te vrijblijvend. Zo staat
er dat per geval kan worden afgewogen onder welke condities medewerking wordt
verleend aan particuliere initiatieven voor niet direct aan het landelijke
gebied gebonden functies. Dergelijke formuleringen geven projectontwikkelaars
in het buitengebied ruim baan. Voor leegkomende boerderijen en andere panden
op het platteland die het behouden waard zijn, dienen nieuwe maatschappelijk
nuttige bestemmingen te worden gevonden. Op die manier wordt voorkomen dat
deze ten prooi vallen aan vermogende stadsbewoners op zoek naar een tweede
huis. Door deze panden te bestemmen voor bijvoorbeeld huisvesting voor ouderen
of psychiatrische patiënten, of door ze in te richten als wooneenheden
voor meer gezinnen, kunnen ze hun regionale functie behouden. Bovendien draagt
een dergelijke bestemming bij aan het tegengaan van het toenemende ruimtebeslag
op het platteland. Om dit te bewerkstelligen kan aan gemeenten het eerste
recht van koop op dergelijke panden worden verleend. Wat is de opvatting van
de minister hierover?De Vinex-locaties kunnen een kwaliteitsimpuls gebruiken. Te veel individueel
opdrachtgeverschap leidt echter geheid tot smakeloze woonwijken met ordinaire
droompaleizen waarmee de nouveaux riches hun pas verworven fortuin tentoonspreiden.
Dat kan geen vooruitgang genoemd worden. De heer Poppe stelde voor om minder
woningen door projectontwikkelaars en meer woningen door woningcorporaties
te laten bouwen. Doordat zij geen snelle winst najagen, zijn corporaties in
staat om mooie, goede en betaalbare woningen neer te zetten. Controle van
hetgeen door architecten en stedenbouwkundigen wordt ontworpen, vormt de juiste
weg naar de bewaking en de verbetering van de kwaliteit van de Vinex-locaties. Tot slot prees hij het tienpuntenplan dat de minister onlangs publiceerde.
Hij sprak de hoop uit dat de minister, geconfronteerd met de zware lobby van
projectontwikkelaars en VNO, de rug recht zal houden.De heer Van der Staaij (SGP) vond het formeel onjuist dat de
PKB-tekst door de regering is aangepast aan de hand van afspraken in het regeerakkoord.
Artikel 2A, zevende lid, van de WRO biedt de regering immers slechts de bevoegdheid
om de PKB-tekst aan te passen naar aanleiding van hetgeen in de Kamer naar
voren is gebracht. De huidige gang van zaken leidt gemakkelijk tot de uitholling
van deze procedure.Hij pleitte voor een spoedige verschijning van de vijfde nota, liefst
voor het jaar 2000. Hierdoor wordt bevorderd dat de voorgenomen grote infrastructurele
projecten in de gewenste ruimtelijke ontwikkeling worden ingepast, in plaats
van andersom. Wel waarschuwde hij voor het gevaar van blauwdrukdenken: de
planologie dient voldoende rekening te houden met onzekerheden op de langere
termijn en moet recht doen aan regionaal maatwerk. De recente wateroverlast
rechtvaardigt de vraag op welke wijze in de toekomstige plannen rekening wordt
gehouden met de betekenis van het water als ordenend ruimtelijk principe.
Bij grote bouwplannen, zeker in laaggelegen gebieden, moeten een veilige ligging
en een goede waterafvoer verzekerd zijn. Wordt in de Houtskoolschets met dit
aspect rekening gehouden? Het is verontrustend dat veel gemeenten onvoldoende
oog hebben voor waterbeheer. Het Rijk dient hen te stimuleren tot meer aandacht
voor dit probleem.De SGP stond zeer negatief tegenover de plannen met betrekking tot de
ontwikkeling van grootschalige bedrijfsterreinen in de Hoekse Waard. Het open
en groene karakter van dit gebied is een groot goed. Bovendien bestaan voldoende
alternatieven, zoals locaties in West-Brabant en de Moerdijk en inbreiding
op de Maasvlakte. Het is een goede zaak dat in de Vinac een nieuw onderzoek
wordt voorgenomen. Wel moet dit onderzoek door onafhankelijke deskundigen
worden verricht. Het ontwerpstreekplan Zuid-Holland-zuid koerst duidelijk
aan op een andere oplossing. Hoe staat de minister hiertegenover?De ontwikkeling van Valkerhout als bouwlocatie kan nadelig uitpakken voor
de Bollenstreek. Deelt de minister de mening dat de bollensector in deze streek
voldoende ontwikkelingsmogelijkheden moet hebben?De heer Van der Staaij beklemtoonde dat, binnen de grenzen van het restrictieve
beleid, voldoende ruimte beschikbaar moet zijn voor de huisvesting van de
lokale bevolking. De aanpassingen binnen de Vinac zijn op dit gebied niet
geheel bevredigend, al zijn er veranderingen ten goede. Het principe dat rood
ondersteunend kan zijn voor groen wordt op een zeer restrictieve manier uitgelegd.
Ook worden weinig concrete voorbeelden aangedragen.De hoge prioriteit die wordt gegeven aan de kwaliteit van de Vinex-locaties
is prijzenswaardig. De Vinex-bouw moet aansluiten bij de woonwensen van de
burger. De koper van nu voelt zich niet aangetrokken tot grote wijken met
uniforme woningen op kleine percelen. Wel moeten voldoende Vinex-woningen
beschikbaar blijven voor lagere inkomensgroepen. Blijft dit laatste gewaarborgd
bij de voorgenomen kwaliteitsimpuls? Ook is het belangrijk dat Vinex-locaties
tijdig worden ontsloten door hoogwaardige openbaarvervoersvoorzieningen.Het groen houden van het Groene hart verdient alle steun. Het is teleurstellend
dat de minister van LNV de komende jaren de financiële impuls voor het
Groene hart, waartoe de Kamer vorig jaar besloot, wil terugbrengen. Wat zijn
de gevolgen hiervan voor ontwikkelingen die reeds in gang zijn gezet. Zijn
er wellicht mogelijkheden om de impuls toch op peil te houden?De heer Stellingwerf (RPF) merkte op dat de regering op basis
van het regeerakkoord een aantal wijzigingen in de Vinac heeft aangebracht.
Een wat losse interpretatie van artikel 2 WRO biedt hiertoe wellicht
de mogelijkheid, maar de gehele gang van zaken verdient zeker geen schoonheidsprijs.
In wezen zit de Kamer nog steeds in de eindstemmingsronde over de Vinac.De Vinac schept de mogelijkheid om functies die niet direct aan het landelijk
gebied zijn gebonden, onder te brengen in gebieden met restrictief beleid,
mits dit winst oplevert voor de groene functies. Te denken valt aan nieuwe
landgoederen en aan een recreatieve functie voor voormalige agrarische bedrijven.
Dit klinkt mooi, maar betekent een dergelijke voorziening per saldo niet meer
bebouwing en dus een verdere verstening van het groene gebied? Overigens was
de RPF-fractie er bevreesd voor dat eventuele nieuwe landgoederen te veel
versnipperd zouden worden, hetgeen leidt tot verstening van het groene gebied.
Een landgoed dient enkele tientallen hectaren te beslaan, waarbij de voorwaarde
geldt dat het landgoed opengesteld moet worden. Het is teleurstellend dat
de oplossing van het probleem van de Hoekse Waard wederom wordt uitgesteld
vanwege een onderzoek. Dit zoveelste uitstel is illustratief voor het gebrek
aan politieke visie op dit gebied. Het aangekondigde onderzoek is daarom een
stap in de verkeerde richting. Het aangekondigde onderzoek naar Valkerhout
is daarentegen wel een goede zaak.De heer Stellingwerf sloot zich aan bij de opmerkingen over de weinig
doorzichtige hoeveelheid nota's: de Kamer moet ervoor waken dat zij door al
die verschillende nota's het beleid niet meer ziet. Hij sloot zich aan bij
het voorstel om de herijking van de Vinex in 2000 samen te laten vallen met
het eerste deel van de vijfde nota, maar vroeg zich af of dit juridisch mogelijk
is.In de Vinac wordt de provinciale rol bij de invulling van het restrictief
beleid terecht genuanceerd: als randvoorwaarde geldt nu dat de ontwikkeling
duidelijk toetsbaar, handhaafbaar en gemotiveerd moet zijn. De heer Stellingwerf
wees op de concurrentie die plaatsvindt tussen de ontwikkeling van Vinex-locaties
en de oude stadsdelen. Hij wilde meer aandacht voor de bevordering van de
leefbaarheid in oude stadswijken.Regionale opvangkernen als Gouda en Woerden staan model voor vele gemeenten
die kampen met een vergelijkbare problematiek. In de toekomst zullen deze
gemeenten zeker worden geconfronteerd met ruimtegebrek. Ook op dit moment
doen zich echter problemen voor doordat inbreiding vaak wel mogelijk is, maar
veel kostbaarder is dan uitbreiding, terwijl voor inbreiding contingenten
moeten worden ingezet die voor uitbreiding zijn bedoeld.Mevrouw Ravestein (D66) was tevreden over de wijze waarop de
ingebrachte moties en de bepalingen van het regeerakkoord in de Vinac hun
plaats hebben gevonden. Een aantal moties van het Kamerlid Versnel zijn echter
niet adequaat verwerkt. Dat betreft vooral de Hoekse Waard en de tweede Maasvlakte.Mevrouw Ravestein was geen echte voorstander van de ontwikkeling van bedrijfsterreinen
en glastuinbouw in de Hoekse Waard. Komt er na de publicatie van de onderzoeksresultaten
een apart besluitvormingstraject voor de Hoekse Waard of zal de besluitvorming
deel uitmaken van de Houtskoolschets en de vijfde nota? Dit laatste leek haar
logischer.Mevrouw Ravestein sloot zich aan bij de vragen over de afstemming tussen
de verschillende nota's.In de media heeft de minister te kennen gegeven dat op de huidige locatie
van Schiphol veel nieuwe bedrijvigheid moet komen; wellicht moet er een nieuwe
stad worden gebouwd. Tegelijkertijd pleit hij voor meer investeringen buiten
de Randstad. Hoe verklaart hij deze inconsistentie?Natuur- en landschapsontwikkeling in gebieden met restrictief beleid,
waarbij rood ondersteunend kan zijn voor groen, is acceptabel. Maar inmiddels
wordt ook al gesproken over rood-groencombinaties. De laatste
interpretatie wekt ongewenste verwachtingen. De groene functie moet primair
blijven en het rood mag geen vrijbrief vormen voor het volbouwen van gebieden
met restrictief beleid.De kwaliteitsimpuls voor Vinex-locaties mag niet al op voorhand worden
vertaald met bouwen in lagere dichtheden op grotere kavels. Kwalitatief bouwen
in hogere dichtheden is wel degelijk mogelijk. Het is een goede zaak dat er
nu meer aandacht komt voor architectonische kwaliteit. Geldt het stimuleringsprogramma
voor de kwaliteit alleen voor toekomstige locaties of kunnen ook huidige projecten
ervan profiteren? Stimulering van het individueel opdrachtgeverschap kan de
kwaliteit van de locaties zeker ten goede komen, al blijft de controlerende
taak van lokale overheden en welstandscommissies noodzakelijk.D66 onderkende de problemen van gemeenten als Gouda en Woerden. Gemeenten
die zich inspannen voor de herstructurering van hun binnensteden, worden nu
door het Rijk gestraft doordat zij minder woningen mogen bouwen. Dit is op
zijn minst onredelijk te noemen.Het gebrek aan kennis in de bouwwereld over duurzaam bouwen vond mevrouw
Ravestein ronduit verbijsterend. Antwoord van de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en MilieubeheerDe minister beaamde dat de eindstemming over de actualisering
is aangehouden om nader politiek overleg te voeren. In de brief die aan de
Kamer is gezonden en waarin zo dicht mogelijk is aangesloten bij datgene wat
in de Kamer aan de orde is geweest, zijn verwerkt alle aangenomen moties en
hetgeen in het regeerakkoord staat. Wat in het regeerakkoord staat, is in
de Kamer besproken tijdens het debat naar aanleiding van de regeringsverklaring.
Het aanvaarden van de stukken die nu aan de orde zijn, kan worden gezien als
een afsluiting, niet als iets nieuws. Het heeft ook als doel, de onzekerheid
die nu bij betrokken partijen leeft, weg te nemen. De procedure die is gevolgd,
is in de geschiedenis van de besluitvorming over de ruimtelijke ordening in
die zin uniek dat het wetsvoorstel vlak voor het laatste reces in de vorige
zittingsperiode aan de orde was. Het is echter niet uitgesloten dat de Kamer
nog eens, wellicht op een heel ander terrein, nadere besluitvorming in het
kader van de coalitievorming noodzakelijk acht om verder te kunnen gaan met
de behandeling van een zaak. Procedureel is dat een juiste gang van zaken.
De minister hechtte eraan, zekerheid te verkrijgen over de stukken die aan
de orde zijn, voorafgaande aan gesprekken over en de indiening van de Houtskoolschets.
Als de Vinac is aangenomen, kan worden gewerkt aan de periode van de herijking
tot 2020.Op een bijeenkomst van het Koninklijk Nederlands aardrijkskundig genootschap
heeft de minister zijn eigen inzet geschetst als verantwoordelijk minister
voor de ruimtelijke ordening. Daarin kwamen de termen «Houtskoolschets»
en «vijfde nota» overigens niet voor. De Kamer mag de minister
uiteraard houden aan de vertaling van de gemaakte opmerkingen in beleid.De minister zei dat de Kamer mag verwachten dat de Houtskoolschets in
december verschijnt, als de Vinac wordt aanvaard. Op 8 december a.s. wordt
in de RROM-vergadering niet alleen gesproken over Schiphol, maar ook over
de bijgestelde concept-Houtskoolschets. Het is te verwachten dat beide onderwerpen
op 18 december worden afgekaart in de ministerraad, indien er overeenstemming
kan worden bereikt in het kabinet. Het is de bedoeling dat het proces rondom
Schiphol en de Houtskoolschets met elkaar sporen. In de Houtskoolschets worden
algemene lijnen en randvoorwaarden opgenomen voor allerlei ontwikkelingen.
De Houtskoolschets moet het richtsnoer vormen voor diverse andere stukken,
zoals het nieuwe SVV, de nota Wonen, PKB's, de vijfde nota over de ruimtelijke
ordening, en de procedure rondom Schiphol. Over het laatste is dus nog geen beslissing genomen, zoals door de minister-president is bevestigd
tijdens de algemene politieke beschouwingen in de Eerste Kamer.De minister wees erop dat de Houtskoolschets niet mag worden gezien als
een herziening van de Vinac en bijbehorende stukken. De Houtskoolschets is
het eerste stuk voor de volgende periode. Daarom moet in de Vinac niet meer
worden vastgelegd dan datgene waarover in grote lijnen overeenstemming is
gebleken in de Kamer. Hoewel hij er niet volledig zelf over kon beslissen,
streefde de minister ernaar, zo weinig mogelijk afzonderlijke nota's te laten
verschijnen. Dit was ook een van de redenen voor een algemene Houtskoolschets.
Hij hoopte, zaken te kunnen samenvoegen, niet alleen wat de tijd betreft,
maar ook wat de stukken betreft. Zo is het de opzet, de gebiedsuitwerkingen
onderdeel te laten zijn van deel 1 van de vijfde nota. De minister zou laten
nagaan of het laatste goed is verwoord in de stukken.In het tijdschema dat in het kader van het regeerakkoord is afgesproken,
is opgenomen dat beleidsinzichten die voortvloeien uit deel 1 van de vijfde
nota, de input vormen voor de herijkingsvoorstellen. De vijfde nota is dus
maatgevend voor de herijking. Het is uiteraard de bedoeling, de processen
niet los van elkaar te zien. Beide processen moeten met elkaar sporen, ook
in bestuurlijk opzicht.De minister had de indruk dat er geen groot probleem zou ontstaan ten
aanzien van Valkerhout, omdat de formulering die hiervoor is opgenomen, helemaal
in overeenstemming met het regeerakkoord is. In het aangepaste deel 3b staat
namelijk: «In het kader van de gebiedsuitwerking Leiden-Amsterdam-Haarlem
zullen de consequenties van de ontwikkeling van Valkerhout als bouwlocatie
voor de periode 2005–2010 worden onderzocht. Tegelijkertijd zal in het
kader van de voorbereiding van de herziening van de PKB structuurschema militaire
terreinen onderzoek worden verricht naar alternatieven voor deze locatie van
de marineluchtvaartdienst.» Deze onderzoeken kosten enige tijd. Het
spreekt vanzelf dat hierover visies zullen worden opgenomen in deel 1 van
de vijfde nota. Overigens zal het hele proces worden afgewikkeld in goed overleg
met de betrokken medeoverheden.Wat de Hoekse Waard betreft ligt de zaak wat anders. Hierover is in het
aangepaste deel 3b opgenomen: «In samenhang met de gebiedsuitwerking
Hoekse Waard zal nu onderzoek plaatsvinden inzake de noodzaak van situering
en ontsluiting van havenafgeleide bedrijfsterreinen in de Hoekse Waard en
de situering van een nieuw centrumgebied voor de glastuinbouw en de mogelijkheden
voor gebruik van restwarmte van industriegebied Moerdijk.» In de onderzoeksopdracht
is begrepen dat situering ook elders mogelijk is. Dat houdt ook in een onderzoek
naar opwaardering van bedrijfsterreinen in het totale Rotterdamse gebied.
Verder is er een relatie met de mogelijkheid van glastuinbouw in Zeeuws-Vlaanderen,
de mogelijkheden van het havengebied Vlissingen-Terneuzen en de toekomst van
de Maasvlakte. De minister heeft zich op het standpunt gesteld dat onderzoek
dat is gedaan vóór de onderhandelingen over het regeerakkoord,
geen antwoord kan zijn op de uitkomst van de onderhandelingen over het regeerakkoord.
Dat is een politiek gegeven. Omdat er verschil van opvatting was over het
te voeren beleid, heeft hij een nieuwe onderzoeksopdracht verstrekt, in overleg
met de ministers van EZ en van LNV. De terms of reference die uit het overleg
naar voren kwamen, laten de verschillende opvattingen open. De onderzoeksopdracht
is verstrekt aan twee instellingen, namelijk het LEI en het NEI. Aan hen is
gevraagd, er zo onbevangen mogelijk naar te kijken. Het is daarbij niet de
bedoeling, de zaak op de lange baan te schuiven. Omdat er al veel gegevens
bekend zijn, mogen de resultaten van de onderzoeken in januari verwacht worden.
Daarna, in februari, zullen de betrokken ministers zich buigen over een gemeenschappelijk
standpunt, dat naar kabinet en Kamer gaat. Gelet op dit tijdpad, is het niet
mogelijk om dit punt op te nemen in deel 1 van de vijfde nota. Onder zeehavengebonden bedrijfsterreinen verstond de minister de terreinen
waarop het productieproces alleen kan plaatsvinden als er geen echt transport
vanaf het terrein mogelijk is van de goederen die in de haven worden aangevoerd.
Bijvoorbeeld bedrijven die werken met heel gevaarlijke grondstoffen die niet
zonder risico's of niet zonder heel hoge kosten vervoerd kunnen worden, zijn
havengebonden. Natuurlijk zijn er nog andere criteria te geven voor een havengebonden
bedrijf. Overigens komt deze vraagstelling ook aan de orde in het onderzoek
ten aanzien van de Hoekse Waard.De minister was van mening dat de uitvoeringsafspraken onderdeel vormen
van het vervolgtraject, als de Vinac eenmaal is aangenomen. De uitvoeringsafspraken
die zijn gekoppeld aan de Vinac, verschillen van de uitvoeringsafspraken die
voortvloeien uit de Vinex zelf. Ze zijn iets flexibeler geworden en het is
de bedoeling, hen al in 2000 te herijken, onder meer op basis van het woningbehoefteonderzoek
en de inzichten die zijn vastgelegd in de vijfde nota. De vijfde nota is maatgevend
voor de herijking van de uitvoeringsafspraken. De minister zegde toe dat de
tekst van de herijking hierover geen onduidelijkheid zou laten bestaan.Met betrekking tot de behoefte aan bedrijfsterreinen is een fikse bandbreedte
gekozen tussen 3 000 en 4 500 ha. Herstructurering van bestaande
bedrijfsterreinen levert naar schatting slechts een ruimtewinst van 10% op.
Dat zou betekenen dat de bandbreedte eigenlijk loopt van 2 700 tot ongeveer
4 000 ha. Het VNO is van mening dat er een groter tekort aan bedrijfsterreinen
is. Het VNO gaat in de berekeningen uit van de uitgiftecijfers over de periode
1990–1996, terwijl in het kader van de Vinex een eigen schatting is
gemaakt voor de periode 2005–2010. De uitgangsposities voor de berekeningen
zijn dus verschillend. Afgesproken is dat de visies van alle betrokken groeperingen,
waaronder het VNO, zullen worden betrokken bij het opstellen van de vijfde
nota, waarin nader wordt ingegaan op de behoefteraming. Omdat de minister
niet wilde vooruitlopen op de herijking, koos hij op dit moment niet voor
een hogere schatting dan is weergegeven in de Vinac.Wat de discussie over rood voor groen betreft zei de minister dat hij
ernaar streeft, de bestaande agrarische bedrijfsgebouwen een functie te geven,
bijvoorbeeld andere dan de gewone woonfuncties. De inspectie voor de ruimtelijke
ordening heeft er echter al herhaaldelijk op gewezen dat het uitermate moeilijk
is dit soort functies te vinden. Bij rood voor groen gaat het daarnaast in
zekere mate om landgoederen met een publieke functie en, volgens een algemeen
erkende definitie, met minimaal 5 ha groen. De minister was van mening dat
in het kader van de vijfde nota nog uitvoerig moet worden gediscussieerd over
de specifieke invulling van het concept rood voor groen.Omdat de minister niet wilde treden in de competentie van staatssecretaris
Remkes, merkte hij slechts op dat het ministerie de kwaliteitsdiscussie zeer
serieus neemt. Zowel in de nota Wonen als in de vijfde nota wordt een kwaliteitsvisie
opgenomen. De resultaten van die visie worden serieus betrokken bij de herijking
van de actualisering van de Vinex. Daartoe is begonnen met een inventarisatie
en evaluatie van de kwaliteit van de Vinex-locaties. Vanuit het departement
is reeds een opdracht uitgegaan tot onderzoek naar de mogelijkheden van particulier
opdrachtgeverschap in de nieuwbouw. Ook zal onderzoek worden gepleegd naar
mogelijke kartelvorming op de Vinex-locaties. Daartoe is een gezamenlijke
activiteit in voorbereiding van staatssecretaris Remkes en de minister van
EZ. De Kamer zal hierover een brief ontvangen. Verder zal er door het ministerie
een conferentie worden georganiseerd over de kwaliteit van Vinex-locaties.
De resultaten hiervan kunnen worden betrokken bij het opstellen van de verschillende
nota's. De minister had goede nota genomen van de zorgen die zijn geuit over
de kwaliteit en die nauwelijks een partijpolitiek karakter dragen. De economische
en ruimtelijke aspecten zijn voldoende in de geschetste vervolgacties verwerkt om de Kamer de zekerheid te bieden dat de kwaliteit en de
duurzaamheid een serieuze invalshoek zullen zijn in de vijfde nota en de herijking.
De minister wilde nu echter geen genomen beslissingen ter discussie stellen,
omdat dit onzekerheid zou creëren.Hij was van mening dat in programma's van de provincies en in de streekplannen
van Zuid-Holland en Utrecht voldoende rekening wordt gehouden met de opvangtaak
van Gouda en Woerden. Voor de periode 2005–2010 is voor deze kernen
overigens een bijzondere positie erkend, en wel door ruimte te reserveren
voor maatwerk bij het trekken van de strakke bebouwingscontouren. De minister
zegde toe dat hij een uitgebreider en meer weloverwogen antwoord op deze kwestie
zou sturen aan de Kamer. In het kader van een bijeenkomst over het Groene
hart zou hij nog spreken met vertegenwoordigers van de vier regionale opvangkernen.Hij wees erop dat in de stukken een aantal opmerkingen is gemaakt over
het bouwen in kleine kernen voor de eigen woningbehoefte. Hij hoopte dat het
beleid dat wordt gevoerd, zo aantrekkelijk is voor het wonen in de steden
dat de druk op de ruimte afneemt, waardoor er in de kleinere kernen in het
open gebied weinig concurrentie zal zijn tussen mensen van buiten en de eigen
bevolking. Overigens kan er in zekere mate toch uitbreiding plaatsvinden in
de kleinere kernen. De Huisvestingswet biedt de gemeenten mogelijkheden om
meer te doen voor de eigen bevolking, maar soms maken de gemeenten daar onvoldoende
gebruik van.Ten slotte zegde de minister toe de resterende vragen schriftelijk te
beantwoorden. De voorzitter van de commissie,ReitsmaDe griffier van de commissie,De Gier XNoot1Samenstelling: Leden: Reitsma (CDA), voorzitter, Van Middelkoop (GPV),
Witteveen-Hevinga (PvdA), Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Poppe (SP), Duivesteijn
(PvdA), Crone (PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Klein Molekamp (VVD), Hofstra
(VVD), ondervoorzitter, Eisses-Timmerman (CDA), Th. A. M. Meijer
(CDA), Luchtenveld (VVD), Van Wijmen (CDA), Kortram (PvdA), Van der Knaap
(CDA), Ravestein (D66), Van der Steenhoven (GroenLinks), Van Gent (GroenLinks),
Oplaat (VVD), Van der Staaij (SGP), Van Dok-van Weele (PvdA), Schoenmakers
(PvdA) en Udo (VVD).Plv. leden: Leers (CDA), Stellingwerf (RPF), Dijksma (PvdA),
Valk (PvdA), Essers (VVD), De Wit (SP), Van Heemst (PvdA), De Boer (PvdA),
Scheltema-de Nie (D66), Van Beek (VVD), Geluk (VVD), Visser-Van Doorn (CDA),
Schreijer-Pierik (CDA), Blok (VVD), Biesheuvel (CDA), Bos (PvdA), Van den
Akker (CDA), Giskes (D66), M. B. Vos (GroenLinks), Halsema (GroenLinks),
Niederer (VVD), Van 't Riet (D66), Waalkens (PvdA), Spoelman (PvdA) en Voorhoeve
(VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25180-99.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl