Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief minister bij eindresultaat MDW-project problematiek voortijdig schoolverlaten (inclusief reactie kabinet)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 164

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

24036 nr. 164

22-06-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamKabinetsreactie op het MDW-rapport «Alle wegen leiden
uiteindelijk naar een startkwalificatie»1. Achtergrond en opdracht van het MDW-project Voortijdig
Schoolverlaten2. Waardering van het rapport2. Vertrekpunten en algemene aanbevelingen4. Reactie op de concrete aanbevelingen4.1 Effectuering van de verantwoordelijkheidsstructuurAanbeveling 2. Deze jongeren moeten worden begeleid door
één persoon of instantie, onafhankelijk van de situatie waarin
hij of zij zich bevindt.4.2 Flexibilisering van het onderwijsaanbodAanbeveling 3. jongeren moeten de mogelijkheid krijgen
om een volledig praktijkgerichte leerweg te kiezen om tot hun startkwalificatie
te komen.Aanbeveling 4. Jongeren moeten meer mogelijkheden krijgen
om leercontracten af te sluiten. Met name met werkgevers, teneinde via een
praktijkgerichte leerweg een startkwalificatie te behalen. Leercontracten
dienen voor alle partijen verplichtende elementen te bevatten.Aanbeveling 5. Indien men niet in staat is op een onderwijsinstelling
onderwijs te volgen wegens bijvoorbeeld fysieke en/of gedragsredenen moet
het mogelijk zijn de startkwalificatie buiten school te behalen, bijvoorbeeld
in een penitentiaire- of zorginstelling.Aanbeveling 6. Er moet (meer) op worden toegezien dat
scholen voldoen aan hun plicht om in principe voor iedereen toegankelijk te
zijn. Met name waar het gaat om het weigeren van jongeren die uit een problematische
situatie komen (bijv. justitiële bemoeienis) is dat van belang.4.3 Financiële prikkelsAanbeveling 7. Teneinde zowel de jongere meer gebruik
te laten maken van de eigen verantwoordelijkheid, als de instanties om hem
of haar heen te stimuleren een zo groot mogelijke bijdrage te leveren aan
het halen van een startkwalificatie, zal een systeem moeten worden ontworpen
waarin (financiële) prikkels bijdragen aan de inzet van jongeren, werkgevers,
scholen of mogelijk andere instanties.Aanbeveling 8. Naar het model van de Zilvervlootrekening
dient een generieke studie- en diplomeringsverzekering te worden opgezet die
een bonus oplevert bij het hebben behaald van minimaal de startkwalificatie.Aanbeveling 9. In vervolg op de gewijzigde bekostigingsstructuur
van de BVE-sector zal moeten worden bezien in hoeverre de nu gekozen outputbenadering
de juiste is teneinde een prikkel te geven aan onderwijsinstellingen om zoveel
mogelijk jongeren naar een zo hoog mogelijk kwalificatieniveau te geleiden.
De bekostiging van het BVE-onderwijs dienst zo te worden vormgegeven dat de
incentive voor de onderwijsinstellingen maximaal is en leidt tot een goede
mix van zekerheid (basisbekostiging) en flexibiliteit (leerlinggericht) zonder
risico van selectie aan de poort.Aanbeveling 10. Jongeren die zich in een werk- of uitkeringssituatie
bevinden en niet in het bezit zijn van een startkwalificatie kunnen aanspraak
maken op zogenaamde scholingsvouchers, waarmee zij bij diverse instanties,
werkgevers of opleidingsinstituten opleiding kunnen «inkopen».
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 164BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 22 juni 2000Op 24 juni 1999 heeft het kabinet u een MDW-project aangekondigd over
de problematiek van het voortijdig schoolverlaten (TK 1998–1999, 24 036,
nr. 131). Hierbij ontvangt u het eindresultaat van dit project, het rapport
«Alle wegen leiden uiteindelijk tot een startkwalificatie»1. Door middel van deze brief stelt het kabinet u tevens
op de hoogte van zijn reactie op dit rapport. In grote lijnen komt deze reactie
erop neer dat het rapport een inzichtelijke analyse van dit complexe vraagstuk
biedt, en suggesties bevat die het reeds door het kabinet in gang gezette
beleid kunnen versterken. Deze suggesties sluiten goed op dit beleid aan.In deze kabinetsreactie komen achtereenvolgens aan de orde:1. de achtergrond en opdracht van het MDW-project Voortijdig Schoolverlaten;2. de waardering van het kabinet op het rapport;3. de vertrekpunten en algemene aanbevelingen;4. de reactie op de concrete aanbevelingen.Deze kabinetsreactie heeft een globaal karakter. Het implementatieplan
wat bij deze kabinetsreactie hoort zal u in september 2000 worden toegestuurd.Dit document heeft betrekking op het voortijdig schoolverlaten in de BVE-sector.
Ik zou het zeer op prijs stellen als u de behandeling ervan wilt samen doen
vallen met de behandeling van de beleidsnota «Koers BVE», die
u gelijktijdig met de Onderwijsbegroting voor 2001 zal worden toegestuurd.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,L. M. L. H. A. Hermans Kabinetsreactie op het MDW-rapport «Alle wegen leiden
uiteindelijk naar een startkwalificatie»1. Achtergrond en opdracht van het MDW-project Voortijdig
SchoolverlatenVoortijdig schoolverlaten staat al een groot aantal jaren prominent op
de politieke agenda. Ook dit kabinet geeft aan de aanpak van dit vraagstuk
hoge prioriteit. Het belang van een adequate aanpak is groot. Immers, het
is evident dat in de samenleving van nu en van morgen een leven lang leren
voor iedereen van groot belang is, en dat jongeren daarom een goede basis
mee moeten krijgen. Daarom heeft ook dit kabinet, door middel van het Plan
van Aanpak Voortijdig Schoolverlaten, extra impulsen gegeven aan de aanpak
van dit vraagstuk.De praktijk heeft inmiddels ook geleerd dat voortijdig schoolverlaten
een complexe en veelomvattende problematiek is, die noopt tot een brede strategie
op meerdere fronten. Het blijft dan ook noodzakelijk om een open oog te houden
voor andere, aanvullende, en zo nodig onorthodoxe mogelijkheden om dit vraagstuk
aan te pakken. Om die reden is besloten het voortijdig schoolverlaten onderwerp
te laten zijn van een project in het kader van marktwerking, deregulering
en wetgevingskwaliteit.Bij de aanpak van dit MDW-project is – omwille van de hanteerbaarheid –
gekozen voor een toespitsing op het voortijdig schoolverlaten in en om de
BVE-sector. Concreet betekent dit dat het vooral gaat om jongeren die zonder
startkwalificatie het (secundair) beroepsonderwijs dreigen te verlaten, en
om jongeren waarbij dat reeds gebeurd is.De opdracht voor dit MDW-project luidde:a. Beter zicht krijgen op de «push» en «pull»
factoren die leiden tot voortijdig schoolverlaten, waardoor een geactualiseerd
beeld wordt verkregen van de oorzaken en de achtergronden van het voortijdig
schoolverlaten in en rond de BVE-sector.b. Het ontwikkelen van oplossingsrichtingen voor de problematiek van het
voortijdig schoolverlaten in en rond het BVE. Daarbij moet worden bezien of
en in hoeverre er instrumenten kunnen worden ontwikkeld die een aanvulling
zijn op en versterking zijn van het reeds ontwikkelde instrumentarium. Daarbij
gaat het primair om het ontwikkelen van mogelijke incentives waardoor de voortijdig
schoolverlater op school blijft dan wel, eenmaal van school af, toch nog een
startkwalificatie behaalt.c. Het in kaart brengen van initiatieven in andere landen om de problematiek
van het voortijdig schoolverlaten aan te pakken.2. Waardering van het rapportHet kabinet heeft grote waardering voor het MDW-rapport «Alle wegen
leiden uiteindelijk naar een startkwalificatie». Het rapport bevat een
inzichtelijke analyse van het gecompliceerde geheel van factoren die van invloed
zijn op het voortijdig schoolverlaten, en biedt daarnaast vergelijkingsmateriaal
over de wijze waarop dit vraagstuk in andere landen wordt aangepakt. Ervaringen
in het buitenland leren in elk geval dat het van belang is te werken aan begeleiding
en ondersteuning, het bedrijfsleven bij de aanpak van de problematiek te betrekken,
en de gemeente een belangrijke rol te geven.Het rapport bevat een aantal waardevolle aanbevelingen, die aanvullend
zijn op hetgeen reeds aan maatregelen ingezet is om het vraagstuk van onvoldoende
gekwalificeerde jongeren aan te pakken. De voorstellen dragen
bij aan een grotere dynamiek in de aanpak van dit vraagstuk. Bij de uitwerking
van de voorgestelde maatregelen kan ook goed worden aangesloten bij reeds
lopende trajecten, zoals het beleid dat gericht is op leven lang leren, de
employability-agenda, en het beleid dat in de Agenda BVE in het vooruitzicht
is gesteld.De centrale boodschap van het rapport komt goed tot uitdrukking in de
titel «Alle wegen leiden uiteindelijk naar een startkwalificatie».
In deze titel zit in de eerste plaats besloten dat er een grote variëteit
bestaat in de wijze waarop jongeren beroepsgerichte competenties verwerven.
In het rapport wordt de breedte aan mogelijkheden aangegeven: aan de ene kant
door suggesties om de kwaliteit van het onderwijs op school te versterken.
Aan de andere kant door een werktraject te introduceren. Daarmee wordt geïllustreerd
dat beroepsonderwijs hoe dan ook een combinatie van werken en leren is, waarbij
sprake is van twee uitersten: leren op school en leren op de werkplek. Tussen
deze twee uitersten is een grote variëteit aan combinaties van werken
en leren mogelijk, afgestemd op de «maat» van de deelnemer.De term «uiteindelijk» kan verschillend worden opgevat. In
de eerste plaats als een nuancering van het streven dat een startkwalificatie
per se in de initiële levensfase zou moeten worden behaald. Het kabinet
begrijpt hieruit dat het streven niet exclusief moet zijn gericht op het behalen
van een startkwalificatie vóór arbeidsintrede, maar ook op scholing
die nodig is om een baan te kunnen aanvaarden teneinde aansluitend via werkend
leren tot een startkwalificatie te komen. Aldus ondersteunen arbeid en de
scholing elkaar en kan iemand in een werkomgeving mogelijk een startkwalificatie
behalen en aldus weerbaarder en breder inzetbaar op de arbeidsmarkt worden.
Daarnaast kan «uiteindelijk» worden opgevat als een besef dat
het streefniveau van startkwalificatie voor een aantal mensen redelijkerwijs
niet haalbaar zal zijn, en dat deze ambitie in die gevallen wellicht eerder
contra-productief werkt. Het kabinet deelt deze opvattingen. Dit najaar zal
een kwantitatieve rapportage verschijnen over voortijdig schoolverlaten die
een goed beeld geeft van de huidige stand van zaken, en die het mogelijk maakt
het hierboven geschetste streven naar «een startkwalificatie voor iedereen»
nader te kwantificeren.Waardering is er ook voor het gekozen perspectief van de deelnemer. Deelnemers
in het beroepsonderwijs kenmerken zich immers door een grote diversiteit.
Daarom kan niet worden gesproken van dé deelnemer en evenmin van dé
weg naar een startkwalificatie. Het perspectief van de deelnemer is ook in
een ander opzicht van belang: immers ondanks alle structuurverbeteringen ligt
er ook een belangrijke verantwoordelijkheid bij de jongere zelf om zich goed
toe te rusten voor de arbeidsmarkt en de samenleving. Gezien de leeftijd van
de categorie jongeren die het onderwerp zijn van deze MDW-studie mag dat ook
worden verwacht. De structuren en maatregelen moeten daarom ook gericht zijn
op het versterken van die eigen verantwoordelijkheid.In het rapport wordt verder onderkend dat buiten de school ook andere
instanties van belang zijn voor de aanpak om jongeren voldoende toe te rusten
voor de arbeidsmarkt en voor de samenleving. Zeker als het gaat om het beroepsonderwijs
zijn ook werkgevers daarin een belangrijke partij. Daarom wordt terecht gepleit
voor een brede strategie, waarbij alle mogelijkheden worden benut en alle
relevante instanties optimaal worden betrokken die op een of andere wijze
bijdragen aan de aanpak van het voortijdig schoolverlaten. Daarbij wordt de
gemeente, nog sterker dan nu het geval is, in een regisserende en integrerende
rol geplaatst. De voorstellen in het rapport zijn in het algemeen te kenschetsen als
maatregelen om meer marktwerking (in de zin van financiële incentives)
toe te laten, en meer regievoering te plegen, bij de aanpak van het vraagstuk.
Het kabinet concludeert daaruit dat de oplossingen niet direct hoeven te worden
gezocht in de sfeer van deregulering of wetgevingskwaliteit. Uiteraard zullen
bij de uitwerking van de verschillende voorstellen wel aanpassingen van de
regelgeving aan de orde kunnen komen.Naast deze waardering plaatst het kabinet ook enkele kanttekeningen. De
voorstellen in het rapport kennen diverse aangrijpingspunten. In het rapport
wordt echter niet systematisch aangegeven welke maatregelen in onderlinge
samenhang en in samenhang met bestaand beleid ten minste noodzakelijk zijn,
welke keuzes er zijn en wat de te verwachten effectiviteit is.Tenslotte kan worden vastgesteld dat het rapport geen uitspraken doet
over de financiële implicaties van de voorstellen. Het kabinet gaat er
van uit dat de uitwerking van de maatregelen binnen de bestaande budgettaire
kaders plaats kan vinden.2. Vertrekpunten en algemene aanbevelingenIn het MDW-rapport wordt onderstreept dat een adequate aanpak van het
vraagstuk van voortijdig schoolverlaten een brede strategie vergt. De nadruk
ligt daarbij op het adagium «beter voorkomen dan genezen». Deze
strategie zou volgens het rapport moeten worden gebaseerd op de volgende vertrekpunten.1. Het streven moet erop gericht zijn dat iedereen in Nederland tenminste
over het competentieniveau van de startkwalificatie als bedoeld in de Wet
Educatie en Beroepsonderwijs zou moeten kunnen beschikken.2. Voor een samenhangende VSV-strategie is het van belang dat de verschillende
initiatieven niet onafhankelijk van elkaar worden bezien.3. Om optimaal de mogelijkheden, die het beroepsonderwijs te bieden heeft,
te kunnen benutten is het van belang dat daarvoor een goede basis wordt gelegd.4. De focus van het beleid moet gericht zijn op het behalen van een startkwalificatie
en moet zich niet beperken tot de locatie waar, of de wijze waarop die startkwalificatie
behaald zou moeten worden.Het kabinet onderschrijft deze vertrekpunten volledig. Eveneens deelt
het kabinet de beleidsverbeteringen van meer algemene aard die in het rapport
worden beschreven:a. Het beter benutten van de mogelijkheden van de voorschoolse periode.
Hieraan wordt in het kader van de nota «Aan de slag met onderwijskansen»
de komende jaren een flinke impuls gegeven.b. Het verbeteren van het schoolklimaat. In dat verband verwijst het kabinet
naar de motie Kortram over dit onderwerp, die bij gelegenheid van het kamerdebat
over voortijdig schoolverlaten ingediend is. Op basis daarvan wordt door de
Onderwijsinspectie een onderzoek uitgevoerd.c. Aansluitende ontwikkelingslijnen. Daaraan wordt gewerkt in het kader
van de verbeterde aansluiting tussen voortgezet onderwijs (met name vmbo)
en bve.d. Informatie en communicatie over opleidingsmogelijkheden. In het kader
van het plan van Aanpak Voortijdig Schoolverlaten zal een gerichte voorlichtingsstrategie
worden ontwikkeld. Daarnaast ziet de Inspectie toe op de kwaliteit van de
studie- en beroepskeuzevoorlichting, die een wettelijke taak is van de BVE-instellingen. e. Gebruik van ICT-mogelijkheden. Voor de aanpak van dit vraagstuk zullen
ook de mogelijkheden van Kennisnet intensief worden benut.Dit zijn in het algemeen verbeteringen die het voortijdig schoolverlaten
kunnen voorkomen. Preventie is van groot belang, ook al omdat bekend is dat
het rendement van onderwijsinspanningen in de vroegere levensfase, inclusief
de voorschoolse periode, groter is dan wanneer die investering later wordt
gepleegd.4. Reactie op de concrete aanbevelingenHet rapport bevat in totaal 10 concrete aanbevelingen. Deze hebben achtereenvolgens
betrekking op de verantwoordelijkheidsstructuur, op flexibilisering van het
onderwijsaanbod, en op financiële prikkels. Hieronder worden deze aanbevelingen
verwoord zoals ze in het rapport staan. Per aanbeveling geeft het kabinet
zijn reactie.4.1 Effectuering van de verantwoordelijkheidsstructuurAanbeveling 1. De eindverantwoordelijkheid voor het
opvangen en begeleiden van jongeren die nog niet in het bezit zijn van een
startkwalificatie moet bij de gemeente worden neergelegd, alsmede de daarbij
benodigde instrumenten, prikkels en middelen.ReactieHet kabinet is het eens met het rapport als het gaat om de eindverantwoordelijkheid
voor het opvangen en begeleiden van jongeren die nog niet in het bezit zijn
van een startkwalificatie. Die ligt bij de gemeente. Het kabinet stelt zich
ten doel een effectieve regiefunctie van de gemeenten zoveel mogelijk te faciliteren
en te bespoedigen. Daartoe zal zij binnenkort met een nader voorstel voor
een juiste mix van prikkels en instrumenten komen, teneinde gemeenten in de
gelegenheid te stellen aan deze regiefunctie concreet invulling te geven.In het Plan van Aanpak Voortijdig Schoolverlaten heeft het kabinet de
regierol reeds duidelijk bij de gemeenten neergelegd. Die regierol wordt in
het wetsvoorstel inzake de regionale meld- en coördinatiefunctie (de
RMC-wet), dat binnenkort aan de Tweede Kamer wordt aangeboden, ook wettelijk
verankerd.Alhoewel de aanpak van het voortijdig schoolverlaten reeds langer via
tijdelijke regelingen en besluiten wordt gefaciliteerd, is de huidige beleidsaanpak
van recente datum. Zo zijn de meerjarige GSB-convenanten, waarin de afspraken
met de steden over het voortijdig schoolverlaten zijn opgenomen (in het kader
van de «bijdrageregeling sociale integratie en veiligheid») in
december 1999 ondertekend. Gemeenten moeten vervolgens wel de tijd en de ruimte
krijgen om hun eindverantwoordelijkheid vorm te geven. In het najaar 2000
zal het kabinet rapporteren over de stand van zaken met betrekking tot de
aanpak van het voortijdig schoolverlaten. Input daarvoor vormen het toegezegde
diepte-onderzoek alsmede de effect-rapportage 1999–2000. Deze onderzoeken
zullen ook kwalitatieve gegevens opleveren. Daarbij zullen ook de (on)mogelijkheden
van gemeenten om de regierol te vervullen worden betrokken.Ook in een eerder stadium kan de dialoog tussen rijk en steden over de
invulling van de gemeentelijke regierol op dit gebied gevoerd worden, onder
andere in relatie tot het SCP-onderzoek «Jeugd in de stad». Dit
onderzoek is gestart naar aanleiding van twee moties uit de Tweede Kamer (Van
Heemst en De Cloe) waarin werd gevraagd om wettelijke experimenteermogelijkheden
voor de Grote Steden om de vorderingen op het terrein van de sociale
infrastructuur van een impuls te voorzien. Dit SCP-onderzoek naar bestuurlijke
aspecten van het jeugdbeleid gaat over de gehanteerde besturingsparadigma's
door de steden en de knelpunten die zij daarbij ondervinden. In juli zijn
de onderzoeksresultaten op basis van de bestudering van de meerjarige ontwikkelingsprogramma's
beschikbaar, daarna volgt de empirische toetsing. Eind september is het onderzoek
gereed. Daarna zal de kabinetsreactie volgen, waarin ook de hierboven weergegeven
aanbeveling wordt betrokken. Het kabinet zal in overleg met gemeenten bezien
of er een programma ontwikkeld moet worden ter ondersteuning van de gemeentelijke
regiefunctie.Het kabinet stelt zich voor bij de evaluatie van de RMC-wet, die in het
concept-wetsvoorstel die in 2001 is voorzien, die eindverantwoordelijkheid
onderwerp van evaluatie te maken ook in de zin die de werkgroep aangeeft,
nl. te bezien vanuit de benodigde instrumenten.Aanbeveling 2. Deze jongeren moeten worden begeleid door
één persoon of instantie, onafhankelijk van de situatie waarin
hij of zij zich bevindt.Het kabinet kan zich vinden in de aanbeveling dat de voortijdig schoolverlater
door één persoon of instantie wordt begeleid en geadviseerd.
Niet alleen vanuit het oogpunt van de jongere, maar ook vanuit het oogpunt
van efficiency en effectiviteit is dat van belang. Dit blijkt bijvoorbeeld
uit de quick scan van de pilot trajectbegeleiders (regeling pilot trajectbegeleiding
risico-deelnemers) die onlangs uitgevoerd is. Er blijkt een positieve werking
uit te gaan van een trajectbegeleider, als intermediair tussen een risico-jongere
en het mogelijke scholings-, arbeids- en hulpverleningsaanbod. Daarbij is
vooral van belang dat de verschillende vormen van trajectbegeleiding die ontstaan
ook onderling weer goed worden gecoördineerd.Alhoewel deze pilot eenmalig was, blijkt intussen dat gemeenten de extra
middelen voor de vsv-aanpak gebruiken om de aanstelling van de trajectbegeleiders
te continueren. De werkzaamheden van de trajectbegeleiders zijn veelal gekoppeld
aan de rmc-functie. Op basis van de eigen «good practice» is het
evenwel aan de gemeenten om in overleg met alle relevante actoren te bezien
of trajectbegeleiding het meest geëigende instrument is om voortijdig
schoolverlaten in die specifieke gemeente terug te dringen en waar de trajectbegeleiding
moet worden gesitueerd. Het kabinet heeft in het Plan van Aanpak Voortijdig
Schoolverlaten zoveel mogelijk ruimte willen bieden aan gemeenten om maatwerk
te leveren in hun specifieke situatie. Naar verwachting wordt daarmee voldoende
ondersteuning gegeven aan deze aanbeveling. Het kabinet zal monitoren of dit
ook werkelijk zo is. Indien dit onvoldoende blijkt zal worden bezien op welke
wijze daarin verandering kan worden gebracht.4.2 Flexibilisering van het onderwijsaanbodAanbeveling 3. jongeren moeten de mogelijkheid krijgen
om een volledig praktijkgerichte leerweg te kiezen om tot hun startkwalificatie
te komen.ReactieHet kabinet hecht er een groot belang aan dat een ieder die in staat is
een startkwalificatie te behalen deze ook serieus tracht te behalen. Daartoe
is het wel nodig dat ook alle mogelijkheden worden geboden om die startkwalificatie
op de voor de betreffende persoon meest geëigende manier te behalen.
Het rapport schetst de contouren van een «werktraject». In dit
werktraject wordt de startkwalificatie volledig in en/of vanuit een baan behaald.
Daarmee wordt een alternatief geboden voor diegenen voor wie ook de BBL in
de huidige vorm nog teveel een schoolse omgeving biedt. Het ijkpunt
is de kwalificatiestructuur beroepsonderwijs en het niveau van eindtermen
waarop de startkwalificatie is gebaseerd. Het werktraject is vooral interessant
voor die jongeren en werknemers zonder startkwalificatie, die redelijkerwijs
niet meer in een regulier traject in te passen zijn. In dit arrangement is
de werkgever, samen met de (jongere) werknemer verantwoordelijk voor het proces
van competentieverwerving gericht op het behalen van een (start)kwalificatie.De functie van het werktraject kan goed uit de verf komen als wordt aangesloten
bij de aanpak van de trajectbegeleiding, die bij aanbeveling 2 beschreven
is. Bij een jongere die voortijdig uit het schoolsysteem is gevallen, speelt
de trajectbeleider een belangrijke rol in het leiden naar de juiste mogelijkheden
om alsnog een startkwalificatie te behalen. Op lokaal niveau dienen afspraken
gemaakt te worden tussen werkgevers en gemeente over de opvang en begeleiding
van de jongeren die voor het werktraject kiezen. Bij de uitwerking van het
werktraject zullen nog wel praktische vragen moeten worden beantwoord, zoals
met betrekking tot de inhoudelijke betekenis van de kwalificatie, de financiering,
de gevolgen voor de bestaande kwalificatiestructuur, de selectiecriteria en
kwantitatieve doelstellingen.Het principe dat aan het werktraject ten grondslag ligt sluit verder nauw
aan bij het gedachtengoed van erkenning van elders verworven competenties
(EVC), waar het certificeren van praktijkervaring een centrale rol speelt.
Het is van groot belang dat snelle voortgang wordt gemaakt met EVC in de kwalificatiestructuur
van het beroepsonderwijs. Aan het onderdeel versterking van de kwalificatiestructuur
van de employability-agenda zal daarom ook EVC worden toegevoegd. Hierover
worden in het voorjaarsoverleg definitieve afspraken gemaakt met de sociale
partners. Een belangrijke rol hierbij spelen het COLO en de afzonderlijke
landelijke organen voor het beroepsonderwijs. Met de betrokken partijen zal
ondertekende een plan uitwerken om EVC in de kwalificatiestructuur in de vlechten.
Daarnaast zal een landelijk kenniscentrum worden opgezet dat de toepassing
van de EVC-systematiek zal stimuleren.Het werktraject wordt vooralsnog vooral gezien als een mogelijkheid om
voortijdig schoolverlaters die redelijkerwijs niet meer terug naar school
kunnen een goed alternatief te bieden om alsnog een (start)kwalificatie te
behalen. Aangesloten zal worden bij de afspraak in de employability-agenda
(agendapunt 10) om modaliteiten te ontwikkelen voor trajecten voor jongeren
die vroegtijdig uitstromen naar de arbeidsmarkt. Verder attendeert het kabinet
er op dat ook in de nieuwe doelstelling 3 van het Europees Sociaal Fonds de
scholing van werkenden zonder startkwalificatie zal worden gestimuleerd.Uit het bovenstaande blijkt dat een betrokkenheid van werkgevers een belangrijke
voorwaarde is voor het realiseren van het werktraject, en voor een adequate
aanpak van het vraagstuk van onvoldoend gekwalificeerde jongeren. Het kabinet
beseft dat dit ook geldt voor de rijksoverheid in haar hoedanigheid als werkgever.
In dat verband valt te melden dat in de krijgsmacht goede ervaringen zijn
opgedaan met een vergelijkbare figuur als het werktraject. Dit is ook relevant
bij het streven van Defensie om Beroepsmilitairen Bepaalde Tijd (BBT-ers)
na afloop van hun contract met tenminste een startkwalificatie terug te leiden
naar de arbeidsmarkt. Aanbeveling 4. Jongeren moeten meer mogelijkheden krijgen
om leercontracten af te sluiten. Met name met werkgevers, teneinde via een
praktijkgerichte leerweg een startkwalificatie te behalen. Leercontracten
dienen voor alle partijen verplichtende elementen te bevatten.Reactie:Een goed middel om op individueel niveau afspraken te maken tussen (primair)
het bedrijf en diegene die zonder startkwalificatie wordt aangenomen, is het
leercontract zoals dat in het rapport wordt toegelicht. Het kabinet zou er
overigens de voorkeur aan geven zo'n contract een «kwalificatiecontract»
te noemen. Daarmee wordt beter tot uitdrukking gebracht dat het in essentie
gaat om het realiseren van een (start)kwalificatie, en niet zozeer om de weg
waarlangs dat geschiedt. Uitgangspunt zou moeten zijn dat nieuwe werknemers
zonder startkwalificatie een opleiding in het kader van de BBL of via het
werktraject krijgen aangeboden.Partijen in zo'n contract zijn in elk geval de werknemer en de werkgever.
De trajectbegeleider kan bij de totstandkoming van het contract een belangrijke
rol vervullen. Het «kwalificatiecontract» kan een goede vorm bieden
voor de afspraken die tussen werkgever en werknemer worden gemaakt over het
«werktraject». Verder kan het contract de basis vormen voor de
bij aanbeveling 7 gesuggereerde bonus/malus regeling. Bij de uitwerking van
dit voorstel zal nog wel nader verduidelijkt moeten worden hoe zo'n contract
zich verhoudt tot de bpv-overeenkomst, wat de positie van de deelnemer respectievelijk
werknemer is, hoe de externe toets geregeld wordt, en wat de rol zou kunnen
zijn van het landelijk orgaan beroepsonderwijs.Het belang om voor iedereen te streven naar het niveau van de startkwalificatie
wordt door alle betrokkenen (zowel overheden als sociale partners) onderschreven.
Bij het benaderen van werkenden zonder startkwalificatie spelen ook sociale
partners een belangrijke rol. Het kabinet zou met sociale partners afspraken
willen maken over de mogelijkheid van het introduceren van leercontracten.
Dit zal worden opgepakt in het kader van de employability agenda.Aanbeveling 5. Indien men niet in staat is op een onderwijsinstelling
onderwijs te volgen wegens bijvoorbeeld fysieke en/of gedragsredenen moet
het mogelijk zijn de startkwalificatie buiten school te behalen, bijvoorbeeld
in een penitentiaire- of zorginstelling.ReactieHet kabinet hecht er groot belang aan dat ook jongeren in justitiële-
of zorginrichtingen – die vaak niet in de (fysieke) gelegenheid zijn
om deel te nemen aan het reguliere onderwijsproces – voldoende mogelijkheden
krijgen om een startkwalificatie te behalen. De inspanningen die OC&W,
Justitie en VWS momenteel plegen om kwalificerend onderwijs in alle justitiële-
en zorginstellingen tot stand te brengen, zullen worden voortgezet. Onverlet
deze activiteiten ziet het kabinet de noodzaak om samenwerkingsverbanden tussen
justitiële jeugdinrichtingen en ROC's, die erop gericht zijn om jongeren
werkervaring te laten opdoen en kwalificaties te laten behalen, verder uit
te breiden. Daarnaast onderstreept het kabinet de aanbeveling van de werkgroep
om mogelijkheden op het terrein van de ICT en afstandsonderwijs verder te
onderzoeken. Aanbeveling 6. Er moet (meer) op worden toegezien dat
scholen voldoen aan hun plicht om in principe voor iedereen toegankelijk te
zijn. Met name waar het gaat om het weigeren van jongeren die uit een problematische
situatie komen (bijv. justitiële bemoeienis) is dat van belang.ReactieHet kabinet onderstreept dat de toegankelijkheid van het onderwijs voor
iedereen – ook voor jongeren die met justitie in aanraking zijn gekomen –
van groot belang is. Scholen hebben in dat opzicht een inspanningsverplichting.
Voor jongeren die met justitie in aanraking zijn geweest moeten scholen indien
nodig ondersteuning van anderen (bijvoorbeeld jeugdreclassering) zoeken. De
onderwijsinspectie moet er toezien dat de wetgeving omtrent de toelating daadwerkelijk
wordt gehandhaafd. Ook voor deze aanbeveling is het van belang dat de regierol
van gemeenten een wettelijke verankering krijgt met de RMC-wet. De evaluatie
van de RMC-wet zal duidelijk moeten maken of gemeenten voldoende instrumenten
in handen hebben om de eindverantwoordelijkheid in te kunnen vullen.4.3 Financiële prikkelsAanbeveling 7. Teneinde zowel de jongere meer gebruik
te laten maken van de eigen verantwoordelijkheid, als de instanties om hem
of haar heen te stimuleren een zo groot mogelijke bijdrage te leveren aan
het halen van een startkwalificatie, zal een systeem moeten worden ontworpen
waarin (financiële) prikkels bijdragen aan de inzet van jongeren, werkgevers,
scholen of mogelijk andere instanties.ReactieIn het rapport is deze aanbeveling op verschillende manieren uitgewerkt.
In de eerste plaats in verschillende varianten van een bonus/malusregeling,
gekoppeld aan het kwalificatiecontract (zie aanbeveling 4). Dit komt er op
neer dat aan het niet nakomen of verbreken van het contract financiële
sancties worden verbonden. Het kabinet betrekt dit idee bij de verdere uitwerking
van het voorstel voor de kwalificatiecontracten.Daarnaast wordt in het rapport voorgesteld om positieve incentives toe
te dienen op basis van vergelijking van «good practice». Het idee
daarbij is een top 5 van gemeenten die het beste invulling geven aan hun eindverantwoordelijkheid
op het gebied van voortijdige schoolverlaters. Een vergelijkbare top 5 kan
worden samengesteld voor instellingen die er qua schoolklimaat uitspringen,
aldus het rapport. Het kabinet vindt dit interessante suggesties die een nadere
studie waard zijn. Daarbij zal goed moeten worden gekeken naar de uitvoerbaarheid
en naar de criteria op basis waarvan een dergelijke ranglijst kan worden opgesteld.Aanbeveling 8. Naar het model van de Zilvervlootrekening
dient een generieke studie- en diplomeringsverzekering te worden opgezet die
een bonus oplevert bij het hebben behaald van minimaal de startkwalificatie.ReactieHet kabinet acht het op voorhand niet plausibel dan wel bewezen dat de
maatregel effect zou kunnen sorteren. Daarnaast kan ten principale de vraag
worden gesteld of op deze wijze een bonus moet worden verleend aan het behalen
van een startkwalificatie. Vooralsnog heeft deze aanbeveling voor het kabinet
niet de hoogste prioriteit. Aanbeveling 9. In vervolg op de gewijzigde bekostigingsstructuur
van de BVE-sector zal moeten worden bezien in hoeverre de nu gekozen outputbenadering
de juiste is teneinde een prikkel te geven aan onderwijsinstellingen om zoveel
mogelijk jongeren naar een zo hoog mogelijk kwalificatieniveau te geleiden.
De bekostiging van het BVE-onderwijs dienst zo te worden vormgegeven dat de
incentive voor de onderwijsinstellingen maximaal is en leidt tot een goede
mix van zekerheid (basisbekostiging) en flexibiliteit (leerlinggericht) zonder
risico van selectie aan de poort.ReactieDe gevolgen van de invoering van het nieuwe bekostigingsstelsel zullen
nauwgezet worden gevolgd. Daarnaast zullen de effecten van het nieuwe bekostigingsstelsel
ultimo 2004 worden geëvalueerd. Daarbij zal worden bezien in hoeverre
de nu gekozen outputfinanciering de juiste prikkel is aan onderwijsinstellingen
om zoveel mogelijk jongeren naar een zo hoog mogelijk kwalificatieniveau te
geleiden. De incentive voor de onderwijsinstelling dient optimaal te zijn
in het licht van een goede mix van zekerheid (basisbekostiging) en flexibiliteit
(leerling-gericht) zonder risico van selectie aan de poort (zie ook reactie
op aanbeveling 6).Voorafgaand aan deze evaluatie zal in 2002 een effectstudie van meer kwalitatieve
aard plaatsvinden, waarin nagegaan wordt op welke wijze en in welke mate de
huidige bekostigingssystematiek de onderwijsinstellingen aanzet het primaire
proces te versterken in de richting van meer maatwerk, doelmatige leertrajecten,
grotere deelnemersgerichtheid en feitelijke kwalificering.Aanbeveling 10. Jongeren die zich in een werk- of uitkeringssituatie
bevinden en niet in het bezit zijn van een startkwalificatie kunnen aanspraak
maken op zogenaamde scholingsvouchers, waarmee zij bij diverse instanties,
werkgevers of opleidingsinstituten opleiding kunnen «inkopen».ReactieHet inzetten van scholingvouchers kan een positief effect hebben op de
bereidheid om te leren. Dit instrument kent vele verschijningsvormen, doch
is tot op heden nog maar in beperkte mate toegepast. De vouchersystematiek
biedt ook de mogelijkheid om een bonus/malus-regeling toe te passen. Onderzocht
moet worden welke vorm de beste prikkel geeft om scholing weer op te pakken.
In het kader van een Europees project «Individual Learning Account»
wordt ook voor de Nederlandse situatie bezien wat de mogelijkheden zijn om
het concept van «Individuele Leerrekening», een variant op het
voucher-concept, in te voeren. Dit zal leiden tot een rapport met concrete
aanbevelingen. Op basis daarvan zouden door middel van pilots concrete ervaringen
met dit concept kunnen worden opgedaan. Dit zal worden opgepakt in het kader
van de employability-agenda.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-164.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl