Regeringsstandpunt kinderopvang; Verslag algemeen overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21180, nr. 28

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

15-05-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

21180 nr. 28

27-04-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de staatssecretarisNadere gedachtenwisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21180Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 180Regeringsstandpunt kinderopvangnr. 28VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 27 april 1995De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1 heeft op 29 maart 1995 overleg gevoerd met staatssecretaris Terpstra
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport over:– de brief van de staatssecretaris van VWS d.d. 1 maart 1995
ten geleide van het regeringsstandpunt Kwaliteit Kinderopvang(21 180,
nr. 27);– de brief van de staatssecretaris van VWS d.d. 21 december
1994 ter aanbieding van de concept-algemene maatregel van bestuur inzake kwaliteitsregels
kinderopvang en een overzicht van de gemeentelijke investeringen in de kinderopvang (VWS-94–519);– de brief van de staatssecretaris van VWS d.d. 28 november
1994 ter aanbieding van het slotadvies «Nabeschouwing» van de
commissie Kwaliteit Kinderopvang (VWS-94–940);– de brief van de staatssecretaris van VWS d.d. 1 november
1994, houdende een reactie op het NCW-onderzoek Kinderopvang (VWS-94–253);– de brief van de toenmalige minister van WVC d.d. 26 april
1994 ter aanbieding van adviezen van de commissie Kwaliteit Kinderopvang,
gebundeld onder de titel «De kunst van de kinderopvang»
(WVC-94–141).Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks) constateerde dat
het stimuleringsbeleid kinderopvang mede dankzij de inzet van gemeenten en
werkgevers is geslaagd, maar dat er niettemin vooral in de grote steden nog
wachtlijsten voorkomen. Mede gezien de al in 1994 doorgevoerde bezuiniging
sprak zij haar bezorgdheid uit over mogelijke gevolgen van toepassing van
de efficiencykorting bij decentralisatie van budget voor kinderopvang per
1996. In totaal zou aldus zo'n 35 mln. worden gekort. Kunnen gemeenten hierdoor
in de problemen komen? Hoe hard zijn deze voornemens? Is voor 1998 een nieuwe
bezuiniging voorzien? Hoewel zij verwachtte dat decentralisatie voor het gros
van de gemeenten een verbetering inhoudt, vreesde zij toch dat
gelden niet altijd aan kinderopvang worden besteed, met name niet in gemeenten
die er negatief tegenover staan. Een en ander heeft uiteindelijk negatieve
effecten op de werkgelegenheid voor vrouwen. Om dit te voorkomen pleitte zij
ervoor om het te decentraliseren budget voor kinderopvang te oormerken. Ook
constateerde zij dat in veel gemeenten werkgevers minder belangstelling krijgen
voor het kopen van kindplaatsen, ondanks de relatief kleine bijdrage die zij
daarvoor betalen. Die belangstelling zal wellicht verder dalen als gemeenten
per 1996 niet meer verplicht zijn om de premie van f 2 000 per afgenomen
kindplaats te betalen. Met fiscale maatregelen kan het kopen van kindplaatsen
aantrekkelijk worden gemaakt, maar daarmee worden onwillige werkgevers nog
niet over de streep getrokken. Daarom suggereerde zij een groep van deskundigen
van de VNG, de Stichting van de arbeid, de VOG en het ministerie van VWS zich
te laten buigen over de vraag hoe het bereikte niveau van kinderopvang kan
worden gehandhaafd en hoe het voor werkgevers aantrekkelijk kan worden gemaakt
om kindplaatsen te kopen, bijvoorbeeld via fiscale maatregelen of het continueren
van de bestaande situatie. Hoe ziet de staatssecretaris dit en is zij bereid
om na een jaar decentralisatie het functioneren van de kinderopvang te evalueren?Mevrouw Oedayraj Singh Varma constateerde dat er nog niet veel schot zit
in de opvang van oudere kinderen, hoewel ook die van groot belang is voor
de deelname van vrouwen aan het arbeidsproces. Kan de staatssecretaris op
afzienbare termijn inzicht geven in de situatie in de na- en buitenschoolse
opvang? Hoe denkt zij deze vormen van opvang verder te stimuleren?Met de VNG zag mevrouw Oedayraj Singh Varma geen reden om via een AMvB
landelijk kwaliteitseisen te formuleren, gezien de verplichting die voor gemeenten
reeds voortvloeit uit artikel 20 van de Welzijnswet. Vooral stelde het haar
teleur dat de AMvB de kwaliteitseisen uit de VNG-modelverordening afzwakt.
Beter zou het zijn om (net als in het onderwijs) landelijk gedetailleerde
kwaliteitseisen vast te stellen en die te laten controleren door een rijksinspectie.
Hoe ziet de staatssecretaris dit? Hoe denkt zij mede sturing te geven aan
het proces dat moet leiden tot een landelijk kwaliteitssysteem? Het is jammer
dat het kabinet niet bereid is om dit in een convenant uit te werken. Positief
vond zij het dat de AMvB zich uitspreekt over het contact met de ouders. Daarentegen
was zij het er niet mee eens dat het veld zelf moet zorgen voor de ontwikkeling
van een goede pedagogiek. De overheid heeft in deze zeker ook een taak. Verheugd
was zij erover dat een deel van het 40 000-banenplan uit het regeerakkoord
(Melkert-banen) voor de kinderopvang bestemd is, al tekende zij hierbij aan
ervoor te vrezen dat aan deze banen minder hoge kwaliteitseisen worden gesteld.
Ten slotte bepleitte zij opvang van gehandicapte kinderen in de reguliere
kinderopvang. Zo nodig moet extra geld beschikbaar komen voor verkleining
van groepen en het geven van extra aandacht.De heer Fermina (D66) verheugde zich eveneens over het succes
van de stimuleringsmaatregel kinderopvang, maar wees erop dat de wachtlijsten
nog steeds groeien en dat Nederland nog ver achter ligt op landen als België,
Denemarken en Frankrijk. Ook hij sprak zijn zorg uit over de negatieve gevolgen
van de efficiencykorting. Om die te voorkomen stelde hij voor om startende
ondernemers in de kinderopvang gedeeltelijk vrij te stellen van werkgeverslasten.
Zo worden banen gecreëerd en komen meer opvangplaatsen beschikbaar. De
geschatte kosten hiervan (10 à 15 mln.) zouden kunnen worden gedekt
uit de 4,5 mld. lastenverlichting. Hoewel hij in het algemeen instemde met
het streven om via lastenverlichting vooral banen voor lager betaalden te
creëren, achtte hij gezien het grote belang van kinderopvang extra aandacht
voor deze werksoort verdedigbaar, ook al gaat het daarbij niet altijd om banen
in de doelgroep. Desgevraagd verduidelijkte hij hierover niet
van mening te verschillen met zijn collega Ybema.De heer Fermina onderstreepte het grote belang van een kwalitatief goede
kinderopvang. De bewaking van het welzijn van kinderen noodzaakt tot landelijk
vast te stellen kwaliteitseisen. Als tijdelijke maatregel was hij tevreden
over de AMvB-kwaliteitseisen, maar het liefst zag hij dat een en ander uiteindelijk
werd vastgelegd in een wet op de kinderopvang. Kan erop worden gerekend dat
over vijf jaar een landelijk kwaliteitssysteem is ontwikkeld? Hij drong aan
op nadere discussie over een vergunningenstelsel als middel om te controleren
dat aan kwaliteitseisen wordt voldaan. Aangezien in de kinderopvang wordt
gewerkt op basis van aantallen ingeschreven kinderen, vond de heer Fermina
het niet realistisch om in de AMvB uit te gaan van het aantal feitelijk aanwezige
kinderen bij de bepaling van de verhouding tussen aantallen kinderen en functionarissen.
Hierdoor kan het voorkomen dat functionarissen heengezonden moeten worden
bij ziekte van kinderen. Uitbreiding van de maximale groepsgrootte in de buitenschoolse
opvang tot twintig kinderen vond hij discutabel. Kan bij deze groepsgrootte
nog kwaliteit worden gegarandeerd? Zijn kwaliteitseisen ook van toepassing
op gastouderopvang? Voor uitvoerend personeel in de kinderopvang achtte hij
een opleiding op MBO-niveau voldoende, maar voor leidinggevend personeel is
een voltooide HBO-managementopleiding onontbeerlijk. Kan dit worden meegenomen
in de discussie over de aansluiting tussen MBO en HBO?Uit hoofde van de Wet medezeggenschap cliënten zorginstellingen dienen
instellingen in de kinderopvang een beleid te ontwikkelen op het terrein van
de ouderparticipatie. Ook moet vorm worden gegeven aan een pedagogisch beleid
en moet een klachtrecht worden ontwikkeld. In dit verband pleitte de heer
Fermina voor (tijdelijke) steun aan de in ontwikkeling zijnde belangenvereniging
van ouders in de kinderopvang (BOINK).De heer Fermina herinnerde aan eerdere pleidooien voor de oprichting van
een waarborgfonds. Zo'n fonds zou de bereidheid om te investeren in kinderopvang
kunnen vergroten. Ziet de staatssecretaris iets in zo'n fonds? Heeft zij al
stappen in die richting gezet? Hoe denkt zij over het voorstel van de VNG
om via inzet van middelen die vrijkomen uit terugvorderingen, tijdelijk het
budget voor kinderopvang op het huidige peil te houden? Ten slotte sloot hij
zich aan bij het voorstel tot instelling van een groep van deskundigen die
zich buigt over de toekomst van de kinderopvang en pleitte hij voor spoedige
evaluatie van de komende decentralisatie.Mevrouw Vliegenthart (PvdA) pleitte (gezien het recht van het
kind op een gezonde en evenwichtige ontwikkeling) voor landelijk vast te stellen
en door de overheid te bewaken kwaliteitsnormen voor kinderopvang. De desbetreffende
AMvB vond zij aan de minimale kant. Voorkomen moet worden dat ouders als gevolg
van prijsconcurrentie tussen instellingen of door een tekort aan kindplaatsen
gedwongen zijn om kinderopvang te accepteren die niet voldoet aan minimale
kwaliteitsnormen. Voor afloop van de werkingsduur van de AMvB moet worden
bezien of via zelfregulering en certificering een afdoend stelsel van kwaliteitsnormen
van de grond is gekomen. De AMvB bepaalt dat gemeenten een verordening met
betrekking tot kwaliteit moeten hebben, maar geeft geen mogelijkheden om de
naleving ervan af te dwingen, bijvoorbeeld via een vergunningensysteem. Ook
wordt niet geregeld dat gemeenten moeten toezien op de naleving van kwaliteitseisen.
Wel wordt hieromtrent in de toelichting op de AMvB een suggestie gedaan. Om
gemeenten instrumenten in handen te geven om op te treden tegen notoire misstanden
in de kinderopvang pleitte zij ervoor om in de AMvB bepalingen betreffende
een vergunningenstelsel en het toezicht door gemeenten op te nemen. Waarom
vallen peuterspeelzalen niet onder de werking van de AMvB? Uit signalen
uit het veld maakte zij op dat er onduidelijkheid is over het in artikel 2
van de AMvB bepaalde over de verhouding tussen aantallen kinderen en functionarissen.
Hoe moet dit artikel tweede lid sub C precies worden gelezen en wat kunnen
de gevolgen daarvan zijn? Om instellingen de nodige flexibiliteit te gunnen
en ook te garanderen dat wordt voldaan aan minimale kwaliteitsvereisten, zou
kunnen worden bepaald dat zij in hun werkplan vastleggen hoe zij omgaan met
situaties waarin feitelijk minder kinderen aanwezig zijn. Hoe verhouden de
in de CAO-welzijnswerk opgenomen kwaliteitscriteria zich tot deze AMvB? Acht
de staatssecretaris het ook in de toekomst wenselijk dat dit soort vereisten
in verschillende regelingen wordt vastgelegd? Gezien de lange tijd dat hierop
wordt gestudeerd en de duidelijkheid die op diverse terreinen inmiddels is
verkregen, wenste zij dat op niet al te lange termijn knopen worden doorgehakt
over de professionele gastouderopvang. Ook mevrouw Vliegenthart sprak haar zorg uit over de eventuele gevolgen
van de decentralisatie van het budget voor kinderopvang per 1996, ook al was
zij zich ervan bewust dat de Kamer hier reeds eerder mee instemde. Het wegvallen
van de premiëring bij de aankoop van kindplaatsen kan ertoe leiden dat
bedrijven minder plaatsen afnemen of zich geheel terugtrekken uit de kinderopvang.
Om dit te voorkomen suggereerde zij (verwijzend naar het mechanisme uit de
Wet bevordering speur- en ontwikkelingswerk) om bedrijven die kindplaatsen
huren, 25% van hun kosten daarvoor in mindering te laten brengen op de af
te dragen loonbelasting. Het op die manier te behalen fiscale voordeel zou
ongeveer overeen komen met de premie die bedrijven thans per kindplaats kunnen
krijgen. Voordelen zijn gelijke behandeling van bedrijven, verlichting van
de lastendruk en vermindering van administratieve rompslomp. De ongeveer 30
mln. die dit voorstel kost, zou kunnen worden gedekt via lastenverlichtende
maatregelen voor werkgevers of uit de opbrengst van het dichten van gaten
in de belastingwetgeving. Wil de staatssecretaris samen met haar collega Vermeend
op zodanige termijn een desbetreffend wetsvoorstel aan de Kamer voorleggen
dat deze compensatie per 1 januari 1996 kan worden geboden?Door het integratieartikel van de Financiële verhoudingswet van toepassing
te verklaren op de overheveling van het budget naar het Gemeentefonds kan
nog gedurende enige jaren het budget van de kinderopvang geoormerkt worden.
Hoe staat het met de terugvorderingsprocedures en hoe worden de daaruit vrijkomende
bedragen besteed?Mevrouw Doelman-Pel (CDA) benadrukte het belang van uiteenlopende
vormen van kwalitatief goede kinderopvang die voldoen aan wensen van ouders
en de mogelijkheden van kinderen, als instrument ter bevordering van arbeidsparticipatie.
Hoewel het primair de verantwoordelijkheid van betrokkenen is om via zelfregulering
kwaliteitsnormen te formuleren, vereist de zorgvuldigheid ten opzichte van
kinderen dat de overheid minimale eisen op dit gebied stelt. De AMvB-kwaliteitseisen
voldoet hieraan. Wel signaleerde ook zij dat er in het veld nog de nodige
verwarring bestaat over de precieze interpretatie ervan, bijvoorbeeld als
het gaat om de verhouding tussen aantallen kinderen en functionarissen. Ook
is er vrees dat de kwaliteitseisen leiden tot verlies aan flexibiliteit en
tot het opdrijven van de kostprijs. Zij vond het van belang dat ook de gastouderopvang
in staat wordt gesteld om een kwaliteitskeurmerk te verwerven. Hierover is
inmiddels het nodige bekend maar kennelijk is het nog moeilijk om een en ander
in de juiste vorm te gieten. Hoe staat het hiermee? Hoewel zij op zich niet
direct aanleiding zag om te twijfelen aan de manier waarop het toezicht op
de naleving van kwaliteitsregels is geregeld deed de desbetreffende vraagstelling
van mevrouw Vliegenthart haar toch enigszins twijfelen op dit punt. Hoe is
in het algemeen het toezicht op de handhaving van kwaliteitsnormen geregeld? Het NCW-onderzoek heeft ertoe geleid dat nog eens kritisch is gekeken
naar de stand van zaken bij de kinderopvang en dat ideeën over de toekomst
ervan zijn geformuleerd. Weloverwogen is in dit kader besloten om per 1996
het budget voor kinderopvang te decentraliseren. Niettemin had mevrouw Doelman
er begrip voor dat er op dit gebied wat spanningen ontstaan, mede naar aanleiding
van geluiden over kortingen ten bedrage van zo'n 40 mln. Zo zijn er gemeenten
die in de discussie over hun kerntaken reeds te kennen hebben gegeven dat
zal worden bezuinigd op kinderopvang. Deze beslissing is natuurlijk aan de
gemeenten, maar daarbij mag niet uit het oog worden verloren dat het Rijk
dit mede veroorzaakt door haar bezuiniging. Het door mevrouw Vliegenthart
gedane voorstel had op zich haar sympathie, al had zij moeite met het idee
dat het in feite evenveel kost als de bezuiniging die het kabinet op het budget
doorvoert. Alvorens haar volledige steun hieraan te geven wenste zij nader
te discussiëren over de gevolgen hiervan. Zo wees zij erop dat het voorstel
in 1996 nog geen effect kan hebben, omdat loonbelasting pas achteraf wordt
terugbetaald. Zij pleitte voor een adequate overgangsmaatregel om te voorkomen
dat wordt afgebroken wat met veel moeite is opgebouwd. Door de efficiencykorting
vooralsnog achterwege te laten zou er ruimte komen om in 1996 het premiesysteem
te handhaven en intussen te inventariseren welke werkgevers bereid zijn om
kindplaatsen te kopen op basis van het voorstel van mevrouw Vliegenthart.
Ook vroeg zij aandacht voor het fiscaal aftrekbaar maken van kinderopvang
die via een bemiddelingsbureau aan huis wordt verzorgd.Mevrouw Doelman was benieuwd naar het resultaat van het overleg dat de
staatssecretaris naar aanleiding van het NCW-onderzoek voerde met VNG en VOG.
Uit de stukken maakte zij op dat problemen over de afrekening van de stimuleringsmaatregel
in grote lijnen zijn opgelost. In hoeveel gevallen zijn er nog problemen?
Worden teruggevorderde bedragen in een waarborgfonds ter financiering van
nieuwe kinderopvangplaatsen gestort? Zij ging ervan uit dat de Kamer over
de ontwikkelingen in deze sector geïnformeerd zal blijven. Nu kinderopvang
zich gelukkig meer en meer ontwikkelt tot een zelfstandige, marktgerichte
bedrijfstak achtte zij een eigen CAO voor deze sector niet ondenkbeeldig.
Ten slotte vroeg zij aandacht voor een evenwichtige spreiding van «Melkert-banen»
over kinderopvangvoorzieningen.Mevrouw Essers (VVD) vond de rapportage van de commissie Kwaliteit
Kinderopvang van grote waarde voor alle betrokkenen (zowel bij de overheid
als in de sector) bij het uitstippelen van de toekomst van de kinderopvang.
Grote waardering had zij ook voor de inzet van gemeenten bij de stimulering
van kinderopvang. Mede hierdoor is kinderopvang van «gewriemel in het
welzijnsveld» uitgegroeid tot een economische, arbeidsmarktrelevante
factor. Tegen deze achtergrond pleitte zij voor een zo ongeclausuleerd mogelijke
decentralisatie van het budget voor kinderopvang naar de gemeenten. Hoewel
zij ervan uitging dat gemeenten niet lichtvaardig zullen besluiten om te korten
op iets dat zij eerst zelf met veel inzet mede tot stand hebben helpen brengen,
vroeg zij toch aandacht voor mogelijke gevolgen van de efficiencykorting en
verschuivingen die optreden als gevolg van de herverdeling van het Gemeentefonds.
Hierdoor komen sommige gemeenten zelfs niet eens meer toe aan een kerntakendiscussie.
Desondanks riep zij gemeenten op om bij het overwegen van kortingen op de
kinderopvang ook oog te hebben voor de uitstroomverplichting die zij hebben
in het kader van de nieuwe Algemene bijstandswet. Zij nam eveneens met sympathie
kennis van het voorstel van mevrouw Vliegenthart. Dit moet zo worden uitgewerkt
dat iedere werkgever eenvoudig in staat wordt gesteld om kindplaatsen te kopen.
Voor dekking zou eventueel een deel van de teruggevorderde middelen
uit het stimuleringsprogramma kunnen worden gebruikt.Mevrouw Essers zag de AMvB-kwaliteitseisen louter als een basis voor regelingen
op het gebied van kinderopvang. Gemeenten die al een verordening hebben, zullen
weinig behoeven te veranderen. De AMvB is dan ook vooral bedoeld voor gemeenten
die tot nu toe nog niets op dit gebied hebben gedaan. Zij drong erop aan om
de AMvB zo ruim mogelijk te formuleren om de sector zoveel mogelijk ruimte
te bieden om zich (ook kwantitatief) te ontplooien. Zo gezien vond zij de
huidige AMvB eigenlijk nog te scherp geformuleerd. Wat vindt de staatssecretaris
van het advies van de commissie Kwaliteit Kinderopvang om via een bepaalde
bandbreedte ruimte in de AMvB te scheppen? Gezien de tekorten in de gastouderopvang
pleitte zij ervoor om de daarbij gehanteerde normering (ten hoogste vier kinderen)
zodanig te verruimen (bijvoorbeeld tot ten hoogste zes kinderen, waarvan vier
in de leeftijd van een tot vier jaar) dat ook een deel van de problemen in
de buitenschoolse opvang kan worden opgelost. Dit komt de exploitatie van
gastouderopvang ten goede en leidt niet per se tot kwaliteitsverlies. Zij
pleitte verder voor een globaal geformuleerde aanscherping van de AMvB, die
leidt tot daadwerkelijk toezicht op het naleven van kwaliteitsvereisten.Hetgeen in de brief van 1 maart 1995 (21 180, nr. 27) staat geschreven
over gehandicapte kinderen in de kinderopvang (blz. 6) vond mevrouw Essers
niet bevredigend. Aan opvang van deze kinderen moet speciale aandacht worden
besteed bij de monitoring van ontwikkelingen. Ook zou in dat kader speciale
aandacht moeten worden geschonken aan de buitenschoolse opvang. Ten slotte
vroeg zij om een jaarlijkse rapportage over de ontwikkelingen in de kinderopvang,
een wat grondiger evaluatie na 2,5 jaar en een gedegen evaluatie aan het slot
van de looptijd van de AMvB. Het antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris vond de rapportage van de commissie Kwaliteit
Kinderopvang niet alleen nu van groot belang, maar ook voor de toekomst van
de bedrijfstak. Het verheugde haar te constateren dat kinderopvang steeds
meer uitgroeit tot een volwassen bedrijfstak. Wel blijft van overheidszijde
begeleiding nodig, niet alleen om ervoor te zorgen dat het zijn verdiende
plaats in de maatschappij echt krijgt, maar zeker ook ter bescherming van
jonge kinderen. De AMvB-kwaliteitseisen legt minimumnormen vast voor gemeenten
die niets of nog onvoldoende geregeld hebben op het gebied van kinderopvang.
Deze vereisten en de daarmee samenhangende opleidingseisen moeten verder worden
uitgewerkt in een CAO voor deze sector. Overlegd wordt nog over de wijze waarop
vertegenwoordigers van de ouders hierbij kunnen worden betrokken. Gezien hun
rol bij de kwaliteitsbewaking en de verbetering van de werksoort vond zij
stevige ondersteuning ervan gewenst.Ingevolge artikel 20 van de Welzijnswet (waarop de AMvB is gestoeld) is
het aan gemeenten om toe te zien (en zo nodig te sanctioneren) op de naleving
van gestelde kwaliteitseisen. Derhalve vond de staatssecretaris het niet nodig
om in de AMvB zelf passages over het toezicht op te nemen. Wel wilde zij een
en ander nader uitwerken in de toelichting erop. Daarnaast wilde zij in de
AMvB zelf opnemen dat instellingen voor kinderopvang in hun beleidsplan uitleg
geven over mogelijke uitzonderingen op de vastgestelde verhouding tussen aantallen
kinderen en functionarissen. Zo wordt verschil van mening over de interpretatie
van de AMvB voorkomen en kan flexibel worden gereageerd op behoeften. Voorschriften
omtrent de ontwikkeling van een pedagogisch beleid wenste zij niet dwingend
op te leggen. Wel wilde zij de ontwikkeling hiervan faciliteren. Tijdens de
looptijd van de AMvB wordt dit nauwgezet gevolgd. Bij de monitoring van ontwikkeling
wordt verder ook bezien hoe via het wegnemen van belemmeringen
en een gedegen informatievoorziening aan gehandicapte kinderen een plaats
kan worden gegeven in de kinderopvang.Over de gastouderopvang hoopte de staatssecretaris knopen te kunnen doorhakken
naar aanleiding van een in mei aanstaande te houden congres over een desbetreffend
recent onderzoeksrapport. Bij alles staat voorop dat kwaliteit ook in de gastouderopvang
gewaarborgd moet zijn. Tegen deze achtergrond had zij er geen bezwaar tegen
als per week zes verschillende kinderen door één gastouder worden
opgevangen, mits er daarvan maar nooit meer dan vier tegelijk aanwezig zijn.
In de na- en buitenschoolse opvang worden slechts langzaam vorderingen geboekt,
maar hoogstwaarschijnlijk zal de situatie in die sector verbeteren naarmate
instellingen van kinderopvang langer functioneren, omdat zij als het ware
meegroeien met de kinderen die zij opvangen. Waar mogelijk wilde zij ontwikkelingen
faciliteren, al had zij hier geen hoge verwachtingen van.Mede door de opstelling van werkgevers en werknemers is kinderopvang sneller
dan verwacht uitgegroeid tot een volwassen bedrijfstak, zo signaleerde de
staatssecretaris. In niet minder dan 220 CAO's is het huren van kindplaatsen
thans geregeld en er is nog steeds sprake van een opgaande lijn. Voorkomen
moet worden dat dit resultaat wordt ondermijnd doordat na decentralisatie
de premiëring van kindplaatsen in gevaar komt. Zij waardeerde het zeer
dat de Kamer bereid is om mee te denken over creatieve oplossingen, te meer
daar er in de begroting voor 1996 geen ruimte is voor compensatie van de korting
van 40 mln. Het voorstel van de heer Fermina vond zij bespreekbaar, ondanks
het eraan klevende nadeel dat het alleen geldt voor startende ondernemers.
Ook nam zij met interesse kennis van het voorstel van mevrouw Vliegenthart.
Voordeel hiervan is, dat het voor alle bedrijven geldt en niet alleen van
toepassing kan zijn in de profit- maar ook in de non-profitsector. In het
pas achteraf terugbetalen van loonbelasting zag zij geen groot probleem, omdat
ook tussentijds kan worden afgerekend. Zij zegde toe, deze en andere opties
in te brengen in haar overleg met staatssecretaris Vermeend en minister Melkert
over de wijze waarop zo goed mogelijk het eventueel wegvallen van de premie
voor het bedrijfsleven kan worden gecompenseerd. Gezien de stand van zaken
hierin was zij ervan overtuigd dat staatssecretaris Vermeend binnen korte
tijd bereid zal zijn om in de ministerraad een wetsvoorstel te verdedigen
dat leidt tot een fiscale regeling voor de kinderopvang.De staatssecretaris bestreed de door de VNG geuite suggestie als zou bij
decentralisatie van het budget voor kinderopvang twee keer worden gekort.
Voor de periode 1990–1994 was voor kinderopvang in totaal zo'n 290 beschikbaar.
(130 mln. Oort-gelden voor de periode 1990–1993 en aanvullende financiering
die opliep van 20 mln. in 1990 naar 160 mln. in 1994) In 1994 is het wegvallen
van de Oort-gelden gecompenseerd. (50 mln. structureel, 15 mln. incidenteel,
35 mln. via een fiscale maatregel en 30 mln. via verhoging van de ouderbijdrage)
De korting van in totaal zo'n 40 mln. bestaat uit de door het vorige kabinet
doorgevoerde algemene subsidiekorting (ong. 8,7 mln.), de efficiencykorting
(ong. 21 mln.) en het wegvallen van de in 1994 incidenteel beschikbaar gestelde
15 mln.Bij decentralisatie krijgen gemeenten die tot op heden niets of onvoldoende
aan kinderopvang deden, ook hun deel van het budget uit het Gemeentefonds.
Dit kan tijdelijk worden voorkomen door toepassing van het integratieartikel
uit de Financiële verhoudingswet, maar daarmee wordt afbreuk gedaan aan
het principe van decentralisatie. Beter vond de staatssecretaris het om langs
democratische weg de twintig kleine gemeenten waarom het gaat, zover te brengen
dat zij aandacht gaan schenken aan kinderopvang. Desgevraagd zegde zij toe
de Kamer nader te informeren over het totaalbedrag dat deze gemeenten uit
het Gemeentefonds krijgen, alsmede over de samenhang met verdeeleffecten
die voortvloeien uit de herverdeling van het Gemeentefonds.De staatssecretaris was voornemens om te pleiten voor storting van gelden
die vrijkomen bij de desalderingsoperatie in een waarborgfonds. De uiteindelijke
beslissing hierover is echter aan het kabinet. In totaal gaat het om een bedrag
van 26 mln., waarvan mede op verzoek van de Kamer reeds 10 mln. is gereserveerd
voor het oplossen van problemen met de ouderbijdrage in de jeugdhulpverlening.
Voor het waarborgfonds resteert derhalve ongeveer 16 mln. Haar voorkeur voor
deze aanwending was ingegeven door de structurele impuls die de kinderopvang
hiervan zal ondervinden. Bijkomend voordeel is dat het geld hiermee gericht
wordt besteed aan kinderopvang. Zij voelde niet voor eenmalige toevoeging
ervan aan het budget voor 1996 om de korting van 40 mln. gedeeltelijk te compenseren.Creatie van een apart overlegplatform kinderopvang vond de staatssecretaris
niet nodig. Hierin is reeds voorzien in de vorm van het gestructureerd bestuurlijk
overleg tussen vertegenwoordigers van VNG, VOG en het ministerie van VWS.
Wel vond zij het een goed idee om eens per jaar ook vertegenwoordigers van
sociale partners bij dit overleg te betrekken. Zij zegde toe de Kamer te informeren
over het verloop van het eerste overleg in die vorm. «Melkert-banen»
komen primair ter beschikking voor de vier grote steden en een negentiental
randgemeenten, die ook zelf verantwoordelijk zijn voor de verdeling ervan.
In dit verband is in de ministerraad diverse keren aandacht gevraagd voor
de noden van de kinderopvang. Voor concurrentievervalsing tussen instellingen
door het beschikbaar komen van dit soort banen vreesde de staatssecretaris
niet, omdat het hierbij gaat om additionele werkgelegenheid.De suggestie om op de helft van de looptijd van de AMvB een tussenevaluatie
te maken, sprak de staatssecretaris zeer aan. Dat aan het eind ervan een slotevaluatie
plaatsvindt, vond zij vanzelfsprekend. Ook zegde zij toe een jaar na decentralisatie
van het budget voor kinderopvang te rapporteren over de eventuele gevolgen
ervan. Nadere gedachtenwisselingMevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks) bleef bij haar pleidooi
voor oormerking van het te decentraliseren budget voor kinderopvang.De heer Fermina (D66) juichte het toe dat de staatssecretaris
de door hem en mevrouw Vliegenthart gedane voorstellen in overweging neemt.
Hij verduidelijkte nog dat zijn voorstel ook nieuwe werknemers van bestaande
of nieuwe ondernemingen betreft en ook van toepassing is op kleine zelfstandigen.Mevrouw Vliegenthart (PvdA) hoopte dat het toegezegde wetsvoorstel
op zodanige termijn aan de Kamer zal worden aangeboden dat negatieve gevolgen
van de decentralisatie achterwege kunnen blijven. Mede tegen de achtergrond
van mogelijke negatieve gevolgen van de herverdeling van het Gemeentefonds
vroeg zij om in het overleg met de VNG aandacht te schenken aan mogelijkheden
tot oormerking van het over te hevelen budget. Zij bleef erbij dat in de AMvB
moet worden opgenomen dat gemeenten een vergunningensysteem moeten opzetten.
Daardoor krijgt de rijksoverheid een titel om gemeenten erop aan te spreken
als het toezicht op de kwaliteit niet voldoende gestalte krijgt. Zij dreigde
om desnoods in een plenair debat een motie over deze kwestie in te dienen. Mevrouw Doelman-Pel (CDA) had er alle vertrouwen in dat de
kinderopvang bij de gemeenten in goede handen is, mede omdat zij alle belang
hebben bij een zo groot mogelijke arbeidsparticipatie. Ook maatschappelijke
organisaties in de gemeenten zullen er nauw op toezien dat zorgvuldig
met de kinderopvang wordt omgegaan. Tegen deze achtergrond zag zij wel iets
in de gedachte dat de AMvB eigenlijk overbodig is, maar nu eenmaal is besloten
om die te slaan, vond zij het niet onterecht dat nadere eisen worden gesteld
op het gebied van het toezicht. Steun van haar fractie voor voorstellen om
eventueel nadelige gevolgen van de decentralisatie te compenseren maakte zij
afhankelijk van de hiervoor aangegeven dekking. Verder wees zij erop dat niet
alleen het Rijk verantwoordelijk is voor continuering van een goede kinderopvang
in de brede zin des woords. Ten slotte sloot zij zich aan bij de vraag van
mevrouw Vliegenthart over oormerking van het over te hevelen budget.Mevrouw Essers (VVD) gaf te kennen een eventueel door mevrouw
Vliegenthart in te dienen motie over de kwestie van het toezicht hoogstwaarschijnlijk
te zullen steunen. Liever zag zij echter dat deze zaak in dit overleg in der
minne werd geschikt. Verder drong ook zij aan op spoedige indiening van het
fiscale wetsvoorstel, dat haar fractie vooral ook op de dekking zal beoordelen.De staatssecretaris bevestigde dat er alles aan wordt gedaan
om het door haar bedoelde wetsvoorstel zo spoedig mogelijk bij de Kamer in
te dienen. Het kabinet is al een flink eind gevorderd met de voorbereiding
ervan. Zij benadrukte met de thans aan de orde zijnde AMvB het midden te hebben
willen zoeken tussen degenen die (ook na de rapportage van de commissie Kwaliteit
Kinderopvang) vonden dat absoluut regels moesten worden gesteld en degenen
die dit overbodig vonden omdat zij op dit gebied alle vertrouwen in de gemeenten
hebben. Gezien de aandrang van de commissie op regulering van een vergunningenstelsel
in de AMvB zegde zij toe hierover op korte termijn nader schriftelijk te rapporteren.
Zij was niet bereid om het te decentraliseren budget voor kinderopvang te
oormerken, hoewel zij begrip had voor de zorg die op dit punt werd uitgesproken.De voorzitter van de commissie,Van NieuwenhovenDe griffier van de commissie,Van der Windt XNoot1Samenstelling: Leden: Dees (VVD), Lansink (CDA), Schutte (GPV), De Korte
(VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), voorzitter, Van der Heijden (CDA), ondervoorzitter,
Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD), M. M. H. Kamp (VVD), Doelman-Pel (CDA),
Swildens-Rozendaal (PvdA), Vliegenthart (PvdA), Mulder-van Dam (CDA), Versnel-Schmitz
(D66), Middel (PvdA), Leerkes (Unie 55+), Nijpels-Hezemans (AOV), Fermina
(D66), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Dankers (CDA), Marijnissen (SP),
Oudkerk (PvdA), Cherribi (VVD), Sterk (PvdA), Van Boxtel (D66) en Van Vliet
(D66).Plv. leden: Cornielje (VVD), Soutendijk-van Appeldoorn (CDA),
Van der Vlies (SGP), Essers (VVD), Lilipaly (PvdA), Esselink (CDA), Rijpstra
(VVD), Voûte-Droste (VVD), Smits (CDA), Dijksman (PvdA), Houda (PvdA),
Beinema (CDA), Van den Bos (D66), Vreeman (PvdA), Rouvoet (RPF), Boogaard
(AOV), Van Waning (D66), Sipkes (GroenLinks), De Jong (CDA), Kalsbeek-Jasperse
(PvdA), J. M. de Vries (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Hirsch Ballin (CDA)
en Bakker (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21180-28.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl