Jaarverslag en slotwet ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid 2004; Jaarverslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30100-XV, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

04-05-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30100-XV nr. 1

18-05-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamGerealiseerde ontvangsten 2004 naar artikel (in €
mln)Gerealiseerde uitgaven 2004 naar artikel (in € mln)INHOUDSOPGAVE blz.A ALGEMEEN1 VOORWOORDNieuw beleid 2004Sociaal AkkoordEU-voorzitterschapOndertekeningLichaam2 DECHARGEVERLENING3 LEESWIJZER3.1 Opbouw jaarverslag3.2 Specifieke aandachtspuntenAccountantsverklaringMiddelen Europese CommisieBeschikbaarheid van derdeninformatieGegevens oude jarenToedeling apparaatuitgaven naar de beleidsartikelenAfwijkingen van de RijksbegrotingsvoorschriftenPeriodiek Onderzoek Regel Overtreding Sociale Zekerheid
(POROSZ)Wet Bescherming PersoonsgegevensB BELEIDSVERSLAG4 BELEIDSPRIORITEITEN0. AlgemeenDe economische situatie in 2004Economische groei trekt aan...Figuur 4.1 Economische groei en arbeidskostenEconomische groeiArbeidskosten per eenheid product in verwerkende industrie
(1999 = 100)...vooral door een sterke toename van de uitvoer......bij een beperkte achteruitgang in koopkracht......en de arbeidsmarktsituatie verslechtert.Figuur 4.2 Werkgelegenheid en werkloosheid, 2002–2004Werkgelegenheid (arbeidvolume excl. zelfstandigen, jaren
x 1000)Werkloosheid (x 1000 personen)1. Aanpak van de WAODoel: beperken instroom tot maximaal 25 000 volledig
en duurzaam arbeidsongeschikten per jaar vanaf 2006; uitgangspunt SER-advies.Figuur 4.3 Ontwikkeling aantal WAO'ers 1976–20042. ReïntegratieDoel: toename met een kwart in 2007 van het percentage
uitkeringsgerechtigden dat, na deelname aan een reïntegratietraject,
uitstroomt naar reguliere arbeid, door decentralisatie WWB enerzijds en resultaatfinanciering
anderzijds.3. ArbeidsparticipatieDoel: toename van de arbeidsparticipatie van ouderen tot
50% in 2020.4. Arbeid en zorgDoel: verminderen van het verschil tussen de gewenste
en de feitelijke mate van combineren van arbeid en zorgtaken met een kwart.5. Verminderen administratieve lastenDoel: Vermindering van de administratieve lasten voor
het bedrijfsleven met 25% op het terrein van SZW.6. Budgettaire consequenties5 BELEIDSARTIKELENBELEIDSARTIKEL 1 BASISDIENSTVERLENING WERK EN INKOMEN
(CWI)1.1 Algemene doelstelling1.2 Budgettaire gevolgen van beleid1.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieBeleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1. Het aanbieden van passende
activerende dienstverlening aan bij de CWI ingeschreven werkzoekenden.Operationele doelstelling 2. Het aanbieden van passende
dienstverlening aan werkgevers die bij de CWI een vacature aanmelden.Operationele doelstelling 3. Het binnen acht dagen na
aanvraag opbouwen, controleren en overdragen van uitkeringsdossiers aan UWV
of gemeenten alsmede het op juiste en bruikbare wijze overdragen van werkdossier
aan UWV of gemeenten.Operationele doelstelling 4. Het zorgen voor efficiënte
en betrouwbare gegevensuitwisseling.1.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenBELEIDSARTIKEL 2 STIMULERING EN KWALITEITSBEVORDERING
ARBEIDSPARTICIPATIE2.1 Algemene doelstellingToename van duurzame arbeidsparticipatie2.2 Budgettaire gevolgen van het beleid2.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieSluitende ReïntegratieWiw dienstbetrekkingen en werkervaringsplaatsenKinderopvangSVWW/RWIAgenda voor de ToekomstFlexibel reïntegratiebudget (WWB)EQUALID-banenTijdelijke Stimuleringsregeling regulier maken ID-banenDoelgroepenbeleidBeleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Afname langdurige werkloosheidSluitende aanpakAgenda voor de ToekomstInspanningen UWVWet Werk en BijstandTijdelijke Stimuleringsregeling regulier maken ID-banenRSPSVWW/RWIKinderopvangOperationele doelstelling 2: Daling aandeel werkenden
en werklozen zonder startkwalificatie in de beroepsbevolking van 25–64
jaar tot minder dan 20 procent in 2010.Operationele doelstelling 3: Vergroten van de netto-arbeidsparticipatie
van doelgroepenOuderenHerintredende en allochtone vrouwenEtnische minderhedenJeugdwerkloosheid2.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenEuropees Sociaal Fonds (ESF)ESF 1994–1999EQUALBELEIDSARTIKEL 4 AANGEPAST WERKEN4.1 Algemene doelstellingModernisering WswOverdracht indicatiestelling naar CWIArbeid onder zo regulier mogelijke omstandigheden4.2 Budgettaire gevolgen van het beleid4.3 Toelichting tabel budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieUitgavenOntvangsten anticumulatiebepalingenOntvangsten uitvoering WSWBeleidsmatige informatieAlgemene doelstellingOperationele doelstelling 1: Het realiseren van aangepaste
arbeid voor diegenen die hiervoor zijn geïndiceerd.ArbeidsplaatsenWachtlijst/wachtduurOperationele doelstelling 2: Het bevorderen van arbeidsbekwaamheid
van de SW-werknemer, mede met het oog op het kunnen verrichten van arbeid
onder zo normaal mogelijke omstandigheden.Begeleid werkenToezicht en handhavingBELEIDSARTIKEL 5 ALGEMENE INKOMENSGARANTIE OP MINIMUMNIVEAU5.1 Algemene doelstelling5.2 Budgettaire gevolgen van beleid5.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieVerplichtingenGebudgetteerd deel Abw/WWB, IOAW, IOAZ, BbzDeclaratie deel Abw, IOAW, IOAZ, BbzToeslagenwet uitkeringenToeslagenwet uitvoeringskostenHandhavingOntvangstenBeleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: het waarborgen van het niveau
van het algemeen minimuminkomen in het licht van de algemene welvaartsontwikkeling
en in lijn met de voornemens van het Hoofdlijnenakkoord.WWBPreventie door bewustwording armoede- en schuldenproblematiekInnovatie en kennisdeling in het gemeentelijke domeinOperationele doelstelling 2: het voorkomen en tegengaan
van misbruik (vooral fraude) door middel van preventie, controle, opsporing
en afdoening.WWBToeslagenwet5.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenBELEIDSARTIKEL 6 INKOMENSGARANTIE VOOR JONGGEHANDICAPTEN6.1 Algemene beleidsdoelstelling6.2 Budgettaire gevolgen van beleid6.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieBeleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Zorgdragen dat op doeltreffende
en doelmatige wijze een minimum inkomensvoorziening aan jonggehandicapten
wordt verstrekt.Operationele doelstelling 2: Het waar mogelijk bevorderen
van de arbeidsparticipatie van jonggehandicapten zodat men zelf in een inkomen
kan voorzien.Operationele doelstelling 3: Het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de Wajong door middel van preventie,
controle, opsporing en afdoening.6.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenBELEIDSARTIKEL 7 INKOMENSGARANTIE VOOR HERKEURDE ARBEIDSONGESCHIKTEN7.1 Algemene beleidsdoelstelling7.2 Budgettaire gevolgen van beleid7.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieBeleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: zorgdragen dat op een doeltreffende
en doelmatige wijze een minimum inkomensvoorziening aan oudere en herkeurde
arbeidsongeschikten wordt verstrekt.Operationele doelstelling 2: het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de Bia door middel van preventie,
controle, opsporing en afdoening.7.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenToelichtingBELEIDSARTIKEL 8 INKOMENSVOORZIENING VOOR KUNSTENAARS8.1 Algemene doelstelling8.2 Budgettaire gevolgen van beleid8.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieUitgavenA. UitkeringslastenB. UitvoeringskostenOntvangstenGemeentelijke uitgavenBeleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: 90% van de kunstenaars die
behoren tot de doelgroep van de WIK is in 2007 van de mogelijkheden van de
WIK op de hoogte.Operationele doelstelling 2: alle sociale diensten (niet
centrumgemeenten) en CWI's zijn in voldoende mate op de hoogte van de mogelijkheden
die de WIK biedt voor de doelgroep en verstrekken voorlichting over de mogelijkheden
van de WIK.Operationele doelstelling 3: beroepsmatig actieve kunstenaars
die niet over voldoende middelen kunnen beschikken om te voorzien in de kosten
van het bestaan doen een beroep op de WIK.Operationele doelstelling 4: fraude wordt zoveel mogelijk
voorkomen. Gepleegde fraude wordt zo snel mogelijk aan het licht gebracht
en afgehandeld.8.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenBELEIDSARTIKEL 9 TEGEMOETKOMING IN DE KOSTEN VAN KINDEREN9.1 Algemene beleidsdoelstelling9.2 Budgettaire gevolgen van beleid9.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieAKW uitkeringenUitvoeringskostenOntvangstenBeleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Zorgdragen dat op een doeltreffende
en doelmatige wijze aan ouders of verzorgers een AKW- en TOG-uitkering wordt
verstrekt.Operationele doelstelling 2: Het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de AKW en de TOG door middel van preventie,
controle, opsporing en afdoening.9.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenBELEIDSARTIKEL 11 VERGROTEN VAN MOGELIJKHEDEN OM ARBEID
EN ZORG TE COMBINEREN11.1 Algemene doelstelling11.2 Budgettaire gevolgen van beleid11.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieKinderopvangRijksbijdrage loopbaanonderbrekingLevensloopPrimair procesVoorlichtingOntvangstenBeleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: het verminderen van het verschil
tussen gewenst en feitelijk gebruik van verlofOperationele doelstelling 2: het continueren van het huidig
aanbod van kinderopvang van een toereikende kwaliteitOperationele doelstelling 3: Invoering in 2005 van een
wettelijk stelsel voor de bekostiging en kwaliteit van de kinderopvang, gebaseerd
op vraagfinanciering.11.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenBELEIDSARTIKEL 12 COöRDINATIE EMANCIPATIEBELEID12.1 Algemene beleidsdoelstelling12.2 Budgettaire gevolgen van beleid12.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieBeleidsmatige informatie12.3.1 Emancipatie algemeenInternationaalGendermainstreamingEmancipatiekennisinfrastructuurMonitoring12.3.2 Rechten en veiligheidEmancipatie en integratieGeweld tegen vrouwen12.3.3 Arbeid en economische zelfstandigheidArbeidsparticipatie, Dagindeling en LevensloopRolverdeling zorgverantwoordelijkheid12.3.4. Besluitvorming en bestuurBELEIDSARTIKEL 13 VERBETERING ARBEIDSOMSTANDIGHEDEN13.1 Algemene doelstelling13.2 Budgettaire gevolgen van beleid13.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieBeleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Vermindering aantal werknemers
dat blootgesteld is aan arbeidsrisico's.Operationele doelstelling 2: Het scheppen en onderhouden,
mede door marktwerking, van voorwaarden voor beleidsvoering door werkgevers
en overige partijen op het vlak van arbeidsomstandigheden, preventie van ziekteverzuim
en arbeidsongeschiktheid en vroegtijdige reïntegratie.Operationele doelstelling 3: Het stimuleren van werkgevers
en overige partijen tot verbetering van arbeidsomstandigheden, mede ter ondersteuning
bij hun verantwoordelijkheid voor preventie van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid
en voor vroegtijdige reïntegratie.Operationele doelstelling 4: Ontwikkelen, vaststellen
en voorschrijven van basisnormen en handhaving daarvan.Inspectiedichtheid en inspectiefrequentie13.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenBELEIDSARTIKEL 14 TEGEMOETKOMING ASBESTSLACHTOFFERS14.1 Algemene doelstelling14.2 Budgettaire gevolgen van beleid14.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatie14.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingBELEIDSARTIKEL 15 RIJKSBIJDRAGEN SOCIALE FONDSEN15.1 Algemene beleidsdoelstelling15.2 Budgettaire gevolgen van beleid15.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieRijksbijdrage WAZRijksbijdrage heffingskortingenOuderdomsfondsOntvangsten15.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenGemoedsbezwarenAOW-gat ex-grensarbeidersBikkOuderdomsfondsBELEIDSARTIKEL 16 RIJKSBIJDRAGEN SPAARFONDS AOW16.1 Algemene beleidsdoelstelling16.2 Budgettaire gevolgen van beleid16.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleid16.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenBELEIDSARTIKEL 17 STRUCTUUR UITVOERINGSORGANISATIE WERK
EN INKOMEN17.1 Algemene doelstelling17.2 Budgettaire gevolgen van beleid17.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieOntvlechting ArbvoOndersteuning bedrijfsverzamelgebouwen (BVG-regeling)Ontvangsten17.4 Nader geoperationaliseerde doelstelling6 NIET-BELEIDSARTIKELENARTIKEL 97 AFLOPENDE REGELINGEN97.1 Algemene beleidsdoelstelling97.2 Budgettaire gevolgen van beleidARTIKEL 98 ALGEMEEN98.1 Karakter van de uitgaven98.2 Budgettaire gevolgen van beleid98.3 Toelichting bij de tabel Budgettaire gevolgen van
beleidPersoneelMaterieelHuisvestingVoorlichtingSubsidiesHandhavingOntvangsten98.4 Toelichting apparaat- en programma-uitgavenPersoneelMaterieelVoorlichtingPublieksinformatieSubsidies98.5 SIOD in 200498.6 Handhaving99.1 Karakter van de uitgaven99.2 Budgettaire gevolgen van beleid7 PREMIEGEFINANCIERDE SOCIALEZEKERHEIDSUITGAVENPREMIEARTIKEL 1 INKOMENSGARANTIE BIJ WERKLOOSHEID1.1 Algemene beleidsdoelstellingen1.2 Budgettaire gevolgen van beleid1.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieBeleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Het UWV draagt zorg voor
een rechtmatige, tijdige en doelmatige uitvoering van de WW.Operationele doelstelling 2: Vermijdbaar gebruik van de
WW wordt beperkt.Operationele doelstelling 3: De WW bevordert de reïntegratie
van werkloze werknemers.Operationele doelstelling 4: Het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de WW door middel van preventie, controle,
opsporing en afdoening.1.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenBeleidsevaluatiePREMIEARTIKEL 2 INKOMENSGARANTIE BIJ ZIEKTE EN ARBEIDSONGESCHIKTHEID2.1 Algemene beleidsdoelstellingen2.2 Budgettaire gevolgen van beleid2.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieUitkeringslastenUitvoeringskostenBeleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Het beperken van de instroom
in de WAO, WAZ en ZW.Operationele doelstelling 2: Het bevorderen van de uitstroom
uit de WAO, WAZ en ZW.Operationele doelstelling 3: Het bevorderen van de arbeidsparticipatie
van arbeidsongeschikten in de WAO en WAZ.Operationele doelstelling 4: Zorgdragen dat op een doeltreffende
en doelmatige wijze een inkomensvoorziening aan uitkeringsgerechtigden wordt
verstrekt.Operationele doelstelling 5: Het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de WAO, WAZ en ZW door middel van
preventie, controle, opsporing en afdoening.2.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenBeleidsevaluatiesPREMIEARTIKEL 3 REïNTEGRATIE3.1 Algemene beleidsdoelstellingen3.2 Budgettaire gevolgen van beleid3.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieBeleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Het stimuleren van werkgevers
om arbeidsgehandicapten in dienst te nemen en/of te houden.Operationele doelstelling 2: Het stimuleren van arbeidsgehandicapten
om werk te aanvaarden.Operationele doelstelling 3: Het verkleinen of het opheffen
van de afstand van de arbeidsgehandicapte tot de arbeidsmarkt via de inzet
van trajecten.Operationele doelstelling 4: Het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de Wet REA door middel van preventie,
controle, opsporing en afdoening.3.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenPREMIEARTIKEL 4 INKOMENSGARANTIE VOOR NABESTAANDEN4.1 Algemene beleidsdoelstelling4.2 Budgettaire gevolgen van beleid4.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieUitkeringslastenUitvoeringskostenBeleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Zorgdragen dat op een doeltreffende
en doelmatige wijze aan uitkeringsgerechtigden een nabestaanden-, halfwezen-
of wezenuitkering wordt verstrekt.Operationele doelstelling 2: Het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de Anw door middel van preventie,
controle, opsporing en afdoening.4.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenBeleidsevaluatiePREMIEARTIKEL 5 INKOMENSGARANTIE VOOR OUDEREN5.1 Algemene beleidsdoelstelling5.2 Budgettaire gevolgen van beleid5.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieUitkeringslastenUitvoeringskostenBeleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Zorgdragen dat op een doeltreffende
en doelmatige wijze aan personen van 65 jaar en ouder een AOW-uitkering wordt
verstrekt.Operationele doelstelling 2: Zorgdragen dat op een doeltreffende
en doelmatige wijze een inkomensafhankelijke AOW-toeslag ten behoeve van de
partner jonger dan 65 jaar wordt uitgekeerd.Operationele doelstelling 3: Het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de AOW door middel van preventie,
controle, opsporing en afdoening.5.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenBeleidsevaluaties1. Inkomensgarantie voor ouderen2. Periodiek Onderzoek Regelovertreding in de Sociale
zekerheid (POROSZ)PREMIEARTIKEL 6 FINANCIERING PREMIEGEFINANCIERDE SOCIALE
VERZEKERINGSUITGAVENPremieontvangsten en vermogenspositie van de fondsen8 OVERIGE BELEIDSONDERWERPENARTIKEL 1 ARBEIDSMARKTBELEIDOperationele doelstelling A: Het bevorderen van een goede
werking van de arbeidsmarktOperationele doelstelling B: Het bevorderen van (een evenredige)
arbeidsparticipatie en werkgelegenheidOperationele doelstelling C: Het bevorderen van duurzame
arbeidsparticipatieARTIKEL 2 INKOMENSBELEID2.1 Algemene doelstelling2.2 Operationele doelstellingen2.2.1 Generiek koopkrachtbeeld2.2.2 Specifieke maatregelenARTIKEL 3 OVERLEGSTRUCTUREN, COLLECTIEVE ARBEIDSVOORWAARDENVORMING
EN MEDEZEGGENSCHAP3.1 Algemene doelstelling3.2 Operationele doelstellingenOperationele doelstelling 1: Het bevorderen van zelfregulering
door sociale partners ten aanzien van de arbeidsverhoudingen in het algemeen
en de arbeidsvoorwaarden en de medezeggenschap in het bijzonder.Arbeidsvoorwaardenvorming (Wet CAO/Wet AVV)Medezeggenschap van werknemersWet op de bedrijfsorganisatie (Wbo)Operationele doelstelling 2: De afstemming en onderlinge
coördinatie van overheidsbeleid enerzijds en het beleid van sociale partners
anderzijds ten aanzien van actuele sociaal, economische en maatschappelijke
thema's.ARTIKEL 4 REGULERING VAN INDIVIDUELE ARBEIDSRELATIESOperationele doelstelling 1a: Bevordering van gelijke
kansen op (toegang tot) de arbeidsmarkt door bescherming te bieden tegen ongelijke
behandeling bij arbeid en beroep op grond van onder meer geslacht, ras, seksuele
gerichtheid, leeftijd, handicap, arbeidsduur of een tijdelijk dienstverband.Operationele
doelstelling 1b: Het stimuleren van sociale partners tot naleving van voorschriften
ten aanzien van gelijke behandelingOperationele doelstelling 2: Zorg dragen voor een goede
balans tussen rechten en plichten van werkgevers en werknemers voortvloeiend
uit de arbeidsovereenkomst, een adequaat stelsel van ontslagbescherming met
bijzondere aandacht voor zwakke groepen op de arbeidsmarkt en een adequate
regeling ter voorkoming van ontslag bij tijdelijke vermindering van de bedrijvigheid.Operationele doelstelling 3: Bescherming van werknemers
tegen risico's in verband met de veiligheid, de gezondheid en het welzijn
van werknemers door onderhoud, verbetering en handhaving van een normenstelsel
voor arbeids- en rusttijdenVereenvoudiging ArbeidstijdenwetInvoering bestuurlijke boeteHerziening EU-richtlijn arbeids- en rusttijdenARTIKEL 5 PENSIOENBELEIDOperationele doelstelling 1: Vergroten van het bereik
van aanvullende pensioenenOperationele doelstelling 2: Verbeteren van de houdbaarheid
van het stelsel van aanvullende pensioenen.Operationele doelstelling 3: Verbeteren van de betrokkenheid
van deelnemers bij hun pensioenvoorziening.9 BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFStructuur Werk en InkomenManagementinformatie/beleidsinformatieOrganisatiewijzigingenC JAARREKENING10 VERANTWOORDINGSSTATEN11 TOELICHTING BATEN-LATENDIENSTEN1 Agentschap SZW1.1 Algemeen1.2 Toelichting op de verantwoordingsstaat Agentschap
SZWOpbrengst moederdepartementOpbrengst overige departementenRentebatenBuitengewone batenExploitatie bijdrageApparaatskosten, personele kostenApparaatskosten, materiële kostenRentelastenAfschrijvingskosten, materieel en immaterieelDotaties voorzieningenBuitengewone lastenSaldo van baten en lasten1.3 Verdere overzichten2 Inspectie Werk en Inkomen2.1 Algemeen2.2 Toelichting op de verantwoordingsstaat IWITotaal batenOpbrengst moederdepartementBuitengewone batenVrijval voorzieningTotaal lastenSalarissen en sociale lastenInhuur personeel en uitbestede projectenMateriële kostenDotatie voorzieningenBuitengewone lasten2.3 Verdere overzichtenSALDIBALANS PER 31 DECEMBER 2004TOELICHTINGINHOUDSOPGAVE12. SALDIBALANS PER 31 DECEMBER 2004 TOELICHTING BIJ DE SALDIBALANSUitgaven/ontvangsten 2004Liquide Middelen (€ 24)Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding (€ 22 367 246)Rekening-courant ESF-AG (€ 136 134)Uitgaven buiten begrotingsverband (€ 17 151)Ontvangsten buiten begrotingsverband (€ 256 715)Specificatie van projecten met verplichtingenOpenstaande rechten (€ 0)Extra-comptabele Vorderingen (€ 33 954)AnalyseSpecificatie naar vorderingsgroepExtra-comptabele schulden (€ 0)Voorschotten inclusief Agentschap SZW (€ 22 192 816)Ministerie (€ 21 833 918)Specificatie voorschotten naar jaren en artikelAgentschap SZW (€ 358 898)Garantie verplichtingen (€ 98)Openstaande verplichtingen (€ 9 695 645)Ministerie (€ 9 150 674)Specificatie openstaande verplichtingen MinisterieSpecificatiesArtikel 2 Stimulering en Kwaliteitsbevordering van arbeidsaanbodArtikel 4 Aangepast en begeleid werkenArtikel 5 Algemene inkomensgarantie op minimumniveauArtikel 13 Verbetering ArbeidsomstandighedenArtikel 98 AlgemeenVerplichtingen Agentschap SZW (€ 544 972)Deelnemingen (€ 0)D BIJLAGENBIJLAGE 1BIJLAGE 2LIJST MET GEBRUIKTE AFKORTINGENBIJLAGE 3TREFWOORDENREGISTERBIJLAGE 4AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMERBIJLAGE 5TOEZICHTSRELATIES5.1 Toezicht op zelfstandige bestuursorganen en rechtspersonen
met een wettelijke taak5.2 Inspectie werk en inkomen5.3 Wet Toezicht Europese Subsidies (TES)BIJLAGE 6ZELFSTANDIGE BESTUURSORGANEN EN RECHTSPERSONEN MET EEN
WETTELIJKE TAAKSUWIUWVCWIBKWISVBIBDoelmatigheidRechtmatigheid
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30100-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 523 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 100 XVJaarverslag en slotwet ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
2004nr. 1JAARVERSLAG VAN HET MINISTERIE VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID
(XV)Aangeboden 18 mei 2005Gerealiseerde ontvangsten 2004 naar artikel (in €
mln)Gerealiseerde uitgaven 2004 naar artikel (in € mln)INHOUDSOPGAVE blz.A.Algemeen61.Voorwoord62.Dechargeverlening83.Leeswijzer10   B.Beleidsverslag124.Beleidsprioriteiten125.Beleidsartikelen236.Niet-beleidsartikelen1017.Premiegefinancierde socialezekerheidsuitgaven1118.Overige beleidsonderwerpen1409.Bedrijfsvoeringsparagraaf155   C.Jaarrekening15910.Verantwoordingsstaten159 a. Ministerie159 b. Baten-lastendiensten16011.Toelichting baten-lastendiensten161 1. Agentschap161 2. IWI16412.Saldibalans168   D.Bijlagen182Bijlage 1. Organogram182Bijlage 2.Lijst met gebruikte afkortingen183Bijlage 3.Trefwoordenregister186Bijlage 4.Aanbevelingen Algemene
Rekenkamer188Bijlage 5.Toezichtsrelaties191Bijlage 6.Zelfstandige bestuursorganen
en rechtspersonen met een wettelijke taak194A ALGEMEEN1 VOORWOORDVoor u ligt het departementale jaarverslag van het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid over het jaar 2004. In het jaarverslag leg ik mede
namens staatssecretaris van Hoof verantwoording af over de behaalde beleidsprestaties
in relatie tot de inzet van middelen.Nieuw beleid 2004Er is veel op het terrein van de sociale zekerheid en arbeidsmarkt tot
stand gebracht. In het beleidsverslag wordt hier dieper op ingegaan. Hieronder
een overzicht van de belangrijkste beleidsmaatregelen in 2004.• WAO:op 1 januari 2004 is de Wet verlenging loondoorbetaling bij ziekte van
kracht geworden. Werkgevers zijn vanaf deze datum verplicht om 70% van het
loon van hun zieke werknemers gedurende twee jaren door te betalen. Op 1 oktober
2004 is tevens het Schattingsbesluit voor de arbeidsongeschiktheidsbeoordeling
aangescherpt. Gelijktijdig met de wijziging van het Schattingsbesluit is de
systematiek van de herbeoordelingen gewijzigd.• WAZ:de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen is sinds 1 augustus
2004 ingetrokken. Hierna worden de verzekeringen door private verzekeraars
uitgevoerd.• WWB:op 1 januari 2004 is de Wet Werk en Bijstand in werking getreden. Op grond
van deze wet ontvangen gemeenten vooraf een budget en wordt voor het inkomensdeel
niet meer achteraf afgerekend. Door het vervallen van uitvoeringsvoorschriften
hebben gemeenten meer beleidsvrijheid gekregen. Gemeenten worden financieel
geprikkeld om adequaat invulling te geven aan het poortwachterbeleid, de bevordering
van de uitstroom van bijstandgerechtigden naar betaald werk en de handhaving
van rechtmatige toekenning van bijstandsuitkeringen.• Werkloosheidswet:met ingang van 2004 is de generieke vrijstelling van de sollicitatieplicht
voor WW-gerechtigden vanaf 57½ jaar vervallen. Afgezien van het overgangsrecht
zijn alleen werknemers die op de eerste werkloosheidsdag 64 jaar zijn, vrijgesteld
van de sollicitatieplicht. Verder is op 1 januari 2004 de afschaffing
van de vervolguitkering in werking getreden. De maximale duur van de WW-uitkering
is hiermee bekort tot 5 jaar.De SER heeft op 15 april 2005 een advies uitgebracht over een toekomstbestendige
WW.• Kinderopvang:het jaar 2004 was een voorbereidingsjaar voor invoering van de Wet kinderopvang.
Deze is per 1 januari 2005 van kracht geworden. Een van de doelstellingen
voor 2004 was het behoud van de bestaande opvangcapaciteit om de overstap
naar een stelsel van vraagfinanciering bij een adequaat aanbodniveau te kunnen
maken.• Verklaring Arbeidsrelatie:in 2004 is de parlementaire behandeling van het Wetsvoorstel uitbreiding
rechtsgevolgen VAR (verklaring arbeidsrelatie) succesvol afgerond. Dit betekent
dat vanaf 1 januari 2005 de zogeheten verklaring arbeidsrelatie van de
Belastingdienst opdrachtgevers vrijwaart van betaling van premies werknemersverzekeringen
en loonbelasting. Met de nieuwe VAR wil het kabinet het zelfstandig
ondernemerschap bevorderen.• Administratieve lasten:in 2004 zijn de Wet administratieve lastenverlichting en vereenvoudiging
in de sociale verzekeringen en de Wet financiering sociale verzekeringen door
het parlement aanvaard. De eerste fase is op 1 januari 2005 van kracht
geworden, waardoor Belastingdienst en UWV voortaan werken met geharmoniseerde
loonbegrippen. Een jaar later gaat na inrichting van een centrale polisadministratie
de premie-inning werknemersverzekeringen over naar de Belastingdienst.Sociaal AkkoordIn november is een sociaal akkoord met de partners tot stand gekomen,
waarin belangrijke afspraken zijn gemaakt voor nieuwe en gewijzigde wetgeving
op het terrein van werk en inkomen, onder andere met betrekking tot de WAO,
levensloop en de VUT- en prepensioenregelingen.Uitgangspunt bij deze herzieningen is de noodzaak tot een activerend sociale
zekerheidsstelsel, waarbij iedereen die mee kan doen ook daadwerkelijk meedoet.EU-voorzitterschapVan juli tot en met december was Nederland voorzitter van de Europese
Unie. Tijdens dit voorzitterschap zijn bouwstenen voor de Europese Sociale
Beleidsagenda 2005–2010 aangedragen. Dit heeft geresulteerd in een brede
consensus onder de lidstaten over de noodzaak tot een dynamische arbeidsmarkt
en een gemoderniseerde sociale zekerheid, waarin activering centraal staat.Ten slotte wil ik opmerken dat bij de realisatie van beleidsdoelen een
effectieve en efficiënte bedrijfsvoering van groot belang is. In het
afgelopen jaar zijn er op dit gebied binnen het departement een aantal verbeteringen
gerealiseerd, zoals bij het financieel beheer.Met belangstelling wachten de staatssecretaris en ik uw reactie op dit
jaarverslag af.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de Geus2 DECHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de Minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid aan de Voorzitters van de Eerste en de Tweede Kamer
van de Staten-Generaal.Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal om de Minister van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid decharge te verlenen over het in het jaar
2004 gevoerde financiële beheer met betrekking tot de uitvoering van
de begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.Dit verzoek heeft betrekking op het financieel beheer dat samenhangt met
de uitvoering van de departementale begroting.Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek
tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur
op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld
van haar bevindingen en haar oordeel met betrekking tot:a. het gevoerde financieel en materieelbeheer;b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;c. de financiële informatie in de jaarverslagen en jaarrekeningen;d. de departementale saldibalansen;e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering;f. de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering;van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Dit rapport wordt
separaat door de Algemene Rekenkamer aan de Staten-Generaal aangeboden.Bij het besluit tot dechargeverlening dienen, naast het onderhavige jaarverslag
en het hierboven genoemde rapport van de Algemene Rekenkamer, de volgende,
wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:a. het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2004; dit jaarverslag
wordt separaat aangeboden;b. de slotwet van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
over het jaar 2004 en de slotwet van het Spaarfonds AOW over het jaar 2004;
de slotwetten zijn als afzonderlijk kamerstuk gepubliceerd.Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
betrokken slotwetten zijn aangenomen;c. Het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2004 met betrekking
tot de onderzoeken, bedoeld in artikel 83 van de Comptabiliteitswet 2001.
Dit rapport, dat betrekking heeft op het onderzoek van de centrale administratie
van 's Rijks schatkist en van het Financieel jaarverslag van het Rijk, wordt
separaat door de Algemene Rekenkamer aangeboden;d. De verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking
tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2004 opgenomen rekening
van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2004 alsmede met
betrekking tot de Saldibalans van het Rijk over 2004 (de verklaring van goedkeuring,
bedoeld in artikel 83, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2001).Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de Geusmede namens de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van Hoof3 LEESWIJZER3.1 Opbouw jaarverslagHet jaarverslag bestaat uit een algemeen deel, het beleidsverslag, de
jaarrekening en enkele bijlagen.Het beleidsverslag is opgebouwd uit drie delen:1. het onderdeel beleidsprioriteiten geeft van elke beleidsprioriteit
van de Beleidsagenda in de begroting 2004 de stand van zaken. Met het lezen
van deze paragraaf kan worden volstaan om snel een beeld van de prestaties
van SZW in 2004 te krijgen.2. de beleidsartikelen en de premiegefinancierde socialezekerheidsuitgaven
verantwoorden meer in detail in hoeverre de doelstellingen van SZW zijn behaald.
Tevens is hier de financiële toelichting te vinden op verschillen tussen
realisatie en begroting.3. de bedrijfsvoeringsparagraaf bevat de stand van zaken van de bedrijfsvoering
van het ministerie van SZW in 2004. Tevens wordt ingegaan op de specifieke
thema's uit de bedrijfsvoeringsparagraaf in de begroting 2004.De jaarrekening is opgebouwd uit de verantwoordingsstaat van het ministerie
van SZW, de samenvattende verantwoordingsstaat van de baten-lastendiensten,
de saldibalans en de bij deze onderdelen behorende financiële toelichtingen.3.2 Specifieke aandachtspuntenAccountantsverklaringOnder de reikwijdte van accountantsverklaring vallen de financiële
informatie in de jaarrekening en bij de budgettaire tabellen van de beleidsartikelen
in het beleidsverslag.De niet-financiële informatie valt niet onder de accountantsverklaring,
maar is wel onderdeel van de accountantscontrole. De premiegefinancierde sociale
zekerheidsuitgaven in het beleidsverslag vallen wel onder de accountantscontrole
maar niet onder de reikwijdte van de accountantsverklaring.Middelen Europese CommisieDe programmauitgaven afkomstig van de Europese Commissie voor ESF-3 en
EQUAL lopen buiten begrotingsverband en zijn dus niet in de verantwoordingsstaat
terug te vinden. De verantwoording over deze middelen is terug te vinden in
beleidsartikel 2 «Stimulering en kwaliteitsbevordering arbeidsparticipatie».Beschikbaarheid van derdeninformatieVoor de verantwoording over de in de begroting 2004 opgenomen prestatiegegevens
is veelal informatie van derden nodig, zoals uitvoeringsorganen van de sociale
zekerheid (UWV, CWI, SVB), gemeenten, CBS en Belastingdienst. Over de levering
zijn afspraken gemaakt met als gevolg dat een groot deel van de in de begroting
2004 opgenomen prestatie-indicatoren tijdig en op realisatiebasis wordt verkregen.
Van een aantal indicatoren zal de verantwoording echter nog voorlopig zijn,
dat wil zeggen op basis van een actuele raming.Gegevens oude jarenIn de jaarverantwoording worden ook gegevens gepresenteerd over oude jaren.
Deze gegevens zijn afkomstig uit het Jaarverslag 2003, tenzij anders aangegeven.
In dit laatste geval is uitgegaan van meer recente informatie die afwijkt
van de gegevens die in de vorige jaarverantwoording werden gepresenteerd.Toedeling apparaatuitgaven naar de beleidsartikelenIn de ontwerpbegroting 2004 is een toedeling van de begrote apparaatuitgaven
naar de beleidsartikelen gemaakt. De realisatiegegevens in het jaarverslag
worden op basis van dezelfde verdeelsleutel als bij de begroting 2004 aan
de beleidsartikelen toegerekend. De organisatiewijzigingen in 2004 hebben
niet geleid tot een wijziging van de verdeelsleutel.Afwijkingen van de RijksbegrotingsvoorschriftenIn de tabellen waar de prestaties over 2004 worden gemeld, wordt niet
volstaan met een «ja» of een «nee», maar wordt de
realisatie gemeld omdat dit meer inzicht geeft in de ontwikkeling in de tijd
bij de prestatieindicatoren.Periodiek Onderzoek Regel Overtreding Sociale Zekerheid
(POROSZ)In de begroting 2004 en 2005 is in het overzicht van de evaluatieonderzoeken
bij diverse artikelen POROSZ vermeld. Het gaat om de beleidsartikelen 2 «Stimulering
en kwaliteitsbevordering arbeidsparticipatie», 5 «Algemene inkomensgarantie
op minimumniveau» en 9 «Tegemoetkoming in de kosten van kinderen»
en de premieartikelen 1 «Inkomensgarantie bij werkloosheid», 2
«Inkomensgarantie bij ziekte en arbeidsongeschiktheid», 4 «Inkomensgarantie
voor nabestaanden» en 5 «Inkomensgarantie voor ouderen».Nadere bezinning over de aard van dit onderzoek heeft tot het inzicht
geleid dat POROSZ niet moet worden gezien als een zelfstandig evaluatieonderzoek,
maar als een monitor waarmee de stand van zaken bij regelovertreding wordt
gepeild. Resultaten van POROSZ zullen zowel bij evaluatieonderzoeken worden
gebruikt als zelfstandig worden gepubliceerd.Wet Bescherming PersoonsgegevensSinds 1 september 2002 is bij SZW een functionaris voor de gegevensbescherming
aangesteld. Deze ziet toe op de toepassing en de naleving van de Wet Bescherming
Persoonsgegevens binnen het ministerie. Het eerste jaarverslag over de periode
2002–2003 gaf een aantal verbeterpunten aan zoals de implementatie van
een systeematlas en het verbeteren van de P&C cyclus. Inmiddels zijn bijna
al deze punten opgepakt. Het jaarverslag 2004 is te verkrijgen via het e-mailadres
wbp@minszw.nl.B BELEIDSVERSLAG4 BELEIDSPRIORITEITEN0. AlgemeenEen gematigde ontwikkeling van de arbeidskosten, een verhoging van de
arbeidsproductiviteit, en vooral een verhoging van de arbeidsparticipatie
zijn de centrale doelstellingen van het beleid op het terrein van werk en
inkomen. Dit is niet alleen sociaal wenselijk, maar, gelet op de vergrijzing,
ook economisch noodzakelijk. Het gaat erom mensen die nu buiten het arbeidsproces
vallen een perspectief op werk te geven. Hierbij wordt werk boven inkomen
als uitgangspunt gehanteerd. Bovendien dient de sociale zekerheid aangepast
te worden aan de huidige trends in de samenleving, zodat het stelsel ook voor
de toekomst houdbaar blijft.Voor de langere termijn heeft de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
tegelijkertijd met de begroting 2005, op Prinsjesdag de notitie Nieuwe accenten op het terrein van werk en inkomenaangeboden aan
de Tweede Kamer. In de notitie schetst het kabinet welke overwegingen ten
grondslag liggen aan het beleid op het terrein van werk en inkomen. De notitie
bevat een perspectief op werk en inkomen voor de toekomst.Het motto «werk boven inkomen» stond in 2004 ook in EU-perspectief
hoog op de agenda. SZW heeft een aanzienlijke bijdrage geleverd aan het Nederlandse
voorzitterschap van de EU. Samen met alle betrokkenen van overheden en maatschappelijke
organisaties is een brede discussie gehouden over de Europese Sociale Beleidsagenda
2005–2010. Hiermee is bereikt dat de lidstaten erkennen dat de beleidsagenda
moet bijdragen aan het realiseren van de Lissabonagenda. Daarbij zijn twee
hoofdlijnen aan te wijzen. Ten eerste is een dynamische arbeidsmarkt nodig
die inspeelt op technologische en (sociaal) economische veranderingen. Daarnaast
zal de agenda aandacht moeten besteden aan de modernisering van de sociale
stelsels in de lidstaten, waarbij vergroting van arbeidsdeelname de hoogste
prioriteit heeft.In Nederland zijn in 2004 de hervormingen die nodig zijn om aan de centrale
doelstellingen te voldoen verder vormgegeven. De hervormingen zijn geclusterd
rond vijf prioriteiten. Ten eerste een hervorming van de WAO (invoering in
2006) met als belangrijke doelstellingen het bevorderen van de reïntegratie
van gedeeltelijk arbeidsgeschikten en een sterke afname van de instroom in
de WAO. Ten tweede is met de invoering van de Wet Werk en Bijstand een belangrijke
stap gezet bij de modernisering van het reïntegratiebeleid. Hierbij dienen
deregulering en decentralisatie als instrumenten om de reïntegratie van
bijstandgerechtigden een impuls te geven. Ten derde zijn in 2004 afspraken
gemaakt om de arbeidsparticipatie van ouderen te verhogen. Zo zullen door
de afschaffing in 2006 van de fiscale faciliëring van VUT- en prepensioenregelingen,
ouderen niet langer worden gestimuleerd om te stoppen met werken voor de leeftijd
van 65 jaar. Ten vierde heeft het kabinet werk gemaakt van het wegnemen van
de belemmeringen om arbeid en zorg te combineren, resulterend in de Wet kinderopvang
die per 1 januari 2005 van kracht is geworden. Hierdoor ondersteunt het kabinet
de verdere stijging van de arbeidsparticipatie van vrouwen. In 2006 krijgt
dit beleid een vervolg met de invoering van de levensloopregeling. Ten slotte
heeft het kabinet zich als doel gesteld om de administratieve lasten voor
burgers en bedrijven met een kwart te verminderen. SZW heeft in 2004 op het
terrein van werk en inkomen diverse maatregelen getroffen om
aan de doelstelling van administratieve lastenvermindering te voldoen.De economische situatie in 2004Economische groei trekt aan...Na een jaar van economische krimp liet de Nederlandse economie in 2004
de eerste tekenen van herstel zien, waarbij het vooralsnog onduidelijk blijft
hoe sterk het herstel in de komende jaren door zal zetten. Het herstel was
eind 2003 al zichtbaar door de sterke verbetering van de kwartaal-op-kwartaal
groei (zie figuur 4.1). De economische groei in 2004 kwam met 1½% een
half procentpunt hoger uit dan de 1% waar het kabinet bij het opstellen van
de begroting voor het jaar 2004 vanuit ging. De groei bleef daarmee wederom
achter bij zowel die in het Eurogebied als in de VS. De ontwikkeling van de
arbeidskosten per eenheid product (zie figuur 4.1) vormt hiervoor een mogelijke
verklaring.Figuur 4.1 Economische groei en arbeidskostenEconomische groeiArbeidskosten per eenheid product in verwerkende industrie
(1999 = 100)Bron: CBS en CPB...vooral door een sterke toename van de uitvoer...Met een groei van de uitvoer met 8,2% heeft het Nederlandse bedrijfsleven
weer meer kunnen profiteren van de groei van de wereldhandel dan in de recente
jaren voor 2004. De groei van de uitvoer is het gevolg van een
sterke toename van de wederuitvoer en een lichte daling van de arbeidskosten
per eenheid product. In 2004 stegen de contractlonen met 1,5%, conform de
verwachting in de MEV 2004, terwijl de arbeidsproductiviteit toenam met 3,5%.
De binnenlandse bestedingen bleven evenwel achter. Vooral de consumptiegroei
was gedurende heel 2004 teleurstellend. Zo groeide de particuliere consumptie
met slechts 0,5%, terwijl de bruto investeringen van bedrijven met 1,6% toenamen.
Belangrijke factoren hierbij zijn de koopkrachtontwikkeling en de afname van
het vertrouwen....bij een beperkte achteruitgang in koopkracht...Ondanks de economische recessie in 2004 is de achteruitgang in koopkracht
over het algemeen beperkt gebleven. Dit komt hoofdzakelijk doordat de inflatie
in 2004 lager blijkt te zijn geweest dan was voorspeld. Daarnaast was de nominale
ziekenfondspremie in 2004 lager dan geraamd. Dit komt enerzijds doordat verzekeraars
een lagere opslagpremie hebben berekend dan in de raming is meegenomen en
anderzijds doordat een deel van de verlaging als compensatie is gebruikt voor
de loonmatiging, die vervolgens niet is doorgegaan. Verder heeft het niet
invoeren van de eigen bijdrage voor medicijnen bijgedragen aan een positiever
koopkrachteffect gehad dan was geraamd. Het effect van deze meevallers heeft
ertoe geleid dat de lage inkomensgroepen, zoals de uitkeringsgerechtigden
en ouderen met alleen een AOW uitkering of met een klein aanvullend pensioen,
er in inkomen op vooruit zijn gegaan. Deze inkomensgroepen zijn er in 2004
ongeveer 0,25% á 0,50% in inkomen op vooruit gegaan in plaats van de
geraamde koopkrachtdaling van ongeveer – 0,50%. Voor de hoge inkomensgroepen
zonder kinderen is de koopkrachtdaling beperkt gebleven. Gezinnen met kinderen
en een inkomen van modaal of hoger zijn er tussen 0,25% en 1,25% op vooruit
gegaan in 2004.Genoemde cijfers betreffen het generieke koopkrachtbeeld.
Het gaat om gemiddelde cijfers waar bovendien geen specifieke maatregelen
(zoals huursubsidie) in zijn verwerkt.Voor chronisch zieken, gehandicapten en ouderen zijn extra maatregelen
getroffen ter compensatie van de individuele negatieve inkomenseffecten als
gevolg van de maatregelen in de zorg. Het kabinet heeft de uitwerking van
de maatregelen nauwlettend gevolgd en erover gerapporteerd aan de Tweede Kamer
(Kamerstukken II, 2003/04, 29 200 XV, nr 110)....en de arbeidsmarktsituatie verslechtert.Zoals uit figuur 4.2 blijkt, is de arbeidsmarktsituatie ten opzichte van
2003 verder verslechterd. De werkgelegenheid is belangrijk lager dan waar
ten tijde van de MEV 2004 op werd gerekend. Tegelijkertijd is de werkloosheid
in 2004 minder hard gestegen dan verwacht. Dit zou erop kunnen duiden dat
de lagere werkloosheid het gevolg is van een afname van het arbeidsaanbod.De arbeidsinkomensquote (aiq) kwam uit op een niveau dat bijna 2% punt
hoger lag dan in de MEV 2004 geraamd werd en bedroeg 86,6%. Dat betekent dat
de winstgevendheid van bedrijven nauwelijks is verbeterd ten opzichte van
2003, toen de aiq 86,9% bedroeg.Figuur 4.2 Werkgelegenheid en werkloosheid, 2002–2004Werkgelegenheid (arbeidvolume excl. zelfstandigen, jaren
x 1000)Werkloosheid (x 1000 personen)Bron: CBS en CPBTabel 4.1 Kerngegevens 2004 verwachting versus realisatie MEV 2004CEP 2005 Economische groei (% BBP)11,4Contractloon marktsector (%)1,51,5Consumentenprijsindex (%)1,51,2Werkgelegenheid in personen (% mutatie)– 0,5– 0,9Werkloosheid (% van
de beroepsbevolking)76,2Werkloosheid (in
dzd personen)540479Arbeidsinkomensquote (niveau, %)84,7586,6Arbeidsproductiviteit marktsector (mutatie in %)2,753,5EMU-saldo (% BBP)– 2,4– 2,5Bron: CPB1. Aanpak van de WAODoel: beperken instroom tot maximaal 25 000 volledig
en duurzaam arbeidsongeschikten per jaar vanaf 2006; uitgangspunt SER-advies.In 2004 heeft de daling van de WAO-instroom die vanaf 2003 zichtbaar was,
zich verder voortgezet. Bedroeg de instroom in 2003 nog 66 000 nieuwe
uitkeringen, in 2004 daalde dit aantal verder tot 59 000 uitkeringen.
Aan de instroomdaling hebben vermoedelijk de Wet verbetering poortwachter
en de sterker wordende financiële prikkels uit hoofde van Pemba bijgedragen.
Mogelijk is er ook sprake van een aankondigingseffect van de Wet werk en inkomen
naar arbeidsvermogen. De uitstroom bedroeg in 2004 circa 79 000 uitkeringen.
De instroom in de WAO was in 2004 lager dan de uitstroom, waardoor het WAO-bestand
voor het tweede achtereenvolgende jaar gedaald is. Eind 2004 waren er circa
765 000 WAO-gerechtigden. Onderstaande grafiek laat de historische ontwikkeling
van het WAO bestand zien.Figuur 4.3 Ontwikkeling aantal WAO'ers 1976–2004De Wet verlenging loondoorbetalingsverplichting bij ziekte 2003 (VLZ)
is de eerste stap naar een nieuw stelsel van arbeidsongeschiktheidsregelingen.
Deze wet is op 1 januari 2004 in werking getreden. Op grond van deze
wet zijn werkgevers verplicht om gedurende twee jaar 70% van het laatstverdiende
loon door te betalen bij ziekte. Op deze wijze wordt de financiële prikkel
voor werkgevers vergroot om ziekteverzuim te voorkomen en, indien ziekte is
opgetreden, zo snel mogelijk ongedaan te maken.In dit kader is het van belang dat ook werknemers meer financiële
prikkels krijgen om bij ziekte zo snel mogelijk weer het werk te hervatten.
In het Sociaal Akkoord is daarom op het terrein van bovenwettelijke aanvullingen
met sociale partners afgesproken dat gedurende de twee jaren van ziekte gecumuleerd
maximaal 170% van het laatstverdiende loon zal worden doorbetaald.Het voornemen is om op 1 januari 2006 de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen
(WIA) in werking te laten treden. Het wetsvoorstel is in 2004 voor uitvoeringstoets
aan de UWV voorgelegd. Ook is advies gevraagd aan de Raad van State. Het wetsvoorstel
WIA is begin 2005 aangeboden aan de Tweede Kamer.In 2004 zijn twee eerstefase- en negen tweedefase-arboconvenanten afgesloten
en elf intentieverklaringen waarvan zes eind 2004 nog niet tot een convenant
waren gekomen. In de convenanten zijn doelstellingen opgenomen over het terugdringen
van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid.Tabel 4.2 Realisatie maatregelen beleidsprioriteit WAOMaatregelBereikte resultaat 2004•Wet VLZDe wet is op 1 januari 2004 in werking getreden.  •Wetsvoorstel WIAIs in maart 2005 aan Tweede Kamer aangeboden.  •Arboconvenanten, arbeidsveiligheidIn 2004 zijn 11 nieuwe convenanten en 11
intentieverklaringen ondertekend.2. ReïntegratieDoel: toename met een kwart in 2007 van het percentage
uitkeringsgerechtigden dat, na deelname aan een reïntegratietraject,
uitstroomt naar reguliere arbeid, door decentralisatie WWB enerzijds en resultaatfinanciering
anderzijds1.Een effectief reïntegratiebeleid is van groot belang om te voorkomen
dat mensen langdurig afhankelijk raken van een uitkering.Mensen die er niet in slagen om zelfstandig aan de slag komen, kunnen
met (individuele) ondersteuning aan de slag komen (zie beleidsartikel 2 en
premie-artikel 3). Deze ondersteuning kan bijvoorbeeld de vorm hebben van
een sollicitatietraining, intensieve bemiddeling, scholing, stage of een reïntegratietraject.
Het streven is dat het percentage mensen dat uitstroomt naar reguliere arbeid,
na deel te hebben genomen aan een reïntegratietraject, in 2007 met een
kwart is toegenomen ten opzichte van 2004. De per 1-1-2004 ingevoerde Wet
Werk en Bijstand en prestatieafspraken met UWV zijn belangrijke instrumenten
om dit doel te realiseren. De ervaringen met betrekking tot de WWB zijn positief
en dragen eraan bij dat het aantal bijstandsgerechtigden in 2004 is gestabiliseerd.
Overigens is de realisatie van deze doelstelling ook mede afhankelijk van
de macro-economische ontwikkelingen.Voor de ABW/WWB groep is het aantal trajecten op basis van de afspraken
in het kader van de Agenda voor de Toekomst in 2003 (ten opzichte van 2002)
met circa 6 000 gestegen tot ruim 70 000. Op basis van de tussenstand
2004 is het mogelijk dat in 2004 het aantal trajecten voor deze groep verder
gestegen is.Het aantal gestarte reïntegratietrajecten voor WAO-ers bedroeg in
2004 ruim 17 000. Voor WW-ers zijn in 2004 bijna 25 000 trajecten
gestart. Deze aantallen zijn exclusief IRO, vrije ruimte, reïntegratietelefoon
en trajecten gestart onder contractjaar 2004 en daarmee (nog) niet volledig.Met het UWV zijn in 2004 prestatieafspraken gemaakt. Naast de afspraken
omtrent sluitende aanpak en plaatsingspercentages zijn afspraken gemaakt over
het snel starten van reïntegratietrajecten. Instrumenten als proefplaatsing,
JOP-stages voor jongeren en de mogelijkheid tot preventieve inzet zijn beschikbaar
gekomen. UWV kan nog beter maatwerk leveren door de invoering van de individuele
reïntegratie overeenkomst (IRO), het protocol zeer moeilijk plaatsbaren
en het opstellen van het scholingsprotocol. De richtlijn voor het volgen van
scholing in de WW is versoepeld (zie beleidsartikel 6 en premie-artikelen
1, 2 en 3).Tabel 4.3 Realisatie maatregelen beleidsprioriteit reïntegratieMaatregelBereikte resultaat 2004•Invoeren WWB per
1-1-2004 (onder andere nieuwe budgetteringssystematiek, vrij besteedbaar reïntegratiebudget,
betere afstemming rechten en plichten)De eerste ervaringen met de WWB zijn
positief.  •Invoeren
nieuwe activeringsrege- ling
per 1-1-2006, als onderdeel van de nieuwe arbeidsongeschiktheids-regeling
(onder andere werken beter belonen dan niet-werken en meer werken betere belonen
dan minder werken)In 2004 is het
wetstraject voor de Wet Werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA) gestart.
In de WIA staat activering van
gedeeltelijk arbeidsgeschikten voorop. Daartoe is in de WIA een reïntegratie-instrumentarium
voor werknemers, werkgevers en UWV opgenomen.
Tevens stimuleert de uitkeringsstructuur meer dan nu het geval is de werknemer
zo spoedig mogelijk werk te hervatten bij gedeeltelijke arbeidsgeschiktheid.
Beoogde inwerkingtreding is 1 januari 2006.  •Sturing op resultaat
via prestatie-afspraken met UWV over reïntegratie WW-ers
en arbeidsgehandicapten. De volgende resultaten zijn door UWV behaald:Sluitende
aanpakWW 89%
(95%)Sluitende aanpak AG 86%
(90%)Plaatsingsresultaat WW 4%
(40%)Plaatsingsresultaat AG 5% (30%)Snelle start WW 25%
(85%)Snelle start AG 83% (85%)(tussen haakjes staat de norm voor 2004)3. ArbeidsparticipatieDoel: toename van de arbeidsparticipatie van ouderen tot
50% in 2020.De regering streeft ernaar, de daling van de netto arbeidsparticipatie
van ouderen (55–64 jaar), die gezien de stand van de conjunctuur kan
worden verwacht, uiterlijk in 2007 om te keren in een stijgende trend. In
2004 bedroeg de arbeidsdeelname van ouderen, op basis van voorlopige cijfers
40%, ter vergelijking in 2003 was dit 39%. Hiermee lijkt de ommekeer al te
zijn ingezet.De arbeidsparticipatie van de Nederlandse bevolking dient verhoogd te
worden om de kosten van de vergrijzing op te vangen en het tekort aan arbeidskrachten
in de toekomst tegen te gaan. Dit kan gerealiseerd worden door groepen die
nu relatief weinig participeren, zoals ouderen, te stimuleren tot deelname
aan het arbeidsproces.April 2004 is er een kabinetsstandpunt met betrekking tot het verhogen
van de arbeidsparticipatie van ouderen aangeboden aan de Tweede Kamer. Naar
aanleiding hiervan is een aantal maatregelen in gang gezet (zie ook tabel
4.4). Het betreft onder andere maatregelen op het gebied van de WW, zoals
de herinvoering van de sollicitatieplicht voor werkloze WW'ers van 57,5 jaar
of ouder en het afschaffen van de vervolguitkering WW. Daarnaast heeft de
Tweede Kamer een wetsvoorstel aangenomen VUT, prepensioen en levensloop (behandeling
in Eerste Kamer volgt nog). Dit omvat de afschaffing van de fiscale faciliëring
van VUT en prepensioen en de invoering van een levensloopregeling. Tevens
is er een stimuleringsregeling leeftijdsbewust beleid ingesteld. De in december
2004 geïnstalleerde Regiegroep «Grijs Werkt» heeft als belangrijkste
taak een cultuuromslag in het denken over oudere werknemers te bewerkstelligenTabel 4.4 Realisatie maatregelen beleidsprioriteit ArbeidsparticipatieMaatregelBereikte resultaat 2004•Afschaffen van de
fiscale faciliëring voor VUT en prepensioen vanaf 2005 met toepassing
van een overgangsregelingOp 25 november
2004 heeft de Tweede Kamer het wetsvoorstel VUT, prepensioen en levensloop
aangenomen. De beoogde ingangsdatum van het wetsvoorstel is 1 januari
2006. Op 15 februari 2005 is het wetsvoorstel door de Eerste Kamer aangenomen.  •Invoering van een
werkgeversbijdrage aan de werkloosheidslasten
van werknemers die na het bereiken van de leeftijd van 57,5 jaar worden ontslagen
(dit is de WWOW, geplande invoeringsdatum
was 1 januari 2004)De werkgeversbijdrage
is na amendering door de Tweede Kamer gewijzigd en vervangen door een premievrijstelling
bij het in dienst nemen of houden van oudere werknemers. Deze premievrijstelling
is op 1 januari 2004 ingevoerd.  •Gefaseerde herinvoering
van de sollicitatieplicht voor werklozen ouder dan 57,5 jaar.Invoering tegelijk
met WWOW.De herinvoering van de sollicitatieplicht voor werkloze WW'ers
van 57,5 jaar of ouder is vanaf 1 januari 2004 ingevoerd. Er zijn overgangsbepalingen
voor werkloze WW'ers die reeds
voor 1 januari 2004 werkloos waren en vrijgesteld waren van de sollicitatieplicht.Met
de Wet Werk en Bijstand is de
sollicitatieplicht voor WWB'
ers – bijstandsgerechtigden
van 57,5 jaar en ouder – per 1 januari 2004 heringevoerd. Overgangsbepaling
voor Abw'ers die reeds voor 1 januari 2004 een uitkering (Abw,
IOAW, IOAZ) hadden.  •Invoering van Wetsvoorstel
gelijke behandeling op grond van leeftijd bij arbeid. De Wet gelijke behandeling op grond van leeftijd bij arbeid,
beroep en beroepsonderwijs is op 1 mei 2004 in werking getreden.  •Afschaffen van de
vervolguitkering WW. Invoering
met onmiddellijke werking voor nieuwe instroom in de WW per
11 augustus 2003Afschaffen van
de vervolguitkering WW. Werklozen
die op of na 11 augustus 2003 in de WW komen,
hebben na afloop van de loongerelateerde uitkering, bij voortdurende werkloosheid,
geen recht op een vervolguitkering.  •Voorlichtingscampagne
ter bestrijding van vooroordelen over oudere werknemers en ter stimulering
van langer doorwerken, vanaf begin 2004. Ten behoeve van de communicatiestrategie is medio april 2004 een expertmeeting
gehouden. Eind november 2004 is tijdens een voorlichtingsbijeenkomst
publiciteit gegeven aan de start van de Regiegroep GrijsWerkt. Op 2 december
2004 is GrijsWerkt geïnstalleerd.4. Arbeid en zorgDoel: verminderen van het verschil tussen de gewenste
en de feitelijke mate van combineren van arbeid en zorgtaken met een kwart.In de eerste helft van 2004 is de parlementaire behandeling van de Wet
kinderopvang afgerond, waardoor deze wet per 1 januari 2005 van kracht
is. De wet voorziet in een nieuw uniform wettelijk stelsel voor de financiering
en de kwaliteit van de kinderopvang in Nederland. De Belastingdienst, die
als uitvoerder van de wet optreedt, had aan het eind van het jaar 175 000
aanvragen van ouders voor een tegemoetkoming verwerkt. Tot aan de invoering
van de Wet kinderopvang is de fiscale faciliteit voor werkgevers verruimd
en voor ouders gecontinueerd, en is gemeenten de gelegenheid geboden hun capaciteit
aan subsidieplaatsen voort te zetten. Circa 300 gemeenten hebben daarvan gebruik
gemaakt. Het Waarborgfonds kinderopvang heeft in 2004 de beschikking gekregen
over een tijdelijk subsidiebedrag van € 30 miljoen. Daarmee kunnen
in de overgangsperiode van het bestaande naar het nieuwe stelsel financiële
faciliteiten aan kinderopvangorganisaties worden geboden.De in de begroting 2004 voorziene invoering van de levensloopregeling
op 1 januari 2004 heeft niet plaatsgevonden. Het wetsvoorstel voor een levensloopregeling dat in september 2003 aan de Tweede Kamer werd
aangeboden, werd aangehouden in afwachting van nader overleg met sociale partners.
In november 2004 is na intensief overleg met de sociale partners een sociaal
akkoord bereikt. Op grond daarvan werd eind november 2004 een nieuw en sterk
gewijzigd wetsvoorstel in de Tweede Kamer behandeld en aanvaard. Beoogd wordt
de levensloopregeling in te voeren per 1 januari 2006.In het Kabinetsstandpunt Dagindeling dat in september 2004 aan de Tweede
Kamer werd aangeboden is, op basis van de ervaringen opgedaan tijdens de Stimuleringsmaatregel
Dagindeling, in samenwerking met de departementen van LNV, OCW, VWS en BZK
een reeks maatregelen, initiatieven en vervolgstappen uitgewerkt die het combineren
van arbeid en zorgtaken in verschillende fases van de levensloop makkelijker
maken en daarmee de kansen van vooral vrouwen op de arbeidsmarkt vergroten.Tabel 4.5 Realisatie maatregelen beleidsprioriteit Arbeid
en ZorgMaatregelBereikte resultaat 2004•Invoering Wet kinderopvang
per 1 januari 2005. Ingevoerd conform
planning.  •Invoering levensloopregelingper
1 januari 2004, die de financiering van langdurend onbetaald verlof mogelijk
moet maken. Nieuw, sterk gewijzigd
wetsvoorstel november 2004 door de Tweede Kamer aanvaard. Een belangrijke
wijziging is dat het tegoed ook gebruikt kan worden voorafgaand aan ingang
van het ouderdomspensioen en dat sparen beloond wordt met een levensloopverlofkorting.
Invoering beoogd per 1 januari 2006.  •Implementatie
resultaten stimule- ringsregeling Dagindeling.Het Kabinetsstandpunt Dagindeling is
in september 2004 aan de Tweede Kamer aangeboden.5. Verminderen administratieve lastenDoel: Vermindering van de administratieve lasten voor
het bedrijfsleven met 25% op het terrein van SZW.In het Hoofdlijnenakkoord is vastgelegd dat de administratieve lasten
die de overheid veroorzaakt voor burgers en bedrijven in de jaren 2003–2007
met een kwart worden verminderd. In 2004 zijn in twee tranches voorstellen
ontwikkeld die een reductie van bijna 22% beogen. Om de taakstellende 25%
lastenvermindering van netto € 633 miljoen te kunnen realiseren
moet nog voor € 92 miljoen aan maatregelen worden ingevuld. Naar
verwachting kan dit worden gerealiseerd met voorstellen op het terrein van
de arbeidsomstandigheden, zoals in het kader van de evaluatie van de Arbeidsomstandighedenwet
en in het sociaal-fiscale domein.Eind 2003 was € 42 miljoen aan beoogde reducties gerealiseerd.
In de loop van 2004 is het totaal per saldo opgelopen naar € 233
miljoen. In 2004 zijn de volgende maatregelen op het terrein van de arbeidsomstandigheden
ingevoerd: afschaffen van de wettelijke verplichting tot werkoverleg, vereenvoudiging
van de certificeringsregeling en verbetering van de informatievoorziening
voor kleine werkgevers. Op het terrein van de sociale verzekeringen werd onder
andere de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen ingetrokken.
Tegenover deze reductie stond een lastentoename met € 14 miljoen,
onder andere als gevolg van de door de Tweede Kamer gewenste
fiscale vrijstelling voor kerstpakketten, die doorwerkt in de premieheffing
sociale verzekeringen.De in 2005 te realiseren reducties zijn in de loop van 2004 al voor een
deel concreet ingevuld. Onder andere zijn per 1 januari 2005 in werking
getreden de eerste fase van de Wet administratieve lastenverlichting en vereenvoudiging
in de sociale verzekeringen (WALVIS), de Wet kinderopvang en de Vereenvoudigingswet
SV-wetten. Ook zal de informatievoorziening op arbeidsomstandighedenterrein
verder verbeteren.In september 2004 is de voortgangsrapportage aan de Tweede Kamer aangeboden
over de uitvoering van het Actieplan vereenvoudiging SZW-regelgeving 2002.
In die rapportage is gemeld dat het aantal vereenvoudigingsvoorstellen inmiddels
is uitgebreid van 68 tot 85, voornamelijk door het toevoegen van een aantal
voorstellen op het terrein van de arbeidsomstandigheden. Van deze 85 voorstellen
is al bijna meer dan de helft uitgevoerd. In de loop van 2004 zijn tevens
147 verouderde materieel uitgewerkte SZW-regelingen ingetrokken. Een deel
van de geïmplementeerde vereenvoudigingsvoorstellen leidt tevens tot
een reductie van administratieve lasten.Voor de vermindering van de administratieve lasten voor burgers hadden
de werkzaamheden in 2004 met name een voorbereidend karakter. Eind 2004 is
aan een extern bureau de opdracht gegeven om de administratieve lasten voor
negen regelingen op het terrein van SZW met behulp van een meetmodel in beeld
te brengen. Het betreft de regelingen die naar verwachting de meeste administratieve
lasten omvatten voor drie specifieke doelgroepen: gehandicapten, ouderen en
uitkeringsgerechtigden. Aan de hand van de resultaten van deze nulmeting worden
in 2005 reductievoorstellen uitgewerkt.Tabel 4.6 Realisatie maatregelen beleidsprioriteit Verminderen
administratieve lastenMaatregelBereikte resultaat 2004•Uitvoering actiepunten
uit Actieplan vereenvoudiging SZW-regelgeving (onder andere Walvis, heffing
premies en loonbelasting door Belastingdienst (SUB)). Van de actiepunten uit het Actieplan vereenvoudiging SZW-regelgeving
is meer dan de helft uitgevoerd. De administratieve lasten voor het bedrijfsleven
waren eind 2004 verminderd met € 233 miljoen (ruim 9 procent). De
ontwikkelde reductievoorstellen voor deze kabinetsperiode tellen op tot bijna
22%.  •Vereenvoudiging
risico-inventarisa- tie en evaluatie; verbetering van informatievoorziening
over arboverplichtingen en vereenvoudiging aanbestedingsregels voor reïntegratiebedrijven. Het meerjarige traject van efficiencyverbetering
op arboterrein verloopt conform het beoogde tijdpad.6. Budgettaire consequentiesIn tabel 4.7 is aangeven welk budgettair beslag de beleidsmaatregelen
op het beleidsterrein van SZW met zich mee brengen.Tabel 4.7 Budgettaire en financiële consequenties van de beleidsprioriteiten
2004 (x € 1 mln)Beleidsprioriteiten jaar 2004ArtikelnummerDoelontwerpbegroting 2004Mutaties doel Huidige stand
doelA Prioriteiten/Financieel kader    1 WAO    •Besparing als gevolg
van stelselherziening op uitkeringslasten en uitvoeringskosten ten opzichte
van ongewijzigd beleid1Premie 2– 700 in 2007+ 20
in 2007– 680 in 2007     2 Reïntegratie    •Besparing op reïntegratiebudget
gemeentenBegroting 2, 3, 5– 680 in 2006geen– 680 in 2006•Besparing op reïntegratiebudget UWVPremie 3– 170 in
2006geen– 170
in 2006•Besparing op reïntegratiebudget arbeidsgehandicapten2Premie 3– 250
in 2007+ 60190     3 Arbeidsparticipatie    •Besparing VUT en prepensioen3 – 1 650
in 2007+ 570– 1 080 in 2007•Besparing op WW-lasten
als gevolg van herinvoering sollicitatieplicht van 57,5 plussers in de WW en
invoering premievrijstelling oudere werknemers4Premie 1– 120 structureel+ 26– 94 structureel•Afschaffen vervolguitkering WW5Premie 1– 300
in 2007 en structureel – 500– 70
in 2007 en structureel – 30– 370
in 2007 en structureel – 530     4 Arbeid en zorg    •Intensivering overheidsbijdrage
nieuw stelsel kinderopvangBegroting 11+ 100 vanaf
2005Geen+ 100
vanaf 2005•Intensivering levensloopregeling6Begroting 11+ 200 vanaf 2004+ 530+ 730 in 2007     5 Vermindering administratieve
lasten    •Terugbrengen administratieve
lasten inclusief Walvis en SUB (van € 2 533 miljoen in 2002
tot maximaal € 1 900 miljoen in 2007) – 630 in 2007geen– 630 in 2007•Invoering Walvis en
SUB + 190 investering
en +160 sociaal plangeen+ 190 investering en + 160 sociaal planToelichting:1 Deze taakstelling wordt gedeeltelijk door uitvoeringsmeevallers
ingevuld.2 De taakstelling op het reïntegratiebudget is verlaagd,
grotendeels omdat de taakstelling op de uitvoeringskosten te fors is gebleken.3, 6 Om de aansluiting met de begroting 2004 te behouden, zijn
in tabel 4.7 de budgettaire effecten van de Wet aanpassing fiscale behandeling
VUT/prepensioen en introductie levensloopregeling uitgesplitst naar de oorspronkelijke
afzonderlijke beleidsmaatregelen.4 Betreft omrekening bedragen van lopende naar constante prijzen.5 Betreft bijstelling van doorstroomeffecten naar WWB. Dit
leidt tot een hogere netto opbrengst.5 BELEIDSARTIKELENBELEIDSARTIKEL 1 BASISDIENSTVERLENING WERK EN INKOMEN
(CWI)1.1 Algemene doelstellingHet bevorderen van de werking van de arbeidsmarkt door
het bij elkaar brengen van vraag en aanbod.De Centra voor Werk en Inkomen bieden een belangrijke bijdrage aan de
transparantie en de flexibiliteit van de arbeidsmarkt. De dienstverlening
die daarvoor wordt ingezet is het ondersteunen van werkzoekenden op de (kortst
mogelijke) weg naar arbeid tegen de laagst mogelijke kosten en de werkgevers
in staat te stellen om hun vacatures op zo kort mogelijke termijn naar tevredenheid
te vervullen.In 2004 trad stabilisatie op in de stijgende instroom van werkzoekenden.
CWI heeft de belemmeringen die zij ondervond in de eerste helft van 2003 in
2004 niet ondervonden. In 2004 is de tijd die beschikbaar kwam door de daling
van de klantinstroom van werkzoekenden ten goede gekomen aan de invulling
van de poortwachtersrol en de dienstverlening aan werkgevers. CWI heeft dan
ook volgens het jaarplan 2004 kunnen werken.De resultaten die CWI in 2004 heeft geboekt voldoen ruimschoots aan de
normen, in het bijzonder bij de scores voor de preventie- en uitstroomquotes
en het marktbereik van vacatures, vacaturewerving en vacaturevervulling.De Raad van Bestuur CWI heeft besloten om in 2004 geen herhalingsonderzoek
uit te voeren naar de klanttevredenheid onder werkzoekenden. In plaats daarvan
is voor het eerst ervaring opgedaan met een Cliënt Survey. In deze Survey
wordt uitgebreider (ten opzichte van de oude onderzoeken waarin een rapportcijfer
de waardering voor het CWI uitdrukte) het oordeel van de cliënten over
hun ervaringen met de verschillende soorten dienstverlening weergegeven.Er hebben wel klanttevredenheidsonderzoeken plaatsgevonden naar werkgevers
en ketenpartners. Met betrekking tot de klanttevredenheid van werkgevers is
de algemene waardering een rapportcijfer van 7,1. Dit is boven de norm van
het rapportcijfer 7,0 uit het Jaarplan CWI en gelijk aan de uitkomst in 2003.
Wat de ketenpartners betreft, is de tevredenheid van UWV en gemeenten toegenomen
ten opzichte van 2003 (UWV 6,9 tegen 6,2 in 2003 en gemeenten 6,1 tegen 5,9
in 2003), maar deze ligt nog steeds onder de norm van 7,0.Over de ketensamenwerking kan worden gemeld dat CWI de normen voor tijdigheid
en volledigheid van de overdracht van dossiers WW resp. WWB aan UWV resp.
gemeenten haalt. Met ingang van mei 2004 worden de reïntegratieadviezen
WW direct door CWI aan UWV overgedragen. Naast snelle overdracht leidt dit
ook tot een aanmerkelijk betere kwaliteit van de reïntegratieadviezen
doordat kennis over de klant en de behoeften van de ketenpartners worden gedeeld.De ontwikkeling, in overleg met de ketenpartners, van een meer effectieve
en doelmatige aanpak voor de huidige fasering, die in de tweede helft van
2003 was gestart, is in 2004 verder ter hand genomen. Uitgangspunt is dat
iedereen bemiddelbaar is (route A) tenzij er omstandigheden zijn die dat belemmeren
(route B). Een cliënt komt ook in route B als hij na afloop van route
A (variërend van 3 tot 9 maanden) geen werk heeft gevonden. De ontwikkeling
vond in 2004 plaats in de vorm van experimenten. De hiervoor genoemde maar
ook andere vormen van samenwerking tussen de ketenpartners, die niet binnen
de wettelijke kaders passen, kunnen met deze experimenten in de praktijk worden
beproefd CWI heeft in 2004 verder gewerkt aan de voorbereidingen van de nieuwe
informatiesystemen Sonar en HVS/ABS. HVS richt zich op het verbeteren van
het matchen van werkzoekenden en vacatures, waarmee de beperkingen van het
huidige primaire systeem (PGI) worden opgeheven. In het project Sonar wordt
in de vastlegging van gegevens van werkzoekenden voorzien. Beide projecten
samen vervangen PGI. De landelijke uitrol van Sonar is voorzien voor de eerste
helft van 2005. HVS zal samen met Sonar beschikbaar zijn bij de landelijke
uitrol in 2005; HVS/ABS is in november 2004 landelijk geïmplementeerd.Voor dit artikel gelden de volgende operationele doelstellingen:1. het aanbieden van passende activerende dienstverlening
aan bij de CWI ingeschreven werkzoekenden;2. het aanbieden van passende dienstverlening aan werkgevers
die bij de CWI een vacature aanmelden;3. het binnen acht dagen na aanvraag opbouwen, controleren
en overdragen van uitkeringsdossiers aan UWV of gemeenten alsmede het op juiste
en bruikbare wijze overdragen van werkdossier aan UWV of gemeenten;4. het zorgen voor efficiënte en betrouwbare gegevensuitwisseling.1.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 1.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen561 870497 467435 636430 078368 950350 18718 763Uitgaven561 870497 467435 613430 078368 950350 18718 763        Apparaatuitgaven  4725181 6211 847– 226Personeel  4354951 5651 771– 206Materieel  37235676– 20        Programma-uitgaven561 870497 467435 141429 560367 329348 34018 989Operationele doelstelling 1, 2 en 3       CWI561 870497 467421 179411 289358 874339 79019 084Operationele doelstelling 4       BKWI  13 96210 6718 4558 550– 95Handhaving   7 600           Ontvangsten158 8230033 0522870287Bron: SZW-administratie1.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieDe begroting CWI en BKWI 2004 wijkt op een aantal punten af van de initiële
SZW-begroting. In totaal zijn er bijstellingen geweest voor een bedrag van € 35,3
miljoen.• Loon- en prijscompensatie (€ 4,1 miljoen)• Additionele beleidsinitiatieven in het kader van drempelslechting,
57½-jarigenbeleid, WSW-indicatie en handhaving (€ 9,0 miljoen)• Vergoeding transformatiekosten (€ 11,8 miljoen)• Boedelscheiding van de voormalige Arbeidsvoorzieningsorganisatie
(€ 10,4 miljoen)Ten opzichte van de bijgestelde begroting van € 383,6 miljoen
is de realisatie € 16 miljoen lager uitgevallen. Dit komt omdat
een aantal activiteiten van 2004 is doorgeschoven naar 2005 (transformatie,
kasschuif Arbvo) en door de temporisering van het project 57½-jarigen.Beleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1. Het aanbieden van passende
activerende dienstverlening aan bij de CWI ingeschreven werkzoekenden.Tabel 1.2 Prestatie-indicatoren dienstverlening aan werkzoekenden
(in procenten)DoelgroepCriteriumRealisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004Potentiële WW-uitk. Preventiequote WW1718*19,9Potentiële Abw-uitk.Preventiequote WWB4640*46,5Fase 1-cliënt WWUitstroomquote WW515059,1Fase 1-cliënt AbwUitstroomquote WWB505061,8 Aandeel etnische
minderheden in uitstroomquote ten opzichte van aandeel
autochtonen–evenredig WW: 52,0WWB:
55,7Bron: CWI Jaarverslag.* In de Begroting SZW 2004 zijn streefpercentages van resp. 15 en 30 opgenomen;
deze zijn later bijgesteld in het Jaarplan CWI 2004 dat door de minister is
goedgekeurd.In haar rol als poortwachter voor de WW en WWB voorkomt CWI pro-actief
dat er onnodige uitkeringsaanvragen worden gedaan. De preventiequotes WW en
WWB geven aan welk percentage van de werkzoekenden binnen de overdrachtstermijn
geen beroep doet op de WW resp. WWB. Voor de preventiequote WW ligt de norm
(en gerelateerd hieraan ook de realisatie) lager dan de norm (en realisatie)
bij de preventiequote WWB vanwege verschillen in overdracht van het dossier
en in het vaststellen van uitkeringsrecht.De uitstroomquote meet het aantal fase 1-werkzoekenden dat binnen 6 maanden
is uitgestroomd. Aangezien pas 6 maanden na afloop van het moment van instroom
kan worden bepaald of de klant binnen die periode is uitgestroomd heeft deze
prestatie-indicator betrekking op de groep die is ingestroomd tussen 1 juli
2003 en 30 juni 2004.De uitstroomquotes alsmede preventiequotes liggen voor etnische minderheden
over het algemeen ongeveer 7%-punt lager dan de quotes voor het totale bestand
werkzoekenden. Het negatieve verschil is het kleinste bij de preventiequote
WW: 16,6% voor etnische minderheden bij 19,9% overall.Operationele doelstelling 2. Het aanbieden van passende
dienstverlening aan werkgevers die bij de CWI een vacature aanmelden.Tabel 1.3 Prestatie-indicatoren dienstverlening aan werkgevers
(in procenten)DoelgroepCriteriumRealisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004WerkgeverVervullingquote van de vacatures3431*35,5WerkgeverMarktbereik vacatures5150*55,2Bron: CWI Jaarverslag* In de Begroting SZW 2004 zijn streefpercentages van resp. 60% en 30%
opgenomen; deze zijn later bijgesteld in het Jaarplan CWI 2004 dat door de
minister is goedgekeurd.Onder vervulde vacature wordt verstaan: een door bemiddeling van CWI ingevulde
arbeidsplaats, het aantoonbare resultaat van de wederkerige transactie met
een werkgever waarbij afspraken zijn gemaakt over door CWI te ondernemen inspanningen
om aan de personeelsvraag van de werkgever te voldoen. De realisatie van de
vervullingquote vacatures bedraagt 35,5% bij een streefwaarde van 31%.CWI ondersteunt pro-actief of op verzoek van de werkgever de vacaturevervulling.
Daarnaast acquireert CWI actief vacatures bij werkgevers. In 2004 is het mogelijk
gemaakt voor werkgevers om hun vacatures zelf in te voeren op werk.nl. Dit
heeft mede bijgedragen aan het sterk opgelopen aantal vacatures dat CWI beschikbaar
heeft.Operationele doelstelling 3. Het binnen acht dagen na
aanvraag opbouwen, controleren en overdragen van uitkeringsdossiers aan UWV
of gemeenten alsmede het op juiste en bruikbare wijze overdragen van werkdossier
aan UWV of gemeenten.Tabel 1.4 Prestatie-indicatoren uitkerings- en werkdossiersDoelgroepCriteriumRealisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004gemeentenTijdigheid van
de gegevensoverdracht aan gemeenten96%80%96,5%UWVTijdigheid van de gegevensoverdracht aan UWV81%80%86,2%gemeentenVolledigheid
van de gegevensoverdracht aan gemeenten87%80%97,6%UWVVolledigheid van de gegevensoverdracht aan UWV90%85%98,4%gemeenten/UWVReïntegratieadviezen
die voldoen aan de kwaliteitseisen–75,0/6,4Bron: CWI JaarverslagIn het kader van haar verantwoordelijkheid als ketenpartner levert CWI
tijdig en volledig gevalideerde en geverifieerde gegevens aan de ketenpartners
aan. Voor de WW wordt tijdigheid gemeten op basis van het percentage dossiers
dat binnen 8 werkdagen na de melding van de cliënt als werkzoekende respectievelijk
de eerste werkloosheidsdag aan het UWV wordt overgedragen. Voor de WWB wordt
tijdigheid gemeten op basis van het percentage dossiers dat binnen 8 werkdagen
nadat de uitkeringsintake heeft plaatsgevonden wordt overgedragen aan de gemeente.CWI heeft in 2004 goede prestaties geleverd op het terrein van de tijdigheid
en volledigheid van overdracht van gegevens met betrekking tot de WWB en WW.
In alle gevallen liggen de scores boven de afgesproken normwaarden.In het jaarplan CWI 2004 is een prestatie-indicator opgenomen voor de
reïntegratieadviezen die voldoen aan de kwaliteitseisen. Hierbij is het
streefcijfer 7. De realisatie blijft achter bij deze doelstelling.Operationele doelstelling 4. Het zorgen voor efficiënte
en betrouwbare gegevensuitwisseling.Tabel 1.5 Prestatie-indicatoren gegevensuitwisselingDoelgroepCriteriumRealisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004KetenpartnersBeschikbaarheid
centrale componenten Suwinet op jaarbasis–99%99,7%KetenpartnersGemiddelde
doorlooptijd ketencomponentwijziging in maanden–34,7Bron: BKWI JaarverslagMet betrekking tot de prestatie-indicator «Gemiddelde looptijd ketencomponentwijziging
in maanden» kan het volgende opgemerkt worden. Het releasebeleid van
BKWI is pas vastgesteld nadat de begroting SZW 2004 is opgesteld. De norm
die in de begroting SZW 2004 is opgenomen stelt dat alle wijzigingsverzoeken
binnen een maand worden gerealiseerd. Het releasebeleid van BKWI onderscheidt
drie soorten wijzigingen en daarbij wordt voor elke soort wijziging een gemiddelde
normtijd gehanteerd. De normen die hieruit zijn voortgevloeid, zijn opgenomen
in het jaarplan BKWI 2004. Dit jaarplan is in november 2003 door de minister
goedgekeurd. Na overleg met BKWI is gekozen voor een rapportage over ketencomponentswijzigingen,
omdat alleen de realisering van deze wijzigingen voor een belangrijk deel
afhankelijk is van de inspanningen van BKWI. Alleen dat cijfer is in tabel
1.5 opgenomen.De gemiddelde realisatietijd van de ketencomponentwijziging blijft achter
aangezien er eind 2004 een aantal trajecten liep voor nieuwe aansluitingen
op Suwinet. Ook de input van ketenpartners liep achter.1.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenTabel 1.6 Overzicht beleidsevaluaties StartdatumEinddatumOnderwerpAlgemene doelstellingJanuari 2004Mei 2004Evaluatie SUWI-wetDe door SZW gehouden evaluatie is op 19 mei 2004 aan de Kamer aangeboden
(Kamerstukken II, 2003/04, 26 448, nr 141).BELEIDSARTIKEL 2 STIMULERING EN KWALITEITSBEVORDERING
ARBEIDSPARTICIPATIE2.1 Algemene doelstellingToename van duurzame arbeidsparticipatieDe algemene doelstelling «toename van duurzame arbeidsparticipatie»
bevat twee componenten:1. toename duidt op het vergroten van het
volume;2. duurzame arbeidsparticipatie duidt op langdurige
deelname aan het arbeidsproces. Dit vereist dat de kwalificaties van de mensen
die aan het werk zijn voldoende zijn voor een flexibele inzet in het arbeidsproces.Voor de economische ontwikkeling is het van belang dat Nederland beschikt
over een kwantitatief en kwalitatief toereikend arbeidsaanbod. Door een toename
van het aantal duurzame plaatsingen van werkzoekenden kan een groter arbeidsaanbod
worden bereikt. In 2004 was voorzien in extra aandacht voor de gelijke verdeling
van de arbeidsparticipatie over de beroepsbevolking.Naast de arbeidsparticipatie was in 2004 de duurzaamheid van het arbeidsaanbod
voor zowel nog niet-participerenden als werkenden een aandachtspunt.Tabel 2.1 Reïntegratiemiddelen
(x € 1 mln) 2002Realisatie 2003Begroting 2004Raming 2004WAO222237200235WW48878093ABW/WWB1 95811 78311 5831 586Totaal2 2282 1071 8631 914Bronnen: SZW-administratie en UWV-fondsennota1 Totaal van sluitende reïntegratie, WIW dienstbetrekkingen
basis en werkervaringsplaatsen en ID banenTabel 2.2 Bruto effectiviteit van reïntegratie 20021Raming 20032Begroting 2004Raming 20042Gestarte reïntegratietrajecten    WAO30 90156 49733 25017 363WW10 58744 97123 00024 995ABW/WWB64 48170 22890 00022 2443Totaal105 969169 696146 25042 106     Plaatsingen    WAO9 1869 60013 300880WW3 2798 58111 500979ABW/WWB8 59911 04335 1004 5393Totaal21 06429 22459 9006 398     Plaatsingsresultaten    WAO30%17%40%5%WW31%19%50%4%ABW/WWB13%16%40%20%Bronnen: SZW-voortgangsrapportages Agenda voor de Toekomst en UWV-kwartaalrapportages.1 De WW en WAO cijfers in 2002 zijn exclusief 1e
kwartaal 20022 Als gevolg van trajectduur zijn de plaatsingspercentages
over 2003 en 2004 tussenstanden, exclusief trajecten IRO, reïntegratietrajecten
en vrije ruimte en exclusief trajecten gestart onder contractjaar 20043 Dit betreft een tussenstand per 1 juli voor de G4 en
de G26.De gepresenteerde plaatsingspercentages zijn lager dan de begrote 40%
cq 50% omdat een groot aantal trajecten nog lopend zijn en in latere jaren
tot plaatsingen zullen leiden. Pas een aantal jaren na het starten van de
trajecten in enig jaar kunnen de definitieve realisaties vergeleken worden
met de begrote 40% cq 50%.Voor ABW/WWB kunnen de gerealiseerde plaatsingen niet direct worden gerelateerd
aan de gestarte trajecten in een jaar. Deze gegevens zijn voor gemeenten niet
beschikbaar. Op basis van een plaatsingsmodel kan deze relatie geraamd worden.Verdere toelichting over het gemeentelijk deel staat verderop in dit artikel
bij de Agenda voor de Toekomst. Voor uitleg over het UWV-deel wordt verwezen
naar de premie-artikelen 1 en 3.Voor dit artikel gelden de volgende operationele doelstellingen:1. Afname langdurige werkloosheid;2. Daling aandeel werkenden en werklozen zonder startkwalificatie
(MBO-2 niveau) in de beroepsbevolking van 25–64 jaar tot minder dan
20 procent in 2010;3. Vergroten van de netto-arbeidsparticipatie van doelgroepen.2.2 Budgettaire gevolgen van het beleidTabel 2.3 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen1 909 1401 959 8893 657 387656 5523 471 0341 967 7241 503 310Uitgaven1 796 9221 855 1262 274 1442 131 6172 008 0452 033 911– 25 866        Apparaatuitgaven136 13419 41524 62916 21310 95212 073– 1 121Personeel  4 6174 4153 3203 460– 140Materieel  2491981361324Bijdrage aan Agentschap SZW136 13419 41519 76311 6007 4968 481– 985        Programma-uitgaven1 660 7881 835 7112 249 5152 115 4041 997 0932 021 838– 24 745Operationele doelstelling 1:       Sluitende reïntegratie502 161565 398688 597670 32425 964 25 964Wiw dienstbetrekkingen en werkervaringsplaatsen344 700303 500290 260132 0399 288 9 288Praktijkscholing0096 07879 80763 39864 829– 1 431KinderopvangAbw49 79153 54757 60457 94459 13183 500– 24 369SVWW/RWI0014 20721 98219 80627 167– 7 361Agenda voor de Toekomst01 17499 586135 973144 550150 227– 5 677Flexibel reïntegratiebudget    1 585 9511 582 6133 338EQUALprojecten/AG
SZW    4 2426 807– 2 565ID-banen755 181871 014979 394981 10210 264 10 264RSP5 8086 1646 6516 0576 4807 678– 1 198Stimuleringsregeling ID0  11 31746 63574 000– 27 365Operationele doelstelling 3:       Doelgroepenbeleid3 14734 9149 51813 9727 94514 621– 6 676        Overig       Subsidies en overige beleidsuitgaven  6 4883 75012 1198 7483 371Voorlichting   333964 964Onderzoek en beleidsinformatie  1 1328043561 648– 1 292        Ontvangsten22 871101 95967 003201 493322 92666 701256 225Bron: SZW-administratieTabel 2.4: Meerjarenraming van belastinguitgaven (x € 1
mln)Maatregel200220032004Heffingskorting voor toetreders1085Arbeidskorting voor ouderen73102104Afdrachtsvermindering scholing –
w.v. WVA startkwalificatie6928Afdrachtvermindering lage lonen985620403Afdrachtvermindering langdurig werklozen17113075Bron: Ministerie van Financiën, gegevens arbeidskostenkortingen2.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieSluitende ReïntegratieDe realisatie 2004 heeft betrekking op nabetalingen vanwege de verantwoording
van gemeenten over eerdere jaren met betrekking tot de WIW en scholing en
activering. In de begroting 2004 was hier geen rekening mee gehouden.Wiw dienstbetrekkingen en werkervaringsplaatsenDe budgetten Wiw dienstbetrekkingen en werkervaringsplaatsen zijn met
ingang van 2004 opgegaan in het flexibel reïntegratiebudget. De realisatie
2004 heeft betrekking op nabetalingen vanwege de verantwoording van gemeenten
over eerdere jaren met betrekking tot deze regelingen.KinderopvangDe onderbenutting op dit budget wordt veroorzaakt doordat minder gebruik
gemaakt is van de regeling dan verwacht en doordat er minder nabetalingen
over eerdere jaren hebben plaatsgevonden.SVWW/RWIBij de beëindiging van de subsidieregeling SVWW is een kasritme bepaald.
Tot eind 2004 was het voor deelnemende projecten mogelijk om deelnemers te
werven. Daarna is vastgesteld hoe de resterende betalingen over de jaren gespreid
zullen plaatsvinden. Inmiddels is duidelijk geworden dat een deel van het
voor 2004 geraamde budget pas in latere jaren nodig zal zijn.Agenda voor de ToekomstDe onderbesteding op dit budget is een uitvloeisel van een lager aantal
aanvragen voor (project)subsidies van gemeenten.Flexibel reïntegratiebudget (WWB)De overschrijding van € 3,3 miljoen ten opzichte van de stand
ontwerpbegroting houdt verband met nabetalingen ten behoeve van gegrond verklaarde
bezwaarschriften.EQUALVoor de 17 projecten die in het EQUAL programma gebruik maken van SZW
cofinanciering is in 2004 minder gedeclareerd dan aanvankelijk verwacht. Eerst
nadat de projecten in mei 2005 zijn afgerond, zullen de aanvragers hun aanvullende
einddeclaratie indienen. Dit verklaart de onderbenutting op dit onderdeel.ID-banenDe nabetalingen voor de ID-banen komen vooral voort uit de naloop van
de vaststelling 2002 en bezwaarschriften die in 2004 zijn afgehandeld.Tijdelijke Stimuleringsregeling regulier maken ID-banenHet beschikbare budget voor 2004 is niet volledig benut omdat een groot
deel van de aanvragen pas is binnengekomen in de laatste weken voor de sluitingsdatum
van de regeling (30 juni 2004). De werkgevers hadden vervolgens tot 1 december
2004 de tijd om de aanvullende gegevens in te sturen. Veel werkgevers hebben
tot het laatste moment gewacht met het insturen van de aanvullende
gegevens en de termijn hiervoor is verlengd tot 1 februari 2005, daardoor
vinden de betalingen veelal later plaats dan aanvankelijk verwacht.DoelgroepenbeleidAls gevolg van vertraging in de besluitvorming in het kader van het kabinetsstandpunt
langer doorwerken ouderen hebben niet alle geplande activiteiten in 2004 plaats
kunnen vinden.Beleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Afname langdurige werkloosheidSluitende aanpakDe sluitende aanpak van de nieuwe instroom is op verzoek van de Tweede
Kamer uitgebreid naar langdurig werklozen. In het kader van de Agenda voor
de Toekomst is destijds eveneens afgesproken dat gemeenten zich zullen inspannen
om de sluitende aanpak voor het zittend bestand te realiseren. De mate van
sluitendheid voor langdurig werklozen is 54 procent. Dit houdt in dat 54 procent
van de groep werklozen die op 31 december 2001 langer dan 12 maanden
werkloos was in 2002 en 2003 is uitgestroomd uit de werkloosheid, dan wel
in die periode op traject zit of een nieuw aanbod heeft ontvangen voor een
reïntegratietraject (zie ook Kwartaalbericht Arbeidsmarkt September 2004).Recentere realisatiecijfers voor langdurig werklozen worden gepresenteerd
in het Kwartaalbericht Arbeidsmarkt September 2005. Met de WWB hebben de gemeenten
een toegenomen financieel belang gekregen om ook met de groep langdurig werklozen
in hun bestand aan de slag te gaan. Hoewel de investeringen voor deze groep
gemiddeld hoger liggen, kan dit op termijn een grotere besparing opleveren.
Tot 1 januari 2005 hadden gemeenten de gelegenheid om in een reïntegratieverordening
vast te leggen op welke wijze de aandacht aan verschillende doelgroepen is
gewaarborgd.Ook in 2004 heeft SZW voor de nieuwe instroom de ambitie vastgehouden
om een sluitende aanpak van 100 procent te realiseren.Tabel 2.5 Prestatie-indicatoren en streefcijfers sluitende
aanpaknieuwe instroomDoelgroepCriterium20002001 20022003Realisatie 20041Nieuw ingeschreven werklozen < 23 jaarMate van sluitendheid aanpak werklozen100%100%100%100%86%2Nieuw ingeschreven werklozen volwassenenMate van sluitendheid aanpak werklozen88%87%84%79%380%3Nieuw ingeschreven werklozen volwassenenInstroom in langdurige werkloosheid (met
en zonder traject)18%20%24%425%427%4Nieuw ingeschreven werklozen met trajectDuurzame plaatsing5Niet bekend57%59%45%6*Bron: SZW/FEZ cijferonderzoek sluitende aanpak; UWV rapportage sluitende
aanpak1 Voorlopige cijfers. Definitieve cijfers komen in het Kwartaalbericht
Arbeidsmarkt September 2005.2 Voorheen was de sluitendheid onder jongeren na 12 maanden
altijd 100% omdat gemeenten verplicht waren jongeren die nog niet sluitend
waren opgepakt na 12 maanden een WIW dienstbetrekking aan te bieden. Met ingang
van 1 januari 2004 is de WIW afgeschaft. Jongeren die in 2003 instroomden
(sluitende aanpak 2004) hebben dus niet «automatisch» een WIW
dienstbetrekking gekregen, waardoor de sluitendheid gedaald is onder de 100%.
De sluitendheid voor jongeren na 12 maanden is 86% (raming) in 2004.3 De mate van sluitendheid voor de groep werklozen die gedurende
het jaar afhankelijk is van één uitkeringsinstantie is in 2003
88% (definitief cijfer). Definitief cijfer 2004 beschikbaar in het kwartaalbericht
Arbeidsmarkt September 2005. De mate van sluitendheid daalt in 2003 naar 79% als er rekening wordt gehouden met de groep werklozen die binnen een
jaar van uitkeringsinstantie veranderen (de doorstroomgroep), bijvoorbeeld
als iemand na een kortdurende WW-uitkering een bijstandsuitkering ontvangt.
Zie ook Kwartaalbericht Arbeidsmarkt September en December 2004. In 2004 is
de mate van sluitendheid inclusief de doorstroomgroep gestegen naar 80%.4 Dit is inclusief van arbeidsplicht onthevenen in tegenstelling
tot eerdere cijfers die exclusief onthevenen zijn.5 Met duurzame plaatsing wordt bedoeld dat binnen 6 maanden
na plaatsing geen inschrijving als werkzoekende heeft plaatsgevonden.6 het percentage duurzame uitstroom 2003 is op een andere wijze
berekend dan de jaren daarvoor en daarom niet direct vergelijkbaar met eerdere
jaren. De cijfers in de jaren voorafgaand aan 2003 zijn door Regioplan berekend
op basis van een beperkte steekproef. Het cijfer in 2003 is berekend door
CBS en is gebaseerd op een grotere steekproef. Een ander verschil is dat CBS
herinstromers in de uitkering, die uiteindelijk wel duurzaam uitstromen niet
in het cijfer heeft meegenomen, hetgeen in cijfers van voorgaande jaren wel
is meegenomen. Dit heeft een neerwaarts effect op het totaalcijfer.* Duurzaamheid 2004 is niet beschikbaar.De mate van sluitendheid inclusief de doorstroomgroep, de groep werklozen
die binnen een jaar van uitkeringsinstantie veranderen, neemt licht toe: van
79% in 2003 naar 80% in 2004.Het probleem van de jeugdwerkloosheid is ook terug te vinden in de dalende
mate van sluitendheid van deze jongeren. Door de nog niet herstelde conjunctuur
is het aantal jongeren dat in absolute zin instroomt in 2004 toegenomen ten
opzichte van 2003 (op basis van de eerste drie kwartalen, zie Kwartaalbericht
Arbeidsmarkt December 2004). De uitvoerders zijn zich bewust van dit probleem
en zetten sterk in op deze groep. Zo werken veel gemeenten intensief samen
met CWI en RMC's in jongerenloketten om te voorkomen dat deze groep instroomt
of anders een grote afstand tot de arbeidsmarkt krijgt.Het streven is om het percentage mensen dat uitstroomt naar reguliere
arbeid, na deel te hebben genomen aan een reïntegratietraject in 2007
met een kwart te laten toenemen ten opzichte van 2004, de zogenaamde 25%-doelstelling.
De invulling van de doelstelling geldt over het totaal van alle reïntegratietrajecten (WW, WAO en bijstand). Het is
een gemiddelde over alle trajecten, over de gehele periode tot en met 2007,
zonder tussentijdse streefwaarden. Om de realisatie van de doelstelling vast
te kunnen stellen is door SZW een nulmeting uitgevoerd waar tegen het resultaat
in 2007 afgezet kan worden. De definitieve nulmeting wordt gepresenteerd in
het Kwartaalbericht Arbeidsmarkt September 2005.De nulmeting betreft trajecten die in 2002 gestart zijn en waarvan in
2002, 2003 en 2004 de uitstroom is vast te stellen.Agenda voor de ToekomstWat betreft realisaties op de prestatie-afspraken blijven gemeenten achter
op de planning (zie tabel 2.6), onder meer vanwege conjuncturele ontwikkelingen
en aan de kant van de gemeenten gelegen factoren. Voor nadere informatie hierover
wordt verwezen naar de Derde Voortgangsrapportage Agenda voor de Toekomst
die op 23 december 2004 aan de Tweede Kamer is aangeboden.Tabel 2.6 Prestaties Agenda voor de Toekomst 2003  Trajecten  Uitstroom GemeentenRealisatieAfspraakVoortgangRealisatieAfspraakVoortgangG421 78328 46877%4 3858 67051%G2620 61724 41784%3 3716 64651%Middelgrote en kleine gemeenten27 82852 73453%3 28711 45229%Landelijk70 228105 61966%11 04326 76841%Bron: SZW Derde voortgangsrapportage Agenda voor de ToekomstTabel 2.7 Tussenstand* Agenda voor de Toekomst 2004  Trajecten  Uitstroom GemeentenRealisatieAfspraakVoortgangRealisatieAfspraakVoortgangG411 85328 98441%2 81012 62722%G2610 39121 21349%1 7298 91419%Bron: SZW derde voortgangsrapportage Agenda voor de Toekomst* G4 en G26 stand per 1 juli 2004Inspanningen UWVZie voor een beschrijving van de inspanningen UWV in 2004 premieartikelen
1 en 3 Reïntegratie.Wet Werk en BijstandUit het onderzoek «de reïntegratiemarkt langs de meetlat van
SUWI» uitgevoerd door Regioplan (Kamerstukken II, 2004/05, 28 719,
nr 3) blijkt dat in 2004 bij veel gemeenten een groot deel van het flexibele
reïntegratiebudget wordt besteed aan gesubsidieerde arbeid (bij grote
gemeenten 67%).Gemeenten zijn in 2004 geconfronteerd met verschillende keuzes waar het
gaat om de inzet van het reïntegratiebudget. Een aantal van de vele vragen
waarvoor gemeenten in 2004 stonden, maar ook de komende jaren nog staan, zijn:
in welk tempo wordt de gesubsidieerde arbeid oude stijl afgebouwd? Is er behoefte
aan nieuwe vormen van gesubsidieerde arbeid? Welk deel wordt op de vrije reïntegratiemarkt
aanbesteed? Wat is de positie van de aan de gemeente gelieerde instanties
op het terrein van werk en inkomen? Het WWB implementatie steunpunt (WIS)
heeft in 2004 over dit soort thema's handreikingen beschikbaar gesteld ten
behoeve van gemeenten.Uit het genoemde rapport is gebleken dat ongeveer tweederde van de gemeenten
op het terrein van aanbesteding aan resultaatfinanciering doen. De overige,
vooral kleine gemeenten, rekenen nog niet af op resultaat. Gemeenten vinden
steeds beter hun weg op de reïntegratiemarkt, maar ook het toegenomen
financiële belang onder de WWB leidt tot meer afrekening op resultaat.
Tot slot is een belangrijke ontwikkeling dat vooral kleine gemeenten samenwerking
zoeken met andere gemeenten bij het verder professionaliseren van de reïntegratie-inspanningen.De effecten van de invoering van de WWB komen in beleidsartikel 5 verder
aan de orde.Tijdelijke Stimuleringsregeling regulier maken ID-banenDoel van de regeling is het regulier maken van 10 000 ID-banen. Op
de sluitingsdatum van de regeling te weten 30 juni 2004 zijn er 12 749
aanvragen binnengekomen. In totaal hebben 5 300 van deze aanvragen tot
nog toe tot betaling geleid, nadat gebleken was dat de werkgever de ID-baan
daadwerkelijk had omgezet. Nog 2 300 aanvragen die in behandeling zijn
zullen voor het merendeel tot betaling leiden.RSPTabel 2.8 Budget en volume loonkostensubsidies Realisatie 2003Begroting 2004*Realisatie 2004Uitgaven x € 1 mln   Totaal6 0577 6486 480–RSP-loonkostensubsidie5 8767 4486 305–RSP-uitvoeringskosten181200175    Volume   Aantal contracten (op basis van 32 uur)577727615    Subsidiebedrag per werknemer (x € 1)10 18410 24510 245Bron: SZW-administratie* De cijfers in de kolom «Begroting 2004» vormen een correctie
op de cijfers genoemd in de Begroting 2004In 2004 heeft de aangekondigde herbezinning over de toekomst van de RSP
plaatsgevonden.Conclusie is dat de RSP in zijn huidige vorm weinig succesvol is geweest.
Zowel het structureel verruimen van de markt voor de huishoudelijke dienstverlening
als het vergroten van de werkgelegenheid voor werklozen is met de regeling
onvoldoende van de grond gekomen.Na overleg met de Tweede Kamer is besloten de RSP tot 1 juli 2005
te verlengen, in afwachting van de besluitvorming over eventuele maatregelen
om de persoonlijke dienstverlening te stimuleren.SVWW/RWIIn 2004 is de Raad voor werk en inkomen (RWI) geëvalueerd. Uit deze
evaluatie bleek dat de RWI op het terrein van coördinatie, overleg en
expertisevorming inzake het decentraal arbeidsmarktbeleid een waardevolle
rol heeft vervuld en daarom is besloten de RWI in gewijzigde vorm te handhaven.
De hiertoe benodigde wetswijziging is op 4 maart 2005 in werking getreden.
De subsidieregeling (SVWW) was al in 2003 beëindigd, maar de reeds gestarte
projecten lopen door tot en met 2006.KinderopvangVanuit de KOA-regeling 2004 zijn kinderopvangvoorzieningen aangeboden
voor alleenstaande ouders in de bijstand, waarmee belemmeringen zijn weggenomen
voor uitstroom naar werk, het volgen van scholing of deelname aan sociale
activering.Tabel 2.9 Opgave subsidiabele kinderopvangovereenkomsten
KOA 2000–2003 2000 2001 2002 2003**  aantal *bedrag(x €1000)aantal *bedrag(x €1000)aantal *bedragaantalbedrag(x €1000)hele-dagopvang1 61614 1541 48814 0251 68915 9126 40317 473halve-dagopvang2861 6913332 0682921 814  buitenschoolse opvang3 42119 6373 30920 5763 84623 79511 00320 195Gastouderopvang1 9657 0231 8496 9671 5835 9802 6413 987Totaal7 28842 5056 97843 5487 41047 50120 04741 654gedeclareerde subsidie 40 904 41 606 46 584 40 115Bron: SZW* Aantallen herleid tot voltijd op jaarbasis in fte's.** Betreft de stand van zaken aan de hand van de door gemeenten ingediende
opgaven. Hierbij dienen echter twee opmerkingen te worden gemaakt. 1. Niet
alle gemeenten hebben de opgaven over 2003 tijdig (volledig en juist) ingediend.
Hierdoor loopt de gedeclareerde subsidie naar verwachting nog op met € 10
mln (maximaal met € 13,4 mln), en het totaal aan subsidiabele overeenkomsten
met 5000 (zowel lopende overeenkomsten per 31-12-02 als in 2003 afgesloten
overeenkomsten). 2. Bij de vaststelling van de rijksbijdragen aan gemeenten
kunnen nog correcties optreden.Vanwege het verminderen van administratieve
lasten is de plicht voor gemeenten om het aantal overeenkomsten te herleiden
tot voltijd en op jaarbasis per 2003 vervallen. De vergelijkingsbasis voor
de aantallen 2003 met de aantallen t/m 2002 is daarmee ook vervallen. Met
hetzelfde doel is er vanaf 2003 geen uitsplitsing meer naar hele- en halve-dagopvang.Operationele doelstelling 2: Daling aandeel werkenden
en werklozen zonder startkwalificatie in de beroepsbevolking van 25–64
jaar tot minder dan 20 procent in 2010.Tabel 2.10 Prestatie-indicator startkwalificatieDoelgroepCriteriumRealisatie 2003Streven 2003–2010Streven 2010Beroepsbevolking van 25–65 jaarNiet in bezit van startkwalificatie25%–< 20% Aantal personen dat tot
2010 jaarlijks extra geschoold dient te worden tot startkwalificatieniveau71 00050 000 Bron: CBS, enquete beroepsbevolkingHet hebben van een startkwalificatie is een belangrijke voorwaarde voor
duurzame arbeidsparticipatie. Streven is dat in 2010 het aandeel in de beroepsbevolking
zonder startkwalificatie is gedaald tot minder dan 20%.Dit betekent dat jaarlijks, bovenop de trendmatige groei als gevolg van
demografische ontwikkelingen en een verwachte stijging van de gemiddelde participatiegraad,
50 000 personen een startkwalificatie dienen te halen.Om in 2004 een extra toename te realiseren is onder meer de regeling WVA-startkwalificatie
in 2004 uitgebreid naar jongeren. Op basis van deze regeling kunnen werkgevers
een tegemoetkoming krijgen in de kosten van het scholen van een voormalig
werkloze werknemer tot startkwalificatieniveau.Operationele doelstelling 3: Vergroten van de netto-arbeidsparticipatie
van doelgroepenTabel 2.11 Prestatie-indicator netto-arbeidsparticipatie (in
procenten)Criterium200020012002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004Arbeidsparticipatie van
minderheden4850504853¼48Jeugdwerkloosheidspercentage89101210–15*Arbeidsparticipatieouderen3435383945 (2010)40Arbeidsparticipatievrouwen5254545565 (2010)54Bron: CBS, Enquête Beroepsbevolking* Jeugdwerkloosheidspercentage 2004 is nog niet beschikbaar.OuderenDe arbeidsdeelname van ouderen was in 2004 40%, dat is vergeleken met
2003 een toename van 1,2%-punt.Op 29 april 2004 is mede naar aanleiding van de aanbevelingen van de Taskforce
Ouderen en Arbeid het kabinetsstandpunt «stimuleren langer werken ouderen»
(Kamerstukken II, 2003/04, 27 046, nr 5) aangeboden aan de Tweede Kamer.
Het totale pakket moet leiden tot een stijging van de arbeidsparticipatie
tot 40% in 2007.– Op 1 januari 2004 is de Wet premievrijstelling bij het in dienst
nemen en in dienst houden van oudere werknemers in werking getreden.– Op 1 januari 2004 is de sollicitatieplicht voor uitkeringsgerechtigden
van 57,5 jaar of ouder opnieuw ingevoerd.– Op 1 mei 2004 is de Wet gelijke behandeling op grond van leeftijd
bij arbeid in werking getreden.– Op 1 november 2004 is de tijdelijke stimuleringsregeling stimuleren
leeftijdsbewust beleid gepubliceerd in de Staatscourant. Werkgevers en brancheorganisaties
(ten behoeve van werkgevers met minder dan 30 werknemers) kunnen in het kader
van deze subsidieregeling aanvragen indienen voor projecten.– Op 2 december 2004 is de Regiegroep «Grijs Werkt»
geïnstalleerd onder voorzitterschap van de heer Nijpels. De regiegroep
stuurt een meerjarencommunicatietraject ten einde een (cultuur)omslag in het
denken over oudere werknemers te bewerkstelligen en gaat sociale partners
stimuleren tot het treffen van maatregelen die langer werken mogelijk maken.– Cinop heeft de opdracht gekregen om een blauwdruk op te stellen
ten behoeve van het stimuleren van (intersectorale) mobiliteit.Herintredende en allochtone vrouwenDe netto-participatiegraad van vrouwen in 2004 is 54%, vergeleken met
2003 is dit 0,3%-punt gedaald.De verwachting is dat het algemene arbeidsmarktbeleid de doelstelling
om in 2010 een netto-participatiegraad van vrouwen van 65%, binnen handbereik
brengt. De Kamer is in het najaar 2004 geïnformeerd (Kamerstukken II,
2004/05, 27 853, nr 7) over het voorgenomen aanvullende beleid voor herintredende
vrouwen. Gemeld is dat van het voorgenomen aantal van 25 regionale convenanten
er eind 2004 vier totstandgekomen zijn en twee in voorbereiding. De lopende
afspraken kunnen uitmonden in plaatsing van in totaal 12 500 herintredende
vrouwen. Tot nu toe zijn circa 3 000 herintredende vrouwen geplaatst.De commissie Participatie Vrouwen uit Etnische Minderheden (PaVEM) is
bezig met de uitvoering van haar werkplan, gevat in drie thema's: taal, werk
en maatschappelijke dialoog. Aan de hand van deze thema's zijn in 2004 afspraken
gemaakt met 17 gemeenten behorende tot de G30. Onlangs heeft de commissie
een advies uitgebracht aan het kabinet om de taalachterstand van deze vrouwen
door middel van een nationaal actieplan te verhelpen.Etnische minderhedenNa het aflopen van de wet SAMEN in 2004 zijn follow up activiteiten opgestart,
onder meer in de vorm van het Landelijk netwerk diversiteitsmanagement. Het
landelijk netwerk diversiteitsmanagement zal werkgevers stimuleren en faciliteren
bij het voeren van (HRM)beleid gericht op instroom en behoud van personeel
uit verschillende bevolkingscategorieën, onder wie minderheden. In de
diverse SPAG-projecten zijn sinds 2001 in totaal bijna 5 900 deelnemers
ingestroomd. 37% is positief uitgestroomd naar werk of scholing, 17% van de
deelnemers is uitgevallen en bijna de helft was nog steeds deelnemer op 1 mei
2004 (geen uitval of uitstroom maar gestopt met het traject wegens de beëindiging
van de projecten in mei 2004).In april 2004 is het plan van aanpak diversiteitsmanagement binnen de
sector Rijk vastgesteld.In juli 2004 is de rapportage over de resultaten van het plan van aanpak
Arbeidsmarktpositie hoger opgeleide vluchtelingen aan de Tweede Kamer aangeboden
(Kamerstukken II, 2003/04, 27 223, nr 56).JeugdwerkloosheidIn 2004 zijn ter bestrijding van de jeugdwerkloosheid en het voortijdig
schoolverlaten activiteiten uitgevoerd die voortkomen uit het Plan van Aanpak
Jeugdwerkloosheid (Kamerstukken II, 2002/03, 23 972, nr 64).• In 2004 zijn door de gezamenlijke inzet van de Taskforce Jeugdwerkloosheid
en het CWI 7 743 extra jongeren aan een baan geholpen. De Taskforce heeft
dit onder andere gerealiseerd doordat zij een regionaal offensief heeft gestart
met CWI en andere regionale partners, waarbij werkgevers in de regio worden
opgeroepen om jeugdbanen te melden en waarbij jongeren worden voorgeselecteerd
om te worden gematched op deze jeugdbanen. Daarnaast is het O&O jeugdmodel
ontwikkeld: een tweede kans onderwijsmodel dat gemeenten en O&O fondsen
bij elkaar brengt om gezamenlijk jongeren terug te leiden naar werk en hen
in staat te stellen een startkwalificatie te behalen. Om de sluitende aanpak
voortijdig schoolverlaten in de regio verder te versterken heeft de Taskforce
gerealiseerd dat alle gemeenten eind 2004 een verbeterplan gereed hadden voor
hun Regionale Meld- en Coördinatiefunctie Voortijdig Schoolverlaten (RMC).
Tevens heeft de Taskforce een actie opgestart om het tekort aan stageplaatsen
inzichtelijk te maken en is een Stage Info Punt voor jongeren in het leven
geroepen.• JongActief, gefinancierd door SZW, is gestart als samenwerkingsverband
van CWI, MKB Nederland, LTO en VNO-NCW. De accountmanagers van JongActief
activeren en ondersteunen de branches en sectoren bij het opstellen van plannen
die leiden tot meer werkgelegenheid voor jongeren tot 23 jaar. JongActief
stemt regelmatig af met de Taskforce Jeugdwerkloosheid.• Het CWI heeft uit het drempelslechtingsbudget circa 15 000
jeugdbaancheques uitgegeven die door werkgevers kunnen worden geïnd indien
wordt voldaan aan de voorwaarden. Van deze mogelijkheid is slechts zeer beperkt
gebruik gemaakt. Er is dan ook besloten om in 2005 het drempelslechtingsbudget
in te zetten ten behoeve van 165 fte extra voor benodigde jongerenadviseurs
bij CWI.2.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenEuropees Sociaal Fonds (ESF)De in 2003 ingezette maatregelen om de benutting van ESF-programmagelden
te bevorderen hebben effect gehad. In 2004 heeft een inhaalslag plaatsgevonden
en is € 700 miljoen verplicht voor de komende twee jaar.Tabel 2.12 ESF doelstelling 3 (bedragen x € 1 mln)Prioriteit(2000–2006)Sluitende aanpak492,0Inzetbare beroepsbevolking774,1Leven lang leren292,6Technische bijstand52,5Totaal1 611,2Bron: SZW-administratieESF 1994–1999De afwikkeling van de ESF periode 1994–1999 vindt plaats op twee
afwikkelingsniveaus: het niveau projecten – lidstaat en het niveau lidstaat –
Europese Commissie. De afwikkeling van ESF -subsidies op het niveau van projecten –
lidstaat is behoudens de nog lopende bezwaar – en beroepsprocedures
volledig afgerond. De Europese Commissie heeft in de afwikkeling van het programma
met de lidstaat de eindafrekeningen van 24 van de 25 programma's vastgesteld.
Door verrekening van het verwachte totale bedrag van de 25 programma's met
de teveel ontvangen voorschotten resteert voor de lidstaat een te betalen
bedrag van circa € 74 miljoen.EQUALHet ESF-EQUAL programma is in twee tranches verdeeld. De tranche 2001–2004
is volgens planning verlopen, er zijn 95 projecten uitgevoerd. De afronding
van projecten is begonnen en zal in mei 2005 worden afgesloten. De tweede
tranche is in 2004 met 132 projecten gestart.Tabel 2.13 EQUAL (bedragen
x € 1 mln)Prioriteit(2000–2006)Verbeteren inzetbaarheid71,2Bevorderen ondernemerschap31,0Aanpassingsvermogen46,0Gelijke kansen voor vrouwen en mannen41,0Asielzoekers9,1Technische bijstand10,8Totaal209,1Bron: SZW-administratieTabel 2.14 Overzicht beleidsevaluatiesGedeelte van de algemene doelstellingStartdatumEinddatumOnderwerpOperationele doelstelling 2November 2001Maart 2004Evaluatie project seizoensarbeid
2002Operationele doelstelling 3Januari 2001September
2004Evaluatie raamconvenant grote
ondernemingen April 2001Juni 2004Evaluatie stimuleringsprojecten allochtonen groepenUit de evaluatie van het project Seizoensarbeid van LTO-nederland blijkt
dat de personeelsvoorziening is verbeterd. Verder heeft het project de illegale
tewerkstelling verminderd in de regio's waar men via het project heeft gewerkt.
Gezien het succes van het project is het project daarna voortgezet door de
deelnemende organisaties, LTO-Nederland en het CWI.De evaluatie Raamconvenant Grote Ondernemingen (RGO) wijst uit dat het
RGO heeft geleid tot meer draagvlak bij het management en aandacht op de werkvloer
voor in- en doorstroom van etnische minderheden. Het RGO heeft verder bijgedragen
aan de arbeidsparticipatie van etnische minderheden.Begin oktober 2004 is het evaluatierapport Stimuleringsprojecten Allochtone
Groepen, waarin de resultaten van drie jaar SPAG worden vermeld, aan de Tweede
Kamer aangeboden.Uit de rapportage blijkt dat de stimuleringsprojecten een meerwaarde hebben
gehad omdat ze gedurende een aantal jaren in staat waren intensieve en persoonlijke
aandacht te schenken aan een doelgroep met meervoudige problemen (laag opleidingsniveau,
slechte beheersing van het Nederlands, schuldenproblematiek, huisvestingsproblematiek,
alleenstaand moederschap).Door de projecten zijn diverse methoden ontwikkeld en inzichten opgedaan
om het bereik onder de doelgroep te vergroten.Het onderzoek Samenwerking gecombineerde reïntegratie-aanpak van
activering en zorg heeft geresulteerd in een handreiking voor de uitvoering
(gemeenten en hun partners).In de Leeswijzer is een verklaring opgenomen over de status van het «Periodiek
onderzoek regelovertreding in de sociale zekerheid».BELEIDSARTIKEL 4 AANGEPAST WERKEN4.1 Algemene doelstellingHet bevorderen van de arbeidsparticipatie van personen
met lichamelijke, verstandelijke of psychische beperkingen, door hen op zo
kort mogelijke termijn aangepaste arbeid onder zo regulier mogelijke omstandigheden
te bieden, indien zij daarop zijn aangewezen, en zo mogelijk door te laten
stromen naar een reguliere, niet-gesubsidieerde arbeidsplaats.De Wet sociale werkvoorziening (Wsw) biedt de mogelijkheid tot aangepaste
werkgelegenheid aan personen die vanwege lichamelijke, verstandelijke of psychische
handicaps uitsluitend onder aangepaste omstandigheden tot regelmatige arbeid
in staat zijn. Op basis van deze wet is aan gemeenten de zorgplicht toebedeeld
om de benodigde arbeidsplaatsen voor personen die tot de Wsw zijn toegelaten
tot stand te brengen. Het jaar 2004 stond in het teken van de eerste fase
van de modernisering van de Wsw.Modernisering WswOverdracht indicatiestelling naar CWIDe modernisering is er in de eerste plaats op gericht de Wsw exclusief
te behouden voor de huidige, afgebakende doelgroep. In de eerste fase van
de modernisering stond de voorbereiding voor de overdracht van de indicatiestelling
per 1 januari 2005 naar CWI centraal. Het wetsvoorstel daartoe is in
2004 door de Tweede en Eerste Kamer aanvaard (wet van 30 juni 2004, 325).
Het voornaamste doel van de overdracht is het vergroten van de landelijke
uniformiteit van de indicatiestelling en onafhankelijkheid van de indicatiestelling
ten opzichte van gemeenten, die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van
de Wsw. Het Ministerie van SZW heeft in 2004 een uitgebreid voorbereidingstraject
opgezet en uitgevoerd om de overdracht en implementatie te vergemakkelijken.Arbeid onder zo regulier mogelijke omstandighedenIn de hoofdlijnennotitie van september 2004 heeft het kabinet aangegeven
hoe het vervolg van het moderniseringstraject ter hand genomen wordt. Centraal
in de vervolgfase staat het stimuleren van het gebruik van aangepaste arbeid
onder zo regulier mogelijke omstandigheden, bijvoorbeeld via begeleid werken.Dit artikel kent de volgende operationele doelstellingen:1. het realiseren van aangepaste arbeid voor diegenen
die hiervoor zijn geïndiceerd;2. het bevorderen van arbeidsbekwaamheid van de SW-werknemer,
mede met het oog op het kunnen verrichten van arbeid onder zo normaal mogelijke
omstandigheden.4.2 Budgettaire gevolgen van het beleidTabel 4.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde begroting
2004Verschil 2004Totaal verplichtingen1 929 8042 061 4492 144 3072 248 3652 213 9162 151 90762 009Totaal uitgaven1 831 0241 949 5112 076 2792 151 8482 185 3602 150 41034 950        Apparaatuitgaven  592541430465– 35Personeel  555515412447– 35Materieel  37261818         Programma-uitgaven1 831 0241 949 5112 075 6872 151 3072 184 9302 149 94534 985        Ontvangsten387 026390 615435 402458 934515 388469 48045 908Anticumulatiebepalingen369 792372 915393 544405 195446 532424 48022 052Uitvoering Wsw (vaststelling subsidie)17 24417 70041 85853 73968 85645 00023 856Bron: SZW-administratie4.3 Toelichting tabel budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieUitgavenTabel 4.2 Subsidies aan gemeenten voor de realisatie van werkplekken 2000200120022003Realisatie 2004Begroting 2004Uitgaven (x € 1 miljoen)      Wsw-decentraal (realisatie bij slotwet)1 826,61 942,42 069,82 145,72 180,32 132,8Wsw-centraal (realisatie bij slotwet)4,47,25,95,64,717,2       taakgesteld volume87 50088 66089 81589 04089 04089 815Gerealiseerd volume85 82086 32087 00087 80089 580        gemiddelde prijs (x € 1)      Kosten per SE bij slotwet en begroting20 92621 98923 10924 16024 39123 937Kosten per SE na vaststelling20 86021 96123 101   Bron: SZW, Jaaropgaven en voorlopige volume opgaven Wsw van gemeenten;
Wsw-monitorHet macrobudget is onderverdeeld in een centraal en een decentraal deel.
Het centrale deel is ingezet voor de Stichting Beheer Collectieve Middelen
Wsw (SBCM) voor scholingsprojecten en kinderopvang; voor het Arbo convenant
Wsw; de implementatie van de overdracht van de indicatie, en het moderniseringstraject.Van het decentrale budget is de realisatie van de uitgaven € 47,5
miljoen hoger dan begroot. Dit wordt vrijwel geheel veroorzaakt door de loon-
en prijsbijstelling (€ 36 miljoen) en door overheveling van bijna € 11
miljoen van centraal naar decentraal voor indicatie-kosten, in verband met
opschuiven naar 1 januari 2005 van de overgang van de indicatie van gemeenten
naar CWI. Het taakgesteld volume is in 2004 ter compensatie van
de verminderde inkomsten Wva eenmalig verlaagd met 775 standaardeenheden tot
89 040 arbeidsplaatsen.Ontvangsten anticumulatiebepalingenTabel 4.3 Budget, volume, uitkering Anticumulatiebaten 2000200120022003Realisatie 2004Begroting 2004Anticumulatie baten (x € 1 miljoen)      WAZ1,81,61,61,51,93,3WAO133,4126,2134,4139,0171,4152,5Wajong232,5245,2257,6264,6273,2268,7       Volume bespaarde uitkeringen      WAZ100100100100100100WAO17 50017 40017 50017 30017 50018 000Wajong22 80023 20023 70023 90024 10024 100       Gemiddelde bespaarde uitkering (in euro's)      WAZ14 74812 79013 42013 50014 23424 975WAO7 6877 2537 6808 0359 7938 500Wajong10 17810 56910 88511 09011 33611 150Bron: De ontvangsten zijn afkomstig uit de SZW-administratie. De (afgeronde)
volume- en prijsgegevens 2004 zijn gebaseerd op voorlopige informatie van
het UWV; definitieve gegevens komen pas medio 2005 beschikbaar.Voor Wsw-werknemers met recht op een arbeidsongeschiktheidsuitkering draagt
UWV de vrijvallende uitkeringen wegens samenloop met Wsw loon af aan SZW (anticumulatiebaten).
In 2004 is voor het bepalen van deze afdracht voor het eerst een nieuwe systematiek
gebruikt. Die houdt in dat SZW voorafgaand aan het jaar een schatting maakt
van de verwachte besparingen bij het UWV. UWV draagt vervolgens deze bedragen
op maandbasis af aan SZW. De raming wordt achteraf getoetst aan de realisaties
op basis waarvan de dan lopende afdracht kan worden bijgesteld. De raming
op WAO en WAZ is in 2004 lager uitgevallen dan begroot (€ 7,3 miljoen),
in lijn met het stabiele volume. Doordat in 2004 voor het eerst de nieuwe
systematiek werd gebruikt, werd bij de baten WAO en WAZ het nog niet verrekende
laatste kwartaal van 2003 (€ 29,4 miljoen) ook in 2004 afgedragen,
zodat in totaal vijf kwartalen besparingen zijn afgedragen. Per saldo komen
hiermee de anticumulatiebaten in 2004 hoger uit dan was begroot.Ontvangsten uitvoering WSWDe ontvangsten uitvoering Wsw hebben voornamelijk betrekking op verrekening
van subsidie wegens onderrealisatie. De uitgaven voor 2002 na vaststelling
zijn hiermee uitgekomen op € 2 009,9 miljoen.Beleidsmatige informatieAlgemene doelstellingTabel 4.4 Prestatie-indicatoren algemene doelstelling 20022003Realisatie
2004Begroot 2004a)Effectindicator95%92%88%97%b)Prestatie-indicator97%98%101%99%c)Doelmatigheidsindicator100100102102Bron: SZW, Jaaropgaven en voorlopige volume opgaven gemeenten; Wsw monitorToelichtinga. De effectindicator geeft het aantal personen in het Wsw-werknemersbestand
weer tegenover de totale doelgroep (werknemersbestand plus wachtlijst). Door
de verdere stijging van de wachtlijst in 2004 komt de effectindicator niet
op de in de begroting 2004 verwachte 97% maar op ongeveer 88% uit.Tabel 4.5 Effectinformatie ontwikkeling
werknemersbestand en wachtlijst (in personen, ultimo jaar)JaarWerknemersbestandWachtlijstTotale doelgroep199991 5008 650100 150200092 5006 50099 000200193 4005 70099 100200294 9505 750100 700200396 4008 500104 900200498 10012 900111 000Bron: SZW, Jaaropgaven en voorlopige volume opgaven gemeenten; Wsw monitorb. De prestatie-indicator geeft de realisatie van arbeidsplaatsen weer
in relatie tot het aantal waarvoor subsidie is toegekend. Arbeidsplaatsen
worden gerekend in standaardeenheden (SE's). Een SE komt overeen met 1 fte
van een Wsw-er ingedeeld in de arbeidshandicapcategorie matig of licht. Voor
1 fte van iemand ingedeeld in ernstig wordt 1,25 SE gerekend. Medio 2004 is
de taakstelling eenmalig met 775 standaardeenheden verlaagd tot 89 040
SE's, ter compensatie van de verminderde inkomsten uit Spak/Vlw. De realisatie
in 2004 van 89 580 plaatsen heeft de taakstelling overtroffen, waarmee
de prestatie-indicator op bijna 101 procent komt. Een van de maatregelen om
de taakstelling maximaal te benutten is de intercollegiale ruil: gemeenten
met een overschot aan te realiseren arbeidsplaatsen kunnen een deel van de
taakstelling overdragen aan gemeenten die extra taakstelling willen inzetten.
In 2004 zijn hiermee circa 320 arbeidsplaatsen herverdeeld.c. De doelmatigheidsindicator geeft de ontwikkeling weer van de (geïndexeerde)
kosten (Wsw subsidie plus besparing van loonkosten vanwege Spak/Vlw) per SE
ten opzichte van het jaar 2003 (gesteld op 100). Door de afname van de besparing
uit Spak/Vlw is de doelmatigheidsindicator in 2004 licht toegenomen. Er is
in 2004 deels gecompenseerd voor de verminderde besparing uit
Spak/Vlw. Doordat er vervolgens is overgerealiseerd is de doelmatigheidsindicator
conform de begroting uitgekomen op 102.Operationele doelstelling 1: Het realiseren van aangepaste
arbeid voor diegenen die hiervoor zijn geïndiceerd.Tabel 4.6 Prestatie-indicator aangepaste arbeidCriterium200120022003Realisatie 2004Streven 2004Arbeidsplaatsen in se86 32087 00087 80089 58089 040Verblijfsduur op wachtlijst (gemiddeld in maanden)1814121210Bron: SZW, Jaaropgaven en Voorlopige volume opgaven van gemeenten; WSW-monitorArbeidsplaatsenEvenals in de afgelopen jaren is het aantal gerealiseerde SE's opnieuw
toegenomen. In 2004 is er landelijk meer dan volledige realisatie bereikt.
Bij gemeenten met onderrealisatie wordt de subsidie die daarmee gemoeid is
bij de definitieve vaststelling teruggevorderd. Gemeenten die kiezen voor
overrealisatie ontvangen hiervoor geen aanvullende subsidie.Wachtlijst/wachtduurNa een jarenlange daling van het aantal personen op de wachtlijst is vanaf
2003 de wachtlijst weer toegenomen. Dit heeft zich in 2004 voortgezet. Eind
2004 stonden 12 900 personen op de wachtlijst. In de begroting 2004 werd
nog uitgegaan van 6 000 personen. De toename is het gevolg van groei
in aantal aanmeldingen voor de Wsw. Mogelijke verklaringen hiervoor zijn:
verslechterde conjunctuur, veranderingen in aanpalende regelgeving (WWB, WAO),
actievere reïntegratie en actieve werving door gemeenten. Ook kan het
toegenomen aantal indicaties in 2004 een anticiperen van gemeenten zijn geweest
op de overdracht van de indicatiestelling naar CWI. De gemiddelde wachtduur
eind 2004 bedroeg evenals eind 2003 12 maanden. In de jaarrapportage 2004
van de Wsw monitor volgt nadere informatie over de ontwikkeling van de wachtlijst,
de wachttijd op de wachtlijst en de wachttijd bij plaatsing in het werknemersbestand.
In 2004 is na overleg met VNG en belangenorganisaties een aanpak ontwikkeld
om de maximale wachtduur niet meer dan 12 maanden te laten zijn, voor zover
mogelijk binnen de taakstelling. Dit naar aanleiding van de motie Verburg
(Kamerstukken II, 2003/04, 29 200 XV, nr 46) uit 2003. De Tweede Kamer
is over de aanpak in een brief van 2 juli 2004 geïnformeerd. De voorgestelde
aanpak treedt op 1 januari 2005 in werking.Operationele doelstelling 2: Het bevorderen van arbeidsbekwaamheid
van de SW-werknemer, mede met het oog op het kunnen verrichten van arbeid
onder zo normaal mogelijke omstandigheden.Tabel 4.7 Prestatie-indicator arbeidsbekwaamheidCriterium200120022003Realisatie 2004Streven 2004plaatsingen in begeleid werken als % van totaal plaatsingen8%8%7%9%25%Bron: SZW, Jaaropgaven en voorlopige volumeopgaven gemeentenBegeleid werkenHet streven is dat gemeenten jaarlijks ten minste 25% van het aantal nieuwe
plaatsingen vanaf de wachtlijst realiseren in de vorm van begeleid werken.
Slechts weinig gemeenten zijn hierin de afgelopen jaren geslaagd, maar in
2004 is de realisatie licht toegenomen. Redenen voor het achterblijven van
het aandeel begeleid werken zijn al in eerdere evaluaties aangegeven: onbekendheid,
te weinig sturing, concurrentie met «interne plaatsing», beeldvorming
bij werkgevers (vermeende risico's), vrijblijvendheid voor de werknemers en
belemmeringen in regelgeving. Met de wet die zorgdraagt voor overdracht van
de indicatiestelling naar CWI is de vrijblijvendheid van de plaatsing begrensd,
en is tevens geregeld dat sw-bedrijven met ingang van 1 januari 2005
ook als begeleidingsorganisatie mogen optreden. Dit vergroot de variëteit
aan begeleidingsmogelijkheden voor gemeenten en kan de inzet van begeleid
werken bevorderen. Ook zijn de risico's ten aanzien van loondoorbetaling bij
ziekte en premiedifferentiatie bij arbeidsongeschiktheid voor werkgevers die
een Wsw-geïndiceerde in dienst nemen verder verkleind, om de drempels
bij werkgevers weg te nemen.Toezicht en handhavingDe Inspectie Werk en Inkomen (IWI) is verantwoordelijk voor de uitoefening
van het tweedelijns toezicht op de uitvoering van de Wsw door gemeenten. Gemeenten
zijn verantwoordelijk voor de eerste lijn.BELEIDSARTIKEL 5 ALGEMENE INKOMENSGARANTIE OP MINIMUMNIVEAU5.1 Algemene doelstellingHet garanderen van een inkomensvoorziening op het sociaal
minimum voor mensen die – al dan niet tijdelijk – niet (volledig)
zelf kunnen voorzien in hun levensonderhoud; in het verlengde hiervan het
bestrijden van armoede en sociale uitsluiting.In dit beleidsartikel wordt verantwoording afgelegd over het inkomensdeel
van de Wet werk en bijstand (WWB), de Toeslagenwet (TW), en over de interdepartementale
coördinatie van het armoedebeleid. Een integrale verantwoording over
het inkomensbeleid is te vinden in artikel 2 in het hoofdstuk Overige beleidsonderwerpen.Het uitgangspunt voor de beleidsdoelstelling luidt dat een ieder hier
te lande wordt geacht zelfstandig in zijn bestaan te kunnen voorzien door
middel van arbeid. Als dit niet mogelijk is en er geen andere voorzieningen
beschikbaar zijn heeft de overheid de taak een ieder te helpen met het zoeken
naar werk en, zo lang met werk nog geen zelfstandig bestaan mogelijk is, met
inkomensondersteuning.Met de inwerkingtreding van de WWB in 2004 is de verantwoordelijkheid
van de overheid voor inkomensondersteuning verworden tot het sluitstuk van
een activerend stelsel van sociale zekerheid.Dit artikel kent de volgende operationele doelstellingen:1. het waarborgen van het niveau van het algemeen minimuminkomen
in het licht van de algemene welvaartsontwikkeling en in lijn met de voornemens
van het Hoofdlijnenakkoord;2. het voorkomen en tegengaan van misbruik (vooral
fraude) door middel van preventie, controle, opsporing en afdoening.5.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 5.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen4 057 3955 539 8734 790 8663 693 95610 423 3585 820 6014 602 757Uitgaven4 057 3954 473 3214 636 2804 880 5825 453 9145 840 788– 386 874        Apparaatuitgaven  3 1533 1843 1773 615– 438Personeel  2 9923 0643 0763 485– 409Materieel  161120101130– 29        Programma-uitgaven4 057 3954 473 3214 633 1274 877 3985 450 7375 837 173– 386 436Operationele doelstelling 1       –Gebudgetteerd deel Abw/WWB,
IOAW, IOAZ, Bbz 1 089 4201 108 5791 242 1244 706 4365 096 917– 390 481–Declaratie deel Abw,
IOAW, IOAZ, Bbz3 745 0273 084 8533 190 1043 283 624388 982373 70015 282–Toeslagenwet       Uitkeringslasten291 444274 630306 804304 543329 518337 647– 8 129Uitvoeringskosten20 92424 4188 00710 74911 57510 800775Operationele doelstelling 2       –Handhaving  18 66335 25213 85617 837– 3 981–Subsidies en overige beleidsuitgaven  970989119272– 153–Voorlichting   117251 251        Ontvangsten81 90781 81727 90271 33246 60222 68923 913Bron: SZW-administratie5.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieVerplichtingenHet verschil aan verplichtingen van € 4,6 miljoen houdt verband
met de invoering van de WWB per 1 januari 2004 waardoor de verplichting
voor het jaar 2004 niet zoals gebruikelijk voorafgaande aan het jaar kon worden
aangegaan. Dit betekent dat in 2004 voor zowel het jaar 2004 als 2005 een
verplichting is aangegaan.Gebudgetteerd deel Abw/WWB, IOAW, IOAZ, BbzDe onderuitputting op dit onderdeel ten opzichte van de oorspronkelijke
begroting is veroorzaakt doordat het definitieve macrobudget WWB neerwaarts
is bijgesteld ten opzichte van het voorlopige budget. Oorzaken hiervan zijn
een lager bijstandsvolume in 2003 dan geraamd en een bijstelling van de volumeraming
2004 door het Centraal Planbureau.Declaratie deel Abw, IOAW, IOAZ, BbzUit dit budget zijn voor bovengenoemde regelingen voornamelijk de afrekeningen
op basis van declaraties betaald over het vierde kwartaal 2003 en de eerste
drie kwartalen 2004, evenals de voorschotten voor het vierde
kwartaal 2004. Uiteraard hebben de betalingen Abw vanwege de volledige budgettering
van de WWB per 2004 slechts betrekking op de jaren tot en met 2003.Toeslagenwet uitkeringenDe gerealiseerde uitkeringslasten komen € 8,1 miljoen (2,4%)
lager uit dan geraamd bij de ontwerpbegroting. Dit wordt verklaard door twee
ontwikkelingen:Een lager volume dan geraamd (97 800 versus 99 300) met een
budgettair effect van – € 5,1 miljoen.Een lagere gemiddelde uitkering dan geraamd (€ 3 369 versus € 3 400)
met een budgettair effect van – € 3,0 miljoen.Toeslagenwet uitvoeringskostenEen algemene toelichting op de uitvoeringskosten is in bijlage 6 opgenomen.HandhavingUit het budget voor handhaving zijn diverse activiteiten gefinancierd
die gericht zijn op versteviging van handhaving in het gemeentelijke domein.
De lagere realisatie dan beoogd is te verklaren uit het feit dat gestelde
doelen met minder middelen zijn gerealiseerd (onder andere op het terrein
van aanpak van grensoverschrijdende fraude).OntvangstenDe ontvangsten op artikel 5 bestaan voor 88% uit ontvangsten FWI en deze
overstijgen de behoedzaam geraamde ontvangsten ruimschoots. Daarnaast is er
sprake van eenmalige terugontvangsten TW in verband met nog niet met SZW afgerekende
posten uit de beginbalans van UWV per 1 januari 2002 en kasafrekeningen
voor de jaren 2002 en 2003 (€ 5,7 miljoen).Beleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: het waarborgen van het niveau
van het algemeen minimuminkomen in het licht van de algemene welvaartsontwikkeling
en in lijn met de voornemens van het Hoofdlijnenakkoord.Om bovenstaande operationele doelstelling te realiseren zijn in 2004 diverse
instrumenten ingezet en op diverse deelgebieden inspanningen gepleegd. In
het Hoofdlijnenakkoord was al aangekondigd dat koopkrachtbehoud vanwege de
lage economische groei, de oplopende pensioenpremies en de sterk oplopende
kosten van gezondheidszorg niet mogelijk zou zijn. Daarbij werd echter wel
gestreefd naar een eerlijke verdeling van de lasten. In 2004 is daarom besloten
tot een koopkrachtreparatie voor ouderen en chronisch zieken, waarbij via
het Gemeentefonds € 80 miljoen is toegevoegd aan het fictieve budget
bijzondere bijstand. Omwille van een integrale rapportage over de gevoerde
inkomenspolitiek wordt voor een verantwoording hierover verwezen naar deel
2 Inkomensbeleid van hoofdstuk 8 Overige beleidsonderwerpen. In dit deel komen
de inkomensontwikkeling, koopkracht en armoedeval expliciet aan de orde.WWBEen belangrijk instrument bij het waarborgen van een algemeen minimuminkomen
is de Wet werk en bijstand. De ervaringen met betrekking tot de WWB zijn positief
en dragen eraan bij dat het aantal bijstandsgerechtigden in 2004 is gestabiliseerd.Een grondige analyse van de effecten van de WWB wordt voorbereid met het
oog op de evaluatie van deze wet in 2007. Voor 2004 bedroeg het geraamde effect
van de WWB op de bijstandsuitgaven door gemeenten € 150 miljoen1. Het lijkt er op dat dit effect zich heeft voorgedaan.
Op basis van voorlopige gegevens wordt geraamd dat gemeenten in 2004 € 315
miljoen minder aan bijstandsuitgaven (WWB I-deel) hebben uitgegeven dan er
door het rijk beschikbaar was gesteld (tabel 5.2). Uit bovengenoemde analyse
zal moeten blijken in hoeverre dit effect is veroorzaakt door de toegenomen
aandacht aan instroombeperking, uitstroombevordering en handhaving.Tabel 5.2 Raming financiële effecten WWB (x €
mln)Definitief vastgestelde macrobudget WWB I-deel4 615Raming realisaties gemeenten op WWB I-deel*4 300Raming gerealiseerde overschot op I-deel*315Bron: SZW-administratie* Dit betreffen ramingen op grond van door circa 88 procent van de gemeenten
ingestuurde voorlopige verslagen over de uitvoering. De definitieve verslagen
over de uitvoering WWB 2004 dienen uiterlijk 20 september 2005 te zijn
ingediend.Preventie door bewustwording armoede- en schuldenproblematiekIn 2004 is wederom aandacht geschonken aan de schuldenproblematiek onder
jongeren. Vanuit de preventie gedachte «jong geleerd is oud gedaan»
is er via verschillende media (jongerenbladen, internet, krant en TV) een
campagne gevoerd om jongeren te wijzen op de gevaren van het aangaan van schulden
(met name voor consumptieve doeleinden). Vanwege de coördinerende rol
van de minister van SZW op het terrein van het armoedebeleid is SZW ook betrokken
bij trajecten van andere departementen op het terrein van de aanpak van de
schuldenproblematiek. Belangrijke ontwikkelingen in 2004 waren:• De toenemende aandacht voor de rol van geldverstrekkers bij het
ontstaan van schulden. De Wet financiële dienstverlening (Wfd) bevat
de verplichting voor alle kredietaanbieders en kredietbemiddelaars om de consument
te voorzien van correcte en niet-misleidende informatie. Het toezien op de
kredietwaardigheid van mensen die leningen aangaan is hierin geregeld. De
Wfd introduceert bestuursrechtelijk toezicht op kredietbemiddelaars en het
toezichtinstrumentarium wordt uitgebreid. Het wetsvoorstel is in oktober 2004
door de Tweede Kamer aangenomen, en lag ultimo december bij de Eerste Kamer.• De wijziging van de Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen (WSNP),
en de samenhang die dat heeft met het minnelijke traject. Het wetsvoorstel
is medio december 2004 door de Minister van Justitie aan de Tweede Kamer aangeboden.
SZW en Justitie hebben de communicatiekanalen met gemeenten ruim benut om
de WSNP onder de aandacht van gemeenten te brengen.Innovatie en kennisdeling in het gemeentelijke domeinDoor de focus op decentralisatie, dérapportage en deregulering
sluit de WWB beter aan bij de zorgplicht zoals deze bij de gemeentelijke overheden
is belegd. Gemeenten worden door de WWB beter gefaciliteerd om op integrale
wijze de vaak complexe problematiek van burgers te kunnen aanpakken. Armoede,
schuldenproblematiek en sociale- en medische problemen gaan vaak samen met
werkloosheid; in dergelijke situaties is het aanpakken van werkloosheid niet
effectief wanneer andere problematiek wordt genegeerd. Vanuit
het innovatieprogramma werk en bijstand (IPW) zijn in 2004 onder meer gemeentelijke
projecten ondersteund die aan een dergelijke integrale benadering inhoud geven.
Deze projecten vallen onder het hoofdthema «onderkant klantenbestand».
De overige thema's binnen het IPW zijn:«WWB in toekomstperspectief»,
«optimalisering van het systeem van de WWB» en «werk centraal».
Resultaten van alle 46 gesubsidieerde projecten worden beschikbaar gesteld
ten behoeve van andere gemeenten via het SZW-gemeenteloket. De Tweede Kamer
wordt over de resultaten van het IPW geïnformeerd.Operationele doelstelling 2: het voorkomen en tegengaan
van misbruik (vooral fraude) door middel van preventie, controle, opsporing
en afdoening.WWBDe WWB heeft – vanwege het toegenomen financiële belang voor
gemeenten – bijgedragen aan een toegenomen aandacht voor de handhavingsketen.
Vooruitlopend op de invoering van de WWB per 1 januari 2004 is in 2003
de tijdelijke stimuleringsregeling Hoogwaardig Handhaven gepubliceerd. Aan
maar liefst 323 gemeenten is subsidie toegekend om de methodiek Hoogwaardig
Handhaven te implementeren. Voorts lijkt het er op dat gemeenten vanwege de
volledige budgettering van de WWB handhaving hoger op de prioriteitenlijst
hebben geplaatst. Veel gemeenten besteden aandacht aan «controle aan
de poort», onder meer door het afleggen van huisbezoeken waarbij gegevens
en omstandigheden worden geverifieerd.Een belangrijk instrument bij het ontdekken van witte fraude is het Inlichtingenbureau
gemeenten. In het kader van het uitbreiden van gegevensbronnen, heeft het
Inlichtingenbureau begin 2004 een pilot uitgevoerd naar de gegevensuitwisseling
met de Belastingdienst betreffende vermogenssignalen. In de loop van 2004
is voorts gestart met de daadwerkelijke uitwisseling van vermogenssignalen.Daarnaast heeft het Inlichtingenbureau in 2004 de technische voorbereidingen
voor de aansluiting met Dienst Justitiële Inrichtingen afgerond. Via
het Inlichtingenbureau worden de sofinummers van Abw-cliënten en hun
partners minimaal elke drie maanden bevraagd bij inkomstenbronnen.Door uitwisseling van inkomsten- en vermogenssignalen is onrechtmatig
gebruik van bijstandsuitkeringen beperkt. De volgende resultaten zijn in 2004
behaald:• Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen: 100% van de signalen
drie maandelijks opgehaald/bevraagd in 2004.• Informatie Beheergroep: 100% van de signalen drie maandelijks opgehaald/bevraagd
in 2004.• Belastingdienst: 92% van de signalen drie maandelijks opgehaald/bevraagd
in 2004.Tabel 5.3 Kengetallen handhavingBijstand 2000200120022003Realisatie 2004Aantal geconstateerde fraudegevallen*  43 86041 02038 513Totaal fraudebedrag (x € 1 mln)*  100106110Gemiddeld fraudebedrag (x € 1000)*  2 2822 5942 858% strafrechtelijke afdoening**17%16%10%10%10%% administratieve afdoening**64%68%72%74%75%Incasso ratio15%15%15%15%15Bron: CBS fraudestatistiek en debiteurenstatistiek* Op basis van de gecombineerde gegevens uit de CBS fraude- en debiteurenstatistieken.** Op basis van de CBS-fraudestatistiekToeslagenwetIn 2004 is door UWV gewerkt aan verbetering van de voorlichting, efficiëntere
inzet van controlemiddelen, intensivering van de opsporing en aanscherping
van de afdoening (opleggen van boetes, gehele of gedeeltelijke weigering van
de uitkering én terug- en invordering van ten onrechte verstrekte uitkeringen);
deze verbeteringen (in het kader van de WW en de WAO, de premieartikelen 1
en 2) hebben effecten op de Toeslagenwet.Tabel 5.4 Kengetallen handhavingToeslagenwet 2000200120022003Realisatie 2004Aantal geconstateerde fraudegevallen708653684816755Totaal fraudebedrag (x € mln)0,9nb1,01,31,4Gemiddeld fraudebedrag (x € 1)1 209nb1 5491 5821 834% strafrechtelijke afdoening  4%4%5%% administratieve afdoening  88%90%88%Bronnen: UWV Jaarverslag; UWV KwartaalrapportagesHet aantal constateringen van overtreding van de inlichtingenplicht (fraudeconstateringen)
is gedaald, maar het totale benadelingsbedrag én het gemiddelde benadelingsbedrag
is gestegen. Er is meer aandacht besteed aan bestrijding en afdoening van
(middel)zware fraude; deze werkwijze past in het lik-op-stuk-beleid.5.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenTabel 5.5 Kengetallen WWBVolume (x 1000 uitkeringen)20022003Realisatie 2004WWB    WWB<65318328337 WWB>=65212224    IOAW191715IOAZ332Bijstandbuitenland111Bbz212Bron: CBS statistiek bijstand en SZWUit tabel 5.5 is af te lezen dat het gemiddeld jaarvolume WWB vanaf 2002
gestaag is gestegen. Op grond van de economische ontwikkelingen in die jaren
was echter een sterkere toename verwacht. Hierbij wordt opgemerkt dat de maandelijkse
volumegegevens 2004 een stabilisatie laten zien.Tabel 5.6 Prestatie-indicatoren uitvoering en gebruik Toeslagenwet
(in procenten)Criterium2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004Tijdigheid TW177868690Rechtmatigheid TW93,797,99996% afdoening TW9293,810093Bronnen: UWV Jaarverslag; UWV Kwartaalrapportages1 Dit cijfer geldt voor beslissing TW in WW.IWI deelt niet de gewijzigde interpretatie van het controleprotocol 2002
die de interne accountantsdienst van UWV bij de onderbouwing van de accountantsverklaring
heeft gegeven. IWI beschouwt derhalve de rechtmatigheidspercentages per wet
voor 2002 en 2003 als indicatief. Over de rechtmatigheidspercentages van 2004
moet IWI zich nog uitspreken.Tabel 5.7 Achterliggende volume en prijsgegevens: Toeslagenwet 200220032004Uitgaven (x € 1 mln)314,8315,3341,0Waarvan   –Uitkeringen1306,8304,5329,5–Uitvoeringskosten8,010,811,6    Volumes (in uitkeringen)   Gemiddeld jaarvolume (x 1000 uitkeringsjaren)889298    Gemiddelde uitkering (x € 1)23 4793 2963 369Uitvoeringskosten per uitkeringsjaar91113118Bronnen: SZW administratie, UWV Fondsennota's1 Inclusief sociale lasten.2 Exclusief uitvoeringskosten.De gerealiseerde uitkeringslasten komen voor 2004 uit op € 329,5
miljoen en zijn daarmee 8% hoger dan in 2002 en 2003. Dit wordt in hoofdzaak
verklaard door een volumestijging. De volumestijging vindt zijn oorsprong
met name in een stijging van het aantal WW-gerechtigden.Tabel 5.8 Overzicht beleidsevaluaties StartdatumEinddatumOnderwerpAlgemene doelstellingNovember 2003Juni 2004SZW-beleid (ABW) in perspectief (ex)-cliënt Juni 2004November 2004Bijzondere bijstand Juli 2004November 2004Terugval bijstand en
inkomenseffecten November
2004Juni 2005Inventarisatie stand van zaken WWBOperationele doelstelling 1Oktober 2003September
2004Problematische schuldenHet onderzoek naar het cliëntperspectief ten tijde van de Abw is
op 28 juni 2004 ter kennisname aan de Tweede Kamer aangeboden («De
Bijstand Beleefd», Kamerstukken II, 2003/04, 29 674, nr 1). De
uitkomsten van dit onderzoek worden betrokken bij de evaluatie WWB.Het onderzoeksrapport «Terugdringing niet-gebruik bijzondere bijstand
chronisch zieken, gehandicapten en ouderen met zorgbehoefte» is op 26 november
2004 aangeboden aan de Tweede Kamer. De Staatssecretaris heeft gemeenteraden
bij verzamelbrief van 23 december 2004 de mogelijkheden van de WWB voor
de verlening van bijzondere bijstand aan de doelgroep onder de aandacht gebracht.De verkennende analyse «Inkomenseffecten van Uitstroom uit de Bijstand»
is op 22 november 2004 aangeboden aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II,
2004/05, 28 870, nr 124). Over het algemeen is het beeld dat het inkomen
van ex-bijstandscliënten na werkaanvaarding stijgt.Eind 2007 komt de eindrapportage evaluatie WWB. In dat kader wordt een
inventarisatie uitgevoerd van de eerste stand van zaken onder gemeenten. Wat
is er als gevolg van de komst van de WWB veranderd? De resultaten worden medio
2005 verwacht.Het onderzoek «Schulden: een (on)dragelijke last?» is op 24
september 2004 aangeboden aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II, 2004/05, 24 515,
nr 59). Het brengt de omvang van problematische schulden bij huishoudens tot
150% van het netto-sociaalminimum in beeld. De Tweede Kamer is een nulmeting
toegezegd naar aantal huishoudens met problematische schulden voor alle inkomensklassen.In de Leeswijzer is een verklaring opgenomen over de status van het Periodiek
onderzoek naar regelovertreding in de sociale zekerheid.BELEIDSARTIKEL 6 INKOMENSGARANTIE VOOR JONGGEHANDICAPTEN6.1 Algemene beleidsdoelstellingHet garanderen van een inkomen bij arbeidsongeschiktheid
van jonggehandicapten.De Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (Wajong) biedt
een inkomensbescherming aan personen die, vanwege hun handicap, niet in staat
zijn om deel te nemen aan het arbeidsproces. De Wajong is een inkomensvoorziening
op minimumniveau; de hoogte van de uitkering is afhankelijk van de mate van
arbeidsongeschiktheid. Het overgrote deel van de Wajonggerechtigden (98%)
is volledig arbeidsongeschikt.Dit artikel kent de volgende operationele doelstellingen:1. Zorgdragen dat op doeltreffende en doelmatige wijze
een minimum inkomensvoorziening aan jonggehandicapten wordt verstrekt;2. Het waar mogelijk bevorderen van de arbeidsparticipatie
van jonggehandicapten zodat men zelf in een inkomen kan voorzien;3. Het voorkomen en tegengaan van misbruik en oneigenlijk
gebruik van de Wajong door middel van preventie, controle, opsporing en afdoening.6.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 6.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde Begroting
2004Verschil 2004Totaal verplichtingen1 320 1321 462 8861 469 0421 641 9041 778 7991 679 19199 608Totaal uitgaven1 320 1321 462 8861 469 0421 641 9041 778 7991 679 19199 608        Apparaatuitgaven  971081621611Personeel  921041551541Materieel  54770        Programma-uitgaven1 320 1321 462 8861 468 9451 641 7961 778 6371 679 03099 607Uitkeringslasten1 285 8571 368 4291 381 3751 546 7521 679 0481 576 630102 418Uitvoeringskosten34 27541 65737 67045 64450 19551 000– 805Bijdrage aan REA 52 80049 90049 40049 39451 400– 2 006        Ontvangsten4002316 6550000Bronnen: SZW administratie6.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieZowel de stijging van de uitkeringslasten Wajong in 2004 ten opzichte
van 2003 (€ 132,3 miljoen) als de hogere realisatie 2004 ten opzichte
van de raming bij ontwerpbegroting (€ 102,4 miljoen) worden verklaard
door 2 ontwikkelingen:* Een eenmalige nabetaling in verband met nog niet met SZW afgerekende posten uit de beginbalans UWV per 1 januari 2002 en kasafrekeningen
voor de jaren 2002 en 2003 (€ 79,8 miljoen);* Een stijging van het volume c.q. een hoger volume dan geraamd.De REA-lasten komen € 2,0 miljoen lager uit dan geraamd, zodat
de totale uitkeringslasten Wajong-uitkeringen en REA-lasten € 100,4
miljoen hoger uitkomen dan geraamd.Beleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Zorgdragen dat op doeltreffende
en doelmatige wijze een minimum inkomensvoorziening aan jonggehandicapten
wordt verstrekt.Tabel 6.2 Prestatie-indicatoren doeltreffendheid en doelmatigheid
(in procenten)Prestatie-indicatorRealisatie 2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004tijdigheid70,4829081rechtmatigheid99,199,89999,7Bronnen: UWV JaarverslagIWI deelt niet de gewijzigde interpretatie van het controleprotocol 2002
die de interne accountantsdienst van UWV bij de onderbouwing van de accountantsverklaring
heeft gegeven. IWI beschouwt derhalve de rechtmatigheidspercentages per wet
voor 2002 en 2003 als indicatief. Over de rechtmatigheidspercentages van 2004
moet IWI zich nog uitspreken.In 2004 zijn de tijdigheid en de rechtmatigheid van de Wajong gestabiliseeerd
ten opzichte van 2003.De registratie van doelmatigheid door UWV is niet beschikbaar op wetsniveau,
maar wel over de totale uitvoering door het UWV. In bijlage 6 Zelfstandige
bestuursorganen zal hierop worden ingegaan.Operationele doelstelling 2: Het waar mogelijk bevorderen
van de arbeidsparticipatie van jonggehandicapten zodat men zelf in een inkomen
kan voorzien.Tabel 6.3 Prestatie-indicator arbeidsparticipatie (in
procenten)Prestatie-indicatorRealisatie 2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004% werkend27282727Bron: UWV JaarverslagIn 2004 lag de realisatie van het plaatsingspercentage voor de arbeidsgeschikten
populatie op 27%, bij een streven van 27%.In 2004 zijn door UWV middelen ter beschikking gesteld van projecten in
het kader van de motie Verburg. Er zijn circa 750 jonggehandicapten gestart.Operationele doelstelling 3: Het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de Wajong door middel van preventie,
controle, opsporing en afdoening.In 2004 is gewerkt aan verbetering van de voorlichting, efficiëntere
inzet van controlemiddelen, intensivering van de opsporing en aanscherping
van de afdoening (opleggen van boetes, gehele of gedeeltelijke weigering van
de uitkering én terug- en invordering van ten onrechte verstrekte uitkeringen
of te weinig betaalde premies).Van de Wajong zijn er geen afzonderlijke handhavingsgegevens bekend; de
registratie maakt onderdeel uit van de gegevens opgenomen in Premieartikel
2, inkomensgarantie bij ziekte en arbeidsongeschiktheid (tabel 2.8).6.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenTabel 6.4 Kengetallen Wajong 200120022003Realisatie 20041. Bestand    *in personen (ultimo, x1000)130,6134,4138,2142,5*als % bevolking 18–65 jaar1,25%1,28%1,31%1,35%*% geheel arbeidsongeschikt98%97,8%97,7%97,7%*gem. % arbeidsongeschiktheid99,0%98,9%98,9%98,8%     2. Instroom    *in personen (x1000) 7,78,29,4*instroomkans3,8%4,2%4,4%5,0%*% afgewezen bij keuring13%12%14%15%*% geheel arbeidsongeschikt96%96%96%96%     3. Uitstroom    *in personen (x1000) 3,94,45,0*uitstroomkans2,9%2,9%3,1%3,4%–aandeel herstel19%21%22%25%–aandeel demografisch53%51%51%41%–aandeel overige redenen28%28%27%34%Bronnen: UWV Jaarverslag; Bevolking: cbs-statlineDe instroom is in 2004 met 14% toegenomen ten opzichte van 2003. De helft
van deze toename wordt veroorzaakt door een gewijzigde tellingssystematiek
bij UWV. Vanaf 2004 worden uitkeringen die herleven in hetzelfde jaar dat
de uitkering is beëindigd meegeteld als instroom (en ook als uitstroom).
Voor 2004 werden deze situaties niet geteld. Door deze gewijzigde tellingssystematiek
is de uitstroomkans ook gestegen. Per saldo is het bestand toegenomen met
3%. Het Wajong-bestand is nog relatief jong, waardoor de uitstroom vanwege
het bereiken van de 65-jarige leeftijd laag is. De totale uitstroom is hierdoor
lager dan de instroom.BELEIDSARTIKEL 7 INKOMENSGARANTIE VOOR HERKEURDE ARBEIDSONGESCHIKTEN7.1 Algemene beleidsdoelstellingHet bieden van een inkomensvoorziening aan oudere herkeurde
arbeidsongeschikten die op basis van het na 1994 voor hen geldend arbeidsongeschiktheidscriterium
minder arbeidsongeschikt werden bevonden.De Tijdelijke wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria
(Bia) beperkt de inkomensgevolgen van de toepassing van de aangescherpte arbeidsongeschiktheidscriteria
volgens de Wet terugdringing beroep op de arbeidsongeschiktheidsregelingen
(TBA) voor bepaalde categorieën oudere werknemers door een (aanvulling
tot) een minimuminkomen te garanderen. Gezien het tijdelijke karakter van
deze wet, zijn er geen evaluatiebepalingen opgenomen in deze wet.Dit artikel kent de volgende operationele doelstellingen:1. zorgdragen dat op een doeltreffende en doelmatige
wijze een minimum inkomensvoorziening aan oudere en herkeurde arbeidsongeschikten
wordt verstrekt;2. het voorkomen en tegengaan van misbruik en oneigenlijk
gebruik van de Bia door middel van preventie, controle, opsporing en afdoening.7.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 7.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde Begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen6 0206 7166 9706 9406 9606 520440Uitgaven6 0206 7166 9706 9406 9606 520440        Apparaatuitgaven  192125232Personeel  182024222Materieel  11110        Programma-uitgaven6 0206 7166 9516 9196 9356 497438Uitkeringslasten5 3206 0166 6006 5766 2305 997233Uitvoeringskosten700700351343705500205        Ontvangsten0000000Bronnen: SZW administratie7.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieDe gerealiseerde uitkeringslasten liggen ruim 5% lager dan in 2003. Dit
wordt verklaard door enerzijds een daling van het gemiddelde volume in de
Bia met ruim 9% en anderzijds een stijging van de gemiddelde uitkering met
4%.Een algemene toelichting op de uitvoeringskosten is in bijlage 6 opgenomen.Beleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: zorgdragen dat op een doeltreffende
en doelmatige wijze een minimum inkomensvoorziening aan oudere en herkeurde
arbeidsongeschikten wordt verstrekt.Tabel 7.2 Prestatie-indicator doeltreffendheid en doelmatigheid
(in procenten) 2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004Rechtmatigheid Bia9394,99999,1Bronnen: Jaarverslag UWVIWI deelt niet de gewijzigde interpretatie van het controleprotocol 2002
die de interne accountantsdienst van UWV bij de onderbouwing van de accountantsverklaring
heeft gegeven. IWI beschouwt derhalve de rechtmatigheidspercentages per wet
voor 2002 en 2003 als indicatief. Over de rechtmatigheidspercentages van 2004
moet IWI zich nog uitspreken.In 2004 bedroeg de rechtmatigheid van de uitvoering van de Bia 99,1%.
Hiermee is sprake van een verbetering van de rechtmatigheid met 4,2% en is
er voldaan aan de norm.In Bijlage 6 zal worden ingegaan op de doelmatigheid van UWV.Operationele doelstelling 2: het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de Bia door middel van preventie,
controle, opsporing en afdoening.Het UWV registreert de fraudeconstateringen inzake de Bia in een samengevoegde
werkloosheidsstatistiek. Deze is opgenomen in premieartikel 1 Inkomensgarantie
bij werkloosheid (tabel 1.5). Er zijn geen afzonderlijke gegevens bekend van
de Bia.7.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenTabel 7.3 Kengetallen Bia 2000200120022003Realisatie 2004Gemiddeld jaarvolume; aantal uitkeringsjaren800850890857779Gemiddelde uitkering* (x € 1)6 6937 1207 4167 6737 997* Incl. sociale lasten, excl. uitvoeringskostenBronnen: SZW administratie; UWV Fondsennota'sToelichtingHet gemiddelde jaarvolume is gedaald met ruim 9%. De regeling loopt langzaam
leeg, omdat voor het recht op de uitkering onder andere het geboortejaar
van belang is. Met ingang van 1 januari 2016 vervalt deze tijdelijke
wet. De gemiddelde uitkering is gestegen met 4%.De stijging van de gemiddelde uitkeringshoogte wordt vermoedelijk veroorzaakt
door een gewijzigde bestandssamenstelling, waarbij het gemiddelde arbeidsongeschiktheidspercentage
van het huidige aantal uitkeringsgerechtigden is gedaald.BELEIDSARTIKEL 8 INKOMENSVOORZIENING VOOR KUNSTENAARS8.1 Algemene doelstellingHet gedurende een beperkte periode (maximaal 48 maanden)
bieden van een inkomensvoorziening aan kunstenaars die de ambitie hebben een
renderende al dan niet gemengde beroepspraktijk als kunstenaar op te bouwen.Per 1 januari 2004 is het aantal centrumgemeenten dat de Wet Inkomensvoorziening
Kunstenaars (WIK) uitvoert teruggebracht van 39 naar 20. Per provincie is
er minimaal één centrumgemeente, waaronder alle gemeenten met
een kunstvakopleiding.In 2004 is de WIK herzien in de per 1 januari 2005 in werking getreden
Wet werk en inkomen kunstenaars (WWIK). In de WWIK is ten opzichte van de
WIK een aantal wijzigingen opgenomen die voortvloeien uit de evaluatie van
de WIK, die in november 2002 aan de Kamer is aangeboden. Onderdeel van de
herziening is om binnen het kader van de WIK activering mogelijk te maken
en de voorwaarden aan te scherpen voor de ontwikkeling van een renderende,
al dan niet gemengde beroepspraktijk als kunstenaar, vooral door het introduceren
van een progressie-eis voor het inkomen. Met de brutering van de uitkeringssystematiek
is tevens een belangrijke vereenvoudiging van de administratieve uitvoering
gerealiseerd.In 2004 is een verlichting van de administratieve lasten van gemeenten
voorbereid waarbij de systematiek van kwartaalvoorschotten en -declaraties
wordt vervangen door een jaarvoorschot en een jaardeclaratie. Deze nieuwe
bekostigingssystematiek is met ingang van 1 januari 2005 in werking getreden.Operationele doelstellingen voor de WIK zijn voor het eerst geformuleerd
in de begroting 2002. De operationele doelstellingen hebben deels betrekking
op de bekendheid van de WIK bij uitvoerders en (potentiële) gebruikers
en deels op het niet-gebruik. Sindsdien is via onderzoek getracht inzicht
te krijgen in deze gegevens. Op het onderzoek van het Researchcentrum voor
Onderwijs en Arbeidsmarkt van de Universiteit van Maastricht (ROA) na, waarover
meer bij operationele doelstelling 1, is apart onderzoek vanwege het relatief
kleine volume van deze maatschappelijke groep uiteindelijk niet doelmatig
gebleken. Met ingang van de begroting 2005 is daarom voor de doelbereiking
van de (W)WIK een specifieke prestatie-indicator geformuleerd: het uitstroomaandeel
(W)WIK dat zelfstandig kan voorzien in het levensonderhoud. Daartoe zal voortaan
jaarlijks worden gemeten welk deel van de volume-uitstroom (W)WIK een inkomensvoorziening
krachtens de WWB ontvangt. Mede in verband met de inwerkingtreding van de
WWIK in 2005, zal over 2004 een zogenaamde 0-meting worden uitgevoerd.Dit artikel kent de volgende operationele doelstellingen:1. 90% van de kunstenaars die behoren tot de doelgroep
van de WIK is in 2007 van de mogelijkheden van de WIK op de hoogte.2. alle sociale diensten (niet centrumgemeenten) en
CWI's zijn in voldoende mate op de hoogte van de mogelijkheden die de WIK
biedt voor de doelgroep en verstrekken voorlichting over de mogelijkheden
van de WIK.3. beroepsmatig actieve kunstenaars die niet over voldoende
middelen kunnen beschikken om te voorzien in de kosten van het bestaan doen
een beroep op de WIK.4. fraude wordt zoveel mogelijk voorkomen. Gepleegde
fraude wordt zo snel mogelijk aan het licht gebracht en afgehandeld.8.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 8.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen42 63447 31253 85855 20759 63238 23221 400Uitgaven42 63447 31253 85855 20759 63238 23221 400        Apparaatuitgaven  7472269304– 35Personeel  7169260293– 33Materieel  33911– 2        Programma-uitgaven42 63447 31253 78455 13559 36337 92821 435Uitkeringslasten35 20940 96947 61549 42653 90733 69020 217Uitvoeringskosten7 4246 3436 1695 7095 4564 2381 218        Ontvangsten004 2411 5383 28803 288Bron: SZW-administratie8.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieUitgavenA. UitkeringslastenTen laste van de begroting 2004 komen de declaraties over de eerste 3
kwartalen van 2004, het voorschot voor het vierde kwartaal 2004 en eventuele
nabetalingen over voorgaande jaren. De realisatie 2004 was aanzienlijk hoger
dan oorspronkelijk geraamd. Dit is toe te schrijven aan twee oorzaken.1. De uitstroom uit de WIK, vooral als gevolg van het bereiken van de
maximale uitkeringsduur, bleek lager dan in de raming was voorzien. Ultimo
2004 bedroeg het aantal WIK-uitkeringsgerechtigden 3 091 personen. Dat
is 30% meer dan oorspronkelijk was geraamd. Het gemiddelde aantal uitkeringen
per kwartaal bedroeg 3 113 tegenover 3 025 geraamde uitkeringen.
Door dit volume-effect kan circa € 2 miljoen aan overschrijding
worden verklaard.2. Ten laste van 2004 hebben nabetalingen plaatsgevonden over 2002 en
2003 van in totaal € 12,1 miljoen. Deze nabetalingen houden voornamelijk
verband met de brutering van WIK-uitkeringen. Brutering vindt in beginsel
in het jaar volgend op het uitkeringsjaar plaats, nadat het jaarinkomen van
de kunstenaar bekend is. In de nieuwe WWIK speelt deze problematiek niet meer
daar de WWIK-uitkering bruto wordt verstrekt.Gezien de afwijkende hoogte in het verleden van de declaraties over het
vierde kwartaal wegens brutering van de uitkeringen is het voorschot
over het vierde kwartaal 2004 afgestemd op een realistische prognose van het
volume van de brutering. Hierdoor is over het vierde kwartaal circa € 10
miljoen meer aan voorschot betaalbaar gesteld. Effect daarvan is dat het verschijnsel
van nabetalingen in een volgend jaar zoveel mogelijk wordt vermeden.Door deze twee oorzaken is de gemiddelde uitkering in 2004 gestegen tot € 17 300,
terwijl oorspronkelijk € 11 163 was geraamd. Hierdoor kan € 18
miljoen worden verklaard.B. UitvoeringskostenTen laste van de begroting 2004 komen de uitvoeringskosten van de gemeenten
en de adviserende instelling Kunstenaars&CO. De realisatie 2004 was aanzienlijk
hoger dan oorspronkelijk geraamd vanwege de hierboven toegelichte hogere volumes
in 2004.OntvangstenTen gunste van de begroting is een bedrag van € 3,3 miljoen
gebracht. Deze ontvangsten houden verband met restituties bij de vaststellingen
van de rijksvergoeding betreffende voorgaande jaren en door gemeenten aan
SZW gerestitueerde bedragen betreffende invorderingen bij kunstenaars onder
meer wegens verrekening van inkomsten naast de WIK-uitkering.Gemeentelijke uitgavenDe in tabel 8.2 vermelde gegevens hebben betrekking op de door het ministerie
verrichte betalingen aan gemeenten. De centrumgemeenten zelf hebben in 2004 € 39,8
miljoen aan uitkeringslasten uitgegeven.Beleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: 90% van de kunstenaars die
behoren tot de doelgroep van de WIK is in 2007 van de mogelijkheden van de
WIK op de hoogte.Om de bekendheid van de WIK te bevorderen zijn ook in 2004 door de stichting
Kunstenaars, Cultuur en Ondernemerschap diverse activiteiten ontplooid, onder
meer het geven van voorlichting aan studenten van de kunstacademie, het uitgeven
van voorlichtingsmateriaal, een telefonische helpdesk en verschillende websites,
onder andere www.kunstenaarsenco.nl en www.beroepkunstenaar.nl.Uit onderzoek door het Researchcentrum voor Onderwijs en Arbeidsmarkt
(ROA) in 2003 bleek dat 89% van de academieverlaters op de hoogte was van
het bestaan van de WIK en dat een kwart van hen globaal op de hoogte was van
de mogelijkheden die de WIK biedt. Uit vervolgonderzoek in 2004 blijkt dat
de bekendheid onder academieverlaters van de mogelijkheden van de WIK in 2004
op hetzelfde niveau is gebleven.Operationele doelstelling 2: alle sociale diensten (niet
centrumgemeenten) en CWI's zijn in voldoende mate op de hoogte van de mogelijkheden
die de WIK biedt voor de doelgroep en verstrekken voorlichting over de mogelijkheden
van de WIK.In het kader van de herziening van de WIK per 1 januari 2005 is er
onder meer via de verzamelbrieven aan gemeenten, gerichte activiteiten van
StimulansZ en de website van SZW aandacht geschonken aan genoemde herziening.
Er zijn geen signalen ontvangen van sociale diensten of CWI's dat zij niet
toereikend zijn geïnformeerd over de mogelijkheden van de WIK.Operationele doelstelling 3: beroepsmatig actieve kunstenaars
die niet over voldoende middelen kunnen beschikken om te voorzien in de kosten
van het bestaan doen een beroep op de WIK.De WIK is niet alleen een starterregeling, maar staat ook open voor gevestigde
kunstenaars die geconfronteerd worden met een tijdelijke terugval in inkomsten.
Voorwaarde in het laatste geval is wel dat de 4 uit 10 jaartermijn, die als
maximaal uitkeringsrecht voor de WIK geldt, nog niet is verbruikt. Informatie
over de mate waarin deze doelstelling is gerealiseerd is niet beschikbaar.
Zoals in paragraaf 8.1 is aangegeven is in 2004 door het ministerie geen opdracht
gegeven tot het laten uitvoeren van apart onderzoek naar het niet-gebruik
van de WIK vanwege het relatief kleine volume van deze maatschappelijke groep.
In tabel 8.2 wordt het feitelijke gebruik van de WIK gepresenteerd.Operationele doelstelling 4: fraude wordt zoveel mogelijk
voorkomen. Gepleegde fraude wordt zo snel mogelijk aan het licht gebracht
en afgehandeld.Het voorkomen van fraude is van groot belang voor het maatschappelijke
draagvlak voor deze voorziening. De centrumgemeenten kunnen onderdelen uit
bestaande methodieken, zoals «Hoogwaardig Handhaven» inzetten
voor de WIK (zie ook beleidsartikel 5, operationele doelstelling 2). Daarbij
dient te worden opgemerkt dat vanwege de aard van de inkomsten de mogelijkheid
om fraude met de WIK te kunnen vaststellen beperkter is dan bij andere bijstandsregelingen.
Streefcijfers bij deze doelstelling zijn niet geformuleerd vanwege de beperkte
omvang van de populatie van deze regeling.Op een nader te bepalen tijdstip in 2005 wordt het Besluit IB van toepassing
op de WWIK. Daarmee wordt de controlesystematiek in de WWIK verder geïntegreerd
met die in de WWB.8.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenTabel 8.2 Achterliggende volumegegevens WIK (uitkeringen) 20002001200220032004Volume (gemiddeld)3 9804 2384 1503 5713 113Volume per december4 3634 3204 3403 3553 091Aantal beroepsmatigheidstoetsen4 0223 2413 9443 4613 209Bron: SZW-administratieIn 2004 heeft de stichting Kunstenaars & CO 3 209 declarabele
beroepsmatigheidstoetsen gedeclareerd. Dit betroffen 1 552 instroomonderzoeken
en 1 657 heronderzoeken.BELEIDSARTIKEL 9 TEGEMOETKOMING IN DE KOSTEN VAN KINDEREN9.1 Algemene beleidsdoelstellingHet bieden van een financiële tegemoetkoming in
de kosten van kinderen aan ouders of verzorgers.Met het verstrekken van kinderbijslag op grond van de Algemene Kinderbijslagwet
(AKW) wordt – met het oog op de ontplooiingsmogelijkheden van kinderen –
beoogd de financiële positie van gezinnen met kinderen niet te veel in
negatieve zin te laten afwijken van die van gezinnen zonder kinderen. Met
het verstrekken van een tegemoetkoming op grond van de Regeling tegemoetkoming
onderhoudskosten thuiswonende gehandicapte kinderen 2000 (TOG 2000) wordt
daarnaast extra financiële ondersteuning geboden aan ouders die hun gehandicapte
kind van 3 tot 18 jaar thuis verzorgen.Dit artikel kent de volgende operationele doelstellingen:1. zorgdragen dat op een doeltreffende en doelmatige
wijze aan ouders of verzorgers een AKW- en TOG-uitkering wordt verstrekt;2. het voorkomen en tegengaan van misbruik en oneigenlijk
gebruik van AKW- en TOG-uitkeringen door middel van preventie, controle, opsporing
en afdoening.9.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 9.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen3 010 5013 105 6113 218 3433 309 4073 351 9353 317 95633 979Uitgaven3 010 5013 105 6113 218 3433 309 4073 351 9353 317 95633 979        Apparaatuitgaven  97108432449– 17Personeel  92104415430– 15Materieel  541719– 2        Programma-uitgaven3 010 5013 105 6113 218 2463 309 2993 351 5033 317 50733 996        AKW       Uitkeringslasten2 920 9463 010 8493 118 3893 207 0003 238 2003 208 76229 438Uitvoeringskosten78 63976 98878 13875 00084 02078 9005 120        TOG       Uitkeringslasten9 89315 75319 81324 73727 39227 34547Uitvoeringskosten1 0242 0211 9062 5621 8912 500– 609        Ontvangsten10 0429 8923 17411 95910 73427210 462Bron: SZW-administratie9.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieAKW uitkeringenHet verschil bij de uitkeringslasten is in de eerste plaats te verklaren
door een prijseffect; de gemiddelde prijs is € 6,97 hoger uitgevallen
ten opzichte van de ontwerpbegroting 2004. Dit wordt veroorzaakt door de overgang
van een groter aantal kinderen naar een hogere leeftijdscategorie. Het totale
prijseffect is € 24,5 miljoen. In de tweede plaats is het verschil
te verklaren door een volume-effect: het gemiddelde volume is 5 375 telkinderen
hoger uitgekomen dan geraamd. Het totale volume-effect komt hiermee op € 4,9
miljoen.UitvoeringskostenDe overschrijding van de AKW-uitvoeringskosten wordt veroorzaakt door
een nabetaling uit 2003. De lagere uitvoeringskosten bij de TOG worden veroorzaakt
door achterblijvende personeelskosten.Een algemene toelichting op de uitvoeringskosten SVB 2004 is opgenomen
in bijlage 6 ZBO's en RWT's.OntvangstenDe ontvangsten op de AKW en de TOG, op zowel de uitkeringslasten als de
uitvoeringskosten, zijn ontstaan door de afrekeningen van het derde en het
vierde kwartaal 2003. Ook de nadere afrekening over 2003 heeft tot ontvangsten
geleid.Beleidsmatige informatieMet de Wet van 19 december 2003 tot wijziging van de wijze van aanpassing
van de kinderbijslag etc. (Stb. 553) is geregeld, dat de kinderbijslagbedragen
in 2004 (en 2005) worden aangepast overeenkomstig de herziening van het wettelijk
minimumloon in 2004 (en 2005) en dat de wettelijke bijzondere verhogingen
van de kinderbijslag voor het eerste kind werden afgeschaft. Per saldo betekent
dit, dat de kinderbijslagbedragen in 2004 (en 2005) niet zijn gewijzigd.Operationele doelstelling 1: Zorgdragen dat op een doeltreffende
en doelmatige wijze aan ouders of verzorgers een AKW- en TOG-uitkering wordt
verstrekt.Tabel 9.2 Prestatie-indicator doeltreffendheid en doelmatigheid
(in procenten)Criterium2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004Tijdigheid AKW nationaal95,995,790,097,0Rechtmatigheid AKW99,499,799,099,8Rechtmatigheid TOG100,0100,099,0100,0Bron: Jaarverslag SVBDe registratie van doelmatigheid door SVB is niet beschikbaar op wetsniveau,
maar wel over de totale uitvoering door de SVB. In Bijlage 6 ZBO's en RWT's
zal hierop worden ingegaan.Operationele doelstelling 2: Het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de AKW en de TOG door middel van preventie,
controle, opsporing en afdoening.Tabel 9.3 Prestatie-indicator misbruik en
oneigenlijk gebruikCriterium2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004% afdoening100100100100Bron: SVB, overige VBTB-informatie, SVB-jaarverslag 2004 100N.B.: Realisatie betekent: afdoening na opsporing inclusief de gevallen
waarbij geen grond voor sanctionering blijkt te bestaan en is exclusief administratieve
afdoening van overtredingen van minder dan € 6 000In 2004 is gewerkt aan verbetering van de voorlichting, efficiëntere
inzet van controlemiddelen, intensivering van de opsporing en aanscherping
van de afdoening (opleggen van boetes, gehele of gedeeltelijke weigering van
de uitkering én terug- en invordering van ten onrechte verstrekte uitkeringen).
SVB heeft een monitor fraude-alertheid ingevoerd. Deze meet eenmaal in de
twee jaar de fraude-alertheid onder medewerkers en halfjaarlijks de fraudesignalen
van gevalsbehandelaars; daarnaast wordt ook halfjaarlijks een analyse gemaakt
van de fouten in de gevalsbehandeling die duiden op een tekort aan fraude-alertheid.
Hiermee wordt invulling gegeven aan de kritiek van IWI naar aanleiding van
het SVB-jaarverslag 2003. In 2005 vindt evaluatie plaats.In 2004 is er naar 615 personen fraude-onderzoek gedaan. Bij 215 personen
is uiteindelijk fraude vastgesteld.9.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenTabel 9.4 Volume-ontwikkeling AKW en TOG (x 1 000) 200020012002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie
2004Gezinnen AKW1 8371 8611 8781 9061 9201 921Aantal telkinderen AKW3 4263 4543 4833 5043 5203 526Aantal telkinderen TOG121620253028Bron: SVB voorschotaanvragen; SZW-administratieTabel 9.5 Kengetallen handhaving 20022003Realisatie
2004Aantal geconstateerde fraudegevallen (in personen)4246215Totaal fraudebedrag493 400402 232688 339Gemiddeld fraudebedrag11 7488 7443 202% strafrechtelijke afdoening86%71,7%14,9%% administratieve afdoening14%28,3%85,1%Bron: SVB, overige VBTB-informatie, Rapportage handhaving SVB 2002, 2003
en 2004 (voorlopig).Realisatie heeft uitsluitend betrekking op fraudegevallen van boven € 6 000.Het aantal constateringen is bijna vijf keer zo hoog geweest als in 2003.In 2004 zijn ook fraudeconstateringen van minder dan € 6 000
opgenomen, waardoor het totale fraudebedrag stijgt en het gemiddelde fraudebedrag
daalt. Vergelijking met voorgaande jaren is hierdoor niet mogelijk. Echter,
het aantal aangiftes dat voortvloeide uit deze 215 fraudeconstateringen is
ten opzichte van 2003 vrijwel gelijk gebleven.Tabel 9.6 Overzicht beleidsevaluaties StartdatumEinddatumOnderwerpAlgemene doelstelling2003Mei 2004Equivalentiefactoren 1995–2000 CBSDe Kamer is schriftelijk in kennis gesteld van de belangrijkste resultaten
van het onderzoek naar Equivalentiefactoren bij brief van 30 juni 2004
(Kamerstukken II, 2003/04, 29 258, nr 16).In de Leeswijzer is een verklaring opgenomen over de status van het Periodiek
onderzoek naar regelovertreding in de sociale zekerheid.BELEIDSARTIKEL 11 VERGROTEN VAN MOGELIJKHEDEN OM ARBEID
EN ZORG TE COMBINEREN11.1 Algemene doelstellingBevorderen dat werknemers arbeid en zorg kunnen combineren.Het arbeid-en-zorgbeleid is erop gericht om werknemers die arbeid en zorg
willen combineren te ondersteunen. Deze ondersteuning betreft mogelijkheden
voor het aanpassen van de arbeidstijd (de Wet aanpassing arbeidsduur: de Waa),
voor het opnemen van verlof in situaties waarin zorg noodzakelijk is (de Wet
arbeid en zorg) en voor kinderopvang (de Wet kinderopvang).Dit artikel kent de volgende operationele doelstellingen:1. het verminderen van het verschil tussen gewenst
en feitelijk gebruik van verlof met 25%;2. het continueren van het huidige aanbod van kinderopvang
van een toereikende kwaliteit (182 653 plaatsen in 2004);3. invoering in 2005 van een wettelijk stelsel voor
de bekostiging en kwaliteit van de kinderopvang, gebaseerd op vraagfinanciering.11.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 11.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen140151161 703164 629238 536259 994– 21 458Uitgaven140151153 358160 339241 942259 994– 18 052        Apparaatuitgaven  1802251 2741 303– 29Personeel  1702161 2301 21119Materieel  1094492– 48        Programma-uitgaven140151153 178160 114240 668258 691– 18 023Operationele doelstelling 1       –Rijksbijdrage Loopbaanonderbreking140151238373375200175Operationele doelstelling 2       –Kinderopvang  152 691157 463238 049255 601– 17 552Niet-operationele doelstelling gebonden       –Primair proces   1 1609772 090– 1 113–Voorlichting   455832300532–Onderzoek en beleidsinformatie  249663435500– 65        Ontvangsten  422030203Bron: SZW administratieTabel 11.2 Fiscale uitgaven (x € 1 mln) 200120022003Realisatie 2004Begroting 2004Verschil2004Operationele doelstelling 1      –Afdrachtvermindering betaald ouderschapsverlof183442461424–Levensloopregeling  –0225– 225Operationele doelstelling 2      –Afdrachtvermindering Kinderopvang92137162227119532–Buitengewone lasten aftrek1051351231521179– 27Bron: Ministerie van Financiën1 Betreft voorlopige realisatie11.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieKinderopvangHet totaal aan programma-uitgaven was in 2004 € 18,0 miljoen
lager dan begroot. Het grootste deel hiervan (€ 17,6 miljoen) betreft
kinderopvang. Een bedrag van € 14,7 miljoen werd overgeboekt naar
het Ministerie van Financiën voor de uitvoeringskosten van de Wet kinderopvang
door de Belastingdienst. Daarnaast werd € 1,8 miljoen aangewend
voor de SZA-problematiek.Rijksbijdrage loopbaanonderbrekingHet verschil tussen de geraamde en de gerealiseerde kosten van de Rijksbijdrage
loopbaanonderbreking (operationele doelstelling 1) bedraagt € 175 000.
Bij het opstellen van de begroting 2004 is uitgegaan van afschaffing van de
financieringsregeling loopbaanonderbreking per 1 januari 2004, waarbij
voor 2004 een overgangsregeling zou gelden. De kosten van deze overgangsregeling
voor bestaande aanspraken in 2004 zijn geraamd op circa de helft van de jaarkosten
in 2003.LevensloopDe realisatie van de levensloopregeling in 2004 (zie tabel 11.2) bedraagt € 0
omdat de regeling niet is ingevoerd in 2004. Het wetsvoorstel levensloop dat
voorzag in invoering per 1 januari 2004, is aangehouden in afwachting
van nader overleg met sociale partners in 2004.Primair procesHet verschil in begrote en gerealiseerde kosten bij het primaire proces
hebben voornamelijk te maken met een interdepartementale overboeking ten behoeve
van het project «Integraal Toezicht» en een interne overboeking
ten behoeve van het tweede lijnstoezicht door de Inspectie Werk en Inkomen.VoorlichtingDe kosten voor voorlichting kwamen € 532 000 hoger te liggen
dan begroot, in verband met de aanbesteding eind 2004 voor voorlichtingsactiviteiten
in 2005 (Toptijd).OntvangstenHet verschil van € 203 000 tussen begrote en gerealiseerde
terugontvangsten is het gevolg van een lagere subsidievaststelling voor de
activiteiten van het Netwerkbureau Uitbreiding kinderopvang over de jaren
2000, 2001 en 2002.Beleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: het verminderen van het verschil
tussen gewenst en feitelijk gebruik van verlofDe Wet arbeid en zorg is in 2004 gewijzigd (Staatsblad 2004, 357). Zo
is per 1 augustus 2004, behoudens uitzonderingen (alfahulpen) en overgangsrecht,
het recht op een uitkering voor zelfstandigen in verband met zwangerschap
en bevalling, adoptie en opname in het gezin van een pleegkind vervallen.
Daarnaast is op 14 december 2004 een wetsvoorstel door de Tweede Kamer
aangenomen dat voorziet in een recht op langdurend zorgverlof. Daarnaast wordt
in dit wetsvoorstel de financieringsregeling loopbaanonderbreking opgeheven,
omdat deze niet doelmatig is. In plaats hiervan heeft de Tweede Kamer op 24 november
2004 een wetsvoorstel aangenomen dat voorziet in de opname van een recht in
de Wet arbeid en zorg om te sparen in het kader van de levensloopregeling.
De beoogde invoeringsdatum van de levensloopregeling is 1 januari 2006.Als indicator voor de werkzaamheid van het arbeid-en-zorgbeleid is gekozen
voor een prestatie-indicator die de discrepantie weergeeft tussen het door
werknemers gewenste verlof en hun feitelijk gebruik van verlof. Voor het meten
van deze prestatie-indicator is de Arbeid & Zorg-monitor ontwikkeld. De
eerste metingen worden in 2005 verricht en zullen als nulmeting gebruikt worden;
de eerste resultaten worden begin 2006 gerapporteerd. Voor 2004 kunnen dan
ook geen prestatiecijfers worden weergegeven.Operationele doelstelling 2: het continueren van het huidig
aanbod van kinderopvang van een toereikende kwaliteitPer 1 januari 2005 is de Wet kinderopvang van kracht. Een van de doelstellingen
voor 2004, het jaar voorafgaand aan de invoering van deze wet, is het behoud
van de bestaande opvangcapaciteit om de overstap naar een stelsel van vraagfinanciering
bij een adequaat aanbodniveau te kunnen maken.Met de Regeling uitkeringen kinderopvang (Stcrt 2004, 5) zijn gemeenten
in staat gesteld in 2004 hun contingent aan subsidieplaatsen voort te zetten.
Aan deze regeling hebben ruim 300 gemeenten deelgenomen voor in totaal circa
29 000 plaatsen. Daarmee is een bedrag gemoeid van circa € 78
miljoen. De regeling voorziet daarnaast in een uitkering aan gemeenten voor
de bekostiging van het toezicht op kwaliteit.De bestaande fiscale faciliteit voor werkgevers die kinderopvang voor
hun werknemers bekostigen is in 2004 uitgebreid en de fiscale faciliteit voor
ouders (aftrek buitengewone uitgaven) is gecontinueerd.Tabel 11.3 Prestatie-indicator uitbreiding kinderopvang 2000200120022003Realisatie 2004Streven 2004Totaal aantal kinderopvangplaatsen126 192154 190172 653185 287206 714182 653Toename kinderopvangplaatsen
ten opzichte van nulmeting32 30660 30478 76791 401112 82888 767Bron: Monitor uitbreiding kinderopvang 2004.Operationele doelstelling 3: Invoering in 2005 van een
wettelijk stelsel voor de bekostiging en kwaliteit van de kinderopvang, gebaseerd
op vraagfinanciering.In 2004 is de parlementaire behandeling van Wet kinderopvang voltooid.
In de loop van de parlementaire behandeling is het wetsvoorstel op een aantal
onderdelen aangepast:• De tijdelijke compensatieregeling voor werknemers zonder bijdrage
van de werkgever is uitgebreid met een structurele compensatieregeling voor
werknemers zonder werkgeversbijdrage met een inkomen tot circa € 45 000.• De voorgenomen Algemene maatregel van bestuur kwaliteit is komen
te vervallen. In plaats daarvan is een beperkt aantal kwaliteitseisen opgenomen
in de wet zelf. Door middel van beleidsregels is een verdere invulling aan
deze eisen gegeven. Belangrijke inbreng daarvoor vormt het kwaliteitsconvenant
dat brancheorganisaties en de organisatie van ouders hebben afgesloten.• Aanbieders van kinderopvang zijn verplicht tot het instellen van
een oudercommissie. De oudercommissie heeft adviesrecht over de kwaliteit,
de openingstijden en de prijs.• De naam van het wetsvoorstel is gewijzigd van Wet basisvoorziening
kinderopvang in Wet kinderopvang.Op basis van de Wet kinderopvang is vervolgens een aantal noodzakelijke
uitvoeringsbesluiten genomen, waaronder het Besluit tegemoetkoming kosten
kinderopvang (Staatsblad 2004, 544) en de Regeling Wet kinderopvang (Stcrt
2004, nr 192). In voorbereiding is een besluit over innovatieve kinderopvang.De invoering van de Wet kinderopvang is ook in 2004 ondersteund door een
grootschalig implementatieprogramma, gericht op kinderopvangorganisaties,
gemeenten, ouders en sociale partners. Dit programma loopt door tot 1 mei
2005. De implementatieactiviteiten hebben plaats gevonden in samenwerking
met de Belastingdienst/Toeslagen, de uitvoeringsorganisatie voor de verstrekking
van tegemoetkomingen voor kinderopvang.Vanaf medio september 2004 konden ouders hun aanvraag voor een tegemoetkoming
indienen. Eind 2004 hadden circa 175 000 ouders een tegemoetkoming aangevraagd.Door een tijdelijke subsidie in 2004 van € 30 miljoen is het
Waarborgfonds kinderopvang in de gelegenheid gesteld kinderopvangorganisaties
in de periode 2005 en 2006 te ondersteunen bij de overgang naar het nieuwe
stelsel door het verstrekken van borgen op kredieten voor werkkapitaal en
vermogen.11.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenTabel 11.4 Kengetallen zwangerschaps- en bevallingsverlofuitkering 20022003Realisatie
2004Werknemers   –aantal toekenningen (x 1 000
werkneemsters)134144131–uitkeringslasten (x € 1
mln)791,0881,7854,5Zelfstandigen   –aantal toekenningen (x 1 000
werkneemsters)555–uitkeringslasten (x € 1
mln)212420aBron: UWV kwartaalrapportages en UWV jaarverslagHet aantal zwangerschaps- en bevallingsverlofuitkeringen is in 2004 ten
opzichte van 2003 licht gedaald en ligt op het niveau van 2002. Het aantal
uitkeringen voor vrouwelijke zelfstandigen blijft in 2004 constant. Het recht
op een zwangerschaps- en bevallingsverlofuitkering voor zelfstandigen is per
1 augustus 2004, behoudens overgangsrecht, vervallen. Zelfstandigen die
vóór 1 augustus 2004 zwanger waren, houden het recht op
een uitkering.Tabel 11.5 Kengetallen adoptieverlofuitkering 20022003Realisatie
2004Werknemers   –aantal werknemers met uitkering9801 3501 507–uitkeringslasten (x € 1
mln)12,22,6Zelfstandigen   –volume uitkeringen0,00,00,0–uitkeringslasten (x € 1
mln)0,00,00,0Bron: UWV Jaarverslag; UWV KwartaalrapportagesHet recht op een adoptieverlofuitkering is, met de Wet arbeid en zorg,
per 1 december 2001 ingevoerd. Het aantal adoptieverlofuitkeringen is
sinds de invoering jaarlijks toegenomen, waarschijnlijk mede als gevolg van
toenemende bekendheid met de regeling.Tabel 11.6 Kengetallen (betaald en onbetaald) ouderschapsverlof
(x 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004aantal werknemers55556673nnbBron: CBS (Statline). Het cijfer over 2004 is pas in de loop van 2005
beschikbaar.Het aantal werknemers dat ouderschapsverlof opnam in 2004 is nog niet
bekend. De cijfers voor 2003 laten een toename van het gebruik ten opzichte
van 2002 zien. Deze toename komt met name op het conto van vrouwelijke werknemers.
Deze toename vertoont gelijke tred met de toename in het aantal zwangerschaps-
en bevallingsuitkeringen tussen 2002 en 2003.Tabel 11.7 Kengetallen uitkeringen financieringsregeling loopbaanonderbreking 200120022003Realisatie 2004Aantal gebruikers157132248204Uitkeringslasten (x € 1 mln)0,20,20,30,2Bron: SZW administratie: UWV Jaarverslag; UWV KwartaalrapportagesZoals eerder vermeld, is de financieringsregeling loopbaanonderbreking
niet, zoals beoogd, per 1 januari 2004 afgeschaft. Afschaffing wordt
voorzien in de eerste helft van 2005.Tabel 11.8 Kengetallen realisatie uitbreiding kindplaatsen 2000200120022003Realisatie 2004Hele dagopvang (aantal plaatsen)79 29893 345107 211114 150124 386Buitenschoolse opvang37 64249 45854 99561 58674 125Gastouderopvang9 25211 38710 4479 5528 203Bron: SZW/FEZ Monitor uitbreiding kinderopvangTabel 11.9 Overzicht beleidsevaluaties StartdatumEinddatumOnderwerpAlgemene doelstellingJanuari 2003Januari
2004Wet aanpassing arbeidsduur Mei 2004December 2004Wet arbeid en zorgOperationele doelstelling 3Oktober 2004Eind 2008Wet kinderopvangDe Wet aanpassing arbeidsduur is in 2004 geëvalueerd. Het kabinetsstandpunt
over deze evaluatie is in april 2004 aan de Kamer aangeboden (Kamerstukken
II, 2003/04, 29 503, nr 1). Het kabinet concludeerde op basis van deze
evaluatie dat de Wet voldoet en werknemers meer rechtszekerheid biedt en een
«steuntje in de rug» geeft wanneer zij een aanpassing van hun
arbeidsuren wensen.Het kabinetsstandpunt over de evaluatie van de Wet arbeid en zorg is in
februari 2005 aan de Kamer aangeboden. De in 2004 uitgevoerde evaluatie omvatte
een onderzoek onder werknemers, een onderzoek onder werkgevers, een jurisprudentieonderzoek,
een onderzoek naar afspraken over verlofregelingen in CAO's en een inventarisatie
van aan de SZW-Publiekstelefoon voorgelegde vragen over de Wet arbeid en zorg.De Wet kinderopvang wordt eind 2008 geëvalueerd. Met het oog op deze
evaluatie is in 2004 een aantal onderzoeken gestart, die als doel hebben de
situatie voor inwerkingtreding van de wet vast te leggen. Objecten van onderzoek
zijn: de gebruikers van kinderopvang, de bijdrage van werkgevers, de marktstructuur
en marktwerking en de financiële positie van kinderopvangorganisaties.BELEIDSARTIKEL 12 COöRDINATIE EMANCIPATIEBELEID12.1 Algemene beleidsdoelstellingHet scheppen van voorwaarden voor een pluriforme maatschappij,
waarin een ieder ongeacht sekse de mogelijkheid heeft een zelfstandig bestaan
te verwerven en waarin vrouwen en mannen gelijke rechten, kansen, vrijheden
en (sociale) verantwoordelijkheden kunnen realiserenTabel 12.1 Prestatie-indicatoren: Streefwaarden 2003–2004
(in procenten) Realisatie 2002Streven 2003Realisatie 2003/2004Streven 2004Arbeidsparticipatie en
economische zelfstandigheid    Netto arbeidsparticipatie van
vrouwen54,356,054,4*57,3Economische zelfstandigheid van vrouwen41,048,0 49,5     Besluitvorming en bestuur    Deelname vrouwen in:    –Politieke functies7–3130–3524–44*35–40–Top bedrijfsleven565**8–Top non-profit14–3018–3316–29*20–35–Top overheid111312*15Bron: SCP/CBS, emancipatiemonitor 2004; CBS; meerjarenbeleidsplan emancipatie
(Kamerstukken II, 2000/01, 27 061, nr 3)* 2004.** 2003.Het artikel kent de volgende operationele doelstellingen:1. Agenderen van emancipatievraagstukken en het ontwikkelen
van beleidsinitiatieven en publiek/private samenwerkingsprojecten ter versterking
van het internationale, Europese en nationale emancipatiebeleid;2. Ondersteunen van sectoren, bedrijven, provincies,
gemeenten en maatschappelijke organisaties bij het uitvoeren van projecten
en experimenten gericht op het versterken van het emancipatieproces in de
Nederlandse samenleving;3. Monitoren van de voortgang van het emancipatiebeleid
en de verankering van het emancipatieperspectief in politieke besluitvorming,
beleidsvorming – en uitvoering op nationaal, provinciaal en gemeentelijk
niveau.12.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 12.2: Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen16 99812 62810 59115 14716 04213 2132 829Uitgaven13 14714 31116 15216 25213 42813 574– 146        Apparaatsuitgaven  2 2302 4712 1552 486– 331Personeel  2 1092 3332 0442 170– 126Materieel  121138111316– 205        Programmauitgaven13 14714 31113 92213 78111 27311 088185Subsidies8 1037 9156 3446 8057 6547 726– 72Stimuleringsregeling Dagindeling5 0456 3963 8522 196265361– 96Primair proces  2 7334 2632 8372 652185Voorlichting  36517894249– 155Onderzoek  628339423100323        Ontvangsten501455623290329Bron: SZW-administratie12.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieIn 2004 is de verplichtingenruimte verhoogd ten behoeve van meerjarige
projecten.Aan Dagindeling is € 96 000 minder uitgegeven dan begroot,
aangezien een aantal projecten pas in 2005 afgerekend zal worden in plaats
van in 2004. Verder hebben enkele budgettair neutrale herschikkingen binnen
artikel 12 plaatsgevonden, onder andere naar aanleiding van de invulling van
de efficiencytaakstelling uit het Hoofdlijnenakkoord voor 2004. Dit verklaart
de begrotingsafwijkingen van subsidies, primair proces, voorlichting en onderzoek.
De ontvangsten zijn ontstaan na afrekening van subsidies uit voorgaande jaren.Beleidsmatige informatie12.3.1 Emancipatie algemeenInternationaalIn juli 2004 is de tweede nationale rapportage «the Netherlands
ten years after Beijing» aan de Commission on the Status of Women (CSW)
van de Verenigde Naties gestuurd, ter voorbereiding van de wereldwijde evaluatie
«tien jaar na Beijing» in maart 2005.In december 2004 heeft de regering de 4e internationale rapportage
over de uitvoering van het VN Vrouwenverdrag aan het toezichthoudende comité
(CEDAW) van de VN gestuurd.Daarnaast verzorgde het Nederlands voorzitterschap de coördinatie
van de EU-inbreng tijdens de Economic Council of Europe (ECE) in november
2004 in Genève. Deze ECE-vergadering met 600 deelnemers vormde de voorbereiding
van de vergadering van de CSW, in maart 2005 in New York. Het
Nederlands voorzitterschap heeft via het Coreu-systeem van Buitenlandse Zaken
een positie-papier aan de EU-lidstaten voorgelegd en op deze wijze de inbreng
afgestemd. Tijdens een extra EU-vergadering in Genève in december 2004
vond finale besluitvorming plaats over de EU-inbreng.GendermainstreamingAlle ministers zijn binnen hun eigen beleidsterreinen verantwoordelijk
voor de integratie van het man/vrouw-perspectief in beleid en uitvoering (gendermainstreaming).
In juli 2004 heeft de coördinerend bewindspersoon voor het emancipatiebeleid
de Visitatiecommissie Emancipatie (VCE) ingesteld. Deze commissie zal in de
periode tot 2007 de voortgang van gendermainstreaming bij de rijksoverheid
beoordelen en stimuleren. In september 2004 is de visitatiecommissie officieel
geïnstalleerd en is het werkprogramma van de commissie gepresenteerd.
Dit werkplan is in november 2004 aan de Tweede Kamer gestuurd (SZW 04-793).Nederland voldoet met de uitvoering van de strategie voor gendermainstreaming
aan de internationale afspraken (onder andere VN Beijing Platform voor Actie,
Raad van Europa, Verdrag van Amsterdam en Nice, de Europese Raamstrategie
Gendermainstreaming). Over de voortgang in de verschillende lidstaten is in
2004 voor de eerste keer gerapporteerd aan Europese Raad. Naar aanleiding
van de ministeriële conferentie «Diversity and Participation: the
genderperspective» besloot de Europese Commissie om in de voortgangsrapportage
2005 specifiek aandacht te besteden aan vrouwen uit etnische minderheden en
migrantenvrouwen.SZW organiseerde in juli 2004, in het kader van het Nederlands EU-voorzitterschap,
de ministeriële conferentie «Diversity and Participation: the genderperspective»
voor 18 ministers en 11 delegatiehoofden. De conferentie leidde tot voorzitterschapsconclusies,
die door de minister van SZW zijn gepresenteerd tijdens de Sociale Raad van
oktober 2004. De ministeriële conferentie werd voorafgegaan door een
EU-conferentie voor 75 personen van de Europese Commissie, Europese Sociale
partners en NGO's (Europese Vrouwen Lobby). De algemene conclusie van de conferenties
was dat in geen van de lidstaten specifiek beleid werd gevoerd voor vrouwen
uit etnische minderheden of voor migrantenvrouwen, terwijl dat eigenlijk wel
nodig zou zijn.Verder zijn in september en november 2004 twee High Level meetings gendermainstreaming
georganiseerd, met als onderwerp de door het Nederlands voorzitterschap voorgestelde
indicatoren omtrent «seksuele intimidatie op de werkplek». Na
de tweede vergadering in november 2004 heeft het Nederlands voorzitterschap
de indicatoren ter bespreking voorgelegd aan de Raadswerkgroep in Brussel,
waarna ze werden geaccordeerd in de Sociale Raad van december 2004.EmancipatiekennisinfrastructuurVoor het waarborgen van de Emancipatiekennisinfrastructuur die het emancipatieproces
in de samenleving ondersteunt en voor de concrete positieverbetering van laagopgeleide
vrouwen en van allochtone vrouwen was in 2004 ruim € 7,7 miljoen
beschikbaar in de vorm van institutionele- en projectsubsidies op de hoofdthema's
van het emancipatiebeleid «Rechten en veiligheid», «Maatschappelijke
participatie» en «Besluitvorming en bestuur».Het IIAV heeft in 2004 € 1,8 miljoen subsidie ontvangen op grond
van de Algemene Regeling SZW-subsidies (Stcrt 1997, 249) voor het beheer,
ontsluiten en toegankelijk maken van archieven, documentatie, informatie en
databanken op het terrein van emancipatie. De doelgroep van het IIAV wordt
gevormd door onderwijs en wetenschap. De producten van het IIAV bestaan
uit: groei collectie archieven (90 m); ontsluiting archieven (60 m); groei
bibliotheek (3 000 boeken); toevoegingen en mutaties databases (9 250
records); strategieonderzoek voor komende jaren; digitale producties; uitgave
tijdschrift LOVER. Voor 2004 zijn de volgende kwantitatieve gegevens beschikbaar:
4 600 bezoekers en informatieverzoeken; 216 500 bezoekers website;
1 000 abonnees LOVER; 21 000 hits digitale uitgave LOVER.E-Quality heeft in 2004 € 1,8 miljoen subsidie ontvangen op
grond van de Algemene Regeling SZW-subsidies voor het ondersteunen van de
overheid (rijk, provincies, gemeenten) en maatschappelijke organisaties in
gendermainstreaming processen door middel van adviezen en analyses. De producten
van E-Quality bestaan uit: publicatie factsheets rond zes prioritaire beleidsthema's;
update DIGMA (databank gender instrumenten); inzet van instrumenten en methodieken
in 5 projecten; 2 substantiële betaalde opdrachten en 7 overige adviezen;
organisatie van 5 expertmeetings en 3 debatten; publicaties en publiciteit.
In 2004 hebben 275 000 bezoekers de website van E-Quality bezocht, 2004
was daarnaast een omslagjaar naar een nieuwe werkwijze, in het volgende jaarverslag
zullen meer kwantitatieve gegevens beschikbaar zijn.De Vrouwen Alliantie (VA) heeft in 2004 € 570 000 subsidie
ontvangen op grond van de Algemene Regeling SZW-subsidies, i.c. 150% van het
in voorgaande jaren gangbare bedrag. Dit werd de VA aangeboden om een omslag
te kunnen maken opdat zij na 2004 zonder institutionele subsidie zou kunnen
doorgaan. Hoe de subsidie zou worden aangewend was naar eigen keuze van de
VA, mits passend binnen de kaders van «subsidiabele activiteiten»
conform de Algemene Regeling SZW-subsidies. Begin november 2004 besloot de
VA de organisatie op te heffen.In tabel 12.3 is een overzicht gegeven van de projectsubsidies in het
kader van de Subsidieregeling Emancipatieprojecten (Stcrt 2003, 250) en de
Tijdelijke Stimuleringsregeling voor Vrouwen uit Etnische Minderheidsgroepen,
zie paragraaf 12.3.2 (Stcrt 2004, 180).Tabel 12.3 ProjectsubsidiesThemaAanvragenBedrag (x € mln)ToegekendVerplichtingen-bedrag (x € mln)Beoogde directe doelgroepRechten en veiligheid466,6172,2212 000Maatschappelijke participatie13323,8172,4602 555Besluitvorming en bestuur425,6111,194797Tijdelijke stimuleringsregeling20 191,127 Totaal24136,0647,0025 352Bron: SZW-administratieMonitoringIn december 2004 is de Emancipatiemonitor 2004 (Kamerstukken II, 2003/04,
27 061, nr 32) aan de Eerste en Tweede Kamer gestuurd (SCP/CBS in opdracht
van SZW).12.3.2 Rechten en veiligheidEmancipatie en integratieEind 2003 hebben SZW en V&I (Vreemdelingenzaken en Integratie) een
plan van aanpak emancipatie en integratie op hoofdlijnen aan de Tweede Kamer
gestuurd en in vervolg daarop, in januari 2004, het SCP-rapport «Emancipatie
in Estafette» over vrouwen uit etnische minderheden. Met het plan van
aanpak emancipatie en integratie wordt beoogd, in samenwerking met de G30,
in totaal 200 000 vrouwen en meisjes te bereiken die zich in een kwetsbare
of kansarme positie bevinden. Doelstelling is om 20 000 vrouwen en meisjes
te stimuleren tot een concrete stap in de maatschappelijke participatie: van
het deelnemen aan sociale activiteiten tot (her)intreding op de arbeidsmarkt.
In dit kader is in 2004 de campagne Emancipatie en integratie ontwikkeld en
getest alsmede een pool van 20 discussieleiders uit etnische minderheidsgroeperingen
opgezet, die gemeenten gaan ondersteunen bij het voeren van discussies en
dialogen over onderwerpen zoals uithuwelijking, genitale verminking, man/vrouw
verhoudingen en eerwraak. Ook is de Toolkit Participatie ontwikkeld en in
vijf gemeenten1 als pilot gestart. Deze gemeenten
hebben in juni 2004 een convenant met SZW en V&I getekend voor de periode
2004–2006. In oktober 2004 is de «Tijdelijke Stimuleringsregeling
voor Vrouwen uit Etnische Minderheidsgroepen (Stcrt 2004, 180)» in werking
getreden. De G30-gemeenten kunnen van deze regeling gebruik maken voor lokale
plannen van aanpak Emancipatie en integratie, waarbij ze gebruik maken van
de hierboven beschreven instrumenten.Geweld tegen vrouwenIn november 2003 is de Taskforce Vrouwen Veiligheid en Conflict ingesteld.
De Taskforce stelt zich ten doel om op nationaal en internationaal niveau
de rol van vrouwen te vergroten in conflictpreventie en conflictoplossing
en internationaal op het terrein van naoorlogse wederopbouw. In 2004 heeft
de Taskforce een knelpuntenanalyse opgesteld. In februari 2004 organiseerde
de Taskforce een internationale conferentie in het kader van de aanvraag voor
het ESF-Equalproject «Genderforce». In november 2004 werd de aanvraag
van Defensie gehonoreerd. Daarnaast heeft de Taskforce in maart 2004 een side-event
voor de UN Commission on the Status of Women georganiseerd voor 35 organisaties,
met als doel het Nederlandse beleid onder de internationale aandacht te brengen.
In november 2004 organiseerde de Taskforce een bijeenkomst voor grote Nederlandse
NGO's, om te bezien of deze grote NGO's iets kunnen betekenen voor kleine,
lokaal georganiseerde NGO's in conflictgebieden, die vaak met onvoldoende
financiële middelen en zonder centrale sturing werken, wat de effectiviteit
niet ten goede komt. De Taskforce organiseerde in november 2004 samen met
SZW de EU-conferentie «Women in Conflictsituations and Peacekeeping».
Deze conferentie werd bezocht door 110 deelnemers, afkomstig uit diverse EU-lidstaten,
Canada, Kroatië, Macedonië, Noorwegen, Roemenië, Rusland en
Zweden. Eind 2004 heeft SZW het werkplan 2005 van de Taskforce aan de Tweede
Kamer gestuurd (SZW/04-83803).Om een beter inzicht te krijgen in de seksespecifieke dimensie van geweld
heeft SZW in 2004, samen met enkele gemeenten, de Vrouwen Veiligheids Index
(VVI) getest en geïntegreerd in al bestaande lokale veiligheidsindexen.
Doel van de VVI is om lokaal en regionaal de systematische monitoring van
geweld tegen vrouwen en «seksespecifiek geweld» te stimuleren.12.3.3 Arbeid en economische zelfstandigheidArbeidsparticipatie, Dagindeling en LevensloopIn september 2004 is het Kabinetsstandpunt Dagindeling (Kamerstukken II,
2003/04, 29 769, nr 1) naar de Tweede Kamer gestuurd. Daarin zijn, op
basis van de ervaringen opgedaan tijdens de Stimuleringsmaatregel Dagindeling,
een reeks maatregelen, initiatieven en vervolgstappen uitgewerkt die het combineren
van arbeid en zorgtaken in verschillende fases van de levensloop makkelijker
maken en de kansen van vooral vrouwen op de arbeidsmarkt daardoor vergroten.Evaluatieonderzoeken laten het effect van de Stimuleringsmaatregel Dagindeling
zien: twee derde van de 140 experimenten zijn onderdeel van regulier beleid
geworden of gaan zelfstandig verder. Ruim 70 000 mensen en 4 000
organisaties zijn direct door de activiteiten in de experimenten bereikt.
Aansluitend bij geconstateerde knelpunten in dagindelingexperimenten is het
onderzoek «De markt voor persoonlijke dienstverlening» eind 2004
naar de Tweede Kamer gestuurd (SZW/04–83803).In 2003 en 2004 zijn uit middelen beschikbaar uit het Europees Sociaal
Fonds (ruim € 24 miljoen in de periode 2001–2008 vanuit het
ESF-3 programma voor het verbeteren van de combinatie arbeid en zorg) 61 experimenten
en 30 implementatietrajecten gefinancierd in twee rondes. In de derde ronde
(najaar 2004 en voorjaar 2005) zullen nog eens circa 50 projecten en implementatietrajecten
starten.Voorzieningen om werk en privé makkelijker te combineren, zoals
verlofregelingen, kinderopvang en experimenten dagindeling, zijn onder een
breed publiek onder de aandacht gebracht met het magazine Toptijd. In juni 2004 verscheen dit magazine voor de derde keer in
een oplage van ruim 900 000 exemplaren.In april 2004 is een Kennisplatform Dagindeling, Ruimte en Tijd van start
gegaan waarin drie kenniscentra nauw samen werken om kennis en ervaring rond
experimenten dagindeling, ruimte en tijd en levensloop toegankelijk te maken:
het Kenniscentrum Grote Steden, Het Kenniscentrum Ruimtelijke Ordening van
NIROV en het Kenniscentrum Sociaal Beleid X-S2.Op het gebied van horizontale segregatie van de arbeidsmarkt heeft het
project m/v in beroep in 2004 nieuwe invalshoeken opgeleverd voor het doorbreken
van de schotten tussen mannen- en vrouwenberoepen. Deze zijn ondermeer vastgelegd
in het boekje «een barst in de muur» waarin een groot aantal voorbeelden
van projecten en initiatieven zijn gebundeld. Verder is in een 2005 te verschijnen
essaybundel de economische en levensloopinvalshoek nader uitgewerkt. In 2005
gaat als vervolg op dit project het ESFD/Equal project «de Glazen Muur»
van start.Rolverdeling zorgverantwoordelijkheidHet in 2003 gestarte ESF-EQUAL project Mannen in de Hoofdrol is in november
2004 afgerond. In deze periode zijn de volgende activiteiten uitgevoerd: de
campagne WieDoetWat, televisie- en radiocommercials en de televisieserie «Vaders».
De internetsite wiedoetwat.nl heeft 385 687 bezoekers getrokken, 58%
van de Nederlanders vond de commercials leuk, 6% boven het gemiddelde van
52%. Daarnaast zijn ca 35 deelprojecten uitgevoerd, gericht op specifieke
doelgroepen. In mei 2004 is – in aanvulling op de 0- en 1-meting (januari
2003 resp. april 2003) – een 2-meting gehouden naar de bekendheid van
de campagne en de invloed daarvan op houding en gedrag van de doelgroep. De
belangrijkste uitkomsten van deze meting:• De (spontane) bekendheid met de campagne bedraagt 13% (ter vergelijking:
campagne «alcohol in het Verkeer/Bob» 4% en «Gordels om,
ook achterin» 1%).• Het deel van de respondenten dat aangeeft minimaal een keer per
2–3 maanden over de taakverdeling te spreken is gestegen van 52% naar
70%.• Het maken van onderlinge afspraken wordt evenals in 2003 het vaakst
genoemd als resultaat van een gesprek met zijn/haar partner over dit onderwerp.
Opvallend hierin is de significante stijging onder de mannen van 67% naar
88%.• 9% van de mannen geeft aan dat het hen inspireert om de taken anders/meer evenredig te gaan verdelen, en 17% zegt
dat het uiteindelijk ook echt leidt tot een meer evenredige verdeling. In
januari 2003 (0-meting) waren deze scores respectievelijk 4% en 9%.Het onderzoeksrapport «Working Fathers, Caring Men» is in
september 2004 aangeboden aan de Kamer. Sinds het uitbrengen van de (Engelstalige)
publicatie zijn circa 800 rapporten in binnenen buitenland verspreid.In september 2004 is de conferentie «Working fathers, caring men»
georganiseerd. Tijdens de conferentie presenteerde het Verweij Jonker Instituut
haar onderzoek over de rolverdeling tussen mannen en vrouwen waar het gaat
om de (zorg)taken.12.3.4. Besluitvorming en bestuurIn mei 2004 is het derde Ambassadeursnetwerk gestart met als doel het
verhogen van het aantal vrouwen in hogere functies in het bedrijfsleven, overheid
en non-profitsector. Een netwerk van 20 prominenten uit het bedrijfsleven
en andere arbeidsorganisaties (met in totaal circa 125 000 werknemers)
heeft per persoon drie actiepunten uitgevoerd, gericht op het eigen bedrijf
of de eigen branche.In het ESF-Equalproject «Mixed naar een betere m/v-balans op het
werk» hebben 30 bedrijven met gezamenlijk zo'n 80 000 werknemers
meegedaan. In november 2004 vond de internationale afsluiting van het ESF-Equalproject
Mixed plaats. Er waren 125 mensen aanwezig uit 15 landen (beleids-makers,
experts en vertegenwoordigers van andere (Equal)projecten). Enkele buitenlandse
experts leverden tevens een bijdrage aan het programma van Mixed Open, de
nationale slotconferentie, die 450 bezoekers trok, veelal afkomstig uit het
human resource management. Tijdens de conferentie is het boek «Mixed
management – handboek diversiteit m/v» gepresenteerd. In het kader
van de internationale samenwerking vond er daarnaast een uitwisselingsbijeenkomst
plaats tussen Nederlandse en Griekse bedrijven en zijn enkele specifieke producten
gepubliceerd.In oktober 2004 is het Ambassadeursnetwerk Besturen gestart met als doel
een grotere deelname van vrouwen aan maatschappelijke en politieke besluitvorming
door het inzetten van een stimulerend netwerk van 14 boegbeelden uit vertegenwoordigende
organen en besturen.BELEIDSARTIKEL 13 VERBETERING ARBEIDSOMSTANDIGHEDEN13.1 Algemene doelstellingReductie van blootstelling aan arbeidsrisico's door
bevordering van goede en veilige arbeidsomstandigheden en realisatie van effectieve
arbobeleidsvoering in arbeidsorganisaties, preventie van ziekteverzuim en
arbeidsongeschiktheid en reïntegratie bij uitval uit arbeid.Het algemene beeld van 2004 is positief. Verzuim en WAO-instroom laten
een daling zien. De afgelopen jaren is het aantal arbeidsongevallen gedaald;
de verwachting is dat deze trend zich doorzet in 2004. Uit de evaluatie Arbowet
blijkt dat de noodzaak van goede arbeidsomstandigheden breed wordt gedragen.
Toch wordt nog teveel teruggevallen op interventies en regelgeving door de
overheid. Aan de SER is in oktober 2004 advies gevraagd over aanpassing van
het wettelijke stelsel dat beoogt dat partijen meer hun eigen verantwoordelijkheid
nemen om arbobeleid te voeren. Kernpunten zijn terughoudendheid van de overheid
waar partijen serieus werk maken van arbeidsomstandigheden, verdere verlaging
van regeldruk, intensivering van handhavingdruk en krachtiger sanctionering
bij misstanden.Dit artikel kent de volgende operationele doelstellingen:1. Vermindering van het aantal werknemers dat blootgesteld
is aan arbeidsrisico's.2. Het scheppen en onderhouden, mede door marktwerking,
van voorwaarden voor beleidsvoering door werkgevers en overige partijen op
het vlak van arbeidsomstandigheden, preventie van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid
en vroegtijdige reïntegratie.3. Het stimuleren van werkgevers en overige partijen
tot verbetering van arbeidsomstandigheden, mede ter ondersteuning bij hun
verantwoordelijkheid voor preventie van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid
en voor vroegtijdige reïntegratie.4. Ontwikkelen, vaststellen en voorschrijven van basisnormen
en handhaving daarvan.13.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 13.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde Begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen10 48914 58672 89594 31488 410104 262– 15 852Uitgaven7 29411 15570 31387 19887 255110 697– 23 442        Apparaatuitgaven  47 49651 71850 00748 3821 625Personeel  40 02942 91343 06241 8381 224Materieel  7 4678 8056 9456 544401        Programma-uitgaven7 29411 15522 81735 48037 24862 315– 25 067Per operationele doelstelling       –Arboconvenanten 10 40120 29520 15723 26646 360– 23 094–Subsidies en overige beleidsuitgaven7 2947542 52215 19813 47715 955– 2 478–Voorlichting   1255050505        Ontvangsten2 2091 9854 9796 1156 7985 984814Bron: SZW-administratie13.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieDe uitgaven voor arboconvenanten zijn lager
uitgekomen doordat enkele projecten niet dan wel later dan gepland in 2004
zijn aanbesteed en doordat diverse subsidieaanvragen en -afrekeningen lager
waren dan voorzien. De onderuitputting op subsidies en
overige beleidsuitgaven is veroorzaakt door vertraging in de uitgaven
voor de SPA-regeling en enkele andere projectsubsidies.Beleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Vermindering aantal werknemers
dat blootgesteld is aan arbeidsrisico's.Tabel 13.2 Streefwaarden arbeidsrisico'sdoelgroeparbeidsrisico200020012002Realisatie 2003Streven 2006werknemerskracht zetten22%22%22%22%15,4% schadelijk geluid5%5%6%5%2,3%Bron: CBS; SZW, Nota arboconvenanten nieuwe stijl, 1999. Cijfers over
2004 komen in juni 2005 beschikbaarVoor het arbeidsrisico kracht zetten zijn
in veel convenanten afspraken gemaakt en worden inmiddels maatregelen uitgevoerd.
In de meeste convenanttrajecten worden positieve geluiden gehoord over het
uitvoeren van de maatregelen en het bereiken van reducties. Onzeker is of
daarmee het streefcijfer voor 2006 gehaald zal worden.Voor het arbeidsrisico geluid wordt verwacht
dat de reductie in de blootstelling met 50% in 2006 niet wordt gehaald. Belangrijke
reden is dat het metaalconvenant is mislukt. In reactie hierop heeft de Arbeidsinspectie
(AI) in 2004 in deze sector verscherpt gehandhaafd, waarbij verschillende
knelpunten zijn gesignaleerd. De sector is aangesproken op het maken van een
plan van aanpak. De Tweede Kamer is hierover in maart 2005 geïnformeerd.Operationele doelstelling 2: Het scheppen en onderhouden,
mede door marktwerking, van voorwaarden voor beleidsvoering door werkgevers
en overige partijen op het vlak van arbeidsomstandigheden, preventie van ziekteverzuim
en arbeidsongeschiktheid en vroegtijdige reïntegratie.Het project Sociale zekerheid en zorg is eind
2004 afgesloten met de derde Groenekanconferentie. In dit project werd met
veldpartijen gewerkt aan de totstandkoming van een integrale keten voor preventie,
verzuim en reïntegratie. Op diverse punten is vooruitgang geboekt. De
Tweede Kamer heeft in februari 2005 het verslag ontvangen van deze conferentie.SER en RWI hebben in 2004 advies over de organisatie van de arbodienstverlening uitgebracht. Dit is verwerkt in een wetsvoorstel
(Kamerstukken II, 2004/05, 29 814, nr 2) dat eind 2004 is aanvaard door
de Tweede Kamer. Kern is dat sociale partners in sector (CAO) of bedrijf (gekozen
medezeggenschap) een maatwerkregeling kunnen overeenkomen over de inschakeling
van een bedrijfsarts en andere deskundigen voor de arbo- en verzuimaanpak.
Voorts hoeven bedrijven met maximaal tien werknemers hun risico-inventarisatie
en -evaluatie (ri&e) niet meer te laten toetsen als ze dat document opstellen
met een bij CAO overeengekomen ri&e-instrument. SZW ondersteunt de ontwikkeling
van branche ri&e-instrumenten.Tabel 13.3 Streefwaarden beschikbaarheid schriftelijke risico-inventarisatie
en -evaluatieDoelgroepCriteriumRealisatie 2002Realisatie 2003Streven 2004werkgeversBeschikbaarheid schriftelijke
ri&e alle werkgevers78%86%91% 1–9 werknemers75%83%90% 10–99 werknemers92%93%97% > 99 werknemers98%98%99%Bron: Arbeidsinspectie; totaal percentages getoetste en (nog) niet getoetste
ri&e'sGegevens over 2004 zijn nog niet beschikbaar.In 2004 is een tussentijdse evaluatie uitgevoerd op het Arbo Platform Nederland. Het Platform heeft zich in positieve zin
ontwikkeld. Zo is de website arbo.nl in 2004 vernieuwd en op maat gesneden
van het MKB en zijn/worden tientallen digitale branche ri&e-instrumenten
voor ondernemers ontwikkeld. Samenwerking wordt gezocht met onder andere de
Commissie Werkend Perspectief.In november 2004 is SZW de Arbo-imagocampagne
gestart, die erop gericht is om het negatieve beeld te verbeteren dat MKB'ers
van «arbo» hebben. Met praktijkgerichte arbo-producten wordt inzichtelijk
gemaakt dat het makkelijker is om met arboregels te werken dan veel MKB'ers
denken. Werkgevers worden ook geattendeerd op de verbeterde informatievoorziening
op www.arbo.nl.Het ministerie van SZW voert het MKB-activiteitenprogramma uit samen met MKB Nederland en een vijftiental brancheorganisaties.
Doel is het arbo-, verzuim- en reïntegratiebeleid voor branches en ondernemers
in MKB te ondersteunen met praktisch toepasbare arbomiddelen. Zo is in 2004
een MKB specifieke verzuimscan gemaakt die inzicht geeft in het rendement
van gericht verzuimbeleid.Tabel 13.4 Beroepsziektemeldingen 20022003Streven 2004Realisatie 2004Beroepsziektemeldingen conform richtlijnen80%84%90%83%Bron: Nederlands Centrum voor BeroepsziektenHet ministerie van SZW subsidieert het Nederlands Centrum
voor Beroepsziekten voor uitvoering van hun wettelijke taken op het
gebied van beroepsziekten. Het NCvB ontwikkelt registratierichtlijnen voor
beroepsziekten en zet zich ervoor in dat bedrijfsartsen deze richtlijnen kennen
en dat zij beroepsziekten herkennen en melden. Hiertoe geeft het NCvB elke
meldende bedrijfsarts een individuele terugkoppeling, waarin wordt aangegeven
waarom een melding wel of niet wordt geaccepteerd. In 2004 was 83% van de
meldingen conform de richtlijnen. De streefwaarde (90%) wordt niet gehaald
omdat de meldingen uit de bouw geaggregeerd worden geleverd. Dit verhoogt
het aantal meldingen uit de bouw flink en daarmee de betrouwbaarheid van de
data, maar maakt individuele terugkoppeling naar de bedrijfsarts (nog) onmogelijk.
Zonder de cijfers uit de bouw komt het aantal meldingen conform richtlijnen
uit op de streefwaarde.Operationele doelstelling 3: Het stimuleren van werkgevers
en overige partijen tot verbetering van arbeidsomstandigheden, mede ter ondersteuning
bij hun verantwoordelijkheid voor preventie van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid
en voor vroegtijdige reïntegratie.Tabel 13.5 Trajecten met
branches, per jaar afgeslotenDoelgroepCriterium200020012002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004Sociale partners in branchesAantal trajectenVASt   161324Aantal trajectenVAV   256 Aantal Arboconvenanten61416131511Bron: SZWHet programma Versterking Arbobeleid Stoffen
(VASt) streeft naar een structurele verbetering van arbeidsomstandigheden
bij het werken met gevaarlijke stoffen. Centraal hierin staan ketens, branches
en bedrijven waarbij SZW het bedrijfsleven zal stimuleren en faciliteren bij
de beheersing van de blootstelling aan stoffen die voor werknemers een verhoogd
risico op gezondheidsproblemen met zich mee kunnen brengen.Het project Versterking Arbeidsveiligheid
(VAV) richt zich op vermindering van het aantal arbeidsongevallen.
Belangrijke instrumenten hierbij zijn de ontwikkeling van een kwantitatief
risicomodel arbeidsveiligheid en het starten van concrete verbetertrajecten
die zich richten op veiligheidsbewustzijn en -cultuur van werkgevers en werknemers
in bepaalde branches c.q. bedrijven.Bedrijven en instellingen die een arbovriendelijk product ontwikkelen
en op de markt willen brengen, komen in aanmerking voor subsidie op grond
van de regeling Preventie van Arbeidsuitval (SPA). Senter Novem voert deze
regeling uit in opdracht, en onder financiering, van SZW. In 2004 zijn de
voorwaarden aangescherpt, vooral op het gebied van economische kwaliteit.
Er zijn veertien projecten gehonoreerd, voor in totaal € 1,1 miljoen.In 2004 is een ontwerpbesluit tot stand gekomen voor aanpassing van de asbestregelgeving in het Arbobesluit. De belangrijkste
wijziging is de opname van certificatieverplichtingen. Doel is een betere
waarborging van de naleving van asbestregelgeving en daarmee een betere bescherming
van werknemers, waarvoor niet alleen de overheid maar ook externe betrokken
organisaties verantwoordelijkheid hebben (zelfregulering). De certificatieverplichtingen
hebben betrekking op de kwaliteit van bedrijfsprocessen en de vakbekwaamheid.
Het betreft circa 300 bedrijven die actief zijn op het gebied van asbest en
circa 6 000 werknemers.Tabel 13.6 Voortgang en financiële reservering convenanten   Financiële reservering (x € mln)  AantalBereik Werknemers (x € mln)SZWsectoren/sociale partnersConvenanten623,491,4207,6Intentieverklaringen60,3  Oriëntatiefase0n.v.t.  Totaal gestarte trajecten683,7  Bron: SZW, stand 31 december 2004Op grond van hun WAO-cijfers kwamen 42 sectoren in aanmerking voor een
tweedefase arboconvenant. Daarin staat een substantiële
vermindering van verzuim en WAO centraal. Er nemen naar verwachting achttien
sectoren deel aan de tweedefase, waarvan twaalf ook in de eerste fase participeren.
Eind 2004 zijn twaalf tweedefaseconvenanten ondertekend. De zes resterende
convenanten moeten in de eerste maanden van 2005 zijn ondertekend.Diverse convenanten hebben in 2004 het einde van de looptijd bereikt en
zijn afgerond met een evaluatie. In de Jaarrapportage Arboconvenanten 2004,
die in het eerste kwartaal van 2005 aan de Tweede Kamer is aangeboden, zijn
de uitkomsten daarvan beschreven. Op trajectoverstijgend niveau zijn tussentijds
analyses verricht om te bezien of de convenantenaanpak zijn vruchten afwerpt.
Vergelijking van de ontwikkeling in het verzuim toont aan dat dit in convenantsectoren
evident sneller is gedaald dan in niet-convenantsectoren.Onderzoek naar de doorwerking van convenantafspraken naar CAO's laat een
positieve ontwikkeling zien. Bij méér dan de helft van de getekende convenanten is sprake van doorwerking in één of meerdere
CAO's (57% in 2004 resp. 50% in 2003).Tabel 13.7 Noodzakelijke aanpassingen bij werk voor arbeidsgehandicaptenDoelgroepCriterium20022003Streven 2004Werkzame arbeidsgehandicaptenAandeel dat nog aanpassing in het werk noodzakelijk
acht16% 16%15%Bron: CBS, 2003 voorlopige cijfers. Cijfer realisatie 2004 komt in augustus
2005 beschikbaar.Voor het stimuleren van werk voor arbeidsgehandicapten is de Commissie
Werkend Perspectief ingesteld. Werk voor gehandicapten vergt soms aanpassing
van de werkplek en -omgeving.In 2004 is de Farbo-regeling geëvalueerd.
Het bleek dat veel bedrijven en organisaties de betreffende middelen ook zonder
de Farbo-regeling zouden hebben aangeschaft. Naar aanleiding daarvan is de
regeling omgezet naar één subsidieregeling die tien procent
subsidie biedt bij de aanschaf van de middelen op de Farbo-lijst. Hierbij
is de lijst opgeschoond en beperkt tot innovatieve producten, zijn de administratieve
lasten voor aanvragers verlaagd en is het onderscheid tussen profit en non-profit
sector vervallen. Verwachting is dat hiermee meer innoverende middelen worden
aangeschaft die men anders niet gekocht zou hebben. Hoewel de doelstelling
van de regeling en de opzet van de Farbo-lijst in 2005 gelijk is gebleven,
zijn de cijfers van 2005 straks dus niet meer te vergelijken met onderstaande
cijfers.Tabel 13.8 Farbo-producten met (partieel) positief advies van de ArbeidsinspectieSector2003Streven 2004Realisatie 2004Aantal Farbo-producten met (partieel) positief advies van de Arbeidsinspectie3 224*Niet geformuleerd1 672**Bron: Arbeidsinspectie* In de begroting 2004 zijn per abuis de cijfers van de aanvragen gepubliceerd
terwijl dat de middelen hadden moeten zijn. Er zijn minder middelen dan aanvragen,
omdat elke vennoot apart een aanvraag voor zijn deel (en belastingaangifte)
moet doen. Het aantal middelen houdt de AI vanaf 2003 bij.** Gegevens van 2004 zijn voor ongeveer de helft verwerkt, waardoor dit
cijfer nog kan verdubbelen.Operationele doelstelling 4: Ontwikkelen, vaststellen
en voorschrijven van basisnormen en handhaving daarvan.De AI handhaaft de regels op het terrein van de arbeidsomstandigheden.
De eenheid voor de productie bij de AI is het aantal afgesloten interventietrajecten.
Zo'n traject bevat alle bedrijfsbezoeken en handelingen die nodig zijn om
te komen tot normconform gedrag bij een bepaald bedrijf, dat wil zeggen tot
alle geconstateerde overtredingen bij dat bedrijf zijn opgeheven. Het aantal
in 2004 afgesloten trajecten vanuit projectmatige arboinspecties (circa 20 000)
is hoger dan afgelopen jaren (circa 14 000) en hoger dan
geraamd (16 200). Dit is het gezamenlijke effect van ingevoerde interne
efficiencymaatregelen en het in 2004 niet doorgang vinden van het Arbeidsvoorwaardenonderzoek,
dat vanaf 2005 om het jaar plaatsvindt. De aantallen afgeronde onderzoeken
van ernstige ongevallen en klachten in 2004 wijken niet in hoge mate af van
de ramingen. Evenals voorgaande jaren zal apart aan de Kamer gerapporteerd
worden over de achtergronden en oorzaken van ernstige arbeidsongevallen. Voor
wat betreft het toezicht op bedrijven die onder het Besluit Risico's Zware
Ongevallen (BRZO) vallen zijn alle ingeleverde Veiligheidsrapporten van BRZO-bedrijven
beoordeeld. In handhavende zin werden 52 waarschuwingen, 61 eisen en zes processen-verbaal
ingezet. In februari 2004 werd de nieuwe Aanvullende Risico-inventarisatie
en -evaluatie (ARIE)-regelgeving van kracht. Daartoe werden vijf extra inspecteurs
aangesteld. In 2005 worden de eerste ARIE-inspecties uitgevoerd.Inspectiedichtheid en inspectiefrequentieIn onderstaande tabel wordt weergegeven hoeveel procent van het totaal
aantal bedrijven/bedrijfsvestigingen in Nederland is geïnspecteerd door
de AI in 2003 en 2004. Hierbij is onderscheid gemaakt naar verschillende sectoren
en grootteklassen. Het streven voor 2004 was om in de richting van de streefcijfers
voor 2005 te bewegen.Tabel 13.9 Inspectiefrequentie Arbeidsinspectie naar
bedrijfsgrootteDoelgroep/terreinRisicoklasseRealisatie
2003Realisatie 2004Streven 2005  Bedrijfsgrootte in aantal werkzame personenBedrijfsgrootte in aantal
werkzame personenBedrijfsgrootte
in aantal werkzame personen  2–910–99100+2–910–99100+2–910–99100+Landbouw en industriehoog4%14%21%6%20%30%8%13%18% laag2%9%20%2%6%17%3%3%3%           Bouwhoog3%16%47%4%17%45%11%16%21% laag2%7%*1%6%*6%6%6%           Dienstverleninghoog0,5%4%18%2%12%35%6%11%16% laag1%3%13%1%6%17%1%1%1%* Onvoldoende waarnemingen beschikbaarBron: ArbeidsinspectieDe gerealiseerde inspectiedichtheid in het midden- en grootbedrijf ligt
voor alle cellen op of boven de streefwaarden voor 2005. In de hoogrisicosectoren
van het kleinbedrijf is, ten opzichte van 2003, vooruitgang geboekt richting
streefwaarden. Bij de laagrisicosectoren in het kleinbedrijf is in de dienstverlening
de streefwaarde bereikt.Door in de handhaving steeds nadrukkelijker het accent te leggen op de
branches en bedrijven met hoge risico's en lage naleving is een streefwaarde
van de inspectiedichtheid voor alle branches en bedrijven minder opportuun
geworden en om die reden losgelaten.13.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenTabel 13.10 Overzicht beleidsevaluatiesOnderdeel artikelStartdatumEinddatumOnderwerpAlgemene doelstellingNovember 2002November
2004Evaluatie BRZO 1999 (VROM evaluatie) Maart 2003Maart 2004Evaluatie Arbowet
1998Operationele doelstelling 4April 2004September
2004Evaluatie «seksuele intimidatie,
agressie en geweld» (deel van Arbowet
1998)De evaluatie Brzo 1999 is afgerond en, samen
met een actieplan voor verbetering van de uitvoering, eind 2004 door de staatssecretaris
van VROM, mede namens zijn ambtgenoten van SZW en BZK aan de Kamer gestuurd.Het evaluatie-onderzoek Arbowet 1998 in beeld
is in juni 2004 aan de Tweede Kamer aangeboden en was één van
de bouwstenen van de adviesaanvraag aan de SER over de evaluatie van de Arbeidsomstandighedenwet
1998.Het onderzoek «Evaluatie van de Arbowet»
naar ongewenste omgangsvormen is in december 2004 aan de Tweede Kamer
aangeboden. De resultaten zijn betrokken in bovengenoemde adviesaanvraag.Naast deze evaluatieonderzoeken wordt nog een onderzoek gedaan in het
kader van de evaluatie Poortwachter die voorzien
wordt voor het jaar 2006. Het is een herhaling van een onderzoek uit 2000
naar ervaringen van werknemers die langdurig ziek waren.In het onderzoek Maatschappelijke kosten arbeidsomstandigheden zijn de kosten van arbopreventie en arbeidsuitval in beeld gebracht.
Dit als eerste aanzet van een verkenning naar de mogelijkheden om effecten
van arbobeleid te gaan meten. Het is dus eigenlijk geen evaluatieonderzoek.BELEIDSARTIKEL 14 TEGEMOETKOMING ASBESTSLACHTOFFERS14.1 Algemene doelstellingDe regeling tegemoetkoming asbestslachtoffers (TAS)
geeft uitdrukking aan een maatschappelijke erkenning van het leed van asbestslachtoffers
voor die slachtoffers die niet via de voormalige werkgever een schadevergoeding
kunnen verkrijgen (vangnetregeling).Dit artikel kent de volgende operationele doelstelling.Het – zoveel mogelijk bij leven – aan slachtoffers
met maligne mesothelioom door:• asbestblootstelling tijdens de arbeid als werknemer
dan wel• asbestblootstelling als huisgenoot van die werknemer
via de kleding van die werknemer,verstrekken van een eenmalige financiële tegemoetkoming
in de immateriële schade, hetzij als voorschot op een schadevergoeding
van de aansprakelijke werkgever, hetzij als eenmalige uitkering.In 2004 is de regeling in hoofdlijnen volgens planning uitgevoerd. Het
percentage voorschotten dat bij leven aan slachtoffers is verstrekt, bedraagt
op het totaal aantal tegemoetkomingen 93,5 %. Het percentage terugbetalingen
door werkgevers en verzekeraars op betaalde voorschotten bedraagt 40%. Daarmee
zijn in 2004 de doelstellingen van de TAS-regeling gerealiseerd.14.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 14.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde Begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen1 2283 3941 9703 7803 3463 227119Uitgaven1 2283 3941 9673 7803 3483 227121        Apparaatuitgaven  364195104– 9Personeel  303589100– 11Materieel  66642        Programma-uitgaven1 2283 3941 9313 7393 2533 123130Uitkeringslasten1 0642 5251 5072 8362 3852 127258Uitvoeringskosten164869424903868996– 128        Ontvangsten000209000Bron: SZW-administratie14.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieDe uitkeringslasten zijn € 256 000
hoger dan geraamd. Het aantal toekenningen is bijna gelijk aan de raming.
Het aantal voorschotten is echter hoger dan geraamd en het aantal terugbetaalde
voorschotten lager. Oorzaak hiervan is dat het aantal te behandelen dossiers
hoger was dan voorzien in de service level agreement tussen het Instituut
Asbestslachtoffers (IAS) en haar uitvoeringsorganisatie. Het
capaciteitstekort is niet ten koste gegaan van de tijdige advisering aan de
SVB maar heeft er wel aan bijgedragen dat het bemiddelingstraject na voorschottoekenning
gemiddeld trager liep. In het najaar heeft het IAS organisatorische maatregelen
getroffen waardoor ook de budgetoverschrijding 2004 beperkt bleef. Dat laatste
komt ook omdat voor de uitvoeringskosten € 127 000
minder is uitgegeven dan was geraamd. Dit heeft te maken met een afrekening
van keuringskosten tussen IAS en SVB over 2003 en werkt door in de gemiddelde
uitvoeringskosten per tegemoetkoming.14.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingTabel 14.2 Kengetallen 2002Realisatie 2003Raming 2004Realisatie 2004Aantal toekenningen, waarvan:88220250248–verstrekte/te
verstrekken voorschotten–191220232–eenmalige tegemoetkomingen88293016Met werkgever verrekende/te verrekenen voorschotten–3811593     Advies- en uitvoeringskosten per tegemoetkoming (x € 1)4 6503 8753 9853 505Bron: SVBBELEIDSARTIKEL 15 RIJKSBIJDRAGEN SOCIALE FONDSEN15.1 Algemene beleidsdoelstellingHet medebekostigen van de sociale verzekeringen uit
de schatkist ter dekking of voorkoming van tekorten in de fondsen.Een deel van de sociale zekerheidsregelingen wordt gefinancierd door middel
van premieheffingen. De geheven premies komen terecht in de diverse sociale
fondsen. Omdat in sommige omstandigheden premieheffing niet wenselijk of mogelijk
is, is in deze gevallen ervoor gekozen om deze fondsen te voorzien van een
rijksbijdrage.Dit artikel kent de volgende operationele doelstellingen:1. Het medebekostigen van de arbeidsongeschiktheidslasten
van beroepsbeoefenaren.2. Het compenseren van de premiederving van de werknemersfondsen
wegens gemoedsbezwaren.3. Het compenseren van de premiederving van de volksverzekeringsfondsen
wegens heffingskortingen.4. Het compenseren van de uitgaven als gevolg van het
opheffen van het AOW-gat van vrouwen van grensarbeiders.5. Het compenseren van de tekorten in het Ouderdomsfonds.15.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 15.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde Begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen40 46241 1982 732 0374 011 0274 992 7934 089 350903 443Uitgaven40 46241 1982 712 1374 011 0274 992 7934 089 350903 443        Apparaatuitgaven  240252234250– 16Personeel  229243225240– 15Materieel  119910– 1        Programma-uitgaven40 46241 1982 711 8974 010 7754 992 5594 089 100903 459Operationele doelstelling 1       –Rijksbijdrage WAZ*39 16139 67229 7569 75609 800– 9 800Operationele doelstelling 2       –Gemoedsbezwaren1 3011 5261 6561 7191 6351 700– 65Operationele doelstelling 3       –Heffingskortingen  2 669 4852 793 3002 796 8002 926 600– 129 800Operationele doelstelling 4       –AOW-gat  11 00011 00011 00011 0000Operationele doelstelling 5       –Ouderdomsfonds   1 195 0002 183 1241 140 0001 043 124        Ontvangsten0019 701029 295029 295Bron: SZW-administratie* Rijksbijdrage WAZ is voor de jaren 2000 tot en met 2002 met inbegrip
van de rijksbijdrage sluitende aanpak WW.15.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieRijksbijdrage WAZDe WAZ is afgeschaft per 1 augustus 2004. In de Wet einde toegang verzekering
WAZ is de rijksbijdrage WAZ met terugwerkende kracht tot 1 januari 2004
afgeschaft.Rijksbijdrage heffingskortingenDe rijksbijdrage heffingskortingen is zowel bij CEP (€ 69,7
miljoen) als bij MEV (€ – 60,1 miljoen) voor in totaal € – 129,8
miljoen aangepast. Zowel de eerste als de tweede aanpassing betreffen het
bijstellen van de BIKK-ramingen naar aanleiding van nieuwe cijfers van het
Centraal Plan Bureau. De heffingskortingen, op basis waarvan de BIKK bedragen
worden berekend, zijn bij CEP en MEV bijgesteld. Ook zijn de premies aangepast.
Deze aanpassingen hebben invloed op de verdeling van de rijksbijdragen BIKK
tussen de fondsen van de volksverzekeringen.OuderdomsfondsOm de vermogenspositie van het Ouderdomsfonds ultimo 2004 op nul te doen
uitkomen is de rijksbijdrage met € 1 043 miljoen verhoogd.
Uit de balans van het Ouderdomsfonds van de SVB blijkt dat er met de rijksbijdrage
ouderdomsfonds voor 2005 nog € 116 miljoen dient te worden verrekend.OntvangstenIn 2004 zijn er twee terugontvangsten gerealiseerd.1. Een terugontvangst van € 20,0 miljoen wegens de vaststelling
van de rijksbijdragen Sluitende Aanpak WW over de jaren 2001 en 2002.2. Een terugontvangst van € 9,3 miljoen wegens de vaststelling
van de rijksbijdragen WAZ over de jaren 1998 tot en met 2001.15.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenTabel 15.2 Kengetallen Rijksbijdragen Sociale Fondsen 20002001200220032004Gemoedsbezwaren     *Vergoedingen werknemersverzekeringen
in verband met vrijstelling wegens gemoedsbezwaren (x € 1 mln)1,31,51,71,71,6*Aantal premievrijstellingen8581846784*Gemiddelde vrijstelling (x € 1)15 30818 83519 71425 64519 453      AOW-gatvrouwen ex-grensarbeiders     *Aantal gemiste verzekeringsjaren  1 2381 2381 238*Gemiddelde uitkering (x € 1)  9 1849 1849 184*Rijksbijdrage (x € 1 mln)  111111      Bikk (x € 1 mln)  2 669,52 793,32 796,8Waarvan AOW  2 481,52 598,52 606,9Waarvan Anw  188,0194,8189,9      Ouderdomsfonds (x € 1 mln)   1 1952 183Bron: SZW/FEZ besluit Bikk AOW en Anw; MinFin declaraties sociale fondsen;
SVB fondsennotaGemoedsbezwarenSZW voorziet in rijksbijdragen aan de werknemersfondsen ter compensatie
van de premiederving wegens aan werkgevers verleende vrijstelling tot premiebetaling
uit hoofde van gemoedsbezwaren. Een compenserende rijksbijdrage is wenselijk
omdat de uitkeringen aan werknemers met een gemoedsbezwaarde werkgever, gewoon
uit de fondsen bekostigd worden.In 2004 zijn er 84 declaraties wegens gemoedsbezwaren aan werkgevers betaald,
waarmee de bijdrage van SZW komt op € 1,6 miljoen.AOW-gat ex-grensarbeidersDe korting op het AOW-pensioen van vrouwen wier echtgenoot als grensarbeider
in de periode van 1 januari 1957 tot 1 april 1985 niet verzekerd
waren voor de AOW, wordt sinds 2002 niet langer toegepast. Dit geldt tevens
voor de korting op de toeslag waarop de pensioengerechtigde echtgenoot recht
heeft ten behoeve van zijn jongere partner gedurende de periode dat zij de
65-jarige leeftijd nog niet heeft bereikt. In 2004 is € 11 miljoen
uitgetrokken voor de compensatie van het AOW-gat.Omdat de SVB in haar administratie geen onderscheid maakt naar deze gevallen,
zijn geen realisaties bekend van het aantal gemiste verzekeringsjaren en de
gemiddelde uitkering.BikkSinds 2001 worden de fondsen voor de volksverzekeringen gecompenseerd
voor een daling van de premieopbrengst die een gevolg is van de invoering
van de Wet inkomstenbelasting 2001. Deze compensatie is de zogeheten BIKK
(Bijdrage in de Kosten van Kortingen).Mede vanwege de verhoging van de AWBZ-premie per 1 juli 2004 is de
verdeling van de rijksbijdrage BIKK over AOW, Anw en AWBZ gewijzigd. Tegenover
een hogere rijksbijdrage AWBZ (begroting VWS) staat een lagere rijksbijdrage
BIKK voor de AOW en de Anw (begroting SZW). In totaal gaat het om een bedrag
van € 2 796,8 miljoen.OuderdomsfondsBij het Ouderdomsfonds is sprake van een exploitatietekort. Dit leidt
tot een vermogenstekort van gelijke omvang in 2004. Dit vermogenstekort wordt
aangevuld uit de rijksmiddelen waardoor een neutrale kaspositie voor het Ouderdomsfonds
ontstaat. Deze rijksbijdrage belast het EMU-saldo niet omdat daarin de saldi
van de fondsen en het rijk integraal worden meegenomen. Op deze manier kan
de AOW-premie ongewijzigd blijven, waardoor de lasten- en koopkrachtontwikkeling
niet wordt beïnvloed.BELEIDSARTIKEL 16 RIJKSBIJDRAGEN SPAARFONDS AOW16.1 Algemene beleidsdoelstellingHet waarborgen dat de AOW vanaf 2020 ondanks de vergrijzing
betaalbaar blijft.Door de voortschrijdende vergrijzing van de Nederlandse bevolking neemt
de druk op de AOW in de toekomst toe. Het Spaarfonds AOW is in 1998 ingesteld
om de financierbaarheid van de AOW-uitgaven op langere termijn zeker te stellen.
Vanaf 2020 kan het Ouderdomsfonds een beroep doen op middelen uit het Spaarfonds.Het Spaarfonds AOW is geen daadwerkelijk fonds in de eigenlijke betekenis
van het woord. Het Spaarfonds bevat immers geen werkelijke vermogenstitels.
Het fonds is de facto een registratie van een op specifieke titel afgeloste
schuld.Het artikel kent de volgende operationele doelstelling:Het reserveren van aanspraken op de schatkist ten behoeve
van het Spaarfonds AOW.16.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 16.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde Begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen2 178 1452 291 5902 405 0732 518 5222 631 9552 631 9523Uitgaven2 178 1452 291 5902 405 0732 518 5222 631 9552 631 9523        Apparaatuitgaven  384230273Personeel  364029263Materieel  22110        Programma-uitgaven2 178 1452 291 5902 405 0352 518 4802 631 9252 631 9250Rijksbijdrage Spaarfonds AOW2 178 1452 291 5902 405 0352 518 4802 631 9252 631 9250        Ontvangsten0000000Bron: SZW-administratie16.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidDe gerealiseerde uitgaven in 2004 stemmen overeen met de vastgestelde
begroting. Zie voor verdere toelichting op het AOW-spaarfonds het jaarverslag
van het spaarfonds.16.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenHet reserveren van aanspraken op de schatkist ten behoeve
van het Spaarfonds AOW.SZW draagt zorg voor de reservering van aanspraken op de schatkist. In
de Wet financiering volksverzekeringen (Wfv) is een minimum groeipad vastgelegd.
Op grond hiervan wordt de Rijksbijdrage ieder jaar met minimaal € 113,4
miljoen verhoogd. Naast de rijksbijdragen wordt het fonds ook gevoed door
jaarlijkse rentebijschrijvingen. De rentebijschrijvingen in een bepaald jaar
zijn gebaseerd op het rentepercentage van het vorige jaar.Tabel 16.2 Kengetallen Spaarfonds AOW 20002001200220032004Rijksbijdrage (x € 1 mln)2 178,12 291,62 405,02 518,52 631,9Rentebaten (x € 1 mln)271,0403,5536,6680,2811,0Vermogenspositie (x € 1 mln)7 035,39 730,412 672,015 870,719 313,7Rentepercentage5,41%4,94%4,88%4,09%4,30%Bron: SZW/FEZ wet financiering volksverzekeringen (WFV)Vanwege afrondingen kan de som er delen afwijken van het totaal.In 2004 is € 811,0 miljoen aan rente toegevoegd aan het Spaarfonds
AOW. Het saldo van het Spaarfonds AOW bedraagt daardoor per 31 december
2004 € 19 313,7 miljoen.BELEIDSARTIKEL 17 STRUCTUUR UITVOERINGSORGANISATIE WERK
EN INKOMEN17.1 Algemene doelstellingHet bieden van ondersteuning bij en het geven van sturing
aan het transformatieproces van de oude uitvoeringsstructuur van de (publieke)
arbeidsvoorziening en de sociale zekerheid naar het nieuwe activeringsgerichte
uitvoeringsstelsel dat per 1 januari 2002 in werking is getreden.Sinds 1 januari 2002 is de Wet structuur uitvoeringsorganisaties werk
en inkomen (SUWI) van kracht. Dit artikel is specifiek gericht op de implementatie
van het nieuwe stelsel, zijnde de tijdelijke kosten die specifiek verbonden
zijn aan de opbouw van de nieuwe organisatie en de afwikkeling van de oude
organisatie. De reguliere uitvoeringskosten en de transformatiekosten van
CWI, UWV en SVB worden verantwoord op de beleidsartikelen van de betreffende
regelingen (begrotings- en premiegefinancierd).In 2004 zijn op dit artikel uitsluitend nog uitgaven verantwoord in het
kader van de ontvlechting van de arbeidsvoorziening, de ondersteuning van
bedrijfsverzamelgebouwen en de coördinatie van de reïntegratiemarkt.Het artikel kent de volgende operationele doelstellingen:1. Het afwikkelen van de ontvlechting Arbeidsvoorziening
Nederland (Arbvo).2. Het stimuleren van de inrichting van bedrijfsverzamelgebouwen.17.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 17.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde Begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen89 782592 342460 488240 09513 97330 928– 16 955Uitgaven28 926592 342456 404245 13713 75130 928– 17 177        Apparaatuitgaven  1 9022 4881 034928106Personeel  1 6702 112815893– 78Materieel  112923035– 5Agentschappen  1202841890189        Programma-uitgaven28 926592 342454 502242 64912 71730 000– 17 283Facilitering oprichting CWI148 1 536263   Ontvlechting Arbvo3 242471 720278 507189 233015 000– 15 000Ondersteuning bedrijfsverzamelgebouwen 9981 5882 54711 82714 000– 2 173Coördinatie reïntegratiemarkt
(RPA)1 50111 2169 6458 8958901 000– 110ICT8 0396 3285 9498 576   Overig15 996102 0808890   Afwikkeling ESF-oud  157 18933 045           Ontvangsten0010 1281 0518 8372 8875 950Bron: SZW-administratie17.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieOntvlechting ArbvoPer 1 november 2004 is de Arbeidsvoorzieningsorganisatie geliquideerd.
De resterende personele taken, het financieel beheer en de administratie worden
uitgevoerd door CWI en de overige taken door de staat.De door KG Holding NV (voorheen NV KLIQ) verrichte reïntegratiediensten
in het kader van het onderhanden werk van de voormalige Arbeidsvoorzieningsorganisatie
zijn sneller afgerond dan eerder voorzien, waardoor in 2003 de betaling van € 15,4
mln aan KG Holding heeft plaatsgevonden in plaats van in het jaar 2004.Van de beschikbare € 15 miljoen is € 12,8 miljoen
teruggevloeid naar de algemene middelen en is € 2,2 miljoen overboekt
naar artikel 2 ter dekking van de kosten van de afwikkeling van de stichting
Centrum Vakopleiding als voormalig onderdeel van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.Ondersteuning bedrijfsverzamelgebouwen (BVG-regeling)Het beschikbare budget is voor de uitvoering van de gehele subsidieregeling.
Via de eindejaarsmarge is het resterende budget 2003 van € 8,8 miljoen
aan het budget van € 14 miljoen toegevoegd om aan toekomstige verplichtingen
te kunnen voldoen. In 2004 zijn alle startsubsidies voor het maken van een
plan van aanpak afgehandeld. Eveneens zijn in 2004 alle nog resterende vervolgsubsidieaanvragen
verleend en voor 80% bevoorschot. In de komende jaren zal de overige 20% van
de subsidie worden uitbetaald, wanneer de BVG-en worden gerealiseerd.Aan het Agentschap SZW is in 2004 € 0,2 miljoen ter beschikking
gesteld voor de uitvoering van de regeling.OntvangstenNaar aanleiding van de jaarrekening 2003 van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
is het liquidatiesaldo € 8,7 miljoen lager en is in verband daarmee
dat bedrag teruggevloeid naar de begroting van SZW. Hierover is de Tweede
Kamer bij brief van 20 augustus 2004 (Kamerstukken II, 2003/04, 21 477,
nr 91) geïnformeerd.17.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingDe tijdelijke stimuleringsregeling bedrijfsverzamelgebouwen (BVG) bestaat
uit twee subsidies, een startsubsidie en daarna een vervolgsubsidie.Tabel 17.2 Stand van zaken BVG-subsidies verleend (bevoorschot)vastgesteld
(afgerekend)teruggevorderd of geweigerdstartsubsidies 1175vervolgsubsidies931217Bron: rapportage Agentschap SZWDe vaststelling van de startsubsidies is geheel afgerond in 2004. De uiterste
termijn voor indiening van een aanvraag voor de vervolgsubsidie in het kader
van de tijdelijke stimuleringsregeling bedrijfsverzamelgebouwen (BVG) was
eind 2003. De verlening van de vervolgsubsidie is eveneens geheel in 2004
afgerond. De opening van de verschillende BVG-en en daarmee de vaststelling
van de vervolgsubsidie wordt voorzien in de periode 2003–2009. Knelpunten
bij de realisatie van de BVG-en zijn de complexe besluitvormingsprocessen
en het vinden van een geschikte lokatie. De regeling wordt uitgevoerd door
het Agentschap SZW.6 NIET-BELEIDSARTIKELENARTIKEL 97 AFLOPENDE REGELINGEN97.1 Algemene beleidsdoelstellingVoor de financiële afwikkeling en verantwoording van een aantal afgesloten
regelingen is in de begroting een aparte voorziening getroffen. Het gaat hier
uitsluitend om nadeclaraties of vergoedingen van nabetalingen op grond van
gerechtelijke uitspraken (bezwaar- en beroepsprocedures) naar aanleiding van
geschillen in het verleden.97.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 97.1: Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde Begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen5383979717485942817Uitgaven8 9172 9801 0323561 041224817        Apparaatuitgaven  30313942– 3Personeel  29303840– 2Materieel  1112– 1        Programma-uitgaven8 9172 9801 0023251 002182820Financiële afwikkeling afgesloten regelingen1741624303Jeugdspaarwet8 7412 141     Regeling ex mijnwerkers25 2071821821820Experimenten121 53    Koopkrachtreparatie
IHS-banenpools138355801398170817        Ontvangsten  1 32113 58918 810018 810Bron: SZW-administratieHet verschil tussen de realisatie en de raming in de begroting 2004 is
voornamelijk het gevolg van nabetalingen in het kader van de koopkrachtreparatie
voor ex-banenpoolers met individuele huursubsidie.Bij de ontvangsten is op basis van afrekeningen een bedrag van € 18,8
miljoen aan restituties ontvangen. Dit heeft vooral betrekking op de voormalige
subsidieregeling «Inkoop sociale diensten door gemeenten bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie».ARTIKEL 98 ALGEMEEN98.1 Karakter van de uitgavenOp dit artikel worden de apparaat- en algemene programma-uitgaven verantwoord
die niet direct kunnen worden toegerekend aan een van de beleidsartikelen.
Bij de algemene programma-uitgaven gaat het om primair proces, subsidies,
voorlichting, onderzoek en beleidsinformatie en handhaving.De middelen zijn bestemd voor:– de beleidsactiviteiten waarvoor in de begroting geen afzonderlijke
beleidsartikelen zijn opgenomen;– de ondersteunende diensten van dit departement;– de bijdrage van het moederdepartement aan de baten-lastendienst
IWI.98.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 98.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Vastgestelde Begroting
2004Verschil 2004Verplichtingen259 130306 807228 402233 157247 233259 112– 11 879Uitgaven235 106274 153259 310228 942242 088260 084– 17 996        Apparaatuitgaven180 325212 925232 528203 446215 289196 23119 058Personeel120 991135 81793 56396 591100 65093 8496 801Materieel24 20032 02726 31224 09533 06225 2427 820Huisvesting19 00022 75343 63929 01530 54925 6664 883Automatisering16 13422 32832 37118 02019 69920 010– 311Bijdrage moederdepartement aan Agentschap IWI  36 64335 72531 32931 464– 135        Programma-uitgaven54 78161 22826 78225 49626 79963 853– 37 054Primair proces4 1004 8282 5265 3805 8125 364448Onderzoek en beleidsinformatie13 33812 31411 4029 41410 4009 503897Voorlichting4 9887 6966 9395 1175 4834 3971 086Subsidies14 39312 3859077987069 281– 8 575Handhavingen kwaliteitsverbetering
uitvoering17 96224 0055 0084 7874 39835 308– 30 910        Ontvangsten3 6973 4557 6169 9167 03815 626– 8 588Bron: SZW-administratie98.3 Toelichting bij de tabel Budgettaire gevolgen van
beleidPersoneelDe hogere uitgaven zijn vooral toe te schrijven aan de loonbijstelling
in 2004 en aan de invulling voor de uitbreiding van de formaties van SIOD
en Arbeidsinspectie van de amendementgelden Verburg die zijn toegekend bij
de begrotingsbehandeling 2003.MaterieelDe hogere uitgaven hebben voornamelijk betrekking op uitgaven voor affinanciering
aan de zogenaamde FPU+ regeling in 2004 en 2005.HuisvestingHet budget is aangepast aan het prijspeil 2004 door het budget met circa € 5
miljoen te verhogen.VoorlichtingIn de loop van het jaar zijn een aantal extra voorlichtingsactiviteiten
ondernomen.SubsidiesOp artikel 98 is als gevolg van herschikkingen van geparkeerde subsidiegelden
naar beleidsartikelen € 8 miljoen minder uitgegeven.HandhavingDe onderuitputting is het gevolg van:* Acties binnen specifieke handhavingsbudgetten waarbij de voorbereiding
langer heeft geduurd dan gepland, waardoor in 2004 niet meer tot uitgaven
van enige omvang is gekomen. Dit betreft onder meer het ID-fraudebudget en
openstaande verplichtingen Regionale Interdisciplinaire Fraudeteams;* Voor sommige maatregelen zijn de beoogde doelen met minder middelen
bereikt. Dit geldt vooral voor de maatregelen in het kader van grensoverschrijdende
fraude en kwaliteitsverbetering van de uitvoering;* Er is vanuit gemeenten minder behoefte geweest aan ondersteuning op
het terrein van handhaving via een subsidie-instrument.OntvangstenDe gerealiseerde ontvangsten zijn € 8 miljoen lager dan geraamd.
Dit is vooral veroorzaakt doordat er oorspronkelijk van uit was gegaan dat
een deel van de geraamde opbrengsten van opsporingsonderzoeken van de SIOD
zou bestaan uit ontvangsten. Later bleek dat de opbrengsten werden gerealiseerd
in de vorm van lagere uitgaven voor de betreffende sociale zekerheidsregelingen.98.4 Toelichting apparaat- en programma-uitgavenIn tabel 98.6 wordt van de apparaat- en algemene programma-uitgaven een
verdeling over alle artikelen gegeven, zowel artikel 98 als niet artikel 98.
Bij artikel 98 staan de uitgaven die niet aan beleidsartikelen kunnen worden
toebedeeld, zoals algemene uitgaven en uitgaven voor de premiegefinancierde
regelingen.In deze paragraaf worden enkele uitgavencategorieën toegelicht.PersoneelTabel 98.2 Formatie en
bezettingsontwikkeling (in fte) 200220032004Formatietotaal SZW
ultimo3 0643 0283 047waarvan batenlastendiensten543497357    Bezetting ultimo2 9072 9543 014Bezetting gemiddeld2 7352 9273 023    Vacatures ultimo (aantal)1577433Bron: SZW-administratieTabel 98.3 Personeelsbudgetten en realisaties (excl. baten-lastendiensten)
in € 1 mln 200220032004Budget123113150Realisatie147153157Gemiddelde realisatie per fte (x € 1 000)53,452,351,9Bron: SZW-administratieAan het eind van 2004 bestond de formatie inclusief de baten-lastendiensten
uit 3 047 formatieplaatsen (fte). Dit is een toename van 19 fte ten opzichte
van 2003. Aan de ene kant is als gevolg van de invulling van de taakstellingen
uit het Strategisch Akkoord en Hoofdlijnenakkoord de formatie afgenomen (166
fte). Aan de andere kant was er een stijging van de formatie, als gevolg van
het intensiveren van handhavingstaken bij AI en SIOD onder andere in verband
met het amendement Verburg bij de begrotingsbehandeling 2003 (185 fte).De bezetting per 31 december 2004 bedroeg 3 014 fte. Ten opzichte
van 31 december 2003 is de bezetting gestegen met 60 fte.In 2004 is € 157 miljoen uitgegeven aan personeelskosten. Dit
is inclusief € 3,6 miljoen aan post-actieven en € 3 miljoen
voor inhuur van personeel. Deze bedragen zijn exclusief baten-lastendiensten.MaterieelTabel 98.4 Realisaties materieel (x € 1 mln) 2001200220032004Materieel32,034,633,540,5Huisvesting22,843,629,030,5Automatisering22,332,418,019,7Bijdrage moederdepartement aan IWI–36,635,731,3     Gemiddelde realisatie per fte (x € 1 000)    Materieel14,012,711,413,4Huisvesting10,015,99,910,1Automatisering9,811,86,16,5Bron: SZW-administratieVoorlichtingDe totale voorlichtingsuitgaven 2004 bedragen € 8,1 miljoen.
Het totale bedrag dat aan voorlichtingscampagnes is uitgegeven beloopt € 4,3
miljoen en is als volgt over de beleidsterreinen verdeeld.Tabel 98.5 Uitgaven voorlichtingscampagnes
naar beleidsterrein (x € 1 000) Realisatie 2004Arbeid en zorg832Arbeidsmarkt896Arbo654Overig585Schuldhulpverlening251WAO831Werkloosheid262Bron: SZW-administratiePublieksinformatieIn 2004 zijn de volgende aantallen vragen door de afdeling Publieksinformatie
afgehandeld:– 90 000 telefonische vragen op het gratis nummer 0800–9051;– 15 500 e-mail via vooral het Algemeen loket (60%), de site
van de Arbeidsinspectie, diverse andere loketten en Postbus 51;– 2 900 brieven van burgers.Tabel 98.6 Verdeling van de gestelde vragen over de beleidsonderdelen
SZW (in procenten) Realisatie 2004Arbeid en zorg5,9Arbeidsmarkt16,3Arbeidsongeschiktheid13,1Arbeidstijden3,2CAO/loon12,2Kinderopvang6,8Overig21,2Pensioen/VUT4,1Volksverzekeringen5,8WW11,5Bron: SZW-administratieSubsidiesTabel 98.7 Uitgaven subsidies (x € 1 000)Art.OmschrijvingBegroting
2004Realisatie 20042Arbeidsmarktbeleid en arbeidsparticipatie5102 3942Sociale Verzekeringen2 0001602Innovatie Werk&Bijstand en sociale
activering09 5655Armoedebeleid27211911Kinderopvang6 9335 50812Emancipatie(onder
andere Equality, IIAV)7 7267 65413Arboconvenanten46 36023 26613Arbo(onder
andere preventie en verzuim)15 95513 47697Algemeen Mijnwerkersfonds18218298Kwaliteit Arbeidsverhoudingen38729298Antheus141898Projectsubsidies8 286396 Subtotaal
subartikelonderdelen subsidie88 62563 030    2EQUAL(inclusief
co-financiering)15 28811 31598Arbo-subsidies
(primair proces veiligheid en
preventie)2 8962 93498NIBUD (onderzoek)200160 Totaal
subsidies conform definitie AWB107 00977 439Bron: SZW-administratieIn bovenstaande tabel zijn de bedragen van de SZW-subsidies in 2004 opgenomen
die vallen onder de subsidie-definitie van de Algemene Wet Bestuursrecht (AWB). «De aanspraak op financiële middelen door een bestuursorgaan
verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan
een betaling van aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten». Specifieke uitkeringen aan gemeenten of provincies vallen niet
onder de subsidie-definitie.Totaal is in 2004 € 77,4 miljoen uitgegeven aan subsidies. De
uitgaven zijn nagenoeg geheel gerealiseerd op de beleidsartikelen en worden
daar beleidsmatig toegelicht. De belangrijkste verschillen ten opzichte van
de stand begroting zijn ontstaan doordat een deel van de middelen voor arboconvenanten
en projectsubsidies zijn ingezet ter dekking van knelpunten elders in de begroting.
Een deel van de Equal-middelen is gedurende 2004 doorgeschoven naar latere
jaren.98.5 SIOD in 2004Ten behoeve van het uitvoeren van strafrechtelijke onderzoeken heeft de
SIOD drie hoofddoelstellingen geformuleerd. Ten eerste zou de SIOD 65 opsporingsonderzoeken
afronden. Ten tweede zou de SIOD per afgesloten onderzoek een rapport opstellen
over de mogelijkheid van ontneming van (wederrechtelijk) verkregen voordeel.
Met dit rapport kan de Officier van Justitie een ontnemingprocedure beginnen.
Ten derde zou de SIOD per onderzoek een rapport opstellen over de mogelijkheid
of correctie van niet afgedragen premies en belastingen, ten onrechte verstrekte
uitkeringen en/of subsidies (of delen hiervan) kan plaatsvinden. Uit dit rapport
moet blijken of terugvordering mogelijk is.In 2004 heeft de SIOD 69 onderzoeken afgerond die hebben geresulteerd
in 66 processen-verbaal. Van deze 66 processen-verbaal hadden er vier betrekking
op inkomende rechtshulpverzoeken ten behoeve van buitenlandse opsporingsinstanties.
De overige 62 processen-verbaal zijn ingediend bij het Openbaar Ministerie.Daarnaast zijn 3 projecten afgerond (Westland, West-Afrikaanse Criminele
Netwerken en Grensproject). Deze projecten zijn uitgevoerd ten behoeve van
informatiegestuurde opsporing. Eind 2004 was er sprake van 37 lopende onderzoeken,
die een doorloop hebben in 2005.De SIOD heeft in 2004 door middel van bovengenoemde onderzoeken een schadebedrag
aangetoond van ruim € 17,9 miljoen aan sociale verzekeringspremies
en € 26,8 miljoen aan niet afgedragen belastingen.De SIOD is in 2004 gegroeid met 97 personen, tot een totaal van 308 werknemers
(= 294,95 fte). Eind 2004 zijn er 244 personen werkzaam bij de Recherche.98.6 HandhavingHet SZW beleidsbudget voor handhaving (artikelen 5 en 98) kent een onderverdeling
naar geoormerkt budget op grond van het Strategisch Akkoord en Hoofdlijnenakkoord;
geoormerkt budget ten behoeve van lopend beleid en budget ten behoeve van
additionele handhavingsprojecten. Het totale beleidsbudget in 2004 bedroeg € 53,1
miljoen. In 2004 is totaal € 18,3 miljoen uitgegeven aan handhaving.
Het verschil kan worden verklaard uit een deel herschikkingen van € 10
miljoen en een deel onderuitputting van € 25 miljoen. De herschikkingen
betreffen voornamelijk overboekingen ten behoeve van handhavingsactiviteiten
uitgevoerd door personeel van SZW. De onderuitputting werd voor een deel veroorzaakt
door het feit dat enkele maatregelen efficiënter uitgevoerd dan was voorzien.
Daarnaast traden vertragingen op in de uitvoering van het lopende beleid en
in de uitvoering van het handhavingsprogramma 2003–2006. Voor een meer
specifieke toelichting op de onderuitputting wordt verwezen naar paragraaf
98.3 en naar paragraaf 5.3 van Beleidsartikel 5.In het handhavingsprogramma 2003–2006 staan de bestrijding van zwarte
fraude en identiteitsfraude centraal. In 2004 zijn in dit kader veel activiteiten
ondernomen. Zo is het landelijk dekkend netwerk van interventieteams operationeel
geworden, heeft het Team sofinummers bij het UWV in de bestrijding van Identiteitsfraude
belangrijke resultaten geboekt en is de gemeentelijke handhaving verder versterkt
middels de stimuleringsregelingen «Hoogwaardig Handhaven» en «Opsporing
en Controle».Voor 2004 was een netto-opbrengst van ruim € 57 miljoen voorzien.
Deze taakstelling is niet gerealiseerd. Aan deze onderrealisatie liggen de
eerder genoemde vertragingen in de uitvoering van het handhavingsprogramma
ten grondslag: het UWV heeft minder fysieke controles uitgevoerd dan in het
handhavingsprogramma was voorzien; het landelijk dekkende netwerk van interventieteams
is later in 2004 operationeel geworden dan gepland en er was vertraging in
de uitvoering van de bestrijding van identiteitsfraude.De onderuitputting op het beleidsbudget handhaving had een positieve invloed
op het besparingsverlies. Per saldo resulteert voor 2004 een netto-opbrengst
van € 47 miljoen.Tabel 98.8 Opbrengsten en uitgaven fraudetaakstelling Strategisch
Akkoord en Hoofdlijnenakkoord 2004 (x € 1 mln) begroting 2004realisatie 2004Opbrengsten  bestrijding zwarte fraude50,441,7bestrijding identiteitsfraude51,437,2Totaal101,878,9   Uitgaven  bestrijding zwarte fraude21,220,2bestrijding identiteitsfraude23,011,7Totaal44,231,9Saldo (=netto opbrengsten)57,647,0Tabel 98.9 Totaaloverzicht gerealiseerde apparaat- en algemene
programma-uitgaven 2004      Apparaatuitgaven    Programma-uitgaven    PersoneelMaterieelOverige*PrimairOnderzoekVoorlichtingSubsidiesHandhaving1Basisdienstverlening
Werk en Inkomen1 56556      2Stimulering en kwaliteitsbevordering
van arbeidsaanbod3 320136  35696412 119 4Aangepast en begeleid
werken41218      5Algemene inkomensgarantie
op minimumniveau3 076101   25111913 8566Inkomensgarantie voor
jonggehandicapten1557      7Inkomensaanvulling voor
herkeurde arbeidsongeschikten241      8Tijdelijke inkomensgarantie
voor kunstenaars2609      9Tegemoetkoming in de
kosten van kinderen41517      11Vergroten van mogelijkheden
om arbeid en zorg te combineren1 23044 9774358325 508 12Coördinatie emancipatiebeleid2 044111 2 837423947 654 13Verbetering arbeidsomstandigheden43 0626 945   50536 742 14Tegemoetkoming asbestslachtoffers896      15Rijksbijdragen sociale
fondsen2259      16Rijksbijdragen AOW-spaarfonds281      17Structuur uitvoeringsorganisatie
werk en inkomen81530      97Aflopende regelingen381    182 98Algemeen100 65033 06281 5775 81210 4005 4837064 39899Nominaal en onvoorzien         Totaal gerealiseerde uitgaven 2004157 40840 55481 5779 62611 6148 12963 03018 254 Vastgestelde Begroting 2004150 42932 64077 14010 10611 7514 94688 62553 145 Verschil 20046 9797 9144 437– 480– 1373 183– 25 595– 34 891Bron: SZW administratie* Dit betreft Huisvesting (€ 30 549), Automatisering (€ 19 699)
en Bijdrage moederdepartement (€ 31 329).99.1 Karakter van de uitgavenOp dit artikel staan tijdelijk middelen voor onvoorziene uitgaven, loon-
en prijsbijstelling. De beschikbaar gestelde middelen voor de loon- en prijsontwikkeling
zijn gedurende de begrotingsuitvoering 2004 naar de in aanmerking komende
begrotingsartikelen overgeboekt.99.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 99.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Begroting 2004Verplichtingen000008 890Uitgaven000008 890       Programma-uitgaven000008 890Onvoorzien000000Loonbijstelling000008 890Prijsbijstelling000000       Ontvangsten00000400Bron: SZW-administratie7 PREMIEGEFINANCIERDE SOCIALEZEKERHEIDSUITGAVENPREMIEARTIKEL 1 INKOMENSGARANTIE BIJ WERKLOOSHEID1.1 Algemene beleidsdoelstellingen1. De Werkloosheidswet (WW) verzekert werknemers tegen
loonderving als gevolg van werkloosheid.2. De overheid bevordert de arbeidsdeelname van werkloze
werknemers.Met de Werkloosheidswet beschermt de overheid werknemers tegen het risico
van werkloosheid. Werknemers die – niet verwijtbaar – werkloos
worden, kunnen in aanmerking komen voor een zelfstandige uitkering, ongeacht
vermogen of partnerinkomen.WW-gerechtigden die er op eigen kracht niet in slagen het werk te hervatten,
ontvangen binnen 12 maanden een aanbod voor reïntegratie.Het kabinet heeft de Sociaal-Economische Raad (SER) op 3 februari
2004 gevraagd te adviseren over een WW die bestand is tegen voorzienbare toekomstige
ontwikkelingen zoals vergrijzing en internationalisering. Naar aanleiding
van het Sociaal Akkoord van 5 november 2004 heeft het kabinet de voorstellen
om de kortdurende WW af te schaffen en om ontslagvergoedingen met de WW-uitkering
te verrekenen opgeschort tot 1 april 2005. De SER is gevraagd voor deze
datum te adviseren over een toekomstbestendige WW. Een SER-advies dat vorm
geeft aan een zelfde volumereductie in de WW als de bovengenoemde voornemens
zal voor het kabinet zeer zwaarwegend zijn. De SER is ook in de gelegenheid
gesteld alternatieven aan te dragen voor het aanscherpen van de wekeneis in
de WW. Op 15 april 2005 heeft de SER zijn WW-advies unaniem vastgesteld.In 2004 zijn de eerste maatregelen ter vereenvoudiging van de WW gerealiseerd
of in gang gezet. Het gaat om de vakantieregeling WW, de samenloop van WW
en REA-uitkeringen, de duur van de WW-uitkering bij scholing, de Awf-franchise
per tijdvak, de vereenvoudiging van het verzorgingsforfait in de WW, het afschaffen
van de informatieverplichting aan werknemers, het afschaffen van statusberichten
en de voorstellen rondom cyclische werkloosheid en premiegroepen in de wachtgeldfondsen.Op 2 december 2004 is de SER gevraagd te adviseren over een pakket van
maatregelen waarmee de WW verder kan worden gedereguleerd en de uitvoering
kan worden vereenvoudigd. De aanbevelingen van de SER hierover zijn vervat
in zijn hierboven genoemde advies van 15 april 2005.In 2004 is de sollicitatieplicht voor werknemers van 57½ jaar en
ouder opnieuw ingevoerd. Verder is de vervolguitkering in de WW afgeschaft
voor werknemers die werkloos werden vanaf 11 augustus 2003. De maximale
duur van de WW-uitkering is hiermee teruggebracht van 7½ jaar naar
5 jaar.De periode waarover het feitelijk arbeidsverleden wordt berekend, wordt
geleidelijk uitgebreid. Vanaf 2005 wordt het feitelijk arbeidsverleden vastgesteld
over alle kalenderjaren vanaf 1998.Dit artikel kent de volgende operationele doelstellingen:1. Het UWV draagt zorg voor een rechtmatige, tijdige
en doelmatige uitvoering van de WW.2. Vermijdbaar gebruik van de WW wordt beperkt.3. De WW bevordert de reïntegratie van werkloze
werknemers.4. Het voorkomen en tegengaan van misbruik en oneigenlijk
gebruik van de WW door middel van preventie, controle, opsporing en afdoening.1.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 1.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)WW2000200120022003Realisatie 2004Begroting 2004Verschil 2004Totaal uitgaven2 586 0002 709 0003 160 1004 407 6785 137 3055 898 756– 761 451Uitkeringslasten2 127 0002 242 0002 637 8323 765 4994 463 3055 114 856– 651 551Uitvoeringskosten459 000467 000522 268642 179674 000783 900– 109 900        Ontvangsten0000000Bron: SZW administratie, UWV Fondsennota's1.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieZoals in de begroting was voorzien is de werkloosheid, en daarmee het
beroep op de WW, in 2004 verder toegenomen. De uitkeringslasten zijn echter
achter gebleven bij de begrote lasten met € 652 miljoen. Met name
in het derde kwartaal van 2004 is een stabilisatie van het aantal uitkeringsgerechtigden
opgetreden. Het aantal uitkeringsjaren bedroeg in 2004 266 duizend.De afgelopen jaren zijn de uitvoeringskosten WW gestegen, met name als
gevolg van een toenemend volume. Het verschil tussen de begrote en de gerealiseerde
uitvoeringskosten WW wordt hoofdzakelijk verklaard door de onderuitputting
die in 2004 bij UWV is ontstaan. Een algemene toelichting op de uitvoeringskosten
is in bijlage 6 opgenomen.Beleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Het UWV draagt zorg voor
een rechtmatige, tijdige en doelmatige uitvoering van de WW.Het UWV legt verantwoording af over de uitvoering van de WW.Tabel 1.2 Prestatie-indicatoren uitvoering WW (in
procenten) 2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004Tijdigheid91,095,086,091,0Rechtmatigheid95,493,197,093,7Bronnen: Jaarverslag UWV en UWV KwartaalrapportagesOperationele doelstelling 2: Vermijdbaar gebruik van de
WW wordt beperkt.In diverse sectoren wordt de WW veelvuldig gebruikt voor regelmatig terugkerende,
kortdurende werkloosheid. Dit leidt in de betreffende sectoren tot relatief
hoge wachtgeldlasten. De bestaande financieringsstructuur van de WW stimuleert
individuele werkgevers onvoldoende deze lasten te voorkomen of te beprken.
Onderzocht is welke financiële prikkels kunnen bijdragen aan het terugdringen
van kortdurende herhalingswerkloosheid en op welke wijze deze doelmatig kunnen
worden ingezet. Naar aanleiding van dit onderzoek bestaat het voornemen om
premiegroepen in te voeren in de wachtgeldfondsen (Kamerstukken II, 2004/05,
26 448, nr 179). De SER is over dit voornemen om advies gevraagd.Met ingang van 2004 is de generieke vrijstelling van de sollicitatieplicht
voor WW-gerechtigden vanaf 57½ jaar ongedaan gemaakt. Afgezien van
het overgangsrecht zijn alleen werknemers die op de eerste werkloosheidsdag
64 jaar zijn, vrijgesteld van de sollicitatieplicht. Naar aanleiding van de
motie Smilde/Noorman-den Uyl (Kamerstukken II, 2003/04, 28 862, nr 32)
is bij wijze van proef in twee regio's in de periode van 1 april 2004
tot 1 oktober 2004 ervaring opgedaan met een vrijstelling van de sollicitatieplicht
voor oudere WW-gerechtigden, indien zij vrijwilligerswerk of mantelzorgtaken
verrichten. Werklozen in deze regio's die 57½ jaar of ouder waren en
al vóór 1 januari 2004 een WW-uitkering ontvingen, werden
vrijgesteld als zij gedurende drie maanden gemiddeld ten minste 20 uur per
week aantoonbaar vrijwilligerswerk of mantelzorgtaken verrichten. De proef
liep tot 1 oktober 2004. Naar aanleiding van de evaluatie van deze proef
zal in 2005 wellicht een tijdelijke vrijstellingsregeling voor deze vrijwilligers
en mantelzorgers worden ingevoerd.Verder is op 1 januari 2004 de afschaffing van de vervolguitkering in
werking getreden. De duur van de WW-uitkering is hiermee bekort met 2 jaar,
voor werknemers van 57½ jaar en ouder met maximaal 3½ jaar.
Beide maatregelen versterken het activerende karakter van de WW en beperken
het gebruik van de WW als route voor vervroegde uittreding.Tabel 1.3 Prestatie-indicatoren vermijdbaar gedrag 2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004Instroomkans 57½-plussers t.o.v. 55–57½-jarigen1,11,041,051,02Aandeel werkhervatting bij beëindiging uitkering van de leeftijdscategorie
57½-plus13%14%13%17%Bronnen: UWV Jaarverslag; UWV KwartaalrapportagesDe indicatoren in tabel 1.3 geven informatie over de resultaten van het
beleid om de positie van ouderen in de WW te normaliseren. De eerste indicator
geeft de ontwikkeling weer van de kans om in de WW te komen voor de leeftijdscategorie
57½-plus ten opzichte van de leeftijdscategorie 55–57½.
De verhouding tussen de instroomkansen van beide leeftijdsgroepen is in 2004
verder gedaald.De tweede indicator laat zien dat het aandeel beëindigde uitkeringen
wegens werkhervatting voor de leeftijdscategorie 57½-plus in 2004 meer
is gestegen dan in de begroting was geraamd.Beide ontwikkelingen duiden op een positief verband met de hierboven beschreven
beleidsmaatregelen, de herinvoering van de sollicitatieplicht en de afschaffing
van vervolguitkering. Een beleidsevaluatie zal eenduidig moeten uitwijzen
of de ontwikkelingen aan deze maatregelen zijn toe te schrijven.Operationele doelstelling 3: De WW bevordert de reïntegratie
van werkloze werknemers.In 2004 is de regelgeving voor het reïntegratie-instrumentarium voor
WW-gerechtigden vereenvoudigd en zijn de administratieve lasten verminderd.
Dit vindt onder andere zijn weerslag in de regelgeving voor het volgen van
scholing. Er zijn minder restricties voor het volgen van scholing met behoud
van uitkering. Het experiment proefplaatsing is beëindigd en succesvol
gebleken. Dit instrument heeft daarom in de WW structureel een plaats gekregen.
Speciaal voor jongeren zijn op advies van de Taskforce Jeugdwerkloosheid de
mogelijkheden om te werken met behoud van uitkering nog verder verruimd in
de vorm van de JOP-stages.De prestatie-indicatoren en behaalde resultaten voor deze operationele
doelstelling zijn in tabel 1.4 samengevat.– Voor de prestatieafspraak Sluitende Aanpak nieuwe instroom volwassenen
was het prestatieniveau voor 2004 vastgelegd op 95%. Het behaalde resultaat
is 86%. Het UWV zal de sluitende aanpak verbeteren door meer aandacht te besteden
aan het begin van het traject: een professionele fasering en snelle start
van reïntegratie. Deze taak wordt bij de in 2005 in te voeren reïntegratiecoach
belegd.– Daarnaast zijn afspraken gemaakt over het te behalen plaatsingspercentage
na het volgen van een reïntegratietraject. Als gevolg van de duur van
reïntegratietrajecten komen deze percentages met een vertraging van ongeveer
2 jaar beschikbaar. Van de trajecten gestart in kalenderjaar 2002 heeft 31%
geresulteerd in een duurzame plaatsing. Deze trajecten zijn (vrijwel) allemaal
afgerond en het plaatsingspercentage zal dus (vrijwel) niet meer oplopen.
De realisatie blijft mede als gevolg van de conjuncturele ontwikkeling achter
bij de streefwaarde van 40%.– Het UWV wordt sinds 2004 afgerekend op de prestatie indicator
«snelle start», het UWV dient 85% van de uitkeringsgerechtigden
binnen 4 weken na vaststellen van de afstand tot de arbeidsmarkt aan te melden
bij een reïntegratiebureau. In 2004 zijn verschillende stappen gezet
om een snelle start van reïntegratie mogelijk te maken. Zo is een wetsvoorstel
ingediend waardoor het mogelijk wordt om in bepaalde situaties reeds voor
de eerste WW-dag met reïntegratie te beginnen. In de loop van 2004 is
de tijdigheidsnorm verbeterd maar door het grote aanbod van cliënten
in combinatie met beperkt aantal casemanagers alsmede logistieke problemen
is de norm niet gehaald. Er zijn diverse verbeteringen door het UWV in gang
gezet, waardoor verwacht mag worden dat de streefwaarde in het derde kwartaal
van 2005 gaat worden gehaald.Tabel 1.4 Prestatie-indicatoren reïntegratie (in
procenten) 2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004Percentage Sluitende aanpaknieuwe
instroom WW*93889586Plaatsingspercentage nieuwe instroom WW**3119504Snelle start nieuwe instroom WWnvtnvt8525Bronnen: UWV Jaarverslag; UWV Kwartaalrapportages* Het percentage sluitende aanpak heeft betrekking op de sluitende aanpak
voor volwassenen. De sluitende aanpak inclusief jeugdwerklozen bedraagt over
2004 89%.** Het plaatsingspercentage geeft weer welk aandeel van de trajecten die
gestart zijn in het betreffende kalenderjaar heeft geresulteerd in een succesvolle
plaatsing. Met ingang van de begroting 2005 is gekozen voor rapportage op
basis van kalenderjaren in plaats van contractjaren. Daarom kunnen de bij
deze prestatie-indicator genoemde percentages afwijken van die in de begroting
2004. De plaatsingspercentages zijn exclusief IRO-trajecten, vrije ruimte
en reïntegratietelefoon. Als gevolg van de trajectduur zijn de plaatsingspercentages
over 2003 en 2004 tussenstanden.Operationele doelstelling 4: Het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de WW door middel van preventie, controle,
opsporing en afdoening.In 2004 is gewerkt aan verbetering van de voorlichting, efficiëntere
inzet van controlemiddelen, intensivering van de opsporing en aanscherping
van de afdoening (opleggen van boetes, gehele of gedeeltelijke weigering van
de uitkering én terug- en invordering van ten onrechte verstrekte uitkeringen
of te weinig betaalde premies). Het aantal constateringen van overtreding
van de inlichtingenplicht (fraudeconstateringen) is in absolute zin gestegen,
maar gerelateerd aan het aantal uitkeringen niet. Er is meer aandacht besteed
aan bestrijding en afdoening van (middel)zware fraude. Uit tabel 1.5 blijkt
dat de aanscherping van de afdoening heeft geleid tot een toename van het
percentage afdoening met 1,4 procentpunt tot 94,8%.Tabel 1.5 Prestatie-indicator misbruik en
oneigenlijk gebruik (in procenten) 2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004% afdoening9493,410094,8Bronnen: UWV Jaarverslag; UWV Kwartaalrapportages1.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenTabel 1.6 Kengetallen handhavingWW 2000200120022003Realisatie 2004Aantal geconstateerde fraudegevallen11 1289 6149 01011 14713 727Totaal fraudebedrag (x € 1 mln)8,4nb8,88,39,2Gemiddeld fraudebedrag (x € 1)756nb980747668% strafrechtelijke afdoening  2%1%2%% administratie afdoening  92%92%93%Bronnen: UWV Jaarverslag; UWV KwartaalrapportagesEr hebben veel meer fraudeconstateringen plaatsgevonden, waardoor het
totale benadelingsbedrag hoger is dan in 2003. Het gemiddelde benadelingsbedrag
is met meer dan 10% gedaald en het afdoeningspercentage is gestegen, wat duidt
op een efficiëntere werkwijze die past in het lik-op-stuk-beleid.Tabel 1.7 Kengetallen WW 2000200120022003Realisatie 20041.Volume Ontslagwerkloosheid (x
1 000)     *aantal nieuwe uitkeringen275252325419426*aantal beëindigde uitkeringen302278287343384*gemiddeld aantal uitkeringen202172182248308*gemiddeld aantal personen met WW179166173237293*aantal uitkeringsjaren157151164216266      2.Hoogte gemiddelde
uitkering (x € 1)12 82713 36214 14715 68715 390Bronnen: UWV Jaarverslag; UWV Kwartaalrapportages, UWV Kerncijfers en
SZW administratieTabel 1.7 laat zien dat de instroom in de WW in 2004 nagenoeg gestabiliseerd
is ten opzichte van 2003, de uitstroom is desondanks fors toegenomen. Het
gemiddeld aantal uitkeringen in 2004 is eveneens sterk gestegen ten opzichte
van 2003, dit komt met name door het relatief grote volume bij aanvang van
het jaar. Hetzelfde geldt voor het aantal uitkeringsjaren.De gemiddelde WW-uitkering (het quotiënt van de uitkeringslasten
(exclusief overige lasten) en het WW-volume in uitkeringsjaren) is € 15 390,
een daling van bijna twee procent ten opzichte van 2003.BeleidsevaluatieIn de Leeswijzer is een verklaring opgenomen over de status van het «Periodiek
onderzoek regelovertreding in de sociale zekerheid».PREMIEARTIKEL 2 INKOMENSGARANTIE BIJ ZIEKTE EN ARBEIDSONGESCHIKTHEID2.1 Algemene beleidsdoelstellingen1. Het garanderen van een inkomen aan:a. zieke werknemers van wie de werkgever geen loondoorbetalingsverplichting
heeft op grond van het Burgerlijk Wetboek, omdat er geen sprake (meer) is
van een arbeidsovereenkomst;b. zieke werknemers van speciale groepen;c. arbeidsongeschikte werknemers en zelfstandigen2. Het voorkomen van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid3. Het bevorderen van de arbeidsdeelname van arbeidsongeschikte
werknemers en zelfstandigen.Het beleid van SZW is gericht op het voorkomen van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid.
Door een goed arbeidsomstandighedenbeleid kan veel ziekteverzuim worden voorkomen.
Door snelle interventie bij ziekteverzuim kan worden voorkomen dat werknemers
onnodig lang worden uitgesloten van werk en wordt instroom in de WAO tegengegaan.
Niet alle ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid is onvermijdbaar. In die
gevallen moeten werknemers kunnen rekenen op een adequate inkomensbescherming,
alsmede op inspanningen om weer terug te keren op de arbeidsmarkt.Door middel van een aantal maatregelen is de keuring aangescherpt en zijn
meer financiële prikkels aangebracht voor werkgevers en werknemers (zie
verder paragraaf 2.3).• Op 1 januari 2004 is de Wet verlenging loondoorbetaling
bij ziekte 2003 van kracht geworden.• Op 1 oktober is tevens het Schattingsbesluit voor de arbeidsongeschiktheidsbeoordeling
aangescherpt.• Gelijktijdig met de wijziging van het Schattingsbesluit is de systematiek
van de herbeoordelingen gewijzigd.In 2004 is besloten tot afschaffing van de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering
zelfstandigen per 1 augustus 2004. Vanwege de wachttijd van een jaar
voor een uitkering houdt dit in dat er vanaf 1 augustus 2005 geen nieuwe
instroom meer mogelijk is. WAZ uitkeringen die op 1 augustus 2005 bestaan,
blijven behouden.Voor dit artikel gelden de volgende operationele doelstellingen:1. Het beperken van de instroom in de WAO, WAZ en ZW.2. Het bevorderen van de uitstroom uit de WAO, WAZ
en ZW.3. Het bevorderen van de arbeidsparticipatie van arbeidsongeschikten
in de WAO en WAZ.4. Zorgdragen dat op een doeltreffende en doelmatige
wijze een inkomensvoorziening aan uitkeringsgerechtigden in WAO, WAZ en ZW
wordt verstrekt.5. Het voorkomen en tegengaan van misbruik en oneigenlijk
gebruik van de WAO, WAZ en ZW door middel van preventie, controle, opsporing
en afdoening.2.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 2.1 Budgettaire gevolgen van beleid WAO (x € 1 000) 200120022003Realisatie 2004Begroting 2004Verschil
2004Totaal uitgaven10 052 00010 356 40010 664 88310 378 46610 788 554– 410 088Uitkeringslasten9 317 0009 622 5279 869 7929 601 46610 041 728– 440 262w.v. eigen risico dragers46 25058 19068 78581 46671 17810 288Uitvoeringskosten735 000733 873795 091777 000746 82630 174       Ontvangsten000000Bronnen: SZW administratie; UWV Fondsennota'sTabel 2.2 Budgettaire gevolgen van beleid WAZ (x € 1 000) 200120022003Realisatie 2004Begroting 2004Verschil
2004Totaal uitgaven572 000562 343577 485546 000590 515– 44 515Uitkeringslasten508 000516 273525 000509 000540 527– 31 527Uitvoeringskosten64 00046 07052 48537 00049 988– 12 988       Ontvangsten000000Bronnen: SZW administratie; UWV Fondsennota'sTabel 2.3 Budgettaire gevolgen van beleid ZW (x € 1 000) 200120022003Realisatie 2004Begroting 2004Verschil
2004Totaal uitgaven1 560 0001 654 3951 736 2681 860 7331 843 27317 460Uitkeringslasten1 407 0001 454 0761 537 8511 628 7331 633 982– 5 249Uitvoeringskosten153 000200 319198 417232 000209 29122 709       Ontvangsten000000Bronnen: SZW administratie; UWV Fondsennota's2.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieUitkeringslastenDe meevaller in de WAO uitkeringslasten bedraagt € 440 miljoen.
De meevaller in de uitkeringslasten wordt veroorzaakt door de gunstige instroomontwikkeling
in 2004 (zie ook paragraaf 2.4).De WAZ-uitgaven zijn lager dan geraamd wegens een meevaller in de uitkeringslasten,
die deels gecompenseerd worden door een tegenvaller in de uitvoeringskosten.De daling in de uitkeringslasten wordt veroorzaakt door de Wet Verbetering
Poortwachter. De gemiddelde uitkering is met ruim 2% gedaald, het volume is
met 1% gedaald.De realisatie van de ZW-uitkeringslasten is vrijwel gelijk aan de begroting.UitvoeringskostenDe uitvoeringskosten WAO vertonen door de jaren heen een dalende lijn
vanwege de verminderde instroom en daardoor volumedaling in de WAO. In de
begrote uitvoeringskosten WAO 2004 was tevens rekening gehouden met deze verminderde
instroom. In 2004 is vervolgens een aantal extra activiteiten op AG-terrein
ingezet. Zodoende komen de gerealiseerde uitvoeringskosten WAO in 2004 hoger
uit dan aanvankelijk begroot.De uitvoeringskosten WAZ nemen steeds verder af als gevolg van het stopzetten
van de WAZ-instroom per 1 augustus 2004. Voorts wordt het verschil tussen
de begrote en gerealiseerde uitvoeringskosten WAZ in 2004 verklaard door onderuitputting
die in 2004 bij UWV is ontstaan. Daarnaast zijn in de realisatiestand WAZ
tevens de gerealiseerde uitvoeringskosten WAZO (adoptie- en zwangerschapsverlof)
opgenomen. Een algemene toelichting op de uitvoeringskosten is in bijlage
6 (Bijlage inzake ZBO's en RWT's) van dit jaarverslag opgenomen.Het verschil tussen de gerealiseerde en de begrote uitvoeringskosten ZW
wordt met name veroorzaakt door de realisatie uitvoeringskosten WAZO (adoptie-
en zwangerschapsverlof) die in de realisatiestand ZW zijn verwerkt.Beleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Het beperken van de instroom
in de WAO, WAZ en ZW.Tabel 2.4 Prestatie-indicator beperken instroom (in procenten) 2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004WAO tijdigheid einde wachttijd70769072WAZ tijdigheid einde wachttijd50579062Bronnen: UWV jaarverslagDe tijdigheid van de einde wachttijd beoordelingen vertoont bij de WAO
een daling. Dit hangt samen met tijdelijke produktiviteitsdalingen in verband
met wijziging van werkprocessen en de invoering van het aangepast Schattingsbesluit.
Bij de WAZ is een stijgende lijn zichtbaar. De doelstelling van 90% tijdigheid
is bij geen van beide gehaald.Operationele doelstelling 2: Het bevorderen van de uitstroom
uit de WAO, WAZ en ZW.Op 1 januari 2004 is de Wet verlenging loondoorbetaling
bij ziekte 2003 van kracht geworden. Werkgevers zijn vanaf deze datum
verplicht 70% van het loon van hun zieke werknemers gedurende twee jaren door
te betalen. Hiermee wordt de financiële prikkel voor werkgevers vergroot
om het ziekteverzuim zo veel mogelijk te voorkomen en, indien ziekte zich heeft voorgedaan, zo snel mogelijk te beëindigen. In de Wet
verlenging loondoorbetaling zijn tevens de rechten en plichten voor werkgevers
en werknemers, zoals deze bestonden na invoering van de Wet verbetering poortwachter, verduidelijkt en aangescherpt.Tabel 2.5 Prestatie-indicator bevorderen uitstroom (in procenten) 2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004WAO tijdigheid herbeoordelingen52*5290n.v.t.ZW % geen herstel binnen 1 jaar4,4–4,07Bron: UWV jaarverslag* Het betreft hier de 5-jaars herbeoordelingenIn 2004 is de systematiek van de herbeoordelingen gewijzigd. WAO-gerechtigden
worden voortaan niet meer op wettelijk voorgeschreven momenten herbeoordeeld,
maar op een, per WAO-gerechtigde individueel bepaald moment, op basis van
het oordeel van de verzekeringsarts. Het tijdigheidskengetal is daarom niet
meer van toepassing.In de ZW zijn in 2003 en 2004 hogere percentages «niet hersteld
binnen 1 jaar». Dit heeft een administratieve oorzaak. In 2002 werden
zwangerschapsuitkeringen die nu tot de WAZO behoren bij de ZW geteld. Deze
uitkeringen leiden bijna altijd tot herstel binnen 1 jaar.Operationele doelstelling 3: Het bevorderen van de arbeidsparticipatie
van arbeidsongeschikten in de WAO en WAZ.Op 1 oktober is tevens het Schattingsbesluit voor de arbeidsongeschiktheidsbeoordeling
aangescherpt. Op deze manier wordt meer rekening gehouden met arbeidsmogelijkheden
bij de keuring. Alle huidige WAO-gerechtigden van jonger dan 50 jaar zullen
worden herbeoordeeld tegen dit aangescherpte Schattingsbesluit.Gelijktijdig met de wijziging van het Schattingsbesluit is de systematiek
van de herbeoordelingen gewijzigd. WAO-gerechtigden worden voortaan niet meer
op wettelijk voorgeschreven momenten herbeoordeeld, maar op een, per WAO-gerechtigde
individueel bepaald moment, op basis van het oordeel van de verzekeringsarts.Tabel 2.6 Prestatie-indicator arbeidsparticipatie (in
procenten) 2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004WAO % werkend28283028WAZ % werkend6666Bron: UWV JaarverslagHet aandeel werkenden in WAO en WAZ is stabiel. De streefwaarde van 30%
in 2004 is niet gehaald. Hierbij speelt de tegenvallende conjunctuur een rol.Ook speelt de lage instroom van 2003 en 2004 een rol. De mensen die nog
wel in de WAO instromen zijn vaker niet aan het werk.Operationele doelstelling 4: Zorgdragen dat op een doeltreffende
en doelmatige wijze een inkomensvoorziening aan uitkeringsgerechtigden wordt
verstrekt.Tabel 2.7 Prestatie-indicator doeltreffendheid en doelmatigheid
(in procenten) 2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004WAO rechtmatigheid99,81009899WAZ rechtmatigheid95,5989998Bronnen: UWV jaarverslag; UWV KwartaalrapportagesDe rechtmatigheidsscore WAO stabiliseert op een niveau van 99% conform
de streefwaarde. De rechtmatigheidsscore WAZ stabiliseert op een niveau van
98%. Dit is 1% lager dan de streefwaarde.Operationele doelstelling 5: Het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de WAO, WAZ en ZW door middel van
preventie, controle, opsporing en afdoening.Tabel 2.8 Prestatie-indicator misbruik en
oneigenlijk gebruik (in procenten) 2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004WAO/WAZ/Wajong % afdoening93,49410094ZW % afdoening99,39910099Bron: UWV JaarverslagIn 2004 is gewerkt aan verbetering van de voorlichting, efficiëntere
inzet van controlemiddelen, intensivering van de opsporing en aanscherping
van de afdoening (opleggen van boetes, gehele of gedeeltelijke weigering van
de uitkering én terug- en invordering van ten onrechte verstrekte uitkeringen
of te weinig betaalde premies). Bij de ZW wordt bijna 90% van de verzwijging
van inkomsten binnen 3 maanden ontdekt, bij de WAO 70% binnen 6 maanden. Het
totaal aantal overtredingen is in 2004 licht gedaald; dit hangt samen met
het teruglopen van de instroom WAO en de omvang van de vangnetpopulatie bij
de ZW. Het percentage maatregelwaardige overtredingen in de WAO schommelt
tussen de 0,3 en 0,7 procent. Door de daling van het aantal te late hersteldmeldingen
in de Ziektewet (als gevolg van een dalend volume van de vangnetpopulatie)
is het aantal geconstateerde overtredingen met 20% afgenomen ten opzichte
van 2003.2.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenTabel 2.9 Kengetallen WAO 200120022003Realisatie 20041.Bestand    *in personen (ultimo, x 1 000)792802786765*als % verzekerde populatie12,1%12,1%11,8%11,5%*% geheel arbeidsongeschikt68,3%67,4%66,9%66,4%*Gem. % arbeidsongeschiktheid80,8%80,4%80,1%79,9%     2.Instroom    *in personen (x 1 000)104,192,466,359,2*instroomkans1,6%1,4%1,0%0,9%*% afgewezen bij keuring30%30%31%32%*% geheel arbeidsongeschikt57%56%57%60%     3.Uitstroom    *in personen (x1000)80,882,083,278,9*uitstroomkans9,3%9,3%9,6%9,3%–herstel/herbeoordeling41%45%44%40%–pensionering/overlijden47%46%47%50%–overige redenen12%9%9%10%     4.Handhaving(WAO/WAZ/WAJONG)    *aantal geconstateerde fraudes3 4815 3657 4515 582*totaal fraudebedrag (* € 1
mln)7,29,011,010,5*gem. fraudebedrag (* € 1)2 0681 7621 5221 880*% strafrechtelijk afdoening 4%4%4%*% administratieve afdoening 89%90%90%Bronnen: UWV Jaarverslag; UWV Kwartaalrapportages; UWV KerncijfersDe instroom in de WAO is in 2004 gedaald tot circa 59 000, het laagste
niveau in de WAO-geschiedenis. Omdat de uitstroom redelijk op peil is gebleven,
is het aantal WAO-uitkeringen met 20 000 gedaald tot 765 000. Dit
is 38 000 uitkeringen minder dan geraamd in de begroting 2004.Er is meer aandacht besteed aan bestrijding en afdoening van (middel)zware
fraude, wat waarschijnlijk de stijging van het gemiddelde fraudebedrag verklaart.Tabel 2.10 Kengetallen WAZ 200120022003Realisatie 20041.Bestand    *in personen (ultimo, x 1 000)55,856,255,955,4*als % verzekerde populatie7,2%7,3%7,3%7,3%*% geheel arbeidsongeschikt62,1%62,7%62,5%61,7%*Gem. % arbeidsongeschiktheid82,0%82,3%82,1%82,0%     2.Instroom    *in personen (x 1 000)6,87,86,96,2*instroomkans0,9%1,0%0,9%0,8%*% afgewezen bij keuring26%24%27%31%*% geheel arbeidsongeschikt52%51%50%55%     3.Uitstroom    *in personen (x 1 000)7,67,47,26,6*uitstroomkans11,9%11,7%11,4%10,6%–herstel/herbeoordeling12%15%20%18%–pensionering/overlijden62%65%66%72%–overige redenen25%20%14%10%Bronnen: UWV JaarverslagHet aantal WAZ-uitkeringen is in 2004 licht gedaald tot 55 400. Met
name de instroom in de WAZ is gedaald en volgt daarmee de trend in de WAO.Tabel 2.11 Kengetallen ZW 20022003Realisatie
20041.Bestand   *in personen (ultimo, x 1 000)108111107    2.Instroom   *in personen (x 1 000)634575551    3.Uitstroom   *in personen (x 1 000)555526506    4.Handhaving   *aantal geconstateerde fraudes32 42015 8607 782*totaal fraudebedrag (x € 1
mln)411,20,8*gemiddeld fraudebedrag (x € 1)4075100*% strafrechtelijke afdoening0%0%0%*% administratieve afdoening99%99%99%Bronnen: UWV Jaarverslag; UWV Kwartaalrapportages; UWV KerncijfersHet volume bij de ZW wijzigt in 2004 op totaal niveau beperkt ten opzichte
van 2003. Zowel bij het zwangerschaps- en bevallingsverlof als bij de zieke
werklozen is het bestand afgenomen. Het lagere volume bij zwangerschaps- en
bevallingsverlof is in lijn met de daling van het aantal banen en het afnemend
aantal geboren kinderen (vanaf 2002). Het volume zieke werklozen is gedaald
ondanks het feit dat het volume ontslagwerkloosheid toe is genomen.Het aantal constateringen van overtreding van de inlichtingenplicht (fraudeconstateringen)
is fors gedaald; het totale fraudebedrag ook, maar relatief minder. Er is
namelijk meer aandacht besteed aan bestrijding en afdoening van (middel)zware
fraude dan aan overtredingen zonder benadelingsbedrag (nulschades), wat te
zien is aan de stijging van het gemiddelde benadelingsbedrag. Door intensieve
samenwerking met de uitzendbranche is het aantal nulschades teruggelopen met
37%.BeleidsevaluatiesIn de Leeswijzer is een verklaring opgenomen over de status van het «Periodiek
onderzoek regelovertreding in de sociale zekerheid».PREMIEARTIKEL 3 REïNTEGRATIE3.1 Algemene beleidsdoelstellingenHet bevorderen van de arbeidsdeelname van arbeidsgehandicapten
door reïntegratie-instrumenten en/of het inzetten van een traject gericht
op toeleiding naar of een aanbod van arbeid (sluitende aanpak).Arbeidsgehandicapten zijn (potentiële) werknemers en zelfstandigen
die wegens ziekte, gebrek of handicap, al dan niet leidend tot werkloosheid
of arbeidsongeschiktheid, beperkingen ondervinden om werk te vinden of te
behouden. De regering wil voorkomen dat deze mensen terugvallen of blijven
steken in een uitkeringssituatie. De Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten
(Wet REA) stelt financiële middelen en instrumenten in de vorm van voorzieningen
beschikbaar die werkgevers en arbeidsgehandicapten stimuleren om werk aan
te bieden respectievelijk aan te nemen of om te starten als zelfstandig ondernemer.
Daarnaast biedt de Wet REA de mogelijkheid om reïntegratietrajecten aan
te bieden aan diegenen voor wie de afstand tot de arbeidsmarkt moet worden
verkleind of opgeheven. Uitgangspunten zijn het vergroten van de verantwoordelijkheid
en maximale handelingsruimte bij de inzet van middelen en instrumenten door
de uitvoeringsinstanties.Dit artikel kent de volgende operationele doelstellingen:1. Het stimuleren van werkgevers om arbeidsgehandicapten
in dienst te nemen en/of te houden;2. Het stimuleren van arbeidsgehandicapten om werk
te aanvaarden;3. Het verkleinen of het opheffen van de afstand van
de arbeidsgehandicapte tot de arbeidsmarkt via de inzet van trajecten;4. Het voorkomen en tegengaan van misbruik en oneigenlijk
gebruik van de Wet REA door middel van preventie, controle, opsporing en afdoening.3.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 3.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)REA200120022003Realisatie 2004Begroting 2004Verschil
2004Totaal uitgaven703 928776 600664 700543 103562 500– 19 397Uitkeringslasten570 928613 400573 500493 103413 00080 103Uitvoeringskosten133 000163 20091 20050 000149 500– 99 500       Ontvangsten000000Bron: UWV jaarverslag 20043.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieTen opzichte van de periode vóór 2002 is sprake van een
trendbreuk. Na een jarenlange stijging is er nu voor het tweede achtereenvolgende
jaar sprake van een aanzienlijke daling van de totale uitgaven. Een toelichting
op de toename in uitkeringslasten is gegeven bij tabel 3.5.Het verschil in uitvoeringskosten wordt verklaard doordat er na de begroting
2004 een verschuiving heeft plaatsgevonden in de uitvoeringskosten van Rea
naar WAO in verband met een andere toerekening van Poortwachter. Tevens is
er sprake van een daling vanwege een selectievere inzet van REA-instrumenten.
Een algemene toelichting op de uitvoeringskosten is in bijlage 6 opgenomen.Beleidsmatige informatieOperationele doelstelling 1: Het stimuleren van werkgevers
om arbeidsgehandicapten in dienst te nemen en/of te houden.SZW stimuleert werkgevers om arbeidsgehandicapten in dienst te nemen en/of
te houden door het bieden van financiële compensatie voor de extra kosten
en risico's die hiermee gepaard gaan. De Rea-instrumenten dienen te worden
aangevraagd bij het UWV en worden door UWV verstrekt op basis van de door
SZW ontwikkelde wet-en regelgeving. De volgende instrumenten zijn beschikbaar:– no risk polis;– tegemoetkoming premiekorting gedurende 3 jaar bij nieuwe dienstbetrekking
en gedurende 1 jaar in geval van behoud van eigen functie;– vergoeding werkelijke kosten voor zover hoger dan de premiekorting
ten behoeve van onder andere aanpassingen aan de werkplek;– loondispensatie;– afdrachtvermindering loonheffing.Operationele doelstelling 2: Het stimuleren van arbeidsgehandicapten
om werk te aanvaarden.SZW stimuleert arbeidsgehandicapten om werk te aanvaarden. Dit betekent
dat de arbeidsgehandicapte financiële compensatie krijgt om te voorkomen
dat zijn financiële positie door het aanvaarden van werk achteruit gaat.
De volgende instrumenten zijn beschikbaar:– werknemersvoorzieningen zoals vervoer, communicatiemiddelen voor
doven, persoonlijke ondersteuning en meeneembare werkplekvoorzieningen;– loonsuppletie.Ook deze Rea-instrumenten dienen te worden aangevraagd bij het UWV en
worden door UWV verstrekt op basis van de door SZW ontwikkelde wet- en regelgeving.Voor de operationele doelstellingen 1 en 2 zijn geen prestatie-indicatoren
vastgesteld. In de zin van aantallen voorzieningen en instrumenten die verstrekt
moeten worden. Immers dit aantal geeft geen indicatie over het behalen van
de operationele doelstelling. De Inspectie Werk en Inkomen (IWI) heeft in
2004 de effectiviteit van reïntegratie-instrumenten onderzocht. IWI concludeert
dat de instrumenten bijdragen aan de verbetering van de concurrentiepositie
van arbeidsgehandicapten op de arbeidsmarkt, maar dat er onvoldoende informatie
beschikbaar is om de effectiviteit van de instrumenten in beeld te brengen.
SZW zal met het UWV een onderzoeksvoorstel ontwikkelen om deze verantwoordingsinformatie
in 2005 beschikbaar te krijgen.In 2004 heeft de Commissie Het Werkend Perspectief een advies uitgebracht
over jonggehandicapten. Hierop zijn diverse inspanningen gevolgd om de reïntegratie
van jonggehandicapten te bevorderen (Kamerstukken II, 2003/04, 29 461,
nr 6). Zo vindt verbetering van de voorlichting over instrumenten
plaats, wordt de no risk polis uitgebreid, zal de deskundigheid in het veld
en bij het UWV goed gepositioneerd worden en zullen er 6000 extra reïntegratietrajecten
worden ingezet.In 2004 zijn er vorderingen geboekt op het terrein van vereenvoudiging
van de regelgeving en vermindering van de administratieve lasten. De invoering
van deze wijzigingen zijn per 1 januari 2005 gerealiseerd.Operationele doelstelling 3: Het verkleinen of het opheffen
van de afstand van de arbeidsgehandicapte tot de arbeidsmarkt via de inzet
van trajecten.De prestatie-indicatoren en behaalde resultaten voor deze operationele
doelstelling zijn in tabel 3.2 samengevat.Voor de sluitende aanpak geldt dat aan arbeidsgehandicapten met een resterende
verdiencapaciteit binnen een periode van 12 maanden een traject aangeboden
moet worden. De prestatieafspraak Sluitende Aanpak arbeidsgehandicapten is
in 2004 geïntroduceerd en de streefwaarde was vastgesteld op 90%. Het
behaalde resultaat is 86%. Het UWV zal in 2005 met de introductie van de reïntegratiecoach
investeren in een snelle start van reïntegratie-activiteiten voor een
ieder die dat nodig heeft. Dit komt de prestatieindicator sluitende aanpak
ten goede.Daarnaast zijn afspraken gemaakt over het te behalen plaatsingspercentage
na het volgen van een reïntegratie-traject. Als gevolg van de duur van
deze trajecten komen deze percentages met een vertraging van ongeveer 2 jaar
beschikbaar.Van de trajecten gestart in kalenderjaar 2002 heeft 30% geresulteerd in
een duurzame plaatsing. Deze trajecten zijn (vrijwel allemaal) afgerond en
het plaatsingspercentage zal dus (vrijwel) niet meer oplopen. De realisatie
voldoet hiermee aan de gestelde norm van 30%.Om te zorgen dat snel gestart wordt met reïntegratie-inspanningen
is in 2004 de prestatie-indicator snelle start toegevoegd. Dit betekent dat
binnen 4 weken na opstellen van de reïntegratievisieeen aanmelding bij
een reïntegratiebedrijf moet hebben plaatsgevonden. Het normpercentage
voor 2004 lag hierbij op 85% en deze norm is vrijwel gerealiseerd, het gerealiseerde
percentage is 83%.Het afgelopen jaar zijn meerdere maatregelen genomen om de effectiviteit
van de reïntegratietrajecten te bevorderen. Een belangrijke ontwikkeling
hierbij is de invoering in 2004 van de Individuele reïntegratieovereenkomst
(IRO). Het doel van de IRO-regeling is de keuzevrijheid van cliënten
bij reïntegratietrajecten te versterken. De regeling is bedoeld voor
WW-ers en arbeidsgehandicapten die behoefte hebben aan maatwerk. De invoering
is gekoppeld aan een traject van monitoring en evaluatie. Naast de invoering
van de IRO is het inkoopbeleid van de reguliere trajecten verder verbeterd
door de mogelijkheid van langere contracten en het verlengen van contracten
van goedpresterende reïntegratiebedrijven. Deze aanpassingen leiden tot
vermindering van administratieve lasten voor het UWV en reïntegratiebedrijven.In 2004 is gestart met de herbeoordelingsoperatie (zie ook premieartikel
2). Voor de inkoop van trajecten voor de reïntegratie van deze doelgroep
herbeoordeelden zijn extra middelen vrijgemaakt. Daarnaast wordt de mogelijkheid
onderzocht om gebruik te maken van co-financiering vanuit ESF-middelen. Er
is een overleggroep opgestart bestaande uit vertegenwoordigers van werkgeversorganisaties
(VNO-NCW, MKB-Nederland, LTO-Nederland), UWV, CWI en Commissie Het Werkend
Perspectief om de herbeoordeelden naar werk te begeleiden. Vanaf
2005 zullen ook vertegenwoordigers van werknemersorganisaties (FNV, CNV) en
de RWI participeren.Tabel 3.2 Prestatie-indicator afstand arbeidsmarkt (in procenten)CriteriumRealisatie 2002Realisatie
2003Streven 2004Realisatie 2004Sluitende Aanpak AGn.v.t.n.v.t.9086Plaatsingspercentage AG*3017405Snelle start AGn.v.t.n.v.t.8583Bron: UWV jaarverslag.* Dit percentage geeft weer welk aandeel van de trajecten die gestart
zijn in het betreffende kalenderjaar heeft geresulteerd in een succesvolle
plaatsing. Met ingang van de begroting 2005 is gekozen voor rapportage op
basis van kalenderjaren in plaats van contractjaren. Daarom kunnen de bij
deze prestatie-indicator genoemde percentages afwijken van die in de begroting
2004. De plaatsingspercentages zijn exclusief IRO trajecten, vrij ruimte en
reïntegratietelefoon en trajecten gestart onder contractjaar 2004.Operationele doelstelling 4: Het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de Wet REA door middel van preventie,
controle, opsporing en afdoening.Tabel 3.3 Prestatie-indicator misbruik en
oneigenlijk gebruik (in procenten)CriteriumRealisatie 2002Realisatie
2003Streven 2004Realisatie 2004% afdoening*948610089Bron: UWV jaarverslagen 2002, 2003 en 2004* maatregelen en waarschuwingen WAO/WAZ/WAJONG voor geconstateerde overtredingen.In 2004 is gewerkt aan verbetering van de voorlichting, efficiëntere
inzet van controlemiddelen, intensivering van de opsporing en van de afdoening
(gedeeltelijke weigering van de uitkering).Signalen inzake onvoldoende inzet van uitkeringsgerechtigden bij reïntegratie,
afkomstig van reïntegratiebedrijven (rib's) worden door UWV geregistreerd
in het kader van controle. Over de afdoening van deze signalen zijn nog geen
volledige gegevens bekend, aangezien alleen het aantal opgelegde maatregelen
geregistreerd zijn. UWV heeft aangegeven dat de afhandeling van signalen afkomstig
van rib's in 2005 meer aandacht krijgt.Tabel 3.4 Signalen en sancties van onvoldoende inzet reïntegratie
in 2004 Signalen afkomstig van reïntegratiebureausAantal opgelegde maatregelen door UWVPercentage
maatregelen t.o.v. aantal signalen*AG2 3241898%WW3 82852614%Bron: UWV jaarverslag 2004* Dit percentage betreft een onderschatting van het daadwerkelijke afdoeningspercentage
aangezien nog geen rekening is gehouden met het aantal opgelegde waarschuwingen
en sanctiewaardigheid van de signalen. 3.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenTabel 3.5 Uitgaven REA (x € 1 mln) 20022003Realisatie
2004Begroting 2004Verschil 20041Subsidies aan werkgevers16452211832Instrumenten AG:      Uitkeringen REA12615215210349 Voorzieningen arbeidsgehandicapten6369696903Inkoop trajecten (inclusief scholing)222237221200214Overig376530246Bron: SZW begroting 2004, UWV oktobernota 2004, UWV jaarverslag 2004De afschaf van de reïntegratie uitkeringen bij scholing en proefplaatsing
is uitgesteld naar 1 januari 2005. Dit heeft geleid tot hogere uitgaven
aan de REA uitkeringen dan bij het opstellen van de begroting 2004 was voorzien.
In 2004 hebben betalingen wegens in het verleden aangegane verplichtingen
voor trajecten geleid tot € 21 miljoen meer uitgaven die onvermijdelijk
waren. Onder de post «overig» is vanaf 2004 het amendement Verburg
(extra middelen voor reïntegratie van jonggehandicapten) opgenomen (€ 11,5
miljoen per jaar). Deze middelen zijn in 2004 niet volledig uitgeput.Tabel 3.6 Overzicht beleidsevaluaties StartdatumEinddatumOnderwerpOperationele doelstelling 3Januari 2004November
2006Evaluatie reïntegratiemarkt Augustus
2004Augustus 2005Monitor individueel reïntegratiecontractIn december 2004 is het 3e trendrapport «de reïntegratiemarkt
langs de meetlat van SUWI» naar de Tweede Kamer gestuurd (Kamerstukken
II, 2004/05, 28 719, nr 3) en het standpunt naar aanleiding van dit trendrapport
is in januari 2005 als notitie «stand van zaken reïntegratiemarkt»
aan de Tweede Kamer verzonden (Kamerstukken II, 2004/05, 28 719, nr 4).Een eerste IRO tussenevaluatie is in 2004 gestart en het resultaat is
begin 2005 naar de Tweede Kamer gestuurd (januari 2005, kenmerk 89 176).PREMIEARTIKEL 4 INKOMENSGARANTIE VOOR NABESTAANDEN4.1 Algemene beleidsdoelstellingHet garanderen van een inkomen op minimumniveau aan
alleenstaande nabestaanden, wezen, of ten behoeve van één of
meer halfwezen voor wie het niet mogelijk is om zelfstandig in hun eigen levensonderhoud
te voorzien.Nabestaanden, wezen of halfwezen die na het overlijden van hun partner
of ouder(s) niet zelfstandig in hun eigen levensonderhoud kunnen voorzien,
zijn aangewezen op financiële bescherming van overheidswege op basis
van de Algemene nabestaandenwet (Anw).Voor dit artikel gelden de volgende operationele doelstellingen:1. Zorgdragen dat op een doeltreffende en doelmatige
wijze aan uitkeringsgerechtigden een nabestaanden-, halfwezen- of wezenuitkering
wordt verstrekt.2. Het voorkomen en tegengaan van misbruik en oneigenlijk
gebruik van de Anw door middel van preventie, controle, opsporing en afdoening.4.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 4.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Begroting 2004Verschil 2004Totaal uitgaven1 527 6521 540 5271 560 3411 535 4431 470 5751 500 434– 29 859Uitkeringslasten1 499 9711 513 0001 528 5581 499 1781 438 6221 465 361– 26 739Uitvoeringskosten27 68127 52731 78336 26531 95335 073– 3 120        Ontvangsten0000000Bron: Jaarverslag SVB4.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieUitkeringslastenAls gevolg van de afname van het bestand is op de uitkeringslasten een
overschot ontstaan. De afname doet zich sneller voor dan verwacht. Ten tijde
van de begrotingsvoorbereiding 2005 is hierop al (gedeeltelijk) geanticipeerd.UitvoeringskostenDe oorzaak van de onderuitputting is gelegen in lagere personeelskosten,
automatiseringskosten en diensten.Beleidsmatige informatieVan majeure beleidsmatige wijzigingen in de Anw is in 2004 geen sprake
geweest.Operationele doelstelling 1: Zorgdragen dat op een doeltreffende
en doelmatige wijze aan uitkeringsgerechtigden een nabestaanden-, halfwezen-
of wezenuitkering wordt verstrekt.Tabel 4.2 Prestatie-indicator doeltreffendheid en doelmatigheid
(in procenten)Criterium2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004Tijdigheid Anw nationaal81,7879086Rechtmatigheid Anw98,099,998,599,5Bron: Jaarverslag SVBStreven in 2004 was om de tijdigheid te verbeteren. De tijdigheid van
de nationale Anw-afhandeling is in 2004 86% In het jaar 2004 heeft de SVB
oude werkvoorraad weggewerkt. Het streven om de tijdigheid te verbeteren is
daardoor niet gerealiseerd.Voor 2004 is afgesproken, dat de uitvoering van de wetten en regelingen
door de SVB gezamenlijk voldoen aan het wettelijke rechtmatigheidspercentage
van minimaal 99%. Eind 2006 moeten de afzonderlijke wetten aan een rechtmatigheidspercentage
van minimaal 99% voldoen. De rechtmatigheid van de toekenning van Anw-uitkeringen
in 2004 bedroeg 99,5%.De registratie van de doelmatigheid is niet beschikbaar op wetsniveau,
maar over de totale uitvoering door de SVB. In Bijlage 6 inzake ZBO's en RWT's
zal hierop worden ingegaan.Operationele doelstelling 2: Het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de Anw door middel van preventie,
controle, opsporing en afdoening.In 2004 is gewerkt aan verbetering van de voorlichting, efficiëntere
inzet van controlemiddelen, intensivering van de opsporing en aanscherping
van de afdoening (opleggen van boetes, gehele of gedeeltelijke weigering van
de uitkering én terug- en invordering van ten onrechte verstrekte uitkeringen).
SVB heeft een monitor fraude-alertheid ingevoerd. Deze meet eenmaal in de
twee jaar de fraude-alertheid onder medewerkers en halfjaarlijks de fraudesignalen
van gevalsbehandelaars; daarnaast wordt ook halfjaarlijks een analyse gemaakt
van de fouten in de gevalsbehandeling die duiden op een tekort aan fraude-alertheid.
Hiermee wordt invulling gegeven aan de kritiek van IWI naar aanleiding van
het SVB-jaarverslag 2003. In 2005 vindt evaluatie plaats.In 2004 zijn 1 114 fraudeonderzoeken (onder 1 394 personen)
afgesloten. Er zijn hiervan 201 gevallen van fraude (gepleegd door 290 personen)
geconstateerd, waarvan in 142 gevallen (tegen 230 personen) aangifte is gedaan.Tabel 4.3 Prestatie-indicator misbruik en
oneigenlijk gebruik (in procenten)CriteriumRealisatie 2002Realisatie
2003Streven 2004Realisatie 2004% afdoening100100100100Bron: SVB, overige VBTB-informatie, SVB-jaarverslag 2004N.B.: Realisatie betekent: afdoening na opsporing inclusief de gevallen
waarbij geen grond voor sanctionering blijkt te bestaan en is exclusief administratieve
afdoening van overtredingen van minder dan € 6 000.4.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenTabel 4.4 Kengetallen Anw 2000200120022003Realisatie 2004Raming 2004Volume (x 1 000 uitkeringsjaren)139135130133121123Ingang recht voor 1 juli 1996968474725656*Vrouwelijke nabestaanden857465635050w.v. nabestaanden +
halfwezen876544w.v. alleen nabestaandenuitkering766860584646*Mannelijke nabestaanden11108966w.v. nabestaanden +
halfwezen211111w.v. alleen nabestaandenuitkering987865       Ingang recht na 1 juli 1996414955596365*Vrouwelijke nabestaanden364248515456w.v. nabestaanden +
halfwezen567788w.v. alleen nabestaandenuitkering283336394142w.v. alleen halfwezenuitkering344565*Mannelijke nabestaanden567899w.v. nabestaanden +
halfwezen111111w.v. alleen nabestaandenuitkering122333w.v. alleen halfwezenuitkering344455       Wezenuitkeringen (x 1 000 personen)222222       Totaal aantal uitkeringsgerechtigden171166159153148150Bron: SVB, overige VBTB-informatie en SZW bewerking SVB cijfersDe volumedaling in de tijd bij de nabestaanden met een recht voor 1 juli
1996 laat zich voornamelijk verklaren doordat steeds meer nabestaanden de
leeftijd van 65 jaar bereiken, op welke leeftijd zij de uitkering verliezen.De volumetoename in de tijd bij de nabestaanden met een recht na 1 juli
1996 wordt sinds de nieuwe wetgeving gedempt door de strengere criteria. Zij
komen alleen in aanmerking voor een uitkering als zij een kind jonger dan
18 jaar verzorgen of als zij ten minste 45% arbeidsongeschikt zijn.In onderstaande tabel worden de resultaten van het handhavingsbeleid in
beeld gebracht:Tabel 4.5 Kengetallen handhavingCriterium20022003Realisatie 2004Aantal geconstateerde fraudegevallen282336290Totaal fraudebedrag (x € 1)3 894 1465 218 0535 279 275Gemiddeld fraudebedrag (x € 1)13 80915 53018 204% strafrechtelijke afdoening97%86,20%79,66%% administratieve afdoening na opsporing3%13,80%20,34%Bron: Rapportage handhaving SVB 2002, 2003 en 2004 (voorlopig)Realisatie heeft uitsluitend betrekking op fraudegevallen van boven € 6 000
waarbij het aantal ten opzichte van 2003 is gedaald tot ongeveer het niveau
van 2002. De strafrechtelijke afdoening is procentueel aanzienlijk gedaald
ten opzichte van de voorgaande jaren, terwijl het gemiddelde fraudebedrag
met bijna 20% is gestegen. Een verklaring voor deze trend is nog niet beschikbaar.BeleidsevaluatieIn de Leeswijzer is een verklaring opgenomen over de status van het Periodiek
onderzoek naar regelovertreding in de sociale zekerheid.PREMIEARTIKEL 5 INKOMENSGARANTIE VOOR OUDEREN5.1 Algemene beleidsdoelstellingHet garanderen van een ouderdomspensioen op minimumniveau
voor personen van 65 jaar en ouder en het garanderen van een toeslag op het
ouderdomspensioen van de 65-plusser ten behoeve van zijn partner jonger dan
65 jaar die niet (volledig) in zijn eigen levensonderhoud voorziet. Deze toeslag
is ter overbrugging van het verschil tussen AOW-pensioen van de AOW-gerechtigde
zelf en het relevante sociaal minimum voor de 65-plusser en jongere partner
tezamen.Van overheidswege wordt via de AOW bescherming geboden tegen het risico
van inkomensverlies door ouderdom. Vanaf het 65ste jaar bestaat
recht op een ouderdomspensioen. Het pensioen wordt opgebouwd op basis van
het aantal verzekerde jaren. De AOW-gerechtigde kan ten behoeve van een partner
jonger dan 65 jaar in aanmerking komen voor een AOW-toeslag, die aanvult tot
het relevante sociaal minimum. Deze toeslag is afhankelijk van inkomen uit
of in verband met arbeid van de jongere partner.Voor dit artikel gelden de volgende operationele doelstellingen:1. Zorgdragen dat op een doeltreffende en doelmatige
wijze aan personen van 65 jaar en ouder een AOW-uitkering wordt verstrekt.2. Zorgdragen dat op doeltreffende en doelmatige wijze
een inkomensafhankelijke AOW-toeslag ten behoeve van de partner jonger dan
65 jaar wordt uitgekeerd.3. Het voorkomen en tegengaan van misbruik en oneigenlijk
gebruik van de AOW door middel van preventie, controle, opsporing en afdoening.5.2 Budgettaire gevolgen van beleidTabel 5.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000) 2000200120022003Realisatie 2004Begroting 2004Verschil 2004Totaal uitgaven19 203 61620 387 70221 492 08422 529 08522 988 83323 102 300– 113 467Uitkeringslasten19 098 83820 283 20021 389 42722 427 58922 889 56922 996 276– 106 707Uitvoeringskosten104 778104 502102 657101 49699 264106 024– 6 760        Ontvangsten0000000Bron: Jaarverslag SVB5.3 Toelichting tabel Budgettaire gevolgen van beleidFinanciële informatieUitkeringslastenDe uitkeringslasten vallen lager uit doordat de gemiddelde prijs daalt
als gevolg van twee factoren. Zo neemt het aantal uitkeringsgerechtigden met
niet-verzekerde jaren toe. Dit wordt veroorzaakt door het bereiken van de
pensioengerechtigde leeftijd van onder meer migranten die op latere leeftijd
naar Nederland zijn gekomen. Voorts daalt de hoogte van de gemiddelde toeslag
voor jongere partners in verband met hogere inkomstenverrekening.UitvoeringskostenDe oorzaak van de onderuitputting is gelegen in lagere personeelskosten,
automatiseringskosten en diensten.Beleidsmatige informatieVan majeure beleidsmatige wijzigingen op grond van de AOW is in 2004 geen
sprake geweest.Operationele doelstelling 1: Zorgdragen dat op een doeltreffende
en doelmatige wijze aan personen van 65 jaar en ouder een AOW-uitkering wordt
verstrekt.Tabel 5.2 Prestatie-indicator doeltreffendheid en doelmatigheid
(in procenten)Criterium2002Realisatie 2003Streven 2004Realisatie 2004Tijdigheid AOW nationaal97,1999096Rechtmatigheid AOW99,6899,9799,0099,94Bron: Jaarverslag SVBStreven was om de tijdigheid in 2004 te verbeteren. De tijdigheid van
de AOW-afhandeling was in 2004 96%. Het is derhalve niet gelukt om het hoge
niveau van 2003 vast te houden. De rechtmatigheid van AOW-uitkeringen was
in 2004 99,94% De registratie van de doelmatigheid is niet beschikbaar op
wetsniveau, maar over de totale uitvoering door de SVB. In de Bijlage inzake
ZBO's en RWT's zal hierop worden ingegaan.Operationele doelstelling 2: Zorgdragen dat op een doeltreffende
en doelmatige wijze een inkomensafhankelijke AOW-toeslag ten behoeve van de
partner jonger dan 65 jaar wordt uitgekeerd.Het gestelde onder doelstelling 1 is hier ook van toepassing.Operationele doelstelling 3: Het voorkomen en tegengaan
van misbruik en oneigenlijk gebruik van de AOW door middel van preventie,
controle, opsporing en afdoening.In 2004 is gewerkt aan verbetering van de voorlichting, efficiëntere
inzet van controlemiddelen, intensivering van de opsporing en aanscherping
van de afdoening (opleggen van boetes, gehele of gedeeltelijke weigering van
de uitkering én terug- en invordering van ten onrechte verstrekte uitkeringen).
SVB heeft een monitor fraude-alertheid ingevoerd. Deze meet eenmaal in de
twee jaar de fraude-alertheid onder medewerkers en halfjaarlijks de fraudesignalen
van gevalsbehandelaars; daarnaast wordt ook halfjaarlijks een analyse gemaakt
van de fouten in de gevalsbehandeling die duiden op een tekort aan fraude-alertheid.
Hiermee wordt invulling gegeven aan de kritiek van IWI naar aanleiding van
het SVB-jaarverslag 2003. In 2005 vindt evaluatie plaats.In 2004 zijn 1 133 fraudeonderzoeken (onder 1 772 personen)
afgesloten. Er zijn hiervan 225 gevallen van fraude (gepleegd door 361 personen)
geconstateerd, waarvan in 157 gevallen (tegen 265 personen) aangifte is gedaan.Tabel 5.3 Prestatie-indicator misbruik en
oneigenlijk gebruik (in procenten)CriteriumRealisatie 2002Realisatie
2003Streven 2004Realisatie 2004% afdoening AOW100100100100Bron: SVB, overige VBTB-informatie, SVB-jaarverslag 2004 (voorlopige cijfers)N.B.: Realisatie betekent: afdoening na opsporing inclusief de gevallen
waarbij geen grond voor sanctionering blijkt te bestaan en is exclusief administratieve
afdoening van overtredingen van minder dan € 6 0005.4 Nader geoperationaliseerde doelstellingenTabel 5.4 Kengetallen AOW 2000200120022003Realisatie 2004Raming 2004Volume (x 1000 uitkeringsjaren)      90% uitkering (alleenstaanden met kind)0,20,20,20,20,20,2       70% uitkering (totaal)97096796796696897570% uitkering (alleenstaanden)951953956957961968       50% uitkering (totaal)1 2221 2451 2691 2661 3321 32450% uitkering(partners 65+/65+)1 0451 0631 0831 1031 1291 123       max. 30% uitkering (oude 70% gevallen; toeslagen i.g.v. 65+/65-)201511977max. 50% uitkering (nieuwe 50% gevallen; toeslagen i.g.v. 65+/65-)177182186163203201       totaal (90%+70%+50%)2 1922 2132 2372 2322 3002 300       Aantal uitkeringsgerechtigden (x 1000 personen)2 3202 3502 3842 4242 4732 472       Korting op de AOW-uitkering i.v.m. niet-verzekerde
jaren      *aantal personen met korting (x 1000
personen)267285305325347349*aantal personen met korting (% van het
totaal) 12%13%13%14%14%*gemiddeld kortingspercentage47,9%48,3%48,5%49,9%50,0%49,7%Bron: Kwartaalbericht SVB, jaarverslag SVB en SVB overige VBTB informatie
en SZW bewerking SVB cijfers.De ontwikkeling in de volumes laat zich in belangrijke mate door demografische
ontwikkelingen verklaren.Tabel 5.5 Kengetallen handhavingCriterium20022003Realisatie 2004Aantal geconstateerde fraudegevallen140291361Totaal fraudebedrag (x € 1)1 425 3773 410 6523 982 197Gemiddeld fraudebedrag (x € 1)10 18111 72011 031% strafrechtelijke afdoening89%71,80%73,41%% administratieve afdoening11%28,20%26,59Bron: Rapportage handhaving SVB 2002, 2003 en 2004 (voorlopig)Realisatie heeft uitsluitend betrekking op fraudegevallen van boven € 6 000
waarbij de strafrechtelijke afdoening procentueel ongeveer gelijk is gebleven
en het gemiddelde fraudebedrag licht is gedaald.Beleidsevaluaties1. Inkomensgarantie voor ouderenOp basis van de AOW wordt ouderen inkomensbescherming op minimumniveau
geboden. Het minimumniveau wordt gegarandeerd door koppeling aan het minimumloon.
Door niet-verzekerde jaren kan het AOW-pensioen in individuele gevallen onder
het sociaal minimum uitkomen. In voorkomende gevallen vindt aanvulling via
de bijstand plaats. Er is afgezien van de aanvullende algehele evaluatie van
de AOW voor 2004 omdat de meerwaarde daarvan ten opzichte van de reeds beschikbare
informatie gering is. De beschikbare informatie bestaat uit gegevens van de
SVB en de jaarlijkse aandacht die SZW besteedt aan de koopkracht voor ouderen.2. Periodiek Onderzoek Regelovertreding in de Sociale
zekerheid (POROSZ)In de Leeswijzer is een verklaring opgenomen over de status van POROSZ.PREMIEARTIKEL 6 FINANCIERING PREMIEGEFINANCIERDE SOCIALE
VERZEKERINGSUITGAVENPremieontvangsten en vermogenspositie van de fondsenDe premie-inkomsten sociale verzekeringsfondsen zijn oorspronkelijk in
de begroting 2004 geraamd op € 39,1 miljard in 2004. In tabel 6.1
is zichtbaar gemaakt dat deze inkomsten gelijk zijn gebleven.Sinds de begroting 2004 zijn deze premie-inkomsten aangepast uit hoofde
van de definitieve premievaststelling voor 2004 en uit hoofde van nieuwe inzichten
omtrent de ramingen. De premiepercentages voor 2004 zijn uiteindelijk anders
vastgesteld dan in de begroting was opgenomen. De WAO premie is uiteindelijk
0,95%-punt hoger vastgesteld. Hiervan komt 0,45%-punt voort uit het neutrale
afschaffen van de WAZ. De overige 0,50%-punt hangt samen met de invoering
van de premiekorting oudere werknemers (0,3%-punt) en het uitstellen van het
afschaffen van de SPAK (0,2%-punt). De door het UWV vastgestelde wachtgeldpremie
is 0,11%-punt lager vastgesteld.Tabel 6.1 De premie-inkomsten conform de huidige inzichten afgezet
tegen de ramingen ten tijde van de oorspronkelijke begroting voor 2004 (x €
mld) Begroting 2004Mutatie premiepercentageBijstelling
ramingRealisatiecijfersCentrale fondsen    SVB: volksverzekeringen20,60– 0,220,4UWV: werknemersverzekeringen16,11,0– 0,716,4     Decentrale fondsen    UWV: wachtgeldverzekering2,4– 0,20,12,3     Totaal39,10,8– 0,839,1Bron: SVB, UWV en CPBIn de begroting voor 2004 werd gerekend met een exploitatietekort van € 1,7
miljard en een vermogensoverschot van € 5,5 miljard. Dit beeld is
aangepast door de andere premievaststelling (zie hiervoor) en de aanpassing
van de Rijksbijdrage Ouderdomsfonds met € 1,0 miljard. Samen met
de bijstellingen in het uitgavenbeeld en de aanpassing van norm- en beginvermogens
resulteert naar huidig inzicht een exploitatieoverschot/tekort van € 0,4
miljard en een vermogensoverschot van € 8,3 miljard.Tabel 6.2 De exploitatie en vermogenspositie van de fondsen conform
de huidige inzichten afgezet tegen de ramingen in de oorspronkelijke begroting
(x € mld) Begroting 2004Mutatie Premiepercentages rijksbijdrageBijstelling raming/normHuidige standExploitatiesaldi    SVB: volksverzekeringen0,01,0– 0,20,8UWV: werknemersverzekeringen– 1,21,0– 0,2– 0,4UWV: wachtgeldverzekering– 0,5– 0,20,70,0Totaal– 1,71,80,30,4     Vermogenssaldi    SVB: volksverzekeringen0,11,0– 0,80,3UWV: werknemersverzekeringen7,21,00,18,3UWV: wachtgeldverzekering– 1,8– 0,21,7– 0,3Totaal5,51,81,08,3Bron: SVB, UWV en CPB8 OVERIGE BELEIDSONDERWERPENARTIKEL 1 ARBEIDSMARKTBELEIDOperationele doelstelling A: Het bevorderen van een goede
werking van de arbeidsmarktVan belang voor een goed werkende arbeidsmarkt is een optimale aansluiting
tussen vraag en aanbod van arbeid. Hiertoe heeft het kabinet in nauwe samenspraak
met het CWI en de RWI een vacatureoffensief ingezet. In de tweede plaats wordt
gewezen op het belang van een goed werkende reïntegratiemarkt. De minister
van SZW draagt hiervoor systeemverantwoordelijkheid. Ter bevordering van de
werking van de reïntegratiemarkt zijn in 2004 de volgende stappen gezet:– De implementatie van relevante EU-richtlijnen is bevorderd via
workshops die SZW in maart 2004 voor gemeenten heeft georganiseerd. Ook is
er een dossier op het gemeenteloket gepubliceerd met daarin de antwoorden
op door gemeenten veelgestelde vragen (http://www.gemeenteloket.szw.nl);– De RWI heeft een begin gemaakt met de publicatie van tevredenheidscijfers
van opdrachtgevers en cliënten ten aanzien van reïntegratiebedrijven
(prestatiebenchmark);– Door UWV is in 2004 ten aanzien van alle reïntegratietrajecten
een vorm van resultaatfinanciering toegepast. Bovendien besteedt UWV het volledige
reïntegratiebudget uit op de reïntegratiemarkt;– In de WWB is bepaald dat gemeenten 70% van hun werkbudget (na
aftrek van een aantal kostenposten waaronder het gesubsidieerd werk) moeten
uitbesteden op de reïntegratiemarkt;Eind 2004 waren 73 reïntegratiebedrijven in bezit van het Borea Keurmerk
Reïntegratie.Operationele doelstelling B: Het bevorderen van (een evenredige)
arbeidsparticipatie en werkgelegenheidVoor het bevorderen van de arbeidsparticipatie en werkgelegenheid is beheersing
van de arbeidskosten een belangrijke randvoorwaarde. Daartoe is in het Najaarsakkoord
2003 voor 2004 overeengekomen de contractlonen voor te vernieuwen CAO's niet
te doen toenemen. Bovendien is met betrekking tot de arbeidsvoorwaarden voor
ambtenaren een nullijn van de contractloonstijging afgesproken. Ten slotte
is de aanpassing van het minimumloon en de daaraan gekoppelde uitkeringen
voor 2004 op nul gesteld.Ook beleid en instituties op aanpalende beleidsterreinen beïnvloeden
de werking van de arbeidsmarkt. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om maatregelen
om de armoedeval te verminderen. Hiertoe heeft het Kabinet, conform afspraken
in het Hoofdlijnenakkoord, in 2004 het bedrag voor de arbeidskorting verder
verhoogd. Dit geldt ook voor de aanvullende combinatiekorting. Verder is op
Prinsjesdag het wetsvoorstel Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen
(AWIR) naar de Tweede Kamer gestuurd. Dit wetsvoorstel strekt ertoe de centrale
begrippen van inkomensafhankelijke regelingen te harmoniseren. Dit maakt gezamenlijke
uitvoering van deze regelingen mogelijk en vormt zo een belangrijke stap op
weg naar het ene loket voor burgers. Bovendien zorgt harmonisatie voor meer
transparantie van de regelingen. Dit vergroot niet alleen de duidelijkheid
voor de burger, maar maakt ook de armoedeval meer inzichtelijk en biedt daarmee
meer houvast bij het terugdringen daarvan.Ten derde is het van belang de arbeidsparticipatie van specifieke groepen
op de arbeidsmarkt te bevorderen. Hiertoe zijn in 2004 verschillende maatregelen
genomen:– Het in de begroting 2004 genoemde wetsvoorstel levensloopregeling
dat voorzag in invoering per 1 januari 2004, is aangehouden in afwachting
van nader overleg met sociale partners in 2004. In september 2004 is een gewijzigd
wetsvoorstel Vut/Prepensioen/Levensloop aan de Tweede Kamer aangeboden. Naar
aanleiding van het Sociaal Akkoord met sociale partners in november 2004 heeft
dit wetsvoorstel nog enige wijzigingen ondergaan waardoor de levensloopregeling
financieel aantrekkelijker is geworden voor met name lagere inkomensgroepen
en vrije keuze voor deelname aan de regeling beter wordt gewaarborgd. Daarnaast
zijn in het fiscale kader voor VUT/Prepensioen een aantal belangrijke versoepelingen
aangebracht. Hiermee is vooral tegemoet gekomen aan de positie van werknemers
met een langdurig arbeidsverleden. Gelet op de beoogde ingangsdatum van het
wetsvoorstel (1 januari 2006), zijn er in 2004 nog geen effecten geweest
van de levensloopregeling op de arbeidsparticipatie van specifieke groepen;– Per 1 januari 2004 is de sollicitatieplicht (her)ingevoerd voor
ouderen vanaf 57 1/2 jaar (WWB, WW);– In 2004 zijn door de gezamenlijke inzet van de Taskforce Jeugdwerkloosheid
en het CWI zo'n 7 500 extra jongeren aan een baan geholpen. Voorts is
de Taskforce een regionaal offensief gestart waarbij werkgevers in de regio
worden opgeroepen om jeugdbanen te melden en is er een O&O jeugdmodel
ontwikkeld dat gemeenten en O&O fondsen bij elkaar brengt om gezamenlijk
jongeren terug te leiden naar werk en hen in staat te stellen een startkwalificatie
te behalen. Ten slotte is Jongactief met subsidie van SZW opgestart als gezamenlijk
project van CWI, MKB Nederland, LTO en VNO-NCW. Via het project worden vanuit
steunpunten vanuit de koepelorganisaties branches en sectoren geactiveerd
en ondersteund bij het opstellen van plannen die leiden tot meer werkgelegenheid
voor jongeren tot 23 jaar;– De Tweede Kamer is in het najaar van 2004 geïnformeerd over
het voort te zetten aanvullende beleid voor herintredende vrouwen (Kamerstukken
II, 2004/05, 27 853, nr 7). Daarbij is gemeld dat van het voorgenomen
aantal van 25 regionale convenanten er eind 2004 vier tot stand zijn gekomen
en twee in voorbereiding. De lopende afspraken kunnen uitmonden in plaatsing
van in totaal 12 500 herintredende vrouwen. Tot nu toe zijn ongeveer
3 000 herintredende vrouwen geplaatst. Bij alle convenanten is een communicatieplan
in uitvoering genomen;– Als vervolg op de Wet SAMEN zijn in 2004 diverse activiteiten
ontplooid. Aan werkgevers is in april 2004 een brochure verzonden, waarin
het Kabinet hen oproept door te gaan met de registratie van hun personeelsbestand
op etniciteit, en tot het voeren van «diversiteitsmanagement»
gericht op leeftijd, sexe en etniciteit. In december 2004 is Div, het door
SZW gesubsidieerde Landelijk Netwerk Diversiteitsmanagement, van start gegaan.
Div adviseert en ondersteunt werkgevers bij het concretiseren van diversiteitsmanagement
op de werkvloer. Bovendien zijn activiteiten ontplooid om etnisch ondernemerschap
te stimuleren;– Op 15 oktober 2004 is de evaluatie van het Raamconvenant Grote
Ondernemingen (RGO) inzake multicultureel personeelsbeleid en de in- en doorstroom
van etnische minderheden naar de Tweede Kamer gestuurd. De afspraken in het
kader van het RGO zijn voor het grootste deel (91%) in uitvoering
genomen. Veel kwalitatieve maatregelen zijn door bedrijven gerealiseerd op
het gebied van multicultureel personeelsbeleid.Operationele doelstelling C: Het bevorderen van duurzame
arbeidsparticipatieVoor het bevorderen van duurzame arbeidsparticipatie is het van belang
dat (toekomstige) werknemers in staat zijn te concurreren op de arbeidsmarkt.
Ter bevordering van scholing tot startkwalificatieniveau en in bredere zin
het via scholing en een leven lang leren op peil houden van competenties,
hebben de bewindslieden van OCW, EZ, LNV en SZW in 2004 gezamenlijk een actieplan
leven lang leren opgesteld. De in het actieplan opgenomen maatregelen betreffen
onder andere het vergroten van de transparantie op de scholingsmarkt via een
open online marktplaats, implementatie van Erkenning van Verworven Competenties
en nieuwe experimenten met de individuele leerrekening. Ook zal ingezet worden
op het realiseren van duale trajecten en het versterken van de samenwerking
tussen onderwijs en bedrijfsleven.ARTIKEL 2 INKOMENSBELEID2.1 Algemene doelstellingSZW streeft naar een inkomensontwikkeling die én
evenwichtig én activerend is.2.2 Operationele doelstellingen1. Een evenwichtige inkomensontwikkeling2. Het in stand houden en verbeteren van financiële prikkels voor
werkaanvaarding (beperken armoedeval)2.2.1 Generiek koopkrachtbeeldHet recente inzicht (op basis van het CEP 2005) in de koopkrachtontwikkeling
van 2004 laat voor de meeste inkomensgroepen een verbetering zien ten opzichte
van de koopkrachtraming zoals opgenomen in de begroting 2004 (september 2003).
Een oorzaak van deze verbetering is de ontwikkeling van inflatie (prijzen).
De raming van de prijsontwikkeling is met ¼%-punt neerwaarts bijgesteld
van 1½% naar 1¼%.Een andere oorzaak voor de verschillen tussen de huidige inzichten en
de cijfers zoals gepresenteerd in de begroting 2004 is de lager dan geraamde
nominale premie voor ziekenfondsverzekerden. De nominale ziekenfondspremie
is naar aanleiding van het Najaarsoverleg met ongeveer € 25 verlaagd.
Verder heeft het niet invoeren van de eigen bijdrage voor medicijnen (€ 13)
bijgedragen aan een positiever koopkrachteffect dan was geraamd in de begroting
2004. De AWBZ-premie is per 1 juli 2004 met 0,3% (0,15% op jaarbasis)
extra verhoogd ten opzichte van de begroting 2004.De koopkrachtontwikkeling van uitkeringsgerechtigden is met ½%
tot ¾% punt verbeterd ten opzichte van de raming in de begroting 2004.
Deze verbetering van de uitkeringsgerechtigden is iets hoger dan de verbetering
bij hogere inkomensgroepen (0% tot ¼%).Tabel 2.1 Koopkrachtontwikkeling
2004 (in procenten)KoopkrachtcijfersMutaties begroting 2004Realisatie 2004Verschil2004Actieven:   Alleenverdiener mk   Modaal– ¼¼½2*modaal– 1– 10    Tweeverdiener   modaal + ½*modaal mk11¼¼2*modaal + ½*modaal mk000modaal + modaal zk– ¼– ¼02*modaal + modaal zk– ¾– ½¼    Alleenstaande   WML– ¼0¼Modaal– ¼– ¼02*modaal– ¾– ½¼    Alleenstaande ouder   WML– 1– ¼¾modaal11¼¼    Inactieven   Sociale minima   paar mk– ½¼¾alleenstaande– ½0½alleenstaande ouder– ¼½¾    AOW (alleenstaand)   sociaal minimum0½½AOW +50000½½    AOW (paar zk)   sociaal minimum– ½¼¾AOW+10 000– ¾– ¼½Bron: SZW.Tabel 2.2 laat een verslechtering zien van de armoedeval ten opzichte
van de raming in de begroting 2004. De verslechtering van de werkloosheidsval
komt doordat in de raming van 2004 rekening is gehouden met een lager bedrag
voor de kwijtschelding van de gemeentelijke heffingen dan is gebleken bij
de realisatie. Een hoger kwijtscheldingsbedrag voor uitkeringsgerechtigden
betekent een groter verlies aan kwijtschelding bij werkaanvaarding op minimumloon
niveau. Dit heeft als gevolg dat een alleenverdiener met kinderen er meer
op achteruit gaat in besteedbaar inkomen (– 4%) bij werkaanvaarding
dan was geraamd (– 1¾%) in begroting 2004.De marginale druk cijfers in tabel 2.2 presenteren het verlies in inkomen
als gevolg van belastingen, premies en inkomensafhankelijke regelingen bij
een bruto inkomensstijging van 3%. Een marginale druk van 74% betekent dat
van een bruto-inkomensverbetering met € 100 er netto € 26
overblijft. De marginale druk is verbeterd voor de alleenverdiener met kinderen
en een inkomen rond minimumplus met 19¼% ten opzichte van de raming
in begroting 2004. Dit komt doordat het verlies aan huursubsidie bij een inkomensverbetering
van 3% lager is dan was geraamd.Voor de alleenverdiener met kinderen en een inkomen rond modaal is de
marginale druk opvallend gestegen naar 122% ten opzichte van de raming.
In de berekeningen opgenomen in de begroting 2004 had de alleenverdiener met
kinderen een inkomen dat nog net recht gaf op het hele bedrag van de aanvullende
kinderkorting bij een inkomensstijging van 3%. In de actuele raming wordt
de inkomensgrens van de aanvullende kinderkorting net overschreden waardoor
de alleenverdiener met kinderen net geen recht meer heeft op het totale bedrag
van de aanvullende kinderkorting. Volgend jaar worden de fiscale kinderkortingen
geïntegreerd en gestroomlijnd waardoor dit soort grote inkomensvallen
bij het overschrijden van een bepaalde inkomensgrens niet meer optreden.De marginale druk van de tweeverdiener met kinderen en een inkomen van
1½*minimumplus is gestegen met 12¾% ten opzichte van de raming.
Deze stijging is voor 12%-punten toe te schrijven aan de berekening van de
marginale druk voor kinderopvangkosten. In de meest actuele raming overschrijdt
dit huishouden bij een inkomensstijging van de minstverdienende partner met
3% net een inkomensgrens in de geldende adviestabel. In de raming ten tijde
van de begroting 2004 was dat niet het geval.Tabel 2.2 Ontwikkeling armoedeval niveau
2004 (in procenten) Begroting 2004RealisatieVerschil 2004Werkloosheidsvala   alleenverdiener mk– 1 ¾– 4– 2¼Alleenstaande3½¾– 2¾alleenstaande ouder– 6¼– 3½+ 2¾Herintredersvalb   partner minimumloon18½15– 3½    Marginale druk   Alleenverdiener mk   Minimumplus93¼74– 19¼Modaal81122+ 412*modaal5554– 1Tweeverdiener   minimumplus + ½*minimumplus24¼3712¾modaal + 1/2*modaal32¾33¼2*modaal + modaal4847– 1a De hier getoonde cijfers geven de procentuele mutatie in
het besteedbaar inkomen bij het aanvaarden van een baan op het niveau van
het minimumloon vanuit een uitkering op het niveau van het sociaal minimum.
De cijfers zijn berekend inclusief het effect van gemeentelijke regelingen
en huursubsidie.b Dit cijfer laat de procentuele toename in het huishoudinkomen
zien van een gezin waarbij één partner werkt tegen het minimumloon
en de niet-verdienende partner een baan aanvaard met een inkomen op ½
* minimumloonBron: SZW.2.2.2 Specifieke maatregelenHet specifieke beeld had in 2004 een grote spreiding van inkomenseffecten
ten opzichte van het generieke beeld in vergelijking met voorgaande jaren.
Veel maatregelen, met name in de zorg, leidden tot grote effecten voor individuele
huishoudens, terwijl de gemiddelde effecten beperkt bleven.Bij de behandeling van de begrotingen van de Ministeries van VWS en SZW
voor 2004 en het Belastingplan 2004 is naar aanleiding van zorgen van de Tweede
Kamer, in het najaar van 2003 besloten tot verschillende compenserende maatregelen
(Kamerstukken II, 2004/05, 29 200 XV, nr 64)die specifiek
ten goede komen aan chronisch zieken, gehandicapten en ouderen. Het compensatiepakket
omvat de volgende maatregelen:• beter richten van de buitengewone uitgavenregeling op chronisch
zieken en gehandicapten;• een extra bedrag (€ 111 miljoen) in het gemeentefonds
voor bijzondere bijstand;• de mogelijkheid voor gemeenten om voor chronisch zieken en gehandicapten
categoriale regelingen te maken, zoals een collectieve aanvullende verzekering.De Tweede Kamer heeft in reactie op dit extra compensatiepakket het kabinet
verzocht om zowel de uitwerking van de maatregelen als het mitigerende effect
van dit compensatiepakket te volgen en waar nodig maatregelen te treffen (Motie
Van der Vlies, Kamerstukken II, 2004/05, 29 200 XV, nr 67). Over de voortgang
van uitvoering van deze motie is de Kamer op 17 september 2004 per brief
geïnformeerd (Kamerstukken II, 2004/05, 29 200 XV, nr 110). Via
de motie Bruls (Kamerstukken II, 2004/05, 29 420, nr 15) is het kabinet
verzocht het niet-gebruik van bijzondere bijstand bij chronisch zieken, gehandicapten
en ouderen terug te dringen en via motie Weekers (Kamerstukken II, 2004/05,
29 200 XV, nr 53) is het kabinet gevraagd om de extra middelen voor bijzondere
bijstand in 2004 structureel te maken. Het kabinet heeft de Tweede Kamer hierover
gerapporteerd in de brief van 26 november 2004 (Kamerstukken II, 2004/05,
29 800 XV, nr 19)). Op 16 december 2004 is deze brief besproken
in een Algemeen overleg met de Kamer.ARTIKEL 3 OVERLEGSTRUCTUREN, COLLECTIEVE ARBEIDSVOORWAARDENVORMING
EN MEDEZEGGENSCHAP3.1 Algemene doelstellingHet scheppen van voorwaarden voor stabiele en evenwichtige
arbeidsverhoudingen op collectief en individueel niveau, waarin sociale, economische
en maatschappelijke ontwikkelingen kunnen doorwerken.In het Nederlandse systeem van arbeidsverhoudingen is zelfregulering door
sociale partners een belangrijk uitgangspunt. Zowel op het gebied van de instrumenten
als op het terrein van de structuren die de overheid biedt ter ondersteuning
van die zelfregulering, hebben zich in 2004 belangrijke ontwikkelingen voorgedaan.3.2 Operationele doelstellingenOperationele doelstelling 1: Het bevorderen van zelfregulering
door sociale partners ten aanzien van de arbeidsverhoudingen in het algemeen
en de arbeidsvoorwaarden en de medezeggenschap in het bijzonder.Arbeidsvoorwaardenvorming (Wet CAO/Wet AVV)Na het mislukken van het Voorjaarsoverleg van 2004 kwam de loonmatiging
voor 2005 onder druk te staan. De ontwikkeling van de werkgelegenheid en de
werkloosheid, in samenhang met de verslechterde concurrentiepositie en de
afgenomen winstgevendheid maakten naar de mening van het kabinet een nullijn
voor de contractloonstijging evenwel noodzakelijk. De noodzaak tot een dergelijke
nullijn vormde na het mislukken van het Voorjaarsoverleg van 2004 voor het
kabinet de aanleiding om te besluiten in de periode van 1 november 2004
tot en met 31 december 2005 tijdelijk CAO-afspraken die zouden leiden
tot een stijging van de contractlonen niet te ondersteunen door middel van
het instrument van algemeenverbindendverklaring. Het Toetsingskader Algemeen
Verbindend Verklaring CAO-bepalingen (AVV) is vervolgens dienovereenkomstig
aangepast. Nadat het kabinet en de sociale partners in het Najaarsoverleg
van 2004 alsnog een sociaal akkoord bereikten, is het betreffende besluit
teruggedraaid (Stcrt, 28 december 2004, nr 251).Medezeggenschap van werknemersOp 5 oktober 2004 is na een evaluatie van de Wet op de ondernemingsraden
het wetsvoorstel Wet medezeggenschap werknemers (WMW) bij de Tweede Kamer
ingediend (Kamerstukken II, 2004/05, 29 818, nr 2). Het bijbehorende
wetsvoorstel Invoeringswet WMW is op 21 december 2004 ingediend.Daarnaast is op 22 december de wet tot Wijziging van de Wet op de ondernemingsraden
ter uitvoering van EU-richtlijn 2002/14/EG (informatie en consultatie van
werknemers) in werking getreden (Stb. 2004, 652).Het traject met betrekking tot de medezeggenschapsrichtlijn tot aanvulling
van het statuut van de Europese vennootschap is nog niet geheel afgerond.
Het voorstel voor de Wet rol werknemers bij de Europese vennootschap (2001/86/EG)
is op 14 november 2003 bij de Tweede Kamer ingediend (Kamerstukken II,
2003/04, 29 298, nr 3). Alle voorbereidingen zijn inmiddels ook door
de Eerste Kamer afgerond. De stemming in de Eerste Kamer vindt in 2005 plaats.Het voor 2004 aangekondigde wetsvoorstel ter implementatie van de verordening
en de medezeggenschapsrichtlijn (2003/72/EG) betreffende de
Europese coöperatieve vennootschap zal naar verwachting in het tweede
kwartaal van 2005 bij de Tweede Kamer worden ingediend.Wet op de bedrijfsorganisatie (Wbo)In het kader van de hergroepering van de bedrijfslichamen moesten de nieuwe
gevormde schappen bij Algemene Maatregel van Bestuur worden ingesteld. Dit
proces is in 2004 tot een afronding gekomen.Op 17 november 2004 is het kabinetsstandpunt met betrekking tot de evaluatie
van de PBO aan de Tweede Kamer gestuurd (Kamerstukken II, 2004/05, 25 695,
nr 25). Het kabinet heeft besloten dat er per schap een realistische toekomstverkenning
dient te komen. De schappen worden op deze wijze uitgedaagd hun eigen toekomst
kritisch onder ogen te zien. Vervolgens is op 23 november 2004 de SER
gevraagd om de coördinatie op zich te nemen ten aanzien van de toekomstvisie
zoals die door de bedrijfslichamen zal moeten worden ontwikkeld.Operationele doelstelling 2: De afstemming en onderlinge
coördinatie van overheidsbeleid enerzijds en het beleid van sociale partners
anderzijds ten aanzien van actuele sociaal, economische en maatschappelijke
thema's.Tijdens het Najaarsoverleg van 14 oktober 2003 zijn het kabinet en de
Stichting van de Arbeid onder andere overeengekomen nader overleg te voeren
over het gehele stelsel van fiscale facilitering ten behoeve van VUT/prepensioen
en levensloop met als inzet het bereiken van overeenstemming in april 2004
over het per 1 januari 2006 in te voeren stelsel, alsmede eventuele overgangsregelingen.In het Voorjaarsoverleg van 18 mei bleek het evenwel niet mogelijk om
tot overeenstemming te komen. Het kabinet hechtte er echter grote waarde aan
om – binnen de kaders van de hervormingsagenda – tot overeenstemming
met sociale partners te komen. Niet alleen vanwege de spanningen die zich
voordeden binnen de arbeidsverhoudingen, maar vooral ook vanwege de noodzaak
de uitdagingen voor de komende jaren gezamenlijk aan te pakken.Uiteindelijk is op 5 november 2004 een sociaal akkoord tot stand gekomen.
Met sociale partners is overeenstemming bereikt over het fiscale kader voor
VUT/prepensioen en levensloop en over het WAO-stelsel. Daarnaast wordt de
SER in de gelegenheid gesteld om voor 1 april 2005 advies te leveren
over de toekomstbestendigheid van de WW.Het kabinet verwacht op grond van de voornemens van de sociale partners
dat de contractloonstijging in 2005 uiterst terughoudend zal zijn. Eenzelfde
terughoudendheid wordt verwacht ten aanzien van de stijging van de niet CAO-inkomens.Verder heeft het kabinet de CAO-partijen en ondernemingen opgeroepen,
overal waar deze nog niet bestaat, een regeling voor de werkgeversbijdrage
voor kinderopvang te treffen. Tot slot zal het kabinet ten behoeve van kinderopvang
deblokkering van het spaarloon toestaan tot maximaal de hoogte van de eigen
bijdrage op grond van de Wet kinderopvang.ARTIKEL 4 REGULERING VAN INDIVIDUELE ARBEIDSRELATIESAlgemene doelstelling: Beschermen van werknemers binnen
een arbeidsrelatie onder waarborging van voldoende flexibiliteit voor de werkgever.Het gaat hierbij om een bijdrage aan kwalitatief goede, stabiele en evenwichtige
arbeidsverhoudingen. Waarbij het primaat in beginsel ligt bij de sociale partners
en de overheid verantwoordelijk is voor een minimumniveau aan arbeidsrechtelijke
bescherming en ordening (waaronder gelijke behandeling en arbeids- en rusttijden).Operationele doelstelling 1a: Bevordering van gelijke
kansen op (toegang tot) de arbeidsmarkt door bescherming te bieden tegen ongelijke
behandeling bij arbeid en beroep op grond van onder meer geslacht, ras, seksuele
gerichtheid, leeftijd, handicap, arbeidsduur of een tijdelijk dienstverband.Operationele
doelstelling 1b: Het stimuleren van sociale partners tot naleving van voorschriften
ten aanzien van gelijke behandelingOp het terrein van gelijke behandeling zijn in 2004 belangrijke vorderingen
geboekt. Op 1 mei 2004 is de Wet gelijke behandeling op grond van leeftijd
bij de arbeid, beroep en beroepsonderwijs in werking getreden, nadat de wet
die ongelijke behandeling op grond van handicap en chronische ziekte verbiedt
al op 1 december 2003 in werking was getreden. De wet gelijke behandeling
op grond van handicap of chronische ziekte is niet in 2004 geëvalueerd,
maar zal in 2008 worden geëvalueerd. Voor beide wetten geldt dat in 2004
de eerste effecten zichtbaar zijn geworden. Zo heeft de Commissie gelijke
behandeling al diverse uitspraken gedaan over zaken op basis van beide wetten.
Uit de aantallen blijkt dat vooral het discriminatieverbod naar leeftijd tot
verzoeken om een oordeel heeft geleid.Veel aandacht is in 2004 uitgegaan naar voorlichting over en naar implementatie
van gelijke behandeling in de praktijk. Hiertoe is veelal de samenwerking
gezocht met organisaties met expertise op het terrein van gelijke behandeling
en met organisaties die de (belangen van de) arbeidsorganisaties vertegenwoordigen
waar de feitelijke naleving van de wettelijke gelijke behandelingsnormen dient
plaats te vinden. Zo is in 2004 het zogenoemde artikel 13-project in nauwe
samenwerking met relevante organisaties (zoals de Commissie Gelijke Behandeling,
expertisecentra, het Landelijk bureau leeftijdsdicriminatie en de CG-raad
Nederland) uitgevoerd.Verder heeft in november 2004 een door SZW, in het kader van het Europees
voorzitterschap, georganiseerde tweedaagse conferentie plaatsgevonden waarin
onder meer is gesproken over de bevordering van de naleving van gelijke behandeling.Ten aanzien van de voorgenomen implementatie van de herziene tweede richtlijn
(gelijke behandeling m/v) is de voorbereiding van een concept-wetsvoorstel
in de afrondende fase. Naar verwachting zal dit voorjaar 2005 kunnen worden
ingediend bij de Tweede Kamer.De stroomlijning en samenvoeging van gelijke behandelingsregelgeving heeft
op verschillende niveaus aandacht gekregen. Op EU-niveau is het voorstel van
de Europese Commissie tot herschikking van een aantal gelijke behandelingsrichtlijnen
m/v (de zogeheten «recast») in de Raad Werkgelegenheid, Sociaal
Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken van 6 en 7 december 2004
onderschreven en op nationaal niveau is de voorbereiding van een concept-integratiewetsvoorstel
ver gevorderd waarmee beoogd wordt de gronden leeftijd en handicap
in de Algemene wet gelijke behandeling op te nemen.Onder primaire verantwoordelijkheid van het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijkrelaties is de evaluatie van de Algemene wet gelijke behandeling
in 2004 van start gegaan met een deelonderzoek door de Commissie gelijke behandeling.
Het door een extern bureau uit te voeren vervolgonderzoek zal in 2005 plaatsvinden.De evaluatie van de Wet verbod onderscheid naar arbeidsduur is in februari
2004 afgerond. Het parlement is hierover bij brief van 8 april 2004 (Kamerstukken
II, 2003/04, 29 518, nr 1) geïnformeerd.Over de voortgang op het terrein van gelijke beloning is de Tweede Kamer
in december 2004 met de vierde voortgangsbrief gelijke beloning geïnformeerd.
Hierin worden onder meer de resultaten gepresenteerd van het onderzoek «De
arbeidsmarktpositie van werknemers in 2002» dat in de zomer van 2004
door de Arbeidsinspectie is afgerond en voorgenomen maatregelen aangekondigd,
waaronder de instelling van een Equal Pay Force. Verder wordt ingegaan op
een aantal in 2003 en 2004 ontwikkelde instrumenten waarmee het beloningsbeleid
van organisaties kan worden doorgelicht: de zogenoemde Quickscan gelijke beloning
en de Managementtool gelijke beloning. De laatste wordt thans op basis van
de resultaten van een pilot aangepast.De evaluatie van het Besluit Aanstellingskeuringen is eind 2004 nog niet
geheel afgerond. De evaluatie bestaat uit verschillende onderdelen, waaronder
een extern onderzoek onder bedrijfsartsen, een extern onderzoek onder bedrijven
en een onderzoek van SZW naar CAO-afspraken. Zodra de resultaten van de evaluatie
bekend zijn zal het parlement worden geïnformeerd.In het voorjaar van 2005 is de Leidraad Aanstellingskeuringen afgerond.
De Leidraad Aanstellingskeuringen is te beschouwen als de opvolger van de
Algemene Richtlijn Aanstellingskeuringen en ondersteunt alle bij een aanstellingskeuring
betrokken professionals binnen arbodiensten bij een optimaal en verantwoord
beleid binnen de wettelijke kaders.Operationele doelstelling 2: Zorg dragen voor een goede
balans tussen rechten en plichten van werkgevers en werknemers voortvloeiend
uit de arbeidsovereenkomst, een adequaat stelsel van ontslagbescherming met
bijzondere aandacht voor zwakke groepen op de arbeidsmarkt en een adequate
regeling ter voorkoming van ontslag bij tijdelijke vermindering van de bedrijvigheid.Bij brief van 15 november 2004 (Kamerstukken II, 2004/05, 29 800
XV, nr 23) heeft de minister van SZW de Tweede Kamer bericht dat de Kamer
(in verband met de verlate advisering door de Stichting van de Arbeid (Star)
over de voorstellen tot heroverweging van het lifobeginsel) naar verwachting
februari 2005 over één samenhangend totaalpakket inzake het
ontslagrecht zal worden geïnformeerd. Daarbij zou tevens het kabinetsstandpunt
met betrekking tot de evaluatie van de Wet Flexibiliteit en zekerheid worden
betrokken. Tijdens de behandeling van de begroting van SZW is gevraagd het
ontslagdossier niet geïsoleerd te beschouwen, maar samenhangend met het
WW-dossier, omdat vraagstukken over de kortdurende WW en de toegang tot de
WW niet los gezien kunnen worden van het ontslagrecht. De minister van SZW
heeft in antwoord hierop aangegeven deze suggestie in beraad te zullen nemen.De evaluatie van de Werktijdverkortingsregeling is vorig jaar afgerond.
Naar aanleiding daarvan zijn de beleidsregels betreffende de vergunningverlening
voor werktijdverkorting aangepast. De nieuwe beleidsregels zijn op 18 oktober
2004 in werking getreden. De Tweede Kamer is bij brief van 8 oktober
2004 (Kamerstukken II, 2004/05, 29 800 XV, nr 6) zowel over de uitkomsten
van de evaluatie als over de nieuwe beleidsregels geïnformeerd.De evaluatie van de ontslagregels die gelden voor personeel in dienst
van uitzendbureaus is onderwerp van bespreking in de STAR. Daarbij worden
tevens betrokken de ontslagregels die gelden voor werknemers die anderszins
werkzaam zijn bij derden. De besprekingen in de Star zullen naar verwachting
in juni 2005 worden afgerond, waarna beleidsconclusies kunnen worden getrokken.Ook het arbeidsrecht is onderwerp geweest van een internationale conferentie
die is georganiseerd door SZW in het kader van het Europees voorzitterschap
en in de tweede helft van 2004 heeft plaatsgevonden. Tijdens deze conferentie
en tijdens de eerder genoemde conferentie over onder meer gelijke behandeling,
zijn aan de Europese Commissie bouwstenen aangereikt voor de nieuwe sociale
beleidsagenda 2006–2010.Operationele doelstelling 3: Bescherming van werknemers
tegen risico's in verband met de veiligheid, de gezondheid en het welzijn
van werknemers door onderhoud, verbetering en handhaving van een normenstelsel
voor arbeids- en rusttijdenVereenvoudiging ArbeidstijdenwetDe voornemens tot vereenvoudiging van de Arbeidstijdenwet zijn op 18 december
2003 in een kabinetsstandpunt naar de Tweede Kamer gezonden. Na een eerste
gedachtewisseling met de Tweede Kamer in april 2004 zijn de voorstellen op
2 juli aan de SER voor advies voorgelegd. De datum waarop aanvankelijk
het SER-advies is gevraagd (1 november 2004) is opgeschoven omdat groot
belang wordt gehecht aan een zorgvuldig advies. Immers, het betreft hier een
onderwerp waarover werkgevers en werknemers binnen de normatieve en procedurele
kaders zelf goede onderlinge afspraken zullen moeten maken. De SER heeft zijn
advies in februari 2005 vastgesteld. Het wetsontwerp zal naar verwachting
in het najaar 2005 de Kamer worden aangeboden.Invoering bestuurlijke boeteIn de eerste helft van 2004 is de parlementaire behandeling van de Wet
bestuurlijke boete Arbeidstijdenwet afgerond. De wet is op 1 oktober
2004 in werking getreden, waardoor de Arbeidsinspectie de beschikking heeft
gekregen om bij de handhaving van de arbeidstijden- en rustnormen bestuurlijke
boetes op te leggen. De invoering van de wet voor de vervoerssectoren zal
naar verwachting in het tweede kwartaal van 2005 plaatsvinden omdat meer tijd
nodig bleek voor een zorgvuldige implementatie bij de Inspectie Verkeer en
Waterstaat.Herziening EU-richtlijn arbeids- en rusttijdenIn september 2004 heeft de Europese Commissie een voorstel tot aanpassing
van de Europese richtlijn voor arbeidstijden ingediend. Met deze aanpassing
wordt ook een oplossing geboden voor de problemen die waren ontstaan na de
uitspraken van het Europese Hof van Justitie inzake aanwezigheidsdiensten.
Een spoedige totstandkoming van deze wijziging is voor Nederland van belang
om dat op dit moment de Nederlandse regelgeving inzake aanwezigheidsdiensten
in strijd is met het gemeenschapsrecht. Op het onderdeel van de aanwezigheidsdiensten
bestaat binnen de Raad nagenoeg overeenstemming. De Raad is echter nog verdeeld
op een ander onderdeel, namelijk de opt out. De opt out in de richtlijn biedt
de mogelijkheid om een werknemer een langere werkweek dan gemiddeld 48 uur
per week toe te staan, mits de werknemer daarmee instemt. Op de Sociale Raad
van 7 december 2004 bleek het dan ook niet mogelijk tot overeenstemming
te komen over het totaal van de wijzigingsvoorstellen. Onder het Luxemburgs
voorzitterschap zal, in overleg met het Europees parlement, verder gezocht
worden naar een oplossing.ARTIKEL 5 PENSIOENBELEIDVanuit de algemene doelstelling – stimuleren
dat in het kader van de arbeidsrelatie afspraken worden gemaakt over het opbouwen
van betaalbaar aanvullend pensioen over arbeidsinkomen en het beschermen van
de positie van degenen die pensioen opbouwen, premievrije aanspraken op pensioen
hebben of een pensioenuitkering ontvangen – is in 2004 op de
volgende wijze uitvoering gegeven aan het realiseren van de operationele doelstellingen.Operationele doelstelling 1: Vergroten van het bereik
van aanvullende pensioenenOp 19 maart 2004 is het Wetsvoorstel verplichte beroepspensioenregeling
bij de Tweede Kamer ingediend (Kamerstukken II, 2003/04, 29 481, nr 2).
In 2004 is het niet tot een plenaire behandeling in de Tweede Kamer gekomen.Operationele doelstelling 2: Verbeteren van de houdbaarheid
van het stelsel van aanvullende pensioenen.Pensioen stond volop in de politieke en maatschappelijke belangstelling.
Door de lage rentestand en tegenvallende beursresultaten sinds 2000 moesten
pensioenfondsen aanvullende maatregelen treffen om de pensioenverplichtingen
te kunnen nakomen. Herstelplannen werden opgesteld en pensioenregelingen aangepast.
Beleidsmatig lag het accent op het scheppen van voorwaarden om in de toekomst
adequaat op dit soort ontwikkelingen te kunnen reageren. De hoofdlijnen van
een nieuw Financieel Toetsingskader zijn na een algemeen overleg met de Kamer
op 11 maart vastgesteld. Aan de verdere uitwerking is sindsdien vorm
gegeven en die zal neerslaan in regelgeving in de Pensioenwet (Kamerstukken
II, 2004/05, 28 294, nr 11).Ter stimulering van deelname aan betaalde arbeid door ouderen en ter waarborging
van de betaalbaarheid van het stelsel is na intensief overleg met sociale
partners en een in november gesloten Najaarsakkoord een voorstel voor afschaffing
van de fiscale faciliëring van VUT/prepensioen naar de Kamer gezonden
(Kamerstukken II, 2004/05, 29 760, nr 2).Een ontwerp voor een nieuwe Pensioenwet is in 2004 als ambtelijk consultatiedocument
voor commentaar aan de meest betrokken partijen voorgelegd. De inwerkingtreding
van de Pensioenwet is voorzien per 1 januari 2006.De indiening bij het parlement van een wet ter implementatie van de richtlijn
2003/41/EG van het Europees parlement en de Raad betreffende de werkzaamheden
van en het toezicht op instellingen voor bedrijfspensioenvoorzieningen (gedateerd
3 juni 2003) (PE-CONS 3630/03) is in het voorjaar van 2005 voorzien.
Implementatie dient op september 2005 te zijn gerealiseerd.De met het oog op de verbetering van de doelmatigheid en kwaliteit van
het toezicht voorgenomen fusie van de Pensioen- en Verzekeringskamer met De
Nederlandse Bank is op 1 november 2004 gerealiseerd.Operationele doelstelling 3: Verbeteren van de betrokkenheid
van deelnemers bij hun pensioenvoorziening.Door subsidiëring van het project Pensioenkijker is geïnvesteerd
in de bevordering van transparantie rond pensioen en de vergroting van het
pensioenbewustzijn van de burgers.Op basis van de uitkomsten van een onderzoek in opdracht van SZW naar
pension fund governance (Eenheid in verscheidenheid
door Allen & Overy, Boer & Croon, sept 2004) hebben sociale partners
en bestuurders van pensioenuitvoeringsinstellingen de uitdaging opgepakt te
komen tot een gedragscode voor pension fund governance (Kamerstukken II, 2004/05,
28 294, nr 9).De medezeggenschap van gepensioneerden bij de uitvoering van aanvullende
pensioenen krijgt dankzij het convenant dat in 2003 is afgesloten tussen sociale
partners en de ouderenorganisaties meer en meer gestalte.Het kabinet heeft in zijn brief van 2 december 2004 zijn standpunt kenbaar
gemaakt over het initiatiefwetsvoorstel van mevrouw Giskes over medezeggenschap
van gepensioneerden bij de uitvoering van aanvullende pensioenen (Kamerstukken
II, 2004/05, 28 354, nr 10).In een brief van 16 juni 2004 (Kamerstukken II, 2003/04, 28 294,
nr 7) is aan de Kamer aangegeven hoe de medezeggenschap bij de uitvoering
van verzekerde regelingen in de Pensioenwet zal worden geregeld.9 BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFIn de begroting voor 2004 is aangekondigd dat de minister over het begrotingsjaar
2004 een volledige mededeling bedrijfsvoering zal afgeven. De focus van de
bedrijfsvoering binnen SZW ligt op het bereiken van de (beleids-)doelstellingen,
het in kaart brengen van de daarmee samenhangende risico's die dit kunnen
belemmeren of bemoeilijken en het treffen van maatregelen om die risico's
te beheersen.SZW heeft in 2004 op een gestructureerde wijze aandacht besteed aan de
bedrijfsvoering. Dit heeft geresulteerd in beheerste bedrijfsprocessen, waarbij
aangetekend zij dat de beoordeling van de managementrapportages uit de interne
planning- en controlcyclus van SZW leidt tot de constatering dat op onderdelen
van de bedrijfsvoering risico's in de beheersing traceerbaar zijn. Hierop
zijn verdergaande acties in gang gezet.De beoordeling van de bedrijfsprocessen is langs de volgende lijnen verlopen.
Elke organisatiekolom (SG-kolom, pSG-kolom, IG-kolom, en de drie DG-kolommen)
levert drie keer per jaar een zogenaamde managementrapportage. Daarin wordt
verslag gedaan over een aantal controlaspecten die voorafgaand aan het verslagjaar
zijn vastgesteld. Deze aspecten worden in de eerste plaats per kolom beoordeeld
zodat een totaalbeeld over een organisatiekolom ontstaat. Daarnaast wordt
elk aspect departementsbreed beoordeeld, zodat ook per aspect kan worden vastgesteld
of dat aspect departementsbreed in control is. In de beoordeling zijn de volgende
aspecten betrokken:samenhang in beleid met andere departementsonderdelen; directie- en DG-overstijgend
werken; voortgang beleidsdoelstellingen; taakstelling formatie; flankerend
beleid; evaluatieonderzoek; inhuur externen; ziekteverzuim; M&M-gesprekken;
verbetertrajecten naar aanleiding van rapportages van de Algemene Rekenkamer
en de Accountantsdienst, voortgang moties en toezeggingen aan parlement; betaaltermijnen
en openstaande voorschotten; contractbeheer en materieel beheer; budgettaire
aangelegenheden.Op basis van de gehanteerde methode waarbij op gestructureerde wijze aandacht
is geschonken aan de bovengenoemde aspecten, kom ik tot de conclusie dat SZW
in control is. De incontrolverklaring houdt niet in dat bij de opgesomde aspecten
geen enkel gebrek is geconstateerd. Van belang is dat onderkend wordt waar,
welke risico's (kunnen) optreden en dat ook aangeven wordt op welke wijze
deze risico's voorkomen dan wel beperkt worden.Zo is ten aanzien van het contractbeheer geconstateerd dat niet in alle
gevallen waarbij Europese aanbesteding noodzakelijk is dat ook daadwerkelijk
is gebeurd. Die constatering heeft in het recente verleden plaatsgevonden.
Naar aanleiding van deze constatering zal ik nadrukkelijker gaan sturen op
het in acht nemen van de Europese aanbestedingsregels. Bovendien is het contractbeheer
aangewezen als één van de aspecten waarover in de interne P&C-cyclus
2005 moet worden gerapporteerd.Daarnaast is geconstateerd dat niet in alle gevallen waarin vertraging
is opgetreden in de afwikkeling van de verbetertrajecten naar aanleiding van
rapportages van de Algemene Rekenkamer en de AD daar een afdoende verklaring
voor is geleverd. Met de betrokken departementsonderdelen is afgesproken
dat die verklaringen op korte termijn alsnog worden gegeven, deze rapportage
maakt deel uit van de reguliere planning- en controlcyclus.Ten slotte wil ik in dit kader opmerken dat het ziekteverzuim weliswaar
gedaald is ten opzichte van 2003 maar niet de voor dit jaar gewenste daling
heeft vertoond. Voor het jaar 2005 heeft ook dit aspect de aandacht. Op basis
van een door de Arbo-dienst uitgevoerde risico-inventarisatie zullen na een
nadere analyse van de stijging van de verzuimduur verbeteracties worden voorgesteld.Voor de wijze waarop invulling is gegeven aan de conclusies en aanbevelingen
van en de toezeggingen aan de Algemene Rekenkamer in het Rapport bij het Jaarverslag
van SZW over 2003 verwijs ik naar de betreffende bijlage bij dit jaarverslag.
Dit geldt voor onderdelen van m&o-beleid, materieelbeheer, financieel
beheer en contractbeheer.Structuur Werk en InkomenBij de aansturing van de SUWI-organisaties is de planning- en controlcyclus
leidend. In 2004 heeft de aansturing en de verantwoording van de SUWI-organisaties
zich geconcentreerd rond een set van prestatie-indicatoren (zie hiervoor ook
de bijlage inzake ZBO's en RWT's, waarin een overzicht van de prestaties in
2004 is opgenomen). De prestatie-indicatoren zijn gelieerd aan de centrale
doelstellingen zoals die in de Wet SUWI zijn verwoord; «werk boven uitkering»,
«klantgerichtheid» en «doelmatigheid». In de kwartaalverslagen
2004 naar het Parlement is ruim aandacht besteed aan de scores van de SUWI-organisaties
op deze indicatoren.In het kader van de versterking aansturing en toezicht is de SUWI-organisaties
gevraagd hun beleid en concrete plannen inzake huisvesting te expliciteren
en in hun jaarplan 2005 en meerjarenbeleidsplan 2006–2009 op te nemen.
Tevens is de SUWI-organisaties verzocht in hun jaarplan 2005 voorstellen te
doen met betrekking tot de versterking van de rol van de Raad van advies.
In de jaarplannen 2005 en meerjarenbeleidsplannen 2006–2009 zijn de
SUWI-organisaties hieraan tegemoet gekomen.Voor 2005 wordt het verantwoorden via prestatie-indicatoren verder ontwikkeld.
In de eerste plaats is het van belang dat de normen bij de prestatie-indicatoren
ambitieus, dus scherp, doch realistisch zijn. In dit verband zijn, waar mogelijk,
de normen voor de prestatie-indicatoren aangescherpt. In de tweede plaats
is binnen SZW een project opgestart dat aanscherping van de set van prestatie-indicatoren
tot doel heeft. De set van prestatie-indicatoren moet een goed beeld presenteren
van de prestaties van de SUWI-organisaties op de verschillende terreinen waarop
deze set betrekking heeft. Intervisie met de SUWI-organisaties speelt binnen
dit project een belangrijke rol. In de meibrief 2006, de brief die voor 1 mei
2005 wordt verzonden en die de SUWI-organisaties de beleidsmatige en financiële
kaders meegeeft voor het jaar 2006, zullen de resultaten van dit project opgenomen
worden.Managementinformatie/beleidsinformatieHet programma Managementinformatie Nu en in de Toekomst (voorheen het
programma Informatiekundige gevolgen van VBTB) werkt in het kader van een
meerjarenprogramma (2003 tot en met 2005) aan het bevorderen van een informatiestructuur
die de managers binnen SZW in staat stelt hun sturing en verantwoording aan
de VBTB-eisen te laten voldoen. Dit heeft in 2004 geleid tot de volgende resultaten.De verkrijgbaarheid van prestatiegegevens en het beheer van prestatiegegevens is geoptimaliseerd. Hiertoe heeft een herinrichting van
de SZW-begroting plaatsgevonden, die vanaf 2005 is ingericht op basis van
de beleidsdoelen van SZW in plaats van de individuele instrumenten. Daarbij
heeft tevens aanscherping van de definities van de doelstellingen en prestatie-indicatoren
plaatsgevonden.Er is gewerkt aan het verbeteren van de beschikbaarheid en toegankelijkheid
van zowel beleidsmatige als bedrijfsmatige managementinformatie. Met het project
transparantie beleidsinformatie is in 2004 voorzien in het langs elektronische
weg beschikbaar stellen van gegevens die betrekking hebben op begroting, doelstellingen,
prestatie-indicatoren, monitors etc. Via de ontwikkeling en implementatie
van informatiemodellen is gewerkt aan de ontsluiting van bedrijfsmatige managementinformatie.
Financiële en personele managementinformatie is op het intranet beschikbaar
gekomen en kan online door de gebruikers geraadpleegd worden. Eenzelfde ontwikkeling
heeft voor het materieelbeheer plaatsgevonden.In 2004 is nadere uitwerking gegeven aan het risicobeheer door het voor
2005 een duidelijker plaats in de P&C cyclus te geven. De prioriteiten
en risico's voor beleid en bedrijfsvoering zijn voor 2005 departementsbreed
bepaald en krijgen hun verdere uitwerking in de directieplannen en de DG-agenda's
voor 2005.Medio 2004 is gestart met de vervanging van het huidige financiële
(CAFAS) systeem door een ERP/SAP-systeem. Met het nieuwe systeem kan op termijn
beter worden voorzien in de managementinformatie van het departement en zal
stuur- en verantwoordingsinformatie eenvoudiger via het intranet benaderd
kunnen worden.OrganisatiewijzigingenIn 2004 heeft herinrichting van de bedrijfsvoering verder vorm gekregen
met de overkomst van taken op het gebied van financiële ondersteuning
en bekostiging naar de directie Gemeenschappelijke Organisatie Bedrijfsvoering
(GOB). Deze directie staat voor een goede, efficiënte en praktische ondersteuning
op het gebied van personeelszaken, financiën en informatievoorziening.In de loop van 2004 zijn daar verder taken op het gebied van medezeggenschapsondersteuning
en de vaststellingsfunctie aan toegevoegd.Een belangrijke mijlpaal voor 2004 is het accorderen van de dienstverleningsafspraken
(DVA's) ten behoeve van de interne klanten van de directie. In deze DVA's
is ieders inbreng en rol in de ondersteuning vastgelegd.Het zo optimaal mogelijk benutten en inzetten van bedrijfsinformatie (business
intelligence) is een belangrijke pijler om de prestaties van de bedrijfsvoering
te optimaliseren. De directie GOB mocht namens het ministerie de Business
Intelligence Award 2004 in ontvangst nemen en mag zich daarmee de «meest
intelligente» organisatie van het jaar 2004 noemen. De directie ontving
de prijs omdat het een innovatieve oplossing heeft ontwikkeld om het financiële
beheer voor zo'n 400 gebruikers in goede banen te leiden en de jury prees
de doordachte implementatiestrategie en daadkracht waarmee de diverse bedrijfsbureaus
binnen het ministerie van SZW zijn samengevoegd. Daarmee is, volgens de jury,
verkokering – altijd een belemmerende factor bij grootschalige Business
Intelligence implementaties – opgeheven. De jury had voorts bewondering
voor het feit dat het projectteam erin is geslaagd om een dergelijk omvangrijk
project in zes maanden binnen een ambtelijke omgeving tot stand te brengen.De taakstelling Hoofdlijnenakkoord is vertaald naar de politieke prioriteiten
van het kabinet. Op sommige terreinen leidt dit tot reductie van taken, op
andere terreinen is er sprake van intensiveringen.De taakstelling is meerjarig belegd op de budgetten personeel, materieel
en inhuur externen. Daarnaast is een reservering gecreëerd ten behoeve
van flankerend beleid. Als gevolg van de Wet Werk en Bijstand (decentralisatie
van Bijstandtoezicht) is in 2004 een aanzienlijk deel van de taakstelling
belegd bij de Inspectie Werk en Inkomen.C JAARREKENING10 VERANTWOORDINGSSTATENa Departementale verantwoordingsstaat 2004 van het Ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid (x € 1 000)  (1)(2)(3)Art.OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting  VerplichtingenUitgavenOntvangstenVerplichtingenUitgavenOntvangstenVerplichtingenUitgavenOntvangsten TOTAAL 22 826 115584 039 23 441 196970 535 615 081386 496            Beleidsartikelen         01Basisdienstverlening
Werk en Inkomen350 187350 187 368 950368 95028718 76318 76328702Stimulering en kwaliteitsbevordering
van arbeidsaanbod1 967 7242 033 91166 7013 471 0342 008 045322 9261 503 310– 25 866256 22503Aanvullende werkgelegenheid         04Aangepast en begeleid
werken2 151 9072 150 410469 4802 213 9162 185 360515 38862 00934 95045 90805Algemene inkomensgararantie
op minimumniveau5 820 6015 840 78822 68910 423 3585 453 91446 6024 602 757– 386 87423 91306Inkomensgarantie voor
jonggehandicapten1 679 1911 679 191 1 778 7991 778 799 99 60899 608 07Inkomensaanvulling
voor herkeurde arbeidsongeschikten6 5206 520 6 9606 960 440440 08Tijdelijke Inkomensgarantie
voor kunstenaars38 23238 232 59 63259 6323 28821 40021 4003 28809Tegemoetkoming in de
kosten van kinderen3 317 9563 317 9562723 351 9353 351 93510 73433 97933 97910 46210Maatschappelijke participatie
van gehandicapten         11Vergroten van mogelijkheden
om arbeid en zorg te combineren259 994259 994 238 536241 942203– 21 458– 18 05220312Coördinatie emancipatiebeleid13 21313 574 16 04213 4283292 829– 14632913Verbetering arbeidsomstandigheden104 262110 6975 98488 41087 2556 798– 15 852– 23 44281414Tegemoetkoming asbestslachtoffers3 2273 227 3 3463 348 119121 15Rijksbijdragen sociale
fondsen4 089 3504 089 350 4 992 7934 992 79329 295903 443903 44329 29516Rijksbijdragen spaarfonds
AOW2 631 9522 631 952 2 631 9552 631 955 33 17Structuur uitvoeringsorganisatie
Werk en Inkomen30 92830 9282 88713 97313 7518 837– 16 955– 17 1775 950            Niet-beleidsartikelen         97Aflopende regelingen42224 8591 04118 81081781718 81098Algemeen259 112260 08415 626247 233242 0887 038– 11 879– 17 996– 8 58899Nominaal en onvoorzien8 8908 890400   – 8 890– 8 890– 400Mij bekend,De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,b Samenvattende verantwoordingsstaat 2004 inzake baten-lastendiensten
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) (x € 1 000) (1)(2)(3)=(2)-(1)OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie
en oorspronkelijk vastgestelde begrotingAgentschap SZW   Totale baten14 26818 4984 230Totale lasten14 11814 031– 87Saldo van baten en lasten1504 4674 317    Totale kapitaalontvangsten0110110Totale kapitaaluitgaven659792133    Inspectie Werk en Inkomen   Totale baten31 56428 663– 2 901Totale lasten31 56427 885– 3 679Saldo van baten en lasten0778778    Totale kapitaalontvangsten000Totale kapitaaluitgaven010010011 TOELICHTING BATEN-LATENDIENSTEN1 Agentschap SZW1.1 Algemeen1.2 Toelichting op de verantwoordingsstaat Agentschap
SZWOpbrengst moederdepartementDe in de begroting opgenomen opbrengst moederdepartement is gebaseerd
op de Europese regelingen ESF 2000–2006 en Equal en de nationale regelingen
Tijdelijke Stimuleringsregeling regulier maken 10 000 I/D-banen, Klantmanagement,
Tijdelijke stimuleringsregeling samenwerkingsverband Abw, Bijstand Buitenland,
Stimuleringsregeling Projecten Allochtone Groepen en Bedrijfsverzamelgebouwen.De hogere omzet ten opzichte van de vastgestelde begroting is onder andere
gerealiseerd door een hogere omzet voor de regelingen ESF-3 en ID-banen.Opbrengst overige departementenIn de begroting was rekening gehouden met de uitvoering van de subsidieregeling
Europees Vluchtelingenfonds van het Ministerie van Justitie. De opdracht is
door het Ministerie van Justitie ingetrokken.RentebatenDe rentebaten worden ontvangen over het saldo op de rekening courant.
Het gehanteerde rentepercentage in 2004 was variabel. In de begroting is geen
rekening gehouden met rentebaten.Buitengewone batenDe buitengewone baten hebben voornamelijk betrekking op een opgenomen
stelpost huisvesting ultimo 2002, waarvan de definitieve afrekening heeft
plaatsgevonden. De werkelijke factuur is aanzienlijk lager dan de opgenomen
stelpost. Een deel van deze buitengewone baten (ruim € 161 000)
heeft betrekking op ESF 1994–1999.Exploitatie bijdrageIn de begroting is opgenomen dat aanspraak gemaakt ging worden op een
transformatiebudget om het gewenste niveau van dienstverlening te bereiken.
Dit transformatiebudget is toegevoegd aan de voorziening personeel en is in
2004 volledig vrijgevallen ten gunste van de personele kosten. De gerealiseerde
exploitatiebijdrage heeft betrekking op een bijdrage voor het afwikkelen van
ESF 1994–1999.Apparaatskosten, personele kostenDe inhuur van externe medewerkers is in 2004 nagenoeg afgebouwd vooral
in IT. De projecten waarbij externe medewerkers waren ingezet zijn afgerond
dan wel overgedragen aan ambtelijke medewerkers. Wel zijn externe medewerkers
ingezet voor de uitvoering van de regelingen. De vrijval van de voorziening
personeel (€ 1 000 000) is ten gunste van de personele
kosten gebracht.Apparaatskosten, materiële kostenDeze kosten hebben betrekking op huisvestingskosten (vestigingen Den Haag,
Zwolle en Eindhoven), kantoorkosten, automatiseringskosten, voorlichting-
en communicatiekosten en advies en onderzoek.De kosten voor huisvesting en automatisering zijn opnieuw berekend en
aansluitend bijgesteld.RentelastenDe gerealiseerde rentelasten hebben betrekking op de afgesloten leningen
I 2002, II 2002, III 2003 en investeringslening IV 2003.Afschrijvingskosten, materieel en immaterieelDeze afschrijvingskosten hebben hoofdzakelijk betrekking op vervolginvesteringen
in het ontwikkelen van software.Dotaties voorzieningenDe voorziening voor personeel heeft betrekking op het pro-actieve personeelsbeleid
dat in 2005 uitgevoerd gaat worden.Buitengewone lastenHet gerealiseerde bedrag heeft betrekking op de desinvestering van de
activa.Saldo van baten en lastenVoorgesteld is een deel van het onverdeelde resultaat toe te voegen aan
het eigen vermogen tot het maximum toegestane bedrag.Over de bestemming van het resterende onverdeelde resultaat (€ 3,9
miljoen) wordt nog overleg gevoerd met het Ministerie van Financiën.1.3 Verdere overzichtenTabel 1.1 Balans per 31 december 2004 (x € 1 000) 20042003Activa  Immateriële activa531565Materiële activa  *grond en gebouwen  *installaties en inventarissen  *overige materiële vaste activa88123Voorraden  Debiteuren50713Nog te ontvangen1 9241 396Liquide middelen6 3005 060Totaal activa8 8937 857   Passiva  Eigen Vermogen  *exploitatiereserve284250*verplichte reserves  *onverdeeld resultaat4 46734Leningen bij het MvF1 2141 753Voorzieningen8821 228Crediteuren8831 288Nog te betalen1 1633 304Totaal passiva8 8937 857Tabel 1.2 Verantwoording van baten en lasten 2004 (x € 1 000) Vastgestelde begrotingRealisatieVerschilBaten   Opbrengst moederdepartement13 17317 3824 209Opbrengst overige departementen95–– 95Opbrengst derden–––Rentebaten–6161Buitengewone baten–666666Exploitatiebijdrage1 000389– 611Totaal baten14 26818 4984 230    Lasten   Apparaatskosten   *personele kosten9 6859 788103*materiële kosten3 7783 80325Rentelasten9173– 18Afschrijvingskosten   *materieel15164– 87*immaterieel413147– 266Dotaties voorzieningen000Buitengewone lasten0156156Totaal lasten14 11814 031– 87    Saldo van baten en lasten1504 4674 317Tabel 1.3 Kasstroomoverzicht 2004 (x € 1 000)OmschrijvingVastgestelde
begrotingRealisatieVerschil1.Rekening-courant
RHB 1 januari 20047 1475 060– 2 087    2.Totaal operationele
kasstroom7141 9221 208 Totaal investeringen (-/-)0252252 Totaal boekwaarde desinvesteringen (+)01101103.Totaal investeringskasstroom0– 142– 142     Eenmalige uitkering aan moederdepartement
(-/-)1190– 119 Eenmalige storting door moederdepartement
(+)000 Aflossingen op leningen (-/-)5405400 Beroep op leenfaciliteit (+)   4.Totaal financieringskasstroom– 659– 540119    5.Rekening-courant
RHB 31 december 2004 (=1+2+3+4)7 2026 300– 902 (maximale roodstand € 0,5
miljoen)   2 Inspectie Werk en Inkomen2.1 AlgemeenDe Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de Minister van Financiën
hebben met het «Instellingsbesluit baten-lastendienst Inspectie Werk
en Inkomen» per 1 januari 2005 aan IWI de status van baten-lastendienst,
als bedoeld in artikel 10, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2001, verleend.2.2 Toelichting op de verantwoordingsstaat IWITotaal batenOpbrengst moederdepartementDe opbrengst moederdepartement is met € 4,0 miljoen afgenomen.
Dit houdt voornamelijk verband met de reorganisatie per 1 maart als gevolg
van de invoering van de Wet werk en bijstand (WWB) per 1 januari 2004
en de opgelegde taakstellingen als gevolg van het Strategisch Akkoord en het
Hoofdlijnenakkoord van de regeringen Balkenende I en II. Bij deze reorganisatie
is de formatie met 181 fte's afgenomen tot 238 fte's.Naast de opbrengst moederdepartement heeft IWI in 2004 een bedrag van € 3,85
miljoen van het moederdepartement ontvangen ter inlossing van de vordering
van IWI betreffende het flankerend beleid.Buitengewone batenDe buitengewone baten betreffen voornamelijk een afboeking van een ultimo
2003 als te betalen opgenomen post betreffende te verwachten kosten van het
inbouwpakket (opslag op de huurkosten). In de loop van 2004 is gebleken dat
deze opslag op de huurkosten met terugwerkende kracht ingaat per 1 oktober
2003. In de jaarrekening 2003 was nog rekening gehouden dat deze opslag vanaf
de datum van ingang van het huurcontract in rekening gebracht zou gaan worden.Vrijval voorzieningDe voorziening wachtgeldverplichtingen voor voormalige Ctsv-medewerkers
wordt jaarlijks opnieuw gewaardeerd tegen actuele kosten en looptijden. Ultimo
2004 bleek het administratieve saldo € 337 000 hoger dan het
geherwaardeerde saldo. Dit bedrag is daarom vrijgevallen.Totaal lastenTabel 2.1 Personele kosten BegrotingRealisatieVerschilSalarissen en sociale lasten20 80115 907-/- 4 894Inhuur personeel en uitbestede projecten1 550784-/- 766Overige personele kosten1 3651 342-/- 23    Totaal personele kosten23 71618 033-/- 5 683Salarissen en sociale lastenIn de begroting 2004 was rekening gehouden met een formatie van de inspectie
van 319 fte's. De gemiddelde bezetting komt, als gevolg van de reorganisatie
en de opgelegde taakstellingen, uit op circa 250 fte's. Deze lagere bezetting
is de voornaamste oorzaak van de daling van de salariskosten in vergelijking
met de begroting. In 2003 was de gemiddelde bezetting nog circa 350 fte's.Inhuur personeel en uitbestede projectenOvereenkomstig het SZW-beleid stuurt ook IWI op de terugdringing van de
kosten van extern ingehuurd personeel. Als gevolg hiervan zijn in 2004 de
kosten meer dan gehalveerd (-/- 61%) ten opzichte van 2003.De post inhuur personeel omvat de kosten van inhuur van externe deskundigen
en uitzendkrachten. De externe deskundigen worden voornamelijk ingezet op
ICT- en toezichtactiviteiten. De uitzendkrachten zijn voornamelijk ingehuurd
ter vervanging van zieke medewerkers en ten behoeve van de afwikkeling van
de vaststellingstaak van IWI die is overgegaan naar het moederdepartement.De kosten van uitbestede projecten betreffen het veldwerkonderzoek van
het project Lange-termijneffecten van de reïntegratie-inspanningen en
de afronding van het onderzoek Reïntegratiepraktijk van arbeidsgehandicapten.Materiële kostenDe huurkosten van het CentreCourt komen hoger uit dan de begroting, omdat
in de begroting rekening is gehouden met de doorbelasting van de huur van
het deel van het CentreCourt dat bij de AI in gebruik is. Hierover zijn met
ingang van 2005 nadere afspraken met het moederdepartement gemaakt. Daartegenover
staat dat, als gevolg van de formatiereductie, de kosten van kantoorautomatisering
(service level agreement ICT-basisdiensten met het moederdepartement), de
kosten van lease-auto's en de reis- en verblijfkosten aanmerkelijk lager uitkomen.
Ook komen de huurkosten van de regiokantoren lager uit als gevolg van het
sluiten van de regiokantoren en de overdracht van enkele van deze panden aan
nieuwe huurders. Per saldo is er een besparing op de materiële kosten
van € 200 000.Dotatie voorzieningenDe dotatie voorzieningen betreft een dotatie van € 1 567 000
aan de voorziening voor reorganisatie en een dotatie van € 229 000
aan een nieuw gevormde voorziening voor huisvestingskosten voor het terugbrengen
van het CentreCourt in de oorspronkelijke staat aan het einde van de huurovereenkomst.Buitengewone lastenOnder de buitengewone lasten is de afkoop verantwoord van de overgangsregeling
wijziging standplaats van voormalige buitendienstmedewerkers Ctsv voor € 290 000.
Daarnaast is een vordering op het moederdepartement betreffende de inhuizing
van de Arbeidsinspectie in het CentreCourt voor een bedrag van ruim € 134 000
afgeboekt.2.3 Verdere overzichtenTabel 2.2 Balans per 31 december 2004 (x € 1 000) 20042003Activa  Materiële vaste activa  *Grond en gebouwen24–*Installaties en inventarissen661768*Dienstauto's12–Vlottende activa  *Voorraden––*Vorderingen1644 317*Nog te ontvangen/vooruitbetalingen421287*Liquide middelen17 93321 149   Totaal activa19 21526 521   Passiva  Vermogen  *Exploitatiereserve9761 476*Onverdeeld resultaat778-/- 500Langlopende schulden  *Leningen––Voorzieningen13 96717 674Kortlopende schulden  *Crediteuren1 8622 329*Nog te betalen1 6325 542   Totaal passiva19 21526 521In de balans zijn voorzieningen opgenomen voor de gevolgen van de reorganisatie
van de inspectie in 2004, voor de wachtgeldverplichtingen van voormalige Ctsv-medewerkers
en voor huisvestingskosten. Voor deze voorzieningen worden liquide middelen
aangehouden die grotendeels op deposito bij het Ministerie van Financiën
zijn uitgezet.Tabel 2.3 Verantwoording van baten en lasten 2004 (x € 1 000) BegrotingRealisatieVerschilBaten   Opbrengst moederdepartement31 46427 479-/- 3 985Rentebaten10013636Buitengewone baten–711711Vrijval voorziening–337337Exploitatiebijdrage–––    Totaal baten31 56428 663-/- 2 901    Lasten   Apparaatskosten   *Personele kosten23 71618 033-/- 5 683*Materiële kosten7 6457 445-/- 200Afschrijvingskosten   *Materieel203172-/- 31Dotaties voorzieningen–1 7961 796Buitengewone lasten–439439    Totaal lasten31 56427 885-/- 3 679    Saldo van baten en lasten–778778Tabel 2.4 Kasstroomoverzicht 2004 (x € 1 000) BegrotingRealisatieVerschil1.Saldo rekening-courant
RHB 1 januari 200412 13421 1479 013    2.Totaal operationele
kasstroom-/- 1 667-/- 3 116-/- 1 449     -/- Totaal investeringen–-/- 100-/- 100 +/+ Totaal boekwaarde desinvesteringen–––3.Totaal investeringskasstroom–-/- 100-/- 100     -/- Eenmalige uitkering aan moederdepartement––– +/+ Eenmalige storting door het moederdepartement––– -/- Aflossing op leningen––– +/+ Beroep op leenfaciliteit–––4.Totaal financieringskasstroom–––    5.Saldo rekening-courant
RHB 31 december 200410 46717 9317 464SALDIBALANS PER 31 DECEMBER 2004TOELICHTINGINHOUDSOPGAVERubriekOmschrijvingblz.    Saldibalans1691/2.Uitgaven/ontvangsten1693.Liquide middelen1714.Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding1715.Uitgaven buiten begrotingsverband1726.Ontvangsten buiten begrotingsverband1727.Openstaande rechten1738.Extra-comptabele vorderingen1739.Extra-comptabele schulden17410.Voorschotten17511.Garantieverplichtingen17712.Verplichtingen17713.Deelnemingen181De cijfers in de toelichting zijn afgerond op duizend euro. De cijfers
in de departementale verantwoordingsstaat worden afgerond op duizend euro
naar boven. Voor de saldibalans en de toelichting daarop heeft het ministerie
van Financiën geen afrondingsvoorschrift gegeven.In de toelichting op de saldibalans zijn de cijfers in de specificaties
systematisch afgerond. Hierdoor kunnen de individuele tellingen afwijken.12. SALDIBALANS PER 31 DECEMBER 2004  DEBETUltimo 2004Ultimo 2003CREDITUltimo 2004Ultimo
2003Uitgaven 2003 21 879 126Ontvangsten 2003 809 752Uitgaven 200423 441 187 Ontvangsten 2004970 535 Liquide middelen2446   Rek.crt. ESF – AG136 134136 134Rek.crt. Ministerie van Financiën22 367 24620 939 058Uitgaven buiten begrotingsverband17 15117 132Ontvangsten buiten begrotingsverband256 715283 627Subtotaal (A)23 594 49622 032 437Subtotaal (A)23 594 49622 032 437Rechten00Tegenrekening rechten00Extra-comptabele  Tegenrekening extra-comptabele  vorderingen33 95445 554vorderingen33 95445 554Tegenrekening extra-comptabele  Extra-comptabele  Schulden00schulden00Voorschotten22 192 81626 318 826Tegenrekening voorschotten22 192 81626 318 826Tegenrekening     Garantieverplichtingen98114Garantieverplichtingen98114Tegenrekening openstaande  Openstaande  verplichtingen9 695 6453 116 166verplichtingen9 695 6453 116 166Deelnemingen00Tegenrekening deelnemingen00Subtotaal (B)31 922 51429 480 661Subtotaal (B)31 922 51429 480 661Totaal (A + B)55 517 00951 513 098Totaal (A + B)55 517 00951 513 098De subtotalen in de balans hebben tot doel het onderscheid aan te geven
tussen het intra-comptabele gedeelte (A) en het extra-comptabele gedeelte
(B).Het intra-comptabele gedeelte bevat de administratie van de financiële
gegevens van transacties die in directe relatie staan met de kasstromen die
via de rekening-courant met het ministerie van Financiën worden bijgehouden.Het extra-comptabele gedeelte bevat de administratie van de overige rekeningen
die met de sluitrekeningen in evenwicht worden gehouden.Bij de subtotalen en totalen kunnen afrondingsverschillen optreden van € 1.TOELICHTING BIJ DE SALDIBALANSAlle bedragen zijn vermeld in € 1 000,=Uitgaven/ontvangsten 2004De departementale verantwoordingsstaat over het jaar 2003 is bij wet van
16 september 2004 vastgesteld (Staatsblad 526) en is in 2004 in de rekening-courant
met het ministerie van Financiën afgewikkeld.In verband hiermee zijn deze uitgaven en ontvangsten ultimo 2004 niet
meer in de departementale boekhouding opgenomen.Het verschil tussen de realisaties ontstaat door verschillende afrondingsmethodieken.
In de departementale verantwoordingsstaat worden de uitgaven artikelen op
euro 1000 naar boven afgerond, in de saldibalans wordt de rekenkundige methodiek
gehanteerd.UITGAVENTotaalDoorbelast20042003Apparaatskosten (Personeel)157 406– 56 757100 64996 591Apparaatskosten (Materieel)40 554– 7 49233 06224 095Apparaatskosten (Overige)55 731055 73152 153 253 692– 64 249189 442172 838Beleidsuitgaven23 187 49564 24923 251 74621 706 289Totaal hoofdstuk 15 van de rijksbegroting23 441 187023 441 18721 879 127VERPLICHTINGEN20042003Apparaatskosten195 029121 553Beleidsuitgaven29 712 69619 201 693Totaal hoofdstuk 15 van de rijksbegroting29 907 72519 323 245ONTVANGSTEN20042003 970 535809 752 UitgavenOntvangstenWet van 22 april 2004, Stb. 197 (vastgestelde begroting)22 826 115584 039Wet van 16 september 2004, Stb. 527 (1e suppletore wet)– 289 515135 300Voorstel van wijziging, (kamerstukken II, 2004/05,
29 901, 2e suppletore wet)1 030 812182 449Totaal toegestaan bij wet23 567 412901 7884e wijzigingsvoorstel, slotwet– 126 21668 747Realisatie volgens departementale rekening23 441 196970 535Realisatie volgens de saldibalans23 441 187970 535Liquide Middelen (€ 24) Openstaand ultimo 2004Openstaand
ultimo 2003Postbank concernblok00Min. van Financiën concernblok00Postbank 552712222Totaal verschuldigde girale liquide middelen222Departementale kas1818Kassen kasvoorschothouders36Totaal chartale liquide middelen2224Totaal liquide middelen2447Centraal en decentraal worden kassen aangehouden voor het doen van kleine
materiële uitgaven. Het totaal saldo van de departementale kas sluit
aan met het kasboek. De kasbeheerder heeft dit akkoord bevonden. Een kasvoorschothouder
wordt bij beschikking aangewezen. Deze dient maandelijks een kasstaat in over
de in een verslagmaand gedane uitgaven en/of ontvangsten. In totaal zijn 7
kasvoorschothouders aangesteld. De saldi met betrekking tot de concernblokrekeningen
worden dagelijks afgeroomd.Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding (€ 22 367 246)Dit is de rekening-courant van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
ten opzichte van het ministerie van Financiën. Het ministerie van Financiën
stelt de door SZW uit te geven begrotingsgelden beschikbaar. Nadat de Rekening
aan de Tweede Kamer is aangeboden en de Algemene Rekenkamer geen bezwaren
heeft, die goedkeuring in de weg staan, wordt tot verrekening overgegaan.
Het saldo stemt overeen met het dagafschrift van 31 december 2004 de
daarop gecorrigeerde overloopposten en de verrekende uitgaven en ontvangsten
over het jaar 2004 van de Rijkshoofdboekhouding van het ministerie van Financiën.
Van deze overeenstemming is een saldo bevestiging afgegeven aan de departementale
Accountantsdienst van het ministerie van Financiën.Rekening-courant ESF-AG (€ 136 134)Dit bedrag is de begrotingsreserve betreffende ESF-gelden. Voor dit bedrag
is een saldo bevestiging afgegeven aan de departementale Accountantsdienst
van het ministerie van Financiën.Uitgaven buiten begrotingsverband (€ 17 151) Openstaand ultimo 2004Openstaand
ultimo 2003Vorderingen Agentschap SZW5 2345 418Intra-comptabele vorderingen4 8551 425Dir. Coord. Eman. 4 Equal projecten4 2744 814Personeelskosten IWI1 5504 424P&M kosten Agentschap623685Vaste en variabele kosten We Print Together3650Diverse projecten248367 17 15117 132Diverse projecten zijn alle projecten buiten begrotingsverband, waarbij
het openstaande bedrag kleiner is dan € 100.Ontvangsten buiten begrotingsverband (€ 256 715) Openstaand ultimo 2004Openstaand
ultimo 2003Begrotings reserve ESF – AG136 134136 134Door te betalen Europees Sociaal Fonds-gelden102 704132 666Nog door te betalen vorderingen Agentschap
SZW5 2345 418Afdracht Loonheffing4 2254 352Dir. Coord. Eman. 4 Equal proj.2 218331Afdracht Pensioenpremie1 9961 3007 Projecten met verplichtingen (zie specificatie directies)1 4150Dir. Int. Zaken 10 EEG proj.1 0131 204FPU Standaard/Individueel536830Diverse Projecten484767Te verr. Agentschap295395Intercoach292107Focal Point Bilbao167123 256 715283 627Diverse projecten zijn alle projecten buiten begrotingsverband, waarbij
het openstaande bedrag kleiner is dan € 100.Specificatie van projecten met verplichtingenDit zijn 7 projecten gefinancierd door de Europese commissie, waarbij
de overeenkomsten direct met de betreffende directies zijn afgesloten. Openstaand ultimo 2004Openstaand
ultimo 2003Dir. Int. Zaken 4 EEG proj.1 4050Dir. W & I 1 project400Dir. AV 2 projecten– 290 1 4150Openstaande rechten (€ 0)GeenExtra-comptabele Vorderingen (€ 33 954)Dit onderdeel betreft de vorderingen die binnen de begrotingsactiviteiten
zijn ontstaan. Onder het kopje ontvangen staan de werkelijke ontvangsten,
de definitief buiten invordering gestelde, kwijtgescholden en de ingetrokken
vorderingen. 1 januari 2004ingesteldontvangenultimo 2004t/m 20012 024 531 97120021 244 681 176200342 286 38 5083 7782004 631 381604 35127 030 45 554631 381642 98133 954Analyse Openstaand ultimo 2004Openstaand
ultimo 2003Saldo 1 januari45 5549 663Ingesteld631 381183 654Subtotaal (A)676 935193 317Ontvangen627 164139 058Definitief buiten invordering gesteld/kwijtgescholden/ingetrokken15 8188 705Subtotaal (B)642 981147 763Saldo 31 december (A–B)33 95445 554 Percentage van het saldo Subtotaal APercentage van het saldo Subtotaal ABedragBedrag 2004200331-12-200431-12-2003Definitief buiten invordering gesteld2,34%4,50%15 8188 705 Percentage van het saldo APercentage
van het saldo ABedragBedrag 2004200331-12-200431-12-2003Voorlopig buiten invordering gesteld5,16%2,58%1 7521 174Dubieus3,07%1,06%1 043485Dubieuze vorderingen zijn vorderingen die conform de regelgeving zijn
overgedragen aan de landsadvocaat of het incassobureau Intrum Justitia. Als
invordering niet haalbaar blijkt, bijvoorbeeld door gebrek aan financiële
middelen, wordt een vordering gedurende vijf jaren voorlopig buiten invordering
gesteld. Indien binnen die termijn geen verhaal mogelijk blijkt, wordt overgegaan
tot definitief buiteninvorderingstelling.Specificatie naar vorderingsgroep 1 januari 2004ingesteldontvangenultimo 2004Algemene vorderingen26 43737 45636 90626 987Subsidies16 1596 18519 0033 341RSP1 2766871731 790Bestuurlijke Boete1 2117 3837 0861 509Credit-nota's208579 465579 500174Invorderingskosten67596066Remigratieuitkeringen270225Diverse vorderingen1016114022Personeel348210413Arbo-certificering110011Bijstand8329Rente14078 45 554631 381642 98133 954Het saldo vorderingen ad 33 954 betreft voor 26 987 Algemene
vorderingen. In dit bedrag zijn vorderingen (26 264) opgenomen van diverse
gemeenten, waarvan de jaaropgaven met betrekking tot de werkervaringsplaatsen
zijn vastgesteld en nog niet met de gemeenten zijn verrekend.Extra-comptabele schulden (€ 0)Geen.Voorschotten inclusief Agentschap SZW (€ 22 192 816)In de saldibalans worden de voorschotten verantwoord die per 31 december
2004 openstaan. In de toelichting wordt inzicht gegeven in de ouderdom van
deze voorschotten. Op grond van de comptabele regelgeving worden de voorschotten
verdeeld naar jaren waarin ze zijn betaald. Voorschotten die in 2004 zijn
verstrekt en die betrekking hebben op de regelingen 2003 worden derhalve in
de toelichting op de saldibalans opgenomen als voorschotten 2004.Aansluiting van de stand 1 januari 2004 en de jaarrekening over 2003 is
niet mogelijk, omdat er een correctie heeft plaatsgevonden in voorgaand jaar
bij het Agentschap SZW. SZWAgentschapTotaalSaldo 1 januari26 063 914196 39226 260 307Betaald10 659 212229 73010 888 942Subtotaal36 723 126426 12237 149 249Afgerekend14 889 20867 22414 956 432Saldo 31 december21 833 918358 89822 192 816Ministerie (€ 21 833 918) 1 januari 2004verstrektafgerekendultimo 2004t/m 20012 293 475 1 255 7991 037 67620028 900 273 7 517 6391 382 634200314 870 167 6 115 7718 754 3962004 10 659 212 10 659 212 26 063 91410 659 21214 889 20821 833 918Specificatie voorschotten naar jaren en artikel ArtOmschrijvingt/m
2001200220032004ultimo 20041Basisdienstverlening
Werk en Inkomen0092 031365 456457 4872Stimulering en Kwaliteitsbevordering
van arbeidsaanbod145 778334 892920 1591 846 3883 247 2173Aanvullende werkgelegenheid6 80231 827940 9591 268980 8564Aangepast en begeleidwerken002 141 4382 184 0094 325 4475Algemene inkomensgarantie
op minimumniveau541 346852 0984 424 812837 4276 655 6846Inkomensgarantie voor
Jonggehandicapten0001 698 8801 698 8807Inkomensaanvulling voor
herkeurde Arbeidsongeschikte0006 9346 9348Tijdelijke inkomensgarantie
voor kunstenaars1 6262 56036 68359 477100 3479Tegemoetkoming in kosten
van kinderen0003 345 0013 345 00111Bevorderingen van combinatie
mogelijkheden329 423146 084157 651114 708747 867 van arbeid
en zorg    012Coördinatie emancipatiebeleid5099876 8399 28817 62413Verbetering arbeidsomstandigheden2 5622 26415 07828 72448 62714Tegemoetkoming asbestslachtoffers1 330003 1464 47615Rijksbijdragen sociale
fondsen09 7569 756019 51217Structuur uitvoeringsorganisatie
Werk en Inkomen3630099 63199 99497Aflopende regelingen6 506451158177 78998Algemeen1 5061 4697 24446 01256 230 Rekeningen Buitenbegrotingsverband– 772471 73012 04513 946 Totaal1 037 6761 382 6348 754 39610 659 21221 833 918Artikel 2.Van de oude openstaande voorschotten (t/m 2002) heeft een bedrag van 411,0
miljoen betrekking op de W.I.W. en de Regeling Kinderopvang ABW. Het zijn
37 gemeenten waaronder de grote gemeenten zoals Rotterdam, Amsterdam, 's-Gravenhage,
Utrecht, Amersfoort en Tilburg.Bij bovenstaande gemeenten wordt door het Agentschap IWI gewacht op nadere
informatie, zodat de vaststelling kan plaatsvinden. Het resterende bedrag
aan oude openstaande voorschotten heeft voornamelijk betrekking op Agenda
van de Toekomst. De vaststellingen zullen in overeenstemming met de regelgeving
plaatsvinden vanaf 2006.Artikel 5.Van de oude openstaande voorschotten (t/m 2002) heeft een bedrag van 1 389,4
miljoen betrekking op de WFA. Het zijn 31 gemeenten, waarvan 7 gemeenten met
een bedrag hoger dan 25 miljoen, zoals Amsterdam, Nijmegen, Haarlem, 's-Hertogenbosch,
Schiedam, Zaandam en Lelystad. De grootste achterstand ontstaat mede door
een bezwaar en beroepzaak van de gemeente Amsterdam (1 068,7 miljoen).
Bij de overige gemeenten wordt door het Agentschap IWI gewacht op nadere informatie,
zodat de vaststelling kan plaatsvinden.Artikel 11.Overeenkomstig de wetgeving zal bij de Regeling Kinderopvang de vaststellingen
plaatsvinden in het jaar 2005.Agentschap SZW (€ 358 898) ESFSubsidies DepartementTotaalSaldo 1 januari119 66576 727196 392Betaald134 36695 364229 730Subtotaal254 031172 091426 122Afgerekend60 9696 25567 224Saldo 31 december193 062165 836358 898Garantie verplichtingen (€ 98) Openstaand ultimo 2004Openstaand
ultimo 2003Werkenrode (Deze garantie is afgegeven tot 2011)98114Op deze garantieverplichting heeft het departement het recht van hypotheek
tot maximaal de volledige hoofdsom plus 35%.Openstaande verplichtingen (€ 9 695 645) SZWAgentschapTotaalSaldo 1 januari2 703 410412 7553 116 166Aangegane verplichtingen in het verslagjaar29 908 737468 60930 377 346Subtotaal (A)32 612 148881 36433 493 512Tot betaling gekomen in het verslagjaar23 442 075198 43923 640 514Negatieve bijstellingen van in eerdere begrotingsjaren
aangegane verplichtingen19 399137 954157 353Subtotaal (B)23 461 474336 39323 797 867Saldo 31 december (A–B)9 150 674544 9729 695 645Ministerie (€ 9 150 674) Buitenbegrot. verbandBinnenbegrot.
verbandOpenstaand ultimo 2004Openstaand ultimo
2003Saldo 1 januari2 2132 701 1972 703 4105 464 418Aangegane verplichtingen in het verslagjaar1 01329 907 72529 908 73719 325 740Subtotaal (A)3 22632 608 92132 612 14824 790 158Tot betaling gekomen in het verslagjaar88823 441 18723 442 07521 879 407Negatieve bijstellingen van in eerdere begrotingsjaren
aangegane verplichtingen 19 39919 399207 341Subtotaal (B)88823 460 58623 461 47422 086 748Saldo 31 december (A–B)2 3389 148 3359 150 6742 703 411Specificatie openstaande verplichtingen Ministerie ArtOmschrijving Ultimo 2002Neg. BijstellingenAangegaan 2004Betaald
2004Doorbelasting P&MBetaald incl. doorbelastingOpenstaand 2005 e.v.1Basisdienstverlening
Werk en Inkomen2323367 329367 3291 620368 950–2Stimulering en Kwaliteitsbevordering
van arbeidsaanbod499 54711 7803 467 5782 004 5883 4562 008 0441 950 7573Aanvullende werkgelegenheid00–––––4Aangepast en begeleidwerken2 133 7021012 213 4862 184 9304302 185 3602 162 1575Algemene inkomensgarantie
op minimumniveau20 8111 79310 420 1815 450 7363 1775 453 9134 988 4626Inkomensgarantie voor
Jongehandicapten––1 778 6371 778 6371611 778 799–7Inkomensaanvulling voor
herkeurde Arbeidsongeschikte––6 9346 934256 960–8Tijdelijke inkomensgarantie
voor kunstenaars––59 36359 36326959 631–9Tegemoetkoming in kosten
van kinderen––3 351 5033 351 5034323 351 935–10Maatschappelijke participatie
gehandicapten–––––––11Bevorderingen van combinatie
mogelijkheden van arbeid en zorg7 15821237 262240 6671 274241 9413 73112Coördinatie emancipatiebeleid3 73294813 88711 2732 15513 4285 39713Verbetering arbeidsomstandigheden17 1451 29538 40337 24850 00787 25417 00614Tegemoetkoming asbestslachtoffers4413 2503 252953 3474115Rijksbijdragen sociale
fondsen––4 992 5584 992 5582344 992 792–16Rijksbijdragen spaarfonds
AOW––2 631 9252 631 925302 631 955–17Structuur uitvoeringsorganisatie
Werk en Inkomen969613 12812 90684413 75022297Aflopende regelingen1 271–8201 001391 0401 08998Algemeen17 6683 340311 481306 33664 249-242 08819 47399Nominaal en onvoorzien–––––––Totaal 2 701 19719 39929 907 72523 441 187023 441 1879 148 335SpecificatiesArtikel 2 Stimulering en Kwaliteitsbevordering van arbeidsaanbodSub. Art. Ond.OmschrijvingOpenstaand 2004Ultimo 20032.01.01Personeel002.01.02Materieel002.01.03Agentschap ESF8934 3592.02.01Sluitende reïntegratie2724 8042.02.02WIW dienstbetrekingen
& WEP002.02.03ScholingHVS64 969126 1342.02.04Minderhedenbeleid3 4905 2812.02.05KinderopvangAWB29 18727 4952.02.06Sectorale stimulansen55 71367 8532.02.07Casemanagers65 740195 0202.02.08Flex. Reintegratiebudget1 610 92902.02.09Handhaving4 1468 0172.02.10ID – Banen002.02.11Regeling Schoonmaakd.
Part.002.02.12Stimuleringsregeling ID-banen109 49039 4682.02.97Subs. en Ov. beleidsuitgaven8549312.02.98Voorlichting5 198532.02.99Onderzoek & Beleidsinformatie120130 Totaal1 950 757499 547De openstaande verplichtingen Scholing HVS (€ 64 969) komen
in 2005 en 2006 tot betaling. Voor de regeling Sectorale Stimulansen zijn
meerjaren verplichtingen (€ 55 713) aangegaan t/m 2006. Deze
regeling wordt uitgevoerd door het RWI. Het saldo verplichtingen Casemanagers
(€ 65 740) is aangegaan voor het project agenda voor de toekomst
en deze zal een kasbeslag krijgen in de jaren t/m 2006.De openstaande verplichting Flexibel Reintegratiebudget (€ 1 610 929)
betreft het werkdeel WWB waarbij de afwikkeling gebeurt in 2005. De regeling
stimulering ID-banen wordt uitgevoerd door het Agentschap SZW in opdracht
van het ministerie, de openstaande verplichting zal in 2005 worden afgehandeld.Artikel 4 Aangepast en begeleid werkenSub. Art. Ond.OmschrijvingOpenstaand 2004Ultimo 20034.01.01Personeel004.01.02Materieel004.02.01Wet sociale werkvoorziening2 162 1572 133 702 Totaal2 162 1572 133 702De openstaande verplichtingen betreffen het in 2004 per brief toegezegde
budget voor 2005 aan de werkvoorzieningschappen. Deze komen in 2005 tot betaling.Artikel 5 Algemene inkomensgarantie op minimumniveauSub. Art. Ond.OmschrijvingOpenstaand 2004Ultimo 20035.01.01Personeel005.01.02Materieel005.02.01Budget-deel ABW,
IOAW, IOAZ4 972 96455.02.02Declaratie-deel
ABW, IOAW, IOAZ005.02.03Toeslagenwet005.02.04Bestuurl. afspr.
ink. onderst.005.02.05Handhaving15 35920 3415.02.06Langdurigheidstoeslag005.02.97Subs. en Ov. beleidsuitgaven1244405.02.98Voorlichting1525 Totaal4 988 46220 811De openstaande verplichting van € 4 972 964 betreft
het inkomensdeel van de WWB en zal zijn afwikkeling krijgen in 2005.Artikel 13 Verbetering ArbeidsomstandighedenSub. Art. Ond.OmschrijvingOpenstaand 2004Ultimo 200313.01.01Personeel0013.01.02Materieel0013.02.01Arbeidsomstandigheden7 97510 15013.02.97Subs. en Ov.
beleidsuitgaven9 0026 96513.02.98Voorlichting2930 Totaal17 00617 145Artikel 98 AlgemeenSub. Art. Ond.OmschrijvingOpenstaand 2004Ultimo 200398.01.01Personeel97574698.01.02Materieel1 4882 34898.01.03Huisvesting26322398.01.04Automatisering3 2743 83298.01.05Bijdrage moederdep.
aan AG––98.02.01Primaire proces1 5891 26198.02.02Onderzoek en
beleidsinfo5 0866 35998.02.03Voorlichting5 6981 39898.02.04Subsidies Algemeen29233398.02.05Handhaving &
Kwal. Verb. Uitv.8081 16898.02.06Waarborg & garantie––Totaal 19 47317 668Verplichtingen Agentschap SZW (€ 544 972) Openstaand ultimo 2004Openstaand
ultimo 2003Saldo 1 januari412 755416 862Aangegaan in verslagjaar468 609298 068Subtotaal (A)881 364714 930Tot betaling gekomen in verslagjaar198 439196 974Negatieve bijstelling van in eerdere begrotingsjaren
aangegane verplichtingen137 954105 201Subtotaal (B)336 393302 175Totaal (A–B)544 972412 755De openstaande verplichtingen behoren bij 2 projecten van de Europese
Commissie, zijnde het project ESF 3 voor een bedrag van € 506 900
en het Equal project voor € 38 072.Deelnemingen (€ 0)Geen.D BIJLAGENBIJLAGE 1ORGANOGRAMAbwAlgemene bijstandswetADAuditdienstAIArbeidsinspectieAKWAlgemene kinderbijslagwetANWAlgemene nabestaandenwetAOWAlgemene Ouderdoms WetArboArbeidsomstandighedenArbvoArbeidsvoorzieningsorganisatieAVVArbeidsvoorwaardenvormingAWBZAlgemene wet bijzondere ziektekostenAwfAlgemeen werkloosheidsfondsAWGBAlgemene wet gelijke behandelingAWIRAlgemene Wet Inkomensafhankelijke RegelingenBBPBruto Binnenlands ProduktBbzBijstandsbesluit
zelfstandigenBEUBeperking Export UitkeringenBiaBeperking Inkomensgevolgen ArbeidsongeschiktheidscriteriaBIKKBijdrage in de Kosten van KortingenBKWIBureau Keteninformatisering Werk en InkomenBrzoBesluit risico's zware ongevallenBVGBedrijfsverzamelgebouwenBZKMinisterie van Binnenlandse Zaken en KoninkrijksrelatiesCAOCollectieve ArbeidsovereenkomstCBSCentraal Bureau voor de StatistiekCEPCentraal Economisch PlanCPBCentraal Plan BureauCWICentra voor Werk en InkomenEKEerste KamerEMUEconomische Monetaire UnieESFEuropees Sociaal FondsEUEuropese UnieEVCErkenning van Verworven CompetentiesEZMinisterie van Economische ZakenFEZFinancieel-Economische ZakenFPUFinanciering Pensioen UitkeringG30De grootste dertig gemeentenHAHoofdlijnenakkoordIASInstituut AsbestslachtoffersICTInformatie en Communicatie TechnologieID-banenInstroom, doorstroombanenILRIndividuele LeerrekeningIOAWWet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk Arbeidsongeschikte werkloze
werknemersIOAZWet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigenIPWInnovatieprogramma werk en bijstandIROIndividuele Reïntegratie OvereenkomstIWIInspectie voor Werk en InkomenKOARegeling Kinderopvang en buitenschoolse
opvang voor alleenstaande ouders met kinderen in de AbwLNVMinisterie van Landbouw, Natuur en VoedselkwaliteitMEVMacro Economische VerkenningMKBMidden- en kleinbedrijfNIBUDNationaal instituut voor budgetvoorlichtingNGONiet-gouvernementele organisatieNUGNiet UitkeringsgerechtigdenOCWMinisterie van Onderwijs, Cultuur en WetenschappenPaVEMParticipatie Vrouwen uit Etnische MinderhedenPBOPubliek Rechterlijke BedrijfsorganenPembaPremiedifferentiatie en marktwerking bij ArbeidsongeschiktheidsverzekeringenPOROSZPeriodiek Onderzoek Regelovertreding Sociale ZekerheidPVkPensioen- en VerzekeringskamerPRBPersoonlijk ReïntegratieBudgetREAReïntegratieArbeidsgehandicaptenRGORaamconvenant Grote OndernemingenROAResearchcentrum voor Onderwijs en ArbeidsmarktRPARegionale platforms arbeidsmarktRSPRegeling schoonmaakdiensten particulierenRukRegeling uitkeringen kinderopvangRWIRaad
voor Werk en InkomenRWTRechtspersonen met een wettelijke taakSAStrategisch AkkoordSBCMStichting Beheer Collectieve MiddelenSCPSociaal en Cultureel PlanbureauSERSociaal-Economische RaadSIODSociale Inlichtingen en Opsporings DienstSPASZW-subsidieprogramma Preventie van ArbeidsuitvalSPAKSpecifieke AfdrachtskortingStarStichting van de ArbeidStcrtStaatscourantSUWIStructuur Uitvoering Werk en InkomenSVSociale verzekeringenSVBSociale VerzekeringsbankSVWWStimuleringsregeling vacaturevervulling door
werklozen en met werkloosheidbedreigde
werknemersSZWMinisterie van Sociale Zaken en WerkgelegenheidTASTegemoetkoming AsbestslachtoffersTBAWet terugdringing beroep op de arbeidsongeschiktheidsregelingenTESToezicht Europese
SubsidiesTKTweede KamerTOGTegemoetkoming Onderhoudskosten thuiswonende Gehandicapte kinderen 2000TWToeslagenwetUWVUitvoeringsorganisatie WerknemersverzekeringenVAStVersterking Arbobeleid StoffenVBTBVan Beleidsbegroting tot BeleidsverantwoordingVCEVisitatiecommissie EmancipatieVlwVermindering afdrachtskorting langdurig werklozenVNGVereniging Nederlandse GemeentenVNOVereniging Nederlandse OndernemingenVROMMinisterie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en MilieubeheerVUTVervroegde uittredingVVIVrouwen Veiligheids IndexVWSMinisterie van Volksgezondheid, Welzijn en SportWaaWet aanpassing arbeidsduurWajongWet Arbeidsongeschiktheidsvoorziening Jong GehandicaptenWALVISWet Administratieve Lastenverlichting in de Sociale VerzekeringenWAOWet op de ArbeidsongeschiktheidsverzekeringWAZWet Arbeidsongeschiktheidsverzekering ZelfstandigenWbkWet basisvoorziening kinderopvangWboWet op de bedrijfsorganisatieWEPWerkervaringsplaatsenWet SamenWet Stimulering Arbeidsdeelname MinderhedenWfdWet Financiële dienstverleningWfvWet Financiering volksverzekeringenWgfWachtgeldfondsWIAWet Werk en Inkomen ArbeidsvermogenWIKWet Inkomensvoorziening KunstenaarsWIWWet inschakeling werkzoekendenWMLWet minimumloonWMWWet medezeggenschap werknemersWOAWet verbod op onderscheid naar arbeidsduurWSNPWet Schuldsanering Natuurlijke PersonenWSWWet sociale werkvoorzieningWWWerkloosheidswetWWBWet Werk en BijstandWWIKWet werk en inkomen kunstenaarsWWOWWetsvoorstel Werkgeversbijdrage Oudere
WerknemersZBOZelfstandig BestuursorgaanZWZiektewetBIJLAGE 2LIJST MET GEBRUIKTE AFKORTINGENAbwAlgemene bijstandswetADAuditdienstAIArbeidsinspectieAKWAlgemene kinderbijslagwetANWAlgemene nabestaandenwetAOWAlgemene Ouderdoms
WetArboArbeidsomstandighedenArbvoArbeidsvoorzieningsorganisatieAVVArbeidsvoorwaardenvormingAWBZAlgemene wet bijzondere
ziektekostenAwfAlgemeen werkloosheidsfondsAWGBAlgemene wet gelijke
behandelingAWIRAlgemene Wet Inkomensafhankelijke
RegelingenBBPBruto Binnenlands
ProduktBbzBijstandsbesluit
zelfstandigenBEUBeperking Export UitkeringenBiaBeperking Inkomensgevolgen
ArbeidsongeschiktheidscriteriaBIKKBijdrage in de Kosten
van KortingenBKWIBureau Keteninformatisering
Werk en InkomenBrzoBesluit risico's
zware ongevallenBVGBedrijfsverzamelgebouwenBZKMinisterie van Binnenlandse
Zaken en KoninkrijksrelatiesCAOCollectieve ArbeidsovereenkomstCBSCentraal Bureau voor
de StatistiekCEPCentraal Economisch
PlanCPBCentraal Plan BureauCWICentra voor Werk en
InkomenEKEerste KamerEMUEconomische Monetaire
UnieESFEuropees Sociaal FondsEUEuropese UnieEVCErkenning van Verworven
CompetentiesEZMinisterie van Economische
ZakenFEZFinancieel-Economische
ZakenFPUFinanciering Pensioen
UitkeringG30De grootste dertig
gemeentenHAHoofdlijnenakkoordIASInstituut AsbestslachtoffersICTInformatie en
Communicatie TechnologieID-banenInstroom, doorstroombanenILRIndividuele LeerrekeningIOAWWet Inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk Arbeidsongeschikte werkloze werknemersIOAZWet Inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigenIPWInnovatieprogramma
werk en bijstandIROIndividuele Reïntegratie OvereenkomstIWIInspectie voor Werk
en InkomenKOARegeling Kinderopvang en
buitenschoolse opvang voor alleenstaande ouders met kinderen in de AbwLNVMinisterie van Landbouw,
Natuur en VoedselkwaliteitMEVMacro Economische
VerkenningMKBMidden- en kleinbedrijfNIBUDNationaal instituut
voor budgetvoorlichtingNGONiet-gouvernementele
organisatieNUGNiet UitkeringsgerechtigdenOCWMinisterie van Onderwijs,
Cultuur en WetenschappenPaVEMParticipatie Vrouwen
uit Etnische MinderhedenPBOPubliek Rechterlijke
BedrijfsorganenPembaPremiedifferentiatie
en marktwerking bij ArbeidsongeschiktheidsverzekeringenPOROSZPeriodiek Onderzoek
Regelovertreding Sociale ZekerheidPVkPensioen- en VerzekeringskamerPRBPersoonlijk ReïntegratieBudgetREAReïntegratieArbeidsgehandicaptenRGORaamconvenant Grote
OndernemingenROAResearchcentrum voor
Onderwijs en ArbeidsmarktRPARegionale platforms
arbeidsmarktRSPRegeling schoonmaakdiensten
particulierenRukRegeling uitkeringen kinderopvangRWIRaad
voor Werk en InkomenRWTRechtspersonen met
een wettelijke taakSAStrategisch AkkoordSBCMStichting Beheer
Collectieve MiddelenSCPSociaal en Cultureel
PlanbureauSERSociaal-Economische
RaadSIODSociale Inlichtingen en Opsporings DienstSPASZW-subsidieprogramma
Preventie van ArbeidsuitvalSPAKSpecifieke AfdrachtskortingStarStichting van de
ArbeidStcrtStaatscourantSUWIStructuur Uitvoering
Werk en InkomenSVSociale verzekeringenSVBSociale VerzekeringsbankSVWWStimuleringsregeling vacaturevervulling door werklozen
en met werkloosheidbedreigde
werknemersSZWMinisterie van Sociale
Zaken en WerkgelegenheidTASTegemoetkoming AsbestslachtoffersTBAWet terugdringing
beroep op de arbeidsongeschiktheidsregelingenTESToezicht Europese
SubsidiesTKTweede KamerTOGTegemoetkoming Onderhoudskosten
thuiswonende Gehandicapte kinderen 2000TWToeslagenwetUWVUitvoeringsorganisatie WerknemersverzekeringenVAStVersterking Arbobeleid
StoffenVBTBVan Beleidsbegroting tot BeleidsverantwoordingVCEVisitatiecommissie EmancipatieVlwVermindering afdrachtskorting
langdurig werklozenVNGVereniging Nederlandse
GemeentenVNOVereniging Nederlandse
OndernemingenVROMMinisterie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en MilieubeheerVUTVervroegde uittredingVVIVrouwen Veiligheids
IndexVWSMinisterie van Volksgezondheid,
Welzijn en SportWaaWet aanpassing arbeidsduurWajongWet Arbeidsongeschiktheidsvoorziening
Jong GehandicaptenWALVISWet Administratieve
Lastenverlichting in de Sociale VerzekeringenWAOWet op de ArbeidsongeschiktheidsverzekeringWAZWet Arbeidsongeschiktheidsverzekering
ZelfstandigenWbkWet basisvoorziening kinderopvangWboWet op de bedrijfsorganisatieWEPWerkervaringsplaatsenWet SamenWet Stimulering
Arbeidsdeelname MinderhedenWfdWet Financiële
dienstverleningWfvWet Financiering volksverzekeringenWgfWachtgeldfondsWIAWet Werk en Inkomen
ArbeidsvermogenWIKWet Inkomensvoorziening KunstenaarsWIWWet inschakeling werkzoekendenWMLWet minimumloonWMWWet medezeggenschap
werknemersWOAWet verbod op onderscheid
naar arbeidsduurWSNPWet Schuldsanering
Natuurlijke PersonenWSWWet sociale
werkvoorzieningWWWerkloosheidswetWWBWet Werk en BijstandWWIKWet werk en inkomen kunstenaarsWWOWWetsvoorstel Werkgeversbijdrage Oudere WerknemersZBOZelfstandig BestuursorgaanZWZiektewetBIJLAGE 3TREFWOORDENREGISTERAbw 19, 25, 30, 48, 49, 51, 54, 161, 183Activering 7, 18, 31, 40, 61, 98, 191Administratieve lastenverlichting 7, 21Agenda voor de Toekomst 33, 179Agentschap SZW 30, 99, 100, 160, 161, 172, 175, 177, 179, 181, 188Algemene Rekenkamer 5, 8, 9, 155, 156, 171, 187, 188AOW-gat 93, 94, 95Arbeid en zorg 12, 19, 20, 69, 71, 73, 74, 81, 109, 159, 176, 178Arbeidsaanbod 14, 28, 109, 176, 178, 179Arbeidsgehandicapten 18, 22, 88, 125, 126, 127, 129, 165, 184Arbeidsinspectie 85, 88, 89, 102, 105, 150, 151, 165, 183Arbeidsmarktbeleid 35, 37, 106Arbeidsomstandigheden 20, 21, 83, 85, 86, 88, 90, 109, 117, 159, 176,
178, 180, 183, 191, 193Arbeidsongeschikten 15, 58, 59, 109, 117, 120, 159Arbeidsparticipatie 10, 11, 12, 18, 19, 22, 28, 29, 36, 37, 40, 41, 55,
56, 76, 81, 106, 117, 120, 140, 141, 142Arbeidsveiligheid 17, 86, 87Arbo 17, 42, 83, 84, 85, 86, 87, 90, 105, 106, 156, 174, 183, 184Armoedeval 49, 140, 143, 144, 145Asbestslachtoffers 91, 109, 159, 176, 178, 183, 184Automatisering 102, 104, 109, 162, 165, 180, 195Bedrijfsverzamelgebouw 98, 99, 100, 161, 183, 188Bescherming Persoonsgegevens 11Bijstand 6, 12, 17, 19, 33, 34, 35, 39, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54,
64, 106, 137, 146, 158, 161, 164, 174, 183, 185, 190, 191Dagindeling 20, 77, 81Derdeninformatie 10Doelgroepenbeleid 30, 32Emancipatie 76, 77, 78, 79, 80, 106, 109, 159, 176, 178, 184EQUAL 10, 30, 31, 39, 81, 106ESF-3 10, 81, 161Etnische minderheden 25, 38, 40, 78, 80Experimenten 24, 76, 81, 101, 142Gesubsidieerde arbeid 34, 41Handhaving 6, 24, 25, 46, 48, 49, 50, 51, 52, 57, 67, 83, 88, 89, 102,
103, 104, 107, 109, 116, 122, 123, 132, 137, 151, 179, 180, 191, 196Huisvesting 40, 102, 103, 104, 109, 156, 161, 162, 165, 166, 180, 184,
190ID-banen 30, 31, 34, 161, 179, 183Inkomensbeleid 47, 49Inlichtingenbureau 51, 190, 193Inspectie Werk en Inkomen (IWI) 46, 126, 190Kinderbijslag 65, 66, 183Kinderopvang 6, 12, 19, 21, 22, 30, 31, 35, 36, 42, 69, 70, 71, 72, 74,
75, 81, 105, 106, 145, 148, 176, 179, 183, 184, 185Koopkracht 14, 49, 95, 101, 137, 143, 144Koppeling 86, 137Kunstenaars 61, 62, 63, 64, 109, 159, 176, 178, 185, 193Levensloopregeling 12, 18, 19, 20, 22, 70, 71, 141Loondoorbetalingsverplichting bij ziekte 16Loonkosten 35, 44Mededeling bedrijfsvoering 155Misbruik en oneigenlijk gebruik 55, 57, 58, 59, 65, 67, 112, 115, 117,
121, 125, 128, 130, 131, 134, 135, 136Nabestaanden 11, 130, 131, 132, 183Ouderen 11, 12, 14, 18, 21, 30, 32, 37, 49, 54, 113, 137, 141, 146, 153,
154Periodiek Onderzoek Regel Overtreding 11Poortwachter 6, 16, 23, 25, 90, 118, 120Raad voor Werk en Inkomen 184, 190Reïntegratie 12, 17, 18, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32,
33, 34, 40, 45, 83, 85, 86, 98, 99, 111, 112, 114, 115, 125, 126, 127, 128,
129, 140, 165, 179, 183, 184Scholing 17, 30, 31, 35, 38, 42, 111, 114, 129, 142, 179SIOD 102, 103, 104, 106, 107, 184, 188Sluitende aanpak 17, 18, 32, 38, 39, 93, 115, 125, 127Sociale activering 35, 106Sociale fondsen 93, 94, 109, 159, 176, 178Sociale werkvoorziening 41, 179, 185Spaarfonds AOW 8, 96, 97SVB 10, 66, 67, 92, 94, 95, 98, 130, 131, 132, 135, 136, 137, 138, 139,
184, 190, 191, 193, 194, 195, 196, 197Toezicht 5, 46, 50, 70, 71, 77, 89, 153, 156, 158, 165, 184, 188, 190,
191, 192Trajecten 17, 29, 33, 34, 50, 81, 84, 86, 87, 88, 115, 125, 127, 128,
129, 140, 142, 155, 187, 194UWV 7, 10, 16, 17, 18, 22, 23, 24, 26, 28, 29, 32, 34, 43, 49, 52, 53,
56, 57, 59, 73, 74, 98, 107, 111, 112, 113, 115, 116, 118, 119, 120, 121,
122, 123, 125, 126, 127, 128, 129, 138, 139, 140, 184, 189, 190, 191, 193,
194, 195, 196, 197VBTB 67, 131, 132, 136, 156, 184Veiligheid 78, 79, 80, 87, 89, 106, 151, 184, 193Verlofregeling 74, 81Voorlichting 19, 30, 48, 52, 57, 61, 63, 67, 69, 70, 77, 84, 102, 103,
104, 105, 109, 115, 121, 126, 128, 131, 135, 149, 162, 179, 180, 184Werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA) 16Werkloosheid 6, 11, 14, 15, 19, 26, 29, 32, 33, 37, 38, 50, 59, 105, 111,
112, 113, 114, 116, 123, 125, 141, 144, 145, 147, 183, 184, 185WWB 6, 17, 18, 19, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 34, 45, 47, 48,
49, 50, 51, 53, 54, 61, 64, 140, 141, 164, 179, 180, 185WW 6, 17, 18, 19, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 35, 52, 53,
54, 61, 62, 64, 93, 94, 105, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 127, 141, 148,
150, 184, 185, 193, 197Ziektewet 121, 185BIJLAGE 4AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMERIn haar Rapport bij het Jaarverslag van SZW over 2003 signaleerde de Algemene
Rekenkamer onvolkomenheden in enkele aspecten van de bedrijfsvoering van SZW.
De betreffende onderwerpen zijn door de AR samengevat in de zogenoemde Audit
Action List, die in het Rapport bij het Jaarverslag was opgenomen. De constateringen
van de Algemene Rekenkamer hebben zonder uitzondering geleid tot de noodzakelijke
verbetertrajecten. In het onderstaande wordt de stand van zaken toegelicht.Audit Action ListAanbevelingToezeggingStand van zakenContractbeheer: Het systeem
voor het registreren van contracten moet beter worden benut.De implementatie van de Regeling contractbeheer
zal per 1 september 2004 zijn afgerond.De Regeling contractbeheer is ingevoerd. Het monitoren op de uitvoering is
gestart.Het addendum waarin wordt gesteld dat eenmaal in de vijf jaar een
evaluatieonderzoek zal worden gehouden naar rechtmatigheid en doelmatigheid
van het gevoerde contractbeheer is aan de Regeling Contractbeheer toegevoegd.Belangrijke
directies in alle DG-kolom- men hebben aansluiting op het contrac- tenregister.
Het systeem voor het registreren van contracten wordt benut.   Verplichtingen: Verplichtingen
moeten in de administratie worden vastgelegd zodra deze ontstaan. Er moet
tijdig worden betaald. Administratieve systemen moeten worden aangepast.Dit vormt onderdeel van het Actieprogramma
«Verbetering (financiële) bedrijfsvoering» binnen SZW. In
de loop van 2004 wordt een nieuwe verplichtingenmodule in BIAS ingevoerd.In 2004 is de directie gemeenschappelijke
organisatie bedrijfsvoering (GOB) gestart. In dienstverleningsovereenkomsten
zijn de afspraken van directies met GOB vastgelegd. Tijdige registratie van
ver- plichtingen en tijdige betaling vormen daarvan een onderdeel. In de loop
van 2004 is de tijdigheid van betalen en registreren verplichtingen verbeterd.
De tijdigheid van registratie van verplichtingen is nog steeds niet significant
verbeterd en dus nog niet voldoende. Ultimo 2004 was op het terrein van de
tijdigheid van betalingen binnen SZW de zaak onder controle. Door aanloopproblemen
begin 2004 bleef over het gehele jaar het resultaat echter net onder dat van
2003. De nieuwe verplichtingenmodule in BIAS is operationeel en werkt naar
behoren.   M&O-beleid subsidieregelingen
die het Agentschap SZW uitvoert: Het M&O-beleid moet worden uitgewerkt voor alle regelingen.
Er moet een controleprotocol worden opgesteld voor de Tijdelijke stimuleringsregeling
SUWI-bedrijfsverzamelgebouwen.
Er moeten aanvullende controlemaatregelen worden ontwikkeld voor met terugwerkende
kracht ingediende ESF-projecten. In de dossiervorming voor ESF3- en BVG-dossiers
moeten afwegingen inzake de subsidievaststelling inzichtelijker worden vastgelegd.Realisatie van de verbeteringen in
2004:M&O-beleid wordt voor alle regelingen beschreven.Controleprotocol
wordt opgesteld en aan subsidieontvangers gezonden.Aanvullende controlemaatregelen
voor met terugwerkende kracht ingediende projecten worden ontwikkeld cq. aangepast.In
de dossiers worden afwegingen bij subsidievaststelling inzichtelijk vastgelegd.
Dit is ook onderwerp van toezichtdoor
IC en AD.Verbeteringen zijn in 2004
gerealiseerd en tussentijds kritisch met onderzoekers van de Algemene
Rekenkamer bespro- ken:M&O-beleid is voor alle
regelingen beschreven, getoetst en vastgesteld.Controleprotocol is opgesteld
en aan subsidieontvangers gezonden, daarbij zijn subsidieontvangers erop gewezen
dat zij hun accountants vroegtijdig over dit protocol moeten informeren.De
aanvullende controlemaatregelen voor met terugwerkende kracht ingediende projecten
zijn aangescherpt en in het controle-instrumentarium voor de aanvraagbehandeling
geïntegreerd.De afwegingen bij subsidievaststelling worden inzichtelijk
in de dossiers vastgelegd en zijn onderwerp van intern toezicht geweest.   Accountantsverklaringen:
Er moeten maatregelen worden getroffen om de kwaliteit van accountantsverklaringen
te verhogen. Bij de vaststelling van subsidie moet alle noodzakelijke informatie worden
betrokken.De AD schrijft de besturen
van accountantskantoren aan.De besturen
van de accountantskantoren zijn aangeschreven.   Inventarisadministratie:
De toegangsbeveiliging van het inventarisadministratiesysteem moet worden
geregeld en inventarisatie van alle inventarisgoederen moet worden uitgevoerd.De toegangsbeveiliging is voor 1 juli
2004 gerealiseerd en inventarisaties vinden in 2004 plaats.De Regeling Materieelbeheer SZW 2003 is bij de materieelbeherende
directies te weten Algemene Zaken, AI en SIOD ingevoerd.
De implementatie binnen IWI is onlangs gestart.De evaluatie van de Regeling
Materieelbeheer SZW 2003 is onlangs afgerond. De werking van deze regeling
wordt als positief bevonden.De toegangsbeveiliging is gerealiseerd. De inventarisaties
hebben grotendeels plaatsgevonden.Materieelbeheer wordt door het MT van de
directie Algemene Zaken op basis van een onlangs gehouden risico-analyse niet
meer als risico beschouwd voor de eigen directie.   Rechtmatigheid uitvoering werknemersverzekeringen: De problematiek rond de onrechtmatigheidspercentages werknemersverzekeringen
moet tot een oplossing worden gebracht. Afspraken moeten worden gemaakt over
een tijdpad en tussentijdse meetpunten voor de verbetering van de bedrijfsvoering
van CWI. De minister moet zich tijdig laten informeren over de voortgang van
de verbetering.Het UWV dient
in 2004 te voldoen aan de gestelde norm van 99% rechtmatigheid voor het geheel
van de uitvoeringsactiviteiten en moet daarover periodiek rapporteren. Bekeken
wordt of het controleprotocol 2004 wordt aangepast. CWI moet aangeven hoe
zij de werking van het financieel beheer in 2004 op het gewenste niveau wil
brengen. In 2005 is een nieuw informatiesysteem
geïmplementeerd. De minister stuurt op basis van tijdpad en meetpunten.Het SUWI-controleprotocol is aangepast
met ingang van het begrotingsjaar 2005. Voor 2004 zijn aanvullende eisen ten
opzichte van het oude controleprotocol vastgesteld.CWI: CWI heeft een «stappenplan
Centraal Raamwerk voor Interne beheersing» aangeboden, waarin CWI aangeeft
hoe CWI in 2006 plateau 3 van het financieel beheer zal bereiken. Met betrekking
tot 2004 geeft dit stappenplan een goed beeld van de activiteiten die CWI
zal ondernemen. Met betrekking tot 2005 geeft het stappenplan geen concreet
beeld. Bij deze beoordeling is het oordeel van IWI betrokken. SZW heeft CWI
daarop verzocht om uiterlijk 12 februari 2005 een concreter stappenplan
voor 2005 aan te leveren, waarbij de in 2004 gerealiseerde stappen worden
betrokken. IWI is gevraagd om het aangepaste stappenplan en de opzet van plateau
3 bij CWI te volgen en te beoordelen. Het parlement wordt geïnformeerd
via de P&C-cyclus (meizending).   Beleidsinformatie:
De specificatie (in indicatoren en streefwaarden) van de beoogde beleidseffecten
en de te leveren prestaties in de begroting en in de aansluiting daarop in
het jaarverslag moet worden verbeterd.In begroting 2005 begrotingsstructuur aansluiten bij beleidsdoelstellingen.In de begroting voor 2005 wordt door
middel van een nieuwe budgetstructuur beter aangesloten bij de beleidsdoelstellingen.BIJLAGE 5TOEZICHTSRELATIES5.1 Toezicht op zelfstandige bestuursorganen en rechtspersonen
met een wettelijke taakOp grond van de Wet SUWI fungeert het toezicht onder volledige ministeriële
verantwoordelijkheid, waarbij de functie wel nadrukkelijk als aparte entiteit
is gepositioneerd. De wijze waarop de onafhankelijke positie van het toezicht
van de Inspectie Werk en Inkomen gestalte heeft gekregen is in het SZW-jaarverslag
over de twee voorgaande jaren uitgebreid beschreven.Zoals ook opgemerkt in de departementale jaarverslagen over 2002 en 2003
formuleert het toezicht geen eigen normen, maar baseert zich op de normen
die elders gezaghebbend zijn vastgelegd. Het normenkader voor de «SUWI-organisaties»,
dat een beschrijving van deze elders geformuleerde normen omvat, is schriftelijk
vastgelegd. Daarbovenop staan in de zogeheten «meibrief» de beleidsprioriteiten
voor het komende jaar en het financiële kader. De Zelfstandige Bestuursorganen
(ZBO's) verwerken deze beleidsprioriteiten in hun jaarplan en het financiële
kader in hun begroting. De minister stelt de prioriteiten vanuit de sturingsrol,
maar de meibrief wordt ook betrokken bij de totstandkoming van het programma
van de toezichthouder. Hierdoor kunnen de onderscheiden rollen met betrekking
tot sturing en toezicht elkaar versterken. Hierbij zij opgemerkt dat het gegeven
de onafhankelijke positionering – aan IWI is om de inhoud van het toezicht
te bepalen.Bij brief van 30 maart 2004 (Kamerstukken II, 2003/04, 26 448, nr
126) heeft de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid versterking van
de sturing en het toezicht op CWI, UWV en SVB aangekondigd. De Minister en
Staatssecretaris hebben in hun kaderstelling 2005 richting de ZBO's de uitgangspunten
uit deze brief opgenomen. De diverse organisaties hebben deze vervolgens in
hun jaarplannen 2005 verwerkt (met name het jaarplan huisvesting en de versterking
van de rol van de Raad van Advies).5.2 Inspectie werk en inkomenVoor de uitvoering van de sociale zekerheid worden publieke gelden ingezet.
Het is een kerntaak van Inspectie Werk en Inkomen om te beoordelen of de uitvoerende
instanties en gemeentebesturen deze publieke gelden juist en gericht (in overeenstemming
met de wet) besteden en in hoeverre zij de publieke doelen realiseren en bevorderen.De Inspectie Werk en Inkomen (IWI) is belast met het toezicht (rechtmatigheid,
doelmatigheid en doeltreffendheid van de uitvoering) op:• de aan de Centrale organisatie voor Werk en Inkomen (CWI), de Raad
voor Werk en Inkomen (RWI), het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
(UWV), de Sociale Verzekeringsbank (SVB) en het Inlichtingenbureau (Ib) opgedragen
taken;• Het toezicht op de rechtmatigheid en doeltreffendheid van de uitvoering
van de taken opgedragen aan gemeentebesturen bij of krachtens de Wet Werk
en bijstand of enige andere wet die in medebewind met de minister wordt uitgevoerd;• de wijze waarop CWI, UWV en de SVB met elkaar en met gemeenten
bij de uitvoering van de aan hen opgedragen taken samenwerken;• Verder houdt IWI namens de minister eveneens toezicht op het College
voor de Toelating van de Bestrijdingsmiddelen en certificerende en keurende
instanties op het terrein van arbeidsomstandigheden. De inspectie houdt toezicht
op de Sociaal Economische Raad. De inspectie houdt ook toezicht op de uitvoering
van het toezicht op de pensioenfondsen, dat sinds 30 oktober 2004 niet
meer door de Pensioen- en Verzekeringskamer maar door de Nederlandse Bank
wordt gedaan omdat beiden zijn gefuseerd. Tot slot voert IWI enkele toezichtwerkzaamheden
uit voor het College van zorgverzekeringen.Het toezicht leidt tot een oordeel of en in welke mate de uitvoerende
instanties en gemeentebesturen de beleidsdoelstellingen bereiken en tracht
verklaringen te geven als dat niet het geval is. De toezichttaak van IWI spitst
zich ten aanzien van de gemeentebesturen toe op het geven van landelijke oordelen
over de uitvoering. Op 1 januari 2004 is de Wet Werk en Bijstand ingetreden.
De inspectie oordeelt vanaf 2004 niet meer over individuele gemeenten maar
richt zich op het systeem van sturing, beheersing en verantwoording (metatoezicht)
bij gemeenten en op de landelijke resultaten van de wetsuitvoering en op specifiek
daarbij optredende risico's.De Inspecteur-Generaal stelt onafhankelijk het jaarplan van de Inspectie
vast na overleg met de Minister. Het jaarplan is het resultaat van een door
de inspectie uitgevoerde omgevings- en risico-analyse. Deze analyses helpen
bij het maken van keuzes, gegeven de omvang van het toezichtterrein en de
beschikbare capaciteit. De inspectie houdt bij de programmering rekening met
de door de minister geformuleerde kaders voor de jaar- en meerjarenplannen
van het UWV, het CWI, de SVB, het BKWI en het IB (zoals neergelegd in de jaarlijkse
meibrieven) en met de bestuurlijke afspraken die de minister maakt met uitvoerende
instanties. Ook de wensen van de Tweede Kamer en de signalen van uitvoerende
instanties en gemeentebesturen, burgers en maatschappelijke organisaties zijn
in de overwegingen betrokken. IWI formuleert en publiceert haar bevindingen
en oordelen onversneden.Een belangrijke ontwikkeling is de omslag die de inspectie maakt van het
beoordelen van de bedrijfsvoering naar doeltreffendheid als hoofdaccent van
het toezicht. Hoofddoelen in de sociale zekerheid zijn beperking van de instroom
in de regelingen (preventie), bevordering van de uitstroom (activering) en
het voorzien in een uitkering waar nodig (uitkering). Vanaf het jaar 2004
programmeert de inspectie haar onderzoek vanuit de thema's preventie, activering
en uitkering. Daarbinnen is speciaal aandacht voor de aspecten relaties tussen
organisaties, klantoriëntatie en handhaving. De inspectie richt haar
toezichtvragen op doeltreffendheid en neemt daarbinnen zonodig de aspecten
rechtmatigheid en doelmatigheid mee.Over de uitvoering van haar jaarplan legt de Inspectie in een eigen jaarverslag
verantwoording af.Op grond van artikel 38 lid 2 van de Wet SUWI stelt IWI jaarlijks voor
1 mei een jaarverslag op over de uitkomsten van de toezichtwerkzaamheden
in het afgelopen kalenderjaar. Dit is één van de stukken op
basis waarvan tot een oordeel over de implementatie van de wet SUWI en de
in het afgelopen jaar geboekte resultaten in de uitvoering kan worden gekomen
(naast onder andere de jaarverslagen van de organisaties zelf). Het jaarverslag
van de inspectie wordt parallel aan dit document ter kennis gebracht van beide
Kamers der Staten-Generaal.Voor het oordeel van IWI over de kwaliteit van de uitvoering van de sociale
zekerheid in 2004 en voor een overzicht van de oordelen van IWI in 2004, wordt
derhalve kortheidshalve verwezen naar het jaarverslag van de Inspectie werk
en inkomen.5.3 Wet Toezicht Europese Subsidies (TES)De Wet TES verplicht de regering om eens per jaar de Staten Generaal in
te lichten over ontvangen EG subsidies. Deze wet heeft betrekking op drie
categorieën EG-subsidies:• financiering van het gemeenschappelijke Landbouwbeleid;• subsidies uit Structuurfondsen;• overige EG-subsidies waarvoor de Staat der Nederlanden aansprakelijk
is.De Minister van Financiën heeft, namens de overige betrokken ministeries,
een rapportage «uitvoering Wet TES» over 2003 in het najaar van
2004 naar de Staten Generaal verstuurd. Hierin is een overzicht gegeven van
de binnengekomen meldingen. Het ministerie van SZW heeft vijf geldige meldingen
ontvangen.In het voorjaar van 2004 heeft de vervroegde evaluatie plaatsgevonden
van de Wet TES. De Wet TES is vervroegd geëvalueerd, omdat door de betrokken
bestuursorganen en departementen de administratieve lasten als onevenredig
hoog werden ervaren. Het evaluatierapport is samen met het kabinetsstandpunt
hieromtrent op 11 oktober 2004 aan het Parlement verzonden (Kamerstukken
II, 2004/05, 29 832, nr 1). Naar aanleiding van deze evaluatie heeft
het kabinet voorgesteld de in de wet TES opgenomen informatieplicht, neergelegd
in artikel 2, te dereguleren. De in de Wet TES opgenomen aanwijzingsbevoegdheid
van de minister en een verhaalsrecht van de Staat op decentrale bestuursorganen
blijven onverminderd bestaan. De Kamer heeft hiermee ingestemd.BIJLAGE 6ZELFSTANDIGE BESTUURSORGANEN EN RECHTSPERSONEN MET EEN
WETTELIJKE TAAKDeze bijlage bevat een overzicht van de zelfstandige bestuursorganen (ZBO)
en rechtpersonen met een wettelijke taak (RWT) die onder de verantwoordelijkheid
van het departement van Sociale Zaken en Werkgelegenheid vallen.Tabel 6.1 Overzicht ZBO's en RWT's per artikel en regelingNaam  ArtikelRegelingCentrale Organisatie voor werk en InkomenCWIZBObeleidsartikel 1CWIUitvoeringsinstituut werknemersverzekeringenUWVZBObeleidsartikel 5, 6, 7 en 11premieartikel 1, 2 en 3TW, Wajong, Bia, FinloWW,
ZW, WAO, WAZ, REASociale VerzekeringsbankSVBZBObeleidsartikel
9 en 14premieartikel 4 en 5AKW, TOG,
TASANW, AOWRaad voor werk en InkomenRWIRWTbeleidsartikel 2 St. Kunstenaars &
Co RWTbeleidsartikel 8 InlichtingenbureauIBRWTbeleidsartikel 5 Diverse certificerende instellingen op het terrein
van arbeidsomstandigheden en veiligheidZBO   Vereveningsinstallatie ZBO  Onderlinge waarborgmaatschappij MAAV ZBO  SUWIDe uitvoeringskosten van SUWI-ZBO's (CWI inclusief BKWI, UWV en SVB) worden
gefinancierd met begrotings- en premiemiddelen. De CWI is volledig begrotingsgefinancierd.
De SVB is gemengd gefinancierd (35% begrotings-, 65% premiegefinancierd).
UWV is voornamelijk premiegefinancierd (95%). Tabel 6.2 Gerealiseerde uitvoeringskosten per organisatie (x €
mln) Begroting 2004Realisatie 2004Verschil 2004UWV   Reguliere kosten1 530,21 552,121,9Projectkosten243,2269,6– 137,4Kwaliteit163,8  CWI   Reguliere kosten365,2367,4– 2,2Projectkosten11,86,55,3BKWI   Reguliere kosten6,86,70,1Projectkosten1,81,60,2SVB   Reguliere kosten228,5210,318,2IB   Reguliere kosten4,94,50,4Projectkosten   bron: jaarverslagen 2004 ZBO's, budgetbrieven ZBO's 2004Om de taakuitvoering van CWI, BKWI, IB, UWV en SVB in 2004 mogelijk te
maken, is voor elke uitvoeringsorganisatie eind 2003 een budget vastgesteld.
Overigens zijn de begrotingsgefinancierde uitvoeringskosten (TW, Wajong, BIA,
AKW, TOG, TAS) periodiek aan UWV en aan SVB bevoorschot. De vermelde realisaties
in de diverse beleidsartikelen in dit SZW-Jaarverslag betreffen de stand op
kasbasis. De door UWV en SVB in hun jaarverslag vermelde realisatiestanden
luiden op transactiebasis. Hierdoor komen beide standen niet exact overeen.
Bij de definitieve afrekening zal UWV een kasoverzicht verstrekken en kan
de aansluiting tussen de realisatie zoals vermeld door UWV en door SZW worden
gemaakt. Ook bij SVB is een overzicht op kasbasis beschikbaar.UWVHet budget uitvoeringskosten UWV voor 2004 is in november 2003 vastgesteld
op € 1 937,2 miljoen (waarvan € 1 530,2 miljoen
reguliere kosten, € 286,4 miljoen kwaliteits- en transformatieprojecten,
en € 120,6 miljoen aan overige projecten). Voor 2004 betekent dit
een kostenreductie van 18% in de reguliere uitvoeringskosten ten opzichte
van het kostenniveau 2001, afgezien van de effecten van loon- en prijsmutaties,
volumeontwikkelingen en beleidsontwikkelingen. Vervolgens is in de loop van
2004 in totaal € 13,9 miljoen aan het budget toegevoegd ten behoeve
van de implementatiekosten van nieuwe wet- en regelgeving. Het totaalbudget
uitvoeringskosten UWV 2004 bedraagt daarmee € 1 951,1 miljoen.
Vanwege de budgetoverschrijding in 2003, is UWV in 2004 een extra bezuinigingstaakstelling
opgelegd van € 5,6 miljoen. Het totaalbudget komt hiermee op € 1 945,5
miljoen.Uit het jaarverslag blijkt dat UWV in totaal € 1 821,7
miljoen aan uitvoeringskosten heeft besteed. Dit betekent dat UWV over het
jaar 2004 per saldo een positief budgetresultaat van € 123,8 miljoen
heeft gerealiseerd. Deze onderuitputting hangt onder meer samen met extra
bezuinigingen op de reguliere kosten die zijn ingezet vooruitlopend op de
budgetverlaging in 2005, het niet geheel besteden van het kwaliteitsbudget
als gevolg van de prioriteit die is gegeven aan de reguliere uitvoering en
de uitvoering van het transformatieprogramma, het niet volledig inzetten van
de reservering sociaal plan kosten binnen het transformatiebudget, en vertragingen
in wet- en regelgevingstrajecten.CWIHet totale budget waarover CWI in 2004 heeft kunnen beschikken bedraagt € 387,3
miljoen (€ 365,2 miljoen opgehoogd met € 9,9 miljoen aanvullend
budget – bestaande uit € 8 miljoen voor drempelbeslechting
en € 1,9 miljoen voor implementatiekosten uitvoering WSW-indicatie;
daarnaast had CWI over 2004 overige baten (onderhuur etc) van € 12,2
miljoen = € 387,3 miljoen). Ten opzichte van € 387,3 miljoen
is € 367,4 miljoen gerealiseerd en is € 19,9 miljoen niet
gerealiseerd. Laatstgenoemde bedrag is overgeheveld naar een bestemmingsfonds,
dat CWI zal gebruiken voor uitgestelde activiteiten van 2004: deze activiteiten
zullen in 2005 alsnog uitgevoerd worden.In 2004 is ten behoeve van de projectkosten (€ 11,8 miljoen)
een bedrag van € 6,5 miljoen vrijgegeven. CWI had daarnaast in 2004
nog de beschikking over € 33,7 miljoen, zodat totaal € 40,2
miljoen aan CWI ter beschikking stond. Hiervan is € 22,6 miljoen
gerealiseerd in 2004. Het restant van € 17,6 miljoen
is doorgeschoven naar 2005 ten behoeve van door CWI in 2005 uit te voeren
transformatie-activiteiten, die in 2005 ook daadwerkelijk uitgevoerd zullen
worden.BKWIIn het Jaarplan CWI/BKWI 2004 is € 6,7 miljoen toegekend voor
reguliere activiteiten en ook gerealiseerd. Met betrekking tot projectmatige
activiteiten is in het Jaarplan/Jaartranche CWI/BKWI 2004 € 1,8
miljoen toegekend en € 1,6 miljoen gerealiseerd. De onderbesteding
bij projectkosten is te verklaren door een doorloop van projectmatige activiteiten
naar 2005 (met name projectmatige activiteiten in het kader van het follow-up
Ketenprogramma). In Jaartranche 2005 zal BKWI aangeven welke activiteiten
BKWI voor deze € 0,2 miljoen zal uitvoeren.SVBDe lagere personeelskosten zijn de grootste oorzaak voor de onderuitputting
van 2004. De onderuitputting wordt veroorzaakt door onderuitputting op het
gebied van lonen, externen en overige personeelskosten. Hierbij is reeds geanticipeerd
op de forse terugval in formatie in 2005 als gevolg van het Programma Vernieuwing.
Hiernaast zorgen ook lagere kosten voor automatisering en diensten voor onderuitputting.
Voor automatisering kwam dit door het niet aanschaffen van licenties en het
uitstellen van de aanschaf van een Document Management Systeem.IBHet toegekende budget voor 2004 bedroeg in totaal € 4,9 miljoen
In 2004 werden € 4,5 miljoen aan kosten gerealiseerd.  Daarbij
zijn de automatiseringskosten van Sector Loket Gemeenten (SLOG) buiten beschouwing
gelaten. De belangrijkste verklaring voor het verschil zijn gelegen in lagere
personeelskosten, doordat nieuwe personeelsleden later zijn ingestroomd dan
voorzien, terwijl de kosten voor extern personeel iets hoger uitviel. Verder
werden meevallers gerealiseerd op de posten overige personeelskosten, automatiseringskosten,
kantoorkosten en overige beheerskosten.Dit laatste houdt ook verband met de doorloop van het project SLOG. Het
exploitatieoverschot zal worden meegenomen als bestemmingsreserve SLOG en
Elektronische Ketenberichten (EKB).DoelmatigheidHet beleidsuitgangspunt van de SUWI-wet is dat de opgedragen taken aan
CWI, UWV en SVB zo doelmatig mogelijk worden uitgevoerd. Het betreft hier
de doelmatigheid van de uitvoering als geheel, een geïsoleerde beschouwing
per wet levert weinig informatie op met betrekking tot de doelmatigheid van
de uitvoering.Doelmatigheid omvat daarbij twee aspecten. Enerzijds de effectiviteit
en anderzijds de kostenefficiency. De effectiviteit komt tot uiting in de
prestatie-indicatoren op de diverse SUWI-doelen als werk boven uitkering en
klantgerichtheid. Gegeven dit prestatieniveau en kwaliteit van de uitvoering
dient voorts het kostenniveau zoveel mogelijk te worden beperkt, hetgeen inzicht
geeft in de kostenefficiency. De efficiency dient overigens altijd in samenhang
met de overige prestatie-indicatoren te worden bezien.Tabel
6.3 Doelmatigheid CWI (x 1 mln) 200220032004Regulier   Regulier basisbudget314,0314,0314,0Efficiencyafspraak – 36,0– 52,0Initieel budget 2002314,0278,0262,0Bijstellingen 2002–2004   Volume 16,048,4Loon/prijs 11,015,0Beleid54,627,016,4Bestemmingsfonds   Eigen middelen 26,244,2Totaal begroting368,6358,2386,0    Incidenteel   Transformatie54,440,26,5Extra kosten CWI tgv boedel ABNL 21,611,8Initieel budget 200254,461,818,3Tabel
6.4 Doelmatigheid SVB (x 1 mln) 200220032004Regulier   Regulier basisbudget217,2217,2217,2Efficiencyafspraak   Initieel budget 2002217,2217,2217,2Bijstellingen 2002–2004   Loon/prijs/volume 9,516,4Beleid* 0,51,6Efficiency– 1,7– 8,6– 24,9Totaal realisatie215,5218,6210,3* Handhaving en TASTabel
6.5 Doelmatigheid UWV (x 1 mln) 200220032004Uitvoeringsbudget UWV1 583,01 432,51 332,8Kwaliteitsimpuls30,460,4105,7Transformatiebudget45,4105,7166,1Migratiekosten81,0      Totaal uitvoeringsbudget*1 739,81 598,61 604,6    Beleid–90,8167,5Volume, loon/prijs–146,4179,0    Eindstanden1 739,81 835,81 951,1waarvan: Regulier1 532,91 588,71 530,2waarvan: Kwaliteit30,463,1111,4waarvan: Transformatie45,4110,4149,7waarvan: Migratie81,050,030,5waarvan: Wet- en regelgevingsprojecten50,123,7129,3 1 739,81 835,81 951,1* Prijs-/volumeniveau 2002Hierboven is de ontwikkeling van de feitelijke kosten in 2004 van de diverse
SUWI-organisaties ten opzichte van de begroting 2004 toegelicht.Van belang voor de resultaten op doelmatigheid is uiteraard ook de efficiëntie
van de uitvoeringsprocessen Met de invoering van SUWI is met de uitvoeringsorganisaties
afgesproken dat zij zullen bezuinigen op hun uitvoeringskosten. Voor CWI en
UWV is deze taakstelling 20% respectievelijk 25% over de periode 2002–2005.
Voor de SVB heeft de SUWI-wet een beperkte invloed gehad. Reeds voor 2000
heeft de SVB een belangrijke efficiëntieslag gemaakt. Uit bovenstaande
tabel blijkt dat de SVB deze lijn ook na 2001 heeft doorgetrokken.Voor een daadwerkelijk inzicht in de mate van efficiency (vergelijkbaar
voor alle SUWI-organisaties) dient het kostenniveau te worden geneutraliseerd
voor externe factoren als loon-/prijs-, volume en beleidsontwikkelingen. Vanaf
2006 zal een dergelijke indicator als prestatie-indicator worden gehanteerd.RechtmatigheidTabel
6.6 Rechtmatigheidsscores per organisatie (in procenten) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie
2004UWV(distribueren)98,397,8 97,4SVB99,699,899,9Bron: UWV-, SVB-JaarverslagDe rechtmatigheidpercentages bij de SVB voldoen ruim aan de rechtmatigheidsnorm
van 99%. In 2004 is bijzondere aandacht besteed aan de rechtmatigheid van
de Anw, die onder de norm van 99% uitkwam. Voor 2004 is ook voor de Anw de
norm gehaald.Bij het UWV is sprake van een dalende rechtmatigheidscore. Onder invloed
van de complexiteit van de wetgeving, het omvangrijke transformatieproces
en het grote aantal beleidsvoornemens dat door het UWV moet worden voorbereid
komt de rechtmatigheid onder druk te staan.In 2004 zijn door het UWV vooral verbetermaatregelen doorgevoerd bij de
WW, REA, de BIA en de ZW. De rechtmatigheid van de eerste drie genoemde wetten
is in 2004 licht verbeterd. Mede door een lichte afname van de rechtmatigheid
van de WAO, die overigens nog wel boven de 99% uitkomt, is echter de totale
rechtmatigheid in 2004 verder afgenomen. In het kader van het jaarplan 2005
is bij het UWV opnieuw aangedrongen om de rechtmatigheid te verhogen.XNoot1De invulling van de doelstelling geldt over het totaal van alle reïntegratietrajecten.
Het is een gemiddelde over alle trajecten, over de gehele periode tot en met
2007, zonder tussentijdse streefwaarden.XNoot1Dit effect loopt op tot 250 miljoen vanaf 2006. Dit komt vanaf 2006 overeen
met een structurele vermindering van de bijstandslasten met ongeveer 5%, rekening
houdend met de conjuncturele ontwikkeling en de overige effecten van rijksbeleid
op de bijstandsuitgaven.XNoot1Amsterdam-Noord, Breda, Groningen, Nijmegen en Zaandstad. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30100-XV-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl