Streekvervoer; Lijst van vragen en antwoorden van de commissie voor Rijksuitgaven over het rapport "Streekvervoer" van de Algemene Rekenkamer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26045, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

15-12-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26045 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234567891011121314
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26045Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 045Streekvervoernr. 3LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 7 december 1998De commissie voor Rijksuitgaven1 heeft over
het rapport «Streekvervoer» een aantal vragen aan de Algemene
Rekenkamer voorgelegd.De Algemene Rekenkamer heeft deze vragen bij brief van 7 december
1998 beantwoord.De voorzitter van de commissie,Van WalsemDe griffier van de commissie,Van der Windt1Hoe kan in de toekomst wel eenduidige informatie worden verstrekt
door de vervoerbedrijven aan het rijk, met name ten aanzien van prestatie
en efficiency? (blz. 5)Het Ministerie van Verkeer en Waterstaat zou zich er volgens de Rekenkamer
van moeten vergewissen – bijvoorbeeld via de externe accountant –
dat het van de vervoerbedrijven juiste informatie ontvangt. Ook moet de informatie
van de vervoerbedrijven eenduidig en vergelijkbaar zijn. Het ministerie zou
de ontvangen informatie op die punten moeten controleren. Indien de informatie
niet eenduidig en vergelijkbaar is dient het ministerie naar de mening van
de Rekenkamer aanvullende informatie op te vragen bij de vervoerbedrijven.
Ook dient zij dan, voor volgende jaren, nader te specificeren welke informatie
zij wenst te ontvangen.Eenduidige en vergelijkbare informatie van vervoerbedrijven over prestaties
en efficiency is van belang om een betrouwbaar inzicht te verkrijgen in de
voortgang van de doelrealisatie. 2Waarom kan in een inefficiënte organisatie, wat van het stad-
en streekvervoer wordt gesteld, de dubbeldoelstelling kostendekking en betere
bezetting niet samengaan? Is juist een betere bezetting niet noodzakelijk
om te komen tot een hogere kostendekkendheid? (blz. 10)De Rekenkamer heeft in haar onderzoek niet geconcludeerd dat een hogere
kostendekkendheid en een betere bezetting niet samen kunnen gaan. De dubbeldoelstelling
betreft niet «kostendekking en betere bezetting», maar «kostendekking
en reizigersgroei».Zowel de kostendekkendheid als de bezettingsgraad kunnen indicatoren zijn
voor efficiënte, althans indien de door de Rekenkamer gehanteerde definitie
van kostendekkingsgraad als uitgangspunt wordt genomen. Het ministerie definieert
kostendekkingsgraad van het streekvervoer zodanig dat dit kengetal volgens
de Rekenkamer geen informatie over de efficiëntie bevat (het is namelijk
grotendeels onafhankelijk van feitelijk gerealiseerde opbrengsten en kosten).
Daarom heeft de Rekenkamer gezocht naar andere kengetallen die deze informatie
wel kunnen geven. Indien de relatie met de gerealiseerde opbrengsten en kosten
wordt gelegd, is kostendekkingsgraad zo'n kengetal (zie blz. 12). De
bezettingsgraad is een ander. Een betere bezetting zal leiden tot een hogere
kostendekkendheid, omdat de gerealiseerde opbrengsten relatief sterker stijgen
dan de kosten. 3Een hogere kostendekkingsgraad lijkt op twee wijzen te kunnen worden
bereikt. Enerzijds, door de kosten omlaag te brengen (bijvoorbeeld minder
onrendabele lijnen), terwijl de baten minder snel dalen, en, anderzijds, door
de baten te verhogen (meer reizigers en hogere tarieven) en de kosten te beperken.
Welke causaliteiten doen zich hier volgens de Rekenkamer voor? (blz. 10)Beide situaties kunnen zich voordoen, althans als de door de Rekenkamer
gehanteerde definitie van kostendekkingsgraad daarbij wordt gehanteerd (uitgaan
van gerealiseerde kosten en opbrengsten). Als kostendekkingsgraad echter gedefinieerd
wordt als de verhouding tussen taakstellende opbrengsten en kosten, hebben
wijzigingen in de feitelijke exploitatiekosten van het streekvervoer geen
directe gevolgen voor de kostendekkingsgraad. 4Met welke instrumenten kunnen de bedrijven ertoe aangezet worden
om net als het Rijk het aantal reizigers als doelstelling te hanteren? (blz. 10)Een prestatie-afhankelijke bekostigingssysteem is hiervoor volgens de
Rekenkamer een belangrijk instrument. 5Op welke wijzen kan het kengetal van de kostendekkingsgraad de efficiency
van de vervoerbedrijven beter weergeven? (blz. 10)Door uit te gaan van de gerealiseerde kosten en opbrengsten, en niet van
de taakstellende. 6Kan nadere informatie worden gegeven over de mate waarin de chauffeur
bezig is met het daadwerkelijk rijden van de dienstregeling. In welke mate
heeft dit verhoudingsgetal zich bij de bedrijven in de goede richting ontwikkeld?
Bij welke drie vervoerbedrijven steeg het percentage van de direct produktieve
rijuren? (blz. 12)De verhouding tussen beladen uren en betaalde uren, waar hiernaar gevraagd
wordt, is opgenomen in tabel 13 van het rapport. Bij zeven bedrijven verbeterde
dit verhoudingsgetal in de periode 1995–1996. Bij twee bedrijven verslechterde
dit getal.Het percentage van de direct productieve rijuren steeg bij ZWN, Midnet
en Hanze. 7Kan een nader overzicht verstrekt worden van de rendementsontwikkeling
van de verschillende vervoersbedrijven? (blz. 12)Het rendement daalde van 1995 naar 1996 bij zeven van de negen VSN vervoerbedrijven.
Het betrof ZWN, Midnet, Hanze, TET, VEONN, Hermes en BBA. Rendement is daarbij
gedefinieerd als het resultaat van het openbaar vervoer (voor belasting) gedeeld
door de opbrengst van het openbaar vervoer (exclusief intercompany omzet). 8In hoeverre is volgens de Rekenkamer sprake van een commercieel contract
voor studentenvervoer tussen de openbaar vervoerbedrijven en het Ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, gezien de monopolieposities die beide
partijen innemen? (blz. 13)De minister van Verkeer en Waterstaat merkte op dat zij voor een commercieel
contract had gekozen omdat het financieel risico daarmee bij de bedrijven
ligt. Het feit dat zoiets in principe in een contract geregeld kan worden
heeft volgens de Rekenkamer voor de minister de doorslag gegeven bij haar
keus voor dit middel. In welke mate het contract commercieel is, is in deze
redenering kennelijk minder relevant. De Rekenkamer heeft in haar onderzoek
geen uitspraak gedaan over de mate waarin sprake was van een commercieel contract.
Wel werd geconstateerd dat het ministerie van OC&W verhoudingsgewijs meer
betaalt voor het studentenvervoer dan het ministerie van V&W voor het
gewone openbaar vervoer. Inclusief het studentenvervoer is de feitelijke kostendekkingsgraad
van het streekvervoer namelijk hoger dan exclusief het studentenvervoer. 9Op welke wijze kan het Rijk bedrijven stimuleren hun inzicht in de
betrouwbaarheid van de dienstverlening te verbeteren, om zo betrouwbaarheid
ook voor het rijk een belangrijk criterium te maken? (blz. 14)Het Rijk kan de vervoerbedrijven een kwaliteitsmonitor ter beschikking
stellen om te stimuleren dat de bedrijven op een vergelijkbare wijze berekenen
hoe betrouwbaar de dienstverlening is en – naar aanleiding van de uitkomsten –
gestimuleerd worden zonodig de dienstverlening te verbeteren.Het Rijk geeft overigens sinds 1 januari 1998 geen rechtstreekse
financiële bijdrage meer aan de streekvervoerbedrijven: de provincie
is subsidieverlener geworden. Een financiële prikkel kan derhalve slechts
via de provincies worden verzorgd (subsidievoorwaarden). 10Hoeveel rijksgeld wordt «dubbel betaald» door het gebrek
aan samenwerking tussen de ministeries van Verkeer en Waterstaat en Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen? (blz. 17)Er is niet zozeer sprake van «dubbel betalen», maar eerder
van een verschillend bedrag dat twee ministeries voor door dezelfde vervoerbedrijven
verzorgd openbaar vervoer betalen. Het ministerie van OC&W betaalt verhoudingsgewijs
meer voor het studentenvervoer dan het ministerie van V&W voor het gewone
openbaar vervoer.Zij stellen de hoogte van de bijdragen grotendeels onafhankelijk van elkaar
vast. Vanuit het streven naar een doelmatige besteding van rijksgeld acht
de Rekenkamer een gezamenlijk optreden van beide ministeries gewenst. 11In hoeverre vindt kruissubsidiëring plaats van commerciële
activiteiten, zoals taxivervoer en onderhoud voor derden? (blz. 23)Het Rekenkameronderzoek omvatte een dossierreview van de werkzaamheden
van de extern accountant van drie van de elf in het onderzoek betrokken streekvervoerbedrijven.
De review toonde aan dat bij één van deze drie bedrijven twee
vormen van kruissubsidiëring bleken voor te komen: ten eerste via een
te hoge doorbelasting van gemeenschappelijke kosten aan het openbaar vervoer,
en ten tweede via de aankoop van onroerend goed met OV-vermogen van het eigen
taxibeheerbedrijf, en vervolgens terughuur aan ditzelfde taxibeheerbedrijf
tegen een relatief lage huurprijs. Aangezien met beide gevallen een hoger
bedrag dan f 100 000 gemoeid was – de hoogte van de rapportagetolerantie
die voor de extern accountant gold – hadden ze gemeld moeten worden.
Beide gevallen gingen overigens de controletolerantie niet te boven, en waren
derhalve niet van materieel belang voor het oordeel over de vaststelling van
de rijksbijdrage. 12Is de Rekenkamer van mening dat de minister zelf een controle dient
uit te voeren op de doelmatige besteding van de rijksbijdrage bij vervoerbedrijven?
(blz. 25)Het ministerie zou normen moeten formuleren waarmee de extern accountant
zijn doelmatigheidstoets zoals bedoeld in het controleprotocol kan uitvoeren.
Het ministerie zou erop moeten toezien dat deze toets ook wordt uitgevoerd.Over de rechtmatige besteding van gelden stelde de Rekenkamer dat het
ministerie veel gewicht toekende aan de verklaring van de extern accountant,
hetgeen in het onderhavige geval niet verstandig was. In de eerste plaats
door onduidelijkheden in het controleprotocol, waardoor niet altijd duidelijk
was wat de extern accountant zou moeten doen, en in de tweede plaats door
een aantal gebleken tekortkomingen in controle en rapportage door de extern
accountant. Nu de verklaring van de extern accountant zo'n belangrijke rol
innam in de controle op de rechtmatige besteding van de gelden, had het voor
het ministerie in de rede gelegen zich er in 1995 van te vergewissen of dit
ook terecht was: een helder reviewbeleid en periodiek dossieronderzoek op
de werkzaamheden van de extern accountant waren daarvoor nodig. Eigen onderzoek
van het ministerie bij de vervoerbedrijven zou pas in een volgend stadium
aan de orde zijn, als de resultaten uit het dossieronderzoek onbevredigend
zouden blijken. 13Wat is de mening van de Rekenkamer over de reactie van de NV VSN
dat vervoerbedrijven zich om een optimaal rendement te realiseren zich noodzakelijkerwijs
richten op het vermeerderen van het aantal reizigers? (blz. 31)Dit argument lijkt op zich valide. Uit het onderzoek bleek overigens wel
dat de streekvervoerbedrijven in meerderheid niet zozeer het vermeerderen
van het aantal reizigers als ambitie hebben, maar eerder het stabiliseren
ervan. 14Mag, gezien de opmerking op bladzijde 33 dat de Algemene Rekenkamer
met bijzondere interesse de toekomstige ontwikkelingen blijft volgen, worden
verondersteld dat er een vervolgonderzoek komt over de periode na 1996? In
het licht daarvan, stuurt de nieuwe algemene bekostigingssystematiek wel op
door het Rijk geformuleerde doelstellingen aan? Wat is het effect van de «De
Boer-gelden» (investeringsimpuls) met betrekking tot de verbetering
van de kostendekkendheid? Waarop hebben de gelden dan wel effect gehad, indien
deze de kostendekkendheid niet hebben vergroot? Hoe beoordeelt de Rekenkamer
het inzetten van deze gelden als stimuleringsgeld ten behoeve van marktwerking?
Hoe beoordeelt de Rekenkamer thans de efficiency en effectiviteit van de ingevoerde
marktwerking en decentralisatie? (blz. 33)Dat de Rekenkamer een vervolgonderzoek zal uitvoeren staat niet vast,
maar hangt onder meer af van de verdere ontwikkelingen in het streekvervoer.
Mocht het tot een vervolgonderzoek komen, dan zullen daarin de gestelde vragen
zo mogelijk worden meegenomen. De vragen kunnen niet op grond van het al uitgevoerde
onderzoek worden beantwoord. Op een aantal punten wordt immers om een actualisatie
van de onderzoeksbevindingen gevraagd.De Rekenkamer constateerde in het onderzoek dat een aantal knelpunten
van het huidige bekostigingssysteem voorlopig ook bij het nieuwe systeem zullen
blijven bestaan (blz. 18). Een chipkaart die het reisgedrag registreert
kan hierin verbetering brengen.De gelden uit de investeringsimpuls De Boer zijn overigens niet bedoeld
om de exploitatie van het streekvervoer meer kostendekkend te maken, noch
om marktwerking te stimuleren, maar om een groei van het aantal reizigers
te bewerkstelligen. Of dit ook is gelukt kan op grond van het Rekenkameronderzoek
niet worden nagegaan.XNoot1Samenstelling: Leden: Rosenmöller (GL), Van Zijl (PvdA), Hillen (CDA),
Witteveen-Hevinga (PvdA), ondervoorzitter, Van Heemst (PvdA), Hessing (VVD),
Giskes (D66), Marijnisen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF), Bakker (D66),
Van Walsem (D66), voorzitter, Th. A. M. Meijer (CDA), De Haan
(CDA), Wagenaar (PvdA), Van den Akker (CDA), Van Beek (VVD), Duijkers (PvdA),
Verburg (CDA), Vendrik (GL), Remak (VVD), Weekers (VVD), Kuijper (PvdA), Udo
(VVD), Blok (VVD).Plv. leden: Harrewijn (GL), Van Zuijlen (PvdA), Ross-van Dorp (CDA), Koenders
(PvdA), Bos (PvdA), Voûte-Droste (VVD), Lambrechts (D66), Kant (SP),
Feenstra (PvdA), Schutte (GPV), Van der Vlies (SGP), Schimmel (D66), Stroeken
(CDA), Wijn (CDA), Van Dok-van Weele (PvdA), Rietkerk (CDA), O. P. G. Vos
(VVD), Hamer (PvdA), Reitsma (CDA), Rabbae (GL), Van Blerck-Woerdman (VVD),
Geluk (VVD), Smits (PvdA), De Vries (VVD), Balemans (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26045-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl