Wijziging van de Wet op de Pensioen- en Uitkeringsraad i.v.m. Aanwijzingen regelgeving inzake ZBO's; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26870, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

09-11-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26870 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenArtikelsgewijsArtikel I, onderdelen, A, C en GArtikel I, onderdeel, EArtikel I, onderdeel, MArtikel I, onderdelen, J, K, L en NOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26870Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 870Wijziging van de Wet op de Pensioen- en Uitkeringsraad in verband met
de inwerkingtreding van de Aanwijzingen voor de regelgeving inzake zelfstandige
bestuursorganen alsmede tot het aanbrengen van wijzigingen van wetstechnische
en van ondergeschikte aardnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGAlgemeenIn het voorjaar van 1995 verscheen het rapport van de Algemene Rekenkamer
«Zelfstandige bestuursorganen en ministeriële verantwoordelijkheid»
(kamerstukken II 1994/95, 24 130, nr. 3). De Algemene Rekenkamer stelde
vast dat de inrichting van de zelfstandige bestuursorganen (zbo) zeer verschillend
was geregeld. De Algemene Rekenkamer was van mening dat er sprake was van
wildgroei in de inrichting van zbo's. Zij beval aan de regelgeving voor deze
organen zo te wijzigen dat duidelijkheid zou ontstaan over taken, bevoegdheden
en bekostigingswijze, alsmede dat de verantwoordelijke ministers over de (door
de Algemene Rekenkamer) minimaal noodzakelijk geachte bevoegdheden zouden
kunnen beschikken.Naar aanleiding van het Algemene Rekenkamerrapport bracht het kabinet
het kabinetsstandpunt «Herstel van het primaat van de politiek bij de
aansturing van zelfstandige bestuursorganen» uit (kamerstukken II 1994/95,
24 130, nr. 5). In dit kabinetsstandpunt werd een aantal acties aangekondigd.
Zo werd onder meer gemeld dat er een nieuw kader zou worden gecreëerd
voor het instellen van zbo's, waarin de criteria zouden worden vermeld waaraan
voldaan moet worden bij verzelfstandiging alsmede handreikingen zouden worden
gedaan voor de vormgeving van verzelfstandigde diensten. Dit kader is vastgesteld
in de vorm van de per 15 september 1996 in werking getreden «Aanwijzingen
voor de regelgeving inzake zelfstandige bestuursorganen» (aanwijzingen,
circulaire van 5 september 1996, nr. 96M006 572, Stcrt. 177, laatstelijk
gewijzigd bij circulaire van 19 februari 1998, Stcrt. 45).In het kabinetsstandpunt werd tevens voorgesteld om de bestaande zbo's
door te lichten, waarbij de bestaansreden, de sturingsinstrumenten en publiek-
of privaatrechtelijke vormgeving bezien zou worden. De aanwijzingen zijn,
alhoewel niet van toepassing op bestaande zbo's, daarbij als toetsingskader
gehanteerd.De rapportage van deze doorlichting is door de toenmalige Minister van
Binnenlandse Zaken mede namens de Minister van Financiën op 10 maart
1997 aan de Tweede Kamer gezonden (kamerstukken II 1996/97, 25 268, nr.
1). Een van de tot het terrein van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) behorende zbo's die in de doorlichting is betrokken,
is de Pensioen- en Uitkeringsraad (PUR).Bij de Wet op de Pensioen- en Uitkeringsraad van 27 juni 1990 is de PUR
in het leven geroepen en belast met de toepassing en de uitvoering van de
Wet buitengewoon pensioen 1940–1945, de Wet buitengewoon pensioen zeelieden-oorlogsslachtoffers,
de Wet buitengewoon pensioen Indisch verzet, de Wet uitkeringen vervolgingsslachtoffers
1940–1945 en de Wet uitkeringen burger-oorlogsslachtoffers 1940–1945.
Uit de doorlichting is naar voren gekomen dat de Wet op de PUR op een zestal
punten niet aan de aanwijzingen voldoet. Zo is niet voorzien in de wettelijke
opdracht tot het uitvoeren van de Tijdelijke vergoedingsregeling psychotherapie
naoorlogse generatie (aanwijzing 124g), de ministeriële goedkeuring van
een meerjarenraming (aanwijzing 124l, vierde lid), een taakverwaarlozingsregeling
(aanwijzing 124m), de algemene verkrijgbaarheid van het financieel (jaar)
verslag van de PUR (aanwijzing 124p, eerste lid), de openbaarheid van bestuursvergaderingen
(aanwijzing 124r) en een evaluatiebepaling (aanwijzing 124ij). In de ministeriële
rapportage ten behoeve van de zbo-doorlichting is van de kant van het Ministerie
van VWS aangegeven dat de Wet op de PUR, met uitzondering van de taakverwaarlozingsregeling,
in overeenstemming met de aanwijzingen zal worden gebracht. Ten aanzien van
de taakverwaarlozingsregeling is gemeld dat, zoals de toelichting bij aanwijzing
124m zelf al aangeeft, dit niet nodig wordt geacht, omdat de mogelijkheid
van een wetswijziging bedoeld in aanwijzing 124l, zevende lid, toereikend
wordt geacht. Het onderhavige wetsvoorstel voorziet in de aanpassing van de
Wet op de PUR op de overige vijf punten. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt
om voorts nog een aantal wijzigingen van wetstechnische en ondergeschikte
aard aan te brengen.Gelet op het karakter van het onderhavige wetsvoorstel zijn hieraan geen
financiële consequenties verbonden.ArtikelsgewijsArtikel I, onderdelen, A, C en GDeze artikelen bevatten wijzigingen die noodzakelijk zijn om de Wet op
de PUR in overeenstemming te brengen met de aanwijzingen.Bij de eerder genoemde doorlichting van de PUR is vastgesteld dat deze
organisatie een taak uitvoert het nemen van beschikkingen in het kader van
de op 14 oktober 1994 in werking getreden Tijdelijke vergoedingsregeling psychotherapie
naoorlogse generatie (Stcrt. 198) zonder dat de opdracht daartoe in de Wet
op de PUR is opgenomen.Aan artikel 3 wordt een nieuw onderdeel b toegevoegd dat, in overeenstemming
met aanwijzing 124g, de wettelijke basis vormt voor het verrichten van andere
taken door de PUR dan de in onderdeel a genoemde hoofdtaken. Hierbij is ervoor
gekozen de toekenning van deze andere taken krachtens de wet te laten plaatsvinden.
Met deze bepaling kan rekening worden gehouden met de consequenties voor het
uitvoeringsbestel voor oorlogsgetroffenen van de toekomstige demografische
ontwikkelingen binnen deze doelgroep. Deze ontwikkelingen kunnen het noodzakelijk
maken dat de PUR met de uitvoering van andere taken zal moeten worden belast
mede om een kwalitatief hoogstaand en functioneel doelmatig uitvoeringsbestel
voor oorlogsgetroffenen te kunnen blijven garanderen. Teneinde snel op deze
ontwikkelingen te kunnen reageren is het toekennen van andere taken aan de
PUR bij algemene maatregel van bestuur noodzakelijk.De op grond van artikelonderdeel b uit te voeren taken zullen zich moeten
beperken tot het terrein van oorlogsgetroffenen. Deze beperking volgt rechtstreeks
uit de door de Minister van VWS, in goed overleg met de PUR, uitgezette strategische
koersbepaling voor deze organisatie. Zoals in de brief van die
minister aan de Tweede Kamer van 9 april 1998 (kamerstukken II 1997/98, 20 454,
nr. 44) is gemeld, zal de PUR-organisatie worden afgebouwd parallel aan de
gestaag teruglopende werklast in het kader van de uitvoering van de in artikel
3, onderdeel a, genoemde wetten voor oorlogsgetroffenen als gevolg van de
demografische ontwikkelingen.Aan artikel 7 wordt een nieuw tweede lid toegevoegd waarin de openbaarheid
van de bestuursvergaderingen wordt voorgeschreven (aanwijzing 124r). Deze
openbaarheid strekt zich niet uit tot de vergaderingen van de Raadskamers
van de PUR. In deze vergaderingen worden namelijk de privacygevoelige beslissingen
in individuele gevallen genomen.In de vergaderingen van het bestuur daarentegen worden de beslissingen
van meer algemene aard genomen. Hierbij dient te worden gedacht aan de vaststelling
van de begroting, financiële meerjarenraming, jaarrekening en de interne
regels over de bedrijfsvoering. Het kan echter niet zo zijn dat het bestuur
geen enkele mogelijkheid heeft vergaderingen, indien zij dat noodzakelijk
acht, achter gesloten deuren te laten plaatsvinden. Dit wordt aan de beoordeling
van het bestuur overgelaten dat daartoe regels zal behoren op te stellen.
Teneinde zicht te hebben op de beperkingen die door het bestuur op het algemene
principe van de openbaarheid van de eigen vergaderingen wordt aangebracht,
en te kunnen interveniëren indien daar vanuit de politieke verantwoordelijkheid
aanleiding voor is, is ministeriële goedkeuring van deze regels vereist.Met de wijziging van artikel 22 van de Wet op de PUR wordt primair, overeenkomstig
aanwijzing 124l, vierde lid, voorzien in de ministeriële bevoegdheid
tot goedkeuring van de door de PUR op te stellen financiële meerjarenraming.
De tekst is, waar het de ministeriële goedkeuring betreft, voorts redactioneel
vereenvoudigd. Het is evident dat de begroting en de meerjarenraming, voor
zover deze betrekking hebben op de pensioen- en uitkeringskosten, niet aan
de goedkeuring zijn onderworpen, omdat deze kosten rechtstreeks ten laste
van 's Rijks kas komen waarbij de PUR slechts als intermediair fungeert.
Voorts wordt de sinds 1999 tussen de PUR en het ministerie geldende gedragslijn
geformaliseerd waarbij de PUR-begroting (en meerjarenraming) uiterlijk 1 maart
van het jaar voorafgaand aan het jaar waarop de begroting betrekking heeft
bij het ministerie moet zijn ingediend. Hiermee wordt aangesloten bij de begrotingscyclus
zoals die voor de rijksoverheid geldt. Overeenkomstig de gedragslijn is de
begroting voor het jaar 2000 voor 1 maart 1999 ontvangen.Artikel I, onderdeel, EIn tegenstelling tot de bedoeling die aan artikel 15, eerste lid, ten
grondslag ligt, te weten een totale bevoegdheid van de directeur van de PUR,
als hoofd van het uitvoeringsorgaan, ten aanzien van personele zaken die op
dit orgaan betrekking hebben, heeft de arrondissementsrechtbank te Haarlem
in haar uitspraak van 17 december 1996 (Abw 95/9000 AW) in het tussen een
medewerker en de directeur van de PUR naar aanleiding van een vastgestelde
beoordeling gerezen geschil beslist, dat de directeur van de PUR niet bevoegd
is tot de vaststelling van beoordelingen van medewerkers van het uitvoeringsorgaan
van de Raad. Aan deze beslissing ligt de redenering ten grondslag dat het
vaststellen van een beoordeling niet behoort tot de limitatief opgesomde bevoegdheden
in artikel 15, eerste lid, tweede volzin, van de Wet op de PUR. De Centrale
Raad van Beroep (CRvB) heeft met zijn uitspraak van 11 september 1997 (96/11 451
AW), onder verwijzing naar een rechtsgeldig door het bestuur van de PUR verleend
mandaat, de uitspraak van de arrondissementsrechtbank in hoger beroep vernietigd.
Teneinde duidelijk te laten zijn dat de beoordeling van de medewerkers van
het uitvoeringsorgaan een eigen bevoegdheid van de directeur van de PUR is,
wordt het vaststellen van beoordelingen expliciet in de opsomming
van artikel 15, eerste lid, tweede volzin, van de Wet op de PUR opgenomen.
Overigens heeft de directeur ook taken op het gebied van de rechtspositie
van de medewerkers van het uitvoeringsorgaan. Hij zal immers bij de uitvoering
van de in artikel 15, tweede lid, van de Wet op de PUR bedoelde regelingen
vaak als «het bevoegde gezag» optreden.Artikel I, onderdeel, MArtikel 46 voorzag in de eerste plaats in de publicatie in de Staatscourant
van de door de PUR opgestelde regels in het kader van de toepassing van de
onderscheiden oorlogswetten. Dergelijke beleidsregels worden sinds de inwerkingtreding
per 1 januari 1998 van de wet van 20 juni 1996 tot aanvulling van de Algemene
wet bestuursrecht (Derde tranche Awb (Stb. 333)) aangemerkt als besluiten
in de zin van de Algemene wet bestuursrecht, zodat daarop hoofdstuk 3 van
die wet van toepassing is. Het in dit hoofdstuk opgenomen artikel 3:42 voorziet
in een regeling van de bekendmaking van besluiten waarin is bepaald dat (de
zakelijke inhoud van) besluiten die niet tot een of meer belanghebbenden zijn
gericht bekend dienen te worden gemaakt in een van overheidswege uitgegeven
blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad, dan wel op een andere geschikte
wijze. De PUR maakt zijn beleidsregels bekend via het jaarverslag, het eigen
informatiebulletin «Aanspraak» en de periodieken van professionele
instellingen en vrijwilligersorganisaties op het terrein voor oorlogsgetroffenen.
Op deze wijze worden de belanghebbenden op de meest adequate wijze bereikt.
De PUR handelt met deze publicatiewijze conform het bepaalde in artikel 3:42
van de Algemene wet bestuursrecht.In de tweede plaats gold de publicatieplicht van artikel 46 ook voor de
regels die de interne organisatie en werkwijze van de PUR als zodanig aangaan.
Naar hun aard lenen deze regels zich niet voor publicatie in de Staatscourant.
Aan een speciale publicatiebepaling in de Wet op de PUR is dan ook geen behoefte
meer. Teneinde de Wet op de PUR in overeenstemming te brengen met aanwijzing
124ij is artikel 46 gewijzigd in een evaluatiebepaling.Artikel I, onderdelen, J, K, L en NOvereenkomstig aanwijzing 228 van de Aanwijzingen voor de regelgeving
worden de bepalingen strekkende tot wijziging van andere regelingen en de
uitgewerkte overgangsbepalingen geschrapt.De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,E. Borst-Eilers 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26870-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl