Mest- en ammoniakbeleid; Verslag algemeen overleg over het mest-, stank- en ammoniakbeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24445, nr. 35

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

22-10-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24445 nr. 35

14-10-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24445Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 52 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 445Mest- en ammoniakbeleidnr. 35VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 14 oktober 1996De vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij1 en de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer2 hebben op 12 september 1996 overleg
gevoerd met minister Van Aartsen van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij en
minister De Boer van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
over:– de brief van de minister van LNV d.d. 27 augustus 1996, houdende de Voortgangsrapportage Integrale notitie mest en ammoniakbeleid (LNV-96–400);– De brief van de minister van VROM d.d. 26 april 1996 over de stand van zaken stank- en ammoniakbeleid in verband met stankcirkels en
veehuisvesting (VROM-96–423).Van het gevoerde overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Huys (PvdA) miste in de door hem verder positief beoordeelde
voortgangsrapportage beschouwingen over het overleg met het bedrijfsleven
over afspraken uit het Raamwerk. Hoe staat het met het veevoerconvenant en
de implementatie van de mineralenboekhouding? Ook miste hij aandacht
voor de biologische veehouderij en scharrelveehouderij. Instemmend signaleerde
hij dat uitvoering van de bij de behandeling van de Integrale notitie mest
en ammoniakbeleid (IN) ingediende moties zeer serieus ter hand is genomen.
Het veld reageert verdeeld op de implementatie van beleid. Naast instemming
met behaalde successen wordt ook geklaagd dat de politiek onvoldoende naar
de praktijk luistert. Soms ook denkt men optimistisch dat het allemaal wel
zal meevallen. Daarop moet men niet rekenen, want achterblijvers zullen niet
kunnen «meeliften» op de successen van bedrijven die zich wel
goed instellen op de nieuwe situatie. Men wordt afgerekend op de eigen resultaten
en niet op die van anderen.De uitvoering van beleid kan het best regionaal vorm worden gegeven. Het
recent door alle betrokkenen in het NUBL-gebied gepresenteerde plan van aanpak
getuigt hiervan. Vooral de individuele aanpak daarin sprak de heer Huys zeer
aan. Hoe oordelen bewindslieden hierover? Vertrouwen had hij in de invulling
die bewindslieden geven aan het project Praktijk-cijfers en de voorbeeldbedrijven.
Hopelijk hebben ook landbouworganisaties vertrouwen. Dat resultaten zeer relevant
zijn voor de evaluatie behoeft niet onverdeeld gunstig uit te pakken. Voor
sommigen kan het wel eens als een boemerang werken. Het werken volgens een
«goede landbouwpraktijk» geeft aan dat het niet iets vrijblijvends
is. Ook zijn er meer dan alleen landbouwkundige doelstellingen.De resultaten van de ex-antestudie stemden de heer Huys somber. In 2005
wordt ten opzichte van 1980 een emissiereductie van ammoniak verwacht tussen
40% en 63%. De 70% reductie wordt derhalve niet gehaald en ook zit er tussen
beide uitersten een nogal ruime marge. In dit verband wees hij erop dat het
voor de sector fnuikend is om telkens te worden geconfronteerd met wisselende
opvattingen over uitkomsten van concrete maatregelen. Hoe dan ook, de studie
toont duidelijk aan dat er geen sprake kan zijn van een versoepeling van het
beleid en dat maatregelen vooral moeten worden gericht op de gebieden waar
de behoefte daaraan het grootst is. De conceptvrijstellingsregeling waterige
fracties en reinigingswater juichte hij toe. Dit stimuleert een verdergaande
aanpak van de problematiek langs deze lijn. Wellicht ontstaan op termijn zelfs
exportperspectieven.Of bij de besteding van de 475 mln. uit het speciale meststeunfonds de
nadruk ligt op sanering of op herstructurering maakte de heer Huys op zich
niet echt uit, als maar steeds wordt nagestreefd met het bestede geld het
hoogste rendement te halen. Niet duidelijk is welke variant uit het rapport-Van
de Bunt het hoogste rendement geeft. Daarom doet men er goed aan, gewoon aan
de slag te gaan en de diverse beleidsopties uit te proberen. Opkopen zal altijd
duur zijn en ook kleeft er het imago aan dat het zonde van het geld is, maar
voor een deel zal het uiteindelijk onontkoombaar zijn. Het kan ook positief
uitwerken, mits op de goede plek wordt opgekocht en lekken in het systeem
worden voorkomen. Hopelijk kunnen tijdens het voor 26 september a.s. geplande
bestuurlijk overleg besluiten worden genomen over de uitvoeringsrichting.
Wordt de Kamer hierover geïnformeerd en kan hij zich hierover desgewenst
uitspreken?De heer Huys juichte de aanpassing van de stankrichtlijn toe. Zeker in
combinatie met de introductie van groenlabelstallen en emissiearme stallen
kan dit ertoe leiden dat het aantal gehinderden afneemt. Heeft de minister
informatie over problemen als gevolg van de omzetting van artikel 27 van de
Hinderwet in artikel 825 van de Wet milieubeheer? In dit verband beval hij
de werkwijze aan die de Milieu-inspectie in 1991 in haar werkplan presenteerde.In de evaluatie van de Interimwet ammoniak en veehouderij (IAV) viel het
de heer Huys op dat in gebieden waar uitvoeringsproblemen het grootst zijn,
de eigenlijke problemen met ammoniak het kleinst zijn. Ook is opvallend de
waardering van natuurbeschermingsorganisaties in met name Brabant en Limburg,
waar een vergaand ammoniakreductieplan (ARP) tot stand is gebracht.
Hij miste een voortvarende, gerichte aanpak van fosfaatverzadigde gronden,
mede gericht op het stikstofbeleid. In het kader van regionale uitvoering
kan worden bezien of wat via Minas wordt nagestreefd voor fosfaatfixerende
gronden, ook kan worden gekoppeld aan fosfaatverzadigde gronden.De heer Van der Linden (CDA) schetste de noodzaak van een breed
draagvlak voor het mestbeleid om handhaafbaarheidsproblemen te voorkomen.
Dat de voortgangsnotitie er blijk van geeft dat de bewindsman van LNV deze
problemen vooral wil voorkomen door controle vond hij in strijd met de doorgaans
liberale invalshoek van diens beleid. Hoe spoort dit met de conclusie van
de minister in Liberaal Reveil, dat mensen moeten worden aangesproken op eigen
verantwoordelijkheid? In deze publicatie suggereert hij dat vorige kabinetten
niet verder zijn gekomen met dit beleid, maar welke voortgang heeft hij zelf
gemaakt met het mestbeleid? Is het bij de stukken gevoegde rapport-Van de
Bunt de originele eindversie, of was er nog een eerdere versie? Is er overeenstemming
met het bedrijfsleven over de in de stukken gepresenteerde hoofdpunten?De heer Van der Linden bepleitte om in het kader van het gezamenlijk door
overheid en bedrijfsleven opgezette project Praktijkcijfers ook rekening te
houden met teruglopende bodemvruchtbaarheid. De resultaten van dit project
moeten voor overheid en bedrijfsleven bindend zijn. Alleen dat wekt vertrouwen
in de sector. Dat resultaten bij de tussentijdse evaluatie worden betrokken,
is te vrijblijvend. Dit blijkt ook al uit de teruglopende animo om als voorbeeldbedrijf
aan het project deel te nemen. Is de minister bereid zich meer te binden aan
de uitkomsten van het project? Het door het NUBL-gebied gepresenteerde plan
van aanpak geeft op voorhand garanties dat via het varkensspoor (mineralencontracten)
en het pluimveespoor (actie Zuiver ei) een mestreductie wordt bereikt. Daarbij
wees hij erop dat afschaffing van de 30%-korting de export van hoogwaardige
mest aanzienlijk zal doen afnemen, waardoor de druk op de nationale mestmarkt
groter wordt. Vooral bedrijven in de middencategorie worden dan verdrongen.
Ook zet het boeren aan weer te kiezen voor goedkoper voer. Uitgangspunt moet
zijn dat in principe geen pluimveemest op Nederlandse bodem terecht mag komen.
Daartoe moeten exportstimulansen worden gecreëerd en moeten goede afspraken
met de sector worden gemaakt. Ook vroeg hij aandacht voor het onderzoek naar
het energiespoor (mestverbranding). Daarbij zag hij een duidelijke relatie
met het herstructureringsbeleid. De heer Van der Linden vond het nog te vroeg om al conclusies te trekken
uit de evaluatie van de IAV. Biedt de huidige wet voldoende ruimte om in ROM-gebieden
uitzonderingen te maken? Verwijzend naar eerdere stellingnames van zijn fractie
dienaangaande, bepleitte hij om invoering van een mineralenboekhouding desnoods
via vergaande verplichtingen te bevorderen. Wel vroeg hij aandacht voor de
problemen die mestregels geven voor biologische boeren op zandgronden. Het
verbod om groenbemesting te gebruiken leidt tot problemen met het inzaaien
van wintergraan. Het college van GS van Limburg heeft, dit erkennend, voor
slechts een klein gebied (de witte plekken) toestemming gegeven om mest uit
te rijden tot 15 september. Meer mogelijkheden heeft de provincie niet. De
weigering om dit ook in andere gebieden toe te staan, miskent de grote problemen,
heeft een groot negatief effect op het milieu en kost bovendien onnodig veel
geld. Dit neemt het vertrouwen weg bij bedrijven die er tot nu toe in de praktijk
blijk van hebben gegeven zorg te hebben voor het milieu in hun omgeving. Is
de minister van LNV bereid op individuele basis een oplossing te bieden? Mogelijk
kan dit worden gekoppeld aan een verplichting tot groenbemesting. Is de houding
van de minister wellicht ingegeven door het feit dat de CDA-fractie deze kwestie
in de Kamer aan de orde stelde? Geruchten in de regio wijzen in deze richting. Wat vinden de bewindslieden van het oordeel van Mestac dat
de conceptvrijstellingsregeling voor waterige fracties en reinigingswater
in werkelijkheid geen verruiming is?Het voornemen om per 1 januari 1998 over te stappen op een vast tarief
voor de overschotheffing deed de heer Van der Linden vragen of daarmee niet
wordt aangegeven dat de grondslag voor deze heffing discutabel is. Is de grondslag
inderdaad per 1 januari 1995 aan de heffing komen te ontvallen? Juristen wijzen
hierop. In het jaar 2000 moet ook ten aanzien van verliesnormen een open evaluatie
mogelijk zijn. Het belang van invoering van het Minas vergt dat de minister
van LNV zich committeert aan invoering van het wetsvoorstel Minas per 1 januari
1998. Het Minas-AT vond hij een goed managementsysteem. Wel had hij er bezwaar
tegen als dit systeem zou worden gehanteerd als controlemiddel in de intensieve
veehouderij. De productie van kwaliteitsproducten in de akkerbouw legt namelijk
vanzelf al grenzen op. Ook is er een groot risico dat organische mest wordt
verdrongen door kunstmest.Het plan van aanpak voor de handhaving van maatregelen uit de IN toont
aan dat op dit gebied grote problemen te verwachten zijn, met daaraan gekoppelde
extra financiële lasten. Waarom volstaan met slechts twee gebiedsgerichte
experimenten? Waarom wordt niet ook ingehaakt op het NUBL-plan? De regionale,
gebiedsgerichte NUBL-aanpak stimuleert de dynamiek in de sector, gaat uit
van een filosofie van vertrouwen en berust op draagvlak in het betrokken gebied.
Daardoor is veel minder controle nodig. Is het NUBL-plan een uitwerking van
de evt. eerste variant van het rapport-Van de Bunt? Is de minister voornemens
dit convenant te tekenen? Krijgt het NUBL-gebied naar rato een aandeel uit
het fonds van 475 mln.?Hoewel hij vooralsnog de betrouwbaarheid en uitvoerbaarheid (hoge kosten)
ervan betwijfelde, bepleitte de heer Van der Linden door te gaan met inspanningen
op het gebied van bemonstering en analyse van dierlijke mest. Hij kon zich
niet verenigen met de verliesnorm voor reparatiebemesting. Deze is veel te
hoog en kan leiden tot een zodanig veelvuldig gebruik van reparatiebemesting
dat daarvoor omvangrijke nieuwe regelgeving nodig is, die weer de nodige administratieve
rompslomp met zich meebrengt. Beter vond hij het om uit te gaan van een bonus-malussysteem.
Ervaringen op de voorbeeldbedrijven moeten uitsluitsel geven.In het kader van de herstructurering bepleitte de heer Van der Linden
primair aandacht voor afschaffing van mestproductierechten op langere termijn
teneinde een balans te creëren tussen mestproductierechten en mestgebruik.
Verder moet de sector in staat worden gesteld om zich zodanig te ontwikkelen
en aan te passen dat kan worden geconcurreerd met andere landen. Veelal houdt
dit in dat extra mestproductierechten kunnen worden verworven om te kunnen
groeien. De thans door de bewindslieden voorgestelde generieke inkrimping
wees hij af. Bedrijven die veel hebben geïnvesteerd in mest- en milieumaatregelen
worden daardoor bestraft. Opkoop door de overheid zal de prijs doen stijgen,
waardoor boeren uiteindelijk voor hogere kosten komen te staan. Hoe denkt
de minister de voorgestelde grote hoeveelheid rechten op de markt in te kopen
zonder de prijs op te drijven? Is hij voornemens deze rechten buiten het overschotgebied
in te kopen?In het kader van de mestboycot vond de heer Van der Linden niet alle acties
geoorloofd. Democratische besluiten moeten worden uitgevoerd en nageleefd,
maar die moeten dan wel gestoeld zijn op voldoende overleg en draagvlak. Bij
dit laatste plaatste hij vraagtekens. Hij betreurde dat thans een zeer gepolariseerde
verhouding is ontstaan tussen een groot deel van de sector en de minister
van LNV. Wil de minister zich inspannen om die weg te nemen, zodat draagvlak
ontstaat voor noodzakelijke ingrepen? Ten slotte complimenteerde hij de bewindslieden
met het stankbeleid. Wanneer is invoering van de herziene stankrichtlijn voorzien? Aandacht vroeg hij nog voor de door GLTO-Zuidwest voorgestelde aanpassingen.Mevrouw Vos (GroenLinks) concludeerde uit de voortgangsrapportage
dat teleurstellend weinig vooruitgang is geboekt met het mestbeleid. In het
overleg met het bedrijfsleven zijn concessies gedaan ten opzichte van de oorspronkelijke
inhoud van de IN en beleid ten aanzien van het veevoerspoor komt nog niet
echt van de grond. Ook wordt weinig vooruitgang geboekt bij het stimuleren
van de vrijwillige mineralenbalans en wordt veel te laconiek gereageerd op
voorstellen in het rapport-Van de Bunt om lekken in het systeem (o.a. omwisselen
van kippen in varkens) te dichten. Bezorgd was zij over de trage aanpak van
fosfaatverzadigde grond. De Stichting Natuur en Milieu heeft berekend dat
op dit gebied in zeven jaar met een jaarlijkse investering van 9 mln. een
enorme milieuwinst kan worden geboekt. Erkennen bewindslieden de noodzaak
van een voortvarende aanpak en zo ja, welke concrete voorstellen zijn binnenkort
te verwachten? Wat vinden zij van de suggestie van de stichting Natuur en
milieu? Komt er een fosfaatbemonsteringsplicht voor gebieden waar naar verwachting
de fosfaatverzadiging het grootst is? Zullen zo nodig met voorrang gelden
uit het herstructureringsfonds voor deze aanpak worden gebruikt? Voorkomen
moet worden dat reparatiebemesting van fosfaatfixerende gronden mogelijk wordt
voorafgaand aan invoering van het Minas.Ronduit teleurgesteld was mevrouw Vos over het aanvullend beleid voor
stikstofgevoelige zandgronden. De EU-nitraatrichtlijn vereist dat hier echt
haast mee wordt gemaakt, maar belangrijker is nog het feit dat het gaat om
een belasting van het grondwater die uit een oogpunt van volksgezondheid onaanvaardbaar
is. Waarom is niet voldaan aan de toezegging, gedaan in het overleg over de
industrie- en drinkwatervoorziening, om in deze voortgangsrapportage in te
gaan op suggesties die werden gedaan tijdens de IPO-workshop met het Waterpakt,
stichting Natuur en milieu en Vewin? Provincies willen middelen hebben om
agrariërs die het Minas nog niet hanteren, maar ook bedrijven die voorop
lopen, extra te stimuleren om lagere verliesnormen te halen. Hoe denken bewindslieden
over de invulling van het aanvullend beleid dat nodig is voor de aanpak van
dit probleem en waar denken zij de aanvullende 30 mln. à 40 mln. vandaan
te halen die daarvoor volgens milieuorganisaties nodig is?Uit de stukken concludeerde mevrouw Vos dat de meningen over de besteding
van het herstructureringsfonds sterk uiteenlopen. Is het beleid nog steeds
gericht op het uit de markt nemen van 14 miljoen kg fosfaat? Wat vinden bewindslieden
van de suggestie in het rapport-Van de Bunt om de overheid als enige opkoper
van mestproductierechten op de markt te laten opereren? Bij de besteding van
middelen uit het herstructureringsfonds moet voorrang worden gegeven aan fosfaatverzadigde
of stikstofgevoelige gronden. Zal ook aandacht worden geschonken aan stimulering
van biologische landbouw? Wat is de stand van zaken in het onderzoek naar
mogelijkheden om de BTW op niet-biologisch geproduceerd vlees te verhogen?Uit de resultaten van de ex-antestudie maakte mevrouw Vos op dat de ammoniakreductie
onvoldoende is en dat 160 000 ha. kwetsbaar natuurgebied volstrekt onvoldoende
beschermd is. Hoe denken bewindslieden deze gebieden beter te beschermen?
Wat vinden zij van het verplicht stellen van groenlabelstallen bij nieuwbouw?
Willen zij dit financieel stimuleren via de Vamil-regeling of het Groenfonds?
Kan de AMvB-huisvesting veehouderij niet sneller worden ingevoerd? Zou niet
ook nog eens gekeken moeten worden naar de afschaffing van de 5 ha-regeling?Mevrouw Vos was zich ervan bewust dat stank een subjectief begrip is,
dat moeilijk valt te meten. Niettemin moet worden getracht stankhinder zoveel mogelijk terug te dringen. De nu voorgestelde versoepeling van
de stankrichtlijn, waarin belangrijke beperkingen wegvallen, gaat daarom echt
te ver. Hiermee is geen goede uitvoering gegeven aan de motie-Stellingwerf
(24 445, nr. 19). Hoe denken bewindslieden de vele bezorgde burgers gerust
te stellen? Zeker in regio's waar geen ammoniakreductiebeleid geldt, kan versoepeling
van de stankrichtlijn leiden tot uitbreiding van de veestapel. Kan de bouw
van stankarme stalsystemen financieel worden gestimuleerd? Zijn bewindslieden
bereid zodanige voorwaarden te stellen dat stankhinder per saldo niet toeneemt?
Bepaald moet worden wat in individuele gevallen nog aanvaardbaar is. Daarbij
zou gedacht kunnen worden aan een maximale toename van 20% à 30%. Waarom
is het scherpe onderscheid tussen agrarisch en niet-agrarisch gebied vervallen?
Ten slotte vroeg zij de mening van bewindslieden over het NUBL-plan. Willen
zij dit soort plannen ook elders stimuleren?De heer Ter Veer (D66) constateerde tot zijn genoegen dat sinds
eind 1995 voortgang is geboekt in het mestbeleid. In plaats van voortdurend
naar het verleden te kijken, is nu op diverse fronten een aanzet gegeven voor
toekomstgericht beleid. De 475 mln. uit het speciale steunfonds moet nog in
deze kabinetsperiode worden besteed. Daarbij zou de ene helft moeten worden
gebruikt voor stimulering en herstructurering. LTO (dat de belangen van de
«blijvers» moet behartigen), zou hiervoor plannen moeten indienen.
De politiek in het algemeen (die belangen van de «wijkers» moet
behartigen) zou zich dan kunnen richten op voorstellen voor de aanwending
van de andere helft van het fonds. Bij dit laatste ware te denken aan opkoop
van mestproductierechten en sociaal getinte maatregelen. Als voorzet voor
een dergelijk beleid lanceerde hij het volgende opkoopplan:– per inschrijving is er de mogelijkheid om de mestproductierechten
bij de overheid ter verkoop aan te bieden;– wie het eerst komt, het eerst maalt;– voor deze opkoop is 250 mln. beschikbaar, zodat snelle beslissers
zeker aan hun trekken komen;– op is op;– de actie moet zijn afgerond op 1 januari 1998; dit laat ruimte
voor een halfjaar discussie over de inschrijvingscondities, een halfjaar voorlichting
en inschrijving en een halfjaar uitvoering en betaling, alsmede afleggen van
verantwoording tegenover de kiezers;– per 1 januari 1998 moet de stal aan de veehouderij worden onttrokken;– per 1 januari 1998 wordt het quotum waardeloos en is ook het aankopen
van quotum zinloos geworden, mestafzetcontracten vervangen dan de productierechten;– de aanbieders moeten een vraagprijs opgeven. Leeftijd, bedrijfsgrootte
en ligging van het bedrijf zijn via staffeling van invloed op de biedprijs
van de overheid;– de minister beslist over de toekenning.Desgevraagd gaf hij te kennen dat tijdens het halfjaar discussie over
de inschrijvingscondities ook kan worden bepaald aan welke gebieden voorrang
moet worden gegeven bij opkoop. Ook kunnen dan plannen als het NUBL-plan worden
bezien. Dit alles sluit regionale verantwoordelijkheid niet uit.Twijfels had de heer Ter Veer over de uitwerking van de versoepeling van
de stankrichtlijn. De categoriewijziging kan ertoe leiden dat mensen die in
een bepaald gebied wonen, plotseling hun rechten wordt ontnomen. Kan dat zomaar?
De wijziging ten aanzien van het bepalen van het meetpunt voor de emissie
is een verslechtering. Zou bij de definiëring niet beter uit kunnen worden
gegaan van het principe: ammoniak = stank? Hiervan uitgaande zou kunnen worden
geconcludeerd dat terugdringing van ammoniakproductie door middel van groenlabelstallen
gunstig effect heeft op het stankprobleem. Bij het terugdringen
van stank zou dan gewoon kunnen worden aangesloten bij ammoniakreductieplannen.
Probleem daarbij is, dat het hanteren van zeer grote graasgebieden kan leiden
tot grote concentraties gestalde dieren (= ammoniakuitstoot) in één
enkel dorp.Van alle projecten in het kader van het mestbeleid wordt met het project
Praktijkcijfers het minste voortgang gemaakt. Dit wordt niet door de bewindslieden
veroorzaakt, maar doordat partijen in het veld zich in hun stellingen hebben
verschanst en afwachten tot onomwonden duidelijk wordt wat de status is van
de cijfers die op de 240 voorbeeldbedrijven worden verzameld. In december
1995 zijn hier goede afspraken over gemaakt, die tot twee keer toe schriftelijk
zijn bevestigd en zelfs in een wetsvoorstel zijn opgenomen. Als argwaan en
achterdocht bepalend blijven, komt er niets van het mestbeleid terecht. Bewindslieden
doen er in die situatie goed aan, een rijk scala aan voorbeeldbedrijven vergaren.
Dat is de beste manier om te bereiken dat in het jaar 2000 op een zeer verstandige
manier kan worden omgegaan met de verzamelde gegevens.Introductie van mestafzetcontracten per 1 januari 1998 stelt hoge eisen
aan de intermediairs. Tot nu toe leveren zij goed werk, maar ondanks dat moet
de controle daarop sluitend geregeld zijn. Ten slotte gaf de heer Ter Veer
te kennen, bijzonder tevreden te zijn over de conceptvrijstellingsregeling
waterige fracties en reinigingswater.De heer Blauw (VVD) complimenteerde partijen met de totstandkoming
van het Raamwerk. Is de gezamenlijke verantwoordelijkheid van LTO en overheid
voor het project Praktijkcijfers beperkt tot begeleiding en toezicht, of strekt
die zich ook uit tot financiële begeleiding? De verwachtingen over reducties
via het veevoerspoor zijn weliswaar goed, maar om dit te bereiken is een convenant
met de veevoerindustrie nodig. Wanneer komt dit er? Met instemming nam hij
er kennis van dat bij de evaluatie van de IAV aandacht wordt geschonken aan
regionalisering. Content was hij met het voornemen om, waar mogelijk, in niet-concentratiegebieden
de IAV buiten werking te stellen. In dit verband bepleitte ook hij een aanpak
zoals die in het NUBL-gebied tot stand is gekomen. Als belanghebbende partijen
elkaar in een convenant als dit kunnen vinden, moet Den Haag wel zeer zware
argumenten hebben om daarvan af te wijken. Problemen zijn er bij de gefaseerde
invoering van de administratie van mineralen, omdat de verwerkingsindustrie
geen gegevens verstrekt gesplitst naar bedrijven boven en beneden de 2GVE/ha.
Is hier inmiddels meer over bekend? Ook moet in het project Bemonstering en
analyse van mest aandacht worden besteed aan een sluitend bemonsteringssysteem
voor de kleinere transacties tussen boeren onderling. Verder bepleitte hij
de term «reparatiebemesting» te vervangen door «onderhoudsbemesting».
Het onderzoek naar optimalisering van methoden van grondbemonstering moet
worden versneld.Ook de heer Blauw benadrukte dat bij de besteding van de 475 mln. uit
het steunfonds primair moet worden gekeken naar het rendement in relatie tot
de doelstelling. Dit deed hem concluderen dat primair de aandacht moet uitgaan
naar herstructurering en dat pas daarna kan worden gedacht aan het opkopen
van rechten als sociaal vangnet voor bedrijven die herstructurering niet kunnen
volgen. Primair uitgaan van het opkopen van rechten zal er zeker met de huidige
varkensprijs toe leiden dat buurlanden het vacuüm opvullen. Ook leidt
het tot prijsopdrijving omdat een extra partij op de markt wordt geïntroduceerd,
in een situatie waarin ook ondernemers rechten willen kopen om in het kader
van de herstructurering aan schaalvergroting te werken. Als uiteindelijk blijkt
dat de deelnemers aan de boycotactie juridisch in het ongelijk worden gesteld,
moeten zij ten principale niet in aanmerking komen voor herstructureringsgelden.
Zij hebben zich immers vrijwillig buiten de wet geplaatst. Van het rapport-Van de Bunt was de heer Blauw niet onder de indruk. Veelal
worden slechts zaken op een rij gezet waarover de Kamer zich eerder heeft
uitgesproken. Zo wordt ingegaan op risico's die ontstaan als aan opgekochte
gronden een nieuwe doelstelling wordt gegeven. De Kamer heeft ten aanzien
daarvan reeds veel eerder uitgesproken dat dan de productierechten niet in
de markt mogen blijven. Op grond van recente statistische gegevens zag hij
geen enkele aanleiding om een verbod op het omwisselen van kippen in varkens
te introduceren. De overheid moet een milieudoelstelling voor duurzame landbouw
vaststellen. Daarbinnen is het dan aan de ondernemer om te bezien langs welke
weg daaraan wordt voldaan. Wel vroeg hij er aandacht voor dat in toenemende
mate ongewenste constructies worden gesignaleerd die leiden tot oneigenlijke
verplaatsing van grondgebonden mestproductierechten.Uitermate positief was de heer Blauw over het beleidsvoornemen ten aanzien
van waterige fracties en reinigingswater. Dit opent mogelijkheden voor herstructurering
en modernisering op bedrijfsniveau. Bij de evaluatie van het ammoniakbeleid
zullen de conclusies uit het op 15 april jl. door de VVD georganiseerde rondetafelgesprek
zeker een rol spelen. Is het juist dat in Nederland jaarlijks 208 miljoen
kg ammoniak wordt geproduceerd, dat daarvan 60% wordt geëxporteerd, dat
de niet geëxporteerde 80 miljoen kg over 4 miljoen ha wordt verdeeld,
hetgeen per ha neerkomt op 20 kg, ofwel 20 gram per vierkante meter in 365
dagen?Productierechten moeten zo snel mogelijk worden afgeschaft, zo vond de
heer Blauw. Over de in de voortgangsnotitie genoemde termijn was hij enigszins
teleurgesteld. Ook de herziene stankrichtlijn moet zo snel mogelijk worden
ingevoerd. Zullen daarin zodanige formuleringen worden gehanteerd dat emissiepunten
niet kunnen worden verlegd, bijvoorbeeld via PVC-buizen? Het beleid dat wordt
gevoerd om te voorzien in het wegvallen van artikel 27 van de Hinderwet wordt
steeds meer als knellend ervaren. Boeren die via een Hinderwetvergunning verkregen
productierechten om welke reden dan ook niet helemaal benutten, moeten toch
niet worden gestraft? Desnoods had bij voor bewindslieden tekstvoorstellen
tot aanpassing van het artikel beschikbaar.De heer Van der Vlies (SGP), die zijn opmerkingen mede namens
de RPF-fractie maakte, constateerde dat de voortgangsrapportage voor een flink
deel spoort met de uitkomsten van het debat van eind 1995, maar dat er op
sommige punten helaas nog open einden zijn. Veel wordt doorgeschoven naar
de behandeling van het wetsvoorstel Minas. Is de voorbereiding daarvan nog
op schema? Ook hij bepleitte om de aanwending van het steunfonds primair te
richten op herstructurering, in samenspraak met het veld. Die samenspraak
moet een zo groot mogelijk draagvlak garanderen. Dit betekent niet dat een
en ander geheel vrijblijvend is. Er zal zeker sprake moeten zijn van een inspanningsverplichting,
hier en daar wellicht zelfs van een taakstelling. Met welke inzet gaan bewindslieden
overleggen over de vier varianten uit het rapport-Van de Bunt? Wat vinden
zij van het NUBL-plan? Pas als het niet anders kan, zou op vrijwillige basis
tot het opkopen van mestrechten kunnen worden overgegaan. In dat geval is
extra flankerend sociaal beleid nodig. De nadere uitwerking daarvan moet uiterst
serieus ter hand worden genomen. Als geplande reductie niet door de varkenshouders
kan worden gerealiseerd, kan worden bezien welke compensatie zou kunnen worden
geboden door de pluim- en rundveehouders. Monitoring moet inzicht in dit proces
geven. Wat echter te doen en welke instrumenten zijn voorhanden als de monitoring
aangeeft dat niet het gewenste resultaat wordt bereikt?De heer Van der Vlies bepleitte om in het ammoniakreductiebeleid ruimte
in te bouwen om te reageren op nieuwe feiten en voortschrijdend inzicht. Bij
de evaluatie zal hier zeker aandacht aan moeten worden besteed. Willen bewindslieden
die ruimte binnen bepaalde marges bieden? Ook bepleitte hij brede invoering
van mineralenboekhouding en meer ruimte voor regionale differentiatie.
Verder onderstreepte hij het belang van verfijning van modellen om lokale
en regionale effecten van deposities te voorspellen, het geven van aandacht
aan de relatie tussen veevoer en de ammoniakemissie en het leggen van een
verband tussen beleidsprikkels en de effectiviteit van emissiereducerende
technieken en systemen. Hoe wordt een en ander concreet uitgewerkt? Hoe staat
het met de AMvB-huisvesting Veehouderij? Het beleidsvoornemen inzake de waterige
fracties en reinigingswater vond hij een goede ontwikkeling, maar toch vernam
hij graag welk gewicht wordt toegekend aan het bezwaar van het OM inzake de
handhaafbaarheid.Tevreden was de heer Van der Vlies over de uitwerking van de motie-Stellingwerf
(24 445, nr. 19) inzake het stankbeleid. Wordt er (en zo ja, hoe?) een
relatie gelegd met ARP-gebieden? Welke rol speelt de groenlabelbenadering
bij bedrijfsverplaatsing? Ligt de voorbereiding van het plan van aanpak op
schema? Hij sloot zich aan bij opmerkingen van de heer Van der Linden over
het verlenen van ontheffing op het uitrijverbod na 1 september. Hoewel hij
kon begrijpen dat sommige boeren om emotionele redenen hebben besloten tot
een mestboycot, distantieerde hij zich ervan. In een rechtsstaat als Nederland
kan het niet zo zijn dat effectuering van wettig totstandgekomen besluiten
wordt geboycot. Het antwoord van de bewindsliedenDe minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij ontkende,
mede namens zijn collega van VROM, de inhoud van het rapport-Van de Bunt te
hebben gestuurd. Wel zijn vragen gesteld naar aanleiding van het conceptrapport
en is een discussie gevoerd over het omwisselen van kippen- en varkensrechten.
Nadat er onder het vorige kabinet vanaf mei 1993 niets gebeurde op dit gebied
heeft dit kabinet het mestbeleid weer opgepakt, wat uitmondde in de integrale
notitie en de in de voortgangsrapportage gemelde resultaten. Hij hoopte tijdens
het bestuurlijk overleg van 26 september a.s. verdere voortgang te kunnen
maken. De Kamer zal daarover worden geïnformeerd. Onder andere hoopte
hij in de gesprekken inzicht te krijgen in de vorderingen met het veevoerconvenant.
Suggesties als zou het project Praktijkcijfers bedoeld zijn om de sector te
manipuleren, wierp hij verre van zich. Naar aanleiding van het Kamerdebat
in december 1995 is met LTO overlegd over de vormgeving van dit project en
bij diverse gelegenheden hebben bewindslieden hun opstelling toegelicht. Overheid
en het landbouwbedrijfsleven dragen beide financieel bij aan het project.
Bij de evaluatie wordt gebruik gemaakt van alle beschikbare informatie. Mocht
dit leiden tot gewijzigde inzichten, dan zal het leiden tot aanpassing van
het pakket maatregelen, waarbij de in de IN aangegeven vermindering van de
mineralenverliezen en daarmee de milieudoelen waarop de IN is gebaseerd, uitgangspunt
blijven. De landbouworganisaties hebben nu het voortouw bij invulling van
het project.Bij de ontwikkeling van het instrumentarium ter uitvoering van het mestbeleid
wordt veel aandacht besteed aan handhaafbaarheid. Met name is de aandacht
daarbij gericht op het Minas-instrumentarium. Handhavings- en uitvoeringsdeskundigen
van alle betrokken departementen (waaronder ook Justitie) zijn hierbij betrokken.
In november is hopelijk een plan van aanpak voor de controle in hoofdlijnen
gereed. Controle is geen doel op zichzelf, maar kan niet worden gemist, wil
het instrumentarium geloofwaardig en effectief zijn. Aan het voorkomen van
ongewenste constructies tussen bedrijven in de intensieve veehouderij en akkerbouwbedrijven
wordt zeer nauwlettend aandacht besteed.Gerelateerd aan de geleidelijke aanscherping van de normen komen de 475
mln. herstructureringsmiddelen in een langjarige periode (1996–2002)
beschikbaar. Hiervan uitgaande vreesde de minister niet voor prijsopdrijving
als gevolg van het opkopen van mestrechten. Prijsopdrijving wordt
tevens voorkomen doordat mestproductierechten bij de op middellange termijn
voorziene overstap naar een systeem met mestafzetcontracten hun waarde verliezen.
In het rapport-Van de Bunt wordt een aantal scenario's voor de opkoop van
rechten gegeven. In alle varianten blijft er voldoende ruimte voor de daarnaast
noodzakelijke bedrijfsontwikkeling. Desgevraagd ontkende hij in zijn beleid
voorkeur te geven aan opkopen van mestrechten boven herstructurering. Het
beleid gaat uit van een en-enbenadering. Opkopen is nodig om 14 miljoen kg
fosfaat (IN-doelstelling) uit de markt te nemen en zo het evenwicht te creëren
dat nodig is om het Minas te laten werken. Onder verwijzing naar het rapport-Van
de Bunt wees hij de suggestie van de hand om de overheid als enige partij
mestrechten te laten opkopen. Dat zou de marktwerking geheel verstoren. Op
basis van het rapport-Van de Bunt zullen alle mogelijke scenario's in het
bestuurlijk overleg op 26 september worden besproken.De door de heer Ter Veer voorgestelde opkoopregeling sluit aan bij de
opzet van een tender. Het plan gaat ervan uit dat per 1 januari 1998 de mestproductierechten
waardeloos worden. Dit vereist afschaffing van het stelsel van mestproductie
en intrekking van de Wet verplaatsing mestproductierechten. Intrekking van
de wet leidt echter tot ongewenste blokkering van bedrijfsontwikkeling. Het
stelsel van mestproductierechten kan pas worden afgeschaft als aan randvoorwaarden
is voldaan. Zo moet eerst het Minas werken en moet er evenwicht zijn op de
mestmarkt.In het beleid wordt ook aandacht besteed aan de biologische landbouw en
de afzet van biologisch gekweekte producten. Hopelijk kan een plan van aanpak
voor de biologische landbouw nog voor de komende begrotingsbehandeling aan
de Kamer worden aangeboden. Naar verwachting adviseert de werkgroep-Van der
Vaart in het voorjaar van 1997 over de heffing van hogere BTW op niet biologisch
geproduceerd vlees.Groot belang hechtte de minister aan totstandkoming van regionale initiatieven.
In dit verband voelde hij zich aangesproken door het door alle partijen in
de regio gesteunde NUBL-plan, dat o.a. uitgaat van het opkopen van mestproductierechten
rondom grotere natuurgebieden. Ook is het goed dat de bedrijfsdoorlichting
gericht is op bevordering van dynamiek in de sector en dat het plan voorziet
in maatregelen ter bevordering van export en distributie. Het afsluiten van
mineralencontracten is op zich een goed idee, maar uitvoering ervan betekent
wel een extra administratieve inspanning en ook is het effect ervan afhankelijk
van invoering van het Minas. Gezien de analyses in het rapport-Van de Bunt
en de in het raamwerk gemaakte afspraak om via het veevoerspoor in de varkenshouderij
compensatie te vinden voor in totaal 6 miljoen kg fosfaat, zette hij vraagtekens
bij het extra accent dat het NUBL-plan legt op reducties via het veevoerspoor.
Of ermee kan worden volstaan om opkopen van mestrechten als strafmaatregel
achter de hand te houden, moet worden betwijfeld. Met betrokken partijen zal
over een en ander gedegen worden overlegd. Dat de rijksoverheid zich al aan
het NUBL-plan zou hebben gecommitteerd, ontkende hij.De minister zag geen aanleiding om biologische boeren op zandgrond ruimte
te geven ook na 1 september mest uit te rijden. Er zijn voldoende opslagvoorzieningen
voorhanden en ook is er in Zuid-Limburg geen sprake van een acuut probleem
dat uitzonderingen zou rechtvaardigen. Dat van het nemen van maatregelen zou
zijn afgezien omdat daarom werd gevraagd door een vertegenwoordiger van de
CDA-fractie bestempelde hij ronduit als onzin.Het effect van de nulkorting op de mestexport zal niet geheel door het
Minas worden overgenomen. Het stimuleert wel een verantwoorde mestafzet, maar
is niet specifiek gericht op afzet in het buitenland. Het effect van de nulkorting
op de totale mestexport blijkt beperkt te zijn. De omvang daarvan wordt vooral
bepaald door de prijsverhouding tussen de binnen- en buitenlandse
afzet en door de mogelijkheid om exportvergunningen te krijgen. Onderzocht
wordt of er andere mogelijkheden zijn om de export van kippenmest te stimuleren.Veehouders die participeren in het forfaitaire traject van het Minas zullen
niet behoeven te bemonsteren. Dat zal wel nodig zijn voor degenen die een
verfijnde mineralenaangifte doen. Bemonstering geschiedt door erkende intermediairs,
op basis van een adequaat, getoetst protocol. Daarbij wordt ook aandacht geschonken
aan kleinschalige transacties tussen boeren onderling. Aan het functioneren
van de intermediairs wordt bij de uitwerking van de IN aandacht besteed. Op
zich sprak de suggestie om in plaats van «reparatiebemesting»
te spreken van «onderhoudsbemesting» de minister wel aan. Over
de ontwikkeling van systemen voor grondbemonstering moet zo spoedig mogelijk
duidelijkheid ontstaan. Alvorens nadere uitspraken te doen over een opstelling
tegenover de deelnemers aan de mestboycot in de door de heer Blauw gesuggereerde
zin, wenste hij de uitkomst van juridische procedures af te wachten.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer nam het evenwichtige pakket maatregelen zoals vervat in de IN als basis
voor haar antwoord. De milieugevolgen ervan moeten goed zichtbaar worden gemaakt
om betrokkenen te kunnen laten zien dat er wel degelijk het nodige gebeurt
op dit terrein. Dat is niet alleen belangrijk voor het milieu, maar ook voor
de Nederlandse landbouw in het algemeen. Het voeren van duidelijk beleid vergt
dat zeer nauwkeurig wordt gekeken naar verzoeken om uitzondering, vrijstelling
of zelfs opschorting van regels. Niet alleen wordt regelgeving hierdoor steeds
gecompliceerder en moeilijker handhaafbaar, maar ook komen de milieudoelstellingen
hiermee steeds meer op afstand.De evaluatie van de IAV is in volle gang, maar nog niet afgerond. Mede
naar aanleiding van wensen van het landbouwbedrijfsleven nam de minister zich
voor over de resultaten ervan een aparte discussie te houden, mede in relatie
met de behandeling van de AMvB Huisvesting veehouderij. De IAV laat de nodige
ruimte voor regionale invulling. Door middel van een ARP kunnen regio's zelf
invulling aan het beleid geven, mits binnen de doelstelling van de wet wordt
gebleven. Bedrijfsontwikkeling mét milieuwinst zijn daarbij absoluut
richtinggevend. In de AMvB-huisvesting worden emissiearme stallen bij nieuwbouw
voorgeschreven. Daarmee is niet gezegd dat groenlabelstallen moeten worden
gebouwd, want het Alara-principe is hierbij richtinggevend. Bouw van groenlabelstallen
wordt al gestimuleerd via de Vamil-regeling en subsidies van het ministerie
van LNV. Om bedrijven niet onnodig te hinderen in hun ontwikkeling is besloten
om niet meer van rijkswege natuurgebieden kleiner dan 5 ha aan te wijzen.
Ook de keuze tot aanwijzing van deze gebieden wordt aan de gemeenten overgelaten.In de voortgangsrapportage is nader ingegaan op de conclusie uit de ex
ante-studie ammoniakbeleid om maatregelen zo strikt mogelijk toe te passen.
Deze studie noopt tot de conclusie dat op dit gebied nog nauwelijks vrijstellingen
of ontheffingen kunnen worden verleend. De minister ontkende de suggestie
dat het met de ammoniakverontreiniging wel meevalt. Het probleem ontstaat
namelijk door de hogere concentratie van de neerslag op bos- en natuurgebieden.
De binnenkort verschijnende milieubalans van het RIVM zal dit nogmaals duidelijk
maken. Dat het lastig is dat onderzoeken een steeds wisselend beeld laten
zien van de effecten van maatregelen, onderschreef zij. Differentiatie in
beleid, toegespitst op depositiedoelstellingen per natuurtype is van belang
voor de aanpak van nog bestaande lokale problemen met hoge deposities. Het
voortouw hiervoor ligt bij de provincies.Tegenover de EU is in de discussie over de nitraatrichtlijn als uitgangspunt
aangehouden dat het in de IN aangekondigde mineralenaangiftesysteem en de
daarbij behorende verliesnormen het belangrijkste instrument
is voor de invulling van generiek beleid. Aanvullend regionaal beleid, gericht
op droge zandgronden is primair een taak voor de provincie. Op dit ogenblik
zag de minister geen reden de provincies extra middelen toe te kennen, naast
de bijdrageregeling gebiedsgericht milieubeleid. Wel wordt met de provincies
overlegd over mogelijkheden om hulp te bieden bij uitvoering van het beleid.De conceptrichtlijn veehouderij en stankhinder en de daarin vervatte aanpassing
van categorieën is bedoeld om de gemeenten meer eigen ruimte te geven
bij de beoordeling van stankhindergevoeligheid van objecten rondom een veehouderijbedrijf.
Dit betekent niet automatisch dat er meer stankhinder zal worden toegelaten.
De minister was niet bereid zich uit te spreken over een maximum voor stanktoename.
Het stankbeleid voorziet daar niet in en bovendien is het primair aan gemeenten
om daarover te oordelen. Op basis van de meest recente inzichten is de richtlijn
op enkele punten geactualiseerd. Dat ammoniakemissie gelijk zou kunnen worden
gesteld aan stank ontkende zij. Ammoniakreductiemaatregelen leiden niet altijd
tot stankreductie in dezelfde mate. Naast individuele beoordeling van bedrijven
is als alternatief een gebiedsgerichte beoordeling geïntroduceerd. Dit
leidt ertoe dat een enkele burgerwoning in een overigens geheel agrarisch
gebied hetzelfde wordt behandeld als een agrarische woning. Dat deze richtlijn
zou kunnen leiden tot uitbreiding van de veestapel bestreed zij. Bedrijven
moeten daarvoor de nodige mest- en ammoniakrechten hebben. Bovendien is de
stankrichtlijn geen instrument in het kader van het ammoniakbeleid. Vergunningen
zullen ook moeten voldoen aan de IAV. De richtlijn zal binnenkort worden toegezonden
aan provincies en gemeenten en daarmee (na eventuele verwerking van alsnog
gedane suggesties voor verbeteringen) worden ingevoerd. Bezien zal worden
hoe kan worden voorkomen dat ventilatoruitlaatpunten door middel van PVC-buizen
worden verplaatst.De minister benadrukte dat de concept-vrijstelling voor waterige fracties
en reinigingswater een verruiming van het beleid betekent. Na uitvoerige contacten
met het bedrijfsleven is ter stimulering van de ontwikkeling van mestscheidingstechnieken
gekozen voor deze regeling, ondanks de daartegen door het OM aangevoerde bezwaren.
Aan controle en handhaving zal bij de uitvoering de nodige aandacht worden
besteed. Tot een nog verdere verruiming was zij niet bereid, omdat dit zou
leiden tot investeringen in technieken die in de toekomst niet gewenst zijn.Onderzocht wordt of grondbemonstering kan worden ingezet als instrument
voor de aanpak van fosfaatverzadigde gronden. Daarbij wordt ook gekeken naar
voorstellen van de stichting Natuur en milieu. Een projectgroep van provincies
en Rijk beziet een speciale aanpak in aansluiting op het Minas, waarin voor
sterk fosfaatverzadigde gronden wordt uitgegaan van lagere verliesnormen.
Het wetsvoorstel Minas biedt de mogelijkheid om dit bij AMvB te regelen. In
1997 zal een desbetreffende beleidsnotitie aan de Kamer worden gepresenteerd.
De minister vond het prematuur om nu al te concluderen dat voor dit beleid
meer geld beschikbaar moet worden gesteld. Alvorens te komen met aanvullend
beleid voor stikstofgevoelige zandgronden of een uitspraak te doen over eventuele
aanvullende financiering, wenste zij de precieze omvang en aard van het probleem
te inventariseren. Door de provincies en milieuorganisaties worden de problemen
verkend en worden suggesties gedaan voor mogelijk aanvullend beleid. Deze
zullen bij de uitwerking worden betrokken.De vervallen bepaling van artikel 27, lid 3 van de Hinderwet is niet als
zodanig opgenomen in de Wet milieubeheer. In overleg met gemeenten, milieuorganisaties
en het landbouwbedrijfsleven zal binnen de juridische mogelijkheden een oplossing
voor de daaruit voortvloeiende problemen worden onderzocht. De Kamer wordt
hierover geïnformeerd. Ten slotte wees de minister erop dat niet de provincies
ontheffing kunnen geven van het uitrijverbod na 1 september.
Dergelijke ontheffing wordt verleend op grond van het Besluit gebruik dierlijke
meststoffen. Overigens vond zij dat de provincies op dit beleidsonderdeel
nog scherper zouden moeten zijn. Nadere gedachtewisselingDe heer Huys (PvdA) wees erop dat in een overgangsfase financiële
prikkels vaak meer resultaat opleveren dan als hinderlijk ervaren regelgeving
en gaf bewindslieden tegen die achtergrond in overweging de premiëringsvoorstellen
van de stichting Natuur en milieu nader te bezien. Die gaan niet uit van een
bonus-malusregeling, maar van een fiscale stimulans. Vanuit het totaal van
het bedrijfsleven bezien staat bedrijfsontwikkeling centraal, maar bezien
vanuit het individuele bedrijf kan opkoop wellicht een interessante optie
zijn. Bezien moet worden hoe de IN-doelstelling het effectiefst kan worden
gehaald: via bedrijfsontwikkeling of opkoop. Centraal bij alles staan de doelstelling
van de IN en het over en weer hebben van vertrouwen. Tegen deze achtergrond
adviseerde hij om in te gaan op regionaal blijkende bereidheid om het beleid
aan te pakken en daarop afgerekend te worden.De heer Van der Linden (CDA) vond eveneens dat moet worden
ingehaakt op de regionaal getoonde bereidheid om voor het mestbeleid de nek
uit te steken. De overheid moet convenantpartij worden in het NUBL-plan. Uit
het verloop van de discussie concludeerde hij dat een meerderheid van de commissie
de IN-doelstelling primair wil bereiken via bedrijfsontwikkeling en opkoop
pas daarna in overweging wil nemen. Onder handhaving van de milieudoelstelling
moet in probleemgevallen ruimte worden geschapen om ook na 1 september mest
uit te rijden. Kan worden geëvalueerd wat in 1996 precies de gang van
zaken is geweest in de zand- en lössgebieden? Wat is het motief voor
invoering van een vast tarief voor de overschotheffing per 1 januari 1998?Mevrouw Vos (GroenLinks) constateerde met tevredenheid dat
de IN-doelstelling gehandhaafd blijft. Een regionale benadering is daarbij
van groot belang. Gelden moeten zo worden besteed dat daarmee de grootste
milieuwinst kan worden geboekt. Dat kan vooral op fosfaatverzadigde en stikstofgevoelige
gronden. Het aanvullende stikstofbeleid op droge zandgronden moet worden geïntensiveerd.
Wanneer verschijnt het desbetreffende plan en komt er op die basis ook extra
geld beschikbaar? Verwijzend naar de resultaten van de ex-antestudie vroeg
zij extra aandacht voor het ammoniakreductiebeleid. Wordt er nauwkeurig op
toegezien dat de gewijzigde stankrichtlijn niet leidt tot uitbreiding van
de veestapel? Door middel van maximumnormen zou kunnen worden voorkomen dat
gemeenten te veel ruimte nemen.De heer Van der Vlies (SGP) bepleitte een positieve benadering
van het NUBL-plan, dat na jaren van polarisatie thans een geest van samengaan
van landbouw- en milieubelangen ademt. Als blijkt dat betrokkenen haalbare
afspraken hebben gemaakt waarop zij ook kunnen worden afgerekend, moet van
overheidszijde ook het vertrouwen worden geschonken. De winst die in dit plan
besloten ligt, mag niet door verder onderhandelen worden verkwanseld. Bij
de besteding van de 475 mln. moet prioriteit worden gegeven aan bedrijfsontwikkeling.
Pas als het echt niet anders meer kan, komt opkoop in beeld. Daarbij moet
(meer dan nu) een duidelijk sociaal flankerend beleid voorhanden zijn. Hoe
dan ook moet worden voorkomen dat bedrijven die nu te goeder trouw op het
beleid insteken, straks lijden onder die welke dit te kwader trouw thans niet
doen. Dat burgerwoningen in agrarische gebieden worden behandeld als agrarische
woningen onderschreef hij van harte. De heer Blauw (VVD) zag met belangstelling het plan van aanpak
inzake het controle-instrumentarium tegemoet. Hij sloot zich aan bij pleidooien
voor een positieve benadering van het NUBL-plan, maar vroeg ook extra aandacht
voor de mogelijkheid om in niet-concentratiegebieden de wet buiten werking
te stellen. Bij het nastreven van de IN-doelstelling moet in de vorm van stimulering
van bedrijfsontwikkeling primair de kans aan het bedrijfsleven worden gegeven.
Pas als het doel langs die weg niet haalbaar blijkt te zijn, komt opkoop in
beeld. Opkoopbeleid is tot nu toe steeds mislukt. Zeer content was hij met
wat in hoofdstuk 2f van de brief van 27 augustus wordt geschreven over de
evaluatie van het mest- en ammoniakbeleid in 2000. Het probleem als gevolg
van het wegvallen van art. 27 van de Hinderwet kan simpelweg worden opgelost
door hantering van een juridische formulering die «onderbezetting»
niet gelijk stelt aan «buiten werking zijn».De minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij zegde toe
bij experimenten met financiële prikkels ook de voorstellen van de Stichting
Natuur en milieu te betrekken, voorzover die althans niet al worden bezien
door de werkgroep-Van der Vaart. Hij stond in principe positief tegenover
het NUBL-plan, maar vroeg er begrip voor dat toch ook kritisch moet worden
gekeken naar de haalbaarheid van een en ander. In het streven naar evenwicht
op de markt is opkopen niet per definitie een slecht instrument, zeker niet
als het zou kunnen worden ingebed in een regionale aanpak. Hij onderschreef
de noodzaak van goede sociale begeleiding van de herstructureringsoperatie.
Daartoe bevat het in het rapport-Van de Bunt beschreven instrumentarium ook
een sociaal vangnet. Op verzoek van het landbouwbedrijfsleven wordt met het
oog op de afschaffing van de overschotheffing in 2000 per 1 januari 1998 de
introductie van een vast tarief voor deze heffing voorzien.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer vond het van belang om in de huidige overgangsfase evenwichtig aandacht
te geven aan economische incentives en regelgeving. Uit milieu- en landbouwoogpunt
zag zij geen reden voor het uitrijden van mest na 1 september. Wetenschappelijk
onderzoek dat ten grondslag ligt aan het beleid op dit punt, geeft namelijk
aan dat planten in die periode geen voeding meer opnemen. Zij is bereid desgevraagd
deze gegevens aan de Kamer te verstrekken. Vooralsnog ging zij ervan uit dat
de wens om tot 15 september mest uit te rijden slechts voortkomt uit opslagproblemen
van agrariërs. Pas in een situatie waarin boeren het aan de dan geldende
normen gerelateerde Minas hanteren, zou uitrijden tot 15 september eventueel
tot de mogelijkheden behoren. Zolang daar niet overal sprake van is, worden
ontheffingen alleen verstrekt aan bedrijven waar in het kader van een milieucoöperatie
duidelijke (ook voor het ministerie inzichtelijke en controleerbare) afspraken
over maatregelen zijn gemaakt.De IN bevat generiek beleid voor de reductie van stikstofbelasting in
waterwingebieden. Voor grondwaterbeschermingsgebieden geldt een speciaal beleid.
In het verleden zijn aan provincies reeds middelen toegezegd voor het voeren
van een grondwaterbeschermingsbeleid. Aanvullend op dit alles wordt thans
onderzoek verricht naar een stikstofbeleid voor droge zandgronden, niet behorende
tot een grondwaterbeschermingsgebied. Medio 1997 wordt hierover nader gerapporteerd.Hoewel de resultaten van de ex-antestudie wat gunstiger zouden kunnen
uitvallen, omdat de resultaten van aanvullend regionaal ammoniakreductiebeleid
er nog niet in zijn verwerkt, blijft het totaalbeeld toch zo verontrustend
dat uiterste terughoudendheid moet worden betracht met het maken van uitzonderingen
op het beleid. Via de AMvB-huisvesting zal in concentratiegebieden een strak
beleid worden gevoerd. Door gemeenten via herziening van de stankrichtlijn meer ruimte te geven,
kunnen belemmeringen en onrechtvaardigheden worden weggenomen waarmee bedrijven
soms werden geconfronteerd. Burgers die zich hierdoor in hun belangen geschaad
voelen, kunnen de normale beroepsprocedure volgen. De voorzitter van de vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij,BlauwDe voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Versnel-SchmitzDe griffier van de vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en
Visserij,Coenen XNoot1Samenstelling: Leden: Van der Linden (CDA), Blauw (VVD), voorzitter, Van
der Vlies (SGP), ondervoorzitter, M.M.H. Kamp (VVD), Smits (CDA), Reitsma
(CDA), Huys (PvdA), Swildens-Rozendaal (PvdA), Ter Veer (D66), Van Zijl (PvdA),
Witteveen-Hevinga (PvdA), Aiking-van Wageningen (groep-Nijpels), Woltjer (PvdA),
Schuurman (CD), Augusteijn-Esser (D66), Van den Bos (D66), Van Ardenne-van
der Hoeven (CDA), Stellingwerf (RPF), Crone (PvdA), M. B. Vos (GroenLinks),
Van Waning (D66), Keur (VVD), O.P.G. Vos (VVD), Passtoors (VVD), Meijer (CDA).Plv. leden: Bukman (CDA), Te Veldhuis (VVD), Van Middelkoop (GPV), Remkes
(VVD), Bijleveld-Schouten (CDA), Biesheuvel (CDA), Van Gijzel (PvdA), Liemburg
(PvdA), Hoekema (D66), M.M. van der Burg (PvdA), Verspaget (PvdA), Verkerk
(AOV), Dijksma (PvdA), Poppe (SP), Jorritsma-van Oosten (D66), Gabor (CDA),
Leerkes (Unie 55+), De Cloe (PvdA), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Doelman-Pel
(CDA), Cornielje (VVD), Verbugt (VVD), H. G. J. Kamp (VVD), Beinema (CDA).XNoot2Samenstelling: Leden: Lansink (CDA), Van Erp (VVD), Te Veldhuis (VVD),
Van den Berg (SGP), Verspaget (PvdA), Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), M.M.
van der Burg (PvdA), Versnel-Schmitz (D66), voorzitter, Van Gijzel (PvdA),
Verbugt (VVD), Aiking-van Wageningen (groep-Nijpels), Poppe (SP), Gabor (CDA),
Augusteijn-Esser (D66), Duivesteijn (PvdA), Giskes (D66), Stellingwerf (RPF),
Crone (PvdA), M. B. Vos (GroenLinks), Dijksma (PvdA), Klein Molekamp (VVD),
Hofstra (VVD), Assen (CDA), Jeekel (D66), Meijer (CDA).Plv. leden: Biesheuvel (CDA), Blauw (VVD), O. P. G. Vos (VVD), Van Middelkoop
(GPV), Houda (PvdA), Bukman (CDA), Oudkerk (PvdA), Jorritsma-van Oosten (D66),
Valk (PvdA), Van Blerck-Woerdman (VVD), Hendriks, Leers (CDA), Reitsma (CDA),
Huys (PvdA), De Graaf (D66), Leerkes (Unie 55+), Swildens-Rozendaal (PvdA),
Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Witteveen-Hevinga (PvdA), Keur (VVD), H.
G. J. Kamp (VVD), Ten Hoopen (CDA), Van 't Riet (D66), Van de Camp (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24445-35.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl