De situatie in voormalig Joegoslavië; Brief minister inzake inhoud, doelstelling, actuele aanpassingen, naleving, en evt. intrekking EU-sancties tegen Republiek Joegoslavië
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22181, nr. 315

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-04-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

22181 nr. 315

12-04-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamTotstandkoming en inhoud EU-sanctiesDoelstelling sancties en voorwaarden voor opheffingAanpassing sanctiebeleidNaleving en effectiviteitOndertekeningLichaamOverzicht vigerende EU-sanctieregime FRJ (per 11/04/1999)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22181Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 55 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 181De situatie in voormalig Joegoslaviënr. 315BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 april 2000Naar aanleiding van mijn toezegging tijdens het Algemeen Overleg met de
vaste commissies voor Buitenlandse Zaken en voor Defensie op 16 maart jl.
inzake de Balkan, informeer ik u hierbij nader over het EU-sanctiebeleid t.a.v.
de Federale Republiek Joegoslavië (FRJ). De sancties maken deel uit van
een bredere strategie om een democratische ontwikkeling op gang te brengen
in de FRJ, zonder welke een aantal belangrijke problemen in de regio, waaronder
de toekomstige status van Kosovo, de spanning met Montenegro en de instabiliteit
in de regio, niet opgelost kan worden. De sancties zijn gericht tegen een
uiterst ondemocratisch regime, waarvan een aantal leiders is aangeklaagd door
het Joegoslavië-tribunaal (ICTY). Gezien de toenemende repressie in Servië
lijkt president Milosevic geenszins van plan zijn positie op te geven. Juist
in deze voor de toekomst van de FRJ cruciale periode is een geloofwaardig
internationaal sanctiebeleid van groot belang.Deze notitie gaat eerst in op de totstandkoming en de inhoud van het huidige
sanctiepakket. Voorts wordt aandacht besteed aan de doelstelling van het sanctiebeleid
en de vraag onder welke voorwaarden de sancties kunnen worden ingetrokken.
Ten slotte wordt ingegaan op actuele aanpassingen in het sanctiebeleid, alsmede
op de naleving en de effectiviteit van de sancties.Totstandkoming en inhoud EU-sanctiesNaar aanleiding van de verontrustende ontwikkelingen in Kosovo bereikte
de Algemene Raad van de EU op 19 maart 1998 overeenstemming over een Gemeenschappelijk
Standpunt terzake. Hierin werd het geweld in Kosovo veroordeeld en van de
FRJ-regering verlangd zich te verbinden tot het vinden van een politieke oplossing
voor de kwestie Kosovo door middel van een vreedzame dialoog met de Albanese
gemeenschap aldaar. Teneinde de FRJ-autoriteiten tot naleving van deze eis
te bewegen verbond de Raad aan deze stellingname de volgende maatregelen:– bevestiging van het sinds 1991 geldende wapenembargo (de enige EU-sanctie die na de ondertekening van de Dayton-akkoorden niet was
opgeheven);– een verbod op leveranties van goederen die voor binnenlandse repressie
of terrorisme kunnen worden gebruikt (o.a. uitrusting t.b.v. politie-eenheden,
zoals communicatie- en opsporingsapparatuur);– een moratorium op door de overheid gefinancierde exportkredieten;– visumrestricties voor overheidsfunctionarissen die direct verantwoordelijk
zijn voor de repressieve acties in Kosovo (eerder waren overigens al visumrestricties
ingesteld tegen een aantal personen vanwege hun betrokkenheid bij de onderdrukking
van vrije media).Later in datzelfde jaar werden hieraan als gevolg van de verslechtering
van de situatie in Kosovo en de weigering door de autoriteiten in Belgrado
om tegemoet te komen aan de gestelde eisen, de volgende maatregelen toegevoegd:– bevriezing van buitenlandse tegoeden van de regeringen van de
FRJ en de deelrepubliek Servië (7 mei);– een verbod op nieuwe investeringen (8 mei);– een verbod op vluchten van Joegoslavische luchtvaartmaatschappijen
naar EU-landen (29 juni).In de daaropvolgende periode nam de repressie in Kosovo verder toe en
bleef een begin van een politieke dialoog uit. In oktober 1998 was het aantal
doden opgelopen tot 700 (vooral Kosovo-Albanezen) en het aantal vluchtelingen
en ontheemden tot ca. 300 000. In VR-resolutie 1199 werd de situatie
gekenschetst als een bedreiging van de internationale vrede en veiligheid.
Ondanks sterke druk van vooral Nederland en het VK tot uitbreiding en aanscherping
van de sancties, ging de EU pas na aanvang van de luchtacties daartoe over.
Op 26 april 1999 besloot de EU tot aanvulling van het reeds bestaande pakket
met de volgende maatregelen:– een verbod op de verkoop en levering van aardolie en aardolieproducten;– een verbod op alle vluchten tussen de FRJ en de EU;– uitbreiding van de visumrestricties (lijst omvat inmiddels ca.
800 namen);– uitbreiding van de bevriezing van buitenlandse tegoeden naar alle
personen opgenomen in de visumlijst en naar bedrijven die eigendom zijn, danwel
onder controle staan, van de regeringen van de FRJ of Servië;– een verbod op het verlenen van exportkredieten door de particuliere
sector;– uitbreiding van het verbod op nieuwe investeringen;– uitbreiding van de reikwijdte van het verbod op de uitvoer van
goederen voor binnenlandse repressie tot goederen, diensten, technologie en
materiaal bedoeld voor herstel of reparatie van activa die bij de luchtaanvallen
zijn beschadigd;– een aansporing om de FRJ van deelname aan internationale sportevenementen
uit te sluiten.Bij alle sancties zijn waar mogelijk uitzonderingen gecreëerd voor
humanitaire gevallen, Kosovo, Montenegro en – in het geval van de olieboycot –
voor het Energie voor Democratie-programma. De verschillende financiële
sancties zijn inmiddels gebundeld in één alomvattende uitvoeringsverordening.
Een compleet overzicht van de thans geldende EU-sancties tegen de FRJ is bijgesloten.Doelstelling sancties en voorwaarden voor opheffingOp basis van VR-resolutie 1244 zal een duurzame politieke oplossing voor
de status van Kosovo gevonden moeten worden, die zal moeten bestaan uit
een substantiële mate van autonomie binnen het FRJ-staatsverband. Voor
een dergelijke politieke oplossing is echter een constructieve dialoog nodig
tussen de Kosovo-Albanezen en de autoriteiten in Belgrado, hetgeen onder de
huidige politieke omstandigheden in Servië niet op een geloofwaardige
wijze kan plaatsvinden. Daarvoor is nodig dat in de FRJ een regering aantreedt
die wel bereid is tot democratisering en eerbiediging van de rechten van de
mens, met inbegrip van die van minderheden. Een politiek akkoord over Kosovo
kan evenmin worden gesloten met een regime waarvan een aantal belangrijke
vertegenwoordigers is aangeklaagd door het ICTY vanwege oorlogsmisdaden.Het EU-beleid is gericht op enerzijds maximale ondersteuning van de democratische
krachten (en humanitaire hulpverlening) in Servië en anderzijds maximale
druk op de autoriteiten door middel van sancties. Met deze gecombineerde strategie
wordt getracht een democratische ontwikkeling op gang te brengen, zonder welke
ook geen duurzame politieke oplossing voor Kosovo tot stand kan komen. De
sancties zetten het regime rechtstreeks onder druk en leveren een duidelijk
politiek signaal op dat met de FRJ onder de huidige omstandigheden geen zaken
worden gedaan. Hiermee wordt ook beoogd bij te dragen aan de verhoging van
de interne druk op Milosevic c.s. Juist met het oog op de voorziene verkiezingen
van dit jaar is het ook van groot belang dat de oppositie het op 10 januari
jl. bereikte akkoord spoedig vertaalt in een gemeenschappelijk programma met
gemeenschappelijke kandidaten, in de eerste plaats met het oog op lokale verkiezingen.
Succesvolle samenwerking door de oppositie garandeert weliswaar geen overgang
naar democratie of zelfs verkiezingswinst voor de oppositie, maar kan Milosevic
wel verder onder druk zetten en bijvoorbeeld in geval van verkiezingsfraude
de kans verhogen op massale protesten, vergelijkbaar met die in 1996 en 1997.Democratische hervormingen in Servië zijn niet alleen nodig voor
het bereiken van een oplossing voor Kosovo, maar zijn uiteraard ook van belang
voor verbetering van de politieke en economische situatie in Servië zelf
en voor de toekomst van de FRJ. Daarnaast zijn hervormingen ook essentieel
om een constructieve dialoog met Montenegro mogelijk te maken over de toekomstige
constitutionele verhoudingen en escalatie van de huidige situatie te voorkomen.
Tevens zijn hervormingen van cruciaal belang voor de regionale ontwikkeling,
gezien de centrale ligging en het politieke en economische belang van de FRJ
voor de regio. Regionale stabiliteit en ontwikkeling zijn moeilijk te realiseren
zolang het huidige regime in Belgrado aan de macht blijft.Kortom, de sleutel voor de oplossing van meerdere problemen in de regio
ligt duidelijk in Belgrado. Opheffing van de sancties terwijl er van democratisering
geen enkele sprake is en de politieke situatie in Servië alleen maar
verslechtert (zie o.a. de recente druk op de vrije media), zou een even onwenselijk
als onbegrijpelijk signaal opleveren. De voorwaarden waaronder tot opheffing
van de sancties kan worden overgegaan zijn in oktober vorig jaar door de Algemene
Raad verwoord in een verklaring n.a.v. de ontmoeting met een aantal Servische
oppositieleiders. Hierin werd gesteld dat opheffing van de sancties aan de
orde is, zodra er sprake is van een democratische regering in de FRJ, alle
door het ICTY aangeklaagde individuen uit hun functies zijn ontheven en de
FRJ volledige medewerking verleent aan het ICTY. De Europese Raad van 23 en
24 maart jl. heeft nog eens bevestigd dat de EU zal blijven aandringen op
democratische veranderingen in Servië en dat tegen het regime gerichte
selectieve sancties een noodzakelijk aspect blijven van het EU-beleid, zolang
president Milosevic aan de macht is. Tegelijkertijd werd bevestigd dat een
toekomstige, democratische FRJ-regering als lid van de Europese familie zal
worden verwelkomd. Aanpassing sanctiebeleidIn EU-kader wordt er voortdurend naar gestreefd de sancties waar mogelijk
verder toe te spitsen op de machthebbers en de nadelige gevolgen voor de bevolking,
alsmede voor Kosovo en Montenegro, te minimaliseren. Hierbij wordt ook steeds
gekeken naar de mogelijkheden om via het sanctiebeleid de Servische oppositie
verder te ondersteunen.Op 13 september 1999 besloot de EU tot intrekking van de aansporing om
de FRJ uit te sluiten van deelname aan internationale sportevenementen. Per
11 oktober 1999 werden Kosovo en Montenegro uitgezonderd van de olie- en luchtvaartboycot.
Voorts ging de EU op 14 februari jl., mede op Nederlands initiatief, over
tot versterking van het sanctieregime om de druk op Milosevic te maximaliseren,
onder gelijktijdige opschorting voor zes maanden van de luchtvaartboycot.
De Raad honoreerde dit laatste op uitdrukkelijk verzoek van de oppositie,
die zich met het akkoord van 10 januari jl. bereid had getoond om verenigd
te werken aan democratische veranderingen in de FRJ. De versterking van het
sanctiepakket bestaat uit een uitbreiding van de reikwijdte van de visumrestricties
(bv. ook rechters en academici) en aanscherping van het financiële sanctieregime.De verordening die de aanscherping van het financiële sanctieregime
regelt, werd op 6 april jl. aangenomen. Belangrijkste element daaruit is de
introductie van het beginsel van de zgn. «witte lijst» voor entiteiten
uit de FRJ en Servië (voor Kosovo en Montenegro geldt een andere regeling).
Krachtens de verordening wordt aangenomen dat alle entiteiten in Servië
banden hebben met het regime – en is het dus verboden daar financiële
transacties mee te verrichten – tenzij deze op de «witte lijst»
zijn geplaatst. Voor plaatsing op de «witte lijst» is een aantal
criteria geformuleerd. De verordening voorziet voorts in een aanscherping
van de rapportageplicht van de lidstaten over de tenuitvoerlegging van de
sancties. Voorts zal het beheerscomité Financiële Sancties, een
forum bestaande uit deskundigen van de ministeries van financiën en de
centrale banken, vaker bijeenkomen. De Europese Commissie krijgt een grotere
coördinerende rol, teneinde de afstemming tussen de verschillende lidstaten
te verbeteren; waar mogelijk zal ook meer worden samengewerkt met de VS (informatie-uitwisseling).De Regering is van mening dat opschorting van de olieboycot op dit moment
niet aan de orde is. Eerst moet duidelijk zijn dat het op 14 februari jl.
overeengekomen pakket van wijzigingen van het sanctiebeleid geloofwaardig
wordt geïmplementeerd. Daarnaast is in dit kader ook van belang hoe de
beoogde samenwerking binnen de oppositie zich verder ontwikkelt, zeker ook
met het oog op de voorziene lokale en federale parlementsverkiezingen later
dit jaar. Waar de oppositie vraagt om sanctieverlichting ter vergroting van
haar geloofwaardigheid, is het immers ook van belang dat die oppositie zelf
de eigen geloofwaardigheid bevordert door nauwer samen te werken. Ten slotte
zal bezien moeten worden hoe een eventuele opschorting van de olieboycot,
net als bij de opschorting van de luchtvaartboycot, onderdeel zou kunnen uitmaken
van een breder pakket maatregelen, om te voorkomen dat daarmee een verkeerd
signaal wordt gegeven. Dit laatste geldt temeer daar mag worden aangenomen
dat de praktische consequenties van een eventuele opschorting relatief gering
zouden zijn, gezien de reeds beperkte werking van de boycot (zie onder «naleving»)
en het einde van de winter. Opschorting van de boycot zou daarmee dus in de
eerste plaats een politiek gebaar zijn, dat uitgebuit kan worden door het
regime.Naleving en effectiviteitBij de vraag naar de naleving van de sancties t.a.v. de FRJ moet in de eerste plaats worden bedacht dat het hier om sancties van de EU gaat.
Weliswaar hebben ook de VS sancties tegen de FRJ ingesteld en hebben de Geassocieerde
Landen verklaard zich bij de EU-lijn aan te sluiten, maar de sancties hebben
daarmee uiteraard niet het universele karakter dat VN-sancties kenmerkt. De
Regering heeft geen harde cijfers tot haar beschikking over de mate van naleving
van de sancties en navraag bij de Europese Commissie en een aantal andere
landen heeft evenmin concreet«bewijsmateriaal» opgeleverd. Het
moge duidelijk zijn dat 100% waterdichtheid niet te verwezenlijken valt en
dat het bij de sancties ook om de politieke signaalwerking gaat.Van een sanctie als de luchtvaartboycot kan worden gesteld dat deze goed
werd nageleefd in de zin dat er niet gevlogen werd tussen de FRJ en de EU-landen.
De visumrestricties verhinderen vele betrokkenen naar EU-landen te reizen.
Van de olieboycot tegen de FRJ is bekend dat deze geenszins waterdicht is.
De FRJ weet vrij gemakkelijk aan olie te komen via de zwarte markt en via
landen die zich niet aan het embargo gehouden achten. Er vinden bovendien
gasleveranties plaats uit Rusland. Dit neemt niet weg dat de olieboycot zich
richt op een cruciale schakel van de Joegoslavische economie, waardoor zekere
beperkingen worden opgelegd aan de industriële capaciteit van het land.
De staat loopt als gevolg van de olieboycot ook de nodige accijnzen mis. Bovendien
wordt juist met een zware maatregel als een olieboycot een belangrijk politiek-psychologisch
signaal afgegeven, ook met het oog op leveranties t.b.v. leger en politie.V.w.b. de financiële sancties wijst alles erop dat deze in Nederland
goed worden nageleefd, maar dat de naleving ervan in de EU als geheel toch
wel ruimte voor verbetering open laat, waarbij met name ook sluiproutes via
derde landen aandacht verdienen; daarom zal door nauwere samenwerking en informatie-uitwisseling
worden getracht het net strakker aan te trekken. Hierbij dient te worden aangetekend
dat het financiële verkeer tussen Servië en Nederland vergeleken
met andere lidstaten altijd relatief laag is geweest. Nederland zal in EU-kader
blijven aandringen op een strikte uitvoering door nationale instanties van
de financiële sancties, alsook op nauwere samenwerking met de VS en strikte
uitvoering van het sanctieregime door de Geassocieerde Landen.De vraag naar de effectiviteit in politieke zin – bereiken de sancties
hun doel – is niet eenvoudig te beantwoorden, te meer daar de sancties
slechts een onderdeel zijn van de bredere EU-strategie t.a.v. de FRJ en de
Balkan als geheel. Enerzijds is duidelijk dat het ultieme doel van de sancties,
namelijk democratisering van Servië, nog niet bereikt is. Anderzijds
blijkt alleen al uit het feit dat de Joegoslavische autoriteiten sterk aandringen
op opheffing van de sancties, dat ze het regime wel degelijk treffen. In welke
mate dit het geval is valt om bovengenoemde redenen moeilijk vast te stellen.
Daar komt bij dat sancties niet een instrument betreft dat van de ene op de
andere dag werkt. Men moet de eenmaal ingezette strategie de tijd gunnen om
te werken, zoals de praktijk ook in andere landen heeft geleerd.Volgens de Regering is het de combinatie van verschillende soorten sancties
die maximale druk op Milosevic oplevert. De huidige ontwikkelingen in de FRJ
vragen om een geloofwaardig internationaal sanctiebeleid, waartoe de EU eensgezind
en in nauwe samenwerking met de VS moet blijven handelen. De standvastige
houding van het Westen tijdens de luchtacties, dient ook m.b.t. het sanctiebeleid
te worden getoond. Nederland zal blijven pleiten voor een coherent sanctiebeleid,
met als uitgangspunten: aanhoudende druk op het regime, zo «smart»
mogelijke sancties en versterking van de oppositie.Voor een uitgebreidere analyse van de mogelijkheden en beperkingen van
sancties in het algemeen, alsmede van effectiviteit en neveneffecten van sancties, zij verwezen naar de sanctienotitie die u eerder is toegezegd
en welke u zo spoedig mogelijk zal toegaan.De Minister van Buitenlandse Zaken,J. J. van Aartsen Overzicht vigerende EU-sanctieregime FRJ (per 11/04/1999)Het EU-sanctieregime tegen de FRJ bestaat thans uit de volgende sancties:1) Wapenembargo (Gemeenschappelijk Standpunt/96/184/GBVB)2) Verbod levering/verkoop van goederen die gebruikt kunnen worden voor
binnenlandse repressie of terrorisme (Verordening nr. 926/1998)3) Luchtvaartboycot (Verordening nr. 2151/1999)Per verordening nr. 607/2000 d.d. 20 maart 2000 werd de luchtvaartboycot
voor zes maanden opgeschort.4) Olieboycot (Verordening nr. 2421/99)5) Financiële sancties, waaronder bevriezing tegoeden, verbod op
investeringen, verbod op exportkredieten (Verordening nr. 1294/2000; op 6
april 2000 gewijzigd met verordening 723/2000)6) Visumrestricties (laatste wijziging d.d. 28/02/2000, Besluit van de
Raad nr. 2000/177/GBVB) 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22181-315.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl