Gemeentelijke herindeling in Zeeuws-Vlaanderen; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28057, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

26-10-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28057 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding1.1 Herindelingsbeleid2. Totstandkoming van het herindelingsadvies3. Inhoud van het voorstel3.0 Inleiding3.1 Axel, Sas van Gent en Terneuzen3.2 Hontenisse en Hulst3.3 Sluis-Aardenburg en Oostburg4. Financiële aspectenGeraamde opbrengst maatstaf herindeling (totaal over de
vierjarige looptijd) 5. Datum van herindeling5.1 Provinciaal advies tot een afwijkende datum van herindeling
voor de samenvoeging van Sluis-Aardenburg en Oostburg5.2 Inwerkingtreding en tussentijdse verkiezingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28057Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 057Gemeentelijke herindeling in Zeeuws-Vlaanderennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGDe bijlagen (Het herindelingsontwerp, herindelingsadvies + aanvullend
voorstel en de uitnodiging voor bestuurlijk overleg in reactie op het herindelingsadvies)
zijn ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.Het advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt dan wel uitsluitend opmerkingen van redactionele
aard bevat (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van
State).1. InleidingIn dit voorstel wordt voorzien in een herindeling van de gemeenten in
Zeeuws-Vlaanderen. Het huidige aantal van zeven gemeenten wordt door de herindeling
teruggebracht tot drie gemeenten: De gemeenten Sluis-Aardenburg en Oostburg
worden samengevoegd tot de nieuwe gemeente Sluis, de gemeenten Axel, Sas van
Gent en Terneuzen gaan op in de nieuwe gemeente Terneuzen en de gemeenten
Hontenisse en Hulst vormen samen de nieuwe gemeente Hulst. Het voorstel betreft
drie integrale samenvoegingen van gemeenten, derhalve zonder grenscorrecties.
Doel van het voorstel is onder meer ervoor te zorgen dat de landelijke gemeenten
in deze regio beschikken over voldoende armslag om de komende decennia de
benodigde basiskwaliteit te kunnen leveren. Het voorstel voorziet erin dat
de zogenaamde kanaalzone in één gemeente komt te vallen, zoals
de Stuurgroep krachtige gemeenten heeft geadviseerd. Hiermee volg ik het herindelingsadvies,
zoals vastgesteld door provinciale staten van Zeeland op 29 juni jl.Deze herindeling is met grote voortvarendheid ter hand genomen door het
provinciebestuur van Zeeland teneinde de betrokken gemeenten zo snel mogelijk
duidelijkheid te verschaffen over hun toekomstige indeling.1.1 HerindelingsbeleidBij de beoordeling van het herindelingsadvies is uitgegaan van het beleid,
zoals beschreven in de Beleidsnotitie gemeentelijke herindeling (kamerstukken
II 1998/99, 26 331, nr. 1).Met name de gemeenten Hontenisse, Sas van Gent, Sluis-Aardenburg en Axel
zijn vanwege hun geringe omvang kwetsbaar. In de genoemde beleidsnotitie is
destijds onder verwijzing naar het regeerakkoord het voornemen uitgesproken
om in gebieden waar de laatste jaren geen herindeling heeft plaatsgevonden
te analyseren op knelpunten om daar eventueel te komen tot een versterking
van het lokaal bestuur door gemeentelijke herindeling. De regio Zeeuws-Vlaanderen
is één van de zes regio's waar de Stuurgroep krachtige gemeenten
een onderzoek heeft uitgevoerd. Het eindrapport van de stuurgroep vormt het
resultaat van dit onderzoek. De stuurgroep heeft daarbij gebruik
gemaakt van rondetafelgesprekken met gemeente- en provinciebestuurders. Het
rapport heeft naar mijn mening een belangrijke bijdrage geleverd aan de totstandkoming
van het onderhavige herindelingsadvies van het provinciebestuur van Zeeland.
Ik wil mijn waardering uitspreken voor de voortvarende wijze waarop de provincie
deze herindeling naar aanleiding van het rapport van de stuurgroep heeft voorbereid.
Naar aanleiding van de aanbevelingen van de stuurgroep met betrekking tot
Zeeuws-Vlaanderen zijn gedeputeerde staten van Zeeland de arhi-procedure gestart.De raden van de gemeenten Axel, Sas van Gent en Terneuzen hebben gedurende
de procedure ook zelf gelijkluidende besluiten genomen tot samenvoeging van
hun gemeenten. Het provinciebestuur van Zeeland heeft deze samenvoeging opgenomen
in het herindelingsadvies Zeeuws-Vlaanderen, mede omdat deze goed past binnen
de uitgangspunten voor herindeling in dit gebied. De beleidsnotitie beoordeelt
vrijwillige samenvoegingen positief, mits deze niet ten koste gaan van de
mogelijkheden en kansen voor omliggende gemeenten. Dit laatste is niet het
geval.2. Totstandkoming van het herindelingsadviesHet provinciebestuur van Zeeland heeft in 1995 reeds het voornemen uitgesproken
tot lokale schaalvergroting in Zeeuws-Vlaanderen. Aan dit beleidsvoornemen
werd de voorwaarde verbonden dat pas initiatieven daartoe zouden worden ontplooid,
als vast zou staan dat voor het probleem van de frictiekosten een oplossing
zou worden aangedragen. Met de invoering van de nieuwe vergoedingsregeling
in 2000 achtte het provinciebestuur het probleem van de frictiekosten zodanig
opgelost dat dit geen argument meer is om af te zien van een herindelingsprocedure.De regio Zeeuws-Vlaanderen is één van de zes regio's waar
de Stuurgroep krachtige gemeenten een onderzoek heeft uitgevoerd. Het onderzoek
was gericht op het inventariseren van de knelpunten in relatie tot de te verwachten
ontwikkelingen en het inventariseren van het draagvlak voor bestuurlijke vernieuwing.
De door de stuurgroep gesignaleerde knelpunten in deze regio hebben met name
betrekking op de bestuurlijke verhoudingen tussen de gemeenten in de regio
en het gebrek aan strategische visie op tal van gemeente-overstijgende en
maatschappelijke opgaven. De intergemeentelijke samenwerking in het Intergemeentelijk
Samenwerkingsorgaan Zeeuws-Vlaanderen brengt weinig tot stand, zo hebben alle
gemeenten aan de stuurgroep gemeld. Bovendien bespeurt de stuurgroep een uiteenlopende
beeldvorming ten aanzien van de regio bij de verschillende partijen waarmee
de stuurgroep contact heeft gehad (provincie, gemeenten, en maatschappelijke
organisaties). De stuurgroep heeft ten aanzien van de regio Zeeuws-Vlaanderen
de aanbeveling gedaan de provincie te verzoeken initiatieven te ondernemen
voor een gemeentelijke herindeling in Zeeuws-Vlaanderen. De stuurgroep acht
een gemeentelijke schaalvergroting noodzakelijk om tot een verbeterde bestuurlijke
aanpak van maatschappelijke vraagstukken te komen. De stuurgroep denkt aan
een driedeling in de regio, waarbij de Kanaalzone in ieder geval onder één
gemeentelijk bestuurlijk regime zou moeten vallen. Daarnaast heeft de stuurgroep
geadviseerd tot niet vrijblijvende samenwerking in de regio onder regie van
de provincie en om de samenwerking met de Belgische gesprekspartners te verstevigen.Dit advies en de genoemde invoering in 2000 van de nieuwe vergoedingsregeling
bij gemeentelijke herindeling waren voor het provinciebestuur van Zeeland
de aanleiding om de herindelingsprocedure voor Zeeuws-Vlaanderen te starten.
Het kabinet heeft in zijn standpunt naar aanleiding van het advies van de
stuurgroep instemmend gereageerd op dit besluit van het provinciebestuur. Gedeputeerde staten van Zeeland hebben de volgende knelpunten genoemd
in de gemeenten in de regio Zeeuws-Vlaanderen.– De gemeenten Hontenisse, Sas van Gent, Sluis-Aardenburg en Axel
zijn ambtelijk kwetsbaar. Een grotere gemeente kan beschikken over een beter
toegerust en minder kwetsbaar ambtelijk apparaat.– De gemeenten Hontenisse, Sas van Gent, Sluis-Aardenburg, Axel
en Oostburg hebben geen full-time wethouders.– De gemeente Sas van Gent is financieel kwetsbaar.– De samenwerking in de regio wordt gefrustreerd door de kans op
herindeling en de ongelijke grootte van gemeenten.De procedure is gevolgd conform de Wet algemene regels herindeling, zoals
deze na de wijziging van de procedurele bepalingen van 25 januari 2001 is
komen te luiden. Dit vloeit voort uit de overgangsbepalingen bij deze wijziging.3. Inhoud van het voorstel3.0 InleidingHet herindelingsadvies van de provincie Zeeland is in lijn met het beleid
zoals verwoord in de Beleidsnotitie gemeentelijke herindeling (kamerstukken
II 1998/99, 26 331, nr. 1) en met de aanbevelingen, gedaan door de stuurgroep
krachtige gemeenten. Het herindelingsadvies is dan ook ongewijzigd overgenomen.
Het voorstel draagt bij aan de versterking van de gemeentelijke bestuurslaag
in Zeeuws-Vlaanderen. De nieuwe gemeenten zullen naar verwachting goed in
staat zijn te voldoen aan de eisen van basiskwaliteit, zoals beschreven in
de Beleidsnotitie gemeentelijke herindeling. Daarnaast onderschrijf ik het
argument van het provinciebestuur dat de intergemeentelijke samenwerking door
een beperkter aantal partners en het niet meer belast zijn met een herindelingsdiscussie
meer kans van slagen heeft. De nieuw te vormen gemeente Terneuzen zal in de
toekomst een belangrijke regionale functie gaan vervullen en zal daarbij ook
behoefte hebben aan krachtige samenwerkingspartners.Het wetsvoorstel betreft drie integrale samenvoegingen zonder grenscorrecties,
waarbij de huidige zeven gemeenten worden samengevoegd tot drie nieuwe gemeenten.Hierdoor ontstaan niet alleen drie stevige gemeenten, maar ontstaan bovendien
níeuwe bestuurlijke verhoudingen in de regio, waardoor Zeeuws-Vlaanderen
in zijn geheel steviger wordt. Met de drie nieuwe gemeenten is bovendien sprake
van goede, evenwichtige verhoudingen in de regio. Ik beschouw de vorming van
deze gemeenten dan ook als één samenhangend voorstel.In het onderstaande worden de onderdelen van het voorstel afzonderlijk
toegelicht.3.1 Axel, Sas van Gent en TerneuzenDe gemeenten Axel (ongeveer 12 000 inwoners), Sas van Gent (plm.
8 500 inwoners) en Terneuzen (plm. 34 500 inwoners) worden samengevoegd
tot de nieuwe gemeente Terneuzen. De nieuwe gemeente zal ongeveer 55 000
inwoners tellen.Conform het advies van de Stuurgroep krachtige gemeenten zal de Kanaalzone
hiermee in één gemeente komen te vallen. De aansluiting van
deze zone op Zeeuwse en Vlaamse ontwikkelingen voor de zeehaven en de industrie
acht de stuurgroep van groot economisch belang voor de hele regio. De nieuwe
gemeente zal naar verwachting als economische motor en als centrum voor de
regionale voorzieningen meer kansen bieden voor de regio als geheel.
Het economisch belang van de vorming van één kanaalzonegemeente
werd ook door alle betrokken gemeentebesturen onderschreven.De betreffende besturen ondersteunen de samenvoeging van hun gemeenten
en hadden hiertoe ook reeds besluitvorming gepleegd. De in het herindelingsontwerp
voorgestelde grenscorrectie met betrekking tot de kern Koewacht heeft het
provinciebestuur van Zeeland in het herindelingsadvies niet gehandhaafd, nadat
in een door de gemeente Axel georganiseerde volksraadpleging de bevolking
van deze kern zich in meerderheid tegen de grenscorrectie had uitgesproken.
De drie gemeenten worden derhalve integraal samengevoegd tot één
nieuwe gemeente. Conform de wens van de drie betrokken gemeentebesturen, medegedeeld
bij brief van 27 september jl., is gekozen voor de naam Terneuzen als naam
van de nieuwe gemeente.3.2 Hontenisse en HulstMet dit onderdeel worden de gemeenten Hontenisse (8000 inwoners) en Hulst
(20 000 inwoners) samengevoegd tot de nieuwe gemeente Hulst, die dus
ongeveer 28 000 inwoners zal tellen. Conform de wens van beide gemeentebesturen
is gekozen voor de naam Hulst.Het gemeentebestuur van Hontenisse benadert het in gang gezette proces
constructief en is bereid de energie te steken in de samenvoeging van de gemeenten
Hulst en Hontenisse, hoewel dit gemeentebestuur ook van mening is dat de gemeente
Hontenisse voldoende bestuurskracht heeft om zelfstandigheid te bepleiten.
Het gemeentebestuur van Hulst stemt in met de voorgestelde samenvoeging.Met de voorgestelde samenvoeging zal de nieuwe gemeente naar verwachting
een voldoende omvang hebben om voor langere tijd het gemeentelijke takenpakket
op een goede wijze te kunnen behartigen. De huidige gemeente Hontenisse achten
gedeputeerde staten van Zeeland ambtelijk kwetsbaar. De voorgestelde samenvoeging
van de gemeenten Hulst en Hontenisse zal ook een positieve bijdrage kunnen
leveren aan de verbetering van de intergemeentelijke samenwerking in de regio.
Het grote verschil in omvang tussen de verschillende gemeenten was een van
de belemmeringen voor de intergemeentelijke samenwerking in deze regio. 3.3 Sluis-Aardenburg en OostburgIn het westen van Zeeuws-Vlaanderen worden de gemeenten Sluis-Aardenburg
(ongeveer 6500 inwoners) en Oostburg (ongeveer 18 000 inwoners) samengevoegd
tot de nieuwe gemeente Sluis, die dus ongeveer 24 000 inwoners zal tellen.
De nieuw te vormen gemeente is daarmee voldoende groot om als krachtige partner
te kunnen fungeren bij de samenwerking in de regio en bij grensoverschrijdende
samenwerking. Met name voor de gemeente Sluis-Aardenburg, de kleinste gemeente
in de regio, is een opschaling ten behoeve van de gemeentelijke opgaven voor
de toekomst noodzakelijk. Behalve het feit dat voor de gemeente Sluis-Aardenburg
in verband met de ligging van deze gemeente samenvoeging met de gemeente Oostburg
voor de hand ligt passen beide gemeenten goed bij elkaar. Beide gemeenten
hebben een landelijk en argrarisch karakter. De naam «Sluis» voor
de nieuwe gemeente is door de samen te voegen gemeenten zelf aangedragen.De raden van de gemeenten Oostburg en Sluis-Aardenburg hebben ingestemd
met de samenvoeging van hun gemeenten. Daarbij hebben deze raden een aantal
afspraken met elkaar gemaakt. Een van de afspraken is, dat de samenvoeging
zou ingaan per 1 januari 2004. Het provinciebestuur van Zeeland ondersteunt
deze wens en stelt daarom voor deze samenvoeging, in tegenstelling
tot beide andere samenvoegingen, niet op 1 januari 2003, maar 1 januari 2004
in te laten gaan. Het provinciebestuur koppelt aan deze afwijkende ingangsdatum
de voorwaarde dat de drie voorgestelde samenvoegingen in Zeeuws-Vlaanderen
in één wetsvoorstel worden behandeld en ook de voorwaarde dat
bij de samenvoeging van Sluis-Aardenburg en Oostburg per 1 januari 2004 de
reguliere gemeenteraadsverkiezingen in maart 2002 kunnen worden overgeslagen.
In de vijfde paragraaf zal hierop nader worden ingegaan.Opmerking verdient dat de gemeente Sluis-Aardenburg per 1 januari 1995
is ontstaan uit een vrijwillige samenvoeging van de voormalige gemeenten Sluis
en Aardenburg. Reeds bij het wetsvoorstel tot samenvoeging van deze beide
gemeenten is overwogen dat ook de toen geldende herindelingsmaatstaven zich
verzetten tegen het instellen van gemeenten met een dergelijke kleine omvang.
De toenmalige staatssecretaris van Binnenlandse Zaken, mevrouw D.IJ.W. de
Graaff-Nauta, heeft, hoewel zij geen groot enthousiasme voor deze samenvoeging
voelde, toch daarmee ingestemd. Met deze samenvoeging werd blijkens de memorie
van toelichting (kamerstukken II 1992/93, 23 323, nr. 3, p. 3) uitdrukkelijk
niet beoogd dat de gemeente Sluis-Aardenburg op termijn gevrijwaard kon blijven
van herindelingen, aangezien de samenvoeging naar haar mening niet toereikend
werd geacht voor een periode van 25 jaar. De positie van deze gemeente stond
wat haar betreft daarom volop ter discussie in het kader van de procedure
tot gemeentelijke herindeling in Zeeuws-Vlaanderen. De nu voorgestelde samenvoeging
is naar mijn mening wel voldoende om voor de langere termijn te kunnen voldoen
aan de eisen van gemeentelijke basiskwaliteit.4. Financiële aspectenGedeputeerde staten van Zeeland hebben bij de voorbereiding van de ontwerpregeling,
die ter vaststelling is voorgelegd aan provinciale staten, uitvoerig aandacht
besteed aan de financiële gevolgen van de samenvoeging van de gemeenten.
De indicatie van de effecten blijft ook met de meest actuele gegevens dezelfde.
De wijziging die in de laatste fase van de voorbereiding tot stand is gekomen
voor wat betreft de kern Koewacht, leidt niet tot andere conclusies.Bij integrale samenvoeging van de gemeente Axel met de gemeenten Sas van
Gent en Terneuzen wordt op basis van de laatst bekende gegevens naar raming
een maatstaf herindeling voorzien als vermeld in de volgende tabel.Geraamde opbrengst maatstaf herindeling (totaal over de
vierjarige looptijd) Nieuwe gemeenteeuro's Sluis€ 2,4 mlnTerneuzen€ 5,2 mln Hulst€ 2,5 mlnIk heb er met de provincie het volste vertrouwen in dat de financiële
levensvatbaarheid van de drie nieuw te vormen gemeenten voldoende verzekerd
is. 5. Datum van herindeling5.1 Provinciaal advies tot een afwijkende datum van herindeling
voor de samenvoeging van Sluis-Aardenburg en OostburgIn het herindelingsadvies adviseert het provinciebestuur van Zeeland de
samenvoeging van gemeenten Axel, Sas van Gent en Terneuzen en de samenvoeging
van de gemeenten Hulst en Hontenisse effectief te laten worden met ingang
van 1 januari 2003 en de samenvoeging van de gemeenten Sluis-Aardenburg en
Oostburg met ingang van 1 januari 2004. Als bijzondere reden voor latere datum
van herindeling van de samenvoeging van Sluis-Aardenburg en Oostburg wordt
door het provinciebestuur de daaraan gekoppelde bereidheid van de betreffende
gemeentebesturen, om zo spoedig mogelijk de schouders onder het herindelingsproces
te zetten, genoemd. Door de gemeenten is naar voren gebracht dat het extra
jaar bedoeld is om de grensoverschrijdende samenwerking veilig te stellen
en uit te bouwen. Het provinciebestuur koppelde aan de afwijkende datum van
herindeling de voorwaarde dat ook bij een datum van 1 januari 2004 de
reguliere raadsverkiezingen van maart 2002 kunnen worden overgeslagen en dat
de herindelingsvoorstellen voor Zeeuws-Vlaanderen als één zaak
behandeld worden in het parlement. De behandeling mag niet leiden tot uitstel
van de andere samenvoegingen.Naar aanleiding van dit advies kan worden opgemerkt dat uitgangspunt van
de Wet algemene regels herindeling is dat de datum van herindeling is gelegen
op 1 januari na de datum van inwerkingtreding van het herindelingsvoorstel.
Ik heb de gemeentebesturen van Sluis-Aardenburg en Oostburg en het provinciebestuur
van Zeeland bij brief van 9 juli 2001 uitgenodigd om in een bestuurlijk overleg,
waarbij vertegenwoordigers van mijn ministerie aanwezig waren, een nadere –
meer inhoudelijke – onderbouwing te geven voor de latere ingangsdatum.
In deze brief heb ik tevens aangegeven dat ik bij een ingangsdatum van 1 januari
2004 het overslaan van de reguliere raadsverkiezingen voor onwenselijk houd.Indien voor (een van) de samenvoegingen de geplande datum van herindeling
1 januari 2004 wordt, zou door het overslaan van de reguliere verkiezingen
de zittingsduur van de zittende raden in deze gemeenten 5 jaar en 9 maanden
bedragen. Bij herindelingsverkiezingen vóór de reguliere verkiezingen
is voor zowel de kiezer als de gekozene van tevoren duidelijk dat de zittingstermijn
van de raad langer zal zijn dan gebruikelijk, terwijl bij herindelingsverkiezingen
ná de reguliere verkiezingen pas gedurende de zittingsperiode duidelijk
wordt dat deze periode langer zal worden dan bij de verkiezingen bekend was.
Vanuit dit oogpunt is het overslaan van de reguliere verkiezingen bij een
datum van herindeling van 1 januari 2004 niet gewenst. Ook de Kiesraad heeft
op dit punt gewezen in zijn advies van 2 maart 1995 over de zittingstermijn
van nieuwe gemeentebesturen provincie Rotterdam. Een tussentijdse verlenging
van het mandaat dient daarom naar de mening van de Kiesraad zoveel mogelijk
te worden vermeden. Een verlenging van de zittingsduur met acht maanden, zoals
het geval is bij de herindelingen per 1 januari 2003, wordt door de Kiesraad
wel aanvaardbaar geacht.In een bestuurlijk overleg, gehouden op 18 juli jl. is gebleken dat voor
zowel het provinciebestuur van Zeeland als voor de gemeentebesturen van Sluis-Aardenburg
en Oostburg de wens van beide gemeentebesturen en het nakomen van de gemaakte
bestuurlijke afspraken tussen de gemeenten en het provinciebestuur argumenten
zijn voor 1 januari 2004 als datum van herindeling. Daarnaast werd aangevoerd
dat de gemeente Sluis-Aardenburg in 1995 al een samenvoeging achter de rug
had. Indien het niet mogelijk is de reguliere raadsverkiezingen in 2002 over
te slaan, werd namens het gemeentebestuur van Oostburg echter
aangegeven dat in dat geval voor 1 januari 2003 als datum van herindeling
wordt gekozen. Namens het gemeentebestuur van Sluis-Aardenburg werd aangegeven
dat, ook indien de reguliere raadsverkiezingen van 2002 niet kunnen worden
overgeslagen, wordt gekozen voor een ingangsdatum van 1 januari 2004.
Het provinciebestuur van Zeeland verbindt in het herindelingsadvies aan een
ingangsdatum van 1 januari 2004 de voorwaarde dat in 2002 geen reguliere raadsverkiezingen
zullen worden gehouden. Indien het overslaan van de reguliere verkiezingen
in 2002 bij een ingangsdatum van 1 januari 2004 niet mogelijk is, adviseert
dit provinciebestuur ook voor de samenvoeging van de gemeenten Sluis-Aardenburg
en Oostburg 1 januari 2003 als datum van herindeling.Naar aanleiding van het herindelingsadvies en het gehouden bestuurlijk
overleg ben ik van mening dat er onvoldoende inhoudelijke argumenten zijn
waarom zou moeten worden afgeweken van de gebruikelijke systematiek van inwerkingtreding
van herindelingsvoorstellen in de Wet arhi. De wens van betrokken gemeenten
voor een latere ingangsdatum en de gemaakte bestuurlijke afspraken tussen
gemeenten en provincie acht ik onvoldoende om hiervan af te wijken. In het
herindelingsadvies wordt opgemerkt dat door de gemeenten naar voren is gebracht
dat dit extra jaar bedoeld is om de grensoverschrijdende samenwerking veilig
te stellen en uit te bouwen. Zoals gedeputeerde staten van Zeeland in het
verslag van het open overleg van 5 december 2000 reeds opmerken is voor het
uitbouwen van de bestaande contacten een nieuwe West-Vlaamse gemeente van
plusminus 25 000 inwoners goed geëquipeerd. De nieuw te vormen gemeente
kan naar mijn mening evenzeer, en als krachtiger gesprekspartner wellicht
zelfs beter in staat worden geacht de grensoverschrijdende samenwerking nader
vorm te geven.Aangezien ook het overslaan van de reguliere raadsverkiezingen niet wenselijk
is bij een datum van herindeling van 1 januari 2004 en het gemeentebestuur
van Oostburg en het provinciebestuur van Zeeland in dit geval de voorkeur
geven aan effectuering van de herindeling per 1 januari 2003, ben ik
van mening dat – alles afwegende – een afwijkende datum van herindeling
ten aanzien van de samenvoeging van de gemeenten Sluis-Aardenburg en Oostburg
niet wenselijk is.Daarnaast is voor mij een belangrijke overweging, dat de nieuwe gemeenten
in Zeeuws-Vlaanderen gezamenlijk een nieuwe bestuurlijke start maken. Hiermee
is elk van de betreffende gemeenten, en de regio als geheel, zeer gebaat.
Uitstel van de effectuering van de samenvoeging van Oostburg en Sluis-Aardenburg
acht ik in het licht van dit belang ongunstig.Ten aanzien van de genoemde grensoverschrijdende samenwerking van deze
gemeenten merk ik nog op dat op grond van de Benelux-Overeenkomst inzake grensoverschrijdende
samenwerking tussen territoriale samenwerkingsverbanden of autoriteiten (Trb.
1986, 160) Nederlandse en Belgische decentrale overheden aan weerszijden van
de grens op publiekrechtelijke basis met elkaar samen kunnen werken. Indien
de gemeenten Sluis-Aardenburg en Oostburg samen met hun Vlaamse buurgemeenten
besluiten een publiekrechtelijk grensoverschrijdend samenwerkingsverband op
te richten, kan ter ondersteuning hierbij een ambtelijke werkgroep worden
ingesteld onder voorzitterschap van het secretariaat-generaal van de Benelux,
bestaande uit vertegenwoordigers van de verschillende betrokken overheden
aan weerszijden van de grens. Mijn ministerie is bereid daarin deel te nemen.
Het initiatief tot de oprichting van een grensoverschrijdend samenwerkingsverband
ligt evenwel bij de gemeenten, hetgeen ook geldt voor de verantwoordelijkheid
voor de instandhouding ervan, óók in financiële
zin. Wel kunnen de samenwerkende gemeenten in een groot aantal gevallen voor
concrete projecten op lokaal niveau een beroep doen op het grensoverschrijdende
INTERREG-programma, dat in het kader van de euregio Scheldemond wordt beheerd
door de provincies Oost- en West-Vlaanderen en de provincie Zeeland.5.2 Inwerkingtreding en tussentijdse verkiezingenBij een voorspoedige parlementaire behandeling zou de herindeling op 1 januari
2003 effectief kunnen worden. De wet zal daartoe uiterlijk in de eerste helft
van september 2002 in werking moeten treden om voor de voorbereiding van de
herindelingsverkiezingen voldoende tijd te hebben. Het provinciebestuur van
Zeeland bepaalt de datum voor de herindelingsverkiezingen, die doorgaans in
de maand november of december vóór de datum van herindeling
plaatsvinden.De eerstvolgende reguliere gemeenteraadsverkiezingen vinden plaats in
maart 2002. Voor de samen te voegen gemeenten is het ongewenst dat deze doorgang
vinden, om vervolgens na ongeveer een half jaar weer raadsverkiezingen te
hebben. In het wetsvoorstel tot verlenging van de zittingsduur van de raden
van de gemeenten in Zeeuws-Vlaanderen in verband met de herindeling van deze
gemeenten, dat tegelijkertijd met dit wetsvoorstel aan de Tweede Kamer zal
worden aangeboden, zal dan ook worden voorgesteld de verkiezingen voor de
betrokken gemeenten uit te stellen en de zittingsduur van de betrokken zittende
raden met 8 maanden te verlengen tot 1 januari 2003.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28057-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl