Ontwerpbesluiten Unie-Verdrag; Brief ministers bij de geannoteerde agenda en de beschikbare documenten voor de bijeenkomst van de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23490, nr. 248

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

20-11-2002

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

23490 nr. 248;8a

14-11-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamGeannoteerde agenda voor de zitting van de Raad Justitie,
Binnenlandse Zaken van 28 en 29 november 2002I JBZ-Raad1. Goedkeuring van de voorlopige agenda2. Goedkeuring van de lijst van A-punten2a. Voorstel van Spanje inzake wijziging van de Schengen-regeling
met betrekking tot afgifte van visa aan de grenzen, met inbegrip van de afgifte
van transit-visa aan zeelieden 2b. Conclusies inzake verbeterde consulaire samenwerking 2c. Wijziging van de visalijst in de bijlage bij verordening
539/2001 van 15 maart 2001 2d. Verbetering van het Early Warning systeem 2e. Conclusies betreffende de uitbreiding van de samenwerking
tussen verbindingsofficieren en de oprichting van een netwerk 2f. Versterking van de procedures met betrekking tot paspoortcontrole
aan de grenzen 2g. Oprichting van een alarmeringssysteem op luchthavens 2h. Mandaat om het Fraude Bulletin te overleggen aan de
VS, Canada en de kandidaat-lidstaten 2i. Machtiging om het Handboek van authentieke identiteits-,
reis- en verblijfsdocumenten van de Europese Unie ter beschikking te stellen
aan Canada 2j. Ontwerp-besluit inzake de actualisering van het Schengen
Raadplegings Netwerk technische specificaties 2k. Programma van de Raad en Commissie ter verbetering
van de samenwerking in het kader van de Europese Unie ter voorkoming en beperking
van de gevolgen van chemische, biologische, radiologische en nucleaire terroristische
dreiging 2l. Ontwerp-kaderbesluit tot versterking van het strafrechtelijk
kader voor de bestrijding van de hulp bij illegale binnenkomst en illegaal
verblijf en ontwerp-richtlijn tot omschrijving van de hulp bij illegale binnenkomst,
illegaal verkeer en illegaal verblijf 2m. Verslag van de Raad inzake collectieve evaluatie Litouwen 2n. Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot verbetering
van de toegang tot de rechter bij schrijdende zaken, door middel van gemeenschappelijke
minimumvoorschriften betreffende rechtsbijstand en andere financiële
aspecten van civiele procedures 2o. Ontwerp-besluit houdende machtiging aan de Commissie
om onderhandelingen met de Haagse Conferentie voor Internationaal Privaatrecht
te openen voor een ontwerp-verdrag inzake het recht dat van toepassing is
op bepaalde rechten ten aanzien van effecten die door een tussenpersoon worden
gehouden 2p. Aanbeveling van de Commissie aan de Raad inzake het
mandaat voor de Commissie om onderhandelingen te openen en voeren met de Haagse
Conferentie inzake Internationaal Privaatrecht over de voorwaarden en modaliteiten
van toetreding van de Europese Gemeenschap 2q. Aanbeveling voor een besluit van de Raad om de Commissie
te machtigen om onderhandelingen aan te gaan inzake een nieuw Protocol tot
Aanvulling van het Internationale Verdrag tot de instelling van een fonds
voor de vergoeding van schade door verontreiniging door olie, 1992 2r. Ontwerp samenvatting van document terroristische dreiging
in Europa 2s. Actualisering van de lijst met terroristische organisaties 2t. Ontwerp aanbeveling van de Raad inzake profielen van
terroristen 2u. Besluit van de Raad over de toepassing van specifieke
maatregelen inzake politiële en justitiële samenwerking ter bestrijding
van terrorisme in het kader van artikel 4 van gemeenschappelijk standpunt
van de Raad 2001/931/GBVB van 27 december 2001 betreffende de toepassing
van specifieke maatregelen ter bestrijding van het terrorisme 2v. Ontwerp-besluit van de Raad tot vaststelling van een
regeling voor de evaluatie van de nationale stelsels van rechtsregels en de
handhaving op het gebied van de bestrijding van terrorisme 2w. Aanneming van een Akte van de Raad tot vaststelling
van het Protocol tot wijziging van de Overeenkomst tot oprichting van een
Europese Politiedienst (Europol-overeenkomst) en het Protocol betreffende
de voorrechten en immuniteiten van Europol, de leden van zijn organen, zijn
adjunct-directeuren en zijn personeelsleden 2x. Ontwerp-besluit van de Raad houdende wijziging van
het statuut voor de personeelsleden van Europol 2y. Ontwerp samenwerkings-overeenkomst tussen Europol
en Rusland met betrekking tot de uitwisseling van technische en strategische
informatie 2z. Ontwerp-besluit van de Raad waarbij de directeur van
Europol een mandaat wordt verleend om een overeenkomst tussen Europol en Letland
te onderhandelen met betrekking tot de uitwisseling van informatie 2aa. Ontwerp-besluit van de Raad waarbij de directeur
van Europol een mandaat wordt verleend om onderhandelingen te voeren over
een overeenkomst tussen Europol en Cyprus over informatie-uitwisseling 2bb. Voorstel van het voorzitterschap betreffende het
aantal adjunct-directeuren bij Europol 2cc. Situatieverslag inzake de georganiseerde criminaliteit
in de Europese Unie in 2002 2dd. Handboek ten behoeve van de politieautoriteiten en
-diensten voor de beveiliging van de bijeenkomsten van de Europese Raad en
soortgelijke evenementen 2ee. Oprichting van een Europees Netwerk voor de bescherming
van prominenten 2ff. Verslag over de gezamenlijke douane-toezichtoperaties
in 2001 2gg. Ontwerp-resolutie van de Raad inzake drugsgebruikers
in gevangenissen 2hh. Ontwerp-resolutie inzake de classificatie van nieuwe
synthetische drugs 2ii. Implementatienota inzake een Europees optreden tegen
synthetische drugs 2jj. Wederzijdse evaluatie van de rechtshandhaving bestrijding
drugshandel: Tweede evaluatie – Eerste verslag Oostenrijk, Zweden, Luxemburg,
België en Denemarken 2kk. Rapport over de implementatie van het kaderbesluit
2000/383/JBZ van de Raad van 29 mei 2000 tot versterking, door middel
van strafrechtelijke en andere sancties, van de bescherming tegen valsemunterij
in verband met het in omloop brengen van de euro 2ll. Ontwerp-besluit van de Raad tot vaststelling van
de Schengen-gerelateerde bepalingen van EU-uitleveringsovereenkomsten 2mm. Ontwerp-besluit van de Raad over de bescherming van
het milieu door middel van het strafrecht 2nn. Begroting voor SISNET voor 2003 2oo. Ontwerp-resolutie van de Raad inzake burgerlijke
bescherming in de buitengebieden, eilanden en ontoegankelijke regio's binnen
de Europese Unie B-punten3. Follow-up van het plan voor het beheer van de buitengrenzen
van de lidstaten van de Europese Unie (aangenomen tijdens de Raad voor Justitie
en Binnenlandse Zaken te Luxemburg van 13 en 14 juni 2002)/Roadmap voor
de follow-up van de conclusies van de Europese Raad te Sevilla4. Terugname-overeenkomsten5. Financiële middelen voor repatriëring, voor
het beheer van de buitengrenzen en voor migratieprojecten in derde landen 6. Voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling
van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk
is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een
derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend 7. Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende
minimum-normen voor de erkenning en de status van onderdanen van derde landen
en staatlozen als vluchtelingen of als personen die anderszins internationale
bescherming behoeven 8. Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling
van minimumnormen voor de opvang van asielzoekers in de lidstaten 9. Actieprogramma communautair terugkeerbeleid 10. Terugkeerprogramma voor Afghanistan 11. Lijst met veilige derde landen 12 Ontwerp-conclusies van de Raad inzake de systematisch
beoordeling van geselecteerde derde landen met het oog op de geïntensiveerde
samenwerkingen ten aanzien van het beleid van de migratiestromingen 13. Ontwerp-samenwerkingsovereenkomst tussen Europol en
de Verenigde Staten van Amerika met betrekking tot de uitwisseling van persoonsgegevens 14. Evaluatie van de Task-Force terrorismebestrijding
van Europol 15. Tussentijdse evaluatie van de EU Drugs-strategie 16. Ontwerp-verordening van de Raad inzake de bevoegdheid
en de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen in huwelijkszaken en
inzake de ouderlijke verantwoordelijkheid voor gemeenschappelijke kinderen
en tot intrekking van de Verordening (EG) N° 1347/2000 en tot wijziging
van Verordening (EG) N° 44/2001 in zaken met betrekking tot handhaving 17. Ontwerp-Raadsbesluit houdende machtiging van de lidstaten
om het Haags Kinderbeschermingsverdrag van 1996 te ondertekenen. 18. Ontwerp-overeenkomst tussen de EU en de USA inzake
justitiële samenwerking in strafzaken en ten aanzien van uitlevering 19. Ontwerp-kaderbesluit inzake de toepassing van het
beginsel van wederzijdse erkenning op geldelijke sancties 20. Kaderbesluit van de Raad inzake de bestrijding van
corruptie in de particuliere sector 21. Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad betreffende
de vaststelling van minimumvoorschriften met betrekking tot de bestanddelen
van strafbare feiten en met betrekking tot straffen op het gebied van de illegale
drugshandel 22. Ontwerp-kaderbesluit betreffende de bestrijding van
racisme en vreemdelingenhaat 23. Diversen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23490Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 90 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 490Ontwerpbesluiten Unie-Verdragnr. 8anr. 248BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 november 2002Ter griffie van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen
op 14 november 2002. De wens dat de ontwerp-besluiten uitdrukkelijke
instemming behoeven kan door of namens één van beide Kamers
te kennen worden gegeven uiterlijk op 29 november 2002.Gelet op artikel
3 van de Rijkswet houdende goedkeuring van het Verdrag van Amsterdam tot wijziging
van het Verdrag betreffende de Europese Unie (Stb. 1998, 737) bied ik u bijgaand,
mede namens de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie en de minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, aan de geannoteerde agenda
en de thans beschikbare documenten1 voor de bijeenkomst
van de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken op 14 en 15 oktober a.s..U treft de meest recente teksten aan die beschikbaar zijn, met de kanttekening
dat hierover nog besprekingen gaande zijn en dat die besprekingen mogelijk
zullen leiden tot wijzigingen. Indien nieuwe documenten beschikbaar komen,
zullen wij u die zo spoedig mogelijk doen toekomen.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesGeannoteerde agenda voor de zitting van de Raad Justitie,
Binnenlandse Zaken van 28 en 29 november 2002I JBZ-Raad1. Goedkeuring van de voorlopige agenda2. Goedkeuring van de lijst van A-puntenVermoedelijk zullen de onderstaande punten als A-punten worden geagendeerd.
De regering kan instemmen met deze onderwerpen.2a. Voorstel van Spanje inzake wijziging van de Schengen-regeling
met betrekking tot afgifte van visa aan de grenzen, met inbegrip van de afgifte
van transit-visa aan zeelieden document:11230/02 VISA
116 FRONT 76 COMIX 465(Nl)  12 477/02 VISA 134
FRONT 108(En)verbindendheid:verbindend  aard van het besluit:verordening op basis van artikel 62, punt 2 onder b, EG- verdrag De regels met betrekking tot het afgeven van visa aan de grens, in het
bijzonder afgifte van visa aan de grens aan transiterende zeelieden moeten
verhelderd en aangepast worden. In het bijzonder moet het mogelijk worden
om aan transiterende zeelieden van dezelfde nationaliteit een groepsvisum
af te geven. Het is daarvoor noodzakelijk de regels van het uitvoerend Comité
van Schengen van 19 december 1996 over het afgeven van visa aan zeelieden
in transit te vervangen door de voorgestelde regelgeving. In het belang van
de helderheid moet de beslissing van het uitvoerend Comité van Schengen
van 26 april 1994 over het afgeven van visa aan de grens hiermee in lijn
worden gebracht.Uitgangspunt blijft dat het afgeven van visa aan de grens alleen in uitzonderlijke
gevallen kan. Daarnaast moet aan de voorwaarden voor afgifte van visa, zoals
die in de Schengenuitvoeringsovereenkomst zijn vastgelegd onverkort worden
voldaan. Indien aangetoond kan worden dat een dergelijke uitzonderlijke situatie
bestaat kan het visum worden afgegeven. Het visum is voor niet meer dan 1
binnenkomst geldig en niet langer geldig dan 15 dagen. Bij de raadsverordening
zijn een tweetal bijlagen gevoegd. De eerste betreft een aanvraagformulier
waarmee het visum aan de grens moet worden aangevraagd. De tweede bijlage
betreft een instructie aan de afgevende instantie hoe te handelen in deze
gevallen.2b. Conclusies inzake verbeterde consulaire samenwerking document:13919/1/02 VISA
163 COMIX 630 REV1(En) verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:conclusies van de Raad Het betreft hier de follow up van de conclusies van Laeken en Sevilla
waarin, mede in het kader van de bestrijding van het terrorisme en de bestrijding
van illegale immigratie, is aangegeven dat de informatie-uitwisseling tussen
de Lidstaten op het terrein van visa moet worden verbeterd. Het Voorzitterschap
heeft het initiatief genomen om hiervoor nadere regels op te stellen. De voorgestelde
Raadsconclusies zien onder meer op het verzamelen van informatie, het gebruik
van bestaande informatiebestanden en het uitwisselen van informatie met betrekking
tot visa aanvragen.Nederland kan deze conclusies ondersteunen. 2c. Wijziging van de visalijst in de bijlage bij verordening
539/2001 van 15 maart 2001 document:nog niet beschikbaar1verbindendheid:verbindend aard van het besluit:besluit tot wijziging bijlage bij genoemde verordening1 Zie VO 539/2001 van 15 maart 2001 zoals gepubliceerd in PB
L 81/1 d.d. 21 maart 2001.Herziening van de lijsten van visumplichtige en visumvrije derde landen
is op grond van de conclusies van de Raad van Sevilla voorzien voor eind 2002.Naar aanleiding van de binnenkomst van illegale Ecuadorianen is het voorstel
gedaan om voor Ecuador de visumplicht in te stellen.Nederland kan dit ondersteunen.2d. Verbetering van het Early Warning systeem document:13078/02 CIREFI
62 COMIX 580(En) verbindendheid:n.v.t.  aard van het besluit:n.v.t. (voorstel tot verbetering van de Commissie) Het huidige Early Warning System (EWS) functioneert matig, mede als gevolg
van ontoereikende administratieve en technische infrastructuur (uitwisseling
van gegevens per fax).De Commissie heeft een voorstel gepresenteerd om een alarmsysteem aan
te bieden via een beveiligde website op het internet. De Commissie stelt hiervoor
(in beginsel) kosteloos een applicatie aan de lidstaten ter beschikking.Deze applicatie is evenwel nog niet geschikt voor de behandeling van documenten
die geclassificeerd zijn als «EU-restricted/restreint», zoals
EWS berichten. De Commissie stelt daarom voor deze classificatie voor EWS
berichten te laten vervallen. De Juridische Dienst van de Raad heeft aangegeven
dat hiervoor geen belemmeringen bestaan. De Europese richtlijnen t.a.v. classificatie
«EU-restricted/restreint» geldt uitsluitend Raadsdocumenten en
is niet van toepassing op informatie die door de lidstaten zelf wordt uitgewisseld
d.m.v. het EWS. Lidstaten kunnen per geval een classificatie van vertrouwelijkheid
aan de berichten geven, aldus de Juridische Dienst. De Commissie stelt verder
voor deze website onderdeel te laten zijn van een breder netwerk genaamd «Information
and Co-ordination Network» (ICONet). Nederland heeft geen zwaarwegende
bezwaren tegen het laten vervallen van de formele classificatie «EU-restricted/restreint».
Vertrouwelijke behandeling va EWS-berichten door de lidstaten dient dan evenwel
anderszins gewaarborgd te zijn.Nederland geeft er de voorkeur aan om in het kader van het door de Commissie
voorgestelde ICONet voorrang te geven aan het EWS.2e. Conclusies betreffende de uitbreiding van de samenwerking
tussen verbindingsofficieren en de oprichting van een netwerk document:nog niet beschikbaarverbindendheid:niet verbindend aard van het besluit:conclusies van de RaadDe Europese Raad van Sevilla heeft verzocht om voor het eind van 2002
een netwerk van immigratieverbindingsofficieren van de lidstaten op te richten. Doel is de lokale samenwerking tussen de liaisons op een hoger
niveau te brengen. Om informatie te verzamelen heeft het voorzitterschap via
haar vertegenwoordigingen vragenlijsten uitgezet in de volgende landen: Rusland,
Turkije, Thailand, Pakistan, Polen, China, Tsjechië, Marokko, Colombia,
Sri Lanka, Libanon, Nigeria, Mali en Senegal. De analyse van de antwoorden
op de vragenlijst worden in de Raad besproken. Geconcludeerd wordt dat er
al een informeel samenwerkingsverband bestaat tussen verbindingsofficieren
ter plekke, maar dat er meer kan worden gedaan om de voordelen voor de lidstaten
van de plaatsing van verbindingsofficieren te verbeteren. Nederland is voorstander
van het intensiveren van de onderlinge samenwerking van verbindingsofficieren.
In de strijd tegen illegale immigratie is van belang dat in een zo vroeg mogelijk
stadium wordt opgetreden.2f. Versterking van de procedures met betrekking tot paspoortcontrole
aan de grenzen document:13645/02 FRONT
126 VISA 155 MIGR 109 COMIX 614(F) verbindendheid:n.v.t.  aard van het besluit:n.v.t. (discussie) Tijdens de informele Raad van 13 en 14 september jl. heeft Frankrijk
het probleem aan de orde gesteld dat een toenemend aantal niet visumplichtige
vreemdelingen op haar grondgebied wordt aangetroffen dat geen inreis stempel
in hun paspoort heeft. Hierdoor is niet vast te stellen of zij zich legaal
of illegaal op het Schengen grondgebied bevinden. Het gemeenschappelijk Handboek
Grenzen stelt dat alle vreemdelingen, visumplichtige en niet visumplichtige,
bij inreis in het Schengengebied een stempel in hun paspoort krijgen geplaatst.
Frankrijk heeft voorgesteld de procedure voor het controleren van paspoorten
aan de Schengenbuitengrenzen aan te scherpen. Nederland is hier voorstander
van. Van belang is echter dat aanscherping alleen nuttig is als alle lidstaten
uniform handelen.2g. Oprichting van een alarmeringssysteem op luchthavens document:12909/02 FRONT
115(En)verbindendheid:n.v.t.  aard van het besluit:n.v.t. (discussie en kennisneming van de antwoorden op de vragenlijst) Medio dit jaar is met de VS gesproken over het opzetten van een luchthavenalarmeringssysteem.
De VS zien een dergelijk systeem als een middel om «inadmissables»
op vluchten van Europa naar de VS (en vice versa) te weren. Over de soort
informatie die middels dit systeem zou kunnen worden uitgewisseld, is door
de lidstaten een vragenlijst beantwoord. Alvorens tot informatie verstrekking
over te kunnen gaan, zullen de mogelijkheden bezien dienen te worden om onder
de huidige (inter)nationale privacy regelingen informatie uit te kunnen wisselen
aan derde landen.Voor Nederland is van belang dat een eventuele uitwisseling op basis van
wederkerigheid is. Voorts is voor Nederland relevant dat een zeer groot gedeelte
van de passagiers die vanaf Schiphol naar de VS reizen, overstappende passagiers
zijn. In het bijzonder wanneer het gaat om passagiers die op Schiphol overstappen
van een niet – Schengen vlucht op een vlucht naar de VS, is de rol van
de Nederlandse autoriteiten een zeer beperkte. Deze passagiersstroom wordt
immers niet aan immigratiecontrole onderworpen. 2h. Mandaat om het Fraude Bulletin te overleggen aan de
VS, Canada en de kandidaat-lidstaten document:13278/02 FAUXDOC
13 COMIX 586 LIMITE(En) verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:goedkeuring mandaat De informatie die aan de VS, Canada en de kandidaatlidstaten ter beschikking
wordt gesteld is hoofdzakelijk bedoeld voor personen belast met de grensbewaking
en bevat informatie over o.a. valse- en vervalste reis-, verblijfs- en identiteitsdocumenten.
Hoewel bedoelde stukken door de EU als «RESTREINT EU» zijn gekwalificeerd
bevat het fraudebulletin in het algemeen informatie die ook al verspreid is
door diverse zusterorganisaties. De informatie uit het fraudebulletin is niet
uniek. Het betreft een compilatie van nationale bulletins die vaak als voor
het verspreiden van het EU fraudebulletin bilateraal aan bevriende diensten
zijn toegezonden. Om samenwerking met de USA, Canada en de kandidaat-lidstaten
te bevorderen en intensiveren, ter verbetering van de veiligheid aan de grenzen,
bestaat wat Nederland betreft geen bezwaar om bedoelde informatie te verschaffen.2i. Machtiging om het Handboek van authentieke identiteits-,
reis- en verblijfsdocumenten van de Europese Unie ter beschikking te stellen
aan Canada document:13279/02 FAUXDOC
14 COMIX 587(En) verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:goedkeuring mandaat Het Handboek van de authentieke identiteits-, reis- en verblijfsdocumenten
van de EU bevat gegevens over de veiligheidskenmerken van deze documenten.
In het licht van de samenwerking met de VS ter verbetering van de veiligheid
aan de grenzen, die van groot belang is in de strijd tegen het terrorisme
en illegale immigratie, heeft de Raad op 24–25 april 2002 ermee
ingestemd het Handboek van authentieke identiteits-, reis- en verblijfsdocumenten
van de EU ter beschikking te stellen aan een aantal derde landen, waaronder
de VS en de kandidaat-lidstaten waarmee de EU momenteel onderhandelingen voert.De informatie zoals die is opgenomen in bedoeld handboek staat ook in
het Edison systeem, waarvan Canada een partner is. Om samenwerking met Canada
te bevorderen en te intensiveren bestaat er geen enkel bezwaar om bedoelde
informatie te verschaffen.2j. Ontwerp-besluit inzake de actualisering van het Schengen
Raadplegings Netwerk technische specificaties document:13189/02 VISA
145 COMIX 582(En) verbindendheid:verbindend  aard van het besluit:ontwerp-besluit inzake actualisering van het SRN In bovengenoemd document wordt gesproken over het aannemen door de VISION
werkgroep van een ontwerpbeschikking. Het in bovengenoemd document aangegeven
ontwerpvoorstel betreft de formaat en de frequentie van uitwisseling van statistische
informatie tussen de lidstaten, dat is aangenomen op 12 februari 2002. 2k. Programma van de Raad en Commissie ter verbetering
van de samenwerking in het kader van de Europese Unie ter voorkoming en beperking
van de gevolgen van chemische, biologische, radiologische en nucleaire terroristische
dreiging document:13491/02 PROCIV
98 AGRI 265 ATO 130 CIVCOM 129   COSDP 374 DENLEG 79 ENV
643 ENER 251  ENFOPOL 137 PESC 456
PHARM 6 RECH 170 SAN 186 TELECOM 36 TRANS 272 (En) verbindendheid:niet-verbindend  aard van het besluit:vaststellen programma Het voorliggende programma is thans nog onderwerp van intensief overleg
op ambtelijk niveau. Het is daardoor onduidelijk of en in welke vorm dit programma
aan de Raad zal worden voorgelegd. U zult, zo mogelijk nog middels een aanvullende
geannoteerde agenda, nader geïnformeerd worden.2l. Ontwerp-kaderbesluit tot versterking van het strafrechtelijk
kader voor de bestrijding van de hulp bij illegale binnenkomst en illegaal
verblijf en ontwerp-richtlijn tot omschrijving van de hulp bij illegale binnenkomst,
illegaal verkeer en illegaal verblijf document:11909/02 DROIPEN
59 MIGR 78 COMIX 503(Nl)1 11 910/02 DROIPEN
60 MIGR 79 COMIX 504 (Nl)  verbindendheid:verbindend  aard van het besluit:richtlijn in de zin van artikel 249 EG-verdrag en kaderbesluit in de zin van
artikel 34, tweede lid onder b, Unieverdrag 1 Documenten reeds meegezonden met de geannoteerde agenda voor
de bijeenkomst van de Raad JBZ van 14–15 oktober, 23 490 nrs.
244 en 245Tijdens de bijeenkomst van de Raad op 28 en 29 mei 20011 heeft het Gemengd Comité overeenstemming bereikt over de ontwerp
richtlijn en het ontwerp kaderbesluit. Tijdens de bijeenkomst van de Raad
op 14–15 oktober jl. stond dit als A-punt op de agenda. Het onderwerp
is toen vanwege een Nederlands parlementair voorbehoud komen te vervallen.
De Kamer is bij de brief met het verslag van deze Raad2 alsnog verzocht om instemming te verlenen.2m. Verslag van de Raad inzake collectieve evaluatie Litouwen document:10 476/2/02
EVAL 29 ELARG 225 REV 2 RESTREINT1verbindendheid:niet verbindendaard van het besluit:n.v.t. (kennisneming verslag)1 Ter vertrouwelijke inzage, alleen voor de leden, gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.De werkgroep Collectieve Evaluatie van de Raad van de Europese Unie is
ingesteld op basis van een gemeenschappelijk optreden van 29 juni 1998
tot vaststelling van een mechanisme voor collectieve evaluatie van de inwerkingtreding,
de toepassing en de daadwerkelijke uitvoering door de kandidaat-lidstaten
van het acquis van de Europese Unie op het gebied van Justitie en Binnenlandse
Zaken. De informatie over de vorderingen en resultaten van de aanpassing van
de kandidaat-lidstaten aan het JBZ-acquis wordt in vertrouwelijke landenrapporten –
die ter kennisneming aan de Raad en de Tweede Kamer worden aangeboden –
neergelegd. Deze rapporten spelen een rol bij de vaststelling van de gemeenschappelijke
standpunten van de Europese Unie over de overneming en toepassing van het
JBZ-acquis. In de rapporten wordt het gehele JBZ-acquis behandeld, te weten:
grensbewaking, asiel en migratie, politie en douane, justitie, mensenrechten
en corruptie.Tot nu toe heeft de Raad kennis genomen van een eerste reeks landenrapporten
over alle kandidaat-lidstaten en van een tweede, bijgewerkte en herziene,
reeks landenrapporten over een negental kandidaat-lidstaten. Nu wordt aan
de Raad wordt het landenrapport Litouwen ter kennisneming voorgelegd. Het
betreft een herziene versie van het landenrapport van 22 november 2000.
Het beeld van landenrapport Litouwen sluit op de voortgangsrapportage van
de Commissie van 9 oktober jl. op het onderdeel JBZ. Na dit rapport zullen
nog volgen de herziene rapporten over Letland en Malta.2n. Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot verbetering
van de toegang tot de rechter bij schrijdende zaken, door middel van gemeenschappelijke
minimumvoorschriften betreffende rechtsbijstand en andere financiële
aspecten van civiele procedures document:13359/02 JUSTCIV
160(En)verbindendheid:verbindend  aard van het besluit:richtlijn in de zin van artikel 249 EG-Verdrag Tijdens de Raad JBZ van 14–15 oktober jl1. is politieke overeenstemming over dit onderwerp bereikt. Thans kan
het besluit formeel worden vastgesteld.2o. Ontwerp-besluit houdende machtiging aan de Commissie
om onderhandelingen met de Haagse Conferentie voor Internationaal Privaatrecht
te openen voor een ontwerp-verdrag inzake het recht dat van toepassing is
op bepaalde rechten ten aanzien van effecten die door een tussenpersoon worden
gehouden document:nog niet beschikbaarverbindendheid:niet verbindend aard van het besluit:besluit tot het verlenen van machtiging aan de CommissieHet ontwerp-besluit heeft betrekking op een ontwerp-verdrag van de Haagse
Conferentie voor Internationaal privaatrecht dat in december a.s. zal worden
vastgesteld en dat een zeer specifieke materie behandelt. In toenemende mate
vinden effectentransacties, nationaal en internationaal, plaats door middel
van girale overboeking. Veelal gaat het om ketens van transacties waarbij
een opeenvolging van tussenpersonen in verschillende landen betrokken is.
Er bestaan verschillende opvattingen over de vraag welk rechtstelsel (of welke
rechtsstelsels) de goederenrechtelijke aspecten van dergelijke transacties
beheerst. Het verdrag beoogt op die vraag een voor alle landen ter wereld
aanvaardbaar eensluidend antwoord te geven. Daarmee wordt de rechtszekerheid
gediend.Inmiddels is tot stand gekomen de EG-Richtlijn 2002/47/EG van 6 juni
2002 betreffende financiële zekerheidsovereenkomsten. Deze heeft betrekking
op een deel van de materie die het verdrag beoogt te regelen. In verband daarmee heeft de EG externe competentie ten aanzien van een deel van
het onderwerp en is een concept-mandaat aan de Commissie opgesteld, waarin
enige onderhandelingsrichtlijnen zijn opgenomen. De Commissie zal zich doen
assisteren door een Comité van experts. Naar verwacht mag worden, bieden
de onderhandelingsrichtlijnen voldoende armslag om de onderhandelingen in
Den Haag met succes te voeren. In de laatste onderhandelingsrichtlijn wordt
verwezen naar een verklaring die bij de totstandkoming van de voornoemde EG-Richtlijn
is afgelegd, inhoudende dat artikel 9 van die Richtlijn mogelijk zal moeten
worden bijgesteld in het licht van het resultaat van de onderhandelingen over
het ontwerpverdrag.2p. Aanbeveling van de Commissie aan de Raad inzake het
mandaat voor de Commissie om onderhandelingen te openen en voeren met de Haagse
Conferentie inzake Internationaal Privaatrecht over de voorwaarden en modaliteiten
van toetreding van de Europese Gemeenschap document:nog niet beschikbaarverbindendheid:niet verbindend aard van het besluit:aanbeveling inzake een besluit van de Raad waarbij machtiging wordt verleend
om onderhandelingen te openen met de Haagse ConferentieIn het Verdrag van Amsterdam (artikel 65) zijn aan de EG belangrijke regelgevende
bevoegdheden toegekend op het gebied van internationaal privaatrecht. In de
afgelopen jaren zijn door de Commissie op dit gebied tal van projecten op
stapel gezet en zijn reeds verscheidene verordeningen tot stand gebracht.
Deze activiteit betekent dat de internationale organisatie die zich vanouds
met de eenmaking van het internationaal privaatrecht bezighoudt – de
meer dan een eeuw geleden opgerichte Haagse Conferentie voor Internationaal
Privaatrecht – op regionaal niveau een concurrent heeft gekregen. De
reeds in gang gezette ontwikkeling van de Haagse Conferentie in de richting
van mondialisatie heeft zich versneld. Tegelijkertijd is men zich gaan bezinnen
over mogelijkheden van onderlinge afstemming en samenwerking tussen de beide
organisaties. In 2001 heeft het Zweedse Voorzitterschap tijdens een beleidsvergadering
van de Haagse Conferentie kenbaar gemaakt dat toetreding van de EG tot de
Haagse Conferentie wenselijk wordt geacht. Met het voorgenomen Raadsbesluit
wordt de eerste formele stap in het toetredingsproces gezet. Het houdt in
dat aan de Secretaris-Generaal van de Haagse Conferentie een brief wordt toegezonden,
waarin deze wordt uitgenodigd onderhandelingen van de lidstaten van de Haagse
Conferentie te organiseren over de voorwaarden en modaliteiten voor toetreding
van de EG. Verder wordt de Commissie gemachtigd namens de EG in de onderhandelingen
op te treden met inachtneming van enige onderhandelingsrichtnoeren. De verwachting
is dat er overeenstemming zal worden bereikt over het concept-besluit, dat
is opgesteld naar het voorbeeld van de toetreding van de EG tot andere internationale
organisaties, zoals de FAO.2q. Aanbeveling voor een besluit van de Raad om de Commissie
te machtigen om onderhandelingen aan te gaan inzake een nieuw Protocol tot
Aanvulling van het Internationale Verdrag tot de instelling van een fonds
voor de vergoeding van schade door verontreiniging door olie, 1992 document:7 752/02
JUSTCIV 44 ENV 209 MAR 49 RESTREINT1verbindendheid:niet verbindend aard van het besluit:aanbeveling voor een besluit van de Raad om de Commissie te machtigen onderhandelingen
aan te gaan1 Reeds toegezonden met de geannoteerde agenda van de Raad
JBZ van 14–15 oktober, 23 490 nr. 244 en 245.Ter informatie zie de tekst in de geannoteerde agenda van de Raad van
14 en 15 oktober jl., onder agendapunt 2q. Bij de aanvullende geannoteerde
agenda van de Raad van 28 en 29 november zal u nader worden bericht.2r. Ontwerp samenvatting van document terroristische dreiging
in Europa document:document niet
beschikbaar verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit: ter kennisname door de Raad Het betreft hier een document ter informatie, de zgn dreigingsanalyse
zoals deze door de landen van de Unie wordt samengesteld op basis van informatie
van de inlichtingen- en veiligheidsdiensten.2s. Actualisering van de lijst met terroristische organisaties document:geen1verbindendheid:– aard van het besluit:–1 Het document zal vertrouwelijk ter vergadering aan de Ministers
worden aangeboden.Er is geen document geagendeerd. Het betreft hier een geheime lijst van
terroristische organisaties welke op 4 oktober in Brussel is besproken en
via de stilteprocedure die op 1 november afliep, akkoord is bevonden. Het
betreft een «werklijst» voor de inlichtingen- en veiligheidsdiensten.2t. Ontwerp aanbeveling van de Raad inzake profielen van
terroristen document:11858/1/02 ENFOPOL
117 REV 1(En) verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:vaststellen door de Raad Het betreft hier een – niet bindende – aanbeveling van de
Raad aan de Lidstaten om indien zij dat willen tezamen met Europol profielen
op te stellen van terroristen en terroristische organisaties. Beoogd wordt
op deze wijze invulling te geven aan de conclusies van de Raad van 20 september
2001. Aan de hand van een gezamenlijk opgesteld profiel van terroristen wil
men komen tot «enig voorspellend nut». Gestreefd wordt naar een
betere preventieve aanpak van terrorisme. In de Nederlandse situatie zal vooral
de politie dienen te werken met een dergelijk profiel. Het profiel wordt samengesteld
uit fysieke, psychologische en gedragsvariabelen die enige voorspellende waarde
kunnen hebben bij de identificatie van terroristen voor zij een terroristische
daad hebben gepleegd, bij het voorkomen van recruteren van nieuwe terroristen
en bij het identificeren van terroristische dreiging. 2u. Besluit van de Raad over de toepassing van specifieke
maatregelen inzake politiële en justitiële samenwerking ter bestrijding
van terrorisme in het kader van artikel 4 van gemeenschappelijk standpunt
van de Raad 2001/931/GBVB van 27 december 2001 betreffende de toepassing
van specifieke maatregelen ter bestrijding van het terrorisme document:7756/02 CATS
18 RELEX 50 REV 41verbindendheid:verbindend aard van het besluit:besluit in de zin van artikel 34 tweede lid, onder c van het Unieverdrag1 Reeds toegezonden bij de geannoteerde agenda van de Raad
JBZ van 14–15 oktober 2002, 23 490 nrs. 244 en 245.Tijdens de bijeenkomst van de Raad van 13 en 14 juni jl.1 is over onderhavig besluit een politiek akkoord bereikt.
Het besluit ziet op twee zaken, n.l. snelle behandeling van rechtshulpverzoeken
en snelle informatieverschaffing tussen de lidstaten. Daarmee wordt inhoud
gegeven aan de aanpak van de lijst van terroristische organisaties die tot
nu toe vooral politiek van karakter was.Het Europees Parlement heeft inmiddels een positief advies uitgebracht.Dit heeft niet geleid tot wijziging. Daarom kan thans overgegaan worden
tot formele vaststelling van het besluit.2v. Ontwerp-besluit van de Raad tot vaststelling van een
regeling voor de evaluatie van de nationale stelsels van rechtsregels en de
handhaving op het gebied van de bestrijding van terrorisme document:12715/02 ENFOPOL
124 COTER 481verbindendheid:verbindend aard van het besluit: vaststellen door de Raad1 Reeds verzonden aan de Kamer bij verslag van de Raad JBZ
d.d. 14–15 oktober 2002, 23 490 nr. 247.Ter uitvoering van conclusie 15 van de Raad van 20 september 20012 heeft het toenmalige Spaans Voorzitterschap een voorstel
gedaan voor het ontwikkelen van een mechanisme om de nationale stelsels van
rechtregels en de handhaving op het terrein van de bestrijding van terrorisme
te evalueren. Het betreft een voorstel voor een procedure voor wederzijdse
beoordeling («peer evaluation»). Het voorstel beperkt zich tot
de evaluatie van de implementatie van internationale afspraken binnen nationale
wetgeving. De eerste evaluatieronde zou eind 2002 gereed te zijn. Dit zal
niet lukken omdat het Europees Parlement pas medio oktober met een advies
is gekomen. Teneinde toch aan de opdracht van de Raad van 20 september
2001 te kunnen voldoen is door het Deens voorzitterschap een vragenlijst ontwikkeld
die door de Lidstaten is beantwoord.Het advies van het Europees Parlement heeft niet geleid tot wijziging.2w. Aanneming van een Akte van de Raad tot vaststelling
van het Protocol tot wijziging van de Overeenkomst tot oprichting van een
Europese Politiedienst (Europol-overeenkomst) en het Protocol betreffende
de voorrechten en immuniteiten van Europol, de leden van zijn organen, zijn
adjunct-directeuren en zijn personeelsleden document:13448/02 EUROPOL
77(En) 13 729/1/02 EUROPOL
87 REV 1(En) verbindendheid:n.v.t.,
het betreft een verdrag in de zin van artikel 3, vijfde lid van de Goedkeuringswet
Unieverdrag aard van het besluit:besluit tot goedkeuring van een protocol tot wijziging van de Europol-overeenkomst Het ontwerp-Raadsbesluit tot vaststelling van het Protocol houdende wijziging
van de Europol-Overeenkomst in verband met de deelname van Europol aan gemeenschappelijke
onderzoeksteams en de mogelijkheid voor Europol de lidstaten te verzoeken
bepaalde onderzoeken te starten, is reeds eerder aan de orde geweest. Tijdens
zijn vergadering van 25 en 26 april 20021
ging de Raad akkoord met de algemene benadering van de voorgestelde artikelen.
Thans is het voorstel geagendeerd voor de formele besluitvorming door de Raad.De regering stemt in met het voorgestelde ontwerp.2x. Ontwerp-besluit van de Raad houdende wijziging van
het statuut voor de personeelsleden van Europol document:13126/02 EUROPOL
75(En) 13873/02 EUROPOL 88(En) verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:besluit tot wijziging van het Personeelsstatuut van Europol Zoals bekend hebben de lidstaten van de Benelux aan de Raad een formeel
voorstel voorgelegd tot wijziging van het statuut voor de personeelsleden
van Europol door toevoeging van een bijlage. Deze bijlage voorziet in de regeling
van:a. de procedure voor de selectie van kandidaten voor de functie van directeur
en adjunct-directeur;b. de beëindiging van hun dienstverband met de onder a genoemde functionarissen;c. disciplinaire onderzoeken en maatregelen tegen hen.Over het voorstel bestaat thans overeenstemming. Bij de procedure voor
werving van een lid van de directie is gekozen voor de zgn. open procedure.2 Uiteraard stemt de regering met het voorstel in.2y. Ontwerp samenwerkings-overeenkomst tussen Europol
en Rusland met betrekking tot de uitwisseling van technische en strategische
informatie document:niet beschikbaarverbindendheid:niet verbindend aard van het besluit:goedkeuring overeenkomst tussen Europol en RuslandHet is nog niet bekend of dit onderwerp op de agenda blijft staan aangezien
de besprekingen over dit punt nog gaande zijn en er nog geen uitgewerkt voorstel
is. In de aanvullende geannoteerde agenda zult u hier nog nader over worden
geïnformeerd. 2z. Ontwerp-besluit van de Raad waarbij de directeur van
Europol een mandaat wordt verleend om een overeenkomst tussen Europol en Letland
te onderhandelen met betrekking tot de uitwisseling van informatie document:13698/02 EUROPOL
85(En)verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:besluit tot goedkeuring dat er geen beletselen zijn om de onderhandelingen
aan te gaan inzake een overeenkomst over de uitwisseling van persoonsgegevens Ingevolge artikel 1, vijfde lid, van het Raadsbesluit van 27 maart
20001 tot machtiging van de directeur van Europol
om onderhandelingen aan te knopen over overeenkomsten met derde staten of
niet aan de EU gerelateerde instanties, heeft de directeur van Europol een
uitdrukkelijke machtiging van de Raad nodig om onderhandelingen aan te knopen
over de uitwisseling van de persoonsgegevens met de in het Raadsbesluit van
27 maart 2000 genoemde derde staten en organisaties. De Raad besluit
over de verstrekking van een dergelijke machtiging nadat het gemeenschappelijk
controle-orgaan advies heeft uitgebracht over een door de Raad van Bestuur
van Europol voorgelegd rapport over de wetgeving en de praktijk met betrekking
tot de bescherming van persoonsgegevens in de desbetreffende derde staat respectievelijk
bij de betrokken internationale organisatie. Wat betreft Letland en Cyprus
zijn de rapporten uitgebracht en is het gemeenschappelijk controle-orgaan
tot de conclusie gekomen dat er uit een oogpunt van dataprotectie geen beletselen
zijn om de onderhandelingen over de uitwisseling van persoonsgegevens te starten.
Nederland sluit zich bij dat standpunt aan en gaat akkoord met de gevraagde
machtiging.2aa. Ontwerp-besluit van de Raad waarbij de directeur
van Europol een mandaat wordt verleend om onderhandelingen te voeren over
een overeenkomst tussen Europol en Cyprus over informatie-uitwisseling document:13697/02 EUROPOL
84(En)verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:besluit tot goedkeuring dat er geen beletselen zijn om de onderhandelingen
aan te gaan inzake een overeenkomst over de uitwisseling van persoonsgegevens Zie hiervoor de tekst onder agendapunt 2z.2bb. Voorstel van het voorzitterschap betreffende het
aantal adjunct-directeuren bij Europol document:13729/02 EUROPOL
87 REV 1(En)verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:besluit tot vaststelling van het aantal adjunct-directeuren bij Europol Ingevolge artikel 29, lid 2, van de Europol Overeenkomst wordt de directeur
bijgestaan door een door de Raad te bepalen aantal
adjunct-directeuren. Na een oorspronkelijk aantal van vijf is dat aantal ingevolge
het uit 1998 daterende besluit van de Raad momenteel vier.De Raad van Bestuur van Europol is van mening dat de teruggetreden adjunct-directeur
voor ICT niet zou moeten worden vervangen door een adjunct-directeur maar
door een assistent-directeur. Dit brengt met zich dat, indien
het voorstel wordt gevolgd, de Raad ten aanzien van het aantal adjunct-directeuren
een nieuw besluit moet nemen en dit moet stellen op drie. Ter toelichting
wordt het volgende opgemerkt. Op korte termijn zal de top-structuur van Europol
worden bezien. Waarschijnlijke uitkomst is: directeur, een «eerste»
adjunct-directeur tevens plv. directeur, een adjunct-directeur operationele
zaken en een adjunct-directeur bedrijfsvoering. De assistent-directeur ICT
komt te staan onder de laatstgenoemde adjunct-directeur. Een spoedige aanstelling
van een assistent-directeur ICT is dringend gewenst.De regering steunt het voorstel.2cc. Situatieverslag inzake de georganiseerde criminaliteit
in de Europese Unie in 2002 document:13752/02 CRIMORG
96(En)verbindendheid:n.v.t.  aard van het besluit:n.v.t. (kennisneming verslag) Het betreft hier het jaarlijks door Europol vervaardigde rapport m.b.t
de georganiseerde criminaliteit in de Europese Unie. Tot dusverre gaven deze
rapportages vooral inzicht in de ontwikkelingen in het achterliggende jaar.
Met ingang van dit jaar zal in deze rapportages steeds meer worden getracht
vooruit te kijken en zullen de trends en ontwikkelingen die zich in de georganiseerde
criminaliteit lijken voor te doen meer aandacht krijgen. In dit rapport is
daar een eerste voorzichtig begin meegemaakt. Een rapport met een dergelijke
inhoud zal een betere basis kunnen vormen voor beleidsontwikkeling op alle
niveaus die zich met de opsporing bezig houden.Alhoewel er aan het algemene beeld met betrekking tot drugssmokkel in
Europa weinig is veranderd, wordt in dit rapport Nederland wederom genoemd
als een van de belangrijkste toegangspoorten tot Europa voor wat betreft cocaïne
en cannabis.Voorts wordt Nederland ook als een van de twee grote (Europese)
producenten van synthetische drugs aangeduid.De gunstige geografische ligging en de uitstekende infrastructuur zijn
daarnaast debet aan het feit dat Nederland wordt gebruikt als transitland
(drugs-, migranten-, en sigarettensmokkel).2dd. Handboek ten behoeve van de politieautoriteiten en
-diensten voor de beveiliging van de bijeenkomsten van de Europese Raad en
soortgelijke evenementen document:12637/3/02 ENFOPOL
123 REV 3(En)  13828/02 CRIMORG 98 RESTREINT (En)1verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:kennisnemen van handboek 1 Ter vertrouwelijke inzage, alleen voor de leden, gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede KamerHet voorliggend handboek vloeit voort uit de conclusies van de Raad van
13 juli 20011 en is een compilatie van «best
practices» in de lidstaten op het gebied van de handhaving van de openbare
orde bij bijeenkomsten van Europese Raden en soortgelijke bijeenkomsten. Het
handboek geeft voorts verder invulling aan het Gemeenschappelijk Optreden
van 26 mei 1997.2 De Raad neemt kennis van het
handboek; er is geen sprake van vaststelling of goedkeuring. 2ee. Oprichting van een Europees Netwerk voor de bescherming
van prominenten document:9555/02 ENFOPOL
83(En)verbindendheid:verbindend  aard van het besluit:besluit van de Raad in zin van artikel 34, lid 2, onder c, Unieverdrag Dit ontwerp-besluit is u eerder toegezonden ter voorbereiding van de Raad
op 13 en 14 juni jl1. Het bijgaand toegezonden
ontwerpbesluit ligt thans voor formele vaststelling door de Raad voor in de
tekstversie van het wetgevingsbesluit. Inhoudelijk zijn er geen wijzigingen
aangebracht.2ff. Verslag over de gezamenlijke douane-toezichtoperaties
in 2001 document:8353/02 ENFOCUSTOM
17 COR1(En) 8353/02 ENFOCUSTOM 17(En) verbindendheid:n.v.t. aard van het besluit:n.v.t. (kennisneming verslag) In 2001 hebben de lidstaten onder auspiciën van de Groep douanesamenwerking
van de Raad van de Europese Unie twee gezamenlijke douaneoperaties, CAPRICORN
en SINDBAD, uitgevoerd.De bedoeling van de gezamenlijke douaneoperaties zoals die de afgelopen
jaren in de verschillende risicosectoren zijn georganiseerd is de samenwerking
tussen de douaneadministraties in de Europese Unie bij de bestrijding van
de grensoverschrijdende criminaliteit te stimuleren en te verbeteren. Zoals
artikel 29 van het Verdrag betreffende de Europese Unie stelt is deze samenwerking
noodzakelijk en spelen de douaneadministraties bij de bestrijding van fraude
en criminaliteit een belangrijke rol. De operaties staan steeds meer open
voor deelname van kandidaat-lidstaten. Naast de kandidaat-lidstaten doen meestal
ook verschillende derde landen en internationale organisaties mee.Operatie CAPRICORN, die werd georganiseerd door de Britse douane en duurde
van 26 maart tot en met 1 april 2001, was een gezamenlijke douaneoperatie
om cocaïne, gesmokkeld door vliegtuigpassagiers vanuit het Caribisch
gebied met als bestemming de Europese Unie, op te sporen. Aan de operatie
werd, behalve door Nederland, ook deelgenomen door de andere EU landen met
uitzondering van Griekenland en Portugal. Ook de douaneadministraties van
Turkije, alsmede van de kandidaat-lidstaten Malta, Tsjechië, Estland,
Hongarije, Letland, Litouwen, Polen, Roemenië en Slowakije namen deel.
De doelstellingen van deze operatie hadden onder meer betrekking op het verzamelen
van informatie en inlichtingen over cocaïnesmokkel, ontwikkelen van methoden
voor risicoanalyse, verbetering van de communicatie en inlichtingen uitwisseling
tussen de deelnemende landen, vergroten van de doeltreffendheid van doelgerichte
controles en het daadwerkelijk opsporen van cocaïne.Operatie SINDBAD, die was opgezet door de Franse douane en duurde van
10 tot en met 19 mei, was een operatie voor de verkenning vanuit de lucht
en op zee in het Middellandse-Zeegebied. De bedoeling was de smokkel van drugs
en gevoelige producten met kleine schepen op te sporen. Aan de operatie werd
deelgenomen door de lidstaten Frankrijk, Spanje, Italië, Griekenland,
Denemarken, Duitsland, België, Zweden, Ierland, Finland, het Verenigd
Koninkrijk en Portugal. De volgende landen uit het Middellandse-Zeegebied
namen deel: Malta, Cyprus, Turkije, Libanon, Israël, Jordanië en
Marokko. De doelstellingen van deze operatie waren onder meer het toepassen van
maatregelen voor samenwerken in de lucht en op zee, informatie verwerven over
smokkelverkeer in de Middellandse Zee, methodes voor informatie verzamelen
en uitwisselen ontwikkelen, het bestrijden van de georganiseerde smokkel via
de Middellandse Zee en het uitoefenen van toezicht vanuit de lucht en op zee.2gg. Ontwerp-resolutie van de Raad inzake drugsgebruikers
in gevangenissen document:10497/1/02 CORDROGUE
54 REV 1(Nl) verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:resolutie van de Raad De resolutie van de vertegenwoordigers van de lidstaten in de Raad bijeen
sluit aan bij het EU Actieplan Drugs 2000–2004 waarin de lidstaten geacht
worden hun op de gezondheidssituatie van drugsverslaafden in gevangenissen
gerichte inspanningen te intensiveren. In die context roept de resolutie de
lidstaten op om maatregelen te nemen dan wel te overwegen ten aanzien van
de opvang, de behandeling en behandelmogelijkheden van en voor drugsverslaafden
tijdens hun gevangenisstraf en ook de periode na hun vrijlating, zowel ten
aanzien van hun verslaving als ook wat de aan de verslaving gerelateerde criminaliteit
betreft.Nederland kan met de resolutie instemmen.2hh. Ontwerp-resolutie inzake de classificatie van nieuwe
synthetische drugs document:10683/4/02 CORDROGUE
64 REV 4(En) verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:resolutie van de Raad De Raadsresolutie verwelkomt het initiatief van de Commissie om in vervolg
op de evaluatie van de gezamenlijke actie uit 1997 inzake nieuwe synthetische
drugs een haalbaarheidsstudie uit te voeren naar de incor-poratie in de wetgeving
van de lidstaten van twee verschillende wetssys-temen daaromtrent. De lidstaten
wordt gevraagd mee te werken aan het aanleveren van informatie. Nederland
heeft geen overwegende bezwaren tegen een dergelijke technische studie en
zal daar ook zijn medewerking aan willen verlenen.Overigens dient hierbij aangetekend te worden dat Nederland er de voorkeur
aan geeft om de huidige wettelijke praktijk voort te zetten van aan de Opiumwet
verbonden lijsten met specifiek aangeduide (verboden)
materialen, omdat daarmee recht wordt gedaan aan het in NL gehanteerde kenbaarheidsbeginsel.
Dat is ook goed mogelijk omdat er gemiddeld minder dan één maal
per jaar een nieuwe stof op de markt verschijnt. In dit verband dient bovendien
de evaluatie te worden afgewacht van het gemeenschappelijk optreden inzake
nieuwe synthetische drugs, dat een snelle identificatie van en reactie op
nieuwe synthetische drugs beoogt.2ii. Implementatienota inzake een Europees optreden tegen
synthetische drugs document:12452/02 CORDROGUE
81(En) 13802/02 CORDROGUE 89(En) verbindendheid:n.v.t. aard van het besluit:n.v.t. (kennisneming van implementatienota) Tijdens de informele JBZ-Raad van 13 en 14 september jl. in Kopenhagen
zijn de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken van de EU overeen gekomen
dat aanpak van de productie en distributie van synthetische drugs in het kader
van de verdere uitvoering van het EU Actieplan Drugs tot 2004 grotere nadruk
dient te krijgen. Daartoe heeft het voorzitterschap een zogenaamde implementnota
opgesteld, waarin een groot aantal te ondernemen activiteiten wordt opgesomd.
Voorgesteld wordt onder andere om te komen tot:• een Europese database met chemische profielen van inbeslaggenomen
illegale precursoren Nederland ondersteunt het voorstel, maar heeft opgemerkt
dat het voor het realiseren van een betrouwbare database van belang is om
primair gegevens van geaccrediteerde diensten te gebruiken;• rapporteren van het ontmantelen van produktieplaatsen van synthetische
drugs; ontwikkelen van voorstellen voor het structureren en uitwisselen van
informatie (voortouw bij Europol);• onderzoek doen naar de betrokkenheid van professionele chemici
bij de (grootschalige)produktie van synthetische drugs;• een rapport naar lopende pilotprojecten en initiatieven in lidstaten
en kandidaatlidstaten, vergelijken van best pratices.• goede afstemming van activiteiten binnen de Unie met die in derde
landen, alsmede een goede voorbereiding (politiële) gegevensuitwisseling
met kandidaatlidstaten.De besprekingen over deze implementatienota zijn thans nog in de desbetreffende
Raadswerkgroep en het Comité artikel 36 gaande.Nederland zou de gepresenteerde voorstellen graag nader geconcretiseerd
zien. Daarbij moet gebruik worden gemaakt van opmerkingen en suggesties vanuit
de lidstaten, de Europese Commissie, het Europees Waarnemingscentrum voor
Drugs en Drugsverslaving en Europol. Nederland pleit ervoor om bij het opzetten
van eventuele nieuwe registratiesytemen en databases zoveel mogelijk aansluiting
te zoeken bij bestaande systemen en organisaties. Europol heeft aangegeven
te verwachten problemen te zullen ondervinden bij de uitvoerbaarheid van de
met name onder paragraaf 6 gevatte activiteiten.Voorts dient meer duidelijk verkregen te worden omtrent de juridische
status van dit document, aangezien de term «implementatienota»
geen verdragsrechtelijke basis kent.2jj. Wederzijdse evaluatie van de rechtshandhaving bestrijding
drugshandel: Tweede evaluatie – Eerste verslag Oostenrijk, Zweden, Luxemburg,
België en Denemarken document:12384/2/02 CRIMORG
80 REV 2(En) verbindendheid:n.v.t.  aard van het besluit:n.v.t. (kennisneming van het verslag van de evaluatiecommissie) Sinds 2001 loopt in de Multidisciplinaire Werkgroep Georganiseerde Criminaliteit
van de Raad (MDG) de Tweede Ronde van de EU Wederzijdse Evaluaties betreffende
de Wetshandhaving en de rol daarvan in de Bestrijding van Drugshandel. Ten
behoeve van deze evaluatieronde bezoekt een evaluatiecommissie van de Europese
Unie elk van de lidstaten gedurende een week, teneinde de concrete wetshandhavingspraktijk
op het terrein van de drugshandel nader te beschouwen. Voorafgaand aan het
bezoek hebben alle lidstaten ten behoeve van de valuatiecommissie een uitgebreide
enquête ingevuld. Op basis van enquête en bezoek stelt de evaluatiecommissie
steeds een conceptverslag op over het betreffende land op met conclusies en
aanbevelingen (aan de betreffende lidstaat, maar ook aan andere EU lidstaten),
dat na een commentaarronde in definitieve vorm aan de MDG wordt aangeboden. Inmiddels zijn bijna de rapporten van bijna alle lidstaten besproken en
formeel door bovengenoemde Raadswerkgroep goedgekeurd. Afronding van dit traject
is voorzien voor 2003, als een voor de openbaarheid bestemd overkoepelend
rapport over alle EU lidstaten zal worden uitgebracht.Het voorliggende document betreft een synthese van de landenrapporten
van de eerste groep van vijf lidstaten (Oostenrijk, Zweden, Luxemburg, Belgie
en Duitsland). Deze tussentijdse rapportage was voorzien noch verplicht.Nederland is van mening dat de aanbevelingen van de evaluatiecommissie
in het licht van de gehele evaluatie bezien moeten worden en niet slechts
op basis van de landenrapporten van de eerste groep van vijf lidstaten.2kk. Rapport over de implementatie van het kaderbesluit
2000/383/JBZ van de Raad van 29 mei 2000 tot versterking, door middel
van strafrechtelijke en andere sancties, van de bescherming tegen valsemunterij
in verband met het in omloop brengen van de euro document:volgt z.s.m. verbindendheid:n.v.t.  aard van het besluit:n.v.t. (kennisneming verslag) Tijdens de zitting van de Raad op 28 februari 20021 is een eerder verslag uitgebracht over de evaluatie van het kaderbesluit
tot versterking, door middel van strafrechtelijke en andere sancties, van
de bescherming tegen valsemunterij in verband met het in omloop brengen van
de euro. De algemene conclusie luidde toen reeds dat over het geheel genomen
door de lidstaten voorzien is in het strafrechtelijke beschermingsniveau voor
de euro waartoe het kaderbesluit verplicht. Meer dan de helft van de lidstaten
bleek er evenwel niet in te zijn geslaagd binnen de gestelde termijn aan alle
verplichtingen van het kaderbesluit te voldoen, reden waarom besloten werd
op basis van aanvullende gegevens voor het einde van 2002 een tweede evaluatie
te laten plaatsvinden. Onderhavig document vormt daarvan de neerslag. Het
schetst in grote lijnen een positief beeld over de wijze waarop uitvoering
is gegeven aan het kaderbesluit, maar sommige lidstaten dienen hun wetgeving
op bepaalde punten nog (nader) in overeenstemming brengen met enkele specifieke
bepalingen van het kaderbesluit. Nederland behoort overigens tot de groep
van lidstaten waarvan reeds tijdens de eerste evaluatie bleek dat het volledig
en tijdig uitvoering heeft gegeven aan de verplichtingen uit hoofde van het
kaderbesluit eurovalsemunterij.2ll. Ontwerp-besluit van de Raad tot vaststelling van
de Schengen-gerelateerde bepalingen van EU-uitleveringsovereenkomsten document:5 853/02
COPEN 10(Nl)verbindendheid:verbindend  aard van het besluit:besluit in de zin van artikel 34, tweede lid, onder c, Unieverdrag Zoals bekend dient ingevolge de krachtens artikel 6 van het bij het Verdrag
van Amsterdam behorende Schengen-protocol tot stand gebrachte samenwerking
met Noorwegen en IJsland bij maatregelen die door De Raad worden getroffen
steeds te worden nagegaan of deze verband houden met het Schengen-acquis en
een verdere ontwikkeling van dat acquis inhouden. De onderhavige uitleveringsovereenkomsten,
die door Nederland reeds enige tijd geleden zijn bekrachtigd, vormen beiden
(gedeeltelijk) een verdere ontwikkeling van het Schengen-acquis. In hetonderhavige besluit wordt aangegeven welke van de bepalingen van de
overeenkomst als zodanig zijn aan te merken en regelt tevens dat die bepalingen
van toepassing kunnen worden tussen de lidstaten van de Europese Unie en Noorwegen
en IJsland. De reden dat dit bij apart besluit gebeurt, ligt in de datum van
de totstandkoming van genoemde overeenkomsten. Tegenwoordig vormt een soortgelijke
exercitie meteen onder-deel van de totstand gekomen instrumenten, zoals ook
blijkt uit artikel 2 van de EU-Rechtshulpovereenkomst van 20001 en het wetsvoorstel tot goedkeuring van die overeenkomst.22mm. Ontwerp-besluit van de Raad over de bescherming van
het milieu door middel van het strafrecht document:55525/01/DROIPEN
113 ENV 6781(Nl) verbindendheid:verbindend  aard van het besluit:kaderbesluit in de zin van artikel 34, tweede lid, onder b, van het Unieverdrag 1 Reeds aan de Kamer verzonden bij geannoteerde agenda (punt
2b) van de Raad JBZ van 14–15 oktober 2002, het onderwerp is destijds
van de agenda gehaald.Hoewel dit ontwerp-kaderbesluit als A-punt stond geagendeerd voor de vorige
zitting van de Raad 14 en 15 oktober jl., heeft behandeling ervan niet
plaatsgevonden. Kortheidshalve moge voor een aanduiding van de inhoud van
het ontwerp worden volstaan met verwijzing naar de tekst onder punt 2b van
de geannoteerde agenda van die Raad. In aanvulling daarop zij nog verduidelijkt
dat de in dit ontwerp-kaderbesluit opgenomen bepaling inzake de aansprakelijkheid
van rechtspersonen een modelbepaling is die sinds zijn introductie in het
Tweede Protocol van 19 juni 1997 bij de Overeenkomst aangaande de financiële
belangen van de Europese Gemeenschappen3 in verscheidene,
andere rechtsinstrumenten van de Europese Unie is opgenomen.2nn. Begroting voor SISNET voor 2003 document:13 899/1/02
SIS 83 SIRENE 64 COMIX 629(Nl) Verbindendheid:verbindend  Aard van het besluit:besluit tot vaststelling begroting SISNET Overeenkomstig artikel 8 van het financieel reglement inzake het SISNET
dienen de lidstaten het voorontwerp van de begroting 2003 van het SISNET voor
het einde van 2002 goed te keuren. Het SISNET draagt zorg voor de informatie
uitwisseling tussen de centrale autoriteiten inzake visumverlening, tussen
de SIRENE bureaus en voor het transport van de SIS gegevens.De ontvangsten van de lidstaten worden geraamd op 1 692 500
Euro; de uitgaven voor het SISNET op 1 677 500 Euro. Het aandeel
van Nederland in de uitgaven zal ongeveer 80 500 euro bedragen.2oo. Ontwerp-resolutie van de Raad inzake burgerlijke
bescherming in de buitengebieden, eilanden en ontoegankelijke regio's binnen
de Europese Unie document:10862/1/02 PROCIV
50 FSTR 131(En) verbindendheid:niet-verbindend  aard van het besluit:vaststellen van resolutie 1 Reeds aan de Kamer verzonden bij geannoteerde agenda van
14–15 oktober 2002; punt 2t. De voorliggende ontwerp-resolutie was reeds eerder geagendeerd voor de
Raad van 13 en 14 juni en voor de Raad van 14 en 15 oktober jl.1. De behandeling als A-punt tijdens de Raad van oktober
jl. verviel vanwege een resterend parlementair voorbehoud van een lidstaat.
Naar verwachting zal de Raad de resolutie nu kunnen vaststellen.B-punten3. Follow-up van het plan voor het beheer van de buitengrenzen
van de lidstaten van de Europese Unie (aangenomen tijdens de Raad voor Justitie
en Binnenlandse Zaken te Luxemburg van 13 en 14 juni 2002)/Roadmap voor
de follow-up van de conclusies van de Europese Raad te Sevilla– Verslag van het voorzitterschap over de implementatie van de conclusies
van Sevilla– Verslag van het voorzitterschap over de implementatie van de twee
actieplannen– Tussentijds verslag van de Commissie betreffende de «burden-sharing»
tussen lidstaten en de Unie voor het gemeenschappelijk beheer van de buitengrenzen document:13745/02 ASIM
46 RELEX 216(En)verbindendheid:n.v.t.  aard van het besluit:n.v.t. (kennisname verslag) Tijdens de Raad zal een overzicht worden gegeven van de stand van zaken
inzake de follow-up van de conclusies van Sevilla, waaronder de uitvoe-ring
van het plan van aanpak voor het beheer van de buitengrenzen (aangenomen tijdens
de Raad van 13 en 14 juni 2002) en het actieplan ter bestrijding van
illegale immigratie en mensenhandel (aangenomen tijdens de Raad van 28 februari
2002).In het kader van de uitvoering van het plan van aanpak beheer buitengrenzen
is tijdens de Europese Raad van Sevilla in juni jl. prioriteit gegeven aan
de volgende maatregelen.Voor het eind van 2002 dienen de volgende maatregelen gerealiseerd te
zijn;• totstandbrenging van gezamenlijke operaties aan de buitengrenzen,• onmiddellijk starten van proefprojecten waar alle belangstellende
lidstaten aan kunnen deelnemen,• oprichting van een netwerk van immigratieverbindingsofficieren
van de lidstaten,Nederland heeft deelname toegezegd aan een aantal projecten die door lidstaten
zijn aangedragen. Het betreft hier onder meer het project RIO III (RIO staat
voor «Risk Impact Operation»), het project ontwikkeling gemeenschappelijke
risico analysemodel, het project samenwerking grensbewakingautoriteiten het
project ontwikkeling curriculum training grensbewaking, het project harmonisatie
werkmethodes onderzoek grensoverschrijdende criminaliteit, het project samenwerking
gemeenschappelijke charters inzake verwijdering, en het project ontwikkeling
netwerk van verbindingsambtenaren.Voor juni 2003 dienen de volgende maatregelen gerealiseerd te zijn;• opstelling van een gemeenschappelijk risicoanalysemodel om tot
een gemeenschappelijke en geïntegreerde risicobeoordeling te komen,• definitie van een gemeenschappelijke basisinhoud voor de opleiding van grenswachten, en aanscherping van de Europese regelgeving inzake
grenzen,• verrichting van een studie door de Commissie betreffende de lastenverdeling
tussen de lidstaten van de Unie met betrekking tot het beheer van de buitengrenzen.Onderdeel van het plan van aanpak voor het beheer van de buitengrenzen
is het doen van een onderzoek naar de verdeling van de kosten voor grensbewaking
tussen de lidstaten en de Unie. Dit onderzoek moet in juni 2003 zijn afgerond.
De Commissie zal tijdens deze Raad met een tussenrapportage komen. Deze is
opgesteld naar aanleiding van de antwoorden die de lidstaten hebben gegeven
op een vragenlijst over dit onderwerp.In het kader van de uitvoering van het actieplan ter bestrijding van de
illegale immigratie en mensenhandel is tijdens de top van Sevilla aan de volgende
maatregelen prioriteit gegeven;• voor het einde van het jaar opnieuw de lijst bezien van derde landen
waarvan de onderdanen al dan niet visumplichtig zijn;• zo spoedig mogelijk een gemeenschappelijk identificatiesysteem
voor visa opzetten, in het licht van een haalbaarheidsstudie die in maart
2003 zal worden voorgelegd en op basis van de richtsnoeren van de Raad; vóór
eind 2002 zal een voorlopig verslag worden gepresenteerd;• de sluiting van de overnameovereenkomsten waarover onderhandelingen
gaande zijn versnellen, en nieuwe onderhandelingsrichtsnoeren goedkeuren voor
overnameovereenkomsten met de landen die de Raad reeds geselecteerd heeft;• op het vlak van het verwijderings- en terugkeerbeleid, nog voor
het einde van het jaar de elementen aannemen van een terugkeerprogramma op
basis van het Groenboek van de Commissie; een van die elementen is de optimalisering
van snelle terugkeer naar Afghanistan;• het kaderbesluit inzake de bestrijding van mensenhandel, het kaderbesluit
tot versterking van het strafrechtelijk kader voor de bestrijding van hulpverlening
bij illegale binnenkomst, illegale doortocht en illegaal verblijf alsmede
de richtlijn tot omschrijving van hulpverlening bij illegale binnenkomst,
illegale doortocht en illegaal verblijf aan te nemen.4. Terugname-overeenkomsten– Onderhandelingsmandaten voor de Commissie inzake overeenkomsten
met Albanië, Algerije, China en Turkije document:13172/02MIGR
199 ALB 1 RESTREINT UE  13178/02 MIGR 100 AL
7 RESTREINT UE   13179/02 MIGR 101 CHINE
7 RESTREINT UE   13108/02 MIGR 102 NT
12 RESTEINT UE verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:goedkeuring mandaat Het betreft hier de uitwerking van het besluit van de Raad van 25 april
2002 waarin bepaald is met welke landen nieuwe terug- en overname overeenkomsten
moeten worden afgesloten. De besluiten hebben tot doel de Commissie namens
de Raad te machtigen om te onderhandelen over een terug- en overname overeenkomst
tussen de EU en Albanië, Algerije, China en Turkije.Door het afsluiten van terug- en overname overeenkomsten met derde landen
worden de volkenrechtelijke verplichtingen tot terugname van eigen onderdanen
vastgelegd. Daarnaast worden in deze overeenkomsten verplichtingen
neergelegd tot het overnemen van onderdanen van derde landen die via het grondgebied
van een overeenkomstsluitende partij naar het grondgebied van een andere overeenkomstsluitende
partij zijn gereisd.Nederland is voorstander van het verlenen van nieuwe mandaten aan de Commissie
om terug- en overname overeenkomsten af te sluiten.5. Financiële middelen voor repatriëring, voor
het beheer van de buitengrenzen en voor migratieprojecten in derde landen document:nog niet bekend verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:n.v.t. (kennisneming van het verslag van de Commisie) In navolging van de conclusies van Sevilla zal de Commissie verslag uitbrengen
over de doeltreffendheid van de financiële middelen die op communautair
niveau beschikbaar zijn voor de terugkeer van immigranten en afgewezen asielzoekers,
voor het beheer van de buitengrenzen en voor asiel- en migratieprojecten in
derde landen.Dit is nogmaals bevestigd in de Raadsconclusies die zijn aangenomen tijdens
de Raad van 15 oktober jl. waarin is aangegeven dat er voldoende financiële
middelen op de communautaire begroting van de lidstaten moet worden uitgetrokken
voor een efficiënte aanpak van illegale immigratie. Na beoordeling van
dit verslag zal de Raad beslissingen welke stappen genomen moeten worden.Nederland is van mening dat bij een nadere bepaling van financiële
modaliteiten zuivere criteria moeten worden ontwikkeld waarbij gemeenschappelijke
uitgaven niet zonder meer in de plaats komen van reguliere nationale uitgaven.6. Voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling
van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk
is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een
derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend document:13596/02 ASILE
58(En) 13915.02 ASILE 62(En) verbindendheid:verbindend aard van het besluit:verordening in de zin van artikel 249 EG-Verdrag De ontwerpverordening beoogt uitvoering te geven aan artikel 63 EG-Verdrag
en wil criteria bepalen voor de vaststelling van de verantwoordelijkheid voor
de behandeling van de asielprocedure. De ontwerp-verordening volgt in wezen
dezelfde systematiek als de Overeenkomst van Dublin, die zij wordt geacht
te vervangen.Het voorstel beoogt te voorkomen dat misbruik van de asielprocedure wordt
gemaakt doordat dezelfde persoon gelijktijdig of achtereenvolgens in verschillende
lidstaten asielverzoeken indient. In de ontwerp-verordening is een aantal
verbeteringsvoorstellen opgenomen om de geconstateerde tekortkomingen en onnauwkeurigheden
van de Overeenkomst van Dublin te verhelpen, alsmede het systeem aan te passen
aan de ontwikkelingen in het kader van de totstandbrenging van een ruimte
zonder binnengrenzen. Er is een voorstel ten aanzien van artikelen uit de hoofdstukken III,
IV en V, die zien op de criteria ter bepaling van verantwoordelijkheid, de
humanitaire clausule en de artikelen die zien op terug- en overnameverzoeken.
Nederland is van mening dat dit in zijn geheel en in samenhang dient te worden
bezien. Voor Nederland geldt dat de termijnen zo kort mogelijk dienen te zijn
en dat aan sancties op overschrijding van termijnen waarbinnen claims moeten
worden gelegd, waarbinnen een Lidstaat moet antwoorden op een claimverzoek
van een andere Lidstaat, en hoe lang een Lidstaat er over mag doen om de asielzoeker
feitelijk over te dragen wordt vastgehouden.7. Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende
minimum-normen voor de erkenning en de status van onderdanen van derde landen
en staatlozen als vluchtelingen of als personen die anderszins internationale
bescherming behoeven document:13623/02 ASILE
59(En) 13646/02 ASILE 60(En)  13648/02 ASILE 61(En) 14083/02 ASILE 63(En) verbindendheid:verbindend aard van het besluit:ontwerp-richtlijn Het Voorzitterschap streeft er naar in de Raad tot een politiek akkoord
te komen op deelterreinen van de ontwerp-richtlijn. Momenteel heeft het Voorzitterschap
nog geen keuze gemaakt welke onderdelen aan de Raad zullen worden voorgelegd.
Aannemelijk is echter dat de bepalingen van art. 2 (e) en art. 15 inzake subsidiaire
bescherming aan de orde zullen komen. Nederland is van mening dat deze bepalingen
een goede basis vormen voor harmonisatie. Mogelijk komen ook de uitsluitingsclausules
ten aanzien van de vluchtelingenstatus en de status van subsidiaire bescherming
aan de orde. Nederland is van mening dat de uitsluitingsclausules zoveel mogelijk
geharmoniseerd dienen te worden toegepast.8. Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling
van minimumnormen voor de opvang van asielzoekers in de lidstaten document:9097/02 ASILE
271 verbindendheid:verbindend  aard van het besluit:ontwerp-richtlijn 1 Reeds verzonden aan de Kamer bij het verslag van de Raad
JBZ van 14–15 oktober 2002, 23 490 nr. 247.Tijdens de Raad in april 2002 is een politiek akkoord over de ontwerp-richtlijn
minimumvoorwaarden voor de opvang van asielzoekers.Twee lidstaten hebben na het bereiken van het politiek akkoord nog bezwaren
geuit die de aanname van de ontwerp-richtlijn tot op heden in de weg staan.Een lidstaat heeft bezwaren geuit tegen opname van art. 11 inzake toegang
tot de arbeidsmarkt in de ontwerp-richtlijn. Nederland is voorals-nog tegen
het schrappen van deze bepaling, aangezien toegang tot de arbeidsmarkt een
belangrijk aspect is van de opvangvoorwaarden en van belang is om secundaire
migratiestromen tegen te gaan.Een andere Lidstaat heeft aangegeven alsnog een wijziging in art. 16 aan
te brengen. Daarbij zouden asielzoekers die niet onverwijld een asielverzoek
aan de grens indienen in beginsel van opvangvoorzieningen kunnen worden uitgesloten.
Nederland meent, afgezien van de inhoud van het voorstel, dat
het terugkomen op een politiek akkoord een onwenselijke ontwikkeling is in
het streven naar harmonisatie.9. Actieprogramma communautair terugkeerbeleid document:13515/2/02 MIGR
104 REV 2(En)verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:goedkeuring programma Op 14 oktober 2002 heeft de Commissie een mededeling over een communautair
terugkeerbeleid van personen die illegaal op het grondgebied van de Europese
Unie verblijven gepresenteerd. Het Voorzitterschap heeft op basis van de Mededeling,
het Groenboek van de Commissie en de bespreking van het thema tijdens de informele
JBZ-Raad van 13 en 14 september 2002 een Actieprogramma voor een communautair
terugkeerbeleid opgesteld.De Mededeling en het Actieprogramma worden nog besproken in de relevante
gremia binnen de Raad waarbij wordt beoogd te komen tot aanname in deze Raad.
Het Actieprogramma biedt een raamwerk voor een brede aanpak van het terugkeerbeleid
en identificeert een aantal terreinen waarop maatregelen moeten worden ontwikkeld.
Het betreft hier:• operationele samenwerking;• gemeenschappelijke minimumnormen;• geïntegreerde terugkeerprogramma's;• geïntensifieerde samenwerking met derde landen• financiële ondersteuningNederland hecht veel belang aan de ontwikkeling van een communautair terugkeerbeleid
en acht het Actieprogramma daarvoor een goede basis. De ontwikkeling van een
communautair terugkeerbeleid vormt voor Nederland een integraal onderdeel
van de bestrijding van de illegale immigratie en levert een bijdrage aan de
vormgeving van een algemeen asiel- en immigratiebeleid. Hierbij zullen ook
betrokken moeten worden de conclusies van Laken om het immigratiebeleid en
daarmee het terugkeerbeleid meer te integreren in het externe beleid van de
Europese Unie.Ten aanzien van de genoemde terreinen het volgende:Nederland is voorstander van de verdere ontwikkeling van de operationele
samenwerking tussen lidstaten. Deze operationele samenwerking ziet wat betreft
Nederland onder meer op het gemeenschappelijk opzetten van charters in het
kader van gedwongen verwijderingen; intensivering van de informatie-uitwisseling
inzake terugkeer tussen lidstaten; de ondersteuning door lidstaten tijdens
de doorreis ten behoeve van verwijderingen door de lucht; de uitwisseling
van «beste praktijken» op het terrein van terugkeer door lidstaten;
en het op operationeel niveau gezamenlijk optrekken richting derde landen
om de terugkeer te realiserenDe ontwikkeling van gemeenschappelijke minimumnormen op het terrein van
terugkeer vormt wat Nederland betreft het sluitstuk van de toelatingsprocedure,
teneinde de consistentie en integriteit van het toelatingsbeleid inzake asiel
en immigratie te garanderen. Het tot stand komen van gemeenschappelijke minimumnormen
is dan ook ten dele afhankelijk van de onderhandelingen op de nadere onderdelen
van het asiel- en immigratiebeleid.Het opstellen van een Europees kader voor geïntegreerde terugkeerprogramma's
kan wat Nederland betreft een bijdrage leveren aan de daadwerkelijke terugkeer.
Op basis van gemeenschappelijk vastgestelde criteria en uitgangpunten
voor terugkeerprogramma's kunnen lidstaten zelf uitvoering geven aan deze
programma's al dan niet in gezamenlijkheid. De ontwikkeling van een terugkeerprogramma
voor Afghanistan is daarbij een eerste voorbeeld.Nederland is voorstander van het meer integreren van het terugkeerbeleid
in het externe beleid van de Unie. Daarbij hoort ook een intensivering van
de samenwerking met derde landen om landen te bewegen tot de terugname van
eigen onderdanen en de overname van onderdanen uit derde landen en staatlozen.
Voor Nederland is het daarbij van belang dat er een evenwichtige benadering
wordt gekozen, met een scala van instrumenten. Deze zullen proportioneel moeten
worden ingezet. Hierbij kan worden aangesloten bij de intensivering van de
samenwerking welke in de groep op Hoog Niveau wordt ontwikkeld.Ten aanzien van de financiële ondersteuning is Nederland van mening
dat in lijn met de Raadsconclusies van 15 oktober jl. betreffende de preventie
en bestrijding van illegale immigratie er voldoende financiële middelen
op de communautaire begroting en de nationale begrotingen van de lidstaten
moet worden uitgetrokken voor een efficiënte aanpak van de terugkeer.
Hierbij zal met name van belang zijn het verslag van de Commissie over de
doeltreffendheid van de financiële middelen die op communautair niveau
beschikbaar zijn voor de terugkeer van afgewezen asielzoekers en immigranten,
voor het beheer van de buitengrenzen en voor asiel- en migratieprojecten in
derde landen.10. Terugkeerprogramma voor Afghanistan document:13521/02 MIGR
105 RELEX 211(En) verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:goedkeuring van terugkeerprogramma Op initiatief van het Deense Voorzitterschap hebben een aantal Lidstaten
te weten: Nederland, Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk, Duitsland en Oostenrijk,
en de Europese Commissie een gezamenlijk voorstel voor een terugkeerproject
gepresenteerd.Het project gaat uit van de zelfstandige terugkeer maar zal tevens een
gedwongen component bevatten.Het terugkeerproject is gebaseerd op praktische samenwerking tussen de
Lidstaten en de Commissie. De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van
het project ligt bij de Lidstaten; de Commissie heeft een coördinerende
rol. Alle kosten tot de aankomst in Kabul zullen door de Lidstaten worden
gedragen. Alle kosten vanaf het moment van aankomst in Kabul zullen door de
Commissie worden betaald. Hierbij valt te denken aan opvang in Kabul, transport
in Afghanistan, hulp bij reïntegratie.De Afghaanse autoriteiten zullen deze maand nog door de EU over het terugkeerplan
worden geïnformeerd.11. Lijst met veilige derde landen document:13510/02 ASILE
57(En)Verbindendheid:n.v.t.  Aard van het besluit:n.v.t. (discussie) Oostenrijk heeft een ontwerpverordening voorgesteld waarin de criteria
worden vastgelegd om te bepalen welke landen veilige derde landen zijn en
waarin op basis van die criteria een Europese lijst van veilige derde landen
wordt vastgelegd. Dit voorstel wordt nog besproken in de raadswerkgroep asiel.
Nederland staat positief tegenover een Europese regeling inzake veilige derde
landen, maar meent dat de discussie over veilige derde landen
gevoerd moet worden in het kader van de onderhandelingen over de ontwerprichtlijn
inzake minimumnormen voor asielprocedures. Cruciaal voor een regeling inzake
veilige derde landen is immers de wijze waarop asielaanvragen kunnen worden
afgedaan. Het Oostenrijkse voorstel bepaalt niet wat de procedurele consequenties
bij de afdoening van asielaanvragen zijn. Bovendien is de voorgestelde lijst
van veilige derde landen in het voorstel beperkt tot Europese landen. Nederland
meent dat het veilige derde landen principe ook kan gelden ten aanzien van
landen buiten Europa.12 Ontwerp-conclusies van de Raad inzake de systematisch
beoordeling van geselecteerde derde landen met het oog op de geïntensiveerde
samenwerkingen ten aanzien van het beleid van de migratiestromingen document:13919/02 VISA
163 COMIX 630(En)  13754/2/02 ASIM 46 REV
2(En)verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:conclusies van de Raad De Raad van 18 en 19 november (RAZEB) zal conclusies aannemen over intensivering
van de samenwerking met derde landen bij het beheer van migratiestromen. Aan
de hand van criteria als grootte van de migratiestroom en geografische ligging
wordt een aantal landen geselecteerd waarmee de samenwerking zal worden versterkt.
De conclusies bevatten tevens bouwstenen voor een «standaard migratieclausule»,
zoals gevraagd door de Europese Raad van Sevilla, die aan toekomstige overeenkomsten
tussen de Europese Unie en derde landen zal worden toegevoegd. Deze clausule
bevat ook een terug- en overnamecomponent.13. Ontwerp-samenwerkingsovereenkomst tussen Europol en
de Verenigde Staten van Amerika met betrekking tot de uitwisseling van persoonsgegevens document:13689/02 EUROPOL
82(En) + ADD(En)  13 696/02 EUROPOL
83 (En)verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:goedkeuring overeenkomst door de Raad De tekst van de onderhavige overeenkomst is recentelijk aan de Lidstaten
voorgelegd, voorzien van het oordeel van het Gemeenschappelijk Controle Orgaan.Een eerste beoordeling van het thans bereikte onderhandelingsresultaat
levert een positief beeld op. Het Gemeenschappelijk Controle Orgaan dient
echter ook te adviseren over de zogenoemde «exchange of letters»;
dit zal binnenkort – schriftelijk – gebeuren.De regering zal, mede op basis van dit nader advies van het Gemeenschappelijk
Controle Orgaan, een definitief standpunt bepalen over de thans voorliggende
ontwerp-overeenkomst. U zult daarover zo spoedig mogelijk, middels een aanvullende
geannoteerde agenda, geïnformeerd worden.14. Evaluatie van de Task-Force terrorismebestrijding
van Europol document:13699/1/02 EUROPOL
86 ENFOPOL 132 REV 1 (En) verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:aanbevelingen van de Raad van Bestuur van Europol Op basis van een verrichte (tweede) evaluatie van werkzaamheden van de
anti-terrorismeTask Force bij Europol, is de Raad van Bestuur tot een aantal
aanbevelingen gekomen die zijn neergelegd in bijgaand document Europol 86.De aanbevelingen komen hierop neer dat de activiteiten van de task-force
per 31 december as. moeten worden overgenomen door de staande organisatie
van Europol, dat de lidstaten moeten overwegen hun vertegenwoordiger(s) bij
Europol te stationeren dan wel experts bij de nationale «desk»
te plaatsen, en dat Europol met een actieplan inclusief budget moet komen.
Met de aanbevelingen stemt de regering in. 15. Tussentijdse evaluatie van de EU Drugs-strategie document:13853/02 CORDROGUE
91 SAN 183 RELEX 222 ENFOPOL 135(Nl) verbindendheid:n.v.t.  aard van het besluit:n.v.t. (kennisneming mededeling van de Commissie en goedkeuring nota aan de
Europese Raad) Reeds bij aanvang was voorzien dat het EU Actieplan Drugs 2000–2004
tussentijds door de Commissie geëvalueerd zou worden, op basis van door
de lidstaten aangeleverd materiaal. Deze tussentijdse evaluatie ligt voor
in de vorm van een mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees
Parlement. De Commissie trekt een aantal conclusies en doet aanbevelingen
met betrekking tot de verdere uitvoering van het Actieplan tot 2004. In de
mededeling is een tabel opgenomen met de acties die de Commissie, het Europees
Drugswaarnemingscentrum en Europol de komende twee jaar zullen moeten ondernemen
ter verdere uitvoering van het EU Actieplan Drugs.Inhoudelijke behandeling van de mededeling in de Raad en het Europees
Parlement is voorzien voor de komende maanden.Deze nota van de Raad haakt aan bij de tussentijdse evaluatie van het
EU Actieplan Drugs 2000–2004 en de mededeling van de Commissie terzake.
In de nota aan de europese Raad in Kopenhagen in december a.s. worden de door
de Raad voorgestane prioriteiten aangegeven voor de resterende looptijd van
het Actieplan. Nederland kan zich in grote lijnen vinden in de tekst en de
in het document aangegeven prioriteiten, maar zal echter een voorbehoud aantekenen
met betrekking tot de prioriteitstelling ten aanzien van cannabis in punt
1 van paragraaf 5. Gezien de noodzaak tot een heldere – en ook
voor de Nederlandse situatie relevante – prioriteitstelling te komen,
verzet Nederland zich tegen een algemene verwijzing naar cannabis. Het standpunt
van Nederland is dat de nadruk bij de aanpak van cannabis dient te liggen
bij de aanpak van de handel.Indien door de Raad aangenomen, zal de nota wat de Raad betreft dienen
als leidraad voor verdere implementatie van het EU Actieplan 2000–2004
en moeten worden afgezet tegen de in dat verband relevante onderdelen van
de mededeling van de Commissie over de tussentijdse evaluatie. 16. Ontwerp-verordening van de Raad inzake de bevoegdheid
en de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen in huwelijkszaken en
inzake de ouderlijke verantwoordelijkheid voor gemeenschappelijke kinderen
en tot intrekking van de Verordening (EG) N° 1347/2000 en tot wijziging
van Verordening (EG) N° 44/2001 in zaken met betrekking tot handhaving document:13436/02 JUSTCIV
163(Nl) 13940/02 JUSTCIV 175(En) verbindendheid:verbindend aard van het besluit:ontwerp-verordening Het beoogde politieke compromis heeft betrekking op een onderdeel van
het gewijzigde Commissievoorstel over bovengenoemd onderwerp, gedateerd 3 mei
2002 (Com(2002)222 definitief), nl. de problematiek van de ongeoorloofde overbrenging
of vasthouding van het kind. Sinds de aanvang van de onderhandelingen bestaat
een belangrijk verschil van inzicht tussen de lidstaten over de benadering
van deze problematiek. Het onderwerp wordt mede bestreken door het Haagse
verdrag van 1980 betreffende de burgerrechtelijke aspecten van internationale
ontvoering van kinderen. Alle lidstaten van de Europese Unie zijn partij bij
dat verdrag, waarbij thans in totaal 72 landen aangesloten zijn. Onzeker is
nog of over het compromis-voorstel op het niveau van Coreper overeenstemming
kan worden bereikt.Het compromis-voorstel heeft in elk geval betrekking op de volgende kwesties:a. Onder welke omstandigheden gaat in geval van ongeoorloofde overbrenging
van het kind de bevoegdheid om een beslissing inzake het gezag en het omgangsrecht
te geven, over naar het land van de nieuwe gewone verblijfplaats van het kind?
Het compromis-voorstel bevat voor intracommunautaire verhoudingen een regeling
hiervoor die afwijkt van de regeling van artikel 7 van het Haags Kinderbeschermingsverdrag
1996, waarvan de gezamenlijke ondertekening door de lidstaten wordt beoogd
(zie agendapunt 17).b. Is – los van de vraag of het Haags Kinderontvoeringsverdrag 1980
moet worden gecommunautariseerd (zie punt e) – aanvaardbaar een regeling
die, na een beslissing houdende de niet-terugkeer van het kind, de partij
die het kind ongeoorloofd heeft overgebracht verplicht om in het land van
herkomst van het kind een procedure ten gronde te voeren over het gezag? Moet
bij uitblijven van zo'n procedure de beslissing inzake niet-terugkeer vervallen?
Naar het inzicht van een belangrijk aantal lidstaten, waaronder Nederland,
staat een dergelijke regeling haaks op het verdrag van 1980 en is zij onwerkbaar.
Het Voorzitterschap stelt voor een dergelijke regeling niet in te voeren.
Het compromis-voorstel houdt in dat de beslissing of een gezagsprocedure wordt
geëntameerd, aan de ouders wordt overgelaten; als zij geen gezagsprocedure
beginnen, blijft de beslissing inzake de niet-terugkeer van het kind in stand.c. Kan worden voorzien in afschaffing van het exequatur voor de beslissing
ten gronde van de rechter van de gewone verblijfplaats houdende de terugkeer
van het kind, die tot stand komt na de beslissing inzake niet-terugkeer van
de rechter van het land waarheen het kind is overgebracht? Het compromis houdt
in dat deze vraag bevestigend wordt beantwoord.d. Moet het Haags Kinderontvoeringsverdrag van 1980 in de betrekkingen
tussen de lidstaten van de Europese Unie blijven gelden dan wel worden vervangen
door een communautaire regeling die van het verdrag afwijkt? Het compromis-voorstel
gaat ervan uit dat het verdrag blijft gelden en verdient op dit punt de steun
van Nederland. De gebondenheid van alle lidstaten aan het verdrag betekent
dat dit niet buiten de andere verdragsstaten om kan worden vervangen
door een communautair instrument. Vervanging zou afbreuk doen aan het goede
functioneren, wereldwijd, van het verdrag en zou de positie van de Haagse
Conferentie voor Internationaal Privaatrecht als centrum voor de monitoring
van het verdrag aantasten. Omzetting zou voorts geen meerwaarde hebben. Het
verdrag functioneert in het algemeen goed. Intracommunautaire gevallen van
ongeoorloofde overbrenging vormen slechts een gering percentage van de gevallen.
De wijze waarop intracommunautaire gevallen worden afgehandeld vormt geen
aanleiding om in de relaties tussen de lidstaten een eigen regime in het leven
te roepen.17. Ontwerp-Raadsbesluit houdende machtiging van de lidstaten
om het Haags Kinderbeschermingsverdrag van 1996 te ondertekenen. document:13948/02 JUSTCIV
176(En)verbindendheid:niet verbindend  aard van het besluit:besluit tot machtiging van de lidstaten Op 19 oktober 1996 is in het kader van de Haagse Conferentie voor Internationaal
Privaatrecht tot stand gekomen het Verdrag inzake de bevoegdheid, het toepasselijke
recht, de erkenning, de tenuitvoerlegging en de samenwerking op het gebied
van ouderlijke verantwoordelijkheid en maatregelen ter bescherming van kinderen
(Trb. 1997, 299). Het verdrag is inmiddels in werking getreden. De huidige
verdragspartijen zijn Tsjechië, Slowakije, Monaco, Letland en Marokko.
Het verdrag is in 1997 voor het Koninkrijk ondertekend, maar nog niet geratificeerd.
Spoedige ratificatie is wenselijk. Uitvoeringswetgeving voor Nederland is
in voorbereiding.Ten tijde van de totstandkoming van het verdrag werd in Brussel onderhandeld
over een verdrag inzake de bevoegdheid en de erkenning van beslissingen in
huwelijkszaken en inzake ouderlijke verantwoordelijkheid ten aanzien van gemeenschappelijke
kinderen. Dat verdrag, dat in 1997 gereed kwam, is na de totstandkoming van
het verdrag van Amsterdam omgezet in de verordening «Brussel II»
(Vo (EG) nr 1347/2000), welke verordening met ingang van 1 maart 2001 in werking
is getreden. De verordening heeft met betrekking tot een kleine categorie
beslissingen die onder het verdrag vallen externe bevoegdheid van de EG doen
ontstaan. Dit betekent dat de lidstaten niet langer de vrijheid hebben zelfstandig
te beslissen het verdrag te ratificeren. De Commissie heeft te kennen gegeven
het wenselijk te achten dat de EG tot het verdrag toetreedt. In het verdrag
is geen toetredingsclausule opgenomen. Het ontwerp-besluit strekt ertoe dat
de lidstaten het verdrag ondertekenen «in het belang van de Gemeenschap».
Bij de ondertekening van het verdrag zou een verklaring moeten worden afgelegd,
die erop neerkomt dat de lidstaten onderling beslissingen zullen erkennen
en ten uitvoer leggen overeenkomstig de criteria van de verordening «Brussel
II». Beoogd wordt aldus te vermijden dat een additioneel protocol bij
het verdrag tot stand zou moeten worden gebracht, waardoor de inwerkingtreding
van het verdrag onnodig zou worden vertraagd. Aangehecht is een in de notulen
van de Raad op te nemen verklaring, waarin de Commissie wordt uitgenodigd
in verband daarmee op korte termijn na de ondertekening een concept-besluit
inzake de ratificatie van het verdrag aan de Raad voor te leggen, opdat de
inwerkingtreding op of omstreeks hetzelfde tijdstip kan plaatsvinden als die
van de in voorbereiding zijnde verordening inzake ouderlijke verantwoordelijkheid
(zie punt B-13). 18. Ontwerp-overeenkomst tussen de EU en de USA inzake
justitiële samenwerking in strafzaken en ten aanzien van uitlevering document:nog niet beschikbaar verbindendheid:n.v.t.  aard van het besluit:n.v.t. (discussie) Sedert september heeft een maal overleg tussen het voorzitterschap en
de Verenigde Staten plaats gevonden, tijdens welke weer een aantal van de
in het mandaat (het aan de Vaste Commissie ter vertrouwelijke kennisneming
overgelegde document)1 genoemde punten zijn besproken.Er vindt in de komende week weer een overlegronde plaats. Het voorzitterschap
is voornemens mede aan de hand van de uitkomsten van dat overleg aan de Raad
aanbevelingen voor te leggen voor de voortzetting van de onderhandelingen,
opdat de Raad richtsnoeren kan geven. Zodra deze zijn ontvangen zult u vertrouwelijk
nader worden geïnformeerd over de inhoud daarvan.19. Ontwerp-kaderbesluit inzake de toepassing van het
beginsel van wederzijdse erkenning op geldelijke sancties document:13188/02 COPEN
52(En)verbindendheid:verbindend  aard van het besluit:besluit in de zin van artikel 34, tweede lid onder b, Unieverdrag De onderhandelingen aangaande dit ontwerp-kaderbesluit duren nog voort
op het moment van verzending van deze geannoteerde agenda. Het Deense Voorzitterschap
streeft ernaar deze in zodanig gevorderd stadium te brengen, dat tijdens de
Raad politiek akkoord kan worden bereikt over dit instrument.Wat betreft het toepassingsbereik is tot tevredenheid van Nederland consensus
bereikt over het opnemen, naast strafrechtelijke sancties, van administratieve
sancties. Daaronder vallen in elk geval sancties opgelegd ter zake van verkeersovertredingen,
met dien verstande dat beroep op een ook in strafzaken bevoegde rechter open
dient te staan. Deze beperking is ontleend aan de Schengen uitvoeringsovereenkomst
en vloeit voort uit de rechtsbasis van dit kaderbesluit (Titel VI Unieverdrag).Inmiddels bestaat ook overeenstemming over de vraag in hoeverre naast
rechterlijke autoriteiten ook centrale instanties betrokken kunnen zijn bij
het toezenden, ontvangen en tenuitvoerleggen van de wederzijds te erkennen
beslissingen.Nog geen overeenstemming bestaat over artikel 4, waarin de gevallen zijn
opgesomd waarin aanleiding kan bestaan voor het niet-erkennen en niet-tenuitvoerleggen
van een toegezonden geldelijke sanctie. Een van die gevallen betreft het ontbreken
van de dubbele strafbaarheid (artikel 4, tweede lid, onderdeel b). Nederland
behoort tot de lidstaten die in beginsel streven naar de handhaving van het
principe van dubbele strafbaarheid. Echter een meerderheid der lidstaten kan
zich vinden in de thans voorgestelde tekst, waarin het vereiste van dubbele
strafbaarheid alleen kan worden ingeroepen indien de desbetreffende feiten
zijn gepleegd buiten het grondgebied van de staat waar de geldboete is opgelegd.
Temeer daar Nederland een minderheidspositie inneemt, vraagt deze kwestie
bijzondere aandacht. Vanuit een oogpunt van Europese integratie is het wenselijk
dat geldboetes op een eenvoudige manier kunnen worden geïnd. Voor zover
het gaat om het innen van de opgelegde geldelijke sanctie zelf zou enige souplesse
kunnen worden betracht, ook wanneer het in voorkomend geval gaat om geldboetes
opgelegd terzake van feiten die in het tenuitvoerleggende land niet strafbaar
zijn gesteld. Nederland zou kunnen instemmen met de voorgestelde inperking
van het vereiste van dubbele strafbaarheid in dit instrument voor zover het
gaat om inningshandelingen. Kan evenwel geen succesvolle inning van het verschuldigde
bedrag plaatsvinden, dan zou van het opleggen van vervangende hechtenis of
van een andere alternatieve sanctie moeten worden afgezien, indien niet aan
het vereiste van dubbele strafbaarheid is voldaan. In dat geval rijst de vraag
of het niet strijdig met onze openbare orde is om jegens een persoon in Nederland
een (vervangende) (vrijheids)straf ten uitvoer te leggen voor iets dat naar
Nederlands recht niet strafbaar is. Aangezien het kaderbesluit daartoe ook
niet verplicht, is het mogelijk dat de verdere onderhandelingen over dit ontwerp-kaderbesluit,
met inachtneming van het bovenstaande, leiden tot een voor Nederland bevredigend
resultaat.20. Kaderbesluit van de Raad inzake de bestrijding van
corruptie in de particuliere sector document:13917/02 DROIPEN
78(En) 12249/3/02 DROIPEN 64
REV 3(Nl)verbindendheid:verbindend  aard van het besluit:kaderbesluit in de zin van artikel 34, tweede lid, onder b, van het Unieverdrag Het ontwerp-kaderbesluit strekt tot onderlinge aanpassing van de strafrechtelijke
bepalingen van de EU-lidstaten betreffende corruptie in de privé-sector
(private corruptie). Materieel wordt ermee beoogd het in 1998 totstandgekomen
gemeenschappelijk optreden inzake corruptie in de privé-sector om te
zetten in een kaderbesluit, gelet op het verplichtend karakter van laatstegenoemd
instrument. De opbouw van het ontwerp-kaderbesluit sluit aan bij die van andere
(ontwerp-) kaderbesluiten. Dit houdt in dat er bepalingen in zijn opgenomen
over met name de strafbaar te stellen gedragingen, deelnemingsvormen, sancties,
aansprakelijkheid van rechtspersonen en jurisdictie. Nederland staat positief
tegenover het instrument: onderlinge aanpassing van de strafrechtelijke bepalingen
inzake private corruptie vergemakkelijkt de strafrechtelijke samenwerking
tussen de lidstaten, hetgeen de bestrijding van private corruptie bevordert.
Naar het zich thans laat aanzien behoeft de Nederlandse wetgeving ter implementatie
van het kaderbesluit geen, of slechts op een technisch onderdeel aanpassing.
Na constructieve bespreking van dit ontwerp tijdens de vorige zitting van
de Raad is gewerkt aan een tekst die de mogelijkheid biedt het bereik van
de strafbaarstelling inzake private corruptie te begrenzen tot gedragingen
met een concurrentie-vervalsend effect. Voorts is de tekst van het ontwerp
aangepast op het punt van de mogelijkheid om personen ter zake van een veroordeling
wegens private corruptie tijdelijk de uitoefening van zijn werkzaamheden te
ontzeggen. Nederland kan met het voorliggende kaderbesluit instemmen.21. Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad betreffende
de vaststelling van minimumvoorschriften met betrekking tot de bestanddelen
van strafbare feiten en met betrekking tot straffen op het gebied van de illegale
drugshandel document:13918/02 DROIPEN
79 CORDROGUE 93(En)  10321/1/02 DROIPEN 42
CORDROGUE 47 (Nl) REV 1+ ADD 11(Nl)verbindendheid:verbindend  aard van het besluit:kaderbesluit in de zin van artikel 34, tweede lid onder b, Unieverdrag 1 Reeds aan de Kamer verzonden bij verslag van de Raad JBZ
van 14–15 oktober 2002, 23 490 nr. 247. Het (Ontwerp) Kaderbesluit Illegale Drugshandel heeft als doel de minimumvoorschriften
met betrekking tot de bestanddelen van strafbare feiten ten aanzien van drugs
te harmoniseren en te komen tot een harmonisering van de strafmaten in de
lidstaten van de Unie.Nederland heeft bij gelegenheid van de Raad te Luxemburg van 13 en 14 juni
2002 in beginsel ingestemd met de ontwerptekst maar wel om ruimte gevraagd
voor een regeling voor strafbare handelingen wanneer het om kleine hoeveelheden
softdrugs (tot 30 gram) zou gaan..Het Deense voorzitterschap heeft, mede tijdens de Raad van 14–15 oktober
jl.1 gebleken bezwaren van andere lidstaten tegen
een expliciete vermelding van een uitzonderingscategorie voor kleine hoeveelheden,
langs andere weg een oplossing gezocht .en het in bijgevoegd document opgenomen
compromisvoorstel, meer in het bijzonder het eerste lid van artikel 4, op
tafel gelegd. De lidstaten hebben zich tijdens de Raad bereid verklaard in
«a positive spirit» naar deze tekst te kijken. In het tekstvoorstel,
voor artikel 4, eerste lid, wordt niet langer een concrete basisstrafmaat
genoemd voor de verschillende handelingen die in het Kaderbesluit strafbaar
gesteld zijn. Het tekstvoorstel schrijft voor dat lidstaten de nodige maatregelen
nemen om het handelen dat in het kaderbesluit gedefinieerd is strafbaar te
stellen met doeltreffende, evenredige en afschrikwekkende straffen, die een
vrijheidsstraf kunnen inhouden en die niet vanwege hun strafniveau de mogelijkheid
van uitlevering, overlevering en wederzijdse rechtshulp uitsluiten, in overeenstemming
met de verschillende verdragen op dit gebied. Uit het vervolg van het artikel
blijkt impliciet dat het hierbij gaat om alle eenvoudige verboden handelingen
en dus ook wanneer het om kleine hoeveelheden gaat. De eveneens in het document
opgenomen Raadsverklaring waarin de bereidheid van de Raad benadrukt wordt
om met alle mogelijke middelen tegen drugshandel op te treden en waarin dit
kaderbesluit als eerste stap wordt bestempeld in de geïntensiveerde strijd
tegen drugshandel, behoorde bij de vorige tekst, waarin nog over kleine hoeveelheden
werd gesproken. Deze is gehandhaafd, maar naar het oordeel van de regering
door het nieuwe voorstel achterhaald en in de contaxrt niet meer logisch.
Dat is ook de reden dat Nederland in de thans lopende onderhandelingen zich
positief opstelt ten aanzien van het compromisvoorstel voor artikel 4, eerste
lid, maar geen handhaving van de Raadsverklaring wenst.22. Ontwerp-kaderbesluit betreffende de bestrijding van
racisme en vreemdelingenhaat document:13447/02 DROIPEN
75(Nl)verbindendheid:verbindend  aard van het besluit:besluit in de zin van artikel 34, tweede lid onder b, Unieverdrag Het ontwerp-kaderbesluit strekt tot strafbaarstelling in de EU-landen
van racistische en xenofobe gedragingen overeenkomstig daartoe in het ontwerp-kaderbesluit
opgenomen omschrijvingen. De opbouw van het ontwerp-kaderbeluit sluit aan
bij die van andere (ontwerp)-kaderbesluiten. Dit houdt in dat er bepalingen
in zijn opgenomen met betrekking tot de strafbaar te stellen gedragingen,
deelnemingsvormen, sancties, aansprakelijkheid en bestraffing van rechtspersonen
en rechtsmacht.Nederland staat positief tegenover het instrument. De regering is van
mening dat onderlinge afstemming van de binnen de EU gehanteerde strafbaarstellingen
een bijdrage kan leveren aan de strafrechtelijke aanpak van racisme en vreemdelingenhaat,
in het bijzonder met het oog op de internationale samenwerking in strafzaken.
De onderhandelingen over het ontwerp zijn nog gaande en spitsen zich toe op
de artikelen 1, 6bis en 6ter:a) de opname van «religieuze overtuiging» als eigenschap/kenmerk
van de groep mensen aan wie beoogd wordt bescherming tegen racisme
te bieden (artikel 1);b) de zelfstandige strafbaarstelling van de publieke ontkenning, grove
trivialisering en vergoelijking van genocide, misdrijven tegen de menselijkheid
en oorlogsmisdrijven, alsmede de ontkenning en grove trivialisering van de
Holocaust (artikel 1, c en d).c) de samenhang tussen de artikelen 1, 6bis en 6ter. Artikel 6bis waarborgt
de vrijheid van meningsuiting en drukpersvrijheid. Artikel 6ter ziet op de
mogelijkheid tot inperking van de reikwijdte van de in artikel 1 opgenomen
strafbaarstellingen. De artikelen 6bis en 6ter zijn voor een aantal lidstaten
als compromis in de tekst opgenomen.Ten aanzien van punt a) is de regering van oordeel dat «religieuze
overtuiging» niet binnen de reikwijdte van het kaderbesluit valt en
derhalve niet behoort te worden opgenomen. Indien opname onvermijdelijk is,
pleit de regering ervoor ook als eigenschap op te nemen: levensovertuiging.
In de huidige strafrechtelijke discriminatiebepalingen 137c-137f en 429quater
Sr worden zowel geloof als levensovertuiging als eigenschappen genoemd.De strafbaarstelling van de in punt b) bedoelde gedragingen wordt door
de regering in beginsel ondersteund. De regering ijvert daarbij voor een drempel
voor strafbaarstelling die, bezien tegen de achtergrond van de vrijheid van
meningsuiting en drukpersvrijheid, wenselijk is en tegelijkertijd de strafbaarstellingen
niet nodeloos ontkracht.Ten aanzien van punt c) kan worden opgemerkt dat de voorwaarde in het
kopje van artikel 1 («at least when ..insulting)» en artikel 6bis
in belangrijke mate voldoen aan de hiervoor bedoelde drempeleisen voor strafbaarstelling.
Artikel 6ter, dat tegemoet komt aan de wensen van enkele lidstaten doet naar
het oordeel van de regering te zeer afbreuk aan de plicht tot strafbaarstelling
en de harmonisatie van strafbepalingen. De onderhandelingen daarover lopen
echter nog, zoals reeds gemeld.Naar het zich thans laat aanzien behoeft de Nederlandse wetgeving ter
implementatie van het kaderbesluit mogelijk aanpassing in verband met de strafbaarstelling
van de gedragingen genoemd onder punt b. In het kaderbesluit opgenomen voorwaarden
voor strafbaarstelling die niet voorkomen in de Nederlandse strafbepalingen,
die aldus een groter bereik hebben, zullen niet leiden tot aanpassing van
de Nederlandse wetgeving. Het kaderbesluit betreft immers minimumafspraken
voor strafbaarstelling.23. DiversenOnder dit agendapunt zijn nog geen onderwerpen aangemeld.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Zie voor de geannoteerde agenda en het verslag van deze bijeenkomst van
de Raad, 23 490 nrs. 191, 192 en 195.XNoot2Zie het verslag van de Raad JBZ van 14–15 oktober, 223 490
nr. 247.XNoot1Zie het verslag van deze bijeenkomst van de Raad, 23 490 nr. 247.XNoot1Zie voor de geannoteerde agenda en het verslag van deze bijeenkomst 23 490
nrs. 236, 237 en 239.XNoot2Zie voor de geannoteerde agenda en het verslag van deze bijeenkomst, 23 490
nr. 200 en 202.XNoot1Zie voor het verslag van deze bijeenkomst van de Raad JBZ, 23 490
nr. 235.XNoot2Zie ook de geannoteerde agenda en het verslag van deze Raad JBZ van 14–15
oktober 2002, 23 490 nrs 244, 245 en 247.XNoot1PB C 106 d.d. 13 april 2000.XNoot1Zoals vastgelegd in het document 10 916/01 JAI 82, dat u is toegezonden
bij brief van 26 juli 2001, 23 490, nr. 198.XNoot2Zie PB L 147/1 Een afschrift daarvan is u toegezonden op 5 juli 2001 (23 490,
nr. 197).XNoot1Zie hiervoor de geannoteerde agenda van de Raad JBZ van 13–14 juni,
23 490 nr 237. Het document is u destijds toegezonden in de versie 6460/4/02
Enfopol 28 REV 5.XNoot1Zie voor het verslag van deze bijeenkomst, 23 490 nr. 230.XNoot1Trb. 2000, 96.XNoot2Kamerstukken II 2002/2003, 28 350.XNoot3Trb. 1997, 251.XNoot1Zie de geannoteerde agenda van deze bijeenkomst van de Raad 23 490
nrs 236 en 244.XNoot1Zie document 6438/4/02, CATS 5 USA 4 REV 4 dat met het verslag van de
bijeenkomst van de Raad JBZ van 25–26 april 2002 is meegezonden,
23 480 nr. 235.XNoot1Zie voor het verslag van deze bijeenkomst van de Raad JBZ, 23 490
nr. 247. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23490-248.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl