Rechtsstaat en Rechtsorde; Brief minister over wijzigingen in wetgeving m.b.t verhouding overheid - burgers en burgers onderling
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29279, nr. 17

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-11-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29279 nr. 17

27-10-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamKwantitatiefKwalitatief2. Nieuwe conceptenVoor wat betreft de verhouding tussen overheid en burgers:Voor wat betreft de verhoudingen tussen burgersPerspectiefOndertekeningLichaamBijlage
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29279, nr. 17 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29279, nr. 17 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29279, nr. 17 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29279, nr. 17 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29279, nr. 17 b5Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29279Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 279Rechtsstaat en Rechtsordenr. 17BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 oktober 2004Sinds het aantreden van het kabinet zijn talrijke veranderingen in gang
gezet in de wijze waarop de wetgeving de verhoudingen tussen overheid en samenleving
en tussen de burgers onderling regelt. In het licht van de komende behandeling
van de begroting van het ministerie van Justitie voor 2005, zet ik hieronder
uiteen wat naar mijn mening de belangrijkste ontwikkelingen zijn op dit punt,
als het gaat om de door Justitie in gang gezette activiteiten.Centraal staat daarbij het concept van de bruikbaarheid van de rechtsorde.De voornemens terzake heb ik toegelicht in mijn brief van 21 april
20041. De uitvoering van deze voornemens heeft
een kwantitatieve en een kwalitatieve dimensie.Kwantitatief1. Regeldruk wordt niet alleen bepaald en ervaren door het aantal regels.
Maar voor de bewegingsvrijheid van de burger is het aantal regels waar hij
zich aan te houden heeft wel degelijk relevant. Ik heb dit dan ook in kaart
laten brengen.Hierbij zend ik u u het onderzoeksrapport «Alle
regels tellen2 – de ontwikkeling
van het aantal wetten, AMvB's en ministeriële regelingen in Nederland»,
dat door de Rijksuniversiteit Groningen in mijn opdracht is uitgevoerd. Dit
rapport bevat cijfermatige gegevens over omvang en groei van het Nederlandse
regelingenbestand vanaf 1975 . Het onderzoek is aangekondigd in de nota
Bruikbare rechtsorde. Met dit rapport wordt tevens gevolg gegeven aan de toezegging
van mijn ambtsvoorganger aan de Eerste Kamer tijdens de behandeling van de
Justitiebegroting 2002 om te bezien of het mogelijk is een onderzoek te doen
naar de groei van de regelgeving3.Ik zal ten vervolge op dit onderzoek een permanente
monitor in te stellen ten aanzien van de omvang van het Nederlandse
regelgevingsbestand, zodat door de tijd heen trends zichtbaar gemaakt kunnen
worden. Bij het streven naar terugdringing van regeldruk, kan
een monitor op dergelijke kerngegevens bruikbaar zijn om percepties en veronderstellingen
over het regelgevingsbestand van een feitelijke basis te voorzien.Eén van de factoren die in het onderzoek nader is beschouwd, is de invloed van de EU op de Nederlandse regelgeving. Hiervoor
is een meetmethode gebruikt die slechts een beperkt deel van de invloed van
de EU op de nationale rechtsorde in beeld brengt. Voor conclusies over de
invloed van Brussel vormt dit onderzoek daarmee simpelweg een te smalle basis.
Om werkelijk steekhoudende uitspraken te kunnen doen over de invloed van de
EU op de in Nederland geldende regelgeving, is nader onderzoek noodzakelijk.In samenwerking met de staatssecretaris van Europese Zaken en de andere
betrokken departementen, zal ik ook voor deze categorie een monitor instellen.2. Het aantal regels wordt feitelijk beperkt.
Naast deze brief ontvangt u in de tweede week van november een brief waarin
wordt uiteen gezet hoe het bestand aan ministeriële regelingen wordt
aangepakt. De verschillende ministeries hebben samen enkele honderden regelingen
die hun betekenis hadden verloren ingetrokken. Voor het eind van het jaar
zullen alle ministeries dit hebben gedaan. Gezorgd zal worden voor periodieke
opschoning van de bestanden. Daarnaast zijn technische en procedurele maatregelen
genomen om ook de kwaliteit van de ministeriële regelingen verder te
beheersen:waar nodig zal worden verduidelijkt op welke wettelijke grondslag de regelingen
zijn gebaseerdin alle gevallen zal aandacht worden gegeven aan de uitvoerbaarheid en
handhaafbaarheidalle ministeries zullen zorgen voor kwaliteitscontroleKwalitatief1. Er zal verder onderzoek worden gedaan naar
de factoren die maken dat regels belastend zijn. Naast de kwantiteit, zoals
boven genoemd, zijn zaken van belang als:de mate waarin een regeling gedragsalternatieven uitsluitde omvang van de doelgroep die door de regeling wordt geraaltde mate waarin regelgeving aansluit bij, of juist conflicteert met de
praktijksituatie waarbinnen deze zijn beslag moet vinden;de wijze waarop toezicht en handhaving van de regels plaatsvindt;de frequentie waarmee regelgeving wordt gewijzigd;Ik wil daarom, parallel aan de ontwikkeling van een kwantitatieve regelgevingsmonitor,
tot een welomlijnder betekenis te komen van het
begrip regeldruk door de elementen die hierbij een rol spelen, nauwkeuriger
te doen identificeren. Zeer binnenkort zal aan één of meer universiteiten
een onderzoeksopdracht worden verstrekt om regeldruk beïnvloedende factoren
in kaart te brengen en te analyseren.2. Nieuwe conceptenDe bewegingsvrijheid van de burger kan alleen daadwerkelijk en structureel
worden vergroot door de verhoudingen tussen overheid en burgers anders te
regelen en door burgers meer mogelijkheden te geven om hun zaken zelf anders
te regelen. Voor wat betreft de verhouding tussen overheid en burgers:Het kabinet heeft onderkend, dat het toegeven aan de reflex om elke ongewenste
of minder gewenste gedraging te laten volgen door een specifieke daarop gerichte
maatregel, in veel gevallen een doodlopende weg is. De dynamiek van de samenleving
vergt een benadering die daaraan recht doet. Wij hebben dan ook een aantal
concepten ontwikkeld die het mogelijk maken om om te gaan met veranderingen
in de tijd en veranderingen in omstandigheden zonder te vervallen in het permanent
laten draaien van de wetgevingsmachine. De nota Bruikbare rechtsorde bevat
een aantal modellen. De belangrijkste zijn het concept van de Zorgplichten
en dat van de Alternatieve toezichtsinstrumenten. Daarnaast wordt de verbetering
van de ordeningswetgeving aangepakt.Zorgplichten kunnen in bepaalde gevallen en
onder bepaalde voorwaarden een alternatief vormen voor gedetailleerde regelgeving,
doordat zij een open benadering en een abstracte normering voor gedrag vormen.
Zij laten daarmee ruimte voor dynamiek en diversiteit. Daarmee wordt de regel-
en handhavingsdruk verlicht.• Het rapport Ruimte voor zorgplichten1 heeft een vervolg gekregen in:het project zorgplichten op het milieuterrein,
dat binnen het programma Bruikbare Rechtsorde wordt uitgevoerd. Dit project
concentreert zich op de vraag hoe met behulp van globalere regelgeving bewerkstelligd
kan worden dat branches, bedrijven en/of burgers zelf de zorg voor het milieu
op zich nemen. Deze globalere regelgeving moet allerlei gedetailleerde regels
(middelvoorschriften) voorkomen.• het project Hoger onderwijswetgeving. Daarin
wordt een oplossing gezicht voor een aantal belemmeringen die in de weg staan
aan gewenste ontwikkelingen in het onderwijsstelsel. Daartoe wordt getracht
de verantwoordelijkheden van de verschillende geledingen aan universiteiten
en hogescholen te definiëren in algemene zorgplichten en gedetailleerde
regelgeving te vermijden.Door gebruik te maken van alternatieve toezichtarrangementen kan de verantwoordelijkheid van de burger die belang heeft bij het
functioneren van bepaalde maatschappelijke instellingen worden vergroot en
die van de overheid worden beperkt.Het rapport Vreemde ogen, Naar een andere kijk op toezichtarrangementen, dat op 15 juli jl. aan de Tweede Kamer is aangeboden2, biedt een kader voor de beantwoording van de vraag of
en hoe een publiek belang beter geborgd kan worden door de inzet van partijen
buiten de overheid. Per stap in de toexichtsketen (normstelling, informatieverzameling,
oordeelsvorming en interveniëren) worden criteria genoemd die bij beantwoording
van deze vraag een rol spelen.Het afwegingskader en meer in het algemeen de bevindingen uit het rapport
zijn reeds op een aantal terreinen toegepast. In de bijlage treft u daarvan
een overzicht aan.Verbetering van de ordeningswetgeving vindt plaats
door wetgevingsdomeinen te herzien vanuit het object dat zij regarderen.In het kader van het programma Bruikbare rechtsorde is een aantal projecten
in gang gezet, dat tot doel heeft tot harmonisatie van begrippen en verdere
afstemming van regelgeving te komen.In dit verband vallen te noemen:• het project vleesregelgeving; het is
de bedoeling tot harmonisatie en integratie van de wetgeving inzake de volksgezondheidsbepalingen voor vlees te komen. Begin volgend jaar hoopt het kabinet tot besluitvorming
te komen over de tot stand te brengen veranderingen.• Hetzelfde geldt voor het project Gevaarlijke
stoffen. Tegenstrijdigheden en inconsistenties in de vele wetten
die tot dit complex behoren, moeten worden weggenomen.Daarnaast coördineert Justitie de informatie-uitwisseling en de voortgangsrapportage
van de projecten die de departementen uitvoeren om hun regelgeving te herijken.
Deze projecten hebben tot doel zowel tot vermindering van de regelgeving en
de daaruit voortkomende lasten, als tot verbeteringen te komen. Binnenkort
zult u daar een brief over ontvangen.Op het gebied van handhaving en sanctionering kent het ministerie van
Justitie tal van activiteiten. In het onderhavige kader noem ik in het bijzonder
het project dat tot doel heeft te komen tot een besluit over een bestendig
stelsel ter bestrijding van witwaspraktijken door identificatie, melding,
toezicht en aangifteplicht. Het bestaande instrumentarium van de Wet Melding
ongebruikelijke transacties, de Wet op de identificatieplicht en het Wetboek
van Strafrecht wordt doorgelicht.Voor wat betreft de verhoudingen tussen burgersSchaalvergroting en collectivering in het privaatrechtOp 6 oktober 2004 heeft de Tweede Kamer aangenomen het wetsvoorstel
collectieve afwikkeling massaschade. Het wetsvoorstel maakt het mogelijk om
overeenkomsten tussen aansprakelijke partijen en slachtoffers over de financiële
afwikkeling van grote schades verbindend te verklaren voor alle gelaedeerden.
Voor beide partijen kan het aantrekkelijk zijn om op basis van een algemeen
verbindend te verklaren overeenkomst een (massa)schade af te wikkelen. Aldus
wordt voorkomen dat in iedere individuele zaak, zonodig met rechterlijke tussenkomst,
de schade moet worden vastgesteld.Wezenlijk van deze nieuwe regeling is het appel op het zelfregulerend
vermogen van betrokkenen. Voorop staat de bereidheid van partijen om tot overeenstemming
te komen. De overheid kan dat niet afdwingen. Eerst na bereikte overeenstemming
tussen representatieve partijen kan de afspraak ook niet-partijen binden.
De verwachting is gerechtvaardigd dat in meer gevallen de behoefte zal bestaan
aan instrumenten van niet-legislatieve aard die betrokkenen binden aan een
gezamenlijk doel. Door schaalvergroting en verhoging van intensiteit in het
maatschappelijk verkeer – men denke niet alleen aan schades met veel
slachtoffers als gevolg van een bijzondere calamiteit, maar ook aan veel-partijen
overeenkomsten in het economische verkeer – zal vaker maatwerk worden
gevraagd met duidelijke, op het specifieke geval toegesneden, regels die betrokken
partijen binden.Het gaat hier om meer-partijen afspraken of gedragsregels die zonder overheidsovereenkomst
tot stand komen, maar waarvan de naleving of handhaving niet gewaarborgd kan
worden zonder aanvullende maatregelen. Een voorbeeld is de standaardregeling
van artikel 214 van boek 6 BW. Van die mogelijkheid, die sinds 1992 geldt,
is tot nu toe geen gebruikgemaakt, maar inmiddels wordt in SER-verband serieus
gekeken naar de mogelijkheid om in enige specifieke gevallen een standaardregeling
op te stellen. Ook in het auteurs(contracten)recht groeit de belangstelling
voor de regeling.Een ander mechanisme om de totstandkoming en naleving van private afspraken
te faciliteren is de verantwoordingsplicht over de naleving van de
Tabaksblat-code voor goed ondernemingsbestuur. Afwijking van de code moet
openbaar worden verantwoord en kan daarmee voorwerp worden voor debat in de
algemene vergadering van de vennootschap.Onderzocht wordt thans of vergelijkbare instrumenten kunnen worden ingezet
bij de projecten voor de ontwikkeling van preprocessuele normen voor de afwikkeling
van letselschade. Zowel door het Platform voor Personenschade als door het
Centrum voor Aansprakelijkheidsrecht van de Universiteit Tilburg zijn initiatieven
genomen om, met vertegenwoordigers van betrokken organisaties, gedragscodes
of protocollen te ontwikkelen die de afwikkeling van schade moeten vergemakkelijken.Het is van belang dat ook op andere terreinen bekeken wordt, hoe kan worden
bevorderd of vergemakkelijkt dat private partijen gezamenlijk verantwoordelijkheid
in het publieke domein dragen. Uitgangspunt is telkens de bereidheid verantwoordelijkheid
te dragen voor de verwezenlijking van een gezamenlijk doel. Het is van belang
dat allereerst ruimte wordt geboden aan partijen om degelijke private normen,
toegesneden op de specifieke situatie, te ontwikkelen. De overheid kan daar
wel een forum bieden dat de ontwikkeling van door betrokkenen gedragen normen
vergemakkelijkt, maar hoeft ze zelf niet voor te schrijven. De overheid of
de wetgever kan het instrument bieden om de naleving of handhaving te bevorderen.
.PerspectiefMet bovenstaande maatregelen beoog ik een bijdrage te leveren aan de structuurveranderingen
die in de samenleving nodig zijn. Deze hebben gemeenschappelijk, dat de bewegingsvrijheid
van de burger wordt vergroot en dat tevens een beroep op zijn verantwoordelijkheid
wordt gedaan. De samenleving is complex en elk onderdeel heeft eigen karakteristieken,
die bepalend zijn in de wijze waarop de burgers hun onderlinge verhoudingen
regelen en de wijze waarop de wetgeving de verhouding met de overheid regelt.
Met de uitgezette lijnen moet het echter mogelijk zijn de ontwikkelingen in
de goede richting te sturen.De Minister van Justitie,J. P. H. Donner BijlageOverzicht van Bruikbare-rechtsordeprojecten op het gebied van toezicht
Het afwegingskader en meer in het algemeen de bevindingen uit het rapport
zijn reeds op een aantal terreinen toegepast. In de eerste plaats betreft
het een viertal projecten dat in het kader van het programma Bruikbare Rechtsorde
wordt uitgevoerd, te weten:• uitbreiding van de toepassing van zorgplichten voor inrichtingen
krachtens de Wet milieubeheer; hierbij wordt gekeken
of en hoe de overheid kan volstaan met globalere regelgeving en de technische
uitwerking aan branches kan overlaten;• certificatiemodellen, andere vormen van toezicht en zorgplichten
in de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren;• de ontwikkeling van alternatieve toezicht- en handhavingsarrangementen
voor de Schepenwet;• de afstemming van wetgevingsregimes, registraties en procedures
in verschillende wetten die betrekking hebben opgevaarlijke
stoffen.De resultaten van deze projecten zullen begin 2005 aan de Tweede Kamer
worden aangeboden. Ook daarna zullen er weer projecten in het kader van Bruikbare
Rechtsorde worden uitgevoerd, die het rapport op een aantal beleidsterreinen
toepassen.In de tweede plaats wordt door een aantal departementen gebruik gemaakt
van het rapport bij specifieke projecten op hun eigen beleidsterrein.• Binnenkort gaat een project over de Wet particuliere
beveiligingsorganisaties en recherchebureaus binnen het Ministerie
van Justitie van start. In dit project wordt, in vervolg op een onlangs gehouden
evaluatie van deze wet, gekeken naar de mogelijkheden van een toezichtarrangement
waarin de eigen verantwoordelijkheid van de sector en andere maatschappelijke
actoren een zo groot mogelijke plaats krijgen.• Het Ministerie van OCW heeft een project
over good governance gestart. Binnen dit project worden de mogelijkheden van
horizontaal toezicht in plaats van verticaal (overheids)toezicht onderzocht.
Dit sluit aan bij een casus op het terrein van instellingen voor beroeps-
en volwasseneneducatie die in het kader van het project Vreemde ogen is behandeld.• Het rapport wordt door de inspectie Verkeer
en Waterstaat gebruikt in het kader van een herziening van de toezichtarrangementen.
Ook daarbij wordt gekeken naar mogelijkheden om meer gebruik te maken van
«Vreemde ogen».In de derde plaats vindt een aantal activiteiten plaats om het gedachtegoed
van het rapport onder de aandacht van met name beleidsambtenaren en wetgevingsjuristen
te brengen, voor wie het rapport primair bedoeld is. Op studiemiddagen en
congressen wordt aandacht besteed aan het rapport. XNoot1TK 29 279, nr. 9.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot3Handelingen EK 12 maart 2002, p. 22–1127.XNoot1TK 29 279, nr. 14.XNoot2TK 29 279, nr. 13. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29279-17.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl