Integraal Beheerplan Noordzee 2015; Brief minister over aanwijzing gebieden op de Noordzee waarin ecologische waarden specifieke bescherming krijgen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30195, nr. 17

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-01-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30195 nr. 17

22-01-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVoorgenomen gebiedsaanwijzingFormele aanwijzingsprocedureDe aard van beschermingsmaatregelenBestaand gebruikDe kosten van beschermingsmaatregelenHet verdere besluitvormingsprocesGlobaal zijn in het proces van aanwijzing van beschermde
gebieden op de Noordzee de volgende stappen voorzien; Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30195Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 195Integraal Beheerplan Noordzee 2015nr. 17BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEITAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 22 januari 2007Tijdens het Voortgezet Algemeen Overleg Noordzee van 27 april 2006
(Handelingen der Kamer II, vergaderjaar 2005–2006, nr. 77, blz. 4765–4769)
is toegezegd u nader te informeren over de, in het kader van de Vogel- en
de Habitatrichtlijn, voorgenomen aanwijzing van gebieden op de Noordzee waarin
ecologische waarden specifieke bescherming zullen krijgen. Met deze brief
wil ik daaraan, mede namens de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,
graag voldoen.In deze brief ga ik achtereenvolgens in op de voorgenomen gebiedsaanwijzing
op grond van internationale verplichtingen, de daartoe te volgen aanmeldings-
en aanwijzingsprocedures, de aard van de beschermingsmaatregelen, de omgang
met bestaand gebruik, de mogelijke kosten die dit met zich mee zal kunnen
brengen en het verdere besluitvormingsproces.Voorgenomen gebiedsaanwijzingOp grond van internationale en Europeesrechtelijke verplichtingen, zoals
die voortvloeien uit het OSPAR-verdrag en de Vogel- en de Habitatrichtlijn,
is Nederland gehouden mariene gebieden met bijzondere natuurwaarden te beschermen.
Een belangrijk doel is om zo ook voor de zee te komen tot een samenhangend
Europees netwerk van beschermde natuurgebieden; het zogenoemde Natura 2000-netwerk.
Genoemde verplichtingen strekken zich ook uit tot de Nederlandse Exclusieve
Economische Zone (verder EEZ), welke bestaat uit het gedeelte van de Noordzee
dat overeenkomt met het Nederlands continentaal plat.Voornoemde internationale verplichtingen zijn onderdeel van het kabinetsbeleid
en zijn beleidsmatig uitgewerkt en vastgelegd in de Nota Ruimte1 en het Integraal Beheerplan Noordzee 2015 2. Uitgangspunt van het kabinet is steeds geweest om, conform Europese
verplichtingen, gebieden op de Noordzee aan te wijzen. In het
IBN 2015 zijn een viertal gebieden aangewezen als gebieden met bijzondere
ecologische waarden.Het betreft het Friese Front, de Klaverbank, de Doggersbank en gedeelten
van de Kustzee. Bij de Kustzee gaat het dan om de gedeelten ten noorden van
Bergen en in het Deltagebied om de Westerscheldemonding. Voor een nadere onderbouwing
hiervan en voor de begrenzing van de gebieden verwijs ik u naar hoofdstuk
7 van het IBN 2015. Voor genoemde gebieden geldt een in het IBN 2015 vastgelegd
(interim) beschermingsregime.De aanwijzing van beschermde gebieden op de Noordzee zal, net als op land,
plaatsvinden op grond van de Natuurbeschermingswet 1998. Deze wet is echter
op dit moment nog niet van toepassing op de EEZ. Daartoe is een wijziging
van de Natuurbeschermingswet 1998 in voorbereiding, die de werkingssfeer zal
uitbreiden naar de EEZ. Hierdoor zal het mogelijk worden om gebieden op de
Noordzee in overeenstemming met internationale en Europeesrechtelijke verplichtingen
aan te wijzen en te beschermen. Deze uitbreiding van de werkingssfeer is in
het bijzonder van belang geworden na een uitspraak van het Hof van Justitie
van de Europese Gemeenschappen1. Daarbij heeft
het Hof aangegeven, dat de Habitatrichtlijn van toepassing moet worden geacht
in de exclusieve economische zone.Formele aanwijzingsprocedureIn de Natuurbeschermingswet 1998 is opgenomen dat de Nederlandse procedure
van aanwijzing conform de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van de
Algemene wet bestuursrecht dient te verlopen. Omdat de verplichting tot aanwijzing
voortvloeit uit de Vogel- en de Habitatrichtlijn en het OSPAR-verdrag, zal
zorg moeten worden gedragen voor een goede afstemming tussen Nederlandse en
de internationaal rechtelijke procedures.Er dienen juridisch gezien drie verschillende procedures doorlopen te
worden; in de eerste plaats dienen gebieden aangewezen te worden als speciale
beschermingszone (SBZ) in het kader van de Vogelrichtlijn. In de tweede plaats
dienen gebieden – via een enigszins afwijkende procedure – ook
als speciale beschermingszone in het kader van de Habitatrichtlijn aangewezen
te worden. De afwijking ten opzichte van de Vogelrichtlijn bestaat hieruit
dat de Europese Commissie moet instemmen met de door lidstaten aan te wijzen
gebieden. Deze instemming heeft de vorm van het formeel plaatsen van de door
Nederland voorgestelde gebieden op de zogenaamde Lijst
van Gebieden van Communautair Belang door de Commissie. Pas dan kan
het gebied in Nederland conform nationaal recht als Habitatrichtlijngebied
aangewezen worden. Als derde dienen gebieden volgens de verplichtingen vanuit
het OSPAR-verdrag genomineerd te worden bij het secretariaat van OSPAR, voordat
deze gebieden als Marine Protected Area door Nederland aangewezen kunnen worden.Het heeft mijn voorkeur in de praktijk de verschillende procedures op
elkaar af te stemmen. Ik ben dan ook voornemens om één voorstel
voor aan te wijzen gebieden op grond van de Habitatrichtlijn naar de Europese
Commissie toe sturen, met daarbij de expliciete mededeling dat Nederland deze
gebieden, indien deze zich ook kwalificeren voor de Vogelrichtlijn, conform
Nederlands recht ook zal aanwijzen als Vogelrichtlijngebied, zodra er een
akkoord is van de Commissie op de voorgestelde habitatrichtlijngebieden. Op
vergelijkbare wijze wil ik dezelfde gebieden ook bij het OSPAR-secretariaat
als MPA aanmelden. Zodra de Europese Commissie akkoord gaat met de door Nederland voorgestelde
lijst van gebieden, kan het proces van aanwijzing op grond van de Natuurbeschermingswet
1998 van start gaan. In dit proces zijn een drietal stappen te onderscheiden.
Als eerste zullen de instandhoudingdoelstellingen en exacte begrenzing per
gebied geformuleerd moeten worden. Vervolgens zal het aanwijzingsbesluit conform
de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van de Algemene wet bestuursrecht
genomen moeten worden en als laatste stap zullen per gebied de beheerplannen
vastgesteld worden.De aard van beschermingsmaatregelenOp dit moment geldt op de gehele Noordzee het Integraal Afwegingskader
Noordzee. Daarom zijn nieuwe activiteiten in deze gebieden alleen toegestaan
als er geen reële alternatieven zijn en er sprake is van groot openbaar
belang. Dit interim beschermingsregime heeft geen gevolgen voor visserij en
ander niet-vergunningplichtig gebruik, zoals scheepvaart. In het IBN 2015
is dit interimbeschermingsregime verder uitgewerkt.Door de formele aanwijzing van beschermde gebieden op de Noordzee zal
het beschermingsregime van de Natuurbeschermingswet 1998 voor vrijwel alle
gebruik1 in deze gebieden gaan gelden. Vanaf dat
moment is het verboden om in de aangewezen gebieden zonder Nbwet-vergunning
projecten en andere handelingen te verrichten die gelet op de instandhoudingsdoelstellingen
de kwaliteit van natuurlijke habitats en de habitats van soorten kunnen verslechteren
of een verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is
aangewezen. Projecten en handelingen die de natuurlijke kenmerken van het
gebied niet aantasten, kunnen op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 dus
gewoon doorgaan. Dit zal wel eerst door de initiatiefnemer aangetoond dienen
te worden.Deze vergunningplicht geldt overigens alleen ten aanzien van handelingen
die niet in een beheerplan zijn gereguleerd dat voor het desbetreffende natuurgebied
is vastgesteld. Hiermee ontstaan twee sporen waarlangs bestaande en voorgenomen
activiteiten gereguleerd kunnen worden: algemeen door middel van afspraken
in het beheerplan of per afzonderlijke handeling door middel van het vergunningenregime
van de Natuurbeschermingswet 1998.Het is van belang om te benadrukken dat in de vier gebieden op de Noordzee
geen enkele activiteit op voorhand wordt beperkt of verboden. Door het van
kracht worden van het beschermingsregime van de Natuurbeschermingswet 1998
moet in deze gebieden voor bestaande en voorgenomen handelingen steeds bekeken
worden of deze handeling een verslechtering van de kwaliteit van habitats
of een significante verstoring van soorten kan veroorzaken. Deze afweging
zal gemaakt worden in het kader van het opstellen van de beheerplannen of
het vergunningverleningtraject in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998.Bestaand gebruikIn mijn brief van 1 september 2006 over bestaand gebruik (TK 30 192,
nr. 2), ben ik reeds ingegaan op de gevolgen van recente uitspraken van
het Europese Hof van Justitie. Vóór het Kokkelvisserij-arrest2 werd er door Nederland van uitgegaan dat bestaand gebruik
in principe zonder vergunning gecontinueerd kon worden, tenzij bleek dat het
schadelijke gevolgen voor natuurwaarden kon hebben. Sinds dit arrest is echter
duidelijk dat, wanneer bestaand gebruik dat als project kan worden aangemerkt
en (tussentijds) getoetst wordt, net als bij toetsing van nieuwe activiteiten,
op grond van artikel 6, derde lid van de Habitatrichtlijn een passende beoordeling noodzakelijk is als het gebruik alleen of in combinatie met
andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor Natura 2000-gebieden.
Hierdoor is een situatie ontstaan, waardoor bepaalde vormen van bestaand gebruik
zowel op land als op de Noordzee vergunningplichtig kunnen zijn.Kortheidshalve kan gesteld worden dat ook op de Noordzee bestaand gebruik
tot aan het gereedkomen van de beheerplannen in principe als niet vergunningplichtig
beschouwd zal worden, tenzij sprake is van een zodanig negatief effect dat
deze benadering strijdig zou zijn met de vereisten van artikel 6, tweede lid,
van de Habitatrichtlijn. Om dit mogelijk te maken heb ik reeds in voornoemde
brief aangegeven dat ik een wijziging van de Natuurbeschermingswet 1998 voorbereid.
Voor verdere informatie hierover en de manier waarop in de periode tot aan
de vaststelling van beheerplannen voor de vier gebieden op de Noordzee wordt
omgegaan, verwijs ik hier naar.De kosten van beschermingsmaatregelenOp dit moment zijn er slechts beperkt proceskosten gemoeid met de voorgenomen
aanwijzing van de vier gebieden op de Noordzee. Deze kosten komen volledig
ten laste van de begroting van het ministerie van LNV. In het verdere aanwijzingsproces
is een globale kostenanalyse voorzien, waarbij ook de gevolgen voor bestaand
gebruik worden betrokken, voordat overgegaan wordt tot definitieve aanwijzing.
Op deze wijze spelen de gevolgen voor het gebruik een rol in het verdere besluitvormingsproces.
Een belangrijk uitgangspunt voor de instandhoudingsdoelen is, dat deze haalbaar
en betaalbaar zijn. Een meer exacte duiding van de eventuele additionele uitgaven
voor natuurbeheer zal vooreerst pas kunnen worden gegeven bij het opstellen
van de beheerplannen voor deze gebieden.Het verdere besluitvormingsprocesIn het IBN 2015 was voorzien dat de ministerraad voor de zomer van 2006
een besluit zou nemen over de voorgenomen aanmelding van gebieden op de Noordzee
om vervolgens het aanwijzingsproces in 2008 te kunnen afronden. Dit was ingegeven
door de afspraken die de Europese Unie én Nederland hebben gemaakt
in het kader van de Vogel- en Habitatrichtlijn, het OSPAR-verdrag en de Convention
on Biological Diversity (CBD, Rio de Janeiro 1992, Johannesburg 2002).Ik hecht aan het tijdig realiseren van deze verplichtingen. Het is echter
gebleken dat het streven naar volledige afronding van het proces van aanwijzing
in 2008 door een groot aantal lidstaten van de EU niet haalbaar wordt geacht.
Op dit moment heeft slechts één lidstaat, de Bondsrepubliek
Duitsland, een aantal gebieden in zijn EEZ bij de Europese Commissie aangemeld.Het heeft mijn voorkeur om binnen dezelfde tijdsschema’s als de
ons omringende Noordzeelanden te handelen. Onlangs heeft overleg tussen de
lidstaten en de Europese Commissie geresulteerd in een nieuwe, door alle lidstaten
gedragen, heldere tijdslijn voor realisatie. Kern van deze nieuwe afspraak
is dat alle lidstaten medio 2008 hun mariene Natura 2000-gebieden bij de Europese
Commissie aangemeld dienen te hebben. Na instemming
van de Commissie, welke voor eind 2008 kan worden verwacht, kunnen de individuele
lidstaten deze gebieden vervolgens naar nationaal recht aanwijzen. Dit tijdschema is mijns inziens helder, reëel en
verhoudt zich nog steeds goed met de afspraken uit de Vogel- en Habitatrichtlijn,
het OSPAR-verdrag en de Convention on Biological Diversity. Globaal zijn in het proces van aanwijzing van beschermde
gebieden op de Noordzee de volgende stappen voorzien; Begin 2008Vaststelling
door ministerraad van de ontwerplijst van de aan te melden gebieden.Begin 2008Inspraak op
ontwerplijst Medio 2008Vaststelling
door ministerraad van de definitieve lijst van aan te melden gebieden Medio 2008Aanmelding
van definitieve lijst van gebieden bij de Europese Commissie en het secretariaat
van het OSPAR-verdrag Eind 2008Instemming met
lijst van gebieden door de Europese Commissie vanaf 2009Ontwerp-aanwijzingsbesluit
conform de Natuurbeschermingswet 1998.  Inspraak op ontwerp-aanwijzingsbesluit
als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht.  Vaststelling definitief
aanwijzingsbesluitNa de definitieve vaststelling van het aanwijzingsbesluit moet op grond
van de Natuurbeschermingswet 1998 binnen drie jaar in overleg met gebruikers
een beheerplan voor het betreffende gebied opgesteld worden. Ook de vaststelling
van de beheerplannen zal overeenkomstig de uniforme openbare voorbereidingsprocedure
van de Algemene wet Bestuursrecht gebeuren.Ik hecht eraan om zowel de Kamer als de gebruikers te betrekken bij de
aanmelding van de gebieden bij de Europese Commissie, het formuleren van de
instandhoudingdoelstellingen en het opstellen van de aanwijzingsbesluiten.
Voordat overgegaan wordt tot definitieve aanwijzing van SBZ’s en MPA’s
op de Noordzee en de vaststelling van de bijbehorende instandhoudingsdoelstelling,
zal, net als bij de aanwijzingen op land, een globale kostenanalyse gemaakt
worden. De ervaringen die op dit moment worden opgedaan bij het aanwijzen
van gebieden op land, zullen worden meegenomen in het voorbereiden van besluitvorming
door de ministerraad en de aanmelding in Brussel.Ik denk dat hiermee voldoende mogelijkheden worden geboden om tot een
breed gedragen netwerk van gebieden op de Noordzee te komen, waar ecologische
waarden specifieke bescherming zullen krijgen.Ten slotte zal ik vanzelfsprekend de Kamer regelmatig informeren over
de voortgang van dit onderwerp.De minister van Landouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. Veerman XNoot1Nota Ruimte, Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 29 435 nr.
154.XNoot2IBN 2015, Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 30 195, nr.
1.XNoot1uitspraak van 20 oktober 2005 in zaak C-6/04, van de Commissie van
de Europese Gemeenschappen tegen het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië
en Noord-Ierland.XNoot1De toepassing van het beschermingsregime van de Natuurbeschermingswet
1998 wordt op de EEZ wel beperkt door de bepalingen uit het VN-zeerechtverdrag,
dat onder andere voorziet in het recht van vrije doorvaart van schepen en
de vrijheid van landen om kabels en pijpleidingen in de EEZ van andere landen
aan te leggen.XNoot2HvJEG 7 september 2004, zaak C-127/02. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30195-17.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl