Stedelijke vernieuwing; Lijst van vragen en antwoorden over de nota Stedelijke vernieuwing
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25427, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

17-12-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25427 nr. 5

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234567891011121314151617181920212223II. Stedelijke vernieuwing (25 427, nr. 2) 242526272829303132333435363738394041424344454647484950515253545556575859606162636465666768697071727374757677787980
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25427Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 84 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 427Stedelijke vernieuwingnr. 5LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 27 november 1997De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft een aantal vragen voorgelegd aan de staatssecretaris
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over de nota Stedelijke
vernieuwing.De staatssecretaris heeft deze vragen beantwoord bij brief van 27 november
1997.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van commissie,Versnel-SchmitzDe griffier van de commissie,De Gier1Op welke wijze zal de regering de belangrijke peilers voor stedelijke
vernieuwing: versterking van de stedelijke economie en de duurzame stad invullen
zodat er een sluitende afstemming plaatsvindt op het stedelijk vernieuwingsbeleid?Vergt dat een expliciete coördinatie op kabinetsniveau? (blz.
1)Met het in de Nota Stedelijke vernieuwing geformuleerde beleid, maar ook
met het Grotestedenbeleid, wil het Kabinet invulling geven aan versterking
van de stedelijke economie, voorwaarden scheppen voor de duurzame stad en
aan een integrale aanpak. Aan deze coördinatie wordt in het Kabinet veel
aandacht besteed.Daarnaast is in de aan de Tweede Kamer toegezonden Voortgangsrapportage
missiebrief van 16 september 1997 (25 017, nr. 2) een aantal investeringswensen
opgenomen die deze peilers voor de stedelijke vernieuwing verstevigen. Hierover
is op blz. 49 van die brief het volgende opgenomen: «De beperkte ruimte
in ons land prikkelt om de potenties van de bestaande stad, nog veel beter
te benutten. Investeringen in stedelijke bedrijvigheid, 2e generatie sleutelprojecten,
de herstructurering van een gedifferentieerd woningbestand, het bestrijden
van de onveiligheid op straat, het stadsgewestelijk verkeers- en vervoersstelsel,
de monumentenzorg, duurzaamheid en de openbare ruimte kunnen daarbij een rol
spelen». 2De regering erkent op blz. 39 van de nota dat tijdige investering
in de vernieuwing van wijken nodig is om de neerwaartse spiraal te voorkomen.
Waarom richt het kabinet zich dan toch voor de herstructurering op de wijken
waar al problemen zijn?Het weer terug draaien van een neergaande ontwikkeling van wijken
kost toch relatief veel meer inspanning en geld, mede van de rijksoverheid?
Als de rijksoverheid de preventiemaatregelen voor de risicowijken niet medefinanciert,
wiens (financiële) verantwoordelijkheid is dit dan? Hoe en wie/welke
organisaties kan/kunnen dergelijke ontwikkelingen effectief tegengaan? Ontbreekt
hierbij iedere rol van de rijksoverheid?Wat zijn de (financiële) gevolgen voor de rijksoverheid als
deze preventieve maatregelen niet plaatsvinden? (blz. 2).De regering gaat er niet vanuit dat het zich afzijdig moet houden van
het mede helpen oplossen van reeds bestaande problemen in wijken. Dit met
het argument dat daarmee relatief meer geld en inspanningen zijn gemoeid.
In het kader van de herstructurering is de Rijksoverheid overigens juist overwegend
preventief bezig, mede geleerd hebbend van de lessen die uit de stadsvernieuwing
zijn getrokken. Het is in Nederland zeker niet zo, dat met name naoorlogse
wijken geheel en al op achterstand staan. Herstructurering is voor een groot
deel het treffen van preventieve maatregelen, gericht op de toekomstwaarde
van wijken in een situatie van toenemende vraag naar kwaliteit. De nota schetst
omstandig de verantwoordelijkheid van alle betrokkenen. Voor zover de Rijksoverheid –
financieel – niet rechtstreeks participeert in herstructureringsplannen –
en als de Rijksoverheid in dat verband breed wordt gezien zijn er weinig situaties
waar dat het geval zal zijn – gaat het wat VROM betreft om zaken als
de betrokkenheid bij het functioneren van corporaties, de steun aan bewoners
met name door de Individuele Huursubsidie en het instellen van een Investeringsbudget
Stedelijke Vernieuwing.Ik ga er nu van uit dat de noodzaak van een preventieve aanpak van wijken
zodanig wordt gevoeld en aan aandacht nog zal toenemen, dat maatregelen zullen
plaatsvinden. Ik word daarin bijvoorbeeld gesterkt door het Nationaal Plan
Volkshuisvesting dat de landelijke koepels van woningcorporaties
onlangs aan u hebben aangeboden en de uitdrukkelijk daarin geuite inspanningen
in het kader van de herstructurering. 3Wat houdt «stil staan bij de jaarlijkse begroting» in
ten opzichte van de «Tussenstand» in 2001 en de brede evaluatie
in 2005? Met andere woorden, wat kan de Kamer jaarlijks aan informatie verwachten?
Hoe komen elementen daarin aan de orde zoals de «planinhoud, uitvoeringspraktijk,
de effecten op de woningmarkt en de positie van de wijk in de stad, alsmede
de bedrijvigheid», zoals op blz. 13 van de brief uiteengezet? (blz.
2).Zie voor antwoord vraag 33. 4Waarom worden de zogenoemde ICES-gelden niet genoemd in het rijtje
van rijksbeleid dat stedelijke vernieuwing ondersteunt? (blz. 3 + blz. 56).Vooralsnog is slechts sprake van een aantal investeringswensen waarin
onder meer een pakket maatregelen ten behoeve van de grote steden. Over de
inhoud van de desbetreffende brief, zie ook het antwoord op vraag PvdA 1,
vindt op 3 december a.s. discussie plaats met de Tweede Kamer en zal besluitvorming
plaatsvinden in het volgend Kabinet.Vanuit deze overwegingen zijn de bedoelde maatregelen en bijbehorende
bedragen niet in de Nota Stedelijke Vernieuwing opgenomen. 5Op lokaal niveau hebben de gemeenten de regie bij stedelijke vernieuwing,
ook t.o.v. ander (rijks)beleid dat stedelijke vernieuwing ondersteunt. Is
een samenhangende en goed gecoördineerde regie op rijksniveau niet even
dringend, zo niet dringender, noodzakelijk om de (ook door het kabinet) zo
gewenste integrale, brede aanpak door gemeenten voor elkaar te krijgen, zoals
ook op blz. 17 van de Nota vermeld? (blz. 3).Met de Nota Stedelijke Vernieuwing en de voorziene bundeling van Rijksbijdragen
(Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing) is wederom een belangrijke stap
gezet op het pad van de samenhangende en goed gecoördineerde regie op
rijksniveau. Hiermee wordt voortgebouwd op de reeds jarenlang succesvolle
samenhang in het stadsvernieuwingsbeleid. Daarnaast is – met het oog
op de ondersteuning van de regie door gemeenten in de stedelijke vernieuwing –
van belang vast te stellen dat wordt samengewerkt met andere departementen
op het vlak van het Grotestedenbeleid, de ontwikkeling van bouwlocaties aan
en in de stad, de monumentenzorg, de ontwikkeling van verouderde bedrijfsterreinen
en -gebouwen en de groenvoorzieningen. Wat betreft Duurzaam Bouwen en het
algemene terrein van Milieu heeft VROM bij voortduring te maken met afstemming
en overleg met andere departementen, ook in het kader van stedelijke vernieuwing.
Hetzelfde geldt voor afstemming en beleidsontwikkeling in het kader van de
Ruimtelijke Ordening.Op dit pad van (verbetering van) afstemming en coördinatie bij de
rijksoverheid ten dienste van de integrale aanpak van de stedelijke vernieuwing
op gemeentelijk niveau zal de komende kabinetsperiode ongetwijfeld worden
doorgegaan. 6Is de uitspraak dat «er nauwelijks nog behoefte is aan goedkope
sociale woningen» niet te ongenuanceerd en te algemeen landelijk, omdat
dit per regio/gemeente sterk kan verschillen? Hoe valt deze uitspraak te rijmen met het op blz. 21. van de Nota
nadrukkelijk gestelde dat voor de gezonde toekomst van de steden een gedifferentieerde
samenstelling van woningen en bevolking noodzakelijk zijn? (blz. 4 en blz.
2 van de Nota).Zie hiervoor het antwoord op vraag 38. 7Wanneer kan de Kamer over het kabinetsvoorstel t.a.v. de invulling,
omvang en verdeling van het gebundeld VH-budget beschikken?Wordt ook een voorstel gedaan voor de wijze van aflegging van verantwoording
over de besteding van gelden? Wordt hierbij tevens overwogen om de fluctuaties
in de jaarlijkse SV- en VH-budgetten, met name tussen het jaar 2000 en 2003,
af te vlakken? (blz. 5)Zie ook antwoord op vraag 69.Bij het in de begroting zichtbaar maken van de voorgenomen bundeling van
geldstromen, het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing, is vooralsnog
gekozen voor het budgettair neutraal overboeken van de budgetten voor stadsvernieuwing,
BLS, BWS 1995 en herstructurering naar een nieuw begrotingsartikel, waarbij
is verondersteld dat de nieuwe regeling per 1-1-2000 van kracht zal worden.
Het thans in de ramingsvoorstellen opgenomen budget voor stedelijke vernieuwing
vertoont fluctuaties. Mede in relatie tot de nadere uitwerking van de nieuwe
regeling kunnen de aldus op het onderhavige begrotingsartikel verwerkte ramingsvoorstellen
voor de jaren 1999–2002 nog wijzigen. 8Waarom is restauratie van gemeentelijke monumenten op geen enkele
manier opgenomen in de ramingen, terwijl het imago van de wijk hiermee fors
kan worden verbeterd, hetgeen het kabinet, gelet op het gestelde op blz. 35
van de nota, juist zeer belangrijk vindt? (blz. 5).Op basis van de Monumentenwet is het Rijk verantwoordelijk voor het beleid
ten behoeve van monumenten die het predikaat rijksmonument hebben gekregen.
De behoefteramingen in het kader van het Strategisch Plan Monumentenzorg richten
zich ook uitsluitend op deze categorie monumenten. In de behoefteramingen
in de nota «Stedelijke Vernieuwing» is overigens wel rekening
gehouden met eventuele verbetersubsidies voor woningen, die deel uitmaken
van gemeentelijke monumenten. De extra kosten voor monumentenherstel van dergelijke
objecten worden geacht door de gemeenten te worden opgebracht. 9Waarom is niet gekozen voor het samenvoegen van meerdere geldstromen
en alleen voor een brede bundeling van volkshuisvestingsbudgetten (VH-fonds),
terwijl ook de regering erkent dat fysiek ingrijpen alléén onvoldoende
is ter bestrijding van de sociale en economische problematiek? (blz. 6).Zie voor antwoord vraag 69.Overigens merk ik hierbij op dat in de huidige budgetten die worden samengevoegd
in het kader van het Investeringsbudget Stedelijke vernieuwing reeds mogelijkheden
zitten om de sociale problematiek en economische problematiek mede aan te
pakken. Naast het stadsvernieuwingsfonds draagt het Rijk voor bedrijvigheid
in stedelijk gebied via het Grotestedenbeleid en StiREA financieel bij. Voor
wat betreft de sociale problematiek beoogt het Grotestedenbeleid bij te dragen
aan beleidsthema's als werk en inkomen, onderwijs, leefbaarheid en veiligheid,
alsmede zorg en opvang. Verder draagt het stadsvernieuwingsfonds nog bij aan
welzijnsvoorzieningen. 10Op welke wijze zal op rijksniveau werkelijk afstemming plaatsvinden
van regelgeving en prioriteitstelling m.b.t. de verschillende geldstromen/fondsen
t.b.v. een integrale aanpak? (blz. 6 + blz. 4 van de Nota).Bij het beschikbaar stellen van geldstromen voor stedelijke vernieuwing
krijgt de integrale aanpak op rijksniveau vorm door afstemming tussen departementen
van regelgeving en prioriteitstelling. De wijze waarop dat plaatsvindt gebeurt
onder andere in interdepartementaal overleg, de RCV/CCSV heeft in dat verband
een coördinerende rol vervuld, en bilateraal overleg met andere departementen.
Een voorbeeld daarvan is de inzet van rijksbijdragen voor het Grotestedenbeleid. 11Wanneer is het advies van de VROM-raad over de stad te verwachten?
(blz. 6).In haar advies met betrekking tot de Nota Stedelijke Vernieuwing heeft
de VROM-raad aangekondigd dit jaar na de zomer te komen met een uitgebreider
advies over de stad. Dit betreft overigens een ongevraagd advies. Ik moet
nog uitgaan van deze oorspronkelijke aankondiging, omdat mij nog geen bericht
van de VROM-raad heeft bereikt, waarin een ander tijdstip wordt genoemd. 12Het aandeel van de kleine gemeenten in de BELSTATO-opgave neemt toe,
echter de huidige verdeling van de rijksbijdragen wijzigt voorlopig niet.
Welke financiële achterstand lopen kleine gemeenten op? (blz. 7)Zie antwoord op vraag 42.In de u toegezonden omgevingsrapportage «koers en Aanpak»
is geconstateerd dat de kleine gemeenten de BELSTATO opgave vrijwel achter
de rug hebben. De wijziging van rijksbijdragen is rekentechnisch en vanaf
1990 berekend. De kleine gemeenten lopen weinig risico op het ontstaan van
financiële achterstanden. 13Kan specifieker uiteen worden gezet op welke wijze de relatie tussen
stedelijk en landelijk gebied gestalte zal krijgen en welke beleidsmaatregelen
daarbij voor ogen staan? (blz. 7).Het vigerend beleid is vastgelegd in de Vinex-convenanten met de zeven
Kaderwetgebieden en met de provincies voor wat betreft de overige stadsgewesten.
In de convenanten zijn afspraken gemaakt over omvang en tijdstip van de realisatie
van woningbouw en specifiek met de provincies over het restrictief beleid.
Kortheidshalve verwijs ik naar de uitvoerige discussie die over dit onderwerp
met de Kamer tijdens de behandeling van de VROM-begroting is gevoerd en naar
de Najaarsbrief '97 die de Staatssecretaris van VROM op 20 oktober 1997 naar
de Tweede Kamer heeft gezonden.In dat verband heeft de minister aangegeven binnenkort met de betrokken
provincies en BON-regio's om de tafel te gaan zitten om nadere afspraken te
maken om de woningbouw buiten de Vinex-locaties te beperken. 14Kan een overzicht worden gegeven van de spaarsaldi van gemeenten
die met tempoverlies bij de stadsvernieuwing hebben te maken? (blz. 8) Een deel van de bijdragen aan stadsvernieuwing is gespaard conform de
mogelijkheid die de WSDV daartoe biedt. De opgebouwde spaarsaldi bestaan enerzijds
uit eigen gemeentelijke bijdragen en anderzijds uit rijksbijdragen. In de
stadsvernieuwingsrapportage 1997, als bijlage bij de MvT 1998, is een overzicht
(tabel 2) opgenomen van investeringen per gemeentegroep; daarin zijn ook de
onderscheiden eindsaldi aangegeven.Meest actuele stand van zaken eindsaldi 1995 (in mln. guldens): 4 grote steden741overige MPS-gemeenten195 overige rechtstreekse gemeenten150niet-rechtstreekse gemeenten428totaal1 514Uit het in het kader van de herijking BELSTATO uitgevoerde onderzoek «Koers
en aanpak» (RIGO, 1997) naar de oorzaken van het tempoverlies blijkt
dat een complex van factoren ten grondslag ligt, zoals de veranderde verhoudingen
in de volkshuisvesting waardoor gemeenten minder kunnen afdwingen, aanpassing
van het gemeentelijk beleid aan kaders van BELSTATO, zorgvuldiger afweging
per project vanwege de eindige rijksbijdrage en de stijgende verwervingskosten.
Het onderzoek is bovendien gebaseerd op steekproeven, zodat een overzicht
van gemeenten die met tempoverlies te maken hebben niet kan worden verstrekt.Overigens is de WSDV-verslaglegging over het jaar 1996 onlangs ingediend
bij het Rijk, zodat actueler informatie begin 1998 beschikbaar komt. 15Is er een analyse beschikbaar waaruit zichtbaar wordt dat matige
kwaliteit woningen (buiten de huurwoningen van kleine verhuurders) inderdaad
zonder subsidie door de eigenaren;a. kunnen worden verbeterd en;b. zullen worden verbeterd? (brief staatssecretaris).Uit het onderzoek Gesubsidieerde verbetering eigen woningbezit (Companen,
1997) blijkt dat het aantal gesubsidieerde verbeteringen van eigen woningen
sterk is gedaald. Ook het onderzoek verbetering particuliere huurwoningen
(Companen, 1997), eveneens verricht in het kader van de herijking BELSTATO,
geeft aan dat er minder woningen met subsidie worden verbeterd. Uit ander
onderzoek Bewoners en beheerders van gerenoveerde woningen (Companen, 1997)
komt naar voren dat landelijk gezien de subsidies voor onderhoud en verbeteringen
in het totaal van de investeringen ongeveer 1% is. In het algemeen kunnen
matige eigen woningen door de eigenaar zelf worden verbeterd en staan tegenover
de verbeterkosten ingeval het huurwoningen betreft huurverhogingen. De regering
is van mening dat deze categorie woningen door de eigenaren zelf kan worden
verbeterd. Wel kunnen gemeenten bij de strategische (integrale gebiedsgerichte)
aanpak van wijken er voor kiezen om ook matige woningen in het verbeterproces
te betrekken. Uit het onderzoek Koers en aanpak (RIGO, 1997) blijkt een dergelijke
aanpak effectief te werken. 16Kan worden toegelicht waarom de regering van mening is dat de verbetering
van matige vooroorlogse particuliere (eigen) woningen zonder subsidie kan
plaatsvinden? Vereist de gewenste meer strategische en gebiedsgerichte verbeter-aanpak
van de particuliere woningvoorraad juist niet dat ook de particuliere
eigen woningen hiervoor in aanmerking komen?Kan in dit kader een reactie worden gegeven op de nota «Nieuwe
wegen voor duurzaam particulier woningbeheer» van de VNG en enkele gemeenten,
met name op de problemen met aanschrijving, V.V.E.'s, de voorgestelde keurmerken
en de algemene woningkeuring, ook mede in relatie tot het gestelde op blz.
38 van de nota? (blz. 8/9).Zie antwoord op vraag 48.Het Rijk vindt het verheugend dat de VNG met een voorlichtingsbrochure
'Nieuwe wegen voor duurzaam particulier woningbeheer' het initiatief heeft
genomen om particulieren beter bekend te maken met de mogelijkheden van aanpak
van woningverbetering. In de brochure zijn diverse mogelijkheden aangegeven,
waarmee gemeenten thans ervaring opdoen. Alhoewel de maatregelen vooral op
locaal niveau tot resultaat moeten leiden staat het Rijk positief tegenover
de voorstellen, omdat ze tevens invulling kunnen geven aan het voorgestelde
rijksbeleid in de nota Stedelijke vernieuwing. 17Zowel uit Haarlem als uit Dordrecht komen berichten over een relatief
forse funderingsproblematiek. Is een inventarisatie gemaakt? Is bekend om
hoeveel meerkosten en extra herstelkosten het gaat? In hoeveel steden speelt
de funderingsproblematiek en kan een schatting worden gemaakt van de omvang
van de funderingsproblemen in Nederland? (blz. 8–9).Rond het thema stedelijke vernieuwing zijn nog een aantal aanvullende
onderzoeken gedaan, waarvan de resultaten bij brief van 4 juli jl. aan u zijn
toegezonden.In het kader van de KWR '95 heb ik een verkennend onderzoek laten uitvoeren
naar de funderingsproblematiek in stadsvernieuwingsgemeenten, waaronder Dordrecht
en Haarlem.Uit het onderzoek komt naar voren dat veel gemeenten geen inzicht in de
omvang en aard van de funderingsproblematiek kunnen geven. De uitkomsten van
het onderzoek zijn dan ook niet meer dan indicatief en vormen geen basis voor
een verantwoorde raming van de kosten van funderingsherstel op landelijk niveau. 18De behoefteraming Herstructurering is een landelijke kwantificering.
Het gros van de herstructureringsopgave ligt in naoorlogse wijken. Welk deel
daarvan is ook in beeld in het kader van BELSTATO? Betekent de passage «geen
keurslijf voor lokaal beleid» ook de bereidheid om aan niet door het
rijk in aanmerking genomen wijken financieel toch bij te dragen? (vergelijk
problematiek Haagse wijk Duindorp) (blz. 8/9).Er is een scheiding aangebracht tussen hetgeen in het kader van de BELSTATO-raming
aan naoorlogse wijken als kosten zijn toegerekend en hetgeen als investeringsopgave
in het kader van de herstructurering aan naoorlogse wijken is toegerekend.Deze scheiding is gebaseerd op:1. het in BELSTATO meerekenen van de kosten van het opheffen van ernstige
(technische) kwaliteitsachterstand in de woonomgeving en2. bij de berekening van de herstructureringsopgave de aanpassing van
de inrichting van de openbare ruimte, in samenhang met de noodzakelijke differentiatie
van de woningvoorraad, bedrijven en voorzieningen, te betrekken.Met de passage «geen keurslijf voor lokaal beleid» heeft het
Kabinet bedoeld te zeggen dat ze, naar beste vermogen, een beeld van de landelijke herstructureringsopgave en de verdeling van kosten en opbrengsten
over partijen heeft verkregen die – onvermijdelijk – nog beïnvloed
zal worden door de uitvoeringspraktijk op lokaal niveau. Zo is goed mogelijk
dat er meer opbrengsten kunnen worden gegenereerd, dat het effect van de verkoop
van huurwoningen mee valt, dat gemeenten extra middelen kunnen inzetten of
minder behoeven uit te geven, dat nog andere oplossingen worden gevonden.
Dit kan aanleiding zijn voor gemeenten nadere afwegingen te maken hoe de rijksbijdragen
zullen worden ingezet bij de lokale planuitvoering. Voor dit en volgend jaar
zijn de rijksbijdragen gekoppeld aan de selectie van door gemeenten ingediende
en in te dienen herstructureringsplannen. Het Kabinet gaat er van uit dat
daarna, met de in het kader van het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing
te maken afspraken over het effect van de inzet van Rijksmiddelen, in ieder
geval de in de Nota Stedelijke Vernieuwing geschetste problematiek wordt opgelost. 19Er is een duidelijke relatie tussen herstructurering en (onder meer)
Grote-Stedenbeleid. Gegeven het feit dat een aantal van de 23 stadsvernieuwingsgemeenten
niet zijn aangewezen in het GSB-beleid, rijst de vraag hoe de aangegeven samenhang
daar tot stand moet komen. (beleidsvraag)De feitelijke vraag is, bezien naar de praktijk van het grote stedenbeleid,
de stadsvernieuwing BELSTATO en de herstructurering in de huidige kabinetsperiode,
bij extrapolatie tot 2010, welke verschillen in financiële inspanningen
van het rijk jegens de onderscheiden steden, daarvan het gevolg is. (blz.
9)Om de genoemde samenhang zoveel mogelijk te waarborgen houd ik nauw contact
hierover met mijn collega-bewindslieden. Zie ook het antwoord op PvdA 1.Inmiddels is met de Tweede Kamer overeengekomen voorstellen te doen voor
de bundeling van Rijksbijdragen wat betreft de stadsvernieuwing (BELSTATO),
de herstructurering, de bouw- en grondkostensubsidies en mogelijk bijdragen
in de bodemsanering, het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing. Met ingang
van 1 januari 2000 kan een dergelijk samengevoegd budget dan ten dienste van
de stedelijk vernieuwing worden ingezet. Het is de bedoeling daarbij aan te
geven welke de te verwachten rijksbijdragen in de periode tot 2010 zal zijn.
De huidige regelingen verschillen op een aantal punten.Afstemming hiervan zal plaatsvinden in het kader van de nieuwe regeling
ISV. Ik stel, gezien het vorenstaande, voor dit deel van de door u gestelde
vraag te beantwoorden in het kader van de behandeling van het Investeringsbudget
Stedelijke Vernieuwing. 20Het kabinet streeft naar:– draagvlak voor de ingrepen bij bewoners– behoud van bewoners met hogere inkomens voor de wijk– bij een veelheid van woongebieden met een hoge concentratie van
minderheden een sociaal gedifferentieerde opbouw.Welke instrumenten behouden de gemeenten hiertoe indien de bij de
kamer aanhangige wijziging van de Huisvestingswet in het Staatsblad komt?
(blz. 9)De Huisvestingswet heeft als doelstelling de bevordering van een evenwichtige
en rechtvaardige verdeling van schaarse woonruimte. Voor het creëren
van draagvlak bij bewoners voor de beoogde ingrepen biedt de Huisvestingswet
niet de geëigende instrumenten. Voor het «behoud van bewoners met hogere inkomens voor de wijk»
kan de gemeente een gericht toewijzingsbeleid toepassen. De gemeente dient
daartoe de criteria in de verordening toe te spitsen op de plaatselijke situatie.
Op grond van artikel 11, derde lid, van de Huisvestingswet kan voorrang worden
gegeven aan woningzoekende die bij verhuizing een woonruimte achterlaat waaraan
dringend behoefte bestaat (het doorstromingscriterium). Bewoners met hogere
inkomens kunnen daardoor met voorrang in aanmerking komen voor een duurdere
woning die alsgevolg van de herstructurering van de wijk tot stand is gekomen.De Huisvestingswet laat een spreidingsbeleid op basis van ethnische afkomst
niet toe.De mogelijkheid voor het stellen van urgentie- en passendheidscriteria
blijft na de wijziging van de Huisvestingswet ongewijzigd. 21Waarop baseert de regering haar optimisme dat het aandeel marktwoningen
geleidelijk verder te verhogen is, zoals ook op blz. 47 van de nota wordt
vermeld? Zijn de mogelijkheden niet zeer sterk afhankelijk van de concrete
situatie? In hoeverre heeft het kabinet hierin precies inzicht? (blz. 9).De regering baseert haar verwachtingen over het geleidelijk stijgend aandeel
marktwoningen op het volgende.In de stadsvernieuwing is reeds zichtbaar dat, vooral met het oog op differentiatie
van de woningvoorraad, het marktaandeel sinds 1990 is gestegen. Het U toegezonden
nader onderzoek inzake de maatregelen voor marktwoningen in naoorlogse wijken
(zie antwoord vraag PvdA – A15) laat zien dat in veel naoorlogse wijken
de marktpositie verbeterd kan worden de in de nota geschetste maatregelen
en dat dan, gezien de ontwikkelingen in de regionale woningmarkt en naar het
oordeel van onroerend goed deskundigen, de afzet zeker perspectiefrijk is.
In een recente studie naar de nieuwbouwproductie (Bewoners nieuwe woningen
1996, RIGO 1997) komt tot uitdrukking dat in naoorlogse wijken een toenemend
aandeel marktwoningen word gebouwd, naar type afwijkend van wat er in de bestaande
voorraad aanwezig is.In overleg met vertegenwoordigers van bouwondernemers is al enkele malen
naar voren gekomen dat er ook grote belangstelling van die zijde is. Recente
publicaties van opvattingen van de kant van bouwondernemers daaromtrent in
dagbladen sterken de regering in de opvatting dat de marktpartijen in de herstructureringsopgave
willen participeren. 22Kan worden toegelicht waarom de regering van mening is dat herstructuring
bijdraagt aan de oplossing van stedelijke, met name ook aan de sociale problemen,
en zij niet de aarzeling van het RMO deelt ten aanzien van het oplossend vermogen
van herstructurering voor deze problemen? (blz. 10/11).De herstructurering is gericht op wijken waar de sociale problematiek
overheerst, mede op grond van de samenstelling van de woningvoorraad. Differentiatie
van deze voorraad, met de bijbehorende maatregelen op het vlak van woonomgeving,
voorzieningenniveau, veiligheid, beperken overlast en dergelijke zorgt voor
een sociaal stabiel klimaat in deze wijken. Dit wordt vooral bereikt door
bewoners het vertrouwen in de wijk terug te geven, waardoor draagkrachtiger
huishoudens in de wijk blijven of zich er blijvend vestigen. Dit komt de gehele
stad ten goede, die toch al te leiden heeft van het wegtrekken van deze huishoudens
en daardoor, ook in sociaal opzicht, verarmt. Tevens kan met
versterking van het voorzieningenniveau en het behoud en versterken van de
bedrijvigheid het economisch functioneren van de stad worden bevorderd, waardoor
ook de werkgelegenheid toeneemt. Werkloosheid zal dan niet zo'n uitgesproken
(sociaal) stempel drukken op een deel van de in de stad gelegen wijken. 23Wat is het resultaat van het overleg met de sector waarin zou worden
bezien in hoeverre de sector zelf maatregelen kan en moet nemen om de investering
in herstructurering te effecturen? Wat is de relatie terzake met het recente
Nationaal Programma Volkshuisvesting van de NWR en NCIV en het investeringsprogramma
van het zogenoemde prognosmodel sociale huursector? Hoe verhoudt zich dit
alles tot elkaar?Waarop is de mening van de regering gebaseerd dat lokaal/regionaal
effectieve afspraken gemaakt kunnen worden tussen gemeenten en corporaties?
Hoe kan, naast de reguliere beschikbare middelen, op lokaal niveau een snelle
nalevering van de afspraak worden afgedwongen? (blz. 11).De regionale uitkomsten van het prognosemodel sociale huursector geven
per regio een beeld van de verhouding tussen investeringsopgave, huurbeleid
en financiële positie van de corporaties. Ook de noodzakelijke investeringen
in herstructurering zijn in de doorgerekende investeringsopgave verdisconteerd.De regionale uitkomsten laten zien dat er sprake is van een verschil tussen
taken en middelen binnen de sociale huursector. Bij de presentatie van het
landelijk investeringsprogramma van de sector voor de periode 1997–2000
in het Nationaal Programma Volkshuisvesting (NPV) hebben de Landelijke Centrales
NWR en NCIV aangegeven dat samenwerking tussen corporaties binnen of buiten
regio's noodzakelijk zal zijn om de gewenste investeringen (o.a. in herstructurering)
te kunnen plegen. Gelet op de tot op heden ondernomen initiatieven kan geconstateerd
worden dat corporaties dit proces van samenwerking op een adequate wijze ter
hand nemen.Voorts zijn corporaties op grond van het BBSH verplicht jaarlijks een
overzicht van de voorgenomen activiteiten bij de gemeente aan te leveren.
Op basis hiervan kunnen vervolgens prestatie-afspraken gemaakt worden met
de gemeente. In deze privaatrechtelijk afspraken leggen gemeenten en corporaties
vast welke activiteiten zij wederzijds op gebied van de volkshuisvesting zullen
leveren. Indien één van beide partijen de afspraken niet nakomt,
kan (volgens de voorgenomen wijziging van het BBSH) een beroep gedaan worden
op het Rijk om te bemiddelen.Zowel de Landelijke Centrales van woningcorporaties als de VNG willen
het proces van prestatie-afspraken tussen gemeenten en corporaties onder hun
leden bevorderen. Hiertoe hebben zij bijvoorbeeld een gezamenlijke brochure
opgesteld. II. Stedelijke vernieuwing (25 427, nr. 2) 24Betekent het onderkennen van een permanent proces van stedelijke
vernieuwing ook een permanente voorwaardenscheppende en stimulerende rol van
de rijksoverheid, ook na 2010? Zo niet, op welk moment zou dan sprake kunnen
zijn van een beëindiging en hoe spoort dit dan met de stellingname elders
in de nota waar wordt gesproken van langdurige betrokkenheid van het rijk
bij de revitalisering van de grote steden? (blz. 5). Tot 2010 is sprake van een directe financiele ondersteuning door het Rijk
van het proces van stedelijke vernieuwing; voor de periode daarna geldt dat
er altijd sprake zal zijn van een rijksverantwoordelijkheid ten aanzien van
de steden. de wijze waarop deze wordt vormgegeven is onder meer afhankelijk
van de problematiek op dat moment. 25Waarop is het optimisme gebaseerd dat woningcorporaties en de markt
meer risico's zullen willen nemen? (blz. 5).Het Kabinet heeft niet bedoeld te zeggen dat woningcorporaties en marktpartijen
meer risico's nemen om bij te dragen aan de herstructurering. De corporaties
zijn voornemens en ook al in staat gebleken de herstructureringsopgave binnen
de normale bedrijfsvoering te realiseren. De herstructurering vraagt van hen
veelal een andere prioriteitstelling en kan door de verkoop van woningen en
afstoting van bezit ten behoeve van sloop zelfs bijdragen aan een betere bedrijfsvoering.
Het zal eerder zo zijn dat het nalaten van herstructurering voor de corporaties
(op termijn) risico's zal inhouden. Wat betreft de marktpartijen is er de
overtuiging dat, waar gemeenten zullen investeren in de randvoorwaarden, zij
tegen zeer acceptabele afzetcondities kunnen participeren. 26Is de overgang van stadsvernieuwing naar stedelijke vernieuwing eigenlijk
niet een glijdend proces dat al eind jaren '80 is begonnen? Had dit achteraf
gezien niet eerder moeten worden aangepakt?Valt een soortgelijke verandering ook niet te constateren bij de
verschuiving naar meer preventieve aanpak naast curatieve?Moet deze verschuiving dan nu niet worden opgepakt om niet achter
die feiten aan te lopen en tot hogere kosten te komen? (blz. 5 en 19).In de jaren '80 is, zowel bij gemeenten als bij het Rijk, prioriteit gegeven
aan het inhalen van achterstanden in de gebouwde omgeving. Naarmate de ergste
achterstanden in de vooroorlogse gebieden werden ingelopen, de steden langzamerhand
hun negatieve imago begonnen te verliezen en in het ruimtelijk beleid wonen
en werken in en aan de stad meer prioriteit kreeg is, in de ene stad eerder
dan in de andere, de aandacht verschoven naar ook andere delen van de stad
en van curatief naar ook preventieve aanpak.De herstructureringsregeling is daarvan mede een uitdrukking. 27Kan meer inzicht, dan op blz. 31/32 van de nota, worden gegeven in
de oorzaak van het genoemde tempoverlies en met name of en zo ja, hoe dit
in de (nabije) toekomst kan worden voor komen en wanneer? (blz. 6).De oorzaken van het tempoverlies zijn met name te vinden in de hogere
kosten van het verbeteren van de woonomgeving, de grotere tekorten in de grondproductie,
hogere kosten bij de sanering van milieuhinderlijke bedrijven en bij de aankoop
van woningen. De extra bijdrage van het Rijk van f 1,85 mld. is bedoeld
om tegemoet te komen aan onder meer deze meerkosten. 28Spoort een verdeling via het SV-fonds van 200 mln. voor historische
woonomgeving wel met de behoefte?Hoe worden de middelen voor woonhuisrestauratie verdeeld? (blz. 7)De verdeling van de extra bijdrage van f 200 mln. voor de verbetering
van de historische woonomgeving via het stadsvernieuwingsfonds spoort met de geconstateerde behoefte. Ten behoeve van het Strategisch Plan voor
de Monumentenzorg is onderzoek gedaan naar de behoefte in beschermde stads-
en dorpsgezichten. Dit onderzoek laat zien dat zonder extra maatregelen sommige
stads- en dorpsgezichten niet tot ontwikkeling zullen komen. Om de historische
factor in de openbare ruimte in goede staat te brengen zijn investeringen
noodzakelijk tot een bedrag van ca. f 200 mln. Die inspanning zou gelijktijdig
met een extra restauratie-inspanning geleverd moeten worden. Met de extra
dotatie van f 275 mln. in combinatie met dit bedrag is voldaan aan het
Strategisch Plan voor de Monumentenzorg.De middelen voor woonhuisrestauraties, via de begroting van OCW, worden
verdeeld via de uitgangspunten van het Besluit rijkssubsidiëring restauratie
monumenten 1997. (Zie antwoord op vraag 46.) 29Hoe moet in het kader van de verdeling via het SV-fonds het oormerken
van bodemsaneringsgelden worden gezien? (blz. 7)Het gaat hier om oormerking binnen de geldstromen, die van rijkszijde
gericht zijn op bodemsanering. Binnen mijn begroting wordt voor wat betreft
de sanering van de ernstige bodemverontreiniging in stadsvernieuwingsgebieden
(BELSTATO) een reservering gemaakt voor die gevallen tot 2010. Het betreft
hier overigens concreet een reservering van f 200 mln op de DGVH-begroting
die – teneinde de flexibiliteit te bevorderen – is gekoppeld aan
de BELSTATO-bijdrage. Dit is dan exclusief de doorgeschoven locaties, die –
omdat zij te duur waren – buiten de VINEX-operatie zijn gehouden.Voor deze doorgeschoven locaties zijn via de Wet Bodembescherming ook
bijdragen van rijkszijde mogelijk, die voorzien zijn binnen de DGM-begroting. 30Kunnen enkele voorbeelden worden gegeven van succesvolle regionale
afstemming van middelen en financiële mogelijkheden door corporaties?
(blz. 9).In het Nationaal Programma Volkshuisvesting (NPV), dat op 20 oktober jl.
is gepresenteerd, hebben de Landelijke Centrales van woningcorporaties de
noodzaak van samenwerking tussen corporaties binnen of buiten de regio bevestigd.
Daarbij stellen zij dat dit proces van (het zoeken naar) samenwerking door
de corporaties momenteel voortvarend ter hand wordt genomen. Om e.e.a. concreet
te maken hebben zij een overzicht opgesteld van «initiatieven tot en
vormen van samenwerking tussen corporaties», welke als bijlage 3 bij
het NPV gevoegd is. 31Denkt de regering dat het optreden van gemeenten als «regisseurs»
voldoende waarborgen geeft voor een adequate uitvoering? (blz. 9)De regering is van mening dat «regie» van de gemeente een
essentiële voorwaarde is voor een adequate uitvoering en meent, op grond
van hetgeen uit overleg met gemeenten blijkt en de taakopvatting die zij daar
zelf over hebben, dat een dergelijke rolopvatting ook door de gemeenten zo
wordt beleefd. Uit vele praktijkvoorbeelden blijkt tevens dat gemeenten reeds
vanuit deze positie opereren. Het optreden van gemeenten als «regisseur»
wordt overigens ingegeven door de plicht die zij hebben belangen van burgers,
ondernemingen en instellingen ten opzichte van elkaar af te wegen en de eigen
verantwoordelijkheid ten aanzien van beheer en functioneren van
het stedelijk gebied. Zij zijn het beste in staat om maatschappelijke noden
en wensen af te wegen binnen de fysieke, financiële en juridische mogelijkheden.De regering zal binnenkort nog voorstellen overleggen inzake het Investeringsbudget
Stedelijk Vernieuwing. In deze voorstellen zal het rijk aan de toedeling van
middelen nadrukkelijk de voorwaarde verbinden dat de besteding ervan aantoonbaar
bijdraagt aan de realisatie van inhoudelijke doelstellingen. Gemeenten zullen
zich daarvoor achteraf – maar ook als daar tussentijds aanleiding toe
is – moeten verantwoorden. 32In welke prijsklassen vallen (of zouden moeten vallen) de 60% woningen
die door de markt gerealiseerd worden in stadsvernieuwings- en herstructureringsplannen?
(blz. 10).De woningen die door marktpartijen zijn gerealiseerd in stadsvernieuwings-
en herstructureringsgebieden zijn overwegend koopwoningen en bevinden zich
over het algemeen in de prijsklasse van f 160 000 en hoger. 33Op welke onderdelen zal bij de jaarlijkse rapportage over de voortgang
van de stedelijke vernieuwing worden getoetst? (blz.11)Bij de begroting zal het Kabinet jaarlijks stilstaan bij de voortgang
van stedelijke vernieuwing. Voor de stadsvernieuwing is de jaarlijkse verslaglegging
aan de Tweede Kamer wettelijk vastgelegd; het verslag wordt jaarlijks als
stadsvernieuwingsrapportage in een bijlage bij de begroting aan de Tweede
Kamer verstrekt. De verantwoording van de bijdragen voor de uitvoering van
herstructureringsmaatregelen geschiedt op basis van monitoring op grond van
afspraken met gemeenten. Aspecten die mede voortkomen uit de opgedane ervaringen,
die daarbij een rol spelen zijn: planinhoud, uitvoeringspraktijk, effecten
op de woningmarkt, de positie van de wijk in de stad en bedrijvigheid. Een
samenvatting van deze bevindingen zal naar analogie van de stadsvernieuwing
eveneens in een bijlage bij de begroting worden opnemen. Deze manier van verantwoorden
zal nog doorlopen tot invoering van de nieuwe regeling ISV met ingang van
2000. Vanaf dat moment zal een in de nieuwe regeling passende verantwoordingsstructuur
worden opgenomen, waarover ik u zal informeren bij de uitwerking van de regeling. 34Kan een volledig overzicht worden verstrekt van de beschikbare middelen
tot 2000, bij voorkeur aansluitend op de begroting, voor alle in de nota «Stedelijke
Vernieuwing» besproken onderwerpen en regelingen. (blz. 11)In de VROM-begroting 1998 zijn voor de op blz. 11 genoemde onderwerpen
en regelingen de volgende bedragen opgenomen (uitgaven x f 1 mln.): Artikel 199819992000 03.19«Stadsvernieuwing»72382292303.35«Budget Besluit locatiegebonden subsidies»2652652003.37«Budget Besluit woninggebonden subsidies 1995»43031221403.42«Stimulering herstructurering van de woningvoorraad»8324903.43«Investeringen stedelijke vernieuwing»  158Zoals in de begroting 1998 is vermeld, is – vooruitlopend op de
nadere uitwerking van en de invoering van nieuwe regelgeving terzake –
de bundeling van geldstromen op het gebied van stedelijke vernieuwing
met ingang van het jaar 2000 op een nieuw artikel (03.43.) zichtbaar gemaakt.Dit betreft de op de DGVH-begroting beschikbare budgetten voor stadsvernieuwing,
herstructurering, BWS en BLS. Daarbij is sprake van budgettair neutrale overboekingen
binnen de DGVH-begroting, uitgaande van de gebruikelijke verplichtingen- en
uitgavensystematiek. 35Wat verstaat de regering exact onder «Sociale Cohesie»
verbetering van «sociale structuur algemeen» in de prijsklasse
van f 160 000 en hoger. (o.a. blz. 86), «sociale vitaliteit»
(blz. 41)? Hoe is de relatie tussen deze begrippen onderling en is draagvlak
én met name nauwe betrokkenheid van de bewoners bij de herstructurering
niet een absolute voorwaarde voor kans van slagen en duurzame kwaliteit?Wat is de voorwaardenscheppende en stimulerende rol van de rijksoverheid
tav genoemde sociale aspecten, in alle fasen van stadsvernieuwing en stedelijke
vernieuwing, en dus ook in de beheerfase? (blz. 16)In de nota Stedelijke Vernieuwing, maar evenzeer in het kader van onder
meer het Grotestedenbeleid en in bv de beleidsbrief Lokaal Sociaal Beleid,
heeft het kabinet een en andermaal aangegeven dat versterking van sociale
infrastructuur een even onmisbare component is als de fysieke en de economische
structuurversterking. Dat geldt overigens niet uitsluitend ten aanzien van
de steden, maar voor elke lokale situatie.In die context zijn «sociale cohesie», «sociale structuur»
en «sociale vitaliteit» dimensies van de lokale sociale infrastructuur,
die allereerst bestaat uit de bewoners van een buurt, wijk of stad.Die begrippen hebben enerzijds betrekking op (groepen) bewoners en anderzijds
op hun relaties met hun (fysieke) woonomgeving.Stedelijke vernieuwing en revitalisering zullen alleen succesvol kunnen
zijn als zij gedragen en gedeeld worden door degenen voor wie ze uiteindelijk
bedoeld zijn: de (stedelijke) bewoners, huidige en toekomstige.De voorwaardescheppende en stimulerende rol van de rijksoverheid ten aanzien
van het tot stand brengen en in stand houden van die draagvlakken krijgt langs
drie wegen gestalte.Op de eerste plaats voorzien de stadsvernieuwingsmiddelen vanouds in substantiële
bijdragen voor planvorming en proceskosten. Uit die middelen kunnen gemeenten
de bewonersparticipatie faciliteren en dat doen zij ook. Een dergelijke voorziening
is ook getroffen ten aanzien van herstructurering: f 84 mln voor planvorming
en f 643 mln voor proceskosten. Daarnaast beschikken gemeenten over eigen
middelen voor inspraakondersteuning en bewonersparticipatie.Op de tweede plaats zijn er, vanouds, de rijksmiddelen voor het lokale
welzijnsbeleid en voor sociale vernieuwing. In de brief «Beleidskader
ter ondersteuning van lokaal sociaal beleid» van 31 oktober 1997 geeft
de Staatssecretaris van VWS de inhoud van dat ondersteunende beleidskader
aan. Voor het welslagen van het Grotestedenbeleid is de betrokkenheid van
bewoners een noodzakelijke voorwaarde.Op de derde plaats zij er opgewezen dat het Besluit Beheer Sociale Huursector
overleg tussen huurders en verhuurders voorschrijft. Daarnaast faciliteren
veel sociale verhuurders uit eigen middelen activiteiten van hun huurders-
en bewonerscommissies. 36Waarom wordt bij de condities voor een vitale stad niet de noodzaak
van sociale cohesie genoemd? (blz. 18) De cruciale betekenis van sociale cohesie als conditie voor het streven
naar vitale steden, is op blz. 16 (bovenaan) van de nota expliciet verwoord:
«Fysiek kan een stad niet duurzaam bestaan zonder sociale cohesie en
economisch draagvlak. Andersom is vernieuwend investeren in de stad in fysieke
zin een structurele noodzaak om die als sociale en economische entiteit levend
te houden». 37Waarom is het experiment met de Stad en Milieubenadering beperkt
gebleven tot slechts 25 gemeenten? (blz. 18)De Stad & Milieu-benadering biedt aan gemeenten de mogelijkheid om
onder voorwaarden af te wijken van regelgeving, de zogenaamde stap 3 in deze
benadering. Zoals ook aangegeven tijdens het overleg met de vaste Tweede Kamercommissie
voor VROM op 14 februari 1996 is het te prematuur om deze mogelijkheid in
algemene zin mogelijk te maken. Meer ervaring met de toepassing van de Stad
& Milieu-benadering is nodig, alvorens te besluiten over een definitieve
wettelijke regeling die deze ruimte moet bieden. Derhalve heb ik dan ook besloten
om een beperkt aantal experimenten in het stedelijk gebied te starten.De nu geselecteerde 25 experimenten bieden voldoende mogelijkheden om
enerzijds een breed inzicht te krijgen in de verschillende aspecten van de
uitvoeringspraktijk, anderzijds wordt met dit aantal ook recht gedaan aan
het experimentele karakter. 38In welke steden ligt het aantal betaalbare woningen relatief dicht
bij het aantal huishoudens van de doelgroepen van de volkshuisvesting (geconcretiseerd
in een verschil van minder dan 15%)? In welke andere steden valt met een huurverhoging
van 3,5% of meer die situatie binnen drie jaar te voorzien? (blz. 21, 49).Het Kabinet beschikt niet over informatie over aantallen betaalbare woningen
en aantallen huishoudens van de doelgroep op het niveau van afzonderlijke
steden, met uitzondering van de vier grote steden. De reden daarvan is de
beperking die de (overigens omvangrijke) steekproeven van het CBS opleggen.Wel zijn deze verhoudingen op BWS-gebiedenniveau bekend. Voor de vier
grote steden is de verhouding (WBO 1994) tussen betaalbare huurwoningen en
de doelgroep van huurders: Amsterdam 192%, Den Haag 187%, Rotterdam 163% en
Utrecht 192%. In de BWS-gebieden is deze verhouding in het merendeel van de
gevallen boven de 150%. Deze verhouding komt in geen van de gebieden onder
de 140%.Evenmin valt dus per stad te bezien hoe deze verhouding zich wijzigt als
gevolg van huurverhogingen. Het is echter aan de gemeente zelf te beoordelen
hoe zich het beleid moet richten naar de vraag naar betaalbare huurwoningen.
Dit kan aanleiding zijn tot het nastreven van een geringer verlies aan huurwoningen,
danwel het in meerdere mate bijbouwen van betaalbare woningen op nieuwbouwlocaties.
De noodzakelijke differentiatie van wijken kan vervolgens tevens in veel gevallen
door middel van verdichten worden gerealiseerd.Naar verwachting zal in de komende jaren, ook bij een huurstijging van
3,5% of meer, de betaalbare voorraad ruim genoeg zijn voor huisvesting van
de aandachtsgroep. Ik wijs hierbij op de met name in de grotere gemeenten reeds vastgelegde
afspraken tussen gemeenten en sociale verhuurders om een kernvoorraad aan
goedkope en betaalbare woningen in stand te houden.In de meeste steden wordt door de corporaties ongeveer 70% van hun woningvoorraad
afgebakend als kernvoorraad. Het gaat daarbij in de regel om woningen met
een prijsgrens tussen de f 600 en f 700 gulden. Omdat de beschikbare ruimte in de woningvoorraad van verschilllende factoren
afhangt, kunnen in bedoelde afspraken tussen gemeenten en sociale verhuurders
niet alleen uitgangspunten worden vastgelegd ten aanzien van het te voeren
huurbeleid, maar ook ten aanzien van het woonruimteverdelingsbeleid en een
verantwoord verkoopbeleid. Door het Rijk wordt het vastleggen van dergelijke
afspraken gestimuleerd en gemonitord. 39Kan het inventariserend onderzoek naar de problematiek van de (herstructurering
van) verouderde bedrijventerreinen in bestaand stedelijk gebied worden gezonden
naar de Kamer?Welke zijn de belangrijkste knelpunten?Welke instrumenten zijn er op dit moment reeds voorhanden en welke
stimulerende en voorwaardenscheppende rol vervult de rijksoverheid reeds daarbij?Wanneer zijn de (nieuwe) oplossingen voor de geconstateerde knelpunten
gereed? (blz. 23)Het ministerie van EZ zal de resultaten van het betreffende onderzoek,
getiteld «nieuwe kansen voor bestaande terreinen» aan de Tweede
Kamer toezenden.In dit onderzoek zijn onderstaande zeven knelpunten op verouderde terreinen
vastgesteld:1. knelpunten met de externe bereikbaarheid en interne ontsluiting van
het terrein;2. knelpunten op het gebied van de inrichting van het terrein;3. knelpunten die te maken hebben met het milieu;4. knelpunten in de presentatie van het terrein;5. knelpunten op bestuurlijk/beleidsmatig vlak;6. knelpunten bij samenwerking en overleg bedrijven;7. knelpunten van financiële aard.De instrumenten die op dit moment voorhanden zijn en de stimulerende rol
die de rijksoverheid hierbij vervult zijn:1. StiREA (periode 1996–1999):– Jaarlijks 25 miljoen gulden voor de vier grote steden. De steden
kunnen deze middelen naast ontwikkeling van bedrijfslocaties ook inzetten
voor revitalisering van bedrijfslocaties.– Jaarlijkse tender voor de overige gemeenten (50 miljoen). Naast
ontwikkelingsprojecten kunnen deze gemeenten ook revitaliseringsprojecten
indienen voor de tenderprocedure. Dit jaar zijn twee revitaliseringsprojecten
gehonereerd (De Waardpolder in Haarlem en De Haven in Smallingerland).2. – Eenmalige impuls Grotestedenbeleid (200 miljoen)– Projecten gericht op economische structuurversterking in stedelijke
achterstandsgebieden konden dit jaar door de G25 worden ingediend voor een
bijdrage. Ook herstructureringsprojecten zijn hieronder gerekend.Ten aanzien van de vraag wanneer de (nieuwe) oplossingen voor de knelpunten
gereed zijn het volgende:Op dit moment wordt door het Ministerie van Economische Zaken in kaart
gebracht welke kosten en opbrengsten verbonden zijn aan de herstructurering van verouderde bedrijventerreinen. Verder wordt op interdepartementaal
niveau gewerkt aan een pilot «PPS bij herstructurering van bedrijventerreinen».
Doel van deze pilot is inzicht ontwikkelen in de mogelijkheden van publiek-private
samenwerking bij de herstructurering van bedrijventerreinen. Momenteel wordt
ter voorbereiding van deze pilot onderzoek uitgezet. 40Waarom ontbreekt bij een geïntegreerde benadering op wijkniveau
het «sociaal lokaal beleid», zoals de staatssecretaris VWS voorstaat?
(blz. 26)Stedelijke vernieuwing werkt alleen indien op wijkniveau gekozen wordt
voor een integrale aanpak, waarbij de verschillende betrokken sectoren samenwerken.
Het sociaal lokaal beleid behoort hier uitdrukkelijk toe. Op diverse plaatsen
in de beleidsbrief en de nota stedelijke vernieuwing wordt gesproken over
deze integrale aanpak waarvan de welzijnssector onderdeel uitmaakt.Deze benadering sluit naadloos aan bij de beleidsintenties zoals verwoord
in de brief van de staatssecretaris van VWS van 31 oktober 1997 over het beleidskader
ter ondersteuning van lokaal sociaal beleid, waarin wordt aangegeven dat alleen
in samenhang met andere sectoren gewerkt kan worden aan vraagstukken op het
terrein van het welzijn. 41Kan uiteengezet worden hoe VWS en VROM door aansturing van haar landelijke
infrastructuur de gemeenten ondersteunen in hun samenwerking met woningcorporaties
en welzijn op het punt van sociale leefbaarheid? (blz. 26)Zoals ook is gemeld in de rapportage aan de Tweede Kamer over de Nederlandse
implementatie van de Habitat Agenda van 25 juni 1997 is rond armoedebestrijding
en voorkoming van uitsluiting gemeld dat VWS op grond van de Welzijnswet 1994
tracht door aansturing van haar landelijke infrastructuur gemeenten op het
gebied van leefbaarheid en buurtbeheer te ondersteunen in hun samenwerking
met woningcorporaties en welzijnsorganisaties. Er wordt een aanpak ontwikkeld
om op buurtniveau integraal beleid te voeren, waarbij ook de burgers nauw
betrokken worden. VROM en VWS zijn hierover met elkaar in gesprek.Zodra een en ander is uitgewerkt, zult u hierover nader worden geïnformeerd. 42Moet uit de opmerking dat de herrijking «strikt rekentechnisch»
tot een andere verdeling leidt worden opgemaakt, dat de verdeling in de praktijk
ongewijzigd blijft? Zo ja, op welke wijze kunnen de kleinste gemeenten de
bij hen geconstateerde kostenstijging compenseren? (blz. 28)De herijking van de prijzen in de BELSTATO-raming, die leidt tot een extra
rijksbijdrage van ca. f 1,3 mld., heeft bij doorrekening tot gevolg dat
de verdeling over de gemeentegroepen wijzigt. Het aandeel van de kleinere
gemeenten neemt toe en het aandeel van de grotere gemeenten neemt af. Met
het oog op de nieuwe regeling ISV hebben de gemeenten en provincies ermee
ingestemd de huidige verdeling van het stadsvernieuwingsfonds te handhaven
tot de invoering van de nieuwe regeling met ingang van 2000. Over de verdeeleffecten
als gevolg van de herijking zal in het kader van de nieuwe regeling nog afzonderlijke
besluitvorming plaatsvinden. 43Waarom is de voortgang van de sanering van milieuhinderlijke bedrijven
zo achtergebleven bij de overige taakvelden? Welke concrete maatregelen worden
er genomen om voor wat betreft dit taakveld op schema te komen? (blz. 29)In het kader van de herijking BELSTATO is specifiek onderzoek gedaan naar
de prijscomponent in de BELSTATO-raming van de sanering van milieuhinderlijke
bedrijven.Uit het onderzoek «Milieuhinderlijke bedrijven» (DHV, 1996)
kwam naar voren dat het aantal gerealiseerde verplaatsingen met overheidsbijdragen
lager ligt dan geraamd. Als verklaring wordt in het onderzoek genoemd de onbekendheid
over de grootte van de onzekerheidsmarge van het oorspronkelijk geraamde aantal
te saneren milieuhinderlijke bedrijven. Daarnaast kan het aantal bedrijven
dat uit zich zelf vertrekt, zonder overheidsbijdrage, groter zijn dan in de
BELSTATO-raming is aangenomen. Ook staat het niet vast dat het aantal saneringen
gelijkmatig over de periode 1990–2005 is verdeeld. Er kan daarom sprake
zijn van vertraging in het tempo van saneren in de onderzochte periode. 44Wat wordt in het beleid precies gedaan met de constatering (blz.
31): «het zou niet juist zijn om zonder meer te concluderen dat de stadsvernieuwing
ook de komende jaren op schema blijft liggen»? (tempoverlies; ook blz.
27. Omgevingsverkenningen).De in de vraag aangehaalde zin moet in de volgende context worden gezien.
De geconstateerde voortgang van de stadsvernieuwing blijkt weliswaar overeen
te komen met de verwachtingen, maar dat alleen betekent nog niet dat die voortgang
de komende jaren ook op peil zal blijven. Als de kostenstijgingen (zie par.
3.1) en de aanpak (zie par. 3.3) in de beschouwing worden betrokken, is de
eindconclusie dat met de extra middelen (f 1,85 miljard) het stadsvernieuwingsproces
zal kunnen worden afgerond. 45Welke taak ziet de regering voor de rijksoverheid weggelegd bij de
invoering van de nieuwe wegen voor duurzaam particulier woningbeheer, als
geïntroduceerd in de recent verschenen VNG-brochure? (blz. 33, met name
de aanpak van de gesubsidieerde verbetering van de particuliere huurwoningvoorraad
blijft achter).Door de VNG is recent de brochure Nieuwe wegen voor duurzam particulier
woningbeheer (VNG, 1997) uitgebracht. De brochure is als gezamenlijk project
van 7 gemeenten en de VNG tot stand gebracht met als doelstelling te komen
tot een adequaat beheer van de kwaliteit van de particuliere woningvoorraad.
In de brochure wordt geconstateerd dat 90% van de particuliere woningvoorraad,
qua bouwkundige kwaliteit, in redelijke tot goede staat verkeert. Maar dat
concentraties van slechtere particuliere woningen nog te vinden zijn in vooroorlogse
wijken en in toenemende mate in naoorlogse wijken. Met de brochure wordt beoogd
deze particulieren, die primair verantwoordelijk zijn voor de kwaliteit van
hun bezit, kennis te laten maken met een stimuleringsstrategie voor de aanpak
van de particuliere woningvoorraad. Aspecten als de regisserende rol van de
(locale) overheid, de gebiedsgerichte aanpak en de mogelijkheden van het (financiële
en juridische) instrumentarium worden in de brochure besproken. De brochure
kan worden gezien als een belangrijke handreiking voor lokaal maatwerk bij
het beheer van de particuliere voorraad in gemeenten. De maatregelen in de
brochure ondersteunen het rijksbeleid in de nota Stedelijke vernieuwing op
het gebied van particuliere woningverbetering. Met name voor
de achterblijvende aanpak van particuliere huurwoningen kan deze brochure
een belangrijke bijdrage leveren in de voorlichtg aan de eigenaren. Zoals
in de nota Stedelijke vernieuwing meegedeeld is het ministerie van VROM bereid
om aanvullende voorlichtingsactiviteiten te organiseren. Samen met de VNG
zullen daartoe noodzakelijke acties in 1998 worden uitgewerkt.Onlangs is, op initiatief van de vereniging Huis & Eigendom, de belangenorganisatie
van particuliere vastgoedeigenaren, met het ministerie van VROM afgesproken
een gezamenlijk onderzoek uit te voeren naar de omstandigheden in de particuliere
huursector. Met name zal daarbij worden gekeken naar de kwaliteit van de woningen,
de lastenontwikkeling, het huurbeleid en de marktpositie van het bezit.Vooral ook de diversiteit ten aanzien van deze elementen binnen de particuliere
huursector moet hierbij in beeld worden gebracht.Na afronding van het onderzoek, in de eerste helft van 1998, zal worden
bezien of er aanleiding bestaat beleid te ontwikkelen ten aanzien van gebleken
specifieke knelpunten. 46Kan concrete informatie worden verschaft over de bijdragen voor de
Monumentenzorg, te betalen door O.C.& W.? Graag een concreet overzicht
van de bijdragen voor de komende jaren. Wordt dit geld voor invoering van
de gebundelde subsidie verdeeld, en op basis van welke criteria? (blz. 33)De bedragen die door OCW beschikbaar worden gesteld zijn als volgt:Om de achterstand in de restauratie in te lopen stelde het Kabinet december
1995 een extra bedrag beschikbaar van f 275 mln. Van dit bedrag is in
1995 f 25 mln. centraal verdeeld en in 1997 nogmaals f 50 mln. Bij
de verdeling van deze middelen is als belangrijkste criterium gehanteerd de
positieve effecten van de rijksbijdrage voor het revitaliseren van de (in
het voortbestaan) bedreigde monumenten en de actuele staat van het onderhoud.Van het overige bedrag, incl. de rente, is f 75 mln. toegevoegd aan
het reguliere onderhoudsbudget (f 10 mln. voor het jaarlijkse onderhoud
en f 65 mln. aan het 10-jarig kerkonderhoud), terwijl f 150 mln.
voor budgethoudende gemeenten en voor niet-budgethoudende gemeenten aan de
provincies beschikbaar wordt gesteld voor de jaren 1998–1999 en 2000.Verdeling van middelen vindt plaats op basis van het Besluit rijkssubsidiëring
restauratie monumenten van 27 maart 1997, houdende nieuwe regels met betrekking
tot het verstrekken van subsidie ten behoeve van het herstel van beschermde
monumenten. Basis voor de verdeling van deze gelden zijn de behoefteramingen
die door gemeenten zijn opgesteld. De middelen worden vervolgens beschikbaar
gesteld over drie te onderscheiden categorieën: woonhuizen en boerderijen
50%, kerken 30% en overige monumenten 20%. Deze percentuele verdeling loopt
tot 2002.Verdeling van de f 200 mln. extra bijdragen voor de verbetering van
de historische woonomgeving, die via de begroting van VROM loopt, zal worden
meegenomen bij de uitwerking van de nieuwe regeling ISV. 47Welk nader onderzoek wordt voorzien ten behoeve van de budgetten
bodemsanering? (blz. 34/35). Nader onderzoek, verricht ten behoeve van de herijking, heeft aangetoond
dat er 3 hoofdknelpunten zijn binnen BELSTATO in relatie tot de bodemsanering,
te weten «de doorgeschoven locaties», de buiten de VINEX-operatie
vallende BELSTATO-locaties en de sloop/nieuwbouwlocaties. Globaal worden de
kosten van bodemsanering op deze locaties geschat op f 350 mln. 48Waaraan wordt gedacht bij het zgn. juridisch flankerend beleid? (blz
36).Het subsidiëren van hoogniveaurenovaties blijft een belangrijk instrument
voor woningverbetering in het kader van de stedelijke vernieuwing. Ter stimulering
dienen gemeenten maatregelen te treffen, variërend van voorlichting en
het stimuleren van eigenaren (VVE's) tot het aankopen van appartementen. Het
juridisch flankerend beleid, waaronder wordt verstaan het aanschrijfinstrument,
kan worden ingezet in gevallen waarin de eigenaren niet bereid zijn tot verbetering
over te gaan. De toepassing van het aanschrijfinstrument is door een aantal
gemeenten inmiddels aangescherpt. 49Is een beeld te geven van de steden die nog lang niet halverwege
zijn met hun stadsvernieuwingsopgave, met de mogelijke oorzaken per stad?
Welk beleid wordt voorgestaan voor juist deze steden in het licht van het
voorstel de huidige verdeling van de rijksbijdragen niet te wijzigen? (Blz.
36).De voortgang in de stadsvernieuwing (volgens de BELSTATO-opgave) is steekpoefsgewijs
bepaald. In het u toegezonden onderzoek «Productie en omzet» (RIGO,
januari 1997) zijn in deze zin voortgangscijfers opgenomen voor de vier grote
steden afzonderlijk en voor de overige gemeenten per groep van > 100 000,
30 000 – 100 000 en < 30 000 inwoners. De cijfers
laten, zeker op onderdelen van de BELSTATO-opgave, een gevarieerd beeld zien
van ver- en minder ver gevorderde gemeenten en gemeentegroepen.Verklaringen voor vertraging in het doen van uitgaven zijn:– de nieuwe verhoudingen in de volkshuisvesting maken dat gemeenten
meer afhankelijke zijn van andere betrokken partijen;– de aanpassing van het gemeentelijk beleid aan de kaders van BELSTATO
vanaf 1992;– zorgvuldiger afweging per project, gezien de eindigheid van de
rijksbijdrage;– de stijging van de prijzen voor verwerving; daardoor gaan gemeenten
minder snel over tot verwerving.Een antwoord op het tweede deel van de vraag kan gevonden worden in het
antwoord op vraag 19. 50Noopt in de visie van de staatssecretaris het relatief snel bereiken
van een (meer) ontspannen woningmarkt tot een grotere urgentie van de herstructurering
dan te voorzien was bij de voorbereiding van deze nota?De brede steun die de nota heeft gekregen, met name van de zijde van gemeenten,
brengt mij tot de stellige overtuiging dat men, zeker op het uitvoerende vlak,
doordrongen is van de noodzaak tot herstructurering. Naar mijn waarneming
in de contacten met gemeenten, uit berichten in de pers en uit overleg met
landelijke vertegenwoordigers van organisaties werkzaam in het traject van
de stedelijke vernieuwing blijkt welk een impact de noodzaak
tot herstructurering inmiddels heeft. Vele plannen zijn in voorbereiding en
deels, zij het soms gefaseerd, in uitvoering. Ik meen dan ook dat de urgentie
van de herstructurering reeds nadrukkelijker wordt beleefd dan ten tijde van
de voorbereiding van de nota het geval was.Het toenemend inzicht dat relatief snel een meer ontspannen woningmarkt
wordt bereikt zal, in mijn visie, hierbij een rol hebben gespeeld naast de
door de woonconsument gewenste hogere kwaliteit. 51Kan een overzicht worden gegeven van de herstructureringsplannen
die binnen twee à drie jaar van start kunnen gaan, en de daarbij behorende
«behoefteraming» inclusief de benodigde Rijksbijdrage? Hoe staat
u tegenover de suggestie om een deel van de VINEX-budgetten in te zetten voor
de herstructurering? (blz. 40)Een dergelijk overzicht kan niet op korte termijn worden geleverd. Voor
onderzoek naar de aanpak van naoorlogse wijken is gebruik gemaakt van plannen
die bij een aantal gemeenten reeds tenminste in het stadium waren dat spoedige
uitvoering kon worden verwacht. Tevens zijn in het kader van Tijdelijke Regeling
Stimulering Herstructurering Goedkope Woningvoorraad dit jaar plannen ingediend
en zal dat ook volgend jaar gebeuren. Met deze informatie kan evenwel geen
compleet overzicht worden opgesteld; zonder nader onderzoek zullen –
ten onrechte – plannen van gemeenten die de komende jaren van start
zullen gaan in een dergelijk overzicht ontbreken.Het is dus ook niet mogelijk nu een «behoefteraming», inclusief
de benodigde rijksbijdrage, te leveren indien deze gekoppeld is aan gemeentelijke
plannen die de eerste twee a drie jaar van start gaan.Ten aanzien van de inzet van VINEX-budgetten voor herstructurering merk
ik op dat deze budgetten zijn bedoeld ter uitvoering van de VINEX-taakstellingen.
De desbetreffende budgethouders zijn vrij om deze middelen voor bijvoorbeeld
herstructurering aan te wenden, mits de afspraken ten aanzien van VINEX worden
gerealiseerd. 52Kan een recent overzicht worden gegeven van het percentage gerealiseerde
«marktwoningen» bij zowel de klassieke stadsvernieuwing als de
herstructurering, uitgesplitst naar de middelgrote gemeenten als groep en
de vier grote steden afzonderlijk? Ligt het niet voor de hand een «strafkorting»
op het budget toe te passen bij gemeenten die aanzienlijk onder het gemiddelde
liggen? (blz. 40)In de afgelopen periode (1990 t/m 1995) was 56% van het woningbouwprogramma
in de stadsvernieuwing in de markt gerealiseerd. In de klassieke stadsvernieuwingsgebieden
(sloop/nieuwbouw) was dit aandeel iets lager (44%). Bij de herstructurering
van verouderde bedrijventerreinen (de zogenaamde functieveranderingslocaties)
was 2 van de 3 woningen een marktwoning. Geconstateerd kan worden de (reken)aanname,
die in het kader van de nota Belstato is gehanteerd (in casu 50% sociaal en
50% markt voor de gehele periode 1990–2005), nu reeds ruimschoots wordt
gehaald.Het aandeel van de markt in de sloop/nieuwbouwlocaties in de 4 grote steden
is momenteel lager (ruim 30%), terwijl het aandeel op de functieveranderingslocaties
in de 4 grote steden en alle locaties in de middelgrote gemeenten nagenoeg
overeenkomt met het landelijke gemiddelde.Dat er verschillen bestaan in het aandeel marktwoningen tussen verschillende
gemeenten heeft verschillende oorzaken; deze hebben onder meer te
maken met de specifieke situatie op de woningmarkt, met woningbouwprogramma's
die een bepaald voorbereidingsfase hebben doorlopen, met lokale politieke
prioriteiten en met marktpartijen die terughoudend zijn met investeringen
in stedelijke gebieden.Echter, vastgesteld kan worden dat in de steden overal het aandeel marktwoningen
de afgelopen tijd is toegenomen. Gelet op deze ontwikkeling acht ik het niet
noodzakelijk om maatregelen als strafkortingen toe te passen. 53De R.M.O. beveelt naast herstructurering ook revitalisering in situ
aan. Graag de visie van de staatssecretaris terzake.Ik ben het eens met de RMO dat een aanpak alleen gericht op de gebouwde
omgeving niet voldoende is voor de revitalisering van stedelijke gebieden.
Investeringen van fysieke aard moeten gepaard gaan met maatregelen gericht
op economische en sociale structuurversterking. Ik ben dan ook voorstander
voor een integrale aanpak op buurt- en wijkniveau, waarbij vanuit de verschillende
betrokken sectoren wordt gewerkt aan de lokale vraagstukken.Zoals ik in mijn brief bij de nota stedelijke vernieuwing ook opmerk ben
ik van mening dat de beleidsvoornemens in de nota, in combinatie met beleid
vanuit andere sectoren voldoende basis vormt voor een integrale impuls voor
herstructurering als onderdeel van stedelijke vernieuwing. 54De positie van de bewoners bij de herstructurering wordt volledig
overgelaten aan de lokale procesgang. Is niet, vergelijkbaar met de stads-
en dorpsvernieuwing, een kaderartikel van rijkszijde nodig? (blz. 44)In de thans vigerende Tijdelijke stimuleringsregeling herstructurering
goedkope woningvoorraad is een specifieke verordening niet voorgeschreven.
Wel is in artikel 4 van die regeling als voorwaarde voor de verlening van
geldelijke steun bepaald, dat de aanvrager dient aan te geven in hoeverre
en met welk resultaat over het plan overleg met betrokken partijen heeft plaats
gevonden.Ik acht het niet nodig om een aparte regeling hiervoor op te nemen. Ik
wijs erop dat in de gemeentewet al een artikel is opgenomen betreffende de
inspraak van bewoners. In de gemeentewet, artikel 150, is aangegeven dat de
gemeenteraad een verordening moet vast stellen waarin regels worden gesteld
met betrekking tot de wijze waarop ingezetenen en andere relevante partijen
bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid worden betrokken.Ik acht bewonersparticipatie overigens van wezenlijk belang voor het welslagen
van stedelijke vernieuwing.Door bewoners te betrekken bij de beleidsontwikkeling worden hun belangen
vertegenwoordigd bij de analyse van de problemen en de formulering van prioriteiten
en oplossingen. Hiermee kan ook draagvlak worden verkregen voor stedelijke
vernieuwing. Daarnaast zijn bewoners niet alleen consument, maar ook producent
van leefbaarheid en zal sociaal beheer alleen dan goed van de grond kunnen
komen indien zij als bewoners in het proces van de zorg voor de leefbaarheid
van een buurt participeren. 55Welke incentives zijn in het beleid voorzien voor het revitaliseren
van de winkelcentra in de naoorlogse wijken? Is de problematiek reeds landsdekkend
in kaart gebracht? (blz. 45). Welke is de onderbouwing van de 700 mln.?Bij de behoefteraming voor herstructurering is rekening gehouden met de
noodzaak voor een actievere rol van gemeenten bij de herontwikkeling. In de
herstructureringsopgave is voornamelijk ingezet op ondersteuning van het proces,
in de verwachting dat daarmee marktpartijen de herstructurering dan ter hand
nemen. (zie blz. 71 van de nota).Op de f 200 miljoen in het kader van het Grote stedenbeleid, waarover
op blz. 45 van de nota wordt geschreven, is in de daar aangehaalde brief uitvoeriger
ingegaan. De beschikbare financiële ruimte is in belangrijke mate bepalend
geweest voor de omvang van de toegekende middelen. De gemeenten hadden hiervoor
251 projecten ingediend ter versterking van de economische structuur met een
totale projectomvang van ca. f 4 miljard. Het ministerie van BiZa heeft
121 projecten goedgekeurd en f 190 miljoen subsidie toegekend. 56Hoe staat de regering tegenover de suggestie om bij de verdeling
van het totale herstructureringsbudget over de budgethouders een «vermogenstoets»
toe te passen, waarbij de Rijksbijdrage wordt gecorrigeerd naar de (gemiddelde)
vermogenspositie van de in de betreffende regio werkzame corporaties? In hoeverre
bieden de regionale prognosemodellen hiervoor aangrijpingspunten? (blz. 46)De regionale uitkomsten van het prognosemodel geven een indicatie van
de gemiddelde financiële positie van de sociale huursector in de verschillende
regio's. Het is echter niet de bedoeling hiermee rekening te houden bij de
verdeling van het herstructureringsbudget over de budgethouders. In de eerste
plaats geldt dat de sector de inspanningsverplichting heeft om op basis van
onderlinge solidariteit de benodigde corporatie-investeringen per regio te
realiseren. Rekening houden met bestaande regionale verschillen in vermogenspositie
zou anticiperen op het mislukken van deze inspanning en zou in die zin een
verkeerd signaal zijn. Bovendien betekent het vooraf rekening houden met de
financiële positie van de corporaties bij de subsidiëring dat er
voor corporaties minder prikkels zullen zijn om een financieel adequaat beleid
te ontwikkelen en dat daarmee een reëel risico ontstaat dat slecht beleid
wordt beloond met subsidies. 57Hoe staat de regering tegenover de suggestie een koppeling aan te
brengen tussen het herstructureringbudget en de renteontwikkeling? (blz. 46)Het herstructureringsbudget is bedoeld als investeringsimpuls om omvangrijker
investeringen uit te lokken; hiermee wordt met andere woorden een multiplier-effekt
beoogd. Het is dus niet de bedoeling om met het budget de exploitatie van
specifieke projekten sluitend te krijgen. En de rente-ontwikkeling is juist
van belang als onderdeel van de exploitatie (nl. door de kosten van leningen
op de kapitaalmarkt).Een koppeling tussen het herstructureringsbudget en de renteontwikkeling
is daarom niet aan de orde. Deze redenering t.a.v. het herstructureringsbudget
is in lijn met het Besluit woninggebonden subsidies 1995 (dat volgens de huidige
voorstellen in het nieuwe Investeringsfonds Stedelijke vernieuwing zal worden
opgenomen), waaruit ook uitsluitend stimuleringspremies kunnen worden toegekend
en waarbij ook geen koppeling gelegd is met de rente-ontwikkeling. 58In hoeverre wordt verwacht dat het nodig zal zijn voor het Centraal
Fonds Volkshuisvesting via een vermogensafhankelijke heffing middelen te genereren?
(blz. 46)De afstemming tussen taken en middelen tussen corporaties is in principe
een verantwoordelijkheid voor de sociale sector zelf. Gelet op de in het Nationaal
Programma Volkshuisvesting (NPV) uitgesproken intenties en de tot op heden
ondernomen initiatieven op dit vlak, mag worden verwacht dat de corporatiesector
deze verantwoordelijkheid op een adequate manier zal invullen. 59De Vrom-raad toont enige aarzeling over de relatief grote omvang
van de rol van de marktpartijen bij de herstructurering. Is reeds een overzicht
te geven van proces- en inrichtingseisen die van de zijde van de marktpartijen
naar voren worden gebracht? (blz. 47)Van de zijde van de marktpartijen wordt meestal naar voren gebracht dat
investeringen van hun kant in de herstructurering vraagt om een zodanig imago
van de wijk dat de afzet van woningen gegarandeerd is. Tevens pleiten zij,
overigens ook in ander verband, voor consequente en tijdige uitvoering van
de maatregelen die in relatie staan met de door hen uit te voeren nieuwbouw.
Lange procedures, die te maken kunnen hebben met het verkrijgen van draagvlak,
zijn soms belemmerend voor de inzet van marktpartijen.De precieze mix van proces- en inrichtingseisen zal echter per locatie
verschillend zijn.In het u, met de brief van 4 juli 1997, toegezonden nader onderzoek «Maatregelen
voor een marktgericht woningbouwprogramma in naoorlogse wijken» (KOLPRON,
1997) is gerapporteerd over de inspanningen van de overheid die tot de bouw
van meer marktwoningen zullen leiden. In dit rapport wordt vastgesteld dat
de bouw van marktwoningen mede wordt gestimuleerd door:– het creëren van nieuwe bouwlocaties op zichtbare, strategisch
gelegen, plekken in de wijk– extra investeringen in de aanpassing van de woonomgeving– doorbreken van de monotone bebouwingsstructuur– het aanpakken van «storende» verkeersaders– een kwalitatief en kwantitatief uitgebalanceerd voorzieningenpakket
om een wijk duurzaam op een hoger plan te houden. 60Welke relatie ligt er tussen de berekeningsmethode herstructurering
(blz. 48) en de postcodelijsten uit de RIGO-rapportage «Na-oorlogse
wijken in beeld»?Weergegeven in de RIGO-rapportage «Naoorlogse wijken in beeld»
zijn (voor gemeenten > 30 000 inwoners) naoorlogse wijken gekoppeld aan
de vier cijfers van de postcode. Met deze postcode was het mogelijk uit landelijke
data-bestanden factoren voor de betreffende wijken te halen die deze wijken,
groepsgewijs, typeren. Met behulp van een drietal van deze factoren per wijk
afzonderlijk (en wel ten aanzien van de samenstelling van de woningvoorraad,
de sociaal-economische kenmerken van huishoudens en de waardering voor wijk/buurt)
is een selectie van wijken gemaakt die de grondslag vormt voor een landelijk
representatief beeld van de herstructureringsopgave. 61Is een gevoeligheidsanalyse uitgevoerd op de berekeningsmethode herstructurering?
Hoe wijzigt het beeld ingeval herstructurering reeds nodig wordt geacht als
op twee in plaats van de drie criteria positief wordt gescoord? (blz. 48).Er is in die zin een gevoeligheidsanalyse gemaakt dat bezien is of in
de voorgenomen selectie van wijken voor de herstructureringsopgave en waar
sprake is van ongedekte tekorten, een groot aantal bij VROM bekende, integrale,
gemeentelijke plannen tot herstructurering zijn opgenomen. Tevens is vastgesteld,
aan de hand van gepubliceerd onderzoek en factoranalyse, dat negatieve kenmerken
van de woningvoorraad, zwakke sociaal-economische positie van huishoudens
en een geringe waardering voor buurt of wijk sterk met elkaar samenhangen. Ingrijpende verandering in de opbouw van de wijk bleek ook het meest noodzakelijk
in wijken met deze, in onderling verband staande, kenmerken.Tevens is, steekproefgewijs, beoordeeld om welke wijken het gaat als maar
naar twee van de drie criteria wordt gekeken. In het licht van de landelijke
opgave is vastgesteld dat er veelal sprake zal zijn van meer kostendekkende
ingrepen omdat de woningvoorraad minder ingrepen vraagt, de bouw van koopwoningen
minder ingrepen vraagt (marktpotenties zijn beter), de verkoop van huurwoningen
al veel oplost en in vele gevallen de inkomenspositie van huishoudens beter
is en het vaak gaat om maatregelen in de zin van intensiever beheer, verhogen
van de veiligheid en beperken van overlast. Er kan dan nog wel in een aantal
wijken sprake zijn van een herstructureringsopgave, maar er zullen geen of
nauwelijks tekorten behoeven te zijn die (deels) ten laste van de rijksoverheid
moeten komen. 62Heeft over de selectie van wijken enig overleg plaatsgevonden met
gemeenten omdat een cijfermatige benadering niet altijd de werkelijkheid dekt
en met welke factoren hebben de waardering van de wijk bepaald? (blz. 48)Over de selectie van wijken heeft geen overleg plaats gevonden met gemeenten.
Wel is getoetst in hoeverre een groot aantal reeds bekend zijnde gemeentelijke
plannen voor een integrale aanpak van herstructurering in deze selectie vertegenwoordigd
zijn. Dat was voor het grootste deel het geval.De factoren die de selectie hebben bepaald zijn, in de termen van het
daarvoor gebruikte onderzoek «Naoorlogse wijken in beeld»: «welstand»,
«woningtype» en «sfeer en overlast».Onder «welstand» zijn begrepen: – inkomensniveau, –
huurprijsniveau, – koopprijsniveau, – eigendomssituatie, –
kenmerken woning, – werkloosheid, – bewoners buiten en in Nederland
geboren.Onder «woningtype» zijn begrepen: – de aandelen van
vijf onderscheiden woningtypen in de totale woningvoorraad.Onder «sfeer en overlast» zijn begrepen: – sociale onveiligheid, –
vernieling en bekladding, – niet thuis voelen in buurt, – onaantrekkelijke
bebouwing. 63Kan een indicatie worden gegeven van de verschillen tussen gemeenten
wat betreft de grondkosten en opbrengsten bij herstructurering, uitgesplitst
naar kleine, middelgrote en grote gemeenten? (blz. 50) Voor de berekening van de grondkosten en opbrengsten bij herstructurering
zijn landelijke gemiddelden gebruikt. 64Kan bij een dermate sterke rol van de woningeigenaren bij de keuze
van de wijkontwikkeling voldoende garantie geboden worden voor invloed en
betrokkenheid van de bewoners/huurders? (blz. 51)Uit het stadsvernieuwingsproces is bekend dat het zonder voldoende afstemming
met bewoners/huurders niet gaat. Dat zal bij de herstructurering niet anders
zijn. Gemeenten en woningeigenaren zijn hiervan in het algemeen wel doordrongen.
Tevens genieten bewoners/huurders een inmiddels uitgebreide publiek- en privaatrechterlijke
bescherming wat betreft voorgenomen wijzigingen in de woonsituatie. 65Welke (objectieve) maatstaf is gehanteerd bij het bepalen van het
aandeel van de marktpartijen in de totale herstructureringsopgave? Wijkt deze
maatstaf af van die bij de klassieke stadsvernieuwing? (blz. 52)Het aandeel van de marktpartijen in de herstructureringsopgave is gebaseerd
op nieuwbouw van koopwoningen ter vervanging van te slopen huurwoningen en
verdichting zoals bleek uit een steekproef van gemeentelijke herstructureringsplannen.
Deze nieuwbouw is door het Kabinet voor 93% van het totaal aan te bouwen woningen
toegedacht aan de marktsector, de resterende 7% is nieuwbouw in de sociale
sector om met name ouderen een kans te geven in de wijk te blijven wonen.
De bouw van sociale huurwoningen kan, daarnaast geschieden op de VINEX-locaties.De oorspronkelijke rekenaanname voor BELSTATO (1990) is 50% marktwoningen
versus 50% sociale huurwoningen. Inmiddels is gebleken dat in een groot aantal
stadsvernieuwingsgemeenten dit percentage (aanzienlijk) verschuift naar een
groter aandeel marktwoningen, vooral als gevolg van de geringere behoefte
aan huurwoningen en de noodzakelijke differentiatie van de woningvoorraad
in bestaand stedelijk gebied. Zie hiervoor ook het antwoord op vraag 52. 66Op welke termijn komt het overzicht van de koppelingskansen tussen
woonkwaliteit en werkgelegenheid beschikbaar? (VROM-EZ rapportage, blz. 24).In de loop van 2001 zal een tussenstand op hoofdlijnen aan de Tweede Kamer
worden toegezonden, waarin ook ingegaan zal worden op de betekenis van deze
koppeling voor het economisch functioneren van de steden. 67In hoeverre is het reëel te verwachten, dat de steden, althans
die steden die in economisch minder florerende delen van het land gelegen
zijn, voor Europese stadsvernieuwings/herstructureringsgelden ter aanvulling
op de beoogde rijksbijdragen een beroep zullen kunnen doen?Zo ja, kan de regering een schatting geven van de in dit kader te
verwachten bedragen? (blz. 55)In welke mate de steden die in minder florerende delen van het land gelegen
zijn beroep zullen kunnen doen op Europese Structuurfondsen is niet aan te
geven. Evenmin is het mogelijk een schatting te geven van de in dit kader
te verwachten bedragen. De voorstellen van de Commissie om het Structuurfondsenbeleid te herzien
zullen in principe mogelijkheden bieden voor deze Nederlandse steden voor
de periode na het jaar 2000. Dit is echter afhankelijk van de nog uit te werken
criteria voor toekenning van bijdragen. Vooralsnog lijkt het zogenoemde Doelstelling
2-pakket hiervoor de meeste kansen te bieden (ingrijpende veranderingen in
industrie, dienstverlening of visserij, milieu en grootstedelijke crisiscentra). 68Kan de verdeling van de stadsvernieuwingsgelden, vooruitlopend op
de gebundelde subsidie, o.v.v. de gemeenten, nog eens worden weergegeven voor
de jaren 1998 en 1999 (blz. 57).Voor de verdeling van het budget voor 1998 verwijs ik naar bijgaande circulaire
MG 96-19 van 30 september 1997, waarin de bedragen voor de rechtstreekse gemeenten
en provincies (ten behoeve van de niet-rechtstreekse gemeenten) worden genoemd.
Deze bedragen zijn berekend volgens de verdeelsystematiek die zijn juridische
grondslag vindt in artikel 4 van het Besluit op de stads- en dorpsvernieuwing.
Deze systematiek, op basis waarvan de percentages voor de gemeentelijke en
provinciale stadsvernieuwingsfondsen zijn vastgesteld, geldt ook voor de berekening
van de rijksbijdragen voor het jaar 1999. 69Zullen de brieven over de vormgeving van het gebundelde volkshuisvestingsbudget
en over de verdeling van de rijksbijdragen voor herstructurering tot 2 000
nog vóór het nota-overleg naar de Kamer worden gestuurd? (blz.
58)Het streven is erop gericht om op korte termijn, zo mogelijk nog vóór
 1 december a.s., een brief over de contouren van het Investeringsbudget Stedelijke
Vernieuwing aan de Tweede Kamer te zenden. 70Kan het meest recente overzicht worden gegeven van de hoogte van
de spaarsaldi, verdeeld naar gemeenten/-groepen?Kan er tevens een overzicht komen van de totale gemeentelijke bijdragen
aan SV ook per gemeente/-groep? (blz. 64).Zie antwoord op vraag 14.In de stadsvernieuwingsrapportage 1997 is eveneens een overzicht opgenomen
van de eigen bijdragen van gemeenten.Overzicht gemeentelijke eigen bijdragen 1995 (in mln. guldens) 4 grote steden45overige MPS gemeenten34 overige rechtstreekse gemeenten33niet-rechtstreekse gemeenten69totaal18171Is rekening gehouden met een hoger terugbouwpercentage op sloop-nieuwbouw
locaties in de 4 grote steden? Zo niet, waarom niet gelet op het compacte
stad-idee en zuinig grondgebruik? (blz. 66)Nee, er is geen rekening gehouden met een hoger terugbouwpercentage op
sloop/nieuwbouwlocaties in de 4 grote steden. In het kader van de herijking
van de stadsvernieuwingsraming is immers afgesproken dat de herijking
zich zou beperken tot de prijscomponent van de raming en dat de volume component
niet ter discussie staat. Een aanpassing van het terugbouwpercentage heeft
effect op de volume component.Het streven naar een compacte stad en zuinig ruimtegebruik zijn essentiële
VROM-doelstellingen. Tegelijktijd streeft VROM naar een evenwichtige differentiatie
van de woningvoorraad in de steden, o.a. te realiseren door de bouw van marktwoningen
ook op plaatsen waar voorheen vooroorlogse sociale huurwoningen stonden. Gezien
het specifieke ruimtegebruik van marktwoningen zal naar verwachting het huidige
terugbouwpercentage in de 4 grote steden afnemen tot het niveau dat aangenomen
is in de nota Belstato. 72Waaruit is de geringe interesse voor subsidiëring bij kleine
particuliere verhuurders te verklaren en hoe is dit te verbeteren? (blz. 68).In de BELSTATO-raming is ook gerekend met een post voor niet-ingrijpende
verbetering van matige particuliere huurwoningen van kleine verhuurders. Ook
van deze post is de kostenkant herijkt en blijkt uit het daarvoor uitgevoerde
onderzoek «Verbetering particuliere huurwoningen» (Companen, 1997)
dat er ondermeer sprake is van een beperkte interesse vanuit die eigenaren
voor verbetersubsidies. Er blijken bij deze eigenaren grote drempels te bestaan
om lange termijninvesteringen te doen, daarvoor achten zij de subsidiebedragen
niet aantrekkelijk genoeg. Daarbij komt dat de grote druk op de woningmarkt
de prikkel om te investeren beperkt. Het onderzoek bracht overigens naar voren
dat de helft van de eigenaren het groot onderhoud ongesubsidieerd uitvoert.
Uit ander onderzoek blijkt dat het merendeel van onderhoud en verbetering
zonder subsidies wordt uitgevoerd (zie ook antwoord op vraag 52 en vraag 16).
Verder speelt ook gebrek aan kennis en deskundigheid bij deze eigenaren een
rol. De door de VNG uitgebrachte brochure «Nieuwe wegen» (zie
ook antwoord op vraag 45 en vraag 16) kan waar mogelijk in die lacune voorzien.
De regering verwacht overigens dat de eigenaren van het overgrote deel van
de matige particuliere huurwoningen zelf verantwoordelijk zijn voor het beheer
van hun bezit. Voor de overige eigenaren is in de BELSTATO-raming een bijdrage
opgenomen. 73Hoe valt de beperkte subsidie voor bedrijvensteun in Utrecht te verklaren?
(blz. 71).De geraamde bedrag voor Utrecht gaat terug naar de oorspronkelijke BELSTATO-raming
uit 1990. Dat bedrag is destijds gebaseerd op de feitelijke uitgaven van de
gemeente Utrecht voor bedrijvigheid. Alle bedragen zijn in het kader van de
herijking geëxtrapoleerd naar het prijspeil 1995. 74Welk gedeelte van de 60 mln. heeft Utrecht nog niet ontvangen en
waarom niet? Waarom worden de noodzakelijke extra bijdrage voor stadsvernieuwing
niet voortgezet, gezien de bijzondere situatie m.b.t. het aantal slechte woningen?
(blz. 75).De extra rijksbijdrage van f 60 mln. (f 68 mln. op prijspeil
1995) is over de jaren 1994 t/m 1997 geheel aan de gemeente Utrecht uitbetaald.
Er zijn geen redenen of nieuwe ontwikkelingen om ook in de komende periode,
vanaf 1998, een extra bijdrage aan Utrecht te verstrekken. 75Voor voor-oorlogse wijken zijn geen wijkplannen voorhanden. Hier
is een toevlucht genomen tot een schatting. Op welke wijze.? (blz. 76).Aangenomen is dat de nog uit te voeren stadsvernieuwing meer in het kader
van de herstructurering zal staan. Uitgaven terzake worden, voor het relevante
deel, aan het stadsvernieuwingsfonds toegerekend. In de vernieuwde wijken
en in de wijken waar intensief beheer nodig is, is het gemeentelijk tekort
en dus de rijksbijdrage gebaseerd op aanpassing van de woonomgeving en wel
bij 80 000 woningen. Dit leidt tot een rijksbijdrage van f 316 miljoen. 76Hoe zal het grote verschil tussen de schattingen uit het Prognosemodel
(70 000 woningen) en uit de wijkplannen (5000 woningen) in de praktijk
worden opgevangen? (blz. 80).De 70 000 vermelde woningen betreffen de in de behoefteraming herstructurering
berekende vermindering van het aantal sociale huurwoningen in naoorlogse wijken
door verkoop (55 000) en samenvoeging (15 000). Inmiddels ziet men
ook op lokaal niveau meer in dat de verkoop van huurwoningen een goede bijdrage
is aan het herstructureringsproces. Enerzijds doordat tegemoet kan worden
gekomen aan de uitgesproken wens van veel bewoners in de wijk te kunnen blijven
wonen en anderzijds doordat de differentiatie van de woningvoorraad in die
wijken daar mee is gediend. Voor de lastiger verkoop van meergezinshuurwoningen
is uitgegaan van verbetering/aanpassing van de woning voor verkoop; de verkoop
is kostendekkend. 77Is er inzicht in de mate waarin gemeenten gebruik (moeten) maken
van het aanschrijfinstrument? (blz. 89).Er is geen overzicht beschikbaar van gemeenten die het aanschrijfinstrument
toepassen.Wel is bekend dat de toepassing van het aanschrijfinstrument door een
aantal gemeenten inmiddels is aangescherpt. 78Waarom is verkoop van sociale huurwoningen (onder bepaalde voorwaarden
en waar nodig gestimuleerd door een vorm van koopsubsidie) niet als strategisch
instrument voor stadsvernieuwing en met name voor herstructurering genoemd,
terwijl hierdoor de zo noodzakelijke betrokkenheid bij de wijk kan vergroten?
(blz. 89/90).Het bedoelde deel van de Nota Stedelijke Vernieuwing gaat in op de volkshuisvestingsinstrumenten
van Rijkszijde. De verkoop van sociale huurwoningen is daarin niet expliciet
opgenomen. Het Kabinet acht de verkoop van sociale huurwoningen zeker van
belang daar waar het het herstructureringsproces versterkt. In de berekening
van de behoefte aan herstructurering is dan ook een aanzienlijk groter aandeel
verkoop van sociale huurwoningen aangenomen dan in de gemeentelijke herstructureringsplannen
was voorzien (blz. 49 en 50). 79Hoe hoog is de bijdrage van het ministerie van VenW aan infrastructuurprojecten
in bestaand stedelijk gebied? (blz. 95).Op blz. 56 van de nota is een globaal overzicht gegeven van de financiële
inzet van het rijk op de beleidsterreinen die van belang zijn voor stedelijke vernieuwing. Het is niet mogelijk precies aan te geven welk deel ten
goede komt van de steden.De middelen m.b.t. «Tweede Tactisch pakket (railinfra)» worden
weliswaar niet of nauwelijks aangewend voor voorzieningen in stedelijke gebieden,
maar zijn wel voor een belangrijk deel gericht op de steden en de ontwikkeling
van nieuwe stadsdelen. De V&W-posten «aanleg OV-infra stad en streek»,
«exploitatie OV», «stedelijk wegverkeer» en «vervoerregio's»
zijn nagenoeg geheel gericht op de steden.De overige posten («aanleg hoofdwegennet» en «intermodaal
vervoer/zeehavens») zijn in het algemeen niet gericht op investeringen
in de steden, maar zijn wel van belang voor de bereikbaarheid en het economisch
functioneren van stedelijke gebieden en dus voor stedelijke vernieuwing. 80Wat is in het licht van de zogenaamde stedenbouwkundige monumentenzorg
de visie op de rol van de rijksoverheid inzake de instandhouding van de gemeentelijke
monumenten? (blz. 96).Het behouden van gemeentelijke monumenten is in het licht van de zogenaamde
stedenbouwkundige monumentenzorg in de eerste en in de laatste plaats een
gemeentelijk bevoegdheid. De monumentenwet en daarmee de rijksverantwoordelijkheid,
is alleen maar van toepassing op monumenten met het predikaat rijksmonument.
Dat laat onverlet dat het Rijk het belangrijk vindt om monumenten niet alleen
een objectieve zorg te geven, maar monumenten eveneens aandacht te geven in
de betekenis van gebiedsgerichte, stedenbouwkundige zorg. De rijksoverheid
heeft echter geen instrumenten om dit te kunnen beïnvloeden.XNoot1Samenstelling: Leden: Lansink (CDA), Te Veldhuis (VVD), Van den Berg (SGP),
M.M. van der Burg (PvdA), Versnel-Schmitz (D66), voorzitter, Van Gijzel (PvdA),
Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), A. de Jong (PvdA), Gabor (CDA), ondervoorzitter,
Aiking-van Wageningen (Groep Nijpels), Poppe (SP), Augusteijn-Esser (D66),
Duivesteijn (PvdA), Giskes (D66), Stellingwerf (RPF), Crone (PvdA), M.B. Vos
(GroenLinks), Klein Molekamp (VVD), Hofstra (VVD), Assen (CDA), Jeekel (D66),
Th.A.M. Meijer (CDA), Visser-van Doorn (CDA) en Luchtenveld (VVD).Plv. leden: Biesheuvel (CDA), O.P.G. Vos (VVD), Van Middelkoop (GPV),
Verspaget (PvdA), Jorritsma-van Oosten (D66), Dijksma (PvdA), vacature PvdA,
Blerck-Woerdman (VVD), Witteveen-Hevinga (PvdA), Leers (CDA), Hendriks (HDRK),
vacature CD, Reitsma (CDA), Huys (PvdA), De Graaf (D66), Leerkes (U55+), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Keur (VVD), H.G.J. Kamp (VVD),
Ten Hoopen (CDA), Van 't Riet (D66), Van de Camp (CDA), De Haan (CDA) en Blauw
(VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25427-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl