Bangladesh/Flood Action Plan; Brief minister met rapporten over Flood Action Plan
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23249, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-08-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

23249 nr. 4

23-08-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamFPCO rapportUNDP rapportRapport missie Schulte NordholtOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23249Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 249Bangladesh/Flood Action Plannr. 4BRIEF VAN DE MINISTER VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 23 augustus 1995Onder verwijzing naar het verzoek van de Vaste Commissie voor Buitenlandse
Zaken (referte besluitenlijst Commissievergadering dd. 1 juni 1995) heb ik
het genoegen U hierbij het rapport van de missie Schulte Nordholt1 alsmede het UNDP rapport2 aan te bieden. Het
rapport van de missie Schulte Nordholt gaat U toe ter vertrouwelijke kennisneming.
Tevens zend ik U een exemplaar van het «Bangladesh Water and Flood Management
Strategy»2, opgesteld door de Flood Plan
Coordination Organization (FPCO), waarnaar door het UNDP rapport wordt verwezen.In mijn brief dd. 22 mei 1995 (23 249, nr. 3) heb ik U verslag gedaan
over de achtergronden van het FAP, de bevindingen van de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking
te Velde (IOV) over het FAP, de uitkomsten van het mondeling overleg over
de IOV studie met de Vaste Commissie op 10 februari 1994 (21 501-04/23 249,
nr. 28) en de recente ontwikkelingen rond het FAP. Een belangrijke aanbeveling
van de IOV studie was dat Nederlandse deelname aan het FAP na 1995 zou moeten
afhangen van de wijze waarop het FAP zich na 1995 zou ontwikkelen. Nederland
zou alleen moeten deelnemen aan een tweede fase van het FAP indien de uitvoering
van waterwerken zou worden beperkt tot minder omtreden deelprojecten en studies
ter ondersteuning van een meer gecoördineerd beleid zouden worden voortgezet.
Voorwaarden voor verder betrokkenheid waren een duidelijke en expliciete doelgroeporiëntatie,
een verdergaande geïntegreerde benadering en een adequate institutionele
inbedding van het FAP. In mijn brief van 22 mei jl. heb ik aangegeven dat
de FPCO in haar laatste rapport, dat U hierbij toegaat en waarvan ik U een
korte samenvatting geef, aan de door de IOV geformuleerde voorwaarden tegemoet
komt. Op grond daarvan heb ik in mijn brief van 22 mei jl. geconcludeerd dat
er voor Nederland thans geen reden is deelname aan het FAP na 1995 stop te
zetten.De vierde FAP-conferentie, die aanvankelijk voor maart 1995 was voorzien,
zal volgens de laatste berichten plaatsvinden op 8 en 9 november a.s. Tijdens
deze conferentie, waarvoor donoren, internationale organisaties,
NGO's, wetenschappelijke instellingen en onderzoeksinstituten worden uitgenodigd,
zal het FPCO rapport worden gepresenteerd en zullen de plannen voor de komende
jaren worden ontvouwd. Hierbij zullen vraagstukken als de toekomstige institutionele
context van het FAP, bevolkingsparticipatie, milieu en landacquisitie aan
de orde komen. De overheid van Bangladesh hoopt tijdens de conferentie nationale
en internationale steun te krijgen voor deze plannen zoals vastgelegd in het
FPCO rapport. FPCO rapportDe «Bangladesh Water and Flood Management Strategy», waarin
kritiek van donoren en NGO's op een eerdere draft van het rapport is verwerkt,
geeft een kader voor de ontwikkeling en uitvoering van een nationaal watermanagementplan
voor Bangladesh. In het rapport wordt voorgesteld om gedurende de komende
vijf jaar de volgende activiteiten uit te voeren:1. Het institutioneel versterken van organisaties in de watersector belast
met planning, constructie, onderhoud en beheer en het faciliteren van inter-ministeriële
en inter-sectorale coördinatie en samenwerking.2. Het uitvoeren van reeds geïdentificeerde projecten met een hoge
prioriteit gericht op het beschermen van ruim 10 miljoen mensen die wonen
in steden, langs de kust en rivieren; het beschermen van kwetsbare industriële
gebieden in Dhaka en andere steden; het verbeteren van flood preparedness en flood proofing, in het bijzonder ten behoeve van mensen
in onbeschermde gebieden; het verhogen van landbouw- en visserijproduktie
in enkele gebieden en het uitvoeren van milieu-managementplannen.3. Het formuleren van een strategisch nationaal watermanagementplan voor
de jaren 2000–2005, inclusief een investeringsprogramma waar met conflicterende
belangen van verschillende groepen rekening wordt gehouden. Er zullen planningcriteria
en richtlijnen komen die bewerkstelligen dat alle programma's en projecten
worden ontwikkeld met volledige participatie van lokale gemeenschappen en
in technisch, economisch, milieu en institutioneel opzicht haalbaar zijn.Voorgesteld wordt de Water Resources Planning Organization (WARPO) en
de FPCO samen te voegen tot een nieuwe organisatie die verantwoordelijk is
voor de planning van water resources en onder te brengen bij het
Ministry of Planning. Deze nieuwe organisatie zou de taken van de FPCO, die
volgens planning eind 1995 wordt ontbonden, over moeten nemen. Tevens wordt
voorgesteld de Bangladesh Water Development Board (BWDB) te reorganiseren
en deze te versterken zodat er naast technische know-how in de toekomst ook
voldoende kennis op sociaal, economisch en milieukundig gebied zal zijn.Het rapport legt grote nadruk op het betrekken van de lokale bevolking
bij de planning van de activiteiten. Gesteld wordt dat het planningsproces
«genuinely bottom-up» moet zijn en de tijd genomen moet worden
naar de plaatselijke bevolking te luisteren. Behoeften en prioriteiten van
de bevolking dienen te worden bepaald voordat projecten worden geïdentificeerd.
Het planningsproces dient zo transparant mogelijk te zijn, waarbij de lokale
bevolking zoveel mogelijk informatie wordt gegeven over voorgenomen activiteiten,
in een begrijpelijke vorm. In dit kader wordt vermeld dat NGO's over het algemeen
ervaring hebben met deze werkwijze en dat ze potentieel een belangrijke rol
kunnen spelen in het verder ontwikkelen van de FAP methodologie, het werken
met lokale gemeenschappen aan watersectorplanning en training. Geconstateerd kan worden dat in het rapport zaken als institutionele hervorming,
bevolkingsparticipatie, de rol van NGO's en het milieu grote aandacht krijgen.
Tevens heeft de FPCO besloten voorlopig slechts een aantal niet-controversiële
werken uit te voeren welke zijn gericht op de bescherming van de stedelijke
bevolking en infrastructuur. De uitvoering van grootschalige werken zal pas
ter hand worden genomen wanneer duidelijk is dat deze werken in sociaal, technisch
en economisch opzicht verantwoord zijn.In verband met de op handen zijnde institutionele hervormingen in de watersector
heb ik besloten de overheid van Bangladesh te assisteren bij een verbeterde
planning van watersectorinterventies. Dit zal geschieden middels steunverlening
aan de voortzetting van een tweetal activiteiten: een «Environmental
Study» en een «Geographic Information Systems» project.
Beide activiteiten van het Ministerie van Water Resources van Bangladesh zijn
essentiële planningsinstrumenten, aangezien ze gegevens aanleveren op
basis waarvan de overheid voor het milieu ondeugdelijke voorgenomen investeringen
vroeg in het planningsproces kan aanpassen of verwijderen. Deze steun is in
overeenstemming met de aanbeveling van de IOV om verdergaande integratie in
de benadering tot stand te brengen, waarbij de effecten op milieu en visserij
daadwerkelijk onderwerp van afweging vormen, naast economische en civieltechnische
factoren. UNDP rapportDoelstelling van de UNDP missie, die plaatsvond in maart 1995 onder leiding
van dr. Just Faaland, was het geven van een onafhankelijke mening over de
wenselijkheid van het FAP voor Bangladesh teneinde de overheid en donoren
te helpen bij een gedegen besluitvorming. De missie is van mening dat er in
het kader van het FAP nog een te grote nadruk ligt op flood protection en er te weinig aandacht wordt besteed aan de bredere context van nationale
prioriteiten voor watermanagement, inclusief drinkwater, sanitatie, irrigatie,
visserij en navigatie. Tevens heeft de missie geconcludeerd dat oplossingen
voor overstromingen waaraan door de bevolking zelf de voorkeur wordt gegeven,
nog onvoldoende door het FAP zijn geïdentificeerd. De missie zegt verbaasd
te zijn dat er gedurende de eerste fase van het FAP zo weinig aandacht is
besteed aan het versterken van de wijze waarop de bevolking tot nu toe het
hoofd heeft geboden aan overstromingen en cyclonen. Flood-proofing maatregelen
gericht op het veiligstellen van behuizing, drinkwater en voedselopslag kosten
minder, kunnen in relatief korte tijd worden uitgevoerd en komen direct ten
goede aan de arme bevolking. Ook waarschuwingssystemen voor overstromingen
en cyclonen hebben volgens de missie niet voldoende prioriteit gekregen gedurende
de eerste fase van het FAP.De missie stelt dat Bangladesh, teneinde voedselzekerheid te kunnen garanderen
voor de toekomstige generaties, de voedselproduktie moet verhogen middels
intensieve bebouwing zonder dat de visstand, het milieu en potentiële
werkgelegenheid in de agro-industrie worden aangetast. Tot nu toe ligt binnen
het FAP de nadruk te veel op het verhogen van de rijstproduktie. De missie
vreest dat dit ten koste zal gaan van gewasdiversificatie, hetgeen een bedreiging
zal vormen voor de biodiversiteit. Ook wijst de missie erop dat verschillende
FAP studies hebben uitgewezen dat waterwerken een negatieve invloed zullen
hebben op de visstand in meertjes en rivieren. De richtlijnen die het FAP
heeft ontwikkeld op het gebied van milieu, bevolkingsparticipatie en projectbeoordeling
zijn goed maar het projectplanning- en managementproces is nog niet in staat
deze richtlijnen op constructieve wijze te gebruiken en aandacht voor vrouwen,
armoede en milieu te integreren in de formulering en uitvoering
van programma's en projecten. De missie wijst tevens op de gebrekkige coördinatie
tussen het Ministry of Water Resources en andere relevante ministeries, zoals
landbouw, milieu, visserij, noodhulp, etc.Ten aanzien van het FPCO rapport, «Bangladesh Water and Flood Management
Strategy», stelt de missie dat een algemene strategie en een institutioneel
kader voor planning en uitvoering in de watersector nog ontbreken. De in het
rapport voorgestelde projectportfolio geeft volgens de missie blijk van een
voorkeur voor bescherming van steden en industriële gebieden en lijkt
minder waarde te hechten aan het beschermen van bezittingen van de arme bevolking
op het platteland. De missie zegt bezorgd te zijn dat het hanteren van een economic internal rate of return bij de keuze van projecten tot gevolg
zal hebben dat stedelijke gebieden voorrang zullen krijgen boven rurale gebieden.Op grond van het bovenstaande beveelt de missie aan om meer aandacht te
schenken aan de wijze waarop de bevolking tot nu toe het hoofd heeft geboden
aan overstromingen en cyclonen en tot onmiddellijke uitvoering over te gaan
van verschillende flood proofing maatregelen gericht op het beschermen
van de arme bevolking. Hierbij zou de constructie van openbare gebouwen zoals
scholen, die ook dienst kunnen doen als vluchtplaats tegen overstromingen,
prioriteit moeten krijgen. Tevens zou prioriteit moeten worden gegeven aan
overstromingsbestendige faciliteiten voor drinkwater, sanitatie, voedselopslag
en transport. Er dient tijdig gewaarschuwd te worden voor cyclonen en overstromingen
en effectieve strategieën dienen te worden ontwikkeld voor de evacuatie
van dorpen.Aanbevolen wordt de visie van de betrokken bevolking en hun traditionele
kennis te incorporeren bij het vaststellen van een water resources management
strategy. Armoede, gender en milieu als selectie-criteria voor toekomstige
activiteiten dienen in de planningstrategieën te worden geïntegreerd
en niet in een later stadium aan een project te worden toegevoegd. De missie
benadrukt dat wateren open moeten blijven voor vismigratie en dat gekweekte
vis in vijvers niet als substituut mag worden gezien voor floodplain
fisheries. Hoewel de missie van mening is dat compartimentering en gecontroleerde
overstroming controversieel zijn, wordt voortzetting van uitvoering aanbevolen
van FAP-20 in Tangail, zodat een gedegen beoordeling en evaluatie van het
project en het projectproces kunnen plaatsvinden, inclusief een kosten–baten
analyse van sociale gevolgen en milieu. Voor het tweede projectgebied, Sirajganj,
wordt uitstel van uitvoering bepleit totdat het project in Tangail gedurende
enkele seizoenen is getest.In het laatste hoofdstuk van het rapport pleit de missie voor een openbaar
debat ten behoeve van de nieuwe nationale strategie voor de watersector. De
missie staat een participatie institutionele hervorming van de sector voor,
waarbij de overheid erkent dat er sprake is van een politiek proces dat een
open debat vereist. Het perspectief van de gebruikers van het water dient
centraal te staan, inclusief technische hulp voor lokale initiatieven en relatief
goedkope maatregelen die gebaseerd zijn op bestaande tradities. Rapport missie Schulte NordholtAlgemene doelstelling van de door mij in de maand mei van dit jaar uitgezonden
missie Schulte Nordholt was te bepalen in hoeverre de bevolking in het projectgebied
in de praktijk wordt geconsulteerd en betrokken is in het planningsproces
en in welke mate de bevolking betrokken zal zijn in het onderhoud
en beheer van waterwerken. Dat dit hoofdpunt diende te zijn bij de verdere
ontwikkeling van het FAP had ik in het overleg met de Kamercommissie op 10
februari 1994 aangegeven. De missie heeft geconcludeerd dat bevolkingsparticipatie
in de planning van projectactiviteiten beperkt is geweest, zowel tijdens de
behoeftenpeilingen als bij het bepalen van rollen en verantwoordelijkheden
van leden van watermanagementcomités. Hoewel het projectteam de suggesties
van de betrokken bevolking zoveel mogelijk heeft meegenomen in de besluitvorming
over fysieke interventies, met name bij de plaatsbepaling van kanalen en dijken,
zijn er ook aanwijzingen dat in enkele gevallen met deze suggesties geen rekening
is gehouden. De missie constateert echter dat in het kader van het project
sinds 1993 in toenemende mate belang wordt gehecht aan bevolkingsparticipatie
en dat, in samenwerking met een nationale NGO, middels een training programma
wordt getracht de leden van de watermanagementcomités beter te informeren
over de aanpak en doelstellingen van FAP-20. De missie is van mening dat er
voldoende ruimte is om de bevolking tijdens de komende jaren verder te betrekken
bij de «fine-tuning» van het watermanagementsysteem.Met betrekking tot de samenwerking van het project met NGO's constateert
de missie dat deze inmiddels is verbeterd. Enkele jaren geleden hebben enkele
lokale NGO's hun samenwerking met FAP-20 opgezegd, volgens de missie als gevolg
van gebrekkige informatie over de plannen en aanpak van het project en van
de groeiende oppositie gedurende die periode. Begin 1995 heeft het project
via partner NGO's echter toegang gekregen tot zo'n 30 NGO's in het projectgebied
die zich hebben georganiseerd in een overkoepelende organisatie. Dit netwerk
wordt gebruikt om doelstellingen en aanpak van het project beter uit te leggen
en verdere samenwerking met andere NGO's te bewerkstelligen. Ook de opening
en in gebruikname van een informatiecentrum van het project in Tangail hebben
bijgedragen aan een verbeterde communicatie. De missie vermeldt dat ook op
nationaal niveau sprake is van verbeterde relaties; enkele grote en kritische
NGO's hebben voorgesteld behulpzaam te zijn bij het tot stand brengen van
een open dialoog tussen FAP-actoren en de plaatselijke bevolking teneinde
uit de huidige impasse te komen. Deze organisaties hebben FAP-20 tevens laten
weten bereid te zijn tot samenwerking, ook met het oog op de problemen die
worden veroorzaakt door de sluiting van de Dhaleswari rivier in verband met
de bouw van de Jamuna brug.Behalve op de bevolkingsparticipatie en de samenwerking met NGO's gaat
het rapport uitvoerig in op institutionele aspecten, het constructieprogramma,
de Dhaleswari kwestie en de rol van de consultants. De missie beveelt aan
dat dit pilot project wordt voortgezet en de donoren het project blijven steunen.
Zij voert daarvoor twee argumenten aan. Ten eerste is de doelstelling van
het project (bijdragen aan een meer gebalanceerde ontwikkeling van het platteland
van Bangladesh middels een watermanagementsysteem gebaseerd op gecontroleerde
overstroming en drainage) met het oog op de groeiende bevolkingsdruk heden
ten dage van nog groter belang dan een aantal jaren gelden. Ten tweede zou,
naar de mening van de missie, een vroegtijdige terugtrekking van de donoren
de belangen schaden van de bevolking die te lijden zal hebben van de sluiting
van de Dhaleswari rivier. De missie stelt dat de vertraging die wordt veroorzaakt
door de afsluiting van de Dhaleswari rivier kan worden benut om in deze periode
een open discussie te voeren met alle betrokken partijen over de doelstellingen
en het karakter van het project en over de invloed van de sluiting van de
Dhaleswari. Reeds gestarte pogingen om alle doelgroepen te betrekken in het
onderhoud en beheer van het watermanagementsysteem, kunnen dan tevens verder
worden verfijnd. De recente overstromingen hebben, even ten zuiden van de geprojecteerde
Jamuna brug, inmiddels voor een verbinding gezorgd tussen de Jamuna en de
Dhaleswari rivier. Dankzij deze verbinding stroomt er weer voldoende water
het projectgebied binnen. Het gevormde kanaal is 100 meter breed en zal waarschijnlijk
verder uitgegraven moeten worden om ook in droge tijden Tangail van voldoende
water te kunnen voorzien. Met behulp van locale NGO's wordt intussen getracht
verder uitvoering te geven aan de door de missie aanbevolen discussie over
doelstellingen en karakter van het project en aan het verder betrekken van
doelgroepen bij planning, onderhoud en beheer van het watermanagementsysteem.De missie heeft aanbevolen het project op basis van haar bevindingen te
herformuleren, waarbij op de hierboven vermelde knelpunten wordt ingegaan
en adequaat aandacht wordt geschonken aan institutionele aspecten. Deze aanbeveling
zal ik opvolgen. De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,J. P. Pronk XNoot1Ter vertrouwelijke inzage, alleen voor de leden, gelegd bij de afdeling
Parlementaire Documentatie.XNoot2Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23249-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl