Vereenvoudiging Arbeidstijdenwet; Lijst van vragen en antwoorden over de reparatie van het Arbeidstijdenbesluit in verband met het Jaeger-arrest
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29376, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

31-10-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29376 nr. 7

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1 en 4235 en 1067891112131415
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29376, nr. 7 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29376Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 376Vereenvoudiging Arbeidstijdenwetnr. 7LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 20 oktober 2005De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over de brief
d.d. 12 augustus 2005 over de reparatie van het Arbeidstijdenbesluit
in verband met het Jaeger-arrest (29 376, nr. 6) de navolgende vragen
ter beantwoording voorgelegd.De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 20 oktober
2005. De vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,SmitsAdjunct-griffier van de commissie,Post1 en 4Waarom is de Sociaal Economische Raad niet om een advies
gevraagd over reparatie van het Arbeidstijdenbesluit in verband met het Jaeger-arrest
bijvoorbeeld ten tijde van de adviesaanvraag over vereenvoudiging van de Arbeidstijdenwet?Waarom is geen advies aan de SER gevraagd over de gewenste
en ongewenste gevolgen van het Jaeger-arrest?Ten tijde van de adviesaanvraag over vereenvoudiging van de Arbeidstijdenwet
heeft de regering zich in de aanloop naar en tijdens het Voorzitterschap sterk
gemaakt om de problematiek die door het Jaegerarrest is ontstaan op Europees
niveau op te lossen door een aanpassing van de richtlijn 2003/88/EG. Een nationale
reparatie was op dat moment – terwijl de inzet gericht was op een aanpassing
van de richtlijn – niet opportuun. Wel is al vroegtijdig, direct na
het Jaegerarrest, met werkgevers- en werknemersorganisaties gesproken over
de gevolgen van de uitspraak en de mogelijkheden om de door het arrest ontstane
problematiek rond aanwezigheidsdiensten op te lossen.Door de ontwikkelingen van de laatste maanden is de reparatie urgent geworden.Eind juni 2005 werd duidelijk dat de voortgang op het Europees niveau
met betrekking tot de aanpassing van de richtlijn 2003/88/EG stagneerde. Tegelijkertijd
is door recente uitspraken van de Rb Arnhem (in juni en september jl.) de
onduidelijkheid over de vigerende normen rond arbeids- en rusttijden bij aanwezigheidsdiensten
toegenomen.De afgelopen maanden is daarom een nationale oplossing uitgewerkt. Omwille
van de tijd is over het reparatiebesluit geen afzonderlijk advies aan de SER
gevraagd. In plaats daarvan is het ontwerpbesluit aan zowel werkgevers- als
werknemersorganisaties voor commentaar voorgelegd. Ook is met diverse belangenorganisaties
over de aanpassing van het Arbeidstijdenbesluit gesproken. Hun standpunten
en opmerkingen zijn meegenomen in de uiteindelijke besluitvorming.2Waarop baseert de regering de verwachting dat werknemers
zullen instemmen met opt-out?Het doel van de reparatie, waarvan de opt-out deel uitmaakt, is om de
bestaande (en in Nederland niet omstreden) praktijk van aanwezigheidsdiensten
voort te kunnen zetten. Feitelijk zal er voor de werknemers dus niets hoeven
te veranderen. Daarvan uitgaande, is de verwachting dat de meeste werknemers
geen problemen zullen hebben met de opt-out. Of werknemers zullen instemmen
met een opt out ingeval van aanwezigheidsdiensten zal in de praktijk moeten
blijken.3Kan de regering reageren op de brief van de vakbonden
over de voorgenomen wijziging van het Arbeidstijdenbesluit in verband met
het Jaeger-arrest?Een afschrift van de antwoordbrief van de minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid aan de vakcentrales is bijgevoegd1.5 en 10Ik welke sectoren is sprake van aanwezigheidsdiensten
en wat zijn de gevolg de personele, organisatorische en financiële gevolgen
indien een aanwezigheidsdienst als arbeidstijd wordt aangemerkt en er verder
geen wijzigingen in het arbeidstijdenbesluit worden aangebracht?Kunt u aangeven wat de effecten zijn van het Jaeger-arrest
indien dit onverkort – dus zonder wijziging van het Arbeidstijdenbesluit –
wordtgeïmplementeerd? Hoeveel extra mensen zouden aangenomen
moeten worden om dienstroosters te maken die «Jaeger-proof» zijn
en wat voor kosten zijn hiermee gemoeid? Kunt u deze aantallen en bedragen
uitsplitsen naar de diverse sectoren?Aanwezigheidsdiensten komen voor in de sectoren zorg (gehandicaptenzorg,
verpleeg- en verzorgingshuizen, ziekenhuizen, geestelijke gezondheidszorg,
ambulancezorg), jeugdhulpverlening, schippersinternaten, welzijn en maatschappelijke
dienstverlening, bij de brandweer en bij defensie.Zonder wijzigingen in de regelgeving zou de inzetbaarheid van het huidige
personeel dat werkt in aanwezigheidsdiensten sterk ingeperkt worden omdat
alle uren tijdens een aanwezigheidsdienst beschouwd moeten worden als arbeidstijd.
Dit betekent dat de maximale arbeidstijd voor aanwezigheidsdiensten –
voor de meeste sectoren is dit 45 uur resp. 40 uur per week indien er in de
nachtelijk uren wordt gewerkt – sneller bereikt wordt. Deze norm omvat
tengevolge van het Jaegerarrest zowel de uren dat op oproep gewerkt wordt
als de uren van verplichte aanwezigheid, terwijl vóór het Jaegerarrest
de inactieve uren (wacht- of slaapuren) als rust beschouwd konden worden.Zonder aanpassing van de regelgeving zou, om de continuïteit van
de dienstverlening te waarborgen, extra personeel aangetrokken moeten worden
om dit op te vangen wat aanzienlijke extra kosten tot gevolg heeft (maximaal
geraamd op 450 mln; zie de brief van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
van 7 april 2004, Kamerstuk 29 376, nr. 2). Bovendien zou dit vanwege
de schaarste van voldoende gekwalificeerd en deskundig personeel niet eenvoudig
te realiseren zijn. In bepaalde defensieonderdelen is bovendien uitbreiding
van personeel door situationele omstandigheden niet mogelijk (bijv. bij de
marine).De raming van het extra benodigd personeel uitgesplitst naar sectoren
is als volgt: in de sectoren zorg en «welzijn»ca.
10 000 extra medewerkers, bij defensieca. 800 en bij de brandweer1 100.Voor de volledigheid merk ik op dat Nederland geen keus heeft om het Arbeidstijdenbesluit
ongewijzigd te laten, omdat onderdelen daarvan tengevolge van het Jaegerarrest
in strijd zijn met het EU-gemeenschapsrecht en daarom aanpassing vergen. Zo
is bijvoorbeeld de bepaling in het ATB dat slaap- of wachturen tijdens een
aanwezigheidsdienst als rusttijd worden aangemerkt niet langer toegestaan.6Wanneer ontvangt de Kamer het voorstel tot wijziging
van het Arbeidstijdenbesluit? Wat is de voorziene datum van inwerkingtreding?Het voornemen is om na ontvangst van het advies van de Raad van State
het aanpassingsbesluit met het Nader rapport openbaar te maken door publicatie
in het Staatsblad. De exacte datum van inwerkingtreding moet nog worden vastgesteld.
Het is de bedoeling om partijen een invoeringstermijn te geven waardoor zij
in de eerste helft van 2006 collectieve afspraken kunnen maken c.q. aanpassen
over aanwezigheidsdiensten, maar snellere invoering kan nodig zijn als de
praktijk daarom vraagt.7Kunt u bevestigen dat het Arbeidstijdenbesluit een
Algemene Maatregel van Bestuur is en dat wijzigingen enkel in werking kunnen
treden na instemming van de Kamer? Het Arbeidstijdensbesluit is inderdaad een algemene maatregel van bestuur
en behoeft formeel geen parlementaire instemming.8Bent u bereid om voor inwerkingtreding de tekst en
de toelichting van de voorgestelde wijzigingen in het Arbeidstijdenbesluit
ter toetsing voor te leggen aan de Europese Commissie? Zo nee, waarom niet?De Europese Commissie zal onverwijld in kennis worden gesteld als de opt
out wordt ingevoerd. Daarbij zal worden vermeld hoe Nederland deze in de regelgeving
heeft vormgegeven. Hiermee wordt voldaan aan artikel 22 paragraaf 3 van
de richtlijn. Het is niet gebruikelijk dat de integrale regelgeving vooraf
aan de Europese Commissie ter toetsing wordt voorgelegd.9Hoeveel werknemers werken nu met een aanstelling of
arbeidsovereenkomst die zich niet verhoudt met het Jaeger-arrest? Kunt u deze
aantallen uitsplitsen naar sectoren (waaronder verplegenden en verzorgenden,
artsen, ambulancepersoneel, chauffeurs, schippers en medewerkers van brandweer
en politie)?Het is niet bekend hoeveel werknemers aanwezigheidsdiensten draaien. Wel
is bekend dat er per dag in de betrokken sectoren ongeveer 6700 aanwezigheidsdiensten
worden uitgevoerd, waarvan meer dan de helft in de gehandicaptenzorg.De getallen achter de sectoren betreft bij benadering het aantal aanwezigheidsdiensten
per kalenderdag:– gehandicaptenzorg (3500);– geestelijke gezondheidszorg (100);– schippersinternaten (45);– jeugdhulpverlening (750);– justitiële jeugdinrichtingen (54);– academische ziekenhuizen (500), algemene categorale ziekenhuizen
(400);– verpleeg- en verzorgingshuizen (1000);– ambulancevervoer (90);– welzijn en maatschappelijke dienstverlening (320);– brandweer (1200);– defensie (200).11Kunt u een tijdpad aangeven van de procedure van vaststelling
en invoering van een nieuwe Europese Arbeidstijdenrichtlijn?Een tijdpad voor de invoering van een nieuwe Europese Arbeidstijdenrichtlijn
die de bestaande richtlijn betreffende een aantal aspecten van de organisatie
van de arbeidstijd wijzigt, is niet te geven. Naar het zich nu laat aanzien
zal tijdens het Engelse Voorzitterschap geen grote voortgang geboekt worden
om tot een akkoord te komen over een nieuwe richtlijn, hoewel het belang daarvan
vanuit verschillende landen waaronder Nederland uitdrukkelijk onder de aandacht
is gebracht van het Voorzitterschap.12Wat wordt bedoeld met de zinsnede «deze reparatie
is in principe van slechts van tijdelijke aard»? Wat betekent het op
termijn terugdraaien van de reparatie voor individuele werknemers die hebben
ingestemd met een verlenging van hun arbeidstijd? Met het in principe tijdelijke karakter van deze reparatie wordt bedoeld
dat deze wijziging noodzakelijk is zolang de Europese richtlijn 2003/88/EG
nog niet is aangepast. In afwachting van deze aanpassing zal binnen de grenzen
van de huidige richtlijn een oplossing gezocht moeten worden voor de ontstane
problematiek. De opt out is daarvoor onmisbaar omdat de huidige richtlijn
geen onderscheid tussen actieve tijd (werken op oproep) en inactieve tijd
(wacht of slaapuren) tijdens een aanwezigheidsdienst toestaat.De opt out wordt in de reparatie van het Arbeidstijdenbesluit beperkt
tot die bijzondere vorm van arbeid waarvoor uitsluitend aanpassing noodzakelijk
is, namelijk bij aanwezigheidsdiensten. Indien de richtlijn wordt aangepast
op het punt van aanwezigheidsdiensten (een dergelijke aanpassing is onderdeel
van de huidige voorstellen tot wijziging) dan zal de noodzaak voor een opt
out in de Nederlandse regeling komen te vervallen. Instemmende verklaringen
met verlenging van de arbeidstijd verliezen uiteraard hun waarde als de opt
out wordt teruggedraaid.13Waarom wordt de reparatie niet beperkt tot de sectoren
waar sprake is van aanwezigheidsdiensten?Hierboven is vermeld dat de reparatie zich uitsluitend beperkt tot die
diensten waarvoor ten gevolge van het Jaegerarrest aanpassing geboden is:
aanwezigheidsdiensten. Als vanzelf beperkt de reparatie zich daardoor tot
die sectoren waar met aanwezigheidsdiensten wordt gewerkt (zie ook antwoord
5).14Laat de Arbeidstijdenwet toe dat er een algemeen geformuleerde
opt-out regeling in een AMvB komt, terwijl in de wet afwijkingen toegesneden
moeten zijn op bepaalde arbeid of onder bepaalde omstandigheden?De invoering van de opt out wordt in de reparatie beperkt tot die bijzondere
vorm van arbeid waarvoor deze uitsluitend noodzakelijk is: ingeval van aanwezigheidsdiensten.
De bepalingen over aanwezigheidsdiensten zijn opgenomen in het Arbeidstijdenbesluit.
Aanpassing van de Nederlandse regelgeving om deze weer in overeenstemming
te brengen met het gemeenschapsrecht vereist aanpassing van het Arbeidstijdenbesluit.
Wetswijziging is niet noodzakelijk. De wet staat expliciet toe (artikelen
2:1 en 5.12, eerste lid, van de ATW) dat voor bepaalde vormen van arbeid of
arbeid onder nader omschreven omstandigheden afwijkingen geregeld kunnen worden
in het Arbeidstijdenbesluit.15Wat zijn gevolgen van de individuele opt-out regeling
in Groot-Brittanië voor de lengte van de feitelijke arbeidstijden?De situatie in Groot-Brittanië waar de opt out in algemene zin toepasbaar
is, is niet vergelijkbaar met de wijze waarop nu in Nederland een beperkte
opt out wordt ingevoerd. In de Nederlandse situatie wordt een verlenging van
de arbeidstijd uitsluitend mogelijk ingeval van specifieke aangeduide diensten
(aanwezigheidsdiensten). Het doel hiervan is om de bestaande (en niet omstreden)
praktijk van aanwezigheidsdiensten te kunnen voortzetten. Daarbij wordt ook
de opt out begrensd tot een maximum (gemiddeld 60 uur per week), omdat dit
maximum toereikend is voor alle sectoren waar aanwezigheidsdiensten voorkomen.
Verder is van belang dat in de Nederlandse situatie aanwezigheidsdiensten
uitsluitend in een collectieve regeling bepaald worden, dus nadat werkgever
en werknemers(vertegenwoordigers) het er over eens zijn dat er redelijkerwijs
geen andere manier is voor het organiseren van de arbeid.XNoot1Samenstelling: Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), De Vries (VVD),
De Wit (SP), Van Gent (GL), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), Bussemaker (PvdA),
Vendrik (GL), Mosterd (CDA), Smits (PvdA), voorzitter, Örgü (VVD),
Weekers (VVD), Rambocus (CDA), Ferrier (CDA), ondervoorzitter, Huizinga-Heringa
(CU), Varela (LPF), Eski (CDA), Koomen (CDA), Smeets (PvdA), Douma (PvdA),
Stuurman (PvdA), Kraneveldt (LPF), Hirsi Ali (VVD), Van Hijum (CDA), Van der
Sande (VVD) en Vacature (algemeen).Plv. leden: Depla (PvdA), Koser Kaya (D66), Blok (VVD), Kant (SP), Halsema
(GL), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Azough (GL), Omtzigt (CDA),
Vacature (algemeen), Vacature (algemeen), Visser (VVD), Algra (CDA), Vietsch
(CDA), Van der Vlies (SGP), Hermans (LPF), Van Oerle-van der Horst (CDA),
Van Dijk (CDA), Van Dijken (PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Van As (LPF),
Aptroot (VVD), Hessels (CDA), Van Egerschot (VVD) en Vacature (algemeen).XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29376-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl