Kabinetsplan aanpak administratieve lasten; Nota 'Vermindering adminsitratieve lasten: nu volle kracht vooruit'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29515, nr. 59

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-03-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29515 nr. 59

11-03-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVermindering administratieve lasten: nu volle kracht vooruitSamenvattingInhoud blz. Inleiding en leeswijzer1 De geplande reductie met een kwart1.1 Regulering van de economie: een kwestie van balans1.2 Departementale administratieve lasten plafondsTabel 1.1: overzicht van de departementale lastenplafonds
in €miljoen 2 Van beleid naar uitvoering2.1 Verdeling omvang reducties over departementenNetto reductiesFiguur 2.1: Cumulatief verloop netto omvang administratieve
lasten (2002 = 100)Tabel 2.1: overzicht reducties per departement in €miljoen Risico's in de uitvoering2.2 De belangrijkste maatregelenLonen, premies en belastingenRechtsvormen en verslagleggingOmgevingVeiligheid en risicoZorg3 Verduurzamen en verdiepen3.1 Verduurzamen van de aandacht voor administratieve
lasten3.2 Verdiepen van de aandacht voor administratieve lasten
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29515, nr. 59 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29515, nr. 59 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29515, nr. 59 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29515, nr. 59 b4Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29515Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 73 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 515Kabinetsplan aanpak administratieve lastennr. 59BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN EN VAN DE STAATSSECRETARIS
VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 maart 2005Hierbij bieden wij u het volledige maatregelenpakket voor de vermindering
van administratieve lasten voor bedrijven aan. Hiermee wordt invulling gegeven
aan de kabinetsdoelstelling zoals vermeld in het Hoofdlijnenakkoord om de
administratieve lasten in deze kabinetsperiode met een kwart te verminderen.
Dit pakket maatregelen telt op tot ruim € 4 miljard. Daarnaast stelt
het kabinet in deze brief departementale administratieve lastenplafonds vast.Bijgaande nota geeft de hoofdlijnen aan van de maatregelen die worden
genomen om deze doelstelling te realiseren. Tegelijkertijd sturen de ministers
van VWS, VROM, SZW, Justitie, LNV, Verkeer & Waterstaat, OCW, Financiën,
Economische Zaken en BZK een nadere uitwerking van de maatregelen die op hun
departementen worden uitgevoerd.De Minister van Financiën,G. ZalmDe Staatssecretaris van Economische Zaken,C. E. G. van Gennip Vermindering administratieve lasten: nu volle kracht vooruitSamenvattingHet kabinet heeft overeenstemming bereikt over het nadere pakket aan concrete
maatregelen waarmee de administratieve lasten voor bedrijven worden aangepakt.
Hiermee geeft het kabinet invulling aan de doelstelling uit het hoofdlijnenakkoord
om de administratieve lasten voor het bedrijfsleven in 2007 met een kwart
netto te verminderen ten opzichte van 2002. Tegelijkertijd heeft het kabinet
per departement een maximum aan administratieve lasten vastgesteld. Het is
ook hard nodig deze lasten aan te pakken: het voldoen aan de informatieverplichtingen
van de overheid kost bedrijven in Nederland jaarlijks ruim € 16
miljard. Met dit pakket aan maatregelen wil het kabinet de concurrentiekracht
vergroten en ondernemers meer ruimte geven om te ondernemen. Vorig jaar presenteerde
het kabinet al een pakket reductiemaatregelen van bijna € 3 miljard
bruto. Nu is het pakket uitgebreid, waardoor het totaal aan reductie van administratieve
lasten aan het einde van de kabinetsperiode oploopt tot ruim € 4
miljard netto.De kabinetsdoelstelling is uiteraard pas gehaald als het totale pakket
aan maatregelen ook daadwerkelijk in 2007 is geïmplementeerd. Hiervoor
is naast de volle inzet van het kabinet ook inzet van het parlement, bedrijfsleven
en maatschappelijke organisaties nodig. De reductiemaatregelen zijn voor een
deel (ruim € 900 miljoen) al in 2003 en 2004 gerealiseerd. Het merendeel
zal dit jaar en vooral in 2006 en 2007 worden doorgevoerd. Op deze manier
zullen de administratieve verplichtingen verminderen en vereenvoudigen, en
zal het voor de ondernemer, of degenen die zij daarvoor inschakelen, minder
tijd en geld kosten om hieraan te voldoen. Netto reductie in €miljard (cumulatief)20032004200520062007 0,30,91,73,04,1Het is van groot belang dat deze administratieve lasten duurzaam op dit
lagere niveau blijven. De vastgestelde maxima aan administratieve lasten per
departement zullen daarom gehandhaafd worden: als er nieuwe administratieve
lasten bijkomen, moeten deze worden gecompenseerd («plafond»).
Daarnaast heeft het kabinet tijdens het EU voorzitterschap geïnvesteerd
in het verhogen en structureel verankeren van de aandacht voor administratieve
lasten in bestaande en toekomstige EU-regelgeving. Tenslotte wil het kabinet
kijken welke onderliggende mechanismen leiden tot het steeds weer opnieuw
ontstaan van administratieve lasten, om te kunnen bezien of dit aanknopingspunten
biedt voor een verdere duurzame verlaging van de administratieve lasten.Het bedrijfsleven is op verschillende manieren betrokken bij de totstandkoming
van de plannen. Deze aanpak van administratieve lasten voor bedrijven past
in een breder kader waarin de regeldruk voor ondernemer en burger centraal
staan. Het kabinet zet dan ook in op vermindering van irriterende en tegenstrijdige
regelgeving, alsook op de aanpak van lasten voor de burger. Inhoud blz. Inleiding en leeswijzer41De geplande reductie met een kwart4 1.1Regulering van de economie: een
kwestie van balans4 1.2Departementale administratieve
lasten plafonds5 2Van beleid naar uitvoering72.1Verdeling omvang reducties over
departementen72.2De belangrijkste maatregelen10 3Verduurzamen en verdiepen15 3.1Verduurzamen van de aandacht voor
administratieve lasten15 3.2Verdiepen van de aandacht voor
administratieve lasten16    Bijlagen:1.Lijst met concrete reductiemaatregelen  2.Lijst met toenames in administratieve
lasten  3.Klachten en meldingen 4.Adviesaanvraag Actal Inleiding en leeswijzerIn april 20041 is aangegeven dat de totale
omvang van administratieve lasten ruim € 16 miljard bedraagt. Destijds
is het parlement geïnformeerd over het eerste pakket aan maatregelen
voor de invulling van de kabinetsdoelstelling. Deze plannen telden op tot
18% reductie. Het pakket aan tweede fase maatregelen maakt de invulling van
de kabinetsdoelstelling compleet. Dit pakket is tot stand gekomen door te
kijken naar verdere (inter)departementale mogelijkheden, door de inzet van
ICT te bezien en door na te gaan of er aan EU-regelgeving iets kan worden
gedaan. Een totaaloverzicht van de reductieplannen is te vinden in bijlage
12.Zoals tijdens algemeen overleg in juni 2004 aangekondigd, zou het kabinet
in maart 2005 aangeven hoe de administratieve lasten plafonds worden ingesteld
en hoe de departementen de administratieve lasten met een kwart netto verminderen.
Deze brief geeft in hoofdstuk 1 de toedeling van de plafonds en de meerjarige
verdeling per departement aan.In hoofdstuk 2 lichten we de invulling van de kabinetsdoelstelling met
concrete maatregelen nader toe. We concentreren ons op de nieuwe en grootste
reductiemaatregelen, waarmee een aantal veelgenoemde irritaties wordt aangepakt.
Hierbij besteden we specifiek aandacht aan het MKB.In hoofdstuk 3 plaatsen we de aanpak van administratieve lasten in een
breder kader en gaan we in op een aantal randvoorwaarden om de doelstelling
ook daadwerkelijk te kunnen realiseren en de plafonds ook op termijn te kunnen
handhaven.Het bedrijfsleven staat centraal in deze operatie en is op verschillende
manieren intensief betrokken geweest bij de totstandkoming van de plannen.
Via gemengde commissies en werkgroepen die op ieder departement reductiemaatregelen
hebben geïnventariseerd, via de aanpak van modelbedrijven, maar ook via
meldingen op de website www.administratievelasten.nl en via vele brieven die
zij hierover al dan niet via brancheorganisaties aan het kabinet heeft gericht.
Zie hiervoor ook bijlage 32.1 De geplande reductie met een kwart1.1 Regulering van de economie: een kwestie van balansRegulering is belangrijk voor de economie. Zonder regulering zijn economische
activiteiten niet mogelijk. Aan de andere kant veroorzaakt teveel regelgeving
excessieve kosten en gaat dit ten koste van de ruimte om te ondernemen.Regels zijn nooit een doel op zich, maar altijd een middel tot het borgen
van een publiek belang of het bereiken van een publiek doel. Een teveel aan
regelgeving gaat ten koste van de naleving, waardoor het doel vaak wordt gemist.
Het is dus de kunst een balans te vinden.In de afgelopen decennia is het Nederlandse regelsysteem steeds complexer
geworden, waardoor de samenhang en logica van de regels voor ondernemers en
burgers niet meer altijd goed te begrijpen zijn. Dat hindert de naleving en
kost onnodig veel tijd, geld of irritatie. De balans moet dus worden hersteld.
Het kabinet heeft daarom de aanpak van bureaucratie en regelzucht tot één
van de belangrijke thema's van het kabinet verklaard. Hierbij gaat het ondermeer
om verbetering van de kwaliteit van regelgeving, om transparantere, duidelijker
verantwoordelijkheden en om een heldere afweging over wat wel en wat niet
tot de publieke belangen behoort. Uitgangspunt is meer ruimte en verantwoordelijkheid
voor het bedrijfsleven. Dit impliceert dat de overheid niet poogt alle problemen
zelf op te lossen.Eén van de operaties om deze balans voor het bedrijfsleven te herstellen
is het reduceren van de administratieve lasten met een kwart. Vermindering van administratieve lasten is goed voor de economie en vergroot
de concurrentiekracht van het Nederlandse bedrijfsleven. Volgens het CPB levert
deze operatie structureel een extra bijdrage aan het Bruto Binnenlands Product
van 1,5%. Aanpak regeldruk: meer dan administratieve lastenUiteraard hebben niet alle klachten en suggesties van het bedrijfsleven
over regelgeving te maken met administratieve lasten: «regeldruk»
is een breder begrip. Ook deze andere klachten en suggesties moeten kunnen
worden opgevangen en op potentie worden bekeken. Via de bedrijfseffectentoets
worden de effecten van nieuwe regelgeving op het bedrijfsleven in kaart gebracht.
De overige nalevingskosten maken hier ook deel van uit. Voor wat betreft de
aanpak van de overige nalevingskosten verwijzen we naar de brief die u hierover
binnenkort ontvangt.Daarnaast zijn ook strijdige regels een belemmering voor ondernemen in
Nederland. Aanpakken hiervan is dan ook één van de speerpunten
van het beleid gericht op verbetering van het ondernemingsklimaat. Het parlement
is onlangs over de resultaten en vervolgacties geïnformeerd.1Verder heeft het Ondernemersklankbord Regeldruk onder leiding van prof.
L. G. Stevens als taak om de meest hinderlijke regeldruk voor ondernemers
te benoemen en voorstellen te doen om die aan te pakken. De commissie Stevens
kijkt vooral naar de effecten van regeldruk op bedrijfsniveau. De commissie
bestaat uit personen afkomstig uit alle geledingen van het bedrijfsleven en
mag gevraagd en ongevraagd adviseren aan het kabinet. De geïnventariseerde
knelpunten zullen in hoorzittingen worden uitgediept met ondernemers en andere
betrokken partijen en waar mogelijk vertaald in concrete oplossingen. Begin
juni organiseert de commissie een eerste hoorzitting over vermindering van
regeldruk in het domein van de financiële dienstverlening. De commissie
is ingesteld voor een periode van 2 jaar.1.2 Departementale administratieve lasten plafondsHet kabinet is er in geslaagd om de kabinetsdoelstelling in te vullen
met concrete maatregelen. Per departement ligt er nu een stevig pakket aan
maatregelen dat het kabinet voor het eind van de kabinetsperiode zal realiseren.
De omvang van deze pakketten is voor ieder departement verschillend en afhankelijk
van de mogelijkheden binnen het betreffende departement. Deze paragraaf stelt
de departementale lastenplafonds vast. Hoofdlijnenakkoord:Een verlaging van de administratieve lasten voor bedrijven [...] in de
komende kabinetsperiode met een kwart ten opzichte van 31 december 2002,
zal per ministerie taakstellend worden toebedeeld. Het aldus vastgestelde
administratievelastenplafond zal worden gehandhaafd.De bedoeling van die plafonds is de realisatie van de reductiedoelstelling
krachtig te ondersteunen. In de kabinetsbrief van april 2004 heeft het kabinet
aangegeven de plafonds vast te stellen zodra de onvermijdelijke toenames in
beeld zouden zijn gebracht en aanvullende maatregelen ten opzichte van het
toenmalige pakket bekend zouden zijn.Het kabinet heeft die departementale plafonds voor de jaren 2005, 2006
en 2007 nu vastgesteld zoals het overzicht in tabel 1.1 laat zien. Het gaat
om jaarlijkse netto lastenplafonds, die parallel aan de begrotingscyclus worden
gehandhaafd. Dat betekent dat departementen eventuele toenames zullen moeten
compenseren, waarbij de fasering van de compenserende maatregelen in de tijd
kan afwijken van de optredende overschrijding van het plafond. Deze en andere
spelregels die het kabinet hierbij intern hanteert, waren al weergegeven in
bijlage 22 van de kabinetsbrief 2004. Deze
blijven ongewijzigd. Tabel 1.1: overzicht van de departementale lastenplafonds
in €miljoen  200520062007FIN36273 4333 385VWS31062 6132 528SZW213820041 900JUS24342 0241 579VROM15761 5631 209V&W765700644EZ635553553LNV322322322OCW181813BZK363530Top 10: wetgeving met hoogste administratieve lastenDe grootste veroorzakers van administratieve lasten voor het bedrijfsleven
zijn de volgende wetten. Deze lijst geeft alleen de wetten met de grootste
administratieve lasten aan en is geen weergave van de totale administratieve
lasten op een bepaald beleidsterrein. Wetgeving DepartementOmvang (€ miljard)Informatieverplichting Wet op de jaarrekeningJustitie1,5Opstellen jaarrekening en verstrekken van informatie daaruitOmzetbelastingFinanciën1,4BTW vermelding op factuur, aangiften BTW, afdrachten belastingdienstWarenwetVWS1,2Kwaliteits-
en veiligheidsvoorschriften, waaronder etikette- rings- en verpakkingsvoorschrif-
ten Wet MilieubeheerVROM1,0Informatieverplichting m.b.t. onder andere milieuvergunnin- gen, meldingenLoonbelastingFinanciën0,7Loonadministratie en afdracht loonbelasting verzorgenZiekenfondswetVWS0,7Verplichte
handelingen ten behoeve van de financiering van medische verrichtingen voor
werknemers (declaraties) Coördinatiewet Sociale VerzekeringSZW0,6Loonadministratie bijhouden en afdracht premies voor de werknemersverzekeringen
(onder andere WAO, WW)InkomstenbelastingFinanciën0,6Opstellen aangiften inkomstenbelasting PrijzenwetEconomische
Zaken0,5Verplichting tot prijsvermelding artikelenArbeidsomstandighedenwetSZW0,5Inlichten werknemers, risico-inventarisatie
inclusief plan van aanpak risico's arbeidsomstandighedenTotaal 8,7 Het meten van administratieve lasten: Standaard Kosten
ModelAdministratieve lasten omvatten de kosten voor het bedrijfsleven om te
voldoen aan informatieverplichtingen voortvloeiend uit wet- en regelgeving
van de overheid. Dit omvat ook informatieverplichtingen aan derden (zoals
bijvoorbeeld consumenten). Voor de berekening van deze kosten is het zogenaamde
Standaard Kosten Model (SKM) ontwikkeld. Dit maakt de omvang van de kosten voor het bedrijfsleven transparant en is
daarmee een belangrijke pijler voor de aanpak van administratieve lasten.Er is inmiddels brede erkenning voor deze aanpak. In het kader van de
ECOFIN-raad is afgesproken dat de Europese Unie een methode ontwikkelt om
de administratieve lasten van Europese wetgeving door te meten. Dit was ook
de inzet van Nederland tijdens het EU-voorzitterschap1. Deze methode zal zijn gebaseerd op het Nederlandse SKM. Deze Europese
aanpak wordt verder ondersteund door samenwerking met een aantal lidstaten.
Met Denemarken, Zweden, Noorwegen (hoewel geen EU lid), België, Estland,
Polen, Hongarije, Italië en Frankrijk is een aantal benchmarkprojecten
opgestart. Naar verwachting zal deze lijst op korte termijn nog groeien. Op
terreinen als BTW, vergunningen en transport worden de administratieve lasten
met behulp van het Nederlandse SKM in kaart gebracht. Door vergelijking van
de nationale systemen worden vervolgens de meest efficiënte manieren
om Europese regels te implementeren in kaart gebracht. Bovendien kan het meten
van de administratieve lasten interessante suggesties opleveren voor het vereenvoudigen
van de Europese regels.Een nieuwe ontwikkeling is dat de OESO van plan is het SKM te benutten
om een zogenaamd «Red Tape Score board» te ontwikkelen.Met het oog op de eerstkomende integrale nulmeting in 2007 vraag het kabinet
advies aan Actal over verdere verbetering van de methodiek. Deze adviesaanvraag
is te vinden in bijlage 42.2 Van beleid naar uitvoering2.1 Verdeling omvang reducties over departementenIn dit hoofdstuk geven we een toelichting op de grootste en nieuwe reductiemaatregelen
op een vijftal terreinen. Hierbij gaan we ook in op de aanpak van een aantal
veelgehoorde klachten en irritaties. De toelichting in dit hoofdstuk is dus
geen herhaling van de plannen uit de brief van april 2004. Voor een compleet
overzicht van alle maatregelen groter dan € 1 miljoen verwijzen
we naar bijlage 12. Hierin staat ook aangegeven
wanneer de maatregel in werking treedt. Een uitgebreidere toelichting op de
maatregelen vindt u in de brieven die de vakministers tegelijk met deze brief
naar het parlement sturen.Netto reductiesFiguur 2.1 geeft het verloop van de reducties over de jaren 2003 tot en
met 2007. Het gaat hierbij om netto te realiseren reducties die optellen tot
in totaal een kwart. Eventuele toenames zijn hierin dus verdisconteerd. Hierbij
gaat het onder andere om toenames door implementatie van EU richtlijnen op
gebied van algemene productveiligheid, allergenen, trillingen, verhandelbare
emissierechten en het Europese stoffenbeleid (REACH). Daarnaast wordt een
toename verwacht op gebied van de nieuwe pensioenwetgeving, extra maatregelen
op gebied van consumentenbescherming bij energie, telecommunicatie en post
en de invoering van een wettelijke regeling voor informatieverschaffing over
de ligging van kabels en leidingen. Een overzicht van de toenames vindt u
in bijlage 22. Figuur 2.1: Cumulatief verloop netto omvang administratieve
lasten (2002 = 100)Het cijfermatig overzicht per departement is weergegeven in tabel 2.1.
De totale netto reductie van de plannen die nu gekwantificeerd zijn, telt
nu op tot ruim een kwart. Dit geeft zelfs enige marge ten opzichte van de
doelstelling uit het Hoofdlijnenakkoord om onverwachte toenames of eventuele
tegenvallers in de uitvoering te kunnen opvangen.Tabel 2.1: overzicht reducties per departement in €miljoen  omvang nulmeting
(ultimo 2002)2003 (realisatie)2004 (voorl. realisatie)200520062007netto
reductieFIN4 32512839769889294022%VWS3 18133507556865321%SZW2 5334223339552963325%JUS2 50058606647692137%VROM1 71474913815150529%V&W917105015221727330%EZ6727273711911918%LNV430368210810810825%OCW180000528%BZK17– 20– 20– 19– 18– 13– 76%totaal16 3073009271 6503 0424 14425%* de definitieve realisatie over 2004 wordt weergegeven in het Financieel
Jaarverslag van het Rijk dat in mei wordt gepubliceerd.** door enkele technische correcties (van bijvoorbeeld dubbeltellingen)
valt de nulmeting iets lager uit dan in april 2004 gemeld.Daarnaast onderzoeken we nog een aantal aanvullende maatregelen die nu
nog niet gekwantificeerd kunnen worden om de administratieve lasten verder
te verlagen. Bij de Miljoenennota 2006 komen we hierop terug. Daarmee wordt
de «buffer» voor eventuele tegenvallers vergroot en mogelijk kan
hierdoor de totale reductie verder oplopen. Onderhanden werkDe volgende maatregelen worden aanvullend nog onderzocht. Bij de Miljoenennota
2006 wordt hierover gerapporteerd. Nadere toelichting is te vinden in paragraaf 2.2:Financiën: sofidomein en artiestenregelingEconomische Zaken: vergunningen en formulierengeneratorBinnenlandse Zaken/Economische Zaken: elektronische
overheidSZW: verdergaande herziening Arbowet, mede
op basis van SER-advies hoge/lage risico'sVerkeer en Waterstaat: aanpak gevaarlijke stoffen in transportVROM/LNV/Verkeer en Waterstaat: één
loket voor de VROM-vergunning en vergunningen voor verontreiniging oppervlaktewater,
flora en fauna en monumentenJustitie: preventief toezicht op vennootschappen,
vereenvoudiging BV/NV, digitaliseren informatiestromenVWS: vereenvoudiging hygiënecodes, bouw
ziekenhuizen, verkennen mogelijkheden verlagen frequentie informatie-uitvraagVWS/LNV: aanpak vleeswetgevingRisico's in de uitvoeringDe plannen zijn dus nu gemaakt, maar het eigenlijke werk zit in een tijdige
invoering van al deze maatregelen. Figuur 2.1 illustreert dat het merendeel
van de voorstellen pas in 2006 en 2007 kan worden gerealiseerd. Dit komt onder
andere door de lange doorlooptijd van wetgevingstrajecten, de benodigde voorbereiding
van uitvoering van bijvoorbeeld ICT-maatregelen en soms lange overgangstermijnen.
De komende jaren zullen dus steeds meer maatregelen voor de ondernemer kunnen
worden gerealiseerd. Eind 2005 zal een kleine € 1,7 miljard aan
administratieve lastenreductie zijn bereikt. Overigens is hiervan op dit moment
(maart 2005) ongeveer € 1,3 miljard gereed.Bij de uitvoering van plannen kunnen obstakels optreden. Deze zijn door
departementen niet volledig uit te sluiten, maar meestal wél tijdig
te onderkennen. Het kabinet heeft daarom in december 2004 besloten een rijksbrede
risicoanalyse op de grootste voorstellen voor administratievelastenreductie
uit te laten voeren. Zo'n analyse draagt bij aan een tijdig zicht op risico's
in de uitvoering van voorgestelde maatregelen. ACTAL heeft in haar advies
over de Miljoenennota 2005 ook op het belang hiervan gewezen. De analyse is
in januari en februari 2005 uitgevoerd op twaalf grote dossiers waarvan het
totale reductiepotentieel ruim € 1,6 miljard bedraagt. Een belangrijke
conclusie is dat departementen een redelijk compleet beeld hebben van de risico's
en dat er grotendeels ook adequate projectplannen zijn met aandacht voor deze
risico's. Toch blijkt ruim 70% van het totale reductiebedrag als «niet
zeker» te kwalificeren. Dat hangt samen met beheersrisico's (zoals doorlooptijd,
beschikbare capaciteit, budget etc.) en omgevingsrisico's (zoals de prioriteit
die aan een project wordt gegeven en de beschikbaarheid van voor een project
noodzakelijke randvoorwaarden). De belangrijkste risico's blijken contextrisico's,
die worden veroorzaakt door politieke en maatschappelijke factoren, zoals
de medewerking van Tweede Kamer, Europese Commissie of ketenpartners. Het
kabinet veronderstelt dat de onzekerheid bij de niet onderzochte dossiers
vergelijkbaar zal zijn.De uitkomst van de risico-analyse benadrukt eens te meer dat het nu voor
de concrete uitvoering aankomt op vooral de beheersing van daaraan verbonden
risico's. Bijna alle risico's zijn beheersbaar, maar dat vergt een extra inspanning
van departementen. Departementen zullen de uitkomst van de risico-analyse
gebruiken om adequate beheersmaatregelen te nemen. Het vraagt van departementen
regie en de inzet van instrumenten als onderzoek, communicatie en voorlichting
om ketenpartners in het veld tot medewerking te bewegen. De medewerking van
het bedrijfsleven is namelijk soms onontbeerlijk om reducties te realiseren.De maatregelen die wijziging in wet- en regelgeving vragen, worden in
de komende periode aan het parlement aangeboden. Tijdige realisatie van de
maatregelen vergt ook dat andere partijen, zoals de Tweede Kamer, zich inspannen
om de lasten te helpen reduceren cq te helpen voorkomen dat deze stijgen.
Dat zal van alle betrokkenen ook vragen dat de behoefte om zaken te willen
regelen en verfijningen te willen aanbrengen zal moeten worden
afgewogen tegen de wens om de lasten te reduceren en meer «los te laten».De risico-analyse biedt op deze manier een welkome ondersteuning aan de
tijdige realisatie van de reductiedoelstelling van het kabinet. Vanwege de
positieve ervaring met de inzet van dit instrument overweegt het kabinet een
periodieke herhaling daarvan.2.2 De belangrijkste maatregelenLonen, premies en belastingenVoor loon- en premieheffing moesten ondernemers in het verleden meerdere
keren bijna dezelfde informatie aan verschillende overheidsinstanties aanleveren.
Met de volledige invoering van deoperatie Walvis-SUB
van Financiën en SZW per 1 januari 2006 is dit verleden tijd. De
berekeningswijze van loonheffing en premieheffing is inmiddels geüniformeerd.
Per 1 januari 2006 hoeven bedrijven de gegevens alleen nog maar aan de
Belastingdienst aan te leveren en niet meer ook nog aan de UWV. In het verlengde
van het Walvis-sub traject kijken Financiën en SZW nu naar een verdere vereenvoudiging van het loonbegrip en de loonadministratie.
Binnen dit traject wordt ook aandacht geschonken aan de problematiek rondom kleine banen. Nu wordt in de toepassing van
werknemersverzekeringen, pensioenen en loonbelasting over het algemeen geen
onderscheid gemaakt naar het aantal uren dat iemand werkt, waardoor de kosten
om aan deze informatieverplichtingen te voldoen voor deze groep relatief hoog
zijn.Verder hoeft de werkgever vanaf begin 2005 niet langer te zorgen voor
een verklaring van rechtmatigheid voor de ziekenfondsverzekeraar bij indiensttreding
van een nieuwe medewerker. Dat doet de UVW dan voor hem (RINIS).Een belangrijke vermindering van de administratieve lasten is verder bereikt
door de recente implementatie van EU-regelgeving voor de invoering van elektronische facturering en daarnaast de invoering van verplichte elektronische aangifte van de omzet-, vennootschap-
en inkomstenbelasting. Een verplichte elektronische aangifte levert
een administratieve lastenbesparing op omdat het op papier overnemen van gegevens
uit computerbestanden niet meer nodig is. Dat alles betekent dus dat dit minder
tijd kost voor de ondernemer of de partij die hij/zij hiervoor inschakelt.Verder informeert Financiën de Tweede Kamer in het voorjaar over
de follow up van de evaluatie van de artiesten- en sportersregeling. De inzet is de regeling te vereenvoudigen en in de brief zal worden
aangegeven hoe dat gaat plaatsvinden. Minder irritatie en klachten over formulierenUit de meldingen en klachten van ondernemers blijkt dat er veel klachten
zijn over de veelheid aan formulieren, het niet digitaal kunnen invullen van
formulieren en de (on)vindbaarheid van formulieren. Verder geven ondernemers
aan dat de overheid te weinig gebruik maakt van al bij haar bekende gegevens.
De ontwikkeling van een elektronische formulierenmachine voor burgers en bedrijven
speelt op de klachten in. Bovendien helpt een elektronische formulierenmachine
de efficiency binnen de overheid te verbeteren.In de periode december 2004-maart 2005 is onderzoek gedaan naar de mogelijkheid
om in Nederland een elektronische formulierenmachine op te zetten. Conclusie
van het onderzoek is dat een dergelijke centrale voorziening bijdraagt aan
de reductie van administratieve lasten voor burgers en bedrijven. Gezien deze
conclusie heeft het Kabinet het voornemen om eind 2005 een werkende versie
van de formulierenmachine gereed te hebben, waarin een aanzienlijk aantal
formulieren is opgenomen. Besluitvorming over omvang en reikwijdte van deze
eerste versie zal dit voorjaar plaatsvinden. Elektronische overheid en administratieve lastenOm de informatie-uitvraag aan te pakken wordt ingezet op ICT, zowel bij
de overheid zelf als in de informatie-uitwisseling met de ondernemer. Om inzicht
te krijgen in wat de diverse bouwstenen van de elektronische overheid1, waaronder de ICTAL-voorzieningen, opleveren aan administratieve
lastenverlichting voor het bedrijfsleven heeft het EIM hiernaar in de afgelopen
periode onderzoek verricht. De uitkomsten van dit onderzoek geven aan dat,
uitgaande van een realistisch invoerings- en gebruiksscenario, in deze kabinetsperiode
een reductie aan administratieve lasten van ca. € 95 miljoen kan
worden behaald, aanvullend op de departementale reductievoorstellen. Vanaf 2008
kan worden gerekend met een extra administratievelastenreductie van ca.€ 280
miljoen. Het betreft tijdsbesparing voor ondernemers bij met name het verzamelen,
beoordelen en invoeren van aan de overheid te leveren informatie. Daarnaast
zal de inzet van de bouwstenen van elektronische overheid leiden tot minder
fouten in het berichtenverkeer tussen ondernemer en overheid. Op termijn zullen
nog meer AL-reducties mogelijk zijn, zodra het stelsel van basisregistraties
is voltooid en doorleveringsmogelijkheden tussen de diverse overheden gerealiseerd
worden. Over de voortgang van de voorzieningen die met name een rol spelen
in het berichtenverkeer tussen overheid en bedrijfsleven zal de Kamer in april
2005 worden geïnformeerd via de voortgangsrapportage van het ICTAL-programma.Rechtsvormen en verslagleggingTen aanzien van rechtsvormen en verslaglegging is een aantal maatregelen
in voorbereiding. Onder verantwoordelijkheid van Justitie en Financiën
wordt gewerkt aan een Nederlandse standaard voor financiële verantwoordingen
van ondernemingen aan de overheid. Het gebruik van deze standaard maakt het
mogelijk de verschillende rapportages af te leiden uit de boekhouding van
de ondernemer. De tijd die nodig is voor het opstellen van verantwoordingen
kan hierdoor aanzienlijk worden ingekort. De door Economische Zaken (ICTAL)
ontwikkelde Overheidtransactiepoort zal het elektronische berichtenverkeer
ondersteunen dat met de financiële verslaglegging is gemoeid.In het verlengde hiervan bereiden Financiën en Justitie maatregelen
voor die het midden- en kleinbedrijf in staat stellen de commerciële en de fiscale jaarrekening te laten samenvallen.
In de toekomst kunnen zij dan volstaan met één financiële
rapportage ten behoeve van de deponering bij de Kamer van Koophandel en aangifte
bij de Belastingdienst.Daarnaast komt een deel van het MKB onder een lichter
rapportageregime in het kader van hetjaarrekeningenrecht te vallen. Op EU-niveau wordt een voorstel uitgewerkt om deze grenzen
te verhogen.Inschrijven bij de Kamer van Koophandel kan de ondernemer vanaf 2005 online doen en dat kost hem/haar daardoor veel minder
tijd. Ook kan de ondernemer vanaf 2007 de jaarstukken
online deponeren, wat eveneens een tijdsbesparing oplevert.Verder leidt een herziening van het BV-recht (door Justitie) tot versoepeling en meer keuzemogelijkheden bij de inrichting van de
BV. Zo zullen aantal verklaringen worden geschrapt en is de goedkeuring
door de algemene vergadering van aandeelhouders bij bepaalde rechtshandelingen
niet langer nodig.Ook hoeft de ondernemer in de toekomst niet langer
een «verklaring van geen bezwaar» te overleggen bij de oprichting
van een vennootschap. In de plaats daarvan komt een «aanmelding
van oprichting», die Justitie in het kader van de herziening van het
stelsel van preventief toezicht gaat invoeren.Veel klachten en meldingen van het bedrijfsleven gaan over de enquêtedruk die het CBS bedrijven oplegt. De omvang
van administratieve lasten die hierbij horen zijn op nationale schaal beperkt,
maar de irritaties bij het bedrijfsleven zijn groot. Om aan deze klachten
tegemoet te komen zal het CBS (EZ) bijvoorbeeld bij arbeidsmarkt-, jaar- en
korte termijnstatistieken, meer gebruik maken van bestaande
bronnen, zoals gegevens van de Belastingdienst. Dat
betekent dat het CBS in deze gevallen minder enquêtes hoeft uit te sturen.
Daarnaast maakt het CBS vragenlijsten eenvoudiger en gebruikt
ze meer elektronische enquêtetools. Bij statistiek over internationale
handel is, dankzij de inspanningen van het CBS in de EU, bereikt dat minder
bedrijven bevraagd gaan worden, door verlaging van de voorgeschreven steekproefomvang.
Deze reductie komt bijna volledig ten goede aan het MKB. Aanpak administratieve lasten gemeenten en provinciesVan de administratieve lasten van gemeenten zelf, voortvloeiend uit de
in medebewind uitgevoerde taken, houdt €190 miljoen verband met milieuvergunningen.
VROM onderzoekt de mogelijkheden van lastenvermindering door nadere afstemming
met de VROM-vergunning.Voor aanpak van de administratieve lasten voortkomend uit autonome gemeentelijke
taken en uit de eigen beleidsvrijheid bij medebewind, werken kabinet, IPO
en VNG aan concrete afspraken. Deze afspraken gericht op lastenreductie vloeien
voort uit de Code Interbestuurlijke Verhoudingen waarover kabinet, IPO en
VNG in november 2004 overeenstemming bereikten.Ter ondersteuning van hun activiteiten hebben alle gemeenten een instrument
aangereikt gekregen waarmee zij de (autonome) administratieve lasten in kaart
kunnen brengen en kunnen kwantificeren. In deze handreiking worden, aan de
hand van best practices, reductiemogelijkheden aangedragen.In het kader van het door het IPO geïnitieerde dereguleringsproject
wordt een nulmeting uitgevoerd voor de administratieve lasten uit provinciale
regels voor bedrijven, burgers en maatschappelijke instellingen. Deze nulmeting
komt in maart 2005 beschikbaar. Aan de hand daarvan gaan IPO en de afzonderlijke
provincies aan de slag met reductievoorstellen. IPO stelt een plan van aanpak
op. De VNG stelt dit voorjaar een snoeiplan op. Beide documenten dienen als
input voor de te maken afspraken tussen kabinet, IPO en VNG in het Overhedenoverleg
van mei 2005. De Tweede Kamer wordt vervolgens over deze afspraken geïnformeerd.OmgevingOnder omgeving verstaan we milieu, transport en landbouw.Met de invoering van de integrale VROM-vergunning
worden de procedures versneld en hoeven bedrijven gegevens nog maar één
keer aan te leveren. In dit kader bekijkt VROM samen met LNV en Verkeer en
Waterstaat nu ook de mogelijkheid om de uitvoering van
de vergunningen in het kader van de Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren,
de Natuurbeschermingswet, de Flora en faunawet en de Monumentenwet met de
VROM-vergunning te integreren. Verder zal VROM voor meer bedrijven
de vergunningsplicht schrappen en vervangen door een meldingsplicht in het kader van de 8.40 AMvB's. Onder andere een aantal landbouwbedrijven
zal daardoor niet langer vergunningplichtig zijn. Hierdoor zullen de administratieve
lasten waarmee deze bedrijven te maken hebben aanzienlijk afnemen. Deze maatregelen
worden in 2006/2007 gerealiseerd. Het midden- en kleinbedrijf heeft aangegeven
zeer aan deze maatregelen te hechten.Daarnaast breidt VROM het maatregelenpakket uit met een reductie door
de aanpassing van de keuringstermijn voor vloeistofdichte
vloeren. Inspecties zullen voortaan nog maar eens per 6 jaar plaatsvinden.De zeescheepvaart in Nederland heeft voortaan
ook met minder regels te maken. Veel van de nationale voorschriften zijn geschrapt.
Met het nieuwe Schepenbesluit zijn de administratieve lasten gehalveerd. Verkeer
en Waterstaat heeft verder onder andere online wijziging
van de tenaamstelling van een voertuig ingevoerd en is een campagne
gestart om deze mogelijkheid te promoten. In de komende jaren komt daar ondermeer
nog een forse reductie door digitalisering en vereenvoudiging van de vrachtbrief
bij.De verplichting voor veehouders, tussenpersonen,
exporteurs en verwerkers om een mestafzetovereenkomst af te sluiten en in te sturen is door LNV al geschrapt. Deze maatregel
maakt onderdeel uit van de maatregelen voor de invoering van een nieuw stelsel
van mestwetgeving in 2006, wat de belangrijkste reductiemaatregel uit het
pakket van LNV vormt.LNV leidt verder een interdepartementaal project over «toezicht
op controle», in deze fase gericht op de regelgeving van LNV. Hiertoe
is een referentiekader opgesteld, wat naar verwachting ook breder toepasbaar
zal zijn. Het bedrijfsleven is uitgenodigd om met reductievoorstellen te komen
en de verwachting is dat dit zal leiden tot een vermindering van de administratieve
lasten. Bij het project SALDO bekijkt het bedrijfsleven samen met de overheid
hoe het informatie-inwinningsproces met minder administratieve lasten kan
plaatsvinden door beter gebruik te maken van de informatie die reeds bij het
bedrijfsleven aanwezig is. Gestart wordt met pilots vanuit de landbouwketen
waarbij de informatie-uitvraag van LNV, maar zo mogelijk, ook van andere ministeries
betrokken zal worden. VergunningenVanuit het bedrijfsleven komen ook veel klachten over de veelheid aan
vergunningen. In opdracht van Economische Zaken heeft een taskforce onder
leiding van A. Kraaijeveld enkele honderden vergunningenstelsels bekeken.
Van zo'n 75 stelsels worden de kosten en effecten nu in kaart gebracht. Daarbij
gaat het om doorlooptijden, samenloop, samenhang met certificering, transparantie,
serviceniveau en financiële kosten. Daarnaast worden vergelijkende studies
in een zestal landen uitgevoerd op de volgende terreinen: het starten van
een horeca-onderneming, het inhuren van arbeidskrachten van buiten EU, het
afstoten van personeel, het vestigen van een recreatie-onderneming in landelijk
gebied en het vestigen van een drukkerij in stedelijke omgeving. Ook wordt
een onderzoek naar de Spaanse Lex Silencio gedaan. Volgens deze aanpak wordt
een vergunning automatisch verleend als niet binnen een van tevoren vastgestelde
termijn wordt gereageerd. Voor dit project is een klankbordgroep van ondernemers
gevormd, die op een aantal tijdstippen in het proces worden geconsulteerd.
De Taskforce zal begin mei haar rapport afronden.Veiligheid en risicoVeel wordt er ook geklaagd over de omvangrijke en gedetailleerde vragenlijsten
die moesten worden ingevuld voor de verplichte Risico- Inventarisatie en Evaluatie
(RI&E). Inmiddels is voor ruim 40 branches een op maat
gesneden RI&E digitaal beschikbaar. Daarnaast is een interactieve
website over de arboregels geopend, zodat bedrijven makkelijk kunnen achterhalen
wat voor hen van toepassing is. SZW wil de administratieve
lasten behorende bij de arbeidsomstandighedenregelgeving nog verder terugdringen. Dat betekent onder andere dat ondernemers niet langer verplicht
zullen zijn jaarlijks een schriftelijke rapportage te maken over de uitvoering
van het plan van aanpak als onderdeel van de RI&E. De nationale kop op
de EU-regelgeving wordt hiermee sterk verminderd. Over verdergaande vereenvoudigingen
van de Arbeidsomstandighedenwet is advies gevraagd aan de SER. De daaruit
voortvloeiende wijzigingen kunnen nog tot aanvullende reducties leiden.Bedrijven die met biotechnologie te maken
hebben klagen over de lengte van procedures, onvoldoende overleg tussen overheidsinstanties
onderling en soms gebrekkige communicatie met bedrijven. VROM heeft daar waar
mogelijk de procedures verkort of gestroomlijnd, waardoor over vergunningaanvragen
sneller duidelijkheid komt en bedrijven veel tijd en kosten kunnen besparen.Daarnaast onderzoekt Verkeer en Waterstaat de mogelijkheden om reductie
van administratieve lasten te bereiken bij het wegtransport
van gevaarlijke stoffen.Op gebied van voedselkwaliteit gaat de Voedsel en Warenautoriteit het
toezicht meer afstemmen op de verschillende doelgroepen, waardoor bedrijven die een goed werkende hygiënecode (HACCP –
Hazard Analysis Critical Control Points) toepassen minder
vaak geïnspecteerd hoeven te worden. Koninklijke Horeca Nederland
werkt daarnaast een voorstel uit om de hygiënecodes te differentiëren
naar bedrijfsgrootte. Dit zal vooral administratievelastenreductie voor het
MKB betekenen. Verder bereidt VWS het schrappen van een groot aantal bepalingen
op het terrein van het vergunningstelsel uit de drank- en horecawet voor,
op basis van voorstellen van Koninklijke Horeca Nederland.Over etikettering is in de EU een voorstel in behandeling dat ervoor moet
zorgen dat etiketten op producten (waren) minder vaak hoeven te worden aangepast.
Dit levert zowel voor het grootbedrijf als voor het kleinbedrijf een grote
besparing aan administratieve lasten op.VWS en LNV bezien de mogelijkheden van integratie van de vleeswetgeving
van beide ministeries, waarbij met name wordt gekeken naar de manier waarop
de nieuwe EU-regelgeving hiervoor het beste kan worden geïmplementeerd.
Medio 2005 is hierover meer te zeggen.Verder verkennen VWS en LNV de manier van risicobenadering in de voedselkolom.
Zie hiervoor ook paragraaf 3.2.ZorgVWS presenteert een fors aanvullend pakket wat voor een belangrijk deel
betrekking heeft op de zorg. Hierin zitten wederom een aantal forse reducties
in de Ziekenfondswet. Zorgverzekeraars zijn in de toekomst niet langer verplicht
met alle zorginstellingen contracten af te sluiten door afschaffing van de
contracteerplicht. Voor apothekers vervalt verder een aantal informatieverplichtingen
aan de inspectie. Daarnaast neemt VWS op zich om administratieve lasten te
reduceren door vereenvoudigingen in de Zorgverzekeringswet en de inzet van
ICT. Tot slot pakt VWS samen met het bedrijfsleven de irritaties van ondernemers
rondom de bouw van ziekenhuizen aan. Hierover is ten tijde van de Miljoenennota
meer duidelijkheid. SubsidieregelingenDoor ondernemers wordt het aanvragen van subsidies als erg ingewikkeld
en bureaucratisch ervaren. Hoewel subsidieaanvragen in deze kabinetsperiode
geen deel uitmaken van de kwantitatieve reductiedoelstelling, spant het kabinet
zich wel in om de lasten voor ondernemers rondom subsidieaanvragen zo laag
mogelijk te houden.Er is een methode ontwikkeld om de administratieve lasten van subsidies
te meten. LNV heeft de methode al toegepast op al haar subsidieregelingen
en bijbehorende reductievoorstellen opgesteld. Ook EZ brengt de administratieve
lasten van haar subsidieregelingen nu in kaart.Nu de methodiek ontwikkeld is, zullen de administratieve lasten voortkomend
uit subsidieregelingen in 2007 integraal onderdeel uit maken van nieuwe nulmetingen.
Vooruitlopend hierop worden voor nieuwe subsidieregelingen nu al de administratieve
lasten in kaart gebracht en bij Actal ter toetsing voorgelegd. Daarnaast besteden
departementen bij evaluaties van bestaande regelingen aandacht aan administratieve
lasten.ModelbedrijvenEen traject om de knelpunten met wettelijke informatieverplichtingen vanuit
het perspectief van de ondernemer te kunnen bezien, is het door Economische
Zaken en Financiën getrokken project Modelbedrijven. Door daarin uit
te gaan van de informatieverplichtingen die de ondernemer vanuit verschillende
wetgevingsdomeinen krijgt opgelegd, komen de stapeling van regels en (het
gebrek aan) aansluiting van de regels op de belevingswereld van bedrijven
in beeld. Het aanpakken van deze knelpunten levert niet alleen lagere administratieve
lasten op, maar verlost ondernemers ook van de ergernis over «onzinnige
en nodeloos ingewikkelde» informatieverplichtingen. Onlangs is de inventarisatie
van deze knelpunten in de sectoren podiumkunsten, glastuinbouw, metaalsector, chemie en de ziekenhuisbranche afgerond. De inventarisatie in de horecasector
wordt in maart 2005 afgerond. De doorlichting heeft meer dan 200 voorstellen
voor aanpassing van de regels opgeleverd. De doorlichting toont ook hoe instanties,
zoals pensioensverzekeraars en arbodiensten, aanvullende informatieverplichtingen
aan bedrijven opleggen. Verder laat het project in een aantal sectoren het
verschil in de belasting en beleving van de informatieverplichtingen tussen
grote bedrijven en het MKB zien. De voorstellen voor aanpassing van de regels
worden momenteel door departementen in overleg met betrokken bedrijven en
brancheorganisaties nader op hun merites bekeken.3 Verduurzamen en verdiepen3.1 Verduurzamen van de aandacht voor administratieve
lastenUiteindelijk gaat het erom de administratieve lasten duurzaam omlaag te
brengen. Daarvoor hanteert het kabinet bijvoorbeeld het mechanisme van de
administratieve lastenplafonds per departement. Dit mechanisme geeft een prikkel
om elke keer als nieuwe regelgeving wordt voorbereid de introductie van nieuwe
administratieve lasten te voorkomen, of zo klein als mogelijk te houden. Omdat
stijgingen elders gecompenseerd moeten worden, hebben nieuwe administratieve
lasten «een prijs» gekregen. Dit bevordert de duurzame aandacht
voor administratieve lasten.Ook op EU-niveau is de introductie van een prikkel om het ontstaan van
nieuwe administratieve lasten te voorkomen van groot belang. Het is om die
reden dat het Nederlands voorzitterschap zwaar heeft ingezet op het incorporeren
van de aandacht voor administratieve lasten in de bestaande Regulatory Impact
Assessments.Op EU-niveau is eveneens duurzame aandacht voor vereenvoudiging van bestaande
EU-regels ontstaan. De Concurrentiekrachtraad zal jaarlijks een aantal EU-regels
voordragen voor vereenvoudiging. Europese aanpak van administratieve lastenDe nieuwe Commissie pakt het vraagstuk van administratieve lasten ondertussen
voortvarend op, zoals blijkt uit de recente mededeling aan de Voorjaarsraad:«Cutting unnecessary costs, removing obstacles
to adaptability and innovation and more competition and employment friendly
legislation will help create more conducive conditions for economic growth
and improved productivity. This comprises measures such as simplification,
well shaped legislation and efforts to reduce the burden of administrative
costs. [...] A new approach to regulation should seek to remove burdens and
cut red tape unnecessary for reaching the underlying policy objectives. Better
Regulation should be a cornerstone for decision making at all levels of the
Union.»Naast «mechanismen» en «spelregels» is de duurzame
aandacht voor administratieve lasten gebaat bij de inbedding in de infrastructuur
van de departementen.In de eerste fase van het project was zichtbaar dat op de departementen
aparte projectdirecties en -bureau's werden ingericht om gericht aandacht
aan de vermindering van administratieve lasten te kunnen geven en tempo te
kunnen maken. In de fase die nu aanbreekt zijn ministeries deze «hulpstructuren»
aan het inbedden in de «normale» bedrijfsvoering. Ook dit kan
de duurzame aandacht voor administratieve lasten ten goede komen. Daarnaast
voert Actal nu een onderzoek uit om de mate van verinnerlijking van de aandacht
voor administratieve lasten bij de departementen te kunnen bepalen. 3.2 Verdiepen van de aandacht voor administratieve lastenEen duurzame beheersing van de administratieve lasten vergt meer dan mechanismen,
prikkels en organisatorische capaciteit. Het vraagt ook aandacht voor de onderliggende
drijfveren die leiden tot het ontstaan van administratieve lasten: de behoefte
om ontwikkelingen – soms gedetailleerd – te willen sturen vanuit
de overheid, door voor elk mogelijk probleem oplossingen te willen bieden.Vereenvoudiging en vermindering van de informatieverplichtingen voor het
bedrijfsleven betekent dat de overheid niet langer in alle gevallen problemen
en incidenten met maatwerk kan en moet willen oplossen, anders gezegd meer
moet durven loslaten dus. Dit vraagt een actievere houding, meer zelforganisatie
en meer eigen verantwoordelijkheid van het bedrijfsleven.Uit een onderzoek naar de honderd zwaarste administratieve lasten blijkt
dat éénderde betrekking heeft op dienstverlening en inning van
gelden en tweederde een relatie heeft met risicobeheersing in de meest brede
zin van het woord. De risico's zijn onder meer gerelateerd aan arbeidsomstandigheden,
milieu, gezondheid, consumenten (product) en rechtmatigheid (financieel).
Verder blijkt dat de wijze waarop de overheid reageert op deze risico's mede
bepalend is geweest voor de omvang van de regels en de informatieverplichtingen.
Een verdere reductie van de administratieve lasten vergt dus een oriëntatie
op hoe wordt omgegaan met het willen beheersen van de risico's in de samenleving.
Daarbij is de vraag of de wijze waarop dat met allerhande bijbehorende administratieve
lasten is georganiseerd ook bijdraagt aan een effectieve en efficiënte
bereiking van het doel. Om helder te krijgen op welke wijze administratieve
lasten, als onderdeel van kosten en baten, is meegenomen, wordt verkend of
aansluiting bij het project «Nuchter Omgaan met Risico's», onder
coördinatie van VROM mogelijk is. In de eerste helft van 2005 is van
een zestal beleidsdossiers (arbo, gezondheid, veiligheid, voedsel, milieu)
in kaart gebracht hoe de overheid hier is omgegaan met risico's en welke aspecten
de overheid hierin meeweegt. Tal van aspecten komen aan bod zoals risicoperceptie
en risicowaardering, verantwoordelijkheidsverdeling, aansprakelijkheid, kosten-batenanalyse,
ernst en omvang van effecten. Ook het aspect administratieve lasten wordt
hierbij meegenomen. Streven is om medio 2005 bouwstenen aan te leveren voor
een gemeenschappelijke benadering voor risicodenken waarin deze aspecten zijn
verwerkt.Daarnaast is onlangs besloten dat VWS in samenwerking met LNV de risicobenadering
specifiek in de voedselkolom gaat verkennen. Risicovergelijking in deze voedselkolom
moet het inzicht opleveren hoe in de beleidsvoering, in de uitvoering en bij
het toezicht met de benadering van risico's wordt omgegaan. Op basis van deze
analyse zal verkend worden of verbetervoorstellen gericht op reductie van
administratieve lasten mogelijk zijn.Tenslotte biedt de door het kabinet in gang gezette interdepartementale
samenwerking op het terrein van Andere Overheid en «Kaderstellende visie
op Toezicht» een leidraad voor het terugdringen van administratieve
lasten voortvloeiend uit toezicht.XNoot1Kamerstukken II, 2003–2004, 29 515, nr. 1.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Kamerstukken II, 2004–2005, 29 515, nr. 41 en 49.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1zie ook Kamerstukken II, 2004–2005, 29 515, nr 50.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Kamerstukken II, 2003–2004, 26 387, nr 23. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29515-59.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl