Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 812

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-02-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

22112 nr. 812

16-02-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 812BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 februari 2009Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij vijf fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Beschikking inzake MEDIA Mundus (Kamerstuk 22 112, nr. 809);2. Verordening inzake procedure bilaterale overeenkomsten met derde landen
die verband houden met justitiële samenwerking in burgerlijke en handelszaken
(Kamerstuk 22 112, nr. 810);3. Verordening inzake controle op uitvoer van producten en technologie
voor tweeërlei gebruik (Kamerstuk 22 112, nr. 811);4. Verordening inzake passagiersrechten zee-en binnenvaart;5. Mededeling inzake klimaat-Kopenhagen (Kamerstuk 22 112, nr. 813).De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansFiche: Verordening inzake passagiersrechten zee- en binnenvaart1. Algemene gegevensVoorstel: Voorstel voor een Verordening van
het Europees Parlement en de Raad betreffende de rechten van passagiers die
over zee of binnenwateren reizen en houdende wijziging van Verordening (EG)
nr. 2006/2004 betreffende samenwerking tussen de nationale instanties die
verantwoordelijk zijn voor handhaving van de wetgeving inzake consumentenbeschermingDatum Commissiedocument: 4 december 2008Nr. Commissiedocument: COM(2008) 816 definitiefPre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=197720Nr. Impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: SEC (2008) 2951Behandelingstraject Raad: Raadswerkgroep Vervoer,
TransportraadEerstverantwoordelijk ministerie: Verkeer
en WaterstaatRechtsbasis: art. 71 en art. 80 EG VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Gekwalificeerde meerderheid en medebeslissing overeenkomstig art.
251 EG VerdragComitologie: n.v.t.2. Samenvatting BNC-ficheHet voorstel voorziet bij vervoer van passagiers over zee en over de binnenwateren
in bepalingen over:• toegankelijkheid, non-discriminatie en bijstand voor gehandicapten
of personen met beperkte mobiliteit;• de verplichtingen voor de vervoerder bij annulering of vertraging;• de verplichting om passagiers die over zee of binnenwateren reizen
over hun rechten te informeren;• de klachtenbehandeling van passagiers;• algemene handhavingsvoorschriften.De Commissie baseert zich bij dit voorstel op art. 71 en art. 80 EG (gemeenschappelijk
vervoerbeleid). Het oordeel van Nederland over de bevoegdheid van de EG, de
subsidiariteit en proportionaliteit is positief. Bij de behandeling van dit
voorstel dient er volgens Nederland wel zorg gedragen voor te worden dat geen
overlappingen en/of strijdigheden optreden met bestaande Europese regelgeving
(e.g. richtijn 98/18/EG (zeevaart), richtlijn 2006/87/EG (binnenvaart), richtlijnen
consumentenrecht) of toekomstige Europese regelgeving (e.g. het voorstel inzake
aansprakelijkheid van vervoerders van passagiers over zee bij ongevallen,
het voorstel voor een richtlijn voor gelijke behandeling, en de richtlijnen
consumentenrecht). Ook wordt hier verwezen naar de verhouding met bestaande
internationale regelgeving waaronder het 1996 Limitatieverdrag (LLMC) en het
1974 Verdrag van Athene, inclusief het Protocol van 2002. De risico’s
van het voorstel liggen onder meer op het gebied van de toename van de administratieve
lasten voor zowel bedrijfsleven als overheid. Tot de risico’s behoren
ook de kosten in verband met aanpassingen ten behoeve van toegankelijkheid
en de onduidelijkheid omtrent de verstrekking van de vervoerbewijs
(kanalisatie van verplichtingen).Nederland staat in algemene zin positief tegenover het versterken van
de rechten van passagiers in het vervoer maar vraagt bij het onderhavige voorstel
wel aandacht voor uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid, voorkoming van onnodige
administratieve lasten voor zowel bedrijfsleven als overheid en voor uitzondering
van de toepassing van de verordening op bepaalde type schepen. Het voorstel
heeft in beginsel ook betrekking op openbare diensten te water. In art. 2
van het voorstel staat dat lidstaten diensten die onder openbare-dienstcontracten
vallen mogen vrijstellen indien die contracten een bescherming van de passagiersrechten
garanderen die vergelijkbaar is met deze verordening. Het is niet geheel duidelijk
wat vergelijkbaar is in deze context. Zo kunnen bijvoorbeeld de bepalingen
omtrent de verplichtingen voor de vervoerder bij annulering of vertraging
verregaande gevolgen hebben voor aanbieders van openbare diensten te water.Relatief gezien kent het passagiersvervoer in de zee- en binnenvaart weinig
strikte nationale vaart waardoor splitsing nationaal/internationale vaart
minder noodzakelijk lijkt.3. Samenvatting voorstelHet voorstel heeft tot doel bepaalde, nog niet eerder vastgelegde rechten
van passagiers te waarborgen die over zee of binnenwateren reizen, inclusief
gehandicapten en personen met beperkte mobiliteit, teneinde de aantrekkelijkheid
van en het vertrouwen in het maritiem vervoer te bevorderen en gelijke concurrentievoorwaarden
te bewerkstellingen voor alle vervoerders uit de verschillende lidstaten en
voor andere vervoerswijzen. Het voorstel heeft betrekking op alle binnenlands
en internationaal commercieel passagiersvervoer over zee en de binnenwateren.De conclusie van de effectbeoordeling van de Commissie is dat de optie «communautaire
wetgeving» alle doelstellingen van het voorstel het best kan verwezenlijken.
Alleen op EU-niveau, aldus de effectbeoordeling, kunnen de rechten van de
passagiers echt worden verbeterd. Bovendien biedt harmonisatie van basisrecht
een voordeel voor de vervoerssector die in een gemeenschappelijke markt werkt.4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid:De bescherming van de rechten van passagiers die binnen de gemeenschappelijke
Europese markt per schip reizen maakt onderdeel uit van het gemeenschappelijk
vervoersbeleid van de Europese Unie (art. 71, art. 80 EG Verdrag). In de sectoren
luchtvervoer en spoorvervoer bestaat reeds Europese wetgeving op het gebied
van de passagiersrechten. Nederland kan zich in deze bevoegdheidsgrondslag
vinden.b) Functionele toets:Subsidiariteit: Positief, het voorstel is
erop gericht scheepspassagiers in de gehele EU dezelfde rechten en hetzelfde
beschermingsniveau te laten genieten. Gezien de internationale dimensie van
het maritiem vervoer kan een enkele lidstaat of groep van lidstaten de kwestie
van de passagiersrechten niet goed oplossen.Proportionaliteit: Positief. De Commissie
heeft het voorstel beperkt tot gebieden waar een specifieke communautaire
regelgeving nodig is en behandelt geen onderwerpen waarvoor maatregelen inzake
zelfregulering aangewezen zijn. Oordeel van Nederland is positief, maar er
dient hier wel zorg voor te worden gedragen dat er geen overlappingen en/of
strijdigheden optreden met: bestaande Europese regelgeving (e.g.
richtlijn 98/18/EG, richtlijn 2006/87/EG, richtlijnen consumentenrecht) of
toekomstige Europese regelgeving (e.g. het voorstel aansprakelijkheid van
vervoerders van passagiers over zee bij ongevallen, het voorstel voor een
richtlijn voor de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van
personen ongeacht godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele
geaardheid m.b.t. o.a. vervoer/aanbod goederen/diensten en de richtlijnen
consumentenrecht, met name ten aanzien van informatieverschaffing). Ook moeten
overlappingen en/of strijdigheden met internationale regelingen worden voorkomen,
waaronder het 1996 Limitatieverdrag (LLMC) en het 1974 Verdrag van Athene,
inclusief het Protocol van 2002. Het voorstel voorziet in minimumregels voor
passagiersrechten voor het vervoer over zee en de binnenwateren in Europa
en biedt daarmee een meerwaarde ten opzichte van bestaande regelingen in de
zeeen binnenvaart.5. Implicaties financieela) Consequenties EG-begroting: N.v.t.b) Financiële, consequenties (incl. personele)
voor Rijksoverheid en/of decentrale overheden: De Nederlandse overheid
zal een instantie moeten aanwijzen die bevoegd is voor de handhaving en controle
van de voorgestelde regels, evenals voor de klachtenbehandeling. In de effectbeoordeling
van de Commissie wordt hier een vergelijking getrokken met de administratieve
kosten voortvloeiend uit de bestaande Europese wetgeving op dit terrein in
het luchtvervoer en het spoorvervoer. Hier wordt een bedrag van € 568 000
voor de EU genoemd. Indien het voorstel budgettaire gevolgen heeft, dan worden
deze ingepast op de begroting van de beleidsverantwoordelijke departementen,
conform de regels budgetdiscipline.c) Financiële consequenties (incl. personele)
bedrijfsleven en burger: Financiële consequenties kunnen aanzienlijk
zijn ingeval van verplichte aanpassingen aan het schip. De financiële
gevolgen voor de eventuele aanpassing van een schip kunnen in de orde van
grootte van € 10 000,– en meer liggen. Het voorstel is
van toepassing op passagiersschepen voor zover deze meer dan 12 passagiers
vervoeren. Het gaat daarbij zowel in de zee- als in de binnenvaart om o.m.
cruiseschepen, ferry’s, rondvaartschepen, sportvissersschepen en de
bruine vloot (traditionele zeilschepen). Het voorstel kan met name voor de
laatste groep zeer ingrijpende gevolgen hebben. Daarom moet duidelijk zijn
dat deze schepen van deze verordening kunnen worden uitgezonderd op grond
van art. 7. De totale kosten voor het bedrijfsleven kunnen omgeslagen worden
over de passagiers.d) Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale
overheden en/of bedrijfsleven en burger: De handhaving en controle
van de voorgestelde regels zal administratieve lasten/toezichtslasten voor
de Rijksoverheid met zich meebrengen. Ook het bedrijfsleven zal bijvoorbeeld
als gevolg van de verplichting tot het opzetten van een mechanisme voor klachtenbehandeling
met extra administratieve lasten kunnen worden geconfronteerd. De regeldruk
(waaronder de administratieve lasten) voor het bedrijfsleven moet echter zo
laag mogelijk worden gehouden.Ten aanzien van het nationale programma administratieve lasten voor bedrijven
is er sprake van een netto reductiedoelstelling van 25%. Dit betekent
dat onvoorziene stijgingen van de administratieve lasten (voortvloeiend uit
zowel nationale als Europese wet-en regelgeving) dienen te worden gecompenseerd
door het beleidsverantwoordelijke departement, conform de interdepartementale
hoofdafspraken voor compensatie van administratieve lasten-tegenvallers. Om
te komen tot een merkbare vermindering van de administratieve
lasten, dienen compensaties zoveel mogelijk te geschieden binnen het domein
waarin de tegenvaller plaatsvindt (Bijlage 7 Miljoenennota).6. Implicaties juridischa) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleid:De lidstaten moeten instanties aanwijzen die verantwoordelijk zijn voor
de handhaving van deze verordening en er moeten regels worden vastgesteld
waarin sancties zijn neergelegd voor het geval de bepalingen in de verordening
worden overtreden. Daarnaast moet het mogelijk worden gemaakt voor passagiers
om een klacht in te dienen bij een door de overheid aangewezen instantie over
een vermeende overtreding van de verordening. De kanalisatie van de verplichting
in artikel 4 om een vervoersbewijs ter beschikking te stellen is zeer onduidelijk
en niet goed werkbaar omdat deze zich thans richt op alle carriers in de vervoersketen
(zowel de contractuele als de feitelijke). Dit dient op zijn minst beperkt
te worden tot een enkele carrier al is het maar om de passagier niet te overladen
met een veelvoud van verschillende vervoerbewijzen, laat staan de immobiele
passagier.b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen
en kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen
en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Inwerkingtreding: 20 dagen na publicatie in Publicatieblad. De verordening
is van toepassing vanaf twee jaar na publicatie met uitzondering van de bepalingen
over handhavende instanties, de sancties en het klachtensysteem die van toepassing
zijn vanaf één jaar na publicatie. Indien de laatstgenoemde
bepalingen tot wetsaanpassingen leiden, is naar Nederlands oordeel één
jaar een te krappe termijn.c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling:In de verordening is een verzoek opgenomen tot publicatie door de handhavingsinstanties
van een jaarverslag over hun activiteiten. Tevens is opgenomen een bepaling
dat de Commissie 3 jaar na inwerkingtreding een verslag over de werking van
de Verordening uitbrengt aan de Raad en het Europees Parlement.7. Implicaties voor uitvoering en handhavinga) Uitvoerbaarheid: De verordening lijkt redelijk
uitvoerbaar voor zover de rechten van passagiers de grenzen van redelijkheid
niet overschrijden. Wel kent de tekst van het voorstel vooralsnog nogal wat
onduidelijkheden ten aanzien van waar deze grenzen liggen waardoor ongewenste
situaties kunnen ontstaan.b) Handhaafbaarheid Lidstaten zijn verplicht
een handhavingsinstantie aan te wijzen voor de handhaving van de verordening.
Daarnaast worden de lidstaten verplicht passende sancties te ontwikkelen ten
aanzien van overtreding van deze verordening. Op dit moment is nog onbekend
welke instantie uiteindelijk voor de handhaving zal zorg dragen.8. Implicaties voor ontwikkelingslandenDe verordening is van toepassing op alle passagiersschepen die havens
op het grondgebied van een lidstaat aandoen. In de praktijk zullen er geen
implicaties voor ontwikkelingslanden zijn. Over het algemeen doen passagiersschepen
uit ontwikkelingslanden geen Nederlandse havens aan.9. Nederlandse positie (belangen en eerste algemene
standpunt)Nederland kent een omvangrijke vloot cruiseschepen, ferry’s, rondvaartschepen,
sportvissersschepen en traditionele zeilschepen (Binnenvaart: 500 cruiseschepen/ferry’s
+ 400 traditionele zeilschepen; Zeevaart: 13 zeer grote cruiseschepen, enkele
ferry’s (ro-ro-passagiersschepen) en circa 80 traditionele zeilschepen).Nederland staat in algemene zin positief tegenover het versterken van
de rechten van passagiers in het vervoer. Daarbij gelden voor het onderhavige
voorstel wel een aantal kanttekeningen waaronder:– Er moet meer duidelijkheid komen in hoeverre bepaalde scheepstypen,
waaronder traditionele zeilschepen, van de verordening kunnen worden uitgezonderd.
Volgens de verordening kan de vervoerder gehandicapten en personen met een
beperkte mobiliteit weigeren op grond van veiligheidsoverwegingen en wanneer
de structuur van het schip dit onmogelijk maakt. Voor NL is onvoldoende duidelijk
wanneer de tweede van deze condities van toepassing is.Komt het tot een klacht, dan is het nog niet duidelijk wat de handhavingsinstantie
vervolgens kan doen. Dus ook de handhavingsregels vragen om verduidelijking;– Er moet duidelijkheid komen over de verhouding van het voorstel
met Europese wetgeving in ontwikkeling (i.e. het voorstel voor een richtlijn
betreffende de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van personen
ongeacht godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid
alsmede het voorstel aansprakelijkheid van vervoerders van passagiers over
zee bij ongevallen). Daarnaast moet de verhouding duidelijk worden gemaakt
met de richtlijnen 98/18/EG en 2006/87/EG, waarin eisen zijn neergelegd met
het oog op de toegankelijkheid voor passagiersschepen voor personen met een
beperkte mobiliteit, alsmede met de richtlijnen consumentenrecht (met name
ten aanzien van informatieverschaffing). Tenslotte moeten overlappingen en/of
strijdigheden met internationale regelingen worden voorkomen, waaronder het
1996 Limitatieverdrag (LLMC), en het 1974 Verdrag van Athene, inclusief het
Protocol van 2002.– De Nederlandse inzet tot het terugdringen van onnodige administratieve
lasten voor zowel bedrijfsleven als overheid staan op gespannen voet met de
handhavingsbepalingen uit het voorstel. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-812.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl