Ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid; Verslag schriftelijk overleg over de kosten van arbeidsomstandigheden in het onderwijs
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22187, nr. 115

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

02-04-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

22187 nr. 115

28-03-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVragen PvdA-fractie12345Vragen VVD-fractie67Vragen CDA-fractie891011121314
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22187Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 187Ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheidnr. 115VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 28 maart 2001De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft over de brief van de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
d.d. 20 december 2000 over de kosten van arbeidsomstandigheden in het
onderwijs (SOZA-00-1163) de navolgende vragen ter beantwoording aan de regering
voorgelegd. Deze vragen, alsmede de daarop op 27 maart 2001 gegeven antwoorden,
zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,TerpstraDe griffier voor dit verslag,Post Vragen PvdA-fractie1Ziet de regering mogelijkheden tot aanvullend beleid
voor de onderwijssector in de arboregelgeving, die preventie van psychische
aandoeningen tot doel heeft? Zo ja, hoe luiden deze? Zo neen, waarom niet?Op basis van de Arbowet zijn werkgevers verplicht in de risico-inventarisatie
en -evaluatie (RI&E) aandacht te besteden aan alle relevante arbo-risico's.
In de gemeenschappelijke verklaring van 3 december 1998 van het kabinet en
de Stichting van de Arbeid over de arboconvenanten is afgesproken dat er per
bedrijfstak afspraken worden gemaakt om de arbeidsomstandigheden te verbeteren
en het verzuim en daarmee de instroom in de WAO terug te dringen. Nieuwe regelgeving
heeft hier m.i. geen toegevoegde waarde. De Arbeidsinspectie zal, conform
de afspraken in het arboconvenant voor het onderwijs, vanaf juli 2002 controleren
of scholen in de risico-inventarisatie en -evaluatie (RI&E) en het plan
van aanpak expliciet aandacht besteden aan werkdruk. Aanvullende arboregelgeving
acht ik niet opportuun. Op de Focal Point-website vindt u de volledige teksten
van de afgesloten (deel)convenanten (www.arbo.nl). Tevens zijn de volledige
teksten van de deelconvenanten plus persberichten te vinden op het OCenW-plein:
www.minocw.nl (rubriek dossiers/ ziekteverzuim en ARBO).2Psychische aandoeningen door arbeidsconflicten kunnen
worden voorkomen door versterking van het management in de sector. Kan de
regering een overzicht geven van de huidige beleidsmaatregelen die betrekking
hebben op het versterken van het management in de onderwijssector? Ziet de
regering mogelijkheden of noodzaak tot aanvullend beleid, op grond van de
uitkomsten van het onderzoek?Psychische stoornissen vormen in het onderwijs de belangrijkste oorzaak
van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid. Dit is bekend sinds de tijd dat
het ABP statistieken hierover publiceert. In het verleden is onderzoek verricht
naar oorzaken van psychische stoornissen. Conflicten in school die niet worden
opgelost, fusies, werkdruk en burn out, zijn sindsdien bekend als belangrijke
oorzaken. Met name de eerst genoemde maar ook de andere kunnen aanleiding
geven tot «afkeuring door psychische stoornissen». Op diverse
manieren is vanaf de jaren tachtig in het onderwijs preventief beleid gevoerd.
Bij herhaling werden faciliteiten voor versterking van het management aangeboden,
vooral om het personeelsbeleid te verbeteren. Immers, veel oorzaken van verzuim
en arbeidsongeschiktheid zijn terug te voeren op een gebrekkig organisatie-
en personeelsbeleid. De Commissie Van Es heeft zich hiervan rekenschap gegeven.
In zijn nota «Een beroep met perspectief, de toekomst van het leraarschap»
(1993) adviseerde de Commissie de professionalisering van het management,
het personeelsbeleid en de beroepsuitoefening van de leraren te bevorderen.
Aansluitend werd aan dit advies gehoor gegeven door de elkaar opvolgende beleidsnota's
«Vitaal Leraarschap», «Maatwerk voor Morgen» en «Maatwerk
2». De Tweede Kamer is bekend met de middelen die daarmee zijn vrijgemaakt.
Een nieuwe impuls voor invoering van integraal personeelsbeleid en competentiemanagement
maakt deel uit van deze beleids-nota's. Met de werknemers- en werkgeversorganisaties
werden in CAO-verband hierover nadere afspraken gemaakt. Met deze moderne
vorm van personeelsbeleid wordt een meer systematische aandacht beoogd voor
coaching en begeleiding bij het functioneren, loopbaanontwikkeling, mobiliteit
en taakbelasting. In het arboconvenant OCenW worden tevens instrumenten beschreven
die een versterking van het management tot doel hebben. Voorbeelden hiervan
zijn de regio-adviseurs die een intensief advies- en coachingstraject
met het management van scholen met een verzuimproblematiek doorlopen en de
pilot verzuimbeleid, waarin elementen aan de orde komen zoals trainingen van
management voor verzuim- en functioneringsgesprekken en het ontwerpen van
bij de instelling passend verzuimbeleid. Bovendien is er sprake van een brede
twee jaar durende voorlichtingscampagne omtrent de noodzaak en mogelijkheden
van verzuimpreventie, ziekteverzuim-begeleiding en reïntegratie en de
rechten en plichten van werknemers terzake. Hiermee wordt beoogd het kennisniveau
over deze onderwerpen te verhogen.3Het bijhouden van een urenregistratie in het onderwijs
wordt als belastend ervaren in deze sector. Ziet de regering mogelijkheden
om de verplichte doorlopende urenregistratie om te zetten naar een registratie
om de paar jaar? Zo neen, waarom niet?Zie het antwoord op vraag 7 van de VVD-fractie.4De keuring door USZO van arbeidsongeschikten levert
voor de onderwijssector financiële problemen op, omdat vervanging maar
30 maanden gefinancierd wordt. Gevolg van de lange procedures is dat kinderen
ook naar huis worden gestuurd, na afloop van de periode van vervanging. Ziet
de regering mogelijkheden om voor de onderwijssector de procedures te verkorten?
Zo neen, waarom niet? Zo ja, welke?Wat betreft de procedures bij USZO voor de keuring van arbeidsongeschikten
zij opgemerkt dat de wachttijd voor de WAO twaalf maanden is. In principe
wordt na een jaar ziekte dus bepaald of een werknemer arbeidsongeschikt is.
Nu worden niet alle claimbeoordelingen binnen die periode afgerond. Er kan
sprake zijn van achterstanden en in een aantal gevallen duurt het langer tot
een stabiele situatie is bereikt. Het betreft dan echter meestal een periode
van enkele maanden uitstel alvorens de mate van arbeidsongeschiktheid definitief
kan worden vastgesteld. Deze termijnen liggen ruim binnen de genoemde termijn
van 30 maanden. Op grond van deze gegevens is er dan ook geen reden te komen
tot aanpassing van de procedures bij het USZO.5Werkt de prikkelsystematiek bij een laag ziekteverzuim
voldoende door naar individuele scholen? Zo ja, waaruit blijkt dit? Zo neen,
wat is hiervan de oorzaak?Op dit moment wordt er in een interdepartementale werkgroep onder leiding
van het Ministerie van Financiën gewerkt aan het in kaart brengen van
de financieringsstructuur in een aantal collectief gefinancierde sectoren
(zorg en welzijn, onderwijs, Rijk en politie). Met name is daarbij aan de
orde te bezien op welk niveau financiële prikkels (zoals WULBZ en PEMBA)
doorwerken. Naar de mate waarin deze prikkels minder doorwerken op het operationele
niveau (dat van de individuele instelling) mag verwacht worden dat er op dat
operationele niveau een minder grote financiële incentive is om ziekteverzuim
en arbeidsongeschiktheid tegen te gaan. De interdepartementale werkgroep heeft
voorts de taak om voorstellen voor verbeteringen te doen. De werkgroep rapporteert
medio dit jaar. Vragen VVD-fractie6Wat is de financiële inzet van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid bij de voorgestelde arbomaatregelen?In totaal is door SZW voor alle deelconvenanten in de sector onderwijs
samen 24 miljoen gulden gereserveerd. Vanuit OCenW en de sector onderwijs
zelf wordt 35 miljoen gulden bijgedragen. Het gaat daarbij om een maximumbedragen
te besteden over vier jaar op basis van concrete projectvoorstellen. Uitgesplitst
gaat het om de volgende bedragen in miljoenen guldens:  SZWOC&WsectorPilot poortwachter2,9–– Primair en voortgezet onderwijs10,91111,325 Hoger onderwijs en onderzoek5,03,1251,875 Beroepsonderwijs en volwasseneneducatie5,03,1251,8757Onderwijsgevenden blijken op grond van Europese regelgeving
verplicht te zijn een individuele werktijdenregistratie te voeren. Vanaf een
bepaalde inkomenscategorie hoeft dit niet meer. Ziet de regering mogelijkheden
deze zware administratieve lastendruk voor de hele beroepsgroep te verlichten?De verplichting van de werkgever om een deugdelijke registratie van werk-
en rusttijden te voeren met betrekking tot de werk- en rusttijden van de onder
de wet vallende werknemers, is vastgelegd in art. 4:3 van de Arbeidstijdenwet.
Zoals al is aangegeven in de beantwoording van de vragen van de leden Van
der Staaij, Van der Vlies en Van de Kamp (2000105160) is het voeren van een
deugdelijke registratie voor iedere economische sector verplicht teneinde
het toezicht op de naleving van de Arbeidstijdenwet door de Arbeids-inspectie
mogelijk te maken. Een urenregistratie om de paar jaar is niet afdoende, omdat
een controle op arbeids- en rusttijden ten allen tijde mogelijk moet zijn.
Doordat de verplichting van registratie vormvrij is, blijft de administratieve
lastendruk beperkt.Vragen CDA-fractie8Uit antwoorden van de regering op schriftelijke vragen
van leden der Tweede Kamer (Aanhangsel Handelingen, 2000–2001, nr. 610)
over knelpunten bij Arbowetgeving in primair onderwijs blijkt dat de arbeidsinspectie
het beeld heeft dat scholen onvoldoende middelen voor Arbo hebben dan wel
niet de juiste prioriteiten stellen. Wat is de regering van plan daaraan te
doen?Ondanks de constatering van de Arbeidsinspectie blijkt wel dat scholen
de afgelopen jaren in toenemende mate aandacht besteden aan de arbeidsomstandigheden.
Dit blijkt ondermeer ook uit het inspectieproject van het basisonderwijs dat
tussen 1997 en 1999 uitgevoerd is door de Arbeidsinspectie. In de volgende
jaren zal de Arbeidsinspectie het project van inspectie en monitoring voortzetten.
In het jaar 2001 worden daartoe zo'n 290 onderwijs-instellingen bezocht. De
te onderzoeken en inspecteren punten hebben onder andere betrekking op: het
verplichte contract met een arbodienst, het voldoen aan de vereisten van de
bedrijfshulpverlening, en het uitgevoerd hebben van een RI&E en het bijbehorende
plan van aanpak. Op dit moment wordt door de Staatssecretaris
van OCenW ook gewerkt aan de voorbereiding van een campagne Schoolveiligheidsmanagement
die het belang van de veiligheid voor leerlingen op school nadrukkelijk onder
de aandacht brengt van scholen in het primair onderwijs.Vorig jaar heeft de Staatssecretaris van OCenW een evaluatie laten uitvoeren
naar het bekostigingsstelsel in het primair onderwijs voor wat betreft de
materiële instandhouding.De arbeidsomstandigheden maken hiervan deel uit. Een dezer dagen zullen
de uitkomsten hiervan gerapporteerd worden aan de Tweede Kamer.9Zijn kerncijfers van 1997 nog voldoende representatief
anno 2001?Zie antwoord op de volgende vraag.10Vindt de regering het raadzaam om alsnog gegevens te
verzamelen om de werkgerelateerdheid van psychische aandoeningen te onderbouwen?Ja. Een goed inzicht in de werkgerelateerdheid van zowel psychische als
lichamelijke aandoeningen bevordert een goede schatting van kosten van verzuim,
arbeidsongeschiktheid en medische consumptie. Indien zulke gegevens per sector
beschikbaar komen biedt dit de mogelijkheid tot benchmarking, zowel van sectoren
ten opzichte van elkaar als van individuele bedrijven ten opzichte van het
sector gemiddelde. Het is door de veelheid van mogelijke oorzakelijke factoren
overigens niet eenvoudig meer betrouwbare gegevens over de arbeidsgerelateerdheid
van aandoeningen te verkrijgen. Voorlopig lijkt de meest kansrijke methode
het doen uitvoeren van aanvullende statistische analyses op de zgn. EPI-bestanden
van het LISV. Indien meer betrouwbare gegevens beschikbaar komen zal ik u
daarover op de hoogte stellen.11Wanneer zijn de uitkomsten van het onderzoek naar het
Londo-bekostigingssysteem te verwachten?Een dezer dagen kunt u een brief van de Staatssecretaris van OCenW verwachten
waaraan de rapporten, waarop u in uw vraag doelt, zijn toegevoegd die zijn
verricht in het kader van de evaluatie van de materiële vergoeding van
scholen voor primair onderwijs.12Een aanbeveling uit het rapport is de onderwijsinstellingen
de kosten van arbeidsomstandigheden te laten berekenen en door de tijd heen
bij te laten houden. Is de regering voornemens daartoe een instrumentarium
te (laten) ontwikkelen? Hoe zou een dergelijk instrumentarium eruit kunnen
zien?Het rapport «Sectorale kosten van arbeidsomstandigheden: Het Onderwijs»
(door mij aan de Kamer toegezonden op 20 december 2000, brief ARBO/ATB/00 82386)
bevat cijfers die betrekking hebben op de situatie in 1997. Inmiddels is,
zoals geschreven in genoemde brief, volop beleid in gang gezet dat het (langdurig)
ziekteverzuim en de instroom in de WAO vanuit de sector onderwijs moet verminderen.
Verwacht mag daarom worden dat anno 2001 de balans tussen correctieve en preventieve
kosten wat minder scheef ligt dan in 1997. Maar ik verwacht niet dat het beeld,
dat de kosten van arbeidsomstandigheden in de sector onderwijs, vergeleken met het landelijk gemiddelde, relatief hoog liggen, inmiddels
niet meer zou gelden.Ik heb vorig jaar TNO Arbeid gevraagd onderzoek te doen naar een instrument
voor de berekening van kosten van arbomaatregelen ten behoeve van individuele
onderwijsinstellingen. Het onderzoek bestaat uit twee onderdelen. Het eerste
onderdeel is een kaderschets met daarin een verkenning van «the state
of the art» op dit terrein en is inmiddels verschenen als werkdocument
nr. 163 in de SZW-reeks. Het tweede onderdeel is een concreet beleidsinstrument
dat individuele instellingen en overheidsorganisaties kunnen gebruiken; dit
is nagenoeg gereed.13Uit verschillende onderzoeken blijkt dat werkdruk en
stress als voornaamste knelpunten worden ervaren. Welke mogelijke oplossingen
ziet de regering?Binnen het Convenant onderwijs is het item werkdruk/stress als een van
de prominentste zaken opgenomen. Alle onderzoeken die op deze onderwerpen
bekend zijn worden bij het creëren van mogelijke oplossingen meegenomen.
In de eerste plaats moet vermindering van het ziekteverzuim worden bereikt,
waardoor de negatieve spiraal van gebrek aan vervanging en daardoor meer werkdruk
op het overige personeel wordt voorkomen. In de arbo-convenanten worden daarom
afspraken gemaakt over snelle reïntegratie van zieke werknemers, zodat
de basis breed blijft. Ook worden afspraken gemaakt over de preventie van
psychische belasting (werkdruk). Verschillende instrumenten worden hiervoor
ingezet. Op individueel niveau time-managementcursussen, taakroulatie en dergelijke.
Op organisatieniveau bijvoorbeeld afspraken over de jaartaakbelasting; dit
houdt in dat duidelijke afspraken over de belasting van een persoon in een
jaar worden gemaakt, die worden afgestemd op zijn of haar mogelijkheden. Hiermee
kan tevens invulling gegeven worden aan senioren- of juniorenbeleid. Ook worden
afspraken gemaakt over het instrument werk-overleg. Van dergelijk overleg
zal actiever gebruik gemaakt worden bij het bespreken en beheersen van de
werkdruk dan tot nu toe het geval is.14Welke concrete doelstellingen bevat het convenant met
de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen voor wat betreft werkdruk,
preventie ziekteverzuim en aanpak verzuim en reïntegratie?De betrokken partijen hebben zich in het convenant ten doel gesteld het
ziekteverzuim voor 1 december 2004 substantieel terug te brengen met de in
de deelconvenanten genoemde percentages. Tevens hebben de partijen zich ten
doel gesteld voor 1 december 2004 tenminste 50% van de langdurig zieken die
een reïntegratietraject krijgen aangeboden, te reïntegreren bij
de eigen of een andere werkgever. Tot slot stellen de partijen zich ten doel
het aantal werknemers dat wordt blootgesteld aan psychische belasting (werkdruk)
substantieel terug te brengen met de in de deelconvenanten genoemde percentages.
Met het bereiken van de doelstellingen zal het ziekteverzuim gereduceerd zijn,
waardoor de vervangingsvraag zal verminderen. De doelstelling ten aanzien
van werkdruk is om deze sectorbreed met 10% te reduceren (de nationale doelstelling
van het kabinet). De doelstelling t.a.v. het terugdringen van verzuim verschilt
per subsector. In de subsectoren hoger onderwijs en onderzoek (HOO), en beroepsonderwijs
en volwasseneneducatie (BVE) is de doelstelling een daling van 10%, in de
subsectoren primair en voortgezet onderwijs (PO/VO) is de reductiedoelstelling
een daling van 1%-punt ten opzichte van 1999. XNoot1Samenstelling:Leden: Terpstra (VVD), voorzitter, Biesheuvel (CDA), Schimmel (D66), Noorman-den
Uyl (PvdA), ondervoorzitter, Kamp (VVD), Essers (VVD), Van Dijke (ChristenUnie),
Bakker (D66), Visser-van Doorn (CDA), De Wit (SP), Van der Knaap (CDA), Harrewijn
(GroenLinks), Balkenende (CDA), Van Gent (GroenLinks), Smits (PvdA), Verburg
(CDA), Bussemaker (PvdA), Spoelman (PvdA), Örgü (VVD), Van der Staaij
(SGP), Santi (PvdA), Wilders (VVD), Snijder-Hazelhoff (VVD), Depla (PvdA),
Bolhuis (PvdA).Plv. leden: E. Meijer (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Giskes
(D66), Kortram (PvdA), Blok (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Van Middelkoop
(ChristenUnie), Van Vliet (D66), Stroeken (CDA), Marijnissen (SP), Eisses-Timmerman
(CDA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Rosenmöller (GroenLinks),
Schoenmakers (PvdA), Dankers (CDA), Wagenaar (PvdA), Middel (PvdA), Weekers
(VVD), Van Walsem (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22187-115.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl