Financiering lokale omroep; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30855, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

03-11-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30855 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamFinanciële gevolgen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30855Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 855Voorstel van wet van het lid Bakker tot wijziging van de Mediawet (financiering
lokale omroep)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGDe lokale publieke omroep vervult een belangrijke rol. Voor veel mensen
is de lokale radio of tv het medium bij uitstek om contact te onderhouden
met de lokale samenleving en informatie daarover te verkrijgen. Waar in de
afgelopen tientallen jaren het aantal regionale en lokale dagbladtitels steeds
verder is afgenomen en in meer en meer gemeenten is vervangen door huis-aan-huisbladen
met een wisselende redactionele formule, is in dezelfde tijd de betekenis
van de lokale omroep voor de lokale informatievoorziening en -uitwisseling
sterk gegroeid.Daarbij gaat het om informatie in brede zin. De verschillende vormen van
lokale publieke omroep (radio en televisie, kabelkrant, teletekst, internet)
bieden informatie over de lokale samenleving in haar volle breedte. Van verkeersbelemmeringen
tot en met de resultaten van de plaatselijke sportteams, en van nieuw gevestigde
bedrijven tot en met de discussies in de gemeenteraad.Lokale omroep is geen nieuw verschijnsel. In 1973 reeds vond lokale omroep
ingang, aanvankelijk door middel van zes experimenten op de kabel. In 1982
ontstond een wettelijk vergunningenstelsel voor lokale kabelomroep. In 1987
werd voor het eerst lokale radio-uitzending via de FM mogelijk (Jaarverslag
Organisatie van lokale omroepen in Nederland, OLON, 1987).Op dit moment zenden 296 lokale omroepen uit in 409 van de in totaal 458
gemeenten. Gezamenlijk bedienen zij daarmee ruim 90 procent van Nederland,
oftewel 14,7 miljoen inwoners. Behalve radio zenden 191 omroepen ook tv-programma’s
uit. 283 lokale omroepen hebben tevens een website op Internet met programma-informatie,
radio- en televisieprogramma’s, en lokaal nieuws.Behalve een belangrijke informatiebron voor de inwoners van een gemeente
speelt de lokale omroep ook een belangrijke rol in het bestaan van lokale
netwerken. Naast de ca. 500 mensen die thans betaald werk vinden bij de lokale
omroep, zijn daarnaast naar schatting zo’n 20 000 vrijwilligers
actief bij een lokale omroep.De financiering van de lokale publieke omroep heeft enige jaren geleden
wijziging ondergaan. Gemeenten konden in het verleden bovenop het (landelijke)
kijk- en luistergeld opcenten heffen ter financiering van de lokale omroep.
Destijds was dit maximaal 2 gulden per wooneenheid per jaar. Sinds
2000 is landelijk het kijk- en luistergeld evenwel afgeschaft en vervangen
door financiering uit belastingmiddelen.Ter compensatie van het verlies aan heffingscapaciteit is door het rijk
vervolgens een bedrag toegevoegd aan het gemeentefonds, vergelijkbaar met
het door gemeenten gederfde bedrag aan genoemde heffingen. Gedurende de jaren
2000–2002 bestond herhaalde discussie tussen de Tweede Kamer en de Minister
van Financiën over de hoogte van dit bedrag. Sinds 2002 is dit bedrag
structureel vastgesteld op het geïndexeerde niveau van de heffingscapaciteit
van de lokale opslag in 2000 en wordt het jaarlijks geïndexeerd met het
accres van het gemeentefonds.In 2006 bedroegen de totale middelen die langs deze weg aan het gemeentefonds
ten behoeve van de lokale publieke omroep werden toegevoegd ca. 7,7 miljoen.
Het normbedrag per wooneenheid bedraagt in 2006 € 1,07.Deze financiële middelen komen echter lang niet altijd daadwerkelijk
aan de lokale publieke omroep ten goede. Hoewel sommige gemeenten het gehele
bedrag (en soms meer) doorgeven aan de lokale omroep, blijkt uit een inventarisatie
van de OLON, dat tweederde van de lokale omroepen minder ontvangt dan waar
ze op grond van het inwoneraantal van hun gemeenten op zouden mogen rekenen
(i.c. het bedrag dat hun gemeente ten behoeve van dit doel ontvangt). In sommige
gevallen worden zelfs helemaal geen middelen door de gemeente verstrekt. Daarbij
komt dat ook indien wel een subsidie wordt verstrekt, deze dikwijls jaarlijks
moet worden bevestigd, hetgeen niet ten goede komt aan de kwaliteit en de
continuïteit van de programma’s, en al evenmin aan de programmatische
onafhankelijkheid van de omroep.Men moet zich ieder jaar opnieuw «bewijzen».Een bijkomend probleem is nog dat de 66 lokale omroepen die in meer dan één
gemeente uitzenden, grote problemen hebben om «hun» gemeenten
op één lijn te krijgen. In de praktijk hanteert elke gemeente
zijn eigen subsidievoorwaarden, termijnen en bedragen.Deze situatie is ongewenst.In veel gemeenten waar minder dan de ontvangen middelen worden doorgegeven,
kan de lokale omroep onvoldoende uitdrukking en vorm geven aan de brede informatiefunctie
die zij geacht wordt uit te oefenen en die door veel luisteraars ook hogelijk
wordt gewaardeerd.Een tweede bezwaar is dat door het jaarlijkse «gevecht om het geld»
er in de verhouding tussen de gemeente en de lokale omroep elementen van afhankelijkheid
binnensluipen. Lokale publieke omroep is bedoeld als onafhankelijke informatiebron,
en het is ongewenst dat de gemeente de inhoud van de programma’s tracht
te beïnvloeden. Niet zelden wordt in de praktijk inderdaad gehoord dat
gemeenten, resp. gemeentebestuurders, trachten om het programmabeleid (soms
vergaand) te beïnvloeden.Voor informatieverspreiding staan gemeenten echter andere middelen ter
beschikking; de lokale omroep is niet «van» de gemeente, maar
behoort en beoogt een spiegel te zijn van de samenleving zelf.Natuurlijk is voorstelbaar dat in een gemeente van tijd tot tijd in algemene
zin wordt beraadslaagd over de lokale omroep, bijvoorbeeld aan de hand van
een beleidsplan, telkens wanneer de zendtijdtoewijzing moet worden vernieuwd,
maar een directe afhankelijkheid van subsidiemiddelen van de programmatische
keuzes die worden gemaakt en van de inhoud van de programma’s moet uit
democratisch en bestuurlijk oogpunt van de hand worden gewezen.De indiener van dit wetsvoorstel is van mening dat de ontoereikende doorgifte
van de door het rijk aan de gemeenten ten behoeve van lokale omroep ter beschikking
gestelde middelen reden is om te komen tot een rechtstreekse financiering
van de lokale publieke omroep.Dit wetsvoorstel strekt ertoe de middelen die thans in het gemeentefonds
zijn gestort ten behoeve van lokale omroep worden uitgenomen en rechtstreeks
aan de lokale omroep worden overgemaakt.De gemeenten spelen wel een rol bij het aanwijzen van de lokale omroep
die in een concrete gemeente (of samenwerkingsverband van gemeentes) geacht
moet worden de lokale omroep voor die gemeente(n) te zijn.Dat is op dit moment reeds geregeld in artikel 42, volgens hetwelk het
Commissariaat voor de Media zendtijd kan toewijzen aan een lokale omroepinstelling
nadat de desbetreffende gemeente(n) hierover advies hebben uitgebracht.Dit wetsvoorstel verbreedt deze procedure met toewijzing van financiële
middelen, waardoor niet alleen de zendtijd, maar ook de (rechtstreekse) financiering
van de lokale omroep gekoppeld wordt aan het advies, dat eens per vijf jaar
wordt uitgebracht.Gemeente noch Commissariaat mogen daarbij inhoudelijke, programmatische
eisen stellen, anders dan de eisen die in de Mediawet zijn of kunnen worden
gesteld.Daarmee is de journalistieke en programmatische onafhankelijkheid van
de omroep gewaarborgd. Uiteraard is het wel mogelijk om, bijvoorbeeld voorafgaand
aan het hierboven genoemde gemeentelijk advies, te beraadslagen over een beleidsplan
van de lokale omroep, maar dat is verder ter beoordeling aan de gemeente.
Bovendien blijft het mogelijk dat gemeenten door middel van subsidie de publieke
lokale omroep extra ondersteunen, uiteraard binnen hetzelfde kader zoals geformuleerd
in Artikel 107a, lid 3.Het Commissariaat voor de Media stelt vervolgens het bedrag vast waarvoor
de desbetreffende omroep in aanmerking komt. De berekening van dat bedrag
is, om de administratieve last voor commissariaat en omroepen zo gering mogelijk
te houden, in de wet gedefinieerd, en bestaat uit het normbedrag per wooneenheid,
vermenigvuldigd met het aantal wooneenheden in de desbetreffende gemeente(n).
Indien in enig jaar een bedrag resteert omdat niet alle gemeenten een lokale
omroep voor financiering in aanmerking hebben gebracht (op dit moment zijn
er zo’n 50 gemeenten waarin geen lokale omroep actief is), wordt het
restant toegevoegd aan de middelen voor het jaar daarop, hetgeen dan leidt
tot een (in beginsel eenmalig) hoger bedrag per wooneenheid voor dat jaar.De financiële verantwoording door de lokale omroep over een rechtmatige
besteding van de middelen is reeds in de Mediawet geregeld. Financiële gevolgenHet wetsvoorstel heeft geen directe financiële gevolgen voor het
Rijk. Het huidige bedrag van ca. 7,7 miljoen euro dat in 2006 in het gemeentefonds
wordt gestort ten behoeve van lokale omroep wordt uitgenomen, en voor hetzelfde
doel ter beschikking gesteld aan het Commissariaat voor de Media. Het wordt
jaarlijks aangepast aan de prijsindex van het CBS, als ook aan de CBS-index
voor het aantal wooneenheden in Nederland.Bakker 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30855-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl