Inburgering; Verslag schriftelijk overleg over de brief van 24 juni 2004 inzake antwoorden op vragen uit het nota-overleg van 21 juni 2004, en over andere onderdelen van de contourennota (27083, nr. 45)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27083, nr. 61

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

13-07-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

27083 nr. 61

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1Nieuwkomers (gezinsvormers en gezinsherenigers)Uitkeringsgerechtigde nieuw- en oudkomersNiet-werkende en niet-uitkeringsgerechtigde oudkomers
(veelal vrouwen)Oudkomers met werk23456789
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27083Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 29543Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 083Inburgering29 543Herziening van het inburgeringsstelselnr. 61VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 1 juli 2004De vaste commissie voor Justitie1 heeft bij
brief van 29 juni 2004 (V&I 19-04) een aantal vragen voorgelegd aan
de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie naar aanleiding van de brief
van 24 juni 2004 inzake antwoorden op een aantal vragen die gesteld zijn
tijdens het notaoverleg inburgering van 21 juni 2004, en over andere
onderdelen van de contourennota (kamerstuk 27 083/29 543, nr. 45).De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 30 juni 2004.Vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,De Pater-van der MeerDe griffier van de commissie,CoenenNaar aanleiding van mijn brief van 24 juni jl. zijn door de Vaste
Kamercommissie Justitie op 29 juni jl. een aantal aanvullende vragen
gesteld. Deze vragen worden in deze brief beantwoord.1Welke financiële prikkels (indicatie in euro's)
kunnen oud- en nieuwkomers verwachten, positief na drie jaar, negatief na
5 jaar?Zoals ik in mijn brief van 24 juni jl. heb aangegeven, heb ik de
maximale hoogte van de bestuurlijke boete, die in de wet zal worden neergelegd,
nog niet vastgesteld. In het onderstaande geef ik u een overzicht van de financiële
prikkels ter handhaving van de inburgeringsplicht.• Een gemaximeerde vergoeding, indien het inburgeringsexamen binnen
3 jaar is behaald (positief).• Een bestuurlijke boete bij het niet nakomen van de meldplicht.
De gemeente roept inburgeringsplichtigen op na 6 maanden en op een tweede
moment te bepalen door de gemeente na 6 maanden, maar binnen 3 jaar. (negatief).• Een bestuurlijke boete na 5 jaar, indien het inburgeringsexamen
niet is behaald (negatief). \ {begin }Per categorie inburgeringsplichtigen
kunnen de financiële prikkels en het moment waarop die prikkels kunnen
worden toegepast verschillend zijn.Nieuwkomers (gezinsvormers en gezinsherenigers)Voor deze categorie inburgeringsplichtigen geldt het systeem van de financiële
prikkels, zoals hierboven is beschreven. Dit systeem geldt ook voor alle geestelijke
bedienaren, nieuwkomers zowel als oudkomers.Uitkeringsgerechtigde nieuw- en oudkomersHet voornemen is dat gemeenten aan uitkeringsgerechtigde inburgeringsplichtigen
inburgeringstrajecten aanbieden in combinatie met een reïntegratietraject.
Uitkeringsgerechtigde nieuwkomers zullen in ieder geval een prioritaire groep
zijn bij het aanbieden van deze gecombineerde trajecten. De groep uitkeringsgerechtigde
oudkomers kan, gelet op de grootte ervan, niet tegelijk een gecombineerd traject
worden aangeboden. Binnen deze groep zal daarom een prioritering moeten plaatsvinden.
Voor de uitkeringsgerechtigde inburgeringsplichtigen die een gecombineerd
traject krijgen aangeboden vervalt de positieve prikkel van de gemaximeerde
vergoeding. Voor het aangeboden traject zal een financiële bijdrage gaan
gelden. Aan het traject kunnen rechten en verplichtingen worden verbonden.
Voorts wordt een bestuurlijke boete opgelegd indien het inburgeringsexamen
niet binnen 5 jaar na de aanvang van de handhaving van de inburgeringsplicht
is behaald.Voor uitkeringsgerechtigde oudkomers die niet op korte termijn in aanmerking
kunnen komen voor een aanbod van de gemeente blijft de inburgeringsplicht
onverkort bestaand. Zij komen in aanmerking voor de gemaximeerde vergoeding,
indien het inburgeringsexamen is behaald.Niet-werkende en niet-uitkeringsgerechtigde oudkomers
(veelal vrouwen)Deze categorie oudkomers krijgt een inburgeringstraject van de gemeente
aangeboden. Voor het aangeboden traject zal een financiële bijdrage gaan
gelden Voor deze categorie vervalt de gemaximeerde vergoeding. Aan een inburgeringstraject
kan de gemeente bij beschikking verplichtingen verbinden, zoals bijv. de termijn
waarbinnen het inburgeringsexamen moet zijn behaald. Tevens kunnen in de beschikking,
als stimulans om de verplichtingen na te komen, prikkels worden opgenomen.
Positieve zowel als negatieve (bijv. een bestuurlijke boete). Voorts wordt
een bestuurlijke boete opgelegd indien het inburgeringsexamen niet binnen
5 jaar na de aanvang van de handhaving van de inburgeringsplicht is behaald.Oudkomers met werkDeze oudkomers worden positief gestimuleerd door middel van het verstrekken
van een gemaximeerde vergoeding indien het inburgeringsexamen is behaald.
De gemeente heeft echter ook de bevoegdheid deze categorie op te roepen. In
dat geval geldt het systeem van de prikkels, zoals die gelden voor gezinsvormers
en -herenigers.2Welk niveau zal nu precies vereist worden van nieuwkomers
uit niet westerse-niet EG-landen, te behalen in het buitenland?Van nieuwkomers – meestal gezinsvormers en gezinsherenigers –
uit de genoemde landen wordt een instapniveau van Nederlands als tweede taal
gevraagd voor uitsluitend de taalvaardigheden luisteren en spreken. Voor luisteren
betekent dit dat betrokkene een beperkt aantal vertrouwde woorden en basiszinnen
kan begrijpen die betrekking hebben op de directe, persoonlijke levenssfeer
en op de allereerste levensbehoeften, en dat alleen in direct contact met
Nederlands sprekenden die gewend zijn te converseren met anderstaligen, wanneer
zij langzaam en duidelijk spreken. Voor spreken betekent dit dat betrokkene
zich slechts in zeer beperkte mate kan uitdrukken, eigenlijk alleen met behulp
van losse woorden en standaard formuleringen, op een gering aantal terreinen
die verband houden met de directe, persoonlijke levenssfeer. Dit niveau benadert
het laagste niveau van taalvaardigheid (A 1) uit het Common European Framework
(CEF), de door de Raad van Europa vastgestelde schaal van taalvaardigheidsbeschrijvingen.
Voor een overzicht van het CEF verwijs ik u naar bijlage 7 van het «Advies
over het niveau van het inburgeringsexamen in het buitenland» van de
Adviescommissie Normering Inburgeringseisen (Commissie Franssen).3Hoe wordt omgegaan met de onmogelijkheid voor bepaalde
mensen uit landen of taalgroepen waarvoor geen cursussen Nederlandse taal
uit de markt ontstaan? Zijn deze groepen defacto uitgesloten van migratie
naar Nederland?Neen, zij zijn niet uitgesloten van migratie naar Nederland. Ook voor
hen bestaan er mogelijkheden om zich het Nederlands op het gevraagde lage
niveau van taalvaardigheid eigen te maken. Er zijn diverse methoden voor zelfstudie
op de markt, en er zijn mogelijkheden om via het internet Nederlands te leren.
De partner of het gezinslid in Nederland kan hem of haar van dergelijke leermiddelen
voorzien.4Welke bedragen ontvangen gemeenten voor hun handhavende
taak, respectievelijk voor het tegemoetkomen in de kosten voor inburgeringsplichtigen
zonder inkomen (met name allochtone vrouwen)?Zoals in de contourennota aangegeven, krijgen gemeenten drie taken toebedeeld.In het kader van de informatie- en adviesfunctie
vervullen gemeenten de rol van vraagbaak voor in Nederland wonende allochtone
burgers die familieleden willen laten overkomen in het kader van gezinsvorming
en -hereniging. Verder kunnen inburgeringsplichtigen bij een gemeentelijk
informatiepunt terecht met vragen die samenhangen met inburgeringsplicht (zoals
termijnen, het inburgeringsexamen, de consequenties van het niet voldoen aan
de inburgeringsplicht, uitleg over de te volgen procedures).Ten tweede hebben gemeenten een handhavende
rol. In dit verband roepen gemeenten inburgeringsplichtigen op, doen een intake,
roepen inburgeringsplichtigen tussentijds op om na te gaan of al een start
is gemaakt met de inburgering, en kunnen na 5 jaar een bestuurlijke boete
opleggen. Ten behoeve van de uitvoering van deze taken zal de gemeente een
registratie bij moeten houden.Voor de kosten die de uitvoering van bovengenoemde taken met zich meebrengen,
zullen gemeenten financieel worden gecompenseerd. Deze kosten zijn in een
eerste schatting, op basis van de Contourennota, geraamd op een bedrag van
ruim € 12 mln. per jaar.Tot slot draagt de gemeente vanuit de faciliterende rol zorg voor het doen van een aanbod aan oudkomers die niet werken
en geen uitkering hebben, zal de gemeente de inburgeringscursus inkopen. Uiteraard
krijgen gemeenten hiervoor financiële middelen. Vooralsnog is rekening
gehouden met het feit dat gemeenten zo'n 10 000 cursussen per jaar inkopen
en daarvoor € 70 miljoen voor ter beschikking krijgen.Vanwege de relatie tussen het aantal cursussen en de kosten voor de uitvoering
van deze faciliterende taak zal hiervoor bij voorkeur een financieringssystematiek
worden gehanteerd, waarbij gemeenten worden afgerekend op output. Op deze
wijze wordt zoveel mogelijk geborgd dat gemeenten een reële vergoeding
ontvangen voor de door hen gemaakte kosten. Bij de verdere uitwerking van
de financieringssystematiek zullen de VNG en gemeenten worden betrokken.5Wordt de financiering van de kredietfaciliteit voor
inburgeraars renteloos of rentedragend?Zie antwoord op vraag 8.6Waarop is de verwachting gebaseerd dat er vanzelf een
toename aan opleidingscapaciteit uit de markt zal plaatsvinden?Ik heb in mijn beantwoording van uw vragen uit de eerste termijn aangegeven
dat ik verwacht dat door de invoering van marktwerking meer aanbieders zullen
toetreden tot de markt voor inburgeringscursussen. Deze verwachting is gestoeld
op de volgende ervaringen.Allereerst heeft voor de inburgering van oudkomers nooit gedwongen winkelnering
gegolden. Gemeenten bieden eind 2001 inburgeringstrajecten aan aan oudkomers.
In de afgelopen tweeëneenhalf jaar heb ik kunnen constateren dat er diverse
nieuwe aanbieders, dus naast de roc's, de markt hebben betreden.Ten tweede bereiken mij veel signalen van reïntegratiebedrijven,
die nu geen toegang tot de markt van inburgeringscursussen voor nieuwkomers
hebben, maar die zich graag op die markt willen begeven. Zij zien ondermeer
mogelijkheden in het tot stand brengen van de koppeling tussen reïntegratie
en inburgering. Ook heb ik kennis gemaakt met zeer uiteenlopende kleinschalige
en/of innovatieve projecten, in veel gevallen gebruikmakend van de moderne
ICT-mogelijkheden, die momenteel geen toegang hebben tot de markt en staan
te popelen het aanbod uit te breiden met hun nieuwe mogelijkheden.En tot slot is zijn er ambtelijk contacten met de brancheorganisatie van
aangewezen en erkende particuliere onderwijsinstellingen in Nederland, Paepon. Ook deze brancheorganisatie geeft aan dat zijn leden zeer geïnteresseerd
zijn een rol te gaan spelen op deze markt van inburgeringscursussen voor nieuwkomers.7Zijn er al uitkomsten van het gesprek van 29 juni
met de Bve-raad?Ik heb u toegezegd dat ik u in de tweede termijn zou informeren over de
uitkomsten van het bestuurlijk overleg van dinsdag 29 juni 2004. Aan
dit overleg is deelgenomen door Staatssecretaris Rutte, Minister de Graaff,
de VNG en gemeenten, de Bve Raad en enkele roc's. Met instemming van alle
betrokkenen is besloten de transitie vorm te geven langs twee lijnen: enerzijds
de consequenties voor de roc's en anderzijds de consequenties voor gemeenten.
Eén en ander zal worden uitgewerkt in twee werkgroepen. Alle deelnemers
aan het bestuurlijk overleg hebben aangegeven dat zij op deze manier vertrouwen
hebben in de realisatie van een zorgvuldig transitietraject. De feitelijke
uitwerking zal volgende week aanvangen met een startconferentie.8In aanvulling op het NIBUD-onderzoek, op welke wijze
kunnen mensen met een laag inkomen de kosten danwel lening dragen indien,
gezien hun opleiding, een cursus van 600 uur ontoereikend zal zijn?In mijn brief van 24 juni jl. heb ik in de paragraaf over het Nibud-onderzoek
aandacht besteed aan de kredietfaciliteit. Ik heb aangegeven dat bij de uitwerking
aandacht zal zijn voor de proportionaliteit van de investering aan inburgeringsplichtigen
wordt gevraagd voor hun inburgering. Dit heeft consequenties voor de besluitvorming
die moet plaatsvinden over het al dan niet rekenen van rente, de termijnen
waarop aflossing moet plaatsvinden, de bedragen die moeten worden afgelost
en eventuele kwijtschelding na verloop van tijd. Het spreekt voor zich dat
bij deze uitwerking óók rekening wordt gehouden met de groep
die een laag inkomen heeft en een langere of intensievere cursus moeten volgen.
De kredietfaciliteit die er komt, zal dus zodanig zijn vormgegeven dat aan
de genoemde groep geen buitenproportionele eisen zullen worden gesteld met
betrekking tot de investering in hun inburgering. Tot slot merk ik op dat
inburgeringsplichtigen die zélf zorgdragen voor de voorbereiding op
het inburgeringsexamen in aanmerking voor de gemaximeerde vergoeding, wanneer
aan bepaalde voorwaarden is voldaan. Hierdoor kan de lening voor (een flink)
deel worden afgelost.9Wat wordt er precies bedoeld met de kennis en vaardigheden
die nieuwkomers uit niet EU-westerse landen wel, en anderen niet hebben?Ik ga ervan uit dat de vraag van mevrouw Azough betrekking heeft op de
passage in mijn brief van 24 juni. jl. over inburgering in het buitenland
in relatie tot de ministeriele regeling aanwijzing niet-MVV-landen. Daarin
heb ik aangegeven dat onderdanen van een beperkt aantal ontwikkelde westers
georiënteerde derdelanden zoals Australië, Canada, Japan, Nieuw-Zeeland,
de Verenigde Staten en Zwitserland – net als de onderdanen van de van
de EU- en EER-landen – vrijgesteld zijn van het mvv-vereiste. Voor zover
deze personen buiten het grondgebied van de EU/EER zijn geboren moeten ook
zij, maar wel na hun inreis, verplicht inburgeren. In de brief heb ik al aangegeven
dat deze onderdanen in het algemeen reeds beschikken over een zeker inzicht
in de Nederlandse sociale verhoudingen. Zij zijn in het algemeen bekender
met de wijze waarop een westerse democratie functioneert en de daarbij behorende
waarden en normen. Ik noem daarbij de grondrechten als gelijkheid op het gebied van ras, sexe, religie, levensovertuiging, politieke gezindheid,
de vrijheid van godsdienst, de vrijheid van meningsuiting, de onaantastbaarheid
van het menselijke lichaam. Uit de praktijk lijken hun kansen op maatschappelijke
participatie en kansen op de arbeidsmarkt groter. Er dreigt dan ook geen kans
op isolement na aankomst in Nederland. Mede vanwege de culturele, sociaal-economische
en maatschappelijke overeenkomsten van deze landen met Nederland, is er bij
deze landen geen sprake van een grote instroom van migranten met een zeer
grote afstand tot de Nederlandse samenleving die bijdragen tot integratieproblemen.
Voorts wijs ik nog op het volgende. Een zeer groot deel van de vreemdelingen
uit deze landen komen veelal tijdelijk en voor hooggekwalificeerde arbeid
naar Nederland. Deze categorie vreemdelingen zijn niet inburgeringsplichtig
op grond van de huidige Wet inburgering nieuwkomers en zullen ook niet inburgeringsplichtig
worden in het nieuwe stelsel. De Wet inburgering in het buitenland en de Wet
inburgering in Nederland worden van toepassing op nieuwkomers die naar Nederland
komen voor een niet-tijdelijk doel.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. VerdonkXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Vries (PVDA), Van Heemst (PVDA), Vos (GL),
Rouvoet (CU), Adelmund (PVDA), De Wit (SP), Albayrak (PVDA), Luchtenveld (VVD),
Wilders (VVD), Weekers (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Voorzitter, Çörüz
(CDA), Verbeet (PVDA), Ondervoorzitter, Wolfsen (PVDA), De Vries (CDA), Van
Haersma Buma (CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van Fessem (CDA),
Straub (PVDA), Nawijn (LPF), Griffith (VVD), Van der Laan (D66), Visser (VVD),
Azough (GL), en Vacature (algemeen).Plv. leden: Van Hijum (CDA), Dijsselbloem (PVDA), Timmer (PVDA), Halsema
(GL), Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PVDA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten (PVDA),
Van Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PVDA), Arib (PVDA), Buijs (CDA), Sterk (CDA),
Varela (LPF), Joldersma (CDA), Ormel (CDA), Van Dijken (PVDA), Hermans (LPF),
Örgü (VVD), Lambrechts (D66), Rijpstra (VVD), Karimi (GL) en Vergeer
(SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27083-61.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl