Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2005; Brief staatssecretaris over ontslagaanzeggingen bij roc's
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-VIII, nr. 156

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

31-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-VIII nr. 156

17-12-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOnderbouwing «1 000 arbeidsplaatsen»
inburgering/educatieOnderslaand volgt een duiding van de problematiek op macro
niveau. Er is daarnaast sprake van een separate bijlage waarin casutstiek
vanuit acht ROC'S ter concretisering is uitgewerkt.Ad. 1 Bezuiniging InburgeringAd. 2 Overheveling WEB-middelenAd. 3 GrotestedenbeleidAd. 4 Vrijgeven cursusaanbod (en inkoop door inburgeringsplichtigen)Wachtgelden
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2005nr. 156BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 december 2004Tijdens het algemeen overleg over de positie van de roc's in relatie tot
de financiering inburgering van 13 oktober jl. (kamerstuk 29 800
VIII, nr. 73) heb ik u toegezegd in overleg met de Bve Raad te informeren
over de onderbouwing van het aantal (1000) FTE ontslagaanzeggingen bij roc's.De ontslagaanzeggingen houden, volgens een schrijven van de Bve Raad,
verband met de overheveling van een deel van het educatiebudget naar de begroting
van het ministerie van Justitie (minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie)
voor inburgering per 2005, de onzekerheid rond het moment van inwerkingtreding
van het wetsvoorstel vrijgeven cursusaanbod WIN en de bezuiniging op het inburgeringsbudget
voor nieuwkomers in 2005. Deze onderbouwing is ook ten behoeve van de hoorzitting
over de effecten van het inburgeringsbeleid op roc's met de vaste commissie
voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en de vaste commissie voor Justitie
op 26 oktober jl. door de Bve Raad aan deze leden uitgereikt.Ik hecht er aan om u naast de onderbouwing tevens aanvullende informatie
te geven over de recente ontwikkelingen. Hierdoor blijkt de situatie voor
de roc's minder bedreigend dan voorzien door de roc's.Met mijn brief van 12 november jl. (kamerstuk 29 800 VIII, nr. 126)
heb ik, mede namens de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie, de
Tweede Kamer ervan op de hoogte gebracht dat het deel van het educatiebudget
dat naar de begroting van Justitie wordt overgeheveld, niet in 2005 maar pas
in 2006, het moment waarop het nieuwe inburgeringsstelsel in werking treedt,
zal worden overgeheveld. Dit geeft gemeenten en roc's de ruimte om zich op
de nieuwe situatie voor te bereiden.De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie heeft tijdens het wetgevingsoverleg
over het deel integratie van de begroting Justitie 2005 van 13 december
jl. meegedeeld dat de effecten voor de roc's als gevolg van de
bezuiniging op het inburgeringsbudget voor nieuwkomers in 2005 maximaal € 12
mln. bedragen. De minister voor VenI heeft toegezegd de Kamer schriftelijk
nader te informeren over de berekening die hieraan ten grondslag ligt.Tot slot deel ik u mee dat eventuele personele gevolgen en de hieruit
voortvloeiende wachtgeld-aanspraken die in de komende tijd zichtbaar zouden
kunnen worden, onderdeel zijn van het transitietraject.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. RutteOnderbouwing «1 000 arbeidsplaatsen»
inburgering/educatieOnderslaand volgt een duiding van de problematiek op macro
niveau. Er is daarnaast sprake van een separate bijlage waarin casutstiek
vanuit acht ROC'S ter concretisering is uitgewerkt.De instellingen worden geconfronteerd met de volgende ontwikkelingen:1. bezuiniging op het budget inburgering nieuwkomers (€ 77 miljoen)2. overheveling van WEB-middelen naar inburgering oudkomers (€ 76.5
miljoen)3. de BDU-S1V voor de G30 (€ 70 miljoen) met keuze om educatiegelden
aan andere doelen te besteden4. vrijgeven van de markt inburgering voor andere aanbieders[NB: Er werken meer dan 48 000 mensen in de sector. In 2003 ongeveer
37 600 fte (bron: Kerncijfers OCW, peildatum 1.10.2003). In 2002 is 16%
van de totale rijksbijdrage inburgering/educatie (excl. oudkomers). Dus zeker
6 000 fte zijn toe te schrijven aan inburgering/educatie, waarschijnlijk
meer. Onze circa 7 000 «mensen» van afgelopen voorjaar zijn
dus correct weergegeven ingeval van een nagenoeg volledige afbouw van educatie.Een separaat probleem (met een versterkend effect op het geheel van de
problematiek) vormt de doorwerking van het eigen risico op de wachtgeldverplichtingen.Ad. 1 Bezuiniging InburgeringNaar onze indruk is in 2004 de bezuiniging niet geëffectueerd door
de inzet van gemeentelijke reserves en een éénmalige verhoging
van de rijksbijdrage 2004 (compensatieregeling). Deze compensatie door de
inzet van reserves kan niet beschouwd worden als flankerend beleid omdat voor
het totaal beschikbare budget diensten zijn geleverd op grond van de wettelijke
plicht voor nieuwkomers trajecten aan te bieden. Het totale aantal trajecten
nieuwkomers is in 2004 naar onze indruk niet minder geworden ten opzichte
van het jaar ervoor. Het aangescherpte toelatingsbeleid was immers ook nog
niet ingevoerd. (de daling bij asiel als gevolg van de verminderde instroom
wordt gecompenseerd door een stijging bij gezinshereniging-gezinsvorming)
Desondanks is sprake van eerste effecten van de bezuiniging: gemeenten hebben
scherper onderhandeld over de contractvoorwaarden (bijv. groepsgrootte) en
ROC's hebben de tijdelijke formatie afgebouwd en/of verliezen genomen. De
bezuiniging zal in 2005 vol gaan doorwerken, tenzij er nog nadere maatregelen
getroffen zouden worden. Het te bezuinigen bedrag loopt op (van € 57
naar € 77 mln.) en de gemeentelijke reserves zijn aanzienlijk geslonken.
Overigens is in 2004 een bedrag van € 13 miljoen uit de middelen
voor inburgering onttrokken voor projecten en investeringen ten behoeve van
het nieuwe stelsel. Aangekondigd is dat in 2005 een groter deel van het inburgeringsbudget
zal worden besteed aan projectkosten en investeringen in het kader van het
Project Modernisering Inburgering. In de beantwoording van kamervragen naar
aanleiding van het debat over de Contourennota, gaat minister Verdonk uit
van € 30 mln. eenmalige invoeringskosten voor het nieuwe stelsel.
Deze kosten zullen naar het zich laat aanzien betaald moeten gaan worden uit
het beschikbare budget voor trajecten. Dit zal dus ook als een bezuiniging
voelbaar zijn. Wij hebben dit tot op heden buiten beschouwing gelaten maar
het is wel een feitelijk risico voor de instellingen in de bve sector.Bezuiniging 200580% personeelskostenFte1€ 77 mln€61,6 mln.1 1201 Conform de berekening van de 7 000 in het voorjaar is
uitgegaan van 80% personeelskosten en € 55 000 per fte.Ad. 2 Overheveling WEB-middelenVanuit de WEB wordt € 76,5 mln, per 2005 op een totaal van € 273,1
mln. overgeboekt naar Justitie voor de inburgering van oudkomers. Op dit moment
is nog niet bekend hoe deze middelen worden verdeeld over de gemeenten. Aangezien
deze middelen volgens andere criteria dan bij de WEB zullen worden verdeeld
en omdat niet alle gemeenten oudkomersgelden krijgen, zal in elk geval sprake
zijn van reallocatie.Daarnaast is er voor de inburgering van oudkomers al sprake van een vrije
markt. Over het marktaandeel van ROC's zijn geen gegevens beschikbaar. Er
heeft geen enkel onderzoek naar plaatsgevonden. Alhoewel de indruk bestaat
dat de ROC's landelijk gezien een behoorlijk aandeel hebben, zijn feitelijke
gegevens hierover vanuit de gemeenten niet beschikbaar en geven gemeenten
aan dat deze situatie volgend jaar wel eens zou kunnen veranderen. Zij zullen
dan echt» werk moeten maken van de aanbestedingen. De eerste signalen
wijzen op forse terugloop van het oudkomersaandeel bij ROC's. (Utrecht, Nijmegen
bv). In Amsterdam, waar de aanbesteding van de oudkomers gelden via de deelraden
verloopt, heeft het ROC van Amsterdam slechts 20% van deze markt in handen.
Aannemelijk is dus dat de ROC's een deel van de markt zullen verliezen en
daarmee dus ook een deel van de overgehevelde WEB-middelen die deel uit zullen
gaan maken van het oudkomersbudget.Overigens wordt de hoogte van het beschikbare budget en de verdeling over
de gemeenten pas in januari 2005 definitief bekend gemaakt. Vanuit alle onzekerheid
zijn de meeste gemeenten niet bereid om nu contracten voor 2005 af te sluiten.
Personeel dat, rekening houdend met de opzegtermijnen, niet tijdig kan worden
opgezegd, drukt in elk geval 3 maanden langer dan noodzakelijk op de ROC's.
In feite hebben de ROC's voor 28% van de voorheen structurele WEB-middelen
geen enkele zekerheid.Overheveling 2005Verlies in €80% personeelskostenFte1Scenario 20% verlies15,3 mln. 12,3224 Scenario 50% verlies38,3 mln.30,6556 Scenario 80% verlies61,2 mln. 49,0891Scenario 100% verlies€76,5 mln.61,21 1131 Zie voetnoot 1. NB indien de 30 mln uitvoeringskosten ten
laste van het beschikbare budget voor trajecten komt dan impliceert dit dus
op basis van de redeneringen in het het bovenstaande schema ruim 436.fte extra
verlies.Ad. 3 GrotestedenbeleidVoor de resterende middelen educatie onder de WEB is er in principe nog
sprake van verplichte winkelnering. Voor de G30 gemeenten geldt echter dat
binnen de BDU-SIV budgetten uitwisselbaar zijn en andere prioriteiten kunnen
worden gesteld. Op dit moment zijn de uitkomsten van de MOP's nog niet bekend.Ad. 4 Vrijgeven cursusaanbod (en inkoop door inburgeringsplichtigen)De uitwerking van het nieuwe inburgeringsstelsel is onderwerp van het
overleg over het transitieproces en zal deels worden beantwoord in het antwoord van minister Verdonk op de motie Sterk (1 november brief).
Vooralsnog is onbekend voor welke prioritaire groepen de gemeenten een inkooprol
blijven behouden, of sprake zal zijn van certificering, hoeveel middelen beschikbaar
blijven voor het aanbod van cursussen, of de verplichte winkelnering wel of
niet in stappen wordt ingevoerd, of er een consumentenmarkt zal ontstaan et
cetera.Voor de ROC's is in elk geval duidelijk dat de geldstroom inburgering
nieuwkomers niet meer structureel zal zijn, evenmin als de geldstroom inburgering
oudkomers, die met ingang van volgend jaar zeker door gemeenten volgens de
spelregels zal worden aanbesteed. Het verlies van aanbestedingen is zeer waarschijnlijk,
omdat ROC's relatief duur zijn (gemiddelde leeftijd en arbeidsduur; gemiddeld
hoge tarieven door inschaling en inzetbaarheid volgens CAO-Bve; kostenopslag
in verband met wachtgeldaanspraken). ROC's moeten hierop anticiperen door:• het aanpassen van de vaste formatie t.o.v. continuiteit inkomsten;• het omlaag brengen van de kosten in de uitvoering (meer werk met
minder mensen);• het scheiden van publieke en private activiteiten (geen kruissubsidiëring).Gezien de planning van de stelselwijzigingen kan hiermee niet worden gewacht
tot dat het nieuwe beleid is ingevoerd/duidelijk is. De kosten blijven immers
nog enkele maanden doorlopen.WachtgeldenTenslotte moet het bovenstaande worden bezien vanuit het perspectief van
de wachtgeldproblematiek. ROC's zijn verplicht om de vigerende wachtgeldregelingen
te volgen.Volgens het wachtgeldconvenant tussen OCW en de Bve Raad «De jaren
tellen» van 3 juli 1997, is de (financiële) verantwoordelijkheid
voor de wachtgeldverplichtingen per 1 augustus 1998 overgedragen naar
de Bve-sector, samen met het budget dat toen daadwerkelijk aan wachtgelden
werd uitgegeven. De wachtgeldreeks was gebaseerd op 6,58% van de loonsom,
maar is nu feitelijk gedaald tot 4,1%. De wachtgeldgevolgen van de bezuinigingen
en stelselwijzigingen op het terrein van inburgering en educatie drukken daarbij
voor een groot deel op de sector als geheel. De rekenformule die gehanteerd
wordt met betrekking tot het ontstaan van (bovenwettelijke) wachtgeldverplichtingen
is dat die verplichtingen ongeveer een factor 3 vormen van het te bezuinigen
bedrag. Deze verplichtingen worden deels omgeslagen over de sector als geheel
(40%) en 60% drukt op het budget van de instelling.De hierboven beschreven effecten van het voorgenomen overheidsbeleid (bezuinigingen
en gevolgen marktwerking/stelselwijziging) op de budgetten van de instellingen
en daarmee op de formatie worden derhalve door de wachtgeldsystematiek fors
verergerd indien geen uitvoering gegeven zou worden aan de bepaling in het
convenant die betrekking heeft op ingrijpende maatregelen van overheidsbeleid
die wachtgeldgevolgen met zich mee brengen. Die gevolgen werken ook door naar
de instellingen voor beroepsonderwijs die geen educatie/inburgering bieden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-VIII-156.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl