Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Verslag algemeen overleg over de brief van 21-1-1998 inzake het implementatieplan productwetgeving (24036, nr. 74)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 96

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

16-06-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

24036 nr. 96

04-06-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 96VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 4 juni 1998De vaste commissies voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1 en voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid2
hebben op 8 april 1998 overleg gevoerd met staatssecretaris Terpstra van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport en staatssecretaris De Grave van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
over de brief van 21 januari 1998 inzake het implementatieplan productwetgeving:
uitvoering kabinetsstandpunt MDW-rapport «Productwetgeving»
(24 036, nr. 74).Van het gevoerde overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Van Vliet (D66) constateerde aan de hand van het rapport
«Productwetgeving» van 5 juni 1997 dat de aan de MDW-werkgroep
verstrekte opdracht beslist niet overbodig is. Er is sprake van versnipperde
wetgeving, achterhaalde ordening van regelgeving, overlappingen en tegenstrijdigheden,
waardoor het bedrijfsleven niet goed op de hoogte is van de regels. Ook in
verband met Europese richtlijnen is het noodzakelijk om orde te scheppen.
De door de werkgroep gedane aanbevelingen, door de ministers overgenomen,
zijn gericht op het integreren van wetten en op een op langere termijn te
realiseren kaderwet.Ook VNO/NCW acht het streven naar een kaderwet loffelijk, maar onderstreept
dat knelpunten vooral ontstaan als gevolg van Europese regelgeving, waarvan
de kwaliteit dient te worden verbeterd. Waarom wordt, als tussenstap op weg
naar de kaderwet, gekozen voor een beperkte productwetgeving? Gebleken is
dat integratie van bestaande regels een ingewikkeld proces is waarvoor de
Warenwet fors moet worden aangepast. Mevrouw Van Vliet vond de passage over normalisatie en certificatie te
vaag. Verduidelijking is noodzakelijk omdat juist met deze instrumenten gedetailleerde
en ingewikkelde regelgeving kan worden voorkomen. Voorts wordt niets vermeld
over de gewenste verbetering van de informatievoorziening over productwetgeving
en over de noodzakelijke verbetering van de kwaliteit van de Europese richtlijnen.
Deze processen dienen parallel te verlopen aan het opzetten van nieuwe productwetgeving.Mevrouw Voûte-Droste (VVD) stemde in met de geschetste
opzet, gericht op een nieuwe beperkte productwetgeving. Daarnaast is er de
mogelijkheid, op langere termijn te komen tot een meer algemene productwet.
De fractie van de VVD voorziet bij deze verdergaande integratie, waarbij verschillende
SZW-wetten, herkeuringsregimes enz. betrokken zijn, heel wat problemen. Uiteraard
dienen regels te gelden voor het vervaardigen van producten opdat kwaliteit
en veiligheid worden gegarandeerd. Het zou echter niet terecht zijn, in het
kader van de nieuwe wetgeving ondernemers ook aan te spreken op de gebruiksfase.
Het is de verantwoordelijkheid van de ondernemer om voor goede voorlichting
en informatie te zorgen, maar de consument blijft verantwoordelijk voor het
gebruik. Wanneer het product niet blijkt te voldoen, kan de consument via
de Wet op de productaansprakelijkheid de producent aanspreken. In elk geval
dient, als het traject naar een kaderwet wordt gevolgd, over de doelmatigheid
overleg te worden gevoerd met onder meer het ROW.Grote aarzelingen had mevrouw Voûte-Droste bij het inbedden van
de relatie werkgever–werknemer in de nieuwe productwetgeving. Het bedrijfsleven
zucht en steunt al onder de Arboregelgeving die zware administratieve lasten
met zich brengt, hetgeen leidt tot een kostenpost van 13 mld.Uit het onderdeel «handhaving» blijkt dat twee toezichthouders
zich moeten bezighouden met één onderdeel. Voorkomen moet worden
dat een te gecompliceerde opzet tot coördinatieproblemen leidt. Het verdient
aanbeveling, de Europese regelgeving rechtstreeks te implementeren. Zo heeft
de Europese machinerichtlijn geleid tot twee AMvB's, één gericht
op werkgever en werksituatie en één gericht op consument en
Warenwet. Het is van belang dat vereenvoudiging wordt nagestreefd door het
aanhouden van één AMvB.De heer Meijer (CDA) kon zich vinden in de voorgestelde aanzet
die de duidelijkheid ten goede komt, een uniform beleid op samenhangende terreinen
bevordert en de handhaving kan verbeteren. Voorkomen moet worden dat verschillende
controlerende instanties, in dit geval IGB en AI, langs elkaar heen werken.Gesteld wordt dat de nieuwe wetgeving niet alleen eisen stelt met betrekking
tot de vervaardigings- en de handelsfase, maar ook met betrekking tot de gebruiksfase.
Worden hierbij ook afbreekbaarheid en recyclingsmogelijkheden van producten
betrokken?De werkgroep Productwetgeving buigt zich thans over de vereenvoudiging
van de «overige in het MDW-rapport opgenomen nadere (EZ, VROM) regelgeving».
Waarom wordt, naast de regelgeving voor acetyleenontwikkelaars, ook die voor
liften ingetrokken?In het rapport van de MDW-werkgroep Productwetgeving worden als knelpunten
vermeld de onvoldoende harmonisatie op EU-niveau en de informatievoorziening.
Door wie dient de verbetering van de informatievoorziening ter hand te worden
genomen?De heer Huys (PvdA) constateerde met instemming dat de bewindslieden
sterk inzetten op verbetering van de kwaliteit van de Europese regelgeving.
Waar mogelijk dienen samenhangende richtlijnen in één uitvoeringsbesluit
te worden ondergebracht opdat overlap en tegenstrijdigheden worden
voorkomen. De vraag is echter of men dergelijke problemen goed te lijf gaat
met wijziging van nationale kaderwetgeving. De vernieuwde Warenwet kent een
moderne opzet zodat het mogelijk is om er nieuwe producten onder te schuiven,
maar het blijft noodzakelijk om goed onderscheid te maken tussen de verschillende
doelgroepen, consumenten en producenten. Vóór het traject in
de richting van een nieuwe kaderwet wordt ingegaan, zal uitvoerig overleg
moeten plaatsvinden met organisaties als SER en ROW, onder meer over de beoogde
doelmatigheid. Antwoord van de regeringDe staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sportrealiseerde
zich dat de huidige Nederlandse productwetgeving een versnipperd beeld te
zien geeft en dat de Europese regelgeving verbeterd dient te worden. De Warenwet
is echter gemoderniseerd en grotendeels geschikt als moderne productkaderwet.
Daarom is niet gekozen voor een opzet, gericht op een geheel nieuwe kaderwet.
Het is met het oog op de korte termijn dat de MDW-werkgroep voorstelt om,
als eerste stap op weg naar een kaderwet, de Warenwet te benutten als basis
voor het in elkaar schuiven van SZW- en VWS-productregels die hard aan modernisering
toe zijn. Uiteraard dient deze beperkte productwetgeving te voldoen aan de
doeleinden die men bij deze operatie voor ogen heeft; deregulering is geen
ideologie op zichzelf. Het in elkaar schuiven van AMvB's leidt ertoe dat men
in kwantitatieve zin met minder wetgeving te maken krijgt. In kwalitatieve
zin is van betekenis dat meer eenheid en minder versnippering optreden.De voorlichting ten behoeve van de consument vond de staatssecretaris
een verantwoordelijkheid voor de producent; de voorlichting aan het bedrijfsleven
zal worden gecoördineerd door Economische Zaken. Vanzelfsprekend is de
producent verantwoordelijk voor de kwaliteit van het product en berust in
de gebruiksfase de verantwoordelijkheid bij de consument, hetgeen zal worden
neergelegd in de wetstekst. Voorts staat voorop dat de relatie werkgever–werknemer
uitsluitend in het kader van de Arbowetgeving moet worden geregeld en niet
in de Warenwet of de productwetgeving. De producent blijft echter verantwoordelijk
voor de veiligheid van de producten waarmee de werknemer moet werken; dit
is wél in de productwetgeving geregeld.Waar de Europese regelgeving het toelaat, zullen normalisatie en certificatie
worden bevorderd als alternatief voor of aanvulling op bestaande wetgeving.De staatssecretaris vond het pleidooi voor het opnemen van regels betreffende
recycling en afbreekbaarheid van producten sympathiek, maar dit past niet
in de structuur van een moderne productkaderwet; wellicht zijn daartoe in
de toekomst wél mogelijkheden. Op dit moment betreft het eerder een
gewenste maatschappelijke ontwikkeling die in een milieukaderwet thuishoort.Wat de zaken betreft die verder bij dit proces worden betrokken, zij verwezen
naar blz. 40 van het MDW-standpunt, waar onder meer het besluitschiethamers,
het besluitdrukapparatuur en de asbestbesluiten worden genoemd. Wellicht komt
dit wat gedetailleerd over, maar gebleken is dat, als zich incidenten voordoen,
aangedrongen wordt op gedetailleerde regeling. Van belang is dat de regelgeving
niet versnipperd plaatsvindt, maar in één kaderwet wordt ondergebracht.De staatssecretaris onderstreepte nog eens dat, voordat de ministerraad
een conceptwetstekst wordt voorgelegd, overleg zal worden gevoerd met SER
en ROW. Zou er sprake zijn van een vernietigend commentaar, dan zal er zeker
opnieuw worden nagedacht over het beoogde traject, zij het dat ook hier de
politiek haar eigen verantwoordelijkheid heeft. De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheidgaf
aan dat enkele verouderde SZW-regelingen moeten worden aangepast waartoe men
graag «meelift» met het vehikel van de moderne Warenwet.Algemeen wordt bepleit om de regelgeving te beperken, maar erkend moet
worden dat hier een afhankelijkheid van Europese regelgeving geldt en op dat
niveau bestaat juist behoefte aan méér regels om interpretatieproblemen
te voorkomen die tot oneerlijke concurrentie kunnen leiden. Tegen die achtergrond
wordt door het bedrijfsleven druk uitgeoefend om meer regels te formuleren.
De nieuwe Arbowetgeving heeft als uitgangspunt dat er weinig regels worden
gegeven. Veel meer gaat het om kaders en beschermingsniveaus die in de praktijk
door werkgevers en werknemers worden ingevuld en uitgewerkt. Erkend moet worden
dat deze opzet niet altijd door het bedrijfsleven gunstig is ontvangen omdat
niet steeds duidelijk is waar men aan toe is. Het is niet eenvoudig om steeds
consequent te handelen overeenkomstig het algemene uitgangspunt van zo min
mogelijk regels en administratieve lasten.De samenwerking tussen IGB en AI op het terrein van de handhaving is reeds
intern besproken. De bevoegdheden van ambtelijke diensten vormen een gevoelig
thema, maar afgesproken is dat beide diensten op korte termijn indringend
zullen spreken over betere afstemming en coördinatie opdat dubbel werk
wordt voorkomen. Bovendien zal worden nagegaan of het verstandig is, de verantwoordelijkheid
voor de handelsfase van producten bij één dienst onder te brengen,
zulks mede op grond van de eenloketgedachte. Nadere gedachtewisselingMevrouw Voûte-Droste (VVD) constateerde dat de staatssecretaris
van VWS bevestigt dat de producent niet verantwoordelijk is voor de gebruiksfase.
Uit de brief van 21 januari 1998 komt echter een wat ander beeld naar voren.
Daarom is het van belang dat de nieuwe wetgeving hierover duidelijkheid biedt.
Voorts is voor het bedrijfsleven van groot belang dat men te maken heeft met
ofwel wet- en regelgeving ofwel certificatie, maar niet met beide.Inderdaad is er bij het bedrijfsleven sprake van een spanningsveld tussen
de wens inzake minder regelgeving en administratieve rompslomp enerzijds en
de noodzaak om verantwoordelijkheid te aanvaarden voor het invullen van kaders
anderzijds. De voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,Van NieuwenhovenDe voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,WoltersDe griffier van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,Teunissen XNoot1Samenstelling: Leden: Lansink (CDA), Schutte (GPV), Van Nieuwenhoven (PvdA),
voorzitter, Van der Heijden (CDA), ondervoorzitter, Van Heemskerck Pillis-Duvekot
(VVD), M. M. H. Kamp (VVD), Doelman-Pel (CDA), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Vliegenthart (PvdA), Mulder-van Dam (CDA), Middel (PvdA), Leerkes
(Unie 55+), Nijpels-Hezemans (groep-Nijpels), Fermina (D66), Oedayraj Singh
Varma (GroenLinks), Dankers (CDA), Marijnissen (SP), Essers (VVD), Oudkerk
(PvdA), Cherribi (VVD), Sterk (PvdA), Van Boxtel (D66), Van Vliet (D66), Van
Blerck-Woerdman (VVD) en Wessels (D66).Plv. leden: Heeringa (CDA), Van der Vlies (SGP), Lilipaly (PvdA), Meijer
(CDA), Rijpstra (VVD), Voûte-Droste (VVD), Smits (CDA), Dijksma (PvdA),
Koenders (PvdA), Beinema (CDA), M. M. van der Burg (PvdA), Rouvoet (RPF),
Meyer (groep-Nijpels), Van Waning (D66), Sipkes (GroenLinks), G. de Jong (CDA),
Passtoors (VVD), Apostolou (PvdA), J. M. de Vries (VVD), Noorman-den
Uyl (PvdA), Bremmer (CDA), Bakker (D66), Hoogervorst (VVD) en Van den Bos
(D66). XNoot2Samenstelling: Leden: Wolters (CDA), voorzitter, Van Nieuwenhoven (PvdA),
Doelman-Pel (CDA), Biesheuvel (CDA), Vliegenthart (PvdA), ondervoorzitter,
Scheltema-de Nie (D66), Van Middelkoop (GPV), Schimmel (D66), Rosenmöller
(GroenLinks), Van Zijl (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Van
Hoof (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Adelmund (PvdA), Dankers (CDA), Giskes
(D66), Marijnissen (SP), Essers (VVD), Van der Stoel (VVD), Van Dijke (RPF),
Bakker (D66), Klein Molekamp (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD) en Meyer (groep-Nijpels).Plv. leden: Terpstra (CDA), Oudkerk (PvdA), Soutendijk-van Appeldoorn
(CDA), Mulder-van Dam (CDA), A. de Jong (PvdA), Visser-van Doorn (CDA), Van
der Vlies (SGP), Fermina (D66), Rabbae (GroenLinks), Van der Ploeg (PvdA),
G. de Jong (CDA), Dijksma (PvdA), M. M. H. Kamp (VVD), Kalsbeek-Jasperse
(PvdA), Apostolou (PvdA), Heeringa (CDA), Van Boxtel (D66), J. M. de
Vries (VVD), B. M. de Vries (VVD), Leerkes (Unie 55+), Van Vliet (D66),
Hofstra (VVD), Hoogervorst (VVD) en Nijpels-Hezemans (groep-Nijpels). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-96.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl