Subsidiariteitstoets voorstel beschikking raad betreffende netwerk waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur; Brief van de Tijdelijke Gemengde commissie Subsidiariteitstoets
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31785, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-11-2008

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31785 nr. 2;B

24-11-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamADVIESAANVRAAG COM(2008) 676Toetsing aan de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit
van het voorstel voor een Beschikking van de Raad betreffende een netwerk
voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN) (COM(2008)
676)AdviesaanvraagBehandeltraject op Europees niveauSamenvatting voorstelRechtsgrondslagArgumenten Europese Commissie ter zake van subsidiariteitArgumenten Europese Commissie ter zake van proportionaliteitStandpunt Nederlandse regering
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31785Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 785Subsidiariteitstoets van het voorstel voor een beschikking van de raad
betreffende een netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur
(CIWIN) (COM(2008)676def)Bnr. 2BRIEF VAN DE TIJDELIJKE GEMENGDE COMMISSIE SUBSIDIARITEITSTOETSAan:De voorzitter en leden van de commissie voor de JBZ-Raad van de Eerste
Kamer De voorzitter en leden van de vaste commissie voor Justitie van de Tweede
KamerDen Haag, 24 november 2008Zoals u bekend toetst de Tijdelijke Gemengde Commissie Subsidiariteitstoets
samen met de betrokken vakcommissies voorstellen van de Europese Commissie
aan de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit.Onlangs heeft de Europese Commissie bovengenoemd voorstel1 gepubliceerd. Dit voorstel is in de commissievergadering van de TGCS
van 18 november jl. geselecteerd voor de parlementaire subsidiariteitstoets.
In dat kader vraagt de TGCS uw commissie om een gemotiveerd advies.De TGCS verzoekt uw commissie om haar vóór 10 december 2008 12:00 uur een gemotiveerd
advies te zenden over de vragen of voor onderhavig beschikkingsvoorstel
voldoende rechtsgrondslag in het EG-Verdrag bestaat en of met het voorstel
is voldaan aan de vereisten van subsidiariteit en proportionaliteit (artikel
5 EG-Verdrag).Voorzitter van de tijdelijke gemengde commissie subsidiariteitstoets,Jan Jacob van Dijk ADVIESAANVRAAG COM(2008) 676Toetsing aan de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit
van het voorstel voor een Beschikking van de Raad betreffende een netwerk
voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN) (COM(2008)
676)AdviesaanvraagIn het kader van de parlementaire subsidiariteitstoets verzoekt de Tijdelijke
Gemengde Commissie Subsidiariteitstoets de commissie voor de JBZ-Raad van
de Eerste Kamer en de vaste commissie voor Justitie van de Tweede Kamer haar
uiterlijk 10 december 2008 12:00 uur een
gemotiveerd advies te zenden over de vragen of voor onderhavig beschikkingsvoorstel
voldoende rechtsgrondslag in het EG-Verdrag bestaat en of met het voorstel
is voldaan aan de vereisten van subsidiariteit en proportionaliteit (artikel
5 EG-Verdrag).Behandeltraject op Europees niveauDe raadplegingsprocedure is van toepassing. Voor besluitvorming in de
Raad is eenparigheid van stemmen nodig. Het staat nog niet geagendeerd voor
de eerstkomende JBZ-Raad (27 en 28 november). Omdat het voorstel onder
andere is gebaseerd op artikel 308 EG-Verdrag hebben beide Kamers geen instemmingsrecht.Samenvatting voorstelSinds enkele jaren heeft de bescherming van kritieke infrastructuur de
aandacht van de Europese Commissie. In december 2006 is een voorstel voor
een richtlijn gepresenteerd om gemeenschappelijke regels op te stellen voor
deze bescherming.1 Kritieke infrastructuur wordt
in de richtlijn gedefinieerd als infrastructuur waarvan de vernietiging of
verstoring invloed heeft in twee of meer lidstaten, of in een enkele lidstaat,
indien dit een andere lidstaat is dan die waar de kritieke infrastructuur
zich bevindt. Vooralsnog is de reikwijdte van de richtlijn beperkt tot twee
sectoren, te weten transport en energie. Toepassing van de richtlijn in meer
sectoren, vond de Raad vooralsnog niet acceptabel. Op grond van de richtlijn
moeten eigenaren/operators van Europese vitale infrastructuren een beveiligingsplan
hebben en een verbindingsfunctionaris aanwijzen. De lidstaten kunnen zelf
bepalen hoe deze verplichtingen, met inachtneming van bestaande inter- en/of
nationale regelgeving, worden geïmplementeerd.Voortbouwend op de richtlijn, presenteert de Europese Commissie nu een
voorstel voor een waarschuwings- en informatienetwerk betreffende kritieke
infrastructuur, CIWIN genaamd (Critical Infrastructure
Warning and Information Network).2 Het
netwerk zal fungeren als aanvullend systeem op de bestaande nationale waarschuwings-
en informatienetwerken en is met name bedoeld om het bewustzijn van de lidstaten
over mogelijke grensoverschrijdende gevolgen van problemen met kritieke infrastructuur
te vergroten.CIWIN wordt opgezet als een beveiligd digitaal systeem met twee verschillende
functies. Enerzijds bestaat het uit een snel-waarschuwingsmechanisme, anderzijds
uit een platform waar beproefde beschermingsmethoden kunnen worden uitgewisseld
(vergelijkbaar met een forum). Het is de bedoeling dat lidstaten zelf kunnen
kiezen of zij het volledige systeem gebruiken of slechts enkele functies.
Ook kan worden besloten om helemaal niet deel te nemen aan CIWIN. Voordat
kan worden deelgenomen aan CIWIN dient een memorandum van overeenstemming
te worden ondertekend. Het snelle-waarschuwingsmechanisme in CIWIN zal sectoroverstijgend
zijn. Hiermee wordt een van de belangrijkste knelpunten aangepakt, te weten
dat de bestaande mechanismen zich beperken tot één sector.Het systeem zal vaste en dynamische onderdelen kennen. De dynamische onderdelen
worden op verzoek gecreëerd en dienen een specifiek doel. Onduidelijk
is vooralsnog op wiens verzoek en via welke procedure de dynamische onderdelen
zullen worden toegevoegd.In de beschikking wordt voorgesteld het beveiligingsniveau van CIWIN dusdanig
in te richten tot documenten tot niveau RESTREINT UE kunnen worden opgenomen.
Daarnaast worden de nodige maatregelen genomen om te voorkomen dat onbevoegden
toegang krijgen tot het systeem. De aangeboden informatie blijft vallen onder
de verantwoordelijkheid van de verstrekker.RechtsgrondslagDe rechtsgrondslagen voor het voorstel zijn artikel 308 van het Verdrag
tot oprichting van de Europese Gemeenschap en artikel 203 van het Verdrag
tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie.Argumenten Europese Commissie ter zake van subsidiariteitHet subsidiariteitsbeginsel is van toepassing voor zover het voorstel
geen gebieden bestrijkt die onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap
vallen. Er is aan het subsidiariteitsvereiste voldaan wanneer lidstaten afzonderlijk
niet in staat zijn de benodigde maatregelen te treffen én de Gemeenschap
hiertoe beter in staat moet worden geacht.De doelstellingen van het voorstel kunnen volgens de Europese Commissie
om de volgende redenen niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt:1. De voorgestelde maatregelen kunnen enkel op EU-niveau worden genomen
en niet door een afzonderlijke lidstaat van de EU;2. Hoewel het de verantwoordelijkheid van elke lidstaat is de kritieke
infrastructuur binnen zijn bevoegdheidsgebied te beschermen, kan een grensoverschrijdend
platform voor de hele EU dat ervoor zorgt dat alle lidstaten toegang krijgen
tot informatie die zij kunnen gebruiken, alleen op EU-niveau worden verwezenlijkt.De doelstellingen van het voorstel kunnen volgens de Europese Commissie
om de volgende redenen beter door een optreden van de Gemeenschap worden verwezenlijkt:1. Geen enkele lidstaat kan alleen zorgen voor een pan-Europese uitwisseling
van informatie of snelle waarschuwingen. Daarom zou een maatregel op EU-niveau
toegevoegde waarde bieden voor de coördinatie van gegevens die misschien
reeds beschikbaar zijn doch niet met anderen worden gedeeld;2. Alleen een Europese aanpak zou ervoor kunnen zorgen dat lidstaten die
informatie wensen te delen en te ontvangen, gelijk worden behandeld, dat lidstaten
niet op grond van hun geografische ligging worden benadeeld en dat de informatie
werkelijk diegenen bereikt die de informatie wensen te ontvangen;3. Er zou een rechtstreeks verband bestaan tussen Europese interdisciplinaire
samenwerking en nationale veiligheid en beveiliging.In de wereld van vandaag, waarin landen en sectoren onderling afhankelijk
zijn, kunnen de lidstaten diensten verrichten voor andere lidstaten of invloed
uitoefenen op de diensten die in andere lidstaten worden verricht. Het risico
zou bestaan dat een lidstaat schade lijdt doordat een andere lidstaat er niet
in geslaagd is infrastructuur op zijn grondgebied voldoende te beschermen;4. Steeds meer infrastructuur is Europees van omvang, wat meebrengt dat
een louter nationale aanpak onvoldoende is. Er moeten maatregelen worden genomen
om de uiteenlopende bedreigingen voor kritieke infrastructuur van Europa aan
te pakken.Argumenten Europese Commissie ter zake van proportionaliteitHet voorstel voldoet volgens de Commissie aan het proportionaliteitsbeginsel
om de volgende redenen.1. Dit voorstel zou niet verder gaan dan nodig is om de onderliggende
doelstellingen van samenwerking tussen de lidstaten op dit gebied te verwezenlijken,
met name wat betreft de bereidheid van de lidstaten om deel te nemen. De voorgestelde
maatregel laat lidstaten die niet aan het CIWIN wensen te deel te nemen, de
keuze om buiten het systeem te blijven;2. Het CIWIN zou geen belangrijk direct financieel effect op de begroting
van de lidstaten of de EU hebben. De onderhoudskosten zouden bijvoorbeeld
ongeveer 550 000 euro per jaar bedragen, terwijl de kosten van de incidenten
die het CIWIN mogelijk kan voorkomen of beperken, veel hoger zijn;3. Voorgestelde instrument: beschikking van de Raad. Andere instrumenten
zouden om de volgende reden(en) ongeschikt zijn: Opdat het CIWIN-prototype
volledig functioneel wordt en ter beschikking staat van alle lidstaten van
de EU, moet er een rechtsgrondslag voorhanden zijn.Omdat het onderwerp dat met dit rechtsinstrument wordt aangepakt, specifiek
en niet algemeen van omvang is, zou een beschikking van de Raad het best geschikt
om dit doel te bereiken en tegelijkertijd de gebruikers van het systeem (de
lidstaten en de Commissie) verplichten het mogelijk vertrouwelijke karakter
van de uitgewisselde informatie te eerbiedigen.Standpunt Nederlandse regeringEr is nog geen BNC-fiche voorhanden. In de Kabinetsappreciatie van het
Wetgevings- en Werkprogramma 2008 is geen nadere standpuntbepaling te vinden.
In reactie op het Groenboek betreffende een Europees programma voor de bescherming
van kritieke infrastructuur (COM(2005) 576) heeft het Kabinet zich eerder
uitgesproken met betrekking tot CIWIN.1 Het kabinet
meldde toen kritisch te staan ten aanzien van de voorgestelde invulling van
het CIWIN voor de uitwisseling van dreigingsinformatie en inlichtingen. Hiervoor
zouden al bestaande kanalen (bijvoorbeeld kanalen van de inlichtingendiensten)
en afspraken moeten worden gebruikt. CIWIN kan wel een belangrijk instrument
zijn om de uitwisseling van best practices, ervaringen en kennis te versterken.XNoot1Gedrukt onder kamerstuk nummer 31 785, A/1.XNoot1COM(2006) 787. Zie dossier 4.4.57 op www.europapoort.nlXNoot2De Europese Raad van december 2004 heeft een voorstel van de Europese
Commissie aangenomen om CIWIN te ontwikkelen.XNoot1Kamerstukken II, 2005–2006, 22 112, nr. 422 (in het bijzonder
de antwoorden op de vragen 36 en 37). Zie www.europapoort.nl dossier 4.4.51. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31785-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl