Kinderopvang; Brief van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31322, nr. 24

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

02-06-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31322 nr. 24

23-05-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. InleidingAanleidingLeeswijzer2. Gewenste situatie in 2012DoelVisie3. Huidige situatieMeer gebruik van kinderopvangMeer professionaliteit en vve in de peuterspeelzalenTe weinig (goede) vveTerugloop aantal peuterspeelzalen4. Maatregelen4.1. Dekkend aanbod vveUitbreiding aanbod vveToeleiding naar vve4.2. Betere vveBewezen effectief vve-programma en uitvoeringscondities
op ordeOuderbetrokkenheidOpleiding en (na)scholingDoorlopende leerlijnOnderzoek en monitoren4.3. Betere en toegankelijke peuterspeelzalen en
kinderopvangLandelijk kwaliteitskader peuterspeelzalenOpleidingsniveau leidsters en een goede leidster-kindratioToegankelijke voorzieningenPeuterspeelzalen en kinderopvang groeiennaar elkaar toe5. Regierol gemeentenUitbreiding Lokale Educatieve AgendaToezicht op peuterspeelzalen en vve door GGD en Inspectie
van het OnderwijsBestuurlijke afspraken6. Financieel kaderTabel 1: reeds beschikbare middelen t.b.v. vve voor de
huidige kabinetsperiode (x € 1 miljoen) Tabel 2: in deze kabinetsperiode reeds ingezet uit kinderopvangenveloppe
t.b.v. vve (x 1 miljoen) Tabel 3: benodigde harmonisatiemiddelen uit kinderopvangenveloppe
ten behoeve van voorstellen in deze brief (x 1 miljoen) 7. Tot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31322, nr. 24 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31322Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 322Kinderopvangnr. 24BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 mei 20081. InleidingAanleidingOp 13 juli 2007 heeft het kabinet in de brief «Samen spelen,
samen leren» de hoofdlijnen van de harmonisatie van voorzieningen voor
kinderen van 0 tot 4 jaar uiteengezet1. In het
Algemeen Overleg van 5 december 2007 (Kamerstuk 31 200 VII, nr.
145) heb ik toegezegd dat u in het voorjaar een brief zou ontvangen met de
belangrijkste keuzes op het gebied van de harmonisatie. Deze brief ligt nu
voor u. In deze brief wordt aangegeven welke stappen het kabinet de komende
jaren zet naar meer harmonisatie en meer voorschoolse educatie in de peuterspeelzalen
en kinderopvang. Dit is een uitwerking van het Coalitieakkoord2, de motie-Rutte c.s.3, de motie-Hamer4, de motie-Hamer/Sterk5
en de motie-Kraneveldt-Van der Veen6. Deze brief
stuur ik u mede namens de minister voor Jeugd en Gezin.LeeswijzerIn paragraaf 2 en 3 wordt achtereenvolgens kort ingegaan op de huidige
en de gewenste situatie bij peuterspeelzalen, kinderopvang en voor- en vroegschoolse
educatie (vve). Paragraaf 4 gaat over de maatregelen die ervoor zorgen
dat er meer vve wordt aangeboden en dat de kinderen voor wie vve bedoeld is,
daar ook daadwerkelijk aan deelnemen. Ook wordt een beschrijving gegeven van
de maatregelen die worden genomen op het terrein van harmonisatie van peuterspeelzalen
en kinderopvang. In paragraaf 5 wordt ingegaan op de versterking van
de regierol van gemeenten. Paragraaf 6 geeft een financieel overzicht.
De brief eindigt in paragraaf 7 met de stappen in de komende tijd.2. Gewenste situatie in 2012DoelHet streven van dit kabinet is dat er voor alle kinderen in Nederland
kwalitatief goede opvang is in peuterspeelzalen en kinderopvanginstellingen.
De ontwikkelingskansen van kinderen worden hierdoor vergroot. Alle kinderen
die het nodig hebben, krijgen daarbij voorschoolse educatie aangeboden waardoor
hun achterstand wordt ingelopen. Die vve is van goede kwaliteit en financieel
toegankelijk. Het toezicht is goed geregeld en gemeenten hebben een regierol.VisieHet kabinet wil dat alle kinderen de kans krijgen om hun talenten te ontwikkelen.
Het beheersen van de Nederlandse taal is daarbij essentieel. Dat is niet alleen
goed voor de kinderen, maar levert baten op voor de gehele samenleving. Het
is daarom de bedoeling dat in 2011 alle kinderen met een risico op een taalachterstand
in het Nederlands deelnemen aan een vve-programma. Daarom moet er een landelijk
dekkend vve-aanbod komen in peuterspeelzalen, kinderdagverblijven en basisscholen
voor kinderen die dat nodig hebben. Kinderen die vve nodig hebben, worden
doorverwezen naar een peuterspeelzaal of kinderopvang. Gemeenten zijn vanuit
hun regierol in het jeugdbeleid en onderwijsachterstandenbeleid van essentieel
belang bij het lokaal op orde brengen van het vve-aanbod en de toeleiding
van kinderen naar vve. Daarbij letten zij ook op de spreiding van de vve.
De bedoeling is dat zij segregatie daarbij zoveel mogelijk tegengaan.Het streven is om de komende jaren de kwaliteit van vve te vergroten door
het gebruik van effectieve vve-programma’s te stimuleren en de uitvoeringscondities
te verbeteren. Het resultaat is dat in 2011 de taalachterstand van leerlingen
aan het eind van de basisschool, door vve, schakelklassen, onderwijsachterstandenbeleid
en kwaliteitsbeleid, met 40% is gereduceerd ten opzichte van het meetjaar
20021. De effecten van vve op de ontwikkeling
van kinderen worden in kaart gebracht. Het kabinet streeft ernaar dat in 2011
de peuterspeelzalen en kinderopvang verder naar elkaar zijn toegegroeid. Hierin
is de basiskwaliteit van de peuterspeelzalen en de kinderopvang gegarandeerd.
Daarbij is ruimte voor variëteit in de voorzieningen en keuzevrijheid
voor ouders. Beide voorzieningen zijn financieel toegankelijk voor ouders.
Het streven is dat het toezichtkader is geharmoniseerd.3. Huidige situatieOm het doel te bereiken, is al veel in gang gezet. Er zijn veel ontwikkelingen
op het terrein van peuterspeelzalen, kinderopvang en vve.Meer gebruik van kinderopvangSteeds meer kinderen maken gebruik van kinderopvang. Tegelijkertijd daalt
het aantal vrouwen dat stopt met werken of minder gaat werken na de geboorte
van het eerste kind2 en neemt de arbeidsparticipatie
van vrouwen met jonge kinderen toe3. Dit is goed
voor de economie.Meer professionaliteit en vve in de peuterspeelzalenIn de peuterspeelzalen wordt steeds professioneler gewerkt4. Er worden bovendien steeds vaker educatieve programma’s aangeboden
aan kinderen die het Nederlands niet goed beheersen5.
Dit komt tevens zowel de sociaal-emotionele als de cognitieve en motorische
ontwikkeling van kinderen ten goede. Uit internationaal onderzoek naar de
effecten van vve blijkt dat investeren in achterstanden bij jonge kinderen
loont; de resultaten op de korte en (middel) lange termijn zijn goed6.Te weinig (goede) vveNiet alle kinderen die het nodig hebben, krijgen momenteel voor- en vroegschoolse
educatie7. De toeleiding naar vve is nog niet
goed genoeg. Bovendien krijgt iets meer dan de helft van de kinderen
uit de doelgroep een voorschools educatief programma aangeboden. In de kinderopvang
wordt nog weinig gebruik gemaakt van vve-programma’s, terwijl dat met
een stijgende arbeidsparticipatie – ook onder mensen met een grote afstand
tot de arbeidsmarkt – wel in toenemende mate nodig zal zijn. Als er
wel gebruik wordt gemaakt van vve-programma’s laten de kwaliteit en
de uitvoeringscondities nog regelmatig te wensen over1.Terugloop aantal peuterspeelzalenDe laatste jaren is een terugloop in het aantal peuterspeelzalen waar
te nemen2. Gelet op het streven om het aantal
doelgroepkinderen dat voorschoolse educatie krijgt, uit te breiden, is dit
een ongunstige ontwikkeling. Ook de fysieke toegankelijkheid van peuterspeelzalen
voor ouders die geen arbeid en zorg combineren en die niet met hun kind naar
de kinderopvang kunnen, komt onder druk te staan. Om de recente ontwikkelingen
in peuterspeelzalen beter in beeld te krijgen, is onderzoek aanbesteed.Naast de financiële toegankelijkheid is ook de kwaliteit van de kinderopvang
en de peuterspeelzalen niet gelijk. De basiskwaliteit van een deel van de
peuterspeelzalen ligt lager dan in de kinderopvang.4. MaatregelenOm vanuit de huidige situatie naar de gewenste situatie te komen die het
kabinet voor ogen heeft, worden meerdere maatregelen genomen. Het gaat om
maatregelen gericht op aanbod en kwaliteit van vve, op de toeleiding, en op
de kwaliteit en toegankelijkheid van peuterspeelzalen en kinderopvang.4.1. Dekkend aanbod vveOm taalachterstanden te voorkomen is het belangrijk dat alle kinderen
die het nodig hebben voor- en vroegschoolse educatie krijgen. Meer instellingen
moeten daarom vve-programma’s gaan aanbieden. Daarnaast worden maatregelen
in gang gezet die ervoor zorgen dat kinderen al op jonge leeftijd worden doorverwezen
naar vve in de peuterspeelzaal of kinderopvang.Uitbreiding aanbod vveIk heb de afgelopen maanden bestuurlijke afspraken gemaakt met Oost-Groningen,
de G4 en de VNG over het vve-aanbod en het bereiken van alle kinderen uit
de doelgroep (zie bijlage)3. Om niet slechts de
helft, maar alle doelgroepkinderen te kunnen bereiken met VVE krijgen de gemeenten
hiervoor geld van het rijk, oplopend tot € 43,5 miljoen in 2011.
In het Bestuursakkoord is afgesproken dat de gemeenten hiervoor ook eigen
middelen inzetten. In de bestuurlijke afspraken met de VNG is de hoogte hiervan
vastgesteld op € 56,5 miljoen. In totaal is er € 100 miljoen
beschikbaar.Het is de bedoeling dat de kinderopvangorganisaties de komende jaren meer
voorschoolse educatie gaan aanbieden aan kinderen die dat nodig hebben. Gemeenten
spelen hierbij een belangrijke rol. Zij kunnen er immers voor kiezen naast
de peuterspeelzalen ook de kinderopvang geld te geven om kinderen die dat
nodig hebben vve-programma’s te laten volgen. In samenwerking met de
kinderopvangsector zal ik bekijken wat er verder nodig is om het vve-aanbod
in de kinderopvang te vergroten.Toeleiding naar vveHet is uiterst belangrijk om al op jonge leeftijd risico op een taalachterstand
bij kinderen te signaleren en aan te pakken. In navolging van de aanbevelingen
van TNO1 zal ik, samen met de minister voor Jeugd
en Gezin, opdracht geven aan het RIVM om een omgevingsanalyse te ontwikkelen.
Het RIVM zal dit in overleg doen met betrokken partijen, waaronder de VNG.
De gemeente heeft immers beleidsvrijheid om de doelgroep voor vve vast te
stellen. Dit instrument is een hulpmiddel voor professionals in de jeugdgezondheidszorg
(jgz) om te signaleren of kinderen een risico op een taalachterstand in het
Nederlands hebben door een gebrek aan taalaanbod in het Nederlands. Daarbij
wordt gebruik gemaakt van gezinsgegevens waar consultatiebureaus over beschikken
zoals opleiding en beroep, land van herkomst, en het sociaal netwerk. Aangezien
de jgz-professional al over deze gegevens beschikt, hoeft dit geen extra tijd
en extra geld te kosten. Het instrument kan door de jgz-professional worden
gebruikt in combinatie met overige richtlijnen, protocollen of verwijsinstrumenten.Om gemeenten in staat te stellen de werving en toeleiding van kinderen
naar vve op orde te krijgen, wil ik hen hiervoor meer bestedingsruimte geven
binnen de specifieke uitkering2. De 31 grote gemeenten
(G31) hebben deze bestedingsruimte al. Voor de andere gemeenten wil ik dit
voor 1 januari 2009 realiseren. Zo kan de aanpak van de gemeenten, van
de signalering van een risico op een taalachterstand tot en met de deelname
aan de vve, een sluitende aanpak worden. Dit is ook vastgelegd in de bestuurlijke
afspraken met de VNG (zie bijlage). Voorbeelden van maatregelen binnen een
sluitende aanpak: het bereiken van ouders door het geven van voorlichting
en het afleggen van huisbezoeken.De wethouders van de G4 hebben mij en minister Rouvoet een brief gestuurd
met daarin de vraag wat de mogelijkheden zijn voor drang- en dwangmaatregelen
voor ouders die moeilijk te bereiken zijn. Ik ben hierover met hen in gesprek.
Ik wil hen ondersteunen om te komen tot een sluitende aanpak van signalering
van een risico op een taalachterstand naar toeleiding van die kinderen naar
vve, inclusief drangmaatregelen. Inzet daarbij is dat de gemeenten drangmiddelen
toepassen binnen de huidige wettelijke kaders, bijvoorbeeld met behulp van
huisbezoeken.Bij kinderen die door de rechter onder toezicht zijn gesteld is altijd
sprake van een bedreiging van de ontwikkeling. In die situatie kan ook sprake
zijn van een omgeving die het kind te weinig stimuleert waardoor een tekort
aan taalaanbod ontstaat. Dit leidt ertoe dat deze kinderen onvoldoende taal-
en spraakontwikkeling hebben en mede daardoor onvoldoende Nederlands spreken.
In de nieuwe werkwijze voor gezinsvoogdijwerkers (de Deltamethode) wordt onder
meer aandacht gegeven aan het signaleren van zulke ontwikkelingsachterstanden.
Indien de gezinsvoogdijwerker constateert dat er sprake is van beperkte taal-
en spraakontwikkeling bij kinderen die de leerplichtige leeftijd nog niet
hebben bereikt, zal deze de ouders kunnen verwijzen naar de jgz waar vastgesteld
kan worden of kinderen in aanmerking komen voor deelname aan vve. Mochten
de ouders hiertoe niet bereid zijn, dan kan de gezinsvoogdijwerker hiervoor
een aanwijzing geven. De ouders kunnen hiertegen eventueel in beroep bij de
kinderrechter.4.2. Betere vveAls vve wordt aangeboden, is het noodzakelijk dat gebruik wordt gemaakt
van vve-programma’s van bewezen kwaliteit en dat de programma’s
worden uitgevoerd onder goede condities.Bewezen effectief vve-programma en uitvoeringscondities
op ordeUit meerdere onderzoeken3 blijkt dat voor
een optimaal resultaat een vve-programma het beste kan worden
uitgevoerd onder de volgende voorwaarden:• het wordt uitgevoerd in een peuterspeelzaal of kinderopvang, zo
mogelijk in combinatie met een effectief thuisprogramma;• er is sprake van een goede betrokkenheid van ouders bij de taalontwikkeling;• het wordt aangeboden gedurende vier dagdelen per week;• er is voorzien in een intensieve begeleiding van kinderen (een
gunstige leidster/leerkracht-kindratio, bij voorkeur een dubbele bezetting);• er is voorzien in een gedegen trainingscomponent en het programma
wordt verzorgd door gekwalificeerd personeel;• het heeft een doorgaande leerlijn van peuterspeelzaal/kinderopvang
tot en met groep 2 van de basisschool, maar bij voorkeur langer.Tussen het rijk en de VNG zijn over het gebruik van effectieve vve-programma’s
en de bovenstaande kwaliteitsvoorwaarden bestuurlijke afspraken gemaakt.OuderbetrokkenheidDe betrokkenheid van de ouders bij de taalontwikkeling van hun kind is
essentieel. In veel vve-programma’s is een «oudercomponent»
opgenomen. Ook zijn er diverse gezinsgerichte vve-programma’s die vooral
in combinatie met een instellingsgericht vve-programma effectief blijken te
zijn. Om hun kind goed te kunnen ondersteunen is ook de Nederlandse taalontwikkeling
van de ouders belangrijk. De betrokkenheid van de ouders bij de taalontwikkeling
van hun kind is essentieel. Binnen de bestaande wettelijke kaders zijn veel
mogelijkheden om ouders van kinderen met een taalachterstand sterker te betrekken
bij de taalontwikkeling van hun kinderen en ook ouders te wijzen op het belang
van hun eigen taalontwikkeling om hun kinderen goede ontwikkelingskansen te
bieden. Deze mogelijkheden worden op dit moment nog onvoldoende benut. Het
is van belang dat er, structureler dan nu gebeurt, ingezet gaat worden op
een koppeling tussen de taalontwikkeling van kinderen en die van hun ouders.Een deel van de doelgroepouders is inburgeringsplichtig of inburgeringsbehoeftig.
Deze doelgroep kan dus via de inburgering bereikt worden. Dat betekent dat
inspanningen voor de toeleiding naar vve hand in hand moeten gaan met inspanningen
gericht op de toeleiding naar inburgering of, indien de ouders niet in aanmerking
komen voor een inburgeringstraject, naar volwasseneneducatie. Er zullen afspraken
met gemeenten worden gemaakt over het doen van een aanbod aan ouders van kinderen
met een taalachterstand en zodoende de inspanningen ten behoeve van voorschoolse
educatie nauw te verbinden aan de inspanningen ten behoeve van de taalontwikkeling
van de ouders van deze kinderen.Er lopen inmiddels meerdere trajecten die een verbinding leggen tussen
de taalontwikkeling van het kind en de ouders. Ik noem er twee.Het programma Boekstart Nederland is een taal/leesstimuleringsprogramma
voor 0–3 jarigen. Er worden kinderboeken uitgereikt aan ouders op consultatiebureaus,
in bibliotheken en in de kinderopvang. Professionals informeren daarbij de
ouders over het belang van voorlezen en taalstimulering.Het project Taalkracht voor consultatiebureaus maakt verpleegkundigen
en jeugdartsen bewust van laaggeletterdheid bij ouders, waardoor zij laaggeletterde
ouders leren herkennen en kunnen doorverwijzen naar bijvoorbeeld het volwassenenonderwijs.
Daarnaast maakt het project (laaggeletterde) ouders bewust van het belang
van (voor)lezen. Ik heb met de Stichting Lezen & Schrijven afspraken gemaakt
om in dit traject consultatiebureaus ook beter te informeren over vve en een
goede doorverwijzing van kinderen naar vve. Deze zomer wordt dit opgenomen
in het pakket Taalkracht voor consultatiebureaus en naar alle
consultatiebureaus in Nederland verstuurd.Opleiding en (na)scholingLeidsters spelen een belangrijke rol bij de kwaliteit die kinderen wordt
aangeboden. Het traject Vversterk waarin beroepskrachten die met vve te maken
hebben, worden (na)geschoold in vve wordt daarom verlengd (zie financiële
tabel). In 2011 zullen in totaal 10 000 medewerkers van peuterspeelzalen,
in de kinderopvang en het onderwijs een (na)scholingscursus hebben gevolgd.
Tevens wordt er op ingezet dat vve deel gaat uitmaken van het reguliere opleidingsaanbod
van roc’s en Pabo’s.Doorlopende leerlijnOm de aandacht te vestigen op de doorgaande leerlijn van de voor- naar
de vroegschoolse educatie werk ik samen met de VNG, besturen- en schoolleiderorganisaties
aan de totstandkoming van een agenda «Focus op vroegschoolse educatie».
Dit hulpmiddel voor scholen is bedoeld om te zorgen voor een goede doorlopende
leerlijn. Hiermee kan worden voorkomen dat de effecten van vve in het basisonderwijs
uitdoven. Daarom wordt ook op korte termijn onderzoek aanbesteed naar het
ontwikkelen van taalprogramma’s die aansluiten op het aanbod van de
vroegschoolse educatie1. Dit is tegelijk een antwoord
op de motie-Kraneveldt-Van der Veen die de regering verzoekt om gezinsgerichte
lesmethoden door te ontwikkelen voor de hogere klassen van het primair onderwijs,
zodat een doorlopende leerlijn ontstaat.Om meer wetenschappelijk onderbouwde gegevens te verwerven over de effecten
van een goede doorlopende leerlijn wordt voor de zomer het actieprogramma «Onderwijs
Bewijs» gestart. Dit wordt gefinancierd uit de FES-middelen «Leren
door Experimenteren». In totaal is hiervoor € 25 miljoen beschikbaar.
Scholen en wetenschappers kunnen voorstellen doen voor de thema’s «hoogbegaafde
leerlingen» en «efficiency in het onderwijs». Onder dit
laatste thema kunnen onder andere voorstellen worden gedaan voor experimenten
die bijdragen aan een doorlopende leerlijn.Onderzoek en monitorenOm te weten wat de effecten zijn van het vve-beleid op de ontwikkeling
van kinderen, is het wenselijk een basisdatabestand op te zetten voor kinderen
van 2 tot 4 jaar in peuterspeelzalen en kinderopvanginstellingen. Dit bestand
moet aansluiten bij het lopende cohortonderzoek 5–18. Ik wil deze opdracht
voor de zomer aanbesteden.Naast het reguliere toezicht verricht de Inspectie van het Onderwijs ook
themaonderzoek naar onderdelen van de kwaliteit van het onderwijs. Ik heb
de Inspectie gevraagd om in 2009 een themaonderzoek te doen naar de vroegschoolse
educatie.4.3. Betere en toegankelijke peuterspeelzalen en
kinderopvangHet is belangrijk dat de kwaliteit van alle peuterspeelzalen zodanig is,
dat kinderen er veilig kunnen spelen en dat eventuele achterstanden bij kinderen
worden gesignaleerd. Daarnaast dienen de peuterspeelzalen financieel toegankelijk
te blijven voor ouders. Het kabinet geeft met onderstaande maatregelen vorm
aan harmonisatie van de kwaliteit van peuterspeelzalen en kinderopvang waarbij
ruimte is voor de verschillen tussen deze instellingen. Dit draagt eveneens
bij aan het tegengaan van segregatie. Landelijk kwaliteitskader peuterspeelzalenEr komt een landelijk kwaliteitskader voor peuterspeelzalen waarin wettelijk
wordt vastgelegd aan welke eisen de peuterspeelzalen moeten voldoen. Hierbinnen
zullen de minimumeisen voor een basiskwaliteit worden vastgelegd in een wet.
Net als bij de Wet kinderopvang zullen deze minimumeisen worden vastgelegd
in een wet en nader worden uitgewerkt door zelfregulering dan wel in een algemene
maatregel van bestuur1.De inrichtingseisen voor de binnen- en buitenruimte worden niet meegenomen.
De reden hiervoor is dat het aantal uren dat de kinderen worden opgevangen
in de peuterspeelzaal veel minder is (2 à 3 uur per dag) dan in de
kinderopvang (8 à 10 uur per dag).In de huidige gemeentelijke regelgeving zijn kwaliteitseisen voor peuterspeelzalen
vastgelegd. Het gaat dan om minimumeisen aan de veiligheid en de gezondheid
vastgelegd in de risico-inventarisatie, een verklaring omtrent gedrag en een
pedagogisch plan. De meeste peuterspeelzalen voldoen aan deze minimumeisen.
Daarnaast zijn vaak bepalingen opgenomen over de voertaal, ouders en informatie,
de oudercommissie en de naleving van het klachtrecht. Deze basiskwaliteitseisen
worden opgenomen in het landelijk kwaliteitskader. Opleidingsniveau leidsters en een goede leidster-kindratioDe kwaliteitsimpuls die ik voor ogen heb, bestaat uit twee elementen:• Het waarborgen van een goed ambitieniveau in het peuterspeelzaalwerk• Het introduceren van een vastgestelde leidster-kindratio in de
peuterspeelzaal.Voor wat betreft het eerste punt heeft de VNG de kwaliteitsvoorwaarden
voor peuterspeelzalen als het gaat om het opleidingsniveau van de leidsters
ingedeeld in drie ambitieniveaus. Ambitieniveau 0, 1 en 2. Ambitieniveau 0
gaat uit van twee vrijwilligers op een groep. Ambitieniveau 1 gaat uit van
1 SPW3-opgeleide en 1 vrijwilliger op een groep. Ambitieniveau 2 gaat uit
van 2 SPW3-opgeleiden.Gezien het belang van het signaleren van (taal)achterstanden bij kinderen
moet er in de peuterspeelzaal in iedere groep peuters één SPW3-opgeleide
staan. Ik trek € 5 miljoen uit om het ambitieniveau van 0 naar 1
te verhogen en dit wettelijk vast te leggen.Voor peuterspeelzaalgroepen waar vve wordt gegeven is het noodzakelijk
dat er niet één, maar twee SPW-3 opgeleiden op een groep staan.
Deze dubbele bezetting is noodzakelijk voor een effectieve uitvoering van
een vve-programma. Dit wordt bekostigd uit het reguliere vve-budget van de
gemeenten.Het tweede punt heeft betrekking op de groepsgrootte, van groot belang
voor de kwaliteit van een voorziening. De leidster-kindratio wordt voor alle
kinderen in de peuterspeelzaal: 1 leidster op maximaal 8 kinderen. Hiermee
wordt deze ratio gelijkgetrokken met die in de kinderopvang voor 3-jarigen.
Uit onderzoek is gebleken dat hiervoor € 30 miljoen nodig is.In totaal is er voor deze twee kwaliteitsaspecten € 35 miljoen
beschikbaar uit de enveloppe Kinderopvang. Het geld wordt toegevoegd aan het
gemeentefonds en volgt vanaf dat moment de systematiek van het gemeentefonds.Toegankelijke voorzieningenOuders die arbeid en zorg combineren en een kind hebben dat naar de kinderopvang
gaat, ontvangen een kinderopvangtoeslag van het rijk. Het peuterspeelzaalbeleid
wordt decentraal vastgesteld en daarmee verschilt de toegankelijkheid
van peuterspeelzalen per gemeente. Om de toegankelijkheid van peuterspeelzalen
te waarborgen voor zowel kinderen die vve nodig hebben als voor alle andere
kinderen, zet het kabinet de twee onderstaande stappen.Allereerst geldt dat de kosten van vve voor ouders met een kind dat vve
nodig heeft, geen belemmering mogen zijn voor deelname van hun kind aan een
programma. Er is daarom vanuit de enveloppe Kinderopvang € 20 miljoen
beschikbaar om de ouders van kinderen uit deze doelgroep een tegemoetkoming
te geven. De ouderbijdrage voor deze ouders komt daarmee op het niveau van
de kinderopvang. Voor lage inkomensgroepen betekent dit een zeer geringe eigen
bijdrage.De middelen worden onder gemeenten verdeeld via het Besluit onderwijsachterstandenbeleid
en gebruikt om de ouderbijdrage te verlagen.Ook voor kinderen die geen vve nodig hebben, is de peuterspeelzaal een
heel belangrijke voorziening en een goede voorbereiding op de basisschool.
De peuterspeelzaal moet daarom ook voor deze groep toegankelijk blijven. Ik
heb met de VNG afgesproken dat gemeenten eventuele vrijvallende middelen inzetten
om het peuterspeelzaalwerk toegankelijk te houden voor ouders van kinderen
die niet in aanmerking komen voor voor- en vroegschoolse educatie. Zo wordt
bevorderd dat kinderen met verschillende achtergronden in zowel de peuterspeelzaal
als de kinderopvang samen kunnen spelen en leren en segregatie wordt tegengegaan.Op deze wijze zetten zowel het rijk als de gemeenten zich in om terugloop
van het aantal peuterspeelzalen tegen te gaan en het peuterspeelzaalwerk in
stand te houden.Peuterspeelzalen en kinderopvang groeiennaar elkaar toeDe bestaande subsidieregeling kinderopvang wordt in 2008 onder andere
gericht op initiatieven die moeten leiden tot meer samenwerking tussen peuterspeelzalen
en kinderopvang. Binnen de subsidieregeling1 is
een bedrag van € 6,25 miljoen beschikbaar. Uitgangspunten daarbij
zijn: de samenwerking is gericht op het stimuleren van de ontwikkeling van
kinderen, de samenwerking leidt tot een groter bereik van de kinderen die
vve nodig hebben en de samenwerking is gericht op het verhogen van de kwaliteit.5. Regierol gemeentenDe gemeente heeft een onmisbare regierol bij het naar elkaar toe laten
groeien van peuterspeelzalen en kinderopvang. De gemeente ontvangt de komende
jaren via de specifieke uitkering/brede doeluitkering (G31) en het gemeentefonds
extra geld om de ambities op deze terreinen waar te maken. Gemeenten kunnen
zelf beslissen hoe zij deze financiële middelen gaan inzetten. Het kabinet
zet de volgende stappen om de regierol van de gemeenten verder te versterken.Uitbreiding Lokale Educatieve AgendaGemeenten hebben via het Bestuursakkoord «Samen aan de slag»
aangegeven de verantwoordelijkheid voor de realisatie van de vve-doelstellingen
op zich te willen nemen. Deze regierol is wettelijk vastgelegd. Jaarlijks
overleggen de gemeenten met de scholen en de kinderopvang aan de hand van
de Lokale Educatieve Agenda (LEA). Het is belangrijk dat besturen van jgz-instellingen
en peuterspeelzalen ook aan deze overleggen meedoen. Op deze manier kunnen
de criteria voor vve, de beoordeling van de jgz en de keuze van de vve-programma’s
op elkaar worden afgestemd. Ik wil de betrokkenheid van de besturen van jgz-instellingen
en peuterspeelzalen daarom versterken. Toezicht op peuterspeelzalen en vve door GGD en Inspectie
van het OnderwijsDe verantwoordelijkheid voor het toezicht en de handhaving in de kinderopvang
blijft een decentrale taak van gemeenten en de GGD’s.In het kader van landelijke kwaliteitseisen voor peuterspeelzalen, wordt
de verantwoordelijkheid voor toezicht en handhaving eveneens bij de gemeenten
en de GGD’s belegd. Een groot aantal gemeenten laat nu ook al toezicht
houden op de peuterspeelzalen door de GGD. Het ligt bovendien voor de hand
om voor de peuterspeelzalen een vergelijkbaar systeem van toezicht en handhaving
te hanteren als in de kinderopvang.Het toezicht op vve wordt «risicogestuurd» uitgevoerd door
de Inspectie van het Onderwijs. Dit gebeurt momenteel al in een pilot in de vier grote steden. De Inspectie van het Onderwijs bezoekt
een peuterspeelzaal of kinderdagverblijf uitsluitend als er via de gemeente
signalen zijn dat de kwaliteit van de voorschoolse educatie te wensen over
zou laten. De gemeente kan signalen krijgen van de GGD (bij toezicht in de
kinderopvang/peuterspeelzaal), de basisschool (bij kinderen in groep 1 van
de basisschool), de Inspectie van het Onderwijs (bij toezicht op kinderen
in groep 3 van de basisschool), de ouders, de kinderopvang of peuterspeelzaal.
Dit kan bijvoorbeeld gebeuren in het verplichte overleg met de gemeente over
de doorlopende leerlijn (aan de hand van de Lokale Educatieve Agenda).Om de GGD’s beter in positie te brengen deze signaalfunctie uit
te oefenen worden de GGD’s gevraagd om het vve-aanbod in peuterspeelzalen
en kinderopvanginstellingen marginaal te toetsen op een aantal basisvoorwaarden
zoals de leidster-kindratio en het aantal dagdelen.Bij de nadere invulling van toezicht en handhaving wordt het rapport van
de commissie Oosting betrokken. Voor toezicht en handhaving is vanuit de enveloppe
Kinderopvang € 6,5 miljoen beschikbaar.Bestuurlijke afsprakenDe afgelopen tijd heb ik met gemeenten afspraken gemaakt over meer en
betere vve. Naast de reeds gemaakte afspraken met de G4 en de VNG wil ik de pilot in Oost-Groningen uitbreiden met Drenthe. Binnenkort
start ook een pilot in Zuid-Limburg. De komende
tijd worden de prestatieafspraken met de 31 grote gemeenten verhoogd. Zij
krijgen daar ook meer geld voor.Met de VNG heb ik afgesproken dat de positie van gemeenten als het gaat
om kinderopvang, peuterspeelzaalwerk en basisonderwijs verder wordt versterkt.6. Financieel kaderTabel 1: reeds beschikbare middelen t.b.v. vve voor de
huidige kabinetsperiode (x € 1 miljoen) GeldstroomVorm2008200920102011 en structureel 1 Huidig budget rijk >
gemeenten (onderdeel VVE in OAB-middelen) Specifieke
uitkering/ BDU110110110110 2FES-middelen (project
versnelling vve)Specifieke uitkering/ BDU 22,513,1  3FES-middelen (project
Professionalisering VVE)Vversterk9   4FES-middelen (project leren door experimenteren)Actieprogramma «Onderwijs Bewijs» 25   totaal 141,5148,1110110Tabel 2: in deze kabinetsperiode reeds ingezet uit kinderopvangenveloppe
t.b.v. vve (x 1 miljoen) GeldstroomVorm2008200920102011 en structureel 1Te besteden ten behoeve van gemeenten uit enveloppemiddelenAccres Gemeentefonds16,528,544,556,5 Waarvan tranche 2008Accres Gemeentefonds16,516,516,516,5  Waarvan tranche 2009Accres Gemeentefonds 12,012,012,0 Waarvan tranche 2010Accres Gemeentefonds  16,016,0  Waarvan tranche 2011Accres Gemeentefonds   12,0 2Te besteden ten behoeve van gemeenten uit enveloppemiddelen (inclusief 4
dagdelen)Specifieke
uitkering/ BDU53,541,530,543,5 Waarvan tranche 2008 29,517,5   Waarvan tranche 2008Pilots gemeenten1010   Waarvan tranche 2008Vroegschoolse educatie1010   Waarvan tranche 2008
(professionalisering VVE)Vversterk44   Waarvan tranche 2009 t/m 2011Specifieke
uitkering/ BDU tbv uitbreiding naar 4 dagdelen VVE  30,543,5  Totaal 707075100Tabel 3: benodigde harmonisatiemiddelen uit kinderopvangenveloppe
ten behoeve van voorstellen in deze brief (x 1 miljoen) GeldstroomVorm2008200920102011 en structureel 1Enveloppe kinderopvang
tranche 2009/2011Harmonisatie financiering 2020202Enveloppe kinderopvang
tranche 2009/2011Harmonisatie kwaliteit 153535 3Enveloppe kinderopvang tranche 2009/2011 Harmonisatie toezicht 166  Totaal harmonisatie (voorstellen)  366161• Onderzoek naar en monitoring van de effecten van het VVE-beleid
(tweemaal € 0,4 miljoen) worden bekostigd uit de pilot-middelen
gemeenten (zie tabel 2).• Onderzoek in het kader van doorlopende leerlijnen wordt bekostigd
uit projectmiddelen gewichtenregeling (€ 0,5 miljoen).• Daarnaast is in 2008 in de bestaande Subsidieregeling Kinderopvang € 6,25
miljoen beschikbaar voor initiatieven die de samenwerking tussen peuterspeelzalen
en kinderopvanginstellingen bevorderen.7. Tot slotIk ben van plan om eind dit jaar het wetsvoorstel in te dienen waarin
het verbeteren van de kwaliteit, de versterking van de regierol van gemeenten
en het toezicht worden opgenomen. Het streven is om het wetsvoorstel per 1 januari
2010 in werking te laten treden. De verbetering van de financiële toegankelijkheid
van peuterspeelzalen voor kinderen die voor en vroegschoolse educatie nodig
hebben, wordt per 1 januari 2009 geregeld in het Besluit doelstelling
en bekostiging onderwijsachterstandenbeleid 2006–2010.Met de maatregelen in deze brief geeft het kabinet de harmonisatie van
peuterspeelzalen en kinderopvanginstellingen vorm in lijn met het Coalitieakkoord.
Door kwaliteit en educatie krijgen alle kinderen de kans zich
sociaal-emotioneel, motorisch en cognitief goed te ontwikkelen in peuterspeelzalen
en kinderopvanginstellingen die naar elkaar toegroeien.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,S. A. M. DijksmaXNoot1Kamerstukken II 2006/07, 30 891, nr. 4, pag. 22.XNoot2Brief «Samen spelen, samen leren»; Kamerstukken II 2006/07,
30 800 VIII, nr. 169.XNoot3Motie-Rutte c.s.; Kamerstukken II 2006/07, 30 800 VIII, nr. 23.XNoot4Motie-Hamer; Kamerstukken II 2005/06, 30 800 VIII, nr. 26.XNoot5Motie-Hamer/Sterk; Kamerstukken II 2007/08, 31 200 VIII, nr. 125.XNoot6Kamerstukken II 2007/08, 31 200 VII, nr. 100.XNoot1Kwaliteitsagenda Primair Onderwijs, Scholen voor morgen, Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 31 293, nr. 1.XNoot2Sociaal Economische trends, 1e kwartaal 2008, CBS.XNoot3Percentage werkende vrouwen met jonge kinderen is gestegen van 56%
in 2001 naar 65% in 2007, Enquête beroepsbevolking CBS, april
2008.XNoot4Gemmekke, M., Van Gent, M.J., Regelgeving en financiering
kinderopvang in peuterspeelzalen, Regioplan 2007, p. 14.XNoot5Jepma, IJ., Kooiman, P. & Vegt, A.L van der (2007). Eerste meting van de landelijke VVE-monitor. Utrecht: Sardes.XNoot6Heckman, J.J. (2000). Policies to foster human capital. Res. Economics, 54, 3-82; Rolnick A. & Grunewald, R. (2003). Early Childhood Development: Economic Development with a High Public
Return. Minneapolis, MN: Federal Reserve Bank of Minneapolis; Gille
et al (2004). Resultaten PISA-2003: praktische kennis en
vaardigheden van 15-jarigen. Arnhem: Cito; Heckman, J.J., Krueger,
A.B. & Friedman, M.B. (Eds.) (2003). Inequality in
America: What Role for Human Capital Policy? MIT Press.XNoot7Jepma, IJ., Kooiman, P. & Vegt, A.L van der (2007). Eerste meting van de landelijke VVE-monitor. Utrecht: Sardes.XNoot1Jepma, IJ., Kooiman, P. & Vegt, A.L van der (2007). Eerste meting van de landelijke VVE-monitor. Utrecht: Sardes.XNoot2Het Landelijk platform Peuterspeelzaalwerk stelt in «Stimuleringsmaatregel
voor sterk peuterspeelzaalwerk; op weg naar een gelijkwaardig gedifferentieerd
aanbod voor het jonge kind» uit nov. 2007: «Twee jaar geleden
bezocht zo’n 66% van de twee tot vierjarige peuters een peuterspeelzaal.
Dit percentage ligt nu rond de 50%».XNoot3Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1TNO Voor- en vroegschoolse educatie (VVE): rol van de jeugdgezondheidszorg
(deelrapport 2 behorend bij het project Screening op taalachterstanden en
spraakstoornissen bij kinderen van 1 tot 6 jaar door de jeugdgezondheidszorg),
C.P.B. van der Ploeg, C.I. Lanting, P.H. Verkerk (TNO).XNoot2Besluit doelstelling en bekostiging onderwijsachterstandenbeleid 2006–2010.XNoot3IVA Beleidsonderzoek en advies, Kwaliteit onder de
loep, 2008 en overige daarin genoemde onderzoeken.XNoot1In de Kwaliteitsagenda Primair Onderwijs staan de maatregelen beschreven
die worden getroffen om aansluitend hierop een doorgaande leerlijn van groep
3 tot en met groep 8 van het basisonderwijs te realiseren.XNoot1Zoals eerder aangekondigd in de brief van 13 juli 2007 zal ik in
de Wet kinderopvang de mogelijkheid creëren om kwaliteitseisen bij AMvB
te stellen.XNoot1Subsidieregeling kinderopvang, 24 april 2008. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31322-24.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl