Raad voor Concurrentievermogen; Brief minister met een eerste reactie op het ontwerpadvies van de SER over de dienstenrichtlijn
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-30, nr. 96

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-05-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

21501-30 nr. 96

10-05-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamToelichtingVraag 1: Hoe dient te worden omgegaan met de gevolgen
van het oorsprongslandbeginsel voor de arbeidsmarkt en voor controle en handhaving?Vraag 2: Welke sectoren dienen onder de richtlijn te vallen?Vraag 3: Hoe verhoudt de dienstenrichtlijn zich tot het
Verdrag?Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-30Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-30Raad voor Concurrentievermogennr. 96BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 mei 2005Het Kabinet heeft eind vorig jaar, mede n.a.v. de motie van de heer Van
Dijk, de SER gevraagd een advies uit te brengen over het voorstel van de dienstenrichtlijn,
welke de Europese Commissie begin 2004 heeft uitgebracht. De SER heeft begin
april jl. een ontwerpadvies uitgebracht. Het definitieve advies zal 20 mei
worden vastgesteld. Op verzoek van de Tweede Kamer (Algemeen Overleg inzake
de Raad voor Concurrentievermogen op 12 april jl.) geeft het Kabinet
hierbij een eerste reactie op hoofdlijnen. De Kabinetsreactie zal uiteraard
nog volgen na publicatie van het definitieve SER-advies.De voorgestelde dienstenrichtlijn betreft zonder meer complexe materie.
Het Kabinet heeft dan ook grote waardering voor het feit dat de SER in relatief
korte tijd een zo helder en gedegen advies heeft kunnen schrijven. De SER
heeft hiermee een belangrijke bijdrage geleverd aan het debat door de feiten
inzichtelijker te maken, de effecten van de dienstenrichtlijn in kaart te
brengen en aanbevelingen voor verbetering van het voorstel te doen. Het advies
kan aldus een belangrijke bijdrage leveren aan de standpuntbepaling in Den
Haag en in Brussel.Samenvattend stelt de SER in het ontwerpadvies dat de dienstenrichtlijn
een essentieel onderdeel is van de Lissabon-strategie voor meer dynamiek in
de Europese economie. Deze dynamiek is nodig om een hoge levensstandaard en
een goede levenskwaliteit te garanderen. Een goed werkende interne markt voor
diensten kan een zeer gewenste groei-impuls geven aan de Nederlandse en de
Europese economie.De SER staat daarom positief tegenover een nadere regelgeving van het
dienstenverkeer. Immers, een beleidsmatige aanpak via de invoering van een
richtlijn verdient – aldus de SER – de voorkeur boven het wegnemen
van individuele belemmeringen op ad hoc basis via jurisprudentie van het Hof.Het land van oorsprongbeginsel is op zich van groot belang voor het functioneren
van de interne markt voor diensten, aldus het SER ontwerpadvies.
Wel moeten er meer waarborgen komen voor het functioneren van het land van
oorsprongbeginsel. Zo moet de neutraliteit van de dienstenrichtlijn tegenover
het geldende arbeidsrecht in grensoverschrijdende situaties beter gewaarborgd
worden. Ook acht de SER verdere verduidelijking van de reikwijdte van het
land van oorsprongbeginsel gewenst. Het gaat hier met name om de relatie tussen
het land van oorsprongbeginsel en het internationaal privaatrecht. Ten aanzien
van consumentenbescherming beveelt de SER aan dat het internationaal privaatrecht
wordt gerespecteerd. Tevens doet de SER de aanbeveling beter in kaart te brengen
in welke gevallen de toepassing van het land van oorsprongbeginsel voor «contracten»
en«aansprakelijkheid» voor de goede werking van het dienstenverkeer
van belang kan zijn. Ook wenst de SER een meer dwingende vorm van administratieve
samenwerking en een duidelijker definitie van het vestigingsbegrip in de richtlijn
om eventueel misbruik door postbusondernemingen te voorkomen.Het Kabinet steunt deze aanbevelingen van de SER. Evenals de SER hecht
het Kabinet veel belang aan het stimuleren van groei en werkgelegenheid via
marktintegratie binnen de Europese Unie en wenst het ook een hoog niveau van
de volksgezondheid, veiligheid, sociale -, consumenten- en milieubescherming
in stand te houden (zoals eerder aangegeven in de brief aan de Tweede Kamer
van 20 september 2004).De SER geeft aan dat deze belangen goed samen kunnen gaan. Samen met de
SER is het Kabinet van mening dat een effectieve en adequate wederzijdse samenwerking
tussen lidstaten hierbij essentieel is.ToelichtingHet Kabinet heeft drie specifieke vragen voorgelegd aan de SER:– Hoe dient te worden omgegaan met de gevolgen van het oorsprongslandbeginsel
voor de arbeidsmarkt en voor controle en handhaving?– Welke sectoren dienen onder de richtlijn te vallen?– Hoe verhoudt de dienstenrichtlijn zich tot het Verdrag?In het hierna volgende zal hier kort op worden ingegaan.Vraag 1: Hoe dient te worden omgegaan met de gevolgen
van het oorsprongslandbeginsel voor de arbeidsmarkt en voor controle en handhaving?De SER hanteert als uitgangspunt dat de dienstenrichtlijn de geldende
Europese regelgeving met betrekking tot het arbeidsrecht niet mag doorkruisen.
Zo kent de dienstenrichtlijn uitzonderingen op het land-van-oorsprongbeginsel
als de Detacheringsrichtlijn en de Verordening Sociale Zekerheid. Echter om
volkomen zeker te zijn dat de dienstenrichtlijn geen effect heeft op het geldend
arbeidsrecht, aldus de SER, zouden in de dienstenrichtlijn uitdrukkelijk arbeidscontracten
moeten worden uitgezonderd van het land-van-oorsprongbeginsel.Hierbij wijst de SER tevens op het essentiële belang van goede handhaving
en controle in de lidstaten. Goede handhaving zal het vertrouwen tussen lidstaten
in elkaars regelgeving versterken. Het systeem van administratieve samenwerking
dient verder te worden uitgewerkt en een meer dwingend karakter te krijgen.Het Kabinet steunt het advies van de SER om de relatie tussen de dienstenrichtlijn
en het arbeidsrecht verder te verduidelijken en zeker te stellen dat het Verdrag
inzake het recht dat van toepassing is op verbintenissen uit overeenkomst
(EVO) ten aanzien van arbeidscontracten blijft gelden. Tevens hecht het Kabinet
groot belang aan een verbetering van het systeem van administratieve
samenwerking. Dit mechanisme is essentieel voor een adequate toepassing van
het land-van-oorsprongbeginsel.Voor het terbeschikking stellen van werknemers schaft de dienstenrichtlijn
terecht een aantal onevenredige vereisten af, echter het verbod op een meldingsplicht
gaat te ver en beperkt de mogelijkheid tot handhaving te zeer, aldus de SER.
M.b.t. de meldingsplicht ter handhaving van regelgeving bij detachering van
derdelanden onderdanen steunt de SER de voorgestelde amendering door het Luxemburgs
Voorzitterschap. Dit voorstel laat het mogelijk een meldingsplicht op te leggen
aan dienstverleners bij of na binnenkomst in het werkland.Het Kabinet is het eens met de SER dat een juiste balans moet worden gevonden
tussen enerzijds het afschaffen van onnodige administratieve lasten en anderzijds
de mogelijkheid te bieden voor goede handhaving. Een meldingsplicht kan hiertoe
noodzakelijk zijn, mits proportioneel, laagdrempelig en aansluitend bij bestaande
verplichtingen. Het Kabinet wenst geen nieuwe belemmeringen te introduceren.Vraag 2: Welke sectoren dienen onder de richtlijn te vallen?Een zo breed mogelijk bereik van de richtlijn verdient in beginsel de
voorkeur van de SER. Veel specifieke uitzonderingen en bijzondere bepalingen
komen niet ten goede aan de consument en kunnen leiden tot een hoge regeldruk
voor bedrijven. Ook diensten van algemeen economisch belang dienen in principe
onder de reikwijdte van de richtlijn te vallen. Deze onderscheiden zich van
«gewone diensten» door de aanwezigheid van publieke belangen met
betrekking tot kwaliteit, toegankelijkheid en leveringszekerheid. Hoewel hiervoor
ook nu de interne marktbepalingen gelden, moeten de lidstaten het algemeen
belang effectief kunnen blijven waarborgen. De dienstenrichtlijn biedt hiertoe
voldoende waarborgen. Dit betreft het land van oorsprongbeginsel en de vestigingsbepalingen.
Ook dient hierbij de mogelijkheid voor specifieke sectorale harmonisatie (of
grensoverschrijdende zelfregulering) open te blijven als daar behoefte aan
is.De SER steunt het uitgangspunt in de dienstenrichtlijn t.a.v. gezondheidszorg.
De dienstenrichtlijn laat immers ruimte aan de lidstaten om publieke belangen
inzake kwaliteit en toegankelijkheid van bijvoorbeeld zorgvoorzieningen te
borgen. De bepalingen versterken de positie van afnemers van gezondheidsdiensten.
Wel dient in de richtlijn te worden verduidelijkt welke ruimte resteert voor
het stellen van medisch-ethische eisen.Het Kabinet steunt in beginsel deze aanbevelingen van de SER, omdat de
richtlijn m.n. beoogt het grensoverschrijdende dienstenverkeer te vergemakkelijken
voor die sectoren waar concurrentie reeds een normale zaak is. De richtlijn
beperkt evenmin de ruimte die lidstaten hebben om vast te leggen welke diensten
zij beschouwen als diensten van algemeen of algemeen economisch belang. Lidstaten
zullen nog steeds kunnen beslissen hoe deze diensten moeten worden georganiseerd
en gefinancierd. Het Kabinet wenst ruimte te behouden om medisch-ethische
eisen te stellen. Het Kabinet zal het definitieve Nederlandse standpunt omtrent
de precieze reikwijdte van de richtlijn nader bepalen bij de kabinetsreactie
op het definitieve SER-advies.Vraag 3: Hoe verhoudt de dienstenrichtlijn zich tot het
Verdrag?De SER stelt hier dat het vrij verkeer van diensten behoort tot de fundamentele
vrijheden van het EU-Verdrag. Hoewel dit principe al in het Verdrag van Rome
is vastgelegd, is het vrij verkeer van diensten onvoldoende gerealiseerd.
Een belangrijk deel van de interne markt blijft hiermee onvoltooid.
Vandaar dat een communautair regelgevend kader van belang is, zoals de dienstenrichtlijn,
om te komen tot een efficiëntere allocatie en grotere dynamiek voor het
dienstenverkeer enerzijds en bescherming van wezenlijke belangen door harmonisatie
en beleidscoördinatie anderzijds.Het Hof van Justitie heeft, op basis van het Verdrag, de lidstaten de
mogelijkheid geboden om beperkingen op te leggen aan het vrij verkeer van
diensten. Het gaat hierbij zowel om uitzonderingen die met name in het Verdrag
zijn genoemd als om de extra door het Hof erkende excepties (de zogeheten
rule-of-reason doctrine). In dat kader kunnen lidstaten nationaal beleid rechtvaardigen
met, onder meer, een beroep op dwingende eisen van consumentenbescherming,
eerlijke handelspraktijken, doeltreffendheid van de fiscale controles, milieubescherming,
bescherming van de taal, persvrijheid en pluriformiteit van de media.Met de dienstenrichtlijn worden de uitzonderingsgronden beperkt tot de
uitzonderingsgronden genoemd in het Verdrag, waarmee een beroep op de genoemde
«rule of reason» excepties niet meer mogelijk zou zijn. Dit met
het oog op het wegnemen van belemmeringen op de interne markt voor diensten.
De SER is van mening dat deze inperkingen acceptabel zijn, mits er een zekere
fasering wordt betracht en de aanbevelingen op het terrein van flankerende
maatregelen worden gerealiseerd. Dit betekent onder andere een meer dwingende
administratieve samenwerking en een betere afbakening van de reikwijdte van
het land van oorsprongbeginsel.Voor wat betreft de fasering doet de SER de aanbeveling tijdelijk, tot
2010, de mogelijkheid voor lidstaten open te houden om uit hoofde van de door
het Hof erkende uitzonderingsgronden maatregelen te nemen tegen een in een
andere lidstaat gevestigde dienstverlener. Gedurende deze overgangsperiode
dienen eventuele maatregelen van lidstaten tegen bedoelde dienstverleners
per geval gemotiveerd te worden gemeld bij de Europese Commissie en kan de
Commissie indien nodig harmonisatievoorstellen doen voor 2010.Het Kabinet zal dit voorstel nog nader bezien. Hierbij moet een goed evenwicht
worden gevonden tussen het belang van een goed functionerende interne markt
voor diensten en de door het Hof erkende uitzonderingsgronden.Teneinde betere waarborgen in te bouwen voor het functioneren van het
land-van-oorsprongbeginsel pleit de SER voor verdere verduidelijking van de
reikwijdte van het land van oorsprongsbeginsel t.a.v. het internationaal privaatrecht
(IPR). Voor de goede werking van het dienstenverkeer kan het, aldus de SER,
van belang zijn om het oorsprongslandbeginsel ook toe te passen op contracten
en aansprakelijkheid (zoals nu in het voorstel staat), m.n. wanneer het gaat
om contracten en verplichtingen tussen bedrijven. T.a.v. aspecten op terrein
van het arbeidsrecht en de consumentenbescherming beveelt de SER aan dat het
internationaal privaatrecht wordt gerespecteerd.Het Kabinet steunt in beginsel de lijn van de SER en zal de Commissie
vragen naar een goed onderbouwde analyse waarom de toepassing van de huidige
IPR-regels leidt tot belemmeringen voor het dienstenverkeer.Het Kabinet wenst ten slotte op te merken dat voor het functioneren van
het land van oorsprongbeginsel, effectieve controle door het land van oorsprong
noodzakelijk is.De Minister van Economische Zaken,L. J. Brinkhorst 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-30-96.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl