Verhouding Rijksoverheid-NS; Brief minister over de Openbare-Dienstcontracten en experimenten met decentralisatie en aanbesteding regionaal spoorvervoer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 18986, nr. 42

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-06-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

18986 nr. 42

20-05-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Experimenten decentralisatie regionaal spoorvervoera) Provincie Friesland: Noordnedb) Provincie Gelderland: IGO Plusc) Voorwaarden instemming experimenten2. Experimenten aanbesteding regionaal spoorvervoer3. Vervoerkundige en financiële doelmatigheid4. Actualisatie5. Bediening 7 stations6. Budgettaire/financiële consequentiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 18986Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
18 986Verhouding Rijksoverheid–NSnr. 42BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 20 mei 1998Bij brief van 7 februari 1997 (TK, vergaderjaar 1996–1997, 18 986,
nr. 38) heb ik u geïnformeerd over mijn voornemen met betrekking tot de contractsector spoorvervoer. In aansluiting op het algemeen overleg
dat ik hierover op 10 april en 26 juni 1997 met u heb gevoerd, is met NS Reizigers
gewerkt aan de vertaling van de gemaakte afspraken in een aantal zogenoemde
Openbare-Dienstcontracten. Het gaat om een meerjarig raamcontract met 29 onderliggende
contracten per afzonderlijke treindienst, alsmede om de juridische vertaling
van de gemaakte afspraak over de bediening van een 7-tal stations. Het is
de verwachting dat de betreffende contracten op korte termijn kunnen worden
ondertekend, waarna ik u hiervan een afschrift zal doen toekomen.De Openbare-Dienstcontracten hebben in beginsel een looptijd van één
dienstregelingsjaar en kunnen jaarlijks met één dienstregelingsjaar
worden verlengd. In verband met een tweetal decentralisatie-experimenten ben
ik voornemens een viertal specifieke openbare-dienstcontracten per juni 1999
te beëindigen. Met deze brief wil ik u hierover informeren. Voorts wordt
nader ingegaan op de stand van zaken rondom de beoogde aanbesteding-experimenten,
de vervoerkundige en financiële doelmatigheid van de gecontracteerde
treindiensten en de zogenoemde actualisatiefase. Dit laatste betreft de mogelijkheid
om Openbare-Dienstcontracten te wijzigen.Met NSR is een formele opzegtermijn van de Openbare Dienstcontracten overeengekomen
van 12 maanden voor ingang nieuwe dienstregeling. In dit geval betekent dat
een opzeggingsplicht bij NSR per uiterlijk 29 mei 1998. Omdat de besluitvorming
over de gunningstermijnen voor respectievelijk NoordNed en IGO Plus pas dezer
dagen is afgerond, kan ik u nu pas daarover informeren. Ik hecht eraan u een
redelijke termijn te geven om mij te laten weten of u zich in mijn voornemens
kunt vinden of dat u daar bezwaren tegen heeft. Vandaar dat ik voornemens
ben om de Openbare Dienstcontracten voor de betrokken treindiensten met ingang
van 30 mei 1999 uiterlijk 29 mei 1998 bij NSR op te zeggen onder andere onder het voorbehoud dat de Tweede Kamer daar vóór 15
juni 1998 geen bezwaar tegen maakt. Deze korte reactietermijn heb ik u reeds
in mijn brief met kenmerk DGP/M/E/V-821425 d.d. 15-4-1998 over NoordNed aangekondigd.
Ik verzoek u daar aan mee te werken. 1. Experimenten decentralisatie regionaal spoorvervoerIn het genoemde beleidsvoornemen voor de contractsector heb ik aangegeven
concrete ervaring te willen opdoen met decentralisatie en aanbesteding van
het regionaal spoorvervoer in de vorm van experimenten. Op verzoek van de
provincies Friesland en Gelderland ben ik voornemens om per juni 1999 te starten
met een tweetal decentralisatie-experimenten. Voor de contractsectorovereenkomst
met NS Reiziger betekent dit dat de specifieke openbare-dienstcontracten voor
de treindiensten Leeuwarden–Harlingen, Leeuwarden–Stavoren, Zutphen–Winterswijk
en Arnhem–Doetinchem–Winterswijk worden beëindigd. Omdat
de laatstgenoemde treindienst slechts deels wordt betrokken bij het decentralisatie-experiment
wordt door mij voor de verbinding Arnhem-Doetinchem een aanvullend openbare-dienstcontract
afgesloten met NS Reiziger. a) Provincie Friesland: NoordnedGelet op het vervoerspotentieel van het geïntegreerde vervoersconcept
en het feit dat de vervoergroei gerealiseerd gaat worden door het nieuw te
vormen vervoersbedrijf NoordNed, waarvan zowel NS Reiziger als Veonn mij hebben
toegezegd op afzienbare termijn naar een minderheidsbelang te streven, ben
ik voornemens ermee in te stemmen dat de provincie Friesland met ingang van
30 mei 1999 in de vorm van een decentralisatie-experiment ook de verantwoordelijkheid
krijgt voor het openbaar vervoer per spoor op de trajecten Leeuwarden–Stavoren
en Leeuwarden–Harlingen voor een periode van 5 á 6 jaar en daarbij
voor die periode een contract sluit met NoordNed B.V.NS Reiziger heeft mij toegezegd dat zij bereid is onder deze gunningvoorwaarde
ook de treindienst Leeuwarden–Groningen onder te brengen in NoordNed
B.V. b) Provincie Gelderland: IGO PlusOp grond van het geprognotiseerde vervoerspotentieel van het geïntegreerde
vervoersconcept IGO Plus door het nieuw te vormen samenwerkingsverband van
NS Reizigers en Oostnet in de Achterhoek, waarvan beiden mij ook hebben toegezegd
naar een minderheidsbelang in dit nieuwe bedrijf te streven, ben ik eveneens
voornemens ermee in te stemmen dat de provincie Gelderland in de vorm van
een decentralisatie-experiment met ingang van 30-5-1999 ook de verantwoordelijkheid
krijgt voor het openbaar vervoer per spoor op de trajecten Zutphen–Winterswijk
en Doetinchem–Winterswijk.De provincie Gelderland kan vervolgens de exploitatie van het gehele regionale
openbaar vervoer in de Achterhoek volledig geïntegreerd laten uitvoeren
door het nieuw te vormen vervoerbedrijf. Gelet op de grote investeringen die
de vervoerder in dit specifieke geval moet doen om te kunnen beschikken over
specifiek Light Rail-materieel en het feit dat de hiermee samenhangende uittredingsdrempel
in het kader van het toekomstige marktordeningsregime nog moet worden geslecht,
ben ik bereid in te stemmen met een gunningsduur van in totaal 10 jaar, die
is opgebouwd uit 5 + 5 jaar, indien de prestaties van de vervoerder na ca.
4 jaar overeenstemmen met de doelstellingen die in onderling overleg tussen
de mij, de provincie Gelderland en de vervoerder bij de start zijn vastgelegd.
Een benchmark ten opzichte van de prestaties van andere regionale vervoerders
bij aanbestedingen zal daar deel vanuit maken. c) Voorwaarden instemming experimentenEén van de voorwaarden bij mijn instemming met de twee experimenten
en de bekostiging van het betrokken regionale spoorvervoer is dat beide provincies
minimaal 35% van het regionale openbaar vervoer buiten de railwegen, gerekend
naar omzet, hebben aanbesteed vóór 1 januari 2003. Daarna zal
het dan geldende wettelijke regime van toepassing zijn.Een belangrijke andere voorwaarde van mij ten aanzien van tarief en kaartsoort
is dat de toegankelijkheid van het openbaar vervoer, inclusief de mogelijkheid
om met één kaart het gebied in en uit te reizen, niet mag afnemen
door zo'n experiment en dat een eventueel nieuw tarief-systeem niet leidt
tot buitenproportionele tariefstijgingen per marktsegment.Ook dienen de provincies en de betrokken vervoerders constructief mee
te werken aan de evaluatie van deze experimenten en de daartoe benodigde gegevens
ter beschikking te stellen. 2. Experimenten aanbesteding regionaal spoorvervoerNaast decentralisatie-experimenten wordt in het kader van het beleidsvoornemen
contractsector ook een aantal aanbesteding-experimenten voorbereid. Het is
mijn streven om uiteindelijk de contractering van alle onrendabele treindiensten
in het kader van de contractsector, door aanbesteding tot stand te laten komen.Met de provincie Groningen ben ik inmiddels vergevorderd met de voorbereiding
van een aanbesteding van de drie Groningse contractsectordiensten, waarbij
wordt beoogd om ook de internationale verbinding naar Leer hierbij te betrekken.
Het is de bedoeling dat de aanbesteding wordt uitgevoerd door de provincie
Groningen, waarmee tegelijkertijd sprake is van decentralisatie-experiment.
Thans wordt voorzien dat na de zomer een aanbesteding kan worden uitgeschreven,
die moet leiden tot gunning per juni 2000. U wordt hierover vooraf nader op
de hoogte gesteld. Voor de contractsectorovereenkomst met NS Reiziger betekent
dat op dit moment dat de specifieke openbare-dienstcontracten voor de treindiensten
Groningen–Delfzijl, Groningen–Roodeschool en Groningen–Nieuweschans–Leer
(stilzwijgend) voor het dienstregelingsjaar 1999/2000 kunnen worden verlengd.In de komende periode hoop ik ook voor een aantal andere treindiensten
in de contractsector, een start te kunnen maken met de voorbereiding van een
aanbesteding. 3. Vervoerkundige en financiële doelmatigheidDe treindiensten die in 1996 door NS Reiziger zijn aangemeld voor de contractsector,
zijn destijds bezien op de regionale betekenis en daarnaast ook beoordeeld
op financiële en vervoerkundige doelmatigheid. Deze inzichten zijn gebruikt
ten behoeve van een indeling in categorieën. Categorie A voor de meest
perspectiefvolle treindiensten en categorie B voor de treindiensten met een
met relatief lage kostendekkingsgraad en/of een beperkte vervoeromvang die
in principe ook bediening door alternatieve modaliteiten mogelijk maakt. Tenslotte
is in categorie C een 9-tal treindiensten ingedeeld waarmee experimenten waren
voorzien op het gebied van aanbesteding danwel decentralisatie.Inmiddels heb ik van NS Reiziger vertrouwelijk een aantal geactualiseerde
financiële en vervoerkundige gegevens ontvangen. Uitgaande van de NS Reiziger berekeningen voor het treinseriemodel 1998, varieert de kostendekkingsgraad
van de contractsector treindiensten tussen circa 27% en 80%, met een gemiddelde
van bijna 59%. Hierbij moet worden aangetekend dat de rendementsdoelstelling
van NS Reiziger in het treinseriemodel als kostenpost wordt meegerekend. Dit
is een van de achterliggende redenen waarom in 1997 een contractprijs is overeengekomen
die lager is dan het integrale tekort op grond van het treinseriemodel. Bij
de bepaling van de kostendekkingsgraad is ook geen rekening gehouden met de
kosten voor het onderhoud en de instandhouding van de railinfrastructuur.
NS Reiziger betaalt immers (vooralsnog) geen vergoeding voor het gebruik van
de infrastructuur, die door de rijksoverheid wordt bekostigd. Ten aanzien
van de vervoerkundige gegevens verwijs ik u naar de bijlage waarin u een overzicht
aantreft van het aantal reizigerskilometers en de bezetttingsgraad op basis
van het totaal aantal plaatskilometers1.Op grond van veranderingen in de kostendekkingsgraad en de «overall»-benutting
van het baanvak, treden bij het hanteren van de normen en uitgangspunten uit
1997, beperkte wijzigingen op in de categorie-indeling. Op grond van een verbeterde
kostendekkingsgraad zou bijvoorbeeld de Zoetermeerlijn in aanmerking komen
voor indeling in categorie A. Voor de treindiensten Utrecht–Baarn en
Zutphen–Apeldoorn geldt hetzelfde op grond van een verbeterde «overall»-benutting.
De geactualiseerde financiële en vervoerkundige inzichten geven mij vooralsnog
geen aanleiding de contractering van één of meerdere treindiensten
te beëindigen. Dit neemt niet weg dat – zeker wanneer ook de treindiensten
uit de zogenoemde categorie C worden betrokken – de vervoerkundige en
financiële doelmatigheid van een aanzienlijk aantal treindiensten nog
onder de maat blijft en dat de beoogde verbetertrajecten nog niet tot het
gewenste resultaat hebben geleid. Echter, op grond van de eerdere regionale
adviezen en de ruimte die ik wil bieden voor verbetertrajecten, ben ik voornemens
de specifieke Openbare-Dienstcontracten voor de betreffende 25 treindiensten
(stilzwijgend) te verlengen voor het dienstregelingsjaar 1999/2000. 4. ActualisatieDe afspraak die ik in het kader van de contractsector met NS Reiziger
ben overeengekomen voorziet in een mogelijkheid tot jaarlijkse actualisatie.
In december 1997 zijn wij in overleg getreden over een actualisatie met ingang
van de dienstregeling 1999/2000. Inmiddels ben ik met NS Reiziger overeengekomen
dat, voor de Openbare-Dienstcontracten die met NS Reiziger zijn aangegaan
in het kader van de contractsector spoorvervoer, voor het dienstregelingjaar
1999/2000 een voorziening zal worden getroffen voor een compensatie van de
gebruiksvergoeding die met ingang van het jaar 2000 wordt geïntroduceerd.
Voor het overige worden de Openbare-Dienstcontracten voor de resterende 25
onrendabele treindiensten in het dienstregelingsjaar 1999/2000 ongewijzigd
voortgezet. 5. Bediening 7 stationsDe afspraak met NS Reiziger over de bediening van de stations Voorhout,
Den Haag Moerwijk, Almere Parkwijk, Enschede Drienerlo, Haarlem Spaarnwoude,
Amsterdam Arena en Hillegom wordt voor de dienstregeling 1999/2000 verlengd. 6. Budgettaire/financiële consequentiesDe in deze brief beschreven decentralisatie-experimenten zijn niet van
invloed op de hoogte van het benodigde contractsectorbudget. Voor de betreffende
treindiensten wordt de eerder in het beleidsvoornemen contractsector toegerekende
contractbijdrage vanaf juni 1999 uitgekeerd aan de dan verantwoordelijke decentrale
overheid en niet langer aan NS Reiziger. In een eerste periode wordt een vaste
financiële bijdrage verstrekt op basis van het aandeel van de betrokken
treindiensten in het huidige contractsectorbudget. Wanneer inzicht bestaat
in de opbrengsten over de periode waarin de provincie haar invloed kon uitoefenen,
bestaat de mogelijkheid dat de financiële bijdrage wordt uitgekeerd op
grond van een nader in overleg met de decentrale overheden te ontwikkelen
bekostigingssystematiek voor het regionaal spoorvervoer. Deze moet zoveel
mogelijk aansluiten bij de onlangs geïntroduceerde regiobekostiging voor
het stads- en streekvervoer. Uitgangspunt is een opbrengstgerelateerde en
techniek-onafhankelijke regiobekosting, waarin ook de onderhoud- en instandhoudingskosten
van de infrastructuur worden betrokken. Het is mijn uitgangspunt dat de invoering
hiervan op budgetneutrale wijze plaatsheeft. U kunt hierover nadere voorstellen
tegemoet zien.Zoals eerder in deze brief is aangegeven, wordt de thans gecontracteerde
treindienst Arnhem–Zevenaar–Winterswijk in twee delen opgesplitst.
De verantwoordelijkheid voor de verbinding Doetinchem–Winterswijk, onderdeel
van IGO+, wordt gedecentraliseerd naar de provincie Gelderland. De rijksoverheid
blijft verantwoordelijk voor de verbinding Arnhem-Doetinchem, waarvoor een
nieuw Openbare-Dienstcontract met NS Reiziger wordt afgesloten. Van de aan
deze diensten toegerekende contractbijdrage van 7,1% van het totaalbedrag,
komt op grond van een opgave van NS Reiziger circa 3% in aanmerking voor Doetinchem–Winterswijk
en circa 4% voor Arnhem–Doetinchem. De splitsing van deze contractsector
treindienst heeft geen budgettaire consequenties.Voor de Openbare-Dienstcontracten die met NS Reiziger zijn aangegaan in
het kader van de contractsector spoorvervoer, zal voor het dienstrege- lingjaar
1999/2000 een voorziening worden getroffen voor een compensatie van de gebruiksvergoeding,
die ik voornemens ben met ingang van het jaar 2000 te introduceren. Ook in
het kader van de twee decentralisatie-experimenten wil ik geen onzekerheid
laten bestaan over het effect van de toepassing van de gebruiksvergoeding
op de beschikbaar te stellen budgetten voor deze contractsectordiensten. Omdat
met de introductie van de gebruiksvergoeding een vrijval optreedt in de rijksbegroting,
die vervolgens in dit kader weer beschikbaar wordt gesteld voor het regionale
openbaar vervoer per spoor, heeft deze afspraak met provincies en vervoerder
geen budgettaire consequenties.Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. De Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-Lebbink XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-18986-42.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl