Wijz. Politiewet 1993 ivm concentratie beheer op rijksniveau mbt regionale politiekorpsen bij minister van BZK; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26813, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

30-09-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26813 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Concentratie van beheersbevoegdheden op rijksniveau
met betrekking tot de regionale politiekorpsen bij de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en waarborgen voor de Minister van Justitie3. Artikelsgewijze toelichting Artikel I Onderdeel AOnderdeel BOnderdeel COnderdeel DOnderdeel EOnderdeel FOnderdeel GOnderdeel HOnderdelen I tot en met MOnderdeel NOnderdeel OOnderdeel POnderdeel QOnderdeel ROnderdeel SOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26813Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 813Wijziging van de Politiewet 1993 in verband met de concentratie van
beheersbevoegdheden op rijksniveau met betrekking tot de regionale politiekorpsen
bij de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelatiesnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING 1. InleidingMet dit wetsvoorstel wordt het beheer op rijksniveau van de politie geconcentreerd
bij de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Het wetsvoorstel
voorziet daarnaast in waarborgen voor de Minister van Justitie om te verzekeren
dat deze optimaal inhoud kan geven aan diens verantwoordelijkheid voor de
nationale en internationale strafrechtshandhaving.In het regeerakkoord op basis waarvan het huidige kabinet is aangetreden,
zijn verschillende afspraken neergelegd op het terrein van de politie (Kamerstukken
II 1997–1998, 26 024, nr. 10, blz. 83, 84 en 92). Afgesproken is
dat een grootscheepse herziening van het politiebestel voorlopig achterwege
zal blijven. Wel zal op een aantal terreinen de wet worden aangepast om aan
het licht getreden gebreken te herstellen en duidelijkheid te scheppen over
verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Met de indiening van het wetsvoorstel
in verband met de overdracht van het beheer van het Korps landelijke politiediensten
(KLPD) van de Minister van Justitie aan de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties hebben wij een belangrijke eerste stap gezet in de
uitwerking van het regeerakkoord op het punt van het verduidelijken van de
bevoegdheden en verantwoordelijkheden inzake het beheer op rijksniveau van
de politie. Wij zijn voornemens om de voorstellen betreffende de bestuurlijke
organisatie van de regionale politie, na overleg over de notitie «Bestel
in balans» (Kamerstukken II, 1998–1999, 26 661, nr.1), in
een afzonderlijk wetsvoorstel op te nemen.Met het onderhavige wetsvoorstel geven wij uitwerking aan de afspraak
in het regeerakkoord dat de verantwoordelijkheid voor het centraal beheer
van de politie in handen komt te liggen van één minister, te
weten de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. In combinatie
met de overdracht van het beheer van het KLPD van de Minister van Justitie
aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties biedt de concentratie
van de verantwoordelijkheid voor het beheer op rijksniveau van de regionale
politiekorpsen bij laatstgenoemde minister de mogelijkheid om de afstemming
tussen de korpsen ten aanzien van beheersmatige voorzieningen verder te verbeteren
en om meer eenvormigheid in het beheer te realiseren. Uit de positionering
van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
als de voor het centraal beheer van de politie verantwoordelijke minister
vloeit voort dat hij een centrale rol vervult in de sturingsrelatie rijk-regio.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties moet optimaal inhoud
kunnen geven aan zijn verantwoordelijkheid jegens de Staten-Generaal voor
het beheer van de politie.In het algemeen geldt dat beheer volgend is aan gezag. De gezagsdragers
bepalen wat de politie moet doen en de beheerder bekijkt vervolgens hoe dit
kan worden gerealiseerd met het beschikbare personeel en materieel. Het adagium
«beheer volgt gezag» is niet alleen leidend in de verhoudingen
tussen de gezagsdragers en de korpsbeheerder op regionaal niveau, maar geldt
mutatis mutandis ook voor de verhoudingen op rijksniveau, waarbij de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties – onder meer – verantwoordelijk
is voor het centraal beheer en de Minister van Justitie verantwoordelijk is
voor de strafrechtshandhaving.Ten slotte wijzen wij in het kader van deze inleidende opmerkingen op
het Beleidsplan Nederlandse Politie dat aan het begin van elke kabinetsperiode
door de Ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Justitie
wordt gepresenteerd en de jaarlijkse actualisering daarvan in de landelijke
politiebrief (Beleidsplan Nederlandse Politie 1999–2002; Kamerstukken
II, 1998–1999, 26 345, nr. 1). Het beleidsplan krijgt, zo is het
voorstel, een wettelijke grondslag. 2. Concentratie van beheersbevoegdheden op rijksniveau
met betrekking tot de regionale politiekorpsen bij de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en waarborgen voor de Minister van JustitieHet voorkomen en bestrijden van criminaliteit en onveiligheid is een kerntaak
van de overheid, die van oudsher is belast met de handhaving van de rechtsorde.
De zorg voor de criminaliteitsbestrijding en de veiligheid is gediend bij
een effectief en efficiënt politie-apparaat. De laatste jaren blijkt
in toenemende mate dat de wijze waarop de politie haar werkzaamheden verricht
en de wijze waarop de daarvoor noodzakelijke voorzieningen worden getroffen,
in hun onderlinge samenhang moeten worden gezien. Een goede taakuitvoering
vereist dat er een goede afstemming is tussen de politiekorpsen ten aanzien
van de beheersmatige voorzieningen.Concentratie van het beheer op rijksniveau maakt het mogelijk om meer
dan thans de samenwerking tussen de korpsen structureel vorm te geven en beheersmatig
aan te sturen. Dit zal, zoals ook eerder is betoogd in de memorie van toelichting
bij het voorstel van wet tot wijziging van de Politiewet 1993 in verband met
de overdracht van het beheer van het KLPD aan de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, leiden tot een grotere slagvaardigheid en transparantie
van de Nederlandse politie als geheel en uiteindelijk tot een verdere verbetering
van de veiligheidssituatie in ons land.Concentratie van het beheer op rijksniveau van de politie bij de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties betekent voorts dat hij waar
het gaat om beheersmatige aangelegenheden het herkenbare, eenduidige aanspreekpunt
is voor het parlement, de korpsen en andere ministers, onder wie de Minister
van Justitie.Concentratie van het beheer op rijksniveau bij de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties laat het gezag over de politie onaangetast. Indien
de politie in een gemeente optreedt ter handhaving van de openbare
orde en ter uitvoering van de hulpverleningstaak, staat zij onder gezag van
de burgemeester. Indien de politie optreedt ter strafrechtelijke handhaving
van de rechtsorde, dan wel taken verricht ten dienste van de justitie, staat
zij, tenzij in enige wet anders is bepaald, onder gezag van de officier van
justitie.Concentratie van het beheer op rijksniveau bij de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties betekent dat in principe in alle bepalingen van
de hoofdstukken V, VIII en IX van de Politiewet 1993, op basis waarvan thans
een vorm van samenwerking tussen de Ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en van Justitie geboden is, in het vervolg alleen de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties optreedt. Op enkele onderdelen is het, gelet
op de verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie voor de nationale
en internationale strafrechtshandhaving, wenselijk diens betrokkenheid bij
het door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties te voeren
beheer nader te regelen.De Minister van Justitie moet optimaal inhoud kunnen geven aan zijn, uit
ons staatsbestel voortvloeiende, verantwoordelijkheid jegens de Staten-Generaal
voor de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde en de taken ten dienste
van de justitie. Het wetsvoorstel brengt geen wijziging in deze verantwoordelijkheid
van de Minister van Justitie. Grotendeels zal de Minister van Justitie zijn
verantwoordelijkheid voor de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde
en de taken ten dienste van de justitie kunnen effectueren via het openbaar
ministerie. De positie van het openbaar ministerie ten opzichte van de politie
blijft ongewijzigd. Dit betekent dat de aansturing van de taakuitvoering van
de politie, met name daar waar het gaat om opsporingshandelingen in concrete
strafrechtelijke onderzoeken of de daadwerkelijke voorkoming daarvan, door
het openbaar ministerie plaats vindt. Het bevoegd gezag, de officier van justitie,
kan op grond van artikel 13 van de Politiewet 1993 en artikel 148 van het
Wetboek van Strafvordering aanwijzingen geven aan de politie.De verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie voor de strafrechthandhaving
komt onder meer tot uitdrukking in het strafrechtelijk beleid op (inter)nationaal
en regionaal niveau. De formulering van het strafrechtelijke beleid vindt
plaats door de Minister van Justitie in nauw overleg met het College van procureurs-generaal
als het gaat om het beleid op nationaal en internationaal niveau; het openbaar
ministerie is voorts binnen die landelijke kaders verantwoordelijk voor de
formulering van het strafrechtelijke beleid op regionaal niveau. Het is gelet
op diens verantwoordelijkheid voor de nationale en internationale strafrechtshandhaving
van belang dat de Minister van Justitie nadrukkelijk betrokken is bij het
Beleidsplan Nederlandse Politie (BNP) en de verschillende fasen in de beleidscyclus.
Deze betrokkenheid wordt verzekerd in de artikelen 43a tot en met 43d.In de beleidscyclus staan evengenoemd beleidsplan en de landelijke politiebrief
centraal. De (doelstellingen ten aanzien van de) landelijke beleidsthema's
worden geformuleerd in het BNP dat, nadat de ministerraad daarmee heeft ingestemd,
aan het begin van elke kabinetsperiode wordt gepresenteerd door de Ministers
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Justitie. Het BNP bevat
de landelijke beleidsthema's ter zake van de handhaving van de openbare orde
en veiligheid, de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde, alsmede de
landelijke accenten ten aanzien van de taakuitvoering door de politie en het
beheer. In het plan worden de beleidsthema's gekoppeld aan beheer. In het
plan kunnen voornemens worden opgenomen die rechtstreeks doorwerken in het
centraal beheer van de politie, zoals het voornemen om een bovenregionale
voorziening voor een bepaald onderdeel van de politietaak in te stellen of
het voornemen om een bijzondere bijdrage beschikbaar te stellen aan de regio's.De landelijke beleidsthema's die – in afstemming met de andere betrokken
ministers – door de Ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en van Justitie worden vastgesteld, vormen een aanvulling op de decentraal
vastgestelde prioriteiten en moeten zichtbaar, herkenbaar en vergelijkbaar
worden opgenomen in de regionale beleids- en beheerscyclus. Het regionale
beleidsplan beschrijft dan ook in elk geval de landelijke beleidsthema's,
vertaald naar de regionale situatie, en met welke personele en financiële
middelen wordt beoogd deze beleidsthema's in de desbetreffende regio te verwezenlijken.Jaarlijkse actualisering van het BNP vindt plaats door middel van de landelijke
politiebrief die aan de politieregio's wordt gezonden. Het is de bedoeling
dat de Staten-Generaal van deze actualisering, alsook van de in het voorgaande
jaar geboekte resultaten bij de verwezenlijking van de landelijke beleidsthema's
op de hoogte worden gebracht in het kader van de toelichting bij de jaarlijkse
begroting.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is de eerstverantwoordelijke
voor de afstemming met de regionale politiekorpsen. Hij voert daartoe onder
meer periodiek overleg met de afzonderlijke korpsbeheerders. Daarnaast voeren
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de Minister van
Justitie periodiek afstemmingsoverleg met de korpsbeheerders en de hoofdofficieren
van justitie. In dit overleg komen onder meer voorstellen van het kabinet,
de politie en het openbaar ministerie voor landelijke beleidsthema's en de
verwezenlijking daarvan aan de orde.Controle en verantwoording ter zake van de uitvoering van de beleidsthema's
vindt plaats op basis van het bedoelde afstemmingsoverleg, de beleidsplannen
en jaarverslagen, overige door de korpsbeheerders verstrekte informatie en
eventuele rapporten van de Inspectie voor de politie. Naar aanleiding daarvan
kan eventuele bijstelling van het beleid plaatsvinden. De Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties kan de nodige aanwijzingen geven aan een korpsbeheerder
ter zake van de uitvoering van de landelijke beleidsthema's, indien in de
betrokken regio geen of onvoldoende aandacht aan de uitvoering daarvan wordt
gegeven. De aanwijzingen worden in overeenstemming met de Minister van Justitie
gegeven indien de beleidsthema's waaraan geen of onvoldoende uitvoering wordt
gegeven, betrekking hebben op de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde
dan wel de vervulling van taken ten dienste van de justitie. De hier voorgestelde aanwijzingsbevoegdheid is van belang voor het geval
er – onverhoopt – problemen zouden ontstaan met de realisering
van de landelijke beleidsthema's en is daartoe beperkt. Zij moet derhalve
strikt worden onderscheiden van de in artikel 53 bedoelde aanwijzingsbevoegdheid
met betrekking tot het beheer van de politie.In dit verband is ook van belang de in het Besluit financiën regionale
politiekorpsen bedoelde bevoegdheid van de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties tot gehele of gedeeltelijke terugvordering van verleende
rijksbijdragen indien blijkt dat de bijdragen niet overeenkomstig de gestelde
regels zijn besteed of niet is voldaan aan de voorwaarden die zijn gesteld
aan de besteding van de rijksbijdragen. Een van die voorwaarden kan zijn dat
bij de besteding van de rijksbijdragen in voldoende mate wordt rekening gehouden
met de landelijke beleidsthema's.Voor optimale controle en verantwoording ter zake van de uitvoering van
de landelijke beleidsthema's, is goede informatievoorziening van de Ministers
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Justitie vereist. Voor
de informatievoorziening van de Minister van Justitie is in eerste instantie
het openbaar ministerie aangewezen.In verband met de positionering van de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties met betrekking tot beheersmatige aangelegenheden als
het herkenbare, eenduidige aanspreekpunt, hebben wij gekozen voor een wettelijke
informatieverplichting van de korpsbeheerder jegens de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties.Naar ons oordeel is met de voorgestelde wettelijke regeling van de beleidscyclus
in combinatie met enkele specifieke waarborgen verzekerd dat de Minister van
Justitie optimaal inhoud kan blijven geven aan diens verantwoordelijkheid.
De bedoelde specifieke waarborgen betreffen onder meer de benoeming van enkele
met het oog op de verantwoordelijkheid voor de strafrechtshandhaving belangrijke
functionarissen alsmede het beheer van de bijzondere politieregisters. Zo
is de betrokkenheid van de Minister van Justitie bij de benoeming van de korpschef,
het lid van de korpsleiding dat in het bijzonder verantwoordelijk is voor
de recherchefunctie en het hoofd van de Inspectie voor de politie verzekerd.
Waar het gaat om de politieregisters is het voor de Minister van Justitie
van belang dat hij onder meer wettelijke waarborgen behoudt om te verzekeren
dat deze registers in stand worden gehouden.Met de concentratie van het centraal beheer bij de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties is deze minister verantwoordelijk voor onder
meer de bekwaamheid en paraatheid van de politie, als ook voor de uitrusting,
kleding en bewapening van de politie. Gelet op het bijzondere belang voor
de adequate strafrechtshandhaving door de politie ligt het in de rede dat
de betrokkenheid van de Minister van Justitie bij het stellen van specifieke
eisen aan de bekwaamheid van de politie en bij het stellen van eisen aan de
bewapening van de politie in verband met de taakuitvoering wettelijk is gewaarborgd.
De bedoelde eisen worden gesteld door de Ministers van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties en van Justitie. Artikel 48a en artikel 49, tweede
lid, strekken daartoe. Volledigheidshalve wijzen wij er op dat waar het gaat
om de opleidingen voor de politie, op basis van artikel 10, eerste lid, van
de LSOP-wet de Ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en
van Justitie, de duur en de eindtermen vaststellen van de opleidingen.Wat betreft de waarborgen voor de Minister van Justitie, hechten wij er
aan het volgende buiten twijfel te stellen. Concentratie van beheer bij de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties brengt met zich dat
het aantal wettelijke bepalingen dat overleg tussen deze minister en zijn
ambtgenoot van Justitie voorschrijft, in belangrijke mate wordt teruggebracht,
Maar, ook al wordt het centraal beheer van de politie geconcentreerd bij de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, het spreekt vanzelf
dat, ook gelet op de eenheid van het regeringsbeleid, deze minister, daar
waar de verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie in het geding is,
niet handelt zonder zich rekenschap te geven van de opvattingen van de Minister
van Justitie. In dit licht is het van belang dat de Ministers van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en van Justitie regelmatig met elkaar overleggen
over de politie. Op deze wijze kan recht worden gedaan aan de verantwoordelijkheden
die beide ministers afzonderlijk hebben. Vanzelfsprekend is het streven bij
verschil van inzicht erop gericht om in goed overleg tot een oplossing te
komen. In onderlinge samenwerking ligt het belang van beide ministers en van
een goede politiezorg in Nederland. 3. Artikelsgewijze toelichting Artikel I Onderdeel AIn artikel 21 gaat het om zuiver beheersmatige kwesties waarmee de Minister
van Justitie uit het oogpunt van zijn verantwoordelijkheden geen bemoeienis
behoeft te hebben. Onderdeel BWat betreft de benoeming van enkele, met het oog op de verantwoordelijkheid
voor de strafrechtshandhaving belangrijke functionarissen, is de betrokkenheid
van de Minister van Justitie geregeld. Het gaat daarbij in artikel 25 om de
korpschef en het lid van de leiding van het regionale politiekorps dat in
het bijzonder verantwoordelijk is voor de recherchefunctie van een regiokorps.
Laatstgenoemde zorgt voor de aansturing en de kwaliteit van de recherche binnen
het integrale rechercheproces en onder gezag van de recherche-officier van
justitie. De verantwoordelijkheid voor de organisatie en het functioneren
van de recherche berust primair bij de korpsleiding. Gezien het bijzondere
belang van de korpschef en het hiervoor bedoelde lid van de korpsleiding voor
de strafrechtshandhaving ligt benoeming van deze functionarissen bij koninklijk
besluit op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
in overeenstemming met de Minister van Justitie, in de rede. De andere, bij
algemene maatregel van bestuur aan te wijzen, ambtenaren van politie die deel
uitmaken van de leiding van het regionale politiekorps, worden benoemd bij
koninklijk besluit op voordracht van alleen de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties. Onderdeel CVoorgesteld wordt aan artikel 31 een drietal nieuwe leden toe te voegen,
waarin de relatie tussen het Beleidsplan Nederlandse Politie en de regionale
beleidsplannen en jaarverslagen wordt vastgelegd. De in het BNP vastgestelde
landelijke beleidsthema's dienen hun neerslag te krijgen in de regionale beleidsplannen.
Daartoe wordt in het nieuwe tweede lid voorgeschreven dat in deze beleidsplannen
de landelijke beleidsthema's moeten worden opgenomen en moet worden aangegeven
met welke personele en financiële middelen de regio's beogen deze beleidsthema's
te realiseren. De omstandigheden in de regio's kunnen zo zeer verschillen
dat in een aantal opzichten de invulling van de landelijke beleidsthema's
niet steeds een gelijke zal zijn. Dit brengt met zich dat, zoals eerder is
gezegd, de landelijke beleidsthema's in de regionale beleidsplannen vertaald
moeten worden naar de regionale situatie.De regio's moeten in hun jaarverslagen verantwoorden op welke wijze zij
de landelijke beleidsthema's hebben gerealiseerd.De beleidsplannen en de jaarverslagen vormen voor de Ministers van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en van Justitie een basis voor hun periodieke
afstemmingsoverleg met de korpsbeheerders en de hoofdofficieren en eventueel
voor de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een handvat
om aanwijzingen aan de korpsbeheerder te geven indien in een beleidsplan onvoldoende
aandacht is besteed aan de landelijke beleidsthema's. De aanwijzingen worden
in overeenstemming met de Minister van Justitie gegeven indien de beleidsthema's
waaraan geen of onvoldoende uitvoering wordt gegeven, betrekking hebben op
de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde dan wel de vervulling van
taken ten dienste van de justitie. Het Besluit financiën regionale politiekorpsen voorziet in nadere
regels met betrekking tot de regionale beleids- en beheerscyclus. Onderdeel DDe hier voorgestelde wijzigingen, het gaat in de artikelen 32 en 36 om
een verwijzing naar de stukken, bedoeld in artikel 31, vloeit voort uit het
voorstel aan artikel 31 een aantal nieuwe leden toe te voegen. Onderdeel EMet de introductie van bepalingen over de beleidscyclus gaat dit hoofdstuk
niet meer alleen over het beheer op rijksniveau, maar ook over het beleid
dat op dit niveau wordt vastgesteld. Dit dient in de titel van hoofdstuk VIII
met zo veel woorden tot uitdrukking te worden gebracht. Onderdeel FHiervoor, in paragraaf 2, zijn wij reeds uitgebreid op de rol van
de Ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Justitie
bij de beleidscyclus ingegaan. Wij mogen hier volstaan met verwijzing naar
die passages. Onderdeel GIngevolge artikel 44, eerste en tweede lid, is het jaarlijks beschikbaar
stellen van bijdragen aan de regio's en het beschikbaar stellen van aanvullende
bijdragen, een verantwoordelijkheid van de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties. In verband met de concentratie van het centraal beheer
bij deze minister, ligt het in de rede dat ook het geven van regels over de
wijze waarop het bepaalde in artikel 44, eerste en tweede lid, wordt uitgevoerd,
een verantwoordelijkheid is van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
De betrokkenheid van de Minister van Financiën spreekt voor zich.Verder stellen wij voor in artikel 44, derde lid, de mogelijkheid te openen
dat krachtens algemene maatregel van bestuur, dus via sub-delegatie, regels
kunnen worden gegeven over de wijze waarop het bepaalde in de eerste twee
leden van artikel 44 wordt uitgevoerd. Aldus wordt het mogelijk om, binnen
het kader van de noodzakelijk algemeen te houden voorschriften van de algemene
maatregel van bestuur, bij ministeriële regeling nadere regels te stellen
en deze, indien dat nodig of wenselijk is, op een verantwoorde en snelle wijze
aan te passen, zonder dat daarvoor telkens de procedure voor wijziging van
de algemene maatregel van bestuur moet worden gevolgd. Te denken is aan technische
uitwerkingen van de financieringssystematiek. Onderdeel HIn het tweede en vierde lid van artikel 45 gaat het om typische beheerstaken,
te weten de vaststelling van de maximale leiding van de regionale politiekorpsen
en het toezicht op het financiële beheer van deze korpsen. In lijn met
hetgeen ter zake is afgesproken in het regeerakkoord, wordt voorgesteld deze
bevoegdheden alleen bij de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
te leggen.Voorgesteld wordt in de derde volzin van het vierde lid de verwijzing
naar de in het eerste lid bedoelde algemene maatregel van bestuur (het Besluit
beheer regionale politiekorpsen) te laten vervallen. Strikt genomen betekent
deze verwijzing dat regels betreffende de toepassing van de artikelen 203,
205 tot en met 211 van de Gemeentewet, moeten worden neergelegd
in het Besluit beheer regionale politiekorpsen terwijl het financieel toezicht
en wat daarmee samenhangt daadwerkelijk is geregeld in het Besluit financiën
regionale politiekorpsen. Onderdelen I tot en met MDe wijzigingen opgenomen in de onderdelen I tot en met M dienen bij voorkeur
in hun onderlinge samenhang te worden bezien.Artikel 45, eerste lid, bepaalt dat bij of krachtens algemene maatregel
van bestuur op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
regels worden gegeven over het beheer van de regionale politiekorpsen. Op
basis van – onder andere – deze bepaling is het Besluit beheer
regionale politiekorpsen (verder: Besluit beheer) vastgesteld. Een andere
bepaling die mede als grond dient voor het Besluit beheer is artikel 47. Dit
artikel regelt de betrokkenheid van de Minister van Justitie bij het Besluit
beheer voor zover het gaat om daarin te stellen regels die betrekking hebben
op de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde en de vervulling van taken
ten dienste van de justitie. Aan de ene kant zijn wij van mening dat het door
de Ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Justitie
gezamenlijk stellen van regels in het Besluit beheer niet in de lijn is met
de beoogde concentratie van beheersbevoegdheden op rijksniveau bij de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Aan de andere kant is het duidelijk
dat, zoals ook gesteld in paragraaf 2 van deze memorie, de Minister van
Justitie een aantal waarborgen dient te hebben die het mogelijk maken dat
hij zijn verantwoordelijkheden op een goede manier kan uitoefenen.In dit licht moeten zowel de schrapping van artikel 47, als de wijziging
van de artikelen 46, 48 en 49, en de opneming van de artikelen 48a en 48b
gezien worden.Uitgangspunt is dat met betrekking tot de samenwerking tussen regionale
korpsen de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de regels
geeft. Het moet evenwel niet worden uitgesloten dat in voorkomend geval die
regels bepalingen bevatten die verder gaan dan louter beheersmatige aangelegenheden,
en dat het ook gaat om voorschriften die worden gesteld ten behoeve van de
strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde dan wel ter vervulling van taken
ten dienste van de justitie. Daarbij dient de Minister van Justitie te zijn
betrokken. Daarom wordt voorgesteld in artikel 46 een tweede lid op te nemen
waarin wordt voorgeschreven dat dergelijke regels in overeenstemming met de
Minister van Justitie worden gegeven. In feite wordt hiermee de bestaande
situatie gehandhaafd. Dit voorschrift is thans neergelegd in artikel 47, tweede
lid; een artikel dat in ons voorstel komt te vervallen.Met betrekking tot artikel 48, dat gaat over de samenwerking tussen het
KLPD en de regionale korpsen, alsmede tussen deze beide en de Koninklijke
marechaussee geldt hetzelfde. Ook hier dient de Minister van Justitie te worden
betrokken bij het geven van regels die voorschriften bevatten ten behoeve
van de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde dan wel vervulling van
taken ten dienste van de justitie.Analoog aan artikel 46, eerste lid, tweede volzin, wordt hier in het vierde
lid bepaald dat voorafgaand overleg met de betrokken korpsbeheerder(s) gehouden
kan worden.Op basis van artikel 48a, tweede lid, kunnen de Ministers van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en van Justitie eisen stellen waaraan de ambtenaren
van politie moeten voldoen die zijn belast met werkzaamheden ten behoeve van
de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde en de taken ten
dienste van de justitie, waarvoor specifieke vaardigheid of kennis vereist
is. Aldus wordt recht gedaan aan de verantwoordelijkheid van de Minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor het centraal beheer van de
politie en de verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie voor de strafrechtshandhaving.De regionale politiekorpsen en het KLPD (in het bijzonder de Divisie CRI)
houden registers bij die van essentieel belang zijn voor de vervulling van
de verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie voor de nationale en
internationale strafrechtshandhaving. Ten aanzien van deze registers wordt
de hoofdregel, neergelegd in de Wet politieregisters, gevolgd dat de beheerder
van het korps ook de beheerder van de registers bij het desbetreffende korps
is. Het is evenwel belangrijk voor de Minister van Justitie dat hij, ook –
in het geval van het KLPD – wanneer hij geen beheerder meer is, wettelijke
waarborgen behoudt om te verzekeren dat deze registers in stand worden gehouden
en dat, indien ontwikkelingen op nationaal niveau of internationaal strafrechtelijk
terrein die eisen, nieuwe registers worden aangelegd. Voorts moet hij onder
andere invloed kunnen uitoefenen op de wijze van inrichting en de kring van
verstrekkingsgerechtigden. Met betrekking tot de politieregisters worden respectievelijk
zijn op twee verschillende plaatsen in dit opzicht voorzieningen getroffen.
In het wetsvoorstel waarin de overdracht van het beheer van het KLPD aan de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (Kamerstukken II, 1998–1999,
26 461, nr. 2) wordt geregeld, is in artikel 38b een regeling neergelegd
voor het KLPD. Daarnaast is in artikel 2 Besluit beheer een voorziening getroffen
voor de regionale politiekorpsen. Wij stellen voor deze laatste voorziening
in de wet zelf op te nemen. Hiertoe strekt het nieuw voorgestelde artikel
48b. Op deze wijze is de zeggenschap van de Minister van Justitie ten aanzien
van de politieregisters zowel waar het gaat om de regionale korpsen als waar
het gaat om het KLPD in de wet gewaarborgd.In artikel 49 gaat het om typische beheerstaken. Op één
punt lijkt het ons wenselijk ook aan de Minister van Justitie zeggenschap
te geven, namelijk met betrekking tot de eisen die aan de bewapening moet
worden gesteld in verband met de taakuitvoering, die van belang is voor de
Minister van Justitie, door verschillende onderdelen van de politie (tweede
lid). Het gaat hierbij niet om allerlei technische eisen waaraan de diverse
wapens die de politie ter beschikking staan moeten voldoen, maar om meer algemene
eisen die met het oog op bedoelde taakuitvoering moeten kunnen worden gesteld,
bijvoorbeeld dat de politie om bepaalde taken te kunnen uitvoeren moet kunnen
beschikken over een snelvuurwapen (arrestatieteams of bijzondere eenheden)
of over een ander pistool dan het dienstpistool (infiltranten). Onderdeel NHet onderhavige artikel vormt de basis voor de regeling betreffende de
rangen van de politie. In de lijn van het regeerakkoord wordt voorgesteld
de betrokkenheid van de Minister van Justitie bij deze beheerstaak te laten
vervallen. Onderdeel OVoor het voorstel gedaan in dit onderdeel, geldt dezelfde overweging als
zojuist genoemd bij onderdeel O. Onderdeel PDe in het onderhavige artikel geregelde aanwijzingsbevoegdheid betreft
het beheer van het korps. Daar waar de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties ter zake van beheersmatige aangelegenheden het herkenbare,
eenduidige aanspreekpunt is, ligt het in de rede dat het algemene voorschrift
dat aanwijzingen aan de korpsbeheerder worden gegeven na overleg met de Minister
van Justitie vervalt, evenals de bepaling op basis waarvan de Minister van
Justitie aan een korpsbeheerder de nodige aanwijzingen kan geven ten aanzien
van personeel en middelen ten behoeve van de strafrechtelijke handhaving van
de rechtsorde en andere taken ten dienste van de justitie. Mocht de Minister
van Justitie van oordeel zijn dat aan een korpsbeheerder een aanwijzing moet
worden gegeven in verband met het personeel en middelen ten behoeve van de
strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde en andere taken ten dienste
van de justitie, dan kan deze zich met een verzoek daartoe richten tot de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.Om evenwel te waarborgen dat de Minister van Justitie zijn verantwoordelijkheid
voor de nationale en internationale strafrechtshandhaving optimaal kan blijven
uitoefenen, is het noodzakelijk dat de Minister van Justitie ten aanzien van
de bovenregionale samenwerking op het terrein van de strafrechtelijke handhaving
van de rechtsorde dan wel de vervulling van taken ten dienste van de justitie
tussen regionale politiekorpsen of de samenwerking tussen regionale politiekorpsen
en het KLPD, beschikt over bevoegdheden om in bijzondere gevallen waarin onverwijld
handelen geboden is te kunnen optreden. Een dergelijk bijzonder geval doet
zich voor als onverwijld een bovenregionale voorziening in de vorm van samenwerking
tussen enkele regionale politiekorpsen noodzakelijk is bij de aanpak van regio-overschrijdende
delicten, die niet binnen de bestaande samenwerkingsvormen, zoals de kernteams,
kunnen worden opgepakt. Wij denken hierbij bijvoorbeeld aan zedendelicten
waarvan minderjarigen het slachtoffer zijn, die in verschillende regio's plaatsvinden
en waarbij steeds een op dezelfde dader terug te voeren werkwijze zichtbaar
wordt. Voor dergelijke bijzondere gevallen voorziet het nieuw voorgestelde
artikel 53, tweede lid, in de mogelijkheid dat de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, in overeenstemming met de Minister van Justitie,
aanwijzingen kan geven. Onderdeel QDe Inspectie voor de politie ressorteert onder het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties. Thans wijst de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties na overleg met Onze Minister van Justitie de ambtenaren
van de Inspectie voor de politie aan. In de toekomst is dat een verantwoordelijkheid
van alleen de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Een
uitzondering wordt gemaakt voor het hoofd van de Inspectie voor de politie.
Voor deze functionaris blijft gelden dat hij wordt aangewezen door de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties na overleg met Onze Minister
van Justitie. Dit hangt samen met het feit dat de Inspectie bepaalde werkzaamheden
verricht onder gezag van de Minister van Justitie.Een en ander neemt uiteraard niet weg dat het van belang blijft dat onder
de ambtenaren werkzaam voor de Inspectie voldoende deskundigheid aanwezig
is met betrekking tot de justitiële aspecten van de taakuitvoering van
de politie. Onderdeel RArtikel 53c biedt de mogelijkheid bij of krachtens algemene maatregel
van bestuur regels te stellen over de wijze waarop de beheerders van de politiekorpsen
zorg dragen voor de kwaliteit van de taakuitvoering en de resultaten van het
beheer en de informatie die daarover aan de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties wordt verstrekt. In verband met zijn verantwoordelijkheid
voor de strafrechtelijke handhaving van onze rechtsorde, de taken ten dienste
van de justitie en de kwaliteit van de taakuitvoering ter zake is het van
belang dat de Minister van Justitie bij de vaststelling van die regels betrokken
blijft. In de voorgestelde wijziging is die op zijn verantwoordelijkheden
toegespitste betrokkenheid tot uitdrukking gebracht. Onderdeel SMet betrekking tot de in artikel 60 bedoelde bijstandseenheden is de situatie
deze dat er thans drie bijstandseenheden bestaan. Deze eenheden bestaan uit
personeel van de politie, respectievelijk van de Koninklijke marechaussee
en het Korps mariniers. Een en ander komt in artikel 60, eerste lid, tot uitdrukking.Deze bijzondere bijstandseenheden worden ingezet voor de strafrechtelijke
handhaving van de rechtsorde. In dit licht is het van belang dat de zeggenschap
van de Minister van Justitie met betrekking tot de inzet van de bijzondere
bijstandseenheden blijft gewaarborgd. Deze wettelijke waarborg is neergelegd
in het eerste lid, tweede volzin, en het tweede lid, die geen inhoudelijke
doch slechts een redactionele wijziging hebben ondergaan.De Minister van Justitie,A. H. KorthalsDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Peper 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26813-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl