Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2020-12-22 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2020-2021
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 678
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (XVI) voor het jaar 2021 (Incidentele suppletoire begroting inzake
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A
 Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
 
 Wetsartikelen 1 tot en met 3
 
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in:
 de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport;
 
 
 Nieuw beleid wordt pas in uitvoering genomen nadat het parlement de Ontwerpbegrotingswet 2021 heeft geautoriseerd. De spoedeisende maatregelen in deze incidentele suppletoire begroting 2021 gaan in vanaf 1 januari 2021 en kunnen vanaf dat moment tot betalingen leiden. Indien de formele autorisatie van beide Kamers op dat moment niet is afgerond zal het kabinet de uitvoering van de voorgenomen maatregelen in het belang van het Rijk conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016 starten. Voor de indiening van deze Incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de brief Stand van zaken COVID-19 van 8 december 2020 jl. met kenmerk 1792353–215138-PDC19.
 De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 
 
 
 
 
 De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
 
 H.M. de
 Jonge
 
 
 
 
 
 
 
 
 B
 Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
 
 
 
 1.
 Leeswijzer
 
 Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige- en technische mutaties toegelicht worden vanaf € 2,5 miljoen of wanneer deze politiek relevant zijn.
 
 
 
 2.
 Beleid
 
 
 
 2.1
 Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties
 
 
 Tabel 1 Totaal COVID-19 gerelateerde uitgaven- en ontvangstenmutaties (bedragen x € 1 mln.)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Maatregel1Deze tabel betreft zowel plafond Rijksbegroting, als het plafond Zorg
 
 
 Bedrag 20202Kamerstukken II 2019/20, 35 450 XVI, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35 493, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35 493, nr. 5, ISB2 Kamerstukken II 2020/21, 35 567, nr. 1, ISB3 Kamerstukken II 2020/21, 35 585 nr. 1, nr. ISB4 Kamerstukken II 2020/21, 35 634, nr. 2, nr. ISB1 2021 volgt
 
 
 Bedrag 2021
 
 
 Bedrag 2022
 
 
 
 
 
 
 1) Aanschaf en distributie medische beschermingsmiddelen
 
 
 1.810
 
 
 – 146
 
 
 – 11
 
 
 
 
 2) GGD'en en veiligheidsregio's
 
 
 477
 
 
 467
 
 
 
 
 
 3) IC-capaciteit
 
 
 118
 
 
 174
 
 
 154
 
 
 
 
 4) Ondersteuning sportsector
 
 
 84
 
 
 60
 
 
 
 
 
 5) Ondersteuning zorgpersoneel
 
 
 15
 
 
 22
 
 
 
 
 
 6) Onderzoek inzake COVID-19
 
 
 52
 
 
 40
 
 
 
 
 
 7) Testcapaciteit RIVM en GGD
 
 
 929
 
 
 1.375
 
 
 
 
 
 8) Vaccin ontwikkeling en medicatie
 
 
 123
 
 
 635
 
 
 
 
 
 9) Zorgbonus
 
 
 2.001
 
 
 970
 
 
 
 
 
 10) Zorgkosten en bijstand Caribisch Nederland
 
 
 78
 
 
 13
 
 
 
 
 
 11) Overige maatregelen (plafond Rijksbegroting)
 
 
 62
 
 
 141
 
 
 
 
 
 12) Meerkosten COVID-19 Wlz (plafond Zorg)
 
 
 190
 
 
 
 
 
 
 13) Overige maatregelen (plafond Zorg)
 
 
 16
 
 
 45
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 5.955
 
 
 
 
 3.796
 
 
 
 
 143
 
 
 
 
 
 
 Bovenstaand overzicht geeft een totaaloverzicht van alle COVID-19 gerelateerde uitgaven en ontvangsten op de VWS-begroting, zoals verwerkt in de relevante begrotingsstukken. Het betreft de corona gerelateerde mutaties zoals opgenomen in de eerste suppletoire begroting 2020, de eerste incidentele suppletoire begroting 2020, de nota van wijziging op de eerste incidentele suppletoire begroting 2020, de tweede incidentele suppletoire begroting 2020, de ontwerpbegroting 2021, de derde incidentele suppletoire begroting 2020, de eerste nota van wijziging op de ontwerpbegroting 2021, de nota van wijziging op de tweede incidentele suppletoire begroting, de tweede nota van wijziging op de ontwerpbegroting 2021, de vierde incidentele suppletoire begroting 2020, de derde nota van wijziging op de ontwerpbegroting 2021 en de tweede suppletoire begroting 2020. De totaal tabel is inclusief de mutaties van deze eerste incidentele suppletoire begroting 2021.
 Deze incidentele suppletoire begroting 2021 betreft de in de persconferentie van 8 december aangekondigde financiële ondersteuning van gemeenten ten behoeve van kleinschalige activiteiten voor jeugdigen in coronatijd. De middelen, in totaal € 58,5 miljoen, zijn bedoeld om jongeren perspectief te bieden in de coronacrisis. De mutaties voor 2021 worden toegelicht bij beleidsartikel 5. Deze eerste incidentele suppletoire begroting 2021 hangt samen met de nota van wijziging op de tweede suppletoire begroting van VWS 2020.
 
 
 
 
 3.
 Beleidsartikelen
 
 
 
 3.5
 Artikel 5 Jeugd
 
 
 Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid 1e incidentele suppletoire begroting 2021 (ISB) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW en amendementen
 
 
 Mutaties 1e ISB
 
 
 Stand 1e ISB
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 117.426
 
 
 
 
 3.500
 
 
 
 
 120.926
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 117.176
 
 
 
 
 3.500
 
 
 
 
 120.676
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 97,50%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3. Effectief en efficiënt werkend jeugdstelsel
 
 
 
 
 117.176
 
 
 
 
 3.500
 
 
 
 
 120.676
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 106.455
 
 
 
 
 3.500
 
 
 
 
 109.955
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Kennis en informatiebeleid
 
 
 11.347
 
 
 0
 
 
 11.347
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Jeugdbeleid
 
 
 54.367
 
 
 3.500
 
 
 57.867
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Jeugdstelsel
 
 
 40.741
 
 
 0
 
 
 40.741
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 9.140
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 9.140
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Kennis en informatiebeleid
 
 
 1.679
 
 
 0
 
 
 1.679
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Jeugdbeleid
 
 
 7.461
 
 
 0
 
 
 7.461
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan agentschappen
 
 
 
 
 1.359
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.359
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Overige
 
 
 1.359
 
 
 0
 
 
 1.359
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken
 
 
 
 
 222
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 222
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Overige
 
 
 222
 
 
 0
 
 
 222
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 9.182
 
 
 
 
 2.500
 
 
 
 
 11.682
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Overige
 
 
 9.182
 
 
 2.500
 
 
 11.682
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 3. Effectief en efficiënt werkend jeugdstelsel
 Subsidies
 Zoals aangekondigd tijdens de persconferentie van 8 december stelt het kabinet € 58,5 miljoen euro beschikbaar om jongeren ondanks de coronamaatregelen perspectief te bieden in de wintermaanden. Om gemeenten financieel te ondersteunen wordt € 40 miljoen toegevoegd aan het Gemeentefonds zodat gemeenten samen met jongeren meer «coronaproof» kleinschalige activiteiten kunnen gaan organiseren. Tevens wordt € 15 miljoen binnen het programma Maatschappelijke Diensttijd (MDT) beschikbaar gesteld voor initiatieven die perspectief bieden aan jongeren. Tot slot wordt € 3,5 miljoen ingezet om landelijke (digitale) platforms en initiatieven te ondersteunen ten behoeve van de mentale gezondheid van jongeren. Onder subsidies Jeugdbeleid is de € 3,5 miljoen toegevoegd.