Oprichting Stichting Beleids- en verdeelorgaan reclassering; Brief minister
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28883, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-05-2003

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28883 nr. 1;216

12-05-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Achtergrond2. Rapport commissie Luteijn3. Voorstel drie reclasseringsorganisatiesDoel en taken stichting «Beleids- en verdeelorgaan
Reclassering»Verantwoordelijkheids- en bevoegdheidsverdeling4. Reactie Algemene Rekenkamer5. Tot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28883, nr. 1 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28883Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 883Oprichting Stichting Beleids- en verdeelorgaan reclasseringnr. 216nr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 mei 2003Ter griffie van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen
op 13 mei 2003.De wens over de voorgenomen rechtshandeling nadere inlichtingen te ontvangen
kan door of namens een van beide Kamers of door ten minste vijftien leden
van de Eerste Kamer dan wel dertig leden van de Tweede Kamer te kennen worden
gegeven uiterlijk 12 juni 2003.Het oordeel dat de voorgenomen rechtshandeling een voorafgaande machtiging
bij de wet behoeft kan door een van beide Kamers worden uitgesproken uiterlijk
op 12 juni 2003 dan wel binnen veertien dagen na het verstrekken van de in
de vorige volzin bedoelde inlichtingen.Hierbij deel ik u mee voornemens te zijn een stichting «Beleids-
en verdeelorgaan reclassering» (BVO) te doen oprichten, die per 1 januari
2004 de taken van de Stichting Reclassering Nederland (SRN) op het gebied
van toezicht, middelenverdeling en kwaliteitsborging zal overnemen. De conceptstatuten
van deze stichting zijn opgenomen in bijlage I bij deze brief1.In de huidige situatie zijn er drie reclasseringsorganisaties: Stichting
Reclassering Nederland (SRN), Leger des Heils en de Stichting Verslavingsreclassering
GGZ Nederland. De SRN is niet alleen één van de drie uitvoerders
van reclasseringswerkzaamheden, maar heeft daarbij ook de bevoegdheid de (budget)afspraken
te maken met mij en de middelen te verdelen tussen de drie organisaties.Met de oprichting van het BVO wordt een gewenste functiescheiding van
de verdeling van de middelen ten opzichte van de uitvoering gerealiseerd.
Hierdoor kan ook beter toezicht op de kwaliteit van de reclassering worden
gewaarborgd.Het oprichten van de bovengenoemde stichting is daarvoor momenteel de
meest passende en snel te realiseren vorm. Het voornemen behelst een beperkte
aanpassing van de huidige bestuurlijke verantwoordelijkheids- en bevoegdheidsverdeling
van het uitvoeringsorgaan, de SRN. De ministeriële verantwoordelijkheid
wordt hiermee overigens niet gewijzigd.Zoals ik u ook in mijn brief van 16 oktober 2002 over de modernisering
van de sanctietoepassing (Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600
VI, nr. 8) berichtte, ben ik daarnaast voornemens om in het kader van deze
modernisering (onder andere) de huidige positie van de reclassering nader
te onderzoeken. Dit onderzoek start nog dit jaar en het vervolg daarop zal
naar verwachting in de komende kabinetsperiode zijn beslag krijgen.Ter verdere toelichting op onderhavige voornemen ga ik in het onderstaande
in op:1. Achtergrond2. Rapport commissie Luteijn3. Voorstel reclasseringsorganisaties4. Reactie Algemene Rekenkamer5. Tot slot1. AchtergrondVoor een goed begrip van de huidige verdeling is het noodzakelijk de recente
voorgeschiedenis erbij te betrekken.Vroeger bestonden er diverse reclasseringsinstellingen, ieder met een
eigen doelgroep of confessionele achtergrond. Verschillende fusies hebben
ertoe geleid dat in 1995 één landelijk opererende Stichting
Reclassering Nederland (SRN) is ontstaan. Daarnaast bestaat de verslavingsreclassering
(doelgroep verslaafden) en de reclassering van het Leger des Heils (doelgroep
dak- en thuislozen).Destijds heeft mijn ambtsvoorganger aangegeven dat voor een ordelijke
en transparante organisatie van de reclassering één aanspreekpunt
en één loket voor subsidieverstrekking noodzakelijk was. De
SRN vervult sindsdien deze functie voor het departement. Met de verslavingsreclassering
en het Leger des Heils is een convenant gesloten, waarbij zij als partners
van de SRN worden aangemerkt. De financiering van de partners en het toezicht
verloopt via de SRN. In het convenant is afgesproken dat de verdeelsleutel
voor de subsidiegelden voor de SRN, verslavingsreclassering en Leger des Heils
respectievelijk ca. 70%, 20% en 10% bedraagt.Feitelijk werd de SRN met deze constructie subsidiegever voor zichzelf
en voor de partners. Een constructie die in de praktijk meermalen tot discussie
tussen de drie reclasseringspartners heeft geleid. Dit heeft in 2001 geleid
tot het instellen van een bestuurlijke commissie onder leiding van een onafhankelijke
voorzitter, de heer D. Luteijn.2. Rapport commissie LuteijnBovengenoemde commissie heeft in februari 2002 aanbevelingen gedaan in
haar rapport «Advies over een verdeelmodel voor cliënten en financiering
aan het bestuur SRN».Deze commissie heeft onder andere geconstateerd dat er tussen de partners
geen overeenstemming over de wenselijke verdeling van de financiële middelen
was. Die verdeling was gebaseerd op een historische verhouding (van aantal
cliënten), die mogelijk geen recht deed aan de werkelijkheid. Het afgesproken
verdeelmodel (met inhoudelijke criteria voor toekenning van cliënten)
is niet toegepast. Verder merkt zij op dat een verdeelmodel onder verantwoordelijkheid
van één van de (belanghebbende) partners altijd de «schijn
van afhankelijkheid» zal hebben. Daarom heeft de commissie geadviseerd
de verdeeltaken te scheiden van de uitvoeringstaken.3. Voorstel drie reclasseringsorganisatiesDe drie partners hebben zich beraden over dit advies. Zij zijn tot de
conclusie gekomen dat in ieder geval overgegaan dient te worden tot scheiding
van toezicht, middelenverdeling en kwaliteitsborging enerzijds en uitvoeringstaken
bij de SRN anderzijds, om zo met name de uitvoering van het verdeelmodel beter
mogelijk te maken.Zij stellen daarbij voor de minst ingrijpende, doch adequate aanpassing
te kiezen: de oprichting van een nieuwe stichting, het beleids- en verdeelorgaan.
Dit past binnen het huidige stelsel en de huidige regelgeving en is mede daarom
snel realiseerbaar. Een nadere uitwerking volgt hieronder.Doel en taken stichting «Beleids- en verdeelorgaan
Reclassering»In de Reclasseringsregeling 1995 en de uitvoeringsregeling Reclassering
tweede tranche1 zijn het doel en de taken van
de stichting vastgelegd. In het algemeen rust bij de stichting de verantwoordelijkheid
voor de uitvoering van reclasseringswerkzaamheden, dat wil zeggen de zorg
voor het doen uitvoeren daarvan. De enige, maar belangrijke afwijking ten
opzichte van de huidige inrichting is dat de nieuwe stichting zich zal onthouden
van de feitelijke uitvoering van reclasseringswerkzaamheden. Dit laatste zal
nadrukkelijk in de erkenning van de stichting worden opgenomen.De uit te voeren taken zijn voorts:– beleidsvorming voor de reclassering in Nederland, binnen de door
de Minister van Justitie gestelde kaders;– het zorgdragen voor het doen uitvoeren van reclasseringswerkzaamheden
ten behoeve van de Nederlandse samenleving;– verdeling van de middelen voor de reclassering in Nederland en
zorgdragen voor adequate verantwoording van deze middelen aan de Minister
van Justitie;– het toetsen van en toezicht houden op de verdeling van de cliënten
door de drie reclasseringspartners en het zonodig ingrijpen daarin;– het toetsen van en toezicht houden op de kwaliteit van de uitvoering
van de reclasseringswerkzaamheden;– het voeren van het secretariaat van de klachtencommissie reclassering.De stichting is verder verantwoordelijk voor het uitoefenen van de (overige)
taken en bevoegdheden die bij of krachtens de Reclasseringregeling 1995 aan
de stichting zijn toegekend dan wel het uitoefenen van de taken en bevoegdheden
die bij of krachtens een daarvoor in de plaats getreden regeling aan haar
worden toegekend, alsmede al hetgeen daarmee verband houdt of daarvoor bevorderlijk
kan zijn.Met de vorming van de nieuwe stichting wordt de scheiding van de functies
sterk verbeterd. De drie reclasseringsorganisaties zullen zich wijden aan
de uitvoeringstaken. De nieuwe stichting is verdeler van de middelen en houdt
in het kader daarvan toezicht op doelmatige besteding van de middelen en kwaliteit
van de geleverde prestaties.Verantwoordelijkheids- en bevoegdheidsverdelingDe Reclasseringsregeling 1995 (RR) regelt
in hoofdzaak de verantwoordelijkheids- en bevoegdheidsverdeling van de door
de Minister van Justitie te erkennen stichting die verantwoordelijk is voor
de reclassering. In de uitvoeringsregeling reclassering wordt het een en ander meer gedetailleerd geregeld. Deze regelgeving
op zich verandert niet. Alleen zal de erkenning door de Minister overgaan
van de SRN naar het BVO.In de vormgeving van het nieuwe orgaan is een balans gevonden tussen enerzijds
het faciliteren van de samenwerking tussen de drie uitvoeringsorganisaties
en anderzijds het voldoende boven de partijen staan en het waarborgen van
de ministeriële verantwoordelijkheid voor adequate uitvoering van reclasseringstaken.In de statuten van de nieuwe stichting BVO wordt
onder meer bepaald dat de benoeming van de voorzitter en de algemeen directeur
met instemming van de minister van Justitie geschiedt. Ook het directiestatuut
wordt in overleg opgesteld. Statutenwijzigingen behoeven de instemming van
de minister.Voor de nieuwe stichting zal de reeds per 1 januari 2002 door de reclassering
geïmplementeerde financieringssystematiek vanoutputsturing gehandhaafd blijven.Bij de keuze voor een privaatrechtelijke stichting met bijbehorende uitwerking
heb ik me rekenschap gegeven van de vigerende aanwijzingen voor de regelgeving
bij zelfstandige bestuursorganen1. In dat kader
merk ik het volgende op.Deze stichtingsvorm was in 1995, bij de stelselherziening, en is momenteel
ook de meest passende en snel te realiseren vorm. Enerzijds om de participatie
van de betrokken maatschappelijke organisaties te waarborgen. Anderzijds om
de bovengenoemde taken, met name de verdeeltaak van middelen, helder te positioneren.Indien het wetsvoorstel Kaderwet ZBO's wet wordt, zullen de van toepassing
zijnde bepalingen voor de stichting worden verwerkt in de huidige afspraken
rondom planning en control. In de erkenningsbeschikking van de nieuwe stichting
zal tevens een evaluatiebepaling worden opgenomen.Voor de volledigheid merk ik op dat het BVO net als nu de SRN ook een
rechtspersoon met wettelijke taak (zogeheten RWT) is.4. Reactie Algemene RekenkamerDe president van de Algemene Rekenkamer is over het voornemen een stichting
op te richten geïnformeerd2. Conform artikel
96, tweede lid, van de Comptabiliteitswet is de Rekenkamer om commentaar verzocht
op het voornemen. Hiertoe is eerst op ambtelijk niveau overleg gevoerd.De reactie van de Algemene Rekenkamer3 luidt
dat de opmerkingen uit het ambtelijk vooroverleg volledig zijn verwerkt en
dat het overleg op grond van artikel 96, tweede lid, van de Comptabiliteitswet
hiermee als afgerond wordt beschouwd.5. Tot slotKerntaak van de reclassering is het terugdringen van recidive door middel
van reïntegratieactiviteiten. In dat kader is de reclassering ook van
groot belang voor het uitvoeren van extramurale sancties die mede hierop zijn
gericht.Om dit belang ook voor de komende periode te waarborgen is het nodig dat
het BVO wordt opgericht. Toezicht, middelenverdeling en kwaliteitsborging
horen immers gescheiden te worden georganiseerd van de feitelijke uitvoering.
Dit standpunt wordt door de drie reclasseringsorganisaties gedeeld.Zoals eerder aangegeven in deze brief zal ik daarnaast in het kader van
de door mij voorgestane modernisering van de sanctietoepassing ook de positie
van de reclassering als zodanig verder onderzoeken.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Besluit van 10 juni 1998, Stcrt. 1998, 109.XNoot1Gepubliceerd in de Staatscourant, 1996, nummer 177.XNoot2Brief d.d. 25 maart 2003, kenmerk 5209709/03/SRS.XNoot3Brief d.d. 9 april 2003, kenmerk 250 R. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28883-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl