Brief inzake geannoteerde agenda van de Europese Raad op 18 en 19 oktober 2012 te Brussel
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2014-06-27 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2012-2013
 Eerste Kamer der Staten-Generaal
 1
 Kamerstukken
 
 
 
 33 454
 
 Rapportages Voorzitter Europese Raad: «Naar een echte economische en monetaire unie»
 
 
 
 J
 
 BRIEF VAN DE MINISTER EN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 5 oktober 2012
 Hierbij bieden wij u aan, mede namens de Minister-President, de geannoteerde agenda van de Europese Raad op 18 en 19 oktober 2012 te Brussel.
 
 
 
 
 Minister van Buitenlandse Zaken
 
 U.
 Rosenthal
 
 
 
 Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
 
 B.
 Knapen
 
 
 
 
 
 
 Geannoteerde agenda Europese Raad d.d. 18-19 oktober 2012
 
 
 
 Pact voor Groei en Banen en de Europese groeiagenda
 De Europese Raad (ER) zal de stand van implementatie bespreken van het Pact voor Groei en Banen, dat juni jl. door de staatshoofden en regeringsleiders overeengekomen is. Daarnaast zal de ER in algemene zin van gedachten wisselen over de Europese Groei-agenda. Daarbij zullen onderwerpen aan bod komen als versterking van de interne markt voor diensten, de digitale interne markt, onderzoek en innovatie, vermindering van regeldruk en handel. Dit alles met als oogmerk een extra impuls te geven aan versterking van het Europese concurrentievermogen.
 Op basis van een brief van ER-voorzitter Van Rompuy zullen staatshoofden en regeringsleiders tevens de balans opmaken ten aanzien van uitvoering van de Single Market Act I (SMA I). Op het moment van schrijven is deze brief nog niet beschikbaar.
 Nederland zal erop aandringen dat wordt gestreefd naar spoedige afronding van voorstellen die voortvloeien uit het SMA I-pakket, zoals ook is onderstreept door de ER van juni jl. Prioriteiten zijn in dit verband de voorstellen over het unitair octrooi, beroepskwalificaties en elektronische identificatie. Nederland verwelkomt het initiatief van de Commissie te komen met een vervolgpakket maatregelen, de zogenaamde Single Market Act II, uitgebracht onder de titel «Together for new growth» (SMA II). Daarin doet de Commissie een twaalftal wetgevingsvoorstellen ter versterking van de interne markt, waarbij wederom de focus ligt op voorstellen die bijdragen aan het aanzwengelen van groei en het creëren van banen. Nederland zal zich in dit verband wederom hard maken voor het belang van tijdige en kwalitatief goede implementatie van wet- en regelgeving.
 Tegelijkertijd wordt steeds duidelijker dat versterking van de interne markt niet los kan worden gezien van de noodzaak tot het doorvoeren van structurele sociaal-economische hervormingen. Hier ligt een belangrijke en tevens zware taak voor zowel de EU als de lidstaten. Net zo goed als Nederland in de context van het rapport over de toekomst van de EMU het belang zal benadrukken van een versterkte interne markt, zal het ten aanzien van de interne markt het belang van structurele hervormingen onderstrepen.
 Tussenrapport Toekomst van de EMU
 De ER van 28-29 juni jl. heeft ER-voorzitter Van Rompuy uitgenodigd om in samenwerking met Europese Commissievoorzitter Barroso, ECB-president Draghi en Eurozonevoorzitter Juncker een routekaart met een tijdshorizon uit te werken om te komen tot een voldragen EMU. Zij zijn gevraagd ten behoeve van de ER van oktober een tussenrapport te presenteren en voor de ER van december een eindrapport. Deze rapporten zullen de structuur volgen van het rapport dat ER-voorzitter Van Rompuy in aanloop naar de ER van juni presenteerde met vier bouwstenen voor versterking van de EMU:
 
 
 1.
 een geïntegreerd financieel raamwerk;
 
 
 2.
 een geïntegreerd begrotingsraamwerk;
 
 
 3.
 een geïntegreerd raamwerk voor coördinatie van economisch beleid en;
 
 
 4.
 een hoofdstuk over versterkte democratische legitimiteit en verantwoording.
 
 
 Overleg met het parlement
 De Tweede Kamer heeft eerder aangegeven maximaal betrokken te willen worden bij alle tussenstappen richting het eindrapport in december. Het is in dat licht dat wij u de zogenoemde guidelines toesturen met daarin de ideeën van voorzitter van Rompuy ter zake (zie ook hieronder). Het kabinet ziet uit naar het debat met uw Kamer over de verdere Nederlandse inzet.
 Het tussenrapport is op het moment van schrijven nog niet beschikbaar. De verwachting is dat dat ook tijdens het voorziene plenaire debat met de Tweede Kamer op 11 oktober a.s. nog niet het geval zal zijn. Nederland heeft meermaals aangedrongen op zo spoedig mogelijke verspreiding van het tussenrapport. Het kabinet zal het direct na verschijnen delen met uw Kamer.
 Zoals gemeld in de geannoteerde agenda van de RAZ van 16 oktober jl. (Kamerstuk 21 501-02 nr. 1184) zijn aan het tussenrapport ambtelijke consultaties vooraf gegaan, waarbij lidstaten in de gelegenheid werden gesteld hun visie op de toekomst van de EMU te geven. De laatste plenaire consultatieronde, waarbij naast ambtelijke vertegenwoordigers van de lidstaten ook het Europees Parlement vertegenwoordigd was, vond plaats op 4 oktober jl.
 Behalve het Algemeen Overleg met de Tweede Kamer op 11 oktober a.s. zullen er in de komende maanden, in aanloop naar de december-ER, verschillende momenten zijn om met het parlement te spreken over de Nederlandse inzet ten aanzien van het eindrapport. Zo wordt met de Tweede Kamer gedebatteerd tijdens Algemene Overleggen ter voorbereiding op de bijeenkomsten van de Raad Algemene Zaken en van de Ecofin Raad in november en december, alsook tijdens het plenaire debat ter voorbereiding op de december-ER. Met de Eerste Kamer vindt ter zake een mondeling overleg plaats op 23 oktober a.s.
 EMU-rapport
 Een stabiele eurozone en herstel van het Europese groeivermogen is in ons aller belang. Het kabinet verwelkomt daarom een discussie met andere lidstaten over hoe bijgedragen kan worden aan een op lange termijn stabielere EMU.
 Tijdens de aanstaande ER zal Nederland verwijzen naar de voorstellen die Nederland zelf in dit verband heeft gedaan, in het bijzonder zoals neergelegd in de kabinetsbrief van 7 september 2011 over de toekomst van de Economische en Monetaire Unie (Kamerstuk 21 501-07 nr. 839) en de kabinetsbrief over Europese economische stabiliteit en groeivermogen (Kamerstuk 21 501-07 nr. 847). Het kabinet staat een pragmatische, stap-voor-stap benadering voor waarbij de volgtijdelijkheid cruciaal is. Daar komt bij dat een discussie over de langere termijn niet mag afleiden van de urgente problemen in een aantal Europese landen die voortvarend moeten worden aangepakt. Deze landen moeten de gemaakte afspraken uitvoeren voor het op orde brengen van de overheidsfinanciën, het doorvoeren van hervormingen en het aanjagen van het groeivermogen.
 Geïntegreerd financieel raamwerk
 Wat betreft het een geïntegreerd financieel raamwerk verwijzen wij u naar de brief van minister De Jager van 1 oktober jl. met een kabinetsreactie op de voorstellen van de Europese Commissie inzake de oprichting van een Europees toezichtmechanisme en de mededeling over een routekaart naar een bankenunie (Kamerstuk 21 501, nr 946). Daarnaast wordt in de brief ingegaan op de voorwaarden voor een instrument voor directe herkapitalisatie onder het ESM.
 Geïntegreerd begrotingsraamwerk
 Ten aanzien van het begrotingsbeleid pleit Nederland consequent voor onafhankelijk toezicht op de begrotingsdiscipline, waarbij de rol van de Commissie verder dient te worden versterkt. Hier zijn al belangrijke resultaten gerealiseerd met de totstandkoming van de zogenaamde sixpack-regelgeving en het Stabiliteitsverdrag. Een belangrijke aanvulling die Nederland in dit verband evenwel nog wil realiseren, is bijvoorbeeld het automatischer maken van besluitvorming over lidstaten die de afspraken over overheidsschuld onvoldoende naleven. Nederland is niet bereid zich vast te leggen op gezamenlijke schulduitgifte in de vorm van eurobonds of vergelijkbare vormen van risicodeling.
 Geïntegreerd raamwerk voor coördinatie van economisch beleid
 Wat betreft de economische pijler bepleit Nederland het voeren van een economisch beleid door de lidstaten dat ertoe leidt dat Europese landen wereldwijd concurrerend worden en blijven. Dit is van belang voor het goed functioneren van de muntunie, en bepaalt mede het politieke gewicht van Europa. Er zijn recent belangrijke instrumenten gecreëerd en aangescherpt, zoals het Europees Semester, het Europluspact en de macro-economische onevenwichtigheden-procedure. Deze instrumenten moeten ten volle worden ingezet in lijn met de kabinetsbrief over het versterken van de Europese economische stabiliteit en groeivermogen van 17 oktober 2011. Zo kan in het kader van het Europees Semester de nadruk op implementatie worden versterkt, bijvoorbeeld door een jaarlijkse beoordeling van de realisatie van vorige landenspecifieke aanbevelingen op te nemen in het Commissievoorstel voor de nieuwe landenspecifieke aanbevelingen. Ook de versterking van de interne markt, zoals bepleit in de verschillende groeibrieven die Nederland samen met andere lidstaten heeft verstuurd, draagt hieraan bij. Nederland zal bij de komende ER andermaal inbrengen geen voorstander te zijn van het overhevelen van nationale bevoegdheden naar Europees niveau op terreinen als pensioenen of belastingen.
 Democratische legitimiteit
 Het kabinet hecht groot belang aan de democratische legitimatie van verdergaande Europese samenwerking. Bij de discussie over mogelijke verdere versterking van de EMU zal de vraag naar de rol van nationale parlementen scherp in ogenschouw moeten worden genomen. Eveneens is het van belang de samenhang tussen de 17 eurolanden en de 10 niet-eurolanden te bewaken. Dit mede met het oog op het belang van het beschermen van de integriteit van de interne markt. Aan deze aspecten kan nadere invulling worden gegeven wanneer meer duidelijk is over mogelijke maatregelen onder de overige drie pijlers van het EMU-rapport.
 De Guidelines
 In de guidelines presenteert ER-voorzitter van Rompuy verschillende concepten, zoals contracten over economische hervormingen tussen lidstaten en eurozone-fondsen. De ER zal ten aanzien van deze concepten verheldering moeten brengen, zowel ten aanzien van de concepten als posities die lidstaten daarop innemen. Van besluitvorming is in deze fase geen sprake.
 Ten aanzien van eurozone-fondsen geldt dat Nederland ten algemene geen voorstander is van extra middelen. In het kader van de onderhandelingen over het Meerjarig Financieel Kader (MFK) zet Nederland zich juist in voor een verlaging van de EU-begroting. Wat betreft het idee van contracten tussen lidstaten is Nederland, zoals hierboven al gemeld, vooral voorstander van het ten volle inzetten van reeds bestaande procedures. Zo steunt Nederland de afspraak in het Stabiliteitsverdrag dat lidstaten die in een buitensporige tekortprocedure zitten een budgettair en economisch partnerschapsprogramma opstellen dat door Raad en Commissie wordt goedgekeurd in het kader van bestaande SGP-procedures.
 Extern beleid: strategische partners
 De ER zal onder dit agendapunt spreken over de strategische partners van Unie. ER-voorzitter Van Rompuy heeft in dit verband aangegeven met name van gedachten te willen wisselen over de recente EU-China Top (d.d. 20 september jl.) en de opvolging die daaraan moet worden gegeven. Naar verwachting komen ook actuele externe ontwikkelingen aan bod, zoals de situatie in Syrië en Iran.
 
 
 
 
 
 
 COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION
 
 Brussels,1 October 2012
 
 
 13387/12
 
 
 LIMITE
 
 
 CO EUR-PREP 29
 
 NOTE
 
 
 
 
 
 
 
 from:
 
 
 General Secretariat of the Council
 
 
 
 
 to:
 
 
 Committee of Permanent Representatives
 
 
 
 
 Subject:
 
 
 European Council (18–19 October 2012)
 – Draft guidelines for the conclusions1 pursuant to Art. 3(1) 3rd subparagraph of the EC's rules of procedure
 
 
 
 
 
 
 With a view to the forthcoming meeting of the European Council, delegations will find below the state of progress regarding the various topics on its agenda. Where possible, first indications are given on the elements the President of the European Council intends to include in the draft of the conclusions.
 
 
 Member States are invited to give their reactions, to help guide the preparations of the draft European Council conclusions which will be submitted next week.
 
 
 
 
 I.
 ECONOMIC POLICY
 
 Compact for Growth and Jobs
 
 Heads of State or government decided on 29 June 2012 on a «Compact for Growth and Jobs» aimed at relaunching growth, investment and employment and making Europe more competitive. The forthcoming European Council will review progress in the implementation of the Compact.
 
 
 Concerning the state of play of the priority measures in the SMA I, the Presidency will prepare a factual non-paper that will be discussed in Coreper I on 3 October. This will be followed by a discussion in the COMPET Council on 11 October, both as regards the assessment of SMA I implementation and the presentation of the new communication on SMA II which the Commission will present on 3 October.
 
 
 The President of the European Council will provide his assessment of the situation in a letter to the members of the European Council about a week before the European Council, identifying those issues where further impetus is required. This letter may also address some of the other elements of the Growth Compact mentioned below.
 
 
 In this respect, it should be noted the COMPET Council of 10 October will discuss the European Research Area; the ECOFIN Council on 9 October will discuss the state of play on the Financial Transactions Tax; the EPSCO Council on 4 October will, responding to the Employment Package, hold a policy debate on the employment situation in Europe and will adopt conclusions on youth employment.
 
 In the preparation of the draft conclusions, the following elements could serve as guidelines:
 
 
 (a)
 
 Single Market Act I: emphasise the need to intensify work on the priority measures in the light of the deadlines set by the European Council; if necessary highlight some of the areas that require further work (Accounting Directive, Professional Qualifications Directive, Public Procurement Directive ...);
 
 
 
 (b)
 
 Single Market Act II: welcome the Commission's intention to present all specific proposals of the SMA II by 31 March 2013 and call for their adoption by the end of the current parliamentary cycle at the latest;
 
 
 
 (c)
 
 Digital Single Market: continue action to achieve a well-functioning Digital Single Market by 2015; invite co-legislators to speed up negotiations on the proposal on e-signature and to prioritize their efforts on collective rights management by collecting societies;
 
 
 
 (d)
 
 Regulatory burden: Commission to signal further actions in its «Communication on further steps in smart regulation» to reduce the overall regulatory burden at EU and national levels with specific focus on SMEs and micro-enterprises;
 
 
 
 (e)
 
 Research and Innovation: co-legislators to make progress on Horizon 2020 and COSME in view of timely adoption in 2013 and reiterate the need to finalise the ERA by the end of 2014 in order to achieve a genuine single market for knowledge, research and innovation; stress the importance of an integrated approach to key enabling technologies;
 
 
 
 (f)
 
 Trade: be informed by the Commission of the state of play concerning ongoing negotiations and agree to have a more substantial discussion on the EU's trade policy in February 2013; call for rapid agreement to be reached on the negotiating guidelines for a FTA with Japan; call for finalisation of FTA negotiations with Canada, Singapore and India in the coming months;
 
 
 
 (g)
 
 Financing of the economy: invite the EIB Board of Governors to accelerate procedures for the adoption of the capital increase agreed in June, in order for the decision to become effective by the end of the year; welcome the adoption of the pilot phase of the project bond initiative;
 
 
 
 (h)
 
 Financial Transactions Tax: p.m.
 
 
 
 (i)
 
 Fight against tax fraud and evasion: call to step up efforts in particular in relation to savings taxation;
 
 
 
 
 
 
 •
 
 recall the need for determined implementation of the Country Specific Recommendations; underline the need for a thorough preparation of the 2013 European Semester and look forward to the early presentation by the Commission of its Annual Growth Survey in at the end of November; welcome ongoing work in the Council on lessons learnt from the 2012 exercise and invite Presidency to present a «synthesis report» in December; call for improvements to be made already for the 2013 exercise; in particular stress the need for more emphasis on implementation of the policy advice, modalities for deeper and more continuous dialogue, better articulation between the work of relevant Council formations and better planning and coordination;
 
 
 
 
 Completing EMU
 
 Further to the bilaterals conducted by the Cabinet of the President of the European Council during the week of 17 September, the Head of Cabinet of the President of the EC briefed Coreper at a lunch on 1st October with a view to the meeting of Sherpas, EFC members and Permanent Representatives on 4 October. Both the Eurogroup on 8 October and ECOFIN on 9 October will be asked to exchange views on the issues related to the integrated financial framework. The interim report by the four Presidents will be sent to delegations on 12 October. The usual preparations for the EC meeting will take place within Coreper and the GAC. In addition, the President of the European Council will hold a video-conference with GAC Ministers over lunch on 16 October on preparations for the European Council; this will also allow delegations to make comments on the interim report.
 
 
 Regarding the Commission proposals of 12 September on the banking supervisory package, the Presidency has established an Ad Hoc Working Party which will meet intensively over the coming weeks in order to meet the deadline set last June. Close close contact will be kept with the European Parliament. Work is in the meanwhile also advancing on the proposals on Deposit Guarantee Schemes, on CRD, and on a framework for the recovery and resolution.
 
 In its conclusions, the European Council could cover the following points:
 
 
 •
 
 following the interim report presented by the President of the European Council in close collaboration with the other 3 presidents, look forward to the final report and precise roadmap to be presented at the December EC and resting on the essential building blocks on which a genuine EMU should be based;
 
 
 
 
 
 1.
 Integrated financial framework
 
 
 
 a)
 Single supervisory mechanism (SSM) and other legislative proposals
 
 
 
 •
 
 call on the legislators to accelerate work on the legislative proposals on the SSM as a matter of priority by the end of the year in line with the June 2012 Euro Summit declaration;
 
 
 
 •
 
 stress the need to ensure a clear separation between ECB monetary policy and supervision functions, the need to ensure fair treatment and representation of both euro and non-euro area Member States participating in the SSM as well as a level-playing field between those which take part in the SSM and those which do not and the integrity of the single market for financial services;
 
 
 
 •
 
 state the need to ensure the appropriate accountability and transparency for the ECB supervisory function, notably vis-à-vis the European Parliament;
 
 
 
 •
 
 state that an acceptable and balanced solution should be sought regarding the voting modalities and decisions under the EBA regulation that ensures non-discriminatory and effective decision-making within the single market; stress the need for EBA to retain its existing powers and responsibilities;
 
 
 
 •
 
 call for the rapid adoption of the existing legislative proposals on bank recovery and resolution, national deposit guarantee schemes, which are crucial elements of the single rule book; also call for the rapid conclusion of work on the Capital Requirements Regulation and Directive 4. The provisions related to the harmonisation of national resolution and deposit guarantee frameworks, are particularly important. The provisions related to mandatory lending between national funds in the existing proposals should be considered separately;
 
 
 
 •
 
 commit to move towards a fully-fledged integrated financial framework for the Euro area. In particular, this would require the Commission to propose, after the existing Recovery and Resolution Directive and the Deposit Guarantee Scheme Directive have been adopted, a common resolution authority to be set up alongside the single supervisory mechanism;
 
 
 
 
 
 
 b)
 Direct bank recapitalisation
 
 
 
 •
 
 call on the Eurogroup to agree on the exact operational criteria that will guide direct bank recapitalisations by the ESM in full respect of the 29 June Euro Area summit Statement;
 
 
 
 
 
 
 
 2.
 Integrated budgetary and economic policy frameworks and democratic legitimacy and accountability
 
 
 
 •
 
 call on the legislators to adopt the «two-pack» by end-2012. This is a key piece of legislation necessary for the reinforcement of the new economic governance in the EU alongside the reinforced SGP, the Treaty on Stability, Coordination and Governance and the «six-pack». Call on national authorities and European Institutions to implement them fully;
 
 
 
 •
 
 for the Euro area, beyond the current steps to reinforce economic governance, evolving towards an integrated budgetary framework is necessary to ensure sound budgetary policies at the national and European levels that contribute to sustainable growth and ensure macroeconomic stability. In that context, mechanisms to prevent unsustainable budgetary developments as well as mechanisms for fiscal solidarity e.g. via an appropriate fiscal capacity should be explored;
 
 
 
 •
 
 the smooth functioning of EMU requires stronger coordination, convergence and enforcement in the areas of economic policy. In this context, the idea for the Euro area Member States to enter into individual contractual arrangements with the European level on the reforms they commit to undertake and their implementation should be explored;
 
 
 
 •
 
 in the context of a renewed EMU with a more binding economic policy framework, one should explore the possibility of supporting Member States» reform efforts with limited, temporary, flexible and targeted financial incentives;
 
 
 
 •
 
 Governance within the Euro area should be further improved building on the Euro Area Summit statement of 26 October 2011 and in line with the Treaty on Stability, Coordination and Governance;
 
 
 
 •
 
 strong mechanisms for democratic legitimacy and accountability are necessary. One of the guiding principles in this context is to ensure that democratic control and accountability are effected at the level at which the decisions are taken.
 
 
 
 
 
 
 
 II.
 STRATEGIC PARTNERS
 
 
 The European Council will focus its attention to the European Union's relations with China, assessing the outcome of the 20 September EU/China Summit and discussing the future of bilateral relations notably in the context of the change in the Chinese leadership. The Head de Cabinet of the President of the European Council will explain in more detail to the members of COREPER how the President intends to frame the discussion.
 
 There will be no written conclusions for this point. The idea is rather to have an open and political exchange of views. This does not exclude some oral conclusions if necessary, for instance on the implementation of the internal arrangements to improve the EU's external relations agreed at the September 2010 European Council meeting.
 
 
 
 III.
 OTHER ITEMS
 
 
 The 15 October FAC will discuss the situation in Syria. In the light of that discussion, if it appears that there are elements for the EC conclusions which would present a real added value, a brief text will be included in the draft which will issue shortly after the GAC.