Wijziging Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen, de Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden en de Pbw; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29413, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

05-02-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29413 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 31 maart 2003, no. W03.03.0001/I,
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29413Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 413Wijziging van de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen, de
Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden, de Penitentiaire beginselenwet
en enige andere wetten onder meer naar aanleiding van evaluatieonderzoekennr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Bij Kabinetsmissive van 7 januari 2003, no. 03.000032, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Justitie, bij de Raad van State
ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie van toelichting
tot wijziging van de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen, de Beginselenwet
verpleging ter beschikking gestelden, de Penitentiaire beginselenwet en enige
andere wetten onder meer naar aanleiding van evaluatieonderzoeken.Het wetsvoorstel strekt ertoe de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen,
de Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden, de Penitentiaire beginselenwet
(Pbw) en enige andere wetten te wijzigen naar aanleiding van verschillende
evaluatieonderzoeken en naar aanleiding van reacties uit de praktijk. Een
van de onderwerpen is de permanente cameraobservatie.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt een algemene opmerking over de motivering en een aantal opmerkingen
over de cameraobservatie. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige
aanpassing van het wetsvoorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 7 januari
2003, nr. 03.000032, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 31 maart 2003, nr. W03.03.0001/I, bied ik U hierbij
aan.1. Volgens de considerans en het algemeen deel van de memorie van toelichting
strekt het voorstel tot implementatie van (minder ingrijpende) aanbevelingen
naar aanleiding van evaluatieonderzoeken van de Pbw, regelgeving omtrent de
terbeschikkingstelling en het jeugdstrafrecht. In de artikelsgewijze toelichting
wordt evenwel nergens ingegaan op deze evaluatieonderzoeken. De Raad beveelt
aan in de artikelsgewijze toelichting telkens tot uitdrukking te brengen op
de uitkomst van welk onderzoek de betrokken voorgestelde wijziging berust.1. In de memorie van toelichting zijn zowel in het algemeen deel, als
in de artikelsgewijze toelichting, verwijzingen opgenomen naar de evaluatieonderzoeken
in de gevallen dat de voorgestelde wijziging (mede) uit het desbetreffende
onderzoek voortvloeit.2. De toelichting gaat ervan uit dat cameraobservatie, waarmee 24 uur
per etmaal een gehele cel kan worden geobserveerd, een zware inbreuk vormt
op de privacy van de gedetineerde. Hiermee is niet gezegd of de observatie
een inbreuk vormt op het recht op bescherming van de persoonlijke levenssfeer
zoals geregeld in artikel 8 van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM) en artikel
10 van de Grondwet (GW).1 Het antwoord op deze
vraag hangt ervan af of wordt voldaan aan de voorwaarden van het EVRM en de
GW voor het stellen van beperkingen aan het grondrecht. De GW bevat hiervoor
geen materiële criteria, maar deze zijn wel vervat in artikel 8, tweede
lid, EVRM. De Raad constateert dat de vraag of de beperking valt binnen de
beperkingsgronden van artikel 8, tweede lid, EVRM niet wordt besproken: heeft
de beperking de vereiste grondslag in het recht, beantwoordt het doel aan
de in het tweede lid genoemde criteria en is de inbreuk noodzakelijk in een
democratische samenleving? De Raad wijst hierbij in het bijzonder op de eis
dat de regeling op basis waarvan de inbreuk kan worden gemaakt met voldoende
precisie is geformuleerd.2 De voorwaarden voor
toepassing van het cameratoezicht op grond van artikel 34a, eerste lid, aanhef
en a, b en d, Pbw zijn in zeer algemene termen gesteld. Het verdient aanbeveling
dat de toelichting meer inzicht verschaft inzake de mogelijkheid van toepassing
van het cameratoezicht op deze gronden.2. In de memorie van toelichting (in het algemeen deel onder Cameraobservatie)
is een nadere uitleg gegeven over de gronden voor toepassing van cameraobservatie.
Hoewel deze gronden in algemene termen zijn gesteld, gaat het om formuleringen
die in het penitentiaire recht niet ongewoon zijn.Tevens is ingegaan op de beperkingsgronden die artikel 8, tweede lid,
van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de
fundamentele vrijheden (EVRM) noemt in geval van een inbreuk op het recht
op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer. Met name gaat het daarbij
om het belang van de openbare veiligheid, het voorkomen van wanordelijkheden
en strafbare feiten, de bescherming van de gezondheid en de bescherming van
de rechten en vrijheden van anderen. Deze belangen omvatten de gronden voor
het toepassen van cameraobservatie.3. In de toelichting wordt niet ingegaan op de verhouding tot het verbod
van een vernederende behandeling (artikel 3 EVRM). De Raad wijst in dit verband
op de uitspraak van de Commissie in de zaak Kröcher en Möller versus
Zwitserland.3 Volgens de Commissie leverde de
toepassing van enkele maatregelen, waaronder permanent cameratoezicht, geen
schending op van artikel 3 EVRM, omdat de maatregelen in dit geval noodzakelijk
waren voor de veiligheid binnen en buiten de gevangenis.De Raad beveelt aan om in de toelichting de verhouding tot artikel 3 EVRM
nader te bezien – vooral als het cameratoezicht wordt toegepast om te
voorkomen dat bij ontvluchting of schade aan de gezondheid grote maatschappelijke
onrust zou kunnen ontstaan.3. Op de verhouding van cameraobservatie tot artikel 3 EVRM wordt in de
memorie van toelichting ingegaan (in het algemeen deel onder Cameraobservatie).
Hoewel cameraobservatie door de gedetineerde als zeer onprettig kan worden
ervaren, is er geen sprake van onmenselijke of vernederende behandeling in
de zin van artikel 3 EVRM.4. De Raad merkt op dat de behoefte aan cameraobservatie om te voorkomen
dat bij ontvluchting of schade aan de gezondheid grote maatschappelijk onrust
kan ontstaan (artikel 34a, onder d, Pbw), eveneens aan de orde kan zijn bij
iemand die in een jeugdinrichting verblijft of bij een ter beschikking gestelde.
Daarom geeft hij in overweging de gronden voor cameraobservatie krachtens
artikel 34a Pbw ook op te nemen in de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen
en de Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden.4. In de praktijk is niet gebleken dat er in de justitiële jeugdinrichtingen
en in de inrichtingen voor de verpleging van ter beschikking gestelden behoefte
is aan cameraobservatie voor de gevallen bedoeld in het voorgestelde artikel
34a Pbw. Voor de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen en de Beginselenwet
verpleging ter beschikking gestelden wordt een dergelijke regeling daarom
niet voorgesteld.5. De Raad constateert dat in het wetsvoorstel en de toelichting niet
wordt ingegaan op het vastleggen en gebruik van beelden, noch op de wettelijke
grondslag daarvoor. Het college beveelt aan dit te bezien. 5. Er is bij de toepassing van cameraobservatie geen sprake van het vastleggen
en het gebruik van beelden. De cameraobservatie dient slechts als hulpmiddel
voor de penitentiaire inrichtingswerkers bij het toezicht op de gedetineerde.6. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het
advies behorende bijlage.6. Aan de redactionele kanttekeningen van de Raad is gevolg gegeven.7. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om enige redactionele onvolkomenheden
in het wetsvoorstel te herstellen en om nog enige wijzigingen aan het wetsvoorstel
toe te voegen. Het gaat daarbij om wijzigingen in artikel 6 van de Beginselenwet
verpleging ter beschikking gestelden, artikel 3 van de Penitentiaire beginselenwet
en artikel 3c van de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen, zoals
deze komt te luiden, indien het voorstel van wet betreffende de Wet op de
jeugdzorg (28 168) nadat het tot wet is verheven, in werking treedt.
Verder gaat het om wijzigingen in de artikelen 38g, 38h en 77z van het Wetboek
van Strafrecht en de artikelen 495a, 558a en 559 van het Wetboek van Strafvordering.De wijzigingen in de Penitentiaire beginselenwet, Beginselenwet verpleging
ter beschikking gestelden en de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen
hebben betrekking op de regeling van de mandaatverlening inzake aan de minister
van Justitie toegekende bevoegdheden.De wijziging van de artikelen 38g en 38h Sr heeft betrekking op de te
stellen voorwaarden in geval van voorwaardelijke beëindiging van de verpleging
van overheidswege.De wijziging van artikel 77z Sr betreft een precisering van het begrip
«inrichting» in dat artikel.De wijziging van artikel 495a Sv betreft het vervallen van de verschijningsplicht
ter terechtzitting voor een inmiddels meerderjarig geworden verdachte.De wijziging van de artikelen 558a en 559 Sv beoogt de regeling inzake
de opschortende werking van gratieverzoeken te verduidelijken.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U hierbij verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van
wet en de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Justitie,J. P. H. Donner Bijlage bij het advies van de Raad van State van 31 maart 2003, no. W03.03.0001/I,
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In de toelichting, algemeen deel, «Kamerstukken II 2000/02,
27 400, IV, nr. 82» wijzigen in: Kamerstukken II 2000/01, 27 400,
VI, nr. 82.– In de toelichting, artikel IV, Onderdeel K en L, «Kamerstukken
II 2000/02, 226 144, nr. 16» wijzigen in: Kamerstukken II 2000/01,
26 114, nr. 16.– In de toelichting, algemeen deel, «Bij deze belangenafweging
is van belang dat het onderzoek heeft uitgewezen (...)» de bron vermelden.– In de toelichting, algemeen deel, «Literatuur wijst uit
(..)» de bron vermelden.– In de toelichting, Artikel V, de kopjes «Onderdeel B»
en «Onderdeel C» verwisselen. XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Vergelijk HR 19 december 1996, NJ 1997, 86. Voortdurende heimelijke
observatie ter opsporing, door middel van een camera van een verdachte in
een politiecel, vormt een beperking van het recht op privacy. Opmerking verdient
dat in een detentiesituatie een beperking op het recht op privacy eerder gerechtvaardigd
kan zijn. Zie EHRM 21 februari 1975, ECHR series A, vol. 18, paragraaf 45.XNoot2Zie EHRM 24 april 1990, NJ 1991, 523 (Kruslin).XNoot3Rapport van 16 december 1982, D&R 34 (1983), p. 24. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29413-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl