Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI); Notitie "Marktconform handelen van gemeenten in relatie tot de reïntegratiemarkt"
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26448, nr. 42

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-02-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

26448 nr. 42

18-02-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamNotitieMarktconform handelen van gemeenten in relatie tot de
reïntegratiemarktAanleiding en samenhang met reeds toegezonden notities1. De marktstructuur en marktconform handelen door gemeenten2. Het instrumentarium2.1 De SUWI (gerelateerde) regelgeving2.2 Bestuurlijke afspraken2.3 Financiële prikkels2.4 Evaluatie, monitoring en onderzoek2.5 Ondersteuning gemeenten2.6 Overige relevante ontwikkelingen2.7 Juridische stappen van zich benadeeld voelende bedrijven2.8 Toezicht op het aanbesteden door gemeenten3. De NMa3.1 Toezicht op naleving van de Mededingingswet3.2 Toezicht op naleving van de Wet Markt en Overheid3.3 Oordeel NMa4. Het EG-Verdrag inzake staatssteuna. Verbod van steunmaatregelenb. De Transparantierichtlijn5. Ter afsluitingBIJLAGE
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26448Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 448Toekomstige structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)nr. 42BRIEF VAN DE MINISTER EN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 februari 2002Hierbij bieden wij u aan de notitie Marktconform handelen van gemeenten
in relatie tot de reïntegratiemarkt. Uw Vaste Commissie Sociale Zaken
en Werkgelegenheid heeft om deze notitie gevraagd tijdens de plenaire behandeling
van de Wet SUWI in juni 2001.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,W. A. F. G. VermeendDe Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. F. Hoogervorst NotitieMarktconform handelen van gemeenten in relatie tot de
reïntegratiemarktAanleiding en samenhang met reeds toegezonden notitiesTijdens de behandeling van het wetsvoorstel SUWI in de Tweede Kamer is
vanuit uw Kamer gevraagd om een notitie, waarin wordt aangegeven hoe het aanbesteden
van reïntegratiediensten door gemeenten is geregeld, wat daarbij de positie
is van de aan gemeenten gelieerde reïntegratiebedrijven in relatie tot
het tot stand brengen van een gelijk speelveld, en de rol van de NMa met betrekking
tot het toezicht. Daarnaast heeft uw Kamer gevraagd om deze notitie vergezeld
te laten gaan van een commentaar van de NMa.Deze notitie gaat op deze aspecten in. Deze notitie is voorgelegd aan
de NMa. Een commentaar van de directeur-generaal van de NMa is als bijlage
opgenomen.1Deze notitie gaat ook in op situaties waarin gemeenten hetzij zelfstandige
rechtpersonen die aan de gemeente gelieerd zijn (bijvoor beeld WSW- of WIW-uitvoerders)
hetzij op de reintegratiemarkt opererende onderdelen van de gemeente, via
onderaanbesteding door hun opdrachtnemers alsnog bevoordelen.In een scan van
de directie Toezicht van mijn ministerie is geconstateerd dat dergelijke U-bochtconstructies
voorkomen. Tijdens het AO over de 3e voortgangsrapportage SUWI (waar deze
scan deel van uitmaakte) heeft de Vaste Kamercommissie gevraagd wat gedaan
wordt om deze U-bochtconstructies tegen te gaan.Deze notitie bouwt voort op een brief die door staatssecretaris Hoogervorst
naar de Tweede Kamer is gestuurd naar aanleiding van de parlementaire behandeling
van het wetsvoorstel SUWI en het wetsvoorstel ISUWI2.
In deze brief werd met name ingegaan op toezichtsaspecten: toezicht op de
werking van de reïntegratiemarkt door de NMa, toezicht op aanbesteding
door gemeenten en toezicht op reïntegratie in het kader van de CAO-afspraken.Verder is er een relatie met de notitie over toezicht op de besteding
van publieke reïntegratiemiddelen in den brede, zoals die in het kader
van de derde voortgangsrapportage SUWI naar uw Kamer is gezonden ter nakoming
van het gevraagde in een motie van mevrouw Noorman-Den Uyl 3. In die notitie werd de verantwoording van en het toezicht op de inzet
van de publieke reïntegratiemiddelen in kaart gebracht, maar de notitie
ging verder niet in op marktwerkingsaspecten.Tenslotte is er een samenhang met de brief over de BTW op reïntegratiediensten
die in december door de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aan
de Tweede Kamer is toegestuurd4. Hierin wordt
ingegaan op de vraag hoe bij de selectie en gunning van reïntegratiediensten
moet worden omgegaan met BTW die eventueel door aanbieders in rekening wordt
gebracht. Essentieel is dat deze BTW-kosten het gelijke speelveld niet mogen
doorkruisen.Deze notitie is als volgt ingedeeld. In de eerste paragraaf wordt in kort
bestek aangegeven hoe marktwerking in het gemeentelijk domein moet plaatsvinden,
hoe dit past in het sturingskader SUWI en de medebewindsrelatie ten aanzien
van gemeenten, en welk resultaat hiervan wordt verwacht. In de tweede paragraaf
wordt nader ingegaan op de sturingsinstrumenten die specifiek betrekking hebben
op het gemeentelijke domein. In de derde paragraaf komt de rol van de NMa
aan de orde. Hierin wordt ook ingegaan op de reactie van de NMa met betrekking
tot de wijze waarop het marktconform handelen van gemeenten wordt vormgegeven. In de vierde paragraaf worden de relevante verplichtingen
voortvloeiend uit het EG-recht beschreven.1. De marktstructuur en marktconform handelen door gemeentenEen belangrijk uitgangspunt van SUWI is, dat taken op het terrein van
claimbeoordeling en uitkeringsverstrekking tot het publieke domein behoren,
en dat de reïntegratieactiviteiten worden uitgevoerd door private, professionele
reïntegratiebedrijven. Door marktwerking in te voeren wordt een doeltreffende
en doelmatige inzet van reïntegratiemiddelen beoogd.Voor gemeenten betekent dit dat zij de reïntegratiediensten voor
de onder hun verantwoordelijkheid vallende doelgroepen zoveel mogelijk moeten
inkopen bij private reïntegratiebedrijven. Een goede ontwikkeling van
het gemeentelijk opdrachtgeverschap is van groot belang om tot een effectieve
dienstverlening aan de cliënt te komen en een succesvolle uitstroom te
realiseren, maar ook voor de ontwikkeling van een evenwichtige en transparante
reïntegratiemarkt, waar bonafide en professionele bedrijven actief zijn
en waar de onderlinge concurrentieverhoudingen evenwichtig zijn.De aan de gemeente gelieerde bedrijven (zoals Wsw-bedrijven, Wiw-instellingen)
mogen wel meedingen in de offerte-procedures, maar onder volstrekt gelijke
condities (gelijk speelveld). Gemeenten mogen als opdrachtgever niet de bedrijven
bevoordelen waarin zijzelf belangen hebben of waarmee zij zelf nauwe (subsidie-)
relaties onderhouden. Dit volgt zowel uit de uitgangspunten van de SUWI-wetgeving
als uit de bepalingen van het EG-Verdrag met betrekking tot verboden staatssteun
(zie de vierde paragraaf) en uit de EG-aanbestedingsrichtlijn diensten. Met
andere woorden: het feit dat deze bedrijven gelieerd zijn aan gemeenten mag
hen, in vergelijking met private reïntegratiebedrijven, geen oneigenlijke
voordelen bieden. Maar omdat dergelijke bedrijven vaak waardevolle expertise
hebben opgebouwd in de activering of arbeidstoeleiding van mensen met een
grote afstand tot de arbeidsmarkt moeten gemeenten wel gebruik kunnen maken
van deze expertise.Er is een heel spectrum aan sturingsinstrumenten, die er in onderlinge
samenhang voor moeten zorgdragen dat de doelstelling van effectieve en doelmatige
inzet van reïntegratiemiddelen via een goed werkende markt kan worden
gerealiseerd. Deze instrumenten liggen op het terrein van de (nadere) regelgeving,
financiële prikkels, bestuurlijke afspraken, ondersteuning van gemeenten
en verantwoording en toezicht. Bij de regelgeving gaat het allereerst om de
(aan) SUWI (gerelateerde) regelgeving, maar ook het wetsontwerp Markt en Overheid
is van belang. Dit wetsontwerp, thans bij de Tweede Kamer in behandeling,
beoogt oneerlijke concurrentie tegen te gaan door marktactiviteiten van overheidsorganisaties,
overheidsondernemingen en ondernemingen met een bijzonder of uitsluitend recht.1Daarnaast dienen ook de uit het EG-recht voortvloeiende bepalingen terzake
van staatssteun te worden gerespecteerd; het betreft de bepalingen van het
EG-Verdrag inzake staatssteun en de bepalingen van de Transparantierichtlijn.2Behalve sturing vooraf zijn ook de instrumenten monitoring, onderzoek
en evaluatie van het grootste belang om de ontwikkelingen te volgen.2. Het instrumentarium2.1 De SUWI (gerelateerde) regelgevingDe Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw) is voor de gemeenten het instrument voor het activeringsbeleid. De budgetten, die voor activering
en reïntegratie beschikbaar zijn, worden via deze wet verstrekt.De Wiw is door SUWI op een aantal punten gewijzigd (via de Invoeringswet
SUWI). Belangrijk is de nieuwe bepaling die gemeenten oplegt dat zij de taken
met betrekking tot reïntegratie: «....zo veel mogelijk laten verrichten
door een natuurlijk persoon dan wel een rechtspersoon, die in het kader van
de uitoefening van bedrijf of beroep de inschakeling van personen in de arbeid
bevordert...».1Daarbij moeten gemeenten aanbestedingsprocedures
volgen; regels daarvoor zijn vastgelegd in het Besluit SUWI en luiden als
volgt:• er moeten transparante en objectieve aanbestedingsprocedures worden
gevolgd waarbij meerdere offertes worden gevraagd en geselecteerd wordt op
basis van vooraf vastgelegde criteria;• de beoordeling van offertes moet uitsluitend plaatsvinden op basis
van vergelijkbare kosten, waarbij eventueel verschuldigde BTW gecompenseerd
wordt.Tenslotte zijn voor gemeenten ook de contracteisen van belang die eveneens in het Besluit SUWI zijn vastgesteld voor
opdrachtgevers van reïntegratietrajecten. Geregeld is dat in een contract
moet worden opgenomen dat een reïntegratiebedrijf alle gegevens en inlichtingen
omtrent de reïntegratiewerkzaamheden op verzoek aan UWV of gemeente dient
te verstrekken. Dit geeft de Inspectie Werk en Inkomen (IWI) de mogelijkheid
om bij gemeenten na te gaan of zij zich houden aan de hiervoor geschetste
bepalingen met betrekking tot aan gemeente gelieerde bedrijven. Wanneer onrechtmatigheden
gesignaleerd worden kan de minister tot terugvordering overgaan.U-bochtconstructies, waarbij de opdrachtgever contractueel wil waarborgen
dat gemeentelijke bedrijven via onderaannemerschap bevoordeeld worden vormen
een bedreiging voor het kunnen ontstaan van een gelijk speelveld en dus van
effectieve marktwerking op de reïntegratiemarkt. De IWI kan signaleren
in hoeverre dit in de praktijk voorkomt en wanneer dit het geval blijkt te
zijn kan de minister de betrokken gemeenten hierop aanspreken.2.2 Bestuurlijke afsprakenIn het kader van de Agenda voor de Toekomst worden bestuurlijke afspraken
gemaakt over onder meer de wijze waarop gemeenten invulling geven aan activering
van doelgroepen waarvoor zij een wettelijke taak hebben.Met betrekking tot de implementatie van SUWI is afgesproken dat SZW en
de VNG ernaar streven dat gemeenten de werkzaamheden in het kader van de Wiw,
uitgezonderd Wiw-dienstbetrekkingen, zoveel mogelijk laten verrichten door
private – niet aan de gemeente gelieerde – partijen. Deze afspraken
worden periodiek geëvalueerd.2.3 Financiële prikkelsMet ingang van 2001 dragen gemeenten een grotere financiële verantwoordelijkheid
voor de financiering van de uitkeringslasten van de Abw, IOAW en IOAZ; gemeenten
zijn voor 25% van deze uitgaven gebudgetteerd.Voorts worden in het kader van de Agenda voor de Toekomst met zowel de
G4 als de G26 per gemeente jaarlijks prestatieafspraken gemaakt over activering
en uitstroom. Van rijkszijde wordt hiervoor een extra financiële impuls
beschikbaar gesteld. De overige gemeenten kunnen gebruik maken van een subsidieregeling
voor casemanagement. Voorzover gemeenten extra kosten maken indien het gaat
om BTW-plichtige reïntegratie activiteiten, worden zij hiervoor gecompenseerd2. Deze financiële prikkels bieden gemeenten een stimulans hun reïntegratiemiddelen
zo effectief en efficiënt mogelijk op de reïntegratiemarkt in te
zetten.2.4 Evaluatie, monitoring en onderzoekEvaluatie is een belangrijk element om in een groeiproces als SUWI zicht
te houden op de implementatie. Resultaten hiervan kunnen altijd aanleiding
geven tot bijsturing. Via de SUWI monitor zal periodiek geëvalueerd worden
of het aanbestedingsbeleid, ondermeer van gemeenten, doelmatig en doeltreffend
is. Bij de eerste evaluatie SUWI, die in het najaar van 2001 plaatsvindt,
zal uw Kamer hierover nader geïnformeerd worden.Beleidsinformatie over effectiviteit van trajecten wordt geleverd door
middel van de Monitor Scholing en Activering.Via het trendrapport reïntegratiemarkt zal periodiek onderzocht worden
hoe de markt zich ontwikkelt. Hierbij zal ook expliciet aandacht zijn voor
de gemeente als opdrachtgever en de positie van aan gemeente gelieerde reïntegratie
bedrijven. Het trendrapport zal voor de zomer van 2002 verschijnen.2.5 Ondersteuning gemeentenHet is uiteraard ook belangrijk om te investeren in het goed van de grond
krijgen van het gemeentelijk opdrachtgeverschap. Ondersteuning van de implementatie
van gemeenten bij het adequaat vorm geven van het opdrachtgeverschap is hierbij
heel belangrijk. Medio 2001 is, onder verantwoordelijkheid van het ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, het Steunpunt SUWI gemeenten van start
gegaan die onder andere de implementatie van de uitbesteding van reïntegratie
zal ondersteunen. In samenwerking met StimulanSZ (die zijn ondersteuningstaak
onder regie van het Steunpunt continueert) is een handleiding inkoop van reïntegratiediensten
gepubliceerd. Er wordt gericht voorlichting gegeven over deze handleiding.
Zo zijn eind vorig jaar op zes regionale bijeenkomsten geïnformeerd over
de reïntegratiefunctie (in combinatie met andere relevante zaken met
betrekking tot de implementatie van SUWI bij gemeenten).2.6 Overige relevante ontwikkelingenIn het IBO-rapport «Aan de slag» wordt de aanbeveling gedaan
om gemeenten te laten kiezen tussen twee varianten voor de uitvoering van
de Wsw: i) het SW-bedrijf blijft publiek en voert
alleen Wsw-dienstbetrekkingen uit en ii) het SW-bedrijf
wordt een privaat bedrijf en kan zich als zodanig ook op bredere reïntegratietaken
richten. In het kabinetsstandpunt op het IBO-rapport is verwoord dat de komende
tijd, in het licht van voorstellen van het IBO-rapport en de ervaringen van
de lopende pilots gericht op ondersteuning van gemeenten bij hun aansturing
van de Wsw, verder verkend zal worden hoe de uitvoering van de Wsw nog verbeterd
kan worden en hoe de aanbevelingen uit het rapport daarin een plaats kunnen
krijgen. In het verlengde daarvan zal ook bekeken worden hoe meer marktwerking
bereikt kan worden met het Wiw-budget.In het kader van het toezicht op de uitvoering van de Wsw wordt begin
dit jaar een verkenning verricht naar de mogelijke risico's voor de uitvoering
wanneer de SW-bedrijven zich op de (brede) reïntegratiemarkt begeven.
Het gaat daarbij niet alleen om het signaleren van risico's ten aanzien van
de zorgplicht van gemeenten m.b.t. de doelgroep van de Wsw, maar ook om te
signaleren of de «dubbele pet» die de gemeente heeft (tegelijk
inkoper als uitvoerder van reintegratieactiviteiten via het SW-bedrijf) het
inkoopgedrag van de gemeente beïnvloedt. 2.7 Juridische stappen van zich benadeeld voelende bedrijvenBelanghebbenden op de reïntegratiemarkt zelf kunnen ook een rol vervullen
ten aanzien van het adequaat vormgeven van de aanbestedingsprocedure door
een gemeente. Voor klachten over het verloop van de aanbestedingsprocedure
kan een zich benadeeld voelend bedrijf een civiele procedure starten ingeval
dit reïntegratiebedrijf meent dat bepaalde gunningsen selectiecriteria
bij de aanbesteding niet gerechtvaardigd zijn en ten onrechte uitsluiting
tot gevolg hebben. De civiele rechter kan in een dergelijk geval een uitspraak
doen over de discriminerende werking van de criteria.2.8 Toezicht op het aanbesteden door gemeentenMet de eerdergenoemde herzieningen die door SUWI (via de Invoeringswet
SUWI) in de Wiw zijn aangebracht wordt ook voorzien in verantwoordings- en
toezichtsbepalingen. Zo moet het gemeentebestuur verantwoorden hoe ze het
inkopen van reïntegratiediensten heeft uitgevoerd. Dat dient te gebeuren
in een uitvoeringsverslag dat het gemeentebestuur jaarlijks moet opstellen.
Dit uitvoeringsverslag, dat tevens de kostenopgave bevat, wordt opgesteld
ten behoeve van de gemeenteraad en de minister en wordt gecertificeerd door
een accountant. De eisen waaraan het uitvoeringsverslag moet voldoen zijn
vastgelegd in de Regeling uitvoering en financiering Wiw1.Het toezicht wordt onder gezag van de minister van SZW uitgeoefend door
de IWI. De IWI is onder meer belast met het toezicht op de rechtmatigheid
en doelmatigheid van de taken opgedragen aan B&W bij en krachtens o.a.
de WIW.Op basis van het bestuurlijk uitvoeringsverslag vormt de toezichtshouder
zich een toezichtsoordeel. Tevens kan de toezichtshouder (signalerend) onderzoek
doen naar actuele (specifieke) aspecten van de uitvoering.In een toetsingskader wordt vastgelegd wat de consequenties zijn voor
de vaststelling van de subsidie in geval er niet voldaan is aan de (proces)voorwaarden
met betrekking tot aanbesteding op basis van het – mede op artikel 8
Wiw gebaseerde – Besluit SUWI. Het genoemde Besluit en het toetsingskader
worden nauw op elkaar afgestemd. Het toetsingskader voor 2002 wordt vastgelegd
in beleidsregels, voor de jaren daarna zal een AMvB worden opgesteld.De IWI zal in 2002 extra alert zijn en eventuele onvolkomenheden in de
uitvoering rapporteren.3. De NMaDe NMa is momenteel via het toezicht op de naleving van de Mededingingswet
betrokken bij het toezicht op de werking van de reïntegratiemarkt. Na
de inwerkingtreding van het wetsvoorstel Markt en Overheid zal de NMa ook
een toezichtsrol krijgen met betrekking tot gedragsregels, voor het uitvoeren
van marktactiviteiten van overheidsorganisaties en ondernemingen met een uitsluitend
of bijzonder recht.3.1 Toezicht op naleving van de MededingingswetGoede marktwerking op de markt van reïntegratiebedrijven is essentieel
voor een optimaal resultaat van SUWI. De Mededingingswet en de Europese mededingingsregels
scheppen belangrijke randvoorwaarden voor marktwerking. Deze regelgeving is
ook van toepassing op de reïntegratiemarkt en geldt dus ook voor aan
gemeenten gelieerde reïntegratiebedrijven.Concreet houdt de regelgeving het volgende in: • Ondernemingen (waaronder gemeentelijke reïntegratiebedrijven)
mogen geen onderlinge afspraken maken die leiden tot verhindering, beperking
of vervalsing van de mededinging.• Misbruik van economische machtspositie is verboden.• Concentratievorming kan door de NMa worden tegengegaan wanneer
als gevolg daarvan een machtspositie ontstaat die daadwerkelijke mededinging
op de Nederlandse markt (of een deel daarvan) op significante wijze belemmert.Het toezicht op de naleving van de Mededingingswet berust bij de NMa.In dit kader houdt de NMa toezicht op economische activiteiten van gemeenten.
De NMa houdt geen toezicht op het aanbestedingsgedrag van gemeenten. Gemeenten
zijn als aanbesteders van reïntegratieactiviteiten immers niet te beschouwen
als ondernemingen. 3.2 Toezicht op naleving van de Wet Markt en OverheidWanneer Wiw-uitvoerders en/of Wsw-bedrijven zich als aanbieder op de reïntegratiemarkt
gaan begeven, dan zijn straks de toetredings- en gedragsregels van het Wetsvoorstel
Markt en Overheid van toepassing.Voor de gevallen waarin Wiw-uitvoerders en/of Wsw-bedrijven overheidsorganisaties
zijn zijn de toetredingsregels van toepassing (voor zover zij marktactiviteiten
verrichten). De toetredingsregels hebben betrekking op de procedure voor overheidsorganisaties
om de markt te mogen betreden (direct of via een deelneming in of oprichting
van een overheidsonderneming). Hiermee wordt beoogd transparantie te creëren
en een belangenafweging te doen plaatsvinden. Daarnaast dient er een periodieke
heroverweging plaats te vinden voor zowel marktactiviteiten als deelnemingen.Voor belanghebbenden die van mening zijn dat overheidsorganisaties geen
goede afweging gemaakt hebben om marktactiviteiten te verrichten staat het
gewone bezwaar en beroep van de Awb open.Voor de gevallen waarin Wiw-uitvoerders en/of Wsw-bedrijven overheidsorganisaties
of ondernemingen met een uitsluitend of bijzonder recht zijn, zijn de gedragsregels
van toepassing (voor zover zij marktactiviteiten verrichten). De gedragsregels
voor overheidsorganisaties hebben betrekking op kostenberekening van marktactiviteiten,
het gebruik van gegevens die voor uitvoering van de publieke taak zijn verkregen
en de verplichting tot organisatorische scheiding om functievermenging te
voorkomen. Voor ondernemingen met een bijzonder of uitsluitend recht hebben
de gedragsregels betrekking op het verbod op kruissubsidiëring en voorschriften
voor gegevensgebruik. Van bijzonder belang voor het gemeentelijke aanbestedingsbeleid
is het zogenaamde bevoordelingsverbod1. Dit stelt
dat een overheidsorganisatie niet een overheidsbedrijf waarbij zij is betrokken,
mag bevoordelen boven andere ondernemingen waarmee dat overheidsbedrijf in
concurrentie treedt of anderszins voordelen toekennen die verder gaan dan
in het normale handelsverkeer gebruikelijk is.Het toezicht op de naleving van de in het wetsvoorstel geformuleerde gedragsregels
wordt neergelegd bij de NMa. De NMa komt in actie uit eigen beweging of op
basis van klachten. Indien de NMa een overtreding vaststelt dan wordt van
deze overtreding melding gemaakt in de Staatscourant. Bij overtreding door
overheidsorganisaties kan de NMa bij beschikking verklaren dat zij de overtreding
heeft vastgesteld. Bij overtredingen door ondernemingen kan de NMa ook een
bestuurlijke boete en/of een last onder dwangsom opleggen. Er zal, na inwerkingtreding van de wet, een overgangstermijn van 1 jaar
gaan gelden voor ondermeer de gedragsregel ter voorkoming van functievermenging
binnen overheidsorganisaties en het verbod op kruissubsidiëring voor
ondernemingen waaraan een bijzonder of uitsluitend recht is verleend. Voor
de meeste andere aspecten wordt uitgegaan van een overgangstermijn van 5 jaar
na inwerkingtreding van de wet.3.3 Oordeel NMaDe NMa is gevraagd om een reactie op deze notitie en met name de wijze
waarop het marktconform handelen van gemeenten in relatie tot de reïntegratiemarkt
wordt gewaarborgd.De directeur-generaal van de NMa geeft in bijgevoegde brief te kennen
dat de NMa, in het kader van zijn toezichtstaak op de naleving van de Mededingingswet,
alleen op gemeenten toezicht uitoefent waar het economische activiteiten van
gemeenten betreft, zoals ondermeer uitgevoerd door aan gemeente gelieerde
reïntegratiebedrijven.4. Het EG-Verdrag inzake staatssteunDoor de SUWI-wetgeving wordt marktwerking ingevoerd met betrekking tot
werkzaamheden inzake reïntegratie. Op deze markt zijn de mededingings-
en steunregels van het EG Verdrag van toepassing. In het kader van de uitgangspunten
van de SUWI-wetgeving dient oneigenlijke bevoordeling van aan de gemeente
gelieerde bedrijven, te worden voorkomen. Daarnaast is ook op grond van het
EG-recht oneigenlijke bevoordeling, indien en voorzover er sprake is van onverenigbare
steun in de zin van het Verdrag, verboden. Concreet betreft het de volgende
bepalingen.a. Verbod van steunmaatregelen1Op grond van het EG-Verdrag zijn steunmaatregelen, behoudens uitzonderingen,
verboden. Hierbij kan gedacht worden aan door de overheid verleende of uit
overheidsmiddelen gefinancierde voordelen, al dan niet in de vorm van geld,
die door bepaalde ondernemingen anders dan op grond van normale commerciële
transacties worden genoten. De bovenomschreven oneigenlijke bevoordeling van
aan de gemeente gelieerde bedrijven, zal waarschijnlijk onder dit verbod vallen.
Het toezicht op de naleving van dit verbod berust bij de Europese Commissie.b. De TransparantierichtlijnRichtlijn 80/723/EEG2 bevat de verplichting
tot het verschaffen van doorzichtigheid in de financiële betrekkingen
tussen overheden en hun openbare bedrijven en is totstandgekomen in het kader
van het toezicht van de Europese Commissie op de verenigbaarheid van steunmaatregelen
ten behoeve van openbare bedrijven. Alle overheden, dus ook de gemeentes,
dienen voor zover het hen regardeert, zelf uitvoering te geven aan de verplichtingen
terzake. Daarnaast is op 26 juli 2000 Richtlijn 2000/52/EG van de Commissie
tot stand gekomen tot wijziging van Richtlijn 80/723/EEG betreffende de doorzichtigheid
in de financiële betrekkingen tussen lidstaten en openbare bedrijven3. De wijziging houdt in dat ondernemingen die beschikken
over bijzondere of uitsluitende rechten, of belast zijn met het beheer van
diensten van algemeen economisch belang en daartoe staatssteun ontvangen,
verplicht worden tot het houden van een gescheiden boekhouding voor enerzijds
hun beschermde activiteiten en anderzijds hun overige activiteiten. De implementatie
van deze richtlijnverplichting zal in de Mededingingswet (en op termijn in
de Wet Markt en Overheid) plaatsvinden. De NMa zal belast worden met het toezicht
op de naleving van deze in de Mededingingswet op te nemen verplichtingen. Op de situaties waarin gemeenten marktactiviteiten laten uitvoeren door
hetzij zelfstandige rechtpersonen die aan de gemeente gelieerd zijn (bijvoorbeeld
Wsw- of Wiw-uitvoerders) hetzij onderdelen van de gemeente, zal de Transparantierichtlijn
van toepassing zijn. Afhankelijk van de feiten en omstandigheden, zal het
desbetreffende bedrijf als een openbaar bedrijf, danwel als een onderneming
met een bijzonder of uitsluitend recht worden gekwalificeerd en zullen de
respectievelijke bepalingen van de richtlijn van toepassing zijn.5. Ter afsluitingDe instrumenten die hierboven beschreven zijn1
moeten het marktconform aanbesteden door gemeenten, alsmede het marktconform
uitvoeren van reïntegratieactiviteiten door gemeenten en bedrijven die
gelieerd zijn aan gemeenten, vormgeven.Naar de mening van het kabinet biedt het instrumentarium dat in het kader
van SUWI is ontwikkeld voldoende waarborgen en transparantie om het marktconform
handelen van gemeenten in relatie tot de reïntegratiemarkt met vertrouwen
tegemoet te zien.Daarbij meent het kabinet dat, mede gezien de bestuurlijke afspraken die
gemaakt zijn, gemeenten ook daadwerkelijk de kans moeten krijgen om hun rol
met betrekking tot de reïntegratiemarkt op een goede manier in te vullen.Tenslotte zijn er voldoende mogelijkheden om ontwikkelingen bij gemeenten
die in strijd zijn met de beoogde marktwerking tijdig te signaleren en bij
te sturen indien daarvoor aanleiding is. Het toezicht door de NMa richt zich
vooralsnog op het naleven van de Mededingingswet door reïntegratiebedrijven;
ook aan gemeenten gelieerde reïntegratiebedrijven. Dat wil zeggen, het
toezicht van de NMa richt zich op («horizontale») marktrelaties
tussen reïntegratiebedrijven onderling. Het toezicht op de aanbestedingsactiviteiten
van gemeenten -dat wil zeggen, op de («verticale») opdrachtgever/opdrachtnemerrelaties-
is een taak die op korte termijn uitsluitend bij de IWI ligt. Op langere termijn,
na het in werking treden van het Wetsvoorstel Markt en Overheid, kan ook de
NMa hier een belangrijke rol vervullen.De beoogde inwerkingtreding van het Wetsvoorstel Markt en Overheid en
het beleid naar aanleiding van het IBO-rapport met betrekking tot de toekomst
van Wsw-bedrijven zullen het nu in gang gezette beleid te zijner tijd alleen
maar kunnen versterken.Daarnaast zijn de uit de mededingings- en steunregels van het EG Verdrag
voortvloeiende verplichtingen van belang. BIJLAGEIn onderstaand overzicht wordt aangegeven welke waarborgen er zijn met
betrekking tot het handelen van gemeenten zoals door het kabinet in het kader
van SUWI is beoogd.  borging «aan de voorkant»borging «aan de achterkant»aanbesteden door gemeenten/aanbieden
van marktactiviteiten door gemeenten• SUWI- regelgeving• Bestuurlijke afspraken «Agenda voor de
Toekomst»• Financiële prikkels• Signalerend toezicht•
Steunpunt SUWI gemeenten• Toezicht: uitvoeringsverslag
op basis van MR en toetsingskader• SUWI-evaluatie/monitor scholing en
activering/trendonderzoek reïntegratiemarkt• civiele procedure belanghebbende
reïntegratiebedrijven n.a.v. aanbestedingsprocedure    specifiek voor het aanbieden van
marktactiviteiten door gemeenten•
Wet Markt en Overheid (na inwerkingtreding wet)• Mededingingswet •
Vervolgtraject IBO m.b.t. toekomst Wsw-bedrijven• Toezicht Nma op naleving gedragsregels uit Wetsvoorstel Markt en Overheid•
Handhaving van toetredingsregels via bestuursrechtelijke (Awb) en civielrechterlijke
rechtsbescherming• Toezicht NMa op naleving MededingingsswetXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Tweede Kamer Vergaderjaar 2000–2001, 27 588 en 27 665,
nr. 41.XNoot3Tweede Kamer Vergaderjaar 2000–2001, 27 588 en 27 665,
nr. 35.XNoot4Tweede Kamer Vergaderjaar 2000–2001, 26 448, nr. 38.XNoot1Overheidsorganisaties zijn krachtens publiekrecht
ingestelde rechtspersonen. Dit zijn: Staat, provincies, gemeenten, waterschappen,
openbare lichamen (waaronder ZBO's) Een overheidsbedrijf is een zelfstandige
juridische entiteit en maakt geen deel uit van een overheidsorganisatie. er
is sprake van een overheidsbedrijf, als een overheidsorganisatie, al dan niet
samen met andere overheidsorganisaties, het beleid kan bepalen van een bedrijf. Ondernemingen waaraan bijzonder of uitsluitend recht is verleend; Uitsluitende rechten zijn rechten welke bij wettelijk voorschrift
of bij besluit van een bestuursorgaan worden verleend aan een onderneming.
De onderneming krijgt dan het alleenrecht om binnen een bepaald geografisch
gebied een dienst te verrichten of een activiteit uit te oefenen. Bij bijzondere
rechten wordt het recht bij wettelijk voorschrift of besluit van een bestuursorgaan
verleend aan meerdere, maar een beperkt aantal ondernemingen. Als de verlening
van dit recht plaatsvindt volgens objectieve, evenredige en niet-discriminerende
criteria is geen sprake van een bijzonder recht. Onderzoeksinstellingen, die
ook vallen onder het Wetsvoorstel Markt en Overheid, worden in deze notitie
buiten beschouwing gelaten.XNoot2Artikel 87 e.v. Verdrag tot oprichting van de Europese
Gemeenschap en Richtlijn 80/723/ EEG van de Commissie van 25 juni
1980 betreffende de doorzichtigheid in de financiële betrekkingen tussen
Lid-Staten en openbare bedrijven.XNoot1Het nieuwe artikel 8 tweede lid.XNoot2Verwezen zij naar de in voetnoot 3 genoemde brief.XNoot1Het gewijzigde artikel 20 WIW.XNoot1Artikel 25, eerste lid wetsvoorstel Markt en Overheid.XNoot1Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, artikelen 87 tot en
met 89.XNoot2Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen nr. L 195 van 29 juli 1980,
pag. 35.XNoot3Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen nr. L 193 van 29 juli 2000,
pag. 75.XNoot1Een overzicht van het instrumentarium is als bijlage bij deze notitie
gevoegd. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26448-42.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl