Vaststelling begroting van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2006; Verslag schriftelijk overleg over onder meer het Beheersverslag Belastingdienst 2005 en Bedrijfsplan Belastingdienst 2006-2010
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-IXB, nr. 40

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

23-05-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-IXB nr. 40

15-05-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInhoudsopgave blz.I VRAGEN EN OPMERKINGEN VANUIT DE FRACTIES1. Beheersverslag BelastingdienstKengetallen over de gemeten dienstverlening (brieven en
klachten in aantallen)Horizontaal toezichtKengetallen (percentage nihilscores bij veldtoetsen)Kantoor- en veldtoetsen (aantal gecorrigeerde aanslagen)Kengetallen fraudebestrijdingFaillissementsfraudeMediationAPA/ATR- en ruling praktijkBeleidsbesluitenAfhandeling strafrechtelijke processen-verbaal.Eigen evaluatieonderzoekDoor de Europese Unie voorgeschreven controlesMassale processenPersoneel en bedrijfsvoeringKwaliteitsborgingKwaliteit BelastingtelefoonProductieverslag Belastingdienst2. Bedrijfsplan Belastingdienst 2006–2010Behoud van aantrekkelijk en aansprekend werkgeverschapBijlage operationele doelstelling 33. Rapport Algemene Rekenkamer inzake accijnzen op
minerale oliën: toezicht doorgelichtII REACTIE VAN DE STAATSSECRETARIS1. Beheersverslag BelastingdienstKengetallen over de gemeten dienstverlening (brieven en
klachten in aantallen)Horizontaal ToezichtKengetallen (percentage nihilscores) bij veldtoetsenKantoor- en veldtoetsen (aantal gecorrigeerde aanslagen)FaillissementsfraudeMediationAPA/ATR-praktijkBeleidsbesluitenAfhandeling strafrechtelijke processen-verbaal.Eigen evaluatieonderzoekTeruggave dividendbelastingInvorderingPremieheffing volksverzekeringenVoorlopige teruggaven (VT)Door de Europese Unie voorgeschreven controlesMassale processenPersoneel en bedrijfsvoeringKwaliteitsborgingKwaliteit BelastingtelefoonProductieverslag BelastingdienstGedeeltelijk toegewezen per middel2. Bedrijfsplan Belastingdienst 2006–2010Behoud van aantrekkelijk en aansprekend werkgeverschapBijlage operationele doelstelling 33. Rapport Algemene Rekenkamer inzake accijnzen op
minerale oliën: toezicht doorgelicht
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-IXBToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 82 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 IXBVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën
(IXB) voor het jaar 2006nr. 40VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 15 mei 2006Binnen de vaste commissie voor Financiën1
hebben enkele fracties de behoefte om over het Beheersverslag Belastingdienst
2005 en Bedrijfsplan Belastingdienst 2006–2010 (Kamerstuk 30 300
IXB, nr. 34) en het rapport van de Algemene Rekenkamer «Accijnzen op
minerale oliën toezicht doorgelicht» (Kamerstuk 29 365, nrs.
5 en 6), enkele vragen en opmerkingen voor te leggen.De vragen en opmerkingen zijn op 27 april 2006 aan de staatssecretaris
van Financiën voorgelegd. Bij brief van 12 mei 2006 zijn ze door
de staatssecretaris van Financiën beantwoord.De voorzitter van de commissie,TichelaarDe waarnemend griffier van de commissie,VenteInhoudsopgave blz.1.Beheersverslag Belastingdienst3 • Kengetallen
over de gemeten dienstverlening (brieven en klachten in aantallen)3  • Horizontaal toezicht3  • Kengetallen (percentage
nihilscores bij veldtoetsen)4  • Kantoor- en veldtoetsen
(aantal gecorrigeerde aanslagen)5  • Kengetallen fraudebestrijding6  • Faillissementsfraude6 • Mediation6  • APA/ATR- en rulingpraktijk7  • Beleidsbesluiten7 • Afhandeling strafrechtelijke
processen-verbaal7 • Eigen evaluatieonderzoek7  • Door de Europese Unie
voorgeschreven controles8  • Massale processen8  • Personeel en bedrijfsvoering8 • Kwaliteitsborging8  • Kwaliteit van de Belastingtelefoon9  • Productieverslag Belastingdienst9    2.Bedrijfsplan Belastingdienst 2006–20109 • Behoud van aantrekkelijk
en aansprekend werkgeverschap10  • Bijlage operationele doelstelling
310    3.Rapport Algemene Rekenkamer inzake accijnzen op minerale oliën:
toezicht doorgelicht11I VRAGEN EN OPMERKINGEN VANUIT DE FRACTIES1. Beheersverslag BelastingdienstKengetallen over de gemeten dienstverlening (brieven en
klachten in aantallen)De leden van de CDA-fractie wijzen er op dat blijkens het Beheersverslag
veel inspanning is geleverd om de dienstverlening en de administratieve processen
te verbeteren. Niettemin blijkt uit het verslag (blz. 17) dat het aantal klachten
dat bij de Belastingdienst zelf is ingediend in 2005 met ca. 40% is
gestegen ten opzichte van 2004 en meer dan verdubbeld is ten opzichte van
2003. Kan voor de betreffende jaren inzicht worden gegeven in de aard van
de klachten en de mate waarin de klacht terecht is gebleken? Kan in vergelijkbare
zin worden ingegaan op de sterke stijging van het aantal klachten dat bij
andere instanties dan de Belastingdienst is ingediend? (blz. 17) Voorts merken
deze leden op dat recent de vacaturestop is opgeheven. Er zullen ca. 600 medewerkers
worden geworven. Op welk niveau wordt geworven en voor welke functies (toezicht,
dienstverlening of administratieve processen)?Ook de leden van de VVD-fractie wijzen er op dat het aantal klachten bij
de Nationale Ombudsman sinds 2003 aanzienlijk is toegenomen. Een nog grotere
stijging trad op in het aantal klachten dat bij de Belastingdienst zelf wordt
ingediend. Daar trad meer dan een verdubbeling op in 2 jaar. Deze leden hebben
de volgende vragen. Is er een verklaring voor de oorzaak/oorzaken hiervan?
Heeft een analyse daarvan plaatsgevonden? Voorts merken de leden van de VVD-fractie
op dat op grond van art. 9:12a van de Algemene Wet Bestuursrecht (Awb) een
bestuursorgaan binnengekomen klachten moet registreren en dat de geregistreerde
klachten jaarlijks moeten worden gepubliceerd. In welke vorm vindt die publicatie
bij de Belastingdienst plaats? Is het een goede gedachte om op basis hiervan
een analyserend jaarverslag op te stellen, zoals ook de Nationale ombudsman
dat doet? Daarmee wordt handen en voeten gegeven aan de gedachte achter art.
9:12a Awb, namelijk dat de behandeling van klachten deel moet uitmaken van
een structureel leerproces en tevens transparant moet zijn.Horizontaal toezichtDe leden van de CDA-fractie merken op dat men is begonnen met een zeer
grote onderneming, vanwege het feit dat daar al sprake is van strengere eisen
op het terrein van financiële jaarverslaggeving. Deze leden vragen hoe,
gezien tegen de achtergrond van gelijke behandeling, zal worden omgegaan met
ondernemingen (al of niet beursgenoteerd) die zelf verzoeken om een convenant?
Blijft daarbij sprake van het onderscheid, gemaakt in de brief van april 2005,
tussen grote en kleine ondernemingen? Een dergelijk onderscheid wordt bijvoorbeeld
niet gemaakt voor ISO certificering blz. 20.De leden van de VVD-fractie merken op dat op bladzijde 19–20 staat
dat de Belastingdienst zich meer richt op zichtbaar toezicht, en dat naar
aanleiding daarvan de aandacht verschuift van administratief toezicht naar
toezicht bij belastingplichtigen ter plaatse. Ten aanzien van de Douane staat
echter op bladzijde 33 dat het aantal fysieke controles is verminderd, omdat
aangiften in beginsel administratief worden afgedaan. Hoe valt dit met elkaar
te rijmen? Voorts vragen deze leden welk gedeelte van de fouten van belastingplichtigen
de fiscus kan achterhalen door fysiek toezicht ter plaatse? Gaat het niet
in een groot deel van de gevallen om financieel-administratieve kwesties,
welke zich niet goed lenen voor zintuiglijke waarneming? Welke
analyse van de oorzaken van onjuiste aangiften ligt er ten grondslag aan de
verschuiving naar meer fysiek toezicht?Deze leden merken op dat de Belastingdienst voorstander is van horizontaal
toezicht. Daarmee worden burgers en commerciële instellingen (mede)verantwoordelijk
gemaakt voor fiscale controle. Een wezenlijke voorafgaande vraag is echter
of een typisch verticale relatie als het toezicht op de juiste belastingheffing
zich hier wel voor leent. Is de staatssecretaris het eens met professor Zwemmer,
die schrijft dat belastingcontrole een overheidstaak is die niet aan belastingplichtigen
kan worden gedelegeerd1. En in hoeverre acht de
staatssecretaris mandatering van wettelijke bevoegdheden van de inspecteur
aan particuliere bedrijven toelaatbaar? Zijn er ook andere landen waar de
overheid is overgestapt op horizontaal toezicht bij de belastingen? Zo ja,
wat zijn daar dan de ervaringen? Wat krijgt een onderneming er concreet voor
terug van de fiscus, als zij meewerkt aan een convenant over horizontaal toezicht?
De fiscus zegt toe dat snel standpunten worden ingenomen naar aanleiding van
voorgelegde problemen. Maar dat moet toch al op grond van beginselen van behoorlijk
bestuur. En het is de vraag of de inspecteur erin slaagt op korte termijn
een reactie te geven wanneer een grote onderneming, zoals kennelijk de bedoeling
van de convenanten is, alle kwesties waarover zij twijfel heeft aan de inspecteur
voorlegt. Wat zijn eigenlijk de ervaringen tot nu toe in de praktijk met deze
convenanten? Hoeveel sneller geeft de inspecteur zekerheid dan bij afwezigheid
van een convenant? Hoeveel vragen leggen de ondernemingen die een convenant
hebben gesloten maandelijks (of per kwartaal) aan de inspecteur voor? Zijn
dit meer vragen dan zij vroeger voorlegden? Neemt de inspecteur, als een onderneming
hem alle kwesties waarover zij twijfelt voorlegt, een gunstiger standpunt
voor die onderneming in dan bij een belastingplichtige die eenzelfde probleem
heeft en het erop aan laat komen dat de inspecteur erover begint? Zo ja, is
dat dan in overeenstemming met het gelijkheidsbeginsel? Zo neen, wat wint
de onderneming er dan mee, behalve dat zij eerder van hetzelfde standpunt
van de inspecteur op de hoogte is? Wat zijn de gevolgen indien de onderneming
het convenant zou opzeggen?De leden van de SP-fractie merken op dat dit jaar de pilot met horizontaal
toezicht wordt uitgebreid. Deze leden vragen wat voor activiteiten er in het
kader van deze pilot zijn ondernomen. Het uitwisselen van informatie en praten
in het algemeen lijkt oké, maar het overlaten van toezichttaken aan
bonafide bedrijven lijkt deze leden zeer risicovol en bovendien het afschuiven
van een overheidstaak. Kan de staatssecretaris hier meer duidelijkheid over
verschaffen? Kan de staatssecretaris ook aangeven wat de resultaten waren
van de van de pilot die in 2005 is uitgevoerd? Worden de positieve verwachtingen
waargemaakt en zijn er ook (potentiële) problemen geconstateerd?Kengetallen (percentage nihilscores bij veldtoetsen)De leden van de CDA-fractie merken op dat een laag percentage een indicatie
is van effectief toezicht (blz. 22). Het percentage bij veldtoetsen bedraagt
al verscheidene jaren ongewijzigd ca. 25% (blz. 21). Dat kan bepaald
niet laag genoemd worden. Is dat een juiste interpretatie en zo ja, welke
maatregelen zijn voorzien om de effectiviteit op een hoger niveau te brengen?
Welk percentage kan wel als voldoende laag worden aangemerkt en waarom (blz.
21, 22)?Interessant achten de leden van de LPF-fractie de opmerking over nihilscores
bij veldtoetsen. Hoe waardeert de staatssecretaris een nihilscore bij veldtoetsen?
Heeft dan altijd de betreffende belastingambtenaar gefaald of ligt dat genuanceerder?Kantoor- en veldtoetsen (aantal gecorrigeerde aanslagen)De leden van de CDA-fractie wijzen er op dat bij de vennootschapsbelasting
het aantal gecorrigeerde aanslagen is teruggelopen van 20 000 naar 16 000.
Het aantal boekenonderzoeken daalt van 41 000 in 2004 naar 31 500
in 2005. Dat laatste zou onder meer verband houden met de extra aandacht op
het terrein van dienstverlening en administratieve processen naast het vertrek
van ervaren medewerkers (FPU). Moet hieruit afgeleid worden dat controleambtenaren
op het terrein van dienstverlening en administratief proces worden ingezet?
Kan bij benadering worden aangegeven hoeveel belastingopbrengst is gemoeid
met de daling van het aantal boekenonderzoeken? Hoe kan worden gesteld dat
sprake is van een effectieve selectie als bij een dalend aantal correcties
het gemiddelde correctiebedrag niet toeneemt (blz. 22)?De leden van de VVD-fractie merken op dat er in diverse opzichten problemen
blijken te zijn met de automatisering. Aangiften Vennootschapsbelasting (Vpb)
zijn geruime tijd in het systeem blijven hangen, waardoor aanzienlijk minder
aanslagen zijn opgelegd dan gepland (blz. 22). Zie bijvoorbeeld ook blz. 39: «er
traden veel problemen op met het Aanslag belastingensysteem» en blz.
40: «zonder krachtige ingrepen zal het moeilijk worden de continuïteit
en betrouwbaarheid van de gegevensverwerking onverkort te garanderen.»
Deze leden vragen de staatssecretaris een overzicht te geven van de automatiseringsproblemen
waarmee de Belastingdienst in 2005 en 2006 te kampen heeft gehad? Ten aanzien
van al deze problemen rijst de vraag wanneer ze voor het eerst ontdekt zijn,
wanneer de omvang ervan voldoende is onderkend en wanneer er vervolgens welke
actie is ondernomen. Is er aldus wel tijdig en adequaat gereageerd? Hoe hebben
deze problemen kunnen ontstaan? Hoe kwam het dat een selectiemodule te laat
ter beschikking kwam? Hadden deze problemen voorkomen kunnen worden? Voorts
vragen deze leden welke lessen de Belastingdienst hieruit heeft getrokken?
Beschikt de Belastingdienst wel over voldoende interne en externe expertise
om de automatisering op het vereiste hoogwaardige niveau te hebben? Op welke
wijze wordt dit gemonitord? Voor wat betreft de toekomst, wat zijn de krachtige
ingrepen, bedoeld op blz. 39, die noodzakelijk zijn? Wanneer zullen die worden
uitgevoerd?De leden van de VVD-fractie merken daarnaast op dat het aantal controles
door de Belastingdienst tegen valt. Reeds in het Beheersverslag van de Belastingdienst
2003 staat dat het aantal veldtoetsingen is afgenomen, vooral doordat het
aantal bedrijfsbezoeken is afgenomen. Die tendens blijkt zich voort te zetten.
Het aantal boekenonderzoeken loopt de laatste jaren terug (blz. 23 van het
huidige verslag). Zie hiervoor ook blz. 92 van het verslag: «het aantal
bedrijfsbezoeken is gedaald van 31 000 in 2002 tot 19 000 in 2005.»
Dat is een daling met ca. 40%. Ook het aantal boekenonderzoeken is
aanzienlijk afgenomen, van 46 000 in 2002 tot 31 000 in 2005. Dat
is een daling met ongeveer 1/3. De ervaren kans op ontdekking ligt in 2005
dan ook significant lager dan gepland (zie blz. 21), het streven was 83%,
gerealiseerd is slechts 66,5%. Welke kosten-batenanalyse ligt er ten
grondslag aan de afname van het aantal controles? Is het niet zo dat de kosten
van het aanstellen van een goede controleambtenaar vele malen worden overtroffen
door de extra belastingopbrengst die zijn controles opleveren, zowel bij de
gecontroleerde belastingplichtigen als meer in het algemeen, doordat het publiek
merkt dat er effectief gecontroleerd wordt? Wat is de filosofie van de staatssecretaris
ten aanzien van de optimale bezetting van de Belastingdienst met het oog op
fiscale controle? In het Beheersverslag (blz. 23) wordt gezegd dat de Belastingdienst,
om de gepercipieerde pakkans te verhogen, prioriteit wil geven aan horizontaal
toezicht. Is de pakkans dan groter als burgers zichzelf controleren? Waarop
is die veronderstelling gebaseerd? Tevens merken deze leden op
dat ook het aantal bezwaarschriften aanzienlijk is toegenomen. Wat is daarvan
de oorzaak?De leden van de SP-fractie wijzen er op dat de planning voor 2005 voor
het afdoen van aangiften op 91% was gesteld. Helaas is deze planning
bij lange na niet gehaald, de realisatie was slechts 71%. Als een belangrijke
reden voor het niet halen van de planning wordt het wegwerken van oude voorraden,
veroorzaakt door problemen in 2004 gegeven. Had, aangezien de problemen in
2004 en de daardoor ontstane achterstand bekend waren, niet kunnen worden
voorzien dat er met dezelfde capaciteit minder aanslagen definitief hadden
kunnen worden afgedaan binnen de gestelde termijn? Waarom is de planning dan
toch op 91% gehouden, terwijl de capaciteit niet is uitgebreid? Hoeveel
aanslagen die al hadden moeten zijn afgedaan, zijn er hierdoor nu nog niet
afgedaan? Ook de planning voor de ervaren kans op ontdekking (85%)
is in 2005 helaas lang niet gehaald (66,5%). Bovendien is de ervaren
kans op ontdekking nauwelijks gestegen, slechts een half procentpunt ten opzichte
van 2004. Deze leden vragen wat de oorzaak is van het niet halen van de planning?
Voor 2006 is er een veel minder ambitieuze doelstelling van 70% vastgesteld
voor de ervaren pakkans. En zelfs voor 2010 is de doelstelling nog maar 75%,
veel lager dan de 85% die voor vorig jaar gepland was. Voormelde leden
vragen waarom de ambitie zo verlaagd is? Hoe gaat er voor worden gezorgd dat
in ieder geval deze lagere doelen worden gehaald?De leden van de LPF-fractie constateren dat – opmerkelijk genoeg –
cijfers over correcties in de andere belastingmiddelen dan de inkomsten- en
vennootschapsbelasting ontbreken. Bestaat er inzicht in correcties voor de
omzetbelasting, loonbelasting, successie- en schenkingsrecht? Zo ja, dan ontvangen
deze leden graag een overzicht.Hoeveel honderden miljoenen aan omzetbelasting heeft de Belastingdienst
inmiddels gederfd doordat de Wet op de omzetbelasting 1968 nog niet is aangepast
naar aanleiding van het «Charles Tijmens» arrest? Bij welk percentage
van de correcties is een zogenaamde «vergrijpboete» opgelegd?
Een vergrijpboete vormt immers een indicatie dat de inspecteur vindt dat een
belastingplichtige verwijtbaar onjuist heeft gehandeld.Kengetallen fraudebestrijdingHet door het Openbaar Ministerie (OM) geaccepteerde aantal zaken zegt
naar de mening van de leden van de LPF-fractie weinig. Hoeveel procent van
de geaccepteerde zaken wordt geseponeerd en (dus) alsnog niet vervolgd? Anders
gezegd, bestaat er bij de Belastingdienst inzicht welk deel van de geaccepteerde
zaken door het OM «ter zitting wordt gebracht» en welke straf
er dan door de rechter wordt opgelegd?FaillissementsfraudeDe leden van de LPF-fractie vragen wat de staatssecretaris doet met de
kritiek van sommige curatoren dat de overheid te weinig doet aan faillissementsfraude?
Is de Belastingdienst (FIOD/ECD) een intensivering van de opsporing voornemens
of zijn de wettelijke middelen om faillissementsfraude meer te bestrijden
dan nu ontoereikend?MediationDe leden van de VVD-fractie merken op dat 25 daartoe opgeleide mediators
hebben bemiddeld bij 75 geschillen (blz. 24). Dat zijn drie geschillen per
mediator. Is dat wel de moeite waard? Zou een goed opgeleide mediator niet
meer met zijn/haar opleiding moeten doen? Kunnen conflicten die in de relationele
sfeer liggen niet evengoed worden opgelost door in de bezwaarfase
een andere behandeld ambtenaar aan te wijzen, hetgeen de Awb ook voorschrijft,
zo vragen deze leden. Welke oplossing kan een mediator bieden, als met een
andere behandelend ambtenaar opnieuw een relationeel probleem ontstaat?APA/ATR- en ruling praktijkDe gestage verbetering van de doorlooptijden wordt door de leden van de
CDA-fractie als een positieve ontwikkeling gezien. De stijging van de eindvoorraad
van 258 (In 2004 was dit aantal 145) lijkt te wijten aan de toename van het
aantal ingekomen verzoeken, dat zoals genoemde leden uit de cijfers afleiden,
te berekenen valt op 487. Zet deze trend zich voort in de eerste maanden van
2006? Welke maatregelen worden of zijn getroffen om te bewerkstelligen dat
eind 2006 de voorraad gedaald is en de doorlooptijden op tenminste het huidige
niveau zullen zijn gebleven? Wat is de leeftijdsopbouw van de voorraad (blz.
25)?De leden van de VVD-fractie wijzen er op dat hoewel blz. 25 tabel 14 statistieken
geeft van afgehandelde APA/ATR- en rulingverzoeken, de aantallen ingediende
verzoeken echter niet hier vermeld staan. Daardoor is het beeld niet volledig.
Tabel 15 geeft de doorlooptijden van afgehandelde verzoeken. Deze leden vragen
wanneer men begint te tellen bij een APA-verzoek? Pas bij de formele filing,
of in een eerder stadium?BeleidsbesluitenDe leden van de VVD-fractie vragen van hoeveel van de beleidsbesluiten
de volledige tekst inmiddels via www.overheid.nl is te raadplegen? Wanneer
is voor het laatst een maandelijkse lijst met fiscale beleidsbesluiten op
deze site opgenomen? Hoe kan de gebruiker via deze site zijn weg vinden in
het woud van beleidsregels? Is er een handige rubricering?Afhandeling strafrechtelijke processen-verbaal.De leden van de VVD-fractie merken op dat ook dit jaar een flink deel
van de zaken werd geseponeerd (21%, het jaar ervoor 20%). Kan
de staatssecretaris dit jaar wel aangeven wat daarvan de oorzaak is1 ? Hoe valt dit hoge percentage te rijmen met de rol van
de Officier van Justitie in het tripartiete overleg, waarin hij voordat het
opsporingsonderzoek begint aangeeft dat de zaak vervolgenswaardig is? Hecht
de staatssecretaris nog steeds aan de afspraak met het College van Procureurs-Generaal
inhoudende dat 90 % van de aangebrachte zaken tot vervolging of een
transactie zal leiden2 ?Voorts vragen deze leden hoe de database bestuurlijke boete functioneert?
Wanneer is deze ingevoerd, en welke resultaten heeft dit opgeleverd? Is er
hiermee voldoende informatie voor een adequate aansturing en evaluatie van
het fraudebeleid, of zijn er nog aanvullende maatregelen nodig3 ?Eigen evaluatieonderzoekVoor wat betreft de administratieve organisatie rond teruggaven dividendbelasting
(blz. 28–29) vragen de leden van de VVD-fractie of er maatregelen zijn
genomen om dit proces te verbeteren. Is de organisatie van het proces inmiddels
toereikend? Voorts merken deze leden op naar aanleiding van de audit wettelijke
taak invordering dat de beheersing van dit proces aandacht blijkt te behoeven.
Welke maatregelen zijn er naar aanleiding hiervan aanbevolen? En welke maatregelen
zijn er vervolgens getroffen? Deze leden wijzen er op dat naar aanleiding
van de audit premieheffing volksverzekeringen melding wordt gemaakt van een tweetal geadviseerde aanpassingen. Zijn deze inmiddels doorgevoerd?
Een aantal risico’s bleek bij de audit voorlopige teruggaven niet afgedicht.
Welke acties zijn naar aanleiding hiervan genomen? Zijn die risico’s
nu wel afgedicht, zo vragen deze leden.Door de Europese Unie voorgeschreven controlesOp blz. 34 staat, zo merken de leden van de VVD-fractie op dat naar aanleiding
van kritiek uit de Europese Unie de Douane het controleprogramma heeft aangescherpt.
Voldoet het thans aan de Europese eisen?Massale processenDe leden van de VVD-fractie hebben de volgende vragen naar aanleiding
van de onvolkomenheden in de administratie van de toeslagen (blz. 38). Wat
voor onvolkomenheden waren dit? Waren dit tekortkomingen in het proces of
in de automatisering? Wanneer kwamen deze aan het licht? Is er toen tijdig
en adequaat ingegrepen?Daarnaast vragen deze leden of het verhoogde risico op verstoringen binnen
de gegevensverwerking tussen UWV en Belastingdienst (zie blz. 39) inmiddels
is weggenomen? Nu met betrekking tot de elektronische aangifte de meeste knelpunten
intussen zouden zijn opgelost (blz. 41), vragen deze leden wat er nu nog moet
gebeuren, en wanneer zal dat worden gedaan?De leden van de LPF-fractie vragen in hoeverre ten aanzien van de kwaliteit
van de automatisering en het ondersteunend personeel tegemoet gekomen is aan
de kritiek van de Hoge Raad? Ter toelichting op deze vraag de volgende situaties:
een fout die het gevolg is van de keuze van de inspecteur voor een onzorgvuldige
werkwijze met beperkte controle1; een fout die
het gevolg is van het laten invoeren van gegevens uit de aangifte in het geautomatiseerde
systeem door personen met onvoldoende vakkennis en zonder voldoende instructie2; een fout waardoor ten onrechte – gelet op de ter
inspectie bekende gegevens – een te lage aanslag of een «beschikking
geen aanslag wordt vastgesteld als gevolg van (I) een ten tijde van de aanslagregeling
voor de inspecteur bekende systeemfout in de automatisering en (II) met betrekking
tot deze systeemfout geen toereikende maatregelen zijn getroffen tot herstel
of om de gevolgen ervan te vermijden3.Personeel en bedrijfsvoeringHoudt de Belastingdienst ook enquêtes waar de tevredenheid van de
medewerkers over de Belastingdienst wordt gepeild? Zo ja, dan ontvangen de
leden van de LPF-fractie gaarne de resultaten van deze enquêtes. Wat
is er overigens gebeurd met de mensen die bij het Ministerie van VROM de individuele
huursubsidie uitvoerden? Voeren zij nu de huurtoeslag uit? Wat gaat de staatssecretaris
ondernemen – al dan niet in overleg met de minister van BZK –
om het koopkrachtverlies als gevolg van de vergoeding van de ziektekosten
voor belastingambtenaren te compenseren?KwaliteitsborgingDe leden van de CDA-fractie wijzen er op dat het indexcijfer FIX voor
de technische kwaliteit in 2002: 116 bedroeg en in 2003: 113. Voor 2004 bedroeg
de planning 104, maar de realisatie 100. Voor 2005 bedroeg de planning 99,
met een realisatie van 100. Moet hieruit afgeleid worden dat de Belastingdienst
het streefcijfer voor technische kwaliteit in de afgelopen jaren
stelselmatig heeft verlaagd? Kan nader worden toegelicht waarom de gerealiseerde
kwaliteitscijfers zijn gedaald (blz. 47)?Kwaliteit BelastingtelefoonDe leden van de LPF-fractie vragen wie in het NIPO onderzoek de kwaliteit
van de antwoorden beoordeelde en op welke wijze deze werden beoordeeld (bijvoorbeeld
op de volledigheid van de beantwoording of juist dat de medewerker aan de
telefoon doorvroeg om de juiste feiten boven tafel te krijgen of om duidelijk
naar belastingplichtige te zijn in de beantwoording)? Daarnaast merken deze
leden op dat de Belastingtelefoon in deze context verantwoordelijk blijft
voor de kwaliteit van de verstrekte inlichtingen en daarop aanspreekbaar is.
Op welke wijze kan een belastingplichtige de Belastingtelefoon op kwaliteit
aanspreken? Op welke wijze is gewaarborgd dat naar een belastingplichtige
wordt gecommuniceerd dat aan de telefoon geen standpunt wordt ingenomen?Productieverslag BelastingdienstDe leden van de VVD-fractie vragen of de cijfers over toegewezen bezwaarschriften
op bladzijde 92 ook de bezwaarschriften bevatten die gedeeltelijk zijn toegewezen?
Zo niet, wat zijn daarvan dan de cijfers? Voorts wijzen deze leden er op dat
het aantal toegewezen bezwaarschriften afneemt en het aantal gegronde beroepschriften
toeneemt. Zou daartussen een verband kunnen bestaan? Wat is de analyse van
de staatssecretaris? Waarom is in het douanerecht slechts in zeer beperkte
mate voorzien in bestuurlijke boetes? Waarom is hier niet een boeteregeling
getroffen die in hoofdlijn overeenkomt met de artikelen 67a e.v. van de Algemene
Wet inzake Rijksbelastingen?2. Bedrijfsplan Belastingdienst 2006–2010De leden van de VVD-fractie merken op dat de Belastingdienst vanzelfsprekend
moet handelen in overeenstemming met het geschreven en ongeschreven recht.
Is het daarmee in overeenstemming dat de Belastingdienst na het verstrijken
van de wettelijke termijn toch nog welbewust aanslagen oplegt, wanneer de
belastingplichtige niet heeft gereageerd op een verzoek van de inspecteur
om daarmee in te stemmen? Wordt die gedragslijn ook toegepast op aanslagen
die afwijken van de aangifte?Voorts vragen deze leden welk tijdpad de staatssecretaris voor ogen heeft
bij het realiseren van één overheidsloket, dat ook toegang biedt
tot elektronische informatie over de fiscale aangelegenheden van de burger?
In het vorige regeerakkoord was afgesproken dat 25% van de overheidsbesluiten
via elektronische weg moet worden afgehandeld1.
Hoever staat het daarmee bij de Belastingdienst? Wanneer zal de Belastingdienst
elektronische indiening van bezwaarschriften mogelijk maken? In het Bedrijfsplan
2006–2010 (blz. 18) staat dat de Belastingdienst het aantal diepgaande
en materiële controles wil gaan opvoeren. Wat zijn de nagestreefde aantallen,
en hoe wil men dit bereiken?Tevens wijzen deze leden er op dat veruit de meeste rechtsvragen leiden
tot de publicatie van een beleidsbesluit. Hoeveel rechtsvragen werden er in
2005 door kennisgroepen beantwoord? Hoeveel procent daarvan is vervolgens
vastgelegd in een beleidsbesluit? Hoeveel tijd hadden de kennisgroepen in
2005 nodig om een rechtsvraag te beantwoorden? Wat was gemiddeld het tijdverloop
tussen het standpunt van de kennisgroepen en het beleidsbesluit? Wanneer zal
beleid worden geformuleerd over bestuurlijke boetes voor de gecombineerde
heffing van loonbelasting en premies werknemersverzekeringen? Waarom is dit
beleid niet reeds vastgesteld op het moment waarop de nieuwe
regeling per 2006 in werking trad? Tot slot is het Voorschrift Awb 1997 niet
aan actualisering toe?De detailhandel, met een hoog percentage in- en uitdienstmeldingen, vreest
dat de Eerste Dags Melding (EDM) tot problemen en lastenverzwaring leiden.
De leden van de VVD-fractie vragen hoe de staatssecretaris denkt om te gaan
met onderstaande situaties? Het komt regelmatig voor dat personeel op de dag
van aanname ook gelijk aan het werk gaat. De melding zou dan direct moeten
plaatsvinden, ook op zaterdagen. Hoe denkt de staatssecretaris dat ondernemers
aan deze verplichting kunnen voldoen als bijvoorbeeld het hoofdkantoor, met
de loonadministratie, gesloten is?Hoe moeten werkgevers omgaan met de situatie dat een werknemer aangeeft
te komen werken en de melding wordt doorgegeven, maar uiteindelijk nooit komt?Deelt de staatssecretaris de mening dat de problematiek van zwartwerken
en illegalen met dit systeem niet bestreden wordt en dat controles ter plaatse
het meest effectieve instrument is?Uit een vraag-antwoordbesluit wordt duidelijk dat het niet langer vereist
is het sofi-nummer van de nieuwe werknemer in te vullen als de Belastingdienst
nog geen sofi-nummer heeft afgegeven. Klopt dit? Is het de staatssecretaris
bekend dat zonder sofi-nummer het voor werkgevers niet mogelijk is een payroll
te «draaien»? Stel nu dat pas in de tweede maand een payroll kan
worden gedraaid omdat pas dan het sofi-nummer voorhanden is. De eerste maand
moet dan worden meegenomen. Leidt deze retroactieve aanpassing alsnog tot
oplegging van een boete?Daarnaast vragen deze leden hoe wordt omgegaan met aanpassingen op salarissen
van (een) reeds afgelopen jaar c.q. jaren? Hoe worden correcties naar aanleiding
van controles door de Belastingdienst verwerkt in de uitkeringen van uitkeringsgerechtigden?
Moet de fiscus bij controles de correcties op werknemersniveau doorrekenen
en verwerken in correctieberichten voor de polisadministratie? Worden uitkeringen
achteraf alsnog gecorrigeerd, zowel positief als negatief?Behoud van aantrekkelijk en aansprekend werkgeverschapDe leden van de SP-fractie merken op dat in zowel het Beheersverslag als
het Bedrijfsplan wordt erkend dat het van groot belang is dat de Belastingdienst
als een aantrekkelijke werkgever wordt gezien. Er bereiken de leden van de
SP-fractie echter veel berichten dat het op het moment juist veel onrust heerst
onder het personeel van de Belastingdienst. Wat gebeurt er om het personeel
weer op één lijn te krijgen? Kunnen de activiteiten als de «I
love Tax»-site en de «Geluk op het werk-themadag» ondanks
de onrust die er momenteel heerst, worden gezien als een succes? Zo ja, waarom?
Met hoeveel mensen zal het totale personeelsbestand van de Belastingdienst
in 2006 krimpen? Kan dit zonder aantasting van de kwaliteit van de vele processen
binnen de Belastingdienst?De leden van de LPF-fractie vragen de staatssecretaris uit te leggen wat
voor belastingplichtigen en adviseurs de voordelen zijn van zelfsturende teams?
Deze leden merken op dat er een tijdsregistratie bij de Belastingdienst bestaat.
Bestaat er bij de staatssecretaris inzicht welk deel van hun tijd werknemers
van de Belastingdienst aan het «primaire proces» (aanslagregeling)
besteden? Anders gezegd: welk percentage besteden deze medewerkers aan directe
tijd (behandeling aangiften) en indirecte tijd (allerlei vormen van overleg)?
Deze leden merken op dat in het Bedrijfsplan staat: «iedere medewerker
heeft de plicht ervoor te zorgen dat zijn of haar kennis op peil blijven en
dat de opgedane kennis wordt gedeeld». Op welke wijze wordt aan dit
loffelijke streven vorm gegeven, gelet op informatie uit betrouwbare
bron, dat de Belastingdienst bezuinigt op haar bibliotheken?Bijlage operationele doelstelling 3De leden van de LPF-fractie vragen wat de streefwaarde voor de bestraffing
is, dat wil zeggen welk deel van de 275 processen-verbaal in 2006 moet bestuursrechtelijk
of strafrechtelijk worden gesanctioneerd?3. Rapport Algemene Rekenkamer inzake accijnzen op
minerale oliën: toezicht doorgelichtDe leden van de CDA-fractie vragen de staatssecretaris meer duidelijkheid
te gegeven inzake de Nederlandse inzet de komende jaren m.b.t. het harmoniseren
van de accijnzen? Kan met name worden ingegaan op de wijze waarop Nederland
zich daarin opstelt en waar wat betreft de Nederlandse regering de grenzen
van de uniformering liggen?Met betrekking tot de informatievoorziening zijn nog vele verbeteringen
mogelijk, maar er wordt gewerkt met verschillende systemen die deels verouderd
en gebruiksonvriendelijk zijn, zo merken de leden van de CDA-fractie op. Hoe
verdedigt de staatssecretaris het feit dat gewerkt wordt met verouderde en
gebruiksonvriendelijke systemen. Welke kosten zijn gemoeid met het opbouwen
van één geïntegreerd systeem. Ligt het in het vooruitzicht
dat een nieuw systeem er wel komt? Wat zijn de consequenties voor de bedrijfsvoering
nu gewerkt wordt met die verouderde systemen (p.14)?Deelt de staatssecretaris de mening van de Algemene Rekenkamer dat sprake
is van een risico op rechtsongelijkheid tussen vergunninghouders omdat zij
niet op gelijke wijze gecontroleerd worden? Zo ja, wat wordt hieraan gedaan?
Zo nee, waarom niet? Kan de staatssecretaris reageren op de conclusie van
de Algemene Rekenkamer dat onduidelijk blijft in hoeverre de Douane de risico’s
binnen de sector minerale oliën in de greep heeft (p. 19)?De Algemene Rekenkamer doet de aanbeveling om a) duidelijk prioriteit
te verlenen aan het opstellen van de behandelplannen per soort accijnsvergunning
en b) de opzet en uitvoering van de periodieke compliance-toetsen. Neemt de
staatssecretaris deze twee aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer over vragen
genoemde leden? Zo nee, waarom niet?II REACTIE VAN DE STAATSSECRETARIS1. Beheersverslag BelastingdienstKengetallen over de gemeten dienstverlening (brieven en
klachten in aantallen)De stijging van het aantal klachten wordt veroorzaakt door een aantal
ontwikkelingen. Genoemd kunnen worden de slechte telefonische bereikbaarheid
begin 2005, het verstrekken van onjuiste of tegenstrijdige informatie door
de BelastingTelefoon en het niet tijdig terugbellen door het backoffice op
de regiokantoren omdat deze nog niet was ingericht voor de massale stroom.
Ook de komst van toeslagen heeft geleid tot extra klachten, zowel bij de Dienst
Toeslagen zelf als bij de Nationale ombudsman.De klachten die werden ontvangen, gingen vooral over de behandelingsduur
en de informatieverstrekking door de Belastingdienst. Daarnaast zijn klachten
ontvangen die betrekking hebben op het zoekraken van stukken bij de Belastingdienst
en het ontbreken van uitleg. Verder ontving de Nationale ombudsman een substantieel
aantal klachten over het opleggen van voorlopige aanslagen inkomstenbelasting
2005. Er werden veel klachten ontvangen over de telefonische bereikbaarheid.
Ten slotte heeft de Nationale ombudsman klachten ontvangen over de (verplichte)
elektronische aangifte en het invorderingsbeleid.In totaliteit ging het om 1 330 klachten in 2005 (in 2004 1 044).
Afgezet tegen het totale aantal beslissingen van de Belastingdienst (ondermeer
9,7 miljoen voorlopige aanslagen, 1,6 miljoen afgedane bezwaarschriften) gaat
het echter nog steeds om een beperkt aantal klachten. Maar elke klacht is
er één teveel. Bijna driekwart van de ingediende klachten waren
geheel of gedeeltelijk gegrond. Een kwart bleek ongegrond.Er vindt geen actieve publicatie plaats, wel worden de klachten geregistreerd
op grond van de Algemene wet bestuursrecht. In het Beheersverslag wordt jaarlijks
een analyse gegeven van de ontwikkeling in het aantal klachten.De circa 600 medewerkers die kunnen worden geworven, worden vooral ingezet
in het toezichtproces. De functiegroepen, waar deze medewerkers op worden
ingezet, zijn groepsfunctie E (MBO), groepsfunctie F (HBO) en groepsfunctie
I (WO). Doel van de inzet is om het toezicht in de doelgroepen midden en klein
bedrijf (MKB), middel grote ondernemingen (MGO) en zeer grote ondernemingen
(ZGO) te vergroten.Horizontaal ToezichtIn gevallen waarin een onderneming hierom verzoekt zal de Belastingdienst
zo snel als mogelijk contact leggen om een convenant tot stand te brengen.
Het gemaakte onderscheid tussen grote en kleine ondernemingen, als beschreven
in de brief aan uw Kamer van 8 april 2005 over horizontaal toezicht,
blijft, onder meer gezien het grote aantal kleine ondernemingen, hierbij wel
gelden. Thans speelt dit in de praktijk geen rol.Bij de Douane bestaat het toezicht uit een mix van administratief toezicht
en fysieke controles. Fysieke controles komen voort uit risicoanalyse en worden,
behalve om fiscale redenen, ook gedaan om niet-fiscale redenen (veiligheid,
gezondheid, economie en milieu). Tegenover de afname van fysieke controles
in de aangiftebehandeling (van 214 000 naar 206 000) staat een toename
in de fysieke toezichtprocessen «ambulant toezicht en mobiel toezicht
goederenverkeer» (van 118 000 naar 137 000) en «fysieke
controle van reizigers» (van 551 000 naar 696 000). De Douane
is daarmee zichtbaarder geworden voor het publiek.De vraag welk gedeelte van de fouten van belastingplichtigen kan worden
achterhaald door fysiek toezicht ter plekke, kan niet zonder meer worden beantwoord.
Wat de beweging van administratief toezicht naar toezicht ter plekke betreft
is het oogmerk vooral om als Belastingdienst meer zichtbaar zijn voor de belastingplichtigen.
Dit laat overigens onverlet dat de bestaande praktijk van selectie van de
bedrijven die worden bezocht, op basis van risico en belang, wordt gecontinueerd.
Verder zijn er uiteraard de toetsen op kantoor waarbij de aangifte financieel-administratief
worden afgedaan. Zo zijn in 2005 525 000 aangiftes op basis van kantoortoetsen
gecorrigeerd.Daarnaast zijn er de acties in het kader van bestrijding van vrijplaatsen
en de activiteiten van de interventieteams. Ook dit zijn vormen van fysiek
toezicht, soms preventief, soms reactief.De Belastingdienst wil de controles ter plaatse (bij een bedrijf en «op
straat») de komende tijd opvoeren om zo meer evenwicht te bewerkstelligen
tussen de aantallen controles en de selectie op risico en belang, m.a.w. meer
evenwicht tussen zichtbaarheid en correctieopbrengst.In reactie op de vraag met betrekking tot de opvatting van professor Zwemmer
kan worden gesteld dat deze in strikte zin gelijk heeft. Echt horizontaal
toezicht is een aangelegenheid tussen burgers (of bedrijven) zelf. De overheid
is in dat geval óf helemaal niet meer nodig óf op zijn hoogst als facilitator. Tegelijkertijd moet worden vastgesteld dat
we fiscaal nog lang niet zo ver zijn. De Belastingdienst hanteert de term
horizontaal toezicht voor situaties van wederzijds vertrouwen tussen belastingplichtige
en Belastingdienst, scherper naar elkaar aangeven wat ieders verantwoordelijkheden
en mogelijkheden zijn om het recht te handhaven, en het vastleggen van naleven
van wederzijdse afspraken. Daarbij hoort dan wél dat de overheid haar
machtspositie terzijde stelt, haar machtsmiddelen dus niet toepast. Op het
moment dat de afspraken door de burger of het bedrijf worden verbroken, ontstaat
weer regulier verticaal toezicht. Wordt de balans door de overheid verbroken,
dan heeft de burger de mogelijkheid om de rechter in te schakelen.In antwoord op de vraag in hoeverre mandatering van wettelijke bevoegdheden
aan particuliere bedrijven toelaatbaar is, kan worden gesteld dat horizontaal
toezicht zich geheel afspeelt binnen de kaders van wet- en regelgeving en
het beleid. De mandateringsvraag is dus niet aan de orde.Momenteel loopt een pilot met ongeveer 20 zeer grote ondernemingen, met
de meeste waarvan al convenanten zijn afgesloten. Met een aantal ondernemingen
zijn de besprekingen over afsluiting van een convenant nog gaande. Bij het
sluiten van een convenant worden afspraken gemaakt over de afwikkeling van
het verleden, waardoor de rechtszekerheid wordt vergroot. Met de convenanten
wordt beoogd de verticale toezichtactiviteiten door de Belastingdienst aanzienlijk
te beperken, waarmee de lasten voor bedrijven afnemen. Ook wordt beoogd toekomstige
handelingen met fiscale gevolgen van de bedrijven, sneller gepaard te laten
gaan van een standpunt van de inspecteur. Dat kan ook omdat de nog niet afgewikkelde «oude
jarenproblematiek» niet meer belemmerend werkt op het innemen van standpunten.
Uitgangspunt daarbij is dat de wet- en regelgeving wordt toegepast en dat
er geen sprake is van gunstiger of ongunstiger standpunten. Uitgangspunt is
ook dat het bedrijf fiscaal relevante handelingen tijdig en open meldt. Dat
is immers de basis van horizontaal toezicht: wederzijds vertrouwen. De vraag
hoeveel meldingen er nu feitelijk worden gedaan, kan niet worden beantwoord,
omdat alle afgesloten convenanten nog van recente datum zijn.Kengetallen (percentage nihilscores) bij veldtoetsenEen lage nihilscore bij veldtoetsen kan een indicatie van effectief toezicht
inhouden, maar is dat niet per definitie. Risicoselectie vindt plaats aan
de hand van landelijke of regionale criteria, waarbij de selectie duidt op
een potentieel risico. Bij onderzoek kan blijken dat dit risico zich in een
individueel geval voordoet. Ook worden niet alle veldtoetsen uitgevoerd op
basis van risicoselectie. Zo streeft de Belastingdienst ook naar een zekere
onvoorspelbaarheid bij controles. Landelijke acties op basis van selectie
op doelgroep of thema, zoals de afgelopen jaren in de bouwsector, leiden evenmin
altijd een-op-een tot correcties.Kantoor- en veldtoetsen (aantal gecorrigeerde aanslagen)In 2005 is er capaciteit verschoven van toezicht naar dienstverlening
en administratieve processen. Er is prioriteit gegeven aan dienstverlening
aan de burgers. De extra inzet hiervoor is ten koste gegaan van de beschikbare
capaciteit voor toezicht. Ook is er sprake geweest van een toename van het
administratieve werk als gevolg van meer bezwaarschriften, het opvoeren van
nieuw opgerichte bedrijven en het afvoeren ingeval van bedrijfsbeëindiging.Er kan niet worden aangegeven hoeveel belastingopbrengst is gemoeid met
de daling van het aantal boekenonderzoeken, omdat de gemiste belastingopbrengsten
nooit bekend zijn. Wel kan worden gesteld dat de wijze van selectie op basis
van risico en belang werkt, aangezien de gemiddelde correctieopbrengst
in 2005 ten opzichte van 2002 met meer dan 20% is gestegen.Over de problemen met de automatisering kan het volgende worden gemeld.
Vooraf in het kort de werkwijze.Aangiften vennootschapsbelasting worden eerst door het Aangifte BelastingSysteem
(ABS) geleid zodat de fiscale voorcontrole kan plaatsvinden en vervolgens
om een groot deel van de noodzakelijke weging te laten plaatsvinden. Vervolgens
worden de aangiften aangeboden aan het KA-VpB systeem (kantoorautomatisering
vennootschapsbelasting) waar de definitieve afhandeling plaatsvindt. Bij de
weging worden de gegevens van de aangifte vergeleken met de beschikbare contra-informatie.
De uitkomsten daarvan worden op risico’s gewogen. Vervolgens wordt er
vastgesteld wat de behandelwijze moet zijn. Al naar gelang de uitkomsten van
de weging wordt de aangifte automatisch afgedaan dan wel uitgeworpen en aangeboden
aan een behandelende ambtenaar voor intensief toezicht.Bij het operationeel worden van de ABS-release in juli en augustus vorig
jaar openbaarden zich problemen met de zogeheten weegmodule. Het bleek noodzakelijk
enkele correcties aan te brengen in de weegregels. Een juiste werking van
ABS is ook afhankelijk van andere raakvlaksystemen. Zo ontstond er een probleem
met het raakvlaksysteem «opdrachtmanagement centrale processen»
waardoor posten «bleven hangen» in ABS. Dit had tot gevolg dat
de definitieve aanslagregeling niet op het geplande moment kon starten.Binnen de context van de volle automatiseringskalender moesten er voortdurend
prioriteiten worden gesteld die in een aantal gevallen in het «nadeel»
van ABS zijn uitgevallen. Hierbij moet vooral ook gedacht worden aan prioriteitstelling
met betrekking tot het draaien van productie (zorgtoeslag, schattingsformulieren
ondernemers en automatische voorlopige teruggaaf). Dit laatste heeft er voor
gezorgd dat het herstel binnen ABS en/of het betreffende systeem soms al had
plaatsgevonden maar dat door de prioriteitsstelling voor het draaien van andere
productie er enige tijd geen ruimte was voor ABS productie. Er zijn wel voorlopige
aanslagen opgelegd, zowel voor de IB als voor de VpB. Dit betekent dat er
geen financiële gevolgen waren voor de belastingplichtigen en ook niet
voor de schatkist.Voor de belastingkantoren heeft dit tot gevolg gehad dat zij later de
beschikking hebben gekregen over de werkvoorraad IB en VpB 2005. Dit heeft
niet betekend dat zij zonder werk kwamen te zitten omdat zij nog over voldoende
oude voorraden beschikten. De totaal afgedane hoeveelheid aangiften IB in
het jaar 2005 was uiteindelijk meer dan in 2004 (9 404 000 tegen
7 200 000). In 2005 zijn ruim 4 900 000 definitieve aanslagen
opgelegd over het jaar 2004. Voor de VpB heeft een inhaalslag in de eerste
maanden van 2006 plaatsgevonden.Wat de vraag naar de planning van de afhandeling van aangiften betreft,
kan worden opgemerkt dat op het moment dat de planning voor 2005 is gemaakt
niet kon worden voorzien dat er problemen zouden komen met het ABS-systeem,
waardoor het percentage van de tijdige afdoening van de aanslagen niet gehaald
zou worden.Eind 2005 is besloten een traject te starten om een aanzienlijke complexiteitsreductie
te bereiken om de noodzakelijke stabiliteit van de ICT-infrastructuur en bijbehorende
gegevenshuishouding te waarborgen. De uitwerking hiervan zal een meerjarig
karakter hebben en worden meegenomen in de voorjaarsnota 2006 en de begrotingsvoorbereiding
2007.Zoals hiervoor al gemeld wil de Belastingdienst het aantal fysieke controles
opvoeren. Het instellen over 2006 van 27 000 looncontroles en 11 000
controles voor vut, prepensioen en levensloop (VPL) en privé-gebruik
auto, zijn daar al uitingen van. Door het stroomlijnen en automatiseren
van de administratieve processen is het de bedoeling dat er capaciteit vrijkomt
die kan worden ingezet ten behoeve van toezicht. Dit is nodig om van de Belastingdienst
verwacht wordt dat men toezicht uitoefent «dat er toe doet». Dit
betekent risicogericht, zichtbaar, resultaatgericht en krachtig optreden,
waar het de aanpak van malafide belastingplichtigen betreft. De optimale bezetting
moet een mix van toezichtactiviteiten mogelijk maken: diepgaande boekenonderzoeken,
kantoortoetsen, waarnemingen ter plaatse, activiteiten bij vrijplaatsen, landelijke
acties en samenwerking met andere handhavinginstanties in interventieteams.Er is geen nader onderzoek of analyse gedaan naar de oorzaken van de toename
van het aantal bezwaarschriften.Terecht wordt geconstateerd dat de ervaren kans op ontdekking is gedaald,
waarbij tevens de neerwaarts bijgestelde planning niet is gerealiseerd. Dit
hangt samen met de verminderde zichtbaarheid van de Belastingdienst in de
afgelopen periode. De komende jaren gaat de Belastingdienst op dit terrein
investeren. De Belastingdienst verwacht dan een geleidelijke groei naar 75%
in 2010. Bewust is gekozen voor een meer realistisch niveau van deze doelstelling
voor de komende jaren.Op de vraag naar inzicht in de correcties omzetbelasting, loonbelasting,
successie- en schenkingsrecht, hieronder een meerjarig overzicht.Aantallen correcties20012002200320042005loonbelasting481 000505 000512 000495 000526 000omzetbelasting723 000806 000826 000806 000861 000successie, schenking en overgang2 4334 4902 2472 3373 405Het arrest «Charles Tijmens» heeft een eenmalig derving van
belastingopbrengsten van € 100 à 200 miljoen in de periode
2006–2015 tot gevolg. Aanpassing van de Wet op de omzetbelasting 1968
zal naar verwachting in de loop van dit jaar aan uw Kamer worden aangeboden.
Deze aanpassing is erop gericht een structureel verlies te voorkomen.In antwoord op de vraag over de vergrijpboete: alleen bij verwijtbaarheid
wordt een vergrijpboete opgelegd. In 2005 zijn in 68 264 gevallen vergrijpboetes
opgelegd. In totaal is aan vergrijpboetes een bedrag opgelegd van ca. € 320
mln.FaillissementsfraudeDe FIOD-ECD heeft met het Functioneel Parket en met het Ministerie van
Justitie afgesproken om in 2006 60 opsporingsonderzoeken faillissementsfraude
te verrichten. Dit is in lijn met de toezeggingen in de Fraudenota 2002–2006.
Voor 2005 was afgesproken 60 opsporingsonderzoeken uit te voeren. De inspanningen
hebben geresulteerd in 64 processen-verbaal die bij het FP zijn ingeleverd.
Dit was een intensivering ten opzichte van het jaar 2004, waar 44 opsporingsonderzoeken
faillissementsfraude hebben plaatsgevonden. Bij het maken van de afspraken
over de opsporing van faillissementsfraude, wordt rekening gehouden met prioriteiten
in de fraudebestrijding en beschikbare capaciteit. Voor 2007 zullen de afspraken
over faillissementsfraude in lijn zijn met de afspraken over 2006.MediationDat er niet meer zaken per mediator zijn geweest, heeft te maken met de
aanloopfase. De 75 geschillen waren geselecteerd in het kader van een pilot,
met als doel te onderzoeken of mediation in fiscale geschillen en bij klachtbehandeling
een nuttig instrument is. In dat kader zijn de binnen de dienst aanwezige
mediators geïnventariseerd. Dat bleken er circa 25 te zijn. Een deel
van hen had zijn opleiding uit persoonlijke belangstelling, zonder
studiefaciliteiten van de werkgever gevolgd. Allen waren NMI-geregistreerd,
maar het merendeel voldeed bij aanvang van de pilot nog niet aan de overige
kwaliteitseisen (met name ervaring) om al zelfstandig te kunnen worden ingezet.
In de loop van de pilot raakten steeds meer mediators gekwalificeerd.De uitkomst van de pilot was positief. De verwachting is dat mediation
steeds vaker in fiscale geschillen zal worden ingezet. Overigens wordt mediation
in de Belastingdienst ook gebruikt bij klachtbehandeling en (intern) in arbeidsgeschillen.Soms kan de inzet van een andere behandelende ambtenaar bij een bezwaarbehandeling
een conflict met een belastingplichtige vlottrekken. Vaker ligt de oorzaak
van het conflict niet bij de medewerker die de aangifte of het bezwaar behandelt,
maar elders. Dat kan zijn eerder in het proces, bijvoorbeeld in een eerder
controleonderzoek of in de behandeling van een eerdere kwestie, of juist later,
bijvoorbeeld in verwachte betalingsproblemen of in de toekomstige bedrijfsopvolging,
of op een andere plek in de organisatie, en zelfs geheel buiten de fiscaliteit.
In zulke gevallen is een mediator met zijn specifieke vaardigheden in staat
om de juiste relatie tussen het een en het ander te verkennen, en partijen
te helpen om in dat kader een wederzijds aanvaardbare oplossing te vinden
in het voorliggende conflict.APA/ATR-praktijkDe stijging van de eindvoorraad 2005 ten opzichte van de eindvoorraad
2004 wordt veroorzaakt door de toename van het aantal ingekomen verzoeken.
Het aantal ingekomen verzoeken bedraagt 487. De trend van toename van het
aantal ingekomen verzoeken zet zich voort in de eerste maanden van 2006. Het
lijkt er op dat de verbeteringen van de afgelopen jaren in de APA/ATR praktijk
vruchten beginnen af te werpen. De signalen die het APA/ATR-team daarover
ontvangt zijn overwegend positief.Om te bewerkstelligen dat eind 2006 de voorraad is gedaald en de doorlooptijden
zo laag mogelijk zijn, zijn extra medewerkers ingezet in de afhandeling van
de verzoeken. Gezien het belang van de APA/ATR-praktijk voor het fiscale vestigingsklimaat
blijft het streven er op gericht om de verzoeken zo snel en efficiënt
mogelijk te behandelen en de doorlooptijden zo kort mogelijk te laten zijn.De eindvoorraad 2005 bedraagt 258. Deze voorraad is te verdelen in een
voorraad jonger dan 2 maanden (103), tussen 2 en 6 maanden (72), tussen 6
en 12 maanden (58) en ouder dan 12 maanden (25). De «leeftijdsopbouw»
van de voorraad moet niet worden verward met de doorlooptijden van de verzoeken.De doorlooptijd van een verzoek wordt bepaald bij de afdoening van het
verzoek waarbij de tijd tussen ontvangst van het verzoek en afdoen van het
verzoek wordt gecorrigeerd met de zogeheten schorsingsdagen. Dit zijn de dagen
dat de adviseur aan zet is omdat de inspecteur bijvoorbeeld aanvullende informatie
heeft opgevraagd die noodzakelijk is om het verzoek te kunnen beoordelen (schaakklokprincipe).
Ook bi- en multilaterale APA’s zijn in dit overzicht begrepen. Omdat
daar vaak sprake is van een zeer ingewikkeld feitencomplex waarbij overeenstemming
moet worden bereikt met buitenlandse bevoegde belastingautoriteiten, leiden
deze verzoeken doorgaans tot een langere doorlooptijd. De doorlooptijd van
een APA verzoek begint te lopen bij de formele indiening van het verzoek.BeleidsbesluitenOp dit moment worden de interne bestanden aan beleidsbesluiten «overgetankt»
naar www.overheid.nl. Dit maakt de maandelijkse lijst van fiscale beleidsbesluiten
zoals tot voor kort gebruikelijk overbodig. Voor de fiscale beleidsbesluiten
op www.overheid.nl geldt de algemene zoekfunctie van deze site. Er wordt overigens
gewerkt aan verbetering van deze zoekfunctie. Ook over 2005 ontvangt de Tweede
Kamer een rapportage over de beleidsbesluiten. Deze rapportage zal begin juni
worden aangeboden. Zoals in het Beheersverslag gemeld is het aantal besluiten
drastisch afgenomen. Alles is er op gericht de regelgeving zoveel mogelijk
overzichtelijk te houden en niet opnieuw een «woud» aan beleidsbesluiten
te krijgen.Afhandeling strafrechtelijke processen-verbaal.De oorzaak voor het sepotpercentage is deels terug te voeren tot de gang
van zaken in dit specifieke onderdeel van het strafrecht. In het selectieoverleg
tussen FIOD-ECD, Belastingdienst en het OM vindt de selectie plaats van de
aangemelde fraudezaken. Elk strafrechtelijk onderzoek is er normaal gesproken
op gericht voldoende en overtuigend bewijs te verzamelen waaruit blijkt dat
het vermoedelijke strafbare feit gepleegd is. Er zijn echter onderzoeken waarin
op voorhand bewust het risico wordt genomen dat het strafbare feit uiteindelijk
wellicht niet kan worden aangetoond. De aanpak van de vermoede fraude weegt
in die gevallen zwaarder dan het risico van een eventuele stopzetting of niet
verdere vervolging. De doelstelling dat minimaal 90% van de zaken leidt
tot transactie of een vonnis van de rechter, is niet gerealiseerd. Een analyse
door het Functioneel Parket heeft inzicht gegeven in de belangrijkste sepotoorzaken,
namelijk:– er is op andere wijze dan via het strafrecht gereageerd, dat wil
zeggen er zijn alsnog fiscale maatregelen genomen;– het OM heeft gekozen voor een andere verdachte of voor minder
verdachten dan waartegen het proces-verbaal werd opgemaakt, bijvoorbeeld alleen
de rechtspersoon wordt vervolgd en niet ook nog eens de betrokken personen
in dienst van de rechtspersonen;– er is onvoldoende wettig bewijs.Hieruit kan geconcludeerd worden dat deze sepotgronden mede samenhangen
met de aard van de criminaliteit die de FIOD-ECD bestrijdt. De grens tussen
diegenen die al dan niet bij strafbaar handelen zijn betrokken, is hier vaak
moeilijker te trekken dan bij commune criminaliteit. Uit voorzichtigheid wordt
in de opsporing de kring van verdachten ruim gehouden.Wat de vraag naar het functioneren van de database bestuurlijke boete
betreft, kan het volgende worden opgemerkt. De database bestuurlijke boete
(veelal aangeduid als boeteapplicatie) is ontwikkeld in 2003 en 2004. In 2004
is de boeteapplicatie getest op enkele kantoren in Oost-Brabant en Limburg.
Na een evaluatie van gebruikerswensen en gebruikersacceptatie is de boeteapplicatie
vanaf september 2004 geleidelijk aan op alle belastingdienstregio’s
ingevoerd.Basis voor de applicatie vormt het «verplicht boeteadvies».
Bij iedere correctie boven € 6 000 voor particulieren en € 12 500
voor ondernemers moet de behandelende ambtenaar een advies vragen aan de boetespecialist
of de boete/fraudecoördinator. Blijkt dat er sprake is van vermoeden
van opzet bij een belang van voldoende omvang, dan wordt deze de post voor
het selectieoverleg geagendeerd. De boeteapplicatie registreert dit hele proces
in een centrale database per regio. De adviesaanvragen, adviezen, aanmeldingen
en terugverwijzingen worden door de diverse betrokkenen in de database vastgelegd,
met bijzonderheden en korte casusbeschrijving. Vanaf begin 2005 is de boeteapplicatie
landelijk in gebruik op alle kantoren.Bij de opzet van de database is expliciet rekening gehouden met de informatiebehoefte
voor een adequate aansturing en evaluatie van het fraudebeleid. In het bijzonder
wordt voorzien in de informatiebehoefte ten aanzien van de beboeting, één
van de trajecten van de sanctionering van het fraudebeleid.Het percentage sepots op jaarbasis was in 2003: 26%, 2004: 20%
en in 2005: 21%.Eigen evaluatieonderzoekTeruggave dividendbelastingTen aanzien van de administratieve organisatie rond de teruggaven dividendbelasting
zijn de volgende maatregelen genomen:– Het automatiseringssysteem KA-Vpb wordt zodanig herbouwd dat de
verschillende bedragen waaruit een teruggaafverzoek kan bestaan (de wet op
de dividendbelasting voorziet in drie soorten teruggaafverzoeken) afzonderlijk
kunnen worden ingetoetst. Dit ter voorkoming van het risico van dubbele uitgaven.– Totdat de KA-Vpb is aangepast, worden de verzoeken om teruggaaf
van ingehouden dividendbelasting landelijk geregistreerd, om dubbele teruggaafverzoeken
die gedaan zijn bij verschillende kantoren, te ontdekken.– Periodiek worden EDP-audits uitgevoerd op de vastlegging van verleende
vrijstellingen en de teruggaven aan verdragsgerechtigden.InvorderingAanbevolen is de beheersing van onderdelen van het proces van behandeling
van beroepsmogelijkheden en verzoekschriften te verbeteren.De belangrijkste verbeterpunten hebben betrekking op: doorlooptijden/prioriteitstelling
bij de behandeling, het horen in geval van bezwaar, de kwaliteit van de beslissing,
de behandeltermijn van de hele keten, de mandatering, het automatiseringssysteem
en de personeelsbezetting.Besloten is de wettelijke taak te beleggen bij twee belastingregio’s,
die de aanbevelingen inmiddels hebben opgepakt. Wat de doorlooptijden betreft
geldt dat indien de normen voor de doorlooptijden door oplopende werkvoorraden
niet gehaald dreigen te worden, prioritering van de behandeling moet plaatsvinden.
Hoe hoger het bedrag, des te eerder de behandeling moet plaatsvinden. De actieve
voortgangsbewaking hierop is inmiddels verbeterd. Het automatiseringssysteem,
waarmee beschikkingen kunnen worden aangemaakt, is medio december 2005 overgedragen
aan de betrokken regio’s. Ten slotte is de bezetting in de betrokken
regio’s in overeenstemming met het werkaanbod gebracht.Premieheffing volksverzekeringenDe aanbeveling om het belang van de juiste bepaling van de verzekerings-
of premieplicht onder de aandacht te brengen is als volgt uitgevoerd. Er zijn
deskundige aanspreekpunten aangesteld per belastingregio. Daarnaast wordt
in de opleidingen tot controle- en heffingsmedewerkers aandacht besteed aan
de premieheffing. Waar mogelijk zal dit meelopen met de opleidingen SUB.De aanbeveling met betrekking tot de bestuurlijke informatievoorziening
is opgepakt door het automatiseringssysteem aan te vullen met de specifieke
aspecten van premieheffing in de inhoudingsfeer.Voorlopige teruggaven (VT)Er worden maatregelen voorbereid rond rekeningenbeheer en uitbetalingen,
kennis van en toezicht op de identiteit van aanvrager VT en rekeninghouder
en vervuiling van gegevensbestanden. De maatregelen omvatten het inrichten
van processen waarbij de belastingplichtige wordt geïnformeerd over de
wijzigingen van zijn rekeningnummers in de administratie van de Belastingdienst
en waarbij de belastingplichtige een wijziging van één of meer
rekeningnummers kan doorgeven. Daarnaast wordt de belastingplichtige
verplicht bij een eerste verzoek het rekeningnummer op het formulier aan te
geven.Door de Europese Unie voorgeschreven controlesDe controles bij de uitvoer van landbouwgoederen met restitutie voldoen
thans aan de Europese eisen. De aanscherping van het controleprogramma is
tweeledig. Enerzijds wordt er strak gestuurd op het halen van de gedetailleerde
kwantitatieve controle-eisen die de Europese Commissie stelt. In 2005 is dat
op een enkel aangiftepunt en productgroep nog net niet gerealiseerd. In 2006
loopt de productie goed op schema.Anderzijds wordt er, via een systeem van interne kwaliteitscontroles,
strak gestuurd op de kwaliteit van de controledossiers. In het verleden is
het voorgekomen dat controles goed waren uitgevoerd, maar door een formeel
vereiste (bijvoorbeeld het ontbreken van een stempel) achteraf werden afgekeurd
door de Europese Commissie. De kwaliteit van de dossiers is nu zodanig dat
deze bij een controle van de Europese Commissie de toets der kritiek kunnen
doorstaan.Massale processenDe onvolkomenheden in de administratie hadden te maken met de geautomatiseerde
verwerking van de aanvragen. Met mogelijke tegenslagen was rekening gehouden.
Er was een noodscenario ontwikkeld dat voorzag in de uitbetaling van voorschotten.Het gesignaleerde risico voor verstoring binnen de gegevensverwerking
tussen UVW en Belastingdienst heeft zich inderdaad voorgedaan. Door het niet
aansluiten van specificaties van Belastingdienst en UWV was een aanpassing
van de keten en een herhaling van de ketentest nodig. Intussen heeft de keten
de test met goed gevolg doorstaan. De keten is vanaf 22 maart 2006
actief, een week later dan gepland.Ten aanzien van de vraag naar de reactie van de Belastingdienst op de
constateringen in de arresten van de Hoge Raad, kan het volgende worden opgemerkt.De kans op een onzorgvuldige verwerking van de aangifte, zoals aan de
orde in het arrest van HR 9 juli 2004, waarbij in het aangifteformulier
(van 1997) onvoldoende ruimte voor de burger was om alle relevante inkomensbestanddelen
te melden, is door verschillende maatregelen geminimaliseerd. De maatregelen
betreffen zowel de papieren versie als de digitale aangifte. In de papieren
versie is voorzien in de mogelijkheid om alle inkomensbestanddelen op te voeren.
Ook de toelichting op de aangifteformulieren is op dit punt aangepast. De
ruimte in de digitale aangifte is nagenoeg onbeperkt. De Belastingdienst heeft
de laatste jaren een groot aantal maatregelen getroffen om de processen van
aangifteverwerking en aanslagoplegging te optimaliseren, standaardiseren en
digitaliseren. Inzet is daarbij onder andere om fouten door menselijke tussenkomst
zoveel mogelijk te beperken. Een voorbeeld hiervan is de zogenoemde «scanstraat»
in Heerlen voor het massaal inlezen van papieren aangiftebiljetten en toeslagformulieren.Wat betreft de situatie in HR 25 februari 2005, BNB 2005/173, waarbij
invoer van gegevens in het geautomatiseerde systeem geschiedde op ondeskundige
wijze, zijn zowel op het gebied van automatisering (te weten het laten uitvoeren
van berekeningen door het systeem) als in de instructie van de medewerkers
verbeteringen doorgevoerd. In het algemeen geldt dat de Belastingdienst bezig
is met het zoveel mogelijk digitaliseren en centraliseren van de administratieve
processen. Dit leidt er toe dat zowel het aantal administratieve handelingen
vermindert als door de centralisatie ervaring en vaardigheden worden vergroot.
Daarnaast zijn binnen de Belastingdienst behandelprogramma’s en instructies
ter ondersteuning van de behandelaars ontwikkeld. De kans op
een fout, zoals die zich voordeed in bedoeld arrest, is als gevolg van deze
maatregelen sterk teruggedrongen.Wat de situatie in HR 14 april 2006 betreft wordt er op gewezen dat
de casus die aanleiding heeft gegeven tot dit arrest, dezelfde is als die
waarop al eerder is gereageerd bij brief aan uw Kamer van 14 september
2004, nr. DGB2004/4049U. Daarin is aangegeven dat de Belastingdienst maatregelen
heeft genomen, waaronder een aanpassing van de automatiseringssystemen, waardoor
de onderhavige fout zich niet meer zal voordoen.Personeel en bedrijfsvoeringDe Belastingdienst houdt periodiek enquêtes naar de medewerkerstevredenheid.
Met behulp van de personeelsmonitor wordt tweejaarlijks onderzoek gedaan naar
de werkbeleving van de medewerkers van de Belastingdienst. Doel van het onderzoek
is de werkbeleving in kaart te brengen, maar ook om te stimuleren dat met
het verkregen inzicht iets gaat gebeuren. De personeelsmonitor is een gestructureerde
vragenlijst met ruim 100 vragen over diverse aspecten van het werken bij de
Belastingdienst. Eind 2004 is het onderzoek voor het laatst gehouden. Uw Kamer
heeft vorig jaar de personeelsmonitor 2004 ontvangen.De medewerkers die bij het Ministerie van VROM de individuele huursubsidie
uitvoerden, zijn voor het overgrote deel meegekomen met het werk naar de Belastingdienst.
In 2005 zijn er in totaliteit 267 medewerkers overgegaan naar de Belastingdienst,
waarvan er 202 medewerkers zijn ingestroomd bij de Belastingdienst/Toeslagen.
65 medewerkers hebben een andere plek binnen de Belastingdienst gevonden,
met name bij de belasting- en douanekantoren.Belastingdienstmedewerkers zijn evenals andere rijksambtenaren in dienst
van het rijk. Arbeidsvoorwaarden en de onderhandelingen daarover behoren toe
aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkszaken. KwaliteitsborgingEr is geen sprake van een stelselmatige verlaging van de streefwaarde
voor de zogeheten FIX-score. Alleen in de begroting IXB 2005 is de streefwaarde
ten opzichte van die in de voorgaande begroting verlaagd. Deze verlaging in
2005 is terug te voeren op de achteruitgang in de score in 2003 als gevolg
van een verslechtering bij de invordering en de omzetbelasting.Ter toelichting wordt opgemerkt dat tot en met 2003 geen streefwaarden
voor de FIX-score zijn geformuleerd. De indexcijfers voor 2002 en 2003 (116
respectievelijk 113) zijn realisatiecijfers. Pas vanaf 2004 werden (met
terugwerkende kracht voor 2003) streefwaarden geformuleerd. Tevens is toen
voor een nieuw basisjaar gekozen, te weten 2002 in plaats van 1999. In tabelvorm
ziet een en ander er als volgt uit: 2002200320032004200420052005  planningrealisatieplanningrealisatieplanningrealisatieFIX-score (2002=100)1001029710410099100FIX-score (1999=100)116 113    Kwaliteit BelastingtelefoonDe medewerkers van het NIPO gebruiken bij het onderzoek standaardvragen
en de daarbij behorende juiste antwoorden. Daaraan wordt het antwoord
van de medewerker getoetst naast andere aspecten zoals beleefdheid, en dergelijke.Alle medewerkers van de Belastingtelefoon zijn op de hoogte van het feit
dat zij alleen informatie mogen geven. Als gevraagd wordt naar een standpunt,
dan wordt een bericht voor het betrokken kantoor opgemaakt en wordt de behandeling
van de vraag daar overgenomen.Indien iemand het niet eens is met de manier waarop hij telefonisch is
geholpen of niet tevreden met het antwoord bestaat de mogelijkheid om hierover
een klacht in te dienen.Productieverslag BelastingdienstIn de cijfers over toegewezen bezwaarschriften zijn de gedeeltelijke toegewezen
bezwaarschriften niet opgenomen. In onderstaande tabel wordt het percentage «gedeeltelijk
toegewezen» per middel inzichtelijk gemaakt.Gedeeltelijk toegewezen per middel 20042005Inkomstenbelasting particulieren 13% Inkomstenbelasting ondernemers24%24% Vennootschapsbelasting21%25%Loonbelasting8%34% Omzetbelasting21%20%Douane7%7% Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen (WAZ)14%17% Wet zelfstandigen in de ziekenfondsverzekering ( WZZ)14%15%Overig19%18%De vraag of er verband bestaat tussen de afname van toegewezen en een
toename van toegewezen beroepschriften kan op dit moment nog niet worden beantwoord.
Met ingang van 1 januari 2005 bestaan in de belastingrechtspraak twee
feitelijke beroepsinstanties, de rechtbank en het gerechtshof. De komende
jaren zullen de gevolgen hiervan voor de fiscale procesvoering duidelijk(er)
worden. Hetzelfde geldt voor de ontwikkelingen rond gegrondverklaring van
beroepschriften van belanghebbenden. Voor een analyse is het, ook in relatie
tot de ontwikkelingen rond bezwaarschriften, op dit moment te vroeg.Het douanerecht wordt in belangrijke mate bepaald door communautaire wetgeving.
Bij de inwerkingtreding van de Douanewet van 1995 heeft de wetgever ervoor
gekozen in afwachting van verdere ontwikkelingen in Europees verband het boetestelsel
niet ingrijpend te wijzigen. Op dit moment ligt een voorstel van de Commissie
bij het Europese Parlement en de Raad waarin is opgenomen een bepaling welke
tot doel heeft de bestuurlijke boeten op douanegebied verder te harmoniseren.2. Bedrijfsplan Belastingdienst 2006–2010Het beleid van de Belastingdienst voor gevallen waarin een aanslag niet
binnen de driejaarstermijn is opgelegd is gepubliceerd in Infobulletin 1993/126.
Kort gezegd komt dit beleid erop neer dat belastingplichtige schriftelijk
wordt meegedeeld dat de driejaarstermijn is verstreken en dat hem toestemming
wordt gevraagd om de aanslag alsnog op te leggen naar het oorspronkelijk aangegeven
bedrag. Als belastingplichtige hiermee instemt, komt daarmee een rechtsgeldige
overeenkomst tot stand waarvan de nakoming door beide partijen kan worden
ingeroepen. De Belastingdienst gaat ervan uit dat, indien belanghebbende binnen
drie weken niets van zich laat horen, hij akkoord gaat met de oplegging van
een aanslag conform de ingediende aangifte. Belanghebbende kan in die gevallen
bezwaar maken en aangeven dat hij niet instemt met de aanslag.Wat de planning voor de elektronische fiscale informatieverstrekking betreft,kan
het volgende worden opgemerkt. Voor het algemene overheidsloket (www.overheid.nl)
is de planning dat het persoonlijke deel daarbinnen, de Persoonlijke Internet
Pagina (PIP), in de loop van 2007 operationeel wordt. De planning is dat de
Belastingdienst met de vooringevulde aangifte (VIA) op de PIP zal gaan aansluiten.
In de jaren daaropvolgend zal het aanbod van fiscale informatie en (transactie)diensten
via de PIP zich uitbreiden, ook naar toeslagen. Evenals de Belastingdienst
zullen ook andere overheidsinstanties, zoals gemeenten en waterschappen in
een eigen tijdpad (fiscale) informatie en andere (transactie)diensten via
de PIP beschikbaar stellen. Daartoe is op 18 april jl. de verklaring «Betere
dienstverlening, minder administratieve lasten met de elektronische overheid!»
ondertekend in het Bestuurlijk Overleg van Rijk, provincies, gemeenten en
waterschappen. In de bijlage van deze verklaring is een uitvoeringsagenda
opgenomen.Wat de nagestreefde aantallen diepgaande en materiële onderzoeken
betreft zijn op dit moment alleen voor 2006 cijfers genoemd. De aantallen
bedrijfsbezoeken in 2005 zijn daarbij voorlopig richtinggevend. In de loop
van dit jaar zal duidelijk worden wat de gewenste aantallen diepgaande en
materiële onderzoeken voor de komende jaren zullen zijn, gegeven de beschikbare
capaciteit en middelen.Over de rechtsvragen en beleidsbesluiten kan het volgende worden gezegd.
In 2005 zijn 192 rechtsvragen door de kennisgroepen binnen de Belastingdienst
beantwoord. 26 bindende adviezen hebben geleid tot een beleidsbesluit. Voor
136 bindende adviezen is besloten geen beleidsbesluit te publiceren, omdat
bij nader inzien bleek dat het toch niet om een rechtsvraag ging of omdat
het een te specifiek geval was. Dit is in lijn met het beleid zo min mogelijk
nieuwe regels te publiceren. De overige vragen zijn nog in beraad.De tijd die de kennisgroepen nodig hadden om de vragen te beantwoorden
bedroeg gemiddeld 123 dagen. De gemiddelde tijd tussen het standpunt van de
kennisgroep en het concept-beleidsbesluit bedroeg 109 dagen. Dat hiermee de
nodige tijd is gemoeid komt door het per definitie lastige karakter van rechtsvragen
en doordat het voorgenomen beleidsbesluit wordt afgestemd met VNO/MKB en/of
andere departementen.Ten aanzien van bestuurlijke boetes wordt opgemerkt dat over de eerste
aangiftetijdvakken voor de nieuwe loonaangifte voor de inhoudingsplichtigen
een coulanceregeling geldt. Een boetebeleid voor de gecombineerde heffing
is thans dan ook nog niet aan de orde. Het beleid zal te zijner tijd tijdig
aan inhoudingsplichtigen kenbaar worden gemaakt. De actualisering van het
Voorschrift Awb 1997 zal worden meegenomen in de algemene actualiseringslag
van beleidsbesluiten. Deze staat voor medio 2006 op de rol.Voor de Eerste Dagsmelding (EDM) op dagen dat het kantoor gesloten is
geldt dat werknemers te allen tijde 24 uur per dag via de Belastingdienst
internetsite kunnen worden aangemeld. Ook softwareleveranciers gaan software
aanbieden waarmee de EDM 24 uur per dag kan worden gedaan. In beide gevallen
kan de aanmelding buiten de loonadministratie om worden gedaan. In het geval
dat na melding de betrokkene niet komt werken, geldt dat de EDM achteraf gezien
niet nodig was. De regeling voorziet niet in de verplichting dat de persoon
in kwestie weer wordt afgemeld. De EDM moet vooral worden gezien als een aanvullend
hulpmiddel. Met deze verplichte melding zal een malafide werkgever bij een
controle ter plaatse zich er niet meer ongestraft op kunnen beroepen dat een
niet-gemelde werknemer pas gisteren is begonnen.De situatie dat zonder sofi-nummer geen payroll kan worden gedraaid is
bekend. Zolang de Belastingdienst nog geen sofi-nummer heeft afgegeven
mag de werkgever zowel voor de EDM als voor de loonaangifte volstaan met een
uniek personeelsnummer voor deze werknemer.Als de werkgever er achter komt dat hij een onjuiste aangifte heeft gedaan
over een reeds afgelopen jaar en dat heeft gevolgen voor het salaris, dan
moet de werkgever deze correctie verwerken in de loonaangifte over het op
het moment van de correctie lopende aangiftetijdvak. Als bij een controle
door de Belastingdienst blijkt dat er in al afgesloten jaren onjuistheden
zijn ontdekt, dan moet de werkgever de daaruit voortvloeiende correcties op
werknemersniveau aanleveren. De gecorrigeerde gegevens worden vervolgens doorgeleverd
aan de polisadministratie. Op deze wijze bevat de polisadministratie de juiste
gegevens ten behoeve van uitkeringsaanvragen.Wat de gevolgen van correcties voor de uitkeringen betreft kan mede namens
de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid het volgende worden gemeld.
Voor 2006 geldt dat als door correcties, naar aanleiding van controles door
de Belastingdienst, loongegevens in de polisadministratie worden gemuteerd
op grond waarvan reeds uitkeringen zijn vastgesteld, dan heeft de werknemer
het recht om bij UWV om herziening van zijn dagloon te vragen. Voor de situatie
vanaf 2007 wordt nu bekeken hoe UWV met dergelijke mutaties om moet gaan.
Dit is mede afhankelijk van de uitkomst van de thans nog lopende discussie
over de wijze waarop werkgevers loonelementen met terugwerkend karakter in
hun administratie verwerken.Behoud van aantrekkelijk en aansprekend werkgeverschapWat er gebeurt om het aantrekkelijke werkgeverschap te behouden, is meer
verbinding te leggen tussen management en medewerkers en dus tussen management
en werk. In de managementcontracten van regio’s is afgesproken dat direct
leidinggevenden 60% van hun tijd besteden aan direct contact met hun
medewerkers. Ook heeft de recent gehouden managementdag Belastingdienst in
het teken van de verbinding gestaan. Op de betreffende dag waren alle managementlagen én
de medewerkers vertegenwoordigd. De diverse dienstonderdelen zijn zelf actief
met dit thema.Het thema «verbinding» krijgt ook vorm tijdens de jaarlijkse
gesprekkencyclus van voortgang- en beoordelingsgesprekken waarin manager en
medewerker met elkaar in gesprek zijn in welke mate van tevoren gemaakte afspraken
over het werk worden gerealiseerd. Daarnaast wordt in die gesprekken ingegaan
op de toekomst van de medewerker. De ontwikkelmogelijkheden van de medewerker
komen aan de orde, zowel binnen de huidige functie als eventuele doorgroei
naar andere functies, horizontaal of verticaal. In 2005 hebben bijvoorbeeld
ruim 40 000 cursisten (2004: bijna 18 000) deelgenomen aan interne
opleidingen.Verbinding komt ook terug in het platform «Impuls». Impuls
is een onderdeel van de Belastingdienst van waaruit «impulsen»
vanuit de dienst voor verbetering van het werk en vernieuwing van de organisatie
worden ondersteund. Door «Impuls» wordt medewerkers en managers
gelegenheid geboden elkaar te ontmoeten, met elkaar in discussie te gaan,
kritiek en verbeteringsideeën uit te wisselen en over de grenzen van
de eigen organisatie heen te kijken. Impuls heeft in de afgelopen jaren bijeenkomsten
begeleid over ondermeer competentiemanagement, bouwen aan vertrouwen in samenwerking
en drijfveren van medewerkers. Voor de nabije toekomst staat daarnaast bijvoorbeeld «Innoveren
in verbinding» op de agenda.Een belangrijk punt van de medewerkers was de werkdruk en het feit dat
men meer dan gebruikelijk moest bijspringen om de effecten voor burgers en
bedrijven, met name in de dienstverlening, zo gering mogelijk te laten zijn. De opheffing van de vacaturestop biedt de mogelijkheid hierin
verandering aan te brengen.Uit de personeelsmonitor 2000 bleek dat er voor medewerkers diverse verzuurders
zijn die motivatie voor het werk belemmeren. Aanpak van de belangrijkste irritaties
is een voorwaarde voor motivatie. Concreet ging het hierbij ondermeer om:
luisteren naar de medewerker, aandacht van het management voor het werk, het
waarom van beslissingen helder en duidelijk uitleggen door het management,
te traag werkende automatiseringsystemen en de kilometervergoeding.Vanuit dit inzicht is «I love Tax» ontstaan. I love Tax staat
voor de werkrelatie tussen medewerkers en Belastingdienst. Met I love Tax
wordt gewerkt aan het verbeteren van het plezier in en op het werk vanuit
de overtuiging dat er dit ook tot verbetering van resultaten leidt.De themadag «Geluk op het werk» was bedoeld om de relatie
tussen geluk en tevredenheid en prestatie te bespreken en te verhelderen.
Regio’s konden inspiratie opdoen om concreet met het thema aan de slag
te gaan bij de invulling van het prestatiecontract 2006.De themadag is goed bezocht door zowel managers als medewerkers. In die
zin is het een van de gelegenheden geweest waarbij het thema verbinding tussen
management en medewerkers handen en voeten kreeg.De verwachting is dat 2% van het vaste personeel dit jaar zal uitstromen.
Dit komt neer op circa 600 fte’s. Om die uitstroom weer te kunnen opvangen,
is de vacaturestop opgeheven.In de jaren tachtig is de Managementvisie Belastingdienst tot stand gekomen.
Die managementvisie is een krachtige motor geweest voor vernieuwing van de
besturing en het bestuursinstrumentarium in de Belastingdienst. Het bestuursproces
en de stijl van besturen zijn, als gevolg van de reorganisatie in 2003, in
de organisatie niet fundamenteel gewijzigd. Wel zijn een paar nieuwe accenten
gezet, waaronder het perspectief van zelfsturende teams en medewerkers. Qua
besturing betekent dit perspectief aandacht voor het motiveren en stimuleren
tot zelfontplooiing van de mensen in de organisatie, ten dienste van de doelen
van de Belastingdienst. De persoonlijke ontplooiing gaat hand in hand met
het dragen van meer eigen verantwoordelijkheid. Dat versterkt de betrokkenheid
van medewerkers bij de organisatie en bij de inrichting van het werk binnen
hun team. Die betrokkenheid is bepalend voor de resultaten die de Belastingdienst
wil bereiken en versterkt de arbeidsmotivatie voor medewerkers.Meer betrokkenheid en verantwoordelijkheid van medewerkers bij de organisatie,
inrichting van het werk en doelstellingen heeft uiteindelijk invloed op de
resultaten van de Belastingdienst.Van de beschikbare tijd van de medewerkers op de uitvoerende onderdelen
(belasting- en douanekantoren) is 30% indirecte tijd en 70%
directe tijd. De tijd die besteed is aan zaken als ondernemingsraad, docentschap,
managementgesprekken, cursussen en werkoverleg wordt als indirect aangemerkt.Binnen de Belastingdienst wordt aan de medewerkers de actuele informatie
niet meer op papier aangeleverd maar digitaal. De voordelen hiervan zijn dat
voor de medewerkers meer informatie toegankelijk is geworden en de verspreiding
sneller verloopt. Daarnaast bestaat nog een uitgebreide centrale bibliotheek.
Alle eenheden beschikken over een catalogus en kunnen gebruik maken van deze
bibliotheek.Bijlage operationele doelstelling 3In het zogeheten Tripartiete Overleg wordt de keuze gemaakt tussen toepassing
van het bestuursrecht of strafrechtelijke afdoening. De zaken waarvoor tot
strafrechtelijke afdoening wordt besloten, worden door de FIOD-ECD
in opsporing genomen. Voor 2006 is de doelstelling van het aantal conform
dit traject op te leveren niet-fiscale processen-verbaal vastgesteld op 275.
Voor elk van deze zaken geldt als uitgangspunt dat, na afronding van het proces-verbaal,
door het OM wordt overgegaan tot strafrechtelijke vervolging.3. Rapport Algemene Rekenkamer inzake accijnzen op
minerale oliën: toezicht doorgelichtDe huidige Nederlandse accijnsregelgeving heeft zijn basis in Europese
richtlijnen. Er kan een onderscheid worden gemaakt tussen:– de horizontale richtlijn 92/12/EG die algemene regels bevat over
o.a. het moment van verschuldigdheid van de accijns en het voorhanden hebben
en vervoer van accijnsgoederen, en– de technische structuurrichtlijnen die specifieke regels bevatten
over welke goederen aan een accijns moeten worden onderworpen, welke minimumtarieven
daarbij hebben te gelden en welke vrijstellingen zijn toegestaan.Als gevolg van deze Europese regels zijn de accijnzen in de EU (voor een
deel) geharmoniseerd. Er is geen sprake van een volledige harmonisatie omdat
het nog steeds mogelijk is dat er (soms grote) verschillen bestaan tussen
de lidstaten. Deze verschillen zijn vooral gelegen in:– de hoogte van de tarieven: de richtlijnen schrijven alleen minimumtarieven
voor, bovendien bestaan er verschillende overgangstermijnen voor nieuwe maar
ook een aantal oude lidstaten om in een aantal jaar naar het minimumtarief
toe te groeien. Hierdoor kunnen de hoogte van de tarieven flink uit elkaar
lopen.– de van toepassing zijnde vrijstellingen: verschillende vrijstellingen
zijn facultatief, daarnaast hebben lidstaten goedkeuring gekregen om in afwijking
van de richtlijnen (gedurende een aantal jaren) specifieke vrijstellingen
toe te passen.Via verdere harmonisatie zijn bovengenoemde verschillen weg te nemen.
De Algemene Rekenkamer is van mening dat daarmee de ruimte voor fraude zal
afnemen. Deze opvatting wordt maar ten dele gedeeld. Verschillen in tarieven
en (in beperktere mate) de van toepassing zijnde vrijstellingen geven aanleiding
tot zogenoemde grenseffecten en maken het aantrekkelijk om fraudepraktijken
te starten. Accijnsfraude wordt echter niet alleen veroorzaakt door verschillen
in nationale tarieven. De accijnsheffing zorgt in het algemeen voor een hoge
belastingdruk op accijnsgoederen. Dit betekent dat ook zonder verschillen
tussen de lidstaten het winstgevend blijft om te frauderen. Er zal om die
reden een belangenafweging moeten worden gemaakt bij het beantwoorden van
de vraag, hoe vergaand geharmoniseerd moet worden. Een belangenafweging tussen
aan de ene kant minder grenseffecten en fraude of een beter werkende interne
markt door een vergaande harmonisatie, bijvoorbeeld in de vorm van een voor
alle lidstaten gelijk tarief, en aan de andere kant het behouden van nationale
beleidsvrijheid bij minder vergaande harmonisatie. Nationale beleidsvrijheid
kan van belang zijn indien Nederland behoefte heeft aan speelruimte voor een
begrotingsbeleid met behulp van de hoogte van de accijnzen. Verder belemmert
een volledige harmonisatie Nederland om de accijnzen in te zetten als beleidsinstrument
binnen het milieu-, mobiliteits- of gezondheidsbeleid.Op basis van het voorgaande wordt een volledige harmonisatie van de accijnzen
niet nagestreefd, vooral wat betreft de hoogte van de tarieven. Het verleden
heeft geleerd dat het noodzakelijk blijft om nationale beleidsvrijheid te
behouden bij de inzet van het accijnsinstrument. Wel kan gerichte harmonisatie
bijdragen om fraude tegen te gaan of knelpunten voor de interne markt op te
lossen. In dat kader kan bijvoorbeeld worden gewezen op de introductie
van het EMCS-systeem, gepland in medio 2009, dat ik ten volle ondersteun.
Dit systeem zal zorgen voor een digitalisering van het toezicht op vervoer
van accijnsgoederen en zal effectievere controlemogelijkheden tot gevolg hebben.
Verder kan worden gedacht aan het geleidelijk verhogen van de minimumtarieven,
zodat de verschillen in accijnstarieven zullen verminderen en daarmee de aantrekkelijkheid
van grenseffecten en fraude. Bij elke poging tot verdere harmonisatie moet
worden bedacht dat de lidstaten zich unaniem achter een voorstel van de Commissie
moeten scharen. Dit zorgt ervoor dat verdergaande harmonisatie een proces
is van de lange adem. Het zal ook niet gemakkelijk zijn om bij het vaststellen
van minimumtarieven te komen tot besluitvorming. Daarbij zal er bijna niet
aan kunnen worden ontkomen dat er gebruik moet worden gemaakt van lange overgangstermijnen.De Algemene Rekenkamer constateert dat er wordt gewerkt met verschillende
systemen die deels verouderd en gebruiksonvriendelijk zijn. Deze kwalificatie
betekent echter niet dat er sprake is van onwerkbare systemen. Na het onderzoek
dat de Algemene Rekenkamer in 2003 heeft afgerond, is en wordt er veel gedaan
om de bestaande informatiesystemen te actualiseren en te verbeteren. Ook zijn
en worden er meer koppelingen tussen systemen tot stand gebracht. Al deze
verbeteringen hebben geleid tot een goed werkbare situatie, die geen nadelige
consequenties (meer) heeft voor de bedrijfsvoering. Op dit moment is er daarom
geen dringende noodzaak om op korte termijn over te gaan tot de ontwikkeling
van een nieuw en geïntegreerd systeem. Het geven van een kostenraming
van een dergelijk systeem is dan ook niet aan de orde.Met betrekking tot de opmerkingen over een eventueel risico op rechtsongelijkheid
tussen vergunninghouders omdat zij niet op gelijke wijze gecontroleerd worden,
wordt het volgende opgemerkt. In beginsel is er geen sprake van een absolute
eenvormigheid van controles. Een controle wordt immers toegesneden op de specifieke
situatie van de te controleren belastingplichtige. Wel is het van belang dat
risico’s binnen een bepaalde groep van belastingplichtigen worden onderkend
en beheerst, en dat de kwaliteit van de in te stellen controles wordt gewaarborgd.
Op deze terreinen zijn de laatste tijd belangrijke vorderingen gemaakt. Zo
is in 2004 de risicobatabase geïntroduceerd, waarin alle onderkende risico’s
zijn opgenomen. In datzelfde jaar is de risicokennisgroep Minerale olie en
chemie aanzienlijk versterkt. Ook worden risicobehandelprogramma’s ontwikkeld,
die meer structuur in de controles beogen aan te brengen. Al met al ben is
er door deze en vele andere maatregelen sprake van een bevredigend niveau
van toezicht.In mijn reactie aan de Algemene Rekenkamer is gemeld dat de aanbevelingen
om prioriteit te verlenen aan het opstellen van de behandelplannen per soort
accijnsvergunning en de opzet en uitvoering van de periodieke compliancetoetsen,
zullen worden overgenomen.Tot slot wordt opgemerkt dat er geen sprake is van een afgeronde situatie.
Verbeteringen vinden nog steeds plaats, en zullen aan de hand van nieuwe ontwikkelingen
en inzichten ook steeds plaats blijven vindenXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Crone (PvdA), Bakker (D66), Hofstra (VVD),
De Haan (CDA), Bussemaker (PvdA), Vendrik (GL), Halsema (GL), Kant (SP), Blok
(VVD), Ten Hoopen (CDA), ondervoorzitter, Smits (PvdA), De Pater-van der Meer
(CDA), Van As (LPF), Tichelaar (PvdA), voorzitter, Koopmans (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Varela (LPF), De Nerée tot Babberich (CDA), Koomen (CDA), Fierens
(PvdA), Aptroot (VVD), Smeets (PvdA), Heemskerk (PvdA), Dezentjé Hamming
(VVD), Van Egerschot (VVD) en Irrgang (SP).Plv. leden: Rouvoet (CU), Koenders (PvdA), Dittrich (D66), Balemans (VVD),
Kortenhorst (CDA), vacature PvdA, Duyvendak (GL), Van Gent (GL), vacature
algemeen, De Krom (VVD), Atsma (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Omtzigt (CDA),
Eerdmans (LPF), Noorman-den Uyl (PvdA), Mosterd (CDA), De Vries (CDA), Hermans
(LPF), Mastwijk (CDA), Rambocus (CDA), Stuurman (PvdA), Luchtenveld (VVD),
Blom (PvdA), Douma (PvdA), De Vries (VVD), Van Beek (VVD) en Gerkens (SP).XNoot1WFR 2005, p. 1213 e.v.XNoot1Vgl. TK, vergaderjaar 2004–2005, 29 800 IXB, nr. 23, blz. 8.XNoot2TK vergaderjaar 2004–2005, 29 810, nr. 1–2, blz. 61.XNoot3Vgl. TK, vergaderjaar 2004–2005, 29 810, nr. 1–2, blz.
60–61.XNoot1Hoge Raad 9 juli 2004, nr. 38 980, BNB 2004/351 en NTFR 2004/1055
met commentaar van Van Hassel.XNoot2Hoge Raad 25 februari 2005, nr. 40 456, BNB 2005/163 en NTFR
2005/295 met commentaar van Van de Merwe.XNoot3Hoge Raad 14 april 2006, nr. 40 958.XNoot1Zie TK, vergaderjaar 2000–2001, 27 461, nr. 1, blz. 6. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-IXB-40.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl