Wijziging regeling pensioenen en uitkeringen aan Gouverneurs van de Nederlandse Antillen en van Aruba (Stb. 1990, 15); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28121, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

03-12-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28121-(R1707) nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeen gedeelteArtikelsgewijze toelichtingARTIKEL IARTIKEL II EN IVARTIKEL IIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28121Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 121 (R 1707)Wijziging van de rijkswet van 20 december 1989, houdende regeling van
pensioenen en uitkeringen aan Gouverneurs van de Nederlandse Antillen en van
Aruba (Stb. 1990, 15)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt dan wel uitsluitend opmerkingen van redactionele
aard bevat (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van
State).Algemeen gedeelteDe rijkswet van 20 december 1989, houdende regeling van pensioenen en
uitkeringen aan Gouverneurs van de Nederlandse Antillen en van Aruba (Stb.
1990, 15), is opgezet tegen de achtergrond van de in Nederland geldende pensioenwetgeving.
In het bijzonder de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers heeft voor
deze rijkswet model gestaan. Sedert de totstandkoming van deze rijkswet is
de Nederlandse pensioenwetgeving een aantal malen ingrijpend gewijzigd. Deze
wijzigingen zijn niet overgenomen in de pensioenregeling van de Gouverneurs.
Daar bestond ook minder behoefte aan, omdat wijzigingen in het Nederlandse
pensioenstelsel in beginsel geen betekenis behoeven te hebben voor de Gouverneurs,
die immers geen Nederlandse bestuurders zijn. Ofschoon Nederlandse pensioenwetgeving
model heeft gestaan voor de pensioenregeling van de Gouverneurs en daarvoor
aldus het kader heeft gevormd, gaat het om een bijzondere, op maat gesneden
regeling die rekening houdt met de bijzondere positie van de Gouverneurs.
Het bijzondere karakter van deze regeling volgt allereerst uit het feit dat
deze ingevolge artikel 1, vijfde lid, van de Reglementen voor de Gouverneurs
van de Nederlandse Antillen onderscheidenlijk van Aruba wordt vastgesteld
bij rijkswet en niet bij Nederlandse wet. Dit gegeven maakt een koppeling
van de pensioenregeling van de Gouverneurs aan Nederlandse pensioenwetgeving
minder voor de hand liggend. Daarnaast spreekt het bijzondere karakter van
deze regeling uit het feit dat zij is toegespitst op twee soorten deelgerechtigden,
te weten de Gouverneurs van de Nederlandse Antillen en van Aruba en eventueel
hun nabestaanden. Het startpunt voor de regeling van de pensioenregeling van
de Gouverneurs is geweest het antwoord op de vraag wat een voormalig Gouverneur
van de Nederlandse Antillen onderscheidenlijk van Aruba aan inkomen behoort
te genieten en niet de vraag hoe deze regeling zich verhoudt tot de in Nederland
geldende pensioenwetgeving. Uitgangspunt daarbij is dat de hoogte van het
pensioen dan wel de uitkering is gerelateerd aan de laatstelijk als Gouverneur
genoten wedde. De berekeningsgrondslag is in de onderhavige regeling neergelegd.
In verband met wijzigingen die zich met betrekking tot de berekening van de
wedden van de Gouverneurs hebben voorgedaan, bestaat er aanleiding de berekeningsgrondslag
van de pensioenen en uitkeringen aan te passen. Het onderhavige voorstel strekt
daartoe.De materiële positie van de Gouverneurs wordt ingevolge artikel 1,
vierde lid, van het Reglement voor de Gouverneur van de Nederlandse Antillen
onderscheidenlijk van Aruba geregeld bij algemene maatregel van rijksbestuur.
Aan deze bepaling is uitvoering gegeven door vaststelling van het Positiebesluit
Gouverneur van de Nederlandse Antillen onderscheidenlijk het Positiebesluit
Gouverneur van Aruba. Bij besluit van 27 april 2001 zijn de Positiebesluiten
van de Gouverneurs gewijzigd (Stb. 236). Bij deze wijziging is onder meer
een sedert 1995 gehanteerde nieuwe berekeningswijze van de wedden van de Gouverneurs
in de Positiebesluiten verankerd. Deze aanpassing hield in dat de Gouverneurs
een wedde werd toegekend die niet meer, zoals voorheen, rechtstreeks werd
afgeleid van het bij niveau 20 van de salarisstructuur voor de ambtelijke
en politieke topfuncties in Nederland behorende salarisbedrag. In plaats daarvan
werd het bedrag van de netto-wedde op basis van niveau 20 in Nederlands-Antilliaans
respectievelijk Arubaans courant voor het jaar 1994 gebruteerd. Deze bruto-wedde
is sinds 1995 vervolgens jaarlijks aangepast aan de koopkrachtontwikkelingen
die zich in de Nederlandse Antillen en Aruba hebben voorgedaan. De koppeling
met de ontwikkelingen in de Nederlandse salarisstructuur is sindsdien losgelaten.
Deze systematiek leidt er uiteraard toe dat de wedden zich anders ontwikkelen
dan de Nederlandse salarissen. Daarmee wordt recht gedaan aan het uitgangspunt
dat de wedden van de Gouverneurs hun eigen, autonome ontwikkeling doormaken,
die niet wordt bepaald door voor hen in beginsel niet relevante Nederlandse
salarisontwikkelingen, maar door de koopkrachtontwikkelingen in de landen
waar zij hun ambt uitoefenden.In verband met bovenvermelde wijziging in de berekeningsmethodiek van
de wedden, dient ook de berekeningsgrondslag voor het pensioen respectievelijk
de uitkering, bedoeld in artikel 2, te worden aangepast. Uitgangspunt blijft
dat de berekeningsgrondslag wordt gevormd door laatstelijk door de Gouverneur
genoten maandelijkse wedde als bedoeld in artikel 2 van de Positiebesluiten
van de Gouverneurs. In de nieuwe systematiek past niet goed dat nog onderscheid
wordt gemaakt tussen de situatie dat de voormalige Gouverneur binnen dan wel
buiten het voormalige ambtsgebied is gevestigd.Verder is in artikel 3 een wijziging in de delegatieregeling aangebracht.
De aanpassing van de hoogte van de pensioenen en uitkeringen zal niet meer
bij koninklijk besluit aangebracht behoeven te worden, maar wordt opgedragen
aan de minister. Uit het oogpunt van doelmatigheid verdient het de voorkeur
om de minister de hoogte van de pensioenen en uitkeringen te laten wijzigen,
indien en voorzover deze aanpassing geschiedt conform de in het artikel genoemde
voorwaarden. Eenzelfde wijziging is aangebracht ten aanzien van de vaststelling
van de hoogte van de wedde van de Gouverneurs zoals geregeld in de Positiebesluiten
van de beide Gouverneurs. Evenals de wedden worden de pensioenen en uitkeringen
jaarlijks gecorrigeerd, indien de koopkrachtontwikkeling die zich in het voorafgaande
jaar in de Nederlandse Antillen en Aruba heeft voorgedaan, daartoe aanleiding
geeft. Daarbij is gekozen voor eenzelfde aanpassingssystematiek als bij de
wedden, waarbij de koopkrachtcorrectie bij ministerieel besluit wordt vastgesteld.
Op deze wijze wordt uniformiteit bereikt in de wijze waarop en de regelmaat
waarmee enerzijds de wedden en anderzijds de pensioenen en uitkeringen worden
aangepast.Ingevolge de Positiebesluiten van de Gouverneurs kunnen wijzigingen in
de wedden bij algemene maatregel van rijksbestuur worden aangebracht. In daartoe
aanleiding gevende gevallen kunnen ingevolge artikel 14 van de Positiebesluiten
aanpassingen ook bij koninklijk besluit plaatsvinden. Met dit flexibele systeem
verdraagt zich moeilijk dat wijzigingen in de berekeningsgrondslag van pensioenen
en uitkeringen, voor welke berekeningsgrondslag de wedden de basis
vormen, slechts bij rijkswet kunnen worden aangebracht. Daar waar wijzigingen
in de pensioenen en uitkeringen de aanpassingen in de wedden volgen, kunnen
deze bij algemene maatregel van rijksbestuur worden tot stand gebracht. De
wijziging van artikel 4 strekt daartoe.In artikel 18 van de rijkswet wordt hoofdstuk 16 van de Algemene pensioenwet
politieke ambtsdragers van overeenkomstige toepassing verklaard ten aanzien
van op grond van deze rijkswet toegekende pensioenen. Het gaat hier om de
situatie dat de ingevolge deze rijkswet gerechtigde ook recht heeft op een
of meer andere overheidspensioenen en er aldus sprake is van samenloop van
overheidspensioenen. In dat geval wordt het pensioen ingevolge deze rijkswet
verminderd in het geval dat de pensioenen gezamenlijk hoger zijn dan een bepaald
bedrag, het zogenoemde grensbedrag.Bij Wet van 14 juni 2001 (Stb. 364) tot wijziging van de Algemene pensioenwet
politieke ambtsdragers (pensioenopbouw, waarde-overdracht en waarde-overname
alsmede enige andere onderwerpen) is de samenloopbeperking van hoofdstuk 16,
opgenomen in de artikelen 93 en 94, echter vervallen voor de Nederlandse situatie.
Reden voor afschaffing van deze bepaling is gelegen in het vervallen van de
verhoogde pensioenopbouw voor politieke ambtsdragers in Nederland en in het
feit dat er een verband is te onderkennen tussen de samenloopbeperking en
de verhoogde pensioenopbouw, waarbij de samenloopbeperking kan worden aangemerkt
als een correctie op een onnodig hoge opbouw. Nu met de inwerkingtreding van
de Wet van 14 juni 2001 die opbouw is afgeschaft, is er geen reden meer voor
handhaving van de samenloopbeperking in de Algemene pensioenwet politieke
ambtsdragers.Voor de Gouverneurs wordt niet beoogd de verhoogde pensioenopbouw af te
schaffen. Er is op zichzelf geen enkele reden aan te sluiten bij de bovenvermelde
wijziging van de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers, die geldt voor
politieke ambtsdragers in een ander deel van het Koninkrijk. Aangezien het
niet de bedoeling is het bestaande pensioensysteem voor de Gouverneurs te
wijzigen, is het nodig de bestaande samenloopbeperking te handhaven. Gezien
het feit dat de artikelen 93 en 94 van de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers
zijn komen te vervallen, kan niet meer volstaan worden met een verwijzing
naar deze bepalingen. Het is daarom uit een oogpunt van kenbaarheid noodzakelijk
om de tekst van deze artikelen integraal – met enige aanpassingen –
in de rijkswet uit te schrijven. Daarmee wordt verder tegemoet gekomen aan
het beginsel dat verwijzingen naar Nederlandse wetgeving in rijkswetten zoveel
mogelijk moeten worden beperkt.Dit wetsvoorstel beoogt tenslotte het onderscheid weg te nemen dat de
rijkswet van 20 december 1989 maakt naar geslacht van de Gouverneur. De rijkswet
heeft als uitgangspunt de meer traditionele gedachte dat voorzien moet worden
in het ouderdomspensioen van de gewezen Gouverneur dan wel zijn weduwe. Slechts
bij uitzondering wordt rekening gehouden met de mogelijkheid van een (pensioen)uitkering
aan een weduwnaar van een vrouwelijke Gouverneur. In de wet wordt dan ook
met zoveel woorden genoemd de Gouverneur, zijn weduwe en het weduwepensioen.
In de Nota naar aanleiding van het verslag betreffende het voorstel van rijkswet
tot regeling van pensioenen en uitkeringen aan Gouverneurs van de Nederlandse
Antillen en van Aruba (18 855 (R 1279)) stelde de minister voor Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken het niet wenselijk te achten vooruitlopend op vergelijkbare
aanpassingen in de ABP-wet en de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers
dat onderscheid op dat moment reeds weg te nemen. Daar in de algemene pensioenregelingen
het onderscheid inmiddels is opgeheven, wordt dit ten aanzien van deze bijzondere
pensioenregeling thans wel voorgesteld. Teneinde de aanpassingen
zo beperkt mogelijk te houden, is in het voorliggende voorstel de term nabestaande
ingevoerd als geslachtsneutrale term, waarna in de tekst van de rijkswet begrippen
als weduwe en weduwepensioen vervangen zijn door nabestaande en nabestaandenpensioen.
Tevens zijn op verschillende plaatsen persoonlijke en bezittelijke voornaamwoorden
vervangen door neutrale aanduidingen.Het onderhavige voorstel heeft een hoog technisch karakter. Beoogd wordt
de rijkswet slechts op die onderdelen aan te passen, waar dat in verband met
een adequate uitvoering van de uitkerings- en pensioenregeling voor de thans
nog fungerende Gouverneurs noodzakelijk is geworden. Een fundamentele herziening
van de regeling wordt niet beoogd en is op dit moment ook niet gewenst. Het
is bekend dat in de Nederlandse Antillen thans een discussie gaande is over
de pensioenrechten van onder meer politieke ambtsdragers. Ook op Aruba vinden
terzake debatten plaats. Of en in hoeverre deze discussies betekenis zullen
moeten hebben voor de regeling van de pensioenen en uitkeringen van de Gouverneurs,
kan pas worden vastgesteld als zij zijn uitgekristalliseerd. Daar is op dit
moment nog geen zicht op. Te gelegener tijd zal worden bezien of er aanleiding
bestaat het pensioenstelsel van de Gouverneurs te herzien in het licht van
ontwikkelingen in het Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse stelsel.Tenslotte is de tekst van de rijkswet met het oog op een betere toegankelijkheid
zoveel mogelijk in overeenstemming gebracht met de Aanwijzingen voor de regelgeving.Voor de goede orde wordt erop gewezen dat bij de rijkswet van 12 december
1985 tot wijziging van een aantal bepalingen in de wetgeving van het Koninkrijk
in verband met het verkrijgen van de hoedanigheid van land in het Koninkrijk
door Aruba (Stb. 1985, 660) reeds een aantal toevoegingen aan de rijkswet
van 20 december 1989 (Stb. 1990, 15) werd ingevoerd. De artikelen 1, onder
a, 2, tweede lid, 19, derde lid, 22 en 24 werden bij de eerder bedoelde wet
van 1985 aangepast.Artikelsgewijze toelichtingARTIKEL IOnder A wordt aan de begripsomschrijving toegevoegd het begrip nabestaande,
dat in het vervolg de begrippen weduwe en een enkele keer weduwnaar vervangt.
De omschrijving van het woord reglement is uit de begripsomschrijving verwijderd,
omdat dit begrip slechts in de omschrijving van het begrip Gouverneur voorkomt.
In verband hiermee is de begripsomschrijving van «Gouverneur»
aangepast. Ten gevolge van de strekking van dit voorstel is de ratio van artikel
10 weggevallen. Dit artikel kan daarom vervallen.ARTIKEL II EN IVBeoogd wordt de onderhavige regeling van toepassing te doen zijn op gewezen
Gouverneurs en hun nabestaanden die na het tijdstip van inwerkingtreding van
deze rijkswet, te weten 1 januari 2002, tot een uitkering of pensioen gerechtigd
zullen worden. Het is niet de bedoeling een wijziging aan te brengen in de
reeds ingegane pensioenen en uitkeringen van gewezen Gouverneurs en hun nagelaten
betrekkingen. Tegen het verlenen van terugwerkende kracht aan deze rijkswet
behoeft geen bezwaar te bestaan, omdat deze rijkswet, naast redactionele
wijzigingen, voor de rechthebbenden slechts begunstigende bepalingen bevat.ARTIKEL IIIGelet op de kenbaarheid van de tekst van deze rijkswet is het wenselijk
om na totstandkoming van de onderhavige wijziging de integrale tekst van de
Rijkswet houdende regeling van pensioenen en uitkeringen aan Gouverneurs van
de Nederlandse Antillen en van Aruba opnieuw te publiceren.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de VriesDe Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,G. M. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28121-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl