Wet financiering sociale verzekeringen; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29529, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

17-06-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29529 nr. 7

14-06-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding1.1 Algemeen1.2 Kern van de nieuwe vormgeving van de heffing en inning
van de premies werknemersverzekeringen1.3 Uitwerking van wettelijke vormgeving1.4 Uitgebrachte adviezen2. Huidige vormgeving van de heffing en inning van de
premies voor de werknemersverzekeringen en de loonbelasting2.1 Huidige vormgeving premieheffing werknemersverzekeringen3 Voorgestelde systematiek van heffing en inning3.1 Inleiding3.2 Inhouding en aangiftesystematiekEindheffingenAfdrachtverminderingenAdresgegevensLooncomponentenPremies werknemersverzekeringenAantal SV dagen en Aantal gewerkte urenCodes ten behoeve van ziekenfondsverzekering3.3 Naheffing3.4 Beschikking collecterend loket3.5 Nieuwe systematiek rechtsbescherming/rechtsgang premieheffing3.6 Sancties3.7 Invordering3.8 Overige aspecten4 Polisadministratie en gegevensverkeer4.1 Inleiding4.2 Gegevensstromen4.3 Rechten en plichten van verzekerde4.4 Sofinummers5 Het ministeriele toezicht6 Implementatie6.1 Gevolgen voor het personeel7 Financiële consequenties en gevolgen voor de administratieve
lasten7.1 Financiële consequentiesNader overzicht kosten SUB/Walvis in miljoenen Euro's1Nader cumulatief overzicht van af te vloeien fte's17.2 Administratieve lastenverlichting7.3 Premie- en inkomenseffecten van loontijdvakkensystematiek8. ArtikelsgewijsOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29529Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 130 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 529Regels betreffende de financiering van de sociale verzekeringen (Wet
financiering sociale verzekeringen)nr. 7NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 14 juni 2004Met belangstelling heeft de regering kennis genomen van het verslag van
de Vaste Commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid. De vragen worden
mede beantwoord namens de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
de Staatssecretaris van Financiën en de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport. Deze nota naar aanleiding van het verslag gaat vergezeld
van een nota van wijziging.1. Inleiding1.1 AlgemeenDe leden van de CDA-fractie vragen zich af hoeveel de gegevensuitvraag
bij werkgevers daadwerkelijk vermindert na invoering van het wetvoorstel Wet
financiering sociale verzekeringen (Wfsv) en de invoeringswet. Deze leden
vragen of de regering kan aangeven, welke gegevensstromen zich nu voordoen
en hoe omvangrijk die zijn. Verder willen zij weten welke gegevensstromen
zich na invoering van het wetsvoorstel zullen voordoen en of het aantal keren
dat gegevens worden uitgevraagd verminderen of toenemen na invoering van dit
wetsvoorstel.Op dit moment onderkennen we de volgende berichtenstromen die door de
voorgestelde wijzingen komen te vervallen of worden vereenvoudigd door het
maandelijks of per 4 weken uitvragen van gegevens via de loonaangifte 2006.
Zoveel mogelijk wordt de omvang van de stroom aangeduid.• De Jaarloonopgave SV: Jaarlijks doen alle werkgevers via dit bericht
aan het UWV opgave van het SV-loon dat in een kalenderjaar is uitbetaald aan
hun werknemers. Het gaat om ca 10 miljoen berichten. Deze stroom komt te vervallen.• De Loonbelastingkaart: Jaarlijks doen alle inhoudingsplichtigen
(werkgevers, uitkeringsinstanties, etc.) via dit bericht aan de Belastingdienst
opgave van het aan de loonheffing onderworpen loon dat in een kalenderjaar
is uitbetaald aan werknemers en ontvangers van uitkeringen. Het gaat dan om
ca 16 miljoen berichten. Deze stroom komt te vervallen.• De Melding Sociale Verzekeringen: Door middel van deze melding
doet de werkgever aan UWV opgave van aanvang, einde en belangrijke
wijzigingen in de dienstbetrekking. Het gaat om ca 6 miljoen berichten per
jaar. Deze stroom komt te vervallen.• De aangifte loonbelasting: Periodiek (veelal per kwartaal) doet
de inhoudingsplichtige opgave van het collectieve loon over de afgelopen periode
en van het bedrag dat hij zal afdragen over die periode. Het gaat om ca 3,5
miljoen berichten. Deze stroom komt te vervallen.• Gegevensuitvraag bij claimbeoordeling: Een groot deel van de gegevensuitvraag
in het kader van de claimbeoordeling gericht op het bepalen van recht, duur
en hoogte van de uitkeringen voor de werknemersverzekeringen vervalt. Ten
behoeve van bijvoorbeeld het vaststellen van verwijtbare werkloosheid blijft
het noodzakelijk informatie uit te vragen.• Verzekeringsverklaring Zfw Werkgever: De werkgever moet in een
aantal situaties wijzigingen in de verzekeringssituatie van de werknemer via
deze verklaring doorgeven aan de Ziekenfondsen. Het gaat dan met name om de
aan- en afmeldingen van dienstverbanden. Het gaat om ca 10 miljoen berichten.
Deze stroom komt te vervallen. Per 1 januari is reeds een aanvang genomen
met de verstrekking van deze gegevens via de verzekerdenadministraties van
UWV. Met de invoering van de polisadministratie wordt deze vereenvoudiging
geconsolideerd.• Enquête Werkgelegenheid en Lonen (EWL): Deze enquête
is gericht op het verkrijgen van informatie over aanvang, einde en omvang
van dienstverbanden. Het gaat om ca 250 000 gegevensleveringen per jaar.
Op basis van de voorgestelde gegevensuitvraag via de loonaangifte vervalt
deze uitvraag.Het verbaast de leden van de CDA-fractie dat het vervangen van de jaaraangifte
van alle werknemers door een maandaangifte leidt tot een administratieve lastenverzwaring
van 9 miljoen euro per jaar. Deze leden vragen hoe dit bedrag is berekend
en of dit bedrag rekening houdt met het ongetwijfeld grote aantal correctieberichten
dat verstuurd zal worden. De leden van de CDA-fractie zien graag een gedetailleerd
antwoord tegemoet.Per 1 januari 2003 is het voor een aantal inhoudingsplichtigen mogelijk
geworden om niet per maand, maar per jaar aangifte loonbelasting te doen.
Hiermee werd een administratieve lastenverlichting bereikt van € 9
mln. Met onderhavig wetsvoorstel vervalt deze faciliteit. Immers, in de regel
doet iedere werkgever/inhoudingsplichtige per maand of vier weken aangifte
doen. Daarmee komt de eerdere administratieve lastenverlichting te vervallen
en is er dus sprake van een lastenverzwaring van € 9 mln.Overigens is er geen relatie met correctieberichten. Met de ingediende
nota van wijziging wordt voorgesteld om de correctieberichten te koppelen
aan de aangifte. Op deze wijze wordt voorkomen dat er naast een reguliere
stroom berichten ook een incidentele stroom zou ontstaan die op andere momenten
moet worden ingediend dan de reguliere stroom.Ten aanzien van de frequentie van een correctiebericht merkt de regering
het volgende op. Correctieberichten moeten ingediend worden in de situatie
dat er bij de beoordeling van loonbestanddelen een verkeerde inschatting is
gemaakt of als er sprake is van onjuiste gegevens. Als een werkgever bijvoorbeeld € 1 200
belast loon uitbetaalt en € 300 aan onbelaste kostenvergoedingen
en vervolgens blijkt dat een gedeelte van het belaste loon alsnog onbelast
blijkt te zijn, dient hij een correctiebericht in te dienen.Voor de duidelijkheid: het gaat hier niet om nabetalingen. Een voorbeeld
van een nabetaling is een overwerkvergoeding over januari die in maart wordt
uitbetaald. Dit loon wordt pas in maart genoten en leidt niet tot een correctiebericht. De nabetaling zal in de aangifte over maart moeten
worden aangegeven. Dit is niet anders dan thans het geval is.De leden van de CDA-fractie wijzen op het kabinetsvoornemen een Burger
Service Nummer (hierna: BSN) in te voeren en daarmee het sociaal fiscaal nummer
te vervangen. De beoogde ingangsdatum van beide voorstellen valt samen op
1 januari 2006. Zij vragen zich af of het nieuwe BSN overeen zal komen
met het sofinummer voor diegenen, die al een sofinummer bezitten. Ook vragen
zij zich af welke gevolgen het invoeren van het nieuwe nummer zal hebben voor
de voorliggende wetsvoorstellen en of het PANA-bericht, dat op 1 juli
2004 definitief wordt vastgesteld, het sofinummer bevat of het BSN en of het
BSN dan al bekend is.Het voornemen van het kabinet betreft een Burger Service Nummer (BSN)
dat als nummer geheel gelijk is aan het sofinummer. Voor degenen die al een
sofinummer bezitten, zal het nieuwe BSN dus overeenkomen met het huidige sofinummer.
Personen die vanaf de invoering daarvan een BSN krijgen, gebruiken dit nummer
ook als sofinummer in het sociale en fiscale domein. Het sofinummer blijft
hiermee als sectornummer in het sociale en fiscale domein gehanteerd worden
en kan gezien worden als een juridisch goed gedefinieerde en beheerste verschijningsvorm
van het BSN (Kamerstukken II 2003/04, 29 362, nr. 15, blz. 2). Doordat
het BSN en het sofinummer voor een persoon aan elkaar gelijk zijn, heeft de
invoering van het BSN geen gevolgen voor de voorliggende wetsvoorstellen en
de inhoud van de loonaangifte. Wel wordt met de invoering van het BSN mede
beoogd dat de kwaliteit van persoonsnummeruitgifte en -beheer verbetert. Onder
andere door betere afstemming tussen persoonsregisters binnen de overheid
en verdere professionalisering van de nummeruitgifte.De leden van de CDA-fractie vragen welke onderzoeken en welke type onderzoeken
Belastingdienst en UWV in 2003 hebben uitgevoerd en welke onderzoeken uitgesplitst
naar type na invoering van het wetsvoorstel plaatsvinden. Ook vragen zij naar
de precieze besparing die dit oplevert.De Belastingdienst kent ten aanzien van de belastingheffing in het algemeen
en controles in het bijzonder de werkwijze van integrale en actuele klantbehandeling.
Op basis van actuele risicosignalen wordt gewogen of en in welke mate controle
noodzakelijk is. Vanuit het uitgangspunt van de integrale klantbehandeling
beperkt de controle zich veelal niet tot één belastingmiddel
als de loonheffing, maar omvat vaak twee of meer belastingmiddelen. In 2003
heeft de Belastingdienst in totaal zo'n 24 500 controles uitgevoerd waar
de loonheffing onderdeel van heeft uitgemaakt. Onderverdeeld naar soort onderzoek
betreft het:. Boekenonderzoeken17 500. Waarnemingen ter plaatse3 500. Startersbezoeken3 500   UWV heeft in 2003 de volgende controles uitgevoerd:  . Reguliere looncontroles (boekenonderzoeken) 32 000 . Bijzondere controles (boekenonderzoeken)11 500 . Waarnemingen ter plaatse18 500Bij de controle gaat de Belastingdienst uit van risicoselectie. Dat wil
zeggen dat de mate en de wijze van toezicht onder meer afhankelijk is van
het fiscale belang, en na invoering van de samenwerking ook van het belang
van de premieheffing werknemersverzekeringen. Door de samenvoeging neemt het
financiële belang voor de Belastingdienst van de heffingen in de loonsfeer
aanzienlijk toe.Inherent aan deze risicogerichte benadering is dat het aantal onderzoeken
dat zal worden uitgevoerd niet exact valt aan te geven. Het naar de Belastingdienst
overkomend controlepersoneel zal in de eerste jaren naast de controles op
het terrein van de werknemersverzekeringen worden ingezet in de aanpalende
controleterreinen binnen de loonheffing. Daarnaast worden de controlemedewerkers
van de Belastingdienst in de loonheffing opgeleid voor de controles van de
werknemersverzekeringen en – gefaseerd – ingezet op dit nieuwe
werkveld. Zoals thans ook voor de belastingmiddelen geldt, zal de aandacht
in het toezicht op het terrein van de loonheffing/werknemersverzekeringen
toenemen naarmate de handhavingsrisico's groter blijken te zijn. Deze ontwikkelingen
en maatregelen bieden een belangrijke waarborg voor de aandacht in het toezicht
op de werknemersverzekeringen.Gezien het voorgaande valt geen inzicht te geven in de besparingen bij
de controle. Een nog lopend traject dat hier mede op van invloed is, namelijk
de invulling van de 800 fte's die overgaan naar de Belastingdienst, is nog
in volle gang.De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering het eens is met de
redenering dat het hoger gelegen doel in de wet moet worden vastgelegd. Het
gaat naar de mening van de betreffende leden dan om: werk gaat voor uitkering,
het zo mogelijk beperken van het WAO-volume, een goede balans tussen rechtmatigheid
en doeltreffendheid, preventie voor repressie, fraudebestrijding, de overheid
als klantgerichte, efficiënte en effectieve uitvoerder van taken.De regering is het er mee eens dat de doelen in de wet moeten zijn opgenomen.
Als het vervolgens gaat om de doelen die met deze wet worden beoogd, naast
de in de considerans reeds genoemde, kan de regering de leden van de PvdA-fractie
ten dele volgen. Met name waar het gaat om een goede balans tussen rechtmatigheid
en doeltreffendheid, preventie voor repressie, fraudebestrijding, de overheid
als klantgerichte, efficiënte en effectieve uitvoerder van taken, kan
de regering zich vinden in de door deze leden gegeven redenering.De regering kan zich daar echter niet in vinden als het erom gaat dat
deze wetsvoorstellen tot doel hebben om werk boven uitkering te stellen en
het zomogelijk beperken van het WAO-volume. Ten aanzien van deze laatste doelstelling
geldt dat deze wetsvoorstellen geen verandering aanbrengen in het instrumentarium
voor bijvoorbeeld het reïntegreren van uitkeringsgerechtigden. Voorzover
deze onderwerpen voorkomen in dit wetsvoorstel betreft het overzetten van
de bepalingen uit de WAO, ZW en Wet REA maar zijn deze instrumenten niet in
het kader van dit wetsvoorstel inhoudelijk op hun effecten beoordeeld.De leden van de PvdA-fractie verzoeken de regering om alle relevante artikelen
aan te passen aan de door de Kamer aangenomen motie Noorman c.s. nr. 28 219
en 28 371 nr. 23. Voorts vragen deze leden om meer helderheid te verschaffen
in de precieze taakverdeling tussen UWV en Belastingdienst voor het heffingsbeleid.
In de aanhef van de inleiding stelt de regering namelijk dat de heffing van
de premieafdrachten naar de Belastingdienst overgaat. Dit lijkt de leden van
de PvdA-fractie een misvatting, aangezien de minister van SZW daarover gaat.In de betreffende motie wordt de regering verzocht de taakverdeling tussen
de minister van SZW en de staatssecretaris van Financiën zodanig in de
Wfsv te verankeren, dat de beleidsbeslissingen die de individuele gevallen
overstijgen over het eigenrisico ZW/WAO, de premiedifferentiatie en de sectorindeling
door of namens de minister van SZW worden afgedaan. De in de motie verzochte
wettelijke verankering van de taakverdeling tussen SZW en Financiën
is vastgelegd in het voorliggende wetsvoorstel. De minister van SZW stelt
de basispremie WAO en de Regeling indeling van het bedrijfs- en beroepsleven
in sectoren vast. UWV stelt (onder goedkeuring van de minister van SZW) in
het kader van de premiedifferentiatie WAO het rekenpercentage, het gemiddelde
percentage en de gedifferentieerde premie per branche voor de kleine werkgevers
vast. Ook stelt UWV de premiepercentages voor de wachtgeldfondsen vast.De zogenaamde beleidsregels die het uitvoeringsorgaan zelf ter stroomlijning
van de uitvoering treft, vormen een in dit verband apart te noemen categorie.
De bevoegdheid tot het treffen van beleidsregels op de drie in de motie genoemde
terreinen gaat per 2006 over op de staatssecretaris van Financiën. Als
het de materiewet raakt, zal de beleidsregel totstandkomen in overleg met
de betrokken bewindspersonen. Dit is reeds de praktijk bij de uitvoering van
de premieheffing van de volksverzekeringen en Zfw-zelfstandigen.Voorts stellen de leden van de PvdA-fractie de precieze taakverdeling
tussen UWV en Belastingdienst voor het heffingsbeleid in het algemeen aan
de orde. Hierover wordt opgemerkt dat de minister van SZW de overige nog niet
genoemde premies werknemersverzekeringen (behalve de premie voor de Zfw) vaststelt,
waarbij UWV een adviserende rol heeft.Niet is overwogen – dit in antwoord op vragen van de leden van de
VVD- en de PvdA-fractie – de samenwerking tussen UWV en Belastingdienst
vorm te geven door de gegevensinwinning centraal onder te brengen in een aparte
organisatie, ten dienste van zowel UWV als Belastingdienst, terwijl de inning
en heffing door beide organisaties afzonderlijk blijft plaatsvinden.Een dergelijk model heeft naar onze mening het bezwaar dat er een nieuw
orgaan bijkomt, en dat er niet de situatie ontstaat dat er één
loket is voor de werkgever. Belastingdienst en UWV zullen in een dergelijke
model, naast de nieuwe instantie, contact blijven houden met de werkgever.
Hierdoor wordt naar onze mening geen administratieve lastenverlichting bereikt.
Daarnaast geldt dat een dergelijk model een nog ingrijpender wijziging is
van de bedrijfsprocessen van beide organisaties dan thans wordt voorgesteld.De leden van de PvdA-fractie en de VVD-fractie merken op dat het merendeel
van de gegevens die bij de Belastingdienst zullen worden aangeleverd, worden
gebruikt door UWV. Zij vragen hoe efficiënt het is als informatie binnenkomt
bij de Belastingdienst, doorgegeven wordt aan UWV, aldaar geconstateerd wordt
dat het incorrecte informatie is, dit weer doorgegeven wordt aan de Belastingdienst,
die vervolgens contact opneemt met de werkgever of verzekerde, waarna het
proces zich herhaalt.Voor de goede orde willen we allereerst twee mogelijke misverstanden uit
de weg ruimen. UWV, de Belastingdienst en CBS hebben aangegeven welke loonaangiftegegevens
zij in de polisadministratie nodig hebben. Daaruit is vooralsnog gebleken
dat zij ongeveer evenveel gegevens nodig hebben als voor de uitvoering van
hun publieke taken. Daarnaast zal de Belastingdienst geen contact opnemen
met de verzekerde, omdat UWV het werknemersloket voert.Wat betreft het proces van controle van de loonaangiftegegevens merken
wij het volgende op.Om de gegevenskwaliteit te borgen zal de Belastingdienst – voordat
de gegevens naar de polisadministratie worden doorgezonden – controles
uitvoeren. Het betreft zowel technische als logische controles op de inhoud
van de aangifte. Daarnaast vindt toetsing aan de afdracht plaats. UWV zal
vervolgens controles binnen de polisadministratie uitvoeren, zoals
logische en historische checks, bijvoorbeeld in het kader van risicoanalyses.
Ook is UWV bijvoorbeeld belast met de werkzaamheden rond de terugmeldingen
van de afnemers van gegevens uit de polisadministratie en de reacties van
werknemers op het verzekeringsbericht. Het geheel draagt bij aan de kwaliteit
van de polisadministratie. Afhankelijk van het signaal kan UWV zelf actie
ondernemen (bijvoorbeeld de aanvrager van een uitkering verzoeken om een loonstrookje
of arbeidscontract) of gezien de bron van het gegeven waarop het signaal betrekking
heeft aan de Belastingdienst of SVB verzoeken om vervolgacties. Deze werkverdeling
is efficiënt en ook logisch omdat het collecterende loket bij de Belastingdienst
is gepositioneerd en het distribuerende loket en de zorg voor de polisadministratie
bij UWV.De leden van de VVD-fractie vragen naar het bestaansrecht van de Coördinatiewet
Sociale Verzekering (CSV). Ook de leden van de fractie van ChristenUnie verzoeken
in te gaan op de verhouding tussen de CSV en voorliggende wetsvoorstel. De
leden van CDA-fractie vragen zich af waarom ervoor is gekozen het loonbegrip
en de berekening van het premieloon afzonderlijk in de CSV te laten en niet
in de nieuwe wet op te nemen.Door middel van een nota van wijziging op de Invoeringswet Wfsv, die tegelijk
met deze nota n.a.v. het verslag wordt aangeboden, vindt intrekking van de
CSV plaats. De nota van wijziging hevelt datgene dat na Walvis nog is overgebleven
in de CSV over naar dit wetsvoorstel. Daarnaast zullen in de nota van wijziging
Invoeringswet Wfsv, andere wetten met verwijzingen naar de CSV, worden aangepast.De leden van de ChristenUnie vragen naar de inrichting van het toezicht
op de Belastingdienst, die nieuwe taken toebedeeld krijgt. De leden van de
CDA-fractie vragen in het kader van de verantwoording of met de verdergaande
informatieplicht van de Belastingdienst gedoeld wordt op het beheersverslag.De leden van de PvdA-fractie menen dat ook bij de Belastingdienst sprake
zou moeten zijn van onafhankelijk op afstand staand toezicht. Daarnaast menen
zij dat de IWI in staat moet zijn onderzoek te doen binnen de Belastingdienst
in het kader van haar inspectiefunctie vanwege de nauwe samenhang met het
andere deel van haar toezichttaak in SUWI. Deze leden vragen de regering om
een nadere toelichting.Als gevolg van de samenwerking wordt de Belastingdienst verantwoordelijk
voor de premieheffing werknemersverzekeringen. Voor de Belastingdienst betekent
dit een relatief beperkte uitbreiding van taken. Gemeten in personele omvang
gaat het om een taakuitbreiding van 800 medewerkers op een totaalbezetting
van ongeveer 31 700 medewerkers in 2003. Afgezien van de specifieke aspecten
betreft het werkzaamheden die de Belastingdienst van oudsher gewend is uit
te voeren, namelijk op het terrein van de heffing, inning en controle. Voor
het toezicht op deze «nieuwe» taken ligt het voor de hand om de
bestaande kaders als uitgangspunt te nemen. De verantwoording vindt dan ook
plaats via het jaarlijkse beheersverslag van de Belastingdienst, die vanaf 2006
wordt uitgebreid met de premieheffing werknemersverzekeringen. Dit is de invulling
van de verdergaande informatieplicht waar de leden van de CDA-fractie naar
vragen.1.2 Kern van de nieuwe vormgeving van de heffing en inning
van de premies werknemersverzekeringenDe leden van de PvdA-fractie vinden het onderscheid tussen het collecterende
en het distribuerende loket ogenschijnlijk helder. Wel vragen zij zich af of de sturingsinstrumenten zoals genoemd onder 3.4 van de memorie
van toelichting nog wel effectief zijn als deze los worden gesneden van de
bedrijfsgerichte sturing. Deze leden vragen om een uitwerking van de taken
en instrumenten die UWV houdt om (re-)integratie te bevorderen.De Belastingdienst zal de contacten met werkgevers onderhouden waar het
gaat om de heffing en inning van de premies voor de werknemersverzekeringen
en dus ook in het kader van bijvoorbeeld de heffing en inning van de gedifferentieerde
WAO-premie. Dit heeft echter geen invloed op de effectiviteit van het instrument
van de premiedifferentiatie. De financiële prikkel voor de werkgever
die van dit instrument uitgaat, blijft gelijk, ongeacht of UWV of Belastingdienst
deze premie heft en int. Hetzelfde geldt mutatis mutandis voor de andere in
onderdeel 3.4 van de memorie van toelichting genoemde instrumenten De heffing
en inning van de premies werknemersverzekeringen gaat over van UWV naar de
Belastingdienst, maar de Belastingdienst gaat zich op geen enkele wijze bezighouden
met preventie en (re-)integratie. De taken die UWV nu op dit terrein heeft,
blijven ongewijzigd bij UWV. Het wetsvoorstel brengt op dit punt dus geen
wijziging in de bestaande situatie.De regering stelt dat de contacten van de Belastingdienst met de werkgevers
primair liggen op het massale proces. Die taakverdeling heeft de instemming
van de leden van de PvdA-fractie.De Belastingdienst draagt ook zorg voor de handhaving. Daarover hebben
de leden van de PvdA-fractie enige vragen. Zo wensen zij te weten of het klopt
dat de Belastingdienst meer op globale wijze met risico analyses steekproeven
doen op het gebied van handhaving en hoe dat dan gaat.UWV kent in relatie tot de handhaving de zogeheten 80%-eis. In een periode
van 5 jaar moet UWV 80% van de loonsom van de aangesloten werkgevers controleren.
Bij de selectie van de overige posten wordt gebruik gemaakt van risico-analysemodel.
Dit model vormt de basis voor een betrouwbare selectie van te controleren
posten en maakt hiermee een efficiënte controle mogelijk. Bezien wordt
of dit model dat gehanteerd wordt, bruikbaar is voor de risicoselectie die
de Belastingdienst in het kader van de samenwerking gaat uitvoeren.De Belastingdienst hanteert bij de handhaving (of toezicht) een andere
werkwijze dan UWV, namelijk de werkwijze van integrale en actuele klantbehandeling.
Op basis van risicosignalen wordt gewogen in welke mate toezicht noodzakelijk
is. De mate en wijze van toezicht is onder meer afhankelijk van het fiscale
belang en na de invoering van de samenwerking ook het belang van de premieheffing
werknemersverzekeringen. Deze werkwijze is niet zozeer globaal, maar meer
een middel om de controlecapaciteit zo gericht en doelmatig mogelijk in te
zetten. Met deze werkwijze worden zogeheten «nulcontroles» (controles
zonder correctie) zoveel mogelijk voorkomen.De leden van de PvdA-fractie wijzen op het volgende. In 2001 hebben de
controleurs van het UWV 32 584 looncontroles gedaan en voor € 462,8
mln tekort aan premieafdracht geconstateerd (bron: trendrapportage handhaving
2002). Er werd € 90 mln extra premie alsnog ingevorderd. In hetzelfde
jaar leverde de looncontrole van de Belastingdienst met 5991 onderzoeken een
navordering van € 7,1 mln premie op. De leden van de PvdA-fractie
vragen of het waar is dat maar 10% van de looninspecteurs van het UWV overgaat
naar de Belastingdienst en wat de taakstelling voor het aantal looncontroles
per jaar voor de Belastingdienst is. Verder wensen deze leden te weten hoe
een jaarlijkse controleopbrengst van € 90 mln gerealiseerd kan worden
als het personeel en de expertise ontbreekt. De leden van de PvdA-fractie
vragen of de totale opbrengst van € 100 mln van de Wfsv
niet verlaagd moet worden met € 90 mln vanwege het beëindigen
van de intensieve looncontrole.In verband met de uitvoering van en ondersteuning bij de looncontroles
gaat het grootste deel van de controlemedewerkers UWV (in totaal zo'n 475
fte's) over naar de Belastingdienst.De looninspectie van UWV stuurt per jaar circa 32 000 looncontrolerapporten
naar de Belastingdienst met premielooncorrecties die mogelijk kunnen leiden
tot correcties in de loonheffingssfeer. De opbrengst hiervan bedraagt € 7,1
miljoen.Aangezien de Belastingdienst vanaf 2006 de controle op de premieheffing
werknemerverzekeringen uitvoert, brengt deze organisatie de premiecorrecties
aan. Deze heffing zal dan ook onderdeel uitmaken van de loonbelastingcontroles
(correctieopbrengst in 2001: € 252 mln aan belasting en premies
volksverzekeringen). Hiertoe worden de controlemedewerkers van de Belastingdienst
in de aanloop naar de samenwerking in de geheimen van de werknemersverzekeringen
ingewijd. Ook doordat het grootste deel van het controlepersoneel UWV (zo'n
475 medewerkers) over gaat naar de Belastingdienst blijft de noodzakelijke
expertise in stand en zijn daarmee de opbrengsten gewaarborgd.De leden van de PvdA-fractie vragen waarom in de wet niet hetzelfde is
opgenomen als in SUWI-wet artikel 21 is bepaald, namelijk dat de Belastingdienst
de rechten en plichten moet overnemen die het UWV heeft met haar werknemers
die overgaan. Is de regering alsnog bereid deze bepaling op te nemen, zo willen
deze leden weten. Verder vragen de leden van de PvdA-fractie of de regering
bereid is de werknemers van UWV dezelfde rechtsbescherming (WOVON) te bieden
als zij bood bij de SUWI samenvoeging van uitkeringsorganen en of er een sociaal
akkoord is gesloten. De leden vragen of er sprake zal zijn van gedwongen ontslagen
en wat de status is van 700 sollicitatierechten. Voorts wensen de leden van
de PvdA-fractie geïnformeerd te worden over wat er met het achterblijvende
personeel gebeurt en zij vragen of de regering bereid is het overtollige personeel
de status te geven van herplaatsingkandidaat binnen de rijksoverheid en of
het UWV-personeel voorrang krijgt bij andere overheidswervingen zoals die
van de Arbeidsinspectie.De Invoeringswet Wfsv bevat niet dezelfde bepaling als artikel 21 Invoeringswet
SUWI, omdat de SUWI-operatie en de SUB-operatie niet te vergelijken zijn.
Bij de vorming van UWV ging het in eerste aanleg om samenvoeging van de toenmalige
uvi's en het Lisv. Voorzover sprake was van verlies aan arbeidsplaatsen (als
gevolg van schaalvoordeel) zouden die pas na vorming van UWV worden gerealiseerd.In de SUB-operatie worden werkzaamheden van het ene bestuursorgaan (UWV)
overgedragen aan een ander bestuursorgaan (de Belastingdienst). Daarbij is
sprake van een situatie dat het overnemende bestuursorgaan al in belangrijke
mate het benodigde apparaat ter beschikking heeft. Reeds bij de start van
de nieuwe uitvoeringsstructuur is er dus sprake van een aanzienlijke vermindering
van het aantal arbeidsplaatsen. Het is dus ook niet de bedoeling dat het gehele
apparaat dat thans bij UWV de werkzaamheden in de collecterende functie verricht,
overgaat naar de Belastingdienst. Zoals in de memorie van toelichting aangegeven
gaan 800 Fte's in fasen over naar de Belastingdienst. De voorwaarden waaronder
deze overkomen vormt nog onderwerp van overleg tussen beide organisaties.
Wel hebben UWV en Belastingdienst afgesproken dat, onder bepaalde voorwaarden,
maximaal 700 UWV-medewerkers, waarvan de arbeidsplaats door de SUB-operatie
komt te vervallen, kunnen solliciteren op externe Belastingdienstvacatures.
Dit onder de voorwaarden dat de vacaturestop binnen financiën
is opgeheven. Voor het overige zijn de arbeidsvoorwaarden inzake afvloeiingsregelingen
UWV van toepassing.Alle inspanningen zijn erop gericht – door tijdige aanbieding van
alle mogelijke begeleidende maatregelen, het niet vervullen van vacatures
c.q. het zo veel mogelijk aantrekken van tijdelijk personeel – het aantal
gedwongen ontslagen zo veel mogelijk te beperken. Daarbij werkt in het voordeel
van alle partijen dat er een aanzienlijke tijdsspanne zit tussen het moment
van het bekend worden van het voornemen en de daadwerkelijke beëindiging
van de werkzaamheden. Het kabinet kan geen garantie geven dat gedwongen ontslagen
geheel worden voorkomen. Een voorrangsregeling ten opzichte van de gehele
Rijksdienst heeft het kabinet, mede gelet op de taakstelling (en de daarmee
gepaard gaande problematiek) niet overwogen.De leden van de PvdA-fractie vragen welke kosten baten analyse de Belastingdienst
hanteert om in te zetten op fraudebestrijding. Zij vragen een precies overzicht
van: het aantal formatieplaatsen dat nu binnen de Belastingdienst wordt ingezet,
hoeveel formatieplaatsen bij het UWV in de looncontrole zitten, hoeveel er
in de nieuwe constructie zullen worden ingezet. Verder willen deze leden weten
wat de planning is van het aantal looncontroles in 2006 en verdere jaren door
de Belastingdienst en welke opbrengst wordt geraamd. De leden van de PvdA-fractie
vragen in welke mate er straks nog sprake zal zijn van bedrijfsbezoeken voor
fraude, preventie en bestrijding zoals het UWV dat deed.De Belastingdienst gaat bij de fraudebestrijding (breder: het toezicht
op belastingplichtigen) niet zozeer uit van een kosten-batenanalyse, maar
van het systeem van risicoselectie. Dat wil zeggen dat de mate en de wijze
van toezicht onder meer afhankelijk is van het fiscale belang, en na invoering
van de samenwerking ook van het belang van de premieheffing werknemersverzekeringen.
Deze systematiek is gekozen om zogeheten «nulcontroles» (controles
zonder correctieresutaat) te voorkomen. Doelstelling is dat ten minste 80%
van de controles leiden tot correcties.De controles van de Belastingdienst hebben veelal een integraal karakter.
Dat wil zeggen dat de controles zich niet beperken tot één belastingmiddel
zoals de loonheffing, maar vaak meer belastingmiddelen omvatten. Een exacte
toerekening van formatieplaatsen aan de looncontrole is daardoor niet mogelijk.
Wel valt globaal aan te geven dat thans binnen de Belastingdienst zo'n 700
formatieplaatsen zich bezighouden met de controle van de loonheffing.Bij de UWV worden thans ongeveer 375 fte's HBO looninspecteurs en 70 fte's
MBO looninspecteurs ingezet voor de looncontroles. Daarnaast zijn er 68 fte's
inspecteurs WTP ingezet.Theoretisch kan worden gesteld dat vanaf 1-1-2006 in totaal ongeveer
1 150–1 200 formatieplaatsen ingezet worden in de looncontrole.
Echter inherent aan de hiervoor geschetste risicogerichte en integrale benadering
is dat zowel het aantal looncontroles in 2006 als de personele inzet voor
de looncontroles niet exact valt aan te geven.De leden van de VVD-fractie vragen of ingegaan kan worden op de vraag
op welke wijze UWV en Belastingdienst omgaan met hun handhavingstaak met betrekking
tot deze wet en Walvis.Uit Wfsv en Walvis vloeit een heldere en eenduidige taakverdeling tussen
UWV en Belastingdienst voort. Ten aanzien van de handhavingaspecten zijn deze
organisaties primair zelf verantwoordelijk voor de invulling. Daar waar de
terreinen van beide organisaties elkaar raken, vindt afstemming plaats.1.3 Uitwerking van wettelijke vormgevingDe leden van de CDA-fractie vragen of de financiering van de Ziekenfondswet
(Zfw) een geheel eigen problematiek kent of dat het niet opnemen van de financiering
van de Zfw in het voorliggende wetsvoorstel voornamelijk voortkomt uit de
anticipatie op de komende stelselwijziging zorg.De komende stelselwijziging op het vlak van de ziektekostenverzekeringen
heeft bij de beslissing om de financieringsbepalingen van de Zfw buiten de
Wfsv te houden een belangrijke rol gespeeld. Toen met de voorbereiding van
dit wetsvoorstel werd gestart, was niet goed te voorzien hoe die stelselwijziging
zou verlopen. Zoals in de memorie van toelichting staat vermeld, liggen aan
die beslissing evenwel ook andere overwegingen ten grondslag.Anders dan de andere werknemersverzekeringen bestaat de kring van verzekerden
ingevolge de Zfw niet alleen uit werknemers maar is zij zeer divers. In de
loop der jaren is de kring van verzekerden uitgebreid met categorieën
van personen die maatschappelijk gezien behoefte hebben aan de sociale bescherming
die de Zfw biedt. Zo zijn recentelijk in 2000 nog de zelfstandigen onder de
Zfw gebracht en in 2002 de alimentatiegerechtigden. De verschuldigde premie
en de premieheffing voor de onderscheiden groepen zijn heel verschillend geregeld
omdat daarbij vooral is gekeken naar de praktische uitvoerbaarheid. Voor een
aantal categorieën van verzekerden wordt de premieheffing in de Zfw geregeld,
voor andere categorieën in een algemene maatregel van bestuur. De hoogte
van de procentuele premie kan voor verschillende groepen variëren. Sommige
categorieën van personen zijn alleen nominale premie verschuldigd. Soms
vindt de heffing van de procentuele premie aan de bron plaats, een andere
keer betaalt de verzekerde de procentuele premie zelf aan het ziekenfonds.
In een enkel geval wordt de procentuele premie nu al door de Belastingdienst
op aanslag ingevorderd. Met de Wfsv wordt alleen een wijziging van de premieheffing
bewerkstelligd, zodanig dat niet UWV maar de Belastingdienst de premie heft.
Er wordt geen inhoudelijke wijziging beoogd. Het overhevelen van de betreffende
premieheffingsbepalingen van de Zfw naar de Wfsv zou er toe leiden dat de
regelgeving op het vlak van de financiering van de Zfw in twee wetten zou
neerslaan en in een algemene maatregel van bestuur. Naar verwachting zouden
er over en weer veel verwijzingen noodzakelijk zijn. Dit komt de inzichtelijkheid
van de ziekenfondsregelgeving niet ten goede. Deze overwegingen en daarbij
gevoegd de komende stelselwijziging, hebben de regering doen besluiten de
Zfw buiten de Wfsv te houden.De leden van de PvdA-fractie vragen of het vervallen van de Wet premieregime
bij marginale arbeid nog invloed heeft op de faciliteiten die gelden voor
marginale arbeid.Bedoelde wet kan worden ingetrokken, omdat de inhoud daarvan is opgenomen
in paragraaf 3 van afdeling 6 van hoofdstuk 3 van het voorliggende wetsvoorstel.
Inhoudelijk zijn in het kader van dit wetsvoorstel geen wijzigingen aangebracht
in de faciliteit premievrijstelling bij marginale arbeid.1.4 Uitgebrachte adviezenDe leden van de CDA-fractie vragen of de OR-heffing in het kader van de
Wet op de ondernemingsraden ook overgaat naar de Belastingdienst.Dit is inderdaad het geval. In artikel 2.1.10 van de Invoeringswet Wet
financiering sociale verzekeringen is een daartoe strekkende wijziging van
artikel 46a van de Wet op de ondernemingsraden opgenomen.De leden van de PvdA-fractie constateren dat de regering in een bijlage
de ingewonnen adviezen heeft verzameld waarbij hen opvalt dat de adviezen
nogal gedateerd zijn, zeker die van de begeleidingsgroep, omdat in september
2003 de grondslag van het SV-loon ingrijpend gewijzigd is. Deze leden vragen
of de verschillende organisaties en de begeleidingsgroep de gelegenheid hebben
gehad om op grond daarvan met een aanvullend advies te komen.Graag ontvangen de leden van de PvdA-fractie ook een geactualiseerde opvatting
van Actal nu deze alleen heeft geadviseerd over de eerste versie van de wetsvoorstel
voor de tweede nota van wijziging en de plenaire vaststelling van Walvis.De wijziging van wetsvoorstel Walvis door middel van de tweede nota van
wijziging is ter advisering voorgelegd aan UWV en IWI. Actal is gevraagd advies
uit te brengen op de tweede nota van wijziging, maar heeft hiervan afgezien.
Actal heeft in een eerder advies rekening gehouden met de komende wijziging.
Aan andere organisaties is geen toets gevraagd, maar waar van belang zijn
ze wel in kennis gesteld.De leden van de PvdA-fractie vragen de regering om een reactie en antwoord
op de opmerkingen en vragen die door VNO/NCW worden gesteld, waaronder de
volgende opmerking. VNO-NCW merkt op dat met betrekking tot de gegevensverstrekking
aan derden in de toelichting wordt opgemerkt dat beoogd wordt ook andere bestuursorganen
bepaalde gegevens uit de polisadministratie te laten (her)gebruiken, wanneer
dit de administratieve lasten van burgers en bedrijven vermindert of de fraudebestrijding
door en dienstverlening van de overheid bevordert. Om deze doelstellingen
mogelijk te maken, zal de gegevensset van de polisadministratie zodanig worden
gedefinieerd dat hergebruik van de geregistreerde gegevens door andere bestuursorganen
optimaal mogelijk is. VNO-NCW vraagt of kan worden aangegeven welke bestuursorganen
hier bedoeld worden. Tevens is VNO-NCW van mening dat deze verstrekking van
gegevens aan derden er niet toe mag leiden dat méér gegevens
worden gevraagd van werkgevers dan die gegevens die strikt noodzakelijk zijn
voor de polisadministratie.Naast UWV, de Belastingdienst, de ziekenfondsen en het CBS die conform
de doelen van de polisadministratie gegevens verwerken voor de uitvoering
van hun publieke taken (zie artikel 33, tweede lid van de Wet SUWI), zijn
er afnemers en derden die gegevens gebruiken uit de polisadministratie. Bij
de afnemers gaat het om de bestuursorganen, bedoeld in artikel 62, en 72 en
73, vierde lid van de Wet SUWI in combinatie met het Besluit SUWI (zie artikel
33, achtste lid van de Wet SUWI). Dit zijn SVB, CWI, gemeenten c.q. het Inlichtingenbureau,
de minister van SZW, en de bestuursorganen genoemd in hoofdstuk 5 van het
Besluit SUWI. Bij de derden gaat het kort gezegd om de volgende private organisaties:
pensioenfondsen, stichtingen die regelingen inzake vervroegd uittreden uitvoeren,
risicofondsen of bij CAO aangewezen instellingen of collectieve voorzieningen
die taken uitvoeren die naar hun aard gelijk zijn aan UWV-taken, verzekeraars
van Pemba- en Wulbz-verzekeringen en arbodiensten.De gegevens die in de polisadministratie zijn opgenomen, zijn direct gerelateerd
aan de doelstellingen die zijn opgenomen in de Wet SUWI, artikel 33. De gegevensverstrekking
aan afnemers en derden zal dan ook slechts betrekking hebben op gegevens die
in dat kader reeds beschikbaar zijn.Graag zouden de leden van de PvdA-fractie een advies ontvangen van de
werknemersorganisaties betreffende het eindvoorstel zoals dat nu voorligt.
Zij verzoeken de regering hen om commentaar te vragen op de voorstellen.Tijdens de behandeling van de wetsvoorstellen Walvis en de Aansluitingswet
Walvis is toegezegd dat het kabinet overleg zal voeren met VNO-NCW. Dit overleg
zal voor 1 juli as. plaatsvinden. De gedachte is om dit overleg waaraan
zowel de Belastingdienst, UWV en SZW gaan deelnemen, een periodieke status
te geven, zoals dat ook is gebeurd met de invoering van de Wet inkomstenbelasting
per 2001. Naast VNO-NCW, zullen ook MKB-NL, LTO-NL en de werknemersorganisaties
voor dit periodieke overleg worden uitgenodigd. Met de ervaringen met de Wet
IB 2001 kan op deze wijze worden bereikt, dat de invoering van deze operatie
soepel kan verlopen.Bij de begrotingsbehandeling in december 2003 heeft de minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid toegezegd voor de zomer 2004 met een notitie te komen
over het Belgische systeem van sociale zekerheid en in het bijzonder de informatie
uitwisseling zoals die door de Kruispuntbank wordt gerealiseerd. De leden
van de PvdA-fractie willen graag die opvattingen van de regering vernemen
alvorens tot definitieve vaststelling van dit wetsvoorstel wordt overgegaan.In mei is aan u de tussenevaluatie SUWI gezonden (Tweede Kamer, vergaderjaar
2003–2004, 26 448, nr. 141). Bijlage 1 (blz. 50–52) betreft
de toegezegde notitie met een vergelijking van de informatie-uitwisseling
van de Belgische Kruispuntenbank en de situatie in het Nederlandse sociale
zekerheidsdomein.Als conclusie is aangegeven dat in beide landen dezelfde doelen worden
beoogd en dat voor een groot deel dezelfde principes voor de informatievoorziening
worden gehanteerd. Zo willen beide landen eenmalige aanlevering van gegevens
door burgers en bedrijven en hergebruik ervan door publieke uitvoerders via
een stelsel van basisregistraties en een gestandaardiseerde en beveiligde
infrastructuur. De verschillen zitten hem voorzal in de wijze van organiseren:
België heeft een kruispuntbank als spil tussen de sectoren en instituten,
in Nederland is gekozen voor meer integratie per sector (bijv. Suwinet) en
koppeling van deze sectoren (bijvoorbeeld via Rinis, Inlichtingenbureau gemeenten).2. Huidige vormgeving van de heffing en inning van de
premies voor de werknemersverzekeringen en de loonbelasting2.1 Huidige vormgeving premieheffing werknemersverzekeringenDe leden van de VVD-fractie en de leden van de PvdA-fractie vragen of
ook de heffing en inning van de premie voor de vrijwillige verzekeringen en
PEMBA moeten worden overgeheveld naar de Belastingdienst om te voorkomen dat
twee gescheiden heffing- en inninginstanties in stand blijven.De heffing en inning van de gedifferentieerde WAO-premie (PEMBA) worden
evenals de heffing en inning van de overige premies voor de verplichte werknemersverzekeringen
overgeheveld naar de Belastingdienst.Gezien de specifieke kenmerken van de vrijwillige verzekeringen en de
beperkte omvang van de groep vrijwillig verzekerden heeft de regering besloten
de premieheffing eninning voor de vrijwillige volksverzekeringen bij de Sociale
verzekeringsbank te laten en om de premieheffing en -inning voor de vrijwillige
werknemersverzekeringen bij UWV te laten. Het proces van de heffing
en inning van de premie voor de vrijwillige verzekeringen wijkt dermate af
van het massale proces van heffing en inning door de Belastingdienst dat het
niet efficiënt is om ook de heffing en inning van de premie voor de vrijwillige
verzekeringen over te hevelen naar de Belastingdienst.3 Voorgestelde systematiek van heffing en inning3.1 InleidingDe leden van de PvdA- en de VVD-fractie willen ten aanzien van de inning
weten wat de huidige verschillen zijn tussen de Belastingdienst en het UWV
op het gebied van kwaliteitscontrole, prestatie-indicatoren, extern toezicht,
risicosturing, prioriteitstelling en frauderegistratie.De Belastingdienst kent in het Beheersverslag een groot aantal indicatoren
voor de geleverde prestaties en de kwaliteit van deze prestaties. In het Beheersverslag
wordt per werkproces aangegeven wat de Belastingdienst wilde bereiken en of
bereikt is wat de dienst wilde bereiken. Dit laatste betreft zowel operationele
zaken als ontwikkeldoelen. Het gaat hier om werkprocessen als dienstverlening,
intensief toezicht en opsporing, massale processen, rechtstoepassing en communicatie.In het Beheersverslag zijn tevens de prestaties opgenomen uitgedrukt in
strategische kengetallen. Deze kengetallen geven over een aantal jaren gemeten
de resultaten en ontwikkelingen in hoofdlijnen aan van het primaire werkproces.
Het Beheersverslag vormt een belangrijk instrument voor het externe toezicht
en de externe verantwoording. Dit externe toezicht vindt plaats door de departementale
accountantsdienst, de Algemene Rekenkamer en de Staten-Generaal.In het kader van risicosturing en prioriteitsstelling kent de Belastingdienst
de zogeheten risicogerichte aanpak. Dat wil zeggen dat op basis van weging
van het fiscaal belang en het fiscaal risico wordt bepaald in welke mate en
op welke wijze een belastingplichtige nadere aandacht behoeft.Vermoedelijke belastingfraudezaken worden aangemeld bij het zgn. selectieoverleg
binnen de Belastingdienst en geregistreerd in het GEïntegreerd FraudeInformatieSysteem
(GEFIS). Het selectieoverleg selecteert vervolgens op basis van de Aanmeldings-,
transactie- en vervolgingsrichtlijnen de fraudegevallen die voorgelegd worden
aan het openbaar ministerie. In het zgn. tripartiete overleg (openbaar ministerie,
Belastingdienst en FIOD-ECD) wordt definitief bepaald welke van de aangemelde
fraudegevallen strafrechtelijk zullen worden vervolgd. De Belastingdienst
registreert vervolgens alle fasen die een aangemelde fraudezaak doorloopt,
te beginnen bij het doorsturen van de fraudemelding naar de FIOD-ECD, dan
(na het opmaken van het proces-verbaal) de doorzending van het proces-verbaal
naar de contactambtenaar, vervolgens de inzending naar het openbaar ministerie.
Ook het resultaat van de vervolging wordt in GEFIS vastgelegd.Vastlegging in GEFIS vindt ook plaats van de bestuurlijke maatregelen
(fiscale boete e.d.) naar aanleiding van fraudemeldingen die niet in aanmerking
komen voor strafrechtelijke vervolging.In het jaarplan UWV worden ondermeer de afspraken inzake de aan UWV opgedragen
uitvoering van de wettelijke taken vastgelegd, waarbij prestatieindicatoren
worden gehanteerd en ontwikkeldoelen zijn vastgelegd.Voor de kwaliteit van de werkprocessen zijn voorschriften opgenomen in
het Besluit incasso en invordering en het Controleprotocol SUWI Verantwoording
wordt afgelegd via de kwartaalrapportages en het jaarverslag. De Accountantsdienst
UWV adviseert de Raad van Bestuur inzake de kwaliteit van de verantwoordingsrapportages
en het jaarverslag. IWI controleert en valideert deze rapportages
en rapporteert daarover aan de minister. Ook de Algemene rekenkamer heeft
een controlerende functie. Na controle en validatie door de externe toezichthouder
IWI worden deze rapportages door de Minister van SZW aan de Tweede Kamer aangeboden.De controle van UWV geschiedt zowel op basis van het risicomodel, als
op basis van de loonsomgrootte. Dit houdt in, dat de (grootste) werkgevers,
die samen 80% van de loonsom vertegenwoordigen, (tenminste) eenmaal per vijf
jaar worden gecontroleerd. De overige werkgevers worden gecontroleerd op basis
van risicoanalyse.De fraudeafhandelingsprocedure bij het UWV vertoont grote overeenkomsten
met het proces bij de belastingdienst. Vermoedelijke fraudezaken worden gemeld
bij de opsporingdienst en geregistreerd in het Bijzonder onderzoek registratie
en informatiesysteem Boris. Aan de hand van een aantal objectieve criteria
wordt middels een puntensysteem de prioriteit bepaald van de vermoedelijke
fraudezaak. Het verloop van het onderzoek en de eventuele (strafrechtelijke)
afhandeling ervan wordt in Boris geregistreerd.Ten aanzien van de strafrechtelijke vervolging zijn door het OM richtlijnen
opgesteld welke gevallen voor strafrechtelijke vervolging kunnen worden aangeboden.
De Officier van Justitie kan aan de hand van eigen onderzoek nog vaststellen
of daadwerkelijk tot vervolging wordt overgegaan. Ook dit resultaat wordt
in Boris vastgelegd.Hoewel de prestatie-indicatoren als zodanig en de toepassing daarvan bij
UWV en Belastingdienst verschillen dienen deze hetzelfde doel, namelijk een
transparante wijze van verantwoording over de geleverde prestaties.Na de overheveling van de premie-inning werknemersverzekeringen naar de
Belastingdienst zijn wat de hiermee samenhangende processen betreft de regels
over verantwoording, de risicogerichte aanpak, frauderegistratie e.d. van
deze dienst van toepassing.De leden van de PvdA- en de VVD-fractie vragen verder of het juist is
dat de wijze van inning van loonbelasting door de Belastingdienst per regio
verschilt. Dit is niet het geval. De wijze van inning is dus voor alle regio's
gelijk.De leden van de PvdA- en de VVD-fractie vragen naar de prestatie-indicatoren
van de inningsprocesen en de invorderingspercentages en wenst men informatie
over de invorderingsachterstand per ultimo 2003.De belangrijkste indicatoren voor de inningsprocessen zijn de betalingsachterstand
en de oninbaar geleden bedragen, beide uitgedrukt in een percentage van de
totale belastingontvangsten. Eind 2003 bedroeg de betalingsachterstand 4,24%
(€ 4,7 mld) en het oninbaar geleden bedrag 0,66% van alle belastingontvangsten.De achterstand invordering bij UWV is € 640 mln dat is 2,7%
van de totale premieontvangsten.De leden van de PvdA- en de VVD-fractie vragen nog een reactie op berichten
dat de fiscus trager is dan voorheen en meer fouten maakt, mede als gevolg
van problemen met de automatisering.Inderdaad heeft de Belastingdienst te maken met aanloopproblemen als gevolg
van de introductie met een nieuw automatiseringssysteem, het zogeheten Aanslagen
Belastingen Systeem. De Tweede Kamer is hierover bij brief van 20 februari
2004 (kenmerk DGB2004-863) geïnformeerd. Deze problemen
hebben onder meer tot een vertraging geleid in de afdoening van bezwaarschriften.
De aanslagoplegging inkomstenbelasting in 2004 kent geen vertraging. Tot en
met april 2004 zijn ruim 100 000 definitieve aanslagen 2002 meer opgelegd
dan in dezelfde periode vorig jaar over 2001.De leden van de PvdA- en VVD-fractie vragen of een mogelijke afschaffing
van de bevoorrechte positie van de fiscus bij faillissementen invloed zal
hebben op de invorderingspercentages loonbelasting en premies werknemersverzekeringen
en zo ja, of op basis van het CPB-rapport is aan te geven hoe groot deze consequenties
zijn.In het CPB-rapport en in het daar achter liggende onderzoek van de Belastingdienst
is onderzoek gedaan naar het budgettair belang van de fiscale verhaalsrechten.
De fiscale verhaalsrechten gelden voor de heffing van de belastingen en de
premies volksverzekeringen en naar de huidige situatie niet voor de premies
werknemersverzekeringen. Het onderzoeksobject betrof niet alleen de faillissementssituaties
maar had betrekking op de toepassing van de fiscale verhaalsrechten in den
brede.In het onderzoek wordt geconcludeerd dat de Belastingdienst na afschaffing
van de fiscale verhaalsrechten met een directe inkomstenderving te maken zal
krijgen van tussen de 700 en 926 miljoen euro per jaar. Hiervan is zo'n ⅔
toe te rekenen aan bodem(voor)recht en ⅓ aan het fiscaal voorrecht.
Als gevolg van inverdieneffecten krijgt de Belastingdienst een behoorlijk
deel hiervan wel rechtstreeks terug. Deze effecten ontstaan onder meer doordat
redelijkerwijs aangenomen kan worden dat het deel van de belastingschuld dat
nu naar de Belastingdienst gaat, bij afschaffing van fiscale verhaalsrechten
naar andere crediteuren gaat, die op hun beurt meestal belastingplichtig zijn.De leden van de PvdA- en VVD-fractie vragen of het betekenen van dwangbevelen
per post ook van toepassing wordt op de inning van de premies werknemersverzekeringen
en zo ja, of reeds een schatting is te maken welke invloed dit zal hebben
op het inningspercentage.Ten aanzien van het betekenen van dwangbevelen per post verandert er niets
in de nieuwe situatie. Sinds 1 januari 2004 kunnen dwangbevelen –
ook de door UWV uitgevaardigde dwangbevelen – per post worden betekend.
In de nieuwe situatie worden belasting, premies volksverzekeringen (voorzover
bij wege van inhouding geheven) en premies werknemersverzekeringen via één
naheffingsaanslag geheven. De aanmaning en het dwangbevel in verband met deze
naheffingsaanslag hebben betrekking op de gehele in de naheffingsaanslag begrepen
belasting- en premieschuld.Concrete gegevens over (de verbetering van) het inningspercentage zijn
nog niet te geven. Zoals is opgemerkt bij de behandeling van het Voorstel
tot wijziging van enkele belastingwetten c.a. (Kamerstukken II 2003/04, 29 035,
nr. 6) wordt de snelheid en effectiviteit van de invordering vergroot door
de mogelijkheid dwangbevelen per post te betekenen. Een tijdige betekening
zal leiden tot betere invorderingsresultaten.3.2 Inhouding en aangiftesystematiekDe leden van de CDA-fractie, de VVD-fractie en de PvdA-fractie vragen
welke administratieve lastenverzwaring voort vloeien uit de invoering van
het PANA bericht zelf, na de laatste wijzigingen. Zij vragen of de gegevens
over de administratieve lastenverzwaring voor de werkgevers door het PANA
bericht (laatste cijfer 60 mln) bijgesteld dienen te worden naar aanleiding
van het laatste ontwerp PANA bericht of als de aangifte wordt bijgesteld.Om de administratieve lasten van de voorgestelde loonaangifte te berekenen
is gebruik gemaakt van de administratieve lasten die worden opgeroepen door
aangiftesystemen die thans bestaan en op de loonaangifte lijken. Dergelijke
aangiftesystemen komen thans namelijk voor bij UWV. Werkgevers die waren aangesloten
bij de ex-uitvoeringsinstellingen GUO en SFB zijn hier al mee vertrouwd.Omdat de huidige aangifteset voor GUO en SFB ongeveer gelijk is aan de
voorgestelde loonaangifte is een bijstelling van de administratieve lastenberekening
niet nodig.De leden van de CDA-fractie vragen welke gevolgen het afstappen van de
loondagensystematiek heeft voor de opbouw van een arbeidsverleden voor bijvoorbeeld
de Werkloosheidswet. De leden van de VVD-fractie verzoeken de regering in
te gaan op de opmerking van VNO-NCW dat niet duidelijk is waarom het aantal
SV-dagen en het aantal gewerkte uren nog deel uitmaken van het PANA-bericht.Voor de premieheffing werknemersverzekeringen gaat de nieuwe loontijdvakkensystematiek
gelden. Voor de referte-eis en de arbeidsverledeneis van de Werkloosheidswet
blijft de loondag gehandhaafd. Omdat naast de loondag het aantal gewerkte
uren ook van belang is bij de uitvoering van de Werkloosheidswet, maken het
aantal SV-dagen (= loondagen) en het aantal gewerkte uren deel uit van de
loonaangifte 2006.De leden van de CDA-fractie vragen of voor vrijwillig verzekerden de dagloonsystematiek
gehandhaafd wordt en zo ja, waarom hier niet wordt overgegaan op tijdvakken.Bij de premieheffing voor de vrijwillige werknemersverzekeringen spelen
loondagen geen rol. Een verandering van de systematiek is daar dus niet aan
de orde. De premie voor de vrijwillige werknemersverzekeringen wordt berekend
over het door de vrijwillig verzekerde bij aanvang van de vrijwillige verzekering
bepaalde dagloon en per kalendermaand door UWV in rekening gebracht.De leden van de CDA-fractie vragen in hoeverre het feit dat de werkgever/inhoudingspichtige
meer alert zal moeten zijn op het verstrijken van termijnen tot extra administratieve
lasten leidt.De alertheid van de inhoudingsplichtige op gestelde termijnen voor bijvoorbeeld
de aangifte en afdracht maakt voor hem thans reeds onderdeel uit van het reguliere
proces van inhouding en afdracht van belasting en premies. Het wetsvoorstel
brengt op dat punt geen ingrijpende wijzigingen aan. Naar onze mening treden
er dan ook geen separate effecten op voor de administratieve lasten.De leden van de CDA-fractie vragen of het juist is dat bij de vaststelling
van de premies er geen voor beroep vatbaar besluit meer ontstaat en of de
elektronische aangifte de vaststelling van de premies heeft overgenomen. Gevraagd
wordt welke effecten dit heeft voor de rechtszekerheid van de werkgever/inhoudingsplichtige.De heffing van de premies gaat plaatsvinden volgens het regime van de
loonbelasting. Dit betekent dat de werkgever/inhoudingsplichtige zelf uitrekent
hoeveel hij moet afdragen, dit aangeeft en op aangifte betaalt. Indien de
Belastingdienst het niet eens is met deze afdracht legt zij een naheffingsaanslag
op. Deze aanslag is voor bezwaar en beroep vatbaar. Daarnaast bestaat de mogelijkheid
voor de werkgever om in bezwaar en beroep te komen tegen het bedrag dat als
belasting of premie door hem zelf op aangifte is afgedragen. Hiermee verandert
voor de werkgever/inhoudingsplichtige weliswaar de systematiek,
maar niet de omvang van de rechtsbescherming of de rechtszekerheid die hij
thans heeft.De leden van de CDA-fractie vragen of UWV, SVB, Bkwi, CVZ en SER inmiddels
het standpunt van het kabinet delen om de aangiftetermijn op een maand te
handhaven.Zij vragen verder hoe groot de verschillen in administratieve lastendruk
zijn tussen een aangifte binnen twee weken en een aangifte binnen vier weken.Een aantal van deze instanties is gemeld dat hun advies niet is opgevolgd.
In de memorie van toelichting is aangegeven welke motivering het kabinet daarvoor
heeft. Bedacht moet namelijk worden dat werkgevers/inhoudingsplichtigen per
1 januari 2006 met een ingrijpende wijziging te maken krijgen. Als dan
ook de periode waarbinnen zij de aangifte moeten verzenden wordt verkort,
brengt dit risico's met zich. Weliswaar is er geen verschil in administratieve
lastendruk tussen een aangiftetermijn van een maand of twee weken (er blijven
bij maandloners immers twaalf aangiftes in te dienen), de administratieve
risico's nemen wel toe.In de memorie van toelichting is aangekondigd dat in 2007 een onderzoek
zal plaatsvinden naar de administratieve- en handhavingsrisico's van een verkorting
van de aangiftetermijn. In de eerste helft van 2008 zal dit onderzoek worden
afgerond. De resultaten vormen de basis voor de definitieve besluitvorming
over de aangiftetermijn per uiterlijk 1 juli 2008. Als besloten wordt
tot verkorting van de aangiftetermijn tot twee weken, zal de verkorte aangiftetermijn
met ingang van 1 januari 2009 worden ingevoerd.De leden van de CDA-fractie vragen of het opleggen van een correctiebericht
niet impliceert dat er een moment is waarop de Belastingdienst de premies
vaststelt.Het correctiebericht is bedoeld om bij de aangifte ingediende onjuiste
informatie alsnog in verbeterde vorm in te dienen. Indien de Belastingdienst
op enig moment constateert dat er via de aangifte onjuiste of onvolledige
informatie is aangeleverd, zal er een correctieverplichting worden opgelegd.
Als uit het correctiebericht blijkt dat er te weinig belasting/premies is
aangegeven, zal de werkgever/inhoudingsplichtige dit bedrag zelf betalen.
In zoverre vindt er dus geen vaststelling van premies door de Belastingdienst
plaats. Indien de werkgever echter verzuimt het bedrag te betalen, zal een
naheffingsaanslag worden opgelegd.De leden van de PvdA- en VVD-fractie vragen of ingeval van een aanvraag
voor WW of WAO uitkering gegevensuitvraag bij de werkgever nodig blijft (in
verband met verwijtbaarheid en reïntegratie inspanningen). Zij willen
weten of hiermee rekening is gehouden bij de berekening van de administratieve
lastenverlichting van € 45 mln. Ook de leden van de ChristenUnie
vragen hiernaar.Deze leden van de PvdA en VVD-fractie vragen verder of het juist is wat
UWV stelt in reactie op het rapport van de IWI, dat de opgevoerde (toen nog) € 35
mln lastenverlichting (uit de gesloten bedrijfsvoering) niet wordt gerealiseerd
door Walvis en Wfsv, maar door aanpassing van het begrip maatmanloon in het
Schattingsbesluit arbeidsongeschiktheidswetten.De administratieve lastenverlichting wordt bereikt doordat niet vaker
dezelfde loongegevens worden uitgevraagd. Thans vraagt UWV deze loongegevens
de eerste keer (impliciet) uit bij het vaststellen van de premienota. De tweede
of volgende keren worden deze loongegevens uitgevraagd als een
werknemer een beroep doet op een WW- of WAO-uitkering. Het kan dus voorkomen
dat een werkgever geconfronteerd wordt met dezelfde gegevensuitvraag ten behoeve
van twee verschillende uitkeringsaanvragen. Hierbij is het goed denkbaar dat
de betreffende werknemer op dat moment niet meer bij hem in dienst is. Het
slechts eenmaal uitvragen van de loongegevens levert de genoemde € 45
mln. aan administratieve lastenverlichting op.Dit is anders voor de gegevens die nodig zijn om vast te stellen of een
werknemer verwijtbaar werkloos is geworden. UWV zal dergelijke gegevens blijven
uitvragen bij de werkgever. Er is ten aanzien van deze handelingen dan ook
geen administratieve lastenverlichting ingeboekt.Ten aanzien van de opmerking van UWV geldt dat de administratieve lastenverlichting
zoals thans voorgesteld teniet zou worden gedaan als het maatmanloon niet
zou worden aangepast. Zoals ik u eerder heb gemeld, zal het maatmanloon evenwel
worden aangepast om deze administratieve lastenverlichting te bereiken.De leden van de PvdA-fractie vragen naar de definitie van het correctiebericht
en willen weten of alleen verantwoordingen die op het genietingsmoment onjuist
waren tot een correctiebericht leiden of ook het herstellen van onjuiste of
te late toepassingen van de CAO.De definitie van het correctiebericht is ruim. In beginsel kunnen alle
onjuistheden en onvolledigheden in de aangifte aanleiding zijn voor het ontstaan
van een verplichting tot het indienen van een correctiebericht, ongeacht of
de onjuistheid/onvolledigheid een heffingsgevolg heeft. Wat betreft onjuistheden
in de loongegevens kunnen alleen die onjuistheden tot correctieberichten leiden,
voorzover het in het aangiftetijdvak genoten loon afwijkt van hetgeen in de
aangifte is verantwoord. Nabetalingen vormen loon in het tijdvak waarin die
betaling is genoten, en kunnen dus niet tot correctieberichten leiden voor
het tijdvak waarop de nabetaling betrekking heeft. Indien er bijvoorbeeld
in september een nabetaling plaats vindt over juni, vormt dit loon in september.
Deze nabetaling leidt niet tot een correctiebericht over juni.Verder vragen de leden van de PvdA-fractie naar het verband met de verlenging
van de loondoorbetalingtermijn ingeval van ziekte.Er is geen verschil in behandeling tussen genoten loon in verband met
verlenging van de loondoorbetaling en overig genoten loon. Wel leidt de verlenging
van de loondoorbetaling ertoe dat de referteperiode voor de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering
verder in het verleden zal liggen. Daarom is het van belang dat de gegevens
in de polisadministratie ook voor die jaren van goede kwaliteit zijn en kan
een werkgever worden verplicht om daartoe een correctiebericht in te dienen.De leden van de VVD-fractie vragen hoe concreet de inhoud van het PANA-bericht
tot stand komt. Zij vragen of de regering kan aangeven hoe het bedrijfsleven
bij de totstandkoming van het PANA-bericht wordt betrokken.De aangifteset is in eerste instantie opgesteld door de instanties die
de gegevens nodig hebben: UWV, Belastingdienst, ziekenfondsen en CBS. Daarna
is de aangifteset voor het eerst in juni 2003 besproken met de diverse partijen
die aan het zogenoemde Extern Platform Walvis (EPW) deelnemen. De aangiftegegevensset
is sinds die tijd niet ingrijpend gewijzigd.De leden van de VVD-fractie vragen waarom het niet mogelijk is de gegevens
voor het PANA-bericht cumulatief aan te leveren.Het cumulatief aanleveren van de gegevens leidt ertoe dat verschuivingen
van loonbestanddelen binnen het jaar niet meer zichtbaar worden. Hierdoor
is er geen goede controle mogelijk van de loonbelasting- en premiegegevens
per tijdvak. Dit is ongewenst, zowel bezien vanuit het heffen en innen, vanuit
toezichtsaspecten als vanuit de doelen van de polisadministratie. Bovendien
leidt het cumulatief aanleveren ertoe dat een onjuiste aangifte over tijdvak
X ook onjuiste aangiften over de volgende tijdvakken oplevert, tot aan het
tijdvak waarin een en ander cumulatief bezien hersteld wordt. Dit zou tot
gevolg hebben dat ook over de tussenliggende tijdvakken correctieberichten
moeten worden ingediend. Dit zou extra administratieve lasten opleveren.Aangezien de werkgever/inhoudingsplichtige elke maand moet uitrekenen
wat hij over die maand aan premies, loonbelasting en loon moet afdragen respectievelijk
uitbetalen, ontkomt hij niet aan het berekenen van de maandbedragen.De leden van de VVD-fractie verzoeken de regering in te gaan op de onderstaande –
door VNO-NCW – aangedragen zaken inzake het PANA-bericht. Ook de leden
van de PvdA-fractie vragen de regering om een reactie en antwoord op de opmerkingen
en vragen die door VNO/NCW worden gesteld, waaronder de opmerkingen inzake
het PANA-bericht. De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen om een
toelichting op de voorgestelde splitsing van de premies WAO in een deel Arbeidsongeschiktheidsfonds
en een deel Arbeidsongeschiktheidskas.EindheffingenVNO-NCW is van mening dat nu de spaarpremie per 2006 vervalt, deze dan
ook niet langer onderdeel hoeft uit te maken van de loonaangifte.De premiespaarregeling is inderdaad afgeschaft, maar de spaargelden kunnen
tot en met 31 december 2007 samen met de bijbehorende spaarpremie worden
opgenomen zonder fiscale gevolgen voor de werknemer. De inhoudingsplichtige
is dan eindheffing over de spaarpremies verschuldigd. Daarom zal dit gegeven
tot 31 december 2007 in de aangifte worden opgenomen.AfdrachtverminderingenVNO-NCW merkt op dat niet alle afdrachtverminderingen in een betaalsysteem
worden berekend. Dit kan nu niet en na invoering van de loonaangifte ook niet.
Voorbeeld hiervan is Speur- en ontwikkelingswerk. Dit wordt buiten de salarisberekeningen
om vastgesteld en als «voorschot» handmatig in mindering gebracht
bij de aangifte loonbelasting.Het is, zoals reeds is opgemerkt in de brief van 30 maart 2004 (Kamerstukken
II 2003/04, 28 219, nr. 16, blz. 2) juist dat niet alle afdrachtverminderingen
met behulp van het loonaangifteprogramma berekend worden. Dit geldt met name
voor het genoemde voorbeeld van voorschotten voor de afdrachtvermindering
Speur- & Ontwikkelingswerk die handmatig in mindering worden gebracht
bij de aangifte loonbelasting. Deze afdrachtvermindering wordt in beginsel
namelijk berekend over het loon voor de loonbelasting verminderd met het eventueel
inbegrepen loon uit vroegere dienstbetrekking en verminderd met ziektewetuitkeringen
en betalingen tijdens ziekte. Niet al deze gegevens zijn opgenomen in de loonaangifte.
Het voorschot wordt daarom eenmalig (handmatig) ingebracht. De inhoudingsplichtige
moet binnen vier maanden na afloop van het kalenderjaar aangifte doen van
het definitieve S&O-loon en de definitieve S&O-afdrachtvermindering
die daaruit voortvloeit. Deze berekening vindt plaats met behulp
van de gegevens die zijn opgenomen in de projectadministratie en de loonadministratie.Abusievelijk is in de bijlage bij de eerder genoemde brief (Kamerstukken
II 2003/04, 28 219, nr. 16, bijlage 2) bij afdrachtvermindering Speur-
& Ontwikkelingswerk een «B» (berekenen) in plaats van een
«E» (eenmalig invoeren) opgenomen.AdresgegevensVNO-NCW vraagt waarom de gegevens 13 k (Locatie omschrijving) en o (Regionaam)
zijn opgenomen in de loonaangifte terwijl zij nu niet aanwezig zijn in systemen.Deze gegevens zijn opgenomen voor de verzending van poststukken.De locatieomschrijving ziet op de NEN-standaard voor adressen (Nederlands
Normalisatie Instituut) en is bedoeld om binnen Nederland de locatie aan te
geven van bijvoorbeeld de ligging van een woonboot of in welke kamer iemand
verblijft in een verzorgingstehuis. Dit gegeven hoeft alleen in de van toepassing
zijnde gevallen te worden ingevuld. Veelal kan dit gegeven dan ook «blanco»
worden aangeleverd.De regionaam is alleen opgenomen voor buitenlandse adressen. Het is niet
ongebruikelijk dat in het buitenland voor de postverzending gebruik gemaakt
wordt van een regionaam. Ook dit gegeven hoeft alleen in de van toepassing
zijnde gevallen te worden aangeleverd.LooncomponentenVNO-NCW vraagt wat de noodzaak is voor het gegeven 22 a (Loon belast volgens
tabel bijzondere beloningen).Het gegeven wordt nu wel in alle loonadministraties (de loonstaat) opgenomen,
maar wordt niet door de Belastingdienst of het UWV opgevraagd bij de werkgever.
In de toekomst wordt dit gegeven via de loonaangifte opgevraagd uitsluitend
ten behoeve van het CBS, die het gegeven nodig heeft voor de statistieken
voor arbeid en lonen.Premies werknemersverzekeringenVNO-NCW is van mening dat het gesplitst bijhouden van premies WAO in een
deel Aof en een deel Aok in de meeste loonadministraties niet wordt uitgevoerd
maar als één geheel berekend.Voor fondsenbeheer en premieramingen is het belangrijk dat de premies
WAO aan de juiste fondsen (Aof en Aok) worden toebedeeld. Daarvoor is het
noodzakelijk dat er een splitsing plaatsvindt. Overigens zijn deze gegevens,
anders dan VNO-NCW stelt, wel in de loonadministraties aanwezig. Het uitgangspunt
is telkens dat er geen gegevens worden uitgevraagd die niet in een loonadministratie
van een werkgever zijn opgenomen. Dit is ook in EPW met de betrokken partijen
gecommuniceerd.Aantal SV dagen en Aantal gewerkte urenVNO-NCW vraagt waarom de gegevens Aantal SV dagen en Aantal gewerkte uren
nodig zijn. Er wordt immers overgegaan op loontijdvakken.Het aantal SV-dagen is nodig voor het bepalen van de opbouw van het arbeidsverleden
WW.Het aantal gewerkte uren is benodigd voor de statistieken voor arbeid
en lonen. Hier dient het totaal aantal uren waarover loon is betaald in het
loontijdvak te worden aangegeven ten behoeve van het CBS ter bepaling van het arbeidsvolume van Nederland. Dit gegeven wordt tevens gebruikt
bij de vaststelling van het recht op WW-uitkering (arbeidsurenverlies). Codes ten behoeve van ziekenfondsverzekeringVNO-NCW merkt op dat de codes 36 a (code Loongrenstoetsing) en 36 b (Indicatie
regelmatig arbeidspatroon) nieuw zijn en dat onduidelijk is wat hiermee wordt
bedoeld. VNO-NCW vraagt tevens waarom er twee maanden eerder dan nu het geval
zou zijn een opgaaf via de loonaangifte wordt verlangd. Temeer vraagt men
dit in het licht van de nieuwe ziektekostenverzekering per 2006.De Code «loongrenstoetsing» is in de loonaangifte 2006 inderdaad
volledig nieuw. De code geeft aan dat de verplichte verzekering voor de Zfw
vanaf 1 januari van het volgende kalenderjaar wijzigt. Dit gegeven
vervangt de bestaande plicht voor werkgevers om loongrensoverschrijdingen
(en onderschrijdingen) rechtstreeks aan het ziekenfonds te melden. De werkgever
moet jaarlijks op 1 november toetsen of het loon van de werknemer per
1 januari boven of onder de loongrens zal liggen. Als de uitkomst van
deze toetsing is dat de verzekeringspositie van de werknemer wijzigt dient
de werkgever hiervan zo snel mogelijk melding te doen aan het ziekenfonds.
Anders dan waarvan VNO-NCW lijkt uit te gaan, is er voor de werkgever geen
verplichting om in het kader van deze toetsing actief na te gaan of er naast
de dienstbetrekking mogelijk nog andere verzekeringsgronden aanwezig zijn.
De code ziet uitsluitend op de uitkomst van de loongrenstoetsing betreffende
deze specifieke dienstbetrekking: er zijn maar twee mogelijkheden: «werknemer
overschrijdt de loongrens en is dus per 1 januari niet langer ziekenfondsverzekerd»
of «werknemer onderschrijdt de loongrens en is dus per 1 januari
(opnieuw) ziekenfondsverzekerd». Het ziekenfonds is de instantie die
primair ziet op samenloopsituaties. Er is dan ook geen sprake van het moeten
verstrekken van salarisgegevens en dergelijke ten behoeve van dit onderdeel.De code «Indicatie regelmatig arbeidspatroon» is als zodanig
niet nieuw. De code geeft aan of de natuurlijk persoon in een regelmatig arbeidspatroon
arbeid verricht in een arbeidsverhouding. Er is sprake van regelmaat als de
werknemer een vast aantal dagen per tijdvak werkt, of (wanneer dat per tijdvak
niet vast is) wanneer de periode waarin gewerkt wordt langer is dan of gelijk
is aan de periode waarin niet gewerkt wordt. Deze laatste situatie doet zich
bijvoorbeeld voor bij een arbeidspatroon van drie weken op en drie weken af.Het gegeven wordt thans ten behoeve van de WW-uitvoering uitgevraagd door
middel van de Melding Sociale Verzekering.Indien de nieuwe zorgverzekeringswet per 1 januari 2006 tot stand
zal zijn gekomen en daardoor bepaalde gegevens daarvoor niet meer nodig zijn,
zullen deze uiteraard komen te vervallen op de definitieve loonaangifte voor
2006.VNO-NCW merkt op dat volgens de nieuwe loonaangifte de werkgevers en werknemersdelen
afzonderlijk dienen te worden doorgegeven. Dit strookt volgens VNO-NCW niet
met de huidige uitvoeringspraktijk. Ook ontbreekt hiervoor de wettelijke basis
alsmede de administratieve noodzaak, omdat het formeel de werkgever is die
de premies verschuldigd is aan het UWV en niet de werknemer. VNO-NCW pleit
daarom om zonodig alleen de door de werkgever af te dragen premies op te nemen.
In dit verband verwijst VNO-NCW ook nog naar de motie nr. 22 bij het wetsvoorstel
Walvis, waarin de leden Omtzigt en Weekers pleiten voor het zichtbaar maken
van betaalde premies in de polisadministratie. Indien het in deze motie alleen
gaat om de door de werknemers betaalde premie in de polisadministratie
is opname in de polisadministratie volgens VNO-NCW overbodig daar deze premie
altijd op de loonstrook staat.De leden van de PvdA-fractie vragen de regering om een reactie en antwoord
op de opmerkingen en vragen die door het VNO-NCW worden gesteld, waaronder
bovengenoemde opmerking. De leden van de fractie van de ChristenUnie veronderstellen
dat het afzonderlijk doorgeven van werkgevers- en werknemersdelen niet noodzakelijk
is voor wat betreft de WAO, gelet op het feit dat formeel alleen werkgevers
WAO-premies betalen en niet de werknemers.Anders dan VNO-NCW veronderstelt zijn de premies voor de WW verschuldigd
door de werkgever en de werknemer. De werkgever mag de premies inhouden, maar
hoeft dat niet.In de polisadministratie wordt beoogd een zo volledig mogelijk beeld te
geven van de afgedragen premies. Gezien het feit dat werkgevers de werknemersdelen
van de premies mogen inhouden is het van belang dat deze gegevens zichtbaar
worden gemaakt in de polisadministratie.Het werknemersdeel van de WW en Zfw is bij werkgevers voorhanden in de
loonadministratie, aangezien dit deel op het loon van de werknemer wordt ingehouden.
Hierdoor is het relatief eenvoudig om dit gegeven in de loonaangifte mee te
leveren.Het werknemersdeel van de premie wordt alleen gevraagd voor de WW en Zfw.
Er is geen werknemersdeel bij WAO-premies.De leden van de VVD-fractie vragen een reactie op de mening van VNO-NCW
dat het correctiebericht slechts als strafmaatregel toegepast zou moeten worden
en het generiek toepassen van het correctiebericht onnodig, excessief en disproportioneel
is. De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen naar de verwachtingen
omtrent de mate van gebruik van het correctiebericht. Zij vragen of het PANA-bericht
geen geschikt middel is om de polisadministratie te corrigeren en of toepassing
van het correctiebericht beperkt kan blijven tot situaties van grove nalatigheid
van de werkgever.Het correctiebericht is geen sanctie-instrument, maar heeft uitsluitend
als doel de polisadministratie en het proces van heffen en innen van belasting
en premies van de juiste informatie te voorzien.Het aantal correctieberichten is afhankelijk van het aangiftegedrag van
de werkgevers. De marktbewerking is dan ook mede gericht op het creëren
van de voorwaarden waaronder werkgevers zoveel mogelijk een juiste aangifte
doen. Het aantal correctieberichten kan aldus worden beperkt.Het achterwege laten van correctieberichten betekent dat de polisadministratie
onjuiste en/of onvolledige informatie bevat. Dit is – gelet op de doelen
van polisadministratie – ongewenst, hetgeen dan ook betekent dat een
beperking tot de situatie dat er sprake is van grove nalatigheid aan de kant
van de werkgever, niet aan de orde kan zijn.De leden van de fractie van ChristenUnie vragen met betrekking tot de
voorgestelde introductie van de loontijdvakkensystematiek of de regering kan
garanderen dat het UWV en de Belastingdienst dit begrip hetzelfde zullen interpreteren.
De leden van de VVD vinden een verschillende interpretatie door het UWV en
de Belastingdienst een onwenselijke situatie.Bij de invoering van een loontijdvakkensystematiek in de premieheffing
voor de werknemersverzekering is voor de definitie van het begrip loontijdvak
volledig aangesloten bij wat daaronder voor de Wet op de loonbelasting 1964
dient te worden verstaan. Het begrip loontijdvak is dus voor de heffing van
de loonbelasting en de heffing van de premies werknemersverzekeringen gelijk.
En nu niet meer UWV maar de Belastingdienst de heffing en invordering van
de premies werknemersverzekeringen gaat uitvoeren, is eenzelfde
interpretatie van het begrip loontijdvak volledig gewaarborgd.3.3 NaheffingDe leden van de CDA-fractie vragen naar de onderlinge verhouding tussen
correctieberichten, anoniementarief, naheffing en verzuimboetes, vergrijpboetes
en strafrechtelijke sancties.Het opleggen van een correctieverplichting vindt plaats indien de Belastingdienst
constateert dat er in de aangifte onjuiste of onvolledige informatie is aangeleverd.
De verplichting is uitsluitend bedoeld om de polisadministratie maar ook het
proces van heffen en innen alsnog van de juiste en volledige informatie te
voorzien. De informatie waarvoor een correctieverplichting wordt opgelegd,
kan, maar hoeft geen heffingsbelang te hebben. Een eventueel uit een correctiebericht
voortvloeiend te betalen bedrag aan belasting/premie zal door de werkgever/inhoudingsplichtige
in de regel worden afgedragen, overeenkomstig de wijze waarop ook de afdracht
op aangifte plaatsvindt.Het anoniementarief en de anoniemenheffing zijn van toepassing met betrekking
tot werknemers die niet de juiste persoonsgegevens aan de werkgever/inhoudingsplichtige
hebben verstrekt of deze gegevens helemaal niet hebben verstrekt. Voor de
loonheffing maakt deze regeling het mogelijk te heffen naar het maximale tarief
zonder aftrek van heffingskortingen. Voor de premieheffing werknemersverzekeringen
kan deze regeling leiden tot het achterwege blijven van de franchiseen maximeringbepalingen.Een naheffingsaanslag wordt opgelegd indien blijkt dat er door de werkgever/inhoudingsplichtige
te weinig belasting/premie is afgedragen. Indien het daarbij aan de schuld
van de werkgever/inhoudingsplichtige is te wijten dat er te weinig is betaald,
wordt er een boete opgelegd. Afhankelijk van de mate van schuld en de omvang
van het na te heffen bedrag is dit een verzuim- of vergrijpboete, dan wel
wordt strafrechtelijk opgetreden.3.4 Beschikking collecterend loketDe leden van de CDA-fractie vragen of de vaststelling van de verzekeringsplicht
niet een duidelijkere coördinatie behoeft, gezien de ervaring met de
Verklaring Arbeidsrelatie.Wij delen de opvatting van deze leden dat de vaststelling van de verzekeringsplicht
duidelijke coördinatie behoeft. Deze coördinatie wordt als volgt
vormgegeven:• De Belastingdienst, UWV en de ziekenfondsen informeren elkaar over
uitspraken en standpuntbepalingen over de verzekeringsstatus op nominatief
niveau. UWV registreert deze informatie in de polisadministratie en geeft
mutaties door aan de Belastingdienst en de ziekenfondsen. Als UWV of de ziekenfondsen
een beschikking afgeven over het verzekerd zijn, brengt de Belastingdienst
de werkgever daarvan op de hoogte als dit besluit gevolgen heeft voor de door
de werkgever verschuldigde premie. Een dergelijk besluit kan, evenals in de
huidige situatie, leiden tot naheffing of teruggave van premies.• Het eerst ingenomen standpunt over de verzekeringsstatus is leidend,
tenzij de feiten en omstandigheden van het geval gewijzigd zijn en deze de
laatst oordelende instantie aanleiding geven om een afwijkend standpunt in
te nemen.• De Belastingdienst, UWV en de ziekenfondsen zullen geregeld overleg
voeren over de beoordeling van de verzekeringsstatus.• De Belastingdienst, UWV en de ziekenfondsen leggen in gezamenlijke
beleidsbesluiten vast welke procedures en criteria gebruikt worden bij de
beoordeling van de verzekeringsplicht. Hierbij zal bijzondere aandacht uitgaan
naar bijzondere groepen.De regering is van oordeel dat de coördinatie hiermee duidelijk is
vormgegeven.De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering heeft overwogen om
een verzekerdenbeschikking af te geven in plaats van een bericht. Zou de kwaliteit
van de polisadministratie niet toenemen met een snelle verificatie en valideren
van de gegevens van de verzekerde daardoor, zo vragen deze leden.De leden van de CDA-fractie vragen of in plaats van een meldingsplicht
zonder directe gevolgen niet volstaan kan worden met het verzoek aan werknemers
om bij ontvangst van het verzekeringsbericht eventuele onjuistheden te melden.
Als een werknemer niet van dit recht gebruik maakt, kan zij/hij dan bij optreden
van het verzekerde risico alsnog een correctie doorgeven, zo vragen deze leden.Er is overwogen om het verzekerdenbericht een formele status te geven
als beschikking. De mogelijke voordelen die dat met zich mee zou brengen wegen
echter niet op tegen de nadelen. Als een verzekerdenbericht de status van
een beschikking zou krijgen, betekent dit dat als de werknemer niet reageert
op onjuistheden de in de polisadministratie aanwezige gegevens definitief
worden. Zolang het verzekerde risico niet intreedt, is er niets aan de hand.
Echter, als de werknemer op enig moment een uitkering aanvraagt en dan constateert
dat de gegevens onjuist zijn, heeft hij geen middel meer om dit te corrigeren.
In geval iemand ten onrechte niet in de polisadministratie is opgenomen, zou
dit betekenen dat de persoon geen uitkering krijgt. Dit acht de regering onwenselijk.
In de afweging tussen de kwaliteit van de polisadministratie en het belang
van de werknemer, heeft de regering de voorkeur gegeven aan het belang van
de werknemer. Dit wil niet zeggen dat de kwaliteit van de polisadministratie
onbelangrijk is. In tegendeel.Daarom zal UWV het verzekeringsbericht vergezeld laten gaan van een duidelijke
toelichting. Daarnaast geldt dat als een werknemer niet reageert op onvolledigheden
en/of onjuistheden, UWV bij de uitkeringsaanvraag mag uitgaan van de haar
ter beschikking staande gegevens. De werknemer kan dan vervolgens tegenbewijs
leveren als hij van mening is dat de gegevens waarop de uitkering wordt gebaseerd
onvolledig/onjuist zijn. Gedurende het onderzoek dat UWV dan doet, krijgt
de werknemer een voorschot op basis van de in de polisadministratie beschikbare
gegevens. Als een werknemer daar niet in voorkomt, betekent dit dat hij geen
voorschot krijgt.De leden van de CDA-fractie willen weten welke manieren een werknemer
heeft om zich te vergewissen van de juistheid van het verzekeringsbericht.
Zij vragen of er een wettelijke verplichting van de kant van de werkgever
is om tijdig alle informatie aan de werknemer te verschaffen, die op het verzekeringsbericht
staat.Naast het feit dat de werknemer veelal weet welke salarisafspraken hij
met zijn werkgever heeft gemaakt en hij een arbeidsovereenkomst heeft, krijgt
hij daarnaast een loonstrook. De werkgever is verplicht om de werknemer een
loonstrook te verstrekken. Dit is geregeld in het Burgerlijk wetboek. Verder
is hij verplicht om de werknemer een jaaropgaaf te verstrekken. Met behulp
van deze documenten moet een werknemer het verzekerde bericht kunnen controleren
op juistheid en volledigheid.Verder vragen de leden van de CDA-fractie of er al een concept-verzekeringsbericht
beschikbaar is.Het verzekeringsbericht is thans in ontwikkeling. De vormgeving zal zijn
beslag krijgen in lagere regelgeving. Zodra deze klaar is zal ik u daarvan
op de hoogte stellen.De leden van de VVD-fractie vragen waarom de regering er niet voor heeft
gekozen om werkgevers en werknemers bij één organisatie een
beschikking over het verzekerd zijn te laten aanvragen.De kern van de nieuwe taakverdeling tussen de Belastingdienst en UWV is
dat de Belastingdienst verantwoordelijk wordt voor het collecterende loket
en dat UWV het distribuerende loket zal vormen. Bij beide loketten is het
van essentieel belang of een werknemer verzekerd is, aangezien zonder verzekeringsplicht
geen premies verschuldigd zijn en er ook geen recht op uitkering bestaat.
Indien alleen de Belastingdienst zou mogen beoordelen of een persoon verzekerd
is, zou UWV niet meer zelfstandig het recht op een uitkering kunnen vaststellen.
En andersom, indien alleen UWV zou mogen beoordelen of een persoon verzekerd
is, zou de Belastingdienst bijvoorbeeld niet meer in staat zijn om zelfstandig
een looncontrole uit te voeren. Gezien dit belang voor het primaire proces
van beide loketten, wordt de beoordeling of sprake is van verzekeringsplicht
niet bij slechts één van beide loketten neergelegd.3.5 Nieuwe systematiek rechtsbescherming/rechtsgang premieheffingDe leden van de CDA-fractie merken op dat de heffings- en inningszaken
overgaan van de CRvB naar meerdere gerechtshoven. Zij vragen of het juist
is dat hierdoor de rechtseenheid vermindert.Het betreft de overgang van het hoger beroep in premiezaken van de CRvB
naar vijf gerechtshoven. Dit betekent dat alle zaken die bijvoorbeeld aansprakelijkheid,
het loonbegrip, het begrip dienstbetrekking en rente betreffen, door dezelfde
rechter worden beoordeeld voor zowel de belasting- als de premieheffing. Dit
bevordert de rechtseenheid. Daarnaast wordt ter versterking van de rechtseenheid
de mogelijkheid van cassatie uitgebreid ten opzichte van de bestaande mogelijkheid.
Ook voor geschillen over het verzekerd zijn voor de werknemersverzekeringen
(het begrip dienstbetrekking met name) wordt nu de mogelijkheid van cassatie
gecreëerd.De leden van de PvdA-fractie vinden dat ten aanzien van de beslistermijn
sprake is van aanzienlijk verlies van rechtsbescherming. Zij hebben daartegen
bezwaar. De huidige beslistermijn is 8 tot 13 weken. Na de invoering van deze
wet zal het om één jaar gaan. De leden van de CDA-fractie vragen
zich af of voor die verlenging een wezenlijke noodzaak bestaat. Ook de leden
van de VVD-fractie en de leden van de fractie van de ChristenUnie gaan in
op de langere beslistermijnen. Al deze leden vragen ook of de toepassing van
de éénjaarstermijn ook voor beslissingen voor de werknemers
geldt. Voorts wijzen deze leden op de consequentie, dat een bezwaar tegen
een fictieve weigering pas na één jaar kan worden ingesteld.
Al deze leden menen, dat sprake is van verslechtering van de rechtsbescherming
en vragen de regering dit te voorkomen en de termijn van 52 weken niet in
de sociale zekerheid en sociale verzekeringen te introduceren.De leden van de PvdA-fractie wijzen er in dit verband nog op, dat de kwaliteit
van de administratie hierdoor scherp af loopt. De premieadministratie kan
haar rol als authentieke administratie moeilijk vervullen als fouten en daarmee
vervuilde informatie gedurende één jaar uitgewisseld gaat worden. Incidenteel kan dat voorkomen maar het structureel mogelijk
maken doet ernstig afbreuk aan de beoogde verbetering. Juist de verouderde
belastinggegevens van de huidige situatie maken het in de sociale zekerheid
zo moeilijk om bruikbare gegevens en fraude vast te stellen. Door een beslissingstermijn
van één jaar te hanteren treed er geen verbetering op, zo stellen
deze leden.Op de in artikel 5a Algemene wet inzake rijksbelastingen (AWR) opgenomen
beslistermijn van een jaar wordt voor een drietal beschikkingen op aanvraag
een uitzondering gemaakt: de beslissing omtrent de vaststelling van verzekerd
zijn, de beslissing omtrent de sectorindeling van de werkgever en de beslissing
omtrent het eigenrisicodragerschap. Voor deze beschikkingen blijft de thans
geldende beslistermijn van 13 weken gehandhaafd. Voor de overige beslissingen
geldt de wettelijke termijn van artikel 5a AWR. Zoals in de memorie van toelichting
is aangegeven handelt de Belastingdienst op grond van het Voorschrift Algemene
wet bestuursrecht (Voorschrift AWB) thans in het merendeel van de gevallen
aanvragen af binnen de AWB-termijn van 8 weken. Zoals het Voorschrift Awb
uitdrukkelijk bepaalt wordt van de bepaling van artikel 5a AWR geen gebruik
gemaakt, tenzij omstandigheden een langere beslistermijn rechtvaardigen. Hierbij
moet gedacht worden aan gecompliceerde zaken of gevallen waarin belastingplichtige
weigert mee te werken aan een voortvarende afhandeling van zijn aanvraag.
Voor het beslissen op een aanvraag geldt dus in beginsel de AWB-termijn van
(maximaal) 8 weken. Verwacht mag worden dat er op dit punt geen verandering
zal optreden. Gelet op de beperkte omvang van de gevallen waarin voor de behandeling
van de aanvraag een langere termijn nodig zal blijken te zijn, is de regering
van mening dat hierdoor de actualiteitswaarde van de polisadministratie niet
noemenswaardig negatief wordt beïnvloed. Hierbij moet bedacht worden
dat de polisadministratie voor het overgrote deel wordt gevoed met gegevens
uit aangiften waarbij geen aanvraag voor een beschikking in behandeling is.
Ten aanzien van de aangiften waar dit wel speelt wordt in het merendeel van
de gevallen de reguliere AWB-termijn gehaald. Concluderend ziet de regering
geen reden wettelijk af te wijken van de beslistermijn van artikel 5a AWR.Zoals bij punt 8 van het Nader rapport van de Wfsv is aangegeven, zou
een heroverweging van artikel 5a AWR waarschijnlijk gecombineerd worden met
een heroverweging van de beslistermijn die geldt voor de behandeling van bezwaarschriften
(artikel 25 AWR). Een dergelijke heroverweging van de fiscale beslistermijnen
valt buiten het kader van dit wetsvoorstel.De beslistermijn voor het besluit over het verzekerd zijn op aanvraag
van de werknemer is in de werknemersverzekeringswetten geregeld en is nu evenals
die voor de beslissing op bezwaar ook 13 weken geworden (zie bijvoorbeeld
artikel 87, eerste lid, WAO). Voor de beslissingen over de vraag of een werkgever
voor een werknemer premie/belasting moet betalen en inhouden en over de aard
van de arbeidsverhouding wijzigt er in de praktijk niets in de rechtsbescherming.
Dit zijn ook het type besluiten die de kern van de polisadministratie vormen.
In die zin blijft de polisadministratie ook actueel.De leden van de CDA-fractie vragen hoe de verlengde beslistermijn voor
heffing en inning zich verhoudt tot rechtszekerheid over uitkeringen. Verandert
bij naheffing/nabetaling de hoogte van al ingegane uitkeringen, die immers
gebaseerd zijn op de betaalde premies, zo vragen deze leden.Een naheffing kan tot een hogere uitkering leiden, omdat de uitkeringen
worden vastgesteld op basis van een dagloonreferteperiode in het verleden.
Dit geldt echter niet als de uitkering al is vastgesteld. Een nabetaling
leidt alleen tot een hogere uitkering als het genietingsmoment van die nabetaling
binnen de dagloonreferteperiode ligt. Het loon dat wordt genoten in het refertejaar
is namelijk uitgangspunt voor de dagloonvaststelling en dus niet het loon
dat is verdiend over het refertejaar.De leden van PvdA-fractie benadrukken dat zij het niet acceptabel zouden
vinden, als de rechtsgang een enkelvoudige zou worden, ook als dit tijdelijk
zou zijn voor de totstandkoming van de Wet belastingrechtspraak in twee feitelijke
instanties (Kamerstukken II 2003/04, 29 251). Deze leden verzoeken de
regering de regelgeving hierop aan te passen en in dit wetsvoorstel al de
daarvoor noodzakelijk aanpassing op te nemen.In dit wetsvoorstel wordt er vanuit gegaan dat het wetsvoorstel «twee
feitelijke instanties» reeds kracht van wet heeft en in werking is getreden
op het moment dat de Wfsv in werking treedt. Het eerstgenoemd wetsvoorstel
is inmiddels gereed voor plenaire behandeling in de Tweede Kamer en heeft
als beoogde datum van inwerkingtreding 1 januari 2005, dus een jaar voor
de beoogde datum van inwerkingtreding van de Wfsv. In genoemd wetsvoorstel
worden onder meer de procedurele bepalingen in de Algemene wet inzake rijksbelastingen
aangepast. Deze wijzigingen moeten in samenhang met de andere wijzigingen
worden bezien. Wetgevingstechnisch is het niet wenselijk dezelfde wijzigingen
in twee verschillende wetsvoorstellen op te nemen. 3.6 SanctiesDe leden van de PvdA-fractie vragen naar een overzicht van de verschillen
tussen Belastingdienst en UWV in sanctietoepassing, vervolging en aangifte
met daarbij een overzicht van het verschil in boete.Het fiscale sanctiesysteem komt in grote lijnen overeen met het sanctiesysteem
dat thans gehanteerd wordt bij de premieheffing. Beide sanctiesystemen bestaan
uit bestuurlijke boetes (verzuim- en vergijpboetes) en strafrechtelijke sancties.
Ten behoeve van de eenheid van beleid en uitvoering met betrekking tot het
hanteren van de sancties zijn beleidsregels opgesteld.Voor de belastingheffing betreft het voor de boeteoplegging het Besluit
Bestuurlijke Boeten Belastingdienst (BBBB) en voor de strafrechtelijke vervolging
de Aanmeldings-, Transactie-, en Vervolgingsrichtlijnen voor fiscale en douanedelicten
(ATV-richtlijnen). Voor de premieheffing zijn dit het Boetebesluit en de Richtlijnen
premiefraude werknemersverzekeringen. Inhoudelijk vertonen de beleidsregels
zeer grote overeenkomsten.In beide systemen worden tekortkomingen met een verzuimboete getroffen
indien het niet aan opzet of grove schuld is te wijten dat er te weinig belasting
of premie is betaald. Het maximumpercentage van deze boete is 10% van het
financiële nadeel, met een maximum van € 4538 (fiscaal) respectievelijk € 4500
(premieheffing). De beleidsregels voorzien onder andere in verzuimenreeksen.Indien er wel sprake is van grove schuld of opzet kunnen zowel bij de
belastingheffing als bij de premieheffing zogenoemde vergrijpboetes worden
opgelegd. Bij de belastingheffing bedragen deze boetes in beginsel 25% (voor
grove schuld) en in beginsel 50% (bij opzet). Bij de premieheffing wordt zowel
bij opzet als grove schuld in beginsel 37,5% opgelegd.In het geval sprake is van opzet en het financiële nadeel meer is
dan € 12 500 wordt in beide systemen getoetst of een zaak voor
strafrechtelijke vervolging in aanmerking komt. De wijze waarop
de beoordeling plaats vindt, is voor de belastingheffing geregeld in de zogenoemde
ATV-richtlijnen, en voor premiefraudegevallen in de Richtlijnen premiefraude
werknemersverzekeringen. Teneinde een afweging te kunnen maken welke zaken
daadwerkelijk strafrechtelijk vervolgd moeten worden, kennen beide richtlijnen
een overeenkomstige puntentelling, waarbij punten worden toegekend op basis
van de omvang van het financiële nadeel, de kenmerken van de verdachte
en kenmerken van de gedraging.Er is geen sprake van dat de Belastingdienst fraudegevallen pas strafrechtelijk
vervolgt indien er sprake is van een herhaalde gedraging (recidive). Wel is
het zo dat indien sprake is van een herhaalde gedraging dit een extra punt
oplevert waardoor een zaak een hogere prioriteit krijgt. De Richtlijnen premiefraude
kennen eenzelfde benadering voor recidive.De leden van de PvdA-fractie constateren dat de Belastingdienst sinds
enige tijd een minder intensieve wijze van opsporing kent. Zij willen geïnformeerd
worden over het rendement kosten verhouding in 5 jaar geleden en wat het nu
bij de Belastingdienst is. Zij willen weten of de opbrengst van de looncontrole
en fraude opbrengst daarvan niet schamel afsteekt ten opzicht van het intensievere
systeem van het UWV. Welke percentages gaat de regering hanteren om de rechtmatigheid
van het inningsresultaat te toetsen. 1% op 0,5%. Wat is in geld het verschil,
zo willen deze leden weten.De Belastingdienst kent een andere wijze van controle dan UWV, nl. op
basis van risicoselectie. Dit maakt een meer gerichte controle mogelijk. Op
basis van deze werkwijze heeft de Belastingdienst de volgende opbrengsten
gerealiseerd (in belastingbedragen):19992000200120022003 € 184 mln€ 187 mln€ 252 mln€ 266 mln€ 277 mlnDe Belastingdienst kent de zogeheten integrale controle voor veelal meer
dan één belastingmiddel. In dat verband is een kostentoerekening
specifiek voor de looncontroles niet mogelijk.De rechtmatigheid van de inning kan worden beoordeeld op basis van de
verantwoordingsgegevens in het beheersverslag van de Belastingdienst.De leden van de PvdA- en VVD-fractie vragen waarom het Sociale Inlichtingen
en Opsporingsdienst (hierna; SIOD) niet bij de werkgeversfraude is betrokken.
De leden van de VVD-fractie vragen verder waarom er niet – op advies
van de UWV – een regeling getroffen is om het SIOD ook bij werkgeversfraude
te betrekken.In de memorie van toelichting is aangegeven dat de positionering van de
opsporing nader onderzocht zal worden. Dit onderzoek is thans gaande. Over
de uitkomsten hiervan wordt u nader geïnformeerd.3.7 InvorderingDe leden van de CDA-fractie vragen hoe het instrument van de kwijtschelding
van premies zich verenigt met het uitgangspunt in verzekeringen dat zonder
premie geen recht op uitkering ontstaat.Het is voortaan mogelijk dat kwijtschelding wordt verleend aan de inhoudingsplichtige
voor de in een naheffingsaanslag begrepen premies werknemersverzekeringen.
In de uitzonderingssituatie waarbij aan de werkgever formeel kwijtschelding
wordt verleend van de (ingehouden) premie, wordt het niet gepast
gevonden om het recht op uitkering van de werknemers daarop aan te passen.
De Belastingdienst zal op grond van de bepalingen van de Invorderingswet (IW)
1990 en de daarop gebaseerde Uitvoeringsregeling IW 1990 uitsluitend kwijtschelding
verlenen in het kader van een akkoord met alle schuldeisers. In die zin verandert
er nauwelijks iets ten opzichte van de huidige situatie, omdat de Belastingdienst
thans bij een akkoord eist dat andere gelijkbevoorrechte schuldeisers, zoals
UWV, zullen meedoen. In aanvulling op de memorie van toelichting wordt opgemerkt
dat ook UWV in een dergelijke situatie afziet van een deel van haar vordering.3.8 Overige aspectenDe leden van de VVD-fractie vragen of de regering kan ingaan op de kritiek
van VNO-NCW die aangeeft dat het systeem van eerstedagsmelding geheel niet
in de systematiek en infrastructuur van het wetsvoorstel Walvis past. Reden
hiervoor is dat het wetsvoorstel Walvis is gericht op het periodiek, structureel
aanleveren van een uitgebreide gegevensset door de werkgever over de verloonde
periode.Binnen de voorgestelde systematiek van premieafdracht moeten werkgevers
inderdaad periodiek per werknemer gegevens over de verloonde periode aanleveren.
Hiertoe wordt een infrastructuur ingericht die het mogelijk maakt dat werkgevers
in principe elektronisch aangifte doen bij de Belastingdienst. Het proces
van loonaangifte start met de (eenmalige) melding van een werkgever dat hij
een werknemer in dienst heeft genomen. Deze eerstedagsmelding bevat een zo
beperkt mogelijke gegevensset waarbij is aangesloten bij de gegevens die de
werkgever in het kader van de loonaangifte moet vermelden. Bovendien gaat
het om gegevens die de werkgever in ieder geval bij aanvang van de werkzaamheden
in zijn loon-/salarisadministratie moet opnemen (zoals de naam van de werknemer,
het sofinummer, het loonbelastingnummer van de werkgever en datum aanvang
dienstbetrekking). Het is de bedoeling van de regering dat de EDM evenals
de loonaangifte elektronisch worden gedaan en mede daarom zal de EDM worden
ingepast in de infrastructuur voor elektronische loonaangifte bij de Belastingdienst
en UWV.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen of de eerstedagsmelding
voor de uitzendbranche niet leidt tot een beperking in de bedrijfsvoering.
Kunnen uitzendkrachten nog wel direct aan de slag, of dient hoe dan ook eerst
een eerstedagsmelding plaats te vinden, zo willen zij weten. Zij verzoeken
de regering te reageren op het sterk afwijzende commentaar van VNO/NCW op
dit onderdeel. Bij de behandeling van de Wet Walvis heeft de minister van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid gesteld dat, om de eerstedagsmelding te realiseren,
de Invoeringswet Wfsv via een nota van wijziging zal worden gewijzigd. Deze
nota van wijziging zal voor 15 juni aanstaande bij de Kamer worden ingediend.
In de toelichting op het voorliggende wetsvoorstel staat dat de Wfsv daartoe
zal worden gewijzigd. Welk wetsvoorstel zal nu worden aangepast, willen deze
leden weten.Het is de bedoeling van de regering dat de eerstedagsmelding vóór
aanvang van de dienstbetrekking geschiedt. Zou dit niet het geval zijn dan
kan nog steeds niet met zekerheid worden vastgesteld op welke moment een tijdens
een controle bij de werkgever aangetroffen werknemer met zijn dienstbetrekking
is aangevangen. Met een eerstedagsmelding kan gelijk worden geverifieerd of
de werknemer door de werkgever is aangemeld bij de Belastingdienst. Hierdoor
kunnen partijen zich niet langer verschuilen achter de bewering dat de werknemer
pas die dag is begonnen.Gezien het feit dat de eerstedagsmelding een belangrijk instrument is
om «zwart werk» te bestrijden, heeft de regering ervoor gekozen
om de eerstedagsmelding voor alle werkgevers te laten gelden en niet bepaalde
werkgevers of bepaalde sectoren bij voorbaat uit te sluiten. Wel zal bij de
uiteindelijke vormgeving van de eerstedagsmelding worden gekozen voor een
zo eenvoudig mogelijke melding, waarbij de administratieve lasten zo beperkt
mogelijk blijven.Met de nota van wijziging zal de Wet op de loonbelasting 1964 in de Invoeringswet
Wfsv worden gewijzigd waarmee de basis voor een eerstedagsmelding zal zijn
geregeld.4 Polisadministratie en gegevensverkeer4.1 InleidingDe leden van de CDA-fractie vragen zich af hoe de Fi-base wordt geïntegreerd
met de polisadministratie. Ook vragen zij welke overgangskosten daarmee gemoeid
zijn en welke besparingen die opleveren. Daarnaast willen zij weten wie er
verantwoordelijk is voor de Fi-base, het ministerie van Financiën of
het Ministerie van SZW.De leden van de PvdA-fractie vragen of de Fi-base blijft bestaan nadat
de polisadministratie operationeel is geworden.Het soort gegevens dat thans in de database, genaamd Fi-base, bij de Belastingdienst
wordt opgeslagen, zal – voorzover het nominatieve gegevens betreft –
in de toekomst in de database, genaamd polisadministratie, worden opgenomen.
De huidige Fi-base bij de Belastingdienst blijft bestaan om te voorzien in
informatie over de jaren voor 2006. De fiscale loongerelateerde gegevens die
vanaf 2006 via de loonaangifte binnenkomen, zullen opgenomen worden in
de polisadministratie en worden ondergebracht in het onder de verantwoordelijkheid
van de Minister van Financiën gevoerde deel van de polisadministratie
(artikel 33, tweede lid, onderdeel d, van de Wet SUWI).Er vindt geen overheveling plaats van Fi-basegegevens die betrekking hebben
op jaren voor 2006 naar de polisadministratie. Er zijn dan ook geen overgangskosten
of overhevelingsproblemen.De concentratie van nominatieve gegevens binnen één administratie
bespaart uitvoeringskosten. Hierdoor hoeft de Belastingdienst niet meer dezelfde
gegevens – bijvoorbeeld persoonsgegevens – bij te houden in de
Fi-base. Tevens wordt hiermee voorkomen dat bestandsverschillen en tijdsverschillen
in gegevensverwerking leiden tot mismatch tussen dezelfde gegevens in de verschillende
werkprocessen.Voor de Fi-base bij de Belastingdienst en de fiscale loongerelateerde
gegevens in de polisadministratie is de Minister van Financiën de verantwoordelijke
in de zin van de Wet bescherming persoonsgegevens (artikel 33, vierde lid,
van de Wet SUWI).De leden van de CDA-fractie vragen of er door de polisadministratie de
mogelijkheid ontstaat dat de gemeenten zicht krijgen op de AOW-gerechtigden
met een onvolledige AOW, zodat zij zonodig actief bijstand kunnen verlenen.In de mogelijkheid dat gemeenten inzicht hebben in gegevens betreffende
AOW-gerechtigden met een onvolledige AOW is reeds sinds eind 2003 voorzien
doordat sinds eind 2003 procedures zijn ingevoerd waarmee gemeenten bij de
SVB gegevens kunnen opvragen van inwoners met een onvolledige AOW-uitkering.
Het ligt dus meer voor de hand dat de gemeenten deze gegevens
rechtstreeks bij de SVB opvragen. De polisadministratie zal overigens ook
toegang tot deze gegevens kunnen bieden.De leden van de CDA-fractie nemen aan dat het UWV het vragen van gegevens
bij werknemers en werkgevers beperkt zodra de polisadministratie, ook binnen
de periode van twee jaar, voldoende kwaliteit heeft.UWV zal zoveel mogelijk direct gebruik maken van de gegevens uit de polisadministratie.
Wanneer blijkt dat deze gegevens voldoende kwaliteit hebben en historie in
voldoende mate aanwezig is, zal voor deze gegevens geen aparte uitvraag bij
werkgevers en werknemers meer plaatsvinden. Deze situatie kan zich ook binnen
de periode van twee jaar voordoen.De leden van de PvdA en de CDA-fractie vragen of apart voor de polisadministratie
een overzicht kan worden gegeven van de daaraan verbonden administratieve
lastenverlichting en verzwaring en invoerings- en investeringskosten. De leden
van de PvdA-fractie vragen of deze kosten de baten van een dergelijke omvangrijke
administratie ten behoeve van een relatief beperkt aantal nieuwe uitkeringsgerechtigden
rechtvaardigen.Doordat de loongegevens op voorraad worden gehouden in de polisadministratie
kunnen gegevens meervoudig gebruikt worden en wordt de uitvraag bij werkgevers
sterk teruggedrongen.Doordat er minder uitvraag bij werkgevers is en de gegevens meervoudig
gebruikt zullen gaan worden, wordt een administratieve lastenverlichting bereikt
van € 175 mln. (€ 45 mln als gevolg van het niet meer
uitvragen van loongegevens, waaronder de jaarloonopgave UWV en € 130
mln. als gevolg van het vervallen van de aangifte loonbelasting en de loonbelastingkaart).Hiertegenover staat een administratieve lastenverzwaring, omdat werkgevers
maandelijks de loonaangifte moeten gaan indienen. Dit levert een administratieve
lastenverzwaring op van € 90 mln. (€ 80 mln. als gevolg
van de loonaangifte en de uitbreiding daarvan en € 10 mln. vanwege
het terugdraaien van de mogelijkheid om eens per jaar aangifte te doen).1 In totaal wordt dus een administratieve lastenverlichting
bereikt van € 85 mln. per jaar. De eenmalige investeringskosten
bedragen € 120 mln.Zoals reeds eerder vermeld wordt met de polisadministratie beoogd het
bevorderen van maximaal hergebruik van eenmaal ingewonnen gegevens met name
binnen de publieke keten ten einde de overheidsefficiency te verbeteren, de
rechtmatigheid te vergroten en meer mogelijkheden te bieden voor toezicht
en handhaving. Het is dus een misverstand dat de polisadministratie alleen
wordt gebruikt voor het vaststellen van uitkeringen. Het kabinet vindt dus
dat de investeringen opwegen tegen de baten van de polisadministratie.De leden van de PvdA-fractie vragen of is overwogen om in plaats van een
aparte polisadministratie, de Fi-base aan te vullen met nominatieve gegevens.
Welke voor- en nadelen heeft dit alternatief, willen de leden weten. Zij willen
een inschatting van de besparingen op de administratieve lasten en de uitvoeringskosten
van dit alternatief.Als de loonaangiftegegevens in de Fi-base zouden worden opgenomen, betekent
dit dat deze gegevens in een interne administratie bij de Belastingdienst
worden opgeslagen. Dit ligt gezien de doelen van de polisadministratie niet
voor de hand. Immers het zwaartepunt van de gegevensverwerkingen in de polisadministratie
ligt bij de sociale zekerheid en niet bij de fiscaliteit. Voor
de gegevensverstrekkingen uit de polisadministratie geldt hetzelfde. Zoals
recent is gemeld, betekent de invoering van de polisadministratie een belangrijke
slag in stroomlijning en herstructurering van de informatiehuishouding in
het sociale domein (Kamerstukken II 2003/04, 26 448, nr. 141, blz. 51).
Voor de besparing op de administratieve lasten en uitvoeringskosten maakt
het niet veel uit of de Belastingdienst of UWV zorgdraagt voor de administratie.
Wel maakt UWV al onderdeel uit van de SUWI-keten, hetgeen de gegevensuitwisseling
binnen het SUWI-domein vereenvoudigt.De leden van de PvdA-fractie vragen hoe actueel de polisadministratie
is. De leden van de PvdA- en VVD-fractie merken op dat bij een juiste elektronische
aangifte de verwerking van de gegevens 2 maanden en 5 dagen kost. Deze leden
vragen hoe lang deze periode is bij een onjuiste elektronische aangifte.De nominatieve gegevens die via de aangifte of het correctiebericht worden
aangeleverd, worden binnen drie werkdagen na ontvangst van een juiste elektronische
aangifte of correctiebericht door de Belastingdienst doorgegeven aan de polisadministratie.
Na uiterlijk twee werkdagen zijn deze gegevens door UWV verwerkt in de polisadministratie
en beschikbaar voor de afnemers ervan. Met een aangiftetermijn van een maand
is dus in de regel uiterlijk twee maanden (een maand aangiftetijdvak plus
een maand aangiftetermijn) en vijf werkdagen later de informatie bekend in
de polisadministratie.In de praktijk kan de actualiteit van de gegevens in de polisadministratie
groter zijn, bijvoorbeeld bij eerdere indiening van de aangifte dan wel snellere
afhandeling van de aangifte door de Belastingdienst of verwerking door UWV
in de polisadministratie. Het beleid van de Belastingdienst en UWV is er op
gericht de feitelijke termijn van het doen van aangifte via marktbewerking
zo veel mogelijk te bekorten; dit in verband met het belang van een actuele
polisadministratie voor de distribuerende functie van UWV en de overige afnemers.De gegevens over vrijwillig verzekerde arbeidsverhoudingen en van arbeidsverhoudingen
die de SVB in het internationale kader doorgeeft aan UWV, kunnen eveneens
binnen vijf werkdagen in de polisadministratie zijn verwerkt.Er verstrijken dus maximaal twee maanden en vijf werkdagen om de gegevens
van de loonaangifte in de polisadministratie beschikbaar te krijgen, gerekend
vanaf het begin van het betreffende tijdvak.Als antwoord op de vraag hoe lang deze periode is bij een onjuiste elektronische
aangifte wordt het volgende opgemerkt. In de foutsituatie wordt de aanleverende
werkgever daarvan op de hoogte gesteld door de Belastingdienst. Dit vergt,
afhankelijk van de soort fout, maximaal twee extra werkdagen, zodat de Belastingdienst
dan in totaal maximaal vijf werkdagen aan verwerkingstijd nodig heeft.De leden van de PvdA-fractie vragen welke andere partijen gebruik kunnen
maken van de gegevens van de polisadministratie. Zij willen weten welke administratieve
lastenverlichting dit met zich meebrengt voor de werkgever.Naast UWV, de Belastingdienst, de ziekenfondsen en het CBS die conform
de doelen van de polisadministratie gegevens verwerken voor de uitvoering
van hun publieke taken (zie artikel 33, tweede lid van de Wet SUWI), zijn
er afnemers en derden die gegevens gebruiken uit de polisadministratie. Bij
de afnemers gaat het om de bestuursorganen, bedoeld in artikel 62, en 72 en
73, vierde lid, van de Wet SUWI in combinatie met het Besluit
SUWI (zie artikel 33, achtste lid van de Wet SUWI). Dit zijn SVB, CWI, gemeenten
c.q. het Inlichtingenbureau, de eerste ondertekenaar, en de bestuursorganen
genoemd in hoofdstuk 5 van het Besluit SUWI. Bij de derden gaat het kort gezegd
om de volgende private organisaties: pensioenfondsen, stichtingen die regelingen
inzake vervroegd uittreden uitvoeren, risicofondsen of bij CAO-aangewezene
instellingen of collectieve voorzieningen die taken uitvoeren die naar hun
aard gelijk zijn aan UWV-taken, verzekeraars van Pemba- en Wulbz-verzekeringen
en Arbodiensten. Omdat het bestaande gegevensstromen aan de afnemers en derden
betreft, brengt dit geen administratieve lastenverlichting met zich. De ambitie
van het kabinet is om de polisadministratie op termijn te ontwikkelen tot
authentieke registratie van arbeids- en uitkeringsverhoudingen in het kader
van de werknemersverzekeringen. De verwachting is dat gegevens uit de polisadministratie
bij de uitvoering van inkomensafhankelijke regelingen gebruikt gaat worden.
De uitvraag van gegevens bij burgers en werkgevers inzake arbeids- en uitkeringsinkomsten
zal hierdoor kunnen verminderen.De leden van de PvdA-fractie vragen of de SVB, de ziekenfondsen en het
CBS hun eigen administratie blijven voeren en apart gegevens opvragen bij
de werkgevers. Ook vragen zij in hoeverre dit aansluit bij de doelstellingen
van de Rijksbrede ICT-agenda: «Een belangrijk speerpunt daarbij is de
invoering van het principe van eenmalige gegevensverstrekking. Dat betekent
dat van burgers en bedrijven bepaalde gegevens niet meer (mogen) worden gevraagd
als die al beschikbaar zijn binnen de overheid». Deze leden willen weten
of deze instanties hebben aangegeven in welke mate zij gebruik zullen maken
van de mogelijkheid om een deel van hun gegevens te laten verwerken via de
Polisadministratie.In de polisadministratie vinden onder meer de gegevensverwerkingen plaats
door de ziekenfondsen voor de inschrijving van Zfw-verzekerden en door het
CBS voor de statistieken van arbeid en lonen. Door deze verwerkingen en gebruik
van de polisadministratie is het CBS voornemens de Enquête Werkgelegenheid
en Lonen bij bedrijven en instellingen te stoppen en wordt de aparte berichtenstroom
van werkgevers aan de ziekenfondsen overbodig. Dit meervoudige gebruik van
de gegevens uit de polisadministratie sluit aan bij de door de leden van de
PvdA-fractie genoemde doelstelling.Over de mate van gebruik van de polisadministratie door SVB wordt opgemerkt
dat de gegevens die de SVB verwerkt in haar administratie niet worden verkregen
van betrokkene zelf, voorzover die gegevens kunnen worden verkregen uit de
polisadministratie (artikel 35, vierde lid, van de Wet SUWI). De mate waarin
de ziekenfondsen en het CBS gebruik zullen maken van de polisadministratie
blijkt vooral uit de geformuleerde doelen in het tweede lid, onderdelen a,
e en f, van artikel 33 van de Wet SUWI. Deze verwerkingen en het gebruik van
de polisadministratie laten onverlet dat de SVB, de ziekenfondsen en het CBS
hun eigen administratie en registratie voeren voor hun eigen doeleinden.De leden van de VVD-fractie merken op dat in de toelichting op het wetsvoorstel
Wfsv is opgenomen dat de polisadministratie als opvolger van de verzekerdenadministratie
wordt ingericht door het UWV en wordt verankerd in de Wet structuur uitvoeringsorganisatie
werk en inkomen (SUWI). De leden van de fractie van de ChristenUnie en van
de VVD vragen de regering in dat kader in te gaan op de kritiek van VNO-NCW
die aangeeft dat de uitvraag voor een uitkering, afgezien van gevallen die
gebruik maken van de vangnetbepalingen en de uitzendbranche, niet meer aan
de orde is gezien de loondoorbetalingsverplichting bij ziekte die is opgenomen
in het Burgerlijk Wetboek. Daarbij komt – volgens VNO-NCW – dat de groep van WAO-uitkeringsgerechtigden door nieuwe wetgeving wordt
teruggedrongen en gedeeltelijk onder de verlengde loondoorbetalingsverplichting
bij ziekte is gebracht. Er wordt in feite een actuele polisadministratie opgezet
van alle ongeveer zeven miljoen verzekerden, ten behoeve van gegevens die
nodig zijn voor circa 125 000 nieuwe WAO- en WW-gerechtigden. Het is
daarom de vraag of alle moeite en geld die gestoken moet worden in het ontwikkelen
en up to date houden van een polisadministratie van de voorgestelde omvang
dit doel rechtvaardigt. De aan het woord zijnde leden willen hierop graag
een reactie van de zijde van de regering.Met de polisadministratie wordt beoogd het bevorderen van maximaal hergebruik
van eenmaal ingewonnen gegevens met name binnen de publieke keten ten einde
de overheidsefficiency te verbeteren, de rechtmatigheid te vergroten en meer
mogelijkheden te bieden voor toezicht en handhaving. Conform artikel 73 SUWI
kunnen vanuit de polisadministratie onder voorwaarden gegevens worden verstrekt
aan benoemde private partijen, ter beperking van de maatschappelijke kosten
en voorzover het gaat om de uitvoering van taken die in het verlengde liggen
van de publieke taken. Het kabinet is dan ook van oordeel dat de opzet en
inrichting van de polisadministratie voldoende is gerechtvaardigd.De leden van de VVD-fractie vragen wat er concreet wordt bedoeld met het
afbouwen van de extra gegevensuitvraag bij de werkgever en welke periode gemoeid
is met deze afbouw.De polisadministratie wordt gedurende 2006 gevuld met de gegevens die
via de loonaangifte verkregen worden. Voor zover een van toepassing zijnde
referteperiode is gelegen voor de invoeringsdatum van de polisadministratie,
zullen gegevens nog bij de werkgever moeten worden uitgevraagd. Vanaf uiterlijk
1 januari 2009 kan voor alle gevallen volledig gebruik worden gemaakt
van de informatie in de polisadministratie.De leden van de VVD-fractie verwijzen naar de gegevensverstrekking aan
derden, voorzover het andere bestuursorganen zijn, met het oog op vermindering
van administratieve lasten voor bedrijven, verbetering van dienstverlening
voor burgers en fraudebestrijding. Dit belang voor andere bestuursorganen
heeft ook invloed op de gegevensset, zo stellen deze leden vast. Zij vragen
of aangegeven kan worden welke bestuursorganen hier worden bedoeld en of het
ook mogelijk is dat gemeenten toegang krijgen tot de bestanden om de rechtmatigheid
van de bijstandsuitkeringen te toetsen.Zoals ook uit de figuur op pagina 65 van het algemene deel van de memorie
van toelichting blijkt, worden de gemeenten gezien als een belangrijke afnemer
van de gegevens uit de polisadministratie. De gegevensuitwisseling met UWV
zal plaatsvinden via het Inlichtingenbureau. Het doel van die gegevensstroom
is om vast te stellen of en in welke mate een bijstandsgerechtigde inkomen
uit arbeid heeft verkregen. Dit is een belangrijk gegeven voor de toetsing
op de rechtmatigheid van de bijstandsuitkering. Voorzover bestuursorganen
als afnemer worden aangemerkt, wordt bij de vaststelling van de gegevensset
rekening gehouden met het belang van de gegevens voor die afnemers. Dit is
begrensd door de doeleinden van de polisadministratie, die in artikel 33 van
de Wet SUWI worden genoemd. De overige bestuursorganen die belang hebben bij
raadpleging van de polisadministratie zijn bijvoorbeeld: de Informatie Beheer
Groep (voor de studiefinanciering), het College zorgverzekeringen (voor de
uitvoering van de Ziekenfondswet en de AWBZ), de Minister van VROM (voor de
huursubsidie), de Pensioen- en Uitkeringsraad (voor uitkeringen
aan oorlogsslachtoffers) en de Kamers van Koophandel (voor instandhouding
van het Handelsregister).De leden van de fractie van de ChristenUnie willen graag dat de regering
reageert op de suggestie de relevante salarisstroken als basis voor het verkrijgen
van een uitkering te laten dienen. Als dit geen reële optie is, verzoeken
de leden van de fractie van de ChristenUnie de regering een nadere onderbouwing
te geven van het algemene nut van de voorgestelde polisadministratie.Het overleggen van relevante salarisstroken voor het verkrijgen van een
uitkering kan niet in alle gevallen soelaas bieden, omdat alleen bij wijziging
van de gegevens op de salarisstroken de verplichting voor de werkgever bestaat
salarisstroken te verstrekken. Bovendien ondersteunt de polisadministratie
de heffing- en inningsprocessen van de Belastingdienst en zijn salarisstroken
daar toereikend noch sluitend voor.De leden van de VVD-fractie en van de fractie van de ChristenUnie vragen
de regering een limitatieve opsomming te geven van de gegevens die in de polisadministratie
zullen worden opgenomen. Dit om te voorkomen dat meer gegevens worden uitgevraagd
bij werkgevers dan strikt noodzakelijk.De regering zal zorgdragen dat de (limitiatieve) gegevensset van de polisadministratie
in regelgeving zal worden verankerd. De gegevensset bestaat voor een belangrijk
deel uit de nominatieve gegevens van de loonaangifte inclusief de weekaanlevering
van de uitzendbranche. Dit zijn de gegevens die bij werkgevers worden uitgevraagd.
Daarnaast zal de gegevensset van de polisadministratie nog bestaan uit aanvullende
persoons- en adresgegevens uit de GBA, nominatieve gegevens van vrijwillig
verzekerden, gegevens inzake gemoedsbezwaarden, gegevens inzake internationaal
(on)verzekerde tijdvakken voor werknemersverzekeringen, gegevens over onderzoek
naar verzekeringsplicht en referentiegegevens van de werkgever.4.2 GegevensstromenDe leden van de CDA-, PvdA- en VVD-fractie vragen zich af waarop het uitvalpercentage
van 2% bij de aangifte is gebaseerd is. Bij welke vergelijkbare operaties
is een dergelijk laag uitvalpercentage geconstateerd in het begin van de operatie,
vragen daarnaast de leden van de CDA-fractie. De leden van de PvdA- en de
VVD-fractie vragen voorts of de ervaringen in de praktijk met uitvalpercentages
bij vergelijkbare operaties van enige omvang niet veel hoger zijn.Een belangrijke doelstelling van SUB is door synergie-effecten de uitvoeringskosten
te verlagen. Deze doelstelling wordt bereikt indien minimaal 98% van de aangeleverde
nominatieve aangifteregels direct kunnen worden verwerkt. De verwerking van
elke procent uitval vergt 90 tot 100 fte aan personele inzet. De 2%-uitval
is bepaald ervan uitgaande dat minimaal 95% van het aantal aangiften digitaal
wordt ontvangen. Om deze percentages te bereiken is zogeheten marktbewerking
essentieel. Doel van de marktbewerking is om ervoor zorg te dragen dat de
markt (werkgevers, softwareleveranciers, accountantskantoren e.d.) de benodigde
gegevens tijdig, elektronisch, in de gewenste vorm en met de gewenste kwaliteit
aanleveren. Om dit te realiseren is voor de volgende aanpak gekozen:• Binnen het zogeheten EPW (Extern Platform Walvis), waarin accountantskantoren,
werkgevers en softwareleveranciers vertegenwoordigd zijn, worden
de berichtspecificaties en de gewenste wijze van gegevensuitleveringen besproken.• De berichtspecificaties worden vroegtijdig vastgesteld en aan de
markt bekendgemaakt.• De testtrajecten met softwareleveranciers worden vroegtijdig besproken
en ingericht.• Gestimuleerd wordt dat controles op juiste aanlevering zoveel mogelijk
bij de aanleverende partij worden ingebouwd.Nadat de 2%- en 95%-normen zijn vastgesteld, is besloten tot een verplichte
digitale aanlevering van de loonaangifte per 2006. Dit biedt een extra waarborg
om een tijdige en juiste aanlevering en verwerking van loonaangiften te realiseren.
Werkgevers zijn voor de nieuwe wijze van aanlevering afhankelijk van nieuw
te bouwen salarissoftware. Met de ontwikkeling hiervan kan pas worden gestart
als voldoende (politieke) duidelijkheid bestaat over de functionele specificaties
van het nieuwe berichtenverkeer.Als vergelijkbare operaties kunnen worden genoemd de weekaanlevering voor
de uitzendbranche (Reflex) met minder dan 1% uitval «aan de poort»
en de Melding Sociale Verzekering (MSV) met een uitval van minder dan 2% «aan
de poort».4.3 Rechten en plichten van verzekerde4.4 SofinummersDe leden van de PvdA-fractie vragen hoe breed de regering het Sofinummer
gaat uitzetten. Daarnaast vragen deze leden of het ook door private partijen
gebruikt gaat worden en hoe het Sofinummer zich onderscheidt van het burgeridentificatienummer.
Ook vragen deze leden welke bescherming in beide administraties wordt geboden,
en of de regering het Belgische systeem kent waarbij de rechtsbescherming
voor de burger als het om privacy gaat beter is dan de Nederlandse terwijl
dat niet ten koste gegaan is van de uitwisselbaarheid voor de invoering van
de Kruispuntbank en de bescherming daaromheen. Welke elementen uit het Belgische
systeem zouden tot verbetering van de Nederlandse systemen kunnen leiden,
zo vragen deze leden tot slot.Elke uitbreiding van het gebruik van het sofinummer door publieke en private
partijen vereist een zelfstandige overweging en wettelijke inbedding. Het
gebruik van het sofinummer wordt in de wet of bij algemene maatregel van bestuur
geregeld. Daarbij wordt steeds een zelfstandige afweging gemaakt. Het toestaan
van gegevensverstrekking aan private instanties houdt niet zonder meer in
dat gegevens op sofinummer mogen worden verstrekt. De invoering van de Wfsv
geeft geen aanleiding om het gebruik van het sofinummer uit te breiden.Het Burgerservicenummer (BSN) is op zich betekenisloos: het krijgt pas
betekenis als het in een sector wordt gebruikt volgens de regels die de betreffende
sector voor het gebruik ervan stelt. Wel zal het BSN stelsel voorzien in een
aantal centrale voorzieningen voor het beheer en gebruik van het BSN en die
zorgen voor vertrouwen in het stelsel. Dit betreft onder andere de inrichting
van een Nationale Vertrouwensfunctie waar overheidsbrede kaders inzake vertrouwelijkheid
en privacybescherming worden opgenomen aanvullend op of als specifieke uitwerking
van de Wet Bescherming Persoonsgegevens. Bij de inrichting zal ook gekeken
worden naar het Belgische systeem van rechtsbescherming.Aangezien de heffing en inning van de premies werknemersverzekeringen
geschiedt met overeenkomstige toepassing van de voor de heffing en inning
van de loonbelasting geldende regels, is artikel 67 van de Algemene
wet inzake rijksbelastingen (AWR) en artikel 67 van de Invorderingswet 1990
(IW) (geheimhoudingsplicht) van toepassing op alle gegevens die via de aangifte
of het correctiebericht bij de Belastingdienst worden aangeleverd. In de wet
SUWI wordt de Belastingdienst verplicht deze gegevens ten behoeve van de polisadministratie
te verstrekken aan UWV.In de polisadministratie worden gegevens verwerkt voor de publieke taken
van onder meer UWV, ziekenfondsen en CBS. Deze gegevens vallen – afhankelijk
voor welke taak zij worden verwerkt – naast de Wet bescherming persoonsgegevens
onder de bepalingen van respectievelijk de Wet SUWI, Zfw en de Wet op het
CBS. Ook gelden de in deze wetten opgenomen bepalingen betreffende geheimhouding,
bewaartermijnen en gegevensverstrekking.Uitzondering hierop zijn de gegevens die ten behoeve van de Belastingdienst
in de polisadministratie worden verwerkt (artikel 33, tweede lid, onderdeel
d, van de Wet SUWI).Op deze gegevens blijven artikel 67 van de AWR en artikel 67 van de IW
rusten.Hiermee ontstaat een sluitend regime van privacybepalingen. Het kabinet
is van oordeel dat door dit privacyregime de rechten van de geregistreerden
voldoende worden gewaarborgd.5 Het ministeriele toezicht6 Implementatie6.1 Gevolgen voor het personeelDe leden van de ChristenUnie vragen om in te gaan op de brief d.d. 24 mei
jl. van medewerkers van UWV.De regering merkt op dat om de zorg van de medewerkers weg te nemen UWV
maatregelen treft om de juiste afwerking over oudere jaren te verzekeren,
inclusief de daarbij behorende personele waarborgen.7 Financiële consequenties en gevolgen voor de administratieve
lasten7.1 Financiële consequentiesDe leden van de PvdA-fractie merken op dat van verschillende zijden is
aangegeven dat de geraamde besparingen scherp beïnvloed worden door de
meest recente wijzigingen. De door de regering verstrekte actualisering van
28 april 2004 (kamerstukken II 2003/04, 28 219 en 28 371, nr.
24) is echter zeer globaal van aard. In het actieplan administratieve vereenvoudigingen
is voor juni een actualisering van de beoogde besparingen aangekondigd. De
leden van de PvdA-fractie vragen een meer uitgewerkt en geactualiseerd overzicht
van de beoogde besparingen. Voorts vragen deze leden hoe straks gemeten gaat
worden of deze besparingen ook daadwerkelijk gerealiseerd gaan worden en hoe
en met welke frequentie deze uitkomsten aan de Kamer zullen worden voorgelegd.De actualisering zoals die 28 april 2004 aan u is verstrekt, is de
actualisatie die is aangekondigd in het actieplan administratieve vereenvoudiging.
De actualisatie van 28 april is conform de methodiek zoals die is gebruikt
voor de berekening in bijlage 2 bij de Aansluitingswet Walvis.In de jaarlijkse reguliere monitoring zal vervolgens gerapporteerd worden
over de bereikte administratieve lastenverlichting.De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering kan aangeven op welke
wijze het liquiditeitstekort van 1,4 miljard in 2006 gedekt gaat worden. Ook
vragen zij hoe het effect op de staatsschuld ondervangen zal worden, en of
de kosten, waarvan de revenuen bij een deel van de werkgevers liggen, op anderen
dan die werkgevers worden afgewenteld.Het eenmalig liquiditeitstekort kan ten laste worden gebracht van de vermogensreserves
van de fondsen voor de WW en de WAO. De overschotten in deze fondsen zullen
hierdoor lager uitvallen. Aangezien genoemde reserves meetellen voor de berekening
van de staatsschuld, zal deze schuldpositie met € 1,4 miljard verslechteren.
Gezien het niveau van de staatsschuld is er geen noodzaak dit effect op de
staatsschuld te ondervangen. Of het liquiditeitstekort ook daadwerkelijk ten
laste van de reserves zal worden gebracht, is afhankelijk van het lastenbeeld
2005. In de Begroting 2006 zal dit aan de orde komen.De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering kan aangeven wat de
kosten zullen zijn van het sociaal plan en wat er de oorzaak van is dat het
verstrekte schema van besparingen jaarlijks wisselende besparingen zien.In de beantwoording van vragen van leden van de CDA-fractie naar aanleiding
van het Eindrapport Samenwerking UWV-Belastingdienst is aangegeven dat de
kosten van het sociaal plan in totaal € 161,4 mln. bedragen. Zie
onderstaande tabel.Nader overzicht kosten SUB/Walvis in miljoenen Euro's1 200320042005200620072008200920102011–19TotaalICT27,575,763,110,5013,313,313,30216,7Sociaal Plan3,37,15,733,048,925,715,69,312,8161,4Overig8,713,316,95,01,0000044,9Communicatie1,82,54,33,50000012,1Totaal41,398,690,052,049,939,028,922,612,8435,11 Kamerstukken II, vergaderjaar 2003/04, 28 371, nr. 7,
blz. 3.De jaarlijks wisselende besparingen hebben als oorzaak het feit dat de
afbouw van het personeel geleidelijk verloopt. In navolgende tabel is deze
afbouw inzichtelijk gemaakt.Nader cumulatief overzicht van af te vloeien fte's1JaarFte's (afgerond)Besparing in € x mln (afgerond)200520013 20061 2007020072 000119 20082 500152 2009 e.v. 2 600156 1 Kamerstukken II, vergaderjaar 2003/04, 28 371, nr. 7,
blz. 3.Daarnaast vragen de leden van de PvdA-fractie of er kosten zijn waar nog
dekking voor gevonden moet worden, en of er implementatiekosten zijn die nog
niet gedekt zijn. Ook vragen zij in hoeverre het huidige huisvestingsbudget
van het UWV door deze operatie wordt verlaagd. Voorts vragen zij welke toename
er is bij de Belastingdienst in huisvestingskosten en welke uitgaven de Belastingdienst
gaat doen voor de invoering van hun administratie.Thans is geen indicatie dat er nog dekking voor kosten gevonden moet worden.
Alle kosten zijn gedekt. In het huidige huisvestingsbudget wordt rekening
gehouden met de komende wijziging in het personeelsbestand. De toename bij
de Belastingdienst in huisvestingskosten bedraagt € 4,5 mln. De
Belastingdienst gaat € 37 mln uitgeven voor de invoering van hun
administratie.De leden van de VVD-fractie, de CDA-fractie en de PvdA-fractie stellen
een aantal vragen als het gaat om de incidentele kosten van werkgevers.Voor de berekening van administratieve lasten is er een model voorhanden.
Dit model ziet op de structurele administratieve kosten die wetgeving al dan
niet met zich meebrengt. In het EIM-model zijn geen incidentele kosten opgenomen.
Er is ook geen model voorhanden op basis waarvan een berekening kan worden
gemaakt van de incidentele kosten voor werkgevers. Reden daarvoor is dat de
kosten die werkgevers zich moeten getroosten sterk verschillen per werkgever.
Zo is het de vraag of werkgevers zelf de administratie doen of uitbesteden.
Daarnaast is er een grote diversiteit aan softwarepakketten en is er sprake
van zogenoemde eigenbouwers. De kosten van de aanpassing van de softwarepakketten
zijn per pakket verschillend. Gezien het voorgaande is het niet mogelijk om
een berekening te maken van de incidentele kosten voor werkgevers. Wel is
het zo dat tegenover deze eenmalige kosten er een jaarlijkse administratieve
lastenverlichting staat. Om het proces toch zo goed als mogelijk te laten
verlopen en de incidentele kosten voor werkgevers zo laag mogelijk te houden
vindt thans al overleg met diverse marktpartijen plaats. Daarnaast zal dit
onderwerp ook in het overleg met o.a. VNO-NCW aan de orde komen.De leden van de PvdA-fractie vragen welke PM posten zijn opgenomen in
de berekening van de administratieve lasten. In de berekening van de administratieve
lastenverlichting zijn geen PM-posten opgenomen.De leden van de VVD-fractie constateren dat de regering een deel van de
implementatiekosten ad € 189 mln niet meeneemt. Het betreft € 25
mln in 2004 en € 60 mln in 2005, samen € 85 mln. Onduidelijk
is hoe deze kosten worden gefinancierd. Het restant van de implementatiekosten
wordt gedekt uit het transformatiebudget, waarmee wel rekening is gehouden
in de begroting van de UWV. Als de eerder genoemde besparingen al zijn ingeboekt,
moet de regering extra dekking vinden om deze uitgaven te kunnen doen, zo
merken de leden van de VVD-fractie op. Een alternatief is dat de kosten uit
de voorziene opbrengsten worden geboekt. Maar daarbij geldt dan wel dat de
«kosten voor de baten gaan». Of dit geld nu beschikbaar is, is
niet duidelijk. Ook is niet duidelijk waar dit bedrag op is gebaseerd, een
onderbouwing wordt niet gegeven. Worden de implementatiekosten gedekt uit
de totale voorziene opbrengsten, of moet daar afzonderlijk dekking voor worden
gevonden, zo vragen de leden van de VVD-fractie. De leden van de fractie van
de ChristenUnie vragen hoe de dekking van de implementatiekosten is geregeld.De kosten en baten van de samenwerking UWV en de Belastingdienst zijn
meerjarig ingeboekt in de begrotingen van SZW en Financiën voor het jaar
2004. Voor SZW zijn deze kosten en baten verwerkt in de uitvoeringskosten
van de premiegefinancierde sociale verzekeringsuitgaven voor de WW en de WAO.
Dit is vermeld op pagina 163 en 172 van de Begroting SZW.1In de begroting van Financiën zijn de invoeringskosten opgenomen
in de meerjarenraming van beleidsartikel 1.2De invoeringskosten zijn ook opgenomen in de Voorjaarsnota 2003.3 De afzonderlijke bedragen voor de Belastingdienst en
UWV zijn vermeld op pagina 20 en 50.Waar is het bedrag van € 189 mln. op gebaseerd, vragen de leden
van de VVD-fractie. Ook vragen zij om een onderbouwing hiervan. Ook vragen
deze leden de regering schematisch aan te geven waar de implementatiekosten
voor werkgevers (die aan het wetsvoorstel verbonden zijn) betrekking op hebben
en te kwantificeren hoeveel de implementatiekosten voor de werkgever zullen
zijn. Kan de regering daarbij een onderscheid maken tussen de kleine en de
grote werkgever, vragen zij tot slot.In totaal kost de operatie € 435,1 mln. Hiervan ziet € 161,4
mln. op sociaal plan kosten. De investeringen in ICT en ondersteuning bedragen
derhalve € 273,7 mln. Hiervan is € 85 mln. gedekt uit
de zogenoemde transformatiekosten. In totaal moet dus nog een bedrag van € 188,7
mln. worden gedekt (dit is afgerond op € 189 mln.).17.2 Administratieve lastenverlichtingDe leden van de CDA-fractie vragen welke uitvraag van gegevens overbodig
wordt bij invoering van de polisadministratie. Tevens vragen zij wat de consequenties
zouden zijn van het niet doorgaan van de nieuwe polisadministratie. Voorts
vragen zij waarvoor de extra uitbreiding van de PANA-aangifte door SUB dient
en in hoeverre er reeds afspraken zijn gemaakt met werkgevers, servicebureaus
en softwareleveranciers en hoe de regering een soepele invoering inschat.Het zal altijd noodzakelijk zijn om gegevens bij de werkgever uit te vragen
om het recht op een uitkering vast te stellen. Deze wet heeft niet tot doel
dat er geen enkele gegevensuitvraag meer is bij de werkgever. Zo zal de mate
van verwijtbaarheid altijd een rol blijven spelen als het gaat om het recht
op een WW-uitkering. Door middel van dit wetsvoorstel wordt echter wel beoogd
om de huidige gegevensuitvraag sterk terug te dringen. Het gaat dan met name
om gegevens ten behoeve van de hoogte en de duur van de uitkering.Indien de polisadministratie niet door zou gaan dan betekent dat dat de
doelstellingen niet bereikt zullen worden. Zo zal er geen sprake kunnen zijn
van de beoogde administratieve lastenverlichting, omdat meervoudig gebruik
van de gegevens die in een polisadministratie worden opgenomen niet mogelijk
zal zijn. Verder zal de jaarlijkse besparing op de uitvoeringskosten niet
worden bereikt, omdat dan menskracht nodig blijft om de loongegevens bij werkgevers
uit te vragen om de hoogte en duur van een uitkering vast te kunnen stellen.
Ook zal de UWV-vorming vertraging oplopen. Thans werkt UWV met de zogenoemde
verzekerdenadministraties. Elke ex-uitvoeringsinstelling heeft nog een dergelijke
administratie. Met de bouw van de polisadministratie wordt deze lappendeken
omgezet in één administratie voor heel UWV.De oorspronkelijke PANA-aangifte zoals die met Walvis was beoogd, zou
alleen betrekking hebben op gegevens ten behoeve van de premieheffingwerknemersverzekeringen.
De gegevens voor de loonbelasting zouden verkregen worden via de aangifte
loonbelasting. Met dit wetsvoorstel wordt bereikt dat beide aangiften tot
één loonaangifte worden gevormd. Dat betekent evenwel dat het
oorspronkelijke PANA-bericht moet worden uitgebreid met gegevens die wel voor
de loonbelasting van belang zijn, maar niet voor de premieheffing werknemersverzekeringen.
Het gaat hier bijvoorbeeld om gegevens aangaande de afdrachtsverminderingen.
Aangezien het oorspronkelijke PANA-bericht wordt uitgebreid tot een loonaangifte,
is daarmee de administratieve lastenverzwaring verhoogd. Daar staat tegenover
dat er twee berichtenstromen vervallen (aangifte loonbelasting en de loonbelastingkaart).In 2003 is gestart met een afstemming met deze partijen. Dit is het zogenoemde
Extern Platform Walvis (EPW). De laatste bijeenkomst van dit platform is 14 april
jl. geweest. In dit platform is onder andere de gegevensset aan de orde geweest.Na afronding van de Kamerbehandeling zal de afstemming worden geïntensiveerd.
Belastingdienst en UWV hebben daarvoor aparte programma's ontwikkeld, zoals
het project marktbewerking en het project elektronische loonaangifte (ELA).
Het project marktbewerking richt zich vooral op de werkgevers, via EPW, om
ze te bewegen een zo goed mogelijke loonaangifte te doen. Hier zit een groot
informatie en communicatie aspect aan. Het project ELA richt zich meer op
de technische kant van de aangifte. In dit project wordt meer met softwareleveranciers
gesproken. Voorts worden bestaande onderdelen van de Belastingdienst ingezet
die gericht zijn op de ondersteuning van softwareontwikkelaars.Het overzicht van financiële effecten wijkt af van de brief van 28 april
van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid met een actualisering
van de besparingen. De leden van de PvdA-fractie vragen een meer precieze
calculatie waarbij ook rekening gehouden wordt met de minderopbrengst van
premie vanwege verlaging inzet looncontroles. Verder vragen zij naar de wijze
waarop deze besparingen zullen worden verantwoord.In de brief van 28 april 2004 is aangegeven wat de actuele stand
is van de administratieve lastenverlichting die dit wetsvoorstel, samen met
het wetsvoorstel Walvis, oplevert voor het bedrijfsleven. Het gaat in dat
overzicht niet om de besparing en/of kosten op overheidsuitgaven.De door de leden veronderstelde minderopbrengsten hebben geen invloed
op de in de brief van 28 april 2004 genoemde cijfers.Zowel de leden van de PvdA- als de VVD-fractie vragen of de berekeningen
van de administratieve lasten, gebaseerd op het onderzoeksmodel van het EIM
zijn uitgevoerd door de betrokken organisaties UWV en de Belastingdienst zelf,
en of deze berekeningen nog door een derde (onafhankelijke) instantie getoetst
zijn.De berekening van de administratieve lastenverlichting zoals die zijn
opgenomen in de wetsvoorstellen zijn gebaseerd op het EIM-model. De berekening
van de effecten van wetsvoorstellen op administratieve lasten vindt plaats
door de betreffende departementen, niet door UWV of de Belastingdienst. De
wijze waarop de effecten op de administratieve lasten worden berekend is in
overeenstemming met het Actal. Het Actal toetst de berekeningen die de departementen
maken.De leden van de PvdA-fractie vragen of in de berekeningen van de administratieve
lastenverlichting de voordelen van SUWI zijn meegenomen, en of de tegenvallers –
gezien dat de besparingen en invoeringskosten voor beide organisaties (UWV
en Belastingdienst) taakstellend zijn – worden gecompenseerd door verhoging
van de premies werknemersverzekeringen.De administratieve lastenverlichting zoals die in de brief van 28 april
2004 zijn aangegeven zijn de effecten van de voorliggende wetsvoorstellen.
De voordelen van SUWI zijn hier niet in meegenomen. De genoemde bedragen zijn
taakstellend voor de beide organisaties. Indien er sprake zou zijn van een
overschrijding zal dit gevonden moeten worden binnen de eigen begroting. Het
verhogen van de premies is dan niet aan de orde.De leden van de VVD-fractie vragen wanneer de regering met een gedetailleerd
schema komt van de voor de werkgevers komende wijzigingen en de financiële
kwantificering daarvan.Zoals gezegd kunnen de incidentele kosten voor werkgevers niet gekwantificeerd
worden. Als het gaat om de administratieve lastenverlichting verwijst de regering
naar de meest actuele stand zoals die op 28 april 2004 bij brief aan
u is aangeboden.7.3 Premie- en inkomenseffecten van loontijdvakkensystematiekDe leden van de VVD-fractie vragen of de regering in kan gaan op de inkomenseffecten
die onderhavig wetsvoorstel met zich meebrengt. De regering spreekt over percentages
mensen die er iets op vooruit en iets op achteruit zullen gaan, maar kan de
regering per inkomensgroep ook kwantitatief duiden wat de inkomenseffecten
van het wetsvoorstel zullen zijn, zo vragen deze leden.De leden van de CDA-fractie merken op dat de invoering van loontijdvakken
leidt tot een verlaging van betaalde premies door parttime werkers, die gecompenseerd
zal worden door een hoger premiepercentage. Deze leden vragen of het juist
is dat iemand met een modaal salaris, die 2,5 dagen per week bij werkgever
A werkt en 2,5 dag bij werkgever B, fors minder premies gaat betalen. En wordt
voor deze werknemer straks minder premies afgedragen dan voor iemand, die
vijf dagen per week bij één van de twee werkgevers een modaal
salaris verdient, zo is de vraag. Voorts vragen zij of dan ook manieren, zoals
het verlagen van de franchise, overwogen zijn om de gederfde premie-inkomsten
terug te halen, en waarom er is gekozen voor het verhogen van de premie.De inkomenseffecten van het wetsvoorstel komen voort uit de overgang van
een dagloonsystematiek naar een loontijdvakkensystematiek. De dagloonsystematiek
houdt in dat zowel de franchise in de AWF als de maximumpremiegrenzen in de
sociale verzekeringen per dag worden gehanteerd. Dat betekent dat werknemers
die vijf dagen in de week werken een hogere franchise hebben (voordeel) en
een hogere maximumpremiegrens (nadeel). Nu wordt overgestapt op een tijdvaksystematiek
geldt voor iedereen dezelfde franchise en maximumpremiegrens (gelijk aan de
franchise en maximumpremiegrenzen die nu voor werknemers die vijf dagen werken
gelden).Dit betekent dat de systeemwijziging in beginsel voor werknemers die vijf
dagen in de week werken geen effect heeft. Voor werknemers die minder dagen
werken hangen de inkomenseffecten af van hun inkomen. Bij een laag inkomen
overheerst het positieve effect van de hogere franchise, bij een hoog inkomen
het negatieve effect van een hogere maximumpremiegrens. Verder geldt dat hoe
minder dagen men werkt hoe eerder dit effect omslaat. Zo geldt voor een werknemer
die in één dag een inkomen van een half maal modaal verdient
(dit is 2½ modaal op voltijdsbasis) al een negatief inkomenseffect
van -½%, terwijl voor iemand die dit inkomen in drie dagen verdient
het inkomenseffect positief is (+1¾;%). De inkomenseffecten zijn dus
sterk afhankelijk van het aantal dagen dat men werkt en van de hoogte van
het inkomen dat daarmee verdiend wordt. Voor 70% van de werkenden is het inkomenseffect
nihil (deze werken gedurende vijf dagen in de week). Voor ongeveer 1% van
de werkenden kan het negatieve inkomenseffect oplopen tot -1 à -2%.
Dit betreft werknemers die in deeltijd werken tegen een inkomen dat op voltijdsbasis
boven 2 maal modaal zou liggen.De financiering van de overgang naar de loontijdvakkensystematiek via
verhoging van de premies leidt ten opzichte van de hiervoor genoemde effecten
tot een maximaal negatief effect van –¼%.De leden van de CDA-fractie vragen naar de effecten voor een werknemer
die een modaal inkomen verdient bij twee werkgevers (twee maal 2½ dag). Voor deze werknemer geldt in versterkte mate hetzelfde effect
als dat voor een deeltijdwerknemer die ½ maal modaal verdient. Voor
deze werknemer overheerst het feit dat de voor hem geldende franchise hoger
wordt. Bij beide werkgevers wordt nu rekening gehouden met de volledige franchise
in de AWF. Voor deze werknemer zal inderdaad minder premie worden afgedragen
dan voor een werknemer die hetzelfde inkomen bij één werkgever
zou verdienen. In de situatie van loondagen is dat overigens ook het geval.Naast verhoging van de premie is ook het verlagen van de franchise overwogen
ter financiering van de gederfde premie-inkomsten. Zoals hiervoor genoemd
heeft de aanpassing van de systematiek voor 70% van de werknemers op zichzelf
geen effect. Het streven is om ook voor deze groep de effecten van de financiering
zo klein en evenwichtig mogelijk te houden. Een verhoging van de franchise
heeft grote effecten voor de lagere inkomens met een inkomen iets hoger dan
de bestaande franchise. Voor hogere inkomens zijn de effecten relatief klein.
Een verhoging van de premie heeft een meer evenwichtige uitwerking.8. ArtikelsgewijsDe leden van de ChristenUnie vragen aandacht voor de nadelen van het wijzigen
van de premiepercentages op een ander tijdstip dan 1 januari, zoals extra
administratieve lasten, en vragen wat zich ertegen verzet om die mogelijkheid
te schrappen.Een tussentijdse wijziging kan noodzakelijk zijn en daarom dient de wet
in die mogelijkheid te blijven voorzien. De mogelijke nadelen van een tussentijdse
wijziging van een premiepercentage worden uiteraard onderkend. Om die reden
vindt in zo'n geval de vaststelling van het percentage plaats in overleg met
de Minister van Financiën en kunnen regels worden gesteld die aangeven
hoe de premie over het gehele kalenderjaar moet worden berekend.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de GeusXNoot1Er wordt uitgegaan van de meest actuele cijfers, zoals gemeld in de brief
van 28 april jl.XNoot1Kamerstukken II, 2003/04, 29 200, Hoofdstuk XV, nr. 2.XNoot2Kamerstukken II, 2003/04, 29 200, Hoofdstuk IXB, nr. 2.XNoot3Kamerstukken II, 2002/03, 28 929, nr. 1.XNoot1Kamerstukken II, vergaderjaar 2003/04, 28 371, nr. 7, blz. 3. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29529-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl