Toepassing vh verlaagde btw-tarief op milieuvriendelijke en energiebesparende goederen en diensten; Brief staatssecretaris met een notitie over mogelijkheden tot toepassing van het verlaagde BTW-tarief
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24323, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-09-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24323 nr. 1

31-08-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamEEN VERKENNING VAN DE MILIEU-, ENERGIEBESPARINGS- EN WERKGELEGENHEIDSASPECTEN
VAN DE WERKINGSSFEER VAN HET VERLAAGDE BTW-TARIEF 1. Algemeen 1.1. Inleiding1.2. Vervolg-traject2. Achtergrond 2.1. Inleiding2.2. EU-kader2.3. Het Commissie-verslag2.4. Overige voorwaarden3. Milieu en energiebesparing 3.1. De zorg voor het milieu3.2. Het verlaagde btw-tarief en een produktgericht milieubeleid3.3. Het te maken onderscheid4. Arbeidsintensieve diensten 4.1. Inleiding4.2. EffectenBIJLAGE ILijst van de Leveringen van goederen en de diensten waarop verlaagde
BTW-tarieven mogen worden toegepastBij de omzetting in nationale wetgeving van de onderstaande
categorieën waarin aan goederen wordt gerefereerd, mogen de Lid-Staten
voor de vaststelling van de juiste omschrijving van de betrokken categorie
gebruik maken van de gecombineerde nomenclatuur. BIJLAGE IIInleidingEuropese milieukeur.Nationaal milieukeurEnergiebesparende produktenContainers voor gescheiden afval-inzamelingAndere milieuvriendelijke diensten
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24323Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 24323, nr. 1 h1Heruitgave van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 323Toepassing van het verlaagde btw-tarief op milieuvriendelijke en energiebesparende
goederen en diensten en op arbeidsintensieve dienstennr. 1BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 31 augustus 1995Bijgaand doe ik u toekomen een notitie waarin een nadere verkenning is
opgenomen van de mogelijkheden tot toepassing van het verlaagde btw-tarief
op milieuvriendelijke en energiebesparende goederen en diensten en op arbeidsintensieve
diensten.Deze verkenning strekt mede tot uitvoering van de motie van de heren Ybema,
Van der Vaart, Van Rey, Leerling en Schutte (Kamerstukken II 1992/93, 22 873,
nr. 22).De Staatssecretaris van Financiën,W. A. F. G. Vermeend EEN VERKENNING VAN DE MILIEU-, ENERGIEBESPARINGS- EN WERKGELEGENHEIDSASPECTEN
VAN DE WERKINGSSFEER VAN HET VERLAAGDE BTW-TARIEF 1. Algemeen 1.1. InleidingIn deze notitie waarin een nadere verkenning is opgenomen van de mogelijkheden
tot toepassing van het verlaagde btw-tarief op milieuvriendelijke en energiebesparende
goederen en diensten en op arbeidsintensieve diensten, schets ik de stand
van zaken van deze dossiers in (het verband van) de Europese Unie (hierna:
EU). Bovendien wil ik de Kamer, vooruitlopend op de Brusselse besluitvorming,
inzicht geven in het Brusselse besluitvormingstraject en een referentiekader
bieden voor de politieke meningsvorming ter zake van een aantal aspecten van
nationale maatregelen als te zijner tijd de Brusselse besluitvorming daartoe
de ruimte biedt. Ik wil benadrukken dat Nederland in lijn met uitspraken van
de Kamer regelmatig in EU-verband – zowel formeel als informeel –
ervoor heeft gepleit dat de lid-staten op het desbetreffende gebied de vrijheid
moeten krijgen het verlaagde BTW-tarief toe te passen op prestaties waarvan
dat in het kader van het milieu- of werkgelegenheidsgebied van belang wordt
geacht, voorzover hierdoor geen ernstige grensoverschrijdende concurrentieverstoring
plaatsvindt. Ik heb de Kamer daarover bij diverse gelegenheden geïnformeerd.
Daarbij heb ik ook aangegeven dat ik helaas niet optimistisch ben dat Nederland
op korte termijn daarvoor de ruimte zal krijgen1.
Heronderzoek, in het kader van (mogelijke) besprekingen in EU-verband, naar
de werkingssfeer van de verlaagde btw-tarieven in de Europese interne markt
vindt ingevolge de zogenoemde btw-tariefrichtlijn2
periodiek om de twee jaar plaats, aan de hand van een verslag van de Europese
Commissie. Het eerste verslag is eind 1994 door de Commissie uitgebracht.
Om nog aan te duiden redenen verwacht ik niet dat de daarmee ingezette en
thans lopende heroverwegingsronde nog tot een significant positief resultaat
ter zake van de milieu- en werkgelegenheidsaspecten van de btw-tariefindeling
leidt. De aandacht dient thans primair te worden gericht op de volgende ronde
van heronderzoek, op basis van een nieuw verslag van de Europese Commissie
per einde 1996. Deze notitie tracht aan te geven op welke wijze het Nederlandse
pleidooi in die volgende ronde nog beter onderbouwd en voorbereid, kracht
kan worden bijgezet.Niettemin zal ik in het kader van het lopende heronderzoek naar de werkingssfeer
van de verlaagde btw-tarieven in Brussel het pleidooi voor opneming van milieuvriendelijke
en energiebesparende prestaties en van arbeidsintensieve diensten blijven
voortzetten.Zoals u bekend is, heb ik recent als een eerste stap in de gewenste richting,
de Europese Commissie verzocht Nederland bij wijze van experiment en vooralsnog
voor een periode van enkele jaren te machtigen op schoenherstellersdiensten –
onder verwijzing naar het arbeidsintensieve en milieuvriendelijke karakter
ervan – het verlaagde btw-tarief toe te passen. Ik heb dit verzoek waarbij
ik ook de kledingherstelling heb betrokken, nader toegelicht op de vergadering
van de Ecofinraad van 10 juli jl.3 en daarbij
tevens opnieuw de Commissie en de Raad opgeroepen verder te werken aan vorengenoemd
tarieven-heronderzoek en aan wijziging van de reikwijdte van het verlaagde
btw-tarief met het oog op de milieu- en werkgelegenheidsaspecten van de btw-tariefindeling.
Ik hoop daarmee te bevorderen dat zowel de discussie over, als de voortgang
in, deze dossiers blijft plaatsvinden en dat de nieuwe Commissaris Monti –
die ik binnenkort persoonlijk op deze dossiers hoop te kunnen aanspreken –
ook in het aangekondigde btw-groenboek hieraan aandacht zal schenken. Tot
mijn spijt is tijdens vorengenoemde vergadering wederom gebleken
dat Nederland in de Ecofinraad vooralsnog alleen staat in het streven naar
integratie van deze aspecten in de btw-tariefindeling. De overwegingen die
daarbij bij andere lid-staten een rol spelen, worden toegelicht in paragraaf
2.2.Een lichtpunt is evenwel dat onlangs, op 19 juli jl., de Commissie economische
en monetaire zaken en industriebeleid van het Europese Parlement – op
voorstel van haar rapporteur en lid van het Europese Parlement de heer A.
Metten – een voor de Nederlandse doeleinden op dit terrein gunstig verslag
heeft aangenomen. In dit verslag dat het Europese Parlement vermoedelijk in
september a.s. zal vaststellen en dat een advies inhoudt op een voorstel van
de Europese Commissie voor een richtlijn over de btw-heffing op landbouwprodukten4, worden twee amendementen, terzake van de reikwijdte
van het verlaagde btw-tarief, op de Zesde btw-richtlijn voorgesteld. Deze
amendementen strekken ertoe de toepassing van het verlaagde btw-tarief mogelijk
te maken op «arbeidsintensieve dienstverlening, reparatie en onderhoudsdiensten»
en op «goederen waaraan een Europese Milieukeur is toegekend».
Hiermee wordt beoogd druk uit te oefenen op de Europese Commissie om op dit
terrein initiatieven te nemen. Ook al zitten aan dit tekstvoorstel nog wel
wat haken en ogen5 – zoals ik verder in
deze notitie zal aangeven – toch heb ik op hoofdlijn met instemming
van deze ontwikkeling kennis genomen; ik besef echter ook terdege dat een
dergelijk advies niet door de Europese Commissie en de Ecofinraad behoeft
te worden overgenomen.Helaas moet derhalve vooralsnog worden aangenomen dat het Brusselse traject
geruime tijd zal nemen en pas op zijn vroegst in de volgende ronde van heronderzoek
van de tarieven tot het gewenste resultaat zal kunnen leiden. Daarbij past
tevens de opmerking dat – ook al zijn de Commissie en de overige lid-staten
op een bepaald moment zo ver om in beginsel de politieke bocht tot integratie
van milieu- en werkgelegenheidsaspecten in de btw-tariefindeling te nemen –
de uiteindelijke keuze van de desbetreffende prestaties waarop (facultatief)
het verlaagde btw-tarief kan worden toegepast, een unanieme beslissing vergt.
De uitkomst van een communautaire onderzoek door alle vijftien lid-staten
die tot een uiteindelijke keuze zou moeten leiden, is thans nog niet te voorspellen. 1.2. Vervolg-trajectMet het oog op de volgende Brusselse ronde neem ik mij voor dat Nederland
de bevindingen van eigen onderzoek in Brussel zal inbrengen, ook in bilateraal
overleg met de andere lid-staten; niet alleen die van de huidige stand van
zaken, maar ook die van het voortschrijdende werk dat – gebruikmakend
van de tijd die het Brusselse traject nog zal vergen – kan plaatsvinden.In deze notitie wordt op een aantal suggesties met betrekking tot het
milieu-aspect bij de btw-tariefindeling ingegaan. Deze op zich waardevolle
maar nog verder uit te werken suggesties zullen, samen met andere nog opkomende
suggesties, worden meegenomen in de werkzaamheden van de zogenoemde fiscale
vergroeningscommissie.Naast een aantal algemene overwegingen met betrekking tot achtergrond
en voorwaarden bij de beoordeling van het inzetten van een btw-tariefverlaging
ter bevordering van niet-fiscale doelstellingen is in deze notitie, wat betreft
de btw-tariefindeling voor arbeidsintensieve diensten, een aantal uitgangspunten
opgenomen, dat samenhangt met de effectiviteit van een dergelijke maatregel.
De uitkomsten van een eerste doorberekening van de effecten die het Centraal
Planbureau (CPB) op mijn verzoek heeft gemaakt, geven een nogal divers beeld
van de gevolgen van de toepassing van het verlaagde btw-tarief in de sfeer
van de arbeidsintensieve diensten en zullen dienen voor een verdere verdieping
van de relevante aspecten en effecten (kosten/baten) van een dergelijke
toepassing. Ik zal bezien of en hoe een nadere toespitsing kan plaatsvinden
naar die dienstverlenende sectoren waarbij een dergelijke toepassing het grootste
werkgelegenheids-effect zal hebben, opdat de resultaten in het Brusselse overleg
kunnen worden ingebracht. Bij een uiteindelijke nationale afweging van maatregelen
zal een toetsing aan de hoofddoelstelling – de dienstbaarheid aan het
werkgelegenheidsbeleid – moeten plaatsvinden. Daarbij is de vraag aan
de orde op welke wijze (nog te genereren) budgettaire middelen gelet op die
doelstelling zo efficiënt mogelijk kunnen worden ingezet: specifiek via
het btw-instrument of generiek op andere wijze.In dit verband heb ik aan de Kamer toezending van een aantal macro-economische
«spoorboekjes» toegezegd6. Omdat mij
is gebleken dat deze gegevens echter niet al beschikbaar zijn, heb ik via
de Minister van Economische Zaken het Centraal Planbureau verzocht dergelijke
exercities op te stellen. Zodra deze beschikbaar zijn, zal ik ze separaat
aan de Kamer doorgeleiden. Samen met de resultaten van vorengenoemde specifieke
toespitsing naar dienstverlenende sectoren, kunnen deze nadere CPB-gegevens
een basis geven voor een verdere afweging van al dan niet generieke of specifieke
maatregelen die het meest dienstbaar kunnen zijn aan het werkgelegenheidsbeleid.Voorts wordt, zoals ik de Kamer al heb laten weten, inmiddels bezien of
de huidige EU-regelgeving zodanig kan worden geïnterpreteerd dat reeds
thans een aantal prestaties met een arbeidsintensief karakter onder het verlaagde
btw-tarief kan worden gebracht. Omdat ik daarvan geen substantiële effecten
verwacht, zal het Brusselse traject in het kader van de tariefevaluaties,
hoe onzeker de uitkomst daarvan ook is, de belangrijkste weg blijven. 2. Achtergrond 2.1. InleidingRelevant bij de beoordeling van btw-verlagingen ter bevordering van niet-fiscale
doelstellingen7 is de verenigbaarheid van die
verlagingen met de fiscale systematiek en de mate waarin deze vanuit het desbetreffende
beleidsveld bezien doeltreffend zijn (beleidseffectiviteit). Daarnaast dient
ook te worden meegewogen of de kosten in een redelijke verhouding staan tot
het nagestreefde belang (kosteneffectiviteit). Tevens moet bij btw-verlagingen
uiteraard rekening worden gehouden met de budgettaire aspecten en het Europese
kader. 2.2. EU-kaderMet name bij maatregelen in de btw-sfeer dient bij de toetsing aan de
fiscale systematiek rekening te worden gehouden met de ruimte die de EU-regelgeving
biedt. De hiervoor al genoemde tariefbepalingen in de Zesde btw-richtlijn
zijn vastgesteld teneinde de werking van de interne markt te verbeteren. Op
de bij deze richtlijn behorende facultatieve lijst (Bijlage H behorende bij
de Zesde btw-richtlijn, hierna: de lijst) zijn de aan de lid-staten toegestane
toepassingsmogelijkheden voor het verlaagde btw-tarief limitatief vermeld.
De lijst is als Bijlage I bij deze notitie gevoegd.Bij de vaststelling van de lijst is er rekening mee gehouden dat btw-tariefverschillen
tussen de lid-staten de werking van de interne markt van de EU niet mogen
belemmeren. Daarom zal een op basis van niet-fiscale overwegingen te treffen
mogelijkheid tot toepassing van het verlaagde btw-tarief geen grensoverschrijdende
gevolgen voor de concurrentiepositie van verschillende lid-staten mogen oproepen8.Aanpassing van de facultatieve lijst is overigens alleen mogelijk op basis van een voorstel van de Europese Commissie en met unanimiteit
tussen de lid-staten.Bezien vanuit de optiek van de grensoverschrijdende concurrentieverhoudingen
zou theoretisch in EU-verband een andere weg open staan. Een geheel andere
aanpak in het tarievendossier zou namelijk een rigide Europese tarievenstructuur
zijn, waarbij al dan niet met overgangsregelingen de lid-staten worden verplicht
tot toepassing van dezelfde tarief-indeling – derhalve een verplichting
om voor bepaalde prestaties het verlaagde btw-tarief toe te passen en voor
de overige prestaties het algemene btw-tarief9 –
en tot toepassing van dezelfde tarieven – een verlaagd en een algemeen
tarief naar het zelfde percentage in alle lid-staten. Bij zo'n aanpak worden
alle eventuele concurrentieverstorende elementen door de btw-tarieven voorkomen.
Los van de vraag naar de wenselijkheid van zo'n aanpak, zal deze vooralsnog
stuiten op politieke en budgettaire overwegingen van de lid-staten. Ook een
verplicht verlaagd tarief voor enkele bepaalde prestaties – zoals bij
voorbeeld voor bepaalde arbeidsintensieve diensten en milieuvriendelijke prestaties –
om daarmee mogelijke concurrentieverstoringen te voorkomen, behoort gelet
op de standpunten van de lid-staten bij de totstandkoming van de btw-tariefbepalingen
vooralsnog niet tot de mogelijkheden. Deze wel voor de toekomst open te houden
optie is thans binnen de huidige Europese verhoudingen politiek moeilijk te
realiseren. Daarbij speelt tevens een rol dat Denemarken alleen één,
hoog, algemeen btw-tarief toepast.In de huidige systematiek betekent uitbreiding van de lijst, door het
facultatieve karakter ervan, een verruiming van de mogelijkheid van tariefverschillen
tussen lid-staten. Het element van concurrentieverstoring zal derhalve een
belangrijke toetssteen zijn bij een eventuele uitbreiding. Het is mijn voornemen
vervolg-onderzoek met name te richten op de kwantificering van dat effect
en op de selectie van goederen en diensten waarbij dat effect aantoonbaar
afwezig dan wel van zeer ondergeschikte betekenis is. Gelet ook op budgettaire
consequenties lijkt daarbij de mogelijkheid van enige verstoring in de grensstreken
voor bepaalde plaatsgebonden diensten – zoals die van kappers en schoenherstellers –
van minder belang10 dan verstoring bij de levering
van dure consumptie-goederen. De huidige lijst is in het overleg tussen de
lid-staten tot stand gekomen als een soort grootste gemene deler, zowel wat
betreft het facultatieve karakter als de daarop vermelde prestaties. De lijst
bevat dan ook prestaties waarop veel van de toenmalige lid-staten al voor
1 januari 1993 een verlaagd tarief toepasten en waarvan het gevaar voor concurrentieverstoring
door btw-verschillen te verwaarlozen werd geacht.Toevoeging aan de lijst van geheel andere prestaties - zoals bij voorbeeld
milieuvriendelijke goederen – zal voor veel lid-staten op dit moment
een brug te ver zijn. De behoefte en de bereidheid om de eerder als compromis
tot stand gekomen lijst te wijzigen of aan te vullen is, zo is in de discussies
in Brussel tot nu toe gebleken, bij de lid-staten niet groot. Daarbij spelen
op de achtergrond politieke en budgettaire overwegingen. Gewezen wordt onder
meer op het gevaar van concurrentieverstoring en op de precedentwerking van
elke aanpassing van de lijst. Als één lid-staat op de levering
van een bepaald goed een verlaagd tarief gaat toepassen, kan dit in een andere
lid-staat leiden tot maatschappelijke druk (met budgettaire gevolgen) om ook
een verlaagd tarief toe te passen. Dan resulteert enerzijds het gevaar van
precedentwerking als één bedrijfstak wel wordt gebracht onder
het verlaagde tarief en een andere niet, en anderzijds het gevaar dat als
wordt ingegaan op een tariefwens van één lid-staat er bij of
in de andere lid-staten druk ontstaat om ook allerlei wensen in Brussel in
te dienen. 2.3. Het Commissie-verslagHet uitgangspunt van het heronderzoek is opgenomen in een door de Raad
en de Europese Commissie bij de vaststelling van de in de btw-tariefbepalingen
opgenomen revisieclausule gezamenlijk naar buiten gebrachte verklaring. Volgens
deze verklaring – die mede op Nederlands aandringen is vastgesteld –
zal bij de evaluatie bijzondere aandacht worden geschonken aan leveringen
van milieuvriendelijke en energiebesparende goederen en diensten11. Nederland heeft bij de aanvaarding van de btw-tariefrichtlijn tevens
verklaard, dat naar haar oordeel bij het heronderzoek naar de werkingssfeer
van de verlaagde tarieven in het bijzonder de positie van schoen- en kledingherstellers
zal moeten worden heroverwogen. Deze Nederlandse stellingname is expliciet
gebaseerd op de gedachte dat het arbeidsintensieve en milieuvriendelijke karakter
van deze diensten, alsmede het ontbreken van het gevaar van grensoverschrijdende
concurrentieverstoring, toepassing van het verlaagde tarief rechtvaardigt.In het in december 1994 uitgebrachte verslag van de Commissie –
een verslag dat formeel gezien nodig is voordat het voorzitterschap van de
Raad van de EU kan (maar niet hoeft te) besluiten de evaluatie van de btw-tarieven
in bespreking te brengen – wordt geen expliciete aandacht geschonken
aan milieuvriendelijke en energiebesparende goederen en diensten. Dit verslag
wordt gekenmerkt door een technisch karakter en het ontbreken van een brede
politieke context. Een en ander hangt wellicht samen met het aftreden van
de toenmalige Commissie in januari 1995. De Commissie geeft aan thans geen
aanleiding te zien tot wijziging van de btw-tariefindeling, zodat ook geen
voorstellen worden gedaan de lijst te wijzigen. Wel valt uit het verslag een
bevestiging af te lezen van de veronderstelling dat het bestaan van de huidige
btw-tariefverschillen niet zonder meer belemmerend werkt voor de goede werking
van de interne markt. 2.4. Overige voorwaardenNaast de EU-aspecten voor de toepassing van het verlaagde btw-tarief tekenen
zich langs de vorengeschetste hoofdlijnen (verenigbaarheid met fiscale systematiek
en effectiviteitstoetsing) voor de eventuele overheveling van leveringen en
diensten van het algemene naar het verlaagde btw-tarief uit milieu-, energiebesparings-
en werkgelegenheidsoverwegingen enkele noties af12.Zo geldt dat – in verband met het recht op aftrek van voorbelasting –
alleen de consumptie door de niet btw-plichtige gebruiker (doorgaans de eindverbruiker)
kan worden beïnvloed. Toepassing van een verlaagd btw-tarief ter stimulering
van activiteiten van andere dan laatstgenoemde afnemers blijft zonder effect,
omdat de in rekening gebrachte btw in die gevallen voor de afnemers aftrekbaar
is.In verband met het objectieve karakter (de heffing grijpt aan bij belastbare
handelingen en niet primair bij personen) van de btw-systematiek dient de
btw-verlaging voorts te zijn gekoppeld aan concreet omschreven categorieën
goederen en diensten en niet aan categorieën ondernemers of branches.
De afbakening van de prestaties waarvoor de btw-verlaging is bedoeld, zal
niet altijd eenvoudig zijn. Te denken valt bij voorbeeld aan het vaststellen
van de grens tussen reparatie-activiteiten en de levering van goederen zelf
of van (belangrijke) onderdelen van die goederen.De juistheid van de tarieftoepassing dient derhalve in de praktijk controleerbaar
te zijn. Het gevaar is reëel dat een al dan niet met een reparatie samenhangende
levering van goederen waarvoor het algemene tarief zou moeten gelden, wordt
gepresenteerd als een laag belaste reparatie. Ten slotte zal het voordeel voor de ondernemers van het met de btw-verlaging
gemoeide additionele omzetpotentieel in voorkomende gevallen moeten opwegen
tegen het nadeel van de daarmee gepaard gaande administratieve lastenverzwaring13. Dit geldt met name voor ondernemers die hun omzet
grotendeels realiseren door prestaties waarop het algemene btw-tarief van
toepassing is en blijft. Voor andere ondernemers, zoals kappers zal dit argument
minder wegen als hun diensten onder het verlaagde btw-tarief worden gebracht. 3. Milieu en energiebesparing 3.1. De zorg voor het milieuZoals wordt aangegeven in het Tweede Nationaal Milieubeleidsplan (Kamerstukken
II 1993/94, 23 560), zullen voor het realiseren van beleidsdoelstellingen
die zich vanuit milieu-oogpunt aandienen, in de komende tijd op een breed
terrein forse inspanningen worden gevergd van overheid, bedrijven en particulieren.
Deze inspanningen zijn mede gericht op het streven naar een ontwikkeling die
voorziet in de behoeften van de huidige generatie zonder die van toekomstige
generaties in gevaar te brengen. De cyclus van produceren en consumeren zal
moeten worden omgebogen. In de tijdens de vorige kabinetsperiode door de Minister
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en de Minister
van Economische Zaken uitgebrachte nota inzake produkt en milieu (Kamerstukken
II 1993/94, 23 562) worden de lijnen aangegeven voor de ontwikkeling
van een produktgericht milieubeleid. De hoofddoelstelling van dit beleid is
te komen tot een situatie waarin marktpartijen – producenten, handel
en consumenten voortdurend streven naar een vermindering van de milieubelasting
van produkten.Met de groeiende zorg om het milieu is het besef toegenomen dat mogelijkheden
die de belastingheffing – met behoud van haar identiteit als fiscaal
instrument – kan bieden ten behoeve van het milieubeleid, serieus moeten
worden overwogen. In het vervolgrapport inzake fiscale instrumenten voor het
milieubeleid (Kamerstukken II 1991/92, 22 779, nr. 1) wordt daarop nader
ingegaan. Ik heb inmiddels een werkgroep ingesteld om mij te adviseren over
mogelijkheden voor vergroening van het fiscale stelsel.In het verleden is in specifieke gevallen de inzet van het prijsmechanisme
door gebruikmaking van het belastinginstrumentarium een geschikt middel gebleken
voor het stimuleren van om milieu-redenen gewenste produkten. Te denken valt
aan de fiscale maatregelen ten gunste van met een katalysator uitgeruste auto's
en de stimulering van ongelode benzine.De Europese Commissie heeft de inzet van economische en fiscale instrumenten
ten behoeve van een duurzame ontwikkeling in algemene zin genoemd in het in
1992 door de Europese Commissie gepresenteerde Vijfde Milieu Actie Programma
van de EU14. 3.2. Het verlaagde btw-tarief en een produktgericht milieubeleidHet belang van het verlaagde btw-tarief voor het stimuleren van milieuvriendelijke
en energiebesparende goederen en diensten bestaat hierin, dat de btw in de
fase van het consumptieve verbruik van goederen en diensten deel uitmaakt
van de kostprijs voor de eindverbruiker. Naar de huidige tarieven en uitgaande
van volledige doorberekening15 in de prijzen,
brengt overheveling van het algemene tarief naar het verlaagde tarief voor
de desbetreffende goederen en diensten een prijsverlaging mee van circa 10
% voor particulieren, voor niet tot aftrek van voorbelasting gerechtigde btw-ondernemers
en voor de overheid. Voor genoemde afnemers zal deze lagere prijs voor het
milieuvriendelijke produkt in het algemeen een stimulerend effect
kunnen hebben ten opzichte van een niet-milieuvriendelijk alternatief. Uiteraard
is de omvang van het initiële prijsverschil tussen het meer en het minder
milieuvriendelijke produkt daarbij mede van belang.3.3. Het te maken onderscheidVoor het hanteren van milieukwaliteitskenmerken bij de toepassing van
het verlaagde btw-tarief geldt zowel uit fiscale overwegingen als uit milieu-oogpunt
als één der vereisten dat de voor stimulering in aanmerking
komende milieuvriendelijke goederen en diensten helder onderscheiden kunnen
worden van hun minder milieuvriendelijke alternatieven. Uit milieu-oogpunt
is het alleen zinvol die produkten extra aan te moedigen die met inachtneming
van alle voor het milieu relevante factoren per saldo milieu-vriendelijker
zijn dan eveneens verkrijgbare alternatieve produkten. In Bijlage II wordt
nader ingegaan op enkele elementen en eerste suggesties op dit terrein. Deze
nog uit te werken en andere nog opkomende suggesties zullen worden meegenomen
en uitgewerkt – en afgestemd met de bewindslieden van andere departementen –
in de werkzaamheden van de zogenoemde werkgroep vergroening van het fiscale
stelsel. 4. Arbeidsintensieve diensten 4.1. InleidingZoals in het Regeerakkoord wordt opgemerkt, is het tekort aan werkgelegenheid
de belangrijkste zorg voor de Nederlandse regering. Teveel mensen verblijven
in de wachtkamer van de arbeidsmarkt, komen al op (te) jonge leeftijd buiten
het arbeidsproces te staan, of worden geheel niet door de arbeidsmarkt opgenomen.
Geen middel mag onbeproefd blijven om dit probleem aan te pakken.In die lijn is zowel in de Kamer als bij het kabinet de gedachte opgekomen
ook het btw-instrument mede dienstbaar te maken aan het werkgelegenheidsbeleid.
Daarbij zouden ter uitbreiding van de werkgelegenheid in de desbetreffende
sectoren arbeidsintensieve diensten goedkoper moeten worden gemaakt door deze
onder het verlaagde btw-tarief te brengen. Het begrip arbeidsintensieve diensten –
in feite een verzamelbegrip – is als zodanig echter uit fiscaal oogpunt
moeilijk hanteerbaar16.Voor het nodige houvast bij de concrete afbakening van de term arbeidsintensieve
diensten is het volgende van belang. Btw-verlaging zal het meest effectief
zijn in sectoren van dienstverlening met een lage materiaal- en een hoge loon-component
en waar een lager arbeidstarief direct of tenminste op korte termijn nieuwe
werkgelegenheid zal opleveren. Dit impliceert tevens dat het veelal diensten
zal betreffen waar geen hoogwaardige specialisatie voor nodig is. Voor specialistische
dienstverlening is het arbeidsaanbod immers weinig elastisch, terwijl het
gezien de schaarsheid van geschikt personeel, benodigde studietijd e.d. ook
slechts op de langere termijn te beïnvloeden is. Als bij voorbeeld echter
een glazenwasser zijn diensten goedkoper kan aanbieden, mag aangenomen worden
dat dit ook in de particuliere sfeer tot omzetvergroting kan leiden. Die omzetvergroting
zou kunnen leiden tot personeelsuitbreidingen.Voorts geldt uiteraard dat bij een btw-verlaging voor deze diensten de
in paragraaf 2.4 geschetste voorwaarden in acht dienen te worden genomen.
Zo zal het nastreven van btw-verlaging voor diensten jegens afnemers die de
hun in rekening gebrachte btw kunnen aftrekken, niet het beoogde resultaat
hebben. Voor een aftrekgerechtigde ondernemer maakt het van uit de invalshoek
van vraagstimulering bij voorbeeld niet uit of een glazenwasser
6% of 17,5% btw berekent: de ondernemer kan zijn btw-voordruk toch verrekenen.4.2. EffectenOp nationaal niveau heeft na oriënterend overleg met het bedrijfsleven
een eerste klein onderzoek voor een aantal sectoren enige duidelijkheid gebracht
over de mogelijke effecten van een tariefverlaging. Van het Centraal Planbureau
(CPB) is een eerste doorrekening verkregen van de effecten van toepassing
van het verlaagde btw-tarief op de direct aan de dienstverlening gerelateerde
arbeidslooncomponent voor kappers- en schildersbedrijven en de reparatiesector
voor gebruiksgoederen. Volgens het CPB zou een dergelijke btw-verlaging –
zonder compensatie van de budgettaire derving ad f 400 mln via verhoging
van de btw-tarieven of van het belastingdeel van de eerste schijf van de loon-
en inkomstenbelasting – 1850 arbeidsjaren opleveren (het zogenoemde
directe effect). Vindt bedoelde compensatie wèl plaats, dan zal het
totale werkgelegenheidseffect aanzienlijk geringer zijn, maar nog wel positief.
Als men tentatief rekening houdt met de verschuiving van het «zwarte»
naar het formele circuit, zou het werkgelegenheidseffect weer uitkomen in
de orde van grootte van het directe effect.Op grond van deze gegevens is een eerste, zij het divers, beeld verkregen
van de gevolgen van de toepassing van het verlaagde btw-tarief in de sfeer
van de arbeidsintensieve diensten. Van deze toepassing valt een positief,
maar bescheiden, effect op de werkgelegenheid te verwachten. De budgettaire
derving per gecreëerde arbeidsplaats is echter aanzienlijk. Naarmate
met dit middel tevens andere beleidsdoeleinden worden bevorderd, neemt het
belang van de desbetreffende maatregel echter toe. Ik wijs daarbij op de schoen-
en kledingherstellingsdiensten, waar behalve het werkgelegenheidsaspect ook
het milieuvriendelijke karakter van de diensten een rol speelt. Door het stimuleren
van reparatie-activiteiten wordt met betrekking tot schoenen en kleding immers
bijgedragen aan de bestrijding van het wegwerp-karakter daarvan. Voorts speelt
enerzijds de technologische innovatie bij kleding- en schoenreparaties vanuit
milieu-oogpunt een minder prominente rol dan bij andere duurzame consumptiegoederen,
terwijl anderzijds substantiële afbakeningsproblemen ten opzichte van
leveringen van goederen bij deze dienstverleners minder zijn te verwachten.
Daarbij komt ook nog dat de desbetreffende diensten een bijzondere categorie
vormen, omdat deze tot 1993 in Nederland aan het verlaagde btw-tarief waren
onderworpen17.Bij een nadere analyse zullen ook bijkomende belangen, zoals het belang
van de verschuiving van de lastendruk van arbeid naar milieu en de ontmoediging
van de informele economie, nader dienen te worden gewogen alvorens kan worden
besloten tot een pleidooi voor toepassing van het verlaagde btw-tarief op
bepaalde specifieke arbeidsintensieve diensten. Op de uitkomst van deze weging
kan ik thans niet vooruitlopen. De eerste beschikbare CPB-gegevens inzake
kappers- en schildersbedrijven en de reparatiesector voor gebruiksgoederen
kunnen dienen als basis voor een verdere verdieping van de relevante aspecten
en effecten (kosten/baten) van de toepassing van het verlaagde btw-tarief
op arbeidsintensieve diensten. Opzet daarbij is te komen tot een scherpere
selectie en afbakening van (deel-) sectoren met de grootste effectiviteitswaarde
teneinde een zo efficiënt mogelijk btw-pakket te kunnen definiëren
dat – zoals in paragraaf 1.2 over CPB-exercities is aangegeven –
in breder verband in een kosten/baten-kader kan worden afgewogen tegen de
effecten van andere maatregelen. De resultaten hiervan kunnen tevens van invloed
zijn op en bijdragen aan in EU-verband te entameren overleg en onderzoek.
Ook bij dat verdere onderzoek zullen het bedrijfsleven en andere departementen
worden betrokken. BIJLAGE ILijst van de Leveringen van goederen en de diensten waarop verlaagde
BTW-tarieven mogen worden toegepastBij de omzetting in nationale wetgeving van de onderstaande
categorieën waarin aan goederen wordt gerefereerd, mogen de Lid-Staten
voor de vaststelling van de juiste omschrijving van de betrokken categorie
gebruik maken van de gecombineerde nomenclatuur. CategorieOmschrijving1Levensmiddelen (met inbegrip van
dranken, maar met uitsluiting van alcoholhoudende dranken) voor menselijke
en dierlijke consumptie; levende dieren, zaaigoed, planten en ingrediënten
welke gewoonlijk bestemd zijn voor gebruik bij de bereiding van levensmiddelen;
produkten die gewoonlijk bestemd zijn ter aanvulling of vervanging van levensmiddelen.2Waterdistributie. 3Farmaceutische produkten van een
soort die gewoonlijk gebruikt wordt voor de gezondheidszorg, het voorkomen
van ziekten of voor medische en veterinaire behandelingen, met inbegrip van
voorbehoedsmiddelen en produkten bestemd voor de hygiënische bescherming
van de vrouw. 4Medische uitrusting, hulpmiddelen en andere apparaten,
welke gewoonlijk bestemd zijn voor verlichting of behandeling van handicaps,
voor uitsluitend persoonlijk gebruik door gehandicapten, met inbegrip van
de herstelling daarvan, en kinderzitjes voor motorvoertuigen. 5Vervoer
van personen en de bagage die zij bij zich hebben. 6Levering van
boeken ook bij uitlening door bibliotheken (met inbegrip van brochures, folders
en soortgelijk drukwerk, platen-, teken- en kleurboeken voor kinderen, muziekpartituren –
gedrukte of geschreven –, landkaarten en hydrografische en soortgelijke
kaarten), kranten en tijdschriften, voor zover niet uitsluitend of hoofdzakelijk
reclamemateriaal. 7Het verlenen van toegang tot shows, schouwburgen,
circussen, kermissen, amusementsparken, concerten, musea, dierentuinen, bioscopen,
tentoonstellingen en soortgelijke culturele evenementen en voorzieningen. Ontvangst van radio- en televisie-uitzendingen. 8Diensten
door en auteursrechten voor schrijvers, componisten en uitvoerende kunstenaars.9Levering, bouw, renovatie en verbouwing van in het kader van
het sociaal beleid verstrekte huisvesting. 10Levering van goederen
en diensten welke normaal bestemd zijn voor gebruik in de landbouw, met uitzondering
evenwel van kapitaalgoederen zoals machines of gebouwen. 11Door
hotels en dergelijke inrichtingen verstrekte accommodatie, met inbegrip, van
het verstrekken van vakantie-accommodatie en de verhuur van percelen op kampeerterreinen
en in caravanparken. 12Het verlenen van toegang tot sportevenementen.13Het recht gebruik te maken van sportaccommodaties. 14Levering
van goederen en dienstverrichtingen door organisaties die door de Lid-Staten
als liefdadige instellingen zijn erkend en die betrokken zijn bij activiteiten
op het gebied van bijstand en sociale zekerheid, voor zover deze prestaties
niet zijn vrijgesteld op grond van artikel 13. 15Diensten verstrekt
door lijkbezorgers en crematoria, alsmede de daarmee verband houdende levering
van goederen. 16Verstrekking van medische en tandheelkundige verzorging,
alsmede thermale behandeling, voor zover deze niet zijn vrijgesteld op grond
van artikel 13. 17Diensten in verband met reiniging van de openbare
weg, ophalen van huisvuil en afvalverwerking andere dan de diensten die worden
verstrekt door de in artikel 4, lid 5, bedoelde lichamen.BIJLAGE IIMILIEUInleidingIn deze bijlage wordt een aantal opties voor een verlaagd btw-tarief voor
milieuvriendelijke goederen en diensten gerubriceerd en voorzien van enkele
kanttekeningen. Het accent valt daarbij op die milieuvriendelijke goederen
en diensten die niet reeds aan de orde zijn in de algemene discussie over
arbeidsintensieve diensten; de fietsenmakers en de schoenherstellers worden
hier dus niet opnieuw vermeld. De onderwerpen van deze bijlage zullen aan
de Werkgroep Vergroening van het fiscale stelsel ter nadere advisering worden
voorgelegd. Europese milieukeur.Deze milieukeur is sinds 1992 in werking op basis van een communautaire
verordening18. Een produkt dat op grond van
deze verordening in aanmerking kan komen voor een Europese milieukeur wordt
in de zogenoemde integrale ketenbenadering bezien op alle milieu-aspecten
van zijn levenscyclus: produktie, distributie, gebruiksmogelijkheden, bijprodukten
en verwijdering.Ingevolge de verordening wordt op het desbetreffende produkt of de verpakking
daarvan een logo aangebracht. Via een separaat register kan controle plaatsvinden
op het juiste gebruik van dat logo 19. Op deze
wijze kunnen de voor het milieukeur in aanmerking komende produkten desgewenst
ten behoeve van de btw-heffing ook nationaal, zowel fysiek als administratief,
worden onderscheiden van de overige produkten.Toepassing van het verlaagde BTW-tarief op alle produkten die het Europese
milieukeur hebben kan worden overwogen. Een bezwaar van die mogelijkheid is
dat in dat geval niet te voren kan worden overzien op welke produkten dat
tarief van toepassing wordt. De lijst van produkten met het Europees milieukeur
wordt immers geleidelijk uitgebreid en het initiatief ligt hier voor een deel
bij de fabrikanten. Het is dus niet bij voorbaat te zeggen of het verlaagde
tarief dan van toepassing wordt op produkten die in het nationale milieubeleid
ook het meest van belang zijn. Het is zelfs denkbaar dat milieuvriendelijke
produkten die in het nationale milieubeleid van groot belang zijn niet onder
het Europese systeem komen en andere, minder belangrijke, juist wel. Budgettair
komt deze optie bovendien feitelijk neer op een open einde regeling. In de
praktijk zal het moeilijk zijn om nationaal weer een onderscheid te (mogen)
maken tussen produkten met Europees milieukeur die nationaal wèl, en
die nationaal niet onder het verlaagde tarief worden gebracht; dit zou weer
een nationale dimensie introduceren in een Europees geharmoniseerde milieukeuring.
Ook is dan het concurrentie-aspect tussen de lid-staten niet voldoende afgedekt.
Wellicht zou de koppeling aan het verlaagde tarief van een produkt met een
Europees milieukeur een afzonderlijke Europese beslissing per produkt moeten
zijn.De uiteindelijke besluitvorming rond het milieukeur berust bij de Raad
van de EU. Deze zal ook de handelspolitieke aspecten van de koppeling EU-milieukeur-facultatieve
lijst is ogenschouw moeten nemen. Hierbij is het volgende van belang.Ingevolge de Europese milieukeur-verordening komen uit de EU afkomstige
produkten voor het verkrijgen van een EU-milieukeur in aanmerking onder dezelfde
voorwaarden en via dezelfde procedure als produkten uit derde landen. Deze
omstandigheid kan echter als zodanig niet zonder meer tot de conclusie leiden
dat koppeling van de EU-milieukeur aan de mogelijkheid tot toepassing van
het verlaagde btw-tarief verenigbaar is met het algemene kader van de wereldwijde
handelspolitieke afspraken. Derde landen of producenten uit derde landen zouden
zich in GATT/WTO verband op het standpunt kunnen stellen dat zij van
de koppeling van het verlaagde btw-tarief aan de EU-milieukeur een onevenredig
nadeel ondervinden, bij voorbeeld omdat de industriële structuur en regelgeving
op milieugebied ter plaatse afwijken van de Europese situatie20.Alvorens in de Ecofin-Raad kan worden besloten omtrent het opnemen van
de EU-milieukeur in de facultatieve lijst, lijkt voorafgaand overleg in GATT/WTO-kader
dus noodzakelijk.Het Europese milieukeur kan thans met name worden verleend aan vaatwassers
en wasmachines21. Juist voor dit type dure consumentenprodukten
kunnen grenseffecten aan de orde zijn indien deze in aangrenzende landen aan
sterk verschillende btw-tarieven zijn onderworpen, zodat het bezwaar van concurrentieverstoring
snel zal worden opgebracht door één van de lid-staten. Mogelijk
zou de regeling, vanwege de uitvoeringskosten, ook nadelig kunnen uitwerken
voor kleinere ondernemers.Voorts moet bedacht worden dat een btw-verlaging ook een vergroting van
de vraag naar de desbetreffende produktsoort kan veroorzaken. Het is niet
bij voorbaat te zeggen dat een verdere penetratie van bij voorbeeld vaatwassers,
ook al zouden dit relatief milieuvriendelijke zijn, per saldo gunstig voor
het milieu is. Nationaal milieukeurDe uitvoeringsaspecten van een koppeling van een verlaagd btw-tarief aan
het Nederlandse milieukeur22 zijn in beginsel
dezelfde als die van een koppeling aan het Europese milieukeur. Theoretisch
is dit dus mogelijk. In Europees verband zal deze optie (nog) moeilijker liggen
dan een koppeling aan het Europese milieukeur, omdat er dan in het geheel
geen Europese harmonisatie in de keuze van produkten en criteria plaatsvindt
en de beïnvloeding van concurrentieverhoudingen dus onvoorspelbaar is.
Voorts gelden voor deze optie dezelfde kanttekeningen als bij de koppeling
aan het Europese milieukeur, zij het dat dan wel nationaal een budgettaire
afbakening kan worden gemaakt. Indien wel een koppeling aan het Europese milieukeur
zou worden gerealiseerd maar niet aan het Nederlandse milieukeur, zou kunnen
worden gezegd dat de relatieve waarde van het Nederlandse milieukeur afneemt. Energiebesparende produktenDe energiezuinigheid is één van de relevante meetpunten
van de integrale ketenbenadering die bij de toekenning van het Europese milieukeur
wordt gehanteerd. Als toepassing van het verlaagde btw-tarief wordt gekoppeld
aan de Europese milieukeur zal dan ook minder aanleiding bestaan tot stimulering
op grond van energiezuinigheid alleen. Aldus zou immers – anders dan
in de integrale ketenbenadering – aan één schakel van
de integrale milieuketen doorslaggevende betekenis worden toegekend.Ingeval evenwel de koppeling van het verlaagde btw-tarief aan de EU-milieukeur
niet wenselijk of niet haalbaar zou blijken, kan vanuit energiebesparingsoogpunt
aan de orde komen om enkele energiebesparende produkten voor toepassing van
het verlaagde btw-tarief in aanmerking te laten komen. Te denken valt hierbij
aan spaarlampen, zonne- en warmtepompboilers23,
foto-voltaïsche zonne-energie-installaties24
en gekeurde HR-ketels25. Omdat het
hier om goederen gaat zullen aspecten van concurrentieverstoring een snelle
overeenstemming over uitbreiding van de facultatieve lijst in de weg kunnen
staan. Juist indien de prijsverlaging extra vraag zou uitlokken, en een BTW-verlaging
dus effectief is, is dit aspect aan de orde. Zo zou een afstandsverkoper in
een land met een verlaagde tarief wellicht interessante zaken kunnen doen
met de burgers in een land waar dat nog niet het geval is. Omdat in deze optie
het verlaagde tarief niet gekoppeld kan worden aan een reeds
bestaande administratieve procedure, zoals bij een koppeling aan het Europese
milieukeur wel het geval zou zijn, zouden door afbakeningsproblemen de uitvoeringskosten
uiteraard hoger uitvallen.Containers voor gescheiden afval-inzamelingVooruitlopend op de uitkomst van de discussie over de EU-milieukeur wordt
voor containers voor de centrale gescheiden inzameling van afval, zoals glasbakken
e.d., vermelding op de facultatieve lijst wel bepleit. Zoals al is meegedeeld
in het vervolgrapport inzake fiscale instrumenten voor het milieubeleid, kan
dit mogelijk effect hebben bij aanschaf door gemeenten, aangezien deze de
hun terzake in rekening gebrachte btw niet kunnen aftrekken. Anderzijds zijn
de ontwikkelingen op het gebied van gescheiden inzameling reeds dermate ver
gevorderd en voor een groot deel ook wettelijk verplicht, dat de effectiviteit
van deze optie niet groot zal zijn. Mogelijk zou dit anders liggen voor compostbakken
voor particulieren, zij het dat gemeenten hiervoor soms reeds een lokale stimuleringsregeling
kennen. Andere milieuvriendelijke dienstenNaast reparatiebedrijven kan de aandacht vanuit milieu-oogpunt in de nadere
studies ook uitgaan naar onder meer bedrijven die gebruiksgoederen verhuren
(«gedeeld bezit» als alternatief voor levensduurverlenging via
reparatie), hoveniersbedrijven en bedrijven die actief zijn op het gebied
van hergebruik, zoals de bandenvernieuwingsbedrijven, zeker voor zover ook
sprake is van arbeidsintensieve sectoren. XNoot1Kamerstukken II 1994/95, 23 638, nr. 6. XNoot2Richtlijn nr. 92/77/EEG van de Raad van de Europese Unie van 19 oktober
1992, PbEG L 316. Deze richtlijn bevat de tariefbepalingen die in de Zesde
btw-richtlijn zijn opgenomen.XNoot3Voor een separaat verslag van de vergadering van de Ecofinraad op 10 juli
jl. wordt verwezen naar de brief van de Minister van Financiën van 18
juli jl. aan de Voorzitter aan de Tweede Kamer.XNoot4Zie hiervoor ook de in voetnoot 3 genoemde brief. XNoot5Zie onder meer par. 4.1. en voetnoot 16 en de opmerkingen ter zake van
het EuropeesMilieukeur in Bijlage II.XNoot6Tijdens het Algemeen Overleg met de vaste commissie voor Financiën
op 8 juni jl. (Kamerstukken II, 1994–95, 23 900 IXB, nr. 24, blz.
7. XNoot7Het gaat hierbij het milieu- en werkgelegenheidsaspect voor veel lid-staten
om geheel nieuwe doeleinden van de btw. XNoot8Dit schept al direct een moeizaam theoretisch spanningsveld. Indien een
btw-verlaging immers effectief is om werkgelegenheid te scheppen of consumptie
te sturen, is kennelijk sprake van een grote prijsgevoeligheid van de desbetreffende
goederen en diensten. Daardoor is het in een aantal gevallen moeilijk te beargumenteren
dat geen grensoverschrijdende gevolgen zouden kunnen ontstaan. Met name voor
zover het gaat om relatief dure consumptiegoederen – in het kader van
milieuvriendelijke c.q. energiebesparende produkten valt te denken aan HR-ketels –
zullen particulieren daarvoor de binnengrenzen van de EU overschrijden en
is het bovendien ook goed mogelijk om via de regeling van afstandsverkopen
een laag btw-tarief in het ene land «te gelde» te maken in een
ander land. In voorkomend geval zal dan de marktwerking lid-staten tot btw-verlaging
kunnen dwingen, wat de lid-staten ook weer huiverig kan maken.XNoot9Zoals de Europese Commissie oorspronkelijk voor ogen stond bij de indiening
van de ontwerp-btw-tariefrichtlijn; een aanpak die bij de bespreking daarvan
door de lid-staten niet haalbaar is gebleken. XNoot10Als regel worden diensten geacht te zijn verricht op de plaats waar de
dienstverlener is gevestigd. De vraag is wel – verwezen kan worden naar
de klachten van benzinepomphouders in de grensstreken – of een btw-tariefsverschil
van ca. 10% voor bijvoorbeeld garages niet leidt tot aanzienlijke grensoverschrijdende
concurrentieverstoring. Voor diensten aan onroerende goederen (bijvoorbeeld
schilderwerk) geldt dat de heffing plaatsvindt in het land waar het onroerend
goed is gelegen. Dit kan derhalve bij grensoverschrijdende dienstverlening
niet leiden tot concurrentieverstoring, wel tot controleproblemen.XNoot11Raad en Commissie verklaarden dat bij het heronderzoek van de werkingssfeer
van de verlaagde tarieven bijzondere aandacht zal worden geschonken aan leveringen
van milieuvriendelijke en energiebesparende goederen en diensten en dat daarbij
in elk geval concurrentieverstoringen en wijzigingen in het algemene tarievensysteem
zullen worden voorkomen. XNoot12Deze noties stemmen goeddeels overeen met hetgeen is geformuleerd in het
op 4 september 1992 aan de Tweede Kamer aangeboden vervolgrapport inzake fiscale
instrumenten voor het milieubeleid (Kamerstukken II 1991/92, 22 779,
nr. 1). Daarbij ging het om de toetsing van de eventuele invoering van een
milieucriterium in de btw.XNoot13Bedoelde extra administratieve lasten vloeien voort uit het feit dat de
ondernemers – in alle schakels van de ondernemersketen – bij hun
btw-afdracht meer dan voorheen zullen worden geconfronteerd met afdracht naar
twee tarieven in plaats van naar één tarief. Ten behoeve van
de aangifte zal de met btw belastbare omzet daarbij moeten worden gesplitst
in een naar het algemene tarief te belasten deel en een naar het verlaagde
tarief te belasten deel. XNoot14Op weg naar duurzame ontwikkeling – COM(92) 23 def. deel II d.d.
20 mei 1992.XNoot15Of voor een bepaald goed of een bepaalde dienst in de praktijk inderdaad
een volledige doorberekening van de tariefsverlaging naar de consument zal
plaatsvinden, is afhankelijk van de prijselasticiteit.XNoot16Ook gelet op het belang van een eenduidige tarieftoepassing in de lid-staten
van de EU is het begrip arbeidsintensieve diensten door zijn open karakter
ongeschikt om als zodanig op de facultatieve lijst bij de btw-tariefrichtlijn
te worden vermeld. Daardoor zou de nationale besluitvorming inzake de voor
stimulering in aanmerking komende diensten tot (te) grote divergenties kunnen
leiden.XNoot17De budgettaire derving van overheveling van kleding- en schoenreparaties
naar het verlaagde btw-tarief bedraagt circa f 25 mln.XNoot18Verordening (EEG) nr. 880/92 van de Raad van de Europese Gemeenschappen
van 23 maart 1992 (PbEG L 99). XNoot19Zo worden bij toekenning van een EU-milieukeur in elk geval de naam van
produkt en fabrikant of importeur van het produkt, alsmede de redenen en de
ter zake doende gegevens op grond waarvan de EU-milieukeur is toegekend, openbaar
gemaakt.XNoot20Ook zonder koppeling aan een verlaagd BTW-tarief hebben recentelijk vastgestelde
criteria voor de verlening van een EU-milieukeur voor keukenrollen en wc-papier
al kritiek ontmoet bij papier- en pulpfabrikanten uit de Verenigde Staten,
Canada en Brazilië.XNoot21Andere produktgroepen waarvoor de eisen zijn gesteld en gepubliceerd zijn
bodemverbeteraars, toiletpapier en keukenrollen. Verwacht wordt de publikatie
voor verf, wasmiddelen en lichtbronnen.XNoot22Door de Stichting Milieukeur zijn certificatieschema's gepubliceerd voor
de produktgroepen schrijfpapier, verf, koel- en vriesapparatuur, kattebakvulling,
koffiezetapparaten, lichtbronnen, stoelen, CV-ketels en combitoestellen, douchekoppen,
toiletpapier, kopieerpapier, kettingpapier, TV-toestellen, schoeisel, schrijfgerei,
ringbanden, ordners, kleding/textiel en gordijnen en vitrages.XNoot23Een warmtepompboiler is een energiebesparende warmwatervoorziening waarbij
gebruik wordt gemaakt van een warmtepomp. Een warmtepomp is een apparaat dat
laagwaardige warmte (bij voorbeeld schoorsteenwarmte) opwaardeert naar hoogwaardige
warmte (bij voorbeeld huiskamerwarmte).XNoot24Een installatie die zonlicht omzet in elektriciteit.XNoot25Het budgettaire belang van zo'n pakket bedraagt circa f 55 mln. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24323-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl