Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2007; Lijst van vragen en antwoorden over het Onderwijsverslag 2005-2006
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30800-VIII, nr. 148

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

26-06-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30800-VIII nr. 148

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940414243444546474849505152535455565758596061626364656667
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30800-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 68 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 800 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2007nr. 148LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 22 juni 2007De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 heeft de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap de volgende
vragen ter beantwoording voorgelegd over het Onderwijsverslag 2005–2006
van de Inspectie van Onderwijs (Kamerstuk 30 800 VIII, nr. 127).De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 21 juni 2007.
De vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Van de CampAdjunct-griffier van de commissie,Van Marion1Bij een groot aantal scholen maakt u zich zorgen over
de kwaliteit van het speciaal basisonderwijs en het (voortgezet) speciaal
basisonderwijs, om hoeveel scholen gaat het precies?Op een totaal van 381 scholen voor speciaal basisonderwijs zijn er 15
zeer zwakke scholen en 150 scholen waar sprake is van een risico (peildatum
1 april 2007).Wat het (voortgezet) speciaal onderwijs betreft, beschikt de inspectie
voor cluster 4 over de meest actuele cijfers, aangezien dit cluster in 2006
bijna volledig is onderzocht. Uit de toezichtsbevindingen over 79 scholen/afdelingen
blijkt dat er sprake is van 11 zeer zwakke scholen/afdelingen en van 43 scholen/afdelingen
waar sprake is van risico in de onderwijskwaliteit.2Klopt het dat uit het vorige onderwijsverslag kon worden
opgemaakt dat bij het verbeteren van het taalonderwijs de leraar het verschil
maakt, door de te hanteren methode en de didactische aanpak? Zo ja, vraagt
dat dan niet om meer sturing op het verbeterproces? In hoeverre zijn scholen
voldoende bekend met succesvolle verbeterprocessen?Uw eerste vraag klopt in zoverre dat in het Onderwijsverslag van vorig
jaar melding is gemaakt dat prestaties op het gebied van technisch lezen nauwelijks beïnvloed worden door sociale en
etnische achtergrond van de leerling maar eerder toegeschreven kunnen worden
aan het onderwijsleerproces. Bij andere aspecten van taal spelen achtergrondkenmerken
van leerlingen juist wel een rol (zoals bijvoorbeeld bij woordenschat en begrijpend
lezen).Mede naar aanleiding van deze bevindingen is door het PO Platform Kwaliteit
en Innovatie een plan van aanpak opgesteld dat verschillende acties bevat
waarmee (de didactiek van) het technisch lezen wordt verbeterd.Zo ondersteunt het Expertisecentrum Nederlands scholen die hun onderwijs
in technisch lezen verbeteren. Daarnaast heeft ook de Inspectie een rol gekregen
binnen het plan van aanpak. Enerzijds doordat zij de scholen die zwak presteren
op het gebied van leesonderwijs aanspreken en hen vragen verbeterplannen op
te stellen. Anderzijds door scholen te wijzen op ondersteuningsmogelijkheden.
Voor wat betreft dat laatste heeft de Inspectie een brochure technisch lezen
ontwikkeld met handige tips voor leerkrachten en schoolleiders. Deze brochure
is eind 2006 naar alle scholen gestuurd. Technisch lezen blijft de komende
jaren een aandachtspunt in het inspectietoezicht.3Zijn er consequenties voor de scholen die niet voldoen
aan de wettelijke voorschriften met betrekking tot rugzakleerlingen?In het kader van het beleidstraject «Passend onderwijs» wordt
het toezichtskader op dit gebied nog uitgewerkt.De kwaliteit van het onderwijs aan zorgleerlingen moet beter. Dat geldt
zowel voor leerlingen in het (v)so als voor leerlingen met een rugzak in het
regulier onderwijs. Kwaliteitsverbetering is dan ook een van de centrale thema’s
van de herziening van de zorgstructuren in het funderend onderwijs onder de
naam «Passend onderwijs». Binnen Passend onderwijs worden maatregelen
genomen om de kwaliteit van het onderwijs aan zorgleerlingen te
verbeteren. Zo worden voor leerlingen die geen reguliere startkwalificatie
kunnen halen leerlijnen uitgewerkt voor het behalen van kerndoelen en kwalificaties.4Welke maatregelen zijn er getroffen om het reken- en
taalniveau van instromende studenten te verbeteren?De maatregelen op de korte termijn richten zich op de eerstejaars pabo-studenten:• In het studiejaar 2006–2007 zijn diagnostische toetsen rekenen
en taal bij eerstejaars pabo-studenten afgenomen. Indien de norm niet wordt
gehaald, krijgt de student een bindend studieadvies dat negatief is.• In 2007 zijn de eerste diagnostische toetsen rekenen en taal afgenomen
bij vo-leerlingen en mbo-deelnemers die naar de pabo willen. Indien de norm
wordt gehaald, hoeft de toets niet opnieuw op de Pabo te worden afgelegd.
Wordt de norm niet gehaald dan, wordt op de Pabo opnieuw getoetst.• Voor het schooljaar 2007–2008 zijn de door Stichting Leerplanontwikkeling
(SLO) in opdracht van OCW ontwikkelde specificaties en concretiseringen van
kerndoelen rekenen en taal voor de vo-scholen beschikbaar.• In het mbo wordt vanaf 1 augustus 2007 voor burgerschap
een basisniveau Nederlands van kracht. Beoogd wordt dat vanaf 1 augustus
2008 een basisniveau rekenen voor burgerschap van kracht wordt.• De OVDB (het kenniscentrum beroepsonderwijs-bedrijfsleven voor
de sectoren gezondheidszorg, welzijn, sport en dienstverlening) gaat na hoe
specificaties voor rekenen en taal kunnen worden aangebracht in het beroepsgerichte
deel van het kwalificatiedossier voor de opleiding tot onderwijsassistent.• Een inventarisatie heeft plaatsgevonden van lesmethodes die voor
remediëring in het vo, mbo en op de pabo’s gebruikt worden of kunnen
worden. Deze inventarisatie is beschreven in het rapport Remediërende programma’s rekenen en taal (mei 2007).Daarnaast moet het rekenen- en taalniveau van alleleerlingen in het po, vo en mbo verbeteren. Daartoe worden maatregelen
getroffen voor de langere termijn. De belangrijkste maatregel voor de langere
termijn richt zich op betere doorlopende leerlijnen rekenen en taal. Voor
de verschillende overgangen of schakels in de onderwijsloopbaan van leerlingen
wordt vastgelegd wat leerlingen moeten kennen en kunnen op het gebied van
rekenen taalvaardigheid. Hiertoe is op 9 mei 2007 de Expertgroep Rekenen
en Taal ingesteld. Deze expertgroep heeft als opdracht om nog dit jaar een
concreet en inhoudelijk advies uit te brengen.5Waar komt de grens van 75 uur vandaan?De inspectie/AD hebben in het onderzoek naar onderwijstijd in mei/juni
2006 een aantal categorieën gekozen om de urentekorten van tekortschietende
leerjaren van onderzochte opleidingen in op te delen, te starten vanaf 1–25
uren tekort, 26–50 uren tekort, 51–75 uren tekort en méér
dan 75 uren tekort.De 75 uur is dus geen bewust gekozen grens maar een gekozen categorie
om het onderzoeksresultaat nader aan te duiden. Uit het inspectie/AD onderzoek
naar de naleving van de 850 urennorm in het mbo bleek, dat 28% van
de opleidingen te weinig onderwijstijd in enig leerjaar aanboden en dat in
55% van de gevallen sprake was van een tekort aan onderwijstijd dat
groter was dan 75 uur. Gemiddeld lag het tekort aan onderwijstijd op 113 uur. Voltijdopleidingen in het mbo behoren echter in elk leerjaar
minimaal 850 contacturen aan te bieden, dit is de minimumgrens.6Wat houdt «sterk innovatief» in?Bij innovatie is door de inspectie alleen gekeken naar de inrichting van
het onderwijs. Er is geprobeerd een groep scholen te identificeren die sterk
een of meer van de kenmerken van nieuwe vormen van leren zegt te hebben (voor
die kenmerken zie ook het antwoord op vraag BR-15).Omdat niet alle kenmerken even bepalend bleken te zijn, is een keuze gemaakt.In het primair onderwijs is op basis van een representatieve steekproef
gekeken welke scholen op één van de volgende kenmerken aangeven
dat het onderwijs die vaak of altijd bezit:– Leer- en vormingsgebieden zijn of worden gecombineerd of geïntegreerd
tot grotere samenhangende leereenheden.– De verantwoordelijkheid voor het leren als proces (planning, tijdstippen,
manier van werken, e.d.) ligt bij de leerling.– De inhoud van het onderwijs wordt bepaald door vanuit de leerling
aangedragen onderwerpen/vragen.– Leerlingen beoordelen zelf hun vorderingen (via portfolio, volgsysteem,
zelftoetsen, e.d.).Bij het voortgezet onderwijs is een andere selectie toegepast. Daar zijn
die scholen als «sterk innovatief op onderwijskundig gebied» bestempeld
als zij op de volgende drie kenmerken altijd/volledighebben
ingevuld:– Vakken worden gecombineerd of geïntegreerd tot grotere samenhangende
leereenheden of leergebieden.– De verantwoordelijkheid voor het leren als proces (planning, tijdstippen,
manier van werken, e.d.) ligt bij de leerling.– De inhoud van het onderwijs wordt bepaald door vanuit de leerling
aangedragen onderwerpen/vragen («eigen leervragen»).7Welke methoden zijn gebruikt om tot de conclusie te
komen dat een school zeer zwak is?De beoordeling van de kwaliteit van het onderwijs baseert de inspectie
op de waarderingskaders die voor de verschillende onderwijssectoren zijn ontwikkeld
en zijn goedgekeurd door de minister van OCW. Afgezien van verschillende accenten
tussen de onderwijssectoren is de basisgedachte dat een school zeer zwak is
als de opbrengsten (resultaten) én enkele cruciale indicatoren van
het onderwijsproces onvoldoende zijn. In die gevallen waar de inspectie de
opbrengsten niet kan beoordelen komt het oordeel t.a.v. de kwaliteitszorg
daarvoor in de plaats. Bij het SBAO en (V)SO staat de zorg en begeleiding
van de leerlingen en het formuleren van een ontwikkelingsperspectief voor
iedere leerling centraal. Voor de precieze beoordeling zijn in het waarderingskader
per sector beslisregels geformuleerd. Over deze beleidsregels is met de organisaties
voor de onderscheiden onderwijssectoren overlegd en is consensus bereikt.De inspectie komt tot de beoordeling op basis van:– risico-analyse– analyse van beschikbare en door de school aangeleverde informatie
in het kader van zelfevaluatie– schoolbezoek (gesprekken, dossier-analyse, lesobservaties)Het oordeel wordt vastgelegd in een openbaar rapport.8Worden scholen voor speciaal onderwijs op dezelfde
criteria getoetst als «gewone» scholen?Nee. Voor scholen voor speciaal onderwijs heeft de inspectie een afzonderlijk
waarderingskader opgesteld. Dit kader is ontleend aan onder andere de kwaliteitseisen
die voortvloeien uit de wet op de expertisecentra (WEC) en de kwaliteitsaspecten
zoals genoemd in de WOT. Centraal voor het speciaal onderwijs staat de kwaliteit
van de handelingsplanning. Voor het speciaal onderwijs geldt ook een «eigen»
normering om te komen tot de bepaling van een goede, zwakke/risicovolle of
zeer zwakke school. Zowel het waarderingskader als de normering zijn vastgesteld
in overleg met het speciaal onderwijsveld, conform de WOT.9Zijn er oorzaken bekend van het achterblijven van de
kwaliteitszorg?De verwachting was, dat het doorvoeren van systematische kwaliteitszorg
een aantal jaren zou vergen. Het blijkt echter trager en moeizamer te verlopen
dan gedacht bij de invoering van de WEB. Het stagnerende effect van fusies
en reorganisaties op de ontwikkeling van kwaliteitszorg werd door de inspectie
voorheen als een van de oorzaken genoemd.Echter nu we een aantal jaren verder zijn constateerd de inspectie als
belangrijke oorzaak voor het achterblijven van de kwaliteitszorg de gebrekkige
sturing en control door het management waar het gaat om bedrijfsvoering en
onderwijsprocessen. In de verschillende onderzoeken naar de naleving van de
onderwijstijd (850 uur) blijkt, dat de sturing en control op de programmering,
de realisatie maar ook op de registratie en verantwoording onvoldoende toereikend
is. Belangrijk hierbij is ook, dat de doorwerking van sturing en control tot
op de werkvloer nog onvoldoende plaatsvindt. Op centraal niveau is wel een
kwaliteitszorgsysteem aanwezig deze kwaliteitsbewaking en -verbetering werkt
onvoldoende door op opleidingsniveau en binnen de units en teams van docenten.
Ook worden onafhankelijke deskundigen, deelnemers en andere belanghebbenden
door het management van de instelling en door de units nog onvoldoende betrokken
bij de beoordeling van verbetering van de kwaliteit van het onderwijs en vindt
er nog onvoldoende publieke verantwoording over prestaties plaats.10Zijn er oorzaken bekend van het grote verschil tussen
groep 3 en 4 met betrekking tot achterstanden in technisch lezen?In groep 3 leren kinderen lezen. Er wordt dan veel tijd besteed aan technisch
lezen en minder tijd aan andere aspecten van taal. In groep 4 krijgt technisch
lezen daarentegen minder aandacht omdat ook de andere aspecten van taal aan
bod komen. Zoals uit het Onderwijsverslag blijkt, speelt onderwijstijd mede
een rol bij de prestaties van leerlingen op het gebied van technisch lezen.Het is dus belangrijk om zwakke lezers vroegtijdig op te sporen en extra
instructie- en oefentijd te geven. Bovendien is het belangrijk om ook na groep
3 een voldoende aantal uren onderwijs in technisch lezen te blijven geven.De inspectie wijst er overigens op dat leerlingen in groep 3 onverwacht
goed scoren en niet zozeer dat leerlingen in groep 4 onverwacht slecht scoren.
Uiteraard is het feit dat goede prestaties in groep 3 niet voorgezet worden
in groep 4 wel een punt van aandacht.11In hoeverre bent u van plan om de toezichtslast te
verminderen door verdere coördinatie aan te brengen tussen rijkstoezichthouders
en toezichthouders van andere overheden? Kunt u aangeven met welke toezichthouders
scholen te maken hebben, uitgesplitst naar po, vo en beroepsonderwijs?In de sector onderwijs is tot nu toe geen meting van toezichtlasten uitgevoerd
zoals dat in een aantal andere sectoren (ziekenhuizen, kinderopvang, wegvervoer,
vleesketen e.d.) wel is gebeurd.Ik beschik daarom nog niet over gedetailleerde gegevens over kwantiteit
en kwaliteit van het totale toezicht op onderwijsinstellingen en dus ook niet
uitgesplitst naar deelsector. Maar ook zonder dat, is er wel het een en ander
over te zeggen.Onderwijsinstellingen hebben incidenteel te maken met de Arbeidsinspectie
en met de Voedsel- en WarenAutoriteit. Deze rijkstoezichthouders zullen onderwijsinstellingen
bezoeken als er sprake is van een incident of als een bepaald thema in het
toezichtprogramma is opgenomen dat (ook) leidt tot inspecties bij onderwijsinstellingen.Verder hebben onderwijsinstellingen te maken met gemeentelijke toezichthouders:
in ieder geval bouw- en woningtoezicht en de brandweer.Ik wil de toezichtlast die deze toezichthouders veroorzaken niet bagatelliseren
en er zullen zeker mogelijkheden zijn om door onderlinge informatie-uitwisseling
te profiteren van elkaars informatie. Toch wil ik de komende periode prioriteit
geven aan de samenwerking tussen de OCW-toezichthouders: Inspectie van het
Onderwijs, Auditdienst, CFI, KCE en NVAO. Ook zonder toezichtlastmeting is
duidelijk dat dit de dominante toezichthouders in het onderwijs zijn en dat
betere coördinatie tussen deze toezichthouders zal leiden tot toezicht
met minder last en meer effect.Het toezicht door de gemeente op de naleving van de leerplicht heeft mijn
aandacht in het kader van de sluitende keten voor de lokale aanpak van verzuim
en schooluitval (vsv). Het streven is om op lokaal niveau te komen tot een
integrale aanpak van spijbelaars en vsv-ers van 5 – 23 jaar. Ik heb
hierover aan de inspecties die samenwerken in ITJ-verband (Inspectie Gezondheidszorg,
Inspectie Jeugdzorg, Inspectie Werk en Inkomen, Inspectie Openbare Orde en
Veiligheid en de Onderwijsinspectie) advies gevraagd.12In hoeverre is het landelijk gemiddelde een redelijke
norm om de conclusie op te baseren dat een kwart van de leerlingen niet vlot
kan lezen?De inspectie heeft in het Onderwijsverslag 2004–2005 aangegeven
dat 10 procent van de leerlingen in groep 8 met technisch lezen niet verder
komt dan het niveau van begin groep 6 en dat nog eens 15 procent van de leerlingen
aan het eind van groep 8 met technisch lezen niet verder komt dan het niveau
van eind groep 6. Niet het landelijk gemiddelde is dus de norm, maar de prestatie
die leerlingen twee, respectievelijk drie jaar eerder al hadden moeten hebben.13Is er een verschil in taalprestaties tussen basisscholen
te zien als gevolg van het al dan niet hebben van een voorschool en/of veel
leerlingen die deelnemen aan voor- en vroegschoolse educatie (vve) programma’s?Het verschil in taalprestaties van basisscholen
met wel of geen voorschool en/of veel leerlingen die deelnemen aan VVE is
niet onderzocht.Uit de evaluatie van de VVE-programma’s Piramide en Kaleidoscoop
bleken positieve effecten in vergelijking met leerlingen die naar een «gewone»
peuterzaal gingen. Ook uit internationaal onderzoek blijkt dat VVE-programma’s
leiden tot betere prestaties van kinderen.14Wanneer kan de Kamer informatie verwachten over het
aantal terugkerende jongeren na eerder uitval?In het Rijksjaarverslag OCW 2006 (TK, vergaderjaar 2006–2007, 31 031
VIII, nr. 1) is het aantal herplaatste vsv-ers opgenomen (Tabel 4.10,
p. 69). Dit aantal bedroeg 30 800 in het schooljaar 2005–2006.
De aantallen herplaatsers in 2007 zullen zoals ieder jaar opnieuw worden ontleend
aan de RMC-registraties en worden gepubliceerd in het jaarverslag 2007.15Zijn er meer precieze cijfers bekend met betrekking
tot digitaal pesten?Ja, het SCP heeft in maart 2007 de publicatie «nieuwe links in het
gezin» uitgebracht over de digitale leefwereld van jongeren en de rol
van ouderen daarbij. 12% van de jongeren zegt gebruik te maken van
msn om iemand te pesten. Daarbij onderscheiden jongens (17%) en vmbo’ers
(16%) zich wel duidelijk als degenen die dat het meest doen.16Is het reëel dat basisscholen voor de nabije toekomst
geen grote personele problemen verwachten en scholen voor voortgezet onderwijs
wel?Ja, we verwachten meer en grotere knelpunten in het voortgezet onderwijs.
De vergrijzing van het personeel is in het voortgezet onderwijs verder voortgeschreden
dan in het basisonderwijs. De zogenoemde vervangingsvraag (ten gevolge van
de – vervroegde – pensionering van docenten) naar docenten ligt
in het voortgezet onderwijs dan ook op een hoger niveau dan in het basisonderwijs.
Daar komt bij dat de vakkennis die docenten in het voortgezet onderwijs in
huis hebben – vooral ten tijde van hoogconjunctuur – ook voor
marktwerkgevers (zeer) aantrekkelijk is. Leraren in het basisonderwijs zijn
zeer specifiek voor die sector opgeleid en daardoor wat minder aantrekkelijk
voor marktwerkgevers. Bovendien neemt het leerlingaantal in het basisonderwijs
de komende jaren wat af en is de instroom in de pabo’s de afgelopen
jaren flink gestegen (deze grotere aantallen studenten komen de komende jaren
op de arbeidsmarkt). Overigens is het zo dat – bij voortdurende hoogconjunctuur –
er zich naar verwachting ook in het basisonderwijs knelpunten gaan voordoen.
Ook daar verwachten we volgend jaar een kentering en met ingang van 2009 de
eerste tekenen van toenemende krapte.Wel wordt in het primair onderwijs een tekort aan schoolleiders verwacht.
Zonder maatregelen zal het tekort aan managers oplopen tot 500 in 2011 (op
dit moment zijn er al 150 vacatures).17Wat verdient een bovenschoolse directeur?Het bevoegd gezag bepaalt de salarisschaal voor een bovenschoolse directeur
met inachtneming van de door Werkgeversvereniging Primair Onderwijs en de
centrales van overheids- en onderwijspersoneel overeengekomen CAO PO. Aangezien
de CAO PO geen normfuncties kent voor de bovenschoolse directeur, moet het
bevoegd gezag ingevolge deze cao de beschrijving en de waardering van deze
functie vaststellen met gebruikmaking van het functiewaarderingssysteem dat
de eerdergenoemde cao-partijen voor het primair onderwijs hebben laten ontwikkelen,
FUWA PO. FUWA PO kent een set van voorbeeldfuncties. Deze set bevat onder
meer vier voorbeeldfuncties voor de functie van algemeen directeur waarvoor
afhankelijk van de zwaarte van de functie-inhoud, salarisschaal DC, DD of
DE geldt. Het maximum van schaal DE vormt op grond van het Kaderbesluit rechtspositie
PO (Stb. 2006, 439) tevens het beloningsplafond voor de uitkomsten van FUWA
PO.18Wat gaat u doen aan de niet behaalde doelstelling van
het Beleidsplan Onderwijsplan dat 50% van de basisscholen in 2007 een
meerjarig formatieplan had moeten hebben?De basisscholen zijn zelf verantwoordelijk voor hun personeelsbeleid.
Het zijn vooral de branche- c.q. werkgeversorganisaties die een rol spelen
bij de verdere ontwikkeling en versterking van het personeelsbeleid van scholen.
De afgelopen jaren heeft OCW tijdelijk activiteiten ondernomen om onderwijsinstellingen
te stimuleren tot en te ondersteunen bij het voeren van personeelsbeleid.In 2006 is met de sociale partners het Convenant professionalisering
en begeleiding van onderwijspersoneel in PO en VO afgesloten. Hierin
is onder meer afgesproken dat de partijen bevorderen dat eind 2007 50%
van de schoolbesturen in het PO een meerjarige strategische personeelsplanning
heeft opgesteld. Op basis van de monitor van het convenant ga ik het gesprek
aan met de sociale partners over de bereikte resultaten.19Wat gaat u concreet doen aan de verwachte tekorten
van schoolleiders in het basisonderwijs en in het voortgezet onderwijs bij
exacte vakken, moderne vreemde talen en Nederlands?In de komende periode willen we werken aan de aanpak van het lerarentekort
en versterking van de positie en de kwaliteit van leraren. Om hierbij resultaat
te kunnen boeken zijn goede, concurrerende, arbeidsvoorwaarden een belangrijke
randvoorwaarde. De aantrekkelijkheid van het beroep kan ook worden vergroot
door meer differentiatie in functies en beloning.Zoals u weet is in mei 2007 een tijdelijke commissie leraren ingesteld
o.l.v. de heer Rinnooy Kan. De commissie is ingesteld op basis van het Coalitieakkoord
waarin het streven is opgenomen te komen tot vermindering van de werkdruk
en verhoging van de kwaliteit in het onderwijs. Bij de uitwerking van onze
voornemens zullen de voorstellen van de commissie Rinnooy Kan een belangrijke
rol spelen.Voor de aanpak van de verwachte tekorten aan schoolleiders in het basisonderwijs
is het belangrijk dat beginnende schoolleiders bij de start van hun nieuwe
functie voldoende coaching en begeleiding krijgen. Dit verkleint het risico
dat zij na enige tijd het beroep weer verlaten. Daarom kunnen
schoolbesturen gebruik maken van de Stimuleringsregeling beginnende directeuren
in het primair onderwijs. Verder willen we de komende periode de aantrekkelijkheid
van het beroep van schoolleider vergroten met minder bureaucratie en meer
conciërges.20Zijn er meer precieze cijfers bekend over de leerkrachttekorten
voor specifieke vakken?We verwachten voor een aantal vakken dat scholen extra inspanningen moeten
verrichten om aan hun personeelsbehoefte te voldoen: Duits, Wiskunde, Techniek,
Economie, Natuurkunde, Scheikunde en Nederlands. In de nota Werken in het
Onderwijs 2007 staan de meest cijfers over uitstroom en instroom van docenten
naar vak (pagina 24). De cijfers geven een eerste indicatie over de urgentie
van tekorten naar vak. Overigens moet voorzichtig met dergelijke cijfers worden
omgegaan. Het voorspellen van tekorten naar vak is zeer complex. Immers de «vraag»
naar vakken is niet onveranderlijk, want dit is afhankelijk van keuzes van
leerlingen. Bovendien kunnen docenten voor meerdere vakken bevoegd zijn. Op
welk vak ze ingezet worden is mede afhankelijk van de vraag en de (individuele)
preferenties van een docent en de schoolleiding. Ook worden docenten ingezet
op vakken waarvoor ze geen bevoegdheid hebben verworven. Verder is de instroom
en herintrede van leraar naar vak eveneens met onzekerheidsmarges omgeven.
Het opleidings- en beroepsrendement (instroom van pasafgestudeerden in de
sector) naar vak is afhankelijk van de conjunctuur en de – regionale –
vraag naar docenten. Daar kunnen zich uiteraard mismatches voordoen. Daar
komt nog eens bij dat het in sommige vakken over relatief kleine aantallen
docenten gaat en dientengevolge erg moeilijk te modelleren. Op Prinsjesdag
wordt in de nota Werken in het onderwijs 2008 de volgende raming gepresenteerd.
Hierin worden stappen gezet om de precisie van de voorspelling naar vak verder
te verbeteren.21Zijn de aankomende leraren voldoende toegerust om te
werken op scholen met veel allochtone leerlingen en op scholen in de grote
steden?• Richtpunt voor de lerarenopleidingen zijn de bekwaamheidseisen
waaraan de leraren moeten voldoen. In de bekwaamheidseis «Competent
in samenwerken met de omgeving» is opgenomen dat de leraar bekend is
met de leefwereld van ouders of verzorgers en met de culturele achtergronden
van de leerlingen en weet hoe hij daar rekening mee moet houden in zijn doen
en laten als leraar. Verder is in genoemde bekwaamheidseis opgenomen dat de
leraar op de hoogte is van de professionele infrastructuur waar de school
onderdeel van is.• In het HBO is een lectoraat lesgeven in de multiculturele school.
Dit lectoraat brengt de benodigde competenties in beeld. Daarbij staan vooral
het pedagogische klimaat, de pedagogische relaties en taalgerichte vakdidactiek
centraal. Het lectoraat koppelt daarbij de vragen en inzichten van docenten
in de praktijk aan bestaande theoretische inzichten. De resultaten worden
ingebracht bij de opleiders, bij het werkveld en in wetenschappelijke kring.• Tijdens de stageperiode, die deel uitmaakt van de opleiding, leert
de student omgaan met allochtone leerlingen.22Hoe komt het dat het aantal zij-instromers daalt? Wat
gaat u eraan doen om het aantal zij-instromers weer omhoog te brengen?In de praktijk blijkt dat scholen, in tijden waarin zij geen moeite hebben
met het invullen van opengevallen vacatures, liever kiezen voor al afgestudeerde
docenten dan voor zij-instromers. De komende jaren zullen de personeelstekorten
weer sterk gaan toenemen. Ik verwacht dan ook dat het aantal zij-instromers
in het onderwijs weer zal gaan toenemen. Ik heb daarom met de scholen, in
het kader van het Convenant professionalisering, en met de opleidingen, in
het kader van de Beleidsagenda lerarenopleidingen, afspraken gemaakt over
het in stand houden van de infrastructuur voor zij-instroom (denk aan voorzieningen
voor het afnemen van het geschiktheidsonderzoek, voorzieningen in de scholen
voor adequate scholing en begeleiding van de zij-instromer, afspraken tussen
de scholen en de lerarenopleiding daarover etc.)23Wat gaat u doen aan het groeiende kwalitatieve tekort
in het onderwijs? Vindt u dat voorkomen moet worden, zeker met het oog op
het toekomstige lerarentekort, dat dit getal verder oploopt?De kwaliteit van leraren moet boven elke discussie verheven zijn. Ik vind
dat scholen hun verantwoordelijkheid moeten nemen. Ik verwacht van scholen
dat zij investeren in de opleiding van onbevoegden en dat zij ook stimuleren
dat alle leraren hun bekwaamheid onderhouden en verder ontwikkelen. Daarvoor
kunnen zij het geld gebruiken dat ze vorig jaar hebben gekregen met het Convenant
professionalisering en begeleiding van onderwijspersoneel in PO en VO.24Is een onbevoegde voor de klas te verkiezen boven lesuitval?Op deze vraag is geen generiek antwoord te geven. Immers, er kunnen onder
regie van bevoegde docenten uitstekende lessen worden verzorgd door onbevoegde
leraren. Vaak gaat het dan om personen die wel benoembaar zijn en worden opgeleid
voor volledig bekwaamheid (bijv. zij-instromers, onderbevoegden of leraren
die een ander vak gaan geven). Verder zijn er zijn situaties waarin onverwachte
lesuitval op andere, maar wel zinvolle wijze wordt opgevangen. Scholen voor
VO kiezen er soms voor personen in te zetten die niet benoembaar zijn. In
2004 ging het daarbij om ca. 11% van de lessen.Scholen moeten hun uiterste best moeten doen om lesuitval en het geven
van lessen door personen die daartoe niet benoembaar zijn tot aanvaardbare
omvang te beperken.25Hoeveel geld is er beschikbaar voor «opleiden
in de school»?De afgelopen jaren hebben veel scholen subsidie ontvangen uit één
van de stimuleringsmaatregelen voor opleiden in de school. Na twee subsidietranches
in de periodes 2002–2004 en 2004–2006, is in de zomer van 2006
extra geld toegevoegd in de lumpsum van scholen in het kader van het Convenant
professionalisering. Hiermee was een bedrag van €100 mln. gemoeid. In
het convenant zijn afspraken gemaakt over scholing en professionalisering
en het onderhouden van de bekwaamheid. Een van de afspraken gaat over het
opleiden in de school. Op alle scholen moet een infrastructuur aanwezig zijn
voor het mede opleiden en/of begeleiden van onderwijspersoneel in de school
(als onderdeel van het integraal personeelsbeleid). En de scholen
hebben afspraken gemaakt met opleidingen voor onderwijspersoneel over taak-
en verantwoordelijkheidsverdeling.Daarnaast is in het kader van de Dieptepilot (academische) opleidingsschool
2005–2008 een bedrag van € 42 mln. beschikbaar gesteld voor
subsidieverlening aan scholen die voor meer dan de eigen personeelsbehoefte
opleiden en scholen die het opleiden van nieuw onderwijspersoneel verbinden
met onderwijsinnovatie en onderzoek.Voor de periode na afloop van de dieptepilot, vanaf 2009, is er structureel
een bedrag van € 14 mln. gereserveerd voor het opleiden in de school.
Op basis van de resultaten van de dieptepilot zal bekeken worden hoe deze
extra middelen op doelmatige wijze zullen worden ingezet om het opleiden in
de school tot structureel onderdeel te maken van de educatieve infrastructuur.26Gaat u expliciet maatregelen nemen tegen de top-3 in
het basisonderwijs van risico’s voor de kwaliteit van het onderwijs,
namelijk de werkdruk, de leerlingen die extra zorg en begeleiding nodig hebben
en de financiële en materiele situatie?De werkdruk wordt aangepakt. Om te zorgen voor maatregelen die ook hout
snijden heb ik een commissie ingesteld onder leiding van dhr. A. Rinnooy
Kan. Deze commissie werkt voorstellen uit die zij ook afstemt met de direct
betrokkenen: de leraren, opleiders en directeuren. Eind augustus zal de mening
van vertegenwoordigende organisaties over het conceptadvies van de commissie
worden gevraagd. Op basis van het definitieve advies kan vervolgens besluitvorming
over concrete maatregelen plaatsvinden.Voor leerlingen die extra zorg nodig hebben komt er een pakket aan maatregelen.
Er wordt op ingezet om problemen zo vroeg mogelijk te signaleren en aan te
pakken. Hiervoor wordt de voorschoolse educatie versterkt, met als doel een
volledig bereik van de doelgroep, te beginnen in wijken met grote achterstand.
Ook voor kinderen vanaf vier jaar die zorg nodig hebben komt extra aandacht
vooral in de probleemwijken en plattelandsgebieden met achterstand, zodat
de voorschoolse aanpak ook beklijft.Voor kinderen die naar het speciaal onderwijs gaan wil ik heldere afspraken
over leerresultaten gericht op een eindkwalificatie, zodat ook deze kinderen
naar vermogen kunnen participeren in onze samenleving.De kwaliteit van het onderwijs wordt verder aangepakt door duidelijk te
maken wat leerlingen moeten kunnen en kennen. Ik overweeg dit te doen door
middel van leerstandaarden en toezicht daarop, en een stevige aanpak van scholen
die het niet goed genoeg doen. Het taal- en rekenonderwijs wordt aangepakt
en er komt meer geld voor methoden en innovatie in het onderwijs.Wat dit betekent in termen van investeringen om de financiële en
materiële situatie van basisscholen te verbeteren, staat in de begroting
2008. Daar kan ik niet op vooruit lopen.27Is er een verband tussen de schaal van een school en
het zijn van zeer zwakke school of school met risico’s?In het algemeen is er geen verband tussen de schaal van de school en de
kwaliteit van het onderwijs. Bij het ontstaan van zeer zwakke scholen spelen allerlei factoren een rol. Ook de groep risicoscholen is volgens
de inspectie zeer heterogeen.Voor het primair onderwijs komt de inspectie wel tot de conclusie dat
hoe groter de school is, hoe beter de zorg voor de kwaliteit is.Binnen het voortgezet onderwijs is er een licht positief verband tussen
schoolgrootte en kwaliteit. Over het algemeen zijn scholen met havo en vwo,
groter dan scholen met alleen vmbo. Praktijk scholen zijn veel kleiner.Gecorrigeerd voor het schooltype is er ook binnen het VO geen verband
tussen schaal van de school en kwaliteit.Binnen BVE is de relatie niet eenduidig vast te stellen door het kleine
aantal instellingen, door de samenhang met deelnemerskenmerken zoals instroomniveau
en geslacht. Zo hebben niveau 1 en 2 lager rendement (één van
de kwaliteitsaspecten), terwijl deze deelnemers vaker bij grotere ROC’s
zitten; opleidingen zorg en welzijn zijn grotere opleidingen, hebben hoger
rendement maar er zitten veel meer meisjes die minder uitvallen.28Kan het aanmelden van zeer zwakke scholen bij de minister
ook leiden tot opheffing?Het aanmelden van zeer zwakke scholen bij de minister kan op zichzelf
niet leiden tot opheffing van zeer zwakke scholen. Overigens is recent wel
een zeer zwakke school die bij de minister is aangemeld gesloten. Dit is gedaan
door het betreffende schoolbestuur.De minister heeft op dit moment ook geen bevoegdheden om op basis van
zeer zwakke kwaliteit de bekostiging van een school te beëindigen. Zoals
eerder is gemeld is er een wetsvoorstel in voorbereiding om het mogelijk te
maken de bekostiging van scholen te beëindigen. Ook dan vloeit het opheffen
van een school niet automatisch voort uit het melden van een school aan de
minister. Deze beslissing is dan een discretionaire bevoegdheid van de minister.29Acht u het bewezen, gezien de situatie rond het Islamitisch
College Amsterdam, dat in verbetertrajecten de inspectie meer niet-vrijblijvende,
resultaatgerichte en meetbare afspraken moet maken om te komen tot snelle
verbeteringen?De ervaring met het Islamitisch College Amsterdam heeft geleerd dat het
maken van niet vrij blijvende resultaatgerichte afspraken in het kader van
een bestuurlijk natraject binnen een paar maanden kan leiden tot verbeteringen
van processen in de school. In hoeverre deze verbeteringen ook gaan leiden
tot betere resultaten van leerlingen en blijvend betere onderwijsprocessen
zal de komende periode moeten blijken. Het verscherpt toezicht van de inspectie
blijft gehandhaafd.30In hoeverre wordt afstroom bevorderd door een sterke
nadruk op rendementen en examenresultaten?In het Onderwijsverslag wordt door de inspectie geen relatie gelegd tussen
de afstroom van leerlingen en de sterke nadruk op rendementen en examenresultaten;
de inspectie legt een relatie met de kwaliteit van het onderwijs. Bovendien
worden ook de op- en af- en doorstroomgegevensop de kwaliteitskaart
aangegeven. Mocht een school beleid voeren dat is gericht op een sterke afstroom
om de examenresultaten te begunstigen dan wordt dit dus zichtbaar op de kwaliteitskaart.31Kunt u aangeven uit welke ontwikkelingen de effectiviteit
van het veiligheidsbeleid ten aanzien van veiligheid op het speciaal basis
onderwijs, het praktijkonderwijs en het voortgezet (speciaal) onderwijs blijkt?
Geven de gegevens van de Inspectie over de toename van geweld tussen leerlingen
op het speciaal basisonderwijs, het voortgezet speciaal onderwijs en het praktijkonderwijs
u aanleiding de conclusie in het jaarverslag dat het beleid ten aanzien van
veiligheid op scholen geen verandering behoeft te heroverwegen?De scholen in het PO en VO zijn zelf als eerste verantwoordelijk voor
de sociale veiligheid op school. De overheid heeft structureel aanzienlijke
middelen uitgetrokken en aanvullende maatregelen ingevoerd om te ondersteunen
en faciliteren in het vergroten van een veilig schoolklimaat. Zo is sinds
1 augustus 2006 wettelijk verankerd dat PO- en VO-scholen verplicht zijn
een paragraaf over sociale veiligheid op te nemen in de schoolgids.Het verslag van de Inspectie toont aan dat er een groeiende aandacht op
scholen is om maatregelen te nemen. Juist de praktijkscholen en de scholen
voor speciaal voortgezet onderwijs zijn actief in het nemen van maatregelen.
Na de zomer ontvangt de Tweede Kamer van mij een beleidsbrief aangaande sociale
veiligheid, waarin ik in zal gaan op de voortgang van het ingezette veiligheidsbeleid,
daar een weging aan zal toekennen en tevens aan zal geven of er aanleiding
bestaat om aanvullende maatregelen van rijkswege te treffen.32Is er centraal beleid op het gebied van digitaal pesten?Ja, het centrum voor school en veiligheid biedt kennis en expertise aan
scholen rondom veiligheid op scholen. Kennisnet biedt het Diploma Veilig Internetgebruik
aan. OCW financiert deze initiatieven en digitaal pesten is onderdeel van
beide. Deze instrumenten biedt OCW aan voor centrale ondersteuning van docenten
en schoolleiders, zodat ze hun eigen veiligheidsbeleid (waaronder tegengaan
van digitaal pesten) vorm kunnen geven.33Op basis van welke gegevens concludeert u dat ruim
90% van de betrokkenen in het onderwijs zich veilig voelt gezien de
conclusie van de Inspectie dat veel scholen de veiligheidsbeleving van leerlingen
en personeel niet peilen?Ten aanzien van de VO-sector is de veiligheidsmonitor (S)VO breed opgezet.
Voor deze monitor hebben in totaal ruim 80 000 leerlingen, bijna 7 000
personeelsleden en ruim 600 directieleden de vragenlijst ingevuld (Kamerstuk
29 240, nr. 14, vergaderjaar 2005–2006.) De uitkomst dat ruim
90% van de betrokken deelnemers en het personeel in de mbo-sector zich
in en om de school veilig voelt is gebaseerd op de monitor sociale veiligheid
in de mbo-sector 2006, zoals door Cinop is uitgevoerd.34Bent u bereid actie te ondernemen om onderwijsinstellingen
te stimuleren het leerlingen en personeel meer te betrekken bij het ontwikkelen
en uitwerken van veiligheidsbeleid op scholen?In de VO-sector zijn scholen vrij om hun veiligheidsbeleid op eigen wijze
in te vullen. Het is dan ook aan scholen zelf om de methodiek daarvoor te
kiezen die het beste bij hun past. Er is een aantal methoden beschikbaar op
de markt waarbij ook leerlingen en personeel nadrukkelijk worden betrokken
in de ontwikkeling en uitwerking van het schoolveiligheidsbeleid. De website
www.schoolenveiligheid.nl biedt een overzicht van mogelijk te gebruiken methodieken
en beleidsinstrumenten om invulling te geven aan het schoolveiligheidsbeleid.[Internationaal onderzoek wijst erop dat veiligheidsbeleid op scholen
de meeste vruchten lijkt af te werpen wanneer leerlingen en andere betrokkenen
actief meedoen in dat proces.]De bve-instellingen zijn ook zelf verantwoordelijk voor het veiligheidbeleid
binnen instellingen. In 2000 is het Platform Veiligheid in de bve-sector opgericht.
Vrijwel alle mbo-instellingen hebben zich verenigd in dit Platform. Het Platform
focust op een geïntegreerde aanpak van het veiligheidsbeleid. Binnen
het Platform worden onder meer ervaringen uitgewisseld en instumenten ontwikkeld
om de veiligheid binnen de instellingen te vergroten.35Is het aantal incidenten verhoudingsgewijs groter op
grotere scholen dan op kleinere scholen? Indien dit niet onderzocht is bent
u bereid daar volgend jaar wel over te laten rapporteren?Eerdere Quick scans in het primair onderwijs konden geen verband aantonen
tussen schoolgrootte en het voorkomen van incidenten.Bij scholen in het voortgezet onderwijs is de relatie tussen het voorkomen
van incidenten en de schoolgrootte niet onderzocht. Wel lijkt zich een tendens
af te tekenen dat de mate van onveiligheid(sgevoelens) lijkt toe te nemen
naarmate het onderwijstype lager is.Ik overweeg om de inspectie te verzoeken deze vraag mee te nemen voor
het onderwijsverslag van 2006/2007. Daar informeer ik uw Kamer na de zomer
verder over.In de bve-sector is niet geconstateerd dat het aantal incidenten verhoudingsgewijs
groter is op grotere dan op kleinere scholen evenmin als dat is geconstateerd
voor grote steden ten opzichte van de overige steden/regio’s in Nederland.36Welke concrete invulling is er gerealiseerd van burgerschap
op beleidsniveau, behalve de wettelijke opdracht?Scholen hebben op grond van de kerndoelen en art 17 van de WVO: Onderwijs
in een pluriforme samenleving; burgerschap; sociale integratie) de verplichting
in het onderwijs aandacht te besteden aan burgerschap. Scholen zijn vrij in
de manier waarop ze burgerschapsvorming in hun onderwijs realiseren. Het aanbieden
van de maatschappelijke stage is een concrete manier waarop scholen invulling
te geven aan burgerschapsvorming.Een maatschappelijke stage is een vorm van leren buiten de school, waarbij
leerlingen vrijwilligerswerk doen onder de verantwoordelijkheid van de school
met als doel de maatschappelijke betrokkenheid van jongeren, hun besef van
normen en waarden, hun sociale ontwikkeling en het besef van
een gedeelde verantwoordelijkheid voor de samenleving te versterken.Inmiddels wordt op 481 scholen de maatschappelijke stage uitgevoerd. 37Hoe wordt bevorderd dat zo snel mogelijk het leerstofaanbod
op innovatieve scholen voldoet aan de wettelijke eisen?Ook innovatieve scholen zijn gehouden aan wettelijke verplichtingen zoals
de kerndoelen en eindtermen, de examens en de onderwijstijd enz. Dat is een
belangrijke randvoorwaarde.Als de inspectie constateert dat het leerstofaanbod minder vaak in overeenstemming
is met de wettelijke vereisten, geldt hetzelfde arrangement als bij risicoscholen.38Acht u het gewenst innoverende scholen te ondersteunen
in het systematisch evalueren van de opbrengsten? Wordt er voldoende kennis
gedeeld, ook over de wijze van toetsen?Systematisch evalueren van de opbrengsten van vernieuwingen is noodzakelijk
om uiteindelijk een goed beeld te krijgen van welke innovaties effectief zijn,
in welke omstandigheden en voor welke leerlingen. Het vaststellen van de opbrengsten
van innovaties is echter complex, en kan pas over een wat langere termijn
een gefundeerd beeld opleveren. De innovatiestrategie van de VO-raad besteedt
speciaal aandacht aan evaluatie van opbrengsten van innovaties, doordat wetenschappers
worden gekoppeld aan innoverende scholen die meedoen aan de Expeditie durven,
delen, doen. De VO-raad richt zich in haar strategie speciaal op delen door
de scholen van kennis over innoveren door scholen. Deze kennis heeft betrekking
op verschillende aspecten van innovatie derhalve ook op toetsen.39Kan de stelling worden onderbouwd dat nieuwe vormen
van leren niet altijd meer variatie opleveren?De inspectie onderbouwt haar stelling dat nieuwe vormen van leren niet
altijd meer variatie opleveren door lesobservaties op sterk innovatieve scholen.
De inspectie ziet in deze scholen in iets mindere mate activering van leerlingen
door afwisseling. Leerlingen zijn dan langere periodes per dag binnen een
werkvorm bezig.40Kan worden gesteld dat een langere periode per dag
werken in een werkvorm betere resultaten oplevert dan steeds wisselende relatief
korte lesuren?In algemene zin valt daarover niets anders te zeggen dan dat de perioden
gewijd aan één werkvorm noch te kort, noch te lang moeten zijn.
Wat het optimum in een concreet geval is, hangt af van de aard van de werkvorm,
de leerstof, de kenmerken van de leerlingen e.d.41Hoezeer is het aantal klachten over de kwaliteit van
het onderwijs de afgelopen jaren toegenomen?De inspectie ontvangt wel regelmatig via verschillende kanalen signalen
over mogelijke tekorten in de kwaliteit van het onderwijs. Dit kunnen klachten
zijn, vragen, persberichten, klokkenluiders, enz. Ze komen binnen via e-mail,
telefoon, brieven en soms bij de centrale dienst Publieksvoorlichting, en
soms op één van de zeven regionale kantoren. De inspectie behandelt
geen klachten, en daarom valt ook niet aan te geven welke klachten zij níet
ontvangt. De inspectie verwijst klagers naar de klachtregeling van de onderwijsinstelling.
Wel kunnen klachten signalen zijn van mogelijke problemen. Als toezichthouder
kan de inspectie de instelling om een reactie vragen en bij ernstige signalen
zelf een onderzoek instellen.Momenteel ontwikkelt de inspectie een systeem om de registratie van signalen,
waaronder klachten, te standaardiseren. Deze zullen een belangrijkere rol
krijgen in het risicogestuurde toezicht dat de inspectie thans ontwikkelt.In dit kader is afgelopen schooljaar een nadere analyse gemaakt van de
klachten die in de sector bve zijn binnengekomen. Daaruit blijkt, zoals gerapporteerd
in het OV, een stijging.Door OCW wordt de optie bezien onderwijsinstellingen in hun jaarverslag
te laten rapporteren over de ontvangen klachten, de inhoud van de klachten
en de reactie van de instellingen op de klachten.42Op welke wijze zal de inspectie erop toezien dat de
basiskwaliteit gewaarborgd blijft?De inspectie vraagt elk jaar bij alle scholen de gegevens over de opbrengsten/resultaten
van het onderwijs op. De scholen waar de opbrengsten van het onderwijs niet
op het niveau liggen dat verwacht mag worden, worden onderzocht door de inspectie.
In het onderzoek wordt vastgesteld of de school zeer zwak of risicovol is.
In dat geval wordt een speciaal toezichtarrangement toegepast.43Waarom kan niet met zekerheid worden vastgesteld of
inmiddels 50% van de doelgroep een vve-programma volgt?1. Omdat niet (altijd en/of precies) bekend is hoeveel doelgroepkinderen
er in totaal zijn2. Omdat de definitie van wat een doelgroepkind is (per gemeente) kan
variëren.44Wat zijn de «erkend centrumgerichte programma’s»
in de vve? Is er een aantoonbaar kwaliteitsverschil tussen kinderen die een
erkend programma hebben gevolgd en kinderen die dat niet hebben gedaan?Dat zijn programma’s die uitgevoerd worden op een voorschool (een
vve-peuterspeelzaal) en een vroegschool (groep 1–2 basisschool). Bekende
programma’s zijn Kaleidoscoop, Piramide, Startblokken, Puk en Ko. Er
zijn ook gezinsgerichte programma’s en gemengde programma’s. Bij
gezinsgerichte programma’s worden de ouder(s) van de kinderen betrokken
bij het VVE-programma. Bij centrum gerichte programma’s is dit niet
het geval.Het SCO-Kohnstamm Instituut heeft bij de centrumgerichteprogramma’s
Piramide en Kaleidoscoop de effecten onderzocht. De conclusie van de onderzoekers is dat de programma’s Kaleidoscoop en Piramide
positieve effecten sorteren. De grootste effecten zijn gevonden bij de groep«blijvers»,
de kinderen die vanaf de peuterspeelzaal tot en met groep 2 aan Kaleidoscoop
en Piramide hebben deelgenomen.Bij kinderen die beide programma’s volgen, doet zich het sterkste
effect voor op het cognitieve domein. Verder is bij Kaleidoscoop een duidelijk
effect zichtbaar op de taalontwikkeling en bij Piramide een duidelijk effect
op denkprocessen. Andere onderzochte programma’s, zoals Startblokken,
blijken deze effecten niet of in mindere mate te hebben.Het is niet zo dat de overheid VVE-programma’s wel of niet erkent.
Sinds 2006 is de inspectie van het onderwijs in de G4 een experiment gestart
om toezicht uit te oefenen op voorschoolse educatie. Deze pilot zal onder
meer inzicht geven in de effectiviteit van VVE en wat daarbij de kritieke
factoren zijn.45Is er zicht op de vraag in hoeverre er ook sprake is
van (succesvolle) doorlopende vve-programma’s op de basisschool?VVE programma’s op de basisschool zijn het meest succesvol als er
sprake is van een doorlopende leerlijn van de peuterspeelzaal naar groep 1
en 2 van het basisonderwijs (peuterspeelzalen/voorscholen met VVE vormen een «koppel»
met een basisschool met VVE). Uit de quick scan die Sardes onder gemeenten
heeft uitgevoerd (zie ook vraag 43) lijkt bij ongeveer driekwart van de gemeenten
de doorgaande lijn gewaarborgd te zijn.46Is er centraal beleid op het gebied van het voorkomen
van pesten? Welke effecten heeft dit tot nu toe gehad?Scholen zijn zelf primair verantwoordelijk voor het creëren van een
veilig schoolklimaat. Het ministerie heeft enkele wettelijke bepalingen en
regels opgesteld die aandacht besteden aan het voorkomen van en omgaan met
pestgedrag. Zo staat in de wet op het Primair Onderwijs (WPO) beschreven dat
op school aandacht moet worden besteed aan de ontwikkeling van sociale vaardigheden
van kinderen.Daarnaast zijn scholen verplicht om in de schoolgids een paragraaf over
veiligheid op te nemen.Naast deze wettelijke maatregelen zijn er ook ondersteunende maatregelen.
Het ministerie heeft voor advies en ondersteuning aan scholen, ouders en kinderen
een landelijk Centrum School en Veiligheid belegd bij het Algemeen Pedagogisch
Studiecentrum (www.schoolenveiligheid.nl). Eén
van de pijlers van dit centrum is het Pestweb. Onderdeel hiervan zijn onder
meer een speciale website (www.pestweb.nl) en een telefoonnummer voor advies
bij pesten ingericht.Hier kan men terecht voor informatie, advies, doorverwijzing en directe
hulp bij pesten; dat kan per e-mail, per (mobiele) telefoon en sinds 1 juni
2007 kunnen leerlingen ook via de chat hulp vragen.Uit de jaarverslagen van Pestweb blijkt dat de site steeds meer bekendheid
geniet. Pestweb wordt voor een belangrijk deel als informatiebron gebruikt.Daarnaast hebben de landelijke ouderorganisaties met subsidie van het
ministerie van OCW een landelijk protocol ontwikkeld: Het Nationaal Onderwijsprotocol tegen Pesten. De ervaringen hiermee
zijn positief.47Op welke wijze wordt het pedagogische klimaat gemeten
op scholen?Het pedagogisch klimaat wordt vooral beoordeeld tijdens lesbezoeken. Daarbij
wordt gekeken naar de volgende indicatoren:• De leraren geven de leerlingen positieve persoonlijke aandacht
(zijn toegankelijk voor alle leerlingen, tonen belangstelling voor alle leerlingen,
spreken alle leerlingen op een positieve manier aan).• De leraren tonen in gedrag en taalgebruik voor alle leerlingen
respect (behandelen leerlingen gelijkwaardig, negeren leerlingen niet).• De leraren zorgen ervoor dat leerlingen op een respectvolle manier
met elkaar omgaan (zorgen voor een ontspannen sfeer, zorgen voor wederzijds
respect, bevorderen dat leerlingen samenwerken).• De leraren bevorderen het zelfvertrouwen van de leerlingen (geven
blijk van positieve verwachtingen van leerlingen, geven positieve feedback,
benadrukken successen in het leerproces).• De leraren maken weloverwogen gebruik van complimenten en correcties
(handhaven consequent de omgangsregels, zijn rechtvaardig, geven het goede
voorbeeld wat betreft het hanteren van de omgangsregels).Daarnaast heeft ook het kwaliteitsaspect Schoolklimaat raakpunten met
het pedagogisch klimaat, met name de indicator:• De leerlingen (en het personeel) voelen zich aantoonbaar veilig
op school48Bent u bereid in de toekomst de inspectie onderzoek
te laten doen naar welke factoren een rol spelen bij onderbenutting van talenten
bij leerlingen?De inspectie biedt in haar onderwijsverslag al inzicht in de oorzaken
van onderbenutting, mede gebaseerd op het advies van de Onderwijsraad («Onderbenutting
van capaciteiten in basis- en voortgezet onderwijs», januari 2007).
Dat lijkt me op dit moment voldoende. Ik zal verder in gaan op deze kwestie
in de beleidsreactie op de rapporten over de aansluiting van het voortgezet
onderwijs op het basisonderwijs (mei 2007) en (onder-)advisering van leerlingen
uit migrantengroepen aan het einde van de basisschool (september 2007). Die
beleidsreactie kunt u voor Prinsjesdag verwachten.49Zijn er consequenties voor de scholen die niet voldoen
aan de wettelijke voorschriften op het gebied van zorg en begeleiding?Scholen die niet voldoen aan de voorschriften op het gebied van zorg en
begeleiding kunnen, afhankelijk van de scores op andere onderdelen worden
betiteld als risicoschool of als (zeer)zwakke school. De school komt dan onder
verscherpt toezicht. Naarmate het ontwikkelingsproces van zeer zwakke scholen
trager verloopt, nemen de interventies toe in intensiteit (hiertoe wordt een «interventiepiramide»
ontwikkeld).50Kunt u verklaren waarom er een daling is van 11%
ten opzichte van het schooljaar 2003–2004 als het gaat om het planmatig
uitvoeren van zorg binnen het onderwijs?Een deel van de achteruitgang op deze indicator is te verklaren uit aanscherping
van de onderliggende criteria die bepalen of de school al of niet voldoet
aan de eisen. Zo is de Kwaliteit van de handelingsplanning nu in de onderhavige
indicator meegenomen.51Wat is het verschil in regime tussen de periode voor
augustus 2006 en na augustus 2006 inzake de onderwijstijdhandhaving.Per 1 augustus 2006 zijn de wettelijke eisen aan de minimale onderwijstijd
in het voortgezet onderwijs meer in overeenstemming gebracht met de onderwijspraktijk
op de scholen. Tegelijkertijd is het inspectietoezicht op de naleving van
de minimale onderwijstijd geïntensiveerd. Het schooljaar 2005–2006
was voor de vo-scholen een overgangsjaar, waarin zij zich konden voorbereiden
op deze wijzigingen. De inspectie voert in het schooljaar 2006–2007
extra onderzoek uit naar de naleving van de urennormen in de VOen BVE-sector.
Wanneer er sprake is van niet-naleving zal ik zo nodig sancties opleggen.
Uw Kamer is hierover geïnformeerd door de voormalige minister en staatssecretaris
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap bij brieven van 7 september 2006
(Kamerstuk 27 451, nr. 60) en 12 februari 2007 (Kamerstuk 27 451,
nr. 63).52Zijn er objectieve gegevens beschikbaar op grond waarvan
de Inspectie kan concluderen dat voor die scholen waar er sprake is van leraren
die binnen kernteams les geven in een vak waarvoor ze niet bevoegd zijn, er
onvoldoende voorwaarden zijn voor een kwaliteitsgarantie? Zo ja, tot welke
beleidsconclusies leidt dan deze constatering?Uit informatie van de inspectie komt naar voren dat bij lesobservaties
van inspecteurs en uit gesprekken met leerlingen blijkt dat er in de hierboven
aangeduide situaties soms sprake is van onvoldoende vakkennis om op vragen
van leerlingen adequaat in te gaan. Dan blijkt dat de gehanteerde lesmethode
de enige basis van kennis is. Deze signalen zijn niet structureel vastgelegd;
in collegiaal overleg tussen inspecteurs naar aanleiding van de schoolbezoeken
zijn ze gemeld.Er is derhalve geen aanleiding nu beleidsconclusies te trekken. Artikel
33, vijfde lid, van de WVO stelt kwalitatieve randvoorwaarden voor de inzet
van leraren in teams voor vakoverstijgende programmaonderdelen. In het team
moet bijvoorbeeld voor elk betrokken vak een bekwame leraar zitten, die eindverantwoordelijk
is voor de kwaliteit en uitvoering van het programma op zijn of haar gebied.
Wanneer voor de lessen een leraar van buiten het team wordt ingezet, moet
het bevoegd gezag, het team gehoord, vaststellen of de kennis en vaardigheden
van de betrokken leraar toereikend zijn. Zo niet, dan moeten afspraken worden
gemaakt hoe hierin alsnog wordt voorzien en moeten deze afspraken worden opgenomen
in het bekwaamheidsdossier van de betrokken leraar.53Kan nader worden aangegeven wat bedoeld wordt met de
constatering dat eigen huisvesting een belemmerende factor vormt bij het formuleren
van visie en doelstellingen? Is hierin een onderscheid te zien naar sector
of schoolsoort?De vraagstelling is gericht op het voorgezet onderwijs. Bij de analyse
is geen onderscheid gemaakt tussen de schoolsoorten. Het oordeel dat de eigen
huisvesting een belemmerende factor vormt bij het formuleren van visie en
doelstellingen, vindt vooral zijn redenen in:– de ruimte biedt weinig flexibiliteit (46%);– onvoldoende mogelijkheden voor zelfstandig werken, groepswerken
(40%);– onvoldoende mogelijkheden voor uitvoering praktische opdrachten.In het onderzoek is bij dit onderdeel geen onderscheid gevonden naar sector
of schoolsoort. Scholen waar alleen vmbo wordt aangeboden hebben wel een beduidend
lager cijfer voor de kwaliteit van de huisvesting.Tot slot merk ik daarbij op dat sinds 1 januari 2005 de verantwoordelijkheid
voor de aanpassing van gebouwen volledig bij de schoolbesturen berust.54In hoeverre zijn de lerarenopleidingen in het aanleren
van pedagogisch-didactisch vaardigheden voldoende gericht op het rekening
houden met verschillen tussen leerlingen?Richtpunt voor de lerarenopleidingen zijn de bekwaamheidseisen waaraan
de leraren moeten voldoen. In de bekwaamheidseis «Pedagogische competentie»
is opgenomen dat de leraar voldoende pedagogische kennis en vaardigheid heeft
om op professionele en planmatige wijze voor de leerling een veilige leeromgeving
tot stand te brengen waarin kinderen zich kunnen ontwikkelen tot een zelfstandig
en verantwoordelijk persoon. Daarnaast is in de In de bekwaamheidseis «Vakinhoudelijke
en didactische component» opgenomen dat de leraar voldoende kennis en
vaardigheid heeft op het gebied van de onderwijsinhouden en de didactiek om
op eigentijdse, professionele en planmatige wijze een krachtige leeromgeving
tot stand te brengen waarin de kinderen zich de culturele bagage eigen kunnen
maken die de maatschappij vereist. Met deze competenties is de leraar in principe
in staat voldoende rekening te houden met verschillen tussen leerlingen.55Waarom is het aantal wekelijkse lessen van invloed
op de aandacht voor verschillen tussen leerlingen?Hoe meer lessen, hoe meer mogelijkheden er zijn aandacht te geven aan
verschillen tussen leerlingen.56Welke beleidsconclusies worden getrokken uit de constatering
dat er vanaf 2002 geen positieve ontwikkeling is geconstateerd in de
systematische evaluatie van de onderwijskwaliteit? Is hierin minder vrijblijvendheid
noodzakelijk?Voor de VO-sector geldt dat andere aspecten van kwaliteitszorg wel verbeterd
zijn in de periode 2002 tot 2006, maar de voortgang is desalniettemin onder
het gewenste niveau.De stimulering van de kwaliteitszorg in het VO wordt voortgezet (continuering
van het project Q-5), de VO raad zal aangesproken op haar aandeel in de kwaliteitsbewaking
van de scholen.In het wetsvoorstel goed bestuur wordt de wettelijke opdracht aan het
bevoegd gezag om de kwaliteit van het onderwijs te bewaken verder aangescherpt
in vergelijking tot de huidige formulering in de WVO bij het schoolplan.In de BVE-sector is het noodzakelijk om concrete afspraken te maken met
de sector en individuele instellingen om de evaluatie van de onderwijskwaliteit
te verbeteren:• in de bestuurlijke agenda 2005–2010 zijn afspraken gemaakt
over de invoering van de code «good governance» in de bve-sector.
Begin 2006 heeft de MBO Raad een code vastgesteld en zijn alle bve-instellingen
vervolgens aan de slag gegaan met de implementatie van deze code. De implementatie
binnen de instellingen wordt op de voet gevolgd en ondersteund door een commissie
van advies van de MBO Raad. Zodra de scheiding tussen interne toezichthouder
en bestuurder wettelijk is mogelijk gemaakt, kan deze commissie ook toezien
op de naleving van de code. Belangrijke randvoorwaarde voor good governance
is goede interne kwaliteitszorg, waaronder een systematische evaluatie van
de onderwijskwaliteit. Afgesproken werd, dat hierover nader overleg gevoerd
zou worden tussen OCW en de MBO Raad. In de afgelopen periode heeft de MBO
Raad met de bve-instellingen ingezet op een versterking van de inzet van onafhankelijke
deskundigen voor de beoordeling van de kwaliteit, een van de elementen die
onderdeel uitmaken van goede kwaliteitszorg en systematische evaluatie en
die door de inspectie wordt beoordeeld. Of instellingen daadwerkelijk verbeteren
op dit punt zal komende jaren moeten blijken uit de inspectie-beoordelingen.• Daarnaast is de bedoeling dat langs andere wegen een impuls wordt
gegeven aan de kwaliteitszorg van instellingen, o.a. met het voorstel tot
wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs inzake colleges van bestuur
en raden van toezicht en voor (ongedeelde) Medezeggenschap. Hiermee wordt
beoogd het interne toezicht, de interne kwaliteitszorg en verantwoording binnen
de instelling te versterken en ook de positie van de deelnemers te verstevigen,
zodat zij betrokken worden bij de beoordeling van de kwaliteit en de verbetering
van het onderwijs. Hierover ben ik ook in gesprek met het JOB.• Ook verwacht ik dat een grotere transparantie en een betere verantwoording
van de bestuurders stimulerende effecten op de kwaliteitszorg zal hebben.
Er wordt ingezet op een verdere uitbreiding van de openbare benchmark tussen
instellingen en op de invoering van een geïntegreerd jaardocument als
verantwoordingsdocument van de instellingen ten behoeve van de verticale verantwoording
en horizontale verantwoording aan belanghebbenden.• In het nieuwe toezicht zullen de ervaringen van deelnemers een
grotere rol spelen in de beoordeling van de kwaliteit van het onderwijs door
de inspectie dan in het oude toezicht het geval was. Dit zal een stimulans
zijn voor de instellingen om de kwaliteit te evalueren met de deelnemers.• Tot slot is naar aanleiding van de risico’s met betrekking
tot het CGO (competentiegericht onderwijs) en de klachten met partijen in
de bve-sector een bestuurlijk arrangement opgesteld, gericht op een beheerste
invoering van Competentiegericht Beroepsonderwijs met als doel de kwaliteit
van het onderwijs zodanig te versterken en te borgen, dat de overheid met
een gerust hart kan overgaan tot volledige implementatie van CGO in 2010.
Zowel met de sector als met individuele instellingen worden afspraken gemaakt
over de voortgang. Komende drie jaar wordt de invoering van het CGO gestaag
uitgebreid en zal bij steeds grotere groep opleidingen/onderwijsinstellingen
ondersteuning worden verleend op het gebied van onder andere kwaliteitszorg.57Waarom is bovenschoolse sturing binnen samenwerkingsverbanden
noodzakelijk? Moet bovenschoolse sturing binnen samenwerkingsverbanden bij
wet worden afgedwongen of kan dit via onderlinge afspraken worden gerealiseerd?Bovenschoolse sturing binnen samenwerkingsverbanden is goed omdat, zoals
de Inspectie ook constateert, er aanzienlijke verworvenheden zijn. Voorbeelden
hiervan zijn organisatorische en inhoudelijke coördinatie, voorzieningen
voor specifieke zorgleerlingen; de afstemming bevordert de deskundigheid van
de zorgfunctionarissen en leraren. Over het algemeen komt dit door goede afspraken
tussen de besturen van de scholen die tot het samenwerkingsverband behoren.
Zij bepalen de ruimte en bevoegdheden van het samenwerkingsverband ten aanzien
van bovenschoolse en schoolse zorg.Ik vind het daarom niet nodig bovenschoolse sturing binnen samenwerkingsverbanden
bij wet af te dwingen.58Hoe kan worden bevorderd dat meer zorgadviesteams professioneler
en effectiever werken? Kan daarbij kennis en ervaring worden gedeeld?Op dit moment vinden er op 21 locaties, verspreid over de verschillende
onderwijssectoren, pilots plaats die tot doel hebben om de kwaliteit van zorg-
en adviesteams te verbeteren. In 2008 komen de resultaten beschikbaar van
deze pilots. Aan de hand van de uitkomsten van deze pilots zal bekeken worden
op welke manier de kwaliteitsverbetering landelijk wordt doorgevoerd en eventuele
kennis en ervaring wordt verspreid. Daarnaast start het Landelijk centrum
voor onderwijs en jeugdzorg, in nauw overleg met de VO-raad, komend schooljaar
een professionaliseringstraject voor zorg- en adviesteams in het voortgezet
onderwijs.59Hoe wordt bevorderd dat de aanbevelingen ten aanzien
van de verbeteringen in de schoolexamens en centrale examens ook daadwerkelijk
op alle scholen worden doorgevoerd?Het is uitermate kwalijk dat er scholen zijn die geen goede procedurele
afspraken hebben rond de examens. Er zijn intussen voldoende instrumenten
beschikbaar om te zorgen dat de kwaliteit van zowel de procedures rond de
examens als de inhoud van de schoolexamens door de school op orde kunnen zijn.
Te denken valt hierbij aan de schoolexamenscan van de VO-raad en de kwaliteitsmonitor
schoolexamens die is ontwikkeld door Cito. Daarnaast heeft de VO-raad protocollen
opgesteld die een handreiking zijn voor de school om zowel de schoolexamens
als de centrale examens op een kwalitatief goede manier te organiseren. De
VO-raad heeft duidelijk aangegeven zich verantwoordelijk te voelen voor dit
onderwerp en haar leden hier direct op aan te willen spreken.Het Onderwijsverslag 2005 was voor mijn voorganger al reden om met deskundigen
te overleggen over de problematiek van de 2e correctie. Dit heeft geleid tot
een gezamenlijk plan van aanpak met alle betrokken organisaties, te weten:
inspectie, CEVO, Cito en VO-raad. Het Eindexamenbesluit wordt conform deze
aanpak gewijzigd. Uitganspunt bij het voorgenomen plan van aanpak is het versterken
van de rol van het bevoegd gezag inzake de afhandeling van en de verantwoordelijkheid
voor de tweede correctie. Daarnaast zal ook de voorlichting over de gang van
zaken bij de 2e correctie worden aangescherpt onder meer door het organiseren
van voorlichtingsbijeenkomsten, brochures en aanpassing van de protocollen
van de VO-raad. Ik zal u nader informeren over deze aanpak, gelijk met mijn
reactie op het rapport van de Inspectie over de discrepantie tussen het schoolexamencijfer
en het cijfer van het centraal examen.60Toetst de Inspectie of bij verwijdering er ook sprake
is van een direct aansluitende inschrijving en aanname op een andere school?De inspectie toetst dit niet.In het (wettelijk verplichte) overleg dat de Inspectie met de school heeft
bij het voornemen tot verwijderen, wijst de Inspectie de school op de wettelijke
verplichting dat pas tot verwijdering kan worden overgegaan als een andere
school gevonden is.De inspectie verzoekt de school tevens om na definitieve verwijdering
in de berichtgeving van de school aan de Inspectie te vermelden bij welke
onderwijsinstelling de leerling aansluitend is ingeschreven.De Inspectie beschikt niet over de gegevens van inschrijving op leerlingniveau,
waardoor niet kan worden getoetst of de leerling daadwerkelijk is ingeschreven
op de andere school. De melding van uitresp. inschrijven gebeurt aan de leerplichtambtenaar.61Op grond van welke titel en aan welke formele criteria
toetst de Inspectie het interne toezicht?Zo gauw er wetgeving is op het gebied van goed bestuur voor het VO, zal
de inspectie toetsen aan de hand van de eisen van die wetgeving. Tot dat moment
zal de inspectie de ontwikkeling in informatieve zin volgen en beschrijven.
Daarbij vormt de door de eigen sector vastgestelde «Code Goed Onderwijsbestuur»
een belangrijke leidraad. Beoordeling in formele zin vindt op deze basis niet
plaats.Voor de BVE-sector geldt dat het interne toezicht tot 1 augustus
2006 niet beoordeeld is door de inspectie. Er bestaan nog geen wettelijke
eisen voor het interne toezicht. Wel aan de kwaliteitszorg en publieke verantwoording.
Met het vernieuwde toezichtkader waarmee de inspectie in het schooljaar 2006–2007
experimenteel van start is gegaan, ziet de inspectie toe op het bestuurlijk
vermogen van de instelling, waaronder het intern toezicht door de Raad van
toezicht. De mbo-sector beoogt per 1-1-2008 de governance-code volledig te
hebben ingevoerd, waaronder ook de invoering van Raden van Toezicht. Formeel
kan de scheiding tussen raden van toezicht en college van bestuur echter nog
niet plaats vinden. De huidige WEB biedt die mogelijkheid niet. Om die reden
is het voorstel tot wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs inzake
colleges van bestuur en raden van toezicht dat in juni 2006 aan u is aangeboden
van groot belang.62Is er specifiek beleid, gericht op voortijdig schoolverlaters
in de bve-sector?Al enige tijd wordt een breed aanvalsplan op de schooluitval uitgevoerd
(«Aanval op de uitval») dat voor een belangrijk deel betrekking
heeft op de BVE-sector. Belangrijke maatregelen daarin zijn onder andere:• Optimalisering van de overgang VMBO-MBO («warme overdracht»)• Brede invoering van ZorgAdviesTeams in het MBO• De invoering per 1 augustus 2007 van de kwalificatieplicht.
Om schooluitval te bestrijden wordt in de Leerplichtwet de partiële
leerplicht vervangen door een kwalificatieplicht tot de 18e verjaardag.• Het bevorderen bij de instellingen van meer instroommomenten gedurende
het jaar• Een sluitende informatieketen voor de registratie en melding van
verzuim en uitval.• Verscherpt toezicht vanuit OCW op het meldgedrag van scholen (zie
ook het antwoord op vraag 63)Aanvullend zijn er convenanten gesloten met veertien grote gemeenten om
de uitval in de regio in schooljaar 2006/2007 met 10% te reduceren.
Het accent ligt daarbij op de uitvalreductie bij de grote ROC’s in deze
regio’s.63Op welke wijze zijn de conclusies van de inspectie
dat bve-instellingen zich inzetten vroegtijdig schoolverlaten tegen te gaan
en de zeer beperkte inzet op registratie en aanpak van schoolverzuim op bve-scholen
met elkaar te rijmen? Is de minister bereid actie te ondernemen richting de
bve-instellingen om de betrokkenheid van de instellingen bij schoolverzuim
te vergroten?De onderwijsinstellingen zijn over het algemeen op bestuurlijk niveau
doordrongen van het belang van de preventie van VSV. Probleem is, dat deze
overtuiging op werkvloerniveau nog onvoldoende in concrete maatregelen wordt
teruggevonden, bijvoorbeeld in afdoende registratie en tijdige melding van
verzuim.Door OCW is een aantal acties ingezet op verbetering van het meldgedrag
van instellingen:• In 2006 zijn alle scholen in het VO en MBO erop gewezen, dat zij
nauwgezet de wettelijke bepalingen dienen uit te voeren over signaleren, registreren
en melden van spijbelen en voortijdig schoolverlaten, zowel aan gemeenten
als aan IB-Groep. De onderwijsinspectie heeft het toezicht hierop verscherpt.• In het reguliere toezicht wordt bij scholen met veel drop-outs
tevens de naleving van de leerplichtwet en RMC-regelgeving onderzocht worden.
I.s.m. IBG en Leerplicht/RMC is te achterhalen waar de meldingsverplichtingen
slecht nageleefd worden. Bij niet naleven kan een sanctie volgen conform het
gebruikelijke interventietraject in de bve-sector.• Toezichthouders op het terrein van jeugd werken samen in het programma
Integraal Toezicht Jeugdzaken (ITJ). De minister heeft de ITJ-toezichthouders
advies gevraagd over manieren om nader toezicht te houden op de keten van
signaleren, registreren, melden en begeleiden van spijbelaars en voortijdig
schoolverlaters op lokaal niveau.• In een themaonderzoek van de AD en IvhO (eerste helft van 2007)
worden de factoren in administratieve organisatie en cultuur opgespoord die
tijdige melding belemmeren. Dit levert inzicht op ten behoeve van stimulering
van het naleven van de regelingen. Tevens zal worden bezien op welke wijze
vereenvoudiging van de regelgeving mogelijk is. Hierbij zal aangesloten worden
op de voorstellen voor een vereenvoudiging van de melden registratieroute.• De meld- en registratieroute in VO en BVE wordt vereenvoudigd met
behulp van het onderwijsnummer: verzuim wordt volgens deze nieuwe route alleen
nog gemeld aan de IB-Groep, die het verzuim aan de woongemeente doorlevert
(«één digitaal loket»). Dit betekent een lastenvermindering
voor de instellingen en zal een vollediger en actueler meldgedrag stimuleren.
In het najaar van 2007 wordt deze opzet met een aantal pilotgemeenten
en VOen BVE-instellingen uitgetest. Bij een goed werkende informatieketen
volgt in 2008 landelijke uitrol.64Welke specifieke wetgeving heeft geleid tot het expertiseverlies
(par. 4)?Per 1 januari 2007 is de Wet Inburgering (WI) ingevoerd. Per die
datum is een deel van het educatiebudget (OCW) structureel overgeheveld naar
het budget voor inburgering (WWI). Met de WI is marktwerking ingevoerd voor
de inkoop van inburgeringscursussen door gemeenten. Voor die tijd gold voor
de inkoop van inburgeringscursussen voor nieuwkomers een gedwongen winkelnering
bij de roc’s. Uit de eerste berichten blijkt, dat gemeenten inburgeringscursussen
inkopen bij andere (goedkopere) aanbieders. Dit zal gevolgen hebben voor de
personele bezetting op het terrein van inburgering c.q. educatie.65Welke rol heeft het ministerie van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap bij de inhoud van de accreditering van de Nederlands Vlaamse
Accreditatie Organisatie (NVAO)?De onafhankelijkheid van de NVAO bij de beoordeling van de kwaliteit van
het hoger onderwijs staat voorop. In de wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk
onderzoek (WHW) is geregeld dat de verantwoordelijkheid voor het verlenen
van accreditatie ligt bij het bestuur van de NVAO. De minister heeft hier
geen invloed op. De algemene criteria en de werkwijze bij accreditatie zijn
vastgelegd in het zgn. accreditatiekader. Het accreditatiekader wordt opgesteld
door de NVAO; het wordt goedgekeurd door de minister, nadat hij de beide Kamers
der Staten Generaal over zijn voornemen heeft geïnformeerd (art. 5a.8,
5e lid WHW).66Is het traject «alvast studeren» wettelijk
mogelijk, gezien de toelatingseisen die de wet stelt?De WHW stelt als eis voor het volgen van een HO-opleiding dat voldaan
moet zijn aan de (nadere) vooropleidingseisen (vwo/havo met profiel). Dat
is hier niet het geval, maar deze personen zijn geen student in de zin van
de wet: zij schrijven zich niet in en betalen geen collegegeld. Inschrijving
vindt pas plaats na het behalen van het VO-diploma. Dan voldoet men aan de
(nadere) vooropleidingseisen en begint men met de HBO-opleiding, met vrijstellingen
voor (een deel van) het propedeutisch examen. De conclusie is dat het hier
aangeboden traject is toegestaan.67Wanneer krijgt de Kamer informatie over de problemen
rond Aziatische studenten?Het onderzoek van de inspectie naar buitenlandse studenten loopt nog tot
eind van dit jaar. Op het moment dat de inspectie het onderzoek heeft afgerond
zal ik het u toezenden.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), voorzitter, Depla (PvdA),
Slob (CU), Remkes (VVD), Joldersma (CDA), De Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Van Dijk (CDA), Aptroot (VVD), Leerdam (PvdA), Kraneveldt-van der Veen
(PvdA), Roefs (PvdA), ondervoorzitter, Abel (SP), Van Leeuwen (SP), Verdonk
(VVD), Biskop (CDA), Bosma (PVV), Pechtold (D66), Zijlstra (VVD), Van Dijk
(SP), Besselink (PvdA), De Rooij (SP), Ouwehand (PvdD) en Dibi (GL).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Ferrier (CDA), Gill’ard (PvdA),
Anker (CU), Weekers (VVD), Atsma (CDA), Sterk (CDA), Vietsch (CDA), Schinkelshoek
(CDA), Ten Broeke (VVD), Van Dijken (PvdA), Hamer (PvdA), Van Dam (PvdA),
Van Bommel (SP), Langkamp (SP), Dezentjé Hamming (VVD), Jonker (CDA),
Fritsma (PVV), Van der Ham (D66), Nicolaï (VVD), Leijten (SP), Bouchibti
(PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD) en Azough (GL). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30800-VIII-148.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl