Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris met vijf fiches die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 337

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-09-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

22112 nr. 337

10-09-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche 1: Mededeling betreffende de overlegprocedure met
Ivoorkust inzake Overeenkomst van CotonouFiche 2: Mededeling over versterking van de Politie- en
douanesamenwerking in de Europese UnieVoorstellen voor verbeteringVerbetering van de informatiestroomVerbetering van grensoverschrijdende samenwerkingTotstandbrenging van een gemeenschappelijke cultuur en
gemeenschappelijke instrumenten/methodenTerrorismebestrijdingDouanesamenwerkingFiche 3: Mededeling inzake eerste jaarrapport over migratie
en integratieFiche 4: Voorstel voor een verordening inzake wederkerigheidsmechanismeFiche 5: Mededeling «Actualisering en vereenvoudiging
van het acquis communautaire»
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 48 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 337BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 september 2004Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij vijf fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Mededeling van de Commissie aan de Raad betreffende de overlegprocedure
met Ivoorkust in toepassing van artikel 96 van
de Overeenkomst van Cotonou2. Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad: Versterking van de Politie- en douanesamenwerking in de Europese
Unie3. Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het
Europees en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's, eerste
jaarrapport over migratie en integratie4. Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening
(EG) nr. 539/2001 wat betreft het wederkerigheidsmechanisme.5. Mededeling van de Commissie – De uitvoering van het actiekader
«Actualisering en vereenvoudiging van het acquis
communautaire»De Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,A. NicolaïFiche 1: Mededeling betreffende de overlegprocedure met
Ivoorkust inzake Overeenkomst van CotonouTitel:Mededeling van de Commissie aan de Raad betreffende
de overlegprocedure met Ivoorkust in toepassing van artikel 96 van de Overeenkomst
van Cotonou.Datum Raadsdocument:11 augustus 2004 Nr. Raadsdocument:11886/04 Nr. Commissiedocument:COM(2004) 547 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van Buitenlandse Zaken i.o.m.
EZ, FIN, LNVBehandelingstraject in Brussel: ACS Werkgroep,
Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Sinds 1999 is Ivoorkust een zeer instabiel land, waar de regering slechts
controle heeft over het zuiden van het land. In het noorden maken rebellen
de dienst uit. Op 24 januari 2003 tekenden alle strijdende partijen het
zgn. Marcoussis vredesakkoord. Dit akkoord bevatte een aantal toezeggingen
van de strijdende partijen die er op gericht is de vrede en veiligheid in
het land te herstellen en om geloofwaardige, eerlijke en transparante verkiezingen
eind 2005 mogelijk te maken.De samenwerking van de EU met Ivoorkust is ingebed in de overeenkomst
van Cotonou. Deze overeenkomst bepaalt dat iedere ondertekenaar van de overeenkomst
moet voldoen aan een drietal essentiële elementen zoals vermeld in artikel
9 en 96: mensenrechten, democratische principes en de rule of law.De EU heeft naar aanleiding van de politieke en militaire crisis sinds
19 september 2002 herhaaldelijk haar zorgen geuit over de mensenrechtensituatie.
Een VN-rapport over demonstraties van 25 maart jl. bevestigde deze zorgen.
Het is verder zeer de vraag of de geplande verkiezingen op een bevredigende
manier kunnen worden georganiseerd gezien de opgelopen vertraging van enkele
cruciale wetsvoorstellen voortkomend uit Marcoussis. Verder uit de Commissie
kritiek op de wijze waarop de EU belemmerd wordt in het uitvoeren van een
audit in de cacao sector. Op basis van bovenstaande tekortkomingen stelt de
Commissie voor om artikel 96 consultaties met Ivoorkust te beginnen. Het doel
van de consultaties is om:– de zorgen van de EU t.a.v. de schendingen van mensenrechten kracht
bij te zetten en om Ivoorkust er toe aan te zetten dergelijke schendingen
in de toekomst te voorkomen;– het belang dat de EU hecht aan vrije en eerlijke verkiezingen
te uiten en om uit te zoeken hoe de regering de onregelmatigheden van de vorige
verkiezingen denkt te voorkomen;– de audit van de cacao sector op een bevredigende manier te voltooien.De EU kan, naar aanleiding van de consultaties, eventueel besluiten om
gepaste maatregelen tegen Ivoorkust te nemen.Rechtsbasis van het voorstel: artikel 96 van
het Verdrag van Cotonou.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:Strikt genomen n.v.t., het betreft een mededeling. Over het al dan niet
starten van consultaties in het kader van het Verdrag van Cotonou besluit
de Raad met unanimiteit. Geen rol voor het EP.Instelling nieuw Comitologie-comité: neeSubsidiariteit en proportionaliteit: n.v.t.,
het betreft een mededelingConsequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:geen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: mocht de Raad besluiten tot consultaties,
dan moeten deze binnen 60 werkdagen worden afgerond.Consequenties voor ontwikkelingslanden:Ivoorkust is een ontwikkelingsland. Wanneer de Raad instemt met het voorstel
zal Ivoorkust zich moeten verantwoorden over de geconstateerde tekortkomingen
en een actieplan opstellen. Voor overige ontwikkelingslanden heeft het voorstel
geen directe gevolgen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland kan instemmen met het openen van consultaties mits constructief
ingestoken. Nederland is van mening dat de Ivoriaanse autoriteiten er middels
consultaties op gewezen moeten worden dat de EU, indien er geen vooruitgang
wordt geboekt, maatregelen zal nemen. Deze consultaties kunnen een stok achter
de deur zijn om hervormingen te bespoedigen.Daarnaast dient in Brussel gewezen te worden op de samenhang met de ontwikkeling
in de ICCO-Raad (International Cacao Organisation) en dient de situatie in
Ivoorkust te worden meegewogen in de stellingname van de EU tijdens de ICCO-Raad
van 7–10 september as. over de voorgenomen verhuizing van het secretariaat
van de ICCO van Londen naar Abidjan.Fiche 2: Mededeling over versterking van de Politie- en
douanesamenwerking in de Europese UnieTitel:Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement
en de Raad: Versterking van de Politie- en douanesamenwerking in de Europese
UnieDatum Raadsdocument:2 juni 2004 Nr. Raadsdocument:9903/04Nr. Commissiedocument:COM (2004)376Eerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties in nauwe samenwerking met het Ministerie van Financiën
en Justitie i.o.m BZBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Politiesamenwerking en Raadswerkgroep Douanesamenwerking, Comité Article
36, JBZ RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:In deze mededeling wordt een overzicht gegeven van de ontwikkeling van
de Europese politie- en douane samenwerking. Deze samenwerking wordt eerst
genoemd in het Verdrag van Maastricht (1992) als «aangelegenheden van
gemeenschappelijk belang». In het Verdrag betreffende de EU van
1999 (Amsterdam) worden de doelstellingen en maatregelen op het gebied van
politie- en douane samenwerking vervolgens duidelijker omschreven. In het
Actieplan van Wenen (1998) en de conclusies van Tampere (1999) wordt deze
samenwerking nader ontwikkeld.Basis voor de politie- en douanesamenwerking is artikel 29 Verdrag betreffende
de EU (VEU): «...het voorkomen en bestrijden van al dan niet georganiseerde
criminaliteit (...) door middel van (o.a.) nauwere samenwerking tussen politiediensten
en douanediensten...». Het betreft hier (operationele) grensoverschrijdende
politie- en douanesamenwerking tussen lidstaten (hierbij verwijst de Commissie
naar de ervaringen van de lidstaten die reeds doeltreffende samenwerkingsovereenkomsten
tussen politie en douane hebben opgesteld en naar bestaande bilaterale overeenkomsten
op dit gebied). Dit gezamenlijk optreden van de lidstaten wordt behaald door
op EU niveau concrete maatregelen te treffen en deze efficiënt ten uitvoer
te leggen (zie artikel 30–32 VEU).In deze mededeling wordt verslag gedaan over de resultaten die zijn bereikt
sinds de inwerkingtreding van het VEU. Het lijkt dat op het gebied van politie-
en douanesamenwerking te weinig vooruitgang is geboekt, de doelstelling van
artikel 29 is aldus nog niet bereikt. De mededeling tracht meer licht te werpen
op de vraag welke factoren bepalend zijn voor de vorderingen op dit gebied
waarbij wordt vastgesteld welke prioritaire maatregelen op het gebied van
politie- en douanesamenwerking de komende vijf jaar op de EU-agenda moeten
blijven of daaraan moeten worden toegevoegd om de nodige vooruitgang te boeken. Voorstellen voor verbeteringDe maatregelen die worden voorgesteld betreffen zowel de inhoud van het
beleid als de verbetering van de werkmethoden. Concrete maatregelen om de
politie- en douanesamenwerking in de EU te verbeteren moeten zijn gericht
op de uitwisseling van informatie enerzijds en grensoverschrijdende samenwerking
anderzijds.Voor wat betreft de werkmethoden stellen de betrokken voorzitterschappen
van de Raad in nauw overleg met de Commissie een jaarprogramma en een meerjarenprogramma
voor op het gebied van politie en douanesamenwerking. Deze programma's moeten
onder meer de prioritaire maatregelen omvatten die in deze mededeling zijn
genoemd. De Raad moet zich concentreren op de goedkeuring van bindende instrumenten, bij voorkeur overeenkomstig artikel 34, lid
2, van het VEU, in plaats van niet-bindende maatregelen die weinig toegevoegde
waarde hebben. De Commissie stelt een eerste ontwerp van dit werkprogramma
op. De lidstaten moeten de tenuitvoerlegging van bindende en niet-bindende
instrumenten verbeteren. Er moet een algemeen systeem worden ontwikkeld om
toe te zien op en verslag uit te brengen over de tenuitvoerlegging.Verbetering van de informatiestroom– aanwijzen van nationale contactpunten voor internationale informatie-uitwisseling;– instelling van evaluatiemechanismen tenuitvoerlegging van instrumenten;– waarborgen van de interoperabiliteit van verschillende databases
en communicatiesystemen die door rechtshandhavingsdiensten van de lidstaten
worden gebruikt;– bewustmakingsprogramma's ter verbetering van samenwerking Europol
en rechtshandhavingsdiensten en invoer van Europol Informatiesysteem;– discussie over haalbaarheid databank van lopende onderzoeken, verbetering van statistieken inzake grensoverschrijdende criminaliteit
en toegang Europol tot douane-informatiesysteem;– mogelijke toekenning van bepaalde opsporingsbevoegdheden aan Europol.Verbetering van grensoverschrijdende samenwerking– de Europese Task Force Chiefs of Police (TFCP) plaatsen in Raadsstructuur,
operationele taken (artikel 162 Ontwerp-Grondwet, Comité voor operationele
samenwerking op gebied van binnenlandse veiligheid/COSI);– gebruik maken van Europol en zijn risicoanalyses bij voorstellen
voor gezamenlijke operaties;– de totstandbrenging van gezamenlijke politiebureaus of politie-
en douanesamenwerkingscentra in alle interne grensregio's van de EU;– overzicht van ervaringen van grensoverschrijdende samenwerking;– controle op naleving van de Schengen Uitvoeringsovereenkomst (SUO)
en bevordering snelle invoering van het Schengen Informatie Systeem (SIS)
II.Totstandbrenging van een gemeenschappelijke cultuur en
gemeenschappelijke instrumenten/methoden– scheppen van klimaat van vertrouwen en samenwerking door o.a.
opleiding van politiefunctionarissen door de Europese Politieacademie (CEPOL)
(rechtspersoonlijkheid en permanent secretariaat);– gezamenlijke curricula en kwaliteitsnormen voor opleiding;– gemeenschappelijke onderzoekstechnieken binnen EU voor de preventie,
opsporing en het onderzoek van misdrijven; naast Europees netwerk van gerechtelijke
laboratoria invoering van een kwaliteitsborgingssysteem.Terrorismebestrijding– Verbetering coördinatie tussen alle politie- en inlichtingendiensten
die binnen de Raad bij terrorismebestrijding betrokken zijn;– Versterking rol Europol en omvorming tot inlichtingencentrum;– Betere afstemming werk Counter Terrorism Group (CTG) met de Terrorism
Working Group (TWG);– Verbetering operationele samenwerking tussen rechtshandhavingsdiensten,
zoals bijv. EU-databank met forensisch materiaal;– Ratificatie/ tenuitvoerlegging van desbetreffende rechtsinstrumenten;– Beter gebruik bestaande instrumenten als Europol en Eurojust,
internationale gemeenschappelijke onderzoeksteams, en grotere rol voor de
TFCP.Douanesamenwerking– registratie van aanbevelingen voor gezamenlijke douanetoezicht
operaties;– permanente operationele coördinatie-eenheid en actiever gebruik
van verbindingsambtenaren;– gemeenschappelijke risico-indicatoren en -profielen;– gezamenlijke aanpak van opleiding; ervaringen uitwisselen van
doeltreffende samenwerkingsovereenkomsten tussen politie en douane in lidstaten,
en bepreken in raadswerkgroepen.De Commissie verzoekt het Europees Parlement en de Raad de in deze mededeling
voorgestelde maatregelen te onderzoeken om de doeltreffendheid van de politie-
en douanesamenwerking in de EU te vergroten en aldus bij te dragen tot de
volledige tenuitvoerlegging van artikel 29 van het VEU. De Commissie is voornemens
om, nadat zij deze mededeling met het Europees Parlement en de Raad heeft
besproken, concrete voorstellen in te dienen over de aanpak van
de specifieke problemen die zijn geconstateerd.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft
een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit: n.v.t.Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Vooralsnog geen, het betreft een mededeling. De mogelijke financiële
consequenties voor de intensivering van de politie/douane samenwerking zijn
in dit stadium van het besluitvormingstraject onvoldoende concreet om hieraan
invulling te geven. Na de verdere concretisering van de maatregelen in de
mededeling zullen het ministerie van Financiën en BZK de financiële
consequenties in beeld brengen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Het document geeft onvoldoende aanknopingspunten om in dit stadium te
kunnen aangeven welke gevolgen er op termijn zullen zijn voor de regelgeving.
Het is wel van belang dat waar mogelijk aansluiting wordt gezocht bij het
onlangs gesloten Beneluxverdrag inzake grensoverschrijdend politieoptreden,
het binnenkort te sluiten Verdrag met Duitsland betreffende politiesamenwerking
en het verdrag van Napels II inzake wederzijdse bijstand en samenwerking tussen
douaneadministraties uit 1997.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding(bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland verwelkomt de mededeling van de Commissie. De mededeling snijdt
een aantal goede punten aan, zoals de noodzakelijke verbetering van operationele
samenwerking op het gebied van politie en douane. Echter, een duidelijke samenhang
in de voorgestelde maatregelen ontbreekt nog. Verduidelijkt dient te worden
hoe de ideeën voor een betere informatie-uitwisseling in dit document
zich verhouden tot de ideeën in een (iets) latere mededeling van de Commissie
over een verbeterde toegang tot gegevens voor rechtshandhavingsdiensten (COM(2004)429).In beleidsmatige termen gezien bestaat vooralsnog geen enkele doorkijk
naar de daadwerkelijk genomen initiatieven in deze mededeling. Alhoewel de
Commissie geen verband legt tussen de mededeling en het JBZ-Meerjarenprogramma,
het zogenoemde Post Tampere traject, zal Nederland streven naar een inbedding
van de voorstellen in het JBZ-Meerjarenprogramma.Nederland zal de Commissie vragen precies aan te geven wat het financieel
beslag van de toekomstige voorstellen zal zijn.Fiche 3: Mededeling inzake eerste jaarrapport over migratie
en integratieTitel:Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees
Parlement, het Europees en Sociaal Comité en het Comité van
de Regio's, eerste jaarrapport over migratie en integratieDatum Raadsdocument:26 juli 2004 Nr. Raadsdocument:11504/04 Nr. Commissiedocument:COM (2004)508Eerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van Justitie i.o.m. BZ, BZK,
EZ, FIN, OCW, SZWBehandelingstraject in Brussel: Strategisch
Comité voor Immigratie, Grenzen en Asiel (SCIFA), JBZ-Raad en de WSBVC-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Raad van Thessaloniki van juni 2003 verzocht de Commissie
om een jaarverslag over migratie en integratie te presenteren, waarin voor
de EU de migratiegegevens, het beleid en de praktijk met betrekking tot immigratie
en integratie in kaart wordt gebracht. In de mededeling van de Commissie over
immigratie, integratie en werkgelegenheid van 3 juni 2003, kondigde de
Commissie aan jaarlijks verslag uit te brengen over de geboekte voortgang
bij de ontwikkeling van het gemeenschappelijk immigratie- en integratiebeleid.Dit eerste jaarrapport geeft een overzicht van de migratie en daarmee
ook de integratietrends in Europa, analyseert en bespreekt de veranderingen
in immigratie en beschrijft de maatregelen die genomen zijn betreffende de
toelating en de integratie van immigranten op nationaal en Europees niveau.
De informatie over de integratietrends zijn gebaseerd op rapporten voorbereid
door de nationale contactpunten voor integratie en de nationale actieplannen
voor werkgelegenheid en sociale uitsluiting.Over migratietrends in de EU stelt de Commissie vast dat tussen 1990 en
2002 sommige nieuwe lidstaten niet langer emigratielanden zijn, maar ontvangende
landen zijn geworden. Daarbij ging het om aanzienlijke uitstroom en instroom
van economische migranten.Over de situatie van immigranten op de arbeidsmarkt en het economische
voordeel van immigratie geeft de Commissie aan dat de werkgelegenheid voor
migranten sterk is toegenomen. De werkgelegenheid kan in veel tekorten op
de arbeidsmarkt voorzien, maar er is nog steeds een groot ongebruikt arbeidspotentieel.
Minder zeker is de Commissie over de welvaartswinsten die immigratie brengt
en over de effecten op de openbare financiën. De Commissie is geneigd
deze positiever te beoordelen naarmate de integratie van migranten op de arbeidsmarkt
groter is. Samenvattend acht de Commissie de budgettaire invloed van immigratie
klein.Ook beschrijft de Commissie de ontwikkelingen in toelatingsbeleid van
de lidstaten met het oog op de behoeften van alle lidstaten aan diverse vormen
van arbeid, zowel geschoolde als niet-geschoolde arbeid. De meerderheid van
de toegelatenen in de Unie bestaat echter uit personen die voor gezinshereniging
in aanmerking komen en diegenen die enige vorm van humanitaire bescherming
behoeven. Er vindt een heroriëntatie plaats naar een meer selectieve
toelating van arbeidsmigranten. Omdat exacte tekorten aan bepaalde kwalificaties
moeilijk te voorspellen zijn, beveelt de Commissie de toelating aan van vreemdelingen
die over brede opleiding, persoonlijke vaardigheden en ervaringen beschikken,
omdat ze zich makkelijk aan de veranderende behoeften op de Europese arbeidsmarkt kunnen aanpassen. Daarmee kunnen de lidstaten een«stop-and-go»-beleid
voorkomen en zich meer richten op een middellang stabiel toelatingsbeleid
voor de arbeidsmarkt. De Commissie begeeft zich hierbij op het brede arbeidsmigratieterrein
en richt zich niet alleen op kennismigranten.De trends binnen nationaal integratiebeleid in Europa die het jaarrapport
aangeeft zijn breed georiënteerd en hebben hun neerslag op alle dimensies
van de samenleving (economisch, sociaal, politiek en cultureel). Onder meer
de volgende trends worden vermeld in de mededeling:– Gebrek aan toegang tot werk is de grootste barrière voor
integratie en daarmee de belangrijkste nationale politieke prioriteit.– Het belang van het verwerven van taalvaardigheden en het aanleren
van de fundamentele normen en waarden van de ontvangende samenleving voor
nieuwe immigranten neemt aan belangrijkheid toe.– In veel lidstaten wordt vooruitgang geboekt in de politieke participatie
van immigranten, bijvoorbeeld door middel van stemrecht bij lokale verkiezingen.
De Commissie acht dit een belangrijke stap voor buitenlanders om met EU-onderdanen
vergelijkbare rechten en plichten te verwerven.– De aanzet tot het verminderen van de negatieve gevolgen van armoede
en sociale uitsluiting blijven een belangrijke uitdaging, de toegang tot betaalbare
huisvesting is hierbij een meer specifiek aandachtspunt.Geconstateerd wordt dat nationaal antidiscriminatie-, antiracisme- en
integratiebeleid niet altijd gelinkt zijn aan elkaar. Een meer samenhangend
beleid op deze terreinen is dan ook gewenst.De Commissie geeft aan dat zij naar verwachting in de herfst van 2004
met een handboek over integratie zal komen. Dit handboek zal naast enkele
praktische voorbeelden komen met enkele algemene uitgangspunten en aanbevelingen
voor integratiebeleid.Uit het rapport wordt duidelijk dat immigratie een belangrijke rol blijft
spelen in de economische en sociale ontwikkeling van de EU, en daarom ook
op de integratie van nieuwkomers en al aanwezige immigranten. Ondanks de juridische,
politieke, economische, sociale en culturele verscheidenheid van de lidstaten,
en meer specifiek de verscheidenheid in invulling van nationale integratie
politiek, staat de EU als geheel geplaatst voor nieuwe demografische en economische
uitdagingen en een meer samenhangende aanpak van integratie op EU niveau.
De Commissie acht het van belang dat op een actieve en open manier rekening
wordt gehouden met zaken die immigranten betreffen binnen alle relevante beleidsterreinen
en maatregelen op zowel nationaal als EU niveau (de Commissie noemt dit mainstreaming immigration). De Commissie geeft verder
aan dat een vergrote samenhang binnen het immigratiebeleid en integratiebeleid
ook verkregen kan worden door de uitwisseling van ervaringen tussen de nationale
contactpunten voor integratie. De Commissie geeft aan dat zij de implementatie
van de richtlijnen die betrekking hebben op de rechten en plichten van derdelanders
een belangrijke stap vindt richting een gezamenlijk juridisch kader voor de
integratie van immigranten. De Commissie zal voorts bijzondere aandacht schenken
aan het monitoren van de ontwikkelingen in de nationale actieplannen voor
werkgelegenheid en sociale uitsluiting.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft
een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:n.v.t., betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:N.v.t., betreft een mededeling. Wel zij opgemerkt dat de Commissie voorstander
is van de ontwikkeling van gemeenschappelijke basisbeginselen voor integratie.
Deze basisbeginselen kunnen een Europese visie op het integratiebeleid bewerkstelligen
hetgeen samenwerking op dit terrein kan bevorderen. Integratiebeleid blijft
hierbij de verantwoordelijkheid van de lidstaten zelf.Consequenties voor de EU-begroting:De mededeling heeft geen consequenties voor de EU-begroting. Wel wordt
in het jaarrapport aangegeven dat er actief wordt ingezet op verdere ontwikkelingen
van verschillende EU-financierings-instrumenten die bijdragen aan de inspanningen
van lidstaten op het gebied van integratie (zoals het Europees Vluchtelingenfonds,
EQUAL, nieuwe pilot projecten over integratie). De Commissie stelt in haar
voorstel over de volgende financiële perspectieven (2007–2013)
voor dat, om bij te kunnen dragen aan de doelstelling van Europees burgerschap
en binnen de context van de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid,
financiële steun zal worden verleend aan een gemeenschappelijk immigratiebeleid,
dat zorgdraagt voor een effectief management van de aanhoudende migratiestroom
die nodig is om aan de vraag van de arbeidsmarkt te kunnen voldoen. Nederland
zal de Commissie vragen precies aan te geven wat het financieel beslag van
toekomstige voorstellen zal zijn als ook of dit gevolgen heeft voor medeverantwoordelijkheid
beheer van deze subsidies. Voor wat betreft uitgaven in het kader van de nieuwe
Financiële Perspectieven 2007–2013 is het bestaande Nederlandse
standpunt leidend (zie 14a).Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:geenConsequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):n.v.t., betreft een mededeling.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t., betreft een mededeling.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland kan in grote lijnen instemmen met de Commissiemededeling. Het
is het eerste jaarrapport van de Commissie en poogt een belangrijke aanzet
te geven tot een grotere samenhang tussen immigratie en integratie. Integratiebeleid
en de integratiemaatregelen vertonen een grote samenhang met andere beleidsterreinen,
hetgeen betekent dat er een goede afstemming moet zijn tussen verschillende
beleidsterreinen. Aandacht voor de rol van lokale overheden bij het integratiebeleid
is hierbij ook van belang.Voorts hecht Nederland belang aan de toelating van kennismigranten, maar
erkent dat de behoeften aan arbeidsmigranten in de lidstaten van de Unie uiteenlopen.
Een Europees toelatingskader dient daarom zo flexibel te zijn, dat de lidstaten
volledig rekening kunnen houden met de situatie op hun nationale arbeidsmarkten. Fiche 4: Voorstel voor een verordening inzake wederkerigheidsmechanismeTitel:Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging
van Verordening (EG) nr. 539/2001 wat betreft het wederkerigheidsmechanismeDatum Raadsdocument:12 juli 2004 Nr. Raadsdocument:11375/04 Nr. Commissiedocument:COM (2004) 437 definitiefEerstverantwoordelijk ministerie:Buitenlandse Zaken in nauwe samenwerking
met JustitieBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Visa; Strategisch Comité voor Immigratie, Grenzen en Asiel; JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Artikel 1, lid 4, van Verordening (EG) nr. 539/2001 legt een wederkerigheidsmechanisme
vast dat moet worden toegepast ingeval een derde land (dat vermeld staat op
de lijst van bijlage II van de verordening) ten aanzien van de onderdanen
van een EU-lidstaat de visumplicht invoert. Het mechanisme voorziet in een
gemeenschappelijke respons ten aanzien van het betrokken derde land op verzoek
van de lidstaat die hiervan het «slachtoffer» is. Dit mechanisme
bestaat uit een aantal opeenvolgende fasen: kennisgeving door de lidstaat
voor welker onderdanen de visumplicht is ingevoerd; voorlopige invoering door
de lidstaten van de visumplicht voor de onderdanen van het betrokken derde
land, behoudens andersluidend besluit van de Raad; bekendmaking in het Publicatieblad
van de voorlopige invoering van de visumplicht; onderzoek door de Commissie
van elk verzoek van de Raad of van een lidstaat om het derde land van de positieve
lijst naar de negatieve lijst van de verordening over te hevelen.Het wederkerigheidsmechanisme heeft in zijn huidige vorm een semi-automatisch
karakter. Zodra een EU-lidstaat aangeeft dat het wederkerigheidsmaatregelen
wenst omdat voor haar onderdanen door een derde land de visumplicht is ingevoerd,
kan een dergelijk verzoek alleen nog worden tegengehouden indien de Raad met
gekwalificeerde meerderheid van stemmen anders beslist. Het mechanisme blijkt
nooit in de praktijk te zijn toegepast, omdat individuele lidstaten huiverig
blijken een bilateraal probleem op communautair niveau te beslechten (met
alle mogelijk negatieve effecten voor andere lidstaten en de Unie).Het onderhavige voorstel voorziet in wijziging van artikel 1, vierde lid
van de Verordening en beoogt feitelijk de bevoegdheid tot het doen van voorstellen
om wederkerigheidsmaatregelen te treffen, neer te leggen bij de Commissie.
De voorgestelde aanpassing van het artikel voorziet in een meldplicht voor
lidstaten die getroffen worden door visummaatregelen, binnen tien dagen nadat
de maatregel van kracht is geworden, waarna de Commissie onderzoek doet naar
de maatregel door het betreffende derde land. De Commissie brengt vervolgens
binnen zes maanden verslag uit aan de Raad, waarin zij een voorstel KAN doen
voor tijdelijke herinvoering van de visumplicht voor onderdanen van het desbetreffende
derde land. De Raad neemt vervolgens binnen drie maanden met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen een besluit over dit voorstel. Indien dit noodzakelijk
wordt geacht door de Commissie kan ook zonder voorafgaande rapportage een
voorstel worden gedaan.Een soortgelijke procedure is van toepassing op de huidige situatie voor
vele nieuwe lidstaten, waarvan de onderdanen ook na hun EU-toetreding op 1 mei 2004 nog altijd visumplichtig zijn voor derde landen,
hoewel die landen zelf visumvrijdom in de EU genieten. De nieuwe lidstaten
moeten hiervan binnen tien dagen na aanneming van de nieuwe bepaling van Verordening
539/2001 melding doen bij de Commissie, waarna de procedure als hierboven
beschreven wordt gestart.Rechtsbasis van het voorstel: Art.62, lid
2, onder b), i) van het EG-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Gekwalificeerde meerderheidsbesluitvorming in de Raad en Adviesrecht
voor het EPInstelling nieuw Comitologie-comité: nvtSubsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief. Visumbeleid is exclusief communautair beleidsterrein;Proportionaliteit: positief, de rechtsvorm –
verordening – is correct, aangezien het hier een wijziging van een reeds
bestaande verordening betreft. De maatregel gaat niet verder dan hetgeen zij
beoogt te regelen.Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:geenConsequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geenVoorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: Twintigste dag na publicatie.
De termijn levert geen problemen op.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Het belang van de voorgestelde wijziging is van brede politieke aard.
In de huidige vorm kan het semi-automatische karakter van het wederkerigheidsmechanisme
ongewenste buitenlands politieke effecten met zich meebrengen, aangezien vrijwel
alle nieuwe lidstaten thans nog altijd visumplichtig zijn voor landen als
de VS, Canada en Australië. Teneinde ook dat brede politieke belang in
de communautaire besluitvorming meegenomen te krijgen, zou het een goede zaak
zijn indien het exclusieve initiatiefrecht bij de Commissie wordt neergelegd.
Dit past ook in de systematiek van Titel IV van het EG-Verdrag. Nederland
kan derhalve het voorstel steunen.Fiche 5: Mededeling «Actualisering en vereenvoudiging
van het acquis communautaire»Titel:Mededeling van de Commissie – De uitvoering van
het actiekader: «Actualisering en vereenvoudiging van het acquis communautaire»Datum Raadsdocument:22 juni 2004 Nr. Raadsdocument:10742/04 Nr. CommissiedocumentCOM(2004) 432Eerstverantwoordelijk ministeries:Ministerie van Economische Zaken in
nauwe samenwerking met FIN en JUS i.o.m. V&W, SZW, BZ, VROM, BZK, LNV
en OCWBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Concurrentievermogen & Groei. Een verdere behandeling in de Raad is niet
voorzien.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De mededeling betreft het tweede voortgangsverslag over de uitvoering
van het programma van de Commissie ter actualisering en vereenvoudiging van
bestaande Europese regelgeving (COM(2003)71). De Commissie geeft een overzicht
van de voortgang bij de vereenvoudiging van de inhoud van bestaande regelgeving,
en bij de vermindering van het volume van het acquis door codificatie, het
verwijderen van achterhaalde wetgeving en consolidatie. Bij de vermindering
van het volume is om praktische redenen (vertaalproblemen en moratorium op
nieuwe wetgeving vanwege de uitbreiding) vertraging opgetreden, waardoor de
doelstelling om het aantal pagina's van het acquis met 25% te verminderen
niet zal worden gehaald. De vereenvoudiging van de inhoud loopt wel voorspoedig.
De Commissie signaleert stijgende politieke belangstelling hiervoor, en verwelkomt
het voornemen van de Raad om voor eind 2004 prioritaire gebieden voor vereenvoudiging
te benoemen. Zij roept de Raad op om tevens werk te maken van vereenvoudiging
door de reeds door de Commissie afgeronde voorstellen versneld in behandeling
te nemen, zoals afgesproken in het Interinstitutioneel Akkoord «Beter
Wetgeven» van december 2003. De Commissie kondigt tot slot aan dat haar
derde en laatste voortgangsverslag eind 2004 zal verschijnen en dat zij daarin
meer in detail verslag zal doen van de vooruitgang.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., het
betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: neeSubsidiariteit en proportionaliteit: n.v.t.Consequenties voor de EU-begroting: geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Het vereenvoudigingsprogramma heeft de potentie bij te dragen aan de vermindering
van de nationale administratieve lasten en de verbetering van de kwaliteit
van regelgeving. Voor het eerst geeft de Commissie aan met welke voorstellen
administratieve lasten worden verminderd: dat blijkt voor twaalf voorstellen
die wachten op (versnelde) behandeling door Raad en EP het geval te zijn.
De omvang van de reducties valt echter op het moment niet op Europees niveau
te kwantificeren vanwege het ontbreken van een meetmethode voor administratieve
lasten op EU-niveau. De Commissie onderzoekt momenteel de mogelijkheden van
toepassing van een methodologie om administratieve lasten op Europees niveau
te berekenen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid, (informatie
over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige bestuursorganen
e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving en/of sanctionering):
Voor zover in het kader van dit programma Europese regelgeving wordt aangepast
of geschrapt zal dit doorwerken in de nationale en decentrale regelgeving.
In dit licht zal het programma eerst echt meerwaarde hebben indien het ook
positieve gevolgen heeft voor de nationale en decentrale regelgeving in termen
van stroomlijning, harmonisatie, betere uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid
en effectiviteit. De mededeling biedt geen inzicht in de potentie van het
programma op deze punten. In Nederland loopt in dit kader, op verzoek van
de minister van BVK, een inventarisatie door de decentrale overheden met als
doel te bezien welke acties er in Europees verband mogelijk zijn wat betreft
de aard en omvang van de EU-regellast voor decentrale overheden in de Unie.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Er wordt geen standpunt van de Raad gevraagd of verwacht. De Commissie
legt in haar benadering de nadruk op de kwantiteit (vermindering aantal pagina's
wetstekst). Bedrijven moeten evenwel ook van een materiële verlichting
van de administratieve lastendruk kunnen profiteren. Toch heeft Nederland
veel belang bij dit programma. Een voortvarende implementatie ervan kan immers
een substantiële bijdrage leveren aan de kabinetsdoelstelling om de regeldruk
en de administratieve lasten te verminderen. Nederland heeft voorts stappen
genomen om uitvoering te geven aan de opdracht van de Voorjaarstop om als
Raad prioritaire gebieden voor vereenvoudiging aan te wijzen en zo het vereenvoudigingsprogramma
van de Commissie te voeden en beter te focussen. Bestaande EG-regelgeving
wordt dan geëvalueerd op (disproportionele) administratieve lasten voor
bedrijven. Voorrang dient te worden gegeven aan de behandeling van de vereenvoudigingsvoorstellen
die al geruime tijd voorliggen bij de Raad. Hoewel de focus van de mededeling
met name gericht is op vereenvoudiging en vermindering van regelgeving, is
de bredere doelstelling tevens gelegen in betere regelgeving in het algemeen.
In dat verband is ook aandacht voor stroomlijning, harmonisatie, betere uitvoerbaarheid
en handhaafbaarheid en effectiviteit wenselijk. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-337.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl