Vaststelling begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2004; Lijst van vragen en antwoorden over twee brieven van de minister van SZW inzake (handhaving) van het minimumloon
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29200-XV, nr. 76

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

14-04-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29200-XV nr. 76

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInleiding van de minister1234567891011121314Vragen en antwoorden over de brief inzake de bijzondere
aanpassing van de Wet minimumloon (SZW0300918)15 en 1617Tabel 1 Ontwikkeling van WML en gewogen contractlonen
in procenten en niveaus18, 19 en 22Tabel 2: Nominale ontwikkeling van het besteedbaar inkomen
exclusief incidenteel (euro's)2021De ontwikkeling van het mediane inkomen is een maatstaf
die de mutatie van het reële besteedbaar inkomen laat zien. Deze wordt
door het CBS en het CPB gebruikt om de koopkrachtmutatie voor huishoudens
weer te geven. Aangezien het hierbij gaat om de mutaties in het netto huishoudeninkomen
gecorrigeerd voor inflatie zijn deze gegevens niet vergelijkbaar met de ontwikkeling
van de in de vraag genoemde maatstaven voor het bruto (maand)loon, zoals deze
zijn opgenomen in tabel 1 van de evaluatie.2324Tabel 3 Afhankelijkheid van werkloosheids- en bijstandsuitkeringen
(1999)25262728 en 312930
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29200-XV, nr. 76 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29200-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 200 XVVaststelling van de begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2004nr. 76LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 1 april 2004De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft over de brieven van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
d.d. 28 november 2003 inzake de vervolgactiviteiten naar aanleiding van
het onderzoeksrapport van de Arbeidsinspectie «Werknemers met een brutoloon
op en onder het wettelijk minimumloon (kamerstuk 29 200 XV, nr. 15) en
d.d. 19 december 2003 inzake de bijzondere aanpassing van het wettelijk
minimumloon (SZW0300918) de navolgende vragen ter beantwoording aan de regering
voorgelegd. Deze vragen, alsmede de daarop op 1 april 2004 gegeven antwoorden,
voorzien van een inleiding, zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,HamerDe griffier van de commissie,NavaInleiding van de ministerHierbij zend ik u de antwoorden op de vragen van de vaste commissie voor
Sociale Zaken en Werkgelegenheid over de brieven d.d. 28 november 2003
inzake de vervolgactiviteiten naar aanleiding van het onderzoeksrapport van
de Arbeidsinspectie «Werknemers met een brutoloon op en onder het wettelijk
minimumloon (Kamerstuk 29 200 XV, nr. 15) en d.d. 19 december 2003
inzake de bijzondere aanpassing van het wettelijk minimumloon (SZW0300918).In mijn brief van 3 maart jl. heb ik u geïnformeerd over de
uitkomsten van het gesprek met sociale partners over de mogelijkheid een bruto
minimumuurloon te introduceren. In deze brief is gesteld dat er van de zijde
van sociale partners verenigd in de Stichting van de Arbeid geen behoefte
bestaat aan wijziging van de huidige systematiek. Inmiddels heeft VNONCW per
brief laten weten dat binnen de Stichting van de Arbeid geen gezamenlijke
opvatting bestaat over de wenselijkheid van nader onderzoek naar de diverse
aspecten van een minimumuurloonsystematiek. Ter informatie treft u, tezamen
met de beantwoording van de vragen van de vaste commissie SZW over het minimumloon,
de brief van VNO-NCW aan. Binnen de Stichting van de Arbeid is door werknemersvertegenwoordigers
aangegeven dat geen behoefte bestaat aan wijziging van de huidige systematiek
van het wettelijk minimumloon door middel van de introductie van een bruto
minimumuurloon. Werkgevers gaven aan bereid te zijn tot een discussie over
het minimum(uur)loon maar niet zelf hiertoe het initiatief te zullen nemen.Vragen en antwoorden over de brief betreffende de vervolgactiviteiten
naar aanleiding van het onderzoeksrapport van de Arbeidsinspectie «Werknemers
met een brutoloon op en onder het wettelijk minimumloon» (Kamerstukken
2003–2004, 29 200 XV, nr. 15)1Zijn in de schattingen van werknemers met een loon
onder het wettelijk minimumloon ook de illegale en/of zwartwerkende werknemers
meegenomen? Zo niet, welke cijfers zijn hierover bekend?Voor het onderzoek «Werknemers met een brutoloon op en onder het
wettelijk minimumloon in 2001» is gebruik gemaakt van de gegevensbestanden
van het Arbeidsvoorwaardenonderzoek van de Arbeidsinspectie van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Doel van het Arbeidsvoorwaardenonderzoek
is het verschaffen van representatieve informatie over de feitelijke ontwikkeling
van de brutolonen en andere op geld waardeerbare arbeidsvoorwaarden van werknemers
in het bedrijfsleven en bij de overheid. In het kader van het onderzoek naar
de toepassing van het wettelijk minimumloon is de steekproef van het arbeidsvoorwaardenonderzoek
van circa 1850 bedrijven uitgebreid naar een steekproef van 2657 bedrijven
waarin in totaal 278 000 werknemers werkzaam zijn. Voor ruim 50 000
werknemers is aan de hand van de salarisadministratie nagegaan of op het peilmoment
in oktober 2001 de brutobeloning onder, boven of op het niveau van het wettelijk
minimumloon lag. Doordat voor het onderzoek gebruik is gemaakt van de salarisadministratie
van de bedrijven uit de steekproef zijn geen gegevens verzameld over illegale
en/of zwartwerkende werknemers. Cijfers omtrent de mogelijke onderbetaling
van illegale en/of zwartwerkende werknemers zijn overigens niet bekend.2In hoeverre wordt de aangekondigde campagne ook gericht
op de groep illegale en/of zwartwerkende werknemers?Naar aanleiding van het onderzoek naar de toepassing van het wettelijk
minimumloon in het Nederlandse bedrijfsleven is een aantal vervolgactiviteiten
op het terrein van voorlichting ondernomen. Omdat uit het onderzoek is gebleken
dat onderbetaalde werknemers vooral in deeltijd werkende vrouwen en jongeren
zijn, werkzaam in de sectoren Detailhandel, Horeca en Landbouw wordt met name
gewerkt aan de verbetering van de voorlichting over het minimumloon in deze
sectoren. Ook de algemene voorlichtingsinformatie, weergegeven op de website
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, is grondig aangepakt.Hoewel de campagne zich daarmee niet specifiek op illegale en/of zwartwerkende
werknemers richt, kunnen ook zij kennis nemen van de informatie over het minimumloon.3Is het bekend of met de media, zoals internet en vakbladen,
ook daadwerkelijk de aangegeven doelgroep van werknemers met loon onder het
wettelijk minimumloon bereikt wordt? Zo neen, hoe zal worden bewerkstelligd
dat naast de betreffende werkgevers ook juist de werknemers worden bereikt?Wat betreft het internet kan het volgende worden opgemerkt. In algemene
zin blijkt uit cijfers dat het internetloket van het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid een zeer behoorlijk bereik heeft onder werknemers.
In het afgelopen jaar is het aantal maandelijkse bezoekerssessies van het
SZW-loket gestegen van ruim 170 000 in januari 2003 naar 245 000
in januari 2004. Onderzoek wijst uit dat 75% van het bezoek bestaat uit werknemers
en werkzoekenden.De rubriek Inkomen en daarbinnen het thema Minimumloon behoren regelmatig
tot de meest opgevraagde pagina's. SZW attendeert 2 keer per jaar specifiek
op (de tarieven van) het minimumloon en verwijst daarbij naar de informatie
op internet. Attendering vindt plaats door free publicity in huis-aan-huisbladen
en advertenties in dagbladen en op veelbezochte sites.Het onderwerp Minimum(jeugd)loon wordt eveneens uitgebreid toegelicht
op het Jongerenloket van SZW. Dit loket kent maandelijks zo'n 8000 bezoekers.
Ook op deze site is minimumloon een veel geraadpleegd onderwerp.Daarnaast kent de gratis Informatietelefoon van het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid een aparte minimumloonlijn. Deze lijn wordt zo'n
500 keer per maand gebeld en kent een piek in het aantal telefoontjes voorafgaand
aan vakantieperiodes. De ervaring van de afgelopen jaren leert dat de bellers
veelal werknemers en werkzoekenden zijn en met name voorafgaand aan vakantieperiodes
jongeren. De meeste vragen aan de informatietelefoon of per email zijn informerend
en vaak voorafgaand aan een sollicitatie.Naast de algemene voorlichting van het Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid wordt via artikelen in vakbladen van werkgevers en werknemersorganisaties
voorlichting gegeven over het wettelijk minimumloon met name in die sectoren
waarvan is gebleken dat relatief vaak onderbetaling plaatsvindt. Het streven
is om ook via artikelen in tijdschriften een zo groot mogelijk deel van de
onderbetaalde werknemers te bereiken. Ervaringen hiermee, bijvoorbeeld wat
betreft voorlichting over de wetgeving op het terrein van gelijke behandeling,
zijn zeer positief.Als laatste wordt aansluiting gezocht bij de Loonwijzer. De Loonwijzer
is een website met een uitgebreide enquête via het internet, waarbij
werknemers o.a. hun salaris kunnen vergelijken met collega's met vergelijkbare
kenmerken. Als blijkt dat er mogelijk sprake is van betaling onder het minimumloon
kunnen werknemers hierop gewezen worden. Momenteel wordt overleg
gevoerd op welke wijze vragen over het minimumloon in de Loonwijzer geïntegreerd
kunnen worden.Geconcludeerd kan worden dat vanuit het Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid verschillende wegen worden bewandeld om het wettelijk minimumloon,
en het belang van een correcte betaling ervan, onder de aandacht van werknemers
te brengen.4Welke rol speelt de Arbeidsinspectie bij de handhaving
van het wettelijk minimumloon?In de praktijk onderneemt de Arbeidsinspectie actie naar aanleiding van
een klacht van een werknemer waarna in eerste instantie de werkgever schriftelijk
in kennis wordt gesteld van eventuele tekortkomingen. Indien bij herhalingsonderzoek
blijkt dat onderbetaling nog steeds plaatsvindt, worden ook de overige betrokkenen
(de werknemers van het betreffende bedrijf, de ondernemingsraad en de betrokken
werkgevers- en werknemersorganisaties) geïnformeerd. Blijft de werkgever
onderbetalen, dan kan vervolgens door de werknemer een gerechtelijke procedure
worden aangespannen tegen de werkgever.5Kan worden uitgesloten dat het CWI vacatures onder
het wettelijk minimumloon aanbiedt?Het CWI biedt op twee manieren vacatures aan.Ten eerste kunnen werkgevers zelf vacatures aanmelden bij CWI met het
verzoek aan het CWI om een geschikte kandidaat te vinden voor de vacature
of daarbij anderszins als intermediair op te treden. In dat geval is het aan
CWI om ervoor zorg te dragen dat via de aangeboden functies ten minste het
wettelijk minimumloon verdiend kan worden. De adviseurs werk en inkomen gaan
na of bij de aangeboden vacatures niet onder het wettelijk minimumloon wordt
betaald.Ten tweede komen vacatures binnen via een vacaturebank (via www.werk.nl).
Deze vacaturebank wordt deels gevuld met vacatures die werkgevers zelf plaatsen
en deels met vacatures aangeleverd door derden (zoals kranten, mobiliteitsbank
van de overheid). De inname van vacatures via www.werk.nl geschiedt grotendeels
automatisch, zonder tussenkomst van een adviseur van CWI.Het is in de eerste plaats de verantwoordelijkheid van de werkgever, die
vacatures aanmeldt bij CWI, om aan werkzoekenden tenminste het wettelijk minimumloon
te betalen. De rol van CWI is ten aanzien van de vacaturebank veelal beperkt
tot het bieden van een platform waarop werkgevers en werkzoekenden elkaar
kunnen vinden. CWI wordt in dit geval niet beschouwd als arbeidsbemiddelaar.
Daarmee kan niet worden uitgesloten dat via www.werk.nl vacatures worden aangeboden
onder het wettelijk minimumloon. Wel is op de website www.werk.nl uitgebreide
informatie opgenomen over de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag. 6Op welk moment wordt de Kamer geïnformeerd over
de resultaten van de inspanningen van de regering op dit gebied?Naar aanleiding van het onderzoek «Werknemers met een brutoloon
op en onder het wettelijk minimumloon in 2001» zijn verschillende vervolgactiviteiten
in gang gezet. Bij brief van 28 november 2003 (kenmerk AV/IR/2003/90474)
is de Tweede Kamer op de hoogte gebracht van de stand van zaken
van deze vervolgactiviteiten. De huidige stand van zaken komt aan de orde
bij de beantwoording van de vragen 12 en 13.In 2006 zal het volgende onderzoek naar de toepassing van het wettelijk
minimumloon in het Nederlandse bedrijfsleven verschijnen, waarvoor in het
najaar van 2004 gegevens zullen worden verzameld. Daarmee zal over twee jaar
blijken of de inspanningen van de regering op dit gebied het gewenste resultaat
hebben opgeleverd, namelijk terugdringing van het aantal onderbetaalde werknemers.7Is de regering bereid streefcijfers af te spreken met
de sociale partners over het terugdringen van de onderbetaling bij sommige
sectoren? Hoe en welke?In eerste instantie is gekozen voor een traject waarbij via voorlichting
wordt gestreefd om onderbetaling tegen te gaan. Naast het verbeteren van de
algemene voorlichting over de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag, zijn
de sectoren waarin relatief vaak wordt onderbetaald (Horeca, Detailhandel
en Landbouw) gericht benaderd met de vraag of zij willen meewerken aan de
verbetering van de voorlichting over het minimumloon. Op dit verzoek is positief
gereageerd: volgens werkgevers- en werknemersorganisaties binnen deze sectoren
staat het buiten discussie dat werknemers recht hebben op het wettelijk minimumloon
en is men bereid mee te werken aan het terugdringen van het aantal onderbetaalden.
Hieruit volgt dat het afspreken van streefcijfers met sociale partners niet
noodzakelijk is: zowel de overheid als sociale partners streven naar het volledig
tegengaan van onderbetaling. De middelen die daarvoor worden ingezet zijn
voorlichting en monitoring.8Is overwogen om per sector een suppletiefonds ten laste
van de werkgevers in te stellen om onderbetaalde werknemers te compenseren
en de kosten te verhalen?Een suppletiefonds per sector om onderbetaalde werknemers te compenseren
is niet overwogen. Dit hangt samen met het feit dat de bepalingen van de Wet
minimumloon en minimumvakantiebijslag civielrechtelijk van aard zijn. Waar
werknemers worden onderbetaald kunnen zij kiezen: ofwel rechtstreeks een civiele
procedure aanspannen tegen de werkgever, ofwel eerst een klacht indienen bij
de Arbeidsinspectie en bij blijvende onderbetaling alsnog een civiele procedure
tegen de werkgever aanspannen.9Zal een vereenvoudiging van het begrip minimumloon
niet tot een betere naleving van het minimumloon leiden, aangezien de belangrijkste
redenen voor onderbetaling het niet toepassen van de periodieke verhoging
van het minimumloon of het uitgaan van een onjuiste normale arbeidsduur zijn?
Kan hier meer inzicht in worden gegeven?Zie beantwoording vragen 10 en 11.10Wat zijn de uitkomsten van het overleg met de Stichting
van de Arbeid over de mogelijkheden om het loonbegrip te vereenvoudigen? Is
dit overleg gevoerd? Zo ja, wanneer zal de Kamer hierover worden ingelicht?
Zo neen, zal dit overleg binnenkort plaatsvinden?Van de uitkomsten van het overleg met de Stichting van de Arbeid over
de mogelijkheden om het loonbegrip te vereenvoudigen is de Tweede Kamer bij brief van 3 maart 2004 (kenmerk ASEA/LIV/2004/9323) op de
hoogte gesteld.Zoals mede uit de bijgevoegde brief van VNONCW blijkt, bestaat binnen
de Stichting van de Arbeid geen gezamenlijke opvatting over de wenselijkheid
van nader onderzoek naar de diverse aspecten van een minimumuurloonsystematiek.
Meer specifiek is door werknemersvertegenwoordigers aangegeven dat geen behoefte
bestaat aan wijziging van de huidige systematiek van het wettelijk minimumloon
door middel van de introductie van een bruto minimumuurloon. Werkgevers gaven
aan bereid te zijn tot een discussie over het minimum(uur)loon op basis van
een concreet voorstel van de kant van het kabinet maar niet zelf hiertoe het
initiatief te nemen.Daarnaast is in de brief aangegeven dat de aanspraak op het wettelijk
minimumloon is geconstrueerd rond het begrip «normale arbeidsduur».
Doordat de normale arbeidsduur per branche sterk wisselt, betekent het overstappen
op een bruto minimumuurloon dat allereerst bekeken moet worden welke normale
arbeidsduur als basis moet dienen. Het kiezen voor de laagste arbeidsduur
die voorkomt, behelst een stijging van de loonkosten op minimumniveau voor
de bedrijven die een langere arbeidsduur hebben. Voor het verschil tussen
36 en 40 uur bedraagt dit al meer dan 10%. Indien gekozen wordt om aansluiting
te zoeken bij een gemiddeld voorkomende arbeidsduur of de langst voorkomende
arbeidsduur, zal het voor een ieder met een minder lange normale arbeidsduur
niet langer mogelijk zijn om met een volledige werkweek een inkomensniveau
op het sociaal minimum te realiseren. Consequentie hiervan is dat mensen aanvullend
beroep moeten doen op de bijstand.Gelet hierop acht het kabinet invoering van een bruto minimumuurloon niet
goed mogelijk.11Zal een verlaging van de frequentie van de aanpassing
van het minimumloon van twee maal per jaar naar één maal per
jaar tot een betere handhaving van het wettelijk minimumloon leiden? Kan de
minister hier uitgebreid op ingaan?In het onderzoek van de Arbeidsinspectie (met als peilmoment 1 oktober
2001) is bij de bedrijven met onderbetaalde werknemers nagegaan wat de redenen
van onderbetaling waren. In 4% van de gevallen is de loonsverhoging van 1 januari
2001 niet toegekend en in 12% van de gevallen de loonsverhoging van 1 juli
2001. Uit het onderzoek blijkt daarmee dat de halfjaarlijkse verhoging van
het minimumloon, voortvloeiend uit de Wet koppeling met afwijkingsmogelijkheid,
nadelig uitwerkt op de naleving van het minimumloon.De komende jaren zal dit verschijnsel zich echter niet voordoen. De uitkomst
van het afgelopen najaar gesloten sociaal akkoord leidt ertoe dat het minimumloon
in 2004 en 2005 bruto wordt bevroren. Werkgevers en werknemers worden daarmee
de komende tijd niet geconfronteerd met een aanpassing van de hoogte van het
minimumloon. Vanaf 2006 vindt weer volledige koppeling plaats.Waar vanaf 2006 de hoogte van het minimumloon weer wordt aangepast,
zal vanuit het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid hierover uitgebreid
worden voorgelicht. Op deze wijze wordt getracht werkgevers bewust te maken
van de halfjaarlijkse aanpassing van het minimumloon. Bij eventuele toekomstige
wetswijziging zal de wenselijkheid de frequentie van de aanpassing te verminderen
nader worden bezien.12Hebben sectoren waar de meeste onderbetaalde werknemers
zitten al artikelen gepubliceerd waarin ze voorlichting geven over het wettelijk minimumloon? Zo neen, kan preciezer worden aangegeven wanneer deze
sectoren dit van plan zijn?Vanuit de sectoren Detailhandel, Horeca en Landbouw zijn reacties op het
onderzoek naar de toepassing van het wettelijk minimumloon binnengekomen.
Aan diverse organisaties gericht op deze sectoren is vanuit het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid een artikel aangeboden, waarin voorlichting
over het minimumloon wordt gegeven.De huidige stand van zaken is dat Koninklijk Horeca Nederland inmiddels
een artikel heeft gepubliceerd en dat LTO Nederland en het Hoofdbedrijfschap
Detailhandel in mei een artikel gaan publiceren. Daarnaast is een aantal andere
organisaties benaderd, welke interesse in een artikel hebben getoond (bijvoorbeeld
FNV Horecabond, FNV Vrouwenbond, MKB Nederland en FNV Bondgenoten). Het streven
is om in mei of juni de artikelen gepubliceerd te krijgen.13Kan uitleg worden gegeven over de mogelijkheden die
besproken zijn met de MKB-adviseurs om de naleving van het minimumloon onder
de aandacht te brengen bij klein(ere) werkgevers?Op verschillende manieren wordt met MKB samengewerkt om de naleving van
het wettelijk minimumloon onder de aandacht te brengen van kleine(re) werkgevers.In de quick scan die door MKB-Adviseurs wordt gebruikt bij onderzoeken
naar de arbeidsvoorwaarden bij bedrijven zijn inmiddels vragen opgenomen over
de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag. Daarnaast wordt in een nieuwsbrief
voor ondernemers een artikel over het minimumloon opgenomen.Verder is met MKB Cursus en Training afgesproken dat de informatie over
het minimumloon in het cursusmateriaal voor ondernemers zal worden uitgebreid.Als laatste is overleg gevoerd met het Servicepunt MKB. Momenteel wordt
nagegaan op welke wijze voorlichting over het minimumloon kan worden gegeven
via de website van het Servicepunt MKB of op andere manieren.14Wat zijn de effecten van de vervolgactiviteiten op
de naleving van het wettelijk minimumloon?Het streven is om met de vervolgactiviteiten onderbetaling zo veel mogelijk
terug te dringen. Op dit moment kunnen de effecten van de vervolgactiviteiten
nog niet worden ingeschat.Het volgende onderzoek naar de toepassing van het wettelijk minimumloon
in Nederland zal in 2006 verschijnen. Uit de resultaten van het volgende onderzoek
zal blijken of de vervolgactiviteiten effect hebben gesorteerd.Vragen en antwoorden over de brief inzake de bijzondere
aanpassing van de Wet minimumloon (SZW0300918)15 en 16De wettelijke verplichting om over de bijzondere aanpassing
van het minimumloon advies te vragen aan de SER is in 1995 vervallen. Dat
was voor de regering geen reden om in 1996 en in 1999 de SER toch om advies
te vragen. Waarom was die reden er dit keer niet?Is de minister bereid dat advies alsnog te vragen en
aan de Kamer te sturen? (blz. 1)Zoals al is opgemerkt in vraag 15 bestaat er geen wettelijke verplichting
om advies aan de SER te vragen over de wenselijkheid van een bijzondere aanpassing
van het minimumloon. De uitkomst van de in de brief aan de Tweede Kamer opgenomen
evaluatie geeft het kabinet eveneens geen aanleiding een dergelijk advies
te vragen.17Kan een overzicht worden gegeven van de ontwikkeling
van wettelijk minimumloon, gewogen contractlonen en verdiende lonen over de
periode 1984–2003 en over de periode 1994–2003 in procenten en
in euro's? (blz. 2)Tabel 1 geeft een overzicht van de ontwikkeling van WML en de gewogen
contractlonen. Hierin is aangesloten bij de tijdsindeling zoals die bij eerdere
evaluaties is gehanteerd. Tabel 1 heeft derhalve betrekking op de periode
t/m 2002, zijnde het eind van de laatste evaluatieperiode. Het tweede deel
van de tabel geeft de mutatie in euro's. Aangezien de gewogen contractloonstijging
(evenals de verdiende lonen) niet betrekking heeft op een bepaald salarisniveau
kan geen mutatie in euro's worden gegeven.Tabel 1 Ontwikkeling van WML en gewogen contractlonen
in procenten en niveaus 1984–20021995–2002 1/1/19841/1/19951/1/2002WML32,5%21,7%WML€ 901,98€ 981,62€ 1231,80 Gewogen contractlonen52,5%23,7%    Bron: Ministerie van SZW.Met betrekking tot de verdiende lonen geldt dat geen vergelijkbare consistente
reeks over de hele periode beschikbaar is. De meest recente reeks van het
CBS heeft betrekking op de periode 1997 t/m 2001, waarin sprake is van een
stijging van de verdiende lonen met 18,9 procent. In het SER-advies Bijzondere
aanpassing minimumloon1 is door het CPB als een
indicatie de optelsom van contractloon met incidenteel loon in de marktsector
benut. In dit incidenteel komen echter alle looncomponenten niet zijnde contractloonontwikkeling
tot uitdrukking. Ook wijzigingen in de samenstelling van de beroepsbevolking,
meetfouten enzovoort.18, 19 en 22Hoeveel is de koopkrachtontwikkeling in euro's voor
de in tabel 2 onderscheiden inkomensgroepen in de jaren 1999 tot en met 2002?
(blz. 2)Kan een overzicht worden gegeven van de koopkrachtontwikkeling
in de periode 1999–2002, in euro's, inclusief gemiddeld incidenteel,
van enkele veelvoorkomende huishoudens: een huishouden met één
minimumloon, een huishouden met één AOW-uitkering, een huishouden
met één modaal inkomen, een huishouden met twee modale inkomens
en een huishouden met een tweemaal modaal en een modaal inkomen? (blz. 2)Kan Figuur 2 (koopkrachtontwikkeling sociaal minimum,
AOW, WML, Modaal en 2x Modaal 1999–2003) ook worden gepresenteerd in
euro's? (blz. 3)Ter indicatie geeft tabel 2 de met tabel 2 van de evaluatie overeenstemmende
mutaties in euro's, zowel per jaar als gemiddelde totale mutatie over de periode
1999–2002. Het betreft hier de nominale bedragen die corresponderen
met de ontwikkeling van het besteedbaar inkomen.Tabel 2: Nominale ontwikkeling van het besteedbaar inkomen
exclusief incidenteel (euro's) 1999200020012002Gemiddeld over 1999–2002Minimumloon (alleenstaande)5017083090590 modaal (alleenstaande)– 2080940– 202502 x modaal (alleenstaande)02302210– 130580sociaal minimum (alleenstaande)2010025060110AOW (alleenstaande)507031090130Noot: Opgemerkt zij dat in de bovenstaande presentatie geen rekening wordt
gehouden met het effect van inflatie.Koopkrachtmutaties worden gebruikelijk in procenten van het besteedbaar
inkomen weergegeven. De achtergrond hiervan is dat daardoor de relatieve omvang
van het effect helder is. Presentatie in euro's maakt het moeilijk om ontwikkelingen
in de tijd te volgen. Een voorbeeld: 30 euro in jaar t is vanwege inflatie
minder waard dan in jaar t-1. Om mutaties over verschillende jaren vergelijkbaar
te houden moeten cijfers worden gebruikt die gecorrigeerd zijn voor prijsveranderingen.
Dit kan door de mutatie aan te geven in percentages (deze zijn zonder verdere
omrekeningen te vergelijken). Daarnaast is een weergave van koopkrachtveranderingen
in euro's minder bruikbaar omdat deze geen inzicht geeft in het verschillende
effect dat een absolute koopkrachtverandering heeft voor huishoudens met verschillende
inkomenshoogtes.In het antwoord op vraag 29 wordt aangegeven dat de incidentele loonontwikkeling
slechts bij benadering en met vertraging is vast te stellen. Daarom is een
eenduidige verwerking in het koopkrachtbeeld niet mogelijk. Meer in het algemeen
geldt dat in de reguliere koopkrachtoverzichten rekening wordt gehouden met
regelingen die voor alle inkomensgroepen gelden, zoals de belasting- en premietarieven
en de gemiddelde ontwikkeling van lonen, prijzen en uitkeringen. Niet-standaard
inkomensbestanddelen zoals de huursubsidie, gemeentelijke regelingen en spaarloon
worden niet in de reguliere berekeningen meegenomen vanwege de vaak beperkte
invloed op de koopkrachtmutatie en de grote spreiding van de effecten.20Is het inkomen dat niet nodig is voor een minimum aan
vaste kosten, reserveringskosten en huishoudelijke uitgaven van mensen met
een minimumuitkering toe- of afgenomen? (blz. 2).De definitie van vaste kosten, reserveringskosten en huishoudelijke uitgaven
is altijd voor meerdere uitleg vatbaar. Zelfs vaste uitgaven die op korte
termijn niet beïnvloedbaar zijn, zoals de huur, kunnen op langere termijn
vaak wel aangepast worden. Ook binnen een gekozen definitie van vaste uitgaven,
reserveringskosten en huishoudelijke uitgaven, hebben huishoudens die zijn
aangewezen op een minimum inkomen nog altijd de vrijheid om eigen keuzen te
maken. Daarom geeft het Nibud, dat deze begrippen hanteert, alleen voorbeeldbegrotingen
en laat het Nibud zien hoe mensen in een bepaalde situatie gemiddeld hun inkomen
besteden.De in tabel 2 van de brief gepresenteerde koopkrachtontwikkeling geeft
een goed beeld van de ontwikkeling van de bestedingsmogelijkheden van huishoudens
met een minimum inkomen. De koopkrachtstijging voor de minima in de periode
1999–2002 geeft aan dat, nadat ieder jaar het pakket aan goederen van
het vorige jaar opnieuw is aangeschaft, er gemiddeld genomen steeds ruimte
overbleef voor extra uitgaven.21Wat is de mediane inkomensontwikkeling over de periode
1999 t/m 2002 en wat is ten opzichte van die factor de ontwikkeling van het
wettelijk minimumloon en die van de gewogen contractlonen en de verdiende
lonen? (blz. 2).In de evaluatieperiode is het mediane besteedbare huishoudeninkomen in
1999 met 3,1 procent gestegen en in 2000 met 4,7 procent. Dit is niet gecorrigeerd
voor de inflatie. Gegevens voor latere jaren zijn nog niet beschikbaar. Dit
getal is niet exact de mediaan maar het gemiddelde van het gemiddelde inkomen
van het 5e en 6e inkomensdeciel.De ontwikkeling van het mediane inkomen is een maatstaf
die de mutatie van het reële besteedbaar inkomen laat zien. Deze wordt
door het CBS en het CPB gebruikt om de koopkrachtmutatie voor huishoudens
weer te geven. Aangezien het hierbij gaat om de mutaties in het netto huishoudeninkomen
gecorrigeerd voor inflatie zijn deze gegevens niet vergelijkbaar met de ontwikkeling
van de in de vraag genoemde maatstaven voor het bruto (maand)loon, zoals deze
zijn opgenomen in tabel 1 van de evaluatie.23Van welke inkomensontwikkeling in geld is uitgegaan
bij de vermelde hoogte van het minimuminkomen? Hoe groot is dan de groep huishoudens
waarvoor dat inkomen is geraamd? (blz. 3).Figuur 2 in de evaluatie is de grafische weergave van de cijfers met betrekking
tot de koopkrachtontwikkeling die zijn opgenomen in tabel 2 van de evaluatie.
Voor de ontwikkeling in geld zij verwezen naar het antwoord op de vragen 18,
19 en 22. Volgens cijfers van het CBS waren er in 2002 circa 295 000 personen werkzaam op WML-niveau.124Kan meer duidelijkheid worden gegeven over de effecten
op de hoogte van het minimumloon in de landen die geen nationaal minimumloon
hanteren? En hoe groot is het percentage van mensen in deze landen dat gebruikt
maakt van werkeloosheids- of bijstandsuitkeringen? (blz. 3)De beschermende functie van het nationale minimumloon in Nederland en
andere landen op de arbeidsmarkt wordt in landen zonder minimumloon veelal
vervuld doordat de laagste CAO-loonschalen een vloer leggen in het loongebouw.
De Scandinavische landen en Duitsland zijn hiervan een voorbeeld. Na de invoering
van een nationaal minimumloon in Ierland en het Verenigd Koninkrijk komen
sectorale minimumlonen in de landen van de EU niet meer voor. De aan- of afwezigheid
van een minimumloon of een soortgelijke vorm van inkomensbescherming is niet
doorslaggevend waar het gaat om het percentage mensen met een werkloosheids
of bijstandsuitkering. Dit blijkt als de arbeidsmarktsituatie wordt vergeleken
tussen zulke qua minimuminkomenbescherming uiteenlopende landen als de Verenigde
Staten (relatief laag minimumloon), Frankrijk (relatief hoog minimumloon),
Duitsland en Zweden (geen minimumloon maar hoge effectieve CAO-dekking) en
Italië (geen minimumloon en beperkt CAO-bereik).Cijfers van het aantal personen dat gebruik maakt van een werkloosheids-
of bijstandsuitkering zijn niet regulier beschikbaar. Door het NEI is in opdracht
van het Ministerie van SZW de uitkeringsafhankelijkheid naar geslacht voor
verschillende landen uitgerekend. Dit onderzoek is in 2002 aan de Kamer toegestuurd.2 Hierin is de uitkeringsafhankelijkheid op verschillende
manieren berekend. In de op basis van dit rapport samengestelde
tabel 3 is deze voor het meest recente beschikbare jaar (1999) uitgedrukt
als de verhouding tussen het aantal uitkeringsjaren uit hoofde van werkloosheid
en bijstand en het aantal gewerkte jaren van de beroepsbevolking onder de
pensioengerechtigde leeftijd.Tabel 3 Afhankelijkheid van werkloosheids- en bijstandsuitkeringen
(1999)LandUitkeringsafhankelijkheid België26Denemarken16 Duitsland16 Frankrijk18Nederland10 Spanje19 Verenigd Koninkrijk30Verenigde Staten 5 Zweden 9Bron: NEI (2002).25Wordt de conclusie gedeeld dat het dalend percentage
duidt op vergroting van de inkomensverschillen tussen arm en rijk, zowel procentueel
als – versterkt – in euro's? Is deze ontwikkeling wenselijk? (blz.
4).Figuur 3 in de evaluatie laat geen uitspraak toe over de ontwikkeling
van de inkomensverschillen tussen arm en rijk. Figuur 3 in de evaluatie brengt
slechts tot uitdrukking de ontwikkeling van het bruto WML als percentage van
het gemiddelde bruto loon en vergelijkt derhalve slechts twee punten in de loonverdeling. Zo werkt de mutatie van de hoogste lonen
wel door in het niveau van het gemiddelde, maar wordt niets gezegd over de
spreiding in de inkomensontwikkeling. Door bruto niveaus te vergelijken wordt
een nuttig inzicht verkregen in de arbeidsmarkteffecten van het WML; voor
uitspraken over inkomensverschillen dienen deze bruto niveaus te worden gecorrigeerd
voor ontwikkeling in belasting en premiedruk en andere voorzieningen in de
secundaire sfeer alsmede in de tertiaire sfeer (in Nederland bijvoorbeeld
voor inkomensafhankelijke regelingen als huursubsidie). Deze informatie moet
verder aangevuld worden met gegevens over de aantallen personen op de verschillende
inkomensniveaus om een uitspraak te kunnen doen over de ontwikkeling van de
inkomensverschillen.26Klopt het ook dat een verhoging van het wettelijk minimumloon
1% nauwelijks meetbaar effect heeft op de werkgelegenheid? Is dit niet in
strijd met de stelling die de regering heeft ingenomen bij de reguliere aanpassing
2004 van het wettelijk minimumloon dat koppeling slecht zou zijn voor de werkgelegenheid?
Is de regering bereid het wettelijk minimumloon per 1 januari 2004 aan
te passen? (blz. 4)Uit de in de evaluatie weergegeven cijfers op basis van simulaties van
het CPB blijkt een verhoging of verlaging van het WML een gering effect te
hebben op de werkgelegenheidsontwikkeling. De stelling van het kabinet dient
evenwel in het licht te worden gezien van de huidige en ook toen geldende
economische situatie, in het bijzonder de sterk negatieve ontwikkeling van
de werkgelegenheids- en werkloosheidssituatie. Al sinds het eind van de jaren
negentig van de vorige eeuw loopt de arbeidskostensituatie in Nederland uit
de pas met de productiviteitsontwikkeling en de mutatie in andere landen,
met als gevolg een continue verslechtering van de concurrentiepositie. Elke
verdere oploop van de lonen zou de al zeer negatieve ontwikkeling op de arbeidsmarkt
verder verslechteren. Dit belang wordt eveneens onderstreept
door de verklaring van de Stichting van de Arbeid inzake het arbeidsvoorwaardenoverleg
2004–2005, waarin zij «een dringend beroep op CAO-partijen [doen]
om in de voor 2004 te vernieuwen CAO's geen contractloonstijging en voor 2005
een tot nul naderende contractloonstijging overeen te komen.» Het kabinet
is dan ook niet bereid het WML per 1 januari 2004 aan te passen.27Kan tevens de werkgelegenheidseffecten van aanpassing
van het wettelijk minimumloon met percentages tussen de twee en de tien worden
weergeven? (blz. 4)De modellering van de in tabel 3 in de evaluatie weergegeven werkgelegenheidseffecten
is zodanig dat voor de gevraagde werkgelegenheidseffecten de resultaten met
twee respectievelijk tien kunnen worden vermenigvuldigd. Onder de in de evaluatie
gehanteerde veronderstellingen is derhalve sprake van een werkgelegenheidsmutatie
in personen van 2000 respectievelijk 10 000.28 en 31Is overwogen door middel van een aanpassing van het
bruto-nettotraject de koopkracht op minimumniveau alsnog aan te passen? (blz.
5)Is de regering van mening dat een verhoging niet wenselijk
is, ook na de vele berichten over koopkrachtproblemen van minima door maatregelen
als verlaging van de huursubsidie, verhoging van eigen bijdragen in de zorg
en hogere kosten voor zelfzorgmiddelen, enz.? (blz. 5)Bij de beoordeling en vaststelling van het jaarlijkse inkomens- en lastenbeeld
is het totale beeld aan de orde geweest, waarbij ook voor de lagere inkomens
geldende belastingmaatregelen zijn doorgevoerd.29Waarom zou er geen koppeling met de verdiende lonen
kunnen plaatsvinden? Welke financiële gevolgen zou dat hebben gehad over
de jaren 1999 tot en met 2002? (blz. 5)Bij koppeling aan de verdiende lonen wordt niet alleen de contractloonstijging
in de lonen doorgegeven maar ook een gemiddelde stijging van het incidentele
loon. Afgezien van het feit dat deze mutatie slechts bij benadering en met
de nodige vertraging valt te meten, kleven hieraan nog andere bezwaren. De
ontwikkeling van de post incidenteel kan worden onderverdeeld naar drie afzonderlijke
posten: structuureffect, statistische effecten en loondrift.1 De belangrijkste hiervan is het structuureffect. Dit brengt de mutatie
van de verdiende lonen tot uitdrukking als gevolg van veranderingen in de
samenstelling van de werkende beroepsbevolking. Doorgeven van deze mutatie
via de koppeling zou betekenen dat ook verschuivingen in de gemiddelde leeftijd,
opleiding, geslacht, verhouding voltijd/deeltijd van werknemers doorwerken
in het WML-niveau. Waar de koppeling van het WML aan de gewogen gemiddelde
contractloonstijging bij de overheid, markt en G&G-sector beoogt, zo mogelijk,
een stijging van het algemeen welvaartsniveau door te geven, zouden bij koppeling
aan de verdiende lonen ook mutaties worden doorgegeven die alleen met wijzigingen
in de samenstelling van de beroepsbevolking te maken hebben.30Is de regering van mening dat met een verslag van vier
bladzijden recht is gedaan aan het onderzoek, genoemd in artikel 14, dertiende
lid van de Wet minimumloon, waar de SER in 1999 nog 95 bladzijden nodig had?
(blz. 5)Met betrekking tot de lengte van een SER-advies is het de verantwoordelijkheid
van de SER om dit vast te stellen. De SER heeft in haar vorige adviezen gemeend
ook in te moeten gaan op een discussie ten principale van de aanpassingssystematiek,
waar het kabinet hiertoe geen aanleiding zag dat bij gelegenheid van de vraag
of een bijzondere aanpassing wenselijk is aan de orde te stellen. Daarbij
geldt in het algemeen dat aan de lengte van een onderzoek geen uitspraken
kunnen worden ontleend met betrekking tot de kwaliteit of de gedegenheid waarmee
het onderzoek is uitgevoerd.XNoot1Samenstelling:Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), De Vries (VVD), De Wit (SP),
Van Gent (GL), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), Voorzitter, Bussemaker (PvdA),
Vendrik (GL), Mosterd (CDA), Smits (PvdA), Örgü (VVD), Weekers (VVD),
Rambocus (CDA), De Ruiter (SP), Ferrier (CDA), Ondervoorzitter, HuizingaHeringa
(CU), Bruls (CDA), Varela (LPF), Eski (CDA), Koomen (CDA), Aptroot (VVD),
Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA), Kraneveldt (LPF) en Hirsi Ali
(VVD).Plv. leden: Depla (PvdA), Dittrich (D66), Blok (VVD), Kant (SP), Halsema
(GL), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Tonkens (GL), Omtzigt (CDA),
Adelmund (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Visser (VVD), Algra (CDA), Vacature
(algemeen), Vietsch (CDA), Van der Vlies (SGP), Hessels (CDA), Hermans (LPF),
Van Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijk (CDA), Wilders (VVD), Van Dijken (PvdA),
Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Van As (LPF) en Schippers (VVD).XNoot1SER, Bijzondere aanpassing minimumloon, publicatienummer
11, Den Haag, 17 september 1999, pag. 29.XNoot1Zie CBS, Statline. Uit het zgn. Inkomensonderzoek van het CBS blijkt dat
in 2000 bijna 250 000 huishoudens een inkomen
hadden op WML-niveau. Naast inkomen uit werk is hier echter in veel gevallen
ook sprake van andere inkomensbronnen.XNoot2Nederlands Economisch Instituut, Benefit, Dependency
ratios by gender, Elsevier, Den Haag, februari 2002.XNoot1SER, Bijzondere aanpassing minimumloon, publicatienummer
11, Den Haag, 17 september 1999, pag. 29–30. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29200-XV-76.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl