Naar een veiliger samenleving; Brief ministers met de eerste voortgangsrapportage over de uitvoering van het Veiligheidsprogramma (periode 16 oktober 2002 tot 1 april 2003)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28684, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-06-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28684 nr. 9

16-05-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamNAAR EEN VEILIGER SAMENLEVINGVOORTGANGSRAPPORTAGE MEI 2003PARAGRAAF 1 INLEIDING1.1 Verslagperiode1.2 Opzet rapportage1.3 Maatregelen door andere departementen1.4 Maatregelen door derdenPARAGRAAF 2 ALGEHELE VOORTGANG PROGRAMMA2.1 Uitvoeringsorganisatie2.2 Aanpak en hoofddoelstellingAanpakHoofddoelstelling2.3 Beleidsprogramma's en afspraken met ketenpartners2.4 Algeheel beeldPARAGRAAF 3 BELEIDSSPEERPUNTEN3.1 Veelplegers3.2 RisicojongerenLandelijk invoeren van casusoverlegSignaleringsgesprekkenLandelijke invoering nachtdetentieIndividuele trajectbegeleiding (ITB)/Aanpak jeugdige veelplegersUitbreiding internaatachtige voorzieningen3.3 UrgentiegebiedenPARAGRAAF 4 MAATREGELEN4.1 Politie en opsporingResultaatafspraken met de politiePolitiële reactie bij aangifteTaakuitvoering politieVersterking opsporing; Inrichting nationale en bovenregionale
rechercheInformatievoorziening politieStelsel prestatiebekostigingOpleidingen/loopbaanbeleid politie en opleidingscapaciteit
LSOPSamenvattend4.2 Vervolging en afdoeningAdequaat vervolgOM-afdoeningKetensamenwerkingVersterking rechtsprekende machtOverige verbeteringen strafprocesCapaciteit4.3 SanctietoepassingMaatregelenStand van zakenTot slot4.4 Preventie en openbaar bestuurInleidingAfspraken met gemeentenVeiligheid als vierde pijler binnen Grotestedenbeleid
(GSB)Intensivering van handhaving en toezichtBeleid coffeeshops en huisteelt nederwietJustitie in de buurt (Jib)Afspraken met het bedrijfslevenSamenvattendNAAR EEN VEILIGER SAMENLEVINGVOORTGANGSRAPPORTAGE MEI 2003BIJLAGENToelichting op Bijlage I Maatregelen en prestatiesBIJLAGE I MAATREGELEN EN PRESTATIESParagraaf 2 Algehele voortgang programma Paragraaf 3.1 Veelplegers Paragraaf 3.2 Risicojongeren Paragraaf 4.1 Politie en Opsporing Paragraaf 4.2 Vervolging en afdoening Paragraaf 4.3 Sanctietoepassing Paragraaf 4.4 Preventie en Openbaar bestuur Transponeringstabel I Transponeringstabel II BIJLAGE II OBJECTIEVE EN SUBJECTIEVE VEILIGHEIDSituatie objectieve en subjectieve veiligheid BIJLAGE III KERNCIJFERS STRAFRECHTSKETENBIJLAGE IV WETGEVINGSPROGRAMMAVoortgang wetgevingsprogrammaSTRAFPROCESRECHTOM-afdoeningWetsvoorstel herziening betekeningsvoorschriftenStroomlijning van de procedure in hoger beroepWetsvoorstel invoering telehorenWetsvoorstel elektronische aangifteWetsvoorstellen voortvloeiende uit het interim-rapport
van de Commissie verbetervoorstellen van de Raad voor de rechtspraak– Wetsvoorstel vereenvoudigde bewijsmotivering bekennende
verdachten– Wetsvoorstel horen van getuigen en aanverwante
onderwerpen– Wetsvoorstel aanpassingen voorlopige hechtenis– Wetsvoorstel doorzoeking buiten gerechtelijk vooronderzoekMATERIEEL STRAFRECHT PENITENTIAIR- EN SANCTIERECHT Wetsvoorstel meerpersoonscelgebruikWetsvoorstel doorplaatsen na veroordeling in eerste aanlegWetsvoorstel elektronische detentie kortgestraftenWetsvoorstel voorwaardelijke invrijheidstellingWijziging Penitentiaire maatregel i.v.m. versoberingPOLITIE Voorstel van wet tot wijziging van de Politiewet 1993
in verband met ICT Politie en samenwerkingsvoorzieningen.Voorstel van wet tot wijziging van de Politiewet 1993
in verband met aanpassing van de regelingen voor bijstandBESTUUR Voorstel van wet tot invoering van urgentiegebiedenVoorstel van wet tot uitbreiding bestuurlijke handhavingVREEMDELINGENWET BIJLAGE V FINANCIËNFinanciële verantwoordingIndicatieve onderverdeling posten; voorwaardenTABEL V: INZET MIDDELEN STRAFRECHTKETEN (EXCLUSIEF SANCTIES/MST EN
JEUGD) Risico'sBIJLAGE VI ACCOUNTANTSRAPPORTAGEUitgangspunten audit «naar een veiliger samenleving»1. Inleiding2. Uitgangspunten3. Auditobjecten3.1 Projectorganisatie3.2 Voortgangsrapportages3.3 Jaarrekening4. Rapportages ADBIJLAGE VII IMPLEMENTATIE NATIONALE EN BOVENREGIONALE
RECHERCHEPlan van aanpakLijst van afkortingen1. Inleiding2. Projectopzet3. Uitvoering projectFinanciënCommunicatie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28684Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 492 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 684Naar een veiliger samenlevingnr. 9BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 mei 2003Met deze brief bieden wij u aan de eerste voortgangsrapportage over de
uitvoering van het Veiligheidsprogramma.Deze rapportage is de eerste uit een reeks van halfjaarlijkse voortgangsrapportages
over het Veiligheidsprogramma, die uw Kamer voortaan in mei en oktober zal
ontvangen.Daarmee wordt tevens invulling gegeven aan de motie Cornielje op de wijze
zoals wij uw Kamer reeds hebben bericht in onze brief van 3 april 2003
(TK, 2002–2003, 28 684, nr. 8).De voorliggende mei-rapportage bestrijkt de periode 16 oktober 2002
tot 1 april 2003. In de financiële raming van de uitvoering van
het Veiligheidsprogramma (zie bijlage V) is aangegeven onder welke voorwaarden
en aannames de uitvoering in de Justitieketen realiseerbaar is. Daarvan zij
gezegd dat deze aannames alle aan de scherpe kant zijn en in samenhang dus
niet zonder risico's.In de bijlage bij de voortgangsrapportage vindt U voorts een brief van
de departementale accountantsdiensten. Deze bevat de hoofdlijnen van de auditbenadering
die de komende maanden in een auditplan en een plan van aanpak zullen worden
uitgewerkt. In de eerstvolgende rapportage zullen wij hierop een reactie geven.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes NAAR EEN VEILIGER SAMENLEVINGVOORTGANGSRAPPORTAGE MEI 2003Inhoudsopgave   Paragraaf 1:
Inleiding 1.1Verslagperiode31.2Opzet rapportage4 1.3Maatregelen door andere departementen5 1.4Maatregelen door derden5   Paragraaf 2:
Algehele voortgang programma62.1Uitvoeringsorganisatie7 2.2Aanpak en hoofddoelstelling7 2.3Beleidsprogramma's en afspraken
met ketenpartner8 2.4Algeheel beeld10   Paragraaf 3:
Beleidsspeerpunten113.1Veelplegers11 3.2Risicojongeren123.3Urgentiegebieden13    Paragraaf 4:
Maatregelen154.1Politie en opsporing154.2Vervolging en afdoening204.3Sanctietoepassing22 4.4Preventie en openbaar bestuur25    Bijlage IOverzicht maatregelen en
prestaties32 Bijlage IIOverzicht objectieve en
subjectieve veiligheid85 Bijlage IIIOverzicht kerncijfers strafrechtsketen86 Bijlage IVVoortgangsoverzicht wetgevingsprogramma88 Bijlage VFinanciën91Bijlage VIBrief van de departementale
accountantsdiensten94Bijlage VIIPlan van aanpak implementatie
nationale en bovenregionale recherche97PARAGRAAF 1 INLEIDINGOp 16 oktober 2002 heeft het kabinet de nota «Naar een veiliger
samenleving» (TK, 2002–2003, 28 684, nr. 1)1 aangeboden. In deze nota heeft het kabinet het hoofdthema
Veiligheid uit het Strategisch Akkoord uitgewerkt tot een stevig en samenhangend
pakket van beleidsmaatregelen die, voorzien van een programmatisch kader,
de weg moeten uitzetten naar een veiliger samenleving.Bij het demissionair worden van het kabinet is de nota niet controversieel
verklaard. In het wetgevingsoverleg van 2 december 2002 hebben wij dan
ook uitvoerig met uw Kamer over de nota van gedachten gewisseld. Daarbij is
door het lid Cornielje een motie (nr. 91)2
ingediend om met betrekking tot de uitvoering van de nota de essentie van
de procedureregeling van de grote projecten in te bedden in de VBTB-systematiek
om zo te komen tot een handhavingsbegroting. Daarmee wordt voorzien in periodieke
en geïntegreerde informatievoorziening aan de Tweede Kamer over de uitvoering
van het Veiligheidsprogramma. Op dinsdag 18 februari jl. is de motie
Cornielje door de Kamer in nieuwe samenstelling met algemene stemmen aanvaard.
Getuige de stemverklaringen afgegeven bij het aanvaarden van de motie, leeft
ook bij Uw Kamer het gevoel dat een en ander niet moet leiden tot een overmaat
aan bureaucratie bij de uitvoering van het programma.Bij brief van 3 april 20033 hebben wij aangegeven
hoe wij aan de motie Cornielje uitvoering willen geven en aan de Kamer verantwoording
zullen afleggen op een wijze die enerzijds recht doet aan de controlerende
verantwoordelijkheid van de Kamer, en anderzijds tegemoet komt aan zowel Uw
als onze wens de papieren bureaucratie daarbij zo beperkt mogelijk te houden.
Wij hebben daarbij de contouren van de uitvoering zoals die ons voor ogen
staat geschetst (in de komende periode zullen onderdelen hiervan nog nader
worden uitgewerkt). Tevens hebben wij aangegeven dat wij voornemens zijn de
Kamer tweemaal per jaar over de voortgang van het Veiligheidsprogramma te
rapporteren; een voorjaarsrapportage op of omstreeks 1 mei over de realisatie
van de maatregelen en prestaties in het vorige jaar en een najaarsrapportage
op of omstreeks 1 oktober over het lopende jaar. De rapportage-momenten
zijn zo gekozen dat zij ingebed zijn in de VBTB-systematiek en zo veel mogelijk
aansluiten op de bestaande P&C-cycli. De voorjaarsrapportage legt verantwoording
af over het afgelopen jaar (ook financieel) en kan worden betrokken bij de
behandeling van de departementale verantwoording op de derde woensdag in mei.
De najaarsrapportage rapporteert over het lopende jaar en kan worden betrokken
bij de behandeling van de departementale begrotingen van de ministeries van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) en van Justitie. In de laatstgenoemde
najaarsrapportage worden ook de effecten op de feitelijke veiligheid meegenomen.
Deze worden jaarlijks gemeten.1.1 VerslagperiodeVoor u ligt de eerste meirapportage over de voortgang van het Veiligheidsprogramma.
De rapportage beschrijft de periode 16 oktober 2002, de dag waarop de
nota aan Uw Kamer is aangeboden, tot 1 april 2003. In afwijking van de
voorziene systematiek is voor deze eerste keer gekozen voor een rapportage
over de stand van zaken van de maatregelen en prestaties per 1 april
in plaats van 1 januari, omdat aldus een beter beeld ontstaat van hetgeen
reeds door het huidige demissionaire kabinet is verwezenlijkt. Het nieuwe
kabinet kan hierop voortbouwen. Daarnaast zou een rapportage over enkel de
periode oktober–december 2002 weinig zinvol zijn. 1.2 Opzet rapportageDe opzet van de eerste voortgangsrapportage is als volgt. In paragraaf 2
wordt op hoofdlijnen gerapporteerd over de voortgang van het programma als
geheel. Paragraaf 3 gaat vervolgens in op de voortgang ter zake van de
beleidsspeerpunten uit het programma: veelplegers (3.1), risicojongeren (3.2)
en urgentiegebieden (3.3). Ook deze rapportage zal zoveel mogelijk de hoofdlijnen
betreffen. In paragraaf 4 wordt daarna ingezoomd op de maatregelen die
als randvoorwaarden voor een effectieve aanpak kunnen worden beschouwd. In
volgorde komen aan de orde de maatregelen die betrekking hebben op politie
en opsporing (4.1), vervolging en afdoening (4.2), sanctietoepassing (4.3)
en op preventie en openbaar bestuur (4.4).De hoofdteksten zullen zich zoveel mogelijk concentreren op het (geven
van) overzicht over het betreffende terrein. Meer exacte informatie over de
concrete prestaties, afspraken, nul- en streefwaarde(n), en de voortgang met
betrekking tot de maatregelen is opgenomen in bijlage I.Aldus wordt voorkomen dat het overzicht in de details verloren raakt.
Tevens biedt deze wijze van rapportage voldoende concrete informatie over
de maatregelen en prestaties in het licht van de procedureregeling grote projecten
en de VBTB-systematiek. Bijlage I verschaft noodzakelijkerwijs nu nog een
overzicht van de ingezette maatregelen (input) afzonderlijk. In de volgende
voortgangsrapportages zal de aandacht zich concentreren op de voortgang en
de output van deze maatregelen in relatie tot bovengenoemde (clustering van)
subparagrafen. De bijlage zal mitsdien compacter en daardoor overzichtelijker
worden.Bevat bijlage I informatie over de concrete maatregelen en prestaties,
de andere bijlagen bevatten de nodige aanvullende informatie die in de loop
van het traject aan belang zullen winnen. In bijlage II wordt een cijfermatig
beeld met betrekking tot de situatie in de objectieve en subjectieve veiligheid
gegeven: in deze eerste rapportage betreft dit de cijfers 2001; in de rapportages
van oktober bevat dit de informatie voor de jaren daarna.In bijlage III wordt een cijfermatig beeld van de stand van zaken in de
strafrechtsketen gegeven. Dit betreft eveneens de cijfers van 2001 (en voor
zover beschikbaar 2002); een goed beeld van hoe de strafrechtsketen zich door
de jaren heen ontwikkelt is van bijzonder belang voor een goede uitvoering
van dit programma nu het programma ook ziet op een algehele intensivering
van de strafrechtsketen. In bijlage IV wordt een beeld van de voortgang in/van
het wetgevingsprogramma geschetst. Op deze plaats kan overigens al worden
aangegeven dat, na de aantrede van het nieuwe kabinet, een aantal van de voorziene
wetgevingsmaatregelen die randvoorwaardelijk zijn voor een effectieve aanpak,
voor parlementaire behandeling door Uw Kamer in aanmerking zal moeten komen,
wil het Veiligheidsprogramma als geheel geen onnodige vertraging oplopen (mede
ook gezien de langdurige looptijd van dergelijke wetgevingstrajecten). Bijlage
V bevat een toelichting over de financiële stand van zaken. Bijlage VI
bevat een brief van de departementale accountantsdiensten. Hierin beschrijven
zij hoe een adequate accountantscontrole en -rapportage tot stand zal worden
gebracht in het licht van de complexiteit van het huidige programma met zijn
uiteenlopendheid van maatregelen. Een meer uitgebreide beschouwing plus toetsing
is eerst voorzien voor de eerstvolgende rapportage van oktober aanstaande.
Tot slot is in bijlage VII het plan van aanpak implementatie nationale en
bovenregionale recherche opgenomen. 1.3 Maatregelen door andere departementenWat betreft de rapportage over maatregelen en onderwerpen die weliswaar
de veiligheid raken maar die in een nauwe samenhang staan tot andere beleidsterreinen
en die in hoofdzaak onder de verantwoordelijkheid van andere ministers dan
de Minister van BZK en de Minister van Justitie worden uitgevoerd, geven wij
er de voorkeur aan om deze maatregelen separaat door de vakministers te laten
rapporteren en met Uw Kamer te bespreken, juist ook gezien de vaak nauwe samenhang
met de betreffende beleidsterreinen. Zo zullen maatregelen die zien op algemeen
jeugdbeleid en de beleidsconvergentie jeugd waaraan de minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport tezamen met andere ministeries werkt, in dat kader worden
gerapporteerd, en zal ook de Minister van Verkeer en Waterstaat separaat rapporteren
over het Aanvalsplan Sociale veiligheid in het Openbaar Vervoer (SVOV). Op
deze plaats zullen wij waar nodig naar de betreffende stukken verwijzen en
via de Raad voor de Veiligheid de voortgang van die maatregelen en de eenheid
van het kabinetsbeleid daarin borgen.1.4 Maatregelen door derdenVoor wat betreft de rapportage over onderwerpen die in hoofdzaak de inzet
van derden c.q. anderen dan de rijksoverheid betreft, hebben wij in de brief
van 3 april 2003 waarin wij ingaan op de motie Cornielje, reeds uiteengezet
dat de procedureregeling grote projecten en de daarin vervatte accountantsrapportage
enkel betrekking heeft op activiteiten waarvoor de Staat alleen of grotendeels
verantwoordelijkheid draagt (artikel 1 lid 2 onder b). De regeling strekt
zich derhalve niet uit tot de maatregelen uit het Veiligheidsprogramma waarvoor
anderen dan de rijksoverheid als bijvoorbeeld de gemeenten of de private sector,
verantwoordelijkheid dragen.In de rapportage aan Uw Kamer over deze maatregelen, zullen wij U wel
zo goed mogelijk in kwalitatieve zin rapporteren over (de voortgang in) onze inzet om derden te bewegen de betreffende maatregelen
te nemen. PARAGRAAF 2 ALGEHELE VOORTGANG PROGRAMMADeze rapportage beschrijft de voortgang van de maatregelen in het kader
van het Veiligheidsprogramma in de periode van 16 oktober 2002 tot 1 april
2003. Met deze voortgangsrapportage wordt een eerste stap gezet in een langdurig
traject waarvan de doorlooptijd zich in enkele gevallen uitstrekt tot 2010.Het Veiligheidsprogramma is een ambitieus programma, zowel wat betreft
de doelstelling, als wat betreft de daarvoor noodzakelijke maatregelen en
prestaties, en de condities en aannames waaronder die prestaties bereikt moeten
worden. De budgettaire kaders zijn krap. Of de ambities bewaarheid kunnen
worden is mede afhankelijk van de vraag of de werkelijke situatie zich zo
zal ontwikkelen als in oktober 2002 werd voorzien. Voortschrijdend inzicht
kan tot aanpassingen nopen. Tevens is de vraag of alle condities tijdig kunnen
worden verwezenlijkt. Zo vereisen verschillende maatregelen de tijdige inwerkingtreding
van verschillende wetsvoorstellen: indien bijvoorbeeld wetsvoorstellen die
het meerpersoons celgebruik of de uitbreiding van de OM-afdoening moeten regelen,
niet tijdig in werking treden zal dit bij gelijkblijvende financiële
kaders onvermijdelijk consequenties hebben voor de beoogde prestaties (aantallen
te realiseren detentieplaatsen, aantallen zaken die kunnen worden afgedaan).
Om het Veiligheidsprogramma in volle omvang te laten slagen, zal de komende
jaren derhalve «scherp aan de koers» moeten worden gezeild (hiervoor
zij ook verwezen naar bijlage V). Hierin ligt een belangrijke uitdaging, niet
alleen voor het kabinet, maar ook voor de volksvertegenwoordiging en de betrokken
veldorganisaties en ketenpartners.Het Veiligheidsprogramma wil tegelijkertijd een programma met zoveel mogelijk
concrete doelstellingen, afspraken en prestaties zijn. In de voorziene systematiek
van het programma zouden deze in de loop van de tijd tot medio 2003 ontwikkeld
moeten worden. Een beschrijving van de stand van zaken tot 1 april 2003
betekent daarmee onvermijdelijk dat deze rapportage nog niet alle maatregelen
en prestaties concreet kan benoemen, en dat de rapportage dus alleszins een
tweeledig karakter heeft: aan de ene kant een terugblik op hetgeen reeds is
bereikt; aan de andere kant ook een vooruitblik op wat nog komen gaat. Waar
concrete prestaties inmiddels zijn geformuleerd zal dit waar mogelijk overigens
afzonderlijk worden aangegeven.Met bovenstaande kanttekeningen kan over de algehele voortgang van het
programma het volgende worden gerapporteerd. Na de indiening van het Veiligheidsprogramma
op 16 oktober 2002 is door het – kort daarop demissionair geworden –
kabinet, de aanpak van het programma in de periode november 2002 – april
2003 voortvarend ter hand genomen. Voortgang is geboekt op verschillende terreinen:• bij de vormgeving van een adequate uitvoeringsorganisatie;• bij de operationalisering van de aanpak van het programma en de
concretisering van de hoofddoelstelling;• bij de ontwikkeling van de beleidsspeerpunten (veelplegers, risicojongeren
en urgentiegebieden);• bij het ontwikkelen van beleidsprogramma's en het maken van de
afspraken met de betrokken ketenpartners; en• op concrete maatregelen en prestaties.In deze paragraaf zal worden ingegaan op de ontwikkelingen in de uitvoeringsorganisatie,
in de aanpak en hoofddoelstelling, en op de hoofdlijnen wat betreft de (ontwikkeling
van de) beleidsprogramma's en afspraken met de ketenpartners. Meer in het
bijzonder de ontwikkelingenmet betrekking tot de beleidsspeerpunten
en de concrete maatregelen en prestaties komen in volgende paragrafen aan
de orde.2.1 UitvoeringsorganisatieDe implementatie en uitvoering van het (kabinetsbrede) Veiligheidsprogramma
geschiedt onder gezag en verantwoordelijkheid van de (onder)Raad voor de Veiligheid
onder voorzitterschap van de minister-president. De ministers van BZK en van
Justitie zijn eerst verantwoordelijken en feitelijk opdrachtgever voor de
implementatie en uitvoering.Door deze ministers is in de verslagperiode een breed samengestelde ambtelijke
Stuurgroep Veiligheid ingesteld. De samenstelling van de Stuurgroep is zodanig
dat daarin de lijnverantwoordelijkheden van de ministers van BZK en van Justitie
alsmede het Openbaar Ministerie en de rechtsprekende macht samen komen. De
Stuurgroep treedt van tijd tot tijd in overleg met vertegenwoordigers uit
het veld verenigd in een klankbordcommissie.Ter ondersteuning van de Stuurgroep is door de ministers van Justitie
en BZK een programmamanager aangesteld en een gezamenlijk programmabureau
ingericht. De ambtelijke afstemming met de overige departementen is geborgd
in de Interdepartementale Commissie voor de Veiligheid (ICV), ambtelijk voorportaal
voor de Raad voor de Veiligheid.Overeenkomstig de opzet van het Veiligheidsprogramma is voor wat betreft
de uitvoering nadrukkelijk gekozen voor een uitvoering via de bestaande lijnorganisaties
om vertragingen te voorkomen. Bestaande instrumenten en mogelijkheden worden
hierbij zo goed mogelijk aangegrepen en benut. In de periode november 2002–februari
2003 zijn alle maatregelen in de lijn bij de betrokken departementsonderdelen
en organisaties belegd en daarvoor verantwoordelijke portefeuillehouders aangewezen.
In deze periode is een groot aantal maatregelen bovendien geclusterd in grotere
en met elkaar samenhangende programma's met een eigen uitvoeringsorganisatie
en een eigen programmamanagement (voorbeelden hiervan zijn het programma «Modernisering
Sanctietoepassing» en het programma «Jeugd terecht»). Aldus
is de voortgang op de maatregelen ook in de reguliere lijn geborgd.2.2 Aanpak en hoofddoelstellingAanpakHet Veiligheidsprogramma is van meet af aan opgezet als een programma
met globaal drie fasen: de periode 2002 tot en met 2004 (met een tussenevaluatie
eind 2004/begin 2005), de periode 2005 tot ultimo 2006 (inclusief eindevaluatie
ultimo 2006) en de periode na 2006.In de afgelopen verslagperiode is nadrukkelijker aan het licht getreden,
dat er tevens accentverschuivingen optreden wil het programma als geheel succesvol
zijn. Zal in de periode 2002 tot en met 2004 – noodzakelijkerwijs –
de nadruk moeten liggen op de ontwikkeling van de instrumenten en maatregelen
die randvoorwaardelijk zijn voor een effectief veiligheidsbeleid; in de periode
2005 tot ultimo 2006 zal de nadruk vooral liggen op de noodzaak om met de
lokale ketenpartners tot een integrale en sluitende aanpak van geïdentificeerde
doelgroepen (veelplegers, risicojongeren) te komen. In de verslagperiode heeft
dit inzicht reeds geleid tot het in januari 2003 van start gaan van een duidelijker
beleidsinzet Aanpak Veelplegers in aansluiting op de 105 genoemde maatregelen
van het Veiligheidsprogramma. Eerdaags bereikt u hierover een beleidsbrief.
In paragraaf 3 zal hierover meer worden vermeld. HoofddoelstellingDe hoofddoelstelling van het Veiligheidsprogramma moge bekend zijn: een
reductie met – indicatief – circa 20% tot 25% van criminaliteit
en overlast in de publieke ruimte die vanaf 2006 in het vizier moet komen.In de verslagperiode is dit nader geoperationaliseerd. Bij brief van 3 april
jl. hebben wij u inmiddels verwittigd wat wij onder deze ambitieuze doelstelling
verstaan. Doel is om in 2006 een reductie van 20 à 25 procent van de objectieve onveiligheid in het vizier te hebben, dat wil
zeggen van de criminaliteit en overlast in hun volle omvang, die burgers,
bedrijven en instellingen feitelijk en het meest in het publieke domein ondervinden.
Dit zal worden gemeten op basis van bestaande slachtofferenquêtes (inclusief 0-waarde).
De 0-waarde op basis van cijfers 2001 vindt u in de bijlage II.Doel hierbij is niet om reeds in 2006, maar in de jaren 2008 tot 2010
een landelijke reductie van 20% tot 25% te realiseren. Bedacht hierbij moet
immers worden dat de maatregelen uit het Veiligheidsprogramma pas op termijn
hun effect zullen hebben. Een aantal van de maatregelen kent namelijk een
doorlooptijd die over 2006 heen gaat. Het gaat bijvoorbeeld om maatregelen
op het terrein van wetgeving en werving, selectie en opleiding van personeel.
Daarnaast geldt dat wij met het Veiligheidsprogramma een cultuuromslag in
de veiligheidsketen willen bewerkstelligen die ook niet van de een op de andere
dag is gerealiseerd.Het streven is er wel op gericht om op zo kort mogelijke termijn tot resultaten
te komen. In de «echte» probleemwijken – in geheel Nederland
naar schatting zo'n 50 in getal –, zullen we daarom gaan meten of de
aanpak succesvol is geweest in de zin dat in die wijken reeds ín 2006 tot het landelijk beoogde resultaat van 20% tot 25%
reductie wordt gekomen. Het kabinet gaat ervan uit dat deze te volgen aanpak
in het kader van het Veiligheidsprogramma het meest effect sorteert, waarbij
de verantwoordelijkheid voor de sturing op wijkniveau een decentrale verantwoordelijkheid
blijft. Bezien wordt of voor de selectie van deze wijken kan worden aangesloten
bij de door de steden voorgedragen prioritaire wijken/GSB-aandachtswijken.
Een gerealiseerde reductie in deze 50 wijken biedt in samenhang met het volledig
realiseren van de (overige) maatregelen een goede basis voor het vertrouwen
dat ook de uiteindelijke landelijk beoogde reductie zal worden behaald. Voorwaarde
voor het monitoren van de ontwikkelingen op wijkniveau is uiteraard wel dat
er voldoende bestuurlijke draagvlak is en dat een voorziening voor informatieverschaffing
daarop is of kan worden ingericht.Wat de overlast betreft, terugdringing hiervan zal betrokken worden in
de afspraken die wij gaan maken met de medeoverheden en vertegenwoordigende
lichamen van het bedrijfsleven en instellingen. Waar mogelijk zullen deze
afspraken voorzien worden van een kwantitatieve doelstelling. Zo hebben wij
tezamen met de Staatssecretaris van Economische Zaken en de branchevertegenwoordiging
inmiddels afspraken gemaakt voor het gezamenlijk aanpakken van winkeldiefstal
met als doelstelling een reductie van 20 tot 25% reeds ín 2006.2.3 Beleidsprogramma's en afspraken met ketenpartnersHet Veiligheidsprogramma voorziet als een der belangrijkste instrumenten
in de initiële fase van de uitvoering het verder ontwikkelen van de aangekondigde
beleidsprogramma's en het maken van goede en concrete afspraken met de betrokken
partners in de veiligheid, beide met zoveel mogelijk concrete en kwantificeerbare
doelen. Op dit vlak zijn in de verslagperiode verschillende mijlpalen gerealiseerd. In chronologische volgorde:• Programma «Modernisering van de sanctietoepassing»
(16 oktober 2002)• Openbaar Ministerie, Perspectief op 2006 (november 2002)• Programma «Jeugd terecht» (december 2002)• Convenant met de detailhandel «Naar een gezamenlijke aanpak
van de winkelcriminaliteit» (20 januari 2003)• Convenant Geestelijke Gezondheidszorg (GGZ) Nederland – Politie
(27 januari 2003)• Landelijk Kader Nederlandse Politie (februari 2003)• Regionaal convenant Rotterdam-Rijnmond (februari 2003)• Openbaar Ministerie, Aanwijzing voor de opsporing (februari 2003)• Goud in Veiligheid; Een keten van Maatregelen, Commissie Veiligheid
Juweliersbranche (april 2003)In al deze afspraken zijn zoveel mogelijk concrete en meetbare resultaten
met de ketenpartners opgenomen (zie bijlage I). Deze afspraken en programma's
zijn – of zullen binnenkort – inmiddels alle in de fase van de
uitvoering komen. En de verdere uitwerking ligt over de hele linie op schema.
Zo is bijvoorbeeld de verwachting dat conform de planning van het Veiligheidsprogramma
medio 2003 ook daadwerkelijk de regionale convenanten met de politie tot stand
zullen zijn gebracht. Daarmee zal een van de eerste maatregelen van het Veiligheidsprogramma
wat betreft het politieveld verwezenlijkt worden.Zo is ook de verwachting dat in juni 2003 voor het verlengingsjaar 2004
de aanvullende afspraken met de GSB-gemeenten tot stand zullen zijn gebracht.
Voor het zomerreces van 2003 zal de minister van BZK mede namens zijn medebewindslieden
aan elk van de steden een brief zenden waarin de ambitie voor 2004 wordt bevestigd.
Deze brief vormt daarmee een wederzijdse afspraak van Rijk en steden over
het verlengingsjaar 2004 en zal gelden als aanvulling op de reeds bestaande
stadsconvenanten 1999–2003.Ondanks de financiële knelpunten tonen gemeenten de bereidheid de
veiligheid ter hand te nemen. De doelstellingen die zij voor zichzelf weggelegd
zien komen door de bank genomen overeen met de hoofddoelstelling en de aanpak
uit het Veiligheidsprogramma: reductie van criminaliteit en overlast met 20%
tot 25% en de aanpak van veelplegers en risicojongeren.1Met het Openbaar Ministerie en de zittende magistratuur vindt momenteel
nog overleg plaats over de consequenties van het Veiligheidsprogramma. Knelpunten
liggen voornamelijk op het financiële vlak (zie bijlage V: Financiën).
Voor andere maatregelen is daarnaast wetgeving vereist vooraleer zij in uitvoering
kunnen worden genomen. De zittende magistratuur heeft op 29 januari 2003
een interim rapport van de Commissie verbetervoorstellen aangeboden aan de
Minister van Justitie waarin zij voorstellen doet voor verbeteringen van het
strafproces. Inmiddels zijn als uitvloeisel hiervan de benodigde wetsvoorstellen
voor advies gezonden. In de bijlage IV met betrekking tot het wetgevingsprogramma
vindt u hierover meer informatie.Wat betreft de afspraken met het bedrijfsleven is in de verslagperiode
gebleken dat ook sectoren van het bedrijfsleven – getuige het convenant
met de detailhandel en de juweliersbranche – de bereidheid tonen de
criminaliteit en onveiligheid te lijf te willen gaan, maar dat tegelijkertijd
ook hier vanuit de gedachte van de integrale aanpak nog veel inspanningen
moeten worden geleverd. De in deze verslagperiode verrichte voorbereidende
werkzaamheden voor de oprichting van een Centrum voor Criminaliteitspreventie
en voor de samenstelling van een algemene preventienota van het
kabinet bieden hiervoor – naast tal van andere maatregelen die in uitvoering
zijn genomen –, een goede basis.2.4 Algeheel beeldAl met al kan worden geconstateerd dat in de verslagperiode van 16 oktober
2002 tot 1 april 2003 veel in gang is gezet en voortvarend ter hand is
genomen. Met name in de eerste drie maanden van 2003 zijn mijlpalen behaald
en resultaten geboekt. De komende periode zullen deze door een nieuw kabinet
moeten worden opgepakt en – deels ook met hernieuwde kracht en inzet –
verder moeten worden doorgezet. Hierbij zal scherp aan de koers moeten worden
gezeild om het programma in volle omvang te laten slagen. De nadruk zal moeten
liggen op de totstandbrenging van een integrale en sluitende aanpak van de
geïdentificeerde doelgroepen (veelplegers, risicojongeren). Veel van
de instrumenten en randvoorwaarden die hiervoor nodig zijn, zijn inmiddels
in ontwikkeling; een enkele zelfs (vrijwel) voltooid. In de volgende paragrafen
wordt dit verder toegelicht. PARAGRAAF 3 BELEIDSSPEERPUNTEN3.1 VeelplegersEr is een kleine groep criminelen die veelvuldig strafbare feiten pleegt
en daarvoor stelselmatig met de politie in aanraking komt. De criminaliteit
van deze veelplegers tast de leefbaarheid in vooral de stedelijke gebieden
ernstig aan. Doordat zij vaak kort worden gedetineerd, heeft het huidige sanctiebeleid
slechts een beperkt effect op de criminaliteit die zij plegen.De vicieuze cirkel van korte opsluitingen, gevolgd door invrijheidstelling,
waarna de delinquentie wordt voortgezet, moet worden doorbroken. Daartoe zullen
de meest actieve veelplegers langduriger uit de roulatie genomen gaan worden.
Om dat mogelijk te maken is wetgeving in voorbereiding. Het betreffende wetsvoorstel
is inmiddels aan de Raad van State voorgelegd en zal binnenkort aan de Tweede
Kamer worden aangeboden. De intentie is om de nieuwe wettelijke regeling al
begin 2004 in te voeren. Er komen 1000 plaatsen voor de meest actieve veelplegers.De totale groep veelplegers is aanzienlijk groter. Het beleid ten aanzien
van deze grotere groep zal reeds binnen het bestaande juridische kader worden
geïntensiveerd. De invoering van de bovengenoemde wettelijke maatregel
die een langere vrijheidsbeneming van meerderjarige veelplegers mogelijk maakt,
is dan ook onderdeel van het breder kabinetsbeleid met betrekking tot veelplegers.
Daarover wordt u middels een afzonderlijke beleidsbrief «Veelplegers» eerdaags (naar verwachting begin mei)
geïnformeerd.Centraal daarin staat een persoonsgerichte aanpak. Niet langer zijn de
afzonderlijke, doorgaans lichtere delicten bepalend voor de strafrechtelijke
reactie, maar het gehele criminaliteitspatroon.Op basis van de afspraken in het landelijk Kader Nederlandse Politie 2003–2006
maakt elk korps actuele overzichten van (jeugdige) veelplegers en/of harde
kernjongeren. Aan de hand daarvan worden per regio in samenspraak met de ketenpartners
prioriteiten gesteld met betrekking tot de aanpak van specifieke dadergroepen.Indien er bij individuele veelplegers aanknopingspunten zijn tot gedragsverandering,
dan zullen die door middel van gerichte interventies tijdens de detentie of
onder reclasseringstoezicht worden benut. Zo niet dan kan worden volstaan
met kale detentie in bijzonder te creëren instellingen voor stelselmatige
daders (ISD).Essentieel is dat de justitiële interventies een vervolg krijgen
in maatschappelijke nazorgvoorzieningen. Mede om die aansluiting te waarborgen,
zullen lokale samenwerkingsafspraken moeten worden gemaakt. De noodzaak hiertoe
zal worden verankerd in de resultaatsafspraken met betrekking tot veiligheid
die het Rijk en de G30 voor deze zomer ten behoeve van het jaar 2004 zullen
maken, en in de GSB-afspraken voor de nieuwe convenantsperiode.In de eerdergenoemde beleidsbrief over de aanpak van de veelplegers worden
de maatregelen nader beschreven. Zij zullen worden uitgewerkt in een plan
van aanpak dat de basis zal vormen voor de concrete implementatie van het
nieuwe beleid op lokaal niveau.Een consequente, persoonsgerichte aanpak van volwassen veelplegers met
als sluitstuk een langere vrijheidsbeneming, is de eerste pijler van het kabinetsbeleid
met betrekking tot de veelplegers als een van de maatregelen van het traject
Modernisering Sanctietoepassing. Het tijdig signaleren van risico-jongeren
en het voorkomen dat deze afglijden naar een criminele carrière is
een tweede pijler. Over dit beleidsspeerpunt wordt in de volgende subparagraaf
gerapporteerd. 3.2 RisicojongerenIn het Veiligheidsprogramma is een actieplan voor de aanpak van jeugdcriminaliteit
aangekondigd. Dit Actieprogramma aanpak jeugdcriminaliteit 2003–2006
getiteld Jeugd terecht, is op 13 december
2002 aan de Tweede Kamer aangeboden1. Algemene
doelstelling van het actieprogramma is het voorkomen van eerste delicten.
Het programma bevat daartoe een groot aantal acties voor preventieprogramma's
en het terugdringen van recidive.De problematiek van de jeugdcriminaliteit vraagt om maatwerk. In de aanpak
wordt om die reden gedifferentieerd naar de volgende dadercategorieën:
risico-jongeren die dreigen af te glijden naar crimineel gedrag, first-offenders,
licht-criminele jongeren, jeugdige veelplegers en harde-kernjongeren. De relatie
tussen de strafrechtelijke aanpak en de preventieve en curatieve aanpak, gericht
op het vergroten van kansen voor jongeren en het tegengaan van uitval, krijgt
zijn uitwerking in de interdepartementale Operatie JONG.Ten behoeve van de implementatie van Jeugd terecht zijn de acties ondergebracht in vijf deelprogramma's, te weten:
voorkomen delictgedrag; jeugdige veelplegers, groepscriminaliteit en high
crime areas; jeugdsancties; begeleiding en toezicht en effectieve keten.Voor elk deelprogramma is een projectleider vanuit het Justitieveld en
een medewerker van het bestuursdepartement verantwoordelijk voor de voortgang
en de resultaten van het desbetreffende deelprogramma. Gewerkt wordt thans
aan een concretisering van de deelprogramma's. Per actie worden de doelstelling,
prestaties, nulsituatie, kosten, planning en betrokkenen beschreven. Een eerste
aanzet hiervoor is neergelegd in bijlage I. In de volgende voortgangsrapportages
van het Veiligheidsprogramma wordt het rapporteren over de voortgang van Jeugd terecht integraal meegenomen. Vooruitlopend hierop
wordt voor een aantal acties de stand van zaken geschetst.Landelijk invoeren van casusoverlegPer 1 januari is gestart met de landelijke invoering van het casusoverleg
tussen in elk geval politie, openbaar ministerie en de Raad voor de Kinderbescherming.
Het casusoverleg is enerzijds bedoeld om de doorlooptijden te verkorten door
een gezamenlijke snelle reactie, en anderzijds om de kwaliteit van de besluitvorming
en daarmee de kwaliteit van de reactie te verhogen. In alle 19 arrondissementen
is gestart met de voorbereiding van invoering van het casusoverleg. In negen
arrondissementen is het casusoverleg inmiddels voor het gehele arrondissement
ingevoerd. In de overige arrondissementen is het casusoverleg voor een gedeelte
van het arrondissement nog niet ingevoerd.De basis voor de bespreking van een jongere in het casusoverleg wordt
gevormd door het landelijk overdrachtsformulier jeugd van de politie. Dit
formulier wordt per 1 mei 2003 landelijk ingevoerd.SignaleringsgesprekkenEr zijn pilots aangekondigd met het opzetten van signaleringsgesprekken
met jongeren en hun ouders, direct volgend op het eerste politiecontact van
een jongere. Doel van deze signaleringsgesprekken is om vroegtijdig een inschatting
te kunnen maken of sprake is van achterliggende (gezins)problematiek dan wel
opvoedingsproblemen. Het politiecontact wordt in die gevallen aangegrepen
om ouders opvoedingsondersteuning aan te bieden, dan wel door te verwijzen
naar de juiste hulpverleningsinstantie. In samenwerking met de relevante partners
(Bureau Jeugdzorg, politie, Halt en Raad voor de Kinderbescherming)
wordt gestreefd naar een start met de pilots in het laatste kwartaal van 2003.Landelijke invoering nachtdetentieVoorgesteld is te komen tot gefaseerde landelijke invoering van nachtdetentie
in het kader van voorlopige hechtenis. Er is een projectgroep samengesteld
(met vertegenwoordigers van Dienst Justitiële Inrichtingen, Raad voor
de Kinderbescherming, Openbaar Ministerie en ministerie van Justitie) die
het implementatietraject ter hand neemt. De twee belangrijkste taken van de
projectgroep betreffen het opstellen van een landelijk beleidskader en een
implementatieplan. Het landelijk beleidskader is bedoeld om een uniforme uitvoering
van nachtdetentie te waarborgen. Hierin worden zowel de inhoud van nachtdetentie
als taken en bevoegdheden van de betrokken instellingen vastgelegd. Het concept
landelijk beleidskader is gereed en inmiddels voor advies voorgelegd aan de
betrokken instellingen. Het definitieve landelijk beleidskader zal vervolgens
door de minister van Justitie worden vastgesteld. Het implementatieplan wordt
thans opgesteld, zodat de gefaseerde landelijke invoering van nachtdetentie
in september 2003 van start kan gaan.Individuele trajectbegeleiding (ITB)/Aanpak jeugdige veelplegersZoveel mogelijk zal het instrument ITB ook worden ingebracht in de bredere
aanpak van jeugdige veelplegers. Enige jaren geleden is een begin gemaakt
met het structureel en landelijk invoeren van de Individuele Traject Begeleiding
voor harde-kernjongeren (ITB/HK). Inmiddels hebben alle arrondissementen een
aanbod, dat ook kan gelden voor jeugdige veelplegers. Voor licht-criminele
jongeren die tot etnische minderheden behoren bestaat een afzonderlijke ITB-variant,
de zogeheten ITB-Criem1. Deze variant van ITB
kan slechts worden toegepast in de 25 grote steden (G25), aangevuld met gemeenten
behorend tot de G17. In Jeugd Terecht is aangekondigd dat ITB-Criem wordt
uitgebreid naar niet-allochtone jongeren, dat in 2006 deze vorm van begeleiding
beschikbaar zal zijn voor 500 jongeren extra en landelijk ingevoerd zal worden.
Deze dubbele verbreding wordt gekoppeld aan de voorwaarde dat eerst de effectiviteit
van de interventie – in termen van recidivevermindering – moet
zijn aangetoond.Dit effectiviteitsonderzoek is opgenomen in een Plan van Aanpak ITB dat
thans in concept gereed is.Uitbreiding internaatachtige voorzieningenIn het kader van de aanpak van jeugdige veelplegers (zoals vermeld in
de in paragraaf 3.1 genoemde beleidsbrief Veelplegers) zal nog dit jaar
begonnen worden met de uitbreiding van het aantal plaatsen voor jeugdige veelplegers
in de justitiële inrichting Den Engh. De 75 justitieplaatsen in Glen
Mills zullen naar verwachting rond mei 2003 volledig gevuld zijn. Mede op
basis van een doelgroep- en effectonderzoek en afhankelijk van de beschikbare
middelen, zal op termijn bezien worden of verdere uitbreiding mogelijk is.3.3 UrgentiegebiedenDoeltreffend toezicht en handhaving vergen een gerichte aanpak op die
plaatsen waar de problemen het grootst en meest nijpend zijn. Het Veiligheidsprogramma
biedt gemeenten de mogelijkheid bij het Rijk een verzoek in te dienen om zogenoemde
urgentiegebieden aan te wijzen. Dit kunnen bepaalde wijken zijn, winkellocaties
en uitgaansgebieden maar ook bijvoorbeeld natuur- of recreatiegebieden waar
veel geconcentreerdeoverlast aanwezig is. Binnen een urgentiegebied
zal dan vervolgens een integrale, effectieve aanpak van onveiligheid, op basis
van reguliere mogelijkheden maar ook met ruimte voor kansrijke – onorthodoxe –
maatregelen, mogelijk worden gemaakt.Het creëren van urgentiegebieden wordt in het Veiligheidsprogramma
gepresenteerd als een van de onorthodoxe maatregelen om de doelstellingen
van het kabinet te realiseren. Het wordt genoemd als middel om een van de
drie belangrijke categorieën van oorzaken voor de huidige problemen in
de veiligheid aan te pakken, te weten de versnippering van de (krachten) van
de betrokken instanties, mensen en middelen, met als gevolg een te geringe
effectiviteit in het optreden.Ten aanzien van de uitwerking van de maatregelen wordt overleg gevoerd
met de meest betrokken partijen (departementen, gemeenten en bedrijfsleven).
De maatregel zal immers op de behoefte van gemeenten en bedrijfsleven moeten
aansluiten. Belangrijk signaal is afgegeven dat gemeenten vaak niet bekend
zijn met de instrumenten die hen ter beschikking staan, en indien dat wel
het geval is, er nog altijd een lokale beslissing moet worden genomen over
de wenselijkheid van de inzet van het reeds beschikbare instrumentarium. De
mogelijkheid van aanwijzing als urgentiegebied zal niet beperkt zijn tot een
specifieke vorm van overlast, maar dit neemt niet weg dat een urgentiegebied
geheel of gedeeltelijk zal kunnen samenvallen met een veiligheidsrisicogebied
(preventief fouilleren). Overigens hoeft in de praktijk een urgentiegebied
niet perse een wijk of straat te zijn, maar kan het ook een specifiek probleem
zijn in de regio dat moet worden aangepakt (bijvoorbeeld de veiligheidssituatie
in het openbaar vervoer). Zo is bijvoorbeeld de aanpak van de problematiek
van de illegale coffeeshops en drugspanden in de ene gemeente effectiever
dan de andere. Onbekendheid met de mogelijkheden kan daarbij een rol spelen.
Een dergelijke regio kan wellicht geholpen worden met voorlichting en advies.
Als er dan nog belemmeringen overblijven, kan het Rijk aan zet zijn om bijvoorbeeld
door middel van formele aanwijzing als urgentiegebied aanvullende bevoegdheden
aan de gemeente te bieden om een bepaald probleem voortvarend te kunnen aanpakken.
Op dit moment worden de uitkomsten van het overleg nader uitgewerkt tot een
voorstel voor de uitwerking van de maatregel urgentiegebieden, waarbij aldus
de aangegeven behoeften van de betrokkenen het uitgangspunt vormen. Dit voorstel,
dat in juni aan de Kamer wordt gepresenteerd, vormt de basis voor het wetsvoorstel
urgentiegebieden. PARAGRAAF 4 MAATREGELEN4.1 Politie en opsporingDe maatregelen uit het Veiligheidsprogramma voor de politie zijn vooral
gericht op het versterken van de uitvoering van de politiële kerntaken
toezicht, handhaving en opsporing. Een concentratie op de uitvoering van deze
taken, in samenhang met gerichte maatregelen om meer capaciteit voor de uitvoering
vrij te spelen, zal gaan leiden tot meer politie op straat, minder gedogen
en meer handhaven, en tot meer en betere opsporing. Daarmee kan gericht worden
bijgedragen aan het realiseren van de hoofddoelstelling van het Veiligheidsprogramma:
het reduceren van overlast en criminaliteit in het publieke domein.De maatregelen op het terrein van de politie zijn globaal in drie clusters
onder te verdelen:• het realiseren van een gerichte aanpak op doelgroepen;• het versterken en verbeteren van de politiële taakuitvoering
(optimaliseren van de toezichthoudende en opsporende bevoegdheden en mogelijkheden);• beheersmatige en randvoorwaardelijke maatregelen gericht op capaciteitsverruiming
ten behoeve van de uitvoering van de (primaire) taken.Resultaatafspraken met de politieOver de belangrijkste beleids- en beheersmaatregelen voor de politie uit
het Veiligheidsprogramma worden resultaatafspraken gemaakt, die in convenanten
worden vastgelegd. Op 15 februari 2003 is het Landelijk Kader Nederlandse
Politie 2003–2006 ondertekend door de Ministers van Justitie en van
BZK en de korpsbeheerders. Dit Landelijk Kader is de Kamer aangeboden bij
brief van 19 maart 20031. Het kader voorziet
in concrete resultaatafspraken over onder andere de stijging van het aantal
aan het Openbaar Ministerie (OM) ter afdoening aangeboden zaken «met
een bekende dader» (over het jaar 2006 met in totaal 40 000 ten
opzichte van 2002), de aanpak van (jeugdige) veelplegers en/of harde-kernjongeren;
de stijging van het aantal rechtshulpverzoeken dat tijdig is afgehandeld,
intensivering van het operationeel vreemdelingentoezicht, verbetering van
telefonische bereikbaarheid en beschikbaarheid van de politie en van de tevredenheid
van de bevolking over het laatste politiecontact, de toename van het aantal
uit staandehoudingen voortgekomen boetes en transacties over het jaar 2006
met minimaal 180 000 ten opzichte van 2002, de terugdringing van het
ziekteverzuim en een doelmatigheidsverbetering met 5%.Momenteel vindt nadere uitwerking van de landelijke afspraken per korps
in afzonderlijke convenanten plaats. De opstelling van deze convenanten verloopt
voorspoedig. Op 17 februari 2003 is het convenant Rotterdam Rijnmond
afgesloten; de opstelling van het grootste deel van de convenanten verkeert
in een vergevorderd stadium. Voor 1 juli 2003 zullen conform planning
alle afzonderlijke convenanten met de korpsbeheerders, het KLPD en het Landelijk
Selectie en Opleidingsinstituut Politie (LSOP) zijn afgesloten.Het landelijk kader en de regionale convenanten leggen een belangrijke
en stevige basis voor een forse kwaliteitsverbetering (zowel kwantitatief
als kwalitatief) in de uitvoering van de politiële kerntaken. De afspraken
zijn van een ruim voldoende ambitieniveau, maar evenzeer realistisch en uitvoerbaar.
De resultaten kunnen worden bereikt zonder dat dit ten koste gaat van andere
primaire politie taken. De prioritaire aanpak van specifieke
doelgroepen, één van de belangrijke speerpunten van het Veiligheidsprogramma,
is geborgd. Elk korps maakt, op basis van een jaarlijks geactualiseerd overzicht
van (jeugdige) veelplegers en/of harde-kernjongeren, afspraken met de ketenpartners
over de specifieke aanpak van de op het overzicht voorkomende (jeugdige) veelplegers
en/of harde-kernjongeren. Maatwerk en een dadergerichte in plaats van een
delictgerichte aanpak worden hiermee mogelijk. Afstemming met de keten, zowel
op landelijk als op regionaal niveau, is geborgd doordat de afspraken in afstemming
met het Openbaar Ministerie tot stand komen.Het vrijspelen van capaciteit voor de uitvoering van de kerntaken vindt
langs verschillende lijnen plaats. Met een 5% doelmatigheidsoperatie en beperking
van het ziekteverzuim tot maximaal 8% zal extra capaciteit beschikbaar komen
voor het primair proces. Door de overdracht van de administratieve toelatingstaken
van de vreemdelingendiensten naar de Immigratie- en Naturalisatiedienst komt
er dit jaar en volgend jaar extra capaciteit vrij (450 fte's) voor de opsporing
van criminele illegale vreemdelingen en voor het toezicht op (illegale) vreemdelingen.
Door gericht capaciteitsmanagement wordt bovendien bereikt dat deze capaciteit
al naar gelang de omstandigheden (lokaties en tijdstippen) optimaal wordt
ingezet. Eventuele knelpunten hierbij (bijvoorbeeld in de Arbeidstijdenwet)
worden momenteel geanalyseerd en waar nodig worden voorstellen tot aanpassing
ontwikkeld.Politiële reactie bij aangifteConsequent toezicht vergt consequente handhaving. De politie wordt geconfronteerd
met een veelheid aan strafbare feiten. Duidelijk is dat het niet doenlijk,
maar ook niet altijd nodig is, altijd en overal met veel politie-inzet te
reageren. De in het Veiligheidsprogramma aangekondigde Aanwijzing van het
Openbaar Ministerie voor de opsporing door de politie is in februari 2003
uitgevaardigd en op 1 maart inwerking getreden. Deze aanwijzing maakt
duidelijk wat bij de opsporing in redelijkheid van de politie mag worden gevraagd.
Het gaat daarbij om de politiële reactie op afzonderlijke strafbare feiten die ter kennis komen van de politie. Criteria daarvoor
vormen de ernst van het strafbare feit, en de aanwezigheid van opsporingsaanwijzingen
die kunnen leiden tot opheldering van de zaak (het vinden van verdachten en
bewijs). Met deze aanwijzing wordt invulling gegeven aan een belangrijke voorwaarde
voor de prioritering in de aanpak van criminaliteit en een optimale aanwending
van de politiecapaciteit daarbij.Taakuitvoering politieMaatregelen gericht op het versterken en verbeteren van de taakuitvoering
betreffen de optimalisering van de (wettelijke) mogelijkheden voor de politie
om haar taken doeltreffend uit te voeren. In ontwikkeling zijn o.a. de verruiming
van de (elektronische) aangiftemogelijkheden, de toepassing van DNA-onderzoek,
de landelijke invoering van een burgernet (waarbij burgers en bedrijfsleven
kunnen worden ingeschakeld bij aangifte en opsporing) en het gemeentelijk
cameratoezicht. Ook op justitieel terrein zijn maatregelen gerealiseerd dan
wel in ontwikkeling (zoals het eind vorig jaar voor advies gezonden wetsvoorstel
tot uitbreiding van de identificatieplicht).De maatregelen waarbij (wijziging van) wetgeving van toepassing is, vergen
vanzelfsprekend een zorgvuldig afstemmings- en implementatietraject. Niettemin
loopt de uitvoering van genoemde maatregelen volgens schema. Het wetsvoorstel
gemeentelijk cameratoezicht zal op 1 juni aan de Kamer worden aangeboden.
In juli 2003 rondt het politieveld een voorstel af om te komen tot een basisvoorzieningenpakket
aangiften, waarna in overleg met de beide ministeries formalisering
zal plaatsvinden. Naar verwachting zullen de realisatie van de technische
voorzieningen en de implementatie van het grootste deel van het pakket bij
de korpsen eind 2004 gerealiseerd zijn.De mogelijkheden van DNA-onderzoek worden op korte termijn verder verruimd
als de wetsvoorstellen «DNA-onderzoek in strafzaken in verband met het
vaststellen van uiterlijk waarneembare persoonskenmerken uit celmateriaal»
(28 072) en «DNA-onderzoek bij veroordeelden» (28 685)
in werking treden (beoogde datum van inwerkingtreding respectievelijk 1 juli
2003 en 1 januari 2004). Voorts wordt momenteel door het Korps Landelijke
Politiediensten uitvoering gegeven aan het voornemen de logistieke voorzieningen
te verbeteren door het transport van DNA-materiaal tussen de regiokorpsen
en het Nederlands Forensisch Instituut centraal te organiseren. Daarnaast
wordt de standaarduitrusting van surveillanceauto's uitgebreid met een zogeheten
DNA-kit waarmee sporen van een misdrijf veilig kunnen worden gesteld.De anonieme meldlijn Meld Misdaad Anoniem blijkt, gelet op het grote aantal
telefoontjes van burgers, in de behoefte anoniem melding te maken van een
misdrijf te voorzien. Veel meldingen hebben betrekking op de hennepteelt en
fraude. De evaluatie zal binnenkort uitwijzen of en zo ja, op welke wijze
van de meldlijn een structurele voorziening kan worden gemaakt.Versterking opsporing; Inrichting nationale en bovenregionale
rechercheVoor een betere bestrijding van de zware criminaliteit wordt bij het Korps
Landelijke Politiediensten een nationale recherche opgericht. De nationale
recherche wordt gevormd uit de huidige kernteams, het landelijk rechercheteam,
de unit mensensmokkel, de unit synthetische drugs en de XTC-teams. De nationale
recherche zal formeel per 1 januari 2004 bij het Korps Landelijke Politiediensten
ondergebracht worden. Dit betekent een flinke reorganisatie. Hierbij zullen
de bestaande geldstromen voor de diverse teams verlegd worden van de betrokken
centrumkorpsen naar het KLPD en personeel en middelen bij de politie zullen
vrijgemaakt worden uit de huidige organisaties en overgenomen worden door
het KLPD. Het gezag over de nationale recherche zal over gaan naar het Landelijk
Parket, dat daarop ingericht zal worden.Vooruitlopend op de formele overgang van personeel en middelen, zullen
de teams materieel al vanaf 1 juli 2003 als nationale recherche
operationeel zijn. De KLPD geeft vanaf dat moment onder gezag van het Landelijk
Parket sturing aan de operationele onderzoeken en de daarbij in te zetten
mensen en middelen.Eveneens medio 2003 zullen de bovenregionale recherche teams/IFT-combinaties
materieel operationeel zijn. Dat betekent dat de BRT/IFT's per die datum «op
sterkte» zijn en operationeel worden aangestuurd vanuit de centrumkorpsen.
Het Bovenregionaal Recherche Overleg zal per die datum in staat zijn onderzoeken
aan de BRT/IFT's toe te wijzen. Formeel zullen de BRT/IFT combinaties per
1 januari 2004 beheersmatig bij de centrumkorpsen ondergebracht zijn.Politie en openbaar ministerie zijn door ons verzocht de verantwoordelijkheid
te nemen voor de implementatie. Daartoe zijn vier projecten ingericht welke
in samenhang worden uitgevoerd. Het betreft de vorming van de nationale recherche,
de vorming van de BRT/IFT-combinaties, de herinrichting bij het OM in verband
met de sturing op de nationale en bovenregionale recherche en het scheppen
van gemeenschappelijke randvoorwaarden en condities, onder meer op het gebied
van regelgeving financiën en personeel. Een plan van aanpak is inmiddels
gereed en als bijlage VII opgenomen. Voor het bewaken van de coördinatie
tussen deze projecten en het bevorderen van een spoedige implementatie
is een regiegroep onder voorzitterschap van de plv. directeur-generaal Openbare
Orde en Veiligheid ingesteld, waarin vertegenwoordigers van het Korpsbeheerdersberaad,
de Raad van Hoofdcommissarissen en het openbaar ministerie zitting hebben.
Het instellingsbesluit van deze regiegroep is de Tweede kamer separaat toegezonden.Inmiddels wordt in de vier projecten hard gewerkt aan het realiseren van
de doelstellingen, waarbij op dit moment met name de aandacht uitgaat naar
de eerste, het in de zomer van 2003 operationeel laten zijn van de nationale
recherche en de bovenregionale teams.Daarnaast worden voorbereidingen getroffen voor de beheersmatige overgang
per 1 januari 2004. Voor die datum zullen wij een regeling hebben vastgesteld
waarbij de overgang geformaliseerd wordt en de financiering wordt geregeld.
Nog voor de zomer zullen wij de korpsbeheerders laten weten op welke wijze
dit gevolgen zal hebben voor de aan de korpsen en het KLPD toe te kennen rijksbijdragen.De inrichting van de landelijke en bovenregionale recherche zullen wij
gebruiken om andere wensen tot verbetering van de kwaliteit van de opsporing,
dat onderdeel uitmaakt van het project Versterking Kwaliteit Opsporing, een
impuls te geven. Het project Versterking Kwaliteit Opsporing richt zich op
de standaardisering (uniforme informatie) en professionalisering (opleidingen)
van het opsporingsproces. Ten aanzien van het personeelsbeleid wordt gestreefd
naar zoveel mogelijk uniformiteit. Het is ons streven al bij de bouw van de
nationale recherche en de bovenregionale teams te komen tot één
functiegebouw voor de recherche, hetgeen uiteindelijk zal resulteren in één
functiegebouw voor de Nederlandse politie.Het spreekt voor zich dat dit alleen mogelijk is in een gezamenlijke aanpak
met de overige regio's en met name de regionale recherchediensten. Voorzien
is daarom om 2003 verder te gebruiken voor het in samenspraak met de korpsen
ontwikkelen van het functiegebouw. Dit proces zal tijd nodig hebben en niet
voor 1 januari 2004, het moment van de formele beheersmatige overgang,
zijn afgerond. Dit betekent dat bij de beheersmatige overgang van de teams
per 1 januari 2004 de teams dan ook grotendeels in hun huidige vorm,
samenstelling en rechtspositie overgaan. De vaststelling van de definitieve
inrichting, gebaseerd op de nieuwe personele uitgangspunten, en de formele
afwikkeling van de personele reorganisatie zullen aansluitend plaats vinden
op de beheersmatige overgang per 1 januari 2004 en uiterlijk per 31 december
2004 zijn afgerond. Met de politiebonden is reeds informeel overleg gevoerd
over de wijze waarop de overgang van politiemensen naar de nieuwe rechercheteams
gaat worden geregeld. Dat overleg zal de komende maanden worden voortgezet.Informatievoorziening politieDe effectiviteit, efficiency en de flexibiliteit van het politiewerk zijn
gebaat bij één geïntegreerde informatiehuishouding. Voor
de realisatie daarvan zijn maatregelen op het terrein van regelgeving, organisatie
en ICT in uitvoering, die in 2005 hun beslag dienen te krijgen. Het doel is
een betere ICT-ondersteuning van de regionale en landelijke processen op het
terrein van opsporing, handhaving en hulpverlening en bedrijfsvoering.Het nieuwe datacommunicatienetwerk van de politie, de zogenaamde Nutsvoorziening
politie, wordt thans geïmplementeerd. De implementatie vindt gelijktijdig
plaats met de inrichting van rekencentra in de zes toekomstige verzorgingsgebieden
van de ICT Service Coöperatie Politie, Justitie en Veiligheid (ISC).
De vorming van een landelijke ICT-organisatie, waarin een aantal bestaande
ICT-eenheden zal worden geïntegreerd, wordt voorbereid:
het Sociaal Statuut hiervoor is inmiddels gereed. Tevens is een beoordeling
van de resultaten, het proces en de haalbaarheid van de vernieuwing van de
informatievoorziening van de politie, de zogenaamde «midterm review»,
gestart. De invoering van de ICT-voorzieningen vergt een breed draagvlak en
een zeer grote inspanning van de politiekorpsen qua menscapaciteit en financiën.
Om inzicht te geven in het beslag op de politiekorpsen wordt op dit moment
door de Regieraad ICT Politie gewerkt aan een implementatieplanning.In de Politiewet 1993 zal een grondslag worden opgenomen voor het stellen
van regels over de informatie- en communicatievoorzieningen van de politie
en de samenwerking tussen korpsen. Hiermee zal de informatiehuishouding van
de politie worden verbeterd en wordt de bestaande samenwerking tussen korpsen
op het terrein van ICT publiekrechtelijk vormgegeven. Tevens wordt op deze
wijze in algemene zin meer structuur en helderheid aangebracht in de bestaande,
sterk uiteenlopende vormen van samenwerking, waarbij aan die samenwerking
op Rijksniveau gericht sturing kan worden gegeven. Het voornemen is een wetsvoorstel
voor het stellen van regels over de informatiehuishouding van de politie en
voor samenwerking tussen korpsen in 2003 bij de Tweede Kamer in te dienen.
Een conceptvoorstel is voorbereid en zal op korte termijn aan de politieberaden
worden voorgelegd.Stelsel prestatiebekostigingIn het Landelijk Kader Nederlandse Politie hebben de ministers van Justitie
en van BZK met de korpsbeheerders afgesproken dat de toepassing van dit stelsel
zal worden aangepast aan de met de korpsbeheerders te maken prestatie afspraken.
Het stelsel wordt momenteel herzien. Bij deze herziening wordt aangesloten
op de afspraken in het Landelijk kader dat 75% van het voor de korpsen beschikbare
budget wordt uitgekeerd aan de korpsen die de gemaakte afspraken nakomen.
De overige 25% zal worden uitgekeerd op basis van benchmarking.Een integraal nieuw stelsel van prestatiebekostiging zal dit jaar worden
geformaliseerd waarbij wordt aangesloten bij de afspraken in het Landelijk
Kader.Opleidingen/loopbaanbeleid politie en opleidingscapaciteit
LSOPMet ingang van 1 januari 2002 is het nieuwe politieonderwijs gestart
voor de uitvoerende politieberoepen, het zogenaamde initiële onderwijs.
Met deze vernieuwing van het politieonderwijs krijgt de professionaliteit
van de politiefunctie een krachtige impuls. Het is dan ook een belangrijk
antwoord op de vraag vanuit de maatschappij naar een leefbaarder en veiliger
Nederland en gericht op condities om de politie, ook in de toekomst, effectief
te laten functioneren.De opleidingscapaciteit van het van het LSOP is – ingegeven door
de sterktedoelstelling van het vorige kabinet – vanaf 2001 geleidelijk
aan ingericht om jaarlijks zo'n 3000 studenten in opleiding te kunnen nemen.
Gecombineerd met de vervangingsvraag betekent de sterkte-uitbreiding met 4000
fte van het huidige kabinet echter een instroom bij het LSOP van circa 2 200
studenten per jaar gedurende de periode 2003–2006. U bent hierover in
een brief van 14 november 2002 geïnformeerd (Kamerstuk 28 684,
nr. 2). Gezien dit verschil is het LSOP schriftelijk verzocht een plan
van aanpak op te stellen. Hierin dient zichtbaar te worden gemaakt welke maatregelen
naar de mening van het LSOP nodig zijn om de bedrijfsvoering van het LSOP
aan te passen aan deze verminderde opleidingsvraag voor het initieel onderwijs
en de hiermee samenhangende wervings- en selectietaak. U bent
hierover onlangs geïnformeerd, evenals over de wijze waarop over dit
plan van aanpak besluitvorming zal plaatsvinden.Na het afronden van een initiële opleiding is het mogelijk in het
kader van loopbaanbeleid postinitieel onderwijs te volgen. Dit postinitieel
onderwijs is thans in ontwikkeling en wordt vanaf 2003 gefaseerd ingevoerd.
Het postinitieel onderwijs richt zich op leidinggevenden binnen de politie
en specialisten op het terrein van recherche, vreemdelingenzorg, geweldsbeheersing
verkeer en milieu. Naar verwachting zal het nieuwe samenhangende stelsel van
politieonderwijs in 2006 volledig operationeel zijn.SamenvattendDe maatregelen op het terrein van de politie zijn, langs de hiervoor geschetste
lijnen, met voortvarendheid en in nauwe samenwerking met de politie en Justitie
in uitvoering genomen. Grote knelpunten in de uitvoering zijn, weliswaar onder
het voorbehoud van goedkeuring van wetsvoorstellen, vooralsnog niet voorzien.
Vanzelfsprekend moet worden bedacht dat een aantal maatregelen pas op (langere)
termijn en in samenhang met andere maatregelen effect zullen kunnen sorteren.
Voor een gedetailleerd kwantitatief overzicht van de maatregelen wordt verwezen
naar de bijlagen.4.2 Vervolging en afdoeningAdequaat vervolgDe extra inspanningen die van de politie worden gevraagd, moeten een adequaat
vervolg krijgen: de opsporing van misdrijven en overtredingen moet leiden
tot interventies die waar mogelijk bijdragen aan het voorkomen van nieuwe
strafbare feiten.Aan de «voorkant» van het justitiële systeem, de instroom
van zaken vanuit de opsporing, is door de Aanwijzing voor de opsporing inmiddels
richting gegeven aan de aanpak door de politie van aangiften van misdrijven.
Deze aanwijzing is februari 2003 uitgevaardigd en op 1 maart 2003 in
werking getreden. In paragraaf 4.1 van deze rapportage is hierover reeds
gesproken. De aanwijzing zal, in 2006 worden geëvalueerd.De Aanwijzing ziet op de kwaliteit van de
reactie op strafbaar gedrag. De kwantiteit is
aan de orde in de resultaatafspraken die in het Landelijk Convenant met de
korpsbeheerders zijn gemaakt en die in de loop van dit jaar worden gevolgd
door regionale convenanten. Als gevolg hiervan neemt de instroom van misdrijfzaken
tot en met 2006 met 40 000 toe. Gevoegd bij de toename aan kantonzaken
als gevolg van de intensivering van het toezicht in de publieke ruimte leidt
dit tot een toename van 3 tot 4 procent per jaar van de totale instroom bij
het OM.OM-afdoeningOm die instroom goed te verwerken, wordt onder meer voorzien in meer afdoeningen
door het OM zelf in plaats van door de rechter. Daartoe worden twee wetsvoorstellen
voorbereid. Het eerste verruimt de bestaande transactiemogelijkheden. Het
tweede beoogt de OM-afdoening als zodanig van een nieuw wettelijk kader te
voorzien. Beide wetsvoorstellen zijn inmiddels in consultatie gegeven. Indiening
bij de Tweede Kamer wordt voorzien op 1 oktober 2003 respectievelijk
1 januari 2004; inwerkingtreding wordt beoogd op 1 juli 2004 respectievelijk
1 januari 2005. De inwerkingtreding van deze voorstellen en de ontlasting
van de rechtsprekende macht die hiervan het gevolg is, is van groot belang
voor de adequate verwerking van de bovenvermelde extra instroom in de keten. KetensamenwerkingOm de (extra) instroom goed te verwerken en elke zaak te voorzien van
een passende justitiële interventie, is eveneens een nauwgezette afstemming
met de overige actoren in de strafrechtsketen nodig.Op uitvoerende niveau krijgt deze afstemming gestalte in de Arrondissementale
Justitiële Beraden (AJB's). De AJB's hebben tot taak een optimale afstemming
en samenwerking tussen de justitiële organisaties op regionaal niveau
tot stand te brengen. In zijn beleidsplan «Perspectief op 2006»
heeft het OM aangegeven in deze afstemming de rol van Coördinator te
willen vervullen. Momenteel worden de 19 AJB's verder uitgebouwd. Eind 2002
is inmiddels een eerste voortgangsrapportage verschenen. In de periode mei/juni
2003 vindt nadere besluitvorming plaats over de wijze van voortzetting. In
2005 moeten de AJB's bindende afspraken hebben gemaakt over de inzet van de
samenwerkende organisaties voor effectief justitieel optreden. De Raad voor
de rechtspraak bevordert de deelname van (ook) de zittende magistratuur aan
de AJB's.Belemmeringen voor afstemming en samenwerking die voortvloeien uit de
wijze waarop de diverse Justitiële uitvoeringsorganisaties worden gestuurd
vanuit het Ministerie van Justitie en de hoofdkantoren, zijn in de verslagperiode
eveneens onderwerp van aandacht geweest. Maart 2003 is door een ambtelijke
werkgroep hierover gerapporteerd. Met het zo veel mogelijk wegnemen van de
geïdentificeerde belemmeringen wordt nu een begin gemaakt.Parallel daaraan wordt geprobeerd een nieuw sturingsconcept te ontwikkelen
dat betere voorzieningen biedt voor afstemming en samenwerking op uitvoeringsniveau;
een voorstel voor zo'n nieuw sturingsconcept wordt nog dit jaar verwacht.Versterking rechtsprekende machtDe Raad voor de rechtspraak heeft de Commissie Verbetervoorstellen opdracht
gegeven orthodoxe en onorthodoxe voorstellen te doen tot verbetering van het
strafproces. Op 29 januari 2003 is het interim-rapport van de commissie
aangeboden aan de Minister van Justitie. Het grootste deel van de suggesties
die de Commissie daarin heeft gedaan, zijn inmiddels geconcretiseerd in de
vorm van voorstellen van wet die binnenkort bij uw Kamer zullen worden ingediend.
In Bijlage IV zijn deze te vinden onder het kopje «Wetsvoorstellen voortvloeiende
uit het rapport van de Commissie Verbetervoorstellen van de Raad voor de rechtspraak».
Met deze voorstellen worden verschillende verbeteringen in de organisatie
en logistiek van het strafproces aangebracht. Een eindrapport van de Commissie
Verbetervoorstellen wordt binnenkort voorzien.Daarnaast heeft de Raad voor de rechtspraak het initiatief genomen tot
een sectorprogramma voor de strafsector. Met dit programma wordt onder meer
beoogd de toenemende werklast op te vangen en de doorlooptijden te stabiliseren
en zo mogelijk te verkorten. Belangrijke componenten van het programma zijn:
verbetering van logistieke afstemming met OM en andere partijen en de toepassing
van nieuwe informatie en communicatietechnologie in het primaire proces (invoering
van het Geïntegreerd Proces Systeem).Overige verbeteringen strafprocesHet streven naar de verbetering van het strafproces kent naast voorgenomen
wettelijke regelingen (zie Bijlage IV) ook een aantal actiepunten waarvan
met de uitvoering is begonnen. Zo is in de verslagperiode een aanvang gemaakt
met het onderzoek naar verruiming van bedrijfstijden in combinatie met een
onderzoek naar de mogelijkheden van vervroeging van transport
van gedetineerden. Voorts is de Raad voor de rechtspraak in overleg met de
sectorvoorzitters straf van de gerechten doende om een leidraad aanhouding
van strafzaken te ontwikkelen met de bedoeling het aantal aanhoudingen voor
onbepaalde tijd terug te dringen.Met het oog op een betere benutting van zittingscapaciteit is een Algemene
Maatregel van Bestuur in voorbereiding. Deze maatregel zal de rechterlijke
organisatie de mogelijkheid bieden lokale piekbelasting beter te kunnen opvangen
en roosterontwrichtingen als gevolg van megazaken te kunnen tegengaan.CapaciteitDe benodigde capaciteit voor de verwerking en afdoening van zaken bij
het openbaar ministerie en de rechtsprekende macht vormt een knelpunt. De
Raad voor de rechtspraak heeft in samenwerking met het College van Procureurs-Generaal
en het ministerie van Justitie capaciteitsprognoses opgesteld waarbij de gevolgen
van het Veiligheidsprogramma voor het Openbaar Ministerie en de rechtsprekende
macht in kaart zijn gebracht. Op basis van onder meer deze capaciteitsprognoses
is een indicatieve verdeling van de beschikbare middelen tot stand gebracht
(zie bijlage V: Financiën). Tevens is gebleken dat met de maatregelen
zoals aangekondigd in het Veiligheidsprogramma doelmatigheidswinst is te boeken,
maar ook dat het wegwerken van oplopende zaaksaanbod de nodige capaciteit
eist. De komende periode moet meer duidelijkheid brengen over de vraag of
de feitelijke situatie zich conform de naar huidig inzicht gedane aannames
zal ontwikkelen. Voortschrijdend inzicht kan tot aanpassingen nopen. Daarnaast
zullen ook condities van wetgeving moeten worden vervuld. Om te voorkomen
dat het Openbaar Ministerie en de rechtsprekende macht de «bottleneck»
van de strafketen gaan vormen is wel reeds duidelijk dat binnen het Veiligheidsprogramma
in ieder geval scherp aan de koers moet worden gezeild.4.3 SanctietoepassingSancties leveren een specifieke bijdrage aan het veiliger maken van de
samenleving. Het consequent en doelgericht toepassen van sancties herstelt
de geschonden norm, vergeldt het aangedane leed en draagt bij aan vermindering
van de kans op recidive. Thans maakt het stelsel van de strafrechtstoepassing
dit onvoldoende waar. Om die reden zijn fundamentele beleidswijzigingen nodig
om de effectiviteit van de strafrechtstoepassing te vergroten. Hiertoe worden
maatregelen voorbereid en genomen, die als Modernisering Sanctietoepassing
(MST) een onderdeel vormen van het Veiligheidsprogramma.De Tweede Kamer is per brief van 16 oktober 20021 hierover nader geïnformeerd.Modernisering Sanctietoepassing omvat een pakket aan maatregelen, die
in samenhang de veiligheid in de samenleving vergroten. Dit pakket bevat:• maatregelen, die bevorderen dat door de rechter opgelegde straffen
onverwijld en onbelemmerd kunnen worden uitgevoerd, d.w.z. consequent en efficiënt,
het gaat hier niet alleen om uitbreiding van capaciteit maar ook om capaciteit
te winnen door vergroting van efficiency;• maatregelen om doelgerichter bij te dragen aan vermindering van
recidive; onder andere door een selectievere en intensievere inzet van middelen;• maatregelen gericht op het creëren van randvoorwaarden voor
een meer effectieve en efficiënte strafrechtsketen.Modernisering Sanctietoepassing is een omvattend project, dat met het
oog op de maatschappelijke veiligheid zal bijdragen aan verbetering van samenwerking in de keten en een groot beroep doet op de professionaliteit
van alle betrokken partners.MaatregelenVoor een meer consequente en efficiënte bewaring en sanctietoepassing
worden thans maatregelen voorbereid o.a. gericht op eenvoudigere en goedkopere
capaciteit, meerpersoonscelgebruik tot en met de invoering van kale werkstraffen.
Terzake van deze maatregelen (MST 1 t/m 9) zijn de meeste voorbereidingen
nu getroffen.Ter vergroting van de effectiviteit van bewaring en sanctietoepassing
worden voorbereidingen getroffen, die betrekking hebben op het inrichten van
speciale categorale voorzieningen voor veelplegers, strafrechtelijke opvang
verslaafden (SOV) en uit te zetten vreemdelingen. Ook het programma Terugdringen
Recidive is voortvarend ter hand genomen en de introductie van voorwaardelijke
in vrijheidstelling (VI) maakt eveneens belangrijk onderdeel uit van MST (maatregelen
10 t/m 14) waarmee het sanctiestelsel op inhoud ter vermindering van recidive
wordt vernieuwd.Gewerkt wordt aan het creëren van randvoorwaarden voor een meer effectieve
en efficiënte sanctietoepassing door versterking van de rol van het Openbaar
Ministerie in de executiefase, zodat het OM in staat is tijdige, volledige
en juiste juridische beslissingen te nemen. In samenhang hiermee wordt de
invoering van een quick scan tijdens de in verzekering stelling (IVS) als
onderdeel van een strafrechtsketenbrede risicoanalyse voorbereid en eveneens
onder regie van het Openbaar Ministerie zal het early warning system verder
worden verfijnd om in een eerder stadium oplopende druk op het gehele sanctiestelsel
te kunnen signaleren. Over de stand van zaken hiervan (MST maatregelen 15,
16 en 17) wordt in Bijlage I bij «Vervolging en afdoening» gerapporteerd.Voorts wordt gewerkt aan vernieuwing van besturingsvormen, teneinde het
stelsel van de sanctietoepassing in de keten effectiever en efficiënter
te doen zijn. Aanvankelijk niet in het Veiligheidsprogramma opgenomen, maar
wel deel uitmakend van het pakket Modernisering Sanctietoepassing (MST 18),
worden de volgende maatregelen ter vernieuwing van besturingsvormen van uitvoeringsorganisaties
voorbereid:• herpositionering van de reclassering;• instellen van een tijdelijke directie Bijzondere Voorzieningen
bij de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI);• het verruimen van de bevoegdheden van DJI;• versterking van toezicht op DJI en Reclassering.Stand van zakenIn de bijlage I zal nader op de stand van zaken van de afzonderlijke maatregelen
worden ingegaan, hier wordt het algemene beeld van de voortgang in de periode
oktober tot 1 april 2003 geschetst.Op het terrein van wetgeving is een voortvarende start gemaakt. Alle noodzakelijke
wetswijzigingen zijn in voorbereiding.Aan de Tweede Kamer worden de volgende wetsvoorstellen voorgelegd: • wetsvoorstel meerpersoonscelgebruikmei 2003• wetsvoorstel doorplaatsen in eerste aanleg veroordeeldeneind 2003 • wetsvoorstel bestraffing veelplegenmei 2003 • wetsvoorstel elektronische detentieeind
2003Voorts is een wijziging van de Penitentiaire maatregel in voorbereiding
om de mogelijkheid te bieden voor versobering. Deze wijziging zal naar verwachting
in de herfst van 2003 in werking kunnen treden.Het wetsvoorstel om deelname aan penitentiaire programma's (met elektronisch
toezicht) reeds na 6 maanden detentie mogelijk te maken in plaats van de huidige
12 maanden is in de Tweede Kamer aangenomen op 18 maart 2003 en door
de Eerste Kamer aanvaard op 1 april 2003. Inwerkingtreding hiervan en
van de wijzigingen in de Penitentiaire maatregel worden voorzien op 1.1.2004.
De implementatie van het basis penitentiair programma is inmiddels gestart
door DJI in nauwe samenwerking met SRN.Wat betreft capaciteit zijn eerste resultaten ingeboekt. De uitvoering
van de nog dit jaar te realiseren plaatsen ligt op schema, eind 2003 is ten
opzichte van het meerjarig perspectief in de begroting 2003 het aantal beschikbare
plaatsen met in totaal 1500 plaatsen gestegen. Het reserveren van plaatsen
voor arrestanten verloopt voorspoedig, inmiddels zijn 128 van de 600 plaatsen
gereserveerd en in gebruik.De gefaseerde invoering van de maatregel meerpersoonscelgebruik (2 op
1 cel), welke voorzien was voor maart 2003 ondervindt vertraging als gevolg
van de uitspraak op 20 februari 2003 van de Ondernemingskamer van het
Gerechtshof te Amsterdam, waarin werd bepaald dat de Groepsondernemingsraad
van het Gevangeniswezen (GOR-GW) al in dit stadium naast de desbetreffende
lokale ondernemingsraden om advies moest worden gevraagd. Inmiddels is advies
aan de GOR-GW gevraagd. Afhankelijk van het door de GOR-GW uit te brengen
advies kan op zijn vroegst gestart worden met de eerste gefaseerde invoering
op 1 juni 2003. Het wetsvoorstel om meerpersoonscelgebruik in de Huizen
van Bewaring wettelijk mogelijk te maken ligt voor advies bij de Raad van
State en zal naar verwachting in mei aan de Tweede Kamer worden aangeboden.Als onderdeel van de 1000 plaatsen voor veelplegers worden voor SOV 144
plaatsen erbij geraamd. Inmiddels zijn voorbereidingen getroffen om nu ook
in Den Haag een SOV met 36 plaatsen te realiseren.De bouwkundige oplevering van twee nieuwe uitzetcentra in de nabijheid
van de luchthavens Zestienhoven en Schiphol is gepland voor juni resp. juli
2003 met in eerste instantie 96 resp. 104 plaatsen. De betrokken ketenpartners
werken samen aan de operationele inrichting van het centrum. Hierbij worden
waar mogelijk waarborgen ingebouwd om het bijzondere karakter van de centra
(voor de tenuitvoerlegging van bewaring van vreemdelingen die bij grootschalige
acties tegen illegaal verblijf zijn aangetroffen, alsmede voor andere vreemdelingen
die op korte termijn uit Nederland verwijderd kunnen worden) te kunnen behouden.
De eerste vreemdelingen zullen op de centra in bewaring kunnen worden gehouden
zodra de bouwkundige oplevering heeft plaatsgevonden. De tijdelijke Directie
Bijzondere Voorzieningen bij de Dienst Justitiële Inrichtingen is inmiddels
ingesteld.De nieuwe beleidsprognoses inzake capaciteit voor de komende jaren worden
in juni 2003 verwacht. De Tweede Kamer zal hierover zo spoedig mogelijk worden
geïnformeerd. Naar verwachting zal blijken dat de druk op de capaciteit
verder zal toenemen .De voorstellen van de twee externe commissies (Vegter en Otte) inzake
voorwaardelijke invrijheidsstelling resp. voorwaardelijke veroordeling worden
betrokken bij de maatregelen van MST. Dit betreft ondermeer het voornemen
om de huidige vervroegde in vrijheidstelling (VI) te herzien. Voorwaardelijke
invrijheidsstelling is een belangrijk instrument om effectiever aan vermindering
van recidive te kunnen werken. Bedoeling is dat onder voorwaarden gedetineerden
eerder detentie zullen kunnen verlaten, waarbij de mogelijkheid van detentie
als stok achter de deur aanwezig blijft.Tot slotTeneinde de vereiste voortgang en samenhang ten aanzien van het pakket
aan maatregelen van Modernisering Sanctietoepassing te bevorderen is aan de
staande organisatie een kleine projectorganisatie toegevoegd: een stuurgroep,
een externe begeleider en een projectteam onder leiding van een projectdirecteur.
In de staande organisatie worden de voorgenomen maatregelen voorbereid, tot
ontwikkeling gebracht en geïmplementeerd. De projectorganisatie bewaakt
voortgang, samenhang, als ook kwaliteit en effectiviteit.4.4 Preventie en openbaar bestuurInleidingDe maatregelen uit het Veiligheidsprogramma op het terrein van preventie
en openbaar bestuur zijn vooral gericht op de bevordering van een veilige
leefomgeving en het versterken van de zichtbare handhaving. Waar het gaat
om de versterking van de samenhang van het beleid op het lokale niveau is
een belangrijke taak weggelegd voor de gemeenten. Speerpunten zijn het meer
toezicht houden op straat en het strikter handhaven van het vergunningenbeleid.Gemeenten staan er echter niet alleen voor. Een veilige leefomgeving kan
alleen gerealiseerd worden als scholen, hulpverleningsinstellingen (maatschappelijke
organisaties), het bedrijfsleven én de burger hun bijdrage leveren.De maatregelen op het terrein van zichtbare handhaving en verbetering
van de leefomgeving zijn globaal in twee clusters in te delen:• het bevorderen van een veilige leefomgeving• het intensiveren van toezicht en handhavingDeze clusters worden verwerkt in de te maken afspraken met gemeenten en
bedrijfsleven.Afspraken met gemeentenOver de maatregelen uit het Veiligheidsprogramma waarbij gemeenten een
belangrijke rol spelen, worden resultaatsafspraken gemaakt met de G30 en overige
gemeenten.Voor de grote steden (de G30) zijn aanvullende afspraken over veiligheid
in voorbereiding die aansluiten bij de doelstellingen die zijn geformuleerd
binnen de huidige convenantperiode. In die aanvullende afspraken 2004 wordt
door middel van outputdoelstellingen het accent voor veiligheid gelegd bij
de onderwerpen uit het Veiligheidsprogramma. Hierbij wordt eveneens aandacht
besteed aan de aanpak van winkelcriminaliteit. Deze afspraken gelden als opmaat
voor de nieuwe convenantsperiode waarin veiligheid als vierde pijler wordt
opgenomen. De outputdoelstellingen voor 2004 zijn momenteel nog in onderhandeling
en zullen worden toegespitst op de realisatie van een verbeterde nazorg van
stelselmatige daders, een sluitende aanpak van sociale opvang en hulpverlening
gericht op overlastgevende dak- en thuislozen en de realisatie van toezicht
op locaties met een verhoogd risico. De steden maken hun ambitieniveau op de genoemde thema's uiterlijk voor
het jaar 2004 aan de minister van BZK kenbaar. Voor het zomerreces van 2003
zal de minister van BZK mede namens zijn medebewindslieden aan elk van de
steden een brief zenden waarin de ambitie voor 2004 wordt bevestigd. Deze
brief vormt daarmee een wederzijdse afspraak van Rijk en steden over het verlengingsjaar
2004 en zal gelden als aanvulling op de reeds bestaande stadsconvenanten 1999–2003.
Steden verantwoorden zich over de doelbereiking op de aanvullende afspraken
bij de eindverantwoording over de convenantsperiode 1999–2004 in het
kader van het grotestedenbeleid.Veiligheid als vierde pijler binnen Grotestedenbeleid
(GSB)Tegelijkertijd zijn voor de volgende convenantperiode (2005–2009)
nieuwe afspraken over veiligheid met de G30 in voorbereiding. Gelet op het
belang van veiligheid wordt binnen het grotestedenbeleid vanaf 2005 een
nieuwe pijler veiligheid toegevoegd. De te maken afspraken omvatten de voor
de gemeenten van belang zijnde maatregelen uit het Veiligheidsprogramma. Ze
sluiten zoveel mogelijk aan bij de hiervoor genoemde aanvullende afspraken
en worden aangevuld met outputdoelstellingen over onderwerpen als huiselijk
geweld, keurmerken en sociale onveiligheid in het openbaar vervoer. De doelstellingen
zullen daarna worden opgenomen in het beleidskader voor het GSB III. Voor
het formuleren van hun eigen ambities op die doelstellingen hebben de steden
tot eind 2004 de tijd.In de maatwerkconvenanten worden over de periode van 2005–2009 in
de breedte per stad de beleidsprestaties vastgelegd. Bovendien moeten deze
convenanten afspraken bevatten over de procesverantwoordelijkheid van Rijk
en steden, monitoring, verantwoording, sancties en juridische aspecten (geschillen,
etc.) Uiteraard zullen de convenanten primair moeten aansluiten bij de lokale
maatschappelijke situatie en de behoeften van de stad.Tevens worden afspraken voorbereid met de overige gemeenten, die niet
onder het GSB-beleid vallen. Of dit via het in het Veiligheidsprogramma aangekondigde
vervolg bestuursakkoord zal plaatsvinden, is mede afhankelijk van een nieuw
te vormen kabinet. Om geen vertraging op te lopen zijn besprekingen gestart
met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) over afspraken over veiligheid.Een goed ontwikkeld lokaal veiligheidsbeleid vergt inzicht in de lokale
en regionale (veiligheids) problematiek. Nog niet alle gemeenten beschikken
over een analyse van de veiligheidssituatie. Op basis van deze analyse wordt
duidelijk welke veiligheidsproblemen de gemeente aan moet pakken. Met de gemeenten
(zowel GSB als niet-GSB gemeenten) worden hierover afspraken gemaakt.De voortgang van de afspraken worden gemonitord via de GSB monitor die
jaarlijks (april) verschijnt.Intensivering van handhaving en toezichtLos van de resultaatsafspraken die met de gemeenten in voorbereiding zijn,
is ook een groot aantal maatregelen in uitvoering die het toezicht en de handhaving
op lokaal niveau direct versterken en faciliteren.In het onderdeel «politie en opsporing» is al ingegaan op
de versterking van de politiële mogelijkheden voor toezicht en handhaving.
Over de mogelijkheden voor de uitbreiding van de bestuurlijke handhaving ontvangt
uw Kamer voor juli 2003 een voorstel. De inventarisatie van APV-feiten die
voor bestuurlijke boete in aanmerking komen is gereed. Het nieuwe
kabinet zal in de tweede helft van 2003 definitief kunnen besluiten over de
uitbreiding van de bestuurlijke handhaving, zodat daarna het wettelijke traject
kan worden gestart. Het eind vorig jaar voor advies gezonden wetsvoorstel
over de uitbreiding van de identificatieplicht zal hierbij een belangrijke –
versterkende – rol kunnen spelen. Het voorstel zal het immers mogelijk
maken dat ook gemeentelijke toezichthouders de bevoegdheid krijgen om inzage
in het identiteitsbewijs te vragen.Ook uitbreiding van het toezicht en de handhaving in het publieke domein
door buitengewone opsporingsambtenaren (boa's) vergroot de doelmatigheid en
doeltreffendheid van de rechtshandhaving. In kwalitatieve zin wordt de opsporingsbevoegdheid
van een aantal verschillende boa-functies uitgebreid. In kwantitatieve zin
wordt onderzocht of er mogelijkheden zijn het aantal boa's uit te breiden.
Het valt te verwachten dat uitbreiding van het toezicht en de handhaving door
boa's gaat leiden tot een verbetering van het subjectieve veiligheidsgevoel
van burger (kwalitatief) en tot meer uitgeschreven processen-verbaal door
boa's (kwantitatief). Om die reden wordt medio juni 2003 de opsporingsbevoegdheid
van de zogenoemde groene-, openbaar vervoer- en gemeenteboa uitgebreid opdat
deze boa's adequater hun werk kunnen doen. Hetzelfde geldt voor de uitbreiding
van de territoriale bevoegdheid van de groene boa.In juni is ook het onderzoek beschikbaar naar de mogelijkheden voor gemeenten
om onder voorwaarden particuliere functionarissen in te huren op het gebied
van de kleine ergernissen.Opgemerkt moet worden dat het Rijk geen directe invloed heeft op de uitbreiding
van het aantal boa's. Gemeenten bepalen zelf hoeveel boa's zij willen inhuren
en kunnen bekostigen, en vragen als werkgever bij het ministerie van Justitie
de daarvoor vereiste aktes van opsporingsbevoegdheid voor boa's aan.Daarnaast spelen ten aanzien van het stimuleren van de doorgroei van stadswachten
tot boa de ontwikkelingen op het gebied van ID-(instroom-doorstroom)banen
een belangrijke rol.Een verdere uitbreiding van de bestuurlijke mogelijkheden voor toezicht
op lokaal niveau biedt de wijziging van de Gemeentewet en de Wet politieregisters
in verband met de invoering van regels omtrent het gebruik van camera's ten
behoeve van toezicht op openbare plaatsen (cameratoezicht op openbare plaatsen).
Dit voorstel wordt op 1 juni aan de Kamer aangeboden. Ook in het kader
van het Sociaal Aanvalsplan Openbaar Vervoer (SVOV) wordt (op stations) een
uitbreiding van het cameratoezicht gerealiseerd. In mei 2003 wordt de richtlijn
cameratoezicht openbaar vervoer gerealiseerd. Daarnaast is in het SVOV aangeven
dat het opstellen van een veiligheidsarrangement tussen de publieke en private
belanghebbenden in een OV-gebied gestimuleerd wordt. In zo'n arrangement worden
de mogelijke veiligheidsrisico's in beeld gebracht en maatregelen getroffen
om de waargenomen risico's te ondervangen zoals de overlast en criminaliteit
door veelplegers (zakkenrollers, tasjes dieven) en drugs- en alcohol verslaafden.
De resultaten van deze maatregelen zullen worden gemonitord zodat inzichtelijk
wordt gemaakt of het gewenste veiligheidsniveau wordt behaald. Met de ondertekening
van het veiligheidsarrangement verplichten de belanghebbenden zich de maatregelen
uit te voeren. Het kabinet ontwikkelt in 2003 nog een handreiking voor het
opstellen van deze arrangementen.Om de uitvoerbaarheid van een (integraal) gemeentelijk veiligheidsbeleid
te faciliteren, wordt gewerkt aan het inventariseren en waar nodig opruimen
van de belemmeringen voor de invoering van een integrale vergunningverlening
door gemeenten («éénloket») en een integrale handhaving.
Er is op rijksniveau reeds een behoorlijk aantal stimuleringsmaatregelen
genomen die op lokaal niveau de komende tijd zullen worden opgepakt. Zo is
een toolkit ontwikkeld die een basispakket aan instrumenten biedt om het beleid
van «1-loket» vorm te geven. De instrumenten bestaan uit praktijkgerichte
checklists of softwaremodules. Eveneens is een serie handboeken uitgebracht over het creëren van draagvlak, verandermanagement,
leggen van de knip tussen front en backoffice en elektronische dienstverlening.
Voorts zijn de volgende instrumenten ontwikkeld: de gemeentelijke dienstencatalogus VIND en een Referentiemodel
elektronisch loket.Om dit proces niet te verstoren zullen er geen nieuwe impulsen worden
ontwikkeld en slechts worden volstaan met het blijvend onder de aandacht brengen
van deze gedachte.Beleid coffeeshops en huisteelt nederwietOp dit moment worden voorstellen ontwikkeld om te komen tot een aanscherping
van de handhaving van de gedoogcriteria voor coffeeshops. Tevens vindt uitwerking
plaats van het voornemen om de aanpak van de huisteelt van nederwiet te intensiveren.
Deze voorstellen zullen worden verwerkt in de beleidsbrief cannabis die in
juni 2003 aan de Kamer namens de ministers van VWS, Justitie en BZK zal worden
gezonden. In deze brief wordt tevens aandacht besteed aan:• het voorkomen dat jongeren uit risicogroepen beginnen met het gebruik
van cannabis, het vroegtijdig signaleren van problematisch gebruik en het
verbeteren van behandelmethoden van problematische cannabisgebruikers;• voortzetting van het ontmoedigingsbeleid;• het verbeteren van de voorlichting aan consumenten over de sterkte
van nederwiet en de risico van een hoger THC-gehalte;• beperken van het soft-drugstoerisme uit de buurlanden.Justitie in de buurt (Jib)Ter versterking van de handhaving wordt de huidige allocatie van de Jib-kantoren
bezien. Immers, Jib's zullen zoveel mogelijk in wijken geplaatst worden waar
de problemen ten aanzien van criminaliteit en overlast ook daadwerkelijk het
grootst zijn. Die eisen zullen op basis van de huidige planning op 1 juli
2003 gereed zijn. Om de locatie van een Jib te bepalen, wordt er een criminaliteitsindex
van risicovolle gebieden ontwikkeld waar mogelijk een Jib gestart kan worden.
Op basis van de huidige planning is die criminaliteitsindex gereed in mei
2003. Vanaf september 2003 zullen dan de nieuwe Jib-aanvragen en verlengingsaanvragen
aan de nieuwe Jib-eisen en de index getoetst worden. In de komende jaren zal
dit leiden tot een reallocatie van de Jib-kantoren.Afspraken met het bedrijfslevenNaast de afspraken met gemeenten worden er ook afspraken gemaakt met het
bedrijfsleven. Het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing (NPC) is bij
deze afspraken betrokken en heeft aangegeven zich aan de branche afspraken
te committeren. In januari 2003 hebben de bewindslieden van BZK, Justitie
en EZ 20 afspraken gemaakt met de detailhandel. Onder meer dat er een landelijke
coördinator overvalcriminaliteit wordt aangesteld, dat er een uniform
aangifteformulier komt en dat de overheid urgentiegebieden gaat aanwijzen
waarbinnen speciale maatregelen kunnen worden genomen om de veiligheid te
vergroten. Tevens hebben de winkelbedrijven aangegeven meer te willen investeren
in de aanpak van criminaliteit die wordt gepleegd door het eigen personeel.
De samenwerking heeft als doel om een daling van de winkelcriminaliteit met –
indicatief – 20% tot 25% in 2006 te realiseren. Daarnaast is er een commissie ingesteld, om te onderzoeken hoe de veiligheid
in de juweliersbranche kan worden vergroot. De commissie heeft op 14 april
2003 een rapport uitgebracht met een pakket van voorstellen voor preventieve
maatregelen, verbeterde samenwerking tussen politie en juweliers en aandacht
voor de overvalproblematiek van politie en openbaar ministerie, moet de veiligheid
van de juweliersbranche vergroten.In de periode tot 2006 wordt gewerkt aan een structuur voor een landelijke
dekkend stelsel van Regionale Platforms Criminaliteitsbeheersing, in totaal
25. Inmiddels zijn er elf RPC's actief. Er staan vijf RPC's in de startblokken
om te beginnen.Ook hier staat voorop dat het bedrijfsleven zijn eigen veiligheid (de
toepassing van adequate preventie-instrumenten) goed organiseert. In overleg
met de private sector wordt gewerkt aan de realisatie van veiligheidsbevorderende
maatregelen. Zo is inmiddels de kwaliteitsmeter – en het implementatieadvies –
Veilig Uitgaan gereed. Vanaf 2004 zullen alle nieuw te bouwen woningen
en woningen die worden gerenoveerd gaan voldoen aan het keurmerk veilig wonen
(PKVW) of een gelijkwaardige voorziening. Het ministerie van BZK is in gesprek
met de diverse partners om het PKVW na 2004 op een goede manier te borgen.
Tevens worden in het kader van de vierde pijler afspraken met de gemeenten
gemaakt over het PKVW.Het Keurmerk Veilig Ondernemen (KvO) is inmiddels gereed. De verwachting
is dat voor 2003, 25 bedrijventerreinen en 20 winkelcentra een keurmerk kan
worden uitgereikt.SamenvattendMaatregelen op het terrein van preventie en openbaar bestuur vergen de
betrokkenheid en inzet van veel verschillende partijen. Sinds het verschijnen
van het Veiligheidsprogramma is via overleg en afstemming met alle betrokkenen
de basis gelegd voor het maken van concrete resultaatafspraken. Inmiddels
is met de detailhandel al een aantal concrete resultaatsafspraken gemaakt
en volgen de afspraken met GSB-gemeenten voor het jaar 2004 in juni. Aldus
wordt een gemeenschappelijke en werkzame basis gelegd voor de uitvoering van
maatregelen later dit jaar en verdere jaren. NAAR EEN VEILIGER SAMENLEVINGVOORTGANGSRAPPORTAGE MEI 2003BIJLAGENToelichting op Bijlage I Maatregelen en prestaties• Het Veiligheidsprogramma duidt 105 maatregelen aan die in uitvoering
moeten worden genomen. De maatregelen zijn – ongenummerd – opgenomen
in de bij het Veiligheidsprogramma behorende «Bijlage 1: Maatregelen
met tijdpaden en actoren». Bijlage I bij de onderhavige voortgangsrapportage
bevat 147 maatregelen. Voor het verschil met het oorspronkelijk aantal van
105 gelden twee oorzaken:1. Op 13 december 2002 is, als uitwerking van een van de maatregelen
uit het Veiligheidsprogramma, aan de Tweede Kamer de nota «Jeugd terecht
Actieprogramma Aanpak Jeugdcriminaliteit 2003–2006 aangeboden. Dit actieprogramma
voegt ruim 35 maatregelen extra toe aan het Veiligheidsprogramma;2. Het Programma Modernisering Sanctietoepassing dat bij brief van 16 oktober
aan de Tweede Kamer is aangeboden (TK 2002–2003, 28 600, nr 8)
voegt aan het Veiligheidsprogramma een viertal maatregelen extra toe.• Voor het bewaren van het overzicht zijn de maatregelen uit het
Veiligheidsprogramma c.a. thans voorzien van een doorlopende nummering. De
nummering volgt de indeling in de paragrafen 2 tot en met 4, van de voortgangsrapportage.
De volgorde van de maatregelen, opgenomen in «Bijlage 1: Maatregelen
met tijdpaden en actoren» van het Veiligheidsprogramma, is derhalve
losgelaten. Met een herindeling ten aanzien van de paragrafen 2 tot en met
4 wordt de thematische samenhang tussen de verschillende maatregelen inzichtlijker.
De doorlopende nummering is opgenomen in de transponeringstabellen I en II.
Bij het nummeren van de maatregelen is als volgt gehandeld: In transponeringstabel
I zijn eerst de maatregelen, die opgenomen zijn in «Bijlage 1: Maatregelen
met tijdpaden en actoren» bij het Veiligheidsprogramma, voorzien van
de nummers 1 tot en met 105 om als referentiekader te dienen. In transponeringstabel
II heeft vervolgens op basis van de indeling van de voortgangsrapportage een
vernummering plaatsgevonden van deze maatregelen en de maatregelen uit de Nota
«Jeugd Terecht» en het Programma Modernisering Modernisering Sanctietoepassing.
In transponeringstabel II wordt apart aangegeven met welk nummer in transponeringstabel
I de desbetreffende maatregel correspondeert. Door op deze wijze te handelen
blijft de aansluiting behouden met het oorspronkelijke, op 16 oktober
2002 aan de Tweede Kamer aangeboden, Veiligheidsprogramma. Volledigheidshalve
wordt in tabel II ook de nummering aangegeven die gehanteerd wordt in de nota
Jeugd Terecht, aangeduid met JT, en in het Programma Modernisering Sanctietoepassing,
aangeduid met M. • In de onderhavige Bijlage I worden de volgende symbolen en afkortingen
gebruikt: = voltooid = in uitvoering en volgens planning = in uitvoering met vertraging = nog niet in uitvoering = In consultatie/bespreking met het veld – = Niet van toepassing; niet relevant; nu niet mogelijkM + nr = Nummering van de maatregelen van het programma modernisering
sanctietoepassingJT + nr. = Nummering van de actiepunten opgenomen in de nota «Jeugd
Terecht»BIJLAGE I MAATREGELEN EN PRESTATIESParagraaf 2 Algehele voortgang programma VP-nummer nieuwMaatregel DoelstellingStreefdatum realisatie doelstelling Te verrichten activiteiten/te leveren prestatiesStand per 1-4-2003Toelichting VP-nummer oud JT-nummer of M-nummer        1.Ontwikkelen beleidsprogramma's en voorstellen met concrete en kwantificeerbare
doelen (ter verdere uitvoering van de maatregelen   Wordt ingevuld via de afzonderlijk maatregelen hierna1–         2.Afspraken met betrokken overheden en bedrijfsleven   Stand van zaken wordt weergegeven in paragraaf 4.4
Preventie en bestuur2–         3.Afspraken per ketenpartner Maken van spraken met OM
in samenhang met afspraken met politieJaarlijks
en doorlopend1. bepalen van concrete
afspraken en vastlegging in meerjaren beleidsplan, prioriteitenbrief en jaarplan
 2. Monitoren van voortgang in het kader van planning en controlecyclus1. ✓ 2. ✓ (Doorlopend) 3–        4.Inrichting permanente structuur van horizontale inhoudelijke informatie-voorziening
voor de gehele strafrechtsketen Verbetering van de informatievoorziening
over de gehele strafrechtsketen en tussen de ketenpartners onderlingstart 20031.
de ontwikkeling van een informatiebeleid voor de strafrechtsketen; 2. de
invoering van een inhoudelijk informatiesysteem voor de strafrechtsketen waardoor
een goed lopend systeem van inhoudelijke informatievoorziening over het criminaliteitsbeeld
en de keten wordt gecreëerd. 3. de totstandbrenging van een permanent
steunpunt waar de informatievoorziening ten behoeve van de regie over de keten
als geheel onderhouden wordt.1. ← 2. ←
3. ←• September 2002: instelling
Werkgroep Informatie Strategie Strafrechtketen (WISKK) • Ad 1,2 en 3:
 Juni 2003: besluitvorming in Bestuursraad van het Ministerie van Justitie
over verdere aanpak informatiestrategie SK; bezig met inrichting informatiesteunpunt
(o.m. ten behoeve van voortgangsrapportage aan TK)61–         5.Aansluiting alle actoren strafrechtsketen op Verwijs IndexPersonen
(VIP) Verbetering c.q. optimalisering van de operationele samenwerking
tussen de ketenpartners 1. opstellen conceptadvies over VIP tbv pSG MvJ 2. bespreking
en besluitvorming over advies VIP-aansluiting 3. bespreking en besluitvorming
VIP-advies (DGRH-pSG MvJ) 4. implementatie ketenbreed (w.o. instellen vooronderzoeken) 1. ✓ 2. ✓ 3. ✓ 4. ←1–3 Februari 2003: akkoord DGRH en
pSG met advies Werkgroep Informatie Strategie Strafrechtsketen over enige
strategische vragen rond VIP, concept VIP-Jaarplan en VIP-begroting 2003 
4. Vanaf maart 2003: implementatiefase ketenbreed (w.o. instellen vooronderzoeken)62–        6.Formeren brede stuurgroep met vertegenwoordigers ketenorganisaties Inbreng en borging van kennis en deskundigheid vanuit het veld
voor de implementatie van de maatregelenUltimo
2002   100–        7.Ontwikkelen en uitvoeren van systeem van monitoring en evaluatie Een monitor en evaluatiesysteem i.o.m. regeling Grote Projecten
en VBTB-systematiek dat: 1. waarborgt dat de maatregelen binnen daarvoor
gestelde kaders worden gerealiseerd 2. het met het VP beoogde beleidseffect
en de ontwikkelingen daarbinnen zichtbaar maakt 3. en volledig, betrouwbaar
en tijdig informatie verschaft om de uitvoering van het programma adequaat
te kunnen sturen en hierover verantwoording af te leggen.2003 en jaarlijks1. Vorm en inhoud
gegeven aan informatievoorziening (proces en procedurebeschrijving, aard,
beschikbaarheid en kwaliteit van de monitorgegevens, voorschriften en richtlijnen
etc.) 2. Opstellen van in overleg met het veld landelijke afrekenbare outcome
doelstellingen met basis en streefwaarden 3. De mogelijkheden bezien voor
inrichting van een landelijke veiligheidsmonitor, een gewogen landelijke veiligheidsindex
en lokale veiligheidsindices 4. Opstellen van voortgangsrapportages tbv van
de Staten-Generaal.1. ✓ / © 2. ✓
 / ← 3. ←4. ←1.
Hoofdstructuur van implementatie van het VP is gereed. Op 7 april is
naar de TK brief gestuurd over wijze waarop vorm en inhoud wordt gegeven aan
de essentie van de procedureregeling Grote Projecten en de VBTB-systematiek
 2. Operationalisatie van outcome van het VP is gereed en akkoord bevonden
door de ministers 3. Offerteprocedure loopt104 Paragraaf 3.1 Veelplegers VP-nummer nieuwMaatregel DoelstellingStreefdatum realisatie doelstelling Te verrichten activiteiten/te leveren prestatiesStand per 1-4-2003Toelichting VP-nummer oud JT-nummer of M-nummer        8.Veelplegers Eindresultaat Effectiviteit sanctietoepassing
is toegenomen, overlast van veelplegers is afgenomen; vermindering wordt bereikt2003–20071. Beleidsbrief naar de Tweede Kamer, mei 2003 2. Plan van aanpak 3. Implementatie
start nog in 20031. ←  2. ←  3. □• Zie ook maatregel 114 Speciale
categorale voorzieningen voor veelplegers • Zie ook maatregel 42 Uitbreiding
internaatachtige voorzieningen  Paragraaf 3.2 Risicojongeren VP-nummer nieuwMaatregel DoelstellingStreefdatum realisatie doelstelling Te verrichten activiteiten/te leveren prestatiesStand per 1-4-2003Toelichting VP-nummer oud JT-nummer of M-nummer        9.Invoeren criminaliteitskaart Versterken van de informatie
per politieregio over de jeugdcriminaliteit ten behoeve van een effectieve
aanpak.10–2003: 01–2004Landelijke invoering criminaliteitskaart←Kerndeel levert informatie
uit grafieken en statistieken (CBA-J kerndeel oplevering 10–2003). Verdiepend
deel levert informatie over analyses uit CBS, politiemonitor, jeugdzorg etc.(opleveren
verdiepend deel 1-2004)12JT-1         10.Naar effectieve aanpak van jeugdige veelplegers Brede
toepassing van effectieve aanpakken waardoor bedoelde jongeren en jeugdgroepen
gerichter kunnen worden aangepakt en er landelijk meer uniform beleid ontstaat.20051. Uitvoering effectiviteittoets 2. Databank effectieve werkwijzen1. ← 2. □1. Werkwijzen
die in de opsporings- en vervolgingspraktijk worden gebruikt, zullen op hun
effectiviteit worden getoetst. De uitkomsten van de toetsing zullen ontsloten
worden.12JT-2 JT-3a JT-3b         11.Verkorten termijn inzenden proces-verbaal aan OM Terugdringen
van de doorlooptijd van het politietraject in de jeugdstrafrechtketen en verbeteren
van de schakeling tussen politie en OM20031. Invoering Landelijk Overdrachtsformulier
 2. De bewaking van de inzendtermijn van het proces-verbaal door de politie
is in de procesbeschrijving voor het casusoverleg opgenomen1. □ 2. □ 12JT-4         12.Registratie doorverwijzingen naar jeugdzorg Het voorzien
in een sluitend systeem van informatie dat inzicht moet geven in het aantal
doorverwijzingen na politiecontact naar de Bureau Jeugdzorg2003–2006 Verwijzing naar Bureau
Jeugdzorg is opgenomen in het keteninformatiesysteem van de jeugdstrafrechtketen□ 12JT-5        13.Uitvoeren van vervolgonderzoek Inspectie Openbare Orde en Veiligheid Een antwoord geven op de vraag in hoeverre er sprake is van een
kwantitatieve en kwalitatieve versterking van de politiële jeugdtaak. 2004Onderzoeksrapportage
van de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid□Besluit is genomen om onderzoek te laten plaatsvinden
in het derde kwartaal van 200312JT-6         14.Verbeteren inzicht etnische herkomst daders Het beschikbaar
krijgen van betrouwbaar cijfermatig materiaal is noodzakelijk om algemeen
en specifiek beleid te kunnen voeren op etnische minderheden die met de politie
in aanraking zijn gekomen. 2003Geanonimiseerde koppeling tussen de gegevens van de politie en
de Gemeentelijke Basisadministratie /© ←College Bescherming persoonsgegevens is geconsulteerd12JT-7        15.Landelijke invoering van casusoverleg met heldere verantwoordelijkheidsdeling
voor individuele casusregie en de bewaking van het proces Een
betere samenwerking in de jeugdstrafketen gericht op afstemming van de activiteiten van ketenpartners en verkorting van de doorlooptijden20061. Het casusoverleg is in de eerste helft van 2003 operationeel in alle arrondissementen
conform de notitie Casusoverleg 2. Het Landelijk Overdrachtsformulier is
landelijk beschikbaar en ingevoerd 3. De werkprocessen van casusoverleg,
casusregie en procesbewaking zijn beschreven, op elkaar afgestemd en vastgesteld
 4. Bespreking van maximaal 30 000 eind 2006 jongeren in het casusoverleg1. ← 2. □ 3. ← 4. □1. Behorend bij de brief van de Minister
van Justitie 5199682/02/DJC 2. Uitgezonderd zijn jongeren die een Haltwaardig
delict hebben gepleegd en voorgeleidingszaken13JT-8 JT-9 JT-13         16.Verkorten doorlooptijden jeugdstrafrechtketen Verder
terug dringen van de doorlooptijden in de jeugdstrafrechtketen naar de geformuleerde
streefnormen en handhaven van de doorlooptijden op dat niveau.2003–20061. Vastlegging van
afspraken op arrondissementsniveau over prestaties en volumes 2. Beschikbaarheid
van een meet- en monitoringssysteem1. □ 2. □1. Geïnventariseerd wordt welke informatie
nodig is om inzicht te geven in de doorlooptijden en in hoeverre de informatiesystemen
van de afzonderlijke ketenpartners hierin kunnen voorzien12JT-10        17.Aangrijpen politiecontact als schakelmoment jeugdzorg/opvoedingsondersteuning Tot stand brengen van effectieve samenwerking tussen politie/justitie
en jeugdzorg/opvoedingsondersteuning om sneller doelmatig door te verwijzen2006Op lokaal niveau
zijn afspraken vastgelegd←Het betreft structurele afspraken tussen politie en jeugdzorg/opvoedingsondersteuning.
Hierbij wordt rekening gehouden met de resultaten uit de JT acties 18, 19
en 20 (VP-maatregelen 16, 17, 19 en 21) JT-14        18.Opheffen belemmeringen privacywetgeving Betere informatie-uitwisseling
tussen de bij de aanpak van jeugdcriminaliteit betrokken instanties Advies over noodzaak aanpassing
privacyregelgeving← 12JT-15        19.Hepldesk privacy Ondersteuning bieden op het terrein
van privacyvraagstukken aan lokale partners Eind
2003Inrichten helpdesk□ 12JT-16        20.Keten informatievoorziening ten behoeve van casusregie en procesbewaking Het voorzien in een sluitend systeem van informatievoorziening
binnen de jeugdstrafrechtketen ten behoeve van procesbewaking en casusregie2003–20061.
Inventarisatie welke informatie nodig is voor de uitvoering van procesbewaking
en casusregie en in hoeverre de informatiesystemen van de afzonderlijke ketenpartners
en het Cliëntvolgsysteem Jeugdcriminaliteit hierin kunnen voorzien1. ←1. Er
is een ambtelijke werkgroep met deelname van ketenpartners ingesteld 2. Eind
2002 is een evaluatierapport gepubliceerd over het Cliëntvolgsysteem
Jeugdcriminaliteit12–        21.Leerlingbemiddeling De methodiek inzetten om leerlingen
conflicten te leren oplossen en zo delictgedrag voorkomend uit escalatie van
conflicten te voorkomen20061. methodiek beschrijven 2. methodiek implementeren1. ← 2. ← 12–        22.Ontwikkelen screeningsmodule voor zedenzaken Vroegtijdig
signaleren van, en hulp bieden aan jeugdige zedendelinquenten.20061. Screeningmodule voor zedenzaken2.
Evaluatie onderzoek testfase1. ← 2. □1. De zedenmodule is een aanvulling op het screeningsinstrument
van de raad voor de kinderbescherming (Baro)12JT-17        23.Ontwikkelen signaleringsinstrumenten Ontwikkelen van
instrumenten die ondersteunend zijn bij signalering van achterliggende (gezins)problematiek
ten behoeve van doorverwijzing20051. Inventarisatie van bestaande instrumenten 2.
Op basis inventarisatie zonodig aanvulling van de bestaande instrumenten;
 3. Overeenstemming begrippenkader: doelgroep en doelstellingen 4. Beschikbaar
stellen en in gebruik nemen van het instrumentarium1. □ 2. □ 3. □ 4. □1. Zie ook
JT 14, 18 en 20 (VP-maatregelen 10, 16, 17 en 21)15JT-18        24.Aanpassen en afstemmen screeningsinstrumenten Uniformeren
van de (screenings)methodiek in de jeugdstrafrechtsketen.20071. inventarisatie van bestaand
instrumentarium 2. uniform «basis screeningsinstrument» 3. bevordering
van het gebruik van het uniforme screeningsinstrument1. □ 2. □ 3. □1. Er bestaan veel screeningsinstrumenten
die onvoldoende op elkaar zijn afgestemd en de gegevens zijn onvoldoende uitwisselbaar15JT-18        25.Herstel in het jeugdstrafrecht Jeugdige daders verantwoordelijkheid
voor hun daden laten nemen20071. uitvoering van vijf projecten (drie lopende en twee nieuwe)
 2. evaluatie van de vijf projecten op het effect op recidive1. ← 2. □Doelstelling
conform art.10 van het EU Kaderbesluit van de EU 1. Momenteel worden een
diverse pilots, gericht op herstelbemiddeling in het jeugdstrafrecht, uitgevoerd
 2. Evaluatierapport van pilots verschijnt medio 200312–         26.Experimenteren met signaleringsgesprekken Het signaleren
van achterliggende (gezins)problematiek bij politiecontact van minderjarigen
ten behoeve van doorverwijzing20061. Uitvoering van pilots waarin wordt geëxperimenteerd
met verschillende vormen van signaleringsgesprekken 2. Evaluatie van pilots
 3. Beschrijving van de gebruikte signaleringsgesprekken1. ← 2. □ 3. □1. Zie
ook JT acties 14, 18 en 2020 (VP-maatregelen 10, 16, 17 en 21) 2. Geëvalueerd
wordt op haalbaarheid en effectiviteit ((wordt achterliggende problematiek
gesignaleerd en leidt deze signalering tot effectieve doorverwijzing)81JT-19         27.Uitbreiding Communities that Care (CtC) Uitbreiding
van de beschikbaarheid van programma's voor een effectieve wijkstrategie ten
behoeve van het voorkomen van jeugdcriminaliteit 2006Uitbreiding van de CtC systematiek van 4 naar
7 wijken←Het tussenrapport van de Commissie Opstelten toont aan dat er positieve resultaten
zijn 1. Voorbereiding voor uitbreiding met drie pilotprojecten 2. Voorbereiding
van effectevaluatie. 3. Verbetering manual Veelbelovend
en effectief82–        28Ontwikkelen opvoedingsondersteunings-methodiek en materiaal
 Bieden van opvoedingsondersteuning aan ouders van de Justitiedoelgroep2004Beschikbaarheid
opvoedings ondersteunings-methodiek, materiaal en deskundigheid←Onder de Justitie doelgroep
worden minderjarigen met verhoogd risico op politiecontacten verstaan12JT-20         29.Ontwikkelen en invoeren drangmaatregelen Het bieden
van intensieve vormen van opvoedingsondersteuning aan ouders van jongeren
uit de Justitiedoelgroep. 2005Invoering drangmaatregelen in zorgaanbod voor de Justitiedoelgroep.←Meta-analyse wordt uitgevoerd
door het WODC (eind 2003 verwacht)12JT-21         30.Versterking van de toepassing van de Stopreactie Optimaliseren
van de Stopreactie en waar nodig verwijzen naar opvoedingsondersteuning 20041. Verhoging
bekendheid Stopreactie 2. Vaststelling en handhaving doorlooptijden Stopreactie
 3. Beschrijving van werkprocessen die aansluit op individuele behoefte 4.
Maatwerk is ingebouwd in de werkprocesbeschrijving van de Stopreactie waarbij
het uitgangspunt is dat de Stopreactie kan aansluiten op de individuele behoefte
5. Aansluiting tussen Stopreactie en opvoedingsondersteuning1. □ 2. □ 3. □ 4. □ 5. ←1. Gestreefd wordt naar een bereik van 70% van de Stopdoelgroep
in 2006 2. In 2003 zullen pilots starten waarin het door het project «Ouders
van tegendraadse jeugd» ontwikkelt en opvoedingsondersteunings-materiaal
wordt getest. In deze pilots is aandacht voor de relatie met Stop. 3. De
Stopreactie bestaat uit een reactie richting kind én ouders12 JT-22 JT-23
 JT-24 JT-25        31Uitbreiding mogelijkheden inbeslagname/verbeurdverklaringen
 Jongeren na aanhouding confronteren met hun gedrag door hen «materieel
te raken».20051. Uitvoering Lik op stuk beleid 2. Onderzoek naar juridische mogelijkheden
3. Aangescherpte wet en of regelgeving1. □
2. □ 3. □Er wordt nog te vaak strafbaar
gedrag van jongeren getolereerd. Onderzocht wordt of de mogelijkheden van
lik-op-stuk kunnen worden uitgebreid tot inbeslagname en verbeurdverklaringen.14 JT-26
 JT-27        32.Ruimere toepassing van voorlopige hechtenis bij jeugdige veelplegers Het vergroten van de mogelijkheid van persoonsgerichte aanpak2003–20061.
Ontwikkeling Beleidskader jeugdige veelplegers 2. Vooronderzoek naar capaciteitsbehoefte
3. Capaciteitsuitbreiding binnen reguliere inrichtingen1. ← 2. □ 3. □ 12JT-28        33.Onderzoek naar de mogelijkheid van een voorlopige voorziening binnen
de schorsing van de voorlopige hechtenis Mogelijk maken van het
opleggen door de rechter van een meer op persoon toegesneden programma binnen
de schorsing van de voorlopige hechtenis. 2003–20041. Onderzoeksrapport naar mogelijkheden
van een voorlopige voorziening binnen de schorsing van de voorlopige hechtenis
 2. Advies over noodzaak aanpassing wetgeving1. □ 2. □ 14JT-29         34.Versterking Halt Uniforme landelijke naleving van het
Besluit Halt-feiten20041. Herziening Besluit Halt-feiten 2. Communicatieplan 3. evaluatieonderzoek1. ← 2. □ 3. □1. In 2001 had 5% van de Halt-afdoeningen betrekking op niet
Halt-waardige feiten. 2. In het kader van het project «Versterking
Halt» zal ook worden gewerkt aan de versterking van de positie van Halt
als organisatie en positie extern naar politie en OM Dit valt buiten de nota
«Jeugd Terecht».–JT-30 JT-31 JT-32        35.Voorkomen schoolverzuim Het versterken van de handhaving
van de leerplicht20041. Uitbreiding van het project HandhavenOpNiveau-leerplicht naar
4 pilots 2. Ontwikkeling van een geïntegreerde aanpak van schoolverzuim
binnen gemeenten 3. Ontwikkeling en aanbieding van een gemeenschappelijk model.1. ← 2. ← 3.□Het Ministerie van OC&W verzorgt de coördinatie van
het project Handhaven-Op-Niveau-leerplicht 1. Het WODC doet onderzoek naar
effectiviteit van huidige maatregelen en sancties gericht op verzuim 2. De
pilots vinden in 4 gemeenten plaats 3. Model geselecteerd voor uitvoering
van de pilots.83–        36.Aanscherping OM-richtlijn over tenuitvoerlegging vervangende jeugddetentie
na mislukken taakstraf Goede uitvoering van taakstraffen door
middel van effectieve sanctionering van het niet (volledig) nakomen van de
taakstraf door de jongere.20071. Aangescherpte OM-richtlijn; 2. 75% van mislukte taakstraffen
worden omgezet in jeugddetentie; 3. Landelijk geldende afspraken met het
OM inzake consequente naleving en handhaving van de geldende richtlijn.1. □ 2. □ 3. □1. Er bestaat op dit moment een OM-richtlijn die niet consequent wordt nageleefd.16 18JT-33         37.Landelijke invoering nachtdetentie Versterken van mogelijkheden
op resocialisatie van jongeren die in voorlopige hechtenis zitten en buiten
JJI een zinvolle dagbesteding hebben door hen de mogelijkheid te bieden om
overdag buiten de inrichting te verblijven.20071. Ontwikkelen van beleidskader 
2. Organiseren startconferentie 3. Het beleidskader wordt in overleg tussen
departementen en ketenpartners geïmplementeerd 4. Evaluatie 5. Het
landelijk invoeren van nachtdetentie in alle opvanginrichtingen; geleidelijk
opbouw naar 70 plaatsen in 2006.1. ← 2. ←
3. ← 4. ← 5. ←Het concept landelijke
beleidskader is gereed en is voor advies voorgelegd aan de betrokken instellingen.
Het definitieve landelijke beleidskader zal vervolgens door de minister van
justitie worden vastgesteld. Het implementatieplan dat dient ter voorbereiding
van de gefaseerd landelijke invoering wordt thans opgesteld, zodat de gefaseerd
landelijke invoering van nachtdetentie in september 2003 van start kan gaan.19JT-34         38.Uitbreiding scholings- en trainingsprogramma's (STP) 
 De kans op resocialisatie vergroten door het aanbieden van scholings- en
trainingsprogramma's aan jongeren die een jeugdinrichting verlaten.20061. Onderzoek
naar knelpunten is gereed; 2. Een werkgroep met als taak het doen van voorstellen
voor verbetering is opgericht; 3. Voorstellen van de werkgroep zijn geïmplementeerd;
 4. Het aantal STP's neemt jaarlijks toe en bedraagt 250 plaatsen in 20051. ← 2. ← 3. ← 4. ← 20JT-35        39.Verbeteren professionaliteit jeugdreclassering De jeugdreclassering
ontwikkelt zich tot een professionele organisatie die haar werkprocessen beschreven
heeft in termen van kwaliteit en gebruikte methoden2003–20041. een beschrijving
van de werkprocessen waarover alle ketenpartners geïnformeerd zijn 2.
een vormings- en scholingsprogramma dat in beginsel voor elke jeugdreclasseringmedewerker
beschikbaar is 3. een werkend informatiesysteem dat voldoet aan de behoefte
van zowel de jeugdreclassering als van de ketenpartners.1. ← 2. ← 3. ← 12–         40.Verhelderen positie BJZ/jeugdreclassering in relatie tot justitiële
ketenpartners De jeugdreclassering heeft een herkenbare positie
binnen Bureau Jeugdzorg en is direct te benaderen door de keten- en netwerkpartners20031. afspraken tussen Justitie en BJZ-jeugdreclassering over zowel kwaliteit
als kwantiteit 2. een nieuw afstemmingsprotocol tussen de Raad voor de Kinderbescherming
en BJZ-jeugdreclassering waarin de relatie en het verkeer tussen beiden worden
beschreven.1. ← 2. ← 1. Ten aanzien van dit onderdeel lopen er al verschillende
trajecten: bestuurlijk overleg wordt reeds gevoerd. 2. Een belangrijk deel
van dit onderdeel loopt al in het huidige amvb traject met betrekking tot
het wetsvoorstel Wet op de Jeugdzorg.12–        41.Verbreden beschikbaarheid ITB-harde kern en ITB-Criem na bewezen
effectiviteit Een betere benutting van de beschikbare capaciteit,
een toetsing van de effectiviteit en een uitbreiding ITB Criem (bij voldoende
aanwijzingen voor effectiviteit)2003–20061. Definitieve vaststelling doelgroep
ITB/HK 2. Afspraken omtrent (on)geldigheid van verblijfsvergunningen voor
minderjarige ITB-kandidaten 3. Definitieve vaststelling ITB-modaliteiten
 4. Antwoord op de vraag of wetswijziging geïndiceerd is 5. Toename
instroom ITB-kandidaten: instroom van 700 (HK) resp. 1000 (Criem) per jaar
in 2003 en 2004 (uitgaande van voldoende kandidaten) 6. Voorlichtingsmateriaal
t.b.v. reclasseringsmedewerkers 7. Protocol gezamenlijke toetsing Raad en
JR inzake voldoen (van kandidaten) aan ITB-criteria 8. (aanvullende) scholingsmodules
voor de training van ITB-werkers 9. methodiekbeschrijving ITB/Criem 10.
(zo nodig) herziene versie methodiekbeschrijving ITB/HK 11. vastgestelde
kostprijs/productfinanciering 12. landelijk uniforme registratie ITB-ers
door de hele strafrechtketen 13. consultancyrapportage WODC en rapportage
effectevaluatie door WODC1. ← 2. □ 3. ←
4. ← 5. ← 6. □ 7. □ 6. ← 7. ← 8. □ 9. ←
10. □ 11. □ 12. □3. ITB/Criem kan
vooralsnog slechts worden toegepast bij jongeren van allochtone herkomst in
de 25 grote steden (G25), aangevuld met gemeenten behorend tot de G17, mits
die daartoe een verzoek hebben ingediend en mits dat vervolgens is ingewilligd.17JT-36        42.Uitbreiding internaatachtige voorzieningen Verminderen
van de recidive van jeugdige veelplegers en het versterken van de resocialisatie
van de jeugdigen.20041. Beleidsbrief veelplegers aan de Tweede Kamer, waarin het algehele
kader rondom veelplegers is geschetst. 2. Beleidskader implementatie veelplegersbeleid.
 3. Versnelde capaciteitsuitbreiding in Den Engh met plaatsen ten behoeve
van jeugdige veelplegers.1. ✓ 2. ←
3. ←3. In 2003 zou de eerste groep van 12
in kunnen stromen gevolgd door twee groepen van 12 in 200421JT-37         43.Inventariseren mogelijkheden en ervaringen groepsaanpak
 verbeteren inzicht2004inventarisatie□ 12JT-38        44.(Onderzoek wenselijkheid/mogelijkheid) gedragsbeïnvloedende
maatregel in jeugdstrafrecht Het ontwikkelen van een strafrechtelijke
maatregel als aanvulling op de plaatsing in een inrichting voor jeugdigen
(PIJ-maatregel), waarmee het gedrag van jongeren, intra- en extramuraal, kan
worden beïnvloed.20041. Onderzoek; 2. Indien uit onderzoek is gebleken dat dit wenselijk
is, een maatregel in aanvulling op PIJ.1. □
2. □1. Uit de praktijk wordt
aangegeven dat er onvoldoende mogelijkheden zijn voor een gedragsbeïnvloedende
maatregel voor jeugdigen. 2. De strafrechtelijke maatregel dient de juridische
basis te vormen voor diverse in gebruik zijnde programma's12JT-39        45.Uitbreiden capaciteit justitiële jeugdinrichtingen mede als
gevolg van keteneffecten Aanpak personele vraagstuk JJI's De
behoefte aan jeugdcapaciteit en de beschikbare capaciteit zijn met elkaar
in evenwicht, en er is voldoende personeel voor de geplande activiteiten. 20071. Voldoende beschikbare capaciteit in JJI's; 2. De formatie van de inrichtingen
is volledig bezet; 3. Uitvoering van de DJI-nota «Investeren in personele
zorg» (IPZ); 4. Permanente monitoring van behoefte en beschikbaarheid;
 5. Goede aansluiting van wat de ketenpartners vragen en de JJI's kunnen bieden.
Tijdig herbestemmen van capaciteit en zonodig bijbouwen.1. ← 2. ← 3. ← 4. ← 5. ←Jaarlijks worden de prognoses bijgesteld. Beleidseffecten moeten daarin worden
verdisconteerd. De inrichtingen leveren plannen in ter verwezenlijking van
de nota IPZ12 JT-40 JT-41 JT-42         46.Inzicht in de inhoud en effectiviteit van bestaande sanctiemodaliteiten • Inzicht in het hele palet van jeugdsancties/maatregelen.
 • Het effectiviteitbepaling van sancties en maatregelen op het niveau
van het individu (effecten van behandeling) en het niveau van de uitvoeringsinstanties
in het algemeen (in termen van recidive) • Borging/structureel maken
van effectonderzoek. • Programma's die getoetst zijn op hun kwaliteit
en voldoen aan vastgesteld criteria20071. Inventarisatie effectieve programma's
in binnen- en buitenland; 2. Evaluatieonderzoek; 3. Effectiviteittoets en
handboek is ontwikkeld; 4. Inzicht in het palet van jeugdsancties/maatregelen;
 5. Interventie 6. Een jeugdsanctie atlas is samengesteld en wordt ge-update.
 7. Standaardprocedure certificering 8. Instelling landelijke toetsingscommissie1. □ 2. □ 3. □ 4. □ 5. □ 6. □
7. □ 8. □ 1. Bij de Raden
voor de Kinderbescherming is er een kwaliteitszorgsysteem voor leerstraffen
in ontwikkeling. 2. De JJI's beschikken over gevalideerde meetinstrumenten
voor de voortgang van de individuele interventie. 3. Per 2003 zijn de JJI's
aangesloten op de recidivemonitor van het WODC.12 JT-43 JT-44 JT-45 JT-48 JT-49         47.Onderzoek wettelijke mogelijkheden verplichte nazorg 
 Mogelijk maken om verplichte nazorg op te leggen om daarmee resocialisatie
te versterken20041. inventarisatie van lacunes in de wetgeving gerelateerd aan doelgroepen
 2. inventarisatie bij stake-holders in advisering, oplegging en uitvoering
van nazorg over inhoudelijke en organisatorische knelpunt 3. inventarisatie
van nazorg programma's in binnen- en buitenland 4. uitbreiding van scholings-
en trainingsprogramma's1. □ 2. □ 3. □
4. □Op dit moment is het voor de rechtbank
mogelijk door het opleggen van een Maatregel Hulp en Steun, begeleiding tijdens
de proeftijd verplicht te stellen. De begeleiding van de proeftijd is in een
vorm van verplichte nazorg. Niet elke kinderrechter laat de begeleiding van
de proeftijd vergezeld gaan van toezicht door jeugdreclassering maar dit is
wel gebruikelijk22JT-50         48.Inventariseren nazorgprogramma's in binnen- en buitenland
 Het aanbieden van effectieve nazorg programma's die toepasbaar zijn in
de Nederlandse situatie20041. benoeming van effectiviteitcriteria 2. inventarisatie van
beschikbare effectieve nazorg programma's 3. inventarisatie van inhoudelijke
en organisatorische knelpunten in de uitvoering van de nazorgactiviteiten
 4. afspraken met betrokken (uitvoerings)instanties over uit het buitenland
over te nemen effectieve nazorg programma's 5. afspraken met ketenpartners
in advisering, verwijzing en instroom, vastgesteld in samenwerkingsovereenkomsten1. □ 2. □ 3. □ 4. □ 5. □In 2000 is een convenant Landelijke Kader voor de nazorg
gesloten. In dit convenant is de samenwerking tussen JJI en de jeugdreclassering
samenwerkende partner organisatie beschreven. Op dit moment is er een veelheid
aan aanbieders van nazorg activiteiten. De MO-groep, marktpartijen maar ook
internaatachtige voorzieningen en gemeenten bieden nazorgactiviteiten aan12JT-51         49.Geleidelijke uitbreiding capaciteit jeugdreclassering
 Alle jongeren die daarvoor in aanmerking komen, kunnen nazorg ontvangen.2003–20061. Voldoende capaciteit voor 750 zaken in 2003/2004 2. Voldoende capaciteit
voor 1500 zaken in 2005 3. Voldoende capaciteit voor 4000 zaken in 20061. ← 2. □ 3. □1. In 2000 bedroeg het aantal nazorg- activiteiten in het kader van jeugdreclassering
23312JT-52         50.Opstellen toetsingskader beoordeling nazorgprogramma's
 Beoordelen van nieuwe nazorg programma's op hun bijdrage aan het terugdringen
van recidive of het tegengaan dan wel verminderen van een criminele carrière.2004–20051. Uitbreiding van het recidiveonderzoek van WODC naar effectiviteitonderzoek
 2. Een toetsingskader voor nazorg programma's is ontworpen.1. □ 2. □Op dit moment is
er sprake van een zeer diverse praktijk in nazorg programma's en -activiteiten.
Effectiviteitonderzoek heeft nauwelijks of niet plaatsgevonden. Criteria voor
advisering en oplegging lijken niet voorhanden.–JT-53         51.Kwaliteitstraject leerstraffen komen tot een sluitend
overzicht van effectieve leerstraffen2003–20061. landelijk menu leerstraffen 2.
vaststellen inrichting kwaliteitszorgsysteem, vaststellen 3. implementeren
organisatiestructuur t.b.v. kwaliteitszorgsysteem1. □ 2. □ 3. □12–          52.Verbeteren aansluiting tussen jeugdreclassering en volwassenenreclassering Continuïteit in begeleiding als de jeugdige de leeftijd
van 18 jaar heeft bereikt.2003–20061. Een nieuw afstemmingsprotocol dat mede
recht doet aan de Wet op de jeugdzorg die in 2004 wordt ingevoerd; 2. Een
uitgeschreven methodiek met daaraan gekoppeld een scholingstraject. 3. Een
evaluatie van het nieuwe afstemmingsprotocol1. ←
2. □ 3. □ –JT-54        53.Inventariseren bestaande instrumenten in binnen- en buitenland Verkrijgen van inzicht in bestaande instrumentarium op het gebied
van screening en risicotaxatie. Eind 2003Inventarisatie van het bestaande instrumentarium op het
gebied van screening en risicotaxatie.□Er bestaat onvoldoende inzicht in bestaande instrumenten
op het gebied van screening en risicotaxatie. 12JT-55        54.Ontwikkelen en implementeren risicotaxatie instrument
 Het beschikbaar krijgen van een doelgericht, uitvoerbaar en gestandaardiseerd
instrument om risico's en terugval in het oude gedrag te beoordelen met het
oog op beslissingen over de straf/maatregel, verlof, beëindiging van
sanctie en nazorg.2007Eenvormig «basis» risicotaxatie instrument, eventueel aangevuld
met aanvullende modules afhankelijk van doelgroep of instelling waar de justitiabele
instroomt□Verschillende
instellingen gebruiken verschillende risicotaxatie instrumenten die niet op
elkaar aansluiten. 12JT-56         55.Toetsing preventieprogramma's door auditcommissie Beschikbaarheid
verhogen van preventieprogramma's, gericht op jeugdcriminaliteit, die op hun
effectiviteit zijn getoetst. Bevorderen van het kennisnemen van effectief
of veelbelovend beoordeelde preventieprogramma's20061. De criteria om preventieprogramma's
op effectiviteit te toetsen zijn vastgesteld 2. Een auditcommissie is ingesteld
 3. De resultaten van toetsing door deze commissie worden bekend gemaakt1. ← 2. □ 3. □Het NIZW blijkt veel expertise te bezitten op dit terrein. Gezocht wordt naar
aansluiting.12JT-57         56.Aansluitingsbevordering Interfaces Gebruik maken van
de mogelijkheden van operatie JONG om mogelijke knelpunten die optreden bij
de uitvoering van de acties het deelproject Voorkomen delictgedrag (interdepartementaal)
op te lossen2003–20061. Inventarisatie van (interdepartementale) samenwerkingsknelpunten
binnen het deelprogramma; 2. Deze inventarisatie voorleggen binnen operatie
JONG; 3. Gezamenlijke formulering van oplossingsalternatieven voor knelpunten;
 4. Uitwerking en invoering van oplossingen.1. □
2. □ 3. □ 4. □Operatie JONG bevindt
zich nog in de startfase. Contacten zijn gelegd12JT-58Paragraaf 4.1 Politie en Opsporing VP-nummer nieuwMaatregel DoelstellingStreefdatum realisatie doelstelling Te verrichten activiteiten/te leveren prestatiesStand per 1-4-2003Toelichting VP-nummer oud JT-nummer of M-nummer        57.Versterken gezagsrol minister van Justitie t.a.v. opsporing   Geschiedt door de nieuwe vormgeving van de beleids- en
beheerscyclus politie met als centraal element het Landelijk kader 2003–2006.91–        58.Verbetering en verruiming aangiftemogelijkheid burgers
 Vergroting aangiftebereidheid van burgers, klanttevredenheid en efficiëntie
organisatie en bedrijfsvoering politie Ultimo
20041. Verruiming aantal aangiftevoorzieningen
 2. Inventarisatie bij korpsen van mogelijke aangiftevoorzieningen 3. Vaststelling
uniforme eisen aangiftevoorzieningen 4. Ontwikkeling elektronische aangifte1. ✓ 2. ✓ 3. ← 4. ←1. brief aan TK 2003, 51 164) gestuurd
over stand van zaken 3. Afgerond voor 1–7 4. Wetsvoorstel: zie wetgevingsprogramma
 Basispakket grotendeels geïmplementeerd 23–        59.Uitvaardigen aanwijzing over politiele reactie bij vermoedelijke
strafbare feiten Helderheid geven over wat in redelijkheid van
de politie mag worden verwacht.2003Opstellen OM-aanwijzing voor politie voor het geven van een reactie
op afzonderlijke strafbarer feiten die haar ter kennis komen.✓Aanwijzing voor de opsporing
is op 26 februari jl. naar de Tweede Kamer gezonden. 24–         60.Experimenteren en mogelijk landelijk implementeren publiek private
meldpunt M. (Meld Misdaad Anoniem) Het op experimentele basis
starten van een meldlijn waar misdrijven anoniem gemeld kunnen worden, die
zodanig veel bruikbare informatie (indicatie: ca. 2500 meldingen jaarlijks)
oplevert dat het zinvol wordt geacht de meldlijn te continueren2003/20041. Opzetten
van pilot 2. Evalueren van pilot en standpuntbepaling 3. Obv uitkomst van
evaluatie bepalen of de meldlijn ook na het proefjaar wordt gecontinueerd1. ← 2. ← 3. □Pilot is opgezet en gestart in september 2002, en eindigt in september 200325         61.Uitvoering pilot toepasbaarheid burgernet Vergroting
effectiviteit opsporing (in termen van pakkans)Ultimo 20041. Uitvoering pilot burgernet
in regio Utrecht 2. Evaluatie van pilot om bredere toepasbaarheid te bezien1. ← 2. □1. pilot (duur: één jaar) start in oktober 2003
 2. evaluatie vanaf oktober 200426–        62.Versterking professionaliteit recherche Vergroting
kwaliteit en effectiviteit van de opsporing in het algemeenUltimo 20071. Deskundigheidsbevordering
via onderwijs 2. Ontwikkeling loopbaanbeleid rechercheurs met als eerste
stap het opstellen van een functiegebouw. 3. Invoeren van gestandaardiseerde
en gevalideerde producten (t.b.v. versterking en standaardisering van het
opsporings- en informatieproces). 4. Ontwikkelen van een landelijke sporendatabank
(t.b.v. forensisch-technisch onderzoek).1. ←
2. ← 3. ← 4. ← De
vorming en inrichting van de bovenregionale en nationale recherche vindt plaats
mede met behulp van de activiteiten uit deze maatregel. (zie maatregelen 69
en 70) 3. Standaardisatie en validatie vindt plaats in het kader van het
programma Aanpak Bedrijfsvoering en informatiehuishouding (ABRIO). Verder
wordt onder door de Regieraad ICT in 2003 begonnen met de uitrol van de landelijke
informatiesysteem opsporing (zie onder maatregel 63)27 29–        63.Verruiming toepassingsmogelijkheden DNA-onderzoek Vergroting
effectiviteit in de opsporing in termen van opheldering van misdrijfzaken 1. Implementatie
van de wet van 5 juli 2001 die de mogelijkheden heeft verruimd van DNA-onderzoek
bij verdachten 2. Wetsvoorstel DNA onderzoek naar uiterlijk waarneembare
persoonskenmerken van de onbekende verdachte 3. Wetsvoorstel voor DNA onderzoek
bij veroordeelden1. ← 2. ← 3. ←2. TK heeft wetsvoorstel (nr 28 072)
aanvaard op 1-10-2002; thans aanhangig bij EK 3. Vaste Cie Justitie van TK
heeft verslag vastgesteld (wetsvoorstel 28 685)28–        64.Implementatie werkwijze Vreemdeling in de strafrechtsketen (VRIS)
in alle regiokorpsen Het adequaat laten meewegen van criminele
antecedenten bij het bepalen van het verblijfsrecht van vreemdelingen in Nederland2003–2004Koppeling
van de strafrechtsketen aan de Vreemdelingenketen met behulp van de een in
een protocol vastgelegde werkwijze en met behulp van ondesteunenende informatiseringssystemen. /✓ ←Op
18-2-2003 is een conferentie van de betrokken uitvoerende diensten gehouden
ten behoeve van een snelle invoering van het protocol.30–         65.Invoering strafbaarstelling illegaal verblijf   Nadere besluitvorming is nodig31–        66.Intensivering operationeel vreemdelingentoezicht (MTV)
 Het in een zo vroeg mogelijk stadium voorkomen, ontdekken en tegengaan
van illegaal binnenkomst van vreemdelingen die illegaal verblijf in Nederland
beogen2003/20041. Verbetering van de effectiviteit en resultaatsgerichtheid van het MTV 
2. Steekproefsgewijs uitvoeren van controle rond de grensovergangen met Duitsland
en Belgie1. ← 2. ←1. Uitwerking geschiedt op basis van bevindingen evaluatie in
2001 van MTV door een een gezamenlijke werkgroep waar de IND en de KMAR aan
deelnemen. 2. Doorlopende activiteit Zie ook maatregel 6832         67.Verdere verbetering coördinatie taken m.b.t. uitzetting van illegalen   Deze maatregel wordt meegenomen
bij de uitvoering van maatregel 116 betreffende Speciale categorale voorzieningen,
uit te zetten vreemdelingen. 33         68.Overhevelen administratieve taken mbt vreemdelingen van politie
naar IND Vergroting van capaciteit bij politie voor executieve
(kern) taken mbt aanpak illegale vreemdelingen2003–20051. Overgang in fases
van backoffice toelatingstaken naar de IND 2. Overgang van de frontoffice
toelatingstaken naar gemeenten in 2004 3. Versterking toezicht op vreemdelingen1. ← 2. ← 3. ←1. M.i.v. 1 april is het eerste deel van de backoffice toelatingstaken
overgedragen (de zgn. MVV-aanvragen). Op 1-9-2003 worden de taken m.b.t. VVR-aanvragen
overgedragen. Op 1-12-2003 worden de taken m.b.t. verlenging verblijfsvergunning
en visaverstrekking overgedragen. 2. Krijgt invulling in 2004. (Zie onder
maatregel 77) 3. Vindt plaats zodra de backoffice toelatingstaken van de
Vreemdelingendienst aan de IND zijn overgedragen.34 35         69.Vorming Nationale Recherche Vergroting effectiviteit
opsporing criminaliteit op landelijk niveau1-1-20041. Formalisatie van samenvoeging
van kernteams, LRT, USD en UMS tot een Nationale recherche 2. Feitelijke
overgang van mensen en middelen 3. Aanpassing gezagsorganisatie1. ← 2. ← 3. ←Algemeen Er is een projectgroep opgericht voor de begeleiding
van het implementatietraject 1. Het gaat om 6 kernteams, 1 LRT, 1 USD, 1
UMS 2. Voor 1-7-2003 feitelijke overgang naar KLPD36         70.Vorming zes BRT/IFT combinaties Effectievere en efficiëntere
opsporing voor bovenregionale criminaliteit1-1-20041. Zes BRT/IFT's 2. 1% van politiesterkte
toewijzen aan centrumkorpsen + 90 fte 3. Vorming bovenregionaal recherche-overleg1. ← 2. ← 3. ←Er is een regiegroep opgericht voor de begeleiding van het implementatietraject.
 1. medio 2003 materieel operationeel 2. medio 2003 op sterkte 3. gevormd
en medio 2003 operationeel37– –         71.Realisatie gemeenschappelijke informatiearchitectuur politie Realisatie
geïntegreerde Landelijke ICT-infrastructuur veiligheidspartners (LICTIV) Het tot stand brengen van een verzameling landelijke ICT-voorzieningen
(Politiesuite) en het tot stand brengen van een geintegreerde landelijke ICT-infrastructuur
die in stand worden gehouden door een nog op te richten publiekrechtelijke
samenwerkingsvoorziening20061. Uitvoering door Regieraad ICT van projecten die gemeenschappelijke
informatiearchitectuur en LICTIV moet realiseren 2. De financiering van deze
projecten obv het programmaplan ICT-politie en het bewaken van de besteding
 3. Het stellen van kaders en het vaststellen van niveaus van beveiliging
voor een geïntegreerde landelijke ICT-infrastructuur voor politie en
veiligheidspartners 4. Het stellen van politiek/bestuurlijke prioriteiten
 5. Formele oprichting publiekrechtelijke voorziening1. ← 2. ← 3. ← 4. ← 5. ←1. Het gaat daarbij om de volgende projecten: landelijke ICT-voorziening elektronische
aangifte, OOV beveiligingsarchitectuur, Nutsvoorzieningen politie en brandweer,
Integratieverbindingen Justnet en Politienet, OOV snelweg, integratie GMS,
Integratie informatie ontsluitende netwerkdienst Integratie C2000, Integratie
landelijke informatieregisters en Toegangsdiensten, integratie telefonie.
Aan het KBB, RHC en OMP- Beraad is gevraagd en project te starten voor de
realisatie van een landelijk pakket aangiftevoorzieningen waaronder elektronische
en telefonische aangifte. De OOV- beveiligingsarchitectuur is voor 75 procent
gereed. De implementatie en uitrol van de nutsvoorziening politie is gaande
in samenhang met de realisatie van zes regionale verzorgingsgebieden in de
politie. Het Justitienet wordt door MINJUS aanbesteed bij de ITO63 64–         72.Bestrijding voetbalvandalisme Effectievere bestrijding
voetbalvandalismeDoorlopend1. actualisatie beleidskader 2. formatie auditteam 3. onderzoek
door JUS naar sanctiemogelijkheden 4. inventarisaties leemtes aanpak1. ✓ 2. ← 3. ✓ 4. ✓1. geactualiseerde beleidskader is op 23 april jl.
naar de Kamer gestuurd 2. Instelling auditteam zal plaatsvinden vóór
aanvang voetbalseizoen 2003–200468–         73.Uitbreiden beheersrol minister van BZK • Vergroting
sturingspotentieel van Min BZK tav beheersinhoudelijke aangelegenheden •
Aanbrengen van stroomlijn en eenduidigheid in samenwerkingsvormen (oa voor
ICT) politie3 kwartaal 20041. wijzigen Politiewet 1993 voor het stellen van regels tav samenwerking
en informatiehuishouding 2. wetsvoorstel «Bestel in Balans» voor
versterking beheersbevoegdheid van de korpsbeheerde1. ← 2. ←2. Wetsvoorstel is aanhangig
bij de TK; is controversieel verklaard door de TK89– –         74.Verbetering doelmatigheid in de keten (i.c. schakel politie)
 Doelmatigheidsverbetering van 5% van de feitelijke sterkte Zie onder maatregel 84 Zie onder maatregel 8492–        75.Opheffen knelpunten arbeidstijdenwet Politie Vergroting
van flexibiliteit en effectiviteit van politie-inzet door opheffen knelpunten
in ATW1-1-20071. Inventarisatieonderzoek knelpunten ATW 2. Bepaling nul- en streefwaarden1. ← 2. ←1. onderzoek loopt93–        76.Terugdringen ziekteverzuim naar 8% Vergroting van netto
arbeidsvolume en verbetering van ARBO bij politie2003–2006Zie onder maatregel 84 Zie onder maatregel 8494–         77.Interdepartementaal Beleidsonderzoek administratieve lasten politie Vermindering van administratieve lasten ten gunste van meer executieve
takenMedio 20031. Interviews met velddeskundigen voor vaststelling knelpunten 2. Expertmeetings
 3. Werkbezoek aan vier representatieve korpsen1. ✓ 2. ← 3. ← 95–        78.Opleidingen en loopbaanbeleid politie (vernieuwing politieonderwijs,
personeelsarrangementen, professionalisering loopbaanbeleid) Versterking
kwaliteit en effectiviteit politieUltimo 20061. Gefaseerde implementatie van nieuw
stelsel van politieonderwijs, bekostiging en besturing daarvan 2. Uitwerken
van plan van aanpak voor een flexibel functionerend LSOP 3. Uitwerken plan
van aanpak loopbaanbeleid1. ← 2. ← 3. ←Implementatie loopt vanaf 199996–        79.Overdracht algemene hulpverleningstaken politie (beperking hulpverlening
tot noodhulp) Vergroting van de inzet van politie op haar kerntaken.2003–2006Maken
van afspraken met gemeenten en zorginstellingen voor het verlenen van hulp
anders dan noodhulp aan hen die dat behoeven←Er is op 27 januari jl. een convenant gesloten
tussen politie en de GGZ. Daarin is bepaald dat op regionaal niveau binnen
een halfjaar nadere afspraken worden gemaakt over de crisisopvang van verslaafden
en gestoorden, onder regie van centrumgemeenten. 97–         80Limitering inzet politie bij evenementen Verlaging
inzet politie bij evenementen Wordt meegenomen bij de uitvoering van maatregel 72← 98–        81.Aanpassen budget verdeel- systeem (BVS) Bezien hoe
het BVS beter kan aansluiten bij de ontwikkelingen van de (relatieve) veiligheidssituatie
en op welke wijze al te grote budgetfluctuaties kunnen worden voorkomen.1-1-20051. Evaluatie
van BVS in 2004 2. Aanpassen BVS en invoeren herzien BVS in 2005 3. Implementatie
nieuw BVS in 2005/20061. ← 2. □ 3. □1. Voorbereiding voor evaluatie gestart99–         82.Uitwerken stelsel van prestatiebekostiging Aanpassen
huidig bekostigings systeem politie voor (centrale) sturing op prestaties1-1-20041. Vaststellen herzien stelsel 2. Vaststellen van tussentijdse resultaten1. ← 2. □1. 2002 zal worden bekostigd op basis van het oude stelsel. Het nieuwe stelsel
zal worden toegepast bij de bekostiging over 2003101–        83.Periodiek publiceren van vergelijkende resultaten politieregio's Publiekelijk en periodiek bekend maken en vergelijken van de
behaalde resultaten van politieregio's1-1-20041. Het benaderen van verschillende
instanties voor het ontsluiten van gegevensverzamelingen 2. Overleggen over
vorm, inhoud, kwaliteit en periodiciteit van gewenste gegevens 3. Het formeel
aanschrijven van instanties 4. Het opslaan en beschikbaar stellen van gegevens1. ← 2. ← 3. ← 4. ← 1. Met CJIB is inmiddels formele overeenstemming bereikt.102         84.Landelijke convenant en regionale convenanten   
Prestatiegerichter werken/Maken van prestatieafspraken met korpsen Ultimo 2002–medio 2003Sluiten van landelijk en regionale convenanten met daarin afspraken
over 1. 40 000 extra misdrijfzaken met bekende dader naar OM 2. Aanpak
van veelplegers en harde kernjongeren 3. Stijging tijdige afdoening van aantal
internationale rechtshulpverzoeken 4. Intensivering operationeel vreeemdelingentoezicht
 5. Verbetering bereikbaarheid en beschikbaarheid politie 6. Verbetering
tevredenheid burger dienstverlening politie 7. (Structurele) toename aantal
staandehoudingen van ten minste 180 000 te bereiken in 2006 8. Terugdringen
ziekteverzuim 9. Verbetering doelmatigheid 5%1. ✓ / ← 2. ← 3. ← 4. ← 5. ← 6. ← 7. ←
8. ← 9. ← Algemeen Landelijk convenant
18-2 gesloten; regionale convenanten worden medio 2003 gesloten   1 Instroom
aantal misdrijfzaken (1-1-2003) 2 Aantal veelplegers en harde kernjongeren
(1-1-2003) 3 nader te bepalen 4 nader te bepalen 5 de feitelijke bereikbaarheid
van het LTP/1-1-2 en de gemeten kwaliteit van de dienstverlening in het kader
van het LTP die volgt uit de regionale toepassing van de «Kwaliteitsthermometer
teleservice». De schaalscore beschikbaarheid zoals gemeten in de Politie
Monitor Bevolking (1-1-2003) 6 Het percentage respondenten dat tevreden of
zeer tevreden is over politieoptreden bij het laatste contact met de politie,
zoals gemeten in de Politie Monitor Bevolking 7 Het aantal uit staandehoudingen
voortgekomen boetes en transacties       8 (Betreft uitwerking van maatregel 76) Het landelijke totale ziekteverzuimpercentage
dient over het jaar 2006 maximaal 8% te bedragen. Met de korpsen worden hiertoe
afzonderlijke afspraken gemaakt. De afspraken zullen in lijn zijn met het
Arboconvenant 2001–2004 en de reductiedoelstellingen in dit convenant
verder continueren. 9 (Betreft uitwerking van maatregel 74) Opstellen van
plannen van aanpak door korpsen om te komen tot de doelmatigheidswinst van
5% van feitelijke sterkte ultimo 2002. Ieder korps stelt daartoe een plan
van aanpak op waarin de samenhangende maatregelen (waaronder de optimalisatie
van het capaciteitsmanagement) worden weergegeven die, samen met de maatregelen
ten behoeve van het terugdringen van het ziekteverzuim, deze doelmatigheidsverbetering
realiseren103–        85.Internationale rechtshulpverzoeken Tijdige en adequate reactie
op rechtshupverzoeken uit het buitenland20061. Optimaliseren van managementinformatiesysteem
LURIS II 2. Opstellen van kwantitatieve en kwalititatieve normen voor afdoening
van rechtshulpverzoeken 3. Ontwikkelen van verdeelinstrument voor budgettering
van Internationale rechtshulpcentra 1. ←
 2. ←  3. ←   Paragraaf 4.2 Vervolging en afdoening VP-nummer nieuwMaatregel DoelstellingStreefdatum realisatie doelstelling Te verrichten activiteiten/te leveren prestatiesStand per 1-4-2003Toelichting VP-nummer oud JT-nummer of M-nummer86.Keteneffecten voor de Justitieketen als gevolg van de intensivering van de
handhaving en van het toezicht in de publieke ruimte   De adequate
verwerking van de extra instroom als gevolg van het landelijk kader van de
politie20081. Verwerking van 40 000 extra misdrijfzaken 2. Verwerking van 180 000
uit staandehoudingen voortkomende boetes en transacties1. ← 2. ← 38–         87.Meer en executabele OM-afdoening Vergroten van de doelmatigheid
in de Justitieketen en ontlasting van de rechtsprekende macht20051. Wetsvoorstel uitbreiding transactiemogelijkheden
2. Wetsvoorstel OM-afdoeningen 1. © 2. © 1 + 2 zie Wetgevingsprogramma40 –        88.Versterking rol OM bij executie Verhoging van de effectiviteit
van de sanctie door versterking van de rol van het OM in de executiefase,
zodat het OM in staat is tijdige, volledige en juiste, juridische beslissingen
te nemen  1. Uitvoering van een operational audit naar de executie van taakstraffen.
 2. Verbreding van de uitkomsten van de audit naar de andere executieterreinen.
 3. Formulering van maatregelen ter versterking van de organisatie van het
OM in executiefase. 4. Invoering van de maatregelen, landelijk en lokaal,
waaronder inrichting van werkprocessen i.o.m. ketenpartners, automatisering.
 5. Verdere ontwikkeling en bestuurlijke inbedding «early warning system»
t.b.v. versterking van de ketenafstemming.1. ←
2. □ 3. □ 4. □ 5. □  41 M-15         89. Invoeren quick scan bij inverzekeringstelling Eindresultaat
 Stelselmatige en vroegtijdige screening en indicatiestelling bij inverzekeringstelling,
opdat in een vroeg stadium als onderdeel van strafrechtsketenbrede risicoanalyse
een efficiënte en effectieve aanpak door het OM kan worden gekozen 20051. Papieren
versie is gereed (december 2003) 2. Implementatie 2004–2005 1. ← 2. □ Er is samenhang
met ontwikkeling van instrumenten in programma Jeugdcriminaliteit en in het
pakket Modernisering Sanctietoepassing 39 M-16        90.Early warning systeem Zie onder maatregel 88   –M-17         91Verdere uitbouw van de Arrondissementale Justitiële Beraden
 Optimalisatie van afstemming en samenwerking tussen de lokale justitiële
organisaties 2005 1. Verdere uitbouw van AJB's 2. Bindende afspraken over inzet
van deelnemende organisaties aan AJB 1. ←
2. □ Nulwaarde 1-1-2003: 19 AJB's42          92. Onderzoek naar aard en oorzaak van belemmeringen in de aansturing en financiering
van de ketenpartners die praktische samenwerking in de weg staan
 Opheffen knelpunten regionale samenwerking tussen justitieorganisaties in
de strafrechtsketen 2006 Inventarisatie knelpunten←  43          93.Commissie Verbetervoorstellen De Commissie heeft tot doel te komen
met wets wijzigingen die leiden tot een efficiëntere strafrechtspleging 20031. Interimrapportage 2. Eindrapportage 3. Implementatie van de voorstellen1. ✓ 2. □ 3. □ 1. Op 29 januari jl. is interimrapportage aan de Minister van Justitie aangeboden.
Naar aanleiding van interimrapportage zijn inmiddels vier wetsvoorstellen
in voorbereiding (zie wetgevingsprogramma) 44 –        94.Betere benutting zittingscapaciteit2004AMVB betere benutting zittingscapaciteit© Zie wetgevingsprogramma 45–        95. Aanpassing betekeningsregeling2005Wetsvoorstel Herziening Betekeningsvoorschriften← Zie wetgevingsprogramma 46–        96. Efficiencyverbetering transport gedetineerden Efficiëntieverbetering
transport gedetineerden van en naar voorgeleiding en zitting met als gevolg
minder aanhoudingen bij strafzaken PM 1. Inventarisatie van mogelijkheden voor verbetering in
transport 2. Nav (a) opstellen van plan van aanpak 1. ← 2. □  47          97.Invoering telehoren in strafzaken Telehoren van verdachten in het
strafrecht wettelijk mogelijk maken 1-1-20071. Voorbereiden wetsvoorstel 2. Start van
pilot in 2 arrondissementen 1. ← 2. ←  48          98.Onderzoek naar verruiming bedrijfstijden van gerechten Verkrijgen
van inzicht in de mogelijkheden van verruiming van bedrijfstijden van gerechten PM1.
Inventarisatie van mogelijkheden voor verruiming van bedrijfstijden 2. Nav
(a) opstellen van plan van aanpak 1. ← 2. □  49–         99.Onderzoek verruiming bevoegdheden politierechter (motie Teeven)2003 1. Verrichten van onderzoek 2. Opleveren van onderzoeksrapport1. ← 2. □ 50–         100. Terugdringen van aanhoudingen voor onbepaalde tijd met in persoon betekende
dagvaardingPMOntwikkelen van een beleidsinhoudelijk kader in overleg met de sectorvoorzitters
straf van de gerechten. Kader moet handvatten bieden wanneer en in welk geval
een zaak voor onbepaalde dan wel bepaalde tijd kan worden aangehouden ←  51–        101. Indienen wetsvoorstel voor verlenging termijn oproepen getuigen2005 Wetsvoorstel© Wetsvoorstel
is in consultatie. Beoogde indiening bij de TK: 1-10-2003 52–         102.Aanpassing Vreemdelingenwet op het punt van rechterlijke toets in bewaringszakenZSM Wetsvoorstel
tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 ← Wetsvoorstel TK 2002–2003, 28 749,
nrs 1-2 is in december 2002 aan de TK gezonden.53–         103. Bezien mogelijkheden afschaffing aanwezigheidseis voor minderjarigen bij jeugdstrafzaken2004Onderzoeken
van gevallen waarin van de aanwezigheidseis kan worden afgezien ← Maatregel houdt verband met
maatregel 44 (JT-39). 54–         104. Bezien mogelijkheden versterking van het voortbouwende aspect van de appelbehandeling2006Wetsvoorstel
stroomlijning van de procedure in hoger beroep← Zie wetgevingsprogramma 55–Paragraaf 4.3 Sanctietoepassing VP-nummer nieuwMaatregel DoelstellingStreefdatum realisatie doelstelling Te verrichten activiteiten/te leveren prestatiesStand per 1-4-2003Toelichting VP-nummer oud JT-nummer of M-nummer        105. Eenvoudigere en goedkopere capaciteit Eindresultaat: Nog nader
te definiëren 2003–20081. Wijziging Penitentiaire maatregel gereed (najaar
2003) 2. Implementatie van start gegaan (ultimo 2003)1. ← 2. ←• Interdepartementale
werkgroep buigt zich over verdere versobering • Samenhang met aanpak
Veelplegers • Samenhang met bezuini- gingstaakstelling 56 M-1        106. Meerpersoons celgebruik bij penitentiaire inrichtingen Eindresultaat:
1000 plaatsen 1-1-20051. Wetsvoorstel in TK is ingediend (Mei 2003) 2. Aanpassing
Penitentiaire beginselenwet is in werking getreden (1-1-2005) 3. 200 plaatsen
gerealiseerd (juni 2003) 4. 300 plaatsen gerealiseerd (jan 2004) 5. 1000
plaatsen gerealiseerd (jan. 2005)1. ← 2. ←
3. ← 4. ← 5. ← 1.
Ligt voor advies bij de Raad van State. 2. Advies van de Raad voor Strafrechttoepassing
en Jeugdbescherming gevraagd 3. Uitspraak ondernemingskamer geeft vertraging
bij de gefaseerde invoering. Advies aan GOR-GW gevraagd. Uitvoering voor 1-1-2005
bij HvB's nog niet op wettelijke basis. 56(a) M-2        107. Elektronische detentie (ED) i.p.v. korte vrijheidsstraffen Eindresultaat:
de behoefte aan capaciteit is afgenomen met 200 plaatsen 1-1-20051. Wetsvoorstel TK is ingediend
(dec. 2003) 2. Implementatieplan voor eerdere start is gereed (1-5-2003)
 3. Circulaire gereed (voor 1-8-2003) 4. Bepaalde categorieën zijn voortijdig
van start gegaan (1-8-2003) 5. Wet in werking getreden (1-1-2005)1. ← 2. ← 3. ← 4. ← 5. □ Wetsvoorstel in voorbereiding Uiteindelijke plaats ED
in het stelsel van sanctietoepassing mede afhankelijk van uitwerking voorwaardelijke
invrijheidsstelling en voorwaardelijke veroordeling Kosten levensonderhoud
in studie, interdepartementale werkgroep start. 56(b) M-3         108. Doorplaatsen van in eerste aanleg veroordeelden Eindresultaat:
nog nader te bepalen aantal van doorstromingen uit de huizen van bewaring
van in eerste aanleg veroordeelden 1-1-2005 1. Wetsvoorstel TK is ingediend (dec. 2003)
 2. Implementatieplan is gereed (mei 2004) 1. ←
2. □ Wetsvoorstel in voorbereiding
 – afhankelijk van ruimte in capaciteit elders – samenhang met
TR/doelgroepen56 M-4         109.Sneller doorplaatsen naar minder beveiligde inrichtingen Eindresultaat
: per 1-11-2003 gedetineerden (aantal nog nader te bepalen) in inrichtingen
met een lager beveiligingsniveau 1-11-2003 1. Wijzigingsvoorstel ministeriële regeling.
Selectie, plaatsing en overplaatsing van gedetineerden en ministeriële
regeling «tijdelijk verlaten van de inrichting» zijn na consultatie
vastgesteld (1 aug 2003) 2. Wijzigingsvoorstel is inwerking getreden (1 nov
03) 3. Implementatie is gestart (1 nov 03)1. ←
2. ← 3. ← • Incalculeren
verhoging ontvluchtingen en onttrekkingen • samenhang met TR, risicotaxatie,
doelgroepen • Afhankelijk van ruimte in capaciteit elders • Samenhang
met beleidsplan GW (ontschotting) 56 M-5         110. Reserveren van plaatsen voor arrestanten Eindresultaat: 600 plaatsen
zijn gereserveerd Uiterlijk dec 20031. Samenwerkingsovereenkomst is getekend door DJI
en het CJIB (mei 03) 2. Eind 2de kwartaal: 500 plaatsen gereserveerd 3.
Eind 3de kwartaal: 600 plaatsen gereserveerd1. ←
 / ✓ 2. ← 3. ← 128 plaatsen zijn
gereserveerd en in gebruik 56 M-6         111 Publiekprivate samenwerking toepassen bij gevangeniswezen en bij
taakstraffen Eindresultaat: • GW heeft een gunstiger prijskwaliteit
verhouding (nog nader te bepalen) • Doelmatigheid bij Taakstraffen is
vergroot (nog nader te bepalen) 1-1-2005 1. Onderzoek naar wenselijkheid en mogelijkheden
PPS voor GW is afgerond en vertaald in voorstel (dec. 2003) 2. Contract(en)
voor PPS/inrichting(en) zijn gesloten (juli 2004) 3. Implementatie is voorbereid
(dec. 2004) 4. Onderzoek naar wenselijkheid en mogelijkheden PPS bij taakstraffen
is afgerond en vertaald in voorstel (dec. 2003) 5. Contract(en) voor PPS/taakstraffen
zijn gesloten (juli 2004) 6. Implementatie is voorbereid (dec. 2004)1. ← 2. □ 3. □ 4. □ 5. □ 6. □– In opdracht van het Kenniscentrum PPS
wordt een nadere studie uitgevoerd naar de verschillende toepassingsmogelijkheden
bij GW. Ten aanzien van PPS bij GW geldt dat de levensvatbaarheid in sterke
mate afhankelijk is van het veiligstellen van de ministeriele verantwoordelijkheid,
in combinatie met bieden van voldoende vrijheid om de verwachte voordelen
van PPS te kunnen realiseren. 9 M-7         112. Tijdelijk vervroegd beëindigen van taakstraf Eindresultaat:
Beschikbaarheid van een regeling om taakstraffen vervroegt te beëindigen
bij goed gedrag is gerealiseerd. 31-12–20031. Criteria en toepassingsprocedure
door Stichting Reclassering Nederland zijn vastgesteld (aug. 03) 2. Er is
overeenstemming bereikt met zittende en staande magistratuur (nov. 03) 1. □ 2. □ Capaciteitsuitbreiding
taakstraffen maakt dat toepassing vooralsnog niet aan de orde is.59 M-8         113. Kale werkstraffen Eindresultaat: 40% van de werkstraffen wordt
kaal uitgevoerd, d.w.z. zonder extra begeleiding door reclassering Dec. 20031. Productportfolio
(splitsing trajectbegeleiding in indicatiestelling en begeleiding) is aangepast
 2. Het aantal taakstraffen is verhoogd tot het niveau van 31 000 per
jaar (tweede helft '03) 1. ← 2. ← 1. Invoering per 1-4 van product in Cliënt
Volgsysteem van Reclassering. 2. Nulwaarde 1-1-2003: PM 8 M-9         114. Speciale categorale voorzieningen – veelplegers Eindresultaat: 1. Effectiviteit sanctietoepassing is
toegenomen, overlast van veelplegers is afgenomen; vermindering van recidive
wordt bereikt. 2003–2007 1. Wetsvoorstel bestraffing veelplegers 2. De volgende
plaatsen zijn gerealiseerd 30 in 2003 272 in 2004 544 in 2005 967 in 2006
1000 in 2007 1. ← 2. ← Beleidsbrief begin mei naar Tweede Kamer 1. wetsvoorstel
is aan Raad van State voorgelegd (zie wetgevingsprogramma) 2. Nulwaarde 1-1-2003
= 05 M-10a         110. Speciale categorale voorzieningen – strafrechterlijke opvang verslaafden (SOV) Eindresultaat: Het
aantal SOV-plaatsen is met 144 uitgebreid, waarmee een betere dekking over
het land is gerealiseerd. Dec. 2007Kader is opgesteld om uitbreiding en spreiding te realiseren
op basis van 144 plaatsen uit de 1000 t.b.v. veelplegers (september 2003)← • voorbereidingen
zijn getroffen om nu ook in Den Haag een SOV te realiseren en wel in de Penitentiaire
Inrichtingen Haaglanden met 36 plaatsen per 1-1-2004 • 18 plaatsen in
Vught gerealiseerd • Nulwaarde 1-1-2003 = 203 plaatsen 4 M-10b        116. Speciale categorale voorzieningen – uit te zetten vreemdelingen
 Eindresultaat: twee uitzetcentra zijn gerealiseerd in totaal met 600 plaatsen December 20071. Twee
locaties nabij Zestienhoven en Schiphol zijn bouwkundig opgeleverd met resp.
96 plaatsen en 104 plaatsen (juni resp. juli 2003) 2. Eerste instroom van
uit te zetten vreemdelingen gerealiseerd (juni/resp. juli 2003)1. ← 2. ←Nulwaarde 1-1-2003:
0 uitzetcentra 1. Selectie van locaties heeft plaatsgevonden, aanvang gemaakt
met inrichting. Werkgroep met vertegenwoordigers van ketenpartners is bezig
met de opstelling van de afspraken. TVB's tussen DJI en DGIAV zijn vastgesteld De maatregel betreffende de verdere verbetering coördinatietaken
m.b.t. uitzetting van illegalen wordt meegenomen bij de uitvoering van maatregel
11660 33 M-10c        117. Vaker taakstraf + elektronisch toezicht ipv gevangenisstraffen
van 6 tot 12 maanden Eindresultaat: Uitbreiding aan taakstraffen
in combinatie met elektronisch toezicht voor bepaalde categorieën justitiabelen
is gerealiseerd, zodanig dat hierdoor vanaf 2006 de behoefte aan plaatsen
met 200 is afgenomen. Jan. 2006 1. Aanvang behoeftevermindering aan plaatsen is
ultimo 2003 gerealiseerd met een 100 plaatsen 2. Maken van afspraken met
OM en ZM voor het vaker toepassen van ET met taakstraf1. ← 2. ←Nulwaarde 1-1-2003
= PM 1. Voorstellen van de commissie vrijheidsbeperking worden bij de uitwerking
betrokken 2. Overleg is gaande met OM, ZM en SRN 57 M-11         118. Programma TR. Effectieve interventies voor daarvoor in aanmerking
komende gedetineerden – Diagnose-instrument Eindresultaat: Landelijke toepassing van een betrouwbaar diagnose-instrument
waarmee het recidive risico van plegers van misdrijven kan worden bepaald
en de veroorzakende factoren Ultimo 2006 1. Een ontwikkelde en geteste eerste versie
diagnose instrument is beschikbaar (juli 2003) 2. Een definitieve papieren
versie diagnose-instrument is gereed december 2003 3. Invoeringsplan diagnose-
instrument is voltooid (dec. 2003) 4. Diagnose-instrument in geautomatiseerde
informatiesystemen DJI en reclassering ingebouwd (dec. 2004) 5. Diagnose-instrument
gefaseerd ingevoerd (dec. 2006)1. ← / ✓
2. ← 3. ← 4. □ 5. □1. Eerste
versie is gereed voor test in pilots 6 10M-12a         119. Programma TR Effectieve gedragsinterventies voor gedetineerden Een
dekkend aanbod van effectieve gedragsinterventies voor gedetineerden om recidive
te verminderen Ultimo 2006 1. Voorbereiding experimentele introductie cognitieve vaardigheidstraining
is gerealiseerd (dec. 2003) 2. Voorstel voor uitbreiding van het interventieaanbod
voor verslaafde gedetineerden is gereed (maart 2004) 3. Verbeterplan bestaande
interventies incl. accreditatieregeling en implementatieplan zijn beschikbaar
gekomen (april 2004) 4. Experimentele introductie nieuwe interventies en
verbetering van bestaande interventies worden uitgevoerd (2004 tot 2006) 1. ← 2. ← 3. □ 4. □ 1. Inventarisatie bestaande interventies in de penitentiaire
inrichtingen is gereed. Voorstel kwaliteitscriteria is gereed 6 11 M-12b         120. Programma TR verbetering samenwerking gevangeniswezen – reclassering Eindresultaat: Een transparant samenwerkingsmodel tussen gevangeniswezen
en reclassering voor reïntegratietrajecten van gedetineerden is ingevoerd Ultimo 2005 1. Opstellen concept samenwerkingsmodel is voltooid (april 2003) 2. Uitwerking
en toetsing in 3 pilots heeft plaatsgevonden (juli 2004) 3. Model reïntegratieplan
is gereed gekomen (oktober 2003) 4. Definitief samenwerkingsmodel + implementatieplan
is vastgesteld (juli 2004) 5. Landelijke implementatie is voltooid eind 2005. 1. ← 2. □ 3. □ 4. □ 5. □ 6 3 M-12c         121. Programma TR Verbetering aansluiting nazorgvoorzieningen voor gedetineerden Eindresultaat: Een betere aansluiting van reïntegratie trajecten
van gedetineerden op maatschappelijke nazorgvoorzieningen is bereikt. Ultimo 2006 1. Opstellen verbeterplan nazorgvoorzieningen is gerealiseerd (juli 2003).
 2. Implementatie verbeterpunten is gerealiseerd (dec. 2004) 3. Pilots toeleiding
drangtrajecten voor verslaafde veelplegers zijn gehouden (juli 2004) 4. Landelijke
intensivering drangbeleid voor verslaafde veelplegers is voltooid (ultimo
2006) 1. ← 2. □ 3. ← 4. □ 3. Pilots toeleiding zijn gestart eind 2002 6 11 M-12d         122.Invoering voorwaardelijke invrijheidstelling (VI), waarin het penitentiair
programma opgaat, vanaf de helft van de straf Eindresultaat: Het
huidig automatisme van de onvoorwaardelijk vervroegde invrijheidstelling uit
detentie op 2/3 van de vrijheidsstraf is vervangen door invrijheidstelling
onder voorwaarden op de helft van de vrijheidsstraf. Doel: vrijspelen van
ca 800 detentieplaatsen en vermindering van recidive Medio 20051. Wetsvoorstel is aan
de Tweede Kamer aangeboden (jan. 2004) 2. Voorbereiden invoering is voltooid
(dec. 2004) 3. Invoering is gestart (jan. 2005)1. ← 2. □ 3. □ 1. Commissie vrijheidsbeperking
heeft rapport uitgebracht 58 M-13         123. Verruimen toepassing van het penitentiair programma 
Eindresultaat: Meer gedetineerden komen in aanmerking voor uitstroom via
een penitentiair programma met als gevolg vermindering van behoefte aan 72
detentieplaatsen en vermindering van recidive 1-1-2004 1. Wetsvoorstel om penitentiair
programma met elektronisch toezicht na 6 maanden detentie mogelijk te maken
en wijziging in Penitentiaire Maatregel (PM) zijn in werking getreden (jan.
2004) 2. 30 plaatsen in 20033. 72 plaatsen per 1.1.20041. ✓ / ← 2. ← 3. ← 1. Wetsvoorstel is aanvaard door TK en EK. Advies uitgebracht door Raad voor
de Strafrechttoepassing en Jeugdbescherming op bijbehorende wijziging van
PM. Deze wijziging is richting MR 2. Nulwaarde 1-1-2003 = 0 3. Nulwaarde
1-1-2003 = 0 7 M-14         124. Nieuwe besturingsvormen uitvoeringsorganisaties – herpositionering Reclassering Eindresultaat: Positionering
en aansturing van reclassering die in overeenstemming is met (wettelijke)
taken 1-1-2007 1. Een ontwikkelde en vastgestelde Beleidsvisie op toekomstig takenpakket
reclassering en consequenties voor positionering en aansturing zijn bepaald
 2. Opstellen wetsvoorstel Wet op de reclassering 1. ← 2. □ 1. Invoering van de voorstellen
van de commissie Luteijn wordt voorbereid, m.n. de oprichting van een Beleids-
en verdeelorgaan – M-18a        125. Nieuwe besturingsvormen uitvoeringsorganisaties – inrichten tijdelijke Directie Bijzondere Voorzieningen
 Eindresultaat: Tijdelijke Directie Bijzondere Voorzieningen is gestart (maart
'03)Maart 2003  ✓ Tijdelijke Directie
Bijzondere Voorzieningen is in maart 2003 ingesteld.–M-18b         126. Nieuwe besturingsvormen uitvoeringsorganisaties – Verruiming bevoegdheden DJI Eindresultaat: Slagvaardigheid
van DJI is vergroot en meer in het bijzonder ten gevolge van de nieuw voorgestane
detentiefasering en regionale ketensamenwerking PM1. Onderzoek is verricht naar voor
het agentschap DJI geldende regelgeving en bezien is welke onderdelen daarvan
voor wijziging of herziening in aanmerking komen (aug.2003) 2. Plan van aanpak
voor alle betrokken onderdelen is opgesteld (okt.2003)1. ← 2. ← –M-18c         127. Nieuwe besturingsvormen Uitvoeringsorganisaties – vorming inspectie voor de sanctietoepassing Eindresultaat:
 Toezicht op penitentiaire inrichtingen en reclasseringsinstellingen is verbeterd
tevens de afstemming tussen de verschillende toezichthouders, door middel
van een operationele inspectie. 1-1-2005 1. Plan van aanpak is opgesteld (april 2003)
 2. Regelgeving is opgesteld (dec. 2004)1. ←
2. □ –M-18dParagraaf 4.4 Preventie en Openbaar bestuur VP-nummer nieuwMaatregel DoelstellingStreefdatum realisatie doelstelling Te verrichten activiteiten/te leveren prestatiesStand per 1-4-2003Toelichting VP-nummer oud JT-nummer of M-nummer         128Afspraken met betrokken overheden en bedrijven (i.c. gemeenten) Veiligheid
als vierde pijler binnen GSB Het in het kader van de uitvoering
van het VP, maken van sluitende afspraken met gemeenten over het lokale veiligheidsbeleid
die in logische samenhang zijn met de afspraken met de andere ketenpartners2003/2004/2005 1. Afspraken moeten aansluiten bij afspraken overige ketenpartners 2. In
samenspraak met betrokken ministeries en steden formuleren van outputdoelstellingen
voor de aanvullende afspraken met de G30 voor het jaar 2004 3. Is samenspraak
met betrokken ministeries steden, formuleren van outputdoelstellingen voor
de nieuwe convenantperiode GSB III (2005 – 2009) 4. Het door de G30
formuleren van hun ambities op de outputdoelstellingen 5. Voorbereiden van
de afspraken die met de overige gemeenten gemaakt worden over het thema veiligheid.1. ← 2. ← 3. ← 4. □ 5. ▴ Er is een werkgroep Veiligheid van
de G26 ingesteld olv van Burgemeester Sakkers om een optimale afstemming tussen
rijk en gemeenten te bereiken. G30 hebben zich bereid verklaard aanvullende
afspraken voor 2004 te maken op basis van geboden zekerheid De outputdoelstellingen
zijn onderwerp van discussie in lopende gesprekken met de steden en ministeries 2 78–         129. Structurele aandacht voor onveilige gebieden en treffen van specifieke maatregelen
voor aan te wijzen urgentiegebieden Een samenhangend geheel van
maatregelen dat als basis dient voor het Rijk om in gemeenten urgentiegebieden
te kunnen aanwijzen voor een onorthodoxe aanpak van onveiligheid. 2004 1. Opstellen
startnotitie en plan van aanpak 2. Inventarisatie van de behoeften van gemeenten
om een zo effectief mogelijke maatregel te creëren 3. Uitwerken van
de startnotitie, incl wettelijke kader en een concrete invulling van de mogelijkheden.
 4. Tweede Kamer informeren over de invulling en nadere uitwerking van deze
maatregel 5. Het ontwikkelen van een wetsvoorstel1. ✓ 2. ←3. © / ← 4. ← 5. ← Op dit moment worden de uitkomsten van het overleg nader uitgewerkt
tot een startnotitie voor de uitwerking van de maatregel urgentiegebieden,
waarbij aldus de aangegeven behoeften van de betrokkenen het uitgangspunt
vormt. Deze notitie, die in juni aan de Kamer wordt gepresenteerd, vormt de
basis voor het wetsvoorstel urgentiegebieden (zie wetgevingprogramma)65–         130. Aanpak onveiligheid Openbaar vervoer (uitbrengen en uitvoeren van aanvalsplan
sociale veiligheid Over voortgang van deze maatregel wordt apart gerapporteerd ← Hangt samen met maatregel
128 Veiligheid als vierde pijler binnen GSB66–         131. Justitie in de Buurtkantoren Snel, doelgericht en in nauwe samenwerking
met Justitieorganen en ketenpartners interveniëren bij veiligheidsproblematiek2003–2006 Uitbreiding
van het aantal Justitie in de Buurtkantoren in high-crime areas. ← Op basis van een criminaliteitsindex
worden de risicovolle gebieden geïdentificeerd Er wordt een handboek
samengesteld van best practices Er wordt een nieuwe financieringsstructuur
ontwikkeld67 JT-11 JT-12         132.Invoering identificatieplichtPM Wetsvoorstel op de uitgebreide identificatieplicht← / ©Wetsvoorstel
is behandeld in de Ministerraad van 2 mei jl. en is voor advies ingediend
bij de Raad van State 70 –         133.Versterking van de bestuurlijke handhaving (inclusief bestuurlijke boete) Met het oog op vergroting veiligheid in het publieke domein, uitbreiding
bestuurlijke handhaving incl. bestuurlijke boete voor model APV-feiten ter
versterking van toezicht en handhaving door gemeenten. 2004–20051. Consultatieronde
VNG, RHC, KBB en College van PG's 2. Verzending brief in juli 2003 aan de
Tweede Kamer met voorstel over mogelijkheden uitbreiding bestuurlijke boete
 3. Start wetgevingstraject op basis van definitief besluit Tweede Kamer1. ← 2. ← 3. □ Zie wetgevingsprogramma 71–        134. Gemeentelijk cameratoezicht Creëren van wettelijk kader 1-1-2004 Wetsvoorstel tot
wijziging van de Gemeentewet en lagere regelgeving ←Wetsvoorstel is in februari 2003 naar Raad
van State gestuurd (zie wetgevingsprogramma). Het daarop te baseren uitvoeringsbesluit
is in voorbereiding. 72          135. (Gemeentelijke) cameratoezicht Vergroten van veiligheid in het
openbaar vervoer en stations c.a. dmv (uitbreiding van gemeentelijk) toezicht
op basis van ter zake geldende heldere wetgeving 2004 evjAansluitend op creatie van wettelijk kader,
opstellen van richtlijn voor cameratoezicht in en rond het Openbaar Vervoer
(mei 2003)← Uitvoering van deze maatregel en maatregel 133 heeft een relatie met het aanvalsplan
Sociale Veiligheid Openbaar Vervoer (maatregel 130). Over de voortgang van
deze nota zal door V&W de TK apart worden geïnformeerd 72 87–        136. Aanscherpen beleid t.a.v. coffeeshops en huisteelt nederwiet (presenteren
uitgewerkte voorstellen voor aanpak)2003–2004 1. Beleidsbrief cannabis
aan de TK (juni 2003) 2. Implementatie van de voorstellen1. ← 2. □ 73–         137. Uitbreiding inzet particuliere beveiliging, buitengewoon opsporingsambtenaren
(BOA en stadswachten Uitbreiding toezicht en handhaving in het
publieke domein 1-1-2005 Onderzoek naar: • uitbreiding opsporings- en territoriale
bevoegdheden • mogelijkheden inhuur door gemeenten van particulieren
voor BOA-taken • doorstroming stadswachten naar BOA-functies •
invoering Boa-insigne← / ©Onderzoek ingezet in oktober 2002 loopt nog steeds. Consultatierondes
in het veld zijn geweest. Adviesaanvragen uitbreiding territoriale bevoegdheid
groene boa zijn voorgelegd aan de Raad van Hoofdcommissarissen en College
van Procureurs-generaal. Uitwerking uitbreiding opsporingsbevoegdheid boa's 74––         138.Analyse/opstellen van eenduidig beeld veiligheidssituatie Lokale veiligheidswensen
in regionale beleidsplannen politie Om zicht te krijgen op de lokale
veiligheidssituatie maken de gemeenten zelf een veiligheidsanalyse. Deze analyse
kan vervolgens worden gebruikt voor het opstellen van een lokaal veiligheidsplan.
Het regionale beleidsplan politie hangt samen met de lokale veiligheidsplannen. Vanaf 2003 1. Het maken van afspraken met gemeenten (GSB en overige) dat iedere gemeente
een lokale veiligheidsanalyse maakt 2. Het gebruik maken van het regionaal
college als orgaan om de lokale veiligheidsplannen af te stemmen op de regionale
beleidsplannen1. ← 2. ←1. Oplevering van handreiking Kernbeleid Veiligheid
van de VNG die ter ondersteuning dient voor de gemeenten 2. Eind april is
een brief naar alle gemeenten verstuurd om hen te attenderen op de noodzaak
van een lokale veiligheidsanalyse en de afstemming tussen de lokale Veiligheidsplannen
en de regionale convenanten politie. 75 76– –         139.Gemeentelijk inbrengrecht   Maakt
deel uit van wetsvoorstel voor de versterking van de positie van de Minister
van BZK ten aanzien van beheersinhoudelijke aangelegenheden politie (zie maatregel
65). Wetsvoorstel is aanhangig bij de TK; is controversieel verklaard door
de TK 77–         140. Wijkgerichte aanpak van veiligheid Betrokkenheid vergroten en borgen
van bedrijven, instellingen en burgers in de verbetering van de veiligheidssituatie
in de (hun) wijk. 2003–2005 De wijkgerichte aanpak als procesdoelstelling meenemen in het
GSB en het Beleidskader GSB 3. ← Hangt samen met de uitvoering van maatregel 128 79 – –         141. a. Huiselijk geweld Terugdringen van de ernst en omvang van huiselijk
geweld  1. Opstellen plan van aanpak huiselijk geweld in allochtone kring 2. Bepaling
standpunt nav onderzoek voor uithuisplaatsing van plegers huiselijk geweld
 3. Inrichting monitor aanpak van huiselijk geweld 4. Ontwikkeling van ondersteuningsaanbod
gemeenten 5. Inventarisatie knelpunten regelgeving mbt privacy en beroepsgeheim
 6. Voortgangsrapportage aan de TK 1. ← 2. ←
3. ← 4. ← 5. ← 6. ← Nulwaarde 1-1-2003: aard en omvang huiselijk geweld. 1. Betreft uitvoering
Nota Privé geweld Publieke Zaak. Voortgangsrapportage wordt opgesteld
en wordt medio 2003 bij de TK ingediend. Er zijn gesprekken gaande met allochtonen
organisaties voor het leveren van input. Overleg met betrokken ministeries
loopt. Er zijn gesprekken gaande met politie, OM en VNG voor de inrichting
van de monitor. VNG is bezig met opstelling plan van aanpak 6. voortgangsrapportage
gaat medio 2003 naar de TK 80 –          b.
Geweld tegen vrouwen Ontwikkelen Pilots Vrouwen Veiligheidsindex2003–2004 Realiseren
van vier lokale pilots Vrouwen Veiligheids Index (VVI) ← De nota «Een veilig land waar vrouwen
willen wonen» is aan de TK aangeboden en in april jl. besproken met
de TK. Het ontwikkelen van pilots VVI vloeit voort uit deze nota.           142. Preventiebeleid 2001-2004; leerbegeleiding en stimulering taalontwikkeling Voorkomen van marginalisering en criminaliteit onder allochtone
jongeren door uitsluitend preventief lokaal beleid 20061. Implementatie van een sluitende
preventieve aanpak onder regie van gemeenten, en inbedding in het regulier
lokaal beleid 2. Stimulering taalontwikkeling in voor- en vroegschoolse periode
in het voortgezet onderwijs 3. Intensivering mentoring en internaatachtige
voorzieningen 1. ← 2. ← 3. ←1. 38 gemeenten nemen actief deel aan «Preventiebeleid
2001–2004». Begin 2004 voortgangsrapportage naar de Tweede Kamer.84–         143. Een-loket-benadering Met het oog op integrale vergunningverlening
en een integrale handhaving en toezicht, het toepassen van de een-loket-gedachte
voor de afgifte van gemeentelijke vergunningen aan openbare inrichtingen 20061. Opstellen van een verkennende notitie. 2. Ontsluiten via website slagen
voor veiligheid van «best practices» van gemeenten die de een-loket-gedachte
hebben ingevoerd. 3. Het zoeken naar stimuleringsmaatregelen voor het toepassen
van de een-loket-gedachte voor zover de integrale vergunningverlening niet
dwingend is voorgeschreven door de AWB 4. Het in kaart brengen van en vervolgens
het wegnemen van belemmeringen die integrale handhaving in de weg staan.1. ✓ 2. ← 3. ← 4. ←Uit de verkenning kan geconcludeerd worden dat er op rijksniveau
geen extra initiatieven hoeven te worden ontplooid om aan de 1-loketgedachte
gestalte te geven. Hoewel er geen initiatieven hoeven te worden ontplooid
om aan de 1-loketgedachte in zijn algemeenheid gestalte te geven, is het voornemen
met betrekking tot de doelgroep horecaondernemers, aansluiting te zoeken bij
het project Beter Bestuur voor Burger en Bedrijf (B4). Inhaken bij het project
B4 zal wat betreft het wegnemen van belemmeringen voor een meer gecoördineerd
beleid ten aanzien van de Horeca een oplossing kunnen bieden. 85–        144. Publiek private samenwerking in veiligheidsbevordering c.a. Een
gezamenlijke structurele en systematische aanpak in terugdringing van criminaliteit
en overlast 2006/doorlopend 1 Bepalen van ieders bijdrage per branche aan terugdringing en
vastleggen in concrete afspraken 2. Opzetten van een landelijk dekkend net
van regionale platforms criminaliteitsbeheersing 3. Oprichten Centrum voor
Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) 4. Bundelen en ontsluiten van
kennis en kunde op gebied van veiligheid via CCV1. ✓ / ← 2. ← 3. ← 4. ←1. Er zijn op 20 januari 2003 prestatieafspraken gemaakt met
de betrokken branche over terugdringing winkeldiefstal in detailhandel (hangt
samen met maatregel onder B) 2. Voorstel in voorbereiding 3. Inrichting
projectorganisatie in voorbereiding 4. Idem Nulwaarde 1-1-2003: aard en
omvang per branche van criminaliteit en overlast 86–         145. In overleg met private sector in gang zetten van concrete veiligheidsbevorderende
maatregelen Een gezamenlijke structurele en systematische aanpak
in terugdringing van criminaliteit en overlast In 2005 1. Maken van afspraken met
bedrijfsleven over beveiliging diefstalgevoelige apparaten 2. Openbaar maken
van gestolen goederenregister 3. Uitbreiding cameratoezicht 4. Implementeren
van Politiekeurmerk veilig wonen 5. Implementeren van kwaliteitsmeter veilig
uitgaan 6. Implementeren van keurmerk veilig ondernemen 7. Afspraken maken
met Bond van verzekeraars over invoering premiedifferentiaties bij preventieve
maatregelen1. ✓ / ← 2. ← 3. ←
4. ← 5. ← 6. ← 7. ← 1. nieuwe fietsen worden al voorzien van een beveiligings tag (chip). Op 14 april
is aan de ministers van BZK en van Justitie het rapport « Goud in Veiligheid
aangeboden betreffende de voorstellen om de veiligheid in de juweliersbranche
te vergroten. 1 en 7 hangen samen met maatregel onder B 87–         146. Stimulering veiligheidsbevorderende initiatieven Investeringen
in veiligheid door bedrijven Vanaf 2003 en
dan jaarlijks In het kader van de Hein Roethofprijs
een prijs uitreiken voor bedrijven die op een constructieve en innovatieve
wijze investeren in veiligheid en tegengaan van criminaliteit ← 88–         147. Tweede Kamer informeren over ontwikkelingen in criminaliteitspreventie
 De TK periodiek op de hoogte brengen over actuele ontwikkeling op het terrein
van criminaliteitspreventie Vanaf 2003 Opstellen Kabinetsnotitie ←  106–Transponeringstabel I Maatregelen uit VeiligheidsprogrammaParagraaf (in bijlage) Nummering in Nota Jeugd terecht (JT) of Programma Modernisering
Sanctietoepassing (M)    1. Ontwikkelen beleidsprogramma's en voorstellen
met concrete en kwantificeerbare doelen (ter verdere uitvoering vd maatregelen      2. Afspraken met betrokken overheden en bedrijfsleven 2/4.4     3. Afspraken per ketenpartner (excl. overheden en
bedrijfsleven) 2/3.2/4.1/4.2/4.3    4. Uitbreiding strafrechtelijke opvang van verslaafden
(SOV) 4.3 M-10b    5. Oprichting van een algemene – detentie en
toezicht – voorziening voor stelselmatige daders 4.3M-10a    6. Voortvarende uitvoering programma «terugdringing
van recidive» 4.3     7. Verruimen penitentiair programma4.3 M-14    8. Doelgerichte inzet reclassering bij taakstraffen 4.3 M-9    9. (Onderzoek naar) benutting publiek private samenwerking
bij tenuitvoerlegging taakstraffen 4.3M-7    10. Stelselmatige vroegtijdige screening en indicatiestelling
voor drangtrajecten 4.3 M12a   11. Verbeteren van justitiële verslavingszorg
in detentie inclusief toegeleiding en bereikbaarheid naar drangtrajecten 4.3M-12b/M-12d    12. Opstelling actieplan jeugdcriminaliteit (ter
uitwerking maatregelen veiligheidsprogramma) + motie Van Nieuwenhoven 3.2 Nota Jeugd terecht (JT)   13. Landelijke invoering casusoverleg 3.2JT-8/JT-9/JT-13    14. Ontwikkeling gerichte aanpak, opsporing en lik-op-stuk-beleid
(snelle verbeurdverklaringen, snelle inhechtenisneming, ruimere toepassing
van voorlopige hechtenis bij veelplegers) van jeugdige veelplegers en harde
kernjongeren 3.2JT-26/JT-27/JT-29    15. Verdere ontwikkeling en uitbreiding instrumenten
m.b.t. screening en risico taxatie 3.2 JT-18   16. Uitbreiding sanctiemodaliteiten en striktere
handhaving bestaande sanctie-modaliteiten jeugdigen (gericht op resocialisatie)3.2 JT-33    17. Uitbreiding ITB-CRIEM ook voor niet allochtone
jongeren 3.2 Zie JT-36
en 12    18. Toezicht op vervolg niet (goed) uitgevoerde taakstraffen 3.2 JT-33   19. Landelijke invoering nachtdetentie 3.2 JT-34 20. Uitbreiding scholings- en trainingsprogramma's
jeugdigen3.2 JT-35    21. Uitbreiding internaatsplaatsen (Den Engh/Glenn
Mills) 3.2 JT-37    22. Afspraken tussen reclassering en jeugdhulpverlening
over invoering nazorg bij bepaalde sanctiemodaliteiten (sluitend vangnet) 3.2 JT-50   23. Verbetering en verruiming aangifte- mogelijkheid
burgers (telefonische/elektronische aangifte; op locaties dicht bij de burger;
verstrekking vervolginformatie) 4.1     24. Uitvaardigen aanwijzing over politiële reactie
bij vermoedelijke strafbare feiten4.1     25. Experimenteren en mogelijk landelijk implementeren
publiek-private meldpunt M. 4.1    26. Uitvoering pilot toepasbaarheid burgernet (en
evt. invoering obv resultaten) 4.1     27. Versterking professionaliteit recherche (o.a.
verbetering deskundigheid, loopbaanbeleid en informatievoorziening) 4.1    28. Verruimen toepassingsmogelijkheden DNA-onderzoek4.1     29. Informeren Tweede Kamer over mogelijkheden van
uitvoering opsporingsverbeterende maatregelen 4.1    30. Implementatie werkwijze Vreemdeling in de strafrechtsketen
(VRIS) in alle regiokorpsen 4.1    31. Invoering strafbaarstelling illegaal verblijf 4.1    32. Intensivering operationeel vreemdelingentoezicht4.1     33. Verdere verbetering coördinatie taken m.b.t.
uitzetting van illegalen 4.3     34. Overhevelen administratieve taken politie m.b.t.
vreemdelingen naar IND 4.1    35. Versterking politieel toezicht op criminaliteit,
illegale vreemdelingen en migratiecriminaliteit 4.1    36. Inrichting nationale recherche (bij KLPD; vorming
kernteams, landelijk rechercheteam, unit mensensmokkel, unit synthetische
drugs en XTC-teams), 4.1     37. Vorming (zes) bovenregionale rechercheteams 4.1     38. Vergroting effectiviteit justitiële reactie
(systematiek, afdoening en afstemming) 4.2     39. Invoeren quick scan bij inverzekeringstelling 4.2 M-16    40. Meer en executabel OM-afdoening 4.2    41. Versterking rol OM bij executie 4.3 M-15   42. Verdere uitbouw van Arrondissementale Justitiële
Beraden4.2     43. Onderzoek naar aard en oorzaak van belemmeringen
in aansturing van financiering van de ketenpartners die praktische samenwerking
in de weg staan 4.2    44. Voorstellen RvdR/Commissie verbetervoorstellen
inzake efficiencyverhoging strafrechtspleging 4.2     45. Betere benutting zittingscapaciteit 4.2     46. Aanpassing betekeningsregeling 4.2     47. Efficiencyverbetering transport gedetineerden 4.2     48. Invoering telehoren in strafzaken 4.2     49. Onderzoek naar de verruiming van bedrijfstijden
van gerechten 4.2     50. Onderzoek verruiming bevoegdheden politierechter
(motie Teeven) 4.2    51. Terugdringen van aanhoudingen voor onbepaalde
tijd bij zaken met in persoon betekende dagvaarding 4.2    52. Indienen wetsvoorstel voor verlenging termijn
oproepen getuigen 4.2     53. Aanpassing Vreemdelingenwet op het punt van rechterlijke
toets in bewaringszaken 4.2    54. Bezien mogelijkheden afschaffing aanwezigheidseis
voor minderjarigen bij jeugdstrafzaken 4.2     55. Bezien mogelijkheden versterking van het voortbouwende
aspect van de appelbehandeling 4.2     56. Vergroten detentiecapaciteit (uitbreiding capaciteit,
eenvoudiger cellen, meervoudig celgebruik, publiek-private samenwerking etc.) 4.3 M-1 – M-6   57. Uitbreiding taakstraffen gecombineerd met electronisch
toezicht 4.3 M-11    58. Herinvoering voorwaardelijk karakter invrijheidsstelling
met penitentiair programma vanaf de helft van de straf 4.3 M-13    59. Invoering tijdelijke mogelijkheid om opgelegde
taakstraffen vervroegd te beëindigen bij goed gedrag veroordeelde 4.3 M-8    60. Inrichting twee centra (met capaciteit van ieder
300) t.b.v. uitzetting 4.3M-10c    61. Bevordering keteninformatie (inrichting permanente
structuur van horizontale inhoudelijke informatievoorziening 2    62. Aansluiting alle actoren op keteninformatiesysteem
VIP2     63. Realisatie gemeenschappelijke informatie-architectuur
politie 4.1     64. Realisatie geïntegreerde Landelijke ICT-infrastructuur
veiligheidspartners (Lictiv) 4.1     65. Structurele extra aandacht voor onveilige gebieden
en treffen specifieke maatregelen voor (aan te wijzen) urgentiegebieden 4.4     66. Aanpak onveiligheid in het openbaar vervoer (uitbrengen
en uitvoeren aanvalsplan sociale veiligheid openbaar vervoer) 4.4Kabinetsnota Aanvalsplan Sociale
Veiligheid Openbaar Vervoer    67. Uitbreiding aantal bureaus Justitie in de buurt
(Jib) 3.2/4.2 JT-11/JT-12   68. Bestrijding voetbalvandalisme (uitbreiden en
actualiseren beleidskader, formeren onderzoeksteam voor preventieve maatregelen,
bezien sanctiemogelijkheden, inventariseren leemtes in aanpak) 4.1    69. Uitbreiding bevoegdheden bestrijding illegaal
wapenbezit 4.1     70. Invoering identificatieplicht     71. Versterking bestuurlijke handhaving 4.4    72. Gemeentelijk cameratoezicht (o.a. afronden wetstraject
«cameratoezicht op openbare plaatsen» 4.4    73. Aanscherpen beleid t.a.v. coffeeshops en huisteelt
nederwiet (presenteren uitgewerkte voorstellen voor aanpak) 4.4    74. Uitbreiding inzet particuliere beveiliging, bijzondere
opsporingsambtenaren en stadswachten 4.4    75. Analyse/opstellen eenduidig beeld veiligheidssituatie4.4     76. Lokale veiligheidswensen in regionale beleidsplannen
politie 4.4     77. Gemeentelijk inbrengrecht 4.4     78. Veiligheid als vierde pijler binnen GSB 4.4     79. Wijkgerichte aanpak van veiligheid (o.a. project
«onze buurt aan zet») 4.4    80. Huiselijk geweld (uitvoering nota's «privé
geweld – publieke zaak» en «een veilig land waar vrouwen
willen wonen»)4.4     81. Experimenteren met opzetten van signaleringsgesprekken
met jongeren en ouders 3.2 JT-19    82. Uitbreiding Communities that Care (CtC) systematiek 3.2    83. Voorkomen voortijdig schoolverlaten en schoolverzuim3.2     84. Uitbreiding leerlingbegeleiding en integraal
taalbeleid 4.4     85. Eén loket benadering 4.4    86. Publiek-private samenwerking in veiligheids-bevordering
(o.a. oprichting Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV),
afspraken met Nationaal Platform voor Criminaliteitsbeheersing, oprichting
regionale platforms)4.4     87. In overleg met private sector in gang zetten
van concrete veiligheidsbevorderende maatregelen (o.a. (digitale) beveiliging
consumentengoederen, openbaarheid gestolen goederen register, keurmerken) 4.4     88. Stimulering veiligheidsbevorderende initiatieven 4.4     89. Gerichte inzet beheersrol minister BZK (o.a.
regels stellen omtrent informatievoorziening en recherche functie, gericht
inzetten aanwijzingsbevoegdheid) 4.1     90. Uitbreiden beheersrol minister BZK (regelen wettelijke
grondslag voor stellen van regels over informatiehuishouding politie en voor
samenwerking tussen korpsen conform de figuur van gemeenschappelijke regelingen,
wetsvoorstel Bestel in Balans) 4.1     91. Versterken gezagsrol minister van Justitie t.a.v.
opsporing 4.2    92. Verbetering doelmatigheid in de keten (efficiencyverbetering
van 5% in vier jaar voor het primair proces)Alle
paragrafen     93. Opheffen knelpunten arbeidstijdenwet politie 4.1     94. Terugdringen ziekteverzuim politie (naar 8%) 4.1     95. Toetsing en aanpassing wet- en regelgeving (interdepartementaal
beleidsonderzoek)4.1     96. Opleidingen en loopbaanbeleid politie (vernieuwing
politie onderwijs, personeels arrangementen, professionalisering loopbaanbeleid) 4.1     97. Overdracht algemene hulpverleningstaken politie
(beperking hulpverlening tot acute noodhulp) 4.1     98. Limitering inzet politie bij evenementen 4.1     99. Aanpassen budgetverdeelsysteem (BVS) 4.1     100. Formeren brede stuurgroep met vertegenwoordigers
ketenorganisaties     101. Uitwerken stelsel van prestatiebekostiging4.1     102. Periodiek publiceren vergelijkende resultaten
politieregio's 4.1     103. Landelijke afspraken/convenanten 4.1     104. Ontwikkelen en uitvoeren systeem van monitoring
en evaluatie 2    105. Jaarlijkse voortgangsrapportage aan de Tweede
Kamer2  Transponeringstabel II VP-nummer nieuwMaatregelVP-nummer oudJT-nummer of M-nummer     Paragraaf 2 Algehele voortgang programma      1.Ontwikkelen beleidsprogramma's
en voorstellen met concrete en kwantificeerbare doelen (ter verdere uitvoering
vd maatregelen 1 –    2.Afspraken met betrokken
overheden en bedrijfsleven 2–    3.Afspraken per ketenpartner 3–    4.Inrichting permanente
structuur van horizontale inhoudelijke informatie-voorziening voor de gehele
strafrechtsketen61 –    5.Aansluiting alle actoren
strafrechtsketen op VerwijsIndexPersonen (VIP) 62 –    6.Formeren brede stuurgroep
met vertegenwoordigers ketenorganisaties 100–    7.Ontwikkelen en uitvoeren
van systeem van monitoring en evaluatie 104 –     Paragraaf 3.1
Veelplegers      8.Veelplegers––     Paragraaf 3.2
Risicojongeren      9.Invoeren criminaliteitskaart12 JT-1     10.Naar effectieve aanpak
van jeugdige veelplegers 12JT-2JT-3a JT-3b     11.Verkorten termijn
inzenden proces-verbaal aan OM 12 JT-4     12.Registratie doorverwijzingen
naar jeugdzorg 12 JT-5    13.Uitvoeren van vervolgonderzoek
Inspectie Openbare Orde en Veiligheid 12 JT-6     14.Verbeteren inzicht
etnische herkomst daders 12 JT-7     15.Landelijke invoering
van casusoverleg met heldere verantwoordelijkheidsdeling voor individuele
casusregie en de bewaking van het proces 13JT-8JT-9JT-13     16.Verkorten doorlooptijden
jeugdstrafrechtketen 12 JT-10     17.Aangrijpen politiecontact
als schakelmoment jeugdzorg/opvoedingsondersteuning–JT-14    18.Opheffen belemmeringen
privacywetgeving 12 JT-15    19.Helpdesk privacy 12 JT-16     20.Keten informatievoorziening
ten behoeve van casusregie en procesbewaking12 –    21.Leerlingbemiddeling 12–    22.Ontwikkelen screeningsmodule
voor zedenzaken 12JT-17     23.Ontwikkelen signaleringsinstrumenten15 JT-18     24.Aanpassen en afstemmen
screeningsinstrumenten 15 JT-18     25.Herstel in het jeugdstrafrecht 12 –    26.Experimenteren met
signaleringsgesprekken 81 JT-19     27.Uitbreiding Communities
that Care (CtC) 82–     28.Ontwikkelen opvoedingsondersteunings-methodiek
en materiaal 12 JT-20    29.Ontwikkelen en invoeren
drangmaatregelen 12JT-21     30.Versterking van de
toepassing van de Stop-reactie 12 JT-22JT-23 JT-24JT-25    31.Uitbreiding mogelijkheden
inbeslagname/verbeurdverklaringen 14 JT-26JT-27    32.Ruimere toepassing
van voorlopige hechtenis bij jeugdige veelplegers 12 JT-28     33.Onderzoek naar de
mogelijkheid van een voorlopige voorziening binnen de schorsing van de voorlopige
hechtenis 14 JT-29     34.Versterking Halt–JT-30JT-31 JT-32     35.Voorkomen schoolverzuim 83–    36.Aanscherping OM-richtlijn
over tenuitvoerlegging vervangende jeugddetentie na mislukken taakstraf 16 18JT-33     37.Landelijke invoering
nachtdetentie 19JT-34     38.Uitbreiding scholings-
en trainingsprogramma's (STP) 20 JT-35     39.Verbeteren professionaliteit
jeugdreclassering 12–    40.Verhelderen positie
BJZ/jeugdreclassering in relatie tot justitiële ketenpartners 12–    41.Verbreden beschikbaarheid
ITB-harde kern en ITB-Criem na bewezen effectiviteit 17 JT-36    42.Uitbreiding internaatachtige
voorzieningen 21JT-37     43.Inventariseren mogelijkheden
en ervaringen groepsaanpak 12 JT-38     44.(Onderzoek wenselijkheid/mogelijkheid)
gedragsbeïnvloedende maatregel in jeugdstrafrecht 12 JT-39     45.Uitbreiden capaciteit
justitiële jeugdinrichtingen mede als gevolg van keteneffecten Aanpak
personele vraagstuk JJI's 12 JT-40 JT-41 JT-42    46.Inzicht in de inhoud
en effectiviteit van bestaande sanctiemodaliteiten (Ontwikkelen standaardprocedure
voor certificering JT 46) (Instellen landelijke toetsingscommissie JT47)12 JT-43 JT-44 JT-45 JT-46
JT-47 JT-48 JT-49     47.Onderzoek wettelijke
mogelijkheden verplichte nazorg 22 JT-50     48.Inventariseren nazorgprogramma's
in binnen- en buitenland 12 JT-51    49.Geleidelijke uitbreiding
capaciteit jeugdreclassering12 JT-52     50.Opstellen toetsingskader
beoordeling nazorgprogramma's  JT-53     51.Kwaliteitstraject
leerstraffen 12 –    52.Verbeteren aansluiting
tussen jeugdreclassering en volwassenenreclassering –JT-54    53.Inventariseren bestaande
instrumenten in binnen- en buitenland 12 JT-55     54.Ontwikkelen en implementeren
risicotaxatie instrument 12 JT-56     55.Toetsing preventieprogramma's
door auditcommissie 12 JT-57    56.Aansluiting/bevordering
Interfaces 12 JT-58     Paragraaf 4.1
Politie en opsporing      57.Versterken gezagsrol
minister van Justitie t.a.v. opsporing 91 –    58.Verbetering en verruiming
aangiftemogelijkheid burgers 23 –    59.Uitvaardigen aanwijzing
over politiële reactie bij vermoedelijke strafbare feiten24 –    60.Experimenteren en
mogelijk landelijk implementeren publiek private meldpunt M. (Meld Misdaad
Anoniem) 25–    61.Uitvoering pilot toepasbaarheid
burgernet 26–    62.Versterking professionaliteit
recherche 27–  29      63.Verruiming toepassingsmogelijkheden
DNA-onderzoek 28–    64.Implementatie werkwijze
Vreemdeling in de strafrechtketen (VRIS) in alle regiokorpsen 30     65.Invoering strafbaarstelling
illegaal verblijf 31     66.Intensivering operationeel
vreemdelingentoezicht32      67.Verdere verbetering
coördinatie taken m.b.t. uitzetting van illegalen 33      68.Overhevelen administratieve
taken mbt vreemdelingen van politie naar IND 34 35 ––    69.Vorming Nationale
Recherche 36–    70.Vorming zes BRT/IFT
combinaties 37–    71.Realisatie gemeenschappelijke
informatiearchitectuur politie Realisatie geintegreerde Landelijke ICT-infrastructuur
veiligheidspartners (LICTIV) 63 64– –    72.Bestrijding voetbalvandalisme 68–    73.Uitbreiden beheersrol
minister van BZK 89–    74.Verbetering doelmatigheid
in de keten (i.c. schakel politie) 92 –    75.Opheffen knelpunten
arbeidstijdenwet Politie 93 –    76.Terugdringen ziekteverzuim
naar 8% (zie ook maatregel 92 oud) 94–    77.Interdepartementaal
Beleidsonderzoek administratieve lasten politie 95 –    78.Opleidingen en loopbaanbeleid
politie (vernieuwing politieonderwijs, personeelsarrangementen, professionalisering
loopbaanbeleid) 96–    79.Overdracht algemene
hulpverleningstaken poliie (beperking hulpverlening tot noodhulp) 97–    80.Limitering inzet politie
bij evenementen 98–    81.Aanpassen budget verdeel
systeem (BVS) 99–    82.Uitwerken stelsel
van prestatiebekostiging 101–    83.Periodiek publiceren
van vergelijkende resultaten politieregio's 102 –    84.Landelijke convenant
en regionale convenanten 103 –    85.Internationale Rechtshulpverzoeken ––     Paragraaf 4.2
Vervolging en afdoening      86.Keteneffecten voor
de Justitieketen als gevolg van de intensivering van de handhaving en van
het toezicht in de publieke ruimte 38 –    87.Meer en excecutabele
OM-afdoening 40 –    88.Versterking rol OM
bij executie 41 M-15     89.Invoeren quick scan
bij inverzekeringstelling 39 M-16     90.Early warning systeem  M-17     91.Verdere uitbouw van
Arrondissementaal, Justitiële Beraden 42–    92.Onderzoek naar aard
en oorzaak van belemmeringen in de aansturing en financiering van de ketenpartners
die praktische samenwerking in de weg staan 43 –    93.Commissie Verbetervoorstellen 44 –    94.Betere benutting zittingscapaciteit 45 –    95.Aanpassing betekeningsregeling 46 –    96.Efficiencyverbetering
transport gedetineerden 47 –    97.Invoering telehoren
in strafzaken 48 –    98.Onderzoek naar verruiming
bedrijfstijden van gerechten 49 –    99.Onderzoek verruiming
bevoegdheden politierechter (motie Teeven) 50–    100.Terugdringen van
aanhoudingen voor onbepaalde tijd met in persoon betekende dagvaarding 51–    101.Indienen wetsvoorstel
voor verlenging termijn oproepen getuigen 52      102.Aanpassing Vreemdelingenwet
op het punt van rechterlijke toets in bewaringszaken53      103.Bezien mogelijkheden
afschaffing aanwezigheidseis voor minderjarigen bij jeugdstrafzaken 54     104.Bezien mogelijkheden
versterking van het voortbouwende aspect van de appelbehandeling 55      Paragraaf 4.3
Sanctietoepassing      105.Eenvoudigere en goedkopere
capaciteit 56 M-1     106.Meerpersoonscelgebruik
bij penitentiaire inrichtingen56(a) M-2     107.Elektronische detentie
(ED) i.p.v. korte vrijheidsstraffen 56(b) M-3     108.Doorplaatsen van
in eerste aanleg veroordeelden 56 M-4    109.Sneller doorplaatsen
naar minder beveiligde inrichtingen 56 M-5     110.Reserveren van plaatsen
voor arrestanten 56 M-6     111.Publiek-private samenwerking
toepassen bij gevangeniswezen en bij taakstraffen 9M-7     112.Tijdelijk vervroegd
beëindigen van taakstraf59 M-8     113.Kale werkstraffen 8 M-9    114.Speciale categorale
voorzieningen – Veelplegers5 M-10a     115.Speciale categorale
voorzieningen – SOV 4 M-10b     116.Speciale categorale
voorzieningen – Uit te zetten vreemdelingen 60M-10c    117.Vaker taakstraf +
electronisch toezicht ipv gevangenisstraffen van 6 tot 12 maanden 57 M-11    118.Programma TR. Effectieve
interventies voor daarvoor in aanmerking komende gedetineerden – Diagnose-instrument6 10 M-12a     119.Programma TR Effectieve
gedragsinterventies voor gedetineerden 6 11 M-12b    120.Programma TR verbetering
samenwerking gevangeniswezen – reclassering 6 3 M-12c    121.Programma TR Verbetering
aansluiting nazorgvoorzieningen voor gedetineerden 6 11 M-12d    122.Invoering voorwaardelijke
invrijheidstelling (VI), waarin het penitentiair programma opgaat, vanaf de
helft van de straf58 M-13     123.Verruimen toepassing
van het penitentiair programma 7 M-14     124.Nieuwe besturingsvormen
uitvoeringsorganisaties – herpositionering Reclassering –M-18a     125.Nieuwe besturingsvormen
uitvoeringsorganisaties inrichten tijdelijke directie Bijzondere Voorzieningen –M-18b     126.Nieuwe besturingsvormen
uitvoeringsorganisaties Verruiming bevoegdheden DJI –M-18c    127.Nieuwe besturingsvormen
Uitvoeringsorganisaties vorming inspectie voor de sanctietoepassing –M-18d     Paragraaf 4.4
Preventie en openbaar bestuur      128.Afspraken met betrokken
overheden en bedrijven (i.c. gemeenten Veiligheid als vierde pijler binnen
GSB2 78 – –    129.Structurele aandacht
voor onveilige gebieden en treffen van specifieke maatregelen voor aan te
wijzen urgentiegebieden 65 –    130.Aanpak onveiligheid
Openbaar vervoer (uitbrengen en uitvoeren van aanvalsplan sociale veiligheid 66–     131.Justitie in de Buurt
(JIB) 67 JT-11JT-12     132.Invoering identificatieplicht 70 –    133.Versterking van de
bestuurlijke handhaving (inclusief bestuurlijke boete) 71–    134.Gemeentelijk cameratoezicht 72–    135.(Gemeentelijke) cameratoezicht 72 87––    136.Aanscherpen beleid
t.a.v. coffeeshops en huisteelt nederwiet (presenteren uitgewerkte voorstellen
voor aanpak)73 –    137.Uitbreiding inzet
particuliere beveiliging, buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA en stadswachten)74(A) –    138.Analyse/opstellen
van eenduidig beeld veiligheidssituatie Lokale veiligheidswensen in regionale
beleidsplannen politie 75 76––    139.Gemeentelijk inbrengrecht 77–    140.Wijkgerichte aanpak
van veiligheid 79–    141.Huiselijk geweld 80–    142.Preventiebeleid 2001–2004;
leerlingbegeleiding stimulering taalontwikkeling 84–    143.Een-loket-benadering 85–    144.Publiek private samenwerking
in veiligheidsbevordering c.a.86–     145.In overleg met private
sector in gang zetten van concrete veiligheidsbevorderende maatregelen 87 –    146.Stimulering veiligheidsbevorderende
initiatieven 88–    147.Tweede Kamer informeren
over ontwikkelingen in criminaliteitspreventie 106 –BIJLAGE II OBJECTIEVE EN SUBJECTIEVE VEILIGHEIDSituatie objectieve en subjectieve veiligheid Cijfers met betrekking totBronStand van
zaken 2001DoelstellingStand van zaken 2002/wanneer beschikbaarToelichting objectieve veiligheid           feitelijk ondervonden criminaliteit1 • slachtofferschap burgers t.w. het geschat aantal ondervonden
delicten burgers: – vermogen – geweld • slachtofferschap
bedrijven en instellingen t.w. het aantal ondervonden delicten bedrijven/instellingen: –
vermogen – geweld Slachtofferenquête/CBS-POLS
 Monitor Bedrijven en Instellingen (MBI)/NIPO 1 324 000 1 058 000 1 891 500  440 000] ] ] ] ] -/- 20 à 25% ] ] ] ] ] ] september 2003 nog niet bekend – vanwege samenhang met politiecijfers (geregistreerde
criminaliteit) publicatie cijfers 2002 in september 2003; – de objectieve
onveiligheid omvat die vormen van overlast en criminaliteit in de publieke ruimte waar burgers en bedrijven/instellingen
vaak mee worden geconfron-teerd; – overleg over vervolg-onderzoek MBI
loopt      feitelijk ervaren overlast en
verloedering • ernstige overlast • (fysieke) verloedering Politie Monitor Bevolking (PMB)/Intomart2,1 (schaalscore) 3,5 (schaalscore)substantiëleverbetering – meting PMB thans (nog) tweejaarlijks (oneven jaren): wordt jaarlijks;
resultaten meting PMB 2003 naar verwachting juni 2003 beschikbaar       subjectieve veiligheid           * onveiligheidsgevoelensPolitie Monitor Bevolking (PMB)/Intomart vaak onveilig: 5,5%zelden/soms: 28,5%substantiële verbetering – er wordt geen concrete streefwaarde opgenomen voor de subjectieve
veiligheid;1 In de volgende voortgangsrapportage(s) worden de cijfers
mede gerelateerd aan het aantal inwoners van 15 jaar en ouder en het aantal
bedrijven en instellingen. BIJLAGE III KERNCIJFERS STRAFRECHTSKETENCijfers met betrekking totBron/leverancierstand van zaken 2001stand van zaken
2002/wanneer beschikbaar doel-stellingToelichting/opmerkingenopsporing     • aantal HALT-verwijzingenHALT-Nederland20 186mei 2003         aantal opgemaakte pv's (naar delict) – vermogen –
geweld – openbare orde en vernielingCBS-Politiestatistiek1 357 600919 300101 100192
 900          • opgehelderde misdrijven – vermogen –
geweld – openbare orde en vernielingCBS-Politiestatistiek208 60078 80044 00025 200sept. 2003         • aantal gehoorde verdachten – vermogen –
geweld – openbare orde en vernielingCBS-Politiestatistiek276 600109 40056 70038 000sept. 2003         • ophelderings% (totaal) – vermogen –
geweld – openbare orde en vernielingCBS-Politiestatistiek15,48,643,513,1sept. 2003         Dadergerichte informatie: – aantal nieuwkomers –
aantal meerplegers – aantal veelplegersHerkenningsdienst Systeem (HKS)/KLPD/dNRI80 68659 62617 958mei 2003 – cijfers
ontleend aan LCK-2000-2001       aantal door de politie aan het OM aangeleverde verdachten
(= pv's)COMPAS/PaG206 000219 599+40 000–
conform Landelijk kader Ned. Politie; betreft 25 regio's +KLPD (dus excl.
BOD's en Kmar);             • INSTROOM Rechtbankzaken OM (incl BOD's en
Kmar) – wv minderjarigen – wv geweldCOMPAS/JV/PaG234 700 27 70036 900248 100 jaarcijfers 2001 en 2002 cf Jaarverslag 2002 OM; instroom
OM ligt hoger dan «uitstroom politie» vanwege meetellen productie
KMAR en BOD's.1      AFDOENINGEN Rechtbankzaken OM – wv overdrachten –
wv onvw.sepot – wv transactie en vw sepot – naar de rechter –
voegen – dagvaarden: – dagvaarding meerv.kamer – dagvaarding
politierechter – dagvaarding kinderrechterCOMPAS/JV/PaG232 700 28 100
67 300139 30013 500125 80014 000 103 0008 900246 20027 80074 700153 00014 600138 50015 400112 30010 800– betreft voeging ter berechting of ad info        executie/tenuitvoerlegging• uitgevoerde taakstraffen volw.DSRS/SRN 20 732        capaciteit DJI • capaciteit sector GW totaal,
waarvan: – sanctiecapaciteit – vreemdelingenbewaringDJI 13 474 12 0301 444 – betreft capaciteit ultimo 2002      – SOV-plaatsen  203   – plaatsen voor veelplegers  0 – in 2002 nog
geen aangewezen plaatsen – meermanscelgebruik  0 – in 2002 nog
geen aangewezen plaatsen      – politiecelgebruik  352 – gemiddeld
gebruik over 2002       – aantallen IVO  4 837 –
eindstand 2002 – aantallen SOB  4 211 –
eindstand 2002       • capaciteit sector JJI totaal, waarvan: –
opvanginrichtingen – behandelinrichtingen  2 332 1 0501 282        capaciteit sector TBS totaal, waarvan: – justitiële
inrichtingen – niet-justitiële inrichtingen  1 332 1 133199        • bijzondere voorzieningen: – detentiecentra  783 – eind 2002 nog in opbouw– uitzetcentra  0 – in 2002 nog
geen uitzetcentra1 M.i.v 1e marap 2003 zal PaG cijfers gedifferentieerd presenteren. BIJLAGE IV WETGEVINGSPROGRAMMAVoortgang wetgevingsprogrammaSTRAFPROCESRECHTBetere benutting zittingscapaciteit(algemene maatregel van bestuur)Stand: in consultatieBeoogde inwerkingtreding: 01-01-2004OM-afdoeningEr zijn twee wetsvoorstellen voorbereid:• Wetsvoorstel uitbreiding transactiemogelijkhedenStand: in consultatieIndiening bij de Tweede Kamer: 01-10-2003Beoogde inwerkingtreding: 01-07-2004– Wetsvoorstel OM-afdoeningStand: in consultatieIndiening bij de Tweede Kamer: 01-01-2004Beoogde inwerkingtreding: 01-01-2005Wetsvoorstel herziening betekeningsvoorschriftenStand: in voorbereidingIndiening bij de Tweede Kamer: 01-01-2004Beoogde inwerkingtreding: 01-07-2005Stroomlijning van de procedure in hoger beroepStand: in voorbereidingIndiening bij de Tweede Kamer: 01-07-2004Beoogde inwerkingtreding: 01-01-2006Wetsvoorstel invoering telehorenStand: in voorbereidingIndiening bij de Tweede Kamer: 01-01-2004Beoogde inwerkingtreding: 01-07-2005Wetsvoorstel elektronische aangifteStand: in voorbereidingIndiening bij de Tweede Kamer: 01-09-2003Beoogde inwerkingtreding: 01-03-2005Wetsvoorstellen voortvloeiende uit het interim-rapport
van de Commissie verbetervoorstellen van de Raad voor de rechtspraak(Naar een veiliger samenleving, p, 27)– Wetsvoorstel vereenvoudigde bewijsmotivering bekennende
verdachtenStand: in consultatieIndiening bij de Tweede Kamer: 01-10-2003Beoogde inwerkingtreding: 01-04-2005– Wetsvoorstel horen van getuigen en aanverwante
onderwerpenStand: in consultatieIndiening bij de Tweede Kamer: 01-10-2003Beoogde inwerkingtreding: 01-04-2005– Wetsvoorstel aanpassingen voorlopige hechtenisStand: in consultatieIndiening bij de Tweede Kamer: 01-10-2003Beoogde inwerkingtreding: 01-04-2005 – Wetsvoorstel doorzoeking buiten gerechtelijk vooronderzoekStand: in consultatieIndiening bij de Tweede Kamer: 01-10-2003Beoogde inwerkingtreding: 01-04-2005MATERIEEL STRAFRECHT Wetsvoorstel bestraffing veelplegenStand: voor advies aan Raad van State aangebodenIndiening bij de Tweede Kamer: 15-05-2003Beoogde inwerkingtreding: 01-01-2004PENITENTIAIR- EN SANCTIERECHT Wetsvoorstel verruiming toepassing penitentiair programma
en elektronisch toezichtStand: aanvaard door de Eerste KamerBeoogde inwerkingtreding: 01-01-2004Wetsvoorstel meerpersoonscelgebruikStand: voor advies aan Raad van State aangeboden Indiening bij de Tweede
Kamer: 15-05-2003Beoogde inwerkingtreding: 01-01-2005Wetsvoorstel doorplaatsen na veroordeling in eerste aanlegStand: in voorbereidingIndiening bij de Tweede Kamer: 01-11-2003Beoogde inwerkingtreding: 01-01-2005Wetsvoorstel elektronische detentie kortgestraftenStand: in voorbereidingIndiening bij de Tweede Kamer: 01-12-2003Beoogde inwerkingtreding: 01-01-2005Wetsvoorstel voorwaardelijke invrijheidstellingStand: in voorbereidingIndiening bij de Tweede Kamer: 01-01-2004Beoogde inwerkingtreding: 01-01-2005Wijziging Penitentiaire maatregel i.v.m. versoberingStand: voor advies aan Raad van State aangebodenBeoogde inwerkingtreding: 01-09-2003POLITIE Voorstel van wet tot wijziging van de Politiewet 1993
in verband met de aanpassing van de bevoegdheden op regionaal niveau, alsmede
van de bevoegdheden van de Raad voor het Korps landelijke politiediensten.Stand: aanhangig bij de Tweede Kamer.Inwerkingtreding: z.s.m.Voorstel van wet tot wijziging van de Politiewet 1993
in verband met ICT Politie en samenwerkingsvoorzieningen.Indiening bij de Tweede Kamer: laatste kwartaal 2003.Inwerkingtreding: 01-09-2004Voorstel van wet tot wijziging van de Politiewet 1993
in verband met aanpassing van de regelingen voor bijstandIndiening bij de Tweede Kamer: laatste kwartaal 2003.Inwerkingtreding: 01-01-2005. BESTUUR Voorstel van wet tot wijziging van de Gemeentewet in
verband met de invoering van regels omtrent het gebruik van camera's ten behoeve
van toezicht op openbare plaatsen (cameratoezicht op openbare plaatsen)Stand: voor advies aan Raad van State aangeboden Indiening bij de Tweede
Kamer: 15-05-2003Beoogde inwerkingtreding: 01-01-2004Voorstel van wet tot invoering van urgentiegebiedenStand: beslispuntennotitie in voorbereidingIndiening bij de Tweede Kamer: 01-01-2004Beoogde inwerkingtreding: 01-07-2004Voorstel van wet tot uitbreiding bestuurlijke handhavingStand: in voorbereidingIndiening bij de Tweede Kamer: 01-03-2004Beoogde inwerkingtreding: 01-03-2005VREEMDELINGENWET Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in verband met
de wijziging van het stelsel van de rechterlijke toetsing van vrijheidsontnemende
maatregelen (t.b.v. reductie werklast vreemdelingenketen a.g.v. toepassing
vreemdelingenbewaring)Stand: aanhangig bij de Tweede KamerBeoogde inwerkingtreding: z.s.m. BIJLAGE V FINANCIËNHet Kabinet heeft aan extra middelen in het Strategisch Akkoord van juli
2002 € 800 mln gereserveerd. Een deel hiervan (ca. € 100
mln) is reeds aangewend voor de tegenvallers op het terrein van Justitie en
BZK. Bij de Algemene Politieke Beschouwingen is, naar aanleiding van de motie
Zalm, voor 2003 eenmalig € 130 mln en vanaf 2004 € 20
mln structureel aan de enveloppe veiligheid toegevoegd. In de respectieve
Nota's van Wijziging bij de Begroting van BK en van Justitie is een indicatie
gegeven van de inzet van de middelen. In een eerder stadium is reeds gemeld
dat van de mogelijkheden die het amendement «Rietkerk» biedt geen
gebruik zal worden gemaakt.Op p. 14 van het Veiligheidsprogramma werd reeds vermeld dat – gezien
de omvang van alle problemen in de veiligheid – de aanwezige substantiële
middelen niet voldoende zouden zijn om alle problemen op te lossen, en dat
gegeven deze beperkte financiële mogelijkheden het maken van keuzes onvermijdelijk
is. Met het oog op het zoveel mogelijk rendement voor de veiligheid is naar
toenmalig inzicht gekozen voor de verdeling van de middelen zoals in de financiële
paragraaf van het Veiligheidsprogramma opgenomen.Enkele posten zijn daarbij onverdeeld gebleven. Het betreft:• de verzamelpost «terugdringen van doorlooptijden»,
«rijk aan handhaving», «preventie» en «kwaliteit
recherche» (oplopend tot € 15 mln in 2008);• de post voor de opvang van de keteneffecten als gevolg van de intensivering
van de handhaving en opsporing (oplopend tot € 78 mln in 2008).Financiële verantwoordingIn de jaarlijkse mei-rapportage wordt beoogd de financiële verantwoording
met betrekking tot het Veiligheidsprogramma over het jaar voorafgaand (t-1)
op te nemen. Een en ander in overeenstemming met de reguliere begrotings-
en VBTB-systematiek.Nu voor 2002 echter geen middelen beschikbaar zijn gesteld, kan van een
financiële verantwoording in deze rapportage nog geen sprake zijn.Indicatieve onderverdeling posten; voorwaardenInmiddels kan wel meer duidelijkheid worden gegeven over de beoogde besteding
van de twee nog onverdeelde posten. Bij de onderstaande indicatieve verdeling
zijn de volgende kanttekeningen op hun plaats.1. Zoals reeds in paragraaf 2 aangegeven moet het Veiligheidsprogramma
binnen beperkte budgettaire kaders worden uitgevoerd. Er moet scherp aan de
koers worden gezeild om het programma in volle omvang te doen slagen. Bij
gewijzigde condities, omstandigheden en aannames waaronder prestaties moeten
worden bereikt, zullen aanpassingen in ramingen en budgetten en – indien
hiervoor geen extra middelen beschikbaar worden gesteld – eventueel
ook bijstellingen in ambities en doelstellingen onvermijdelijk zijn. In onderstaande
opstelling is er overigens de voorkeur aan gegeven om scherper vooraf te ramen
onder handhaving van de ambities en doelstellingen uit het Veiligheidsprogramma,
in plaats van meer behoudend te ramen met mogelijk een neerwaartse bijstelling
van de ambities op voorhand.2. Tweede kanttekening met betrekking tot de opvang van de keteneffecten
is, dat op voorhand niet vaststelbaar is hoe de feitelijke situatie
zich zal ontwikkelen en of deze aansluit bij de naar huidig inzicht gemaakte
aannames. Of deze aansluiting plaatsvindt is onder meer afhankelijk van:• de feitelijke ontwikkelingen bij bijvoorbeeld de politie met betrekking
tot de aard en het aantal bij het OM aan te brengen extra zaken. Worden de
beoogde 40 000 extra zaken ultimo 2006 gehaald en in welke aantallen
stromen deze dan jaarlijks in? Op deze plaats kan er overigens reeds op worden
gewezen dat de middelen voor de verwerking daarvan pas in 2008 volledig beschikbaar
komen;• de feitelijke verhouding tussen de afdoening van zaken door het
OM en de – relatief duurdere – afdoening van zaken door de strafrechter:
in onderstaande opstelling is de aanname dat het OM gedurende het traject
minder van de oplopende reeks van 40 000 zaken voor de rechter zal aanbrengen
en meer zelf gaat afdoen (55% in 2003 voor de strafrechter aflopend naar 40%
in 2006 en latere jaren); aanname is tevens dat de 40 000 zaken van een
minder soortgelijk gewicht zijn zodat het ook bij de strafrechter relatief
meer enkelvoudige dan meervoudige kamerzaken zal betreffen (namelijk 93% in
plaats van 89% nu); Dit is redelijk omdat de verwachting is dat de zwaarste
zaken nu worden aangepakt;• de vraag of de maatregelen uit het Veiligheidsprogramma die besparingen
en vermindering van werklast beogen ook daadwerkelijk tijdig worden ingevoerd.
Dit betreft met name de tijdige realisatie van de voorstellen van de Commissie
Verbetervoorstellen en de tijdige inwerkingtreding van verschillende wetsvoorstellen;Gezien deze onzekerheden is verder het voornemen om onderstaande indicatieve
verdeling vast te leggen in de meerjarenramingen van de betreffende ketenpartners
met het voorbehoud dat op dit moment uitsluitend de budgetten voor 2003 en
2004 worden toegekend, en dat de feitelijke toekenning van de meerdere budgetten
in de jaren daarna in jaarlijkse tranches geschiedt op basis van de daadwerkelijk
geleverde resultaten/prestaties en kengetallen in het jaar t-1 en de afspraken
voor het komende jaar t (meetpunt vormen de kengetallen op peildatum 31 december
van t-1). Aldus kunnen wijzigingen in de werkelijke situatie en de kengetallen
ook in de middelen tot uitdrukking komen.In de indicatieve opstelling worden de beide posten uit het Veiligheidsprogramma
(terugdringing doorlooptijden c.s. en keteneffecten) tezamen gepresenteerd,
met de kanttekening dat de middelen voor het onderdeeltje «terugdringing
doorlooptijden» en «kwaliteit recherche» zijn toegevoegd
aan de (adequate verwerking van de) keteneffecten door de ketenpartners. De
ambitie tot een verdere terugdringing van de doorlooptijden wordt derhalve
bijgesteld in de zin dat hiervoor geen extra middelen beschikbaar zijn, doch
dat terugdringing in kwalitatieve en logistieke maatregelen wordt gezocht.
Met de voorziene publiciteitscampagne waarin een appel wordt gedaan op de
burger, wordt voor het Justitiedeel invulling gegeven aan de preventie. TABEL V: INZET MIDDELEN STRAFRECHTKETEN (EXCLUSIEF SANCTIES/MST EN
JEUGD) Bedragen x € mln200320042005200620072008        3.2.4Slachtofferhulp0,10,10,20,30,40,63.3.1OM7,012,118,524,635,644,23.3.1Gerechtskosten0,20,30,40,60,91,23.3.2.Nfi0,13,03,03,04,05,6 3.3.3Rijk aan handhaving0,00,50,50,50,50,5        4.1.1Intensivering
ZM3,97,310,713,419,424,0 besparingen ZM0,0– 3,3– 16,2– 25,0– 25,0– 25,0 Bedrag ZM3,94,0–5,5– 11,6– 5,6– 1,04.2.1Rechtbijstand4,66,910,914,421,827,7        5.1.5SRN1,31,51,61,73,15,65.1.6RvdK0,30,20,20,10,30,55.1.8Halt0,10,10,20,30,40,65.2.1CJIB0,51,01,52,03,04,0        7.1Publiciteitscampagne0,02,02,02,00,00,07.1Projectbureau VP)*0,91,21,21,20,70,3        Reeds
uitgekeerd uit Veiligheidsenveloppe voor grootste bestaande knelpunten strafrechtketen
(3e Nota van wijziging; Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600
VI, nr. 74)          3.3.1OM3,03,03,03,03,03,04.1.1ZM17,017,017,017,017,017,0        Totaal
intensiveringen veiligheidsprogramma38,953,154,859,085,2109,6        Beschikbaar
Veiligheidsenveloppe (incl. Kasschuif)21,653,054,859,185,2109,6        Herschikking
binnen Justitiebegroting17,4     *) =kosten voor het programmabureau Veiligheid en de Sectorraad Openbaar
Bestuur Veiligheid Justitie (OBJV)Risico'sDe bovenstaande verdeling van de middelen van de strafrechtsketen is gebaseerd
op een scherpe raming, en geeft een indicatie van de verdeling onder de veronderstelling
dat de eerder genoemde aannames worden gerealiseerd. Op grond hiervan is de
Raad voor de Rechtspraak van oordeel dat de gerechten het verlangde aantal
strafzaken met de hun toebedachte middelen niet zullen kunnen afdoen. De aannames
zijn echter afhankelijk van ontwikkelingen in de toekomst die op verschillende
manieren kunnen uitkristalliseren. Er is daarom nu geen reden de aannames
te optimistisch te achten. Mochten bovengenoemde of mogelijk andere risico's
zich te zijner tijd realiseren dan zal op dat moment moeten worden bezien
of er ruimte is extra middelen toe te voegen dan wel de ambities bij te stellen. BIJLAGE VI ACCOUNTANTSRAPPORTAGEAan de Voorzitters van de Stuurgroep Veiligheidsprogrammamw. drs. L.M.C. Ongering [DGOOV]dhr. mr. drs. C.M.W. Dessens [DGRH]Uitgangspunten audit «naar een veiliger samenleving»1. InleidingDe Tweede Kamer (TK) heeft door aanvaarding van de motie Cornielje aan
de uitvoering van de nota «Naar een veiliger samenleving» de status
van groot project toegekend. Daarmee wordt voorzien in periodieke en geïntegreerde
informatievoorziening aan de TK over de uitvoering van het Veiligheidsprogramma
volgens de vaste bepalingen die in dat kader met de Kamer zijn overeengekomen.Door de programmamanager zijn de auditdiensten van het Ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en het Ministerie van Justitie benaderd
met het verzoek om aan te geven op welke wijze de accountantscontrole ingericht
kan worden gegeven de eisen van de grote projecten regeling. Met deze notitie
informeren wij u over de hoofdlijnen van de auditbenadering, aanpak en de
producten/rapportages die wij in het kader van dit project van belang achten.
De benadering en aanpak wordt de komende maanden uitgewerkt in een auditplan
[raamwerk] en een plan van aanpak voor de audit. Voor de uitwerking van deze
stukken verwachten wij regelmatig overleg te hebben met het programmabureau.Door de auditdiensten van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en het Ministerie van Justitie is in goed overleg besloten de audit voor het
Veiligheidsprogramma gezamenlijk uit te voeren.2. UitgangspuntenIn de brief aan de Tweede Kamer van 3 april 20031 wordt aangegeven dat rapportage over de uitvoering van het Veiligheidsprogramma
zich moet concentreren op de essentie van de groot projectstatus. In de brief
van 3 april wordt een aantal – voor de inrichting en uitoefening
van de taken door de auditdiensten – belangrijke aandachtspunten gesignaleerd.Allereerst wordt onderscheid aangebracht in de systeemverantwoordelijkheid
en de resultaatverantwoordelijkheid van de ministers. De ministers hebben
een systeemverantwoordelijkheid om «de keten» in staat te stellen
de doelstellingen van het programma te bereiken. Slechts op een beperkt aantal
aspecten van het programma is sprake van resultaatverantwoordelijkheid voor
de ministers.Tevens wordt gesteld dat de aanwijzingen in de bijlagen B en C van de
regeling grote projecten worden gevolgd. De auditdiensten zijn van mening
dat zij met de voortgangsrapportage die in oktober 2003 aan de Kamer wordt
verstrekt wel een uitspraak moeten doen met betrekking tot de toereikendheid
van de projectorganisatie zoals genoemd in punt 7d van bijlage A van de regeling
grote projecten.In de brief wordt gemotiveerd op welke wijze het programmabureau de administratieve
overlast -gegeven de wens van de Kamer om aan te sluiten op de VBTB-systematiek-
wil voorkomen. Dit heeft gevolgen voor de inrichting en uitvoering van de
controle op de financiële en niet-financiële gegevens
die in de voortgangsrapportages worden opgenomen. Gezien de ontwikkelingsfase
van het project en de nog niet uitontwikkelde taken en bevoegdheden van de
ambtelijke stuurgroep en het programmabureau kunnen wij nog niet inschatten
wat de meest efficiënte en effectieve aanpak voor de audit is.Wij zijn voornemens in de maand juni het auditplan ter kennisneming aan
u te doen toekomen.3. AuditobjectenDoor de auditdiensten worden de volgende auditobjecten onderscheiden.3.1 ProjectorganisatieBij de uitvoering van het project zijn derden, bijvoorbeeld gemeenten,
politie en Openbaar Ministerie betrokken. Tussen de vaste kamercommissie en
de bewindspersonen dient over de inhoud van de voortgangsrapportages helder
te worden afgesproken wat tot de resultaatverantwoordelijke aspecten van de
bewindspersonen behoort en welke aspecten tot de systeemverantwoordelijkheid
voor de keten van de ministers gerekend moet worden.Daarbij dient duidelijk te zijn voor welke in de voortgangsrapportages
op te nemen informatie de bewindspersoon afhankelijk is van derden.Bij de inrichting van de projectorganisatie dienen maatregelen te zijn
opgenomen die waarborgen bieden voor transparante, betrouwbare en controleerbare
informatie aan de Kamer. Zonder een voldoende fundament in de informatieketen
aan de Kamer heeft de rol van de auditdiensten als sluitstuk in de informatievoorziening
een beperkte toegevoegde waarde. Eén van de basisgegevens hierbij vormt
het nog te accorderen instellingsbesluit voor het programmabureau.3.2 VoortgangsrapportagesDe Kamer ontvangt twee maal per jaar een voortgangsrapportage over het
programma. De auditdiensten zijn voornemens door middel van een systeemgerichte
aanpak de Kamer een oordeel te geven over de betrouwbaarheid van de gepresenteerde
informatie. Dit betekent op hoofdlijnen dat de auditdiensten het proces van
vergaring en veredeling van door de departementsonderdelen en derden aangeleverde
informatie beoordelen, gegeven de afspraken zoals die tussen de Kamer en de
minister ten aanzien van de betrouwbaarheid worden afgesproken. De waarborgen
voor de betrouwbaarheid en controleerbaarheid moeten door het programmabureau
nog worden uitgewerkt in een informatie- en controleprotocol. In dit protocol
dient het recht op review door de auditdiensten opgenomen te worden. Voor
wat betreft de informatie over de financiële middelen geeft het programmabureau
er de voorkeur aan om deze geïntegreerd met de reguliere budgetallocatie
en budgetuitputting te benaderen. Daaruit volgt dat de beoordeling van de
auditdiensten op de financiële informatie zich beperkt tot het vaststellen
van aansluiting van de gepresenteerde financiële gegevens met de departementale
jaarrekening.Wij zijn van mening dat gezien de aansluiting bij de VBTB-systematiek
de normen zoals vastgelegd in de Regeling Prestatiegegevens en Evaluatieonderzoeken
(RPE) bij de controle op de niet financiële informatie aan de orde zijn.
Vanuit het Ministerie van Financiën wordt gewerkt aan een normenkader
voor de niet financiële informatie [uitvoering motie van Walsem1. Met de controle en beoordeling voor het groot project Veiligheidsprogramma zullen wij zo veel als mogelijk bij deze richtlijn
aansluiten.3.3 JaarrekeningIn het kader van haar certificerende taak uit hoofde van de Comptabiliteitswet
controleren de auditdiensten jaarlijks de departementale jaarrekeningen. In
deze controles worden de rechtmatigheidstoetsen uitgevoerd.4. Rapportages ADConform de indeling in paragraaf 3 zullen door de auditdiensten accountantsrapporten
bij de auditobjecten worden opgesteld. Bij de voortgangsrapportage die in
oktober 2003 aan de Kamer wordt verstrekt, zal een rapportage worden opgesteld
over de toereikendheid van de projectorganisatie. Bij de overige voortgangsrapportages
zullen door de auditdiensten ten behoeve van de ministers rapporten van bevindingen
worden opgesteld. In deze rapporten van bevindingen wordt op basis van een
nog nader te definiëren normenkader een oordeel gegeven over de betrouwbaarheid
en transparantie van de in de voortgangsrapportage verstrekte informatie en
over de toereikendheid van de projectorganisatie [in het bijzonder met betrekking
tot de administratieve organisatie en de interne controle van het project].De departementale jaarrekening wordt voor wat de financiële informatie
betreft door de betreffende auditdienst van een accountantsverklaring voorzien.De Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De directeur auditdienstM. J. Winters RADe Ministerie van Justitie,De directeur auditdienst i.o.P. J. Ierschot RA BIJLAGE VII IMPLEMENTATIE NATIONALE EN BOVENREGIONALE
RECHERCHEPlan van aanpakDen Haag, februari 2003 Inhoudsopgaveblz.   Lijst van afkortingen98   1.Inleiding99   2.Projectopzet101   3.Uitvoering project103 Financiën104 Communicatie104Lijst van afkortingenABRIOAanpak Bedrijfsvoering
Recherche Informatiehuishouding en Opleidingen BODBijzondere opsporingsdienst BROcommissie Boven Regionale
OpsporingBRTBovenregionaal recherche
team CBACriminaliteitsbeeld
analyse CBOCommissie bovenregionale
opsporingCCZWACRICoördinatiecommissie
Zware criminaliteitCIPCoöperatie informatiemanagement
politieCSVCriminele samenwerkingsverbanden DNRIDienst Nationale
Recherche Informatie ICCInternationale coördinatiecentra IFTInterregionaal fraudeteamIGOInformatie gestuurde
opsporingIKPInformatieknooppunt
Politie IRCInternationale rechtshulpcentra KLPDKorps Landelijke
Politie DienstenKOVKwaliteitsinstrument
Opsporing en VervolgingRWOVReferentiekader Werkprocessen
Opsporing en VervolgingUSDUnit Synthetische
Drugs UMSUnit mensensmokkelZGCZware georganiseerde
criminaliteit1. InleidingMet dit project wordt uitvoering gegeven aan hetgeen de ministers van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Justitie in het Veiligheidsprogramma
en in de brief van 28 november 2002 hebben toegezegd aan de Tweede Kamer
met betrekking tot de inrichting van een nationale en bovenregionale recherche
Aanleiding voor de in die documenten gepresenteerde plannen was de ontwikkeling
van het landelijke en bovenregionale recherchestelsel in de laatste jaren.
In die tijd is een aantal maal, wanneer zich een fenomeen voordeed dat in
de staande organisatie niet voldoende snel werd aangepakt, de beslissing genomen
een nieuw team op te richten om daarmee snel tastbare resultaten te kunnen
behalen. Er was dan minder aandacht voor de relatie met het geheel van de
reeds bestaande organisaties. Hierdoor is de wijze van aansturing, verantwoording,
financiering en organisatie divers vormgegeven. Dit leidde in het voorjaar
van 2002 tot een brede wens om tot een helderder en slagvaardiger structuur
te komen.In het Strategisch Akkoord van juli 2002 is over de recherche opgenomen
dat «de kernteams worden samengevoegd tot één nationale
recherche, gepositioneerd bij het KLPD en rechtstreeks aangestuurd door het
OM.»Bovenstaande passage is uitgewerkt in het veiligheidsprogramma «Naar
een veiliger samenleving» zoals op 11 oktober jl. vastgesteld door
het kabinet.«Voor een betere bestrijding van de zware criminaliteit
wordt een nationale recherche opgericht. Deze wordt ondergebracht bij het
Korps Landelijke Politiediensten. De nationale recherche wordt gevormd door
de kernteams, het landelijk rechercheteam, de unit mensensmokkel, de unit
synthetische drugs en de XTC-teams.Prioriteitstelling en beheer worden hiermee eenvoudiger.
Het gezag over de nationale recherche komt bij het landelijk parket, terwijl
er ook één beheerder zal zijn, te weten de korpsbeheerder van
het KLPD. De nationale recherche wordt gedeconcentreerd gehuisvest bij de
huidige zeven korpsen (zes regionale politiekorpsen en het KLPD). De nationale
recherche krijgt de taken van de teams die er in opgaan alsmede de uitvoering
van gecompliceerde rechtshulpverzoeken.Daarnaast worden zes vaste rechercheteams gevormd voor
de aanpak van de regio-overstijgende vormen van middelzware criminaliteit
zoals overvallen, woninginbraken, ramkraken, horizontale fraude etc. Het gaat
om vormen van criminaliteit die behoren tot de verantwoordelijkheid van de
regionale recherche, maar die door aard of verschijningsvorm in een samenwerkingsverband
van meerdere regio's beter kunnen worden aangepakt. De zes teams worden ondergebracht
in de zes centrumkorpsen waarin ook de gedeconcentreerde nationale recherche
gehuisvest wordt.De teams krijgen 1% van de politiesterkte – zoals
die eerder door de regio's is toegezegd voor het bemensen van de ad-hoc te
vormen bovenregionale rechercheteams. Daarnaast gaan de huidige interregionale
fraudeteams onderdeel uitmaken van de capaciteit. Het gezag en het beheer
over deze teams komt in handen van respectievelijk de hoofdofficieren en de
korpsbeheerders van de centrumkorpsen.Teneinde een integrale prioriteitstelling te bevorderen
en de verschillende teams flexibel in te kunnen zetten en waar mogelijk doelmatigheidswinst
te bereiken, wordt voorzien in verbinding tussen de zes bovenregionale teams
en de nationale recherche. Deze verbinding zal terug te vinden zijn op zowel
het gebied van gezag (sturing, prioritering) als beheer (organisatie,werkwijze).
De uitwerking hiervan is in het najaar van 2002 gereed.De ontwikkelingen worden begeleid door een door ons
in te stellen projectorganisatie onder leiding van een stuurgroep. In de loop
van 2003 zullen de bovenregionale teams operationeel zijn en is de beheersmatige overgang van de kernteams naar het KLPD een feit. Een en ander zal
in een formele regeling worden neergelegd.»Bovengenoemde passage werd uitgewerkt in de brief van 28 november
2002. In die brief zijn voorstellen gedaan de aansturing, de werkwijze, de
financiering, en de rechtsgrondslag van de nationale en bovenregionale recherche,
eenduidig vorm te geven.De nationale recherche wordt gevormd door het samenvoegen van de zeven
kernteams plus de capaciteit van de delictspecifieke teams Unit mensensmokkel
(UMS), de Unit Synthetische Drugs (USD), alsmede de XTC-teams. Bij zes politieregio's
en bij het KLPD komen gedeconcentreerde eenheden van de nationale recherche.De nationale recherche zal zich, kort gezegd, onder gezag van het landelijk
parket, richten op de bestrijding van zware georganiseerde criminaliteit en
het uitvoeren van internationale rechtshulpverzoeken binnen dat gebied.Daarnaast worden 6 bovenregionale rechercheteams (BRT's) opgericht waaraan
de capaciteit van de interregionale fraudeteams (IFT's) wordt toegevoegd.
Deze teams worden bij dezelfde regiokorpsen ondergebracht als de gedeconcentreerde
eenheden van de nationale recherche. De BRT's zullen zich richten op de bovenregionale
middencriminaliteit. Anders dan tot dusver, zal deze capaciteit vast beschikbaar
zijn, en niet per onderzoek te hoeven worden opgebouwd. De commissie Bovenregionale
Recherche Onderzoeken (BRO) kent onderzoeken aan de BRT/IFT combinaties toe.Aldus ontstaat capaciteit die snel en flexibel kan worden ingezet. Landelijk
wordt bezien welke onderzoeken en aandachtsgebieden dienen te worden aangepakt
en stelt men aldus de prioriteiten.Om te samenhang te bewaken tussen de activiteiten van de nationale recherche
en de bovenregionale teams is bepaald dat de KLPD driehoek en het BRO regelmatig
met elkaar overleggen.Naast dit implementatie traject zal binnenkort het project «Versterking
kwaliteit opsporing» (VKO) gaan lopen. Dit project bevat de volgende
vier pijlers: 1. personeel, 2. processen & ICT, 3. forensisch technisch
onderzoek en 4. innovatie en expertise. Doel van het project is het bevorderen
van de kwaliteit van de opsporing, ondermeer door het implementeren van standaards
op de bovengenoemde deelgebieden.Bij de inrichting van de nationale en bovenregionale recherche zullen
kwaliteitsinstrumenten vanuit ABRIO, zoals de informatieproducten, en concepten
als informatiegestuurde opsporing, worden ingevoerd om de nieuwe teams zo
snel mogelijk op dezelfde wijze te laten werken. Ook ten aanzien van het personeelsbeleid
wordt toegewerkt naar standaards.Een landelijke informatiehuishouding en een landelijk loopbaanbeleid voor
recherche personeel kan alleen werken als ook in de regio's maatregelen worden
genomen op dit terrein.Andersom kan implementatie van maatregelen vanuit het project VKO starten
bij de nationale recherche en de bovenregionale teams, waardoor er wederzijds
versterking optreedt en er een vliegwieleffect ontstaat naar de landelijke
ontwikkelingen.Door de rechercheverantwoordelijken uit de korpsleidingen van de centrumkorpsen,
inclusief het KLPD, is daarom aangedrongen op gelijktijdige implementatie
van maatregelen op het gebied van ABRIO, informatiehuishouding en personeelsbeleid
bij zowel de nationale recherche, de bovenregionale teams als de regio's.
Gelijktijdig werd aangegeven dat, met de op hande zijnde implementatie van
het recherchesysteem HYDRA in de loop van 2003, de grenzen van de spankracht
van de korpsen dan wel wordt bereikt. 2. ProjectopzetHet komende jaar dient een aanzienlijke verbetering tot stand gebracht
te worden in het functioneren van de landelijke en bovenregionale criminaliteitsbestrijding.Het project is erop gericht dat op 1 januari 2004 de plannen zoals
verwoord in de brief van 28 november 2002 over de nationale en bovenregionale
recherche zijn geïmplementeerd en de regeling, die de Regeling kernteams,
de Regeling landelijke recherche team, de convenanten UMS en USD en de IFT-convenanten
vervangt, en die ook het beheer en het gezag over de nieuwe structuren regelt,
in werking treedt. Feitelijk dienen de teams in de zomer van 2003 in grote
lijnen te werken conform de nieuwe opzet. Voor de nationale recherche betekent
dit dat de huidige teams werken als een eenheid, aangestuurd door de driehoek
van het KLPD. Voor de BRT/IFT-combinaties betekent dit dat de teams feitelijk
beschikken over een budgetsterkte van 1% van de politiesterkte plus de huidige
IFT-capaciteit en als zes organisaties aangestuurd worden door de driehoeken
van de centrumkorpsen en het BRO.Als uitgangspunt geldt dat de werkzaamheden in het veld, zo spoedig mogelijk,
vooruitlopend op de formele inwerkingtreding, conform de nieuwe structuren
worden uitgevoerd. Voor de aanpak van de bovenregionale criminaliteit betekent
dit, dat begin 2003 het in september 2002 gegenereerde landelijk inzicht van
het criminaliteitsbeeld op dat terrein zal worden geactualiseerd. Tegelijkertijd
zal – per 1 januari 2003 – bij elk van de 6 kernkorpsen tenminste
0,5% van de budgetsterkte van de deelnemende korpsen beschikbaar zijn om vanaf
dat moment BRT onderzoeken te kunnen uitvoeren. Per 1 juli dient 1% van
de budgetsterkte op deze wijze beschikbaar te zijn.De inhoud van het project bestaat aldus uit de volgende deelactiviteiten:1. operationeel: het feitelijk werken conform de uitgangspunten van de
brief, met op korte termijn zichtbaar betere resultaten;2. inrichting, feitelijke en juridische vormgeving van de betrokken organisaties;3. kwaliteit, het op hoog kwalitatief niveau brengen van de eenheden en
processen;Deze activiteiten zijn ondergebracht in verschillende projecten, die in
grote onderlinge samenhang, moeten leiden tot de spoedige implementatie van
de nieuwe structuur. Die projecten zijn:I. Vormgeven van de nationale rechercheDe kernteams, units mensensmokkel en synthetische drugs en de XTC teams
worden samengevoegd tot de nationale recherche. Aandachtspunten zijn het bewerkstelligen
van eenvormigheid binnen de nationale recherche op gebied van rechtspositie,
werkwijze, aansturing etc., de overgang van personeel en de financieel/logistieke
ontvlechting.II. Vormgeven van zes BRT/IFT combinaties bij kernkorpsen
en de inrichting van de (L)IRC-structuurIn het najaar van 2002 is een aantal BRT/IFT combinaties onderzoeken gestart.
Deze teams zullen verder moeten worden uitgebouwd. Van de BRT-capaciteit (1%
van de landelijke politiesterkte) was per 1 januari 2003 de helft beschikbaar,
de andere helft uiterlijk 1 juli 2003.Met het LIRC zullen de IRC's zullen gaan fungeren als één
loket voor zware buitenlandse rechtshulp en zware internationale opsporingsverzoeken.
De organisatie van de IRC's wordt aangepast op die van de BRT/IFT combinaties.III. Inrichting OM & sturingDit project behelst het vormgeven aan het sturingsconcept met betrekking
tot de nationale recherche en de BRT/IFT combinaties en het daarop inrichten
van de OM organisatie IV. Gemeenschappelijke randvoorwaarden en conditiesTeneinde de samenhang in het project te bevorderen worden in dit project
de activiteiten ondergebracht waarvan de producten in de andere projecten
gemeenschappelijk (moeten) worden toegepast. Dit project kent een aantal deelprojecten:a) InformatiehuishoudingBinnen de nationale en bovenregionale recherche moet gewerkt gaan worden
met dezelfde – landelijk vast te stellen – informatieprocessen,
waardoor er uiteindelijk 1 landelijke informatiehuishouding zal ontstaan.
De nieuwe teams zullen zo snel mogelijk dezelfde formats voor analyse en zaaksvoorbereiding
moeten gebruiken. Daarmee wordt samenwerking vergemakkelijkt. In een later
stadium dienen ook de ICT voorzieningen op elkaar te worden afgestemd. Dit
deelproject ondersteunt dat proces. Tevens zal er in het najaar een geactualiseerd
landelijk inzicht van criminaliteitsbeelden worden opgeleverd, waarmee een
keuze kan worden gemaakt voor onderwerpen voor BRT/IFT-onderzoeken en onderzoeken
voor de nationale recherche.b) ABRIOIn dit deelproject wordt zorggedragen voor de implementatie van de afgeprocedeerde
ABRIO-producten in de nationale recherche en de bovenregionale teams. Een
belangrijk onderdeel hierbij is de implementatie van het concept van Informatie
Gestuurde Opsporing (IGO)Het project ABRIO en Informatiehuishouding zijn nauw met elkaar verbonden.
Bij het inrichten van de informatiehuishouding zal gebruik gemaakt worden
van de door ABRIO ontworpen of nog nader te ontwerpen producten en processen.
Met betrekking tot het doen van aanbevelingen op het gebied van ICT en regelgeving
wordt eveneens aangesloten bij de ontwikkelingen binnen ABRIO en het CIP.
Mogelijk dat alsnog zal worden besloten de beide deelprojecten samen te voegen.c) RegelgevingDit project zorgt voor de ministeriele regelgeving en eventuele uitvoeringsregelingen.d) FinanciënDe financieel/logistieke ontvlechting is in eerste instantie een activiteit
binnen de projecten I, II en III. Zonodig worden deze activiteiten vanuit
dit project ondersteund. Verder wordt vanuit dit project voorzien in een nieuwe
financieringsstructuur voor de bovenregionale teams en voor de nationale recherche.
Bijzonder aandachtspunt is de wijze waarop de convenanten met het OM en met
de andere opsporingsdiensten in de nieuwe structuur een plaats krijgen.e) PersoneelDe personele overgang van de bestaande teams naar de nationale recherche,
respectievelijk de bovenregionale teams is een verantwoordelijkheid voor de
betrokken lijnorganisaties. De overgang wordt voorbereid door de projecten
I en II. Vanuit dit project wordt overleg gevoerd met de politievakbonden,
worden voorstellen gedaan voor een éénvormige rechtspositie
en voor maatregelen die het loopbaanbeleid bij de recherche in het algemeen
en de teams in het bijzonder doen verbeteren.Daarnaast bewaakt de projectleider van project IV de samenhang in inrichting
en sturing met betrekking tot de andere projecten.Tevens wordt de communicatie over de projecten vanuit dit project gecoördineerd.Ter verdere uitwerking van de vier projecten zijn projectopdrachten geformuleerd
en projectplannen gemaakt. Deze zijn als bijlage opgenomen. Het projectplan
«Versterking kwaliteit opsporing» is eveneens opgenomen als bijlage. 3. Uitvoering projectIn de op 28 november 2002 aan de Tweede Kamer gestuurde brief staat over
de uitwerking van de nationale en bovenregionale recherche het volgende:«De korpsbeheerder KLPD draagt zorg voor de organisatie
van de nationale recherche binnen het korps. Het College van procureurs-generaal
draagt zorg voor aanpassing van de organisatie van het openbaar ministerie
op een zodanige wijze dat de nationale recherche en de BRT/IFT's adequaat
gezagsmatig aangestuurd kunnen worden. Daarbij hoort de verantwoordelijkheid
voor de ontwikkeling van een landelijk criminaliteitsbeeld georganiseerde
criminaliteit.Het Korpsbeheerdersberaad draagt zorg voor de realisatie
van de BRT/IFT's. Daartoe wijst het Korpsbeheerdersberaad een korpsbeheerder
aan.Uitvoering vindt onder onze verantwoordelijkheid binnen
de bestaande organisaties plaats. De uitvoering zal worden begeleid door een
regiegroep, waarin de betrokken organisaties en de departementen zijn vertegenwoordigd.»Voor de afstemming wordt, zoals beschreven, een regiegroep gevormd. Deze
bestaat uit vertegenwoordigers vanuit het KBB, de RHC, de KLPD driehoek, het
College van pg's en de beide departementen. De regiegroep vergadert één
maal per maand. Zie voor de samenstelling en taken van de regiegroep de bijgevoegde
instellingsbeschikking.Door de verantwoordelijke opdrachtnemers is per project een projectleider
en een projectsecretaris aangewezen. De projectleiders overleggen iedere twee
weken met elkaar onder leiding van de projectleiding van project IV, teneinde
de voortgang en samenhang op dit niveau te bewaken. Zij worden hierbij ondersteund
door de projectsecretarissen die met de gemeenschappelijke managementondersteuning
samen de projectstaf vormen. Het hoofd NRI heeft een doorlopende uitnodiging
voor het projectleidersoverleg.Het projectleidersoverleg fungeert als voorportaal voor de Regiegroep.
Vanuit project IV wordt zorggedragen voor het ambtelijk secretariaat van de
Regiegroep.Iedere projectleider richt zijn eigen project – binnen de context
van het totale project – zelfstandig in, zoals beschreven in de bijgevoegde
projectplannen.De feitelijke implementatie is een lijnverantwoordelijkheid van respectievelijk
de KLPD, de centrumkorpsen en het OM. De projectleiders overleggen daarom
iedere maand met de rechercheverantwoordelijken uit de korpsleidingen van
de centrumkorpsen en het KLPD. Deze dragen in hun eigen organisatie zorg voor
onder meer de feitelijke overgang van personeelsleden naar de nationale recherche,
respectievelijk de BRT/IFT combinaties, de logistiek/financiële inrichting
en de inrichting van éénduidige werkprocessen.Zij zijn tevens verantwoordelijk voor de feitelijke implementatie van
het in de deelprojecten ontwikkelde en in de Regiegroep vastgestelde beleid
in de centrumkorpsen en bij de KLPD en zij stimuleren de implementatie hiervan
in de overige korpsen. FinanciënIedere opdrachtnemer draagt zelf de kosten voor de personele invulling
van de eigen projectorganisatie. De bijkomende kosten die een rechtstreeks
gevolg zijn van het project (huisvesting projectbureau, vergaderkosten etc.)
worden conform de bijgevoegde begroting vergoed door de beide departementen.
Daarnaast dragen de ministeries uiteraard zelf de kosten die gemoeid zijn
met deelproject IV en met het secretariaat van de gezamenlijke overleggen.CommunicatieIn de verschillende deelprojecten wordt ook aandacht besteed aan de interne
en externe communicatie. Door zowel projectleiders als de rechercheverantwoordelijken
van de centrumkorpsen is het belang aangegeven van éénduidige
communicatie. Om deze reden is besloten de communicatie op elkaar af te stemmen
en te voorzien in een coördinerend mechanisme. Met de communicatiemedewerkers
zal op korte termijn afgestemd worden over de vorm waarin dit het beste kan
geschieden. Er wordt rekening gehouden met de inhuur van een bureau of kracht
die deze coördinatie ondersteunt. XNoot1In het vervolg aangeduid als Veiligheidsprogramma. Bij verwijzing naar
bepaalde pagina's wordt gedoeld op de als kamerstuk (nr. 28 684,
nr. 1) ingebrachte nota.XNoot2TK 2002–2003, 28 600 VI, VII, nr. 91.XNoot3TK 2002–2003, 28 684, nr. 8.XNoot1Zie de lokale veiligheidsplannen van o.a. de gemeenten Rotterdam, Den
Haag en Amsterdam.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 741, nr. 1.XNoot1CRIEM staat voor Criminaliteit in relatie tot de integratie van etnische
minderheden.XNoot1TK, 2002–2003, 28 824, nr. 1.XNoot1TK 2002–2003, 28 600 VI, nr. 8.XNoot1Kenmerk 5200877/502/GBJ.XNoot1TK 2001–2002: 27 849 en 28 035 nr. 24. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28684-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl