Wijziging o.a. Wet voorkoming verontreiniging door schepen (rechtsmachtsuitbreiding als kust- en havenstaat); Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28984, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

30-09-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28984 nr. 4

18-09-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingAlgemeenDoelstellingRijksvaartuigen en uitzonderingspositie militaire schepenHandhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en inschakeling klassenbureausAlternatieve handhavingsmethodenStrafrechtelijke aspectenOverige vragen en opmerkingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28984Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 984Wijziging van de Wet voorkoming verontreiniging door schepen (Wvvs),
de Wet verontreiniging zeewater (Wvz) en de Scheepvaartverkeerswet (Svw) in
verband met de instelling van de Nederlandse exclusieve economische zone en
enkele andere onderwerpennr. 4VERSLAGVastgesteld 18 september 2003De vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat1,
belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, brengt als volgt
verslag uit van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen tijdig zal hebben
beantwoord, acht de commissie de openbare handeling van dit wetsvoorstel voldoende
voorbereid.InleidingDe leden van de fracties van CDA, PvdA en VVD hebben kennis genomen van
het voorstel van de regering tot wijziging van de Wet voorkoming verontreiniging
door schepen, de Wet verontreiniging zeewater en de Scheepvaartverkeerswet
in verband met de instelling van de Nederlandse exclusieve economische zone
(EEZ). Door de voorgestelde uitbreiding van de rechtsmacht van Nederland als
kuststaat en als havenstaat nemen de mogelijkheden toe om zowel preventief
als repressief op te treden tegen vervuiling door zeeschepen.AlgemeenDe regering komt met het wetsvoorstel voor een deel tegemoet aan de kritiek
van de Algemene Rekenkamer, die in het rapport «Milieuvervuiling door
zeeschepen» (2001) een groot aantal tekortkomingen en achterstanden
constateert. Een van de kritiekpunten betrof de achterstanden in de regelgeving,
waaronder het vestigen van rechtsmacht in de EEZ ter bescherming van het maritieme
milieu conform het VN-Zeerechtverdrag. Ook de commissie van Advies inzake
de Waterstaatswetgeving signaleert in 2003 diverse knelpunten in de nationale
wet- en regelgeving, waaronder de mogelijkheid tot het reguleren van activiteiten
in de EEZ. De voorgestelde uitbreiding van bevoegdheden heeft op hoofdlijnen
dan ook de instemming van de leden van de CDA-fractie. Wil er echter sprake
zijn van een effectieve bescherming van het maritieme milieu, hetgeen het
wetsvoorstel beoogt, zal aan een aantal randvoorwaarden moeten worden voldaan.
Zo constateerde de Rekenkamer onder meer dat duidelijke doelstellingen en
verantwoording ten aanzien van emissies door zeeschepen ontbreken, dat de
samenwerking tussen verschillende overheidsdiensten te wensen
overlaat, dat er capaciteitsproblemen zijn ten aanzien van toezicht, opsporing
en handhaving, dat er onvoldoende gerichte handhaving plaatsvindt en dat de
regering tekortschiet in de zorg voor havenontvangstinstallaties.De leden van de CDA-fractie constateren in dit verband dat de minister
van Verkeer en Waterstaat vanaf begin jaren negentig diverse malen aan de
Tweede Kamer heeft toegezegd om het aantal en de ernst van de problematiek
van legale, illegale en accidentele lozingen op zee beter in beeld te brengen.
Op deze wijze zou het voor de Kamer mogelijk worden om de effectiviteit van
het beleid te volgen en te toetsen. Deze leden vragen zich af op welke wijze
de regering deze toezegging wil inlossen en de Tweede Kamer periodiek wil
informeren over de voortgang en de effectiviteit van het beleid. Voorts verzoeken
de leden van de CDA-fractie de regering om aan te geven wat de huidige omvang
de problematiek van vervuiling door zeeschepen binnen de Nederlandse EEZ is
en welke vermindering concreet wordt nagestreefd met de uitbreiding van de
rechtsmacht van Nederland als kuststaat en havenstaat.Daarnaast achten de leden van de CDA-fractie samenwerking en afstemming
in Europees verband van groot belang voor een effectieve aanpak. De Europese
Commissie heeft onlangs een voorstel ingediend voor een richtlijn inzake verontreiniging
vanaf schepen en invoering van sancties, inclusief strafrechtelijke sancties,
voor milieumisdrijven (C5-0076-03). Deze richtlijn neemt in de eerste plaats
de geldende internationale lozingsvoorschriften in het gemeenschapsrecht op.
De richtlijn beoogt tevens de handhaving door lidstaten te uniformeren en
de samenwerking en informatie-uitwisseling te bevorderen. Daarnaast bevat
de voorgestelde richtlijn de bepaling dat overtredingen van de lozingsregels
misdrijven zijn. Ook geeft de richtlijn richtsnoeren inzake de aard van op
te leggen straffen. Het heeft de leden van de CDA-fractie verbaasd dat in
het wetsvoorstel met geen woord wordt gerept over deze Europese ontwerprichtlijn
inzake verontreiniging vanaf schepen. Zij vragen de regering dan ook nader
toe te lichten hoe het wetsvoorstel zich tot deze richtlijn verhoudt.De leden van de CDA-fractie constateren voorts dat het wetsvoorstel een
verschuiving betekent in de balans tussen de rechtsmacht van de vlaggenstaten
en die van Nederland als kust- en havenstaat. Zij vernemen graag van de regering
in hoeverre deze uitbreiding van de rechtsmacht binnen Europa gecoördineerd
plaatsvindt en op welke wijze afstemming plaatsvindt ten aanzien van de uitvoering.De leden van de CDA-fractie hebben ten slotte kennis genomen van het advies
van de Raad van State die twijfelt aan de rechtsgrond voor een verbod op lozingen
door zeeschepen in volle zee (art. 5 Wvvs). Meer in algemene zin valt op dat
in de artikelen en in de Memorie van Toelichting herhaaldelijk wordt verwezen
naar internationale verdragen, zoals het VN-Zeerechtverdrag en het MARPOL-verdrag,
die de materiële normen bevatten ten aanzien van eisen en voorschriften
aan schepen, lozingen en dumping. Dit komt de leesbaarheid van het wetsvoorstel
naar de mening van de leden van de CDA-fractie niet ten goede. Toezicht, opsporing
en handhaving moeten immers steeds op basis van deze inhoudelijke voorschriften
en normen plaatsvinden. De leden van de CDA-fractie verzoeken de regering
dan ook, mede gelet op de onduidelijkheid die het advies van de Raad van State
oproept over de volgens haar «universele normstelling» ten aanzien
van lozingen op volle zee, duidelijker aan te geven welke materiële normen
van toepassing zijn in (a) de territoriale wateren, (b) de EEZ en (c) op volle
zee op grond waarvan Nederland handhavend kan optreden?De leden van de fractie van de PvdA zien de voorgenomen wetswijziging
als een goede stap vooruit op weg naar een optimale handhaving van een schone
zee, waarin scheepvaart veilig en onder rechtvaardige controle kan varen.
Ze betreuren wel de late termijn waarop het wetsvoorstel aan de Staten-Generaal
wordt voorgelegd. De mogelijkheid om de rechtsmacht van Nederland uit te breiden
tot de exclusieve economische zone bestaat immers al enige tijd. Kan de regering
aangeven wat de achtergrond is van de late afronding van het wetsvoorstel?Bij brief heeft de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat het stappenplan
voor de Noordzee gepresenteerd (28 600, nr. 89). Uit dit stappenplan
is duidelijk geworden dat het voorliggende wetsvoorstel niet op zichzelf staat.
De voorliggende wetswijziging is namelijk slechts één stap van
het stappenplan. De leden van de VVD-fractie verzoeken de regering een totaaloverzicht
te geven van alle wetswijzigingen, beleidsnota's etc, die samenhangen met
de instelling van de EEZ.Om meer inzicht te krijgen in het overheidshandelen op de Noordzee zouden
de leden van de VVD-fractie daarnaast graag ook een overzicht ontvangen van
alle overheidsorganisaties die binnen de territoriale wateren en de EEZ opereren.
Vanuit welk departement worden ze aangestuurd en wat zijn hun taken? Hoe zijn
bijvoorbeeld de Kustwacht, Inspectie Verkeer en Waterstaat en de directie
Noordzee georganiseerd? Welke taken voeren zij gezamenlijk uit? Houdt de VROM-inspectie
zich bezig met milieu-inspecties op de Noordzee? Hebben douane, KLPD en de
marechaussee nog een taak op de Noordzee? De Algemene Inspectie Dienst van
het ministerie van LNV houdt zich bezig met de controle op naleving van de
vogel- en habitatrichtlijn. Gaat zij dit ook doen op de Noordzee?DoelstellingDe leden van de PvdA-fractie missen in de Memorie van Toelichting een
duidelijke omschrijving van de doelstellingen van het wetsvoorstel. De aanleiding
en de uitwerking zijn uitgebreid omschreven, maar de beoogde effecten zijn
achterwege gelaten. Het doel van de wetswijziging lijkt louter om de mogelijkheden
die het Zeerechtverdrag biedt te benutten, maar het ultieme doel – voorkoming
en vervolging van vervuiling van de zee – wordt niet nader omschreven.
Kan de regering aangeven, bij voorkeur met streefwaarden onderbouwd, op welk
moment de implementatie van de wet geslaagd is? Worden de effecten van de
wetswijziging onderzocht en geëvalueerd?Rijksvaartuigen en uitzonderingspositie militaire schepenDe leden van de CDA-fractie verzoeken de regering om nader toe te lichten
waarom oorlogsschepen, marineschepen en andere militaire schepen een uitzonderingspositie
in de Wvvs behouden, ook als zij civiele taken vervullen.De leden van de PvdA-fractie kunnen instemmen met de opheffing van de
uitzonderingspositie van rijksvaartuigen. Deze opheffing vond al eerder plaats
in de Schepenwet en de Binnenschepenwet. Hoe is onafhankelijke handhaving
van deze overheidsschepen gewaarborgd? Wat betreft de positie van oorlogsschepen
roept het wetsvoorstel vragen op. Net als de leden van de CDA-fractie willen
de leden van de PvdA-fractie weten of deze uitzondering voor oorlogsschepen
ook buiten oorlogstijd geldt. Zo ja, waarom is hiervoor gekozen?De leden van de VVD-fractie zijn voorstander van het feit dat rijksvaartuigen
niet langer een uitzonderingspositie vormen in de Wet voorkoming verontreiniging
door schepen. Eisen die de overheid aan het bedrijfsleven oplegt ten aanzien
van voorkoming van milieuverontreiniging moet de overheid ook aan zichzelf
opleggen. Vanuit dat perspectief vragen deze leden zich net als de leden van
de fracties van CDA en PvdA af waarom militaire schepen een uitzondering vormen.
Waarom is het noodzakelijk dat militaire schepen al hun afval over boord kunnen
zetten? Gelden deze redenen alleen in oorlogssituaties of ook tijdens oefeningen?Handhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en inschakeling klassenbureausNederland is in het kader van de Wvvs en de Wvz verantwoordelijk voor
de naleving van eisen en voorschriften op het gebied van veiligheid en milieu
door zeeschepen, voor zover het gaat om schepen die onder Nederlandse vlag
varen. In het wetsvoorstel (art. 8) wordt het reeds bestaande systeem van
certificering van schepen wettelijk verankerd. De primaire verantwoordelijkheid
ligt bij het Inspectoraat-Generaal V&W (IVW). Bij het uitvoeren van onderzoeken
spelen in de praktijk (internationaal erkende) particuliere klassenbureau's
een belangrijke rol. De inschakeling van deze bureaus wordt door de Europese
wetgever gereguleerd en is vertaald naar Nederlandse wetgeving (art. 8, lid
3). De Algemene Rekenkamer heeft de afhankelijkheid van klassenbureau's als
«risicovol» bestempeld, omdat er geen waarborgen zijn dat deze
bureaus zich onafhankelijk opstellen en onvoldoende (kunnen) worden aangestuurd
door het IVW. De minister van V&W heeft toegezegd deze risico's nader
te zullen onderzoeken (TK 2001–2002, 28 040, nr. 4). De leden van
de CDA-fractie verzoeken de regering om nader aan te geven welke risico's
zij onderkent ten aanzien van het inschakelen van klassenbureaus voor het
uitvoeren van onderzoeken, waaraan schepen zijn onderworpen ter verkrijging
of behoud van een certificaat. Tevens vragen zij of artikel 8, lid 4 voldoende
mogelijkheden bevat voor het IVW om grip te houden op het functioneren van
de klassenbureaus en de kwaliteit van de extern uitgevoerde onderzoeken te
waarborgen.De leden van de CDA-fractie zijn van mening dat ook eigenaren/reders actief
op hun verantwoordelijkheid voor de voorkoming van vervuiling moeten worden
aangesproken. In het kader van het streven naar «gespreide verantwoordelijkheid»
vragen de leden van de CDA-fractie de regering om een oordeel over het evenwicht
tussen enerzijds de eigen verantwoordelijkheid van rederijen om te varen met
schepen die voldoen aan de eisen en voorschriften, en anderzijds de rol/verantwoordelijkheid
van het IVW voor het verlenen van certificaten, het toezicht daarop alsmede
de handhaving.De Rekenkamer constateerde in 2001 dat met name de handhaving een knelpunt
is. Zo blijft de capaciteit voor en de inzet van luchtsurveillances achter
bij de behoefte en is er onvoldoende afstemming tussen Kustwacht (KLPD), directie
Noordzee, IVW en OM. Ook schiet de beschikbaarheid van mensen en middelen
bij het OM en het ondersteunende stafbureau tekort, waardoor opsporing en
vervolging van milieudelicten op de Noordzee onvoldoende van de grond komt.
Ook de coördinatie tussen handhaving van de regelgeving voor zeevaart
op zee en in de havens is een aandachtspunt.De leden van de CDA-fractie constateren dat de regering in een reactie
op het rapport van de Rekenkamer (2001) heeft gesteld dat het Ministerie van
Justitie en het Openbaar Ministerie bij de toetsing van nieuwe wetgeving bijzondere
nadruk zullen leggen op de handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid.
Deze leden vernemen graag van de regering hoe zij de handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid
van de voorgestelde uitbreiding van de kuststaatjurisdictie beoordeelt.De leden van de CDA-fractie vernemen graag welke extra inspanningen worden
verwacht van het OM en de KLPD en hoe dit zich verhoudt tot reeds bestaande
knelpunten in de capaciteit. Deze leden constateren tevens dat de Kamer voor
eind 2002 een evaluatie van de Kustwacht was toegezegd, waarin aandacht zou
worden besteed aan de verbetering van de samenwerking tussen de handhavende
partners. De leden vernemen graag van de regering wanneer deze evaluatie aan
de Kamer wordt aangeboden.De leden van de CDA-fractie leiden voorts uit het Jaarbericht 2002 van
de IVW af dat deze is begonnen met het toetsen van wet- en regelgeving ten
aanzien van de zeevaart op de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. Daarbij
wordt geconstateerd dat meer dan de helft van de wetten of wijzigingen «minder
goed» of «moeilijk» handhaafbaar is. De leden verzoeken
de regering aan te geven hoe zij de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid van
de uitbreiding van de havenstaatjuridisctie beoordeelt.De Rekenkamer concludeerde in 2001 dat het haventoezicht op de naleving
van milieuregels door het IVW op een aantal beter zou kunnen. Nederland voldoet
weliswaar aan de verplichting om 25% van de buitenlandse schepen in Nederlandse
havens te inspecteren, maar de controles blijken onvoldoende gericht op schepen
die voor het milieu of veiligheid grotere risico's met zich meebrengen (target
factor). De leden van de CDA-fractie zijn van mening dat controles gerichter
en gecoördineerd met andere Europese kuststaten zouden moeten plaatsvinden.
Deze leden vragen de regering of zij deze mening deelt en zo ja, op welke
wijze de coördinatie zal worden bevorderd.Regels stellen is stap één bij het bereiken van doelstellingen
op het gebied van voorkoming van verontreiniging, maar toezicht en handhaving
vormen een onmisbare tweede stap. De leden van de PvdA-fractie vinden de toelichting
op dit onderdeel in de Memorie van Toelichting onvoldoende. In het wetsvoorstel
is ogenschijnlijk niet geanticipeerd op de uitkomsten van het onderzoek «Milieuvervuiling
door schepen» van de Algemene Rekenkamer van oktober 2001. De hierna
volgende vragen, die bij deze leden leven, grijpen terug op de aanbevelingen
die volgen uit het betreffende rapport.– De Rekenkamer plaatste vraagtekens bij de inschakeling van particuliere
klassenbureaus voor het uitvoeren van milieutoezicht op schepen. In een brief
gedateerd 31 januari 2002 (28 040, nr. 4) kondigde de minister van Verkeer
en Waterstaat een «spoedig» extern onderzoek aan naar de uitbesteding
van werkzaamheden aan de bureaus. Wat zijn de uitkomsten van het onderzoek
en zijn naar aanleiding van de uitkomsten maatregelen genomen ten aanzien
van de inschakeling van klassenbureaus?– De Rekenkamer concludeerde dat verantwoording aan het parlement
onvoldoende uit de verf komt. Welke ambities heeft de regering om gedurende
de huidige regeerperiode de Kamer adequaat te informeren?– De Rekenkamer hekelde de servicegerichte opstelling van de scheepvaartinspectie.
In bovengenoemde brief pareerde de minister van Verkeer en Waterstaat de kritiek
door te wijzen op de reorganisatie van de inspectie en de komst van de sector
handhaving. Welke ervaringen zijn opgedaan met deze nieuwe werkwijze? Kan
een actueel overzicht worden gegeven van het jaarlijkse aantal geconstateerde
overtredingen en de wijze waarop die zaken zijn afgehandeld?Met name over de Kustwacht hebben de leden van de VVD-fractie een aantal
vragen. Welke departementen zijn bij de Kustwacht betrokken? Hoe is de aansturing
van de Kustwacht geregeld? Op de begroting van welk(e) departement(en) drukken
de kosten van de Kustwacht en hoe zijn de kosten over de departementen verdeeld?
Hoe hoog is de jaarlijkse begroting van de Kustwacht? Welke departementen
leveren welk materieel? Hoe zijn de kosten van de Orions over de departementen
verdeeld?De leden van de VVD-fractie zijn van mening dat het een goede zaak is
dat de Staat meer mogelijkheden krijgt tot handhaving binnen de EEZ. Schepen
die onrechtmatig lozen op zee moeten aangepakt kunnen worden. Niet duidelijk
is echter hoe deze handhaving eruit ziet. Welke instanties zijn hiervoor verantwoordelijk?
Hoe voeren zij hun taken uit en welke bevoegdheden hebben zij? Zo staat in
de Memorie van Toelichting op pagina 4 dat de Staat een onderzoek mag instellen.
Houdt dit in dat er daadwerkelijk schepen binnen de EEZ geïnspecteerd
mogen worden? Mogen schepen aangehouden worden etc.?Door het van toepassing verklaren van een aantal wetten in de EEZ wordt
het gebied waarin de Nederlandse Staat toezicht houdt vergroot en neemt het
aantal bevoegdheden van de Staat toe, zo constateren de leden van de VVD-fractie.
Neemt hierdoor ook de hoeveelheid werk voor de verschillende inspectiediensten,
de Kustwacht etc. toe? Zo ja, hoeveel fte gaat hiermee gepaard? Wat zijn hiervan
de financiële gevolgen voor de Rijksoverheid en voor de afzonderlijke
departementen?Alternatieve handhavingsmethodenDe leden van de PvdA-fractie zijn zich ervan bewust dat controle op lozing
en storten en verontreinigende stoffen door schepen op volle zee een complexe
zaak is. De gevolgen van lozingen en stortingen zijn echter dermate groot
dat een discussie over mogelijke alternatieven voor of aanvullingen op de
huidige wijze van controle gerechtvaardigd is. In dat kader wordt een reactie
van de regering gevraagd op de volgende mogelijkheden.In april 2003 is in de Tweede Kamer gediscussieerd over de wijze van financiering
van de havenontvangstintallaties. Een motie van de leden van de PvdA- en de
SP-fractie voor verhoging is daarbij afgewezen. Hoe kijkt de regering thans
aan tegen deze mogelijkheid?De Algemene Rekenkamer concludeerde dat het gebruik van luchtsurveillances
achterblijft bij de opgegeven behoefte. Kan worden aangegeven hoe de inzet
van luchtsurveillances op dit moment verloopt? Is daarnaast de mogelijkheid
onderzocht om gebruik te maken van satellieten om eventuele lozingen of stortingen
op zee te constateren?Toezicht op verontreiniging door schepen is bij uitstek een onderwerp
dat internationale afstemming behoeft. Welke mogelijkheden ziet de regering
om het toezicht in Europees verband nader af te stemmen? Middels een scheepvaartgeleidingssysteem
zouden schepen over de Noordzee gevolgd en geadviseerd kunnen worden vergelijkbaar
met het systeem dat in de luchtvaart wordt gebruikt. Hoe beoordeelt de regering
dat voorstel, zo willen de leden van de PvdA-fractie tot slot weten.Strafrechtelijke aspectenHet wetsvoorstel breidt de rechtsmacht van Nederland als kuststaat uit
tot de EEZ. Artikel 12 van de Wvvs verplicht de kapitein van een schip (ook
onder vreemde vlag) dat is betrokken bij een voorval of gebeurtenis waarbij
gevaarlijke stoffen vrijkomen, dit terstond te melden aan de autoriteit van
de dichtstbijzijnde kuststaat. Artikel 5 van de Wvvs wordt zo gewijzigd dat
internationale verboden tot lozing van kracht worden voor de EEZ, op grond
waarvan opsporing en handhaving kunnen plaatsvinden. De mogelijkheid om handhavend
op te treden wordt gecreëerd in artikel 36 van de Wvvs en artikel 1a
van de Wvz. De voorgestelde uitbreiding van het toepassingsbereik van het
strafrecht (milieudelicten in het kader van de Wvvs vallen onder de Wet Economische
Delicten) lijkt evenwel deels ongedaan te worden gemaakt door de bepaling
uit het VN-Zeerechtverdrag dat terzake van overtredingen door buitenlandse
schepen geen andere straffen mogen worden opgelegd dan geldboeten, met uitzondering
van opzettelijke en ernstige daden van verontreiniging in de territoriale
zee. De leden van de CDA-fractie verzoeken de regering om aan te geven in
hoeverre reders of vlaggenstaten aansprakelijk kunnen worden gesteld voor
vervuiling binnen de EEZ, die het gevolg zijn van nalatigheid of lozingen.Tevens vernemen deze leden graag van de regering in hoeverre de huidige
strafmaat voor het illegaal lozen van verontreinigende stoffen in zee door
haar voldoende «doeltreffend, evenredig en afschrikkend» wordt
geacht, zoals wordt vereist in de – in het algemene deel van dit verslag
reeds genoemde – Europese ontwerprichtlijn.De leden van de CDA-fractie vragen de regering voorts in hoeverre zij
het noodzakelijk acht om in het wetsvoorstel nadere bepalingen op te nemen
ter bescherming van de rechtszekerheid van de kapitein en de scheepsbemanning
gelet op het feit dat de oorzaak voor opgetreden verontreiniging veelal niet
bij hen ligt maar bij scheepseigenaren, tekortschietende vlaggenstaten of
gebrekkige controle door havenstaten.Op basis van het wetsvoorstel kan Nederland als havenstaat rechtsmacht
uitoefenen ten aanzien van verboden lozingen die zijn begaan buiten de Nederlandse
binnenwateren, territoriale wateren of EEZ, derhalve in het zeegebied dat
buiten de directe rechtsmacht van Nederland valt en die niet direct de belangen
van Nederland schaden. Wel moet in dit geval aan een aantal voorwaarden worden
voldaan. Zo moet het schip vrijwillig in de Nederlandse haven liggen en moet
er bewijsmateriaal zijn. Daarnaast bestaat er concurrente rechtsmacht van
de vlaggenstaat en van de kuststaat die voor de verboden lozing is getroffen.
Van deze bevoegdheid gaat volgens de regering een preventieve werking uit.
De leden van de CDA-fractie constateren dat voorheen buitenlandse schepen
volgens de Wvvs niet in overtreding waren als zij aan de autoriteiten in de
Nederlandse zeehavens een leeg of foutief ingevuld oliejournaal toonden, terwijl
dit voor Nederlandse schepen wel strafbaar is. Deze leden verzoeken de regering
om aan te geven of deze lacune met het voorliggende wetsvoorstel wordt verholpen.De leden van de PvdA-fractie hechten veel waarde aan vervolging van overtreders
van de Wvvs en acht voldoende capaciteit daarvoor van groot belang. Nieuwe
regels hebben geen effect, wanneer niet wordt nagezien op naleving van de
regels. In de Memorie van Toelichting (pagina 13–14) wordt een toelichting
gegeven op de benodigde justitiële inzet, die «naar verwachting
binnen de gegeven capaciteit kan worden opgevangen». Daarnaast wordt
gesproken over een «lopende discussie tussen de betrokken ministeries»
over het gebruik en de mate van gebruik van de nieuwe mogelijkheden. In de
Memorie van Toelichting staat vermeld dat in een later stadium zal moeten
worden beslist over de eventuele wenselijkheid van de uitbreiding van de inzet.
Overigens concludeerde de Algemene Rekenkamer in haar rapport in oktober 2001
dat het OM kampte met capaciteitsproblemen. Bovendien bleek het OM er slechts
in een minderheid van de gevallen in te slagen een sanctie op
te leggen, waarbij de hoogte van de sancties niet in verhouding stond met
de exploitatievoordelen die de sector ondervindt door illegale lozingen. De
minister van Verkeer en Waterstaat heeft daar in haar antwoord van 31 januari
2002 niet op gereageerd. Kan de regering hier alsnog een toelichting op geven?
Betekent «optimale inzet van de thans beschikbare middelen» dat
deze inzet op dit moment niet optimaal is? In welk stadium kan een besluit
over de capaciteit worden verwacht? Onderschrijft de regering de opvattingen
van de leden van de PvdA-fractie met betrekking tot de vervolging? Hoe beoordeelt
de regering de mogelijkheid om milieuschade of opruimkosten via een civielrechtelijke
procedure te verhalen op de vervuilers?Kan de Nederlandse Staat optreden tegen schepen die onder de vlag varen
van een land dat het internationale VN-zeerechtverdrag niet heeft ondertekend,
zo willen de leden van de VVD-fractie weten. Op pagina 12 van de Memorie van
Toelichting staat dat voor het begaan van overtredingen door buitenlandse
schepen alleen geldboetes kunnen worden opgelegd met uitzondering van zeer
ernstige gevallen. Voor Nederlandse schepen kunnen in meer gevallen gevangenisstraffen
worden opgelegd. Kan aangegeven worden waarom opvarenden van Nederlandse schepen
strenger bestraft moeten worden, zo willen deze leden weten. Nederland krijgt
bevoegdheden om ook binnen de wateren van andere landen te opereren. Welke
(werk)afspraken moeten hierover met onze buurlanden worden gemaakt?Overige vragen en opmerkingenDe leden van de CDA-fractie vragen zich af welke mogelijkheden de regering
ziet om de administratieve lastendruk voor rederijen en de bemanning van zeeschepen
te verminderen, zonder daarbij de veiligheidsborging en de kwaliteit van de
uit te voeren inspecties geweld aan te willen doen.Op basis van artikel 11 van de Wvvs worden schepen die Nederlandse havens
aandoen verplicht om (restanten van) schadelijke stoffen af te geven bij een
havenontvangsinstallatie. Deze faciliteiten beogen de lozing van afvalstoffen
op zee tegen te gaan. De leden van de CDA-fractie vernemen graag van de regering
hoe de plicht voor schepen om afval- en reststoffen af te geven bij een havenontvangsinstallatie
(HOI) zich verhoudt met stand van zaken rond de realisatie van deze installaties
in de 34 Nederlandse (zee)havens. Tevens vragen deze leden aan de regering
in hoeverre aanvullende regelgeving in de Wvvs noodzakelijk wordt geacht op
het punt van de import en lozing van uitheems ballastwater, waarin micro-organismen
kunnen voorkomen die schade kunnen toebrengen aan economie en/of ecologie.De Raad van State wijst er in zijn reactie op dat de kwestie van concurrerende
rechtsmacht een bijzondere rol kan spelen in het geval van de territoriale
wateren en de EEZ van de Nederlandse Antillen en Aruba. Kan de regering aangeven
op welke wijze in voorkomende gevallen hiermee wordt omgegaan, zo willen de
leden van de PvdA-fractie weten?Deze leden hebben ook een vraag naar aanleiding van de mededeling van
de regering in het nader rapport dat de mandaatconstructie nadere studie behoeft.
Kan daar uit worden afgeleid dat er vooralsnog geen sprake zal zijn van mandaatverlening
ten behoeve van het plaatsen van aantekeningen op certificaten?Hoe verhoudt het onderliggende wetsvoorstel zich tot de invoering van
het trustrecht, vragen de leden van de VVD-fractie. Krijgt een kapitein bevoegdheden ten aanzien van de bemanningsleden die verantwoordelijk
zijn voor illegale lozingen?In de Memorie van Toelichting wordt op pagina 8 het verschil aangegeven
tussen storten en lozen. Kan aangegeven worden of het na gebruik achterlaten
van hele offshore platforms, kabels of leidingen valt onder de definitie van
storten of lozen, zo vragen de leden van de VVD-fractie. Het Centrum voor
omgevingsrecht en beleid (NILOS) concludeert in haar rapport dat het de vraag
is in hoeverre kabels en pijpleidingen van derden na gebruik weggehaald moeten
worden. Kan Nederland dit van bedrijven en andere staten eisen? Wat is er
juridische geregeld voor het buiten gebruik achterlaten van offshore platforms,
kabels en leidingen? Is de overheid van mening dat dit verboden moet kunnen
worden door de Nederlands Staat? Zo ja, is de regering van mening dat hier
aanvullende wetgeving voor nodig is?De voorzitter van de commissie,De Pater-van der MeerDe adjunct-griffier van de commissie,KoolXNoot1Samenstelling:Leden: Duivesteijn (PvdA), Dijksma (PvdA), Hofstra (VVD), ondervoorzitter,
Van Hijum (CDA), Van Lith (CDA), Timmermans (PvdA), van Bommel (SP), van der
Staaij (SGP), Koopmans (CDA), Oplaat (VVD), Geluk (VVD), ten Hoopen (CDA),
Dijsselbloem (PvdA), De Pater-van der Meer (CDA) voorzitter, Depla (PvdA),
Van As (LPF), van den Brand (GL), Duyvendak (GL), Gerkens (SP), Van Haersma
Buma (CDA), Bruls (CDA), Van der Ham (D66), Boelhouwer (PvdA), Dubbelboer
(PvdA), De Krom (VVD), Hermans (LPF) en Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD).Plv. leden:, Heemskerk (PvdA), Tichelaar (PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD),
Hessels (CDA), Eurlings (CDA), Smeets (PvdA), De Ruiter (SP), Huizinga-Heringa
(CU), Buijs (CDA), De Grave (VVD), Szabó (VVD), Van Winsen (CDA), Van
Dijken (PvdA), Haverkamp (CDA), Waalkens (PvdA), Herben (LPF), Vos (GL), Halsema
(GL), Vergeer-Mudde (SP), Jager (CDA), Mastwijk (CDA), Giskes (D66), Van Dam
(PvdA), Verdaas (PvdA), Van Beek (VVD), Van den Brink (LPF) en Luchtenveld
(VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28984-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl