Regeling verstrekking programmagegevens; Advies en reactie indiener(s)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29680, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

03-01-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29680 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29680Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 680Voorstel van wet van de leden Örgü en Bakker tot wijziging
van de Mediawet en de Auteurswet (regeling verstrekking programmagegevens)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN REACTIE VAN DE INDIENERSHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 27 augustus
2004 en de reactie van de indieners d.d. 22 december 2005, aangeboden
aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal. Het advies van
de Raad van State is cursief afgedrukt. Bij brief van de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal van
8 juli 2004 heeft de Tweede Kamer bij de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van wet van de leden Örgü en Bakker
tot wijziging van de Mediawet (regeling verstrekking programmagegevens), met
memorie van toelichting.Met het wetsvoorstel wordt beoogd programmagegevens van de publieke omroepinstellingen
kosteloos beschikbaar te stellen aan derden. Er wordt gesteld dat daarmee
in de toekomst lang slepende procedures worden voorkomen. Volgens de indieners
is de brede beschikbaarheid van programmagegevens van de publieke omroepen
nodig in het belang van het publiek en van een open markt voor programmagidsen.
Het voorstel geeft de Raad van State aanleiding tot de volgende opmerkingen.De indieners zijn de Raad van State erkentelijk voor zijn advies no. WO5.04.0337/III
over hun wetsvoorstel tot regeling van de verstrekking van programmagegevens.
(Kamerstukken II 2003/04, 29 680, nr. 1–3). Naar aanleiding van
het advies hebben de indieners een aantal wijzigingen, aanvullingen en verduidelijkingen
aangebracht. Deze zijn verwerkt in het voorstel van wet en de memorie van
toelichting zoals deze luidt naar aanleiding van het advies van de Raad van
State. Tevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt om enkele andere wijzigingen
en aanvullingen op te nemen in het wetsvoorstel en de memorie van toelichting.De indieners merken in reactie op het advies het volgende op.1. ProbleemanalyseHet doel van het wetsvoorstel is volgens de indieners het voorzien in
de kosteloze beschikbaarstelling van programmagegevens aan derden, waarmee
in de toekomst lang slepende procedures, zoals in het geval van de Nederlandse
Omroep Stichting (NOS) en Holland Media Groep (HMG) tegen De Telegraaf, kunnen
worden voorkomen.1Bovendien wordt een open markt
voor programmagidsen als achterliggend belang voor het wetsvoorstel aangedragen.
De Raad merkt op dat door de voorgestelde wijziging van artikel 58 van de
Mediawet alleen in een verplichting voor het kosteloos beschikbaar stellen
van programmagegevens van de publieke omroepen wordt voorzien. Ook al moge
er meer reden zijn om van de publieke omroepen, die immers voor
een groot deel uit de algemene middelen worden gefinancierd, te verlangen
dat deze hun programmagegevens kosteloos ter beschikking stellen, dan ten
aanzien van commerciële omroepen het geval is, dit neemt niet weg dat
met het wetsvoorstel het beoogde doel van algemene beschikbaarheid van programmagegevens
niet wordt bereikt. Het publiceren van programmagegevens zonder dat de gegevens
van de commerciële omroepen daarvan deel uitmaken, is immers weinig aantrekkelijk.
Bij wijziging van artikel 58 van de Mediawet kunnen de commerciële omroepen,
blijkens de Europese en Nederlandse jurisprudentie nog steeds weigeren hun
programmagegevens te verstrekken aan derden met een beroep op hun intellectuele
eigendom, zonder dat aan hun kant sprake is van misbruik van economische machtspositie.De Raad is dan ook van oordeel dat het probleem voornamelijk is gelegen
in de bescherming die artikel 59 van de Mediawet aan de programmagegevens
biedt en in de auteursrechtelijke bescherming van programmagegevens in het
algemeen, geplaatst in het kader van het Europese en nationale mededingingsrecht.
Dit wettigt de vraag, of de oplossing niet in een bredere herziening van dit
stelsel van bescherming dient te worden gezocht.1. De Raad constateert terecht dat met het wetsvoorstel langslepende
procedures zoals in het geval van Holland Media Groep (HMG) tegen De Telegraaf
in de toekomst niet kunnen worden voorkomen. Een open markt voor televisiegidsen
is slechts doel van het wetsvoorstel voor zover het betreft de programmagegevens
van de publieke omroep. De indieners hebben ter verheldering de tekst van
de memorie van toelichting dienovereenkomstig aangepast. Het is de intentie
van de indieners te komen tot vrije beschikbaarheid van de programmagegevens
van de publieke omroep. Daarmee kunnen in de toekomst langslepende procedures,
zoals in het geval van de Nederlandse Omroep Stichting (NOS) tegen De Telegraaf
worden voorkomen. In de Memorie van toelichting hebben de indieners tevens
uiteengezet dat met het wetsvoorstel een verbreding kan plaatsvinden van het
aantal publicaties over de programma’s van de publieke omroep, hetgeen
een positief effect kan hebben op het bereik van die programma’s. Een
maximaal bereik van die programma’s is wenselijk, juist omdat zij uit
publieke middelen worden gefinancierd. Indien commerciële omroepen het
bereik van hun programma’s niet op soortgelijke wijze willen maximaliseren,
achten de indieners dat onverstandig maar aan de discretie van de commerciële
omroepen.De Raad oordeelt terecht dat het probleem voornamelijk is gelegen in de
auteursrechtelijke bescherming die artikel 59 van de Mediawet aan de programmagegevens
biedt en in de auteursrechtelijke bescherming van programmagegevens in het
algemeen. De indieners beantwoorden de vraag, of de oplossing niet in een
bredere herziening van dit stelsel van bescherming dient te worden gezocht
bevestigend. Teneinde het met het wetsvoorstel beoogde doel van algemene beschikbaarheid
van programmagegevens van de publieke omroepen te bewerkstelligen stellen
de indieners derhalve een auteursrechtexceptie ten aanzien van programmagegevens
van publieke omroepen voor, middels een wijziging van artikel 15b Auteurswet
1912. Omdat de bescherming op grond van het auteursrecht door de wijziging
in artikel 15b Auteurswet 1912 voor programmagegevens van de publieke omroepen
vrijwel vervalt, bestaat er geen behoefte meer aan de omkering van de bewijslast
die artikel 59 van de Mediawet verschaft in het geval van inbreuk op de thans
nog wel bestaande auteursrechtbescherming van deze gegevens. Dat artikel kan
dus vervallen.De regeling geldt niet voor commerciële omroepinstellingen, omdat
deze niet met publieke middelen zijn gefinancierd doch de vrucht zijn van
particuliere investeringen en/of creatieve programmeringsarbeid. Artikel 71w
Mediawet verschaft echter ten behoeve van de programmagegevens van commerciële
omroepen dezelfde omkering van de bewijslast bij inbreuk op het auteursrecht
als artikel 59 van de Mediawet thans nog regelt voor de publieke omroepen.
Artikel 59 zal echter volgens het voorstel komen te vervallen. De indieners
constateren dat derhalve ook ten aanzien van artikel 71w een dergelijke bijzondere
regeling ten behoeve van één specifieke categorie van werken,
te weten programmagegevens van particuliere herkomst niet langer gelegitimeerd
is. Artikel 71w Mediawet kan daarom komen te vervallen. 2. Recente ontwikkelingIn de Memorie van toelichting wordt als reden voor het initiatiefvoorstel
genoemd het in de toekomst voorkomen van lang slepende procedures. Deze redengeving
dient, naar de mening van de Raad, te worden geactualiseerd met een bespreking
van de uitspraak van het College van Beroep voor het bedrijfsleven van 15 juli
2004 in het geding tussen de NOS en de directeur-generaal van de Nederlandse
mededingingsautoriteit. Daarin heeft dit rechtscollege, met verwijzing naar
de relevante rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschap,
geoordeeld dat de weigering van de NOS om de wekelijkse programmagegevens
aan – in dat geval – De Telegraaf ter beschikking te stellen,
niet als misbruik van een economische machtspositie in de zin van artikel
24 van de Mededingingswet kan worden beschouwd. Dit duidt er enerzijds op
dat het huidige artikel 58 van de Mediawet vanuit het oogpunt van de Nederlandse
en communautaire mededingingswetgeving geen wijziging behoeft, anderzijds
dat het in het leven roepen voor de NOS van een verplichting om programmagegevens
voor een week of langer aan derden ter beschikking te stellen, wijziging van
artikel 58 vergt.De Raad beveelt aan de toelichting op dit punt aan te vullen.2. Ook de indieners hebben, enkele dagen nadat de Tweede Kamer het
wetsvoorstel bij de Raad ter overweging aanhangig maakte, kennis kunnen nemen
van de uitspraak van het College van Beroep voor het bedrijfsleven van 15 juli
2004 in het geding tussen de NOS en de directeur-generaal van de Nederlandse
mededingingsautoriteit. De indieners hebben in de Memorie van toelichting
een verwijzing naar de uitspraak opgenomen. Met de Raad menen de indieners
dat door de uitspraak het in het leven roepen voor de NOS van een verplichting
om programmagegevens voor een week of langer aan derden ter beschikking te
stellen, wijziging van artikel 58 vergt. De indieners hebben tevens gemeend
de formulering van artikel 58 nader aan te moeten passen, teneinde te regelen
dat alle gegevens die nodig zijn om een betrouwbare gids te maken tijdig ter
beschikking worden gesteld.3. Leden van de publieke omroepenDe publieke omroepen zien de omroepbladen als een belangrijk middel voor
communicatie met de leden en als verenigingsorgaan, en vrezen van concurrerende
gidsen verlies van aantrekkingskracht voor de eigen leden en mogelijk ledenverlies,
waardoor zij de A-status zouden kunnen verliezen.1
Dit aspect dient te worden afgewogen tegen het in de toelichting genoemde
belang van het publiek bij de brede beschikbaarheid van programmagegevens
van de publieke omroepen.De Raad beveelt aan deze afweging te betrekken bij de motivering van de
wenselijkheid en mogelijke gevolgen van de voorgestelde wetswijziging.3. De indieners delen de visie van de Raad dat ledenverlies bij de
omroepen een mogelijk gevolg van de voorgestelde wetswijziging is. De indieners
zien daarin geen aanleiding tot verdere motivering van de wenselijkheid en
mogelijke gevolgen van de voorgestelde wetswijziging. De zendtijd op de publieke
radio- en televisiezenders wordt gedeeld door een groot aantal organisaties,
dat op grond van representativiteit voor een bepaald deel van de bevolking
(omroepverenigingen en kleine zendgemachtigden) of een specifieke programmaopdracht
(NOS, NPS en educatieve omroep) een zendmachtiging heeft verkregen. In de
Mediawet is bepaald dat de omroepverenigingen in hun programmering een bepaalde
culturele, godsdienstige, maatschappelijke of geestelijke stroming moeten
vertegenwoordigen. Om als A-omroep zendtijd te krijgen moet een omroepvereniging
ten minste 300 000 betalende leden hebben (50 000 leden voor beginnende
omroepen). De indieners menen dat de omroepverenigingen in het huidige bestel
leden en potentiële leden moeten aanspreken door middel van het uitzenden
van kwalitatief goede programma’s met een eigen identiteit en profiel.
Slagen zij in het genereren van zo’n eigen gezicht, dan voorziet het
bestel in voldoende mogelijkheden zendtijd te verwerven.Ten behoeve van het werven van voldoende overtuigde leden zijn omroepverenigingen
niet afhankelijk van hun televisiegidsen. Dat een aantal omroepen meent hun
programmagidsen als ledenbindend en -wervend element te moeten inzetten doet
daar niets aan af. Het wetsvoorstel verandert bovendien niets aan de verstrekking
van programmagegevens aan de omroepverenigingen door de NOS. Vrijgeven
van de programmagegevens maakt de discussie over het draagvlak en de omvang
van de achterban van de omroepverenigingen doorzichtiger, indien het wetsvoorstel
er mede toe leidt dat zich nieuwe toetreders op de markt voor programmabladen
melden. BNN is een goed voorbeeld van een omroep die zonder programmablad een aanzienlijk aantal leden weet te werven en voor
langere tijd aan zich te binden.In de kabinetsvisie op de toekomst van de publieke omroep (29 800
VIII, nr. 234) krijgen ideële omroeporganisaties met aantoonbaar maatschappelijk
draagvlak een licentie en wordt het totale voor licentiehouders beschikbare
budget via een staffel verdeeld op basis van het aantal leden van een licentiehouder
in relatie tot het totale ledental van alle licentiehouders gezamenlijk. De
huidige getalsdrempels van 150 000 en 300 000 leden komen daarbij
te vervallen. De indieners menen om bovenstaande redenen dat ook in deze potentiële
toekomstige situatie licentiehouders ten behoeve van het werven van voldoende
leden niet afhankelijk zijn van hun televisiegidsen.4. Kosteloze terbeschikkingstellingIn de voorgestelde wijziging van artikel 58 van de Mediawet wordt in het
derde lid bepaald, dat de daar genoemde gegevens door de Stichting om niet
ter beschikking worden gesteld aan derden die daarom verzoeken. Terwijl door
de omroepverenigingen, die op grond van het tweede lid in aanmerking komen
voor terbeschikkingstelling van de gegevens, een tegenprestatie wordt geleverd
in de vorm van de aanlevering van hun eigen programmagegevens, waartoe zij
op grond van het eerste lid verplicht zijn, sluit het derde lid de mogelijkheid
uit van derden een redelijke onkostenvergoeding te vragen. De Raad wijst er
in dat verband op, dat blijkens de toelichting de indieners de beschikbaarstelling «tegen
redelijke voorwaarden» nog als «een bevredigende manier»
aanduiden.1De Raad adviseert in de toelichting nader in te gaan op de rechtvaardiging
van de eis, dat terbeschikkingstelling om niet plaatsvindt, en het voorstel
zo nodig op dit punt aan te passen.4. De Raad merkt terecht op dat in de Memorie van toelichting wordt
gesteld dat met de huidige regeling van artikel 58 Mediawet niet op een bevredigende
manier kan worden bewerkstelligd dat de (meer-)wekelijkse programmagegevens
van de publieke omroepinstellingen tegen redelijke voorwaarden aan derden
ter beschikking komen. Die stelling in de toelichting doet onvoldoende recht
aan de huidige situatie, waarin de (meer-)wekelijkse programmagegevens van
de publieke omroepinstellingen in het geheel niet aan derden ter beschikking
komen. De indieners hebben de toelichting dienovereenkomstig aangepast.De indieners achten aanpassing van de eis dat terbeschikkingstelling om
niet plaatsvindt onnodig en onwenselijk. Desalniettemin delen zij met de Raad
dat nadere toelichting op zijn plaats is. Het zou volgens de indieners onredelijk
zijn meer in rekening te brengen dan een kostprijsomslag voor het ter beschikkingstellen
zelf. Onderhandelingen over de vaststelling van dat bedrag zullen naar alle
waarschijnlijkheid echter lang duren en niet eenvoudig zijn, zeker gezien
de stellingname van de NOS tot op heden. Hierdoor zou de mogelijkheid kunnen
ontstaan dat de gegevens duurder worden dan de werkelijke kosten zelf en alsnog
de mogelijkheid openblijven dat gegevens niet worden verstrekt of met grote
vertraging. Teneinde een lange discussie over de hoogte van een «redelijke»
onkostenvergoeding te vermijden hebben de indieners derhalve vastgesteld dat
het noemen van een objectief geldbedrag in de wet vereist is.Ten aanzien van de hoogte van dat in de wet vast te stellen bedrag kan
worden gewezen op tarieven voor vergelijkbare gegevens, zoals de vergoeding
voor beurs- en weersgegevens en de vergoeding die nu voor de daggegevens wordt
gevraagd. De indieners hebben het objectieve bedrag echter geraamd op 0€,
omdat de gegevens met publieke middelen zijn bekostigd en omdat iedereen van
de beschikbaarstelling profiteert en niet maar een beperkt deel van de bevolking
of het bedrijfsleven. Gelet op het beoogde doel van vrije beschikbaarheid
van de programmagegevens van de publieke omroep, gelet op het belang van een
zo groot mogelijk bereik van de programma’s van de publieke omroep en
gelet op het feit dat de programma’s uit algemene middelen
worden gefinancierd dienen de gegevens om niet ter beschikking te worden gesteld.Er is niet voor gekozen de commerciële omroepinstellingen te verplichten
hun programmagegevens om niet ter beschikking te stellen. Voor zover de commerciële
omroepinstellingen beschikken over particuliere auteursrechten op hun programmagegevens
bestaat het risico dat een algemene verplichting om deze gegevens kosteloos
ter beschikking te stellen in strijd zou zijn met internationale verdragen
op het gebied van het auteursrecht en het intellectuele eigendom.Een gewijzigd voorstel is bijgevoegd.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkÖrgüBakkerXNoot1Memorie van toelichting, Algemeen deel, eerste paragraaf, eerste alinea.XNoot1Kamerstukken II, 2003–04, 29 657, nr. 1, pag. 13.XNoot1Memorie van toelichting, Algemeen deel, eerste paragraaf, eerste alinea. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29680-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl