Doeltreffendheid en effecten van de Wet dualisering provinciebestuur; Brief minister over de visie van het kabinet m.b.t. het evaluatierapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30114, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-06-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30114 nr. 3

30-05-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Algemeen3. Aanbevelingen commissie Hermans3.1 De Staten zijn nog te kleurloos3.2 Het college moet geen afspiegeling zijn3.3 De rol van de Commissarissen van de Koningin
moet worden heroverwogen3.4 Het presidium moet de agenda bepalen3.5 De vergoedingen moeten gedifferentieerd worden3.6 Elke provincie heeft recht op haar eigen aanpak en
cultuur4. ConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30114, nr. 3 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30114, nr. 3 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30114, nr. 3 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30114, nr. 3 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30114Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 114Doeltreffendheid en effecten van de Wet dualisering provinciebestuurnr. 3BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BESTUURLIJKE VERNIEUWING EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 mei 20061. InleidingIn navolging van de Wet dualisering gemeentebestuur, die in 2002 in werking
trad, is de Wet dualisering provinciebestuur tot stand gekomen. Deze is op
12 maart 2003 in werking getreden. Evenals de Wet dualisering gemeentebestuur,
schrijft de Wet dualisering provinciebestuur een verplichte evaluatie voor.
Hiertoe is in april 2005 een externe evaluatiecommissie ingesteld onder voorzitterschap
van de heer L. Hermans. Op 8 december 2005 heeft de Commissie Evaluatie
Provinciale Dualisering haar rapport «Zonder wrijving geen glans»
aangeboden aan het kabinet. Door middel van deze brief informeert het kabinet
de Kamer over zijn visie. Het kabinet zal aangeven of en welke eventuele acties
ter uitvoering van de aanbevelingen van de commissie in gang gezet zullen
worden. Hierbij komen ook de opvattingen van en de eventuele samenwerking
met de bestuurlijke partners aan de orde. Er zijn reacties ontvangen van het
Interprovinciaal Overleg (IPO), de Vereniging van Griffiers en de Provinciale
Staten van Gelderland1. De Kring van Commissarissen
van de Koningin heeft aangegeven de reactie van het IPO te onderschrijven.2. AlgemeenAllereerst wil het kabinet de leden van de commissie bedanken voor hun
grote inzet. Het kabinet hecht grote waarde aan een gedegen evaluatie. Zonder
een dergelijke evaluatie is ieder veranderingsproces onvolledig. De commissie
legt in haar rapport de nadruk op de noodzaak van een levendig politiek debat
en constateert dat de wrijving die bij de dualisering optreedt geen doel op
zich is, maar een middel dat glans geeft aan het politieke proces in de provincie.
Daarmee geeft de commissie aan dat de levendigheid van het politieke debat
nog onvoldoende is. Het kabinet beaamt dat er nog voldoende ruimte is voor
de verbetering van de kwaliteit van het politieke debat, maar is van mening
dat ook hier, net als in de gemeenten, tijd nodig is om het nieuwe
systeem te laten bezinken en het optimaal te laten functioneren.Hoewel de commissie concludeert dat de evaluatie wel zeer kort na de invoering
van de wet heeft plaatsgevonden – de provincies zijn nog zoekende naar
de beste wijze waarop aan de dualisering vorm kan worden gegeven – signaleert
zij toch enkele algemene ontwikkelingen die zich in de provincies hebben voorgedaan
sinds de invoering van de dualiseringswet.Ten eerste heeft de dualisering als hefboom voor verandering gewerkt en
een opleving van het provinciaal bestuur bevorderd. De conclusie dat men niet
terug wil naar het monisme wordt onder provinciebestuurders en andere betrokkenen
breed gedragen, hoewel het gevoel ook sterk leeft dat het stelsel nog niet
is uitgekristalliseerd. Daarnaast constateert de commissie dat door de onzekerheid
die gepaard gaat met het veranderingsproces de nadruk is komen te liggen op
de procedures. Men is nog zoekende naar de precieze betekenis van de dualisering,
met name met betrekking tot de invulling van de verhouding tussen verschillende
rollen. Tenslotte constateert de commissie dat het zelfbewustzijn van de Staten
is vergroot1.Het kabinet is ingenomen met de constatering van de commissie dat het
zelfbewustzijn van de Staten is vergroot. Dit zelfbewustzijn is van belang
bij het herstel van de positie van de Staten als belangrijkste politieke forum
en draagt bij aan de herkenbaarheid van de Staten als afzonderlijk provinciaal
orgaan en dus tot een duidelijker rolverdeling tussen college en Staten.Daarnaast erkent het kabinet de door de commissie geconstateerde sterke
nadruk op interne procedures. Zoals in elk veranderingsproces is er bij de
invoering van het dualisme veel aandacht is geweest voor de processen en daardoor
minder aandacht voor de inhoud. Het kabinet is ervan overtuigd dat dit van
voorbijgaande aard is.De conclusie dat de dualisering als hefboom voor verandering heeft gewerkt
en heeft gezorgd voor een opleving van het provinciaal bestuur kan het kabinet
alleen maar toejuichen. Om deze zaken was het immers allemaal te doen.Alvorens meer in detail te treden over de aanbevelingen van de commissie,
wil het kabinet reageren op de inbreng van PS Gelderland. Het kabinet erkent
de constatering van PS Gelderland dat het rapport een algemeen beeld geeft
van de stand van zaken met betrekking tot de dualisering in de provincies
en dat daarbij niet altijd voldoende recht wordt gedaan aan de positieve ontwikkelingen
en de kwaliteit die in sommige provincies aan de dag zijn gekomen. Het kabinet
respecteert echter de keuze van de commissie voor een algemene benadering
en neemt het voor lief dat daarbij de uitzonderlijke situaties minder aandacht
hebben gekregen.Daarnaast wil het kabinet opmerken dat het merendeel van de aanbevelingen
betrekking heeft op het versterken van de politieke, volksvertegenwoordigende
rol van de Staten. Deze richten zich in de ogen van het kabinet vooral op
de provincies. Zij zijn op deze punten zelf aan zet. Met het IPO beoordeelt
het kabinet het als positief dat de commissie maar een zeer beperkt aantal
structuurwijzigingen aanbeveelt. Op deze aanbevelingen zal het kabinet aan
het slot van deze brief nader ingaan.Hierna volgt een opsomming van de bevindingen en aanbevelingen van de
commissie Hermans, telkens gevolgd door het standpunt van het kabinet met
betrekking tot de aangekaarte kwesties. Waar relevant komenook
de reacties van het IPO, de Vereniging van Griffiers en de Provinciale Staten
van Gelderland aan de orde.3. Aanbevelingen commissie Hermans3.1 De Staten zijn nog te kleurloosa) versterk de volksvertegenwoordigende rolb) breng de kaderstellende rol weer terug tot haar oorspronkelijke betekenisc) breng meer balans in de controlerende rold) zorg voor meer wrijvingHet kabinet erkent dat de drie rollen van de Staten – de controlerende,
de kaderstellende en de volksvertegenwoordigende rol – nog verder vorm
moeten krijgen. Het kabinet deelt de opvatting van het IPO dat hier tijd voor
nodig is en dat er in dit opzicht een belangrijke verantwoordelijkheid is
weggelegd voor de politieke partijen. Het duale stelsel vraagt wellicht om
andere criteria bij de selectie van kandidaten dan het monistische stelsel.
Voor de Staten moet gezocht worden naar assertieve kandidaten die tegenwicht
willen bieden aan het bestuur, en niet naar «mee-bestuurders».
Daarnaast is het kabinet er met de commissie van overtuigd dat de vermindering
van het aantal statenleden het debat zal bevorderen, en dat er hierdoor meer
aandacht zal zijn voor de politieke hoofdlijnen en minder voor de details.
De overige aanbevelingen zullen vorm moeten krijgen binnen de verhoudingen
tussen de Staten en het college. Het kabinet zal hier dan ook niet middels
wetswijzigingen ingrijpen.In deze context is de suggestie van de Vereniging van Griffiers dat het
college de politieke discussie in de Staten zou moeten faciliteren door de
Staten keuzemogelijkheden te bieden, zeer waardevol. Het kabinet is echter
van mening dat het niet aan hem is om een nader oordeel uit te spreken over
deze kwestie, omdat het aan elke provincie afzonderlijk is om deze afweging
te maken.De debattrainingen en debatscans die in het kader van de Vernieuwingsimpuls
Dualisme en provinciale democratie zijn uitgevoerd, blijken een uitermate
geschikt middel te zijn bij de verbetering van de kwaliteit van het debat.
Het afsluitende rapport over deze debatscans die in alle provincies zijn uitgevoerd
met de begeleidende conclusies en aanbevelingen van de Vernieuwingsimpuls
is inmiddels gepubliceerd en bevat volgens het kabinet enkele nuttige suggesties.Volgens de Vereniging van Griffiers lijkt het alsof de commissie Hermans
zich neerlegt bij heersende beeld dat het provinciaal bestuur te ver van de
burger af staat, als zouden daardoor te weinig kansen aanwezig zijn om de
externe herkenbaarheid te vergroten. Het kabinet deelt de visie dat de commissie
Hermans dit beeld oproept niet. Los daarvan wil het kabinet benadrukken dat
er nog voldoende kansen bestaan om de externe herkenbaarheid van het provinciale
bestuur te vergroten. Het proces van de versterking van de rol van de Staten
als volksvertegenwoordiger en controleur van het college is in het kader van
de Vernieuwingsimpuls reeds in gang gezet. De minister van BVK zal in overleg
met het IPO bekijken hoe dit proces in het kader van de Vernieuwingsimpuls
nader gestimuleerd kan worden, zodat het politieke debat meer kan worden verlevendigd
en de zichtbaarheid naar de burger van het provinciebestuur verder vergroot
kan worden. 3.2 Het college moet geen afspiegeling zijne) zorg voor meerderheidscolleges op basis van een programf) maak optimaal gebruik van de mogelijkheid van gedeputeerden van buiteng) expliciteer de actieve informatieplichtHet gaat hier wederom om aanbevelingen die niet zozeer aan het kabinet
zijn gericht, als wel aan de provincies zelf. Hoewel het kabinet het eens
is met de commissie dat het vormen van een programcollege beter past bij de
dualiseringsgedachte dan louter een afspiegelingscollege, is het met de Vereniging
van Griffiers van mening dat het tot de eigen verantwoordelijkheid van de
fracties behoort om te beslissen tot afspiegelings- of programcolleges.Het IPO doet de suggestie dat de Staten het college erop aanspreken indien
de informatievoorziening niet naar wens verloopt, zodat op basis hiervan een
goede werkwijze gevonden kan worden. Het kabinet beschouwt deze suggestie
als zeer waardevol en heeft er alle vertrouwen in dat provincies deze verantwoordelijkheid
actief oppakken. Daarnaast beveelt het kabinet aan om bij onduidelijkheid
over de invulling van de actieve informatieplicht gebruik te maken van de
handreiking die over dit onderwerp is gepubliceerd in 20031.3.3 De rol van de Commissarissen van de Koningin
moet worden heroverwogenh) ga door met het voorstel tot herziening van de Grondwet, dat de weg
vrij maakt voor het beëindigen van de rol van de Commissarissen van de
Koningin als voorzitter van de StatenHet kabinet neemt kennis van de aanbevelingen van de commissie met betrekking
tot de positie van de Commissarissen van de Koningin, evenals van de later
gedane aanbeveling dat de gedeputeerden en de secretaris een formele rol dienen
te krijgen in de benoemingsprocedure van de Commissarissen van de Koningin.Gelet op de vele discussies die op dit moment spelen, waarin (de positie
van) de Commissaris van de Koningin op één of andere manier
aan de orde is (middenbestuur, veiligheidsregio, het gevraagde Rob-advies
over de positie van de Commissaris als rijksorgaan, het voorstel van de Commissarissen
van de Koningin over de herziening van hun ambtsinstructie), zal het kabinet
hier niet op deze aanbevelingen ingaan. In deze
discussies zullen deze aanbevelingen waar mogelijk meegenomen worden.Een uitzondering hierop vormt de deconstitutionalisering van het voorzitterschap
van de Staten, die inmiddels in gang is gezet.3.4 Het presidium moet de agenda bepaleni) laat het presidium bestaan uit de (vice)voorzitters van de Staten en
de commissievoorzittersZoals het kabinet ook al aangaf in zijn standpunt over de gemeentelijke
dualisering is het instellen van een presidium uitdrukkelijk geen wettelijk
vereiste2. Het kabinet is dan ook van mening dat
het aan de Staten in elke provincie afzonderlijk is om te beslissen welke
samenstelling van het presidium in de dagelijkse praktijk tot de beste resultaten
leidt. 3.5 De vergoedingen moeten gedifferentieerd wordenj) differentieer de vergoeding voor de leden van het college, de Staten
en de Commissarissen van de KoninginHet kabinet neemt kennis van de aanbeveling om de vergoeding van staten-
en collegeleden en de Commissarissen van de Koningin te differentiëren
naar inwonertal, maar neemt deze niet over. In zijn reactie op het rapport «Over
dienen en verdienen», over de rechtspositie van politieke ambtsdragers,
geeft het kabinet al aan het met de commissie Dijkstal eens te zijn dat er
geen aanleiding bestaat om de bezoldiging van provinciebestuurders te differentiëren
tussen provincies1. De werklast van provinciale
bestuurders is namelijk niet zo sterk afhankelijk van inwonersaantallen als
bij de gemeenten het geval is. Deze stelling wordt onderbouwd door onderzoek
dat is uitgevoerd in opdracht van het IPO naar de werkbelasting van Statenleden2. Overigens heeft het kabinet de commissie Dijkstal verzocht
een integraal advies te geven over de beloning en de rechtspositie van politieke
ambtsdragers. De commissie Dijkstal gaat in haar advies niet nader in op een
eventuele noodzaak tot een extra beloning van de vice-voorzitter, de commissievoorzitters
en de fractievoorzitters op in de provincies dan wel in de gemeenten. Het
kabinet ziet dan ook geen aanleiding om in de context van de evaluatie van
de dualisering van het provinciebestuur in te gaan op de door de commissie
aanbevolen differentiatie van vergoedingen.3.6 Elke provincie heeft recht op haar eigen aanpak en
cultuurk) geef ruimte aan de eigen cultuurl) ga de structuur niet fundamenteel aanpassen, maar kijk naar drie onvolkomenheden
die om kleine wetsaanpassingen vragen:– de procedure met betrekking tot de geloofsbrieven bij de benoeming
van de wethouder van buiten– de aanstelling van de leden van de rekenkamer– de rol van de gedeputeerden en de secretaris in de benoemingsprocedure
van de Commissaris van de Koningin.Het kabinet deelt de visie van de commissie wat betreft de eigen cultuur
van elke afzonderlijk provincie volledig en is het daarom ook met de commissie
eens dat er geen fundamentele wijzigingen in de structuur aangebracht dienen
te worden. Toch doet de commissie drie concrete aanbevelingen, waarop het
kabinet hier graag ingaat.De eerste aanpassing die de commissie voorstelt is om duidelijkere regels
op te stellen voor de procedure met betrekking tot de geloofsbrieven bij de
benoeming van een gedeputeerde van buiten. Deze aanbeveling vloeit voort uit
onduidelijkheid over de vraag wie de verantwoordelijkheid heeft voor de toetsing
van de in de artikelen 35b, 10 en 40b van de Provinciewet vastgelegde vereisten
(Nederlanderschap, ingezetenschap, nevenfuncties e.d.) bij de benoeming van
gedeputeerden van buiten. Het kabinet acht het van groot belang dat de toetsing
wordt uitgevoerd. Daarbij kan gedacht worden aan de instelling van een ad-hoc
commissie die de benoembaarheid van kandidaat-gedeputeerden onderzoekt. Minister
Remkes heeft de gemeenten onlangs in een separate brief aanbevolen om een
onafhankelijke commissie in te stellen bij de selectie van wethouders. Deze
commissie kan de kandidaat-wethouders om een verklaring omtrent het gedrag
(VOG) vragen. Deze procedure kan naar analogie worden toegepast op provinciaal
niveau.Het kabinet is het met de commissie eens dat het, vanuit een dualistisch
oogpunt, zuiverder zou zijn om de ambtenaren van de rekenkamer te laten benoemen door de Staten en niet door het college. Echter, aangezien
de rekenkamer(functie) voor provincies pas sinds 1 januari 2005 verplicht
is, is het nog te vroeg om te concluderen dat structuurveranderingen nodig
zijn. De rekenkamer(functie) moet zich nog ontwikkelen. Het kabinet zal die
ontwikkeling de komende twee jaar volgen en daarna beoordelen of maatregelen
nodig zijn.Naar aanleiding van de laatste aanbeveling, met betrekking tot de benoemingsprocedure
van de Commissaris van de Koning, verwijst het kabinet naar zijn standpunt
over de heroverweging van de rol van de Commissaris van de Koningin, zoals
hierboven beschreven.4. ConclusieDe slotvraag is hoe het staat met het dualisme. De commissie stelt terecht
dat het gras net gezaaid is, terwijl het nu al uitgetrokken wordt om te zien
of er al wortels aan zitten. Het is inderdaad nog te vroeg om definitieve
conclusies te trekken, maar er zijn wel enkele tendensen waar te nemen. Er
is sprake van een groeiend evenwicht tussen de Staten en het college in hun
duale rollen, meer democratie, met minder bestuur en meer volksvertegenwoordiging.
Het vergrote zelfbewustzijn van de Staten getuigt daarvan.Er zijn nog steeds enkele onzuiverheden in het stelsel die weggewerkt
moeten worden. Het voorzitterschap van de Staten is daar één
van. Een wijzigingsvoorstel tot deconstitutionalisering van het voorzitterschap
van de Staten is in eerste lezing aanhangig bij de Tweede Kamer.Voor het overige zijn de provincies nu vooral zelf aan zet. Het verder
uitkristalliseren van het dualisme moet in elke provincie op een eigen manier
vorm krijgen. Het kabinet kan daarbij slechts ondersteunend optreden en zal
dit ook (blijven) doen, samen met het IPO, via de Vernieuwingsimpuls.De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en KoninkrijksrelatiesA. PechtoldXNoot1Zie bijlagen ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede
Kamer.XNoot1Naar analogie met het rapport van de Commissie Evaluatie Provinciale Dualisering,
wordt in dit kabinetsstandpunt de term Staten gebruikt voor provinciale staten
en de term college voor gedeputeerde staten.XNoot1«Handreiking De actieve informatieplicht van het college van burgemeesters
en wethouders: vraag en antwoord», VNU Uitgeverij, Den Haag 2003.XNoot2Kamerstukken II, 2004/05 30 008, nr. 1, p. 6.XNoot1Kamerstukken II, 2003/04, 28 479, nr. 7, p. 6.XNoot2Onderzoek werkbelasting Statenleden, SGBO, januari 2005. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30114-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl