Deltaplan inburgering; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31143, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

04-01-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31143 nr. 9

21-12-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerNadere gedachtewisselingToezeggingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31143Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 143Deltaplan inburgeringnr. 9VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 21 december 2007De algemene commissie voor Wonen, Wijken en Integratie1 heeft op 18 oktober 2007 overleg gevoerd met minister Vogelaar
voor Wonen, Wijken en Integratie over:– de brief van de minister voor Wonen, Wijken
en Integratie d.d. 13 juli 2007 over de stand van zaken onderzoek zak-/slaaggrens
n.a.v. het VAO en de consequenties van het TNO-onderzoek naar het A2-niveau
in het kader van de Wet inburgering en de naturalisatie (29 700, nr. 47);– nog te ontvangen antwoorden op vragen en opmerkingen
van de commissie over de stand van zaken onderzoek zak-/slaaggrens n.a.v.
het VAO en de consequenties van het TNO-onderzoek naar het A2-niveau in het
kader van de Wet inburgering en de naturalisatie (29 700 nr. 48);– de brief van de minister voor Wonen, Wijken
en Integratie d.d. 7 september 2007 over het Deltaplan inburgering (31 143,
nr. 1);– nog te ontvangen antwoorden op vragen van de
commissie over het Deltaplan inburgering;– de brief van de minister voor Wonen, Wijken
en Integratie d.d. 7 september 2007 over Kwalitatieve rapportage monitors
inburgering 2006 (30 810, nr. 7);– de brief van de minister voor Wonen, Wijken
en Integratie d.d. 9 oktober 2007 houdende de antwoorden op vragen van
de commissie over de stagnering van inburgeringscursussen (31 143, nr. 2).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Van Toorenburg (CDA) vindt inburgering
moeilijk, maar een «must» om in de samenleving een volwaardige
plek in te nemen. Zij is er nog niet van overtuigd dat snel ingrijpen noodzakelijk
is voor alle problemen op de inburgeringsmarkt. De aanwezigheid van uitvoeringsproblemen
wil immers niet altijd zeggen dat een wet op termijn niet voldoet. Maar er
moet natuurlijk wel worden gestreefd naar verbeteringen. Zo pleit zij, zoals
haar fractie altijd heeft gedaan, voor een substantieel praktijkgedeelte.
Wel vindt zij het Deltaplan Inburgering erg ambitieus: 80% van de programma’s
in 2011 duaal, voor maar liefst 60 000 trajecten per jaar maatwerk. Maar
maakt de minister het op deze wijze in plaats van gemakkelijker juist niet
nog ingewikkelder? Zij wacht met spanning de resultaten hiervan af.Mevrouw Van Toorenburg toont zich erg kritisch over de rol van de gemeente,
waarmee de minister volgens haar de ingeslagen weg verlaat. Wordt de eigen
verantwoordelijkheid verlaten? Kunnen de problemen niet praktischer worden
opgelost? Moeten de gemeenten niet de tijd krijgen om hun zaken op orde te
brengen? Is het doen van een aanbod aan alle inburgeringsplichtigen dé
oplossing? Zij is blij dat de minister aan de slag gaat met de motie-Sterk.
De in het Deltaplan voorgestelde vereenvoudigingen in de regelgeving kunnen
op haar instemming rekenen. Moet het Deltaplan Inburgering wel direct worden
gekoppeld aan het Actieplan Krachtwijken? Ten slotte zegt zij, van de minister
te verwachten dat ten minste het regeerakkoord wordt uitgevoerd op het punt
van de verbrede leerplicht. Maar minister Vogelaar mag samen met haar collega
Rouvoet veel verder gaan: aan ouders mogen eisen worden gesteld. Het recht
van ouders op gelijke behandeling heeft geprevaleerd boven het recht van de
kinderen. Zij komt op voor een jeugd- en gezinsbeleid waarin opvoedingsondersteuning
steviger is gepositioneerd.De heer Depla (PvdA) steunt de kern van het
Deltaplan Inburgering: een verdubbeling van het jaarlijkse aantal inburgeraars,
en daarbij gaat het niet alleen om de Nederlandse taal, maar om actief meedoen
aan de Nederlandse samenleving. Daarom steunt hij het doel van 80%
duale trajecten. Verder is hij het eens met het leggen van de nadruk op het
beste uit mensen halen en op de kwaliteit, en met het uitvoeren van de motie-Sterk.
Hij pleit ervoor, gedwongen aanbesteding te schrappen; dat hoeft voor hem
niet te worden geëvalueerd. Boven de inburgeringssector pakken zich donkere
wolken samen: erg weinig mensen beginnen daadwerkelijk met de cursus. Om de
problemen aan te pakken, moet nu snel het mes in de bureaucratie worden gezet: «er
moeten meters worden gemaakt». Hij steunt daarom van harte de plannen
van de minister om met terugwerkende kracht een einde te maken aan de ingewikkelde
regels. Verder vindt hij het goed dat de minister een einde maakt aan het
verbod voor gemeenten om bepaalde groepen inburgeraars een cursus aan te bieden.
Kan de minister toestaan dat mensen die geen aanbod van de gemeenten mochten
krijgen en daarom cursussen moesten verlaten, weer worden teruggehaald door
de instellingen?De heer Depla is verbaasd dat het voorstel wordt afgewezen om gemeenten
te verplichten, het Keurmerk inburgering te hanteren. Hij vindt het bedrag
van 40 mln., vooral bestemd voor onderzoek, erg hoog. Vanaf 2008
moet er meer geld komen voor vergroting van het aantal trajecten. Hij ziet
in de wijkaanpakplannen te weinig terug van de concentratie van de inburgeraars
in een klein aantal wijken. Het geld dat vanaf 2008 beschikbaar moet komen,
zou mede daarvoor moeten worden bestemd. Ook de Midden- en Oost-Europese werknemers
en hun gezinnen moeten worden betrokken bij de inburgering. Hierop moeten
de werkgevers worden aangesproken. De heer Depla vraagt hierover om een brief
van de minister.De heer Jansen (SP) vindt de ambities zoals
neergelegd in het Deltaplan inburgering in orde. Maar de harde realiteit is
anders. De minister weet niet hoeveel mensen er zijn ingestroomd. Hij vindt
de gang van zaken dramatisch, maar het ergste is dat dit is voorspeld. Hij
wijst in dit verband op de motie van de leden Dijsselbloem, Azough en Vergeer.
Is bij de fracties die de vorige minister steunden, inmiddels sprake van voortschrijdend
inzicht?De heer Jansen steunt het voornemen van de minister om door middel van
reparatiewetgeving de bureaucratie te beperken en tegelijkertijd de instroom
te bevorderen, door aan iedere inburgeringsplichtige een door het Rijk gefinancierd
aanbod te kunnen doen. In de aanloopfase zou het aantal inburgeringscursussen
moeten worden beperkt, totdat de instroom van cursisten op het beoogde peil
is gekomen. Het switchen tussen cursusgroepen zou eenvoudiger moeten worden.
In de praktijk blijkt de financiële bijdrage een fikse belemmering te
zijn. Hij vraagt om een onderzoek naar dat punt. De aanbesteding zou niet
verplicht moeten zijn. Ook bij de faciliteiten lijkt het bij veel commerciële
aanbieders «terug naar af». Hoe is dat, ondanks de pretenties
van het Keurmerk, mogelijk? Hij vindt dat de kwaliteit zo snel mogelijk omhoog
moet, door het stellen van landelijke minimumeisen aan de opleiding van docenten,
de lesmethodes en de accommodatie. Het budget voor de gemeenten zou moeten
worden geoormerkt. Soms winnen partijen zonder lokale binding een aanbesteding,
waardoor het opgebouwde relatienetwerk verloren gaat.De heer Jansen verwijst naar het verlies van de ROC’s ter grootte
van 80 mln. welk bedrag niet wordt gedekt door de 122 mln. die al was geregeld,
want dat bedrag was bestemd voor de geplande afslankoperatie. Hij vindt dit
onacceptabel. Ten slotte vraagt hij aandacht voor de positie van de MOE-werknemers
en hun gezinnen. Hij doet de suggestie, de werkgevers daarbij te betrekken.De heer Fritsma (PVV) meent dat het kabinet
geen oog heeft voor de immigratieproblemen, wat bijvoorbeeld blijkt uit het
generaal pardon. Waarom wil het kabinet bij het oplossen van de integratieproblemen
doen geloven dat dweilen met de kraan open helpt? Waarom erkent het kabinet
niet dat integratieproblemen niet kunnen worden aangepakt zonder de immigratie
aan te pakken? De beroerde resultaten van de inburgeringscursussen in de afgelopen
jaren wordt voor een flink deel verklaard door het feit dat veel immigranten
langs de Nederlandse maatschappij heen willen leven, al heeft ook de vorige
minister er een zootje van gemaakt. Waarom staat in het Deltaplan inburgering
niets over de onwil van veel allochtonen om in de Nederlandse samenleving
te participeren? De positieve toon waarom wordt gevraagd, moet worden gevraagd
van Marokkanen. Hij is tegenstander van het uittrekken van honderden miljoenen
voor dit plan, dat is gedoemd te mislukken. Inburgeringseisen moeten worden
gesteld voordat migranten naar Nederland komen. Maar de eisen moeten dan wel
een stuk zwaarder zijn dan de huidige eisen. Als daaraan niet wordt voldaan,
moet er geen verblijfsvergunning worden verstrekt. Waarom moet de immigrant
of diens partner niet zelf voor de inburgeringskosten opdraaien, desnoods
via een lening, die later volledig moet worden terugbetaald?Volgens de heer Fritsma is een Deltaplan Uitburgering nodig. Dit moet
in ieder geval uit de volgende vijf punten bestaan. Om te beginnen moet er
een duidelijke sanctie komen voor toegelaten immigranten die niet meewerken
aan inburgering: het intrekken van de verblijfsvergunning. Verder moet vrijwillige
remigratie naar het land van herkomst worden gestimuleerd. Dit levert de schatkist
per remigrant zo’n € 33 000 per tien jaar op. Ook moeten
toegelaten immigranten die een misdrijf plegen, meteen uit de samenleving
worden verwijderd. Voor mensen met een dubbele nationaliteit moet gelden dat
de Nederlandse nationaliteit wordt ingetrokken na twee geweldsdelicten. Voor
vreemdelingen moet het principe «werken of wegwezen» gelden. Ten
slotte moet het generaal pardon onmiddellijk worden teruggedraaid.De heer Dibi (GroenLinks) vindt de Wet Inburgering
een complex, ambitieloos gedrocht, met desastreuze effecten. Hij is echter
positief over het Deltaplan, waarin volgens hem een verandering in ideologie
merkbaar is. Hij steunt de lijn van de minister, zij het dat een proactievere
houding van haar geboden is. Hoeveel mensen gaan al tijdens de
kwaliteitsverbetering starten met inburgering? Wat vindt de minister van het
advies van de MBO-raad op dit punt? En wat vindt zij van de mening van de
Stichting buitenlandse partner? In dit verband verwijst hij naar de motie-Karimi,
uit oktober 2006. Is de minister van plan, er rekening mee te houden dat veel
inburgeraars meer dan een jaar vertraging hebben opgelopen? Krijgt de minister
signalen over het ontbreken van het keurmerk bij soms zeer bekwame instellingen,
waardoor inburgeraars vaak duurdere en kwalitatief minder goede inburgeringstrajecten
moeten volgen? De heer Dibi verwijst naar de motie-Lambrechts, van juli 2006.
Waar blijft het Deltaplan «Help allochtone vrouwen aan een behoorlijk
diploma»? Hij is erg positief over het voorstel om gemeenten meer mogelijkheden
te geven, inburgering te combineren met re-integratie en volwassenenonderwijs.
Wel vindt hij dat de minister erg veel op het bordje van de gemeenten schuift.
Zij zou meer de regie moeten hebben. Hoe houdt de minister rekening met de
instroom ten gevolge van het generaal pardon?Mevrouw Ortega-Martijn (ChristenUnie) is tevreden
met de door de minister voorgestelde wijzigingen in de Wet inburgering en
het daaraan gerelateerde Deltaplan inburgering. Moet niet, in plaats van een
verplichting, veel meer worden gesproken van een kans? Opvallend is dat nieuwkomers
betere taalresultaten halen dan oudkomers. Is daar onderzoek naar gedaan en
wordt dit punt meegenomen in het leerlastonderzoek? Zij vindt het voorbarig
om nu al de verwachting uit te spreken dat het aantal onderwijsuren omlaag
kan.Mevrouw Ortega-Martijn vertrouwt erop dat het met de wetswijziging voor
gemeenten makkelijker wordt de wet uit te voeren. Op welke manier gaat de
minister een goede uitvoering toetsen? Waarop zijn de met de gemeenten te
maken prestatieafspraken gebaseerd? Zij geeft de minister in overweging, de
instelling van een cliëntenraad verplicht te stellen om de kwaliteit
te toetsen. Het probleem van de leegloop bij de aanbiedende instellingen moet
op lokaal niveau worden opgelost. Binnen de prestatiecontracten moet ruimte
worden gecreëerd, zodat alsnog kan worden voldaan aan minimale instroomgaranties.
Ziet de minister kansen om tot 1 januari 2009, als het Participatiefonds
start, ontschotting toe te staan? In hoeverre verhoudt de gedachte van participatie
en leerlast zich tot maatwerk? Bij decentralisatie zullen op rijksniveau de
kwaliteit en de einddoelen in ogenschouw moeten worden genomen. Zij pleit
daarom voor profielen met heel duidelijke eindtermen. In de duale trajecten
moet nadrukkelijk aandacht komen voor culturele gedragingen en opvattingen
die botsen met in Nederland heersende culturele opvattingen. Zij juicht het
idee van een persoonsvolgend budget toe, zij het dat dat geen administratieve
rompslomp met zich moet brengen. Er moet wel een duidelijke leidraad komen
voor de toekenning van zulke budgetten.Mevrouw Ortega-Martijn vindt dat de kwaliteit van het inburgeringsproces
moet worden gewaarborgd. Zij dringt er daarom bij de minister op aan, het
Keurmerk inburgering met ingang van 1 januari 2009 verplicht te stellen
voor duale trajecten. Er moet een eenduidige benchmark komen. Een competentieprofiel
voor uitvoerders, noch een elektronische inburgeringsacademie voor uitvoerders,
acht zij noodzakelijk. Samen met de Stichting blik op werk kan worden bekeken
hoe het Keurmerk verder kan worden aangescherpt. Om de kwaliteit van NT-2-docenten
te bewaken, moeten gecertificeerde docenten aanwezig zijn, maar voorkomen
moet worden dat het wiel opnieuw wordt uitgevonden. De autonomie van de gemeenten
moet zo min mogelijk worden aangetast. In de prestatieafspraken met de gemeenten
moet aandacht worden besteed aan een juiste verhouding tussen de vijf ontwikkelgroepen,
waarvan verslag moet worden gedaan. Er moet worden gemonitord op het aantal
inburgeraars dat na een duaal traject gaat participeren, of een onderneming
start. Hoe gaat de minister ingrijpen bij gemeentes die de prestatieafspraken
niet halen? Het nog moeten behalen van het inburgeringsexamen
mag niet belemmerend zijn bij het verkrijgen van werk en het hebben van een
baan mag niet belemmerend zijn voor deelname aan een inburgeringstraject.
In hoeverre zijn de sociale partners hierbij betrokken? De bal wordt volgens
haar bij het falen van inburgering te veel gelegd bij de inburgeraars. Zij
stelt daarom voor, een soort inburgeringslogboek voor nieuwkomers te introduceren.De heer Van der Ham (D66) vindt de toon van
het Deltaplan inburgering aangenaam: de hysterie is ervan af. De Wet inburgering
was in principe een stap in de goede richting, maar de uitvoering ervan liet
erg te wensen over. De minister opereert pragmatisch. Hij steunt voluit de
mogelijkheid voor inburgeraars om op een hoger niveau hun programma af te
ronden, waarbij hij verwijst naar de motie-Lambrechts c.s, die is uitgewerkt
in het Deltaplan Inburgering. Hij is het in grote lijnen eens met de keuze
van dit kabinet om in te zetten op kwaliteitsverbetering. Hij benadrukt dat
identificatie met Nederland niet helemaal door regels is af te dwingen, dat
is een geleidelijk proces. Hoe kunnen de problemen bij het aanbieden van inburgeringscursussen
snel worden opgelost? De inburgeringsplicht leidt soms tot rare situaties.
Welke mogelijkheden ziet de minister om daar iets aan te doen? Hoe staat het
met het aanbod van inburgeringscursussen in Afrikaanse talen? Hij benadrukt
dat immigratie grote kansen biedt voor de Nederlandse samenleving.De heer Zijlstra (VVD) is zeer positief over
het instellen van één handhavingstermijn. Het direct opgaan
voor het staatsexamen NT-2 vindt hij een prima zaak, evenals het samenvoegen
van de verplichte en vrijwillige inburgering in één wet. Het
persoonsvolgend budget vindt hij een zaak die met klem moet worden aangeraden.
Van een ontschotting van de middelen voor educatie, re-integratie en inburgering
ziet hij de toegevoegde waarde in, zij het dat hij vragen heeft bij de uitvoering
en de financiering ervan. Waar komen de middelen voor het Participatiefonds
vandaan? Hoe is het geregeld na 2011? Het overgrote deel van de uitvoering
wordt bij gemeenten gelegd, maar onduidelijk blijft welke doelstellingen er
zijn, hoe de afrekenbaarheid is en welke verantwoordelijkheden er voor de
minister zelf blijven. Volgens pagina 17 van het Deltaplan komt er een prikkel
richting de gemeenten. Welke prikkel is dat? De heer Zijlstra stelt voor,
te werken met een systeem dat vergelijkbaar is met dat voor de Wet werk en
bijstand. Hij is het eens met de opzet van contextrijk leren via duale programma’s,
maar hoe wordt dat gedaan? Hoe gaat de minister ervoor zorgen dat de betrokken
groep maatschappelijk actief wordt? Hij vindt dat het stuk op een softe manier
is geschreven, waarbij continu wordt uitgegaan van best cases. Waar denkt
de minister alle participatieplekken vandaan te halen? Waarom lag het Deltaplan
Inburgering er niet na de 100-dagentour van het kabinet?Het is de heer Zijlstra opgevallen dat het vooral de ROC’s zijn
die klagen. Hij is verontrust over het antwoord op vraag 4. Hij begrijpt daaruit
dat de minister voor de komende jaren terugwil naar de gedwongen winkelnering
bij de ROC’s, maar dat kan wat hem betreft niet de bedoeling zijn. Hoe
gaat de minister de sancties beter invullen? Kan een sanctie worden verrekend
met de kinderbijslag als het gaat om schoolgaande kinderen? Een aanbod van
een gemeente zou een verplichtend karakter moeten hebben. Vanaf het moment
dat het aanbod is gedaan, moet binnen achttien maanden de cursus worden afgerond.
Als het langer duurt, gaat de eigen bijdrage evenredig omhoog.Antwoord van de ministerDe minister onderstreept dat, hoewel het haar
ambitie is om heel veel mensen in te burgeren, op dit moment heel weinig mensen
worden ingeburgerd. Er is geen sprake van een volledige breuk met de Wet Inburgering.
Zij vindt dat nu alle nadruk moet worden gelegd op het implementeren van die
wet en op verbetering van de uitvoering ervan. Er moet worden geïnvesteerd
in de kwaliteit van de mensen die de inburgeringscursussen geven. Verder moet
er een koppeling worden gelegd tussen inburgering en (vrijwilligers)werk en
stages, waarover goede afspraken met de sociale partners moeten worden gemaakt.
Aan het eind van de kabinetsperiode moet 80% van de inburgeringsprogramma’s
duaal zijn, wat volgens de minister absoluut een majeure operatie is. Met
gemeentes moet een aantal innovatietrajecten worden ontwikkeld. De 40 mln.
wordt dus niet alleen in Den Haag besteed, maar ook in de diverse gemeentes.Volgens de minister springt het wijzigingsvoorstel om het staatsexamen
NT-2 te vergoeden eruit. Hiermee worden ambitieuze inburgeraars gesteund.
Het voorstel om de verantwoordelijkheid bij de gemeentes te leggen als het
gaat om het aanbieden van een cursus aan alle inburgeraars, zal naar voren
worden gehaald, aangezien daarmee een deel van de problematiek van de tegenvallende
instroom bij de ROC’s en de private aanbieders kan worden opgelost.
De eigen verantwoordelijkheid van de inburgeraars blijft op een aantal punten
onverkort van kracht, maar het gaat om het vinden van een goede balans tussen
die eigen verantwoordelijkheid en het maatschappelijk belang om zoveel mogelijk
mensen te laten inburgeren. In de Inburgeringswet is die balans onvoldoende
gevonden. Van 1 januari tot 1 oktober 2007 is volgens IND-cijfers
sprake van ruim 6200 nieuwkomers. Het aantal mensen dat gebruik heeft gemaakt
van de diverse faciliteiten stokt op 330. Vooruitlopend op het op orde hebben
van de wetgeving op dit punt dienen nu al passende maatregelen te worden genomen.
Zij verwijst naar het schema waarin staat, wie in welke categorie valt. Dit
schema is erg complex, wat de minister een ongewenste situatie vindt. Daar
zou meer duidelijkheid in moeten komen. Wat de MOE-werknemers betreft, bestaat
de vreemde situatie dat zij niet inburgeringsplichtig, maar inburgeringsbehoeftig
zijn. Zij mogen daarom een aanbod krijgen, waarvoor een eigen bijdrage van € 270
geldt. De mensen die in het kader van gezinsvorming en -hereniging naar Nederland
komen, zijn op grond van de wet inburgeringsplichtig, zonder dat de gemeenten
hun een aanbod kunnen doen. Het is belangrijk om de werkgevers hierbij actiever
te wijzen op hun verantwoordelijkheid. Er loopt een onderzoek naar de positie
van MOE-werknemers; de minister wacht de uitkomsten daarvan af.De minister stipt aan dat er geen opmerkingen zijn gemaakt over haar brief
van de vorige dag over het examen buitenland. De zak-/slaaggrens kan niet
per 1 december worden aangepast, omdat uit het onderzoeksrapport waarschijnlijk
zal komen dat nog nader onderzoek nodig is. Zij concludeert dat de Kamer haar
daarbij de ruimte geeft.Personen die het staatsexamen hebben gehaald, zijn al vrijgesteld van
de inburgeringsplicht. Het is de bedoeling dat de financiering hiervan wordt
geregeld. In de achterstandswijken zitten, naast veel inburgeringsplichtigen,
ook heel veel inburgeringsbehoeftigen. Het door mevrouw Van Toorenburg genoemde
percentage van 25 zal daarom in werkelijkheid veel hoger zijn. De inburgeringsgelden
gaan niet bij voorrang naar de 40 Vogelaarwijken. Utrecht is de G4-gemeente
waar de prestaties veel dichter bij de doeleinden liggen dan in de andere
G4-gemeenten. Naast het aanpassen van de wet moet ervoor worden gezorgd dat
de mensen om wie het gaat op een slimme manier worden benaderd.De minister geeft aan dat met de MBO-raad is afgesproken dat na één
en na twee jaar zal worden geëvalueerd wat het effect van de marktwerking
is. Na die twee jaar zullen conclusies worden getrokken over eventuele aanpassingen. Bij de vorming van het Participatiefonds wordt geen vorm
van gedwongen winkelnering geherintroduceerd. In het Participatiefonds worden
drie budgetten bij elkaar gebracht: het educatiebudget, het re-integratiebudget
en het inburgeringsbudget. Voor het eerste budget bestaat nog gedwongen winkelnering
bij de ROC’s, als onderdeel van het akkoord met de MBO-raad. Ook in
de WWB was eerst sprake van een gedwongen aanbesteding bij gemeentes, waarvan
men later is teruggekomen. Een volgend punt is de vraag, welke financiële
prikkel in het Participatiefonds zit. Helaas kan dat niet worden geregeld
zoals in de WWB, omdat die wet direct is gekoppeld aan het uitkeringsvolume,
welke koppeling bij inburgering niet is te maken. Dit punt moet nog nader
worden uitgewerkt, waarbij een prestatieprikkel voor gemeenten zal worden
geïntroduceerd op het gebied van educatie en inburgering, maar dat kan
niet gebeuren op precies dezelfde manier als in de WWB.Gemeenten zijn tegen een verplicht keurmerk: zij willen zelf hun kwaliteitsnormen
formuleren in de aanbesteding en het bestek. De minister vindt dat dat hoort
bij marktwerking, maar gaat ervan uit dat de meeste gemeenten wel met dat
keurmerk zullen gaan werken. Zij is bereid daarover nog eens met de gemeenten
te gaan praten. Zij nuanceert het beeld alsof gemeenten alleen maar concurreren
op prijs; zij concurreren vaak op een mix van kwaliteit en prijs. Als wordt
overgegaan tot inwerkingtreding per 1 november, zal worden bekeken of
een overgangsregeling noodzakelijk is. Zij vindt dat onderscheid moet worden
gemaakt tussen de problematiek bij de ROC’s op grond van het introduceren
van de marktwerking en de problematiek van wel contracten hebben, maar geen
deelnemers krijgen. De minister is bereid om op korte termijn met de MBO-raad,
de brancheorganisatie van private partijen en de VNG om tafel te gaan zitten
om een aantal bestuurlijke afspraken te maken. Het feitelijke zicht op de
effecten van een en ander is pas aanwezig na 1 januari 2008. Het beeld
dat de MBO-raad van de situatie schetst, deelt zij niet. Zij is niet van plan
deze problematiek alleen voor rekening van het inburgeringstraject te laten
komen: er zijn meer partijen die hiervoor verantwoordelijkheid dragen. Over
de eigen bijdrage van € 270 hoort de minister genuanceerde berichten.
Zij wil absoluut niet tornen aan de eigen bijdrage en wacht de evaluatie af.De minister geeft aan dat het aantal inburgeraars pas achteraf bekend
wordt. De gemeenten registreren de gegevens, die aan het eind van het jaar
aan het ministerie moeten worden geleverd. Dit is niet nieuw, het is een situatie
die al een groot aantal jaren bestaat. Het is een gevolg van de keuze voor
een decentrale uitvoering van de inburgering. In 2001 haalde 61% van
de Turken hun partner uit het buitenland, en 59% van de Marokkanen,
welke percentages in 2006 zijn gedaald tot 36 respectievelijk 29. De zeer
recente immigratiecijfers laten eenzelfde daling zien. Op de vijf voorstellen
van de heer Fritsma gaat zij niet in. Gemeenten hebben nu al de mogelijkheid
om, als mensen niet kunnen starten door externe factoren die buiten de schuld
van betrokkenen liggen, de handhavingstermijn te verlengen. In 2008 en 2009
zullen 47 000 mensen een programma aangeboden krijgen. Daarbovenop komen
de mensen die in het kader van het generaal pardon moeten worden ingeburgerd.
De minister gaat ervan uit dat dat in 2008 en 2009 60 000 mensen per
jaar zal opleveren. Voor mensen die in het kader van het generaal pardon moeten
worden ingeburgerd, is extra budget vrijgemaakt. Verder zijn hierover afspraken
met gemeenten en het COA gemaakt. Er kan een koppeling met de mbo-1- en de
mbo-2-opleiding worden gemaakt; hiervoor bestaan dus geen drempels.De minister geeft aan er vooralsnog niet vanuit te gaan dat het aantal
uren omlaag moet in relatie tot het feit dat de helft van de mensen het A2-niveau
niet haalt. Dit punt zal worden meegenomen in het onderzoek dat hiernaar wordt
gedaan. Kennis van de Nederlandse samenleving zit in het inburgeringsprogramma.
Monitoren op de participatie en de duale trajecten, en dus oog
hebben voor de mensen op een laag niveau, gebeurt zeker. Als op individueel
niveau wordt georganiseerd, is het onvermijdelijk een aantal waarborgen in
te bouwen om te zorgen dat het geld op een nuttige manier wordt besteed. De
minister zou graag willen experimenteren met ontschotting, maar in de Wet
inburgering zit geen experimenteerartikel. Er zal in 2008 zoveel mogelijk
worden gewerkt alsof er een Participatiefonds is, om zo ervaring op te doen.
De organisatie die het keurmerk verzorgt, Stichting blik op werk, heeft een
eigen website, waar iedereen kan zien welke aanbieder een keurmerk heeft.
Deze stichting zal een benchmark uitvoeren. Gemeenten worden bevoorschot op
grond van het aantal trajecten waarvan zij aan het begin van het jaar aangeven
dat die zullen worden gerealiseerd. Bij niet-realisatie vindt een afrekening
plaats, waardoor zij minder geld ontvangen dan in eerste instantie werd verwacht.
Een groot aantal aanbieders werkt al met een portfolio, wat volgens de minister
overeenkomt met de gedachte van een logboek. Zij vindt invoering van een logboek
daarom niet wenselijk. Met de landelijke cliëntenraad voor uitkeringsgerechtigden
is de afspraak gemaakt dat zij de belangen van inburgeraars behartigen; de
minister wil dat voorlopig zo laten.De consequenties van de stevige inburgeringsplicht die is afgesproken,
gelden voor iedereen die niet kan aantonen het vereiste taalniveau te hebben
behaald. Er is een vrijstellingstoets geïntroduceerd om te voorkomen
dat mensen een dure cursus moeten volgen. De resultaten van de wet komen op
zijn vroegst begin 2008. Wel constateert de minister dat kijkend naar de resultaten
van de afgelopen jaren nauwelijks sprake is van een stijgende lijn, en zij
neemt niet aan dat de nieuwe wet een heel ander beeld oplevert. Over de verbrede
leerplicht merkt de minister op dat dit in het coalitieakkoord staat. De Raad
van State heeft gesteld dat dit aan moet sluiten bij de leerplichtige leeftijd
van de kinderen, zodat de Leerplichtwet daarvoor moet worden aangepast. Die
leeftijd is nu voor het basisonderwijs vijf jaar. Wat door diverse leden wordt
voorgesteld, wordt niet gerealiseerd door het introduceren van een verbrede
leerplicht voor de ouders, gekoppeld aan de huidige leerplicht van kinderen.
De mogelijkheden op dit terrein zijn volgens de minister niet heel groot.
Zij ziet er daarom geen heil in, dit traject weer opnieuw door te nemen. Voor
verplichte opvoedingsondersteuning geldt dat er geen instrumentarium voor
is om dat te introduceren. Het verrekenen van sancties met de kinderbijslag
is op dit moment niet mogelijk. De vraag is of het raadzaam is om dat wel
mogelijk te maken. De kinderbijslag is immers juist bedoeld om de opvoeding
van kinderen te ondersteunen. Wel is het mogelijk om sancties te verrekenen
met het verstrekken van uitkeringen. Nadere gedachtewisselingMevrouw Van Toorenburg (CDA) voorziet grote
aanloopproblemen, en is niet overtuigd door het antwoord van de minister op
dat punt. Zij verwijst naar de situatie in de stad Utrecht. Ouders kunnen
zeker worden verplicht de opvoeding van hun kinderen serieus te nemen.De heer Depla (PvdA) vraagt meer informatie
over de 40 mln. voor verhoging van de kwaliteit. Hetzelfde geldt voor
het resultaat van het overleg over het keurmerk. Hij vindt het belangrijk
dat sancties snel worden uitgevoerd, en niet pas na drieënhalf jaar.
Kinderbijslag moet nooit worden ingehouden, want dan wordt het kind dubbel
getroffen. Hij vraagt om een brief waarin wordt ingegaan op de sanctiemogelijkheden.
Hij verwijst naar wat in het regeerakkoord staat over MOE-werknemers.De heer Jansen (SP) heeft uit het antwoord
van de minister begrepen dat een aantal gemeenten prijskoper is. Het antwoord
van de minister over het ontbreken van een verplichte kwaliteitsborging vindt
hij vreemd. Hij denkt dat voor iedere grote operatie geldt dat
de opstartfase goed moet worden gemonitord. De strop voor de ROC’s is
volgens hem niet hun schuld, zodat zij daarvan niet de dupe mogen worden.De heer Fritsma (PVV) baseert zich onder andere
op IND-jaarverslagen, waarin staat dat vorig jaar meer dan 30 000 gezinsmigranten
zijn toegelaten, een toename ten opzichte van 2005. Hij begrijpt niet waarom
de minister zijn vragen niet relevant vindt en accepteert dat niet.De heer Dibi (GroenLinks) vindt dat er veel
signalen zijn die wijzen op een gebrekkige informatieverstrekking door gemeenten.
Hij roept de minister op om heel duidelijke richtlijnen te formuleren voor
de informatieverstrekking.Mevrouw Ortega-Martijn (ChristenUnie) wil
dat afspraken worden gemaakt over het aantal mensen dat een baan krijgt. Zij
vindt dat de inburgeraars naast plichten ook rechten hebben. Zij is het niet
eens met het antwoord van de minister over de Landelijke Cliëntenraad
voor bijstandsgerechtigden, die de belangen van inburgeraars behartigt. Het
is niet zo dat het hierbij gaat om mensen die moeilijk zijn te verenigen.
Haar voorstel voor een logboek is vooral ingegeven door het bevorderen van
de effectiviteit van het inburgeringsproces.De heer Zijlstra (VVD) vindt dat, waar een
aanbod wordt gedaan, de verplichting bestaat om dat te accepteren. Hij vindt
de door de minister genoemde taaltoets prima. De zak/slaaggrens dient zo snel
mogelijk te worden aangepast.De heer Van der Ham (D66) vindt dat er een
soort quick-scan moet komen voor mensen die geen inburgeringscursus nodig
hebben.De minister zal na overleg met de meest betrokken
ministers over de verbrede leerplicht en opvoedingsondersteuning terugkomen
naar de Kamer. De aanloopproblemen zijn na de zomer verscherpt naar voren
gekomen. Zij heeft al voor de zomer het voorstel gedaan om te komen tot aanpassing
van de wet op dit punt. Het gaat om twee zaken: vereenvoudiging van de uitvoering,
terwijl de gemeenten hun verantwoordelijkheid moeten nemen om de processen
te verbeteren. De minister zal een overzicht laten maken van de diverse sancties.
Verder zal zij inzicht geven in de besteding van de 40 mln. De Kamer zal worden
geïnformeerd over de resultaten van het overleg met de gemeenten over
het keurmerk. Gemeentes hebben in een aantal gevallen moeite met het op een
juiste wijze invullen van de opdrachtgeversrol. Zij vindt dat geen vergelijking
kan worden gemaakt met de huurtoeslag, want dat is een centrale regeling.De minister gaat in op de voorstellen van de heer Fritsma. Het intrekken
van een verblijfsvergunning kan niet, en zij wil dat ook niet. Inburgeringseisen
voordat men naar Nederland komt, zijn er. Het met goed gevolg afleggen van
het inburgeringsexamen is al een voorwaarde voor het verkrijgen van een permanente
verblijfsvergunning. Zij vraagt de heer Dibi, voorbeelden van onvoldoende
informatieverstrekking aan haar ambtenaren door te geven. Prestatieafspraken
worden in het Participatiefonds gekoppeld aan de participatie. Onderdeel van
het Keurmerk is dat de opvattingen van de inburgeraars worden gevraagd over
de mate van tevredenheid rond de inburgeringscursus. De minister blijft bij
haar mening over invoering van een logboek. Zij vraagt de heer Zijlstra, begrip
te hebben voor het dilemma waarin zij zit als het gaat om de zak/slaaggrens.
Aan de ene kant wil zij dit «vuiltje» uit de wereld helpen, maar
aan de andere kant is het wachten op de uitkomsten van een onderzoek op dit
punt. De datum van 1 december wordt niet gehaald. Zij kan nog geen andere datum noemen. De toets waarover de heer Van der Ham sprak,
is in feite een invulling van de door hem beoogde hardheidsclausule. Zij zal
dit punt onder de aandacht van de gemeenten brengen.Toezeggingen– De Kamer zal nog worden geïnformeerd over het overleg met
de gemeenten over het Keurmerk.– De Kamer zal nog worden geïnformeerd over het overleg met
de ministers Rouvoet en Plasterk over verplichte opvoedingsondersteuning en/of
verbrede leerplicht.– De Kamer zal een brief over het sanctie-instrumentarium ontvangen.– De Kamer zal inzicht krijgen in de besteding van de 40 mln.
voor kwaliteitsverbetering.De voorzitter van de algemene commissie voor Wonen, Wijken en Integratie,Van GentDe griffier van de algemene commissie voor Wonen, Wijken en Integratie,Van der LeedenXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Van Gent (GroenLinks), voorzitter, Van der Staaij
(SGP), Kamp (VVD), Arib (PvdA), Poppe (SP), Weekers (VVD), ondervoorzitter,
Dijsselbloem (PvdA), Depla (PvdA), Van Bochove (CDA), Sterk (CDA), Van der
Ham (D66), Vietsch (CDA), Verdonk (Verdonk), Abel (SP), Jansen (SP), Ortega-Martijn
(ChristenUnie), Wolbert (PvdA), Van der Burg (VVD), Van Heugten (CDA), Bouchibti
(PvdA), Jasper van Dijk (SP), Thieme (PvdD), Fritsma (PVV) en Van Toorenburg
(CDA).Plv. leden: Bilder (CDA), Dibi (GroenLinks), Nicolaï (VVD), Wolfsen
(PvdA), Kant (SP), Blok (VVD), Bouwmeester (PvdA), Kraneveldt-van der Veen
(PvdA), Willemse-van der Ploeg (CDA), Pechtold (D66), Blanksma-van der Heuvel
(CDA), Neppérus (VVD), Karabulut (SP), De Wit (SP), Voordewind (ChristenUnie),
Heijnen (PvdA), Zijlstra (VVD), Haverkamp (CDA), Leerdam (PvdA), Ulenbelt
(SP) en Madlener (PVV). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31143-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl