Overeenkomst EU en VS inzake verwerking en overdracht persoonsgegevens passagiers door luchtvaartmaatschappijen aan Ministerie Binnenlandse Veiligheid van VS; Brief ministers over in de nacht van 5 op 6 oktober bereikte akkoord tussen het voorzitterschap en de Europese Commissie namens de EU en de Verenigde Staten over een interim-overeenkomst
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30861, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-11-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30861 nr. 1

17-10-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoud onderhandelingsresultaatDe interim-overeenkomstBrief van de Verenigde Staten aan de Europese Unie waarin
de Amerikaanse interpretatie van enkele van de «Legal Undertakings»
is weergegevenAlinea’s met betrekking tot toegang tot PNR in een
vroeg stadiumAlinea met betrekking tot de bewaring van gegevensAlinea met betrekking tot gegevenselementenAlinea met betrekking tot vitale belangen van de betrokkene
en van anderenBrief van de Europese Unie aan de VSConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30861, nr. 1 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30861, nr. 1 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30861, nr. 1 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30861, nr. 1 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30861, nr. 1 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30861Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 861Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika
inzake de verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens)
door luchtvaartmaatschappijen aan het ministerie van Binnenlandse Veiligheid
van de Verenigde Staten van Amerikanr. 1BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN EN VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 oktober 2006In de nacht van 5 op 6 oktober bereikten het voorzitterschap en de
Commissie namens de Europese Unie en de Verenigde Staten een akkoord over
een interim-overeenkomst inzake de verwerking en overdracht van persoonsgegevens
van passagiers (PNR-gegevens) door luchtvaartmaatschappijen aan het ministerie
van Binnenlandse Veiligheid van de Verenigde Staten van Amerika. Graag informeren
wij u hierbij over onze beoordeling van de interim-overeenkomst. Wij zijn
uiteraard graag bereid tot een nadere inhoudelijke gedachtewisseling met u
over de inhoud van de overeenkomst.De tekst van de interim-overeenkomst en de tekst van een brief van de
VS-onderhandelaar aan de Europese onderhandelaars, waarin de Amerikaanse interpretatie
van enkele van de door de VS op 11 mei 2004 aangegane «Legal Undertakings»
is neergelegd, gingen u reeds toe bij brief van 9 oktober jl. (Kamerstuk
23 490, nr. 432). De tekst van de brief van het voorzitterschap
en de Commissie waarin deze namens de Europese Unie kennis nemen van de Amerikaanse
brief is aangehecht.1Ook de tekst van het raadsbesluit betreffende de ondertekening van de
overeenkomst en de tekst van een verklaring die namens de EU zal worden afgelegd
bij de ondertekening met betrekking tot de voorlopige toepassing van de overeenkomst
gingen u reeds toe.De interim-overeenkomst heeft een beperkte looptijd tot 31 juli 2007.
De overeenkomst zal voorlopig worden toegepast vanaf de datum van ondertekening
en treedt in werking nadat de Europese Unie en de Verenigde Staten elkaar
hebben medegedeeld dat de interne procedures voor de inwerkingtreding zijn
voltooid. Het voorzitterschap zal de overeenkomst namens de EU kunnen ondertekenen
zodra de Raad het raadsbesluit betreffende de ondertekening van de overeenkomst
heeft genomen. Naar verwachting neemt de Raad dit besluit op 16 oktober
en vindt de ondertekening plaats op 17 oktober.Een interim-overeenkomst tussen de EU en de VS inzake de verwerking en
overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) was noodzakelijk
geworden nadat het Europese Hof van Justitie op 30 mei 2006 het Raadsbesluit
tot goedkeuring van het verdrag tussen EU en VS inzake Passenger Name Records
(mei 2004) nietig had verklaard. Het Hof verklaarde toen tevens de op grond
van de richtlijn gegevensbescherming noodzakelijke verklaring van de Commissie
dat de VS-douane een betrouwbare instantie is die correct met gegevens om
gaat nietig. Deze nietig verklaring baseerde het Hof op de omstandigheid dat
het overdragen van persoonsgegevens ten behoeve van terrorismebestrijding
geen gemeenschapsbevoegdheid is (de oorspronkelijke overeenkomst was gebaseerd
op artikel 95 EG) is, maar een aangelegenheid die de lidstaten in het kader
van hun samenwerking op politie- en justitieterrein moeten regelen. Het Hof
bepaalde dat het verdrag in verband met naleving van de opzegtermijnen in
stand kon blijven tot 30 september 2006.Het bleek niet eenvoudig overeenstemming te bereiken over een interim-overeenkomst.
De Europese inzet tijdens de onderhandelingen was om een overeenkomst op de
juiste rechtsbasis te sluiten die inhoudelijk zou overeenkomen met de oorspronkelijke
overeenkomst. De EU heeft er in de onderhandelingen in het bijzonder op gelet
dat ook onder de interim-overeenkomst een adequaat niveau van gegevensbescherming
zou worden gerealiseerd. De VS streefden naar aanleiding van recente wetgeving
gericht op de bestrijding van terrorisme, meer flexibiliteit na met betrekking
tot een aantal onderwerpen in de oorspronkelijke overeenkomst en met name
in de door de VS aangegane «Legal Undertakings». Deze Amerikaanse
wetgeving verplicht, kort gezegd, alle met terrorismebestrijding belaste overheidsinstellingen
relevante informatie met elkaar te delen. Dit heeft zijn weerslag gevonden
in de bepaling in de overeenkomst over welke overheidsinstellingen rechtstreekse
toegang tot de overgedragen gegevens zouden moeten hebben.De onderhandelingen over een definitieve overeenkomst tussen de EU, vertegenwoordigd
door het voorzitterschap en de Commissie, en de VS inzake de verwerking en
overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) zullen naar
verwachting spoedig van start gaan. De EU moet haar inzet in deze onderhandelingen
nog bepalen. Nederland zal benadrukken dat in het definitieve akkoord een
adequate balans moet worden gevonden tussen het belang van de overdracht van
passagiersgegevens ten behoeve van de bestrijding van het internationale terrorisme
en de noodzaak hierbij fundamentele rechten, in het bijzonder het recht op
privacy en gegevensbescherming, in acht te nemen.Inhoud onderhandelingsresultaatAlvorens de inhoud van het onderhandelingsresultaat meer en detail te
bespreken, zetten wij hieronder eerst de naar ons oordeel belangrijkste punten
op een rij.– Onder de overeenkomst zullen luchtvaartmaatschappijen niet verplicht
worden om meer passagiersgegevens over te dragen dan onder de oude overeenkomst;– De definitie van VS-autoriteiten die rechtstreeks toegang krijgen
tot de passagiersgegevens wordt enigszins verruimd;– Andere federale VS-autoriteiten kunnen indirecte toegang tot passagiersgegevens
krijgen in specifieke gevallen en voor specifieke doeleinden;– De «Legal Undertakings» van 11 mei 2004 van de
VS zijn onveranderd gebleven; in de interim-overeenkomst committeren de VS
zich opnieuw deze «Legal Undertakings» te implementeren;– Doorgifte van passagiersgegevens door de VS-autoriteiten aan autoriteiten
in derde landen blijft mogelijk onder dezelfde voorwaarden als tot nu toe;– De VS blijven «sensitive data» niet gebruiken;– De wens om snel over te gaan van een «pull» naar een «push»
systeem is vastgelegd in de overeenkomst zelf;– Het doel van de overdracht van passagiersgegevens blijft beperkt
tot het voorkomen en bestrijden van terrorisme en daarmee samenhangende misdrijven
en andere ernstige misdrijven van grensoverschrijdende aard, waaronder begrepen
de georganiseerde criminaliteit;– Het belang van gegevensbescherming wordt in de interim-overeenkomst
onderstreept.Naast de inhoud van de interim-overeenkomst zijn ook de inhoud van de
brief van de Verenigde Staten aan de Europese Unie waarin de Amerikaanse interpretatie
van enkele van de «Legal Undertakings» is weergegeven en de inhoud
van de brief van het voorzitterschap en de Commissie aan de VS waarin onder
andere het belang van gegevensbescherming wordt benadrukt, van belang.De interim-overeenkomstDe overeenkomst bestaat uit een elftal preambulaire overwegingen en zeven
artikelen.Uit de eerste en de derde preambulaire overwegingen volgt dat de overdracht
van passagiersgegevens dient ten behoeve van «het voorkomen en bestrijden
van terrorisme en daarmee samenhangende misdrijven en andere ernstige misdrijven
van grensoverschrijdende aard, waaronder begrepen de georganiseerde criminaliteit.»
Het doel van de overdracht van passagiersgegevens wordt niet uitgebreid onder
de interim-overeenkomst.In de tweede preambulaire overweging is vastgelegd aan welke overheidsorganisatie
de passagiersgegevens moeten worden doorgegeven. Deze organisatie is het ministerie
van Binnenlandse Veiligheid van de Verenigde Staten van Amerika (Department
of Homeland Security «DHS»). Het ministerie wordt echter beperkt
gedefinieerd ten behoeve van de overeenkomst: «met het DHS [wordt]
bedoeld het Bureau of Customs and Border Protection, de US Immigration and
Customs Enforcement en het Office of the Secretary en de instanties die hieraan
rechtstreeks ondersteuning bieden, maar omvat (...) niet andere componenten
van het DHS zoals de Citizenship and Immigration Services, de Transport Security
Administration, de United States Secret Service, de United States Coast Guard
en de Federal Emergency Management Agency». Onder de oude overeenkomst
had uitsluitend het Bureau of Customs and Border Protection (CBP) rechtstreekse
toegang tot de passagiersgegevens. Toen maakte de US Immigration and Customs
Enforcement echter nog deel uit van het CBP. De uitbreiding van het aantal
VS federale overheidsorganisaties dat rechtstreekse toegang tot de gegevens
heeft, is derhalve zeer beperkt.Deze preambulaire overweging dient in samenhang te worden gelezen met
de zesde preambulaire paragraaf waarin wordt gewezen op «de toepasselijke
bepalingen van de Aviation Transportation Security Act (wet veiligheid luchtvervoer)
van 2001, de Homeland Security Act (wet binnenlandse veiligheid) van 2002,
de Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act (wet hervorming van de
inlichtingendiensten en terrorismebestrijding) van 2004 en Executive Order
13 388 (besluit 13 388) betreffende de samenwerking tussen agentschappen
van de regering van de Verenigde Staten bij de bestrijding van terrorisme».In de brief van de VS-onderhandelaar aan de EU-onderhandelaars waarin
de intepretatie van de «Legal Undertakings» van 11 mei 2004
is neergelegd, zet de VS uiteen dat «DHS en andere instanties «promptly
give access to . . . terrorism information to the head of each other agency
that has counterterrorism functions»». De VS geven in de brief
voorts aan dat de «Legal Undertakings» aldus worden «geïnterpreteerd
en toegepast dat zij niet in de weg staan aan de uitwisseling van PNR-gegevens
tussen het DHS en andere overheidsinstanties van de VS die verantwoordelijk
zijn voor het voorkomen en bestrijden van terrorisme en daarmee samenhangende
misdrijven, als bepaald in punt 3 van de verbintenissen.»Meer in het bijzonder geven de VS het volgende aan:«Het DHS zal derhalve de openbaarmaking faciliteren van PNR-gegevens
aan overheidsinstanties van de VS die voor de uitoefening van hun terrorismebestrijdingsfunctie
PNR-gegevens nodig hebben met het oog op het voorkomen en bestrijden van terrorisme
en daarmee samenhangende misdrijven in gevallen die zij onderzoeken (waaronder
dreigingen, vluchten, personen, en routes die zorgen baren); van onvoorwaardelijke,
directe elektronische toegang is evenwel geen sprake. Het DHS zal erop toezien
dat die instanties gegevensbeschermingsnormen naleven die vergelijkbaar zijn
met die van het DHS, met name wat betreft beperking van het doel, bewaring
van gegevens, doorgifte van gegevens, bewustmaking en opleiding, veiligheidsnormen
en sancties in geval van misbruik, en informatie-, klachten- en rectificatieprocedures.
Voordat wordt overgegaan tot gefaciliteerde openbaarmaking, moet elke ontvangende
instantie het DHS een schriftelijke bevestiging sturen dat zij de betrokken
normen naleeft. Het DHS zal de EU vóór het verstrijken van de
overeenkomst schriftelijk in kennis stellen van de implementatie van de gefaciliteerde
openbaarmaking en de naleving van de toepasselijke normen.»Er dient kortom te worden onderscheiden tussen enerzijds de onderdelen
van DHS die op grond van de overeenkomst rechtstreeks toegang hebben tot de
passagiersgegevens die worden overgedragen, en anderzijds de Amerikaanse federale
overheidsorganisaties die geen onvoorwaardelijke en directe elektronische
toegang tot de gegevens hebben, maar wel bepaalde PNR-gegevens krijgen doorgegeven
van DHS, namelijk wanneer zij deze nodig hebben met het oog op het voorkomen
en bestrijden van terrorisme en daarmee samenhangende misdrijven in gevallen
die zij onderzoeken. De interpretatie van «gevallen» wordt in
de brief door de VS nader gespecificeerd in vergelijking met de oude situatie.
Thans vallen daar naar Amerikaans oordeel mede onder: dreigingen, vluchten,
personen, en routes die zorgen baren. Naar het oordeel van de Commissie impliceert
deze nadere specificatie tevens een verruiming, daar «gevallen»
aanvankelijk zeer restrictief werd geïnterpreteerd door de VS-autoriteiten.In de zevende preambulaire overweging wordt verwezen naar de «Legal
Undertakings» van 11 mei 2004 die zijn gepubliceerd in het US Federal
Register en die worden geïmplementeerd door DHS. Deze verwijzing in de
overeenkomst naar de door de VS in de «Legal Undertakings» aangegane
verplichtingen is naar ons oordeel mede van belang omdat aldus aan deze verplichtingen
een groter gewicht wordt toegekend.De achtste preambulaire overweging en artikel 2 van de interim-overeenkomst
zien op de wenselijke overgang van een zogeheten «pull» systeem
naar een «push» systeem. Enerzijds zal de Europese Unie ervoor
moeten zorgen dat luchtvaartmaatschappijen met boekingssystemen die zich op
het grondgebied van de Europese Unie bevinden, voor overdracht van
PNR-gegevens aan het DHS zorgen zodra dat technisch haalbaar is (kortom, overgaan
naar een «push» systeem). Dat is thans nog niet voor alle luchtvaartmaatschappijen
het geval. De KLM is al wel in staat gegevens over te dragen. Anderzijds houden
de autoriteiten van de Verenigde Staten, zolang luchtvaartmaatschappijen niet
in staat zijn gegevens over te dragen, rechtstreeks toegang tot die gegevens
(het«pull» systeem). In de brief die de VS aan de EU-onderhandelaars
heeft gestuurd met betrekking tot de interpretatie van de «Legal Undertakings»
wordt verder opnieuw bevestigd dat DHS zo spoedig mogelijk zal overstappen
op een toeleveringssysteem voor de overdracht van PNR-gegevens. DHS zal uiterlijk
eind 2006 de nodige tests verrichten voor ten minste één systeem
dat momenteel wordt ontwikkeld, indien het te testen ontwerp aan de technische
eisen van het DHS voldoet.Anders dan voorheen is thans in de overeenkomst zelf (en niet uitsluitend
in de «Legal Undertakings») neergelegd dat spoedig dient te worden
overgegaan naar een «push» systeem. Verder maakt de inhoud van
de brief van de Verenigde Staten aan de Europese Unie duidelijk dat het eind
2006 aan VS-zijde technisch mogelijk zou moeten zijn van een «pull»
naar een «push» systeem te gaan.In de elfde preambulaire overweging wordt bepaald dat de EU de overdracht
van PNR-gegevens tussen Canada en de Verenigde Staten niet zal belemmeren
en evenmin tussen derde landen, waarmee een soortgelijke overeenkomst over
de verwerking en overdracht van PNR-gegevens is gesloten, en de VS. Thans
bestaan uitsluitend met de VS en Canada PNR-overeenkomsten. De EU onderhandelt
weliswaar over een PNR-overeenkomst met Australie, maar naar verwachting zullen
deze onderhandelingen niet zijn afgerond voordat de looptijd van de interim-overeenkomst
met de VS zal zijn verstreken.Het verdient in dit verband opmerking dat de doorgifte van passagiersgegevens
door DHS aan autoriteiten in derde landen mogelijk blijft. Onder de «Legal
Undertakings» van 11 mei 2004 was hierin in de paragrafen 28 en
verder reeds voorzien. De interim-overeenkomst verandert hier niets aan.In artikel 1 is vastgelegd dat de Europese Unie ervoor blijft zorgen dat
luchtvaartmaatschappijen die internationale passagiersvluchten van of naar
de Verenigde Staten van Amerika uitvoeren PNR-gegevens uit hun boekingssystemen
verwerken zoals gevraagd door het DHS. De zinsnede «(v)ertrouwend op
de voortgezette uitvoering van de Verbintenissen door het DHS, zoals geïnterpreteerd
in het licht van de verdere gebeurtenissen» bevestigt dat DHS de «Legal
Undertakings» zal blijven implementeren. Dit is van belang voor de EU
omdat hierdoor een bevestiging wordt verkregen dat de VS de overgedragen passagiersgegevens
in overeenstemming met gegevensbeschermingsnormen zal behandelen. De zinsnede
verwijst verder naar de brief van de VS-onderhandelaar aan zijn EU-counterparts
waarin de VS zijn interpretatie geeft van enkele van de «Legal Undertakings».
Wij komen hieronder nog terug op de brief.In artikel 3 is vastgelegd dat de VS de passagiersgegevens verwerkt overeenkomstig
de toepasselijke wetgeving en de grondwettelijke vereisten van de Verenigde
Staten, zonder onwettige discriminatie, en met name zonder aanzien van nationaliteit
of land van verblijf.Artikel 4 ziet op de gezamenlijke evaluatie van de overeenkomst. De EU
hechtte aan opname van deze bepaling bijzonder belang. Wel is het zo dat gezien
de korte looptijd van de interim-overeenkomst tot 31 juli 2007 weinig
tijd rest voor een gezamenlijke evaluatie van deze interim-overeenkomst. Het
is naar ons oordeel mede daarom van bijzonder belang dat de nog
te onderhandelen definitieve overeenkomst een stevige bepaling bevat met betrekking
tot een gezamenlijke evaluatie.Artikel 5 bevat de reciprociteitsclausule. Op dit moment heeft de EU noch
enige lidstaat echter een eigen PNR-systeem.In artikel 6 wordt bepaald dat DHS «(v)oor de toepassing van deze
overeenkomst wordt [...] geacht een passend beschermingsniveau te
bieden voor vanuit de Europese Unie overgedragen PNR-gegevens betreffende
internationale passagiersvluchten van of naar de Verenigde Staten».
Opneming in de overeenkomst van dit artikel was uiteraard van groot belang
voor de onderhandelaars namens de Europese Unie. Het belang van gegevensbescherming
wordt ook benadrukt in de brief van de EU aan de VS in reactie op de brief
van de VS aan de EU. Naar ons oordeel dient de formulering «wordt geacht»
aldus te worden gelezen dat DHS de verplichting heeft een passend beschermingsniveau
te bieden voor overgedragen passagiersgegevens. Tegelijkertijd hangt artikel
6 nauw samen met artikel 1 van de overeenkomst. Naar het oordeel van de Europese
Unie is de bevestiging in artikel 1 van de overeenkomst, alsook in de Amerikaanse
brief, dat de VS de «Legal Undertakings» zullen blijven implementeren
aanleiding voor het oordeel dat DHS voor de toepassing van de overeenkomst
een passend beschermingsniveau garandeert.Brief van de Verenigde Staten aan de Europese Unie waarin
de Amerikaanse interpretatie van enkele van de «Legal Undertakings»
is weergegevenDe brief van de Verenigde Staten aan de Europese Unie bevat de Amerikaanse
interpretatie van enkele van de «Legal Undertakings» is weergegeven.
Wij gaven hierboven reeds aan dat artikel 1 van de overeenkomst bevestigt
dat de VS de «Legal Undertakings» zullen blijven implementeren
en verwijst naar de interpretatie van enkele van deze «Legal Undertakings»
die is neergelegd in de brief. Wij gaan hieronder nader in op de passages
van de brief, die nog niet aan de orde kwamen bij bovenstaande bespreking
van de inhoud van de interim-overeenkomst.Alinea’s met betrekking tot toegang tot PNR in een
vroeg stadiumIn deze alinea’s zetten de VS uiteen dat DHS kan verlangen dat het
tijdstip waarop de eerste toelevering van passagiersgegevens dient plaats
te vinden meer dan 72 uur vóór het vertrek van een vlucht ligt,
indien er aanwijzingen zijn dat toegang in een vroeg stadium kan helpen het
hoofd te bieden aan een specifieke dreiging voor één vlucht,
voor meerdere vluchten of voor een route, dan wel aan andere omstandigheden
die verband houden met de in punt 3 van de «Legal Undertakings»
omschreven misdrijven. Wij zijn van oordeel dat er inderdaad omstandigheden
kunnen zijn waaronder een vroegtijdige toelevering van passagiersgegevens
noodzakelijk kan zijn. Wel hechten wij belang aan de zinsnede in de brief
dat «(b)ij de uitoefening van deze discretionaire bevoegdheid (...)
het DHS behoedzaamheid en evenredigheid [zal] betrachten»
en dat met de economische gevolgen voor de luchtvaartmaatschappijen rekening
zal worden gehouden.Alinea met betrekking tot de bewaring van gegevensDe oude overeenkomst noch de interim-overeenkomst bepaalt iets over de
termijnen gedurende welke de passagiersgegevens mogen worden bewaard. De bewaartermijnen
staan in de «Legal Undertakings» van de VS. Ondanks aandringen
van de VS op langere bewaartermijnen, blijven deze ongewijzigd. De interim-overeenkomst
loopt af voordat de huidige minimale bewaartermijn voor gegevens
van 3,5 jaar zal zijn verlopen. De bewaartermijnen zullen onderdeel uitmaken
van de besprekingen tussen de Verenigde Staten en de Europese Unie over een
definitief akkoord.Alinea met betrekking tot gegevenselementenMet de totstandkoming van de interim-overeenkomst verandert er niets aan
de set passagiersgegevens die moeten worden overgedragen. Er zijn geen gegevens
toegevoegd aan de lijst van 34 gegevens die in de «Legal Undertakings»van
11 mei 2004 staan opgesomd. In de alinea met betrekking tot gegevenselementen
benadrukt de VS het belang van het «frequent flyer»-veld. Nu aan
de set passagiergegevens niets is veranderd kan via het «frequent flyer»-veld
uitsluitend toegang worden verkregen tot gegevens die reeds onder de lijst
van 34 gegevens vallen. Enigszins ten overvloede wijst de VS er in deze alinea
nog op dat het onder de «Legal Undertakings» is toegestaan om
gegevens toe te voegen aan de 34 gegevens, indien zulks nodig is voor de verwezenlijking
van de doeleinden.Alinea met betrekking tot vitale belangen van de betrokkene
en van anderenIn de «Legal Undertakings» is onder de punten 9, 10 en 11
vastgelegd dat de VS-autoriteiten «sensitive data» niet zullen
gebruiken. Hieraan verandert door de totstandkoming van de interim-overeenkomst
niets. In paragraaf 34 van de «Legal Undertakings» is vastgelegd
dat de «Legal Undertakings» niet in de weg mogen staan aan het
gebruik van PNR-gegevens ter bescherming van de vitale belangen van de betrokkene
of van anderen, en evenmin aan de directe beschikbaarheid van PNR-gegevens
voor de bevoegde autoriteiten met het oog op de in punt 3 van de «Legal
Undertakings» omschreven doeleinden, in het bijzonder waar het gaat
om significante gezondheidsrisico’s. In deze alinea van de brief specificeren
de VS nader wat onder vitale belangen moet worden verstaan: «Vitale
belangen slaat op omstandigheden waarin het leven van de betrokkene of van
anderen in gevaar zou kunnen zijn, en omvat toegang tot informatie die nodig
is om degenen die mogelijk een gevaarlijke overdraagbare ziekte hebben of
die daaraan zijn blootgesteld, snel te kunnen identificeren en lokaliseren
en onverwijld op de hoogte te brengen.» De VS benadrukken dat dergelijke
gegevens op passende wijze zullen worden beschermd en uitsluitend worden gebruikt
voor de doeleinden waarvoor zij zijn opgevraagd. Wij zijn van oordeel dat
deze alinea geen uitbreiding impliceert van de doelstellingen waarvoor passagiersgegevens
worden overgedragen.Wij wijzen in dit verband verder op het belang van een spoedige overgang
van een «pull» naar een «push» systeem, omdat aldus
kan worden verzekerd dat dergelijke gegevens de VS niet bereiken.Brief van de Europese Unie aan de VSHet voorzitterschap en de Commissie bevestigen in een brief de ontvangst
van de interpretatieve brief van de VS en benadrukken het belang dat de EU
en de lidstaten hechten aan bescherming van fundamentele rechten, in het bijzonder
bescherming van persoonsgegevens. In de brief wordt verder vastgesteld dat
de bevestiging van de zijde van DHS dat de VS de «Legal Undertakings»
zullen blijven implementeren aanleiding vormt voor het oordeel dat DHS voor
de toepassing van de interim-overeenkomst een passend niveau van gegevensbescherming
garandeert.ConclusieDe uitonderhandelde interim-overeenkomst komt inhoudelijk in belangrijke
mate overeen met de oorspronkelijke overeenkomst tussen de EU en de VS. Dat
is een belangrijk en hardbevochten resultaat. Er zijn ook verschillen tussen
beide overeenkomsten, maar wij zijn in zijn algemeenheid van oordeel dat de
onderhandelingen zijn uitgemond in een redelijk uitgebalanceerde interim-overeenkomst.
De overeenkomst vormt naar ons oordeel het best mogelijke onderhandelingsresultaat
dat het voorzitterschap en de Commissie onder de omstandigheden ten behoeve
van de Europese Unie konden bereiken. Hierbij dient bedacht te worden dat
een tijdige totstandkoming van de overeenkomst essentieel was, zowel uit oogpunt
van rechtszekerheid voor luchtvaartmaatschappijen en passagiers, als uit oogpunt
van de commerciële belangen van de luchtvaartmaatschappijen die in het
geding waren.Naar verwachting vindt de ondertekening van de interim-overeenkomst plaats
op 17 oktober 2006. De interim-overeenkomst wordt voorlopig toegepast
vanaf de datum van de ondertekening. De Minister van Buitenlandse Zaken zal,
met het oog op de voorlopige toepassing, de Kamer spoedig na de ondertekening
van de interim-overeenkomst hiervan op de hoogte brengen. Voorts zal de tekst
van deze overeenkomst in het Tractatenblad worden gepubliceerd. Aangezien
de interim-overeenkomst een looptijd heeft van korter dan één
jaar, behoeft deze overeenkomst ingevolge artikel 7, onderdeel c, van de Rijkswet
goedkeuring en bekendmaking verdragen geen parlementaire goedkeuring. Mede
gezien het belang van de interim-overeenkomst herhalen wij hier echter gaarne
bereid te zijn tot een nadere inhoudelijke gedachtenwisseling over de overeenkomst.De minister van Buitenlandse Zaken,B. R. BotDe minister van Justitie,E. M. H. Hirsch BallinXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30861-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl