Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 787

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

02-02-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

22112 nr. 787

27-01-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 787BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 januari 2009Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij dertien
fiches aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe
Commissievoorstellen (BNC):1. Richtlijn inzake orgaandonatie; (Kamerstuk 22 112, nr. 778)2. Richtlijn inzake verhindering vervalsing van geneesmiddelen; (Kamerstuk
22 112, nr. 779)3. Verordening inzake geneesmiddelenbewaking; (Kamerstuk 22 112,
nr. 780)4. Verordening inzake patiënteninformatie; (Kamerstuk 22 112,
nr. 781)5. Richtlijn inzake benzinedampterugwinning; (Kamerstuk 22 112, nr. 782)6. Mededeling inzake EU-strategie ten aanzien van Invasieve soorten; (Kamerstuk
22 112, nr. 783)7. Mededeling inzake voedselprijzen in Europa; (Kamerstuk 22 112,
nr. 784)8. Mededeling inzake coördinatie van het landbouwonderzoek; (Kamerstuk
22 112, nr. 785)9. Richtlijn inzake belastingheffing spaartegoeden; (Kamerstuk 22 112,
nr. 786)10. Verordening inzake ratingbureaus;11. Mededeling inzake Onderwijs en Opleiding na 2010; (Kamerstuk 22 112,
nr. 788)12. Mededeling inzake nieuwe vaardigheden voor nieuwe banen; (Kamerstuk
22 112, nr. 789)13. Mededeling inzake opbrengsten van georganiseerde criminaliteit. (Kamerstuk
22 112, nr. 790)Ik hoop dat u er begrip voor hebt dat vanwege het kerstreces deze fiches
later dan gebruikelijk aan u worden aangeboden.De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansFiche: Verordening inzake ratingbureaus1. Algemene gegevensVoorstel: Voorstel voor verordening van het
Europees Parlement en de Raad inzake ratingbureaus.Datum Commissiedocument: 12.11 2008Nr. Commissiedocument: COM(2008) 704; 2008/0217
(COD)Prelex: http://ec.europa.eu/internal_market/securities/docs/agencies/proposal_nl.pdfNr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board:http://ec.europa.eu/internal_market/securities/docs/agencies/impact_assesment_en.pdfBehandelingstraject Raad: Coreper, Ecofin
RaadEerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van FinanciënRechtsbasis, stemwijze Raad, rol Europees Parlement
en comitologie:Rechtsbasis: Het voorstel is gebaseerd op
artikel 95 EG-Verdrag.Stemwijze Raad en rol Europees Parlement: Besluitvorming
ten aanzien dit voorstel zal plaatsvinden door gekwalificeerde meerderheid.
De rol van het Europees Parlement zal medebeslissing zijn volgens de co-decisieprocedure
zoals geregeld in art. 251 EG-verdrag.Comitologie: De Commissie wordt bij het wijzigen
van de bijlagen bijgestaan door het Europese Comité voor het effectenbedrijf.
De regelgevingsprocedure met toetsing wordt ingesteld. 2. Samenvatting BNC-ficheDe Commissie voorziet een vergunningsplicht voor kredietbeoordelingsbureaus
(hierna Credit Rating Agencies; ofwel CRAs) die actief willen zijn in de EU.
Om daarvoor in aanmerking te komen moet een CRA voldoen aan i) transparantie-
en rapportageverplichtingen, ii) corporate governance eisen (onder meer management van belangenconflicten) en iii) kwaliteitsstandaarden
inzake het rating proces (bijvoorbeeld monitoring van bestaande ratings).
De EG is bevoegd regelgeving ten aanzien van CRAs op te stellen. De subsidiariteit
wordt positief beoordeeld. De proportionaliteit wordt negatief beoordeeld
tenzij financiële instellingen niet onevenredig benadeeld worden. Het
kabinet vindt regelgeving op Europees niveau ten aanzien van CRAs noodzakelijk
en wenselijk. De kwaliteit van het voorliggende voorstel is vooralsnog onvoldoende.3. Samenvatting voorstelDe hoofdlijnen van het voorstel t.a.v. Credit rating agencies (CRAs) zijn
als volgt. De Commissie voorziet een vergunningsplicht voor CRAs die actief
willen zijn in de EU. Om daarvoor in aanmerking te komen moet een CRA voldoen
aan i) transparantie- en rapportageverplichtingen, ii) corporate governance eisen (onder meer management van belangenconflicten)
en iii) kwaliteitsstandaarden inzake het rating proces (bijvoorbeeld monitoring
van bestaande ratings). De Commissie heeft voor deze voorwaarden mede gebruik
gemaakt van de bestaande standaarden van de IOSCO Gedragscode voor CRAs. Na
vergunningverlening zal op grond van dezelfde voorwaarden doorlopend toezicht
worden uitgeoefend door de bevoegde toezichthouder(s). In het voorstel is
de toezichtstructuur nationale vergunningverlening en nationaal
toezicht met sterke coördinatie door CESR en betrokkenheid van andere
toezichthouders.Bij de impact assessment had de wetgevende optie, met name op het punt
van effectiviteit en zekerheid, duidelijke voordelen ten opzichte van de andere
beleidsopties, omdat de andere opties (zelfregulering of een aanbeveling)
niet kunnen leiden tot juridisch bindende voorschriften en een handhavingsmechanisme.
Voorts is wetgeving het beste middel om te zorgen voor één kader
voor de gehele EU en voor een efficiënt tegenwicht tegen andere belangrijke
rechtsgebieden, zoals dat van de VS. De financiële lasten voor een CRA
bij de optie wetgeving bestaan volgens de berekeningen van de Europese Commissie
uit € 18 416 jaarlijkse kosten en € 313 743
voor éénmalige aanpassingen van het Europese systeem, het beleid
en de procedures.4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid: De Commissie baseert de bevoegdheid
van de EG op artikel 95 van het Verdrag. Er is sprake van een gedeelde bevoegdheid.b) Functionele toets:– Subsidiariteit: positief  Het voorstel van de Commissie om ratingbureaus te reglementeren,
strookt met het subsidiariteitsbeginsel van artikel 5, tweede alinea, van
het EG-Verdrag, dat bepaalt dat de Gemeenschap slechts mag optreden indien
en voor zover de doelstellingen van het overwogen optreden niet voldoende
door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en zij derhalve, gezien de omvang
of de gevolgen van het overwogen optreden, om de volgende redenen beter door
de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt. Ten eerste, kunnen marktdeelnemers
en financiële markten in de gehele EG daarvan de negatieve gevolgen ondervinden
als een regelgevings- en toezichtkader voor ratingbureaus in één
lidstaat tekortschiet of zelfs geheel ontbreekt. Ten tweede, krijgen de ratingbureaus
die ratings afgeven waarvan financiële instellingen in de Gemeenschap
gebruikmaken, dan te maken met regels die in elke lidstaat hetzelfde zijn.
Ten derde wordt het convergentieproces met de rest van de wereld mogelijk
bespoedigd doordat de EG met één mond spreekt.– Proportionaliteit: negatief  De Commissie meent dat haar voorstel overeenkomstig artikel 5,
derde alinea, van het EG-Verdrag proportioneel is: slechts CRAs waarvan de
ratings door financiële instellingen voor regelgevingsdoeleinden worden
gebruikt en dus grote gevolgen kunnen hebben voor het financiële stelsel
worden beoogd. Daarnaast wordt rekening gehouden met kleinere bureaus die
een minder complex bedrijfsmodel volgen. Nederland onderschrijft deze redenering
in grote lijnen. Er is echter een element aanwezig dat Nederland niet proportioneel
acht; in het voorstel staat een bepaling dat ratings alleen gebruikt mogen
worden door financiële instellingen indien de CRA in Europa geregistreerd
is. Onverkorte toepassing van dit principe leidt ertoe dat financiële
instellingen dan mogelijk verlies zullen moeten nemen op instrumenten waarvoor
geen EU-rating bestaat als gevolg van deze de facto handelsbeperking of twee
ratings voor het instrument moeten vragen, hetgeen zal leiden tot extra kosten
voor de financiële instellingen. Deze bepaling is naar het oordeel van
Nederland niet proportioneel.c) Nederlands oordeel: Gezien het vertrouwen
in, het belang van en het gebruik van credit ratings o.a. in wet- en regelgeving
en het mondiale karakter van credit ratings, is het noodzakelijk om het doel
te bereiken op Europees (idealiter op mondiaal) niveau regelgeving te creëren.
Om deze redenen is regelgeving op Europees niveau ten aanzien van CRAs noodzakelijk en wenselijk. Wel zal het voorstel kwalitatief nog verbeterd
moeten worden.5. Implicaties financieela) Consequenties EG-begroting(Vooralsnog) geen. Afhankelijk van de uitkomst van de discussie rondom
de toezichtsstructuur zullen de kosten van een Europese toezichthouder consequenties
voor de EG-begroting hebben. Het is vooralsnog onduidelijk of er een Europees
toezichtsorgaan komt en, zo ja, hoeveel de kosten bedragen die hiermee gemoeid
zijn. Nederland is van mening dat eventuele financiële middelen gevonden
dienen te worden binnen de bestaande financiële kaders van de EU-begroting.b) Financiële consequenties (incl. personele)
voor rijksoverheid en/of decentrale overheden(Vooralsnog) geen. Inzet is om de kosten van het toezicht, ongeacht de
te kiezen toezichtstructuur (Europees of nationaal), door te berekenen aan
CRA’s. Bij een meer nationaal geöriënteerd toezicht is een
uitbreiding van het aantal formatieplaatsen bij DNB en de AFM niet op voorhand
uit te sluiten, terwijl de kosten van eventuele repressieve handhavingsactiviteiten
voor rekening van Financiën komen.c) Financiële consequenties (incl. personele)
voor bedrijfsleven en burger De financiële lasten voor een CRA
bij de optie wetgeving bestaan volgens de berekeningen van de Europese Commissie
uit € 18 416 jaarlijkse kosten en € 313 743
voor éénmalige aanpassingen van het systeem, het beleid en de
procedures in Europa.d) Administratieve lasten voor rijksoverheid, decentrale
overheden(Vooralsnog) geen.e) Administratieve lasten voor bedrijfsleven en burger(Vooralsnog) geen.6. Implicaties juridischa) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleid(Vooralsnog) geen. Het voorstel heeft de vorm van een verordening en behoeft
geen implementatie. De verordening dient wel te worden uitgevoerd.b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen
en kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen
en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheidDeze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die
van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie. Zes maanden
na inwerkingtreding zullen CRAs zich aan de verordening moeten houden. Nederland
acht deze termijn relatief kort gezien de ingrijpende governance en structuurveranderingen
die een CRA zal moeten faciliteren.c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepalingHet is wenselijk een evaluatie op te nemen m.b.t. de toezichtsstructuur
(waarbij de uitkomsten van de Larosiere-Group in acht worden genomen) en de
impact van de verordening op de concentratie van de credit rating market.
Daarnaast zal o.a. ook de effectiviteit en de efficiëntie van de verordening
aan evaluatie onderhevig zijn.7. Implicaties voor uitvoering en handhavinga) UitvoerbaarheidAfhankelijk van de uitkomst van de discussie rondom de toezichtsstructuur
zal er een beperkte taakverzwaring kunnen ontstaan bij de AFM. De AFM zal
een aantal taken toebedeeld kunnen krijgen waaronder registratie
van en toezicht op CRAs o.a. voor wat betreft governance en procedurele vereisten.
DNB zal continueren met het uitvoeren van backtesting, een bevoegdheid die
zij al had gekregen op grond van de Richtlijn kapitaalsvereisten. Decentrale
overheden krijgen geen rol. Nederland acht het voorstel uitvoerbaar.b) HandhaafbaarheidOp het niet naleven van de voorgestelde verordening staan straffen, waaronder
het terugtrekken van de rating, maar ook het terugtrekken van de registratie
voor de betreffende CRA. De AFM krijgt de bevoegdheid om hand te haven. Er
moet voor gewaakt worden dat de voorgestelde sancties de financiële stabiliteit
niet schaden doordat financiële instellingen opeens niet meer in bepaalde
financiële producten mogen investeren of dit alleen nog tegen hogere
kosten kunnen doen.8. Implicaties voor ontwikkelingslandenGeen.9. Nederlandse positieDe Nederlandse belangen betreffen met name de belangen van de gebruikers
van deze diensten, de professionele afnemers en de eindbeleggers. Hun belang
is dat credit ratings zo waarheidsgetrouw mogelijk het faillissementsrisico
van het onderliggende financiële instrument weerspiegelen. Het toezicht
dient zich echter alleen op het proces te richten en niet op de methodologie
of individuele credit ratings. Voorkomen dient te worden dat de toezichthouder
een kwaliteitsstempel afgeeft die zij niet kan waarmaken (met mogelijke schadeclaims
als gevolg) of dat politieke invloed wordt uitgeoefend op individuele ratings
van nationale ondernemingen. Het ratingproces mag niet geschaad worden door
belangenconflicten. De onafhankelijkheid van CRAs is van groot belang voor
de kwaliteit van ratings. Daarnaast moeten CRAs transparant te werk gaan d.m.v.
openbaarmakings- en transparantieverplichtingen. Ook dienen CRAs zich te registreren
en zal toezicht worden gehouden op CRAs door de AFM. Het is dan ook duidelijk
dat Nederland de Commissie steunt in het bereiken van haar doelstellingen.
Een goed werkend financieel systeem in Europa is van zeer groot belang voor
de Nederlandse economie en haar stabiliteit. Dit zal in het voordeel zijn
voor Nederlandse burgers en bedrijven. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-787.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl