Wijziging Coördinatiewet Sociale Verzekering in verband met de aanpassing van het stelsel van bestuurlijke boeten; Brief minister en staatssecretaris over verhoging van de aangiftegrens voor strafvervolging van uitkeringsfraude tot f12.000,-
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26411, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-02-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26411 nr. 7

15-02-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. aangiftegrens sociale zekerheidsfraude2. uitvoeringsconsequenties3. huidige stand van zaken in de uitvoeringtabel: aantal fraudegevallen en opgemaakte processen-verbaal
bij de uitvoeringsinstellingen (uvi's) in 1997 en 1998 4. conclusie en voorgenomen maatregelenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26411Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 411Wijziging van de Coördinatiewet Sociale Verzekering in verband
met de aanpassing van het stelsel van bestuurlijke boetennr. 7BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE
ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 15 februari 2000Op 28 september 1999 heeft uw Kamer, in het kader van de behandeling van
het voorstel tot wijziging van de Coördinatiewet Sociale Verzekeringen
ter zake van administratieve boeten, een motie van de leden Noorman-Den Uyl
(PvdA) en Schimmel(D66)1 van 15 september 1999
aanvaard. In deze motie werd de regering verzocht met ingang van 1 januari
2000 de aangiftegrens voor strafvervolging van sociale zekerheidsfraude te
verhogen tot f 12 000,–.De afgelopen periode heeft uitvoerig overleg plaatsgevonden met alle betrokkenen
over de vraag hoe het best uitvoering gegeven zou kunnen worden aan deze motie.
Thans informeren wij u over de uitkomsten hiervan.1. aangiftegrens sociale zekerheidsfraudeIn de tekst van motie van 15 september 1999 wordt benadrukt dat een verder
uitstel van de gelijkschakeling van de aangiftegrenzen uitkeringsfraude en
fiscale fraude door een verhoging van de aangiftegrens strafvervolging sociale
zekerheidsfraude tot f 12 000,–, uit een oogpunt van rechtsgelijkheid
onverantwoord wordt geacht.Ook tijdens een algemeen overleg met de vaste commissie van SZW op 25
oktober 1999, alsmede bij de behandeling van het eerder genoemde wetsvoorstel
op 7 december door de Eerste Kamer, is aangedrongen op verhoging van de aangiftegrens
uitkeringsfraude.In de huidige situatie komen uitkeringsfraudezaken in de categorie tot
f 6 000,– niet in aanmerking voor strafrechtelijke vervolging,
maar voor een administratieve sanctie (boete). Bij de afdoening van de categorie
zaken tussen f 6 000 en f 12 000,– geldt dat daarover
afspraken kunnen worden gemaakt tussen het lokale openbaar ministerie en de
uitvoeringsorganen. Deze categorie zaken wordt in beginsel strafrechtelijk
afgedaan, tenzij de wet administratieve boeten kan worden toegepast, en conform
de richtlijn van het Openbaar Ministerie een sanctie kan worden opgelegd2. Verhoging van de aangiftegrens uitkeringsfraude als bedoeld in de motie
Noorman-Den Uyl en Schimmel betekent dat uitkeringsfraudezaken tot een bedrag
van f 12 000,– niet meer in aanmerking komen voor een strafrechtelijke
sanctie, maar voor een administratieve boete. Naast deze sanctie blijft ook
het normale terugvorderingsbeleid van toepassing. Het uitgangspunt blijft
dus dat in alle gevallen van uitkeringsfraude een adequate sanctie volgt,
waarbij het strafrecht wordt gereserveerd voor zaken boven de f 12 000,–.
Een zelfde systematiek geldt bij de afdoening van fiscale fraudezaken, gepleegd
door particulieren.2. uitvoeringsconsequentiesIn de motie van de leden Noorman-Den Uyl en Schimmel wordt de regering
verzocht de verhoging van de aangiftegrens per 1 januari 2000 te doen ingaan.
Gelet op de uitkomsten van overleg dat heeft plaatsgevonden met de uitvoeringsinstellingen,
de SVB, de VNG, DIVOSA en het Openbaar Ministerie, hebben wij het evenwel
niet verantwoord geacht de verhoging van de aangiftegrens reeds op die datum
te laten ingaan.Wij achten het van groot belang dat ook na de verhoging van de aangiftegrens
naar f 12 000,– een adequaat handhavingsniveau gewaarborgd
blijft. Juist omdat daarin bij bepaalde vormen van sociale zekerheidsfraude
nog onvoldoende zicht bestond, hebben wij tot nu toe de beslissing over de
verhoging van de aangiftegrens gekoppeld aan de uitkomsten van de evaluatie
van de wet Boeten, Maatregelen, Terug- en Invordering Sociale Zekerheid (wet
BMTI).Dit standpunt is onder andere uitgedragen in de brieven die de toenmalige
minister van Justitie, mede namens de toenmalige staatssecretaris van SZW
op 30 januari 1998 («aanbieding richtlijn sociale zekerheidsfraude»)
en op 13 mei 1998 («richtlijnen uitkeringsfraude») aan de Kamer
zond. Met name in de laatstgenoemde brief is aangegeven dat op dat moment
zowel de vervolgingsrichtlijnen voor uitkeringsfraude van het Openbaar Ministerie,
als de wet BMTI nog maar recent van kracht waren en dat het wenselijk was
eerst te bezien hoe deze in de praktijk zouden functioneren. Een vergelijkbaar
standpunt is nadien uitgedragen door de staatssecretaris van SZW in zijn brief
aan de Kamer van 2 september 1999: daarin is gepleit voor uitstel van de verhoging
van de aangiftegrens sociale zekerheidsfraude tot na het bekend worden van
de uitkomsten van de evaluatie van de wet BMTI.De achterliggende gedachte daarbij is steeds geweest dat bij een verschuiving
van strafrechtelijke naar administratiefrechtelijke handhaving, zoals hier
aan de orde is, een adequaat handhavingsniveau gewaarborgd moet blijven. En
daarvoor is van belang dat de uitvoering voldoende is toegerust voor deze
extra taak: daarbij gaat het om kennis, kwaliteit en capaciteit. Verhoging
van de aangiftegrens noopt voorts tot aanpassing van de werkprocessen bij
alle betrokken organisaties en diensten. Daarbij gaat het niet alleen om aanpassing
van de administratieve bedrijfsprocessen, maar ook om een aanpassing van het
systeem van selectie van onderzoekswaardige fraudegevallen en de toewijzing
daarvan aan de bevoegde opsporingsfunctionarissen. De uitvoeringsinstellingen
hebben reeds eind 1999 aangegeven voor deze aanpassingen ongeveer vier maanden
nodig te zullen hebben.Verder zal het Openbaar Ministerie een overgangsregeling moeten opstellen
voor de afdoening van «oude zaken» (feiten die zich vóór
de wijziging van de richtlijn hebben voorgedaan) en «doorlopende zaken»
(feiten die zich deels vóór en deels na de wijziging van de
richtlijn hebben voorgedaan). 3. huidige stand van zaken in de uitvoeringHet uitvoeringspanel is geïnformeerd over de voorgenomen verhoging
van de aangiftegrens. Het uitvoeringspanel heeft in zijn advies aangegeven
dat «aan de verhoging van de aangiftegrens geen onacceptabele uitvoerings-consequenties
(zijn) verbonden1 ». Wel wordt daarbij aangetekend
dat de verschuiving van strafrechtelijke naar bestuurlijke afdoening van de
categorie zaken tussen de f 6 000,– en f 12 000,–
de werkbelasting van de gemeenten zal verzwaren: er moeten immers extra werkzaamheden
worden verricht, verbonden aan het opleggen en incasseren van boetes. Ook
is de VNG van de voorgenomen wijziging op de hoogte gesteld.Bij de uitvoering van de Wet BMTI door de gemeenten kan momenteel worden
geconstateerd dat het aantal boeten stelselmatig oploopt. Dit gegeven rechtvaardigt
de stelling dat de uitvoering van de Wet BMTI in vergelijking met de startsituatie
beter lijkt te verlopen. Ondanks deze vooruitgang is de zorg over een goede
uitvoering van de Wet MBTI door gemeenten voor de gevallen tussen de f 6000,
en f 12 000 niet geheel weggenomen: het extra zaaksaanbod voor gemeenten
zal de druk op de uitvoering van de wet BMTI als geheel nog eens extra vergroten.Wat de uitvoeringsorganen SV (uvi's en SVB) betreft worden geen bijzondere
problemen ten aanzien van de werkbelasting verwacht. Aan de ene kant zal er
een toename zijn wegens het grotere aantal op te leggen boeten. Deze toename
zal gecompenseerd worden door een even grote vermindering in het aantal op
te stellen processen verbaal.tabel: aantal fraudegevallen en opgemaakte processen-verbaal
bij de uitvoeringsinstellingen (uvi's) in 1997 en 1998  < 6 000,–6 000 tot 12 000> 12 000,– aantalpv'saantalpv'saantalpv's199712 8922781 0027581 3831 192199813 723759485531 067864Uit de tabel blijkt dat het merendeel van de zaken zich bevindt in de
categorie onder de fl 6 000. Deze worden nu reeds administratief afgedaan.
Dat toch nog in 278 (in 1997) respectievelijk 75 gevallen (in 1998) een proces-verbaal
is opgemaakt, valt te verklaren doordat het hier «oude» zaken
betreft (van voor de inwerkingtreding van de huidige richtlijn). De tabel
laat zien dat het aantal zaken in de categorie tussen de f 6 000,–
en f 12 000,– rond de 1000 ligt, en dat in 758 (in 1997) respectievelijk
553 (in 1998) gevallen een proces-verbaal is opgemaakt. De resterende gevallen
zijn administratief afgedaan. Gelet op deze cijfers is de extra werklast voor
de uvi's overzienbaar. Uit de hoek van de uvi's zijn ook geen signalen vernomen
dat men op dit punt problemen verwacht.In algemene zin is nog van belang dat het Ctsv heeft geconstateerd dat
bij de toepassing van de uitkeringsrichtlijn door de uvi's op dit moment sprake
is van «meer administratieve afdoening, minder strafrechtelijke afdoening
en een lager aandeel fraudegevallen waarin geen sanctie wordt opgelegd»2. Dit is een indicatie dat de uitvoering van de wet BMTI
in de sociale verzekeringensector op dit moment redelijk lijkt te lopen.4. conclusie en voorgenomen maatregelenGelet op de thans beschikbare informatie verwachten wij dat de extra handhavingsinspanningen
in de uitvoering (uvi's, SVB en gemeenten) kunnen worden opgevangen. Gelet
hierop zal de aangiftegrens voor uitkeringsfraude met ingang van 1 april 2000
worden verhoogd tot f 12 000,– De vervolgingsrichtlijn uitkeringsfraude
van het Openbaar Ministerie zal in die zin worden aangepast. Zowel vanuit de uvi's, SVB en de gemeenten als vanuit het Openbaar Ministerie
is gepleit voor een overgangsregeling voor oude gevallen (van vóór
1 april 2000) en voor «doorlopende gevallen» (één
feitencomplex, dat zich gedeeltelijk vóór en gedeeltelijk na
1 april 2000 heeft afgespeeld). Een dergelijke overgangsregeling zal tegelijk
met de gewijzigde richtlijn van kracht worden.Om de uitvoering van de wet BMTI te optimaliseren worden voorts de vigerende
boetebesluiten (SVB en Lisv) en de boete AmvB (Bijstandssector) gewijzigd.
Doel daarvan is meer uniformiteit te bewerkstelligen tussen de gemeenten en
de uvi's bij de uitvoering van de wet BMTI, en meer proportionaliteit te bewerkstelligen
tussen de ernst van de gedraging en de daarop volgende sanctie. Een gewijzigde
boete AMvB (dat de huidige boetebesluiten en de boete AmvB vervangt) is in
concept gereed; dit concept zal op zeer korte termijn voor advies worden voorgelegd
aan de Raad van State. Zoals toegezegd zal het concept in het kader van een
voorhangprocedure eveneens aan de Kamer worden voorgelegd. Naar verwachting
zal de gewijzigde boete AMvB per 1 juli 2000 in werking kunnen treden. Tot
slot merken wij nog het volgende op. Het is van groot belang dat effectief
wordt opgetreden tegen de diverse vormen van fraude binnen de sociale zekerheid.
Dat betekent dat de inspanningen er nadrukkelijk op zijn gericht een adequaat
handhavingsniveau te waarborgen. Daarom zullen wij, mede gelet op de taakverzwaring
die de verhoging van de aangiftegrens met zich meebrengt, de ontwikkelingen
op dit punt nadrukkelijk volgen.De mate van uitvoering van de wet BMTI zal in de bijstandssector langs
meerdere lijnen worden gemeten. Door invoering van de verplichte aanlevering
van gegevens voor de in 2001 in te voeren debiteurenstatistiek kan worden
gevolgd in hoeverre het opleggen van een boete heeft geleid tot het daadwerkelijk
incasseren van deze boete. Voorts is er een nieuwe fraudestatistiek
in ontwikkeling. Aan de hand van deze statistiek zal, in relatie met de debiteurenstatistiek,
beter kunnen worden beoordeeld in welke mate de wet BMTI adequaat wordt uitgevoerd.
Verder worden ontvangsten op de boeten, via de financiële verantwoording
door gemeenten, in de vorm van kwartaaldeclaraties bezien. Tot slot zal het
ministerie van SZW het Openbaar Ministerie op regelmatige basis informatie
verstrekken over de afdoening van zaken in de categorie tussen de fl 6 000,–
en f 12 000,– Op deze wijze is gewaarborgd dat alle betrokkenen
goed zicht houden op ontwikkelingen in het handhavingsniveau met betrekking
tot de sociale zekerheidsfraude.Mede op basis van de uitkomsten van de evaluatie van de wet BMTI, die
in oktober 2000 worden verwacht, zal de Kamer te zijner tijd nader worden
geïnformeerd over de stand van zaken.De Minister van Justitie,A.H. KorthalsDe staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. F. HoogervorstXNoot1Kamerstukken II, 1998–1999, 26 411, nr. 6XNoot2«Richtlijn voor het doen van aangifte, het opmaken van proces-verbaal,
de vervolging en het strafvorderingsbeleid inzake fraude met sociale uitkeringen»,
in werking getreden voor de sociale verzekeringen op 1 februari 1997 en voor
de bijstand op 1 juli 1997.XNoot1Advies van het Uitvoeringspanel, 4 november 1999XNoot2Ctsv-rapport «Augustusrapportage handhaving 1999», pag. 15 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26411-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl