Wijz. Mediawet ivm omvorming van de dienst Omroepbijdrage vd KPN tot een zelfstandig bestuursorgaan; Nader verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24648, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

28-10-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24648 nr. 6

23-10-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDEEL I. ALGEMEEN §1. Inleiding§2. Omvorming naar een zbo op publiekrechtelijke
grondslag§3. De organisatie van de DOB§4. Financiële gevolgenuitvoeringskosten DOB in f 1 000,– §5. Sancties§6. De provinciale opslagDEEL II. ARTIKELEN Artikel 122hArtikel 122mOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24648Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 648Wijziging van bepalingen van de Mediawet in verband met het omvormen
van de met de inning van de omroepbijdragen belaste dienst van Koninklijke
PTT Nederland N.V. tot een publiekrechtelijk vormgegeven zelfstandig bestuursorgaannr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 23 oktober 1996 DEEL I. ALGEMEEN §1. InleidingHet uitgangspunt van het wetsvoorstel is, dat de inning van omroepbijdragen
en het toezicht op naleving van de desbetreffende wettelijke bepalingen moeten
worden aangemerkt als overheidstaken die naar huidig inzicht niet behoren
te zijn opgedragen aan een private onderneming als Koninklijke PTT Nederland
N.V. (KPN), maar aan een overheidsinstelling. Geconstateerd kan worden dat
de leden van de fracties van PvdA, VVD, D66, RPF en SGP dit uitgangspunt uitdrukkelijk
onderschrijven. De regering ziet hierin een belangrijke ondersteuning van
haar voornemen KPN te ontheffen van haar incasso- en toezichtstaken op het
terrein van de omroepbijdragen en deze taken op te dragen aan een overheidsorgaan.De leden van alle fracties hebben evenwel vragen over de in het wetsvoorstel
gekozen vormgeving van de Dienst omroepbijdragen (DOB), te weten een zelfstandig
bestuursorgaan (zbo) op publiekrechtelijke grondslag. In de volgende paragraaf
zal de regering uitgebreid op dit onderdeel van het wetsvoorstel ingaan.De leden van de VVD-fractie geven de regering in overweging eerst de discussie
over de inrichting van het publieke omroepbestel en eventueel daaruit voortvloeiende
veranderingen in de heffing van een omroepbijdrage af te wachten, alvorens
te besluiten tot omvorming van de DOB.De leden van de fractie van D66 vragen de regering of zij plannen heeft
om tot een andere heffingssystematiek voor de omroepbijdrage te komen, bijvoorbeeld
een heffing die geheel of gedeeltelijk is gebaseerd op het daadwerkelijk bekeken
aantal omroepprogramma's.Met de discussie over de inrichting van het publieke bestel doelen de
leden van de VVD-fractie waarschijnlijk op de discussie die de Tweede Kamer
dit najaar met de regering zal voeren over het nog vast te stellen regeringsstandpunt
inzake het rapport van de Commissie publieke omroep (de commissie-Ververs)
van 26 juni 1996. Deze standpuntbepaling zal binnenkort worden afgerond. Overigens
stelt de commissie-Ververs geen wezenlijke veranderingen in de
financiering van de publieke omroep voor. Ook de regering ziet daarvoor thans
geen aanleiding. De heffingssystematiek zal uiteraard wel aan de orde kunnen
komen bij de uitwerking van het regeringsstandpunt voor de periode na afloop
van de huidige concessies. De vraag of de DOB bij een andere heffingssystematiek
met capaciteitsproblemen te maken zou kunnen krijgen, is daarom nu niet aan
de orde.De leden van de RPF-fractie vragen de regering aan te geven hoe de relatie
tussen de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (hierna te noemen:
de minister) en de DOB verandert na inwerkingtreding van het nu voorliggende
wetsvoorstel.Onder de huidige wet heeft de DOB als zodanig geen zelfstandige juridische
positie. De bevoegdheden van de minister richten zich niet tot de DOB, maar
tot KPN, die krachtens artikel 122, eerste lid, van de huidige Mediawet belast
is met de inning van de omroepbijdragen. Deze bevoegdheden zijn beperkt tot
het (in overeenstemming met de Minister van Verkeer en Waterstaat) vaststellen
van de inningskosten en het geven van aanwijzingen ten aanzien van de uitoefening
van de controle op de naleving van de wettelijke bepalingen inzake omroepbijdragen.
Bovendien moet KPN de minister jaarlijks een opgave doen van de te verwachten
inkomsten uit omroepbijdragen in het lopende en het volgende kalenderjaar.Omdat enerzijds de inzichten inzake de positie van zelfstandige bestuursorganen
sedert 1987 verregaand zijn voortgeschreden en anderzijds de DOB krachtens
het voorliggende wetsvoorstel een zelfstandige juridische status krijgt, zijn
de bevoegdheden van de minister jegens de DOB aanzienlijk uitgebreid. Krachtens
het voorstel is de relatie tussen de minister en de DOB als volgt geregeld:a. de minister benoemt drie leden van de raad van toezicht en wijst uit
deze leden de voorzitter aan (artikel 122e, derde lid);b. het door de directeur en de raad van toezicht vast te stellen bestuursreglement
behoeft de goedkeuring van de minister; de minister stelt de vergoeding vast
die de leden van de raad van toezicht voor hun werkzaamheden ontvangen (artikel
122f, eerste en derde lid);c. de DOB doet de minister jaarlijks opgave van de te verwachten inkomsten
in het lopende en het volgende kalenderjaar (artikel 122i);d. de minister kan nadere regels stellen omtrent de inhoud en inrichting
van de begroting en het financieel verslag; de begroting en het financieel
verslag behoeven zijn goedkeuring (artikel 122j, eerste, tweede en vierde
lid);e. de DOB verstrekt de minister alle inlichtingen met betrekking tot zijn
werkzaamheden; de minister kan inzage verlangen van zakelijke gegevens en
bescheiden van de DOB (artikel 122k);f. eventuele nevenwerkzaamheden van de DOB behoeven de goedkeuring van
de minister, die daaraan voorschriften kan verbinden (artikel 122m);g. indien de DOB zijn wettelijke taken verwaarloost, kan de minister (voor
zover het de handhaving betreft, in overeenstemming met de Minister van Justitie)
voorzieningen treffen (artikel 122n);h. de minister kan, in overeenstemming met de Minister van Justitie, aanwijzingen
van algemene aard geven met betrekking tot de uitoefening van het toezicht
door de DOB (artikel 141);i. de DOB stelt de minister en de Minister van Justitie jaarlijks in kennis
van het voorgenomen handhavingsbeleid in het volgende kalenderjaar (artikel
142);j. de minister stelt de kosten van de aanmaning, de verzegeling en het
meevoeren en opslaan vast (artikel 145f, vierde lid). Naar het oordeel van de regering beschikt de minister aldus over voldoende
sturings- en toezichtsinstrumenten om zijn (politieke) verantwoordelijkheid
voor het functioneren van de DOB inhoud te kunnen geven. §2. Omvorming naar een zbo op publiekrechtelijke
grondslagDe leden van alle fracties hebben, zoals gezegd, vragen en opmerkingen
over de voorgestelde vormgeving van de DOB (publiekrechtelijk vormgegeven
zbo). Andere mogelijkheden die door de leden van verschillende fracties worden
genoemd zijn: een niet-verzelfstandigd onderdeel van het departement van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen; een intern verzelfstandigd onderdeel van het departement
(agentschap); onderbrenging bij de belastingdienst; onderbrenging bij het
Commissariaat voor de Media.De regering zal bij haar beantwoording eerst in algemene zin ingaan op
haar keuze voor een publiekrechtelijk vormgegeven zbo en daarna een aantal
meer specifieke vragen van de leden van de verschillende fracties beantwoorden.
In de eerste plaats echter wil de regering een misverstand wegnemen, dat overigens
deels voortvloeit uit de in de memorie van toelichting gebruikte terminologie.
De toelichting spreekt een aantal malen over «de verzelfstandiging»
van de DOB. Ook in het verslag van de commissie komt dit begrip regelmatig
terug. Hierdoor wordt de indruk gewekt dat dit wetsvoorstel beoogt een onderdeel
van de rijksdienst te verzelfstandigen. Dit is echter niet juist. Tot 1989
ressorteerde de DOB als onderdeel van het voormalige Staatsbedrijf der PTT
rechtstreeks onder het Ministerie van Verkeer en Waterstaat. Bij de externe
verzelfstandiging van het Staatsbedrijf in 1989 is de DOB als het ware mee-verzelfstandigd.
Met betrekking tot haar wettelijke taak op het gebied van de inning van de
omroepbijdragen en het toezicht daarop, wordt KPN – meer in het bijzonder
haar met de inning van de omroepbijdragen belaste dienst – ook nu reeds
aangemerkt als een zbo (op privaatrechtelijke grondslag). De directeur van
de DOB wordt onder de huidige wetgeving beschouwd als een bestuursorgaan in
de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Hij is tevens aangewezen als bestuursorgaan
in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur en de Wet Nationale ombudsman
(zie: Aanwijzingsbesluit bestuursorganen Wob en WNo).Uit het bovenstaande wordt duidelijk dat het voorliggende wetsvoorstel niet tot doel heeft de DOB te verzelfstandigen in de zin van het «buiten
de deur plaatsen» van een onderdeel van de rijksdienst; dat is in 1989
al gebeurd als uitvloeisel van de privatisering van het Staatsbedrijf. Dit
neemt niet weg dat naar huidig inzicht de inning van de omroepbijdragen en
de handhaving van de wettelijke bepalingen daaromtrent moeten worden aangemerkt
als overheidstaken en daarom behoren te worden uitgevoerd door een overheidsorgaan.
De uitvoering van deze taken behoort zeker niet thuis bij een commerciële
onderneming als KPN of – zoals onlangs is gesuggereerd door leden van
de PvdA-fractie – bij de steeds meer geprivatiseerde kabelexploitanten.
Het wetsvoorstel strekt ertoe de DOB daar te positioneren waar hij behoort:
in de overheidssfeer.De regering wil nogmaals benadrukken dat zij, mede gelet op de onlangs
in werking getreden wijziging van de Aanwijzingen voor de regelgeving met
betrekking tot zelfstandige bestuursorganen, geen aanleiding ziet om de verzelfstandiging
thans weer ongedaan te maken en de DOB – al dan niet in de vorm van
een agentschap – bij het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
onder te brengen. Het takenpakket van de DOB leent zich bij uitstek voor uitoefening
door een zelfstandig bestuursorgaan (hetgeen dan ook sinds 1989 het geval
is).De DOB heeft krachtens het wetsvoorstel twee taken: de inning van de omroepbijdragen
(artikel 110, vierde lid) en het toezicht op de naleving van de wettelijke
bepalingen omtrent betaling en verschuldigdheid van de omroepbijdrage
(artikel 140, eerste lid). De tweede taak vloeit rechtstreeks voort uit de
eerste en kan daarvan niet los gezien worden. Wat betreft de inning van de
omroepbijdragen is er sprake van strikt regelgebonden uitvoering in een groot
aantal (enkele miljoenen) individuele gevallen (vergelijk de uitvoering van
de Wet op de studiefinanciering door de Informatie Beheer Groep).De strikt regelgebonden uitvoering vloeit voort uit de wettelijke systematiek
inzake omroepbijdragen. De omroepbijdrage is een heffing van het Rijk in de
zin van artikel 104 van de Grondwet en is derhalve bij wet geregeld. De wet
regelt de grondslag voor de heffing (het aanwezig hebben van ontvanginrichtingen),
de hoogte van de heffing (wordt vastgesteld bij algemene maatregel van bestuur
en vervolgens jaarlijks geïndexeerd door de minister) en de kring van
degenen die de heffing verschuldigd zijn (een ieder die een ontvanginrichting
aanwezig heeft, met dien verstande dat voor het aanwezig hebben van een of
meer ontvanginrichtingen in de ruimten welke de houder of het gezin waarvan
hij deel uitmaakt tot woning dienen, eenmaal de omroepbijdrage verschuldigd
is). De DOB heeft bij de toepassing van deze regels nauwelijks beleidsvrijheid.Hierna zal de regering ingaan op de meer specifieke vragen en opmerkingen
van de leden van de verschillende fracties, voor zover deze in het bovenstaande
nog niet aan de orde zijn gekomen.De leden van de PvdA-fractie vragen of de controle en het toezicht op
bijvoorbeeld salarisontwikkelingen niet beter gegarandeerd zijn, indien de
medewerkers van de DOB in dienst komen van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen.Zoals in de volgende paragraaf zal worden uiteengezet, heeft de regering,
mede naar aanleiding van de kritiek vanuit de kamer, besloten bij nota van
wijziging de voorgestelde privaatrechtelijke arbeidsverhouding van het personeel
van de DOB te wijzigen in een ambtelijke aanstelling. Krachtens het voorgestelde
wetsartikel zal de rechtspositie van het DOB-personeel in overeenstemming
zijn met de regels die gelden voor rijksambtenaren. Dit betekent onder meer
dat het personeel van de DOB de salarisontwikkeling van de rijksambtenaren
zal volgen.Deze leden vragen, evenals de leden van de fracties van de VVD en de SGP,
naar de reactie van het Begeleidingsteam verzelfstandigingen op dit wetsvoorstel.Over het wetsvoorstel is in de voorbereidende fase overleg gevoerd met
het Begeleidingsteam verzelfstandigingen. Dit overleg heeft tot enkele aanpassingen
in het concept geleid. Het wetsvoorstel zoals dat bij de Tweede Kamer is ingediend,
heeft de instemming van het begeleidingsteam.De leden van de CDA-fractie vragen zich af of de uitvoering van de inning
van een heffing als de omroepbijdrage wel in handen van een zbo gelegd moet
worden.In het voorgaande is de regering reeds in algemene zin op deze problematiek
ingegaan en heeft zij deze vraag bevestigend beantwoord. De leden van de CDA-fractie
wijzen echter meer in het bijzonder op de passage in de memorie van toelichting,
waarin zij lezen dat het handelen van de DOB als een politiek gevoelige activiteit
moet worden aangemerkt. Dit is echter een te beperkte uitleg van de desbetreffende
passage. De politieke gevoeligheid is veeleer gelegen in de keuze voor de
bekostigingssystematiek van de publieke omroep, de hoogte van de omroepbijdrage
en dergelijke. Hiervoor is de wetgever en niet de DOB verantwoordelijk. Dit
neemt niet weg dat niet van iedere burger kan worden verwacht dat hij altijd
in staat is een goed onderscheid te maken tussen de verantwoordelijkheden
van de wetgever enerzijds en de DOB anderzijds. De leden van de fractie van D66 vragen naar de argumenten om de DOB niet
te laten fuseren met een al bestaande organisatie, zoals bijvoorbeeld het
Commissariaat voor de Media.De taken van de DOB enerzijds en die van het Commissariaat voor de Media
anderzijds zijn wezenlijk anders. De DOB is in hoofdzaak een incasso-organisatie,
die jaarlijks bij miljoenen huishoudens de omroepbijdrage int en daarbij steunt
op een zeer vergaand geautomatiseerde gegevensverwerking. Het Commissariaat
is in de eerste plaats een toezichthoudend orgaan, dat zich met een zekere
mate van beleidsvrijheid op inhoudelijke gronden een oordeel moet vormen over
de verenigbaarheid van bepaalde gedragingen van omroepinstellingen met de
Mediawet. Deze verschillende taken leiden tot verschillende organisatievormen.
Een fusie tussen de DOB en het Commissariaat ligt daarom niet voor de hand.De leden van de RPF-fractie vragen zich af welke de gevolgen voor KPN
zijn van de veranderde verhouding tussen overheid, DOB en KPN.Het belangrijkste gevolg voor KPN is dat zij niet langer enige wettelijke
taak heeft op het terrein van de inning van omroepbijdragen. Voor de bedrijfsvoering
van KPN zijn de gevolgen gering, omdat de DOB binnen het KPN-concern slechts
een relatief klein onderdeel is dat ook nu reeds met een grote mate van zelfstandigheid
werkzaam is. De winstverwachting ondergaat door het wetsvoorstel geen enkele
verandering, omdat de DOB op basis van kostendeclaratie werkzaam is en derhalve
geen bijdrage levert aan het resultaat van KPN.De leden van de SGP-fractie gaan er in hun vraagstelling van uit dat de
bevoegdheid tot het opleggen van heffingen zoals de omroepbijdrage (mede)
bij de DOB berust. Dit is echter niet het geval. Slechts de wetgever kan heffingen
opleggen. De DOB is uitsluitend belast met innen van de bij wet opgelegde
omroepbijdragen.In antwoord op de vraag van de leden van de PvdA-fractie over de eventuele
inning door de belastingdienst, verwijs ik naar mijn antwoord op de in paragraf
1 gestelde vragen over de heffingssystematiek. Inning door de belastingdienst
is daarom nu niet aan de orde. §3. De organisatie van de DOBDe leden van alle fracties hebben vragen en opmerkingen omtrent de in
het wetsvoorstel voorgestelde privaatrechtelijke rechtspositie van het personeel.De keuze voor een privaatrechtelijke arbeidsverhouding vloeide voort uit
de zorg van de regering voor de rechtszekerheid van het personeel van de DOB.
De regering was van mening dat in dit bijzondere geval (een «verzelfstandiging»
vanuit een privaatrechtelijke onderneming onder gelijktijdige omvorming tot
een bestuursorgaan op publiekrechtelijke grondslag) een afwijking van het
uitgangspunt dat de status van het personeel de status van de werkgever volgt,
gerechtvaardigd was. Naar aanleiding van de vragen en opmerkingen van de verschillende
fracties heeft de regering zich echter opnieuw beraden over de noodzaak om
van voornoemd uitgangspunt af te wijken. Zij is daarbij tot de conclusie gekomen
dat de rechtszekerheid van het personeel ook op andere wijzen gewaarborgd
kan worden.Door middel van een nota van wijziging wordt de ambtelijke status van
het personeel wettelijk vastgelegd (artikel 122g). Dit artikel is conform
het model dat wordt voorgeschreven in de Aanwijzingen voor de regelgeving
en houdt in dat de rechtspositie van het personeel van de DOB in overeenstemming
zal zijn met de voor rijksambtenaren geldende regels. In de overgangsbepalingen
wordt evenwel geregeld dat de ambtelijke rechtspositie niet onmiddellijk
op het tijdstip van inwerkingtreding van het wetsvoorstel van kracht wordt,
maar op een bij of krachtens wet te bepalen tijdstip. Hierbij moet worden
gedacht aan het tijdstip waarop de ambtenaren onder de werknemersverzekeringen
zullen komen te vallen. De overgang van het zittende DOB-personeel wordt hiermee
«verzacht». De regering is van mening dat aldus recht wordt gedaan
aan zowel de harmonisatie van de arbeidsvoorwaarden voor personeel op het
niveau van de rijksoverheid als de rechtszekerheid van het thans krachtens
arbeidsovereenkomst werkzame personeel van de DOB.De artikelen 1639aa e.v. van boek 7A van het Burgerlijk Wetboek, die op
de afsplitsing van de DOB van KPN van toepassing zijn, leiden ertoe dat de
status quo op het tijdstip van inwerkingtreding van deze wet bevroren wordt.
Voor de DOB blijft vooralsnog de KPN-cao gelden zoals die zal luiden op het
tijdstip van inwerkingtreding van deze wet.De regering is van mening dat zij met het bovenstaande voor een groot
deel tegemoet is gekomen aan de opmerkingen van de leden van de verschillende
fracties over de rechtspositie van het DOB-personeel. Hierna zal de regering
nader ingaan op de overige vragen en opmerkingen.De leden van de CDA-fractie hebben een aantal vragen over de informatievoorziening
van de minister, de relatie tussen de minister, de raad van bestuur en de
directeur en de taken van de raad van toezicht. Ook de leden van de RPF-fractie
stellen hierover vragen.De informatievoorziening van de minister is op een aantal plaatsen in
het wetsvoorstel geregeld. Artikel 122k bevat de voor zbo's gebruikelijke
bepaling dat de DOB aan de minister alle inlichtingen verschaft met betrekking
tot de werkzaamheden van de DOB. Enerzijds betekent dit dat de DOB verplicht
is op verzoek van de minister alle gevraagde inlichtingen te verstrekken,
anderzijds zal de DOB ook in alle gevallen waarin hij dat nodig oordeelt,
de minister ongevraagd van informatie moeten voorzien. In het verlengde van
de informatieplicht van de DOB ligt de bepaling dat de minister inzage kan
verlangen van zakelijke gegevens en bescheiden van de DOB.Naast deze algemene informatieplicht kent het wetsvoorstel nog een aantal
specifieke verplichtingen. Op het financiële vlak is bepaald dat de DOB
jaarlijks aan de minister opgave moet doen van de te verwachten inkomsten
in het lopende en het volgende kalenderjaar (artikel 122i) en dat hij de begroting
en het financieel verslag ter goedkeuring aan de minister moet voorleggen
(artikel 122j). Daarnaast dient de DOB jaarlijks de minister en de Minister
van Justitie in kennis te stellen van het voorgenomen handhavingsbeleid in
het volgende kalenderjaar (artikel 142).Naar de mening van de regering is met bovenstaande voorschriften de informatievoorziening
van de minister voldoende gewaarborgd. Bovendien heeft de minister voldoende
instrumenten om – zo nodig – in te grijpen. In geval van (ernstige)
taakverwaarlozing kan de minister voorzieningen treffen, voor zover het de
handhaving betreft in overeenstemming met de Minister van Justitie (artikel
122n). Deze voorzieningen worden niet nader gespecificeerd, maar zullen afhangen
van de omstandigheden van het geval. Bovendien kan de minister, in overeenstemming
met de Minister van Justitie, algemene aanwijzingen geven met betrekking tot
de uitoefening van het toezicht (artikel 141). De minister kan aan de begroting
en het financieel verslag zo nodig zijn goedkeuring onthouden. Tot slot kan
hij de raad van toezicht ter verantwoording roepen en eventueel de drie door
hem benoemde leden van de raad van toezicht ontslaan en in hun plaats nieuwe
leden benoemen. Voor het zover is, zal echter de raad van toezicht op zijn
beurt de directeur ter verantwoording hebben geroepen en zo nodig hebben ontslagen.
Met de benoeming en het ontslag van de directeur heeft de minister formeel
geen bemoeienis, al mag men aannemen dat de raad van toezicht
bij een zo zware maatregel als gedwongen ontslag van de directeur vooraf met
de minister overleg zal voeren.Bij het bovenstaande moet natuurlijk wel bedacht worden dat het om uiterste
middelen gaat. In de praktijk zal er periodiek overleg plaatsvinden tussen
het departement en de raad van toezicht en directeur van de DOB. Problemen
zullen veelal in dit overleg kunnen worden besproken en opgelost. Van zijn
formele bevoegdheden zal de minister slechts gebruik maken als overleg tot
niets heeft geleid.Voor de precieze taakomschrijving van de raad van toezicht kan worden
verwezen naar artikel 122d van het wetsvoorstel. Taak en bevoegdheden van
de raad van toezicht zijn vergelijkbaar met die van een raad van commissarissen
van een vennootschap. Het lidmaatschap van de raad van toezicht is geen voltijdse
functie, maar een nevenfunctie.In antwoord op de desbetreffende vraag van de leden van de CDA-fractie
kan ik toezeggen dat met ingang van het begrotingsjaar 1998 in de begroting
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen een artikel zal worden opgenomen betreffende
de inkomsten en uitgaven van de DOB.De leden van de fractie van D66 vragen zich, evenals de leden van de SGP-fractie,
af of het uitoefenen van strafrechtelijke bevoegdheden niet bij uitstek tot
het primaat van de bij de overheid in dienst zijnde overheidsambtenaar behoort.Voor het antwoord op deze vraag wordt verwezen naar de memorie van antwoord
bij de Machtigingswet PTT Nederland NV (kamerstukken II 1987/88, 20 370,
nr. 6). Daar staat vermeld dat toekenning van bepaalde opsporingsbevoegdheden
aan de werknemers van privaatrechtelijke vennootschappen geen onbekend verschijnsel
is. Concrete voorbeelden zijn daar ook genoemd.Hierbij wordt opgemerkt dat de controlefunctionarissen van de DOB pas
over opsporingsbevoegdheden kunnen beschikken, indien zij zijn aangewezen
als buitengewoon opsporingsambtenaar. Hiervoor moeten zij krachtens het Besluit
buitengewoon opsporingsambtenaar periodiek door middel van een examen hun
bekwaamheid tonen en dient de betrouwbaarheid door middel van een verklaring
van goed gedrag te worden aangetoond. Mogelijk ten overvloede wordt opgemerkt
dat, hoewel de term «opsporingsambtenaar» anders suggereert,
genoemd besluit niet bepaalt dat deze opsporingsbevoegdheid alleen aan ambtenaren
verleend kan worden.De leden van de fractie van D66 vragen de regering voorts of zij bereid
is inlichtingen te verschaffen over rechtspositie en salariëring van
de directeur.De rechtspositie en salariëring van de directeur zullen bij of krachtens
algemene maatregel van bestuur worden geregeld. Hierbij zal worden uitgegaan
van de ambtelijke rechtspositieregelingen, voor zover nodig gemodificeerd
of aangevuld met de regelingen zoals die voor het personeel van de DOB zullen
gelden. De nog uit te voeren functiewaardering zal bepalend zijn voor de inschaling.
Thans kan daarover nog geen uitspraak worden gedaan. Ter vergelijking: de
leden van het Commissariaat voor de Media en het Bedrijfsfonds voor de pers,
waarvoor een soortgelijke constructie van toepassing is, zijn ingeschaald
op het maximum van schaal 17 BBRA. Hierbij moet overigens worden bedacht dat
deze functies van een ander type zijn en geen voltijdse aanstelling respectievelijk
honorering meebrengen.De leden van de RPF-fractie vragen of de bestuurlijk-organisatorische
verandering gevolgen heeft voor de samenstelling van de raad van toezicht.De regering kan deze vraag niet goed plaatsen. Thans is de DOB immers
geen zelfstandig onderdeel van KPN en heeft dus geen raad van toezicht. De raad van commissarissen van KPN fungeert niet als raad van toezicht
van de DOB. Bij de samenstelling van de raad van toezicht zal uiteraard wel
gelet worden op specifieke deskundigheden op de voor het functioneren van
de DOB relevante terreinen. Gedacht kan worden aan financiële en juridische
deskundigheid.Deze leden hebben voorts een aantal vragen over de inhoud en het functioneren
van de interne klachtenregeling van de DOB.Er is een interne klachtenregeling bij de DOB, die aansluit bij de aanbevelingen
die de Nationale ombudsman ter zake heeft opgesteld. §4. Financiële gevolgenDe leden van de fracties van PvdA, CDA, VVD en SGP vragen naar de financiële
gevolgen van het wetsvoorstel, in het bijzonder de uitvoeringskosten van de
DOB.Er zijn geen normen vastgelegd ten aanzien van deze uitvoeringskosten
na verzelfstandiging van de DOB. Deze kosten zullen, net zoals tot nu toe
het geval is, in een jaarlijkse begroting aan de minister ter goedkeuring
moeten worden voorgelegd en achteraf in het financieel verslag moeten worden
verantwoord. Ten aanzien van de huisvestingskosten kan een verhoging niet
worden uitgesloten, omdat de DOB vervangende huisvesting zoekt. Dit staat
echter niet in verband met de omvorming van de DOB, maar heeft uitsluitend
te maken met het feit dat het huidige pand is verouderd en niet meer aan de
eisen voldoet. Overigens bestaat er geen onzekerheid over de ontwikkeling
van de materiële uitgaven als gevolg van de omvorming van de DOB. Dit
wetsvoorstel heeft dus geen directe gevolgen voor de materiële uitgaven
of voor het budget dat beschikbaar is voor de uitvoeringskosten in zijn geheel.De controle op de materiële en personele uitgaven zal wettelijk worden
vastgelegd. Dat wil zeggen: goedkeuring van de begroting door de minister,
verantwoording achteraf door de DOB aan de hand van een accountantsverklaring
en op basis daarvan een goedkeuring van het financieel verslag door de minister.
In onderstaande tabel wordt inzicht gegeven in de ontwikkeling van de uitvoeringskosten,
ook wel inningskosten of perceptiekosten genoemd, gedurende de afgelopen vijf
jaren: uitvoeringskosten DOB in f 1 000,–  PersoneelMaterieelTotaal199117 55228 37345 925 199218 78625 65144 437199319 32832 25051 578 199419 47830 79450 272199519 20232 10551 307In 1995 bedroegen de uitvoeringskosten 4,61% van de in dat jaar geïnde
omroepbijdragen (f 1 113 miljoen). Als gevolg van aanpassingen van
de incassocyclus zoals die in het voorliggende wetsvoorstel worden voorgesteld,
wordt verwacht dat het percentage zal dalen.Omdat de voorgenomen omvorming van de DOB geen wijziging meebrengt in
de al aanwezige zbo-status wordt daarvan ook geen doelmatigheidswinst verwacht.
Er worden – met uitzondering van de in rekening te brengen BTW –
geen structurele kosten verwacht van de omvormingsoperatie. Er worden geen
meerkosten verwacht voor overheaddiensten die nu nog onder KPN vallen, omdat
met KPN is overeengekomen dat de DOB van deze diensten gebruik zal blijven
maken. De vergoeding voor het gebruik van concerndiensten als de huisvesting
heeft in 1995 f 2,9 miljoen bedragen. Zolang de DOB het desbetreffende
huurcontract met KPN handhaaft, heeft de omvorming van de DOB
als zodanig geen invloed op de kosten. De overdracht van vermogensbestanddelen
beperkt zich tot inventaris, zoals meubilair, computers en kantoorapparatuur.
De DOB bezit geen onroerend goed.De leden van de CDA-fractie vragen de regering aan te geven wat de investerings-
en exploitatiekosten van onderbrenging bij het ministerie zijn in vergelijking
met de kosten van een zbo.Een onderbrenging van de DOB bij het ministerie zou geen substantiële
verschillen opleveren ten opzichte van de kosten van een zbo. In dit geval
zou de DOB een onder het ministerie ressorterende dienst worden met speciale
bedrijfseconomische beheersregels. De belangrijkste verschillen ten opzichte
van de huidige situatie zouden slechts betrekking hebben op het onder ministeriële
verantwoordelijkheid vallen van de uitvoering van de heffing, waardoor de
DOB zijn zelfstandigheid op dit punt zou verliezen.De leden van de fractie van D66 vragen hoe het kostenniveau van de DOB
zich verhoudt tot de kostenniveaus van soortgelijke heffingsregelingen. Zij
vragen voorts waar de inningskosten van de DOB straks op de rijksbegroting
te zien zijn.Soortgelijke heffingen zoals bedoeld door deze leden zijn er in Nederland
niet. De andere heffingen verschillen namelijk op zodanige wijze in het heffingscriterium,
dat een zinvolle vergelijking niet mogelijk is. Gerelateerd aan het opgehaalde
bedrag is er, zoals gezegd, een kostenverhouding van ± 4,5%. Hierbij
merk ik op dat de omroepbijdrage tweemaal per jaar in relatief kleine heffingsbedragen
bij ruim 6 miljoen huishoudens moet worden geïnd.De inkomsten en uitgaven van de DOB zullen in een afzonderlijk artikel
in de begroting van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen worden opgenomen.De leden van de RPF-fractie vragen naar de financiële gevolgen van
de omvormingsoperatie voor KPN.Met betrekking tot KPN zal de omvorming «budgetneutraal» worden
uitgevoerd. De aan de DOB toe te rekenen vermogensbestanddelen – die
zich beperken tot kantoorinventaris – zullen tegen boekwaarde worden
overgenomen. Artikel III van het wetsvoorstel bevat hiervoor een voorziening.
Van een afkoopsom aan KPN zal geen sprake zijn.De leden van de fractie van D66 hebben uit privacy-overwegingen bezwaren
tegen de mogelijkheid dat KPN gebruik maakt van de computerbestanden van de
DOB.In de memorie van toelichting komt wellicht onvoldoende tot uitdrukking
dat KPN geen gebruik kan maken van de computerbestanden van de DOB. Een groot
deel van het primaire werkproces, te weten de geautomatiseerde massa-administratie,
wordt verzorgd en beheerd door de automatiseringsafdeling van KPN. Het gaat
om het beheer van de eigen DOB-administratie, waarbij eventueel gebruik door
anderen, waaronder KPN, contractueel is uitgesloten.Indien het operationele beheer nu overgebracht zou worden naar een ander
automatiseringsbedrijf, zou dit risico's voor de uitvoering kunnen inhouden. §5. SanctiesDe leden van de CDA-fractie vragen de regering aan te geven waarom het
streven naar een «lik-op-stuk-beleid» ten koste zou moeten gaan
van de rechtsbescherming van de burger, in het bijzonder de gelegenheid om
gehoord te worden bij een bezwaarprocedure.De rechtsbescherming van de burger wordt in het wetsvoorstel niet aangetast. De vrees van de leden van de CDA-fractie berust op een
onjuiste lezing van het advies van de Raad van State. In het oorspronkelijke
wetsvoorstel zoals voorgelegd aan de Raad van State ontbrak zowel een hoorplicht
in de primaire fase als een schorsende werking van het bezwaarschrift. Uit
artikel 6 EVRM vloeit echter voort dat, indien er in de primaire fase van
oplegging van de boete geen hoorplicht bestaat voor het bestuursorgaan, aan
het bezwaar tegen de boetebeschikking in ieder geval een schorsende werking
dient te worden toegekend. De belanghebbende kan zich dan immers in de hoorzitting
tijdens de bezwaarprocedure verdedigen. De Raad van State adviseerde daarom
te bepalen dat – bij het ontbreken van een hoorplicht in de primaire
fase – het indienen van bezwaar tegen de boetebeschikking de verplichting
tot betalen van de boete opschort tot op het bezwaar is beslist. De regering
heeft dit advies onverkort overgenomen (zie artikel 145c, tweede lid).De hoorplicht in de primaire fase van oplegging van de boete moet overigens
worden onderscheiden van de hoorplicht tijdens de bezwaarprocedure tegen een
boetebeschikking. De hoorplicht tijdens de bezwaarprocedure is opgenomen in
de Algemene wet bestuursrecht en wordt derhalve door het voorliggende wetsvoorstel
niet aangetast.De leden van de fractie van D66 vragen waarom de regering er nu reeds
voor kiest, vooruitlopend op een wettelijk kader voor de bestuurlijke boete
in de Algemene wet bestuursrecht, de bestuurlijke boete bij de inning van
de omroepbijdrage in te voeren.De regering verwijst deze leden naar het standpunt van het toenmalige
kabinet dat op 1 juli 1994 aan de Tweede Kamer is aangeboden (kamerstukken
II 1993/94, 23 400 VI, nr. 48). Hierin is reeds aangekondigd dat, in
het kader van verbeteringen op het terrein van de rechtshandhaving, een wijziging
van de Mediawet zou worden voorbereid, waarbij de bestuurlijke boete zou worden
geïntroduceerd als handhavingsinstrument met betrekking tot de regeling
van de omroepbijdragen. Dit wetsvoorstel kan worden beschouwd als de nadere
uitwerking van dit voornemen. §6. De provinciale opslagBij nota van wijziging wordt aan het voorliggende wetsvoorstel een regeling
inzake de provinciale televisie-opslag toegevoegd. Hierin wordt provinciale
staten de mogelijkheid geboden een provinciale opslag op de landelijke omroepbijdrage
te heffen ter bestrijding van de kosten van publieke regionale televisie in
hun respectieve provincies. Daarmee wordt uitvoering gegeven aan het voorstel
dat ik heb neergelegd in mijn brief aan de Tweede Kamer van 28 augustus 1996
(kamerstukken II 1995/96, 23 968, nr. 20). Tijdens het algemeen overleg
met de kamer op 5 september 1996 bleek kamerbrede steun voor deze benadering
te bestaan (kamerstukken II 1995/96, 23 968, nr. 23).Regionale televisie zal zoveel mogelijk worden uitgezonden via de ether,
teneinde een optimale ontvangst voor de bevolking in de diverse provincies
mogelijk te maken. Naar zich thans laat aanzien, zal in de meeste provincies
een redelijke tot goede dekking via de ether mogelijk zijn. Bovendien geldt
ten aanzien van publieke regionale televisie de doorgifteplicht voor kabelexploitanten.Indien een regionale omroepinstelling een televisieprogramma verzorgt
dat uitsluitend door middel van kabelnetten wordt uitgezonden, wordt de provinciale
televisie-opslag in de desbetreffende provincie niet geheven van houders die,
omdat zij niet beschikken over een aansluiting op een kabelnet, een ontheffing
van de DOB hebben verkregen.Op de uitzendingen van de publieke regionale televisie zijn de programma-
en reclamevoorschriften van de publieke regionale omroep van toepassing. De regeling inzake de provinciale televisie-opslag geldt vooralsnog voor
een periode van vijf jaar. DEEL II. ARTIKELEN Artikel 122hDe leden van de CDA-fractie hebben een aantal vragen over de verrekening
van de kosten voor het innen van de provinciale en lokale opslag.Deze kosten zijn niet duidelijk te onderscheiden van de overige kosten
die de DOB maakt, en zijn dus ook niet als zodanig te factureren. De genoemde
opslagen «liften» immers mee met de heffing van de landelijke
omroepbijdrage, hetgeen wil zeggen dat de desbetreffende bedragen eenvoudig
op de al bestaande nota's worden bijgedrukt en de incasso in één
geheel met de landelijke omroepbijdrage plaatsvindt. De afdracht aan de desbetreffende
gemeenten en provincies wordt berekend via het totaal aantal geregistreerden
per bestuurlijk gebied. Er worden dus zoveel mogelijk werkzaamheden in combinatie
met elkaar uitgevoerd. Onderscheid is daarom niet goed mogelijk, maar het
is alleszins redelijk de desbetreffende gemeentelijke en provinciale overheden
een zeker bedrag aan inningskosten in rekening te brengen, te berekenen aan
de hand van onderlinge verhouding van de hoogte van de verschillende tarieven.
De provincie- en gemeentebesturen zullen hierover via IPO en VNG zo spoedig
mogelijk nader worden geïnformeerd. Artikel 122mMet betrekking tot de vragen van de fracties van PvdA, VVD, RPF en SGP
om meer inzicht te geven in de aard en de omvang van de nevenactiviteiten,
merkt de regering allereerst op dat met het verrichten van deze nevenactiviteiten
terughoudend zal worden omgegaan. Het zal hierbij zeker niet gaan om een extra
taak die mogelijk interferentie of concurrentie met de hoofdtaak mee zou kunnen
brengen. Er moet gedacht worden aan activiteiten die een nevenproduct zijn
van de hoofdtaak van de DOB. Als deze nevenactiviteiten verricht zouden worden,
dan is een integrale kostendekkende prijs het uitgangspunt.Daarnaast zijn er voldoende garanties om de ongewenste bijwerkingen van
nevenactiviteiten te voorkomen. Hierbij verwijst het kabinet naar de beperkingen
die in artikel 122m van het wetsvoorstel zijn opgenomen, en voorts naar de
algemene mededingingswetgeving (Wet economische mededinging) en artikel 90
van het EU-Verdrag. Indien nog verdere voorzieningen nodig geacht worden,
zouden nadere voorschriften ten behoeve van zogenaamde transparantie in de
verslaglegging kunnen worden opgenomen. Ook zal gewaarborgd worden dat deze
nevenactiviteiten niet zodanige eisen aan de organisatie gaan stellen dat
daarin het evenwicht ten opzichte van de hoofdtaak zoek raakt.Bij de eventueel te verrichten nevenactiviteiten valt te denken aan bijvoorbeeld
ondersteuning van het Commissariaat voor de Media bij de incasso van de vergoeding
die commerciële omroepen en verzorgers van abonneeprogramma's verschuldigd
zijn voor de kosten van het toezicht door het Commissariaat krachtens de artikelen
71k, eerste lid, en 73a, eerste lid, van de Mediawet. Een andere inningsactiviteit
die de DOB zou kunnen verrichten, is het verzorgen van de afdracht van reclamegelden
ten behoeve van het Bedrijfsfonds voor de pers, die bovengenoemde instellingen
volgens de artikelen 71k, derde lid, en 73a, derde lid, van de Mediawet verschuldigd
zijn.Het is niet de taak van de DOB om, door middel van voorlichting, het maatschappelijk
draagvlak voor de omroepbijdrage vitaal te houden. Hiervoor is
de overheid verantwoordelijk. De taak van de DOB beperkt zich tot het innen
van de omroepbijdrage en het toezicht op de naleving van de desbetreffende
wettelijke bepalingen. Dit sluit echter niet uit dat de DOB op verzoek van
de minister bijvoorbeeld periodiek een bijsluiter of brochure bij de nota's
voegt.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,A. Nuis 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24648-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl