Toets internationale militaire samenwerking; Brief minister bij het aanbieden van de Toets IMS
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29957, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-01-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29957 nr. 1

30-12-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleiding1. Algemeen beleidskader2. Doelen3. UitvoeringsinstrumentenActiviteitenMiddelenOndertekeningLichaamToets Internationale Militaire SamenwerkingInleidingToets Internationale Militaire SamenwerkingDeel I – Het regeringsbeleidDeel II – LandencategorieënDeel III – Kwaliteit van de samenwerking
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29957Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 957Toets internationale militaire samenwerkingnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 december 2004InleidingHierbij bied ik u de Toets Internationale militaire samenwerking (Toets
IMS) aan. Defensie neemt zich voor deze toets voortaan te hanteren bij de
beoordeling van initiatieven op het gebied van internationale militaire samenwerking
(IMS). IMS omvat in beginsel alle samenwerkingsactiviteiten die Defensie in
internationaal verband uitvoert. Het betreft onder meer militairoperationele
samenwerking, defensiematerieelsamenwerking, militaire inlichtingensamenwerking,
juridische samenwerking, steun bij de oprichting en versterking van veiligheidsstructuren
en wapenbeheersing. De Toets IMS is niet van toepassing op de uitzending van
militaire eenheden; voor uitzendingen op grond van artikel 100 van de Grondwet
bestaan aparte procedures in het kader van het Toetsingskader 2001.De Toets IMS is in de eerste plaats bedoeld om binnen Defensie een zorgvuldige
afweging te bevorderen van internationale militaire samenwerkingsinitiatieven
(van planning tot uitvoering) en om daarbij prioriteiten te helpen bepalen.
Ook moet de toepassing van de Toets IMS de kwaliteit en de afrekenbaarheid
van de samenwerking helpen waarborgen. De Toets IMS is niet bedoeld als zelfstandig
beleidsdocument. De beleidsmatige uitgangspunten op het gebied van internationale
militaire samenwerking, treft u jaarlijks aan in de defensiebegroting (onder
andere in de beleidsagenda en het beleidsartikel internationale samenwerking)
en in aparte beleidsbrieven.De Toets IMS is tot stand gekomen in overleg met mijn collega's van Buitenlandse
Zaken, van Economische Zaken en voor Ontwikkelingssamenwerking, en gaat u
dan ook mede namens hen toe. Hij vloeit voort uit een toezegging van de regering
in de Prinsjesdagbrief van 16 september 2003 (kamerstuk 29 200X,
nr. 4) naar aanleiding van het advies van de Adviesraad Internationale Vraagstukken
(AIV) over militaire samenwerking in Europa (No.31, april 2003).
De AIV stelde in zijn advies namelijk de ontwikkeling van een dergelijke toets
voor.Ik sta vanzelfsprekend open voor opvattingen die in de Tweede Kamer bestaan
ten aanzien van internationale militaire samenwerking en de Toets IMS. In
deze brief zal ik, ter aanvulling op de Toets IMS, het huidige beleid ten
aanzien van internationale militaire samenwerking uiteenzetten. Ook zullen
de doelstellingen van internationale militaire samenwerking en de beschikbare
uitvoeringsinstrumenten worden beschreven.1. Algemeen beleidskaderDe Nederlandse defensie-inspanning is gestoeld op het geheel van veiligheidsbelangen,
de bescherming van waarden en de verwezenlijking van de buitenlandpolitieke
doelstellingen van ons land. Nederland heeft groot belang bij een stabiele
en vreedzame wereld. Het is in hoge mate afhankelijk van goede internationale
betrekkingen en functionerende veiligheidsinstellingen (in het bijzonder de
Verenigde Naties, de Noord-Atlantische Verdragsorganisatie, de Europese Unie
en de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa). Nederland heeft
de bevordering van de internationale rechtsorde hoog in het vaandel staan
en toont van oudsher een grote betrokkenheid bij humanitair leed en het tegengaan
van schendingen van de rechten van de mens. Onze economie is voorts gebaat
bij het onbelemmerd vervoer van goederen, de vrije toegang tot handelsgebieden
en grondstoffen en de ontwikkeling van nieuwe technologieën.Tegen deze achtergrond voert Nederland een actief vredes- en veiligheidsbeleid,
gericht op zowel de veiligheid van het eigen en bondgenootschappelijk grondgebied
als op conflictpreventie, crisisbeheersing en vredesopbouw. Ons land wil een
concrete bijdrage leveren aan de oplossing van veiligheidsproblemen, zowel
in Europa als daarbuiten. Het is daarbij van belang de verschillende beleidsinstrumenten
waarover Nederland beschikt – diplomatieke, economische, financiële,
juridische, humanitaire en militaire – op een samenhangende manier toe
te passen. Een actief veiligheidsbeleid behelst voorts het vermogen om omstandigheden
in vroegtijdig stadium te beïnvloeden en te verbeteren.Dit heeft gevolgen voor de wijze waarop Defensie aan IMS gestalte geeft.Onze veiligheid is in de eerste plaats in verbondenheid met andere landen
georganiseerd. De relevantie en geloofwaardigheid van de Navo en het Europese
veiligheids- en defensiebeleid (EVDB) zijn dan ook in hoge mate afhankelijk
van de bereidheid van de Europese landen hun defensiemiddelen zo nodig in
te zetten, in hun defensie te investeren en hun gezamenlijke militaire vermogen
te versterken. De vergroting van de doelmatigheid van de algehele Europese
defensiebestedingen door verbetering van de internationale samenwerking is
een belangrijke voorwaarde voor de versterking van het Europese militaire
vermogen. Ook het evenwicht binnen het bondgenootschap is hiermee gediend.In de Navo en de EU, de belangrijkste institutionele kaders voor defensiesamenwerking,
zijn de afgelopen jaren belangrijke initiatieven genomen die gevolgen hebben
voor de krijgsmacht. Ook de bi- en multilaterale samenwerking met bondgenoten
en partners is van belang. Bij het helpen opheffen van tekorten in de Navo
en de EU zoekt Nederland uit het oogpunt van nationale en internationale doelmatigheid
zoveel mogelijk aansluiting bij capaciteiten waarover de krijgsmacht reeds
beschikt. Vormen van samenwerking moeten nauw aansluiten op de in Navo- en
EU-verband onderkende militaire tekorten en overschotten. Nederland maakt
voor planningsdoeleinden geen onderscheid tussen Navo- en EU-capaciteiten
(«single set of forces»).In de tweede plaats is de Nederlandse krijgsmacht ook in de praktijk vergaand
internationaal ingebed. De krijgsmacht treedt bij het bezweren van crises
buiten onze landsgrenzen altijd samen met de krijgsmachten van andere landen
op. Nederlandse eenheden opereren regelmatig en bij voorkeur zij aan zij met
die van grote partners, in het bijzonder de Verenigde Staten, het Verenigd
Koninkrijk en Duitsland. IMS is daarbij een belangrijk middel om de interoperabiliteit
met de desbetreffende krijgsmachten te verbeteren en de aansluiting bij de
krijgsmachten van de belangrijkste bondgenoten en partners te behouden. Het
uitvoeren van crisisbeheersingsoperaties vereist daarnaast samenwerking met
landen waar Nederlandse militairen operaties (gaan) uitvoeren en met landen
die hierbij van essentieel facilitair belang zijn.In de derde plaats heeft het kabinet het streven naar een geïntegreerd
buitenlands- en veiligheidsbeleid hoog in het vaandel staan. Het handelen
van Nederland zal sterker dan voorheen worden bepaald door het besef dat veiligheid
en stabiliteit essentiële voorwaarden vormen voor politieke, economische
en sociale ontwikkeling. Dit zal niet alleen gevolgen hebben voor het uitzendbeleid,
overeenkomstig onze brief aan de Tweede Kamer van 8 april jl. over de
politieke uitgangspunten voor Nederlandse deelneming aan internationale crisisbeheersingsoperaties
(kamerstuk 29 521, nr. 1). Het beïnvloedt ook de manier waarop Defensie
gestalte geeft aan militaire samenwerkingsrelaties met landen in of na een
conflict. Zo kunnen militairen adviseren bij de oprichting of hervorming van
de veiligheidssector (Security Sector Reform)
en bij ontwapening, demobilisatie en herintegratie (Disarment,
Demobilisation, Reintegration) van conflictpartijen. Tegen deze achtergrond
kan in het bijzonder sprake zijn van een grotere betrokkenheid van de krijgsmacht
bij Afrika.Samenwerking op materieelgebied levert een belangrijke bijdrage aan de
Nederlandse defensie-inspanningen. Defensie heeft als klant belang bij een
competitief en hoog kwalitatief aanbod van militaire producten, voor een zo
gunstig mogelijke prijs. Een stabiele, innoverende en goed functionerende
technologische en industriële basis is een strategisch instrument om
militaire capaciteiten te genereren. De Nederlandse defensiemarkt is echter
te klein voor een volledige zelfscheppende defensie-industrie. Het Nederlands
beleid ten aanzien van de verwerving van defensiematerieel laat een voorkeur
zien voor «kopen van de plank, tenzij .». Van geval tot geval
wordt dit «tenzij» bekeken. De ontwikkeling en productie van grote
systemen vinden echter veelal via internationale samenwerking plaats. Via
internationale materieelsamenwerking kan toegang worden verkregen tot nieuwe
technologieën en kunnen spreiding van ontwikkelingskosten en schaalvoordelen
bij aanschaf worden verkregen. Zowel bij kopen van de plank als bij ontwikkelingsprojecten
wordt er naar gestreefd de Nederlandse defensiegerelateerde industrie te betrekken.De verkoop van overtollig defensiematerieel is een specifiek aspect vanwege
de noodzaak tot het genereren van verkoopopbrengsten. Daarnaast is voor Defensie
als deel van de overheid ook een rol weggelegd in de ondersteuning van het
Nederlandse bedrijfsleven, in het bijzonder wat betreft het vergroten van
de exportkansen. Bij exportgerelateerde zaken wordt nauw samengewerkt met
de ministeries van Buitenlandse Zaken, van Economische Zaken en van Financiën.Internationale militaire samenwerking stuit vooralsnog ook op beperkingen.
Zolang landen ten aanzien van de inzet van hun krijgsmacht vasthouden aan
hun soevereine beslissingsbevoegdheid, zal een zekere mate van
autonomie het uitgangspunt blijven voor de omvang en de inrichting van onze
krijgsmacht. Ook overwegingen van militaire effectiviteit spelen een rol.
Defensie moet zich dan ook steeds afvragen welke taken, nationaal of in het
kader van internationale militaire operaties, de krijgsmacht in hoge mate
zelfstandig moet kunnen uitvoeren en welke taken aan andere landen of organisaties
moeten worden overgelaten. Voorts zal binnen de krijgsmacht een scala van
inzetmogelijkheden beschikbaar moeten blijven om te kunnen inspelen op de
politieke en de militaire behoefte in een gegeven situatie. Dit vereist dat
de krijgsmacht blijft beschikken over een verscheidenheid aan middelen, waarmee
Nederland politiek en militair relevante bijdragen kan leveren aan uiteenlopende
internationale operaties.Het gaat er bij de inrichting van de krijgsmacht dan ook om een verantwoorde
balans te vinden tussen enerzijds het belang en de mogelijkheden van internationale
samenwerking en anderzijds het behoud van een zekere mate van autonomie en
van voldoende inzetmogelijkheden. Anders dan de meeste grote landen streeft
Nederland niet naar een «volledige» krijgsmacht, dat wil zeggen
een krijgsmacht die grotendeels zelfstandig een militaire operatie van enige
omvang kan uitvoeren. Dit laat onverlet dat een zeker scala van inzetmogelijkheden
behouden moet blijven om goed te kunnen inspelen op de politieke en de militaire
behoefte in een gegeven situatie. Het lidmaatschap van de Navo en de EU vraagt
bovendien van Nederland de bereidheid om samen met andere landen risico's
te delen. Dit vereist dat de krijgsmacht blijft beschikken over een zekere
verscheidenheid aan middelen en legt beperkingen op aan het streven naar taakspecialisatie.
De krijgsmacht zal, zoals ik u in de Prinsjesdagbrief van 16 september
2003 heb laten weten, zich moeten toeleggen op een relatief beperkt aantal
hoogwaardige capaciteiten zonder dat er sprake is van een vergaande vorm van
taakspecialisatie.2. DoelenTegen deze achtergrond onderneemt Defensie IMS-activiteiten. Ten eerste
wil Nederland door middel van internationale militaire samenwerking de krijgsmacht
zelf operationeel effectiever en doelmatiger maken of anderszins de nationale
belangen bevorderen. Ten tweede moet de krijgsmacht via internationale militaire
samenwerking een bijdrage leveren aan de uitvoering van het geïntegreerde
buitenlandse en veiligheidsbeleid van Nederland. Hieruit vloeien voor internationale
militaire samenwerking de volgende doelstellingen voort:a. versterking van de inzetbaarheid van de Nederlandse
krijgsmacht: De Nederlandse krijgsmacht dient mondiaal operationeel
inzetbaar te zijn. Ook wil Nederland een kwalitatief hoogwaardige bijdrage
leveren aan de snelle reactiecapaciteiten van de Navo en de EU.b. vergroting van de interoperabiliteit en complementariteit: het bevorderen van effectief en doelmatig operationeel optreden
door middel van overleg en samenwerking met daarvoor geschikte partnerstaten,
in het bijzonder met lidstaten van de Navo of de Europese Unie.c. vergroting van het politiek-militair strategisch
inzicht: Defensie dient zijn militaire netwerken en daarmee zijn
strategisch inzicht op peil te houden, dan wel te vergroten om een bijdrage
te kunnen leveren aan het Nederlandse buitenlandse en veiligheidsbeleid.d. waarborging van politiek-militaire invloed:
voor het doelmatig en effectief inzetten van defensie instrumenten is het
van belang dat een vertrouwensrelatie wordt opgebouwd met de politieke en
militaire organisatie in de betreffende landen.e. de verbetering van de doelmatigheid en de effectiviteit
van Navo- en EU-inspanningen: door versterking van de samenwerking
en coördinatie kunnen de tekortkomingen, zoals geïdentificeerd
in de Navo en de EU worden gereduceerd.f. waarborging operationele toegang en ondersteuning: het scheppen van de voorwaarden in de betreffende regio om effectief
en doelmatig operationeel te kunnen optreden.g. bevordering van goed bestuur (good governance):
Defensie wil door middel van internationale militaire samenwerking een bijdrage
leveren aan het geïntegreerd buitenlands en veiligheidsbeleid. Het gaat
hierbij om onder andere hervorming van de veiligheidssector en om de ontwapening,
demobilisatie en reïntegratie van strijdgroepen. Het betreft ook het
opbouwen van lokale operationele capaciteit.h. steun aan Nederlandse (defensie-)export:
het is voor Nederland van belang dat de commerciële belangen van Nederland
ook in het buitenland worden behartigd. De krijgsmacht kan hierin een rol
spelen. Dit geldt onder meer voor de verkoop van overtollig materieel.3. UitvoeringsinstrumentenActiviteitenOm de hierboven beschreven doelen te verwezenlijken werkt Nederland internationaal
militair samen. Nederland onderneemt in de samenwerking met verschillende
landen en organisaties met wisselende intensiteit een wisselende combinatie
van activiteiten al naar gelang de te behalen doelstelling.Op verschillende niveaus kan informatie worden uitgewisseld door middel
van het voeren van een dialoog. Verder kan Nederland landen materieel, financieel
(bijvoorbeeld ten laste van het Stabiliteitsfonds van het ministerie van Buitenlandse
Zaken) en met expertise ondersteunen bij de hervorming van de veiligheidssector
en bij ontwapening, demobilisatie en reïntegratie van strijdgroepen.
Nederland kan assistentie verlenen aan regionale veiligheidsorganisaties en
vredesmachten. In overleg met Buitenlandse Zaken zal Defensie tevens projectvoorstellen
ontwikkelen en indienen bij de Stuurgroep Stabiliteitsfonds. In dit kader
zal Defensie zal tevens militaire expertise bieden voor de toetsing van de
operationele haalbaarheid van projecten in instabiele regio's en waar nodig
faciliteren bij de voortgangsbewaking van dergelijke projecten.Voorts beschikt Defensie over een uitstekende opleidingsinfrastructuur
en scoort het internationaal hoog met dit instrument. Hiermee kan buitenlands
militair personeel worden opgeleid (bijvoorbeeld op het Instituut Defensie
Leergangen) en getraind. Tevens kunnen gezamenlijke oefeningen worden gehouden.
Het accent zal hierbij worden gelegd op militair personeel uit regio's die
in het internationale samenwerkingsbeleid als prioritair zijn aangemerkt.Defensie kan door middel van juridische en bestuurlijke coördinatie
en advisering bijdragen aan de internationale rechtsorde en veiligheid. Een
voorbeeld hiervan is de uitwerking van de jaarprogramma's met (kandidaat)lidstaten
van de Navo en de EU waarbij defensiegerelateerde juridische expertise wordt
uitgewisseld en een concrete bijdrage wordt geleverd aan harmonisatie van
nationale wetgevingen op veiligheidsgebied met Navo- en EU-regelgeving. Ook
levert Nederland een substantiële bijdrage aan de ontwikkeling van het
volkenrecht en het humanitair oorlogsrecht door middel van actieve participatie
in en organisatie van seminars en conferenties ten behoeve van juristen uit
diverse landen. Een bijzonder aandachtspunt hierbij is de inbedding van de
krijgsmacht in een democratische rechtsorde. Een andere soort activiteit vloeit
voort uit de implementatie van internationale verdragen, zoals het uitvoeren
en begeleiden van wapeninspecties.Ter ondersteuning van een operatie kan met landen operationeel worden
samengewerkt. Het kan hierbij gaan om het afsluiten van een status of forces agreement, afspraken over host
nation support, of afspraken over de doorvoer van materieel en personeel.
Ten behoeve van de inzet van Nederlandse militairen voor crisisbeheersingsoperaties
kan operationeel worden samengewerkt aan de hand van een multilateraal overeengekomen
kader of op basis van een bilaterale overeenkomst. Deze vorm van samenwerking
is gericht op het bereiken van praktische militaire doelen en dus is interoperabiliteit
in zowel materiële, personele als operationele zin een vereiste. Het
gaat daarbij om het vermogen om tijdens de uitvoering van operaties geïntegreerd
samen te werken of in ieder geval informatie uit te wisselen.Verder kan worden samengewerkt op materieelgebied, waarbij Nederland een
economisch, financieel, materieel en technisch belang heeft. De vormen van
materieelsamenwerking zijn divers. Het kan gaan om gemeenschappelijke inspanningen
op het gebied van onderzoek en ontwikkeling, gemeenschappelijke aanschaf of
gecombineerde exploitatie en instandhouding. Een andere activiteit is de verkoop
van overtollig defensiematerieel. De ondersteuning bij het genereren van exportkansen
voor de Nederlandse industrie (bijvoorbeeld tijdens vlootbezoeken of deelneming
aan tentoonstellingen) is geen activiteit ten behoeve van de hierboven geformuleerde
doelstellingen van IMS maar kan uiteraard wel bijdragen aan regeringsbrede
doelen.Een andere vorm van samenwerking is het samenbrengen van gelijksoortige
militaire middelen van verschillende landen (pooling).
Uitgangspunt is het vergroten van de doelmatigheid en mogelijk ook kostenbesparing
door een bundeling van gelijksoortige militaire capaciteiten.Tot slot is voor een optimale kennis- en informatiepositie van Nederland
internationale samenwerking op het gebied van inlichtingen essentieel. Initiatieven
op het gebied van de inlichtingensamenwerking moeten stroken met de inlichtingen-
en veiligheidsbehoefte die Defensie jaarlijks vaststelt. Naast de eigen middelen
van de MIVD om informatie te verzamelen en informatie verkregen van uitgezonden
eenheden van de krijgsmachtdelen wordt internationaal samengewerkt in zowel
bilaterale als multilaterale verbanden. Deze verbanden betreffen zowel contacten
met partnerdiensten van Navo-landen als van niet Navo-landen. Ook vindt informatie-uitwisseling
plaats in het verband van de Europese Unie.MiddelenInternationale militaire samenwerking is volledig verweven met de bedrijfsvoering
en de operationele taakuitvoering van het ministerie van Defensie.De uitgaven voor IMS zijn gedeeltelijk ondergebracht in beleidsartikel
11 «Internationale Samenwerking» van de Defensiebegroting waarop
de posten bijdrage aan de Navo, EVDB, attachés (tevens Homogene groep
internationale samenwerking (HGIS)) en overige internationale samenwerking
zijn ondergebracht.Een ander belangrijk middel is het Stabiliteitsfonds (HGIS) van Buitenlandse
Zaken. De minister van Defensie participeert in de besluitvorming over de
besteding van het Stabiliteitsfonds voor zover de krijgsmacht wordt ingezet
of bij de uitvoering van die besluiten is betrokken. Defensie heeft zitting
in de ambtelijke Stuurgroep Stabiliteitsfonds en is op die manier zeer nauw
betrokken bij de besluitvorming over de aanwending van het Stabiliteitsfonds.Tenslotte verdienen de HGIS voorziening voor crisisbeheersingsoperaties,
middelen ten behoeve van Cimic en de mogelijke inzet van reservisten en oud-militairen
vermelding.De Minister van Defensie,H. G. J. KampToets Internationale Militaire SamenwerkingInleidingDefensie zal voortaan de hieronder beschreven Toets Internationale militaire
samenwerking (Toets IMS) hanteren bij besluiten over internationale militaire
samenwerking (IMS). IMS omvat in beginsel alle samenwerkingsactiviteiten die
Defensie in internationaal verband uitvoert. Het betreft onder meer militairoperationele
samenwerking, defensiematerieelsamenwerking, militaire inlichtingensamenwerking,
juridische samenwerking, steun bij de oprichting en versterking van veiligheidsstructuren
en wapenbeheersing. De Toets IMS is niet van toepassing op de uitzending van
militaire eenheden; voor uitzendingen op grond van artikel 100 van de Grondwet
bestaan aparte procedures in het kader van het Toetsingskader 2001.De Toets IMS is bedoeld als instrument om zo zorgvuldig mogelijke besluitvorming
op het gebied van internationale militaire samenwerking mogelijk te maken.
Hij helpt prioriteiten te bepalen ten aanzien van de samenwerkingsactiviteiten
van Defensie in internationaal verband. Ook moet de toepassing van de Toets
IMS de kwaliteit en de afrekenbaarheid van de samenwerking helpen waarborgen.
De Toets IMS is niet bedoeld als beleidsdocument. De beleidsmatige uitgangspunten
voor besluitvorming kunnen immers veranderen als gevolg van internationale
ontwikkelingen of nieuwe inzichten. Voor beleidsmatige uitgangspunten die
de besluitvorming over internationale militaire samenwerking beïnvloeden,
wordt verwezen naar de defensiebegroting (in het bijzonder de beleidsagenda
en het beleidsartikel internationale samenwerking) en naar aparte beleidsbrieven.Toets Internationale Militaire SamenwerkingDe Toets IMS is getrapt en bestaat uit drie delen. Het eerste deel behelst
een toets aan het regeringsbeleid. Als de beoogde samenwerking deze eerste
toets doorstaat, wordt in het tweede deel bezien in welke categorie het land
valt waarmee zal worden samengewerkt. In dit deel moet worden beoordeeld of
de beoogde samenwerking voldoet aan de per categorie beschreven criteria.
Als de beoogde samenwerking ook deze tweede toets doorstaat, zullen als derde
toets organisatorische, financiële en juridische aandachtspunten in beschouwing
moeten worden genomen die van belang zijn voor de kwaliteit en de afrekenbaarheid
van de beoogde samenwerking.Deel I – Het regeringsbeleidDe beoogde samenwerking moet stroken met de prioriteiten die de regering
legt in haar buitenlands- en veiligheidsbeleid. De beoogde samenwerking is
voorts bij voorkeur complementair aan de activiteiten van gelijkgezinde landen
of van internationale instellingen als de Navo, de EU, de VN en de OVSE.Deel II – LandencategorieënHet doel van internationale militaire samenwerking en de wijze waarop
deze wordt uitgevoerd, hangt in hoge mate af van de eigenschappen van de partner
waarmee wordt samengewerkt. Daarbij worden de onderstaande categorieën
onderscheiden. Het land waarmee samenwerking wordt beoogd, zal in de regel
in een of meer van deze categorieën vallen. Per categorie worden de criteria
beschreven waaraan de samenwerking moet voldoen. Behalve met landen is ook
samenwerking denkbaar met internationale instellingen waarvan
Nederland geen lid is (zoals de Afrikaanse Unie).I. Lidstaten van de Navo en de EUMilitaire samenwerking met lidstaten van de Navo en de EU moet leiden
tot verbetering van de inzetbaarheid van de krijgsmacht, vergroting van de
interoperabiliteit tussen krijgsmachten en vergroting van de doelmatigheid
van de eigen en de internationale defensieinspanningen. Zij moet aansluiten
op de capaciteitsinitiatieven van de Navo en de EU. Ook kan zij in Navo- of
EU-verband gestalte worden gegeven. Nederland maakt voor planningsdoeleinden
echter geen onderscheid tussen Navo- en EU-capaciteiten («single set
of forces»). De samenwerking mag voorts geen afbreuk doen aan de uitvoering
van nationale kerntaken. In verband hiermee gaat aan besluiten over nieuwe
vormen van samenwerking (zoals taakspecialisatie en pooling) de vraag vooraf
welke taken, nationaal of in het kader van internationale operaties, de Nederlandse
krijgsmacht in hoge mate zelfstandig moet kunnen uitvoeren en welke taken
aan andere landen of organisaties worden overgelaten. Voorts zal binnen de
krijgsmacht een scala van inzetmogelijkheden beschikbaar moeten blijven om
te kunnen inspelen op de politieke en de militaire behoefte in een gegeven
situatie. Dit vereist dat de krijgsmacht blijft beschikken over een verscheidenheid
aan middelen. Alle activiteiten kunnen in principe de samenwerking gestalte
geven.II. Kandidaat-lidstaten van de Navo of de EU en partnerschaplandenDe samenwerking moet de desbetreffende landen helpen volwaardig lid te
worden van de Navo of de EU of om de doelstellingen van het Partnership for Peace-programma of de Mediterrane Dialoog van de
Navo te behalen. De samenwerking moet passen binnen afspraken die de Navo
en de EU met de kandidaat-lidstaten en partnerlanden hebben gemaakt. Geschikte
activiteiten zijn de dialoog, materiële, financiële, juridische
en kennisondersteuning, en opleiding en training van militair personeel. Ook
gezamenlijk optreden bij crisisbeheersingsoperaties kan worden overwogen.III. Zwakke en post conflict statenInternationale militaire samenwerking kan een belangrijke bijdrage leveren
aan de opbouw van veiligheidsstructuren in landen waar de overheidsinstellingen
nog niet of onvoldoende functioneren (al dan niet als gevolg van een conflict).
De nadruk dient te liggen op de regio's en landen die prioriteit hebben in
het geïntegreerde buitenlands en veiligheidsbeleid. De samenwerking moet
bijdragen aan (weder)opbouw, stabiliteit in de regio en bij voorkeur complementair
zijn aan inspanningen op het gebied van ontwikkelingssamenwerking of daar
deel van uitmaken. De samenwerking kan ook gepaard gaan met gelijktijdige
inzet van Nederlandse militairen in het kader van een crisisbeheersingsoperatie;
de samenwerking vormt dan tevens een belangrijk onderdeel van de exit-strategie.
Activiteiten zullen veelal gericht zijn op hervorming van de veiligheidssector
(Security Sector Reform) en op ontwapening, demobilisatie
en reïntegratie (Disarmament, Demobilisation and Re-integration).
Geschikte activiteiten zijn de dialoog, inlichtingensamenwerking, materiële-,
financiële, juridische en kennisondersteuning, opleiding en training
van militair personeel.IV. Landen van belang voor de ondersteuning van militaire
operatiesInternationale militaire samenwerking kan zich ook richten op landen die
van belang zijn voor de ondersteuning van crisisbeheersingsoperaties waaraan
Nederlandse militairen (gaan) deelnemen. De samenwerkingsactiviteiten moeten
dan in beginsel in het teken staan van de uit te voeren operatie(s).
Geschikte activiteiten zijn de dialoog, inlichtingensamenwerking, alsmede
operationele, logistieke en juridische samenwerking ter ondersteuning van
een operatie.V. Landen van politiek en militair strategisch belang
(buiten de Navo en de EU)Internationale militaire samenwerking zal zich tevens uitstrekken tot
landen die van politiek en militair strategisch belang moeten worden geacht.
De samenwerking heeft onder meer tot doel de ontwikkeling van deze landen
te beïnvloeden en de verbetering van het strategisch inzicht in de desbetreffende
landen. In sommige gevallen kan de samenwerking ook de uitwisseling van operationele
ervaringen betreffen. Geschikte activiteiten zijn de dialoog, opleidingen
en inlichtingensamenwerking. Het ligt in de rede de militaire samenwerking
met landen in deze categorie zoveel mogelijk te laten aansluiten bij internationale
en multilaterale inspanningen.VI. Overige landenMet landen die niet vallen in bovengenoemde categorieën werkt Nederland
in beginsel niet samen op militair gebied. Een uitzondering kan worden gemaakt
in het geval van commercieel belang en de verkoop van militair materieel van
de Nederlandse krijgsmacht. Ook kunnen politieke overwegingen, de historische
achtergrond of de bestaande uitgangssituatie aanleiding geven tot samenwerking.Deel III – Kwaliteit van de samenwerkingWanneer aan de hand van de hierboven beschreven delen militaire samenwerking
met een bepaald land aan de orde is, worden de volgende aandachtspunten nagelopen:A De gevolgen van samenwerking voor nationale beslissingsbevoegdheden
moeten bij besluitvorming over het aangaan van militaire samenwerkingsverbanden
in de overweging worden betrokken en daarna zowel nationaal als internationaal
duidelijk zijn. Er moet voldoende effectieve invloed op de samenwerkingsrelatie
kunnen worden uitgeoefend.B Er moet duidelijkheid bestaan over de financiële consequenties
van de samenwerking en rekening te worden gehouden met kostenefficiency. In
een vroegtijdig stadium moeten de financiële consequenties van de betreffende
samenwerking worden opgenomen in de begrotingscyclus. Daarnaast dient de gebruikelijke
procedure inzake het voorafgaande (financiële) toezicht te worden gevolgd.C Indien nodig moet een met alle partijen overeengekomen juridisch kader
worden gecreëerd (in de vorm van verdragen (zoals een Status of Forces Agreement) of Memorandum of Understanding)D Er moet rekening worden gehouden met de specifieke kenmerken van het
land waarmee wordt samengewerkt (zoals staatsinrichting, politieke situatie,
economische situatie, geschiedenis, taal, cultuur en geografische ligging).
Ook moet rekening worden gehouden met de specifieke kenmerken van de krijgsmacht
van het desbetreffende land (zoals organisatiestructuur, budgettaire mogelijkheden,
en kwaliteit van personeel en materieel).E Voor initiatieven op het gebied van de inlichtingensamenwerking geldt
dat zij moeten stroken met de inlichtingen- en veiligheidsbehoefte die Defensie
jaarlijks vaststelt. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29957-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl