Goedkeuring Overeenkomsten Partnerschap en Samenwerking EG, Moldavië, Kazachstan, Kirgizstan en Wit-Rusland; 28-11-1994; Brief minister inzake aanbieding overeenkomsten en met toelichtende nota
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25086, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-11-1996

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25086 nr. 1;66

01-11-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamTOELICHTENDE NOTA INHOUDSOPGAVE blz. I ALGEMENE INLEIDINGII ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING PreambuleArtikel 1TITEL I ALGEMENE BEGINSELEN (MOLDAVIË EN WIT-RUSLAND
ARTIKELEN 2–5; KAZACHSTAN EN KIRGIZSTAN 2–3) Artikel 2Artikel 3Artikel 4 (Kazachstan en Kirgizstan 14; Wit-Rusland 4)TITEL II POLITIEKE DIALOOG (MOLDAVIË EN WIT-RUSLAND
ARTIKELEN 6–9; KAZACHSTAN EN KIRGIZSTAN 4–7)TITEL III GOEDERENVERKEER (MOLDAVIË EN WIT-RUSLAND
ARTIKELEN 10–22; KAZACHSTAN EN KIRGIZSTAN 8–18) Artikel 10 (Kazachstan en Kirgizstan 8; Wit-Rusland 10)Artikel 11 (Kazachstan en Kirgizstan 9; Wit-Rusland 11)Artikel 13 (Kazachstan en Kirgizstan 11; Wit-Rusland 13)Artikel 14 (Wit-Rusland 14)Artikel 14 Kazachstan en KirgizstanArtikel 15 (Wit-Rusland 15)Artikel 16 (Kazachstan en Kirgizstan 12; Wit-Rusland 16)Artikelen 17–18 (Kazachstan en Kirgizstan 13; Wit-Rusland
17–18) Artikel 19 (Kazachstan en Kirgizstan 15; Wit-Rusland 19)Artikel 20 (Kazachstan en Kirgizstan 16; Wit-Rusland 20)Artikel 21 (Kazachstan en Kirgizstan 17; Wit-Rusland 21)Artikel 22 (Kazachstan en Kirgizstan 18; Wit-Rusland 22)TITEL IV BEPALINGEN INZAKE HET HANDELSVERKEER EN DE INVESTERINGEN
(MOLDAVIË ARTIKELEN 23–46; KAZACHSTAN 19–42; KIRGIZSTAN 19–43;
WIT-RUSLAND 23–48) HOOFDSTUK I ARBEIDSVOORWAARDEN (MOLDAVIË EN WIT-RUSLAND
ARTIKELEN 23–28; KAZACHSTAN EN KIRGIZSTAN 19–22)HOOFDSTUK II BEPALINGEN INZAKE DE VESTIGING EN DE WERKING
VAN VENNOOTSCHAPPEN (MOLDAVIË EN WIT-RUSLAND ARTIKELEN 29–35; KAZACHSTAN
23–29; KIRGIZSTAN 23–30) Artikel 29 (Kazachstan en Kirgizstan 23; Wit-Rusland 29)Artikel 30 (Kazachstan en Kirgizstan 24; Wit-Rusland 30)Artikel 31 (Kazachstan en Kirgizstan 25; Wit-Rusland 31)Artikel 32 (Kazachstan en Kirgizstan 26; Wit-Rusland 32)Artikel 33 (Kazachstan en Kirgizstan 27; Wit-Rusland 33)Artikel 34 (Kazachstan en Kirgizstan 28; Wit-Rusland 34)Artikel 29 Kirgizstan (Moldavië; Kazachstan en Wit-Rusland
geen equivalent)Artikel 35 (Kazachstan 29; Kirgizstan 30; Wit-Rusland
35)HOOFDSTUK III GRENSOVERSCHRIJDEND DIENSTENVERKEER (MOLDAVIË
ARTIKELEN 36–39; KAZACHSTAN 30–33; KIRGIZSTAN 31–34; WIT-RUSLAND
36–41) Artikelen 36–37 (Kazachstan 30–31; Kirgizstan
31–32; Wit-Rusland 36)Artikel 37 Wit-RuslandArtikel 38 Wit-RuslandArtikel 39 Wit-RuslandArtikel 38 (Kazachstan 32; Kirgizstan 33; Wit-Rusland
40)Artikel 39 (Kazachstan 33; Kirgizstan 34; Wit-Rusland
41)HOOFDSTUK IV ALGEMENE BEPALINGEN (MOLDAVIË ARTIKELEN
40–46; KAZACHSTAN 34–40; KIRGIZSTAN 35–41; WIT-RUSLAND 42–48) Artikel 40 (Kazachstan 34; Kirgizstan 35; Wit-Rusland
42)Artikel 41 (Kazachstan 35; Kirgizstan 36; Wit-Rusland
43)Artikel 42 (Kazachstan 36; Kirgizstan 37; Wit-Rusland
44)Artikelen 43–44 (Kazachstan 37–38; Kirgizstan
38–39; Wit-Rusland 45–46)Artikel 45 (Kazachstan 39; Kirgizstan 40; Wit-Rusland
47)Artikel 46 (Kazachstan 40; Kirgizstan 41; Wit-Rusland
48)TITEL V BETALINGS- EN KAPITAALVERKEER (MOLDAVIË ARTIKEL
47; WIT-RUSLAND 49; KAZACHSTAN TITEL IV, HOOFDSTUK V, ARTIKEL 41; KIRGIZSTAN
TITEL IV, HOOFDSTUK V, ARTIKEL 42)TITEL VI MEDEDINGING, BESCHERMING VAN INTELLECTUELE, INDUSTRIËLE
EN COMMERCIELE EIGENDOM, SAMENWERKING OP HET GEBIED VAN DE WETGEVING (MOLDAVIË
ARTIKELEN 48–50; WIT-RUSLAND 50–52; KAZACHSTAN TITEL IV, HOOFDSTUK
VI, EN TITEL V, ARTIKELEN 42–43; KIRGIZSTAN TITEL IV, HOOFDSTUK VI,
EN TITEL V, ARTIKELEN 43–44) Artikel 48 (Wit-Rusland 50)Artikel 49 (Kazachstan 42; Kirgizstan 43; Wit-Rusland
51)Artikel 50 (Kazachstan 43; Kirgizstan 44; Wit-Rusland
52)TITEL VII ECONOMISCHE SAMENWERKING (MOLDAVIË ARTIKELEN
51–76; WIT-RUSLAND ARTIKELEN 53–79; KAZACHSTAN TITEL VI, ARTIKELEN
44–70; KIRGIZSTAN TITEL VI, ARTIKEL 45–69) Artikel 51 (Kazachstan 44; Kirgizstan 45; Wit-Rusland
53)Artikel 53 (Bevordering en bescherming van investeringen)
(Kazachstan 46; Kirgizstan 47; Wit-Rusland 55)Artikel 61 (Milieu) (Kazachstan 54; Kirgizstan 55; Wit-Rusland
63) Artikel 62 (Vervoer) (Kazachstan 55; Kirgizstan 56; Wit-Rusland
64)Artikel 56 Kazachstan (Ruimte) (Moldavië, Kirgizstan
en Wit-Rusland geen equivalent)Artikel 63 (Post en telecommunicatie) (Kazachstan en Kirgizstan
57; Wit-Rusland 65)Artikel 64 (Financiële diensten) (Kazachstan en Kirgizstan
58; Wit-Rusland 66)Artikel 65 (Monetair beleid) (Wit-Rusland 67; Kazachstan
en Kirgizstan geen equivalent)Artikel 66 (Witwassen van geld) (Kazachstan en Kirgizstan
59; Wit-Rusland 68)Artikel 73 (Douane) (Kazachstan en Kirgizstan 66; Wit-Rusland
75)Protocol 2 betreffende wederzijdse bijstand tussen de
administratieve autoriteiten in douanezakenArtikel 76 (Verdovende middelen) (Kazachstan en Kirgizstan
69; Wit-Rusland 78)Artikel 70 Kazachstan (Samenwerking op het gebied van
voorkoming van illegale activiteiten) (Moldavië, Kirgizstan en Wit-Rusland
geen equivalent)TITEL VIII CULTURELE SAMENWERKING (MOLDAVIË ARTIKEL
77; WIT-RUSLAND 80; KAZACHSTAN TITEL VII, ARTIKEL 71; KIRGIZSTAN TITEL VII,
ARTIKEL 70)TITEL IX FINANCIËLE SAMENWERKING (MOLDAVIË ARTIKELEN
78–81; WIT-RUSLAND 81–84; KAZACHSTAN TITEL VIII, ARTIKELEN 72–75;
KIRGIZSTAN TITEL VIII, ARTIKELEN 71–74)TITEL X INSTITUTIONELE, ALGEMENE EN SLOTBEPALINGEN (MOLDAVIË
ARTIKELEN 82–106; WIT-RUSLAND 85–109; KAZACHSTAN TITEL IX, ARTIKELEN
76–100; KIRGIZSTAN TITEL IX, ARTIKELEN 75–99)III KONINKRIJKSPOSITIE
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25086Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 70 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 086Overeenkomsten inzake Partnerschap en Samenwerking tussen de Europese
Gemeenschappen en hun Lid-Staten, enerzijds, en, respectievelijk, de Republiek
Moldavië, de Republiek Kazachstan, de Republiek Kirgizstan en de Republiek
Wit-Rusland, anderzijds, met bijlagen en Protocollen; Brussel, 28 november
1994, respectievelijk 23 januari 1995, 9 februari 1995 en 6 maart 1995nr. 66nr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN's-Gravenhage, 1 november 1996Ter griffie van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen
op 5 november 1996. De wens dat het verdrag aan de uitdrukkelijke goedkeuring
van de Staten-Generaal wordt onderworpen kan door of namens één
van de Kamers of door ten minste vijftien leden van de Eerste Kamer dan wel
dertig leden van de Tweede Kamer te kennen worden gegeven uiterlijk op 5 december
1996.Overeenkomstig het bepaalde in artikel 2, eerste lid, en artikel 5, eerste
lid, van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen, de Raad van State
gehoord, heb ik de eer U hierbij ter stilzwijgende goedkeuring over te leggen
de op 28 november 1994, respectievelijk 23 januari 1995, 9 februari 1995
en 6 maart 1995 te Brussel tot stand gekomen Overeenkomsten inzake Partnerschap
en Samenwerking tussen de Europese Gemeenschappen en hun Lid-Staten, enerzijds,
en, respectievelijk, de Republiek Moldavië, de Republiek Kazachstan,
de Republiek Kirgizstan en de Republiek Wit-Rusland, anderzijds, met bijlagen
en Protocollen (Trb. 1995, 71, 144, 145 en 143).1Een toelichtende nota bij deze verdragen treft U eveneens hierbij aan.De goedkeuring wordt alleen voor Nederland gevraagd. De Minister van Buitenlandse Zaken,H. A. F. M. O. van Mierlo TOELICHTENDE NOTA INHOUDSOPGAVE blz. IALGEMENE INLEIDING4   IIARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING6 Preambule6 Artikel 17    TITEL IALGEMENE BEGINSELEN7 Artikel
27  Artikel 37  Artikel 47    TITEL
IIPOLITIEKE DIALOOG8   TITEL IIIGOEDERENVERKEER9 Artikel 109  Artikel 119  Artikel
139  Artikel 1410  Artikel 14 Kazachstan
en Kirgizstan10  Artikel 1510  Artikel 1610 Artikelen 17–1811  Artikel 1911  Artikel
2011  Artikel 2112  Artikel 2212    TITEL
IVBEPALINGEN INZAKE HET HANDELSVERKEER EN DE INVESTERINGEN12   Hoofdstuk IArbeidsvoorwaarden12     Artikel
2612    Hoofdstuk IIBepalingen inzake de vestiging en
de werking van vennootschappen 13     Artikel 2913 Artikel 3013  Artikel 3113  Artikel
3214  Artikel 3314  Artikel 3414  Artikel
29 Kirgizstan14  Artikel 3514    Hoofdstuk
IIIGrensoverschrijdend dienstenverkeer15     Artikelen
36–3715  Artikel 37 Wit-Rusland15  Artikel
38 Wit-Rusland15  Artikel 39 Wit-Rusland15  Artikel
3816  Artikel 3916    Hoofdstuk IVAlgemene
bepalingen16     Artikel 4016  Artikel
4117  Artikel 4217  Artikelen 43–4417 Artikel 4517  Artikel 4617    TITEL
VBETALINGS- EN KAPITAALVERKEER18  TITEL
VIMEDEDINGING, BESCHERMING VAN INTELLECTUELE, INDUSTRIËLE EN COMMERCIËLE
EIGENDOM, SAMENWERKING OP HET GEBIED VAN DE WETGEVING18    Artikel
4818  Artikel 4919  Artikel 5019    TITEL
VIIECONOMISCHE SAMENWERKING19    Artikel
5119  Artikel 53 (Bevordering en bescherming van investeringen)20 Artikel 61 (Milieu)20  Artikel 62 (Vervoer)21 Artikel 56 Kazachstan (Ruimte)21  Artikel 63
(Post en telecommunicatie)21  Artikel 64 (Financiële
diensten)21  Artikel 65 (Monetair beleid)22  Artikel
66 (Witwassen van geld)22  Artikel 73 (Douane)22  Protocol
2 betreffende wederzijdse bijstand tussen de administratieve autoriteiten
in douanezaken22  Artikel 7623  Artikel
70 Kazachstan23    TITEL VIIICULTURELE SAMENWERKING23   TITEL IXFINANCIËLE SAMENWERKING23   TITEL
XINSTITUTIONELE, ALGEMENE EN SLOTBEPALINGEN24   IIIKONINKRIJKSPOSITIE24I ALGEMENE INLEIDINGOp respectievelijk 28 november 1994, 23 januari 1995, 9 februari 1995
en 6 maart 1995 sloten de Europese Gemeenschap, de EGKS, Euratom en hun lid-staten
verdragen inzake Partnerschap en Samenwerking met respectievelijk Moldavië,
Kazachstan, Kirgizstan en Wit-Rusland, de zogenaamde partnerschapsakkoorden
(deze laatste term zal in deze toelichtende nota gebezigd worden). Het betreft
verdragen met een gemengd karakter, die voor een eerste periode van tien jaar
zijn gesloten. Zij zullen telkens automatisch worden verlengd met een jaar.
Vooruitlopend op de inwerkingtreding ervan, zullen tijdelijk communautaire
voorzieningen getroffen worden (de zogenaamde interim-akkoorden) die de voorlopige
toepassing van een deel van deze akkoorden, voornamelijk aangaande handel
in goederen, mogelijk maken.De partnerschapsakkoorden zijn voor het communautaire gedeelte gebaseerd
op de artikelen 54, tweede lid, 57, tweede lid, laatste volzin, 66, 73 C,
tweede lid, 75, 84, tweede lid, 99, 100, 113, 235 en 228, tweede en derde
lid, van het EG-verdrag. Ingevolge laatstgenoemd artikel zal het Europees
Parlement met de onderhavige partnerschapsakkoorden dienen in te stemmen.
De materie, die door de akkoorden wordt bestreken, is evenwel breder dan de
bevoegdheden van de Gemeenschap (onder meer politieke dialoog en cultuur),
reden waarom ook de lid-staten partij dienen te worden en daartoe de constitutioneel
vereiste procedure dienen te doorlopen.Voor de op 1 januari 1995 toegetreden lid-staten van de Europese Unie,
Oostenrijk, Finland en Zweden, vormt het partnerschapsakkoord met Moldavië
onderdeel van het acquis communautaire, daar dit akkoord voor de datum van
toetreding van genoemde landen reeds was ondertekend. De overige drie akkoorden
zijn mede-ondertekend door de drie nieuwe lid-staten en behoeven derhalve
ook in die landen nationale parlementaire goedkeuring.Met de formule van de partnerschaps- en samenwerkingsakkoorden worden
van Unie-zijde de volgende doelstellingen nagestreefd:– het scheppen van een passend kader voor een politieke dialoog
met het oog op de bevordering van nauwe politieke betrekkingen;– het bevorderen van handel en investeringen en harmonische economische
betrekkingen op grond van de beginselen van de markteconomie teneinde een
duurzame ontwikkeling te stimuleren;– het leggen van de grondslag voor economische, sociale, financiële
en culturele samenwerking;– het ondersteunen van de inspanningen van het betreffende land
om zijn democratie te consolideren, zijn economie te ontwikkelen en de overgang
naar een markteconomie te verwezenlijken.Na het uiteenvallen van de Sovjetunie eind 1991 zag de Gemeenschap zich
geplaatst voor de opgave met de twaalf zelfstandig geworden republieken afzonderlijk
een nieuwe verdragsrelatie aan te gaan, die tot dan toe was vastgelegd in
de op 18 december 1989 tussen de EEG/Euratom en de Sovjetunie gesloten Overeenkomst
inzake Handel en Commerciële en Economische Samenwerking (PbEG 1990,
L 68). In afwachting van de totstandkoming van deze nieuwe akkoorden worden
de betrekkingen met de zelfstandig geworden landen voortgezet op basis van
het verdrag van 1989.Het fundamenteel gewijzigde Europa-beeld en de inmiddels in deze landen
soms meer, soms minder op gang gekomen politieke en economische hervormingsprocessen
hebben op vorm en inhoud van de nieuwe verdragsrelaties hun stempel gezet.
Het onderhandelingsmandaat voor de partnerschaps- en samenwerkingsakkoorden
werd in oktober 1992 door de Algemene Raad te Luxemburg vastgesteld
(Kamerstukken II 1992/93, 21 501–02, nr. 72, punt 10). Het brede
kader van dit mandaat liet een gedifferentieerde benadering toe bij de onderhandelingen
over de te sluiten akkoorden, zodat zoveel mogelijk rekening kon worden gehouden
met de specifieke omstandigheden van de verschillende landen. Zodoende was
het mogelijk om met Rusland en Oekraïne, alsook met Moldavië en
Wit-Rusland verdergaande akkoorden te sluiten dan met Kazachstan en Kirgizstan.
Van Unie-zijde wordt er groot belang aan gehecht dat ook met landen waar het
politieke en economische hervormingsproces enigszins achterloopt vergeleken
bij andere Onafhankelijke Staten ( staten van de voormalige Sovjetunie, behalve
de Baltische Staten), maar waar aantoonbare stappen genomen zijn op weg naar
verdergaande hervormingen, een nieuwe volkenrechtelijke relatie aan wordt
gegaan. Een partnerschapsakkoord, waarin onder meer voorzien is in een politieke
dialoog, zal – zo mag worden verwacht – de hervormingen in het
partnerland positief beïnvloeden. De Europese Unie levert op deze manier
een bijdrage aan het gehele transformatieproces in de partnerlanden.Zoals hierboven reeds aangegeven, wijken de akkoorden met Kazachstan en
Kirgizstan op een aantal punten af van de akkoorden met Moldavië en Wit-Rusland.
Deze laatste twee akkoorden zijn nagenoeg identiek aan de op 14 juni respectievelijk
24 juni 1994 te Luxemburg respectievelijk Korfoe tot stand gekomen partnerschapsakkoorden
met Oekraïne en Rusland (Trb. 1994, 230 en 268; zie Kamerstukken II 1995/96,
24 427). De belangrijkste verschillen van deze verdergaande akkoorden
ten opzichte van de akkoorden met Kazachstan en Kirgizstan zijn:– het vrijhandelsperspectief met als tijdstip voor evaluatie 1998,– een meer GATT-conforme vrijwaringsclausule,– een samenwerkingsprocedure in geval van anti-dumping conform de
samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek India
inzake partnerschap en ontwikkeling (PbEG 1994, L 223), en– de verlening van nationale behandeling na vestiging en de coördinatie
van sociale zekerheidsrechten.Voorts voorzien alleen de akkoorden met Rusland en Oekraïne in bijeenkomsten
op staatshoofden/regeringsleiders-niveau in het kader van de politieke dialoog.Zowel in het geval van Moldavië als van Kazachstan en Kirgizstan
waren twee onderhandelingsronden voldoende om het gehele akkoord uit te onderhandelen.
Opmerkelijk is echter dat de onderhandelingen met Moldavië veel minder
tijd in beslag hebben genomen dan die met de twee Centraal-Aziatische republieken.
Met Moldavië werden in april 1994 voor het eerst verkennende besprekingen
gehouden op basis van het oorspronkelijke mandaat van oktober 1992. In juni
1994 werd dit mandaat vervolgens uitgebreid in de richting van het verruimde
mandaat met Rusland en Oekraïne. Hierbij ging het met name om de elementen
die hierboven vermeld staan als de belangrijkste verschillen van de verdergaande
akkoorden ten opzichte van de akkoorden met Kazachstan en Kirgizstan. Na een
tweede onderhandelingsronde in juli 1994 kon het akkoord geparafeerd worden,
waarna het uiteindelijk op 28 november van hetzelfde jaar werd ondertekend.
Met Kazachstan en Kirgizstan daarentegen vond de eerste onderhandelingsronde
plaats in het voorjaar van 1993. Een tweede ronde volgde pas een jaar later
in mei 1994. Na deze afsluitende ronde werden de akkoorden geparafeerd, maar
ondertekening werd, wegens technische/vertalingsproblemen, uitgesteld tot
23 januari 1995 (Kazachstan) respectievelijk 9 februari 1995 (Kirgizstan).
Een reden voor deze relatief lange onderhandelingsprocedure moet voornamelijk
gezocht worden in het feit dat in beide partnerlanden de nodige tijd verstreek met het inhalen van een zekere kennisachterstand met betrekking
tot de inhoud van de akkoorden.Ook de onderhandelingen met Wit-Rusland hebben een relatief lange periode
in beslag genomen. De oorzaak moet in dit geval gezocht worden in het nog
onbestemde karakter van het Wit-Russische beleid (onder meer met betrekking
tot de roebelzone, energieprijzen, hervormingsgezindheid en de GOS-verbondenheid,
een en ander gecombineerd met een streven tot oriëntatie op het westen).
De eerste onderhandelingen in februari 1993 op basis van het oorspronkelijke
mandaat kenden een voorspoedig verloop. Tijdens de tweede onderhandelingsronde
in november van hetzelfde jaar legden de Wit-Russen een aantal additionele
eisen op tafel, waarvoor een verruiming van het onderhandelingsmandaat van
de Commissie noodzakelijk was. De onderhandelingen werden echter tijdelijk
opgeschort in afwachting van meer duidelijkheid na de verkiezingen omtrent
de Wit-Russische politieke en economische koers. Na aantreding van de nieuwe
Wit-Russische president Loekashenko werden spoedig signalen ontvangen die
duidden op een grotere hervormingsgezindheid en een meer uitgesproken oriëntatie
op het westen. Dientengevolge werd door de Algemene Raad van oktober 1994
een herzien mandaat goedgekeurd op basis waarvan de onderhandelingen werden
voortgezet. Het partnerschapsakkoord is vervolgens, twee jaar na start van
de onderhandelingen, op 6 maart 1995 ondertekend.De vier onderhavige akkoorden kennen dezelfde structuur en vertonen, zoals
hierboven aangegeven, inhoudelijk slechts een klein aantal verschillen ten
opzichte van de akkoorden met Rusland en Oekraïne. Het is om deze reden
dat er voor gekozen is de vier akkoorden gezamenlijk ter stilzwijgende goedkeuring
voor te dragen, nu beide kamers der Staten-Generaal het concept van de partnerschaps-
en samenwerkingsverdragen bij die eerdere verdragen uitdrukkelijk hebben kunnen
beoordelen. Zoals reeds in de memorie van toelichting bij de akkoorden met
Rusland en Oekrane is aangegeven (bladzijde 7), veroorloven wij ons om aan
die eerdere akkoorden te refereren indien de bepalingen in de verschillende
akkoorden overeenkomen. Uiteraard zullen de specifieke bepalingen wel in onderhavige
toelichtende nota worden uitgewerkt. Bij de artikelsgewijze behandeling is
uitgegaan van de tekst van het akkoord met Moldavië. II ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING PreambuleDe preambule bevat een opsomming van intenties en grondslagen die tezamen
de context vormen van de akkoorden. De in de vier onderhavige akkoorden genoemde
intenties en grondslagen verschillen slechts op één punt van
het akkoord met Rusland. Rusland is het enige partnerland dat door de Gemeenschappen
wordt beschouwd als een «overgangseconomie». Ten aanzien van Moldavië
en Wit-Rusland wordt van Unie-zijde, naar analogie met het akkoord met Oekraïne,
het belang van de inspanningen die deze partnerlanden zich getroosten om de
overgang van een economie met staatshandel en centrale planning naar een markteconomie
te bewerkstelligen, erkend. In de preambule van de akkoorden met Kazachstan
en Kirgizstan stellen partijen zich bewust te zijn van de tussen hen bestaande
ongelijkheid op economisch en sociaal vlak. Van Unie-zijde wordt erkend dat
het leveren van een bijdrage aan het wegwerken van deze ongelijkheid door
middel van steun van de Gemeenschap voor de ontwikkeling en herstructurering
van de economie van de Centraal-Aziatische partner een van de belangrijkste
doelstellingen van het akkoord is. Voorts onderschrijven zowel
Kazachstan als Kirgizstan het belang van economische liberalisering om een
markteconomie tot stand te brengen. Artikel 1In artikel 1 wordt het partnerschap ingesteld en worden de doelstellingen
ervan omschreven. De doelstellingen in de onderhavige akkoorden zijn identiek
aan de doelstellingen die in artikel 1 van het akkoord met Oekraïne vermeld
staan. Het betreft hier onder andere de ontwikkeling van nauwe politieke samenwerking,
uitbreiding van de economische betrekkingen alsmede ondersteuning bij de consolidatie
van de democratie in het partnerland en bij de voltooiing van de markteconomie
in deze landen. Artikel 1 van het akkoord met Rusland is uitgebreider in die
zin dat hierin onder meer het scheppen van de nodige voorwaarden om in de
toekomst een vrijhandelszone tot stand te brengen als doelstelling van het
akkoord staat aangemerkt. Een dergelijk vrijhandelsperspectief is in de overige
partnerschapsakkoorden in een ander artikel verwoord. TITEL I ALGEMENE BEGINSELEN (MOLDAVIË EN WIT-RUSLAND
ARTIKELEN 2–5; KAZACHSTAN EN KIRGIZSTAN 2–3) Artikel 2Evenals in de akkoorden met Rusland en Oekraïne wordt de eerbiediging
van de democratische beginselen en de mensenrechten aangemerkt als essentieel
onderdeel van het akkoord. Conform het akkoord met Oekraïne wordt tevens
aan de beginselen van de markteconomie gerefereerd. In het akkoord met Rusland
is dit reeds in artikel 1 gebeurd. Artikel 2 biedt in combinatie met de opschortingsclausule
(Moldavië artikel 99, tweede lid; Kazachstan artikel 93, tweede lid;
Kirgizstan artikel 92, tweede lid; Wit-Rusland artikel 102, tweede lid) de
mogelijkheid tot opschorting van het partnerschapsakkoord in geval van ernstige
mensenrechtenschending. Voor een meer specifieke toelichting zij verwezen
naar de memorie van toelichting bij de akkoorden met Rusland en Oekraïne
(artikel 2). Artikel 3In artikel 3 is het belang verwoord dat partijen hechten aan een goede
regionale samenwerking tussen de staten die na de ontbinding van de Sovjetunie
onafhankelijk zijn geworden (zie ook artikel 3 Oekraïne). Artikel 4 (Kazachstan en Kirgizstan 14; Wit-Rusland 4)In artikel 4 wordt Moldavië en Wit-Rusland een perspectief op een
vrijhandelsakkoord geboden. Voor beide landen is, in navolging van hetgeen
is overeengekomen met Rusland en Oekraïne, het jaar 1998 aangegeven als
het tijdstip waarop partijen zich zullen beraden over een dergelijk akkoord.Een dergelijke ontwikkeling is niet expliciet voorzien in de akkoorden
met Kazachstan en Kirgizstan. In deze twee akkoorden houdt het evolutieve
artikel 14 slechts in algemene zin rekening met een mogelijke uitbreiding
van de bepalingen («development of provisions») inzake de onderlinge
handel in goederen. Bij toetreding tot het WTO-verdrag (het op 15 april 1994
te Marrakech ondertekende verdrag tot oprichting van de Wereld Handelsorganisatie;
Trb. 1994, 235) zal een dergelijke uitbreiding minimaal de aanpassing van
de akkoorden aan WTO (GATT) inhouden. In artikel 5 van de akkoorden met Moldavië en Wit-Rusland wordt op
deze aanpassing nog eens nadrukkelijk gewezen (zie voor aanpassing in het
licht van de Algemene Overeenkomst inzake de handel in diensten (GATS) bij
het WTO-verdrag: Moldavië artikel 43; Kazachstan artikel 37; Kirgizstan
artikel 38; Wit-Rusland artikel 45).De vier landen hebben in de WTO de status van waarnemer. Voor Moldavië
en Wit-Rusland zijn werkgroepen ingesteld ter bestudering van de toetreding.Inmiddels is duidelijk, dat de op 30 oktober 1947 te Genève gesloten
Algemene Overeenkomst betreffende Tarieven en Handel (GATT-1947) (Trb. 1966,
1) binnen afzienbare tijd door de WTO-leden zal zijn opgezegd, met name om
toetreding tot het WTO-verdrag te bevorderen. Voor Wit-Rusland is begin 1995
eerdergenoemde werkgroep dan ook reeds omgezet in een werkgroep inzake de
toetreding tot WTO. Zoals in het partnerschapsakkoord met Rusland moet ook
in de onderhavige akkoorden onder GATT in beginsel worden verstaan de afspraken
gemaakt in het kader van GATT-1947.Wanneer zich in het kader van de onderhavige akkoorden kwesties voordoen
met betrekking tot een bepaling betreffende een GATT-artikel zal zoveel mogelijk
rekening worden gehouden met de algemeen gebruikelijke interpretatie van het
desbetreffende GATT-artikel (Moldavië zie artikel 86; Kazachstan artikel
80; Kirgizstan artikel 79; Wit-Rusland artikel 89). TITEL II POLITIEKE DIALOOG (MOLDAVIË EN WIT-RUSLAND
ARTIKELEN 6–9; KAZACHSTAN EN KIRGIZSTAN 4–7)De artikelen 6 tot en met 9 (respectievelijk 4 tot en met 7) voorzien
in een regelmatige politieke dialoog tussen partijen. De doelstellingen van
deze dialoog zijn dezelfde als die van de politieke dialoog met Rusland en
Oekraïne: het begeleiden en consolideren van het proces van toenadering
tussen de Europese Unie en de betrokken landen, het ondersteunen van politieke
en economische veranderingen en het nader tot elkaar brengen van standpunten
over internationale vraagstukken van wederzijds belang. In de akkoorden met
Moldavië en Wit-Rusland is, in navolging van de akkoorden met Rusland
en Oekraïne, tevens expliciet gesteld, dat zal worden gestreefd naar
nauwere samenwerking ter versterking van de stabiliteit en veiligheid in Europa,
bij de naleving van democratische beginselen en bij de bevordering van de
mensenrechten, vooral die van minderheden. In de akkoorden met Kazachstan
en Kirgizstan worden deze onderwerpen niet expliciet genoemd, wat echter niet
wegneemt dat zij tijdens de politieke dialoog aan de orde kunnen worden gesteld.
Eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten vloeit overigens
voor alle betrokken partnerlanden reeds voort uit artikel 2 inzake de algemene
beginselen.De politieke dialoog zal gestalte krijgen door middel van contacten op
ministerieel niveau in de Samenwerkingsraad, door regelmatige contacten van
hooggeplaatste ambtenaren en via de gebruikelijke diplomatieke kanalen. De
frequentie van deze ontmoetingen wordt niet nader gespecificeerd. TITEL III GOEDERENVERKEER (MOLDAVIË EN WIT-RUSLAND
ARTIKELEN 10–22; KAZACHSTAN EN KIRGIZSTAN 8–18) Artikel 10 (Kazachstan en Kirgizstan 8; Wit-Rusland 10)Partijen zullen bij de handel in goederen uitgaan van het beginsel van
meestbegunstiging zoals neergelegd in artikel I, eerste lid, van GATT.In het akkoord met Wit-Rusland wordt naar dit GATT-artikel verwezen, in
de overige akkoorden wordt daarvan een parafrase gegeven.Op het beginsel van meestbegunstiging kunnen de in het kader van de GATT
gebruikelijke uitzonderingen worden gemaakt, bijvoorbeeld in het geval partijen
zouden besluiten een vrijhandelszone of douane-unie op te richten (artikel
XXIV GATT) of als buurlanden de onderlinge grenshandel zouden willen vergemakkelijken
(artikel XXIV, derde lid, onder a, GATT). De uitzonderingen laten ook toe,
dat de EG onder het Algemeen Preferentieel Systeem (PbEG 1994, L 348) tariefpreferenties
verleent voor de invoer van produkten van oorsprong uit de vier landen (en
de overige Onafhankelijke Staten).Evenals Rusland en Oekraïne kunnen de vier landen ook minder gebruikelijke
uitzonderingen op de meestbegunstiging maken. Deze uitzonderingen zijn opgenomen
in bijlage 1 van de akkoorden en kunnen onder meer betrekking hebben op het
niet heffen van in- en uitvoerrechten of BTW en accijnzen in het goederenverkeer
tussen de verschillende Onafhankelijke Staten, naast speciale voorwaarden
voor het transitoverkeer (artikel 11; Kazachstan en Kirgizstan artikel 9;
Wit-Rusland artikel 11) en bijvoorbeeld het betalingsverkeer. Deels gaat het
hier om nog van kracht zijnde regelingen op het gebied van het goederenverkeer
tussen voormalige Sovjet-republieken. Bijlage 1 van de akkoorden is indicatief
van aard en geeft geen volledige opsomming van uitzonderingsmogelijkheden.
De uitzonderingen kunnen slechts worden toegepast gedurende een overgangsperiode
die eindigt op 31 december 1998 of bij toetreding tot GATT, thans WTO, naar
gelang welk moment eerder valt. Artikel 11 (Kazachstan en Kirgizstan 9; Wit-Rusland 11)Evenals in de akkoorden met Rusland en Oekraïne wordt onder verwijzing
naar artikel V GATT, tweede tot en met vijfde lid, de vrije doorvoer van goederen
door partijen gewaarborgd. Artikel 13 (Kazachstan en Kirgizstan 11; Wit-Rusland 13)In de akkoorden worden kwantitatieve invoerbeperkingen voor produkten
van oorsprong uit de Gemeenschap en de vier landen afgeschaft, onverminderd,
aldus dit artikel, het bepaalde in de Akten van Toetreding van Spanje en Portugal
tot de Europese Gemeenschap. Beide lid-staten behielden volgens deze toetredingsakten
de mogelijkheid gedurende een overgangsperiode nog kwantitatieve invoerbeperkingen
toe te passen. Deze periode loopt echter op 31 december 1995 af, zodat deze
uitzondering nog nauwelijks van betekenis is.Gebruikelijke uitzonderingen vormen nog de handel in textielprodukten
(artikel 20) (Kazachstan en Kirgizstan artikel 16; Wit-Rusland artikel 20)
en EGKS-produkten (artikel 21) (Kazachstan en Kirgizstan artikel 17; Wit-Rusland
artikel 21).Het spreekt voor zich, dat ook vrijwaringsmaatregelen overeenkomstig artikel
17 (Kazachstan en Kirgizstan artikel 13; Wit-Rusland artikel 17) tot kwantitatieve
invoerbeperkingen kunnen leiden (of invoerbeperkende maatregelen van tarifaire
aard). Moldavië en Wit-Rusland kunnen verder nog onder bepaalde voorwaarden
kwantitatieve invoerbeperkingen toepassen. Deze voorwaarden zijn opgenomen
in bijlage 2 van de akkoorden met Moldavië en Wit-Rusland. De invoerbeperkingen
kunnen worden toegepast om tijdelijk jonge industrieën of bepaalde sectoren
die worden geherstructureerd of die met ernstige moeilijkheden te kampen hebben,
in het bijzonder wanneer deze moeilijkheden met belangrijke sociale problemen
gepaard gaan, te beschermen. Dergelijke maatregelen kunnen in beginsel slechts
worden toegepast gedurende een overgangsperiode, eindigend op 31 december
1998 of zoveel eerder als Moldavië of Wit-Rusland toetreden tot GATT
c.q. WTO.De uitzondering op artikel 11 geldt niet voor Kazachstan en Kirgizstan.
Beide landen kunnen echter eerder overgaan tot het nemen van vrijwaringsmaatregelen
(zie artikel 13 Kazachstan en Kirgizstan). Artikel 14 (Wit-Rusland 14)Non-discriminatoire behandeling van produkten afkomstig uit het grondgebied
van de andere partij is voorzien in artikel 14 van de akkoorden met Moldavië
en Wit-Rusland. Het gaat hierbij om een verbod van fiscale discriminatie (eerste
lid, gebaseerd op artikel III, tweede lid, GATT) en van discriminatie voortvloeiend
uit nationale regelgeving met betrekking tot onder meer de verkoop van produkten
op de binnenlandse markt (tweede lid, gebaseerd op artikel III, vierde lid,
GATT). Dit geldt voor wat Wit-Rusland betreft niet voor de in GATT-artikel
III, achtste, negende en tiende lid, genoemde uitzonderingen (respectievelijk
regels met betrekking tot overheidsaanbestedingen en het verstrekken van interne
subsidies, interne prijsmaatregelen en het vaststellen van kwantitatieve bepalingen
ten aanzien van films). Artikel 14 Kazachstan en KirgizstanDe artikelen 4 en 5 van de akkoorden met Moldavië en Wit-Rusland,
opgenomen onder de ruimere Titel I (algemene beginselen), houden rekening
met ontwikkelingen die zouden kunnen leiden tot het tot stand brengen van
een vrijhandelszone of tot aanpassing van de akkoorden in een breder kader
dan het goederenverkeer alleen (bijvoorbeeld de handel in diensten). Dergelijke
zogenaamde evolutie-clausules zijn in de gevallen Kazachstan en Kirgizstan
opgenomen onder Titel III – handel in goederen – en derhalve beperkter
van strekking. Artikel 15 (Wit-Rusland 15)Evenals in de partnerschapsakkoorden met Rusland en Oekraïne wordt
in dit artikel rechtstreeks verwezen naar een aantal GATT-artikelen (artikel
VII, douanewaarde bepalingen; artikel VIII, import- en exportbepalingen; artikel
IX, originebepaling; artikel X, publikatie van handelsmaatregelen). Artikel 16 (Kazachstan en Kirgizstan 12; Wit-Rusland 16)Evenals het partnerschapsakkoord met Oekraïne, bevatten de onderhavige
akkoorden een clausule die inhoudt, dat goederen tegen marktprijzen zullen
worden verhandeld. Een dergelijke prijzenclausule is in het partnerschapsakkoord
met Rusland, dat op het pad van de economische hervormingen verder gevorderd
was en als «overgangseconomie» werd gedefinieerd, achterwege gebleven. Artikelen 17–18 (Kazachstan en Kirgizstan 13; Wit-Rusland
17–18) De vrijwaringsclausule in de akkoorden met Moldavië en Wit-Rusland
komt overeen met de gelijknamige clausule in de partnerschapsakkoorden met
Rusland en Oekraïne. Aangezien genoemde landen nog geen markteconomie
hebben, is nog geen GATT-conforme vrijwaringsclausule gegeven. De voorwaarden,
die volgens de GATT het nemen van een vrijwaringsmaatregel mogelijk maken,
zijn in de akkoorden met Moldavië en Wit-Rusland (Rusland en Oekraïne)
echter dicht benaderd. Volgens GATT-artikel XIX dient bij het nemen van invoerbeperkende
maatregelen sprake te zijn van onder meer ernstige schade, volgens het onderhavige
artikel van aanzienlijke schade: een gradueel verschil, dat niettemin een
eerder ingrijpen mogelijk maakt.In de akkoorden met Kazachstan en Kirgizstan is het verschil ten aanzien
van GATT-artikel XIX groter: het aantonen van schade alleen is voldoende voor
partijen om over te gaan tot maatregelen die de invoer beperken.In de gevallen Kazachstan en Kirgizstan bevat artikel 13 eveneens de gebruikelijke
bepaling die partijen in staat stelt anti-dumpingmaatregelen te nemen of compenserende
maatregelen in het geval van ongeoorloofde subsidies. In de akkoorden met
Moldavië en Wit-Rusland is deze bepaling opgenomen in een afzonderlijk
artikel 18, waarin (conform Rusland en Oekraïne) tevens een samenwerkingsprocedure
is neergelegd bij dumping- of subsidie-onderzoek. Deze samenwerking mag niet
tot gevolg hebben, dat dit onderzoek wordt vertraagd of verhinderd (gemeenschappelijke
verklaring bij artikel 18). Partijen blijven autonoom in de besluitvorming
over in te stellen anti-dumping rechten of compenserende heffingen. Artikel 19 (Kazachstan en Kirgizstan 15; Wit-Rusland 19)De akkoorden vormen geen beletsel voor verboden of beperkingen op in-,
uit- of doorvoer van goederen die gerechtvaardigd zijn uit hoofde van de bescherming
van onder meer de openbare zedelijkheid, de openbare orde en veiligheid. De
terminologie van dit artikel is zoals gebruikelijk gebaseerd op artikel XX
GATT-verdrag en artikel 36 EG-verdrag. Artikel 20 (Kazachstan en Kirgizstan 16; Wit-Rusland 20)Met de vier landen zijn sedert 1 januari 1993 textielakkoorden van kracht
(PbEG 1994, L 123, respectievelijk bladzijde 120, 278, 306 en 390). In beginsel
is het voorheen voor de Sovjetunie geldende regime van kwantitatieve restricties
voor textiel- en kledingprodukten verdeeld over de twaalf afzonderlijke republieken
van het GOS. Binnen deze groep zijn Rusland, Oekraïne en Wit-Rusland
de belangrijkste exporteurs, die nog geconfronteerd worden met een reeks kwantitatieve
beperkingen. Een substantiële verruiming van de uitvoermogelijkheden
voor Wit-Rusland, waar Nederland positief tegenover staat, is binnen de Gemeenschap
nog niet haalbaar gebleken.Voor de overige negen landen, waaronder Moldavië, Kazachstan en Kirgizstan,
zijn praktisch geen kwantitatieve beperkingen meer van kracht. Deze kunnen
echter nog wel worden ingesteld voor afzonderlijke categoriën van deze
produkten, wanneer de import daarvan uit die landen een bepaald percentage
van de totale invoer in de Gemeenschap overschrijdt. Artikel 21 (Kazachstan en Kirgizstan 17; Wit-Rusland 21)Zoals bij artikel 13 (Kazachstan en Kirgizstan artikel 11; Wit-Rusland
artikel 13) al opgemerkt, vormen EGKS-produkten een uitzondering op de regel
inzake de afschaffing van kwantitatieve invoerbeperkingen. Op dit moment is
de situatie zo, dat voor Moldavië, Kirgizstan en Wit-Rusland geen kwantitatieve
invoerbeperkingen voor EGKS-produkten van kracht zijn. Wel is de invoer in
de Gemeenschap onderworpen aan een vergunningplicht ingevolge Aanbeveling
3118/94 EGKS (PbEG 1994, L 330) betreffende voorafgaand communautair
toezicht op de invoer van EGKS-produkten van oorsprong uit derde landen.De invoer van EGKS-staalprodukten uit Kazachstan is wel onderworpen aan
EG-quota conform een autonoom besluit van 8 april 1995 (besluit 95/110/EGKS,
PbEG 1995, L 80). Deze autonome EG-quota zullen worden afgeschaft en vervangen
zodra een met Kazachstan voorgenomen bilateraal staalakkoord kan worden gesloten
(naar het voorbeeld van de met Rusland en Oekraïne onderhandelde staalakkoorden). Artikel 22 (Kazachstan en Kirgizstan 18; Wit-Rusland 22)In de akkoorden met Moldavië en Wit-Rusland is overeengekomen, dat
op de handel in kernmaterialen het Euratom-verdrag van toepassing is. Zo nodig
kunnen over deze materie nog bijzondere verdragen worden gesloten. Met Kazachstan
en Kirgizstan (en Oekrane) zullen dergelijke bijzondere verdragen nog gesloten
worden. Met Rusland is, zoals bekend, voor de handel in kernmaterialen een
voorlopige regeling getroffen onder artikel 22 van het partnerschapsakkoord
in afwachting van een voor 1 januari 1997 tot stand te brengen specifiek
verdrag.In alle gevallen geldt, dat het Euratom-verdrag, dat specifieke bepalingen
kent (Hoofdstuk VI) ten aanzien van de handel in kernmaterialen, van toepassing
is. TITEL IV BEPALINGEN INZAKE HET HANDELSVERKEER EN DE INVESTERINGEN
(MOLDAVIË ARTIKELEN 23–46; KAZACHSTAN 19–42; KIRGIZSTAN 19–43;
WIT-RUSLAND 23–48) HOOFDSTUK I ARBEIDSVOORWAARDEN (MOLDAVIË EN WIT-RUSLAND
ARTIKELEN 23–28; KAZACHSTAN EN KIRGIZSTAN 19–22)In de akkoorden met Moldavië en Wit-Rusland zijn op het gebied van
de coördinatie van sociale zekerheidsregelingen soortgelijke bepalingen
opgenomen als in de akkoorden met Rusland en Oekraïne. De akkoorden met
Kazachstan en Kirgizstan daarentegen bevatten dergelijke bepalingen niet,
daar het mandaat op basis waarvan deze akkoorden zijn gesloten (oorspronkelijke
mandaat november 1992), daar niet in voorzag.Artikel 26 (Moldavië en Wit-Rusland) respectievelijk artikel
20 (Kazachstan en Kirgizstan) bevatten de bepaling dat de Samenwerkingsraad
na zal gaan welke gemeenschappelijke actie kan worden ondernomen om toezicht
te houden op illegale immigratie, met inachtneming van het beginsel en de
praktijk van wedertoelating. Deze bepalingen zijn opgenomen naar analogie
van artikel 84 van het akkoord met Rusland, dat zich in bredere zin uitspreekt
over de voorkoming van illegale activiteiten. Laatstbedoelde bepaling is integraal
overgenomen in het akkoord met Kazachstan (artikel 70). HOOFDSTUK II BEPALINGEN INZAKE DE VESTIGING EN DE WERKING
VAN VENNOOTSCHAPPEN (MOLDAVIË EN WIT-RUSLAND ARTIKELEN 29–35; KAZACHSTAN
23–29; KIRGIZSTAN 23–30) Artikel 29 (Kazachstan en Kirgizstan 23; Wit-Rusland 29)Bij vestiging in de Gemeenschap van ondernemingen uit de vier landen kennen
de Gemeenschap en de lid-staten een behandeling toe die niet minder gunstig
is dan de behandeling van ondernemingen uit enig derde land. Na vestiging
wordt bij de exploitatie van deze ondernemingen nationale behandeling toegekend,
behalve in het geval Kirgizstan (alleen meestbegunstiging). Op de nationale
behandeling bestaan enkele beperkingen, die voor de Gemeenschap zijn vastgelegd
in bijlagen 4 (Moldavië), 2 (Kazachstan) en 3 (Wit-Rusland), en betrekking
hebben op bijvoorbeeld de ontginning van ertsen of de toegang tot visserijgronden.
Bij de vestiging en exploitatie van filialen geldt een niet minder gunstige
behandeling dan de behandeling van filialen uit derde landen. In beginsel
wijken deze regelingen niet af van de met Rusland en Oekraïne overeengekomen
regelingen.Zowel Oekraïne als de vier onderhavige landen waren bereid hun grenzen
verder open te stellen en verlenen nationale behandeling c.q. een niet minder
gunstige behandeling dan aan derde landen toegekend, bij vestiging en exploitatie
na vestiging, van zowel dochterondernemingen als filialen van ondernemingen
uit de Gemeenschap. De wens buitenlandse investeringen te bevorderen ligt
hieraan ten grondslag. Op het beginsel van nationale behandeling zijn door
Moldavië (bijlage 5) en Wit-Rusland (bijlage 4) beperkingen aangebracht
die onder meer betrekking hebben op de verwerving van grondeigendom en van
eigendom bij privatisering en de toegang tot de financiële diensten (banken,
verzekeringen). Artikel 30 (Kazachstan en Kirgizstan 24; Wit-Rusland 30)De in voorgaand artikel neergelegde beginselen inzake vestiging zijn niet
van toepassing op het vervoer door de lucht, over binnenwateren en over zee.
Deze uitzondering geldt echter niet voor scheepvaartondernemingen, die activiteiten
verrichten op het gebied van het internationale vervoer over zee. Aan deze
ondernemingen wordt, naar gelang wat beter is, nationale behandeling toegekend
of een behandeling die niet minder gunstig is dan de behandeling toegekend
aan derde landen. Ook buiten het grondgebied van de partijen gevestigde onderdanen
en scheepvaartondernemingen krijgen deze behandeling, mits partijen een meerderheidsbelang
in die ondernemingen hebben en de vaartuigen van die ondernemingen geregistreerd
zijn volgens de voorschriften van partijen. Artikel 31 (Kazachstan en Kirgizstan 25; Wit-Rusland 31)Voor de toepassing van de akkoorden is een aantal begrippen gedefinieerd,
zoals een «onderneming uit de Gemeenschap», «dochteronderneming»,
«economische activiteiten», waaronder ook activiteiten zijn begrepen
van personen die een vrij beroep uitoefenen. De onderhavige akkoorden voorzien
overigens niet in de vestiging van onderdanen, zoals de Europa-akkoorden waarbij
een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen
en hun lid-staten, enerzijds, en respectievelijk, de Republiek Polen, de Republiek
Hongarije, Roemenië, de Republiek Bulgarije, de Tsjechische Republiek,
de Slowaakse Republiek, de Republiek Estland, de Republiek Letland en de Republiek
Litouwen, anderzijds, gesloten op respectievelijk 16 december 1991 te Brussel
(Trb. 1992, 184), 16 december 1991 te Brussel (Trb. 1992, 185), 1 februari
1993 te Brussel (Trb. 1994, 16), 8 maart 1993 te Brussel (Trb.
1994, 17), 4 oktober 1993 te Luxemburg (Trb. 1994, 73), 4 oktober 1993 te
Luxemburg (Trb. 1994, 72), 12 juni 1995 te Luxemburg (nog niet bekendgemaakt),
12 juni 1995 te Luxemburg (nog niet bekendgemaakt) en 12 juni 1995 te Luxemburg
(nog niet bekendgemaakt). Artikel 32 (Kazachstan en Kirgizstan 26; Wit-Rusland 32)Zoals gebruikelijk kunnen partijen in het kader van de financiële
dienstverlening maatregelen nemen met het oog op het gewenste vertrouwen in
de financiële stelsels van partijen. Artikel 33 (Kazachstan en Kirgizstan 27; Wit-Rusland 33)Eveneens zoals gebruikelijk, verklaart dit artikel, dat de bepalingen
inzake vestiging door ondernemingen uit derde landen niet zullen worden misbruikt
om toegang te krijgen tot de markt van partijen. Partijen kunnen in een dergelijk
geval maatregelen nemen. Artikel 34 (Kazachstan en Kirgizstan 28; Wit-Rusland 34)Dit artikel bevat bepalingen inzake het recht om personeel van het moederbedrijf
in dienst te stellen van de dochteronderneming die gevestigd is op het grondgebied
van één van de partijen. Dit recht is beperkt tot werknemers
in zogenaamde sleutelposities, zoals gedefinieerd in het tweede lid. Deze
beperking wordt in artikel 46 (Kazachstan artikel 40; Kirgizstan artikel 41;
Wit-Rusland artikel 48) nogmaals in algemene zin herhaald door de bepaling
dat aan de hoofdstukken II (vestiging), III (diensten) en IV (algemene bepalingen)
van Titel IV geen recht kan worden ontleend op het verblijf van onder meer
werknemers anders dan in een sleutelpositie. Artikel 29 Kirgizstan (Moldavië; Kazachstan en Wit-Rusland
geen equivalent)Zoals eerder opgemerkt, heeft Kirgizstan ter bevordering van buitenlandse
investeringen zijn markten verder opengesteld door de toekenning van nationale
behandeling aan dochterondernemingen en filialen uit de Gemeenschap, zowel
bij als na vestiging. In artikel 29 zijn het derhalve de Gemeenschap en de
lid-staten die in overweging nemen uitbreiding te geven aan nationale behandeling
van ondernemingen uit beide landen. Artikel 29 heeft het karakter van een
intentieverklaring. Artikel 35 (Kazachstan 29; Kirgizstan 30; Wit-Rusland
35)De zogenaamde «standstill»-bepaling in dit artikel houdt slechts
een streven in van partijen om de voorwaarden van vestiging en exploitatie
van ondernemingen niet restrictiever te maken dan op de dag, voorafgaande
aan de datum van ondertekening van het akkoord. Een uitzondering op deze «standstill»
ontstaat, wanneer een van de partijen toetreedt tot de WTO (GATS) en blijkt,
dat het onderhavige akkoord gunstiger voorwaarden biedt dan door die partij
verleend aan GATS-leden. Deze betere behandeling zou strijdig zijn met het
beginsel van meestbegunstiging onder de GATS. In dat geval moeten de voorwaarden
derhalve worden aangepast aan het (dan restrictievere) GATS-niveau (zie voor
deze aanpassing toelichting bij Moldavië artikel 43; Kazachstan artikel
37; Kirgizstan artikel 38; Wit-Rusland artikel 45).Moldavië, Kazachstan, Kirgizstan en Wit-Rusland zullen de Gemeenschap
informeren wanneer restrictievere maatregelen worden voorgenomen.
De Gemeenschap kan over deze voorgenomen maatregelen overleg vragen. Een dergelijk
overleg dient vooral te worden gezien in de context van artikel 50 (Kazachstan
artikel 43; Kirgizstan artikel 44; Wit-Rusland artikel 52), waarin de vier
landen toezeggen het nodige te doen om hun wetgeving geleidelijk in overeenstemming
te brengen met die van de Gemeenschap en de Gemeenschap technische assistentie
toezegt bij deze geleidelijke aanpassing van wetgeving.Indien restrictievere wetgeving wordt ingevoerd, zal deze voor een periode
van 3 jaar niet van toepassing zijn op reeds gevestigde dochterondernemingen
en filialen van vennootschappen uit de Gemeenschap. HOOFDSTUK III GRENSOVERSCHRIJDEND DIENSTENVERKEER (MOLDAVIË
ARTIKELEN 36–39; KAZACHSTAN 30–33; KIRGIZSTAN 31–34; WIT-RUSLAND
36–41) Artikelen 36–37 (Kazachstan 30–31; Kirgizstan
31–32; Wit-Rusland 36)Partijen verbinden zich ertoe de nodige stappen te nemen om het grensoverschrijdend
dienstenverkeer geleidelijk mogelijk te maken. De Gemeenschap en de afzonderlijke
vier wederpartijen zullen samenwerken met het oog op de ontwikkeling van een
marktgerichte dienstensector in onderscheidelijk Moldavië, Kazachstan,
Kirgizstan en Wit-Rusland. Met deze algemene uitgangspunten is voor Moldavië, Kazachstan en
Kirgizstan dit hoofdstuk nagenoeg afgesloten (voor enkele bepalingen inzake
vervoer zie Moldavië artikelen 38–39; Kazachstan artikelen 32–33;
Kirgizstan artikelen 33–34; Wit-Rusland artikelen 40–41). De met
deze drie landen gesloten akkoorden sluiten in dit opzicht aan bij het eerder
gesloten partnerschapsakkoord met Oekraïne. Artikel 37 Wit-RuslandEvenals met Rusland is met Wit-Rusland het meestbegunstigingsprincipe
overeengekomen met betrekking tot het grensoverschrijdend dienstenverkeer
van ondernemingen, zij het dat de toepassing van dit beginsel vooralsnog beperkt
is tot de sectoren die worden vermeld in bijlage 6. Artikel 38 Wit-RuslandEvenals onder het hoofdstuk vestiging is het verkeer van natuurlijke personen
bij grensoverschrijdende dienstverlening beperkt. Slechts tijdelijke toegang
wordt verleend voor het onderhandelen of sluiten van overeenkomsten betreffende
de verkoop van grensoverschrijdende diensten in de sectoren genoemd in bijlage
6. De toepassing van dit artikel belet partijen niet hun wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen toe te passen met betrekking tot toelating en verblijf van natuurlijke
personen en het verrichten van diensten (artikel 43). Artikel 39 Wit-RuslandRekening houdend met het beginsel van meestbegunstiging (artikel 37) stellen
partijen de voorwaarden vast voor het grensoverschrijdend dienstenverkeer
naar hun grondgebied.Een «standstill»-bepaling (vergelijk artikel 35 van het akkoord
met Wit-Rusland) is niet overeengekomen.Uiterlijk drie jaar na ondertekening van het akkoord zal echter worden
onderzocht of een dergelijke bepaling in een bindende of minder bindende vorm
mogelijk is. Bij een dergelijk onderzoek kan tevens worden nagegaan
of sedert de ondertekening van het akkoord partijen restrictievere maatregelen
met betrekking tot het grensoverschrijdend dienstenverkeer hebben genomen.
Indien dit het geval is, kan overeenkomstig bijlage 7, deel A, overleg volgen
dat gericht is op een van de volgende drie mogelijkheden:– intrekking van de restrictievere maatregelen;– wederzijdse aanpassing van de verplichtingen;– aanpassing door één partij ter compensatie van de
restrictievere maatregelen van de andere partij.Evenals onder artikel 35, derde lid, (vestigingsvoorwaarden) zal Wit-Rusland
bij voorgenomen restrictiever beleid op het gebied van het grensoverschrijdend
dienstenverkeer de Gemeenschap informeren, waarna op verzoek van de Gemeenschap
overleg kan volgen. Een dergelijke restrictievere wetgeving zal in ieder geval
voor een periode van 3 jaar na invoering daarvan niet van toepassing zijn
op reeds in Wit-Rusland gevestigde dochterondernemingen en filialen van vennootschappen
uit de Gemeenschap (idem artikel 35, vierde lid).Het onderhavige artikel is conform lid 5 niet van toepassing indien restrictievere
maatregelen het gevolg zijn van aanpassingen aan de onder de GATS verleende
meestbegunstiging (idem artikel 35, zie artikel 45). Artikel 38 (Kazachstan 32; Kirgizstan 33; Wit-Rusland
40)Evenals in de akkoorden met Rusland en Oekraïne is de verkregen liberalisering
voor transport uiterst gering. Alleen voor het zeevervoer zijn de beginselen
van een vrij vervoer neergelegd. Partijen verplichten zich tot de toepassing
van het principe van onbeperkte toegang tot de markt en het vervoer op commerciële
basis. De rechten en verplichtingen, die in het kader van het op 6 april 1974
te Genève tot stand gekomen Verdrag inzake een gedragscode voor lijnvaartconferences
(Trb. 1980, 165) zijn aangegaan, worden niet aangetast. Partijen, behoudens
Kirgizstan («land-locked»), verlenen het beginsel van nationale
behandeling ten aanzien van de toegang tot de voor het internationale handelsverkeer
bestemde havens en havenfaciliteiten (tweede lid, laatste alinea). Artikel 39 (Kazachstan 33; Kirgizstan 34; Wit-Rusland
41)Over de wederzijdse toegang tot de markten en het verlenen van diensten
met betrekking tot het vervoer over de weg, per spoor en over de binnenwateren,
en eventueel het luchtvervoer, kunnen afzonderlijke verdragen worden gesloten. HOOFDSTUK IV ALGEMENE BEPALINGEN (MOLDAVIË ARTIKELEN
40–46; KAZACHSTAN 34–40; KIRGIZSTAN 35–41; WIT-RUSLAND 42–48) Artikel 40 (Kazachstan 34; Kirgizstan 35; Wit-Rusland
42)Beperkingen op de bepalingen van Titel III (arbeidsvoorwaarden, vestiging,
grensoverschrijdend dienstenverkeer) zijn mogelijk uit hoofde van de openbare
orde, de openbare veiligheid en de volksgezondheid. Evenmin zijn de bepalingen
van Titel III van toepassing op werkzaamheden verband houdend met de uitoefening
van het openbaar gezag.Een soortgelijke exceptie is neergelegd in artikel 19 (Kazachstan en Kirgizstan
artikel 15; Wit-Rusland artikel 19) met betrekking tot de in-, uit- en doorvoer
van goederen. Artikel 41 (Kazachstan 35; Kirgizstan 36; Wit-Rusland
43)Met betrekking tot toelating en verblijf, het verrichten van werk, arbeidsvoorwaarden,
de vestiging van natuurlijke personen (geen nationale behandeling; zie toelichting
artikel 31) en het verrichten van diensten blijft de nationale wetgeving van
toepassing. Artikel 42 (Kazachstan 36; Kirgizstan 37; Wit-Rusland
44)De bepalingen van Titel IV, uitgezonderd hoofdstuk I, zijn eveneens van
toepassing op joint ventures. Artikelen 43–44 (Kazachstan 37–38; Kirgizstan
38–39; Wit-Rusland 45–46)Na inwerkingtreding van de WTO (1 januari 1995) kan de Gemeenschap aan
derde landen (in casu Moldavië, Kazachstan, Kirgizstan en Wit-Rusland)
geen gunstiger behandeling geven dan onder de GATS verleend. Dit zou strijdig
zijn met GATS-artikel II inzake meestbegunstiging. Om die reden voorziet artikel
43 in de tijdige aanpassing van de onderhavige akkoorden in die zin, dat na
inwerkingtreding daarvan in geen geval een gunstiger behandeling wordt verleend
dan in het kader van de GATS toegekend. Daar de Gemeenschap en de lid-staten
reeds partij zijn bij de WTO, zal een dergelijke aanpassing voor de inwerkingtreding
van onderhavige akkoorden moeten plaatsvinden.De akkoorden verhinderen niet dat een der partijen gunstiger of verdergaande
liberalisatie-afspraken maakt op het punt van het grensoverschrijdend dienstenverkeer
met andere landen in het kader van overeenkomsten inzake «economische
integratie» in de zin van artikel V GATS. In dat geval kunnen zij afwijken
van het beginsel van meestbegunstiging. Artikel 45 (Kazachstan 39; Kirgizstan 40; Wit-Rusland
47)Overeenkomstig de akkoorden met Rusland en Oekraïne geldt het meestbegunstigingsprincipe
niet voor de belastingvoordelen die de partijen elkaar nu toekennen of in
de toekomst zullen toekennen op grond van verdragen ter voorkoming van dubbele
belasting of andere belastingregelingen. Partijen worden door het akkoord
niet belet om, hetzij in hun belastingverdragen hetzij in hun nationale belastingwetgeving,
maatregelen te nemen gericht op het voorkomen van het ontgaan en het ontwijken
van belastingheffing. Evenmin worden zij belet om bij de toepassing van hun
fiscale wetgeving onderscheid te maken tussen belastingplichtigen, die niet
in gelijke omstandigheden verkeren, met name wat betreft hun woonplaats.In algemene zin gaat Nederland ervan uit, dat de verdragsrelatie tussen
Nederland en de landen van de voormalige Sovjetunie volgens het beginsel van
de statenopvolging blijft voortbestaan. Kazachstan heeft aangegeven deze te
willen vervangen door een nieuwe verdragsrelatie; besprekingen tussen Nederland
en Kazachstan over een dergelijk verdrag verkeren in een vergevorderd stadium. Artikel 46 (Kazachstan 40; Kirgizstan 41; Wit-Rusland
48)Onverminderd de bepalingen inzake personenverkeer (artikel 34 inzake personeel
met een sleutelpositie en artikel 38 inzake tijdelijke toelating in het kader
van grensoverschrijdend dienstenverkeer), verschaffen de akkoorden aan personen
niet het recht van toegang tot en verblijf op het grondgebied van de andere
partij of aan dochterondernemingen, filialen en ondernemingen
het recht tot het in dienst hebben van personen uit de andere partij danwel
met hen een tijdelijke arbeidsovereenkomst aan te gaan. TITEL V BETALINGS- EN KAPITAALVERKEER (MOLDAVIË ARTIKEL
47; WIT-RUSLAND 49; KAZACHSTAN TITEL IV, HOOFDSTUK V, ARTIKEL 41; KIRGIZSTAN
TITEL IV, HOOFDSTUK V, ARTIKEL 42)Naar analogie van artikel 52 van het partnerschapsakkoord met Rusland,
voorziet dit artikel in een zekere liberalisering ten aanzien van de lopende
rekening van de betalings-balans. Bepaald wordt dat de partijen zich verplichten
om betalingen te liberaliseren voorzover deze betrekking hebben op het verkeer
van goederen, diensten of personen in overeenstemming met de bepalingen van
het akkoord. Verder wordt voorzien in enige liberalisering ten aanzien van
de kapitaalrekening van de betalingsbalans. Vrij kapitaalverkeer wordt mogelijk
gemaakt met betrekking tot directe investeringen in ondernemingen opgericht
volgens het recht van het land van vestiging en investeringen die in overeenstemming
zijn met het akkoord. Tevens wordt het kapitaalverkeer vrijgemaakt dat samenhangt
met het te gelde maken van gedane investeringen en het repatriëren van
winsten. Vanaf de inwerkingtreding van de akkoorden zullen geen nieuwe beperkingen
op het betalings- en kapitaalverkeer worden ingevoerd en zullen bestaande
beperkingen niet restrictiever worden gemaakt.De akkoorden voorzien in overleg tussen partijen over het bevorderen van
kapitaalverkeer niet verbonden met directe investeringen. Totdat sprake is
van volledig convertibele valuta overeenkomstig artikel VIII van het Internationaal
Monetair Fonds-statuut kunnen onder uitzonderlijke omstandigheden deviezenbeperkingen
worden toegepast ten aanzien van het verlenen of opnemen van financieel krediet
op korte of middellange termijn. Wanneer onder uitzonderlijke omstandigheden
ernstige moeilijkheden dreigen voor de toepassing van het wisselkoersbeleid
of het monetaire beleid, kan elk van de partijen vrijwaringsmaatregelen nemen
met betrekking tot het betalings- en kapitaalverkeer voor een periode van
niet meer dan zes maanden. TITEL VI MEDEDINGING, BESCHERMING VAN INTELLECTUELE, INDUSTRIËLE
EN COMMERCIELE EIGENDOM, SAMENWERKING OP HET GEBIED VAN DE WETGEVING (MOLDAVIË
ARTIKELEN 48–50; WIT-RUSLAND 50–52; KAZACHSTAN TITEL IV, HOOFDSTUK
VI, EN TITEL V, ARTIKELEN 42–43; KIRGIZSTAN TITEL IV, HOOFDSTUK VI,
EN TITEL V, ARTIKELEN 43–44) Artikel 48 (Wit-Rusland 50)In lijn met de eerder gesloten akkoorden zijn doelstellingen geformuleerd
om concurrentie-vervalsing in de handel tussen de Gemeenschap en respectievelijk
Moldavië en Wit-Rusland te voorkomen. Om deze doelstellingen te bereiken
zullen genoemde landen wetgeving inzake mededinging opstellen en tenuitvoerleggen.
Beide landen zullen daarbij overeenkomstig artikel 50 (Wit-Rusland 52) het
nodige doen om deze wetgeving geleidelijk in overeenstemming te brengen met
die van de Gemeenschap.Partijen zien af van de toekenning van staatssteun aan bepaalde ondernemingen
voor de produktie van basisprodukten als bedoeld in GATT en voor diensten.
Drie jaar na inwerkingtreding van de akkoorden zullen partijen er op toezien,
dat met betrekking tot staatsmonopolies geen discriminatie plaatsvindt
tussen onderdanen van partijen bij de koop en verkoop van goederen.In de akkoorden met Kazachstan en Kirgizstan is geen speciaal artikel
inzake mededinging opgenomen. Wel is onder artikel 43 (Kazachstan) respectievelijk
44 (Kirgizstan) (harmonisatie van wetgeving) overeengekomen, dat partijen
zullen zoeken naar methoden om de toepassing van hun respectieve mededingingsregels,
voor zover deze de onderlinge handel beïnvloeden, te coördineren. Artikel 49 (Kazachstan 42; Kirgizstan 43; Wit-Rusland
51)Zoals gebruikelijk, is met de vier landen overeengekomen, dat binnen een
overgangs-periode van vijf jaar na inwerkingtreding van de akkoorden partijen
elkaar een gelijk-waardig niveau bieden van bescherming van intellectuele,
industriële en commerciële eigendomsrechten. In een gemeenschappelijke
verklaring bij de betreffende artikelen is (niet limitatief) omschreven wat
onder deze rechten wordt verstaan.Een gelijkwaardig niveau van bescherming kan worden bereikt door onder
meer de toetreding door partijen tot een aantal multilaterale verdragen inzake
intellectuele eigendomsrechten. Deze verdragen zijn opgenomen in de bij de
betreffende artikelen behorende bijlagen. Partijen kunnen elkaar ook andere
multilaterale verdragen aanbevelen.Uit de bijlagen blijkt tevens, dat partijen elkaar meestbegunstiging verlenen
bij de erkenning en de bescherming van intellectuele eigendom. Uitzonderingen
hierop zijn eventuele voordelen op grond van regelingen tussen de vier landen
en andere Nieuw Onafhankelijke Staten dan wel voordelen die zijn gebaseerd
op effectieve reciprociteit. Artikel 50 (Kazachstan 43; Kirgizstan 44; Wit-Rusland
52)De vier landen zullen het nodige doen om ervoor te zorgen, dat hun wetgeving
geleidelijk in overeenstemming wordt gebracht met die van de Gemeenschap.
Het betreffen hier onder meer de volgende terreinen: douanewetgeving, vennootschapsrecht,
bankrecht, financiële diensten, mededingingsregels, en overheidsopdrachten.
De Gemeenschap kan daarbij technische assistentie verlenen. Deze geleidelijke
aanpassing zal vooral afhankelijk zijn van de voortgang in de hervormingsprocessen.
Ook onder de titel «Economische Samenwerking» wordt in een aantal
sectoren de harmonisatie van wetgeving speciaal vermeld: onder andere overheidsopdrachten,
certifiëring, milieu. TITEL VII ECONOMISCHE SAMENWERKING (MOLDAVIË ARTIKELEN
51–76; WIT-RUSLAND ARTIKELEN 53–79; KAZACHSTAN TITEL VI, ARTIKELEN
44–70; KIRGIZSTAN TITEL VI, ARTIKEL 45–69) Artikel 51 (Kazachstan 44; Kirgizstan 45; Wit-Rusland
53)Zowel onderling als ten opzichte van de met Rusland en Oekraïne gesloten
akkoorden zijn er geen wezenlijke inhoudelijke verschillen tussen de titels
«Economische Samenwerking».De samenwerking is gericht op de bevordering van het hervormingsproces,
op een duurzame ontwikkeling en op de versterking van de economische banden
met de Gemeenschap. Ook in de onderhavige akkoorden speelt technische assistentie
in het kader van de samenwerking een belangrijke rol. Het belangrijkste instrument
dat de Gemeenschap bij de verlening van technische assistentie ter beschikking
staat is het TACIS-programma (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States; verordening 2053/93 van de Raad van 19 juli 1993,
PbEG 1993, L 187).In het kader van TACIS zijn voor onder meer de onderhavige vier landen
voor de periode 1993–1995 zogenaamde indicatieve programma's opgesteld,
waarin voor een beperkt aantal sectoren de hoofdrichtingen van de technische
assistentie zijn vastgelegd. Om een zo optimaal mogelijk effect te bereiken,
wordt slechts een beperkt aantal doelstellingen nagestreefd, waarbinnen de
middelen worden geconcentreerd. De acties binnen de programma's zijn ingepast
in het macro-economisch en sectorieel beleid van de betreffende landen die
zelf de prioriteiten bepalen.In Moldavië gaat de aandacht voornamelijk uit naar de voedselproduktie
en de verwerking en distributie daarvan, waarbij ook hier de doelstelling
is de overgang naar marktgerichte systemen te versnellen. Daarnaast wordt
veel aandacht besteed aan ontwikkeling van menselijk potentieel en institutionele
versterking.In Wit-Rusland concentreert zich de technische assistentie op de herstructurering
en ontwikkeling van ondernemingen (privatisering, omschakeling van de defensie-industrie,
steun aan het midden- en kleinbedrijf, financiële dienstverlening). Overige
prioriteiten zijn de produktie, verwerking en distributie van voedsel en transport.Het indicatieve programma voor Kazachstan concentreert zich op de privatisering
en herstructurering van ondernemingen, waaronder het midden- en kleinbedrijf,
en de hervorming van de financiële sector. Daarnaast gelden de voedingsmiddelensector
(produktie, verwerking, distributie), institutionele ontwikkeling en ontwikkeling
van menselijk potentieel als aandachtspunten. Deze vormen ook de prioriteiten
in het programma voor Kirgizstan. In Kirgizstan wordt verder assistentie verleend
bij de opstelling van een marktgericht energiebeleid, waarin onder andere
de besparing van energie en de bevordering van plaatselijke energieproduktie
een plaats hebben.De opsomming van de terreinen van samenwerking onder Titel VII is niet
limitatief. Bij de genoemde terreinen, die veelal voor zichzelf spreken, kan
ten aanzien van onderstaande artikelen nog het volgende worden opgemerkt. Artikel 53 (Bevordering en bescherming van investeringen)
(Kazachstan 46; Kirgizstan 47; Wit-Rusland 55)Dit artikel is gericht op het scheppen van een gunstig investeringsklimaat
door onder meer de bevordering en bescherming van investeringen. Voor zover
dit de bescherming van investeringen betreft, een nationale bevoegdheid, zullen
de lid-staten invulling dienen te geven aan deze doelstelling. In dit verband
kan worden opgemerkt dat op 11 april 1995 een verdrag ondertekend is tussen
het Koninkrijk der Nederlanden en Wit-Rusland inzake de bevordering en wederzijdse
bescherming van investeringen (Trb. 1995, 142). Een dergelijk verdrag zal
waarschijnlijk op korte termijn ook met Moldavië worden gesloten. Met
Kazachstan en Kirgizstan zijn nog onderhandelingen gaande. Artikel 61 (Milieu) (Kazachstan 54; Kirgizstan 55; Wit-Rusland
63) Met inachtneming van het op 17 december 1994 te Lissabon ondertekende
verdrag inzake het Energiehandvest (Trb. 1995, 108, PbEG 1994, C 344
en L 380), en in het geval van Moldavië en Wit-Rusland, de Verklaring
van de Conferentie van Luzern inzake milieu-aangelegenheden van 30 april 1993
(zoals door de toenmalige Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer per brief van 10 december 1993, kenmerk DGM/IMZ/07D
93 001, aan de Voorzitter van de Vaste Commissie voor het Milieubeheer
van de Tweede Kamer der Staten-Generaal is toegezonden) wordt voorzien in
uitbreiding van de samenwerking op milieugebied. De samenwerking richt zich
zowel op preventie als op herstel. In het akkoord met Wit-Rusland wordt de
aanpak van de gevolgen van de ramp bij Tsjernobyl expliciet aan de orde gesteld.In de TACIS programma's van 1995, in het bijzonder in het interstatelijke
programma, wordt reeds een aanzet gegeven tot samenwerking op milieugebied,
met name de gezamenlijke ontwikkeling van nationale milieu-actieprogramma's,
ter implementatie van het Milieu-actieprogramma voor Midden- en Oost-Europa
zoals dat in Luzern in 1993 is vastgesteld. De afspraken in de partnerschapsakkoorden,
ten aanzien van de uitwisseling van experts, gezamenlijk onderzoek en verbetering
van wetgeving, bieden goede aanknopingspunten voor uitbreiding van de samenwerking. Artikel 62 (Vervoer) (Kazachstan 55; Kirgizstan 56; Wit-Rusland
64)De samenwerking op transportgebied heeft als belangrijkste doel het herstructureren
en moderniseren van de transportsystemen in Moldavië, Kazachstan, Kirgizstan
en Wit-Rusland opdat een betere integratie in het mondiale transportsysteem
mogelijk wordt. Artikel 56 Kazachstan (Ruimte) (Moldavië, Kirgizstan
en Wit-Rusland geen equivalent)Aangezien Kazachstan een ruimtevaartcentrum heeft, is tijdens de onderhandelingen
in het partnerschapsakkoord met dit land een speciaal artikel opgenomen over
samenwerking inzake onderzoek, ontwikkeling en commerciële toepassingen
op het gebied van civiele ruimtevaart. Inmiddels is onlangs dit ruimtevaartcentrum
voor een periode van 20 jaar door Rusland gepacht zodat de mogelijkheid van
een eventuele samenwerking mede in dit licht moet worden bezien. Artikel 63 (Post en telecommunicatie) (Kazachstan en Kirgizstan
57; Wit-Rusland 65)Modernisering van de telecommunicatie-systemen in Moldavië, Kazachstan,
Kirgizstan en Wit-Rusland in het algemeen heeft een hoge prioriteit naast
de integratie van deze systemen in de Europese en mondiale netwerken. De voorziene
samenwerking op dit terrein met onderhavige partnerlanden omvat een breed
spectrum van mogelijke activiteiten die naast een ondersteunend ook een commercieel
karakter dragen. Tevens zal de samenwerking gericht zijn op het ontwikkelen
van een telecommunicatie- en postbeleid. Artikel 64 (Financiële diensten) (Kazachstan en Kirgizstan
58; Wit-Rusland 66)Overeenkomstig de akkoorden met Rusland en Oekraïne, is vastgelegd
dat zal worden samengewerkt om de financiële sector te ontwikkelen (onder
meer de ontwikkeling van het bankwezen, een belastingstelsel en het verzekeringswezen). Artikel 65 (Monetair beleid) (Wit-Rusland 67; Kazachstan
en Kirgizstan geen equivalent)Op verzoek van het partnerland zal de Gemeenschap technische assistentie
verlenen gericht op versterking van het monetair systeem, het bereiken van
convertibele valuta en aanpassing van het beleid in de richting van het Europees
Monetair Stelsel. Artikel 66 (Witwassen van geld) (Kazachstan en Kirgizstan
59; Wit-Rusland 68)Gezien de activiteiten die zowel de lid-staten als de Gemeenschap ontplooien
ter bestrijding van het gebruik van kredietinstellingen, verzekeraars en overige
financiële instellingen voor het witwassen van opbrengsten van criminele
activiteiten («witwassen van geld»), leek het aangewezen daaraan,
naar analogie van de akkoorden met Rusland en Oekraïne, in deze akkoorden
aandacht te besteden. Daartoe verbinden partijen zich samen te werken om misbruik
van hun financiële systemen te voorkomen. Deze samenwerking heeft tot
doel passende standaarden te ontwikkelen die gelijkwaardig dienen te zijn
aan de al door de Gemeenschap en andere internationale organisaties ontwikkelde
standaarden. Deze standaarden zien toe op het strafbaar stellen van witwassen,
identificatie en registratie van cliënten alsmede het mogelijk maken
van een zogenaamde «audit-trail», melding van bepaalde transacties
en (internationale) samenwerking. Artikel 73 (Douane) (Kazachstan en Kirgizstan 66; Wit-Rusland
75)Met betrekking tot douane bevatten de akkoorden ieder een artikel dat
overeenkomt met de betreffende bepaling in het akkoord met Oekraïne (artikel
68). Daarin wordt bepaald dat het doel van de douanesamenwerking is dat de
voorschriften inzake handel en eerlijke handel worden nageleefd en dat het
douanesysteem van het betreffende partnerland wordt aangepast aan het douanesysteem
van de Europese Gemeenschap (het akkoord met Rusland is afwijkend omdat daar
als doel enkel de compatibiliteit van de douanesystemen wordt vermeld).De nader aangeduide terreinen van samenwerking van de akkoorden zijn eveneens
hetzelfde als bij Oekraïne (onder anderen uitwisseling van informatie,
verbetering van werkmethoden, organisatie van studiebijeenkomsten).Het belang van de afstemming van douanestelsels tussen de EG en de betrokken
landen is gelegen in de goede toepassing van handelspolitieke regelingen en
andere regelingen die betrekking hebben op in-, door en uitvoer voor het grensoverschrijdend
goederenverkeer.In het artikel inzake douanesamenwerking wordt in het laatste lid tevens
verwezen naar het artikel over samenwerking betreffende verdovende middelen,
gezien de taak van de douane bij drugsbestrijding. Net als bij het akkoord
met Oekraïne komt in het onderhavige artikel van de akkoorden met Moldavië,
Kirgizstan en Wit-Rusland geen verwijzing voor naar een algemeen artikel over
de samenwerking op het gebied van voorkoming van illegale activiteiten. Zo'n
artikel is wel in het akkoord met Kazachstan (artikel 70) opgenomen. Protocol 2 betreffende wederzijdse bijstand tussen de
administratieve autoriteiten in douanezakenHet protocol inzake wederzijdse administratieve bijstand op douanegebied met de vier partnerlanden stemt overeen met het protocol bij
het akkoord met Oekraïne. Dit protocol telt vijftien artikelen, hetgeen
een artikel meer is dan bij het protocol met Rusland, omdat ook een bepaling
over de afgifte van documenten en de kennisgeving van besluiten is opgenomen
(artikel 5).Voorts heeft het protocol een iets andere aanduiding dan het protocol
bij het akkoord met Rusland (dat betreft «wederzijdse administratieve
bijstand voor de correcte toepassing van douanewetgeving»). Overigens
zijn de protocollen met de genoemde republieken van de voormalige Sovjetunie
identiek.Tenslotte wordt voor een toelichting op de inhoud van het protocol verwezen
naar de memorie van toelichting bij de partnerschapsakkoorden met Rusland
en Oekraïne (bladzijden 23–24). Artikel 76 (Verdovende middelen) (Kazachstan en Kirgizstan
69; Wit-Rusland 78)De samenwerking op het terrein van drugs dient ertoe de illegale drugshandel
te bestrijden en het misbruik van drugs te verminderen. De samenwerking is
vooral gebaseerd op onderling overleg en coördinatie op de met verdovende
middelen verband houdende terreinen. Artikel 70 Kazachstan (Samenwerking op het gebied van
voorkoming van illegale activiteiten) (Moldavië, Kirgizstan en Wit-Rusland
geen equivalent)Analoog aan artikel 84 in het partnerschapsakkoord met Rusland, voorziet
artikel 70 van het akkoord met Kazachstan in de mogelijkheid tot samenwerking
van de partijen met het oog op voorkoming van illegale activiteiten. Een dergelijke
bepaling was aanvankelijk niet voorzien, maar tijdens de onderhandelingen
is hierop door Rusland en Kazachstan aangedrongen. De gebieden waarop deze
samenwerking met name betrekking zal kunnen hebben, houden verband met onderwerpen
die elders in het akkoord aan de orde komen. Artikel 70 bevat aldus een kader
voor samenwerking die complementair is ten opzichte van de overige samenwerking
die door het akkoord wordt voorzien. De samenwerking richt zich met name op
technische en administratieve bijstand. TITEL VIII CULTURELE SAMENWERKING (MOLDAVIË ARTIKEL
77; WIT-RUSLAND 80; KAZACHSTAN TITEL VII, ARTIKEL 71; KIRGIZSTAN TITEL VII,
ARTIKEL 70)Het artikel inzake culturele samenwerking in onderhavige akkoorden is
geheel identiek aan het overeenkomstige artikel in het akkoord met Oekraïne.
Ook in deze vier akkoorden wordt de mogelijkheid gecreëerd de bestaande
culturele samenwerkingsprogramma's van de Gemeenschap en/of de lid-staten
tot de betreffende partnerlanden uit te breiden. TITEL IX FINANCIËLE SAMENWERKING (MOLDAVIË ARTIKELEN
78–81; WIT-RUSLAND 81–84; KAZACHSTAN TITEL VIII, ARTIKELEN 72–75;
KIRGIZSTAN TITEL VIII, ARTIKELEN 71–74)Overeenkomstig de bestaande praktijk met betrekking tot het verlenen van
technische assistentie aan republieken van de voormalige Sovjetunie, wordt
in deze titel bevestigd dat alle vier de landen hiervoor in aanmerking komen.
Deze assistentie zal, net als nu het geval is, worden verstrekt in de vorm
van giften onder het TACIS-programma. Deze technische bijstand
is bedoeld ter ondersteuning van de politieke, economische en sociale hervormingen.
De vaststelling van het programma, met de daarin opgenomen prioriteitstelling,
vindt plaats in nauwe samenwerking tussen de Gemeenschap en het ontvangende
land.Naar analogie van de akkoorden met Rusland en Oekraïne, wordt tenslotte
gesteld dat het verstrekken van de bijstand door de Gemeenschap nauw gecoördineerd
zal worden met andere donoren teneinde de effectiviteit van de hulp te optimaliseren. TITEL X INSTITUTIONELE, ALGEMENE EN SLOTBEPALINGEN (MOLDAVIË
ARTIKELEN 82–106; WIT-RUSLAND 85–109; KAZACHSTAN TITEL IX, ARTIKELEN
76–100; KIRGIZSTAN TITEL IX, ARTIKELEN 75–99)De artikelen onder deze titel zijn voor alle vier de akkoorden identiek.
Tevens zijn zij gelijkluidend aan de artikelen onder de overeenkomstige titel
van de akkoorden met Rusland en Oekraïne. Een van de belangrijkste elementen
hieruit is de instelling van een Samenwerkingsraad, een Samenwerkingscomité
en een Parlementair Samenwerkingscomité. Andere belangrijke bepalingen
onder deze titel betreffen de geschillenbeslechtingsprocedure, de bescherming
van de essentiële veiligheidsbelangen, een territoriale clausule, de
authentieke versies van de akkoorden, de status van bijlagen, alsmede een
non-discriminatieclausule.De bijlagen bij de verdragen vormen een integrerend bestanddeel daarvan.
Deze bijlagen zijn van technische of uitvoerende aard, aangezien zij procedurele,
beschrijvende of technische regels bevatten, die een nadere uitwerking vormen
van de verdragsartikelen waarop zij betrekking hebben. Voor zover de bijlagen
(mede) tot de bevoegdheden der lid-staten behoren, zullen eventuele wijzigingen
ervan op grond van het bepaalde in artikel 7, onder f, van de Rijkswet goedkeuring
en bekendmaking verdragen hier te lande geen parlementaire goedkeuring behoeven,
tenzij terzake thans een voorbehoud wordt gemaakt.Voor een verdere toelichting zij verwezen naar de memorie van toelichting
bij de akkoorden met Rusland en Oekraïne. III KONINKRIJKSPOSITIENet zoals de partnerschapsakkoorden met Rusland en Oekraïne zullen
de onderhavige akkoorden, voor wat het Koninkrijk der Nederlanden betreft,
alleen voor Nederland gelden.De Minister van Buitenlandse Zaken,H. A. F. M. O. van MierloDe Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,M. Patijn XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlemen- taire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25086-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl