Vaststelling begroting van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2002; Brief staatssecretaris met informatie over recente ontwikkelingen, stand van zaken en voornemens met betrekking tot Geo-informatiebeleid (in kader vastgoedinformatie)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-XI, nr. 60

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-XI nr. 60

03-07-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamGeo-informatiebeleidAfbakeningHet belang van Geo-informatieInzetten op een gemeenschappelijke Geo-informatiebasisvoorzieningDe RaviNieuwe taakopvatting VROM en RaviOntwikkelingsrichting van de RaviGeo-basisregistratiesProgramma Stroomlijning BasisgegevensKadastrale registratieGeografisch Kernbestand 1:10 000GebouwenregistratiePlaatsbepaling en belangStand van zaken GebouwenregistratieGrootschalige Basiskaart Nederland (GBKN)Wetsvoorstel Kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen
onroerende zaken (wet Puberr)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 2002nr. 60BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 juli 2002Langs deze weg wil ik u informeren over recente ontwikkelingen, stand
van zaken en voornemens met betrekking tot het Geo-informatiebeleid, uit hoofde
van mijn verantwoordelijkheid als coördinerend bewindsman voor de Vastgoedinformatievoorziening.Hieronder wordt allereerst een beknopt beeld geschetst van Geo-informatie
en het belang ervan.Vervolgens wordt u geïnformeerd over een wijziging in het beleid
rond de Ravi – overlegorgaan voor de vastgoedinformatie en ga ik nader
in op een aantal voornemens rond basisregistraties op het terrein van de Geo-informatie
in Nederland – onderdeel van het door het kabinet beoogde stelsel van
(authentieke) registraties. Daarbij ga ik met name in op de Gebouwenregistratie.Geo-informatiebeleidGeo-informatiebeleid vormt een apart beleidsterrein voortvloeiend uit
de verantwoordelijkheid van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer (VROM) als coördinerend bewindspersoon voor
de Vastgoedinformatievoorziening (Besluit Informatievoorziening Rijksdienst
1991). In de praktijk is de Staatssecretaris van VROM steeds portefeuillehouder.
Volgens dat besluit draagt VROM daarnaast ook verantwoordelijkheid voor milieu-informatievoorziening.
Omdat door de sector het begrip vastgoedinformatie steeds werd opgerekt –
en derhalve als beperkend werd ervaren – is gedurende de afgelopen jaren
de term Geo-informatie gangbaar geworden.Geo-informatie betreft informatie over ruimtelijke objecten, zoals gebouwen,
percelen en verzamelingen daarvan, wijken, buurten, gebieden etc. Informatie
dus over alles waar een coördinaat (geografische coördinaat (x,
y), adres, postcode, perceelsnummer e.d.) aangehangen kan worden en dus te
relateren is aan een plek op aarde. Deze informatie is vervolgens in de vorm
van een (digitale) kaart weer te geven. Voorbeelden zijn bestemmingsplannen,
topografische gegevens en kadastergegevens. In brede zin zou echter
ook allerlei thematische informatie die in kaart gebracht kan worden tot de
Geo-informatie gerekend dienen te worden. Geo-informatie is daardoor een zodanig
breed begrip, dat afbakening van het beleidsterrein gewenst is.AfbakeningGezien het feit dat iedere minister en iedere bestuursorganisatie eigen
verantwoordelijkheid draagt voor de informatievoorziening van het eigen beleidsterrein,
is het Geo-informatiebeleid met name gericht op de sector(beleidsterrein)overstijgende
en interbestuurlijke informatievoorziening en daarmee niet op de hiervoor
aangeduide «thematische» Geo-informatie.Het beleid richt zich op de gemeenschappelijke ruimtelijke basisgegevens
(basisregistraties), die veel organisaties nodig hebben en die dus deze behoefte
met elkaar delen.Gegevens over de ondergrond (bodem e.d.) worden tot de thematische Geo-informatie
gerekend en vallen dus buiten het Geo-informatiebeleid. Het toepassings- en
onderzoeksterrein rond de opnamen vanuit de lucht en de ruimte kent eigen
coördinatiemechanismen. Dit laatste terrein speelt tot op heden nog niet
zozeer op het vlak van de interbestuurlijke relaties en wordt vooral als verzameltechniek
ingezet. Het is niet uitgesloten, dat in de (nabije) toekomst de gemeenschappelijke
behoefte bij de overheden aan beelden en luchtfoto's in Nederland zal toenemen
en belangrijker zal worden in de bestuurlijke en beleidsprocessen. Op dat
moment valt te overwegen om het Geo-informatiebeleid met dat terrein te verbreden.Het Geo-informatiewerkveld kent ook een actieve goed functionerende private
sector. Het Geo-informatiebeleid richt zich niet primair op deze private sector,
maar beperkt zich tot de informatievoorziening voor de (rijks)overheid. Een
eventuele «spin off» voor het bedrijfsleven is een positief bijproduct,
maar is nooit doel van de inzet op zichzelf.Gezien de onlosmakelijke en toenemende verbondenheid bij het tot stand
brengen van beleid in Nederland tussen de verschillende bestuurslagen zien
we toenemende informatierelaties en toenemende wederzijdse afhankelijkheid
in de informatievoorziening. Dit geldt zeker ook voor het terrein van de Geo-informatie.
Voornemens en eventuele wet- en regelgeving zullen dan ook vaak juist op de
andere overheden dan het rijk gericht zijn, daar hun effect sorteren en uiteindelijk
aan de overheid als geheel en indirect aan de burger ten goede dienen te komen.In het vervolg van deze tekst wordt de term Geo-informatie gehanteerd
in de zin zoals hiervoor beschreven is.Het belang van Geo-informatieAlle overheden – de gemeenten, waterschappen, provincies en vrijwel
alle departementen en de aan hen gelieerde uitvoeringsinstanties – gebruiken
Geo-informatie bij de uitoefening van (een deel van) hun taken en hun beleidswerk.
Belangrijke maatschappelijke voorzieningen, zoals de nutsvoorzieningen, worden
eveneens onderhouden met behulp van Geo-informatie. De burger komt steeds
vaker in aanraking met Geo-informatie, doordat informatie steeds vaker in
digitale (kaart)vorm aangeboden wordt. De informatievoorziening van de overheid
aan de burger gaat daarbij in toenemende mate digitaal via het internet. Bestemmingsplannen
worden bijvoorbeeld inmiddels op veel plaatsen digitaal vervaardigd en zijn
op termijn naar verwachting overal via het beeldscherm in te zien. De informatievoorziening
vanuit het Kadaster loopt al langer voor een zeer hoog percentage langs elektronische
weg. Daarnaast heeft het Kadaster in overleg met de Koninklijke Notariële
Broederschap een systeem ontwikkeld, dat het elektronisch aanleveren van documenten mogelijk maakt. Het daartoe strekkende wetsvoorstel (ELAN) is U onlangs
aangeboden.De verschillende overheden hebben vele redenen om de digitalisering en
uitwisselbaarheid van basisgegevens en Geo-informatie te bevorderen. Eén
reden is de steeds sterker wordende roep om handhaving van de regels, terwijl
de mondige burger vraagt om flexibiliteit en begrip voor zijn individuele
geval. De sector Openbare Orde en Veiligheid (OOV) is voor haar dagelijks
werk bijvoorbeeld zeer afhankelijk van actuele en betrouwbare lokalisatie
en identificatie van objecten, zowel op nationaal, regionaal als lokaal niveau.
Dat veronderstelt een ordentelijk beheer van ruimtelijke gegevens. Een andere
reden is de druk op de beschikbare ruimte. Die druk neemt toe, maar tegelijkertijd
wordt van de overheid gevraagd – bijvoorbeeld op het gebied van de veiligheid –
dat ze haar werk beter doet. Dat vergt onder andere een scherpe kijk op conflicterend
ruimtegebruik.De overheid moet rekenschap afleggen en vooral ook transparant opereren,
maar daarbij efficiënt zijn. Dat zijn lastig te combineren eisen als
de informatie van en voor de verschillende werkprocessen sterk versnipperd
is. Het Geo-informatiebeleid wil via het bevorderen van het samen delen van
informatie aan de «ontsnippering» van informatie een bijdrage
leveren.Inzetten op een gemeenschappelijke Geo-informatiebasisvoorzieningEen goed geregelde gemeenschappelijke Geo-informatiebasisvoorziening voor
de overheid is een van de randvoorwaarden om aan deze eisen tegemoet te komen.
Zonder inzet van de overheid op het realiseren daarvan zal de informatievoorziening
sterk versnipperd blijven en zal het ook in de toekomst niet mogelijk zijn
om tot goede afstemming tussen de verschillende beleidsuitvoeringsprocessen
te komen. De inzet van het Geo-informatiebeleid van VROM is de komende jaren
daarom met name gericht op het bevorderen van de realisatie van een aantal
cruciale elementen – een aantal Geo-basisregistraties (zie onder) –
die ieder afzonderlijk van belang zijn, maar in samenhang een nog grotere
meerwaarde hebben voor de boven gestelde doelen.De RaviDe Ravi speelt vanouds – eerst als Raad voor de Vastgoedinformatie,
later als daaruit voortgekomen (stichting) overlegorgaan – voor vastgoedinformatie
een belangrijke rol in de dynamiek van dit werkveld. Enerzijds vormt de Ravi
een ontmoetingspunt voor alle bij het werkterrein betrokken partijen –
van overheid tot bedrijfsleven. Anderzijds is in de boezem van de Ravi de
Structuurschets Vastgoedinformatie ontwikkeld die de conceptuele basis heeft
gelegd voor de inrichting van een belangrijk deel van de informatiehuishouding
van de overheid in bredere zin – met name waar het gaat om het proces
van de stroomlijning van de basisgegevens, waarop het recente kabinetsbeleid
rond Stroomlijning van Basisgegevens en Authentieke registraties (zie onder)
in feite voortborduurt. Deze Structuurschets is vastgesteld door de Ministerraad
in mei 1992. De Structuurschets geeft inhoudelijke en bestuurlijk juridische
kaders voor de informatiearchitectuur van de Geo-informatiehuishouding.Bij brief van 28 mei 1993 aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
(Tweede Kamer, vergaderjaar 1992–1993, 22 800 XI, nr. 66)
heeft de toenmalige Staatssecretaris Heerma een schets gegeven van het «veld»
van de vastgoedinformatievoorziening. In die brief is gekozen voor een «afstandelijke»
rol van de coördinerend bewindspersoon en «zelfregulering»
door «het veld». Op 3 december 1993 sloot de toenmalige Staatssecretaris
ten behoeve daarvan een Convenant met de Ravi. Belangrijke argumenten daarvoor
waren dat de partijen in het veld veelal autonoom zijn. Toenmalige
ontwikkelingen op het gebied van decentralisatie, verzelfstandiging en privatisering
leidden er toe, dat goede afstemming op het gebied van de Geo-informatievoorziening
in het werkveld zelf moest gebeuren. Centrale actieve sturing door VROM paste
minder in dit beeld.Inmiddels is er behoefte ontstaan aan een accentverschuiving – zwaardere
coördinatie door VROM is gewenst – met name waar het gaat om de
totstandbrenging van de basisregistraties in Nederland. Dit leidt tot een
duidelijker rolverdeling tussen Ravi en het ministerie.Nieuwe taakopvatting VROM en RaviGelet op de opgave waar we voor staan heb ik gekozen voor een taakopvatting,
waarbij de eigen rijksverantwoordelijkheid van VROM duidelijker kan worden
neergezet en de taken die daar uit voortvloeien beter gestalte kunnen krijgen
binnen VROM. De hoofdtaken van VROM betreffen: beleidsafstemming en kaderstelling
op nationaal en internationaal niveau, interdepartementaal en interbestuurlijk,
met inachtneming van de bovenbeschreven inhoudelijke afbakening. Het accent
ligt bij de Geo-basisregistraties. De minister van VROM is derhalve politiek
en bestuurlijk aanspreekpunt in dit kader. Voor de ambtelijke uitvoering en
ondersteuning is hiervoor bij de DGRO structureel 4 FTE beschikbaar. Het structureel
beschikbare budget voor Geo-informatiebeleid binnen de VROM-begroting bedraagt
met ingang van 2002 ca. € 300 000.De Ravi blijft het belangrijkste onafhankelijke overlegplatform in het
Geo-domein met structurele financiële steun van VROM, maar draagt geen
coördinatieverantwoordelijkheid namens VROM. Voor deze publieke platformfunctie
van de Ravi is op de VROM-begroting in principe jaarlijks ca. € 113 000
beschikbaar. Afgesproken is dat de Ravi hiertoe jaarlijks aan VROM een plan
op hoofdlijnen aanbiedt en achteraf verantwoording aflegt over de besteding.Ontwikkelingsrichting van de RaviEen belangrijk voornemen van de Ravi is zich te ontwikkelen tot een centrale
factor op het terrein van innovatie en kennisontwikkeling op het terrein van
de Geo-informatie. Daarbij verwacht de Ravi tevens als projectbureau te gaan
opereren voor op toepassing van Geo-informatie gerichte projecten bij de overheid,
al dan niet in samenwerking met het bedrijfsleven.De Ravi beoogt een initiërende, maar vooral een kanaliserende functie.
Impulsen uit het werkveld worden vertaald in innovatieprogramma's. Deze programma's
worden getrokken door de initiatiefnemers. De Ravi zorgt voor de juiste organisatorische
en inhoudelijke context. Het streven is daarbij gericht op een goede borging
van de maatschappelijke functie van die vernieuwingsprogramma's.In dit kader is een belangrijk ICES/KIS 3 projectvoorstel in ontwikkeling
door een consortium van overheden en bedrijven – «Ruimte voor
Geo-informatie». Dit projectvoorstel is in de context van de Ravi door
de deelnemende partijen ontwikkeld ten behoeve van versterking van de kennisinfrastructuur.
Het projectvoorstel beoogt via een aantal deelprogramma's de Geo-informatievoorziening
in Nederland voor een goed en efficiënt bestuur te verbeteren en te innoveren.
Voor het programma zijn beleidsthema's als veiligheid, efficiency, dienstverlening
aan de burger, ontsnippering en ontsluiting van Geo-informatie sturend. Bovendien
zal het programma de inbedding van de voorgenomen Geo-basisregistraties kunnen
vergemakkelijken. Gezien de toenemende maatschappelijke relevantie van de
Geo-informatie en de relevantie derhalve voor «het landen» van
mijn Geo-informatiebeleid steun ik dit voorstel van harte. Inmiddels
is Geo-informatie interdepartementaal ook als beleidszwaartepunt in het kader
van ICES/KIS aangemerkt.De Ravi zal verder ruimte gaan bieden aan experimenten op zulke gebieden
als burgerparticipatie en de rol van Geo-informatie daarbij. Zo wordt er bijvoorbeeld
rond het Knooppunt Arnhem–Nijmegen een experiment ontwikkeld voor een
internetcommunity op het gebied van bouwen en wonen, waarbij de gebruiker,
in samenspraak met betrokken instanties de regie voert over zijn eigen processen.
De Ravi begeleidt dit project met het oog op de maatschappelijke effecten
en de relatie met de publieke informatie-infrastructuur.Geo-basisregistratiesProgramma Stroomlijning BasisgegevensZoals eerder opgemerkt zal de inzet van het Geo-informatiebeleid bij VROM
de komende jaren voornamelijk gericht zijn op een aantal voor een beter overheidsfunctioneren
belangrijke basisregistraties. Deze basisregistraties vormen een essentieel
onderdeel van een beoogd stelsel van registraties in Nederland en maken in
die zin onderdeel uit van het in het interdepartementale programma Stroomlijning
Basisgegevens ontwikkelde beleid. Het genoemde programma is gericht op het
op orde brengen van de gegevenshuishouding van de overheid door de ontwikkeling
van zogenaamde Authentieke registraties. Deze registraties zullen overheidsbreed
als unieke bron van basisgegevens moeten fungeren, zoals de Gemeentelijke
Basisadministratie en het Kadaster nu al in hoge mate als unieke bron fungeren
voor personen en vastgoed.Achtergrond van het programma is het besef dat op bijna alle terreinen
van overheidshandelen het kunnen beschikken over actuele en betrouwbare gegevens
essentieel is om de gestelde beleidsopgaven ook daadwerkelijk waar te kunnen
maken. Door het op orde brengen van de basisgegevens van de overheid creëert
Stroomlijning Basisgegevens noodzakelijke randvoorwaarden voor een effectiever
toezicht en handhaving, fraude- en criminaliteitsbestrijding, administratieve
lastenverlichting, elektronische dienstverlening, interne efficiencyverbetering
en moderne beleidsvorming en beleidsverantwoording (VBTB).Het kabinet heeft in zijn brief aan de Kamer van 17 oktober 2001
(Kamerstukken II, 2001–2002, 26 387, nr. 11) een zestal «basisregistraties»
als zodanig essentieel aangemerkt dat de ontwikkeling daarvan bij voorrang
ter hand zou moeten worden genomen. Het gaat daarbij om registraties van basisgegevens
over personen, bedrijven en andere niet-natuurlijke personen, gebouwen, vastgoed,
adressen en geografische basiskaarten. Het kabinet heeft daarbij aangegeven
ernaar te streven binnen afzienbare tijd de totstandkoming van Authentieke
registraties voor deze gegevens veilig te stellen door waar mogelijk een onomkeerbaar
proces in gang gezet te hebben.Dit betekent:– het formeel door het kabinet vastleggen van de eisen waaraan Authentieke
registraties dienen te voldoen, w.o. het beginsel van eenmalige gegevensverzameling.– het formeel door het kabinet aanwijzen van de genoemde zes basisregistraties.– voorzover deze reeds in hoge mate gerealiseerd zijn (GBA voor
Persoonsgegevens, Kadaster, Geografisch Kernbestand): het in gang zetten van
een traject om de betreffende registraties te laten voldoen aan de genoemde
eisen.– voorzover deze nog niet of maar zeer beperkt gerealiseerd zijn
(Adressenregister, Basisbedrijvenregister, Gebouwenregister): het ingangzetten
van realisatietrajecten, dan wel het onder nauw omschreven condities waarborgen
dat deze op afzienbare termijn in gang worden gezet.In dit licht bezien wil ik u over mijn voornemens rond de basisregistraties
die tot het Geo-domein behoren langs deze weg informeren. Het gaat daarbij
met name om de Kadastrale registratie, het Geografisch Kernbestand en de Gebouwenregistratie.
Het adressenregister laat ik nog even buiten beschouwing, aangezien het onderzoek
daar naar via het programmabureau Stroomlijning Basisgegevens zelf loopt.
Op het moment dat de diverse registraties qua ontwikkeling verder zijn en
er keuzes gemaakt moeten worden rond de definitieve totstandkoming van de
betreffende registraties zal ik de Kamer nader en uitgebreider informeren.
Uit het volgende zal blijken dat er op het gebied van de Geo-basisregistraties
reeds de nodige vorderingen zijn gemaakt en dat de gewenste onomkeerbaarheid
voor een aantal al bereikt is.Naast de genoemde registraties zal ik nog ingaan op de Grootschalige Basiskaart
Nederland die zich mogelijk ook als Authentieke registratie kan ontwikkelen
en op het wetsvoorstel Kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende
zaken (Kamerstuk 2001–2002, 28 218).Kadastrale registratieOver de Kadastrale registratie kan ik kort zijn. Het is een bestaande
bij wet geregelde registratie waaraan rechtszekerheid ontleend wordt en die
via een tarievenstelsel gefinancierd wordt. Over de toekenning en de eventuele
haken en ogen (bijvoorbeeld juridische complicaties) daarbij van het label
«Authentieke registratie» vindt in het kader van het programma
Stroomlijning Basisgegevens overleg plaats. Het element «verplicht gebruik»
is bijvoorbeeld op dit moment niet geregeld. De registratie is betrouwbaar
en actueel en heeft gezag en status. Op het moment dat de definitieve eisen
aan Authentieke registraties door het kabinet zijn vastgesteld zal gekeken
worden of het label «authentiek» kan worden toegekend, of dat
er daartoe een wetwijziging nodig is, of dat er alsnog van af wordt gezien,
omdat bijvoorbeeld de meerwaarde ervan ontbreekt.Geografisch Kernbestand 1:10 000Onder het Geografisch Kernbestand wordt verstaan een tweejaarlijks te
actualiseren registratie van topografische gegevens in een digitaal kaartbestand
op 1:10 000 schaal. Dit bestand kent een zgn. objectgerichte structuur
waardoor het bestand als bron in diverse beleids(uitvoerings)-processen gebruikt
kan worden en geschikt is om in het beoogde stelsel van registraties opgenomen
te worden. De inhoud komt vrijwel overeen met het huidige digitale topografische
bestand van de Topografisch Dienst Nederland – TOP10vector. De Topografische
Dienst is beoogd registratiehouder van dit bestand en op dit moment reeds
bezig om het huidige TOP10vector om te vormen naar het objectgerichte Geografisch
Kernbestand. Naar verwachting is het omvormingsproces in 2006 gereed. Het
belang van dit bestand voor de overheid is evident. Het huidige bestand wordt
gebruikt door de ministeries LNV, V&W, Financiën, VROM, Defensie,
OC&W, alle provincies, alle waterschappen en een groeiend aantal gemeenten.
Het gebruik richt zich op diverse toepassingen. Zo wordt het bijvoorbeeld
gebruikt als basis voor provinciale kaarten, de bodemstatistiek van het CBS,
bij de vaststelling van de uitkeringen uit het gemeentefonds en als basis
voor bestemmingsplannen buitengebied. Het voornemen is op termijn het Geografisch
Kernbestand een wettelijke basis te geven ter gelegenheid van de herpositionering
van de Topografisch Dienst Nederland in de Kadasterwet. Daarmee wordt dan
tevens de minister van VROM hiervoor politiek verantwoordelijk. Het binnen
de overheid gezamenlijk gebruiken van deze registratie staat niet
meer ter discussie. De meerwaarde ervan wordt breed onderkend. De onomkeerbaarheid
is daarmee feitelijk een gegeven. In het vervolg zal in dat licht bezien bekeken
worden welke aanpak het best leidt tot een verdere verbreding van het gebruik.
Uitgezocht wordt welke financieringsconstructie (bestaande tarievenstructuur
versus bijvoorbeeld centrale financiering) het best passend is. Gebruikersinvloed
is voorzien door de gebruikersraad van het Kadaster uit te breiden met gebruikers
uit deze sfeer.GebouwenregistratieOp de voorgenomen Authentieke basisregistratie Gebouwen ga ik iets uitgebreider
in, ook vanwege de plaatsbepaling ten opzichte van andere registraties in
het voorgenomen stelsel van Authentieke registraties en de centrale plaats
die gebouweninformatie inneemt in de werkprocessen van de overheid, met name
de gemeenten. Het streven naar een Authentieke registratie van gebouwgegevens
staat dan ook op voorhand niet ter discussie. Het zal veeleer een kwestie
zijn van haalbaarheid in organisatorische en wellicht financiële zin.
Een definitief besluit tot invoering zal een kabinetsbesluit dienen te zijn,
waarbij de consequenties ervan duidelijk in beeld moeten zijn gebracht. Daarom
heb ik besloten om een jaar praktijkproeven te doen bij en in samenwerking
met verschillende gemeenten.Plaatsbepaling en belangMet de groei van de overheidstaken worden in tal van werkprocessen gegevens
vastgelegd die vaak dezelfde objecten betreffen. Daarbij valt te denken aan
natuurlijke personen, organisaties en ook ruimtelijke objecten, zoals kadastrale
percelen, gebouwen, wegen e.d.. Door verschil in definities (van die objecten
en de eigenschappen ervan) zijn de gegevens over die objecten moeilijk vergelijkbaar,
inconsistent (dubbel vastgelegd) en daardoor moeilijk te koppelen. Dat maakt
het problematisch om snel de juiste en actuele informatie over die objecten
te krijgen, wat het functioneren van de overheid bemoeilijkt.Daarom is er binnen de overheidsregistraties meer structuur en ordening
nodig. Het geheel moet worden gestroomlijnd door er een stelsel van Authentieke registraties
van te maken op basis van het uitgangspunt van eenmalige
registratie en meervoudig gegevensgebruik.Niet de primaire behoefte aan gegevens is hier leidend, maar de (mogelijkheid
tot) uitwisseling van betrouwbare gegevens en
daarmee een unieke en eenduidige registratie daarvan met als doel een transparant informatieverkeer
tussen overheden en burgers tot stand te brengen. De voordelen hiervan (zoals
vermindering van administratieve lasten, een meer efficiënte en transparante
overheid e.d.) zijn in de eerder genoemde voortgangsbrief over stroomlijning
Basisgegevens van 17 oktober 2001 belicht.Stand van zaken GebouwenregistratieIn genoemde brief van 17 oktober 2001 is over het project Gebouwenregistratie
gemeld dat er een haalbaarheidsstudie naar het draagvlak en de globale inhoud
was afgerond en dat het onderwerp was van bestuurlijke besluitvorming.Genoemde haalbaarheidsstudie is uitgevoerd in opdracht van VROM en uitgevoerd
door de VNG en de Ravi. Het rapport is in oktober 2001 aan mij aangeboden.
Door met name de VNG is er voor gepleit de studie met voortvarendheid een
vervolg te geven. Diverse bedrijven hebben aangegeven eveneens positief te
willen meedenken, omdat zij het belang ervan inzien. Omdat de genoemde studie
op voor mij enkele essentiële punten nog geen antwoord kon
geven, maar het belang van een dergelijk register mij wel duidelijk is geworden,
heb ik in januari 2002 daarom ingestemd met een vervolgaanpak voor het project
Gebouwen. Deze aanpak laat zich als volgt beknopt typeren:• Een ontwikkeling in 3 hoofdfasen: een praktijkfase gevolgd door
een vervolgbeslissing, de fase van de registratie «in wording»
(voorbereiding wetgeving, invoering op basis van vrijwilligheid) en de implementatie
op wettelijke grondslag;• Een sterke koppeling aan de praktijk (voortgang op basis van aangetoonde
haalbaarheid en toegevoegde waarde);• Een focus, niet alleen op de informatorische aspecten, maar ook
op de procesmatige en organisatorische condities in de gemeentelijke praktijk;• Inbedding in de ontwikkelingen binnen het Programma Stroomlijning
Basisgegevens (wettelijke randvoorwaarden, financieringsstelsel, bestuurlijke
organisatie e.d.);• Verbinding met andere ontwikkelingen binnen het openbaar bestuur,
zoals rond bouwregelgeving – vergroting van de transparantie van het
aanbod op de woning- en vastgoedmarkt middels het gebouwdossier (zie Kamerstuk
2001–2002, 28 325 nr. 1, agenda Bouwregelgeving 2002–2006)
en de voornemens rond de innovatie van het openbaar bestuur.Bij de gebouwenregistratie spelen gemeenten een cruciale rol: zij zijn
het die de gegevens zullen moeten gaan vastleggen en beheren; zij zijn het
ook die bij het gebruik van de gegevens primair belanghebbend zijn. Het is
daarom van belang bij de ontwikkeling van de registratie vanuit de gemeentelijke
praktijk te vertrekken en te onderzoeken welke condities vervuld moeten zijn
om de registratie in de gemeentelijke organisaties met succes te implementeren.
Bovendien is de praktijk reeds volop in ontwikkeling. Het is daarom zaak daarbij
aansluiting te zoeken en vanuit het rijk het ontwikkelingsproces zo te begeleiden
en te sturen dat het resultaat zich in een eenduidige richting zal ontplooien.
Verder moet in ogenschouw worden genomen dat de invoering van basisregistraties
in de gemeentelijke organisatie geen geïsoleerde activiteit is maar onderdeel
van een breder organisatieontwikkelingsproces waarin de gemeenten reeds volop
zijn betrokken (o.a. naar een meer vraaggestuurde en klantgerichte werkwijze).Alvorens tot een kabinetsbesluit over invoering van de gebouwenregistratie
te komen met een daarbij behorende implementatiestrategie zal derhalve een
jaar van praktijkproeven worden ingelast. Omdat met de uitkomsten van dit
praktijkjaar een solide basis voor besluitvorming moet worden gelegd, is een
goede voorbereiding noodzakelijk. Deze voorbereiding is reeds in volle gang:• er zijn (op basis van criteria) pilotgemeenten geselecteerd;• met deze gemeenten zijn besprekingen gestart over de inhoudelijke
uitwerking van de registratie (er bestaan op dit punt nog diverse «witte
vlekken»), waarbij goede voortgang wordt geboekt; koppelingen met andere
registraties (zoals die van de onroerend zaakbelasting – WOZ en vergunningverlening)
worden daarbij betrokken;• via de VNG is opdracht gegeven aan de opstelling van de «grondslagen»
voor de gebouwenregistratie; deze grondslagen bevatten de formele basis voor
de registratie en beschrijven de daaraan te stellen eisen en voorwaarden vanuit
het authentieke karakter ervan;• met de pilotgemeenten worden plannen van aanpak voorbereid waarbij
de inrichting van de praktijkproef en de beoogde uitkomsten zullen worden
beschreven; onderdeel hiervan is een onderzoek naar de organisatorische en
procesmatige condities en naar de kosten en baten van de in te voeren registratie;
bovendien moet er helderheid komen over de middelen die voor de praktijkproeven
nodig zijn en over de kosten die daarvoor moeten worden gemaakt;
deze plannen zullen vergezeld gaan van een bestuursovereenkomst.Parallel aan dit traject wordt met het (vertegenwoordigde) bedrijfsleven
overleg gevoerd. Met de VNG lopen besprekingen over de communicatie-aspecten
van het traject.De verwachting is dat de voorbereidingen na de zomer van dit jaar kunnen
worden afgerond, zodat de praktijkproeven in het najaar kunnen gaan starten.
Voor de praktijkproeven wordt een jaar uitgetrokken.Na afloop van de praktijkfase moet duidelijk zijn:• aan welke inhoud en specificaties de registratie gebouwen precies
moet voldoen om bij te kunnen dragen aan het doel van een efficiënte
en transparante informatievoorziening door de overheid;• welke de overige voorwaarden (procesmatig, organisatorisch) zijn
om de registratie met succes in de gemeentelijke praktijk te kunnen invoeren.
Dit impliceert dat er inzicht moet worden geboden in de vraag of er met de
registratie structurele efficiencyvoordelen en kwaliteitswinst te behalen
zijn;• met welke (incidentele) kosten van invoering van de registratie
op basis van een zo goed mogelijk te onderbouwen raming rekening moet worden
gehouden.Grootschalige Basiskaart Nederland (GBKN)Dit bestand betreft de meest gedetailleerde digitale topografische kaart
van Nederland, die in 2001 landsdekkende vervaardiging heeft bereikt. Het
schaalniveau voor toepassingen varieert van 1:500 tot 1:2000. In de GBKN zijn
opgenomen bebouwing, topografische grenzen (wegen, waterwegen, sloten, dijken,
aaneengesloten hoge begroeiing en duurzame afscheidingen), huisnummers en
straatnamen. De GBKN wordt geproduceerd in 10 regionale samenwerkingsverbanden –
waarin de betrokken partijen samenwerken in de vorm van publiekprivate op
beheer gerichte stichtingen – en door circa 45 zogenaamde zelfregistrerende
(of topografie producerende) gemeenten. De auteursrechten berusten bij de
deelnemende partijen en gemeenten. De GBKN wordt als basiskaart voor allerlei
beleidsuitvoering en beheer gebruikt, voornamelijk door gemeenten, waterschappen,
kadaster en participerende nutsbedrijven. De kaart is geschikt om als grootschalige
ondergrond voor andere gegevensbestanden te dienen. Zo wordt de kaart als
belangrijkste digitale basis voor bestemmingsplannen toegepast met name in
bebouwd gebied. De beleidsafstemming vindt plaats in een landelijk samenwerkingsverband
(LSV), dat – naar verwachting – nog dit jaar omgevormd wordt in
een nieuw op te richten stichting met een regiefunctie waarin alle belanghebbende
partijen participeren. De GBKN kent derhalve diverse eigenaren. De eigenaren
hebben in 2001 een convenant gesloten onder andere gericht op het binnen afzienbare
tijd bereiken van uniformiteit. Hoewel nutsbedrijven en gemeenten vanuit de
eigen taken niet precies dezelfde wensen hebben met betrekking tot de inhoud
van het bestand en het benodigde tempo van uniformering, zijn zij er wel van
overtuigd dat uniformiteit geboden is en onderkennen zij hun eigen verantwoordelijkheid
daarbij.Recentelijk is mede in opdracht van VROM een haalbaarheidsstudie gedaan
naar de mogelijke doorgroei tot Authentieke registratie. De conclusie was
dat het op dit moment daarvoor zeker nog te vroeg is, in verband met de nog
te maken kwaliteitsslag en door te voeren bestuurlijk-organisatorische aanpassingen.
De verwachting is dat op termijn een uniform bestand zal ontstaan. Wellicht
is de steun van het rijk daarbij wel nodig om de uniformering te helpen bespoedigen.Als vervolgstap zal de bruikbaarheid voor en potentiële participatie
van het rijk nader in kaart gebracht worden door het LSV. Daarbij wordt met
name gedacht aan gebruik in de Openbare Orde en Veiligheid sector (politie,
hulpdiensten etc.). Duidelijk is ook dat uiteindelijk externe veiligheid,
digitale bestemmingsplannen en beleidsuitvoering op andere terreinen gebaat
zijn bij een goede GBKN als ondergrond voor ruimtelijke gegevens. Een grote
meerwaarde – ook voor het rijk – ontstaat pas echt als daadwerkelijk
alle overheden voor de daartoe geëigende toepassingen één
en hetzelfde uniforme GBKN zouden gebruiken. De inspanningen van het LSV zijn
hierop gericht.Ik ben van mening, dat met de GBKN-ontwikkeling als hiervoor geschetst
een goede weg wordt gegaan, die op mijn steun kan rekenen. Dit laat vanzelfsprekend
de eigen verantwoordelijkheid van de «eigenaren» onverlet.Wetsvoorstel Kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen
onroerende zaken (wet Puberr)Op 25 april 2002 is door de Tweede Kamer het wetsvoorstel Puberr (Kamerstuk
2001–2002, 28 218) aangenomen als hamerstuk. Het wetsvoorstel is
op dit moment in behandeling bij de Eerste Kamer.De wet heeft tot doel de rechtszekerheid van de burger, de toegankelijkheid
van overheidsinformatie en een goede vervulling van publiekrechtelijke taken
te bevorderen en draagt bij aan een structurele verbetering van de informatievoorziening
op dat vlak bij en tussen overheden én aan de burger. Via de wet Puberr
worden aan percelen gekoppelde, door de overheid opgelegde beperkingen inzichtelijk
gemaakt via één loket via een registratiesysteem van besluiten.
De wet regelt een registratiestelsel met verantwoordelijkheden en aansprakelijkheden.
Naast de burger zal het bedrijfsleven, maar ook de overheid zelf gaan profiteren
van een beter inzicht in wat de overheid op dat gebied aan besluiten neemt.
De burger kan straks via het kadaster of de gemeente toegang krijgen tot deze
informatie, bijvoorbeeld bij het kopen van een huis.Bestemmingsplannen, aanwijzingen tot monument, bouwbeperkingen en besluiten
(voorschriften) in het kader van milieubeheer en veiligheidsbeleid (als ze
op percelen van toepassing zijn) gaan bijvoorbeeld onder de wet vallen.Indirect ondersteunt de wet Puberr daarmee het beleid op het gebied van
veiligheid, dienstverlening, betrouwbaarheid en efficiency en draagt bij aan
de doorwerking en uitvoering van het ruimtelijk beleid.De wet Puberr past uitstekend in het gedachtegoed van stroomlijning. Hoewel
de wet Puberr geen Authentieke registratie beoogt te regelen – in de
zin zoals boven beschreven – zullen er koppelingen gaan ontstaan met
de bovengenoemde basisregistraties.De beperkingen die onder deze wet gaan vallen zullen bij algemene maatregel
van bestuur aangewezen worden. De datum van inwerkingtreding zal in een invoeringswet
bepaald worden en is onderwerp van nadere politieke besluitvorming. Te zijner
tijd wordt u daar verder over geïnformeerd.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,J. W. Remkes 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-XI-60.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl