Handhaving milieuwetgeving; Verslag algemeen overleg van 11 oktober 2005, over Risico-analyse milieucriminaliteit
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 124

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

02-12-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

22343 nr. 124

23-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgevingnr. 124VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 23 november 2005De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft op 11 oktober 2005 overleg gevoerd met staatssecretaris
Van Geel van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en minister
Donner van Justitie over:– de brief van de minister van Justitie d.d.
21 maart 2005 over Risico- analyse milieucriminaliteit (22 343,
nr. 110);– de brief van de minister van Justitie d.d.
26 april 2005 met antwoord op feitelijke vragen over bestuurlijke integriteit
en milieucriminaliteit met betrekking tot de brieven van de minister van Justitie
d.d. 20 december 2004 (22 343, nr. 99), 2 februari 2005
(22 343, nr. 103) en 21 maart 2005 (22 343, nr. 110);– de lijst van vragen en antwoorden over het
rapport van de Algemene Rekenkamer van 14 maart 2005 «Handhaven
en gedogen» (30 050, nr. 3).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Samsom (PvdA) maakt zich zorgen over
de grote hoeveelheid overtredingen van de milieuwetgeving, die blijkt uit
elke grote handhavingsactie. In een rapport van DHV staat wellicht de essentie
van het probleem: «De door het bestuur gewenste verstandhouding met
een bedrijf staat een daadkrachtig optreden tegen datzelfde bedrijf vaak in
de weg.» Volgens de staatssecretaris van VROM vindt de Inspectie dit
geen probleem; het OM onderschrijft echter het citaat. Kunnen beide bewindslieden
hierop ingaan? Hoe sluiten bestuurlijke en strafrechtelijke handhaving op
elkaar aan?Mevrouw Spies (CDA) vraagt of de heer Samsom
een goede verstandhouding tussen de overheid en een bedrijf per definitie
niet wenselijk vindt.De heer Samsom (PvdA) vindt een goede verstandhouding
wenselijk, maar deze staat een daadkrachtig optreden vaak in de weg. Moet
er eerder strafrechtelijk worden gehandhaafd of moet het bestuur vaker bestuursdwang toepassen en dwangsommen opleggen? Kan de minister van
Justitie de stand van zaken bij het Functioneel Parket weergeven?De minister van Justitie bleek eerder geen voorstander te zijn van «naming
and shaming», de staatssecretaris van VROM wel. Wat is het regeringsstandpunt
over dit middel?Beide aanwezige bewindslieden wilden lang niet toegeven dat er een probleem
is met de bestuurlijke integriteit. Dit lijkt te veranderen door het huidige
onderzoek naar corruptie bij het openbaar bestuur. Zullen zij de Kamer eindelijk
een kabinetsreactie sturen op het rapport Overtredende overheden? Zullen zij
in de brief over corruptie die de Kamer is toegezegd aandacht besteden aan
de sector milieu? De integriteit van het bestuur moet opnieuw bovenaan de
politieke agenda staan.Mevrouw Spies (CDA) vindt dat op het gebied
van de strafrechtelijke handhaving de afgelopen jaren te weinig is gebeurd.
Wat zijn de resultaten van het op orde brengen van de capaciteit, waaraan
sinds begin dit jaar wordt gewerkt? De vorming van de regionale teams lijkt
niet goed te verlopen. De handhaving door politie en OM dient zichtbaar en
effectief te werken. Twee van de drie knelpunten zouden al opgelost moeten
zijn: de tijdrovendheid en het feit dat er onvoldoende capaciteit beschikbaar
is. Is dat het geval? Hoe lost de minister het probleem op van een «te
reactieve opsporing», dat in de brieven wordt genoemd?De CDA-fractie steunt verdere toepassing van de Risicoanalyse milieucriminaliteit
als instrument om de handhaving te verbeteren. Essentieel voor een goede en
geloofwaardige handhaving zijn heldere regels, een hoge pakkans en integere
overheidsorganisaties. Vele overheidsorganisaties zijn de taken handhaving
en vergunningenverlening aan het scheiden, zoals is afgesproken. Worden op
dit gebied nog meer maatregelen voorzien? Complexe en onduidelijke regelgeving
is debet aan het tekortschieten van de bestuurlijke handhaving. Hoe wordt
dit aangepakt?Mevrouw Spies vraagt aandacht voor de resultaten van het WODC-onderzoek
naar de omvang, aard en afdoening van corruptie in het Nederlands openbaar
bestuur. Kan de minister al iets zeggen over de toegezegde anti-corruptiebrief?Mevrouw Van Velzen (SP) pleit voor meer handhavingsdebatten,
omdat het ministerie steeds kort daarvoor grote handhavingsacties uitvoert.
Naar aanleiding van het KLPD-rapport is veel aandacht gegaan naar de veevoedersector,
minder naar even belangrijke sectoren. Kunnen de bewindslieden commentaar
geven op de stelling in de media dat de overheid in veel milieuzaken als dader
optreedt? Welke overtredingen betreft dit? Is er inmiddels genoeg handhavingscapaciteit
en inzicht in de strafrechtelijke afloop? Is bekend hoe ernstig de milieucriminaliteit
is? Wat heeft de vorming van het Functioneel Parket en de regionale teams
opgeleverd?De ambtenaren die voor het KLPD-rapport zijn gehoord, stellen dat in de
helft van de zaken de bestuurlijke integriteit was geschonden. De minister
van Binnenlandse zaken sprak daarop van verschillende soorten integriteit
en zei dat op bepaalde momenten een afweging van belangen van economische
aard niet laakbaar is. Wat bedoelde hij daarmee? Waar ligt de grens als het
gaat om gevolgen voor de volksgezondheid?Vele rapporten bevestigen dat overheden economische belangen vaak belangrijker
vinden dan strikte naleving van de VROM-regels. Wanneer wordt deze keuze gemaakt
en hoe wordt er dan gehandhaafd? Welke concrete aanpak zou werken tegen corruptie
bij lagere overheden? Een semantische discussie over integriteit is niet voldoende.De schikkingen in het kader van de bouwfraude tonen aan dat er gebrek
is aan goede strafrechtelijke vervolging. Het jaarverslag van de Inspectie
meldt 1193 overtredingen en 209 processen verbaal. Waarom verschillen deze
getallen zo sterk? Hoe vaak zijn er strafrechtelijke sancties opgelegd? De lage pakkans en het kleine aantal veroordelingen geven bedrijven de
kans om te rommelen. Zo moet bij 70% van de locaties waar asbestverwijderingsbedrijven
werken een handhavingstraject van de Arbo-dienst worden ingezet. Kan de staatssecretaris
hierop reageren? Kan een bedrijf een sloopvergunning krijgen zonder dat er
een asbestvrij verklaring is?De minister stelt dat de wetgeving weinig betrekking heeft op gekozen
bestuurders die overtredingen begaan. Waarom verbreedt de minister van Binnenlandse
zaken het onderzoek naar een mogelijke aanpak van laakbaar gedrag door hogere
ambtenaren niet tot gekozen bestuurders? Zal de minister van Justitie zorgen
dat wordt opgetreden tegen de top van bedrijven die milieuwetgeving overtreden?De minister van Justitie verduidelijkt dat
ook gekozen bestuurders onder het betreffende wetsvoorstel vallen.Mevrouw Van Velzen (SP) ziet graag dat bestuurders
daadwerkelijk worden aangepakt. De oplossing die het ministerie van Sociale
Zaken voorstelt voor de problemen bij het asbesttraject – assertiviteitstrainingen
voor ambtenaren – getuigt niet van een handelende overheid.De heer De Krom (VVD) stelt dat er structureel
niets mis is met de integriteit van het bestuur. De VVD-fractie steunt de
maatregelen die de minister in zijn brief van 26 april voorstelt om problemen
op dat gebied te voorkomen. Vaak zullen dit inderdaad bestuurlijke maatregelen
moeten zijn, omdat bijvoorbeeld machtsmisbruik niet altijd strafrechtelijk
kan worden vervolgd. De verschillende overheden zijn verantwoordelijk voor
hun eigen integriteitsbeleid.Hoe wordt er gewaakt voor een papieren realiteit en hoe worden de gedragscodes,
handreikingen en meldpunten effectief gemaakt? Als bestuurders bewust in strijd
met de wetgeving handelen, moet hard worden opgetreden. Als er voorbeelden
zijn van overheden met een goed integriteitsbeleid, moeten andere overheden
dat overnemen. De rijksoverheid kan dit faciliteren; gebeurt dat?Er zijn veel signalen over fraude, zoals bij de illegale export van afval.
Hiertegen moet hard worden opgetreden ter bescherming van degenen die zich
wel aan de regels houden. Kan de staatssecretaris iets zeggen over de omvang
van de illegale afvalexport? Volgens VROM is een combinatie van «groene-lijst»
afvalstoffen niet automatisch ook groen, omdat de lijst limitatief is. Worden
er op dit gebied veranderingen doorgevoerd?De lage pakkans en lage straffen bepalen het gedrag van milieucriminelen,
maar er is geen inzicht in hoe laag beide zijn. Kan het kabinet een manier
ontwikkelen om deze cijfers boven tafel te krijgen en inzichtelijk te maken?Hoe worden de talrijke instanties aangestuurd, die zich bezighouden met
opsporing en vervolging? Hoe worden hun prioriteiten afgestemd? Dit is zo
ingewikkeld geworden, dat de minister informatiemakelaars heeft ingesteld.
Dat is treurig, omdat zo het probleem zelf niet wordt aangepakt. Is de minister
voornemens om deze bestuurlijke soep aan te pakken? Als dat niet nodig is,
waarom zijn de informatiemakelaars dan nodig?Op 13 september bepaalde het Europese Hof dat lidstaten niet zelf
mogen bepalen of zij in geval van overtredingen tegen Europese richtlijnen
strafrechtelijke sancties opleggen. De EU werd voor het eerst bevoegd verklaard
in strafrechtelijke aangelegenheden. Dit kan een precedent scheppen. Kan de
minister hier iets over zeggen?Hoe is de voortgang bij de regionale en interregionale milieuteams en
het Landelijk parket Milieucriminaliteit? Het antwoord van de bewindsliedenDe minister van Justitie heeft van de stuurgroep
Handhaven op niveau na het rapport Overtredende overheden tevens nader advies
ontvangen over de omgang met deze problematiek en hoopt voor het eind van
het jaar de Kamer het regeringsstandpunt over dit advies mee te delen.Zoals eerder bleek in de kwestie met de arboregels in gevangenissen kunnen
overtredingen van overheden berusten op een teveel aan integriteit. De minister
verzet zich ertegen dat onmiddellijk wordt gesproken van corruptie. Dit doet
afbreuk aan het bestaande beeld van de handhavende apparaten. Het rapport
geeft een beperkt beeld van de werkelijkheid. Wel heeft ieder bestuur te maken
met veel verschillende en soms tegenstrijdige belangen. Handhaving op termijn
kan haaks staan op strikte handhaving op korte termijn. Uiteenlopende belangen
moeten zo goed mogelijk worden behartigd. Bij strafrechtelijke handhaving
staat niet het milieuresultaat voorop. De betrokken overheden zijn belast
met de handhaving van de milieuwetgeving, maar niet met de strafrechtelijke
handhaving.De heer Samsom (PvdA) wijst erop dat een teveel
aan integriteit niet is gesignaleerd in het rapport Overtredende overheden.
Onderkent de minister het probleem van overheden die de wet overtreden, om
andere redenen dan directe corruptie, of weigeren op te treden?De minister van Justitie beaamt dat er verschillende
soorten problemen zijn, namelijk inconsistentie, overtredingen door overheden
zelf en corruptie.De stelling dat economische belangen vaak voorrang krijgen boven een strikte
handhaving van milieuwetgeving was de uitspaak van één inspecteur.Mevrouw Van Velzen (SP) werpt tegen dat die
stelling een conclusie was in het rapport Overtredende overheden. Zij vraagt
hoe overheden de belangen wegen en of het ministerie daarin stuurt.De voorzitter herinnert aan de toezegging
van de minister om voor het eind van het jaar het regeringsstandpunt over
het genoemde rapport mee te delen.De minister van Justitie hecht aan de scheiding
tussen inconsistente handhaving, overheden die zelf de regels overtreden en
corruptie. Volledige handhaving is in de praktijk niet altijd gewenst. Om
echter te zorgen dat er wel voldoende wordt gehandhaafd, zijn er de projecten
Handhaven op niveau en Rijk aan handhaving. Het is belangrijk dat vertegenwoordigende
organen die instemmen met regels inzicht hebben in de consequenties van de
handhaving daarvan.Mevrouw Van Velzen (SP) vraagt of er milieuwetgeving
bestaat die niet wordt gehandhaafd omdat het beoogde doel daardoor niet wordt
gediend.De minister van Justitie antwoordt dat het
niet gaat om wetgeving die niet wordt gehandhaafd, maar om het afwegen van
het effect van handhaving op korte termijn en op lange termijn. Hij kan niet
garanderen dat iedere regel wordt gehandhaafd, al zijn er belangrijke vorderingen
gemaakt. Het aansluiten van de bestuurlijke en de strafrechtelijke handhaving
op elkaar moet bestaan uit de combinatie van beide die het milieubelang het
meest dient. Het ministerie maakt afspraken met de handhavingsautoriteiten
over de bestuurlijke handhaving, waarbij het OM als achtervang functioneert. De organisatie van het Functioneel parket is per 1 oktober afgerond.
In 2006 zullen de 100 medewerkers 13 000 zaken behandelen. Verschillende
Kamercommissies stellen verschillende prioriteiten, dus of dit voldoende capaciteit
is, moet nog blijken. De vorming van de regionale teams verloopt niet overal
even goed. Wellicht wordt dit opgelost bij het bespreken van de reorganisatie
van de politie.Mevrouw Spies (CDA) wijst erop dat de capaciteit
zou zijn vrijgemaakt vanaf 1 januari jongstleden en dat de minister
zelf de verschillende prioriteiten heeft gesteld. Het resultaat is mager na
negen maanden.De minister van Justitie vervolgt dat niet
250 fte is gerealiseerd, zoals in maart 2004 gepland, maar 362 fte. Voor de
interregionale milieuteams is 120 fte toegezegd, waarvan ca. 100 fte is ingevuld.Mevrouw Spies (CDA) herinnert aan de Kamerdiscussie
over de regionale milieuteams en de twijfels over de afstemming. Zij begrijpt
dat de oorspronkelijke voorstellen worden herzien.De minister van Justitie antwoordt dat er
wordt gerealiseerd wat is toegezegd. De organisatie wordt vergemakkelijkt
door de reorganisatie van de politie. Nu heeft men te maken met 25 korpsen
die bestuurlijk niet afhankelijk zijn van het rijk.Met aanvaarding van het wetsvoorstel OM-afdoening wordt een overgangsgebied
gecreëerd van strafrechtelijke boetes die niet via de rechter worden
afgedaan. Hierbij worden andere dwangmiddelen ingezet. Besturen hebben ook
eigen middelen, zoals het op kosten van de overtreder herstellen van de schade
en dwangsommen.Eerst wordt gekeken waar een probleem wordt waargenomen, dan wordt een
risicoanalyse gemaakt. Dit is complexer dan de rekensom pakkans maal effect.
Het is mogelijk dat er meer overtredingen worden begaan dan nu worden geconstateerd.
De pakkans is een gepercipieerde grootheid, waarvan de politie dus een ander
beeld heeft dan de overtreder. De vraag naar het effect is een afwegingsvraag,
die de minister via het omschreven proces wil beantwoorden.De heer De Krom (VVD) gelooft dat pakkans
en effect wel degelijk in cijfers te vatten zijn, door over een aantal jaren
structureel te extrapoleren. Hij wil de minister ergens op kunnen afrekenen.De minister van Justitie kan alles in cijfers
vatten, maar geen overtredingen die nog niet zijn vastgesteld. Als minder
wordt gecontroleerd, zullen de cijfers zeggen dat de criminaliteit minder
wordt, terwijl het tegenovergestelde het geval is.Bij gewone criminaliteit kan met een slachtofferenquête de pakkans
worden vastgesteld, bij milieucriminaliteit niet. Er is wel een doelstelling
geformuleerd, maar deze kan tekortschieten. Mogelijk worden niet alle overtredingen
vastgesteld.De heer Samsom (PvdA) werpt tegen dat de grote
handhavingsacties de omvang van de criminaliteit duidelijk maken.De minister van Justitie wil om die reden
de rapporten niet vervangen door een eenvoudige formule. Er is een goed kader
nodig om prioriteiten te kunnen kiezen en de effectiviteit te meten. De rapporten
bevatten punten waarop kan worden afgerekend, maar dat zijn afgeleide grootheden.Het instrument «naming and shaming» is niet hanteerbaar in
het strafrecht, waarin openbaarheid van de procedures als zodanig functioneert.
Het VU-rapport is snel naar de Kamer gestuurd, omdat dit aantoont dat het corruptieniveau in de ambtelijke sfeer veel lager is dan ambtenaren
en bestuurders zelf denken. De minister van Binnenlandse zaken zal voor het
eind van het jaar een reactie op het WODC-rapport, waarvan dit een onderdeel
is, naar de Kamer sturen. Het beleid is dat vervolging wordt ingezet in alle
gevallen waarin het vermoeden bestaat van ambtelijke corruptie.Opsporing is per definitie reactief en wordt daarom aangevuld met controle-
en handhavingsactiviteiten. Er wordt bezien waar de strafrechtelijke handhaving
te reactief is, zodat dit kan worden verbeterd.De inzet van de inspectie bij asbestverwijdering is groter dan bij afvalverwerking,
omdat daar minder overtredingen gepermitteerd kunnen worden. Afvalverwerking
betreft ook zaken als het ophalen van oud brood voor diervoeder.De minister van Justitie vervolgt dat de genoemde
uitspraak van het Europese Hof de constatering was dat de Raad bevoegd is
om richtlijnen vast te stellen ter behartiging van belangen die onder de Europese
gemeenschap vallen, die bepalingen kunnen bevatten over de strafechtelijke
handhaving ervan. Dit feit is niet nieuw, maar is nu voor het eerst uitdrukkelijk
vastgesteld. Milieurichtlijnen bevatten al bepalingen over de wijze van toezicht
houden en de handhaving. Een gevaar is dat de cohesie en consistentie van
het strafrecht hierdoor kunnen afnemen.De heer De Krom (VVD) verzoekt de regering
om de Kamer een brief te sturen over de reikwijdte en effecten van de uitspraak.De minister van Justitie zal nagaan of dat
mogelijk is.De staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer stelt dat persoonlijke belangenverstrengeling
een vorm is van niet integer handelen, evenals verstrengeling van gemeentelijke
belangen, waarbij economische belangen soms prevaleren. Dit komt minder voor
dan laksheid ten opzichte van de handhaving. Laksheid komt voort uit de vrees
voor schadeclaims, onduidelijke regelgeving en kwesties van proportionaliteit.
Voor verbetering van de regels is de HUF-toets – of regels handhaafbaar,
uitvoerbaar en fraudebestendig zijn – zeer geschikt. De VROM-inspectie
treedt op in alle zaken waarin de bestuurlijke integriteit in het geding is.
Een bestuursorgaan dat verantwoordelijk is voor de uitvoering van de regels
moet ook de politieke verantwoordelijkheid dragen voor de handhaving. Dit
is ten behoeve van de democratische legitimatie en de verantwoordelijkheid
voor de integraliteit. Als dat uit elkaar wordt gehaald, kunnen bestuurders
zelf de grenzen gaan opzoeken. Ook zou het de horizontale verantwoording bemoeilijken,
waarbij de democratische controle door gekozen bestuursorganen wezenlijk is.
Daarom is er een professionaliseringstraject ingezet.VROM probeert, waar dat mogelijk is met de beperkte budgetten, de asbestproblematiek
op te lossen. Naleving is nog niet optimaal, onder meer met de asbestvrij
verklaringen. Dit is een van de vier prioriteiten in de integrale ketenaanpak.Van de afvaltransporten die in Europese zeehavens worden gecontroleerd
is 30% illegaal en bij 43% zijn tekortkomingen geconstateerd.
Dit wordt aangepakt op twee niveaus: in het Seaportproject probeert een aantal
landen de goede uitvoering van de EVOA-regels onderling af te stemmen en in
het verificatieproject wordt getracht illegale afvalexport naar nieuwe EU-lidstaten
te voorkomen door samenwerking en koppelen van ICT-systemen Dit is onder meer
nodig voor een level playing field voor de Noordwest-Europese havens en de
positie van Rotterdam.In het BLOM stemmen alle betrokken partners de prioriteiten af en wordt
gezorgd dat in dat kader in de hele keten de juiste keuzes worden gemaakt.
Dit jaar zijn de prioriteiten dierlijk vet, asbest, bouw- en sloopafval en
vuurwerk.De staatssecretaris zal binnenkort terugkomen op combinaties van «groene-lijst»
afvalstoffen.De informatiemakelaars zijn door de regionale milieuteams aangesteld om
open bronnen te raadplegen op basis waarvan mogelijk een opsporingsonderzoek
kan worden gestart.Zoals blijkt uit de discussienotitie over de milieuagenda wil de staatssecretaris
volgend jaar serieus bezien wat mogelijk is op het gebied van «naming
and shaming».Nadere gedachtewisselingDe heer Samsom (PvdA) wijst erop dat juist
de huidige aansluiting van bestuurlijke en strafrechtelijke handhaving het
beeld van de vele overtredingen voortbrengt. Er is meer nodig dan wat bestuurlijke
boetes. Waarom wordt niet meer bestuursdwang toegepast? Het OM constateert
soms dat een overheid jarenlang met een bedrijf bezig is geweest, wat voor
de rechter reden is om geen straf op te leggen. Het probleem ligt vooral bij
de bestuurlijke handhaving. Kunnen de minister en de staatssecretaris hierop
reageren?Mevrouw Spies (CDA) constateert dat handhaving
begint bij duidelijke regels, die er onvoldoende zijn. Zo heeft de minister
van VROM gezegd dat overtredingen van het Bouwbesluit misschien moeten worden
gedoogd ten bate van het realiseren van kinderopvang.Men moet de vinger aan de pols houden voor een effectieve inzet van de
beschikbare capaciteit bij OM en politie. Tegenstrijdige belangen moeten transparant
worden afgewogen bij de bestuurlijke handhaving, waarbij ruimte moet zijn
voor maatwerk. Dit maatwerk is in goede handen bij de verantwoordelijke overheden.De voorzitter wijst erop dat de minister van
VROM verbaasd was over de regels die de Kamer hanteert en heeft aangeboden
een advies uit te brengen om uit de impasse te komen. Zij riep niet op tot
het bewust overtreden van regels.Mevrouw Van Velzen (SP) stelt dat de minister
van Justitie de ernst van het probleem, die blijkt uit de cijfers van de inspectie,
niet erkent. Kan de inspectie inventariseren in hoeverre sloopvergunningen
worden afgegeven terwijl er geen asbestvrij verklaring is? De minister ridiculiseert
het probleem in de afvalsector. Hoeveel vervolgingen zijn ingezet in deze
sector en wat was de strafmaat?De heer De Krom (VVD) vraagt of binnen de
overheid programma’s worden uitgevoerd die ambtenaren actief bewust
maken van de juiste omgang met mogelijke dilemma’s. Hij ontvangt het
bericht van de staatssecretaris over de groene afvalstoffen graag op korte
termijn. Hij meent dat bij constatering van 1000 overtredingen, waarvan 10%
wordt vervolgd, de pakkans 10% is en dat men ook het aantal niet geconstateerde
overtredingen kan extrapoleren. Kan de minister uitleggen waarom dat niet
juist zou zijn?De minister van Justitie antwoordt dat vaststelling
van 1000 overtredingen betekent dat 1000 overtreders worden gepakt. Bestuurlijke
handhaving zal in veel gevallen leiden tot een waarschuwing en beëindiging
van de overtreding, waarbij geen boete nodig is. De pakkans is de verhouding
tussen het geconstateerde aantal overtredingen en het werkelijke, onbekende
aantal. Uit oogpunt van handhaving is het effectief als in 1000 gevallen herstel
kan plaatsvinden, waarbij maar in 100 zaken boetes nodig zijn.
Het milieu wordt gediend met herstel. Handhaving is daarvoor een instrument.Het geschetste zeer slechte beeld is niet juist, maar in een aantal sectoren
is verbetering nodig. Men moet bezien of de inmiddels vergrote capaciteit
daarvoor voldoende is. Dit is een lopend proces.Handhaving is inderdaad vaak maatwerk. In een aantal gevallen betekent
dat dat overheden regels overtreden. Dit gebeurt echter ook als er geen sprake
is van tegenstrijdige belangen en in die gevallen moet de verantwoordelijke
strafrechtelijk worden aangesproken. Onder meer als reactie op het rapport-Roelvink
circuleert nu ter advies een wetsvoorstel over de strafrechtelijke immuniteit
van de staat op dit terrein.Bij het probleem van de overtredende overheid moet rekening worden gehouden
met belangenconflicten, maar immuniteit kan geen excuus zijn voor overtredingen
waarbij deze niet optreden. Geen enkel geval van corruptie en omkoping mag
door de vingers worden gezien. Er worden bewustmakingsprogramma’s gerealiseerd
voor de rijksoverheid en voor lagere overheden. Hiervoor bestaan ook de internationale
controlesystemen van de Raad van Europa en de VN, die niet aantonen dat Nederland
een specifiek probleem heeft.Mevrouw Van Velzen (SP) vraagt uitleg over
het verschil tussen het aantal geconstateerde overtredingen en het aantal
strafrechtelijke acties.De minister van Justitie licht toe dat strafrechtelijk
ingrijpen weinig zin heeft, als wordt geconstateerd dat een overtreding een
incident is. Vaak kan worden volstaan met een waarschuwing. Ook worden overtredingen
geconstateerd waarvan de dader niet kan worden vastgesteld.De staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer vat samen dat de discussie zich toespitst
op de vraag hoe het hoogste milieurendement kan worden behaald. Het toepassen
van bestuursdwang is geen panacee, omdat altijd een belangenafweging moet
plaatsvinden. De rechter toetst daarop en de wet geeft ruimte daarvoor.VROM legt samen met de handhavingspartners de kernbepalingen vast en spreekt
sanctiestrategieën af voor zware vergrijpen, waarbij de nalevingstekorten
en de omvang van de risico’s worden ingeschat. Dit moet resulteren in
indicatoren om het effect van de handhaving op de naleving te kunnen meten.
De effectiviteit van de handhaving bij de afvalverwerking neemt toe door de
mogelijkheid douanebestanden te koppelen aan vergunningenbestanden.Mevrouw Van Velzen (SP) verzoekt de staatssecretaris
schriftelijk te reageren op haar vraag over de discrepantie tussen het aantal
sloopvergunningen en het aantal asbestvrij verklaringen.De staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer heeft de Kamer onlangs de stukken toegestuurd
over het project Ketenaanpak Asbest, waaronder het onderzoeksrapport dat de
reden was om asbest te kiezen als een van de vier prioriteiten binnen de ketenhandhaving.
Mocht de gevraagde informatie niet in het rapport staan, dan zal hij deze
alsnog toesturen.De voorzitter somt de gedane toezeggingen
op.Eind dit jaar is het regeringsstandpunt gereed over het rapport Overtredende
overheden;De minister van Justitie zal nagaan of er vanuit het kabinet een nadere
beschouwing over de uitspraak van het Europese Hof naar de Kamer gestuurd
kan worden; De staatssecretaris van VROM gaat na of en waar in de onlangs namens het
Bestuurlijk Landelijk Overleg Milieuhandhaving naar de Kamer gestuurde interventiestrategieën
wordt ingegaan op de controle op de aantallen afgegeven sloopvergunningen
met een asbestvrijverklaring;De staatssecretaris van VROM zal kijken naar de situatie met betrekking
tot de optelsom van groene afvalstoffen (groen+groen= groen?) en de Kamer
hierover informeren.De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,BuijsDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,Van Halen XNoot1Samenstelling: Leden: Duivesteijn (PvdA), Hofstra (VVD), Buijs (CDA),
voorzitter, Schreijer-Pierik (CDA), Van Gent (GroenLinks), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Depla (PvdA), Van Oerle-van der Horst (CDA), Van As (LPF), Van Bochove
(CDA), De Ruiter (SP), Duyvendak (GroenLinks), Huizinga-Heringa (ChristenUnie),
Koopmans (CDA), Spies (CDA), Van Lith (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen
(SP), Fierens (PvdA), ondervoorzitter, Timmer (PvdA), De Krom (VVD), Verdaas
(PvdA), Kruijsen (PvdA), Samsom (PvdA), Hermans (LPF), Veenendaal (VVD), Lenards
(VVD).Plv. leden: Crone (PvdA), Dezentjé Hamming (VVD), Mastwijk (CDA),
Ormel (CDA), Halsema (GroenLinks), Örgü (VVD), Dubbelboer (PvdA),
Hessels (CDA), Van den Brink (LPF), Ten Hoopen (CDA), Vergeer (SP), Vos (GroenLinks),
Van der Staaij (SGP), Vietsch (CDA), Sterk (CDA), Haverkamp (CDA), Koşer
Kaya (D66), Gerkens (SP), Boelhouwer (PvdA), Verbeet (PvdA), Balemans (VVD),
Waalkens (PvdA), Van Heteren (PvdA), Roefs (PvdA), Varela (LPF), Oplaat (VVD),
Van der Sande (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-124.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl