Jaarverslag en slotwet ministerie van Justitie 2008; Lijst van Vragen en Antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31924-VI, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

15-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31924-VI nr. 5

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31924-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 924 VIJaarverslag en slotwet Ministerie van Justitie 2008nr. 5LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 5 juni 2009De vaste commissie voor Justitie1, heeft over
het Rapport bij het Jaarverslag van het ministerie van Justitie (VI) 2008
(31 924 VI, nr. 2) de navolgende vragen ter beantwoording aan de regering
voorgelegd.Deze vragen, alsmede de daarop op 4 juni 2009 gegeven antwoorden,
zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,De Pater van der MeerDe adjunct-griffier van de commissie,Van Doorn1Kan de regering een oordeel vellen over de doelmatigheid
en rechtmatigheid inzake de kosten asiel en kosten regulier (pagina 120 van
het jaarverslag). Kan worden aangegeven of de fouten en onzekerheden bij de
Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) de tolerantie hebben overschreden?Onderzoek naar de rechtmatigheid van de financiële mutaties is onderdeel
van de wettelijke taak van de Departementale Auditdienst. Onderzoek naar de
doelmatigheid maakt deel uit van de reguliere controlfunctie binnen mijn ministerie.
De fouten en onzekerheden bij de IND hebben niet geleid tot overschrijding
van de ultimo 2007/begin 2008 met de Tweede Kamer gecommuniceerde rapporteringstoleranties.
Daarbij wordt opgemerkt dat deze rapporteringstoleranties niet zijn afgesproken
op het niveau van de individuele baten-lastendienst, maar op het samenvattende
overzicht van alle baten-lastendiensten samen.2Hoe kan het ministerie van Justitie meer inzicht verkrijgen
in de wijze waarop de ketenpartners een bijdrage kunnen leveren aan de beleidsdoelstellingen
van het ministerie van Justitie?Het is van belang voor Justitie om voortdurend de vraag te stellen of
de inspanningen van de ketenpartners maximaal bijdragen aan de realisatie
van de beleidsdoelstellingen. In de praktijk geeft Justitie hier invulling
aan door middel van rapportages over diverse beleidsonderdelen aan de Tweede
Kamer, soms in de begrotingen en jaarverslagen van de ketenpartners en op
hoofdlijnen in jaarverslag en begroting. Er wordt voortdurend actief gezocht
naar indicatoren die inzichtelijk maken in hoeverre de inspanningen op beleidsniveau,
maar ook van individuele ketenpartners, bijdragen aan de beleids- en onderliggende
subdoelstellingen van Justitie. Ik heb de intentie om op deze wijze te komen
tot een kwaliteitsverbetering van zowel de begroting als van het jaarverslag.3Hoe kan het ministerie van Justitie inzicht verkrijgen
in de beschikbare capaciteit van de ketenpartners? Waarom kan dat inzicht
niet nu verkregen worden?Mijn ministerie heeft voldoende inzicht in de beschikbare capaciteit bij
de verschillende taakorganisaties. Bij de raming van de benodigde capaciteit
per taakorganisatie wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met brede maatschappelijke
ontwikkelingen en nieuw voorgenomen beleid (Prognose Model Justitiële
ketens). In deze fase vindt veelvuldig overleg plaats tussen ketenpartners
om uitgangspunten op elkaar af te stemmen. Op basis van deze gegevens worden
keuzes gemaakt ten aanzien van de toedeling van capaciteiten.4In welk jaar heeft het ministerie van Justitie ervoor
gekozen om de controlewerkzaamheden bij één centrale directie
van elk directoraat-generaal neer te leggen?In 2007 is gestart met een pilot bij het directoraat-generaal Rechtspleging
en Rechtshandhaving. Een verdere uitrol bij de andere directoraten-generaal
heeft in 2008 plaatsgevonden. De daadwerkelijke implementatie is begin 2009
geweest. 5Hoe kan het dat sommige uitvoeringsorganisaties of
onderdelen daarvan nog altijd een eigen koers blijven varen en bepaalde regels
onvoldoende naleven?In het rapport van de Algemene Rekenkamer wordt vermeld dat de uitvoeringsorganisaties,
of onderdelen daarvan, ondanks de door Justitie getroffen maatregelen soms
een eigen koers blijven volgen en bijvoorbeeld de Europese aanbestedingsregels
onvoldoende naleven. Het gestelde van het volgen van een eigen koers zou in
het ongunstigste geval kunnen worden opgevat als een bewuste afwijking van
de aanbestedingregels. In dit geval is dit niet aan de orde. Het niet naleven
is in het algemeen te wijten aan interpretatieverschillen van de complexe
Europese aanbestedingsregels, of een verkeerde toepassing.6Welke sancties zijn er opgelegd op het varen van een
eigen koers en het niet naleven van bepaalde regels?Het niet naleven van de aanbestedingsregels en het varen van een eigen
koers zijn, zoals bij het antwoord op vraag 5 toegelicht, niet te wijten aan
een bewuste overtreding van de regelgeving, zodat het opleggen van sancties
aan de instellingen een minder geëigend instrument is om verbetering
in de situatie aan te brengen. De tekortkomingen dienen uiteraard spoedig
te worden opgeheven. Dit is onder meer mogelijk met een scherper toezicht
en control op de aanbestedende diensten en op het geven van meer voorlichting
en advies. 7Zijn er in 2008 maatregelen genomen om het inkoopbeheer,
in het Rapport bij het Jaarverslag 2007 aangemerkt als «één
onvolkomenheid», te verbeteren?Naar aanleiding van de geconstateerde tekortkomingen in 2007 is besloten
in 2008 een audit naar de naleving van Europese Regelgeving uit te voeren.
De aanbevelingen uit dat rapport worden in 2009 verder geïmplementeerd.
Een voorbeeld hiervan is de instelling van een Commissie Rechtmatigheid Europese
Aanbestedingen bij DJI.8Hoe kan het dat na de ernstige kritiek over het inkoopbeleid
van 2007, dit inkoopbeleid nog weer is verslechterd?Europese aanbesteding is een complex proces. Grote aanbestedingsprojecten
waarbij onrechtmatigheden optreden leiden dan ook direct tot een omvangrijke
rechtmatigheidsfout. Gevolg daarvan is dat het aantal fouten kan afnemen,
terwijl het bedrag waar het om gaat toeneemt. Meer specifiek wil ik er op
wijzen dat de Algemene Rekenkamer de DJI en de Raad voor de Kinderbescherming
noemt als diensten met het grootste bedrag aan fouten en onzekerheden. Hierbij
zijn wel enkele nuanceringen te plaatsen. De onrechtmatigheden bij de Raad
voor de Kinderbescherming overtreffen de artikeltolerantie niet. Dit geldt
ook voor de onvolkomenheden in het inkoopbeheer. Hierbij moet in aanmerking
worden genomen dat de Raad voor de Kinderbescherming, met de afzonderlijke
accountantsverklaring, een geringere tolerantie heeft dan voorgaande jaren.
Ook bij de DJI valt het totaal van de bevindingen ruimschoots binnen de rapportage-
en controletoleranties. Het feit dat bij de DJI het aantal fouten en onvolkomenheden
in 2008 in absolute omvang juist is afgenomen blijft onderbelicht. De genoemde «verslechtering»
moet dus genuanceerd bezien worden. 9Welke maatregelen worden genomen om het inkoopbeleid
op orde te krijgen?Onderzocht wordt of binnen Justitie een (virtueel) Expertisecentrum Europees
Aanbesteden kan bijdragen aan een verbetering van het aanbestedingsproces.
Verder is een aanzet gegeven voor de invoering van categoriemanagement binnen
het ministerie van Justitie, mede in het verlengde van rijksbreed categoriemanagement.
Verder zal in de komende maanden het sanctiebeleid nader worden uitgewerkt
en – na vaststelling – worden uitgevoerd voor budgethouders die
zich niet aan de voorgeschreven inkoopprocedures houden.10Is de Nederlandse staat door de fouten in het inkoopbeheer
duurder of goedkoper af dan in de situatie waar ze zich aan alle regels hadden
gehouden?Bij aanbestedingen is de prijs lang niet altijd het leidende criterium
op basis waarvan een opdracht wordt gegund. Veelal worden ook aanvullende
criteria gesteld die mede bepalend zijn voor de gunning. De vraag of een onrechtmatig
uitgevoerde aanbesteding leidt tot hogere uitgaven of kosten voor een departement
is dan ook niet eenduidig te beantwoorden.11Waarom is er bij de informatie nog onvoldoende aangegeven
welke bijdrage de maatregelen leverden aan het bereiken van de resultaten?Zie het antwoord op vraag 17.12Kunnen de bevindingen op het beleidsartikel nummer
15 (weergegeven in de kwaliteitskaart bedrijfsvoering 2008) worden toelicht?
Wat zijn de onvolkomenheden in dit beleidsartikel en welke rechtmatigheidsgevolgen
zijn geconstateerd?De onvolkomenheden op artikel 15 hebben betrekking op het inkoopbeheer
van de IND en op de vreemdelingenbewaring bij de DJI. Het betreft hoofdzakelijk
de naleving van de Europese aanbestedingsrichtlijnen. Er zijn overbruggingsovereenkomsten
met mantelpartijen afgesloten vanwege het niet tijdig afronden van nieuwe
Europese aanbestedingstrajecten. Het afsluiten van overbruggingsovereenkomsten
is volgens de bestaande richtlijnen in principe onrechtmatig. De overige bevindingen
hebben betrekking op het ontbreken van onderliggende stukken bij betaalde
facturen waardoor bij de controle de rechtmatigheid van deze betalingen niet
kon worden vastgesteld.13Waarom is de inhuur van beveiligingspersoneel bij de
Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) niet in het overzicht «inhuur
externen» opgenomen?De kosten die zijn gemaakt door de DJI betreffen «Bewakings- en
beveiligingsdiensten». Gezien de voortdurende groei en krimp van een
dienst als DJI is flexibiliteit ten behoeve van de personeelsomvang noodzakelijk.
Om deze reden wordt gebruik gemaakt van een beperkt aantal leveranciers voor
de inhuur van personeel. Mijns inziens betreft het hier dan ook geen externe
inhuur, maar facilitaire dienstverlening. Door gebruik te maken van de inzet
van ingehuurd beveiligingspersoneel en te werken met een flexibele
schil van personeel kan worden ingespeeld op fluctuaties in het aanbod.14Wat is de verklaring voor de daling van de inhuur van
beveiligingspersoneel bij DJI ten opzichte van het jaar 2007? Is een verdere
daling voorzien?Voor het jaar 2007 is er in totaal een bedrag van bijna € 75
miljoen uitgegeven aan «Bewakings- en beveiligingsdiensten». In
het jaar 2008 ging het om een bedrag van circa € 58 miljoen. De
lagere uitgaven in 2008 worden verklaard door de lagere bezettingsgraad in
het gevangeniswezen en in de vreemdelingenbewaring waardoor de behoefte aan
in te huren personeel in 2008 minder hoog is uitgevallen. Naar verwachting
zal dit zich voortzetten gezien de overtollige detentiecapaciteit waarover
ik u reeds heb bericht.15Waarom zijn de kosten van het project «IND bij
de Tijd» niet opgenomen in het overzicht externe inhuur?Bij de inzet van externen wordt een onderscheid gemaakt tussen inhuur
en uitbesteding. Bepalend voor dat onderscheid is de aansturingsrelatie. In
het geval de externe partij een kant-en-klaar product levert op basis van
een gegeven opdracht en de daarin vermelde opdrachtspecificaties wordt gesproken
over uitbesteding. Daarbij valt te denken aan onder andere het ontwikkelen,
bouwen, onderhouden en exploiteren van infrastructurele netwerken, waaronder
ICT. Ik ben van mening dat de kosten voor het project «IND bij de Tijd»
daarom niet moeten mee tellen in het totaal aan uitgaven voor externen. Dit
project betreft namelijk het ontwikkelen van informatiesystemen en technische
infrastructuur.16Waarom is het bedrag aan inhuur externen gestegen met
meer dan € 50 miljoen en wat zijn de oorzaken van deze stijging?Ten opzichte van de opgave in het jaarverslag 2007 zijn de uitgaven aan
externen gestegen met meer dan € 50 miljoen. Er zijn diverse oorzaken
voor deze stijging aan te geven.In het algemeen geldt dat er meer uitzendkrachten ingehuurd moesten worden
voor tijdelijke opvang van capaciteitsproblemen. Dat is het gevolg van een
stijgende instroom van zaken, van seizoenseffecten of van tijdelijk hoger
ziekteverzuim. Belangrijke oorzaak is ook het langdurig openstaan van vacatures.
De tijdelijk ingehuurde krachten zijn dan noodzakelijk om het primaire proces
in stand te houden en geen lange wachttijden of vertragingen te laten plaatsvinden.
In veel gevallen gaat het ook om speciale deskundigheid die door een groot
aantal projecten in het jaar 2008 bij Justitie nodig bleek. Het gaat daarbij
om bijvoorbeeld automatiseringsdeskundigen met specialistische kennis, die
moeilijk te vinden zijn, maar soms ook niet structureel aanwezig hoeven te
zijn.17Wat is de reactie op de kritiek van de Algemene Rekenkamer
dat er vooral wordt ingegaan op de ontwikkeling van nieuw beleid en nieuwe
wetten, terwijl het jaarverslag vooral over de effecten en resultaten daarvan
zou moeten gaan?In het jaarverslag wordt teruggeblikt op de resultaten van het afgelopen
jaar. Voor zover mogelijk wordt ingegaan op de bereikte maatschappelijke effecten van het beleid. Dit is niet altijd eenvoudig omdat het causale
verband tussen de genomen maatregelen en de bereikte effecten niet altijd
eenduidig is te leggen en mijn beleid vaak maar voor een deel verantwoordelijk
is voor het te behalen effect. Niettemin streef ik er voortdurend naar om
zoveel mogelijk te verantwoorden op effecten.18Bestaat het voornemen om ook de post «overige
externe inhuur» in één van de kosten categorieën
in te voeren?Wij kennen bij Justitie geen post «overige externe inhuur».
In de boeken wordt gewerkt met een veelheid aan kostensoorten, onder andere
is er de mogelijkheid om kosten te labellen als «overige deskundigen».
Deze laatste kostensoort wordt alleen gebruikt in het geval de kosten niet
aan specifieke kostensoorten (en dus categorie) kunnen worden toegerekend.19Wat is er zo speciaal aan de positie van de Raad voor
de rechtspraak, dat er is besloten om de uitgaven van inhuur van externen
vanaf 2008 niet op te nemen in de kostentabel voor de inhuur van externen?Met de bijzondere positie van de rechtspraak wordt hier de positie van
de rechterlijke macht binnen het systeem van de trias politica bedoeld. Hoewel
Justitie wel toezicht houdt op de rechterlijke macht is de zeggenschap over
de wijze waarop de rechterlijke macht zijn werk uitvoert uiterst beperkt.
Dit om de onafhankelijkheid en zelfstandigheid van de rechterlijke macht zoveel
mogelijk te borgen. In de wet op de rechterlijke organisatie zijn de wederzijdse
taken en verantwoordelijkheden vastgelegd. De verantwoordelijkheid voor de
bedrijfsvoering, en daarmee ook de inzet van externen, ligt uitdrukkelijk
(en wettelijk) bij de rechtspraak zelf. Het afzonderlijk sturen op slechts één
van de kostenaspecten van de rechtspraak door de minister van Justitie past
niet in de rol van de Minister jegens de rechtspraak. Gezien die beperkte
verantwoordelijkheid en zeggenschap van de minister van Justitie jegens de
rechtspraak is besloten deze afzonderlijke kostencomponent ook niet op te
nemen in de kostentabel.20Is het mogelijk om alsnog de werkelijke kosten voor
de categorie «interim-management» uit te zoeken?De administratie van Justitie kent op dit moment geen afzonderlijke kostensoort
Interim-management. Justitie hanteert daarom een verdeelsleutel, op basis
van een goed onderbouwde schatting van het percentage uitzendkrachten dat
kan worden aangemerkt als «interim-management». Deze verdeelsleutel
is gebaseerd op ervaringscijfers en is nodig omdat het bepalen van de werkelijke
kosten voor de categorie «interim-management» teveel tijd kost.
Deze extra benodigde tijd weegt niet op tegen de daarmee verkregen grotere
betrouwbaarheid van de cijfers. Voor het jaar 2009 hoeft Justitie overigens
geen verdeelsleutel meer te hanteren omdat de categorie «Interim-management»
dan is opgenomen als afzonderlijke kostensoort in de administratie.XNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Wit (SP), Van der Staaij (SGP), Arib (PvdA),
ondervoorzitter, De Pater-van der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz
(CDA), Joldersma (CDA), Gerkens (SP), Van Velzen (SP), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), De Krom (VVD), Timmer (PvdA), Griffith (VVD), Teeven (VVD), Verdonk
(Verdonk), De Roon (PVV), Roemer (SP), Pechtold (D66), Heerts (PvdA), Thieme
(PvdD), Kuiken (PvdA), Bouwmeester (PvdA), Van Toorenburg (CDA), Anker (CU)
en Heemelaar (GL).Plv. leden: Sterk (CDA), Langkamp (SP), Van der Vlies (SGP), Smeets (PvdA),
Aasted-Madsen-van Stiphout (CDA), Jager (CDA), Jonker (CDA), Leijten (SP),
Ulenbelt (SP), De Vries (CDA), Weekers (VVD), Dijsselbloem (PvdA), Dezentjé
Hamming-Bluemink (VVD), Van Miltenburg (VVD), Zijlstra (VVD), Fritsma (PVV),
Karabulut (SP), Koşer Kaya (D66), Gill’ard (PvdA), Ouwehand (PvdD),
Spekman (PvdA), Bouchibti (PvdA), Van Haersma Buma (CDA), Slob (CU) en Halsema
(GL). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31924-VI-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl