Beleidsbrief Ontwikkelingssamenwerking; Verslag van een Schriftelijk Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31250, nr. 31

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31250 nr. 31

12-09-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInbreng van de fractie van het CDAInbreng van de fractie van de PvdAInbreng van de fractie van de SPInbreng van de fractie van de VVD
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31250Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 250Beleidsbrief Ontwikkelingssamenwerkingnr. 31VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 12 september 2008De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken1
heeft een aantal vragen voorgelegd aan de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
naar aanleiding van de brief van 18 juli 2008 inzake het OESO/DAC High
Level Forum (HLF) te Accra, 2–4 september 2008 (Kamerstuk 31 250,
nr. 21).De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 5 september
2008.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,OrmelAdjunct-griffier van de commissie,Van ToorInbreng van de fractie van het CDADe leden van de fractie van het CDA zijn van mening
dat het van belang is dat Nederland de voortrekkersrol op het terrein van
de uitvoering van de Parijse agenda, zoals door de voormalige minister ingezet,
nadrukkelijk vasthoudt. Het is dan ook goed dat de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
hier stevig op inzet tijdens het High Level Forum te Accra. Het is voor de
toekomst van ontwikkelingssamenwerking en internationale samenwerking cruciaal
dat er een structurele verandering plaatsvindt. Uit evaluatie is gebleken
dat de effectiviteit van de ontwikkelingsinspanningen onder druk staat doordat
de partnerlanden zelf niet kunnen aangeven hoe hun ontwikkelingsproces eruit
zou moeten zien en dat donorharmonisatie niet (voldoende) van de grond komt.
Voor deze leden geldt dat het primaat van ontwikkelingsinspanningen bij het
partnerland zelf komt te liggen en dat bijdragen van donoren moeten passen
in het eigen ontwikkelingsconcept en de nationale ontwikkelingsplannen. Op
dit terrein is er nog onvoldoende bereikt en lijkt het niet van de grond te
komen. De leden van de fractie van het CDA vragen de minister wat concreet
kan worden gedaan om dit een impuls te geven en waar hij op gaat inzetten
tijdens de conferentie.Het verheugt mij dat u het met mij eens bent dat Nederland zijn positie
als koploper moet handhaven, en dat het primaat voor ontwikkelingsinspanningen
bij partnerlanden moet liggen. De praktijk laat zien dat dit in een aantal
landen goed van de grond komt. Dat geldt voor minder donorafhankelijke landen,
zoals Vietnam, maar ook voor een relatief afhankelijk land als Rwanda, die
ik beide in mijn brief genoemd heb. Het goede nieuws is dus dat er landen
zijn waar de principes van de Verklaring van Parijs werken. In andere landen
is dat ook het geval, zij het vaak nog op deelgebieden en niet zo breed. De
trend is positief, maar er is in veel landen nog aanzienlijke vooruitgang
op dit punt noodzakelijk.Mijn inzet in Accra richt zich op dit terrein vooral op zaken als capaciteitsontwikkeling
(o.a. door gebruik te maken van landensystemen), op grotere risicobereidheid
bij donoren, grotere voorspelbaarheid van donorgelden en een sterke vermindering
van beleidscondities, op grotere sensitiviteit van partneroverheden voor maatschappelijke
actoren als CSO’s en bedrijfsleven, versterkte verantwoordingsprocessen,
intensievere dialoog en nadruk op resultaten in plaats van op beleidsinput.
Voortgang op deze factoren legt de basis voor breed eigenaarschap door de
ontvangende landen, waarop de ontwikkelingsinspanningen van allen kunnen bouwen.Nederland zal inzetten op verbetering van donorharmonisatie.
Aan welke concrete acties denkt de minister en kan hij een voorbeeld geven
van de op te nemen concrete ijkpunten tot aan 2010? Hoe ver kan de minister
op dit terrein gaan? Kunnen eisen worden gesteld?Een van de manieren om donorharmonisatie te versterken is door bureaucratische
en juridische obstakels aan te pakken. In Nordic+ verband zijn modelovereenkomsten
en handleidingen ontwikkeld die gezamenlijk kunnen worden gebruikt. Ik zet
mij in om het gebruik van deze modelovereenkomsten veel breder te maken, onder
andere door een actieve deelname in het zogeheten «Legal Harmonisation
Initiative». Omdat het uiterst weerbarstige materie betreft, die waarschijnlijk
wijziging van regelgeving verlangt bij een aantal donoren, kan ik geen garanties
op vooruitgang geven. Ik heb echter goede hoop dat we in 2010 veel reder gedragen
modelcontracten zullen hebben dan de huidige Nordic+ modellen.Een ander voorbeeld vormt de werkverdeling. Nederland heeft een actieve
rol gespeeld in de totstandkoming van de Europese Gedragcode voor Complementariteit
en Werkverdeling, en speelt een aanjagende rol bij de uitvoering daarvan.
In samenspraak met een aantal partnerlanden zijn, geïnspireerd
door de EU Gedragscode, een aantal richtlijnen ontwikkeld. Ik zet mij ervoor
in dat deze in Accra formeel aangenomen worden. Zoals in mijn brief aangegeven
zijn er echter sterke tegenkrachten, die zo min mogelijk concrete afspraken
willen in Accra. Gegeven die context zie ik op dit moment weinig ruimte om
nieuwe internationale ijkpunten op te nemen.Naast harmonisatie van bilaterale donorinspanningen
is het natuurlijk van belang dat inspanningen van maatschappelijke organisaties
worden geharmoniseerd. Tijdens de conferentie zullen civil society organisaties
aanwezig zijn en met donor- en partnerlanden van gedachten wisselen, maar
niet alle maatschappelijke organisatie zullen hier aanwezig zijn. Hoe worden
deze overige organisaties, die wel aanwezig zijn in de partnerlanden, betrokken
bij harmonisatie?De aanwezige maatschappelijke organisaties hebben een uitgebreid voorbereidingstraject
bewandeld, waardoor de vertegenwoordigers in Accra met recht een zéér
veel bredere groep vertegenwoordigen. Vanuit Nederland is dhr. R. Grotenhuis,
directeur van Cordaid, aanwezig. Ter voorbereiding op deze conferentie hebben
een aantal Nederlandse maatschappelijke organisaties – waaronder Cordaid –
een bijeenkomst georganiseerd, waaraan ook vertegenwoordigers uit partnerlanden
deelnamen. Ook is in Kopenhagen door maatschappelijke organisaties, waaronder
enkele Nederlandse, voorbereidend overleg gevoerd, in aanwezigheid van organisatoren
van de Accra conferentie en donor vertegenwoordigers. Via dit zelfde traject
zal, naar ik aanneem, de terugkoppeling van de resultaten verlopen.De minister heeft een initiatief ontplooid om de samenwerking
tussen de VS en Nordic+ te intensiveren, uitmondend in de Potomac Verklaring
over Effectiviteit van Hulp. Het is van belang dat ook andere niet-EU-landen
participeren in donorharmonisatie. Maar wat zijn de consequenties voor EU-harmonisatie
als de banden op dit terrein worden aangehaald met landen die zich, zoals
in de brief van de minister staat verwoord, aan het andere ambitieuze einde
van het continuüm bevinden?De VS is een grote donor. Als het lukt hen een klein beetje op te laten
schuiven op het effectiviteitspectrum, kan dat al grote gevolgen hebben. Dit
heeft geen gevolgen voor het ambitieniveau van de Europese Unie, of van Nederland.Wat zijn de verwachtingen van de minister en die van
de ministers van andere EU-landen van deze conferentie? Zijn er concrete afspraken
gemaakt en wordt er daadwerkelijk een impuls gegeven aan de implementatie
van de Parijse agenda?De Raadsconclusies van mei 2008 bevatten de ambities van de EU-landen
op hoofdlijnen voor deze conferentie. Deze zijn vervolgens verder uitgewerkt
in de «guidelines for the participation of the European Union»,
waaraan Nederland een substantiële bijdrage heeft geleverd. Hierover
is afgesproken dat zij de minimum positie van de EU-landen betreffen. De lidstaten
mogen wel ambitieuzer zijn, maar niet onder de minimum posities gaan zitten.
Tijdens het ambtelijke voorbereidingsproces zijn de Nederlandse posities vaak
via de EU gekanaliseerd om ze meer gewicht te geven. Ook gedurende de conferentie
in Accra wordt regelmatig strategisch overleg gevoerd om de EU-standpunten
zo sterk mogelijk naar voren te brengen.Hoe zal de uitkomst van deze conferentie een rol spelen
bij volgende conferenties?Het is te vroeg om dit met enige precisie aan te geven. In algemene zin
is duidelijk dat een goede, ambitieuze uitkomst van het High Level Forum in
Accra de kansen voor een positieve conferentie in november/december in Doha –
waar o.a. de financiering van ontwikkeling op de agenda zal staan –
beduidend meer kans van succes geeftvergroot. Inbreng van de fractie van de PvdAHoewel hulp alleen niet werkt, is hulp een onmisbare
katalysator van ontwikkeling mits onder de juiste voorwaarden geboden. De
Verklaring van Parijs bevat belangrijke internationale afspraken om ontwikkeling
van partnerlanden zo effectief mogelijk tot stand te brengen. Maar uiteindelijk
gaat het om geboekte resultaten in partnerlanden. De Verklaring is daarom
een middel en geen doel. Toch zijn de leden van de fractie van de PvdA verheugd
om in de tussenevaluatie te lezen dat Nederland zeer voortvarend is met het
implementeren van de Verklaring van Parijs en feliciteren zij de minister
met deze geboekte resultaten. De Verklaring wordt immers breed gedragen door
donoren en partnerlanden gezamenlijk en bevatten vijf cruciale elementen voor
hervorming van ontwikkelingssamenwerking. De Nederlandse inzet in Accra wordt
door deze leden ondersteund. De minister accentueert in zijn brief de juiste
voorwaarden voor hulp zoals de omschakeling van donorgericht naar partnergeleid
beleid, het gebruik maken van lokale systemen, fondsen voor capaciteitsopbouw
in partnerlanden en versnelde uitvoering van de Verklaring om enkele te noemen.De leden van de fractie van de PvdA hebben echter ook
enkele vragen en ondersteunende aanbevelingen voor de Nederlandse inzet in
Accra. Internationaal wordt steeds vaker benadrukt dat parlementen een belangrijke
rol spelen in de discussie over effectiviteit van ontwikkelingssamenwerking,
maar er wordt nog onvoldoende onderkend hoe cruciaal hun rol is. Sterke parlementen
dragen bij aan een sterke democratie en een gevoel van nationaal ownership –
zij kunnen immers de stem van de bevolking vertegenwoordigen. Is de minister
het met deze leden eens dat de rol van parlementen ook in dat licht in Accra
benadrukt dient te worden?Uw complimenten over de voortvarendheid waarmee Nederland de Verklaring
van Parijs implementeert beschouw ik als een aanmoediging om met volle energie
verder te werken aan de realisatie van de uitgangspunten van die Verklaring.
Positieve stappen zijn gezet, maar er is nog veel voortgang nodig om de doelstellingen
van Parijs te realiseren. Uw steun voor actieve betrokkenheid van parlementen
bij ontwikkelingsprocessen in partnerlanden verwelkom ik. Ik hecht zeer aan
een sterke rol voor de parlementen. Verantwoording moet in eerste instantie
niet aan donoren worden afgelegd, maar aan de eigen bevolking via hun gekozen
vertegenwoordigers, het parlement. Ik heb eraan bijgedragen dat dit standpunt
door de gehele Europese Unie in Accra zal worden uitgedragen. Juist vanwege
het belang dat ik hecht aan de rol van parlementen bij ontwikkelingsprocessen
heb ik mij in de aanloop naar het High Level Forum in Accra ingezet voor actieve
betrokkenheid van parlementsleden bij deze conferentie. Via organisaties als
AWEPA en NIMD is de afgelopen maanden bijgedragen aan voorbereidende discussies
via de website van de conferentie en zijn parlementsleden uit partnerlanden
uitgenodigd om tijdens de conferentie deel te nemen aan (panel)discussies.
Het prominente belang van parlementen staat in Accra op de agenda en zal waar
nuttig door mijzelf en de overige leden van mijn delegatie, maar dus ook door
de andere EU-lidstaten benadrukt worden, zoals bijvoorbeeld bij de onderwerpen
eigenaarschap (Ronde Tafel 1), het gebruik van landensystemen, conditionaliteiten
en voorspelbaarheid van de hulp (Ronde Tafel 2), en wederzijdse rekenschap
(Ronde Tafel 5). Actieve betrokkenheid van parlementariërs bij deze conferentie
is een belangrijke stap. Daarop volgt de grote uitdaging om tot concrete vervolgactie
te komen in de partnerlanden.De leden van de fractie van de PvdA verwachten van
de minister dat hij een sterk pleidooi voor parlementen houdt. De strekking
daarvan is dat parlementen volwaardig moeten kunnen participeren in de verschillende
fasen van planning, implementatie, follow-up en evaluatie van ontwikkelingssamenwerkingsprogramma’s
naast budgetcontrole. Om deze budgetcontrolerende taak beter uit te kunnen
voeren zouden regeringen jaarlijks aan het parlement een lijst van donoren
van wie geld wordt ontvangen moeten tonen en de bijbehorende bedragen. Hiermee
wordt de accountability en transparency verhoogd. Is het waar dat het International
Aid Transparency Initiative er toe kan bijdragen dat parlementen in partner-
en donorlanden hun budgetcontrolerende taak beter kunnen uitvoeren? Zo ja,
op welke wijze?Zoals aangegeven deel ik uw visie op het belang van betrokkenheid van
parlementen bij ontwikkelingsprocessen en ontwikkelingssamenwerking. Die visie
zal ik in Accra actief uitdragen. Grotere transparantie en betere toegang
tot informatie zal er zeker toe leiden dat parlementen hun rol beter kunnen
vervullen, in ieder geval daar waar gebrekkige toegang tot informatie nu een
knelpunt is. Ik ben dan ook voornemens het IATI statement te ondertekenen.
Daarna moet dit handen en voeten krijgen, en moet bijvoorbeeld nauwkeurig
in kaart gebracht worden wat voor soort informatie nodig is, en welke behoeften
parlementariërs in partner- en donorlanden hebben op dat gebied. Het
IATI zal het beste kunnen bijdragen als het realistisch opereert, bijvoorbeeld
door zoveel mogelijk gebruik te maken van bestaande datasystemen en een onnodige
mate van detail en verfijning te voorkomen. De bestaande data van OESO/DAC,
UNDP en Wereldbank bevatten zeer veel informatie die moeilijk te ontsluiten
is. Daar ligt daarom een eerste aangrijpingspunt.Naast het voornemen om toe te werken naar voortrollende committeringen
is het vooral zaak dat wordt benadrukt dat donorlanden de aangegane verplichtingen
nakomen. Voorts wordt het tijd om in overeenkomsten gender als belangrijk
criterium voor effectieve ontwikkeling te hanteren.Het is opvallend dat een Ronde Tafel voor parlementariërs
ontbreekt in de serie van Ronde Tafels tijdens de Accra meeting, dat is een
groot gemis. Hoewel het kort dag is om een Ronde Tafel voor parlementariërs
nu nog toe te voegen aan het programma, is het wel zinvol om de conclusies
uit de conferenties over effectiviteit van ontwikkelingssamenwerking van parlementaire
netwerken zoals AWEPA, PGA, CPC, PNoWB, PAP en NCGAP een plek te geven tijdens
de Accra meeting. AWEPA organiseert met de andere organisaties een parlementaire
delegatie naar Accra. Welke mogelijkheden ziet de minister om parlementariërs
en de conclusies uit de conferenties een plek te geven tijdens de Accra meeting?Aangezien de Ronde Tafels thematisch zijn georganiseerd is er geen Ronde
Tafel voor parlementariërs. Ik juich de aanwezigheid van AWEPA en de
andere parlementaire netwerken in Accra toe en heb mij in de voorbereiding
op deze conferentie actief ingezet om deelname van parlementaire netwerken
te bevorderen, zoals ik hierboven al aangaf. Als deelnemers aan de conferentie
kan hun inbreng tijdens elke Ronde Tafel aan bod komen. Met name die over
eigenaarschap (Ronde Tafel 1), afstemming op nationaal beleid
en nationale systemen (Ronde Tafel 2), Wederzijdse Rekenschap (Ronde Tafel
5) en mogelijk die over Situaties van Fragiliteit en Conflict (Ronde Tafel
7) lijken daarvoor geschikt. Ook kunnen zij trachten de voorzitters van de
Ronde Tafels van hun keuze vooraf te spreken, om te bewerkstelligen dat onderwerpen
die hen aan het hart gaan voldoende aandacht krijgen. De conclusies van hun
eerdere bijeenkomsten kunnen ook schriftelijk worden ingebracht. Mogelijk
is dit nu wat te laat voor de conferentie in Accra zelf, maar een inbreng
zal wel nog in een vervolgproces nog kunnen worden meegenomen.De tweede versie van de Accra Agenda for Action (AAA)
bevat veel verbeteringen ten opzichte van de eerste versie. Wat betreft de
versterking en erkenning van de rol van het parlement suggereren wij dat de
AAA op 2 punten verbeterd wordt. Punt 6 vraagt terecht om country leadership
van partnerlanden bij het maken van beleid. Country leadership lijkt echter
synoniem te staan voor regering. Het verdient aanbeveling om eigenaarschap
te erkennen als zijnde van de regering en het parlement gezamenlijk. Het is
een misvatting om het parlement in dezelfde categorie als burgers te vermelden.Punt 23b op p. 5 over transparency verzoekt partnerlanden
om parlementen een controlerende taak op de overheidsuitgaven te geven. Het
is echter essentieel dat parlementen deze controlerende taak altijd uitvoeren
en de leden van de fractie van de PvdA verzoeken de minister om zijn aangekondigde
voornemen om parlementaire controle als voorwaarde voor een partnergeleide
relatie op dit punt in de AAA op te laten nemen. Onder het kopje «wederzijdse
rekenschap» spreekt de minister van «een goed politiek mechanisme
om verantwoording af te leggen aan de eigen bevolking». Wat verstaat
de minister onder «goed politiek mechanisme»?Het feit dat het bij eigenaarschap niet alleen om de overheid gaat staat
als een paal boven water. Ik leg dan ook veel nadruk op het «nationaal
eigenaarschap» («domestic accountability»). Dit veronderstelt
een belangrijke rol voor het parlement in nationale processen, maar ook voor
andere instellingen zoals bijvoorbeeld de nationale rekenkamers en een onafhankelijke
rechterlijke macht. Het gehele systeem moet in orde zijn. Het gaat erom dat
via reguliere kanalen en regelmatig verantwoording wordt afgelegd –
bij voorbeeld zoals ik dat doe aan u via o.a. de jaarverslagen en de tweejaarlijkse
resultatenrapportage en via de rapporten van de algemene rekenkamer –
en dat de betreffende informatie publiek toegankelijk is. Dit bedoel ik ook
met een «goed politiek mechanisme». Ik deel uw mening dat er in
een parlementaire democratie verschil bestaat tussen de rol van het parlement
en van burgers. In de context van de Verklaring van Parijs en de Accra conferentie
wordt de term eigenaarschap breed gebruikt. Eigenaarschap ligt bij de regering,
het parlement en op een meer indirecte manier bij maatschappelijke organisaties
en burgers. Ik denk niet dat het haalbaar is om «burgers» in dit
verband uit de AAA te schrappen. Voor wat betreft parlementaire controle als
voorwaarde voor een partnergeleide relatie: naar mijn mening wordt dit voldoende
afgedekt door het huidige artikel 13 van de concept AAA.De leden van de fractie van de PvdA verwelkomen de
sterke rol die de minister speelt in het internationale debat over fragiele
staten. Ontwikkelingssamenwerking is ook risico’s durven nemen en dat
geldt helemaal in fragiele staten. Het concept politieke dialoog en goed bestuur
ondersteunen deze leden en zij hebben daar twee vragen over. Welke instrumenten
hanteert Nederland bij het uitoefenen van de politieke dialoog en erkent de
minister dat juist in fragiele staten sterke parlementen belangrijk zijn om
goed bestuur zo veel mogelijk te waarborgen en de risico’s te reduceren?De instrumenten die Nederland hanteert in de politieke dialoog variëren
van bilaterale diplomatieke instrumenten, zoals demarches, tot het aanwenden
van invloed binnen multilaterale organisaties, zoals de VN en de EU. Met name
in multilateraal verband of in nauwe samenwerking met gelijkgestemde landen
kunnen we soms invloed uitoefenen op de interne machtsverhoudingen in een
land. Daarnaast kunnen projecten worden gestart ter bevordering van het politieke
proces, zoals het inzetten van vroegtijdige bemiddeling, ondersteunen van
democratiseringsprocessen door steun aan politieke partijen, verkiezingen,
en de opbouw van inclusieve en democratische instituties. Ook een tijdige
inzet van «second track diplomacy» (informele diplomatie via mensen
die dicht bij de regering staan maar geen officiële gezagsdragers zijn),
kan een positieve bijdrage leveren aan het voorkomen van escalatie van conflicten
of het vinden van oplossingen. Ik erken dat juist in Fragiele Staten sterke
parlementen belangrijk zijn om goed bestuur zoveel mogelijk te waarborgen
en risico’s te reduceren, maar realiseer mij ook dat dit vaak juist
in deze groep landen moeilijk te realiseren valt.Juist in fragiele staten waar een stabiele overheid
ontbreekt, zouden NGO’s partner in ontwikkeling moeten zijn, hoe ziet
de minister in het licht van effectiviteit de rol van NGO’s in fragiele
staten?Partnerschappen met internationale en nationale NGO’s verhogen de
effectiviteit van Nederlands fragiele statenbeleid door uitwisseling van informatie,
implementatie van projecten en nauwe samenwerking in het veld. Omdat NGO’s
de samenleving van onderaf opbouwen kunnen (I)NGO’s bijdragen aan het
verlenen van humanitaire hulp en basisvoorzieningen en het creëren van
een economisch vangnet. Daarnaast kunnen zij de belangen van bevolkingsgroepen
behartigen ten opzichte van de overheid. In heel veel situaties zijn het NGO’s
die in moeilijke omstandigheden nog werk verrichten, al dan niet via lokale
partners. NGO’s hebben daarbij een sterk eigen rol, zeker als pleitbezorger
van bepaalde thema’s en van de minder bedeelden in de samenleving. Afstemming
is daarbij van belang, zodat de rol van de vaak zwakke overheid niet wordt
ondergraven.Het voornemen van de minister om de Verklaring van
Parijs te verbinden met de Millenniumdoelstellingen juichen de leden van de
fractie van de PvdA zeer toe. De indicatoren voor effectieve ontwikkelingssamenwerking
in annex 3 van de Verklaring van Parijs zouden kunnen worden aangevuld met
de MDG’s. Graag een reactie van de minister hierop.Nederland en de brede donorgemeenschap beschouwen de Parijs Verklaring
en de MDG’s als onlosmakelijk met elkaar verbonden. Het doel van de
Verklaring van Parijs is effectievere ontwikkelingssamenwerking, waardoor
bereiking van de Millenniumdoelstellingen sneller dichterbij wordt gebracht.
Monitoring van de voortgang op de MDG’s vindt echter reeds plaats in
internationaal verband, onder coördinatie van de VN en de WB, en hoeft
dus niet ook in het kader van Verklaring van Parijs gedaan te worden.De minister beoogt de hervormingsagenda van ontwikkelingssamenwerking
aan de hand van de Verklaring van Parijs verder vorm te geven. Naar de mening
van de leden van de fractie van de PvdA kan dat niet zonder eerlijke handel
tussen donor en partnerland te adresseren. Komt eerlijke handel ter sprake
in Accra? En is de minister bereid eerlijke handel op te nemen in toekomstige
debatten en conferenties over effectiviteit van ontwikkelingssamenwerking?De enorme effecten van klimaatsveranderingen in zijn
totaliteit voor partnerlanden en specifiek de daaruit voortkomende migratie
en effecten op de voedselzekerheid legitimeren dat het thema klimaatsverandering
tijdens de Accra meeting over effectiviteit van ontwikkeling aan de orde komt.
Het tegengaan van klimaatsverandering is immers een beleidsprioriteit van
deze minister en de leden van de fractie van de PvdA zijn van mening dat zonder
ingrijpen de Millenniumdoelstellingen nooit gehaald zullen worden. Op welke
wijze kan de minister klimaatsverandering in Accra op de agenda plaatsen?Ik wil benadrukken dat de Verklaring van Parijs en de conferentie in Accra
niet gaan over het «wat» (doelstellingen zoals de MDG’s,
maar ook eerlijke handel, klimaatveranderingen), maar over het «hoe».
En om preciezer te zijn, het gaat erom op welke wijze de hulp het effectiefst
kan worden ingezet. Ik ben er geen voorstander van om deze onderwerpen op
deze bijeenkomst op de agenda te plaatsen. Zij staan nadrukkelijk wel op de
agenda van de bijeenkomst in Doha, die in van 29 november tot 1 december
van dit jaar zal plaatsvinden. Mijn inzet voor die bijeenkomst zal u tijdig
tegemoet gaan.De minister sluit zijn brief af met een interessante
opmerking over nieuwe spelers in het veld van ontwikkelingssamenwerking zoals
China. Terecht geeft de minister aan dat hun wijze van opereren in Accra indringende
vragen op tafel zal leggen. China stelt minder voorwaarden, heeft meer aandacht
voor groei en biedt minder gepolitiseerde hulp, schrijft de minister, maar
is dat wel zo? Heeft de minister zicht op de wijze waarop China haar hulp
biedt?China publiceert geen statistieken en levert geen rapporten aan multilaterale
instellingen zoals het OESO/DAC. Toch bestaat er een redelijk inzicht in de
wijze waarop China hulp biedt, op basis van bijvoorbeeld de ervaringen van
onze posten, het beleidsdocument dat China in 2006 publiceerde over Afrika
(dat overigens vrij algemeen is), en het onderzoek dat door veel onderzoeksinstituten
gedaan is of wordt. Daaruit rijst een beeld op van een enerzijds positieve
bijdrage (bijvoorbeeld grote investeringen in infrastructuur) maar ook negatieve
aspecten als de wijze waarop ontwikkelingsgelden worden ingezet t.b.v. de
eigen economie (zoals om grondstoffenconcessies te verkrijgen).Is China aanwezig in Accra en kan de minister vragen
of China de contracten die zij afsluit in Afrika, publiek kan maken zodat
parlementaire controle hierop mogelijk wordt en er door donorlanden van deze
nieuwe werkwijze geleerd kan worden? China heeft, evenals India en Brazilië,
de Verklaring van Parijs ondertekend. Hoe staat het met het uitvoeren ervan
door deze landen? Wordt dit geëvalueerd? Zo ja wat zijn de bevindingen?Er is inderdaad een Chinese delegatie aanwezig in Accra. Ook ben ik er
voor dat ook China volkomen transparant is over haar ontwikkelingsfondsen
en investeringen in ontwikkelingslanden. Maar liever dan China individueel
te benaderen met het verzoek om contracten openbaar te maken wil ik de nadruk
leggen op bredere initiatieven, zoals met name het al eerder genoemde IATI.
Om van China te kunnen leren lijkt de weg van de dialoog me meer geëigend
dan het publiceren van contracten. Zowel de Commissie van de EU als de OESO/DAC
zijn wat dat betreft het gesprek met China aangegaan. China, India en Brazilië
hebben helaas tot nu toe niet deelgenomen in de monitoring van de Verklaring
van Parijs, zodat het nog niet goed mogelijk is om de uitvoering door deze
landen goed in kaart te brengen. Overigens merk ik op dat China niet alleen
een donor is maar ook een lower middle income country (DAC), dat zichzelf
meer ziet als ontwikkelingsland, dan als donor. De Chinese ontwikkelingshulp is in dat perspectief meer een voorbeeld van Zuid-Zuid samenwerking,
niet van een donor-ontwikkelingsland relatie. We moeten deze zaken naar mijn
mening op de langere termijn bezien: China doet het al beter dan circa 10
jaar geleden; het is een zaak van lange adem. Ik heb het voornemen in Accra
met de Chinese delegatie over deze punten van gedachten te wisselen.Inbreng van de fractie van de SPDe leden van de fractie van de SP merken op dat verschillende
onderzoeken uitwijzen dat er gefundeerde kritiek te leveren valt op de effectiviteit
van de Europese ontwikkelingshulp. Vindt de minister het wenselijk dat er
een vergelijkend onderzoek wordt gedaan naar de effectiviteit tussen Europese
ontwikkelingshulp en (daadwerkelijk) multilaterale hulp in VN-verband? Is
de minister bereid in Accra te pleiten voor nader onderzoek over de meest
efficiënte en effectieve bestedingsvormen van (multilaterale) ontwikkelingshulp?Ik onderschrijf het belang van het meten van de effectiviteit van het
multilaterale kanaal. Ik ben me er tegelijkertijd van bewust dat het bijzonder
lastig is om de grote diversiteit aan multilaterale organisaties te vergelijken.
Hier zal ik in mijn nog te verschijnen notitie over het multilaterale kanaal
(IFI, VN, EU en Global Funds) nader op ingaan. Er wordt de laatste jaren al
allerlei onderzoek gedaan naar de effectiviteit van het multilateraal kanaal.
Nadat eerst verschillende bilaterale initiatieven zijn ontwikkeld (zoals het
Nederlandse multilaterale monitoringsysteem), wordt nu in een informeel netwerk
van donoren gewerkt aan een methodiek om de effectiviteit van multilaterale
organisaties beter in kaart te brengen. Dit gebeurt in het kader van het Multilateral
Organizations Performance Assessment Network (MOPAN). Tot op heden is dit
vooral een perceptieonderzoek geweest. Thans wordt een methodiek ontwikkeld
om de effectiviteit van de verschillende organisaties te vergelijken middels «balanced
scorecards». Bedoeling is dat in 2009 een eerste pilot wordt gehouden,
en dat jaarlijks 6 organisaties (uiteindelijk zowel VN, RDB’s als andere
multilaterale instellingen) beoordeeld zullen worden. Er is in Accra een MOPAN
stand waarin voorlichting over de «balanced scorecard» wordt gegeven.
De Europese Commissie wordt zowel in het kader van MOPAN beoordeeld als in
het DAC peer review van de bilaterale donoren. Onder meer op basis hiervan
constateer ik dat de kwaliteit van de van de hulp die de Europese Commissie
beheert door een reeks van maatregelen de laatste jaren flink is verbeterd
en in vele opzichten niet meer onder doet voor die van de best functionerende
donoren.Inbreng van de fractie van de VVDDe leden van de fractie van de VVD vragen of de minister
bereid is om de organisatoren van de vervolgconferenties te verzoeken om naast
vertegenwoordigers van NGO’s ook vertegenwoordigers van het bedrijfsleven
uit te nodigen. Zeker nu China een zo’n belangrijke rol speelt die grote
gevolgen heeft voor het OS beleid van het Westen, lijkt het ook goed om een
vertegenwoordiging van China uit te nodigen.Ja, ik zal de organisatoren van de vervolgconferenties verzoeken om vertegenwoordigers
van het bedrijfsleven uit te nodigen. Ik hecht groot belang aan nauwere betrokkenheid
van het bedrijfsleven bij ontwikkelingssamenwerking. Wat mij betreft moet
het ook gaan om het bedrijfsleven uit onze partnerlanden. In de praktijk is
de organisatiegraad van het bedrijfsleven in ontwikkelingslanden vaak nog
beperkt. Zij kunnen niet altijd adequaat opkomen voor hun belangen. Dat mag
geen reden vormen om het bedrijfsleven niet te betrekken bij overleg dat volgt
op dit High Level Forum. Het bedrijfsleven is overigens in het
voortraject van het High Level Forum betrokken geweest, met name door de zogeheten «Joint
Venture on Procurement». Voor wat betreft mijn samenwerking met het
bedrijfsleven, kan ik bijvoorbeeld het project «Groen Licht voor Afrika»
noemen. Bij dat project werkt het Ministerie van Buitenlandse Zaken nauw samen
met Philips Lighting bij de introductie van«zonnelampen» in Afrika.
Philips zorgt voor een produkt dat past bij de koopkracht en de behoeften
van armen op het platteland, terwijl Buitenlandse Zaken NGO’s ondersteunt
bij voorlichting van consumenten, microkredieten en technische trainingen.
Ik deel uw mening over het grote belang van deelname van China aan de conferentie
in Accra. Ik ben dan ook verheugd dat dit land deelneemt, en zelfs tijdens
Ronde Tafel 9 over hulparchitectuur een actieve rol zal spelen.XNoot1Samenstelling:Leden: Van Bommel (SP), Van der Staaij (SGP), Wilders (PVV), Waalkens
(PvdA), Van Baalen (VVD), Çörüz (CDA), Ormel (CDA), voorzitter,
Ferrier (CDA), Van Velzen (SP), De Nerée tot Babberich (CDA), Haverkamp
(CDA), Blom (PvdA), Eijsink (PvdA), Van Dam (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink
(VVD), Irrgang (SP), Knops (CDA), Boekestijn (VVD), Voordewind (CU), Pechtold
(D66), ondervoorzitter, Ten Broeke (VVD), Van Raak (SP), Gill’ard (PvdA),
Thieme (PvdD) en Diks (GL).Plv. leden: de Wit (SP), Van der Vlies (SGP), De Roon (PVV), Vermeij (PvdA),
Van Miltenburg (VVD), Omtzigt (CDA), Spies (CDA), Aasted-Madsen-van Stiphout
(CDA), Van Dijk (SP), Ten Hoopen (CDA), Jonker (CDA), Besselink (PvdA), Leerdam
(PvdA), Arib (PvdA), Neppérus (VVD), Lempens (SP), Schermers (CDA),
Griffith (VVD), Wiegman-van Meppelen Scheppink (CU), Koşer Kaya (D66),
Van Beek (VVD), Gesthuizen (SP), Samsom (PvdA), Ouwehand (PvdD) en Vendrik
(GL). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31250-31.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl