Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris over het fiche Mededeling inzake stand van zaken Strategisch Partnerschap tussen de EU en Latijns-Amerika
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST136763
 2009-2010
 
 22 112
 Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unie
 
 
 
 
 Nr. 
 958
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 9 november 2009
 
 Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 7 fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):
 
 1. Mededeling inzake ontwikkeling van een gemeenschappelijke strategie
voor sleuteltechnologiën in de EU (Kamerstuk 22 112, nr. 955);
 2. Verordening inzake migratie van het Schengeninformatiesysteem SIS1+
naar SIS II (Kamerstuk 22 112, nr. 956);
 3. Verordening inzake erfrecht (Kamerstuk 22 112, nr. 957);
 4. Mededeling inzake stand van zaken Strategisch Partnerschap tussen de
EU en Latijns-Amerika;
 5. Mededeling inzake ontwikkeling internationale dimensie Integraal Maritiem
beleid van de EU (Kamerstuk 22 112, nr. 959);
 6. Richtlijn tot wijziging richtlijn betreffende het prospectus (Kamerstuk
22 112, nr. 960);
 7. Mededeling actieplan Stedelijke Mobiliteit (Kamerstuk 22 112,
nr. 961).
 
 De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
 F. C. G. M. Timmermans 
 
 Fiche: Mededeling inzake stand van zaken Strategisch Partnerschap
tussen de EU en Latijns-Amerika
 1. Algemene gegevens
 
 Voorstel: Mededeling van de Commissie aan
het Europees Parlement en de Raad «De Europese Unie en Latijns Amerika:
Globale actoren in Partnerschap»
 
 
 Datum Commissiedocument: 6 oktober 2009
 
 
 Nr. Commissiedocument: Com (2009) 495
final
 
 
 Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=
198639
 
 
 Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: niet opgesteld
 
 
 Behandelingstraject Raad: Raadswerkgroep Latijns-Amerika;
RAZEB (onder Spaans Vz)
 
 
 Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Buitenlandse Zaken
 2. Essentie voorstel:
 De mededeling geeft in eerste instantie de stand van zaken van het Strategisch
Partnerschap tussen de EU en de Latijns-Amerikaanse en Caribische landen (LAC)
sinds de aanvang in 1999. De mededeling richt zich in het bijzonder op Latijns
Amerika en het geeft enige brede ideeën voor de toekomst, waarvan de
belangrijkste zijn:
 
 – De tweejaarlijkse EU-LAC toppen moeten meer focus krijgen en meer
actiegericht zijn waarbij gestreefd moet worden naar consistentie met de EU-LAC
Ministeriële ontmoetingen. Mondiale onderwerpen zoals klimaat, drugs,
migratie moeten daarbij aan de orde komen. Ten behoeve van de komende EU-LAC
top in mei 2010 wordt gepleit voor bijzondere aandacht voor de gevolgen van
de huidige financiële crisis op werkgelegenheid en armoede, samenwerking
op het gebied van CO2-reductie.
 
 – Regionale integratie: Het bevorderen van de regionale integratie
blijft belangrijk. De EU moet ter ondersteuning hiervan projecten initiëren
tussen landen of regio’s door het instellen van een concessioneel financieel
instrument. Dit zal worden gefinancierd uit het Development Cooperation Instrument
(DCI). Dit instrument zal uit de reguliere DCI-begroting tot 2013 worden gefinancierd.
 
 – EU-LAC Foundation: Op basis van het in 2008 tijdens de EU-LAC
Top in Lima genomen besluit, wordt nu voorgesteld de stichting EU-LAC Foundation
op te zetten. Met deze stichting zouden het debat en de initiatieven tussen
de regio’s zichtbaarder worden.
 
 Naast de samenwerking en de dialoog tussen de EU en Latijns Amerika stelt
de mededeling dat het van belang is om meer landenspecifieke samenwerkingsvormen
op te zetten. Immers sommige landen hebben zich inmiddels ontwikkeld tot middeninkomenlanden
en daarmee zouden initiatieven op het gebied van onderzoek en innovatie, onderwijs,
klimaat en cultuur zeer wel mogelijk zijn. 
 3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?
 
 Subsidiariteit: Voor Nederland staat vast
dat het EU-ontwikkelingssamenwerkingsbeleid t.a.v. Latijns Amerika met gebruikmaking
van strategische partnerschappen, associaties en financiele instrumenten effectief
kan zijn. De EU is het geschikte forum om deze initiatieven te ontplooien
als ook om een coherente werkwijze te verkrijgen. De mededeling is een weergave
van bestaand EU beleid t.a.v. de LAC en creert geen nieuwe bevoegdheden maar
beoogt synergie met andere geïnstitutionaliseerde politieke besprekingen
waarbij de EU of haar lidstaten partij zijn. Subisdiariteit wordt daarom positief
beoordeeld.
 
 
 Proportionaliteit: Ook de twee concrete initiatieven –
LAIF en EU-LAC Foundation – worden binnen bestaande beleidskaders genomen.
Voor zover te beoordelen en zolang de reikwijdte van de EU-LAC Foundation
beperkt blijft, acht Nederland de voorgestelde initiatieven proportioneel.
 
 – De instelling van de LAIF (Latin American Investment Facility),
een concessioneel financieel instrument ter hoogte van € 100 mln.
tot het jaar 2013.
   Dit initiatief, geïnspireerd door Neighbourhood Investment
Facility (NIF), zal schenkingen van de EU verzamelen en beheren. LAIF fondsen
kunnen als hefboom werken om financiële instituten aan te moedigen om
projecten te financieren op de volgende gebieden:
   (1) infrastructuur (energie efficiency en hernieuwbare energiesystemen,
duurzaam transport, communicatie netwerken), (2) sociale en milieu sectoren
incl. klimaatadaptatie, (3) stimuleren van groei in de private sector, vooral
bij het MKB. De Europese Commissie heeft dit voorstel reeds in het beheercomité
van het Development Cooperation Instrument (DCI) op 7 okt. voorgelegd. De
faciliteit wordt op 16 okt goedgekeurd met gekwalificeerde meerderheid. De
LAIF kan binnen de voorziene budgetten van het DCI worden gefinancierd.
 
 – De oprichting van een EU-LAC-Foundation is geen nieuw voorstel
van de Commissie maar werd al 2008 in de eindverklaring van de EU-LAC Top
in Lima opgenomen door regeringsleiders. Doelstelling en structuur van de
stichting worden sindsdien nog altijd uitgewerkt. De stichting zal vermoedelijk
op de EU-LAC Top in Madrid 2010 gelanceerd kunnen worden. Nederland heeft
altijd gesteld dat de reikwijdte van deze stichting beperkt moet zijn. De
financiering zal op vrijwillige basis plaatsvinden waarbij niet alleen de
Commissie en de EU-lidstaten maar ook de LAC een vrijwillige bijdrage zullen
leveren. Mocht Nederland een bijdrage leveren aan deze stichting, dan ligt
het in de rede dat zulks uit de BZ begroting wordt gefinancierd.
 4. Nederlandse positie over de mededeling
 De mededeling sluit aan bij het Nederlandse beleid om de relaties met
het LAC op een zo positief mogelijk wijze te benaderen, waarbij Nederland
de uitgangspunten van EU ontwikkelingssamenwerking ondersteunt, namelijk armoedebestrijding
en het bevorderen van duurzame economische en sociale ontwikkeling, inclusief
het bereiken van de Millennium Development Goals.
 De mededeling zou aangegrepen dienen te worden om duidelijker onderscheid
te maken tussen de initiatieven die de EU met de gehele LAC regio zou dienen
te nemen en andere bestaande initiatieven: 
 – EU-initiatieven gericht op subregionale integratie, zoals onderhandelingen
m.b.t. de Andeslanden en landen in de Midden-Amerikaanse regio,
 – de strategische partnerschappen van de EU met Brazilië en
met Mexico en
 – de EU-Associatie met Chili.
 Voor het Koninkrijk is het ook van groot belang dat de Caribische regio
beter uit de verf komt dan nu. De regio is van belang voor het bevorderen
van de globale beleidsdoelstellingen van Nederland zoals de mensenrechten,
het klimaatbeleid, de drugsproblematiek en de versterking van het multilaterale
stelsel, met name ook de VN instellingen. Ook biedt de regio veel kansen voor
het bedrijfsleven.
 Ten aanzien van LAIF en de beoogde beheer- en hefboomfunctie van het financieringsinstrument
ter bevordering van ontwikkeling in de sectoren infrastructuur, sociaal beleid,
klimaat en groei van o.a. MKB, is Nederland positief.
 De Nederlandse positie ten aanzien van de EU-LAC Foundation is constructief
kritisch. Nederland vindt dat de doelstellingen van deze stichting duidelijk
moeten worden gedefinieerd. De besprekingen daarover zijn nog gaande tussen
de EU en de Latijns-Amerikaanse regio.