Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Vogel- en Habitatrichtlijn; Brief minister bij eindrapport van IBO, 'Nederland op slot? De Europese en Nederlandse natuurbeschermingswetgeving nader bezien'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29043, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-09-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

29043 nr. 1

09-09-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe eindrapportage van het IBO in vogelvluchtWelke conclusies verbindt het kabinet in hoofdlijnen aan
de IBO-rapportage?1. Verbetering van de uitvoering2. Aanpassing van nationale wet- en regelgeving3. Aanpassing van de richtlijnenTot slotOndertekeningBIJLAGE Reactie van het kabinet op de afzonderlijke
conclusies en aanbevelingen van het IBO-eindrapport «Nederland op slot?
De Europese en Nederlandse natuurbeschermingswetgeving nader bezien»1. Verbeteren van de onderlinge communicatie2. Verbeteren beleidsbepaling, voorlichting en toetsing
van de naleving3. Opstellen beheerplannen4. Beperken belemmerende werking soortenbescherming5. Protocol voor te verrichten soorten onderzoek en houdbaarheidsdatum
vergunning6. Inventariseren van bijzondere soorten7. Verminderen bestuurlijke lasten en kosten bedrijfsleven8. Uitwisselen ervaringen met lidstaten9. Evaluatie verbeteringstraject begin 200510. Implementeren artikel 6 Habitatrichtlijn11. Verbeteren coördinatie vergunningverlening12. Concretiseren bepalingen en begrippen13. Beperken belemmerende werking soortenbescherming14. Vereenvoudigen soortenbeschermingswetgeving15. Aanpassen bepalingen richtlijnen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29043, nr. 1 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29043, nr. 1 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29043Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 043Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Vogel- en Habitatrichtlijnnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEITAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 9 september 2003Hierbij ontvangt u mede namens mijn collega van Financiën het eindrapport
van het Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) naar de Vogel- en Habitatrichtlijn:
«Nederland op slot? De Europese en Nederlandse natuurbeschermingswetgeving
nader bezien».1 Deze brief bevat de conclusies
die het kabinet hieraan verbindt.De eindrapportage van het IBO in vogelvluchtAanleiding voor het interdepartementaal beleidsonderzoek naar de Europese
Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn is de constatering dat verschillende partijen
knelpunten ervaren bij de implementatie ervan. De beide richtlijnen spelen
een steeds pregnantere rol bij de besluitvorming over uiteenlopende initiatieven,
zoals de aanleg van wegen en bedrijventerreinen. Een veelgehoorde klacht hierbij
is dat Nederland «op slot gaat» en dat de implementatie van de
richtlijnen ertoe leidt dat «niets meer kan». In veel gevallen
ontstaat hierover een gesimplificeerd beeld, waarbij het lijkt dat bijvoorbeeld
«de korenwolf» de aanleg van een bedrijventerrein en «de
duinhagedis» de bouw van een hotel verhindert.Het rapport «Nederland op slot?» biedt een inventarisatie
van knelpunten die Nederland ondervindt bij de implementatie van de Vogelrichtlijn
en de Habitatrichtlijn en doet aanbevelingen voor oplossingen.Een belangrijke constatering van het IBO is dat de doelstellingen van
de Europese richtlijnen niet ter discussie staan en dat er een brede onderkenning
is van mogelijke knelpunten ten aanzien van de uitvoering van de richtlijnen,
alsmede een groeiend bewustzijn van de consequenties van de richtlijnen. Het
IBO-rapport concludeert voorts dat er een groot maatschappelijk draagvlak
is om, met eerbiediging van de doelstellingen van de richtlijnen, het uitvoeringskader
te verbeteren. Belangrijke knelpunten die daarbij moeten worden opgepakt zijn
volgens de rapportage onvolledige communicatie tussen overheden, bedrijfsleven
en natuurbeschermingsorganisaties, onvoldoende heldere beleidsbepaling
en voorlichting over en toepassing van natuurbeschermingsregelgeving en onvoldoende
inzicht in de landelijke verspreiding van bijzondere soorten.Het Milieu- en Natuurplanbureau wijst erop dat de knelpunten in de uitvoeringspraktijk
de potentieel effectieve aanpak van de implementatie van de richtlijnen voor
de Nederlandse natuur kan ondermijnen1.In de eindrapportage van het IBO zijn oplossingsrichtingen opgenomen om
de gesignaleerde knelpunten aan te pakken. Een drie fasen aanpak wordt voorgesteld:1. Aanbevolen wordt om de aandacht in eerste instantie vooral te richten
op maatregelen die de uitvoering van de richtlijnen kunnen verbeteren.2. In tweede instantie wordt aanbevolen om de mogelijkheden te onderzoeken
voor aanpassingen van de nationale wet- en regelgeving.3. Als laatste oplossingsrichting resteert, wanneer de eerstgenoemde twee
stappen onvoldoende soelaas bieden, het aanpassen van de Europese richtlijnen.Bij deze driefasenaanpak wordt opgemerkt dat knelpunten in een verschillende
oplossingsfase kunnen verkeren en dat niet voor elk gesignaleerd knelpunt
de drie oplossingsrichtingen (nog) openstaan.Welke conclusies verbindt het kabinet in hoofdlijnen aan
de IBO-rapportage?Met deze brief spreek ik graag mijn waardering uit voor de eindrapportage
en achterliggende documenten. De uitgevoerde analyse van knelpunten is breed
en veelomvattend en de rapportage bevat een aantal zeer bruikbare aanbevelingen.
Met vreugde constateer ik dat de doelstellingen van de richtlijnen maatschappelijk
boven alle discussie verheven zijn. Ik zie dit als een brede maatschappelijke
onderkenning van het belang van natuurbescherming. Ik wil daarbij graag benadrukken
dat dit belang verder gaat dan de bescherming van individuele soorten. Het
gaat steeds om het maatschappelijke besef dat kwetsbare en unieke soorten
en hun habitats behouden dienen te worden en derhalve bescherming verdienen.De conclusie dat de uitvoering van de natuurbeschermingsregelgeving op
punten kan verbeteren onderschrijf ik. Dit is ook van groot belang voor het
draagvlak voor de natuurbescherming. Gelukkig beginnen we niet bij nul en
zijn er op dit punt in het nabije verleden reeds stappen gezet. Zo is in 2001
het Natuurloket geopend (www.natuurloket.nl), waar initiatiefnemers en investeerders
informatie kunnen krijgen over de aanwezigheid van beschermde soorten in hun
plangebied. Daarnaast zijn in 2002 en 2003 voorlichtingsbijeenkomsten georganiseerd
en is voorlichtingsmateriaal verspreid, waaronder twee handreikingen voor
delen van de regelgeving. Ik wil op deze weg doorgaan en de uitvoering verder
versterken ten einde deze op een adequaat niveau te brengen. Ik constateer
dat de IBO-rapportage hiervoor de nodige aanknopingspunten biedt.Uitgangspunt bij het verder versterken van de uitvoering zijn de doelstellingen
van de Vogel- en Habitatrichtlijn. Ik erken dat uitvoering van de richtlijnen
consequenties en soms beperkingen kan hebben voor maatschappelijke en economische
activiteiten. Ik hecht er aan daarbij te onderstrepen dat de Nederlandse invulling
aansluit bij de Europese vereisten en hiermee niet uit de pas loopt. De nationale
regelgeving weerspiegelt dit na vaststelling van de NB-wet 1998 ook, waarbij
kan worden aangetekend dat deze daarnaast uiting geeft aan breed geaccepteerde
en reeds lang bestaande maatregelen op het gebied van de natuurbescherming,
bijvoorbeeld bij de bescherming van gebieden.Ik onderschrijf de in de IBO-rapportage voorgestelde drie fasen aanpak
en zal me in eerste instantie vooral richten op verbetering van de uitvoering.
Ik ben het met de opstellers van de IBO-rapportage eens dat dit de komende
jaren voor het natuurbeleid één van de belangrijkste opgaven
is. Nu Nederland zijn volledige aanmelding van gebieden voor Natura 2000 op
orde heeft, is het de uitdaging om de effectiviteit van de uitvoering te versterken.
Naast de verbetering van de uitvoering zal ik op twee punten de nationale
wet- en regelgeving aanpassen (vaststelling wetsvoorstel wijziging NB-wet)
en aanvullen (wijziging besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten
FF-wet). In de komende tijd zal blijken of de knelpunten binnen de kaders
van de richtlijnen kunnen worden opgelost. Bovendien heeft de Europese Commissie
aangegeven de richtlijnen niet eerder dan in 2007 te willen evalueren. Daarom
is de derde fase (aanpassing van de Europese richtlijnen) wat mij betreft
op dit moment nog niet aan de orde. Indien uit een nationale evaluatie van
de voortgang van het verbeteringstraject blijkt dat de eerste twee fasen onvoldoende
de gesignaleerde knelpunten wegnemen, zal ik mij richten op een internationale
dialoog die kan leiden tot aanpassing van de EU-richtlijnen.In de bijlage bij deze brief is per aanbeveling een gedetailleerde reactie
van het kabinet opgenomen. In deze brief vat ik deze samen aan de hand van
de voorgestelde drie fasen aanpak.1. Verbetering van de uitvoeringIk richt mijn inzet met betrekking tot verbetering van de uitvoering de
komende tijd op de volgende hoofdlijnen:• Heldere en open communicatie: ik zal een overlegplatform instellen
om de dialoog over de uitvoering van de natuurbeschermingsregelgeving te verbeteren,
mogelijk door de huidige Taskforce Impuls Soortenbeleid te verbreden. Daarnaast
zal ik in aanvulling op eerdere informatierondes andere overheden, bedrijfsleven
en natuurbeschermingsorganisaties verder voorlichten over de uitvoering van
de natuurbeschermingsregelgeving.• Versterking van de gegevensvoorziening: ik zal in overleg met gebruikers
en aanbieders van gegevens onderzoeken welke gegevens nog ontbreken voor een
goede inzicht in de verspreiding van soorten en een voorstel uitwerken voor
aanvulling hiervan, alsmede voor een adequate structurele actualisering van
alle gegevens. Ik wil met gegevensleverende organisaties, het Centraal Bureau
voor de Statistiek, overheden, bedrijfsleven en terreinbeheerders afspraken
maken over hun bijdragen hieraan.• Facilitering van de uitvoering: ik zal andere overheden, het bedrijfsleven
en natuurbeschermingsorganisaties faciliteren bij hun verantwoordelijkheden
ten aanzien van de uitvoering van de regelgeving. In dit kader zal ik handreikingen
bij de nationale regelgeving laten uitwerken, waarin begrippen en bepalingen
uit de regelgeving nader worden toegelicht, mogelijk in de vorm van beleidsregels.
Waar nodig zal de Commissie informeel worden geconsulteerd. Wanneer blijkt
dat onduidelijkheden samenhangen met de beschikbare Europese interpretaties
en handreikingen zal ik bij de Europese Commissie aandringen op aanvullende
richtsnoeren ten behoeve van de uitvoering van de richtlijnen, zoals dat bijvoorbeeld
op dit moment ook in voorbereiding is voor toepassing van de richtlijnen op
zee buiten de territoriale wateren. Voorts zal ik in overleg met betrokken
partijen een voorstel uitwerken voor een centraal aanspreekpunt waar andere
overheden, bedrijfsleven en natuurbeschermingsorganisaties met hun vragen
over de uitvoering van de regelgeving terechtkunnen. Het Rijk kan overigens de uitvoering van de richtlijnen niet alleen verbeteren.
Andere overheden, bedrijfsleven en natuurbeschermingsorganisaties dragen hierbij
elk een eigen verantwoordelijkheid. Door de komende jaren extra te investeren
in de samenwerking bij het proces van beleidsuitvoering wil ik alle partijen
ondersteunen om deze eigen verantwoordelijkheid waar te maken.2. Aanpassing van nationale wet- en regelgevingOp de volgende twee punten zal ik op korte termijn de nationale wet- en
regelgeving aanpassen cq aanvullen:• Vaststelling nieuwe Natuurbeschermingswet: ik constateer met de
opstellers van het IBO-rapport dat de richtlijnen op dit moment nog niet adequaat
zijn geïmplementeerd in de vigerende Natuurbeschermingswet. Het is dan
ook in het licht van de Europees rechtelijke verplichtingen van groot belang
het wetsvoorstel tot wijziging van de Natuurbeschermingswet 1998 (Tweede Kamer
2001/2002, 28 171) snel tot wet te verheffen. In de voorliggende vorm
gaat dit wetsvoorstel, in het IBO-eindrapport geduid als integrale stelsel,
ervan uit dat natuurbescherming een zaak van alle overheden is. Dit integrale
stelsel beoogt daarmee enkelsporigheid in denken te doorbreken en besluitvorming
zoveel mogelijk geïntegreerd en daarmee ook in zo vroeg mogelijk stadium,
te bevorderen. In het licht van de ook in het IBO-rapport bepleite vermindering
van administratieve lasten, wordt voorgesteld daartoe in beginsel af te zien
van een aparte vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet 1998. In het
overleg met de Kamer over dit wetsvoorstel zal dit nader aan de orde kunnen
komen.• Vrijstellingen in het kader van de FF-wet: om onnodige beperkingen
van maatschappelijke en economische ontwikkeling te vermijden wordt gewerkt
aan nadere vrijstellingen op grond van artikel 75 van de Flora- en Faunawet,
teneinde waar mogelijk binnen de kaders van de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn,
verbeteringen aan te brengen ten behoeve van de uitvoeringspraktijk. De interdepartementale
voorbereiding hiervan bevindt zich in een laatste stadium. Ik streef ernaar
de daartoe benodigde wijziging van het Besluit vrijstelling beschermde dier-
en plantensoorten rond de jaarwisseling gereed te hebben.3. Aanpassing van de richtlijnenWanneer uit tussentijdse evaluatie van de praktijk blijkt dat de inzet
op verbetering van de uitvoering en nationale wet- en regelgeving niet alle
gesignaleerde knelpunten (in voldoende mate) wegneemt, dienen mogelijkheden
voor aanpassing van de richtlijnen te worden bezien. Terecht wordt in de eindrapportage
van het IBO geconstateerd dat aanpassing van de richtlijnen een langdurig
proces is dat in nauw overleg met andere lidstaten en op initiatief van de
Commissie zal moeten geschieden. Dit vereist een goede voorbereiding. De Europese
evaluatie is gepland voor 2007. Ik zal er voor zorgdragen dat Nederland zich
hiertoe goed voorbereidt. De voortgangsrapportage die we conform onze verplichtingen
in 2006 bij de Commissie moeten aanleveren, zal hier een onderdeel van zijn.
In deze rapportage zullen ook de ervaringen die we hebben opgedaan met de
uitvoering van de richtlijnen in de praktijk, waaronder de ervaringen die
we de komende jaren zullen opdoen bij uitvoering van de in deze brief genoemde
acties, aan de Commissie worden gerapporteerd. Tot slotIk zal over de precieze wijze waarop de acties uit deze brief invulling
krijgen en de prioriteitstelling die daarbij gewenst is, overleggen met het
in te stellen overlegplatform. In dat kader zal ik tevens bezien of dit binnen
de huidige financiële kaders kan. Voorts zal ik de voortgang en resultaten
van de aangekondigde acties in het platform bespreken, om zo gezamenlijk de
vinger aan de pols te houden. Wanneer nodig zal ik na overleg de aanpak bijsturen
(bijvoorbeeld als we ten aanzien van een bepaald probleem aan een volgende
fase «toe zijn»).Ik ga ervan uit dat met deze gefaseerde en gezamenlijke aanpak de implementatie
van de Europese richtlijnen effectiever en efficiënter zal zijn.De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. Veerman BIJLAGE Reactie van het kabinet op de afzonderlijke
conclusies en aanbevelingen van het IBO-eindrapport «Nederland op slot?
De Europese en Nederlandse natuurbeschermingswetgeving nader bezien»1. Verbeteren van de onderlinge communicatieIBO: Aanbevolen wordt om een overlegplatform
in te stellen om de communicatie over de (toepassing van de) natuurbeschermingswetgeving
tussen overheden, bedrijfsleven en natuurbeschermingsorganisaties te verbeteren.Reactie: Ik neem deze aanbeveling over en
zal een overlegplatform instellen om de dialoog tussen politiek, beleidsmakers,
deskundigen en vertegenwoordigers van maatschappelijke partijen over de uitvoering
van de natuurbeschermingsregelgeving te verbeteren, mogelijk in de vorm van
een verbreding van de Taskforce Impuls Soortenbeleid. Ik zal de in de IBO-aanbeveling
genoemde partijen hiervoor uitnodigen, aangevuld met vertegenwoordigers van
relevante onderzoeksinstellingen, gegevensleverende organisaties en departementen.
Taken van het overlegplatform kunnen onder meer zijn het verder concretiseren
van de acties uit deze brief, het benoemen van prioriteiten en het (tussentijds)
evalueren van de voortgang. Ook kan het overlegplatform door het uitwisselen
van ervaringen bijdragen aan een beter begrip van de interpretatie van de
wet- en regelgeving, bijvoorbeeld ten aanzien van begrippen en bepalingen
uit de richtlijnen.Ik streef er naar het overleg nog in 2003 in te stellen.2. Verbeteren beleidsbepaling, voorlichting en toetsing
van de nalevingIBO: Aanbevolen wordt om de politieke en bestuurlijke
aandacht voor de uitvoering van de richtlijnen te bevorderen en de (reikwijdte
van) bepalingen en begrippen uit de richtlijnen en de nationale wetgeving
te concretiseren door beleidskaders op te stellen. Daarnaast wordt aanbevolen
om een centrale helpdesk in te stellen en de voorlichting over natuurbeschermingswetgeving
te verbeteren. Tenslotte wordt aanbevolen om op korte termijn een tijdelijke
extra impuls aan het natuurbeleid te geven.Reactie: Ik neem deze aanbeveling in hoofdlijnen
over.• Ik ga er van uit dat met de acties die in deze brief worden aangekondigd
de politieke en bestuurlijke aandacht op verschillende niveaus wordt bevorderd
en zal de verschillende actoren aanspreken op de eigen verantwoordelijkheid
in deze. Het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit zal partijen
ondersteunen bij het invullen van de eigen verantwoordelijkheid.• Het realiseren van een centraal aanspreekpunt voor overheden en
bedrijven is hierbij van groot belang, zodat er een eenduidig aanspreekpunt
is waar overheden, natuurbeschermingsorganisaties en bedrijfsleven terecht
kunnen met hun vragen over de uitvoering van de regelgeving. Ik erken dat
een dergelijke voorziening op dit moment nog niet voorhanden is. Ik zal het
initiatief nemen en in overleg met het in te stellen overlegplatform een voorstel
uitwerken voor de opzet en financiering van een centrale helpdesk. Daarbij
zal de mogelijkheid om het bestaande Natuurloket te verbreden worden bezien.• Wat betreft de behoefte aan nadere handreikingen en/of beleidsregels
wijs ik er op dat op onderdelen reeds een eerste handreiking beschikbaar is,
te weten voor de toepassing van artikel 6 van de Habitatrichtlijn en de handreiking
voor «ondernemen en de Flora en Faunawet». Het is mijn bedoeling
deze handreikingen voor de Floraen Faunawet en de Natuurbeschermingswet, al
dan niet in de vorm van beleidsregels, op korte termijn uit te breiden en
wanneer nodig ook te actualiseren. Waar nodig zal de Commissie
informeel worden geconsulteerd. Wanneer blijkt dat onduidelijkheden samenhangen
met de beschikbare Europese interpretaties en handreikingen zal ik bij de
Europese Commissie aandringen op aanvullende richtsnoeren ten behoeve van
de uitvoering van de richtlijnen, zoals dat bijvoorbeeld op dit moment ook
in voorbereiding is voor toepassing van de richtlijnen op zee buiten de territoriale
wateren.• Tot slot zal het Rijk in overleg met het in te stellen overlegplatform
een vervolg plannen op de in 2002 en 2003 uitgevoerde voorlichtingsrondes.Aan de reactie op het IBO-rapport verbind ik vooralsnog geen financiële
conclusies. Ik zal in overleg met het in te stellen overlegplatform bezien
of uitvoering van de in deze brief opgenomen maatregelen gerealiseerd kan
worden binnen de beschikbare financiële kaders.3. Opstellen beheerplannenIBO: Aanbevolen wordt om provincies op te
roepen beheerplannen voor de speciale beschermingszones (SBZ's) op te stellen
om zo onzekerheid bij natuurbeschermingsorganisaties en bedrijfsleven te verminderen.
Voorts wordt aanbevolen dat het ministerie van LNV op korte termijn instandhoudingsdoelstellingen
voor de SBZ's formuleert.Reactie: Ik neem deze aanbeveling over en
zal hierover afspraken maken met de provincies en met mijn collega's van Verkeer
en Waterstaat en Defensie, die tezamen ook een aanzienlijk deel van de SBZ's
beheren. Om richting te geven aan deze beheerplannen zal het ministerie van
Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit op korte termijn een kader voor deze
beheerplannen uitwerken, in de vorm van een checklist waaraan dergelijke beheerplannen
gegeven de Europese regelgeving moeten voldoen, aangevuld met hoofdlijnen
voor de instandhoudingsdoelen voor de aangewezen c.q. aangemelde gebieden.
Op basis van dit kader zullen ook indien nodig eerder vastgestelde natuurdoelen
op het niveau rijk, provincie en/of terreinbeheerder worden aangepast. Voorts
wijs ik erop, dat ook in de toelichting op de aanwijzingsbeschikkingen van
SBZ's reeds de nodige duidelijkheid kan en moet worden gegeven over de gebruiksmogelijkheden
van de SBZ's voor andere functies dan de instandhoudingsdoelstelling. Bij
de opstelling van aanwijzingsbeschikkingen voor de recent aangemelde Habitatrichtlijngebieden
zal ik hieraan nadrukkelijk aandacht besteden. 4. Beperken belemmerende werking soortenbeschermingIBO: Aanbevolen wordt om in overleg met het
bedrijfsleven gedragscodes op te stellen voor het uitvoeren van reguliere
bedrijfsactiviteiten, om onevenredige belemmering van bedrijfsactiviteiten
te voorkomen.Indien gedragscodes onvoldoende uitkomst bieden wordt aanbevolen om een
vrijstellingsbesluit op te stellen, op grond waarvan voor reguliere bedrijfsactiviteiten
geen ontheffing meer hoeft te worden verkregen.Reactie: Ik onderstreep het belang dat gedragscodes
voor een goede uitvoeringspraktijk kunnen hebben. De bosbouwsector heeft terzake
al goede initiatieven genomen. De voor dit jaar vastgestelde gedragscode zal
worden omgevormd tot een meer permanente gedragscode. Ik acht het van groot
belang dat andere sectoren dit initiatief van de bosbouwsector overnemen.
Ook het onder 1 genoemde in te stellen overlegplatform zal naar mijn oordeel
op dit punt een rol kunnen spelen. Het spreekt vanzelf dat LNV de totstandkoming
van zo'n gedragscode, waarvoor het primaat bij de onderscheiden sectoren ligt,
waar en voor zover mogelijk zal ondersteunen.In dit kader wijs ik erop dat dergelijke gedragscodes mede zullen kunnen fungeren als begeleidende handreikingen voor de in de brief genoemde
(nadere) vrijstellingen op grond van artikel 75 van de Flora- en faunawet.5. Protocol voor te verrichten soorten onderzoek en houdbaarheidsdatum
vergunningIBO: Aanbevolen wordt om een protocol op te
stellen voor te verrichten onderzoek naar het voorkomen van bijzondere soorten.
Voorts wordt aanbevolen om aan een verleende vergunning een «houdbaarheidsdatum»
te koppelen die aansluit bij de bestaande wettelijke termijnen van de huidige
planprocedures, ten einde de zekerheid voor de initiatiefnemer van een project
of activiteit te vergroten.Reactie: De aanbeveling om te komen tot een
protocol voor te verrichten soorten onderzoek neem ik over. Het kan bijdragen
aan duidelijkheid die ter zake nodig en gewenst is. Eveneens zal de procedurele
afstemming bij vergunningverlening (i.e. FF-wet, Tracéwet, Wet Milieubeheer
e.d.) waar mogelijk worden verbeterd. Mede in samenhang hiermee ben ik van
oordeel dat zo spoedig mogelijk overeenkomstig een protocol, uitgevoerd onderzoek
ertoe dient te leiden dat eenmaal verleende vergunningen en ontheffingen ook
kunnen worden uitgevoerd zonder dat gedurende de looptijd van die vergunningen
of ontheffingen nadere onderzoeken naar het voorkomen van soorten behoeven
te worden verricht dan wel dat er nieuwe voorschriften worden verbonden aan
reeds verleende vergunningen of ontheffingen. Dit geldt ook voor al die situaties
waar gedurende bepaalde periodes mogelijk tijdelijke habitats voor beschermde
soorten ontstaan die ertoe leiden dat dergelijke soorten zich daar ook vestigen.Ook in de meergenoemde handreikingen zal hierop nader worden in gegaan. 6. Inventariseren van bijzondere soortenIBO: Aanbevolen wordt om te onderzoeken welke
gegevens nog ontbreken voor een landsdekkend overzicht van de verspreiding
van bijzondere soorten en op basis van dit onderzoek inventarisaties op te
zetten om de ontbrekende gegevens aan te vullen. Tevens dienen reeds beschikbare
gegevens tegen een kostendekkende vergoeding beschikbaar te worden gemaakt.Reactie: Ik onderschrijf het belang van voldoende
gegevens voor een goede uitvoering en constateer dat deze voor een groot aantal
relevante soorten en ecosystemen nog niet, of in onvoldoende mate, worden
verzameld.Ik neem dan ook deze aanbeveling van het IBO over en zal dit onderzoek
in overleg met zowel de leveranciers als gebruikers van de gegevens uitvoeren.
Aansluitend zal ik mij met de betrokken partijen beraden over de financiering
van de gegevensvoorziening.Een eerste goede aanzet voor het onderzoek is het concept Advies Verspreidingsonderzoek
dat in opdracht van LNV is uitgevoerd; hierin wordt de behoefte aan verspreidingsgegevens
van LNV geëxpliciteerd. Dit Advies zal op korte termijn worden afgerond.
Het onderzoek zal plaatsvinden in onderlinge afstemming met vergelijkbare
initiatieven op het gebied van de gegevensvoorziening van het rijksnatuurbeleid.
Ik zal namelijk een structuur in het leven roepen waarin verschillende betrokken
partijen gezamenlijk werken aan verbetering van deze gegevensvoorziening.
Onder de te betrekken actoren neemt het CBS een bijzondere positie in als
het gaat om de kwaliteitsborging en validatie van gegevens.Tenslotte zullen in het verlengde van bovengenoemd onderzoek afspraken
worden gemaakt met gegevensleveranciers over de voorwaarden waaronder reeds
bestaande en nieuw verzamelde gegevens beschikbaar worden gesteld. 7. Verminderen bestuurlijke lasten en kosten bedrijfslevenIBO: Aanbevolen wordt om in overleg met overheden
en bedrijfsleven te onderzoeken wat de kosten van natuurbeschermingswetgeving
zijn en hoe deze verminderd kunnen worden. Voorts wordt aanbevolen voor het
bedrijfsleven één vergunningenloket te creëren en de voorlichting
over de uitvoering van de natuurbeschermingswetgeving voor het bedrijfsleven
te verbeteren.Reactie: Ik neem de aanbeveling over om de
kosten van de administratieve lasten van de natuurbeschermingswetgeving nader
te onderzoeken. Dit zal ter hand worden genomen in samenspraak met de partners,
verenigd in het in te stellen overlegplatform.Bij de aanbeveling om te komen tot één vergunningenloket,
hoe sympathiek deze gedachte ook moge zijn, plaats ik de volgende kanttekening.
De roep om één vergunningenloket wordt niet alleen gehoord in
het kader van de natuurbeschermingswetgeving. Kenmerk van de inrichting van
het landsbestuur is immers dat veelal voor één activiteit meer
overheidsvergunningen nodig zijn. In dat licht komt, mede gezien het voorliggend
wetsvoorstel tot wijziging van de Natuurbeschermingswet 1998, de aanbeveling
om hiervoor zorg te dragen vanuit LNV niet voor de hand liggend voor (zie
verder ook de reactie bij aanbeveling 11).Wat betreft de aanbeveling om de voorlichting richting het bedrijfsleven
te versterken verwijst het kabinet naar zijn eerder genoemde voornemen een
voorlichtingsronde over de uitvoering van de natuurbeschermingsregelgeving
te organiseren (zie punt 2 van deze bijlage).8. Uitwisselen ervaringen met lidstatenIBO: Aanbevolen wordt om in het kader van
het Nederlandse EU-voorzitterschap in de tweede helft van 2004 een congres
te organiseren om ervaringen tussen lidstaten uit te wisselen over knelpunten
en mogelijke oplossingen bij de uitvoering van de Vogel- en Habitatrichtlijn.
Daarbij wordt tevens aanbevolen een enquête te houden onder de lidstaten,
ten einde inzicht te krijgen in de ervaringen elders in Europa.Reactie: Uitwisseling van ervaringen tussen
lidstaten is natuurlijk iets wat in veel van de reguliere internationale overleggen
aan de orde is. Ik zal dit ten aanzien van de implementatie van de Vogel-
en Habitatrichtlijn ook bevorderen door de samenvatting en aanbevelingen van
het uitgevoerde interdepartementale beleidsonderzoek en de conclusies die
het kabinet hieraan verbindt ter kennisgeving aan de Europese Commissie en
de collega-lidstaten te zenden. De aanbeveling om tijdens het komende Nederlandse
voorzitterschap extra aandacht te besteden aan uitwisseling van ervaringen
in de vorm van een enquête en een congres vind ik gezien de knelpunten
bij de uitvoering van de richtlijnen sympathiek. Ik zal in overleg met de
Europese Commissie bezien op welke wijze deze aanbeveling invulling kan krijgen.9. Evaluatie verbeteringstraject begin 2005IBO: Aanbevolen wordt om de voortgang van
het verbeteringstraject dat met de IBO-rapportage wordt ingezet begin 2005
te evalueren.Reactie: Ik ben met de opstellers van het
IBO-rapport van mening dat de voortgang van het verbeteringstraject geëvalueerd
moet worden. Ik vind het daarbij van belang om niet alleen op één
moment te evalueren, maar ook gedurende het proces permanent de vinger aan
de pols te houden. Daartoe zal ik zorgdragen voor een open dialoog met het
in te stellen overlegplatform. De resultaten hiervan zal ik benutten in de
evaluaties van de de FF-wet en de NB-wet, alsmede bij de Nederlandse voorbereiding
op een Europese evaluatie die naar verwachting in 2007 plaatsvindt. Conform
onze verplichtingen zal Nederland in 2006 een voortgangsrapport voor de Commissie opstellen, waarin eventuele knelpunten in de uitvoering
die om een aanpassing van de (interpretatie van de) richtlijn vragen, zullen
worden opgenomen.10. Implementeren artikel 6 HabitatrichtlijnIBO: Aanbevolen wordt om het wetsvoorstel
NB-wet (Kamerstuk 28 171) spoedig af te ronden. De IBO-rapportage wijst
voorts op een alternatief voorstel om de habitattoets te laten plaatsvinden
in een afzonderlijke vergunning, te verlenen door Gedeputeerde Staten.Reactie: Ik ben het met de opstellers van
het IBO-rapport eens dat een spoedige afronding van het wetsvoorstel NB-wet
gewenst is. Voorts verwijs ik naar het in de brief ter zake gestelde. In aanvulling
daarop wijs ik er op voorhand op dat de toetsing aan artikel 6 van de Habitatrichtlijn
(de «habitattoets») ook dient te worden toegepast ten aanzien
van (juridische) bindende plannen, zoals het bestemmingsplan. Het verdient
de voorkeur om dit in een zo vroeg mogelijk stadium te doen, ten einde snel
duidelijkheid te kunnen bieden. Het binden van dergelijke plannen aan een
vergunning is niet aan de orde. Voor zover alsdan geopteerd zou worden voor
een goedkeuringseis, betekent dit dat de habitattoets onverkort als eerste
door het betrokken verantwoordelijk orgaan dient te geschieden.11. Verbeteren coördinatie vergunningverleningIBO: Aanbevolen wordt om de mogelijkheden
van een wettelijke regeling te onderzoeken om eventuele conflicten tussen
overheidslagen met betrekking tot verleende vergunningen op te lossen.Reactie: Voor zover deze aanbeveling is gericht
op een procedurele coördinatieregeling krijgt deze aanbeveling invulling
in het voorliggende wetsvoorstel Nbwet 1998, waarin een coördinatieregeling
is opgenomen die voorziet in een procedurele coördinatie van vergunningen
die hetzij op verzoek hetzij ambtshalve kan worden toegepast. Deze regeling
is ontleend aan voorgenomen regeling ter zake in de Algemene wet bestuursrecht.
Mijn interpretatie van de aanbeveling van het IBO is echter dat deze zich
niet alleen op een procedurele maar ook op een inhoudelijke coördinatieregeling
richt. Ik onderken dat een dergelijke inhoudelijke coördinatieregeling
niet bestaat en dat dit door verschillende partijen als probleem wordt ervaren.Een zodanige regeling betreft regelrecht de eigen verantwoordelijkheid
van de verschillende betrokken bestuursorganen. Ik merk daarbij op dat bij
een eventueel wettelijk geregelde inhoudelijke coördinatieregeling een
keuze zal dienen te worden gemaakt welke bij een project betrokken belangen
doorslaggevend dienen te zijn, en onder welke omstandigheden. De aanbeveling
van het IBO betreft dan ook op dit punt een problematiek die het verbeteren
van de uitvoering van de natuurregelgeving – waar het in deze kabinetsreactie
over gaat – overstijgt. Onder leiding van het Ministerie van Economische
Zaken zal op interdepartementaal niveau nog dit jaar wordt gestart met het
inventariseren van de mogelijkheden om het vraagstuk van inhoudelijke coördinatie
op te lossen, ten einde in 2004 een besluit te nemen hoe de inhoudelijke coördinatie
kan worden versterkt.12. Concretiseren bepalingen en begrippenIBO: Aanbevolen wordt om te onderzoeken of
verduidelijken van begrippen in de NB-wet en/of FF-wet soelaas biedt als met
de beleidskaders (zie aanbeveling 2) onvoldoende zekerheid kan worden geboden
over de betekenis van begrippen en bepalingen in de regelgeving.Reactie: In mijn reactie op de aanbevelingen
2, 4 en 5 heb ik reeds aangegeven dat ik op verschillende punten
door middel van handreikingen en/of beleidsregels nadere duidelijkheid zal
verschaffen over de betekenis van begrippen en bepalingen in de regelgeving.
Ik teken daarbij aan dat betreffende begrippen met name in de praktijk en
van geval tot geval moeten worden geconcretiseerd. Als deze handreikingen
en beleidsregels geen of onvoldoende uitkomst bieden, dan zal onderzocht worden
hoe begrippen in de wet kunnen worden verduidelijkt. Waar nodig zal ik de
Europese Commissie verzoeken met nadere richtsnoeren te komen.13. Beperken belemmerende werking soortenbeschermingIBO: Aanbevolen wordt om op onderdelen de
FF-wet aan te passen indien protocollen voor reguliere bedrijfsactiviteiten
en/of een vrijstellingsbesluit de geconstateerde knelpunten niet wegnemen.Reactie: Indien uit de evaluatie van de voortgang
blijkt dat nog vast te stellen protocollen en nadere vrijstellingen op grond
van artikel 75 van de FF-wet de gesignaleerde knelpunten onvoldoende verminderen,
zal ik onderzoeken op welke wijze (onderdelen van) de Flora- en Faunawet kunnen
worden aangepast. Voor het overige wordt volstaan met een verwijzing naar
het gestelde onder punt 4.14. Vereenvoudigen soortenbeschermingswetgevingIBO: Aanbevolen wordt om in het kader van
de evaluatie van de FF-wet in 2006 te onderzoeken wat de noodzaak en mogelijkheden
van vereenvoudiging van de als complex ervaren soortenbeschermingswetgeving
zijn. Aangegeven is daarbij dat integratie van de NB- en FF-wet in één
Wet Natuurbeheer hierbij een mogelijkheid is.Reactie: Ik zal de aanbeveling overnemen en
bij de evaluaties van de FF-wet (2006) en de NB-wet onderzoeken wat de mogelijkheden
voor vereenvoudiging van de regelgeving zijn. Wat betreft de integratie van
de NB- en FF-wet in één Wet Natuurbeheer merk ik op voorhand
op dat ik dit alleen een te verkiezen weg vindt indien de hiermee beoogde
beleidswijziging niet efficiënter binnen de tweede bestaande wetten invulling
kan krijgen.15. Aanpassen bepalingen richtlijnenIBO: Aanbevolen wordt om de wenselijkheid
en mogelijkheid van aanpassing van de Europese richtlijnen te onderzoeken
indien met de uitvoeringsmaatregelen en aanpassing van Nederlandse regelgeving
de gesignaleerde knelpunten niet of onvoldoende verminderen.Reactie: Ik onderschrijf de IBO-conclusie
dat het wenselijk is om vanuit Nederland bij de Commissie aan te dringen op
aanpassing van de Europese richtlijnen als uit onze beleidspraktijk en evaluatie
van de voortgang blijkt dat de maatregelen voor verbetering van de uitvoering
en aanpassing van de nationale regelgeving niet of niet in voldoende mate
leidt tot oplossing van de gesignaleerde knelpunten. Op Europees niveau is
de evaluatie van de Habitatrichtlijn gepland voor 2007. Ik zal mij te zijner
tijd, mede op basis van de ervaringen uit het nu ingezette verbetertraject,
goed op deze evaluatie voorbereiden, zodat Nederland goed beslagen ten ijs
komt bij deze evaluatie en zijn voorstellen voor eventuele aanpassing met
argumenten kracht kan bij zetten.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Milieu- en Natuurplanbureau, 2003. Kerncijfers voor de IBO-studie Vogel-
en Habitatrichtlijn. Report 408768001/2003. Pagina 26. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29043-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl