Wijziging Brandweerwet 1985 (verzekeren kwaliteit van brandweerpersoneel en verbreding wettelijke taken Nederlands instituut fysieke veiligheid); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30875, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-11-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30875 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen1.2 Kwaliteit brandweerpersoneel1.2.1 Verantwoordelijkheid kwaliteit brandweerpersoneel1.2.2 Verbeteren en borgen kwaliteit brandweerpersoneel1.2.3 Aanpassing Brandweerwet 1985 in kader van verbetering
en borging kwaliteit brandweerpersoneel1.3 Verbreding van wettelijke taken van het Nederlands
instituut fysieke veiligheid1.3.1 Kwaliteitsimpuls1.3.2 Mededingingsrechtelijke aspecten1.3.3 Gevolgen voor bedrijfsleven, milieu, uitvoerende
en handhavende instanties en administratieve lasten1.3.4 Financiële consequenties1.4 Het Nederlands instituut fysieke veiligheid als zelfstandig
bestuursorgaan en de toepasselijkheid van de Wet openbaarheid van bestuur2. ArtikelsgewijsArtikel I, onderdeel AArtikel I, onderdeel BArtikel I, onderdeel CArtikel I, onderdeel DArtikel I, onderdeel EArtikel IIOvergangsbepalingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30875Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 875Wijziging van de Brandweerwet 1985 in verband met het verzekeren van
de kwaliteit van brandweerpersoneel en de verbreding van de wettelijke taken
van het Nederlands instituut fysieke veiligheidnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. AlgemeenIn onderhavig wetsvoorstel wordt de Brandweerwet 1985 aangepast. Deze
wijziging is nodig om:• de kwaliteit van het brandweerpersoneel te verbeteren en te verzekeren
en• het Nederlands instituut fysieke veiligheid in de gelegenheid te
stellen zich te ontwikkelen tot een kennisinstituut.Om de kwaliteit van het brandweerpersoneel te verbeteren en te verzekeren,
zullen eisen worden gesteld aan het oefenen en bijscholen van brandweerpersoneel.
Tevens wordt het huidige ranggerichte systeem vervangen door een functiegericht
systeem dat beter aansluit bij de beroepspraktijk. Daar de huidige wet hiertoe
geen grondslag biedt wordt bij onderhavig wetsvoorstel de Brandweerwet in
die zin aangepast.De ontwikkeling van het Nederlands instituut fysieke veiligheid tot een
kennisinstituut geschiedt door de uitbreiding van de wettelijke taken van
het Nederlands instituut fysieke veiligheid.De benaming «Nibra» als een instituut voor brandweer en rampenbestrijding
is te beperkt gebleken: van deze gelegenheid wordt tevens gebruik gemaakt
om de naam van het instituut te wijzigen. De benaming: «Nederlands instituut
fysieke veiligheid» geeft beter aan dat het instituut zich bezighoudt
met het brede terrein van brandweerzorg, rampenbeheersing, geneeskundige hulp
bij ongevallen en rampen en crisisbeheersing.Het Nederlands instituut fysieke veiligheid ontwikkelt expertise door
middel van het verzamelen en beheren van relevante kennis. De met aanwending
van publieke middelen verworven expertise wordt kosteloos ter beschikking
gesteld aan organisaties die werkzaam zijn op het gebied van de brandweerzorg,
rampenbestrijding, geneeskundige hulpverlening en crisisbeheersing. Professionals
en bestuurders krijgen eenvoudiger toegang tot relevante informatie en gegevens. 1.2 Kwaliteit brandweerpersoneel1.2.1 Verantwoordelijkheid kwaliteit brandweerpersoneelDe brandweer vervult binnen de brandweerzorg, de rampen- en crisisbeheersing
een cruciale rol. Het is om die reden dat zowel de kwaliteit van de brandweerorganisatie
als die van het personeel aan hoge eisen moet voldoen.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties kan regels stellen
ten aanzien van de kwaliteit van het brandweerpersoneel in Nederland. De grondslag
voor deze bevoegdheid is neergelegd in de artikelen 14 en 15 van de Brandweerwet
1985.De besturen van de gemeenten en de besturen van de regio’s zijn
uit hoofde van hun werkgeverschap verantwoordelijk voor de kwaliteit van de
individuele werknemers. De verantwoordelijkheid van de werkgevers voor de
kwaliteit van het brandweerpersoneel is neergelegd in de Brandweerwet 1985
en de Arbeidsomstandighedenregelgeving.De regering wil deze elkaar aanvullende bevoegdheden ten aanzien van de
kwaliteit van het brandweerpersoneel ook in de toekomst handhaven.1.2.2 Verbeteren en borgen kwaliteit brandweerpersoneelZoals in de brief aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II, 2004/05, 26 956,
nr. 22) en tijdens het AO van 9 november 2004 (Kamerstukken II,
2004/05, 26 956, nr. 26) is aangekondigd, zal het systeem dat de
regering ter beschikking staat om de kwaliteit van het brandweerpersoneel
te borgen, fundamenteel wijzigen. Aan deze fundamentele wijziging liggen de
volgende uitgangspunten ten grondslag.1. Een integrale benadering. Dit houdt in dat er naast selectie, opleidingen
en examinering regels gesteld worden aan oefenen en bijscholing. Hierdoor
wordt geborgd dat brandweerpersoneel vakbekwaam wordt en blijft.2. Een functiegerichte benadering. Het huidige ranggerichte Besluit brandweerpersoneel
wordt vervangen door een functiegericht besluit dat beter aansluit bij de
beroepspraktijk. In de praktijk zijn de werkzaamheden immers gekoppeld aan
de functie die men uitoefent, niet aan de rang.3. Een benadering die gericht is op behoud van vrijwilligheid. Aan de
vrijwilligers bij de brandweer worden dezelfde eisen gesteld als aan beroepspersoneel.
Door de opleiding zo goed mogelijk te laten aansluiten bij de functie-eisen
worden de vrijwilligers zoveel mogelijk ontlast.Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels gegeven
ten aanzien van opleiden, examineren, bijscholen en oefenen. Daarnaast kunnen
bij algemene maatregel van bestuur regels worden gegeven ten aanzien van de
eisen van aanstelling en bevordering.1.2.3 Aanpassing Brandweerwet 1985 in kader van verbetering
en borging kwaliteit brandweerpersoneelIngevolge het huidige artikel 14 van de Brandweerwet 1985 bestaat de bevoegdheid
bij algemene maatregel van bestuur regels te stellen ten aanzien van rangen.
Hieraan is uitvoering geven in het Besluit brandweerpersoneel. Zo wordt bijvoorbeeld
in dit besluit het brandweerpersoneel in verschillende rangen ingedeeld.De voorgestelde wijziging maakt het nu mogelijk om met het oog op de invoering
van een functiegericht systeem regels ten aanzien van functies te stellen. In artikel 15 van de Brandweerwet 1985 is de delegatiegrondslag neergelegd
voor regels voor het oefenen en bijscholen van brandweerpersoneel. Bij of
krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels gegeven ten aanzien
van bijscholen en oefenen. Het stellen van uniforme oefenen bijscholingseisen
zorgt ervoor dat de vakbekwaamheid van het brandweerpersoneel gedurende de
gehele loopbaan op peil wordt gehouden. Het bevoegd gezag (de besturen van
de gemeenten, de besturen van de regio’s) is verantwoordelijk voor de
kwaliteit van de individuele werknemers.1.3 Verbreding van wettelijke taken van het Nederlands
instituut fysieke veiligheidHet Nederlands instituut fysieke veiligheid is een zelfstandig bestuursorgaan
dat zowel wettelijke taken als wettelijk toegestane werkzaamheden kent. Momenteel
beperken de wettelijke taken zich tot activiteiten die in het directe verlengde
liggen van het verzorgen van officiersopleidingen voor de brandweer. De wettelijk
toegestane werkzaamheden strekken zich over een breder gebied uit.Op het veiligheidsterrein heeft zich de laatste jaren een aantal fundamentele
veranderingen voorgedaan die van invloed zijn op zowel de taken als de positionering
van het Nederlands instituut fysieke veiligheid. Meer dan ooit tevoren wordt
een beroep gedaan op multidisciplinaire informatie, kennis en kunde binnen
de veiligheidssector. Binnen de domeinen van brandweerzorg, rampenbeheersing,
geneeskundige hulp bij ongevallen en rampen en crisisbeheersing is samenwerking
inmiddels de norm.De hulpverleningsdiensten dienen op alle vlakken samen te werken. Het
is daarom van essentieel belang dat ook de bestuurders en de professionals
uit het hulpverleningsveld over dezelfde informatie kunnen beschikken.Het is van het grootste belang dat het Nederlands instituut fysieke veiligheid
aansluitend en complementair functioneert aan de operationele deskundigheid
die lokaal en regionaal bij verschillende hulpverleningsorganisaties aanwezig
is. Het Nederlands instituut fysieke veiligheid beoogt kennis en expertise
zo breed mogelijk beschikbaar te stellen. Het instituut heeft een aanvullende
expertise op de expertise die reeds bij bestaande lokale en regionale hulpverleningsorganisaties
aanwezig is. Het gaat hierbij om samenwerking in de vorm van het delen en
uitwisselen van kennis met betrekking tot de wettelijke taken van het Nederlands
instituut fysieke veiligheid.Het Nederlands instituut fysieke veiligheid zal als kenniscentrum nadrukkelijk
rekening moeten houden met de positionering, kennis en kunde van andere kennisinstituten
die zich op het terrein van brandweerzorg, rampenbestrijding, geneeskundige
hulpverlening en crisisbeheersing begeven. Dit laatste om dubbeling van taken,
kennis en kunde te voorkomen.De samenwerking met andere publieke kennisinstituten (zoals de Politieacademie
of het RIVM) zal actief gezocht worden. Op deze wijze zal het kennisinstituut
kunnen bijdragen aan een belangrijke en structurele kwaliteitsimpuls voor
de veiligheidssector.Een verbreding van de publieke werkzaamheden van het Nederlands instituut
fysieke veiligheid is temeer noodzakelijk, daar het marktmechanisme de continuïteit
van de werkzaamheden niet altijd kan garanderen. Ook commercieel niet interessante
werkzaamheden moeten blijven voortbestaan. Publieke borging van deze werkzaamheden
biedt in dezen de meeste zekerheid.De voorliggende wetswijziging, die in nauw overleg met het instituut tot
stand is gekomen, biedt het instituut de ruimte zich te ontwikkelen tot een
gezaghebbend kennisinstituut. Dat wordt mede weerspiegeld door de nieuwe
aanduiding van het instituut als het Nederlands instituut fysieke veiligheid,
waarmee het instituut zich niet langer uitsluitend richt op brandweer en rampenbestrijding,
maar op de brede sector van brandweerzorg, rampenbeheersing, geneeskundige
hulp bij ongevallen en rampen en crisisbeheersing.Ten aanzien van het complexe terrein van de geneeskundige hulpverlening
bij ongevallen en rampen zal het Nederlands instituut fysieke veiligheid zich
niet bezighouden met de medische en milieukundige inhoudelijke component.Voor de veiligheidssector biedt de wetswijziging een kwaliteitsimpuls.
De wetswijziging dient nadrukkelijk in het verlengde gezien te worden van
het eerder aangeboden positionpaper Nibra (Kamerstukken II, 2004/05, 26 956,
nr. 27) en de brief van de minister van BZK van 7 juli 2005 (Kamerstukken
II, 2004/05, 26 956, nr. 38).1.3.1 KwaliteitsimpulsHet Nederlands instituut fysieke veiligheid zal zich, als kennisinstituut,
moeten ontwikkelen tot het centrum van alle met publieke middelen verworven
kennis op het terrein van brandweerzorg, rampenbeheersing, geneeskundige hulp
bij ongevallen en rampen en crisisbeheersing. De verzamelde informatie en
expertise wordt kosteloos ter beschikking gesteld aan organisaties die werkzaam
zijn op het gebied van de brandweerzorg, rampenbestrijding, geneeskundige
hulpverlening en crisisbeheersing.Deze kennisfunctie is als zodanig erkend door de Onderzoeksraad voor Veiligheid
in paragraaf 5.3.2 van het rapport «Brand cellencomplex Schiphol-Oost».Tevens wordt voorkomen dat reeds verworven kennis uit de sector «weglekt»
en vervolgens derden ingehuurd moeten worden om het eerder verworven kennisniveau
weer op peil te brengen. Specifieke bewerkingen van informatie, die door één
of meerdere opdrachtgevers worden gewenst, zullen immer tegen integrale kostprijs
moeten worden aangeboden. Deze specifieke bewerkingen zijn wettelijk toegestane
werkzaamheden.De kwaliteitsimpuls zal langs een drietal sporen vorm krijgen:1. een beheerorganisatie wordt opgezet voor het documentenbeheer van relevante
documenten op het terrein van brandweerzorg, rampenbeheersing, geneeskundige
hulp bij ongevallen en rampen en crisisbeheersing.2. bij de deskundigenhelpdesk, kunnen hulpverleners, bestuurders en beleidsmedewerkers
van overheden via één loket terecht met hun vragen.3. naar onderwerpen, die van strategisch belang zijn zal structureel toegepast
wetenschappelijk onderzoek gedaan worden.1.3.2 Mededingingsrechtelijke aspectenHet Nederlands instituut fysieke veiligheid verricht zowel wettelijke
taken op grond van artikel 18a, tweede lid, als wettelijk toegestane werkzaamheden
op grond van artikel 18a, derde lid. In deze paragraaf wordt ingegaan op onderscheiden
taken en werkzaamheden van het Nederlands instituut fysieke veiligheid in
het licht van de toepasselijke mededingingsregels.Het Nederlands instituut fysieke veiligheid verricht de wettelijke taken
in het algemeen belang. De term «dienst van algemeen belang» wordt
in de Mededeling van de Commissie van 19 januari 2001 inzake diensten
van algemeen belang in Europa (PbEG C 17/04) als volgt toegelicht, waarbij
tevens ingegaan wordt op de term diensten van algemeen economisch belang: «Het
begrip diensten van algemeen belang omvat markt- en niet-marktdiensten die
door de overheidsinstanties van algemeen belang worden geacht en waarvoor
zij specifieke openbare dienstverplichtingen laten gelden. Het begrip diensten
van algemeen economisch belang verwijst naar marktdiensten waarvoor de lidstaten
krachtens een criterium van algemeen belang specifieke openbare dienstverplichtingen
laten gelden, bijvoorbeeld op het gebied van de binnenvaart, het luchtvervoer,
het spoorwegvervoer en energie».Met het voorliggende wetsvoorstel wordt de wettelijke taak van het Nederlands
instituut fysieke veiligheid uitgebreid met de taak werkzaamheden te verrichten
op het gebied van het documentenbeheer, het deskundigenonderzoek en het structureel
toegepast wetenschappelijk onderzoek (artikel 18a, tweede lid, onder b en
c). Deze wettelijke taken worden toegevoegd aan de taak die het instituut
vervult sinds zijn oprichting in 1996, te weten het verzorgen van officiersopleidingen
voor de brandweer en daarmee samenhangende taken (18a, tweede lid, onder a).
Het verzorgen van officiersopleidingen is van zodanig strategisch belang voor
de kwaliteit van de brandweerzorg dat wettelijk verzekerd dient te zijn dat
er voldoende brandweerofficieren van voldoende kwaliteit worden opgeleid.
De officiersopleidingen dragen bij aan een goede brandweerzorg. Met het verzorgen
van officiersopleidingen voor de brandweer en daarmee samenhangende taken
is een algemeen belang gemoeid.De wettelijke taken dienen ter ondersteuning van de algemene overheidstaak
op de gebieden van brandweerzorg, rampenbestrijding en geneeskundige hulpverlening
en crisisbeheersing en zijn daarom eveneens van algemeen belang. De taken
die het Nederlands instituut fysieke veiligheid op grond van artikel 18a,
tweede lid, onder b en c, opgedragen krijgt zijn overheidstaken die niet op
de markt worden aangeboden tegen betaling. De verzamelde informatie en expertise
wordt kosteloos ter beschikking gesteld aan organisaties die werkzaam zijn
op het gebied van de brandweerzorg, rampenbestrijding, geneeskundige hulpverlening
en crisisbeheersing. Het algemeen belang wordt hiermee gediend, aangezien
de professionaliteit van hulpverleningsdiensten wordt bevorderd.Voor de wettelijke taken, genoemd in artikel 18a, tweede lid, onder b
en c, wordt een rijksbijdrage verstrekt. Voor wat betreft het verzorgen van
de officiersopleidingen, genoemd in artikel 18a, tweede lid, onder a, geldt
dat het Nederlands instituut fysieke veiligheid voor maximaal 75% van
de cursuskosten een rijksbijdrage ontvangt. Het gaat hierbij onder andere
om officiersopleidingen voor personen die werkzaam zijn bij decentrale overheden.
Het betreft hier de facto een verdeelsleutel tussen rijk en decentrale overheden
die niet is te beschouwen als een financiering door derden. Daarnaast gaat
het om officiersopleidingen voor personen in een functie met een overwegend
accent op de brandweerzorg, rampenbestrijding, crisisbeheersing of geneeskundige
hulpverlening.Aangezien de wettelijke taken van het Nederlands instituut fysieke veiligheid
niet op de markt worden aangeboden tegen betaling, is sprake van diensten
van algemeen belang, die niet economisch van aard zijn.De wettelijk toegestane werkzaamheden van het Nederlands instituut fysieke
veiligheid moeten worden beschouwd als gewone economische activiteiten. Wettelijk
toegestane werkzaamheden zijn niet exclusief aan het Nederlands instituut
fysieke veiligheid toebedeeld, waardoor het Nederlands instituut fysieke veiligheid
bij de verrichting van die werkzaamheden de markt betreedt. Het betreft hier
werkzaamheden die het Nederlands instituut fysieke veiligheid op commerciële
basis op de markt aanbiedt.Voor deze werkzaamheden brengt het Nederlands instituut fysieke veiligheid
een vergoeding in rekening aan degene in wiens opdracht de betreffende
activiteit verricht wordt. Ik acht het gerechtvaardigd dat het Nederlands
instituut fysieke veiligheid deze werkzaamheden verricht omdat deze nauw aansluiten
bij de wettelijk opgedragen taken en in veel gevallen als een spin-off van
de wettelijke taken kunnen worden beschouwd. Ook het algemeen belang is ermee
gediend dat het kan profiteren van deze spin-off. Het Nederlands instituut
fysieke veiligheid kan de kennis en ervaring die het opdoet bij onderzoeken
voor en adviseren van derden gebruiken bij het ontwikkelen van lesstof voor
de officiersopleidingen (artikel 18a, eerste lid, onder a). Op deze wijze
worden de opleidingen actueel gehouden. Verder kan deze kennis gebruikt worden
voor het verrichten van toegepast wetenschappelijk onderzoek (artikel 18a,
tweede lid, onder b). Vanwege het gevaar van kruissubsidie zal het Nederlands
instituut fysieke veiligheid zich conformeren aan de Aanwijzingen met betrekking
tot het verrichten van marktactiviteiten door organisaties binnen de rijksdienst
(Regeling van de Minister-President, Minister van Algemene Zaken van 8 mei
1998, Stcrt. 1998, 95).Het Nederlands instituut fysieke veiligheid voldoet aan de geldende mededingingsregels.
Zo bevat artikel 18a, vierde lid, een wettelijk verbod op kruissubsidiëring
met betrekking tot commerciële nevenwerkzaamheden. De wettelijk toegestane
werkzaamheden worden aangeboden tegen een tarief, dat minimaal de integrale
kostprijs bedraagt. Op deze wijze wordt een zodanige prijs voor de werkzaamheden
vastgesteld dat deze werkzaamheden ten minste kostendekkend zijn. Dat betekent
dat alle kosten, zowel de directe kosten als de indirecte kosten, bijvoorbeeld
loon- en andere personeelskosten, worden doorberekend in de prijs van het
product. Hiermee voldoet het Nederlands instituut fysieke veiligheid aan de
verplichting tot doorberekening van de integrale kosten. Het gaat om de doorberekening
van de integrale kostprijs per economische activiteit. Op deze wijze wordt
kruissubsidiëring in boekhoudkundige zin voorkomen.Tevens dient het Nederlands instituut fysieke veiligheid op grond van
artikel 18a, achtste lid, inzicht te kunnen bieden in de integrale kosten
en de baten van de wettelijk toegestane werkzaamheden. Dit inzicht is van
belang voor het toezicht op de naleving van de verplichting tot integrale
kostendoorberekening.Het Nederlands instituut fysieke veiligheid hanteert een aparte registratie
van baten en lasten ten behoeve van effectief toezicht op de doorberekening
van de integrale kostprijs. In artikel 18a, zevende lid, is bepaald dat de
boekhouding gescheiden wordt. De verplichting tot het voeren van een gescheiden
boekhouding noopt tot een gescheiden registratie van werkzaamheden waarvoor
het Nederlands instituut fysieke veiligheid een rijksbijdrage ontvangt en
van commerciële werkzaamheden. Het Nederlands instituut fysieke veiligheid
houdt een zodanige administratie bij dat alle lasten en baten, op grond van
consequent toegepaste en objectief te rechtvaardigen beginselen inzake kostprijsadministratie,
correct worden toegerekend. De beginselen inzake kostprijsadministratie volgens
welke de administratie wordt gevoerd, zijn duidelijk vastgelegd. De voorgeschreven
transparantie is van belang voor het toezicht op de naleving van de gegeven
verplichting tot doorberekening van alle kosten, en bevordert daarnaast het
toezicht op het verbod van misbruik van een economische machtspositie en op
de naleving van de staatssteunregels.De boekhouding is ingericht conform het model van een projectadministratie,
waarbij ieder (tussen)product tot in detail wordt bijgehouden. Dit zowel qua
inzet van mensuren als kosten en baten. Door middel van deze projectadministratie
kan op eenduidige wijze het karakter en de bekostiging van verrichte werkzaamheden
gecontroleerd worden. De controle en toezicht vanuit het departement geschiedt
conform een informatieprotocol BZK-Nibra. Het protocol vormt enerzijds de
basis voor reguliere afstemmingsoverleggen op verschillende niveau’s.
Anderzijds bevat het inhoudelijke eisen aan de begrotingen, jaarplannen, jaarrekeningen
en jaarverslagen van het Nederlands instituut fysieke veiligheid.Om functiescheiding te kunnen garanderen, zijn medewerkers die transacties
voorbereiden nimmer betrokken bij het feitelijk administratief vastleggen
en het doen van betalingen uit hoofde van transacties. De controller van het
Nederlands instituut fysieke veiligheid en de externe accountant hebben te
allen tijde toegang tot de dossiers van de afdeling Financiële zaken
en het centrale archief van de directeur van het Nederlands instituut fysieke
veiligheid.1.3.3 Gevolgen voor bedrijfsleven, milieu, uitvoerende
en handhavende instanties en administratieve lastenIn de voorgenomen wetswijziging is geen effect voorzien op het bedrijfsleven.
Immers het instituut voert nu reeds zowel wettelijke taken uit als wettelijk
toegestane werkzaamheden. De laatste worden aangeboden tegen een commercieel
tarief, dat ten minste de integrale kostprijs dient te bedragen. De wettelijk
toegestane werkzaamheden staan ten dienste van de wettelijke taken van het
Nederlands instituut fysieke veiligheid. De op commerciële basis opgedane
kennis en kunde hebben bijvoorbeeld als input gediend voor de opleidingen,
welke daarmee actueel gehouden konden en kunnen worden.De wetswijziging behelst de overgang van een wettelijk toegestane taak
naar een wettelijke taak, namelijk het ontwikkelen en in stand houden van
expertise en deze ter beschikking te stellen. Achtergrond daarbij is de vrees
dat het marktmechanisme de continuïteit van deze werkzaamheden niet altijd
kan garanderen. Om zeker te stellen dat minder commercieel interessante werkzaamheden
blijven voortbestaan, is voor deze wijziging gekozen.Er zijn voorts geen gevolgen te verwachten voor het milieu, voor uitvoerende
en handhavende instanties; evenmin vloeien er administratieve lasten voor
burger of bedrijfsleven voort uit deze wetswijziging.1.3.4 Financiële consequentiesDe financiering van de wettelijke taken van het instituut geschiedt volgens
artikel 18e, eerste lid, van de Brandweerwet. Tevens is in dit artikel de
mogelijkheid beschreven om het Nederlands instituut fysieke veiligheid een
tijdelijke bijdrage te geven voor een bijzonder doel.Zoals in het positionpaper Nibra (Kamerstukken II, 2004/05, 26 956,
nr. 27) nadrukkelijk is toegelicht, zijn zowel het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties als het instituut tot aan de inwerkingtreding
van de voorliggende wetwijziging gebonden aan deze mogelijkheden van de huidige
Brandweerwet 1985.In de tussenliggende periode vindt de financiering van wettelijk toegestane
activiteiten (die direct verband houden met de voorgestane verbreding van
de wettelijke taak van het Nederlands instituut fysieke veiligheid) plaats
via de rechtsfiguur van het contract, respectievelijk de subsidie.Vanwege het feit dat de financiële gevolgen van de voornoemde contracten
en subsidies reeds meerjarig in de BZK-begroting zijn opgenomen (Kamerstukken
2005/06, 30 300, hoofdstuk VII, art. 16, onderdeel 4, blz. 37–41),
zal de voorgestelde uitbreiding van de wettelijke taken van het Nederlands
instituut fysieke veiligheid geen additionele financiële consequenties
genereren. 1.4 Het Nederlands instituut fysieke veiligheid als zelfstandig
bestuursorgaan en de toepasselijkheid van de Wet openbaarheid van bestuurIn het wetsvoorstel is rekening gehouden met kabinetsstandpunt inzake
het rapport «Een herkenbare staat: investeren in de overheid»
en de Regels betreffende zelfstandige bestuursorganen. Zo neemt het Nederlands
instituut fysieke veiligheid deel aan de jaarlijkse procedure van de Rijksbegroting.
De beheersmatige relatie voorziet in een goede begroting- en verantwoordingscyclus.
Het bestuur van het Nederlands instituut fysieke veiligheid dient jaarlijks
de begroting van inkomsten en uitgaven en een financiële meerjarenraming
van de inkomsten en uitgaven bij de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
in. Deze stukken behoeven de goedkeuring van de minister en moeten een zodanige
opzet hebben dat een goed inzicht wordt verkregen in de te verwachten bedrijfsresultaten.
De begroting met betrekking tot de wettelijke taken van het Nederlands instituut
fysieke veiligheid en de begroting inzake de werkzaamheden die worden verricht
op basis van de tijdelijke bijdrage voor een bijzonder doel vormen een onderdeel
van de begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. Tevens voert het
Nederlands instituut fysieke veiligheid een baten-lasten-administratie.Het Nederlands instituut fysieke veiligheid is een zelfstandig bestuursorgaan
dat zowel wettelijke taken als wettelijk toegestane werkzaamheden verricht.
De in artikel 18a, derde lid, opgesomde wettelijk toegestane werkzaamheden
van het Nederlands instituut fysieke veiligheid moeten worden beschouwd als «gewone»
economische activiteiten. Het betreft hier werkzaamheden die het Nederlands
instituut fysieke veiligheid op commerciële basis op de markt aanbiedt.
De wettelijke taken vallen direct onder de verantwoordelijkheid van de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, terwijl de wettelijk toegestane
werkzaamheden tot de verantwoordelijkheid van het bestuur van het Nederlands
instituut fysieke veiligheid behoren. De Minister Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
is niet verantwoordelijk voor de werkzaamheden die het Nederlands instituut
fysieke veiligheid op commerciële basis aanbiedt.Het bestuur van het Nederlands instituut fysieke veiligheid kan op grond
van artikel 18a, derde lid, besluiten tot het ontplooien van activiteiten
die de deskundigheid van personen op het terrein van de brandweerzorg, rampenbestrijding,
crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen of
het functioneren van de organisaties waarvoor zij werkzaam zijn, bevorderen.
Hiermee wordt recht gedaan aan de zelfstandigheid van het Nederlands instituut
fysieke veiligheid. Voor dergelijke toegestane werkzaamheden, die buiten de
directe invloedsfeer van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
vallen, is de ministeriële verantwoordelijkheid per definitie niet van
toepassing.Het Nederlands instituut fysieke veiligheid is een bestuursorgaan in de
zin van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob), zodat deze wet ook van toepassing
is op de commerciële activiteiten van het Nederlands instituut fysieke
veiligheid. Dit betekent dat alle informatie die bij het Nederlands instituut
fysieke veiligheid berust openbaar is, tenzij één van de uitzonderingsgronden
van artikel 10 van de Wob aan de orde is. De afweging tot openbaarmaking dient
plaats te vinden per document. Dit houdt in dat per document zal moeten worden
getoetst in hoeverre zich uitzonderingsgronden voordoen. Bij toepasselijkheid
van een grond kan worden besloten dat de betreffende informatie niet openbaar
is. Overigens zal van een document waarin niet-openbare informatie is opgenomen,
de overige informatie (waarop geen van de gronden van artikel 10 van de Wob
van toepassing is) gewoon openbaar zijn. Bij ieder besluit om gegevens niet
openbaar te maken, zal het Nederlands instituut fysieke veiligheid
het nadeel van openbaarmaking moeten concretiseren en vervolgens afwegen tegen
het belang van de openbaarheid. Slechts indien een concreet nadeel zwaarder
weegt dan het belang van de openbaarheid, kan het besluiten gegevens niet
openbaar te maken.Indien door een rechtspersoon bedrijfs- en fabricage gegevens vertrouwelijk
aan de het Nederlands instituut fysieke veiligheid zijn medegedeeld kan het
verstrekken van informatie achterwege blijven op grond van artikel 10, eerste
lid, onder c, van de Wob. Ter bescherming van de commerciële belangen
van het Nederlands instituut fysieke veiligheid kan het instituut in het bijzonder
een beroep doen op de artikel 10, tweede lid, onder b, van de Wob. Het Nederlands
instituut fysieke veiligheid kan op grond van dit artikel, voor zover het
in een markt met anderen concurreert, tarieven aan de openbaarheid onttrekken. 2. ArtikelsgewijsArtikel I, onderdeel AArtikel 14, eerste lid, onder b, wordt aangepast in verband met de invoering
van het begrip functies; de werkzaamheden behorend bij de functie worden leidend
bij het aanstellen van het brandweerpersoneel. De functies vormen tevens de
basis voor de brandweeropleidingen.Artikel I, onderdeel BArtikel 15Artikel 15, eerste lid, is opgesplitst in drie leden. De eerste twee leden
zijn materieel ongewijzigd. Ze bevatten elementen, die reeds in de oorspronkelijke
tekst van artikel 15 waren opgenomen, namelijk het aanwijzen van de brandweeropleidingen
die met een rijksexamen worden afgesloten en de afgifte van een diploma door
de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De bevoegdheid
van de minister van BZK om examenreglementen vast te stellen vervalt. Een
derde lid wordt toegevoegd. In het derde lid wordt de grondslag bepaald voor
het vastleggen van regels voor opleiden, examineren, bijscholen en oefenen,
die per functie zullen worden vastgesteld.Artikel I, onderdeel CIn artikel 18a, eerste lid, wordt de nieuwe naam van het instituut geïntroduceerd.
De naam: Nederlands instituut fysieke veiligheid geeft duidelijker weer dat
het instituut niet langer alleen aandacht besteedt aan brandweer en rampenbestrijding,
maar zich nu bezighoudt met het gehele terrein van de brandweerzorg, rampenbeheersing,
geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen, en crisisbeheersing.In artikel 18a, tweede lid, aanhef en onder a, worden de wettelijke taken
van het Nederlands instituut fysieke veiligheid in relatie tot de officiersopleidingen
en andere brandweeropleidingen die met een rijksexamen worden afgesloten benoemd.
Voor deze wettelijke taken ontvangt het Nederlands instituut fysieke veiligheid
een bijdrage in de kosten van de rijksoverheid. Hoewel deze onderdelen opnieuw
zijn geredigeerd wijzigen deze taken feitelijk niet.Een nieuwe wettelijke taak van het Nederlands instituut fysieke veiligheid,
het kennisinstituut, krijgt in artikel 18a, het tweede lid, onder b, vorm.
Door het verzamelen en beheren van relevante kennis en zonodig door het verrichten
van toegepast wetenschappelijk onderzoek op het gebied van de brandweerzorg,
rampenbeheersing, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen, en
crisisbeheersing, ontwikkelt het Nederlands instituut fysieke veiligheid de
noodzakelijke expertise en houdt deze in stand. Het toegepast wetenschappelijk
onderzoek betreft een structurele vorm van onderzoek binnen het
kennisdomein van de brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing op
basis van een meerjarig onderzoeksprogramma. De resultaten van het onderzoek
krijgen een directe vertaling naar de operationele sfeer van de hulpverleners.
Het gaat hierbij om onderwerpen die van strategische waarde zijn zoals crisisbeheersing.
Met het meerjarig onderzoeksprogramma wordt kennis gegenereerd en objectief
gerapporteerd. Wetenschappelijkheid heeft hier betrekking op valide en verifieerbare
resultaten. Tevens betekent dit dat de resultaten in geëigende gremia
worden gepresenteerd, zoals op nationale en internationale congressen, in
vakbladen en wetenschappelijke tijdschriften. Deze kennis wordt kosteloos
ter beschikking gesteld aan en toegankelijk gemaakt voor de totale sector
van brandweer, rampenbestrijding, crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening
bij ongevallen en rampen.Het documentenbeheer is erop gericht om zoveel mogelijk relevante informatie
te verzamelen en deze zo goed mogelijk – bijvoorbeeld digitaal –
beschikbaar te stellen aan de hulpverleners, bestuurders en beleidsmedewerkers
van overheden. Als uitwerking van het onderdeel c, zal een (deskundigen)helpdesk
genoemde personen ten dienste staan. Het kennisinstituut is een aanvulling
op de reeds aanwezige regionale of lokale hulpverleningsorganisaties en beoogt
de kennis en expertise zo breed mogelijk beschikbaar te stellen voor de totale
sector brandweerzorg, rampenbeheersing, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen
en rampen, en crisisbeheersing. Daarnaast is uiteraard samenwerking met andere
kennisinstituten van belang. Het gaat bij deze samenwerking om het delen en
uitwisselen van kennis met betrekking tot de wettelijke taken van het Nederlands
instituut fysieke veiligheid.Als wettelijke taak is geschrapt de taak om personen voor de officiersopleiding
te werven en selecteren. In het verleden werd een officier in spe in dienst
van het Nibra aangesteld om daar een voltijdsopleiding te volgen. Deze voltijdsofficiersopleiding
verdwijnt. Inmiddels worden officieren aangenomen bij de gemeentelijke of
regionale brandweer en volgen zij een deeltijdopleiding bij het Nederlands
instituut fysieke veiligheid. Deze bepaling kan daarom vervallen.In artikel 18a, derde lid, worden de wettelijk toegestane werkzaamheden
van het Nederlands instituut fysieke veiligheid opgesomd. Het betreft hier
werkzaamheden die het Nederlands instituut fysieke veiligheid op commerciële
basis aanbiedt. Het gaat daarbij bijvoorbeeld in onderdeel a om het ontwikkelen
van van lesstof, oefenstof en leerstof voor, en het verzorgen van overige
opleidingen, die geen officiersopleidingen zijn, noch worden afgesloten door
een rijksexamen als bedoeld in artikel 15, eerste lid.Tevens kan het Nederlands instituut fysieke veiligheid voor de aangeboden
opleidingen kandidaten werven en selecteren (onder b). Niet langer is dit,
zoals hierboven is toegelicht, een wettelijke taak, maar niets staat het Nederlands
instituut fysieke veiligheid in de weg om voor bepaalde opleidingen leerlingen
te werven en te selecteren. Het Nederlands instituut fysieke veiligheid kan
voor de diverse hulpdiensten oefeningen houden (onder c). Het Nederlands instituut
fysieke veiligheid kan zich op grond van onderdeel d inzetten om de deskundigheid
van personen op het gebied van brandweerzorg, rampenbeheersing, geneeskundige
hulpverlening bij ongevallen en rampen te bevorderen. Te denken valt dan bijvoorbeeld
aan het organiseren van congressen en het realiseren van management development
programma’s voor leiders van veiligheidsregio’s. Tot slot kan
het Nederlands instituut fysieke veiligheid ten behoeve van derden, zoals
bedrijven, onderzoek doen en adviseren over bijvoorbeeld de veiligheidssituatie
in een bedrijf (onder e). Het onderzoek ten behoeve van derden geschiedt op
commerciële basis terwijl de expertise die wordt ontwikkeld door het
verrichten van toegepast wetenschappelijk onderzoek op grond
van artikel 18a, tweede lid, onder b, kosteloos ter beschikking wordt gesteld
aan organisaties op het gebied van onder andere de brandweerzorg. Het gaat
bij het toegepast wetenschappelijk onderzoek om structureel onderzoek in het
algemeen belang terwijl het bij de commerciële onderzoeken van het Nederlands
instituut fysieke veiligheid gaat om onderzoek op ad hoc basis. Het toegepast
wetenschappelijk onderzoek staat los van de belangen en inmenging van een
opdrachtgever. Bij het commercieel onderzoek voor derden daarentegen staan
de wensen van de opdrachtgever voorop.Het Nederlands instituut fysieke veiligheid werkt niet in commercieel
opzicht samen met andere instituten bij de verrichting van commerciële
nevenwerkzaamheden. Het is echter wel mogelijk dat het Nederlands instituut
fysieke veiligheid verwijst naar andere gespecialiseerde instanties indien
het Nederlands instituut fysieke veiligheid zelf niet beschikt over de benodigde
kennis en deskundigheid om een commercieel onderzoek ten behoeve van derden
uit te voeren.Het vierde lid bepaalt dat de wettelijk toegestane werkzaamheden worden
aangeboden tegen een tarief, dat minimaal de integrale kostprijs bedraagt.
Op deze wijze wordt een zodanige prijs voor de werkzaamheden vastgesteld dat
deze werkzaamheden ten minste kostendekkend zijn. Dat betekent dat alle kosten,
zowel de directe kosten als de indirecte kosten, bijvoorbeeld loon- en andere
personeelskosten, worden doorberekend in de prijs van het product. Op deze
wijze wordt kruissubsidiëring in boekhoudkundige zin voorkomen.Op grond van het zevende lid, onder a, is het Nederlands instituut fysieke
veiligheid gehouden een gescheiden boekhouding te voeren. De verplichting
tot het voeren van een gescheiden boekhouding noopt tot een gescheiden registratie
van werkzaamheden waarvoor het Nederlands instituut fysieke veiligheid een
rijksbijdrage ontvangt en van commerciële werkzaamheden. Het in onderdeel
b genoemde vereiste beoogt te verzekeren dat de baten en lasten proportioneel
worden toegerekend, op een consequente en objectieve wijze. Onderdeel c verplicht
tot explicitering van de toegepaste methodiek van toerekening. De voorgeschreven
transparantie is van belang voor het toezicht op de naleving van de in het
vierde lid gegeven verplichting tot doorberekening van alle kosten, en bevordert
daarnaast het toezicht op het verbod van misbruik van een economische machtspositie
en op de naleving van de staatssteunregels.Tevens dient het Nederlands instituut fysieke veiligheid op grond van
achtste lid inzicht te kunnen bieden in de integrale kosten en de baten van
de wettelijk toegestane werkzaamheden. Dit inzicht is van belang voor het
toezicht op de naleving van de verplichting van integrale kostendoorberekening.Artikel I, onderdeel DIn artikel 18b, eerste lid, wordt het bestuur van het Nederlands instituut
fysieke veiligheid uitgebreid met twee personen. Dit in het kader van de verbreding
van het aantal taken van het Nederlands instituut fysieke veiligheid en het
uitgangspunt dat de betrokkenheid bij het instituut van de te onderscheiden
hulpverleningsdiensten vergroot dient te worden. Immers voorheen was het instituut
primair gericht op brandweerzorg; nu zijn daar ook de geneeskundige hulpverlening
en de crisisbeheersing bij gekomen.Het tweede lid wordt aangepast in verband met het vervallen van artikel
18c, zevende lid.Artikel I, onderdeel EArtikel 18c, zevende lid, komt te vervallen. Het bestuur wordt uitgebreid
met vertegenwoordigers uit de kring van openbare lichamen en organisaties die een taak vervullen op het terrein van geneeskundige hulpverlening
bij ongevallen en rampen, en crisisbeheersing. Dit in verband met de verbreding
van de wettelijke taak van het instituut. Op deze wijze is sprake van participatie
van maatschappelijke organisaties.Artikel IIOvergangsbepalingIn dit artikel wordt geregeld dat de huidige examenreglementen gedurende
een periode van drie jaar na inwerkingtreding van deze wet van toepassing
blijven. Degenen die aan een opleidingstraject zijn begonnen dienen een redelijke
termijn te krijgen om hun opleiding af te maken. Met name de positie van de
vrijwilligers bij de brandweer die dit beroep naast een andere hoofdbetrekking
uitoefenen, is voor deze overgangmaatregel een overweging geweest. Voor degenen
die na de inwerkingtreding van de wet starten met een opleiding geldt uiteraard
dat zij het nieuwe programma volgen.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30875-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl