Onderzoek Besluit Beheer Sociale Huursector (Onderzoek BBSH); Verslag algemeen overleg op 29 juni 2005 over o.a. het rapport van de commissie-De Boer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29846, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

06-09-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29846 nr. 8

25-08-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29846Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 29453Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 51 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 846Onderzoek Besluit Beheer Sociale Huursector (Onderzoek BBSH)29 453Woningcorporatiesnr. 8VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 25 augustus 2005* Abusievelijk is dit kamerstuk eerder gepubliceerd onder kamerstuknummer
29 846/29 453, nr. 30, dat hiermee komt te vervallen.De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft op 29 juni 2005 overleg gevoerd met minister
Dekker van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over:– de brief van de minister van VROM d.d. 25 mei
2005 over het rapport van de commissie-De Boer over de relatie tussen het
Rijk en woningbouwcorporaties (29 846, nr. 3);– de brief van de minister van VROM d.d. 22 juni
2005 over de visie op hoofdlijnen op de toekomst van de woningbouwcorporaties
(29 846, 29 453, nr. 7).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Depla (PvdA) benadrukt dat de veranderingen
in de positie van de woningbouwcorporaties, die in het begin van de jaren
negentig zijn doorgevoerd, een belangrijke oorzaak zijn voor de problemen
in de wijken. De taakverdeling tussen gemeenten en corporaties is hierdoor
namelijk onduidelijk geworden.Het is verder onduidelijk of corporaties wel de prestaties leveren die
van hen verwacht mogen worden. Het inhoudelijk toezicht is immers beperkt
tot onderzoek van de door de corporaties zelfs aangeleverde gegevens. Verder
worden de prestaties van de corporaties niet onderling vergeleken waardoor
men niet van elkaar kan leren.De veranderingen die in de negentiger jaren zijn doorgevoerd, hebben tot
gevolg gehad dat de corporaties hun oorspronkelijke maatschappelijke doel
uit het oog zijn verloren. Bedrijfsmatig werken en vastgoedontwikkeling zijn
in de plaats gekomen van hun maatschappelijke taak. Deze situatie is nog verergerd
doordat de lokale en landelijke politiek geen duidelijke visie meer hebben
op het wonen in stad of dorp. Het gevolg is onder meer dat maar een derde
van de gemeenten prestatieafspraken heeft gemaakt met de corporaties.De heer Depla merkt op dat het functioneren van de corporaties verbeterd
kan en moet worden. Daarvoor is het noodzakelijk dat zij zich weer richten
op hun oorspronkelijke maatschappelijke doelen. In de 19de eeuw was dat niet
alleen huisvesting, maar ook de emancipatie van burgers, de kansen voor kinderen,
hygiëne, moreel besef, opvoeding, scholing en werkgelegenheid.
In moderne begrippen: minder projectontwikkeling en meer welzijnswerk. Corporaties
in onder meer Rotterdam en Tilburg hebben laten zien hoe effectief dergelijk
beleid kan zijn.De minister schrijft te willen aansluiten bij het rapport van de commissie-De
Boer, het onderzoeksrapport «Woningbouwcorporaties: naar een duidelijke
afbakening en heldere sturing» (Rigo-rapport) en het rapport van de
Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid «Vertrouwen in de buurt»
(verder: het WRR-rapport). Deze rapporten kunnen echter niet zonder meer bij
elkaar worden opgeteld. Het WRR-rapport is namelijk vooral gericht op de leefbaarheid
van de buurten terwijl het Rigo-rapport en het rapport van de commissie-De
Boer zich beperken tot het vastgoed. Is de minister het met hem eens dat buurtontwikkeling
en de maatschappelijke taken van de corporaties het uitgangspunt moeten zijn
en dat zij dus een heldere keuze had moeten maken voor het WRR-rapport?De taakverdeling tussen gemeenten en corporaties moet scherper worden.
De heer Depla merkt op dat daarbij een voorbeeld genomen kan worden aan de
pensioenwereld. Daar is gekozen voor een heldere taakverdeling met de mogelijkheid
om in uitzonderlijke gevallen grensoverschrijdend, lees commercieel, werkzaam
te zijn. Is de minister bereid om deze mogelijkheid te onderzoeken?De minister schrijft in haar brief van 25 juni dat gemeenten en corporaties
op basis van hun eigen verantwoordelijkheid tot zakelijke afspraken en contracten
moeten komen. Dat is echter al geregeld in art. 11 van het BBSH waar staat
dat het gemeentelijk beleid het uitgangspunt moet zijn voor het beleid van
de corporaties. Aan de huidige verhouding tussen gemeente en corporatie verandert
dus niets, ook al is de onduidelijke verdeling van de verantwoordelijkheden
tussen gemeenten en corporaties nu juist de oorzaak van de huidige impasse.
Op welke manier kunnen corporaties in de toekomst worden gedwongen om bepaalde
prestaties te leveren? Is de minister bereid om de mogelijkheid in het leven
te roepen van bindende arbitrage onder verantwoordelijkheid van het Rijk voor
die conflicten die niet door de gemeenten en corporaties zelf kunnen worden
opgelost?De suggestie van de commissie-De Boer om woningcorporaties landelijk toe
te laten verdient het in principe om overgenomen te worden. Hierbij moet wel
in het oog worden gehouden dat schaalvergroting niet automatisch tot lagere
beheerslasten en betere communicatie met de cliënten leidt, zie de schaalvergroting
in het onderwijs en de zorg. Is de minister het met deze analyse eens en zal
zij maatregelen nemen om vergaande schaalvergroting te beperken?Prestatieafspraken en intern toezicht zijn onvoldoende om de huidige problemen
met de corporaties op te lossen; met onwillige honden is het moeilijk hazen
vangen. Dergelijke slecht functionerende corporaties worden bovendien noch
door de tucht van de markt noch door de overheid gecorrigeerd. De heer Depla
zegt dat met het oog hierop moet worden overwogen om een managementlicentie
in te voeren. Corporaties krijgen in dit systeem de ruimte om hun taken naar
eigen inzicht in overleg met de andere lokale partijen in te vullen. Eens
in de vijf jaar worden zij beoordeeld door een visitatiecommissie, die onder
de verantwoordelijkheid van het Rijk valt. Een negatief oordeel van de commissie
betekent dat het management zijn licentie verliest en dat een ander managementteam
het roer overneemt.Een systeem met een managementlicentie heeft grote voordelen. Zo komt
de jaarlijkse, nietszeggende monitoring te vervallen; hoeft de overheid niet
langer machteloos toe te kijken als een corporatie slecht functioneert en
worden corporaties op basis van de specifieke lokale omstandigheden beoordeeld.
Bovendien is het een helder systeem dat corporaties alle ruimte geeft om te
presteren en biedt het de landelijke politiek de mogelijkheid om prioriteiten
te stellen. Deze prioriteiten kunnen immers onderdeel uitmaken
van de criteria die de visitatiecommissie bij haar beoordeling gebruikt.De minister geeft de voorkeur aan zelfregulering boven een systeem met
een visitatiecommissie. Dat is een verkeerde keuze, want in de praktijk blijkt
zelfregulering vaak niet of slecht te werken. Vervolgens merkt de heer Depla
op dat de huidige toezichthouders bij de woningbouwcorporaties niet in staat
zijn om in te grijpen als een corporatie haar vermogen op een inefficiënte
manier benut.Corporaties zijn zelfstandige ondernemingen. Zij kunnen dus ook zelf initiatieven
ontplooien. Daarom is het van belang dat de medezeggenschap van huurders over
hun huis en hun buurt goed is geregeld. De manier waarop deze medezeggenschap
is geregeld, moet door middel van periodieke visitatie worden beoordeeld.
Met het oog hierop zullen corporaties verplicht moeten worden om een bewonershandvest
op te stellen waarin de rechten van de bewoners zijn vastgelegd.Mevrouw Van Velzen (SP) merkt op dat woningcorporaties
vaak opgericht zijn als verenigingen. Daarvoor werd gekozen, omdat de oprichters
veel belang hechtten aan transparantie. Aan deze transparantie is niet in
de laatste plaats een einde gekomen doordat de overheid aan het einde van
de vorige eeuw op een steeds grotere afstand van de corporaties is komen te
staan. Deze ernstige situatie is verergerd doordat de positie van huurder
en woningzoekende bij het intern toezicht is gemarginaliseerd.In de praktijk is gebleken dat de vergroting van de slagkracht van de
corporaties ten koste is gegaan van het bestand aan betaalbare huurwoningen
en de democratische controle op de corporaties. De invloed van huurders en
gemeenten op het beleid van de corporaties moet worden vergroot om aan deze
onwenselijke situatie een eind te maken.Uit het rapport van de commissie-De Boer spreekt een al te groot vertrouwen
in intern toezicht. Tot nu toe heeft het interne toezicht namelijk niet goed
gewerkt. Als de andere ideeën van de commissie worden overgenomen, zal
het interne toezicht dan ook zeker moeten worden versterkt.Het toezicht door de gemeenten op de woningcorporaties moet worden verbeterd.
Het Rijk zal daartoe een aantal van zijn bevoegdheden naar de gemeenten moeten
overhevelen, niet in de laatste plaats omdat de praktijk heeft laten zien
dat de afstand tussen de VROM-inspectie en de werkvloer te groot is. Het is
dan ook een goed begin dat de minister van plan is om het gekwalificeerd adviesrecht
en de arbitrage bij de gemeenten neer te leggen. Is zij bereid om de huurderorganisaties
een duidelijke rol te geven in de arbitragecommissies?Het is de kritiek van een aantal woningbouwcorporaties dat het volkshuisvestingsbeleid
van gemeenten nogal eens te wensen overlaat. Voorbeelden daarvan zouden zijn:
te dure bouwgrond, lange procedures, beleidswijzigingen tijdens lopende procedures
en het ontbreken van een duidelijke visie op woningbouw. De minister stelt
voor om gemeenten die als gevolg van laksheid niet over een beleidsplan wonen
beschikken, te sanctioneren door hen het gekwalificeerd adviesrecht te onthouden.
Het is echter zeer de vraag of deze gemeenten hiervan onder de indruk zullen
zijn. Moet er niet een financiële sanctie aan het instrumentarium van
het Rijk worden toegevoegd? Als pendant hiervan zouden goed presterende corporaties
met extra geld beloond kunnen worden.Het werkveld van woningbouwcorporaties moet niet worden uitgebreid met
commerciële activiteiten. Het ontbreekt de corporaties hiervoor namelijk
aan de benodigde expertise. Bovendien is in de praktijk gebleken dat corporaties
die deel hebben genomen aan grote projecten, hieraan relatief weinig hebben
verdiend. Veder is niet duidelijk of een en ander in overeenstemming is met
de Europese regelgeving.Welzijn, onderwijs en zorg zouden in de toekomst meer dan voorheen deel
moeten uitmaken van het takenpakket van de woningbouwcorporaties. Voorwaarde
hierbij is wel dat een corporatie die dergelijke taken op zich
neemt, zijn kerntaken naar behoren uitvoert. Dit laatste zou gecontroleerd
moeten worden door een visitatiecommissie.De schaalgrootte van woningbouwcorporaties is vaak een belemmering voor
het goed functioneren van deze corporaties. In de praktijk blijkt namelijk
dat de maatschappelijke prestaties van «megacorporaties» achterblijven
bij die van de kleinere corporaties. Verder wordt er slechter naar de huurders
geluisterd en hoeven zij zich als gevolg van hun omvang weinig gelegen te
laten liggen aan kleinere gemeenten. Deze problematiek is vooral schrijnend
als een «megacorporatie» een monopoliepositie heeft.Het Centraal Fonds Volkshuisvesting (CFV) doet op dit moment onderzoek
naar de bedrijfslasten van grote corporaties. Wordt in dit onderzoek ingegaan
op de vraag of grote corporaties wel of niet efficiënter werken dan kleine
corporaties? Er is tot nu toe geen onderzoek gedaan naar de relatie tussen
de schaalgrootte van corporaties en hun maatschappelijke prestaties. Is de
minister bereid om nog voor de begrotingsbehandeling hierin inzicht te verschaffen?Directeuren van middelgrote woningbouwcorporaties staan soms voor € 150 000
tot € 200 000 op de loonlijst. De beloning van directeuren
van grote corporaties is zelfs nog exorbitanter. Moet voor hen ook niet gelden
wat minister Hoogervorst heeft gesteld, namelijk dat de salarissen bij maatschappelijke
ondernemingen niet hoger mogen zijn dan het salaris van de minister-president?
Is de minister bereid om te regelen dat alle corporaties openheid moeten geven
over de salarissen van hun management?Mevrouw Van Gent (GroenLinks) zegt dat het
haar stellige indruk is dat steeds meer corporaties, de goede daargelaten,
zich verwijderen van hun kerntaak, het bouwen in voldoende aantallen van betaalbare
woningen voor specifieke doelgroepen in zowel de koop- als de huursector.
Een en ander is het gevolg van het zwalkende volkshuisvestingsbeleid van de
afgelopen decennia. Daarom is het de hoogste tijd dat de minister daadkrachtig
optreedt. Het is echter de vraag of deze minister de daarvoor vereiste daadkracht
kan opbrengen. Tot nu toe beperkt zij zich namelijk tot het uitspreken van
op zichzelf goede intenties en het laten uitvoeren van onderzoeken.In dit hoofdlijnendebat moeten drie principiële vragen worden beantwoord.
Zijn woningbouwcorporaties publieke of zelfstandige organisaties? Moeten woningbouwcorporaties
zich uitsluitend richten op kwetsbare groepen? Zijn het lokale, regionale
of landelijke instellingen? Bij het antwoord op deze vragen zullen de belangen
van bewoners en woningzoekenden centraal moeten staan. Mevrouw Van Gent zegt
het vreemd te vinden dat de commissie-De Boer niet op deze vragen is ingegaan.Uit de brief van 25 juni blijkt dat de minister geen duidelijke visie
heeft op de toekomst van de woningbouwcorporaties. In de brief worden namelijk
wel veel adviezen en voorstellen opgesomd, maar ontbreken duidelijke keuzes.Het is een schande dat de minister de corporaties alleen maar vriendelijk
vraagt om hun vermogensoverschot van 23 mld. te activeren. Het stadium van
dergelijke beleefdheden is gepasseerd. Het voordeel van deze tactiek van de
minister is wel dat zij haar concrete voorstellen aan de Kamer zal voorleggen,
nadat de commissie-Leemhuis haar advies heeft uitgebracht over de positie
van de bewoners. Wellicht dat dit rapport voor de minister aanleiding is om
het over een andere boeg te gooien. Deze andere koers zou eruit moeten bestaan
dat de minister voluit kiest voor de bewoners en de bureaucraten laat voor
wat ze zijn. De rechten van de bewoners moeten worden vastgelegd en zij zullen
medezeggenschap moeten krijgen in plaats van inspraak.Vervolgens zegt mevrouw Van Gent vol spanning te wachten op de reactie
van de minister op haar voorstellen in de notitie Baas in eigen huis, zoals een kooprecht voor alle huurders en een verkooprecht voor alle woningeigenaren.
De minister heeft namelijk toegezegd om hierop deze zomer terug te komen in
haar reactie op het rapport van de commissie-Leemhuis.Woningbouwcorporaties moeten in de toekomst alleen als een woningbouwvereniging
en niet als een projectontwikkelaar opereren. Zij zijn immers non-profit organisaties
en dat moeten ook zo blijven.Vervolgens merkt zij op dat bewoners de meerderheid uit dienen te maken
van de raad van toezicht of de raad van commissarissen van de woningbouwcorporaties.
Is de minister bereid om dit voorstel over te nemen?De schaalvergroting van de corporaties is een zorgelijke ontwikkeling.
Schaalvergroting leidt namelijk niet tot beter functionerende organisaties.
Alleen het management lijkt hiervan te profiteren, want hun salarissen en
pensioenvoorzieningen laten een stijging zien die in geen verhouding staat
tot de geleverde prestaties. Is de minister het met haar eens dat deze salarissen
in ieder geval niet hoger mogen zijn dan dat van de minister-president, te
weten € 122 000?Bewoners, gemeenten en corporaties behoren samen, op basis van een landelijke
visie, meerjarenplannen voor nieuwbouw, renovatie en de buitenruimte op te
stellen. Hierdoor kan worden voorkomen dat steden en randgemeenten de lusten
binnen hun gemeenten en de lasten buiten hun gemeentegrenzen neerleggen. Is
de minister het hiermee eens en, zo ja, is zij het er dan ook mee eens dat
de provincie deze meerjarenplannen dient goed te keuren?De grondpolitiek is van groot belang voor de samenwerking tussen corporaties
en gemeenten. Gemeenten proberen namelijk nogal eens het onderste uit de kan
te halen wat het realiseren van de voorgenomen projecten kan bemoeilijken.Er moet één toezichthouder komen voor het beoordelen van
de (financiële) prestaties van de woningbouwcorporaties. Mevrouw Van
Gent zegt dat het haar voorkeur heeft om de VROM-inspectie deze toezichthoudende
rol te laten vervullen. Verder kan het CFV helpen bij het toezicht op bijvoorbeeld
de investeringsprogramma's en de besteding van de reserve van de corporaties.Kan de minister voor de begrotingsbehandeling een investeringsplan naar
de Kamer sturen voor de vermogensreserve van de corporaties?De prestaties van de corporaties moeten in de toekomst openbaar worden.
Het is de hoogste tijd dat iedereen kan zien welke prestaties zij leveren.
Overigens hoeft dit niet tot problemen te leiden, aangezien de corporaties
in principe niets te verbergen hebben.Ten slotte benadrukt mevrouw Van Gent dat dit hoofdlijnendebat niet tot
vrijblijvende conclusies van de kant van de minister mag leiden. Zij zal voor
de begrotingsbehandeling een concreet actieplan aan de Kamer moeten voorleggen.Mevrouw Veenendaal (VVD) wijst erop dat een
groot aantal fracties in de Tweede Kamer zich overwegend negatief uitlaat
over de woningbouwcorporaties. Deze kritiek is lang niet altijd terecht, zeker
als men beseft dat meer dan 80% van de corporaties naar behoren functioneert.
De prestaties van slechts 50 tot 70 corporaties zijn volgens het CFV onvoldoende
en het is dan ook zeker geen uitgemaakte zaak dat voor deze beperkte groep
nieuwe wet- en regelgeving in het leven moet worden geroepen.In de rapporten van Rigo en commissie-De Boer wordt van de bestaande situatie
uitgegaan. Mevrouw Veenendaal zegt dat geen goed uitgangspunt te vinden. Waarom
is men niet, zoals de VVD-fractie meermaals heeft voorgesteld, uitgegaan van
de vraag: wat zou je willen regelen als er nog helemaal niets geregeld was?Iedereen heeft recht op betaalbare huisvesting. Hieraan kan op dit moment
in principe worden voldaan, want er zijn 2,4 miljoen sociale huurwoningen
op 2 miljoen gerechtigden. Op deze cijfers kan wellicht het een en
ander worden afgedongen, omdat in deze cijfers de gevolgen van de herstructurering
van wijken, «scheef wonen» en illegale bewoning niet zijn verdisconteerd.
Al met al zijn er nog steeds woningzoekenden en voor deze groep zullen huizen
moeten worden gebouwd.Voor de herstructurering van bestaande wijken en nieuwbouw in de sociale
sector is geld nodig. Omdat de rendementen op dergelijke projecten beperkt
zijn, is het een goede zaak dat Nederland woningbouwcorporaties kent. Zij
doen inmiddels meer dan honderd jaar goed werk en daarom zal het systeem met
woningbouwcorporaties voor Nederland behouden moeten blijven.Een einde maken aan de subsidiëring in de sociale huursector en meer
afstand nemen van deze sector waren de doelen van de brutering. Deze doelen
zijn nog niet bereikt, niet in de laatste plaats omdat het BBSH de corporaties
te stringent voorschrijft wat ze wel en niet mogen doen. Mevrouw Veenendaal
benadrukt dat de politiek daarom na tien jaar BBSH de moed moet opbrengen
om de corporaties eindelijk de vrije hand te geven. Is de minister het met
haar eens dat het BBSH afgeschaft kan worden en dat volstaan kan worden met
de regelgeving van de, zonodig aangepaste, Woningwet en het Burgerlijk Wetboek?Financieel toezicht door het CFV is niet meer nodig nu de corporaties
niet langer met rijksmiddelen worden gefinancierd. Het Fonds moet dan ook
een andere rol krijgen. Welke rol dat wordt, is aan de sector om te beslissen,
aangezien de sector het Fonds financiert. Naast haar controlerende taak adviseert
het Fonds het ministerie en de corporaties. Zo heeft het Fonds kritiek op
de personeelskosten van de corporaties. Mevrouw Veenendaal zegt dat op zichzelf
te kunnen billijken, maar vraagt zich wel af welke kosten met het personeelsbestand
van het Fonds zelf zijn gemoeid. Is het met andere woorden niet tijd dat de
groei van het Fonds aan banden wordt gelegd?Corporaties zijn als vereniging of stichting bij de Kamer van koophandel
ingeschreven. Zij zullen dan ook moeten voldoen aan alle plichten die daaraan
verbonden zijn, zoals het betalen van winstbelasting. Verder zal het Rijk
met het oog op de juridische positie van de corporaties zijn borgstelling
moeten beëindigen. Als dat gebeurt, is dat een reden temeer om het financieel
toezicht door het CFV te beëindigen.Het vermogen van de sector en het kapitaal dat het CFV en het Waarborgfonds
Sociale Woningbouw (WSW) bij de brutering hebben meegekregen, zijn voldoende
voor de borgstelling. Afschaffing van de borgstelling door het Rijk is dus
mogelijk en heeft als bijkomend voordeel dat corporaties elkaar vermoedelijk
zullen gaan aanspreken op slecht gedrag.De vennootschapsbelasting van de corporaties zal in het beginstadium geen
al te grote inkomstenstroom genereren. Dat neemt niet weg dat het een goede
zaak zou zijn als deze inkomsten ten goede komen aan de herstructureringsfondsen.De minister dient verantwoordelijk te zijn voor het systeem achter de
woningbouwopdrachten. Zij moet hierover bindende afspraken met de regio's.
Zal dit in de Woningwet worden geregeld? Verder zullen gemeenten woningvisies
voor de lange termijn moeten opstellen. Hierbij is zeker ook een rol weggelegd
voor de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, aangezien
de corporaties en de gemeenten op dit punt door middel van een joint venture
tot elkaar veroordeeld zijn.Het is gebruikelijk dat in een joint venture bepalingen zijn opgenomen
voor het geval dat de partijen niet tot overeenstemming kunnen komen. In de
joint venture voor gemeenten en corporaties zal dan ook een bepaling moeten
worden opgenomen over «mediation». De aanvraag voor «mediation»
moet door het bestuur van de corporatie kunnen worden gedaan. Maar niet alleen
het bestuur, ook de raad van toezicht moet de bevoegdheid krijgen om het bestuur
de opdracht te geven gebruik te maken van «mediation». Een en
ander geldt ook voor de gemeente. Daar zal de verantwoordelijk wethouder over
de bevoegdheid moeten beschikken om «mediation» aan
te vragen. De gemeenteraad moet op zijn beurt het recht krijgen om de wethouder
op te dragen «mediation» aan te vragen.De Code Tabaksblat moet ook voor woningbouwcorporaties gaan gelden. Dat
zou een extra aanmoediging zijn om het intern toezicht bij de corporaties
te versterken.Ten slotte merkt mevrouw Veenendaal op dat aan landelijke toelating van
de woningbouwcorporaties nadelen zijn verbonden, maar dat deze niet opwegen
tegen de voordelen.De heer Van Bochove (CDA) merkt op dat de
woningcorporaties voor een geweldige opgave staan. Er moet meer gebouwd worden
en de herstructurering moet eindelijk eens voortvarend ter hand worden genomen.
Daartoe zal het maatschappelijk bestemd vermogen van de woningbouwcorporaties
op een goede manier moeten worden ingezet. De minister moet daarbij in het
uiterste geval sturend kunnen optreden.De regelgeving voor de corporaties moet tot het uiterste worden teruggedrongen
door lokale en regionale overheden meer verantwoordelijkheid te geven. Zij
zullen daartoe natuurlijk wel uitgerust moeten worden met een effectief instrumentarium.
Daarbij kan zeker ook gedacht worden aan vormen van bemiddeling/mediation.
Kan de minister aangeven of en, zo ja, op welke manier dit eventueel in de
wet- en regelgeving kan worden geregeld?De mogelijkheden voor privaatrechtelijke contracten tussen gemeenten en
corporaties moeten worden uitgebouwd. Voorwaarde hierbij is dat de positie
van huurders en andere belanghebbenden stevig verankerd wordt. Verder dient
het toezicht, zowel intern als extern door visitatiecommissies, transparant
te zijn. «Transparant» betekent in dit verband dat er geen stapeling
van toezichthoudende organen mag zijn, de wet- en regelgeving tot het uiterste
beperkt moet worden en dat er niet getornd mag worden aan de huidige positie
van het WSW. Slechts de rol van het CFV mag eventueel worden aangepast.De heer Van Bochove vraagt de minister vervolgens of het BBSH volgens
haar kan worden afgeschaft of vervangen door een beperkte wettelijke regeling.De breedte van het werkveld van de corporaties moet worden beperkt en
vastgelegd in de statuten van de corporaties. Zij werken immers met maatschappelijk
bestemd vermogen.Gemeenten zullen in de toekomst allemaal over een woonvisie moeten beschikken.
Is de minister bereid om de gemeenten hiertoe te verplichten? Verder zullen
de corporaties op hun beurt openbaar moeten maken welke ruimte zij hebben
voor investeringen. Uiteindelijk zullen beide aspecten op elkaar afgestemd
moeten worden, eventueel door andere woningbouwcorporaties uit te nodigen
te investeren in projecten als het vermogen van de desbetreffende woningcorporatie
daarvoor niet toereikend is. Kan de minister aangeven welke mogelijkheden
er zijn, bijvoorbeeld in de Gemeentewet, om gemeenten die in gebreke blijven,
te sanctioneren?De nieuwe wet- en regelgeving voor de woningbouwcorporaties moet natuurlijk
voldoen aan de Europese regelgeving. Hiermee zal dan ook terdege rekening
moeten worden gehouden bij de ontwikkeling van het nieuwe systeem. Voor dit
nieuwe systeem zal de minister de eindverantwoordelijkheid dragen. Om aan
die verantwoordelijkheid invulling te kunnen geven, zal in het nieuwe systeem
een instrument moeten worden opgenomen waarmee een pastelling tussen corporatie
en gemeente kan worden doorbroken.In de optiek van het CDA moet voor maatschappelijk ondernemen de volgende
definitie worden gehanteerd: een onderneming die vormgegeven is als een privaatrechtelijke
rechtspersoon die een maatschappelijk doel nastreeft dat vervlochten is met
ofwel deels parallel loopt aan het algemeen belang en waarvan het overschot,
de winst, niet wordt uitgekeerd, maar geheel en alleen wordt aangewend
voor het realiseren van het maatschappelijk doel dat de onderneming nastreeft.
Binnen het huidige recht is het niet mogelijk om een dergelijke maatschappelijke
onderneming vorm te geven als een vennootschap, maar wel als een vereniging
of stichting. Is de minister het met hem eens dat het daarom noodzakelijk
is om een eigen regeling voor maatschappelijke ondernemingen op te nemen in
het rechtspersonenrecht? Zal de minister ervoor zorgdragen dat een eventueel
aangepast BBSH naadloos aansluit bij de voorstellen die de minister van Justitie
hiervoor in het najaar zal doen?Woningbouwcorporaties zijn sinds 1995 onafhankelijk van de overheid, zeker
in financieel opzicht. Zij kunnen dus zelf beslissen hoe zij hun maatschappelijk
gebonden kapitaal aanwenden. Aan dit feit wordt in de politiek nogal eens
voorbijgegaan. Zo wordt nogal eens kort door de bocht gesteld dat de beslissingen
over de besteding van dit maatschappelijk kapitaal door de overheid moeten
worden genomen en dat het hoog tijd is voor een koerswijziging bij de besteding
van dit vermogen.De prestaties van de woningbouwcorporaties moeten intern worden getoetst.
Daarvoor is een goed toegeruste en deskundige raad van commissarissen onontbeerlijk.
Verder zal de accountant hierbij een belangrijke rol moeten spelen. De jaarverslagen
dienen in de toekomst eenduidiger en korter te worden om de jaarverslagen
van de corporaties te kunnen vergelijken, zowel met jaarverslagen van andere
jaren als met jaarverslagen van andere corporaties. Daarvoor moeten de eisen
voor de jaarverslagen duidelijk worden vastgelegd.Hoe beoordeelt de minister het idee om het CFV de taak te geven om de
minister, gemeentebesturen, huurders enzovoort snel te informeren op basis
van gestandaardiseerde jaarverslagen? In dit verband zal ook een antwoord
gegeven moeten worden op de vraag of het CFV een zelfstandig bestuursorgaan
moet blijven. Kan de minister aangeven wanneer het CFV deze nieuwe taken eventueel
op zich kan nemen?Externe visitatie van de woningbouwcorporaties kan een goed middel zijn
om het functioneren van de corporaties te controleren en te verbeteren. Het
is echter aan de raad van commissarissen om passende maatregelen te nemen
na een negatief oordeel van een visitatiecommissie. Het voorstel voor een
systeem met een managementlicentie is dan ook voorbarig. Als zowel de raad
van commissarissen als het bestuur weigert om in te grijpen na een negatief
rapport van een visitatiecommissie, moet de minister zijn verantwoordelijkheid
nemen. Dat betekent dat de minister over de mogelijkheid dient te beschikken
om in het uiterste geval de raad van commissarissen en het bestuur weg te
sturen.De minister en de Tweede Kamer horen afstand te bewaren tot de woningbouwcorporaties.
De minister stelt als systeemverantwoordelijke de kaders vast en vervolgens
is het met name aan de gemeenteraad om het concrete beleid te formuleren.
Om invulling te kunnen geven aan zijn verantwoordelijkheid, dient de minister
over een sanctie-instrumentarium te beschikken. Hoe beoordeelt de minister
de voorstellen van de commissie-De Boer voor een dergelijk instrumentarium?Ten slotte benadrukt de heer Van Bochove met klem dat de positie van huurders
duidelijk moet worden vastgelegd. In de discussie daarover zal men echter
eveneens oog moeten hebben voor de belangen van de corporaties. Welke rechten
precies aan de huurder kunnen worden toegedeeld, is afhankelijk van de juridische
mogelijkheden die het nationale recht en het Europees recht bieden. Over bijvoorbeeld
het recht van koop voor de huurder zal zeker nog een grondige discussie moeten
worden gevoerd. Het antwoord van de ministerDe minister herinnert eraan dat corporaties
sinds de bruteringsoperatie van 1995 private ondernemingen zijn met een maatschappelijk
gebonden vermogen en een maatschappelijke opdracht. Zij zegt dat zij de huidige
positie van de corporaties niet zal veranderen en dat het daarom haar streven
is om de woningmarkt als geheel gezond te maken. Daarbij zijn nieuwbouw, herstructurering
en verruiming van het huurbeleid speerpunten van beleid. De corporaties spelen
hierbij een cruciale rol, aangezien zij maar liefst 2,4 miljoen huizen in
beheer hebben.De omvang van het vermogen van de corporaties zou geen punt van discussie
moeten zijn. Veel belangrijker is immers de vraag welke prestaties de corporaties
met behulp van dit vermogen leveren.De bruteringsoperatie heeft een aantal problemen niet weten op te lossen.
De minister zegt dat zij deze problemen niet wil oplossen door middel van
extra regelgeving, i.c. een aanpassing van het BBSH, maar door antwoord te
geven op de principiële vraag welke positie de corporaties moeten innemen
ten opzichte van het Rijk. De commissie-De Boer is daarom gevraagd op welke
manier de relatie tussen corporaties en Rijk vernieuwd en versterkt kan worden.
Uitgangspunt daarbij is dat het in de toekomst duidelijk moet zijn wat de
taak van de corporaties is en op welke manier zij de gevraagde prestaties
kunnen leveren. Bovendien moet het hele systeem transparanter worden.De corporaties zullen zich waar moeten maken. Dat is alleen mogelijk als
het duidelijk is wat hun werkterrein is. In principe is dit omschreven in
het BBSH, maar iedereen weet dat de corporaties de afgelopen periode gezocht
hebben naar manieren om hun werkterrein te verbreden. De minister benadrukt
dat deze ontwikkeling onverlet laat dat het de primaire taak van de corporaties
is om te bouwen voor hun doelgroep. Verder is het natuurlijk vanzelfsprekend
dat corporaties hun woningen goed beheren en onderhouden.Verbreding van het werkterrein van de corporaties naar vastgoed met een
maatschappelijke functie, zoals onder meer voorgesteld in het Rigo-rapport,
kan onder bepaalde condities worden toegestaan. Een van die condities is dat
deze investeringen daadwerkelijk rendement opleveren. Over deze verbreding
zal een principiële discussie moeten worden gevoerd, omdat het van het
grootste belang is dat het werkterrein van de corporaties duidelijk afgebakend
wordt. De minister zegt dat zij in deze discussie zal inbrengen dat vastgelegd
moet worden welk percentage van hun vermogen de corporaties inzetten voor
hun primaire taak. De Kamer zal hierover nog voor de begrotingsbehandeling
nader worden geïnformeerd in de brief over de uitwerking van de beleidsvisie
(verder: de uitwerking).Corporaties zullen in de toekomst een duidelijke visie op hun rol moeten
ontwikkelen. Corporaties zijn namelijk private ondernemingen en van dergelijke
ondernemingen mag worden verwacht dat zij een bedrijfsplan hebben dat meerdere
jaren beslaat. Overigens mag uit deze opmerking niet afgeleid worden dat corporaties
op dit punt collectief in gebreke zouden blijven, in tegendeel: het overgrote
deel van de corporaties functioneert goed.De minister zegt dat nieuwe, strenge regelgeving de verkeerde reactie
zou zijn op het slechte functioneren van een aantal corporaties. Het is veel
beter om alle corporaties te vragen transparanter te gaan werken. Dat is mogelijk,
maar dan moet de corporaties wel eerst duidelijkheid worden verschaft over
de grenzen van hun werkterrein.Van de directie en de raad van bestuur van een corporaties mag worden
verlangd dat zij in staat zijn om bedrijfsplannen op te zetten en hun bedrijfsorganisatie
zodanig in te richten dat zij deze plannen ook daadwerkelijk kunnen uitvoeren.
De raad van commissarissen vervult in dit geheel een belangrijke
rol, aangezien bij een private onderneming het interne toezicht dient te prevaleren
boven het externe toezicht.Aan de raad van commissarissen of de raad van toezicht dienen kwaliteitseisen
te worden gesteld. De commissie-De Boer heeft hiervoor goede voorstellen gedaan.
De minister merkt in dit verband op dat dezelfde kwaliteitseisen ook aan de
vertegenwoordigers van de huurders in de raad van commissarissen of de raad
van toezicht moeten worden gesteld. Deze raden zullen immers altijd oog moeten
hebben voor de continuïteit van de onderneming.Een andere belangrijke taak van de raad van commissarissen/raad van toezicht
is de controle op en het openbaar maken van de beloningsstructuur van het
management. De minister wijst erop dat zij hiervoor, ondermeer in reactie
op het rapport van de commissie-Dijkstal, beleid heeft ontwikkeld. Zodra de
corporaties in hun jaarverslagen informatie opnemen over de beloning van het
management, kan hierop desgewenst in de toezichtsbrieven van het ministerie
worden ingegaan.De minister zegt dat zij de Kamer voor de begrotingsbehandeling een visie
op de verbreding van het werkterrein van de corporaties zal voorleggen. In
deze visie zal zeker aan de orde komen dat de commerciële activiteiten
van een corporatie ondergebracht moeten worden in een aparte juridische entiteit.
Dat is noodzakelijk om te garanderen dat het geborgde kapitaal van de corporaties
niet voor commerciële activiteiten wordt gebruikt. Er moet immers voor
alle verhuurders een «level playing field» bestaan. Hierop zal
in de uitwerking worden teruggekomen. Daarbij zal ook een vergelijking worden
gemaakt met de taakverdeling tussen commerciële en publieke activiteiten
in de pensioenwereld.De samenwerking tussen gemeenten en corporaties verloopt niet in alle
gevallen vlekkeloos. De minister zegt dat zij het onacceptabel vindt dat de
conflicten die daaruit ontstaan, veelal ontaarden in gezwartepiet. Gevolg
hiervan is immers dat de huizenbouw stagneert en de belangen van bewoners
en woningzoekenden worden geschaad.Gemeenten zullen op basis van hun huisvestingsplan een woonvisie moeten
ontwikkelen, waarin concreet wordt aangeven wat de voornemens zijn voor nieuwbouw
en herstructurering. Zo'n woonvisie biedt de corporaties duidelijkheid en
kan conflicten tussen corporaties en gemeenten helpen voorkomen. De verhouding
tussen gemeente en corporatie als contractpartners wordt hierdoor immers evenwichtiger,
hetgeen natuurlijk niet wegneemt dat corporaties en gemeenten «tot elkaar
veroordeeld» zijn. Op het eventuele verplichte karakter van de woonvisie
zal in de uitwerking worden ingegaan.In het veld valt de suggestie te beluisteren om patstellingen tussen corporaties
en gemeenten te voorkomen door de gemeente een aanwijzingsbevoegdheid te geven.
De minister zegt dat een dergelijke bevoegdheid niet alleen ongewenst is,
maar vermoedelijk ook juridisch niet haalbaar. De corporaties zijn immers
private ondernemingen. Overigens kan een gemeente ook proberen om een patstelling
te doorbreken door te zoeken naar andere contractpartners dan de woningbouwcorporatie.
Deze mogelijkheid moet zeker worden overwogen als de corporatie zich als een
monopolist opstelt.De minister merkt vervolgens op dat zij positief staat tegenover het idee
van de commissie-De Boer om mediation en arbitrage te gebruiken om een impasse
tussen gemeente en corporatie te doorbreken. Zij benadrukt hierbij dat zij
terughoudend staat tegenover de gedachte om hiervoor een apart instituut in
het leven te roepen. Voordat mediation/arbitrage wordt ingevoerd, zal eerst
een oplossing moeten worden gevonden voor het gegeven dat een gemeenteraad
niet gedwongen kan worden om de uitspraak van een mediator of arbiter over
te nemen. Overigens is en blijft het mogelijk dat de minister vanuit zijn
ministeriële verantwoordelijkheid zijn oordeel geeft wanneer alle wegen
om tot contracten en afspraken te komen zijn bewandeld en er geen oplossing
is gevonden. Op deze problematiek en op de onderscheiden posities van gemeenteraad
en het college van burgemeester en wethouders zal worden teruggekomen in de
uitwerking. Omdat de rol van de gemeenteraad en het college hierbij nadrukkelijk
in beeld zijn, zal hierover overleg gevoerd worden met het ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.Landelijke toelating – wellicht is het betere om over «toelating»
te spreken – is een goede ontwikkeling. Hieraan zullen echter wel voorwaarden
moeten worden verbonden. Zo zullen corporaties te allen tijde in staat moeten
zijn om hun bestaande woningvoorraad in de plaats van herkomst te beheren
en te onderhouden. Welke eisen verder aan landelijke toelating kunnen en moeten
worden gesteld en wat de precieze voor- en nadelen zijn, zal in de uitwerking
aan de orde komen. De minister tekent hierbij aan dat landelijke toelating
geen doel op zichzelf is. Het is een instrument om de marktwerking te verbeteren.Het beleid, inclusief het financiële beleid, dat tot nu toe is gevoerd,
heeft de woningbouwcorporaties aangemoedigd om fusies en samenwerkingsverbanden
aan te gaan. De huidige schaalvergroting is dan ook een gevolg van de in het
verleden gemaakte beleidskeuzes. Tegen deze ontwikkeling bestaat op zichzelf
geen bezwaar, mits het werkterrein van de corporaties maar duidelijk is afgebakend.
Als dat duidelijk is, kunnen de corporaties hun vermogen optimaal benutten.
De minister zegt dat zij zal navragen of het CFV over de informatie beschikt
die nodig is om een vergelijking te maken tussen het functioneren van grote
en kleine corporaties. Als dat zo is, zal hieraan in de uitwerking aandacht
worden besteed. De Kamer is overigens al een rapport over de bedrijfskosten
van de woningbouwcorporaties toegezegd.Woningbouwcorporaties zullen in de toekomst hun intern toezicht moeten
professionaliseren. De kwaliteitseisen die hiervoor in het rapport van de
commissie-De Boer worden genoemd, kunnen daarbij als uitgangspunt genomen
worden.Als het intern toezicht op orde is, zal moeten worden bezien welke vorm
van extern toezicht nodig is om te garanderen dat de corporaties de van hun
gevraagde maatschappelijke prestaties daadwerkelijk leveren. De minister zegt
dat zij in ieder geval een tegenstander is van het overhevelen van het toezicht
van het WSW naar het CFV en dat haars inziens het WSV zijn bancaire, borgende
functie moet behouden. Deze functie is niet verenigbaar met de publieke taak
van de corporaties die bij het extern toezicht aan de orde is. Op de positie
van het CFV en meer in het bijzonder de vraag of het Fonds een zelfstandig
bestuursorgaan moet blijven, zal in de uitwerking worden ingegaan.Woningbouwcorporaties zijn private ondernemingen. Hun maatschappelijke
taak dwingt hen echter om hun financieel geborgde, maatschappelijk vermogen
op een niet marktconforme wijze in te zetten. Het is in wezen strijdig met
hun rol als private onderneming om op deze manier te werken. Met het oog hierop
lijkt het misschien voor de hand liggend om de financiële borging te
laten verdwijnen. De minister zegt dat haars inziens een dergelijke stap op
dit moment niet aan de orde is of zou moeten zijn. Er zal daarom gezocht moeten
worden naar heldere kaders voor het financieel toezicht.Voor het externe toezicht is het verder nodig dat alle corporaties gaan
werken met uniforme, algemeen geaccepteerde financiële parameters en
dat men hierover openheid van zaken geeft aan alle «stakeholders».
Het CFV beschikt over de kennis om een dergelijk systeem op te bouwen. Verder
zal er vanuit het ministerie op moeten worden toegezien dat de gebruikte parameters
aansluiten op de beleidsindicatoren.De minister merkt in dit verband op dat ook bij het volkshuisvestelijk
toezicht met uniforme parameters gewerkt zal moeten worden. Verder zal worden
bezien of en, zo ja, op welke manier de rol van de VROM-inspectie hierbij
moet worden aangepast en waar het volkshuisvestelijk toezicht het beste kan
worden ondergebracht. De minister zegt dat de sector de moed moet opbrengen om te besluiten
tot een vorm van externe visitatie. Dat is een grote stap voor private ondernemingen,
maar gezien hun maatschappelijke rol is het belangrijk dat zij op deze manier
duidelijkheid geven over hun prestaties. Bovendien kunnen de prestaties van
de corporaties zo beter worden vergeleken en kunnen zij hun imago op deze
manier verbeteren. Al met al is er dus genoeg reden voor de sector om hiertoe
te besluiten. Desgevraagd zegt de minister dat zij vooralsnog niet voornemens
is om de corporaties tot externe visitatie te verplichten. In de uitwerking
zal hierop nader worden ingegaan.Externe visitatie moet de openbaarheid van gegevens vergroten en duidelijk
gescheiden worden van de interne controle. De minister zegt om die reden geen
voorstander te zijn van het verbinden van een managementlicentie aan de resultaten
van de externe visitatie. Of en, zo ja, welke conclusies aan een visitatie
worden verbonden, is aan de raad van commissarissen of de raad van toezicht
om te beslissen. In de uitwerking zal een vergelijking worden gemaakt met
externe visitatie in andere maatschappelijke sectoren, bijvoorbeeld de visitatiecommissies
voor het universitair onderwijs.De minister van VROM dient over instrumenten beschikken om corporaties
in het uiterste geval te dwingen te voldoen aan de prestaties die horen bij
de door de overheid gestelde landelijke doelstellingen. De instrumenten die
daarvoor nodig zijn, zijn door de commissie-De Boer op een goede manier beschreven.
De commissie-De Boer noemt in dit verband onder meer het ontslag van de raad
van commissarissen. De minister zegt dat een dergelijke sanctie juridische
complicaties met zich brengt, omdat de minister in een private onderneming
niet de eerstverantwoordelijke is. Alle door de commissie-De Boer in dit verband
genoemde mogelijkheden zullen tegen het licht worden gehouden.Nadere gedachtewisselingMevrouw Van Gent (GroenLinks) benadrukt dat
het voor de minister pleit dat zij doortastend durft op te treden. Maar waarom
beperkt zij zich daarbij tot huurders, zie de verlaging van de huursubsidie
en de liberalisering van de huren, en blijven de corporaties vooralsnog buiten
schot? De minister stelt in dit overleg immers alleen maar een brief met een
nadere uitwerking in het vooruitzicht. Kan zij de Kamer toezeggen dat deze
brief inderdaad concrete en doortastende maatregelen zal bevatten?De huurders zullen nauwer betrokken moeten worden bij de beleidsvorming
van de corporaties. Of dit in het BBSH of het Burgerlijk Wetboek wordt geregeld,
is wellicht van minder belang dan dat er op dit punt eindelijk actie wordt
ondernomen.Mevrouw Veenendaal (VVD) zegt dat het Rijk
alleen maar sturend moet willen optreden als corporaties onvoldoende werk
maken van nieuwbouw en herstructurering.Aan de inspraak door bewoners moet de voorwaarde worden verbonden dat
zij wonen in een woning van de corporatie. Verder zal de informatievoorziening
aan de bewoners moeten worden versterkt om deze inspraak meerwaarde te laten
hebben.De heer Depla (PvdA) constateert tot zijn
genoegen dat ook de minister wil dat er een einde komt aan het zwartepieten
tussen woningbouwcorporaties en gemeenten en dat de corporaties beter moeten
gaan presteren.Hij benadrukt vervolgens dat de geüniformeerde prestatiegegevens
van de corporaties op zo kort mogelijke termijn beschikbaar moeten komen.
Dat biedt bewoners en gemeenten immers een goed aanknopingspunt om corporaties
aan te spreken. Externe visitatie kan een belangrijk hulpmiddel zijn voor de interne toezichthouder.
Corporaties zijn zelf verantwoordelijk voor hun interne toezicht en moeten
zelf beslissen of en hoe ze externe visitatie inzetten.Omdat de corporaties noch rekening hebben te houden met de tucht van de
markt noch met de tucht van de overheid moet er onder verantwoordelijkheid
van de rijksoverheid externe visitatie georganiseerd worden. De corporaties
moeten niet vrijblijvend om kunnen gaan met de resultaten van deze externe
visitaties. Is de minister bereid om te onderzoeken of deze vrijblijvendheid
weggenomen kan worden door managementlicenties dan wel door versterking van
de positie van de interne toezichthouder van de corporaties? En als die laatste
niet ingrijpen zal de minister dit moeten doen.Ten slotte benadrukt dat de heer Depla dat de positie van de bewoners
moet worden versterkt.Mevrouw Van Velzen (SP) zegt dat de kern van
haar bijdrage bestond uit een pleidooi om meer macht bij bewoners en gemeenten
neer te leggen. Zij vindt het daarom jammer dat de minister hierover geen
inhoudelijk oordeel heeft gegeven.De verplichting voor gemeenten om een woonvisie te ontwikkelen moet niet
in de Gemeentewet worden neergelegd. Het Rijk moet namelijk de mogelijkheid
behouden om gemeenten sancties op te leggen als zij geen woonvisie ontwikkelen.Ten slotte wijst mevrouw Van Velzen erop dat er welzeker directeuren van
corporaties zijn die aanzienlijk meer verdienen dan de minister-president.
Is de minister bereid om hiertegen krachtig op te treden en ervoor te zorgen
dat corporaties in de toekomst geen salarissen betalen die hoger zijn dan
dat van de minister-president?De heer Van Bochove (CDA) zegt dat het nieuwe
systeem eerder zou moeten ingaan dan per 1 januari 2007, zoals voorgesteld
door de commissie-De Boer. De Kamer heeft de regering immers in meerdere moties
gevraagd om de regelgeving zo spoedig mogelijk terug te dringen.Hij zegt vervolgens dat huurders en gemeenten tegenwicht moeten kunnen
bieden aan de corporaties. Daarbij zal echter wel recht moeten worden gedaan
aan de positie van corporaties als maatschappelijke ondernemingen.Ten slotte benadrukt de heer Van Bochove dat de externe visitatie een
belangrijk instrument is dat op een goede manier door de minister moeten worden
uitgewerkt.De minister zegt dat het verlangen om corporaties
lokaal te verankeren op zichzelf begrijpelijk is. Het is echter belangrijker
om ervoor te zorgen dat de corporaties ook in de 21ste eeuw levensvatbaar
zijn en op een goede manier hun kerntaken kunnen blijven uitvoeren. In de
uitwerking zal hierop worden ingegaan in de passage over sociaal vastgoed.Externe visitatie, in welke vorm dan ook, zal door de sector zelf moeten
worden gerealiseerd. Het is namelijk belangrijk dat de sector zich committeert
aan dit instrument. In de uitwerking zal hierop nader worden ingegaan.Huurders hebben recht op een goede positie bij de corporaties. Voorwaarde
daarbij is wel dat aan eventuele inspraakorganen geen vrijgestelde bewonersorganisaties
kunnen deelnemen.Gemeenten moeten in de toekomst met woonvisies gaan werken. Op welke manier
de verplichting daartoe juridisch vormgegeven kan worden, moet nog worden
bepaald. De voorzitter merkt op dat de minister heeft
toegezegd om de Kamer in oktober te informeren over de uitwerking van de beleidsvisie.De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,BuijsDe griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Van der LeedenXNoot1Samenstelling: Leden: Duivesteijn (PvdA), Hofstra (VVD), Buijs (CDA),
voorzitter, Schreijer-Pierik (CDA), Van Gent (GroenLinks), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Depla (PvdA), Van Oerle-van der Horst (CDA), Van As (LPF), Van Bochove
(CDA), De Ruiter (SP), Duyvendak (GroenLinks), Huizinga-Heringa (ChristenUnie),
Koopmans (CDA), Spies (CDA), Van Lith (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen
(SP), Fierens (ondervoorzitter), Timmer (PvdA), De Krom (VVD), Verdaas (PvdA),
Kruijsen (PvdA), Samsom (PvdA), Hermans (LPF), Veenendaal (VVD).Plv. leden: Crone (PvdA), Dezentjé Hamming (VVD), Mastwijk (CDA),
Ormel (CDA), Halsema (GroenLinks), Örgü (VVD), Dubbelboer (PvdA),
Hessels (CDA), Kraneveldt (LPF), Varela (LPF), Ten Hoopen (CDA), Vergeer (SP),
Vos (GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Vietsch (CDA), Sterk (CDA), Haverkamp
(CDA), Koser-Kaya (D66), Gerkens (SP), Boelhouwer (PvdA), Verbeet (PvdA),
Balemans (VVD), Waalkens (PvdA), Van Heteren (PvdA), Roefs (PvdA), Oplaat
(VVD), Van der Sande (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29846-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl