Financieel toezicht op omroepverenigingen; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden over het rapport van de Algemene Rekenkamer 'Financieel toezicht op omroepverenigingen'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25120, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

04-03-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25120 nr. 4

21-02-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910111213141516171819202122
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25120Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 120Financieel toezicht op omroepverenigingennr. 4VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 21 februari 1997De commissie voor de Rijksuitgaven1 en de
vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen2 hebben een aantal vragen voorgelegd aan de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen, dhr. Nuis, over het rapport van de Algemene Rekenkamer
«Financieel toezicht op omroepverenigingen» (25 120, nrs.
1 en 2).De staatssecretaris heeft deze vragen beantwoord bij brief van 21 februari
1997.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven,Van ReyDe voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,M. M. H. KampDe griffier van de commissie voor de Rijksuitgaven,Hubert 1Kan het kabinet de Kamer informeren over de besteding van het deel
van het omroepbudget dat niet via het Commissariaat voor de Media wordt besteed.
Hoe is het toezicht daarop geregeld? (pagina 7)Met de door de Rekenkamer gebezigde term omroepbudget wordt hier bedoeld
het in de Rijksbegroting opgenomen artikel 27.04 Media waarin de vergoedingen
worden aangetroffen ten behoeve van de omroepinstellingen (landelijk, regionaal
en Wereldomroep), de beheertaken, het muziekcentrum van de omroep en overige
dotaties en uitgaven op het gebied van de media. Het deel daarvan dat niet
via het Commissariaat voor de Media wordt besteed zijn de subsidies mediabeleid
en de dotatie aan de stichting stimuleringsfonds Nederlandse culturele omroepprodukties.
Het toezicht hierop vloeit voor eerstgenoemde voort uit de regelingen getroffen
in het Bekostigingsbesluit Cultuuruitingen, voor laatstgenoemde is het toezicht
geregeld in de artikelen 170 en 170a van de Mediawet. 2In hoeverre zijn de omroepverenigingen «fiscaal bevoorrecht»?Omroepverenigingen zijn niet fiscaal bevoorrecht. Zij kunnen worden geacht
een onderneming te drijven en zijn derhalve belastingplichtig in de zin van
de Wet op de vennootschapsbelasting 1969. Dit neemt niet weg dat zij in praktijk
zelden vennootschapsbelasting verschuldigd zijn, omdat zij geen winst (mogen)
maken. Een eventueel positief exploitatieresultaat moet immers in zijn geheel
aan de programmering worden besteed. Dit kan echter niet worden aangemerkt
als fiscale bevoorrechting. 3Hoe kon een reservering van f  800 000,– per jaar
op grond van de post «relatieve veroudering personeel» bijvoorbeeld
door de beugel?Deze reservering kon «door de beugel» omdat de Wet op de jaarrekening
nog niet van toepassing was in de jaren waarover de controle door de Rekenkamer
werd uitgevoerd. De reservering voor relatieve veroudering personeel is door
het Commissariaat (slechts) bij één omroepvereniging aangetroffen.
De accountant had een goedkeurende verklaring afgegeven. De getroffen voorziening
zal echter wel geheel worden besteed ten behoeve van omroepactiviteiten. Het
niet treffen van de voorziening zou hebben geleid tot een gunstiger exploitatieresultaat.
Een dergelijk overschot op de exploitatie kan een omroepvereniging reserveren
en in een volgend jaar of later aanwenden mits dit geschiedt voor het doel
waarvoor de vergoeding destijds is verstrekt, te weten, omroepactiviteiten.Overigens ziet het Commissariaat er bij de beoordeling van de jaarstukken
van deze omroep op toe dat de voorziening alleen wordt of zal worden gebruikt
voor het doel waarvoor zij is getroffen.Door het van toepassing verklaren van de wet op de jaarrekening en de
uitgebreide regelgeving van het handboek financiële verantwoording worden
dergelijke zaken nu ondervangen.Onder de huidige regelgeving had deze voorziening dus niet getroffen mogen
worden. 4Kan het kabinet duidelijkheid verschaffen over de ontwikkeling van
neveninkomsten (exclusief reclame) van de publieke omroepen de afgelopen tien
jaar? Is het kabinet op de hoogte welke nevenactiviteiten, welke inkomsten
met zich meebrengen en kan zij de Kamer daarvan een overzicht verschaffen?
(blz. 16) Ten aanzien van de hoogte van de opbrengst van de nevenactiviteiten is
er moeilijk een juiste opgave te verstrekken, omdat er tot 1 januari 1996
geen voorschrift bestond voor een (uniforme) inrichting van de jaarstukken
van een omroepinstelling. De niet via het Commissariaat verkregen inkomsten
bevatten ook andere inkomsten dan uit nevenactiviteiten. Te denken valt daarbij
aan bijdragen van derden (sponsoring) en vóór 1993 bijdragen
door de omroepverenigingen. Voorts werden door sommige omroepverenigingen
bepaalde nevenactiviteiten ook wel rechtstreeks in mindering gebracht op de
programmakosten.Een overzicht van neveninkomsten over de jaren 1993–1995 is bijgevoegd.
Hieruit blijkt onder meer dat er bijvoorbeeld in 1995 in totaal door de 7
ledengebonden zendgemachtigden f 16,7 mln werd genoten aan opbrengsten
uit het programmablad en aan overige opbrengsten radio en televisie f 1,7
mln. 5Is de regering bereid om met betrekking tot de neveninkomsten repressief
in plaats van preventief toezicht te gaan instellen?Het toezicht op de inkomsten uit nevenactiviteiten moet worden onderscheiden
van het toezicht op het verrichten van nevenactiviteiten. Het toezicht op
de inkomsten uit nevenactiviteiten is reeds repressief en geschiedt in het
kader van de beoordeling van de jaarrekeningen door het Commissariaat, terwijl
het toezicht op het verrichten van nevenactiviteiten preventief is (behoudens
de bij wet toegestane nevenactiviteiten, is voor ieder nevenactiviteit vooraf
toestemming van het Commissariaat voor de Media vereist). In het wetsvoorstel
liberalisering Mediawet wordt overigens voorgesteld het toezicht op het verrichten
van nevenactiviteiten ook een repressief karakter te geven. 6De Algemene Rekenkamer stelt dat het Commissariaat niet structureel
controleert of de omroepen zich houden aan het dienstbaarheidsverbod. Deelt
het kabinet deze analyse? En, zo ja, welke instrumenten heeft het kabinet
hierin verandering aan te brengen? (pagina 18)Het kabinet deelt op zich de analyse van de Rekenkamer dat het Commissariaat
niet structureel controleert of de omroepen zich houden aan het dienstbaarheidsverbod.
Dit niet structureel controleren vindt grond in het feit dat het Commissariaat
is opgezet als een toezichtsorgaan en niet als een controle orgaan. Controle
wordt uitgevoerd door de accountant van de desbetreffende omroep die de controle
baseert op richtlijnen die door de minister zijn vastgesteld; het Commissariaat
ziet daar op toe. Volgens het Handboek Financiële Verantwoording dat
per 1 januari 1996 als richtlijn van kracht is geworden, dienen deze bijdragen
in vervolg wel afzonderlijk te worden verantwoord. 7Op welke wijze kan de regering zich het recht verschaffen om inzage
te krijgen in alle relevante stukken van het Commissariaat voor de Media om
adequate verantwoording over het financiële beheer van de omroeporganisaties
uit te oefenen? (bladzijde 20)De besluiten over de definitieve vaststelling van de vergoedingen, zoals
die door het Commissariaat aan de hand van o.a. de jaarstukken van de omroepen
worden genomen, worden aan de minister toegezonden. Voorts legt het Commissariaat
in een afzonderlijke rapportage jaarlijks verantwoording aan de staatssecretaris
af over het gevoerde beheer van de omroepgelden. Bovendien is het Commissariaat op grond van artikel 9, tweede lid, onderdeel
b, van de Mediawet verplicht de minister alle inlichtingen te verschaffen
die deze ten behoeve van zijn taakuitoefening nodig oordeelt. 8Is de regering bereid om in het handboek financiële verantwoording
ook die criteria op te nemen die werkelijk verantwoording kunnen waarborgen,
in tegenstelling tot slechte cijfermatige controle?De regering acht het niet wenselijk om andere dan financiële criteria
in het Handboek financiële verantwoording op te nemen. Het handboek doet
niet meer of minder dan datgene waar het naar genoemd is. De omroepinstellingen
dienen conform de gedetailleerde richtlijnen cijfermatige verantwoording af
te leggen. Het financiële handboek is erop gericht een beter inzicht
te krijgen door uniforme inrichtingsvoorschriften voor de thans bij wet voorgeschreven
indiening van de jaarstukken door de omroepinstellingen. 9Voldoet de huidige organisatie en de personeelsbezetting van het
Commissariaat aan de eisen die het werk stelt, met name het doorlichten van
250 organisaties? (blz. 23)Vooral de laatste jaren heeft het aantal lokale en commerciële omroepen
een explosieve groei te zien gegeven. Daarnaast is in de afgelopen paar jaar
ook de Mediawet een aantal malen gewijzigd. De veranderende omgeving heeft
het Commissariaat dan ook aanleiding gegeven een evaluatie van de organisatie
te maken, waaruit is geconcludeerd dat voor de uitvoering van een aantal taken
meer personeel nodig is. Ook dient de organisatie aan de veranderde omstandigheden
te worden aangepast. Bij de indiening van de begroting 1997 heeft het Commissariaat
de Staatssecretaris inmiddels verzocht extra middelen ter beschikking te stellen
om de voor een goede taakuitvoering nodig geachte personeelsbezetting mogelijk
te maken. Op dit moment wordt aan de hand van de begroting 1997 met het Commissariaat
overlegd over de vraag welke consequenties de veranderde situatie heeft voor
de organisatie. 10Vindt het kabinet dat het toezicht van het Commissariaat voor de
Media zich zou moeten uitstrekken tot het beheer van de middelen? En, zo ja,
welke consequentie heeft dit besluit voor de organisatie van het Commissariaat?Het is de uitdrukkelijke bedoeling van de recente wijzigingen geweest
om aan de publieke omroep meer instrumenten te verschaffen om op organisatorisch,
financieel en programmatisch terrein zelfstandig te kunnen functioneren. De
Mediawet is in april 1994 gewijzigd waardoor het toezicht met ingang van 1995
aanzienlijk is aangescherpt1. Zo is er bijvoorbeeld
ten aanzien van het meerjarenplan bepaald dat dit:– vóór 1 oktober aan het Commissariaat dient te worden
gestuurd;– onder meer een overzicht moet geven van de hoogte van de bedragen
die nodig zijn ter bestrijding van de kosten per categorie van programmaverzorging;– een overzicht van de feitelijke bestedingen dient te geven; bestedingen
die aan moeten sluiten bij de door de accountant van de omroep goedgekeurde
jaarrekening;– voor 1 november door het Commissariaat aan de minister moet worden
doorgezonden vergezeld van commentaar. Indien de omroep niet tijdig het meerjarenplan aan het Commissariaat zendt
kan de verstrekking van de bevoorschotting met 20% worden verminderd. Ook
het verantwoordingsproces is in de Mediawet nu strikter geregeld.De financiële besluitvorming over het meerjarenplan begint bij de
omroep zelf. Eerst moet de publieke omroep zelf aangeven wat men van plan
is te gaan doen. Indien uit de jaarlijkse verantwoording onverhoopt zou blijken
dat de voornemens op basis waarvan de vergoeding eerder wordt vastgesteld,
niet blijken te zijn gevolgd, dan zijn er instrumenten om dit bij te sturen
(bijvoorbeeld door de verstrekking van voorschotten te beëindigen of
te verminderen).Hoewel de Algemene Rekenkamer in haar rapport aan de ene kant constateert
dat het Commissariaat op zichzelf voldoende wettelijke instrumenten heeft
voor het financiële toezicht, pleit zij aan de andere kant voor een uitbreiding
van dit instrumentarium zodat gebruik kan worden gemaakt van de bestaande
controlestructuur van de omroepen.In artikel 99 van de huidige Mediawet (zie bijlage 1) is een uitgebreid
instrumentarium toegevoegd uit hoofde van het meerjarenplan van de landelijke
publieke omroep1. Daarnaast zijn er middels een
ministeriële regeling2 specifieke regels
opgesteld waaraan de financiële rapportage dient te voldoen.3De integrale jaarrekening van de omroepverenigingen dient aan het Commissariaat
te worden overgelegd4. De jaarrekening heeft twee
functies: in de eerste plaats de interne verantwoording van het bestuur van
de vereniging jegens de ledenraad, anderzijds het verschaffen van informatie
aan onder andere het Commissariaat. Het Commissariaat moet binnen haar toezichtsfunctie
controle kunnen uitoefenen op de besteding van de omroepmiddelen en de geldstromen
in de vereniging. Daarvoor is een volledig overzicht vereist. 11Hoe wil de regering in de toekomst controleren dat de opgelegde bezuiniging
van f 50 miljoen daadwerkelijk conform de aanwijzing op de overhaed wordt
bezuinigd en niet op de programmakosten (gezien problematiek met NOS-Jeugdjournaal)?De omroepverenigingen zullen moeten aantonen dat de opgelegde bezuinigingen
de programmering zoveel mogelijk ontziet. Zoals reeds aangegeven is in de
brief aan de Tweede Kamer van 18 december 1996 zal enerzijds het reeds lopende
McKinsey onderzoek een en ander duidelijk maken en anderzijds zal de betrokkenheid
van de omroepen worden geëxpliciteerd door een zgn. «letter of
commitment», waarin de uitvoering van de besluitvorming wordt geformuleerd.
De individuele omroeporganisaties zullen zich hieraan dienen te conformeren. 12Overweegt het kabinet naar aanleiding van het advies meer duidelijkheid
te creëren ten aanzien van de bevoegdheden die zij heeft ten opzichte
van het Commissariaat voor de Media? Overweegt het kabinet de suggesties van
de Algemene Rekenkamer (pagina 24) over te nemen?In de huidige wet- en regelgeving worden de genoemde opmerkingen naar
het oordeel van het kabinet grotendeels ondervangen. Zo is in bovenstaande
vragen al eerder de uitbreiding van artikel 99 aan de orde geweest en de inmiddels
vastgestelde ministeriële regeling afgekondigde regelingen (zie antwoord
op vraag 10).Daarmee wordt het recht om voorschriften te geven over de reikwijdte van
het toezicht benut, naast de al bestaande verplichting van de omroepverenigingen
om de jaarrekening in te dienen bij het Commissa-riaat (als uitbreiding
is artikel 100 aangepast waarin wordt vermeld dat het meerjarenplan met de
opmerkingen van het Commissariaat voor 1 november aan de Minister zendt).
Aan de omroepverenigingen worden zodoende, op initiatief van de Minister,
algemene en specifieke voorschriften gegeven over de wijze van en het toezicht
op financieel beheer. Daarmee is er een instrument in het leven geroepen waardoor
de Minister voldoende kan steunen op het oordeel van het Commissariaat.Daar waar de Algemene Rekenkamer vaststelt dat de Minister thans het wettelijk
recht ontbeert om de administratie van het Commissariaat in te zien, moet
worden opgemerkt dat de accountantsdienst van het Ministerie bij de jaarlijkse
review alle stukken kan inzien, zoals dat ook het geval was in de onderzochte
jaren.Verder moet er op gewezen worden dat de Minister over het recht van goedkeuring
van de begroting en jaarrekening van het Commissariaat beschikt waarmee in
de praktijk doeltreffend kan worden gestuurd.Niettemin is het kabinet bereid te bezien of het wenselijk is het wettelijk
instrumentarium van de minister ten opzichte van het Commissariaat opnieuw
uit te breiden. Het Commissariaat is in 1988 ingesteld als een van de eerste
zelfstandige bestuursorganen «nieuwe stijl». In de negen jaren
die nadien zijn verstreken, zijn de inzichten over de instrumenten die de
verantwoordelijke minister ten aanzien van zelfstandige bestuursorganen behoort
te hebben, gewijzigd. Vorig jaar zijn de Aanwijzingen voor de regelgeving
aangevuld met een hoofdstuk over zelfstandige bestuursorganen. De instrumenten
die de Algemene Rekenkamer suggereert, worden inmiddels ook door de nieuwe
Aanwijzingen voorgeschreven. Het kabinet zal het instrumentarium ten aanzien
van het Commissariaat nader bezien in het licht van deze nieuwe inzichten. 13Kan het kabinet puntsgewijs inhoudelijk reageren op de door de Algemene
Rekenkamer genoemde aandachtspunten op pagina 25?a. De facto heeft de minister in de Mediawet en daarmee samenhangende
nadere regelgeving aangegeven dat en hoe het Commissariaat voor de Media toezicht
moet houden op het financiële beheer van de omroepverenigingen. Dit is
in die mate gedaan dat de minister zijn eindverantwoordelijkheid voor het
publieke bestel kan waarmaken. Het is echter uitdrukkelijk niet de bedoeling
geweest om in de regelgeving het Commissariaat een controlerende taak toe
te bedelen. Het Commissariaat moet vanzelfsprekend wel toegang hebben tot
alle jaarstukken van de omroepverenigingen die middels het handboek financiële
verantwoording in een uniforme verslaglegging resulteren. Het is uitsluitend
de accountant van de omroepverenigingen die de jaarstukken controleert. Indien
daarvoor een goedkeurende verklaring wordt gegeven houdt het Commissariaat
toezicht op grond van de informatie die uit de jaarstukken blijkt.b. De minister is verantwoordelijk voor de vaststelling van budget voor
de landelijke publieke omroep en voor de vaststelling van de vijf in artikel
101 van de Mediawet genoemde deelbudgetten. Het Commissariaat is verantwoordelijk
voor de verdeling van de budgetten over de afzonderlijke zendgemachtigden
met inachtneming van de artikelen 103 tot en met 105 van de Mediawet en is
belast met het toezicht op de besteding van de verstrekte middelen.c. De bestaande controlestructuur is er een die gebaseerd is op het uitgangspunt
dat het Commissariaat een toezichthoudend orgaan is en geen controlerend orgaan.
De huidige structuur die in de Mediawet en nadere regelgeving is verankerd
biedt naar de mening van het Kabinet voldoende handvatten om toezicht uit
te oefenen. Met name na de afronding van het handboek financiële
verantwoording in 1995, dat met ingang van 1996 in werking is getreden is,
kan er adequaat gebruik worden gemaakt van de bestaande controlestructuur.d. Bij de beoordeling van het financiële toezicht door het Commissariaat
worden de binnen bedrijfseconomisch verkeer gebruikelijke toezichtsnormen
gehanteerd. Zo is de wet op de jaarrekening van toepassing verklaard en zijn
er binnen dat kader specifieke financiële richtlijnen uitgevaardigd om
te waarborgen dat er een adequaat en uniform inzicht ontstaat in het reilen
en zeilen van de omroepverenigingen.e. Middels periodieke verslaglegging rapporteert het Commissariaat aan
de Minister over de door haar uitgevoerde beoordeling. De verslaglegging van
het Commissariaat is gebaseerd op haar toezichthoudende functie die gestalte
heeft gekregen door vooraf aan de omroepverenigingen de wet op de jaarrekening
van toepassing te verklaren en de richtlijnen verwoord in het handboek financiële
verantwoording te laten gelden. Daarnaast wordt er jaarlijks door een onafhankelijk
accountantsbureau een bedrijfstakonderzoek verricht met daarin een overzicht
van de financiële en programmatische gegevens van alle omroepen.f. Indien mocht blijken dat het financiële toezicht van het Commissariaat
niet aan de verwachting van de minister of de bedoelingen van de wetgever
voldoet, zal er in de eerste plaats overleg met het Commissariaat plaatsvinden.
Indien dit overleg onverhoopt niet tot het gewenste resultaat zou leiden komt
de vraag aan de orde of er additionele eisen in de wet moeten worden opgenomen.
Deze eisen kunnen vanzelfsprekend zowel kwalitatief als kwantitatief van aard
zijn. 14Vindt het kabinet het zorgwekkend dat individuele omroepen onnodig
voorzieningen opbouwen om zo de eigen reserves te versterken in een tijd,
dat ook op programma's wordt bezuinigd? (pagina 27).Voorzieningen zijn ten principale geen reserves en kunnen niet tot het
(eigen) vermogen gerekend worden van een individuele omroep. Indien een accountant
van de omroepverenigingen een verklaring van getrouwheid afgeeft over het
beeld van het eigen vermogen dat wordt verantwoord, moet het Commissariaat
er van uit gaan dat de voorziening niet het karakter heeft van een reserve.
Daarbij moet opgemerkt worden dat het Commissariaat er nog op toeziet dat
de getroffen voorzieningen (overeenkomstig een voorgelegde planning) slechts
wordt aangewend voor het doel waarvoor zij zijn getroffen.Zie tevens het antwoord op vraag 18. 15Is de staatssecretaris van mening dat het toezicht van het Commissariaat
voor de Media op het financiële beheer van de omroepen over de jaren
1993 en 1994 onvoldoende doelmatig is geweest?Ik ben van mening dat het toezicht van het Commissariaat op het financiële
beheer van de omroepen over de jaren 1993 en 1994 voldoende doelmatig was
om te kunnen steunen op het oordeel van het Commissariaat over de rechtmatigheid
van de uitgaven en ontvangsten.Wat betreft de rechtmatigheid kan gezegd worden dat door de synchronisatie
en detaillering van meerjarenplan (ex ante) en jaarrekening (ex post) een
duidelijk beeld over de aanwending en daarmee verbonden rechtmatigheid van
de ontvangsten en uitgaven ontstaat. In het meerjarenplan is, zoals gezegd,
een directe koppeling aangebracht tussen plannen en financiële
consequenties; in de jaarrekening wordt hierover middels uniforme en gedetailleerde
verslaglegging verantwoording afgelegd. 16Is de staatssecretaris van mening dat hij onvoldoende wettelijke
instrumenten heeft om zijn toezichthoudende rol ten opzichte van het Commissariaat
waar te maken? Zo ja, op welke punten zou hij dan de wet willen wijzigen?Het is niet uitgesloten dat in uitzonderlijke gevallen de wettelijke instrumenten
om de toezichthoudende rol ten opzichte van het Commissariaat waar te maken,
ontoereikend zijn. In theorie zou het kunnen voorkomen dat onvoldoende toezicht
op het Commissariaat bestaat. Daarom kunnen aanpassingen aan de nieuwe Aanwijzingen
voor de regelgeving gewenst zijn. 17Is de staatssecretaris van mening dat de wettelijke bevoegdheden
van het Commissariaat om toezicht te houden op het financiële beheer
van de omroepen voldoende zijn? Zo neen, op welke punten zijn meer bevoegdheden
nodig?Ik ben van mening dat op dit moment de wettelijke bevoegdheden van het
Commissariaat om toezicht te houden op het financiële beheer van de omroepen
voldoende zijn.Door middel van een gedetailleerde omschrijving1
van de methodiek van de jaarlijkse rapportage ontstaat een uniform beeld over
de omroepverenigingen. Dit wordt mede versterkt door gebruik te maken van
algemeen geldende verslagmodellen. Om aan deze eisen te voldoen zijn de administraties
en boekhoudingen, waar nodig, bij de omroepverenigingen aangepast. Vanzelfsprekend
moet het Commissariaat voor de Media er van uitgaan dat aan de accountantsverklaringen
bij de verantwoording niet getwijfeld kan worden. 18Is de staatssecretaris van mening dat het Commissariaat standaard
boekenonderzoek bij de omroepen moet doen?Gegeven het feit dat het Commissariaat geen goedkeuringsrecht met betrekking
tot de jaarrekeningen heeft, omdat het geen controle orgaan is, doet het Commissariaat
slechts boekenonderzoek indien uit de verantwoording zelf gerechtvaardigde
twijfel rijst over de rechtmatigheid van gedane uitgaven. 19Wat is de visie van de staatssecretaris op het interpretatie-verschil
tussen ARK en Commissariaat op het punt van de reikwijdte van toezicht op
financieel beheer? (blz. 27).Voorzover de opmerkingen van de Rekenkamer geen betrekking hebben op de
wijze waarop de omroepverenigingen omgaan met hun private vermogen is bij
het voldoen aan de voorschriften, zoals vastgelegd in het Handboek financiële
verantwoording inmiddels aan het standpunt van de Rekenkamer voldaan. Het
interpretatieverschil tussen het Commissariaat en de ARK vindt zijn grond
in het feit dat het Commissariaat een toezichthoudende functie heeft die in
de optiek van de ARK een controlerende moet zijn.Voor zover de opmerkingen van de Rekenkamer betrekking hebben op de vermogens
van de omroepverenigingen moet worden opgemerkt dat de omroepverenigingen
private instellingen zijn met een eigen vermogen, dat in het verleden mede
is gevormd uit middelen die niet van de overheid zijn verkregen. Deze organisaties
mogen met dit vermogen niet in strijd met de Mediawet handelen. Op strijdigheid
wordt toegezien. Ten aanzien van deze vermogens is bepaald dat zij niet langer
mogen toenemen en dat alle daardoor eventueel overblijvende gelden voor de
programmering dienen te worden aangewend. Reeds in 1992 heeft de Commissie
van der Zwan onderzoek gedaan naar de samenstelling en ontwikkeling van de
vermogens bij de omroepen in haar rapport «Naar Vermogen». Sedertdien
is er sprake van een voortdurende beleidsmatige aandacht voor deze specifieke
problematiek.20Tussen het kabinet en de Algemene Rekenkamer blijft een verschil
van mening bestaan over de bevoegdheid van het Commissariaat bij de controle
van regionale en lokale omroepen. Kan het kabinet haar standpunt nader toelichten.
Op welke wijze is, in de visie van het kabinet, het toezicht op lokale en
regionale omroepen geregeld, daar waar geen sprake is van geldstromen via
het Commissariaat naar lokale en regionale omroepen? (pagina 28)Het toezicht op lokale en regionale omroepen is slechts van toepassing
voor enkele regionale omroepen, nl. daar waar de provincies in verband met
het relatief dunbevolkte karakter een aanvullende financiële tegemoetkoming
voor regionale omroep uit de omroepmiddelen (via het Commissariaat) verkrijgen.
Daarvoor wordt overigens op de gebruikelijke wijze, zoals hierboven reeds
omschreven, verantwoording afgelegd. Binnen tien maanden na afloop van het
kalenderjaar legt het bestuur van iedere provincie die een vergoeding heeft
ontvangen, aan het Commissariaat voor de Media een accountantsverklaring over
waaruit blijkt of en in hoeverre de vergoeding is besteed ten behoeve van
het doel waarvoor zij was bestemd. Voor zover niet uit die verklaring blijkt
dat de vergoeding is besteed ten behoeve van het doel waarvoor zij was bestemd,
wordt het desbetreffende bedrag teruggevorderd.Voor wat betreft de lokale omroepen kan gezegd worden dat er geen directe
financiële middelenstroom via het Commissariaat beschikbaar wordt gesteld.
Dientengevolge hoeft daarvoor ook geen verantwoording te worden afgelegd. 21Hoe denkt de regering in de naaste toekomst een visie te ontwikkelen
op het financiële beheer van de omroepverenigingen?De regering heeft in het verleden een visie ontwikkeld die voor de naaste
toekomst de basis blijft voor het financiële beheer van de omroepverenigingen.Binnen deze visie is het Commissariaat opgezet als een toezichtsorgaan.
Controle wordt uitgevoerd door de accountant die de controle baseert op richtlijnen
die door de minister zijn vastgesteld; het Commissariaat ziet toe op correcte
hantering daarvan door de omroepverenigingen.De Mediawet is in april 1994 gewijzigd, waardoor het toezicht met ingang
van 1995 aanzienlijk is aangescherpt. Het Handboek Financiële Verantwoording,
dat per 1 januari 1996 als ministeriële regeling van kracht is geworden,
voorziet in een verdergaande detaillering en uniformering van de verantwoording.Bij de wijzigingen van de Mediawet is het steeds de bedoeling geweest
om aan de publieke omroep zelf meer instrumenten te verschaffen om op organisatorisch,
financieel en programmatisch terrein zelfstandig te kunnen functioneren. Zo
ligt de financiële besluitvorming over het meerjarenplan in de eerste
plaats bij de omroep zelf. Het spreekt voor zich dat de publieke
omroep zelf eerst goed aangeeft wat men van plan is te gaan doen. Het ligt
in de rede ervan uit te gaan dat de plannen gevolgd worden. Indien echter
uit de jaarlijkse verantwoording onverhoopt zou blijken dat de voornemens
op basis waarvan de vergoeding eerder wordt vastgesteld, niet blijken te zijn
gevolgd, dan zijn er instrumenten om dit bij te sturen (bijvoorbeeld door
de verstrekking van voorschotten te beëindigden of te verminderen). 22Wat zou er volgens de regering moeten veranderen aan het wettelijke
instrumentarium ten behoeve van de minister c.q. staatssecretaris om zelf
inzicht te krijgen in het financieel beheer van de omroepverenigingen? En
als dit niet wenselijk wordt geacht, wat zou dan de instrumenten moeten zijn
in relatie tot het toezicht van het Commissariaat? Is de regering van zins
de aanbevelingen in deze van de Rekenkamer te volgen?Het zelf direct inzicht verkrijgen in het financiële beheer van de
omroepverenigingen wordt niet nodig geacht. Derhalve hoeft er op dit punt
geen uitbreiding van het instrumentarium te worden voorgesteld.De Algemene Rekenkamer is van mening dat de minister onvoldoende instrumenten
heeft om zijn toezichthoudende rol ten opzichte van het Commissariaat waar
te maken. Daarbij doet de Algemene Rekenkamer in het rapport de aanbeveling
dat de staatssecretaris zich dient te bezinnen op de invulling van de rol
van het Commissariaat als toezichthouder op het publiek bestel en op de vormgeving
van de relatie tussen het ministerie en het Commissariaat. Geconstateerd moet
worden dat deze aanbeveling is gebaseerd op de bevindingen met betrekking
tot 1993 en 1994 en dat juist met ingang van 1995 een belangrijke aanscherping
in de wetgeving is aangebracht.Desalniettemin is door de staatssecretaris reeds toegezegd om in algemene
zin te bezien of het huidige toezichtsregime nog verder kan worden verbeterd.
In dit verband kan worden verwezen naar het antwoord op vraag 12.XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Van Rey (VVD), voorzitter, Terpstra
(CDA), Smits (CDA), ondervoorzitter, Reitsma (CDA), Ter Veer (D66), Ybema
(D66), Witteveen-Hevinga (PvdA), Hillen (CDA), Van Heemst (PvdA), Leerkes
(U55+), Van Wingerden (AOV), Rabbae (GroenLinks), Noorman-den Uyl (PvdA),
Vreeman (PvdA), Liemburg (PvdA), H. G. J. Kamp (VVD), Zonneveld (CD), Hoogervorst
(VVD), Van der Ploeg (PvdA), Bakker (D66), Van Walsem (D66), Hofstra (VVD),
Passtoors (VVD) en Ten Hoopen (CDA).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Hessing (VVD), Van de Camp (CDA), Van
der Linden (CDA), Wolters (CDA), Schimmel (D66), Jeekel (D66), Van Zuijlen
(PvdA), De Jong (CDA), Duivesteijn (PvdA), Dijke van (RPF), Hendriks (HDRK),
Rosenmöller (GroenLinks), Vliegenthart (PvdA), Adelmund (PvdA), Van Zijl
(PvdA), Remkes (VVD), Marijnissen (SP), B. M. de Vries (VVD), Van Gelder (PvdA),
Giskes (D66), Van Rooy (CDA), Verbugt (VVD), Klein Molekamp (VVD) en De Hoop
Scheffer (CDA).XNoot2Samenstelling: Leden: Beinema (CDA), Van der Vlies (SGP), Van Nieuwenhoven
(PvdA), M. M. H. Kamp (VVD), voorzitter, De Cloe (PvdA), Janmaat (CD), Van
Gelder (PvdA), ondervoorzitter, Van de Camp (CDA), Mulder-van Dam (CDA), Hendriks
(HDRK), Rabbae (GroenLinks), Jorritsma-van Oosten (D66), De Koning (D66),
Koekkoek (CDA), J. M. de Vries (VVD), Liemburg (PvdA), Stellingwerf (RPF),
Lambrechts (D66), Rijpstra (VVD), Cornielje (VVD), Cherribi (VVD), Dijksma
(PvdA), Sterk (PvdA), Van Vliet (D66) en Bremmer (CDA).Plv. leden: Reitsma (CDA), Schutte (GPV), Lilipaly (PvdA), Klein Molekamp
(VVD), Valk (PvdA), Poppe (SP), Duivesteijn (PvdA), Ten Hoopen (CDA), Van
der Hoeven (CDA), Verkerk (AOV), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Bakker
(D66), Van 't Riet (D66), De Haan (CDA), Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD),
Rehwinkel (PvdA), Leerkes (U55+), Versnel-Schmitz (D66), Essers (VVD), Korthals
(VVD), Passtoors (VVD), Huys (PvdA), Van Zuijlen (PvdA), Verhagen (CDA) en
Lansink (CDA).XNoot1Belangrijkste bevoegdheden van de Minister van OCenW, zoals geregeld in
de huidige wet zijn de vaststelling van deelbudgetten voor de onderscheidene
programmacategorieën en van het beschikbare budget voor de Wereldomroep.
Belangrijkste bevoegdheden van het Commissariaat voor de Media, zijn het verdelen
van de door de minister vastgestelde budgetten over de afzonderlijke instellingen,
het controleren van de jaarrekeningen van de Wereldomroep en de instellingen
die zendtijd hebben verkregen voor landelijke omroep en het terugvorderen
van oneigenlijk gebruikte omroepgelden. De bevoegdheid van de NOS is het vaststellen
van de jaarrekening van de NOS en van het meerjarenplan voor de landelijke
omroep.XNoot1In de Mediawet zijn de bepalingen ten aanzien van het meerjarenplan opgenomen
onder de artikelen 16.2.i, 18.b.2, 51.2, 82.2.2. 99.1 t/m 5, 100, 106.3, 108
(alle).XNoot2In de nieuwe wet zijn de volgende nieuwe algemene maatregelen van bestuur
van kracht geworden: – nadere regels omtrent de inhoud en inrichting van het meerjarenplan
voor de instellingen die zendtijd hebben verkregen voor landelijke omroep,
en van het meerja- renplan van de Wereldomroep (artikelen 99, vijfde lid,
en 108, vijfde lid); – nadere regels omtrent de inhoud en inrichting van het overzicht
van de feitelijke bestedingen van de gezamenlijke instellingen die zendtijd
hebben verkregen voor landelijke omroep (artikel 99a, vierde lid); – nadere regels omtrent de inrichting van de jaarrekeningen van
de Wereldomroep en de instellingen die zendtijd hebben verkregen voor landelijke
omroep (artikel 109, vierde lid).XNoot3Handboek Financiële Verantwoording 1996. Dit handboek regelt tot
op detailniveau (waaronder voorgeschreven wijze van kostentoerekening, afschrijvingsmethodiek,
waarderingsgrondslag e.d.) de rapportage van de omroepverenigingen. Aangezien
dit Handboek per 1 januari 1996 is ingevoerd zal de eerste jaarrapportage
van de omroepverenigingen in dit nieuwe uitgebreide format medio 1997 worden
aangeleverd.XNoot4Uit artikel 109, eerste en tweede lid, blijkt dit met zoveel woorden.XNoot1Handboek Financiële Verantwoording 1996. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25120-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl