Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Medefinancieringsprogramma; Brief staatssecretaris over het beleidskader Thematische Medefinanciering
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27433, nr. 13

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-03-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

27433 nr. 13

17-03-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamBeleidskader Thematische Medefinanciering voor de subsidieperiode
2004–2007Beleidskader Thematische MedefinancieringBeleidsvoornemens per thema voor het Programma Thematische
MedefinancieringBeleidskader Thematische Medefinanciering voor de subsidieperiode
2004–20071. InleidingStructurele/duurzame armoedebestrijding en ontwikkeling
van civil society (maatschappelijk middenveld) zijn onlosmakelijk met elkaar
verbonden.Civil society ontwikkeling is een endogeen en autonoom
proces.Noordelijke Civil Society Organisaties (CSO's) kunnen
Zuidelijke CSO's in hun capaciteitsopbouw het beste ondersteunen, als beiden
onafhankelijk en autonoom zijn.CSO's als deel van international civil society spelen
een belangrijke rol bij de bevordering van beleidscoherentie.2. Overwegingen3. Ondersteuning van het maatschappelijk middenveld in
ontwikkeling4. Doelstelling van het subsidiesysteem5. Thematische invalshoek6. Subsidievormen7. Financiering en procedureProcedure8. ToetsingNiet in aanmerking voor subsidie komen:Aanvragen met specifieke thematische relevantie:Subsidieplafond:9. Kwaliteitsbewaking en ontwikkeling10. TijdpadBeleidsvoornemens per thema voor het Programma Thematische
Medefinanciering 2004–20071. Economische Ontwikkeling2. Menselijke OntwikkelingBasisgezondheidszorg(A) Versterken van de basisgezondheidsvoorzieningen:(B) Bestrijding van armoedegerelateerde gezondheidsproblemen:Reproductieve en seksuele gezondheidHIV/AIDSVoedingDrinkwater en sanitatieSportKinderen en Jongeren3. Sociaal-culturele Ontwikkeling:Basic EducationCultuurCommunicatie4. Politieke ontwikkelingMensenrechtenVerbetering van de bescherming van mensenrechten:Bevordering van de mensenrechtenInstitutionele versterkingGoed bestuurDemocratiseringCorruptiebestrijdingRechterlijke machtlokaal bestuur5. Vrede en veiligheidVredesopbouwOntmijnenRehabilitatie/Wederopbouw na conflict6. Milieu7. GendergelijkheidArtikel IABCDEFParagraaf 5. Bijzondere bepalingenArtikel 2.3.14Artikel IITOELICHTINGArtikel 2.3.2, eerste lidArtikelen 2.3.4, 2.3.5, 2.3.7Artikel 2.3.10, 2.3.14
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27433Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 70 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 433Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Medefinancieringsprogrammanr. 13BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 maart 2003Met mijn brief van 6 maart 2002 (TK 27 433, nr. 7) heb ik u het beleidskader
Thematische Medefinanciering aangeboden. Het Thematische Medefinancieringsprogramma
heeft in het afgelopen jaar zijn eerste ronde doorlopen. Er is geconstateerd
dat het TMF heeft beantwoord aan het doel van grotere uniformiteit en transparantie
in de beoordeling van aanvragen voor subsidie. Ook heeft de ronde geleid tot
een vergroting van het aantal gesubsidieerde maatschappelijke organisaties.
Tegelijkertijd is er geconstateerd dat verbeteringen mogelijk zijn. Deze verbeteringen
zijn geïnventariseerd en verwerkt in het voorliggende Beleidskader Thematische
Medefinanciering voor de ronde 2004. Aangezien voor vier jaar subsidie kan
worden aangevraagd, heeft de ronde 2004 financiële consequenties tot
en met het begrotingsjaar 2007.Met betrekking tot het TMF ben ik tot de conclusie gekomen dat er twee
sporen bewandeld dienen te worden om het programma door te lichten en verbeteringen
aan te brengen. Enerzijds betreft dit een kort traject, om de nieuwe ronde
van 2004 zonder vertraging mogelijk te maken. Daartoe heb ik in consultatie
met de Stuurgroep-TMF het Beleidskader aangescherpt. Daarnaast heb ik besloten
een wat langer traject in te zetten, om systematisch en in goed overleg, zowel
binnen het departement als met een vertegenwoordiging van het maatschappelijk
middenveld, naar het TMF voor de volgende rondes te kijken. In dat kader neem
ik tevens in overweging om vanaf 2004 de beoordeling van onder TMF ingediende
voorstellen aan een externe adviescommissie voor te leggen.De aanscherping van het Beleidskader 2004–2007 diende om meer houvast
en duidelijkheid te geven zowel aan de aanvragende organisaties als aan de
behandelende beleidsmedewerkers. Deze aanscherping resulteerde in ondermeer
een verheldering van de gestelde criteria en van de begeleidende thematische
beleidsvoornemens. Ook zijn er, in overleg met een vertegenwoordiging van
het maatschappelijk middenveld, enkele nieuwe criteria gesteld. Zo wordt van
organisaties die een subsidieaanvraag doen in het kader van het TMF, verlangd
om eigen financiële bijdrage en/of financiering door derden
van minimaal vijfendertig procent van de jaarlijkse uitgaven aannemelijk te
maken. Deze eis wordt gesteld omdat het TMF medefinanciering
betreft. Een niet-gouvernementele organisatie wordt geacht onafhankelijk en
autonoom te zijn ten opzichte van de overheid. Deze onafhankelijkheid is twijfelachtig
wanneer een organisatie volledig afhankelijk is van overheidsfinanciering,
zeker wanneer dit slechts één financier betreft. Een tweede
nieuwe conditie in het Beleidskader betreft de uitsluiting van landenspecifieke
activiteiten van het TMF. Het uitvoeren van het bilaterale ontwikkelingsbeleid
is immers gedelegeerd aan de Nederlandse vertegenwoordigingen in de betreffende
landen. De betreffende organisaties kunnen zich voor dergelijke activiteiten
wenden tot de ambassades.Voor themaspecifieke en netwerk organisaties die formeel niet binnen de
criteria van het TMF Beleidskader vallen, maar waarvan de ondersteuning essentieel
geacht wordt, is de mogelijkheid geschapen om alsnog via het TMF-proces gefinancierd
te worden. Dit geldt bijvoorbeeld voor een aantal HIV/AIDS organisaties. Voor
deze organisaties wordt een apart subsidieplafond aangegeven.Het voorliggende Beleidskader is onderwerp geweest van consultatie met
een vertegenwoordiging van het maatschappelijk middenveld. Deze consultaties
vonden plaats in een constructieve sfeer. Er is afgesproken deze consultaties
voort te zetten en zo, voor de lange termijn, te komen tot een Thematisch
Medefinancieringsprogramma dat recht doet aan het gedachtegoed zoals in de
nota «Civil Society en structurele armoedebestrijding» is vastgelegd
en optimaal bijdraagt aan een transparante en duidelijke besluitvorming. Dit
beleidskader en de daarop afgestemde subsidieregeling worden nog deze maand
in de Staatscourant gepubliceerd.In 2003 vond de eerste ronde TMF plaats. Toen werd € 40 mln.
vrijgemaakt. Naast die € 40 mln. lag nog een bedrag van € 100
mln. vast in doorlopende verplichtingen aan organisaties die in principe voor
TMF kwalificeren. Dit bedrag zal in de komende jaren vrijkomen en onder de
budgetlijn van TMF gaan vallen. Naast deze fondsen zal nog € 10
mln. gebracht worden onder TMF. Deze zijn geoormerkt voor ontmijningsactiviteiten
door NGO's. Daarmee wordt mede uitvoering gegeven aan het amendement Van Ardenne-van
der Hoeven en Apostolou, betreffende kleine wapens en ontmijning (TK 27 400
V, nr. 17). Het totale budget voor thematische financiering via NGO's zal
dus € 150 mln. zijn, een stijging met 50 mln ten opzichte van 2002.
Daarvan zal na elke subsidieronde een steeds groter deel onder het TMF vallen
en een steeds kleiner deel daarbuiten.In het eerste jaar hebben zeer veel organisaties aanvragen gedaan en het
beslag op het budget voor de komende jaren is dus stevig. De ruimte die in
de komende jaren vrij is voor nieuwe aanvragen, is dus beperkter dan in het
vorige jaar. Gezien de algemene financiële krapte, is er geen ruimte
om additionele financiële middelen in te zetten.Het totale subsidieplafond voor 2004 zal daarmee € 38 mln. bedragen.
Daarvan is €10 mln. geoormerkt voor ontmijningsprogramma's, € 16
mln. voor TMF activiteiten en € 12 mln. voor themaspecifieke organisaties
en netwerken die formeel niet binnen de criteria van het TMF vallen, maar
waarvan het belang geen betoog behoeft. De omvang van de vrije ruimte in de
volgende jaren is mede afhankelijk van het eventueel toekennen van bezwaarschriften.De Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,A. M. A. van Ardenne-van der Hoeven Beleidskader Thematische Medefinanciering voor de subsidieperiode
2004–2007Inhoud:Beleidskader Thematische Medefinanciering1. Inleiding2. Overwegingen3. Ondersteuning van het maatschappelijk middenveld in ontwikkeling4. Doelstelling van het subsidiesysteem5. Thematische invalshoek6. Subsidievormen7. Financiering en procedure8. Toetsing9. Kwaliteitsbewaking en ontwikkeling10. TijdpadBeleidsvoornemens per thema voor het Programma Thematische
Medefinanciering1. Economische Ontwikkeling2. Menselijke Ontwikkeling– Basisgezondheidszorg– Reproductieve en seksuele gezondheid– HIV/AIDS– Voeding– Drinkwater en sanitatie– Sport– Kinderen en Jongeren3. Sociaal-culturele Ontwikkeling:– Basic Education– Cultuur– Communicatie4. Politieke ontwikkeling– Mensenrechten– Goed bestuur5. Vrede en veiligheid– Vredesopbouw– Ontmijnen– Rehabilitatie/Wederopbouw na conflict6. Milieu7. Gendergelijkheid Beleidskader Thematische Medefinanciering voor de subsidieperiode
2004–20071. InleidingIn de beleidsnotitie «Civil Society en Structurele Armoede Bestrijding»
die op 27 juni 2001 aan de Tweede Kamer werd aangeboden, is de beleidsvisie
op maatschappelijke organisaties uiteengezet. In de begeleidende brief is
aangekondigd dat een nieuw subsidiesysteem zal worden ontwikkeld, met onder
andere een medefinancieringsprogramma voor thematisch of anderszins gespecialiseerde civil society organisaties (CSO's) dat in 2003 zal ingaan,
net als het Beleidskader MFP Breed.De belangrijkste inzichten en ontwikkelingen worden hier samengevatStructurele/duurzame armoedebestrijding en ontwikkeling
van civil society (maatschappelijk middenveld) zijn onlosmakelijk met elkaar
verbonden.Het opkomen voor rechten, het creëren van ontplooiingsmogelijkheden
en het verkrijgen van toegang tot hulpbronnen, geschiedt door (zelf)organisatie,
krachtenbundeling tot sociale beweging en het organiseren van countervailing power. De structuren en systemen die streven naar empowerment vormen tezamen belangrijke delen van civil
society, waarbij het samenspel tussen mondige burgers en een sterke overheid
een belangrijke rol speelt.Civil society ontwikkeling is een endogeen en autonoom
proces.Sterke civil societies hebben hun eigen systemen
en structuren en hun eigen diepgewortelde waarden en normen ontwikkeld over
lange periodes. Buitenstaanders staan voor de opgave de interne dynamiek van
een in essentie autonoom proces te versterken en te voeden. Bij gebrek aan
kennis kunnen ook goedbedoelde interventies verstorend werken.Noordelijke Civil Society Organisaties (CSO's) kunnen
Zuidelijke CSO's in hun capaciteitsopbouw het beste ondersteunen, als beiden
onafhankelijk en autonoom zijn.De veelheid aan verschijningsvormen en fasen in ontwikkeling van civil
society in verschillende landen in het Zuiden vragen om maatwerk bij externe
interventies. Dat maatwerk kan veelal het best geleverd worden door actoren
uit andere civil societies. In laatste instantie
delen CSO's waarden en normen en kennen een vergelijkbare geschiedenis en
pluriformiteit.CSO's als deel van international civil society spelen
een belangrijke rol bij de bevordering van beleidscoherentie.In het kader van ontwikkelingssamenwerking werden tot voor kort alleen
die Noordelijke CSO's gefinancierd die zich richten op directe armoedebestrijding
en maatschappijopbouw in ontwikkelingslanden. Beleidsbeslissingen op andere
terreinen dan OS en de dynamiek van de economische mondialisering zijn vaak
van grotere betekenis voor de binnen- of buitensluiting van armen dan alle
ontwikkelingshulp bij elkaar. De vorming van internationale netwerken voor
lobby enadvocacy, het helpen bouwen van transparante
instituties voor eerlijke Noord-Zuid onderhandelingen en het creëren
van ruimte voor zuidelijke CSO's om de belangen van het Zuiden in het Noorden
te behartigen – kortom de mondialisering van civil
society – verdient ondersteuning.Bovenstaande argumenten leiden tot de noodzaak van financieringssystemen
die de autonome positie van CSO's respecteren en ruimte geven aan CSO's die
op niet-traditionele wijze internationale beleidscoherentie bevorderen.
Naast het nieuwe Beleidskader en de nieuwe Subsidieregeling voor het Medefinancieringsprogramma
Breed, is er behoefte aan een systeem van subsidiëring voor kleinere
en/of meer gespecialiseerde organisaties.Het thematische medefinancieringsprogramma is nog sterk in ontwikkeling.
Het Beleidskader geldt dan ook nadrukkelijk voor de huidige subsidieronde
van 2004–2007. Voor de volgende ronde (2005–2008) worden aanpassingen
verwacht.2. OverwegingenHet Beleidskader Thematische Medefinanciering is opgesteld om drie redenen:a) Bevorderen van goed ontwikkelde, onafhankelijke en professionele civil
society bij de uitvoering van activiteiten ten behoeve van structurele armoedebestrijdingb) Bevorderen van de betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld
bij de beleidsontwikkeling van de Minister voor Ontwikkelingssamenwerkingc) Stroomlijnen van de behandeling door het Ministerie van en bevorderen
van transparante en uniforme besluitvorming over thema en/of doelgroep specifieke
subsidie aanvragen.Het Beleidskader Thematische Medefinanciering biedt ruimte om die maatschappelijke
organisaties financieel te ondersteunen die kwaliteit bieden vanuit een gespecialiseerde
invalshoek of ten behoeve van een specifieke doelgroep. Om voor subsidie in
aanmerking te komen dienen zij een bijdrage te leveren aan structurele armoedebestrijding
in landen in het Zuiden of de armste landen in Midden en Oost Europa (voorkomend
op de DAC1 lijst). Zij doen dit door steun te geven aan organisaties in die
landen volgens een of meer van de volgende interventiestrategieën: (1)
strategie rechtstreeks gericht op armoedebestrijding, (2) maatschappijopbouw
en (3) beleidsbeïnvloeding. Gelijkwaardigheid tussen organisaties in
het Noorden en het Zuiden speelt daarbij een belangrijke rol. In de aanvraag
dient dan ook aangegeven worden dat er sprake is van een samenwerkingsverband
gestoeld op gelijkwaardige relaties en wederzijdse «accountability».
Tevens zal uit de aanvraag het streven naar capaciteitsopbouw en verzelfstandiging
van Zuidelijke organisaties duidelijk naar voren dienen komen.Naast Nederlandse organisaties komen ook buitenlandse organisaties in
aanmerking voor subsidie.3. Ondersteuning van het maatschappelijk middenveld in
ontwikkelingHet Beleidskader Thematische Medefinanciering is een systeem in ontwikkeling.
Structurele armoedebestrijding als centrale doelstelling van het beleid vraagt
niet alleen tijd maar ook een cultuuromslag bij donoren – zowel overheden,
particuliere actoren als multilaterale instellingen – en ontvangers
van hulp. Partnership, gebaseerd op ownership en vraaggerichtheid, en werken
vanuit armoedeanalyses in OS-landen, verlangen een andere rol voor donoren
dan de rol die zij in het verleden speelden. De nadruk komt veel meer te liggen
op het doelmatig en doeltreffend faciliteren van endogene armoedebestrijdingsprocessen
dan op het bepalen van inhoud. Doelmatigheid en doeltreffendheid zijn bij
complexe processen als maatschappijopbouw en beleidsbeïnvloeding moeilijk
toetsbaar en meetbaar te maken, waarmee het vinden van goede indicatoren van
des te groter belang is. 4. Doelstelling van het subsidiesysteemDoel van de Thematische Medefinanciering is om uit centrale middelen initiatieven
te steunen van thematisch gespecialiseerde organisaties die zich in samenwerking
met en ter versterking van lokale organisaties1
inzetten voor een versterking van het maatschappelijk middenveld en een structurele
vermindering van armoede in meerdere ontwikkelingslanden (landen die voorkomen
op de DAC 1-lijst).Armoede is niet alleen een gebrek aan voedsel of andere materiële
zaken. Armoede is ook machteloosheid en kwetsbaarheid. Armoede kent meerdere
dimensies: economische, politieke, sociale en sociaal-culturele dimensies.
Gendergelijkheid en milieu zijn voorts transversale thema's die voor alle
dimensies gelden2.Armoede is het resultaat van een proces, niet een statisch gegeven. Armoedebeleid
zal zich daarom niet (alleen) richten op de bestrijding van symptomen en gevolgen,
maar tevens en vooral op de mondiale, nationale en regionale processen die
armoede veroorzaken en in stand houden.Het opkomen voor de rechten van armen geschiedt door (zelf)organisatie,
krachtenbundeling in de vorm van sociale bewegingen en het organiseren van countervailing power. De ontwikkeling van civilsociety is daarom een noodzakelijke voorwaarde voor effectieve
armoedebestrijding.Partnership gebaseerd op ownership, het vertrekken
vanuit de vraag en goede analyses zijn daarom essentiële kenmerken van
armoedebestrijdingsstrategieën. Coherentie speelt daarbij een grote rol.Structurele armoedebestrijding kent drie interventiestrategieën:
(1) strategie rechtstreeks gericht op armoedebestrijding, (2) maatschappijopbouw
en (3) beleidsbeïnvloeding. Bij de eerste strategie is armoedebestrijding
gericht op het verbeteren van de levensomstandigheden van armen door strategische
en duurzame interventies. Maatschappij opbouw is het versterken van democratische
maatschappelijke structuren en organisaties om evenwichtiger machtsverhoudingen
in de samenleving te doen ontstaan. Beleidsbeïnvloeding beoogt verandering
van processen en structuren die nationale en internationale ongelijkheid in
stand houden.Cruciaal bij de invulling van die strategieën is ownership, samenwerking
met andere spelers in het veld (inclusief public-private partnerships), netwerken
en het creëren van een trampoline in plaats van een vangnet. Transparantie
en accountability over doelen, werkwijze, afstemming met PRSP's, en het leveren
van maatwerk. Goed donorschap in brede zin.5. Thematische invalshoekHet Beleidskader Thematische Medefinanciering is bedoeld voor organisaties
die thematisch gespecialiseerd zijn of zich op specifieke doelgroepen richten.
Subsidie kan worden verleend voor initiatieven die vallen binnen een (of meer)
van de volgende thema's3:1. Economische ontwikkeling (duurzame economische ontwikkeling, maatschappelijk
verantwoord ondernemen, internationale handel)2. Menselijke ontwikkeling (human development) (basisgezondheid, drinkwater
en sanitatie, reproductieve en sexuele gezondheid, HIV/AIDS, voeding, kinderen
en jongeren, sport)3. Sociaal-Culturele ontwikkeling (basic education, cultuur, communicatie)4. Politieke ontwikkeling (mensenrechten, goed bestuur) 5. Vrede en veiligheid (conflictpreventie, vredesopbouw, ontmijnen en
rehabilitatie/wederopbouw na conflict16. Milieu (ecologische ontwikkeling, biodiversiteit)7. GendergelijkheidDe thematische beleidsvoornemens staan uitgewerkt in het overzicht behorend
bij het beleidskader. Aan de verdere invulling en bijstelling van deze beleidsvoornemens
wordt in het regelmatig overleg tussen het ministerie en respectievelijk de
maatschappelijke organisaties en de externe referentiegroep vorm gegeven.Om innovatie, lerend vermogen, inspelen op nieuwe vragen uit het Zuiden,
en daaraan gekoppelde steun voor nieuwe thema's te bevorderen is er een beperkte
«open thematische categorie» voor aanvragen die niet onmiddellijk
in een van de genoemde thematische invalshoeken onder te brengen zijn. Dit
is conform de reeds bestaande subsidieregeling (Subsidieregeling Ministerie
van Buitenlandse Zaken 1998). Deze aanvragen zullen op dezelfde wijze worden
beoordeeld als de aanvragen die onder specifieke invalshoeken vallen.Conform de notitie «Civil Society en Structurele Armoedebestrijding»,
zullen betrokken delen van het departement periodiek gesprekken voeren met
in het kader van dit beleidskader subsidie-ontvangende organisaties om het
beleid met betrekking tot de rol van civil society per thema of sector nader
in te vullen. Het gaat daarbij om inhoud en proces,
en een functionerend toetsingskader met daarbij behorende indicatoren.6. SubsidievormenZowel instellingssubsidie als programmafinanciering zijn mogelijk.Onder instellingssubsidie wordt verstaan:
Een bijdrage aan een organisatie om het geheel van voorgenomen activiteiten
te kunnen uitvoeren. Voor instellingssubsidie komen in aanmerking organisaties
die structurele armoedebestrijding als hoofddoelstelling hebben, indien de
organisatie zowel beleidsmatig als beheersmatig een bewezen track-record heeft.
Aangezien een instellingssubsidie een bijdrage is voor de uitvoering van gehele
activiteitenpakket van een instelling, bestaat daarnaast geen plaats voor
andere door of namens de Minister verstrekte subsidies aan dezelfde instelling2.Onder programma financiering wordt verstaan:
Een bijdrage aan een organisatie om een samenhangend onderdeel van het totaal
van activiteiten van die organisatie uit te kunnen voeren.Tenslotte bestaat in zeer uitzonderlijke gevallen de mogelijkheid van project financiering. Hieronder wordt verstaan financiering
van een in de tijd beperkte en duidelijk afgebakende activiteit.7. Financiering en procedureDit Beleidskader betreft het Nederlandse Ontwikkelingssamenwerkingsbeleid
ten aanzien van maatschappelijke organisaties en de daarbij behorende invalshoeken
en doelgroepen zoals die in dit Beleidskader zijn omschreven en zal derhalve
door het Departement en de Posten als zodanig worden gehanteerd.Voor wat betreft de hierna volgende procedure voor subsidieaanvragen,
betreft het alleen de fondsen uit de centrale middelen. Voor de gedelegeerde
fondsen op ambassades gelden andere procedures.. Jaarlijks wordt een subsidieplafond vastgesteld voor het daaropvolgende
jaar.ProcedureAanvragen worden één maal per jaar in behandeling genomen,
de sluitingsdatum voor aanvragen is 1 mei. Besluitvorming door de Minister
vindt plaats voor 1 oktober, voorafgaand aan het eerstvolgende jaar van
het subsidietijdvak.Subsidieaanvragen worden bij binnenkomst op het Ministerie ter registratie
voorgelegd aan een centraal punt binnen het Ministerie. Vervolgens wordt door
dit centrale punt en/of de betreffende thema- en/of regiodirectie(s) een pre-screening
uitgevoerd1 Deze pre-screening betreft een toets
op volledigheid en beheersaspecten. Zonodig wordt aanvullende informatie opgevraagd
bij de subsidieaanvrager. Vervolgens wordt de aanvraag inhoudelijk beoordeeld
door de themadirectie op basis van de algemene criteria uit het beleidskader
en themaspecifieke toetsingscriteria. Uiteraard wordt de ambassade om advies
gevraagd in geval van landen- of regiospecifieke aanvragen.Het advies wordt door de betreffende thema- en/of regiodirectie(s) middels
een beoordelingsmemorandum voorgelegd aan een ambtelijke Programma Commissie.
In het beoordelingsmemorandum wordt een onderbouwing gegeven over de voordracht,
de toekenning van subsidie, de hoogte daarvan en de aan de toekenning te verbinden
verplichtingen. Afwijzingen en een lagere toekenning dan het gevraagde bedrag
worden eveneens onderbouwd.Een externe referentiegroep, samen te stellen in overleg met de voor subsidie
in aanmerking komende organisties, evalueert jaarlijks de uitvoering van het
Beleidskader en toetst op objectiviteit van keuzes.De ambtelijke Programma Commissie behandelt de subsidie aanvragen gegroepeerd
per invalshoek/doelgroep en brengt advies uit aan de Minister voor 1 september
over de toe te kennen vormen van subsidie en de totale hoogte per thema/invalshoek.
De besluiten worden voor 1 oktober vastgesteld.Een centraal punt binnen het Ministerie voert het secretariaat van het
overleg met maatschappelijke organisaties die subsidie ontvangen. Dit overleg
vindt minimaal een maal per jaar plaats, en betreft de uitvoering en andere
beleidsinhoudelijke zaken. Ook jaarverslagen e.d. komen daarbij aan de orde.
Dit kan per groep organisaties maar ook met individuele organisaties plaatsvinden.Indien de Minister besluit de subsidie aan een bepaalde organisatie te
beëindigen of substantieel te verlagen, zal de organisatie in de gelegenheid
worden gesteld om te voldoen aan haar verplichtingen jegens derden die zij
binnen het raam van de subsidiebeschikking is aangegaan.Uiteraard kan de organisatie, binnen het raam van de daarvoor geldende
voorschriften, tegen een dergelijk besluit van de Minister in bezwaar komen
en, indien het bezwaar niet tot een voor haar bevredigende uitkomst leidt,
desgewenst beroep bij de administratieve rechter instellen.8. ToetsingDe ontvangen subsidie aanvragen worden getoetst op twee hoofdpunten:• De eigenschappen en kwaliteit van de aanvragende organisatie; • De inhoud en kwaliteit van de subsidie aanvraag.Criteria voor subsidie zijn:1. met betrekking tot de kenmerken, kwaliteit, doeltreffendheid en doelmatigheid
van de organisatie:1.1 de organisatie is een niet-overheidsorganisatie zonder winstoogmerk;1.2 de organisatie is een niet-lokale organisatie die zich inzet voor
structurele vermindering van armoede in ontwikkelingslanden middels een thematische
invalshoek;1.3 de organisatie heeft een aantoonbaar maatschappelijk draagvlak in
het land van vestiging;1.4 de organisatie heeft een relevant samenwerkingsband met een of meerdere
lokale organisaties in meerdere DAC-1 landen;1.5 de organisatie voert een adequaat inhoudelijk en financieel beheer,
onder andere blijkend uit de kwaliteit en continuiteit van de interne bedrijfsvoering,
het systeem van monitoring, evaluatie en het afleggen van verantwoording naar
buiten toe;1.6 de organisatie toont lerend en innoverend vermogen, en is gericht
op overdracht van verantwoordelijkheden en mogelijkheden naar de lokale organisatie(s);2. met betrekking tot de kwaliteit, doeltreffendheid en doelmatigheid
van het voorgestelde initiatief (de voorgestelde initiatieven);2.1 het voorgestelde initiatief past binnen de thematische beleidsvoornemens
of de «open thematische categorie»;2.2 het voorgestelde initiatief is vraaggericht en aantoonbaar in nauwe
samenwerking met de lokale organisaties tot stand gekomen en uitgewerkt.;2.3 De subsidieaanvraag laat duidelijk zien waarom voor het voorgestelde
initiatief gekozen is, wat de doelstellingen en beoogde resultaten zijn, en
welke middelen en activiteiten zullen worden ingezet om deze te bereiken.
Daarbij zijn de doelmatigheid (waaronder ook absorptiecapaciteit) en resultaatgerichtheid
specifieke criteria. (Ook zullen de kwaliteit van probleemanalyse, ownership,
capaciteitsopbouw en overdracht van capaciteiten, gendergelijkheid, milieubescherming
en duurzaamheid in de beoordeling worden meegenomen.);2.4 De subsidieaanvraag bevat een adequaat systeem van monitoring en evaluatie.3. met betrekking tot tijdsduur en hoogte van de subsidie;3.1 de maximale tijdsduur voor de subsidie is vier jaar;3.2 slechts één subsidie tegelijkertijd uit TMF1;3.3 de ondergrens voor een subsidieaanvraag is € 100 000,-;3.4 een aannemelijke eigen financiële bijdrage en/of financiering
door derden2 van minimaal 35% van de jaarlijkse
uitgaven;3.5 de hoogte van de apparaatskosten/overhead dient uit de subsdidieaanvraag
te blijken en wordt bij de beoordeling meegewogen;3.6 bij de hoogte van de aangevraagde subsidie zal de meerwaarde van het
voorgestelde initiatief en een evenwichtige spreiding van middelen worden
meegewogen;3.7 Zowel instellingssubsidie als programmafinanciering zijn mogelijk.
Uitzondering op instellingssubsidie vormen:3.7.1 organisaties jonger dan vijf jaar, waarvoor gezien hun relatief
korte ervaring alleen programmafinanciering mogelijk is.3.7.2 organisaties die niet structurele armoedebestrijding als hoofddoelstelling
hebben en/of die niet primair in DAC 1-landen werken, waardoor uit de aard
van de organisatie alleen programmafinanciering mogelijk is. Alleen de criteria 1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 3.2, 3.3 en 3.4 zijn absoluut,
in de zin dat het niet voldoen aan één of meerdere van deze
criteria onmiddellijk zal leiden tot het afwijzen van de aanvraag, zonder
nog naar de andere criteria te kijken. Het voldoen aan de andere criteria
zal per criterium afzonderlijk en in samenhang met elkaar beoordeeld worden.
Het onvoldoende scoren op één van de beoordelings-criteria kan
leiden tot een afwijzing van de aanvraag, indien de score op een of meerdere
andere beoordelingscriteria geen aanleiding geeft tot het maken van een uitzondering.Niet in aanmerking voor subsidie komen:– initiatieven die primair gericht zijn op directe dienstverlening,
welzijn (charity), of investeringen (aankoop land, gebouwen, etc.)– initiatieven die proselitisme (mede) beogen;– initiatieven die primair gericht zijn op studiemogelijkheden of
onderzoek.– landenspecifieke aanvragenAanvragen met specifieke thematische relevantie:Indien een aanvraag een vanuit thematisch oogpunt een specifiek relevant
initiatief betreft waarvan ondersteuning direct aansluit bij de thematische
beleidsprioriteiten, dan geldt dat versterking van het maatschappelijk middenveld
in de ontwikkelingslanden geen expliciet doel hoeft te zijn en dat het volgende
van toepassing is op bovenstaande criteria:Ad 1.1: hieronder kunnen ook begrepen worden netwerken mits de aanvrager
een rechtspersoon is;Ad 1.3: niet van toepassing.Subsidieplafond:Jaarlijks wordt er een subsidieplafond vastgesteld dat is opgebouwd uit
twee onderdelen:1. TMF-algemeen zonder thematische verdeling; en2. TMF-specifiek per thema.Bij meer in aanmerking komende aanvragen dan beschikbare fondsen binnen
het subsidieplafond, zal bij goedkeuring prioriteit gegeven worden aan de
mate van de kwaliteit van zowel de organisatie als het voorgestelde initiatief.
Daarnaast zal bij de afweging voor de goedkeuring rekening gehouden worden
met evenwichtige spreiding over doelgroepen, regio's, thema's, aard van de
activiteiten, vorm van de subsidie en ander voor de subsidieverlening relevante
invalshoeken, waaronder ook de meerwaarde en doelmatigheid.9. Kwaliteitsbewaking en ontwikkelingDe subsidie-ontvangende organisaties zijn verantwoordelijk voor een adequaat
systeem van monitoring en evaluatie en voor het ontwikkelen van een kwaliteitssysteem
in samenspraak met de Minister en andere «stakeholders». Organisaties
worden geacht op basis van bevindingen tijdig bijsturingen te verrichten en
zonodig hiervoor toestemming te vragen van de Minister. De Minister houdt
toezicht en is verantwoordelijk voor de vaststelling van de verantwoording
van de toegekende subsidies.Het kwaliteitssysteem omvat de volgende aspecten:• De organisaties dragen ieder voor zich verantwoordelijkheid voor
de eigen bedrijfsprocessen en resultaten en rapporteren hierover aan de Minister
volgens afgesproken inhoudelijke en financiële standaarden, waarbij onder
andere aandacht wordt geschonken aan doeltreffendheid en doelmatigheid.• De organisaties dragen ieder voor zich zorg voor een adequaat evaluatiesysteem. De resultaten van evaluaties worden, voorzien van
beleidsconclusies, aan de Minister ter beschikking gesteld.• Eens per vier jaar vindt een externe evaluatie plaats ten behoeve
van het vergroten van het inzicht in de doelmatigheid, doeltreffendheid, lerend
vermogen, betrokkenheid van stakeholders, enz. 10. TijdpadIndienen aanvragen: voor 15 meiVaststellen Besluiten: voor 1 oktober Beleidsvoornemens per thema voor het Programma Thematische
Medefinanciering 2004–20071. Economische OntwikkelingHet beleid is gericht op het leveren van een bijdrage aan duurzame economische
ontwikkeling in ontwikkelingslanden middels het ondersteunen van interventies
op verschillende niveaus:• de verbetering van de internationale beleidsomgeving d.m.v. bijdragen
aan Nederlandse standpunt en inzet inzake handelspolitiek, -vraagstukken en
investeringsvraagstukken, ten gunste van verbetering van de positie van ontwikkelingslanden.• de verbetering van de nationale beleidsomgeving, waarbij via Ambassades,
Internationale en Multilaterale Organisaties bijgedragen wordt aan capaciteitsopbouw
voor beleidsontwikkeling en operationalisering op het gebied van pro-poor
duurzame economische groei.• versterking van ondernemersschap en bedrijfsontwikkeling in ontwikkelinglanden.De beleidslijnen en werkterreinen voor duurzame economische ontwikkeling
zijn verder uiteengezet in de beleidsnotitie «Ondernemen tegen Armoede»
(2001).De activiteiten leveren een bijdrage ten behoeve van beleidsontwikkeling
op de in beleidsnotitie genoemde terreinen. Bij de subsidieaanvragen moet
aan één of meerdere van de volgende uitgangspunten worden voldaan:• De activiteiten hebben een katalyserende werking, d.w.z. met behulp
van de activiteit wordt een breder scala aan mogelijkheden geschapen, dan
wel worden andere openingen geboden voor ondersteuning door derden.• Het betreft innovatieve activiteiten. Met behulp van de opgebouwde
ervaring wordt een bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van nieuwe inzichten,
nieuwe benaderingswijzen, nieuwe methodes & methodologie, die indien succesvol
vervolgens op bredere schaal toepasbaar zijn.• De activiteit draagt bij aan beleidsbeïnvloeding ter verbetering
van de nationale en internationale beleidsomgeving.• Het betreft activiteiten die een landoverstijgend effect beogen.2. Menselijke OntwikkelingActiviteiten die voor subsidie in aanmerking komen moeten aansluiten bij
beleid, dat onder de verschillende sub-thema's is omschreven. Daarnaast moet
aan de volgende voorwaarden worden voldaan:– Activiteiten moeten meerdere landen bestrijken;– Activiteiten moeten een aantoonbare bijdrage te leveren aan structurele
armoedevermindering;– Activiteiten moeten een aanwijsbare bijdrage leveren aan capaciteitsopbouw,
beleidsbeïnvloeding en/of beleidsontwikkeling op globaal, regionaal en/of
nationaal niveau;– Activiteiten moeten een innovatief karakter hebben.BasisgezondheidszorgHet beleid t.a.v. basisgezondheid richt zich op het verbeteren van de
gezondheidstoestand van arme bevolkingsgroepen in ontwikkelingslanden. Binnen
het beleid ligt een accent op het versterken en verbeteren van gezondheidsvoorzieningen,
met een nadruk op Sectorale Benadering als werkwijze. Tevens wordt aandacht
gegeven aan gezondheidsproblemen die arme mensen onevenredig
zwaar treffen. De doelstellingen van de te subsidieren activiteiten dienen
inhoudelijk overeen te komen met een of meer van de volgende punten:(A) Versterken van de basisgezondheidsvoorzieningen:• Vergroten van de toegankelijkheid van de basisgezondheidszorg,
zowel preventief als curatief;• Institutionele versterking binnen de gezondheidssector op nationaal
en districtsniveau, met speciale aandacht voor kwaliteit van de gezondheidszorg,
financiering en menskracht;• Versterking van het armoedefocus in de gezondheidssector.(B) Bestrijding van armoedegerelateerde gezondheidsproblemen:• Ondersteuning aan programma's gericht op de bestrijding van armoedegerelateerde
gezondheidsproblemen, zoals tuberculose, malaria, diarree en luchtweginfecties.(C) Ondersteuning van specifieke programma's, onder
meer op gebied van essentiële geneesmiddelen, vaccinaties en micronutriënten.Reproductieve en seksuele gezondheidHet beleid op het gebied van reproductieve en seksuele gezondheid richt
zich op het mogelijk maken dat mensen (mannen en vrouwen) een gezond en veilig
seksueel en reproductief leven kunnen leiden zonder angst voor seksueel geweld
en besmetting met seksueel overdraagbare ziekten; dat ze in vrijheid kunnen
bepalen of ze kinderen willen, wanneer en hoeveel en dat ze deze op veilige
en gezonde wijze kunnen krijgen; dat er goede, vakkundige begeleiding is voor,
tijdens en na de zwangerschap; dat jongeren toegang hebben tot informatie
en diensten die zijn toegesneden op hun behoeften.De doelstellingen van de te subsidieren activiteiten dienen inhoudelijk
overeen te komen met een of meer van de volgende punten:– Safe Motherhood, waarbij uitgegaan wordt van de «levenscyclus
benadering»;– Reproductieve en seksuele rechten;– Voorzieningen voor jongeren;– Family planning;– Voorkomen van onveilige abortus en bestrijden van de gevolgen;– Seksueel overdraagbare aandoeningen en «reproductive tract»
infecties;– Reproductieve gezondheid voorzieningen voor vluchtelingen en ontheemden.HIV/AIDSHet beleid en ook de beleidsvoornemens 2002–2004 zijn vastgelegd
in de notitie: «Gevecht tegen AIDS: de derde ronde 1998–2001».
De doelstellingen van het HIV/AIDS beleid omvatten enerzijds het voorkomen
van de verdere verspreiding van de HIV/AIDS epidemie en anderzijds het verminderen
van de nadelige gevolgen van de epidemie voor het individu en samenleving.Activiteiten die voor subsidie in aanmerking komen, dienen aan te sluiten
bij het hierboven omschreven beleid en inhoudelijk overeen te komen met een
of meer van de volgende punten:– Zijn innovatief en leveren relevante ervaringen op voor andere
landen en regio's of verschaffen belangrijke nieuwe inzichten die bijdragen
aan de uitvoering van het HIV/AIDS beleid; – Dragen bij aan nieuwe inzichten en programma's op het gebied van
HIV/AIDS mainstreaming in sectorbeleid; gedragsverandering, de-stigmatisering,
«out of hospital care», aidswezen, harm reduction;– Stimuleren public-private partnerships op het gebied van HIV/AIDS
preventie, behandeling en zorg;– Dragen bij aan de versterking van de lokale capaciteit en de vergroten
van de toegang van arme bevolkingsgroepen tot Highly Active Anti-retroviral
Treatment (HAART)in ontwikkelingslanden.VoedingHet beleid m.b.t. voeding is verwoord in het sectorbeleidsdocument «Voeding,
samenspel van voedsel, gezondheid en zorg», (1995) en gericht op verbetering
van de voedingstoestand van met name arme bevolkingsgroepen. Voeding in de
«life cycle» is hierbij uitgangspunt. Daarin vormen vooral kinderen,
adolescenten en (zwangere/lacterende) vrouwen de kwetsbare groepen. Prioriteit
wordt gegeven aan het bevorderen van goede voedingsgewoonten en specifiek
aan vermindering van ondervoeding.Activiteiten die voor subsidie in aanmerking komen, dienen aan te sluiten
bij het hierboven omschreven beleid en inhoudelijk overeen te komen met een
of meer van de volgende punten:– Bevorderen, ondersteunen en beschermen van borstvoeding en voeding
van jonge kinderen (Infant and young child feeding)– Verbeteren van de voeding van meisjes en vrouwen;– Verminderen van micronutriëntentekorten;– Kwalitatieve verbetering van voedselhulp en voeding in noodhulp;– Vergroten van de voedselzekerheid/voedingszekerheid van huishoudens
en individuen;– Behartigen van consumentenbelangen gerelateerd aan voedsel en
voeding.Drinkwater en sanitatieHet beleid is verwoord in het sectorbeleidsdocument «Drinkwater
voorziening en sanitatie in ontwikkelingslanden» (1997). Het doel van
het sectorbeleid is verbetering van de toegang tot drinkwater- en sanitatie
voorzieningen met nadruk op aspecten als geïntegreerd waterbeheer, institutionele
ontwikkeling, hygiëne voorlichting, gebruikersparticipatie en gendergelijkheid,
financieel beheer en aangepaste technologie.De doelstellingen van de te subsidieren activiteiten dienen inhoudelijk
overeen te komen met een of meer van de hierboven beschreven punten en de
activiteiten dienen gericht te zijn op verbeterde toegang voor armen tot de
voorziening.SportHet beleid ten aanzien van «Sport en Ontwikkelingssamenwerking»
is vastgelegd in de notitie «Sport en Ontwikkeling: samenspel scoort»
en de voortgangsnotitie over dit thema die in 2000 is aangeboden aan de Tweede
kamer. De doelstelling van het beleid is als volgt: «bevorderen van
een optimale inzet van lichamelijke opvoeding, sport, spel en bewegingsactiviteiten
in ontwikkelingslanden met als doel het welzijn, de gezondheid en de ontwikkeling
van individuen te verbeteren en de cohesie en ontwikkeling van de samenleving
te verhogen».Activiteiten die voor subsidie in aanmerking komen dienen aan de volgende
voorwaarden te voldoen: – Activiteiten dienen er op gericht te zijn om duurzame maatschappelijke
effecten te bereiken;– Aandacht voor gemarginaliseerde kansarme jongeren (jongens en
meisjes), met speciale nadruk op jongeren in achterstandsgebieden, in kampen
voor ontheemden of vluchtelingen of jongeren die slachtoffer zijn van geweld
of oorlog;– Nadruk op capaciteitsopbouw en institutionele ontwikkeling.Kinderen en JongerenDe voorgenomen activiteiten dienen bij te dragen aan de uitvoering van
de vier prioritaire thema's van het slotdocument van de Kindertop 2002. Voorts
stemmen de activiteiten overeen met het beleid vastgelegd in de notities Beleid
in de Kinderschoenen (1994) en Kinderarbeid wereldwijd (1998). Het beleid
is gericht op de integratie van de belangen van kinderen en jongeren in ontwikkelingssamenwerking.Algemene voorwaarden voor financiering:– De activiteiten hebben een katalyserende werking: oftewel met
behulp van de activiteit wordt een breder scala aan mogelijkheden geschapen,
verder leiden ze tot meer belangstelling en activiteiten op hetzelfde gebied
bij overheden (zowel binnen als buiten Nederland), NGO's en in de maatschappij.– De activiteiten moeten bijdragen aan de positieverbetering van
kinderen en jongeren en nieuwe inzichten verschaffen op het gebied van mainstreaming
van kinderen en jongeren in sectorbeleid– De participatie van jongeren bij de beleidsformulering en uitvoering
van de activiteiten vormt een belangrijk onderdeel.De doelstellingen van de te subsidieren activiteiten dienen inhoudelijk
overeen te komen met bescherming tegen misbruik, uitbuiting en geweld zoals:– Bescherming tegen gewapend conflict,– Bestrijding van kinderarbeid,– Bestrijding van handel en seksuele uitbuiting van kinderen.3. Sociaal-culturele Ontwikkeling:Basic EducationHet beleid ten aanzien van basic education is verwoord in het sector-beleidsdocument
«Onderwijs is een recht van iedereen» (1999) en in de beleidspaper
«basic education and poverty reduction» (2001). Doel van het sectorbeleid
is bijdragen aan de verbetering van de toegang, kwaliteit en relevantie van
basic education; het bevorderen van gelijke kansen voor kansarme bevolkingsgroepen
en het terugdringen van de genderongelijkheid in de deelname aan onderwijs.De uitvoering van het beleid richt zich voornamelijk op het ondersteunen
van overheden door middel van de sectorale benadering, zodat deze in staat
zijn om uitvoering te geven aan het nationale onderwijshervormingsbeleid.
Financiering verloopt vooral via sectorale of sub-sectorale programma- of
begrotingssteun.Activiteiten die voor subsidiëring in aanmerking komen dienen te
voldoen aan de onderstaande punten:– Aansluiten bij het hierboven genoemde beleid en dus deel uitmaken
van het onderwijssectorplan van de overheid en, meer specifiek, ondersteunen
van de door hen gestelde prioriteiten daarbinnen.– Activiteiten dienen uitgevoerd te worden met lokale, regionale
en/of nationale overheden. – Activiteiten zijn innovatief en leveren relevante ervaringen en
belangrijke nieuwe inzichten op, die bijdragen aan inhoudelijke kwaliteitsverbetering
van het onderwijs binnen het door de betreffende overheden uit te voeren beleid.– Activiteiten dragen bij aan capaciteitsopbouw van de civil society
met het doel hun rol in de beleidsdialoog met de overheid te versterken.– Activiteiten bieden garanties van duurzaamheid door middel van
een geïntegreerde aanpak.– Specifieke aandacht voor de meest kansarme groepen heeft prioriteit.CultuurHet programma Cultuur en Ontwikkeling gaat uit van twee doelstellingen:1. het versterken van de culturele identiteit en de bevordering van het
cultureel zelfbewustzijn van gemeenschappen in ontwikkelingslanden;2. het bevorderen van begrip tussen verschillende culturen.Activiteiten, die voor subsidiëring in aanmerking willen komen, moeten
strekken tot of dienstig zijn aan:• bevordering van culturele activiteiten in ontwikkelingslanden die
een bijdrage kunnen leveren aan de wisselwerking tussen cultuur en ontwikkeling,
of• versterking van de culturele identiteit en het cultureel zelfbewustzijn
van gemeenschappen in ontwikkelingslanden en bevordering van begrip tussen
verschillende culturen in ontwikkelingslanden.Het programma Cultuur en Ontwikkeling richt zich bij voorkeur op activiteiten
in die landen waarmee structureel wordt samengewerkt (de zgn. 19+3 lijst)
en in de landen waarmee wordt samengewerkt op het terrein van mensenrechten,
vredesopbouw, goed bestuur en milieu.Daarnaast kunnen activiteiten worden gesteund die een regionaal of wereldwijd
karakter hebben, indien deze op een of andere wijze gerelateerd zijn aan onderwerpen
en landen zoals hierboven aangegevenCommunicatieHet beleid is erop gericht communicatieprocessen in ontwikkelingslanden
te bevorderen die de participatie vergroten van burgers in het publiek debat
en in het vaststellen van prioriteiten voor ontwikkeling, enerzijds door onafhankelijke
en professionele media te stimuleren en anderzijds door het bevorderen van
toegang tot en gebruik van moderne informatie- en communicatietechnologie
(ICT) ten behoeve van ontwikkelingsprocessen.Daartoe worden activiteiten gesubsidieerd gericht op of ter bevordering
van:• Professionalisering en kwaliteitsverbetering van media en training
van media-professionals.• Onafhankelijkheid van het medialandschap en vrijheid en pluriformiteit
in de meningsuiting.• Innovatief gebruik van moderne informatie- en communicatietechnologie
voor ontwikkelingsprocessen door lokale organisaties, beleidsmakers en stakeholders.• Bevorderen dat media tevens als communicatieplatform fungeren voor
burgers en het maatschappelijk middenveld. Vraaggerichtheid en lokaal ownership staan als beleidsuitgangspunten centraal.
Opbouw van institutionele capaciteit op bovengenoemde terreinen in ontwikkelingslanden
zelf is dan ook een belangrijk criterium.4. Politieke ontwikkelingMensenrechtenHoofddoel van het beleid is bevordering van het respect
voor en de naleving van mensenrechten. Een uitwerking van het beleid is vastgelegd
in de Mensenrechtennotitie 2001.De subsidiefondsen voor mensenrechtenactiviteiten vinden
hun oorsprong in zowel het non-ODA als ODA-deel van de begroting van Buitenlandse
Zaken. Het Programma thematische medefinanciering richt zich alleen op het
ODA-deel van de begroting.Voor subsidie komen in aanmerking activiteiten die op zo direct mogelijke
wijze een bijdrage leveren aan de bescherming en de bevordering van de naleving
van mensenrechten. Met inachtneming van bovenstaande kan met name worden gedacht
aan:Verbetering van de bescherming van mensenrechten:• bieden van juridische, medische of psychologische hulp aan slachtoffers
van schendingen• verrichten van onderzoek naar mensenrechtenschendingen• documenteren van schendingen• bestrijden van straffeloosheid.Bevordering van de mensenrechten• voorlichting over mensenrechten• mensenrechteneducatie• trainingen in het hanteren van mensenrechtennormen• steunen van onafhankelijke mediaInstitutionele versterking• instandhouding en versterking van institutionele capaciteit van
overheden• instandhouding en versterking van institutionele capaciteit van
NGO's.• advocacy met betrekking tot mensenrechten.Goed bestuurIn de subsidieaanvraag dient te worden geexpliciteerd op welke concrete
wijze vorm wordt gegeven aan een samenwerkingsverband tussen Noord en Zuid
gebaseerd op meer gelijkwaardige relaties en wederzijdse «accountability».
Tevens zal door een toenemende overdracht van beheers-, projectmatige en institutionele
verantwoordelijkheden het streven naar capaciteitsopbouw en verzelfstandiging
van zuidelijke organisaties moeten blijken. Om voor subsidiering in aanmerking
te komen, dienen activiteiten zich bovendien zo veel als mogelijk in ontwikkelingslanden
af te spelen en zich te richten op:Democratisering• BeleidsontwikkelingHet gaat hier om ondersteuning van beleidsontwikkeling inzake de bevordering
van formele politieke democratiseringsprocessen en in het bijzonder van een
inclusief politiek bestel • CapaciteitsopbouwDe activiteiten dienen bij te dragen aan capaciteitsopbouw van de verschillende
actoren in het politieke democratische proces.• MonitoringMaatschappelijke organisaties kunnen een belangrijke bijdrage leveren
aan de monitoring van het politieke democratische proces.CorruptiebestrijdingBijdragen aan anti-corruptie initiatieven en -processen, alsmede aan beleidsontwikkelingen
binnen dat terrein. Activiteiten die ondersteund worden– dragen bij aan het vormgeven van beleid van anti-corruptie als
cross-cutting issue en/of– dragen bij aan de uitvoering van het Utstein Actieplan en/of– zijn gericht op het leveren van praktische input binnen PRSPRechterlijke macht• CapaciteitsopbouwHet betreft hier capaciteitsopbouw die direct en structureel bijdraagt
aan verbetering van de rechtszekerheid van de burger: toegang tot rechtsspraak,
transparante rechtsregels en redelijke afhandelingstermijnen. Het accent ligt
daarbij op opleiding en training in het ontvangende land.lokaal bestuur• Participatief lokaal bestuurHet gaat hier met name om de ondersteuning van initiatieven ter bevordering
van een evenredige vertegenwoordiging van alle bevolkingsgroepen in het lokale
bestuur.• Versterking van «accountability» en transparantie van
lokaal bestuur5. Vrede en veiligheidVredesopbouwIn de subsidieaanvraag dient te worden geexpliciteerd op welke concrete
wijze vorm wordt gegeven aan een samenwerkingsverband tussen Noord en Zuid
gebaseerd op meer gelijkwaardige relaties en wederzijdse «accountability».
Tevens zal door een toenemende overdracht van beheers-, projectmatige en institutionele
verantwoordelijkheden het streven naar capaciteitsopbouw en verzelfstandiging
van zuidelijke organisaties moeten blijken Om voor subsidiering in aanmerking
te komen, dienen activiteiten zich bovendien zo veel als mogelijk in ontwikkelingslanden
af te spelen en zich te richten op:• Betrokkenheid van cruciale maatschappelijke organisaties bij het
vredesprocesMaatschappelijke organisaties kunnen een belangrijke rol spelen bij de
ondersteuning van formele vredesprocessen door het entameren van informele
vredesdialogen, opbouw van de benodigde capaciteit en beïnvloeding van
de deelnemers aan het officiële vredesproces.• Versterking van representativiteit en met name de inclusiviteit
van bestuurEen belangrijke oorzaak van interne gewelddadige conflicten is het bestaan
van grieven over verschillende vormen van uitsluiting van bepaalde
bevolkingsgroepen. Ngo's kunnen zowel op centraal als decentraal niveau een
belangrijke positieve bijdrage leveren.• Betrokkenheid van vrouwen bij vredesopbouwInterventies in het kader van vredesopbouw die geen rekening houden met
«gender» verschillen, lopen het risico minder of niet effectief
te zijn. Vrouwenorganisaties dienen worden te versterkt om als volwaardige
partners te kunnen participeren in het vredesopbouwproces.• Ondersteuning mediaDe media kunnen een wezenlijke bijdrage leveren aan positieve ontwikkelingen
in het vredesproces door onafhankelijke en objectieve berichtgeving. Het betreft
hier nier alleen traditionele maar ook elektronische media.• Democratische controle veiligheidssectorIn een aantal gevallen kunnen maatschappelijke organisaties en bijdrage
leveren aan noodzakelijke discussies ter bevordering van het democratisch
toezicht op de veiligheidssector en de formulering van de hiervoor benodigde
hervormingen.OntmijnenHet Nederlandse beleid is primair gericht op het ruimen
van landmijnen en blindgangers.Slachtofferhulp en bewustwordingscampagnes (mine risk
education) kunnen tevens in aanmerking komen maar hebben minder hoge prioriteit.
Research&Development (zoals onderzoek naar nieuwe mijnruimingstechnieken)
kwalificeren niet voor subsidieverlening.In principe komen slechts landen die de Ottawa-conventie hebben ondertekend
en geratificeerd (en deze ook naleven) in aanmerking voor Nederlandse steun.
In uitzonderlijke gevallen kunnen toch subsidies worden verstrekt aan ontmijningsprogramma's
in landen die niet voldoen aan deze eis, bijvoorbeeld wanneer er sprake is
van specifieke humanitaire noden die slechts gelenigd kunnen worden door ontmijningsactiviteiten.Prioriteit bij het toekennen van subsidies wordt gegeven aan de landen
waar Nederland een bilaterale hulprelatie mee onderhoudt of bijdragen levert
aan activiteiten gericht op mensenrechten, vredesopbouw en goed bestuur.Bij subsidieverlening geldt dat de specifieke geografische prioriteiten
(projectgebieden) jaarlijks door de subsidiegever kunnen worden herzien. Deze
flexibiliteit wordt ingebouwd om de link met het Ottawa-verdrag te kunnen
garanderen en/of een eventuele verschuiving in humanitaire noden te kunnen
ondervangen.De «International Mine Action Standards (IMAS)» van UNMAS (United Nations Mine Action Service) zijn richtinggevend
voor mine action. Van organisaties die voor subsidiëring
onder het thema ontmijnen in aanmerking willen komen, wordt verlangd dat zij
de IMAS onderschrijven.Tevens dienen subsidie-aanvragen te passen in het voor ontmijnen verder
uitgewerkte beleidskader dat is gepubliceerd op www.minbuza.nlOrganisaties die op commerciële basis ontmijnen komen niet in aanmerking
voor subsidies net zo min als organisaties die betrokken zijn of waren bij
de illegale handel in mijnen of wapens, of de productie ervan. Rehabilitatie/Wederopbouw na conflictHet beleid inzake rehabilitatie is vastgelegd in de aan de Tweede Kamer
(mei 2001) aangeboden notitie «Wederopbouw na conflict». In de
subsidieaanvraag dient te worden geexpliciteerd op welke concrete wijze vorm
wordt gegeven aan een samenwerkingsverband tussen Noord en Zuid gebaseerd
op meer gelijkwaardige relaties en wederzijdse «accountability».
Tevens zal door een toenemende overdracht van beheers-, projectmatige en institutionele
verantwoordelijkheden het streven naar capaciteitsopbouw en verzelfstandiging
van zuidelijke organisaties moeten blijken. Activiteiten die voor financiering
in aanmerking komen, betreffen uitsluitend rehabilitatie na beëindiging
van een gewelddadig conflict en dienen zich te richten op:• Rehabilitatie van basisvoorzieningenNa beëindiging van een conflict blijkt in veel gevallen nog langere
tijd behoefte onder de bevolking te bestaan aan ondersteuning inzake prioritaire
basisvoorzieningen met name op het gebied van onderwijs, gezondheidszorg en
water & sanitatie. Tijdelijke interventies van buitenlandse organisaties
kunnen in deze fase noodzakelijk zijn.Mede gezien de financiële beperkingen zal Nederlandse steun aan rehabilitatie
in het kader van het Programma thematische medefinanciering zich noodzakelijkerwijs
moeten beperken tot een aantal landen, te weten Angola, Burundi, DRC, Liberia,
Sierra Leone, Soedan en Somalië.6. MilieuHet milieu beleid beoogt een bijdrage te leveren aan met name de ecologische
component van duurzame ontwikkeling. Het milieu beleid is vastgelegd in de
Notitie «Milieu en Armoedebestrijding» (2001).In aanmerking komen aanvragen voor activiteiten met betrekking tot:• sector overschrijdende milieuthema's op het gebied van sociaal
economische ontwikkeling• integraal waterbeheer• milieutoetsing en daaraan verwante activiteiten• duurzaam beheer en gebruik van biodiversiteit en bossen• woestijnbestrijding• klimaatbeleid• duurzame energievoorziening• stedelijk milieu• technologische vernieuwing• overige activiteiten die strekken tot of dienstig zijn aan bevordering
van de ecologische component duurzame ontwikkeling in dan wel in samenwerking
met ontwikkelingslanden7. GendergelijkheidHoofddoel van het gendergelijkheid beleid is de bevordering van de integratie
van gendergelijkheid in de volgende hoofdthema's van BZ: armoedebestrijding,
mensenrechten, vredesopbouw en goed bestuur. De voorgenomen activiteiten moeten
bijdragen aan de twee hoofdlijnen van het gendergelijkheidsbeleid:1. mainstreamen van gendergelijkheid in beleid;2. uitvoering en/of de «empowerment» van vrouwen.Tevens dienen voorgenomen activiteiten bij te dragen aan de uitvoering
van de twaalf hoofdthema's van het Beijing Platform for Action. Algemene voorwaarden voor financiering:• Activiteiten moeten een katalyserende werking te hebben, dwz een
extra impuls geven aan de positieverbetering van vrouwen en gendergelijkheid
en leiden tot meer belangstelling en activiteiten op dit gebied bij overheden,
NGO's en in de maatschappij.• Activiteiten moeten innovatief zijn, dwz niet reeds eerder op de
voorgestelde wijze te zijn aangepakt, interessante ervaringen opleveren voor
andere landen en regio's of belangrijke nieuwe inzichten verschaffen die bijdragen
aan vermindering van genderongelijkheid.Ook komen in aanmerking voor financiering:• Activiteiten die bijdragen aan versterken en institutionaliseren
van genderdeskundigheid bij nationale, regionale of lokale overheden, NGO's
en andere maatschappelijke instanties kunnen in aanmerking komen voor financiering
als deze instanties bijdragen aan de voor Nederland prioritaire hoofdthema's
(zie boven).• Activiteiten die de vrouwenbeweging ondersteunen in landen waarmee
Nederland een bilaterale OS-relatie heeft kunnen voor financiering in aanmerking
komen. Regeling van 2003nr. DJZ/BR/0166–03tot wijziging van de SubsidieregelingMinisterie van Buitenlandse Zakenmet betrekking tot subsidiëring van thematische organisaties voor
ontwikkelingssamenwerking (Thematische medefinanciering)De Staatssecretaris voor Ontwikkelingssamenwerking,Gelet op artikel 3, eerste en tweede lid, van de Kaderwet subsidies Ministerie
van Buitenlandse Zaken;Besluit:Artikel IDe Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken wordt als volgt
gewijzigd:AIn artikel 2.3.2, eerste lid, wordt in onderdeel a na «gericht»
ingevoegd: of mede gericht.BArtikel 2.3.4 wordt als volgt gewijzigd:1. In onderdeel d wordt «of» vervangen door een komma.2. In ondeel e wordt na «sanitatie» een komma ingevoegd.3. Na onderdeel e worden twee onderdelen toegevoegd, luidende:f. deelname aan sport ofg. versterking van de positie van kinderen en jongeren.CArtikel 2.3.5 wordt als volgt gewijzigd:1. In onderdeel a wordt «het basisonderwijs» vervangen door:
basic education.2. In onderdeel b vervalt: sport en.3. De zinsnede «of versterking van de positie van kinderen en jongeren»
vervalt.DArtikel 2.3.7, onderdeel d, komt als volgt te luiden:d. rehabilitatie en wederopbouw na conflict.EArtikel 2.3.10 wordt als volgt gewijzigd:1. In het derde lid wordt «1 mei» vervangen door: 15 mei.2. Het vierde en het vijfde lid vervallen.3. Toegevoegd wordt een nieuw vierde lid, luidende:4. Subsidie kan slechts worden verleend tot ten hoogste 65% van de jaarlijkse
uitgaven van de ontvanger. Subsidieaanvragen voor een bedrag lager dan € 100 000
komen niet voor toekenning in aanmerking. FIn Hoofdstuk II, Afdeling 3, Paragraaf 4, wordt na artikel 2.3.13
een nieuwe paragraaf ingevoegd, luidende:Paragraaf 5. Bijzondere bepalingenArtikel 2.3.141. Deze afdeling is, met uitzondering van de artikelen 2.3.1 en 2.3.3
tot en met 2.3.9, niet van toepassing op de verlening van subsidie door een
Nederlandse vertegenwoordiging namens de minister.2. Deze afdeling is, met uitzondering van de artikelen 2.3.1, eerste lid,
en 2.3.3 tot en met 2.3.9, niet van toepassing op de verlening van subsidie
aan organisaties, die naar doelstelling en werkzaamheden zijn gericht op een
van de thema's, genoemd in artikel 2.3.1, derde lid, waarop de minister op
grond van statutaire of organisatorische voorzieningen zeggenschap kan uitoefenen
ten aanzien van een of meer van de in artikel 2.3.12 bedoelde onderwerpen.3. De minister kan bij de bekendmaking van een beleidsvoornemen op grond
van artikel 1.1.6 bepalen dat organisaties in afwijking van artikel 2.3.1,
tweede lid, wat betreft de ondersteuning van particuliere organisaties in
ontwikkelingslanden en van artikel 2.3.2, eerste lid, onderdeel c, en tweede
lid, onderdelen a, b, d en f, voor subsidie ten laste van deze afdeling in
aanmerking kunnen komen indien dit met het oog op de realisering van de doelstellingen,
genoemd in paragraaf 1, en de uitvoering van de daarop gerichte activiteiten
in het bijzonder aangewezen moet worden geacht.4. De minister kan bij de bekendmaking van een beleidsvoornemen op grond
van artikel 1.1.6 afwijken van artikel 2.3.10, eerste tot en met het derde
lidArtikel IIDeze regeling treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening
van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.De Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,TOELICHTINGBij regeling van 14 mei 20021 werd in de
Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken een afdeling«Thematische
medefinanciering» (TMF) ingevoegd. Subsidie in het kader van deze afdeling
wordt verleend op grond van een zogenoemde tenderprocedure. In de tweede helft
van 2002 is ten aanzien van TMF voor de eerste maal toepassing gegeven aan
deze procedure. Die toepassing heeft aanleiding gegeven tot een aantal aanpassingen.Artikel 2.3.2, eerste lidDe voorgestelde aanvulling stelt buiten twijfel dat het niet noodzakelijk
is dat «structurele armoedebestrijding» in de zin van artikel
2.3.1 hoofddoelstelling van de aanvrager is. TMF staat ook open voor organisatie
waarvoor «structurele armoedebestrijding» een nevendoelstelling
is. Artikelen 2.3.4, 2.3.5, 2.3.7Deze aanpassingen bewerkstelligen een herschikking dan wel verduidelijking
van enkele onderdelen van de regeling.Artikel 2.3.10, 2.3.14De vervallen onderdelen van artikel 2.3.10 zijn verwerkt in het nieuwe
artikel 2.3.14.Voorts is de ondergrens van € 100 000 – aanvankelijk
uitsluitend als beleidsvoornemen vastgesteld – in de regelgeving verankerd
en is een bepaling toegevoegd op grond waarvan de subsidie niet meer kan bedragen
dan 65% van de jaaruitgaven van een instelling. Dat betekent dat de organisatie
voor ten minste 35% andere financieringsbronnen moet aanboren.Artikel 2.3.14 voorziet daarnaast in enkele nieuwe uitzonderingen voor
situaties waarin een onverkorte toepassing van de bepalingen van de TMF-afdeling
tot – uit oogpunt van de TMF-doelstellingen – ongewenste resultaten
aanleiding zou geven.Het tweede lid voorziet in een afzonderlijk regime voor zogenoemde «hybride
organisaties», d.w.z. organisaties waarbij sprake is van een institutioneel
verankerde overheidsinvloed. Die overheidsinvloed ten aanzien van het beleid
van de instelling leidt ertoe dat het profiel van de instelling afwijkt van
dat van de «reguliere» TMF-organisatie, omschreven in artikel
2.3.2, en brengt onvermijdelijk een verlies aan reactiesnelheid mee. Gelet
hierop is bepaald dat de TMF-tenderprocedure – en dus ook het TMF-subsidieplafond –
niet op deze organisaties van toepassing is. Aanvragen van «hybride
organisaties» worden behandeld in volgorde van binnenkomst (artikel
1.1.7, eerste lid). Wel blijven de inhoudelijke – thematische –
toetsingsmaatstaven van toepassing.Het derde lid voorziet in een meer generieke uitzonderingsbepaling die
de grondslag vormt om, indien dat uit oogpunt van de realisering van themaspecieke
doelstellingen zeer gewenst is, af te zien van het vereiste dat die doelstellingen
moeten worden gerealiseerd door de inschakeling van het maatschappelijk middenveld
in ontwikkelingslanden. De uitzonderingsbepaling kan worden ingeroepen indien
dat in een beleidsvoornemen op grond van artikel 1.1.6 is bepaald.De Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,XNoot1Een lokale organisatie is een organisatie gevestigd in een ontwikkelingsland,
en alleen werkzaam binnen het land van vestiging.XNoot2DAC guidelines on poverty reduction.XNoot3Deze categorisering is gebaseerd op de «DAC guidelines on poverty
reduction», waarmee aansluiting wordt gezocht bij het armoede mainstreamingsproces
van het Ministerie.XNoot1Nederlandse steun aan rehabilitatie in het kader van het Programma thematische
medefinanciering beperkt zich tot de landen Angola, Burundi, DRC, Liberia,
Sierra Leone, Soedan en Somalië.XNoot2De enige uitzonderingen zijn noodhulp, technische assistentie via PSO.
Voorts blijft de mogelijkheid bestaan tot het verwerven van additionele geldmiddelen
in het kader van een – commerciële – opdrachtrelatie, namelijk
als betaling voor aan de Minister geleverde diensten.XNoot1Voor aanvragen die het werkterrein van meer themadirecties bestrijken
zal een themadirectie als coördinator worden aangewezen.XNoot1Alleen organisaties die in de TMF-ronde 2003 een programmasubsidie goedgekeurd
hebben gekregen en in de verwachting waren, dat zij voor de ronde van 2004
opnieuw een aanvraag zouden kunnen indienen, worden hiervan uitgezonderd.XNoot2Dat wil zeggen, fondsen afkomstig uit andere bronnen dan de dienstonderdelen
van het Ministerie van Buitenlandse Zaken.XNoot1Stcrt. 90. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27433-13.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl