Mededingingstoezicht in de financiële sector; Brief ministers over de ontvlechting van het mededingingstoezicht en de afbakening van verantwoordelijkheden van de toezichthouders
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26965, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-12-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26965 nr. 1

10-12-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Uitgangspunten voor de nieuwe situatie2.1 Algemeen2.2 Uitgangspunten toezicht bij normale concentraties2.3 Uitgangspunten toezicht bij noodsituatiesSnelheid van handelenVertrouwelijkheidVroegtijdige betrokkenheid Minister van EZ3. Handelen in noodsituaties: werkafspraken tussen toezichthouders
(protocol)3.1 Algemeen3.2 ToelichtingDe pre-notificatiefaseDe notificatiefaseDe post-notificatiefase4. ConclusiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26965Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 65 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 965Mededingingstoezicht in de financiële sectornr. 1BRIEF VAN DE MINISTERS VAN FINANCIËN EN VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 december 19991. InleidingPer 1 januari 1998 is de Mededingingswet (Mw) in werking getreden en is
de uitvoering van deze wet opgedragen aan de Nederlandse Mededingingsautoriteit
(NMa). Daarbij is afgesproken dat voor een overgangsperiode van twee jaar
de bepalingen van de nieuwe Mededingingswet betreffende concentratiecontrole
(hierna: de mededingingstoets) nog niet van toepas- sing zouden zijn op concentraties
binnen het banken/of verzekeringswezen.1 Tot 1
januari 2000 is ten aanzien van het concentratietoezicht binnen het bank-
en verzekeringswezen derhalve de geldende taakverdeling in stand gebleven.Voor een concentratie binnen het bank- en/of verzekeringswezen is op grond
van de Wtk 1992 en Wtv 1993 een verklaring van geen bezwaar (vvgb) van de
Minister van Financiën vereist. De daarbij benodigde toetsing is wordt
voor een belangrijk deel uitgevoerd door de Nederlandsche Bank N.V. en de
Verzekeringskamer (hierna: de financiële toezichthouders). Deze toetsen
alle concentraties op «gezond bank- c.q. verzekeringsbeleid» en
«gewenstheid voor de ontwikkeling van het krediet- c.q. verzekeringswezen».
Dit laatste criterium bevatte tot nog toe onder andere de mededingingstoets.
Na 1 januari 2000 zal de NMa bij deze concentraties de mededingingstoets gaan
verrichten. In deze brief zullen ondergetekenden, de ministers van Financiën
en Economische Zaken, aangeven hoe deze ontvlechting van het mededingingstoezicht
uit het financiële toezicht zijn beslag zal krijgen, en hoe in de nieuwe
situatie de verantwoordelijkheden van de diverse toezichthouders zullen worden
afgebakend.Richt deze brief zich primair op de vraag hoe het mededingingstoezicht
in de financiële sector er na 1/1/2000 uit zal zien, mede naar aanleiding
van de ontvlechting wordt momenteel tevens het vvgb-beleid in den brede heroverwogen.
Over de uitkomst daarvan zult u in het voorjaar van 2000 worden
geïnformeerd. De herziening van het vvgb-beleid zal het hieronder geschetste
beeld van het mededingingstoezicht vanaf 1 januari echter niet doen veranderen.2. Uitgangspunten voor de nieuwe situatie2.1 AlgemeenUitgangspunt voor het mededingingstoezicht in de financiële sector
is dat, conform de parlementaire behandeling van de Mw, er voor het mededingingstoezicht
op de financiële sector één toezichthouder komt, de NMa.
Het voorgaande impliceert dat mogelijke overlap tussen de diverse vormen van
toezicht moet worden voorkomen. Dit om risico's als rechtsongelijkheid, rechtsonzekerheid
en toezichtsarbitrage tegen te gaan. Afgesproken is dan ook dat de financiële
toezichthouders zich vanaf 1 januari 2000 onthouden van het uitvoeren
van een mededingingstoets, met als gevolg dat de NMa de enige toezichthouder
op de mededinging wordt. Gezien de huidige ruime omschrijvingen van de mededingingstoets
in de financiële toezichtswetten, is daartoe geen wetswijziging vereist.2.2 Uitgangspunten toezicht bij normale concentratiesIndien een voorgenomen concentratie onder normale omstandigheden zijn
beslag kan krijgen, dat wil zeggen als een concentratie wordt ingegeven door
marktmotieven, zal ten aanzien van de mededingingstoets de wettelijke procedure
worden gevolgd zoals vastgelegd in de Mw. Partijen zullen bij de melding de
benodigde gegevens aan de NMa verstrekken en vervolgens (vier weken of zoveel
langer of korter als uit het verloop van de procedure resulteert) wachten
met de totstandbrenging van de concentratie. De NMa kan voorts op basis van
haar bevoegdheden nadere gegevens inwinnen. Onder toezicht staande instellingen
kunnen, voordat zij een concentratie aanmelden (notificeren) bij de NMa, deze
informeel bespreken in de zogeheten pre-notificatiefase, alvorens te besluiten
de concentratie ook in formele zin voor te leggen aan de financiële toezichthouders
en de NMa met het oog op de beoordeling van respectievelijk de financiële
soliditeit en de mededingingsaspecten.Het ligt voor de hand dat de NMa en de financiële toezichthouders,
zodra zij tot een beslissing zijn gekomen, elkaar, indien en voor zover relevant,
zullen informeren over de uitkomst van een bij beide ter toetsing voorgelegde
concentratie. Daarbij kan dan tevens afstemming plaatsvinden over het naar
buiten brengen van een beslissing.2.3 Uitgangspunten toezicht bij noodsituatiesIn de financiële sector kunnen zich acute situaties voordoen waarin
doortastend en effectief optreden van de financiële toezichthouder nodig
is om deconfitures met maatschappelijk en economisch prohibitieve uitstralingseffecten
te voorkomen. Hier spelen belangrijke effecten als systeemrisico, settlement
risico en tegenpartijrisico, maar ook consumentenvertrouwen en de stabiliteit
van de financiële sector. Wanneer een financiële instelling in haar
bestaan wordt bedreigd en tevens negatieve uitstralingseffecten naar de gehele
financiële sector dreigen te ontstaan, kan een concentratie, dat wil
zeggen een samengaan in enigerlei vorm met een financieel meer solide partner,
in beeld komen als mogelijke remedie voor de noodsituatie. Uiteraard zijn
ook in dergelijke situaties de marktwerkingsaspecten inhoudelijk van belang,
en dienen deze adequaat te worden gewogen. Maar de acute noodzaak tot actie
stelt toegespitste eisen aan de daarbij te volgen procedures. Daarom is gekozen voor een optimale benutting van de fase die vooraf gaat
aan de officiële aanmelding van een voorgenomen concentratie bij de financiële
toezichthouders en de NMa, de zogeheten pre-notificatiefase, met name vanwege
de noodzaak tot snelheid, vertrouwelijkheid en effectiviteit.Snelheid van handelenIn de hier geschetste noodsituaties moet een voorlopige beoordeling van
de mededingingsaspecten van een concentratie soms op zeer korte termijn (bijvoorbeeld
in een weekend) tot stand komen. Alle betrokken partijen moeten hierop voorbereid
en hiertoe in staat zijn. Snelheid is overigens niet alleen van belang voor
de bedreigde instelling, maar ook voor de beoogde fusie- of overnamepartner.
Met de operatie kunnen immers grote financiële belangen gemoeid zijn,
dus ook de beoogde partner kan niet volledig in het ongewisse blijven over
de kans dat een eventuele concentratie uit mededingingsoogpunt ontoelaatbaar
wordt geacht.Enerzijds moeten de financiële toezichthouders in zulke gevallen
dus de mogelijkheid hebben om de noodsituatie snel op te kunnen lossen, teneinde
ernstige schade te voorkomen. Anderzijds vergt een formele beoordeling van
de concentratie nauwkeurigheid, en dus ook tijd. Daarom is gekozen voor een
getrapte benadering, waarbij voorafgaand aan de officiële Mw-procedure
een voorlopige beoordeling plaatsvindt. Wanneer de uitkomst van deze voorlopige
beoordeling positief is, wordt het mogelijk dat de voorgenomen concentratie
voorlopig doorgang kan vinden, op basis van een voorlopige ontheffing die
na de formele melding kan worden afgegeven (zie verder par.3).VertrouwelijkheidIn de aanloop naar de beoordeling van de concentratie in deze noodgevallen
is naast snelheid ook strikte geheimhouding essentieel. Publiciteit kan een
instelling in nood immers de das om doen: het bekend worden dat een instelling
in nood is neemt acuut het vertrouwen bij de consument en bij investeerders
weg en zou derhalve een faillissement kunnen veroorzaken of versnellen en
zodoende een oplossing kunnen frustreren. Ook dit pleit voor een goede benutting
van de (informele) pre-notificatiefase, omdat in deze fase onder volstrekte
geheimhouding oplossingsrichtingen voor het gerezen probleem kunnen worden
onderzocht.Vroegtijdige betrokkenheid Minister van EZBij de initiële beoordeling in de pre-notificatiefase zal de NMa
er alles aan doen om zo snel mogelijk zoveel mogelijk duidelijkheid te verstrekken
omtrent haar beoordeling van de concentratie. Indien de NMa van oordeel mocht
blijken dat er voor een onder toezicht staande instelling die in een noodsituatie
verkeert, geen vormgeving van de concentratie kan worden gevonden die op mededingingsgronden
aanvaardbaar is, terwijl de financiële toezichthouder bij haar oordeel
blijft dat de concentratie toch noodzakelijk is, dan zal uiteindelijk op politiek
niveau tot een eindbeslissing moeten worden gekomen. Het betreft hier een
beleidsafweging tussen het voorkómen van beperking van de mededinging
versus gewichtige redenen van algemeen belang waaronder de stabiliteit van
de Nederlandse economie. In de Mw is hierin voorzien door middel van artikel
47, dat toetsing mogelijk maakt van een voorgenomen concentratie op overwegingen
van algemeen belang. Gezien de positie van zowel de bedreigde instelling,
als van die van de beoogde fusie- of overnamepartner, zal in zulke situaties
reeds in een vroeg stadium een signaal van de politiek, in casu de Minister
van Economische zaken na gerichte consultatie van de Minister van Financiën,
moeten worden afgegeven. Gelet op het feit dat de melding in officiële
zin bij de NMa in dit stadium nog niet heeft plaatsgehad, is dit signaal aan
de betrokken toezichthouders voorlopig en formeel niet bindend.
Uiteraard neemt de Minister van Economische Zaken pas een definitief besluit
na zorgvuldige afweging van alle betrokken belangen in het kader van art.
47 Mw.3. Handelen in noodsituaties: werkafspraken tussen toezichthouders
(protocol)Om een effectief optreden in noodsituaties mogelijk te maken, hebben de
ministers van EZ en Financiën aan de NMa, De Nederlandsche Bank (DNB)
en De Verzekeringskamer (VK) gevraagd om te komen tot werkafspraken over hun
handelen in zulke situaties. Deze werkafspraken zijn vastgelegd in een protocol.
De hoofdlijnen van dit protocol zullen hieronder worden toegelicht. Het geheel
aan afspraken tussen toezichthouders en ministers is schematisch weergegeven
in de bijlage bij deze brief.3.1 AlgemeenHet protocol betreft met name het handelen door de toezichthouders voordat
er een officiële melding van de voorgenomen concentratie bij de NMa is
gedaan, omdat in deze fase onder volstrekte geheimhouding oplossingsrichtingen
voor het gerezen probleem kunnen worden onderzocht. In deze pre-notificatiefase
wordt de officiële procedure voorbereid en zal de NMa op hoofdlijnen
een zoveel mogelijk zekerheid biedende (zij het formeel niet bindende) uitspraak
doen over de uitkomst van de materiële beoordeling van de concentratie
(in de officiële procedure). Daarna zal de officiële procedure (conform
de Mw) worden ingezet, doordat partijen de voorgenomen concentratie aanmelden
bij de NMa. Dit is de zogeheten notificatie fase. Mochten partijen in deze
fase niet tot een gelijkluidend oordeel komen, dan kan de situatie ex artikel
47 Mw worden voorgelegd aan de minister van Economische Zaken in de zogeheten
post-notificatiefase. Op deze manier behoeft de Mededingingswet geen wijziging.
Hieronder zullen de drie opeenvolgende fasen nader worden toegelicht.3.2 ToelichtingDe pre-notificatiefaseDe behandeling van de concentratie is in deze fase informeel en verloopt
als volgt. Wanneer een noodsituatie bij een financiële instelling dreigt
(zie het bijgevoegde Protocol), neemt de financiële toezichthouder informeel
en vertrouwelijk contact op met de NMa, teneinde een indicatie te krijgen
welke concentraties, waarmee de bedreigde instelling mogelijkerwijs kan worden
gered, na een eerste inventarisatie aanvaardbaar lijken. De financiële
toezichthouder zal op basis van deze consultatie zoeken naar een aanvaardbare
oplossing.De NMa beziet vervolgens of de gekozen oplossing een concentratie is die
meldingsplichtig is op grond van de Mw, en doet indien nodig een zoveel mogelijk
zekerheid biedende (zij het formeel niet bindende) uitspraak over de uitkomst
van de materiële beoordeling van de concentratie. Mocht de financiële
toezichthouder een concentratie vanuit haar verantwoordelijkheden als noodzakelijk
beschouwen, terwijl de NMa van mening is dat deze uit mededingingsoogpunt
op bezwaren stuit, dan kunnen de toezichthouders het geschil voorleggen aan
de minister van Economische Zaken. Deze beraadt zich vervolgens op de vraag
hoe een eventuele beschikking ex artikel 47 Mw in de post-notificatiefase
(zie hieronder) zou kunnen luiden. Daarbij zal gerichte consultatie van de
minister van Financiën plaatsvinden, gezien diens verantwoordelijkheid
voor een stabiele financiële sector. Gegeven de vereiste spoed bij noodgevallen, kan in de pre-notificatiefase
een beslissing over een ontheffingsaanvraag (ex artikel 40 en 46 Mw) worden
voorbereid. Dit betekent dat na de melding de concentratie, in afwachting
van het definitieve oordeel van de NMa, vanwege gewichtige redenen voorlopig
tot stand mag worden gebracht.De notificatiefaseVervolgens wordt de formele Mw-procedure gestart: de betrokken marktpartijen
doen formeel melding van het voornemen tot de concentratie bij de NMa. Indien
noodzakelijk wordt wegens gewichtige redenen terstond een ontheffing gegeven
ex artikel 40 en artikel 46 Mw. De NMa deelt zo spoedig mogelijk na de melding
en in ieder geval binnen vier weken mede of voor de totstandbrenging van de
concentratie een vergunning noodzakelijk is. Na aanvraag van de vergunning
door partijen beslist de NMa zo spoedig mogelijk en in ieder geval binnen
dertien weken over het al dan niet verlenen van een vergunning.Het kan voorkomen dat de financiële toezichthouder een bepaalde concentratie
noodzakelijk acht ter oplossing van een noodsituatie terwijl de NMa van oordeel
is dat voor die concentratie geen vergunning kan worden verleend, dan wel
dat aan die concentratie aanvullende voorwaarden moeten worden verbonden die
naar het oordeel van de financiële toezichthouder verhinderen dat de
door die toezichthouder voorgestane oplossing wordt gerealiseerd. In dat geval
zullen zij de dan ontstane situatie zo snel mogelijk voorleggen aan de minister
van EZ. Dit met het oog op een door deze minister eventueel te nemen beslissing
op grond van artikel 47 Mw (uitspraak op basis van het algemeen belang).De post-notificatiefaseWanneer er na de definitieve beoordeling door de NMa geen gelijkluidend
oordeel bestaat tussen de NMa en de financiële toezichthouder, dan kan
de voorgenomen concentratie ook in deze post-notificatiefase worden voorgelegd
aan de minister van EZ. In dit geval zal deze, na onder meer gerichte consultatie
van de minister van Financiën en in overeenstemming met het gevoelen
van de ministerraad, een beslissing nemen ex artikel 47 Mw.4. ConclusiesNa 1 januari 2000 zal de NMa concentraties beoordelen op de mededingingsaspecten.
De financiële toezichthouders zullen in de toetsing van een concentratie
deze aspecten dan niet meer meenemen.De knelpunten die zich mogelijk zullen voordoen in de nieuwe situatie
zijn naar verwachting beperkt. Het belangrijkste aandachtspunt is dat bij
noodgevallen de spoedmaatregelen, de mededingingstoets en de totale besluitvorming
voldoende snel moeten kunnen plaatsvinden. Hiervoor is geen speciale wettelijke
voorziening vereist, aangezien er voor gekozen is dat op informele wijze de
concentratie snel gewogen en beoordeeld zal worden door middel van een optimale
benutting van de pre-notificatiefase uit de Mw. Dit heeft gestalte gekregen
in een protocol tussen de NMa en de financiële toezichthouders.1 Het protocol voorziet in een informele, vertrouwelijke
voorbereiding op de formele (officiële) afhandeling van de gevallen en
zorgt ervoor dat de noodsituatie adequaat kan worden opgelost, met inachtneming
van de belangen van zowel de NMa als de financiële toezichthouders. Begrip
en inzicht in elkaars belangen en een goede en effectieve samenwerking zijn
hierbij cruciale elementen voor een succesvolle afwikkeling van crisissituaties. Ondergetekenden menen dat de ontvlechting van het financiële- en
mededingingstoezicht volgens de hier beschreven constellatie een adequate
en effectieve taakvervulling mogelijk maakt voor zowel de NMa als de financiële
toezichthouders. Het belang van een betrouwbare en concurrerende financiële
sector voor de Nederlandse economie blijft op deze wijze gewaarborgd. Het
beoogde resultaat, dat in de nieuwe situatie de mededingings-toets door de
NMa adequaat en efficiënt plaats kan vinden, terwijl tevens het goed
functioneren en de stabiliteit van de financiële markten gegarandeerd
blijft, kan zodoende worden verwezenlijkt.De Minister van Financiën,G. ZalmDe Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-Lebbink XNoot1Dit zijn concentraties tussen kredietinstellingen en/of financiële
instellingen (in de zin van de Wtk 1992), tussen (natura-uitvaart-) verzekeraars
(in de zin van de Wtn en de Wtv 1993) onderling, en tussen krediet- en/of
financiële instellingen en verzekeraars.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26965-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl