Wijziging van o.a. de Algemene bijstandswet m.b.t. scholingsmogelijkheden voor uitkeringsgerechtigden; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28193, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

25-01-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28193 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenVoorgestelde wijzigingen1. Aantoonbare inspanning tot het vinden van werk2. Beoordeling van de noodzaak van de scholing3. Maatwerk t.a.v. de arbeidsverplichtingen4. Criteria voor de scholing5. Financiering van de scholing6. Invoering meldingsplichtBudgettaire effectenMonitoring en evaluatieArtikelsgewijsArtikel I, onderdeel AArtikel I, onderdeel B, II en IIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28193Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 193Wijziging van de Algemene bijstandswet, de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers en de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen met betrekking
tot scholingsmogelijkheden voor uitkeringsgerechtigdennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGAlgemeenHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de
Wet op de Raad van State).De huidige regeling met betrekking tot scholingsmogelijkheden
voor bijstandsgerechtigden met een arbeidsverplichting is complex en voor
meerdere uitleg vatbaar. Bovendien biedt deze regeling onvoldoende mogelijkheden
voor maatwerk.1 De voorgestelde wijzigingen beogen
aan deze bezwaren tegemoet te komen. Het gaat daarbij om wijzigingen van de
artikelen 9 en 114 van de Algemene bijstandswet (Abw). In het voorstel is
tevens rekening gehouden met recente jurisprudentie over het volgen van universitair
(deeltijd-) onderwijs door bijstandsgerechtigden.In het verlengde van de wijziging van artikel 114 Abw wordt artikel 37
van de Wet Inkomensvoorziening voor Oudere en gedeeltelijk Arbeidsongeschikte
Werkloze werknemers (IOAW) en artikel 37 van de Wet Inkomensvoorziening Oudere
en Arbeidsgehandicapte Zelfstandigen (IOAZ) op overeenkomstige wijze veranderd.Voorgestelde wijzigingen1. Aantoonbare inspanning tot het vinden van werkBij de reïntegratie van bijstandsgerechtigden dient arbeidsinschakeling
en arbeidsbemiddeling voorop te staan. Een zo spoedig mogelijke terugkeer
naar de arbeidsmarkt staat ook voorop in de afspraken die met de gemeenten
zijn gemaakt in het kader van de Agenda voor de Toekomst. Wanneer vastgesteld
wordt dat arbeidsinschakeling niet of nog niet mogelijk is, omdat de betrokkene
niet over de noodzakelijke kwalificaties beschikt, kan aanvullende scholing
noodzakelijk zijn. Deze scholing kan, naar de opvatting van het kabinet, pas
aan de orde komen, nadat er door de betrokkene een aantoonbare inspanning
is verricht tot het vinden van passende arbeid en deze arbeid ondanks deze
inspanningen niet voorhanden is. Het vereiste van een «aantoonbare inspanning
tot het vinden van werk» is thans niet in de wet geregeld en wordt nu
door de wijziging van artikel 114 in de Abw, van artikel 37 IOAW en van artikel
37 IOAZ wettelijk vastgelegd.Scholing is een instrument dat op maat ingezet moet worden; het betreft
een op de persoon toegesneden aanpak die niet langer dan noodzakelijk moet duren. Als voorwaarde voor scholing geldt dat deze gericht is
op een snelle terugkeer naar de arbeidsmarkt en beoogt het aanvaarden van
passende arbeid te bevorderen.2. Beoordeling van de noodzaak van de scholingIndien, zoals hiervoor is beschreven, vastgesteld is dat betrokkene, ondanks
aantoonbare inspanningen tot het vinden van passende arbeid, daarin niet slaagt,
kan scholing aan de orde komen.Bij de beoordeling van de noodzakelijkheid van de scholing staat de arbeidsmarktrelevantie
van de voorgenomen scholing voorop. De scholing moet immers de kansen op deelname
aan het arbeidsproces verhogen. De gemeente zal over de arbeidsmarktrelevantie
van de scholing advies inwinnen bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie (na
1 januari 2002 is dit de Centrale organisatie voor werk en inkomen).Omdat werk voorop staat zal in de Regeling noodzakelijke scholing worden
opgenomen dat gemeenten aan de mogelijkheden van werkend leren de voorkeur
moeten geven. Dit werkend leren kan in bepaalde situaties ook toegepast worden
in de dienstbetrekking in het kader van de Wet inschakeling werkzoekenden
(WIW) en het Besluit in- en doorstroombanen. 3. Maatwerk t.a.v. de arbeidsverplichtingenVoor degenen voor wie de verplichtingen, bedoeld in artikel 113, eerste
lid, Abw gelden en voor wie is vastgesteld dat de scholing noodzakelijk is,
is in het huidige artikel 114, eerste lid, Abw bepaald dat de bijstandsgerechtigde
gedurende de duur van de scholing is ontheven van de plicht om te solliciteren
en om passende arbeid te aanvaarden, ongeacht de studiebelasting die voortvloeit
uit de noodzakelijk geachte scholing of opleiding. Een bepaling met gelijkluidende
strekking is opgenomen in artikel 37, eerste lid, IOAW, en artikel 37, eerste
lid, IOAZ. Deze bepalingen zijn in het licht van het huidige aanbod van scholingsmogelijkheden
die sterk variëren in studiebelasting niet voldoende toegesneden op de
praktijk, die uitdrukkelijk om maatwerk vraagt. De voorgestelde wijziging
van artikel 114, eerste lid, Abw, artikel 37, eerste lid, IOAW en artikel
37, eerste lid, IOAZ strekken ertoe dat de gemeente op de betrokkene toegesneden
verplichtingen op kan leggen. Uitgangspunt daarbij is dat in beginsel alle
arbeidsverplichtingen onverkort van toepassing blijven. De gemeente heeft
echter de mogelijkheid, om afwegende de individuele situatie van de cliënt,
een ontheffing van één of meer arbeidsverplichtingen te verlenen.
Dit betekent dat de gemeente, indien men dit in het individuele geval noodzakelijk
vindt, bijvoorbeeld in het geval een scholing gedurende zes maanden, drie
dagen in de week in beslag neemt, een ontheffing van bovenvermelde verplichtingen
kan verlenen voor drie dagen per week, gedurende zes maanden. Daarmee wordt
bereikt dat betrokkene, naast de tijd die voor noodzakelijke scholing nodig
is, voor de overige uren arbeid kan verrichten.In de circulaire aan gemeenten betreffende activering en uitstroom van
bijstandsgerechtigden wordt de directe bemiddeling naar werk en de toepassing
van de arbeidsverplichtingen nader toegelicht.4. Criteria voor de scholingVoor alle noodzakelijke scholing die tijdens de bijstand gevolgd mag worden
geldt dat deze gericht moet zijn op werk en dat deze in de regel maximaal
twee jaar mag duren.Het criterium dat de scholing gericht moet zijn op werk en het criterium dat de scholing niet langer mag duren dan 2 jaar zullen gelden voor
alle scholingsniveaus.Scholing waarvan bekend is dat deze meer dan twee jaar beslaat wordt in
beginsel niet toegestaan. In die gevallen kan nauwelijks meer worden beoordeeld
of de desbetreffende scholing aansluit bij de concrete behoefte van de arbeidsmarkt.
Het is niet mogelijk dat bijstandsgerechtigden die een arbeidsverplichting
hebben tijdens de Abw volledige, langdurige studies die het algemene scholingsniveau
verhogen, kunnen volgen. Algemeen vormende opleidingen die na afronding niet
leiden tot een concreet uitzicht op toetreding tot de arbeidsmarkt in een
specifiek beroep of specifieke functie vallen dus buiten dit bestek. Als voorwaarde
voor het toestaan van scholing dient een snelle terugkeer naar de arbeidsmarkt
te worden gehanteerd.Gemeenten kunnen een reguliere (beroeps-) opleiding slechts bij wijze
van uitzondering als noodzakelijk aanmerken. Het is dus niet de bedoeling
dat een initiële opleiding vanzelfsprekend met bijstand kan worden afgerond,
nadat de studiefinancieringsrechten zijn verlopen. Het zou juist moeten gaan
om het opfrissen van een eerder afgeronde scholing (bijvoorbeeld een applicatiecursus),
om de erkenning van een elders behaald diploma of bij zij-instromers die op
grond van een ander diploma in korte tijd kunnen worden omgeschoold tot een
ander beroep, bijvoorbeeld leraar. Dit wordt vastgelegd in de Regeling noodzakelijke
scholing.In de Regeling noodzakelijke scholing zal overeenkomstig het verzoek van
de Tweede Kamer (Kamerstukken II, 1999–2000, nr. 26 800 XV, nr.
83) een bepaling worden opgenomen die aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid
geeft om in uitzonderlijke gevallen van de tweejaarstermijn af te wijken.
Van deze bevoegdheid mag de gemeente uitsluitend gebruik maken als vastgesteld
is dat er voor betrokkene beslist geen passende arbeid beschikbaar is en er
geen andere, snellere weg naar reïntegratie mogelijk is dan via de noodzakelijk
geachte scholing.In de Regeling noodzakelijke scholing zullen de criteria dat de scholing
moet worden gegeven in een specifiek op werklozen gericht project vervallen.
Ook zal de bepaling worden geschrapt dat een eventuele praktijkcomponent niet
meer dan de helft van het programma mag uitmaken.1
De gemeenten moeten de voortgang van de deelname aan de scholing in heronderzoeken
zeer regelmatig volgen.5. Financiering van de scholingDe kosten verbonden aan een noodzakelijke scholing kunnen door de gemeente
worden vergoed uit het scholings- en activeringsbudget van de Wet inschakeling
werkzoekenden (WIW). Voor bekostiging vanuit het scholings- en activeringsbudget
WIW geldt de algemene voorwaarde dat de scholing moet zijn gericht op het
verbeteren van de perspectieven op arbeidsinschakeling. Kosten die verband
houden met het volgen van een scholing, zoals bijvoorbeeld reiskosten, kunnen
eveneens uit de WIW-middelen worden vergoed. In geval van scholing van alleenstaande
ouders met een bijstandsuitkering kan de gemeente – op basis van de
Regeling kinderopvang en buitenschoolse opvang alleenstaande ouders –
zonodig ook kinderopvang financieren.Scholing op eigen initiatief die niet aan de voorwaarden voldoet, wordt
door de gemeente niet gefinancierd.6. Invoering meldingsplichtAnaloog aan artikel 115 Abw is in artikel 114 Abw, vierde lid, een meldingsplicht
opgenomen voor bijstandsgerechtigden, die op eigen initiatief scholing of
opleiding willen gaan volgen. De meldingsplicht geeft de gemeente de gelegenheid
om na te gaan of een beoordeling moet plaatsvinden van een voor
de arbeidsinschakeling noodzakelijke scholing. Tevens is de meldingsplicht
opgenomen om de gemeente in staat te stellen om zich een oordeel te kunnen
vormen over de voornemens tot scholing en de vorderingen te kunnen blijven
volgen met het oog op de integratie in de arbeidsmarkt in de toekomst en hierover
desgewenst afspraken vast te leggen in het trajectplan. Bovendien kan dit
moment voor de gemeente aanleiding zijn om alsnog een individuele ontheffing
om te zetten in één of meerdere arbeidsverplichtingen.Deze meldingsplicht is aanvullend op de meldingsplicht van artikel 65
op grond waarvan de gemeente kan nagaan of voor betrokkene recht op studiefinanciering
of tegemoetkoming onderwijsbijdrage en studiekosten bestaat en of er zodoende
sprake is van een voorliggende voorziening in de zin van artikel 17 van de
Abw.Een gelijkluidende meldingsplicht is opgenomen voor de IOAW- en IOAZ-gerechtigden.Budgettaire effectenIn het kader van de afspraken die met gemeenten zijn gemaakt via de Agenda
voor de Toekomst, waarbij een sluitende aanpak en maatwerk centraal staan,
zal maatwerk op het terrein van de scholing bijdragen aan de uitstroomkansen.
Op termijn kan dit leiden tot een besparing op de bijstandslasten.Monitoring en evaluatieHet gebruik van het scholingsinstrument zal worden gevolgd in de Monitor
Scholing en Activering die per 1 januari 2002 voor de G86 en per 1 januari
2003 voor alle gemeenten zal gelden. Op deze wijze kan halfjaarlijks worden
nagegaan voor hoeveel bijstandsgerechtigden sprake is van een door de gemeente
bekostigd (scholings-)traject en op welk niveau deze scholing plaatsvindt,
alsmede de duur. Het voornemen is om daarnaast in het kader van de Monitor
Scholing en Activering danwel in aanvulling daarop, na verloop van langere
tijd, de gevolgen en effecten van het scholingsinstrument in termen van in-
en uitstroom te onderzoeken.ArtikelsgewijsArtikel I, onderdeel AHet opheffen van de uitsluitingsgrond genoemd in artikel 9, tweede lid,
onderdeel b, van de Abw, betekent dat alle onderwijsniveaus voor bijstandsgerechtigden
in principe toegankelijk worden. Dit laat onverlet dat ingeval een bijstandsgerechtigde
een beroep kan doen op de WSF 2000 of de WTOS geen recht op bijstand op grond
van de Abw bestaat, omdat er alsdan sprake is van een voorliggende voorziening,
als bedoeld in artikel 17, eerste lid, van de Abw.Artikel I, onderdeel B, II en IIIDe wijziging van onderscheidenlijk artikel 114, eerste lid, van de Abw,
artikel 37, eerste lid, van de IOAW en artikel 37, eerste lid, van de IOAZ
voorziet erin dat burgemeester en wethouders de belanghebbende die een scholing
of opleiding gaat volgen die noodzakelijk wordt geacht voor de inschakeling
in de arbeid, ontheffing kunnen verlenen van de verplichting om naar vermogen
te trachten arbeid in dienstbetrekking te verkrijgen, en de verplichting om
passende arbeid te aanvaarden. Aldus wordt gebroken met het stelsel dat belanghebbende
automatisch van deze verplichtingen ontheven wordt. Het toekennen van een
bevoegdheid om in individuele gevallen ontheffing te verlenen,
leidt ertoe dat ook op dit vlak maatwerk geboden kan worden. Besluiten burgemeester
en wethouders om van het algemene uitgangspunt dat belanghebbende arbeid moet
trachten te verkrijgen en passende arbeid dient te aanvaarden af te wijken,
door van deze verplichtingen ontheffing te verlenen, dan geldt die ontheffing
uitsluitend voor de duur en de omvang van de noodzakelijk geachte scholing.
Indien er derhalve sprake is van een niet-voltijdse opleiding, betekent dit
dat de ontheffing uitsluitend betrekking heeft op de voor de opleiding noodzakelijke
uren. Voor de resterende tijd in de week blijven de verplichtingen van de
Abw, de IOAW en de IOAZ onverkort gelden. Op deze manier wordt aangesloten
bij de praktijk waarin sprake is van een zeer divers aanbod van scholing en
opleidingen die niet meer dan enkele dagen per week in beslag nemen. Scholing
of opleiding kan – zo is inmiddels, teneinde elk misverstand hierover
uit te sluiten, ook uitdrukkelijk in het eerste lid, van onderscheidenlijk
artikel 114 Abw, 37 IOAW en 37 IOAZ opgenomen, alleen dan noodzakelijk worden
geacht voor de inschakeling in de arbeid, indien aantoonbare inspanningen
van belanghebbende om arbeid te verkrijgen zonder resultaat zijn gebleven.Verder wordt er naar analogie van het bepaalde in artikel 115, eerste
lid, van de Abw en artikel 38, eerste lid, van de IOAW en artikel 38, eerste
lid van de IOAZ aan artikel 114 van de Abw, artikel 37 van de IOAW en artikel
37 van de IOAZ een nieuw vierde lid toegevoegd. Teneinde, zoals hiervoor is
aangegeven, de gemeente ondermeer in staat te stellen te controleren of voor
de belanghebbende een beoordeling moet plaatsvinden van een voor de arbeidsinschakeling
noodzakelijke scholing, is een verplichting opgenomen die erin voorziet dat
de belanghebbende, voordat hij aan de scholing of opleiding begint, dit meldt
bij de gemeente.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,W. A. F. G. VermeendXNoot1Zie Motie van het lid Bussemaker, Kamerstukken II 1999–2000, 26 800
XV, nr. 33 en de gewijzigde motie van de leden Bussemaker en Schimmel, Kamerstukken
II 1999–2000, 26 447, nr. 27.XNoot1De eis dat de praktijkcomponent niet meer dan 50% van de scholing mag
bevatten, werd volgens het onderzoek Scholing van Werkzoekenden als belemmerend
ervaren en aanpassing van de regeling werd op dit gebied wenselijk geacht.
Het onderzoek Scholing van werkzoekenden van mei 1999 werd bij brief van 1
juli 1999 (SOZA 99/55) aangeboden door de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
aan de Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28193-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl