Regeling decentralisatie wachtgelduitgaven bve; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19971998-25899, nr. 352c

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

29-06-1998

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25899 nr. 352c

26-06-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25899Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 899Wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs en enkele andere onderwijswetten
in verband met decentralisatie van de wachtgelduitgaven (Regeling decentralisatie
wachtgelduitgaven bve)nr. 352cNOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 26 juni 1998De ondergetekende heeft met belangstelling kennis genomen van het verslag
dat de vaste commissie voor Onderwijs heeft uitgebracht. In het onderstaande
gaat de ondergetekende, mede namens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij, in op de vragen en opmerkingen in het verslag. Daarbij wordt
zo veel mogelijk de indeling van het verslag gevolgd.Alvorens de vragen te beantwoorden wil de ondergetekende zijn erkentelijkheid
uitspreken voor het begrip dat deze leden hebben getoond voor de urgentie
van behandeling van dit voorstel van wet door op zeer korte termijn een verslag
vast te stellen.De leden van de CDA-fractie uiten hun bezorgdheid over de kwaliteit van
het onderwijs, mede beïnvloed door de snelle veranderingen en vernieuwingen.
Kan de minister hierop reageren, zo vragen deze leden. Zij refereren daarbij
onder meer aan het Algemeen Overleg over de Wet educatie en beroepsonderwijs
(WEB) in de VKC van 9 juni 1998 en aan het meest recente Onderwijsverslag
van de Inspectie.De ondergetekende heeft begrip voor de bezorgdheid aan de zijde van de
leden van de CDA-fractie, gezien de veelheid en het tempo van de vernieuwingen
in het veld van het beroepsonderwijs en de volwasseneneducatie (BVE). Het
is ontegenzeggelijk zo dat de sector de afgelopen jaren een ingrijpend proces
van herstructurering en vernieuwing heeft doorgemaakt en daar nu ook nog midden
in zit. Daarvan moet in de eerste plaats gezegd worden dat dit proces er nadrukkelijk
op gericht is om de condities te scheppen ten gunste van de kwaliteit van
het onderwijs. De vorming van regionale opleidingencentra (ROC), de kwalificatiestructuur,
de invoering van de externe legitimering, de afstemming van de beide leerwegen
en de beleidsagenda hebben nadrukkelijk dit oogmerk. In het creëren van
die condities voor onderwijskwaliteit heeft de sector al een enorme prestatie
en maatwerk geleverd.In de tweede plaats kan worden vastgesteld dat de «verkoop»
gedurende dit ingrijpende verbouwingsproces is doorgegaan. Zo constateert
de Inspectie weliswaar dat de kwaliteit van het onderwijs onder druk staat,
maar zij stelt tevens dat de kwaliteit de afgelopen jaren op relevante punten
is verbeterd (bijvoorbeeld op het terrein van vernieuwingsbeleid en toegankelijkheid).
Dit laat onverlet dat de waarnemingen van de Onderwijsinspectie aanleiding
zijn tot een beleid dat is gericht op stelselmatige versterking
van de kwaliteit van het onderwijs. De implementatie van de WEB neemt steeds
duidelijker vormen aan, het is nu vooral van belang om in de nieuwe situatie
deze implementatie goed te steunen en de instellingen daarin handelingsvrijheid
en (financiële) ruimte te bieden voor hun beleid.Tenslotte is het met name op verzoek van het BVE-veld zelf dat deze decentralisatie
plaatsvindt. De beoogde inwerkingtredingsdatum is eveneens op verzoek van
de Bve Raad bepaald op 1 augustus 1998.De leden van de CDA-fractie vragen of de voorgestelde wijzigingen niet
te vroeg komen. Moeten de WEB-instellingen nu al het risico van de eigen wachtgelders
dragen zonder dat ze op het gehele terrein van de arbeidsvoorwaarden op eigen
benen zijn gezet.De ondergetekende merkt op dat hij in de Tweede Kamer heeft aangegeven
eerst ervaring op te willen doen met de decentralisatie van de primaire arbeidsvoorwaarden
in het hoger onderwijs alvorens te bezien of ook andere onderwijssectoren
hiervoor in aanmerking kunnen komen. Decentralisatie van de volledige arbeidsvoorwaarden
in de BVE-sector acht de ondergetekende dan ook prematuur.Daarnaast is het zo dat in het hoger beroepsonderwijs (HBO), wetenschappelijk
onderwijs (WO) en bij de wetenschappelijk onderzoekinstellingen (OWB) ook
nog geen decentralisatie van de primaire arbeidsvoorwaarden heeft plaatsgevonden,
maar op dit moment dragen instellingen in de sectoren WO en OWB toch zelf
de volledige wachtgeldkosten. In de sector HBO komt, net als nu het voornemen
is voor de BVE-sector, een deel van de wachtgelduitgaven voor rekening van
de desbetreffende instelling. Er zijn in het HBO geen problemen ontstaan die
verband houden met het feit dat de primaire arbeidsvoorwaarden in dat onderwijsveld
niet zijn gedecentraliseerd.De leden van CDA-fractie schetsen voorts een aantal ontwikkelingen die
kunnen leiden tot een stijging van wachtgelduitgaven: het sluiten van afdelingen
bij gebrek aan belangstelling daarvoor, terugloop van de conjunctuur en een
daaraan gekoppelde terugloop van het leerlingstelsel c.q. van praktijkplaatsen.
Daarbij betrekken zij ook de werking van de outputbekostiging: minder deelnemers
betekent minder output. Graag voldoet de ondergetekende aan het verzoek van
deze leden om hierop te reageren.De omstandigheden die de leden van de CDA-fractie schetsen, kunnen inderdaad
een ongunstig effect hebben op de werkgelegenheid in het beroepsonderwijs.
De mate waarin het voorliggende wetsvoorstel rechtstreeks dit effect zou versterken,
dient echter niet te worden overschat. De risico's die deze leden noemen,
doen zich ook voor in het huidige systeem. Immers, in de huidige situatie
is al sprake van budgettering, dat wil zeggen dat er een beperkt vaststaand
budget voor de wachtgelden in de vorm van een wachtgeldopslag naar de instellingen
gaat. Deze opslag is nu bestemd voor een bijdrage aan het Participatiefonds
(het PF), de premie. Het PF betaalt vervolgens de wachtgelden. Als de wachtgeldkosten
omhoog gaan, gaat ook de premie omhoog, terwijl als gevolg van budgettering
de opslag gelijk blijft. Daar staat tegenover dat in het kader van de decentralisatie
het budget voor wachtgeld is opgehoogd naar het realisatieniveau van 1996
en is gefixeerd voor de komende jaren. Daardoor is het financiële risico
voor de instellingen sterk verminderd.Wat betreft de relatie die wordt gelegd met de voorziene outputbekostiging
merkt de ondergetekende op dat het risico dat de leden van de CDA-fractie
schetsen zich ook voordoet onder de huidige bekostiging die is gebaseerd op
input. In dat geval is er immers ook sprake van minder bekostiging bij terugloop
van deelnemers. De leden vragen voorts om een diepgaand onderzoek naar de cumulatie van
risico's naast de reeds toegezegde evaluatie.De Tweede Kamer heeft gesteld dat er sprake moet zijn van een degelijke
evaluatie – de ondergetekende heeft dat ook toegezegd – waarbij
een relatie is gelegd met de evaluatie van de WEB. Dit najaar wordt met de
Tweede Kamer gesproken over een voorstel voor de inrichting van die evaluatie.
De ondergetekende stelt voor bij deze behandeling te bezien of een onderzoek
naar mogelijke cumulaties van risico's daarin tot zijn recht kan komen of
dat een afzonderlijk onderzoek nodig is.De leden van de CDA-fractie vragen waarom niet conform de situatie in
het voortgezet onderwijs (VO) is gekozen voor «pool»-vorming met
een startkapitaal van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen.
Deze leden duiden hier op de bestuurlijke krachtenbundeling in het VO-veld.
Deze krachtenbundeling is noodzakelijk om vooruitlopend op een decentralisatie
van wachtgelduitgaven te komen tot een voldoende bestuurlijk draagvlak.Om deze beweging te stimuleren, krijgen samenwerkingsverbanden een financiële
vergoeding voor maatregelen in het kader van mobiliteitsbevordering. In het
BVE-veld is dit draagvlak reeds aanwezig door de ROC-vorming in het kader
van de WEB. De financiële impuls in het BVE-veld is reeds gegeven ten
behoeve van de ROC-vorming.De leden van de CDA-fractie vragen of een overgangsregeling niet tot de
mogelijkheden had behoord.Het systeem zoals dat nu is vormgegeven, bevat in feite al een overgangsregeling.
Het nieuwe systeem gaat er van uit dat de instelling een deel van de kosten
van de wachtgelden die zij veroorzaakt, zelf betaalt. In de beginperiode zal
echter het grootste deel van de kosten nog collectief gedragen worden, want
voor het zittende bestand, dit zijn de kosten van wachtgelden die zijn ontstaan
vóór de decentralisatie, geldt dat deze kosten door de ROC's,
de agrarische opleidingscentra (AOC's) en de agrarische innovatie- en praktijkcentra
(IPC's) dan wel door de landelijke organen voor het beroepsonderwijs (LOB's)
gezamenlijk worden gedragen. Op den duur zal het zittend bestand verdwenen
zijn en zal voor alle wachtgeldkosten gelden dat die voor een deel door de
individuele instelling wordt gedragen. Men groeit dus langzaam toe naar een
systeem waarbij de grootste lasten voor de wachtgeldkosten bij de individuele
instelling komen te liggen.De leden van de CDA-fractie hebben vragen gesteld die verband houden met
de aanvragen in het kader van de knelpuntenpot Berenschot.In juli 1997 is de Tijdelijke regeling steunmaatregelen financiële
positie en financieel management BVE-instellingen gepubliceerd (Uitleg OCenW-Regelingen
1997, nr. 1 Be). De regeling is bedoeld als een eenmalige steunverlening.
Daarbij is uitdrukkelijk gekozen voor een «artikel-12 constructie».
Hierover is met de Tweede Kamer gecommuniceerd in het kader van de beleidsreactie
op het rapport van het bureau Berenschot.In totaal hebben 28 instellingen een aanvraag ingediend voor financiële
steun. Hiervan zijn 19 instellingen afgewezen, omdat zij niet aan de criteria
van de regeling voldeden. De aanvraag van één instelling is
inmiddels afgehandeld en toegekend. Van acht andere instellingen zijn de aanvragen
nog in behandeling. Dit heeft zeer onlangs geresulteerd in een rapportage
van de accountantsdienst van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
en van de Onderwijsinspectie naar aard en omvang van de financiële problematiek.
Thans beziet de ondergetekende welke van deze aanvragen in aanmerking komen
voor verdere behandeling. Conform de regeling betekent dit dat, wanneer de
aanvraagprocedure wordt voortgezet, er een financieel ontwikkelingsplan moet
wordt opge- steld. Afhankelijk van dat plan wordt een bijdrage uit de knelpuntenpot
vastgesteld. In het Algemeen Overleg op 9 juni jl. heeft de ondergetekende de Tweede
Kamer toegezegd een rapportage toe te sturen over de stand van zaken.Tenslotte maken de leden van de CDA-fractie opmerkingen over het gebruik
van een ministeriële regeling. Deze leden refereren aan het advies van
de Raad van State, die heeft geadviseerd deze mogelijkheid tot subdelegatie
te laten vervallen. Tevens vragen zij waarom er voor de derde maal in korte
tijd wordt gekozen voor dit instrument ter vergroting van de ministeriële
macht, waardoor de volksvertegenwoordiging buiten spel wordt geplaatst.Het advies van de Raad van State, waarnaar de leden van de CDA-fractie
verwijzen, ziet op de structurele ministeriële regeling die het wetsvoorstel
als mogelijkheid voorziet. Deze mogelijkheid zal – naar het zich thans
laat aanzien – slechts worden gebruikt ten behoeve van het bepalen van
de verdeling van de wachtgeldkosten van «nieuwe» wachtgelders
(wachtgeldkosten die zijn veroorzaakt door een ontslag na inwerkingtreding
van deze wet) over enerzijds het collectief van ROC's, AOC's en IPC's dan
wel het collectief van LOB's en anderzijds de individuele instellingen. De
verwachting is dat deze verdeling regelmatig zal moeten worden aangepast.
Zoals gebruikelijk in dergelijke gevallen is, gelet op de te verwachten frequentie
van aanpassingen, in het onderhavige wetsvoorstel ook gekozen voor subdelegatie.
Alle andere onderdelen van het model voor de verrekening van de wachtgeldkosten
worden op termijn neergelegd in een algemene maatregel van bestuur, te weten
in de bekostigingsbesluiten voor de desbetreffende instellingen.Aangezien de besluiten ten aanzien van de bekostiging van het beroepsonderwijs
en van de landelijke organen op dit moment nog niet tot stand zijn gekomen,
is in het wetsvoorstel (zie artikel IA) bij nota van wijziging een expliciete
basis gelegd voor een tijdelijke ministeriële regeling. In deze regeling
vindt een uitwerking plaats van de bepalingen in de wet, zoals deze komen
te luiden bij aanvaarding van het voorliggende wetsvoorstel. In datzelfde
artikel IA is voorzien in een zogenaamde voorhangprocedure, waardoor de betrokkenheid
van het parlement bij deze regeling is gewaarborgd.De regelingen voor het beroepsonderwijs en voor de landelijke organen
zijn met het oog op deze voorhang op 17 juni jl. aangeboden aan de Voorzitters
van de Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal (kamerstukken I 1997/98,
25 899, nr. 352a).Overigens merkt de ondergetekende op dat de ministeriële regelingen
die zijn voorzien in de, inmiddels tot wet verheven, wetsvoorstellen 25 409
(WPO/WEC/dl. II WVO) en 25 410 (Leerwegen mavo-vbo), waarnaar de leden
van CDA-fractie refereren, van een andere orde zijn dan de regeling ingevolge
het nu voorliggende wetsvoorstel. Ter toelichting wordt het volgende opgemerkt.Bij de beide genoemde wetsvoorstellen 25 409 en 25 410 gaat
het om de mogelijkheid van een ministeriële regeling waarbij –
teneinde op korte termijn actie te kunnen ondernemen om een goede invoering
van de wetten te waarborgen – tijdelijk op onderdelen kan worden afgeweken
van de wettelijke bepalingen. Van een afwijking van wettelijke bepalingen
is in het onderhavige geval evenwel geen sprake. Het gaat hier om een tijdelijke
ministeriële regeling, waarin – vooruitlopend op een regeling bij
algemene maatregel van bestuur – onverkort uitwerking wordt gegeven
aan de wettelijke bepalingen in het onderhavige wetsvoorstel. Deze constructie
is eerder toegepast, onder meer in het kader van de uitvoering van de wettelijke
bepalingen inzake de decentralisatie van de huisvesting in de BVE-sector (Stb.
1997, 229, artikel III). De ondergetekende hoopt met het voorgaande voldoende te zijn ingegaan
op de gemaakte opmerkingen en de gestelde vragen.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,J. M. M. Ritzen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19971998-25899-352c.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl