Voorjaarsbrief sociale zekerheid en arbeidsmarkt 1999; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26521, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-06-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26521 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234567891011121314151617181920212223242526272829303132
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26521Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 521Voorjaarsbrief sociale zekerheid en arbeidsmarkt 1999nr. 2LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 11 juni 1999De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft een aantal vragen aan de regering voorgelegd over de voorjaarsbrief
sociale zekerheid en arbeidsmarkt 1999. De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
heeft deze vragen beantwoord bij brief van 10 juni 1999. Vragen en antwoorden
zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,TerpstraDe griffier van de commissie,Van Dijk 1De premie-inkomsten vallen ten opzichte van Sociale Nota 1999 ruim
1 miljard gulden tegen in 1999. Dit zal betrokken worden bij de besluitvorming
omtrent de premievaststelling 2000 in de zomer. Hebben de tegenvallende premieopbrengsten
consequenties voor de lastenverlichting zoals in het regeerakkoord afgesproken?
(blz. 1).In de Voorjaarsbrief 1999 wordt het op orde brengen van de vermogenspositie
van de centrale fondsen per ultimo 2000 – conform het CEP – als
technisch uitgangspunt gehanteerd. Eventuele nieuwe inzichten omtrent de fondsposities
ultimo 1999 zullen worden betrokken bij de besluitvorming omtrent de lastenontwikkeling
en de premievaststelling 2000 in augustus. De uitkomsten van deze besluitvorming
zullen worden toegelicht in de Miljoenennota 2000 en de Sociale Nota 2000. 2Waarom is deze voorjaarsbrief minder uitgebreid in zijn toelichting
dan vorig jaar en ontbreekt de verticale toelichting in tegenstelling tot
vorig jaar en in strijd met de toezegging van het kabinet? Kan deze alsnog
gegeven worden? (blz. 1).De toelichting in deze Voorjaarsbrief is minder uitgebreid omdat er dit
jaar sprake is van een beduidend kleiner aantal uitvoeringsmutaties dan vorig
jaar. De toegezegde verticale toelichting, die in de Voorjaarsbrief 1998
was opgenomen in de bijlage, is in deze Voorjaarsbrief verwerkt in tabel 1
van de hoofdtekst. Tabel 2 in de hoofdtekst geeft vervolgens een uitsplitsing
van de relevante bijstellingen van tenminste 25 miljoen met een daarbij behorende
uitgebreide toelichting. Dit is conform de toezegging van het kabinet gedaan
in de brief van 19 december 1997 aan een viertal vaste commissies van de Tweede
Kamer. 3Waarom leidt het gewijzigd economisch beeld voor 1999 bij de premie-ontvangsten
tot een veel minder grote tegenvaller in de opbengsten dan bij de belastingontvangsten?
Wat zijn de oorzaken van de tegenvallers bij de premie-ontvangsten? (blz. 1).Allereerst is van belang dat de grondslag voor belastingheffing veel breder
is dan de grondslag voor premieheffing. Verder heeft een wijziging van de
economische situatie verschillende gevolgen voor de diverse grondslagen. Zo
leidt een verslechtering van de bedrijfswinsten bijvoorbeeld wel tot een tegenvaller
bij de vennootschapsbelasting, maar niet tot een tegenvaller bij de premieontvangsten.Voor zover sprake is van een gelijke grondslag voor belasting- en premieheffing,
nl. bij de gecombineerde loon- en inkomensheffing valt het volgende op te
merken. De tegenvaller bij de premies volksverzekeringen heeft deels zijn
oorsprong in de uitvoering van 1998 en heeft voornamelijk betrekking op de
inkomensheffing. De bijstelling in de opbrengst van de inkomensheffing slaat
volgens een voorlopige verdeelsleutel voor tweederde neer bij de belastingen
en voor slechts éénderde bij de premies. Dit in afwijking van
de loonheffing, die voor tweederde neerslaat bij de premies volksverzekeringen
en waarvoor in de Voorjaarsbrief nauwelijks aanpassingen zijn gemeld.De oorzaken van de in paragraaf 1 van de Voorjaarsbrief sociale zekerheid
en arbeidsmarkt 1999 aangekondigde tegenvallers bij de premieontvangsten (blz. 1)
worden toegelicht in paragraaf 4 van de Voorjaarsbrief sociale zekerheid
en arbeidsmarkt 1999 (blz. 6). Kort samengevat zijn de premietegenvallers
te wijten aan neerwaartse bijstellingen van de ramingen van de incidentele
looncomponent, de contractloonstijging en de werkgelegenheidsontwikkeling. 4Blijft het streven naar vermogensinhaal bij de sociale fondsen per
ultimo 2000 gehandhaafd? Zo nee, waarom niet? Als dit gehandhaafd zou worden,
welke consequenties heeft dit dan voor de premievaststelling 2000? Hoe verhoudt
een eventuele premieverhoging zich tot de beoogde lastenverlichting? (blz. 1).Zie antwoord vraag 1. 5Welke consequenties zou het hanteren van de prijsstijging van het
BBP volgens de raming uit het CEP hebben? (blz. 2).In de Voorjaarsbrief 1999 en in de Voorjaarsnota 1999 van de minister
van Financiën wordt gerekend met een prijsstijging van het BBP van 1,45%
voor 1999 waar het CPB een raming van 1,25% hanteert. Indien in de Voorjaarsbrief
ook met een stijging met 1,25% zou zijn gerekend was de onderschrijding van
de ijklijn SZA voor 1999 circa 200 miljoen kleiner geweest. In de zomer zal
aan de hand van actuele inzichten van het CPB worden bekeken met welke prijsontwikkeling
van het BBP voor 1999 zal worden gerekend. 6Per saldo is de neerwaartse aanpassing als gevolg van de structurele
doorwerking uit 1998 groter dan de opwaartse bijstelling als gevolg van de
tegenvallende conjunctuur in 1999. Kan het saldo worden uitgesplitst? (blz. 3).Per saldo zijn de uitgaven voor de WW en de ABW met circa 130 miljoen
neerwaarts aangepast als gevolg van volumebijstellingen (WW – 162
miljoen en ABW + 31 miljoen). Deze 130 miljoen is het saldo van een opwaartse
aanpassing als gevolg van de verwachte tegenvallende conjunctuur in 1999 met
circa 290 miljoen enerzijds en een meevaller uit hoofde van de structurele
doorwerking uit 1998 van circa 420 miljoen anderzijds. 7Hoe groot is de totale «meevaller» in de uitgaven WIW?
Is deze 112 in 1999? Wat zijn de oorzaken hiervan? (blz. 3).De onderuitputting in de WIW zoals weergegeven in de voorjaarsbrief bedraagt
112 miljoen voor 1999. Dit bedrag is opgebouwd uit enerzijds een kleine 7000
minder dienstbetrekkingen dan werd voorzien en tegelijkertijd 3000 extra werkervaringsplaatsen. 8De kosten voor de financiering van doelmatigheidsprojecten stijgen
in 1999 met 120 miljoen gulden. Deze stijging komt bovenop de stijging van
101 miljoen gulden, zoals al was opgenomen in de Najaarsnota Sociale Zekerheid
1998. Kan nader uiteengezet worden wat de oorzaak is van de stijging in 1999?
Om welke projecten gaat het en op welke wijze moeten ze besparingen opleveren
in de jaren 2000 tot en met 2002? (blz. 4).De stijging in het jaar 1999 wordt volledig bepaald door de verwachting
van het Lisv dat de kosten van de projecten zich met name reeds in 1998 (nog
te verantwoorden in de jaarrekening) en 1999 zullen voordoen. In de oorspronkelijke
SZW-ramingen werd rekening gehouden met een andere spreiding in de tijd. In
de Voorjaarsbrief is de Lisv-raming gevolgd door de kosten die waren voorzien
in de periode 2000–2002 reeds in 1999 in de raming te verwerken. Het gaat hierbij onder meer om de GAK-projecten «Inno-WW»
en «Infra 2000». De projecten beogen een verbetering van de werkprocessen
op het gebied van de uitvoering van de WW en de (telefonische) communicatie
met de GAK-cliënten. Hierbij wordt vooral de ICT-infrastructuur sterk
verbeterd. Door deze aanpassingen kunnen de activiteiten op termijn goedkoper
door het GAK worden verricht. Het Lisv heeft bindende afspraken gemaakt met
het GAK, waarbij het Lisv pas overgaat tot honorering van de incidentele kosten,
nadat ook overeenstemming is bereikt over de structurele daling van de contractkosten
van het GAK. 9Waarom was de al in juni 1998 door het Lisv verwachte uitgavenstijging
niet in de Sociale Nota 1999 verwerkt? (blz. 4).In de juni nota 1998 presenteerde het Lisv de voor 1999 voorziene uitgavenraming
van het reïntegratie (REA-) fonds: in totaal 624 miljoen. Dit bedrag
raamde het Lisv voor het realiseren van 50 000 nieuwe reïntegratietrajecten
in 1999 en voor de doorwerking van reïntegratietrajecten uit 1998. Een
aantal reïntegratietrajecten kent immers een meerjarig subsidiepatroon.
Zo worden bij gerealiseerde plaatsingen maximaal drie jaar plaatsingsubsidies
verstrekt.Het REA-fonds wordt gefinancierd uit bijdragen uit de arbeidsongeschiktheidsfondsen
en uit het Algemeen werkloosheidsfonds (Awf). De arbeidsongeschiktheidsfondsen
en het Awf dragen ieder voor de helft bij. Voor 1999 dus ieder 312 miljoen.
In de Sociale Nota 1999 is abusievelijk de bijdrage van de arbeidsongeschiktheidsfondsen
aan het REA-fonds slechts voor een deel (189 miljoen in 1999) in het meerjarige
uitgavenbeeld opgenomen. Met de toevoeging van de in de voorjaarsbrief gemelde
mutaties aan het uitgavenbeeld van de arbeidsongeschiktheidsfondsen is die
omissie hersteld.Er is derhalve materieel gezien geen sprake van een beleidsintensivering.
Beleidsmatig blijft het ambitieniveau bepaald op de realisatie van 50 000
nieuwe trajecten. De daarbij geraamde financiële inspanning van het REA-fonds
blijft eveneens gehandhaafd op 624 miljoen. 10Door middelen ter beschikking te stellen aan de UVI's voor doelmatigheidsprojecten
en door verhoging van de uitvoeringskosten werknemersverzekeringen erkent
de regering dat de grote veranderingen bij de UVI's vooralsnog geld gaan kosten.
Waarop is het optimisme gebaseerd dat 120 miljoen gulden al in de komende
jaren terug te verdienen valt, terwijl er ook nog eens een majeure efficiencytaakstelling
is in die jaren? Is dit wel realistisch? Is de verhoging van de uitvoeringskosten
met 75 miljoen gulden eenmalig of is hier ook een herhaling te verwachten?
Zijn er indicaties dat er regelmatig opwaartse bijstellingen van de kosten
voor UVI's c.q. verlagingen van de geraamde besparingen te verwachten zijn?
(blz. 3, 4).Het Lisv heeft een meerjarig traject ingezet om het niveau van de uitvoeringskosten
te verlagen. Binnen dat traject passen de incidentele kosten, die noodzakelijk
zijn om de doelmatigheidsprojecten op te starten. Daar tegenover staan door
het Lisv en de uvi's's overeengekomen verlaging van het structurele uitvoeringskostenniveau.
In de voorziene contracten die in 2001 en 2002 door het Lisv zullen worden
afgesloten met de uvi's zal dit zichtbaar worden. De doelmatigheidsprojecten
(en de daarmee samenhangende kosten) zijn derhalve juist noodzakelijk om de
efficiencytaakstelling voor de uvi's die het kabinet in het regeerakkoord
heeft verwerkt te kunnen realiseren. Door het nu naar voren halen van deze
projecten, is de verwachting dat de taakstelling zal worden gerealiseerd eerder
toegenomen dan afgenomen. Het kabinet en het Lisv achten het derhalve
nog steeds realistisch dat de taakstelling in 2002 wordt gerealiseerd.De verhoging van de uitvoeringskosten met 75 mln. hangt samen met het
verloop van de uitvoeringsproces. Enerzijds betreft dit gevolgen van overheidsmaatregelen
(vijfde-jaarsherkeuringen in het kader van WAO) en anderzijds gewijzigde loon-
prijs en volumeontwikkelingen, die een invloed uitoefenen op het niveau van
de uitvoeringskosten buiten de beïnvloedingssfeer van de uvi's. Het is
niet uitgesloten dat ook in de toekomst zich dergelijke mutaties zich zullen
voordoen. Deze mutaties kunnen echter zowel een verlagend (loondaling, minder
taken uvi's) of verhogend (loonstijging, meer taken uvi's) effect op het niveau
van de utivoeringskosten hebben. 11Hoe verhouden de uitvoeringskosten en de reguliere uitvoeringskosten
werknemersverzekeringen zich tot de ombuigingen in het regeerakkoord? (blz. 4).De uitvoeringskosten bestaan uit de reguliere kosten die de uvi's maken
in relatie tot bijvoorbeeld de premieinning en uitkeringsverstrekking en de
kosten van incidentele projecten (met name de doelmatigheidsprojecten). In
het regeerakkoord is afgesproken dat het totale niveau van de uitvoeringskosten,
dat in 1998 ca. 3 mld. gld. bedraagt, door middel van effciencyverbetering
in 2002 met 476 mln. wordt beperkt. In de periode tot en met 2002 wordt wel
rekening gehouden met onder meer de invloed van loon-, prijs- en volumeontwikkeling
en intensivering van het beleid (bijvoorbeeld in het kader van handhaving). 12Op grond waarvan wordt ervan uitgegaan dat de kosten van de doelmatigheidsprojecten
even hoog zijn als de opbrengsten? (blz. 4).Zoals bij het antwoord op vraag 10 is aangegeven maakt het Lisv afspraken
met de uvi's over de opbrengsten van de doelmatigheidsprojecten.Zoals in het antwoord op vraag 8 is toegelicht gaat hier om het naar voren
halen van de kosten naar het jaar 1999 onder evenredige verlaging van de kosten
in de jaren 2000–2002.De doelmatigheidsprojecten zullen tot een structurele daling van de kosten
leiden. 13In 1999 is er een uitgavenstijging van 123 miljoen gulden in verband
met de kosten voor plaatsingssubsidies, scholingsmaatregelen en voorzieningen
op de werkplek. Kan, onderbouwd met kerngegevens, aangegeven worden in hoeverre
sprake is van een beleidsintensivering en in hoeverre van een budgettaire
tegenvaller? (blz. 4).Zie antwoord vraag 9. 14Was de bijstelling van de reguliere uitvoeringskosten werknemersverzekeringen
te voorzien geweest? Welke factoren bepalen voor welk deel deze verhoging
van de uitvoeringskosten? Op welke wijze beïnvloedt deze verhoging de
voorgenomen bezuiniging op uitvoeringskosten? Op welke wijze kan deze bezuiniging
gerealiseerd worden? (blz. 4).De bijstelling van de reguliere uitvoeringskosten is in beperkte mate
te voorzien. Zo was bekend dat in 1999 de eerste tranche vijf-jaarsherbeoordeling
zal plaats vinden, maar blijkt de door Lisv en uvi's voorziene
kostentoename groter dan waarmee eerder rekening was gehouden. Een andere
factor is de kostentoename van het USZO. Het USZO heeft pas vanaf 1998
integraal de uitvoering van de WAO ter hand genomen. Uit de realisatiegegevens
over 1998 blijkt dat de kosten hoger zijn uitgekomen. Ook de loon-, prijs
en volumemutaties zijn een gevolg van gewijzigde inzichten naar aanleiding
van de realisaties 1998 en de verwachting daarvan met betrekking tot de doorwerking
in 1999.De kostentoename wordt vooral veroorzaakt door de additionele kosten herbeoordelingen
en USZO (ca. 110 mln.), waar tegenover een kostenafname staat onder invloed
van loon/prijsmutaties (–15 mln.) en volumemutatie (–20 mln.).De bezuigingingstaakstelling is vooral gericht op de effecten van de doelmatigheidsprojecten
en verbetering van de efficiency. Bij de beantwoording van vraag 10 is uitgebreid
ingegaan op de wijze waarop het Lisv deze effecten denkt te realiseren. Deze
effecten worden niet direct beïnvloed door de kostentoename als gevolg
van externe factoren. Wel wordt het absolute niveau van de uitvoeringskosten
door deze mutaties beïnvloed. 15Hoeveel kosten de doelmatigheidsprojecten nu in totaal, wat houden
deze projecten in en op welke wijze moeten ze besparingen genereren? (blz. 4).Het Lisv zal de doelmatigheidsprojecten fasegewijs honoreren, waarbij
per project wordt bezien in welke mate het project bijdraagt aan de verbetering
van de recht- en doelmatige uitvoering. Daarbij worden ook met de uvi's afspraken
gemaakt over de invloed van de verwachte efficiencybaten op de toekomstige
contractprijs. In 1998 is door het Lisv ruim 100 mln. aan incidentele projectkosten
gehonoreerd. Naar verwachting zal in 1999 een bedrag van maximaal 400 mln.
aan incidentele projectkosten worden gemaakt. Voor de periode 2000–2002
zal het Lisv jaarlijks afhankelijk van de ingediende projecten het kostenniveau
vaststellen. De door het Lisv vastgestelde bedragen betreffen maxima, waarbij
na afloop van het jaar op basis van feitelijke kosten zal worden afgerekend. 16Doen de uitvoeringskosten van 75 miljoen gulden de efficiencytaakstelling
uit het regeerakkoord van 50 miljoen in 1999 niet teniet? (blz. 4).De additionele mutatie van 75 mln. heeft betrekking op de reguliere kostenontwikkeling,
die wordt beïnvloed door exogene factoren zoals extra taken voor de uvi's
en gewijzigde inzichten in loon- en prijsontwikkelingen. Dit staat los van
de efficiencybaten die het Lisv in de contractprijs 1999 zal realiseren mede
onder invloed van de lopende doelmatigheidsprojecten bij de uvi's. Er is derhalve
geen directe relatie tussen de efficiencytaakstelling en de reguliere kostentoename.
Wel wordt door deze kostentoename het niveau van de uitvoeringskosten opwaarts
beïnvloed. 17Is een verklaring te geven voor de toename van het aantal «goedkopere»
AOW-uitkeringen aan samenwonenden? Valt aan te geven of sprake is van een
structurele of incidentele situatie? (blz. 4).Uit uitvoeringsgegevens van de SVB blijkt dat ten tijde van de Sociale
Nota voor 1998 en 1999 een te laag aantal samenwonenden en een te hoog aantal
alleenstaanden in de ramingen was verwerkt alhoewel het totale volume wel
goed werd ingeschat. De reden waarom er relatief meer samenwonenden zijn dan
verwacht is niet uit de uitvoeringsgegevens van de SVB af te leiden. Deze aanpassing werkt structureel door naar latere jaren. 18Wat is de oorzaak van de gewijzigde samenstelling van het WW-volume?
Valt aan te geven of sprake is van een structurele of incidentele situatie?
(blz. 4).Uitvoeringsgegevens van het Lisv geven de indicatie dat er sprake is van
een wijziging in de samenstelling van het WW-volume. De geraamde prijsontwikkeling
op basis van uitvoeringsgegevens is namelijk lager dan op grond van de WKA-ontwikkeling
en bruto loonontwikkeling zou mogen worden verwacht. Dat impliceert een verschuiving
in de samenstelling van het bestand in de richting van goedkopere uitkeringen.
De precieze oorzaak van dit effect kan pas worden bekeken wanneer statistische
gegevens over 1999 beschikbaar zijn.De genoemde bijstelling werkt voor een deel structureel door naar latere
jaren. 19Op basis van declaraties blijkt dat in 1998 voor een aantal begrotingsgefinancierde
regelingen (op het terrein van de ABW, arbeidsmarkt en overige regelingen)
te veel is bevoorschot. Deze middelen vloeien in 1999 terug naar SZW en worden
op grond van de Comptabiliteitswet als ontvangsten geboekt. In hoeverre was
voor dezelfde regelingen ook in vorige jaren sprake van te hoge bevoorschotting?
(blz. 4).In 1996 zijn de comptabiliteitsvoorschriften gewijzigd. Vanaf dat moment
mochten de te veel bevoorschotte bedragen, in het geval dat de feitelijke
declaraties pas in een volgend jaar plaatsvinden, niet meer verrekend worden
met de uitgaven maar als ontvangsten SZW worden geboekt. Sinds 1996 is dat
op de begroting zichtbaar.Over het algemeen gesproken is in de afgelopen jaren voor de arbeidsmarkten
bijstandsregelingen per saldo meer bevoorschot dan na afloop van een declaratieperiode
(veelal een kwartaal) werd gedeclareerd. 20Op welke wijze denkt de regering in de toekomst meer grip te hebben
op de bevoorschotting? (blz. 4).In de huidige bevoorschottingssystematiek is de berekening van de voorschotten
van gemeenten gebaseerd op de werkelijke uitgaven van gemeenten in twee kwartalen
eerder, waarbij rekening wordt gehouden met landelijke volume-ontwikkelingen
die ná genoemd kwartaal zijn opgetreden, alsmede met ontwikkelingen
in de bruto bijstandsuitkeringen.Op dit moment onderzoek ik de mogelijkheden om bij de bevoorschotting
meer rekening te houden met de specifieke situatie van individuele gemeenten,
de samenstelling van de uitgaven waarop de bevoorschotting is gebaseerd ,de
trendmatig te onderkennen en de te verwachten ontwikkelingen in de bijstandsuitgaven.
Op die manier verwacht ik de bevoorschotting meer te kunnen laten aansluiten
op de werkelijke gedeclareerde uitgaven van gemeenten. 21Op welke wijze wordt de reparatie Anw van vorig jaar gefinancierd
nu de invoering van de BEU is uitgesteld? (blz. 4).De reparatie Anw van 1998 is mede intertemporeel gefinancierd uit de opbrengst
van de Wet Beperking export uitkeringen. Een latere inwerkingtreding van de
BEU is in het algemene budgettaire beeld als een tegenvaller meegenomen
en leidt niet tot een herziening van de financieringswijze van de reparatie
Anw. 22In hoeverre betreft de bijdrage van het Arbeidsongeschiktheidsfonds
een beleidsintensivering en in hoeverre een budgettaire tegenvaller? Is er
sprake van een open-einde uitgaven of van ophoging van vastgesteld budgetten?
Gaat het om realisering van bestaande taakstelling of om verhoging van de
taakstelling? Is de prijs per reïntegratie gestegen of vinden er meer
reïntegraties plaats? Waarom was deze in juni 1998 verwachte prijsstijging
niet in de Sociale Nota 1999 verwerkt? (blz. 4).Zie antwoord vraag 9. 23Hoe verhouden de Rea-uitgaven zich met de realisaties in 1998?Zijn de hogere uitgaven bestemd om bestaande reïntegratietaakstellingen
te realiseren of is de taakstelling hoger? Zijn hieruit conclusies getrokken
voor de ramingen van 1999? (blz. 4).Zie antwoord vraag 9. 24Is er sprake van hogere open-einde uitgaven of van ophoging van vastgestelde
budgetten ten aanzien van de reïntegratie (blz. 4).Zie antwoord vraag 9. 25Had, gezien de opgedane ervaringen met de Melkertbanen, niet voorzien
kunnen worden dat de bezetting later plaats zou vinden? Er was immers al ervaring
opgedaan met de fasering van de bezetting van de Melkert I en II banen. Hoeveel
is de totale onderuitputting bij arbeidsmarktmaatregelen in 1999? (blz. 4).Gelet op de onzekerheden uit het verleden kon het tempo van bezetten van
de plaatsen bij het opstellen van de SZW-begroting niet goed worden ingeschat.
Het is moeilijk te bepalen in hoeverre gemeenten die voor het eerst banen
toegewezen krijgen deze ook daadwerkelijk tijdig bezetten. Het opstarten van
het uitvoeringsapparaat bij de gemeenten kost enige tijd. Dit leidt ertoe
dat niet alle toebedeelde banen in het aanvankelijk veronderstelde tempo daadwerkelijk
zullen worden bezet.Overigens verwacht ik wel dat de instroom met 5000 I/D-banen conform regeerakkoord
eind 1999 wordt gehaald.De onderuitputting in 1999 bij de arbeidsmarktmaatregelen kan reëel
pas na afloop van het jaar worden bepaald. Volgens de huidige inzichten bedraagt
de onderuitputting, zoals nu ingeboekt op de verschillende uitgave artikelen,
circa 225 miljoen gulden. 26In welke mate is er bij terugbetaling op voorschotten van de bijstand
en arbeidsmarkt sprake van onderuitputting van de regelingen Kinderopvang
1996–1998? (blz. 4).Slechts een gering deel (f 1,0 mln) van de bijstandsontvangsten heeft
betrekking op in 1999 reeds door gemeenten verrichte terugbetalingen van eerder
door SZW verstrekte subsidies voor de kinderopvangregelingen 1996 en 1997.
In de ontvangsten arbeidsmarkt zijn geen restituties voor kinderopvang besloten. 27Welke TOG-criteria worden versoepeld, om hoeveel extra uitgaven gaat
het en is er een indicatie te geven van de omvang van de TOG-populatie na
de versoepeling? (blz. 5).Op grond van de TOG kunnen ouders met thuiswonende meervoudig gehandicapte
of ernstig lichamelijk gehandicapte of chronisch zieke kinderen in aanmerking
komen voor een tegemoetkoming, indien voldaan wordt aan een aantal criteria
die de ernst van de handicap en de mate van verzorging en oppassing die het
kind nodig heeft, weergeven. Deze criteria staan omschreven in de brief van
20 mei jl. waarmee de resultaten van de TOG-evaluatie en het kabinetsstandpunt
daarover aan de Kamer zijn aangeboden.Uit de evaluatie is onder meer gebleken dat er geen goed argument is om
verstandelijk gehandicapten uit te sluiten van de TOG. Verder werd het onderscheid
in twee categorieën, met qua tegemoetkoming een hoog en een laag niveau,
onrechtvaardig gevonden. Sommige aanvullende criteria werden multi-interpretabel
genoemd en sommige werden als streng aangemerkt.De voorgestelde versoepeling houdt in dat de TOG in beginsel toegankelijk
wordt gemaakt voor alle kinderen met een handicap, ongeacht de aard van de
handicap, mits sprake is van een bepaalde mate van hulpbehoevendheid. Die
hulpbehoevendheid zal worden getoetst aan de hand van in de arbeidsongeschiktheidswetten
reeds bestaande criteria voor verhoging van de uitkering in verband met hulpbehoevendheid.
Verder is het kabinet voornemens in de nieuwe TOG-regeling slechts één
uitkeringsniveau op te nemen, daarbij uitgaande van het thans gehanteerde
hoogste niveau.De kosten van de aanpassing bedragen 5 miljoen per jaar. De TOG-populatie
na versoepeling wordt geschat op 13 000 kinderen. 28Hoe wordt de verhoging van de WAJONG-uitkering in 1999 gefinancierd?
(blz. 5).Hoe de netto inkomenspositie van Wajong-gerechtigden ook in dit jaar kan
worden gerealiseerd wordt nog onderzocht en zal in het belastingplan 2000
worden aangegeven. Deze lastenverlichting voor vroeggehandicapten zal leiden
tot belasting- en premiederving. In dit verband verwijs ik naar mijn brief
van 14 december 1998 (kamerstuk 26 200 XV, nr. 44) waarin ik uw Kamer
heb geïnformeerd met betrekking tot de moties van Zijl, Schimmel, van
Bijleveld-Schouten en Rosenmöller over de inkomenspositie van mensen
met een Wajong-uitkering. 29Wat houdt de nabetaling in aan het Rijk ten laste van de premiebaten
van de sociale-zekerheidsfondsen? (blz. 5).Sinds de Oort-maatregelen in 1990 worden de premies volksverzekeringen
en de belastingen gecombineerd geheven door de Belastingdienst. De verdeling
van de gelden over de fondsen en de rijksbegroting vindt in eerste instantie
plaats op basis van ramingen (de voorlopige verdeelsleutel). Na afloop van
het heffingsjaar (als de belastingdienst alle gelden geïnd heeft) wordt
bekeken of deze voorlopige verdeling de juiste was, waarna een eindafrekening
plaatsvindt in de vorm van een nabetaling. De bedoelde nabetaling van de sociale-zekerheidsfondsen
aan het Rijk heeft betrekking op nieuwe inzichten omtrent de verdeling van
de inkomensheffing over 1999. 30Uit de toelichting aangaande de lagere premie-ontvangsten in 1999
bij de sociale zekerheidsfondsen blijkt dat zowel veroorzaakt door een lagere
incidentele loonontwikkeling in 1998 dan geraamd en een lagere geraamde contractloonstijging
in 1999. Te begrijpen is dat bij een lagere loonontwikkeling minder premie
binnenkomt. Maar wanneer in 1999 lager geraamd is dan de werkelijke contractloonstijging
zou juist een stijging van premie-inkomsten te verwachten zijn in plaats van
een daling.Hoe valt dat te verklaren? Of is bedoeld dat de contractloonstijging
lager was dan geraamd? Als dat laatste waar is, hoe verhouden zich beide ontwikkelingen
tot de immer zorgelijke geluiden van de regering over de loonontwikkeling?
Wat waren de ramingen precies en welke de afwijkingen? (blz. 5).Het is inderdaad juist dat de raming van de contractloonstijging voor
1999 neerwaarts is bijgesteld: van 3% in de MEV 1999 tot 2% in het CEP 1999.
Deze neerwaartse aanpassing van de loonraming houdt echter geen gelijke tred
met de neerwaartse aanpassing van de economische groei (van 3% in de MEV 1999
tot 2% in het CEP 1999), hetgeen leidt tot een stijging van de arbeidsinkomensquote
(AIQ). Dit is zorgelijk. 31Wat is het normatieve niveau van de vermogenspositie van de sociale
fondsen in 2000? Wordt dit gehaald? (blz. 5).Voor 1999 is naar huidige inzichten sprake van een tekort bij de vermogenspositie
van de centrale sociale fondsen. Voor 2000 wordt voorzien in een vermogenspositie
die op orde is, waarbij de fondsen gemiddeld over het jaar genomen de uitkeringen
uit eigen middelen kunnen financieren. Deze vermogensinhaal is in de Voorjaarsbrief
sociale zekerheid en arbeidsmarkt 1999 nog als technische veronderstelling
opgenomen. De uitkomsten van de besluitvorming omtrent de premiestelling 2000
zullen worden toegelicht in de Sociale Nota 2000 en de Miljoenennota 2000. 32Lagere loonstijgingen dan geraamd leiden tot minder premie-inkomsten,
maar via de WKA-indices tot besparingen bij de aanpassing van de uitkeringen.
Tot welke hoogte houden beide effecten elkaar in evenwicht en in welke mate
betekent dit een indirecte overheveling van geraamde gelden uit de fondsen
naar de SZW-begroting? (blz. 4, 5, 7).Lagere loonstijgingen leiden inderdaad onder meer tot lagere premieontvangsten
en tot besparingen op de WKA-gekoppelde uitkeringen. In deze partiële
analyse heeft de SZW-begroting een voordeel en hebben de fondsen per saldo
een nadeel. De derving van de ontvangsten bij de fondsen uit hoofde van lagere
loonstijging wordt voor ongeveer 80% terugverdiend via een uitgavenvoordeel
(WKA), waarvan ongeveer driekwart neerslaat bij de fondsen zelf en de rest
op de SZW-begroting. Er kan hier evenwel niet gesproken worden van een indirecte
overheveling van gelden naar de SZW-begroting, aangezien hier sprake is van
een te partiële analyse.Bij deze partiële analyse wordt namelijk buiten beschouwing gelaten
dat een lagere loonstijging ook directe gevolgen heeft voor de belastingontvangsten
en de uitgaven van andere departementen. Daarnaast is ook de macro-economische
doorwerking van lagere contractlonen op de werkloosheid buiten beschouwing
gelaten, waardoor verdere inverdieneffecten voor rijk en fondsen niet zichtbaar
zijn.XNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), voorzitter, Biesheuvel (CDA), Schimmel
(D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Rosenmöller (GL), Van Zijl (PvdA), Bijleveld-Schouten
(CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), ondervoorzitter, Kamp (VVD), Essers (VVD),
Van Dijke (RPF), Bakker (D66), Van Blerck-Woerdman (VVD), Visser-van Doorn
(CDA), De Wit (SP), Harrewijn (GL), Balkenende (CDA), Smits (PvdA), Verburg
(CDA), Bussemaker (PvdA), Spoelman (PvdA), Örgü (VVD), Van der Staaij
(SGP), Santi (PvdA) en Wilders (VVD).Plv. leden: E. Meijer (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Giskes
(D66), Hamer (PvdA), Van Gent (GL), Van der Hoek (PvdA), Dankers (CDA), Kortram
(PvdA), Blok (VVD), Hofstra (VVD), Van Middelkoop (GPV), Van Vliet (D66),
Klein Molekamp (VVD), Stroeken (CDA), Marijnissen (SP), Vendrik (GL), Mosterd
(CDA), Schoenmakers (PvdA), Eisses-Timmerman (CDA), Wagenaar (PvdA), Middel
(PvdA), Weekers (VVD), Van Walsem (D66), Oudkerk (PvdA) en De Vries (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26521-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl