Migratie Antilliaanse jongeren; Brief minister over het niet instellen van een toelatingsregeling voor Antillianen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26283, nr. 12

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-06-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

26283 nr. 12

11-06-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGE 1 Overwegingen inzake een toelatingsregeling voor Antillianen1. Reikwijdte toelatingsregelingAd 1. Identificatie1.1. Invoering apart paspoort voor Antillianen1.2. Afgifte Antilliaans paspoort1.3 Eventuele omwisselingsactie paspoortAd 2/3. Visumplicht en verblijfsdocumentAd 4. HandhavingAd 5. Rechtsstatelijke beginselen1.2 Verlies status van begunstigd EU-onderdaan2. Conclusies ten aanzien van de toelatingsregeling
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26283Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 283Migratie Antilliaanse jongerennr. 12BRIEF VAN DE MINISTER VOOR GROTE STEDEN- EN INTEGRATIEBELEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 juni 2001Conform mijn toezegging in het Algemeen Overleg met de vaste Kamercommissie
voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse zaken (NAAZ) op 11 april jl.,
bied ik u, mede namens de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
aan de overwegingen van het kabinet om niet over te gaan tot het instellen
van een toelatingsregeling voor Antillianen.De minister van Justitie zal tijdens het Algemeen Overleg met commissie
NAAZ op 13 juni a.s., een toelichting te geven over de uitkomsten van
het onderzoek naar de effectiviteit van een verwijderingsregeling voor Antillianen.De Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid,R. H. L. M. van Boxtel BIJLAGE 1 Overwegingen inzake een toelatingsregeling voor Antillianen1. Reikwijdte toelatingsregelingEen toelatingsregeling is erop gericht het personenverkeer van de Antillen
(en/of Aruba) naar Nederland strikt gereguleerd te laten verlopen; ieder die
vanuit dit land/deze landen Nederland wil binnenreizen, wordt aan de grens
gecontroleerd en mag alleen met toestemming van de Nederlandse overheid Nederland
binnenkomen en er verblijven.Wie Antilliaanse Nederlander is, zal bij de toelatingswet zelf geregeld
moeten worden, nu daarvoor geen algemene definitie bestaat; op dit punt ontbreekt
een rijksregeling. Van belang is dat de persoon in kwestie op de Antillen
onbeperkte toegang heeft, landskind is, terwijl hij er tevens een sterke band
mee heeft, bijvoorbeeld er tenminste tien jaar woonplaats heeft gehad, terwijl
hij nog niet gelijk gesteld kan worden met Europese Nederlanders, omdat hij
nog geen vijf jaar in Nederland woont. Ook zal hij niet tevens de nationaliteit
van een ander EU-land of EER-land mogen hebben om onder de regeling te vallen.Een toelatingsregeling zal tenminste vijf belangrijke onderwerpen moeten
regelen, te weten:1. de identificatie als Antilliaanse Nederlander;2. de regeling van het korte verblijf in Nederland (visumplicht);3. de regeling van het lang verblijf in Nederland (machtiging tot verblijf);4. de maatregelen tot beeïndiging van het verblijf;5. de rechtsbescherming.Tenslotte moet nog worden ingegaan op de status van Antillianen binnen
de EU, als een dergelijke regeling is ingevoerd (zie 1.2).Ad 1. IdentificatieDeze zal moeten plaatshebben aan de hand van een van het Nederlandse paspoort
te onderscheiden reisdocument. Dat vraagt om regeling van de invoering van
dat paspoort, van de afgifte ervan, en van de omwisseling van «gewone»
naar Antilliaanse paspoorten.1.1. Invoering apart paspoort voor AntillianenOmdat een toelatingsregeling alleen voor Antilliaanse Nederlanders zal
gelden, is het noodzakelijk bij de grenscontrole de Antilliaanse Nederlanders
te kunnen onderscheiden van de overige Nederlanders die toegang tot Nederland
wensen. Om de identificatie van de Antilliaanse Nederlanders bij de grenscontrole
met voldoende snelheid te kunnen laten plaatsvinden, zal de invoering van
een apart Antilliaans paspoort nodig zijn. Dit zou kunnen door een aan Antillianen
af te geven paspoort een afwijkende kleur omslag te geven. Deze oplossing
zou zich derhalve uitsluitend op de vormgeving van het paspoort richten. Hoewel
de afgifte van paspoorten bij rijkswet is geregeld, wordt de vormgeving daarvan
geregeld bij ministeriële regeling en behoeft geen tussenkomst van de
rijksregering. De rechten en plichten die een Antilliaan op grond van de Paspoortwet
en de Rijkswet op het Nederlanderschap heeft, veranderen door deze afwijkende
vormgeving ( i.c de kleur) niet. Wel moet ermee worden rekening gehouden dat
een van het «gewone» Nederlandse paspoort afwijkend document aan
de grenzen van andere landen vragen zal oproepen en dat dus niet gegarandeerd
is dat dat afwijkende paspoort dezelfde bescherming biedt als het «gewone»
Nederlandse paspoort (toelating, visumplicht etc). 1.2. Afgifte Antilliaans paspoortBij de afgifte van paspoorten aan Nederlanders zal na invoering van een
Antilliaans paspoort moeten worden nagegaan of men voor een Nederlands dan
wel Antilliaans paspoort in aanmerking komt. Het antwoord op die vraag zal
mede worden bepaald door gegevens die uit de Antilliaanse bevolkingsadministratie
(PIVA) moeten worden afgeleid. Het is evenwel de vraag of aan de PIVA op dit
punt een voldoende betrouwbaar beeld is te ontlenen. Als men voor de omschrijving
van de doelgroep aanneemt dat een Nederlander ten minste tien jaar op de Antillen
moet hebben gewoond om als Antilliaan te kunnen worden aangemerkt, zal dat
naar verwachting in de PIVA niet steeds goed zijn na te gaan. Dit probleem
is alleen op te lossen door de fictie te hanteren dat iedere Nederlander die
in de Nederlandse Antillen geboren is of wiens ouder daar geboren is en die
daar woont, geacht wordt daar reeds meer dan tien jaar woonachtig te zijn,
tenzij hij het tegendeel aantoont. Kan hij dat niet, dan zal hij als Antilliaan
worden aangemerkt.De vraag of een Nederlands of Antilliaans paspoort moet worden afgegeven,
moet beantwoord worden door de ambtenaar die deze paspoorten afgeeft. In de
meeste gevallen zal die vraag beantwoord moeten worden door de gezaghebber
ter plaatse, die in de Paspoortwet daartoe is aangewezen. Deze wordt daarmee
voor een loyaliteitsdilemma geplaatst. Wijziging van de autoriteit die in
de Nederlandse Antillen paspoorten afgeeft, kan alleen door wijziging van
de Paspoortwet.1.3 Eventuele omwisselingsactie paspoortEen paspoort heeft een geldigheidsduur van vijf jaar. Een nu afgegeven
paspoort is derhalve geldig tot mei 2006. Invoering van een Antilliaans paspoort
om de controle aan de grens te faciliteren, zou om die reden pas ten volle
effect hebben in mei 2006. Dit bezwaar lijkt op het eerste gezicht te kunnen
worden weggenomen door alle personen die in aanmerking komen voor een Antilliaans
paspoort, te verplichten hun huidige paspoort om te wisselen. Een dergelijke
omwisselingsplicht kan alleen door middel van een wijziging van de Paspoortwet –
en dus met medewerking van de Nederlandse Antillen – worden ingevoerd.
Een dergelijke omwisselingsplicht garandeert bovendien geen waterdicht systeem.
Een ieder die over een vóór de inwerkingtreding van de omwisselingsplicht
afgegeven Nederlands paspoort beschikt – Nederlander, Antilliaan of
Arubaan – kan de grens passeren, tenzij wordt vastgesteld dat betrokkene
tot de doelgroep van de toelatingsregeling behoort en dus over een Antilliaans
paspoort had moeten beschikken. Dit kan alleen worden vastgesteld, indien
bij de grenzen wordt beschikt over een bestand waarin de paspoortnummers zijn
opgenomen van paspoorten die niet meer in omloop zijn, althans de nummers
van paspoorten die omgewisseld hadden moeten worden. Bovendien zou moeten
worden overgegaan tot een individuele controle van in beginsel een ieder die
over een Nederlands paspoort beschikt. Dit is op Schiphol al bijna ondoenlijk,
maar zeker bij de grenspassage in andere Schengen-landen. Dit impliceert dat
tot vijf jaar na invoering van een apart Antilliaans paspoort een dergelijk
paspoort nauwelijks aan een snelle en effectieve controle van de toelatingsregeling
bijdraagt.Overigens zou een omwisselingsactie meebrengen dat de huidige paspoorten
van Antillianen van rechtswege vervallen moeten worden verklaard. Ook dit
zou een wijziging van de Paspoortwet vergen.Tot slot is van belang dat een verplichte omwisseling ook in de uitvoering
de medewerking van de Antilliaanse autoriteiten (op eilandgebied) en van de burger behoeft, tenzij zou worden besloten de afgifte van de paspoorten
op te dragen aan een onder Nederlands gezag functionerende autoriteit. Dat
is overigens niet zo eenvoudig, omdat voor de afgifte van een paspoort toch
altijd de Antilliaanse bevolkingsadministratie moet worden geraadpleegd. Een
complicerende factor hierbij is dat deze per eiland is georganiseerd.Ad 2/3. Visumplicht en verblijfsdocumentEen toelatingsregeling eist dat de toegang zowel voor korter als voor
langer verblijf geregeld wordt. Voor de toegang van Antillianen tot Nederland
voor kort verblijf (drie maanden) zal een visumplicht moeten worden ingevoerd.
De afgifte van een visum zal het bewijs vormen dat men aan de voorwaarden
voor toelating voldoet. Indien men geen visum heeft, zal de toelating worden
geweigerd. Voor een langduriger verblijf van een Antilliaan zal een verblijfsdocument
moeten worden ingevoerd (dat vervolgens jaarlijks zal moeten worden verlengd).
Naar analogie van de Vreemdelingenwet zullen een visum en een verblijfsdocument
niet geweigerd kunnen worden aan gezinsleden van Antillianen die al in Nederland
verblijven. Omdat de Schengen-landen een gezamenlijke buitengrens hebben,
zullen deze landen geïnformeerd moeten worden en zullen met hen over
de controle op het bezit van een dergelijk visum of verblijfsdocument afspraken
moeten worden gemaakt. Een apart probleem van controle vormen Belgie en Luxemburg,
omdat in Benelux-verband is overeengekomen dat alle onderdanen van het Koninkrijk
een onbeperkte binnenkomst in deze twee landen is gegarandeerd. Aanpassing
van deze overeenkomst kan alleen bij rijkswet. Bovendien staat het Schengen-verdrag
toe dat andere Schengenlanden op hun eigen voorwaarden Schengenvisa afgeven
aan Antillianen. Daarmee kan afbreuk worden gedaan aan het specifieke Nederlandse
afgifte-beleid van visa aan Antillianen. Ad 4. HandhavingDe handhaving van de regeling zal problemen geven. Zo zal een goede controle
op de toelatingsvoorwaarden mede afhankelijk zijn van informatie uit Antilliaanse
justitiële databanken. Het is twijfelachtig of die informatie zal worden
gegeven. Ook is de regeling niet waterdicht. Reeds is gewezen op de Benelux-overeenkomst
uit 1960 die Nederlandse Antillianen vrije toegang tot het Benelux-gebied
blijft geven, en op de Schengenvisa die andere Schengenlanden kunnen afgeven.Ad 5. Rechtsstatelijke beginselenEen toets van een toelatingsregeling aan het proportionaliteits- en subsidiariteitsbeginsel
roept de vraag op of het doel van de regeling – het weren van een relatief
kleine groep Antilliaanse jongeren – evenredig is met het middel, dat
een – potentiële – belasting voor alle Antillianen oplevert.
Het subsidiariteitsbeginsel brengt mee dat, voordat tot invoering wordt besloten,
eerst voldoende duidelijk moet zijn dat de minder ingrijpende maatregelen
geen soulaas bieden.1.2 Verlies status van begunstigd EU-onderdaanAntillianen kunnen thans gebruik maken van de bepalingen uit het EG-verdrag
inzake het vrije werknemersverkeer. Dit betekent dat een Antilliaan die werk
heeft of werk zoekt dan wel als zelfstandige in eigen bedrijf of beroep in
de Europese Gemeenschap werkzaam zou willen zijn, op vertoon van zijn paspoort
niet alleen vrije toegang tot Nederland heeft, maar ook tot elke andere lidstaat
binnen de Europese Gemeenschap. Een toegangsregeling voor Antillianen
zou dit recht beperken. Staatsburgers die naar de regels van een lidstaat
behoren tot de burgers van de landen en gebieden overzee (LGO's) van die lidstaat,
zijn geen«EU-onderdaan». Thans kent Nederland geen wettelijke
verdeling van Nederlanders in Nederlandse, Antilliaanse en Arubaanse Nederlanders.Zou een dergelijke verdeling zijn gerealiseerd, dan zou de Nederlander
die Antilliaans ingezetene is, zijn positie van bevoorrecht EG-onderdaan,
met recht op vrij verkeer binnen de Europese Gemeenschap, verliezen (zie nader
Kamerstukken II 1998/99, 26 283, nr. 1, blz. 15).2. Conclusies ten aanzien van de toelatingsregelingIn het voorgaande is kort beschreven welke juridische en uitvoeringstechnische
aspecten van belang zijn bij een beslissing om eventueel een toelatingsregeling
voor Antillianen in te stellen. Het kabinet verbindt hieraan de conclusie
dat het instellen van een toelatingsregeling voor Antillianen geen reële
optie is. Het kabinet komt tot deze conclusie op de volgende gronden:1. Het aanbrengen van een onderscheid tussen Antilliaanse en overige Nederlanders
heeft tot gevolg dat een Antilliaans paspoort zou moeten worden ingevoerd.
Invoering van een dergelijk paspoort heeft pas over een periode van vijf jaar
het gewenste effect. Een tussentijdse omwisselingsactie stuit op onoverkomelijke
juridische en uitvoeringstechnische bezwaren.2. Een toelatingsregeling is niet waterdicht. Via luchthavens in België
en Luxemburg houden Antillianen toegang tot de Benelux. Aanpassing van de
betreffende overeenkomst dient bij rijkswet plaats te vinden. Ook de Schengenregeling
is niet waterdicht.3. Een toelatingsregeling zou door de rechter in strijd kunnen worden
geacht met het proportionaliteits- en/of het subsidiariteitsbeginsel.4. Het toekennen van een visum of verblijfsdocument -noodzakelijk voor
Antillianen die voor korte of langere tijd in Nederland willen verblijven-zal
niet geweigerd kunnen worden aan gezinsleden van Antillianen die al in Nederland
verblijven. Voorts zal een dergelijke procedure in Europees verband moeten
worden geregeld.5. Controle op de voorwaarden waaronder toelating tot Nederland mogelijk
zou kunnen worden gemaakt, is niet verzekerd vanwege de noodzakelijke medewerking
van Antilliaanse autoriteiten.Tenslotte: de voorbereiding van een toelatingsregeling en de daarbij noodzakelijke
aanpassingen van rijkswetten en verdragen is in belangrijke mate openbaar
en zal enige tijd kosten. Te verwachten is dat in die voorbereidingstijd een
(groot) aantal personen die tot de doelgroep behoort, naar Nederland zal vertrekken. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26283-12.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl