Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief ministers met het eindrapport van de werkgroep 'Markt en overheid'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 45

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-04-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24036 nr. 45

08-04-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Achtergrond2. Rapport van de werkgroep3. Oordeel van het kabinet en implementatieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 45BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 8 april 1997Namens het kabinet bieden wij u hierbij het eindrapport van de werkgroep
«Markt en overheid» aan.11. AchtergrondDe overheid concurreert in talloze situaties mee met het bedrijfsleven.
In het parlement is hiervoor regelmatig aandacht gevraagd. Gelet op de wenselijkheid
een visie te ontwikkelen op ongelijke concurrentieverhoudingen die zich hierbij
kunnen voordoen, heeft het kabinet in het kader van de operatie Marktwerking,
Deregulering en Wetgevingskwaliteit (MDW) een werkgroep «Markt en overheid»
ingesteld. Deze heeft tot taak een analyse te maken van marktoptreden van
(semi-)overheidsinstellingen in concurrentie met derden.Twee vormen van overheidsproductie zijn geen onderwerp van deze beschouwing.
Het voor eigen gebruik verrichten van economische activiteiten valt binnen
de normale activiteiten van organisaties, ook al is er een marktalternatief.
Ook zijn sommige markten voorbehouden aan een (semi-)publieke voorzieningswijze.
De vraag wat wél en wat niet een publieke taak is, staat in dit project
niet ter discussie. Het onderwerp richt zich op het meeconcurreren met derden
op open markten. 2. Rapport van de werkgroep(Semi-)overheidsinstellingen die in concurrentie treden met particuliere
ondernemingen doen dat vaak vanuit een positie van exclusiviteit, zoals bijvoorbeeld
een monopolie, die zij voor hun publieke taak hebben. De werkgroep spreekt
van «organisaties met exclusieve of bijzondere marktrechten»,
afgekort OEM. Het gaat om een variëteit van overheidsorganisaties: zowel
dienstonderdelen van de rijksoverheid, van gemeenten en provincies, als zelfstandige
bestuursorganen, overheidsbedrijven, maar ook sommige private rechtspersonen
hebben een publieke taak en kunnen uit dien hoofde op de markt
opereren. De werkgroep kiest het uitgangspunt «gelijke monniken, gelijke
kappen» wanneer OEM's in concurrentie treden met derden. Dit uitgangspunt
leidt de werkgroep tot de hoofdregel dat meeconcurreren ongewenst is, omdat
gelijke spelregels niet goed tot stand zijn te brengen. Binnen een organisatie
die én publieke taken én marktactiviteiten in concurrentie verricht,
kunnen volgens de werkgroep geen afdoende maatregelen worden getroffen om
concurrentieverstoring te voorkomen. Ook «Chinese muren» helpen
hier volgens de werkgroep niet, omdat binnen één organisatie
altijd kruisverkeer zal blijven bestaan. Dit brengt de werkgroep tot de opvatting
dat marktactiviteiten in beginsel afgescheiden en afgestoten moeten worden.
Op deze hoofdregel geldt op basis van overwegingen van algemeen belang een
viertal uitzonderingen. De werkgroep constateert dat er vier situaties kunnen
zijn waarin besloten kan worden tot meeconcurreren, waardoor het belang van
volledige gelijkheid van concurrentiecondities moet wijken:– marktactiviteiten zijn onlosmakelijk verbonden aan de publieke
taakvervulling van de OEM; deze uitzonderingsgrond ligt al in de beschrijving
van casuspositie I besloten.– marktactiviteiten op het gebied van kennisinfrastructuur onder
bepaalde voorwaarden;– voor het uitvoeren van een overheidstaak is om technische en/of
operationele redenen een ondeelbare minimumcapaciteit nodig aan technische
productiemiddelen, wat kan leiden tot een voor de overheidstaak onbenutte
restcapaciteit. Hierbij moet een onderscheid worden gemaakt naar bestaande
en nieuwe gevallen.– er is een beslissing genomen om de publieke taak onder concurrentie
te plaatsen.Ook indien deze uitzonderingen van toepassing zijn moeten, via de toepassing
van gedragsregels, evenwel zoveel mogelijk gelijke concurrentiecondities gelden.
De werkgroep adviseert om wettelijke regels vast te stellen. Ook adviseert
zij de Wet op de vennootschapsbelasting (vpb) aan te passen in die zin dat
OEM's, indien en voorzover zij op open markten in concurrentie treden met
derden, in beginsel vpb-plichtig worden. Ook vindt de werkgroep dat een onafhankelijke
toezichthouder moet worden aangewezen, die uit eigen beweging of op basis
van klachten kan optreden. 3. Oordeel van het kabinet en implementatieHet kabinet heeft met veel waardering kennis genomen van het rapport van
de werkgroep. Het door de werkgroep voorgestelde normenstelsel biedt, met
het oog op de totstandkoming van een evenwichtige beleidsafweging, een goed
beoordelingskader voor het marktoptreden van aan de overheid gelieerde instellingen
die in concurrentie met derden treden. Wel geldt dat sprake is van een breed
terrein van marktactiviteiten, met spelers bij rijksoverheid, zbo's, andere
overheden en overheidsbedrijven. Het kabinet meent dat de spelregels nader
moeten worden uitgewerkt in hun concrete toepassing op specifieke terreinen
en organisaties. Langs vier lijnen worden implementatie-activiteiten ontwikkeld.Eerste lijn: rijksoverheid. Op het niveau van de rijksoverheid zullen
de spelregels van de werkgroep worden toegepast op ambtelijke diensten die
onder de ministeries van resp. EZ1, Financiën2, Defensie3, VROM4 vallen. Als uitkomst van deze doorlichting worden in
eerste instantie concept-aanwijzingen voor de rijksdienst opgesteld (gereed
in januari 1998); aan de hand daarvan worden dan stapsgewijs andere diensten
doorgelicht (zie tweede lijn). In de periode tot de nieuwe Aanwijzingen voor
de rijksdienst van kracht worden, zal overigens de bestaande «Beleidslijn
werken voor organisaties binnen en buiten de Rijksoverheid» van kracht
blijven. Een aantal zbo's en overheidsbedrijven op het terrein van EZ1 en Financiën2 zal eveneens worden
doorgelicht. Dit zal leiden tot nadere voorstellen met betrekking tot marktactiviteiten
in concurrentie met derden van deze OEM's; deze zullen in januari 1998 gereed
zijn.Tweede lijn: inventarisatie en stapsgewijze doorlichting. Deze start tegelijk
met de eerste lijn. Om te beginnen wordt een inventarisatie gemaakt van OEM's
op het gehele terrein van rijksoverheid van zbo's en van overheidsbedrijven.
Dit leidt, over de volle breedte van het veld van aan de rijksoverheid gelieerde
instellingen, tot een beeld van alle organisaties met publieke taken die op
de markt opereren. In juni 1997 zal het kabinet, op basis van de uitkomsten
van de inventarisatie, een besluit nemen over de vraag welke (clusters van)
OEM's zullen worden doorgelicht, alsmede over de opzet van de doorlichting.
De doorlichting zal een stapsgewijs karakter hebben. De doorlichting zal ook
aandacht besteden aan de manier waarop het beoordelingskader van de werkgroep
verder moet worden uitgewerkt en aan financiële aspecten. Het implementatieplan
voor de doorlichting zal in juni 1997 aan het parlement worden gezonden.Langs de hierboven geschetste lijnen zal het beoordelingskader van de
werkgroep worden vertaald in spelregels, die, indien de noodzaak hiervan zich
aandient, als eindperspectief de vorm van wettelijke regelgeving zullen krijgen.
De eerste twee implementatielijnen zullen daarnaast besluitvorming genereren
over de consequenties die het kabinet aan de doorlichting wil verbinden. In
deze besluitvorming zal, door de toepassing van het beoordelingskader, de
afweging tussen het belang van gelijke concurrentieverhoudingen en andere,
eventueel daarmee conflicterende belangen, worden gemaakt. Ook wordt bezien
in hoeverre andere belangen kunnen worden geaccommodeerd door overgangsmaatregelen
(zoals spreiding in de tijd) bij implementatie.In dit kader is van belang dat de werkgroep adviseert tot een herziening
van de Wet op de vennootschapsbelasting op het punt van de belastingplicht
voor overheidsbedrijven. Thans bestaat voor deze bedrijven het regime van
«niet vpb-plichtig, tenzij». Het kabinet onderschrijft het door
de werkgroep voorgestane uitgangspunt van «vpb-plichtig, tenzij»
voor activiteiten door overheidsbedrijven op open markten in concurrentie
met derden. Alvorens hierover tot een eindoordeel te komen, wil het kabinet
zich, als onderdeel van de bovengenoemde inventarisatie, een beeld verschaffen
van de consequenties indien dit uitgangspunt in de praktijk zou worden toegepast.
In de stapsgewijze doorlichting zal vervolgens tot nadere uitwerking worden
gekomen. Hieraan zal in het bovengenoemde implementatieplan nader aandacht
worden besteed.Derde lijn: andere overheden. Met organisaties van VNG en IPO zal bestuurlijk
overleg met een kabinetsdelegatie plaatsvinden over de wijze waarop in het
licht van de aanbevelingen van de werkgroep Cohen zal worden omgegaan met
mogelijke ongelijke concurrentieverhoudingen op het terrein van de lagere
overheden. Over de uitkomsten van dit overleg wordt het parlement voor de
zomer 1997 geïnformeerd.Vierde lijn: toezicht. De uitwerking en vormgeving van het toezicht zal
ter hand worden genomen nadat de MDW-werkgroep «toezicht» zal hebben gerapporteerd. Ook het aspect van een mogelijk beroep door
derden zal hierbij worden bezien.De Minister van Economische Zaken,G.J. WijersDe Minister van Justitie,W. Sorgdrager XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1dit zijn: Senter, CBS, CPB, EVD, BIE (Bureau Industriële Eigendom)XNoot2dit zijn: Belastingdienst en Dienst der domeinenXNoot3dit zijn: Defensievliegvelden en Instituut Defensie LeergangenXNoot4dit is: RijksgebouwendienstXNoot1dit zijn: energiedistributiebedrijvenXNoot2dit zijn: Bank Nederlandse Gemeenten NV, Waterschapsbank NV 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-45.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl