Wijz. vd wet houd. wijz. vd Wet op de telecommunicatievoorz. ivm veilen frequenties mobiele telecommunicatie; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25722, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

10-11-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25722 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEENII. ARTIKELEN Artikel I, onderdeel CArtikel I, onderdeel DArtikel I, onderdeel EArtikel I, onderdeel JArtikel I, onderdeel GOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25722Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 722Wijziging van de wet, houdende wijziging van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen
in verband met de invoering van het veilen van schaarse frequenties voor systemen
van digitale mobiele telecommunicatie (veilen frequenties mobiele telecommunicatie)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING I. ALGEMEENDe onderhavige novelle voorziet in de wijziging van het wetsvoorstel,
houdende wijziging van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen in verband
met de invoering van het veilen van schaarse frequenties voor systemen van
digitale mobiele telecommunicatie (veilen frequenties mobiele telecommunicatie).De Eerste Kamer der Staten-Generaal heeft op 9 september 1997 voorlopig
verslag uitgebracht over dit wetsvoorstel (kamerstukken I 1996/97, 25 171,
nr. 297b).Na de aanvaarding van het wetsvoorstel door de Tweede Kamer op 17 juni
1997 ontving ondergetekende een brief van commissaris Van Miert van de Europese
Commissie. In deze brief verzocht de heer Van Miert mij «de beginselen
van de nieuwe wet vooralsnog niet op de selectie van de DCS 1800-aanbieders
toe te passen». Daarbij wees hij op de mogelijkheid dat bestaande of
nieuwe vergunninghouders klachten zullen indienen, hetgeen tot onzekerheid
zou kunnen leiden, die mogelijk nadelig voor de markt zal zijn.Naar aanleiding van deze brief zijn besprekingen ter zake met de Commissie
aangevangen. Ondergetekende heeft beide Kamers der Staten-Generaal hiervan
op de hoogte gebracht, bij brief van 21 augustus 1997 (kamerstukken I 1996/97,
25 171, nr. 297a).Vervolgens zijn door een van de reeds in Nederland bestaande vergunninghouders
voor GSM, Libertel, en door Enertel klachten ingediend bij de Europese Commissie
tegen mijn voornemens, zoals in bovengenoemd wetsvoorstel neergelegd. De reeds
met de Commissie aangevangen besprekingen hebben zich vervolgens toegespitst
op deze klachten.Op 18 september heeft Europees Commissaris Van Miert mij per brief het
standpunt van de Commissie terzake van de klacht van Libertel meegedeeld.
De Commissie heeft, naar aanleiding van de klacht van Libertel, op een aantal
punten bezwaren tegen het voorgenomen beleid, zoals dat in het eerdergenoemde
wetsvoorstel is neergelegd.Als eerste richten de bezwaren van de Commissie zich tegen de naheffing
zoals deze in artikel II van het wetsvoorstel is opgenomen. Deze naheffing
houdt kortweg in dat de bestaande GSM-vergunninghouders een vergoeding
verschuldigd zijn voor de door hen gebruikte radio-frequenties, indien het
gebruiksrecht op de DCS 1800-radio-frequenties geveild wordt. Volgens de Commissie
is de klacht van Libertel tegen de effectuering van die naheffing gegrond,
en is het voorgenomen beleid in strijd met de Europese regelgeving.Het tweede punt betreft de voorgenomen tijdelijke uitsluiting tot gebruik
van de DCS 1800-frequenties voor een periode van drie jaar. De Commissie erkent
dat richtlijn 96/2/EG van de Commissie van de Europese Gemeenschappen van
16 januari 1996 tot wijziging van richtlijn nr. 90/388/EEG met betrekking
tot mobiele en persoonlijke communicatie (PbEG L 20, hierna: richtlijn nr.
96/2/EG) de lidstaten toelaat mededingingsbevorderende maatregelen te nemen,
maar wijst er op dat de bewijslast van die maatregelen en hun duur bij de
lidstaten ligt.Als derde punt stelt de Commissie dat de bezwaren van Libertel tegen de
uitgestelde veiling van de 50 Mhz (de zogenoemde «Nozema-frequenties)
moeilijk te weerleggen zijn.Gezien dit standpunt van de Commissie, zal doorgaan op de ingeslagen weg
betekenen dat de Commissie juridische stappen zal zetten tegen Nederland.
Dit zou kunnen leiden tot een procedure voor het Hof in Luxemburg, waarvan
de uitkomst onzeker is. Hoewel ik van mening ben dat het tot nu toe gevoerde
beleid zeer wel te verdedigen is, ben ik het met de Commissie eens dat een
dergelijke procedure of andere mogelijke juridische procedures nog vele jaren
onzekerheid in de markt voor mobiele telecommunicatie zullen opleveren, wat
zeer nadelig zal uitwerken op de ontwikkeling van die markt.Gelet op deze situatie heb ik besloten tot aanpassing van mijn beleidsvoornemens,
en tot indiening van de onderhavige novelle. Over mijn voornemens tot en de
redenen van de indiening van deze novelle heb ik de voorzitters van beide
Kamers der Staten-Generaal bij brief van 6 oktober 1997 reeds ingelicht.Met de indiening van deze novelle komt de zogenoemde naheffing voor de
bestaande GSM-vergunninghouders te vervallen. Daarmee wordt aan het eerste
bezwaar van de Commissie tegemoet gekomen.Ook aan het tweede punt van bezwaar van de Commissie ben ik tegemoet gekomen.
Met deze novelle wordt aan het wetsvoorstel een bepaling toegevoegd, welke
het mogelijk maakt KPN en Libertel, indien zij een of meerdere van de kleinere
pakketten DCS 1800-radio-frequenties verwerven, gedurende een bepaalde periode
te verbieden om de verworven frequenties in te zetten. Deze maatregel strekt
ter bevordering van de daadwerkelijke mededinging in de betreffende markt,
en is in overeenstemming met het Europees recht, in het bijzonder met richtlijn
96/2/EG. Ik kom hier op terug in de artikelsgewijze toelichting bij artikel
I, onderdeel D.Ten aanzien van het derde punt van bezwaar ben ik met de Commissie van
mening dat de tweede veiling van de 50 Mhz niet langer kan worden uitgesteld.
Gedurende de doorlooptijd van het wetsvoorstel zijn de omstandigheden op de
markt voor mobiele telecommunicatie in Nederland ingrijpend gewijzigd. Ik
doel hier vooral op het feit dat tijdens de behandeling van het wetsvoorstel
bleek, dat de 50 MHz DCS 1800-frequenties, die thans nog ter beschikking zijn
van KPN, eerder beschikbaar zouden kunnen komen dan oorspronkelijk was voorzien.
Inmiddels is zekerheid gekomen over het moment van beschikbaar komen van deze
frequenties: 24 april 1998. Weliswaar blijft een voorbehoud noodzakelijk met
betrekking tot het gebruik van de frequenties in de grensgebieden, maar op
zich is dit onvoldoende reden om de veiling in zijn totaliteit uit te stellen.
Daarom ben ik met de Commissie van mening dat deze frequenties in dezelfde
procedure toegewezen kunnen worden. De wijze waarop ik aan de bezwaren van de Commissie tegemoet wil komen
is door mij in mijn brief van 6 oktober 1997 aan de Commissie gemeld. Naar
vernomen is, acht de Commissie daarmee in voldoende mate tegemoet gekomen
aan de bezwaren, en worden door de Commissie ook overigens op die punten geen
bezwaren van Europeesrechtelijke aard voorzien.Voor alle duidelijkheid wil ik er op wijzen dat ik onverkort vasthoud
aan het kabinetsbesluit van 1995 om voor de onderhavige vergunningverlening,
in geval van schaarste, het instrument veilen als verdelingsinstrument toe
te passen.Ook houd ik vast aan mijn voornemen om in ieder geval twee landelijke
vergunningen voor DCS 1800 gecombineerd met E-GSM te veilen. De mogelijkheid
tot uitsluiting van de bestaande vergunninghouders van die landelijke vergunningen
blijft in dit wetsvoorstel gehandhaafd.De resterende DCS 1800-radio-frequenties zullen worden verdeeld over meerdere
kleinere pakketten. Aan de veiling van deze kleinere pakketten mag een ieder
die aan de minimum toelatingseisen voldoet, meedoen. Aan deze vergunningen
zullen minder verplichtingen worden verbonden dan aan de twee landelijke vergunningen.
Zo zal er geen verplichting tot landelijke dekking aan deze vergunningen worden
verbonden.Tenslotte is in de novelle van de gelegenheid gebruik gemaakt de in het
wetsvoorstel in de artikelen III tot en met VIII neergelegde samenloopbepalingen
in overeenstemming te brengen met de thans vigerende Wet op de telecommunicatievoorzieningen.
Deze wet is inmiddels door de inwerkingtreding van een aantal wetten drie
maal gewijzigd. Het betreft de volgende wetten:a. de Wet van 2 juni 1997, tot wijziging van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen
in verband met de liberalisering van de spraaktelefoondienst (Stb. 226);b. de Wet van 5 juli 1997, houdende regels inzake instelling van een college
voor de post- en telecommunicatiemarkt (Stb. 320);c. de Wet van 5 juli 1997 tot wijziging van bepalingen van de Mediawet,
de Wet op de telecommunicatievoorzieningen en de Radio-Omroep-Zender-Wet 1935
in verband met de liberalisering van de mediawetgeving (Stb. 336).In de plaats van deze samenloopbepalingen zijn dientengevolge in de novelle
enkele bepalingen van puur wetgevingstechnische aard opgenomen. Het betreft
artikel I, onderdelen A, B, F en G tot en met L.Tevens is er bij de novelle van uitgegaan dat de Wet van 21 februari 1997,
houdende wijziging van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen en het Wetboek
van Strafvordering in verband met de volledige wederzijdse erkenning van goedkeuringen
van randapparatuur en van apparatuur voor satellietgrondstations (Stb. 124)
in werking zal zijn getreden voor het moment van inwerkingtreding van het
onderhavige wetsvoorstel. II. ARTIKELEN Artikel I, onderdeel CDe voorgestelde wijziging van het tweede lid van artikel 13c strekt ertoe
het mogelijk te maken, af te wijken van de thans wettelijk vastgelegde verplichting
tot het landelijk verzorgen van de bij de vergunning opgelegde diensten. De
minister kan in de op grond van artikel 13l, tweede lid, onder c, aan de vergunning
te verbinden voorschriften en beperkingen bepalen of de diensten al dan niet
landelijk moeten worden aangeboden. De verplichting tot landelijke verzorging blijft uiteraard wel gelden
voor de reeds verleende vergunningen voor GSM en ERMES. Deze verplichting
zal ook gaan gelden voor de twee te verlenen landelijke vergunningen voor
DCS 1800 gecombineerd met E-GSM.Met deze bepaling komt ondergetekende tegemoet aan de wensen van de markt
om DCS 1800-frequenties ook voor niet-landelijke toepassingen, zoals de zogenoemde
«wireless local loop» of voor regionale toepassingen in te kunnen
zetten. Door het niet opleggen van de verplichting tot landelijke dekking
wordt het voor aanstaande vergunninghouders aantrekkelijker om met een relatief
klein pakket aan frequenties op de betreffende markt actief te worden. DCS
1800 is een technisch systeem dat ook voor niet-landelijke toepassingen zeer
geschikt is, omdat, vergeleken met GSM, met een relatief kleine hoeveelheid
radio-frequenties op een geografisch klein gebied een grote capaciteit kan
worden geboden. Artikel I, onderdeel DIn het voorgestelde artikel 13k is het vijfde lid gewijzigd en is een
nieuw achtste lid toegevoegd.In het vijfde lid is de tweede volzin geschrapt. Onder verwijzing naar
de memorie van toelichting van het wetsvoorstel, onder Artikel I, onderdeel
L, volsta ik hier met een korte toelichting van deze wijziging.De in het vijfde lid neergelegde bepaling strekt ertoe het mogelijk te
maken wijzigingen aan te brengen in de toegekende radio-frequenties. In de
memorie van toelichting is benadrukt dat van deze mogelijkheid slechts in
uitzonderlijke gevallen, bijvoorbeeld als gevolg van internationale afspraken,
gebruik zal worden gemaakt. Met de rechten van de vergunninghouders dient
uiteraard zorgvuldig te worden omgegaan. Ten tijde van de indiening van het
wetsvoorstel was het uitgangspunt dat er slechts twee vergunningen voor DCS
1800 gecombineerd met E-GSM zouden worden verleend. In die situatie was het
niet of nauwelijks denkbaar dat de betreffende radio-frequenties «ongebruikt»
zouden blijven. Zoals bekend is het aantal beschikbare frequenties en het
aantal te verlenen vergunningen inmiddels veel groter geworden. Het risico
op «ongebruikt» blijven van op zich schaarse frequenties wordt
daarmee groter. Om niet meteen naar het zware middel van intrekking van de
vergunning te hoeven grijpen, dient de minister de mogelijkheid te hebben
radio-frequenties die door een vergunninghouder, bijvoorbeeld om strategische
redenen, bewust en structureel ongebruikt worden gelaten terug te nemen. In
de vergunningsvoorschriften kunnen, zoals dit ook in de reeds verleende GSM-vergunningen
het geval is, hier nadere voorschriften, zoals een bepaalde frequentie-economie,
worden opgenomen.Het nieuwe achtste lid geeft de minister de bevoegdheid om het moment
uit te stellen waarop toegekende radio-frequenties daadwerkelijk mogen worden
gebruikt.Deze bevoegdheid zal de minister slechts in de twee onder a en b genoemde
gevallen mogen gebruiken.Onderdeel a strekt ertoe de bestaande GSM-vergunninghouders tijdelijk
te verbieden de eventueel door hen verworven DCS 1800-frequenties in te zetten.
Hiermee wordt mede uitvoering gegeven aan de motie Kamp (kamerstukken II 1996/97,
25 171, nr. 12).Deze bevoegdheid van de minister is in overeenstemming met het Europees
recht, in het bijzonder met richtlijn 96/2/EG, artikel 2, vierde lid. De Commissie
heeft in haar eerder vermelde brief van 18 september 1997 bevestigd dat het
lidstaten op grond van deze bepaling is toegestaan mededingingsbevorderende
maatregelen als de onderhavige te nemen. Daarbij tekent de Commissie aan dat
de bewijslast voor de noodzaak en de duur daarvan bij de lidstaat ligt. Dergelijke maatregelen moeten worden gezien tegen de achtergrond van de
Overwegingen bij deze richtlijn, in het bijzonder Overweging 8. Hierin is
onder meer te lezen: «Met name wanneer een lidstaat DCS 1800-vergunningen
verleent (...) mogen aan bestaande exploitanten van GSM- of DCS 1800-vergunningen
alleen in omstandigheden die daadwerkelijke mededinging garanderen, nieuwe
of aanvullende vergunningen worden verleend». Ondergetekende acht tijdelijke
uitsluiting nodig om nieuwkomers in de gelegenheid te stellen hun infrastructuur
op te bouwen en feitelijk in de markt actief te worden. Daarbij speelt tevens
een rol dat de bestaande GSM-vergunninghouders in die periode, zo zij DCS
1800-frequenties verkregen hebben, hun infrastructuur reeds kunnen opbouwen
en aan het einde van die periode direct in de markt actief kunnen worden.
Bovendien speelt een rol dat deze partijen niet alleen gebruik kunnen maken
van hen bij de GSM-vergunningverlening toegewezen GSM-frequenties, maar ook
nog van de GSM-frequenties die nu nog voor het analoge net ATF 3 worden gebruikt.
Gezien het voorgaande acht ik een uitsluiting van twee jaar noodzakelijk,
met de mogelijkheid van verlenging tot drie jaar. Tot verlenging wordt slechts
besloten, indien dit, gelet op de genoemde richtlijn, nodig is om te zorgen
voor daadwerkelijke mededinging op de betrokken markt.Onderdeel b houdt verband met mijn besluit niet alleen de nu reeds beschikbare
radio-frequenties, maar ook de 50 MHz DCS 1800-frequenties die met ingang
van 24 april 1998, vrijkomen in een en dezelfde procedure toe te wijzen. Omdat
het zeer wel mogelijk is dat de toewijzing van de betreffende 50 MHz zal geschieden
voor de datum waarop de minister daadwerkelijk over deze frequenties kan beschikken,
en omdat tot aan dat moment nog rechten van derden (in casu KPN en Nozema)
op deze frequenties gelden, dient de minister de mogelijkheid te hebben het
gebruik van deze frequenties door vergunninghouders tot dat moment uit te
sluiten. Het spreekt vanzelf dat aanvragers van een vergunning in een vroegtijdig
stadium expliciet van deze beperking op de hoogte zullen worden gebracht. Artikel I, onderdeel EDeze wijziging houdt verband met de wijziging die is voorgesteld onder
artikel I, onderdeel C. Artikel I, onderdeel JMet het vervallen van artikel II wordt de schaarstevergoeding voor de
bestaande GSM-vergunninghouders ingetrokken. Dit is reeds in het algemeen
gedeelte van de toelichting aan de orde geweest.Van het achterwege laten van de schaarstevergoeding mag, als zodanig,
een neerwaarts effect worden verwacht op de totale opbrengst van de veiling
voor de Staat. Nu echter ook de zogenoemde Nozema-frequenties ter verdeling
worden aangeboden, is geen inschatting te maken van het te verwachten effect
op de totale opbrengst. In dit verband zij overigens nogmaals opgemerkt dat
de keuze van de regering voor het veilingsinstrument in de eerste plaats is
gebaseerd op de mogelijkheden die dit instrument biedt om te kunnen komen
tot een economisch en technisch efficiënte verdeling van schaarse frequenties.
In de begroting zijn dan ook geen middelen opgenomen met betrekking tot de
veiling, noch heeft besluitvorming plaatsgevonden over de bestemming van de
veilingopbrengst. Artikel I, onderdeel GArtikel 13ij is zodanig aangepast dat alleen die vergunninghouders die
verplicht worden hun diensten landelijk aan te bieden, de minister kunnen
verzoeken toepassing te geven aan artikel 13x. Hierdoor wordt voorkomen dat
vergunninghouders die geen verplichting tot landelijke dekking hebben, via
de weg van artikel 13x op een relatief eenvoudige wijze tot landelijke dekking
zouden kunnen komen. Uit oogpunt van eerlijke mededinging is dit ongewenst.De Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-Lebbink 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25722-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl