Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Verslag algemeen overleg op 8 februari 2000 van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat met staatssecretaris De Vries (VW)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 151

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

07-03-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

24036 nr. 151

28-02-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 151VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 28 februari 2000De vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat1
heeft op 8 februari 2000 overleg gevoerd met staatssecretaris J.M. de Vries
over haar brieven:1. van 28 oktober 1999 inzake eindrapport-Cohen «Markt
en overheid toets op de postmarkt» (24 036, nr. 142);2. van 4 november 1999 houdende een ontwerpbesluit
tot wijziging van het Besluit algemene richtlijnen post (BARP) (VW-99-1183);3. van 15 november 1999 inzake een ontwerpbesluit houdende
regels betreffende de postale dienstverlening (Postbesluit) ter vervanging
van het Besluit postzendingen (VW-99-1222);4. van 24 december 1999 inzake wijziging van de algemene
richtlijnen post (VW-00-9).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Eurlings (CDA) maakte zich zorgen
over de voortgang van de liberalisering van de Europese postsector. Het wordt
tijd voor stappen vooruit, maar zo langzamerhand lijkt het de andere kant
op te gaan. De staatssecretaris moet met de vuisten op tafel slaan in Europa.
Wanneer is de totale liberalisering een feit?In de postwet wordt de markt in bepaalde mate vrijgegeven en wordt er
vooruitgelopen op de ontwikkelingen in Europa. Dit werkt echter negatief uit
op sommige sectoren in Nederland. Met het oog daarop heeft de staatssecretaris
een evaluatie toegezegd van de kostenontwikkeling, maar wanneer komt die?
De heer Eurlings was tevreden over de voorgestelde toezichtregeling en de
financiële scheiding van de deelmarkten.De voorgestelde wijziging van het Besluit algemene richtlijnen post (BARP)
past prima in de discussie over en de inhoud van de nieuwe postwet. De rolverdeling
tussen de OPTA en de NMA kan in grote lijnen gelijk blijven. Is de staatssecretaris
tevreden over de manier waarop die tot nu toe heeft gefunctioneerd? De samenwerking
op postgebied tussen de OPTA en de NMA, op basis van het samenwerkingsprotocol,
verloopt ook niet slecht. Hoe verhouden het Nederlandse toezicht en de verdeling
tussen het mededingingstoezicht en het sectorspecifieke toezicht zich tot
het toezicht in andere EU-lidstaten? De OPTA stelt desondanks dat onder andere deze rolverdeling het haar onmogelijk
maakt adequaat toezicht uit te oefenen op de postsector. Als zij niet de beschikking
krijgt over meer sectorspecifieke instrumenten, dan wordt niet uitgesloten
dat het gehele toezicht aan de NMA moet worden overgedragen. Kan de staatssecretaris
garanderen dat de OPTA haar toezichtstaken op een goede wijze blijft uitvoeren
en dat de OPTA door haar manier van opereren niet alsnog een verdergaande
liberalisering zal bewerkstelligen dan de regels van de postwet voorschrijven?Het was de heer Eurlings niet duidelijk waarom er zoveel ophef over deze
regeling is ontstaan, want het betreft een verfijning van de regels, zoals
die al sinds 1989 bestaan. De regeling sluit goed aan bij de in de EU gangbare
praktijk. Vorig jaar concludeerde de OPTA nog dat het huidige kostentoerekeningssysteem
door de houder van de concessie goed is gebruikt en daarom nog steeds voldoet.
Het pricecapsysteem wordt in 2002 geëvalueerd, maar op grond van welke
criteria gebeurt dat? Hoe verhoudt het systeem van kostenoriëntatie en
kostenmaximering zich tot de wijze waarop andere EU-landen invulling geven
aan dit deel van de richtlijn?De prestatiedoelstelling is verhoogd van 90% naar 95%. Dat is prima, maar
de lat ligt wel hoog als je dit afzet tegen de prestaties in het buitenland.
Is het mogelijk kerstpost en gewone post in de meting van de bezorgtijd te
scheiden? Dan kan die 95% voor de gewone opgedragen dienst ook in december
worden aangehouden. Heeft het pas in 2001 invoeren van de 95%-prestatiedoelstelling
te maken met het feit dat de EU-standaarden voor het meten van kwaliteitsnormen
voor de overkomstduur van post pas in de loop van dit jaar beschikbaar komen?
Wachten andere EU-landen ook met de invoering van een vergelijkbare prestatiedoelstelling?Koppelverkoop is in de Mededingingwet verboden. Ter voorkoming van ongeoorloofde
kruissubsidies schrijft de postrichtlijn een driedeling van de boekhouding
voor. Dat is in lijn met de postwet en de uitwerking in het BARP. Ook in de
EU-richtlijn wordt ervan uitgegaan dat deze driedeling de activiteiten van
de concessiehouder inzichtelijk maakt en ongeoorloofde kruissubsidies voorkomt.
Daar komt bij dat de NMA op grond van de mededingingsregels achteraf kan controleren.
Zijn fractie zag de noodzaak van een ex-antesectorspecifiek onderzoek niet
in.De verplichting tot het non-discriminatoir ter beschikking stellen van
monopolistische informatie lijkt in de Mededingingswet goed geregeld. Wat
vindt de staatssecretaris daarvan? De toegang tot het postbussennetwerk is
geregeld via het amendement-Van Zuijlen c.s., maar hoe staat het met de uitwerking
daarvan? Het openstellen van de volledige infrastructuur van TPG lijkt niet
alleen onrealistisch, maar op basis van de gewenste reciprociteit ook ongewenst.
Ook in andere landen gebeurt dat niet. Wat zou daarvan het voordeel van de
consument zijn?De DSMA vindt dat de definitie van direct mail in Nederland te nauw wordt
gebruikt. Een gepersonifieerde aanhef van een standaardbrief zou volgens de
desbetreffende Europese richtlijn ook onder direct mail moeten vallen. Zijn
de Nederlandse regels op dit punt strenger en daarmee enigszins in strijd
met de Europese richtlijn? Wat betreft het postagentschapnetwerk vond de heer
Eurlings dat experimenten met benzinestations er niet toe mogen leiden dat
het een in plaats van het ander komt. Wellicht kan het klassieke postagentschap
als een aparte categorie worden gedefinieerd in het BARP, want laagdrempelige
servicepunten mogen niet verdwijnen. De toegankelijkheid voor mindervaliden
moet uitgangspunt blijven.De heer Bakker (D66) vond ook dat er voortgang
moet worden gemaakt met de liberalisering van de postsector in Europa. Het
huidige postagentschapnetwerk moet zoveel mogelijk overeind blijven. Wat is
de stand van zaken van het overleg daarover? Hij stemde in met de aangescherpte
prestatiedoelstelling, want vorig jaar zijn er veel klachten geweest over
de bezorging. In december is het heel druk. Kerstkaarten hoeven
niet meteen de volgende dag te worden bezorgd, maar de kernpost wel. De representatieve
steekproef daarnaar moet ook in december plaatsvinden.Het algemene toezicht spitst zich toe op de ombouw van het postbedrijf,
vroeger geheel monopolistisch, nu nog voor een stukje, naar een goed op de
markt werkend bedrijf, zodanig dat er wat betreft de postbezorging sprake
is van een voordeel van de consument. In de telecommunicatiemarkt loopt het
inmiddels heel goed. De OPTA heeft daar als scherp toezichthouder prima gefunctioneerd,
ook in de richting van de consument. De postsector moet die fase nog in. Juist
daarom is een scherp toezicht nodig, want de sector moet ook in de toekomst
kunnen overleven. De sectorspecifieke toezichthouder, die zo nodig kan ingrijpen,
is daar beter voor toegerust dan de algemene. Daar komt bij dat de laatste,
wanneer er een klacht wordt ingediend, pas achteraf tot een oordeel komt.
Het is zaak deze nieuwe markt scherp tegemoet te treden.Bij de behandeling van de Postwet zegde de staatssecretaris toe het verbod
op kruissubsidiëring nader in het BARP op te nemen. Op die manier wordt
er een gelijk speelveld gecreëerd. Daarover lag toen een amendement klaar.
Desondanks is die kwestie nog niet in het BARP opgenomen. Waarom is dat niet
gebeurd? Hoe staat het in dat kader met het verschil tussen toezicht versus
regulering? Wat wordt er bedoeld met het begrip «ongeoorloofde kruissubsidiëring»?
Hierover moet absolute duidelijkheid komt. De regelgeving op dit punt moet
scherper, want daardoor ontstaat meer duidelijkheid dan tot dusverre in de
regelgeving wordt geboden.Ook de beginselen marktconform, proportionaliteit en integraliteit, in
relatie tot het kostentoerekeningssysteem, moeten in het BARP worden opgenomen.
Dan kan daar geen enkel misverstand over bestaan. Hetzelfde geldt voor het
verbod op koppelverkoop. Koppelverkoop is gunstig voor het bedrijf dat zich
daarmee bezighoudt, maar niet voor de concurrentie en de consument. Voorts
is verscherping nodig op het punt van de transparantie. Het vertrouwelijk
beschreven kostentoerekeningssysteem, voorzover dat geen bedrijfsvertrouwelijke
informatie bevat, mag openbaar worden. Dat vergroot de transparantie van het
toezicht op dat systeem.Met het oog op de verhouding tussen sector en toezichthouder was de heer
Bakker benieuwd naar de kosten en opbrengsten van specifieke producten. Worden
ook andere ondernemingen betrokken bij activiteiten in internationaal verband?
Hoe staat het met de personele capaciteit van de toezichthouder?Mevrouw Van Zuijlen (PvdA) stelde dat de postmarkt
behoefte heeft aan sectorspecifieke regelgeving. Daar moet een instrumentarium
voor ter beschikking worden gesteld. In de overgang van een monopolistische
naar een marktsituatie is sectorspecifiek toezicht noodzakelijk. Dat vereist
een actieve toezichthouder die de beschikking heeft over ex-anteregelgeving.
Het operationele verbod op kruissubsidiëring zou nader in het BARP worden
geregeld. Deze toezegging, gedaan bij de behandeling van de postwet, is de
staatssecretaris echter nog niet nagekomen, terwijl er een amendement klaar
lag. Blijkbaar is zij tot het inzicht gekomen dat de algemene mededingingsregels
voldoende zijn. Mevrouw Van Zuijlen deed een dringend beroep op de staatssecretaris
haar toezegging alsnog na te komen, want de Kamer kan nu alleen nog maar een
motie over de kwestie indienen. Ook de OPTA heeft er nog een scherpe brief
over geschreven.Het tarieventoezicht moet aan de OPTA worden overgelaten. Om de schijn
van belangenverstrengeling te voorkomen – de staat is immers nog steeds
aandeelhouder – is er gekozen voor een onafhankelijk zelfstandig bestuursorgaan
als toezichthouder. Toch houdt de staat op een essentieel terrein als dat
van de tarieven een belangrijke vinger in de pap. Dat kan niet. De aanscherping
van de prestatiedoelstelling is een verbetering, maar waarom gaat
die pas in 2001 in? Wellicht kan er een scheiding worden aangebracht tussen
kerstpost en overige post. Kerstpost wordt meestal van een andere zegel voorzien.
Voor de kerstpost moet ook een redelijke overkomstduur gelden, wellicht ook
aan de hand van een norm.De heer Vendrik (GroenLinks) was benieuwd
wat de staatssecretaris vindt van de tamelijk heftige reactie van de OPTA
op de diverse voorstellen. In de postwet wordt een beetje vooruitgelopen op
de Europese liberalisering, want de monopoliepositie van TPG wordt verder
ingeperkt dan conform de Europese richtlijn nodig is. Kijkend naar de actuele
ontwikkelingen lijkt TPG daarmee in een lastiger pakket te zitten dan nodig
is. Anderzijds, wellicht uit een gevoel van evenwicht, biedt de staatssecretaris
flink weerstand tegen de opdringerigheid van de OPTA. Zit de staatssecretaris
in die zin niet een beetje klem? Hij vond het lastig de verschillende claims
van de OPTA over het uitoefenen van toezicht goed te beoordelen, want de staatssecretaris
wijst die af, terwijl de werkgroep-Cohen die ondersteunt. Houdt de staatssecretaris
TPG daardoor een beetje uit de wind? Haar opstelling bemoeilijkt een zakelijke
beoordeling van de eisen die aan het BARP, aan de toezichthouder en aan de
monopolist moeten worden gesteld. Hoe staat het met de Europese liberalisering
van de postmarkt? Het schijnt niet zo goed te gaan, maar wat heeft dat voor
consequenties? Haalt de staatssecretaris het beginsel van wederkerigheid dan
van stal? Het belang van het Nederlandse vooroplopen zag de heer Vendrik niet.
Het verzoek van TPG terzake is terecht.Hoe komt het dat er zo verschillend wordt gedacht over een expliciet verbod
op kruissubsidies? Materieel schijnt dit niet zo belangrijk te zijn, maar
waarom wordt dat verbod dan niet in het BARP opgenomen? Dat vergroot de helderheid.
Dit geldt ook voor het opnemen van het expliciete verbod op koppelverkoop.
Als zich een materieel belang daartegen verzet, dan wilde hij dat graag weten.Mevrouw Voûte-Droste (VVD) was tegen
kruissubsidiëring, want in het kader van mededinging moeten nieuwe toetreders
alle kansen krijgen. De concessiehouder is verplicht een toerekeningssysteem
van kosten en opbrengsten op te stellen, op basis van de driedeling voorbehouden
activiteiten, overige opgedragen activiteiten en de vrije activiteiten. Het
is wel zaak dat dit snel gebeurt. Het toerekeningssysteem moet door de OPTA
wordt goedgekeurd. De toepassing ervan wordt jaarlijks gecontroleerd door
een interne accountant, alsmede een door de OPTA aangewezen onafhankelijk
accountant. Dat zijn voldoende waarborgen tegen kruissubsidiëring. Vindt
er toch ongeoorloofde kruissubsidiëring plaatsvindt, dan kan de NMA een
sanctie opleggen. In het huidige BARP is een verbod op koppelverkoop opgenomen,
omdat Nederland nog geen adequate mededingingsregels had. In het nieuwe BARP
is het verbod niet meer opgenomen, omdat koppelverkoop reeds is verboden via
de Mededingingswet.Mevrouw Voûte hechtte ook aan het verbod op discriminatie van nieuwe
toetreders bij de toegang tot het netwerk. Hoe staat het met de toegang tot
de postbussen? De kwaliteit van de bezorgprestatie is ook van groot belang.
Het is goed dat de doelstelling op dat punt is verhoogd. Kan de staatssecretaris
reageren op het verzoek van de Nederlandse associatie van direct marketing
om de definitie in de postwet van brieven en de daarmee samenhangende definities
in de lagere regelingen aan te passen overeenkomstig artikel 7 van de richtlijn?Het antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris wees erop dat de herziene
postwet moet worden gezien als het kader op weg naar de verdere liberalisatie
van de Europese postsector. Dat gebeurt in stapjes, omdat er al sprake is
van concurrentie in deze sector, zoals bij de pakket- en koeriersdiensten
en de stadspostdiensten. De liberalisering van de telecomsector vond één
keer plaats, want in die sector was nog geen enkele markt aanwezig. In het
Postbesluit wordt de omvang van de universele dienstverlening aangegeven.
De lagere regelgeving staat in het BARP. Het Postbesluit moet nog wel naar
de Raad van State. De datum van inwerkingtreding van een en ander schuift
daardoor waarschijnlijk op naar 1 juni. De volgende stap was voorzien in 2003,
maar omdat er nog geen besluit is genomen, wordt het later. De staatssecretaris
ging nu uit van 2005. Zij verwachtte vóór de zomer een eerste
indicatie van de Commissie over hoe deze kwestie verder wordt aangepakt. Is
dat niet het geval, dan zou zij, samen met collega's uit andere landen, aan
de bel trekken. Frankrijk had problemen met de voorstellen van de vorige Commissaris,
maar de nieuwe portefeuillehouder heeft inmiddels een gesprek met de Fransen
gehad. Wat de staatssecretaris betreft wordt dan een echte stap vooruit gezet.
Bij de voorbereiding van de Telecomraad wordt hierop teruggekomen.De samenwerking tussen de OPTA en de NMA verloopt naar tevredenheid, ook
omdat hun taken in de wetgeving zijn opgenomen. Daar kan geen meningsverschil
over ontstaan. Het vorig jaar afgesloten samenwerkingsprotocol over de telecomwetgeving
wordt waarschijnlijk aangevuld met zaken uit de postwetgeving. Als men een
bepaalde kwestie verschillend ziet, dan wordt er een afzonderlijk advies aangeboden,
maar er doen zich geen problemen voor. De taken van de OPTA staan in de OPTA-wet,
die van de NMA zijn opgenomen in mededingingswetgeving. De OPTA is het inderdaad
niet eens met de voorstellen van de staatssecretaris over het BARP, maar zij
ging ervan uit dat de OPTA de wetgeving terzake loyaal uitvoert. Het staat
de OPTA verder altijd vrij haar licht te laten schijnen over een wetsvoorstel.TPG wordt het niet extra moeilijk gemaakt. Bij de behandeling van de postwet
is ervoor gekozen de Europese richtlijn op een bepaalde manier uit te voeren.
De lat ligt nu iets hoger dan op basis van de richtlijn nodig is, maar dat
moet als stimulans worden gezien, mede gelet op de aard van het bedrijf TPG.
Daar komt bij dat er ook moet worden gekeken naar het evenwicht in Europa,
want er moet sprake blijven van een gelijk speelveld. Sommige lidstaten hebben
op basis van de richtlijn iets teruggestopt in de opgedragen diensten of in
het monopolie, maar dat vond de staatssecretaris niet terecht. Nederland loopt
overigens niet meer voorop met zijn regeling, want die is nog steeds niet
in werking.In Zweden is de postsector volledig geliberaliseerd. De sectorspecifieke
toezichthouder heeft daar de taak zorg te dragen voor het effectief functioneren
van de postsector, vanuit het belang van de consument. Deze heeft geen rol
in het bevorderen van de concurrentie. De mededingingsregeling is daar ook
belangrijk. Voorts wordt er gewerkt met een pricecapsysteem voor brieven.
In Finland – ook daar is de postsector volledig geliberaliseerd –
is de sectorspecifieke toezichthouder belast met het dagelijks toezicht op
de wetgeving terzake. Er is geen specifieke regulering ten aanzien van tarieven.
Als deze te hoog worden, dan kan de mededingingsautoriteit optreden.In Zweden en Finland is er dus geen monopoliepositie meer voor een postbedrijf,
maar in Nederland is er nog geen sprake van een geliberaliseerde postmarkt.
Voor de briefpost van de gemiddelde consument bestaat nog steeds een monopolie.
Er wordt inmiddels wel een markt gecreëerd voor de grote instellingen
als het gaat om postzendingen niet zijnde brieven tot 100 gram. De uitvoering
daarvan geschiedt deels door TPG, maar zij mag geen kortingen meer bedingen,
zonder BTW in rekening te brengen. Dat geldt ook voor de concurrenten. In
die zin is er sprake van een gelijk speelveld. Op de pakket- en koeriersmarkt
is ook al sprake van concurrentie.Vroeger was er een tweedeling: TPG had de grote concessie en er was een
vrij gedeelte. Nu is er een kleine concessie (voorbehouden gebied) en een groot vrij gedeelte. Bij de rest van de opgedragen dienst mogen ook
anderen opereren. Uiteraard moet het postkantoor een klein postpakje blijven
versturen, juist om de consument tegemoet te treden. Daarnaast is er nog een
vrije markt. De vraag is hoe je ervoor zorgt dat het daar op een nette wijze
aan toe gaat. Daarbij komt de kruissubsidie om de hoek kijken. Ongeoorloofde
kruissubsidie mag niet. Een vorm van geoorloofde kruissubsidie is het aanbieden
van braillezendingen. Dat gebeurt onder de prijs. Er bestaat ook een vorm
van geoorloofde kruissubsidie binnen de kolom van het monopolie, want TPG
biedt alles voor een eenheidsprijs aan. De brief naar een afgelegen boerderij
in Drenthe is even duur als de brief die hier om de hoek wordt gepost, maar
de eerste is natuurlijk veel duurder als je de kosten gaat toerekenen. Subsidiëring
vanuit het monopolie naar de overige opgedragen diensten of naar de vrije
markt, mag echter niet. Je mag ook niet met wurgprijzen onder de kostprijs
gaan zitten, want dan krijgt de concurrentie geen kans. Dat is in de Mededingingswet
geregeld.Een en ander is in het BARP nader uitgewerkt. Daarin staat dat TPG een
driedeling van de boekhoudkundige gegevens moet maken, op basis van Europese
regels. In die regels staat hoe de kosten en opbrengsten moeten worden toegerekend
aan de diverse kolommen. Dit wordt door een interne accountant gecheckt. Daarna
volgt er nog een controle door een onafhankelijke accountant, door de OPTA
aangewezen. In de concessierapportage wordt er ook nog op ingegaan. Op die
manier voorkom je ongeoorloofde kruissubsidies. De staatssecretaris erkende
dat zij heeft toegezegd dit in het gewijzigde BARP te regelen, maar zij heeft
zich toen slecht uitgedrukt. Opneming in het BARP is niet nodig, want deze
kwestie is al voldoende geregeld in de Mededingingswet. Het stond weliswaar
in het oude BARP, maar toen zag de Mededingingswet er heel anders uit. Er
was ook nog geen autoriteit die toezicht hield op de mededinging. Wordt er
nu in het gewijzigde BARP opgenomen dat marktverstorende kruissubsidie verboden
is, dan is dan dubbelop, want het staat al in de wet. De NMA heeft daar ook
nog op gewezen. Een en ander is voldoende afgegrendeld. Ongeoorloofde, marktverstorende
kruissubsidie is dus niet mogelijk. Daar komt bij dat de postwet en het BARP
alleen betrekking hebben op TPG als concessiehouder, maar er zijn ook andere
spelers op de markt. Die vallen alleen onder de Mededingingswet. Een gelijk
speelveld tussen TPG en de anderen is van groot belang.Drukwerk en direct mail zijn in Nederland verschillende begrippen. Het
begrip «brief» is vastgelegd in de postwet. Dat heeft consequenties
voor de definitie van «drukwerk». Op grond van de richtlijn wordt
onder direct mail verstaan: een mededeling die uitsluitend uit reclame, marketing
of publiciteitsmateriaal bestaat en die dezelfde boodschap bevat, met uitzondering
van naam, adres, identificatienummer van de geadresseerde, alsmede andere
veranderingen die de aard van de boodschap niet wijzigen en die een aanzienlijk
aantal geadresseerden wordt toegezonden, met het oog op vervoer naar een bestemming.
Deze definitie staat ook in het Postbesluit. Op grond van de huidige begripsbepaling
in de postwet wordt onder brieven verstaan: bescheiden en schriftelijke mededelingen,
al dan niet verpakt, met uitzondering van die welke door toepassing van druk-
of andere vermenigvuldigingstechnieken in een aantal geheel met elkaar overeenstemmende
exemplaren ter verspreiding zijn vervaardigd en waarin behoudens adressering
geen bijvoegingen en doorhalingen of aanduidingen zijn aangebracht. Uit de
laatste omschrijving volgt dat de van brieven uitgezonderde bescheiden en
schriftelijke mededelingen, de drukwerken, niet perse uit reclame, marketing
of publiciteitsmateriaal behoeven te bestaan. Gemeentelijke mailings of verhuisberichten
vallen onder het begrip «drukwerken», terwijl dat geen direct
mail is. Als deze beperking in het wetsvoorstel zou worden ingebracht, dan
zou het voorbehouden gebied, het monopolie, weer groter worden. Dat is echter
niet de bedoeling. Het markgedeelte moest groter worden. Er is nu sprake van een technisch verschil, maar daar is niets aan te doen. Wellicht kan
dit bij een volgende wijziging worden weggewerkt, maar dan moet het begrip«brief»
ook worden aangepast. De staatssecretaris zegde toe een en ander nog eens
op schrift te zullen stellen.De criteria voor fijnmazigheid als het gaat om de servicepunten blijven
in het nieuwe BARP ongewijzigd. TPG experimenteert momenteel wel met andere
servicepunten, naast de klassieke postkantoren en postagentschappen, zoals
VVV's, drogisterijen, supermarkten en sigarenwinkeltjes. Als één
van die winkels ophoudt te bestaan, dan moet er toch een nieuw servicepunt
worden gevonden. Dit valt ook onder het BARP. Op verzoek van de Kamer heeft
daarover inmiddels ambtelijk overleg plaatsgevonden met de postagentschappen.
Er is ook al gesproken met TPG en Postkantoren BV. Binnenkort wordt er weer
gesproken. Uitgangspunt blijft de serviceverlening naar de consument. Het
gaat niet aan dat ouderen die slecht ter been zijn of die geen vervoer hebben
naar een benzinestation buiten de bebouwde kom moeten om een pakje op te halen.
De ontwikkeling naar andere servicepunten mag niet ten koste gaan van het
lokale netwerk van voorzieningen. Als TPG ook op andere locaties service wil
verlenen, dan is op zichzelf niet slecht. Uiteraard wordt de Kamer over de
voortgang van een en ander gerapporteerd. Overeind blijft dat de consument
zo goed mogelijk tegemoet moet worden gekomen. TPG heeft een maatschappelijke
taak. Het gaat om universele dienstverlening. Dat wil zeggen dat iedereen
zo goed mogelijk moet worden bediend, ook ouderen. De staatssecretaris voelde
er desgevraagd niets voor in het BARP op te nemen dat TPG alleen maar mag
experimenteren in postagentschappen. Als er ergens geen postkantoor aanwezig
is, dan zoekt TPG naar een servicepunt op een centrale plaats met voldoende
openingstijden. Desgevraagd, deelde de staatssecretaris mee dat de NMA om
advies is gevraagd in hoeverre TPG bij de huur van vierkante meters het voorbehoud
mag maken dat een contractant niet voor anderen werkt, maar er blijkt geen
wettelijke belemmering op dit punt te zijn. Zij vroeg zich wel af, kijkend
naar de zich steeds verder ontwikkelende markt, of dat niet ter discussie
moet worden gesteld. Het bredere aanbod van diensten door postagentschappen
wordt daarom ook bij de besprekingen betrokken.De kwaliteit van de overkomstduur, betrekking hebbend op de norm van 95%,
is in het BARP geregeld. Deze norm geldt voor alle briefpost. Internationaal
is die aan de hoge kant, maar gelet op de dienstverlening en de aard van het
TPG-bedrijf vond de staatssecretaris de norm redelijk. De overkomstduur wordt
elke maand, behalve in december, via representatieve steekproeven uit twee
stromen binnenlandse brieven, losse postzendingen en grote partijen post,
gemeten. De meting geschiedt door een onafhankelijke instantie. De OPTA ziet
toe op de uitkomst ervan, alsmede op de gehanteerde methodiek. Zo nodig kan
er corrigerend worden opgetreden, met gebruikmaking van de handhavingbevoegdheden.
Er zal worden bekeken of gewone post in december kan worden onderscheiden
van kerstpost, want de staatssecretaris vond ook dat zakelijke post in december
op tijd moet worden afgeleverd. Er zal met TPG worden overlegd over een modus
om ook in december te meten of de normale post op tijd wordt afgeleverd. De
Kamer krijgt daar nog bericht over. Mocht blijken dat de 95%-norm voor normale
post in december niet haalbaar is, dan zal TPG dat melden aan haar klanten.
Dan kunnen zij daar rekening mee houden. De aanscherping van de norm gaat
pas in per 2001, vanwege het feit dat er nog een systeem moet worden ontwikkeld
voor de Europese norm.Er is geen sprake van belangenverstrengeling bij de tariefregulering.
De aandeelhoudersfunctie van de Staat bij TPG is gescheiden van die van de
regelgever. Regering en Kamer stellen het tarief al enige jaren vast door
het aangeven van een basis plus de pricecap, aan de hand van de loonsomontwikkeling.
Dat gebeurt tot en met 2001. Daarna volgt er een evaluatie, eind
2001. De tarieven voor dit nieuwe basisjaar zijn vastgesteld op basis van
1999. De opgespaarde ruimte, vanwege het feit dat de tarieven de afgelopen
jaren niet zijn gestegen, is daarmee weer weg. Bij de evaluatie zal er ook
inzicht zijn in de driedeling in de boekhouding. De OPTA is daarbij betrokken.
Bij de evaluatie wordt bekeken of het goed gaat, maar tot nu toe zijn er in
de concessierapportage nooit op- of aanmerkingen gemaakt over de tariefregulering.
Kijkend naar de omringende landen, horen de tarieven van TPG tot de laagste.
Mede gelet op de efficiency van het bedrijf is er geen aanleiding voor een
ander systeem te kiezen. Bij de eerstvolgende concessierapportage moet TPG
gegevens omtrent de tariefontwikkeling verstrekken. Dan worden de effecten
van de nieuwe wetgeving iets duidelijker, maar nog niet helemaal. Daarom wordt
de kostenontwikkeling pas eind 2001 geëvalueerd. De toegang tot de postbussen
is per amendement in de wet geregeld. Dat komt verder in het Postbesluit aan
de orde.Nadere gedachtewisselingDe heer Eurlings (CDA) wees nog eens op het
belang van een goede balans tussen sectorspecifiek toezicht en algemeen mededingingstoezicht,
gelet op de Europese liberalisering. Kruissubsidie en koppelverkoop zijn verboden,
maar blijkt na verloop van tijd dat het wat dat betreft niet goed gaat en
dat er nieuwe sectorspecifieke regels nodig zijn, dan moet er een extra stap
worden gezet. Dan kan er nog meer worden ingegrepen in de bedrijfsvoering.
Hij bleef zich afvragen, als de experimenten met nieuwe servicepunten grote
vormen aannemen, of het niet beter is het klassieke postagentschap in een
andere categorie onder te brengen. Daarmee wordt de fijnmazigheid in ieder
geval gegarandeerd. Valt de interpretatie van de staatssecretaris van direct
mail binnen de Europese richtlijn? Als dat niet zo is, dan kan dat juridische
onduidelijkheid met zich brengen, met alle procedures van dien. Als kerstpost
wordt gescheiden van normale post, dan kan de 95%-norm voor normale post ook
in december worden gehaald. Voor kerstpost kan vervolgens ook tot een bepaalde
normering worden gekomen. De staatssecretaris moet daar snel werk van maken.De heer Bakker (D66) ging ervan uit dat er
in december al wordt getoetst of de 95%-norm voor normale post wordt gehaald
en dat die norm per 1 januari 2001 is bereikt. Dit jaar moet er een flinke
kwaliteitsslag worden gemaakt. Hij vertrouwde erop dat het met de postagentschappen
goed zal gaan, tenminste als het element van de zelfstandigheid ook in de
discussie wordt betrokken. Hij was het niet eens met de visie van de staatssecretaris
op sectorspecifiek toezicht versus algemeen mededingingstoezicht, vooral wat
betreft kruissubsidie, koppelverkoop en kostentoerekening. Op tal van markten
bestaat de tendens tot koppelverkoop, kruissubsidiëring en dumpprijzen,
met het oog om de concurrentie uit de markt te halen en om klanten oneigenlijk
te binden. TPG blijft per slot van rekening een voormalige monopolist en in
die zin een beetje verdacht, al gedraagt ze zich over het algemeen naar behoren.
Kijkend naar de toekomst, waarbij de concurrentiestorm hoog kan oplopen, vond
de heer Bakker het beter een bepaalde instantie de bevoegdheid te geven in
te grijpen als men probeert de markt naar zijn hand te zetten. De marktwerking,
concurrentie, moet namelijk plaatsvinden ten behoeve van de consument. Daarvoor
is een scherpe toezichthouder van belang.Mevrouw Van Zuijlen (PvdA) herhaalde dat zij
het heel vervelend vindt dat de staatssecretaris haar heldere toezegging op
het punt van ongeoorloofde kruissubsidie niet nakomt. Dat wil zeggen dat dit
debat waarschijnlijk plenair moet worden afgerond, al was het maar om nog
eens bevestigd krijgen wat de staatssecretaris heeft toegezegd. Zij bleef
benieuwd door wie het tarievensysteem wordt getoetst. Om belangenverstrengeling
te voorkomen, vond zij het beter dat de OPTA als onafhankelijk bestuursorgaan
dit doet.De staatssecretaris wees erop, kijkend naar
de Europese richtlijn dat er geen sprake is ondeugdelijke wetgeving op het
punt van direct mail. Zij verwachtte dus ook geen juridische problemen. Wel
wijkt de richtlijn qua definitie licht af, maar dat komt, omdat drukwerk/direct
mail in andere landen een andere nuance heeft. Te zijner tijd, als daar aanleiding
toe is, zal worden geprobeerd een sluitende definitie in de wetgeving op te
nemen, in overeenstemming met de richtlijn. Als uit het advies van de Raad
van State over het Postbesluit blijkt dat zich terzake toch problemen voordoen,
dan worden die bijgewerkt. De toegezegde brief over direct mail en brieven
zou zij zo snel mogelijk naar de Kamer toesturen.De staatssecretaris verwachtte dat landen die iets doen wat in strijd
is met de Europese postrichtlijn door de Europese Commissie worden aangepakt.
Als TPG hier te lande hinder van een of ander land ondervindt, terwijl TPG
haar vleugels in dat land niet mag uitslaan, dan wordt dat opgenomen in het
commentaar op de rapporten en in de antwoorden op de vragen van de Commissie.
Het is de taak van Europa om de uitwerking van de richtlijn in de lidstaten
daadwerkelijk te monitoren. Het gaat niet aan dat hier alles kan op basis
van wederkerigheid, terwijl TPG elders kansloos is. Dan wordt er in Brussel
aan de bel getrokken.De voorzitter constateerde dat er geen bezwaar
bestaat tegen doorzending van het Postbesluit naar de Raad van State.De voorzitter van de commissie,BlaauwDe griffier van de commissie,RooversXNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), voorzitter, Van den Berg (SGP), Reitsma
(CDA), Biesheuvel (CDA), Rosenmöller (GroenLinks), Valk (PvdA), Van Gijzel
(PvdA), Leers (CDA), ondervoorzitter, Feenstra (PvdA), Van Heemst (PvdA),
Verbugt (VVD), Van Zuijlen (PvdA), Stellingwerf (RPF), Giskes (D66), Klein
Molekamp (VVD), Hofstra (VVD), Van der Steenhoven (GroenLinks), Ravestein
(D66), Niederer (VVD), Nicolaï (VVD), Van der Knaap (CDA), Eurlings (CDA),
Van Bommel (SP), Herrebrugh (PvdA) en Hindriks (PvdA).Plv. leden: Te Veldhuis (VVD), Bakker (D66), Th.A.M. Meijer (CDA), Stroeken
(CDA), Van Gent (GroenLinks), Waalkens (PvdA), Crone (PvdA), Atsma (CDA),
Duivesteijn (PvdA), Witteveen-Hevinga (PvdA), Voûte-Droste (VVD), Spoelman
(PvdA), Schutte (GPV), Augusteijn (D66), Geluk (VVD), Luchtenveld (VVD), Vendrik
(GroenLinks), Van Walsem (D66), Weekers (VVD), Balemans (VVD), Buijs (CDA),
Dankers (CDA), Poppe (SP), Dijksma (PvdA) en Bos (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-151.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl