Kabinetsplan aanpak administratieve lasten; Brief van de Staatssecretarissen van Financiën en van Economische Zaken en de Minister van Justitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29515, nr. 270

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-11-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

29515 nr. 270

03-11-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Inleiding2. Doelstellingen3 Ervaringen bij de experimenten3.1 Monitoring van de zeven experimenten3.2 AntwoordVoorBedrijven3.3 Internationaal perspectief3.4 Interne organisatie4 Toekomstvisie van het kabinet op VVM4.1 Invoering VVM voor regelgeving met relevantie voor
bedrijven en instellingen4.1.1 Vaste inwerkingtredingdata en een minimale invoeringstermijn4.1.2 Mogelijke uitzonderingsgronden4.2 Transparantie en informatievoorziening4.3 Verbreding invoering VVM4.4 Verankering4.5 Rol parlement en Raad van State4.6 VVM in Europa5 MonitoringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29515Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 515Kabinetsplan aanpak administratieve lastennr. 270BRIEF VAN DE STAATSSECRETARISSEN VAN FINANCIËN EN VAN ECONOMISCHE
ZAKEN EN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 november 20081 InleidingOp 1 februari 20071 bent u geïnformeerd
over het feit dat er vanaf 1 april 2007 wordt geëxperimenteerd
met de beginselen van Vaste VeranderMomenten (VVM) voor de regelgeving op
de volgende terreinen:– AWBZ-regelgeving– Etikettering (Warenwet- en regelgeving)– Primair en Voortgezet Onderwijs– Milieuregelgeving– Bouwregelgeving– Financiële marktenregelgeving– Fiscale regelgevingDe reden voor de introductie van VVM was en is de veelgehoorde klacht
van bedrijven en instellingen over de frequente wijziging van of nieuwe regelgeving
gedurende het jaar en de vaak beperkte voorbereidingstijd. Deze klacht is
opnieuw bevestigd in de Belevingsmonitor Regeldruk 20082. Een substantieel deel van de ondernemers (meer dan 25%) wijst
het«voortdurend wijzigen» als prominent hinderaspect aan. Bovendien
leiden deze frequente wijzigingen vaak tot extra nalevingkosten voor bijvoorbeeld
aanpassing van de administratie en ICT-voorzieningen van een bedrijf.Het idee van VVM is afkomstig uit het Verenigd Koninkrijk, waar inmiddels
de nodige ervaring is opgedaan met dit systeem.Op basis van een aantal experimenten is bezien of de gekozen aanpak van
VVM voor de zeven regelgevingdomeinen werkbaar is. De experimentfase liep
van 1 april 2007 tot en met 1 juli 20083.Deze brief strekt ertoe u te informeren over de opgedane ervaringen met
de experimenten en de conclusies die wij daaruit hebben getrokken.2. DoelstellingenVoordat wij ingaan op de ervaringen met de experimenten en onze ambities,
schetsen wij in het kort de VVM-doelstellingen.Om bedrijven en instellingen in een vroeg stadium en op een duidelijke
wijze inzicht te geven in de regelgeving die op hen van toepassing zal zijn
en hen een redelijke termijn te geven zich daarop voor te bereiden, zijn er
drie met elkaar samenhangende beginselen van belang, te weten:1) Vaste inwerkingtredingdata voor regelgeving;2) Een redelijke invoeringstermijn; en3) Tijdige en duidelijke informatievoorziening omtrent de in voorbereiding
en recent inwerking getreden zijnde regelgeving met effecten voor bedrijven
en instellingen.Ad 1) Uitgangspunt is dat op nog maar twee momenten per jaar regelgeving
in werking treedt. De voorkeursdata zijn 1 januari en 1 juli.In de experimentfase heeft VROM voor bouwregelgeving gekozen voor 2 momenten
en voor de milieuregelgeving gekozen voor vier momenten; 1 januari, 1 april,
1 juli en 1 oktober om de mogelijkheid te hebben ervaring op te
doen met de effecten van dit systeem op dit omvangrijke regelgevingterrein.
OCW heeft gekozen voor 1 januari en 1 augustus vanwege het hanteren
van het schooljaar in plaats van het kalenderjaar. Financiën heeft in
verband met de belastingaangiftentermijnen de mogelijkheid opengehouden om
terug te vallen op twee extra data: 1 april en 1 oktober.Ad 2) Er wordt uitgegaan van een minimum invoeringstermijn van drie maanden.
Op het moment dat een regeling wordt gepubliceerd, vangt deze termijn aan
tot aan het moment van daadwerkelijke inwerkingtreding, zodat het bedrijf
of de instelling drie maanden de tijd heeft om te anticiperen op de regeling
of om bijvoorbeeld de bedrijfsadministratie tijdig aan te passen.Soms kunnen er redenen zijn om af te wijken van de beginselen van VVM.
Voorwaarde daarvoor is dan wel dat in de memorie of nota van toelichting van
een regeling duidelijk wordt gemotiveerd welke uitzonderingsgrond wordt gehanteerd
en waarom. Het gaat om de volgende mogelijke uitzonderingen zoals geformuleerd
in de brief over VVM d.d. 1 februari 20071:1) (Hoge c.q. buitensporige) private of publieke kosten van vertragingen
of vervroeging bij invoering;2) Incidenten en crises (noodregelgeving);3) Reparaties (bijvoorbeeld koopkrachtplaatjes of indien rechterlijke
uitspraken daartoe nopen);4) Europese of andere internationale regelgeving.Vier departementen2 hebben geëxperimenteerd
met de eerste twee VVM-beginselen op de hiervoor genoemde zeven domeinen van
regelgeving.Het vorige kabinet had al besloten tegemoet te komen aan het derde beginsel
van VVM, tijdige en duidelijke informatievoorziening. Vanaf begin april 2007
worden bedrijven en instellingen via de website www.antwoordvoorbedrijven.nl
(voorheen www.bedrijvenloket.nl) aan de hand van een zo volledig mogelijk
overzicht tijdig geïnformeerd over de voor hen relevante aankomende regelgeving.Alle departementen hebben geëxperimenteerd met dit derde beginsel
van VVM.Consultatiemogelijkheden via internet ten aanzien van regelgeving in voorbereiding
passen in de hele idee van VVM. In het kabinetsstandpunt over internetconsultatie
bij voorbereiding van regelgeving3 is aangegeven dat onder leiding van het ministerie van Justitie een rijksbreed experiment
met deze wijze van consultatie wordt gestart. Alle ministeries zullen gedurende
twee jaar 5% van hun wetten en AMvB’s via internet ter consultatie
voorleggen.3 Ervaringen bij de experimenten3.1 Monitoring van de zeven experimentenIn de experimentfase van VVM hebben we een aantal belangrijke onderdelen
van het VVM-systeem gemonitord: De toepassing van de vaste inwerkingtredingdata;
de bruikbaarheid van de gehanteerde data; de minimum invoeringstermijn; de
toepassing van de uitzonderingsgronden en daarbij horende motivering; en de
inbedding van VVM binnen de departementen.Wat vooral opvalt, is dat het voor de meeste departementen mogelijk is
om te voldoen aan de vaste inwerkingtredingdata. Het vasthouden aan de minimum
invoeringstermijn van drie maanden blijkt in de praktijk nog wat lastig. Vaak
wordt een termijn van één of twee maanden wel gehaald. Soms
vindt men dat een voorstel direct in werking kan treden omdat een invoeringstermijn
geen meerwaarde zou hebben indien er vooraf uitgebreid geconsulteerd en overlegd
is met de doelgroepen, zodat zij al op de hoogte zijn en de gelegenheid hebben
om zich voor te bereiden.Uit de experimenten blijkt dat de uitzonderingsgronden die aan het begin
van de experimentfase zijn geformuleerd zinvol zijn, maar dat er ruimhartig
gebruik van is gemaakt. Het is vooralsnog niet nodig om het aantal uitzonderingsgronden
uit te breiden dan wel in te perken.De meest gebruikte uitzonderingsgrond bij de vier experimenten is «Europese
regelgeving». Bij het formuleren van de uitzonderingsgronden is aangegeven
dat deze gebruikt kunnen worden indien de Europese Commissie implementatietermijnen
stelt die de vaste inwerkingtredingdata en een minimale invoeringstermijn
voor onze nationale regelgeving niet mogelijk maken of als dit negatief zou
uitpakken voor het Nederlandse bedrijfsleven. De ervaringen met de experimenten
laten zien dat de uitzonderingsgrond «Europese regelgeving» bij
alle voorstellen tot implementatie van Europese regelgeving is gebruikt. De
uitzonderingsgrond is ook gebruikt als de Europese implementatietermijnen
wel ruimte boden om rekening te houden met de VVM-data en invoeringstermijn.Bij VROM en OCW is in een aantal gevallen gebruik gemaakt van de uitzonderingsgrond «(hoge
c.q. buitensporige) private of publieke kosten van vertragingen of vervroeging
bij invoering».Bij Financiën hangt een groot deel van de wetsvoorstellen die van
belang zijn voor bedrijven samen met het belastingplan c.a. Van nature is
daarbij het moment van ingaan 1 januari. Deze wetgeving laat tegelijkertijd
de toepassing van uitzonderingen zien. Er zijn enerzijds verschillende reparaties
waarvoor terugwerkende kracht wordt geregeld en anderzijds maatregelen waarbij
een invoeringstermijn van drie maanden veel te kort is. Voor ingrijpende voorstellen
op het terrein van de loonheffing kan bijvoorbeeld een invoeringstermijn van
een jaar wenselijk zijn.Gelet op de ervaringen in de experimentfase is het ons inziens noodzakelijk
om te bevorderen dat niet te snel gebruik wordt gemaakt van een uitzonderingsgrond,
dat het gebruik van een uitzonderingsgrond goed wordt gemotiveerd en dat dit
vervolgens wordt getoetst.Wat tot slot opvalt in de experimentfase is dat de inbedding van VVM binnen
de departementen de nodige aandacht vraagt, zowel qua tijd als qua organisatie.
OCW en VROM hebben hun organisatie goed voorbereid op VVM, Financiën
heeft VVM onderdeel gemaakt van de interne wetgevingstoets en
binnen VWS lijkt de organisatie op het domein AWBZ nog niet gereed voor VVM.
Bij de AWBZ hebben namelijk tijdens de experimentfase behoorlijk ingrijpende
veranderingen plaatsgevonden, waardoor VVM naar de achtergrond is verdrongen.
De komende periode zal echter bij VWS prioriteit worden gegeven aan de beginselen
van VVM.VROM doet al sinds de start van het experiment mee met proefdraaien met
VVM. Bij de start van het experiment zijn intern organisatorische afspraken
gemaakt. Namelijk dat milieu- en bouwregelgeving voor de duur van het experiment
aan VVM zouden voldoen. De bewindsliedenstaf heeft daarover besloten. Dit
is breed gecommuniceerd binnen VROM. Beleidsmedewerkers en BJZ bewaken beiden
VVM. In de aanbiedingsnota aan de minister bij regelingen/AMvB’s/wetsvoorstellen
wordt aangegeven dat er sprake is van VVM of dat er gebruik wordt gemaakt
van een uitzonderingsgrond. Ten behoeve van het experiment wordt door VROM
BJZ per kwartaal een evaluatie gemaakt van VVM.Bij OCW zijn bij de start van het experiment organisatorische afspraken
gemaakt op het niveau van het MT-OCW. Hierbij is besloten om het onderdeel
AntwoordVoorBedrijven per 1 augustus 2007 OCW-breed in te voeren. De
factsheets voor AntwoordVoorBedrijven zijn ingevuld door de betrokken beleidsdirecties
en via de directie Communicatie aangeboden aan het Bedrijvenloket. De invoering
van VVM is ondersteund door gerichte voorlichting, o.a. via het intranet van
OCW, een bijeenkomst voor directeuren en voorlichting tijdens afdelingsoverleggen.OCW heeft daarnaast op de eerste twee onderdelen van VVM geëxperimenteerd
op de domeinen primair en voortgezet onderwijs.Bij de wetten en AMvB’s hebben de betrokken beleidsdirecties en
de wetgevingsdirectie de toepassing van VVM bewaakt. Bij de ministeriele regelingen,
die opgesteld worden door de beleidsdirecties en juridisch getoetst worden
door de wetgevingsdirectie vormde VVM een onderdeel van de juridische toets.
Daarbij werd tevens gevraagd naar een factsheet voor AntwoordVoorBedrijven.3.2 AntwoordVoorBedrijvenSinds 1 april 2007 hebben de departementen ruim 250 maatregelen in
de vorm van factsheets met regelgeving aangeleverd bij AntwoordVoorBedrijven.
De wijze waarop departementen hieraan invulling geven, verschilt nog van departement
tot departement. Zo doet OCW dit heel systematisch en gestructureerd terwijl
VWS op dit vlak te weinig actief was. In de komende periode zal VWS echter
ten behoeve van de aanlevering van informatie aan AntwoordVoorBedrijven de
interne informatievoorziening aanpassen. Uit het experiment blijkt dat naast
het aanleveren van informatie, vaak ook het bijhouden van wijzigingen in de
informatie aandacht behoeft. Daarom blijft het nodig om aandacht te vragen
bij departementen voor het belang van volledige, goede en actuele informatie
ten behoeve van bedrijven en instellingen via de website AntwoordVoorBedrijven.3.3 Internationaal perspectiefErvaringen in het Verenigd Koninkrijk laten het belang zien voor bedrijven
om een minimum invoeringstermijn van drie maanden te hanteren in combinatie
met twee vaste inwerkingtredingdata voor regelgeving met consequenties voor
bedrijven. Zou deze invoeringstermijn er niet zijn of veel korter zijn, dan
leidt dit tot het tegenovergestelde effect. Ondernemers zouden dan op twee
momenten in het jaar geconfronteerd raken met een (te) grote hoeveelheid nieuwe
of gewijzigde regelgeving die «te plots» op hen afkomt. Bij een
invoeringstermijn van drie maanden, heeft het bedrijfsleven wel voldoende
tijd om te anticiperen op die voorgenomen regelgeving.Een bijkomend voordeel van twee vaste inwerkingtredingdata is dat dit
aanzet tot gelijktijdige behandeling van met elkaar samenhangende wetsvoorstellen
in het parlement en beter afgestemde regelgeving op en tussen (verschillende)
beleidsterreinen.Tot slot blijkt in het Verenigd Koninkrijk dat het voor een effectieve
toepassing van het VVM-systeem goed werkt om de beslissing om al dan niet
gebruik te maken van een uitzonderingsgrond op politiek niveau te laten nemen.3.4 Interne organisatieUitgangspunt is dat het werken met VVM geen formele veranderingen met
zich meebrengt voor het beleids- en wetgevingsproces. Wel vraagt de invoering
van VVM om een adequate planning en voorbereiding van beleid en wetgeving
binnen een departement.4 Toekomstvisie van het kabinet op VVMUit de opgedane ervaringen bij de VVM-experimenten trekken wij de volgende
conclusies over de vraag of en in hoeverre het VVM-systeem structureel ingevoerd
moet worden.4.1 Invoering VVM voor regelgeving met relevantie voor
bedrijven en instellingen4.1.1 Vaste inwerkingtredingdata en een minimale invoeringstermijnMet ingang van 1 januari 2009 wil het kabinet vaste inwerkingtredingdata
en een minimale invoeringstermijn invoeren voor alle wetten en AMvB’s
(nieuwe of wijzigingen) met directe relevantie voor bedrijven en instellingen.
Dit geldt voor alle wetten en AMvB’s waarvan de voorbereiding start
na 1 januari 2009.In beginsel worden twee vaste inwerkingtredingdata gehanteerd en een minimale
invoeringstermijn van drie maanden. De twee vaste inwerkingtredingdata zijn:
1 januari en 1 juli. In de meeste gevallen betekent dit concreet
dat voor nieuwe regelgeving van departementen die – naast de vier «experimentdepartementen» –
meedoen per 1 januari 2009 de eerste vaste inwerkingtredingdatum 1 juli
2009 is.In sommige gevallen kan er, gelet op de doelgroep van de regelgeving,
reden zijn om voor de datum van 1 juli een andere datum vast te stellen.
Dit is bijvoorbeeld het geval bij regelgeving op het terrein van onderwijs.
Zo begint het schooljaar voor het primair en voortgezet onderwijs en het middelbaar
beroepsonderwijs op 1 augustus, terwijl in het hoger onderwijs het studiejaar
begint op 1 september.Deze afspraken over de invoering van VVM voor nieuwe rijksregelgeving
met directe relevantie voor bedrijven en instellingen laten onverlet dat departementen,
zoals LNV en de vier experimentdepartementen, ook verder kunnen gaan. Bijvoorbeeld
door als departement te besluiten het VVM-systeem uit te breiden tot andere
typen regelgeving of regelgeving met directe relevantie voor andere groepen
dan bedrijven of instellingen.LNV heeft zelf besloten VVM te gaan toepassen en heeft reeds uit eigen
beweging uw Kamer geïnformeerd op 28 april 20081 over de wijze waarop zij VVM gaat implementeren voor haar regelgeving
per 1 januari 2009. LNV volgt de bovengenoemde systematiek; twee vaste
inwerkingtredingdata 1 januari en 1 juli en een minimum invoeringstermijn
van drie maanden (daarom uiterlijke publicatiedata van de LNV-regelingen respectievelijk
op 1 oktober en 1 april daaraan voorafgaand). Daarbij hanteert LNV
de uitgangspunten voor al haar regelgeving (wetten, AMvB’s en ministeriële
regelingen) en niet alleen voor regelgeving met directe gevolgen voor het
bedrijfsleven. De minister van LNV «beoogt door de hantering van een
systeem van VVM zowel een efficiëntere overheid te bewerkstelligen,
die zich dienstbaar en professioneel richting bedrijven en burgers opstelt
en vertrouwen wekt, als de lasten die gepaard kunnen gaan met de frequente
en onverwachte wijziging van regelgeving, voor zowel overheid als derden,
aan te pakken».4.1.2 Mogelijke uitzonderingsgrondenEr kunnen redenen zijn om af te wijken van de vaste inwerkingtredingdata
of de minimale invoeringstermijn. Uit de ervaringen met de experimenten blijkt
dat de tot nu gehanteerde uitzonderingsgronden goed werkbaar zijn, maar dat
er veelvuldig gebruik van is gemaakt. Het is van belang om het aantal uitzonderingen
zoveel mogelijk te beperken, zodat al in 2009 een zichtbare verandering zal
optreden. In onderstaande tabel is aangegeven in welke gevallen afgeweken
kan worden. Afwijking van de vaste inwerkingtredingdata en de minimale invoeringstermijn
is mogelijk als sprake is van de volgende uitzonderingsgronden:UitzonderingsgrondToelichting Afwijken van de vaste inwerkingtredingdata en/of
minimum invoeringstermijn is mogelijk: 1. (Hoge c.q. buitensporige) private of publieke
kosten van vertragingen of vervroeging bij invoering• Indien bedrijven en instellingen gebaat zijn bij spoedige inwerkingtreding • Indien
er sprake is van reparatie van onbedoelde negatieve effecten van regelgeving
voor bedrijven en instellingen • Indien sprake is van buitensporig
hoge kosten voor bedrijven, instellingen of de overheid • Indien
regelgeving een directe relatie heeft met andere jaarindelingen (bijv. begrotingsjaar,
behandeling belastingplan c.a., school- en studiejaar, subsidiejaar of seizoensgebonden
regelingen) • In geval van regelgeving die gepaard gaat met uitgebreide
voorlichtingstrajecten en overleggen met doelgroepen 2. Spoed- of noodregelgeving• In geval van incidenten en crises (bijv. noodmaatregelen naar
aanleiding van dierziekten of in het kader van veiligheid en terrorismebestrijding) • Indien
dit nodig is voor een effectieve rechtshandhaving 3. Reparatieregelgeving• Indien rechterlijke uitspraken daartoe nopen • Indien «reparaties»
uitgevoerd moeten worden (bijv. koopkrachtplaatjes) 4. Europese of internationale regelgeving• Indien Europese implementatietermijnen onvoldoende
ruimte bieden voor toepassing van vaste inwerkingtredingdata en minimale invoeringstermijnen
bij aanpassing van nationale regelgeving • Indien internationale
verdragen onvoldoende ruimte bieden voor toepassing van de beginselen van
VVMLichtvaardig of oneigenlijk gebruik van uitzonderingsgronden moet uiteraard
worden voorkomen. Bij de ambtelijke en politieke besluitvorming over wetten
en AMvB’s zal daarom waar nodig extra aandacht worden gegeven aan het
toepassen van VVM. Daarom is bovenal van belang dat in de toelichting bij
een wetsvoorstel of voorstel voor een AMvB duidelijk wordt aangegeven welke
uitzonderingsgrond wordt gehanteerd en waarom.4.2 Transparantie en informatievoorzieningHet kabinet vindt tijdige en duidelijke informatievoorziening over regelgeving
in voorbereiding essentieel en zal deze informatievoorziening blijven verzorgen
via www.antwoordvoorbedrijven.nl en andere voor de hand liggende websites.
Zo gebeurt dit voor onderwijsinstellingen ook via de websites van OCW of het
CFI. Bij LNV wordt aansluiting gezocht met het LNV-loket en bij V&W verloopt
de communicatie veelal ook via specifieke sites zoals de RDW-site. Op dit
moment maakt AntwoordVoorBedrijven al links op de eigen site naar andere relevante
sites en zal dit in de toekomst waar nodig verder faciliteren.Wij zullen de komende tijd wederom aandacht vragen bij departementen voor
het belang van volledige, goede en actuele informatie ten behoeve van bedrijven
en instellingen via de website AntwoordVoorBedrijven.4.3 Verbreding invoering VVMIn de komende jaren moet worden onderzocht of en in hoeverre het mogelijk
is om het VVM-systeem uit te breiden naar andere typen regelgeving of regelgeving
met directe relevantie voor andere doelgroepen.In de experimentfase bleek toepassing van VVM op ministeriële regelingen
lastig omdat deze groot zijn in aantal, er in principe geen of zeer korte
invoeringstermijnen voor gelden en ze vaak per direct in werking treden. Toch
kan toepassing van VVM op lagere regelgeving wenselijk zijn omdat blijkt dat
juist deze regelgeving grote gevolgen kan hebben voor bedrijfsprocessen en
interne organisaties. Dit kan ook gelden voor beleidsregels van uitvoeringsorganisaties
en ZBO’s. Voorbeelden hiervan zijn de beleidsregels van de Belastingdienst
en de beleidsregels van de Nederlandse Zorgautoriteit (NZA).Zoals gezegd zal worden bezien of en in hoeverre het wenselijk is om het
VVM-systeem uit te breiden naar rijksregelgeving met directe relevantie voor
burgers en professionals en voor rijksregelgeving met directe relevantie voor
medeoverheden. Tenslotte zal het kabinet in overleg met de VNG bezien of het
mogelijk is om het VVM-systeem ook in te voeren voor regelgeving van medeoverheden
en zo ja, hoe en op welke termijn dit gerealiseerd kan worden.In 2010 zullen wij u laten weten of en in hoeverre verbreding van de invoering
van VVM in deze kabinetsperiode nuttig en wenselijk is.4.4 VerankeringIn de Aanwijzingen voor de regelgeving is nu al opgenomen dat aan de formele
inwerkingtreding van regelgeving een redelijke invoeringstermijn vooraf moet
gaan. Het is de bedoeling dat ook de vaste inwerkingtredingdata en de tijdige
en duidelijke informatievoorziening omtrent de in voorbereiding zijnde regelgeving
met directe effecten voor bedrijven en instellingen, worden opgenomen in de
Aanwijzingen voor de regelgeving. De beginselen van VVM en het gebruikmaken
en motiveren van het gebruik van uitzonderingsgronden worden dan uiteraard
ook meegewogen in de wetgevingstoets door het ministerie van Justitie en vervolgens
in de politieke besluitvorming.4.5 Rol parlement en Raad van StateVoor het welslagen van het VVM-systeem is het van groot belang dat het
parlement als medewetgever bereid is om de consequenties van het VVM-systeem
te aanvaarden, ook al kan dat soms bijvoorbeeld betekenen dat regelgeving
later in werking treedt. Dit betekent ook dat de indieners van initiatiefvoorstellen
de toepassing van de beginselen van VVM moeten overwegen.De Raad van State heeft reeds in een eerder stadium aangegeven de juiste
toepassing van de beginselen van VVM mee te willen nemen in zijn advies over
formele wetgeving en AMvB’s. Dit geldt uiteraard ook voor de kwaliteit
van motivering in de memorie of nota van toelichting bij afwijking van het
VVM-systeem (uitzonderingsgronden).In de jaarrapportage van de Raad van State zal de raad eveneens stilstaan
bij de toepassing van de VVM-beginselen door de rijksoverheid.4.6 VVM in EuropaBijna de helft van alle nationale regelgeving is gebaseerd op Europese regelgeving. Dit maakt het moeilijker om vast te houden aan de VVM-data
en een minimale invoeringstermijn. De Nederlandse regering probeert in samenwerking
met het Verenigd Koninkrijk bij de Europese Commissie meer aandacht te vragen
voor het belang om bij besluitvorming over nieuwe Europese regelgeving rekening
te houden met VVM-data en een redelijke invoeringstermijn.5 MonitoringWe zullen de toepassing van het systeem van VVM de komende jaren monitoren,
zodat we waar nodig verbeteringen kunnen aanbrengen. Deels zal deze monitoring
plaatsvinden in het kader van de wetgevingstoets door het ministerie van Justitie,
door de advisering door de Raad van State bij concrete wetsvoorstellen en
AMvB’s en door de parlementaire controle door uw Kamer. Daarnaast zullen
we vanuit regeldrukoptiek de effecten van en ervaringen met het systeem monitoren,
zowel voor ondernemers, instellingen, als voor departementen. We zullen daarom
ook met enige regelmaat bedrijvenconsultaties uitvoeren. Over de monitoringresultaten
zult u ook in 2010 worden geïnformeerd.De staatssecretaris van Financiën,J. C. de JagerDe staatssecretaris van Economische Zaken,F. HeemskerkDe minister van Justitie,E. M. H. Hirsch BallinXNoot1Kamerstukken II 2006–2007, 29 515, nr. 181.XNoot2«Belevingsmonitor Regeldruk 2008, Zoetermeer, 7 mei 2008».
Dit onderzoek is uitgevoerd door Stratus marktonderzoek b.v. in opdracht van
RVD/Dienst Publiek en Communicatie, ten behoeve van het ministerie van Financiën.XNoot3Voor OCW liep de experimentfase van 1 april 2007 tot en met 1 augustus
2008 omdat OCW de vaste inwerkingtredingdata 1 januari en 1 augustus
heeft gehanteerd vanwege de aanvang van het schooljaar op 1 augustus
in het primair en voortgezet onderwijs.XNoot1Kamerstukken II 2006–2007, 29 515, nr. 181.XNoot2VROM, OCW, VWS en Financiën.XNoot3Kamerstukken II 2007–2008, 29 279, nr. 62.XNoot1Kamerstukken II 2007–2008, 29 515 en 31 201, nr. 243. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29515-270.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl