Vreemdelingenbeleid; Brief staatssecretaris ter aanbieding van het evaluatierapport 'Asielzoekers en Werk'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 808

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-04-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

19637 nr. 808

05-04-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAanleiding:Onderzoek RegioplanReactie KabinetDe 12-weken grensDe Regeling eigen bijdrage asielzoekers met inkomen en
vermogen (REBA-regeling)Bemiddeling van asielzoekersAanvraagprocedure voor twv's en voor COA-verklaringVerklaring tbv AMA'sOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 808BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 april 2004Hierbij bied ik u aan, mede namens de Minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie, het evaluatierapport «Asielzoekers en Werk».1 Het rapport is door Regioplan opgesteld op basis van
onderzoek gedaan in 2003.Aanleiding:In 1998 is de mogelijkheid voor arbeid voor asielzoekers ingevoerd. Deze
mogelijkheid was in eerste instantie beperkt tot «werkzaamheden die
naar hun aard kortdurende zijn», d.w.z. seizoensarbeid, voor maximaal
12 weken per 52 weken, voor centraal opgevangen asielzoekers in procedure.Op 1 juni 2002 zijn de arbeidsmogelijkheden van asielzoekers uitgebreid.
Vanaf de uitbreiding mogen asielzoekers gedurende die periode alle werkzaamheden
verrichten De uitbreiding gaf tevens mogelijkheden voor werk voor decentraal
opgevangen asielzoekers en alleenstaande minderjarige asielzoekers (ama's)
in het bezit van een AMA-vergunning, die niet onder de oude regeling vielen.
Voor het tewerkstellen van asielzoekers moet de werkgever een tewerkstellingsvergunning
(twv) aanvragen bij het CWI. De aanvraag wordt niet getoetst op wervingsinspanningen
of de aanwezigheid van prioriteitgenietend aanbod, wel op andere voorwaarden
voor een tewerkstellingsvergunning, zoals marktconforme beloning.Bij de parlementaire behandeling van het voorstel tot uitbreiding van
de arbeidsmogelijkheid is een motie van het lid Santi aangenomen. In de motie
wordt de Minister van SZW verzocht de arbeidsmogelijkheden voor asielzoekers
spoedig te evalueren en zodanige wijzing van het Besluit ter uitvoering van
de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) voor te bereiden dat de maximale duur van
het verrichten van arbeid door asielzoekers en houders van een vergunning
tot voorlopig verblijf voor minderjarige asielzoekers (vtv-ama) wordt uitgebreid
met inachtneming van de referte-eis binnen de WW. Regioplan heeft onderzoek gedaan naar de vraag in hoeverre en op welke
wijze asielzoekers gebruik maken van de geboden arbeidsmogelijkheden (voor
en na de uitbreiding daarvan in juni 2002), hoe ze aan werk komen en hoe ze
de (uitgebreide) arbeidsmogelijkheden ervaren.Onderzoek RegioplanAllereerst geeft Regioplan aan dat het aantal asielzoekers dat van de
regeling geruik maakt om tijdelijk werken, beperkt is. Het aantal asielzoekers
in de arbeidsproductieve leeftijd van 18 tot en met 64 jaar dat in de afgelopen
jaren heeft gewerkt op basis van een tewerkstellingsvergunning schommelt tussen
6 en 13 percent van het totale aantal in de opvang.In het door Regioplan uitgevoerde onderzoek worden de volgende knelpunten
bij het vinden van werk:Ruim 71% van de geïnterviewde asielzoekers geeft aan dat het moeilijk
is om werk te vinden. De redenen die Regioplan geeft zijn:– De asielzoekers blijven aangewezen op seizoensarbeid, hetgeen
verband houdt met de beperkte periode dat zij mogen werken;– Het CWI bemiddelt niet voor asielzoekers en evenmin zijn uitzendbureaus
geïnteresseerd in asielzoekers door hun beperkte beschikbaarheid en de
administratieve lasten rond de tewerkstellingsvergunning.– De twv vormt voor veel werkgevers een belemmering om asielzoekers
in dienst te willen nemen. Bovendien zijn werkgevers niet altijd goed op de
hoogte van de regels met betrekking tot werken met asielzoekers.– Asielzoekers zijn onbekend met de Nederlandse gang van zaken met
betrekking tot het vinden van werk. Bovendien vormt de taalbarrière
een belemmering in het (eerste) contact met de werkgever.De volgende knelpunten worden gegeven:– De 12 wekenregeling maakt het vinden van werk waarvoor enige opleiding
nodig is niet haalbaar.– De aanvraagprocedure die vooraf gaat aan de twaalf weken werken
is ingewikkeld en langdurig (gemiddeld 7 weken).– De hoogte van de afdracht van een deel van de inkomsten maakt
de opbrengst van de werkzaamheden voor asielzoekers beperkt.– Ama's die niet door het COA worden opgevangen, maar decentraal
(de NIDOS-ama's) kunnen geen COA-verklaring aanvragen.Ter oplossing geeft Regioplan de volgende verbeterpunten:– De 12-wekenperiode zou uitgebreid moeten worden, of als dat niet
mogelijk is, flexibeler worden ingezet;– De aanvraagprocedure voor zowel de COA-verklaring als de twv voor
de werkgever zou onder de verantwoordelijkheid van één instelling
moeten worden gebracht;– De hoogte van de afdracht voor levensonderhoud zou vastgesteld
moeten worden als een percentage van het verdiende inkomen– De werving en selectie van asielzoekers kan worden verbeterd.
Op dit moment heeft geen enkele instantie de wettelijke taak om bemiddeling
van asielzoekers uit te voeren.– Het zo snel mogelijk regelen van een Verklaring van de Minister
van Justitie voor ama's die gehuisvest worden door het NIDOS. Reactie KabinetDoor middel van de brief van 21 november 2003 heeft de minister voor
Vreemdelingenzaken en Integratie u de «Terugkeernota, maatregelen voor
een effectievere uitvoering van het terugkeerbeleid» doen toekomen.
In die notitie zijn nieuwe vormen van asielopvang geïntroduceerd. De nieuwe structuur houdt het volgende in. De opvanglocaties worden opgesplitst
in twee soorten locaties voor twee verschillende categorieën asielzoekers.
Asielzoekers worden eerst in oriëntatielocaties geplaatst in afwachting
op de beslissing op de asielaanvraag. In principe krijgen zij binnen gemiddeld
6 maanden te horen of zij mogen blijven of dat zij het land moeten verlaten.
Asielzoekers worden overgeplaatst naar een van de terugkeerlocaties na een
afwijzende beschikking van de IND. Van deze verdeling van de opvang in twee
categorieën wordt een aantal effecten verwacht. Door de overplaatsing
vanuit een oriëntatielocatie naar een terugkeerlocatie wordt een sterk
signaal afgegeven aan de asielzoeker dat de overheid heeft beslist dat hij
niet in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning en naar alle waarschijnlijkheid
Nederland dus moet verlaten. In de locaties wordt het aanbod van voorzieningen
aangepast aan de fase van de asielprocedure, waardoor een helder onderscheid
gemaakt kan worden tussen op Nederland gerichte voorzieningen en op voorzieningen
die gericht zijn op een toekomst in het eigen land. In de terugkeerlocaties
kunnen gespecialiseerde teams werken aan het bevorderen van de zelfstandige
terugkeer en aan het verkrijgen van de juiste identiteits- en nationaliteitsgegevens.De doelgroep van de nieuwe vormen van opvang zijn uiteindelijk alle asielzoekers
(onder zowel de Vw2000 als de oude vreemdelingenwet) die in de centrale opvang
van het COA verblijven. Gestart zal echter worden met het onderbrengen van
de instroom in oriëntatielocaties. Locaties die aangewezen worden als
oriëntatielocatie kennen bij aanvang nog een gemengde populatie. De asielzoekers
in de oriëntatielocaties en in de bestaande asielzoekerscentra (AZC's)
die een eerste afwijzende beschikking van de IND ontvangen, worden vervolgens
overgeplaatst naar de terugkeerlocaties. Deze terugkeerlocatie zullen geen
asielzoekers in de opvang hebben die nog in afwachting zijn van de eerste
beslissing op hun asielaanvraag.Gelet op de ingrijpende consequenties voor de organisatie van de opvang
van asielzoekers is reeds een project gestart ter uitwerking van de nieuwe
vormen van opvang. In dat verband wordt bezien welke materiële en immateriële
verstrekkingen in de oriëntatie- en terugkeerlocaties zullen worden geboden.
Daarbij zal tevens de vraag worden betrokken in hoeverre de huidige arbeidsmogelijkheden
en de voorwaarden waaronder arbeid kan worden verricht, zich verhouden tot
de doelstelling van het vernieuwde opvangmodel voor asielzoekers. Uiteraard
zal daarbij het bepaalde in de richtlijn minimumnormen opvang asielzoekers
worden betrokken.1Het ligt gezien deze ontwikkelingen niet voor de hand om de regeling tot
die tijd (ingrijpend) te wijzigen.M.b.t. de concrete verbeterpunten in het evaluatierapport heb ik de volgende
commentaren:De 12-weken grensDe regeling voor arbeid voor asielzoekers is een uitzondering op de hoofdregel
dat alleen vreemdelingen met een verblijfsvergunning in Nederland mogen werken.
Asielzoekers die in procedure zijn verblijven rechtmatig in Nederland, maar
zijn niet in het bezit van een verblijfsvergunning. Mijn ambtsvoorganger heeft
destijds bij invoering van de beperkte mogelijkheid voor werken voor asielzoekers
het niet wenselijk geacht dat deze vreemdelingen recht op WW-uitkering kunnen
krijgen. De grens van 12 weken in de 52 weken werd gesteld vanuit deze overweging.
De sector die de laagste referte-eis kent waarmee recht op WW-uitkering wordt opgebouwd is hierbij richtinggevend. Hierin is niets veranderd
sinds de invoering van de mogelijkheid van kortdurige arbeid voor asielzoekers.Op dit moment zie ik geen reden om de 12 weken-termijn te versoepelen,
de argumenten hiertegen zijn dezelfde als bij de invoering van de regeling.
Ik acht het niet wenselijk dat een asielzoeker die nog in procedure is WW-rechten
opbouwt.De Regeling eigen bijdrage asielzoekers met inkomen en
vermogen (REBA-regeling)Asielzoekers dienen op grond van de Reba-regeling een bijdrage te leveren
in de kosten van opvang van zichzelf en de eventuele gezinsleden. De regeling
is van kracht sinds invoering van de arbeidsmogelijkheden voor asielzoekers
in 1998. De bijdrage is op hoofdlijnen afgeleid van het bedrag van de vrijlating
van inkomsten uit arbeid voor niet-sollicitatieplichtigen die een bijstandsuitkering
ontvangen, op grond van de toen geldende Algemene bijstandswet. Vanwege de
getrokken parallel met de inhoudingsregeling voor bijstandsgerechtigden hecht
ik aan een voortzetting van de toepassing van de huidige Reba-regeling. Wel
zal door de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie worden nagegaan
of de REBA-regeling nog dient te worden aangepast aan de WWB die per 1 januari
in werking is getreden.Bemiddeling van asielzoekersHet CWI mag op grond van de Wet Structuur Werk en Inkomen (SUWI) alleen
vreemdelingen bemiddelen die vrij op de arbeidsmarkt zijn. Dit is niet aan
de orde voor een asielzoeker, voor wie immers de werkgever een tewerkstellingsvergunning
moet aanvragen.Het COA heeft evenmin een wettelijke taak op het terrein van de arbeidsbemiddeling.
Een dergelijke taak achten wij overigens ook niet wenselijk.Aanvraagprocedure voor twv's en voor COA-verklaringDoor middel van mijn brief aan uw Kamer van 12 november jl. heb ik
u bericht dat in overleg tussen de ministeries van SZW en Justitie en CWI,
IND en COA de proceduretijd voor de afgifte van tewerkstellingsvergunningen
is teruggebracht tot circa 5 weken.Verklaring tbv AMA'sDe huidige arbeidsmogelijkheden voor asielzoekers gelden voor centraal
en decentraal opgevangen asielzoekers en voor alleenstaande minderjarige asielzoekers
aan wie een vergunning voor bepaalde tijd regulier onder de beperking toegelaten
als AMA of voortgezet verblijf. Tot deze categorie behoren tevens AMA's in
asielprocedure of met een vergunning die onder verantwoordelijkheid van de
voogdij-instelling Nidos worden opgevangen. De IND zal ten behoeve van deze
categorie de noodzakelijke verklaring van de Minister van Justitie verstrekken
die nodig is voor de afgifte van de tewerkstellingsvergunning. Daartoe zullen
werkafspraken tussen IND en Nidos worden gemaakt.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,M. Rutte XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Het betreft richtlijn 2003/9/EG van de Raad van 27-1-2003 tot vaststelling
van minimumnormen voor de opvang van asielzoekers in de lidstaten. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-808.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl