Vreemdelingenbeleid; Brief staatssecretaris met Rapportage Vreemdelingenketen over de periode mei tot en met augustus 2001
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 618

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-11-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

19637 nr. 618

26-10-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamBelangrijkste ontwikkelingen in de ketenTerugkeerAccountantsonderzoekOndertekeningBIJLAGE 1RAPPORTAGE VREEMDELINGENKETENPERIODE: MEI TOT EN MET AUGUSTUS 2001INHOUDSOPGAVE INLEIDINGDEEL I INSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID1. Ontwikkelingen in de instroom1.1. De instroom in NederlandTabel 1: Aantal in behandeling genomen asielaanvragen
mei tot en met augustus 2001 en zelfde periode 2000 1.2. De instroom in EuropaTabel 2: Europese vergelijking asielaanvragen (bron: Inter-Governmental
Consultations (IGC)) Grafiek 1: Europese vergelijking (bron: IGC)2. Stand van zaken genomen beleidsmaatregelen2.1. AC-procedure en TNVTabel 3: AC-afspraken, AC-wachtlijst en TNV-bezetting
in mei-augustus 2001 Leeftijdsonderzoek in de AC procedureRapport Nationale Ombudsman naar de verblijfsomstandigheden
op de Aanmeldcentra2.2. Overeenkomst van DublinTabel 4: Stand van zaken Dublinclaims mei – augustus
2001 2.3. Wijzigingen landenbeleidLandgebonden asielbeleidAngolaDR CongoIrakIranRussische Federatie (Tsjetsjenië)Sierra LeoneSri Lanka2.4. Stand van zaken vertrek- en terugkeerVW 2000BeleidVertrekresultatenGrafiek 2: Vertrek asiel totaal naar soort (excl. verwijderingen
na MTV) VerwijderbarenTabel 5: Verwijderbaren in opvang naar nationaliteit en
stappenplan per 1 sept. 2001* Stappenplan 2000IOMDoelgroepenprogramma'sNoord-IrakEtnische Albanezen uit KosovoGroepsgewijze uitzetting2.5. Overdracht ROA en VVTV2.6. Openstaande ToezeggingenRapportage over voortgang implementatie ama-beleidOnderzoek mogelijkheden tot sparen door asielzoekers die
betaald werk verrichtenOnderzoek aantal aanvragen om gezinshereniging en landen
van herkomstAantal aanvragen om gezinsherenigingGezinshereniging en gezinsvorming (afhankelijke verblijfsdoelen) Landen van herkomstOnderzoek naar verleende vergunningen op basis van het
DriejarenbeleidProfielschetsDEEL II. STAND VAN ZAKEN IN DE VREEMDELINGENKETEN3. Ministerie van Justitie3.1. Immigratie- en NaturalisatiedienstASIEL GEHOOR EN BESLISTabel 6: Productie en doorlooptijden Asiel 1e aanleg ASIEL GEHOORASIEL BESLISTabel 7: Omvang en ouderdom van de nog te behandelen aanvragen
asiel per ultimo rapportageperiode vanaf datum asielaanvraag ASIEL BEZWAARTabel 8: Aanbod, Productie, Voorraad en Doorlooptijd Asiel
Bezwaar Grafiek 3: Voorraadontwikkeling Asiel BezwaarVERLEENDE VERGUNNINGEN IN ASIELPROCEDURESTabel 9: Verleende vergunningen asiel REGULIER MVVTabel 10: Aanbod, productie en doorlooptijd MVV Tabel 11: Omvang en ouderdom nog te behandelen aanvragen
MVV per ultimo rapportagemaand onderscheiden naar plaats van indienen aanvraag Verkorting doorlooptijdenREGULIER VTVTabel 12: Aanbod, productie en doorlooptijd VTV Tabel 13: Ouderdom en nog te behandelen aanvragen VTV
per ultimo rapportagemaand REGULIER MVV BEZWAARTabel 14: Aanbod, productie en doorlooptijd MVV Bezwaar Tabel 15: Omvang en ouderdom nog te behandelen MVV Bezwaar
per ultimo rapportagemaand REGULIER VTV BEZWAARTabel 16: Aanbod, productie en doorlooptijd VTV Bezwaar Tabel 17: Omvang en ouderdom nog te behandelen zaken VTV
Bezwaar per ultimo augustus 2001 NATURALISATIETabel 18: Aanbod, productie en doorlooptijd Naturalisatie 3.2. Centraal Orgaan opvang asielzoekersTabel 19: Instroom/uitstroom centrale opvang mei tot en
met augustus 2001 Tabel 20: Bezetting centrale opvang naar nationaliteit
(per 1–9-2001), incl. ZZA3.3. Instroom, uitstroom en bezetting TNVTabel 21: Instroom, uitstroom, capaciteit en bezetting
TNV 3.4. VreemdelingenkamersASIELPROCEDURESTabel 22: Aanbod, productie Bodemzaken Asiel mei–augustus
2001 en 2000 Tabel 23: Aanbod, productie Vovo's Asiel mei–augustus
2001 en 2000 Tabel 24: Aanbod, productie AC- en Dublinzaken mei–augustus
2001 en 2000 Tabel 25: Aanbod, productie Bewaringszaken mei–augustus
2001 en 2000 Asielprocedures, omvang en ouderdom van de voorraadTabel 26: Omvang en ouderdom voorraden asielprocedures
VK Omvang en ouderdom voorraad AC- en Dublinzaken Omvang en ouderdom voorraad Bewaringzaken REGULIERE PROCEDURESTabel 27: Aanbod, productie Bodemzaken en Vovo's Regulier
mei–aug. 2001 en 2000 Reguliere procedures, omvang en ouderdom van de voorraadTabel 28: Omvang en ouderdom voorraad Bodemzaken en Vovo's
Regulier Omvang en ouderdom voorraad reguliere vovo's 3.5. Gefinancierde rechtsbijstand asielzoekers4. Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties4.1. Huisvesting statushouders5. Ministerie van Buitenlandse Zaken5.1. Algemene ambtsberichten5.2. Onderzoek in individuele zaken
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 27557Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 114 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleid27 557Voorbereiding op en invoering van de Vreemdelingenwet 2000nr. 618BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 26 oktober 2001Hierbij zend ik u, mede namens de Minister van Buitenlandse Zaken en de
Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid, de Rapportage Vreemdelingenketen
over de periode mei tot en met augustus 2001. In deze rapportage wordt tevens
over de ijkpunten in het kader van het Groot Project «Voorbereiding
op en invoering van de Vreemdelingenwet 2000» gerapporteerd. Daarnaast
ontvangt u, als bijlage bij de rapportage, de uitkomsten van het accountantsonderzoek
naar de cijfers zoals die in het kader van het Groot Project aan uw Kamer
worden gerapporteerd.1 Beide rapportages zijn
inmiddels door de Ministerraad geaccordeerd.Hierna wil ik in deze brief kort ingaan op de belangrijkste ontwikkelingen
in de vreemdelingenketen, de mogelijkheid tot opname van terug- en overname
bepalingen in internationale verdragen alsmede de conclusies van de accountantsdienst.Belangrijkste ontwikkelingen in de keten– De asielinstroom is de afgelopen maanden relatief laag. De verwachting
is dan ook dat de totale instroom dit jaar beduidend lager zal uitvallen dan
eerder geprognosticeerd. Daar waar Duitsland, Frankrijk en Oostenrijk geconfronteerd
worden met een stijgende instroom, daalt de instroom in het Verenigd Koninkrijk,
België en Nederland.– Het AC-afdoeningspercentage ligt nog steeds ruim boven de 20%,
hetgeen betekent dat de filterfunctie van de aanmeldcentra goed functioneert.
Een dergelijk hoog AC-afdoeningspercentage leidt overigens wel tot een forse
stijging van het aantal beroepszaken tegen deze afwijzingen. Daarnaast wordt
de Vreemdelingenkamer tevens geconfronteerd met een stijging van het aantal
zaken als gevolg van de vervroegde toets vreemdelingenbewaring. Aangezien
beide type beroepszaken (AC-beroepen én bewaringszaken) prioriteit
hebben gaat deze stijging ten koste van de beschikbare productiecapaciteit
voor de bodemzaken en voorlopige voorzieningen. Als gevolg hiervan zijn bij de Vreemdelingenkamer de achterstanden op deze laatste twee zaaksoorten
opgelopen.– De IND is bezig met het, op projectmatige wijze, wegwerken van
de achterstand asielbezwaar. Het is de doelstelling om het overgrote deel
(90%) van de oude zaken per september 2002 verwerkt te hebben. Deze planning
is, uitgaande van het tempo waarin de bezwaar achterstand op dit moment wordt
weggewerkt, realistisch.TerugkeerDe resultaten van het terugkeerbeleid zijn nog niet positief. Ik zal u
binnen enkele weken middels een notitie «Vertrek en terugkeer; de uitvoering
nader belicht» nader informeren over de stand van zaken. Daarbij zal
tevens ingegaan worden op de activiteiten die nodig zijn om de relatie met
de landen van herkomst te verbeteren zodat de afgifte van Laisser Passer voorspoediger
kan verlopen. Daarnaast zal er bij de andere departementen opnieuw aandacht
gevraagd worden voor de afspraak in het kabinet dat in relevante internationale
verdragen waar mogelijk een terug- of overname clausule moet worden opgenomen.AccountantsonderzoekIn het kader van het groot project «Voorbereiding op en invoering
van de Vreemdelingenwet 2000» heeft de departementale accountantsdienst
van het Ministerie van Justitie een onderzoek verricht naar de cijfers die
in de periodieke rapportages aan de Tweede Kamer zijn opgenomen. Om zich hiervan
een beeld te kunnen vormen heeft de accountantsdienst de rapportage over de
maanden januari tot en met april 2001 onderzocht.Het onderzoek heeft zich toegespitst op het proces van informatievoorziening
bij de Immigratie- en Naturalisatiedienst, de directie Personenverkeer en
Consulaire Zaken van het Ministerie van Buitenlandse Zaken en de Vreemdelingenkamer
van de Rechtbank Den Haag alsmede enkele nevenzittingsplaatsen van deze rechtbank.Ik heb de accountantsdienst gevraagd te beoordelen of de in de genoemde
rapportage weergegeven cijfers op een betrouwbare wijze tot stand gekomen
zijn, en of deze cijfers juist en volledig zijn weergegeven in de rapportage.De daarvoor noodzakelijke, door de accountantsdienst uitgevoerde, controle
van het proces van informatievoorziening en de beoordeling van de kwaliteit
van beleids- en sturingsinformatie, is binnen de rijksoverheid relatief nieuw.
Een accountantsonderzoek richt zich immers doorgaans op de financiële
verantwoording en de bijbehorende financieel administratieve beheersingsprocessen.
De geëigende beoordelingsmethodes bleken dan ook niet zonder meer bruikbaar.
Er is, in overleg met de accountantsdiensten van de andere departementen,
dan ook gekozen voor een alternatieve wijze van beoordelen. Overigens zal,
met de introductie van de nieuwe begrotingssystematiek VBTB, steeds meer nadruk
komen te liggen op deze nieuwe vorm van controleren. Het belang van beleids-
en sturingsinformatie, in VBTB termen prestatie-indicatoren, neemt immers
toe. Het is derhalve noodzakelijk dat ook de kwaliteit en betrouwbaarheid
van deze informatie toeneemt. Op dit moment zijn de huidige organisaties,
systemen en procedures daar nog niet volledig op gericht en voor toegerust.
Het inzicht dat het nu voorliggende accountantsrapport biedt in de op dit
terrein noodzakelijke verbeteringen is mijns inziens dan ook zeer waardevol,
omdat er op dit terrein nog veel moet gebeuren.Het oordeel van de accountantsdienst is op dit moment nog niet positief.
Er wordt geconcludeerd dat het proces van totstandkoming van de informatie
nog onvoldoende waarborgen bevat voor het vaststellen van de getrouwheid
van de informatie. De accountantdienst formuleert, bij zijn bevindingen, de
maatregelen die nodig zijn om tot adequate beleids- en sturingsinformatie
te komen. Deze aanbevelingen neem ik graag over omdat het van groot belang
is om te kunnen beschikken over kwalitatief goede beleids- en sturingsinformatie.Dat betekent dat door de betrokken organisaties maatregelen genomen moeten
worden teneinde op korte termijn wél aan de door de accountantsdienst
gestelde eisen te voldoen. Hiertoe is door de accountantsdienst een lijst
opgesteld waarin per organisatie de te nemen maatregelen zijn uitgewerkt.
Met de betrokken organisaties is de afspraak gemaakt dat deze maatregelen
ook daadwerkelijk geïmplementeerd zullen worden.Per organisatie is een plan van aanpak opgesteld dat door het management
van de betreffende organisatie is geaccordeerd. Wat de rechtbank betreft moet
hierbij de kanttekening worden gemaakt dat de beheersmatige verantwoordelijkheidslijn
ten opzichte van het departement in de toekomst via de Raad van de Rechtspraak
loopt. De accountantdienst heeft deze plannen van aanpak beoordeeld en heeft
geconcludeerd dat deze voldoende basis vormen voor het adequaat herstellen
van de leemten.De accountantsdienst heeft mij verzekerd dat de voorliggende plannen van
aanpak, zowel inhoudelijk als qua bestuurlijk commitment, voldoende waarborgen
bevatten en zal in nauw overleg met de project DG Vreemdelingenwet 2000 en
zijn projectbureau, de uitvoering van de plannen monitoren. Daartoe is bij
het projectbureau een algemeen projectleider aangesteld die belast wordt met
het bewaken van de voortgang en kwaliteit van de implementatie van de door
de accountantsdienst voorgestelde maatregelen.Op basis van deze aanpak gaat de accountantsdienst er vanuit dat na uitvoering
van de in de plannen van aanpak geformuleerde maatregelen een situatie ontstaat
op grond waarvan zij bij een volgende controle een positief oordeel kunnen
afgeven.De Staatssecretaris van Justitie,N. A. KalsbeekBIJLAGE 1RAPPORTAGE VREEMDELINGENKETENPERIODE: MEI TOT EN MET AUGUSTUS 2001INHOUDSOPGAVE  Inleiding5     DEEL I. INSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID5   1ONTWIKKELINGEN IN DE INSTROOM51.1De instroom in Nederland5 1.2De instroom in Europa6   2Stand van zaken genomen beleidsmaatregelen82.1AC-procedure en TNV8 2.2Overeenkomst van Dublin9 2.3Wijzigingen landenbeleid10 2.4Stand van zaken vertrek- en terugkeer11 2.5Overdracht ROA en VVTV16 2.6Openstaande toezeggingen16    DEEL II: STAND VAN ZAKEN IN DE VREEMDELINGENKETEN22   3MINISTERIE VAN JUSTITIE223.1Immigratie- en naturalisatiedienst223.2Centraal Orgaan opvang asielzoekers313.3Instroom, uitstroom en bezetting
TNV323.4Vreemdelingenkamers33 3.5Gefinancierde rechtsbijstand asielzoekers37    4MINISTERIE VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES384.1Huisvesting statushouders38   5MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN385.1Algemene ambtsberichten38 5.2Onderzoek in individuele zaken39INLEIDINGIn deze rapportage vreemdelingenketen wordt verslag gedaan van de stand
van zaken binnen de vreemdelingenketen over de maanden Mei tot en met augustus
2001. Hiermee wordt aangesloten bij de afspraak met de tweede Kamer om deze
rapportage één maal per vier maanden op te stellen, waarbij
de rapportage over de laatste vier maanden, tevens de jaarrapportage vormt.
In aanvulling hierop dient de Tweede Kamer in het kader van het groot project Voorbereiding op en invoering van de nieuwe vreemdelingenwet
ook over een groot aantal in dit kader relevante ijkpunten te worden geïnformeerd,
in deze rapportage wordt ook over deze ijkpunten gerapporteerd.In deel I van deze rapportage vreemdelingenketen wordt ingegaan op de
ontwikkelingen in de instroom en de stand van zaken met betrekking tot diverse
genomen beleidsmaatregelen. Allereerst krijgen de instroom in Nederland en
die in Europa aandacht. Vervolgens wordt ingegaan op de AC-procedure, de bezetting
van de TNV en de uitvoering van de overeenkomst van Dublin. Ook wordt aandacht
besteed aan de wijzigingen in het landenbeleid en komen de stand van zaken
met betrekking tot de uitvoering van het nieuwe terugkeerbeleid en de voortgang
van de overdracht van de uitvoering van de ROA en zorgwet-VVTV van gemeenten
aan het CAO. Als laatste treft u in deel I van deze rapportage een reactie
van de Staatssecretaris van Justitie aan op een aantal nog openstaande toezeggingen.In deel II wordt u geïnformeerd over de stand van zaken bij de verschillende
partners in de vreemdelingenketen. Het Ministerie van Justitie rapporteert
over de stand van zaken bij de immigratie- en naturalisatiedienst, het Centraal
Orgaan Opvang Asielzoekers, de Vreemdelingenkamers en de gefinancierde rechtsbijstand
asielzoekers. Vervolgens gaat het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
in op de huisvesting van statushouders. Het Ministerie van Buitenlandse Zaken
sluit de rapportage af met bijdragen over de algemene- en de individuele ambtsberichten.DEEL I INSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID1. Ontwikkelingen in de instroom1.1. De instroom in NederlandIn tabel 1 wordt de instroom van asielzoekers (het aantal in behandeling
genomen asielaanvragen) weergegeven over de maanden mei tot en met augustus
2001. De instroom in deze periode wordt tevens vergeleken met de instroom
in dezelfde periode vorig jaar.1 In totaal zijn
er in de tweede 4 maandsperiode van 2001 9 705 asielaanvragen in behandeling
genomen. Ten opzichte van dezelfde periode in 2000 (14 228 aanvragen)
betekent dit een daling van 32% (4 523 aanvragen). De instroom voor in
het gehele jaar 2001 is op basis van de instroom tot en met augustus geprognosticeerd
op 38 000. Ten opzichte van de verwachtte instroom van 44 000 betekent
dit een verlaging.Een analyse van de instroom van de top-10 landen over 2001 laat zien dat
de daling – in absolute aantallen gezien – het grootst is voor
aanvragen uit de landen FRJ (-/- 1 688), Afghanistan (-/- 706)
en Irak (-/- 390). Het aantal aanvragen uit de landen Angola (+ 610)
en Guinee (+ 167) blijkt in de rapportageperiode het sterkst te zijn
gestegen. Het aandeel van de grootste tien landen daalde licht van 59% naar 58%
van de totale instroom.Tabel 1: Aantal in behandeling genomen asielaanvragen
mei tot en met augustus 2001 en zelfde periode 2000 Nationaliteitmeijunijuliaugmei–aug 2001mei–aug 2000Angola3422573403861 325715Afghanistan2982622552741 0891 795Sierra Leone135170205178688680Guinee117121121119478311Turkije1411009287420747Irak859494105378768Iran989210862360693Somalië89757783324659FRJ1025284582961 984 Russische Federatie82636180286345Overig1 0609331 0381 0304 0615 531Totaal2 5492 2192 4752 4629 70514 228Van alle asielzoekers die zich in de maanden mei tot en met augustus op
het AC gemeld hebben beschikte respectievelijk 402 (in mei), 384 (in juni),
375 (in juli) en 279 (in augustus) van de betrokkenen over voldoende documenten.
De overige asielzoekers waren dus slecht of zelfs ongedocumenteerd. Het percentage
on- of slecht gedocumenteerden ligt daarmee gemiddeld op ongeveer 80%.De instroom van Alleenstaande Minderjarige Asielzoekers (ama's) is nog
steeds hoog. Vroegen in 1996 nog 1 562 ama's in Nederland asiel aan,
in 1997 waren dat er al 2 660, in 1998 3 504, in 1999 5 547
en in 2000 6 705 (zijnde 15% van het totaal aantal asielzoekers).In de tweede vier maanden van 2001 werden er in totaal 1 872 asielaanvragen
van ama's geregistreerd. Dat is ruim 19% van de totale instroom in de rapportageperiode.
De belangrijkste landen van herkomst van ama's in de tweede vier maanden van
2001 zijn: Angola (657, stijging van 280 ten opzichte van zelfde periode in
2000), gevolgd door Sierra Leone (240, stijging 13), Guinee (221, stijging
54) en China (85, daling 302).1.2. De instroom in EuropaIn tabel 2 wordt de instroom van asielzoekers (aantal in behandeling genomen
asielaanvragen) per land weergegeven over de tweede drie maanden van 2001
en die over dezelfde periode in 2000 (de gegevens over de laatste twee maanden
van de rapportageperiode, de maanden juli en augustus, zijn nog niet beschikbaar).
Ook wordt aangegeven wat de (procentuele) verandering in 2001 is ten opzichte
van dezelfde periode in 2000.In de maanden april tot en met juni zijn circa 88 000 asielaanvragen
ingediend in de genoemde landen, een stijging van 2 500 (3%) ten opzichte
van dezelfde periode in 2000. Met name Oostenrijk (+ 3 261), Frankrijk
(+ 3 102) en Duitsland (+ 2 665) hadden te maken met een
sterke stijging.Opgemerkt dient te worden dat het Verenigd Koninkrijk vanaf augustus 2000
een andere definitie van instroom is gaan hanteren. Net als de meeste andere
landen, waar onder Nederland, telt het Verenigd Koninkrijk nu ook gezinsleden
mee bij het bepalen van de omvang van de instroom. Duitsland is in deze periode bestemmingland nummer één in
Europa, op de voet gevolgd door het Verenigd Koninkrijk. Frankrijk is met
een procentuele stijging van 35% nummer drie, gevolgd door Nederland op de
vierde plaats. Nederland kende echter een daling in deze periode van -/- 22%.Oostenrijk had de eerste 3 maanden van dit jaar te maken met de sterkste
procentuele stijging (98%) van de instroom van asielzoekers. Dit betreft voor
een groot deel asielaanvragen van Afghanen, die op de ambassade in Teheran
asiel hebben aangevraagd. Deze stijging zet zich ook in de periode tot en
met augustus voort.Tabel 2: Europese vergelijking asielaanvragen (bron: Inter-Governmental
Consultations (IGC))  apr-2001mei-2001jun-2001apr–jun 2001apr–jun 2000mutatie mutatie in %Duitsland**6 1826 9416 60919 73217 0672 66516%Verenigd Koninkrijk***6 1536 5136 52619 19222 132– 2 940– 13%Frankrijk*4 0614 0583 78511 9048 8023 10235%Nederland2 7812 5492 2197 5499 633– 2 084– 22%Oostenrijk2 8402 5232 1517 5144 2533 26177%België*1 7701 9591 8775 6068 155– 2 549– 31%Zwitserland1 4341 7271 6504 8113 83997225%Zweden1 2821 5811 5654 4282 6841 74465%Denemarken1 0289458102 7832 10567832%Ierland7418378822 4602 515– 55– 2%Noorwegen6127651 0672 4444 267– 1 823– 43%Spanje6836316401 9541 8261287%Finland17285111368965– 597– 62%Totaal29 73931 11429 89290 74588 2432 5023%* Exclusief niet-alleenstaande minderjarige asielzoekers** Gezinsleden worden alleen meegerekend indien de asielaanvraag afzonderlijk
wordt ingediend*** Het Verenigd Koninkrijk heeft in de loop van het jaar 2001 een correctie
toegepast op de gezinsleden. Deze worden nu meegerekend. Deze correctie is
in de cijfers over het jaar 2000 doorgevoerd.In een grafiek ziet de instroom in Europa over de tweede 3 maanden van
2001 er in vergelijking met die van 2000 als volgt uit:Grafiek 1: Europese vergelijking (bron: IGC)2. Stand van zaken genomen beleidsmaatregelen2.1. AC-procedure en TNVIn onderstaande tabel staat het aantal vreemdelingen vermeld dat in de
afgelopen periode een asielaanvraag heeft ingediend en daartoe een afspraak
heeft gemaakt bij een Aanmeldcentrum (AC). Dit betreft de nationaal gehanteerde
definitie van instroom, zoals vermeld in de brief van 20 januari 1999
aan uw Kamer1. Ook wordt de omvang van de AC-wachtlijst
in de rapportageperiode weergegeven en de bezetting van de Tijdelijke Noodvoorziening
(TNV).Tabel 3: AC-afspraken, AC-wachtlijst en TNV-bezetting
in mei-augustus 2001  Gemaakte AC-afspraken AC wachtlijst Bezetting TNV*Percentage
Gebruik TNVAC afdoenings-percentageMei2 18568445266%22%Juni2 27769447969%23%Juli2 34158347481%23%Augustus2 58479069786%21%* Per ultimo van de betreffende maand.Uit bovenstaande tabel blijkt dat het aantal gemaakte afspraken, conform
het seizoenspatroon in de loop van de maanden weer is gestegen. Het absolute
aantal is echter beduidend lager dan het aantal gemaakte afspraken in dezelfde
periode van het voorafgaande jaar. In deze rapportageperiode lag het afdoeningspercentage
steeds boven de 20%. Over de eerste 8 maanden van 2001 ligt het gemiddelde
afdoenings-percentage op 21%, dit is ruim boven het streefpercentage van 20%
voor het gehele jaar 2001. Het hogere AC-afdoeningspercentage houdt verband
met de verdergaande optimalisering van (de logistieke inrichting van) de huidige
48-uursprocedure.Leeftijdsonderzoek in de AC procedureEen asielzoeker bij wie twijfel bestaat over de opgegeven leeftijd (minderjarigheid)
en deze twijfel niet heeft kunnen wegnemen door het overleggen van documenten
of door middel van verklaringen tijdens het eerste gehoor, kan onderworpen
worden aan een leeftijdsonderzoek om de gestelde leeftijd alsnog aannemelijk
te maken. Wanneer nog binnen de AC-procedure blijkt dat de betrokkene meerderjarig
is, begint de AC-procedure opnieuw en wordt zo mogelijk binnen het AC een
beslissing gegeven. Tussen 1 mei 2001 en 31 augustus 2001 is in
769 gevallen een leeftijdsonderzoek opgestart in de AC-procedure. In 328 van
de gevallen (43%) bleek nog tijdens de AC-procedure dat sprake was van meerderjarigheid.
In 440 van de gevallen (57%) was sprake van minderjarigheid. Dit betekent
een lichte stijging van het aantal uitgevoerde leeftijdsonderzoeken maar ook
een stijging van het percentage geconstateerde meerderjarigen.Rapport Nationale Ombudsman naar de verblijfsomstandigheden
op de AanmeldcentraEr is een reactie op het rapport van de Nationale Ombudsman naar de verblijfsomstandigheden
op de aanmeldcentra opgesteld. Hoewel de algemene conclusie niet werd gedeeld
zijn de aanbevelingen die passen binnen de inrichting van de aanmeldcentra,
te weten beperkte opvangfaciliteiten die voldoen aan de normale basisvereisten
van hygiëne en veiligheid, wel overgenomen. 2.2. Overeenkomst van DublinIn de onderstaande tabel wordt het totaal aantal door Nederland gelegde
claims in de tweede 4 maanden van 2001 en de stand van zaken per 20 september
2001 weergegeven.Tabel 4: Stand van zaken Dublinclaims mei – augustus
2001 ClaimlandTotaal ingediend mei-aug. 2001Waarvan OpenstaandGeweigerdAkkoordVervallenOostenrijk3341280België8691742Duitsland465716032410Denemarken30030Spanje2151132Frankrijk8091664Groot-Brittannië31011Griekenland2210381Italië573012150Luxemburg11000Noorwegen10100Zweden21010Portugal3760310Finland30030Eindtotaal8141478056720 In percentages:100%18%10 %70%2%In de tabel wordt het totaal aantal claims weergegeven dat in het tweede
trimester van 2001 door Nederland is ingediend bij landen die deelnemen aan
de Overeenkomst van Dublin. Uitgangspunt van het overzicht vormt de situatie
per 30 augustus 2001.Vergeleken met de tweede vier maanden van 2000 (1 950) is er sprake
van een daling in het aantal gelegde claims in dezelfde periode van 2001:
814 zaken. Bijna 70% van de afgehandelde claims is gehonoreerd. Er zijn geen
openstaande verzoeken met een verzoekdatum van voor 1 mei 2001.Van de 814 gelegde claims wordt op dit moment aan ruim 400 Dublinclaimanten1 opvang verleend. Het gaat hierbij om humanitaire noodsituaties
en om claims die pas na de AC-fase konden worden gelegd. Het gaat daarbij
zowel om openstaande claims als ook om claims die reeds akkoord zijn bevonden,
maar waarbij nog geen feitelijke overdracht heeft plaatsgevonden.De Europese Commissie heeft voorafgaand aan het uitbrengen van een conceptverordening
inzake de herziening van de Overeenkomst van Dublin (OvD) een tweede evaluatie
uitgebracht. Ter opvolging van de OvD is de conceptverordening, die is gebaseerd
op artikel 63, lid 1, onder a van het Verdrag van Amsterdam, eind juli door
de EC uitgebracht. Dit voorstel zal onderwerp zijn van onderhandelingen in
de EU.In dit verband valt ook te wijzen op de brief aan de Tweede Kamer van
3 september 2001 (kenmerk: 510 442/01/DVB), inzake de uitleg van
artikel 4 OvD en artikel 29 Vreemdelingenwet 2000. In deze brief wordt uiteengezet
hoe met het oog op de systematiek van de Vreemdelingenwet 2000 uitvoering
zal worden gegeven aan de OvD ten aanzien van gezinsleden van asielzoekers. 2.3. Wijzigingen landenbeleidLandgebonden asielbeleidOp 1 juni is de Tweede Kamer geïnformeerd over de beleidsontwikkeling
op het gebied van het landgebonden asielbeleid. Naar aanleiding van het verschijnen
van een aantal ambtsberichten werd ingegaan op de gevolgen voor het toelatings-
en terugkeerbeleid. Dit beleid is verbonden aan de volgende ambtsberichten:
Angola van 26 juni 2000 en 4 mei 2001; Sierra Leone van 3 oktober
2000; Noordelijke Kaukasus (Tsjetsjenië) van 30 maart 2001; Democratische
Republiek Congo van 8 november 2000; Centraal-Irak van 9 april 2001
en Noord-Irak van 11 april 2001.Tevens is er op 1 juni een brief over categoriaal beschermingsbeleid aan
de Kamer gezonden en heeft de brief instemming van de Kamer gekregen. Inmiddels
is op 12 juli 2001 het Tussentijds Bericht Vreemdelingencirculaire 2001/17
uitgebracht.AngolaOp 1 juni 2001 is per brief aan de Voorzitter van de Tweede Kamer bericht
dat de terugkeer van uitgeprocedeerde asielzoekers uit Angola weer ter hand
zal worden genomen. Op 26 juni 2001 heeft de Tweede Kamer ingestemd met
deze beleidswijziging. Er vindt geen afdoening in AC plaats (ook niet met
betrekking tot herhaalde asielaanvragen) totdat in een bodemprocedure is geoordeeld
over de beleidswijziging van 1 juni, tenzij er sprake is van de gebruikelijke
contra-indicaties.DR CongoOp 1 juni 2001 is per brief aan de Voorzitter van de Tweede Kamer bericht
dat de terugkeer van uitgeprocedeerde asielzoekers uit de provincies Noord
en Zuid-Kivu niet langer van een bijzondere hardheid is. De categoriale bescherming
van personen die behoren tot de bevolkingsgroep der Tutsi blijft gehandhaafd.
De Tweede Kamer heeft op 26 juni 2001 ingestemd met deze beleidswijziging.Het Tussentijds Bericht Vreemdelingencirculaire 2001/19 van 12 juli
2001 over de afdoening van asielverzoeken van personen afkomstig uit DR Congo
is inmiddels verschenen en het algemeen ambtsbericht DR Congo van 8 november
2000 is vrijgegeven. Asielverzoeken van personen afkomstig uit de provincies
Noord en Zuid-Kivu worden niet AC afgedaan (ook niet met betrekking tot herhaalde
asielaanvragen), totdat in een bodemprocedure is geoordeeld over de beleidswijziging
van 1 juni 2001, tenzij sprake is van de gebruikelijke contra-indicaties.
Asielverzoeken van personen die behoren tot de bevolkingsgroep der Tutsi worden
eveneens niet AC afgedaan.IrakBij brief aan de Tweede Kamer van 1 juni 2001 is ingegaan op het huidige
beleid inzake Noord-Irak en Centraal-Irak. Naar aanleiding van de nieuw uitgebrachte
ambtsberichten van de Minister van Buitenlandse Zaken inzake Centraal-Irak
van 9 april 2001 en Noord-Irak van 11 april is nogmaals nader gemotiveerd
waarom het huidige beleid wordt voortgezet. De Tweede Kamer heeft ingestemd
met de inhoud van de brief. In het kort komt het beleid erop neer dat gezien
de relatief veilige situatie in Noord-Irak het beleid inzake de terugkeer
van afgewezen asielzoekers afkomstig uit Noord-Irak geen wijziging behoeft.
Voor diegene die te vrezen hebben voor vluchtelingrechtelijke vervolging in
Centraal-Irak (en die niet behoren tot de genoemde risicogroepen) is van belang
dat zij banden hebben met Noord-Irak in de zin van de UNHCR notitie van 14 juni
1999, wil er in het individuele geval een vluchtalternatief tegengeworpen
kunnen worden. Tevens geldt Noord-Irak op grond van de situatie aldaar als
verblijfsalternatief en wordt terugkeer van afgewezen asielzoekers afkomstig
uit Centraal-Irak naar Noord-Irak niet geacht als van een bijzondere hardheid.IranIn het eerste trimester waren er zowel negatieve als positieve rechterlijke
uitspraken inzake de in november vorig jaar ingediende en geaccepteerde motie
Rouvoet/Van der Staaij. In het tweede trimester is tegen de negatieve uitspraken
verweer gevoerd en is de jurisprudentielijn nader uitgekristalliseerd, waarbij
het rechterlijke oordeel zich ten gunste van het standpunt van de staatssecretaris
heeft ontwikkeld.De motie wordt, conform het standpunt van de staatssecretaris, als passend
beschouwd binnen het staande beleid.Russische Federatie (Tsjetsjenië)Op 1 juni 2001 is per brief aan de Voorzitter van de Tweede Kamer bericht
dat er ten aanzien van personen afkomstig uit de deelrepubliek Tsjetsjenië
geen reden is om een speciaal beleid te voeren en dat de terugkeer van afgewezen
asielzoekers ter hand genomen kan worden. Het algemeen ambtsbericht van 30 maart
2001 is inmiddels vrijgegeven. Op 26 juni 2001 heeft de Tweede Kamer
ingestemd met deze beleidswijziging.Afdoening van zaken dient te geschieden op basis van het Tussentijds Bericht
Vreemdelingencirculaire 2001/16 van 12 juli 2001 over de afdoening van
asielaanvragen van vreemdelingen afkomstig uit de Russische Federatie, deelrepubliek
Tsjetsjenië. Verleend uitstel van vertrek dient te worden ingetrokken.
Dit betekent dat asielaanvragen van asielzoekers afkomstig uit de Russische
Federatie, deelrepubliek Tsjetsjenië, die niet in het bezit zijn van
een propiska voor elders in de Russische Federatie, weer in behandeling kunnen
worden genomen.Sierra LeoneOp 1 juni 2001 heeft de Staatssecretaris van Justitie per brief aan de
Voorzitter van de Tweede Kamer bericht dat de terugkeer van uitgeprocedeerde
asielzoekers uit Sierra Leone getuigt van een bijzondere hardheid en dat er
een beleid van categoriale bescherming zal worden gevoerd. Op 26 juni
2001 heeft de Tweede Kamer ingestemd met deze beleidswijziging. Het ambtsbericht
van 3 oktober 2000 is vrijgegeven.Het Tussentijds Bericht Vreemdelingencirculaire 2001/20 van 12 juli
2001 over de afhandeling van Sierraleoonse asielaanvragen is inmiddels verschenen.
In openstaande voorlopige voorzieningen of beroepszaken kan ambtshalve een
verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd op grond van artikel 29, eerste
lid, onder d, Vreemdelingenwet 2000, worden verleend, behoudens contra-indicaties.Sri LankaOp 27 april 2001 heeft het Ministerie van Buitenlandse Zaken een tussentijds
ambtsbericht inzake littekens uitgebracht. Dit ambtsbericht is inmiddels vrijgegeven.
Op grond hiervan is de afdoening in het AC van Tamils met littekens weer hervat.Op 17 juli 2001 is er weer een uitspaak over een Tamil met littekens verschenen.
De rechter spreekt uit dat uit het tussentijds ambtsbericht van 27 april
2001 kan worden afgeleid dat littekens onder omstandigheden wel een zelfstandig
risico op een behandeling in strijd met artikel 3 Europees Verdrag Rechten
van de Mens zouden kunnen opleveren. Het is onwenselijk zou deze lijn zich
in de jurisprudentie voortzetten. Hierom is inmiddels hoger beroep ingesteld.
Daarnaast is het algemene ambtsbericht van 11 juli 2001 inmiddels vrijgegeven.2.4. Stand van zaken vertrek- en terugkeerDe resultaten van het terugkeerbeleid zijn nog niet positief. Daarom zal
de organisatie van het terugkeerproces nader worden bezien daarbij
zal tevens worden bezien of het mogelijk is de relatie met de landen van herkomst
te verbeteren zodat de afgifte van Laissez Passez voorspoediger kan lopen.
Daarnaast zal er bij de andere departementen om nieuwe aandacht gevraagd worden
voor de afspraak in het kabinet dat in internationale verdragen waar mogelijk
een terug- of overnameclausule moet worden opgenomen.Hoewel het vertrek- en terugbeleid uit gaat van de eigen verantwoordelijkheid
van de vreemdeling om Nederland te verlaten indien hem dat wordt aangezegd,
zal tevens bezien worden of er mogelijkheden zijn om gedwongen terugkeer te
intensiveren.In de rapportageperiode hebben de eerste verwijderingen van asielzoekers
onder de Vreemdelingenwet 2000 plaatsgevonden. Van de afgedane zaken onder
Vreemdelingenwet 2000 zijn 2 962 vreemdelingen in deze periode vertrokken.In deze paragraaf wordt melding gemaakt van de stand van zaken met betrekking
tot de terugkeer. Achtereenvolgens wordt ingegaan op de volgende onderwerpen:– VW2000;– Beleid;– Vertrekresultaten;– Verwijderbaren;– Stappenplan 2000.VW 2000In de rapportageperiode hebben de eerste verwijderingen van asielzoekers
onder de Vreemdelingenwet 2000 plaatsgevonden. Van de afgedane zaken onder
VW 2000 zijn 2 962 vreemdelingen in deze periode vertrokken. Van dit
aantal vertrok de vreemdeling in 2 356 gevallen met onbekende bestemming,
in 351 gevallen betrof dit een uitzetting en in 151 gevallen een vertrek onder
toezicht. In de meeste gevallen betreft het hier vreemdelingen van wie het
asielverzoek op een AC is afgedaan.Er is een «Activiteitenbeschrijving Terugkeer VW2000» opgesteld
voor door de verschillende ketenpartners te verrichten activiteiten op het
gebied van terugkeer ten aanzien van in de opvang verblijvende asielzoekers
die op of na 1 april een negatieve beslissing krijgen op hun aanvraag
tot toelating. Eind juli 2001 is tevens een uitgebreid informatiepakket verspreid
onder de ketenpartners. Dit informatiepakket behelst werkafspraken tussen
de ketenpartners, een algemene uitleg van het terugkeerbeleid en informatie
over de juridische gevolgen voor terugkeer onder VW 2000.BeleidIn juni 2001 is het uitstel van vertrek-beleid opgeheven dat van toepassing
was op alle afgewezen asielzoekers afkomstig uit Angola en de deelrepubliek
Tsjetsjenië van de Russische Federatie en is het vvtv-beleid inzake de
Democratische Republiek Congo voor personen uit Noord- en Zuid-Kivu beëindigd.Van 14 tot en met 16 augustus jl. bracht een ambtelijke missie een bezoek
aan Angola met als doel:a) het onderzoeken van de mogelijkheden om charters met afgewezen Angolese
asielzoekers naar Angola te zenden.Voor de Angolese overheid is terugkeer van hun landgenoten geen wezenlijk
probleem mits is vastgesteld dat het daadwerkelijk Angolezen betreft. Op voorhand
werd niet negatief over het inzetten van charters gedacht. Terugkeer
per reguliere lijndienst heeft echter de voorkeur.b) nagaan of het wenselijk is om een Nederlandse missie op hoog niveau
naar Angola te sturen;De Angolese autoriteiten geven de voorkeur aan het eerst op ambtelijk
niveau uitwerken van oplossingen en achten een bezoek van een delegatie op
hoog niveau gewenst als een en ander in een afrondende fase is. De delegatie
op hoog niveau kan met de Angolese collega's het resultaat bekrachtigen. Een
dergelijke missie zou in november a.s. kunnen plaatsvinden.c) nagaan of de ontvangst van teruggekeerde asielzoekers op de Luchthaven
van Luanda probleemloos verloopt.Indien de terugkeerders over de juiste papieren beschikken kunnen zij
zonder problemen Angola binnen reizen. De Angolese autoriteiten wensen wel
over een namenlijst te beschikken van personen die worden uitgezet. Voorts
zou een technische Angolese missie naar Nederland kunnen worden gezonden ter
verificatie van de identiteit van de terugkeerders. De Portugese ambassade
te Luanda heeft aangegeven dat Nederlandse ambtenaren welkom zijn om in het
archief van deze ambassade onderzoek te doen naar afgifte van Schengenvisa.VertrekresultatenIn grafiek 2 is het totaal van de vertrekresultaten weergegeven. Ten opzichte
van de vorige trimesters is het aantal vertrokken personen wederom nagenoeg
gelijk gebleven. Opvallend is dat het aantal vreemdelingen dat daadwerkelijk
is uitgezet, danwel onder toezicht is vertrokken, is afgenomen ten opzichte
van de eerste viermaandsperiode. Zo daalde het aantal uitzettingen van 813
naar 721 en het aantal vertrekken onder toezicht van 582 naar 313. Daarentegen
steeg het aantal administratieve verwijderingen (Controle-adres) van 3 759
naar 4 113. Uitgangspunt van het nieuwe terugkeerbeleid is dat uitgeprocedeerde
vreemdelingen zelfstandig vertrekken.Grafiek 2: Vertrek asiel totaal naar soort (excl. verwijderingen
na MTV) VerwijderbarenPer 1 september 2001 verbleven nog totaal 4 073 verwijderbare asielzoekers in de opvang. Het overgrote deel van deze groep (2 779)
zijn asielzoekers die onder het oude terugkeerbeleid vallen en op wie het
oude stappenplan (meewerkcriterium) van toepassing is. Deze personen zijn
uitgeprocedeerd maar de uitzetting is nog niet geëffectueerd. Het gaat
daarbij zowel om de centrale opvang, de decentrale opvang en de opvang bij
de gemeente.In 920 gevallen is het Stappenplan 2000 van toepassing, waarbij in het
uiterste geval een ontruimingsprocedure moet worden gevolgd. In 346 gevallen
betreft het een vreemdeling die onder de nieuwe vreemdelingenwet (negatieve
meeromvattende beschikking) is afgedaan. Het aantal verwijderbaren in de opvang
per 1 mei 2001 bedroeg overigens 3 620. In onderstaande tabel is
een overzicht opgenomen van het aantal verwijderbaren per nationaliteit en
het soort stappenplan. Irak, Somalië en Iran zijn de belangrijkste landen
van herkomst van de verwijderbare asielzoekers.Tabel 5: Verwijderbaren in opvang naar nationaliteit en
stappenplan per 1 sept. 2001* NationaliteitVW2000STP2000STPoudOnbekendTotaalIraakse642464491760Somalische20483721441Iraanse25681742269Joegoslavische15521120179Soedanese17551060178Chinese171622172Algerijnse7111483169Syrische14401130167Zaïrese171440152Turkse4466392151Overige138320960171 435Totaal3469202 779284 073* Bij het bepalen van het beleid dat van toepassing is, is geen rekening
gehouden met herhaalde aanvragen en Dublinclaims.Stappenplan 2000Vanwege de inwerkingtreding van VW 2000 wordt de doelgroep van Stappenplan
2000 kleiner. In veel zaken die op basis van hun negatieve beschikking in
eerste aanleg tot de doelgroep behoorden, is nog geen beslissing in bezwaar
genomen. De vreemdeling die een negatieve beslissing in bezwaar heeft gekregen
na 1 april 2001 valt onder de werking van VW 2000 en wordt dus niet meer
volgens Stappenplan 2000 afgedaan. Een na 1 april gemaakte bezwaarbeschikking
is namelijk een meeromvattende beschikking en houdt dus al een ontruimingstitel
in zich. Het is voor deze groep dus niet meer noodzakelijk een ontruimingsprocedure
te volgen.Alleen vreemdelingen die voor 1 april 2001 een negatieve beschikking
in bezwaar hebben gekregen zullen volgens stappenplan 2000 worden afgehandeld.
Het gaat hierbij om 5 267 vreemdelingen die op dit moment nog in de opvang
verblijven.Het aantal ontruimingszaken dat in het kader van Stappenplan 2000 door
het COA wordt afgedaan, is gestegen. In de tweede viermaandsperiode zijn 161
ontruimings-procedures gevoerd. In de eerste viermaandsperiode van dit jaar
waren dat er 74.Er werden 103 ZZA-arrangementen beëindigd in het kader van de beëindiging
opvangvoorzieningen. Ook hier is een stijging waarneembaar ten opzichte van
de vorige periode (67). IOMTen opzichte van de eerste vier maanden in 2001 is het aantal terugkeerders
via IOM licht gestegen (van 545 naar 603 terugkeerders). Ten opzichte van
het jaar 2000 blijven de resultaten echter sterk achter. Over geheel 2000
vertrokken 3 223 vreemdelingen via IOM, terwijl in de eerste 8 maanden
van 2001 dit aantal 1 148 is. Zoals in de vorige rapportage is gemeld,
is de daling voornamelijk te wijten aan de afname van het aantal Kosovaren
ten opzichte van voorgaande jaren, het stopzetten van de mogelijkheden van
doormigratie naar de Verenigde Staten vanaf 1 februari 2001 en het
stopzetten van het RCA-programma voor terugkeer van asielzoekers naar Tsjechië,
Slowakije en Roemenië. Ten aanzien van het Return and Counseling Assistance
Programma (RCA Programma) is inmiddels op 30 augustus 2001 door de EU
in het kader van het Europees Vluchtelingen Fonds besloten tot toekenning
van middelen. Voor de tweede fase van het programma, uitgebreid met Bulgarije,
komen alleen asielzoekers in aanmerking die voor 1 januari 2001 een asielverzoek
hebben ingediend.Doelgroepenprogramma'sIn de afgelopen periode zijn extra inspanningen verricht om de terugkeer
naar een aantal regio's te stimuleren. Het gaat hier met name om Noord-Irak.
In de brief van 1 oktober jl. is uw KAmer hierover geïnformeerd.
In deze brief is tevens aangegeven dat in het licht van het overleg met Uw
Kamer op 26 juni jl. waarbij gesproken is over de REAN-plus regeling,
het IOM is verzocht de uitvoering van deze REAN-plus regeling tijdelijk aan
te houden.Noord-IrakVan gedwongen terugkeer naar Noord-Irak is tot op heden geen sprake. Daarentegen
zijn er wel vreemdelingen van Irakese nationaliteit uitgezet of onder toezicht
vertrokken naar derde landen.Uit de cijfers van de IND is gebleken dat in de periode van 1 mei
tot 1 september 2001 400 Irakezen met onbekende bestemming zijn vertrokken.
Er hebben 10 uitzettingen naar derde landen plaatsgevonden. Acht vreemdelingen
zijn onder toezicht vertrokken.De afgelopen jaren heeft vrijwillige terugkeer via IOM naar Irak plaatsgevonden,
te weten: 16 personen in 1999, 46 in 2000 en 18 personen in de periode van
1 januari tot 1 september 2001.Ondanks de daartoe verrichte extra inspanningen blijft de animo van de
doelgroep om via IOM vrijwillig terug te keren achter bij de verwachtingen.
Het aantal Irakese vreemdelingen dat met onbekende bestemming vertrekt blijft
hoog.Naar aanleiding van een ambtelijke missie naar Turkije in maart van dit
jaar is voorgesteld het «bewegen» tot zelfstandige terugkeer naar
Noord-Irak te intensiveren. Hiervoor is een stimulans gecreëerd in de
vorm van een Plusprogramma in aanvulling op de standaard REAN-regeling. Het
Plusprogramma kent onder meer een specifiek op deze groep gerichte, met OS-gelden
gefinancierde, reïntegratiebijdrage. Het aanbieden van het programma,
waaraan een looptijd van één jaar is verbonden, is gestart op
1 april 2001 en is van toepassing op de tot de doelgroep behorende personen
die op voormelde datum reeds in Nederland verblijf hielden.Etnische Albanezen uit KosovoOp 1 september 2001 bevonden zich 60 verwijderbare Kosovaren in de centrale
opvang en 9 in de decentrale opvang.In de periode van mei tot en met augustus 2001 zijn 20 etnisch Albanezen via IOM naar Kosovo teruggekeerd. Vier van hen waren evacués,
de overigen waren reguliere asielzoekers. Daarnaast zijn er in dezelfde periode
23 etnisch Albanezen, illegaal in Nederland verblijvend, naar Kosovo uitgezet.
Hieronder bevond zich één evacué.Met betrekking tot het IOM-traject wordt opgemerkt dat de huidige regeling
afloopt op 31 december van dit jaar. In de volgende viermaandsperiode zal
bekeken worden of deze voortgezet moet worden.In tegenstelling tot de verwachting neemt het aantal vertrekkende personen
via IOM af. Wellicht heeft dit te maken met het feit dat de doelgroep steeds
kleiner wordt.Groepsgewijze uitzettingIn de maand juli hebben er vier chartervluchten naar Lagos, Nigeria plaatsgevonden.
In totaal zijn er met deze vluchten 54 Nigerianen teruggekeerd, allen voorzien
van een laissez-passer van de Nigeriaanse ambassade. Eén van hen bleek
bij aankomst van Ghanese afkomst te zijn en is direct doorgestuurd naar Ghana.
Deze vluchten hebben veel aandacht van de media gekregen.Op 30 augustus is er een groep van 10 vreemdelingen uitgezet naar respectievelijk
Niger, Democratische Republiek Congo en Togo. Deze gecombineerde, groepsgewijze
uitzetting was noodzakelijk omdat een aantal vreemdelingen niet kon worden
uitgezet per lijndienst vanwege geboden verzet.2.5. Overdracht ROA en VVTVIn het bestuurlijk overleg tussen het Rijk, de VNG en het IPO van 5 april
jl, is afgesproken dat het COA aan alle gemeenten een voorstel zou doen voor
de overname van de uitvoering van de ROA en de Zorgwet VVTV voor diegenen
die in procedure zijn tegen de intrekking of niet-verlenging van de VVTV.
De daadwerkelijke uitvoering van deze afspraak is belegd bij het COA. Op 20 juli
jl. is door de staatssecretaris van Justitie, mede namens de minister voor
GSI en de staatssecretaris van VROM, een brief gezonden aan alle gemeenten
betreffende de mogelijkheid tot overdracht van de uitvoering van de ROA en
de Zorgwet VVTV. Met die brief is meegezonden een brief van het COA over de
praktische uitwerking van de overdracht. Alle gemeenten zijn gevraagd om uiterlijk
15 september 2001 aan te geven of de intentie bestaat om gebruik te maken
van de geboden mogelijkheid tot overdracht. In de komende maanden zullen de
voorbereidingen worden voortgezet om de feitelijke overdracht te kunnen laten
plaatsvinden op drie momenten in 2002, te weten op 1 januari, 1 april
en 1 juli.2.6. Openstaande ToezeggingenHierna treft u de reactie aan van de staatssecretaris van Justitie op
de volgende toezeggingen die aan uw Kamer zijn gedaan.Rapportage over voortgang implementatie ama-beleidDe beleidsbrief over ama's is op 12 juni 2001 door de Tweede Kamer vastgesteld.
Kern van het nieuwe beleid is beperking van de instroom van ama's, intensivering
van terugkeer van ama's, verbetering van de informatiepositie over mensensmokkel
en mensenhandel ter versterking van de strafrechtelijke aanpak van mensensmokkel
en mensenhandel van ama's en het inrichten van een opvangmodel voor ama's
dat aansluit op het perspectief van ama's, namelijk terugkeer. Hoofdstuk 8
van de beleidsbrief bevat per betrokken uitvoeringsorganisatie een aantal
concrete maatregelen en activiteiten ter uitvoering van het nieuwe beleid.
Tijdens het Algemeen Overleg met Uw Kamer van 12 juni jl.
heeft de Staatssecretaris van Justitie toegezegd de Tweede Kamer nader te
zullen informeren over de voortgang van de implementatie van het nieuwe beleid
via de Rapportage Vreemdelingenketen.In de periode juni, juli en augustus is de implementatie van het nieuwe
ama-beleid gestart. Ten behoeve hiervan zijn drie deelprojecten ingericht,
te weten het deelproject «toelating en terugkeer» dat wordt gecoördineerd
door de Immigratie en Naturalisatie Dienst (IND), het deelproject «preventie
mensensmokkel en mensenhandel» dat wordt gecoördineerd door het
Openbaar Ministerie (OM) en het deelproject «opvang en voogdij terugkeervariant»
dat wordt gecoördineerd door het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers
(COA). In augustus is ook besloten dat er een deelproject «opvang en
voogdij integratievariant» zal worden ingericht. De komende maanden
wordt hieraan nader gevolg gegeven. Voor elk van de eerste drie genoemde deelprojecten
is een plan van aanpak gemaakt met concrete activiteiten, maatregelen, planning,
resultaten en beoogde effecten. Deze plannen sluiten aan op hoofdstuk 8 van
de beleidsbrief ama's.In de maanden mei tot en met augustus is vooral veel tijd en energie gestoken
in het «implementatie-rijp» maken van het nieuwe beleid: het benoemen
van de afhankelijkheidsrelaties en de risico's en het opzetten van een goede
organisatie- en overlegstructuur. Het plan van het COA bevindt zich eind augustus
in de definitiefase die in oktober 2001 wordt afgerond. Ten behoeve daarvan
is eind augustus het overleg met specialisten van het ministerie van OC en
W gestart over het onderwijs aan ama's in de terugkeervariant en de mogelijke
positionering in het plan van het COA. Het Openbaar Ministerie heeft eind
augustus een aantal activiteiten in beeld gebracht die een bijdrage moeten
leveren aan de verbetering van de informatiepositie over mensensmokkel en
mensenhandel van ama's.De IND is begonnen met de implementatie van de IND-maatregelen, als bedoeld
in paragraaf 8.2 van brief van 1 mei 2001, waaronder het opstellen van
een Tussentijds Bericht Vreemdelingencirculaire en een protocol ten behoeve
van het onderzoek naar de leeftijdsgrens van 15 jaar. Mede ten behoeve daarvan
is de oprichting van een Unit Landelijke AMA-taken (ULA) ter hand genomen.
Over een aantal activiteiten van het deelproject «toelating en terugkeer»
zijn in de periode mei tot en met augustus concrete resultaten te melden.
De China-pilot is gestart, de Edisonprogrammatuur is geleverd, met de Chinese
autoriteiten zijn afspraken gemaakt over de inzet van Chinese identiteitsexperts
en een operationele analyse van Chinese ama's heeft plaatsgevonden. De instroom
van alleenstaande minderjarige asielzoekers uit China is in de rapportageperiode
aanzienlijk afgenomen. Voorts zijn documenttrainingen aan luchtvaartmaatschappijen
gegeven in Ivoorkust, Kenya en Tanzania. Na september wordt een training in
China gegeven. Met de Chinese autoriteiten is voorts de afspraak gemaakt dat
zij zelf zorgdragen voor de opvang op de luchthaven in China van ama's die
terugkeren. De intstroom vanuit Angola is in de periode mei tot en met augustus
sterk toegenomen. Gezien de positieve ervaringen met de Pilot China, is in
augustus besloten om ook een Pilot in te richten voor Angola, analoog aan
de Pilot China. De IND neemt hierin het voortouw.Onderzoek mogelijkheden tot sparen door asielzoekers die
betaald werk verrichtenOp voorstel van het lid Hoekema van uw Kamer, gedaan tijdens het Algemeen
Overleg van de vaste Commissie voor Justitie op 21 maart jl, is door
de staatssecretaris van Justitie nagegaan of er mogelijkheden zijn om
een deel van de inkomsten van asielzoekers die betaald werk verrichten te
sparen en vervolgens beschikbaar te stellen indien terugkeer aan de orde is.
Uit onderzoek naar de mogelijkheden voor een spaarregeling is gebleken dat
het niet wenselijk is een dergelijke regeling te treffen.Het is asielzoekers in procedure toegestaan betaalde arbeid te verrichten.
Asielzoekers met inkomsten dienen een bijdrage te leveren in de kosten van
de opvang van zichzelf en die van zijn gezinsleden. De regels voor de inning
van de eigen bijdrage zijn afgeleid van de regels die gelden voor niet-sollicitatie-plichtige
bijstandsgerechtigden.Daarnaast hebben asielzoekers de mogelijkheid om tegen een vergoeding
van een bedrag van f 1,- per uur vrijwilligerswerk te verrichten in het
centrum.Het voorstel om een deel van de inkomsten van asielzoekers te sparen kan
theoretisch gezien op drie manieren worden verwezenlijkt: door een verhoging
van de eigen bijdrage met het te sparen bedrag, door het deel van de huidige
eigen bijdrage aan te merken als spaarbedrag of door een verhoging van de
vergoeding van f 1,- per uur voor vrijwilligerswerk in het centrum met
het spaarbedrag. Dit bedrag is, gekoppeld aan het maximaal aantal uren vrijwilligerswerk
per week, gebaseerd op de maximale niet-belaste onkostenvergoeding.Verhoging van de eigen bijdrage met het te sparen bedrag heeft als nadeel
dat het direct vrij te besteden inkomen daalt, hetgeen negatief van invloed
zal zijn op de motivatie om betaalde arbeid te verrichten. Het aanmerken van
een deel van de eigen bijdrage als spaarbedrag heeft als nadeel dat asielzoekers
bevoordeeld worden ten opzichte van niet-sollicitatieplichtige bijstandsgerechtigden
met eigen inkomsten uit arbeid, aangezien asielzoekers op die manier een deel
van de eigen bijdrage terugontvangen in de vorm van een spaarbedrag. Verhoging
van de vergoeding voor vrijwilligerswerk in het asielzoekerscentrum zou leiden
tot een overschrijding van het maximale bedrag aan onbelaste kostenvergoeding.Los van het bovenstaande, en los van de uitvoeringstechnische moeilijkheden
die zich voordoen bij een dergelijke spaarregeling, staat niet vast dat een
spaarregeling daadwerkelijk zal bijdragen aan het daadwerkelijke vertrek van
uitgeprocedeerde of rechtmatig verwijderbare asielzoekers uit Nederland. Daarbij
komt dat asielzoekers met eigen inkomsten uit betaalde arbeid of vrijwilligerswerk,
ook momenteel in de gelegenheid zijn om een deel daarvan te reserveren voor
het geval vertrek naar het land van herkomst aan de orde is.Onderzoek aantal aanvragen om gezinshereniging en landen
van herkomstToezegging 1924: Aantal aanvragen om gezinshereniging en landen van herkomstOp 25 april 2000 heeft de Staatssecretaris van Justitie de notitie «Vreemdelingenrechtelijke
rechtspositie van vrouwen in het vreemdelingenbeleid» naar de Tweede
Kamer verzonden. In deze notitie worden een aantal voorstellen gedaan voor
aanpassingen van het beleid ten aanzien van het verlenen van een zelfstandig
verblijfsrecht na het verbreken van de relatie op basis waarvan aanvankelijk
(afhankelijk) verblijfsrecht was verleend. Tijdens het Algemeen Overleg met
de Tweede Kamer op 15 juni 2000 heeft de staatssecretaris toegezegd de
Kamer te zullen informeren over het aantal aanvragen om gezinshereniging (voortgezet
verblijf) en de landen van herkomst.Naar aanleiding van deze toezegging heeft het Informatie- en Analyse Centrum
van de IND (INDIAC) onderzoek verricht en daarvoor gebruik gemaakt
van de gegevens uit het Vreemdelingen Administratie Systeem (VAS) van de Vreemdelingendiensten
en het IND Informatie Systeem (INDIS) over de periode 1997 tot en met september
2000.Aantal aanvragen om gezinsherenigingDe onderstaande gegevens zijn afkomstig van 23 politieregio's en behelzen
de periode van 1 januari 1997 t/m september 2000. Volledigheidshalve
zij opgemerkt dat de gegevens reguliere aanvragen om gezinshereniging betreffen
en derhalve geen betrekking heeft op asielzoekers.Gezinshereniging en gezinsvorming (afhankelijke verblijfsdoelen) Totaaloverzicht199819992000totaal Aantal vtv-aanvragen alle landen;28 08415 91714 32058 321 Aantal vtv-aanvragen eu-landen;9159285802 423 Aantal vtv-aanvragen, excl EU-landen;27 16914 98913 74055 898Afdoening EU-landen199819992000totaalAantal vtv-aanvragen eu-landen;9159285802 423Aantal inwilligingen8638774692 209 Openstaande zaken142284120 Afgesloten zaken9019064962 303 Perc. Openstaand2%2%14%5% Perc. Inwilligen van afgesloten zaken96%97%95%96%Afdoening alle landen199819992000totaalAantal vtv-aanvragen alle landen;28 08415 91714 32058 321 Aantal inwilligingen19 36013 19210 46443 016Openstaande zaken8434292 6383 910 Afgesloten zaken27 24115 48811 68254 411 Perc. Openstaand3%3%18%7% Perc. Inwilligen van afgesloten zaken71%85%90%79%Landen van herkomstUit het onderzoek blijkt dat het merendeel van de aanvragen om gezinshereniging
en gezinsvorming wordt ingediend door vreemdelingen met de volgende nationaliteit. NationaliteitManVrouwEindtotaal Marokkaanse30939Turkse28634 Surinaamse81422Ghanese16117 Egyptische718Pakistaanse404 Poolse044Algerijnse213 Nigeriaanse213Overig201939Eindtotaal11756173Onderzoek naar verleende vergunningen op basis van het
DriejarenbeleidEen vreemdeling die langdurig in onzekerheid verkeert omtrent de uitkomst
van zijn toelatingsprocedure kan onder bepaalde voorwaarden in aanmerking
komen voor toelating tot Nederland op grond van het zogenaamde driejarenbeleid.
Dit beleid geldt voor zowel asielzaken als reguliere (niet-asiel)-zaken (voor
5 april 1994 was het driejarenbeleid alleen van toepassing op asielzaken). Het driejarenbeleid is alleen van toepassing in die gevallen waarin de
lange duur van de procedure voornamelijk of uitsluitend op effecten van bestuurlijk
beleid is terug te voeren. Daarbij geldt dat de vreemdeling de uitkomst van
de procedure in Nederland mag afwachten om een reden die verband houdt met
het door de vreemdeling beoogde verblijfsdoel.Op verzoek van de Kamer is deze zomer een profielschets gemaakt van 923
in het jaar 2000 op basis van tijdsverloop verleende vergunningen.Om in aanmerking te komen voor een vergunning tot verblijf vanwege tijdsverloop
moet aan drie cumulatieve voorwaarden worden voldaan:1. er zijn tenminste drie jaren verstreken na de datum van de aanvraag
om toelating en de vreemdeling heeft nog geen (onherroepelijke) beslissing
op zijn aanvraag ontvangen, terwijl het oorspronkelijk beoogde verblijfsdoel
nog steeds van toepassing is2. de uitzetting is om beleidsmatige redenen achterwege gebleven (een
reden die verband houdt met het oorspronkelijke verblijfsdoel)3. er is geen sprake van één van de volgende contra-indicaties:– criminele activiteiten (gepleegd tijdens de driejarentermijn)– het door eigen toedoen van de vreemdeling langdurig procederen– het verstrekken van onjuiste gegevens en/of documenten– het zich onttrekken aan toezicht– de vreemdeling voert gelijktijdig met de procedure in Nederland
een asielprocedure in een ander land– er bestaan ernstige twijfels omtrent de identiteit van de vreemdelingWat betreft de tweede voorwaarde betekent dit dat niet zonder meer de
gehele proceduretijd gezien moet worden als relevant tijdsverloop. De volgende
situaties zijn te onderscheiden:A. Zonder meer relevant tijdsverloop:– de Staatssecretaris heeft besloten dat uitzetting achterwege blijft
(voorheen schorsende werking);– de uitzetting is door de rechter verboden.B. De termijn tussen het aanbrengen van een voorlopige voorziening en
de datum van de uitspraak (appointeringstermijn) op de vovo telt niet mee
voor het vaststellen van het relevante tijdsverloop, tenzij het een toewijzend
vonnis betreft. In feite wordt hiermee met terugwerkende kracht de periode
van de appointeringstermijn «gewit» voor het tijdsverloopbeleid.C. De Staatssecretaris heeft uitstel van vertrek verleend en op grond
daarvan is de vovo ingetrokken/niet aangespannen dan wel een vovo is langdurig
aangehouden op verzoek van de Staatssecretaris. Indien het verleende uitstel
of de langdurige aanhouding verband houdt met het oorspronkelijke verblijfsdoel
en niet gebaseerd is op een extern obstakel, dan wordt aangenomen dat er om
beleidsmatige redenen is aangehouden en dus relevant tijdsverloop aanwezig
is.Indien de vreemdeling in de loop van de procedure reeds in het bezit is
gesteld van een andere verblijfstitel ongeacht de vraag of deze verblijfstitel
naar zijn aard tijdelijk is of niet, telt die periode niet mee in de opbouw
van het relevante tijdsverloop voor de nog openstaande procedure. Het relevante
tijdsverloop wordt pas hervat en telt derhalve weer mee bij intrekking dan
wel niet verlenging van de geldigheidsduur van die verblijfstitel.Het uitgevoerde onderzoek naar de 923 in 2000 op basis van tijdsverloop
verleende vergunningen heeft geresulteerd in de volgende profielschets. ProfielschetsDe profielschets had betrekking 923 vergunningen verleend in het kader
van het driejaren beleid het ging daarbij om betreft het 60% man en 40% vrouw.
Dit wijkt niet sterk af van het percentage voor de gehele instroom in Nederland.
In de periode 1995 tot en met 1998 was het percentage mannen in de instroom
gemiddeld 66%.De groep van 923 zaken kent een vrij jonge leeftijdsopbouw, de gemiddelde
leeftijd is 25 jaar en 86% is jonger dan 40 jaar op het moment dat de vtv-tijdsverloop
wordt verleend. In verband met deze jonge leeftijdsopbouw staat ook de burgerlijke
staat. Het merendeel (57%) is ongehuwd/alleenstaand.Zoals hierboven is toegelicht, bestaat de bruto proceduretijd uit relevante
en niet-relevante perioden. De gemiddelde doorlooptijd van een VTV-tijdsverloop
in 2000 bedraagt bijna vier en half jaar. Derhalve gaat het hier om een periode
van gemiddeld anderhalf jaar proceduretijd die niet relevant is voor de berekening
van de driejarentermijn.Het laatste kenmerk van de profielschets betreft de nationaliteit. De
meest voorkomende nationaliteiten in deze analyse zijn de Somalische (21%),
Iraanse (10%), Joegoslavische (7%), Iraakse (6%) en Turkse (6%) nationaliteit.De zaken betreffende de Somalische en Iraanse nationaliteit zijn door
middel van dossieronderzoek nader onderzocht.De Somalische nationaliteit is de grootste groep in deze analyse met 192
verleende vergunningen. Uit dossieronderzoek over 110 van de 192 dossiers
(57%) komt naar voren dat het grote aantal verleende vergunningen wegens tijdsverloop
voor Somaliërs met name veroorzaakt wordt door een verandering in het
beleid ten aanzien van deze groep. De beleidsverandering hield in dat de gehele
periode van de asielprocedure beschouwd moet worden als relevant tijdsverloop,
indien in de bodemprocedure door de rechter is vastgesteld dat de vreemdeling
niet in aanmerking komt voor toelating als vluchteling dan wel een vergunning
tot verblijf en de beslissing is vernietigd voor zover het betreft de gepretendeerde
aanspraken op een voorwaardelijke vergunning tot verblijf. Deze werkinstructie
is nog steeds van toepassing, zodat verwacht kan worden dat ook in de toekomst
de Somalische nationaliteit een groot aandeel zal hebben in de vergunningen
verleend vanwege tijdsverloop. De Somalische nationaliteit heeft een aandeel
van 7% in de huidige bezwaarvoorraad.De tweede groep met een groot aandeel in de verleende vergunningen wegens
tijdsverloop betreft de Iraanse nationaliteit. De groep met de Iraanse nationaliteit
bestaat uit 89 personen. Hiervan zijn 55 dossiers aan de hand van dossieronderzoek
nader geanalyseerd. Er komen uit de analyse diverse redenen naar voren voor
het verlenen van een vtv wegens tijdsverloop. Ook hier is een beleidsverandering
een belangrijke oorzaak. In september 1999 is een Tussentijds Bericht Vreemdelingencirculaire
uitgegeven waarin werd bepaald dat er een ruimere toepassing gegeven dient
te worden aan het driejarenbeleid in Iraanse zaken. Deze regel is echter alleen
van toepassing voor Iraanse asielzoekers die op de datum van 22 januari 1999
in de opvang verbleven en die gerekend vanaf 25 juni 1999 ten minste
drie jaren geleden een keer een asielaanvraag hebben ingediend. Het is dus
waarschijnlijk dat het aantal vergunningen vanwege tijdsverloop die in de
toekomst als gevolg van deze TBV wordt verleend zeer laag is.Eén van de perioden die relevant kan zijn voor de opbouw van tijdsverloop
is de beroepsfase. De duur van deze fase is alleen relevant voor de driejarentermijn
indien het beroep gegrond wordt verklaard. Bij de groep van 923 verleende
vergunningen is in 42% van de gevallen geregistreerd dat er beroep is aangemeld
bij de vreemdelingenkamer en er een uitspraak is gedaan in dit beroep. Uitgaande
van een vernietigingspercentage van 30% geldt dat per saldo in 117 gevallen
het beroep uiteindelijk gegrond verklaard zal zijn en de beroepsfase zal meetellen
als relevant tijdsverloop. De gemiddelde duur tussen de datum van melding
beroep vreemdelingenkamer en uitspraak beroep vreemdelingenkamer is 549 dagen.
De meest voorkomende nationaliteiten in deze beroepzaken zijn de Somalische
(31%), Iraanse (9%) en Joegoslavische (7%).DEEL II. STAND VAN ZAKEN IN DE VREEMDELINGENKETEN3. Ministerie van Justitie3.1. Immigratie- en NaturalisatiedienstIn deze paragraaf wordt ingegaan op de productie van de IND, zowel op
het gebied van asielprocedures als op het gebied van reguliere procedures
in de periode van 1 mei tot en met 31 augustus 2001. Op verzoek
van de Tweede Kamer wordt in deze rapportage de voorraadontwikkeling van het
aantal bezwaarzaken in asiel afgezet tegen de prognose van de voorraadontwikkeling.
Allereerst worden de ontwikkelingen op het gebied van asiel besproken, vervolgens
wordt ingegaan op de reguliere procedures.ASIEL GEHOOR EN BESLISIn de volgende tabel worden de productie en de doorlooptijden van asielaanvragen
in eerste aanleg weergegeven. Ook wordt vermeld welk percentage hiervan binnen
de wettelijke termijn is afgehandeld.Tabel 6: Productie en doorlooptijden Asiel 1e aanleg   Asiel gehoorAsiel beslisTotaal traject eerste aanlegPercentage afgehandeld binnen wettelijke termijn MeiProductie3 0192 533n.v.t  Doorlooptijd110 weken16 weken26 weken63% JuniProductie2 6372 467n.v.t.   Doorlooptijd 11 weken19 weken30 weken55% JuliProductie2 9662 965n.v.t.   Doorlooptijd 11 weken22 weken33 weken45% AugustusProductie2 9213 289n.v.t.   Doorlooptijd 11 weken25 weken36 weken42%1 Doorlooptijd is vanaf datum registratie in INDIS.ASIEL GEHOORDe productie op het gebied van asiel gehoor is het gehele jaar al redelijk
stabiel. De invoering van VW 2000 heeft dan ook nauwelijks invloed gehad op
dit deel van de asielprocedure. Ook de doorlooptijd is stabiel. Deze ligt
nog boven het streven van de IND, maar dit wordt onder meer veroorzaakt door
het feit dat er nog steeds in oude zaken een nader gehoor moet worden afgenomen.
Dit blijkt onder meer uit de afname van het aantal oudere zaken in tabel 7.
Ook het gebrek aan tolken in bepaalde, met name Afrikaanse, stamtalen speelt
hierbij een rol en en ook het feit dat het COA, noodgedwongen vanwege capacitaire
problemen, in de eerste maand van deze verslagperiode gebruik heeft moeten
maken van zogenaamde Wachtlijstlocaties met langere doorlooptijden dan normaal.
Dat gaf enige tijd problemen met het afnemen van gehoren. Na
juni konden de Wachtlijstlocaties evenwel geheel worden afgebouwd; aan het
eind van de verslagperiode was de bezetting vrijwel nihil. Tevens hebben COA
en IND procedurele maatregelen getroffen, zodat bij eventueel toekomstig gebruik,
dergelijke problemen zich niet meer voordoen.Zoals reeds in de voorgaande rapportages is aangekondigd, hebben er veel
veranderingen plaatsgevonden in de procedure asiel beslis als gevolg van de
inwerkingtreding van VW 2000. Deze veranderingen hebben gevolgen voor de doorlooptijden
en de werkwijze. Dit is te merken aan de productieaantallen. Nadat de productie
als gevolg van de invoering van met name de voornemenprocedure in de maand
april was gedaald tot 1 379, is deze in de afgelopen maanden weer toegenomen
tot 3 289 in de maand augustus.De productieaantallen zijn weer gestegen omdat de medewerkers van de IND
en de ketenpartners (met name rechtshulp) langzamerhand gewend raken aan de
VW 2000 en een aantal kinderziektes op het gebied van kantoorautomatisering
is verholpen. In augustus was de productie voor het eerst sinds een aantal
maanden weer groter dan het aanbod, waardoor de voorraad afnam.ASIEL BESLISDe productie asiel beslis is over de eerste 8 maanden van 2001 achtergebleven
bij de verwachting. Hier is een aantal verklaringen voor te geven. Ten eerste
is de impact van de wijzigingen die de VW 2000 met zich mee heeft gebracht
groter geweest dan voorzien. In de afgelopen maanden heeft de IND zich echter
goed hersteld. Een tweede verklaring wordt gevormd door het feit dat de parameters
waarop de normen die de IND hanteert voor de totstandkoming van de prognoses
en productieafspraken, zijn gewijzigd. Zo is de verhouding tussen zaken en
procedures in het afgelopen jaar veel ongunstiger geworden (minder gezinnen
als gevolg van de wijzigingen in de instroom): de IND moet thans relatief
meer beschikkingen maken dan een jaar geleden. Ten derde ziet het er naar
uit dat de normtijden voor de voornemenprocedure te krap zijn berekend. Er
wordt gemonitord of dit van tijdelijke of structurele aard is.In de tabel hieronder wordt het aantal nog te behandelen aanvragen asiel
op een rij gezet.Tabel 7: Omvang en ouderdom van de nog te behandelen aanvragen
asiel per ultimo rapportageperiode vanaf datum asielaanvraag ASIEL GEHOORNulmetingApril 2001Augustus 2001 <19991063627199947315669 20007 7741 5435892001–5 4664 678Totaal8 3537 2015 363ASIEL BESLISNulmetingApril 2001Augustus 2001 <19991 6211 08987919994 8403 4542 748200011 47510 1347 3572001–4 0848 841Totaal17 93618 76119 825 TOTAAL TRAJECT 1E AANLEGNulmetingApril 2001Augustus 2001 <19991 7271 12590619995 3133 6102 817200019 24911 6777 9462001–9 55013 519Totaal26 28925 96225 188Uit bovenstaande tabel blijkt dat de omvang van de totale voorraad asiel
1e aanleg langzaam maar zeker afneemt, en dat ook het aantal oude zaken (van
voor 1999) substantieel is afgenomen. Met name de voorraad asiel gehoor nadert
het niveau van de normale werkvoorraad. Gelet op de noodzakelijke doorlooptijd
van de gehoorprocedure kan het aantal in behandeling zijnde gehoorzaken nauwelijks
lager uitkomen.Voor wat betreft de procedure asiel beslis wordt opgemerkt dat na een
aantal maanden waarin het aantal nog in behandeling zijnde verzoeken is gestegen,
dit aantal in de maand augustus is gedaald. De verwachting is dat deze daling
zich in de komende maanden zal voortzetten. In 2002 zal naar verwachting het
niveau van de normale werkvoorraad (circa 13 000 zaken) worden bereikt.Overigens is het in bovenstaande tabel zo dat, als gevolg van het feit
dat gekozen is voor rapportage vanaf de datum van de asielaanvraag, het voorkomt
dat een oude zaak om uiteenlopende redenen (herhaalde asielaanvraag, herbeoordeling)
opnieuw in het aanbod uit een voorgaand jaar wordt meegeteld. Dat is de reden
dat bijvoorbeeld het aantal nog te behandelen gehoren uit 1999 niet tot 0
zaken is gereduceerd.ASIEL BEZWAARIn onderstaande tabel worden de kengetallen op het gebied van asiel bezwaar
op een rij gezet.Tabel 8: Aanbod, Productie, Voorraad en Doorlooptijd Asiel
Bezwaar Asiel bezwaarMei 2001Juni 2001Juli 2001Augustus 2001TotaalAanbod1 3356206526433 250Productie2 3132 6725 6532 90913 547Nog te behandelen zaken per ultimo53 85851 80646 80544 539n.v.t. Doorlooptijd productie146 weken58 weken55 weken58 weken50 weken21 vanaf datum registratie bij de IND.2 gemiddelde voor heel 2001.Ten aanzien van de productie asiel bezwaar valt op te merken dat in totaal
in de eerste 8 maanden van dit jaar evenveel is geproduceerd als gepland.
In juli heeft zich een opvallende piek in de productie voorgedaan. In deze
maand zijn veel relatief eenvoudige bezwaarschriften afgehandeld, namelijk
die bezwaarschriften die door de inwerkingtreding van VW 2000 niet ontvankelijk
konden worden verklaard. Het betreft hier met name bezwaarschriften tegen
een VVTV-verlening (doorprocederen voor hogere status). De doorlooptijd van
de bezwaarschriften stijgt. Dit is gelegen in het feit dat de IND prioriteit
verleent aan het afhandelen van oude zaken met het oog op het driejarenbeleid.Sinds de inwerkingtreding van VW 2000 bestaat het aanbod nieuwe bezwaarschriften
uit zaken waarin de rechter een bezwaarbeschikking heeft vernietigd, bezwaarschriften
tegen de intrekking van AMA-VTV's, bezwaren tegen de intrekking van uitstel
vertrek en tegen het niet verlenen van een VTV wegens tijdsverloop. In de eerste maanden van 2001 was het aantal nieuw aangespannen bezwaarschriften
veel hoger dan gepland. Veel asielzoekers hebben van de laatste mogelijkheden
om in bezwaar te gaan ruim gebruik gemaakt. Zo was er bij het opstellen van
de prognose van de eindvoorraad asiel bezwaar per eind 2001 rekening gehouden
met een nieuw aanbod van bezwaarzaken in 2001 van 12 500. Dit aantal
was na 4 maanden al overschreden, hetgeen resulteerde in een totale voorraad
per eind april van 54 836.Gelet op de toezegging van de Staatssecretaris van Justitie dat de oude
voorraad asiel bezwaarzaken (die zaken die per april 2001 reeds bij de IND
waren ingediend) in september 2002 voor het overgrote deel zou zijn weggewerkt,
was het noodzakelijk dit projectmatig aan te pakken. In het kader van het
project «verwerken voorraad asiel bezwaar» is een plan van aanpak
opgesteld, is de voorraad nader geanalyseerd, zijn prioriteiten gesteld en
zijn harde afspraken met de verschillende IND-regio's gemaakt.Uitgangspunt is dat de oude zaken in september 2002 grotendeels (c.a.
90%) zijn verwerkt door de IND, met uitzondering van zaken die op dat moment
niet-beslisbaar zijn. Bij de prioritering van de afhandeling is van belang
dat zoveel mogelijk wordt voorkomen dat het driejarenbeleid moet worden toegepast
als gevolg van het niet tijdig afhandelen van het bezwaarschrift door de IND.
Daarnaast zijn enkele andere categorieën zaken genoemd die met prioriteit
moeten worden afgehandeld. Het betreft hier onder andere zaken waarin door
de rechter een dwangsom is opgelegd, zaken waarin de openbare orde in het
geding is, afdoening van zaken in verband met het terugkeerprogramma en zaken
waarin een klacht is ingediend die gegrond is verklaard.In het plan van aanpak is er rekening mee gehouden dat er nog steeds in
een beperkt aantal gevallen bezwaar kan worden aangetekend. Ook ontstaat er
nog nieuw aanbod bezwaar als gevolg van rechterlijke uitspraken. Het plan
van aanpak richt zich echter op die zaken die al voor eind april waren ingediend.
Deze zaken zullen in september 2002 grotendeels zijn weggewerkt, met uitzondering
van de niet-beslisbare zaken.In de volgende grafiek wordt uitgegaan van de totale voorraad, inclusief
het nieuwe aanbod dat zich nog maandelijks aandoet. Rekening is gehouden met
een nieuwe aanbod van 600 bezwaarzaken per maand.In de planning wordt er rekening mee gehouden dat de oude zaken moeten
worden afgewikkeld, maar ook dat een deel van de nieuwe instroom prioriteit
heeft en snel zal moeten worden afgehandeld. Na september 2002 zullen die
zaken worden afgehandeld, die sinds april 2001 zijn aangespannen en niet met
spoed behoeven te worden afgehandeld.Uit de grafiek blijkt dat een zeer aanzienlijk deel van de voorraad per
eind augustus 2002 is weggewerkt en dat het restant in de daaropvolgende maanden
zal worden afgehandeld. In het kader van het plan van aanpak wordt voorzien
dat in de periode mei 2001 tot en met augustus 2002 circa 50 000 zaken
zullen worden afgehandeld. In de tweede viermaandsperiode 2001 verloopt de
realisatie conform planning. Grafiek 3: Voorraadontwikkeling Asiel BezwaarVERLEENDE VERGUNNINGEN IN ASIELPROCEDURESIn de afgelopen maanden zijn de in de volgende tabel vermelde aantallen
statussen verleend, zowel in de procedure asiel beslis als in bezwaarzaken.In enkele gevallen is in de afgelopen maanden nog een oude status administratief
verwerkt of gecorrigeerd, vandaar dat deze categorie nog wordt vermeld. De
cijfers zijn exclusief de statussen die zijn verleend in het kader van een
intrekkingsprocedure.Tabel 9: Verleende vergunningen asiel Verleende vergunningenMeiJuniJuliAugustusTotaal Statussen oude wet11247244 VVA bep5384175986882 241 VVR bep6182131161435 VVA onbep41416269213 VVR onbep15129 Waarvan op basis van tijdsverloop84687122263De toename van het verleende aantal VVR voor bepaalde tijd hangt samen
met de toename van het aantal behandelde bezwaarschriften: deze statussen
worden vooral in bezwaarzaken verleend. De reguliere statussen die in asielprocedures
worden verleend, (VVR-bepaalde tijd) worden verleend aan AMA's en aan bepaalde
categorieën Staatlozen. Het aantal verleende vergunningen in het kader
van het driejarenbeleid is 263.Overigens kan er op dit moment nog geen zinvolle uitspraak worden gedaan
over het inwilligingspercentage onder VW 2000 vanwege het feit dat een groot
aantal zaken waarin mogelijk een afwijzing aan de orde is, thans nog niet
is afgehandeld.REGULIER MVVIn onderstaande tabel worden het nieuwe aanbod, de productie en de gemiddelde
doorlooptijd met betrekking tot MVV-aanvragen in de rapportageperiode weergegeven.
In de tabel wordt onderscheid gemaakt naar MVV-aanvragen die zijn ingediend
bij diplomatieke posten van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (MVV-DIP)
en aanvragen die in Nederland zijn ingediend. Bij de in Nederland gestarte MVV-procedures maakt de IND onderscheid tussen
twee procedures: de zogenaamde referentprocedure (MVV-HPP) en de verkorte
procedure (MVV-INST). Deze laatste is bestemd voor bedrijven, universiteiten
en dergelijke die regelmatig buitenlanders voor kortere of langere periodes
naar Nederland halen, en waarmee een standaardprocedure is afgesproken. Bij
de referentprocedure vraagt een relatie in Nederland (familielid, partner
of werkgever) van de vreemdeling die in het buitenland verblijft aan de vreemdelingendienst
om ambtshalve een MVV-procedure te starten en advies uit te brengen aan het
Ministerie van Buitenlandse Zaken over de te verstrekken MVV.Tabel 10: Aanbod, productie en doorlooptijd MVV MVV-DIP*MeiJuniJuliAugustusTotaal 2001 Aanbod IND5444406647652 413Productie5134066166462 181 Doorlooptijd vanaf datum aanvraag**26 weken30 weken28 weken28 wekenn.v.t. Doorlooptijd vanaf datum registratie door IND6 weken7 weken7 weken5 wekenn.v.t.* ingediend bij diplomatieke post** Gemeten vanaf datum aanvraag bij diplomatieke post, en exclusief de
tijd die gemoeid is met het uitreiken van de beschikking in het land van herkomstMVV-HPP en MVV-INST**MeiJuniJuliAugustusTotaal 2001 Aanbod IND3 1233 3725 5565 01417 065Productie3 0023 2535 2424 50816 005Doorlooptijd vanaf datum aanvraag16 weken16 weken12 weken16 wekenn.v.t. Doorlooptijd vanaf datum registratie door IND4 weken5 weken3 weken3 wekenn.v.t.** ingediend in NederlandUit de tabel blijkt dat het aanbod in de maanden juli en augustus fors
is gestegen ten opzichte van de voorgaande maanden. Er is sprake van een verhoogd
aanbod als gevolg van het feit dat de IND zaken van Vreemdelingendiensten
heeft overgenomen. Dit heeft ook gevolgen voor de voorraad (zie tabel 11),
die in de afgelopen maanden is gestegen. Dit vond plaats ondanks het feit
dat de IND in de afgelopen maanden meer aanvragen heeft afgehandeld dan gepland.
In de komende maanden zal de voorraad naar verwachting weer dalen, naarmate
deze piek in de aanvragen wordt weggewerkt.Het berekenen van de doorlooptijd van een bij een diplomatieke post aangevraagde
MVV start op het moment van ontvangst van de aanvraag bij de diplomatieke
post en eindigt op het moment waarop de IND een beslissing neemt. De tijd
die is gemoeid met de uitreiking van de beschikking in het land van herkomst
wordt niet gemeten. Met de doorlooptijd vanaf datum registratie door de IND
wordt gemeten hoeveel tijd er tussen het moment van registratie van de aanvraag
door de IND en de beslissing op de aanvraag door de IND ligt. Het verschil
tussen beide doorlooptijden (gemiddeld bijna 22 weken in de rapportageperiode)
wordt verklaard door de tijd die is gemoeid met de behandeling van de aanvraag
op de diplomatieke post inclusief verzending naar de IND, verzending naar
en behandeling en advisering door de Vreemdelingendienst en de verzending
door de vreemdelingendienst van de aanvraag met advies naar de IND. Registratie
bij de IND vindt plaats op het moment van ontvangst van de aanvraag met het
advies van de Vreemdelingendienst.In tabel 11 wordt de ouderdom van de nog te behandelen MVV-aanvragen nader
gespecificeerd. Bij zowel MVV als VTV wordt, in tegenstelling tot de rapportage
over januari en februari 2001, in deze en volgende rapportages de
ouderdom van de reguliere voorraad vanaf datum indiening bij de IND nader
uitgesplitst. Dit geeft een duidelijker beeld van de ouderdom van nog te behandelen
aanvragen.Tabel 11: Omvang en ouderdom nog te behandelen aanvragen
MVV per ultimo rapportagemaand onderscheiden naar plaats van indienen aanvraag OUDERDOM NOG TE BEHANDELEN AANVRAGEN MVV*
VANAF DATUM BINNENKOMST BIJ INDNulmetingAprilAugustusOuder dan 36 maanden406662 30–36 maanden574839 24–30 maanden888011718–24 maanden186178147 12–18 maanden435301216 6 maanden – 1 jaar6726561 127 3–6 maanden8071 0361 189 0–3 maanden1 7901 9552 716Totaal4 0754 3205 613OUDERDOM NOG TE BEHANDELEN AANVRAGEN MVV*
VANAF DATUM INDIENING BIJ BUIZA/VDNulmetingAprilAugustusOuder dan 36 maanden487584 30–36 maanden595250 24–30 maanden11312811718–24 maanden265204191 12–18 maanden486430629 6–12 maanden1 2301 6842 112 3–6 maanden1 0241 1551 334 0–3 maanden8505921 096Totaal4 0754 3205 613* MVV-HPP en MVV-DIP, in geval van HPP-inst.: indiening bij INDUit bovenstaande tabel blijkt dat de totale voorraad in de rapportageperiode
is toegenomen, maar dat het aantal zaken dat ouder is dan een jaar vanaf het
moment van binnenkomst bij de IND is afgenomen (van 806 bij de nulmeting naar
581 per eind augustus).Verkorting doorlooptijdenHet plan van aanpak voor de verkorting van de doorlooptijden in MVV-zaken
(naar aanleiding van de motie Dittrich) is onlangs aan de Tweede Kamer aangeboden.
In het kader daarvan biedt de IND momenteel ondersteuning aan Vreemdelingendiensten
(VD) die als gevolg van capaciteitsproblemen een achterstand hebben opgebouwd
bij het verwerken van MVV-aanvragen. Dit heeft tot gevolg gehad dat de IND
een groot aantal (oudere) MVV zaken van Vreemdelingendiensten heeft overgenomen
zonder dat deze (zoals gebruikelijk) zijn voorzien van een advies van de VD.
Uiteraard heeft dit ook gevolgen voor de totale omvang van de voorraad (zie
tabel 11), maar ook voor de ouderdom van de voorraad. Het aantal zaken ouder
dan een jaar vanaf het moment van indiening bij BuiZa/VD is licht gestegen
ten opzichte van de vorige rapportageperiode (toename van 889 naar 1 071).REGULIER VTVIn de volgende tabel worden het nieuwe aanbod, de productie en de gemiddelde
doorlooptijden met betrekking tot VTV-aanvragen in de rapportageperiode weergegeven. Tabel 12: Aanbod, productie en doorlooptijd VTV REGULIER VTVMeiJuniJuliAugustusTotaal 2001 Aanbod9226951 1231 1657 681Productie7577018658797 154 Doorlooptijd vanaf datum aanvraag46 weken53 weken48 weken63 weken52 weken (gemiddeld) Doorlooptijd vanaf datum registratie door IND24 weken25 weken27 weken27 weken27 weken (gemiddeld)Het aanbod is in de maanden juni en juli hoog geweest. Hierbij is sprake
van seizoensinvloeden. De gemiddelde doorlooptijd van de behandelde aanvragen
ligt boven de wettelijke termijn, net als in de eerste viermaandsperiode van
2001. Dit wordt vooral veroorzaakt door het feit dat er relatief veel, nog
niet afgehandelde, oude zaken zijn (zie tabel 13), als gevolg van het feit
dat in het jaar 2000 prioriteit heeft gelegen bij de afhandeling van de aanvragen
in het kader van het Witte Illegalenbeleid. Dit betrof relatief jonge en ingewikkelde
zaken, hetgeen ten koste is gegaan van de afwikkeling van oudere zaken. Hier
zal in het komende jaar meer prioriteit aan moeten worden gegeven. Pas als
deze relatief oude voorraad voor een groot deel is weggewerkt zal er sprake
kunnen zijn van een daling van de gemiddelde doorlooptijden. De schommeling
in de behandelingsduur wordt vooral veroorzaakt door de periode voordat de
IND de zaak in behandeling neemt, zo blijkt uit tabel 12. De VTV-procedure
heeft meer wijzigingen ondergaan onder invloed van VW 2000 dan van tevoren
was verondersteld. Als gevolg hiervan is de productie in deze procedures tegengevallen.
Inmiddels is de productie weer bijna terug op het niveau van voor de invoering
van de nieuwe wet.In tabel 13 wordt de ouderdom van de nog te behandelen VTV-aanvragen nader
gespecificeerd. Uitgangspunt voor de specificatie vormt de datum waarop de
aanvraag bij de IND is ingediend.Tabel 13: Ouderdom en nog te behandelen aanvragen VTV
per ultimo rapportagemaand OUDERDOM NOG TE BEHANDELEN AANVRAGEN VTV
VANAF DATUM INDIENING BIJ INDNulmetingAprilAugustusOuder dan 36 maanden78151215 30–36 maanden167224319 24–30 maanden45650435618–24 maanden692454515 12–18 maanden905784762 6 maanden – 1 jaar1 2681 2441 378 3–6 maanden8558791 216 0–3 maanden1 0061 2971 489Totaal5 4275 5556 250Er is zowel sprake van een toename van de totale voorraad als van de ouderdom
van de voorraad.REGULIER MVV BEZWAARIn tabel 14 wordt het aantal nieuwe MVV-bezwaarschriften in de rapportageperiode
weergegeven, evenals het aantal afgehandelde bezwaarzaken MVV en de gemiddelde
doorlooptijd. Tabel 14: Aanbod, productie en doorlooptijd MVV Bezwaar MVV BEZWAARMeiJuniJuliAugustusTotaal 2001 Aanbod3852764813423 241Productie4534725594093 633 Doorlooptijd vanaf datum registratie IND30 weken34 weken35 weken31 weken34 weken (gemiddeld)Uit de tabel blijkt dat de productie het aanbod overtreft, waardoor de
voorraad afneemt (zie tabel 15). De gemiddelde doorlooptijd ligt echter wel
ruim boven de wettelijke termijn (14 weken in het geval betrokkene gehoord
moet worden). Dit hangt samen met het relatief grote aantal oude zaken in
de totale werkvoorraad. Bij de behandeling van bezwaarzaken heeft, net als
bij regulier eerste aanleg, in 2000 prioriteit gelegen bij de zaken van Witte
Illegalen. Dit is ten koste gegaan van de behandeling van (oudere) MVV- en
VTV-bezwaarzaken. Uit de grafiek blijkt dat de voorraad minder snel afneemt
dan werd verwacht bij de opstelling van het jaarplan. Dit wordt vooral veroorzaakt
door het feit dat de productie lager is dan verwacht. Prioriteit wordt momenteel
gegeven aan het verkorten van de doorlooptijd in eerste aanleg zaken.Tabel 15: Omvang en ouderdom nog te behandelen MVV Bezwaar
per ultimo rapportagemaand OUDERDOM NOG TE BEHANDELEN ZAKEN MVV BEZWAAR
VANAF DATUM AANVRAAG BEZWAARNulmetingAprilAugustusOuder dan 36 maanden68104205 30–36 maanden94197226 24–30 maanden30735235918–24 maanden466403415 12–18 maanden713702696 > 1 jaar1 6481 5061 901 6 maanden – 1 jaar1 1221 1351 153 3–6 maanden766826585 0–3 maanden1 049884555Totaal4 5854 6034 194REGULIER VTV BEZWAARIn tabel 16 wordt het aantal nieuwe VTV-bezwaarschriften in de rapportageperiode
vermeld, evenals het aantal afgehandelde bezwaarzaken VTV en de gemiddelde
doorlooptijd hiervan.Tabel 16: Aanbod, productie en doorlooptijd VTV Bezwaar VTV BEZWAARMeiJuniJuliAugustusTotaal 2001 Aanbod7386717717476 827Productie1 0839651 1489758 966Doorlooptijd vanaf datum registratie door IND46 weken45 weken46 weken56 weken47 wekenNet als in de eerste vier maanden van het jaar was de productie op het
gebied van VTV bezwaar in de maanden mei tot en met augustus aanzienlijk hoger
dan het aanbod, waardoor de voorraad verder is afgenomen, zoals ook uit de
volgende tabel blijkt. Ook bij dit product ligt de gemiddelde doorlooptijd
nog aanzienlijk boven de wettelijke termijn. Tabel 17: Omvang en ouderdom nog te behandelen zaken VTV
Bezwaar per ultimo augustus 2001 OUDERDOM NOG TE BEHANDELEN ZAKEN VTV BEZWAAR
VANAF DATUM AANVRAAG BEZWAARNulmetingAprilAugustusOuder dan 36 maanden5468401 380 30–36 maanden8041 0761 063 24–30 maanden1 4821 9401 884 18–24 maanden2 5421 7201 588 12–18 maanden2 3352 3292 506 6 maanden – 1 jaar3 6763 3562 752 3–6 maanden2 3041 8061 307 0–3 maanden2 0271 7541 099Totaal15 71614 82113 579Momenteel wordt binnen de IND gewerkt aan een plan voor de herverdeling
van de voorraad regulier bezwaar (MVV en VTV) tussen IND-regio's met als doel
de verschillen in doorlooptijden tussen de IND-regio's te verkleinen en de
voorraden terug te brengen tot een aanvaardbaar niveau. Pas als de totale
voorraad tot een normaal niveau is teruggebracht, kan er sprake zijn van normale
doorlooptijden, dat wil zeggen afhandeling van zaken binnen de wettelijke
termijn.NATURALISATIEIn tabel 18 wordt het aantal nieuwe aanvragen tot naturalisatie in de
rapportageperiode weergegeven, evenals het aantal gerealiseerde naturalisaties
en de gemiddelde doorlooptijd hiervan (uitgaande van de datum van registratie
van de aanvraag door de IND).Tabel 18: Aanbod, productie en doorlooptijd Naturalisatie NATURALISATIEMeiJuniJuliAugustusTotaal 2001Aanbod2 4912 2562 6532 37121 448Productie2 8393 1293 2522 38822 881Doorlooptijd van datum registratie door IND18 weken19 weken18 weken21 weken19 weken Doorlooptijd vanaf datum aanvraag30 weken35 weken30 weken40 weken33 wekenIn de tweede viermaandsperiode van 2001 heeft de productie het aanbod
overschreden, waardoor de voorraad is gedaald tot 11 001. De omvang van
de voorraad is niet problematisch. Verzoeken om naturalisatie worden bij gemeenten
ingediend, en in sommige gevallen op de Antillen en Aruba, die zorgdragen
voor doorzending van de, van een advies voorziene, aanvragen naar de IND.
Dit zorgt voor het verschil tussen de twee in de tabel genoemde doorlooptijden.
De gemiddelde doorlooptijd ligt ruim binnen de wettelijke beslistermijn van
12 maanden.3.2. Centraal Orgaan opvang asielzoekersDe totale instroom in 2001 bedroeg 17 185 en is met 4 654 personen
gedaald ten opzichte van de instroom in dezelfde periode in 2000, waar de
instroom 21 839 personen bedroeg. De instroom in de rapportageperiode
bedroeg 7 542 personen en is daarmee circa 2 700 lager dan de instroom
in dezelfde periode in 2000.De totale uitstroom uit de centrale opvang 2001 bedroeg 12 720 personen
en ligt daarmee 1 076 lager dan in dezelfde periode in 2000 waar de uitstroom
13 796 bedroeg. De uitstroom in de rapportageperiode bedroeg 6 641
personen en is vrijwel gelijk gebleven (uitstroom: mei tot en met augustus
2000: 6 698). Tabel 19: Instroom/uitstroom centrale opvang mei tot en
met augustus 2001  meijuni juliaugustus Totaal mei–aug Totaal
2001Instroom1 9341 7491 8821 9777 54217 185Uitstroom1 7091 6371 5821 7136 64112 720Saldo2251123002649014 465Het saldo van in- en uitstroom over de verslagperiode resulteert in een
toename van de bezetting van de centrale opvang met circa 900 personen naar
82 695.De totale bezetting in de centrale is in 2001 4 452 personen toegenomen
(bezetting 1 januari: 78 243). Op 1 september verbleven 70 397
personen in een opvangcentrum; 12 298 personen maakten gebruik van het
vrijwillige ZelfZorgArrangement (ZZA).De gemiddelde bezettingsgraad voor alle opvangmodaliteiten was over de
verslagperiode 98,5%, die van de AZC's lag in dezelfde periode rond de 100%.Daar de uitstroom structureel onder het niveau van de instroom ligt, blijft
dit resulteren in een behoefte aan extra opvangcapaciteit. Het COA verwacht
ultimo 2001 circa 90 000 opvangplaatsen nodig te hebben, waarbij het
streven is uit te komen op een bezettingsgraad van 95%. Hiervan zijn momenteel
85 863 (incl. ZZA) plaatsen gerealiseerd.Geconcludeerd kan worden dat het onder de huidige omstandigheden naar
verwachting mogelijk is de benodigde 90 000 capaciteitsplaatsen te realiseren.Tabel 20: Bezetting centrale opvang naar nationaliteit
(per 1–9-2001), incl. ZZATop-10 Nationaliteit per 1 september 2001NationaliteitTotaalIrak10 806 Afghanistan7 866Joegoslavië5 848 Angola5 199 Iran4 978Somalië4 890 Azerbajdzjan4 565 Soedan3 447Siërra Leone3 340 Turkije2 684Overig29 072 Totaal82 6953.3. Instroom, uitstroom en bezetting TNVDe Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen (TNV) is een opvangmodaliteit
voor vreemdelingen die in afwachting zijn van de feitelijke indiening van
een asielverzoek in het AC en daarvoor in het bezit zijn van een «afsprakenbriefje».
Het kortstondige verblijf van deze vreemdelingen wordt in opdracht van de
IND uitgevoerd door het COA. De voorzieningen zijn daarop afgestemd. Tabel 21: Instroom, uitstroom, capaciteit en bezetting
TNV  meijunijuliaugustusInstroom2 4971 9822 1862 672Uitstroom2 1651 9431 8902 370 1 mei1 juni1 juli1 augustus1 septemberBezetting620452479474697Capaciteit2 0002 0002 3502 8503 350De instroom in de TNV in de rapportageperiode bedroeg 9 337 vreemdelingen,
de uitstroom 8 368. De totale instroom in 2001 in de TNV bedroeg 20 804
vreemdelingen en stroomden 19 830 vreemdelingen uit. De bezetting op
1 september bedroeg 697 vreemdelingen.De totale capaciteit van de TNV bedroeg op 1 september 3 350
plaatsen en is daarmee met 1 350 plaatsen gestegen in de rapportageperiode.Ten slotte bedroeg de gemiddelde verblijfsduur in de verslagperiode 7
dagen, het totale gemiddelde vanaf 1 januari bedroeg 10 dagen.3.4. VreemdelingenkamersIn het kader van het groot Project is gevraagd te rapporteren over het
aanbod, de productie en de doorlooptijden van bodemzaken en voorlopige voorzieningen.
In deze rapportage zijn voor het eerst ook dezelfde gegevens over beroepen
tegen AC- en Dublin-beslissingen en bewaringszaken opgenomen.Het totale aanbod van zaken is thans nog hoger dan de productie. Daardoor
lopen de voorraden op. In het scenario voor de invoering van de Vreemdelingenwet
2000 is een aanvankelijke toename van de voorraden voorzien. De IND is immers
bezig met het wegwerken van haar voorraden bezwaar, hetgeen een hoge instroom
van zaken bij de vreemdelingenkamers veroorzaakt. De productiesterkte bij
de vreemdelingenkamers is daarentegen nog niet op peil. Dat zal pas in de
loop van 2002 het geval zijn, als vijftien vreemdelingenkamers productief
zijn.Wel opmerkelijk is de hoge instroom AC- en bewaringszaken. Uit de tabel
op de voorgaande bladzijde is op te maken dat in vergelijking met dezelfde
periode vorige jaar, de instroom van het aantal AC- en bewaringszaken bijna
is verdubbeld van 3895 zaken naar 7099 zaken. Vergelijking met de instroomcijfers
uit januari–april van dit jaar, geeft hetzelfde beeld. Het in die periode
ingestroomde aantal AC- en bewaringszaken betrof 5521 zaken, waarbij
het aantal bewaringszaken in april al bijna tweemaal zoveel was als in de
respectievelijke maanden daarvoor. Hoewel met een stijging van m.n. bewaringszaken
na de invoering van de Vreemdelingenwet 2000 rekening is gehouden, is de instroom
fors hoger dan verwacht. Indien deze stijging van het aantal AC- en bewaringszaken
blijvend is, heeft dat gevolgen voor het tempo waarin de oude voorraden bij
de vreemdelingenkamers kunnen worden weggewerkt. Aan de verdeling van de productiecapaciteit
volgens de afgesproken verdeling 30% asielzaken oude wet 30% asielzaken nieuwe
wet en 40% reguliere zaken, komen zij immers pas toe na behandeling van AC-
en bewaringszaken, die immers op grond van de wet prioriteit hebben. Hoe meer
AC- en bewaringszaken, hoe minder productiecapaciteit overblijft om in te
zetten volgens de afgesproken verdeling, hoe langer het duurt voordat de oude
voorraden zijn weggewerkt. De vreemdelingenkamers zullen de instroomcijfers
van AC- en bewaringszaken in de gaten houden. ASIELPROCEDURESIn deze rapportages word voor het eerst onderscheid gemaakt tussen de
asielzaken die onder de oude Vreemdelingenwet zijn of moeten worden afgedaan
en de zaken die onder de Vreemdelingenwet 2000 vallen. Ook worden de aantallen
AC- en bewaringszaken weergegeven. In de vorige rapportages werden slechts
de cijfers gepubliceerd van asiel- en reguliere beroepen.De aanbod- en productiecijfers van AC-zaken en bewaringszaken werden niet
vermeld. Behandeling van AC- en (met name) bewaringszaken vormen echter een
substantieel deel van de werkzaamheden van de vreemdelingenkamers. Aangezien
het bovendien zaken betreft die binnen korte termijnen moeten worden afgedaan,
bepalen zij voor een belangrijk deel in hoeverre de prioritering van de vreemdelingenkamers
voor de afhandeling van beroepen onder de oude en de nieuwe wet gehaald kan
worden. Zonder de gegevens over AC- en bewaringszaken levert de rapportage
slechts een beperkt beeld van het aanbod en de productie van de vreemdelingenkamers.
Daarom zullen die cijfers voortaan in de rapportage worden opgenomen.De tabellen betreffende aanbod, productie en doorlooptijden in asielzaken
wijken daarom iets af van de tabellen in de vorige rapportage. Ter vergelijking
worden ook de totalen over dezelfde periode vorig jaar gegeven. Zoals aangekondigd
in de voorgaande rapportages, wordt in deze rapportage ook de doorlooptijd
van de afgewikkelde beroepszaken weergegeven. De doorlooptijden worden in
weken aangegeven.Hierna worden eerst de gegevens met betrekking tot de bodemzaken asiel
weergegeven.Tabel 22: Aanbod, productie Bodemzaken Asiel mei–augustus
2001 en 2000 BODEMZAKEN ASIEL TOTAALMei 2001Juni 2001Juli 2001Augustus 2001 Totaal Mei–aug.
2001 Totaal Mei–aug.
2000Aanbod8071 6372 0862 1586 6882 236Productie8106218406212 8922 597Doorlooptijd46444238  Het aanbod, de productie en de doorlooptijd met betrekking tot voorlopige
voorzieningen asiel in de rapportageperiode worden hierna op een rij gezet.Tabel 23: Aanbod, productie Vovo's Asiel mei–augustus
2001 en 2000 VOVO'S ASIEL TOTAALMei 2001Juni 2001 Juli 2001Augustus 2001 Totaal Mei–aug. 2001 Totaal Mei–aug. 2000Aanbod1 4271 0371 3531 0314 8482 961Productie8606708625932 9851 952Doorlooptijd51525253  In de volgende tabellen worden het aanbod, de productie en de doorlooptijden
van de AC-, Dublin en bewaringszaken in de rapportageperiode weergegeven. Tabel 24: Aanbod, productie AC- en Dublinzaken mei–augustus
2001 en 2000 AC- EN DUBLINZAKENMei 2001 Juni 2001Juli 2001 Augustus 2001 Totaal Mei–aug. 2001 Totaal Mei–aug. 2000 Aanbod3333323643971 426886Productie3503824754051 612904Doorlooptijd7787  Tabel 25: Aanbod, productie Bewaringszaken mei–augustus
2001 en 2000 BEWARINGSZAKENMei 2001 Juni 2001 Juli 2001 Augustus 2001 Totaal Mei–aug. 2001 Totaal Mei–aug. 2000Aanbod1 4401 4011 4471 3855 6733 009Productie1 5691 4311 4111 4495 8602 976Doorlooptijd3322  Vergelijking van de totalen over de periode mei t/m augustus voor dit
jaar met de gegevens over de zelfde periode in 2000 laat zien dat ten opzichte
van het voorgaande jaar zowel het aanbod als de productie dit jaar behoorlijk
zijn gestegen. De stijging van de productie houdt met name verband met de
verhoging van de productiecapaciteit die het gevolg is van de uitbreiding
van het aantal zittingsplaatsen van vijf naar tien. Het groeitraject van de
vreemdelingenkamers is nog niet afgerond: in 2002 zullen nog vijf zittingsplaatsen
productief worden.Asielprocedures, omvang en ouderdom van de voorraadIn de volgende tabel zijn de te behandelen aantallen bodemzaken en voorlopige
voorzieningen opgenomen, gesorteerd naar datum van indiening van het beroep
of de vovo. Bij het de aanpak van de voorraden richten de vreemdelingenkamers
zich vooreerst op de oudere zaken. Vervolgens worden ook de voorraden AC-
en Dublinzaken en die van bewaringszaken weergegeven.Tabel 26: Omvang en ouderdom voorraden asielprocedures
VK Omvang en ouderdom voorraad bodemzaken
asielDatum indiening beroepNulmetingPer 01-09-2001 <1999433149 19993 2491 23720005 8963 852 200108 871Totaal9 57614 258 Omvang en ouderdom voorraad vovo's asielDatum indiening vovoNulmetingPer 01-09-2001<199923868 19993 9251 67820007 4865 443 200108 343Totaal11 65015 601Omvang en ouderdom voorraad AC- en Dublinzaken  Per 01-09-2001<19990 199910 200048 2001431Totaal489Omvang en ouderdom voorraad Bewaringzaken  Per 01-09-2001<19990 199989 20003282001540 Totaal956REGULIERE PROCEDURESHet aanbod en de productie van reguliere zaken, zowel bodemzaken als voorlopige
voorzieningen worden in de volgende tabellen weergegeven. Ook hier zijn de
cijfers van mei, juni, juli en augustus 2001 en van dezelfde periode in het
jaar 2000 ter vergelijking naast elkaar gezet. Er is geen onderscheid gemaakt
tussen oude wet en Vreemdelingenwet 2000, omdat de laatste voor de behandeling
van reguliere zaken nauwelijks veranderingen heeft gebracht. Ook voor reguliere
zaken zijn de doorlooptijden in weken aangegeven.Tabel 27: Aanbod, productie Bodemzaken en Vovo's Regulier
mei–aug. 2001 en 2000 BODEMZAKEN REGULIERMei 2001 Juni 2001 Juli 2001 Augustus 2001 Totaal Mei–aug. 2001 Totaal Mei–aug. 2000 Aanbod4154908341 3363 0752 304Productie6406216985982 5572 198Doorlooptijd43424440  VOVO'S REGULIERMei 2001 Juni 2001 Juli 2001 Augustus 2001 Totaal Mei–aug. 2001 Totaal Mei–aug. 2000Aanbod4813474637612 052 Productie7176266404652 448 Doorlooptijd53545759  Reguliere procedures, omvang en ouderdom van de voorraadIn de volgende tabellen zijn de te behandelen aantallen bodemzaken en
voorlopige voorzieningen opgenomen, gesorteerd naar datum van indiening van
het beroep of de vovo. Bij het wegwerken van de voorraden richten de vreemdelingenkamers
zich vooreerst op de oudere zaken. Tabel 28: Omvang en ouderdom voorraad Bodemzaken en Vovo's
Regulier Omvang en ouderdom voorraad
regulier bodemzaken Datum van indiening beroepNulmetingPer 01-09-2001 <199919271 19991 49559320006 9324 006 200105 551Totaal8 61910 292Omvang en ouderdom voorraad reguliere vovo's Datum van indiening vovoNulmetingRegulier Vovo's<199927080 19993 1671 43320007 2174 319 200103 750Totaal10 6549 6613.5. Gefinancierde rechtsbijstand asielzoekersIn de voorgaande rapportages heb ik u bericht dat sprake is van een evenwicht
tussen vraag en aanbod met betrekking tot de rechtsbijstand aan asielzoekers.
Dit evenwicht heb ik bij die gelegenheid als fragiel gekenschetst. Op dit
moment zijn er signalen dat gesproken kan worden van een zekere ontspanning
van vraag en aanbod. Dit wordt enerzijds veroorzaakt door de dalende instroom
van asielzoekers. Hierdoor is minder behoefte aan inzet van rechtsbijstandverleners
in de aanmeldcentra. De vrijkomende capaciteit kan worden ingezet ten behoeve
van de rechtsbijstandverlening in het vervolg van de asielprocedure. Anderzijds
beginnen ook de inspanningen van de raad voor rechtsbijstand en de SRA's met
betrekking tot een verdere verbetering van de ketensturing vrucht af te werpen.
Ik zie de toekomst voor wat betreft het garanderen van voldoende aanbod aan
rechtsbijstand inmiddels dan ook met meer vertrouwen tegemoet dan tijdens
de voorgaande rapportageperiode. Uiteraard blijft het zondermeer noodzakelijk
de vinger aan de pols te houden.Zeer recent heb ik besloten het Besluit vergoedingen rechtsbijstand 2000
aan te passen met betrekking tot de gewijzigde vreemdelingenwetgeving. De
hoogte van de vergoedingen van de asielrechtsbijstand is ook aan de orde geweest
tijdens het (Voortgezet) Algemene Overleg van 4 en 5 juli jl. Ik heb
uw Kamer hierover bij brief van 20 september 2001 (kenmerk 5120591/801)
geïnformeerd.Ik verwacht daarnaast het gewijzigde Besluit vergoedingen rechtsbijstand
2000 in de loop van dit najaar in het kader van de zogenaamde voorhangprocedure
aan uw Kamer te kunnen doen toekomen. De voorgestelde wijziging van het Besluit
vergoedingen rechtsbijstand 2000 leidt tot een adequate vergoeding van de
inspanningen van de rechtsbijstandverlener. Daarnaast wordt tevens voorzien
in een prikkel voor de deelname aan een verbetering van de ketensturing. 4. Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties4.1. Huisvesting statushoudersTen behoeve van de eerste huisvesting van statushouders in de gemeenten
is bij circulaire van 20 november 2000 de taakstelling voor de eerste helft
van 2001 bekend gemaakt. Voor deze periode ging het om het huisvesten van
4 800 statushouders.Voor de tweede helft van 2001 is in de circulaire van 17 mei 2001
aan de gemeenten bekend gemaakt dat naar verwachting in deze periode 4 000
statushouders van eerste huisvesting moeten worden voorzien.Vanaf januari tot en met augustus 2001 zijn 3 810 statushouders gehuisvest.
De realisatie van de taakstelling is ten opzichte van de prognose achter gebleven.
Dit ondanks het feit dat gedurende de verslagperiode voldoende bemiddelbare
statushouders in de centrale opvang aanwezig waren. De gemeenten hebben te
weinig woonruimte aangeboden om de in de opvang verblijvende statushouders
tijdig van huisvesting te voorzien. Niet gerealiseerde plaatsen zullen overigens
in de komende periode alsnog door gemeenten moeten worden geleverd.De geringere prestatie wordt veroorzaakt door de eind 2000 aangekondigde
nieuwe wet- en regelgeving voor het vreemdelingenbeleid, die per 1 april
2001 is ingegaan. De gemeenten hebben een afwachtende houding aangenomen,
mede omdat de Zorgwet VVTV is komen te vervallen. Bovendien hebben de gemeenten
tot 1 oktober 2001 te maken met het uitvoeren van het «omklapproces»
van de VVTV- in reguliere voorzieningen, hetgeen ook de nodige inspanningen
van de gemeenten vergt op het huisvestingsterrein. De implementatie van het
nieuwe beleid op gemeentelijk niveau vergt de nodige «omschakeltijd».De ongunstige trend is reden geweest de medeoverheden op hun verantwoordelijkheid
bij de realisatie van de taakstellingen aan te spreken. Hierover is intensief
met de ketenpartners (ondermeer de VNG, het IPO en het COA) gesproken en zijn
afspraken gemaakt om het niveau en tempo van levering van huisvestingsplaatsen
voor statushouders weer op het noodzakelijke peil te brengen. Doel van deze
geïntensiveerde gezamenlijke «actie» is het huisvestingsproces
weer adequaat en in voldoende omvang op gang te brengen, waarbij het aantal
statushouders in de opvang eind 2001 weer tot een acceptabel niveau wordt
teruggedrongen. Dit is noodzakelijk in zowel het belang van de statushouders
zelf alsook voor het niet onnodig lang bezet houden van opvangplaatsen in
de centrale opvangvoorzieningen.Sinds de invoering van de taakstellingssystematiek (mei 1993) zijn er
tot en met augustus 2001 131 600 statushouders gehuisvest, waarvan gedurende
de periode 1 juli 1995 (datum invoering wettelijke taakstellingen) tot
en met augustus 2001 76 700 statushouders.5. Ministerie van Buitenlandse Zaken5.1. Algemene ambtsberichtenAlgemene ambtsberichten worden uitgebracht door de minister van Buitenlandse
Zaken aan de Staatsecretaris van Justitie en gebruikt voor de beoordeling
van individuele asielverzoeken en ter vaststelling van het landgebonden asielbeleid.
In de rapportageperiode werden negentien algemene ambtsberichten uitgebracht.
Deze berichten hadden betrekking op Angola, Burundezen in derde landen, Congo-Brazzaville,
Nigeria, Somalië, Sudanezen in derde landen, Armenië, Azerbaijan,
FR, Kyrgyzstan (dienstplicht), Afghanistan, Afghanen in Iran,
Algerije, Iran, Christenen in Egypte, Sri Lanka, Turkije, Turkije (dienstplicht).5.2. Onderzoek in individuele zakenIn de rapportageperiode werden in totaal 497 individuele ambtsberichten
uitgebracht. Gedurende de afgelopen vier maanden werden van de IND 510 verzoeken
voor individuele ambtsberichten ontvangen. De gemiddelde doorlooptijd van
een asielonderzoek bedroeg in deze periode 23 weken.Over de eerste acht maanden van dit jaar zijn in totaal 1 001 individuele
ambtsberichten naar de IND gezonden. Dit is een forse toename vergeleken met
het jaar 2000, toen er over het gehele jaar 1 133 individuele ambtsberichten
werden geproduceerd. Deze toename kan grotendeels worden verklaard door het
grote aantal verzoeken voor identiteitsonderzoek bij Chinese AMA's.Deze productiestijging is mogelijk gemaakt door de uitbreiding van de
personele capaciteit op het ministerie van Buitenlandse Zaken in Den Haag
en op de posten die de afgelopen jaren heeft plaatsgehad.Om onderzoek naar de identiteit van alle Chinese AMA's in China mogelijk
te maken, zal de personele capaciteit van de ambassade in Peking en de Consulaten
in Shanghai en Guangzhou worden versterkt. Bovendien is een proces in gang
gezet dat er toe moet leiden dat de onderzoeksverslagen over de identiteitsonderzoeken
rechtstreeks door de posten in China aan de IND worden gestuurd, zonder tussenkomst
van het ministerie van Buitenlandse Zaken in Den Haag. Deze onderzoeksverslagen
zullen in de toekomst als individueel ambtsbericht fungeren.De vreemdelingenrechter verzoekt regelmatig om inzage in de stukken die
ten grondslag liggen aan een individueel ambtsbericht. Deze stukken worden
tevens – ontdaan van alle vertrouwelijke informatie – ter beschikking
gesteld aan de procespartijen. In de periode mei-augustus werden 27 inzageverzoeken
van de vreemdelingenrechter ontvangen, zeventien werden afgehandeld. In de
eerste acht maanden werden in totaal 66 inzageverzoeken ontvangen en 56 afgehandeld.
De gemiddelde doorlooptijd van de behandeling van een inzageverzoek is twee
maanden. XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Het aantal gemaakte AC-afspraken wordt in het volgende hoofdstuk van deze
rapportage weergegeven.XNoot1Alle asielzoekers die naar Nederland komen en aangeven een asielaanvraag
in te willen dienen en daartoe op de wachtlijst worden geplaatst en een afspraak
krijgen met het Aanmeldcentrum (Tweede Kamer, vergaderjaar 1999–2000,
19 637, nr. 529).XNoot1Conform de motie van de leden Dittrich c.s., Tweede Kamer vergaderjaar
1998–1999, 19 637, nr. 379. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-618.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl