Ruimtetekort in mainport Rotterdam; Brief minister met reactie op het advies 'Actief aandeelhouderschap, waarborg mainportbelang' van de Raad voor Verkeer en Waterstaat (RVW)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24691, nr. 71

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-05-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

24691 nr. 71

03-05-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDE BORGING VAN NATIONALE BELANGEN1 Continuïteit en kwaliteit1.1. Aandeelhouderschap1.2 Geschillenregeling1.3 Samenwerking bij beleid, het monitoren van gegevens
en erfpacht1.3.1 Interbestuurlijke samenwerking1.3.2. Monitoring1.3.2 Erfpacht2 Efficiënte marktwerking2.1 (Haven)tarieven2.2 Haventoegang2.3. Deelnemingen3 Duurzaam ruimtegebruik3.1 Ruimte3.2 Milieu4 Nautische veiligheidCONCLUSIEOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24691Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 691Ruimtetekort in mainport Rotterdamnr. 71BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 mei 2006Hierbij doe ik u, mede namens de ministers van Financiën, Economische
Zaken en VROM, een reactie toekomen op het advies Actief
aandeelhouderschap, waarborg mainportbelang van de Raad voor Verkeer
en Waterstaat (RVW). Dit advies is u eind december 2005 ter kennisneming toegezonden
(24 691, nr. 69). Ik heb om dit advies gevraagd als second opinion op
de door mij op 23 mei 2005 uitgebrachte Contourennota
borging nationale belangen mainport Rotterdam (TK 2004–2005,
24 961, nr. 60). Ik ervaar het advies van de Raad als steun voor de Contourennota.
De Raad kan zich vinden in mijn conclusie dat de borgingsarrangementen afdoende
mogelijkheden bieden om, zonder nieuwe wetgeving, de nationale belangen duurzaam
veilig te stellen.Naast de reactie op het advies van de RVW informeer ik u in deze brief
over de voortgang van de borging van de nationale publieke belangen bij de
mainport Rotterdam sinds het uitbrengen van de Contourennota.Bij de totstandkoming van deze brief zijn de gemeente Rotterdam en het
Havenbedrijf Rotterdam NV (HbR) intensief betrokken.Vandaag stuur ik u tevens de brief over het Project Mainport Rotterdam
(PMR).DE BORGING VAN NATIONALE BELANGENDe verzelfstandiging van het Havenbedrijf is voor mij reden geweest om
de wijze waarop de nationale publieke belangen worden geborgd, expliciet te
maken. Ook de toetreding van de Staat als aandeelhouder van het Havenbedrijf
gaf daartoe aanleiding. Het Staatsdeelnemingenbeleid draagt de vakminister
immers op bij het aangaan van Staatsdeelnemingen zorg te dragen voor een effectief
publiek kader. De in mei vorig jaar aan de Kamer verzonden Contourennota schetst
het publieke borgingskader. In deze Contourennota zijn de volgende publieke belangen onderscheiden:1. continuïteit en kwaliteit van de Rotterdamse havenvoorzieningen;2. efficiënte marktverhoudingen: eerlijke mededinging en vrije markttoegang;3. duurzaam ruimtegebruik; en4. nautische veiligheid.Hieronder ga ik aan de hand van de onderscheiden publieke belangen in
op de stand van zaken en de wijze hoe ik omga met de aanbevelingen van de
RVW.1 Continuïteit en kwaliteitContinuïteit en kwaliteit van de Rotterdamse havenvoorzieningen worden
versterkt door een zakelijke aansturing van HbR. Deze belangen worden ook
veilig gesteld door op overeenstemming gericht overleg tussen Rijk en gemeente
bij een aantal strategische besluiten in de Algemene Vergadering van Aandeelhouders
(joint control). Daarnaast wordt door Rijk en gemeente ingezet op het stroomlijnen
van (de uitvoering van) het beleid ten aanzien van de Rotterdamse haven, zoals
onder meer neergelegd in de Nota Zeehavens en het Havenplan 2020. Tenslotte
volgen de betrokken overheden de ontwikkeling van de Rotterdamse havenvoorzieningen
door een jaarlijkse actualisatie van monitorgegevens.1.1. AandeelhouderschapDe Raad concludeert dat de in de Contourennota geschetste instrumenten
met elkaar afdoende zijn zodat «aanvullende publieke
kaders niet nodig zijn om de continuïteit van de Rotterdamse haven te
borgen». Voor wat betreft de private doelstelling concludeert
de Raad dat deze nagenoeg parallel loopt aan het publieke belang van continuïteit.
Een actief aandeelhouderschap zal dan ook in de redenering van de Raad als
vanzelf bijdragen aan de borging van het publieke belang van continuïteit.Wel stelt de Raad dat een op zichzelf gezonde functiescheiding tussen
publieke en private rol op rijksniveau tot uiteenlopende standpunten kan leiden.
Deze opmerking van de Raad heeft de aandacht. Zo is er bij alle Staatsdeelnemingen
namelijk sprake van overleg tussen het departement van Financiën en het
vakdepartement op het moment dat publieke belangen aan de orde zijn. Daartoe
is voor de Staatsdeelneming in het HbR een protocol met afspraken tussen het
ministerie van Financiën en het ministerie van VenW tot stand gebracht.
Op deze manier wordt voorkomen dat functiescheiding tussen de departementen
van Financiën en het ministerie van VenW tot uiteenlopende standpunten
op Rijksniveau zou kunnen leiden.Voorts kan ik me vinden in het oordeel van de Raad dat privatisering van
het Havenbedrijf niet aan de orde is. Mocht privatisering op lange termijn
een optie zijn, dan zal dit opnieuw in het licht van de borging van de publieke
belangen afgewogen worden. Hierbij is van belang dat tussen de aandeelhouders
een voorkeursrecht is overeengekomen bij vervreemding van de aandelen.1.2 GeschillenregelingDe Raad beveelt aan procedureafspraken te maken over hoe om te gaan met
een geschil tussen de aandeelhouders, waarbij de stemmen staken. Ik onderschrijf
die noodzaak. In het geval dat bij joint control de stemmen staken, is het
zaak dat de Raad van Bestuur, rekening houdend met de wensen en
insteek van de beide aandeelhouders, een nieuw voorstel doet, dat voor beide
partijen acceptabel is. In de Aandeelhoudersovereenkomst en in de Investeringsovereenkomst
tot deelneming van de Staat in het Havenbedrijf Rotterdam N.V. is voorts voorzien
in een geschillenregeling.1.3 Samenwerking bij beleid, het monitoren van gegevens
en erfpacht1.3.1 Interbestuurlijke samenwerkingIn de Contourennota heb ik aangegeven dat de intensivering van de samenwerking
rond de mainport zich richt op de afstemming van beleid van de betrokken overheden
met betrekking tot havenaangelegenheden. Zo wordt immers voorkomen dat overheden «versnipperde
beleidsimpulsen» afgeven met betrekking tot de Rotterdamse havenvoorzieningen.Om de beoogde beleidsmatige afstemming te realiseren, zal in navolging
van het Raadsadvies gebruik worden gemaakt van bestaande samenwerkingsvormen.
Daarom neemt het Rijk graag de uitnodiging van de gemeente Rotterdam aan om
plaats te nemen in bestaande gremia waarin – in bijzijn van HbR –
elk kwartaal de ontwikkelingen in en om de mainport Rotterdam worden besproken.De gemeente Rotterdam en HbR zullen worden uitgenodigd bij een vergelijkbaar
overleg aan Rijkszijde, waar de meest betrokken ministeries (EZ, VROM, LNV
en VenW) aan deelnemen. De agenda zal zich zoveel mogelijk richten op concrete
ontwikkelvraagstukken die de mainport betreffen: beleidsontwikkeling en monitoring
van taakuitoefening. Zo is er een duidelijke meerwaarde voor alle betrokkenen
in het aandragen van oplossingen. Dit overleg op hoog ambtelijk niveau vindt
in beginsel tweemaal per jaar plaats. Een dergelijk overlegcircuit wordt gecompleteerd
door een regulier overleg tussen de president-directeur van HbR en de directeur-generaal
Transport en Luchtvaart van VenW, waarbij afhankelijk van de agenda, ook de
gemeente Rotterdam op directieniveau vertegenwoordigd is.1.3.2. MonitoringRijk en gemeente monitoren momenteel de ontwikkeling van de Rotterdamse
Havenvoorzieningen, zodat er zicht is op de ontwikkeling van de essentiële
taken die HbR uitoefent. Deze monitorgegevens zullen zoveel mogelijk worden
geïntegreerd. Het is de bedoeling dat de gegevens jaarlijks geagendeerd
worden in bovenbeschreven overleggremia. Aldus wordt er tevens voorzien in
een ijk- en overlegmoment, zodat overheidsoptreden ingevolge de bepalingen
van de erfpachtovereenkomst zoveel mogelijk wordt voorkomen (zie hieronder).1.3.2 ErfpachtIn de vorig jaar aan u als bijlage bij de PMR-brief toegezonden erfpachtovereenkomst
tussen Rijk en gemeente Rotterdam, is de afspraak neergelegd dat de Staat
en de Gemeente komen tot een nadere overeenkomst (ter uitwerking van de «taakverwaarlozingsregeling»)
inzake de beoordeling van de taakuitoefening door HbR. Uitgangspunt daarbij
is dat de Staat en de Gemeente tijdig met HbR in overleg treden over te treffen
maatregelen teneinde opzegging van de erfpacht wegens taakverwaarlozing te
voorkomen.De Raad merkt over dit onderwerp op dat het opzeggen van de erfpacht een
allerlaatste redmiddel is. Ik deel die opvatting. Beëindiging van de
erfpacht is uitdrukkelijk een ultimum remedium als alle andere mogelijkheden zijn uitgeput. De hierboven genoemde overlegvormen, waar immers
ook monitorgegevens aan de orde komen, hebben op dit punt als het ware een
preventieve functie.2 Efficiënte marktwerking2.1 (Haven)tarievenEerlijke mededinging wordt geborgd via algemene mededingingsregels. De
noodzaak van eventueel aanvullende regulering op dit punt is nog onderwerp
van overleg tussen Rijkspartijen, gemeente, HbR en gebruikers.De Raad komt tot de conclusie dat er op dit moment geen dwingende redenen
zijn om over te gaan tot aanvullende sectorspecifieke regelgeving teneinde
eerlijke mededinging te waarborgen. De Raad adviseert om de inmiddels gegroeide
praktijk van consultatie van het havenbedrijfsleven en transparantie rond
tariefswijzigingen vast te leggen in een door betrokken partijen te ondertekenen
convenant.Zoals in de Contourennota is aangekondigd, bereidt het Kabinet op advies
van de NMa een Kabinetsstandpunt voor op de Rotterdamse haventarieven. Daarbij
is aangegeven dat het kabinet niet lichtvaardig tot sectorspecifieke regelgeving
zal overgaan. Hiertoe is een consultatietraject met de gemeente Rotterdam,
HbR en de gebruikers als Deltalinqs en Koninklijke Vereniging van Nederlands
Reders (KVNR) gestart. Aan het oordeel van de gebruikers wordt bijzonder gehecht,
daar juist zij de behoefte aan aanvullende regelgeving kunnen beoordelen.De Raad vraagt aandacht voor mededingingsaspecten bij het niet (tijdig)
realiseren van Maasvlakte II. Ik zie daartoe geen reden. De NMa stelt immers
dat «er slechts een kleine kans is dat HbR van een
economische machtspositie misbruik zal kunnen maken in de vorm van excessief
hoge huurprijzen of erfpachtcanons. Dit geldt zowel voor de huidige nog beschikbare
grond als voor grond in de toekomstige Tweede Maasvlakte».
De aangekondigde Kabinetsstandpunt richt zich op advies van de NMa dan ook
uitsluitend op tarieven voor het gebruik van infrastructuur, al dan niet in
een situatie van realisatie van Maasvlakte II.2.2 HaventoegangIn de Contourennota heb ik gesteld dat de borging van de toegang tot de
infrastructuur (ook) onderwerp is van beleidsvorming in EU-verband. De Raad
gaat mee in de redenering om de markttoegang in Europees kader te regelen.
De Europese Commissie heeft de havendienstenrichtlijn inmiddels echter ingetrokken.
Uit impact assessments is gebleken dat in Noord-West Europa de markt concurrerend
is dankzij hevige competitie tussen zeehavens. Er is dan ook geen noodzaak
markttoegang alsnog nationaal te reguleren.2.3. DeelnemingenDe Raad vraagt aandacht voor terughoudendheid ten aanzien van deelnemingen
van HbR in bedrijven. De Raad stelt voorts dat optimale transparantie geboden
is bij dergelijke deelnemingen, zodat iedere schijn van belangenverstrengeling
wordt vermeden. Deze stellingname van de Raad wordt onderschreven. Daarbij
moet worden opgemerkt dat HbR inmiddels een deel van zijn deelnemingen heeft
afgestoten. 3 Duurzaam ruimtegebruik3.1 RuimteDuurzaam ruimtegebruik wordt geborgd via het ruimtelijke spoor (Planologische
Kernbeslissing Mainportontwikkeling Rotterdam, streekplan en bestemmingsplan)
en via het projectenspoor van PMR (Bestuursakkoord inzake de uitvoering van
PMR, Uitwerkingsovereenkomsten bij het Bestuursakkoord, inclusief toetskader
en MER).In de zomer van 2005 zijn de in de Contourennota aangekondigde afspraken
in de Uitwerkingsovereenkomst Landaanwinning en het daarbij behorende toetskader
ondergebracht. De PKB-eisen die betrekking hebben op de exploitatiefase zijn
daarmee nu afdoende vastgelegd. In het kader van de monitoring van de PMR-deelprojecten
en de toetsing van het streekplan en de bestemmingsplannen gaat het Rijk na
in hoeverre de inrichtingseisen uit de PKB worden verwerkt.De Raad voor Verkeer en Waterstaat is van mening dat met het Bestuursakkoord
PMR en de uitwerkingsovereenkomsten de nationale publieke belangen afdoend
zijn geborgd. Ik voel me gesteund door die conclusie. Graag merk ik hierbij
op dat de brief van vandaag over PMR niets afdoet aan het veiligstellen aan
duurzaam ruimtegebruik.3.2 MilieuDaarnaast stelt de Raad dat milieuproblemen in de havensector een urgent
karakter dragen. Mede met het oog hierop wordt dit jaar gestart met het maken
van een visie op duurzame ontwikkeling van Nederlandse zeehavens, als uitwerking
van de in de Nota Zeehavens neergelegde kaders. Vooruitlopend daarop zullen
enige knellende problemen, zoals luchtkwaliteit, worden aangepakt.In dit verband is tevens van belang dat het HbR blijk geeft van eigen
ambities om de Tweede Maasvlakte duurzaam te ontwikkelen. Zo hanteert het
Havenbedrijf bij de selectie van bedrijven die zich willen vestigen in het
nieuwe havengebied criteria, die niet alleen betrekking hebben op financieel
rendement, maar ook op een duurzame exploitatie van het havengebied. In 2005
heeft het HbR de Adviesgroep Duurzame Ontwikkeling Maasvlakte 2 in het leven
geroepen. Deze adviesgroep (bestaande uit wetenschappers) heeft een aantal
kansrijke opties geïdentificeerd voor projecten die bijdragen aan een
duurzame aanleg, inrichting en exploitatie van Maasvlakte 2.4 Nautische veiligheidNautische veiligheid en daarop gerichte publieke havenmeestertaken worden
geborgd door een aparte Divisie Havenmeester van HbR, door het eind 2003 afgesloten
Havenmeesterconvenant en de daarmee samenhangende en aankondigde wijziging
van de Scheepvaartverkeerswet.De Raad is met mij van mening dat het publieke belang van de nautische
veiligheid aldus zijn geborgd; ook in die gevallen waarin de Rijkshavenmeesters
deel uitmaken van een privaatrechtelijke organisatie. Zolang er sprake is
van een effectieve (interne) functiescheiding tussen de publieke en private
taken van het Havenbedrijf ziet de Raad geen aanleiding om deze verder te
ontvlechten door ze volledig in afzonderlijke organisaties onder te brengen.
Daarmee ondersteunt de Raad mijn beleidslijn.Graag merk ik op dat de wetswijziging van de Scheepvaartverkeerswet binnenkort
aan de Raad van State wordt voorgelegd voor advies. CONCLUSIEBij het borgen van de Nationale Belangen in de Mainport Rotterdam heb
ik een aantal uitgangspunten gehanteerd. Op basis van deze uitgangspunten
trek ik de volgende conclusies:1: zo min mogelijk administratieve lasten –
Ik ervaar de second opinion van de Raad voor Verkeer en Waterstaat als steun
voor de Contourennota. De Raad ziet met de in die nota beschreven borgingsarrangementen
afdoende mogelijkheden om, zonder nieuwe wetgeving, de nationale belangen
duurzaam veilig te stellen. Op basis van deze conclusie en met de geschetste
verwerking van de aanbevelingen van de Raad beschouw ik het borgingskader
van de nationale publieke belangen bij de Rotterdamse haven dan ook als afdoende.2: instandhouden internationaal level playing field – Met het in de Contourennota geschetste borgingskader wordt
het level playing field niet verstoord. Dit blijkt uit een internationale
benchmark onderzoek. Door mijn keuze zo veel als mogelijk te steunen op thans
gehanteerde kaders en instrumenten, blijken er geen nadelige gevolgen te zijn
voor het door het Kabinet nagestreefde level playing field.3: ruimte voor stakeholders – Van meet
af aan heb ik decentrale verantwoordelijkheden en bevoegdheden bij de vormgeving
van het overheidstoezicht serieus genomen. De beschrijving en uitwerking van
het borgingskader heeft plaatsgevonden in nauw overleg met de Rotterdamse
partners. Deze interbestuurlijke werkwijze is constructief en vruchtbaar gebleken.
Partijen hebben dan ook afgesproken in het belang van de Mainport Rotterdam
deze samenwerking voort te zetten, mede ter voorkoming van bestuurlijke drukte.4. transparantie van overheidsoptreden –
de publieke randvoorwaarden waaronder HbR moet opereren zijn expliciet gemaakt.
Een belangrijke randvoorwaarde voor het HbR om ook daadwerkelijk als een zelfstandig
bedrijf te kunnen functioneren. Voorts stimuleer ik afspraken tussen HbR en
gebruikers over transparantie van haventarieven.Met het voorgaande heb ik voldaan aan het verzoek van uw Kamer om een
toelichting en concretisering van de borging van publieke belangen (november
2004), en het verzoek om te «voorzien in een blijvende
en geëigende rol voor het Rijk binnen de organisatievorm voor Mainport
Rotterdam» (motie-Feenstra, TK, 2001–2002, 24 691,
nr. 35). Tenslotte zeg ik u toe dat ik de Kamer nog dit jaar een kabinetsstandpunt
zal sturen over het tarievenbeleid van het HbR.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. Peijs 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24691-71.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl