Vaststelling begroting van het Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 2003; Brief minister en staatssecretaris over de hoofdlijnen transformatie krijgsmacht
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-X, nr. 49

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-07-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-X nr. 49

30-06-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingDe hoofdtaken van de krijgsmachtInternationale inbedding: de VN, de Navo en de EUDe omvang van de financiële problematiekOplossingenDe maatregelenKoninklijke marine:Koninklijke landmachtKoninklijke luchtmachtKoninklijke marechausseePersonele gevolgenTen slotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-XToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 XVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Defensie
(X) voor het jaar 2003nr. 49BRIEF VAN DE MINISTER EN DE STAATSSECRETARIS VAN DEFENSIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 juni 2003InleidingDefensie staat aan de vooravond van ingrijpende keuzen over de omvang
en de samenstelling van de krijgsmacht. De feitelijke exploitatiekosten waren
de afgelopen jaren hoger dan geraamd en de investeringen zijn onder het vereiste
niveau gebleven. Bovendien moeten forse bezuinigingen worden verwerkt. Op
grond van de analyse van de internationale veiligheidssituatie en van de afspraken
over internationale samenwerking die in de Navo en de EU zijn gemaakt, heeft
een kritische beschouwing van de taken en de capaciteiten van Defensie geleid
tot verreikende maatregelen die het profiel van de krijgsmacht in de komende
jaren zullen bepalen. De belangrijkste doelstellingen zijn een nieuw evenwicht
tussen omvang en middelen enerzijds en het budget anderzijds, en de verdere
verbetering van de kwaliteit van de krijgsmacht en van de inzetbaarheid bij
crisisbeheersingsoperaties, ook ver van Nederland.Op verzoek van uw Kamer schetsen wij in deze brief de hoofdlijnen van
deze transformatie, echter nadrukkelijk onder het beslag van de besluitvorming
over de begroting door het kabinet in augustus a.s.1
De definitieve maatregelen worden de derde dinsdag van september gepresenteerd
in de defensiebegroting voor 2004, gelijktijdig met een brief waarin alle
maatregelen, ook die het personeel betreffen, uitgebreid zijn onderbouwd en
toegelicht.De hoofdtaken van de krijgsmachtEr zijn de afgelopen jaren belangrijke veranderingen opgetreden in de
internationale veiligheidssituatie: het gevaar van grootscheepse agressie
tegen het Navo-verdragsgebied is geweken, maar de instabiliteit in grote delen
van de wereld blijft groot. Het gevaar van asymmetrische dreigingen, zoals
terrorisme en massavernietigingswapens, is toegenomen. Dit heeft gevolgen
voor de taken van de krijgsmacht. Opvallend is dat de hoofdtaken
van Defensie meer en meer naar elkaar toe groeien. Het onderscheid tussen
de eerste en tweede hoofdtaak, respectievelijk de territoriale verdediging
en de bevordering van de internationale rechtsorde, is stilaan vervaagd. De
bevordering van de stabiliteit en de bestrijding van het internationale terrorisme
door Nederlandse militairen elders in de wereld kunnen immers niet los worden
gezien van de veiligheid van Nederlandse en Europese burgers in hun eigen
leefomgeving. Het belang van crisisbeheersingsoperaties is dan ook evident.
Voorts groeit de invulling van de eerste hoofdtaak toe naar die van de derde
hoofdtaak, namelijk het verlenen van bijstand aan civiele autoriteiten, zowel
nationaal als internationaal. De gevolgen van de inzet van massavernietigingswapens
en terroristische aanslagen zijn te vergelijken met die van grote rampen.Internationale inbedding: de VN, de Navo en de EUOm haar hoofdtaken te kunnen uitvoeren, is de krijgsmacht afhankelijk
van samenwerking met andere landen in de VN, de OVSE, de Navo en de EU en
in ad hoc coalities van «the able and the willing». Snelle inzetbaarheid,
technologisch hoogwaardig materieel en het vermogen ver van Nederland te worden
ingezet zijn belangrijke voorwaarden voor een optimale operationele samenwerking,
zowel bij crisisbeheersingsoperaties in de hogere delen van het geweldsspectrum
als bij operaties die gericht zijn op de duurzame stabilisatie en de wederopbouw
van voormalige conflictgebieden. Deze voorwaarden en de noodzaak het eigen
personeel optimale veiligheid te bieden en steeds preciezere wapens in te
zetten om onbedoelde schade tot een minimum te beperken, beïnvloeden
nadrukkelijker dan ooit de uitrusting van de krijgsmacht en de taakuitvoering.Op grond van de analyse van de internationale veiligheidssituatie heeft
de Navo onlangs opnieuw een «Defence Requirement Review» uitgevoerd,
waarin de benodigde capaciteiten zijn vergeleken met die waarover de lidstaten
op dit moment beschikken. De EU heeft met de «Headline Goal» een
vergelijkbare analyse gemaakt. De discrepantie tussen vraag en aanbod die
aan het licht is gekomen, manifesteert zich in overschotten en tekorten. Zo
bestaat er dertien jaar na het einde van de Koude Oorlog een aanbodoverschot
aan territoriale verdedigingseenheden en onderzeebootbestrijdingsmiddelen,
terwijl er onder meer een tekort is aan strategische transportcapaciteit,
nbc-bescherming en precisiewapens.Deze stand van zaken illustreert de noodzaak tot transformatie van de
strijdkrachten van de Navo, waaronder de Nederlandse. De vastgestelde overschotten
en tekorten zijn richtinggevend voor de defensieplannen voor de komende tien
jaar, waarbij als politiek uitgangspunt geldt dat ons land een redelijk aandeel
wil leveren in de uitvoering van het aspiratieniveau van de Navo en de EU.
Tegen de achtergrond van het feit dat het bondgenootschap meer en meer actief
is in crisisbeheersingsoperaties buiten het verdragsgebied, legt de Navo minder
dan voorheen de nadruk op kwantiteit en meer op kwaliteit. Voor de Nederlandse
krijgsmacht geldt eveneens dat zij niet alleen op een smallere leest wordt
geschoeid omwille van de bezuinigingen, maar ook om voldoende ruimte te scheppen
voor kwalitatieve verbeteringen. Ook is het ambitieniveau van de Nederlandse
krijgsmacht voor operaties in hogere delen van het geweldsspectrum, zoals
interventiemissies, in kwantitatieve zin enigszins verlaagd. Eerder, in het
Strategisch Akkoord, was dit al gebeurd voor operaties op een lager geweldsniveau,
vooral gericht op stabilisatie en wederopbouw (deelneming aan drie, in plaats
van vier operaties).De omvang van de financiële problematiekDe taakstelling uit het Strategisch Akkoord van 2002 is voor Defensie
120 miljoen euro in 2003, oplopend tot 245 miljoen euro structureel vanaf 2006.
Deze bezuinigingen zijn grotendeels verwerkt in de Najaarsbrief van 8 november
2002 en moeten nu worden ingepast in het Integraal Defensieplan 2004 –
2013 (IDP). Ook moet nog een taakstelling in het kader van de competitieve
dienstverlening (CDV) worden verwerkt van 38,6 miljoen euro. Daar komen bij
de maatregelen in de Voorjaarsnota 2003 en het Hoofdlijnenakkoord, samen zo'n
100 miljoen euro structureel. Het structurele financiële probleem dat
in het IDP moet worden opgelost, beloopt zo in totaal ongeveer 380 miljoen
euro per jaar. Doordat de structurele exploitatietekorten in de afgelopen
jaren zijn gedekt ten koste van de investeringen, is bovendien in de komende
jaren een reparatie noodzakelijk om de beoogde kwaliteitsverbetering te bereiken.OplossingenIn het kader van het project «Samson», gericht op doelmatigheid
en bestuurlijke vernieuwing, worden de staven van de krijgsmachtdelen en het
kerndepartement de komende jaren ingrijpend gereorganiseerd en met 30 procent
verkleind. Ook op andere terreinen, vooral de ondersteuning en de infrastructuur,
wordt het uiterste gedaan om de doelmatigheid verder te vergroten. Omdat deze
vérgaande algemene maatregelen onvoldoende besparingen opleveren, zijn
echter ingrepen in de operationele capaciteiten eveneens onvermijdelijk. Behalve
dat ze besparingen opleveren, moeten de operationele maatregelen ten minste
aan de volgende criteria voldoen:– ze moeten passen in de nationale veiligheidsanalyse en die van
de Navo en de EU;– ze moeten stroken met de kwantitatieve en de kwalitatieve vereisten
van de Navo en de EU;– ze moeten de doelmatigheid vergroten.Het spreekt vanzelf dat de reservering in het Hoofdlijnenakkoord voor
de verbetering van de inzetbaarheid van de krijgsmacht bij crisisbeheersingsoperaties
volledig wordt ingezet. Deze reservering loopt op tot 100 miljoen euro vanaf 2006.De maatregelenAl met al tracht Defensie de onvermijdelijke besparingen te verwezenlijken
binnen de kaders die de Navo en de EU hebben gesteld, vooral door voorrang
te geven aan de verbetering van de inzetbaarheid van de hoofdwapensystemen
bóven de instandhouding van het aantal hoofdwapensystemen waarover
de krijgsmacht beschikt. De belangrijkste ontwikkeling blijft immers onverminderd
de overgang van de betrekkelijk overzichtelijke situatie in de Koude Oorlog
naar een instabiele veiligheidsomgeving waarin andere bedreigingen de boventoon
voeren en waarin bovenal prioriteit moet worden gegeven aan expeditionaire
capaciteiten. Dit leidt in een aantal gevallen tot drastische maatregelen,
zoals de opheffing van het omvangrijke mobilisabele bestand van de Koninklijke
landmacht en de opheffing van de groep maritieme patrouillevliegtuigen van
de Koninklijke marine. Defensie moet voorts noodgedwongen afzien van een aantal
vernieuwingen, zoals de beoogde uitbreiding van de Patriot-capaciteit en het
paraat stellen van het derde Mariniersbataljon. De verbetering van de inzetbaarheid
van wapensystemen behelst onder meer de Apache helikopters (zelfbescherming
en detectie) en «land-attack» raketten op fregatten. Het gaat
in het IDP dus nadrukkelijk niet alleen om bezuinigingen. Het investeringsniveau
zal aanzienlijk worden verhoogd, tot ongeveer 20 procent. Dit
heeft tot gevolg dat de toezeggingen die Nederland heeft gedaan tijdens de
Navo-top in Praag (november 2002) en in EVDB-kader vrijwel geheel worden gehandhaafd.Hieronder volgen, per krijgsmachtdeel, de bezuinigingsmaatregelen die
deel zullen uitmaken van het IDP.1 Op Prinsjesdag
zal per maatregel het tijdschema worden vermeld. Daarna volgt een opsomming
van intensiveringsmaatregelen.Koninklijke marine:– de (vervroegde) afstoting van vier fregatten; er resteren tien
fregatten(*);– de afstoting van twee mijnenbestrijdingsvaartuigen; er resteren
tien(*);– afzien van de oprichting van het derde Mariniersbataljon (*);– de opheffing van de groep maritieme patrouillevliegtuigen en de
afstoting van de tien Orions (10).Koninklijke landmacht– de opheffing van het mobilisabele bestand in verband met afgenomen
dreiging van een massale aanval op het Navo-gebied en de afschaffing van het
divisieniveau (*);– de concentratie van de gemechaniseerde eenheden in twee in plaats
van drie brigades op minder locaties;– de afstoting van het meervoudige raketsysteem MLRS, omdat de behoefte
aan zware artillerie is afgenomen;– stroomlijning van de luchtverdediging tot één krijgsmachtbrede
organisatie en in dat kader de afstoting van het kanonsysteem PRTL;– de overdracht aan Noorwegen van achttien gepantserde houwitsers
als onderdeel van een nog te sluiten bilaterale overeenkomst, omdat de behoefte
aan deze systemen is afgenomen; 39 houwitsers resteren.Koninklijke luchtmacht– de afstoting van 29 F-16's in combinatie met de sluiting van één
van de drie F-16 bases. Het bestand aan jachtvliegtuigen neemt af van 137
naar 108 toestellen, waarvan 90 aan de Navo aangeboden (*);– de afstoting van de Bölkow helikopters (*);– twee jaar vertraging van de invoering van betere raketten (PAC-III)
voor het Patriot-systeem (*);– de afstoting van zes Apache gevechtshelikopters; 24 toestellen
resteren;– geen vervanging van de Hawk luchtverdedigingsraketten door overneming
van additionele Duitse Patriots;– de concentratie van helikopters op Gilze-Rijen.Koninklijke marechausseeDe bovengenoemde maatregelen leiden tot een reductie van ongeveer 240
functies bij de Koninklijke marechaussee.Zoals vermeld, behelst een aantal van de maatregelen de sluiting en afstoting
van locaties. Het betreft:– Ede-Oost, landmachtkazerne;– Seedorf, thuisbasis van de 41ste gemechaniseerde brigade in Duitsland;– Soesterberg, helikopterbasis;– Twenthe, F-16 basis;– Marinevliegkamp Valkenburg, thuisbasis van de Orions.Al deze maatregelen scheppen tevens ruimte voor extra investeringen in
waardevolle capaciteiten en verzekeren de voortgang van plannen die anders
in gevaar zouden zijn gekomen. Samen geven zij de Nederlandse krijgsmacht
de komende jaren een krachtige kwaliteitsimpuls. Het betreft onder meer de
volgende reeks:– het doorgaan van de versterking van de pantserinfanteriebataljons
van de Koninklijke landmacht met een vierde compagnie onder het motto «meer
groen op de grond», zoals voorzien in de Defensienota 2000;– de aanschaf van nieuwe rups- en wielvoertuigen die de inzetbaarheid
van de Koninklijke landmacht in de komende decennia moeten garanderen;– de uitbreiding van de parate capaciteit van het Korps commandotroepen
met 80 commando's;– de modernisering van de persoonlijke uitrusting van militairen
met behulp van hoogwaardige technologieën, die hun individuele veiligheid
bevordert en die voortzetting van de nauwe samenwerking met belangrijke bondgenoten
mogelijk maakt;– de vervanging van de rupsvoertuigen van het Korps mariniers om
de inzetbaarheid verder te vergroten;– de handhaving van de voorziene investeringen voor de ontwikkeling
van de Joint Strike Fighter en voor de vervanging van de F-16;– de aanschaf van moderne doelaanwijzingsmiddelen en precisiewapens
die de doelgerichtheid van het operationele optreden verder vergroten en die
voortzetting van de nauwe samenwerking met belangrijke bondgenoten mogelijk
maken;– de verwerving van een DC-10 transportvliegtuig, zodat de huidige
twee KDC-10's intensiever voor hun hoofdtaak, het bijtanken van jachtvliegtuigen
in de lucht, kunnen worden benut;– de verbetering van de kwaliteit van de resterende F-16's en de
Apaches, zodat de inzetbaarheid van deze hoofdwapensystemen ondanks de dalende
aantallen toeneemt;– de voortzetting van het project «Unmanned Aerial Vehicles»
(UAV's) in samenwerking met Frankrijk, zodat deze belangrijke ontwikkeling
op de voet kan worden gevolgd. Op dit terrein heeft de Navo een tekort vastgesteld;– de deelneming aan het «Air to Ground Surveillance»
programma van de Navo, waarmee de deelnemende landen voorzien in de benodigde
verbetering van de inlichtingencapaciteit van het bondgenootschap op dit gebied;– de aanschaf van detectievoertuigen en andere opsporingsapparatuur
op nbc-gebied, alsmede van collectieve beschermingsmiddelen en een mobiel
laboratorium. Deze investeringen in nieuwe, hoognodige capaciteiten belopen
in deze kabinetsperiode samen ongeveer 80 miljoen euro.Personele gevolgenDe maatregelen in de Najaarsbrief 2002 resulteerden al in de reductie
van 4 800 functies. De aanvullende maatregelen in het IDP brengen dat
aantal op omstreeks 9 000. Hoewel niet alle functies tegelijkertijd komen
te vervallen, gaat een reductie van deze omvang het absorptievermogen van
Defensie ruimschoots te boven. De brief die de Kamer op de derde dinsdag van
september zal ontvangen, zal nader hierop ingaan. Hoe dan ook mag van Defensie
een maximale inspanning worden verwacht om het personeel waarvoor niet langer
plaats is te helpen bij het vinden van een andere baan in de collectieve of
in de particuliere sector van de arbeidsmarkt. Het hierbij te voeren sociaal
beleid is reeds onderwerp van bespreking in het overleg met de centrales voor
overheidspersoneel. Vanzelfsprekend is een reductie van deze omvang
ingrijpend. De noodzakelijke verkleining van de organisatie stelt Defensie
echter wel in staat om in de toekomst aan ruim 60 000 medewerkers dynamisch
en aantrekkelijk werk te bieden.Ten slotteAlle maatregelen, hoe pijnlijk ook, moeten gezamenlijk leiden tot een
nieuw evenwicht tussen de omvang en de middelen van de krijgsmacht en het
beschikbare budget. Door de krijgsmacht op een smallere leest te schoeien,
worden de exploitatiekosten beheersbaar en is voldoende investeringsruimte
gewaarborgd. Door kwaliteit boven kwantiteit te stellen, wordt bewerkstelligd
dat de Nederlandse krijgsmacht in internationaal verband een kwalitatief hoogwaardige
bijdrage kan blijven leveren aan de bevordering en het herstel van de vrede
en de veiligheid in de wereld.De Minister van defensie,H. G. J. KampDe Staatssecretaris van Defensie,C. van der KnaapXNoot1Het verzoek om een brief is gedaan bij de regeling van werkzaamheden van
24 juni jl..XNoot1De maatregelen met een asterisk waren eerder geheel of ten dele aangekondigd
in de Najaarsbrief van 8 november 2002. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-X-49.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl