Wijziging Algemene Bijstandswet en andere wetten (terugvordering en verhaal ivm herziening debiteurenbeleid); Brief minister met overzicht van initiatieven m.b.t. gegevensuitwisseling en bestandskoppeling in met name de bijstandssector
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25661, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-03-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25661 nr. 11

04-03-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. De rol van gegevensuitwisseling in de uitvoering3. Bestuurlijke verhoudingen en gegevensuitwisselingGemeenten: decentrale bevoegdheidRijksbeleid: randvoorwaarden creëren4. Aard en wijze gegevensuitwisseling sociale dienstenMethoden van gegevensuitwisselingAard en intensiteit gegevensuitwisseling uitstroomAard en intensiteit gegevensuitwisseling fraudeGegevensuitwisseling niet-gebruik5. Initiatieven voor ordening en facilitering van gegevensverkeer:
RINIS, CVCS en Inlichtingenbureaua. Noodzaak van ordening gegevensstromen (RINIS)b. Facilitering gegevensuitwisseling Samenwerking Werk
en Inkomen (CVCS)c. Verbetering gegevensuitwisseling fraudebestrijding
(Inlichtingenbureau)Actualisering GFO6. RINIS en de Sectorale AanspreekpuntenHet RINIS-conceptIn overleg met de RegistratiekamerRol van minister van SZW7. Gegevensuitwisseling SWI: het Cliënt Volg- en
CommunicatieStelselSWI vereist faciliteiten voor gegevensuitwisseling8. Inlichtingenbureau: Sectoraal Aanspreekpunt en faciliteit
rechtmatigheidscontroleEerste taak: Sectoraal Aanspraakpunt gemeentenTweede taak: vergelijken van gegevens bron en GSD9. Testprogramma van CVCS en IB in 10 regio's Afronding plannen. Start testfase CVCSTesten van IB binnen testprogramma CVCSPilotprogramma en evaluatieEind 1998: definitieve beslissing10. Implementatie CVCS en IB bij de sociale dienstenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25661Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 661Wijziging van de Algemene bijstandswet, de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, de Werkloosheidswet,
de Ziektewet, de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering, de Algemene
Arbeidsongeschiktheidswet, de Toeslagenwet, de Algemene Ouderdomswet, de Algemene
Kinderbijslagwet, de Algemene nabestaandenwet, de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering
zelfstandigen en de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten
met betrekking tot terugvordering en verhaal (terugvordering en verhaal in
verband met herziening van het debiteurenbeleid)nr. 11BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 4 maart 1998 1. InleidingOp 24 november jl. heeft de vaste Kamercommissie voor Sociale Zaken en
Werkgelegenheid overleg met mij gevoerd over het wetsvoorstel inzake het debiteurenbeleid
(25 661, nr. 8). Desgevraagd heb ik tijdens dit overleg en volgend op
het debat n.a.v. het verslag van een Algemeen overleg op 21 januari jl. toegezegd
om nader inzicht te verstrekken in de verschillende initiatieven op het terrein
van de gegevensuitwisseling en bestandskoppeling in met name de bijstandssector.Op basis van de in de Kamer gestelde vragen geef ik u in deze brief een
overzicht op de volgende aspecten:– de rol van de gegevensuitwisseling in de uitvoering van de sociale
diensten (2)– de verdeling van de bestuurlijke verantwoordelijkheden tussen
rijk en gemeenten ten aanzien van de gegevensuitwisseling (3)– de aard en intensiteit van de gegevensuitwisseling door de GSD-en
(4)– de noodzaak tot ordenen en faciliteren van het gegevensverkeer
in het kader van: a. het RINIS-initiatief en het Sectoraal Aanspreekpunt (SAP) gemeenten
(6)b. gegevensuitwisseling SWI: Cliënt Volg Communicatie Stelsel (CVCS)
(7)c. Inlichtingenbureau (IB): Sectoraal Aanspreekpunt gemeenten en fraudefaciliteit
(8)– het testprogramma van CVCS en Inlichtingenbureau in 10 regio's
(9)– de mogelijkheden tot implementatie in relatie tot de situatie
in de uitvoering (10) 2. De rol van gegevensuitwisseling in de uitvoeringBij de uitvoering van de bijstandswetgeving zijn er voor sociale diensten
de volgende redenen om gegevens van cliënten met andere instanties uit
te wisselen of bestanden aan elkaar te koppelen:a. Uitstroom naar werk: Samenwerking Werk en Inkomen.Sociale diensten werken met de Arbeidsvoorziening en de Uitvoeringsinstellingen
Sociale Verzekeringen (Uvi's) samen binnen de SWI-projecten. Doel is om gezamenlijk
cliënten toe te leiden naar de arbeidsmarkt waarbij werk voor uitkering
gaat. Voor deze samenwerking is het nodig dat de drie instanties onderling
gegevens uit kunnen wisselen inzake opleiding, vacatures, sollicitatiegedrag
e.d.b. Fraudebestrijding/rechtmatigheidscontroleSociale diensten dienen gegevens van cliënten over inkomen, leefsituatie,
vermogen e.d. op juistheid te controleren. Voor veel gegevens kan deze controle
het beste plaats vinden bij centrale bestanden die reeds voor andere (publieke)
doeleinden zijn opgebouwd: bijv. de Belastingdienst (inkomen en vermogen),
de Uvi's (dienstverbanden en andere uitkeringen), de Informatiebeheergroep
(studiefinanciering). Voor deze wijze van controle is uitwisseling van de
gegevens tussen GSD-en en genoemde bestanden noodzakelijk.c. Tegengaan van niet-gebruikDe laatste tijd wordt ook gekeken naar de mogelijkheden die gegevensuitwisseling/
koppeling van bestanden biedt om niet-gebruikers van voorzieningen op te sporen:
als een cliënt die bijstand ontvangt niet in de registratie van de huursubsidie
of kwijtschelding gemeentelijke heffingen voorkomt kan dit wijzen op niet-gebruik.d. Voorkomen van dubbele gegevensuitvraagEen belangrijke algemene reden om gegevens uit te wisselen is ook het
voorkomen van dubbele gegevensuitvraag: geen gegevens aan cliënten vragen
die elders al geregistreerd staan (binnen de daarvoor geldende privacy-bepalingen).
Hiermee wordt de dienstverlening aan de burger vergroot en wordt voorkomen
dat in de diverse registraties verschillende gegevens liggen opgeslagen. 3. Bestuurlijke verhoudingen en gegevensuitwisselingTen aanzien van de gegevensuitwisseling in de bijstandssector is sprake
van de volgende verdeling van taken en bevoegdheden over rijk en gemeenten: Gemeenten: decentrale bevoegdheidTen aanzien van de bovengenoemde drie beleidsterreinen – uitstroombeleid,
fraudebeleid en armoedebeleid – hebben de gemeentebesturen belangrijke
decentrale bevoegdheden. De gemeenten zijn op basis van art 118 Abw verplicht
om beleid te formuleren ten aanzien van uitstroom naar betaald werk en van
fraude en dit beleid vast te leggen in beleidsplannen.Ten aanzien van uitstroom naar werk hebben gemeenten de verplichting om
afspraken te maken met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. In het kader van
deze samenwerking worden veelal afspraken gemaakt over de wijze van gegevensuitwisseling.Ten aanzien van fraudebeleid is sprake van een vergelijkbare situatie.
In de Bijstandswet is geregeld dat B&W dienen te bepalen welke gegevens
zij aan cliënten vragen en hoe zij deze gegevens op juistheid controleren
(bijv. via gegevensuitwisseling). De inzet van het middel gegevensuitwisseling
om fraude te bestrijden is in operationele zin primair een kwestie van gemeentelijk
beleid. Rijksbeleid: randvoorwaarden creërenIn de huidige verhoudingen is de rol van de minister van SZW beperkt tot
het creëren van randvoorwaarden voor de gegevensuitwisseling. Enerzijds
gebeurt dit via de wettelijke kaderstelling, bijv. de wettelijke verplichting
tot kosteloze gegevensverstrekking door werkgevers en publieke organisaties
aan sociale diensten e.d.(art 121 en 122 Abw).Anderzijds kan de minister van SZW de gegevensuitwisseling stimuleren
en faciliteren door financiële ondersteuning, het initiëren van
experimenten en door landelijke afspraken te bevorderen over uniforme uitwisseling
tussen GSD-en aan de ene kant en de Belastingdienst, Uvi's, Arbeidsvoorziening,
IBG e.d. aan de andere kant. De basis hiervoor is gelegd in het Bijstandsakkoord
van 1993, waarin is aangegeven dat VNG, Divosa en SZW gezamenlijk gaan bezien
op welke wijze het gegevensverkeer tussen de kolommen kan worden vormgegeven
en welke bronnen daarvoor moeten worden ontsloten. Deze experimenten en afspraken
worden in nauwe samenwerking met de VNG gerealiseerd omdat de primaire verantwoordelijkheid
voor de feitelijke gegevensuitwisseling bij de gemeenten ligt.Op deze wijze zijn er onder andere de volgende afspraken gemaakt/experimenten
gerealiseerd:a. Belastingssignalen. Vanaf 1991 levert de Belastingdienst na afloop
van ieder kalenderjaar aan alle gemeenten de inkomensgegevens op tape aan.b. Studiefinanciering. Met de IBG zijn sinds enkele jaren landelijke afspraken
over de controle op samenloop van studiefinanciering en uitkeringc. Detentie: Met het ministerie van Justitie vindt momenteel overleg plaats
over de wijze waarop sociale diensten de samenloop van uitkering en detentie
kunnen controleren.d. Uvi's: In 1994 is via een experiment de eerste aanzet gegeven tot de
gegevensuitwisseling met de Uvi's via het Sectoraal Aanspreekpunt (SAP) voor
de werknemersverzekeringen en de Gemeenschappelijke Verwijsindex (GVI) die
beide door het Landelijk Instituut Sociale Verzekeringen (Lisv) worden beheerd.e. De gegevensuitwisseling tussen de Nederlandse Antillen, Aruba en Nederland
is in 1997 gestart met een pilot tussen het Eilandgebied Curaçao en
Apeldoorn. Apeldoorn treedt hierbij op als intermediair voor de Nederlandse
gemeenten.f. Het samenwerkingsverband Sociale Recherche Regio Den Bosch is in overleg
met het arrondissement Den Bosch per 1 september 1997 een project (experiment)
gestart om in Turkije onderzoek te doen naar vermogen. SZW gaat na of onderzoek
naar vermogen in het buitenland ook plaats kan vinden in andere voor de bijstandswet
relevante landen. g. Sinds 1993 hebben gemeenten de mogelijkheid van rechtstreekse raadpleging
van bestanden van de Rijksdienst voor het Wegverkeer (RDW); h. Ziekenfondsen: in 1993 zijn een aantal experimenten met als inzet gegevensverkeer
tussen gemeenten en ziekenfondsen ingezet om te bezien onder welke condities
dit gegevensverkeer kan worden vormgegeven. Inmiddels heeft een aantal gemeenten
structurele afspraken met ziekenfondsen. 4. Aard en wijze gegevensuitwisseling sociale dienstenUit onderzoek, beleidsplannen van gemeenten, en toezichtsinformatie bestaat
een redelijk omvattend inzicht in de stand van zaken van de gegevensuitwisseling
bij sociale diensten: met wie zij gegevens uitwisselen, welke gegevens het
betreft en via welke methode wordt uitgewisseld en hoe intensief dat alles
gebeurt. Methoden van gegevensuitwisselingVoor gestructureerde uitwisseling van gegevens met andere registraties
wordt door sociale diensten gebruik gemaakt van verschillende methoden: a. schriftelijk: via formulieren of lijstenb. uitwisselen van (delen van) gegevensbestanden op tapes e.d.: bijv:
de jaarlijkse levering van de inkomensgegevens door de Belastingdienst aan
alle Sociale Dienstenc. inkijken van (delen van) bestanden: de toegang dient te worden beperkt
tot die gegevens die voor de uitoefening van de wettelijke taak noodzakelijk
zijn, bijv. raadpleging van het geautomatiseerde systeem van arbeidsvoorziening
door GSD-medewerkers.d. koppeling van bestanden waarbij mutaties in de ene administratie elektronisch
doorgemeld worden aan de andere bijv. van GBA en GSD-systemen binnen een gemeente.Naast deze methoden worden door sociale diensten ook gegevens uitgewisseld
in veel minder gestructureerde, doorgaans telefonische contacten. Aard en intensiteit gegevensuitwisseling uitstroomMet de invoering van de nAbw is bij de uitvoering van de bijstand grote
nadruk komen te liggen op bevordering van de uitstroom. In dat kader zijn
vele samenwerkingsinitiatieven tot stand gekomen waarbij gegevens worden uitgewisseld
met Arbeidsvoorziening, uitvoerders van regelingen voor additionele arbeid
en ook uitzendbureaus. Met de ontwikkeling van SWI worden deze initiatieven
verder uitgebouwd en ingekaderd.Uit gegevens van Divosa (1996) is bekend dat een beperkte groep van ruim
20% van de gemeenten, vooral de grotere sociale diensten, op reguliere basis
gegevens uit het PGI-systeem van arbeidsvoorziening kan raadplegen. In de
SWI-samenwerkingsverbanden is tussen 1996 en 1997 sprake van een verdubbeling
van het aantal operationele samen-werkingsverbanden en dus van een forse groei
van het aantal gemeentelijke sociale diensten, dat vacaturegegevens en arbeidsmarktinformatie
uitwisselt met arbeidsvoorziening (Tweede foto SWI-samenwerkingsverbanden,
juli 1997). Aard en intensiteit gegevensuitwisseling fraudeDoor de directie Toezicht is in het kader van de actuele onderzoeken ook
onderzoek gedaan naar de bestrijding van misbruik door gemeenten (Facetten
van fraudebestrijding 1995). Dit onderzoek geeft uitgebreid inzicht
in het gebruik van gegevensuitwisseling voor de recht-matigheidscontrole.
Enkele conclusies uit dit onderzoek:– Alle gemeenten wisselen gegevens uit met de Belastingdienst (de
zogeheten belastingsignalen).– Alle gemeenten controleren de persoonsgegevens bij de GBA, 76%
van de gemeenten meldt mutaties van cliënten tevens terug aan de GBA.– Vrijwel 100% van de gemeenten wisselt gegevens uit met de Informatiebeheergroep
(studiefinanciering), het overgrote deel vindt schriftelijk plaats (lijsten).– Vooral schriftelijk en telefonisch worden door de gemeenten gegevens
uitgewisseld met onder andere de Uvi's (bijna 100%), ziekenfondsen (95%),
eigen dienst woonruimtezaken (86%) en de Vreemdelingendienst (99%). Het betreft
hier veelal contact over individuele bijstandscliënten. Gegevensuitwisseling niet-gebruikSamen met het ministerie van VROM bereidt SZW momenteel een onderzoek
voor naar de haalbaarheid van bestandsonderzoek, dan wel koppeling van bestanden,
ten behoeve van het tegengaan van niet-gebruik van inkomensafhankelijke regelingen.De vraag is op welke wijze bestandsvergelijking en vervolgens een actieve
benadering van personen hieraan kan bijdragen. In het onderzoek wordt een
beperkt aantal regelingen betrokken: individuele huursubsidie, bijzondere
bijstand, kwijtschelding van gemeentelijke belastingen en gemeentelijke reductieregelingen.Het is de bedoeling dat in de loop van 1998 bij circa vier gemeenten pilots
worden uitgevoerd. De Registratiekamer wordt nauw betrokken bij de voorbereidingen
en evaluatie van de pilots. Hierbij zijn ook de SVB en de Belastingdienst
betrokken. Voorts is met de gemeente Groningen contact gezocht. Resultaten
worden niet eerder dan op zijn vroegst aan het eind van dit jaar verwacht. 5. Initiatieven voor ordening en facilitering van gegevensverkeer:
RINIS, CVCS en InlichtingenbureauMet de toename van het aantal uitwisselingen wordt ook de behoefte aan
een zekere mate van ordening en standaardisering groter. Enerzijds is het
belastend voor individuele gemeenten als zij steeds het «wiel opnieuw
moeten uitvinden». Anderzijds is het voor beheerders van centrale bestanden
die bevraagd worden zeer belastend om met honderden gemeenten afspraken te
moeten maken. Op de volgende terreinen zijn door de uitvoerende organisaties
op het SZW-terrein in samenwerking met het departement initiatieven ontwikkeld
die inspelen op de gesignaleerde behoefte aan ordening en facilitering: a. Noodzaak van ordening gegevensstromen (RINIS)Niet alleen binnen de bijstandssector maar ook daar buiten werd enkele
jaren geleden duidelijk dat de gegevensuitwisseling steeds meer een lappendeken
van initiatieven, afspraken en systemen begon te worden en dat ordening van
de gegevensstromen en de methoden van uitwisseling wenselijk was. Vanuit de
organisaties voor sociale verzekeringen is enkele jaren geleden het RINIS-initiatief
ontwikkeld: bundeling van het gegevensverkeer via Sectorale Aanspreekpunten
(SAP's). (zie 6) b. Facilitering gegevensuitwisseling Samenwerking Werk
en Inkomen (CVCS)Het kabinetsbeleid gericht op een intensieve samenwerking van Arbeidsvoorziening,
Uvi's en gemeenten vereist intensieve uitwisseling van gegevens tussen de
drie kolommen. Dit is alleen mogelijk als de drie kolommen over een goed systeem
van elektronische gegevens-uitwisseling en gezamenlijke elektronische dossiervorming
beschikken. Het kabinet was van mening dat dit niet van de grond zou kunnen
komen zonder een landelijke regie en een landelijk systeem voor deze uitwisseling.
Hiervoor is door SZW in overleg met de drie kolommen het concept van het Cliënt
Volg en Communicatie Stelsel (CVCS) ontwikkeld. (zie 7) c. Verbetering gegevensuitwisseling fraudebestrijding
(Inlichtingenbureau)Ten aanzien van de gegevensuitwisseling fraude kwamen de afgelopen jaren
de volgende knelpunten naar voren:– Er is een situatie ontstaan waarin sociale diensten voor ieder
gegeven dat gecontroleerd moet worden met een aparte gegevensuitwisseling
te maken krijgen.– De gegevensuitwisseling brengt voor de sociale diensten veel werk
mee. Het koppelen van bestanden levert vele samenloopgevallen (hits) op die
allen door de sociale diensten op fraude onderzocht moeten worden.– Veel fraudesignalen zoals de belastingsignalen komen laat bij
de sociale diensten binnen: na afloop van een kalenderjaar, als de fraude
al geruime tijd aan de gang is. Het grote nadeel daarvan is, dat de fraude
al lang kan lopen. Resulterende hoge fraudeschulden brengen een hoge incasso-inspanning
voor GSD-en met zich mee.Om hierin verbetering aan te brengen is onder regie van de VNG in samenwerking
met Divosa en gesteund door het departement van SZW het concept van het Inlichtingenbureau
ontwikkeld (zie 8) Actualisering GFOOrdelijk en efficiënt gegevensverkeer steunt in belangrijke mate
op het beschikbaar zijn van standaards. Dergelijke standaards zijn in het
verleden door de VNG neergelegd in GFO's, gemeenschappelijke functionele ontwerpen.
Momenteel worden de standaards voor de definitie van gegevens van de sociale
diensten door de VNG actueel gemaakt in een project dat door het departement
financieel is mogelijk gemaakt. De VNG zal daarbij de gevolgen van recente
en aanstaande wetswijzigingen verwerken. Bovendien zullen in het betreffende
project ook definities van standaardberichten worden opgesteld. Gebruik van
deze standaards zal in het licht van de hierna te behandelen initiatieven
in de naaste toekomst minder vrijblijvend kunnen zijn, dan dat dit tot dusver
was (zie 9). 6. RINIS en de Sectorale AanspreekpuntenOm ordening aan te brengen in de structuur van de gegevensuitwisseling
in de SZW-sector is vanuit kringen van de sociale verzekering enkele jaren
geleden het initiatief genomen voor RINIS (Routerings-instituut (inter-) nationale
Informatiestromen). Het RINIS-conceptKern van het RINIS-initiatief is dat iedere sector een eigen Sectoraal
Aanspreekpunt (SAP) opzet, het «elektronisch postkantoor» van
deze sector. RINIS regelt het berichtenverkeer tussen de SAP's.
Alle uitvoeringsinstellingen (bijv. Uvi's of sociale diensten) binnen een
sector zijn via een netwerkverbinding aan hun eigen sectorloket verbonden.
Elektronisch gegevensverkeer tussen uitvoerders in verschillende sectoren
verloopt via de sectorloketten.Om vragen van de buitenwereld te kunnen beantwoorden of spontane berichten
te kunnen ontvangen is het noodzakelijk dat een sector, naast een SAP, beschikt
over een centrale verwijsindex. Met behulp daarvan kunnen vragen of berichten
over een bepaald Sofi-nummer worden doorgeleid naar de juiste uitvoerder.
Inmiddels zijn de volgende sectoren bij de Stichting RINIS aangesloten: Uvi's
(via Lisv), SVB, Belastingdienst, Arbeidsvoorziening Nederland, Ministerie
van Binnenlandse Zaken (GBA), Ministerie van Justitie (Landelijk Bureau Inning
Ouderbijdragen resp. Detentie). Uit de zorgsector treden nu toe Zorgverzekeraars
Nederland en Centraal Administratiekantoor AWBZ. Het is voorts de bedoeling
dat het Inlichtingenbureau het Sectororaal Aanspreekpunt van de gemeentelijke
sociale diensten zal worden. De gemeenten zullen via Gemnet, het netwerksysteem
van de gemeenten/VNG, op dit Sectrorale Aanspreekpunt worden aangesloten.
De mate waarin deze partijen reeds operationeel uitwisselen verschilt. De
Informatiebeheergroep hoopt binnenkort aan te sluiten. Uvi's, SVB, Arbeidsvoorziening,
Belastingdienst en Informatiebeheergroep beschikken over een centrale verwijsindex. In overleg met de RegistratiekamerDe ontwikkeling van het RINIS-concept vindt in nauw overleg plaats met
de Registratie-kamer. Een advies over RINIS wordt binnen enkele weken verwacht.
Voor de bewaking van de privacy biedt het RINIS-initiatief een aantal belangrijke
waarborgen. In de eerste plaats zijn beveiligingsmaatregelen genomen tegen
misbruik van de gegevens door derden. Zo worden de berichten gecodeerd verstuurd.
Daarnaast kan geen ongecontroleerde uitwisseling van gegevens via RINIS plaatsvinden:
voordat kan worden uitgewisseld wordt in protocollen vastgelegd welke gegevens
zullen worden uitgewisseld. Het betreft alleen die gegevens die nodig zijn
voor de uitvoering van een wettelijke taak. Ook de ontwikkeling van het Inlichtingenbureau
en CVCS vindt overigens in overleg met de Registratiekamer plaats. Rol van minister van SZWIn lijn met de bestuurlijke verhoudingen zoals die geschetst zijn in het
voorgaande, is RINIS opgezet door de uitvoeringsorganisaties in de kolommen
zelf. Ik acht het RINIS-initiatief een belangrijk initiatief voor de ordening
van het gegevensverkeer in de sociale en fiscale sector. Op termijn wil ik
bezien of in het kader van de verdere ontwikkeling van het gegevensverkeer
regelgeving noodzakelijk is en zo ja of dit impliceert dat kaders gesteld
moeten worden voor het functioneren van RINIS. Omdat ook sectoren buiten mijn
verantwoordelijkheid aansluiting zoeken bij RINIS, zal ik hieromtrent uiteraard
brede afstemming zoeken, in het bijzonder met het departement van Binnenlandse
Zaken. 7. Gegevensuitwisseling SWI: het Cliënt Volg- en
CommunicatieStelselEen van de speerpunten van het SZW-beleid van de afgelopen jaren is de
ontwikkeling van SWI geweest. Sociale diensten, Arbeidsvoorziening en de Uvi's
werken binnen de SWI-aanpak samen aan de uitstroombevordering van werkloze
uitkeringsgerechtigden. Kern van het beleid is dat werk boven uitkering gaat.
De samenwerking dient er op gericht te zijn dat de uitkeringsafhankelijkheid
beperkt wordt door samenwerking rond bemiddeling en toeleiding naar werk werk
en het aanbieden van trajecten om de afstand tot de arbeidsmarkt te verkleinen.
Centraal in de aanpak van SWI staat de totstandkoming van de Centra voor Werk
en Inkomen waar de eerste intake en de matching met de beschikbare vacatures
plaatsvindt.Ik heb u over SWI uitgebreid geïnformeerd via het kabinetsstandpunt
: (brief van 5 juni 1997, TK 1996–1997 25 000 XV nr. 57) en in
de brief over de voortgang met betrekking tot SWI (brief van 28 november 1997.
TK 1997–1998 25 600 XV nr. 36). SWI vereist faciliteiten voor gegevensuitwisselingGoede faciliteiten voor de uitwisseling van cliënt- en vacaturegegevens
tussen de drie kolommen bevorderen de samenwerking en voorkomen dat de cliënt
steeds dezelfde gegevens moet aanleveren. De kolommen hebben daarom reeds
vroeg in het SWI-traject besloten om een landelijk systeem te initiëren
voor het beheren en uitwisselen van gegevens: het Cliënt Volg Communicatie
Stelsel, of CVCS. Het CVCS biedt de samenwerkende partijen in de regio's twee
functionaliteiten:a. een gemeenschappelijke intakemoduleHierin kunnen de gegevens van de intake voor werk en inkomen en de arbeidsdiagnose
door de samenwerkende partijen uniform worden opgevraagd en verwerkt.b. faciliteiten voor gegevensuitwisselingHet CVCS biedt de volgende faciliteiten voor het gegevensverkeer tussen
de drie organisaties: e-mail, raadpleging van gezamenlijke elektronische dossiers
(«etalages») en het doormelden van mutaties via elektronische
berichten.De uitwisseling van elektronische berichten verloopt via het eerderbeschreven
RINIS-model. Dit vereist wel dat er een gemeentelijk Sectoraal Aanspreekpunt
beschikbaar is. Voor de na lopende testfase van CVCS wordt een Sectoraal Aanspreekpunt
GSD'en op bescheiden schaal gerealiseerd. De uitwisseling via RINIS is bij
uitstek geschikt voor verwerking van grote aantallen cliëntgegevens waarvan
beschikbaarstelling aan de andere partijen in de samenwerking zo automatisch
mogelijk moet verlopen.Naast de uitwisseling van elektronische berichten via RINIS wordt binnen
CVCS gebruik gemaakt van internettechnologie binnen een gesloten eigen netwerk
(intranet). Deze technologie maakt het mogelijk met gebruikersvriendelijke
middelen te zoeken naar specifieke informatie. Ook zullen binnen dit intranet
faciliteiten voor e-mail worden gecreëerd. 8. Inlichtingenbureau: Sectoraal Aanspreekpunt en faciliteit
rechtmatigheidscontroleOm de gegevensuitwisseling en de controle op juistheid van gegevens van
cliënten te ordenen en te vereenvoudigen is vanuit gemeentelijke kring
het concept van het Inlichtingenbureau bedacht. Met financiering van het departement
is dit concept onder regie van VNG en in samenwerking met Divosa vorig jaar
uitgewerkt in een gedetailleerd plan. Kern van het concept is dat het gemeentelijk
Sectoraal Aanspreekpunt in het kader van RINIS de cliënt-gegevens van
GSD en externe bronnen binnenkrijgt waarna een vergelijking plaatsvindt en
verschillen worden teruggemeld aan de GSD-en. Eerste taak: Sectoraal Aanspraakpunt gemeentenZodra dit loket er is kunnen gemeenten via één stelsel met
alle registraties die op RINIS zijn aangesloten gegevens uitwisselen. De verschillende
aparte methodieken van uitwisseling per registratie kunnen dan vervallen.
Vanuit het gemeentelijk SAP worden voor de 540 gemeenten de aansluitingen
met de Belastingdienst, IBG e.d. gerealiseerd. Tweede taak: vergelijken van gegevens bron en GSDIn het concept van het Inlichtingenbureau wordt aan het Sectoraal Aanspraakpunt
gemeenten een tweede taak toegevoegd: het elektronisch vergelijken van de
gegevens die cliënten aan GSD-en verstrekken met de gegevens van de aangesloten
registraties. Als een cliënt bij een sociale dienst bijv. een dienstverband
of een studiebeurs verzwijgt komt dit bij een vergelijking met de gegevens
van de Uvi's en de IBG boven water. Uit een matching van gegevens komen echter
ook signalen van rechtmatige samenloop (niet overlappende periodes, gemelde
inkomsten, e.d.). Het Inlichtingenbureau vergelijkt voor de GSD-en vast alle
gegevens en zendt vervolgens alleen de significante verschillen terug naar
de sociale dienst, die de cliënt hiermee kan confronteren. Op deze wijze
kunnen gemeenten worden «verlost» van het vele uitzoekwerk van
samenloopsignalen, dat inherent is aan veel van de huidige uitwisselingen.9. Testprogramma van CVCS en IB in 10 regio's Afronding plannen. Start testfase CVCSVorig jaar zijn zowel de plannen voor het CVCS als het Inlichtingenbureau
uitgewerkt. Voor beide trajecten wordt door mij een uitgebreide praktijktest
noodzakelijk geacht voordat een definitieve beslissing kan worden genomen
over implementatie. Ten aanzien van het CVCS is met de vertegenwoordigers
van VNG, Lisv en Arbvo afgesproken dat de drie organisaties het CVCS zullen
testen in een achttal regio's. Zij hebben hiervoor de stichting CVCS opgericht.
Afgesproken is dat ik zal zorgen voor de noodzakelijke randvoorwaarden: financiële
middelen en indien nodig kaderstelling via weten regelgeving.Testen van IB binnen testprogramma CVCSMet de VNG heb ik afgesproken om het testen van het Inlichtingenbureau
te integreren binnen het testprogramma van het CVCS, onder regie van de stichting
CVCS waarin de VNG vertegenwoordigd is. De redenen voor deze integratie waren
de volgende:– CVCS en Inlichtingenbureau maken gebruik van dezelfde (RINIS-)
infrastructuur. Voor beide trajecten is de realisering van een gemeentelijk
Sectoraal Aanspreekpunt noodzakelijk.– In beide trajecten is sprake van gegevensuitwisseling tussen GSD-en
en Uvi's– De noodzaak van een beheerste invoering van beide trajecten bij
gemeenten. Hierbij is van belang dat aanvankelijk (eind 1996) sprake was van
een operationele toepassing van IB geheel binnen het gemeentelijk domein,
zonder verplichte aansluiting van gemeenten, en zonder noodzaak van wetgeving.Medio 1997 bleek evenwel dat de voorbereidende werkzaamheden tot de conclusie
hadden geleid dat de benodigde aanpassingen beduidend ingrijpender en initieel
duurder zijn en een aantal wetswijzigingen met zich mee zouden moeten brengen
teneinde de rijksverantwoordelijkheid nader te regelen. Dit bracht de noodzaak
met zich mee de risico's van gelijktijdige implementatie bij gemeenten van
beide zware IT-trajecten onder ogen te zien. De laatste jaren
zijn de grenzen van de verandercapaciteit van de sociale diensten op het terrein
van automatisering meerdere malen in beeld gekomen. Dit brengt met zich mee
dat zonodig prioriteiten gesteld moeten worden m.b.t. de volgorde van implementatie
van overigens beide noodzakelijke trajecten zoals reeds aangegeven in het
Algemeen overleg van 19 juni 1997. Het spreekt daarbij vanzelf dat het effectief
verminderen van instroom en bevorderen van uitstroom door betere toeleiding
naar de arbeidsmarkt ook bijdraagt aan het vergroten van de effectiviteit
van de fraudebestrijding.Pilotprogramma en evaluatieHet pilotprogramma waaraan zo'n 10 regio's in Nederland zullen deelnemen
is eind 1997 van start gegaan. Er wordt naar gestreefd in 6 regio's alleen
het CVCS te beproeven; dit zal in 4 andere worden gecombineerd met het testen
van de gegevensuitwisseling fraude. Voor het testen van de Inlichtingenbureau-faciliteiten
in deze 4 regio's heb ik nog onlangs een aanvullende subsidie van 3,3 mln.
gulden beschikbaar gesteld aan de stichting CVCS. De volgende regio's bereiden
zich concreet voor: Ede, Nieuwe waterweg, Zaanstad, Flevoland, Utrecht, Amstelland,
en Nijmegen. Met verschillende regio's vindt nu overleg plaats over de in
te richten combi-pilots CVCS/IB.Te te testen IB-functionaliteit betreft de samenloop van wit inkomen met
een bijstandsuitkering. Hiervoor zullen RINIS-berichten worden uitgewisseld
via het reeds bestaande SAP van de uitvoerders werknemersverzekeringen (UVI's)
bij het Lisv. Dit biedt de mogelijkheid voor een snelle en systematische controle
op wit inkomen (via de registratie van dienstverbanden en uitkeringen) binnen
de kaders van de privacyregels. Op dit moment vindt deze controle op inkomen
nog plaats aan de hand van gegevens van de Belastingdienst. Deze zijn echter
pas na afloop van een kalenderjaar beschikbaar hetgeen resulteert in hoog
oplopende fraudebedragen.De evaluatie van het pilotprogramma zal worden uitgevoerd door het departement.
Centraal staan de volgende vragen:1. werkt het technisch gezien?2. worden SWI en de fraudebestrijding er efficiënter en effectiever
van?3. welke maatregelen zijn nodig voor een succesvolle implementatie van
beide trajecten?Eind 1998: definitieve beslissingDe pilots zullen naar verwachting eind 1998 zijn afgerond. Op basis van
de uitkomsten van de evaluatie zal in overleg met de drie kolommen een definitieve
go/no go-beslissing moeten worden genomen over voortgang van het CVCS en het
Inlichtingenbureau.Indien besloten wordt tot een landelijke implementatie van beide systemen
zullen tevens beslissingen moeten worden genomen over de wijze van implementatie,
het tempo en de wijze van ondersteuning Op dat moment zal ook duidelijk moeten
zijn welke randvoorwaarden van de kant van de rijksoverheid nodig zijn in
de sfeer van wettelijke kaders en financiering. Tevens zal dan een beslissing
moeten worden genomen ten aanzien van de bestuurlijk juridische verankering
van beide trajecten. Ik zal u hierover te zijner tijd nader informeren.10. Implementatie CVCS en IB bij de sociale dienstenDe invoering van het CVCS en het Inlichtingenbureau vragen grote inspanningen
van de gemeenten met name op het punt van automatisering. Systemen moeten
worden aangepast, koppelingen mogelijk gemaakt, bestanden zo nodig verbeterd,
beheertaken verbijzonderd. Een goede afweging van aard en tempo van de invoering
van CVCS en IB is dus noodzakelijk. Daarbij dient rekening te worden gehouden
met de kwetsbare situatie bij veel gemeentelijke sociale diensten op het vlak
van kwaliteit en aansturing van de eigen, lokale automatisering.De geautomatiseerde ondersteuning van de uitvoering van de bijstand is
binnen de huidige bestuurlijke verhoudingen primair een zaak van de gemeenten.
Het is aan de gemeenten om te bepalen hoe zij deze geautomatiseerde ondersteuning
in willen richten en of zij hun GSD-software zelf ontwikkelen of dat zij dit
betrekken van IT-leveranciers. Een beperkt aantal van de grotere gemeenten
ontwikkelt de eigen software, het overgrote deel van de gemeenten maakt gebruik
van één van de standaardsoftware-pakketten van de vier leveranciers
die thans complete GSD-applicaties aanbieden.In samenwerking met VNG en Divosa tracht ik de Sociale Diensten zo veel
mogelijk te faciliteren en ondersteunen bij de verbetering van hun bedrijfsvoering
en automatisering: o.a. via de activiteiten van de Landelijke Veranderingsorganisatie
(LVO) en de opvolger daarvan, de Taskforce Kwaliteit Bijstand. Ook de actualisering
van het GFO voor de sociale diensten moet in dat licht worden bezien.Toch is daarmee de weg niet vrij voor een onbezorgde invoering van het
CVCS en IB vanaf voorjaar 1999. Diverse andere wetswijzigingen moeten in 1998
en 1999 in de gemeentelijke uitvoering hun beslag krijgen, ook in de geautomatiseerde
systemen. Te voorzien valt dat dit nog een substantiële inspanning van
gemeenten en software-leveranciers vergt. Daarnaast valt te verwachten dat
het jaar 2000 voor een groot deel van de ondersteunende geautomatiseerde systemen
van Sociale Diensten aanzienlijke consequenties heeft. Inmiddels vindt een
nadere inventarisatie plaats van de omvang van die millenniumrisico's. Reparatie
en testen zal tijd en capaciteit van veel gemeenten vergen. In de loop van
dit jaar dient een beter inzicht te komen in de mate waarin de millenniumproblematiek
de Sociale Diensten de komende anderhalf jaar zal bezig houden. Met Biza,
de VNG, de TKB en Divosa heb ik afspraken over de ondersteuning van gemeenten
bij de oplossing van het millennium-probleem gemaakt. Een landelijk opererend
kenniscentrum zal faciliteren, monitoren, informatie verstrekken, afspraken
met IT-leveranciers voorbereiden e.d. De kosten van deze activiteiten zullen
uit de SZW-begroting worden gefinancierd.Evident is dat de informatie die in de loop van dit jaar beschikbaar komt
over de invoering van lopende wetswijzigingen, maar vooral ook over de inspanningen
die nodig zijn om de millenniumrisico's het hoofd te bieden, betrokken zal
worden bij de afweging hoe en in welk tempo CVCS en Inlichtingenbureau kunnen
worden ingevoerd.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. P. W. Melkert 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25661-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl