Vaststelling begroting van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2002; Brief staatssecretaris over de financiële positie van de bureaus rechtshulp
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-VI, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-09-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-VI nr. 3

20-09-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamSluitingenFinanciële positie• Bekostigingssystematiek• Tekorten 2000• Herijking bekostigingsnormenTen slotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 VIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2002nr. 3BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 september 2001Tijdens het algemeen overleg van 4 juli jl. (27 400-VI, nr. 88)
heb ik toegezegd uw Kamer nader te informeren over de financiële positie
van de stichtingen rechtsbijstand (bureaus rechtshulp). Aanleiding hiervoor
vormden de signalen vanuit de bureaus rechtshulp dat zij niet in staat zouden
zijn een sluitende exploitatie te realiseren, hetgeen zou hebben geleid tot
sluiting van vestigingen en substantiële exploitatietekorten in het jaar
2000. Door de bureaus is ervoor gepleit het totale budget voor de bureaus
rechtshulp te verhogen met f 12 miljoen.Ik heb mij over het vorenstaande door de raden laten informeren en kan
u thans het volgende melden.SluitingenDe situatie van de door de bureaus gemelde sluiting van vestigingen is
als volgt.De aangevoerde sluitingen van elf zelfstandige vestigingen hebben vóór
1999 plaatsgevonden, het overgrote deel hiervan stamt zelfs van vóór
1995. In negen gevallen ging het niet om een sluiting, maar om een omzetting
van een zelfstandige vestiging naar een zogenaamd buitenspreekuur. Alle mutaties
vonden bovendien plaats op voorstel van het desbetreffende bureau rechtshulp,
veelal in samenhang met de invoering van de Wet op de rechtsbijstand, meer
in het bijzonder het onderbrengen van de toevoegtaken van de bureaus bij de
raden voor rechtsbijstand en de daarmee gemoeide vermindering van de formatie.
De desbetreffende bureaus kwamen tot de conclusie dat het aantal cliënten,
gelet op de beschikbare alternatieven, geen zelfstandige vestiging, d.w.z.
een vestiging die tijdens alle werkdagen open is, rechtvaardigde. Gegeven
de werkelijke vraag werd besloten de openstelling van het bureau door middel
van een buitenspreekuur meer af te stemmen op de werkelijke vraag naar diensten
van het bureau. Met andere woorden: de fysieke bereikbaarheid van het bureau
bleef in tact, zij het dat de openstelling naar behoefte werd teruggebracht
tot enkele werkdagen per week.Bij de twee daadwerkelijke sluitingen, het ging daarbij om een vestiging
in Amsterdam-Zuid (1998) en in Spijkenisse (1994), vond eveneens
een dergelijke afweging plaats. Hierbij werd echter door deze bureaus en de
desbetreffende raden geconcludeerd dat sluiting, zonder omzetting naar een
buitenspreekuur, verantwoord was gezien de reisafstand tot de dichtstbijzijnde
vestiging van een ander bureau. Bijvoorbeeld: bij de sluiting van Amsterdam-Zuid
werd geconcludeerd dat, gegeven de toeloop naar het bureau en de spreiding
daarvan, versterking van de vestiging Amsterdam-Oost was aangewezen. Daarbij
werd afgewogen dat de doelgroep in Amsterdam-Zuid zonder een al te grote belasting
in termen van reistijd, ook geholpen zou kunnen worden door de andere drie
vestigingen in Amsterdam.Ik ben dan ook tot de conclusie gekomen dat een directe relatie tussen
het sluiten van vestigingen (met in veel gevallen het in standhouden van een
spreekuur) en de financiële positie, zoals deze nu door de bureaus rechtshulp
naar voren gebracht, ontbreekt. Tot een onverantwoorde vermindering van de
toegankelijkheid hebben deze sluitingen niet geleid. Voor de volledigheid
merk ik op dat de doelmatigheidswinsten die samenhingen met onderhavige aanpassingen
noch door de raden voor rechtsbijstand noch door mij zijn afgeroomd.Financiële positie• BekostigingssystematiekDe bureaus en de raden voor rechtsbijstand hebben op basis van adviezen
van een extern onderzoeksbureau in 1998 een financieringsakkoord gesloten.
Kern van de toen ingevoerde systematiek is dat de bureaus worden bekostigd
op basis van de geleverde prestaties. Bij de totstandkoming van dit akkoord
is het budget van de bureaus substantieel (landelijk met 10%) verhoogd in
verband met de versterking van de publieksfunctie van de bureaus.Op grond van het akkoord zijn de bureaus de eerstverantwoordelijken om
met de door de raden beschikbare gestelde subsidies uit te komen. Als er zich
knelpunten voordoen, moeten zij – al dan niet in overleg met de betreffende
raad – tijdig zodanige maatregelen treffen dat kosten en baten structureel
met elkaar in evenwicht worden gebracht. Deze verantwoordelijkheidsverdeling
past in het besturingsmodel van het stelsel.• Tekorten 2000Een aantal bureaus rechtshulp heeft het jaar 2000 afgesloten met een substantieel
tekort. Onder substantieel versta ik in dit verband tekorten die niet kunnen
worden opgevangen binnen de egalisatiereserve van het bureau1. Opvallend is dat de bedoelde tekorten zich pas vanaf vorig jaar manifesteren
en dat die problematiek zich niet bij alle bureaus voordoet. Er zijn bureaus
die wèl in staat zijn om te presteren binnen de gezamenlijk overeengekomen
normen van het financieringsakkoord en derhalve uitkomen met de subsidie van
de raad.Vanuit de raden is mij gemeld dat bij de volgende bureaus rechtshulp sprake
is van bedoeld exploitatietekort.In het ressort Den Haag gaat het om de Rotterdamse
bureau. Bij de overige drie bureaus zijn er geen exploitatietekorten.Voor een belangrijk deel is het tekort bij het bureau Rotterdam veroorzaakt
door eenmalige afvloeiingskosten van personeel. Ter vermijding van liquiditeitsproblemen
heeft de raad Den Haag hiervoor een overbruggingskrediet ter beschikking gesteld.
Over de oorzaken van het andere deel van het tekort en de eventuele maatregelen
die zijn aangewezen, is de Haagse raad nog in overleg met het bureau Rotterdam.In het Bossche ressort zijn er geen bureaus
met exploitatietekorten. In het Amsterdamse ressort heeft het Utrechtse
bureau problemen in de exploitatie gehad. Bij dit bureau was een aantal jaren,
als gevolg van een tekortschietend beheer en management, sprake van exploitatietekorten.
De Amsterdamse raad heeft met dit bureau afspraken gemaakt die moesten leiden
tot een duurzame oplossing van deze problematiek. In dat kader zijn door de
raad voorzieningen (waaronder financiële) getroffen, die inmiddels tot
een positieve exploitatie hebben geleid. Het Amsterdamse bureau had over 2000
een fors exploitatietekort dat voornamelijk te wijten was aan het in dienst
hebben van niet gesubsidieerd personeel. Inmiddels is, mede op aandringen
van de raad, de boventallige formatie teruggebracht.In het Arnhemse ressort gaat het om drie van
de vier bureaus. De Arnhemse raad heeft een onderzoek geïnitieerd om
te bezien wat de oorzaken zijn van de tekorten bij zijn bureaus rechtshulp.
De resultaten van dit onderzoek zullen binnenkort beschikbaar komen.In het ressort Leeuwarden lijken alle drie
de bureaus rechtshulp met forse exploitatietekorten te zijn geconfronteerd.
In dit ressort speelt echter de bijzondere situatie dat twee van deze bureaus
(Leeuwarden en Assen) een betalende praktijk uitoefenen, naast de gesubsidieerde
praktijk. Deze bureaus hebben over het jaar 2000 wel kosten van de betalende
praktijk maar niet de daarop betrekking hebbende baten in de jaarrekening
van de gesubsidieerde praktijk opgenomen. Hierdoor is logischerwijs een tekort
ontstaan. Afgezien van het feit dat de huidige betalende praktijk naar mijn
oordeel en dat van de raad (en inmiddels ook dat van de rechtbank Leeuwarden)
niet is toegestaan, geeft deze wijze van verantwoorden een onjuist beeld van
de werkelijke financiële situatie. Bij het bureau rechtshulp Groningen
bestaat thans onduidelijkheid over een aantal posten die ten laste van het
resultaat zijn gebracht, als gevolg waarvan een compleet beeld op dit moment
nog niet is te geven. De raad Leeuwarden is momenteel met de drie bureaus
rechtshulp in overleg teneinde tot een juiste verantwoording van de gesubsidieerde
praktijk te komen.Samengevat stel ik vast dat afgezien van de bijzondere situatie in Leeuwarden
5 van 14 bureaus rechtshulp een substantieel exploitatietekort over het jaar
2000 hebben gerealiseerd. Het geheel overziende zijn er sterke aanwijzingen
dat deze tekorten niet hun hoofdoorzaak vinden in knelpunten in de bekostigingssystematiek.• Herijking bekostigingsnormenNamens de bureaus rechtshulp heeft de VRN gepleit voor een algehele subsidieverhoging
van f 12 miljoen voor verbetering van het loongebouw, kwaliteitsverbetering,
ICT, werving en selectie en organisatiekosten. Een dergelijk bedrag zou een
subsidieverhoging betekenen van ruim 20%. Desgevraagd heeft de VRN mij medegedeeld
dat het hier gaat om een grove indicatie van de door de bureaus rechtshulp
gepercipieerde financiële noden.In zijn algemeenheid ben ik er geen voorstander van om te snel naar het
budgettaire instrument te grijpen. Met betrekking tot de door de bureaus bepleite
verhoging met f 12 mln., een bedrag dat mij op voor hand zeer hoog voorkomt,
mis ik bovendien een adequate onderbouwing.Met de raden ben ik van mening dat een verhoging van het subsidieniveau
slechts verantwoord is wanneer deze kan worden gebaseerd op de resultaten
van een evaluatie van de bekostigingssystematiek.Zoals ik reeds aangaf zijn de huidige bekostigingsregels in 1998 na goed
overleg tussen de raden en de bureaus rechtshulp tot stand gekomen. Toen zijn
ook afspraken gemaakt over de evaluatie daarvan. Onlangs is een eerste resultaat tot aanpassing van diverse normen in de
bekostigingssystematiek bereikt. Hiermee zal de financiële armslag voor
de bureaus met ingang van dit jaar worden verruimd.Het gaat hierbij met name om een aanpassing van de normen gericht op de
honorering van de geleverde prestaties (spreekuren, verlengde spreekuren,
toevoegingen). Bepaalde activiteiten, met name het behandelen van toevoegingen,
vergen een hogere inzet van administratieve ondersteuning.Daarnaast bleek een (bescheiden) impuls in het wervings- en opleidingstraject
van de bureaus aangewezen. Net als bij vele andere sectoren kampen de bureaus
met problemen op de arbeidsmarkt. Deze staan echter los van de specifieke
financiële problematiek waar een aantal bureaus mee worstelt.De financiële consequenties van bovengenoemde aanpassingen zullen
minimaal f 1,3 mln. bedragen maar kunnen oplopen tot f 5,0 mln.
Het exacte bedrag per bureau is afhankelijk van het aandeel van toevoegingen
in de totale samenstelling van geleverde prestaties.De herijking van de bekostigingsystematiek is hiermee niet afgerond. Er
volgen nog twee fasen in het streven om te komen tot een volledige integrale
kostprijs voor de verschillende producten van de bureaus rechtshulp. In de
kostprijs zullen normen voor bibliotheek, huisvesting, ICT en de administratieve
ondersteuning van de directie worden opgenomen. Daarnaast zal nog een herijking
van de loonsommen plaatsvinden op basis van de uitkomsten van een functiewaarderingsonderzoek
en een onderzoek naar de ideaaltypische inrichting en opbouw van de bureaus.Ten slotteBinnen de door mij gestelde kaders zijn de raden primair verantwoordelijk
voor de bekostiging van en het toezicht op de bureaus rechtshulp.Naar mijn overtuiging wordt door de raden, zoals ook uit de hiervoor geschetste
aanpak mag blijken, aan de te onderscheiden aspecten van die verantwoordelijkheid
op adequate wijze invulling gegeven.Enerzijds staan de raden open voor het zoeken naar oplossingen voor reële
knelpunten om de toegang van het rechtsbijstandstelsel te kunnen waarborgen.
Anderzijds geven de raden hun financieringsbeleid zodanig vorm dat een rechtmatige,
doelmatige en effectieve besteding van de hun toevertrouwde middelen kan wordt
verzekerd. Ingeval zich exploitatietekorten voordoen wordt onderzocht welke
oorzaken hieraan ten grondslag liggen en worden de noodzakelijke maatregelen
in het kader van de subsidievoorwaarden genomen.De Staatssecretaris van Justitie,N. A. KalsbeekXNoot1Op grond van de Wrb is het de bureaus toegestaan een egalisatiereserve
te vormen tot een maximum van 10% van de subsidieverlening. Deze reserve dient
ertoe om schommelingen in de exploitatie (overschotten en tekorten) over de
jaren heen te neutraliseren. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-VI-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl