Vaststelling begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2000; Verslag algemeen overleg van vaste commissie voor SZW op 31-9-1999, met minister De Vries (SZW), o.a. over problematiek jongeren in de bijstand
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-XV, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-10-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-XV nr. 8

12-10-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 XVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2000nr. 8VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 12 oktober 1999De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 30 september 1999 overleg gevoerd met minister De Vries van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid over:– de brief van de minister d.d. 2 februari 1999 inzake het
rapport «Jongeren op afstand» (SoZa-99–81);– de brief van de minister d.d. 9 maart 1999 inzake BBL-cursussen
met behoud van uitkering (SoZa-99–169);– de brief van de minister d.d. 14 april 1999 inzake sociale
activering en bijstandsexperimenten (SoZa-99–264);– de brief van de minister d.d. 19 mei 1999 inzake bijstand
aan alleenstaande ouders en kinderen van een gedetineerde ouder (26 200-XV,
nr. 66);– de antwoorden op schriftelijke vragen van het lid Noorman-den
Uyl over bijstand aan tienermoeders (Aanhangsel 9899/1393).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Noorman-den Uyl (PvdA) wees erop dat een kwart van
de 10 000 jongeren in de bijstand tienermoeders betreft. Zij kunnen niet
naar school omdat er geen kinderopvang is. Deze groep krijgt te weinig aandacht.
Om betrokkenen een toekomst te geven, zijn kinderopvang, scholing en inkomensondersteuning
nodig. Mevrouw Noorman drong bij de regering aan op een sluitende aanpak voor
deze groep, bijvoorbeeld via een bijstandscontract met goed omschreven rechten
en plichten. In de praktijk betekent dit gratis kinderopvang door de gemeente
en scholing in het regulier onderwijs. De alleenstaande moeder moet een zodanige
opleiding krijgen dat zij een deeltijdbaan kan vinden. Met een fiscale ondersteuning
kan zij dan de bijstand verlaten. Op die manier wordt een verblijf van tien
tot twintig jaar in de bijstand vermeden. De investeringen die nodig zijn,
betalen zichzelf terug doordat betrokkenen korter een beroep op de bijstand
doen.Veel gemeenten weten niet dat thuiswonende tienermoeders recht hebben
op bijstand voor de baby. Het is goed als de minister de gemeenten daar nogmaals
op wijst. Grootouders zijn volgens de wet niet onderhoudsplichtig.
Er zijn overigens veel tienermoeders die geen ouders meer hebben die in hun
onderhoud kunnen voorzien en alleen voor de kosten moeten opdraaien. Er blijken
grote verschillen tussen gemeentelijke regelingen te bestaan. In bijvoorbeeld
Amsterdam of Assen krijgen tienermoeders f 500 per maand minder dan tienermoeders
in Alkmaar of Den Haag.In december vorig jaar is een motie aangenomen waarin de regering wordt
gevraagd, de uitkeringsnormen zodanig aan te passen dat een alleenstaande
tienermoeder tussen de achttien en eenentwintig jaar hetzelfde inkomen krijgt
als een eenentwintigjarige. De minister voert de motie niet uit met het argument
dat de gemeenten geen problemen ondervinden. De relatief kleine groep betrokken
uitkeringsgerechtigden heeft die problemen echter wel. Deze willekeurige behandeling
in de ondersteuning bij feitelijke kosten van levensonderhoud dient te verdwijnen.Een kwart van de jongeren in de bijstand betreft alleenstaande asielzoekers.
Zij mogen niet naar school en kunnen niet werken. Dat kan zo niet langer.
Ook deze jongeren moeten via scholing aan het werk geholpen worden. Wil de
minister samen met zijn collega's hier een oplossing voor zoeken?Een vijfde van de jongeren in de bijstand wordt niet bereikt. In Rotterdam
wordt via een experiment getracht contact met deze groep te leggen. Wil de
minister de resultaten van dit experiment aan de Kamer doen toekomen?Gedetineerden krijgen geen uitkering meer waardoor zij hun onderhoudsplicht
jegens hun kinderen niet meer kunnen vervullen. Het komt voor dat zeventien-
of achttienjarigen alleen in de woning achterblijven, maar de huur niet kunnen
betalen omdat zij nergens recht op hebben. Is de minister bereid met gemeenten
naar een oplossing te zoeken?Degenen die een beroepsbegeleidende leerweg volgen, hebben geen recht
op studiefinanciering, geen recht op kinderbijslag, geen recht op bijstand
en krijgen ook geen loon. Onderwijs en Sociale Zaken moeten samen met sociale
partners een goede voorziening treffen om de combinatie van scholing, werk
en inkomen mogelijk te maken. Dit kan via de WIW of anders via de bijstand.De fractie van de PvdA is niet blij met het voorstel inzake een arbeidsverplichting
voor 24 uur per week voor bijstandsmoeders met kinderen jonger dan vijf jaar.
Met deze maatregelen wordt druk gelegd op vrouwen die meestal best aan de
slag willen, als het maar kan. Er moet juist veel meer druk op gemeenten gelegd
worden om de noodzakelijke voorzieningen te realiseren, zoals kinderopvang
en scholing. Werkgevers zijn vaak te weinig bereid laagopgeleide alleenstaande
ouders aan een baan te helpen en moeten daarop aangesproken worden.Er zijn genoeg voorbeelden van gemeenten die bijstandsvrouwen stimuleren
en begeleiden en dan blijken er volop kansen te zijn. Het is niet nodig om
betrokkenen onder druk te zetten. De arbeidsmarkt is nog lang niet ingericht
op het soepel omgaan met ouders die zorgtaken moeten combineren met werk.
Ook schooltijden zijn daar nauwelijks op aangepast. Bijstandsouders kennen
geen ouderschapsverlof, hebben veelal geen achtervang bij ziekte van kinderen,
schoolvakanties en dergelijke. De opvang voor kinderen van twaalf tot zestien
jaar is nauwelijks van de grond gekomen. Een volledige arbeidsverplichting
maakt van deze groep sleutelkinderen. Onderzoek toont aan dat juist deze kinderen
weinig kans hebben het goed te doen in het leven.De PvdA-fractie is van mening dat een partiële arbeidsverplichting
voor alleenstaande bijstandsouders met kinderen tot zestien jaar een verbetering
zal opleveren. Deze plicht is onwenselijk voor alleenstaande bijstandsouders
met zeer jonge kinderen. Deze ouders moeten scholing volgen, zich kwalificeren
voor de arbeidsmarkt en zeker het contact daarmee niet verliezen. De helft
van de betrokkenen geeft aan dit ook te willen. Het gaat om het
recht op arbeid en het bieden van scholing. In deze fase is een arbeidsplicht
daarmee in tegenspraak. De alleenstaande ouder moet in beginsel tijdens de
eerste twee levensjaren van het kind zoveel mogelijk zelf ervoor zorgen. Maatwerk
blijft in alle gevallen hard nodig.De heer Kamp (VVD) merkte op dat het rapport «Jongeren
op afstand» een goed inzicht in de problematiek van jongeren in de bijstand
geeft. Ongeveer 10 000 jongeren ontvangen langer dan een jaar een bijstandsuitkering,
terwijl de arbeidsmarkt gunstiger is dan ooit en er al sinds 1993 sprake moet
zijn van een sluitende aanpak. Een kwart van deze groep bestaat overigens
uit jonge moeders. Het is schokkend dat gemeenten hier vrijwel geen aandacht
aan besteden. Ook doorverwijzing naar werk- en scholingsplaatsen stagneert.
Alleen via een goede en intensieve begeleiding kan blijvend succes worden
geboekt. Er is echter geen enkele instantie die de jongeren van begin tot
eind volgt. In de praktijk wordt alleen gebruikgemaakt van het instrument
heronderzoek, en dat slechts één keer per jaar of één
keer per anderhalf jaar. Dat is onaanvaardbaar en in strijd met de wet. Welke
mogelijkheden heeft de minister om hiertegen op te treden en wat doet hij
hieraan?De heer Kamp stelde vast dat het enige contact tussen gemeente en deze
jongeren het verstrekken van de uitkering is. Wat vindt de minister van het
idee om betrokkenen iedere maand het geld op het gemeentehuis te laten ophalen?
Dan is er gelegenheid om voorwaarden te stellen en afspraken te maken. Als
het op te veel praktische bezwaren stuit om de uitkering contant te betalen,
kan deze uiteraard per giro of bank overgemaakt worden, maar dan moet de jongere
toch iedere maand voor controle opgroepen worden. Als er geen sprake is van
een actieve opstelling of een optimale medewerking, moet de uitkering gestopt
worden. Jongeren krijgen nu gedurende langere tijd een bijstandsuitkering
zonder dat actuele informatie beschikbaar is. Uit tal van onderzoeken blijkt
dat een financiële prikkel werkt, ook voor jongeren die nog thuis wonen.
In de praktijk leidt dit echter niet tot een ander beleid.Om de problematiek op te lossen, is een adequate persoonlijke begeleiding
gebaseerd op vertrouwen essentieel. De helft van de 10 000 jongeren die
langdurig een bijstandsuitkering heeft, is van allochtone afkomst. Het is
dan ook goed dat in het regeerakkoord is opgenomen dat er sociale mentoren
geworven moeten worden voor deze jongeren. Er is een betrouwbaar cliëntvolgsysteem
nodig om hulp te kunnen bieden.Een onbekend aantal niet-werkende jongeren wordt niet bereikt met een
uitkering. Veel thuiswonende allochtone jonge vrouwen blijven buiten beeld.
Hoe groot is deze groep? Op welke wijze kan de emancipatie van deze jonge
vrouwen bevorderd worden?Kern van de benadering van bijstandsmoeders met jonge kinderen is dat
zij niet vijf of tien jaar aan de kant mogen blijven staan, met het grote
risico dat zij nooit zelfstandig in hun levensonderhoud kunnen voorzien. De
laatste jaren zijn er veel meer mogelijkheden voor kinderopvang bijgekomen.
Bovendien is in het regeerakkoord vastgelegd dat kinderopvang een basisvoorziening
is. Voor alleenstaande ouders in de bijstand is er een speciale regeling.
De prikkel van het moeten werken, mag niet aan deze groep onthouden worden.
Werk biedt perspectief op financiële onafhankelijkheid, op financiële
vooruitgang en geeft regelmaat. In wezen is de voorgestelde sollicitatieplicht
een warm, sociaal initiatief. De overheid mag mensen niet afkopen met een
uitkering, maar moet kansen bieden en stimuleren. Het gaat om een verplichting
tot werk of scholing in deeltijd, waarbij op grond van persoonlijke omstandigheden
een ontheffing verleend kan worden.De heer Mosterd (CDA) constateerde dat de meeste jongeren die
langdurig een bijstandsuitkering ontvangen al veel eerder benaderd hadden
moeten worden in een goed samenspel tussen school, leerplichtambtenaar en
hulpverlener. Ongeveer tweederde van de 10 000 jongeren waar het om gaat,
krijgt om verklaarbare redenen een bijstandsuitkering. Kwantitatief is het
probleem dus niet zo groot, maar toch is voor deze kleine groep een sluitende
aanpak zeer gewenst.Het ministerie en de gemeenten moeten de betrokkenen actief benaderen.
Jongeren mogen niet aan hun lot overgelaten worden, maar dienen een passende
oplossing aangeboden te krijgen. Dit is moeilijk, maar noodzakelijk voor individu
en samenleving. Een te vrijblijvende benadering dient voorkomen te worden.
Gemeenten – met name leerplichtambtenaren – hebben een belangrijke
coördinerende rol. De sociale dienst moet de jongeren regelmatig oproepen
voor een gesprek.Bij het activeringsbeleid voor alleenstaande ouders met kinderen jonger
dan twaalf jaar moet de vrijwilligheid voorop staan. De zorg voor het kind
moet goed en zonder beperkingen kunnen worden gegeven. Maatschappelijk gezien
is dit een investering in de toekomst. Binnen deze belangrijke randvoorwaarde
is er niets op tegen dat de alleenstaande ouder zich oriënteert op de
arbeidsmarkt. Er dient daarbij sprake te zijn van een individuele benadering.Het is van belang dat jonge statushouders activiteiten kunnen ontplooien
die in overeenstemming zijn met hun capaciteiten en toekomstverwachtingen.
Is het mogelijk dat arbeidsvoorziening in een BBL-traject op leeftijdsgronden
een noodzakelijkheidsverklaring weigert? Dit kan zeer demotiverend werken.Het is toe te juichen dat er steeds meer mogelijk wordt op het terrein
van sociale activering. Gemeenten moeten een eigen beleid terzake kunnen ontwikkelen,
omdat zij het beste kunnen beoordelen waaraan behoefte is. Het is goed dat
extra voorlichting wordt gegeven aan de UVI's en gemeenten inzake de experimenten
sociale activering bij WW en WAO. Is de minister van mening dat de experimenten
terzake in de ABW niet uitgebreid behoeven te worden? Sociale activering moet
gericht zijn op degenen die het verst van de arbeidsmarkt verwijderd zijn;
in vaktaal heet dat fase vier.De heer Mosterd waardeerde het dat de minister spoed betracht bij het
oplossen van de fiscale problemen met stimuleringspremies. Voorkomen moet
worden dat door de armoedeval het positieve effect van deze premies verdwijnt.Het is verwonderlijk dat de VNG geen problemen signaleert met het verstrekken
van bijstandsuitkeringen aan alleenstaande ouders van achttien tot eenentwintig
jaar. Het is onaanvaardbaar dat er tussen gemeenten verschillen voorkomen
tot f 700 per maand. Er ontbreekt een eenduidige definitie van de minimale
levensbehoeften van jonge zelfstandig wonende ouders.Mevrouw Schimmel (D66) steunde het experiment voor een sluitende
aanpak voor jongeren met psychosociale problemen. Kan de minister al iets
zeggen over de aangekondigde notitie inzake alleenstaande minderjarige asielzoekers?
Deze jongeren moeten meer kansen krijgen. Het is goed dat alleenstaande ouders
met kinderen jonger dan vijf jaar in de WIW kunnen worden opgenomen.In een voorgaand overleg met de staatssecretaris van Financiën is
aan de orde gesteld dat bij de samenloop van IOAW en loon uit dienstbetrekking
geen fiscale oplossing mogelijk is. De commissie heeft toen aangedrongen op
een centrale maatregel van Sociale Zaken. Wil de minister de Kamer hier een
brief over sturen?Mevrouw Schimmel sloot zich aan bij de opmerkingen van mevrouw Noorman-den
Uyl en de heer Mosterd over de verschillen tussen gemeenten bij uitkeringen
aan ouders tussen de achttien en eenentwintig jaar. Hier dient het ministerie
sturend op te treden. In de discussie over de wijze waarop zorg en arbeid gecombineerd kunnen
worden, is er te weinig aandacht voor dat sommige zorgtaken de beschikbaarheid
voor de arbeidsmarkt sterk beperken. Het is ongewenst dat alle zorg uitbesteed
wordt om zich volledig in dienst van de economie te kunnen stellen. Het alleen
opvoeden van kinderen is op zichzelf al een prestatie en die wordt nog groter
als men aangewezen is op een minimumuitkering. De individuele mogelijkheden
moeten als uitgangspunt genomen worden.Er is behoefte aan een stimuleringsbeleid dat meer is dan een vrijblijvende
benadering maar minder dan een strikt en beperkend sanctiebeleid. De Wet boeten
en maatregelen werkt bepaald niet stimulerend. Betrokkenen dienen frequent
en goed begeleid te worden. Voor alleenstaande ouders met kinderen tot zestien
jaar moet een arbeidsplicht van twintig uur gelden. De combinatie van zorg
en werk wordt niet eenvoudiger naarmate de leeftijd van de kinderen toeneemt.
Voorwaarden voor de genoemde arbeidsplicht zijn goede kinderopvang, scholen
met een overblijfschema, een centrale vrijlatingsregeling voor het verdiende
loon, toegang tot alle opleidingen en een goede dienstverlening aan de loketten.De heer De Wit (SP) merkte op dat de krapte op de arbeidsmarkt
het kabinet de afgelopen tijd tot een aantal opmerkelijke voorstellen heeft
gebracht, zoals die inzake de VUT, werk voor asielzoekers en de sollicitatieplicht
voor alleenstaande ouders in de bijstand met jonge kinderen. Een arbeidsplicht
voor ouders met jonge kinderen is fundamenteel onjuist. Een bijstandsgerechtigde
ouder met kinderen tot zestien jaar moet kunnen kiezen. Ook iemand met een
bijstandsuitkering moet de principiële vrijheid hebben om zich volledig
aan de opvoeding te wijden of te kiezen voor een combinatie van zorg en werk.
Het voorstel van het kabinet gaat niet alleen naar de mening van de SP-fractie
te ver. Meerdere partijen in Kamer willen dat de volledige arbeidsplicht voor
alleenstaande ouders met kinderen ouder dan vijf jaar wordt vervangen door
een partiële arbeidsplicht.Met een arbeidsplicht voor bijstandsgerechtigden wordt een tweedeling
gecreëerd. Betrokkenen krijgen de indruk dat zij, wanneer zij kiezen
voor de opvoeding van hun kinderen, iets verkeerds doen, terwijl het opvoeden
van kinderen een zeer belangrijke investering is, ook voor de samenleving.
Uit onderzoek van de universiteit van Utrecht blijkt dat 50% van degenen die
onder de huidige sollicitatieplicht vallen, vrijstelling krijgt. Degenen die
wel werk vinden, komen in laagbetaalde banen terecht, waardoor zij de bijstand
toch niet kunnen verlaten. Tevens toont dit onderzoek aan dat er sprake is
van willekeur en grote verschillen tussen gemeenten.De overheid moet zorgen voor een aantal basisvoorzieningen, onder andere
kinderopvang en scholing. Ouders met kinderen tot zestien jaar moeten de vrijheid
hebben om te bepalen of zij de zorg voor hun kinderen combineren met werk.De conclusie uit het rapport «Jongeren op afstand» dat een
waterdichte, sluitende aanpak voor deze 10 000 jongeren een illusie is,
baarde de heer Harrewijn (GroenLinks) zorgen. Om allerlei redenen
is de helft van deze groep niet sollicitatieplichtig. Alleen ten aanzien van
de thuiswonende jongeren met een sollicitatieplicht wordt in het rapport de
vraag opgeworpen of er een sterkere prikkel nodig is. Eén van de voornaamste
conclusies is dat de instanties er niet in slagen, een voldoende actief beleid
terzake te voeren. De regering moet de instanties en de gemeenten daar met
nadruk op wijzen. Er is een beter en vooral gerichter aanbod nodig. De schrijvers
van het rapport doen dan ook een aantal aanbevelingen, zoals een andere intake,
een zeer actieve begeleiding, een case management en een cliëntvolgsysteem.
Als blijkt dat een jongere onwillig is, zijn er genoeg sanctiemogelijkheden.Het rapport gaat niet in op de zwerfjongeren zonder uitkering. In de grote
steden komt het steeds meer voor dat jongeren geen uitkering meer krijgen,
bijvoorbeeld omdat zij niet aan de WIW-verplichtingen voldoen. Wil de minister
in een notitie mogelijke oplossingen van dit probleem aandragen? De bijstand
is het laatste vangnet en het is de vraag of het wegvallen ervan een bijdrage
levert aan de oplossing van de problemen die deze jongeren hebben of veroorzaken.De groep tienermoeders wordt vrijwel niet bereikt. Betrokkenen moeten
uitgenodigd worden voor een gesprek waarin een passend aanbod wordt gedaan.
Eenzelfde benadering moet gelden voor alleenstaande ouders met jonge kinderen.
Het is goed dat het mogelijk wordt om zorg en arbeid te combineren, ook voor
de groep alleenstaande ouders met kinderen jonger dan vijf jaar. Dwang is
echter absoluut niet nodig en kan zelfs averechts werken. Mag de overheid
ouders dwingen om hun kinderen naar de crèche te brengen? De leerplicht
geldt pas vanaf vijf jaar. Het gaat wel heel ver als de overheid ook een crècheplicht
oplegt.De heer Harrewijn constateerde dat een meerderheid van de Kamer de volledige
arbeidsplicht voor alleenstaande ouders met een bijstandsuitkering en kinderen
ouder dan vijf jaar wil vervangen door een partiële arbeidsplicht. Een
meerderheid van de Kamer wil ook dat op de groep alleenstaande ouders van
achttien tot eenentwintig jaar de norm voor eenentwintigjarigen van toepassing
is. De Kamer is niet tevreden met de reactie van de minister die de zaak naar
de gemeenten heeft verwezen.Op het terrein van de beroepsbegeleidende leerweg moet er iets gebeuren.
Het kan niet dat men geen inkomen krijgt als men een praktijkgerichte opleiding
volgt.De heer Harrewijn merkte op een groot voorstander te zijn van experimenten
met sociale activering. Hij was dan ook blij dat deze zijn uitgebreid tot
WW en WAO. Wie betaalt eigenlijk de eventuele bonus voor degenen die zich
actief betonen? Het antwoord van de regeringHet was de minister opgevallen dat de Kamer de neiging heeft
om voorstellen van het kabinet al te bespreken voordat ze zijn ingediend.
Vaak is uit de kranten op te maken dat er sprake is van een voortschrijdend
inzicht naarmate men meer tijd heeft gehad om er kennis van te nemen. De minister
sprak met klem tegen dat de krapte op de arbeidsmarkt het kabinet tot aanpassing
van de Bijstandswet dwingt. De discussie over arbeid en zorg is onderdeel
van een traject dat leidt tot wetgeving. De regering zal wetsvoorstellen terzake
indienen die door de Kamer zeer zorgvuldig behandeld kunnen worden, waarbij
de principiële aspecten van dit soort vraagstukken uitvoerig aan de orde
zullen komen. De regering heeft er geen enkele behoefte aan, de ordelijke
procedure die is uitgestippeld, te verstoren. Er is dan ook geen sprake van
dat het nu veelbesproken voorstel teruggetrokken zal worden.De minister wees erop dat sommigen het accent volstrekt verkeerd leggen.
Op dit moment is te zien dat velen niet meer zijn aangewezen op een uitkering,
maar op eigen kracht in hun levensonderhoud voorzien. Er wordt gewerkt aan
een omvangrijk pakket van maatregelen in het kader van de sociale activering.
Rijk en gemeenten proberen, op dit terrein alles uit de kast te halen. Er
worden dan ook enorme bedragen voor uitgetrokken. Er wordt op een goede manier
gediscussieerd over de combinatie arbeid en zorg.De groep alleenstaande ouders in de bijstand blijkt vrijwel niet mee te
doen aan activerings- of arbeidsprojecten. Dit leidt ertoe dat de kansen van
betrokkenen op de arbeidsmarkt bijna nihil zijn. Evenals de heer Mosterd had
de minister het beste met deze ouders voor, maar voorkomen moet
worden dat mensen hun gehele leven afhankelijk zijn van een uitkering. In
het algemeen geldt dat alleenstaande ouders zo snel mogelijk weer moeten participeren
in de samenleving. In dat licht is het goed dat nu ook in Nederland –
hoewel veel later dan in andere landen – vrouwen op een evenwichtige,
gelijkwaardige manier deel kunnen nemen aan de samenleving. In de Bijstandswet
is één groep uitgesloten van verplichte activering en deze groep
blijkt in de bijstand te blijven hangen.De bijstand is een vangnet voor degenen die door omstandigheden niet in
staat zijn, in de noodzakelijke kosten van levensonderhoud te voorzien. Men
heeft geen keus. De bijstand mag geen fuik worden voor mensen die na een tijd
te zijn vrijgesteld vervolgens geen kans meer krijgen op de arbeidsmarkt.
De groep alleenstaande ouders in de bijstand groeit. Kennelijk zijn er te
weinig stimulansen om de bijstand te verlaten.Het blijkt niet mogelijk om een en ander op vrijwillige basis te regelen.
De gemeenten wijzen erop dat de wetgever deze groep heeft uitgezonderd en
dat zij daarom niet verplicht zijn zich ermee bezig te houden. Dat komt ook
goed uit, want zij hebben het al druk genoeg. De wetgever heeft de gemeenten
een volstrekt verkeerd signaal gegeven. In plaats daarvan moet erop gewezen
worden dat gemeenten hun uiterste best moeten doen om maatwerk te leveren.
De notie van het streven naar economische zelfstandigheid, met alle randvoorwaarden
die daarbij gesteld worden, is cruciaal. Niet alleen de overheid heeft een
taak, maar ook van betrokkenen mag iets gevraagd worden. Als de bijstandsmoeder
denkt dat zij niet mee hoeft te doen, is daarvan over het algemeen het fatale
gevolg dat zij in de bijstand blijft. Er blijft dan sprake van een lage participatie
en een hoge drempel naar de arbeidsmarkt. De combinatie van arbeid en zorg
is essentieel, ook voor alleenstaande ouders met kleine kinderen. De komende
maanden zal nog uitgebreid over deze kwestie gesproken kunnen worden.Ook ten aanzien van de sollicitatieplicht van alleenstaande ouders met
kinderen ouder dan vijf jaar wordt geprobeerd, maatwerk te leveren. In de
bijstand staat de individualisering centraal, maar in de wet wordt ook een
algemene indicatie gegeven van hetgeen van de cliënt verwacht wordt.De minister wees erop dat ten aanzien van de aanbevelingen uit het rapport
«Jongeren op afstand» staatssecretaris Vliegenthart of minister
Hermans vaak het voortouw heeft. Er kan geconstateerd worden dat het beleid
te verkokerd is en dat er te weinig regie is. Er is geld beschikbaar om de
grote steden te stimuleren, hun regierol op te pakken. In overleg met VWS,
OCW en soms ook Justitie wordt bezien op welke wijze de verkokering op rijksniveau
doorbroken kan worden. Als dit gelukt is, kunnen de gemeenten en betrokken
instellingen aangesproken worden op de zeer gewenste integrale benadering.Het is noodzakelijk om regelmatig contact te onderhouden met alle bijstandsgerechtigden.
Zeker voor jongeren is dit van het grootste belang. De minister zegde toe
de gemeenten erop te wijzen dat het wenselijk is om vaker en intensiever met
jongeren in de bijstand in contract te treden om na te gaan wat de mogelijkheden
tot activering zijn. De sluitende aanpak blijft uiteraard voorop staan.Met staatssecretaris Cohen zal op korte termijn gesproken worden over
de mogelijkheid om de WAV van toepassing te verklaren op alleenstaande minderjarige
asielzoekers. Dit is alvast een stap in de goede richting, in afwachting van
de nieuwe vreemdelingenwet. De minister zegde toe, de Kamer nader te informeren
over de scholingsmogelijkheden voor AMA's.De meeste problemen op het gebied van scholing met behoud van uitkering
zijn via de WIW opgelost. Er resteren nog enkele knelpunten. De SER heeft
een ontwerpadvies over flexibiliteit in leerwegen opgesteld, waarin de sociale
partners op het belang van het wegnemen van de restproblemen wordt gewezen.
De verwachting is dat hier op niet al te lange termijn een oplossing voor
worden gevonden.Ten aanzien van de experimenten in de bijstand moet eerst de evaluatie worden afgewacht. De minister kondigde aan dat de evaluatie vergezeld
zal worden van wetsvoorstellen, zodat eventueel noodzakelijke wetswijziging
niet lang op zich hoeft te laten wachten en er zo snel mogelijk met de implementatie
van een en ander begonnen kan worden. Overigens hebben de gemeenten nu al
ruime mogelijkheden voor sociale activering, waarvan ook gebruikgemaakt wordt.
Hierop gelet, zijn nieuwe experimenten niet nodig en kunnen zelfs vertragend
werken.De minister herinnerde aan zijn reactie bij de begrotingsbehandeling van
vorig jaar op de motie inzake de bijstandsnorm voor alleenstaande ouders van
achttien tot eenentwintig jaar dat de rijksoverheid zeer terughoudend moet
zijn met het opleggen van centrale maatregelen. Het is beter om een indringende
circulaire uit te brengen. Deze is nog niet verzonden, omdat het niet mogelijk
was om voor het zomerreces het noodzakelijke overleg met de Kamer hierover
te voeren. De circulaire met de gewenste gedragslijn wordt dezer dagen naar
de gemeenten gestuurd. Een gemeente kan reden hebben om op dit punt licht
afwijkend te handelen, maar grote verschillen in benadering mogen niet voorkomen.
In de circulaire wordt tevens gewezen op een aantal andere gewenste ontwikkelingen,
zoals het frequente contact met jongeren met een bijstandsuitkering.De minister zegde een circulaire toe over de bijstandsverlening ten behoeve
van kinderen van minderjarige tienermoeders. Voor deze kwetsbare groep geldt
in het bijzonder dat er naar gestreefd moet worden hen bij de samenleving
te betrekken. De kinderopvangregeling voor alleenstaande bijstandsouders zal
toegankelijk gemaakt worden voor tienermoeders.Op 1 januari a.s. zal de wet inzake de rechten op sociale verzekering
van gedetineerden in werking treden. Op dat moment zal een regeling worden
getroffen waarmee wordt voorzien in de verzorging van kinderen van gedetineerden.De UVI's en het LISV worden actief voorgelicht over de activeringsmogelijkheden,
ook ten aanzien van WAO en WW. Er is op gewezen dat deze activiteiten eventueel
uitbesteed kunnen worden aan gemeenten. Het was de minister niet bekend of
in dit kader ook aandacht wordt besteed aan het geven van bonussen. Hij zegde
toe dit te laten nagaan en de Kamer over de uitkomsten te zullen informeren.De minister zegde voorts toe de Kamer te informeren over de fiscale consequenties
van samenloop van IOAW en loon uit dienstbetrekking.Het probleem van de zwerfjongeren raakt voor het overgrote deel het beleidsterrein
van VWS. Het kabinet heeft voor de oplossing hiervan extra geld uitgetrokken.
Staatssecretaris Vliegenthart kan de Kamer hierover nader informeren.De voorzitter van de commissie,TerpstraDe griffier van de commissie,Van Dijk XNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), voorzitter, Biesheuvel (CDA), Schimmel
(D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Van Zijl (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA),
Noorman-den Uyl (PvdA), ondervoorzitter, Kamp (VVD), Essers (VVD), Van Dijke
(RPF), Bakker (D66), Van Blerck-Woerdman (VVD), Visser-van Doorn (CDA), Balkenende
(CDA), De Wit (SP), Harrewijn (GroenLinks), Van Gent (GroenLinks), Smits (PvdA),
Verburg (CDA), Bussemaker (PvdA), Spoelman (PvdA), Örgü (VVD), Van
der Staaij (SGP), Santi (PvdA) en Wilders (VVD).Plv. leden: E. Meijer (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA),
Giskes (D66), Hamer (PvdA), Van der Hoek (PvdA), Dankers (CDA), Kortram (PvdA),
Blok (VVD), Hofstra (VVD), Van Middelkoop (GPV), Van Vliet (D66), Klein Molekamp
(VVD), Stroeken (CDA), Mosterd (CDA), Marijnissen (SP), Vendrik (GroenLinks),
Rosenmöller (GroenLinks), Schoenmakers (PvdA), Eisses-Timmerman (CDA),
Wagenaar (PvdA), Middel (PvdA), Weekers (VVD), Van Walsem (D66), Oudkerk (PvdA)
en De Vries (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-XV-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl