Evaluatie van het baten-lastenmodel; Brief minister over de inhoud van het departementaal moratorium voor de instelling van nieuwe agentschappen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28737, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-09-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28737 nr. 4

26-08-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Kwaliteit van het financieel beheer3. Agentschapaanvragen in de voorhangprocedure 20034. SamenvattendOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28737Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 737Evaluatie van het baten-lastenmodelnr. 4BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 26 augustus 20031. InleidingOp 30 juni heeft de griffier van de Commissie voor de Rijksuitgaven mij
een brief gestuurd waarin wordt aangegeven dat behoefte bestaat om nader van
gedachten te wisselen over mijn eerdere brief van 26 mei 2003 (TK 2002–2003,
28 737, nummer 3) over de inhoud van het departementaal moratorium voor
de instelling van nieuwe agentschappen. Ten behoeve van deze nadere gedachtewisseling
informeer ik u over de wijze waarop het departementaal moratorium dit jaar
is toegepast. Daarbij ga ik zowel in op de tot dusverre geldende inhoud van
het moratorium als op de door mij in de genoemde brief van 26 mei genoemde
aanpassing.2. Kwaliteit van het financieel beheerHet financieel beheer van agentschappen is voor mij al geruime tijd een
belangrijk aandachtspunt. In uw Kamer heb ik op verschillende momenten het
belang benadrukt dat agentschappen het voorbeeld moeten geven voor een goed
financieel beheer. Daarbij moet onderkend worden dat aan agentschappen ook
hogere eisen gesteld worden dan aan gewone onderdelen van ministeries. De
agentschappen worden immers afzonderlijk in beschouwing genomen. Om te waarborgen
dat de agentschappen de hogere kwaliteit waarmaken, heb ik in juni 2000 bij
het Algemene Verantwoordingsdebat meegedeeld en toegelicht dat het kabinet
een departementaal moratorium heeft ingesteld. Dit houdt in dat een ministerie
geen nieuwe agentschappen mag instellen als het financieel beheer bij het
desbetreffende kandidaat-agentschap zelf dan wel bij de bestaande agentschappen
van dat ministerie tekortkomingen vertoont.Het financieel beheer bij de agentschappen is sindsdien aanzienlijk vooruitgegaan.
In de praktijk blijkt echter dat zich bij een strikte invulling van het departementaal
moratorium een aantal knelpunten voordoet met betrekking tot de proportionaliteit
van de maatregel en de timing van de uitvoering van de maatregel. Om hieraan
tegemoet te komen is gekozen voor een andere invulling van het
departementaal moratorium waarbij gewerkt wordt met een weging van de eventuele
aanmerkingen van de departementale accountantsdienst op het financieel beheer.
Uitgangspunt is en blijft dat wanneer het financieel beheer bij het op te
richten agentschap of bij de bestaande agentschappen bij hetzelfde ministerie
grote risico's met zich meebrengt, dit tot uitstel van de agentschapstatus
kan leiden.In de volgende paragraaf wordt inzicht gegeven in de afwegingen die gemaakt
zijn ten aanzien van de agentschapaanvragen in de voorhangprocedure 2003.3. Agentschapaanvragen in de voorhangprocedure 2003Door het ministerie van Justitie zijn twee kandidaat-agentschappen in
de voorhangprocedure gebracht. Het betreft de Directie
Bestuurszaken (DBz) en het Nederlands Forensisch
Instituut (NFI). Deze twee kandidaat-agentschappen zijn meer dan
een jaar geleden niet in de voorhangprocedure
gebracht omdat de kwaliteit van het financieel beheer bij de bestaande agentschappen
van het ministerie van Justitie op dat moment aanleiding gaf tot het toepassen
van het departementaal moratorium. Ten aanzien van het financieel beheer bij
DBz en NFI benoemt de Rekenkamer als onvolkomenheden: het inkoopmanagement,
onvoldoende functiescheiding en risico's van onrechtmatigheden in de verantwoording.
Het kabinet is van mening dat genoemde onvolkomenheden zijn terug te voeren
op een onvolkomenheid in het contractbeheer/Europese aanbestedingen, hetgeen
een onderdeel is van inkoopmanagement. Daarnaast is van belang dat ten opzichte
van 2001 in 2002 op genoemde punten verbeteringen zijn bereikt. Voor wat betreft
het voorbereidingstraject voor agentschap liggen de kandidaat-agentschappen
op schema. De verbetermaatregelen t.a.v. de nog bestaande aandachtspunten
zijn in gang gezet.Bij de bestaande agentschappen van Justitie geeft de Rekenkamer eveneens
tekortkomingen aan. Bij de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) en de
Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) betreft dit inkoopmanagement, onvolledige
contractregistratie en het risico van onrechtmatigheden in de verantwoording.
Het gaat in alle gevallen om een onvolkomenheid in het contractbeheer/Europese
aanbestedingen dat echter Justitiebreed een aandachtspunt is dat momenteel
wordt aangepakt. Bij het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) is door
de Rekenkamer terecht een tekortkoming in het financieel beheer geconstateerd.
Het financieel beheer bij het CJIB was voor de Rekenkamer in 2001 reden om
een ernstige tekortkoming te benoemen. Voor de in totaal 19 verbeterpunten
is destijds een tweejarig verbeterplan opgesteld. Overeenkomstig deze planning
resteren nu nog 3 verbeterpunten voor 2003. Volgens de oude moratoriumregeling
uit 2000 zouden DBz en NFI getroffen worden door het moratorium. Echter gelet
op de verbeteringen (conform planning) en het feit dat het buiten proportie
zou zijn om voor een tweede achtereenvolgende jaar het moratorium bij dezelfde
kandidaat-agentschappen toe te passen heeft het kabinet ingestemd met de agentschapaanvraag
voor DBz en NFI.Door het ministerie van Financiën zijn de Belastingdiensten Domeinen Roerende Zaken in de voorhangprocedure
gebracht. De Rekenkamer noemt voor de Belastingdienst een onvolkomenheid (de
interne controle bij de personele en materiële uitgaven van het Centrum
voor Informatie en Communicatie Technologie). Het aangehaalde probleem ontstond
in 2001 en heeft toen geleid tot een verbeterprogramma. Ten opzichte van 2001
is dit punt in 2002 verbeterd. Uit aanvullende controlewerkzaamheden van de
interne accountantsdienst bleken geen noemenswaardige onvolkomenheden. Het
kabinet is dus van mening dat de aanvraag voor de agentschapstatus
van de Belastingdienst terecht in de voorhangprocedure is ingebracht.De Rekenkamer constateert dat door de agentschapvorming bij Domeinen Roerende
Zaken en de toename van het werkaanbod achterstanden in de administratieve
processen zijn ontstaan en de druk op het financieel beheer is toegenomen.
De Rekenkamer merkt dit aan als tekortkoming en adviseert in haar rechtmatigheidsonderzoek
over 2002 om een tussenmeting te doen. Met het opmaken van een tussenbalans
is ingestemd. De aan te brengen verbeteringen in het financieel beheer zijn
tijdig onderkend en opgepakt in het kader van de agentschapvorming (een van
de instellingsvoorwaarden is het hebben van en plan van aanpak financieel
beheer). Dit is de gebruikelijke gang van zaken voor kandidaat-agentschappen.
Desondanks heb ik inmiddels besloten de aanvraag met een jaar uit te stellen.
Tijdens het proefdraaien is gebleken dat een langere periode nodig is om het
klantcontract met het ministerie van Justitie/Openbaar Ministerie, de grootste
klant van Domeinen, te testen in de praktijk. Ik zal u separaat hierover diepgaander
informeren.Door het ministerie van Economische Zaken is het tijdelijke agentschap Novem in de voorhangprocedure gebracht om deze de volwaardige
agentschapstatus te verlenen. De Rekenkamer rekent Novem een onvolkomenheid
aan omdat dit tijdelijke agentschap niet voldoet aan de regels zoals die voor
de rijksoverheid gelden. Tot 1 juli 2002 was Novem een Besloten Vennootschap.
De tijdelijke agentschapstatus is verleend om Novem de tijd te geven zich
aan te passen aan de regels zoals die gelden bij de rijksoverheid. Vanzelfsprekend
voldoet Novem in 2002 daar dus nog niet geheel aan. Overeenkomstig het plan
van aanpak voor de aanpassing van het financieel beheer (onderdeel van de
instellingsprocedure) is daar vanaf juli 2002 aan gewerkt. De nodige aanpassingen
zijn hierin reeds bereikt. De minister van Economische Zaken informeert u
hierover in een afzonderlijke brief.Daarnaast ziet de Rekenkamer bij het bestaande agentschap Economische
Voorlichtingsdienst (EVD) tekortkomingen. Het kabinet deelt deze oordeelsvorming
niet. Het gaat om relatief kleine aandachtspunten te weten interne controle
in de lijn, naleven voorschrift offertestelling bij inkopen, naleven Europese
Aanbestedingsregels en contractbeheer. Dit heeft het kabinet tot de conclusie
gebracht dat de aanvraag van Novem in de voorhangprocedure kan worden gebracht.
Het financieel beheer bij de bestaande agentschappen van Economische Zaken
is op orde. Daarnaast voert het kandidaat-agentschap Novem het plan van aanpak
financieel beheer uit zoals overeengekomen.Door het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit is de Dienst Landelijk Gebied (DLG) in de voorhangprocedure
gebracht. DLG zelf heeft volgens de Rekenkamer geen tekortkomingen. Het bestaande
agentschap Laser bij LNV wel, te weten het beheer van transactie-uitgaven,
de facturering, het vorderingenbeheer en het materieelbeheer. Het kabinet
is van mening dat het financieel beheer van Laser voldoende is en vindt dat
de genoemde punten van niet materiële aard zijn en derhalve ten onrechte
als tekortkomingen zijn aangemerkt. Het kabinet is van mening dat de agentschapaanvraag
voor DLG terecht in de voorhangprocedure is gebracht.Door het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport is het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) in de voorhangprocedure
gebracht. Het RIVM zelf heeft volgens de Rekenkamer geen onvolkomenheden,
het financieel beheer is voldoende. Wel noemt de Rekenkamer nog enkele aandachtspunten.Bij het bestaande agentschap College Beoordeling Geneesmiddelen ziet de
Rekenkamer, ook volgens het kabinet terecht, een tekortkoming. Dit heeft betrekking
op onzekerheden over de volledigheid van de opbrengst en de kwaliteit van
het materieel beheer. Volgens strikte toepassing van de invulling van het
departementaal moratorium zoals dat in juni 2000 is geformuleerd, zou hier
een moratorium aan de orde zijn. Het kabinet heeft geoordeeld dat dit buiten
proportie is en dat de agentschapaanvraag van het RIVM in de voorhangprocedure
kan. Het verandertraject van het RIVM is zeer voorspoedig verlopen. De minister
van VWS heeft wel aangegeven extra aandacht te zullen besteden aan de kwaliteit
van het financieel beheer bij het CBG zodat deze problemen zich niet herhalen.4. SamenvattendIn deze brief is toegelicht op welke wijze het kabinet tot oordeelsvorming
gekomen is over de kwaliteit van het financieel beheer bij de zeven kandidaat-agentschappen
en de bestaande agentschappen van de desbetreffende ministeries. De beoordeling
is op een zorgvuldige wijze uitgevoerd. Het kabinet is dan ook nog steeds
van mening dat de zeven kandidaat-agentschappen terecht in de voorhangprocedure
zijn gebracht.Het belang van een goed financieel beheer wordt door het kabinet nog steeds
zonder enige terughoudendheid onderschreven en heeft de blijvende aandacht.De Minister van Financiën,G. Zalm 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28737-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl