Zelfstandige bestuursorganen; Verslag algemeen overleg over de brief van 22 juni 2005 over stichtingen (Kamerstuk 25268, nr. 21)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25268, nr. 33

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-01-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

25268 nr. 33

16-01-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25268Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 268Zelfstandige bestuursorganennr. 33VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 16 januari 2006De commissie voor de Rijksuitgaven1 en de
vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties2 hebben op 23 november 2005 overleg gevoerd met vice-minister-president,
minister Zalm van Financiën over:– de brief van 22 juni 2005 over stichtingen
(25 268, nr. 21).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Nijs (VVD) heeft geen behoefte aan
dit overleg. De minister geeft in zijn brief prima antwoorden op de feitelijke
vragen die gesteld zijn.De heer Koopmans (CDA) verbaast zich erover
dat de brief van de minister zo kort was, gezien het aantal stichtingen dat
er sinds 1991 gekomen is, vanwege de aard van het toezicht van de betrokken
bewindspersonen en vanwege de aard van de financiering van die stichtingen.
Verbazingwekkend is het grote aantal stichtingen dat de minister rapporteert.
Door de vele verschillen in de staatsrechtelijke aard van deze stichtingen
is transparantie ver te zoeken. Sommige stichtingen zijn zelfstandige bestuursorganen
(zbo’s), andere niet; de minister heeft stichtingen zelf opgericht of
doen oprichten; bepaalde stichtingen zijn rechtspersoon met een wettelijke
taak (rwt’s), andere weer niet. Er zou een helder beeld moeten bestaan
van de bevoegdheden van de bewindspersonen in enig orgaan van
de overheid, dus ook in stichtingen. Dan zou de taakafbakening duidelijk zijn
en zou er ook helderheid komen voor het publiek. De burgers zien namelijk
slechts één overheid, ongeacht of het agentschappen, zbo’s,
rwt’s of stichtingen betreft.Een vergelijking van het Museum Boerhave en het Rijksmuseum voor Volkenkunde
in Leiden, twee stichtingen die beide onder het ministerie van OCW vallen,
toont aan hoe verschillend zaken geregeld kunnen zijn. Beide musea zijn in
eenzelfde mate afhankelijk van publieke middelen, maar bij Boerhave heeft
de minister van OCW met een goedkeuringsrecht voor grote financiële verplichtingen
en een vernietigingsbevoegdheid veel meer statutaire bevoegdheden. Bij het
Rijksmuseum voor Volkenkunde is de statutaire bevoegdheid van de minister
beperkt tot het aanstellen en ontslaan van bestuursleden en het vaststellen
van statutenwijzigingen. Waarom zijn er zulke grote verschillen tussen stichtingen
die in wezen van hetzelfde soort zijn?De verantwoording voor de reguliere begroting van de rijksoverheid krijgt
via het VBTB-proces steeds meer vorm en inhoud, maar bij zbo’s en stichtingen
is die vooruitgang er niet. Deelt de minister deze mening? Wat gaat hij doen
om die verantwoording te verbeteren? Er is immers sprake van ministeriële
verantwoordelijkheid, alleen al vanwege de subsidierelatie. De heer Koopmans
is geschrokken van de mededeling dat het bedrag dat via de stichtingen wordt
uitgegeven 1,6 mld. beloopt. Dat is een gigantisch bedrag. Klopt het dat dit
alleen stichtingen betreft die na 1991 zijn opgericht? Op welke wijze wordt
het parlement betrokken bij pogingen om de verantwoording te verbeteren van
bestaande en nog op te richten stichtingen? Wil de minister nieuw opgerichte
stichtingen melden aan de Kamer? Zo kan voorkomen worden dat er over tien
jaar weer Kamerleden schrikken van het aantal stichtingen dat de ministers
hebben opgericht of doen oprichten.Mevrouw Fierens (PvdA) is blij met het ontvangen
overzicht, al vond zij de brief vrij summier. Een aantal vragen is nog open,
waaronder de vraag hoe het verder moet. De PvdA-fractie ziet in het binnenlands
bestuur zeker ruimte voor stichtingen. Zij kunnen een geschikt instrument
zijn voor bepaalde taken. Er mag dan een tijd niet over gepraat zijn, maar
nu is de Kamer druk bezig met zbo’s en met de kaderwet en aldus moest
er volgens de PvdA een relatie gelegd worden tussen zbo’s en stichtingen.
In het laatste algemeen overleg over zbo’s had minister Pechtold het
over voornemens ook iets te regelen voor de stichtingen. In een brief daarover
pleit hij voor een kaderwet voor stichtingen. Volgens de PvdA is een toetsingskader
belangrijk. Voor de burger is een zbo net zo «de overheid» als
een ministerie, een stichting of wat dan ook. Werken de ministers van Financiën
en voor Bestuurlijke Vernieuwing voldoende samen? Is het niet beter om zbo’s
en stichtingen meer op dezelfde wijze te behandelen? Moet er geen afgeleide
kaderwet c.q. toetsingskader komen voor stichtingen?Er zijn inmiddels veel stichtingen opgericht. Waarom dat gebeurde, is
niet altijd goed te achterhalen. Is het misschien een automatisme geworden?
Van de ruim 200 stichtingen die sinds 1991 zijn opgericht, zijn er slechts
80 gepasseerd via de voorhang. Dat is eigenlijk heel weinig. Is het geen mer à
boire geworden? Waarom worden stichtingen opgericht? Onder welke criteria
gebeurt dat?Eveneens onduidelijk is de verantwoordelijkheid van de betrokken bewindspersoon.
Er zijn grote verschillen in verantwoordelijkheden, in de wijze waarop er
met budgetten wordt omgegaan enzovoorts. Er zijn stichtingen zonder personeel,
maar ook stichtingen met personeel. Hoe is de verantwoordelijkheid daarvoor
geregeld? Hoe is de salariëring geregeld en hoe de bevoegdheden daaromtrent?De Kamer wordt nu summier geïnformeerd, maar bij de ontbinding van
een stichting dan weer niet. Er is geen zicht op wat er gebeurt. Het commissiebureau heeft desgevraagd 80 stichtingen gevonden waarvan de
oprichting via de Kamer is gegaan. Waarom zijn de andere stichtingen buiten
de Kamer om opgericht?Het overzicht toont ook stichtingen die weliswaar ontbonden zijn, maar
nog steeds een budget staan hebben. Wordt er bij ontbinding besloten wat er
met dat geld gebeurt? Waar gaan die middelen heen? De Stichting Wandelplatvorm
bv, die voor 50% uit publieke middelen gefinancierd is, heeft nog voor
bijna 2,1 mln. aan budget staan. De in 2004 ontbonden Stichting Dienstverlening
Veteranen heeft nog 4,7 mln. staan. Zo zijn meer voorbeelden te noemen. Wat
gebeurt er met dat geld en met eventuele schulden die een stichting heeft
ten tijde van de ontbinding? Bemoeit de Algemene Rekenkamer (ARK) zich op
enige manier met stichtingen? Het gaat immers om publiek geld.Het antwoord van de ministerDe minister licht toe dat de brief ietwat
summier is geworden omdat hij zich heeft beperkt tot de beantwoording van
de specifieke vraag die de Kamer gesteld had, namelijk welke stichtingen er
opgericht zijn in de afgelopen tien jaar. De periode is naar boven afgerond.
Het overzicht gaat terug tot 1991. De minister meent daarmee een mooi overzicht
gegeven te hebben van de taken per stichting, van de ministeriële betrokkenheid,
het toezicht, de budgetten en de financiering.Er zijn 209 stichtingen opgericht sinds 1991. De Comptabiliteitswet vereist
dat de oprichting van stichtingen waarvan de minister oprichter of medeoprichter
is, via de Tweede Kamer geschiedt. De Kamer heeft dan 30 dagen de gelegenheid
om in te grijpen.Voorzover de minister weet, zijn alle stichtingen waarbij dat moest, via
de Kamer gegaan. Hij zal een overzicht naleveren van alle stichtingen die
aan de Kamer zijn voorgelegd.Van de sinds 1991 opgerichte 209 stichtingen zijn er inmiddels 40 weer
ontbonden. De stichtingen zijn vooral met uitvoerende taken belast. Slechts
27 beschikken over openbaar gezag en zijn dus zbo.In die stichtingen gaat inderdaad een bedrag van 2,3 mld. om, waarvan
1,6 mld. rijksmiddelen of publieke middelen zijn. Het lijkt de minister goed
om naar de grootte van de budgetten van stichtingen te kijken. Het grootste
budget heeft de Stichting Vervangingsfonds en Bedrijfsgezondheidszorg voor
het Onderwijs. De op één na grootste is de Stichting Dienst
Landbouwkundig Onderzoek en de derde in grootte is de Stichting Participatiefonds
voor het Onderwijs. Verdere grote stichtingen zijn de Stichting Financiering
Voortzetting Pensioenverzekeringen en een Stichting Ziektekostenverzekering
Krijgsmacht.Stichtingen die zijn opgericht of medeopgericht door een minister zijn
verplicht tot schatkistbankieren. Dan kan de stichting haar vermogen dus niet
zelf aanhouden. Bij de ontbinding van een dergelijke stichting is vrijwel
altijd in de statuten bepaald dat de overschotten terugvloeien naar het departement.In antwoord op de vraag of er enig systeem aan te brengen is in de bestaande
hoeveelheid stichtingen wijst de minister op de verschillende motieven waarom
er gekozen wordt voor de vorm van een stichting. Het kan gaan om interbestuurlijke
samenwerking met provincies of gemeenten. Onafhankelijkheid kan een reden
zijn voor de bestuurlijke of financiële betrokkenheid van particuliere
partijen. Soms keren oorspronkelijk particuliere initiatieven onder de hoede
van een stichting weer terug in het publieke domein en soms is een stichting
gewoon de meest pragmatische weg, bijvoorbeeld als het snel moet gaan. Voor
al deze motieven wordt met de minister van Justitie nagegaan, of er een publiekrechtelijk
alternatief ontwikkeld kan worden voor de nu vaak benutte vorm van de privaatrechtelijke
stichting.De minister is met zijn collega van BVK bezig, een toetsingskader te ontwikkelen. Uitgangspunt wordt in de toekomst dat een minister in
beginsel niet optreedt als oprichter of medeoprichter van een stichting. Wordt
een stichting op particulier initiatief opgericht, dan kan de overheid er
subsidie aan geven en zaken die geregeld moeten worden, regelen via de subsidievoorwaarden.
Dat is zuiverder dan wanneer de minister zelf actief wordt in een rechtsvorm
die niet primair voor de overheid is bedoeld. Voor echte overheidstaken verdient
een publiekrechtelijke organisatievorm de voorkeur boven een privaatrechtelijke
stichting. De minister hoopt het toetsingskader in de zomer 2006 klaar te
hebben. Of het een wet moet worden, is onduidelijk, maar er komt een formule
waaruit blijkt in welke gevallen de stichting de gepaste vorm is en in welke
gevallen niet.Het gevoelen dat privaatrechtelijke stichtingen niet voor overheidsactiviteiten
bedoeld zijn, is al sinds begin 2004 de lijn van denken die het kabinet volgt.
Er is dan ook sprake van matiging in de oprichting dan wel medeoprichting
van stichtingen. De laatste twee jaar zijn er, volgens mijn informatie, slechts
twee stichtingen opgericht, namelijk het Verbond sectorwerkgevers overheid,
waarin het Rijk samenwerkt met provincies en gemeenten als werkgevers, en
de stichting Debatbureau ter bevordering van het kritische debat onder journalisten.Daar het wenselijk is om één heldere lijn te hebben, valt
ook te bezien wat er met reeds bestaande stichtingen moet gebeuren. In de
toegezegde brief over het in ontwikkeling zijnde toetsingskader zal de minister
de Kamer ook informeren over de omgang met reeds bestaande stichtingen. Idealiter
zouden oude stichtingen eveneens langs de meetlat van de nieuwe criteria gelegd
moeten worden. Onder de zbo’s is een dergelijke individuele doorlichting
gaande. Dat vergt echter zoveel werk dat de minister enige slag om de arm
houdt wat een doorlichting van de individuele stichtingen betreft. Een kosten-batenanalyse
moet uitsluitsel bieden. Heel veel ambtenaren inzetten voor iets wat materieel
nauwelijks verschil maakt, kan niet de bedoeling zijn.In de verantwoording van de bestede gelden aan de Tweede Kamer ziet de
minister geen probleem. Alle bijdragen die aan stichtingen worden gegeven,
worden verantwoord in de begroting. De departementele auditdiensten zijn bevoegd
om rechtmatigheid en doelmatigheid van de bestede gelden te controleren en
ook de Rekenkamer heeft toegang tot de relevante gegevens.De voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven,B. de VriesDe voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,Noorman-den UylAdjunct-griffier van de commissie voor de Rijksuitgaven,De ValkXNoot1Samenstelling:Leden: Duivesteijn (PvdA), Crone (PvdA), Bakker (D66), ondervoorzitter,
Rouvoet (ChristenUnie), Bibi de Vries (VVD), voorzitter, De Haan (CDA), Atsma
(CDA), Vendrik (GroenLinks), Halsema (GroenLinks), Kant (SP), Blok (VVD),
Ten Hoopen (CDA), De Pater-van der Meer (CDA), Van As (LPF), Rambocus (CDA),
Gerkens (SP), Van Vroonhoven-Kok (CDA), De Nerée tot Babberich (CDA),
Aptroot (VVD), Blom (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA), Heemskerk (PvdA),
Hermans (LPF), Van Dam (PvdA), Schippers (VVD) en Nijs (VVD).Plv. leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Fierens (PvdA), Dittrich (D66), Van
der Vlies (SGP), Van Egerschot (VVD), Mosterd (CDA), Kortenhorst (CDA), Van
Gent (GroenLinks), Duyvendak (GroenLinks), Dezentjé Hamming (VVD),
Schreijer-Pierik (CDA), Ferrier (CDA), Eerdmans (LPF), Omtzigt (CDA), Vergeer
(SP), Jan de Vries (CDA), Mastwijk (CDA), De Krom (VVD), Smeets (PvdA), Van
Heemst (PvdA), Smits (PvdA), Boelhouwer (PvdA), Varela (LPF), Kalsbeek (PvdA),
Van Beek (VVD) en Hofstra (VVD).XNoot2Samenstelling:Leden: Kalsbeek (PvdA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), voorzitter,
Vos (GroenLinks), Van Beek (VVD), ondervoorzitter, Van der Staaij (SGP), Luchtenveld
(VVD), Wilders (Groep Wilders), De Pater-van der Meer (CDA), Duyvendak (GroenLinks),
Spies (CDA), Eerdmans (LPF), Sterk (CDA), Van der Ham (D66), Haverkamp (CDA),
Van Fessem (CDA), Smilde (CDA), Straub (PvdA), Nawijn (LPF), Boelhouwer (PvdA),
Dubbelboer (PvdA), Van Hijum (CDA), Van Schijndel (VVD) en Irrgang (SP).Plv. leden: Klaas de Vries (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Fierens (PvdA),
Halsema (GroenLinks), Weekers (VVD), Slob (ChristenUnie), Hirsi Ali (VVD),
Szabó (VVD), Rambocus (CDA), Van Gent (GroenLinks), Çörüz
(CDA), Van As (LPF), Van Haersma Buma (CDA), Koşer Kaya (D66), Knops
(CDA), Van Bochove (CDA), Algra (CDA), Hamer (PvdA), Hermans (LPF), Leerdam
(PvdA), Wolfsen (PvdA), Eski (CDA), Van der Sande (VVD), Kant (SP), Balemans
(VVD) en De Wit (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25268-33.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl