Volkshuisvestingsbeleid; Brief staatssecretaris over de prestaties van de sociale-huursector in 1998
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24508, nr. 58

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-12-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

24508 nr. 58

21-12-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingParagraaf 1: Volkshuisvestelijke ontwikkelingen en
prestaties1.1 Huisvesten van de doelgroep: mutaties in de voorraadTabel 1 Mutaties in de voorraad 1.2 Aantal instellingen, huren, leegstand, mutaties, woonwagensTabel 2 1.3 KwaliteitsbeleidTabel 3. Onderhoud en verbetering Onderhoud en verbetering
in vergelijking met voorgenomen activiteiten, Prognosemodel en NPV (x i miljoen
gulden) 1.4 Leefbaarheid1.5 Huurders betrekken bij beleid en beheerParagraaf 2 Financiële continuïteit2.1 Landelijke kerncijfersTabel 4. Financiële kerngegevens toegelaten instellingen
in Nederland, 1996 t/m 1998 2.2. VermogenspositieTabel 5. Kenmerken van toegelaten instellingen per woning
gemiddeld naar deelvoorraden over 1997 en 1998 (realisatie) en 2003 (prognose) 2.3 Het jaarresultaat2.4 De bedrijfswaardeParagraaf 3 Het prestatie-oordeel over individuele
instellingen3.1 Inleiding3.2 In acht nemen gemeentelijk volkshuisvestingsbeleid3.3 Interim toezichtsbeleid3.4 Doeltreffendheid3.5 Financiële continuïteitParagraaf 4 Samenvatting en conclusies4.1 Volkshuisvestelijk4.2. Financiële continuïteit4.3 Rechtmatigheid4.4 Rapportages in 2000Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24508Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 56 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 508Volkshuisvestingsbeleidnr. 58BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 december 1999InleidingOp grond van het Besluit beheer sociale-huursector (BBSH), sturen toegelaten
instellingen en gemeentelijke woningbedrijven jaarlijks voor 1 juli hun jaarstukken
aan de Minister. Voor 1 december stelt de Minister elke instelling individueel
op de hoogte van zijn oordeel over de prestaties voor wat betreft het rechtmatig
handelen, het doeltreffend optreden en de financiële continuïteit.
Op basis van de jaarstukken en de bijlagen daarbij, informeer ik u conform
het gestelde in artikel 43 a van het BBSH over de prestaties van de sector
als geheel in 1998. In 1999 zijn een aantal onderwerpen nadrukkelijk aan de
orde geweest zoals het sluitend stelsel, het interim toezichtsbeleid en het
huurbeleid. Aangezien het Toezichtsverslag de prestaties in het verslagjaar
1998 behandelt, zal ik hier niet inhoudelijk op deze actuele discussies kunnen
ingaan.Het bijgevoegde Toezichtsverslag sociale-huursector 19981 is het vervolg op het Toezichtsverslag over 1997. Hierdoor is het
mogelijk de prestaties van de instellingen te vergelijken met de resultaten
van het voorgaande verslagjaar. Daarnaast is het nu mogelijk de prestaties
over het verslagjaar 1998 te confronteren met de voornemens van de sector
zoals deze aan u zijn gepresenteerd in de brief van 21 juli 1998 over de voorgenomen
activiteiten toegelaten instellingen 1998 (TK 1997–1998, 25 600
XI, nr. 60).In paragraaf 1 wordt ingegaan op de volkshuisvestelijke ontwikkelingen
en prestaties in 1998. Hierbij wordt aandacht geschonken aan de mutaties in
de voorraad, de ontwikkeling van de huren, de toewijzing van woningen aan
de doelgroep en de kwaliteit van de voorraad door onderhoud en verbetering.
Ook zal nader worden ingegaan op de voortgang van de herstructurering, de
inspanningen van de instellingen op het gebied van leefbaarheid van buurten
en wijken, de mate waarin duurzaam bouwen en verbeteren werden opgepakt en
de voortgang van de overdracht van woonwagens en woonwagenstandplaatsen. Daarnaast wordt de relatie tussen huurders en verhuurders nader beschouwd. In
paragraaf 2 wordt de financiële situatie van de sector aan de orde
gesteld. Ik heb het advies van het Centraal Fonds Volkshuisvesting (CFV) bij
de financiële analyses betrokken. In paragraaf 3 tenslotte wordt,
op basis van de beoordeling die per instelling afzonderlijk is opgesteld,
ingegaan op prestaties van de individuele instellingen. Tevens komen hier
diverse rechtmatigheidskwesties aan de orde.In het hierna volgende geef ik de belangrijkste ontwikkelingen weer en
de conclusies die ik daaraan verbind. Tijdens het algemene overleg van 13
oktober jongstleden over het Toezichtsverslag 1997 werd gevraagd om meer gedetailleerde
informatie, met name op het niveau van de grote steden alsmede op het niveau
van wijken en buurten. In het bijgevoegde rapport treft u wel gedetailleerde
informatie aan op het niveau van regio's en grote steden. Informatie op het
niveau van wijken of buurten is niet beschikbaar omdat de kerngegevens niet
zijn uit te splitsen op een dergelijk detailniveau.Paragraaf 1: Volkshuisvestelijke ontwikkelingen en
prestaties1.1 Huisvesten van de doelgroep: mutaties in de voorraadIn 1997 was nog sprake van een geringe uitbreiding van het aantal woonruimten
in eigendom van de sector met circa 1 550 woonruimten. Er was in een
aantal provincies sprake van een inkrimping van de sociale huursector, veelal
als reactie op de ontspanning op die woningmarkten. De instellingen reageerden
daarop door minder nieuwbouw te realiseren en meer over te gaan tot sloop
en verkoop van huurwoningen aan huurders. In 1998 is in meer provincies sprake
van een inkrimping van de sociale huursector, met als gevolg dat per saldo
landelijk voor het eerst sprake is van een afname van het aantal woonruimten
in eigendom (excl. eenheden in bijzondere woongebouwen), met circa 3 000
(zie tabel 1).85% (circa 2 miljoen woningen) van de totale sociale woningvoorraad bestaat
uit goedkope woningen (huur tot f 600,–) en betaalbare woningen
(huur tot f 810,–). Dit is een vermindering ten opzichte van 1997,
toen ruim 88% tot de goedkope en betaalbare voorraad gerekend werd. Deze afname
is een gevolg van de jaarlijkse huurverhoging. Hierbij moet worden opgemerkt
dat de huurprijsgrenzen reeds enige jaren niet zijn gewijzigd. Overigens wordt
momenteel bezien in hoeverre de huur- en inkomensgrenzen uit het BBSH kunnen
worden afgestemd op de (geïndexeerde) grenzen die staan genoemd in het
Huisvestingsbesluit (Huisvestingswet) en de Huursubsidiewet.Uit het Woningbehoefte-onderzoek 1998 blijkt dat circa 1,6 miljoen doelgroephuishoudens
momenteel zijn aangewezen op een huurwoning. In principe zijn er dus voldoende
goedkope en betaalbare sociale huurwoningen om alle doelgroephuishoudens te
huisvesten.In 1998 werden evenveel sociale huurwoningen bijgebouwd als in 1997: 24 100.
Dit aantal is minder dan verwacht was. Mogelijk spelen instellingen in op
de ontspanning op de woningmarkt. Ook is de bouwproduktie op VINEX-locaties
in 1998 nog niet volledig op gang gekomen. Bij de herijking VINEX zal worden
bezien of de opgave uiteindelijk wordt waargemaakt.In 1998 nam het aantal gesloopte woonruimten toe tot ruim 7 600 (0,3%
van het totale bezit). In 1998 behoort, evenals in 1997, 75% van alle gesloopte
woonruimten tot de goedkope voorraad. Ook op provinciaal niveau blijven de
eerder geconstateerde verschillen zichtbaar. Evenals in 1997 wordt relatief
het meest gesloopt in het Noorden, maar ook in Zuid-Holland is in 1998 relatief
veel gesloopt. Tabel 1 Mutaties in de voorraad  1997 Realisatie1998 Realisatie1998 voornemens Aove11998 voornemens Prognosemodel1998 voornemens
NPV nieuwbouw24 100 13% goedkoop
87% overig24 100 15% goedkoop
85% overig32 50025 00025 000/28 750 sloop5 200
80% goedkoop 20% overig7 600
75% goedkoop 25% overig12 2008 5005 000/7 000 verkoop25 000 15 000 aan huurders 7 400 aan derden 2 600
aan andere T.I.26 700 16 100
aan huurders 6 300 aan derden 4 300 aan andere T.I. 23 30014 000 (aan huurders)16 000/20 000 aankoop12 600 2 800
van derden 5 200 van gemeenten 4 600 van andere T.I.10 800 2 500 van derden 3 000 van
gemeenten 5 200 van andere T.I.5 0008 000 (van derden)10 000 toename door overige mutaties2 3002 700    per saldo toename/afname21 500– 2 900   1 Aove is het zogenaamde activiteitenoverzicht waarin de instelling
op individueel niveau hun voornemens in het begin van het verslagjaar kenbaar
maken. Het hier vermelde aantal is tot stand gekomen door aggregatie van de
individuele cijfers.2 Gecorrigeerd voor mutaties binnen de sector in verband met
splitsingen en samenvoegingen.Het aantal verkochte woonruimten buiten de
sociale huursector is ten opzichte van 1997 met circa 22 450 woonruimten
ongeveer gelijk gebleven. Van deze 22 450 verkochte woonruimten zijn
circa 16 100 verkocht aan voormalige huurders van de instellingen. De
verkoop aan huurders is daarmee ten opzichte 1997 met ruim 1 100 woonruimten
toegenomen. Gezien de concurrentie van de koopsector met de duurdere huurwoningen
blijkt ook in 1998 dat met name de duurdere huurwoningen worden verkocht.
De goedkope huurvoorraad lijkt zoveel mogelijk in stand te worden gehouden
voor het huisvesten van de doelgroep. Landelijk is ruim 80% van de verkochte
woonruimten een huurwoning met een huurprijs boven de f 600,– per
maand. Dit wijkt niet af van het beeld over 1997.In 1997 is geconstateerd dat instellingen in zeer beperkte mate bezit
aankopen van buiten de sociale huursector. Lag dat aantal in 1997 op circa
2 800, in 1998 is dat aantal met circa 2 500 zelfs nog iets lager.
Een mogelijke verklaring hiervoor zijn de sterk gestegen aankoopprijzen. Net
als vorig jaar lijken de aankopen meestal incidenteel van aard. Evenals in
1997 vonden relatief de meeste aankopen plaats in Noord-Holland en met name
in Amsterdam.Met het oog op herstructurering en stedelijke vernieuwing is speciale
aandacht besteed aan de vier grote steden en de overige rechtstreekse gemeenten
in het kader van de Investeringsregeling Stedelijke Vernieuwing (ISV). Herstructurering
van de voorraad is een breed begrip, met als uiteindelijk doel het vergroten
van kwaliteit en diversiteit van eenzijdig opgebouwde wijken. Dit kan door
onderhoud en verbetering van aangekocht en bestaand bezit, door sloop en vervolgens
herbouw van een betere kwaliteit woningen, maar ook door verkoop van woningen
aan huurders die willen kopen. In het licht van de herstructurering konden
enkele resultaten gemeten worden te weten sloop, verkoop aan huurders en aankoop
van buiten de sector. Het blijkt dat het aantal gesloopte woningen ten opzichte
van 1997 is toegenomen, met name in Amsterdam (1 100) en Rotterdam (1 500
woningen). Utrecht en Den Haag blijven daar sterk bij achter (respectievelijk
88 en 98 woningen). In de ISV-steden inclusief de grote vier werden
bijna 5 500 woningen aan huurders verkocht. De aantallen verkopen aan
huurders in de vier grote steden (1 200) zijn echter relatief gering.
Ik constateer dat de activiteiten van de grote vier op het gebied van sloop,
verkoop en aankoop bijna geheel voor rekening van Amsterdam en Rotterdam komen.
Desondanks is het de vraag of de inspanningen in Amsterdam en Rotterdam voldoende
zijn om invulling te geven aan de opgaven die voortvloeien uit de stedelijke
vernieuwing. De activiteiten in Den Haag en Utrecht op deze terreinen blijven
nog verder achter. Het volledig invulling geven aan de uitgangspunten van
herstructurering is een proces dat meerdere jaren vergt. De werkelijke effecten
ten aanzien van verbetering van de leefbaarheid in de steden, zullen over
een reeks van jaren zichtbaar zijn.1.2 Aantal instellingen, huren, leegstand, mutaties, woonwagensUit een aparte inventarisatie bleek dat in heel Nederland ruim 9 000
standplaatsen en ruim 3 000 huurwoonwagens aanwezig zijn. Toegelaten
instellingen hebben hiervan 600 woonwagens en 1 500 standplaatsen in
bezit. Dit is een geringe toename ten opzichte van het voorgaande jaar.Het gemiddelde huurniveau is landelijk gestegen van f 615,–
per maand in 1997 tot f 642,– per maand in 1998. Evenals voorgaande
jaren is in 1998 de gemiddelde huurverhoging afgenomen ten opzichte van het
voorgaande jaar. De gemiddelde huurverhoging in 1998 lag op 3,2% (inclusief
harmonisatie). Dit is 0,3% lager dan in 1997.Tabel 2  19971998 totaal aantal inzendplichtige instellingen821791 gemiddeld huurniveau
in guldens per woning615642 gemiddelde huurverhoging in procenten3,53,2 leegstand > 3 maanden totaal aantal woonruimten15 00017 200 leegstand > 3 maanden in procenten totaal woningbezit0,60,7 gemiddelde huurderving
in guldens per woning9193 totale huurderving bedrag x 1 miljoen223226 mutatiegraad in procenten10,710,3 woonwagens in eigendom
toegelaten instellingen584616 standplaatsen in eigendom toegelaten instellingen1 1791 502De mutatiegraad lag in 1998 met 10,3% lager dan het voorgaande jaar (10,7%).
Van de goedkope huurwoningen werd bijna 90% toegewezen aan doelgroephuishoudens.
De conclusie is dan ook gerechtvaardigd dat de toewijzing van goedkope woningen
adequaat gebeurt en dat deze woningen in hoge mate terecht komen bij diegenen
die er gezien hun inkomenssituatie voor in aanmerking komen.De structurele leegstand is in 1998 toegenomen. Landelijk gezien is dit
een beperkt probleem. De problematiek concentreert zich echter in Groningen
en Zeeland, gebieden met een ontspannen woningmarkt. Ook in Zuid-Holland en
Flevoland neemt leegstand toe. Deze toename betreft vrijwel uitsluitend woonruimten
die langer dan een jaar leeg staan. Op 31 december 1998 stonden circa 17 200
woonruimten langer dan 3 maanden leeg (0,7% van het totale woningbezit), terwijl
dat een jaar eerder bijna 15 000 woningen waren. In 1998 komt het bedrag
dat instellingen aan huurderving moesten incasseren op circa f 226 miljoen.
In vergelijking met het voorgaande jaar is dat een beperkte toename van circa
f 3 miljoen.Ik constateer dat de trend van verdergaande schaalvergroting in de sector
door middel van fusies doorzet. Het aantal inzendplichtige toegelaten instellingen is ten opzichte van 1997 met 30 gedaald. Deze ontwikkeling
kan soms tot een toename van de professionaliteit leiden. In mijn zienswijze
echter is schaalvergroting op zich geen doelstelling. Het gaat om de vraag
welke effecten dit heeft op bijvoorbeeld het huurniveau, de klantgerichtheid
en de investeringspotentie van toegelaten instellingen. In de Nota Wonen zal
hier nader op worden ingegaan.1.3 KwaliteitsbeleidIn 1998 werd in totaal f 5 556 miljoen aan onderhoud uitgegeven
hetgeen een stijging is ten opzichte van 1997 toen de totale uitgaven f 5 371
miljoen bedroegen. Met name de uitgaven ten behoeve van klein/planmatig onderhoud
zijn gestegen. De onderhoudsuitgaven in 1998 zijn echter in vergelijking met
de voorgenomen activiteiten sociale-huursector 1998 een half miljard lager
uitgevallen. En afgezet tegen het Prognosemodel constateer ik dat het uitgavenniveau
reeds enige jaren aanzienlijk achterblijft.In tabel 3 zijn de voorgenomen activiteiten en de voorspellende modellen
NPV en Prognosemodel vergeleken met de realisatie.Tabel 3. Onderhoud en verbetering Onderhoud en verbetering
in vergelijking met voorgenomen activiteiten, Prognosemodel en NPV (x i miljoen
gulden)  PrognosemodelNPVRealisatie 1997voorgenomen activiteiten 1998realisatie 1998klein onderhoud5 256 3 8584 5234 125onderhoud en verbetering1 599 1 5141 5151 431 totaal onderhoud en verbetering6 8535 750–7 0005 3716 0385 556Ik constateer verder grote verschillen in uitgaven tussen de provincies.
In de provincies Overijssel, Drenthe, Noord-Brabant, Friesland en in Flevoland
is meer dan gemiddeld besteed aan onderhoud. De bestedingen in Groningen,
Utrecht, Zuid-Holland en Zeeland liggen onder het gemiddelde. Mijn constatering
in het Toezichtsverslag 1997 dat de investeringen in onderhoud achter blijven
in enkele regio's met financieel minder draagkrachtige toegelaten instellingen,
wordt hiermee bevestigd. De gegevens uit de jaarstukken geven echter geen
inzicht in de feitelijke staat van onderhoud van het bezit. De resultaten
van het onderzoek Kwalitatieve Woningregistratie (KWR) geven hierin meer inzicht.
Deze resultaten zullen binnen afzienbare tijd beschikbaar zijn.In 1998 zijn bij 54% van alle nieuwbouwwoningen DuBo-maatregelen getroffen.
In 1997 was dit bij 44% van de nieuwbouwwoningen het geval. Ik concludeer
dan ook dat er een groeiende aandacht bestaat voor duurzaam bouwen. Het percentage
ligt boven de voor 1998 geformuleerde beleidsdoelstelling dat 50% van alle
nieuwbouw met DuBo-maatregelen gerealiseerd zou worden (uitlopend naar 80%
van alle nieuwbouw in 2000). Het is overigens niet duidelijk of in alle gevallen
de VROM maatlat gehaald is. In het kader van het convenant Duurzaam Bouwen
dat met de sector werd gesloten, wordt dit wel nader onderzocht. Het resultaat
van de monitor Duurzaam Bouwen verwacht ik binnenkort. Ik ga er van uit dat
deze monitor betere informatie zal opleveren ten aanzien van de inspanning
van de instellingen op het gebied van duurzaam bouwen en verbeteren. In 1998
zijn door de instellingen ruim 75 700 verbeteringen uitgevoerd. Dertig
procent hiervan is uitgevoerd met DuBo-voorzieningen. In 1997 werd bijna 47%
van alle verbeteringen uitgevoerd met DuBo-maatregelen. Hier zie ik dan ook
een achteruitgang.1.4 LeefbaarheidIn totaal werd in 1998 door de sector in Nederland ruim f 188 miljoen
geïnvesteerd in de bevordering van de leefbaarheid. Vergeleken met 1997
is dat een toename van 10% (170 miljoen gulden in 1997). Het uitgavenniveau
komt overeen met de ramingen uit het NPV (f 125–f 250 miljoen)
maar blijft achter bij het Prognosemodel (f 357 miljoen).1 De grotere provincies met veel sociale woningbouw, Noord-Brabant,
Noord-Holland en Zuid-Holland zijn, zoals kon worden verwacht, verantwoordelijk
voor het grootste deel van de investeringen. In deze provincies tezamen wordt
54% van het landelijk totaal besteed. In de praktijk – zo blijkt uit
analyse van de volkshuisvestingsverslagen – worden de investeringen
in leefbaarheid met name gepleegd op het gebied van fysieke woonomgeving,
veiligheid, sociale activiteiten en herstructureringsactiviteiten. Uit de
jaarverslagen van de toegelaten instellingen komt geen duidelijk beeld naar
voren in hoeverre in het kader van het bevorderen van leefbaarheid specifiek
aandacht wordt geschonken aan de huisvesting van dak- en thuislozen.1.5 Huurders betrekken bij beleid en beheerIn het algemeen voldoen instellingen aan de (minimale) verplichting om
tenminste eenmaal per jaar overleg met de huurders te voeren: 96% geeft aan
gestructureerd overleg te voeren. Hierbij bestaan geen opvallende verschillen
tussen de provincies. In de loop van 1999 heeft er een nulmeting plaats gevonden
in het kader van de Wet op het overleg huurders verhuurder. De resultaten
daarvan zijn op 1 december jongstleden aan de Tweede Kamer gezonden. Ik onderstreep
hier nog eens het belang dat ik hecht aan een voortvarende en adequate uitvoering
zowel naar letter als naar geest van de Overlegwet.Vorig jaar werd in het kader van de beoordeling van de jaarstukken 1997
geconstateerd dat niet overal klachtencommissies waren ingesteld. Vervolgens
heeft de Inspectie Volkshuisvesting eind 1998 de instellingen zonder klachtencommissie
de verplichting opgelegd zo spoedig mogelijk alsnog een commissie in te stellen.
Inmiddels is nagenoeg overal een klachtencommissie ingesteld.Gemiddeld besteedden toegelaten instellingen f 7,66 per woning aan
financiële ondersteuning van huurdersparticipatie. De totale uitgave
van toegelaten instellingen aan huurdersactiviteiten is in 1998 ten opzichte
van 1997 gestegen van 18 naar 19,9 miljoen gulden.Paragraaf 2 Financiële continuïteit2.1 Landelijke kerncijfersDe belangrijkste financiële kerngegevens zijn in tabel 3 samengevat.
Er is een positief jaarresultaat van f 1 327 miljoen in relatie
tot het balanstotaal van f 179,5 miljard. Van dit positieve jaarresultaat
van f 1 327 miljoen houdt f 331 miljoen verband met de groei
van de herwaarderingsreserve, zodat het daarvoor gecorrigeerde resultaat f 996
miljoen bedraagt. Dit is 6,2% van het totale eigen vermogen van de sector.
Het jaarresultaat is gunstig beïnvloed door f 1 949 miljoen
boekwinsten op de verkoop van woningen. Het jaarresultaat is verlaagd als
gevolg van de door de toegelaten instellingen gedane onrendabele investeringen
van f 590 miljoen. Het jaarresultaat over 1998 na aftrek van de groei
van de herwaarderingsreserve en exclusief de onrendabele investeringen en
de boekwinsten uit woningverkoop bedraagt 363 miljoen gulden negatief. Tabel 4. Financiële kerngegevens toegelaten instellingen
in Nederland, 1996 t/m 1998  199619971998Aantal door het CFV onderzochte toegelaten instellingen1853 761718 Omvang woningbezit
(x 1000)2 4422 4102 434 Jaarresultaat (f mrd)+ 0,717+ 0,892+ 1,327 Eigen vermogen (f mrd)214,63714,79715,909Egalisatierekening (f mrd)7,3156,1545,077Voorzieningen (f mrd)9,2369,2729,383Weerstandsvermogen (f mrd)330,1529,3529,663 Bedrijfswaarde
(f mrd)4Onbekend166,040183,754Balanstotaal (f mrd)178,544176,189179,527Solvabiliteit excl. Herwaarderingsreserve (%)58,2%8,5%8,9%1 voor 1996 zijn de cijfers inclusief de gemeentelijke woningbedrijven2 eigen vermogen = kapitaal, wettelijke en statutaire reserves,
overige reserves (excl. herwaarderingsreserve)3 weerstandsvermogen = eigen vermogen + egalisatierekening
+ voorzieningen – immateriële activa4 voor 1997 betreft dit 90% van de toegelaten instellingen5 solvabiliteit excl. herwaarderingsreserve uitgedrukt als
eigen vermogen gedeeld door balanstotaalHet eigen vermogen bedraagt eind 1998 f 15,9 miljard. Behalve het
eigen vermogen is vooral het totale weerstandsvermogen van de sector, bestaande
uit eigen vermogen (exclusief herwaarderingsreserves), voorzieningen en egalisatierekening
verminderd met de immateriële activa, een graadmeter voor de financiële
positie van toegelaten instellingen.De voorzieningen tonen door de jaren heen een stabiele omvang (in 1998
f 9,4 miljard). Het weerstandsvermogen daalt in de loop der tijd, omdat
uit de egalisatiereserve bruteringsgelden worden onttrokken ter vervanging
van de in 1995 – met de brutering – afgekochte Rijkssubsidies.
Het weerstandsvermogen stijgt echter door de vermogensaanwas vanwege de in
doorsnee positieve jaarresultaten van de toegelaten instellingen. Ten opzichte
van 1997 is het weerstandsvermogen in 1998 per saldo met ruim f 300 miljoen
gestegen tot f 29,7 miljard. De solvabiliteit is landelijk gemiddeld
8,9% tegen 8,2% in 1996 en 8,5% in 1997 (exclusief herwaarderingsreserves).2.2. VermogenspositieIndien de ontwikkelingen van de financiële positie van de toegelaten
instellingen – gemeten als het eigen vermogen per woning exclusief herwaarderingsreserve –
voor de periode 1996 tot en met 1998 op het niveau van provincies en landsdelen
worden geanalyseerd, tekenen zich verschillen in de financiële posities
af. Het zuiden en oosten van het land vormen de voorhoede en blijven dat ook.
Dat geldt ook voor de minst verstedelijkte delen van Nederland. De provincies
Groningen en Flevoland vormen de achterhoede. Tabel 5. Kenmerken van toegelaten instellingen per woning
gemiddeld naar deelvoorraden over 1997 en 1998 (realisatie) en 2003 (prognose) Gebied1Markt-Aandeel (%)Eigen vermogen (f/woning)Weerstandsvermogen
(f/woning) 1998199719982003199719982003Nederland100%6 1406 5359 47512 18112 18513 313Noord29,6%5 7356 1629 2028 9539 17611 474Oost15,9%7 6948 27711 81913 52413 71315 585West50,6%5 2765 4658 05211 76711 26511 402Zuid20,1%6 9357 47711 77113 55514 04916 648De 4 grote steden22,6%5 0424 9436 82813 26811 87410 12917 middelgrote
steden in de Randstad11,2%3 9444 3678 3398 7528 82611 29217 middelgrote steden buiten de Randstad15,9%5 0785 8228 49910 43010 88311 727Overig niet-verstedelijkt Nederland46,4%7 4027 84111 56113 04013 30215 659De BON-regio's345,1%5 9366 0978 66612 86412 33 812 194 De 30 ISV-gemeenten46,4%4 6854 9677 25011 39310 90110 534Bovenregionale TI's44,8%7 7658 8668 39513 31215 05810 1321 De geografische deelvoorraden zijn exclusief bovenregionale
toegelaten instellingen2 Noord = Groningen/Friesland/Drenthe; Oost = Overijssel/Gelderland;
West = Utrecht, Flevoland, Noord-Holland en Zuid-Holland en Zuid = Zeeland,
Noord-Brabant en Limburg3 Twente, Arnhem/Nijmegen (KAN), Utrecht (RBU), Amsterdam (ROA),
Den Haag (Haaglanden), Rotterdam (SRR), Eindhoven (SRE)4 Het gaat om 12 bovenregionale TI's; het merendeel betreft
landelijk werkende instellingen voor ouderenhuisvesting.De dalende lijn van het weerstandsvermogen tot en met 1997 voor Nederland
als geheel is in 1998 gestabiliseerd. Dit geldt zowel nominaal als per woning.
Wat betreft de landsdelen was alleen in West de ontwikkeling van het weerstandsvermogen
per woning negatief. Dit moet vooral worden geweten aan de, reeds op voorhand
verwachte, terugloop van de egalisatierekening in de steden.2.3 Het jaarresultaatHet jaarresultaat voor 1998 bedraagt f 1 327 miljoen (per woning
f 545,–). Dit is hoger dan in voorgaande jaren. Een deel van dit
resultaat bestaat echter uit toevoegingen aan de herwaarderingsreserve. Aangezien
de herwaarderingsreserves in de toekomst nog moeten worden verdiend, is het
verstandig deze thans uit het jaarresultaat te elimineren. Gaat men uit van
het gepresenteerde jaarresultaat minus de herwaarderingsreserve, dan is er
een resultaat van f 996 miljoen (6,2 % van het eigen vermogen). Van het
totale aantal toegelaten instellingen heeft 50% in 1998 een negatief jaarresultaat
behaald en 50% kende een positief jaarresultaat. De instellingen met een negatief
jaarresultaat bezitten 54% van het totale aantal woningen.2.4 De bedrijfswaardeVoor het eerst worden in deze rapportage cijfers over de bedrijfswaarde
gepresenteerd. Deze zijn gebaseerd op bijlage IV van het BBSH, die de toegelaten
instellingen vanaf 1998 hebben moeten invullen. Vorig jaar waren op de
datum van afsluiting van het te analyseren bestand de gegevens nog zeer onvolledig.
Dit jaar worden zowel de cijfers over 1997 als over 1998 gepresenteerd.De bedrijfswaardegegevens geven inzicht in de ontwikkeling van de vermogenspositie
op lange termijn (tot aan einde levensduur bezit). Het surplus van de bedrijfswaarde
ten opzichte van de boekwaarde van de (im)materiële vaste activa geeft
de verdiencapaciteit van toegelaten instellingen op de lange termijn weer.
De omvang daarvan is sterk afhankelijk van de in de berekening gehanteerde
veronderstellingen overinkomsten en uitgaven. De cijfers moeten
dus met de nodige reserve worden bekeken.Voor Nederland als geheel stijgt de bedrijfswaarde inclusief de rentabiliteitswaardecorrectie
van de leningenportefeuille van f 166 miljard in 1997 tot f 183,7
miljard in 1998. De verdiencapaciteit – bedrijfswaarde min boekwaarde
(im)materiële vast activa – stijgt eveneens, en wel van f 38,3
naar f 42 miljard. Deze nominale bedragen geven echter geen goed beeld,
omdat de cijfers voor 1997 slechts op 90% van de toegelaten instellingen betrekking
hebben.Paragraaf 3 Het prestatie-oordeel over individuele
instellingen3.1 InleidingVoor 1 december is aan alle instellingen in Nederland het individueel
prestatieoordeel gezonden. Dit prestatieoordeel is opgebouwd uit drie onderdelen:
een oordeel over de naleving van wet- en regelgeving (de rechtmatigheid),
een oordeel over de doeltreffendheid van de uitgevoerde activiteiten en een
oordeel over de financiële continuïteit.De beoordeling van de financiële continuïteit van individuele
instellingen en van de sector als geheel is gebaseerd op het advies van het
CFV. Het CFV heeft beoordeeld of verwacht kan worden dat een instelling binnen
vijf jaar een beroep zal moeten doen voor saneringssteun. Daarbij is met name
de ontwikkeling van het weerstandsvermogen van belang.Bij de beoordeling van de doeltreffendheid is rekening gehouden met de
lokale en regionale woningmarktsituatie. De zelfstandige positie van de instelling
brengt met zich mee dat zij in de eerste plaats zelf verantwoordelijk is voor
het formuleren van een beleid dat recht doet aan de volkshuisvestelijke opgave
in de woningmarkt waar de instelling actief is. Het BBSH schrijft voor dat
de instelling over de uitvoering van dit beleid afspraken maakt met de gemeente(n)
waar zij werkzaam is en daarbij het gemeentelijke beleid in acht neemt.Toegelaten instellingen zijn verplicht aan het BBSH en aan andere wet-
en regelgeving te voldoen. Gedurende het gehele jaar houdt de Inspectie Volkshuisvesting
toezicht op het naleven van de regelgeving en reageert indien nodig op signalen.
Eén keer per jaar wordt aan de hand van de jaarstukken een oordeel
gevormd over de rechtmatigheid van het handelen van de instelling. Deels wordt
dit gecontroleerd door de accountant van de instelling, conform het door het
BBSH voorgeschreven protocol. Het Rijk neemt het accountantsoordeel over,
tenzij uit de jaarstukken of een andere bron een inconsistentie met de accountantsmededeling
blijkt. In deze gevallen wordt een nader bronnenonderzoek ingesteld. Een aantal
BBSH-bepalingen valt buiten het bereik van de accountantsmededeling. In deze
gevallen vindt een algemene controle aan de hand van het volkshuisvestingsverslag
en andere jaarstukken plaats.In de brieven aan de toegelaten instellingen zijn opmerkingen opgenomen
indien er onrechtmatigheden geconstateerd werden. Gedacht moet worden aan
het te laat indienen van de jaarstukken, het ontbreken van overleg met huurders
of het ontbreken van een verkoopbeleid.In het bijgevoegde Toezichtsverslag wordt niet op alle controlepunten
uit de rechtmatigheidstoets ingegaan. Dit jaar is de aandacht geconcentreerd
op de volgende thema's:– het in acht nemen van het gemeentelijk volkshuisvestingsbeleid– zaken die verband houden met het interim-toezichtsbeleid. 3.2 In acht nemen gemeentelijk volkshuisvestingsbeleidSedert de wijziging van het BBSH op 18 mei 1998 is de rol van de gemeente
als toezichthouder op de toegelaten instellingen vervallen. Haar rol is nu
gericht op het maken van prestatieafspraken met de instellingen. Een goede
relatie tussen gemeenten en toegelaten instellingen is van essentieel belang
bij het realiseren van de volkshuisvestelijke taken op lokaal en regionaal
gebied. In het medio 1998 gewijzigde BBSH is expliciet opgenomen dat toegelaten
instellingen verantwoording moeten afleggen over de wijze waarop zij het gemeentelijk
volkshuisvestingsbeleid in acht hebben genomen. Dit is op voorwaarde dat de
gemeente haar beleid heeft geformuleerd en kenbaar gemaakt.In dit kader constateer ik dat er op lokaal niveau veel wordt overlegd
tussen gemeenten en toegelaten instellingen. Dit overleg resulteert in vele
gevallen in een convenant of een andere vorm van vastgelegde afspraken. In
de brief aan de Tweede Kamer van 16 juli 1999 over Voorgenomen activiteiten
toegelaten instellingen 1999, ben ik uitgebreid ingegaan op de stand van zaken
ten aanzien van het maken van prestatieafspraken. Ik heb geconstateerd dat
een toenemend aantal gemeenten en toegelaten instellingen tot afspraken komen.
Het zijn met name de grotere en grote gemeenten, waar toegelaten instellingen
veel woningen bezitten, die afspraken hebben gemaakt. Verder zijn in een aantal
gemeenten lokale volkshuisvestingsplannen en prestatieafspraken in ontwikkeling.
Het feit dat er in een groeiend aantal gevallen afspraken gemaakt worden,
zegt overigens niets over de kwaliteit en de naleving daarvan.Verstoorde relaties tussen de lokale volkshuisvestingspartners zijn slechts
sporadisch aangetroffen.Aangezien het gewijzigde BBSH pas medio 1998 van kracht werd, heb ik in
de brieven met het individuele oordeel over 1998 nog geen opmerkingen geplaatst
indien toegelaten instellingen niet expliciet ingingen op het in acht nemen
van het gemeentelijke beleid. In het oordeel over 1999 zal de individuele
instelling op het in gebreke blijven wel worden aangesproken.3.3 Interim toezichtsbeleidIn mijn brief van 28 juni 1999 aan de Tweede Kamer is in grote lijnen
aangegeven op welke wijze in de periode tot aan de eventueel uit de Nota Wonen
voortvloeiende regelgeving met het toezicht op instellingen omgegaan zal worden.
In de circulaire MG 99–23 van 3 november 1999 is dit verder uitgewerkt.Samengevat komt het er op neer dat de formele speelruimte die het BBSH
biedt ruimer geïnterpreteerd wordt. Daar tegenover staat echter wel een
beoordelingskader dat vooraf een oordeel geeft
over de toelaatbaarheid van voorgenomen nevenactiviteiten. Onder nevenactiviteiten
wordt verstaan:1) het bouwen van complexen huur- en/of koopwoningen met een koopsom van
de bouwrijpe grond, vermeerderd met de aanneemsom per aanbesteding gemiddeld
per woning boven de f 261 000,– prijspeil 1999. In 1998 was
dit f 252 000,– (artikel 11b BBSH);2) Het verlenen van (woon-)diensten buiten de eigen kring van (potentiële)
huurders en kopers (artikel 11, lid 2 BBSH).In het kader van het individuele prestatieoordeel over het verslagjaar
1998 zijn deze nevenactiviteiten voor zover mogelijk in kaart gebracht. Aangezien
het niet mogelijk is op basis van de informatie in de jaarstukken een oordeel
over de geconstateerde nevenactiviteiten te geven, is aan 35 instellingen
verzocht dit conform MG 99–23 alsnog voor te leggen en aanvullende informatie
te verstrekken. Deze informatie wordt begin 2000 verwacht. Bij drie instellingen is op basis van de accountantsmededeling geconstateerd
dat er huur- en/of koopwoningen zijn gebouwd met een koopsom van de bouwrijpe
grond vermeerderd met de aanneemsom per aanbesteding die gemiddeld boven de
f 252 000,– lag. Van ongeveer tien instellingen, die al dan
niet via een verbinding activiteiten als projectontwikkelaar verrichten, is
nadere informatie opgevraagd.Daarnaast speelt het aanbieden van allerlei aan wonen gerelateerde diensten,
al dan niet via een woonwinkel waarin meerdere partijen (toegelaten instelling,
makelaardij, etc.) deelnemen. Ook dit is bij circa tien instellingen geconstateerd.
Het gaat daarbij om activiteiten als het verkopen van woningen (zowel van
de toegelaten instelling als de makelaar), het bemiddelen bij hypotheken en
verzekeringen en het aanbieden van allerlei service-abonnementen. Aan zeven
instellingen tenslotte is aanvullende informatie gevraagd omdat er volgens
de jaarstukken mogelijk activiteiten buiten het BBSH worden uitgevoerd.3.4 DoeltreffendheidBij zestien instellingen was het doeltreffend handelen aanleiding om hierover
opmerkingen te maken in de oordeelsbrief. In zeven gevallen betrof het kleinere
toegelaten instellingen op Goeree-Overflakkee, die gezien de marktomstandigheden
waarin zij verkeren, gevraagd zijn een beleidsvisie en een toekomstplan te
ontwikkelen. Bij twee van deze instellingen ontbraken overigens duidelijk
geformuleerde verkoopcriteria.Bij één instelling loopt een onderzoek in verband met het
algemeen functioneren. Bij twee instellingen was herstructurering aanleiding
tot het maken van opmerkingen: één instelling heeft onlangs
aangegeven hieraan medewerking te verlenen en wordt aangespoord haar afspraken
na te komen en één instelling werkt bij de herstructureringsopgave
onvoldoende samen met gemeente en andere instellingen. Bij twee instellingen
waren diverse redenen aanwezig, onder andere te late indiening van de jaarstukken
en het ontbreken van een beleidsplan en verhuurproblemen, om opmerkingen te
maken met betrekking tot de doeltreffendheid. Tenslotte zijn vier instellingen
aangesproken op kwesties die reeds geruime tijd bestaan: drie instellingen
naar aanleiding van een mislukte fusie en een instelling die na een reeks
van aanwijzingen en juridische procedures inmiddels een lege vereniging is
geworden.3.5 Financiële continuïteitHet Centraal Fonds voor de Volkshuisvesting heeft op grond van het BBSH,
in het kader van het Rijkstoezicht, onder meer tot taak jaarlijks de financiële
positie van alle toegelaten instellingen te beoordelen en mij hierover voor
1 november te adviseren.Uit een rapportage van het bestuur van het CFV van 26 oktober jl. met
betrekking tot de financiële beoordeling over het verslagjaar 1998 blijkt
dat de financiële positie van 651 toegelaten instellingen (90% van het
totaal aantal onderzochte instellingen) geen reden tot zorg is. Bij 40 toegelaten
instellingen blijkt dat de ontwikkeling van de vermogenspositie op dit moment
nog onvoldoende is. Inmiddels heeft deze groep toegelaten instellingen evenwel
de financiële problematiek onderkend en -indien noodzakelijk- adequate
maatregelen getroffen c.q. in voorbereiding, waardoor er voldoende vertrouwen
bestaat in een herstel van de financiële positie.Daarnaast is bij vijftien toegelaten instellingen geconstateerd dat de
vermogenspositie onder het gewenste niveau blijft en dat geen dan wel onvoldoende
maatregelen zijn genomen de vermogenspositie te verbeteren. (In
1997 werd dit bij 21 instellingen geconstateerd.) Tot deze groep behoren tien
toegelaten instellingen, waarbij een financieel herstel voor een belangrijk
deel sterk zal afhangen van (markt)omstandigheden, die zij echter nauwelijks
kunnen beïnvloeden. Het betreft doorgaans kleine instellingen met eenzijdig
opgebouwd bezit dat veelal tot stand kwam onder het Dynamische Kostprijsstelsel.
Het Fonds is in overleg met de betrokken toegelaten instellingen en de Inspectie
Volkshuisvesting om te zoeken naar oplossingen ter verbetering van de financiële
positie.In totaal hebben daarnaast vier toegelaten instellingen inmiddels een
saneringsbijdrage van het CFV ontvangen en drie instellingen een steunaanvraag
ingediend. Verwacht wordt dat één verzoek om financiële
steun op zeer korte termijn door het CFV zal worden afgewikkeld.Uit een vergelijking met de onderzoeksresultaten van vorig jaar blijkt
dat het totaal aantal toegelaten instellingen met onvoldoende weerstandsvermogen
circa 30% is afgenomen.Van acht toegelaten instellingen waren op moment van vaststelling van
eerder genoemde rapportage de verantwoordingsstukken 1998 niet ontvangen,
waardoor het niet mogelijk was tijdig de financiële beoordeling af te
ronden.Paragraaf 4 Samenvatting en conclusies4.1 VolkshuisvestelijkAfgezet tegen de bestaande opgaven zoals verwoord in NPV en Prognosemodel,
constateer ik dat deze opgaven redelijk worden opgepakt en dat de huisvesting
van de doelgroep naar tevredenheid verloopt. Dit neemt niet weg dat op lokaal
en regionaal niveau volkshuisvestelijke taken blijven liggen, met name op
het gebied van stedelijke vernieuwing, herstructurering en leefbaarheid. Ik
constateer dit in de vier grote steden maar ook in middelgrote ISV-gemeenten
zoals bijvoorbeeld Heerlen, Helmond en Delfzijl. Op lokaal niveau zullen dus
de nodige initiatieven genomen moeten worden. Hierover wil ik spoedig met
de sector afspraken maken. Dit betekent dat ik op de genoemde onderdelen grotere
inspanningen van de sector verwacht.Ik zie dat het aantal fusies en samenwerkingsverbanden in een vergelijkbaar
tempo doorzet als in voorgaande jaren, wat de professionaliteit van de sector
kan verbeteren. Daarbij teken ik wel aan dat er bij fusies sprake moet blijven
van een lokale binding. Toegelaten instellingen dienen voor de lokale overheid
het aanspreekpunt bij uitstek te blijven waar het gaat om de huisvesting van
inwoners die aangewezen zijn op een huurwoning.Ik constateer dat de verkopen op een vergelijkbaar peil zijn gebleven
als in 1997. De grote vraag naar koopwoningen hierbij in ogenschouw nemend,
dient het aantal verkopen aanzienlijk toe te nemen, met name in de steden.
Opvallend is dat de steden, waaronder Amsterdam, Rotterdam, Den Haag en Utrecht,
op dit gebied achterblijven. In het algemeen overleg inzake het huurbeleid
d.d. 11 november jl. heb ik te kennen gegeven te willen stimuleren dat minimaal
50 000 woningen per jaar verkocht gaan worden aan huurders die willen
kopen. Ik ben in dit verband voornemens met de sector afspraken te maken over
onder andere aantallen te verkopen woningen, koperskortingen, een keurmerk
verzekerd kopen en anti-speculatiebedingen. Ik verwacht verder dat de inmiddels
door de Tweede Kamer aanvaarde Wet bevordering eigen woningbezit (BEW), met name voor de doelgroep, een flinke impuls aan de verkoop van huurwoningen
zal geven.Verder constateer ik dat de overdracht van woonwagens en standplaatsen
naar toegelaten instellingen een moeizaam proces is dat te traag verloopt.
In dit overdrachtsproces, dat onder de verantwoordelijkheid valt van de gemeenten,
spelen de toegelaten instellingen een belangrijke rol. Ik vind dat, gezien
de maatschappelijke verantwoordelijkheid in deze, de overdracht sneller moet
worden gerealiseerd, zeker gezien het feit dat inmiddels voldoende kennis
en ervaring hiermee is opgedaan. Inmiddels hebben VNG en Aedes een stimulerend
proces in gang gezet. Het initiatief tot een gezamenlijke brochure over de
overdracht van woonwagens, die een dezer dagen zal verschijnen is hiervan
een eerste resultaat. Naar mijn mening dient in de prestatieafspraken tussen
gemeenten en toegelaten instellingen nadrukkelijk aandacht geschonken te worden
aan de mogelijkheid van verkoop van standplaatsen en de overdracht van woonwagens.Wat de huurverhogingen betreft constateer ik dat deze ten opzichte van
het voorgaande jaar verder zijn gedaald. De toewijzing van goedkope woningen
gebeurt op een adequate manier in die zin dat bijna 90% van de goedkope woningen
worden toegewezen aan de doelgroephuishoudens. Dit staat los van het gebruik
van de huursubsidie, waar ik overschrijdingen constateer.Ik constateer dat aan onderhoud weliswaar meer is besteed dan in 1997,
maar dat het al enige jaren achterblijft bij prognoses en verwachtingen. Aangezien
de hoogte van investeringen geen inzicht geeft in de staat van onderhoud waarin
de voorraad verkeert, wacht ik de resultaten van de KWR af.Wat de activiteiten in het kader van het bevorderen van leefbaarheid betreft,
zal ik in het Toezichtsverslag over het jaar 1999 in het bijzonder aandacht
schenken aan de vraag in hoeverre de «onderkant» van de woningmarkt
door toegelaten instellingen als bijzonder aandachtsgebied wordt aangemerkt.
Ik zal de sector daarom verzoeken in de jaarverslaggeving over 1999 hieraan
bijzondere aandacht te besteden.Op het gebied van matching van taken en middelen concludeer ik dat de
sector bezig is initiatieven te ontwikkelen. De voorstellen en initiatieven
zoals die nu bekend zijn, leveren weliswaar een belangrijke bijdrage maar
geven onvoldoende garantie voor het realiseren van een sluitend stelsel. Het
instellen van een College Sluitend Stelsel kan mijns inziens een belangrijke
bijdrage leveren aan het daadwerkelijk ontstaan van een dergelijk systeem.Overigens wil ik niet onvermeld laten dat ik met instemming kennis genomen
heb van het initiatief van Aedes om een stelsel van visitatie op te zetten,
omdat het uiteindelijk gaat om de prestaties die individuele toegelaten instellingen
leveren op die sociale woonopgaven die niet op eigen kracht door de markt
tot stand worden gebracht en tot het domein van de sociale huursector gerekend
mogen worden.4.2. Financiële continuïteitIn algemene zin concludeer ik dat de sector er financieel goed voor staat.
Er zijn 15 instellingen (in 1997 21 instellingen) die een te laag weerstandsvermogen
bezitten en nog onvoldoende maatregelen getroffen hebben om hierin op korte
termijn verandering te brengen. Het CFV en de Inspectie besteden
speciale aandacht aan deze instellingen om te helpen voorkomen dat sanering
noodzakelijk is.Ik deel de conclusie van het bestuur van het CFV dat het financieel onderzoek
naar de toegelaten instellingen over het verslagjaar 1998 geen aanleiding
geeft tot het treffen van verdergaande maatregelen in het kader van het Rijkstoezicht.4.3 RechtmatigheidToegelaten instellingen moeten, volgens artikel 11.f, het gemeentelijke
volkshuisvestingsbeleid in acht nemen. Ik verwacht van gemeenten dat zij beleid
formuleren op basis van volkshuisvestelijke afspraken en dit kenbaar maken.
Het is tevens belangrijk dat gemeenten melden wanneer zij vinden dat een instelling
het gemeentelijk beleid niet of niet voldoende in acht neemt. In het kader
hiervan heb ik met de VNG afgesproken dat de leden van de VNG worden geïnformeerd
over de noodzaak direct melding te maken indien toegelaten instellingen het
lokale volkshuisvestingsbeleid niet in acht willen nemen.Ten aanzien van het aanleveren van de jaarstukken constateer ik dat dit
proces nog veel te wensen overlaat. Veel instellingen leveren de stukken na
1 juli in. Het BBSH biedt de instellingen weliswaar de mogelijkheid vier weken
uitstel te vragen, maar ook na 1 augustus waren nog niet alle jaarstukken
ontvangen. Ik zal volgend jaar strikter toezien op de naleving van de gedragsregels
betreffende de indiening van de jaarstukken en bij het in gebreke blijven
sancties treffen conform artikel 31 lid 3 van het BBSH. Tevens constateer
ik dat de kwaliteit van de aangeleverde gegevens vaak onvoldoende is. Te vaak
moesten gegevens gecorrigeerd worden. Mijn opmerkingen over de kwaliteit van
de aangeleverde stukken hebben zeker ook betrekking op de prognoses, die onderdeel
uitmaken van de cijfermatige kerngegevens. Vergelijking van financiële
prognoses voor 1998 met de feitelijke realisatie levert significante verschillen
op, hetgeen vragen oproept over de betrouwbaarheid van deze gegevens. In de
komende periode zal ik hierover een nadere analyse laten uitvoeren.In het Toezichtsverslag over het verslagjaar 1999 zal ik u nader informeren
over de stand van zaken ten aanzien van het interimbeleid. Tijdens het debat
over het interimbeleid is immers afgesproken de Tweede Kamer na implementatie
van dit beleid te melden welke zaken er zijn voorgelegd en hoe daarmee is
omgegaan.4.4 Rapportages in 2000Tot slot wil ik terugkomen op het algemeen overleg van 13 oktober met
de Vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
betreffende het stroomlijnen en verminderen van rapportages in 2000, het eventueel
versnellen van de rapportage over het voorgaande verslagjaar en het leveren
van meer gedetailleerde informatie. Tevens is toegezegd tijdens het overleg
met de Tweede Kamer op 4 november dat de rapportage van het CFV separaat zal
worden meegezonden. Ik wil hierover het volgende opmerken.Ik stel voor in december 2000 het Toezichtsverslag over het verslagjaar
1999, inclusief de prognoses, een weergave van prestaties en een inhoudelijke
beschrijving van prestatieafspraken met gemeenten aan de Tweede Kamer te zenden.
Dit verslag heeft alleen betrekking op volkshuisvestelijke zaken. Aangezien
de prognoses worden verwerkt in het Toezichtsverslag vervalt hiermee de Brief
voorgenomen activiteiten toegelaten instellingen, zoals die de afgelopen twee
jaar aan de TweedeKamer gezonden werd. Verder zal ik in december
2000 het financiële rapport van het CFV zenden. In dit rapport wordt
nader ingegaan op de financiële continuïteit van de sector als geheel
en zal een samenvatting worden gegeven van het individuele oordeel voor wat
betreft de financiële situatie. Het Toezichtsverslag en het rapport van
het CFV vormen een bijlage bij een integrale brief met mijn conclusies. Ik
zal zoveel mogelijk ook gedetailleerde informatie op het niveau van steden
en regio's in de rapporten opnemen.Helaas kunnen deze rapportages niet voor de begrotingsbehandeling aan
de Tweede Kamer gezonden worden. Reden hiervoor is dat de levering van jaarstukken
geregeld is op basis van vaste termijnen zoals genoemd in het BBSH en het
Burgerlijk Wetboek. De jaarstukken moeten voor 1 juli worden ingeleverd en
de mogelijkheid bestaat vier weken uitstel te krijgen. Na ontvangst van de
jaarstukken kan worden begonnen met de controle en verwerking van de gegevens
en kunnen de volkshuisvestelijke en financiële analyses worden uitgevoerd.
Tegelijkertijd wordt per toegelaten instelling een individueel oordeel voorbereid
dat uiterlijk 1 december aan de instellingen kenbaar moet worden gemaakt.
Het Toezichtsverslag maakt vervolgens melding van deze individuele beoordelingen.Op de hiervoor geschetste wijze kan worden gerealiseerd, dat eens per
jaar door uw Kamer de voornemens en prestaties van de sociale huursector in
bredere zin gedegen kunnen worden besproken.Ik verwacht u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
MilieubeheerJ. W. RemkesXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1In de brief Voornomen activiteiten sociale huursector 1998 was sprake
van het voornemen om f 1 528 miljoen te investeren in leefbaarheid.
Het verschil met de realisatie in 1997 en 1998 is dermate groot dat er naar
een nadere verklaring gezocht wordt. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24508-58.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl