Structuurversterking filmindustrie; Brief ministers en staatssecretarissen met de resultaten van het overleg over versterking van de Nederlandse filminfrastructuur
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25434, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-07-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25434 nr. 1

23-06-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Initiatief van het Ministerie van Economische Zaken2. Fiscale inbedding3. Participatie van het Ministerie van OCenW in het pilot-project
TelefilmOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25434Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 434Structuurversterking filmindustrienr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN DE STAATSSECRETARISSEN
VAN FINANCIËN EN VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 23 juni 1997Met deze brief leggen wij als betrokken bewindslieden van Economische
Zaken, Financiën en OCenW aan u de resultaten voor van ons gezamenlijk
overleg over een versterking van de Nederlandse filminfrastructuur. Van dit
overleg werd reeds melding gemaakt in de Cultuurnota 1997–2000. In die
zin komen wij een eerdere toezegging na. Dat is natuurlijk van belang, maar
daarin ligt niet de voornaamste waarde van wat wij hier voorstellen: wij zijn
er ieder vanuit onze eigen beleidsoptiek van overtuigd, dat het hier niet
een verplichting betreft maar een kans. Tezamen met de filmindustrie zijn
wij van opvatting dat Nederland goede mogelijkheden biedt voor een in de economische
en culturele infrastructuur verweven, volwassen bedrijfstak film. Wat wij
gezamenlijk voorstaan is dan ook niet zozeer een steunprogramma als wel het
geven van een impuls aan deze sector door het introduceren van een nieuw op
elkaar afgestemd stelsel van ontwikkelingsinstrumenten.Waarom zijn die nodig?De producten van de bedrijfstak film kennen een uitzonderlijk hoog afbreukrisico:
commercieel succes is zelden te voorspellen, en de winstgevendheid van de
filmindustrie als geheel op de internationale markt is gebaseerd op enkele
topfilms die de gemaakte verliezen op een groter aantal als verliespost af
te schrijven films weer goedmaken. Economisch succesvolle filmbedrijven zijn
over het algemeen van een zodanige omvang dat ze deze tot de normale bedrijfsvoering
behorende verliezen kunnen compenseren.Op een enkele uitzondering na zijn de Nederlandse filmbedrijven te klein
en te verbrokkeld om op structurele wijze aan dit specifieke kenmerk van de
bedrijfstak tegemoet te komen: de binnenlandse filmsector heeft zich eerder
in de breedte dan in de diepte ontwikkeld. Hierdoor is de winstgevendheid
van de filmindustrie als geheel te gering en is het afbreukrisico per afzonderlijke
film te groot, wat weer leidt tot een geringe private investeringsbereidheid.
Mede als gevolg van deze negatieve spiraal staat de infrastructuur van de
Nederlandse filmindustrie onder zware druk. De talent drain van speelfilmmakers
naar het buitenland, met name naar de Verenigde Staten waar een aantal Nederlandse
filmers ook in economisch opzicht een toppositie innemen, wijst er op dat
die talenten binnen de Nederlandse industrie op dit moment geen toekomstmogelijkheid
meer hebben. Het scheppen van ontplooiingsmogelijkheden hier te lande is daarom
niet alleen in artistiek, maar ook in economisch opzicht een zinvolle investering.Het Nederlandse overheidsbeleid in de naoorlogse periode is eerder gebaseerd
geweest op de artistieke dan op de bedrijfsmatige aspecten van de bedrijfstak.
In de ons omringende Europese landen is de omslag gemaakt naar een benadering
waarbij de filmindustrie wordt beschouwd als een potentieel inkomensgenererend
onderdeel van het nationale productieapparaat; in een aantal gevallen heeft
die politiek geleid tot een merkbare opleving van de nationale filmindustrie.
De hieronder geschetste maatregelen zijn erop gericht, daarvoor ook in Nederland
de voorwaarden te verbeteren. Daarbij staat het scheppen van een kader waarbinnen
de filmindustrie zelf aan de slag kan gaan centraal.Een geïntegreerde aanpak – waarbij specifieke maatregelen van
ieder departement afzonderlijk worden afgewogen op de wederzijds versterkende
merites – zal niet alleen per saldo meer opleveren, maar hierdoor zal
ook een vorm van duidelijkheid worden geschapen waaraan de filmsector behoefte
heeft. Een geïntegreerde benadering van deze specifieke sector is voor
Nederland nieuw. Daarom hechten wij eraan, hieronder in het kort te schetsen
hoe de kernpunten van de voorgestelde maatregelen zich tot elkaar verhouden:
het ontwikkelingsmodel dat ons voor ogen staat.Centraal bij de stimuleringsmaatregelen staat het genereren van productievolume
via het aantrekken van durfkapitaal. De fiscale maatregelen zijn dan ook gericht
op een verbetering van het door de financiers ervaren rendement en op risicovermindering.
Ook kan de aantrekkelijkheid van Nederland als vestigings- of productiebasis
voor buitenlandse filmbedrijven hiermee worden vergroot. In de door ons gehanteerde
optiek leiden fiscale maatregelen tot een grotere bereidheid tot investeren
en daarmee tot een toename van het productievolume. Daarbij moet echter een
initiële economische injectie en een op economische principes gegrondveste
organisatievorm als startmotor fungeren.De voorgestelde maatregelen zijn dus gericht op het creëren van een
financiële en economische infrastructuur – de aard van de hierbinnen
te produceren films is alleen vanuit die optiek een punt van overweging. Daarmee
wordt bij het Nederlands Fonds voor de Film de door dit Fonds bepleite en
ook door ons gewenste ruimte gecreëerd voor een meer op onderzoek en
ontwikkeling gericht beleid voor de speelfilmproductie. De bijdrage van het
ministerie van OCenW aan de hieronder geschetste maatregelen strookt met een
dergelijke ontwikkeling: een eenmalige startsubsidie voor het Telefilm-plan
dat door vertegenwoordigers van de onafhankelijke producenten en publieke
omroep gezamenlijk is ontwikkeld.Los van een initiële financiële injectie is het hieronder aangekondigde
pakket stimuleringsmaatregelen nadrukkelijk niet gericht op een langlopende
staatssteun aan de filmsector. In onze optiek is die niet nodig en op termijn
zelfs contraproductief: het doel is een economisch levensvatbare bedrijfstak.
Dit vraagt van de filmbranche een sterkere commerciële gerichtheid,
minder versnippering en een verbreding van de markt over de grenzen heen.
In hoofdlijnen stellen wij de volgende maatregelen voor: 1. Initiatief van het Ministerie van Economische ZakenGebrek aan geld, productievolume en bedrijfscontinuïteit ondermijnen
de infrastructuur van de filmindustrie; hierdoor wordt de potentie van de
filmsector onvoldoende benut. Om het tij te keren zal het ondernemingsklimaat
moeten verbeteren. Als aanzet hiertoe creëert het ministerie van Economische
Zaken een faciliteit die het risico van externe financiers verlaagt, opdat
commerciële filmproductie wordt gestimuleerd en meer durfkapitaal voor
de sector wordt aangetrokken. Vermogende particuliere investeerders vormen
daarbij de belangrijkste doelgroep.Kort samengevat, is het voornemen (1) een eenmalige investering te doen
in de apparaatskosten van een bureau en (2) een bijdrage te leveren aan het
benodigde startkapitaal voor commerciële participatie in filmproducties.
Hiermee moet de basis worden gelegd voor meer vertrouwen en ervaring zowel
aan de zijde van financiers als producenten, om daarna voort te kunnen gaan
op de ingeslagen weg, maar dan zonder betrokkenheid van de overheid.In grote lijnen zal het bureau de directie voeren over een B.V./beherend
vennoot. De aandelen komen in handen van een stichting en het stichtingsbestuur
houdt toezicht op de directie van de beherend vennoot. Per film of pakket
van films wordt een besloten commanditaire vennootschap gevormd met vermogende
particulieren. De beherend vennoot zoekt bij de filmpakketten investeerders
om op te treden als commanditaire vennoten. Het bureau wordt daarbij voorzien
van een professioneel management, waarin de nodige financiële, juridische,
fiscale en organisatorische kennis over filmproductie en -distributie is gebundeld.
Op deze wijze fungeert het bureau als intermediair tussen filmproducenten
en potentiële financiers. Per project zal met een producent worden onderhandeld
over de financiële participatie door het EZ-fonds en in ruil daarvoor –
naar rato – de overdracht van distributierechten aan het fonds. Hiermee
wordt een library aan – partiële – rechten opgebouwd, die
de soliditeit en daarmee de aantrekkelijkheid van het fonds vergroot.De selectie van projecten vindt plaats op puur zakelijke, commerciële
gronden. Omdat de commerciële potentie van filmproducties is gediend
met goede projecten, zal flankerend aan de EZ-faciliteit een extra inspanning
nodig zijn in de ontwikkelingsfase voorafgaand aan de productie-uitvoering.
Deze extra inspanning kan worden gerealiseerd via het Nederlandse Fonds voor
de Film. Tegelijkertijd zal dit fonds – op termijn – zijn inspanningen
ten behoeve van de productiefase reduceren. Dat neemt uiteraard niet weg dat
participatie in speelfilmproductie op grond van cultuurpolitieke overwegingen
mogelijk blijft. 2. Fiscale inbeddingHet succes van de hierboven geschetste EZ-faciliteit wordt in belangrijke
mate bepaald door de fiscale inbedding ervan. Op initiatief van de staatssecretaris
van Financiën is medio vorig jaar een werkgroep in het leven geroepen,
bestaande uit vertegenwoordigers van de filmsector en de betrokken departementen.
Taak van deze werkgroep was te bezien in hoeverre en op welke wijze bestaande
fiscale regelingen een stimulerende werking kunnen hebben op de filmindustrie.
Daarnaast zijn er ook verdergaande voorstellen voor fiscale maatregelen in
de inventarisatie betrokken. De werkgroep heeft inmiddels een eindnotitie
afgerond, die u op korte termijn zal worden aangeboden. Globaal is het beeld ontstaan dat het reguliere fiscale regime en de regelingen
die de laatste jaren zijn getroffen met het oog op het vestigingsklimaat en
de werkgelegenheid ook positieve mogelijkheden bieden voor de filmindustrie.
Het is de vraag of deze mogelijkheden in de praktijk reeds voldoende worden
benut. Tegelijkertijd lijkt het niet reëel te verwachten dat Nederlandse
filmmakers onder de huidige omstandigheden erin zullen slagen voldoende middelen
aan te trekken op de commerciële markt.Het is dan ook zeer de vraag of de bestaande maatregelen een voldoende
impuls vormen om een bijdrage te kunnen leveren aan het ombuigen van de negatieve
spiraal waarin de Nederlandse filmindustrie zich momenteel bevindt. Ook in
de ons omringende landen zijn recent en in het verleden om vergelijkbare redenen
specifiek op de filmproductie gerichte fiscale stimuleringsmaatregelen getroffen.
Binnen de werkgroep is daarom een aantal denkbare nieuwe fiscale maatregelen
onderzocht, waarbij is ingegaan op budgettaire aspecten, de uitvoeringslasten
en de inpasbaarheid in het Nederlandse fiscale systeem.Tegen deze achtergrond bestaat het voornemen om het initiatief van EZ
met fiscaal flankerend beleid te ondersteunen. Hierbij wordt gedacht aan:(1) Het op grond van artikel 10, derde lid, onderdeel b, van de Wet op
de inkomstenbelasting 1964 bij ministeriële regeling mogelijk maken van
willekeurige afschrijving van de voortbrengingskosten van speelfilms.(2) Het uitwerken van de mogelijkheden van een op filmindustrie toegespitste
toepassing van de tante Agaathregeling. Deze maatregel richt zich niet zozeer
op de vermogende particuliere investeerder, maar meer op een aanverwante doelgroep,
de kleine belegger.De concrete uitwerking van de nieuwe faciliteit van het ministerie van
Economische Zaken zal fiscaal optimaal worden vormgegeven en begeleid, dit
laatste bijvoorbeeld door het aanbieden van (fiscale) zekerheid. Een meer
concrete uitwerking van de fiscale voornemens zal in samenhang met de miljoenennota
en het Belastingplan 1998 worden gepresenteerd. Hierbij zal uiteraard de verenigbaarheid
met Europese regelgeving worden betrokken. 3. Participatie van het Ministerie van OCenW in het pilot-project
TelefilmIn samenhang met het interdepartementale overleg over de versterking van
de filminfrastructuur is door het ministerie van OCenW opdracht gegeven het
oorspronkelijke Film van de Week plan uit te werken tot een operationeel plan.
Dit is gebeurd onder auspiciën van het Audiovisueel Platform in het rapport
«De Telefilm: naar een nieuw elan in de samenwerking tussen filmsector
en publieke omroep». In tweede instantie hebben de betrokken partijen
een pilot-project voorgesteld met het verzoek aan het departement van OCenW
hierin financieel te participeren.Ook in relatie tot het beleid in de Cultuurnota 1997–2000 is dit
een interessant voorstel. Cruciaal is dat het Telefilm-plan zowel versterking
van de programmering van de publieke omroep als een positief effect voor de
filmsector kan betekenen. Het zal onder meer een kwantitatieve en kwalitatieve
impuls geven aan het scenarioschrijven; tegelijkertijd is het project gericht
op promotie en imago-verbetering van Nederlands drama. Dit zijn factoren die –
zij het indirect – bijdragen aan de versterking van de infrastructuur
van de filmsector door het bevorderen van productievolume en productiecontinuïteit
van de onafhankelijke film- en tv-producenten. Als onderdeel van de gezamenlijke inzet voor een versterking van de filminfrastructuur
zal het departement van OCenW eenmalig investeren in het pilot-project Telefilm.
Op grond van de concrete resultaten zal vervolgens moeten worden bekeken hoe
het Telefilm-plan verder gestalte kan krijgen. In dat stadium moet blijken
of het project dermate interessant is dat de betrokkenen zelf binnen de gereorganiseerde
omroepstructuur tot een structurele financiering kunnen komen.Tot besluit: de filmindustrie is een sector waarin bijna traditioneel
graag wordt verwezen naar de overheid om met oplossingen voor problemen te
komen. Het is in dat licht verheugend te zien dat een aantal van de nu voorgestelde
maatregelen zijn uitgewerkt op initiatief van en in goede samenwerking met
vertegenwoordigers van de sector zelf. Wij hebben de stellige indruk dat optimisme,
geloof in eigen kracht, organisatievermogen en creativiteit in het vinden
van nieuwe oplossingen overheersen. Dat is voor de overheid een belangrijk
argument om een bedrijfstak een impuls te geven om zich verder te ontplooien.De Minister van Economische Zaken,G. J. WijersDe Staatssecretaris van Financiën,W. A. F. G. VermeendDe Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,A. Nuis 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25434-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl