Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief minister met uitkomst evaluatie twee checklists met uitgangsp. voor al dan niet doorberekenen toelatings- en handhavingskosten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 64

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-09-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24036 nr. 64

03-09-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Het rapport «Maat houden»2. Gevolgde werkwijze en algemeen oordeel3. Beknopte weergave van de ingebrachte ervaringen van
de departementen met de checklists en aanpassingen Bepalen van het al dan niet doorberekenenWijze en mate van doorberekeningRelatie kosten, vergoeding en profijtDoorberekening van kosten tussen overheden onderling4. Acties gericht op toegankelijkheid en bekendheid van
de checklistsOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 64BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 3 september 1997 1. Het rapport «Maat houden1»Op 19 juli 1996 ontving u het rapport «Maat houden» van de
MDW-werkgroep over de doorberekening van toelatings- en handhavingskosten
(24 036, nr. 22). In het rapport zijn een aantal uitgangspunten geformuleerd
voor het al dan niet doorberekenen van toelatings- en handhavingskosten die
zijn neergelegd in twee checklists. Ik heb daarbij aangegeven de checklists
te evalueren met het oog op een eventuele bijstelling ervan. In deze brief
wordt u geïnformeerd over de uitkomst van die evaluatie. De bijgestelde
checklists gaan als bijlage hierbij1.2. Gevolgde werkwijze en algemeen oordeelOp initiatief van het Ministerie van Justitie is in overleg met de daarvoor
in aanmerking komende departementen een beknopt overzicht vastgesteld van
in voorbereiding zijnde regelgeving aan de hand waarvan de evaluatie is verricht.Dit overzicht ontving u bij brief van 26 februari 1997.De departementen hebben vervolgens zgn. beoordelingsfiches ingevuld waarmee
de ervaringen met het gebruik van de checklists zijn geïnventariseerd.
De ervaringen zijn voorts besproken in een interdepartementale werkgroep ad
hoc. Daarbij is gebleken dat de betrokken departementen de checklist doorberekening
toelatingskosten en de checklist doorberekening handhavingskosten zeer werkbaar
vinden. Aan de checklist doorberekening van handhavingskosten is bij een aantal
wetsvoorstellen overwegingen ontleend om niet tot doorberekening over te gaan.
Op basis van de checklist doorberekening van toelatingskosten worden toelatingskosten
wel in rekening gebracht. Verder is naar voren gekomen dat op een aantal punten
de checklists kunnen worden aangepast. Daarop wordt in het onderstaande ingegaan.
Tenslotte is het verzoek gedaan om in afwachting van de verwerking van de
uitgangspunten inzake doorberekening in de Aanwijzingen voor de regelgeving
een beknopte versie van het rapport «Maat houden»
voor praktijkgebruik uit te brengen. Een dergelijke versie zal ik in het najaar
uitbrengen.Met inachtneming van de bijstellingen zoals die naar voren komen uit de
evaluatie, is gebleken dat het hanteren van de checklists bijdraagt aan consistente
besluitvorming op het vlak van het doorberekenen van handhavingskosten. 3. Beknopte weergave van de ingebrachte ervaringen van
de departementen met de checklists en aanpassingen Bepalen van het al dan niet doorberekenenBij een aantal in voorbereiding zijnde wetsvoorstellen is op basis van
de checklist doorberekening handhavingskosten besloten kostenposten die te
herleiden zijn tot preventieve of repressieve handhaving niet door te berekenen.
Dit geldt bijvoorbeeld voor de Amvb inzake kennisgevingen bij genetische modificaties
van VROM en de toezichtskosten in de Grondwaterwet en in de Ontgrondingenwet
van Verkeer en Waterstaat.De checklist doorberekening toelatingskosten is door het Ministerie van
Landbouw, Natuurbeheer en Visserij gebruikt voor de beoordeling van het in
rekening brengen van de kosten van verlening van productievergunningen en
de inspecties die in dat kader dienen te worden uitgevoerd, alsmede van de
kosten verbonden aan het wijzigen van een registratie. Na inwerkingtreding
van de wijziging van de Diergeneesmiddelenwet waarin deze onderwerpen zijn
opgenomen zullen alle toelatingskosten in rekening worden gebracht. Als een
van de uitzonderingen op het beginsel van doorberekening van toelatingskosten
is in de checklist opgenomen dat van doorberekening kan worden afgezien indien
dit in strijd is met of afbreuk doet aan het doel van de regeling. Door het
Ministerie van VROM is naar voren gebracht dat een dergelijke uitzondering
zich voor kan doen bij milieuleges. Gebleken is bijvoorbeeld dat legeskosten
voor de goedkeuring van plannen voor vrijwillige bodemsanering door bedrijven
ertoe leiden dat in sommige gevallen van bodemsanering wordt afgezien.Bovenstaande toepassingen van de checklists sporen met de uitgangspunten
van beide checklists dat toelatingskosten in beginsel wel en handhavingskosten
in beginsel niet worden doorberekend. Wijze en mate van doorberekeningEen aantal departementen mist in de checklists een passage over de wijze
van doorberekening van kosten. VROM heeft daarvoor op basis van de zgn. DAR-tarievenhandleiding
van het ministerie van Financiën een tarievenstelsel voor Nieuwe Stoffen
en Genetisch gemodificeerde organismen ontwikkeld. Voor een handreiking bij
de wijze van doorberekening zal de DAR-tarievenhandleiding van het ministerie
van Financiën als bijlage bij de checklists worden gevoegd. In deze handleiding
zijn uurtarieven vermeld die gebaseerd zijn op gemiddelden voor salariskosten,
huisvestingskosten en overheadkosten. Tevens is in die handleiding aandacht
besteed aan een aantal bijkomende factoren zoals interestpercentages en BTW. Relatie kosten, vergoeding en profijtBij de checklist doorberekening toelatingskosten zijn vragen gerezen over
de relatie tussen punt 3 en punt 4 onder de kop «overige uitgangspunten»
in de oorspronkelijke versie van de checklist. Het gaat om de uitwerking van
twee beginselen. Enerzijds het beginsel dat sprake moet zijn van een direct
verband tussen door de overheid gemaakte kosten en de te betalen vergoeding.
Daarnaast het beginsel dat de gevraagde vergoeding een directe
relatie moet hebben met het profijt van degene die wordt toegelaten. Er kan
pas naar de mate van doorberekening worden gekeken indien het bestaan van
een zeker profijt is vastgesteld. ls dit profijt vastgesteld dan wordt dit
verrekend tot maximaal het niveau van de werkelijke kosten.Om dit te verhelderen zijn de punten 3 en 4 onder de kop «overige
uitgangspunten» in de herziene versie van de checklist samengevoegd
in een nieuw punt 3. Eerst dient de relatie tussen kosten en vergoeding te
worden gelegd, waarna vervolgens tot maximaal de werkelijke kosten een vergoeding
gevraagd kan worden. De grondslag van de doorberekening (oud punt 4) is reeds
gegeven in de inleiding, namelijk het individueel toerekenbaar profijt. Is
hier sprake van dan kan voorts worden gekeken naar de relatie gemaakte kosten
en vergoeding.Bij de checklist doorberekening handhavingskosten zijn vragen gerezen
over de toepassing van punt 2 onder de kop: Overige uitgangspunten. Dit punt
luidde: «De vergoeding die wordt gevraagd moet redelijk zijn voor de
werkelijke kosten die worden gemaakt. Aangezien bij handhaving het algemeen
belang altijd overheersend is, kunnen niet alle kosten worden doorberekend.»
De gedachte achter de tweede volzin is dat ook wanneer zich een uitzondering
voordoet op het uitgangspunt dat deze kosten niet mogen worden doorberekend,
daarbij niet álle kosten mogen worden doorberekend. Dit vanwege het
verband met het algemeen belang. Het gaat dus om een beperking op de uitzondering.
Bij de evaluatie is gebleken dat deze beperking niet goed hanteerbaar is.
Er is geen inhoudelijk criterium te vinden dat in het algemeen kan aangeven
hoeveel procent mag worden doorberekend en hoeveel procent uit de algemene
middelen dient te worden gefinancierd. In de gewijzigde checklist is daarom
deze beperking op de uitzondering vervallen. Ten aanzien van strafrechtelijke
repressieve handhavingskosten blijft de lijn gehandhaafd dat deze kosten niet
mogen worden doorberekend. Dat geldt ook voor de kosten van bezwaar en beroep.Gebleken is voorts dat bij de vraag naar het al dan niet doorberekenen
van toelatingskosten en van preventieve handhavingskosten onderscheid kan
worden gemaakt tussen een regeling die marktordening beoogt op een markt met
vrije toetredingsmogelijkheden en een regeling die beoogt een markt te ordenen
die zich bevindt in een overgangsfase van monopolistische verhoudingen naar
vrije toetredingsverhoudingen. Bij regelingen in de laatstbedoelde categorie
is het wenselijk om uitdrukkelijk af te wegen in hoeverre het doorberekenen
van kosten zinvol is, gelet op de afwentelingsmogelijkheden die aanwezig zijn
voorzover nog sprake is van monopolistische situaties. Doorberekening van kosten tussen overheden onderlingHet Ministerie van Binnenlandse Zaken heeft bij de beleidsvoorbereiding
en het wetsvoorstel inzake de bevordering integere besluitvorming openbaar
bestuur (BIBOB) de checklists gebruikt om de mogelijkheden te verkennen van
de doorberekening van kosten tussen verschillende overheden onderling. Daarbij
is geconstateerd dat de checklist niet is geschreven voor doorberekening tussen
overheden onderling. Gebleken is wel dat de checklist aanknopingspunten bieden
kan voor dergelijke vraagstukken maar niet leidend is. Het gebruik van de
checklists geschiedt op vrijwillige basis. 4. Acties gericht op toegankelijkheid en bekendheid van
de checklistsMet het oog op de toegankelijkheid van en de bekendheid met de uitgangspunten
uit de checklists is door de vaste commissie voor Justitie bij brief van 6
maart jl. verzocht na te gaan of het mogelijk is om de geformuleerde uitgangspunten
zoals neergelegd in de checklists, op te nemen in de Aanwijzingen voor de
regelgeving. lk heb daarop geantwoord dat ik dit verzoek zou voorleggen aan
de werkgroep Aanwijzingen voor de regelgeving van de Interdepartementale Commissie
voor de Harmonisatie van Wetgeving (lCHW). Volgens deze werkgroep is het opnemen
van deze uitgangspunten in de Aanwijzingen goed mogelijk. Dit zal worden betrokken
bij de voorbereiding van de vierde wijziging van de Aanwijzingen voor de regelgeving
waarmee in het najaar wordt gestart.Verder is door verschillende departementen het verzoek gedaan of kan worden
voorzien in een handzame versie van het rapport «Maat houden»
voor het praktijkgebruik. Gebleken is dat met name behoefte bestaat aan een
beknopt zelfstandig document waarin de definities uit het rapport en de checklists
doorberekening toelatingskosten en handhavingskosten zijn opgenomen. Een dergelijk
document zal ik op korte termijn beschikbaar stellen.De Minister van Justitie,W. Sorgdrager XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-64.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl