Wijziging van de Wet voorzieningen gehandicapten in verband met de tweede evaluatie van die wet; Brief minister over de gevolgen van het amendement-Spoelman
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19992000-26435, nr. 35d

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-02-2000

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26435 nr. 35d

22-02-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingVoorgeschiedenisRGSHGAAWWet voorzieningen gehandicaptenModelverordening WvgJurisprudentieWetswijziging Wvg (1999)amendement Tweede KamerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26435Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 435Wijziging van de Wet voorzieningen gehandicapten in verband met de tweede
evaluatie van die wetnr. 35dBRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 22 februari 2000InleidingTijdens de behandeling in uw Kamer van het wetsvoorstel Wijziging van
de Wet voorzieningen gehandicapten in verband met de tweede evaluatie (EK,
vergaderjaar 1999–2000, 26 435, nr. 35) is door het lid Van Vugt
aandacht gevraagd voor eventuele onbedoelde gevolgen van het aanvaarden van
het amendement-Spoelman bij de behandeling in de Tweede Kamer. Naar aanleiding
hiervan heb ik toegezegd een grondige analyse te maken van de tekst en, indien
de bedoeling van de wetgever beter en helderder uitgedrukt zou kunnen worden,
dit zo spoedig mogelijk te bevorderen. Het betreft hier met name de toepassing
van het criterium «ergonomische beperkingen».Ik ben op grond van deze analyse tot de conclusie gekomen dat het amendement-Spoelman
inderdaad tot een onbedoelde inperking heeft geleid.In deze brief wordt achtereenvolgens ingegaan op de voorgeschiedenis van
de Wvg en de gevolgen van het amendement-Spoelman.VoorgeschiedenisVoordat de Wvg van kracht werd, werden woonvoorzieningen verstrekt op
grond van twee verschillende regimes: de Regeling Geldelijke Steun Huisvesting
Gehandicapten (RGSHG) en de Algemene Arbeidsongeschiktheidswet (AAW).RGSHGDe RGSHG was een regeling van het ministerie van VROM. De RGSHG voorzag
in de mogelijkheid van subsidiëring in de kosten van:– bouwkundige of woontechnische ingrepen in of aan de woonruimte– onderhoud, keuring en reparatie van bepaalde aanpassingen – verhuizing naar en inrichting van een andere woonruimte– gederfde huur voor de periode waarin een ingreep aan of in de
woning wordt verricht of gederfde huur in verband met het onverhuurd blijven
van een leeg gekomen, aangepaste woning– tijdelijke huisvesting van de gehandicapte in verband met het
aanpassen van de woning.Het doel van de RGSHG was het wegnemen of verminderen van de ergonomische
belemmeringen die een gehandicapte ondervond bij het normale gebruik van zijn
of haar woning. Het betrof belemmeringen met betrekking tot de primaire woonfuncties,
zoals koken, slapen en lichaamsreiniging. De voorzieningen waren vooral bouwkundig
(aard en nagelvast) van aard.De RGSHG ging uit van het criterium ergonomische belemmering, een begrip
dat later ook terugkomt in de Wvg. In de RGSHG werd een ergonomische belemmering
omschreven als een «bouwkundig of woontechnische belemmering, die aantoonbaar
in de weg staat bij het normale gebruik van de woonruimte en die rechtstreeks
ondervonden wordt als gevolg van lichamelijke functionele beperkingen van
de belanghebbende. Een en ander voorzover de belemmering niet voortvloeit
uit de aard van de gebruikte materialen». Door deze laatste toevoeging
werd aangegeven dat het opheffen van allergene factoren of andere problemen
(bijvoorbeeld tocht en vocht) die hun oorzaak vinden in de aard van de gebruikte
materialen niet voor geldelijke steun in aanmerking kwamen.AAWDe AAW was een algemene verplichte verzekering tegen de geldelijke gevolgen
van langdurige arbeidsongeschiktheid. De uitvoering van de AAW was opgedragen
aan de Bedrijfsverenigingen. In het kader van de AAW werden vergoedingen gegeven
voor de kosten van aanpassingen van de inrichting van de woning. Het betroffen
in hoofdzaak voorzieningen voor vloeren, deuren, vensters en trappen. Zo kon
bijvoorbeeld de woning worden gesaneerd in geval van cara, waarbij de vloerbedekking
werd vervangen door zeil (beperkt tot de slaapkamer). Om voor de AAW in aanmerking
te komen moest sprake zijn van een beperking als gevolg van ziekte of gebrek.Wet voorzieningen gehandicaptenDoor invoering van de Wvg op 1 april 1994 kwam er geen verandering in
de reikwijdte van woningaanpassingen. In de Memorie van Antwoord van de staatssecretaris
van SZW aan de Eerste Kamer, d.d. 23 juni 1993 wordt een opsomming gegeven
van de woonvoorzieningen die onder de Wvg vallen. «De onder de huidige
regeling vallende woonvoorzieningen zijn bouwkundige en woontechnische aanpassingen
van en in de woning en voorzieningen in woonruimten, zoals voor keukenaanpassingen,
voor verticaal verplaatsen zoals trapliften, voor wassen, baden en douchen,
voor toiletgebruik, zoals verhoogde toiletpotten alsmede vergoedingen voor
kosten van woningsanering, verhuizingen, tijdelijke huisvesting en huurderving».Dat de wetgever beoogd heeft zoveel mogelijk aan te sluiten bij de AAW-
en RGSHG-uitvoeringspraktijk komt ook tot uitdrukking in de definitie van
de begrippen «gehandicapte» en «woonvoorziening» in
de Wvg en in handhaving van het uit de RGSHG stammende criterium «ergonomische
beperkingen». Voor de definitie van het begrip gehandicapte is in de
Wvg aangesloten bij de terminologie die in het kader van de AAW-voorzieningenverstrekking
gehanteerd werd, te weten beperkingen ten gevolge van ziekte en gebrek. Bij
de RGSHG-voorzieningen was het begrip beperkingen nader omlijnd, in die zin
dat bij de toekenning van woonvoorzieningen beoordeeld moet worden of de ergonomische
beperkingen die een persoon heeft, het normale gebruik van de woonruimte in
de weg staan.De wetgever heeft gemeend dat dàt criterium ook in Wvg-verband
het meest geëigend is en heeft dit dan ook in de definitie van woonvoorzieningen
doen terugkomen.In overeenstemming met de RGSHG is in 1994 in artikel 1 lid 1 onder C
van de Wvg duidelijk aangegeven dat ingrepen van bouwkundige of woontechnische
aard in of aan de woonruimte slechts dan als een woonvoorziening kunnen worden
aangemerkt indien daarmee de ergonomische beperkingen worden opgeheven, dan
wel worden verminderd.Modelverordening WvgDe Wvg is een kaderwet die geen zaken en detail regelt. Gemeenten zijn
verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wvg. De Vereniging Nederlandse
Gemeenten heeft ten behoeve van gemeenten een modelverordening Wvg ontwikkeld,
die de meeste gemeenten gebruikt hebben bij het vormgeven van hun Wvg-beleid.
In deze modelverordening is ten aanzien van woonvoorzieningen het volgende
opgenomen:– Ingrepen van bouw- of woontechnische aard moeten gericht zijn
op het opheffen of verminderen van ergonomische beperkingen die een gehandicapte
ondervindt bij het normale gebruik van zijn woonruimte. Deze categorie betreft
de voorzieningen die op grond van de RGSHG werden verstrekt.– Voor een woonvoorziening waarbij sprake is van een ingreep van
niet-bouwkundige of woontechnische aard, alsmede voor de verhuis- en herinrichtingskostenvergoeding,
geldt het minder stringente criterium «beperkingen als gevolg van ziekte
of gebrek».– Er wordt net als voorheen het geval was in de RGSHG geen voorziening
toegekend voor zover de ondervonden ergonomische beperkingen in de woning
voortvloeien uit de aard van de in de woning gebruikte materialen.JurisprudentieHet begrip «ergonomische beperking» wordt in de Wvg niet nader
omschreven. Uit de jurisprudentie blijkt dat de Centrale Raad van Beroep een
duidelijke definitie van het begrip «ergonomische beperking» hanteert.
Er is sprake van een ergonomische beperking indien er zich bij een gehandicapte
een – hetzij uit een lichamelijke, hetzij uit een geestelijke handicap
voortvloeiende – belemmering voordoet ten aanzien van (één
van) de elementaire woonfuncties, welke direct in verband staat met een lichamelijke
functionele beperking (Centrale Raad van Beroep 26 maart 1999, JSV 98/2122
Wvg; Centrale Raad van Beroep 23 april 1999, USZ 98/1424 Wvg). De Centrale
Raad van Beroep heeft expliciet teruggegrepen op de gegeven omschrijving in
de RGSHG.Wetswijziging Wvg (1999)Een woonvoorziening wordt in de oude wet uit 1994 in artikel 1 lid 1 onder
c omschreven als:woonvoorziening: een voorziening die verband houdt met een maatregel die
gericht is op het opheffen of verminderen van beperkingen die een gehandicapte
bij het normale gebruik van zijn woonruimte ondervindt, enwaarvan
de kosten niet meer bedragen dan 45 000, met dien verstande dat bij ingrepen
van bouwkundige of woontechnische aard in of aan de woonruimte slechts dan
een voorziening als woonvoorziening wordt aangemerkt, indien de voorziening
is gericht op het opheffen of verminderen van ergonomische beperkingen.In 1999 is er bij de Tweede Kamer een wetsvoorstel tot wijziging van de
Wvg ingediend.Met dit wetsvoorstel worden de woningaanpassingen boven f 45 000
gedecentraliseerd naar gemeenten, zodat zij de zorgplicht krijgen voor alle
woningaanpassingen. Bovendien worden in de wet de uitraasruimten als Wvg-voorziening
opgenomen. Voorgesteld wordt de definitie van het begrip woonvoorziening aan
te passen. In dit wetsvoorstel wordt woonvoorziening als volgt gedefinieerd:woonvoorziening: een voorziening die verband houdt met een maatregel die
gericht is op het opheffen of verminderen van beperkingen die een gehandicapte
bij het normale gebruik van zijn woonruimte ondervindt, met dien verstande
dat bij ingrepen van bouwkundige of woontechnische aard in of aan de woonruimte
slechts dan een voorziening als woonvoorziening wordt aangemerkt, indien de
voorziening :1. gericht is op het opheffen of verminderen van ergonomische beperkingen;
of2. een uitraasruimte betreft;In het volgende onderdeel van datzelfde artikel wordt een omschrijving
gegeven van een uitraasruimte:uitraasruimte: een ruimte waarin een gehandicapte die vanwege een gedragsstoornis
ernstig ontremd gedrag vertoont zich kan afzonderen of tot rust kan komen.amendement Tweede KamerTijdens de behandeling in de Tweede Kamer heeft het lid Spoelman een amendement
ingediend op de definitie van het begrip woonvoorziening. Uit bovenstaande
nadere analyse van de voorgeschiedenis kan geconstateerd worden dat het aanvaarden
van dit amendement er toe heeft geleid dat de Wvg is ingeperkt. In het gewijzigd
voorstel van wet (1999) wordt woonvoorziening namelijk als volgt gedefinieerd:woonvoorziening: elke voorziening die verband houdt met een maatregel
die gericht is op het opheffen of verminderen van ergonomische beperkingen
die gehandicapten in het normale gebruik van hun woning ondervinden. Tot de
woonvoorziening wordt ook een uitraasruimte gerekend, waaronder verstaan wordt
een verblijfsruimte waarin een gehandicapte die vanwege een gedragsstoornis
ernstig ontremd gedrag vertoont zich kan afzonderen of tot rust kan komen.Het doel van het amendement was het nader omschrijven van het begrip uitraasruimte
als verblijfsruimte om te voorkomen dat andere ruimten in een woning (bijvoorbeeld
een gang) als uitraasruimte benoemd zouden kunnen worden. Daarnaast wordt
het onbepaalde «een voorziening» in «elke voorziening»
gewijzigd, waardoor het alomvattende karakter van de zorgplicht beter wordt
uitgedrukt. Bovendien worden de artikelen woonvoorziening en uitraasruimte
samengevoegd, omdat een uitraasruimte een verbijzondering is van het begrip
woonruimte, aldus de toelichting op het amendement.Onbedoeld wordt in het amendement – en later in het gewijzigde wetsvoorstel –
echter geen onderscheid meer gemaakt tussen bouwkundige of woontechnische
ingrepen en overige woonvoorzieningen. Alle woonvoorzieningen, dus niet alleen
de bouwkundige of woontechnische, worden door het amendement gekoppeld
aan het criterium ergonomische beperking. Dit heeft tot gevolg dat ook voor
verhuiskostenvergoedingen en niet-bouwkundige woonvoorzieningen er sprake
moet zijn van ergonomische beperkingen, terwijl nu het algemenere criterium
«beperkingen als gevolg van ziekte of gebrek» geldt.Gezien de voorgeschiedenis kan geconcludeerd worden dat het nooit de bedoeling
is geweest van de opsteller van het amendement noch van de wetgever om alle
woonvoorzieningen te koppelen aan het criterium ergonomische beperkingen.
Dit impliceert immers een inperking van de wet. Dit onbedoelde effect van
het amendement zal via een wetswijziging zo spoedig mogelijk rechtgezet worden,
zo nodig met terugwerkende kracht. Daarbij zal teruggegrepen worden op de
definitie van het begrip woonvoorziening, zoals verwoord in het aan de Tweede
Kamer aangeboden wetsvoorstel uit 1999. Conform de wens van de Tweede Kamer
zal in de definitie van het begrip uitraasruimte «ruimte» wordt
vervangen door «verblijfsruimte». Bovendien zal in de definitie
van woonvoorziening «een voorziening» gewijzigd worden in «elke
voorziening».De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,K. G. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19992000-26435-35d.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl