Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen; Brief van de Ministers van Buitenlandse Zaken, van Defensie, voor Ontwikkelingssamenwerking en de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-02, nr. 904

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

21501-02 nr. 904

03-06-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-02Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-02Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingennr. 904BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN, VAN DEFENSIE, VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKING
EN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 juni 2009Graag bieden wij u hierbij het verslag aan van de Raad Algemene Zaken
en Externe Betrekkingen van 18 en 19 mei 2009.De minister van Buitenlandse Zaken,M. J. M. VerhagenDe minister voor OntwikkelingssamenwerkingA. G. KoendersDe minister van Defensie,E. van MiddelkoopDe staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. Timmermans VERSLAG VAN DE RAAD ALGEMENE ZAKEN EN EXTERNE BETREKKINGEN
(RAZEB, INCLUSIEF ONTWIKKELINGSSAMENWERKING) VAN 18 EN 19 MEI 2009 Algemene ZakenVoorbereiding Europese Raad 18 en 19 juniDe Raad heeft de geannoteerde agenda voor de Europese Raad van juni 2009
besproken. De Europese Raad wordt verder voorbereid door de Razeb in juni.Wat betreft het verdrag van Lissabon is geconcludeerd dat op de Europese
Raad van juni overeenstemming moet worden bereikt over de vorm en inhoud van
het pakket Ierse maatregelen. Ierland zal daarbij als uitgangspunt nemen wat
is afgesproken op de ER van december 2008.De Raad heeft zich vervolgens gebogen over de wijze waarop opvolging zou
moeten worden gegeven aan de aanbevelingen van het De Larosière-rapport
inzake Europees financieel toezicht. Staatssecretaris Timmermans heeft aangegeven
dat Nederland het rapport in algemene zin verwelkomt. De Commissie zal op
27 mei een mededeling publiceren waarin de aanbevelingen van De Larosière
nader worden uitgewerkt. De aankomende Europese Raad zal, na voorbereiding
door de Ecofin-Raad, het definitieve traject inzake Europees financieel toezicht
bepalen.De Europese Raad zal spreken over de voorbereiding van de internationale
klimaatconferentie in Kopenhagen in december 2009. Staatssecretaris Timmermans
benadrukte de noodzaak concreter te worden over financieringsmechanismen en
verwees hierbij naar de Ecofin en de Europese Raad. Meerdere lidstaten benadrukten
het belang om in de aanloop naar Kopenhagen nauw contact te houden met de
VS, maar ook met OS-landen.Het voorzitterschap zei dat nog geen onderwerpen op extern gebied waren
bepaald voor bespreking tijdens de Europese Raad.Voorbereiding EU-Rusland Top 21, 22 mei 2009De Raad sprak over de voorbereidingen voor de halfjaarlijkse EU-Rusland
top die gehouden zal worden op 21 en 22 mei in Chabarovsk. Commissaris
Ferrero-Waldner gaf in haar inleiding aan dat de Top vooral in het teken zou
staan van de aanpak van de mondiale financieel-economische crisis. De EU zal
met Rusland in dit kader spreken over de diverse handelsgeschillen die er
nog zijn en tevens het belang van WTO-toetreding van Rusland wederom benadrukken.
Met betrekking tot het Russische voorstel voor een nieuw juridisch raamwerk
voor energiesamenwerking werd door ministers gesteld dit open te willen benaderen
maar dat er zeker niet getornd zal mogen worden aan de essentiële bepalingen
van het Energiehandvest.Hetzelfde gold voor de Medvjedev-voorstellen op het terrein van Europese
veiligheid. De fundamenten van de bestaande veiligheidsarchitectuur mochten
niet ter discussie worden gesteld.Enkele ministers gaven aan dat ook de transitlanden zoals Oekraïne
betrokken moesten worden bij de energiediscussie met Rusland. Ook moest de
EU intern nog verder discussiëren over de Russische energievoorstellen.
Minister Verhagen vond dat aandacht moest uitgaan naar de samenwerking op
het terrein van klimaat- en energievraagstukken. Sommige ministers, inclusief
minister Verhagen, vroegen specifiek aandacht voor Georgië omdat Rusland
zich nog onvoldoende coöperatief had opgesteld in deze kwestie.
Sommige ministers waren tevens van mening dat de EU-Rusland Top een goed moment
zou zijn om een oplossing te vinden voor de visakwestie rond Kaliningrad.Tot slot benadrukte minister Verhagen dat er voldoende ruimte moest zijn
om te spreken over mensenrechten. Hij wees in dat licht op het Russische verbod
op de homorechtendemonstratie op 16 mei en stelde dat rechten van kwetsbare
groepen, zoals homoseksuelen, aan de orde gesteld moeten worden in de politieke
en mensenrechtendialoog met Rusland. Het kan immers niet zo zijn dat een homorechtendemonstratie
nooit zou kunnen plaatsvinden. In dit verband wordt tevens verwezen naar de
Verklaring van de EU van 17 mei jl over de internationale dag tegen homofobie.Externe BetrekkingenMinisters van Buitenlandse Zaken en ministers van DefensieBosnië-Herzegovina (incl. EUFOR/Althea)Tijdens hun gezamenlijke sessie spraken de ministers van Buitenlandse
Zaken en Defensie over de actuele politieke situatie in Bosnië-Herzegovina
en over de toekomst van de militaire EVDB-missie EUFOR/Althea.Hoge Vertegenwoordiger Solana kondigde aan dat hij op 19 mei samen
met Amerikaanse vice-president Biden Bosnië-Herzegovina zou bezoeken
teneinde de politieke leiders van het land te wijzen op de noodzaak van hervormingen
en de hardheid van de 5+2 voorwaarden die zijn gesteld voor de sluiting van
het OHR kantoor. Ook de ministers toonden zich bezorgd over het voortdurende
gebrek aan vooruitgang in Bosnië-Herzegovina.De discussie richtte zich vervolgens op de toekomst van EUFOR/Althea waarbij
de Raad goedkeuring verleende aan het Concept of Operations (CONOPS) ten behoeve
van de EU-planning voor een EVDB-trainingsmissie. Het CONOPS werd mede op
verzoek van Nederland nadrukkelijk alleen voor planningsdoeleinden goedgekeurd
en prejudicieert niet op een later te nemen politiek besluit over de eventuele
daadwerkelijke sluiting en omvorming van EUFOR. Dat politieke besluit zal
rekening moeten houden met de alsdan actuele politieke en veiligheidssituatie
in Bosnië-Herzegovina.Somalië – operatie AtalantaTijdens de gezamenlijke sessie van ministers van Buitenlandse Zaken en
ministers van Defensie bestond brede overeenstemming dat de piraterijproblematiek
niet kan worden opgelost zonder aandacht voor de problemen op het land. Minister
Verhagen wees in dat verband op de noodzaak van een geïntegreerde benadering
voor Somalië: naast aandacht voor beter bestuur en veiligheid moet de
EU ook steun verlenen aan het VN-geleide Djibouti-vredesproces en humanitaire
hulp blijven verstrekken. Om de Transitional Federal Government van Somalië te kunnen versterken werd de Europese Commissie
gevraagd om nadere mogelijkheden te onderzoeken voor het leveren van een additionele
bijdrage aan het opleiden van de Somalische veiligheidssector. Nederland onderschreef
de noodzaak voor training van de Somalische veiligheidsdiensten, maar wees
daarbij ook op de risico’s van de gebrekkige loyaliteit van opgeleide
troepen en mensenrechtenschendingen. Die elementen zal de Commissie meenemen
in haar overwegingen. Verschillende ministers, evenals Hoge Vertegenwoordiger Solana, benadrukten
de goede en effectieve bijdrage die de operatie ATALANTA levert aan de bestrijding
van piraterij. Daarbij werd ook benadrukt dat er goed moet worden afgestemd
met de NAVO-operatie, evenals met de maritieme aanwezigheid van andere landen,
zoals India, Rusland en China. Slovenië verklaarde deel te zullen gaan
nemen aan ATALANTA.Minister Verhagen vroeg aandacht voor de noodzaak een einde te maken aan
de straffeloosheid rondom piraterij, hetgeen door vele ministers werd onderschreven.
Gesproken werd over het opnemen van universele jurisdictie voor piraterij
in nationale wetgeving om vervolging mogelijk te maken, ratificatie en implementatie
van relevante internationale verdragen, en het sluiten van bilaterale uitleveringsovereenkomsten
(zoals met Kenia bestaan). Maar ook de mogelijkheid voor het oprichten van
een speciaal tribunaal voor piraten waarmee berechting in de regio gefaciliteerd
wordt zou nader onderzocht moeten worden.Ministers van Buitenlandse ZakenIranMinisters waren niet optimistisch over de bereidheid aan Iraanse kant
om op korte termijn positief te reageren op het aanbod van de E3+3 een dialoog
te starten die uiteindelijk zou moeten leiden tot oplossing van het nucleaire
probleem. Ondanks herhaaldelijk aandringen, had Iran nog steeds geen definitief
antwoord gegeven, terwijl het land zijn militaire nucleaire activiteiten gestaag
blijft uitbouwen. In dit licht was het volgens minister Verhagen, daarin breed
gesteund, van belang dat de EU haar voorbereidingen concreet voortzet over
mogelijkheden om het op Iran toepasselijke sanctieregime verder aan te scherpen
indien Iran niet met een eenduidige positieve reactie op het E3+3-voorstel
zou komen. De EU zou zich hierbij ook dienen te buigen over een concreet tijdpad.
Een dergelijke strategie sloot naadloos aan bij het twee-sporenbeleid dat
ten aanzien van Iran werd gevoerd. Daarbij dienden dialoog en druk hand in
hand te gaan.GeorgiëHoge Vertegenwoordiger Solana stelde dat de actuele situatie in Georgië
wordt gedomineerd door de interne politieke strubbelingen tussen regering
en oppositie, maar dat er inmiddels wel positieve signalen waren die erop
wezen dat de dialoog tussen president Saakashvili en de oppositie binnenkort
van start zou gaan. Hierdoor zou de situatie in Georgië weer kunnen normaliseren.
Het Genève-proces met Rusland verliep echter nog steeds moeizaam, maar
moest hoe dan ook worden voortgezet en ondersteund door de EU. Tijdens de
Razeb van juni zal er volgens hem gesproken moeten worden over het continueren
van de EU-waarnemersmissie in Georgië.Vele ministers spraken zich uit voor intensivering van de relaties met
Georgië in de vorm van het openen van onderhandelingen over een vrijhandelsakkoord
en van een discussie over een visafacilitatieakkoord met Georgië. Enkele
ministers vreesden dat de situatie met betrekking tot Abchazië en Zuid-Ossetië
voorlopig niet zal worden opgelost en stelden daarom dat het aanbieden van
een Europese handreiking aan Georgië van groot belang was.Minister Verhagen deelde de visie dat er geen korte termijnoplossing voor
Georgië zal zijn en steunde het voorstel om – mits Georgië
er zelf ook klaar voor is – over een vrijhandelsakkoord en visafacilatie
met Tiblisi te gaan onderhandelen. Minister Verhagen onderstreepte
echter wel dat de intensivering van relaties met Georgië niet verder
kan gaan dan met die landen die een lidmaatschapsperspectief hebben.MoldaviëOp verzoek van Roemenië wisselden ministers van gedachten over de
actuele politieke situatie in Moldavië. De Roemeense minister sprak zijn
zorg uit over de ongewijzigde situatie in Moldavië en stelde dat de EU
tijdens de aanstaande Razeb in juni een stevige boodschap moest afgeven over
ondermeer de noodzaak van politieke dialoog tussen regering en oppositie en
het belang van een onafhankelijke onderzoek naar de recente mensenrechtenschendingen.
Ook zou er volgens Roemenië nagedacht moeten worden over het aanbieden
van een hulppakket aan Moldavië ter bestrijding van de economische malaise.
De Roemeense minister riep tot slot op tot Europese solidariteit nu Roemenië
is getroffen door een door Moldavië ingesteld visaregime.Enkele ministers onderschreven de Roemeense analyse voor wat betreft de
ernst van de situatie in Moldavië en het belang van versterkte betrokkenheid
van de EU, inclusief het een Europees hulppakket ter bestrijding van de economische
malaise.Enkele andere lidstaten, waaronder Nederland, vroegen Roemenië wederom
om nadere uitleg over de nieuwe burgerschapswetgeving in Roemenië. De
aangekondigde versoepeling van de Roemeense naturalisatieprocedure voor Moldaviërs
leek niet het juiste antwoord op de anti-Roemeense maatregelen die Moldavië
had genomen.Sri LankaDe discussie in de Raad stond in het teken van de humanitaire situatie
van de burgers in het conflictgebied en de berichtgeving dat na een zware
strijd het Sri Lankaanse regeringsleger erin was geslaagd om de laatste bolwerken
van de Tamil Tijgers (LTTE) te overmeesteren. Dit zou het einde betekenen
van de strijd die begin dit jaar in alle hevigheid oplaaide. De Raad sprak
zijn afschuw uit over het enorme aantal slachtoffers als gevolg van de hevige
strijd in het noorden van Sri Lanka; de ministers deden een dringend beroep
op de Sri Lankaanse regering en de LTTE om verder bloedvergieten te voorkomen.
Voorts onderstreepte de Raad het belang van een onafhankelijk onderzoek naar
vermeende mensenrechtenschendingen en berechting van de schuldigen.Hoeveel burgers precies het conflictgebied inmiddels hadden kunnen ontvluchten,
was vooralsnog onbekend, maar dat het hierbij om aanzienlijke aantallen ging
-schattingen liepen uiteen van 75 000 tot 200 000 burgersstond wel
vast. In dat kader deed de Raad een beroep op de Sri Lankaanse regering om
de humanitaire situatie in de vluchtelingenkampen drastisch te verbeteren.
Van groot belang daarbij was dat humanitaire hulporganisaties, waaronder het
Internationale Rode Kruis en de VN, vrije toegang werd verleend tot de ontheemden
in de kampen. De berichtgeving dat de secretaris-generaal van de VN mogelijkerwijs
binnen afzienbare tijd een bezoek zou brengen aan Sri Lanka werd door alle
ministers verwelkomd.Tenslotte spoorde de Raad de Sri Lankaanse regering onder leiding van
president Rajapaksa aan zo spoedig mogelijk een inclusief politiek proces
te starten waaraan ook alle minderheden zouden moeten deelnemen en dat zou
moeten leiden tot een duurzame vrede. BirmaDe Raad besprak de ontwikkelingen in Birma in het licht van de recente
arrestatie van Aung San Suu Kyi. De ministers waren het erover eens dat de
arrestatie wederom aantoonde dat het Birmese regime de mensenrechten met voeten
trad en niet bereid was om democratische hervormingen door te voeren in het
licht van de verkiezingen in 2010. Het Birmese regime diende hier niet alleen
door de EU op aan te worden gesproken, maar ook door de buurlanden van Birma
zelf. De ASEM en EU-ASEAN bijeenkomsten die eind mei in Vietnam en Cambodja
plaatsvinden boden hiervoor een uitermate geschikte gelegenheid. Een aantal
ministers, waaronder minister Verhagen, was van mening dat het voeren van
een dialoog met het Birmese regime en regionale partners slechts één
onderdeel vormde van een breder instrumentarium teneinde democratische verandering
in Birma teweeg te brengen. Het sanctieregime behoorde daar nadrukkelijk ook
toe en de arrestatie van Aung San Suu Kyi vormde voldoende aanleiding om na
te denken over verdere aanscherping van het huidige pakket aan maatregelen.Ministers van DefensieDe sessie van ministers van Defensie stond vooral in het teken van de
lopende militaire EVDB-operaties. Veel aandacht ging uit naar de eventuele
transitie van operatie Althea in Bosnië-Herzegovina. De Razeb heeft ingestemd
met het Concept of Operations (Conops) voor een non-executieve trainingsmissie,
maar met dien verstande dat het politieke besluit over het moment van transitie
nog moet worden genomen en mede afhankelijk is van de politieke situatie in
Bosnië. Operatiecommadant McColl kondigde aan half augustus met een Operatieplan
te komen. McColl pleitte ervoor dat landen zich niet unilateraal terugtrekken
totdat een politiek besluit over de transitie van operatie Althea werkelijk
genomen wordt. Het afgelopen jaar hadden zich al zes lidstaten teruggetrokken;
met de aankondiging dat Zwitserland zijn helikopters uit Bosnië zou terugtrekken
zou de missie wel eens in gevaar kunnen komen, indien hier geen oplossing
voor wordt gevonden. Oostenrijk kondigde hierop aan een helikopterbijdrage
te overwegen. Ook SG/HV Solana riep lidstaten op zich niet unilateraal terug
te trekken en kreeg daarvoor steun van onder andere Duitsland, Oostenrijk
en Griekenland. Minister Van Middelkoop sloot zich hierbij aan en vermeldde
dat de regering recentelijk had besloten tot verlenging van de nationale bijdrage
voor een periode van maximaal een jaar. Dit besluit zou binnenkort met het
parlement worden besproken. Het voorliggende Concept of Operations was een
welkome stap in de planning van de exit-strategie van de operatie.Naast operatie Althea werd ook kort teruggeblikt op de inmiddels voltooide
missie EUFOR Tsjaad/RCA. De ministers van Defensie uitten hun tevredenheid
over deze EVDB-operatie die op succesvolle wijze zijn mandaat had uitgevoerd
en de ontplooiing van de VN-missie, MINURCAT II, mogelijk had gemaakt. Toch
vond een aantal lidstaten, waaronder Nederland, dat een grondige evaluatie
nodig was om van de ervaringen in Tsjaad te leren. Hoge Vertegenwoordiger
Solana kondigde aan voor het einde van dit jaar deze evaluatie aan de ministers
te willen voorleggen. Oostenrijk pleitte ervoor dat ook de relatie met de
VN hierin mee zou worden genomen en uitte zijn zorgen over de moeizame VN-overname.
De Europese Commissie onderstreepte dat deze missie een goed voorbeeld was
van een geïntegreerd optreden waarbij de Commissie door middel van projecten
het werk van de Europese militairen heeft ondersteund.Veruit de meeste aandacht ging uit naar het piraterijprobleem voor de
kust van Somalië. De Operatiecommandant van EUNAVFOR Atalanta, admiraal
Jones, informeerde de ministers over de laatste ontwikkelingen. Volgens hem
was de operatie tot nu toe relatief succesvol geweest; er waren bijvoorbeeld
recentelijk nog vier «moederschepen» van de piraten ontdekt en
twintig piraten opgepakt, en de EU had zich als voortrekker van de internationale
inspanningen tegen de piraterij gepositioneerd. Maar hij signaleerde tevens
dat er nog volop uitdagingen waren: de piraten pasten zich aan en verplaatsten
hun activiteiten, en het was nu aan Atalanta om daarop te reageren. In dat
verband was het nodig om het operatiegebied van de missie uit te breiden en
de bestaande tekorten in de operatie, vooral op gebied van maritieme patrouillevliegtuigen,
zo snel mogelijk op te lossen. Inmiddels is het besluit tot uitbreiding van
het missiegebied naar de Seychellen door het Politiek en Veiligheids Comité
van de EU genomen. Een aantal lidstaten, waaronder Duitsland, Griekenland,
Frankrijk en Spanje, onderstreepte het succes van Atalanta en riep op te blijven
streven naar meer effectiviteit. Deze lidstaten wezen ook op de wezenlijke
noodzaak tot goede coördinatie tussen alle actoren in de Golf van Aden.
Minister Van Middelkoop heeft de operatiecommandant gesteund in zijn oproep
de tekorten op te lossen. Ook kondigde hij aan dat Nederland vanaf 1 augustus,
de datum waarop ons land de Force Commander levert van deze operatie, zich
onder meer zal richten op verdere optimalisatie van de coördinatie tussen
de EU en de NAVO in het operatiegebied, evenals met derde landen zoals China,
Rusland en de Verenigde Staten. Het VK bood aan om in geval van verlenging
van de operatie het hoofdkwartier in Northwood te blijven gebruiken voor het
strategische bevel over de operatie. Minister Van Middelkoop zei bereid te
zijn om verlenging van het mandaat van Atalanta, dat thans tot 13 december
2009 loopt, te overwegen.De ministers van Defensie hebben tijdens de lunch kort gesproken over
de EU-NAVO samenwerking. Als bijlage bij deze brief treft u de stand van zaken
aan betreffende deze samenwerking.EDA BestuursraadDe ministers van Defensie bespraken als Bestuursraad van het EDA onder
andere het concept-werkplan 2010–2012 en het bijbehorende driejarig
financieel raamwerk. Alle lidstaten waren positief over het concept-werkplan,
waarvan de Bestuursraad in dit stadium overigens alleen kennis nam. Wat betreft
het beoogde «rolling» budget voor de komende drie jaren, stuurden
de meeste lidstaten aan op het handhaven van het huidige budgetniveau. Stijging
van het budget bleek, mede als gevolg van de economische crisis, voor de meeste
lidstaten niet wenselijk. Het VK en Ierland vonden handhaving van het huidige
budgetniveau echter geen vanzelfsprekendheid, maar Nederland benadrukte dat
een verlaging van het EDA-budget evenmin de juiste weg zou zijn. Samenwerking
binnen het EDA biedt immers juist in deze tijd kansen voor een meer doelmatige
ontwikkeling van defensiecapaciteiten, al moet het EDA wel prioriteiten stellen.
Nederland kreeg daarvoor steun van onder andere Frankrijk en Duitsland. Het
EDA zal een voorstel doen tot aanpassing van de procedures (vastgelegd in
het Gemeenschappelijk Optreden van het EDA) en tevens een voorstel doen voor
het eerste driejarige «rolling» budget, dat aan de Razeb in november
ter goedkeuring zal worden voorgelegd.EDA-voorzitter Alexander Weis bevestigde dat het initiatief voor de ontwikkeling
van een breed samenwerkingskader op het gebied van luchttransport (European
Air Transport Fleet) de komende maanden verder wordt uitgewerkt. Er wordt
thans onderhandeld over een «Letter of Intent», die zo mogelijk
in november van dit jaar door de deelnemende landen getekend zou moeten worden.
Ook informeerde Weis de Bestuursraad over het voorspoedige verloop van de
EDA-initiatieven op het gebied van tactische helikoptertrainingen en het «upgraden»
van Mi-helikopters. De Bestuursraad gaf tevens goedkeuring aan
de start van een Frans-Duits project voor de ontwikkeling van een Europese
zware transporthelikopter. Nederland neemt vooralsnog niet actief aan dit
project deel. Ook keurde de Bestuursraad de start van het BIO-EDEP programma
goed, waarbij een geïntegreerd systeem wordt ontwikkeld tegen biologische
dreigingen.Ten slotte toonden zowel het EDA als de Europese Commissie zich voorstander
van een gecoördineerd onderzoeksprogramma over «situational awareness».
De activiteiten van het EDA en het zevende Kaderprogramma van de Commissie
zijn complementair. Nederland heeft laten weten positief te zijn over deze
samenwerking, zolang er geen vermenging ontstaat van de institutionele verantwoordelijkheden
van beide organisaties. Volgens Nederland moeten de EDA-activiteiten zich
blijven richten op de operationele behoeften van de strijdkrachten.Ministers van OntwikkelingssamenwerkingImpact crisis op OS-landenDe discussie van de ministers van Ontwikkelingssamenwerking over de EU-aanpak
van de crisis in ontwikkelingslanden spitste zich toe op de afspraken over
verhoging van de officiële hulpuitgaven (ODA). In de uiteindelijke raadsconclusies
bevestigen de lidstaten de toezeggingen van 2005 over ophoging van de ODA
tot 0.7% BNI in 2015 via de tussenstap van 0.56% BNI (0.51%
voor «oude» lidstaten) in 2010. Samen met onder meer het VK, Spanje
en Denemarken, drong Nederland erop aan dat alle lidstaten deze afspraken
zouden uitvoeren en waar nodig hun inspanningen drastisch zouden verhogen.
Om de druk op de ketel te houden zal de Commissie daarom voorafgaand aan de
bijeenkomst van de ministers van Ontwikkelingssamenwerking in november dit
jaar een inschatting maken van de hulpbegrotingen van alle lidstaten in 2010.
Gezien de grote verschillen tussen huidige hulpuitgaven en het tussendoel
voor 2010, lijkt het echter onwaarschijnlijk dat bepaalde landen, zoals Italië,
Griekenland, Portugal en mogelijk ook Duitsland en Frankrijk, in de buurt
zullen komen van de afgesproken percentages. Positief is wel dat er nu meer
lidstaten zijn, waaronder VK en Spanje, die in het licht van de EU afspraken
de hulp hebben uitgebreid en schema’s hebben opgesteld om de 0.7%
BNI te behalen.Onder druk van Nederland, het VK en Spanje, kreeg de Commissie meer ruimte
om met voorstellen te komen voor een mechanisme (vulnerability FLEX) om ontwikkelingslanden
met oplopende begrotingstekorten financieel bij te staan vanuit de middelen
van het tiende EOF (Europees Ontwikkelingsfonds 2008–2013). Nederland
benadrukte het belang van een dergelijk instrument gezien de actuele gevolgen
van de crisis in Afrikaanse landen. Wel zou de Commissie goed moeten coördineren
met Wereldbank en IMF.Als speciaal gezant informeerde ministers Koenders zijn collega’s
over de voorbereidingen van de VN-conferentie over de crisis op 1–3 juni
2009 en drong hij aan op deelname aan deze conferentie op een zo hoog mogelijk
niveau.Transatlantische samenwerking op het gebied van ontwikkelingssamenwerkingTijdens hun diner spraken de ministers van Ontwikkelingssamenwerking over
de transatlantische samenwerking op het gebied van ontwikkelingsamenwerking.
Het aantreden van de nieuwe administratie biedt kansen om de samenwerking
te intensiveren. De eerste signalen uit Washington daartoe zijn hoopgevend.
Nadere samenwerking is mogelijk ondermeer op de terreinen van klimaatadaptatie,
de VN, de 3D-benadering en de harmonisering van de hulp (implementatie van
de Accra-agenda). Minister Koenders deelde de bevindingen van
zijn bezoek aan Washington eind april. De Amerikaanse houding ten opzichte
van seksuele en reproductieve (gezondheids)rechten is bijgesteld. Ook is de
VS voornemens de hulpvolumes te verhogen, al zijn de details van de groei
nog niet bekend. Minister Koenders onderstreepte dat het wel van belang is
dat de EU op het gebied van Ontwikkelingssamenwerking met één
mond blijft spreken. Daarmee wordt de Europese invloed (en geloofwaardigheid)
in Washington groter.Economische PartnerschapsakkoordenCommissaris Catherine Ashton informeerde de Raad over de EPA-onderhandelingen.
Zij had de door de Raad gewenste flexibele opstelling in de onderhandelingen
het afgelopen half jaar actief toegepast, onder meer in de onderhandelingen
met Zuidelijk en Oost-Afrika. Er was beperkte voortgang. De focus lag nu op
de ondertekening van de interim-EPA’s en het monitoren van de akkoorden.
Veel lidstaten spraken hun waardering uit over het optreden van de commissaris.
Sommige lidstaten wilden dat de flexibiliteit aan EU-zijde niet te groot werd
en benadrukten dat WTO kaders gerespecteerd moesten worden. Dit laatste werd
uiteraard door de commissaris bevestigd. Ook Nederland complimenteerde commissaris
Ashton met haar inzet en vroeg haar de flexibele en pragmatische benadering
in alle EPA-regio’s toe te passen. Nederland vroeg specifiek om versterking
van de ontwikkelingsdimensie door in alle akkoorden stevige voedselzekerheidsclausules
op te nemen en clausules ter bescherming van jonge industrieën («infant
industry»). Ook riep Nederland de commissaris op om alleen daar waar
ACS-landen erom vragen afspraken na te streven over diensten, investeringen
en andere handelsgerelateerde onderwerpen; zo nodig zouden rendez-vous clausules
opgenomen kunnen worden. Ten slotte wees Nederland op problemen met betrekking
tot de oorsprongsregels omdat er verschillende handelsregimes met Afrikaanse
landen naast elkaar bestaan (EPA, Algemeen Preferentieel Stelsel en Everything-but-Arms).
De commissaris zei dat dit laatste haar volledige aandacht had, terwijl versterking
van voedselzekerheid en bescherming van «infant industries» nu
standaard onderdeel van EPA’s zouden zijn. Ook zou de Commissie flexibel
zijn over de reikwijdte van de EPA’s, afhankelijk van de wensen van
de regio’s.Nederland en het Verenigd Koninkrijk vroegen commissaris Ashton om vaart
te maken met het onderzoek naar mensenrechtenschendingen in Sri Lanka met
het oog op de APS+ status van dit land. Commissaris Ashton antwoordde dat
dit onderzoek tijd nam, omdat het grondig en zorgvuldig diende te gebeuren.Goed bestuur/beleidsdialoogDe Raad discussieerde op verzoek van Nederland over versterking van de
beleidsdialoog rond begrotingssteun. Minister Koenders gaf in zijn introductie
aan dat uitbreiding van begrotingssteun gepaard zou moeten gaan met een veel
intensievere dialoog over de volle breedte van het beleid van het partnerland,
voortbouwend op het contractuele karakter van begrotingssteun. EU-donoren
en andere donoren die begrotingssteun geven, zouden daarbij samen moeten optrekken
en eventuele problemen (bijvoorbeeld corruptiekwesties) krachtiger aanpakken,
zoals in sommige landen al gebeurt (bijvoorbeeld Tanzania). Daarbij zou ook
de verhouding verhelderd moeten worden tussen deze brede beleidsdialoog over
begrotingssteun en de politieke dialoog die de EU op grond van het Cotonou-verdrag
(artikel 8) kan voeren in ACS-landen. Ook bepleitte minister Koenders dat
Commissie en lidstaten nauwer zouden coördineren over de omstandigheden
waaronder begrotingssteun (nog) verleend kan worden, zowel in
het betreffende partnerland als in Brussel. Tevens zouden lidstaten en Commissie
nauwer samen moeten werken bij het analyseren en documenteren van de resultaten
en impact van begrotingssteun.In de reacties van de lidstaten en de Commissie klonk waardering voor
het agenderen van dit onderwerp en het belang van het debat, maar er waren
ook aarzelingen over de mogelijke consequenties. Verschillende lidstaten en
de Commissie waren bang dat een dergelijke benadering zou leiden tot eenzijdige
politieke voorwaarden die als neokoloniaal zouden worden ervaren. Vertrekkend
commissaris Louis Michel wees (in lijn met hetgeen hij op 10 februari
2009 aan de Tweede Kamer mededeelde) op het belang van voorspelbaarheid van
hulpstromen voor het bereiken van de Millenniumdoelstellingen; door sterkere
nadruk op randvoorwaarden voor hulpverstrekking zou de voorspelbaarheid verloren
gaan en zou de hulp daarmee aan impact kunnen inboeten. Lidstaten en Commissie
waren het er over eens dat dit debat voortgezet zou moeten worden, waarbij
de Commissie werd gevraagd om een paper voor te bereiden voor bespreking in
een volgende Raad.Kenia (diversenpunt op verzoek van Nederland)Minister Koenders vroeg aandacht voor de situatie in Kenia en uitte zijn
bezorgdheid over de stagnatie van de uitvoering van de hervormingen, die na
de golf van verkiezingsgeweld vorig jaar zijn afgesproken onder leiding van
bemiddelaar Kofi Annan. Kenia mag niet terugvallen in chaos en grootschalig
geweld. In vervolg op brieven van commissaris Michel aan de politieke leiders
van beide partijen en aansluitend bij de activiteiten van Kofi Annan zou de
EU duidelijke signalen moeten blijven afgeven aan de regering in Kenia om
de hervormingsagenda uit te voeren.Stand van zaken EU-NAVO samenwerkingUw Kamer heeft de minister van Defensie tijdens het Algemeen Overleg (RAZEB)
op 13 mei jl. gevraagd om nadere informatie over de huidige problematiek
in de samenwerking tussen EU en NAVO en de lopende initiatieven om hier verbetering
in te brengen, in het bijzonder op het gebied van het harmoniseren van de
respectievelijke defensieplanningsprocessen. In deze bijlage richten we ons
op de samenwerking bij vredesoperaties en capaciteitsversterking.AlgemeenVerbetering in de EU-NAVO relatie is een speerpunt in het Nederlandse
veiligheidsbeleid en Nederland draagt dit ook consistent uit in beide organisaties
en bilaterale contacten met EU-Lidstaten en/of NAVO-bondgenoten. Samenwerking
in het veld tussen de EU en de NAVO verloopt over het algemeen goed maar op
politiek-strategisch niveau wordt deze belemmerd door de bekende langdurige
politieke problemen tussen Turkije en Cyprus. Een positieve ontwikkeling is
evenwel dat Frankrijk en de Verenigde Staten nu eensgezind benadrukken dat
behoefte is aan een sterke NAVO èn een sterk EVDB, om de gezamenlijke
lasten te delen.OperatiesIn steeds meer operatiegebieden werken de EU en de NAVO zij aan zij, bijvoorbeeld
in Kosovo en Afghanistan. Er is sprake van wederzijdse afhankelijkheid omdat
de militaire operaties van de NAVO beveiliging bieden aan de civiele missies
van de EU, die op hun beurt bijdragen aan de exit-strategie van de NAVO-operatie
door wederopbouw van functionerende staatsstructuren te bevorderen.
De secretarissen-generaal van de EU en de NAVO zijn steeds in overleg over
het verloop van de samenwerking in deze gebieden en hebben in respectievelijke
bevelslijnen opdracht gegeven tot maximale samenwerking.De formalisering van deze samenwerking op politiek niveau blijft echter
moeilijk. Ten grondslag hieraan ligt een verschil van interpretatie van de
permanente EU-NAVO regelingen, beter bekend als «Berlijn-Plus»:
Turkije vindt dat alle strategische samenwerking hieronder valt; volgens de
EU zijn ze alleen op militaire samenwerking van toepassing. Wat de EU betreft
vallen de situaties in Kosovo en Afghanistan dus niet onder het bestaande
raamwerk en moet de samenwerking ad hoc worden geregeld; Turkije insisteert
juist op toepassing van Berlijn-Plus (als gevolg waarvan Cyprus binnen de
EU zou worden uitgesloten van informatie over de EU-NAVO aspecten van de civiele
EVDB-missies in deze landen).Vanwege ditzelfde interpretatieverschil is het tot nu toe nagenoeg onmogelijk
om overeenstemming te bereiken over de wijze waarop de EU en de NAVO op hoogambtelijk
niveau met elkaar over Kosovo of Afghanistan zouden kunnen spreken. Nederland
wil op dit punt, net als de meeste andere EU lidstaten, op zo pragmatisch
mogelijke wijze voortgang bereiken. Nederland vindt anderzijds wel dat Europese
bondgenoten die geen EU-lid zijn, zoals Turkije en Noorwegen, in EU-kader
zo volledig mogelijk moeten worden geconsulteerd over aanstaande EVDB-operaties,
zoals vastgelegd in de conclusies van de Europese Raad in Nice, maar ook over
relevante civiele missies. Nederland is eveneens voorstander van een samenwerkingsregeling
tussen Turkije en het EDA, zoals destijds werd beloofd bij de opheffing van
de WEAG, maar deze regeling is vooralsnog om politieke redenen door Cyprus
geblokkeerd.CapaciteitenOnderdeel van de afspraken van Berlijn-Plus is dat de EU en de NAVO bij
de ontwikkeling van militaire capaciteiten nauw moeten samenwerken, teneinde
onnodige duplicatie te vermijden en elkaars inspanningen zo veel mogelijk
wederzijds te versterken. De EU-NAVO Capaciteiten Groep is bedoeld om de coördinatie
van de respectievelijke inspanningen te bevorderen.Recentelijk heeft Duitsland het initiatief genomen om te onderzoeken hoe
de militaire capaciteitenprocessen van de EU en de NAVO meer met elkaar verweven
kunnen worden, teneinde optimale synergie en efficiëntie te bereiken.
Uiteraard geldt voor de 21 van de NAVO-bondgenoten die ook lid zijn van de
EU dat zij één set strijdmachten hebben die zij in beginsel
aan beide organisaties kunnen aanbieden.1 Goede
coördinatie en gebruik van dezelfde planningsmethodologieën en instrumenten
in de respectievelijke processen is dus van wezenlijk belang. Uiteraard dient
rekening te worden gehouden met enkele verschillen in de respectievelijke
processen, zoals het feit dat de EU geen permanent proces heeft zoals de NAVO-cycli
en dat de EU meer op basis van vrijwilligheid werkt (geen aan landen toegewezen force goals).Het VK heeft het Duitse initiatief ondersteund met eigen voorstellen voor
het in elkaar schuiven van beide processen, voor zover mogelijk. Beide landen
stellen voor de reeds bestaande instrumenten van de NAVO, bijvoorbeeld NATO
NDPASS dat dient om de aanbiedingen van de Bondgenoten te inventariseren,
ook integraal door de EU te laten gebruiken (de EU gebruikt thans een compatibel,
maar aangepast systeem). Ook zouden voor de operationele analyse (vertaling
van politieke ambities naar militaire behoeften) dezelfde instrumenten moeten
worden gebruikt, al heeft de EU bij de uitwerking van de Headline
Goal 2010 ook het NAVO-Agentschap NC3A ingeschakeld. Frankrijk vindt echter
dat de NAVO-instrumenten niet zomaar zouden moeten worden overgenomen, maar
is wel bereid te onderzoeken of we de beste elementen uit beide processen
zouden kunnen versterken. Voor Frankrijk, maar ook voor Griekenland geldt
evenwel dat de autonomie van besluitvorming van de EU onaangetast dient te
blijven, zodat de EU haar eigen ambities kan blijven formuleren. Dat laatste
zou ook onder de Duitse en Britse voorstellen overigens het geval zijn.Nederland is voorstander van de Duitse, Britse en Franse voorstellen en
heeft deze dan ook gesteund. Zelfs als ze niet volledig haalbaar zouden blijken,
dan nog zou elke verbetering in de EU-NAVOsamenwerking op capaciteitengebied
als gevolg van deze initiatieven immers al een belangrijk resultaat zijn.
Daarnaast helpen deze initiatieven ook om het onderwerp op de politieke agenda
te houden. Nederland heeft er in het bijzonder op aangedrongen dat als eerste
stap gewerkt zou kunnen worden aan gemeenschappelijke prioriteitstelling bij
de aanpak van tekorten waarmee beide organisaties kampen. Het is belangrijk
dat de EU en de NAVO met één mond spreken bij de oproep aan
lidstaten om te investeren in bepaalde capaciteiten teneinde de gezamenlijke
tekorten op te heffen. Het vaststellen van de tekorten zou dan moeten geschieden
op basis van één questionnaire zodat landen (die lid zijn van
beide organisaties) in één keer dezelfde eenheden aanbieden
aan EU en NAVO. Bovendien is het delen van capaciteiten gerelateerde lessen
van operaties belangrijk; ISAF is een aanjager van transformatie en ook de
EU zou hierbij moeten aansluiten. Systematische staff-to-staff besprekingen
zijn nodig om steeds geïnformeerd te blijven over respectievelijke ontwikkelingen.
De EU-NAVO Capaciteitengroep zou schriftelijk verslag moeten krijgen van deze
besprekingen teneinde coherentie te kunnen toetsen. Verder heeft Nederland
vermeld dat het delen van informatie en het verspreiden van gezamenlijke stukken
een absolute voorwaarde is om dit initiatief te laten slagen.XNoot1Denemarken heeft overigens een «opt-out» bij defensiesamenwerking
bij de EU. Frankrijk participeerde tot voor kort niet in de NAVO defensieplanning,
maar gaat als onderdeel van de terugkeer in de NAVO Commandostructuur nu toch
deelnemen aan het NAVO defensieplanningsproces (met uitzondering van het nucleaire
volet). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-02-904.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl