Enquête Opsporingsmethoden; Brief minister met plan van aanpak n.a.v. de parlementaire enquête Opsporingsmethoden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24072, nr. 89

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-10-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24072 nr. 89

25-09-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamINHOUDSOPGAVE INLEIDINGKernthema's Wetgeving/normeringOrganisatie en werkwijze van de rechercheOrganisatie en werkwijze van het openbaar ministerieBeleidskeuzen en prioriteitstelling in aanpak zware georganiseerde
criminaliteitCriminaliteitspreventieCultuur-aspectenOverige onderwerpenProjectorganisatiePersonele aspectenLeeswijzerA. KERNTHEMA'S 1. WETGEVING 1.1 Normering opsporingsmethoden in Wetboek van Strafvordering
(WSv)1.2 Wet Politieregisters1.3 Bestuurlijke handhaving1.4 Richtlijnen 1.4.1 Doorlaten1.4.2 (Burger)infiltrant1.4.3 Afspraken met criminelen2. ORGANISATIE EN WERKWIJZE VAN DE RECHERCHE 2.1 Organisatie 2.1.1 Organisatie OM2.1.2 Organisatie Politie2.1.3 Samenwerking OM-Politie2.1.4 Kernteams/LRT.2.1.5 Infiltratieteams2.2 Kwaliteit/deskundigheid OM en Politie 2.2.1 Deskundigheids- en kwaliteitsbevordering 2.2.2 Financieel rechercheren3. ORGANISATIE EN WERKWIJZE OM 3.1 Lopende reorganisatie OM3.2 Kwantitatieve en kwalitatieve versterking4. BELEIDSKEUZES EN PRIORITEITSTELLING IN AANPAK ZWARE
GEORGANISEERDE CRIMINALITEIT 4.1 Opstellen van criminaliteitsbeeld-analyse4.2 Inhoudelijk en procedurele ontwikkeling van prioriteiten5. CRIMINALITEITSPREVENTIE 5.1 Bestuurlijke rechtshandhaving en integriteit5.2 Vermeende betrokkenheid allochtonen5.3 Justitiële criminaliteitspreventieB. CULTUURASPECTENC. OVERIGE ONDERWERPEN 1. ZITTENDE MAGISTRATUUR/RECHTER-COMMISSARIS2. BIJZONDERE OPSPORINGSDIENSTEN (BOD-EN)3. GETUIGENBESCHERMINGSPROGRAMMA4. TOETSING OPSPORINGSMETHODEN5. RECHTSPOSITIE POLITIEPERSONEEL6. DE DIPLOMATIEKE STATUS IN HET KADER VAN DE WET OP DE
PARLEMENTAIRE ENQUÊTE7. ORGANISATIE MINISTERIE VAN JUSTITIEBIJLAGE BIJ HET PLAN VAN AANPAK TER UITVOERING VAN DE
DOOR DE TWEEDE KAMER GEACCORDEERDE AANBEVELINGEN VAN DE PARLEMENTAIRE ENQUÊTECOMMISSIE
OPSPORINGSMETHODENPersonele aspecten politieVerantwoordelijkheidWerkwijzeBeantwoording van de vragena. Gesprekkenb. Vervolgstappen ten aanzien van de politiemensen over
wie de commissie zich in oordelende zin heeft uitgelatenc. CarrièreverloopOordeelBIJLAGE BIJ HET PLAN VAN AANPAK TER UITVOERING VAN DE
DOOR DE TWEEDE KAMER GEACCORDEERDE AANBEVELINGEN VAN DE PARLEMENTAIRE ENQUÊTECOMMISSIE
OPSPORINGSMETHODEN Personele aspecten openbaar ministerie 1. Inleiding: verleden en toekomst2. De twee fasen van het onderzoek naar het functioneren
van leden van het OM3. Keuze van de uitvoerders van het onderzoek4. Personeelsvertrouwelijk karakter van de rapporten5. De twee onderzoeken 5.1. Onderzoek van mr Ten Kate Omvang van het onderzoekConclusies5.2. Onderzoek van mr Ficq Omvang en inrichting van het onderzoekConclusies6. Aanvaarding van de rapportages7. Maatregelen8. Bevestiging van de noodzaak voor verbeteringen in het
functioneren van het OM; communicatie en management9. SlotBIJLAGEN
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24072Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 67 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 072Enquête Opsporingsmethodennr. 89BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 25 september 1996Zoals toegezegd bieden wij u hierbij het plan van aanpak aan, dat een
overzicht geeft van alle te ondernemen initiatieven naar aanleiding van de
parlementaire enquête Opsporingsmethoden.De uitkomsten van de parlementaire enquête en derhalve ook de te
ondernemen activiteiten bestrijken het brede veld van normering van de opsporing
tot en met de cultuur en werkwijze van politie en openbaar ministerie. In
het totaal van activiteiten is daarom een onderscheid gemaakt in kernthema's,
cultuuraspecten, overige onderwerpen. In deze driedeling kan het merendeel
van de beslispunten worden ondergebracht. De beslispunten (24 072, nr.
25) na de amenderende moties (24 072, nrs. 48–60, 62, 68, 74, 75)
zijn als uitgangspunt genomen. Niet alle beslispunten leiden tot actie van
het kabinet. Een aantal niet omdat zij betrekking hebben op de werkwijze van
de Tweede Kamer zelf (nrs. 114 en 116–128). Een aantal niet omdat daar
niet zozeer sprake is van een aanbeveling maar van een vaststelling (nrs.
4, 5, 108, 113 en 115) en een aantal niet omdat het standpunt van het kabinet
verdere actie overbodig maakt (nrs. 95, 117 en 124). Aan de beslispunten 96
en 97 (betreffende de BVD) wordt in het kader van dit plan van aanpak geen
verdere aandacht besteed omdat het wetgevingstraject waartoe deze uitnodigen
zich al in een afrondend stadium bevindt. In een eerste bijlage treft u aan een door de minister van Binnenlandse
Zaken opgesteld overzicht van de personele aspecten bij de politie. De tweede
bijlage betreft een door de minister van Justitie opgesteld overzicht van
de personele aspecten bij het openbaar ministerie, inclusief drie eigen bijlagen.De Minister van Justitie,W. SorgdragerDe Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal INHOUDSOPGAVE   blz. INLEIDING4   A.KERNTHEMA'S6   1.Wetgeving61.1Normering
opsporingsmethoden in Wetboek van Strafvordering6 1.2Wet
Politieregisters7 1.3Bestuurlijke handhaving7 1.4Richtijnen71.4.1Doorlaten7 1.4.2(Burger)infiltrant81.4.3Afspraken met criminelen8    2.Organisatie
en werkwijze van de recherche82.1Organisatie82.1.1Organisatie OM8 2.1.2Organisatie Politie82.1.3Samenwerking OM-Politie9 2.1.4Kernteams/LRT92.1.5Infiltratieteams9 2.2Kwaliteit/deskundigheid
OM en Politie9 2.2.1Deskundigheids- en kwaliteitsbevordering92.2.2Financieel rechercheren10    3.Organisatie
en werkwijze OM103.1Lopende reorganisatie OM10  blz.3.2Kwantitatieve en
kwalitatieve versterking11    4.Beleidskeuzes en
prioriteitstelling in aanpak zware georganiseerde criminaliteit114.1Opstellen van criminaliteitsbeeld-analyse11 4.2Inhoudelijk
en procedurele ontwikkeling van prioriteiten11    5.Criminaliteitspreventie115.1Bestuurlijke rechtshandhaving en integriteit11 5.2Vermeende
betrokkenheid allochtonen12 5.3Justitiële criminaliteitspreventie12   B.CULTUURASPECTEN12   C.OVERIGE
ONDERWERPEN13   1.Zittende magistratuur/Rechter-commissaris132.Bijzondere Opsporingsdiensten13 3.Getuigenbeschermingsprogramma134.Toetsing opsporingsmethoden13 5.Rechtspositie
politiepersoneel14 6.De diplomatieke status in het kader
van de wet op de parlementaire enquête14 7.Organisatie
ministerie van Justitie14    BIJLAGEN    Personele
aspecten bij politie15  Personele aspecten bij openbaar ministerie18INLEIDINGIn dit plan van aanpak wordt een overzicht gegeven van de uitvoering van
de besluitvorming over de parlementaire enquête Opsporingsmethoden.Deze inleiding bestaat uit een korte beschrijving van de onderwerpen,
zoals deze in het plan van aanpak als deelprojecten worden aangeduid. Hierbij
is het functionele onderscheid gemaakt tussen kernthema's cultuuraspecten
en overige onderwerpen. Ter afsluiting van de inleiding wordt een leeswijzer
gegeven. Kernthema's Wetgeving/normeringHet wetgevingsprogramma voortvloeiend uit de parlementaire enquête
opsporingsmethoden, behelst een omvangrijk pakket strafvorderlijke wetgeving
waarmee de nadere normering van opsporingsmethoden wordt bewerkstelligd. Daarnaast
zal de Wet Politieregisters worden gewijzigd teneinde aanbevelingen van de
commissie met betrekking tot onder andere de criminele inlichtingendiensten
en de verstrekking van informatie aan het bestuur uit te voeren.Met betrekking tot aanpassing van de Politiewet is er sprake van een samenloop
met de evaluatie van deze wet. De naar aanleiding van de enquête wenselijk
geachte aanpassingen van de Politiewet worden toegevoegd aan het knelpuntenoverzicht
en komen, afhankelijk van de aard van de voorstellen, terecht in het door
het huidige kabinet te realiseren wetgevingsprogramma of gaan een onderdeel
vormen van de beslissingen die in de volgende kabinetsperiode genomen moeten
worden. Organisatie en werkwijze van de rechercheDe commissie heeft aanbevelingen gedaan over de kwaliteit van de recherche
betrekking hebbende organisatorische aspecten. Het thema «Organisatie
en werkwijze recherche» strekt tot uitvoering van deze aanbevelingen,
maar beoogt daarbij tevens een relatie te leggen met een aantal door politie
en openbaar ministerie reeds in gang gezette initiatieven met betrekking tot
informatiehuishouding, informatievoorziening en de kwaliteit van de recherche.
Bij deze aandacht voor de recherchefunctie wordt uitgegaan van het huidige
politiebestel. Organisatie en werkwijze van het openbaar ministerieDe reorganisatie van het openbaar ministerie is in volle gang. Uitgangspunt
daarvoor is het rapport van de commissie Donner. De aanbevelingen van de enquêtecommissie
zullen in deze lopende reorganisatie worden meegenomen. Daarnaast zal specifiek
aandacht zijn voor de kwantitatieve en kwalitatieve versterking van het openbaar
ministerie, waarvoor het kabinet financiële middelen beschikbaar heeft
gesteld. Beleidskeuzen en prioriteitstelling in aanpak zware georganiseerde
criminaliteitDe onderzoeksgroep-Fijnaut heeft in opdracht van de parlementaire enquêtecommissie
het deelrapport «Georganiseerde criminaliteit in Nederland» geschreven.
De gehanteerde onderzoeksvorm lijkt goed bruikbaar te zijn voor strategische
informatieverzameling op het gebied van de zware georganiseerde criminaliteit.
Er zal ter ondersteuning van beleidskeuze's, tweejaarlijks een
soortgelijke kwalitatieve en zo mogelijk kwantitatieve analyse worden opgezet
om de aard en ernst van de georganiseerde criminaliteit en de daarbij betrokken
groepen in kaart te brengen.Verder zal een procedure ontwikkeld worden voor het verzamelen van operationele
informatie en de hierop te baseren prioriteitenstelling, binnen het kader
van de bovenstaande beleidskeuzen. CriminaliteitspreventieHet rapport van de enquêtecommissie is aanleiding om drie onderwerpen,
gericht op het in preventieve zin leveren van een bijdrage aan het voorkomen
en bestrijden van criminaliteit, nader onder de loep te nemen. Het gaat daarbij
ten eerste om de betrokkenheid van (soms grote) delen van groepen allochtonen
bij de georganiseerde misdaad. Met betrekking tot dit allochtonenvraagstuk
is met de Tweede Kamer afgesproken dat hierover een apart overleg wordt gevoerd.
Ten tweede gaat het om het activeren van de preventieve potentie van het bestuur.
Hierover wordt de Kamer in het najaar een beslisdocument voorgelegd. Ten derde
wordt bezien hoe de justitiële criminaliteitspreventie en de informatiepositie
van de overheid kan worden versterkt. Dit zal uitmonden in een plan van aanpak
voor deze onderwerpen. Cultuur-aspectenIn het eindrapport van de enquêtecommissie wordt een verband gelegd
tussen de cultuur bij het openbaar ministerie en de politie en de «crisis
in de opsporing». In het kabinetsstandpunt is in dit verband een aantal
«cultuurverschijnselen» benoemd. In de vervolgaanpak wordt de
aard van deze cultuuraspecten onderzocht en wordt de wenselijkheid bezien
hier in de opleidingen voor openbaar ministerie en politie nader aandacht
aan te besteden. Overige onderwerpenNaast deze kernthema's is een zevental overige onderwerpen te onderscheiden,
zoals de versterking van het rechter-commissariaat binnen de opsporing en
vervolging, de organisatie, inrichting en taken van bijzondere opsporingsdiensten
en de ontwikkeling van een getuigenbeschermingsprogramma. Onder de noemer
van het vierde onderwerp, de procedure omtrent de toetsing van opsporingsmethoden,
zal het functioneren van de Centrale Toetsingscommissie van het openbaar ministerie
geëvalueerd worden, zal de rapportage van het openbaar ministerie aan
de minister van Justitie en van deze minister aan de Tweede Kamer vormgegeven
worden en zal een evaluatie-systeem van de effectiviteit van opsporingsmethoden
ontwikkeld worden. De laatste drie onderwerpen betreffen respectievelijk de
rechtspositie van het politiepersoneel, de diplomatieke status in het kader
van de wet op de parlementaire enquête en de organisatie van het ministerie
van Justitie. ProjectorganisatieMet betrekking tot de aansturing van de vervolgactiviteiten is in het
kabinetsstandpunt aangegeven dat deze ligt bij de ministers van Justitie en
van Binnenlandse Zaken gezamenlijk en dat de centrale leiding in handen is
van de secretarissen-generaal van de beide ministeries. Inmiddels is op beide
ministeries ten behoeve van de interne organisatie een projectteam samengesteld.
De organisatie en werkwijze is gebaseerd op nauwe samenwerking tussen de medewerkers
van de beide departementen. Personele aspectenIn twee bijlagen is een overzicht gegeven van de personele aspecten bij
respectievelijk de politie en het openbaar ministerie. LeeswijzerBij de weergave van de projecten wordt, indien relevant, verwezen naar
de zogenoemde beslispunten. Het betreft hier de (129) beslispunten zoals deze
door de parlementaire enquêtecommissie Opsporingsmethoden aangeboden
zijn aan de voorzitter van de Tweede Kamer (24 072, nr. 25) en zoals
deze luiden na de verwerking van de amenderende moties (24 072, nrs.
48–60, 62, 68, 74, 75). In het plan worden sommige beslispunten gezien
hun strekking bij meerdere clusters genoemd. In de bij dit plan behorende
aanbiedingsbrief staat met redenen omkleed welke van de 129 beslispunten niet
in dit plan zijn opgenomen.De verklaring van afkortingen luidt als volgt: BiZa=
het ministerie van Binnenlandse Zaken CID= criminele inlichtingendienst MvJ= het ministerie van Justitie OM= het openbaar
ministerie ovj= officier van justitie TK= Tweede
KamerA. KERNTHEMA'S 1. WETGEVING 1.1 Normering opsporingsmethoden in Wetboek van Strafvordering
(WSv)Toelichting:Het gaat hier om het in het WSv wettelijk vormgeven van bijzondere opsporingsmethoden:
(eerste tranche:) definitie van opsporing, criteria voor de inzet van methoden,
toestemming voor en toetsing van de methoden, de procedure van verantwoording,
regeling van afzonderlijke opsporingsmethoden als observatie, interceptie
van berichten, inkijken, informanten, infiltratie, (tweede tranche:) afspraken
met criminelen.Beslispunten:1, 2, 6(1–6), 7, 8b–49, 58, 59, 62, 80, 105Wie:MvJPlanning:Najaar 96 Gereedmaken concept-wetsvoorstellenBegin 97 1e tranche: concept in consultatieEind 97 wetsvoorstel naar TKVoorjaar 97 2e tranche: concept in consultatieBegin 98 wetsvoorstel naar TKN.b.:– Uit de wetgeving vloeien uitvoeringsbesluiten (Algemene Maatregel
van Bestuur, ministeriële regeling, richtlijn) voort– De reeds aanhangige wetsvoorstellen voor GVO en direct afluisteren
moeten worden afgestemd met resultaten van bovenstaande wetgevingsvoorstellen. 1.2 Wet PolitieregistersToelichting:Het gaat hier om kwesties als de regeling van CID-registers, het fenomeen-onderzoek,
het begrip «CID-subject», grijze veld-register en al dan niet
CID-registers bij bijzondere opsporingsdiensten, uitwisseling tussen politie
en BOD-en.Beslispunten:58, 59, 68, 70, 73, 92, 93, 110Wie:MvJ (BiZa als mede-ondertekenaar)Planning:Zomer 96 Gereedmaken concept-wetsvoorstelNajaar 96 Concept in consultatieZomer 97 Wetsvoorstel naar TKN.B.:– Uit de wetgeving vloeien uitvoeringsbesluiten voort, bv. CID-
en Tipgeldregeling.M.b.t. de Tipgeldregeling is een werkgroep gestart. 1.3 Bestuurlijke handhavingToelichting:Hier betreft het verstrekken van strafrechtelijke gegevens uit de opsporing
ten behoeve van bestuurlijke (dan wel strafrechtelijke) rechtshandhaving.Beslispunten:8a, 60Wie:MvJ (BiZa als mede-ondertekenaar)Planning:Tot begin 97 Gereedmaken concept-wetsvoorstelVoorjaar 97 Concept-wetsvoorstel in consultatieBegin 98 Wetsvoorstel naar TKN.B.:– Mogelijke uitbreiding naar het bedrijfsleven (Nationaal Platform
Criminaliteitsbeheersing)– Dit punt is ondergebracht in een aparte tranche, los van nummer
1.2, gezien de nauwe samenhang met het BiZa-traject «Bestuurlijke rechtshandhaving
en integriteit» (zie ook punt A.5.1.), dat een andere planning kent
dan die van punt 1.2.– Samenhang met bij TK aanhangig wetsvoorstel Justitiële documentatie,
in het bijzonder de daarin opgenomen voorstellen omtrent de afgifte van de
verklaring omtrent het gedrag. 1.4 Richtlijnen 1.4.1 DoorlatenToelichting:De kwestie van gecontroleerde aflevering en doorlaten van illegale goederen
moet als uitstel of afzien van inbeslagneming in een richtlijn worden gegoten.Beslispunten:55, 56, 57Wie:OMPlanning:Najaar 96 Vaststellen voorlopige handleidingVoorjaar 97 Vaststellen meer definitieve regeling 1.4.2 (Burger)infiltrantToelichting:De bestaande richtlijn voor burgerinfiltratie moet herzien worden op basis
van bestaande wetgeving, in het licht van de parlementaire enquête.Beslispunten:50–54Wie:OMPlanning:Najaar 96 Aanpassen van huidige gedragslijn aan uitkomsten debat.Om ontwerpt vervolgens nieuwe richtlijn op basis van nieuwe wettelijke
regeling (zie A.1.1 «Normering opsporingsmethoden in Wetboek van Strafvordering) 1.4.3 Afspraken met criminelenToelichting:Er moet een richtlijn komen inzake deals met criminelen, op basis van
bestaande wetgeving en in het licht van de parlementaire enquête. Beslispunten:45a, 45bWie:OMPlanning:Najaar 96 Herziene richtijn gereedN.b.:– In het verband van A.1.1. «Normering opsporingsmethoden»
wordt aan een wettelijke regeling gewerkt. 2. ORGANISATIE EN WERKWIJZE VAN DE RECHERCHE 2.1 Organisatie 2.1.1 Organisatie OMToelichting:Het betreft hier de verschillende soorten officieren van Justitie (recherche-,
zaaks-, CID-, Kernteam-ovj), hun verantwoordelijkheden en de afstemming tussen
hen.Beslispunten:64, 65, 66, 69, 87, 94, 96, 101Wie:OMPlanning:Begin 97 Ontwikkelteam binnen het OM geeft vorm aan onderlinge verhoudingen
tussen de verschillende officieren.N.b.:– Inrichting OM-functie m.b.t. de recherche maakt onderdeel uit
van de OM-reorganisatie– Samen met 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 en 2.1.5 in werkgroepverband 2.1.2 Organisatie PolitieToelichting:Het betreft hier de taken, afstemming en integratie van de recherche-onderdelen
(tactische recherche, CID, ondersteunende diensten) en de functie van recherchechef.Beslispunten:6(8), 38b, 63, 64, 68, 71, 72, 73, 76, 77, 79, 106, 107 Wie:MvJ en BizaPlanning:Najaar 96 Gereed inventarisatie van lopende activiteiten/projecten; opstellen
van plan van aanpakN.b.:– Samen met 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4 en 2.1.5 in werkgroepverband– Vergt regelgeving o.b.v. politiewet 2.1.3 Samenwerking OM-PolitieToelichting: Het gaat hier om het vormgeven van een complementaire structuur,
waarin het gezag van het OM en de wederzijdse bevoegdheden en verantwoordelijkheden
van beide partijen vorm krijgen.Beslispunten:3, 6(7), 67, 78, 106Wie:Mvj en BiZaPlanning:Binnen OM onderdeel van reorganisatie-deelprojectenBinnen politie onderdeel van het project «kwaliteit recherche»N.b.:– Samenhang met B. «Cultuuraspecten»– Samen met 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4 en 2.1.5 in werkgroepverband 2.1.4 Kernteams/LRT.Toelichting:Het betreft hier de bevoegdheden, verantwoordelijkheden, financiering
en organistatie van de kernteams en het landelijk rechercheteam (LRT).Beslispunten:74, 82, 83, 84, 85, 87, 88, 112Wie:MvJ en BiZaPlanning:Sept/okt 96 Gesprekken ministers van Justitie en van BiZa met korpsbeheerders
en hoofdofficierenNajaar 96 Rapport n.a.v. gesprekken gereed (incl. stappenplan)N.b.:– Samen met 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 en 2.1.5 in werkgroepverband 2.1.5 InfiltratieteamsToelichting:Het gaat hier om de organisatorische inbedding, inzet van en het gezag
over politie-infiltrantenBeslispunten:52, 81Wie:MvJ en BiZaPlanning:Najaar 96 Inventarisatie huidige situatie en plan van aanpak gereedN.b.:Samen met 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 en 2.1.4 in werkgroepverband 2.2 Kwaliteit/deskundigheid OM en Politie 2.2.1 Deskundigheids- en kwaliteitsbevordering Toelichting:Directe aanleiding is het besluit een betere specifieke opleiding te ontwikkelen
voor CID-medewerkers. Indirecte aanleiding is de reeds bestaande aandacht
voor de kwaliteit van de recherche.Beslispunten:75 en als algemeen aandachtspuntWie:MvJ: project deskundigheidsbevordering KernteamsBiZa: aandachtspunt voor afdeling Onderwijs en loopbaanbeleidOM: deskundigheidsbevordering OMOM: project «kwaliteit recherche»Planning:Project deskundigheidsbevordering kernteams loopt. Aansluiting OM bij
project in studie.Project «kwaliteit recherche» loopt. Overleg met de drie beraden
(Korpsbeheerdersberaad, Raad van Hoofdcommissarissen en Hoofdofficierenberaad)
over gezamenlijke regie voor dit project en het project «ACCACIA»
(project m.b.t. verbetering informatiehuishouding binnen politie). 2.2.2 Financieel rechercherenToelichting:Hierbij gaat het om de gewenste aandacht voor de financiële aspecten
van de georganiseerde criminaliteit.Beslispunten:Motie-Van der Vlies (24 072, nr. 45) en strategische keuze in kabinetsstandpunt
(H1) (24 072, nr. 36)Wie:MvJPlanning:Meldpunt Ongebruikelijke Transacties (MOT) is geëvalueerd; standpunt
wordt bepaald.Deskundigheidsbevordering bij politie en OM in uitvoering.LRT is operationeel.Brainstorm-dag in voorbereiding.Binnen het ministerie is onder een werkgroep een interne projectleider
aangesteld. Voor het OM bestaat een stuurgroep.N.b.:– Relatie met A.5.1 «Bestuurlijke rechtshandhaving en integriteit» 3. ORGANISATIE EN WERKWIJZE OM 3.1 Lopende reorganisatie OMToelichting:De lopende reorganisatie OM wordt afgestemd op de aanbevelingen voortvloeiend
uit de parlementaire enquête.Beslispunten:99Wie:OMPlanning:Periodiek overleg tussen MvJ en het OMTijdschema is gelijk aan reorganisatie-planningN.b.:– Samen met 3.2. in werkgroepverband– In Najaar 1996 tweede voortgangsrapportage betreffende de reorganisatie
aan Kamer. 3.2 Kwantitatieve en kwalitatieve versterkingToelichting:Het OM zal kwalitatief en kwantitatief worden versterkt om daadwerkelijk
het gezag over de politie en zijn strafvorderingstaak adequaat te kunnen uitoefenen.Beslispunten:98Wie:MvJPlanning:Intensivering voor rechtelijke organisatie opgenomen in Justitie-begroting
'97N.b.:– Samen met 3.1 in werkgroepverband– T.a.v. kwalitatieve versterking: samenhang met A.2.2 «Kwaliteit/deskundigheid
OM en Politie» 4. BELEIDSKEUZES EN PRIORITEITSTELLING IN AANPAK ZWARE
GEORGANISEERDE CRIMINALITEIT 4.1 Opstellen van criminaliteitsbeeld-analyseToelichting:Het betreft hier de verzameling van strategische informatie door onderzoek
naar georganiseerde criminaliteit.Beslispunten:83Wie:MvJPlanning:Najaar 96 Plan van aanpak voor tweejaarlijkse analyse (met jaarlijkse
bijstelling)Najaar 98 Eerste rapportage over aard van en trends binnen de georganiseerde
misdaad in NederlandN.b.:– Samenhang met 4.2 4.2 Inhoudelijk en procedurele ontwikkeling van prioriteitenToelichting:Het betreft hier de verzameling van operationele informatie en de hierop
gebaseerde prioriteitstelling.Beslispunten:61, 86, 102Wie:OMPlanning: Vanaf najaar 96 Implementatie nieuwe wijze van verzamelen van
operationele informatie en prioriteitstelling.N.b.:– Samenhang met 4.1 5. CRIMINALITEITSPREVENTIE 5.1 Bestuurlijke rechtshandhaving en integriteitToelichting:Het gaat hier om het verhogen van de preventie potentie van het bestuur
door de onthouding van vergunningen, aanbestedingen en opdrachten. Beslispunten:60 en algemeen aandachtspuntWie:BiZaPlanning:Najaar 1996 Hoofdlijnennotitie naar Tweede Kamer 5.2 Vermeende betrokkenheid allochtonenToelichting:Marginalisering en criminaliteit hebben een negatieve invloed op het integratie-proces
van allochtone groepen in de Nederlandse samenleving. Daarom wordt getracht
criminaliteit (in brede zin) van personen van Antilliaanse, Surinaamse, Turkse
en Marokkaanse herkomst zo scherp mogelijk in beeld te brengen.Daarnaast wordt onderzocht hoe – met behulp van organisaties en
instituties van minderheden – de omvang van de betrokkenheid van allochtonen
bij criminaliteit kan worden teruggedrongen.Beslispunten:Algemeen aandachtspunt.Wie:BiZa en MvJ, in overleg met betrokken departementenPlanning:Projectvoorstel is geaccordeerd door beide bewindslieden.Najaar 96 Eerste tussenrapportage97 Nader onderzoek 5.3 Justitiële criminaliteitspreventieToelichting:Dit onderdeel richt zich op de verbetering van het instrumentarium betreffende
rechtspersonen en de ontwikkeling van risico-profielen van bedrijfstakken.Beslispunten:Algemeen aandachtspuntWie:MvJ en BiZaPlanning:Begin 97 Projectvoorstel gereed B. CULTUURASPECTENToelichting:In het eindrapport van de enquêtecommissie wordt een verband gelegd
tussen – de cultuur bij het openbaar ministerie en de politie en de
«crisis in de opsporing». In het kabinetsstandpunt is in dit verband
een aantal «cultuurverschijnselen» benoemd. In de vervolgaanpak
zal de aard van deze cultuuraspecten worden onderzocht en wordt de wenselijkheid
bezien hieraan in de opleidingen voor openbaar ministerie en politie nader
aandacht aan te besteden. Gelet op het feit dat cultuuraspecten in de eerste
plaats een lokale verantwoordelijkheid betreft, zal bij de hoofdofficieren
en de korpsbeheerders worden nagegaan tot welke bevindingen zij zijn gekomen.Beslispunten:4, 108 en algemeen aandachtspuntWie:MvJ en BiZaPlanning: Najaar 96 Intern plan van aanpakN.b.: Samenhang met A.2.1.3 C. OVERIGE ONDERWERPEN 1. ZITTENDE MAGISTRATUUR/RECHTER-COMMISSARISToelichting:Het gaat hier om de wenselijke versterking van het rechter-commissariaat,
het stellen van functie-eisen aan rechters-commissaris en de mogelijke consequenties
voor het aantal zittingsrechters.Beslispunten:103, 104Wie:MvJPlanning:Begin 97 Werkgroep binnen ZM rapporteert 2. BIJZONDERE OPSPORINGSDIENSTEN (BOD-EN)Toelichting:Het betreft vraagstukken als wettelijke vormgeving van de organisatie,
inrichtingen taken van de BOD-en, de samenwerking tussen de politie en de
BOD-en en landelijke recherche-ovj's voor de BOD-en.Beslispunten:89, 90, 91, 92, 94Wie:MvJ, in overleg met 8 departementenPlanning:Najaar 96 Advies aan ministerraad van interdepartementale werkgroep t.b.v.
principe-beslissingN.b.:– Raakpunten met organisatie van recherche en financieel rechercheren
(Fiscale inlichtingen- en opsporingsdienst)– Relatie met A.2 «Organisatie en werkwijze recherche» 3. GETUIGENBESCHERMINGSPROGRAMMAToelichting:Het gaat hier om het vormgeven van de getuigenbescherming.Beslispunten:46, 47, 48Wie:OmPlanning:Basisprocedure is vastgesteld door OverlegvergaderingNajaar 96 Knelpunten-inventarisatie gereedN.b.:– Wettelijk aspect bij onderdeel «andere identiteit»– Samenhang met richtlijn «afspraken met criminelen»
(A.1.4.3) 4. TOETSING OPSPORINGSMETHODENToelichting:Het gaat om het evalueren van het functioneren van de Centrale toetsingscommissie
(CTC); het nader vormgeven van de rapportage OM aan MvJ en MvJ aan TK; en
het ontwikkelen van een evaluatie-systeem van effectiviteit van opsporingsmethoden.Beslispunten:100, 111 Wie:OMPlanning:Najaar 96 Voorstel van OM nieuwe procedure t.a.v. rapportage voor CTC
bespreken met MvJ in overlegvergaderingNajaar 96 Eerste studie naar evaluatie-systeem voor effectiviteit van
opsporingsmethoden 5. RECHTSPOSITIE POLITIEPERSONEELToelichting:Het gaat hier om versterking van de bevoegdheden op rijksniveau met betrekking
tot personele aangelegenheden, met name bij de benoeming van politie-personeel
behorend tot het strategische management. Het gaat tevens om het creëren
van mogelijkheden om regio-overstijgende belangen te dienen.Beslispunten:Motie-Dittrich (24 072, nr. 39)Wie:BiZaPlanning:Najaar 96 Start procedure aanpassing Besluit algemene rechtspositie politie 6. DE DIPLOMATIEKE STATUS IN HET KADER VAN DE WET OP DE
PARLEMENTAIRE ENQUÊTEToelichting:Het gaat hier om de vraag of in Nederland verblijvende personen met diplomatieke
status kunnen weigeren om een enquêtecommissie informatie te geven.
Tevens wordt bezien of de bestaande richtlijnen voor de werkzaamheden van
buitenlandse liaison-officieren aangescherpt dienen te worden.Beslispunten:129 en het antwoord op een kamervraag (24 072, nr. 27, vraag 69)Wie:MvJ, BiZaPlanning:Najaar 96 Voorbereidende studie naar beide onderdelenBegin 97 Overleg met betrokkenen 7. ORGANISATIE MINISTERIE VAN JUSTITIEToelichting:Het gaat hier om het herkenbaar vormgeven van adequate expertise over
opsporingsaangelegenheden.Beslispunten:109Wie:MvJPlanning:Zomer 96 Besluit genomen door Bestuursraad tot oprichting directie Strafrechtelijke
handhaving, waarbinnen een afdeling «Organisatie, opsporing en vervolging»
komt. BIJLAGE BIJ HET PLAN VAN AANPAK TER UITVOERING VAN DE
DOOR DE TWEEDE KAMER GEACCORDEERDE AANBEVELINGEN VAN DE PARLEMENTAIRE ENQUÊTECOMMISSIE
OPSPORINGSMETHODENPersonele aspecten politieIn de inleiding bij het plan van aanpak ter uitvoering van de door de
Tweede Kamer geaccordeerde aanbevelingen van de parlementaire enquêtecommissie
opsporingsmethoden (PEC) wordt verwezen naar twee bijlagen waarin een overzicht
gegeven wordt van de personele aspecten die met betrekking tot het openbaar
ministerie en de politie voortvloeiden uit het rapport van de enquêtecommissie.
In het navolgende wordt daartoe beschreven hoe in de politieregio's in personele
zin is omgegaan met de bevindingen van de enquêtecommissie. VerantwoordelijkheidAlvorens in te gaan op de in het rapport van de PEC met name genoemde
personen, schets ik u kort de verantwoordelijkheidstoedeling waar het betreft
het functioneren van individuele korpsleden. De verantwoordelijkheid voor
het functioneren van individuele leden van de regiokorpsen berust in de eerste
plaats bij de dagelijks leidinggevende. De korpsbeheerder draagt de eindverantwoordelijkheid.
Over het door hem gevoerde beheer, het personeelsbeheer is daaronder begrepen,
legt hij verantwoording af aan het regionaal college. De Politiewet 1993 voorziet
ten aanzien van de verantwoordelijkheid voor functioneren van individuele
korpsleden niet in betrokkenheid van de minister van Binnenlandse Zaken, anders
dan diens rol bij de aanstelling, schorsing en het ontslag van de door de
Kroon benoemde functionarissen.Dit neemt niet weg dat ik over de wijze waarop individuele korpsleden
behoren te functioneren een opvatting heb. De politieke verantwoordelijkheid
van de minister van Binnenlandse Zaken voor de kwaliteit van de politiezorg
in Nederland, maakt het naar mijn oordeel zelfs noodzakelijk over een dergelijke
opvatting te beschikken. Het dragen van politieke verantwoordelijkheid en
het uit dien hoofde ook hebben van een opvatting over de gewenste wijze van
functioneren, betekent echter nog niet dat het gewenst functioneren altijd
kan worden gerealiseerd. Ik heb niettemin aanleiding gezien zorgvuldig na
te gaan wat binnen de korpsen precies is gebeurd naar aanleiding van het verschijnen
van het eindrapport van de parlementaire enquêtecommissie opsporingsmethoden
en het debat dat daarover met de Tweede kamer is gevoerd. In het navolgende
zet ik de door mij gevolgde werkwijze uiteen en informeer ik u over de resultaten
daarvan. Afsluitend geef ik u het oordeel waartoe de resultaten mij hebben
gebracht. WerkwijzeIn het rapport van de PEC wordt een kleine 100 personen met naam genoemd.
Ongeveer een kwart daarvan betreft politiemensen. Over negen politiemensen,
onder wie vier kroonbenoemden, heeft de commissie zich in oordelende zin uitgelaten.
Met name rond deze betrokkenen heb ik mij de vraag gesteld of de desbetreffende
korpsbeheerders, gelet op hun verantwoordelijkheid in deze, in het feit dat
over betrokkenen publiek een oordeel is gegeven, aanleiding hebben gezien
daaraan gevolgen te verbinden. Bij brief van 7 juni 1996 heb ik daarom aan alle 25 korpsbeheerders een
aantal vragen voorgelegd, met het verzoek deze vóór 1 juli 1996
te beantwoorden. Een afschrift van deze brief is ter informatie bijgevoegd.1De vragen hadden betrekking op twee onderwerpen:1. de leden van regiokorpsen waarover de enquêtecommissie en/of
de rijksrecherche zich in haar rapportage in oordelende zin heeft uitgelaten,
en2. de organisatie van het regiokorps.De vragen over het tweede onderwerp hebben betrekking op de organisatie
van de recherche en blijven daarom in deze bijlage verder buiten beschouwing.Met betrekking tot het eerste onderwerp heb ik de vraag gesteld of met
betrokkene is gesproken na verschijning van het desbetreffende rapport. Om
vervolgens inzicht te krijgen in de mate waarin de gesprekken zijn gevolgd
door concrete vervolgstappen, is gevraagd of jegens betrokkene maatregelen
genomen zijn of nog zullen worden. Gevraagd is naar de aard van de maatregelen
en, in geval niet tot het treffen van maatregelen is overgegaan, waarom daartoe
geen aanleiding werd gezien.Tenslotte heb ik gevraagd hoe de carrière van betrokkene is verlopen
sinds 31 december 1992.Achtergrond voor deze vraag is mijn behoefte zicht te krijgen op de mobiliteit
van betrokkenen en ook op het moment waarop eventuele mutaties hebben plaatsgevonden. Beantwoording van de vragenAlle korpsbeheerders hebben de gestelde vragen beantwoord. In vrijwel
alle gevallen is dat op zorgvuldige wijze geschiedt. In één
geval was de beantwoording aanvankelijk onvoldoende, maar in latere instantie
is dat rechtgezet. In het navolgende ga ik op alle drie vragen nader in. a. GesprekkenUit de antwoorden blijkt dat met alle betrokkenen een of meerdere gesprekken
zijn gevoerd waarin afspraken zijn gemaakt over hun toekomstig functioneren. b. Vervolgstappen ten aanzien van de politiemensen over
wie de commissie zich in oordelende zin heeft uitgelatenIn drie gevallen, alle behorend tot de leiding van politiekorpsen, leidden
de gesprekken tot voldoende vertrouwen in het verdere functioneren en werd
geen aanleiding gezien voor het nemen van verdere maatregelen.In twee gevallen hebben de gevoerde gesprekken geleid tot de afspraak
dat betrokkene zich oriënteert op een andere functie. In één
van deze gevallen is afgesproken dat het daarbij zal moeten gaan om een functie
buiten de politie. Het oriëntatieproces is nog gaande.Met twee betrokkenen is overleg gaande over terugkeer in het korps. Betrokkenen
laten zich in dit overleg vertegenwoordigen door hun advocaat. Deze voert
het feitelijk overleg met de raadsman van de betrokken politieregio.Eén betrokkene is tijdelijk uit zijn functie ontheven. Tegen hem
is een disciplinair onderzoek gestart dat volgens planning begin september
zou zijn afgerond. Echter doordat dat betrokkene hangende dit onderzoek van raadsman is veranderd, is vertraging opgetreden in de afronding. Naar
verwachting zal dit nu op 1 oktober a.s. het geval kunnen zijn.Een betrokkene is inmiddels ontslagen. Aanvankelijk was hier sprake van
ongeschiktheidsontslag. Betrokkene is echter tegen dit ontslag in beroep gekomen,
waarna tijdens de behandeling van deze zaak in kort geding, de afwikkeling
van het ontslag een andere wending heeft genomen. Uiteindelijk resulteerde
dit in een ontslag op eigen verzoek. c. CarrièreverloopGevraagd naar het carrièreverloop van betrokkenen kan ik u melden
dat in alle gevallen sprake is van een functiemutatie die verband houdt met
regiovorming als gevolg van de inwerkingtreding van de Politiewet 1993 per
1 april 1994. Buiten deze mutaties zijn drie van de negen betrokkenen na 31
december 1992 van functie veranderd. OordeelDe respons op de door mij gestelde vragen brengt mij tot het oordeel dat
de betrokken korpsbeheerders op serieuze wijze omgaan met de bevindingen van
de parlementaire enquêtecommissie ten aanzien van leden van hun korps.
Voor mij staat echter vast dat er nog veel meer moet gebeuren om te kunnen
komen tot een, in de terminologie van de motie van mevrouw Kalsbeek (TK 24 072
nr. 44), hersteld gezag en vertrouwen in politie en justitie. De motie van
de heer Dittrich over het belang dat hoge politiefunctionarissen kunnen worden
overgeplaatst indien dat in het belang van de dienst wordt geacht (TK 24 072
nr. 39), heeft in dit perspectief een bijzondere betekenis. De in deze motie
neergelegde opvatting ondersteunt de door mij beoogde versnelde uitvoering
van het nagestreefde loopbaanbeleid voor het topkader van de politie.Ik vertrouw er op u met het bovenstaande naar behoren te hebben geïnformeerd. De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal BIJLAGE BIJ HET PLAN VAN AANPAK TER UITVOERING VAN DE
DOOR DE TWEEDE KAMER GEACCORDEERDE AANBEVELINGEN VAN DE PARLEMENTAIRE ENQUÊTECOMMISSIE
OPSPORINGSMETHODEN Personele aspecten openbaar ministerie 1. Inleiding: verleden en toekomstTijdens het debat over het rapport van de parlementaire enquêtecommissie
opsporingsmethoden (PEC) heb ik uw Kamer reeds bericht dat het kabinet het
gewenst achtte om – naar aanleiding van de rapporten van de PEC en de
rijksrecherche – het handelen en nalaten van de betrokken individuele
leden van het OM nader te onderzoeken. Ik verwijs o.m. naar de brieven van
25 maart en 27 april 1996 van de Minister van Binnenlandse Zaken en mij (Kamerstukken
24 072 nr. 26, blz. 25, en nr. 36, blz. 15). Ik achtte een dergelijk
onderzoek noodzakelijk om een streep onder het verleden te kunnen zetten en
om daardoor een nieuwe start te kunnen maken die moet leiden tot een herstel
van vertrouwen. Het OM heeft het vertrouwen van velen nodig. Niet alleen van
de zittende magistratuur, van de politie en de advocatuur maar ook van de
samenleving in haar algemeenheid. En niet in de laatste plaats heeft het OM
behoefte aan versterking van vertrouwen in het eigen apparaat. Het OM, dat
zoals bekend bezig is met een ingrijpende reorganisatie, heeft ook zelf behoefte
aan duidelijkheid over de vraag in hoeverre bepaalde – in de rapporten
aan de orde gestelde – feiten aan individuele leden moeten worden toegerekend.
Een nieuwe start is slechts mogelijk als het verleden is verwerkt.Ook de Kamer heeft nadrukkelijk gevraagd om een streep onder het verleden.
Met de aanvaarding van de motie-Kalsbeek-Jasperse c.s. van 9 mei 1996 (Kamerstukken
24 072 nr. 44) sprak de Kamer als haar oordeel uit dat het, omwille van
het herstel van gezag en vertrouwen in politie en justitie, noodzakelijk is
dat de organisaties ook in personeel opzicht een nieuwe start kunnen maken
en verzocht zij het kabinet een plan van aanpak te ontwikkelen en de implementatie
daarvan uiterlijk in september aan de Kamer mee te delen. 2. De twee fasen van het onderzoek naar het functioneren
van leden van het OMBij de brief van 27 april 1996 aan uw Kamer was als bijlage gevoegd mijn
brief van 11 april 1996 aan het College van procureurs-generaal, waarin ik
opdracht gaf tot het instellen van het bedoelde onderzoek. Ook in het mondelinge
debat in mei heb ik uw Kamer reeds over de stand van zaken destijds ingelicht.
Thans kan ik u een overzicht van de gevolgde procedure geven.Nadat tussen mijn departement, het College van procureurs-generaal en
de Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak uitvoerig overleg had plaatsgevonden
over de omvang en de inrichting van een onderzoek naar het functioneren van
leden van het OM, heb ik in mijn brief van 11 april 1996 mijn beslissingen
terzake aan het College meegedeeld. Ik gaf daarin aan dat nagegaan moest worden
hoe het feitelijk handelen van de betrokken leden van het OM zich had verhouden
tot wat van hen had mogen worden verwacht op grond van hun bevoegdheid, verantwoordelijkheid
en professionaliteit; beoordeling van dit handelen en nalaten diende te geschieden
naar de destijds geldende normen en gegeven de kennis die het betrokken lid
van het OM had of redelijkerwijs had behoren te hebben. In de brief deelde
ik mee dat eerst het handelen en nalaten van de in aanmerking
komende procureurs-generaal zou worden onderzocht en daarna dat van de overige
in aanmerking komende leden van het OM.De op basis van de onderzoeken op te stellen rapporten strekten ertoe
helderheid te verschaffen over de vraag in hoeverre bepaalde feiten aan bepaalde
functionarissen zijn toe te rekenen. Op basis van het mij aldus verstrekte
onderzoeksmateriaal is het vervolgens aan mij om te bepalen of en zo ja, in
hoeverre, ik de eventueel toegerekende feiten ook verwijtbaar acht en vervolgens
of ik als werkgever aanleiding en voldoende grond zie voor het nemen van maatregelen. 3. Keuze van de uitvoerders van het onderzoekHet feit dat het onderzoek diende te geschieden tegen de achtergrond van
de destijds geldende normen, gegeven de kennis die betrokkenen destijds hadden
of behoorden te hebben, en in betrekkelijk korte tijd moest worden afgerond,
bracht mee dat het onderzoek diende te worden uitgevoerd door een of meer
personen die inzicht hadden in hetgeen destijds gold en die in staat waren
het geconstateerde handelen of nalaten daaraan te toetsen. Een andere belangrijke
eis was dat het onderzoek zou worden verricht door personen wier gezag –
ook op dit punt – boven iedere twijfel verheven was. En ten slotte achtte
ik het voor de zorgvuldigheid van het onderzoek noodzakelijk dat het niet
rechtstreeks onder mijn verantwoordelijkheid zou worden uitgevoerd. In dat
geval zou immers gemakkelijk een verwijt van – althans de schijn van –
onvoldoende objectiviteit denkbaar zijn geweest.Met inachtneming van de geschetste voorwaarden heb ik ervoor gekozen mr
Th. B. ten Kate, procureur-generaal bij de Hoge Raad, te vragen het onderzoek
naar het optreden van de procureurs-generaal bij de hoven te verrichten, waartoe
deze zich bereid verklaarde. Wat betreft het onderzoek naar het optreden van
de andere leden van het OM heb ik ervoor gekozen dit, onder verantwoordelijkheid
van het College van procureurs-generaal, te laten verrichten door één
van hen, en wel nadat het onderzoek over hemzelf zou zijn afgerond en zou
hebben geleid tot de conclusie dat er geen aanleiding is tot het nemen van
maatregelen. 4. Personeelsvertrouwelijk karakter van de rapportenGelet op het rechtspositionele karakter van de onderzoeken van mrs Ten
Kate en Ficq zijn beide rapporten in beginsel personeelsvertrouwelijk van
aard. Het algemeen erkende belang van de personeelsvertrouwelijke relatie
tussen werkgever en werknemer brengt ten aanzien van het onderzoek van mr
Ficq mee dat ik uw Kamer niet de individuele delen van zijn rapport ter beschikking
stel, maar slechts de aanbiedingsbrief en het algemene deel van het rapport.
Voor de individuele beoordelingen van mr Ficq volsta ik met vermelding in
deze brief van de conclusies. Ten aanzien van het onderzoek van mr Ten Kate
brengt een en ander mee dat in de versie van het rapport die ik aan uw Kamer
ter beschikking stel, een passage is weggelaten die betrekking heeft op de
persoonlijke omstandigheden van één van de betrokkenen. 5. De twee onderzoeken 5.1. Onderzoek van mr Ten Kate Omvang van het onderzoekMr Ten Kate heeft zijn werkzaamheden aangevangen in april 1996 en heeft
mij op 23 mei 1996 zijn rapport van bevindingen uitgebracht. Het onderzoek
diende betrekking te hebben op de daarvoor in aanmerking komende procureurs-generaal.
Daarin lagen twee beperkingen besloten. Ten eerste kon het onderzoek, gelet
op de rechtspositionele aard ervan, uiteraard slechts betrekking hebben op
de nog in functie zijnde procureurs-generaal; dat betekende dat het onderzoek
geen betrekking had op het handelen en nalaten van mr Van Randwijck, mr Addens
en mijzelf. En ten tweede heeft mr Ten Kate zijn onderzoek feitelijk beperkt
tot de periode waarin de voormalige Vergadering van procureurs-generaal nog
functioneerde – onder voorzitterschap van de minister (in de praktijk
de secretaris-generaal) van Justitie –, hetgeen met zich bracht dat
mr Docters van Leeuwen niet in het onderzoek is betrokken. Het onderzoek had
derhalve betrekking op het handelen en nalaten van mrs Consalves, Steenhuis
en Ficq. ConclusiesDe inzet van het onderzoek van mr Ten Kate was, of er gronden zijn de
feiten die in de rapporten van de PEC en van de rijksrecherche aan het licht
zijn gebracht, aan een of meer van de in aanmerking komende procureurs-generaal
in hun functioneren toe te rekenen. Mr Ten Kate heeft daarbij onderscheid
gemaakt tussen het functioneren van de procureurs-generaala) in hun ressortelijke functie,b) als lid van de Vergadering van procureurs-generaal enc) als portefeuillehouder.a) Uit de rapporten van PEC en rijksrecherche zijn mr Ten Kate geen feiten
gebleken die het functioneren van een van de in aanmerking komende procureurs-generaal
als ressorts-procureur-generaal in hun verhouding tot de Minister, de (hoofd)officieren
van justitie in hun ressort of de politie rechtstreeks raken, in die zin dat
deze object van onderzoek zouden moeten zijn.b) Ten aanzien van het functioneren van de Vergadering van procureurs-generaal
concludeert mr Ten Kate dat dit niet in rechtspositioneel opzicht kan leiden
tot toerekening aan één van de procureurs-generaal afzonderlijk.c) Wat betreft de portefeuilles van mrs Steenhuis en Ficq zijn mr Ten
Kate geen bijzondere feiten gebleken.Ten aanzien van mr Gonsalves is mr Ten Kate van mening dat hij, in de
verhoudingen zoals die in de onderzochte periode lagen en tegen de achtergrond
van het geschetste kader, niet te kort is geschoten in het inwinnen van informatie.
Mr Ten Kate wijst er in dit verband op dat de positie van de portefeuillehouder
voor het verkrijgen van informatie een afhankelijke positie was; hij moest
aannemen dat hetgeen hem gemeld werd, volledig was. Bovendien heeft mr Gonsalves
terzake van zijn portefeuille herhaaldelijk voorstellen tot verbetering gedaan,
zo constateert mr Ten Kate.Mr Ten Kate sluit zijn rapport met bevindingen af met de conclusie geen
gronden te hebben gevonden waarop ik rechtspositionele maatregelen jegens
de bedoelde procureurs-generaal zou kunnen nemen. 5.2. Onderzoek van mr Ficq Omvang en inrichting van het onderzoekHet tweede deel van het onderzoek is, onder verantwoordelijkheid van het
College van procureurs-generaal, feitelijk verricht door mr Ficq, waarnemend
procureur-generaal te Amsterdam. Daaraan voorafgaand had ik voor de bepaling
van de kring van personen die feitelijk voor dit onderzoek in aanmerking kwamen
eerst advies gevraagd aan het College. Zoals ik uw Kamer in het debat op 8
mei 1996 (zie Handelingen II '96, blz. 5374) al heb gemeld, heeft het College
dit «vooronderzoek» op uiterste zorgvuldige wijze laten verrichten
door één van hen, mr Ficq, om welke reden mij het advies niet
reeds eind april maar eerst op 28 mei kon worden uitgebracht.Mr Ficq heeft eerst een groslijst opgesteld van de leden van het OM wier
namen in relevant opzicht in een of beide rapporten voorkwamen. Vervolgens
is ten aanzien van al deze 24 personen een eerste onderzoek verricht naar
de achtergronden van hun vermeldingen. Ten aanzien van een aantal mensen kon
al vrij snel worden geconstateerd dat er geen aanleiding was voor een verder
onderzoek naar het handelen of nalaten, ten aanzien van een aantal mensen
was een nader vooronderzoek nodig. Dit heeft geleid tot het vormen van op
naam gestelde dossiers. Mr Ficq heeft tezamen met enkele (oud)leden van de
zittende en staande magistratuur deze dossiers bestudeerd en heeft ten slotte
geconcludeerd dat ten aanzien van een achttal personen nader onderzoek gewenst
was, te weten mrs L. A. R. J. de Beaufort, M. A. A. van Capelle, R. de Groot,
J. C. J. G. B. Kuitert, C. P. A. C. van Riel, O. C. W. van der Veen, J. M.
Vrakking en J. Wortel. Ten aanzien van een drietal personen behield mr Ficq
zich zijn advies nog voor, in afwachting van mogelijke ontwikkelingen in een
onderzoek naar in een strafzaak afgelegde verklaringen. Het College heeft
zich achter het advies van mr Ficq geschaard en heeft het mij op 28 mei aangeboden.Op 31 mei heb ik vervolgens besloten dat het onderzoek betrekking zou
hebben op de bedoelde acht personen en dat de beslissing over de bedoelde
drie andere personen vooralsnog zou worden aangehouden. Daarmee ging de tweede
fase van het onderzoek van start. Ik lichtte uw Kamer daarover procedureel
in bij brief van 31 mei (Kamerstukken 24 072, nr. 47). De betrokkenen
zijn persoonlijk aanstonds op de hoogte gesteld. Het op hun naam gestelde
dossier is vervolgens aan hen voorgelegd. Het genoemde onderzoek naar de drie
niet met name genoemde personen loopt nog. Na voltooiing daarvan zal ik u
berichten.Om de zorgvuldigheid van het onderzoek te vergroten heeft mr Ficq zich
ook bij het feitelijke onderzoek doen bijstaan door de hierboven bedoelde
(oud)leden van de zittende en staande magistratuur; ik verwijs naar zijn rapport.
Mr Ficq heeft mij zijn rapport van bevindingen uitgebracht op 20 augustus
1996. Het College van procureurs-generaal heeft mij bij brief van 21 augustus
1996 (bijgaand) meegedeeld het rapport in alle opzichten te onderschrijven. ConclusiesHet onderzoek van mr Ficq was per onderzochte persoon steeds toegespitst
op een aantal individueel bepaalde, aan het rapport van de PEC of van de rijksrecherche
ontleende, aandachtspunten.Ten aanzien van mr Van Capelle heeft mr Ficq op één punt
(het niet inlichten of consulteren van de hoofdofficier van justitie over
de toepassing van de Deltamethode en over drie concrete grote partijen drugs)
geconcludeerd dat hij, gelet op de gestelde criteria, niet heeft gehandeld
zoals bij de uitoefening van zijn functie mocht worden verwacht. De bevindingen
ten aanzien van de overige aandachtspunten hebben tot de conclusie geleid
dat niet is gebleken dat mr Van Capelle anders heeft gehandeld dan mocht worden
verwacht. Ten aanzien van mr Van der Veen heeft mr Ficq op twee punten (te weten
het ontstaan en verder ontwikkelen van de Deltamethode alsmede zijn rol in
het XTC-traject, met name ten aanzien van de wijze waarop de Minister werd
geïnformeerd) geconcludeerd dat hij, gelet op de gestelde criteria, niet
heeft gehandeld zoals bij de uitoefening van zijn functie mocht worden verwacht.
De bevindingen ten aanzien van de overige aandachtspunten hebben tot de conclusie
geleid dat niet is gebleken dat mr Van der Veen anders heeft gehandeld dan
mocht worden verwacht.Ten aanzien van mrs De Beaufort, De Groot, Kuitert, Van Riel, Vrakking
en Wortel heeft mr Ficq na beoordeling van het concrete handelen en nalaten
geconcludeerd dat niet is gebleken dat zij, gelet op de gestelde criteria,
anders hebben gehandeld dan mocht worden verwacht. 6. Aanvaarding van de rapportagesIk meen dat de rapporten van mrs Ten Kate en Ficq tot stand zijn gekomen
na zeer zorgvuldige onderzoeken. Ook zijn de door mij gestelde voorwaarden
in acht genomen, niet alleen ter zake van het onderzoekskader maar ook ter
zake van de individuele toetsing aan dat kader.Vervolgens rijst de vraag of ik de conclusies van beide rapporten kan
delen. Daarbij is van belang dat de inhoudelijke beoordelingen van mrs Ten
Kate en Ficq op enkele punten afwijken van het rapport van de PEC. Ik doel
op mr Ten Kate's oordeel over mr Gonsalves als portefeuillehouder zware criminaliteit
in de destijds fungerende Vergadering van procureurs-generaal en op mr Ficq's
oordeel over mr De Beaufort als hoofdofficier van justitie te Haarlem.Het onderzoek van de PEC was wat het OM betreft primair gericht op het
functioneren van het OM (of een onderdeel daarvan) als organisatie. De onderzoeken
van mrs Ten Kate en Ficq hadden ten doel in ambtenarenrechtelijke zin na te
gaan hoe het feitelijk handelen en nalaten van een aantal individuele leden
van het OM zich had verhouden tot wat van hen had mogen worden verwacht. Tussen
het oordeel over het functioneren van een organisatie en het oordeel over
individuele medewerkers bestaat evenwel altijd spanning omdat ons ambtenarenrecht
geen stelsel kent waarin het onvoldoende functioneren van een organisatie
onmiddellijk en persoonlijk kan worden toegerekend aan de ambtenaar. Dit is
slechts anders naar de mate waarin degenen die verantwoordelijk zijn voor
de leiding van een organisatie, voorzien in adequate kaders waaraan medewerkers
hun handelen kunnen toetsen.De conclusies van de PEC en van mij kunnen derhalve niet naast elkaar
worden gelegd, omdat in mijn onderzoek wèl het ambtenarenrechtelijke
toetsingskader centraal stond en in het onderzoek van de PEC niet.Ik onderschrijf de conclusies van mrs Ten Kate en Ficq. Wat betreft de
beoordeling inzake mr Gonsalves acht ik doorslaggevend hetgeen mr Ten Kate
heeft vermeld in zijn rapport, zowel terzake van het ontbreken van een formele
status van de toenmalige Vergadering van procureurs-generaal als terzake van
de pogingen die mr Gonsalves heeft ondernomen om zijn positie als portefeuillehouder
te versterken en om tot meer centralisering te komen, onder andere wat betreft
het gezag over de kernteams. Toetsend aan de maatstaf van de destijds geldende
verhoudingen binnen de toenmalige Vergadering van procureurs-generaal is mr
Ten Kate terecht tot het oordeel gekomen dat de wijze van opereren van de
Vergadering niet in de individuele sfeer en in rechtspositioneel opzicht tot
toerekening aan een van de procureurs-generaal afzonderlijk kan leiden en
tot het oordeel dat hij in de wijze van functioneren als portefeuillehouder
georganiseerde criminaliteit geen gronden heeft gevonden voor rechtspositionele
maatregelen jegens mr Gonsalves.Wat betreft de beoordeling van mr De Beaufort acht ik doorslaggevend hetgeen
mr Ficq heeft vermeld in het individuele rapport terzake, met name ten aanzien
van de wijze waarop het Haarlemse parket de CID- en in het arrondissement
heeft begeleid en de wijze waarop mr De Beaufort na de opheffing van het IRT
zijn gezag heeft uitgeoefend, alsmede ten aanzien van de beperkte verantwoordelijkheid
die mr De Beaufort als hoofdofficier van justitie te Haarlem had ten opzichte
van mr Van der Veen als IRT-officier, waar het IRT toentertijd als zodanig
nog niet onder de verantwoordelijkheid van een bepaalde hoofdofficier van
justitie was geplaatst. Ik acht adequaat aangetoond dat mr De Beaufort in
ambtenarenrechtelijk opzicht naar de destijds geldende maatstaven niets verweten
kan worden.De conclusie van mr Ficq dat ten aanzien van mr Van der Veen en ten aanzien
van mr Van Capelle op twee punten respectievelijk op één punt
moet worden geconstateerd dat zij niet hebben gehandeld zoals gelet op de
gestelde criteria mocht worden verwacht, deel ik.Ten slotte deel ik ook de conclusies inzake mrs De Groot, Kuitert, Van
Riel, Vrakking en Wortel. 7. MaatregelenOp basis van de rapporten van mrs Ten Kate en Ficq heb ik bezien of ik
aanleiding vond tot het treffen van maatregelen in de rechtspositionele sfeer.Gelet op de conclusies van mr Ten Kate heb ik geconstateerd dat er geen
aanleiding bestond tot het treffen van zulke maatregelen jegens de door hem
onderzochte procureurs-generaal. Bij brief van 31 mei 1996 heb ik uw Kamer
hierover reeds ingelicht.In het rapport van mr Ficq werd ten aanzien van twee personen, te weten
mrs Van der Veen en Van Capelle, geconstateerd dat zij op twee punten respectievelijk
op één punt niet hadden gehandeld zoals gelet op de gestelde
criteria, van hen mocht worden verwacht. De publieke vaststelling van de onjuistheid
van hun handelen en de indringende gesprekken die ik intussen met beiden heb
gevoerd, acht ik daarop een proportionele reactie. In het geval van mr Van
der Veen komt daar nog bij dat ik hem ter zake van zijn rol in het XTC-traject
reeds eerder ter verantwoording heb geroepen.Het feit dat ik geen aanleiding heb gezien voor het treffen van disciplinaire
maatregelen laat onverlet dat ik het wel wenselijk acht dat personen die een
rol hebben gespeeld in de discussies over het IRT en wat daarmee samenhing –
onafhankelijk van het persoonlijk aandeel daarin en dus ook onafhankelijk
van de uitkomsten van de onderzoeken – een andere functie aanvaarden.
Mr De Beaufort en mr Van der Veen hebben mij inmiddels, vanuit deze gedachtengang,
verzocht belast te worden met een andere passende functie binnen het OM. Mrs
Van Capelle, Kuitert en Wortel hebben inmiddels reeds andere functies aanvaard
(respectievelijk bij het arrondissementsparket te Groningen, het landelijk
parket en het ressortsparket te Amsterdam). 8. Bevestiging van de noodzaak voor verbeteringen in het
functioneren van het OM; communicatie en managementZoals hiervoor al gemeld, blijkt in de rapporten van mrs Ten Kate en Ficq
ook van feiten die niet aan iemand kunnen worden toegerekend in ambtenarenrechtelijke
zin, maar die mij wel sterken bij de in gang gezette wijzigingen in de cultuur
van het OM. Het beeld dat in beide rapporten immers bevestigd wordt, is het
beeld van een OM dat grote verbeteringen behoeft ten aanzien van de communicatie –
onderling en met de partners in de diverse processen – en ten aanzien
van het management.In dit verband wijs ik op het grote belang dat is gelegen in de reorganisatie
van het OM die ik – mede naar aanleiding van het rapport-Donner –
in 1995 in gang heb gezet. De constatering dat het OM niet functioneert als
een professionele organisatie noopt vooral tot een versterking van het personeelsmanagement
en een aanpassing aan de eisen van deze tijd die nodig is om van het OM één –
stuurbare – organisatie te maken. Te lang heeft het ontbroken aan een
adequaat instrumentarium, althans een adequate toepassing van het instrumentarium:
een systeem van functiebeschrijvingen, functioneringsgesprekken, loopbaanbeleid
en dergelijke. Zoals ook uit het rapport van de PEC is gebleken, constateert
mr Ficq in zijn rapport dat het management op het niveau van de parketten
versterkt moet worden. Het Plan van aanpak voor de reorganisatie van het OM
en het programma ter uitvoering van de aanbevelingen van de PEC voorzien daarin.Dat de Vergadering van procureurs-generaal – een vergadering onder
leiding van de minister van Justitie, de facto onder leiding van de secretaris-generaal –
mede door het feit dat deze vergadering geen wettelijke status had niet voldeed
aan de eisen die aan de leiding van een organisatie als het OM mogen worden
gesteld, was al langer bekend maar wordt nog eens bevestigd in het rapport
van mr Ten Kate. Het is niet voor niets dat mr Ten Kate ook in zijn rapport
meermalen de passage uit het rapport van de PEC aanhaalt waarin deze constateert
dat met de komst van het College van procureurs-generaal – onder leiding
van een lid van het OM zelf en functionerend als leiding van het gehele OM –
al veel is verbeterd.Communicatie is binnen het OM niet alleen nodig voor het verkrijgen van
dekking in de formele lijn van verantwoordelijkheid maar zal in de toekomst
ook veel meer moeten plaatsvinden in de breedte, bij voorbeeld bij wijze van
intercollegiale toetsing. In het advies dat het College van procureurs-generaal
mij heeft gegeven naar aanleiding van het rapport van mr Ficq is dit als volgt
verwoord: «Het College vindt in het rapport-Ficq overigens wel een bevestiging
van de constatering dat het OM in ieder geval destijds niet zodanig heeft
gefunctioneerd zoals wij thans zouden willen dat het functioneert. (...) Indien
het OM de toegemeten rol als bewaker van het rechtsgehalte van opsporing en
vervolging onder alle mogelijkheden goed wil vervullen, is er een bredere
en diepergaande alertheid nodig dan die welke ook door de rapportage-Ficq
is geconstateerd. Het gaat hierbij niet alleen om de alertheid van individuele
ambtenaren, maar vooral ook om alertheid van de OM-organisatie als geheel.
Dat betekent dat verantwoordelijkheid niet solistisch behoort te worden uitgeoefend
maar in een organisatorisch verband. Hiërarchisch en intercollegiaal
zal er dus systematisch verantwoording moeten worden gevraagd en afgelegd.
Het, uitgaande van onderling vertrouwen, afleggen van en vragen om verantwoording
behoort als een goede zaak te worden nagestreefd. Eerst dan wordt verantwoordelijkheid
een levend begrip en kan de OM-organisatie niet alleen leren van fouten maar
ook mogelijke fouten beter leren vermijden.» 9. SlotDe onderzoeken die door mrs Ten Kate en Ficq zijn verricht, zijn, zoals
ik heb geconstateerd, emotioneel uiterst belastend geweest voor degenen over
wie het onderzoek zich uitstrekte. Een aanzienlijk aantal van hen was bovendien
ook al betrokken bij de onderzoeken van de Commissie-Wierenga, de PEC en/of
de rijksrecherche.Mr Ficq heeft in zijn rapport geconstateerd dat weliswaar enkele leden
van het OM anders hebben gehandeld dan mocht worden verwacht maar dat óók
ten aanzien van hen is vastgesteld dat zij hun werk steeds met zeer grote
inzet en integriteit hebben verricht.De uitkomst van beide onderzoeken heeft mijn vertrouwen in de binnen het
OM werkzame personen bevestigd. Naar mijn stellige indruk kunnen de onderzoeken
er in belangrijke mate aan bijdragen dat het OM, met allen die daarvan deel
uitmaken, een nieuwe weg kan inslaan naar een herstel van het vertrouwen.De Minister van Justitie,W. Sorgdrager BIJLAGEN Brief van 22 mei 1996 aan de minister van Justitie van mr Ten Kate1 Brief van 20 augustus 1996 aan de minister van Justitie van mr Ficq1Brief van 21 augustus 1996 aan de minister van Justitie van het College
van procureurs-generaal1XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24072-89.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl