Invoeringswet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba; Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31957, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

17-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31957 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31957Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 957Invoering van de regelgeving met betrekking tot de openbare lichamen
Bonaire, Sint Eustatius en Saba (Invoeringswet openbare lichamen Bonaire,
Sint Eustatius en Saba)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 5 maart
2009 en het nader rapport d.d. 18 mei 2009, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Het
advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 4 februari 2009, no. 09.000234, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt
het voorstel van wet houdende invoering van de regelgeving met betrekking
tot de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (Invoeringswet openbare
lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba), met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel voor een Invoeringswet openbare lichamen Bonaire, Sint
Eustatius en Saba (hierna: Invoeringswet BES) beoogt algemene regels te geven
over het recht dat van toepassing wordt in de openbare lichamen. Daarnaast
bevat het wetsvoorstel het algemeen overgangsrecht en het staatsnoodrecht
voor de BES. Verder is in het wetsvoorstel voor een aantal terreinen een delegatiegrondslag
opgenomen.De Raad van State maakt naar aanleiding van het wetsvoorstel opmerkingen
over delegatiegrondslagen, regeling van de toepasselijkheid van de Nederlandse
regelgeving, het toepasselijk bestuurs(proces)recht, het staatsnoodrecht en
het overgangsrecht. Hij is van oordeel dat het voorstel in verband daarmee
nader dient te worden overwogen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 4 februari
2009, no. 09.000234, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 5 maart 2009, nr. WO4.08.0522/I, bied ik U
hierbij aan.De Raad geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden aan
de Tweede Kamer der Staten-Generaal, dan nadat met het advies rekening zal
zijn gehouden.De opmerkingen van de Raad van State worden in het navolgende besproken.Daarbij worden de volgorde en nummering van het advies van de Raad aangehouden.1. Regeling toepasselijkheid Nederlandse regelgevingIn de Slotverklaring is vastgelegd dat in eerste instantie de Nederlands-Antilliaanse
regelgeving die voor de transitie op de eilanden van kracht, blijft gelden.
Dat uitgangspunt is neergelegd in artikel 2, eerste lid, van de Invoeringswet
BES. De omvorming van regelgeving vindt plaats door vermelding
van de desbetreffende regelingen op de zogenoemde IBES-lijst, die als bijlage
bij het wetsvoorstel is opgenomen.Het is de Raad opgevallen dat op een aantal beleidsterreinen bestaande
landsverordeningen niet worden omgevormd. In dit verband kan bijvoorbeeld
worden gewezen op de landsverordeningen met betrekking tot het onderwijs en
de sociale zekerheid. Volgens de toelichting kunnen aan het niet opnemen van
een regeling op deze lijst beleidsmatige overwegingen ten grondslag liggen.1De Raad adviseert in de toelichting in meer algemene zin uiteen te zetten
welke beleidsmatige overwegingen ten grondslag liggen aan het al dan niet
omzetten van landsverordeningen, en in het bijzonder van landsverordeningen
die raken aan grondrechten dan wel aan andere rechten en aanspraken van burgers.
Daarbij dient tevens te worden aangegeven of en in hoeverre het niet omzetten
van de specifiek genoemde categorie landsverordeningen in overeenstemming
is met de Slotverklaring.1. Regeling toepasselijkheid Nederlandse regelgevingNaar aanleiding van het advies van de Raad is het algemeen deel van de
toelichting aangevuld met een passage over de beleidsmatige overwegingen inzake
het al dan niet overnemen van Nederlands-Antilliaanse regelgeving.De opmerking van de Raad is bovendien aanleiding geweest de Leerplichtlandsverordening,
de Landsverordening secundair beroepsonderwijs en educatie, de Landsverordening
Sociale vormingsplicht, de Landsverordening funderend onderwijs, de Landsstudietoelagenregeling
en de Landsverordening voortgezet onderwijs alsnog om te vormen in wetten.
Deze koerswijziging doet recht aan de bezwaren van de Raad tegen de aanvankelijk
gekozen route van het regelen van het onderwijs in de openbare lichamen bij
of krachtens algemene maatregel van bestuur. Zie daartoe ook de kabinetsreactie
op paragraaf 2, onderdelen c en d.Wat betreft de omzetting van de genoemde landsverordeningen op onderwijsterrein
zij overigens opgemerkt dat het formuleren van de wetsteksten dermate tijdrovend
is dat de desbetreffende in wetten omgezette landsverordeningen nog niet in
het bij de Tweede Kamer in te dienen wetsvoorstel Aanpassingswet BES kunnen
worden meegenomen, maar dat zij door middel van een nota van wijziging in
dat wetsvoorstel zullen worden ingevoegd. In de Aanpassingswet BES zijn al
wel daarvoor de nodige artikelen gereserveerd.2. DelegatiegrondslagenIn hoofdstuk 6 is voor een aantal beleidsterreinen een delegatiegrondslag
opgenomen voor onderwerpen waarvoor vooralsnog geen voornemens zijn om de «gewone»
Nederlandse wetgeving op de BES in te voeren. Volgens de toelichting zijn
uitgangspunten daarbij dat delegatie uitsluitend kan plaatsvinden indien de
Grondwet zich hier niet tegen verzet, terwijl de delegatie in de delegerende
regeling verder zo concreet en nauwkeurig mogelijk begrensd moet worden.2 Tegen de achtergrond van deze uitgangspunten merkt de
Raad over een aantal van deze grondslagen het volgende op.a. Het wetsvoorstel bepaalt dat bij of krachtens algemene maatregel
van bestuur regels worden gesteld met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens
over de bevolking in een geautomatiseerde basisadministratie in elk van de
openbare lichamen en de daarbij in acht te nemen bescherming van de persoonlijke
levenssfeer.3De Raad wijst erop dat deze vorm van delegatie niet is toegestaan. Artikel
10, eerste lid, van de Grondwet bepaalt dat beperkingen van het recht op eerbiediging
van de persoonlijke levenssfeer alleen bij of krachtens de wet kunnen plaatsvinden.
Meer in het bijzonder verlangen het tweede en derde lid van artikel 10 dat
de wet regels stelt ter bescherming van de persoonlijke levenssfeer in verband
met het vastleggen en verstrekken van persoonsgegevens, en inzake het kennisnemen
en verbeteren van persoonsgegevens. Delegatie van deze regels is wel toegestaan,
maar mag niet ongeclausuleerd zijn; de wet zal de hoofdelementen van de regeling
moeten bevatten.De Raad adviseert de voorgestelde delegatiebepaling te vervangen door
een regeling die de hoofdelementen van de geautomatiseerde basisadministratie
bevat.b. Het wetsvoorstel voorziet erin dat bij of krachtens algemene maatregel
van bestuur regels kunnen worden gesteld omtrent het aanbod van jeugdzorg
in de openbare lichamen.1 De Raad merkt op dat
deze bepaling geen grondslag biedt om verplichtingen aan burgers op te leggen.
Mocht daaraan wel behoefte bestaan, dan adviseert de Raad hiervoor in het
wetsvoorstel een specifieke grondslag op te nemen.c. Paragraaf 4 bevat een aantal delegatiegrondslagen, waarin
het onder meer mogelijk wordt gemaakt bij of krachtens algemene maatregel
van bestuur regels en voorwaarden te stellen over de verschillende onderwijssoorten.2 Uit de nadere aanduiding van onderwerpen blijkt dat die
regels en voorwaarden feitelijk betrekking kunnen hebben op het hele terrein
van de desbetreffende onderwijssoort.3 Dat blijkt
onder meer uit het feit dat in elk artikel uitdrukkelijk is opgenomen dat
de regels en voorwaarden onder andere betrekking hebben op «onderwijs»,
wat immers het totale te regelen terrein omvat. Daarnaast is een delegatiegrondslag
opgenomen om bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels te stellen
over het toezicht op het onderwijs in de openbare lichamen.4De Raad merkt op dat de in deze paragraaf geregelde delegatie voor de
verschillende onderwijssoorten niet strookt met artikel 23 van de Grondwet.
Ingevolge artikel 23, tweede lid, van de Grondwet is het geven van onderwijs
vrij, behoudens het wettelijk te regelen toezicht van de overheid. Voorts
zijn op grond van die bepaling wettelijke bekwaamheids- en zedelijkheidseisen
gesteld aan de leerkrachten. Het derde lid van artikel 23 van de Grondwet
draagt de wetgever op het openbaar onderwijs te regelen, met eerbiediging
van ieders godsdienst of levensovertuiging. Artikel 23, vijfde lid, van de
Grondwet bepaalt dat de eisen van deugdelijkheid, aan het geheel of ten dele
uit de openbare kas te bekostigen onderwijs te stellen, bij de wet worden
geregeld, met inachtneming, voor zover het het bijzonder onderwijs betreft,
van de vrijheid van richting.In dat licht dienen naar het oordeel van de Raad ten minste de hoofdelementen
van het toezicht, het openbaar onderwijs, de deugdelijkheidseisen, de bekostigingsvoorwaarden,
en de bekwaamheidsen zedelijkheidseisen bij wet te worden geregeld.5 Deze wettelijke regels dienen tevens zodanig helder geformuleerd
te zijn dat duidelijk is dat de vrijheid van richting en inrichting gewaarborgd
blijven (artikel 23, derde, vijfde en zesde lid, van de Grondwet). Alleen
de nadere inhoudelijke uitwerking van deze eisen kan in een algemene maatregel
van bestuur opgenomen worden, terwijl bij ministeriële regeling alleen
sterk gebonden regelgeving mogelijk is.De Raad adviseert het wetsvoorstel op dit punt aan te passen en de bepalingen
inzake de verschillende onderwijssoorten en het toezicht op het onderwijs
met inachtneming van het voorgaande nader uit te werken. Hieraan zou invulling
kunnen worden gegeven door het verwijderen van de desbetreffende delegatiegrondslagen
uit het wetsvoorstel. In plaats daarvan verdient het overweging voor de verschillende
onderwijssoorten (delen van) de desbetreffende Nederlandse wetten ook op de
drie eilanden van toepassing te verklaren, dan wel nieuwe wetten met betrekking
tot de verschillende onderwijssoorten voor te bereiden die specifiek betrekking
hebben op de drie eilanden.d. In meer algemene zin wijst de Raad erop dat de in paragraaf 4
(Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap) neergelegde delegatiegrondslagen
met betrekking tot de verschillende onderwerpen erg ruim zijn en nauwelijks
door een inhoudelijke normstelling worden begrensd. Zo wordt het bijvoorbeeld
mogelijk gemaakt om bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels
te stellen over de vaste prijs van boeken en muziekuitgaven in de openbare
lichamen, zonder dat wordt aangegeven of daadwerkelijk een vaste boekenprijs
zal worden ingevoerd.6 Deze cruciale beslissing
wordt gedelegeerd aan de Kroon, die daarenboven nog mag subdelegeren. Hetzelfde
geldt voor de hoofdelementen rond de mediaregelgeving,7 het cultuurbeleid,8 en de leerplicht.9Tot slot wijst de Raad nog op de delegatiegrondslag ten behoeve van experimenten
in het onderwijs in de openbare lichamen.10 Een
belangrijk ijkpunt bij experimentele regelingen is dat het onderwerp waarop
deze regeling betrekking kan hebben zo concreet en nauwkeurig mogelijk dient
te worden begrensd. Dat klemt temeer in verband met de mogelijke spanning
tussen de experimentele regeling en het rechtszekerheids- en/of gelijkheidsbeginsel. Daarbij is tevens van belang dat in de experimenteergrondslag
het doel en de functie van eventuele experimenten wordt aangeduid en dat –
indien noodzakelijk – duidelijk wordt vermeld van welke artikelen of
onderdelen van de wet kan worden afgeweken.De Raad adviseert in ieder geval met betrekking tot de genoemde onderwerpen
de hoofdelementen op te nemen in een of meer wettelijke bepalingen en de te
delegeren regelgevende bevoegdheid nader inhoudelijk te beperken.e. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels
worden gesteld over – kort gezegd – het voorkomen en bestrijden
van besmettelijke dierziektes, het vervoeren van dieren en dierlijke producten,
het registreren en identificeren van dieren, het doden van dieren en het produceren
van vlees.1 De Minister van Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit wijst toezichthouders aan die toezien op de naleving van
deze regels.2Toezichthouders zijn onder meer
bevoegd woningen en tot woning bestemde gedeelten van vaartuigen binnen te
treden zonder toestemming van de bewoner.3De Raad merkt op dat artikel 12 van de Grondwet nadere regels verlangt
die in acht moeten worden genomen bij het binnentreden in woningen zonder
toestemming van de bewoner. In beginsel moet de toezichthouder zich legitimeren
en het doel van binnentreden mededelen; aan de bewoner moet een schriftelijk
verslag van het binnentreden worden uitgereikt. De Algemene wet op het binnentreden
stelt weliswaar regels ter uitvoering van artikel 12 van de Grondwet, maar
die wet is niet van toepassing in de openbare lichamen.4De Raad adviseert te voorzien in de regels die worden verlangd door artikel
12 van de Grondwet, bijvoorbeeld door het van toepassing verklaren van de
Algemene wet op het binnentreden.f. Personen die rechtmatig woonachtig zijn in de openbare lichamen
en niet kunnen voorzien in de noodzakelijke kosten van het bestaan hebben
recht op onderstand. Bij algemene maatregel van bestuur worden de voorwaarden
voor dat recht vastgesteld; de onderstand en de daaraan te verbinden verplichtingen
worden afgestemd op de omstandigheden, mogelijkheden en middelen van de belanghebbende,
rekening houdend met het niveau van de noodzakelijke kosten van het bestaan
ter plaatse.5De Raad merkt op dat artikel 20, derde lid, van de Grondwet verlangt dat
het recht op bijstand bij de wet wordt geregeld. Het wetsvoorstel noemt wel
de hoofdelementen die bij de regeling van het recht op onderstand moeten worden
meegenomen, maar regelt die niet. De Raad adviseert het voorstel aan te vullen.2. Delegatiegrondslagena. Naar aanleiding van het advies van de Raad is de delegatiegrondslag
voor de regeling van de verwerking van persoonsgegevens in een geautomatiseerde
basisadministratie geschrapt en zal de Eilandsverordening basisadministratie
persoonsgegevens van het eilandgebied Bonaire alsnog worden omgevormd tot
een formele wet (Wet basisadministratie persoonsgegevens BES). Splitsing van
de bestaande regeling in die zin dat de hoofdelementen in de wet worden opgenomen
en de overige onderdelen in een algemene maatregel van bestuur, is niet wenselijk,
omdat dat zou leiden tot een te versnipperde regeling.De bijlage bij het wetsvoorstel is in dit verband aangepast. De noodzakelijke
aanpassingen in verband met de omvorming van de eilandsverordening tot wet,
zullen gelijktijdig met de aanpassingen van de tot wet om te zetten landsverordeningen
op het gebied van onderwijs door middel van een nota van wijziging in de Aanpassingswet
BES worden ingevoegd. In het in te dienen wetsvoorstel Aanpassingswet BES
is daarvoor al wel een artikel gereserveerd.b.Vooralsnog bestaat er geen behoefte aan de door de Raad voorgestelde
mogelijkheid om een grondslag te creëeren waardoor verplichtingen aan
burgers op het terrein van de jeugdzorg kunnen worden opgelegd.c. In de memorie van toelichting bij de Invoeringswet BES zoals aan
de Raad is voorgelegd, was aangegeven dat het kabinet voor ogen stond op relatief
snelle wijze te kunnen inspelen op noodzakelijke veranderingen in de onderwijssituatie
in de BES. Immers, de onderwijsinspectie heeft in het najaar van 2008 geconstateerd
dat die situatie zeer zwak is en dus niet ongewijzigd kan blijven voortbestaan.
Omdat het volledig uitwerken van de regelgeving zonder precies te weten wat
er geregeld zou moeten worden om die situatie te verbeteren gelet op het strakke
tijdpad voor het wetsvoorstel Aanpassingswet BES niet mogelijk was, was ervoor
gekozen grondslagen voor regeling bij of krachtens algemene maatregel van
bestuur in de Invoeringswet BES op te nemen. ’s Raads advies om ten
minste de hoofdelementen van het toezicht, het openbaar onderwijs, de deugdelijkheidseisen,
de bekostigingsvoorwaarden en de bekwaamheids- en zedelijkheidseisen bij wet
te regelen, leiden onzes inziens tot een versnipperde aanpak: regelgeving
deels bij wet, deels bij of krachtens algemene maatregel van bestuur. Daarom
heeft een herbezinning plaatsgevonden, die ertoe heeft geleid dat nu is gekozen
voor omzetting van de landsverordeningen op het terrein van het onderwijs.
Deze omzetting zal overigens gepaard gaan met ingrijpende wijzigingen, in
die zin dat de huidige Nederlandse onderwijswetten model zullen staan voor
de wetten die in de openbare lichamen gaan gelden, waarbij uiteraard rekening
zal worden gehouden met de ’eigenheid’ van de openbare lichamen.
Deze aanpak is gekozen in nauw overleg met betrokkenen op de drie eilanden.
Zij heeft de instemming van de thans voor het onderwijs op de eilanden verantwoordelijke
partijen. De artikelen 18.4.1 t/m 18.4.20, zoals opgenomen in de aan de Raad
voorgelegde versie, zijn derhalve geschrapt.d. In lijn met de in de paragrafen 1 en 2, onderdeel c, toegelichte
wijzigingen in het wetsvoorstel is naar aanleiding van de opmerkingen van
de Raad ook op de hier genoemde terreinen afgezien van delegatie naar de Kroon.
Daarmee is tegemoetgekomen aan het bezwaar van de Raad wat betreft de ruime
formulering van de delegatiegrondslagen.e. Op basis van artikel 18.3.10, aanhef en onderdeel d, van het wetsvoorstel
is het toezichthouders toegestaan om alle plaatsen, met uitzondering van woningen,
zonder uitdrukkelijke toestemming van de bewoner te betreden. Deze uitzondering
is ook van toepassing op tot woning bestemde gedeelten van vaartuigen. Artikel
12 van de Grondwet is niet van toepassing omdat de toezichthouders geen woningen
mogen betreden zonder uitdrukkelijke toestemming van de bewoner.f. Terecht merkt de Raad van State op dat in het wetsvoorstel de
hoofdelementen zijn genoemd die bij de regeling van het recht op onderstand
moeten worden meegenomen, maar dat het wetsvoorstel die niet regelt. Het kabinet
heeft om meerdere redenen hiertoe besloten. Zo zijn deze hoofdelementen ook
in de Wet werk en bijstand (en diens voorgangers) niet uitputtend geregeld,
om daarmee ruimte te bieden aan de colleges van burgemeester en wethouders
om in hun gemeente maatwerk te bieden. Bij de onderstand zal de uitwerking
van de hoofdelementen gebeuren in een algemene maatregel van bestuur. Op deze
wijze beoogt het kabinet, met betrokkenheid van de eilandbesturen, zoveel
mogelijk aan te sluiten bij de bestaande situatie, waarin op géén
van de BES-eilanden een schriftelijke regeling voor onderstand is vastgesteld,
de uitvoeringspraktijk in vele opzichten verschilt van die in Nederland en
er tussen de eilanden onderling aanmerkelijke verschillen bestaan in de praktijk
van de onderstandsverlening. Vanuit deze aansluiting op de bestaande situatie
kunnen de hoofdelementen vervolgens in een groeitraject zodanig worden uitgewerkt
dat recht op onderstand en plichten ten aanzien van arbeid en inlichtingen
in het juiste evenwicht komen, waarbij recht wordt gedaan aan de specifieke
situatie op de BES-eilanden. Nadere uitwerking van de hoofdelementen in een
algemene maatregel van bestuur biedt de benodigde flexibiliteit om invulling
te geven aan hetgeen het kabinet beoogt.Als gezegd zullen de eilandbesturen voorafgaand aan de transitie, en ook
daarna, bij de uitwerking van de hoofdelementen worden betrokken. Hun kennis
van en ervaring met de lokale situatie worden op deze wijze betrokken bij
de beleidsvoorstellen en er wordt gelijktijdig draagvlak verworven op de eilanden.
Indien ontwikkelingen in de praktijk daartoe aanleiding geven kan op termijn
worden bezien of het wenselijk is de hoofdelementen met betrekking tot de
onderstand alsnog bij wet te regelen.Het belang van het opnoemen in dit wetsvoorstel van de hoofdelementen
die moeten worden meegenomen bij de regeling van het recht op onderstand,
alsmede inzichten die inmiddels verkregen zijn uit onderzoek op de BES-eilanden
door een delegatie van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
zijn voor het kabinet aanleiding tot een wijziging van dit wetsvoorstel. Deze
wijziging voorziet er in dat aan de reeds genoemde hoofdelementen is toegevoegd
dat de onderstand mede wordt afgestemd op het betoonde besef van verantwoordelijkheid
voor de voorziening in het bestaan.3. Toepasselijk bestuurs(proces)rechtIn het systeem van het wetsvoorstel is de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
niet van toepassing op besluiten en handelingen van bestuursorganen ter uitvoering
van een in de bijlage genoemde regeling, tenzij bij die regeling anders wordt
bepaald. De Wet administratieve rechtspraak BES (WarBES) zal in beginsel van
toepassing zijn op besluiten van bestuursorganen die betrekking hebben op
de BES, ook als het gaat om bestuursorganen die hun zetel hebben in het Europese
deel van Nederland. Voor besluiten op basis van oorspronkelijk Nederlands-Antilliaanse
regelingen die op de BES van toepassing blijven wordt dit uitgangspunt in
het wetsvoorstel zelf vastgelegd, zij het met de mogelijkheid dat in de bijzondere
regeling een andere keus wordt gemaakt.1 Voor
besluiten ter uitvoering van «gewone» Nederlandse regelingen zal –
zo stelt de toelichting – de toepasselijkheid van de WarBES in de specifieke
wetgeving worden geregeld.2a. De Raad constateert dat in het voorstel van Wet openbare lichamen
Bonaire, Sint Eustatius en Saba (WolBES) gekozen is voor een gemengd stelsel:
daarin is de zetel van het bestuursorgaan bepalend voor de vraag of de WarBES
of de Awb van toepassing is, terwijl enkele materiële regelingen in de
Awb afzonderlijk van toepassing worden verklaard.3
In zijn advies over de WolBES adviseert de Raad uitsluitend te kiezen voor
bestuurs(proces)recht volgens de WarBES.Het voorliggende wetsvoorstel maakt die keus in beginsel wel, maar laat
de uitwerking deels over aan de bijzondere wetgeving. Verder zijn de in dit
artikel neergelegde uitgangspunten beperkt tot besluiten (en handelingen)
ter uitvoering van een in de bijlage genoemde regeling.Naar het oordeel van de Raad komt het de duidelijkheid ten goede indien
wordt gekozen voor een helder, eenduidig systeem, door in het voorliggende
wetsvoorstel zonder voorbehoud de WarBES van toepassing te verklaren. Tevens
acht de Raad het wenselijk de in dit artikel neergelegde uitgangspunten te
laten gelden voor deze wet, voor de in de bijlage genoemde regelingen, voor
de Nederlandse wetten die specifiek betrekking hebben op de drie eilanden,
alsmede voor alle op genoemde wetten en regelingen gebaseerde uitvoeringsregelingen.Gelet op het voorgaande adviseert de Raad de «tenzij-clausules»
in artikel 3, eerste en tweede lid, te laten vervallen en het toepassingsbereik
van de in genoemd artikel neergelegde uitgangspunten uit te breiden tot de
hiervoor genoemde regelingen.b. De WarBES wordt – waar het gaat om besluiten van bestuursorganen
die hun zetel hebben in het Europese deel van Nederland die strekken tot uitvoering
van oorspronkelijk Nederlands-Antilliaanse regelingen – van overeenkomstige
toepassing verklaard.4 Volgens de toelichting
is gekozen voor «van overeenkomstige toepassing», niet voor «van
toepassing», omdat de WarBES alleen beschikkingen betreft.«Artikel
3 ziet op het ruimere begrip besluiten, zodat ook WarBES-beroep openstaat
op besluiten van algemene strekking.»5Het niet van toepassing verklaren van de Awb (ingevolge het voorgestelde
artikel 3, eerste lid) heeft tot gevolg dat geen rechtsbescherming openstaat
tegen besluiten van algemene strekking, niet zijnde algemeen verbindende voorschriften.
Dat sluit overigens geheel aan bij het stelsel van de WarBes, waarin alleen
tegen beschikkingen beroep openstaat. Daarom adviseert de Raad de WarBES in
de hiervoor weergegeven situatie van toepassing te verklaren op beschikkingen
en de toelichting op dit punt aan te passen.3. Toepasselijk bestuurs(proces)rechta. Naar aanleiding van het advies van de Raad is artikel 3 van het
wetsvoorstel inzake het in de openbare lichamen toepasselijke bestuursrecht
gewijzigd. Voorop wordt daarbij gesteld dat het bij nader inzien niet nodig
en wenselijk is in artikel 3 een regeling te treffen inzake het bestuursrecht
dat van toepassing is op bestuursorganen met een zetel in de openbare lichamen.
Uit het feit dat de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing wordt verklaard
in de openbare lichamen en de Wet administratieve rechtspraak BES is opgenomen
op de bijlage bij dit wetsvoorstel, volgt reeds het op deze organen toepasselijk
bestuursrecht. Het gewijzigde artikel 3 regelt om deze reden alleen het bestuursrecht
dat van toepassing is op bestuursorganen met een zetel in het Europese deel
van Nederland. Uit de Algemene wet bestuursrecht volgt immers dat deze wet
in principe ook van toepassing is als Nederlandse bestuursorganen handelen
in de openbare lichamen. Indien hierin een andere lijn wordt gekozen, dient
dit bij wet te worden geregeld.Met de Raad is het kabinet bij nader inzien van oordeel dat het de duidelijkheid
ten goede komt indien wordt gekozen voor een helder en eenduidig systeem van
bestuursrecht door in voorliggend wetsvoorstel ook bij bestuursorganen met
een zetel in het Europese deel van Nederland in principe de Wet administratieve
rechtspraak BES van toepassing te verklaren. Het algemene uitgangspunt dat
de Algemene wet bestuursrecht ook niet van toepassing is als bestuursorganen
met een zetel in het Europese deel van Nederland handelen ten aanzien van
(ingezetenen van) de openbare lichamen, is in lijn met het uitgangspunt zoals
neergelegd in de Slotverklaring dat de oorspronkelijk Nederlands-Antilliaanse
regelgeving van toepassing blijft. Bovendien is echter van belang dat er een
afzonderlijke Caribische rechtspleging zal blijven bestaan: de ingezetenen
van de openbare lichamen zullen ter plaatse rechtsbescherming moeten hebben,
ook indien het beschikkingen van de Rijksoverheid betreft of andere bestuursorganen
in Nederland.Gelet op het voorgaande bepaalt het gewijzigde artikel 3 van het wetsvoorstel –
in overeenstemming met het advies van de Raad – in de eerste plaats
dat de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing is op besluiten en handelingen
van bestuursorganen die hun zetel hebben in het Europese deel van Nederland
ter uitvoering van een wettelijke regeling die uitsluitend in de openbare
lichamen van toepassing is. Het gaat hier zowel om oorspronkelijk Nederlands-Antilliaanse
regelgeving, als ’nieuwe’ Nederlandse regelgeving die uitsluitend
in de openbare lichamen van toepassing is. In dat geval is de Wet administratieve
rechtspraak BES van toepassing. Wat betreft het materieel bestuursrecht zal
het ongeschreven in de jurisprudentie ontwikkelde bestuursrecht van toepassing
blijven.Daarnaast bevat het gewijzigde artikel 3 een regeling voor zogenaamde
gemengde regelgeving. Dit betreft de regelgeving die zowel in Nederland als
in de openbare lichamen van toepassing is. Het gaat hier zowel om regelgeving
die expliciet mede van toepassing is verklaard in de openbare lichamen of
waarin in de toepasselijkheid in de openbare lichamen is voorzien enerzijds
(vgl. artikel 2, tweede lid, onder a en b, van het wetsvoorstel), als om regelgeving
die extraterritoriale werking heeft en om die reden ook in de openbare lichamen
van toepassing is anderzijds (vgl. artikel 2, tweede lid, onder c, van het
wetsvoorstel). Met betrekking tot deze gemengde regelgeving bepaalt het gewijzigde
artikel 3 dat de Algemene wet bestuursrecht evenmin van toepassing is op beschikkingen
van bestuursorganen met een zetel in het Europese deel van Nederland, als
deze beschikkingen gericht zijn tot een natuurlijk persoon of rechtspersoon
die ingezeten is van, onderscheidenlijk gevestigd is in de openbare lichamen.
Dit betreft net als bij specifieke op de openbare lichamen betrekking hebbende
regelgeving zowel het materieel bestuursrecht als het bestuursprocesrecht.
Rechtsbescherming ter plaatse voor de ingezetenen en instanties van de openbare
lichamen ligt ook bij de zogenaamde gemengde regelgeving in de rede. Dit komt
de toegankelijkheid van de rechter ten goede.Een in artikel 3 opgenomen uitzondering op de hoofdregel dat de Algemene
wet bestuursrecht (ook) niet van toepassing is als bestuursorganen met een
zetel in het Europese deel van Nederland handelen ten aanzien van (ingezetenen) van de openbare lichamen betreft hoofdstuk 9.2 van de Algemene
wet bestuursrecht inzake het extern klachtrecht. Dit hangt samen met de bevoegdheid
van de Nationale ombudsman indien bestuursorganen met een zetel in het Europese
deel van Nederland handelen ten aanzien van de BES. In dat geval geldt de
regeling van het klachtrecht van de Algemene wet bestuursrecht onverkort.Naar aanleiding van het gewijzigde uitgangspunt inzake de toepasselijkheid
van de Algemene wet bestuursrecht is in het gewijzigde artikel 3 voorts opgenomen
een doorzendverplichting voor het geval een beroepschrift bij een onbevoegde
administratieve rechter wordt ingediend.Het advies van de Raad om de «tenzij-clausules» in artikel
3 te laten vervallen is eveneens overgenomen. De consequentie hiervan is dat
alleen bij wet in formele zin kan worden afgeweken van het uitgangspunt dat
de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing is in en ten aanzien van
de openbare lichamen. Een voorbeeld van een wet waarin van dit uitgangspunt
wordt afgeweken is het voorstel van Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius
en Saba. Verwezen zij naar het nader rapport bij dat voorstel en het desbetreffende
wetsvoorstel met memorie van toelichting.b. Het advies van de Raad om de Wet administratieve rechtspraak BES
van toepassing te verklaren op beschikkingen in plaats van deze wet van overeenkomstige
toepassing te verklaren op besluiten is gevolgd. De memorie van toelichting
is aangepast. De Raad wijst er terecht op dat in het stelsel van de Wet administratieve
rechtspraak BES alleen beroep openstaat tegen beschikkingen.4. StaatsnoodrechtHet geschreven staatsnoodrecht kent drie elementen.– De Coördinatiewet uitzonderingstoestanden voorziet erin dat
bij koninklijk besluit een beperkte of algemene noodtoestand kan worden afgekondigd
(§ 1 van die wet).– Bij het afkondigen van zo’n noodtoestand kunnen bepalingen
van wetten, genoemd in de bijlagen bij de Coördinatiewet, in werking
worden gesteld voor Nederland of een gedeelte daarvan (§ 2 van de
Coördinatiewet).– Ook buiten zo’n noodtoestand kunnen afzonderlijke noodbevoegdheden,
genoemd in bijzondere wetten, bij koninklijk besluit in werking worden gesteld
(«separate toepassing»). Dit wordt niet geregeld in de Coördinatiewet,
maar in die bijzondere wetten.Het wetsvoorstel sluit als volgt bij dit staatsnoodrecht
aan.– § 1 van de Coördinatiewet wordt
van toepassing ten aanzien van de openbare lichamen.1 Dat betekent dat een beperkte of algemene noodtoestand mede zal gelden
voor de openbare lichamen.– § 2 van de Coördinatiewet wordt
van toepassing ten aanzien van de openbare lichamen, voor zover de bepalingen
van wetten, genoemd in de bijlagen bij de Coördinatiewet, van toepassing
zijn in de openbare lichamen.2 Dat laatste wordt
niet specifiek geregeld.– Afzonderlijke noodbevoegdheden, genoemd in
bijzondere wetten, kunnen bij koninklijk besluit van overeenkomstige toepassing
worden verklaard voor de openbare lichamen gezamenlijk of ieder afzonderlijk.3a. Het wetsvoorstel regelt de werking van het staatsnoodrecht in
de openbare lichamen. Een materieel bijna identieke regeling is eveneens opgenomen
in de Aanpassingswet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (ABES);4 kennelijk berust dit op een vergissing. Er zijn twee
belangrijke verschillen. De regeling in de ABES sterkt tot wijziging van de
Coördinatiewet uitzonderingstoestanden, terwijl de bepalingen in dit
wetsvoorstel zelfstandig zullen gelden. Voorts vervalt de regeling in het
wetsvoorstel na zes jaar, terwijl dat niet het geval is met de regeling in
de ABES.In de toelichting wordt niet uitgelegd waarom de regeling na zes jaar
zal vervallen. De Raad adviseert, tenzij de keus voor een tijdelijke regeling
dragend kan worden gemotiveerd, de regeling in het voorliggende wetsvoorstel
te schrappen.b. De Raad betwijfelt of het noodzakelijk is dat een noodtoestand
altijd zal gelden voor het Europese deel van Nederland én voor de openbare
lichamen. De geografische afstand en de fysische omstandigheden
in beide delen van het land zijn zo verschillend dat het verstandiger lijkt
om als wettelijke uitgangspunt te nemen dat een noodtoestand wordt afgekondigd
voor het Europese of het Caribische deel van Nederland of voor beide delen.
Daarmee wordt tevens aangesloten bij de regeling die tot nu toe heeft gegolden.De Raad adviseert het wetsvoorstel aan te passen.c. De voorgestelde regeling leidt ertoe dat niet direct duidelijk
zal zijn welke wetten tijdens een noodtoestand van toepassing zullen zijn
in de openbare lichamen; dat vereist interpretatie van de algemene uitgangspunten,
genoemd in artikel 2 van het wetsvoorstel (besproken in punt 2 van dit advies).
De Raad meent dat deze onduidelijkheid onwenselijk is, omdat juist in noodsituaties
onmiddellijk duidelijk behoort te zijn in welke delen van Nederland noodbevoegdheden
van toepassing zijn.Duidelijkheid kan worden verkregen door aan te sluiten bij het systeem
van de Coördinatiewet. In een noodtoestand dient, bij het in werking
stellen van noodbevoegdheden, te worden bepaald dat die bevoegdheden zullen
gelden voor Nederland of voor een deel van het land (§ 2 van de
Coördinatiewet). Bepaald zou kunnen worden dat § 2 van toepassing
is ten aanzien van de openbare lichamen. Dat zou betekenen dat, in een noodtoestand,
bij elke noodbevoegdheid moet worden aangegeven of die (mede) zal gelden voor
de openbare lichamen. Daarmee kan alsnog duidelijkheid worden gegeven.De Raad adviseert het wetsvoorstel in deze zin aan te passen.d. Eveneens onduidelijk is welke bestuursorganen in de openbare lichamen
de bevoegdheden zullen uitoefenen die in de noodwetten zijn toegekend voor
het Europese deel van Nederland. Het is wellicht om die reden dat bij het
van toepassing verklaren van noodbevoegdheden autoriteiten in de openbare
lichamen kunnen worden aangewezen aan wie de verantwoordelijke minister mandaat
kan verlenen.1De Raad meent dat het de voorkeur verdient in het wetsvoorstel te bepalen
welke bestuursorganen in de openbare lichamen de plaats zullen innemen van
bestuursorganen – inclusief ministers – in het Europese deel van
Nederland. Dat zou immers betekenen dat vooraf afgewogen kan worden welke
noodbevoegdheden bij welk bestuursorgaan zullen moeten berusten; dat kan dan
vooraf bekend zijn bij alle betrokkenen.De Raad adviseert het wetsvoorstel aan te passen.4. Staatsnoodrechta. Over voorliggend wetsvoorstel is tweemaal advies gevraagd aan
de Raad. De eerste adviesaanvraag vond plaats in december 2008. Deze adviesaanvraag
is in februari 2009 ingetrokken, waarna een nieuwe adviesaanvraag is gedaan
over het wetsvoorstel, zoals dat in de tussentijd was gewijzigd. Kennelijk
heeft de Raad van State per abuis bij de advisering over het staatsnoodrecht
het wetsvoorstel zoals dat in december 2008 luidde als uitgangspunt genomen.
In het wetsvoorstel zoals dat in februari 2009 ter advisering aan de Raad
is voorgelegd, is immers niet langer de bepaling opgenomen dat de regeling
na zes jaar zal vervallen.Wellicht meent de Raad dat er sprake is van een vergissing, omdat de Raad
de december-versie van voorliggend wetsvoorstel naast de januari-versie van
de Aanpassingswet BES heeft gelegd. In dat geval treedt er inderdaad een dubbeling
op.Ten overvloede wordt opgemerkt dat de regeling in de Aanpassingswet BES
gaat over het afkondigen van een noodtoestand en het gedurende een noodtoestand
gebruiken van noodbevoegdheden. De regeling in de Invoeringswet BES betreft
de separate inwerkingstelling van noodbevoegdheden en regelt dat bepaalde
noodbevoegdheden ook buiten een noodtoestand in werking kunnen worden gesteld.b. Volgens het systeem van de Coördinatiewet uitzonderingstoestanden
(Cwu) wordt een noodtoestand niet voor een bepaald gebied afgekondigd. Wel
is het zo dat na afkondiging van een noodtoestand, voor een bepaald gebied
de bepalingen met noodbevoegdheden in werking kunnen worden gesteld (zie artikelen
7 en 8 van de Cwu). In het wetsvoorstel is bij dit systeem aangesloten. Dit
betekent dat noodbevoegdheden zo nodig alleen voor het Caribische of alleen
voor het Europese deel van Nederland in werking kunnen worden
gesteld. Ook kunnen ze voor een gedeelte van het Caribische of het Europese
deel in werking worden gesteld, bijvoorbeeld alleen voor Bonaire, alleen voor
Sint Eustatius en Saba, of alleen voor Groningen en Friesland. In het koninklijk
besluit waarin de noodbevoegdheden in werking worden gesteld, moet worden
aangegeven voor welk gedeelte van Nederland ze zullen gelden.c. Bovenstaande opmerkingen van de Raad hebben betrekking op de adviesaanvraag
die hij in december 2008 heeft ontvangen. In de Invoeringswet BES, zoals deze
in februari 2009 aan de Raad is voorgelegd, is geregeld dat alle op bijlage
A bij de Cwu opgenomen bepalingen na inwerkingstelling bij koninklijk besluit
in de openbare lichamen kunnen worden toegepast. Er is dus geen interpretatie
van de algemene uitgangspunten nodig om te beoordelen welke bepalingen in
de openbare lichamen in werking kunnen worden gesteld.De regeling in de Invoeringswet BES betreft inwerkingstelling van noodbevoegdheden
buiten een noodtoestand, indien buitengewone omstandigheden dit noodzakelijk
maken. Welke wetten en bepalingen tijdens een noodtoestand in werking kunnen worden gesteld, wordt geregeld in artikel 9b,
tweede lid, van de Cwu, zoals dat komt te luiden ingevolge het voorgestelde
artikel 2.1a van de Aanpassingswet BES. Artikel 9b, tweede lid, van de Cwu
verklaart de bepalingen uit de lijsten A en B bij de Cwu van overeenkomstige
toepassing in de openbare lichamen, zodat deze tijdens een noodtoestand (ook)
in de openbare lichamen in werking kunnen worden gesteld.d. Met de Raad zijn wij van oordeel dat er geen onduidelijkheid mag
bestaan over welk bestuursorgaan bevoegd is. Wanneer een bevoegdheid in Nederland
bij een minister ligt, zal ook in de openbare lichamen, die onderdeel van
Nederland zullen zijn, deze minister bevoegd zijn. In dat geval is in de openbare
lichamen hetzelfde bestuursorgaan bevoegd als in het Europese deel van Nederland.
Dit ligt anders als de burgemeester of de Commissaris van de Koningin bevoegd
is. In die gevallen zal in de openbare lichamen de gezaghebber, respectievelijk
de Rijksvertegenwoordiger voor de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius
en Saba bevoegd zijn. Om dit te verduidelijken, is het wetsvoorstel aangepast
(zie artikel 14 van de Invoeringswet BES en artikel 9b van de Cwu, zoals dat
komt te luiden ingevolge het voorgestelde artikel 2.1a van de Aanpassingswet
BES).De mandaatregeling is in het wetsvoorstel opgenomen om buiten twijfel
te stellen dat mandaat mogelijk is. Het mandateren van een bevoegdheid kan
nodig zijn vanwege de grote afstand van de openbare lichamen ten opzichte
van de rest van Nederland. Het kan van groot belang zijn dat een functionaris
ter plaatste de bevoegdheden uitoefent. Om deze reden kan de minister, die
voor zowel de openbare lichamen als de rest van Nederland bevoegd is, deze
bevoegdheid mandateren. Met de Raad ben ik van mening dat het goed zou zijn
om duidelijkheid te verschaffen aan wie precies gemandateerd zal worden. Om
deze reden is het wetsvoorstel op dit punt aangepast en is in de wettekst
opgenomen dat mandaat kan worden verleend aan de gezaghebber of aan de Rijksvertegenwoordiger
voor de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (zie artikel 17
van de Invoeringswet BES en artikel 9d van de Cwu, zoals dat komt te luiden
ingevolge het voorgestelde artikel 2.1a van de Aanpassingswet BES). Aangezien
de Rijksvertegenwoordiger niet op alle drie de eilanden tegelijk kan zijn
en het vaak van belang is dat een functionaris ter plaatse de bevoegdheden
uitoefent, ligt mandaat aan de gezaghebber het meest in de rede. Dit past
ook bij de taken van de gezaghebber met betrekking tot de handhaving van de
openbare orde, waaronder zijn bevoegdheid om noodbevelen te geven en noodverordeningen
vast te stellen. In sommige gevallen kan echter de Rijksvertegenwoordiger
meer geschikt zijn, bijvoorbeeld wanneer een ramp meerdere eilanden tegelijk
raakt.5. OvergangsrechtHet eerste lid van artikel 6 geeft als hoofdregel van overgangsrecht dat
de overgang van de eilandgebieden naar de status van openbaar lichaam binnen
het Nederlandse staatsbestel geen gevolgen heeft voor de rechtskracht van
beslissingen van Nederlands-Antilliaanse bestuursorganen, die genomen zijn
vóór het tijdstip van transitie, indien de bevoegdheid tot het
nemen van een dergelijke beslissing overgaat op een Nederlands bestuursorgaan.
Ingevolge het tweede lid van genoemd artikel worden de in het eerste lid bedoelde beslissingen gelijkgesteld met het door het bevoegde Nederlandse bestuursorgaan
genomen beslissingen. In het vijfde lid van artikel 6 is een overgangsregeling
getroffen voor de lopende bestuursrechtelijke procedures met betrekking tot
de behandeling van aanvragen en bezwaar en beroep. De Raad merkt hierover
het volgende op.a. De in het eerste en tweede lid van artikel 6 opgenomen bepalingen
zijn noodzakelijk voor zover deze betrekking heeft op «duurbeslissingen»,
zoals beslissingen tot verlening van vergunningen en ontheffingen. De formulering
in het voorgestelde eerste lid dat de transitie «geen gevolgen heeft
voor de rechtskracht van» deze beslissingen is juridisch gezien niet
juist. De transitie als zodanig verandert niets aan een besluit dat destijds
door het bevoegde bestuursorgaan is genomen. Het punt is dat aan genomen beslissingen,
zonder een daartoe strekkende overgangsbepaling na de transitie geen betekenis
meer toekomt, omdat de bevoegdheid tot het nemen van die beslissing is overgegaan
op een Nederlands bestuursorgaan. In dat licht zou deze bepaling moeten worden
geformuleerd in die zin dat deze beslissingen worden gelijkgesteld met een
door het Nederlandse bestuursorgaan genomen beslissing.De Raad adviseert de formulering van het eerste en tweede lid te integreren.b. De in artikel 6, eerste en tweede lid, neergelegde overgangsbepalingen
zijn echter ontoereikend voor zover deze betrekking hebben op de overgang
van personeel in dienst van de eilandgebieden. Dat personeel is immers aangesteld
bij een in de aanstellingsbeslissing concreet genoemde rechtspersoon. De overgang
van die aanstellingsbesluiten vergt meer dan alleen een «reparatie»
van de bevoegdheid tot het nemen van die beslissingen; ook de rechtspersoon
waarbij wordt aangesteld en andere elementen van de aanstelling (zoals functiebenaming
en rechtspositie) moeten worden geregeld.Gelet op de rechtspositie van de betrokkenen verdient het aanbeveling
per eilandgebied de met naam en functie aangeduide personeelsleden te vermelden
op een door de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
vast te stellen lijst, deze van rechtswege te ontslaan en vervolgens aan te
stellen als ambtenaar in dienst van het desbetreffende openbaar lichaam, met
een rechtspositie die in totaliteit ten minste gelijkwaardig is aan die welke
voor elk van hen gold bij het eilandgebied (naar analogie van de overgang
van personeel bij de zelfstandige bestuursorganen).1 De Raad adviseert een daartoe strekkende overgangsbepaling op te nemen.c. In artikel 6, vijfde lid, is een regeling getroffen voor de bestuursrechtelijke
procedures en in artikel 11 een algemene regeling voor de overgang van rechten
en verplichtingen naar burgerlijk recht. Het verdient evenwel aanbeveling
een afzonderlijke regeling te treffen voor de overgang van de wettelijke procedures
(bijvoorbeeld klachtprocedures) en rechtsgedingen waarbij de eilandgebieden
zijn betrokken (vergelijk artikel 44 van de Wet algemene regels herindeling).De Raad adviseert hierin alsnog te voorzien.5. Overgangsrechta. Het advies van de Raad is overgenomen. Onder vernummering van
het derde tot en met vijfde lid tot tweede tot en met vierde lid zijn het
eerste en het tweede lid van artikel 6 samengevoegd.b. De constatering van de Raad dat de in artikel 6, eerste en tweede
lid, neergelegde overgangsbepalingen ontoereikend zijn voor zover deze betrekking
hebben op de overgang van personeel in dienst van de eilandgebieden is juist.
Naar aanleiding van het advies van de Raad is daarom aan artikel 6 een nieuw
lid toegevoegd, op grond waarvan het eilandspersoneel van rechtswege onder
gelijkwaardige rechtspositionele voorwaarden zal overgaan naar de openbare
lichamen. Het advies van de Raad om per eilandgebied de met naam en functie
aangeduide personeelsleden te vermelden op een door de Staatssecretaris van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vast te stellen lijst en deze van
rechtswege te ontslaan en vervolgens aan te stellen als ambtenaar in dienst
van het desbetreffende openbaar lichaam, wordt niet overgenomen. Ontslag van
rechtswege is niet nodig, aangezien de aanstelling bij het eilandgebied
na de transitie geen betekenis meer heeft. Het eilandgebied zal als zodanig
immers niet meer bestaan. Vaststelling van een lijst per eilandgebied met
personeelsleden door de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
ligt niet in de rede, nu de aanstelling van eilandelijk personeel een lokale
aangelegenheid is.c. Het wetsvoorstel is overeenkomstig het advies aangevuld.6. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.6. Redactionele kanttekeningenDe redactionele opmerkingen van de Raad zijn verwerkt.Overige aanpassingen:Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om redactionele onvolkomenheden
en omissies te herstellen en het wetsvoorstel op de volgende onderdelen aan
te passen:1. Naar aanleiding van de suggestie van de Raad in zijn advies over
de Aanpassingswet BES van 5 maart 2009, nr. WO4.08.0521/I, met betrekking
tot integrale tekstpublicatie in het Staatsblad of de Staatscourant van de
regelingen zoals zij na de transitie zullen gaan gelden, is een hiertoe strekkende
bepaling aan het onderhavige wetsvoorstel toegevoegd (artikel 24). Dit artikel
bepaalt dat de Nederlands-Antilliaanse regelgeving die als wetgeving of als
algemene maatregel van bestuur blijft gelden na de daarin aangebrachte wijzigingen
in het Staatsblad wordt geplaatst. In lijn hiermee wordt de regelgeving die
als ministeriële regeling blijft gelden met daarin aangebrachte wijzigingen
in de Staatscourant geplaatst.2.  In artikel 16.6.3, tweede lid, onderdeel a, eerste subonderdeel
is «zorg of dienst als omschreven bij of krachtens de Zorgverzekeringswet
en de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten» vervangen door: zorg of
dienst als omschreven bij of krachtens het Besluit zorgverzekering BES. Het
tweede subonderdeel van dit artikellid is komen te vervallen. Op de BES worden
de Zorgverzekeringswet en de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten niet ingevoerd.
Er komt een algemene maatregel van bestuur waarin regels worden gesteld omtrent
de zorgverzekering voor de BES. Indien er regels moeten worden gesteld omtrent
de tarieven, zullen deze dan ook betrekking hebben op de zorg als omschreven
in het Besluit zorgverzekering BES.3. Voorts zijn er delegatiebepalingen op het terrein van de publieke
gezondheid opgenomen. Voor het land Nederlandse Antillen is thans een Landsverordening
voor de volksgezondheid in ontwikkeling. Deze verordening dient een met de
Nederlandse Wet publieke gezondheid vergelijkbaar systeem van publieke gezondheidszorg
voor de Nederlandse Antillen te regelen. De belangrijkste aanleiding voor
de verordening is de implementatie van de op 23 mei 2005 door de Wereldgezondheidsvergadering
van de Wereldgezondheidsorganisatie aangenomen Internationale Gezondheidsregeling
met eisen voor de infectieziektebestrijding (Trb. 2007, 34). Indien de landsverordening
voor de transitie van de BES-eilanden van kracht zou zijn en op de bijlage
bij voorliggend wetsvoorstel worden geplaatst, zou onder toepassing van artikel
2 van dit wetsvoorstel deze als wet voor de BES-eilanden gaan gelden. Het
laat zich nu evenwel aanzien dat de landsverordening mogelijk niet wordt vastgesteld.
Daarmee zou een onwenselijke situatie ontstaan. Dat vormt de reden waarom
van de gelegenheid gebruik is gemaakt om hoofdstuk 6 van het wetsvoorstel
aan te passen en delegatiebepalingen ter zake op te nemen.4. De bijlage bij het wetsvoorstel is op de volgende onderdelen aangepast:Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties• De Landsverordening leeftijdsgrens ambtenaren heeft de status van
algemene maatregel van bestuur gekregen.• Toegevoegd zijn het Landsbesluit houdende algemene maatregelen
tot vaststelling van de bezoldiging, de pensioengrondslag en de vergoeding
van representie- en andere kosten van de gezaghebbers en de Landsverordening
regelende de aanpak op vakantie, vakantie-uitkering en tegemoetkoming in de
kosten van geneeskundige behandeling en/of verpleging van Gedeputeerden en
hun gezinsleden. Deze regelingen krijgen de status van algemene maatregel
van bestuur.• De regelingen met betrekking de politie zijn geschrapt. De desbetreffende
onderwerpen zullen worden geregeld in nieuwe regelgeving.• De regelingen die PM stonden vermeld zijn vooralsnog geschrapt,
omdat er tot op heden nog geen duidelijkheid is verkregen omtrent de geldigheid
van de desbetreffende regelingen.Minister van Economische Zaken• Landsbesluiten op het terrein van de metrologie hebben de status
van ministeriële regeling gekregen.• De regelingen die PM stonden vermeld, zijn geschrapt.• Aan onderdeel A (regelingen die de status van wet verkrijgen) is
toegevoegd: de Vestigingsregeling voor bedrijven (landsverordening) die wordt
omgezet in de Wet vestiging bedrijven BES. Minister van Onderwijs, Cultuur en WetenschapToegevoegd zijn de volgende Nederlands-Antilliaanse regelingen die de
status van .. zullen krijgen:• Landsstudietoelagenregeling,• Landsverordening funderend onderwijs,• Landsverordening voortgezet onderwijs,• Leerplichtlandsverordening, en• Televisie-Landsverordening.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, dan nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Th. B. Bijleveld-SchoutenBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W04.08.0522/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.Wetsvoorstel– In artikel 2, eerste lid, onderdelen a en b, de zinsnede «de
in de bijlage bij deze wet opgenomen doorlopende teksten van Nederlands-Antilliaanse
regelingen» wijzigen in: de doorlopende teksten van de in de bijlage
bij deze wet genoemde Nederlands-Antilliaanse regelingen.– Artikel 12, eerste en tweede lid, vervangen door: Indien de bepalingen
die voorkomen op een van de lijsten, behorende bij de Coördinatiewet
uitzonderingstoestanden, niet van toepassing zijn in de openbare lichamen,
kan, indien een noodtoestand is afgekondigd, bij koninklijk besluit, op voordracht
van Onze Minister-President, voor de openbare lichamen gezamenlijk of ieder
afzonderlijk worden bepaald welke van die bepalingen van overeenkomstige toepassing
zijn.– In artikel 14 na «de artikelen 7 en 8» invoegen: van
de Coördinatiewet uitzonderingstoestanden.– Artikel 17, tweede lid, schrappen, omdat de Algemene wet bestuursrecht
niet van toepassing is. Mocht die wel van toepassing zijn, dan zou de uitsluiting
van artikel 10:4 niet nodig zijn op grond van artikel 10:4, tweede lid.– In artikel 18.3.11 de van overeenkomstige toepassing-verklaring
van de artikelen 12 tot en met 35 van de Wet voorschriften bestrijdingsmiddelen
BES beperken tot de regelgeving die wordt gebaseerd op één van
de artikelen, genoemd in paragraaf 3 (Minister van Landbouw, Natuur en
Voedselkwaliteit) van hoofdstuk 8 van dit wetsvoorstel.– In artikel 18.3.11 «Wet voorschriften bestrijdingsmiddelen
B.E.S.» vervangen door: Wet voorschriften bestrijdingsmiddelen BES.Bijlage– Bij het onderdeel Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties «Regeling
tegemoetkoming behandelings- en verplegingskosten overheidsdienaren»
wijzigen in: Regeling vergoeding behandelings- en verplegingskosten overheidsdienaren.Toelichting– De nummering van de artikelsgewijze toelichting laten aansluiten
bij het juiste artikel.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Paragraaf 4, onderdeel a, van de toelichting.XNoot2Paragraaf 4, onderdeel c (delegatie) van het algemeen deel van de
toelichting.XNoot3Voorgesteld artikel 16.1, eerste lid.XNoot1Voorgesteld artikel 16.2, eerste lid.XNoot2Voorgestelde artikelen 18.4.1 (basisonderwijs), 18.4.2 (voortgezet onderwijs),
18.4.5 (beroepsonderwijs) en 18.4.6 (hoger onderwijs).XNoot3De onderwerpen die genoemd worden bij het basisonderwijs (artikel 18.4.1)
zijn bijvoorbeeld: bestuurlijke aangelegenheden, huisvesting, leerlingen,
niet bekostigd onderwijs, onderwijs, ouders, personeel, planning en bekostiging,
uitwisseling van gegevens en verantwoording.XNoot4Voorgesteld artikel 18.4.10.XNoot5Zie in dit verband ook het advies van de Raad over het voorstel van wet
tot wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra,
de Wet op het voortgezet onderwijs, de Wet medezeggenschap op scholen en de
Leerplichtwet 1969 in verband met de invoering van de zorgplicht voor goed
onderwijs, waaronder begrepen het aanvullen van de interventiemogelijkheden
in het kader van het overheidstoezicht, en de zorgplicht voor goed bestuur,
waaronder begrepen de verbetering van het intern toezicht (Kamerstukken II
2008/09, 31 828, nr.4, punt 3).XNoot6Voorgesteld artikel 18.4.18.XNoot7Voorgesteld artikel 18.4.19.XNoot8Voorgestelde artikelen 18.4.15 tot en met 18.4.17.XNoot9Voorgesteld artikel 18.4.18.XNoot10Voorgesteld artikel 18.4.11.XNoot1Voorgestelde artikelen 18.3.1 tot en met 18.3.4.XNoot2Voorgesteld artikel 18.3.9.XNoot3Voorgesteld artikel 18.3.10, eerste lid, aanhef en onderdeel e.XNoot4Voorgesteld artikel 2, tweede lid.XNoot5Voorgesteld artikel 18.5, eerste tot en met derde lid.XNoot1Voorgesteld artikel 3.XNoot2Toelichting, 7 (Algemene wet bestuursrecht).XNoot3Zaak no. W04.08.0524/I, toelichting, 1.7.5 (De Algemene wet bestuursrecht/de
Wet administratieve rechtspraak BES), voorgestelde artikelen 106, 140, 216,
tweede lid, en 218.XNoot4Voorgesteld artikel 3, tweede lid.XNoot5Toelichting op artikel 3.XNoot1Voorgesteld artikel 11.XNoot2Voorgesteld artikel 12.XNoot3Voorgesteld artikel 13.XNoot4Over dat wetsvoorstel brengt de Raad heden eveneens advies uit.XNoot1Voorgesteld artikel 14.XNoot1Aanwijzing 124h van de Aanwijzingen voor de regelgeving. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31957-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl