Wet herziening vrijwillige verzekering AOW en ANW; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20002001-27468, nr. 122b

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

12-12-2000

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27468 nr. 122b

08-12-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27468Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 468Wijziging van de Algemene Ouderdomswet en de Algemene nabestaandenwet
inzake de vrijwillige verzekering en wijziging van artikel X van de Invoeringswet
nieuwe en gewijzigde arbeidsongeschiktheidsregelingen (Wet herziening vrijwillige
verzekering AOW en ANW)nr. 122bMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 8 december 2000De leden van de CDA-fractie achten de aangebrachte wijziging in het wetsvoorstel
van de termijn van vijf naar tien jaar gedurende welke men zich straks nog
onafgebroken vrijwillig kan verzekeren, een verbetering. De leden vragen het
kabinet inzicht te geven in de diverse groepen van personen op wie deze termijn
straks niet van toepassing zal zijn, alsmede de omvang van die groepen?Zowel samenstelling van de groepen voor wie het wetsvoorstel straks geen
wijziging in de duur van de vrijwillige verzekering zal betekenen als ook
de omvang van die groepen ondergaat door het verlengen van de vrijwillige
verzekeringsduur van vijf naar tien jaar geen wijziging. De tienjaarstermijn
zal alleen directe gevolgen hebben voor degenen die straks nog slechts gedurende
een beperkte termijn van de vrijwillige verzekering gebruik kunnen maken.
Door deze gewijzigde termijn hebben zij immers de mogelijkheid zich langer
vrijwillig te verzekeren dan oorspronkelijk door het kabinet was beoogd.Deze leden constateren voorts dat slechts een zeer kleine groep vrijwillig
verzekerden straks zullen worden geconfronteerd met de tienjaarstermijn. Zijn
er dan niet relatief veel kosten aan de uitvoering van het voorliggende wetsvoorstel
verbonden, zo vragen zij zich af?Het kabinet heeft met het wetsvoorstel niet beoogd een bezuinigingsmaatregel
te treffen. Het gaat hier om de uitwerking van het principiële kabinetsstandpunt
dat de Nederlandse overheid niet onbeperkt verantwoordelijkheid draagt voor
personen die gedurende een langere periode of definitief in het buitenland
wonen. Het kostenaspect dat aan het voorstel kleeft, is uiteraard van belang
maar komt niet op de eerste plaats.Het blijft voor de leden van de CDA-fractie nog steeds een vraag waarom
met betrekking tot het voorliggende wetsvoorstel geen aansluiting is gezocht
bij het wetsvoorstel vrijwillige verzekering AWBZ. Zoals hierover reeds in
de nota naar aanleiding van het verslag (nr. 6, pagina 7 en 8) onder meer
is opgemerkt, hebben beide wetsvoorstellen verschillende doelstellingen en
bedienen zij bovendien verschillende doelgroepen. Rekening houdend met die
gegevens ligt het niet voor de hand om beide voorstellen met elkaar te integreren.
Het wetsvoorstel vrijwillige verzekering AWBZ komt tegemoet aan de wens van
de Tweede Kamer om de gevolgen van KB 746 te mitigeren. De vrijwillige
verzekering AWBZ is slechts bedoeld voor bepaalde post-actieven van wie als
gevolg van het vervallen van artikel 26 van dat KB op of na 1 januari
2000 de AWBZ-verzekering is of wordt beëindigd.Het voorliggende wetsvoorstel ziet op een herziening van de reeds bestaande
vrijwillige verzekering AOW/ANW die in beginsel bedoeld is voor iedereen die
niet langer verplicht verzekerd is.Overigens lopen beide wetsvoorstellen, zoals ook in de hiervoor reeds
aangehaalde nota naar aanleiding van het verslag is opgemerkt, voor een deel
synchroon waar het gaat om de verzekeringsduur. Postactieven van 50 jaar en
ouder die een langlopende, Nederlandse wettelijke uitkering ontvangen en die
in het buitenland wonen (de oude artikel 26 situaties van KB 746) kunnen zich
voor zowel de AOW/ANW als de AWBZ gedurende een onbeperkte termijn vrijwillig
verzekeren.Deze leden willen voorts graag worden geïnformeerd over de na de
aanvaarding van dit wetsvoorstel ontstane verhouding tussen de nationaalrechtelijke
AOW/ANW-verzekering en de vrijwillige verzekering op grond van internationale
regelingen.In dit verband moet allereerst worden opgemerkt dat de vrijwillige verzekering
op grond van onze nationale wetgeving een andere is dan de vrijwillige verzekering
op grond van Bijlage VI van Verordening (EEG) nr. 1408/71 waar in de vraagstelling
op wordt gedoeld. Om een en ander te verduidelijken is het volgende van belang.Zoals bekend is de AOW een volksverzekering: een ieder die in Nederland
woont is in beginsel verplicht verzekerd. Indien er sprake is van een echtpaar
kan een gezinspensioen ter hoogte van het minimumloon alleen dan worden gerealiseerd
indien bij beide partners sprake is van een volledige verzekeringsloopbaan.
Deze systematiek wijkt af van hetgeen op dit punt te doen gebruikelijk is
in het buitenland. Daar is de ouderdomsverzekering in de meeste gevallen een
werknemersverzekering waarbij voor de vaststelling van de hoogte van het uiteindelijk
toe te kennen pensioen wordt uitgegaan van het inkomen van de betreffende
werknemer. In die stelsels wordt aldus een gezinspensioen opgebouwd ook als
de andere partner niet werkt. Ook in het Duitse socialeverzekeringsstelsel
wordt van dit uitgangspunt uitgegaan. Als nu een gehuwde Duitse werknemer
in Nederland werkt en diens partner de huishouding verzorgt zal bij het bereiken
van de pensioengerechtigde leeftijd geen aanspraak kunnen worden gemaakt op
een volledig gezinspensioen. Bijlage VI voorziet er sinds 1989 in dat die
partner zich – zolang de ander in Nederland werkzaam is – zich
vrijwillig kan verzekeren voor de AOW en de ANW zodat toch een volledig gezinspensioen
kan worden opgebouwd.Gezien deze achtergrond is het niet voor de hand liggend om de vrijwillige
verzekering als bedoeld in Bijlage VI van Verordening (EEG) nr. 1408/71 straks
eveneens te beperken tot 10 jaar. Het kabinet is juist van mening dat vanuit
de doelstelling van die regeling het de voorkeur verdient om de bestaande
vrijwilligeverzekeringsregeling ten behoeve van de in het buitenland wonende
echtgenoot van degene die in Nederland werkt, te laten voortbestaan.De leden van de CDA-fractie constateren dat het verhogen van de minimumpremie
naar 10% met name vrouwen zal treffen. Gelet op de omvang van de groep vragen
deze leden zich toch af of dit nu een noodzakelijke stap is. Ook willen deze
leden weten om hoeveel verzekerden het hier uiteindelijk gaat.Het kabinet is van mening dat de premie die een vrijwillig verzekerde
zonder eigen inkomen op dit moment verschuldigd is (in 2000 voor de AOW f 438,45
en voor de ANW f 30,60) niet in overeenstemming is met de rechten die
aan de AOW en de ANW kunnen worden ontleend. Het gaat hier niet
om een verplichte verzekering maar om een serviceverlening van de Nederlandse
overheid. De verhoging zoals die nu wordt voorgesteld – namelijk van
5% naar 10% van het bedrag dat een vrijwillig verzekerde maximaal in een jaar
verschuldigd kan zijn – is voor de vrijwillig verzekerde als alleszins
redelijk te bestempelen. De premie is immers substantieel lager dan de kostprijs
van de verkregen rechten. Het feit dat deze maatregel grotendeels vrouwen
zal treffen is uiteraard geen doel op zich maar een consequentie van het feit
dat in een gezinssituatie ook in dit tijdsgewricht meer vrouwen dan mannen
in een financieel afhankelijke positie verkeren. Die conclusie mag naar de
mening van dit kabinet echter geen reden zijn om dan maar van deze verhoging
af te zien. In dit verband blijkt uit cijfermateriaal van de SVB dat op dit
moment op een totaal bestand van 15 641 vrijwillig verzekerden 7 708
personen de minimumpremie betalen. Van die laatste groep gaat het om 6 377
vrouwen.De leden van de CDA-fractie merken op dat de SVB minimaal drie maanden
nodig heeft voor de implementatie van de wijzigingen die met de amvb zullen
worden geregeld. Deze leden kunnen zich voorstellen dat die termijn na aanvaarding
van de amendementen in de Tweede Kamer niet nodig zal zijn. Zij stellen het
dan ook op prijs over de datum van invoering van dit wetsvoorstel nader te
worden geïnformeerd. Plaatsing in het Staatsblad van de amvb vòòr
het einde van dit jaar behoort op dit moment niet langer tot de mogelijkheden
maar zal naar verwachting niet eerder dan in de loop van februari 2001 zijn
te verwachten. Hoewel er een band is tussen de wet en de amvb is het mogelijk
en wenselijk de wet reeds voor 1 januari 2001 in het Staatsblad te plaatsen
als uw Kamer voor het kerstreces met dit wetsvoorstel instemt. De inwerkingtreding
kan alsdan 1 januari a.s. zijn. De amvb kan vervolgens terugwerkende
kracht tot en met die datum worden gegeven. Van de SVB zijn geen signalen
ontvangen dat deze procedure het uitvoeringsorgaan voor onoverkomelijke problemen
zou plaatsen.Naar aanleiding van een vraag hierover van de leden van de PvdA-fractie
deelt het kabinet mede dat niet van te voren valt aan te geven op welke wijze
door potentiële belangstellenden voor de vrijwillige verzekering op de
nieuwe opzet van de regeling zal worden gereageerd. Het is uiteraard de wens
van het kabinet dat, nadat enige jaren met de vrijwillige verzekering-nieuwe
stijl ervaring is opgedaan, de gebruikersgroep enigszins in overeenstemming
is met de doelgroep zoals het kabinet die voor ogen staat. De fractieleden
van GroenLinks zijn van mening dat de hoofdregel ten aanzien van de WAJONG-uitkering
zou moeten zijn dat deze, evenals de voorloper daarvan, de AAW-uitkering,
exporteerbaar zou moeten zijn, in ieder geval voor degenen die voor 1998 een
AAW-uitkering hadden als jonggehandicapte. Op die manier zou recht gedaan
zijn aan het beginsel van eerbiedigende werking van overgangsrecht.De fractieleden merken bovendien op dat het niet de bedoeling was dat
er door de wijziging van de AAW in de WAJONG als gevolg van de Pemba-operatie
materiële veranderingen zouden optreden. De fractie vraagt of de regering
het met dit uitgangspunt eens is en of dit niet betekent dat alsnog, nu er
de nodige problemen zijn gerezen met betrekking tot de (gebrekkige) exporteerbaarheid
van WAJONG-uitkeringen, gestreefd moet worden naar een oplossing die zo nauw
mogelijk aansluit bij het beginsel van eerbiediging van de rechten zoals deze
onder de AAW golden, daarbij uitgaande van het gegeven dat de Wet BEU inmiddels
in het algemeen aan exporteerbaarheid van uitkeringen grenzen heeft gesteld.De regering is het met de fractie van GroenLinks eens dat de WAJONG-uitkering
exporteerbaar zou moeten zijn voor de jonggehandicapten aan wie voor 1998
een AAW-uitkering was toegekend en die op 31 december 1997 buiten Nederland
woonden. Daarom wordt in dit wetsvoorstel teruggekeerd naar het
overgangsrecht WAJONG zoals dat voor inwerkingtreding van de Wet BEU gold.
Hiermee wordt recht gedaan aan het beginsel van eerbiedigende werking van
het overgangsrecht. Het overgangsrecht WAJONG is echter niet bedoeld voor
de jonggehandicapten aan wie voor 1998 een AAW-uitkering was toegekend en
die op 1 januari 1998 in Nederland woonden (zie MvT bij artikel X van
de Invoeringswet nieuwe en gewijzigde arbeidsongeschiktheidsregelingen, Kamerstukken
II, 1996/97, 24 776, nr. 6, blz. 12). De regering is het niet eens met
de fractie van GroenLinks dat het niet de bedoeling was dat er door de wijziging
van de AAW in de WAJONG als gevolg van de Pemba-operatie materiële veranderingen
zouden optreden. Uitgangspunt bij de invoering van de WAJONG was dat aangesloten
werd bij de AAW, maar dat daarvan werd afgeweken waar dit in verband met het
gewijzigde karakter van de regeling en de doelgroep noodzakelijk was (Kamerstukken
II, 1995/96, 24 760 , nr. 3, blz. 2). De WAJONG heeft een ander karakter
dan de AAW. De AAW werd gefinancierd uit premiebetaling en had het karakter
van een inkomensdervingverzekering. De Wajong wordt gefinancierd uit rijksbijdragen
en heeft het karakter van een sociale voorziening. Voorzieningen worden in
het algemeen niet geëxporteerd. Invoering van het exportverbod in de
WAJONG werd voorts noodzakelijk geacht in verband met jurisprudentie van het
Hof van Justitie EG. De invoering van het exportverbod in de WAJONG is dan
ook een gerechtvaardigde afwijking van de AAW.De fractieleden hebben ervan kennis genomen dat aan de toekenning van
een WAJONG-uitkering aan een EU-onderdaan niet de eis mag worden gesteld dat
betrokkene een aantal jaren ingezetene van Nederland is geweest. De fractieleden
stellen de regering voor aan de exporteerbaarheid
van de WAJONG-uitkering de eis te verbinden dat betrokken een zekere periode
in Nederland als WAJONG-gerechtigde heeft verbleven. De fractie vraagt of
op deze wijze een goede, duidelijke en houdbare invulling aan de amvb waarvan
in artikel VI sprake is, gegeven kan worden. De fractie vraagt of een dergelijke
referte-eis in overeenstemming is met het Europese recht.Export van prestaties binnen de EU is geregeld in Verordening (EEG) nr.
1408/71. Verordening 1408/71 verplicht in het algemeen tot export van deze
prestaties, indien de gerechtigde binnen de EU/EER woont. Ook bijzondere,
niet op premie- of bijdragebetaling berustende prestaties, waaronder de prestaties
die uitsluitend bestemd zijn voor de specifieke bescherming van gehandicapten,
vallen onder deze exportverplichting. Een uitzondering op deze exportverplichting
geldt evenwel indien deze prestaties door de gemeenschapswetgever op een speciale
bijlage bij de verordening, Bijlage II bis, zijn geplaatst. Bij besluit van
de Raad is de WAJONG op deze bijlage geplaatst, waardoor WAJONG-uitkeringen
binnen de EU/EER niet behoeven te worden geëxporteerd. Wanneer in de
amvb als bedoeld in artikel VI een bepaling zou worden opgenomen dat, in afwijking
van het algemene exportverbod, een WAJONG-uitkering exporteerbaar is wanneer
de uitkeringsgerechtigde een bepaalde periode in Nederland heeft gewoond,
dan wordt opnieuw een woonplaatsvereiste in de wet opgenomen. Dit woonplaatsvereiste
heeft naar de mening van de regering hetzelfde karakter als het oorspronkelijk
in de AAW opgenomen woonplaatsvereiste, waardoor de in WAJONG bedoelde jurisprudentie
van het Hof van Justitie (EG), op grond waarvan dit woonplaats-vereiste niet
kan worden tegengeworpen aan degenen die in de betreffende periode in een
andere Lidstaat hebben gewoond (Kamerstukken II, 1996/97, 24 760, nr.
6, blz. 6/7), van toepassing zou zijn.De leden van de commissie verwezen naar de nota «Systematische toetsing
van overgangs-recht in de sociale zekerheid» (Eerste Kamer, vergaderjaar
1999–2000, 25 900, nr. 87a). Zij vroegen zich af hoe het feit dat de tienjaarstermijn niet van toepassing zal zijn op postactieven
van 50 jaar en ouder die in het buitenland wonen met een langlopende, wettelijke,
Nederlandse uitkering, zich verhoudt tot een passage betreffende het overgangsrecht
in de Memorie van toelichting. Die passage luidt als volgt: «Daarom
wordt aan degenen die op het moment waarop de nieuwe vrijwillige verzekeringsregeling
in werking zal treden, reeds vrijwillig verzekerd zijn op grond van de AOW
en de ANW, de mogelijkheid gegeven deze verzekeringsvorm onverminderd voort
te zetten tot aan het moment waarop de 65-jarige leeftijd is bereikt».Met ingang van 1 januari 2000 is artikel 26 van het Besluit uitbreiding
en beperking kring verzekerden volksverzekeringen 1999 (KB 746) komen te vervallen.
In die bepaling was met zoveel woorden geregeld dat postactieven die in het
buitenland wonen met een Nederlandse, langlopende, wettelijke uitkering, verzekerd
zijn voor de volksverzekeringen. Door het vervallen van die bepaling kwam
een einde aan die verzekeringsplicht. Vanaf die datum kunnen deze personen
zich gedurende het gehele jaar 2000 bij de SVB aanmelden voor de vrijwillige
verzekering AOW/ANW. Indien het voorliggende wetsvoorstel wordt aanvaard,
kan deze groep van postactieven dus nog onder de oude voorwaarden zich vrijwillig
verzekeren. Dat betekent met andere woorden dat zij – onder of boven
de leeftijdsgrens van 50 jaar – niet geconfronteerd worden met een beperking
in de duur van de vrijwillige verzekering, omdat de bestaande regeling een
dergelijke beperking immers niet kent. Ook vanaf 1 januari 2001
verandert er voor deze groep niets. Zij worden dan ook niet geconfronteerd
met de tienjaarstermijn. Dit strookt volledig met hetgeen het kabinet ter
zake heeft opgemerkt over het overgangsrecht.Voor zogenaamde «nieuwe gevallen», dus degenen die na 1 januari
2001 postactief worden en in het buitenland een langlopende uitkering als
hiervoor bedoeld zullen gaan ontvangen, vindt uiteraard toetsing plaats op
basis van de regels zoals die vanaf 1 januari 2001 zullen gaan luiden.
En dat betekent dat voor wat betreft de termijn gedurende welke men zich vrijwillig
kan verzekeren uitkeringsgerechtigde postactieven jonger dan 50 jaar gebonden
zijn aan ten hoogste tien jaar vrijwillige verzekering en postactieven die
50 jaar of ouder zijn in beginsel zich gedurende onbeperkte tijd vrijwillig
kunnen verzekeren.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. F. Hoogervorst 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20002001-27468-122b.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl