Aanpak vrijplaatsen; Brief staatssecretaris over horizontaal toezicht en mediation bij de Belastingdienst
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29643, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29643 nr. 4

08-04-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamHorizontaal toezicht1. zeer grote ondernemingen2. midden- en kleinbedrijf3. particulieren4. douane5. intermediairsMediationOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29643Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 643Aanpak vrijplaatsennr. 4BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 april 2005In de brief van 3 juni 2004, kamerstuk 29 643, nr. 2, is aangekondigd
dat de Belastingdienst in aanvulling op zijn bestaande vormen van verticaal
toezicht, ook vormen van horizontaal toezicht
zal verkennen. In dezelfde brief werd ook een proef in de Belastingdienst
met mediation gemeld. Deze brief dient er toe
uw Kamer te informeren over de verkenning van horizontaal toezicht en over
de resultaten van de proef met mediation.Horizontaal toezichtDe brief van 3 juni 2004 refereert aan het WRR-rapport «De
toekomst van de nationale rechtsstaat» (2002). In dit rapport wordt
de horizontalisering van de samenleving als een belangrijke ontwikkeling beschreven
en dienaangaande gerichte aanbevelingen gedaan. In het kabinetsprogramma «Andere
Overheid» is een groot aantal van deze aanbevelingen overgenomen; het
kabinet koerst op «minder regels, beter presteren en meer eigen verantwoordelijkheid
van de samenleving».Bij horizontaal toezicht gaat het om wederzijds vertrouwen tussen belastingplichtige
en Belastingdienst, het scherper naar elkaar aangeven wat ieders verantwoordelijkheden
en mogelijkheden zijn om het recht te handhaven en het vastleggen en naleven
van wederzijdse afspraken. De onderliggende verhoudingen en de communicatie
tussen burger en overheid verschuiven daarmee naar een meer gelijkwaardige
situatie.Horizontaal toezicht sluit aan bij de ontwikkelingen in de samenleving
waar eigen verantwoordelijkheid van de burger gepaard gaat met het gevoel
dat handhaving van het recht ook een groot goed is.In het concept van horizontaal toezicht schuilt ook de erkenning dat handhaving
in een complexe en snel veranderende samenleving niet zonder het gebruik van
de kennis in de samenleving kan.Horizontaal toezicht vervangt het verticale toezicht niet. Het zal ook
nodig blijven verticaal toezicht uit te oefenen, omdat niet alle belastingplichtigen
het even nauw nemen met de aan hen opgelegde fiscale en douaneverplichtingen.
De Belastingdienst heeft al zijn medewerkers in de gelegenheid gesteld mee
te denken over horizontaal toezicht. Dat heeft tot meer dan 2000
gedachten en ideeën geleid; sommigen zeer concreet, anderen meer abstract1.Een aantal ideeën over horizontaal toezicht staat op gespannen voet
met bestaande wet- en regelgeving2. Andere, daarentegen,
lenen zich, vanuit de optiek van de Belastingdienst, voor directe toepassing.
Horizontalisering impliceert evenwel een vorm van samenwerking met een andere
partij. De Belastingdienst is afhankelijk van de mate waarin deze potentiële
partners bereid zijn tot samenwerking, tot een andere verdeling van verantwoordelijkheid.De meest haalbare suggesties zijn op conceptniveau geclusterd en geordend
naar de doelgroepen die de Belastingdienst in zijn aanpak hanteert: zeer grote
ondernemingen, midden en kleinbedrijf, particulieren en douane. Daarnaast
nemen intermediairs een belangrijke plaats in.Per doelgroep worden de volgende activiteiten ontplooid.1. zeer grote ondernemingenDe Belastingdienst verstaat onder zeer grote ondernemingen, entiteiten
die vanwege hun omvangrijke en complexe, veelal grensoverschrijdende, structuur,
hun dynamiek en de grootte van het fiscale belang permanent individuele aandacht
in het toezicht verdienen. Dat zijn er in Nederland ruim 1500. Het voornemen
is om nog in 2005 een pilot met ongeveer 20, overwegend beursgenoteerde, ondernemingen
te starten, waarbij het doel is een individueel handhavingsconvenant te sluiten. Daarin worden wederzijds de verplichtingen vastgelegd
voor de toekomst en voor het afwikkelen van het verleden. Ook zullen de afspraken
zien op het elkaar informeren en op de afwikkeling van nog niet voorziene
handelingen of activiteiten met fiscale gevolgen. De afspraken volgen de regels
van de werkinstructie die is voortgevloeid uit de contra legemaanpak in de
brief van 3 juni 2004 en moeten passen binnen de kaders van wet- en regelgeving.
De gedachte is dat de afspraken worden gemaakt tussen de raden van bestuur
van de bedrijven en de managementteams van de betrokken regio's. Deze teams
zijn zelfstandig bevoegd om als inspecteur en ontvanger op te treden. De afspraken
worden voorbereid door een multidisciplinair team van de regio, waarin alle
toezichtdeskundigheid, ook op het gebied van de douane, wordt gebundeld. Gewerkt
zal worden aan de hand van casemanagement (een stappenplan), zoals dat is
ontwikkeld door het APA/ATR-team in Rotterdam. De bedrijven worden zo spoedig
mogelijk uitgenodigd om op vrijwillige basis aan de pilot mee te doen.Met deze aanpak wordt beoogd de rechtszekerheid voor de bedrijven te vergroten
en door het uitstralen van vertrouwen door de Belastingdienst constructies
te vermijden die normaal gesproken in het verticale toezicht bestreden zouden
worden.De aanpak sluit aan bij internationale ontwikkelingen op het gebied van
de financiële verslaglegging die zijn gericht op het verbeteren van transparantie,
zoals IFRS-standaarden3, de IAS-verordening4 van de EU5 en de Amerikaanse
Sarbanes-Oxley wet.Achterliggend tot slot, is de gedachte dat deze aanpak voor zeer grote
ondernemingen het fiscale vestigingsklimaat in Nederland verbetert.2. midden- en kleinbedrijfIn dit segment bevinden zich alle overige belastingplichtige ondernemingen.
De omvang staat een aanpak met individuele convenanten niet toe. Een flink
aantal van de ideeën over horizontaal toezicht haakt aan bij uitingen
en doelstellingen van verschillende, vertegenwoordigende, organisatievormen
in dit segment, zoals MKB-Nederland, brancheorganisaties en verenigingen.
Deze uitingen en doelstellingen benadrukken het belang voor deze doelgroep
van eerlijke concurrentie en het verminderen van de administratieve lasten.
In de ideeën wordt expliciet gewezen op de kennis bij deze organisaties
van de bedrijfsprocessen in de verschillende branches.De Belastingdienst ziet een gemeenschappelijk belang bij onderwerpen als
het bestrijden van zwartwerk en beunhazerij, het uitwisselen van informatie
en het gezamenlijk vaststellen van normen en relevante kengetallen. Het niet
nakomen van fiscale en douaneverplichtingen leidt tot lagere kosten en daarmee
tot oneerlijke concurrentie. Ook kan het gaan om het stimuleren van zichzelf
certificerende branches of sectoren, zoals op 23 maart 2005 ten aanzien
van de uitzendbranche in uw Kamer is besproken. Onder het motto «fair
play» zal de Belastingdienst toenadering zoeken tot bereidwillige organisaties
om gemeenschappelijke belangen te behartigen. Bilateraal moet worden vastgesteld
welk vertrouwen over en weer bestaat, wat de mogelijkheden zijn en welke bereidheid
tot samenwerken bestaat: «it takes two to tango». Dit betekent
dat de mate van samenwerking en het tempo per partner kunnen verschillen.
De Belastingdienst zal daartoe een project «horizontaal toezicht ondernemingen»
inrichten, dat plan- en stelselmatig uiteindelijk alle branches en sectoren
zal benaderen. Dit project zal zeker een aantal jaren vergen, gelet op de
aantallen branches en sectoren in Nederland.3. particulierenOnder particulieren worden vanaf 1 januari 2006 niet alleen
de particuliere belastingplichtigen verstaan,
maar ook de burgers die vanaf die datum een toeslag
van de Belastingdienst ontvangen. In de sfeer van toezichthoudende activiteiten
verschilt de aanpak niet.Op dit moment beschikt de Belastingdienst over gegevens van derden –
banken, verzekeringsmaatschappijen, inhoudingsplichtigen, gemeenten en dergelijke –
die hij als contra-informatie (toetsingsgegevens) gebruikt bij de behandeling
van aangiften inkomstenbelasting van particuliere belastingplichtigen. Belastingplichtigen
ervaren deze aanpak als administratieve lasten. Door de huidige mogelijkheden
van de ict (informatie- en communicatietechnologie) komt de zogeheten vooringevulde aangifte dichterbij. Daarbij vermeldt de
Belastingdienst op de aangifte wat hij weet en hoeft de belastingplichtige
zich, als (mede) verantwoordelijke, slechts te beperken tot toetsing en tot
het invullen van de gegevens die ontbreken. Deze openboekbenadering van de
kant van de Belastingdienst straalt vertrouwen uit naar zowel de aanleveraars
van de gegevens als naar belastingplichtigen. Voor de frauderisico's die er
ook dan zijn en de juridische consequenties zal de Belastingdienst te rade
gaan bij de Scandinavische belastingadministraties die al in meer of mindere
mate werken met een vooringevulde aangifte. Er zal ook overleg nodig zijn
met de aanleveraars van de gegevens over de momenten van aanlevering. In een
aantal gevallen is vervroeging van dat moment noodzakelijk. Om én de
aanleveraars én de Belastingdienst de gelegenheid te geven hun automatiseringssystemen
aan te passen, is invoering van de vooringevulde aangifte voorzien in 2008.
Al in dit jaar zullen de aanvraagformulieren voor toeslagen grotendeels worden
vooringevuld. In het verlengde van deze aanpak ligt het voornemen om in het
ene loket voor burgers dat thans overheidsbreed wordt ontwikkeld, een persoonlijk domein te ontwikkelen. In een persoonlijk
domein kunnen statusgegevens worden vastgelegd en transacties met de overheid
worden verricht. Een persoonlijk domein bekrachtigt uiteindelijk de gelijkwaardigheid
van de burger en de overheid doordat beiden over dezelfde informatie beschikken. De Belastingdienst zal trachten een eerste bijdrage aan
een fiscaal persoonlijk domein nog in 2006 te ontwikkelen.4. douaneOp korte termijn is een wijziging van de Europese douanewetgeving te verwachten.
Ter bevordering van de veiligheid wordt bij deze wijziging de «Authorised
Economic Operator» (AEO) geïntroduceerd. Een AEO voldoet aan bepaalde
veiligheidseisen en komt in aanmerking voor faciliteiten. Voor de status van
AEO moet een onderneming aan een aantal eisen voldoen. Deze eisen hebben betrekking
op «safety and security» en op het voldoen aan fiscale verplichtingen.
In de nieuwe regelgeving is het oordeel over de vraag of aan de eisen is voldaan,
voorbehouden aan de Douane. Het lijkt voor de hand te liggen voor dit oordeel
de term «certificering» te hanteren. Dit levert echter een spanningsveld
op met het kabinetsstandpunt over certificering van november 2003. In dit
standpunt is voor het gebruik van certificering in het kader van overheidsbeleid
opgenomen dat dit door een onafhankelijke derde
plaatsvindt. Certificering is in de kern een vorm van zelfregulering. Het
uiteindelijke oordeel over de AEO-criteria is echter een vorm van verticaal
toezicht; de verantwoordelijkheid ligt bij de overheid. In de invulling van
de eisen liggen echter wel mogelijkheden het bedrijfsleven medeverantwoordelijk
te maken voor een veiliger samenleving. Zeker waar het betreft vormen van
self-assessment en de veiligheidsaspecten in de relatie van de AEO met zijn
eigen leveranciers. Binnen Europees verband zet de Nederlandse Douane zich
in om zo snel mogelijk samen met het bedrijfsleven tot realistische en uitvoerbare
veiligheidseisen te komen. Het belang voor het bedrijfsleven is niet alleen
een veiliger samenleving, maar schuilt ook in de mogelijke faciliteiten. Eén
van deze faciliteiten kan een zogeheten green lane zijn. Dit houdt in dat
de zendingen van een AEO in beginsel ongehinderd door de Douane de buitengrens
van de EU kunnen overschrijden. Minder fysieke controles dus.5. intermediairsIntermediairs spelen een belangrijke rol in het fiscale en het douane
domein. Zij leveren fiscaal relevante producten en diensten die door belastingplichtigen
worden afgenomen. Ruwweg zijn drie categorieën te onderscheiden:* financiële diensten met fiscale aspecten, zoals hypotheken, lijfrentes
en pensioenen* software, zoals boekhoudprogramma's en kassaprogrammatuur* administratieve diensten/boekhouden, door financiële dienstverleners.Diverse intermediairs hebben in het verleden de Belastingdienst benaderd
over vooroverleg over door hen ontwikkelde producten. De reactie van de Belastingdienst
was, met uitzondering van pensioen- en verzekeringsproducten, niet altijd
even helder en vaak terughoudend. Fiscaal aanvaardbare generieke producten
en diensten dragen echter bij aan het terugdringen van repressief, individueel
toezicht en daarmee ook aan het terugdringen van administratieve lasten. De
Belastingdienst wil daarom meer inzetten op preventief, niet-individueel toezicht
en in dat kader meer samenwerken met intermediairs. Bij producten en diensten
van intermediairs die actief zijn in sectoren met een zekere organisatiegraad,
kan mogelijk ook aansluiting worden gezocht bij zelfcontrole-mechanismen in
de sector zoals keurmerken, peerreviews of certificeringen. MediationIn vier belastingregio's heeft meer dan een jaar een proef gedraaid met
mediation. Gelijktijdig is in een andere regio extra aandacht besteed aan
mogelijke verbeteringen in de bezwaarfase. Het doel van de proef was bemiddeling
in conflictsituaties, waarbij het conflict vooral schuilt in de relationele
sfeer, teneinde de gang naar de rechter te voorkomen. 25 daartoe opgeleide
(interne en externe) mediators hebben bij 75 geschillen bemiddeld. In ruim
80% van de gevallen met positief gevolg. De conclusie is dan ook dat de Belastingdienst
mediation aan het instrumentarium zal toevoegen, met dien verstande dat het
aantal mediators niet wordt uitgebreid. Een belangrijker conclusie uit de
proef is namelijk dat de primaire focus moet liggen op de reguliere relatie
tussen de Belastingdienst en de burgers; met een investering in de communicatieve
en sociale vaardigheden van de medewerkers in het toezichtproces kunnen meer
geschillen worden voorkomen. De Belastingdienst kiest dus nadrukkelijk voor
preventie, maar heeft nu ook, «voor het geval dat», mediators
beschikbaar. Op gepaste wijze zal deze mogelijkheid op korte termijn binnen
en buiten de Belastingdienst worden kenbaar gemaakt. In het opleiding- en
bijscholingspakket zullen de communicatieve en sociale vaardigheden een meer
prominente plaats krijgen en in de interne kwaliteitsbewaking van de bezwaarfase
zal nadrukkelijker op relationele aspecten worden gelet. De Staatssecretaris van Financiën,J. G. WijnXNoot1De ideeën hebben niet alleen betrekking op horizontaal toezicht,
maar bevatten ook suggesties op het gebied van wetgeving en voor verbeteringen
in het bestaande (verticale) toezicht. Deze suggesties worden buiten het kader
van horizontaal toezicht verder opgepakt.XNoot2Bijvoorbeeld ideeën over een andere wetsystematiek, over openheid
die verder gaat dan de huidige privacy wetgeving toestaat of over beloningen
en belastingkortingen.XNoot3IFRS: International Financial Reporting Standards.XNoot4IAS: International Accounting Standards.XNoot5De verordening is gericht op een «true and fair view» op vermogens
en resultaten en stelt vanaf 1 januari 2005 de IAS/IFRS standaarden
verplicht voor beursgenoteerde ondernemingen in Europa. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29643-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl