Uitvoering internationale regelgeving ter bestrijding van mensensmokkel en mensenhandel; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20042005-29291, nr. C

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

10-11-2004

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29291 nr. C

09-11-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29291Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 291Uitvoering van internationale regelgeving ter bestrijding van mensensmokkel
en mensenhandelCMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 9 november 2004Ik dank de leden van de fracties van het CDA
en de PvdA voor de gemaakte opmerkingen en de
gestelde vragen. Zij stellen mij in de gelegenheid het wetsvoorstel, zoals
het na aanvaarding door de Tweede Kamer is komen te luiden, en de daarmee
beoogde doeleinden te verduidelijken.Naar aanleiding van de aanvankelijk in artikel 197a Sr voorgestelde en
door amendering geschrapte humanitaire clausule – niet strafbaar is
degene die hulp bij illegale binnenkomst en doorreis begaat met het oogmerk
humanitaire bijstand te bieden aan een vreemdeling – stelden de leden
van de CDA-fractie enige vragen. Deze beantwoord
ik hieronder als volgt.• Het is niet mogelijk om in het algemeen de stelling te aanvaarden
dat bij het ontbreken van enige aanwijzing in het strafdossier omtrent het
direct of indirect materieel voordeel en bij gebreke aan een voorafgaand vergelijkbaar
delict, een geloofwaardige verklaring van de verdachte omtrent zijn ideële
motieven in beginsel voldoende is voor een geslaagd beroep op het ontbreken
van materiële wederrechtelijkheid. Van de concrete feiten en omstandigheden
in de strafzaak hangt af of van de kant van de verdediging aannemelijk kan
worden gemaakt dat de bijstand aan de illegale vreemdeling uitsluitend is
geboden met het oogmerk humanitaire bijstand te verlenen. De omstandigheid
dat enige aanwijzing omtrent materieel voordeel ontbreekt en het feit dat
de verdachte niet eerder voor mensensmokkel of een vergelijkbaar delict is
veroordeeld zijn vanzelfsprekend relevante factoren bij beantwoording van
de vraag of in het concrete geval sprake is van een strafwaardige gedraging.• Ook hier is een algemeen antwoord niet mogelijk. Het hangt van
de concrete feiten en omstandigheden in de strafzaak af wat de aard is van
het motief om een kind op illegale wijze te herenigen met zijn ouders en welk
belang aan dit motief moet worden toegekend bij de beoordeling van de strafwaardigheid
in casu.• In artikel 197a, eerste lid, is hulp bij illegale binnenkomst of
doorreis strafbaar gesteld. De omstandigheid dat na de illegale
binnenkomst een machtiging tot voorlopig verblijf of een verblijfsvergunning
is afgegeven kan op zich aan de gedraging haar strafwaardigheid niet ontnemen,
maar kan wel een factor zijn bij de beantwoording van de vraag of vervolging
in het concrete geval opportuun is.• Het ontvangen van enige vergoeding voor de geboden hulp behoeft
op zich een geslaagd beroep op het ontbreken van materiële wederrechtelijkheid
niet uit te sluiten. In de door deze leden aan de orde gestelde situaties
zal het openbaar ministerie steeds onder ogen zien of vervolging is geïndiceerd.Het (voorgestelde) artikel 197a Sr wordt toegepast en zal worden toegepast
op een evenwichtige wijze die recht doet aan de strekking van de bepaling.
Het schrappen van het bestanddeel winstbejag en het schrappen van de humanitaire
clausule wijzigen niet de strekking van deze bepaling. Het gaat en het zal
blijven gaan om de aanpak van mensensmokkel, niet om de vervolging van personen
of instellingen die uitsluitend op ideële en humanitaire gronden het
bieden van hulp aan een illegale vreemdeling geboden achten.Naar aanleiding van enige vragen omtrent de rechtsmacht ten aanzien van
de in artikel 197a Sr strafbaar gestelde feiten kan ik het volgende naar voren
brengen.Het voorgestelde artikel 197a, tweede lid, breidt het toepassingsbereik
van de strafbaarstelling van hulp bij illegaal verblijf uit tot alle EU-landen
en de landen die zijn toegetreden tot het VN Protocol tegen mensensmokkel.
Het huidige toepassingsbereik is beperkt tot Nederland en de zogenoemde Schengen-landen.
Ingevolge artikel 5, eerste lid, Sr is de Nederlander die zich buiten Nederland
schuldig maakt aan hulp bij illegaal verblijf in een van de hiervoor genoemde
landen, in Nederland vervolgbaar.Het enkele feit dat iemand bestuurder is van een rechtspersoon maakt hem
nog niet strafrechtelijk verantwoordelijk voor de gedraging van de rechtspersoon.
Op grond van artikel 51 Sr kunnen personen die leiding hebben gegeven aan
of opdracht hebben gegeven tot de verboden gedraging, strafrechtelijk worden
vervolgd en gestraft voor de gedraging van de rechtspersoon. Dat kunnen bestuurders
zijn, maar het kunnen ook personen zijn die geen bestuurder zijn. Bij een
verboden gedraging van een Nederlandse of buitenlandse rechtspersoon in Nederland
kan behalve de rechtspersoon ook de leidinggevende, ongeacht diens nationaliteit,
hier worden vervolgd en gestraft. Voor de toepassing van artikel 5, eerste
lid, Sr kan een Nederlandse rechtspersoon als een Nederlander worden aangemerkt.
Indien er sprake is van een gedraging van een buitenlandse rechtspersoon in
het buitenland voorziet de Nederlandse wet niet in een basis voor rechtsmacht
jegens die rechtspersoon. Dat laat evenwel onverlet, dat de leidinggevende
die wel de Nederlandse nationaliteit bezit, in Nederland op grond van artikel
5, eerste lid, Sr kan worden vervolgd en gestraft (HR 12 feb. 1991, NJ
1991/528). Dat geldt ook in het geval dat in het betreffende land rechtspersonen
niet vervolgd of gestraft kunnen worden.Naar aanleiding van vragen van deze leden over artikel 197a, tweede lid,
kan ik het volgende opmerken.Het bestanddeel winstbejag is gehandhaafd bij hulp bij illegaal verblijf.
In zoverre is de bepaling ongewijzigd gebleven. Voor strafwaardige hulp bij
illegaal verblijf zal dus ook in de toekomst het winstoogmerk bewezen moeten
worden. De omstandigheid dat voor het illegaal verblijf een onkostenvergoeding
moet worden betaald, is op zich geen aanwijzing voor het hebben van een winstoogmerk.
Dat geldt ook voor het betalen van een vergoeding van door een derde gemaakte
kosten. Het gaat bij artikel 197a, tweede lid, om het bewijs van
het winstoogmerk. De deelneming van een criminele organisatie aan de hulp
bij illegaal verblijf is vanzelfsprekend een relevante omstandigheid bij de
beoordeling of al dan niet uit winstoogmerk is gehandeld.Voor de strafbaarheid van medeplichtigheid aan mensenhandel is opzet van
de medeplichtige vereist ten aanzien van de eigen handeling (of het nalaten)
en op de mensenhandel die hij ondersteunt. Artikel 48 Sr bevat twee vormen
van medeplichtigheid. Behulpzaam zijn bij het plegen van het misdrijf wordt
ook wel als gelijktijdige of simultane medeplichtigheid aangeduid. Het opzettelijk
gelegenheid, middelen of inlichtingen verschaffen tot het plegen van het misdrijf
gaat aan het misdrijf vooraf en wordt ook wel consecutieve medeplichtigheid
genoemd (vgl. De Hullu, Materieel Strafrecht, p. 465 en Noyon-Langemeijer-Remmelink,
Het Wetboek van Strafrecht, artikel 48 Sr, aant. 12). Hoewel er een vloeiende
overgang bestaat tussen voorafgaande en gelijktijdige medeplichtigheid is
niet iedere vorm van «medeplichtigheid tot» ook als «behulpzaam
zijn bij» het plegen van het misdrijf te beschouwen. Voor de strafbaarheid
is niet vereist dat medeplichtigen wetenschap hebben van alle concrete kwalificerende
omstandigheden, maar de strafbaarheid van de medeplichtigen is wel beperkt
tot de feiten waarop hun opzet gericht was benevens de gevolgen (artikel 49,
vierde lid, Sr). Passieve medeplichtigheid is mogelijk ingeval op de betrokkene
een bijzondere rechtsplicht rust. Uit de literatuur kan worden opgemaakt dat
medeplichtigheid die uit passiviteit bestaat, uit niets-doen dus, alleen dan
behulpzaamheid of gelegenheid geven in de zin van artikel 48 Sr oplevert indien
ingrijpen is geboden, indien er derhalve een rechtsplicht om te doen bestaat
(zie HR 12 dec 2000, NJ 2002, 516).Naar aanleiding van opmerkingen van de leden van de PvdA-fractie over de strekking van (het voorgestelde) artikel 197a
Sr kan ik het volgende opmerken.De strekking van artikel 197a, eerste lid, Sr is niet gewijzigd. Het gaat
bij artikel 197a, eerste lid, nog steeds om de strafbaarstelling van hulp
bij illegale binnenkomst of doorreis. Schrapping van het bestanddeel winstoogmerk
is een gevolg van de totstandkoming van het kaderbesluit tot versterking van
het strafrechtelijke kader voor de bestrijding van de hulp bij illegale binnenkomst,
illegale doortocht en illegaal verblijf. Deze schrapping beoogt de bestrijding
van hulp bij illegale binnenkomst en transit te faciliteren. De aanpak van
mensensmokkel levert een bijdrage aan de aanpak van illegale immigratie. Dat
geldt evenzeer voor de voorgestelde versterking van het strafrechtelijke kader.
De omstandigheid dat het bestanddeel winstbejag niet meer behoeft te worden
bewezen betekent niet dat het winstoogmerk geen relevantie meer heeft bij
de toepassing van deze bepaling. Het behalen van voordeel is immers drijfveer
van degene die zich schuldig maken aan mensensmokkel. Op de aanpak van deze
personen is artikel 197a, eerste lid, Sr gericht.De leden van de fractie van de PvdA achtten
het merkwaardig dat de strafmaat van mensenhandel (maximaal zes jaar) relatief
licht is in vergelijking met mensensmokkel (vier jaar) gelet op het feit dat
ook naar de opvatting van deze leden mensenhandel strafwaardiger is dan mensensmokkel.Naar het oordeel van de regering geven de artikelen 197a, 250a en het
voorgestelde artikel 273a Sr het openbaar ministerie en de strafrechter voldoende
ruimte om de personen die zich schuldig maken aan mensensmokkel en mensenhandel
te bestraffen met sancties die recht doen aan de ernst van deze delicten.
Ik voeg daaraan toe dat mensensmokkel kan plaatsvinden onder mensonwaardige
omstandigheden en dat gesmokkelden niet zelden geraken in een uitbuitingssituatie. Naar aanleiding van vragen van de leden van de PvdA-fractie over de positie van het slachtoffer van mensenhandel en
de geringe aangiftebereidheid van hen merk ik het volgende op.Het kabinet acht een goede bescherming van slachtoffers van mensenhandel
van groot belang. De lage aangiftebereidheid van slachtoffers wordt door het
kabinet gezien als knelpunt in de opsporing en vervolging van mensenhandel.
In het plan van aanpak Ordening en Bescherming Prostitutiesector van het kabinet,
dat ik op 2 juli 2004 aan de Tweede Kamer heeft gestuurd, staat een aantal
maatregelen opgenomen die de aangiftebereidheid moeten vergroten (Kamerstukken
II 2003/04, 25 437, nr. 46, par.4.2). Deze maatregelen zijn gericht op
het scheppen van vertrouwen bij het slachtoffer (o.a. goede voorlichting en
bejegening), het bieden van bescherming aan slachtoffers (o.a. samenwerking
tussen politie en vrouwenopvang en de introductie van safe houses) en het
bieden van perspectief aan slachtoffers (o.a. goede opvang, hulpverlening
en uitstapprogramma's voor binnenlandse slachtoffers en nadere invulling van
de B9 procedure voor buitenlandse slachtoffers).Wat betreft vergunning tot verblijf in Nederland geldt dat een slachtoffer
na afloop van de B9 procedure een verzoek kan doen om voortgezet verblijf.
Aan slachtoffers die aannemelijk kunnen maken na terugkeer te moeten vrezen
voor represailles, kan een permanente verblijfsvergunning worden verleend.
Tijdens een tweedaagse werkconferentie op 17 en 18 juni jl. in Den Haag,
georganiseerd vanuit het ministerie van Justitie, over de uitvoering van de
B9-regelin, zijn afspraken gemaakt om de voorlichting aan slachtoffers te
verbeteren, om de voorlichting aan uitvoerende diensten te optimaliseren en
om te komen tot een zorgvuldige dossieropbouw om risico's die het slachtoffer
in Nederland en na terugkeer loopt, beter in kaart te brengen, zodat op basis
van deze informatie een zorgvuldige beslissing kan worden genomen over het
al dan niet verlenen van voortgezet verblijf in Nederland na afloop van de
B9 procedure. Het ministerie van Buitenlandse Zaken zal daarbij zorgdragen
voor een actueel en thematisch ambtsbericht over de positie van prostituees
en voormalig slachtoffers van mensenhandel in de landen waaruit veel slachtoffers
in Nederland worden aangetroffen.De Minister van Justitie,J. P. H. Donner 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20042005-29291-C.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl