Wijziging van de Wet op de internationale bijstandsverlening bij de heffing van belastingen; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29615, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

14-06-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29615 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN1. Inleiding2. Achtergrond Verordening 1798/20033. Gevolgen van Verordening 1798/2003 voor de Nederlandse
wetgeving4. Uitbreiding van de WIB met assurantiebelasting en een
enkele wijziging5. Inwerkingtreding6. Budgettaire aspecten, uitvoeringskosten Belastingdienst
en administratieve lasten bedrijfslevenARTIKELSGEWIJSArtikel IArtikel I, onderdelen A en B (artikelen 1 en 4 van de
Wet op de internationale bijstandsverlening bij de heffing van belastingen)Artikel I, onderdeel C (artikel 15 van de Wet op de internationale
bijstandsverlening bij de heffing van belastingen)Artikel II (Inwerkingtreding)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29615Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 615Wijziging van de Wet op de internationale bijstandsverlening bij de
heffing van belastingen (implementatie richtlijn nr. 2003/93/EG en aanpassing
in verband met verordening (EG) nr. 1798/2003)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEEN1. InleidingDit wetsvoorstel strekt tot implementatie van een richtlijn en aanpassing
van wetgeving in verband met een verordening. Het betreft de richtlijn nr.
2003/93/EG van de Raad van de Europese Unie van 7 oktober 2003 betreffende
de wederzijdse bijstand van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten op het
gebied van de directe en de indirecte belastingen (PbEG L 264; hierna: Richtlijn
2003/93/EG) en de verordening (EG) nr. 1798/2003 van de Raad van de Europese
Unie van 7 oktober 2003 betreffende de administratieve samenwerking op
het gebied van de belasting over de toegevoegde waarde en tot intrekking van
verordening (EEG) nr. 218/92 (PbEG L 264; hierna: Verordening 1798/2003).
De Richtlijn 2003/93/EG bevat wijzigingen die verband houden met deze verordening
en enkele technische aanpassingen, waaronder de uitbreiding van de wederzijdse
bijstand en informatie-uitwisseling tussen EU-lidstaten tot de heffingen op
verzekeringspremies, wat Nederland betreft de assurantiebelasting. Het doel
van de verordening, die op 1 januari 2004 in werking is getreden, is
de uitbreiding, verbetering en versterking van de wederzijdse bijstand en
informatie-uitwisseling tussen lidstaten op het gebied van de heffing van
omzetbelasting (BTW) binnen de Europese Unie.2. Achtergrond Verordening 1798/2003Op het gebied van de BTW hebben de ervaringen van de lidstaten geleerd
dat voor de handhaving van bestaande BTW-regels en een effectieve bestrijding
van fraude en misbruik een versterking van de administratieve bijstand tussen
lidstaten dringend nodig was. De voorheen bestaande regels en procedures boden
onvoldoende waarborg voor een adequate en optimale administratieve samenwerking
en uitwisseling van inlichtingen tussen de lidstaten. Een van de redenen hiervoor
was het bestaan van twee, qua regels en procedures van elkaar verschillende,
communautaire regelingen voor de uitwisseling van inlichtingen op BTW-gebied.De eerste regeling in dit verband is richtlijn nr. 77/799/EEG betreffende
de wederzijdse bijstand van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten op het
gebied van de directe en de indirecte belastingen die op 19 december
1977 door de Raad werd vastgesteld (PbEG L 336; hierna: richtlijn inzake heffingsbijstand).
Deze richtlijn is bij richtlijn nr. 79/1070/EEG (PbEG L 331), uitgebreid met
de BTW in verband met de totstandkoming van het Gemeenschappelijk stelsel
van belasting over de toegevoegde waarde1 en haar
rol in het stelsel van eigen middelen van de Gemeenschap. Om binnen dit stelsel
met haar uniforme grondslag tot een juiste vaststelling en heffing van de
verschuldigde belasting te kunnen komen en om misbruik en fraude doeltreffend
te kunnen bestrijden, is een nauwe administratieve samenwerking tussen de
lidstaten noodzakelijk. In dit kader voorziet de richtlijn inzake heffingsbijstand
in de spontane en automatische uitwisseling van inlichtingen alsmede de uitwisseling
van inlichtingen op verzoek, zonodig door samenwerking met ambtenaren van
de lidstaat waarvoor de inlichtingen zijn bestemd.De tweede regeling is de verordening (EEG) nr. 218/92 (PbEG L 24) van
1 februari 1992, betreffende de administratieve samenwerking op het gebied
van de BTW. Deze regeling werd vastgesteld, omdat het wegvallen van de fiscale
grenzen tussen de lidstaten per 1 januari 1993 een versterking van de
administratieve samenwerking op BTW-gebied tussen lidstaten noodzakelijk maakte.
In dit kader heeft de EU bepalingen vastgesteld voor de automatische en elektronische
uitwisseling van informatie over intracommunautaire leveringen (totale waarde
en BTW-identificatienummers) en de uitwisseling van inlichtingen op verzoek
over die leveringen (o.a. factuurnummers en factuurgegevens met betrekking
tot specifieke transacties tussen personen). De uitwisseling van inlichtingen
op grond van deze verordening was derhalve beperkt tot het terrein van de
intracommunautaire leveringen. Ingeval een lidstaat naast informatie over
een door een bepaalde belastingplichtige verrichte intracommunautaire levering
ook informatie over dezelfde belastingplichtige met betrekking tot een binnenlandse
levering of intracommunautaire dienst wilde vragen, moesten op grond van de
twee van toepassing zijnde regelingen, namelijk de richtlijn inzake heffingsbijstand
(nr. 77/799/EEG) en de verordening (EEG) nr. 218/92, twee verzoeken worden
gedaan die in veel gevallen aan twee verschillende autoriteiten moesten worden
gestuurd.Met ingang van 1 januari 2004 zijn deze twee regelingen voor de administratieve
samenwerking bij de heffing van BTW in één juridisch kader samengevoegd,
waarbij het bestaande instrumentarium tevens verbeterd en uitgebreid is. Beoogd
is de samenwerking tussen de belastingadministraties binnen de Gemeenschap
te versterken en te verbeteren. De Verordening 1798/2003 vervangt daarmee
zowel de verordening (EEG) nr. 218/92 als de richtlijn inzake heffingsbijstand
waar het betreft de bepalingen over de BTW in die richtlijn. De verschillende
communautaire bepalingen op het gebied van de administratieve samenwerking
bij de heffing van BTW zijn daarmee allen in één regeling bijeen
gebracht en gemoderniseerd.3. Gevolgen van Verordening 1798/2003 voor de Nederlandse
wetgevingDe richtlijn inzake heffingsbijstand is bij de Richtlijn 2003/93/EG zodanig
gewijzigd dat zij niet langer betrekking heeft op de BTW. Immers, de administratieve
bijstand op dit terrein is nu in de Verordening 1798/2003 geregeld. Op grond
van artikel 249 van het EG-verdrag heeft een verordening algemene strekking,
is zij verbindend in al haar onderdelen en is zij rechtstreeks toepasselijk
in elke lidstaat. Anders dan het geval is bij een richtlijn, wordt een verordening
niet geïmplementeerd in nationale wetgeving. Dit betekent
dat de voorheen opgenomen implementatie-bepalingen voor de richtlijn inzake
heffingsbijstand (nr. 77/799/EG) ongedaan dienen te worden gemaakt, nu deze
bepalingen voortaan op grond van de verordening rechtstreeks gelden. De richtlijn
inzake heffingsbijstand is in Nederland geïmplementeerd in de Wet op
de internationale bijstandsverlening bij de heffing van belastingen (WIB).
De Verordening 1798/2003 leidt ertoe dat de juridische grondslag voor de administratieve
samenwerking en de informatie-uitwisseling op het gebied van de BTW niet langer
wordt gevonden in de WIB maar in deze verordening. Daarom wordt voorgesteld
de WIB buiten toepassing te verklaren wat betreft de administratieve samenwerking
en gegevensuitwisseling op het gebied van de communautaire BTW. In aanvulling
op de Verordening 1798/2003 is het nodig om de artikelen 8, tweede lid, en
11 van de WIB in artikel 1, derde lid, van die wet van overeenkomstige toepassing
te verklaren. Hiermee wordt zekergesteld dat ook bij de afwikkeling van informatieverzoeken
en eventuele administratieve onderzoeken die geschieden in het kader van de
Verordening 1798/2003 de bevoegdheden kunnen worden uitgeoefend van hoofdstuk
VIII, afdeling 2, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen (AWR) alsmede
de desbetreffende sanctiebepalingen zoals opgenomen in hoofdstuk IX van de
AWR.De Verordening 1798/2003 biedt niet langer de mogelijkheid de bepalingen
uit de eerste drie afdelingen van hoofdstuk II van de WIB inzake de zogenoemde
kennisgevingsprocedure te handhaven ingeval van wederzijdse bijstand tussen
de lidstaten met het oog op de heffing van BTW. Ook de Europese Commissie
is van oordeel dat handhaving van de kennisgevingsprocedure in het kader van
de wederzijdse bijstand op basis van de Verordening 1798/2003 niet mogelijk
is. In haar brief van 27 april 2004 heeft de Europese Commissie daarbij
gewezen op de bedoeling van de Verordening 1798/2003, zijnde de versterking
van de samenwerking tussen de lidstaten, het vervallen van artikel 8 van de
Verordening (EEG) nr. 218/92 van de Raad van 27 januari 1992 betreffende
de administratieve samenwerking op het gebied van de indirecte belastingen
(BTW) (PbEG L 24) en de beperking van de toepassing van de privacyrichtlijn1 in artikel 41, lid 5, van de Verordening 1798/2003. De
Europese Commissie beschouwt de kennisgevingsprocedure als onverenigbaar met
de versterkte administratieve samenwerking zoals die is opgenomen in Verordening
1798/2003. De informatieverstrekking aan de andere lidstaten behoort ongestoord
en direct te kunnen geschieden.Aan de verplichting van de Verordening 1798/2003 om één
verbindingsbureau aan te wijzen dat de primaire verantwoordelijkheid draagt
voor de contacten met de andere lidstaten op het gebied van de administratieve
samenwerking is gevolg gegeven bij ministeriële regeling van 29 december
2003, nr. 2003/650M (Stcrt. 250). Bij die regeling is dit organisatieonderdeel
van de Belastingdienst (het zogenoemde Central Liaison Office) opgenomen in
de Uitvoeringsregeling Belastingdienst 2003.Opgemerkt wordt dat de verbeteringen inzake de administratieve bijstand
op BTW-gebied in de Verordening 1798/2003 onder meer inhouden dat in alle
gevallen termijnen zijn gesteld voor de beantwoording van een verzoek om inlichtingen.
Hiervoor gold dat alleen voor vragen inzake intracommunautaire leveringen.
Een belangrijke uitbreiding betreft de afstemming tussen de lidstaten op het
gebied van gelijktijdige controles in verschillende lidstaten.4. Uitbreiding van de WIB met assurantiebelasting en een
enkele wijzigingDe Richtlijn 2003/93/EG die strekt tot wijziging van de richtlijn inzake
heffingsbijstand (nr. 77/799/EEG), breidt de laatstgenoemde richtlijn uit
met de wederzijdse bijstand terzake van de heffingen op verzekeringspremies
(met dienovereenkomstige wijziging van de citeertitel). De uitbreiding
van de reikwijdte tot verzekeringspremies beoogt de financiële belangen
van de lidstaten ook ten aanzien van deze belastingen zeker te stellen. Bij
de heffing van assurantiebelasting kunnen zich namelijk situaties voordoen
waarbij door deze uitwisseling van gegevens tot een juiste belastingheffing
kan worden gekomen. Administratieve bijstand kan bijvoorbeeld geboden zijn
wanneer de verzekeraar in een lidstaat is gevestigd en de verzekeringnemer
in een andere lidstaat woont of de verzekerde rechtspersoon of vestiging van
deze rechtspersoon waarop de verzekering betrekking heeft in een andere lidstaat
is gevestigd. De assurantiebelasting is immers verschuldigd in de lidstaat
waar het risico is gelegen. Overigens wordt het toepassingsgebied van de wederzijdse
bijstand bij de heffing hiermee gelijk getrokken met het toepassingsbereik
van de richtlijn van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 15 maart
1976, nr. 76/308/EEG (PbEG L 73; hierna: richtlijn inzake invorderingsbijstand).
Deze uitbreiding van de richtlijn inzake heffingsbijstand wordt geïmplementeerd
door aanpassing van de WIB.Een andere relevante wijziging van de richtlijn inzake heffingsbijstand
betreft de mogelijkheid voor lidstaten om toe te staan dat de inlichtingen
die op basis van deze richtlijn zijn verstrekt, kunnen worden gebruikt om
andere heffingen, rechten en belastingen, zoals bijvoorbeeld de BTW, vast
te stellen, die vallen onder artikel 2 van de richtlijn inzake invorderingsbijstand
(nr. 76/308/EEG), zoals laatstelijk gewijzigd bij richtlijn nr. 2001/44/EG
van de Raad van de Europese Unie van 15 juni 2001 tot wijziging van die
richtlijn (PbEG L 175). Voorgesteld wordt van deze mogelijkheid gebruik te
maken. Het gebruik van de inlichtingen op het gebied van andere belastingen
kan voor andere lidstaten, en vice versa, van belang zijn voor de juiste vaststelling
van andere heffingen, rechten en belastingen dan de belasting waarover gegevens
zijn verstrekt. Deze maatregel komt een efficiënte en goede samenwerking
tussen lidstaten op belastinggebied ten goede. Dit is met name van belang
voor de BTW, nu deze belasting niet langer onder de richtlijn inzake heffingsbijstand
valt.De verstrekte inlichtingen onder vigeur van de Verordening 1798/2003 mogen
op grond van artikel 41, eerste lid, van die Verordening ook worden gebruikt
voor de vaststelling van heffingen, rechten en belastingen die vallen onder
artikel 2 van de richtlijn inzake invorderingsbijstand (nr. 76/308/EEG).In Richtlijn 2003/93/EG is er tenslotte sprake van een enigszins aangepaste
formulering van de geheimhoudingsbepalingen in de richtlijn inzake heffingsbijstand,
maar dit hoeft niet te leiden tot aanpassingen in de desbetreffende bepaling
van de WIB.5. InwerkingtredingZowel de Richtlijn 2003/93/EG als de Verordening 1798/2003, die beide
op 15 oktober 2003 zijn gepubliceerd, gaan ervan uit dat de lidstaten
de noodzakelijke maatregelen treffen teneinde uiterlijk 31 december 2003
te kunnen voldoen aan de nieuwe communautaire bepalingen. De verordening geldt
met ingang van 1 januari 2004, uiteraard rechtstreeks. Met het oog op
de inwerkingtredingsdatum is de voorgeschreven aanwijzing van het centrale
verbindingsbureau per 1 januari 2004 geëffectueerd. Het is helaas
niet mogelijk gebleken de richtlijn tijdig te implementeren. In de praktijk
betekent dit dat de voorgestelde bepalingen in de WIB die daarop zijn gebaseerd,
pas kunnen worden toegepast na inwerkingtreding van de voorgestelde wet. Gezien
de aard van deze wijzigingen, is hier niet sprake van een wezenlijke problematiek.6. Budgettaire aspecten, uitvoeringskosten Belastingdienst
en administratieve lasten bedrijfslevenHet wetsvoorstel heeft geen noemenswaardige budgettaire gevolgen. Op het
gebied van de uitvoeringskosten van de Belastingdienst en de administratieve
lasten voor het bedrijfsleven zijn de gevolgen verwaarloosbaar.ARTIKELSGEWIJSArtikel IArtikel I, onderdelen A en B (artikelen 1 en 4 van de
Wet op de internationale bijstandsverlening bij de heffing van belastingen)In de onderdelen A en B is de uitbreiding van de wederzijdse bijstand
met de assurantiebelasting opgenomen. Voorts is in onderdeel A bepaald dat
de WIB niet langer geldt voor de communautaire BTW, aangezien de administratieve
bijstand met ingang van 1 januari 2004 is geregeld bij de Verordening
1798/2003. Wel is in artikel 1, derde lid, van de WIB opgenomen dat de artikelen
8, tweede lid, en 11 van overeenkomstige toepassing zijn bij toepassing van
de Verordening 1798/2003. Deze artikelen zijn immers nodig om ook bij toepassing
van de verordening over de noodzakelijke bevoegdheden en sanctiemogelijkheden
te kunnen beschikken. De bestaande situatie op dit punt blijft daarmee gehandhaafd.Artikel I, onderdeel C (artikel 15 van de Wet op de internationale
bijstandsverlening bij de heffing van belastingen)In onderdeel C is uitvoering gegeven aan de in het slot van artikel 1,
derde lid, van de Richtlijn 2003/93/EG opgenomen mogelijkheid te bepalen dat
de in artikel 1, derde lid, eerste alinea, bedoelde inlichtingen mogen worden
gebruikt om andere heffingen, rechten en belastingen vast te stellen die vallen
onder artikel 2 van de richtlijn inzake invorderingsbijstand (nr. 76/308/EEG).Artikel II (Inwerkingtreding)De aan dit wetsvoorstel ten grondslag liggende communautaire bepalingen
schrijven inwerkingtreding met ingang van 1 januari 2004 voor. Nu deze
datum inmiddels is verstreken, wordt voorgesteld dat de wet in werking treedt
met ingang van de dag na de datum van publicatie in het Staatsblad.Opgemerkt zij dat deze wet niet referendabel wordt geacht, omdat zij uitsluitend
strekt ter implementatie van de Richtlijn 2003/93/EG en daarmee voldoet aan
de uitzondering van artikel 7, onderdeel e, van de Tijdelijke referendumwet.De Staatssecretaris van Financiën,J. G. WijnXNoot1In het bijzonder de totstandkoming van de richtlijn nr. 77/388/EEG van
de Raad van 17 mei 1977, betreffende de harmonisatie van de wetgevingen
der lidstaten inzake omzetbelasting – Gemeenschappelijk stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag (PbEG L 145; Zesde
richtlijn).XNoot1Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober
1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de
verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens
(PbEG L 281). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29615-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl