Realisatie Nationaal Ruimtelijk Beleid; Brief van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31500, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-06-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31500 nr. 1

06-06-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamNieuwe Wet ruimtelijke ordeningConsequenties huidig beleidRealisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk BeleidEén amvb RuimteDoorwerking na 1 juli 2008MonitoringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31500, nr. 1 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31500Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 500Realisatie Nationaal Ruimtelijk Beleidnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 6 juni 2008Nieuwe Wet ruimtelijke ordeningOp 1 juli aanstaande treedt de nieuwe Wet ruimtelijk ordening (Wro)
in werking. De Wro sluit aan bij de moderne bestuurlijke verhoudingen en beoogt
selectiviteit, transparantie, proactieve sturing en zakelijkheid. Deze uitgangspunten
vergen een nieuwe wijze van (samen-)werken en gaat gepaard met een cultuuromslag
in de ruimtelijke praktijk. Kern van de Wro is dat alle overheden vooraf hun
belangen kenbaar maken en aangeven langs welke weg zij die belangen denken
te realiseren. Daarmee wordt niet alleen de bemoeienis van het rijk en de
provincies teruggedrongen tot wat daadwerkelijk van nationaal respectievelijk
van provinciaal belang is. Ook worden rijk en provincies gedwongen om vóóraf
duidelijk te zijn of de borging van dat belang leidt tot kaders, waar de gemeenten
zich aan dienen te houden. Dergelijke kaderstelling moet volgens de Wro vóóraf
door middel van algemene regels in algemene maatregelen van bestuur (amvb’s)
dan wel in provinciale verordeningen plaatsvinden. Hiermee ontstaat er een
helder onderscheid tussen beleid en normstelling.Consequenties huidig beleidDe inwerkingtreding van de Wro heeft ook gevolgen voor de doorwerking
van het vigerende nationale ruimtelijke beleid. Concreet betreft dit: de Nota
Ruimte, de Nota Mobiliteit, Ruimte voor de Rivier, Project Mainportontwikkeling
Rotterdam, Hoge Snelheidslijn Zuid, Betuweroute, Tweede Structuurschema Electriciteitsvoorziening
(inclusief partiële herzieningen BritNed-kabel, Randstad 380Kv verbinding,
Near Shore Windpark), Structuurschema Buisleidingen, Derde Nota Waddenzee
en het Tweede Structuurschema Militaire Terreinen. Vanaf 1 juli
komt immers de (provinciale) goedkeuring van bestemmingsplannen te vervallen
en krijgen de streekplannen en de bovengenoemde Planologische Kernbeslissingen
(PKB’s) op basis van het overgangsrecht de status van structuurvisie.
Concrete beleidsbeslissingen in de PKB’s en streekplannen behouden op basis van het overgangsrecht wel hun gelding tot en met het moment
waarop de PKB respectievelijk het streekplan komt te vervallen, dan wel deze
concrete beleidsbeslissing wordt vervangen door een algemene regel.Nieuwe structuurvisies moeten volgens de Wro een beschrijving bevatten
waaruit blijkt hoe het rijk de in de structuurvisie verwoorde nationale ruimtelijke
belangen wil verwezenlijken. Omdat de vigerende PKB’s uiteraard nog
niet over een dergelijke realisatieparagraaf beschikken – en ik graag
wil aansluiten bij de eisen die worden gesteld aan nieuwe structuurvisies –
heeft het kabinet de bijgevoegde realisatieparagraaf vastgesteld. Het overzicht
van alle nationale ruimtelijke belangen uit de verschillende PKB’s en
de voorgenomen verwezenlijking daarvan zijn gebundeld in één Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid1.De Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid wordt toegevoegd aan
de Nota Ruimte en krijgt de status van structuurvisie. Daarom wordt de Realisatieparagraaf –
conform de wettelijke procedure voor structuurvisies – na vaststelling
door de Ministerraad aan uw Kamers aangeboden.Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk BeleidIn de Realisatieparagraaf zijn alle nationale ruimtelijke belangen weergegeven.
Deze belangen zijn ontleend uit vigerende PKB’s. Per belang is aangegeven
hoe het rijk dat belang wil verwezenlijken. Conform het Regeerakkoord is deze
exercitie beleidsneutraal uitgevoerd. Dat wil zeggen dat de wijze waarop het
nationaal ruimtelijk belang inhoudelijk, maar ook wat betreft de wijze van
verwezenlijking gelijk blijft aan hoe dit is geformuleerd in de PKB’s.
Uiteraard is wel rekening gehouden met beleidsbrieven aan de Eerste en Tweede
Kamer, die de PKB’s hebben gewijzigd dan wel hebben aangevuld.In de Realisatieparagraaf staat centraal hoe het rijk het nationaal belang
zal verwezenlijken. Is dat door middel van overtuigingskracht en verleiding,
dus door middel van communicatieve en financiële instrumenten? Is dat
door middel van samenwerking en met maken van afspraken, dus door middel van
bestuurlijke instrumenten? Of zijn die belangen dusdanig verwoord, dat bedoeld
is dat deze dwingend doorwerken tot op lokaal niveau en dus door middel van
kaderstelling? Het zal niet verbazen dat voor ieder nationaal belang er sprake
is van een mix van instrumenten en niet van een «of-of»-keuze.
Het zal ook niet verbazen dat het zwaartepunt bij verreweg de meeste nationale
ruimtelijke belangen ligt bij communicatieve en bestuurlijke instrumenten.Voor de belangen die worden verwezenlijk met behulp van financiële
en communicatieve instrumenten heeft de inwerkingtreding van de Wro geen effect.
Dit is echter wel het geval voor de kaderstellende uitspraken in de PKB’s.
Als gevolg van het afschaffen van de (provinciale) goedkeuring van bestemmingsplannen
en de PKB-status, kan de doorwerking tot op lokaal niveau niet langer worden
gegarandeerd. De nieuwe Wro gaat bij waarborging van kaderstellende nationale
belangen uit van een rangorde/volgtijdelijkheid: primair amvb (of verordening),
tenzij de belangen niet vertaalbaar zijn naar individuele bestemmingsplannen
(effectiviteit), dan wel leidt tot een complexe of technisch lastig uitvoerbare
regelgeving (efficiëntie) of dat de belangen reeds gelijkwaardig worden
geborgd door andere, bestaande wet- en regelgeving (onnodige dubbelling).
Voor alle kaderstellende uitspraken is nagegaan of de amvb kán worden
ingezet. Daar waar gelijkwaardige borging mogelijk is door bestaande wet-
en regelgeving is aan dat laatste de voorkeur gegeven. Daar waar de amvb om effectiviteits- of efficiëntieredenen niet mogelijk is, wordt
een ander uitvoeringsinstrument voorgesteld.De nieuwe Wro gaat, net als het ruimtelijk beleid, uit van het principe «decentraal
wat kan, centraal wat moet». In constructieve samenwerking met de andere
overheden heeft het kabinet uit de ruim 100 beleidsuitspraken in de Nota Ruimte
een scherpe keuze gemaakt voor doorwerking van het nationaal belang. Met deze
selectiviteit wil het kabinet recht doen aan de wens om de juridisering van
het ruimtelijke beleid tegen te gaan, maar tegelijkertijd de juridische positie
van het rijk te behouden voor die belangen die dat echt vergen. Ook voor de
andere PKB’s er op gelijke wijze een selectie gemaakt.Het resultaat van deze exercitie is een heldere en scherpe markering van
datgene wat centraal moet. Hierdoor wordt niet alleen voor de medeoverheden
duidelijk wanneer er afstemming moet worden gezocht met het rijk, maar wordt
ook voor burgers, maatschappelijke en andere private organisaties duidelijk
waar het rijk voor staat en met welke kaders rekening moet worden gehouden.Een groot aantal kaders zijn in de PKB’s getrapt, dus via nadere
uitwerking en detaillering door provincies, vormgegeven – bijvoorbeeld
de netto begrenzing van de EHS en de precieze begrenzing van de Nationale
Landschappen door provincies. Het kabinet wil deze ruimte voor provinciaal
maatwerk continueren door in de amvb de mogelijkheid te bieden dat provincies
specifieke onderdelen uit de amvb nader uit werken in een provinciale verordening.Kortom bij het opstellen van de Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk
Beleid zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:• De invoering van de Wro geschiedt beleidsneutraal;• Indien nationale ruimtelijke belangen reeds worden geborgd door
bestaande, sectorale regelgeving, wordt afgezien van borging middels de amvb;• Bij kaderstellende nationale belangen, waarbij de ruimte bestaat
om per provincie maatwerk te kunnen leveren, ligt doorwerking van de amvb
via nadere uitwerking in een provinciale verordening voor de hand;• Kaderstellende nationale belangen die geen provinciaal maatwerk
behoeven, worden in een amvb met «directwerkende» doorwerking
naar bestemmingsplannen geborgd;• De reactieve aanwijzing wordt alleen als «noodrem»
ingezet.Eén amvb RuimteNa de aanbieding van deze realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid
aan uw Kamers zal worden gestart met de voorbereiding van de amvb. Vanuit
het oogpunt van het versterken van de samenhang en de doorwerking van het
nationaal ruimtelijke beleid, de herkenbaarheid voor de andere overheden en
het terugdringen van bestuurlijke lasten kiest het kabinet ervoor om de bestaande
kaders te borgen in één amvb Ruimte. De amvb Ruimte zal bestaan
uit verschillende modules/hoofdstukken, die kunnen worden gestructureerd naar
de thema’s rood, blauw en groen dan wel anderszins. Aangezien het opstellen
van een de beoogde amvb voor alle betrokkenen – rijk, provincies, gemeenten
en maatschappelijke organisaties – nieuw is, zal dit opnieuw in nauwe
afstemming worden gedaan.Omdat een deel van de bestaande kaders in ontwikkeling is, zal de amvb
Ruimte in tranches worden opgesteld en inwerkingtreden. De eerste tranche
bevat het raamwerk van de amvb en de beleidskaders ten aanzien van:
de bundeling van verstedelijking en economische activiteiten; het kustfundament;
de grote rivieren; het regionaal watersysteem; de ecologische hoofdstructuur;
de nationale landschappen (inclusief de werelderfgoedgebieden Stelling van
Amsterdam en de Beemster); de rijksbufferzones; het basisrecreatietoervaarnet;
de kaders uit de Derde Nota Waddenzee; de kaders uit de PKB Ruimte voor de
Rivier; de kaders uit het Project Mainportontwikkeling Rotterdam; de kaders
uit het Tweede Structuurschema Militaire Terreinen. Ten aanzien van de borging
van de SER-ladder voor bedrijventerreinen, is in de Samenwerkingsagenda Mooi
Nederland afgesproken dat provincies zorgen voor borging van deze SER-ladder.
Op dit moment hebben VROM en EZ een aantal opties in kaart gebracht om de
SER-ladder voor bedrijventerreinen te borgen, waaronder nationale borging.
In de brief aan de Tweede Kamer eind juni 2008 over de voortgang van de afspraken
met provincies in het kader van Mooi Nederland, zullen de ministers van VROM
en EZ hierover een standpunt innemen. In het licht van de adaptatie van de
ruimtelijke inrichting van Nederland aan de klimaatverandering, dienen waterbelangen
nadrukkelijker worden geborgd in het ruimtelijke beleid. Het kabinet wil de
watertoets versterken, aansluitend op het coalitieakkoord waarin is aangegeven
dat water een dominant structurerend element is in de ruimtelijke besluitvorming.
Het kabinet zal de Tweede Kamer hierover binnenkort nader berichten. Hierin
wordt het advies betrokken dat de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat
in deze heeft gevraagd aan de Commissie Advisering Waterstaatswetgeving.Het ontwerp van de eerste tranche van de amvb Ruimte zal nog voor het
zomerreces van 2009 aan de Eerste en Tweede Kamer worden overgelegd (voorhang).
Parallel daaraan wordt het ontwerp bekend gemaakt en kan een ieder opmerkingen
kenbaar maken. Ik verwacht dat deze eerste tranche van de amvb Ruimte in de
eerste helft 2010 kan worden vastgesteld.De tweede tranche zal de beleidskaders bevatten, waarvan bekend is dat
deze als gevolg van de totstandkoming van andere structuurvisies zullen worden
herijkt. Het gaat hierbij concreet om het beleidskader ten aanzien van het
IJsselmeergebied. Dit kader zal worden herijkt in het Nationaal Waterplan,
dat voor de ruimtelijke aspecten tevens de status zal hebben van structuurvisie
Wro. Verder zullen – indien mogelijk – in deze tranche de beleidskaders
worden meegenomen, die reeds nu voorzien zijn op basis van nieuwe structuurvisies,
zoals de structuurvisie Snelwegomgeving, of onderwerpen zoals windenergie
op land. Het concept voor de tweede tranche zal in de eerste helft van 2010
aan de Eerste en Tweede Kamer worden aangeboden en in 2011 worden vastgesteld.Hoewel het kabinet daar niet van uitgaat, moet rekening worden gehouden
met de mogelijkheid dat bij de uitwerking van een of meer van de hierboven
genoemde onderwerpen voor de eerste tranche complicaties optreden, die een
vertraging kunnen vormen voor de voortgang. In zo’n geval kan het kabinet
besluiten om het desbetreffende onderwerp over te hevelen naar de tweede tranche.Doorwerking na 1 juli 2008De vaststelling van de amvb Ruimte in 2010 betekent niet dat de desbetreffende
kaders in een juridisch vacuüm terechtkomen. Op basis van het Bro dienen
gemeenten over ontwerpbestemmingsplannen en projectbesluiten eerst overleg
te voeren met het rijk indien nationale belangen in geding zijn. Mede gelet
op het intensief overleg met de medeoverheden en de vaststelling van deze
Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid is voor alle provincies en
gemeenten duidelijk wat de nationale ruimtelijke belangen zijn en welke kaders
uit de vigerende PKB’s zullen worden geborgd in de amvb
Ruimte. In dat vooroverleg worden het plan, project of handeling getoetst
op de rijksbelangen. Mocht blijken dat dat in strijd is met die kaders, dan
zal dat op dat moment worden ingebracht. In de volgende fase, dat wil zeggen
als het ontwerpbestemmingsplan formeel in de vaststellingsprocedure wordt
gebracht, moet dat ontwerp worden toegezonden aan het rijk. Zou dat ontwerp
strijdig zijn met de rijkskaders, dan kan en zal ik een officiële zienswijze
inbrengen. Ik ga er vanuit dat deze vorm van betrokkenheid van het rijk bijdraagt
aan een evenwichtige afstemming van het lokale, provinciale en nationale ruimtelijke
beleid. Aangezien het nationaal ruimtelijke beleid reeds jaren geldt, mag
worden verwacht dat de medeoverheden – zoals nu ook het geval is –
hiermee rekening houden bij het opstellen van het provinciaal en gemeentelijk
beleid.Mocht vooruitlopend op de vaststelling van de amvb Ruimte toch een plan,
project of handeling in strijd zijn met het desbetreffende nationale belang –
en de gemeenteraad dus mijn zienswijze naast zich neerleggen – dan kan
deze door middel van een reactieve aanwijzing worden tegengehouden. In de
memorie van antwoord heb ik verhelderd dat de Wro verlangt dat bij het gebruik
maken van die bevoegdheid wordt gemotiveerd welk rijksbelang met die aanwijzing
wordt beschermd en waarom de minister dat belang niet door middel van een
andere bevoegdheid kan beschermen of nog niet heeft beschermd. Door vaststelling
van de realisatieparagraaf, met daarin het overzicht van nationale belangen,
de aankondiging van de amvb Ruimte gekoppeld aan een duidelijke termijn, is
het duidelijk dat in de periode waarin de amvb Ruimte tot stand komt de inzet
van de reactieve aanwijzing past binnen de wettelijk criteria daarvoor. De
VROM-Inspectie zal alert zijn op bedoelde en onbedoelde doorkruising van de
nationale ruimtelijke belangen.MonitoringDe Wro sluit aan bij de moderne bestuurlijke verhoudingen en beoogt selectiviteit,
transparantie, proactieve sturing en zakelijkheid. Deze uitgangspunten vergen
een nieuwe wijze van (samen-)werken en gaat gepaard met een cultuuromslag
in de praktijk van de ruimtelijke ordening. De heer Smaling c.s. (Kamerstukken
I, 2007/08, 30 938, nr. H) hebben mij dan ook bij motie voorgesteld om
een ex-durante monitoring en evaluatie-instrument, gekoppeld aan de nieuwe
Wro op te zetten met als doel het kabinet en het Parlement regelmatig inzicht
te verschaffen in de uitvoeringspraktijk van de Wet.Zoals ik in het debat met de Eerste Kamer heb aangegeven, onderschrijf
ik de strekking van de motie en wil ik uw Kamers jaarlijks over dit onderwerp
rapporteren. Ik ben met u van mening dat de Wro een majeure verandering van
de praktijk van de ruimtelijke ordening betekent. Ik ben al geruime tijd bezig
in nauw overleg met de andere overheden de praktijk voor te bereiden op de
nieuwe wet. Het actief volgen van de implementatie is dan ook verstandig.
Ik zal u op korte termijn een met het IPO, de VNG en het Planbureau voor de
Leefomgeving afgestemd voorstel voor de monitoring en het evaluatie-instrument
toesturen. De in de motie genoemde elementen zal ik uiteraard hierin meenemen.
Ik zal u zo spoedig mogelijk na het zomerreces een uitgewerkt voorstel doen
toekomen.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. CramerXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31500-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl