Rijksbegroting van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voor het jaar 1996; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24400-XV, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

09-11-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24400-XV nr. 10

02-11-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940414243444546474849505152535455565758
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24400-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 73 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 400 XVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 1996nr. 10VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 2 november 1995De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft, belast met het voorbereidend onderzoek van het onderhavige
wetsvoorstel, de onderstaande vragen geformuleerd. Van deze vragen en de bijbehorende
antwoorden brengt de commissie als volgt verslag uit.De voorzitter van de commissie,De JongDe griffier van de commissie,Pe 1Welke uitgaven doet het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(SZW) in 1996 in het kader van de relatie met de Nederlandse Antillen en Aruba?
(blz. 2).Het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) doet in 1996
geen uitgaven in het kader van de relatie met de Nederlandse Antillen en Aruba. 2Verwacht de regering geen daling van de bijstandsuitgaven ten gevolge
van de nieuwe ABW enerzijds en het gevoerde werkgelegenheidsbeleid anderzijds?
(blz. 8).In de ontwikkeling van de bijstandsuitgaven zoals verwerkt in het overzicht
op pagina 8 van de MvT is rekening gehouden met het effect van de nieuwe Abw
en het gevoerde werkgelegenheidsbeleid op de bijstandsuitgaven. Voor wat betreft
de nieuwe Abw is vanaf 1996 de taakstelling van 380 mln ingeboekt die in 1999
het volledige effect bereikt. Het gevoerde werkgelegenheidsbeleid werkt met
vertraging door in de bijstandsuitgaven. Hier staat overigens tegenover dat
in eerste instantie de bijstandsuitgaven per saldo kunnen stijgen als gevolg
van de vertraagde doorwerking van de ontwikkeling van de werkloosheid. 3Welke effecten heeft de invoering van de fiscale faciliteit voor
het leerlingwezen? Wordt het leerlingwezen door deze maatregel ontoegankelijk
voor personen ouder dan 21 jaar? (blz. 11).De fiscale faciliteit ter stimulering van het leerlingwezen beoogt een
extra instroom in het leerlingwezen te realiseren. Zoals is aangegeven door
de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen bij de beantwoording van
vragen over de Wet Educatie en Beroepsonderwijs aan de Eerste Kamer, wordt
beoogd met de faciliteit in 1996 een extra instroom van 5000 leerlingen in
het leerlingwezen te kunnen realiseren, oplopend tot een structurele extra
instroom van 17 000 leerlingen vanaf 1998.Het leerlingwezen wordt door deze maatregel niet ontoegankelijk voor personen
ouder dan 21 jaar. Aan de fiscale faciliteit en aan deelname aan het leerlingwezen
is geen leeftijdsgrens verbonden. 4Is de ministeriële regeling «inkoop sociale diensten»
gereed? Krijgt de Kamer dit stuk ter beoordeling? Waaruit komen de extra middelen
vanaf 1997 en komen ook andere gemeenten dan de G19-gemeenten voor de regeling
en middelen in aanmerking? (blz. 11).De ministeriële regeling «inkoop sociale diensten» is
in voorbereiding en zal naar verwachting begin december a.s. gepubliceerd
kunnen worden in de Staatscourant. De Kamer zal over de regeling worden geïnformeerd.
Voor de jaren 1997 en verder is reeds voorzien in een financieel kader, dat
is neergelegd in brieven van de minister van Financiën en van de minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 26 juni 1995 aan de Tweede Kamer
(45 mln. in 1997, 50 mln. voor 1998 en verder). De budgetten maken onderdeel
uit van het grote stedenbeleid. Andere gemeenten dan die worden aangemerkt
voor dit beleid komen derhalve niet in aanmerking voor deze regeling. 5Is het mogelijk dat een aantal gemeenten te weinig financiële
mogelijkheden voor inkoop door sociale diensten zullen hebben, waardoor de
dienstverlening aan werkzoekenden in gevaar komt of waardoor gemeenten zich
genoodzaakt zien zèlf de betreffende diensten te verrichten? (blz.
11).De dienstverlening aan werkzoekenden zal gewaarborgd kunnen worden door
de sociale diensten in samenwerking met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.
De inkoop is – ook budgettair gezien – van aanvullend belang.
Onderkend moet worden dat in 1996 de volle omvang van de bezuiniging op basis
van het regeerakkoord op Arbeidsvoorziening zal gaan drukken. Het CBA gaat
ervan uit dat het aantal bemiddelingen van langdurig werklozen in 1996 ten
opzichte van 1995 zal worden gecontinueerd.Daarnaast kan een aantal gemeenten de uitstroom bevorderen via het 40 000-banenplan
en de experimenten in het kader van de activering van uitkeringsgelden. Dit
laat onverlet dat een aantal gemeenten uitsluitend kan terugvallen op de middelen
uit het fonds sociale vernieuwing of het gemeentefonds. Het zelf gaan verrichten
van bemiddelingsdiensten (voor moeilijk plaatsbare uitkeringsgerechtigden)
vergt investeringen in opbouw van bemiddelingsdeskundigheid en relaties met
de vraagzijde van de arbeidsmarkt, de werkgevers. Wanneer gemeenten hiervoor
een budget uittrekken wordt het efficiënt geacht om dit budget te benutten
voor inkoop van diensten bij Arbeidsvoorziening en andere intermediairs die
reeds over de noodzakelijke infrastructuur beschikken. 6Gaat de minister ervan uit dat alleen de G19-gemeenten een inkoop-relatie
met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie aangaan of wordt verwacht dat ook andere
gemeenten in de inkoopregeling participeren? En zo ja, hoe wordt dat gefinancierd?
(blz. 11).De inkoopregeling is gericht op de G19-gemeenten van het grote-stedenbeleid.
Andere gemeenten kunnen derhalve niet participeren. Gemeenten kunnen echter
wel uit andere fondsen putten om inkoop van diensten te financieren (bijvoorbeeld
Fonds Sociale Vernieuwing en Gemeentefonds). 7Wanneer komt de regering met een wettelijke status voor de regeling
in het kader van het 40 000-banenplan? (blz. 11 en 12).Zie beantwoording vraag 8. 8Wordt op dit moment al gewerkt aan een definitieve wettelijke en
dus structurele regeling (voor extra werkgelegenheid langdurig werklozen)
zonder dat eerst geëvalueerd wordt en daaruit conclusies worden getrokken?
Betekent dit dat de betreffende wettelijke regeling in een later stadium aangepast
zal moeten worden? (blz. 11 en 12).De voorbereiding van de wet is inmiddels ter hand genomen. Daarbij wordt
gebruik gemaakt van de ervaringen, die zijn opgedaan in de eerste fase van
de uitvoering van de regeling ondermeer in contacten met de daadwerkelijke
scheppers van de banen. 9Wordt enige voortgang geboekt inzake de mogelijkheden voor de marktvan dienstverlening aan particulieren in en rond het huis, zoals bijvoorbeeld
middels een voucher-systeem? (blz. 12).Zie beantwoording vraag 11. 10Ten aanzien van de markt voor dienstverlening aan particulieren blijkt
dat experimenten in bijvoorbeeld de schildersbedrijfstak en het onderwijs
stranden op praktische en financiële problemen. In hoeverre wordt er
resultaat geboekt in de onderhandelingen met de verschillende sectoren? Wordt
er vanuit het ministerie voldoende aangesloten bij de bestaande werkwijze
in de sectoren? (blz. 12).Zie beantwoording vraag 11. 11Wat is de stand van zaken betreffende de gesprekken die de regering
met werkgevers- en werknemersorganisaties in de schilders- en schoonmaakbranche
voert inzake de mogelijkheden voor de markt voor dienstverlening aan particulieren?
(blz. 12).De markt voor dienstverlening aan particulieren in en rondom het huis
is een markt waar veel potentiële formele werkgelegenheid aanwezig is.
Deze werkgelegenheid kan worden gecreëerd door latente en informele vraag
naar diensten van particulieren te formaliseren. Het kabinet kiest er voor
om het reguliere bedrijfsleven hier de mogelijkheden voor te bieden. Het is
dan van belang dat de ondernemers de diensten aan kunnen bieden tegen een
prijs/kwaliteit-verhouding die concurrerend is met het informele circuit.Vanuit deze invalshoek is het kabinet het gesprek aangegaan met een tweetal
branches: de schoonmaakbranche en de schildersbranche. In deze gesprekken
is het uitgangspunt geweest dat een werkbare vertaalslag moet worden gevonden,
van de ideeën van het kabinet omtrent vormgeving van de formele markt
van diensten van particulieren naar de toepassing van die ideeën in de
branches. Het is van het grootste belang dat het idee als zodanig en de uitwerking
door de sociale partners in de sectoren wordt gedragen.Over de vormgeving zullen naar verwachting binnenkort nadere mededelingen
worden gedaan. 12Waarom wordt de indicatie uitsluitend aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
toegewezen? (blz. 12).De indicatiestelling voor plaatsing in gesubsidieerde arbeid is niet voorbehouden
aan alleen de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Zoals ik ook heb medegedeeld
tijdens het mondeling overleg met de vaste commissie voor Sociale Zaken en
Werkgelegenheid over de discussienota stroomlijning van gesubsidieerde arbeid
op 17 oktober jl. zie ik het als een gezamenlijke taak van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
en de uitkeringsorganen om de werklozen bij hun inschrijving in te delen in
een van de vier door Arbeidsvoorziening voorziene categorieën waarbij
categorie A gevormd wordt door goed bemiddelbare werkzoekenden en categorie
D door werklozen met zo'n grote afstand tot de arbeidsmarkt dat zij aangewezen
worden geacht op gemeentelijke voorzieningen, waaronder gesubsidieerde arbeid.
Vervolgens zullen deze actoren ook zorg moeten dragen voor de voordracht van
kandidaat-werknemers die afkomstig zijn uit delen van categorie C en categorie
D, voor de door de gemeenten gefinancierde vormen van gesubsidieerde arbeid. De indicatie voor de WSW zal – zo is mijn voornemen – geschieden
door middel van een onafhankelijke commissie, samengesteld uit deskundigen
die geen binding met de werkvoorziening hebben. 13Wanneer zijn de criteria ten aanzien van de categorisering gereed
en kan de Kamer daarover nog haar oordeel geven? (blz. 12).In de memorie van toelichting op het Wetsvoorstel nieuwe Arbeidsvoorzieningswet,
dat op 12 oktober jongstleden is aangeboden aan de Tweede Kamer, is aangegeven
dat de vaststelling van iemands afstand tot de arbeidsmarkt en daarmee de
indeling in een categorie sterk afhankelijk is van de arbeidsmarktomstandigheden
(paragraaf 3.1.2). Dit betekent dat zowel in de tijd, als van regio tot regio
het begrip «moeilijk plaatsbaar» een andere inhoud kan hebben.
Criteria die bij de indeling een rol spelen zijn opleiding, arbeidsverleden,
werkervaring, (verwachte) werkloosheidsduur in relatie tot de arbeidsmarktsituatie,
vaardigheden en sociale redzaamheid, motivatie en flexibiliteit. Van groot
belang is dat tussen Arbeidsvoorziening en uitkeringsorganen heldere afspraken
bestaan over de indeling in categorieën in het kader van hun procesgerichte
samenwerking. De categorisering maakt dan ook onderdeel uit van de gezamenlijke
veranderingsopdracht die het Tica, CBA en VNG hebben geformuleerd ten behoeve
van deze procesgerichte samenwerking (toegezonden aan de Kamer bij brief van
5 september 1995). Over het verdere verloop van de opdracht zal de Kamer worden
geïnformeerd. In bovengenoemd wetsvoorstel is opgenomen dat Arbeidsvoorziening
de door haar voorgestelde operationalisering van het begrip «moeilijk
plaatsbare werkzoekenden» en de daarbij gehanteerde criteria dient te
vermelden en te verantwoorden in het jaarlijkse beleidsplan; het beleidsplan
dient te worden goedgekeurd door de minister van SZW en wordt in de eerste
helft van het jaar gestuurd aan het parlement. De criteria zijn, door deze
procedure, onderwerp van parlementaire controle. 14Hoe verhoudt de geïntegreerde uitvoering werkfonds en sociale
werkvoorziening zich tot het tegengaan van verdringing werkplaatsen sociale
werkvoorziening voor de SW-doelgroep? (blz. 13).Er is geen sprake van verdringing in de sociale werkvoorziening. Alleen
de door de onafhankelijke commissie voor participatie in de sociale werkvoorziening
geïndiceerden (de doelgroep) zal een door de Rijksoverheid gesubsidieerde
werkplek in de SW kunnen worden aangeboden. De overige werknemers (niet tot
de doelgroep behorend), die mogelijk binnen de muren van de SW werken, worden
dus niet met behulp van het SW-budget betaald. 15Hoeveel extra banen voor allochtonen heeft het akkoord «Meer
werk voor minderheden» tot nu toe opgeleverd? (blz. 13).In de periode tussen 1990 en 1994 is het aantal werkzame allochtonen behorende
tot één van de vier grote groepen (Turken, Marokkanen, Surinamers
en Antillianen/Arubanen) met 45 000 toegenomen. Op basis van deze CBS-cijfers
uit de Enquête Beroepsbevolking kan worden verwacht dat eind 1995 het
aantal werkzame allochtonen uit deze vier groepen nog eens met 15 000
zal zijn toegenomen. Dit zou betekenen dat de taakstelling uit het minderhedenakkoord
van 60 000 extra arbeidsplaatsen voor allochtonen wordt gehaald. Nu het
Stichtingsakkoord met een jaar is verlengd zal in het voorjaar van 1996 de
laatste interim-evaluatie verschijnen, waarin ook ingegaan wordt
op de ontwikkelingen in het jaar 1995. 16Welke maatregelen wil de regering nemen aan de vraagkant van de arbeidsmarkt
ten behoeve van werkgelegenheid voor allochtonen? (blz. 13).Allereerst wijs ik op de voorstellen van het kabinet die vooral de vraagzijde
moeten stimuleren om aan de onderkant van de arbeidsmarkt meer werk te creëren
voor langdurig werklozen.Ik verwacht dat deze voorstellen (afdrachtskorting, dispensatie WML, instroomsubsidie,
benutten van de loonruimte tussen de laagste CAO-schaal en het WML) ook bijdragen
aan de bevordering van de werkgelegenheid voor allochtonen.Daarnaast wijs ik op het belang van een anti-discriminatiebeleid binnen
de onderneming dat de sociale partners onlangs in het Najaarsoverleg hebben
aanbevolen. In dit kader is ook van belang het voornemen voor een ronde tafelconferentie
met captains of industry om werkgevers rechtstreeks aan te spreken op wat
zij in hun onderneming aan het tegengaan van discriminatie kunnen doen.En verder verwijs ik naar mijn brieven van 6 juni, respectievelijk 23
oktober jl. aan de Tweede Kamer waarin ik ben ingegaan op de stand van zaken
rond de Wet bevordering evenredige arbeidsdeelname allochtonen en mijn voornemens
om het draagvlak voor de uitvoering van de wet verder te vergroten.Ik wil daar dan ook kortheidshalve naar verwijzen. 17Welke (financiële) ruimte is er om de besparingen in de nABW
bij te stellen als uit signalen blijkt dat de 380 miljoen gulden niet gehaald
kan worden? Heeft de regering al zicht op de uitwerking van de gemeentelijke
verordeningen? (blz. 14).Het is thans nog te vroeg om conclusies te trekken over de haalbaarheid
van de – ook in het Regeerakkoord neergelegde – besparing van
380 mln. De nieuwe wet moet immers nog in werking treden (1-1-1996). Het kabinet
heeft geen indicaties of signalen dat de beoogde besparingen van 380 mln niet
zouden kunnen worden gerealiseerd. Het kabinet zal binnenkort overleg voeren met de VNG over de wijze waarop
de monitoring zal plaatsvinden.Voor wat betreft de uitwerking van de gemeentelijke verordeningen wordt
verwezen naar de beantwoording van vraag 60 over de Sociale Nota. 18Kan meer inzicht worden gegeven in de toekenningscriteria en de mate
van het gebruik van de experimenten met inzet van respectievelijk met behoud
van uitkeringen? (blz. 14 en 15).Bij de beoordeling van de experimenten met inzet van uitkeringsgelden
is met name gekeken naar die voorstellen die het meest veelbelovend zijn voor
wat betreft de blijvende arbeidsinpassing van langdurig werklozen met een
bijstandsuitkering. Bij de selectie zijn vier elementen meegewogen, te weten
het vernieuwende karakter van de methode, een redelijk aantal projecten per
methode, een redelijke spreiding tussen landelijke, regionale en lokale projecten
alsmede een zekere spreiding over het land.Onder verwijzing naar mijn brief van 7 juni jl. inzake bestrijding langdurige
werkloosheid (Kamerstukken II, 1994/95, 23 972, nr. 10) deel ik u mede dat 57 projectvoorstellen zijn gehonoreerd. De vier grote steden
hebben in totaal 7000 arbeidsplaatsen toegewezen gekregen, de gehoneerde landelijke
experimenten omvatten bijna 4000 arbeidsplaatsen, de overige ruim 9000 arbeidsplaatsen
zijn over de lokale en regionale projecten verdeeld.Met betrekking tot de experimenten met behoud van uitkering merk ik op
dat ik bij circulaire van 23 oktober 1995 de gemeenten nader heb geïnformeerd
over de achtergronden van het beleid en de voorwaarden welke aan aanwijzing
tot experimenteergemeente zijn verbonden. De gemeenten hebben tot 31 december
1996 gelegenheid om experimenteervoorstellen in te dienen.De besluitvorming op de verzoeken om aanwijzing tot experimenteergemeente
zal plaatsvinden na de inwerkingtreding van de nieuwe Algemene bijstandswet. 19Waarom kiest de regering voor het aanwijzen van experiment-gemeenten
in plaats van dit over te laten aan de beleidsvrijheid van de gemeenten? (blz.
15).In het kader van het experimenteerartikel 144 van de nieuwe Algemene bijstandswet
worden álle gemeenten in de gelegenheid gesteld om zelf initiatieven
te ontplooien en experimentvoorstellen in te dienen. Door geen nadere richtlijnen
voor te schrijven omtrent het maximale aantal experimenten en de aard en inhoud
van de experimentvoorstellen, alsmede door de sluitingsdatum voor het indienen
van experimentvoorstellen op 31 december 1996 te stellen, wordt aan gemeenten
zo veel mogelijk ruimte geboden voor het ontwikkelen van vernieuwende ideeën
op het terrein van de bevordering van de participatie van langdurig werklozen
en het voorkomen van sociale uitsluiting.Om na afloop van de experimenten conclusies te kunnen trekken voor de
structurele situatie, is een totaal (landelijk) beeld van de opgedane ervaringen
noodzakelijk en is een centrale effectmeting en registratie van de toegestane
experimenten wenselijk. 20De financiering door CBA van bedrijfsadviseurs minderheden is tot
en met 1996 veilig gesteld. Is er al zicht op of, en op welke wijze de financiering
van bedrijfsadviseurs minderheden na 1996 gestalte zal krijgen? (blz. 15).De continuering in 1996 van de financiering door het CBA van de Bedrijfsadviseurs
Minderheden, in de lijn van de verlenging van het minderhedenakkoord van de
Stichting van de Arbeid, maakt het mogelijk in 1996 een gefundeerd besluit
te nemen over de vraag of en hoe de functie van de Bedrijfsadviseurs Minderheden
na 1996 gestalte kan krijgen.In mijn brief aan de Tweede Kamer van 23 oktober jl. over de voortgang
van de uitvoering van de WBEAA heb ik al aangegeven dat de functie van de
Bedrijfsadviseurs Minderheden nodig en nuttig kan zijn om werkgevers te ondersteunen
bij het ontwikkelen van allochtonenbeleid in de onderneming.Het feit dat in de intentieverklaring van de sociale partners over de
verlenging van het STAR-akkoord minderheden op 16 oktober 1995 deze functie
expliciet wordt vermeld geeft aan dat de sociale partners deze visie onderschrijven.Het CBA is gevraagd nader uit te werken op welke wijze deze functie na
1996 het best kan worden ingezet, ook met het oog op de effectuering van de
WBEAA. In dit kader vermeld ik dat het CBA inmiddels heeft besloten na te gaan
welke kwaliteitseisen gesteld moeten worden aan de dienstverlening van allochtonen
en hoe deze eisen gewaarborgd kunnen worden in de organisatie. 21Wat zijn de gevolgen van de voorgestelde wijzigingen in de Ziektewet
en de WAO voor met name het midden- en kleinbedrijf? (blz. 16).Met het bij de Kamer aanhangige wetsvoorstel-Wet uitbreiding loondoorbetalingsplicht
bij ziekte wordt de eigen ziekterisicoperiode voor de werkgever verlengd tot
één jaar. Daarmee komt er een grotere financiële prikkel
voor werkgevers om het ziekteverzuim terug te dringen. Het staat de werkgever
daarbij in principe vrij te kiezen hoe hij zich tegen het ziekterisico indekt.Hij kan het zelf dragen, hij kan samen met andere werkgevers een onderlinge
voorziening treffen of hij kan zich wenden tot een particuliere verzekeraar.Werkgevers dienen voor alle werknemers (zonder selectie) een betaalbare
verzekering te kunnen afsluiten. Bij verlenging van het eigen risico (thans
2 tot 6 weken) tot 1 jaar neemt voor kleine bedrijven, waartoe ook bedrijven
uit het midden- en kleinbedrijf behoren, de noodzaak tot het afsluiten van
een verzekering sterk toe. Een middelgroot tot groot bedrijf heeft zoveel
werknemers in dienst dat voor dat bedrijf het ziekterisico van jaar op jaar
min of meer stabiel is. Een middelgroot tot groot bedrijf is eerder in staat
ervoor te kiezen om het risico zelf te dragen, omdat het ziekteverzuim minder
onderhevig is aan fluctuaties.Het Verbond van Verzekeraars heeft aangegeven dat verzekeraars alle collectiviteiten
ongeacht de grootte van het bedrijf kunnen verzekeren, zonder selectie op
individuele werknemers. Daarnaast gaat het Verbond bij de premiestelling uit
van de veronderstelling dat de premie in de praktijk maximaal 2,5 keer de
gemiddelde premie van de collectiviteit op basis van het bedrijfstakverzuim
zal bedragen. Het Verbond komt hiertoe door de wijze van premieberekening
die bij kleine werkgevers toegepast zal moeten worden. Bij kleine bedrijven
zijn de verzuimfluctuaties groter en hebben de gemiddelde bedrijfsverzuimcijfers
een geringere voorspellende waarde. Om dit effect te compenseren zal men de
verzuimgegevens van de bedrijfstak, waartoe het (kleine) bedrijf behoort sterker
laten meewegen. In de praktijk betekent dit dat verzekeraars bij de premie-
stelling voor een individueel bedrijf tot 50 werknemers het bedrijfsverzuim
slechts voor 20% zullen laten meewegen en het bedrijfstakverzuim 80%. Bij
bedrijven tussen 50 en 100 werknemers zal deze verhouding waarschijnlijk 50%/50%
zijn. Alleen bij grotere bedrijven (van meer dan 500 werknemers) zal uitsluitend
gekeken worden naar het bedrijfsverzuim.Het kabinet is, dit alles in ogenschouw nemend, van mening dat in een
geprivatiseerde situatie de markt voldoende mogelijkheden biedt voor alle
werkgevers om zich tegen een acceptabele premie te verzekeren. Omdat het kabinet
zich ervan bewust is, dat niet in alle situaties privatisering geheel zonder
risico is zal het kabinet de ontwikkelingen hieromtrent actief volgen.Voor het midden- en kleinbedrijf worden geen specifieke gevolgen verwacht
van de voorgenomen wijzigingen in de WAO. Deze wijzigingen hebben betrekking
op de invoering van een systeem van premiedifferentiatie in de WAO, waarbij
de premie afhankelijk is van het arbeidsongeschiktheidsrisico in de bedrijfstak
en in het individuele bedrijf. De premie komt ten laste van de werkgever.
In het systeem van premiedifferentiatie bestaat de mogelijkheid dat rekening
wordt gehouden met de grootte van bedrijven. Daarnaast wordt voorgesteld dat
werkgevers de mogelijkheid krijgen om uit het publieke bestel te stappen en
het arbeidsongeschiktheidsrisico onder te brengen bij een particuliere
verzekeraar of een pensioenfonds.Uiteraard kunnen de wijzigingen gevolgen hebben voor de te betalen premie.
Dit is ook beoogd. Bedrijven met een gunstig arbeidsongeschiktheidsrisico
profiteren van een lagere premie, bedrijven met een ongunstig arbeidsongeschiktheidsrisico
moeten meer betalen.Tenslotte is van belang dat voor zelfstandigen een afzonderlijke verzekering
wordt geïntroduceerd, die door betrokkenen zelf zal worden gefinancierd. 22Wat zijn de budgettaire gevolgen van uitstel van inwerkingtreding
van het wetsvoorstel uitbreiding loondoorbetalingsverplichting bij ziekte
(Wulbz) met één jaar? (blz. 16).In onderstaande tabel zijn de budgettaire consequenties gepresenteerd
van uitstel van inwerkingtreding van wetsvoorstel Wulbz met één
jaar.  1996199719981999Besparing     – invoering 1996450675900900– invoering 19970450675900Besparingsverlies– 450– 225– 225023Wat zijn de effecten van de voorgestelde afschaffing van de kinderbijslag
voor kinderen ouder dan 18 jaar voor de instroom in het leerlingwezen? (blz.
17).Het kabinet verwacht dat de instroom in het leerlingwezen van deze maatregel
geen invloed ondervindt. De overtuiging heerst dat de combinatie van leren
en werken door de werknemers/leerlingen als zeer aantrekkelijk wordt ervaren
en dat het al dan niet bestaande recht op kinderbijslag bij de keuze voor
deze combinatie niet doorslaggevend is. Daarbij komt dat het kabinet heeft besloten tot een maatregel ter stimulering
van werkgevers om leerlingen in dienst te nemen. Hier wordt in de Sociale
Nota ook melding van gemaakt. De maatregel bestaat uit een tegemoetkoming
in de loonheffing van f 4 500 per jaar (zie ook antwoord op vraag
3). 24Welke criteria worden bedoeld bij het inventariseren van organisaties
en diensten? (blz. 19).Bedoeld wordt dat er bij SZW een inventarisatie wordt gemaakt van organisaties
en diensten die onder de verantwoordelijkheid van de Minister van SZW vallen,
ofwel tot het beleidsterrein van het Ministerie van SZW behoren, en directe
klantencontacten onderhouden. 25Kan de regering een overzicht geven van de tussen nu en het jaar
2000 eindigende ILO-verdragen, cq. verdragen die dan desgewenst kunnen worden
opgezegd? (blz. 20).Met betrekking tot deze vraag verwijs ik naar mijn reactie op de motie
van Van Middelkoop (kamerstukken II, 1994/95, 23 900 XV, nr 44). In de
daarbij gevoegde bijlage zijn de verdragen vermeld die in de loop van 1996
desgewenst zouden kunnen worden opgezegd. Bovendien wordt in deze
reactie een bepaalde procedure voorgesteld die terzake gevolgd zou kunnen
worden. Voor het overige mag ik verwijzen naar het overzicht van de voor Nederland
geldende ILO-normen, getiteld «Normaal of Super», dat in mei 1994
is uitgebracht en aan het Parlement is toegezonden. Daarin is een bijlage
opgenomen waarin van alle voor Nederland geldende verdragen o.a. de datum
van inwerkingtreding is opgenomen en waaruit de vervaldatum kan worden afgeleid. 26Kan de regering aangeven welke ILO- en sociale zekerheidsverdragen
waaraan Nederland thans gebonden is achterhaald zijn en voor opzegging in
aanmerking komen? (blz. 20).Vanwege de in mijn voorgaande antwoord vermelde reden acht ik het minder
opportuun thans reeds aan te geven welke ILO-resp. sociale zekerheidsverdragen
eventueel voor opzegging in aanmerking zouden komen, omdat ze achterhaald
zouden zijn. 27Welke ILO-activiteiten zullen gaan vervallen? (blz. 20).Als gevolg van een acuut tekort in ontvangen contributies is door de Raad
van Beheer een programma van aanpassingen aangenomen in juni 1995: – uitstel van de Maritieme zitting van de Conferentie, gepland voor
1996– uitstel van een aantal in 1995 geplande technische en sectorale
bijeenkomsten:* tripartite vergadering over sociale en arbeidsonderwerpen met betrekking
tot migrerende werknemers in de bouw;* bijeenkomst van experts op het gebied van de bescherming van persoonlijke
gegevens van arbeiders;* een bijeenkomst van het Vaste Technisch Comité voor onderwijzend
personeel;* een bijeenkomst van experts op het gebied van arbeidsstatistieken over
het meten van werkloosheid;* een tripartite bijeenkomst over de sociale en arbeidsproblemen veroorzaakt
door structurele aanpassing in de havens.– het niet meer opmaken van een voorlopig verslag tijdens de onlangs
gehouden Vijfde Europese Regionale Conferentie.Verder ligt er een aantal voorstellen van meer structurele aard passend
in de reeds in gang gezette hervorming teneinde de activiteiten meer te richten
op essentiële doeleinden en om de dienstverlening van de Organisatie
kritisch te bezien in relatie tot het kernmandaat. Voorts wordt een aantal
maatregelen voorgesteld met betrekking tot de Internationale Arbeidsconferentie,
regionale conferenties, het terugdringen van het aantal technische en sectorale
bijeenkomsten, operationele kosten, de algemene leiding, het International
Institute of Labour Studies en de personele kosten van de organisatie.Over dit pakket voorstellen wordt tijdens de komende Raad van Beheer in
november a.s. beslist.In principe blijven technische samenwerking en de activiteiten in het
veld buiten schot. 28Wordt het toenemend beroep op de deskundigheid van de ILO in rekening
gebracht bij de aanvragers? Zo nee, wil de regering overwegen dit te bewerkstelligen
om daarmee verdere kostenstijging te beperken? (blz. 20). Wanneer de Wereldbank of het Internationaal Monetair Fonds voor de uitvoering
van hulpprogramma's een beroep doen op de ILO, worden de financiële middelen
daarvoor door deze instellingen erbij geleverd. Op basis van een projectbegroting
worden daarin ook verwerkt de kosten die de ILO zelf voor het project maakt.
De ILO werkt in dergelijke situaties als een aannemer van een bepaald project.
Daar deze projecten zich doorgaans afspelen in ontwikkelingslanden of de landen
in transitie in Midden- en Oost-Europa worden (uiteraard) geen kosten doorberekend
aan de ontvangende landen. 29Kan nader inzicht worden verschaft in de knelpunten voor wat betreft
toezicht en controle ESF, vooral voor wat betreft het Nederlandse aandeel
daarin? Welke verbeteringen zijn voorgenomen en welke acties in gang gezet?
Op welke omissies rond de uitvoering van doelstelling 3 van het ESF door de
Arbeidsvoorzieningsorganisatie wordt hier gedoeld? (blz. 22).Gedurende het jaar 1994 heeft op initiatief van de Europese Commissie
in samenwerking met het departement van SZW, een aantal ESF-controles plaatsgevonden
bij het Centraal Bureau voor de Arbeidsvoorziening en de diverse Regionale
Bureaus voor de Arbeidsvoorziening. Op basis hiervan werd geconcludeerd dat
de controle op de besteding van de ESF-middelen niet in overeenstemming was
met de daaraan gestelde eisen. Zo werd onder andere geconstateerd dat bij
een aantal subsidie-aanvragers de projectadministraties niet aan de daaraan
gestelde eisen voldeden. De tekortkomingen hadden betrekking op niet toereikende
onderbouwingen van uren, kosten en aantallen cursisten. Daarnaast bleken de
gedeclareerde kosten in de einddeclaraties gebaseerd te zijn op forfaitaire
bedragen in plaats van daadwerkelijk gemaakte kosten. Mede naar aanleiding
van deze controle-bevindingen is door een projectgroep een aantal aanbevelingen
gedaan om o.a. te komen tot een betere ESF beheers- en uitvoeringsstructuur
bij Arbeidsvoorziening.Door Arbeidsvoorziening is inmiddels een nieuwe AO-beschrijving (administratieve
organisatie) gemaakt, een nieuw concept-Accountantsprotocol en een opzet met
betrekking tot de toekomstige controlestructuur. Eveneens wordt door Arbeidsvoorziening
gewerkt aan een geïntegreerde beschrijving van de controle- en beheerssystemen.
Het gaat hierbij om de bepaling in Verordening (EEG) nr. 2082/93 (art. 23
eerste lid) waarin is voorgeschreven dat de lidstaat de Europese Commissie
een beschrijving verstrekt van controle- en beheerssystemen, die zijn opgezet
om te zorgen voor een doeltreffende uitvoering van de structuurfondsacties.Zodra deze beschrijving door mijn departement is getoetst aan de Europese
regelgeving zal deze aan de Europese Commissie en aan de Kamer ter kennisgeving
worden gezonden. 30Wanneer wordt de overeenkomst tussen de Staat en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
aangepast? Krijgt de Kamer een en ander in een notitie/brief ter bespreking
voorgelegd? (blz. 22).Op basis van de aanbevelingen van de projectgroep is besloten de uitvoering
van de ESF-doelstelling 3 (scholing werklozen) bij Arbeidsvoorziening te continueren
maar de huidige bestuursovereenkomst tussen de Staat en Arbeidsvoorziening
op een aantal punten bij te stellen. Deze wijzigingen betreffen:– de Minister van SZW gaat in de toekomst het nationaal beleidsplan
voor doelstelling 3 opstellen;– de Minister van SZW stelt het aandeel van arbeidsvoorziening in
het ESF-budget vast; – Arbeidsvoorziening stelt een separate ESF-begroting op;– de toezichthoudende verantwoordelijkheid van Arbeidsvoorziening
dient nadrukkelijker te worden ingevuld;– er moeten richtlijnen komen voor het handelen van de RBA's indien
de ESF-subsidie-aanvragen het beschikbare budget overtreffen.Thans wordt op basis van deze besluiten een nieuwe bestuursovereenkomst
voorbereid. Uiteraard zal hierover met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie overeenstemming
moeten worden bereikt. De verwachting is dat dit voor het eind van dit jaar
zal kunnen worden afgerond. Zodra besluitvorming hierover heeft plaatsgevonden
zal ik de Kamer hierover per brief informeren. 31Klopt het dat opgespoorde fraude in veel gevallen niet wordt gestraft?
Zo ja, welk percentage blijft ongestraft? Op welke wijze wil de regering bereiken
dat van een groter percentage fraudeurs ten onrechte verstrekte uitkeringen
worden teruggevorderd? (blz. 23).Neen, het klopt niet dat opgespoorde fraude in veel gevallen niet wordt
gestraft.Indien het uitvoeringsorgaan fraude ontdekt wordt de zaak strafrechtelijk
danwel administratiefrechtelijk afgehandeld afhankelijk van de omvang van
de fraude. Op dit moment kent het administratieve sanctiesysteem nog een aantal
tekorten.Ten eerste kennen niet alle sociale zekerheidswetten de mogelijkheid tot
sanctioneren. Daar waar dat wel kan, is dat alleen mogelijk bij lopende uitkeringen.In het wetsvoorstel boeten, maatregelen en terug- en invordering (Kamerstukken
II, 23 909) dat bij de Tweede Kamer is ingediend worden de bestaande
knelpunten opgelost. Na inwerkingtreding van dat wetsvoorstel zal het uitvoeringsorgaan
iedere zaak waarin sprake is van fraude adequaat kunnen sanctioneren.Voor wat betreft het terugvorderen van ten onrechte betaalde uitkeringen
merken wij op dat de gemeenten al de plicht hebben om in alle gevallen tot
terugvordering over te gaan. In het al eerder genoemde wetsvoorstel wordt
de verplichting tot terugvordering ook opgelegd aan de SVB en de bedrijfsvereniging.
In bijlage 2 van de Voortgangsrapportage Fraudebestrijding 1995 (Kamerstukken
II, 17 050, nr. 194) wordt een beeld gegeven van de geconstateerde fraude
op het gebied van de sociale zekerheid en de belastingen in het jaar 1994.
Uit de in deze bijlage gepresenteerde cijfers blijkt dat bij uitkeringsfraude
in circa 96 % van de geconstateerde fraudegevallen terugvordering plaatsvindt. 32Kan meer inzicht worden gegeven in de concrete accenten van het op
te stellen internationaal handhavingsbeleid? (blz. 23).Een van de uitgangspunten voor het internationale handhavingsbeleid zal
zijn dat in het buitenland wonende gerechtigden in verband met de handhaving
van de toepasselijke regelgeving op dezelfde wijze dienen te worden behandeld
als degenen die in Nederland wonen. Dit houdt in dat de handhavingsactiviteiten
die in Nederland worden verricht en waarborgen dat een uitkering alleen dan
wordt verstrekt als daar ook daadwerkelijk recht op bestaat, telkens op gelijkwaardige
wijze invulling moeten krijgen voor de in het buitenland wonende gerechtigden.Het kabinet is in dit verband bezig met het herijken van de mogelijkheden
om aan in het buitenland wonende personen een sociale zekerheidsuitkering
te verstrekken, en van de voorwaarden waaronder die uitkeringen kunnen worden
verstrekt. Concreet houdt dit in dat geen uitkeringen worden
geëxporteerd naar landen waarmee geen adequate afspraken gemaakt kunnen
worden inzake de handhaving.Een ander aspect dat hierbij een rol speelt, namelijk de kring van verzekerden
in de sociale verzekeringen, zal ook door het kabinet worden doorgelicht.Het kabinet is voorts van plan om in het kader van de intensivering van
de internationale handhaving, de internationale samenwerking en gegevensuitwisseling
te bevorderen. Wat dit laatste punt betreft gaat de eerste aandacht uit naar
de Lid-Staten van de Europese Unie, om in het kader van de Verordening (EEG)
1408/71 de samenwerking te versterken. Daarnaast wordt getracht te komen tot
een verdere uitwisseling van gegevens met onze buurlanden België en Duitsland. 33Naar welk handelen in het kader van de poortwachtersfunctie wordt
onderzoek verricht? Wat wordt bedoeld met «...op welke wijze gemeenten
vorm hebben gegeven...»? (blz. 24).Cruciaal in de nieuwe Abw is een goede «bewaking» van de toegangspoort
tot de bijstand. Het doel hiervan is om te waarborgen dat alleen degenen die
recht hebben op een uitkering, die ook daadwerkelijk krijgen. Onterechte en
onjuiste instroom moet worden tegengegaan. Met het oog hierop zijn de procedures
voor de toegang tot de bijstand aangescherpt en moeten gemeenten de juistheid
van de bij een aanvraag overlegde gegevens grondig toetsen.Een goed toegangspoortbeleid begint bij het eerste contact tussen de sociale
dienst en de uitkeringsgerechtigde. Het eerste directe contact tussen de bijstandsontvanger
en de loketfunctionaris van de dienst is van grote invloed op de verdere beslissingsprocessen
binnen de dienst maar ook op de mate waarin de bijstandsontvanger zich aangesproken
voelt om zich aan de regels te houden.Voorwerp van onderzoek betreft het handelen van bijstandsmaatschappelijk
werkers en contact-/loketfunctionarissen in hun contacten met cliënten
in het kader van het uitkeringsproces. Dit zowel in het licht van verificatie
en beoordeling van de rechtmatigheid van een verstrekking als met betrekking
tot de activering van uitkeringsgerechtigden en de ten behoeve van die activering
uit te zetten trajectbemiddeling. Ook de activiteiten van gemeenten op het
terrein van de voorlichting en de verwijzing naar andere instanties wordt
bij het onderzoek meegenomen.Activiteiten op de hier genoemde terreinen zullen beoordeeld worden tegen
de achtergrond van het kader waarin zij worden ontplooid. Hierbij komen vragen
aan de orde als:– welke invloed heeft een bedrijfscultuur op het handelen van loketbeambten;– wat is de invloed van kennissystemen en andere technologische
hulpsystemen op de activiteiten;– waarom werkt de ene insteek positief uit op de beoogde reactie
van cliënten en een andere wijze van werken niet.De uitkomsten van dit onderzoek moeten inzichten bieden in (succesvolle)
wijzen van invulling van de functie van loketfunctionarissen. Deze inzichten
kunnen de aanzet geven tot de ontwikkeling van nieuwe of aanvullende beleidsinstrumenten
op landelijk en lokaal niveau. 34Waarom wijken de cijfers onder C. Sanctie af van de cijfers die in
het wetsvoorstel Boeten en Maatregelen (Kamerstuk 23 909) zijn genoemd?
Kan een toelichting worden gegeven op aantallen, aannames en redenen? (blz.
25). In onderstaand overzicht zijn de financiële effecten van sancties
weergegeven.Het oorspronkelijk wetsvoorstel Boeten en Maatregelen (Kamerstukken II,
23 909, nr. 3) is naderhand uitgebreid met een aanscherping van het sanctiebeleid
in de WW (sancties bij verwijtbare werkloosheid en weigering passende arbeid,
zie nota van wijziging, kamerstukken II, 23 909, nr. 8).De financiële effecten van de sancties AOW/Anw waren aanvankelijk
opgenomen in het wetsvoorstel Anw. Het wetsvoorstel Boeten en Maatregelen
zou dus voor wat betreft de sancties AOW/Anw niet leiden tot een additionele
opbrengst. Met het vervallen van het toenmalige wetsvoorstel Anw is de financiële
opbrengst die werd beoogd bij dat wetsvoorstel overgeheveld naar het wetsvoorstel
Boeten en Maatregelen. Voor de aantallen sancties wordt verwezen naar de desbetreffende
toelichtingen in het wetsvoorstel Boeten en maatregelen (kamerstukken II,
23 909, nrs. 3 en 8).Voor het jaar 2000 ontstaat het beeld zoals hieronder weergegeven.  Overzicht
begroting 1996 SZWBM nr. 23 909, nr. 3Aditioneel in BM 23 909,
nr. 8Overgeheveld 11. Wetsvoorstel boeten en maatregelen
w.v.    – Verplichtstelling terugvordering sociale verzekeringen5858  – Administratieve boeten sociale uitkeringen3737   –
Sancties verwijtbaar werklozen/passende arbeid296 296  –
Weglek naar gemeenten sancties WW– 141 – 141 – Wettelijke aanvulling sancties AOW/Anw51  51 Aanvankelijk opgenomen in wetsvoorstel Anw, naderhand overgeheveld
naar wetsvoorstel Boeten en maatregelen. 35Welke aanscherping van de afspraken met de VNG inzake het fraudebeleid
bij de nieuwe ABW wordt bedoeld? (blz. 25).In het Bijstandsakkoord Rijk–VNG is in het kader van een intensivering
van de fraudebestrijding door gemeenten een pakket aanvullende fraudebestrijdingsmaatregelen
voorgesteld. Deze afspraken zijn opgenomen in de Beleidsbrief vernieuwing
ABW (Kamerstukken II, 1993/94, 22 545, nr. 14).De intensivering van de fraudebestrijding bestaat volgens dit akkoord
uit de volgende hoofdonderdelen:– In de vier grote gemeenten worden regionale interdisciplinaire
fraudeteams opgezet.– Rijk en VNG zullen een goed gestructureerd gegevensverkeer tussen
gemeenten en andere instanties, zoals de belastingdienst en bedrijfsverenigingen
bevorderen.– De verplichting van uitvoeringsbeleidsplannen en -verslagen bij
gemeenten zal in de heringerichte ABW worden opgenomen.– Gemeenten wordt de mogelijkheid gegeven om terug te vorderen fraudebedragen
te verhogen met administratiekosten.– Verruiming van de wet- en regelgeving met betrekking tot de mogelijkheden
van het opleggen van boetes.Bij dit aanvullend fraudepakket is een saldo van enerzijds besparingen
op de uitkering en anderzijds een vergoeding van de kosten van gemeenten opgenomen.
In de Begroting SZW van 1996 is een bedrag van 101 mln aan nog
te realiseren besparingen aangegeven in verband met dit aanvullend fraudebeleid
ABW. Omdat niet alle daarvoor noodzakelijke inspanningen op dit moment in
volle omvang zijn gedaan, is het totaalbedrag van deze besparingen nog niet
bereikt. Om die beoogde besparing te realiseren staat er nog een bedrag van
24 mln uitvoeringskosten voor de gemeenten gereserveerd. Met de VNG zal worden
overlegd over een wijziging in de verdeling van deze 24 mln. over gegevensuitwisseling
en Rif-teams. Met name wordt gedacht aan intensivering van de activiteiten
in het kader van de gegevensuitwisseling. Nieuwe technische ontwikkelingen
en de behoefte aan een landelijke regie op de informatie-uitwisseling die
bij het invullen van het Bijstandsakkoord nog niet aan de orde waren, maken
het gewenst tot nieuwe afspraken te komen. 36Waarom is in het «overzicht financiële effecten handhavingsbeleid»
voor de beperking export uitkeringen van 1997 een bedrag van slechts 10 miljoen
gulden ingeboekt, welk bedrag bovendien gelijk blijft in de jaren daarna?
(blz. 25).Het bedrag van 10 mln is een stelpost en komt voort uit het heroverwegingsrapport
«Misbruikgevoeligheid van deze regelgeving in de sociale zekerheid»
van april 1993 waarin werd geraamd dat in het kader van het handhavingsbeleid
structureel een bedrag van 10 miljoen zou kunnen worden bespaard op de export
van uitkeringen. Binnenkort zal een notitie aan de Tweede Kamer worden gezonden
betreffende de beperking van de export van uitkeringen. In die notitie is
aangegeven dat met de export van uitkeringen naar niet-verdragslanden een
bedrag gemoeid is van 130 mln, waarvan het merendeel (70 mln) betrekking heeft
op de AOW. Verder wordt overwogen de export van uitkeringen in het kader van
de Toeslagenwet te beëindigen, waarmee thans een bedrag is gemoeid van
30 miljoen. 37Kan meer inzicht worden gegeven in de «noodzakelijke kwaliteitsslag
ten aanzien van het personeel», waardoor structureel 3,7 miljoen gulden
aan meerkosten ontstaan? (blz. 28).Met de herinrichting van het ministerie is een structurele verandering
van de organisatie gerealiseerd met als doel de interne verkokering tegen
te gaan, een geïntegreerde benadering van de problemen te waarborgen
en een flexibele organisatie te realiseren. Verder is met de herinrichting
beoogd een bedrijfscultuur te bevorderen waarbij sprake is van gerichtheid
op de toekomst, intensieve en zakelijke samenwerking en oog voor de omgeving
waarbij de bijdragen vanuit de verschillende disciplines en kennisgebieden
tot hun recht kunnen komen.Om deze doelstellingen te realiseren is de totale organisatie van SZW – formeel
per 1 januari 1995 – gewijzigd op basis van een herstructurering van
taken.Zoals ook aan uw Kamer gemeld naar aanleiding van vragen bij de 1e suppletore
begroting 1995 is deze herstructurering gepaard gegaan met benoemingen in
nieuwe functies. Hierdoor ontstaan structureel de geraamde meerkosten. Deze
meerkosten zijn overigens binnen de bestaande apparaatskosten opgevangen. 38In hoeverre zijn de meerkosten ten gevolge van de herinrichting van
het ministerie te rijmen met de doelstellingen van de grote efficiency-operatie?
(blz. 28). Het ministerie van SZW heeft alle GEO-taakstellingen ingevuld. De meerkosten
van de HM worden opgevangen binnen de apparaatskosten van SZW onder gelijktijdige
invulling van de Regeerakkoord-taakstellingen. 39Op grond van het wetsvoorstel Wulbz wordt een werkgeverspanel opgericht
voor de evaluatie van de versterking van de marktwerking in de arbeidsongeschiktheidsregelingen.
Uit artikel 11.06 Voorlichting blijkt niet dat dit in de begroting is opgenomen.
Waar blijkt uit dat er geld is vrijgemaakt voor de oprichting van een bovengenoemd
werkgeverspanel? (blz. 39).Het werkgeverspanel is geen voorlichtingsinstrument. Doel van het werkgevers-panel
is om bij werkgevers ontwikkelingen te kunnen vaststellen als gevolg van maatregelen
waaronder Wulbz terzake arbeidsongeschiktheid, ziekteverzuim, reïntegratie,
arbeidsomstandigheden en daarmee in verband geziene onderwerpen (monitorfunctie
van het werkgeverspanel), alsook om bedoelde maatregelen op hun gevolgen voor
werkgevers nader te kunnen evalueren (onderzoeksfunctie van het werkgeverspanel).
Het geld ter financiering van het werkgeverspanel maakt onderdeel uit van
het onderzoeksbudget (art. 11.05) en (vanwege de monitorfunctie ter ondersteuning
van het primaire proces) het automatiseringsbudget (art. 11.04). 40Hoe en wanneer zal de voorlichting over de Anw concreet ter hand
worden genomen? (blz. 40).– Voor toekomstige aansprakenIn oktober 1995 is het wetsvoorstel voor de Anw in de Tweede Kamer aanvaard.
Naar aanleiding van de Kamerbehandeling is een Info beschikbaar die op aanvraag
aan het publiek wordt verstrekt.Als het Anw-voorstel in de Eerste Kamer wordt aanvaard, zal zo spoedig
mogelijk een Postbus-51-voorlichtingscampagne van start gaan. Deze campagne
is gericht op het grote publiek. Met betrekking tot de toekomstige nabestaanden
zal de persoonlijke verantwoordelijkheid voor de zorg voor een nabestaandenregeling
benadrukt worden. In het najaar van 1996 zal de boodschap worden herhaald.– Voor lopende aanspraken; overgangsrechtDe voorlichting aan mensen die bij invoering van de nieuwe Anw reeds aanspraak
op een uitkering op grond van de Algemene Weduwen- en Wezenwet (AWW) hebben,
zal door de Sociale Verzekeringsbank ter hand worden genomen. De SVB beschikt
immers over de gegevens van de weduwen, weduwnaars en wezen die vanwege dit
uitvoeringsorgaan een AWW-uitkering ontvangen. De SVB zal zorgdragen voor
een directe benadering van belanghebbenden. 41Uit het wetsvoorstel Wulbz blijkt dat er 3 miljoen gulden ter beschikking
wordt gesteld ten behoeve van een departementale voorlichtingscampagne rond
het thema preventie. In artikel 11.06. Voorlichting wordt dit ook vermeld
alleen niet het bedrag. Waaruit blijkt dat er 3 miljoen gulden ter beschikking
wordt gesteld ten behoeve van deze voorlichtingscampagne? (blz. 41).In het wetsvoorstel Wulbz wordt in de memorie van toelichting op pagina
48 vermeld dat het kabinet drie miljoen gulden ter beschikking stelt om de
Nationale Commissie Chronisch Zieken een activiteitenprogramma te laten uitvoeren
met als doel de beeldvorming over mensen met een arbeidshandicap
positief te beïnvloeden. In de SZW-begroting is de subsidie aan de NCCZ
opgenomen onder artikel 15.01 Subsidies Algemeen (pagina 79 en pagina 80).Daarnaast wordt onder artikel 11.06 Voorlichting melding gemaakt van departementale
voorlichtingsactiviteiten rond «Ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid».
Bij de voorlichting over de nieuwe wetgeving zal het thema preventie als kapstok
worden gebruikt om werkgevers te motiveren anders om te gaan met ziekteverzuim
en arbeidsongeschiktheid. Voor deze campagne is in 1996 in beginsel ongeveer
f 1 mln beschikbaar.De departementale campagne en het activiteitenprogramma van de NCCZ betreffen
twee verschillende activiteiten die uiteraard worden afgestemd. 42Wat is de omvang van de gelden die jaarlijks worden teruggevorderd
van bestuurlijke eenheden in de sociale werkvoorziening in het kader van het
maatregelenbeleid? Is het mogelijk een noodfonds te creëren dat gevoed
wordt met de terugvorderingsgelden en bedoeld is voor de bedrijven die in
grote financiële problemen verkeren? Wat is de ontwikkeling van de afgelopen
zeven jaar in de gemeentelijke bijdrage voor de sociale werkvoorziening? (blz.
45).Over de jaren 1991 en 1992 is in het kader van de WSW van de gemeenten
respectievelijk 0,8 mln en 5,4 mln teruggevorderd op grond van bijvoorbeeld
onjuist verstrekte gegevens en van een ontoereikende doeltreffendheid. Het
terug te vorderen bedrag over het jaar 1993 is thans nog niet definitief bekend.Na afloop van een jaar wordt middels het toezichtsbeleid beoordeeld of
aan de gestelde criteria van de budgettoekenning WSW is voldaan. Ingeval van
een terugvordering komen deze middelen niet meer in hetzelfde jaar waarin
het budget is toegekend beschikbaar. Deze middelen mogen op grond van de Comptabiliteitswet
niet worden aangewend voor het doen van (extra) uitgaven maar vloeien terug
naar de algemene middelen. Het voorstel om de voeding van het noodfonds te
laten geschieden door op de begroting van SZW terugontvangen middelen uit
hoofde van het toezichtsbeleid is derhalve niet mogelijk.Een bezwaar van het voorstel is voorts dat de omvang van deze middelen
per definitie onzeker is. Deze onzekere financiële middelen vormen geen
goede basis voor toezeggingen van SZW aan de bestuurlijke eenheden.In het kader van de budgettoekenning 1996 is binnen de beschikbare WSW-middelen
een bedrag van ca. 20 mln gereserveerd voor een bijdrage in de incidentele
kosten, die zich voordoen in het kader van het bereiken van een structurele
oplossing voor een zich voordoende complexe problematiek bij een bestuurlijke
eenheid. Indien blijkt dat niet alle gereserveerde middelen hiervoor nodig
zijn dan worden de resterende middelen alsnog over alle bestuurlijke eenheden
verdeeld.Deze werkwijze heeft naar mijn oordeel de voorkeur boven andere benaderingen.De gemeentelijke bijdrage (inclusief de bijdrage uit de algemene reserve)
in miljoenen guldens is in de periode 1988–1994 als volgt: 198819891990199119921993199468505236849514343Welk bedrag wordt er in 1996 bezuinigd op de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
en op welke onderdelen wordt er bezuinigd? (blz. 45).In de partijenovereenkomst van december 1994 is een nadere invulling gegeven
aan de Regeerakkoordtaakstelling ten aanzien van de Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.
Onder andere in verband met het voornemen een afdrachtskorting voor het leerlingwezen
te realiseren heeft nadere besluitvorming plaatsgevonden ten aanzien van de
invulling van de Rijksbijdrage voor de periode 1995–1998. In de brieven
van de minister van Financiën en van de minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid van 26 juni 1995 aan de Tweede Kamer zijn de resultaten van
dit overleg meegedeeld. Voor de Rijksbijdrage Arbeidsvoorziening levert dit
het volgende beeld op.  1995199619971998Ombuiging bij Regeerakkoord– 100– 500– 500– 500Verschuiving+ 120–– 60– 60Te dekken uit wachtgelden/SZW bijdrage– 40– 90– 55– 10Wachtgelden/ SZW bijdrage+ 110+ 107––Totaal+ 90– 483– 615– 570De begroting van Arbeidsvoorziening voor 1996 is nog niet opgesteld. Wel
is inmiddels een conceptbegroting opgesteld, die tesamen met het Landelijk
Beleidskader aan u is aangeboden. In de concept-begroting zijn aan de inkomstenkant
naast de Rijksbijdrage nog andere inkomsten opgenomen die ook ten opzichte
van 1995 muteren. Daarom kan alleen een totaal beeld gegeven worden van de
te verwachten wijziging in het uitgavenpatroon en niet van de wijziging die
uitsluitend het gevolg zou zijn van de wijziging in de rijksbijdrage.Ten opzichte van 1995 zullen de uitgaven aan beheer in 1996 afnemen van
1071 naar 1008 mln.De beleidsuitgaven nemen af van 778 naar 663 mln. Hierbij dient bedacht
te worden dat met ingang van 1996 geen nieuwe verplichtingen meer behoeven
te worden aangegaan inzake de subsidiëring van het leerlingwezen omdat
voorzien is in fiscale faciliëring van het leerlingwezen. Op het moment
dat de begroting 1996 door het CBA is vastgesteld, bestaat inzicht op welke
onderdelen is bezuinigd. 44Als de sluitende aanpak van de JWG zou worden beperkt tot 23 jaar,
hoe groot is dan de groep schoolverlaters tot 27 jaar die buiten de sluitende
aanpak gaat vallen? Hoe zijn de opleidingsniveaus verdeeld over deze groep?
Wat zal het percentage drop-outs zijn binnen deze groep? (blz. 48).Als de sluitende aanpak in de JWG wordt beperkt tot de groep werklozen
tot en met 20 jaar en de groep werkloze schoolverlaters tot en met 22 jaar,
leidt dit tot een lagere instroom in de orde van grootte van 6000 personen
in 1999. Het totale volume in de JWG zal bij bevriezing van de doelgroep in
1999 ruim 7000 lager zijn dan geraamd.Over de verdeling over opleidingscategorieën van personen die dan
buiten de sluitende aanpak zullen vallen (23 jaar en ouder) zijn geen gegevens
beschikbaar, omdat zij tot dusverre niet in de JWG participeren. Echter, omdat
het over oudere schoolverlaters gaat, mag worden aangenomen dat het om personen
gaat met al dan niet voltooide hogere opleidingen. In dit verband merk ik nog op dat in de discussienota stroomlijning van
gesubsidieerde regelingen het voornemen is opgenomen om de definitie van werkloze
schoolverlater te verruimen. Tot de doelgroep zal dan gaan behoren de jongere
die minder dan een jaar gewerkt heeft. Welk netto-effect dit zal hebben op
de totale omvang van de doelgroep is thans nog niet aan te geven. 45Zijn er nog meer kostendalingen te bereiken bij de post personeel
en automatisering? Zo ja, waar en hoeveel? Zo nee, waarom niet? (blz. 54).Op deze post is op grond van het thans voorziene beleid geen verdere kostendaling
te bereiken. De voor 1996 begrote kostendaling op de post personeel wordt
bereikt door enerzijds het stopzetten van een project dat in 1995 leidde tot
extra personeelskosten en anderzijds door lagere personeelskosten door het
stopzetten van uitkeringen aan 18-jarigen en ouderen. De daling van automatiseringskosten
voor 1996 is het gevolg van een lagere toedeling van de kosten van de SVB
voor mainframes en netwerkapparatuur aan de uitvoering van de AKW. 46Welke uitspraak wordt hier bedoeld, van welke rechter, en wat houdt
die uitspraak in? (blz. 60).Het betreft een uitspraak van de Arrondissementsrechtbank te Amsterdam
van 29 juli 1994 (reg.nr. LIQIW 93/3763/16).Feiten:Eiser is verzekerd geweest ingevolge de Invaliditeitswet. Op 20 augustus
1993 heeft hij verzocht om uitbetaling van de afkoop ouderdomsrente. De Sociale
Verzekeringsbank stelde dat eisers recht op uitbetaling van de afkoopsom is
ontstaan op 26 januari 1991 en is verjaard op 26 juni 1993. Eiser voerde als
verweer aan dat hij eerst in augustus 1993 bekend werd met de afkoopregeling
en dat de Sociale Verzekeringsbank heeft verzuimd zijn adres te achterhalen
en te benaderen.De Sociale Verzekeringsbank stelde dat in verband met een verhuizing van
de eiser naar een andere gemeente, eiser in de bevolkingsregisters van betrokken
gemeenten onbekend was.Samengevat heeft de rechtbank op de feiten als volgt overwogen:De Sociale Verzekeringsbank heeft onzorgvuldig gehandeld bij het nemen
van haar besluit om geen uitbetaling van ouderdomsrente te verrichten door
het niet voldoende grondig verrichten van onderzoek naar het adres van eiser
bij het Centraal Bevolkingsregister van de Rijksinspectie der Bevolkingsregisters.Nu de Bank heeft nagelaten om te informeren bij het Centraal Bevolkingsregister
heeft de Bank in strijd gehandeld met het zorgvuldigheidsbeginsel. 47Welke centrale fondsen zijn er precies? Hoe worden deze gevoed? Wie
beheert ze en wie beslist over de uitgaven? Kan een en ander uitgesplitst
worden per fonds? (blz. 64). Onderstaand overzicht geeft weer welke centrale fondsen er zijn, hoe ze
worden gevoed, wie ze beheert en wie beslist over de uitgaven. Fondsfinancieringbeheerbeslissing
uitgaven 1. Algemeen Werkloosheidsfonds (AWf)premiesTica1Tica/bedr.vereniging2. Arbeidsongeschiktheidsfonds (Aof)premiesTicaTica/bedr.vereniging3. Alg. Arbeidsongeschiktheidsfonds (AAf)premiesTicaTica/bedr.vereniging4. Toeslagenfonds (Tf)RijkTicaTica/bedr.vereniging5. Ouderdomsfonds (Of)premiesSVbSVb 6. Weduwen-
en Wezenfonds (WWf)premiesSVbSVb 7. Alg. Kinderbijslagfonds
(AKf)RijkSVbSVb 8. Invaliditeits- en Ouderdomsfonds
(IOf)2RijkSVbSVb1 Tijdelijk instituut voor coördinatie en afstemming.
 2 De liquidatie van het Invaliditeits- en Ouderdomsfonds verkeert
in een vergevorderd stadium, doch zal vermoedelijk eerst in 1997 volledig
kunnen worden gerealiseerd in verband met claims, die kunnen voortvloeien
uit gerechtelijke uitspraken (zie ook het antwoord op vraag 46). 48Kan exact worden aangegeven welke aantoonbare plaatsingen er in 1995
waren bij de hier genoemde experimenten? Kan een overzicht worden geboden
hoe deze plaatsingen per gebied/gemeente verdeeld waren? (blz. 77 en 78).Op dit moment kan niet exact worden aangegeven welke plaatsingen er in
1995 zijn geweest.De beschikkingen tot toekenning van subsidie zijn in het algemeen begin
juli 1995 aan betrokken projecten toegezonden. Uit een onlangs gehouden telefonische
enquête blijkt dat een groot aantal experimenten na het opstarten in
de vakantieperiode in september/oktober feitelijk van start is gegaan.Op grond van de uit de telefonische enquête beschikbaar gekomen
gegevens blijkt dat per 1 oktober jl. 600 à 700 personen waren geplaatst,
terwijl op dat tijdstip werving plaatsvond voor circa 2000 plaatsen. Voor
de overige plaatsen (in 1995 een kleine 1000; in 1996 de resterende 16 000)
dient de werving nog plaats te vinden.Zodra gegevens beschikbaar zijn over het aantal plaatsingen per ultimo
1995, zal een overzicht terzake aan de Kamer worden aangeboden. 49Kan inzicht worden gegeven in de mutaties betreffende de subsidiëring
van de Stichting Zeemanswelzijn en Schipperszorg? Is met de betrokken organisaties
overleg gevoerd over de overname van dit beleidsterrein per 1 januari 1996
door het ministerie van Verkeer en Waterstaat? (blz. 79).In de subsidiëring aan de Stichting Zeemanswelzijn en de stichtingen
voor schipperszorg zijn geen andere mutaties aangebracht dan die welke voortvloeien
uit de invulling van de subsidietaakstelling in het Regeerakkoord. De invulling
van deze taakstelling is overigens al verwerkt in de begroting voor 1995 en
aan de instellingen bekendgemaakt.De subsidieverlening aan deze instellingen wordt op 1 januari 1996 overgenomen
door het ministerie van Verkeer en Waterstaat. Tot dat tijdstip worden de
uit deze subsidieverlening voortvloeiende werkzaamheden door het ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid uitgevoerd. De genoemde instellingen
zijn van de overdracht op de hoogte gesteld en het ministerie van Verkeer
en Waterstaat heeft over dit onderwerp inmiddels overleg gepleegd met deze
instellingen. 50De regering zal dit najaar een contourennota voor een nieuwe Koersbepaling
van het emancipatiebeleid aan de Kamer aanbieden.– Wat wordt verstaan onder «het najaar» gezien
het feit dat het reeds oktober is?– Waaraan is de lange vertraging voor het uitbrengen van de
Koersbepaling te wijten?– Kan aangegeven worden welk tijdpad gevolgd wordt bij de behandeling
van achtereenvolgens de Koersbepaling, de evaluatie van het Beleidsprogramma
Emancipatie, de eindrapportages van de projectgroepen, de vertaling van de
resultaten van Beijing in het Nederlands emancipatiebeleid en tenslotte, de
genoemde uitwerking van de Koersbepaling?– Op welke termijn kan de Kamer, gelet op de toezegging terzake
bij de begroting 1995, nadere informatie verwachten over de wijze waarop en
de opzet waarin het Beleidsprogramma 1995 wordt geëvalueerd? Welk tijdpad
wordt hierbij gehanteerd? (blz. 81).a. De nota verkeert nu in het stadium van interdepartementale advisering
door ICE en CSCB. Naar verwachting zal besluitvorming in de ministerraad in
de tweede helft van november plaatsvinden.b. Direct na het aantreden van het huidige kabinet is in de begrotingsbrief
Emancipatiebeleid 1995 (Kamerstukken II, 1994/95, 23 906, nr. 1) toegezegd
dat begin 1995 in een beleidsbrief «Koersbepaling 1995» de in
het regeerakkoord opgenomen geïntegreerde aanpak van het emancipatiebeleid
nader zou worden uitgewerkt. Sedertdien heeft het kabinet echter al langs
verschillende beleidslijnen uitwerking gegeven aan de betreffende passage
in het regeerakkoord, onder meer via de Nota «Om de kwaliteit van Arbeid
en Zorg, investeren in verlof», die ik begin september aan de Kamer
heb aangeboden. Deze doelgerichte aanpak heeft ruimte geschapen voor een nadere
overweging van het tot op heden gevoerde emancipatiebeleid.In de voorbereiding daarvan is via consultaties van sterk geschakeerde
gezelschappen en gespreksrondes met diverse personen en organisaties binnen
en buiten de rijksoverheid onderzocht welke vormen van emancipatiebeleid en
welke instrumenten passen in deze fase van het emancipatieproces.c. Het tijdpad voor de behandeling van de Nota Koersbepaling Emancipatiebeleid
zal na de indiening van dat stuk door de Kamer zelf worden bepaald. De evaluatie
van het Beleidsprogramma Emancipatie «Met het oog op 1995» zal
in december 1995 een aanvang nemen. Daarbij zal het «Platform for Action»
van de Vierde Wereldvrouwenconferentie worden betrokken, evenals de op 8 maart
1996 in te dienen eindrapportages van de drie projectgroepen (Vrouwen in besluitvorming;
Herverdeling onbetaalde arbeid; Beeldvorming). Bovendien zullen deze evaluatie
en de eindresultaten van het Beleidsprogramma van invloed kunnen zijn op de
verdere invulling van de Koersbepaling in de loop van het volgend jaar.d. De wijze en de opzet van de evaluatie van het Beleidsprogramma Emancipatie
zullen binnenkort worden vastgesteld. 51Wanneer is het ITS-onderzoek naar trends bij vrouwen in managementfuncties
in de zorg- en welzijnssector gereed? (blz. 82).Het ITS-onderzoek is eind 1995 gereed. 52Is inmiddels een beslissing genomen over de hoogte van de financiële
bijdrage aan een Europees Expertisecentrum Vrouwenstudies? Zo ja, om welk bedrag gaat het dan? Zo nee, op welke termijn wordt dan beslist?
(blz. 83).De minister van OC&W heeft in juli jl. voor 1995 t.b.v. het beoogde
Europees Expertisecentrum Vrouwenstudies een subsidie toegekend van f 172 000
op jaarbasis. In beginsel geldt deze toekenning voor een periode van vijf
jaar, t/m 1999.Deze toekenning dekt ongeveer 60% van het gevraagde budget. Recentelijk
heeft de initiatiefnemer, het Nederlands Genootschap Vrouwenstudies (NGV)
mij bericht dat overleg gaande is met de Europese Unie over f 55 000
op jaarbasis zijnde 20% van het gevraagde bedrag. Binnenkort zal ik een beslissing nemen over de aan mij verzochte resterende
20% oftewel f 55 000 op jaarbasis t/m 1999. 53Waarom heeft de regering besloten het emigratiebeleid stop te zetten?
(blz. 85).Op bladzijde 85 is sprake van het voornemen tot beëindiging van het
remigratiebeleid. Ik neem aan, dat hierop in de vraagstelling wordt gedoeld.Aangaande de vraag of het remigratiebeleid moet worden voortgezet en welke
inhoud dit beleid zal moeten hebben, vindt nog nader overleg plaats in het
kabinet. Naar verwachting zal op korte termijn terzake een brief met nadere
mededelingen kunnen worden gezonden aan de Tweede Kamer. 54Hoe kan de forse stijging van de post «Overig personeel Ministerie»
na 1995 worden verklaard? (bijlage 1, blz. 5).De forse stijging van de post «Overig personeel Ministerie»
na 1995 vloeit voort uit de afbouw van de directie Tewerkstelling Erkende
Gewetensbezwaarden Militaire Dienst. De ruimte die hierdoor binnen de begrotingssterkte
ontstaat wordt deels verantwoord op de post «Overig personeel Ministerie».De overige ruimte wordt van de formatieve begrotingssterkte van SZW afgeboekt. 55Wat wordt precies bedoeld met de circulaire-omschrijving «Deelname
bezinningsbijeenkomsten»? (bijlage 5, blz. 15).De circulaire, genoemd in bijlage 5, begroting SZW 1996, betreft de jaarlijkse
bijstelling van het vergoedingsbedrag voor deelname aan bezinningsbijeenkomsten.Als onderdeel van het reglement rechtstoestand tewerkgestelden kunnen
de tewerkgestelden deelnemen aan bijeenkomsten waar vraagstukken van levensbeschouwelijke
aard aan de orde worden gesteld door een over 'n rechtspersoonlijkheid beschikkende
instelling. 56Zowel in de lijst van beleidsevaluerend onderzoek (bijlage 6, blz.
23 e.v) als in de lijst van voorgenomen evaluatie-onderzoek (blz. 50 e.v.)
ontbreekt de problematiek van de grensarbeiders cq. de herziening van KB 164.
Wanneer komt de regering met een voorstel naar de Kamer? (bijlage 6, blz.
23). Ten aanzien van een herziening van KB 164 wordt er naar gestreefd om voor
het einde van dit jaar een beleidsnotitie over de knelpunten met betrekking
tot dit besluit bij de Kamer in te dienen. 57Is het nog mogelijk dat na de lijst van 18 afgeronde evaluatieonderzoeken,
de lijst van 48 lopende evaluatie-onderzoeken en de lijst van 21 voorgenomen
evaluatieonderzoeken, er nog een terrein is dat niet aan een evaluatie is
onderworpen of zal worden onderworpen? Is het beleid dienaangaande niet enigszins
te ver doorgeschoten?Kan dezelfde vraag worden beantwoord voor de 104 afgesloten en lopende
onderzoeken? Waar leiden al deze onderzoeken toe? (bijlage 9, blz. 23 t/m
53 en bijlage 10, blz. 54 t/m 61).In het regeringsstandpunt over beleidsevaluatie, dat naar aanleiding van
een onderzoek terzake door de Algemene Rekenkamer is neergelegd (Kamerstukken
II, vergaderjaar 1991/92, 22 032, nr. 27) wordt gewezen op het belang
van een systematische en periodieke beleidsevaluatie voor de beoordeling van
de doeltreffendheid (effectiviteit) en doelmatigheid (efficiency) van beleid.
Bij de effectuering van dit standpunt wordt het voornemen geformuleerd «de
activiteiten op het gebied van systematische en periodieke beleidsevaluatie
langs drie sporen te stimuleren en verder te ontwikkelen, te weten door: (1)
aanpassing van de regelgeving; (2) jaarlijkse rapportages via de begroting;
(3) sturing en coördinatie per departement.» (22 032, nr.
27, pagina 6). De aanpassing van de regelgeving heeft zijn beslag gekregen
in artikel 57, lid 2 van de Comptabiliteitswet (CW).De lijst met lopend onderzoek omvat de onderzoeken, die uit het onderzoeksbudget
gefinancierd worden en nog niet afgerond zijn. In vergelijking met het overzicht
uit de begroting van 1995 is het aantal lopende onderzoeken teruggelopen.De taakvelden van het ministerie van SZW zijn dusdanig in beweging, dat
betrouwbare en actuele informatie nodig blijft zowel ten behoeve van evaluaties
over gevoerd en te voeren beleid als beleidsoriëntering op nieuwe ontwikkelingen.
Ook bij de Kamer leeft deze informatiebehoefte nadrukkelijk, getuige de vele
vragen om informatie vanuit de Kamer ten aanzien van bijvoorbeeld de evaluatie
van TAV, TZ, TBA, wijziging Arbowet, MAAV, AMBER en Wulbz. In deze informatiebehoefte,
die veelal specifiek of actualiteitsgebonden is, kan dikwijls alleen worden
voorzien door middel van nieuw (evaluatie)onderzoek.Overigens moet opgemerkt worden, dat zoals blijkt uit het Wetenschapsbudget
1995 (Kamerstukken II, vergaderjaar 1994/95, 23 965, nr.1, pp. 56 e.v.)
het onderzoeksbudget van SZW relatief beperkt is. 58Wanneer komen de resultaten beschikbaar van het onderzoek van het
TICA inzake de problemen waarmee de Stichting ROZIJ/Werk bij de toepassing
van de Regeling samenloop arbeidsongeschiktheidsuitkering met inkomsten uit
arbeid en de Regeling vergoeding persoonlijke ondersteuning gehandicapte werknemers
wordt geconfronteerd? (bijlage 9, blz. 36).Bij mijn brief van 29 juni jl. heb ik uw Kamer laten weten dat ik het
Tica gevraagd heb een onderzoek in te stellen naar de klachten van de Stichting
ROZIJ/Werk bij de toepassing van de Regeling vergoeding persoonlijke ondersteuning
gehandicapte werknemers en de Regeling samenloop arbeidsongeschiktheidsuitkering
met inkomsten uit arbeid. Naar aanleiding van dat verzoek heeft het Tica een
gesprek gevoerd met vertegenwoordigers van de job-coachorganisaties, de Federatie
van Ouderverenigingen, de Nederlandse Vereniging Supported Employment en de Stichting ROZIJ/Werk. Het resultaat van dit gesprek is dat er
knelpunten zijn geconstateerd in de uitvoering van betreffende regelingen
en er suggesties zijn gedaan voor mogelijke oplossingen. In een bijlage bij
de brief d.d. 19 oktober jl. van het Tica aan de besturen van de bedrijfs-verenigingen
en de directies van de uitvoeringsinstellingen worden die besturen en directies
in kennis gesteld van de meest urgente knelpunten in de uitvoering van betreffende
regelingen. Ook wordt daarin aandacht besteed aan de mogelijke oplossingen,
die in het gesprek met de job-coachorganisaties naar voren kwamen.Op 20 oktober jl. heb ik een reactie van het Tica ontvangen op mijn brief
van 29 juni. Die reactie zal ik rond medio november aan de Tweede Kamer doen
toekomen. XNoot1Samenstelling: Leden: Doelman-Pel (CDA), Biesheuvel (CDA), Vliegenthart
(PvdA), ondervoorzitter, De Jong (CDA), voorzitter, Scheltema-de Nie (D66),
Van Middelkoop (GPV), Schimmel (D66), Rosenmöller (GroenLinks), Van Zijl
(PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Van Hoof (VVD), Boogaard
(Groep Nijpels), Noorman-den Uyl (PvdA), Vreeman (PvdA), Adelmund (PvdA),
Dankers (CDA), Giskes (D66), Marijnissen (SP), Essers (VVD), Van der Stoel
(VVD), Van Dijke (RPF), Bakker (D66), Klein Molekamp (VVD) en Van Blerck-Woerdman
(VVD).Plv. leden: Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Esselink (CDA),
Sterk (PvdA), Terpstra (CDA), Van Rooy (CDA), Van der Vlies (SGP), Fermina
(D66), Rabbae (GroenLinks), Van der Ploeg (PvdA), Wolters (CDA), Dijksma (PvdA),
M. M. H. Kamp (VVD), Nijpels-Hezemans (Groep Nijpels), Kalsbeek-Jasperse (PvdA),
Van Nieuwenhoven (PvdA), Apostolou (PvdA), Boers-Wijnberg (CDA), Boxtel (D66),
vacature (CD), J. M. de Vries (VVD), B. M. de Vries (VVD), Leerkes (U55+),
Van Vliet (D66), Hofstra (VVD) en Hoogervorst (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24400-XV-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl