Vreemdelingenbeleid; Brief staatssecretaris met de rapportage Vreemdelingenketen over de periode januari tot en met april 2002
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 675

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

19637 nr. 675

10-06-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamBelangrijkste ontwikkelingen in de ketenResultaten van de audit en beëindiging Groot projectResultaten van het onderzoek naar prognose van vergunningen
wegens tijdsverloopCohortanalyseOndertekeningLichaamRAPPORTAGE VREEMDELINGENKETENGROOT PROJECT VOORBEREIDING OP EN INVOERING VAN DE NIEUWE
VREEMDELINGENWETINHOUDSOPGAVEINLEIDINGBelangrijkste aandachtspuntenlage instroom van nieuwe asielaanvragenverminderde bezetting van de opvangproductie IND op asielbeslis en bezwaarverleende statusseninstroom en productie Vreemdelingenkamersstand van zaken vertrek en terugkeerDEEL I INSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID1. Ontwikkelingen in de instroom1.1 De instroom in NederlandTabel 1: Aantal in behandeling genomen asielaanvragen
jan-apr 2002 en zelfde periode 2001 Alleenstaande minderjarige asielzoekers1.2 De instroom in EuropaTabel 2: Instroom asielaanvragen per maand in Europa (bron:
Inter-Governmental Consultations (IGC)) Tabel 3: Mutatie van de instroom asielaanvragen in Europa
per jaar (bron: Inter-Governmental Consultations (IGC)) Grafiek 1: Europese vergelijking (bron: IGC)1.3 AC-procedure en TNVTabel 4: AC-procedure AC-afdoening per nationaliteitTabel 5: Top 10 AC-afdoeningen per nationaliteit Tabel 6: Ongedocumenteerden 1.4 Overeenkomst van DublinTabel 7: ingediende Dublin claims 2. STAND VAN ZAKEN GENOMEN BELEIDSMAATREGELEN2.1 Wijzigingen landenbeleidSierra LeoneAfghanistanAngolaChinaIranLiberia2.2 Stand van zaken vertrek- en terugkeerBeleidVerwijderingenTabel 8: Verwijderingen asiel grafiek 2: trends verwijderingen 2001 – 2002Verwijderingen naar soort terugkeerbeleidTabel 9: Verwijderingen naar soort terugkeerbeleid Verwijderbaren in de opvangTabel 10: Verwijderbaren in de opvang naar nationaliteit
en soort terugkeerbeleid IOMDoelgroepenGroepsgewijze uitzettingen (charters)2.3 Overdracht ROA en VVTV2.4 Stand van zaken AMA-beleidInleidingGrafiek 3: Totaal aantal AMA'sGrafiek 4: Aantal AMA's uit Angola Grafiek 5: Aantal AMA's
uit China Grafiek 6: Aantal AMA's uit West Afrika Grafiek 7: Aantal
AMA's uit overige Deelproject Toelating en terugkeerDeelproject Voogdij en opvang in de terugkeervariantDeelproject Voogdij en opvang in de integratievariantDeelproject Intensivering strafrechtelijke aanpak mensensmokkel
en mensenhandel2.5 Openstaande toezeggingenOverige landen van herkomst asielinstroom 2001tabel 11 top 30 asielaanvragen 2001 Stand van zaken voorbereiding motie 78HervestigingsbeleidDEEL II STAND VAN ZAKEN IN DE VREEMDELINGENKETEN3. MINISTERIE VAN JUSTITIE3.1 Immigratie- en Naturalisatiedienst3.1.1 Asiel eerste aanlegTabel 12: Productie en gemiddelde doorlooptijd asiel eerste
aanleg Productie eerste aanleg gerelateerd aan maand aanvraagTabel 13: Afdoeningen gerelateerd aan maand instroom1Grafiek 8: Afdoeningen gerelateerd aan maand instroomTabel 14: Omvang en ouderdom nog te behandelen aanvragen
Asiel eerste aanleg 3.1.2 Asiel BezwaarTabel 15: Asiel bezwaar aanbod, productie en voorraadontwikkeling Tabel 16: Omvang en ouderdom nog te behandelen bezwaarzaken Grafiek 9: Voorraadontwikkeling asiel bezwaar3.1.3 Verleende vergunningenTabel 17: Statusverleningen 3.1.4 Regulier MVVTabel 18: Aanbod, productie en doorlooptijd MVV Tabel 19: Ouderdom nog te behandelen aanvragen MVV (vanaf
datum binnenkomst IND) Tabel 20: Ouderdom nog te behandelen aanvragen MVV (vanaf
datum indiening bij BuiZa / VD) 3.1.5 Regulier VTV (VVR)Tabel 21: Aanbod, productie doorlooptijd VTV Tabel 22: Ouderdom nog te behandelen aanvragen VTV 3.1.6 Regulier Bezwaar MVVTabel 23: Aanbod, productie en doorlooptijd bezwaar MVV Tabel 24: Ouderdom nog te behandelen bezwaar MVV 3.1.7 Regulier Bezwaar VTVTabel 25: Aanbod, productie en doorlooptijd bezwaar VTV Tabel 26: Ouderdom nog te behandelen bezwaar VTV 3.1.8 NaturalisatieTabel 27: Aanbod, productie, doorlooptijd Naturalisatie 3.1.9 Formatieplaatsen IND3.2 Centraal Orgaan opvang Asielzoekers3.2.1 Instroom en bezetting centrale opvangTabel 28: Instroom in de centrale opvang naar nationaliteit Tabel 29: Instroom/uitstroom centrale opvang januari tot
en met april 2002. Tabel 30: Bezetting centrale opvang naar Top 10-nationaliteit
(per 1–5-2002), incl. ZZA Bezetting decentrale opvang 3.2.2 Structurele capaciteitTabel 31 Structurele opvangcapaciteit 3.3 VreemdelingenkamersAlgemeen3.3.1 AsielproceduresTabel 32: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
asiel (oude wet) Tabel 33: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
asiel (Vw 2000) Tabel 34: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
asiel (oude wet + Vw 2000) Tabel 35: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen asiel (oude wet) Tabel 36: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen asiel (Vw 2000) Tabel 37: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen asiel (oude wet + Vw 2000) Tabel 38: Omvang en ouderdom bodemzaken asiel Tabel 39: Omvang en ouderdom voorlopige voorzieningen
asiel 3.3.2 Reguliere proceduresTabel 40: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
regulier Tabel 41: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen regulier Tabel 42: Omvang en ouderdom bodemzaken regulier Tabel 43: Omvang en ouderdom voorlopige voorzieningen
regulier 3.3.3 AC- Dublin-, en bewaringszakenTabel 44: Aanbod, productie en doorlooptijd AC- en Dublinzaken Tabel 45: Aanbod, productie en doorlooptijd bewaringszaken 3.3.4 Formatieplaatsen VreemdelingenkamerTabel 46: Formatieplaatsen Vreemdelingenkamer 3.4 Raad van StateTabel 47: Asielzaken Raad van State Tabel 48: AC zaken Raad van State Tabel 49: Bewaringszaken Raad van State 3.5 Gefinancierde Rechtsbijstand Asielzoekers4. MINISTERIE VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES4.1 Huisvesting statushouders en bestuurlijk overlegTabel 50: Huisvesting statushouders 5. MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN5.1 Individuele ambtsberichtenTabel 51 Aantal ambtsberichten, doorlooptijd en voorraad 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 27557Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 125 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleid27 557Voorbereiding op en invoering van de Vreemdelingenwet 2000nr. 675BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 juni 2002Hierbij zend ik u, mede namens de Minister van Buitenlandse Zaken en de
minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid, de rapportage Vreemdelingenketen
over de periode januari tot en met april 2002. In deze rapportage wordt tevens
over de ijkpunten in het kader van het Groot Project «Voorbereiding
op en invoering van de Vreemdelingenwet 2000» gerapporteerd. Conform
de procedure (zoals gesteld in de brief van vaste kamercommissie van Justitie
dd. 13–12–2000, 27 557, nr. 1) is dit de laatste rapportage
in het kader van het Groot Project.Op dit moment wordt een nieuwe rapportageopzet uitgewerkt. Deze bevat
dezelfde informatie als de huidige rapportage Vreemdelingenketen, maar zal
anders worden gestructureerd. In plaats van per organisatie zal per proces
worden gerapporteerd. Op deze manier worden oorzakelijke verbanden bij bepaalde
ontwikkelingen eenvoudiger inzichtelijk. Deze wijze van rapporteren kan, indien
gewenst, bij de eerstvolgende rapportage Vreemdelingenketen, in aanvulling
op de gebruikelijke rapportage, worden toegepast.Daarnaast wordt er naar gestreefd om de rapportage een meer ketenbreed
overzicht te laten zijn. Dit houdt in dat naast de onderwerpen uit de asielprocedure,
uitgebreider en meer trendmatig zal worden gerapporteerd over de reguliere
toelatingsprocedure, het Vreemdelingentoezicht en Vertrek en Terugkeer. Hiertoe
dienen veel gegevens te worden verzameld die thans nog niet in de rapportage
voorkomen. Thans worden de mogelijkheden hiertoe met de organisaties in de
Vreemdelingenketen onderzocht. Over de resultaten hiervan wordt u bij de volgende
rapportage Vreemdelingenketen geinformeerd.Met de rapportage Vreemdelingenketen ontvangt u, zoals toegezegd, de resultaten
van het accountantsonderzoek naar de cijfers in het kader van het Groot Project,
vastgelegd in een rapport betreffende het Ministerie van Justitie1 en en een rapport betreffende het Ministerie van Buitenlandse
Zaken1, alsmede het resultaat van een apart onderzoek
van de accountantdienst van mijn departement naar de mogelijkheden tot het
prognosticeren van het aantal vergunningen wegens tijdsverloop.1Tenslotte ontvangt u de cohortrapportage van de IND, ditmaal over de asielinstroom
vanaf 1994 tot en met 2001, doorberekend tot aan de peildatum van 1 april
2002.1In deze brief wil ik kort ingaan op de belangrijkste ontwikkelingen en
conclusies van de bovenstaande rapportages.Belangrijkste ontwikkelingen in de ketenDe stand van zaken in de Vreemdelingenketen kan als volgt in de onderstaande
punten worden samengevat.• Het aantal nieuwe asielaanvragen blijft laag en is in de rapportageperiode
gedaald tot een niveau van minder 2000 per maand. Ook het aandeel van Nederland
op de totale Europese asielinstroom is neemt verder af.• Het percentage van de asielaanvragen dat reeds op het aanmeldcentrum
kan worden afgedaan, is in de rapportageperiode gestegen tot ruim 30%. Daarmee
wordt thans minder dan 70% van de asielzoekers tot de procedure toegelaten.• Mede als gevolg van de lage instroom en het hoge AC afdoeningspercentage
is in de rapportageperiode de bezetting van zowel de centrale als de decentrale
opvang van asielzoekers gedaald.• In de rapportageperiode zijn 20% meer verwijderingen na asielprocedures
gerealiseerd ten opzichte van meerdere voorafgaande rapportages.• Het wegwerken van de voorraden door de IND ligt op schema. Dit
houdt in dat in september de oorspronkelijke bezwaarvoorraad tot op minder
dan 10% zal zijn weggewerkt.Naast de bovenstaande punten, blijft een aantal onderwerpen zorgen baren.
Dit betreft:• Hoewel de productie van de Vreemdelingenkamers in de rapportageperiode
is gestegen kan deze stijging geen gelijke tred worden gehouden met de stijging
van het aanbod van beroepszaken. Dit betekent dat de voorraden in de rapportageperiode
verder zijn opgelopen, en zowel asielzoekers als aanvragers van regulier verblijf
langer in beroepsprocedures blijven zitten.• Uitplaatsingen van statushouders uit de opvang naar de gemeentes
blijven achter bij het aanbod als ook bij de taakstelling. Het aantal statushouders
in de opvang loopt daardoor verder op, tot meer dan 8000 aan het einde van
de rapportageperiode.Resultaten van de audit en beëindiging Groot projectTen aanzien van de resultaten van de audit kan worden gemeld dat naar
het oordeel van de accountantsdiensten thans voldoende maatregelen zijn getroffen
om een betrouwbare rapportage te waarborgen. In de uitwerking van de maatregelen
worden nog een aantal punten als onvoldoende gekwalificeerd, hetgeen ook tot
uiting komt in het uiteindelijke accountantsoordeel.Deze worden in belangrijke mate veroorzaakt door het hoge tempo waarin
de verbetermaatregelen tot stand zijn gekomen en moesten worden ingevoerd
in de verschillende organisatieonderdelen.Met deze rapportage wordt voor de laatste maal in het kader van het Groot
Project voorbereiding op en invoering van de Vreemdelingenwet 2000 gerapporteerd.
Hierover dient een formele beslissing te worden genomen, waarin de resultaten
van de audit zullen worden meegewogen.Bij de afweging die ten behoeve van deze beslising gemaakt dient te worden,
kan, in aanvulling van de resultaten van de audit nog worden meegewogen dat:• de rapportage Vreemdelingenketen zal worden gecontinueerd. Deze
zal, ook na beëindiging van het Groot Project, driemaal per jaar worden
opgesteld en aangeboden. Het huidige informatieniveau blijft daarmee aanwezig.• in de werkwijze met tussenrapportages voor het Groot Project, het
Algemeen Overleg over de rapportage samenviel met het verschijnen van een
nieuwe rapportage. Hierdoor liepen verschillende rapportages door elkaar heen.Na de beëindiging van het Groot Project zal derhalve, met uitzondering
van de tussenrapportages over een beperkt aantal ijkpunten, het informatieniveau
over de stand van zaken in de Vreemdelingenketen worden gehanhaafd en zelfs
kunnen worden uitgbreid.Resultaten van het onderzoek naar prognose van vergunningen
wegens tijdsverloopEen van de ijkpunten zoals destijds door uw kamer in het kader van het
Groot Project is aangegeven betreft het aantal vergunningen wegens tijdsverloop
dat in de komende periode verwacht wordt. Ik heb daarbij steeds aangegeven
dat het niet mogelijk is om betrouwbare kwantitatieve uitspraken te doen over
het aantal vergunningen dat in de toekomst gegeven zal worden als gevolg van
tijdsverloop. Ik heb de accountantsdienst van mijn departement gevraagd deze
stelling te onderzoeken.De resultaten van het onderzoek van de accountantsdienst zijn als volgt:Er zijn vier statistische methodieken onderzocht op hun bruikbaarheid,
te weten tijdreeksanalyse, regressieanalyse, steekproefonderzoek en datamining.
De eerste twee methoden zijn door de accountantsdienst als niet bruikbaar
beoordeeld. Het dossieronderzoek op basis van een steekproef en datamining
zouden in principe wel toepasbaar zijn maar kennen een aantal beperkingen
Om te beginnen dient de methode van datamining op basis van een aantal aannames
plaats te vinden. Deze aannames veronderstellen dat er, anders dan de ouderdom
van zaken, nog andere patronen herkenbaar zijn in verstrekken van vergunningen
wegens tijdsverloop. Dit laatste is niet het geval, zoals bleek uit de analyse
van 923 dossiers die in 2001 is uitgevoerd. Hierdoor zou de IND zich met behulp
van deze methode slechts kunnen laten leiden door de ouderdom van de asielaanvragen.
Daar dit nu reeds gebeurt, voegt de methode niets toe.De methode van dossieronderzoek op basis van een steekproef blijft dan
nog als enig mogelijk en bruikbaar instrument over. Voor deze methode geldt
dat de uitkomst ervan geen inzicht geeft in de mogelijke sturingsinstrumenten
ter voorkoming van het aantal vergunningen wegens tijdsverloop. Daarnaast
is de uitkomst een momentopname en zou het dossieronderzoek ten behoeve van
een goed inzicht periodiek moeten worden uitgevoerd. En niet in de laatste
plaats is het dossieronderzoek zeer arbeidsintensief en zal vertragingen opleveren
in het productieverloop van de IND.Hierdoor wordt door de accountantsdienst de bevestiging gegeven over het
eerdere oordeel omtrent de onmogelijkheid van het uitvoeren van prognoses
op deze zaken. Daarnaast acht ik het uitvoeren van dossieronderzoek, vanwege
de consequenties van tijdsbelasting op de productieafspraken, risicovol.CohortanalyseDe cohortanalyse betreft een herhaling van de analyse van april 2001,
op een nieuwe peildatum één jaar verder. Behalve deze herhaling
is de cohortanalyse aangepast aan het procedureverloop van de nieuwe Vreemdelingenwet.
Dit uiteraard alleen voor de asielaanvragen die onder de nieuwe wet vallen.De belangrijkste conclusies van de analyse van 2001 worden in deze recente
analyse doorgetrokken. Dit betreft:• Het lagere inwilligingspercentage van de asielinstroom van 1998
en verder, ten opzichte van de asielinstroom tot en met 1997. Dit lagere inwilligingspercentage
houdt in belangrijke mate verband met wijzigingen in het landenbeleid vanaf
deze periode. (zie par. 6.2 van de analyse)• In de analyse per nationaliteit zijn de effecten van het landenbeleid
in de tijd duidelijk traceerbaar. (zie par. 6.4 van de analyse)Ten aanzien van de effecten van de nieuwe vreemdelingenwet biedt de analyse
thans nog onvoldoende aanknopingspunten. Dit komt omdat een aanzienlijk deel
van de asielaanvragen die het betreft nog in procedure zitten, in eerste aanleg,
dan wel in beroep. Hierdoor is het inwillingspercentage nog zeer voorlopig.De Staatssecretaris van Justitie,N. A. KalsbeekRAPPORTAGE VREEMDELINGENKETENJANUARI – APRIL 2002GROOT PROJECT VOORBEREIDING OP EN INVOERING VAN DE NIEUWE
VREEMDELINGENWETINHOUDSOPGAVE  blz.    Inleiding 7    Belangrijkste aandachtspunten7    Deel IINSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID 1.Ontwikkelingen in de instroom91.1Instroom in Nederland91.2Instroom in Europa10 1.3AC-procedure en TNV12 1.4Overeenkomst van Dublin13   2.Stand van zaken genomen beleidsmaatregelen142.1Wijzigingen landenbeleid142.2Stand van zaken vertrek en terugkeer162.3Overdracht ROA en VVTV20 2.4Stand van zaken AMA-beleid20 2.5Openstaande toezeggingen23   Deel IISTAND VAN ZAKEN IN DE VREEMDELINGENKETEN 3.Ministerie van Justitie263.1Immigratie en Naturalisatiedienst26 3.2Centraal Orgaan opvang Asielzoekers34 3.3. Vreemdelingenkamers353.4Raad van State39 3.5Gefinancierde Rechtsbijstand Asielzoekers40    4.Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties404.1Huisvesting Statushouders40    5.Ministerie van Buitenlandse Zaken415.1Individuele ambtsberichten41    OVERZICHT GEBRUIKTE
TABELLEN EN GRAFIEKEN Tabel 1Aantal in behandeling genomen
asielaanvragen jan-apr 2002 en zelfde periode 20019 Tabel 2Instroom asielaanvragen per
maand in Europa10 Tabel 3Mutatie van de instroom asielaanvragen
in Europa per jaar11 Tabel 4AC-procedure12 Tabel 5Top 10 AC-afdoeningen per nationaliteit13 Tabel 6Ongedocumenteerden13 Tabel 7Dublin claims14 Tabel 8Verwijderingen asiel17Tabel 9Verwijderingen naar soort terugkeerbeleid18Tabel 10Verwijderbaren in de opvang
naar nationaliteit en soort terugkeerbeleid18 Tabel 11Top 30 asielaanvragen 200124Tabel 12Productie en gemiddelde doorlooptijd
asiel eerste aanleg26 Tabel 13Afdoeningen gerelateerd aan
maand instroom27 Tabel 14Omvang en ouderdom nog te
behandelen aanvragen Asiel eerste aanleg28 Tabel 15Asiel bezwaar aanbod, productie
en voorraadontwikkeling28 Tabel 16Omvang en ouderdom nog te
behandelen bezwaarzaken28 Tabel 17Statusverleningen29 Tabel 18Aanbod, productie en doorlooptijd
MVV30 Tabel 19Ouderdom nog te behandelen
aanvragen MVV (vanaf datum binnenkomst IND)31 Tabel 20Ouderdom nog te behandelen
aanvragen MVV (vanaf datum indiening bij BuiZa/VD)31 Tabel 21Aanbod, productie doorlooptijd
VTV31 Tabel 22Ouderdom nog te behandelen
aanvragen VTV32 Tabel 23Aanbod, productie en doorlooptijd
bezwaar MVV32 Tabel 24Ouderdom nog te behandelen
bezwaar MVV32Tabel 25Aanbod, productie en doorlooptijd
bezwaar VTV32Tabel 26Ouderdom nog te behandelen
bezwaar VTV33 Tabel 27Aanbod, productie,
doorlooptijd Naturali- satie33 Tabel 28Instroom in de centrale opvang
naar nationaliteit34 Tabel 29Instroom/uitstroom centrale
opvang januari tot en met april 200234 Tabel 30Bezetting centrale opvang
naar Top 10-nationaliteit (per 1-5-2002), incl. ZZA34 Tabel 31Structurele opvangcapaciteit35 Tabel 32Aanbod, productie en doorlooptijden
bodemzaken asiel (oude wet)36 Tabel 33Aanbod, productie en doorlooptijden
bodemzaken asiel (Vw 2000)36 Tabel 34Aanbod, productie en doorlooptijden
bodemzaken asiel (oude wet + Vw 2000)36 Tabel 35Aanbod, productie en doorlooptijden
voorlopige voorzieningen asiel (oude wet)36 Tabel 36Aanbod, productie en doorlooptijden
voorlopige voorzieningen asiel (Vw 2000)36 Tabel 37Aanbod, productie en doorlooptijden
voorlopige voorzieningen asiel (oude wet + Vw 2000)36 Tabel 38Omvang en ouderdom bodemzaken
asiel37 Tabel 39Omvang en ouderdom voorlopige
voorzieningen asiel37 Tabel 40Aanbod, productie en doorlooptijden
bodemzaken regulier37 Tabel 41Aanbod, productie en doorlooptijden
voorlopige voorzieningen regulier38 Tabel 42Omvang en ouderdom bodemzaken
regulier38 Tabel 43Omvang en ouderdom voorlopige
voorzieningen regulier38Tabel 44Aanbod, productie en doorlooptijd
AC- en Dublinzaken38 Tabel 45Aanbod, productie en doorlooptijd
bewaringszaken39 Tabel 46Formatieplaatsen Vreemdelingenkamer39 Tabel 47Asielzaken Raad van State39 Tabel 48AC zaken Raad van State39 Tabel 49Bewaringszaken Raad van State40 Tabel 50Huisvesting statushouders40 Tabel 51Aantal ambtsberichten en doorlooptijd41    Grafiek 1Europese vergelijking11 Grafiek 2Trends verwijderingen17 Grafiek 3Totaal aantal AMA' s21Grafiek 3Aantal AMA' s uit Angola21 Grafiek 5Aantal AMA's uit China21 Grafiek 6Aantal AMA's uit West Afrika21 Grafiek 7Aantal AMA's uit overig21Grafiek 8Afdoeningen gerelateerd aan
maand instroom27Grafiek 9Voorraadontwikkeling asiel
bezwaar29INLEIDINGIn deze rapportage wordt verslag gedaan van de stand van zaken binnen
de vreemdelingenketen. De rapportage betreft de maanden januari tot en met
april 2002.In aanvulling hierop dient de Tweede Kamer in het kader van het Groot
Project Voorbereiding op en invoering van de Nieuwe Vreemdelingenwet over
de relevante ijkpunten te worden geïnformeerd. Deze ijkpunten maken tevens
deel uit van deze rapportage.In deel 1 van deze rapportage wordt ingegaan op de ontwikkelingen in de
instroom en de stand van zaken met betrekking tot de wachtlijst en de AC's.
Allereerst krijgen de asielinstroom in Nederland en in Europa de aandacht.
Vervolgens wordt ingegaan op de AC procedure, de bezetting van de tijdelijke
noodvoorziening en de uitvoering van de overeenkomst van Dublin.Vervolgens wordt aandacht besteed aan de wijzigingen in het landenbeleid,
de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering van het terugkeerbeleid
en de voortgang van de overdracht van de uitvoering van de ROA en de Zorgwet
VVTV van gemeenten naar het COA.Deel 1 van deze rapportage sluit af met een reactie van de Staatssecretaris
van Justitie op nog openstaande toezeggingen.Deel 2 van de rapportage informeert over de stand van zaken bij de verschillende
partners in de vreemdelingenketen. Het Ministerie van Justitie rapporteert
over de stand van zaken bij de Immigratie en Naturalisatiedienst, het Centraal
Orgaan opvang Asielzoekers, de Vreemdelingenkamers en de gefinancierde Rechtsbijstand
asielzoekers. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties
rapporteert over de huisvesting van statushouders en het Ministerie van Buitenlandse
Zaken rapporteert over algemene en individuele ambtsberichten.Belangrijkste aandachtspuntenlage instroom van nieuwe asielaanvragenIn de rapportageperiode heeft de afname van het aantal asielzoekers zich
verder doorgezet. Ten opzichte van de vorige rapportageperiode doet zich een
verdere daling voor van ruim 23%. Ten opzichte van dezelfde periode in 2001
bedraagt de daling 35%. Het aandeel van Nederland in de Europese instroom
bedroeg over heel 2001 8,1%. In de laatste vier maanden van dat jaar is dit
gedaald naar 7,6%1.Het percentage van de asielaanvragen dat direct in het aanmeldcentrum
is afgewezen bedroeg tijdens de rapportageperiode ruim 30%.verminderde bezetting van de opvangMede als gevolg van de lage instroom neemt de bezetting van de opvang
af. De instroom in de centrale opvang nam met circa 1900 af ten opzichte van
de vorige periode. Daarbij nam ook de uitstroom met 980 toe. De bezetting
van de centrale opvang komt daarmee aan het eind van de rapportageperiode
uit op 81 848, ten opzicht van 83 805 bij aanvang van de periode.
De bezetting van de decentrale opvang is het ruim 400 gedaald.productie IND op asielbeslis en bezwaarDe productie van asielbeslissingen in eerste aanleg ligt in de rapportageperiode
ruim boven het aanbod, met als gevolg dat de voorraad afneemt. Gemeten vanaf
de invoering van de nieuwe wet wordt ruim 60% van de asielaanvragen binnen
de wettelijke termijn van 6 maanden afgehandeld, waarbij moet worden aangetekend
dat thans voor 18% van de asielbeslis-procedures de wettelijke termijn niet
van toepassing is. De productie van bezwaarzaken ligt, zoals reeds
gemeld in de tussenrapportage, voor op schema. In totaal zijn ca 16 000
bezwaarzaken afgedaan. Eind april bedroeg de voorraad nog ruim 20 000
zaken.verleende statussenIn de rapportageperiode zijn 3 985 statussen verleend aan asielzoekers,
waarvan 1 790 wegens tijdsverloop. Met name in januari en februari zijn
veel statussen wegens tijdsverloop afgegeven. Daarna neemt het aantal weer
af. Dit wordt voor een groot deel veroorzaakt door het hogere aantal oudere
afgehandelde dossiers die behoorden tot de zogenaamde risicocategorie. Procentueel
gezien schommelen de inwilligingen in eerste aanleg rond de 10% en in bezwaar
rond de 15%. Er zijn in de rapportageperiode ruim 2400 statushouders gehuisvest
in de gemeenten. Gezien het aantal nieuwe statussen, betekent dit dat het
aantal statushouders in de opvang verder is toegenomen.instroom en productie VreemdelingenkamersHet aanbod van zaken bij de vreemdelingenkamers blijft ook in de rapportageperiode
onverminderd hoog. De productie van de Vreemdelingenkamer neemt eveneens toe,
echter niet in dezelfde tred als de toename van het aanbod. Het gevolg is
dat de voorraden verder zijn toegenomen. Het aantal bewarings- en AC zaken
blijft eveneens onverminderd hoog. Als gevolg van de prioriteit die deze zaken
krijgen, vindt de stijging van de voorraad bij de andere zaaksoorten plaats,
met name bodemzaken en voorlopige voorzieningen asiel en bodemzaken regulier.
Het aanbod van zaken bij de Raad van State is in de rapportageperiode verder
op gang gekomen, nog steeds in mindere mate dan oorspronkelijk voorzien. Het
aanbod van de Raad van State wordt voornamelijk bepaald door AC- en bewaringszaken.stand van zaken vertrek en terugkeerHet aantal verwijderingen is in de rapportageperiode met circa 1000 toegenomen
ten opzichte van de vorige rapportageperiode. In totaal hebben ruim 6000 verwijderingen
plaatsgevonden. Het aantal verwijderbaren in de opvang is nagenoeg stabiel
gebleven.DEEL I INSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID1. Ontwikkelingen in de instroom1.1 De instroom in NederlandIn tabel 1 wordt de instroom van asielzoekers (het aantal in behandeling
genomen asielaanvragen) weergegeven over de maanden januari tot en met april
2002. De instroom in deze periode wordt tevens vergeleken met de instroom
in dezelfde periode vorig jaar.1 In totaal zijn
er in de eerste vier maanden van 2002 8 066 asielaanvragen in behandeling
genomen. Ten opzichte van dezelfde periode in 2001 (12 369 aanvragen)
betekent dit een daling van 35% (4 303 aanvragen). De dalende tendens
die zich in 2001 heeft ingezet, zet dus door.Een analyse van de instroom van de top-10 landen over 2002 laat zien dat
de daling – in absolute aantallen gezien – het grootst is voor
aanvragen uit de landen Afghanistan (-/-620), Iran (-/-423) en Guinee (-/-369).
D.R. Kongo en Sierra Leone zijn de enige landen in deze top-10 over de eerste
vier maanden van 2002 die een lichte stijging van het aantal asielaanvragen
vertonen. Sudan en China hebben de plaatsen van Togo en India in de top 10
van de eerste twee maanden in 2002 overgenomen.Tabel 1: Aantal in behandeling genomen asielaanvragen
jan-apr 2002 en zelfde periode 2001 NationaliteitJanfebmrtaprjan-apr 2002jan-apr 2001Angola2952732822561 1061 187 Sierra Leone232188239186845842Afghanistan1961411371115851 205Iran94717368306729Irak791005369301620Turkije91765254273611 D. R. Congo79634565252187Sudan89497127236317Guinee84555336228597China54466059219318Overig1 0849108858363 7155 756Totaal2 3771 9721 9501 7678 06612 369Alleenstaande minderjarige asielzoekersDe instroom van alleenstaande minderjarige asielzoekers (AMA's) daalt.
Vroegen in 1998 nog 3 504 AMA's in Nederland asiel aan, in 1999 waren
dat er al 5 547 en in 2000 6 705 (zijnde 15% van het totaal aantal
asielzoekers). In 2001 bedroeg de instroom van ama's 5 951.In de eerste vier maanden van 2002 werden er in totaal 1 662 asielaanvragen
van AMA's geregistreerd. Dat is een daling van 464 ten opzichte van dezelfde
periode in het jaar 2001 (2 086). Omdat het totaal aantal asielaanvragen
sterker daalt dan het aantal AMA's, is het percentage AMA's ten opzichte van
het totaal aantal asielaanvragen gestegen van 18% in het jaar 2001 naar 20%
in de eerste vier maanden van 2002.De belangrijkste landen van herkomst van AMA's in de eerste vier maanden
van 2002 zijn: Angola (516, daling van 33 ten opzichte van zelfde periode
in 2001), gevolgd door Sierra Leone (214, daling 60), Guinee (109, daling
145) en China (83, daling 111).1.2 De instroom in EuropaMet betrekking tot het aantal asielaanvragen ingediend in de dertien Europese
landen die meedoen aan de IGC, zijn op dit moment slechts de complete cijfers
over het jaar 2001 bekend. De cijfers over de eerste vier maanden van 2002
zijn nog niet compleet beschikbaar.In tabel 2 en 3 wordt de instroom van in behandeling genomen asielaanvragen
in dertien Europese landen weergegeven over het jaar 2001 en over het jaar
2000. Ook wordt aangegeven wat de (procentuele verandering) in 2001 is ten
opzichte van 2000.In de maanden januari tot met december 2001 zijn 401 485 asielaanvragen
ingediend in de genoemde landen, een stijging van 4 314 (1%) ten opzichte
van 2000. Met name Oostenrijk (+11 851), Duitsland (+9 724), Frankrijk
(+8 513) en Zweden (+7 216) hadden te maken met een sterke stijging.
De sterke stijging in Oostenrijk werd overigens voor een groot deel bepaald
door ruim 5 000 aanvragen van Afghanen, ingediend op ambassades in Teheran
en Islamabad.Duitsland is in het jaar 2001 bestemmingland nummer één
in Europa, op de voet gevolgd door het Verenigd Koninkrijk. Frankrijk is met
een procentuele stijging van 22% nummer drie, gevolgd door Nederland op de
vierde plaats. Nederland kende echter een daling in deze periode van 26%.
Ook in België nam het aantal asielaanvragen in deze periode af met 43%.Tabel 2: Instroom asielaanvragen per maand in Europa (bron:
Inter-Governmental Consultations (IGC))  janfebmrtaprmeijunjulaugsepoktnovdeccor-rectieTotaal 2001Duitsland**7 5836 2207 2516 1826 9416 6098 0939 1388 0008 7648 0065 576– 7688 287Verenigd Koninkrijk***7 8516 7957 1576 1536 5136 5267 3588 2117 4607 9027 3106 950086 186Frankrijk*3 0153 7714 5464 0654 0653 7924 1953 6663 3284 4414 2394 137047 260Nederland3 6972 8053 0862 7812 5492 2192 4752 4622 5513 4012 3992 154032 579Oostenrijk1 8762 3943 2082 8402 5232 1502 4202 4572 5142 7882 5822 383030 135België*3 2371 7331 7851 7701 9591 8772 0962 3482 0502 2731 7121 687024 527Zweden1 7341 2901 2961 2821 5801 5682 0632 5642 4542 7982 3042 566023 499Zwitserland1 6931 4641 3401 4341 7271 6501 9521 8851 8682 0782 0601 617– 13520 633Noorwegen4835025576197761 1111 8622 2112 0221 7021 4401 497014 782Denemarken1 1668979681 0309538421 0841 4031 1711 1381 038713012 403Ierland840706763741838882961983855892904960010 325Spanje83381074568363164073661984197885984409 219Finland1221091691729011117719811816310211901 650Totaal34 13029 49632 87129 75231 14529 97735 47238 14535 23239 31834 95531 203– 211401 485* Exclusief niet-alleenstaande minderjarige asielzoekers.** Gezinsleden worden alleen meegerekend indien de asielaanvraag afzonderlijk
wordt ingediend.*** In de maandelijkse totalen is een schatting voor het aantal gezinsleden
opgenomen.Tabel 3: Mutatie van de instroom asielaanvragen in Europa
per jaar (bron: Inter-Governmental Consultations (IGC))  20012000MutatieMutatie in % Duitsland88 28778 5639 72412%Verenigd Koninkrijk86 18698 866– 12 680– 13%Frankrijk47 26038 7478 51322%Nederland32 57943 895– 11 316– 26%Oostenrijk30 13518 28411 85165%België24 52742 677– 18 150– 43%Zweden23 49916 2837 21644%Zwitserland20 63317 6113 02217%Noorwegen14 78210 8433 93936%Denemarken12 40310 0772 32623%Ierland10 32510 920– 595– 5%Spanje9 2197 2351 98427%Finland1 6503 170– 1 520– 48%Totaal401 485397 1714 3141%In een grafiek ziet de instroom in Europa over het jaar 2001 er in vergelijking
met het jaar 2000 als volgt uit:Grafiek 1: Europese vergelijking (bron: IGC)1.3 AC-procedure en TNVIn onderstaande tabel staat een aantal gegevens vermeld die betrekking
hebben op de AC-procedure.Tabel 4: AC-procedure  Gemaakte AC-afsprakenAC-wachtlijstBezetting
TNVCapaciteit TNVBezettingspercentage TNVPercentage AC-afdoeningenJanuari1 9875954752 90016%28%Februari1 7806144832 90017%29%Maart1 7215574212 90015%36%April1 6265213962 90014%35%Totaal7 114–– –31% (gemiddeld)Dankzij het lage aantal gemaakte AC-afspraken vertoont de AC-wachtlijst
al enige maanden een dalende lijn. Stonden er in september nog 905 mensen
op de wachtlijst voor een AC, per eind april waren dat er 521. Voor het eerst
is in de maanden maart en april het gemiddelde AC-afdoeningspercentage uitgekomen
boven de 30%. Gedurende de rapportageperiode is het percentage gestegen naar
35%.AC-afdoening per nationaliteitIn onderstaande tabel zijn de top-10 landen met de hoogste absolute aantallen
AC-afdoening weergegeven, over de eerste vier maanden van 2002, met daarbij
het percentage van de afdoening t.o.v. het aantal in behandeling genomen asielaanvragen
van de betreffende nationaliteit. Landen uit de top-10 waarbij AC-afdoening
in de verslagperiode niet mogelijk of problematisch was, zijn Angola, Afghanistan,
D.R. Congo en Sudan. Vanaf medio mei is AC-afdoening van Angolese asielverzoeken
overigens wel mogelijk, als gevolg van een beleidswijziging. Sierra Leone
kende in de verslagperiode het hoogste absolute aantal AC-afdoeningen. Dit
wordt veroorzaakt door zogenaamde «pseudo's», asielzoekers die
claimen van een bepaalde nationaliteit te zijn (in dit geval Sierraleonees),
maar na onderzoek blijken uit bijvoorbeeld een buurland te komen, zodat de
zaak veelal in het AC kan worden afgedaan.Tabel 5: Top 10 AC-afdoeningen per nationaliteit Land van herkomstAantal AC-afdoeningen Sierra Leone 241 Irak 145Nigeria 111 Joegoslavië 110 China 100Turkije 95 Guinee 93 Iran 90Togo 89 Armenië 75Overig1 124 Totaal2 273Land van HerkomstPercentage AC-afdoeningen t.o.v. aantal in behandeling genomen
asielaanvragen Sierra Leone29%Irak48% Nigeria56% Joegoslavië63%China46% Turkije35% Guinee41%Iran29% Togo42% Armenië43%Overig22%Uit tabel 6 blijkt dat slechts een relatief klein deel van de asielzoekers
met een nieuwe aanvraag voldoende is gedocumenteerd. Onder onvoldoende gedocumenteerd
wordt verstaan geheel niet gedocumenteerd, in het bezit van valse documenten
of deels gedocumenteerd. Onder het laatste wordt verstaan dat een deel van
de benodigde documenten wel beschikbaar is, echter niet volledig.Een combinatie van categorieën is daarbij ook mogelijk. Onder documenten
worden zowel identiteitsdocumenten als reisdocumenten verstaan. Ondanks het
feit dat velen niet of onvoldoende gedocumenteerd zijn, slaagt de IND er in
veel gevallen dus in voldoende gegevens te verkrijgen over de identiteit van
de asielzoeker om AC afdoening mogelijk te maken.Tabel 6: Ongedocumenteerden  voldoende gedocumenteerdonvoldoende gedocumenteerd Januari11,5 %88,5 % Februari13,7 %86,3 %Maart14,5%85,5% April13,1%86,9%1.4 Overeenkomst van DublinIn onderstaande tabel wordt het totaal aantal door Nederland gelegde claims
in de eerste vier maanden van 2002 weergegeven en de stand van zaken ten aanzien
van de claimafhandeling per 29 mei 2002.Tabel 7: ingediende Dublin claims   Waarvan   ClaimlandIngediend in periode januari–april 2002OpenstaandGeweigerdAkkoordVervallenOostenrijk97188710België68114492Duitsland229632810036Denemarken75020Spanje92061Frankrijk7125630Groot-Brittannië71042Griekenland2817082Italië4326971Luxemburg11000Noorwegen63120Zweden10010Portugal1621130Finland30030Eindtotaal5861515632944 In percentages100%26%10%56%8%In de tabel wordt het totaal aantal claims weergegeven dat in de eerste
viermaandsperiode van 2002 door Nederland is ingediend bij landen die deelnemen
aan de Overeenkomst van Dublin.Van de 586 in de eerste vier maanden van 2002 gelegde claims werd aan
een beperkte groep (circa 50%) Dublinclaimanten opvang verleend. Het gaat
hierbij om humanitaire noodsituaties en om claims die pas na de AC-fase konden
worden gelegd. Het gaat daarbij zowel om openstaande claims als ook om claims
die reeds akkoord zijn bevonden, maar waarbij nog geen feitelijke overdracht
heeft plaatsgevonden.2. STAND VAN ZAKEN GENOMEN BELEIDSMAATREGELEN2.1 Wijzigingen landenbeleidTen aanzien van het landgebonden asielbeleid, kunnen over de rapportageperiode
de onderstaande ontwikkelingen worden gemeld.Sierra LeoneBij brief van 24 januari 2002 is het algemeen ambtsbericht Sierra Leone
van 28 september 2001 openbaar gemaakt. Op basis van bedoeld ambtsbericht
is besloten het beleid van categoriale bescherming voort te zetten. Redengevend
hiervoor is dat, hoewel de ontwikkeling van de politieke en veiligheidssituatie
in Sierra Leone de goede kant opgaat, de instabiliteit nog groot is en het
onzeker is of de ontwikkelingen zullen doorzetten. Op basis van een geactualiseerd
ambtsbericht van de Minister van Buitenlandse zal de bestendigheid van de
ontwikkelingen in het vredesproces worden beoordeeld.AfghanistanOp 11 februari 2002 heeft het Kabinet besloten tot een verlenging van
het besluitmoratorium tot 15 september 2002. Tevens heeft het Kabinet besloten
om een vertrekmoratorium in te stellen voor rechtmatig verwijderbare asielzoekers
van Afghaanse nationaliteit. Bij brief van 11 februari 2002 (kenmerk 5146673/02/DVB)
is Uw Kamer hierover geïnformeerd. Het besluit tot verlenging
van het besluitmoratorium was noodzakelijk omdat, ondanks het feit dat het
Taliban-regime was verdreven, de situatie in Afghanistan nog alles behalve
doorzichtig en duidelijk was. In het licht van de onduidelijke situatie met
betrekking tot de positie van de verschillende facties in Afghanistan, bleef
het voor de IND niet mogelijk individuele asielaanvragen op hun merites te
beoordelen. Op basis van een geactualiseerd ambtsbericht van de Minister van
Buitenlandse Zaken zal worden beoordeeld of de situatie in Afghanistan zich
stabiliseert. Tevens is, als gezegd, besloten tot het instellen van een vertrekmoratorium
voor rechtmatig verwijderbare asielzoekers afkomstig uit Afghanistan. Als
gevolg van een brief van de Pakistaanse ambassade, inhoudende dat er nog slechts
visa worden verleend aan Afghanen met een verblijfstitel in Nederland was
tot nader order een overgangsregeling getroffen voor de in de opvang verblijvende
afgewezen verwijderbare asielzoekers afkomstig uit Afghanistan. Door de verlenging
van het besluitmoratorium werd het van belang om voor deze groep een meer
structurele regeling te treffen.AngolaOp 13 februari 2002 is een nieuw algemeen ambtsbericht verschenen van
de Minister van Buitenlandse Zaken over de situatie in Angola. Dit ambtsbericht
is zonder beleidswijziging vrijgegeven op 10 april 2002. In het ambtsbericht
werd nog niet ingegaan op de gebeurtenissen in Angola sinds het overlijden
van Savimbi. De Minister van Buitenlandse Zaken is gevraagd een aanvullend
ambtsbericht uit te brengen over de periode na het overlijden van Savimbi.
Dit ambtsbericht is door het ministerie op 17 april 2002 uitgebracht en op
24 april 2002 vrijgegeven.Aangezien er geen sprake is van een beleidswijziging is hetgeen beschreven
staat in Vreemdelingencirculaire C8-Angola nog immer van toepassing.ChinaOp 2 april 2002 is het ambtsbericht China van november 2001 vrijgegeven.
Dit ambtsbericht kan onmiddellijk worden gebruikt bij de behandeling van asielaanvragen
van Chinezen. Benadrukt wordt dat in beginsel alle Chinese ama's die niet
voor toelating als asielgerechtigde in aanmerking komen, in het aanmeldcentrum
kunnen worden afgedaan.IranOp 24 augustus 2001 heeft de Minister van Buitenlandse Zaken een algemeen
ambtsbericht uitgebracht over de situatie in Iran. Dit ambtsbericht geeft
aansluitend op het ambtsbericht van 30 augustus 2000 een beschrijving van
de recente ontwikkelingen in Iran tot augustus 2001. In Tussentijds Bericht
Vreemdelingencirculaire nr. 2002/1, gepubliceerd op 24 januari 2002, wordt
aangegeven welke bevolkingsgroepen extra aandacht vragen, bijvoorbeeld omdat
zij een verhoogd risico lopen. Ook worden indicaties gegeven voor het verlenen
van een verblijfsvergunning asiel. Deze indicaties zijn géén
criteria: het enkel behoren tot de desbetreffende categorie impliceert niet
dat per definitie statusverlening moet plaatsvinden.LiberiaOp 27 maart jl. heeft de rechtbank Den Haag (Assen) het beroep in een
AC-zaak van een asielzoeker afkomstig uit Liberia gegrond verklaard. De reden
hiervoor is gelegen in recente informatie van Amnesty International volgens
welke er sprake zou zijn van een verslechtering van de (mensenrechten)situatie
in Liberia. Het betreft hier brieven van Amnesty International Nederland van
21 september 2001 en 25 januari 2002 en informatie van Amnesty International
Londen van 11 februari 2002.Uit deze laatste informatie blijkt dat sinds 8 februari 2002 in Liberia
de noodtoestand van kracht is. Op grond hiervan heeft de rechter geoordeeld
dat deze asielaanvraag niet AC had mogen worden afgedaan. Aan de minister
van Buitenlandse Zaken is gevraagd de meest recente ontwikkelingen in Liberia
mee te nemen in een nieuw ambtsbericht. Het nieuwe ambtsbericht over Liberia
zal naar verwachting in juni 2002 beschikbaar zijn. De recente jurisprudentie
en de informatie van Amnesty International vormen op dit moment onvoldoende
reden om voor alle aanvragen van asielzoekers uit Liberia een bijzonder asielbeleid
te voeren.2.2 Stand van zaken vertrek- en terugkeerIn de vorige ketenrapportage van september tot en met december 2001, tevens
jaarrapportage 2001, is aangegeven dat een drietal projecten, onder aansturing
van de Directeur Generaal Vw2000, benoemd zouden worden. De projecten betreffen:– sturing terugkeerbeleid oude vreemdelingenwet voor asielzoekers;– sturing terugkeerbeleid Vw2000 voor asielzoekers en– sturing terugkeerbeleid reguliere vreemdelingen.In de eerste vier maanden van 2002 is met name veel aandacht besteed aan
het opzetten van het project «sturing terugkeerbeleid oude vreemdelingenwet
voor asielzoekers». Dit project is gericht op het verwerken van de oude
voorraden dossiers van verwijderbare asielzoekers in de opvangvoorzieningen.
In eerste instantie zal in het tweede trimester van 2002 gestart worden met
de doelgroep van het stappenplan III van 8 januari 1999. Hiertoe zal het gepubliceerde
stappenplan III van 8 januari 1999 worden ingetrokken en een herziene werkwijze
ter vervanging worden geïntroduceerd. De belangrijkste veranderingen
in de herziene werkwijze zijn dat de bewijslast voor het meewerkcriterium
niet langer bij de overheid ligt bij maar de vreemdeling, op projectmatige
basis en met een checklist het meewerkcriterium getoetst wordt en met een
korte doorlooptijd de voorbereidende werkzaamheden voor de ontruimingsprocedure
uitgevoerd worden. Concreet zal dit betekenen dat vanaf de inwerkingtreding
van de nieuwe regeling voor deze groep per maand circa 500 ontruimingsprocedures
in gang worden gezet.De resultaten van het project zullen door de IND geregistreerd worden
en in de derde rapportage Vreemdelingenketen meegenomen worden.Hieronder wordt ingegaan op:• Beleid• Verwijderingen• Verwijderbare asielzoekers in de opvang• IOM• Doelgroepen• Groepsgewijze uitzettingen (charters)BeleidOp 1 februari 2002 is, als vervolg op de Notitie Terugkeerbeleid van oktober
1999, de brief «Stand van zaken uitvoering terugkeerbeleid» aan
de Tweede Kamer aangeboden. Hierin zijn de plannen van de staatssecretaris
omtrent een effectievere uitvoering van het terugkeerbeleid benoemd. Mogelijke
wijzigingen in het beleid wordt hierin op twee terreinen aangekaart. De eerste
betreft een voornemen om zaken waarop nog niet door de rechter is beslist,
maar die vallen onder de oude vreemdelingenwet, onder de werking van het terugkeerbeleid
onder de Vw2000 te laten vallen. Hiervoor zijn in de eerste vier maanden de
juridische merites onderzocht. Een besluit hierover zal in de
komende rapportageperiode worden genomen.En de tweede betreft het bovengenoemde project waarbij het stappenplan
III van 8 januari 1999 wordt ingetrokken en een herziene werkwijze wordt geïntroduceerd.VerwijderingenHet totaal aantal asielgerelateerde verwijderingen1 vertoont een redelijk stabiel, maar licht stijgend beeld. Ten opzichte
van de vorige vier maanden is het totaal aantal verwijderingen gestegen van
5 154 naar 6 084 (18%). Deze stijging komt met name door de toename
van het aantal controle adres-verwijderingen (van 4 095 naar 4 956).
Dit betekent dat asielzoekers steeds vaker zelf vertrekken uit de (opvang)voorzieningen
zonder zich af te melden bij de vreemdelingendienst zoals wel gebeurt bij
vertrek onder toezicht. Daarnaast is ook het aantal uitzettingen gestegen
(van 578 naar 636) en laat alleen het aantal vertrekken onder toezicht een
daling zien (van 358 naar 275).Tabel 8: Verwijderingen asiel beslissingjanfebmrtaprEindtotaalControle adres1 3371 2131 2491 1574 956Uitzetting147143178168636 Vertrek onder toezicht86518652275Overig*521033329217Eindtotaal1 6221 5101 5461 4066 084grafiek 2: trends verwijderingen 2001 – 2002* onder overig wordt verstaan:– aanzegging na opheffing vreemdelingenbewaring– overgave na controle MTV– overige categorieën / vervallenDe in 2001 ingezette daling van het aantal vertrekken onder toezicht zet
door in 2002. De geconstateerde stijging van het aantal controle adressen
in 2001 zet eveneens door in 2002. Het aantal uitzettingen daalde echter gedurende
2001, maar lijkt zich enigszins te gaan herstellen in de eerst vier maanden
van 2002. In zijn geheel zorgen de laatste twee stijgingen voor een voorzichtige
ommekeer in de neergaande beweging van het totaal aantal verwijderingen in
2001.Verwijderingen naar soort terugkeerbeleidTabel 9: Verwijderingen naar soort terugkeerbeleid  Overig*Stp2000Vw2000Eindtotaaljan2951661 1611 622feb3001651 0451 510mrt2651431 1381 546apr3041709321 406totaal1 1646444 2766 084* onder meer stappenplan 1999Het aantal verwijderingen onder stappenplan 2000 is ten opzichte van de
vorige vier maanden gedaald van 795 naar 644. Dit is het meest waarschijnlijk
te wijten aan de aandacht voor het opstarten van het deelproject herziene
werkwijze ter vervanging van stappenplan III van 8 januari 1999. Het aantal
verwijderingen onder de Vw2000 laat daarentegen ten opzichte van de vorige
vier maanden een flinke stijging zien van 3 441 naar 4 276.Verwijderbaren in de opvangHet aantal verwijderbaren in de opvang is licht gestegen ten opzichte
van 1 januari 2002 (van 4 348 naar 4 403), ondanks de afname van
verwijderbaren van de top 2 nationaliteiten (Irakese en Somalische).Tabel 10: Verwijderbaren in de opvang naar nationaliteit
en soort terugkeerbeleid NationaliteitOverig *ST2000Vw2000EindtotaalIraakse30021286598Somalische2856617368Iraanse15712152330Joegoslavische11117713301Syrische1416411216Chinese1382414176Turkse1024527174Soedanese795627162Bosnische766816160Afghaanse934516154Overig1 0344952351 764Totaal2 5161 3735144 403* onder meer stappenplan 1999.IOMIn de eerste vier maanden van 2002 zijn er in totaal 450 personen teruggekeerd
via het IOM. En er hebben zich in die periode 47 personen hergevestigd in
het land van herkomst (ex-statushouders). In totaal zijn dat 497 personen
die uit Nederland zijn vertrokken via het IOM. (Onder voorbehoud van eventuele
kleine correcties na controle van invoerfouten).Dit is een daling ten opzichte van dezelfde periode van vorig jaar (van
555 naar 497), welke voornamelijk voortkomt uit een daling van het aantal
hervestigingen van vluchtelingen in de Verenigde Staten, Canada en Australië.
De kansen om toegelaten te worden in één van deze landen is
voor deze categorie vanuit Nederland sterk afgenomen, vanwege het ingenomen
standpunt dat als ze al in een veilig derde land verblijven ze geen andere
veilige verblijfsplaats nodig hebben.DoelgroepenNoord-IrakOp 1 april 2001 is door de IOM een speciaal voor de doelgroep ontwikkeld
REAN-plusprogramma geïntroduceerd. Dit programma kent onder meer een
reïntegratiebijdrage. In de eerste 4 maanden van 2002 zijn 13 Irakezen
onder dit programma teruggekeerd naar Noord-Irak. 1 persoon is in 2002 via
Jordanië teruggekeerd naar Centraal-Irak. Via het gewone terugkeerprogramma
van de IOM zijn in deze periode 2 personen naar Noord-Irak teruggekeerd. Met
Turkije is eind 2001 door ondertekening van een Protocol overeenstemming bereikt
over het uitvoeren van taken van het terugkeerprogramma op Turks grondgebied
door de ADF (Anatolian Development Foundation).Contact met de doelgroep heeft overigens geleerd dat de animo om deel
te nemen zeer gering is. IOM heeft op dit moment 35 dossiers in behandeling
voor terugkeer via Turkije en Syrië naar Noord-Irak.Overigens blijkt uit de cijfers over de verwijderingen in deze periode
dat veel Irakezen met onbekende bestemming vertrekken.Etnische Albanezen uit KosovoOp 2 april 2002 heeft de IND besloten de projectmatige aanpak van de doelgroep
etnische Albanezen uit Kosovo per 1 januari 2002 te beëindigen. Voornaamste
redenen hiervoor waren enerzijds het afnemende aantal gedwongen verwijderingen
en anderzijds de afnemende belangstelling voor het REAN+-programma, dat ook
per 1 januari 2002 is stopgezet door IOM.In de periode van januari tot en met april 2002 zijn er 65 etnisch Albanezen,
illegaal in Nederland verblijvend, naar Kosovo uitgezet. Dit is een verdubbeling
van het aantal uitzettingen ten opzichte van de periode september –
december 2001. Deze verdubbeling is geheel te verklaren door een tweetal groepsgewijze
verwijderingen (op 20 maart en 24 april 2002), waarbij in totaal 32 etnisch
Albanezen naar Kosovo zijn uitgezet.AngolaIn februari jl. hebben de Angolese autoriteiten en een Nederlandse hoge
ambtelijke commissie (IND/BZ), in Luanda een «letter of intent»
inzake samenwerking, informatieuitwisseling en terugkeer tussen beide landen
ondertekend. Ook zijn aan de missie de eerste resultaten meegedeeld van de
onderzoeken door Angolese immigratiedeskundigen naar de nationaliteit en identiteit
van een aantal in Nederland uitgeprocedeerde Angolese asielzoekers. Voor een
deel van deze vreemdelingen hebben de Angolese autoriteiten de afgifte toegezegd
van laissez-passers. aan het vertrek van deze vreemdelingen wordt momenteel
gewerkt.Door de IOM wordt momenteel met enkele ngo's in Angola in een vergevorderd
stadium gesproken over de opvang van uitgeprocedeerde AMA's. Indien deze organisaties
bereid en in staat zijnzorg te dragen voor adequate opvang, kan ook de terugkeer
van AMA's beter ter hand worden genomen.Groepsgewijze uitzettingen (charters)In de eerste 4 maanden van 2002 zijn 8 charters uitgevoerd. Bestemmingen
waren : Bulgarije, DR Congo, Kameroen, Kosovo, Roemenië, Suriname en
Togo. In totaal zijn op deze wijze 330 personen uit Nederland verwijderd (waaronder
zowel asielzoekers als reguliere vreemdelingen). Bij een aantal van de per
charter verwijderde vreemdelingen was een eerdere poging tot uitzetting door
(zeer) recalcitrant gedrag mislukt.Voorts is in deze periode op het gebied van charters na lange tijd weer
in Europees verband samengewerkt. België heeft op een door de IND georganiseerde
charter naar Kosovo 9 in België uitgeprocedeerde Kosovaren
uitgezet en Duitsland heeft op deze wijze 1 persoon naar DR Congo uitgezet.2.3 Overdracht ROA en VVTVDe overdracht van ROA/ex-VVTV'ers vanuit de gemeenten naar het COA is
begonnen op 1 januari 2002. De overdracht zal in fasen plaatsvinden. De tweede
overdracht heeft op 1 april plaatsgevonden, de derde overdracht is op 1 juli.Om de werkdruk te spreiden is de overdracht ook op 1 mei en 1 juni mogelijk
gemaakt.Vanwege de zeer korte voorbereidingstijd is de overdracht in januari niet
geheel probleemloos verlopen. De belangrijkste oorzaak was de afstemming met
de IND. Er is veel energie gestoken om de overdracht per 1 april soepeler
te laten verlopen, dit heeft geresulteerd in duidelijkheid vanuit de IND en
gemeenten.De correctheid van de gegevens uit het geautomatiseerde systeem is aanzienlijk
verbeterd. Vanaf 1 januari zijn 349 personen vanuit de ROA en 870 ex-VVTV'ers
overgedragen aan het COA. De bezetting op 1 april bedroeg 1 219 personen,
de capaciteit 1 293 plaatsen.Het COA heeft ten behoeve van de uitvoering van deze opdracht een programma-organisatie
ingericht en gemeenten uitgebreid geïnformeerd over de mogelijkheid om
de zorg en opvang voor deze groepen over te dragen aan het COA. Het resultaat
was dat gemeenten als volgt reageerden op het aanbod:  Geen antwoordIntentie
neeIntentie jaTotaal Verzonden Aantal gemeenten127
(25%)159 (32%)218 (43%)504 (100%)Redenen waarom gemeenten geen gebruik wensen te maken van de overdrachtsmogelijkheid
hebben veelal te maken met het niet of nauwelijks hebben van personen uit
de doelgroep. Een andere belangrijke reden betreft de 5-jaarstermijn van de
overdracht van woningen aan het COA.In het volgende overzicht wordt duidelijk hoeveel gemeenten per moment
hebben overgedragen. Het aantal gemeenten dat zal overdragen per 1 juli 2002
zal maximaal 35 zijn.  1 januari 20021 april 20021 mei 20021 juni 2002 Aantal gemeenten3325214Het programma zit momenteel in de afrondende fase. Er kan worden teruggekeken
op een succesvol verloop waarbij de beoogde resultaten gehaald zijn.2.4 Stand van zaken AMA-beleidInleidingDe 4-maandsrapportage over de vreemdelingenketen van september tot en
met december 2001 meldde de start van de implementatie van het nieuwe AMA-beleid
vanaf 1 september 2001. De werkzaamheden zijn toen toebedeeld naar vier
deelprojecten: «toelating en terugkeer» dat is belegd bij de IND,
«voogdij en opvang in de terugkeervariant» dat is belegd bij het
COA, «voogdij en opvang in de integratievariant» dat is belegd
bij de Stichting Nidos en «intensivering strafrechtelijke
aanpak van mensensmokkel en mensenhandel» dat is belegd bij het OM.In zijn algemeenheid kan worden gemeld dat de samenwerking tussen de diverse
uitvoeringspartners en de betrokken departementen binnen het project «Implementatie
nieuw AMA-beleid», nog steeds naar wens verloopt.Grafiek 3: Totaal aantal AMA'sOnderstaande figuren laten de instroom ontwikkeling in viermaandsperioden
vanaf 2000 voor Angola, China, West Afrika en overige landen zien.Grafiek 4: Aantal AMA's uit Angola Grafiek 5: Aantal AMA's
uit China Grafiek 6: Aantal AMA's uit West Afrika Grafiek 7: Aantal
AMA's uit overige Uit bovenstaande figuren blijkt dat de instroom vanuit Angola voor het
eerst is gedaald, maar nog wel hoog is. Angola is nog steeds veruit het voornaamste
instroomland met een instroom van 121 in maart, terwijl het tweede instroomland
Siërra Leone een instroom van 57 kent in maart. China was in maart het
derde instroomland met een instroom van 19. De instroom uit China stabiliseert
zich op een relatief laag niveau in 2002 (75 in vier maanden). De instroom
uit West Afrikaanse landen – Siërra Leone en Guinea – daalt
gestaag met name door de verminderde instroom in maart uit Guinea. De instroom
uit de overige landen kent een enigszins wisselend karakter en stabiliseert
zich op een vast niveau (circa 700 in vier maanden). Geen land kent een zorgwekkende
ontwikkeling, ook Togo niet.Blijkens gegevens van het IOM zijn in de afgelopen periode 22 ama's daadwerkelijk
uit Nederland vertrokken met behulp van het IOM.Deelproject Toelating en terugkeerBinnen het deelproject «Toelating en Terugkeer» is met ingang
van 4 maart jongstleden gestart met het horen van alleenstaande minderjarige
asielzoekers jonger dan 12 jaar.In de brief van 1 mei 2001 heeft de Staatssecretaris van Justitie aangekondigd
dat het wenselijk is om t.b.v. een beter en sneller onderzoek naar identiteit,
nationaliteit en adequate opvang de beoordeling van de asielaanvraag los te
maken van de beoordeling van de aanspraken op een ama-vergunning. Gescheiden
beoordeling vindt in ieder geval niet plaats indien beide beoordelingen in
het AC kunnen plaatshebben. Het ministerie van Buitenlandse Zaken heeft een
overzicht gezonden waarin is aangegeven wat het effect van deze werkwijze
zou zijn voor het onderzoek ter plaatse. Thans wordt de invoering voorbereid
voor Angolese en Guinese zaken. Het bovenstaande houdt in dat eerst wordt
beoordeeld of de asielzoeker in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning
asiel zonder te toetsen aan het ama beleid. Dit zal vaak in de AC-procedure
kunnen. Nadat in rechte vaststaat dat betrokkene niet in aanmerking komt voor
een verblijfsvergunning asiel, kan contact opgenomen worden de autoriteiten
in het land van herkomst. Na binnenkomst van gegevens wordt pas een ambtshalve
beslissing genomen op het reguliere verblijfsdeel (ama-beleid) van de aanvraag.De inwerkingtreding van een Tussentijds Bericht Vreemdelingencirculaire
inzake leeftijdsonderzoek < of 15 > jaar vindt naar verwachting plaats
in juni 2002. Tussen het COA en de IND is afgesproken om deze groep te plaatsen
in OC Oisterwijk, hierbij wordt ervan uitgegaan dat het maximaal 4 personen
per week met een maximale verblijfsduur van één week betreft.Deelproject Voogdij en opvang in de terugkeervariantBinnen het deelproject «voogdij en opvang in de terugkeervariant»
is het vorig jaar ontwikkelde Koersdocument door het COA vertaald naar plannen
voor de bedrijfsvoering van de AMA-campus. Essentie van de AMA-campus is motiveren
tot terugkeer. Besloten is tot uitvoering van een tweetal pilots met het campusmodel
voor 15- tot 18-jarige AMA's in de periode 2002/2003 waarvan formele bevestiging
binnenkort zal plaatsvinden. Het COA overlegt thans met gemeenten en andere
partners om de vestiging van twee campussen mogelijk te maken. Tevens vindt
uitwerking plaats van de methodiek voor begeleiding en het programma in de
campus. Met het OM en de politie worden in het verband van de task force afspraken
gemaakt over het veiligheidsconcept rond de campus. De samenwerking tussen
ketenpartners (het COA, de IND, Stichting Nidos) op de campus inzake terugkeer
krijgt vorm volgens de één loketgedachte. De bijdrage van het
IOM aan terugkeer en samenwerking op de campus is onderwerp van
gesprek. Beoogd wordt de communicatie met de AMA's alsmede de administratieve
processen dusdanig te structureren dat de motivatie tot terugkeer wordt bevorderd
en AMA's die terug kunnen keren naar het land van herkomst dat daadwerkelijk
binnen een maand (kunnen) doen.De pilots zullen intensief worden gemonitord. Afhankelijk van de resultaten
wordt besloten het campusmodel verder in te voeren. In afwachting van de resultaten
van de pilots, die slechts 500 a 600 instroomplaatsen afdekken, wordt de continuering
en de invulling van het huidige ama beleid en de ama opvang bezien. Stichting
Nidos bereidt pilots terugkeer voor in de bestaande KWE's. Deze pilots zullen
gemonitord worden volgens dezelfde uitgangspunten als de terugkeercampussen.Stichting Nidos heeft in het kader van het project «voogdij en opvang
in de terugkeervariant» een bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van
de inrichting van de terugkeer in de AMA-campussen en de rol van de voogd
daarin.Deelproject Voogdij en opvang in de integratievariantStichting Nidos heeft eind april 2002 zoals afgesproken een conceptnotitie
«Voogdij en opvang in de integratievariant» ingediend. Deze notitie
dient als basis voor de inrichting van de integratievariant. Overleg over
de notitie is gaande.Deelproject Intensivering strafrechtelijke aanpak mensensmokkel
en mensenhandelIn het kader van het deelproject «Intensivering strafrechtelijke
aanpak mensensmokkel en mensenhandel» heeft in de maanden januari tot
april door middel van een groot aantal interviews een inventarisatieronde
plaatsgevonden bij het OM, de politie en de Koninklijke Marechaussee. Deze
inventarisatieronde heeft tot doel om inzicht te verschaffen in de bestaande
inspanningen, de mate van samenwerking en overleg, de wijze van registratie
en uitwisseling van informatie, en eventuele knelpunten bij de aanpak van
mensensmokkel en mensenhandel. Overleg over de verdere aanpak van knelpunten
is gaande. Bij de verder aanpak zal mede gebruik worden gemaakt van de (waarschijnlijk
in juli te verschijnen) evaluatie mensensmokkel.2.5 Openstaande toezeggingenDe hieronderbeschreven toezeggingen worden middels deze rapportage Vreemdelingenketen
gestand gedaan:• het verstrekken van inzicht in de landen van herkomst van asielaanvragen,
die niet in de top 10 voorkomen. (toegezegd in algemeen overleg 27–02–2002).
Dit in verband met het hoge percentage «overig» uit de jaarrapportage
Vreemdelingenketen 2001. Hiertoe is over 2001 de top 30 van lnden van herkomst
weergegeven.• het verstrekken van inzicht in de voorbereiding van de implementatie
van motie 78 (toegezegd in algemeen overlg van 04–12–2001).• stand van zaken hervestigingsbeleid.Overige landen van herkomst asielinstroom 2001In de onderstaande tabel is de top 30 van landen van herkomst van asielzoekers
weergegeven. De categorie overig bedraagt hier nog ruim 13 % en is verdeeld
over ruim 60 andere landen van herkomst die een geringe instroom te zien geven.tabel 11 top 30 asielaanvragen 2001  NationaliteitTotaal 20011Angola4 111 2Afghanistan3 6143Sierra Leone2 405 4Iran1 5195Guinee1 467 6Turkije1 4007Irak1 329 8Somalië1 0989Bosnië-Herzegovina1 026 10Joegoslavië91011Russische Federatie908 12Soedan86913China702 14Sri Lanka67615Azerbajdzjan634 16Armenië52917Syrië522 18Kongo492 19D.R. Congo462 20Togo429 21Burundi42722Nigeria401 23Kameroen33224Algerije328 25Georgië29826Mongolië254 27Oezbekistan25228Slowakije230 29Ethiopië22530Rwanda222  Overige4 508 Totaal32 579Stand van zaken voorbereiding motie 78Tijdens het Algemeen Overleg met de Tweede Kamer op 4 december 2001 is
toegezegd de Tweede Kamer in de ketenrapportage te informeren over de uitvoering
van de motie op stuk nr. 78 van de leden Kamp, Dittrich, Middel en Albayrak
bij de Vreemdelingenwet 2000. Dit schept de mogelijkheid om in individuele
gevallen de AC-procedure met een periode van maximaal drie weken te verruimen
voor nader onderzoek naar identiteit, nationaliteit en reisroute.In januari 2002 is de implementatie (het project «opschorting AC-procedure»)
gestart. Ten behoeve hiervan zijn een projectgroep opgericht en een projectplan
opgesteld. Voorts zal in alle vier aanmeldcentra een ketenbreed implementatieteam
worden gevormd dat de daadwerkelijke implementatie van de verruiming van de
AC-procedure verzorgt. De acties waarbij de ketenpartners betrokken zijn (vnl.
rechtsbijstand, opvang, meldplicht en voorlichting) zullen gezamenlijk worden
vormgegeven en uitgevoerd.Thans wordt gewerkt aan de startfase van de uitvoering van het plan van
aanpak. Dit behelst het vormgeven van en het daadwerkelijk invoeren van de
procedure. Op een groot aantal terreinen zijn acties ingezet die daarvoor
nodig zijn. Het gaat hier onder andere om het voorbereiden van aanpassing
van de regelgeving in het Vreemdelingenbesluit, het beschrijven van de werkprocessen,
het aanpassen van het IND-automatiseringssyteem, de communicatie (zowel aan
IND-medewerkers en ketenpartners als aan asielzoekers), de organisatie van
de opvang tijdens de procedure (het opstellen van een programma van eisen
voor de opvanglocatie) inclusief de politietaken tijdens de opvang
(het afnemen van de meldplicht en het uitreiken/toezenden van beschikkingen)
en de ontwikkeling van implementatieplannen op de aanmeldcentra.De aanpassing van het Veemdelingenbesluit is inmiddels in gereed, en zal
aan de Raad van State voor advies worden aangeboden.In deze fase wordt momenteel ook de invoering van de procedure op AC-Schiphol
bezien. Gelet op de daar aanwezige specifieke omstandigheden behoeft de invoering
op AC Schiphol bijzondere aandacht (zie mijn brief van 17 oktober 2001, TK
2001–2002, 26 732 nr. 96). De startfase duurt naar verwachting
tot 1 oktober aanstaande.HervestigingsbeleidNederland voert sinds 1984 een hervestigingsbeleid, ter ondersteuning
van het beleid van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor Vluchtelingen.
Bij brief van 23 november 1999 (1999–2000, 19 637, nr 486)
is Uw Kamer ingelicht over enkele wijzigingen inzake het hervestigingsbeleid.
Uw Kamer is in deze brief toegezegd dat na drie jaren de omvang van het quotum
opnieuw wordt bezien. Gegeven de demissionaire status van het kabinet zal
de besluitvorming over de omvang van het quotum worden uitgesteld tot het
nieuwe kabinet is aangetreden.In de periode 1999–2001 is een groot deel van het quotum onbenut
gebleven: er zijn 418 van de 1500 plaatsen vervuld. Alhoewel besluitvorming
over de omvang van het quotum op dit moment dus niet aan de orde is, zal dit
kabinet individuele voordrachten tot hervestiging wel beoordelen en in voorkomend
geval honoreren.DEEL II STAND VAN ZAKEN IN DE VREEMDELINGENKETEN3. MINISTERIE VAN JUSTITIE3.1 Immigratie- en Naturalisatiedienst3.1.1 Asiel eerste aanlegDe asielgehoor- en asielbeslisprocedures worden in één procedure
weergegeven, de eerste aanleg procedure. Dit omdat het nader gehoor feitelijk
deel uitmaakt van de asielprocedure en daar ook niet los van gezien kan worden.Tabel 12: Productie en gemiddelde doorlooptijd asiel eerste
aanleg   Eerste aanleg procedurePercentage afgehandeld binnen wettelijke termijnJanuariProductie3 27343 %  Doorlooptijd29 weken     FebruariProductie2 78946 % Doorlooptijd27 weken     MaartProductie3 75243% Doorlooptijd33 weken     AprilProductie3 16341% Doorlooptijd32 weken TotaalProductie12 97743% Doorlooptijd30 weken Uit bovenstaande cijfers blijkt dat de productie van asielbeslissingen
hoger lag dan het aanbod. De voorraad is derhalve verder afgenomen. De gemiddelde
doorlooptijd van alle afgegeven beschikkingen lag in de eerste 4 maanden van
2002 op 30 weken, 4 weken langer dan 6 maanden. Bijna de helft (43%) van alle
behandelde aanvragen is binnen de wettelijke termijn afgehandeld in de eerste
vier maanden van 2002. Er worden nog steeds aanvragen afgehandeld van voor
de inwerkingtreding van de nieuwe wet, waardoor de gemiddelde behandeltijd
van alle aanvragen boven de 6 maanden ligt. Het aantal nog niet behandelde
asielaanvragen neemt in snel tempo af (zie tabel 9). Hieronder wordt ingegaan
op de behandeltijd van de aanvragen die na de inwerkingtreding van VW 2000
zijn ingediend.Productie eerste aanleg gerelateerd aan maand aanvraagTabel 13: Afdoeningen gerelateerd aan maand instroom1 Aanbod cohort per maandBeslist per 30–04–02% beslistOpenstaand per
30–04–02 Mei2 6142 15282462Juni2 2611 90384358Juli2 5931 86472729Augustus2 5671 73768830September2 6231 66263961Oktober3 4881 946561 542November2 4841 189481 295December2 197956441 241Januari2 473921371 552Februari2 023739371 284Maart2 009734371 275April1 819481261 3381 Door een gewijzigde definiëring van het aanbod verschillen
de cijfers van die in voorgaande rapportages. Dit is het gevolg van de verbeterde
invoer naar aanleiding van de aanbevelingen uit het eerste accountantsonderzoek.
Hierdoor vindt de opvoer altijd binnen vijf dagen plaats waardoor het aanbod
in een bepaalde periode eenvoudig kan worden vastgesteld in plaats moet worden
berekend.Grafiek 8: Afdoeningen gerelateerd aan maand instroomVoor de aanvragen die zijn ingediend na de datum van inwerkingtreding
van Vw2000 geldt dat circa 60% wordt afgehandeld binnen de wettelijke termijn
van 6 maanden (zie grafiek 2).De aanvragen die niet binnen de 6 maanden zijn afgehandeld bestaan voor
ongeveer de helft uit zaken waarop een besluitmoratorium rust of waarin een
onderzoek door derden wordt uitgevoerd. In dergelijke gevallen is de wettelijke
beslistermijn langer dan 6 maanden. Dit betreft circa 18 % van de totale voorraad
asiel beslis. Ook komt het voor dat een procedure niet binnen 6 maanden kan
worden afgerond omdat er elders in de Vreemdelingenketen capaciteitsproblemen
ontstaan.Tabel 14: Omvang en ouderdom nog te behandelen aanvragen
Asiel eerste aanleg  Nulmetingapr-01aug-01dec-01feb-02apr -02 <19991 7271 12590656948840919995.3133 6102 8171 9521 6061 217200019 24911 6777 9465 3744 5953 4392001 9 55013 51915 12912 2739 1442002    2 8645 082Totaal26 28925 96225 18823 02421 82619 291Bij de afhandeling van asielzaken ligt de prioriteit bij de behandeling
van nieuwe aanvragen. De overige capaciteit wordt ingezet op het wegwerken
van de oudere zaken. Door de relatief lage instroom van de afgelopen maanden
is de IND in staat om deze oudere zaken in een flink tempo af te handelen.
Overigens kan momenteel een deel van deze oudere voorraad niet afgehandeld
worden omdat er een besluitmoratorium rust op Afghaanse zaken.3.1.2 Asiel BezwaarIn onderstaande tabel staat de productie vermeld in bezwaarzaken in de
eerste vier maanden van dit jaar, evenals het aanbod en de doorlooptijd van
de productie.Net als in het afgelopen kalenderjaar verloopt de afhandeling van de bezwaarvoorraad
goed. Het nieuwe aanbod bezwaarzaken bestaat voor het grootste deel uit zaken
die zijn terugverwezen door de rechtbank. Voor de vergelijking met 2001 geldt
dat toen het aanbod grotendeels werd bepaald door nieuwe bezwaarzaken, te
weten vóór de invoering van de Vw 2000.Tabel 15: Asiel bezwaar aanbod, productie en voorraadontwikkeling  JanuariFebruariMaartAprilTotaal jan-apr 2002Totaal
jan-apr 2001Aanbod5084424826032 03515 501Productie3 7534 1204 3613 84116 0758 405Doorlooptijd productie80 weken82 weken83 weken86 weken83 weken 45 weken Nog te behandelen zaken31 41827 73923 85920 643  Tabel 16: Omvang en ouderdom nog te behandelen bezwaarzaken  Nulmetingapr-01aug-01dec-01feb-02apr-02<199918 3634 1073 0782 2101 5901 125199919 04910 4637 8275 5413 9122 715200010 32828 54123 21518 09814 55710 3612001 11 72510 4178 8147 5906 0482002    90394Totaal47 74054 83644 53734 66327 73920 643Uit bovenstaande tabel blijkt dat bij de afhandeling van de bezwaarzaken
vooral prioriteit gegeven is aan de oudere zaken. Het aantal zaken met een
aanvraagdatum in 1999 of eerder is gedaald van ruim 37 000 begin 2001
tot ruim 3800 per eind april. Aan de afhandeling van deze zaken is prioriteit
gegeven om zoveel als mogelijk te voorkomen dat in deze gevallen een verblijfsvergunning
op grond van het 3-jaren beleid moest worden verleend. Dat dit niet in alle
gevallen kon worden voorkomen blijkt uit tabel 12.De afbouw van de voorraad is in de eerste vier maanden sneller geweest dan gepland, zo blijkt uit grafiek 3. De voorraad bezwaarzaken zal
na september 2002 voor 90% zijn afgehandeld (zie grafiek voorraadontwikkeling).Grafiek 9: Voorraadontwikkeling asiel bezwaar3.1.3 Verleende vergunningenHet aantal verleende vergunningen dat in bezwaarprocedures is verleend
in het kader van het 3-jarenbeleid staat vermeld in onderstaande tabel. Tevens
is het totaal aantal asielgerelateerde verleende vergunningen weergegeven.Tabel 17: Statusverleningen  Statussen verleend
wegens tijdsverloopTotaal aantal verleende
statussenJanuari5691 022 Februari455939Maart3951.136 April371888Totaal1 7903 985Het aantal verleende 3-jaren vergunningen was vooral in de maand januari
hoger dan in voorgaande maanden, daarna is het aantal weer afgenomen. Dit
wordt voor een groot deel veroorzaakt door het hogere aantal oudere afgehandelde
dossiers die behoorden tot de zogenaamde risicocategorie. Procentueel gezien
schommelen de inwilligingen in eerste aanleg rond de 10% en in bezwaar rond
de 15%. 3.1.4 Regulier MVVIn deze paragraaf wordt aandacht geschonken aan de belangrijkste kengetallen
op het gebied van de MVV-procedures. Uit de tabellen blijkt dat de totale
voorraad MVV-aanvragen die bij de IND in behandeling zijn in de afgelopen
maanden flink is toegenomen.Dit wordt verklaard door het hoge aanbod in de eerste 4 maanden van 2002 van zowel de aanvragen die in het buitenland zijn opgestart (MVV
DIP) als van zaken die in Nederland zijn gestart (MVV HPP). Het totale aanbod
MVV is 35 % hoger dan in dezelfde periode van vorig jaar. Het is nog te vroeg
om te concluderen dat het hier gaat om een structureel verschijnsel. Mogelijk
hangt een en ander samen met het feit dat Vreemdelingendiensten in het kader
van de versnelling van de doorlooptijden van de reguliere procedures en de
voorbereiding van de mogelijk overdracht van taken op het gebied van toelating
aan de IND versneld hun werkvoorraad afhandelen en al dan niet voorzien van
een advies aan de IND voorleggen.Bij MVV ligt de prioriteit bij het tijdig afhandelen van de nieuwe instroom.
Momenteel wordt circa 80 % van de MVV-aanvragen door de IND binnen 2 maanden
na registratie bij de IND afgehandeld. Ondanks het feit dat de totale MVV
productie in de afgelopen 2 maanden 30% hoger lag dan in de eerste 2 maanden
van 2001 en ook bijna 50% hoger dan in de laatste maanden van 2001, is de
voorraad als gevolg van de hoge instroom met bijna 400 zaken toegenomen.De restcapaciteit wordt ingezet op het wegwerken van de oudere zaken.
In de afgelopen maanden is hiervoor, door het grote aanbod en de relatief
hoge productie, nauwelijks ruimte geweest.De doorlooptijden vanaf datum aanvragen vertonen nog steeds een stijgende
lijn. Dit is een zorgelijke ontwikkeling, die vooral wordt veroorzaakt door
problemen met de verwerking van de aanvragen bij de Vreemdelingendiensten.
Uit tabel 18 blijkt dat de doorlooptijden van het IND deel van de MVV procedure
stabiel is (voor MVV HPP/INS), of vergeleken met vorig jaar zelfs gedaald
(MVV Dip). Circa 80% van de aanvragen wordt door de IND binnen 2 maanden na
de maand van registratie afgehandeld.In het kader van het verkorten van de doorlooptijden van het totale proces
zijn een aantal acties uitgezet. Onlangs is gestart met het elektronische
berichtenverkeer naar de Nederlandse posten in het buitenland. In een aantal
politieregio's wordt momenteel een pilot uitgevoerd waarin sprake is van een
nieuwe rolverdeling en werkafspraken tussen IND en Vreemdelingendiensten.Dit houdt in dat de referent zich direct tot de IND richt en de VD slechts
op verzoek van de IND onderzoek verricht. De doorlooptijden in de pilots zijn
daardoor sterk bekort ten opzichte van het gemiddelde.Tabel 18: Aanbod, productie en doorlooptijd MVV MVV DIPJanuariFebruariMaartAprilTotaal jan-apr 2002Totaal jan-apr 2001Aanbod1 0348621 0718343 8012 060Productie9158129307853 4422 146Doorlooptijd vanaf aanvraag303235323229 weken Doorlooptijd vanaf registratie IND5878710 weken       MVV HPP en MVV INSJanuariFebruariMaartAprilTotaal jan-apr 2002Totaal jan-apr 2001Aanbod4 6603 9314 1223 82416 53713 169Productie4 6503 7163 7233 63215 72112 770Doorlooptijd vanaf aanvraag222526252517 weken Doorlooptijd vanaf registratie IND567875 wekenTabel 19: Ouderdom nog te behandelen aanvragen MVV (vanaf
datum binnenkomst IND)  Nulmetingapr-01aug-01dec-01feb-02apr-02> 36 maanden406662655530 30–36 maanden574839294329 24–30 maanden8880117797663 18–24 maanden1861781471099673 12–18 maanden435301216334423353 6 maanden-1 jaar6726561 1271 139951870 3–6 maanden8071 0361 1891 0691 2741 0490–3 maanden1 7901 9552 7162 8023 1034 334Totaal4 0754 3205 6135 6266 0216 801Tabel 20: Ouderdom nog te behandelen aanvragen MVV (vanaf
datum indiening bij BuiZa / VD)  Nulmetingapr-01aug-01dec-01feb-02apr-02> 36 maanden487584726145 30–36 maanden595250455441 24–30 maanden11312811710110484 18–24 maanden265204191215259288 12–18 maanden4864306291 006955696 6 maanden-1 jaar1 2301 6842 1122 0532 0972 2583–6 maanden1 0241 1551 3341 0511 3001 2130–3 maanden8505921 0961 0831 1912 176Totaal4 0754 3205 6135 6266 0216 8013.1.5 Regulier VTV (VVR)Ook bij de afhandeling van de VTV-zaken wordt zoveel mogelijk prioriteit
gegeven aan het bijhouden van de instroom. De restcapaciteit wordt waar mogelijk
ingezet bij het afhandelen van de oudere zaken, waarbij aangetekend moet worden
dat zowel MVV als VTV aanvragen veelal door dezelfde afdelingen en medewerkers
worden behandeld. Voorrang wordt verleend aan de afhandeling van MVV aanvragen.Net als bij de MVV aanvragen is er ook bij VTV sprake van een hoog aanbod
in de eerste 4 maanden van het jaar (29 % hoger dan in de vergelijkbare periode
in 2001). Ook hier zal in de komende maanden moeten worden bezien of sprake
is van een structureel effect.De productie lag op hetzelfde niveau als in de voorgaande maanden en bleef
achter bij het aanbod, met als gevolg een toename van het aantal nog niet
behandelde zaken. De gemiddelde doorlooptijd is zeer hoog vanwege het grote
aantal oudere zaken dat momenteel wordt afgehandeld. In de afgelopen maanden
in circa 60% van de aanvragen binnen een termijn van 4 maanden na registratie
door de IND afgehandeld.Mede in het licht van de lage asielinstroom zullen in na de zomer medewerkers
die asielzaken behandelden, worden ingezet op regulier om hier de productiecapaciteit
te vergroten, zodat ook op regulier gebied de voorraden zullen kunnen gaan
dalen.Tabel 21: Aanbod, productie doorlooptijd VTV VTVJanuariFebruariMaartAprilTotaal jan-april 2002Totaal jan-april 2001Aanbod1 5301 1181 1731 0524 8733 776Productie9601 1631 2781 1514 5523 952Doorlooptijd vanaf aanvraag54 weken59 weken56 weken59 weken56 weken52 weken Doorlooptijd vanaf registratie IND25 weken25 weken28 weken28 weken26 weken29 wekenTabel 22: Ouderdom nog te behandelen aanvragen VTV vanaf datum indiening bij INDNulmetingapr-01aug-01dec-01feb-02apr-02> 36 maanden78151215268530463 30–36 maanden167224319254275272 24–30 maanden456504356324511514 18–24 maanden692454515464717793 12–18 maanden9057847628151 2401 195 6 maanden-1 jaar1 2681 2441 3781 5641 8161 6883–6 maanden8558971 2161 2091 0399490–3 maanden1 0061 2971 4891 203498548Totaal5 4275 5556 2506 1016 6266 4223.1.6 Regulier Bezwaar MVVZoals eerder gesteld, ligt de prioriteit bij de afhandeling van eerste
aanlegzaken MVV en de verkorting van doorlooptijden daarvan. In de afgelopen
maanden is dit, als gevolg van het hoge aanbod MVV aanvragen mede ten koste
gegaan van de afhandeling van bezwaarzaken.De voorraad bezwaarzaken MVV is dan ook gestegen. Bij de afhandeling van
bezwaarzaken ligt prioriteit bij het wegwerken van de oudste zaken. In de
afgelopen maanden is het aandeel oude zaken in de bezwaarvoorraad als gevolg
hiervan afgenomen, zoals uit onderstaand overzicht blijkt. Ook blijkt uit
de tabel dat zowel aanbod als productie in de eerste 4 maanden van 2002 hoger
waren dan in dezelfde periode van vorig jaar.Tabel 23: Aanbod, productie en doorlooptijd bezwaar MVV  JanuariFebruariMaartAprilTotaal jan-april '02Totaal jan-april '01Aanbod8017707356922 9981 757Productie4446186334802 1751 740Doorlooptijd vanaf registratie IND31 weken27 weken30 weken37 weken31 weken35 wekenTabel 24: Ouderdom nog te behandelen bezwaar MVV  Nulmetingapr-01aug-01dec-01feb-02apr-02> 36 maanden68104205274241301 30–36 maanden94197226246248207 24–30 maanden307352359345292328 18–24 maanden466403415521440426 12–18 maanden713702696778697550 6 maanden-1 jaar1 1221 1351 153682612716 3–6 maanden766826585564790943 0–3 maanden1 0498845559941 5931 756Totaal4 5854 6034 1944 4044 9135 2273.1.7 Regulier Bezwaar VTVDe productie lag in de eerste 4 maanden van 2002 op ongeveer hetzelfde
niveau als het aanbod, maar het aanbod is duidelijk hoger (+28%) dan vorig
jaar.Tabel 25: Aanbod, productie en doorlooptijd bezwaar VTV VTV bezwaarJanuariFebruariMaartaprilTotaal jan-apr 02Totaal jan-apr 01Aanbod1 4139961 3201 3665 0953 900Productie1 2891 1801 4389324 8394 795Doorlooptijd vanaf aanvraag71 weken74 weken76 weken76 weken74 wekenniet beschikbaar Doorlooptijd vanaf registratie IND55 weken53 weken57 weken54 weken55 weken46 wekenTabel 26: Ouderdom nog te behandelen bezwaar VTV vanaf datum indiening bij INDNulmetingapr-01aug-01dec-01feb-02apr-02> 36 maanden5468401 3801 5731 2941 46930–36 maanden8041 0761 0631 3941 03879624–30 maanden1 4821 9401 8841 2001 0001 05218–24 maanden2 5421 7201 5881 6991 6011 45812–18 maanden2 3352 3292 5062 2611 8881 7316 maanden-1 jaar3 6763 3562 7521 5641 6951 5783–6 maanden2 3041 8061 3071 0611 3931 6350–3 maanden2 0271 7541 0991 5142 5603 066Totaal15 71614 82113 57912 26612 46912 7853.1.8 NaturalisatieVanaf dit kalenderjaar worden de doorlooptijden van de naturalisatieprocedure
op een nieuwe wijze berekend. In de doorlooptijd vanaf aanvraagdatum wordt
de doorlooptijd van de gehele procedure weergegeven, dus inclusief de tijd
die het vergt om het Koninklijk Besluit te laten ondertekenen en inclusief
de periode dat het verzoek in behandeling is bij de gemeente. Deze doorlooptijd
ondergaat geen wijziging. In de doorlooptijd vanaf datum registratie door
de IND wordt getracht de doorlooptijd weer te geven die de IND nodig heeft
om een verzoek af te handelen, dus vanaf registratie bij de IND tot en met
het gereedmaken van het Koninklijk Besluit, maar zonder de tijd die het vergt
om het Koninklijk Besluit te laten ondertekenen. Deze laatste periode is niet
beïnvloedbaar door de IND. Voorheen werd deze periode wel meegenomen
in de doorlooptijd vanaf registratie. In tabel 19 staat de nieuwe doorlooptijd,
die inzicht geeft in de tijd die de IND nodig heeft, vermeld. Uit de cijfers
blijkt dat de IND van de totale behandelingsduur van 39 weken, zelf 33%
daarvan nodig heeft gehad. De productie in de maand februari lag lager dan
in voorafgaande maanden. Dit wordt vooral veroorzaakt door het feit dat er
in deze maand relatief gezien weinig Koninklijke Besluiten zijn ondertekend.
In de maand maart is deze «productieachterstand» weer ingelopen,
waarna de hoogte van de productie in april weer op een gebruikelijk niveau
lag.Tabel 27: Aanbod, productie, doorlooptijd Naturalisatie  JanuariFebruariMaartaprilTotaal januari–april '02Totaal januariapril '01Aanbod3 6003 5433 0892 88813 12011 677Productie2 7761 7074 3232 24911 05511 273Doorlooptijd vanaf aanvraag (t/m KB)40 weken38 weken35 weken36 weken37 wekenniet beschikbaar Doorlooptijd vanaf registratie IND (tot en met resumptie)12 weken13 weken11 weken13 weken12 wekenniet beschikbaar3.1.9 Formatieplaatsen INDDe formatieve omvang van de IND bedroeg per 1 mei 2002 ruim 3 700
formatieplaatsen. Deze waren nagenoeg volledig ingevuld. Als gevolg van de
sterk teruglopende instroom op het gebied van asiel is er inmiddels een externe
wervingstop bij de IND afgekondigd , en is er een project gestart om een aantal
medewerkers asiel op korte termijn in te zetten op reguliere zaken en als
procesvertegenwoordiger.3.2 Centraal Orgaan opvang Asielzoekers3.2.1 Instroom en bezetting centrale opvangDe instroom in de centrale opvang bedroeg 6 040 personen en is daarmee
met circa 1 900 personen gedaald ten opzichte van de vorige periode waarin
de instroom 8 000 bedroeg. Ten opzichte van de instroom in dezelfde periode
in 2001 (9 623) is de instroom gedaald met 3 583 personen (37%).De uitstroom in de rapportageperiode bedroeg 7 962 personen en is
daarmee met circa 980 personen gestegen ten opzichte van de vorige periode
waarin de uitstroom 6 981 bedroeg. Ten opzichte van de uitstroom in dezelfde
periode in 2001 (6 079) is de uitstroom gestegen met 1 883 personen
(30%)Tabel 28: Instroom in de centrale opvang naar nationaliteit NationaliteitjanfebmrtaprTotaalPercentageAngola2742672802651 08618%Sierra Leone18714217613764211%Afghanistan21811714913261610%Irak625960342154%Iran526557372113%Somalie545235471883%Soedan714733191703%Guinee564134261573%Armenie434523381492%China372345441492%Overig686614612545245741%Totaal1 7401 4721 5041 3246 040100%Tabel 29: Instroom/uitstroom centrale opvang januari tot
en met april 2002. MaandjanfebmrtaprTotaalInstroom1 7401 4721 5041 3246 040Uitstroom2 0411 9542 0211 9467 962Saldo– 301– 482– 517– 622– 1 922Het saldo van in- en uitstroom over de verslagperiode resulteert in een
afname van de bezetting van de centrale opvang met circa 1 900 personen
van 83 805 op 1 januari 2002 naar 81 848 op 1 mei 2002. Op 1 mei
2002 verbleven 69 335 personen in een opvangcentrum; 12 513 personen
maakten gebruik van het vrijwillige ZelfZorgArrangement (ZZA).Tabel 30: Bezetting centrale opvang naar Top 10-nationaliteit
(per 1–5-2002), incl. ZZA NationaliteitTotaalPercentageIrak 9 30711% Afghanistan 7 5849%Angola 6 4848% Joegoslavië 5 3106%Iran 4 8726% Azerbajdzjan 4 5806%Somalië 4 3865% Sierra Leone 3 7645%Soedan 3 4294% Syrië 2 5443%Overig29 58836%Totaal81 848100%Bezetting decentrale opvang Maand1 januari1 februari1maart1 april1 meiAantal3 6863 4413 4073 3893 2173.2.2 Structurele capaciteitIn de notitie «Opvangmodaliteiten» welke is aangeboden aan
de Tweede Kamer wordt aangegeven om in de toekomst te komen tot een structurele
capaciteit van 40 000 plekken.Hierbij wordt de volgende definitie voor structurele capaciteit gehanteerd:«Opvangcapaciteit, in principe in eigendom van het COA, welke volledig
voldoet aan de gestelde kwaliteitseisen en waarvan het COA op grond van zowel
bestemmingsplan als bestuurlijke afspraken gedurende minimaal 10 jaar gebruik
van kan maken».De huidige gegevens laten het volgende zien:Tabel 31 Structurele opvangcapaciteit Opvangmodaliteit Structurele capaciteit per 1 maart 2002 Huurovereenkomsten met een onbepaalde looptijd
per 1 maart 2002OC2 275 AZC11 088 KCO/COW 5 284Totaal13 3635 2843.3 VreemdelingenkamersAlgemeenOok in de eerste vier maanden van 2002 blijft de instroom van de vreemdelingenkamers
stijgen. Ten opzichte van dezelfde periode vorig jaar is de instroom met 80%
gestegen. Met name bij de bodemzaken asiel valt een enorme stijging waar te
nemen. Ook de instroom van AC- en bewaringszaken blijft onverminderd hoog.
Aangezien be- (en of) afhandeling AC- en bewaringszaken op basis van de wet
prioriteit heeft, blijft er minder productiecapaciteit over om de overige
zaken te behandelen volgens de afgesproken verdeling 30% asielzaken oude wet,
30% asielzaken nieuwe wet en 40% reguliere zaken.De productie laat ten opzichte van dezelfde periode vorig jaar een stijging
van 33% zien. Deze stijging kan verklaard worden door de verhoging van de
totale productiecapaciteit als gevolg van de uitbreiding van het aantal zittingsplaatsen
in 2001/2002.Om de stijging van de instroom het hoofd te kunnen bieden wordt de feitelijke
capaciteit van de vreemdelingenkamers uitgebreid. Dit gebeurt door zowel de
bestaande vreemdelingenkamers uit te breiden als door de laatste tranche uitbreidingen
tot 19 vreemdelingenkamers met de meeste urgentie ter hand te nemen. Een eerste
schatting wijst uit dat eind 2002 de productiecapaciteit met ongeveer 15%
kan zijn uitgebreid. In de loop van 2003 zal dit percentage naar verwachting
uitgroeien naar ongeveer 30%.3.3.1 AsielproceduresIn deze rapportage is ook weer een onderscheid aangebracht tussen asielzaken
die onder de oude Vreemdelingenwet zijn of moeten worden afgedaan en zaken
die onder de Vreemdelingenwet 2000 vallen. Er worden twee keer drie tabellen
onder elkaar gezet. De bovenste drie voor de bodemzaken: één
met de cijfers voor de bodemzaken onder de oude wet, één met
cijfers voor bodemzaken onder de Vreemdelingenwet 2000 en één
tabel waarbij de cijfers worden opgeteld. Ter vergelijking worden in de laatste
tabel ook de totalen over dezelfde periode in 2001 weergegeven. Daarna volgen
drie tabellen met voorlopige voorzieningen. De doorlooptijden worden in weken
weergegeven.Tabel 32: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
asiel (oude wet)  januarifebruarimaartapriltotaalAanbod8839751 2451 0984 201Productie5715366825892 378Doorlooptijd4555595552Tabel 33: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
asiel (Vw 2000)  januarifebruarimaartapriltotaalAanbod2 0701 9412 2022 3478 560Productie3084094584671 642Doorlooptijd1519212419Tabel 34: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
asiel (oude wet + Vw 2000)  januarifebruarimaartapriltotaaljan/apr 2001Aanbod2 9532 9163 4473 4451 27613 207Productie8799451 1401 0564 0203 030Doorlooptijd3137444037 Tabel 35: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen asiel (oude wet)  januarifebruarimaartapriltotaalAanbod4195155704791 983Productie5365977546652 552Doorlooptijd4858656457Tabel 36: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen asiel (Vw 2000)  januarifebruarimaartapriltotaalAanbod4105367035472 196Productie129136175179619Doorlooptijd1418222218Tabel 37: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen asiel (oude wet + Vw 2000)  januarifebruarimaartapriltotaaljan/apr 2001Aanbod8291 0511 2731 0264 1794 375Productie6657339298443 1712 762Doorlooptijd4351585751 Vergelijking met de totalen voer de periode januari-april 2002 met de
gegevens over dezelfde periode in 2001 laat zien dat voor bodemzaken asiel
het aanbod zeer fors is gestegen. Er is hier zelfs sprake van een verviervoudiging.
Dit heeft te maken met de gerichte aanpak van de voorraad bezwaarzaken
van de IND, sinds de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet. De instroom
voorlopige voorzieningen asiel blijft hoog en is niet afnemend zoals in het
kader van de invoering van de Vreemdelingenwet 2000 was aangenomen.Bij de productie valt bij zowel de bodemzaken als de voorlopige voorzieningen
een stijging waar te nemen.Asielprocedures, omvang en ouderdom van de voorraadIn de volgende tabel zijn de te behandelen aantallen bodemzaken en voorlopige
voorzieningen asiel opgenomen, gesorteerd naar datum van indiening van het
beroep of de voorlopige voorziening. Bij de aanpak van de voorraden richten
de vreemdelingenkamers zich eerst op de oudere zaken. Door de druk van de
hoge instroom AC- en bewaringszaken kunnen de oude zaken minder snel worden
weggewerkt dan wenselijk is. Daarnaast worden de gevolgen zichtbaar van de
hoge instroom van asielzaken en AC- en bewaringszaken, in de zin van een sterk
oplopende werkvoorraad.Tabel 38: Omvang en ouderdom bodemzaken asiel Datum indiening beroepnulmetingper 30-04-2002 < 199943356 19993 24654220005 8962 037 200101 7488200201 2004Totaal9 57532 127Tabel 39: Omvang en ouderdom voorlopige voorzieningen
asiel Datum indiening vovonulmetingper 30–04–2002 < 199923829 19993 92592320007 4863 658 200101 0822200203 819Totaal11 64919 2513.3.2 Reguliere proceduresHet aanbod en de productie van reguliere zaken, zowel bodemzaken als voorlopige
voorzieningen, worden in de volgende tabellen weergegeven. Ook hier zijn de
cijfers van januari-april 2002 en van dezelfde periode in het jaar 2001 ter
vergelijking naast elkaar gezet.Er is geen onderscheid gemaakt tussen oude wet en Vreemdelingenwet 2000,
omdat de laatste voor behandeling van reguliere zaken nauwelijks veranderingen
heeft gebracht. Ook voor reguliere zaken zijn de doorlooptijden in weken weergegeven.Tabel 40: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
regulier  januarifebruarimaartapriltotaaljan/apr 2001 Aanbod5537208319803 0842 775Productie5895396115222 2612 106Doorlooptijd5261595356 Tabel 41: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen regulier  januarifebruarimaartapriltotaaljan/apr 2001 Aanbod4155507897362 4902005Productie5835715415422 2372 786Doorlooptijd5658675859 Vergelijking van de periode januari-april 2002 met dezelfde periode in
2001 laat zien dat de instroom reguliere zaken licht gestegen is (zowel bodemzaken
als voorlopige voorzieningen).De productie reguliere bodemzaken laat een lichte stijging zien, terwijl
de productie voorlopige voorzieningen een daling laat zien.Reguliere procedures, omvang en ouderdom van de voorraadIn de volgende tabellen zijn de te behandelen aantallen bodemzaken en
voorlopige voorzieningen opgenomen, gesorteerd naar datum van indiening van
het beroep of de voorlopige voorziening. Bij het wegwerken van de voorraden
richten de vreemdelingenkamers zich vooreerst op de oudere zaken.Tabel 42: Omvang en ouderdom bodemzaken regulier Datum indiening beroepnulmetingper 30–04–2002 < 199919227 19991 49524220006 9322 264 200104 494200202 753Totaal8 6199 780Tabel 43: Omvang en ouderdom voorlopige voorzieningen
regulier Datum indiening vovonulmetingper 30–04–2002 < 199927046 19993 16786320007 2172 380 200103 294200202 168Totaal10 6548 7513.3.3 AC- Dublin-, en bewaringszakenBehandeling van bewaringszaken vormt een substantieel deel van de werkzaamheden
van de vreemdelingenkamers. Aangezien het zaken betreft die binnen korte termijnen
moeten worden afgedaan, bepalen zij voor een belangrijk deel in hoeverre de
prioritering van de vreemdelingenkamers voor de afhandeling van beroepen onder
de oude en de nieuwe wet gehaald kan worden. De doorlooptijden zijn ook hier
in weken weergegeven.Tabel 44: Aanbod, productie en doorlooptijd AC- en Dublinzaken  januarifebruarimaartaprilTotaaljan/apr 2001 Aanbod6047194854182 2261 304Productie4797335984652 2751 308Doorlooptijd54465 Tabel 45: Aanbod, productie en doorlooptijd bewaringszaken  januarifebruarimaartaprilTotaaljan/apr 2001Aanbod1 7801 7741 9661 8197 3394 198Productie1 8051 6091 8751 8007 0893 867Doorlooptijd32323 De instroom van AC- en bewaringszaken blijft onverminderd hoog. Ten opzichte
van dezelfde periode in het jaar 2001 is de instroom met ongeveer 75% gestegen.
Als de instroom van bewaringszaken op het niveau van de eerste vier maanden
van 2002 blijft, zullen meer dan 20 000 zaken instromen.3.3.4 Formatieplaatsen VreemdelingenkamerTabel 46: Formatieplaatsen Vreemdelingenkamer Formatieve omvang VK per 30–04–02ingevulde formatieplaatsen
per 30–04–02Percentage 650 fte's594 fte's91%Het bezettingspercentage is in de afgelopen twee maanden gestegen van
88% naar 91%.3.4 Raad van StateUit de aanbodcijfers van de Raad van State blijkt dat in de rapportageperiode,
naast de reeds gerapporteerde AC zaken en bewaringszaken, ook de hoofdzaken
(asielzaken) bij de Raad van State worden aangespannen. Het aanbod hiervan
blijft wel achter bij de oorspronkelijke raming zoals in de voorbereiding
van de nieuwe Vreemdelingenwet is gemaakt. Inmiddels wordt in een bijgestelde
raming uitgegaan van een aanbod van circa 2600 zaken voor 2002, verdeeld over
alle zaakssoorten maar exclusief voorlopige voorzieningen.Van de verschillende zaaksoorten is aanbod, productie doorlooptijd en
voorraadontwikkeling weergegeven.1Tabel 47: Asielzaken Raad van State Asielzaken (hoofdzaken)januarifebruarimaartapriltotaalaanbod73661564productie61427855 doorlooptijd in dagen     voorraad per 30 04 2002    9Tabel 48: AC zaken Raad van State AC-zakenjanuarifebruarimaartapriltotaalaanbod43897461267productie35249160210 doorlooptijd in dagen36272740 voorraad per 30-04-2002    98Tabel 49: Bewaringszaken Raad van State bewaringjanuarifebruarimaartapriltotaalaanbod28304223123productie34251232103 doorlooptijd in dagen32182725 voorraad per 30-04-2002    19Gedurende de rapportageperiode zijn nog geen beroepschriften ingediend
inzake reguliere aanvragen van verblijfsvergunningen Zodra dit zaakstype zich
aandient zal hierover worden gerapporteerd.3.5 Gefinancierde Rechtsbijstand AsielzoekersIn de rapportage Vreemdelingenketen over de maanden september tot en met
december 2001 is aangegeven dat met name op grond van de dalende instroom
van asielzoekers, er sprake is van een consolidatie van het evenwicht tussen
vraag en aanbod met betrekking tot de rechtsbijstandverlening aan asielzoekers.
Het evenwicht heeft zich in deze rapportage periode verder verstrekt. Verwacht
wordt dat deze tendens zich bij een gelijkblijvende of dalende instroom voortzet.Het gewijzigde Besluit vergoedingen rechtsbijstand 2000 is met ingang
van 3 april 2002 in werking getreden. Het Besluit vergoedingen rechtsbijstand
2000 is thans in overeenstemming met de wijzigingen ten gevolge van Vreemdelingenwet
2000.4. MINISTERIE VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES4.1 Huisvesting statushouders en bestuurlijk overlegTen behoeve van de eerste huisvesting van statushouders is bij circulaire
van 20 november 2001 de taakstelling voor de eerste helft van 2002 voor de
gemeenten bekend gemaakt. Voor deze periode gaat het om het huisvesten van
4 800 statushouders. Dit betekent dat er per maand gemiddeld 800 statushouders
moeten worden gehuisvest. Bovendien was per 1 januari 2002 sprake van een
forse achterstand bij de realisering van de taakstellingen uit voorgaande
perioden (5780 plaatsen).Van januari tot en met april 2002 zijn er 2 400 statushouders gehuisvest.In tabel 50 zijn taakstelling en het aantal huisvestingen per maand weergegeven:Tabel 50: Huisvesting statushouders  janfebmrtaprmeijunjulaugseptoktnovdectotaal 2002taakstelling8008008008008008001 0001 0001 0001 0001 0001 0001 0800realisatie631644490638        2 403De realisatie van de taakstelling is gedurende dit trimester ten opzichte
van de prognose achter gebleven. Bovendien wordt de eerder ontstane achterstand
niet ingelopen. Dit heeft onder meer geresulteerd in brieven van de VNG aan
de gemeenten, van Aedes aan de woningcorporaties en van de staatssecretaris
van VROM en de minister voor GSI aan de bij de realisatie van de taakstellingen
op grond van de Huisvestingswet verantwoordelijke toezichthouders (de provinciale-
en Rol-besturen) met het dringende verzoek te komen tot een intensivering
van de activiteiten om het aantal statushouders in de centrale
opvang tot een aanvaardbaar niveau terug te brengen. Als gevolg van de stagnatie
in de uitplaatsing is de omvang van het aantal statushouders in de centrale
opvang verder opgelopen tot circa 8 000 personen per 1 mei 2002; deze
populatie wisselt uiteraard steeds.Over deze onacceptabele situatie is op 6 mei 2002 opnieuw bestuurlijk
overleg gevoerd. Besproken zijn het rapport «de taken hersteld»
van de daartoe ingestelde werkgroep huisvesting en het door een extern bureau
opgestelde rapport «evaluatieonderzoek uitplaatsingproces statushouders».
De betrokken ketenpartners (VNG, IPO en COA) hebben de hoofdlijnen van de
rapporten onderschreven en ingestemd met de geformuleerde aanbevelingen en
verbetervoorstellen met betrekking tot het uitplaatsings- en huisvestingsproces.
Bij passend woningaanbod worden geen weigeringsgronden van de kant van de
statushouders geaccepteerd. Ook zal de noodzaak van toepassing van plaatsingscriteria
door het COA kritisch worden bezien. Het COA zal bij de uitplaatsing van statushouders
intensiever gebruik gaan maken van het instrument van contingentsgewijze uitplaatsing.
Er is een uitwerkings- en implementatietraject afgesproken; hierover zal aan
het bestuurlijk overleg worden gerapporteerd. Vastgesteld is dat de huisvesting
van statushouders weer snel op gang moet komen en dat een ieder daarbij zijn
verantwoordelijkheid moet nemen.Als doelstelling is geformuleerd de achterstand met betrekking tot de
taakstellingen op korte termijn, binnen één jaar, in te lopen
en de omvang van het aantal statushouders in de centrale opvang dan weer tot
een acceptabel niveau (circa 2 000 personen) te hebben teruggedrongen.
Dit is noodzakelijk in zowel het belang van de statushouders zelf alsook voor
het niet onnodig lang bezet houden van opvangplaatsen in de centrale opvangvoorzieningen.5. MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN5.1 Individuele ambtsberichtenTabel 51 Aantal ambtsberichten, doorlooptijd en voorraad  januarifebruarimaartapriltotaalaantal ambtsberichten aangevraagd door IND125108138115486 aantal afgehandelde individuele ambtsberichten13212117385511gemiddelde doorlooptijd individuele ambtsberichten2528262526In de eerste vier maanden van 2002 ontving het ministerie van Buitenlandse
Zaken 486 verzoeken tot onderzoek. Het gaat hier overigens uitsluitend om
verzoeken die zijn aangevraagd door de IND en die in behandeling genomen konden
worden.Het ministerie van Buitenlandse Zaken handelde in het eerste trimester
van dit jaar 511 individuele ambtsberichten af. Onder een individueel ambtsbericht
wordt hier een brief verstaan waarin informatie wordt gegeven die van belang
is voor de beoordeling van een asielverzoek. Het betreft uitsluitend individuele
ambtsberichten die zijn gericht aan de IND en die op het departement zijn
afgehandeld. Brieven aan de IND waarin is aangegeven dat een verzoek niet
in behandeling kan worden genomen, zijn niet bij dit cijfer inbegrepen.De gemiddelde doorlooptijd van een individueel ambtsbericht bedroeg een
half jaar. De doorlooptijd is gedefinieerd als het tijdsverloop tussen de
datum van de verzoekbrief en de datum van het individueel ambtsbericht (de
datum van afhandeling). De gemidelde doorlooptijd is naar boven afgerond op
hele weken.Tot dusver kan slechts een raming van de werkvoorraad worden gegeven.
Om die reden is het cijfer over de werkvoorraad niet in het overzicht opgenomen.
Momenteel wordt een geautomatiseerd systeem ontwikkeld dat wel informatie
over de actuele werkvoorraad kan geven.In de afgelopen periode werden de meeste verzoeken ontvangen naar aanleiding
van een asielaanvraag van personen afkomstig uit Guinee, Angola, Irak, Iran,
Turkije, Ethiopië, China en de Democratische Republiek Congo. Met name
onderzoeken naar aanleiding van asielaanvragen van personen afkomstig uit
China, Guinee en Irak nemen veel tijd in beslag. Dit wordt deels veroorzaakt
door de grote hoeveelheid onderzoeken die in deze landen worden verricht en
deels door de onderzoeksmogelijkheden en -omstandigheden in deze landen. Door
additionele personele inzet op de posten wordt verwacht dat de meeste onderzoeksachterstanden
op de posten in de tweede helft van het jaar zijn weggewerkt.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Dit betreft een vergelijking met alle Europese landen die deelnemen aan
de IGC, zoals weergegeven in tabel 2. De instroomcijfers van de eerste vier
maanden van 2002 waren tijdens het opstellen van deze rapportage nog niet
beschikbaar.XNoot1Het aantal gemaakte AC-afspraken wordt in het volgende hoofdstuk van deze
rapportage weergegeven.XNoot1Onder het (verzamel-)begrip verwijderingen wordt begrepen: de daadwerkelijke
uitzetting uit Nederland, het niet aantreffen bij controle van het laatstbekende
adres, het vertrek onder toezicht, de overgave aan buurlanden na Mobiel Toezicht
Vreemdeling en heenzending/aanzegging na opheffing van vreemdelingenbewaring.XNoot1Deze gegevens wijken, als gevolg van aanloopproblemen bij de managementinformatie
van de Raad van State, af van de gegevens in de tussenrapportage. De gegevens
in deze rapportage zijn definitief. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-675.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl