Frequentiebeleid; Brief minister over actualisatie van het beleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24095, nr. 205

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-12-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

24095 nr. 205

15-12-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVier redenen om het beleidsvoornemen TDAB te actualiseren1. De uitkomsten van de internationale frequentieonderhandelingen
zijn bekend2. De penetratie van TDAB gaat langzaam3. Nieuwe toepassingen worden mogelijk door technische
ontwikkeling van de standaard4. Er is concrete belangstelling voor de frequentieruimteDe uitgifte van de vergunningen voor TDAB-frequentieruimte1) Bestemming voor multimediatoepassingen2) Veiling in plaats van vergelijkende toetsGevolgen voor de concurrentieverhoudingen met de huidige
FMTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24095Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 095Frequentiebeleidnr. 205BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 december 2006Met dit bericht wordt uw Kamer, zoals toegezegd in het Algemeen Overleg
van 30 maart jl., mede namens de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
geïnformeerd over de vergunninguitgifte voor digitale radio voor commercieel
gebruik1. In dat AO heeft u een aantal bedenkingen
geuit met betrekking tot de voorgenomen uitgifte van de TDAB-vergunningen2, waarbij u een voorkeur heeft uitgesproken voor:• Uitstel van de vergunninguitgifte tot na de internationale frequentie-onderhandelingen
in Genève in juni van dit jaar;• Zo veel mogelijk technologieneutrale uitgifte;• Een uitgifteproces waarbij rekening wordt gehouden met de belangen
van burgers (aanschaf nieuwe radio’s) en marktpartijen (concurrentieverhoudingen).Tijdens het laatste AO is, mede op basis van uw bedenkingen, besloten
om de uitgifte van de beschikbare TDAB-frequenties uit te stellen.Door het uitstel van de uitgifte is ruimte ontstaan voor bezinning op
de beleidsuitgangspunten van dit dossier. Er is de afgelopen maanden een aantal
ontwikkelingen zichtbaar geworden rondom digitale radio en TDAB, die het beleidsvoornemen
van maart 2005 in een ander perspectief plaatsen. Deze recente ontwikkelingen
zijn een aanleiding om nu te komen tot uitgifte van de vergunningen, waarbij
tegemoet wordt gekomen aan uw bedenkingen en voorkeuren. Dit vraagt om een
actualisatie van het beleidsvoornemen van maart 2005.Hieronder worden achtereenvolgens vier recente ontwikkelingen beschreven
die de actualisatie van het beleid nodig maken. Vervolgens worden de twee
concrete beleidswijzigingen beschreven en wordt afgesloten met een beschrijving
van het effect van deze beleidswijziging voor de consument en voor de marktpartijen.Vier redenen om het beleidsvoornemen TDAB te actualiseren1. De uitkomsten van de internationale frequentieonderhandelingen
zijn bekendConform de afspraak gemaakt tijdens het Algemeen Overleg van 30 maart
jl. is gewacht op de resultaten van de internationale conferentie in Genève.
De uitkomsten van deze RRC06 zijn inmiddels bekend. Zowel voor wat betreft
de hoeveelheid frequentieruimte als voor wat betreft de gewenste flexibiliteit
heeft Nederland goede resultaten behaald1.Nederland heeft drie zogenaamde landelijke kavels verworven in Band III,
die in internationaal verband zijn bestemd voor gebruik met de TDAB-standaard.
Een van de landelijke kavels is reeds vergund aan de Publieke Omroep, de andere
twee2 kunnen in 2007 worden uitgegeven. Daarnaast
heeft Nederland de beschikking over een landelijk dekkend kavel in de zogenoemde
L-band, dat ook kan worden uitgegeven aan de markt.Naast de drie hierboven besproken kavels is in de onderhandelingen nóg
een landelijk dekkend kavel verworven. Kenmerk van dit kavel is dat het naar
keuze voor verschillende standaarden kan worden bestemd. Dit kavel komt overigens
niet voor 2012 beschikbaar. De keuze voor de bestemming hoeft nu nog niet
te worden gemaakt en kan afhankelijk zijn van het succes van de verschillende
standaarden en de behoefte van de markt op dat moment.In de onderhandelingen is tevens een zekere flexibiliteit bedongen: ook
de verschillende TDAB-substandaarden3 kunnen worden
gebruikt, en tot op zekere hoogte is technologieonafhankelijke uitgifte mogelijk.
Dat laatste betekent dat marktpartijen in principe zelf kunnen kiezen met
welke digitale technologie zij gebruik willen maken van de beschikbare frequentieruimte,
mits de vastgelegde maximale storingslimieten in acht worden genomen.Nu de internationale frequentieonderhandelingen zijn
afgerond, is bekend hoeveel frequentieruimte voor TDAB beschikbaar is of zal
komen. Deze frequentieruimte is in internationaal verband bestemd voor de
TDAB-standaard en kan onder voorwaarden technologieneutraal worden uitgegeven.
Deze frequentieruimte komt daarmee beschikbaar voor multimediatoepassingen.2. De penetratie van TDAB gaat langzaamTijdens het laatste AO hebt u vraagtekens gezet bij de keuze voor TDAB
als technologie voor digitale radio. In de Nota Omschakelbeleid is aangegeven,
en dat is in latere communicatie bevestigd4, dat
TDAB wordt beschouwd als een innovatieve technologie in aanvulling op bestaande
technologieën. De huidige ontwikkelingen bevestigen dit.Digitale radio via de TDAB-standaard kan in Nederland nog niet succesvol
worden, doordat de vergunningverlening van de commerciële radio op zich
heeft laten wachten. Weliswaar kan circa 70% van de Nederlandse bevolking
in principe de radioprogramma’s van de landelijke publieke omroep digitaal
ontvangen, maar er zijn digitaal via de ether nog vooral programma’s
te beluisteren die ook via de analoge FM worden uitgezonden. Mede daardoor
is het aantal digitale luisteraars zeer klein. Hoewel een aantal landen om
ons heen (Duitsland, Zwitserland, België, Denemarken) inmiddels wel de
keuze heeft gemaakt om commerciële vergunningen voor digitale radio uit
te geven, is ook daar het aantal luisteraars beperkt. Digitale radio is met
name een succes, daar waar digitaal nieuwe programma’s of nieuwe toepassingen
worden verspreid. Zo is digitale radio via TDAB in het Verenigd Koninkrijk
relatief succesvol.In tegenstelling tot eerdere verwachtingen, blijkt TDAB niet alleen voor
radio te gebruiken, maar multimediaal in brede zin. Daarover later in deze
brief meer. Dit is de eerste reden dat TDAB niet meer als opvolger van de
analoge FM kan worden gezien. De tweede reden is dat vóór 2011,
het tijdstip waarop de huidige FM-vergunningen aflopen, niet mag worden verwacht
dat digitale radio via TDAB voldoende bereik zal hebben om de radiofunctie
van de FM over te nemen. Inmiddels is in internationaal verband bovendien
begonnen met het ontwikkelen van een nieuwe standaard waarmee de FM-band digitaal
gebruikt kan worden (DRM+ of DRM120). Mede hierdoor is TDAB niet meer de enige,
vanzelfsprekende opvolger van de FM.In het beleidsvoornemen van maart 2005, maar ook in
verdere beleidsvorming en communicatie tot nu toe, is TDAB steeds gepositioneerd
als hét digitale radioplatform en daarmee als de enige opvolger van
de analoge FM. De unieke positie van TDAB is niet langer houdbaar.3. Nieuwe toepassingen worden mogelijk door technische
ontwikkeling van de standaardSinds het beleidsvoornemen TDAB in maart 2005 werd opgesteld, heeft zich
een aantal wendingen op technologisch gebied voorgedaan. De TDAB-standaard
heeft zich ontwikkeld van een standaard voor digitale radio naar een mobiele
multimediastandaard, waardoor bijvoorbeeld ook mobiele beelden (zoals videoclips
bij radio en fragmenten van televisieprogramma’s) mogelijk worden binnen
deze frequentieruimte. De recente naamswijziging van het WorldDAB forum in
WorldDMB forum, waarbij DMB staat voor Digital Multimedia Broadcast, geeft
een duidelijke indicatie van deze ontwikkeling. In Zuid-Korea is deze multimediatoepassing
een groot succes en in Duitsland en het Verenigd Koninkrijk zijn multimediale
toepassingen van TDAB commercieel beschikbaar.Gebruik van moderne coderingstechnieken kan er bovendien voor zorgen dat
er in de toekomst veel meer programma’s kunnen worden doorgegeven, wat
de schaarste aan frequentieruimte op termijn sterk kan verminderen.Voor een aantal toepassingen (bijvoorbeeld beelden via mobiele apparaten
zoals telefoons) wordt de TDAB-standaard daarmee vergelijkbaar met een andere
standaard voor digitale omroep: DVB-T. Gezien de schaarste aan DVB-T-frequentiespectrum
is dat een interessant perspectief.Geconstateerd kan worden, dat in Nederland – binnen de huidige kaders
van het beleidsvoornemen – deze innovatieve toepassingen niet van de
grond kunnen komen. In het Nationaal Frequentieplan 2005 is vastgelegd dat
minimaal 80% van de beschikbare frequentieruimte voor radiotoepassingen
dient te worden gebruikt. De ontwikkeling van innovatieve omroeptoepassingen,
waarbij geluid met beeld wordt gecombineerd tot nieuwe, multimediale, mobiele
toepassingen, wordt daardoor beperkt. Hoewel het doel van de uitgifte van
de frequentieruimte voor TDAB steeds geweest is om innovatie te stimuleren,
is nu de tegenstrijdige situatie ontstaan dat het beleid niet innovatie stimuleert,
maar juist kan belemmeren.TDAB is inmiddels uitgegroeid tot een digitale multimediastandaard.
Daarmee is de standaard geschikt voor méér dan alleen radio.
Hiermee concurreert de standaard met andere digitale omroepstandaarden dan
met de analoge FM (zoals DVB).4. Er is concrete belangstelling voor de frequentieruimteDiverse marktpartijen onderkennen de uitgebreide mogelijkheden van TDAB
en in april van dit jaar hebben vier partijen een vergunning aangevraagd.
De aanvragen zijn onder meer afgewezen vanwege het feit dat dit type vergunningen
door een veiling of vergelijkende toets moet worden verdeeld en niet op volgorde
van binnenkomst van de aanvraag. Daardoor kunnen deze marktpartijen vooralsnog
niet worden gefaciliteerd. Ik merk hierbij op dat een aantal marktpartijen
bezwaar heeft gemaakt tegen het afwijzen van hun aanvraag voor een vergunning.
Deze bezwaren zijn nog in behandeling. Indien de bezwaren ongegrond worden
verklaard, kunnen de marktpartijen vervolgens beroep instellen bij de rechtbank
Rotterdam.Er is vraag naar deze frequentieruimte. Marktpartijen
willen graag aan de slag.De uitgifte van de vergunningen voor TDAB-frequentieruimteDe hierboven beschreven ontwikkelingen maken het mogelijk om de nu beschikbare
frequentieruimte op korte termijn uit te gaan geven, en tegelijkertijd tegemoet
te komen aan de bedenkingen van uw Kamer. Immers, er kan technologieneutraal
worden uitgegeven, er zijn nieuwe multimediatoepassingen mogelijk geworden
en TDAB is niet meer de vanzelfsprekende opvolger van de analoge FM.Het is daarom nodig om het beleidsvoornemen op twee punten te actualiseren.1) Bestemming voor multimediatoepassingenTen eerste zal de bestemming van deze frequentieruimte verruimd worden
tot omroep. Daarmee wordt recht gedaan aan de hiervoor beschreven ontwikkeling
van de TDAB-standaard. De frequentieruimte kan daarmee verder worden gebruikt
om bijvoorbeeld beelden toe te voegen aan radioprogramma’s of voor mobiele
televisie. De nieuwe digitale programma’s en diensten, die verschillen
van wat er momenteel analoog wordt uitgezonden, maken het dan voor de consument
interessant om ontvangers aan te schaffen, wat weer een prikkel is voor marktpartijen
om nieuwe diensten en verdienmodellen te ontwikkelen.Om deze beleidswijziging uit te voeren zal in het Nationaal Frequentieplan
de bestemming verruimd worden van «minimaal 80% radio tot 2011»
naar «minimaal 80% omroep tot 2011». Nieuwe diensten zijn
cruciaal voor het succes van digitale omroep-toepassingen.Door een wijziging van het Nationaal Frequentieplan
worden ook in Nederland innovatieve omroeptoepassingen binnen de voor TDAB
bestemde frequentieband mogelijk gemaakt.2) Veiling in plaats van vergelijkende toetsTen tweede zal – als logisch gevolg van de hierboven beschreven
ontwikkelingen – voor het verdelen van de frequentieruimte gebruik worden
gemaakt van het veilinginstrument in plaats van de vergelijkende toets.De twee pijlers onder de keuze voor een vergelijkende toets voor de verdeling
van de beschikbare TDAB frequentieruimte in het beleidsvoornemen van maart
2005 zijn weggevallen.De eerste en belangrijkste pijler onder de keuze voor een vergelijkende
toets was het tot stand doen komen van innovatieve omroep- en datadiensten.
Door de hierboven beschreven NFP-wijziging, zijn echter al voldoende
waarborgen (minimaal 80% «omroep» in plaats van «radio»)
geschapen voor het op gang komen van innovatie binnen deze frequentiebanden.
De afgelopen tijd is bovendien gebleken dat het in de innovatieve omroepmarkt
moeilijk is om te voorspellen wat succesvolle innovatieve diensten zullen
zijn; datgene dat in de aanvraag van een vergunning kan worden aangeboden
als innovatieve dienst, kan snel achterhaald zijn gebleken of niet voldoen
aan de behoefte van de consument.De tweede pijler onder de keuze voor de vergelijkende toets is het waarborgen
van een aantal mediabelangen dat gepaard gaat met het verdelen van frequenties
voor radio-omroep, met name het borgen van pluriformiteit van het aanbod.
Ook deze pijler is komen te vervallen. Deze pluriformiteit is geborgd bij
de verdeling van de FM-vergunningen. Gezien de voortdurende geringe penetratie
van TDAB tot nu toe, is er geen reden om daar verandering in aan te brengen.
Het valt immers niet langer te verwachten dat TDAB in 2011 of vlak daarna
de rol van de FM als belangrijkste distributiekanaal voor radioprogramma’s
door de ether zal overnemen.Naast het wegvallen van de twee redenen voor een vergelijkende toets,
is er nog een reden om voor een veiling te kiezen. Met de uitgifte van TDAB
worden de mogelijkheden voor mobiele multimediatoepassingen verruimd. Partijen
die de vergunning verwerven, zullen pionierswerk moeten verzetten om aantrekkelijke
toepassingen te ontwikkelen, die consumenten ertoe kunnen verleiden om ontvangers
aan te schaffen. Doel van het verdeelmechanisme is om die partijen te selecteren
die hiertoe het best in staat zijn. Dit is het geval bij een veiling, omdat
marktpartijen een prijs moeten bieden waarin de mogelijkheden en moeilijkheden
van dit pionierswerk zijn verdisconteerd.De TDAB vergunningen zullen via een veiling worden
verdeeld.Wanneer de NFP-wijziging is afgerond (voorjaar 2007), zal het proces van
vergunningverlening kunnen worden gestart. De conceptregeling en conceptvergunningen
zullen dan bekend kunnen worden gemaakt, waarna marktpartijen hun belangstelling
kenbaar kunnen maken. Dit zal kunnen leiden tot een vergunningverlening in
het najaar van 2007.Gevolgen voor de concurrentieverhoudingen met de huidige
FMEr is mogelijke bezorgdheid onder de analoge (FM-)vergunninghouders over
hun (digitale) toekomst. Publieke en commerciële, landelijke en regionale
radiopartijen vragen zich af waar hun plek is in het digitale radiolandschap.
Hier geldt echter dat de (analoge) FM niet zal worden afgeschakeld, zolang
er geen goed en vergelijkbaar digitaal alternatief is voor de partijen die
nu op de FM uitzenden1.Voor analoge partijen die digitaal willen uitzenden in de ether, zijn
er verschillende instapmomenten. Internetradio en DVB-T bieden nu al mogelijkheden,
net als de digitale middengolf (voor bestaande vergunninghouders). Op korte
termijn kunnen partijen instappen door mee te doen aan de verdeling van de
TDAB frequentieruimte in 2007 of door met de multiplexbeheerder afspraken
te maken over uitzendmogelijkheden. Of op iets langere termijn, bij een eventuele
latere verdeling van aanvullende TDAB-frequentieruimte of door aan te haken
bij de digitalisering van de FM met bijvoorbeeld de DRM-technologie.Tot slotMet deze voorgenomen uitgifte van de TDAB-frequentieruimte wordt aan de
marktpartijen die een vergunning verwerven, de ruimte gegeven om, onafhankelijk
van de toekomst van de analoge FM, vorm te geven aan digitale omroeptoepassingen.
Consumenten worden niet gedwongen om nieuwe radio-ontvangers aan te schaffen,
omdat de analoge FM immers niet eerder wordt afgeschakeld dan dat een volwaardig
digitaal alternatief tot wasdom is gekomen.Met de hierboven beschreven aanpassingen is een gebalanceerd beleidskader
gemaakt, waarin aan uw vragen en twijfels tegemoet is gekomen en dat een goede
basis vormt voor een spoedige uitgifte van de vergunningen.De Minister van Economische Zaken,J. G. WijnXNoot1Verslag Algemeen Overleg, Kamerstukken II 2005–2006, 24 095,
nr. 200; beleidsvoornemen «TDAB, een goed signaal», Kamerstukken
II 2004–2005, 24 095, nr. 179.XNoot2TDAB staat voor Terrestial Digital Audio Broadcast en is een internationaal
geaccepteerde technische standaard waarmee digitale (radio)programma’s
via de ether kunnen worden verspreid.XNoot1Kamerstukken II, 24 095, nr. 203.XNoot2Deze twee kavels kunnen op de korte termijn grotendeels landelijk dekkend
zijn, door gebruik te maken van tijdelijke frequenties naast de reeds nu beschikbare
frequentieruimte. Hiervoor moeten nog nadere afspraken gemaakt worden met
de buurlanden. Dit in verband de tijdens de RRC06 afgesproken uiterste omschakeldatum
voor analoge televisie van 2015.XNoot3Zoals bijvoorbeeld DMB (Digital Multimedia Broadcast), of DAB-IP.XNoot4Zie bijvoorbeeld Kamerstukken II, 2005– 2006, 24 095, nr. 202.XNoot1Nota Omschakelbeleid, Kamerstukken II 2005–2006, 24 095, nr.
195. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24095-205.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl