Vaststelling begroting van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2007; Verslag algemeen overleg op 19 april 2007
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30800-IXB, nr. 37

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

30-05-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30800-IXB nr. 37

29-05-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingToezeggingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30800-IXBToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 53 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 800 IXBVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën
(IXB) voor het jaar 2007nr. 37VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 29 mei 2007De vaste commissie voor Financiën1 heeft
op 19 april 2007 overleg gevoerd met staatssecretaris De Jager van Financiën
over:– het rapport «Onderweg naar balans, doorlichting
reorganisatie Belastingdienst» (30 800-IXB, nr. 18);– het beheersverslag Belastingdienst 2006 (30 800-IXB,
nr. 29);– het bedrijfsplan Belastingdienst 2007–2011
(30 800-IXB, nr. 33).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieVolgens de heer Jules Kortenhorst (CDA) gaat
het niet goed met de Belastingdienst. Onder het motto «leuker kunnen
wij het niet maken, wel gemakkelijker» heeft de dienst bijna 15 jaar
gewerkt aan het vertrouwen van de belastingbetaler in verbeterde dienstverlening,
klantgerichtheid en eerlijk toezicht, maar dat vertrouwen heeft de laatste
tijd flinke deuken opgelopen.Aan de problemen bij de Belastingdienst liggen een reorganisatie, verouderde
en inflexibele ICT-systemen, significante taakuitbreidingen en personeelstekorten
ten grondslag. Uit het evaluatierapport «Onderweg naar balans»
blijkt dat de in januari 2003 doorgevoerde grootscheepse reorganisatie maar
zeer ten dele is geslaagd. Het rapport spreekt van trage besluitvorming, afspraken
die niet nagekomen worden, middelmanagers in een spagaat, toenemende druk
en weinig steun voor medewerkers en een gebrek aan lerend vermogen.In het beheersverslag Belastingdienst 2006 staat dat het totale ICT-systeem
onder druk staat omdat het inmiddels veel koppelvlakken kent, grote volumes
moet verwerken en veel nieuwe regelgeving moet absorberen. De dienst heeft
te maken met een kluwen van verouderde, moeilijk te onderhouden en inflexibele
systemen. Te vrezen valt dat het vervangingsproces van deze ICT-omgeving niet
alleen langdurig, maar ook complex, risicovol en kostbaar zal worden. Tegen
deze achtergrond moet ook de uitdaging van de takenuitbreiding worden beoordeeld.De Belastingdienst is in 2005 begonnen met de uitbetaling van de kinderopvangtoeslag.
In 2006 heeft de dienst ook de uitbetaling van de zorg- en huurtoeslag gestart
en is de heffing en inning van premies volksverzekeringen en werknemersverzekeringen
overgenomen. Erkend moet dan ook worden dat de Belastingdienst dus is geconfronteerd
met een enorme, door de politiek opgedragen stijging van de werklast. Achteraf
was het wellicht onverstandig dat de dienst in 2003, 2004 en 2005 geconfronteerd
werd met een taakstellende vermindering van het aantal werknemers. Een groot
aantal ervaren medewerkers van de dienst is vertrokken en pas in 2006 heeft
de Belastingdienst onder druk van de Kamer toestemming gekregen om nieuwe
medewerkers aan te nemen en daarmee de geslagen gaten op te vullen.Het is van belang de schaal en de complexiteit van de activiteiten van
de Belastingdienst in het oog te houden. Het beheersverslag spreekt van bijna
50 miljoen aangiften, meer dan 6 miljoen toeslagen, bijna 2 miljoen bezwaarschriften
en 15 miljoen telefoontjes. Zelfs bij foutmarges van minder dan 1 promille
ontstaan dan al snel duizenden fouten. Als bovendien computersystemen niet
goed functioneren en niet meer eenvoudig te repareren zijn, is Leiden snel
in last. Een en ander is echter geen reden voor Nederlandse burgers en bedrijven
om slechte service te moeten accepteren. De campagne «niet leuker, wel
gemakkelijker» heeft er mede toe bijgedragen dat burgers terecht verwachten
dat de Belastingdienst zijn zaken snel, foutloos en dienstvaardig afhandelt.
Juist bij de toeslagen waarbij het veelal gaat om burgers met een kleine beurs,
is het goed functioneren van de dienst cruciaal. De realiteit van de afgelopen
periode kenmerkt zich door foute toeslagbeschikkingen, vertraging in de uitbetaling
van toeslagen, klachten bij de Nationale ombudsman etc. Met name de verbetering
van de kwaliteit en tijdigheid van het toeslagenproces moeten op korte termijn
de prioriteit van de Belastingdienst zijn. Tegelijkertijd is het van groot
belang dat een realistisch inzicht ontstaat in hetgeen wel en vooral in hetgeen
niet verwacht kan worden van de Belastingdienst op zowel korte als lange termijn.De inhoud van het rapport «Onderweg naar balans» baart grote
zorgen. De onderzoekers oordelen somber over de reorganisatie van de dienst
die in 2003 werd ingezet. Hoofdstuk 2 omvat de omschrijving van de gerealiseerde
ontwikkelingen in de nieuwe structuur. Regionale organisatie en horizontale
sturing hebben geleid tot grotere complexiteit, meer informele afstemming
en een gebrek aan consistentie, terwijl de belastingprocessen juist getypeerd
kunnen worden als grotendeels landelijke, eenduidige en hoogvolumige transactieprocessen.
Hoe beoordeelt de staatssecretaris de effectiviteit en efficiency van de nieuwe
organisatiestructuur? Sluit de horizontale regiostructuur wel aan bij de centrale
hoogvolumige transactieprocessen? Is bij de leiding van de Belastingdienst
wellicht niet de vraag gerezen of de nieuwe structuur wel de juiste keuze
was?In hoofdstuk 3 van genoemd rapport worden de effecten van de reorganisatie
omschreven. Grotere schaal heeft geleid tot meer flexibiliteit maar ook tot
nieuwe verkokering en slechte uitvoeringscoördinatie. De besluitvorming
is vertraagd. Het is onduidelijk wie stuurt en men wordt niet aangesproken
op gemaakte afspraken. Doet de brief van de minister van 2 februari jl.
wel voldoende recht aan de ernst van deze conclusies? Welke specifieke acties
worden er nu ingezet om te komen tot snellere besluitvorming, meer slagvaardigheid
en duidelijkheid over de sturing?Vervolgens constateert het rapport dat het middelmanagement een spagaat
voelt tussen verantwoordelijkheid voor processen en coördinatie enerzijds
en aandacht voor medewerkers anderzijds. Juist die medewerkers lijken nu kind
van de rekening te worden. Zij ervaren toenemende druk en minder steun van
het management. Hoe beoordeelt de staatssecretaris de huidige organisatiecultuur
van de Belastingdienst? Heeft hij er een beeld van hoe benaderbaar het management
eigenlijk is voor de medewerkers?Ook het voorliggende beheersverslag geeft aanleiding tot zorg. De openheid
waarmee het managementteam van de Belastingdienst de problemen benoemt verdient
waardering, maar op een aantal specifieke punten is de heer Kortenhorst
bezorgd dat deze substantiële problemen het vertrouwen in de overheid
ondermijnen. Het beheersverslag geeft uitdrukkelijk aan hoe wezenlijk de ICT-problemen
zijn bij de Belastingdienst. Het in het rapport genoemde programma Complexiteitsreductie
automatisering is van cruciaal belang voor de activiteiten van de dienst op
langere termijn. Kan de staatssecretaris meer duidelijkheid geven over de
planning van de twee fasen van dit project? Hoe wil hij ervoor zorgen dat
de Kamer voldoende toezicht kan houden op dit cruciale project? Is hij bereid
het project te classificeren als een belangrijk rijksproject in het kader
van de commissie voor de Rijksuitgaven?Door de onzekerheden over de robuustheid van de automatisering rijzen
er eveneens vragen over de haalbaarheid van het programma van dit kabinet
met betrekking tot invoering van nieuwe fiscale maatregelen. Wat kan er de
komende jaren nog aan vernieuwingen worden doorgevoerd? Hoe beoordeelt de
staatssecretaris deze zorgen over de uitvoerbaarheid van nieuw fiscaal beleid?
Hoe gaat hij ervoor zorgen dat het programma van dit kabinet over bijvoorbeeld
vergroening van het belastingstelsel en aanpassingen in de toeslagensfeer
wel degelijk door de Belastingdienst geïmplementeerd kan worden?Uit hoofdstuk 6 van het beheersverslag blijkt dat de vergrijzing van het
personeelsbestand van de dienst uiterst zorgwekkend is. Het aantrekken van
goede belastinginspecteurs en medewerkers zal vooral op een steeds krappere
arbeidsmarkt een enorme uitdaging blijken te zijn. Welke specifieke beleidsmaatregelen
worden ingezet met betrekking tot de personeelswerving met het oog op zowel
kwantiteit als kwaliteit? Welke maatregelen zullen verder op het gebied van
personeelsbeleid genomen worden?De Belastingdienst staat nu voor een enorme uitdaging. Zowel op het gebied
van systemen als op het gebied van mensen zal de dienst keihard aan de slag
moeten om zaken op orde te krijgen. Ondertussen mag het vermogen van de politiek
om nieuw beleid uit te voeren niet in het geding komen. Nu het tot een paar
jaar geleden opgebouwde vertrouwen in de Belastingdienst te paard is vertrokken
zal het te voet teruggewonnen moeten worden. De heer Kortenhorst verzoekt
dan ook om een specifiek actieplan voor urgente verbeteringen van de grote
knelpunten op korte termijn en om een breed masterplan om de Belastingdienst
op de langere termijn toekomstbestendig te maken. Beide plannen zullen moeten
werken aan de oplossing van problemen op het gebied van ICT, op het gebied
van procesmanagement en organisatie en op het gebied van mensen en organisatiecultuur.
Zijn fractie gaat ervan uit dat de staatssecretaris hieraan de hoogste prioriteit
zal geven en zij zal in een regelmatige dialoog met hem zeer uitdrukkelijk
de vinger aan de pols houden.De heer Cramer (ChristenUnie) constateert
dat een groot deel van de problemen bij de Belastingdienst is terug te voeren
naar de uitkering van toeslagen. Er is sprake van het niet tijdig of niet
juist verstrekken van de kinderopvangtoeslag, de huurtoeslag en de zorgtoeslag.
Hoewel de heer Cramer beseft dat de Belastingdienst in 2006 veel zaken tegelijk
voor de kiezen kreeg, heeft hij er geen begrip voor dat dit niet te voorzien
was en dat de problemen lijken aan te houden. Wat gaat de staatssecretaris
er aan doen om de malaise bij de Belastingdienst in het algemeen en ten aanzien
van de toeslagenverstrekking in het bijzonder te verhelpen? Een masterplan
is welhaast nodig om dit jaar alles goed te laten verlopen, maar tot nu toe
lijken de problemen ad hoc aangepakt te worden. Heeft de staatssecretaris
de indruk dat hij de processen dit jaar onder controle krijgt en is hij van
plan om met een groot actieplan te komen om de problemen snel de wereld uit
te helpen?De problemen zijn inmiddels zo groot en langdurig dat de vraag gerechtvaardigd
is of de Belastingdienst de toeslagen nog wel móét willen uitkeren.
Veel mensen zijn afhankelijk van de toeslagen om hun huishoudboekje
elke maand rond te krijgen. Het gaat hierbij om een maatschappelijk probleem
en niet zozeer om een uitvoeringsprobleem. Leuker kan de Belastingdienst het
niet maken, maar wellicht moet de vraag gesteld worden of de dienst het überhaupt
nog wel kan maken.Gelet op de geschetste problemen is het opvallend dat de Belastingdienst
ambitieuze plannen heeft voor de toekomst. Zo wordt het belastingformulier
straks op onderdelen vooraf ingevuld. Hoewel voorstander van het principe
om het de klant zo eenvoudig mogelijk te maken heeft de heer Cramer wel zorgen
over de uitvoerbaarheid van een en ander. Om automatische invulling te kunnen
realiseren is hoofdvereiste dat de gegevens in de polisadministratie kloppen,
hetgeen vooralsnog een groot zorgpunt is. In 2006 heeft een audit door het
ministerie van Financiën uitgewezen dat er medio 2006 nog onvoldoende
waarborgen waren om per begin 2007 een volledige en juist gevulde polisadministratie
bij het UWV te realiseren. Kennelijk vertrouwt de staatssecretaris erop dat
hij deze gegevens volgend jaar wel kan gebruiken om de aangifte vooraf in
te vullen. Kan hij garanderen dat er straks geen grotere problemen ontstaan
bij de automatische gegevensinvulling, gelet op de stand van zaken op dit
moment? Is ook hij van mening dat er beter sprake kan zijn van een zorgvuldige
invoering dan van een onzorgvuldige uitvoering?Het aantal fiscale controles is in 2006 afgenomen ten opzichte van 2005.
Past dit in het fraudebeleid van het kabinet? Verder is opmerkelijk de berichtgeving
dat de Belastingdienst zelf mensen adviseert om elkaars DigiD te gebruiken
voor de ondertekening van de aangifte. Als dit waar is, kan dan nog gecontroleerd
worden of er sprake is van fraude bij de aangifte? Wat gaat de staatssecretaris überhaupt
doen om de toekomstige problemen met de ondertekening van de aangifte te ondervangen?In 2006 is het aantal voorlopige aanslagen afgenomen ten opzichte van
2005, terwijl er veel meer aangiften zijn behandeld. Wat is de oorzaak hiervan
en wat zijn de gevolgen hiervan voor de definitieve aanslag?Voor de heer Tang (PvdA) is het onmiskenbaar
dat de Belastingdienst in zwaar weer verkeert. Per 1 januari 2003 is
er een reorganisatie doorgevoerd en tegelijkertijd is de dienst geconfronteerd
met externe ontwikkelingen die neerkomen op meer werk met minder mensen. De
PvdA-fractie heeft eerder haar zorgen hierover al uitgesproken, in de zin
dat burgers en bedrijven hiervan de dupe zouden kunnen worden. Zo heeft zij
zich gekeerd tegen bezuinigingen bij de Belastingdienst, heeft zij gepleit
voor meer geld voor de Belastingtelefoon en heeft zij verzocht om kwijtschelding
van heffingsrente bij te veel uitgekeerde toeslagen. Meer werk, minder mensen,
in combinatie met genoemde reorganisatie, heeft dus niet goed uitgepakt voor
zowel de belastingplichtige, de burgers en bedrijven als het personeel van
de Belastingdienst. Deelt de staatssecretaris deze analyse en in hoeverre
waren de ontstane problemen te voorzien?De dienstverlening laat te wensen over, onder andere omdat de ICT-processen
van invoer tot en met uitvoer van gegevens niet op orde zijn. In het beheersverslag
wordt gesteld dat de kwaliteit van de beantwoording door de Belastingtelefoon
nog steeds niet voldoende is. Het aantal klachten over de Belastingdienst
is sterk toegenomen. In de categorie overige klachten is sprake van een toename
van 5500 naar 8000, terwijl ten aanzien van de toeslagen de teller staat op
maar liefst 11 000 klachten in 2006. De Nationale ombudsman bij wie de
Belastingdienst tegenwoordig met stip op nr. 1 staat, concludeert dat
deze dienst de burgers in financiële problemen heeft gebracht of in grote
onzekerheid heeft gelaten.Eerder is toegezegd dat de heffingsrente op te veel uitbetaalde toeslagen
achterwege zal worden gelaten, maar nog niet geregeld is dat de belastingplichtigen
die reeds aanslagen over te veel uitgekeerde algemene heffingskorting hebben
gekregen en daarover heffingsrente hebben betaald, die terug zullen
krijgen. Is de staatssecretaris bereid voor hen een ambtshalve vermindering,
desnoods op aanvraag, mogelijk te maken?Daarnaast verzoekt de heer Tang om snelle beantwoording van de door hem
en zijn fractiegenoot Crone aan de staatssecretaris gestelde schriftelijke
vragen over de toeslagen die vervallen per 1 april indien ze niet voor
die datum zijn aangevraagd of indien verzocht is om uitstel.Er zijn geluiden dat er ten aanzien van de uitkering van toeslagen voor
kinderopvang nog steeds sprake is van achterstanden. Wanneer zullen die zijn
weggewerkt?Uit het rapport «Onderweg naar balans» blijkt heel duidelijk
dat de positie van de werknemers van de Belastingdienst problematisch is.
Geconstateerd wordt dat de reorganisatie zich vooral heeft gericht op het
doorvoeren van vernieuwing en verbetering en het oplossen van problemen, maar
dat er geen aandacht is besteed aan het voorkomen van problemen in de eigen
organisatie en de dienstverlening. De organisatie is niet horizontaal en is
nog steeds een lappendeken. Er is sprake van trage en inflexibele besluitvorming
en er zijn klachten over weinig samenwerking. Daarnaast is waarneembaar een
uitstroom van mensen met kennis en ervaring, hetgeen ook blijkt uit de personeelsmonitor.
Belangrijke vraag waarop de heer Tang graag antwoord krijgt van de staatssecretaris
is of als gevolg van de reorganisatie medewerkers op de werkvloer meer tijd
hebben gekregen voor inhoudelijk werk, zoals meer dienstverlening.Er ligt inmiddels een bedrijfsplan voor dat op de langere termijn enig
zicht biedt op vermindering van de geschetste problemen bij de Belastingdienst.
Centraal staat daarbij de complexiteitsreductie in de ICT, maar ook worden
genoemd het horizontaal toezicht en het handhavingsconvenant. Met het oog
op de betere dienstverlening wordt tevens gesproken van vooringevulde aangiften.
Daar dit een omvangrijk proces zal inhouden, vraagt de heer Tang de staatssecretaris
of het wel verstandig is daaraan op dit moment te beginnen.Het bedrijfsplan bevat weinig expliciete aandacht voor dienstverlening
voor burgers en bedrijven en voor de positie van de werknemers bij de dienst.
Is de staatssecretaris bereid om alles op alles te zetten om de belastingplichtigen
niet de dupe te laten worden van de problemen bij de dienst? Is hij tevens
bereid om de Kamer regelmatiger voldoende inzicht in het functioneren van
de Belastingdienst te verschaffen?Waar duidelijk is dat de politiek medeverantwoordelijk is voor de problemen
bij de Belastingdienst, vraagt de heer Tang de staatssecretaris te komen met
een lijst van voorstellen, een soort tienpuntenplan dat leidt tot vereenvoudiging
van wetgeving en procedures en tot substantiële vermindering van de werkdruk
bij de dienst, en dit aan de Kamer voor te leggen.De heer Irrgang (SP) geeft aan dat de Belastingdienst
inmiddels de twijfelachtige eer heeft om de eerste plaats te bezetten op de
lijst van overheidsorganisaties waarover klachten binnenkomen. Zo zijn er
problemen ten aanzien van het niet tijdig uitbetalen van huur- en zorgtoeslag,
het niet versturen van aanvraagformulieren, het kwijtraken van aanvragen etc.
In elke schakel van het proces werden en worden fouten gemaakt, ondanks eerdere
toezeggingen dat de situatie op korte termijn zou worden verbeterd. Het is
frustrerend voor burgers te ervaren dat zij verstrikt raken in de bureaucratie
van de overheid.Het rapport «Onderweg naar balans» beschrijft dan ook veel
meer een situatie van een voortdurend onderweg zijn en een gebrek aan balans.
Kernvraag is dan ook hoe lang de weg nog is voordat die balans bereikt wordt.
Wanneer is de oplossing in zicht? Is de staatssecretaris bereid om met de
Kamer zo snel mogelijk tot harde afspraken te komen over de deadlines en om
tot passende maatregelen over te gaan? Een van die maatregelen zou in de ogen
van de heer Irrgang kunnen zijn het verplaatsen van de jaarlijkse huurverhoging
van 1 juli naar 1 januari, waardoor het aantal momenten
waarop de huurtoeslag moet worden aangepast wordt teruggebracht van twee naar één.Veel problemen ontstaan ook doordat mensen met een zorg- of huurtoeslag
die verhuizen hun adreswijziging moeten doorgeven aan de gemeentelijke basisadministratie
(GBA). Een oplossing zou zijn dat mensen zelf buiten de GBA om, direct bij
de Belastingdienst via DigiD hun adreswijziging doorgeven.Verder bleek er volgens de Belastingdienst eind maart nog sprake te zijn
van 20 000 onverwerkte wijzigingen met betrekking tot de kinderopvangtoeslag.
De vorige staatssecretaris heeft destijds toegezegd dat de achterstanden op
15 april zouden zijn weggewerkt. Wat is de huidige stand van zaken?Uit de doorlichting van de reorganisatie van de Belastingdienst komt het
beeld naar voren van een organisatie die zichzelf voortdurend reorganiseert.
Er is een cultuur van reorganiseren ontstaan, hetgeen uiteindelijk heeft gezorgd
voor meer verwarring onder het personeel. In feite is sprake van een continu
proces van reorganisatie, terwijl volgens de heer Irrgang de dienst juist
gebaat is bij rust in de organisatie. Is het niet beter om eerst de organisatie
zelf op orde te brengen in plaats van verder te gaan met reorganiseren?De dienstverlening aan de burgers is op dit moment slecht. De Belastingdienst
is slecht bereikbaar en veelal krijgen burgers de verkeerde adviezen. De Belastingtelefoon
wordt bemand door onervaren medewerkers die geen contact hebben met de rest
van de Belastingdienst. Het enige wat men daar kan en mag doen, is het versturen
van interne mail naar de volgende afdeling met het verzoek een probleem met
spoed af te handelen, met als gevolg dat de callcentermedewerkers niet weten
wat er verder mee gebeurt. Ze fungeren eigenlijk als doorgeefluik terwijl
echte feedback ontbreekt. Er dient dan ook een soort klantendossier te komen,
een systeem waarbij medewerkers van de Belastingtelefoon de afhandeling van
een vraag of een klacht kunnen bijhouden.Als gevolg van de recente stakingen bij de Belastingdienst blijken er
problemen te zijn ontstaan wat betreft de hulp bij de aangifte. Mensen schijnen
nu geadviseerd te worden door de dienst om zich pas volgend jaar weer te melden
voor hulp bij aangifte. Klopt dat en, zo ja, is dat niet onwenselijk?Niet alleen de belastingbetaler is de dupe van fouten bij de Belastingdienst,
ook de medewerkers van deze dienst moeten in constante onzekerheid werken.
Veel van hen hebben een tijdelijk contract. Na het aflopen ervan worden ze
ontslagen en worden nieuwe, onervaren werknemers aangenomen. Bovendien vertrekken
veel werknemers al na korte tijd naar een andere werkgever waar ze meer baanzekerheid
en betere beloning krijgen. Is de staatssecretaris het met de heer Irrgang
eens dat de continuïteit van de bedrijfsvoering hierdoor in gevaar wordt
gebracht? Welke maatregelen wil hij nemen om onnodige uitstroom van personeel
te beperken?Doordat de Belastingdienst inkomensverklaringen niet tijdig doorgeeft
aan de Informatie Beheer Groep (IBG) komen studenten in grote problemen. Zolang
de IBG niet beschikt over de gegevens, keert deze namelijk geen studiefinanciering
uit. Hoe kunnen studenten toch hun geld krijgen als de Belastingdienst zijn
verplichtingen niet nakomt?De intensiteit van de controle door de Belastingdienst van aangiften lijkt
terug te lopen. Volgens het blad PM worden aangiften daadwerkelijk te weinig
gecontroleerd en zijn de controles vaak te oppervlakkig. Klopt het dat er
steeds simpeler controles worden gedaan? Hoe ziet de staatssecretaris dit
in verhouding tot de aanpak van grootschalige belastingfraude? Is de stijging
van het aantal controles, zoals gemeld in het beheersverslag, niet louter
en alleen toe te rekenen aan het feit dat de dienst de controletaak van het
UWV heeft overgenomen ten aanzien van werknemersverzekeringen? Daarnaast wijst de heer Irrgang op het belang dat de Belastingdienst voortaan
zelf proactiever de problemen binnen de eigen organisatie onderkent en daarop
ingrijpt.Kan de staatssecretaris globaal aangeven wanneer de automatiseringsproblemen
bij de Belastingdienst zullen zijn opgelost?Samenvattend, geeft de heer Irrgang de Belastingdienst een dikke onvoldoende,
aangezien er op alle vlakken dingen fout gaan. Hij spreekt dan ook de hoop
uit dat de staatssecretaris erin zal slagen de problemen zo snel mogelijk
op te lossen.Mevrouw Dezentjé Hamming (VVD) geeft
aan omwille van de tijd een groot aantal feitelijke vragen over het beheersverslag
en het jaarverslag schriftelijk aan de staatssecretaris te zullen overleggen,
in veronderstelling dat deze ook schriftelijk beantwoord zullen worden.De fiscus en daarmee belastingbetalend en toeslagenontvangend Nederland
verkeert in serieuze problemen. Hoewel alle medewerkers van de Belastingdienst,
dus van zowel de blauwe als de groene dienst, hun uiterste best doen om onder
zeer frustrerende omstandigheden hun werk goed te doen, gaat er helaas ook
veel fout. Een paar jaar geleden was de Belastingdienst nog het paradepaardje
van de overheid. Inmiddels is de situatie gekanteld en is er sprake van een
instabiele dienst die in feite aan zijn succes lijkt te zijn bezweken.De Nationale ombudsman stelt dat de Belastingdienst de slechtst functionerende
overheidsdienst is. De Algemene Rekenkamer constateert dat de Belastingdienst
veel te weinig controles doet en daardoor 400 mln. aan inkomsten misloopt.
Uit het beheersverslag van de Belastingdienst blijkt dat het ICT-systeem instabiel
is en dat het aantal klachten over de dienst sinds 2004 is verdrievoudigd.
De personeelsmonitor van 2006 laat zien dat maar liefst 63% van de
werknemers vindt dat er niet naar geluiden vanaf de werkvloer wordt geluisterd
en dat de helft niet weet waar de veranderingen goed voor zijn. Uit het rapport «Onderweg
naar balans» blijkt dat de Belastingdienst geen duidelijke leiding heeft,
dat het management in een driedubbele spagaat ligt en dat medewerkers enorm
zijn gefrustreerd over de klantencontacten. De groene dienst, de Douane, voelt
een vervreemding van de leiding. De DG van de Belastingdienst zegt in een
interview: geen veranderingen, anders gebeuren er ongelukken. Een foutenfestival,
van de belhel van de Belastingtelefoon in 2004 tot het verkeerde advies van
twee weken geleden om de persoonlijke handtekening, de DigiD van de buurman
te gebruiken voor de aangifte. En als klap op de vuurpijl, een brief van de
minister van Sociale Zaken waarin deze aangeeft dat er problemen zijn met
het UWV, huur-, zorg- en kinderopvangtoeslagen die niet kunnen worden vastgesteld
en vertraging ten aanzien van terugbetaling van te veel betaalde zorgpremie.
Mevrouw Dezentjé verklaart de Belastingdienst dan ook tot zorgenkindje.Helaas ontbreken in de eigen rapporten van de Belastingdienst concrete
suggesties voor verbetering. De dienst holt van incident naar incident. Er
moet dan ook veel meer gefocust worden op het voorkomen van problemen. Er
is sprake van een chaos, hetgeen de vraag doet rijzen hoe het zo ver heeft
kunnen komen. Niet zozeer het aantal taken dat de dienst er de afgelopen tijd
bij heeft gekregen, als wel de manier waarop de dienst de uitvoering van die
taken heeft georganiseerd, is een van de oorzaken. De dienst kent dan ook
een duidelijk managementprobleem. Is de staatssecretaris het ermee eens dat
in een tijd waarin deze dienst wordt geconfronteerd met nieuwe taken en problemen,
juist sterke leiders nodig zijn? Het is onduidelijk wie nu stuurt en het management
zelf zegt geen overzicht te hebben.Een andere belangrijke oorzaak van de problemen ligt op het vlak van de
automatisering. Volgens de DG van de Belastingdienst is het daarmee zo ernstig
gesteld dat het systeem de dienst totaal boven het hoofd is gegroeid
en er tot 2009 niets meer mag gebeuren. Hoe heeft het echter zo ver kunnen
komen en waarom is er niet veel eerder aan de bel getrokken?De burger, de klant heeft recht op een goed werkende organisatie waarin
de aangiften foutloos worden verwerkt en vragen netjes worden afgehandeld.
Het is dan ook van belang dat de staatssecretaris zich totaal committeert
aan de oplossing van de problemen waar de Belastingdienst nu voor staat. Het
zorgenkindje Belastingdienst moet dan ook de couveuse in. Waar de diagnose
duidelijk is, is het tijd voor behandeling, waarbij mevrouw Dezentjé
het volgende voor ogen staat.Eerst moet orde op zaken gesteld worden voordat de dienst nieuwe taken
oppakt. Er moet een verbeterplan komen voor ICT, dienstverlening en controles
te komen. Daarnaast dient er een onderzoek te komen naar de mogelijkheden
voor het uitbesteden van ICT. Bovendien verdient het aanbeveling te komen
tot een soort uitvoeringstoets voor nieuwe wetgeving. Het cijferfetisjisme
zal moeten verdwijnen. Kwaliteit vóór kwantiteit, met een menselijker
gezicht en betere communicatie met het personeel.De Tweede Kamer moet zelf overigens ook durven erkennen dat er te veel
gevraagd is van de Belastingdienst. Zo dient zij het qua uitvoering en controle
chaosvergrotende pad te verlaten om elke euro van verondersteld koopkrachtverlies
door allerlei regelgeving weer vlot te repareren of, nog erger, door een volgende
inkomensafhankelijke toeslag in te voeren. Bovendien leggen allerlei belastingmaatregelen
die voortvloeien uit het regeerakkoord, zoals de milieubelasting, de vliegtuigtaks
en de kermistaks, een enorme druk op de dienst. Hierbij zou moeten gelden
dat eerst op orde zaken wordt gesteld voordat nieuwe zaken worden ingevoerd.Van belang is verder dat ten aanzien van het door de staatssecretaris
op te stellen verbeterplan regelmatige monitoring door de Kamer plaatsvindt
zodat zij het proces intensief kan volgen.Een ander belangrijk aandachtspunt is het verbeteren van de transparantie
onder de medewerkers in de zin ook dat zij in alle openheid problemen binnen
de organisatie moeten kunnen bespreken. De luiken moeten dus open en de leiding
moet meer met het gezicht naar de medewerkers gaan staan. Hoe denkt de staatssecretaris,
indachtig het gezegde «je kunt de problemen niet oplossen met de mensen
die ze hebben veroorzaakt» het managementprobleem op te lossen? De Belastingdienst
waar 30 000 mensen werkzaam zijn, is goed voor 125 mld. aan opbrengsten
en is daarmee de slagader van de nationale schatkist. De dienst moet stabiel
zijn en mag zeker niet fungeren als proeftuin voor managementtheorieën.In het jaarverslag wordt gesproken van handhavingsconvenanten die afspraken
bevatten met grote ondernemingen waardoor zij minder controles krijgen. Kan
de staatssecretaris bevestigen dat dit vooraf intensievere samenwerking en
dus ook veel meer mankracht van de Belastingdienst vergt? Bovendien is de
evaluatie uitgevoerd bij bedrijven die vooraf waren geselecteerd op basis
van hun bereidheid mee te werken. Hoe ziet de staatssecretaris de toekomstige
ontwikkelingen op dit punt, ervan uitgaande dat er ook bedrijven zijn die
deze bereidheid niet hebben?Kan de staatssecretaris aangeven of het bericht klopt dat DigiD sinds
vandaag gekoppeld is aan het sofinummer?Volgens de heer Tony van Dijck (PVV) valt
niet te ontkennen dat er grote problemen zijn bij de Belastingdienst. De oorzaak
van die problemen wordt grotendeels verklaard door de introductie van het
toeslagensysteem, met alle aanloopproblemen van dien ten aanzien van personeel
en ICT. Hierdoor is het aantal klachten fors toegenomen in 2006, het drievoudige
ten opzichte van 2005. Alleen al over de toeslagen kwamen er meer dan 11 000
klachten binnen. Kan de staatssecretaris aangeven of problemen rondom de verwerking
van de toeslagen inmiddels zijn opgelost? In 2006 ontving de Nationale ombudsman meer dan 3000 klachten over de
Belastingdienst terwijl dit er in 2005 1300 waren. Ongeveer de helft van die
klachten had betrekking op de toeslagen. Vindt er niet een rerouting van de
klachten plaats, in de zin dat burgers omdat ze bij de Belastingdienst geen
gehoor vinden voor hun klachten, sneller geneigd zijn om naar de Nationale
ombudsman te gaan? Is dit wel de aangewezen instantie om klachten te behandelen
over de Belastingdienst? Als de Nationale ombudsman aan de bel trekt bij de
Belastingdienst ten aanzien van klachten, worden die dan met een hogere prioriteit
en urgentie afgehandeld?Veel klachten hebben betrekking op de terugbetaling van te veel ingehouden
zorgtoeslag bij personen met meer dan één pensioen. Zijn deze
problemen opgelost en verloopt de uitkering van de zorgtoeslag inmiddels voorspoedig?Het callcenter van de Belastingdienst heeft in 2006 15 miljoen telefoontjes
behandeld. Het is in de ogen van de heer Van Dijck eigenlijk schandalig dat
zo veel telefoontjes überhaupt gepleegd moeten worden door burgers. Ondanks
de insteek van de dienst ten aanzien van zelfredzaamheid van burgers, is de
informatie via de website van de Belastingdienst klaarblijkelijk dus niet
voldoende duidelijk is. Bovendien hebben een groot aantal klachten van burgers
betrekking op de bereikbaarheid van de Belastingdienst. De burgers missen
het persoonlijk contact met regio en behandelend ambtenaar. Is de Belastingdienst
niet veel te ver doorgeschoten in de wens van zelfredzaamheid? De burgers
worden moedeloos en raken gefrustreerd en krijgen veel te vaak nul op het
rekest of geen gehoor. Wil de staatssecretaris ervoor zorgdragen dat de dienst
toegankelijker en menselijk wordt voor de burgers?Terwijl het aantal werknemers constant blijft en de dienst verdergaand
is geautomatiseerd loopt het aantal boekenonderzoeken de laatste jaren sterk
terug. In 1998 waren er nog 110 000 boekenonderzoeken, in 2002 77 000
en in 2006 slechts 42 000, waarvan 28 000 in relatie tot het UWV.
Wat is hiervan de verklaring? Alleen al de btw-fraude schijnt jaarlijks miljarden
te bedragen. Men neemt kennelijk genoegen met een minder efficiënt systeem.
Hoeveel geld blijft hierdoor jaarlijks op straat liggen? Wordt het niet tijd
voor een kosten-batenanalyse door de Algemene Rekenkamer?In de afgelopen periode is een administratievelastenreductie van 25%
gerealiseerd en voor de komende periode wordt ingezet op een verdere reductie
van nog eens 25%. Kan de staatssecretaris aangeven wel deel van deze
reductie is toe te kennen aan de Belastingdienst zelf? Welke maatregelen hebben
hiertoe bijgedragen en welke maatregelen worden de komende kabinetsperiode
nog genomen op dit punt?Over de automatisering zijn er veel klachten, zowel binnen als buiten
de Belastingdienst. In hoeverre ziet de staatssecretaris verbetering op dit
punt? Is de automatisering niet te ver doorgeschoten? Wat zijn tot nu toe
de ICT-ontwikkelingskosten en wat zijn hiervan de jaarlijkse operationele
kosten? In hoeverre heeft de ICT-inspanning bijgedragen aan een efficiëntere
verwerking van belastingaangiften en is dit uit te drukken in geld en personeelsreductie?
Vooralsnog bestaat bij de heer Van Dijck de indruk dat het huidige systeem
inflexibiliteit veroorzaakt.Ondanks de in de afgelopen periode genomen maatregelen zijn er nog steeds
30 000 mensen werkzaam bij de Belastingdienst en is er de afgelopen jaren
geen extra reductie bereikt in departementskosten en personeel. Hoe is dit
te verklaren? Hoeveel externen worden ingehuurd en welke kosten zijn hiermee
gemoeid?Sinds 2006 is de Belastingdienst ook belast met het heffen van de premie
werknemersverzekeringen. Ondanks deze aanzienlijke taakuitbreiding en het
feit dat er extra 28 000 veldtoetsen zijn verricht, is geen extra stijging
qua personeelsbestand en kosten waarneembaar. Hoe is dit te verklaren? Was
de dienst voor 2006 dan overbezet of te ruim gebudgetteerd? In de visie van de heer Van Dijck is het belastingstelsel en daarmee de
Belastingdienst gigantisch doorgeschoten. De belastingen zijn veel te uitgebreid
en te complex voor het publiek. Moet niet toegewerkt worden naar een efficiencyslag
in zowel het aantal aangiften als de complexiteit van de belastingwetgeving?
Er dient meer getoetst te worden op de uitvoerbaarheid van belastingwetgeving,
aangezien tegen het inefficiënt rondpompen van geld zoals nu het geval
is bij de hypotheekrenteaftrek, de zorgtoeslag, de huurtoeslag en de kinderopvangtoeslag,
geen enkel systeem is opgewassen. Deelt de staatssecretaris deze visie en
welke maatregelen wil hij op korte termijn nemen om de huidige complexe spaghettisituatie
te ontrafelen en het belastingstelsel voor de belastingplichtigen te simplificeren
en te reduceren?Antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris benadrukt dat de huidige
problemen bij de Belastingdienst voor hem aanleiding vormen om zich ook persoonlijk
tot het uiterste in te spannen om ervoor te zorgen dat hetgeen aldaar verbeterd
moet worden, ook daadwerkelijk wordt verbeterd, zodat ook de overlast voor
de belastingplichtige burger en bedrijfsleven op korte termijn wordt beperkt.
Tegelijkertijd moet overigens onderkend worden dat bij deze dienst heel veel
wél goed gaat. De hardwerkende, gemotiveerde en loyale ambtenaren zorgen
ervoor dat het overgrote merendeel van de werkzaamheden vlekkeloos verloopt.
Hoewel het goed is dat de Belastingdienst momenteel meer bereidheid toont
om eigen fouten toe te geven, maakt die openheid de dienst ook kwetsbaarder,
zeker als er kritiek wordt geleverd zonder dat een en ander van tevoren geverifieerd
wordt.Met betrekking tot de berichtgeving over de Belastingdienst in relatie
tot DigiD merkt de staatssecretaris op dat volgens de huidige praktijk mensen
met hun eigen DigiD inderdaad in staat zijn om de aangifte van iemand anders
te doen. In tegenstelling tot wat in de media is gesuggereerd heeft de Belastingdienst
overigens pertinent niet geadviseerd om pincodes en DigiD-informatie aan andere
burgers te geven. De overige vragen over DigiD, onder andere ten aanzien van
de koppeling met het BSN-nummer, zullen schriftelijk worden beantwoord.De afgelopen jaren hebben zich bij de Belastingdienst een aantal belangrijke
ontwikkelingen met elk hun eigen dynamiek voorgedaan, zoals de personele reorganisatie,
de taakstelling van het vorige kabinet die een forse reductie van het budget
en het aantal medewerkers heeft betekend, de invoering van grote projecten
zoals toeslagen en Walvis, en de ICT-problematiek.Het zwaartepunt van de reorganisatie heeft gelegen in de jaren 2003 en
2004. Op dit moment wordt er binnen de dienst niet meer gereorganiseerd. Wel
wordt er nog gewerkt aan verdere verbetering van het collegiaal management.
Genoemde reorganisatie was bestuurlijk van aard, waarbij de stap is gemaakt
van een verticale hiërarchische sturing naar horizontaal collegiaal management.
Kantoren zijn samengevoegd tot grotere eenheden om concentratie van processen
en efficiënte bedrijfsvoering mogelijk te maken. Medewerkers hadden bij
het begin van de reorganisatie het gevoel niet goed te worden aangestuurd
door hun teamleider, hetgeen ook duidelijk naar voren kwam in de Personeelsmonitor
2004. Vervolgens zijn maatregelen genomen om hierin verbeteringen aan te brengen.
Uit de Personeelsmonitor 2006 blijkt inmiddels een duidelijk hogere waardering
op het punt van de aansturing. Uiteraard zijn alle inspanningen bij de dienst
erop gericht om die opgaande lijn verder te versterken. Ook wordt grote waarde
gehecht aan de relatie tussen management en medewerker. In dat kader is de
interne afspraak gemaakt dat het management 50% van zijn tijd besteedt
aan medewerkers en hun werk.De algemene tevredenheid onder het personeel van de dienst blijkt ondanks invoering van grote projecten en de reorganisatie bij de Douane
behoorlijk stabiel te zijn: 7,0 in 2006 tegen 7,2 in 2004. Bovendien wordt
het getal voor 2006 vooral gedrukt door de score op het onderdeel arbeidsvoorwaarden,
namelijk 6,1 tegen 7,1 in 2004. Verder zij vermeld dat in de door het ministerie
van BZK uitgevoerde benchmark waaraan vooral overheidsorganisaties hebben
meegedaan, de Belastingdienst op vrijwel alle onderdelen hoger scoort dan
het gemiddelde.In de voorgaande kabinetsperiode is de Belastingdienst geconfronteerd
met een bezuinigingstaakstelling van 315 mln. structureel, waarvan 155 mln.
op de personele begroting, overeenkomend met een daling van bijna 3500 arbeidsplaatsen.
Deze personeelsbezuiniging is met name gerealiseerd op basis van het FPU-arrangement
voor oudere werknemers. Keerzijde ervan was wel dat er in korte tijd veel
kennis en expertise verloren is gegaan. In 2002 is een externe vacaturestop
ingesteld waardoor geen nieuw personeel kon worden aangenomen. Enige tijd
is geleden is die stop opgeheven en is de dienst begonnen met een wervingscampagne,
waarvan de vruchten pas zichtbaar zullen zijn na twee jaar vanwege de opleidingstrajecten.Voor de huidige kabinetsperiode is de Belastingdienst opgenomen in de
overheidstaakstelling voor de laatste twee jaar hetgeen resulteert in een
reductie van in totaal 2,5%. De staatssecretaris zal daarover uiteraard
nog nader in overleg treden met de desbetreffende verantwoordelijke SG. Mocht
die taakstelling onverkort worden gehandhaafd, dan is het onontkoombaar dat
bepaalde zaken, waaronder allerlei verfijnde wetgeving, sterk moeten worden
vereenvoudigd zodat de Belastingdienst er feitelijk ook minder werk aan heeft.Uitgaande van de huidige personeelsopbouw duurt het nog enkele jaren voordat
de grote vergrijzinguitstroom bij de Belastingdienst start. Op dit moment
is bijna 45% van de medewerkers tussen de 45 en 54 jaar. Om genoemde
uitstroom het hoofd te kunnen bieden, wordt nu al gewerkt aan een arbeidsmarktstrategie
en een arbeidsmarktcommunicatieplan. Daarnaast volgt de dienst de arbeidsmarktontwikkelingen
nauwlettend. Doelstelling is om binnenkort regulier te werven in plaats van
een of twee keer per jaar. Het vasthouden van kwalitatief goede medewerkers
is in de huidige krappe arbeidsmarkt een uitdaging waar alle diensten en bedrijven
voor staan.Over de verdere voortgang van het project Walvis ontvangt de Kamer voor
1 juni aanstaande de halfjaarlijkse rapportage. De Belastingdienst heeft
alle gegevens inmiddels doorgezet naar het UWV en heeft eind april alle automatiseringsfuncties
gereed. Over de toeslagen zal de Kamer separaat op de hoogte worden gehouden.
In mei verschijnt de rapportage over de periode februari tot en met april.
De problemen rond Walvis kunnen er overigens voor zorgen dat er ook vertraging
optreedt bij de definitieve toekenning van toeslagen over 2006. Voor de mensen
die aangifte inkomstenbelasting hebben gedaan kunnen in de meeste gevallen
(ongeveer 2 miljoen) de toeslagen worden toegekend. Voor degenen die geen
aangifte doen, kan vertraging optreden. Het betreft hierbij ongeveer 3 miljoen
gevallen, waarbij de dienst afhankelijk is van de polisadministratie van het
UWV. De Belastingdienst doet er in samenwerking met het UWV op dit moment
alles aan om de loongegevens van deze mensen samen te stellen, zodat ook zij
zo snel mogelijk kunnen worden bediend.De vraag van mevrouw Dezentjé over de vertraging in de terugbetaling
van te veel betaalde zorgpremie zal de staatssecretaris schriftelijk beantwoorden.De suggestie van de heer Cramer om het uitbetalen van de toeslagen niet
langer tot een taak van de Belastingdienst te bestempelen verdient geen aanbeveling
omdat overdracht van die taak dit toch al zo kwetsbare proces inclusief de
daarbij horende ICT-programmatuur niet ten goede komt. Het outsourcen van
problemen leidt juist tot nog veel meer problemen. Wel zoekt
de dienst ten aanzien van de kinderopvangtoeslag en het kindgebonden budget
naar een bepaalde vorm van samenwerking met de SVB, aangezien die is gevraagd
om de uitvoering te verzorgen in buitenlandsituaties.Door de recente verbeteringen is overigens het aantal klachten over de
toeslagen de laatste drie weken substantieel afgenomen. Voor burgers die klachten
hebben geldt dat wie zich meldt, ook echt geholpen wordt. Die hulp zal zelfs
uitgebreid worden tot de avonduren en op zaterdag.Daar de huurtoeslag als zodanig uit een oogpunt van verwerking veel complexer
is dan de zorgtoeslag, vertaalt dat zich ook in een groter aantal problemen
bij de huurtoeslag. Bij laatstgenoemde toeslag is namelijk niet alleen sprake
van inkomensbeleid maar ook van huurbeleid, hetgeen inhoudt een groot aantal
grondslagen en criteria. Dergelijke fijnmazige regelingen zullen dan ook blijvend
problemen in de uitvoering veroorzaken. De Belastingdienst zal er alles aan
doen om deze problemen tot een minimum te beperken. Tegelijkertijd zal de
staatssecretaris een stevige poging doen om in samenspraak met de minister
van WWI de huurtoeslag wat betreft de uitvoering te vereenvoudigen. Tevens
zegt hij toe aan haar te zullen overbrengen de suggestie van de heer Van Dijck
op dit punt, evenals de suggestie van de heer Irrgang om de jaarlijkse huurverhoging
te verplaatsen van 1 juli naar 1 januari.Desgevraagd door de heer Kortenhorst zegt de staatssecretaris toe nader
onderzoek te doen naar acceptabele foutenmarges met betrekking tot het door
de Belastingdienst verwerken van de toeslagen.De Belastingdienst start binnenkort een pilot waarbij bepaalde mutaties
via de Belastingtelefoon kunnen worden verwerkt, zoals stopzetting van de
toeslag. In dit licht is de staatssecretaris bereid na te gaan of bij deze
pilot ook verhuismutaties kunnen worden betrokken. Overigens geldt wel dat
zodra de GBA een wettelijke basisregistratie is, de mutatiebevoegdheid is
voorbehouden aan gemeenten.Met betrekking tot de kinderopvangtoeslag is in totaal sprake van ongeveer
199 000 mutaties en nieuwe aanvragen. Daarvan resteren er nog 27 300
die rond 15 april zouden zijn weggewerkt. Een belangrijk deel ervan,
te weten 24 700, heeft inmiddels de toeslag ontvangen of krijgt die nog
deze week. Door onvoorziene problemen zijn er ten aanzien van ongeveer 2000
posten nog wel problemen. Met ongeveer 600 aanvragers moet nog klantcontact
tot stand worden gebracht.In het algemeen kunnen nieuwe fiscale maatregelen, zoals reguliere wijzingen
in tarieven, heel goed worden verwerkt door de dienst. Stelselwijzigingen
en andere ingrijpende wijzigingen vergen over het algemeen een veel langere
implementatietijd. Bij andere maatregelen wordt van geval tot geval beoordeeld
of en op welke termijn invoering mogelijk is.Een belangrijke oorzaak van de ICT-problemen bij de dienst is gelegen
in de complexiteit van de automatiseringssystemen. De komende jaren is een
substantieel deel van de inspanningen van de Belastingdienst dan ook gericht
op oplossing van die problemen. Deze operatie onder de naam complexiteitsreductie
heeft tot doel te komen tot toekomstbestendige automatiseringssystemen en
moet tevens leiden tot minder fouten bij de implementatie en een snellere
en betere in- en uitvoering van nieuwe wet- en regelgeving. De bedoeling is
dat binnen twee maanden een uitvoeringsadvies wordt gegeven over de maakbaarheid,
de haalbaarheid en de uitvoerbaarheid van nieuwe plannen. Na realisatie van
de complexiteitsreductie moet het tevens mogelijk zijn complexere nieuwe weten
regelgeving binnen negen maanden in te voeren. Een andere belangrijke doelstelling
is dat hiermee de burgers en het bedrijfsleven ook beter bediend worden.Beoogd wordt de complexiteitsreductie, waarvan het programma Verbetering
contacten met burgers en bedrijven onderdeel is, in twee fasen te realiseren.
De eerste fase betreft de sanering van complexe infrastructuur en het tot
stand brengen van een aantal basisvoorzieningen die nodig zijn om
de huidige processen te ondersteunen. De afronding van die fase is voorzien
in 2007–2008. De tweede fase ziet toe op het opnieuw inrichten van de
massale automatiseringsprocessen, waarbij gewerkt wordt met bedrijfsfuncties
die voor meerdere processen bruikbaar zijn. Door deze ontvlechting kan bovendien
sneller ingespeeld worden op wijzigingen van regel- en wetgeving en zullen
belastingplichtigen sneller en beter geholpen kunnen worden. Wat betreft de
tweede fase is er voor gekozen om burger en bedrijfsleven gelijkelijk te bedienen,
hetgeen leidt tot het volgende tijdpad qua realisatie: 2009 toeslagen, 2009–2011
inkomstenbelasting en loonheffingen, 2010–2012 omzetbelasting en vennootschapsbelasting
en vanaf 2012 de kleinere overige belastingmiddelen, zoals motorrijtuigenbelasting
en milieubelasting. Het onderliggende plan van aanpak zal de Kamer medio mei
tegemoet kunnen zien.In het besturingsmodel blijven de regiomanagers verantwoordelijk voor
hun regio. De regio’s zijn er zowel voor de dienstverlening aan de burgers
als voor het toezicht op de naleving van de belastingwetgeving. Daarnaast
is er een ontwikkeling om zo veel mogelijk massale processen te digitaliseren
en te centraliseren. Door grote volumes geautomatiseerd af te doen is er voor
de regio’s meer tijd beschikbaar voor dienstverlening en toezicht, hetgeen
zowel de efficiency als de effectiviteit ten goede komt. Daar massale homogene
processen een strakke hiërarchische sturing vergen, worden organisatieonderdelen
zoals de Centrale Administratie en Belastingtelefoon, meer hiërarchisch
aangestuurd. In massaal en homogeen bedoelde processen zoals de nieuwe loonaangifte
en de huurtoeslag zitten overigens nog sterke maatwerkelementen, waardoor
deze processen nog moeizaam verlopen, hetgeen naar het oordeel van de staatssecretaris
reden te meer is om vereenvoudigingen ter zake na te streven teneinde de regelingen
in lijn te brengen met hun massaliteit.Aanleiding voor de reorganisatie bij de Douane is beleid vanuit Brussel.
Daarnaast geldt dat de VS in het kader van veiligheid heel hoge eisen stellen
aan bedrijfsleven en Douane. Indien Nederland niet aan die eisen voldoet,
zal dat negatief uitwerken op de handel met de VS. Ook op die grond is reorganisatie
van de Douane feitelijk onontkoombaar.De bereikbaarheidspercentages van de Belastingtelefoon waren de afgelopen
weken, zijnde tevens de drukste periode van het jaar, de volgende: 58%
in de week van 19 maart, 66% in de week van 26 maart, 89%
in de week van 2 april en 97% in de week van 9 april. Tevens
zijn maatregelen genomen om verkeerde adviezen zo veel mogelijk te voorkomen.
Zo is er een leercirkel ingesteld zodat medewerkers van elkaars fouten leren.
Bovendien gaan de gedachten van de staatssecretaris uit naar het op de Persoonlijke
Internet Pagina (PIP) integreren van een berichtenverkeermodule.Door eerdergenoemde flinke uitstroom van personeel, mede als gevolg van
de taakstelling in de afgelopen jaren, is minder capaciteit beschikbaar geweest
voor controles. Hierdoor is het aantal boekenonderzoeken lager geweest dan
wenselijk. De staatssecretaris zal zich er dan ook voor inzetten dat dit aantal
zal toenemen. Bovendien zal de dienst meer zichtbaar worden op straat, in
kantoren en winkels, teneinde fraude op te sporen. Ten aanzien van de loonheffingen
is het aantal controles overigens al hoog, aangezien de aanpak van het UWV
is gevolgd. Bij de UWV-controles is onder meer ook gekeken naar privé-gebruik
van de auto en VUT/prepensioen.De door de heer Irrgang geschetste situatie dat als gevolg van de recente
stakingen bij de Belastingdienst mensen geadviseerd zijn door de dienst om
zich pas volgend jaar weer te melden voor hulp bij aangifte, is de staatssecretaris
onbekend. Mochten er wel concrete signalen over zijn, dan verneemt hij die
graag zodat hij daarop de nodige actie kan ondernemen. Uitgangspunt is dat
mensen die hulp nodig hebben bij aangifte deze ook zo snel mogelijk krijgen.
Het beeld dat de Belastingdienst inkomensverklaringen niet tijdig
doorgeeft aan de IBG herkent de staatssecretaris niet. Hij zegt wel toe dit
nader te onderzoeken.De suggestie van mevrouw Dezentjé inzake een uitvoeringstoets voor
nieuwe wetgeving neemt de staatssecretaris graag over.In antwoord op de vraag van de heer Van Dijck of de Nationale ombudsman
wel de aangewezen instantie is om klachten te behandelen over de Belastingdienst
acht de staatssecretaris het voorstelbaar dat klachten over een organisatie
in eerste instantie bij die organisatie zelf terechtkomen.Op de vraag van de heer Van Dijck in hoeverre de ICT-inspanning bijgedragen
heeft aan een efficiëntere verwerking van belastingaangiften en of dit
ook is uit te drukken in geld en personeelsreductie zal de staatssecretaris
schriftelijk ingaan.Nadere gedachtewisselingDe heer Jules Kortenhorst (CDA) benadrukt
de noodzaak van het op korte termijn door de staatssecretaris opstellen van
een actieplan, waarin duidelijk wordt uiteengezet welke stappen worden gezet
om met name de processen waarin de Belastingdienst tekortschiet te verbeteren.
Het plan dient SMART te zijn, dus Specifiek, Meetbaar, Actiegericht, Resultaatgericht
en Tijdgebonden. Bovendien verzoekt hij hem onder het motto «meten is
weten» de Kamer inzicht te bieden in het aantal klachten en problemen
en de aard ervan.Met betrekking tot het toegezegde masterplan voor het vervangen van de
ICT-systemen van de Belastingdienst verneemt hij graag of er ook gedacht wordt
aan de mogelijkheid om bepaalde delen van de ICT-omgeving uit te besteden.Waar de heer Kortenhorst het nut van eenvoudiger regelgeving op het gebied
van belastingen onderschrijft ziet hij het verlanglijstje van de staatssecretaris
ter zake graag tegemoet en gaat hij ervan uit dat reeds in het Belastingplan
2008 de weerslag hiervan is terug te vinden.Hoewel de heer Cramer (ChristenUnie) het op
zichzelf eens is met de visie van de staatssecretaris ter zake van vereenvoudiging
van de belastingregelgeving, leert de praktijk wel dat niet alle belastingplichtigen
over een kam te scheren zijn, zodat de praktijk weerbarstiger zal zijn.Verder verzoekt hij de staatssecretaris in het plan van aanpak ook in
te gaan op gevraagde en beoogde ontwikkelingen, zoals de vergroening van belastingen.De heer Tang (PvdA) vraagt de staatssecretaris
toe te zeggen met een puntenplan te komen waaruit duidelijk wordt op welke
wijze het werk van de Belastingdienst vereenvoudigd wordt en de werkdruk aldaar
verminderd wordt.De heer Irrgang (SP) gaat ervan uit dat de
door de staatssecretaris in het vooruitzicht gestelde verbeteringen rond onder
meer de verwerking van de toeslagen en de bereikbaarheid van de Belastingtelefoon
zodanig worden ingebed dat ze structureel zijn.Wat betreft de boekenonderzoeken vraagt hij de staatssecretaris zich niet
alleen te richten op de kwaliteit maar ook op de kwaliteit.Mevrouw Dezentjé Hamming (VVD) krijgt
graag de bevestiging van de staatssecretaris dat de Kamer zowel een kortetermijnactieplan
inclusief afrekenbare doelstellingen als een plan voor de langere termijn
zal ontvangen.Met betrekking tot zijn opmerkingen over de vereenvoudiging van de belastingregelgeving
vindt de staatssecretaris mevrouw Dezentjé zeker aan zijn zijde, waarbij
de komende jaren de insteek dient te zijn: hoe simpeler, hoe beter. Ten slotte kan zij niet om de conclusie heen dat de reorganisatie bij
de Belastingdienst is mislukt. Er zijn wel interne maar geen maatschappelijke
effecten in kaart gebracht. Graag verneemt zij dan ook van de staatssecretaris
op welke wijze hij de specifieke problemen zoals vermeld in het rapport «Onderweg
naar balans» wenst aan te pakken.De heer Tony van Dijck (PVV) meent dat waar
zijns inziens de Belastingdienst zich niet zozeer bezig dient te houden met
uitbetalen als wel met innen en controleren, nagegaan dient te worden of het
toeslagensysteem wel thuishoort bij de primaire activiteiten van deze dienst.Daarnaast pleit hij voor een menselijker en flexibeler dienstverlening,
waaraan de door de staatssecretaris toegezegde vereenvoudiging van de belastingregelgeving
zeker een positieve bijdrage zal kunnen leveren.Daar het vasthouden van goed personeel sowieso een groot probleem is,
loopt de Belastingdienst het risico dat medewerkers, vooral nadat ze intern
een goede en gedegen opleiding van twee jaar hebben genoten, alsnog vertrekken
naar de private sector. Welke maatregelen neemt de staatssecretaris om dat
risico te verkleinen?Ten slotte vraagt hij de staatssecretaris ook inzicht te verschaffen in
de personeelskosten voor ICT, inclusief de kosten voor externe inhuur van
ICT-personeel.De staatssecretaris geeft aan dat binnen enkele
weken het actieplan zal worden gepresenteerd, waarbij zeker gepoogd zal worden
dat SMART te doen zijn.Met betrekking tot de complexiteitsreductie geldt dat waar dat mogelijk
en beter is er zo veel mogelijk gebruikgemaakt zal worden van standaardsoftware.
In de gevallen waarin er toch nog gebouwd of geïmplementeerd moet worden,
zal bekeken worden in hoeverre uitbesteding mogelijk en haalbaar is.De staatssecretaris zegt toe dat een eerste voorstel met betrekking tot
eerdergenoemde vereenvoudiging nog voor het zomerreces naar de Kamer zal worden
gestuurd.Aan de vormgeving van het plan van aanpak wordt inmiddels intensief gewerkt,
waarbij ook goed gekeken wordt naar de uitvoerbaarheid van de verschillende
vergroeningsbelastingmaatregelen.De staatssecretaris zal er op toezien dat de verbetering van de bereikbaarheid
van de Belastingtelefoon structureel is en dat bij boekenonderzoeken zowel
de kwaliteit als de kwantiteit geborgd is.Aan het oplossen van de problemen zoals vermeld in het rapport «Onderweg
naar balans» wordt hard gewerkt bij de Belastingdienst. De Personeelsmonitor
2006 laat al een prille indicatie zien van verbetering.Waar de Belastingdienst gaat over inkomen, is het logisch dat inkomensafhankelijke
toeslagen door deze dienst worden verzorgd.Los van de effecten van de zogenaamde Remkes-regeling, is de jaarlijkse
uitstroom bij de Belastingdienst slechts 2%.Toezeggingen– Voor het zomerreces zal er een plan van aanpak komen.– De Kamer ontvangt nog schriftelijke informatie over DigiD en de
koppeling met het burgerservicenummer, over de terugbetaling van zorgtoeslag
voor belastingplichtigen met meerdere pensioenen en over de relatie tussen
ICT en het personeelsvolume.– De staatssecretaris zal nog onderzoek doen naar acceptabele foutenmarges.De voorzitter van de vaste commissie voor Financiën,BlokDe griffier van de vaste commissie voor Financiën,Vente XNoot1Samenstelling:Leden: Leden: Van der Vlies (SGP), Crone (PvdA), Vendrik (GroenLinks),
Blok (VVD), voorzitter, Ten Hoopen (CDA), ondervoorzitter, Weekers (VVD),
Gerkens (SP), Van Haersma Buma (CDA), De Nerée tot Babberich (CDA),
Dezentjé Hamming (VVD), Omtzigt (CDA), Koşer Kaya (D66), Irrgang
(SP), Luijben (SP), Kalma (PvdA), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Cramer (ChristenUnie),
Jules Kortenhorst (CDA), Van der Burg (VVD), Tony van Dijck (PVV), Heerts
(PvdA), Gesthuizen (SP), Ouwehand (PvdD), Tang (PvdA) en Vos (PvdA).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Van Dam (PvdA), Halsema (GroenLinks),
Remkes (VVD), Jonker (CDA), Aptroot (VVD), Van Gerven (SP), Jan de Vries (CDA),
Van Hijum (CDA), De Krom (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Pechtold (D66),
Kant (SP), Ulenbelt (SP), Van der Veen (PvdA), Anker (ChristenUnie), Mastwijk
(CDA), Schippers (VVD), De Roon (PVV), Smeets (PvdA), Van Gijlswijk (SP),
Thieme (PvdD), Heijnen (PvdA) en Spekman (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30800-IXB-37.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl