Wijziging o.m. Financiële-verhoudingswet i.v.m. het stellen van nadere regels over uitkeringen uit de algemene fondsen en over specifieke uitkeringen; Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31327, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

29-01-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31327 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W04.07.0250/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31327Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 327Wijziging van de Financiële-verhoudingswet en enkele andere wetten
in verband met het stellen van nadere regels over uitkeringen uit de algemene
fondsen en over specifieke uitkeringennr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 17 oktober
2007 en het nader rapport d.d. 15 januari 2008, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, mede
namens de minister van Financiën. Het advies van de Raad van State is
cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 24 juli 2007, no. 07.00.2449, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties, mede namens de Minister van Financiën, bij de
Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot wijziging
van de Financiële-verhoudingswet en enkele andere wetten in verband met
het stellen van nadere regels over uitkeringen uit de algemene fondsen en
over specifieke uitkeringen, met memorie van toelichting.Het wetvoorstel creëert de mogelijkheid om naast integratie-uitkeringen
ook «decentralisatie-uitkeringen» op te nemen in het provinciefonds
en gemeentefonds en introduceert het instrument van de «verzameluitkering
per ministerie». Voorts wordt het principe van enkelvoudige informatie,
controle en terugblik op deze informatie en controle in de Financiële-verhoudingswet
(hierna: Fv-wet) opgenomen (zogenaamde single information, single audit en
single review) en wordt meerjarige afrekening van specifieke uitkeringen en
financiering van departementsoverstijgend beleid via één ministerie
vergemakkelijkt. Het voorstel beschrijft ten slotte ook het totale handhavingsbeleid
ter zake van de informatieverstrekking door medeoverheden aan de fondsbeheerders.De Raad van State maakt naar aanleiding van het wetsvoorstel een aantal
opmerkingen met betrekking tot de financiering van gemeenschappelijke regelingen,
de introductie van decentralisatie-uitkeringen en verzameluitkeringen en de
introductie van de opschortingsbevoegdheid. Hij is van oordeel dat in verband
daarmee het voorstel deels nader dient te worden overwogen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 24 juli
2007, no. 07.002449, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 17 oktober 2007, nr. W04.07.0250/I, bied ik
U hierbij aan.De Raad geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden aan
de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met zijn advies is rekening
gehouden.1. Rechtstreekse financiering gemeenschappelijke regelingenIn dit wetsvoorstel worden openbare lichamen, ingesteld op grond van artikel
8, eerste lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), voor het eerst
in de Fv-wet opgenomen1. Op grond daarvan wordt
rechtstreekse toekenning van specifieke uitkeringen aan eerdergenoemde openbare
lichamen structureel vastgelegd. In de memorie van toelichting wordt voor
deze wijziging van de Fv-wet geen motivering gegeven.Op grond van artikel 132, zesde lid, van de Grondwet regelt de Fv-wet
de financiële geldstromen tussen het Rijk en de gemeenten en provincies.
In dit voorstel wordt van deze regel afgeweken. Aangezien openbare lichamen,
op basis van de Wgr, een rechtstreekse financiële relatie krijgen met
het Rijk, is dit naar het oordeel van de Raad een principiële wijziging2. Weliswaar vindt thans financiering op basis van bijzondere
wetten incidenteel plaats, maar die incidentele rechtsbasis komt juist in
die wetten te vervallen. De redenen daarvoor zijn het vergroten van de invloed
van de gemeente op het beleid van het openbaar lichaam en een betere verantwoording
van de inzet van de middelen3.De rechtstreekse financiering van openbare lichamen blijkt in de praktijk
te leiden tot onduidelijkheid over de bevoegdheden, de verantwoordelijkheden
en het afleggen van verantwoording tussen de colleges van deelnemende gemeenten
aan een openbaar lichaam en het dagelijks bestuur van een openbaar lichaam,
vooral indien bij het openbaar lichaam financiële tekorten ontstaan of
uitkeringen door een minister moeten worden teruggevorderd4. In dit verband wijst de Raad ook op het feit dat wordt voorgesteld
de opschortingsbevoegdheid toe te passen op gemeenten en provincies en niet
op openbare lichamen. Dat aspect wordt uitgebreider behandeld in punt 3a,
onderdeel 2, van dit advies.Door in het voorstel aan een openbaar lichaam een eigen geldstroom in
de vorm van specifieke uitkeringen vanwege het Rijk toe te kennen, ontstaat
een algemene erkenning van deze organisatievorm als medeoverheid, naast de
provincies en gemeenten. Deze erkenning miskent het karakter van deze organisatievorm,
te weten verlengd lokaal bestuur, waarbij de financiering van de regeling
geschiedt door de deelnemende gemeenten of provincies. De getrapte financiering
doet ook recht aan de democratische legitimering van de besteding van gelden
en aan het budgetrecht van de vertegenwoordigende lichamen.Gelet op het principiële karakter van de voorgestelde wijziging,
adviseert de Raad openbare Wgr-lichamen niet in de Fv-wet op te nemen.1. Rechtstreekse financiering gemeenschappelijke regelingenDe strekking van het aan de Raad voorgelegde wetsvoorstel was, om voor
alle geldstromen tussen het Rijk en de decentrale overheden, het principe
van enkelvoudige informatie, controle en terugblik vast te leggen. Aan deze
keuze lag de wens ten grondslag om in één wettelijk kader een
eenduidige regeling te geven. Niet beoogd was een principiële wijziging
in de financiële verhouding aan te brengen door openbare lichamen, ingesteld
op grond van artikel 8, eerste lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen
(Wgr), een structurele financiële relatie met het Rijk te geven, noch
om deze organisatievorm een algemene erkenning als medeoverheid, naast provincies
en gemeenten, te geven. Naar aanleiding van de opmerkingen van de Raad hebben
wij ervan afgezien de openbare lichamen, op basis van de Wgr, in de Financiële-verhoudingswet
(Fv-wet) op te nemen. Dat brengt geen problemen met zich omdat deze specifieke
uitkeringen zijn gebaseerd op afzonderlijke wetten en besluiten en in deze
regelingen reeds aansluiting is gezocht bij het Besluit financiële verhoudingen,
het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten en bij het
Besluit accountantscontrole provincies en gemeenten, waarin genoemde verantwoordingsregels
voor provincies en gemeenten zijn opgenomen. Voor zover er nog wetten moeten
worden aangepast, gebeurt dat in onderhavig wetsvoorstel.2. Uitkeringen uit het algemeen fonds en specifieke uitkeringen Het wetsvoorstel introduceert naast de bestaande algemene uitkering de
integratie-uitkering en de decentralisatie-uitkering, en naast de specifieke
uitkering de verzameluitkering.Een integratie-uitkering heeft voor de overgang naar de algemene uitkering
een termijn van maximaal drie jaar5. Een decentralisatie-uitkering
is een uitkering waarbij geen termijn voor de overgang van de
uitkering naar de algemene uitkering is vastgesteld1.Een specifieke uitkering is een bijdrage uit ’s Rijks kas die onder
voorwaarden voor een bepaald openbaar belang door Onze minister wie het aangaat
aan een provincie, een gemeente of een openbaar lichaam wordt verstrekt2. Een verzameluitkering is een specifieke uitkering per
ministerie waarin bedragen voor verschillende beleidsthema’s ter realisatie
van de doelstelling van dat ministerie zijn opgenomen3. Een beleidsthema is een beleidsvoornemen dat het ministerie door één
of meerdere medeoverheden wil laten realiseren. De verzameluitkering wordt
opgebouwd uit alle huidige financieel geringe specifieke uitkeringen. Ministeries
worden verplicht bijdragen aan medeoverheden die per beleidsthema lager zijn
dan een bij algemene maatregel van bestuur te bepalen bedrag – blijkens
de toelichting waarschijnlijk € 10 miljoen – uit te keren
als onderdeel van een verzameluitkering. Per begroting is één
verzameluitkering mogelijk. De medeoverheden hoeven de bijdragen niet per
beleidsthema te besteden, maar kunnen de bijdragen besteden aan de brede doelstelling
van de verzameluitkering. De doelstelling van de verzameluitkering is de brede
doelstelling van het ministerie. De minister die verantwoordelijk is voor
het doen uitvoeren van een verzameluitkering, is verantwoordelijk voor het
beschikbaar stellen van de financiële middelen en voor de regelgeving
over de verdeling daarvan. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
wordt belast met het verstrekken, betalen, vaststellen en zo nodig terugvorderen
van verzameluitkeringen.Het voorstel beoogt de beleids- en bestedingsvrijheid van de decentrale
overheden te vergroten en door de invoering van het principe van single information
single audit, de vermindering van de mogelijkheden voor ministeries om beleidsinformatie
van decentrale overheden te vragen en de grotere coördinerende rol voor
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij te dragen aan
de vermindering van bestuurslasten en administratieve lasten voor medeoverheden.De Raad plaatst een aantal kanttekeningen bij het voorstel.a. Omzetting specifieke uitkeringen in algemene uitkeringVolgens de memorie van toelichting dragen de in dit wetsvoorstel geïntroduceerde
instrumenten, waaronder de decentralisatie-uitkering en de verzameluitkering,
bij aan de doelstelling uit het Coalitieakkoord van februari 2007 om het aantal
specifieke uitkeringen aan medeoverheden «met de helft te verminderen
door ze om te zetten in een bijdrage uit de algemene fondsen»4. In het Coalitieakkoord staat echter dat de helft van
het aantal doeluitkeringen wordt omgezet in een generieke bijdrage aan de
gemeenten5.De Raad stelt vast dat het aantal specifieke uitkeringen in dit wetsvoorstel
vooral wordt teruggedrongen door het huidige aantal specifieke uitkeringen
te veranderen in enerzijds «doeluitkeringen», overeenkomstig de
nieuwe definitie in artikel 15a, eerste lid, en anderzijds tot decentralisatie-uitkeringen
of verzameluitkeringen.De decentralisatie-uitkering komt in het algemene fonds, maar is nog geen
algemene uitkering met een generieke verdeling. De wijze van verdeling van
de bedragen wordt nog steeds bepaald in een afzonderlijke algemene maatregel
van bestuur6.De verzameluitkering is een bundeling van specifieke uitkeringen, die
weliswaar leidt tot grotere bestedings- en beleidsvrijheid, maar (nog) niet
tot de bestedings- en beleidsvrijheid zoals geregeld bij de algemene uitkering
uit het gemeente- en provinciefonds.Sinds 1987 hebben opeenvolgende kabinetten van politiek verschillende
signatuur aan het begin van hun termijn een bestuursakkoord afgesloten met
het Interprovinciaal Overleg (IPO) en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
(VNG). Tot de hoofdlijnen van de bestuursakkoorden behoorde telkens, zij het
soms verschillend geformuleerd, het saneren van het aantal specifieke uitkeringen
door afschaffing, bundeling of overheveling naar het gemeenteof provinciefonds.Uit het Overzicht specifieke uitkeringen 2007 dat 25 mei 2007 door
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties werd aangeboden
aan de Tweede Kamer blijkt dat er sinds het kabinetsstandpunt
op het rapport van de Stuurgroep Brinkman1 51
nieuwe specifieke uitkeringen zijn bijgekomen2.
Twintig jaar na het eerste bestuursakkoord zijn de ambities ten aanzien van
de reductie van specifieke uitkeringen nog even groot, maar de resultaten
vooralsnog klein.De introductie van de decentralisatie-uitkering kan naar het oordeel van
de Raad een stap zijn in de richting van het uiteindelijke doel, omzetting
van specifieke uitkeringen in een generieke bijdrage aan gemeenten. Dat doel
wordt door dit voorstel echter niet bereikt. De Raad is van oordeel dat de
decentralisatie-uitkering, doordat niet een termijn is gesteld waarbinnen
overheveling naar de algemene uitkering moet plaatsvinden, onvoldoende perspectief
biedt op het bereiken van het uiteindelijke doel.De Raad adviseert het voorgestelde artikel 13, vijfde lid, te wijzigen
en de verplichte verslaglegging te vervangen door een verplichte evaluatie
van decentralisatie-uitkeringen na een vooraf bepaalde termijn. Op basis van
deze evaluatie zou dan voor elke decentralisatie-uitkering de beslissing moeten
worden genomen over overheveling naar de algemene uitkering dan wel voortzetting
als integratie-uitkering, voortzetting als specifieke uitkering of beëindiging3.b. Grensbedrag beleidsthemaHet bedrag dat bepaalt of een specifieke uitkering al dan niet deel kan
uitmaken van een beleidsthema en daarmee van een verzameluitkering wordt blijkens
het voorgestelde artikel 16a, eerste lid, per beleidsthema bij of krachtens
algemene maatregel van bestuur op voordracht van de Ministers van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en van Financiën vastgesteld. Blijkens de
toelichting wordt per beleidsthema, per jaar en per ministerie een bedrag
opgenomen. De omvang kan per verzameluitkering verschillen4.De memorie van toelichting besteedt geen aandacht aan de consequenties
die aan een (jaarlijkse) wijziging van het bedrag per beleidsthema zijn verbonden.
Indien het grensbedrag per beleidsthema wijzigt, kan dat tot gevolg hebben
dat specifieke uitkeringen die eerst onder dat grensbedrag vielen en daarmee
binnen de verzameluitkering, daardoor een afzonderlijke specifieke uitkering
worden als bedoeld in artikel 15a, eerste lid. Daardoor wijzigt voor de gemeente
de informatieverplichting en neemt de bestedingsvrijheid – die wel bij
een verzameluitkering als bedoeld in artikel 15a, derde lid, hoort –
af.Gelet hierop adviseert de Raad – zoals ook de VNG heeft gedaan5 – het grensbedrag in artikel 16a, eerste lid,
Fv-wet op te nemen, evenals de bevoegdheid tot wijziging van dit bedrag bij
algemene maatregel van bestuur6. De Raad beveelt
tevens aan in de memorie van toelichting aandacht te besteden aan de wenselijkheid
van jaarlijkse wijzigingen van het grensbedrag en de gevolgen die dat heeft
voor de verantwoordingsverplichtingen.2. Uitkeringen uit het algemeen fonds en specifieke uitkeringena. Omzetting specifieke uitkeringen in algemene uitkeringHet is juist dat in de afgelopen twintig jaar de ambities ten aanzien
van de reductie van specifieke uitkeringen maar in geringe mate zijn verwezenlijkt.
De regering heeft daarom naar nieuwe instrumenten gezocht om deze ambities
te realiseren. De introductie van de decentralisatie-uitkering en de verzameluitkering
biedt de mogelijkheid om een grote reductie – tot maximaal 45 specifieke
uitkeringen per 2011 – te realiseren. Op de wijze waarop de regering
deze instrumenten zal toepassen, wordt in het Overzicht specifieke uitkeringen
van het voorjaar 2008 nader ingegaan. Zoals in de memorie van toelichting
uiteengezet, behoren daartoe in ieder geval tijdig overleg tussen vakdepartementen
en de Fv-beheerders, besluitvorming in de ministerraad over nieuwe en wijziging
van bestaande specifieke uitkeringen, het Overzicht specifieke uitkeringen
en het Periodiek onderhoudsrapport. De regering heeft de trend in de richting
van de algemene fondsen echter al ingezet. Dit blijkt onder meer uit de introductie
van meerdere nieuwe uitkeringen via deze fondsen in plaats van (nieuwe of
gewijzigde) specifieke uitkeringen.Het streven van de regering blijft om taken zoveel mogelijk te financieren
via generieke bijdragen. De regering constateert echter dat deze ambitie in
de praktijk niet altijd realistisch is. De decentralisatie-uitkering en verzameluitkering
hebben als voordeel dat zij in veel opzichten lijken op een generieke bijdrage.
Voor de decentralisatie-uitkering geldt dat de uitkering vrij – generiek – besteedbaar is. De wijze van verantwoorden (niet specifiek)
komt eveneens overeen met die van de algemene uitkering. Voor de verzameluitkering
geldt dat de verkregen middelen besteed dienen te worden aan de brede generieke
doelstelling van een departement en dus niet meer aan een kleine subdoelstelling.
Ook de verantwoordingseisen zijn geminimaliseerd in verband met die brede
doelstelling.Het advies van de Raad om artikel 13, vijfde lid, aan te passen, is gevolgd.
Elk jaar zal bij het periodiek onderhoudsrapport worden afgewogen of de motivering
voor een decentralisatie-uitkering nog passend is, of dat kan worden overgestapt
naar een meer generieke bijdrage.b. Grensbedrag beleidsthemaDe regering houdt vast aan het voornemen het grensbedrag per beleidsthema
bij een verzameluitkering, uit een oogpunt van flexibiliteit in een algemene
maatregel van bestuur vast te leggen. Dit omdat dit grensbedrag verschillend
kan zijn per departement. De regering heeft hierbij geen jaarlijkse wijziging
of wijziging waardoor meer specifieke uitkeringen ontstaan voor ogen. Immers,
zoals in paragraaf 2a al aangehaald, is het streven om zoveel mogelijk
generieke bijdragen aan gemeenten en provincies te verstrekken. In de memorie
van toelichting is het voorgaande explicieter verwoord.3. OpschortingsbevoegdheidIn het wetsvoorstel is de bevoegdheid neergelegd voor de Ministers van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Financiën om de betalingen
uit de algemene fondsen geheel of gedeeltelijk op te schorten gedurende ten
hoogste 26 weken indien de gemeente of provincie niet binnen de termijn of
niet op de juiste wijze de vereiste informatie verstrekt aan de Minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1. Die
informatie heeft, wat artikel 17b, derde lid, Fv-wet betreft, betrekking op
de verantwoording van de uitvoering van specifieke uitkeringen en heeft, wat
de artikelen 186, achtste lid, van de Gemeentewet en 190, achtste lid, van
de Provinciewet betreft, betrekking op de verantwoording van de uitvoering
van de begroting, de jaarrekening en de door het bestuursorgaan aan derden
te verstrekken informatie.De Raad maakt een aantal opmerkingen over de opschortingbevoegdheid.a. Artikel 17b Fv-wetDe Raad realiseert zich dat de grotere bestedingsvrijheid die gemeenten
en provincies ten aanzien van de verzameluitkeringen krijgen, met zich brengt
dat de uiteindelijke verantwoording die over de uitvoering van die specifieke
uitkeringen moet worden afgelegd, een zwaarder accent krijgt. Desalniettemin
is de Raad van oordeel dat de voorgestelde procedure van verantwoording, waarbij
de algemene uitkering uit het gemeente- of provinciefonds voor ten hoogste
een halfjaar geheel kan worden opgeschort indien niet of niet tijdig de verantwoordingsinformatie
over één of meerdere specifieke uitkeringen wordt aangeleverd,
onevenredig nadelig is voor bestuursorganen.De Raad wijst in dit verband op het volgende:1°. Uit het gegeven dat voortaan de informatie over alle financiële
uitkeringen voor 1 juli aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
moet worden verstrekt, kan naar het oordeel van de Raad niet volgen dat de
gehele algemene uitkering zou moeten worden opgeschort als geen of onvoldoende
informatie wordt gegeven over de uitvoering van slechts één
specifieke uitkering. Volstaan zou kunnen worden met het op de hoogte stellen
van de minister wie het aangaat door de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties. De minister die het aangaat kan dan, bij gebrekkige of
niet tijdige informatieverstrekking, de hem toekomende bevoegdheid tot opschorting
van het bedrag van de specifieke uitkering uitoefenen.2°. De opschortingsbevoegdheid kan alleen worden toegepast op
gemeenten en provincies2en niet op openbare lichamen
op basis van de Wgr, omdat deze openbare lichamen geen algemene uitkering
ontvangen. Blijkens de toelichting zal in dat geval de algemene uitkering
van de deelnemende provincies of gemeenten naar rato van hun aandeel in het
openbaar lichaam worden opgeschort3. Afgezien
van hetgeen hierover onder punt 1 van dit advies is opgemerkt,
illustreert dit tevens de gespannen verhouding die kan ontstaan tussen de
colleges van deelnemende gemeenten en het dagelijks bestuur van een openbaar
lichaam bij rechtstreekse toekenning van specifieke uitkeringen aan een openbaar
lichaam.De Raad stelt vast dat door de grotere coördinerende rol van de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties ten aanzien van specifieke uitkeringen
en verzameluitkeringen een nieuw, preventief werkend, instrument gewenst is.
De Raad acht het voorgestelde instrument echter disproportioneel en adviseert
de bevoegdheid in het voorgestelde artikel 17b, derde lid, Fv-wet, tot opschorting
van de algemene uitkering, te schrappen.b. De artikelen 186 van de Gemeentewet en 190 van de ProvinciewetDe voorgestelde opschortingsbevoegdheid is – na de mededeling of
het verlenen van uitstel (de artikelen 186, vijfde lid, en 190, vijfde lid)
dan wel het geven van een aanwijzing (de artikelen 186, zevende lid, en 190,
zevende lid) – een nieuwe bevoegdheid die in de plaats komt van de taakverwaarlozingsregeling
in de huidige artikelen 186, vierde lid, van de Gemeentewet en 190, vierde
lid, van de Provinciewet. Beide artikelleden komen te vervallen1.Naar het oordeel van de Raad kan niet worden volstaan met de opschortingsbevoegdheid
als maatregel om informatie te verkrijgen over de financiële stukken
van een gemeente of provincie. Na het verstrijken van de termijn van 26 weken
kan de situatie bestaan dat de informatie nog steeds niet is verstrekt. Die
informatie kan niet meer worden verkregen op basis van de financiële
taakverwaarlozingsartikelen 186, vierde lid, van de Gemeentewet of 190,
vierde lid, van de Provinciewet, noch op basis van de algemene taakverwaarlozingsartikelen
124 van de Gemeentewet of 121 van de Provinciewet. Deze taakverwaarlozingsartikelen
hebben betrekking op beslissingen «bij of krachtens een andere dan deze
wet» en kunnen dus niet worden gebruikt voor het verkrijgen van informatie
op basis van de Gemeente- of Provinciewet.De Raad adviseert het laten vervallen van de financiële taakverwaarlozingsartikelen
186, vierde lid, van de Gemeentewet en 190, vierde lid, van de Provinciewet,
nader te bezien.c. Hervatting betalingOp grond van artikel 17b, vierde lid, tweede volzin, worden de betalingen
hervat in de week nadat de informatie is verstrekt op de voorgeschreven wijze.
Dit laatste geldt ook voor de informatieverstrekking en de hervatting van
betalingen op grond van de artikelen 186 van de Gemeentewet en 190 van de
Provinciewet2.De redactie van artikel 17b, vierde lid, noch de memorie van toelichting
geven duidelijkheid over de situatie dat nog steeds geen, of niet op de juiste
wijze, informatie is verstrekt, nadat de termijn van 26 weken is verlopen.De Raad beveelt aan in de memorie van toelichting te verduidelijken in
welke gevallen de betalingen worden hervat. Indien de betalingen na verloop
van 26 weken automatisch worden hervat, beveelt de Raad tevens aan te verduidelijken
welke bevoegdheden de fondsbeheerders dan nog hebben om de informatie alsnog
te verkrijgen. Dit laatste wordt moeilijker voor de informatie op grond van
de artikelen 186 van de Gemeentewet en 190 van de Provinciewet, omdat de financiële
taakverwaarlozingsartikelen zijn vervallen en de algemene taakverwaarlozingsartikelen
124 van de Gemeentewet en 121 van de Provinciewet niet van toepassing zijn
(zie ook punt 3, onderdeel b, van dit advies).d. Bevoegdheid fondsbeheerdersVolgens de redactie van de voorgestelde artikelen 17b, derde lid, Fv-wet,
186, achtste lid, van de Gemeentewet en 190, achtste lid, van de Provinciewet,
kunnen de Ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Financiën
de betalingen uit de algemene fondsen opschorten. In de memorie van toelichting3 wordt alleen gesproken over het opschorten van de betalingen
door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.De Raad beveelt aan de toelichting in overeenstemming te brengen met de
desbetreffende artikelen.3. Opschortingsbevoegdheida. Artikel 17b Fv-wetDe regering constateert met voldoening dat de Raad de wenselijkheid van
een nieuw preventief instrument onderschrijft in verband met de grotere coördinerende
rol van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties om onverwijld
de informatie aan de Ministers wie het aangaat te kunnen verstrekken. De regering
is het echter niet eens met het oordeel van de Raad dat het gekozen instrument –
het opschorten van de algemene uitkering – disproportioneel is. Allereerst
is de regering er veel aan gelegen om ervoor te zorgen dat het verantwoordingsproces
door provincies en gemeenten naar behoren kan plaatsvinden. Met circulaires
en faciliteiten als een helpdesk en interactieve bijeenkomsten in het land
wordt het verantwoordingsproces toegelicht. Ook worden de verantwoordelijke
bestuursorganen voor de uiterste datum per brief door de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties nogmaals geattendeerd op hun verantwoordelijkheid
inzake de aanlevering van de informatie. Voorts kan een gemeente of provincie
ingevolge artikel 17b, tweede lid, uitstel verkrijgen indien voor 1 juli
blijkt dat om zwaarwegende redenen tijdige aanlevering niet mogelijk is. Indien
de gemeenten of provincies ondanks voorgaande maatregelen en faciliteiten
niet kunnen voldoen, kan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
de algemene uitkering opschorten. Bij de mate van opschorting houden de Fv-beheerders
rekening met de ernst van de tekortkoming. Een tekortkoming is het ontbreken
of niet juist aanleveren van één van de jaarstukken. De criteria
voor de mate van opschorting wordt nader uitgewerkt in een algemene maatregel
van bestuur, waarbij de relevantie van het betreffende jaarstuk voor de financiële
vaststelling door het departement een belangrijk uitgangspunt is. Van belang
is verder dat de desbetreffende gemeente of provincie na voldoening aan de
gestelde eisen de opgeschorte uitkering(en) alsnog ontvangt. Het nadeel blijft
dus beperkt tot tijdelijke rentelasten gedurende maximaal de periode van 26
weken. De omvang van dergelijke lasten achten wij niet disproportioneel.Het advies van de Raad is overigens aanleiding geweest om een nieuw (vijfde)
lid in artikel 17b op te nemen, waarin is bepaald dat gemeenten en provincies
de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties bij bijzondere omstandigheden
kunnen verzoeken om de opschorting ongedaan te maken. De minister besluit,
voor zover relevant na overleg met de ministers die het aangaat, binnen twee
weken op het verzoek. Indien het verzoek wordt gehonoreerd, wordt in dat besluit
een uiterlijke termijn voor het alsnog aanleveren van de informatie opgenomen.
Indien niet aan die termijn wordt voldaan, dan zal de opschorting worden hervat.
De totale lengte van de termijn van opschorting zal niet meer dan 26 weken
bedragen. Indien de informatie niet of niet op correcte wijze is ontvangen,
wordt dit na deze periode aan de minister wie het aangaat medegedeeld. Deze
minister kan deze mededeling daarna betrekken bij het bepalen van de nadere
maatregelen op grond van de desbetreffende regeling.b. De artikelen 186 van de Gemeentewet en 190 van de ProvinciewetZoals hiervoor is aangegeven wordt indien na afloop van de opschortingsperiode
van 26 weken de informatie nog steeds niet of niet op correcte wijze is ontvangen,
de minister wie het aangaat daarover geïnformeerd. Deze minister kan
dan maatregelen treffen. De regering acht deze benadering meer passend bij
de eigen verantwoordelijkheid van de medeoverheden, dan het door de toezichthouder
laten verzamelen van de informatie bij de gemeente of provincie, zoals de
taakverwaarlozingsartikelen stellen. Tevens maakt de regering door deze maatregel
zijn eigen verantwoordelijkheid waar en legt de te nemen actie niet bij de
toezichthouder. Nu de minister wie het aangaat, indien hij dit noodzakelijk
acht, zelf maatregelen treft, kunnen de bijzondere taakverwaarlozingsartikelen
186 van de Gemeentewet en 190 van de Provinciewet vervallen. De aard van deze
maatregelen is, evenals bij de informatie over specifieke uitkeringen, per
minister verschillend en is bepaald in de nadere regelgeving van de betreffende
minister.c. Hervatting betalingIn de memorie van toelichting is in paragraaf 6, Opschorten bevoorschotten
algemene uitkering nader verduidelijkt hoe de opschorting verloopt. Bovendien
wordt in het nieuw voorgestelde onderdeel c, van artikel 22 van de Fv-wet
(zie Artikel I, onderdeel K) de grondslag gecreëerd om nadere regels
te kunnen stellen voor de betalingen uit het gemeentefonds en het provinciefonds,
alsmede de opschorting ervan. Indien er geen sprake is van bijzondere omstandigheden
worden de betalingen hervat, nadat de informatie conform de gestelde eisen
is aangeleverd.d. Bevoegdheid fondsbeheerdersDe memorie van toelichting is conform het advies van de Raad aangepast.4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.4. De redactionele kanttekeningen zijn overgenomen.Van de gelegenheid is tevens gebruik gemaakt om de wettekst onder Artikel
IX (oud) te schrappen, omdat de Wet Inrichting landelijk gebied vooralsnog
niet onder de verantwoordingssystematiek van deze wet wordt gebracht. In Artikel
I, onder G, is als gevolg daarvan bepaald, dat artikel 17a van de Fv-wet niet
van toepassing is op het investeringsbudget, bedoeld in genoemde wet. In 2009
wordt geëvalueerd of de specifieke uitkering inzake de Wet Inrichting
landelijk gebied alsnog onder de verantwoordingssystematiek van deze wet kan
vallen. In dat geval zal artikel 17a, zesde lid, via artikel 24a worden aangepast.De Wet werkloosheidsvoorziening wordt in Artikel XV (nieuw) onder de verantwoordingssystematiek
van deze wet gebracht. De memorie van antwoord bevat naast de aanpassingen
als gevolg van onderhavig advies, tevens een reactie op het definitieve advies
van de Algemene Rekenkamer over deze wet, dat ten tijde van de adviesaanvraag
aan de Raad van State nog niet was ontvangen.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens de Minister van Financiën, verzoeken het hierbij
gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde memorie van toelichting
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Th. B. Bijleveld-SchoutenBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W04.07.0250/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In artikel I, onderdeel D, het voorgestelde artikel 15a, eerste
lid, na «In deze wet» invoegen: en de daarop berustende bepalingen1.– In artikel I, onderdeel G, het voorgestelde artikel 17a, de volgende
wijzigingen aanbrengen:– in het eerste lid «het dagelijks bestuur
van de gemeenschappelijke regelingen» vervangen door: het dagelijks
bestuur van het openbaar lichaam2;– in
het vierde lid «Gedeputeerde staten en het college van burgemeester
en wethouders» vervangen door: Gedeputeerde staten, het college van
burgemeester en wethouders en het dagelijks bestuur van een openbaar lichaam;–
onder vernummering van het zesde lid tot vijfde lid, het vijfde lid schrappen.– In artikel I, onderdeel G, het voorgestelde artikel 17b, vijfde
lid, «derde lid» vervangen door: tweede lid.– In artikel I, onderdeel H, het voorgestelde artikel 18, tweede
lid, «onze Ministers» vervangen door: Onze Ministers3.– In artikel I, onderdeel I, het voorgestelde tweede lid, aanhef,
na «luidende» een dubbele punt invoegen4.– In artikel I, onderdeel I, het voorgestelde tweede lid, onderdeel
b, «een selectie van ontvangers» vervangen door: een selectie
van de ontvangers5.– In artikel I, onderdeel I, het voorgestelde tweede lid, onderdeel
c, «een selectie van alle ontvangers» vervangen door: een selectie
van de ontvangers.– In artikel I, onderdeel K, het voorgestelde nieuwe onderdeel c,
van artikel 22, na «vierde lid» een puntkomma invoegen.– In artikel I, onderdeel L, het in artikel 24a, voorgestelde zesde
lid, van artikel 17a, na «voor zover die» invoegen: subsidies6.– In artikel II, het voorgestelde vijfde en zevende lid, van artikel
186, na «tweede lid» telkens een komma invoegen7.– In artikel III, het voorgestelde vijfde en zevende lid, van artikel
190, na «tweede lid» telkens een komma invoegen.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1De voorgestelde artikelen 1, onderdeel d, 5 a, eerste lid, 17a en 17b
Fv-wet.XNoot2De Raad erkent dat de WGR+-regio’s in deze een eigensoortige positie
innemen, maar dat doet niets af aan de bezwaren van de Raad.XNoot3Zie bijvoorbeeld artikel 8b van de Wet werk en bijstand (Stb. 2006, 712)
en het voorgestelde artikel 1, tweede lid, van de Wet sociale werkvoorziening
(Kamerstukken II 2005/06, 30 673, nr. 2) en de memorie van toelichting,
Artikelsgewijs deel, artikelen XI tot en met XV, blz. 50.XNoot4Zie bijvoorbeeld de uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak van
de Raad van State van 7 juni 2006, nrs. 200507120 (LJN AX7041) en 200507312
(LJN AX7042).XNoot5Zoals gedefinieerd in het voorgestelde artikel 13, derde lid, Fv-wet (artikel
I, onderdeel C) in samenhang met de toelichting in het Algemeen deel, paragraaf 2,
blz. 25.XNoot1Zie het voorgestelde artikel 13, vierde lid, Fv-wet.XNoot2Zie artikel 15a, eerste lid, Fv-wet (artikel I, onderdeel D).XNoot3Zie het voorgestelde artikel 15a, derde lid, Fv-wet.XNoot4Algemeen deel, paragraaf 1, onder meer op de bladzijden 23 en 26.XNoot5Zie Kamerstukken II 2006/07, 30 891, nr. 4, Pijler VI, onder «Bestuurlijke
inrichting en wetgeving», punt 3, blz. 29.XNoot6Artikel 13, eerste lid, Fv-wet.XNoot1 Kabinetsstandpunt van 1 april 2005 op het rapport «Anders
gestuurd, beter bestuurd» van de Stuurgroep Brinkman (Kamerstukken II
2004/05, 29 800 B, nr. 16).XNoot2Kamerstukken II 2006/07, 30 800B, nr. 16.XNoot3De verslaglegging aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal volgt dan uit
de omschrijving van de verplichting tot evaluatie overeenkomstig Aanwijzing
164 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.XNoot4Algemeen deel, paragraaf 3.2, bladzijde 27.XNoot5Advies wetsvoorstel inzake specifieke uitkeringen, nr. ECGF/U200700782,
d.d. 30 mei 2007, bladzijde 3.XNoot6Zie aanwijzing 26 van de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar).XNoot1De voorgestelde artikelen 17b, derde lid, Fv-wet (artikel I, onderdeel
G), 186, achtste lid, van de Gemeentewet (artikel II) en 190, achtste lid,
van de Provinciewet (artikel III).XNoot2Zie artikel 17b, vierde lid, aanhef.XNoot3Algemeen deel, paragraaf 6, bladzijde 42.XNoot1Zie de aanhef van de artikelen II en III.XNoot2Artikel 17b, vierde lid, is ingevolge het voorgestelde artikel 186, achtste
lid, laatste volzin, van de Gemeentewet en artikel 190, achtste lid, laatste
volzin, van de Provinciewet van overeenkomstige toepassing op de procedure
in die wetten.XNoot3Algemeen deel, paragraaf 6, bladzijden 39 en 41.XNoot1Algemeen deel, paragraaf 3.1, bladzijden 25, 26. Tekst artikellid
in overeenstemming brengen met de toelichting.XNoot2Zie de voorgestelde begripsomschrijving in artikel 1 Fv-wet, onderdeel
d (artikel I, onderdeel A).XNoot3Zie ook aanwijzing 73 Ar.XNoot4Zie ook aanwijzing 238, onder 5, Ar.XNoot5Zie ook het voorgestelde onderdeel a van het tweede lid van artikel 19.XNoot6Zie ook het huidige zesde lid van artikel 17a.XNoot7Zie ook aanwijzing 82 Ar. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31327-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl