Vaststelling begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2002; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-XV, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

29-10-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-XV nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam123456789 en 101112131415161718192021222324
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 XVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2002nr. 3LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 18 oktober 2001De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft naar aanleiding van een brief van de staatssecretaris van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid d.d. 8 juni 2001 inzake conclusies van het kabinet
en sociale partners naar aanleiding van de evaluatie van het convenant inzake
arbeidspensioenen (SOZA-01-534) de navolgende vragen ter beantwoording aan
de regering voorgelegd.Deze vragen alsmede de daarop op 18 oktober 2001 gegeven antwoorden, zijn
hieronder afgedrukt.De voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,TerpstraDe griffier voor deze lijst,Sjerp1Bij de evaluatie van het pensioenconvenant zijn de
verzekerde regelingen in de evaluatie buiten beschouwing gelaten. Is op basis
van uitgebreider onderzoek in het verleden mede te delen of:a. de kostenontwikkeling vergelijkbaar is verlopen als bij de onderzochte
pensioenfondsen;b. de omvang en het patroon van de toegankelijkheid van aanvullende pensioenregelingen
significant afwijkt bij verzekerde regelingen ten opzichte van pensioenfondsen?
(blz. 1, gezamenlijke conclusies).Bij de evaluatie van het pensioenconvenant is gewerkt met een voor dit
doel ontwikkelde methode om de structurele lastenontwikkeling te berekenen
op basis van de inhoud van de regelingen en de samenstelling van het deelnemersbestand
van de 102 grootste pensioenfondsen. Het is niet mogelijk deze methode toe
te passen op de algemene gegevens op macroniveau die bekend zijn over de rechtstreekse
regelingen. Er kan dan ook geen uitspraak gedaan worden over de kostenontwikkeling
bij rechtstreeks verzekerde regelingen die vergelijkbaar is met de berekende
kostenontwikkeling in de evaluatie van het pensioenconvenant.Het gaat evenwel ook om een relatief klein aantal deelnemers aan pensioenregelingen.
In 1999 viel 15% van het totaal aantal actieve deelnemers met een pensioenregeling,
onder een regeling die bij een verzekeraar was ondergebracht. Van het totale
aantal actieve deelnemers met een pensioenregeling viel 85% onder een regeling
uitgevoerd door een pensioenfonds. De cijfers uit de evaluatie zouden daardoor
niet wezenlijk beïnvloed zijn als de rechtstreekse regelingen meegenomen
hadden kunnen worden. Bovendien zijn er geen aanwijzingen dat bij de verzekerde
regelingen een hogere kostenontwikkeling door sociale partners is afgesproken.Ten aanzien van de vraag of de omvang en het patroon van de toegankelijkheid
van aanvullende pensioenregelingen significant afwijkt bij verzekerde regelingen
ten opzichte van pensioenfondsen het volgende. In 1999 heeft de Pensioen-
en Verzekeringskamer (PVK)voor het laatst gegevens verzameld over rechtstreeks
verzekerde regelingen waaruit beleidsinformatie geput kan worden. Uit deze
gegevens blijkt dat in 1999 circa 76% van het totaal aantal actieve deelnemers
dat viel onder een regeling die bij een verzekeraar was ondergebracht, een
regeling kende die geen enkele groep werknemers uitsloot. In 1995 lag dit
percentage nog op 70%. Er is dus sprake van een verbetering. Ten opzichte
van pensioenfondsen is er sprake van een achterstand. In 1999 gold namelijk
voor circa 94% van het aantal actieve deelnemers bij een pensioenfonds, dat
voor hen een regeling van toepassing was die geen enkele werknemersgroep uitsloot.2De berekeningen van de daling van de structurele lasten
zijn gebaseerd op een rapportage over de pensioenregelingen. In hoeverre is
de daling van de pensioenkosten overschat omdat lagere premiebetalingen veroorzaakt
zijn door goede beleggingsresultaten? (blz. 1, gezamenlijke conclusies)Bij het berekenen van de kostenontwikkeling is gekeken naar de ontwikkeling
van de structurele lasten op basis van een aantal specifieke veronderstellingen.
Deze structurele lasten worden weerspiegeld in een bepaalde actuariële
premie. De feitelijke premie per fonds kan hiervan afwijken, bijvoorbeeld
omdat beleggingsinkomsten hoger zijn dan verondersteld is bij het bepalen
van de actuariële premie. De gepresenteerde effecten staan dan ook los
van de in de afgelopen jaren behaalde hoge rendementen van pensioenfondsen.
Daarmee is er ook geen sprake van een overschatting van de daling van pensioenkosten
in verband met hoge beleggingsresultaten. 3In hoeverre is de daling van de pensioenkosten onderschat
doordat een gedeelte van de kostenverhogende moderniseringen zijn opgevangen
uit een deel van de loonruimte van buiten de directie pensioenpremies? (blz. 1,
gezamenlijke conclusies)Bij de evaluatie van het convenant is ten aanzien van de kwantitatieve
afspraak over kostenbeheersing gekeken naar de ontwikkeling van de structurele
pensioenlasten op macroniveau. Daarvoor is enerzijds de stijging van de lasten
als gevolg van het verlagen van de franchise en de invoering van het keuzerecht
ten aanzien van het nabestaandenpensioen berekend, en is anderzijds bepaald
in welke mate deze stijging is gecompenseerd door het aanpassen van het nabestaandenpensioen,
het wijzigen van de systematiek of het wijzigen van het opbouwpercentage.
Dit heeft per saldo op macroniveau geresulteerd in een daling van de pensioenlasten
van 0,24 procentpunt van de totale salarissom van de bij het onderzoek betrokken
fondsen. De ontwikkeling van de kosten ten aanzien van deze vijf factoren
is daarmee volledig in beeld gebracht. De vraag of in de sfeer van overige
arbeidsvoorwaarden binnen de totale loonruimte aanvullende compenserende maatregelen
zijn genomen, valt buiten de afspraken van het convenant en is dan ook niet
bij de evaluatie betrokken.4Een belangrijke bereikte modernisering is de verlaging
en afschaffing van de leeftijdsgrenzen voor deelname aan de pensioenregelingen.
Deze modernisering is niet in de kwantitatieve evaluatie meegenomen. Zijn
de kwantitatieve effecten van deze modernisering nog te bepalen? Zo ja, wat
is hiervan de omvang? (blz. 1, gezamenlijke conclusies)Het beter toegankelijk maken van de pensioenregelingen is buiten beschouwing
gelaten bij de kwantitatieve afspraken in het convenant omdat partijen ervan
uitgingen dat de 5 factoren waarop is geëvalueerd (ontwikkelingen ten
aanzien van de franchise, het opbouwpercentage, de systematiek, het nabestaandenpensioen
en de gevolgen van het keuzerecht ten aanzien van het nabestaandenpensioen)
de belangrijkste kostenbepalende factoren zijn. Bij de gehanteerde berekeningsmethodiek,
de pensioenmeetwijzer, is hiermee ook geen rekening gehouden. De kwantitatieve
effecten kunnen niet meer bepaald worden, anders dan door de berekeningssystematiek
te wijzigen en het onderzoek over te doen. Er is geen zicht op de ontwikkeling
van de leeftijdsgrenzen bij de 102 grootste fondsen die bij het onderzoek
zijn betrokken, en de consequenties daarvan voor de kosten.5Partijen concluderen dat indien de inflatie stijgt
rendementen van geïnvesteerde premies zullen dalen en door vergrijzing
en het langlevenrisico de kosten zullen stijgen (zogenaamde exogene factoren).
De pensioenregelingen zijn echter zo opgesteld dat noodzakelijke beleidsaanpassingen
mogelijk zijn om deze kostenstijgingen op te vangen. Welke kostenbesparende
aanpassingen zijn in de toekomst makkelijker door te voeren ten gevolge van
de gerealiseerde moderniseringen? (blz. 3, gezamenlijke conclusies)Als beleggingsinkomsten tegenvallen (bijvoorbeeld door een hoge inflatie)
of kosten hoger uitvallen dan verwacht (bijvoorbeeld door het langlevenrisico)
heeft een pensioenfonds een aantal sturingsmogelijkheden om ervoor te zorgen
dat de vermogenspositie in evenwicht blijft met de langetermijnverplichtingen.
Enerzijds kunnen de inkomsten vergroot worden door de premie te laten stijgen.
Anderzijds kunnen de kosten beheerst worden door als pensioenfondsbestuur
een aantal toegezegde voorwaardelijke verhogingen tijdelijk niet volledig
door te voeren. Om dit laatste mogelijk te maken is in het convenant afgesproken
pensioenregelingen zoveel mogelijk te ontdoen van automatismen. Naast een
voorwaardelijke in plaats van onvoorwaardelijke indexatie van ingegane pensioenen
gaat het bijvoorbeeld om de mogelijkheid de franchise tijdelijk met een ander
percentage te laten stijgen dan de in de statuten of reglementen afgesproken
stijging.6Er wordt geconcludeerd dat de toegankelijkheid van
aanvullende pensioenregelingen in belangrijke mate is gerealiseerd. Is het
waar dat deze conclusie alleen geldt voor werknemers jonger dan 25 jaar en
dat de witte vlek voor werknemers ouder dan 25 jaar sinds 1996 stabiel is
gebleven? Uit de evaluatie blijkt namelijk dat het aantal werknemers dat geen
pensioen opbouwt (blz. 33, rapport evaluatieonderzoek) tussen 1996 en
1999 stabiel rond de 9% is gebleven. Deze cijfers hebben betrekking op werknemers
ouder dan 25 jaar (zie Kamerstukken II, vergaderjaar 1997–1998, 25 694).Is er ten behoeve van de herziening van de Pensioen-
en Spaarfondsenwet (PSW) en de besluitvorming over een eventueel nieuw pensioenconvenant
een onderzoek gestart om de cijfers over de omvang van de witte vlek en de
redenen waarom werknemers geen pensioenvoorziening hebben, te actualiseren?
(blz.4, gezamenlijke conclusies en blz. 33, rapport evaluatieonderzoek)Convenantspartijen hebben geconcludeerd dat de oproep in het convenant
om een betere toegang te realiseren tot aanvullende pensioenregelingen in
belangrijke mate is opgevolgd. De convenantspartijen baseren zich op het Rapport
Evaluatieonderzoek Convenant Arbeidspensioenen van de SER, waarvoor de Pensioen-
en Verzekeringskamer gegevens uit de Pensioenmonitor heeft aangeleverd. Deze
gegevens hebben betrekking op alle werknemers die vallen onder een pensioenregeling,
ongeacht hun leeftijd.Overigens kunnen de gegevens over de toegankelijkheid niet vergeleken
worden met het resultaat van het onderzoek uitgevoerd door Research voor Beleid
in opdracht van de SER en het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
naar de omvang van de witte vlekken uit 1997. Uit dit onderzoek bleek dat
91% van de werknemers ouder dan 25 jaar deelneemt aan een pensioenregeling.
In de Pensioenmonitor wordt daarentegen een beeld gegeven van de mate waarin
regelingen die op werknemers van toepassing zijn, uitsluitingen voorkomen.
Er is daarbij niet gekeken hoeveel werknemers getroffen worden door uitsluitingen.Ten behoeve van de evaluatie van de nieuwe aanbevelingen van sociale partners
zijn in STAR- en SER-verband besprekingen gaande om een nieuw wittevlekkenonderzoek
te initiëren.7Het Fonds Voorheffing Pensioenverzekering (FVP) is
geprivatiseerd. De middelen zijn aan de sociale partners ter beschikking gesteld
om ze aan te wenden in de sfeer van aanvullende pensioenen. Waar zijn deze
middelen door de sociale partners tot nu toe voor zijn ingezet? (blz. 4, gezamenlijke
conclusies)De middelen van de Fonds Voortzetting Pensioenopbouw worden ingezet ten
behoeve van de beperking van pensioenbreuk als gevolg van werkloosheid van
werknemers boven de veertig jaar. Voorts voorziet Fonds Voortzetting
Pensioenopbouw in bijdragen ter financiering van onderzoeken inzake aanvullende
pensioenen.8Kan de regering meer inzicht geven in de wijze waarop
de gewenste toename van flexibele werknemers en werknemers van uitgesloten
beroepsgroepen wordt gerealiseerd bij deelneming aan pensioenregelingen? Wat
is de fasering hiervan? (blz. 4, gezamenlijke conclusies)In de eerste plaats heeft de Stichting van de Arbeid in de recente aanbevelingen
voor het decentrale pensioenoverleg «Moderne en betaalbare pensioenen
voor alle werknemers» een dringend beroep gedaan op de onderhandelingspartners
om ook zoveel mogelijk flexibele arbeidskrachten toe te laten treden tot de
pensioenregeling. Het kabinet is – uiteraard – niet betrokken
bij pensioenonderhandelingen op decentraal niveau en heeft derhalve geen direct
zicht op de wijze waarop het decentrale pensioenoverleg deze aanbeveling gaat
realiseren. De partijen in de Stichting van de Arbeid hebben de afspraak gemaakt
om de voortgang van de aanpak van de witte vlek zorgvuldig te monitoren. Tevens
is in dit verband van belang dat de uitzendbureau's Randstad en Start, en
sinds 1 januari 1999 de uitzendbureau's die aangesloten zijn bij de ABU
en de NBBU, een pensioenregeling hebben voor de werknemers die uitgezonden
worden.9 en 10Hoe staat het met de evaluatie, naar aanleiding van
de oproep van de regering aan de sociale partners, om de pensioenopbouw bij
arbeidsongeschiktheid dusdanig aan te passen dat reïntegratie niet ontmoedigd
wordt omdat de pensioenopbouw daarbij verslechtert? Wanneer kan de Kamer deze
evaluatie tegemoet zien? Waarom is in het kader van de evaluatie van het pensioenconvenant
dit onderwerp niet meegenomen? (blz. 5 gezamenlijke conclusies)Welke aanpassingen in de pensioenregelingen moeten
worden gemaakt om te voorkomen dat arbeidsongeschikten bij aanvaarding van
werk een lagere pensioenopbouw hebben? (blz. 5, gezamenlijke conclusies)Afspraken over pensioenopbouw bij arbeidsongeschiktheid vormden geen onderdeel
van het pensioenconvenant. Er is dan ook geen reden geweest in de evaluatie
van het pensioenconvenant hier aandacht aan te besteden. Binnenkort zal het
kabinet de Tweede Kamer informeren over de stand van zaken inzake het wegnemen
van reïntegratie-belemmerende factoren bij pensioenopbouw bij arbeidsongeschiktheid
door sociale partners.11Welke maatregelen heeft de regering, naast bijvoorbeeld
de omzetting van VUT-regelingen in flexibele pensioenregelingen, voor ogen
teneinde de arbeidsparticipatie van ouderen verder te bevorderen? Worden er
op dit punt verder afspraken gemaakt tussen de partijen van het convenant?Het kabinet beoogt een verhoging van de arbeidsdeelname van ouderen te
realiseren met een samenhangend pakket van maatregelen. Het richt zich zowel
op het beperken van de uitstroom uit arbeid als op het bevorderen van de reïntegratie.Om de uitstroom uit arbeid te beperken gaat het om de volgende maatregelen:• Het instellen van de Taskforce Ouderen en Arbeid om een mentaliteitsomslag
bij werkgevers en werknemers te bevorderen ten aanzien van het denken over
ouderen en om ondernemers te ondersteunen bij het vormgeven van
het ouderenbeleid door middel van het aanreiken van goede praktijkvoorbeelden
en het inrichten van een informatiepunt;• Het verbeteren van de positie van oudere werknemers door middel
van het bevorderen van leeftijdsbewust personeelsbeleid, employabilitybeleid
en arbeidsomstandighedenbeleid, met een primaire verantwoordelijkheid voor
sociale partners;• Het opnemen van een zogenaamde knipbepaling in de nieuwe Pensioenwet
om het risico van verlies van pensioenaanspraken bij het aanvaarden van een
lager gewaardeerde functie of kortere arbeidsduur op te vangen;• Het voorkomen dat werknemers van 57½ jaar en ouder worden
ontslagen, door werkgevers voortaan een deel van de WW-uitkering te laten
betalen;• Het stimuleren van oudere werknemers te blijven werken door de
invoering van een specifieke arbeidskorting voor ouderen per 1 januari 2002
bovenop de arbeidskorting voor alle werkenden, variërend van 227 Euro
(500 gulden) voor personen 58–61 jaar tot 681 Euro (1500 gulden) voor
personen van 63–65 jaar;• Het toestaan per 1 januari 2002 dat werkgevers oudere werknemers
die blijven werken een tot een bepaalde hoogte belastingvrije bonus toekennen.
De hoogte van de bonus stijgt met de leeftijd analoog aan de specifieke arbeidskorting
voor ouderen;• Het invoeren van een verbod op leeftijdsdiscriminatie bij arbeid,
beroep en beroepsonderwijs:• een verbod op ontslag wegens het bereiken van een lagere pensioengerechtigde
leeftijd dan 65 jaar, tenzij dit objectief gerechtvaardigd is;• een verbod op onderscheid op grond van leeftijd op het terrein
van de aanvullende pensioenen, met uitzondering van toetredingsleeftijden
en van leeftijden voor het verkrijgen van het recht op pensioenuitkeringen
en de toepassing van een leeftijdscriterium in actuariële berekeningen;• indien bij de werving en selectie een leeftijdsgrens wordt gehanteerd,
moet de objectieve rechtvaardiging hiervan worden aangegeven.• Het gefaseerd afschaffen van de fiscale faciliëring van VUT.Het kabinet neemt de volgende acties om de reïntegratie te bevorderen:• Het stimuleren van werkgevers om ouderen in te schakelen in het
arbeidsproces door aanpassing van de regeling afdrachtvermindering langdurig
werklozen (VLW). Per 1 januari 2001 is de leeftijdsgrens van 57½
jaar verlaagd naar 50 jaar en is de grens van 130% WML opgetrokken naar 150%
WML voor werknemers ouder dan 50 jaar;• Het voor werkgevers financieel aantrekkelijker maken ouderen in
dienst te nemen door hen vanaf 1 januari 2002 een korting op de WAO-premie
voor hun oudere werknemers van 712 Euro (1570 gulden) per werknemer toe te
kennen;• Het stimuleren van sociale partners om bovenwettelijke uitkeringen
te ontdoen van reïntegratiebelemmeringen;• Het afhankelijk van de uitkomsten van een onderzoek naar de arbeidsmarktkansen
van ouderen, herinvoeren van de sollicitatieplicht voor 57½ jarigen
en ouder.Van de convenantspartijen zijn sociale partners met name betrokken bij
de maatregelen gericht op het vergroten van de arbeidsparticipatie van ouderen
vanwege hun primaire verantwoordelijkheid voor het leeftijdsbewust personeelsbeleid,
employabilitybeleid en arbeidsomstandighedenbeleid in ondernemingen. Het kabinet
heeft hierin een stimulerende en voorwaardenscheppende taak. 12Wanneer wordt het wetsvoorstel met een verbod op leeftijdsdiscriminatie
aan de Kamer toegezonden? (blz. 5, gezamenlijke conclusies)Het wetsvoorstel met het verbod op leeftijdsdiscriminatie is op 6 juli
2001 voor advies opgestuurd aan de Raad van State. De Raad van State heeft
nog geen advies uitgebracht. Het wetsvoorstel wordt aan de Tweede Kamer toegezonden
nadat de Raad van State haar advies hierover heeft uitgebracht.13Wat zijn de kosten van omzetting van de VUT-regeling
in de prepensioenregeling? Op welke termijn denkt de regering dat dit is geregeld?
Wordt de afgesproken fasering in het wijzigen van het fiscale regime gerealiseerd?Op de lange termijn zijn met de omzetting van VUT- in prepensioenregelingen
geen structurele kosten gemoeid. Het valt zelfs te verwachten dat de structurele
kosten zullen dalen omdat de omzetting van VUT- in prepensioenregelingen over
het algemeen gepaard gaat met een stijging van de gemiddelde uittredingsleeftijd
en een verlaging van het gemiddelde uitkeringsniveau in prepensioenregelingen.
Bovendien zijn VUT-regelingen als gevolg van de financiering op omslagbasis
zeer gevoelig voor demografische ontwikkelingen. De huidige VUT-premies zullen
in de komende jaren dus sterk stijgen. Indien VUT-regelingen in stand zouden
blijven, zou de gemiddelde omslagpremie tussen nu en 2030 naar verwachting
ongeveer verdubbelen (van gemiddeld 3,6% naar 6,4%) als gevolg van de vergrijzing.De omzetting van de omslaggefinancierde VUT-regelingen naar de kapitaalgedekte
prepensioenregelingen leidt in eerste instantie wel tot transitiekosten in
de zin dat het prepensioen van werknemers met een onvolledige opbouw veelal
wordt aangevuld door middel van een overgangsregeling. In gangbare prepensioenregelingen
wordt in 35 à 40 jaar een volledige prepensioen opgebouwd. Dit betekent
dat werknemers die binnen de voornoemde periode uittreden een onvolledig prepensioen
zullen hebben wegens een tekort aan te realiseren opbouwjaren. Om dit tekort
aan opbouwjaren aan te vullen, is een (omslaggefinancierde) overgangsregeling
noodzakelijk tot de datum dat de laatste deelnemer met een tekort aan te realiseren
opbouwjaren uittreedt.De door het kabinet neergelegde fasering ten aanzien van de afschaffing
van de fiscale faciliëring van VUT-regelingen zal, conform de eerdere
aankondiging in het Kabinetsstandpunt Bevordering arbeidsdeelname oudere werknemers
(Kamerstukken II 1999–2000, 27 046, nr. 1), per 1 juli
2002 worden geëffectueerd. Het kabinet zal onder meer de fiscale faciliëring
van omslaggefinancierde regelingen voor vervroegde uittreding per 1 juli
2022 volledig beëindigen. Dit betekent dat ook de premie ter financiering
van omslaggefinancierde overgangsregelingen per de voornoemde datum niet langer
voor fiscale faciliëring in aanmerking zal komen. Toekomstige omslaglasten
moeten dus naar voren worden gehaald en worden gekapitaliseerd. Het premieverhogende
effect hiervan is gering, omdat de kosten voor overgangsregelingen ter aanvulling
van onvolledig prepensioen rond 2022 sterk beginnen te dalen en er inmiddels
geprofiteerd wordt van het rendement over het opgebouwde kapitaal.De hoogte van de totale premie ter financiering van prepensioenregelingen,
de structurele premie ter financiering van het prepensioen en de tijdelijke
premie ter financiering en versnelde kapitalisering van een eventuele overgangsregeling,
is afhankelijk van de wijze waarop een specifieke prepensioenregeling
en een eventuele overgangsregeling worden vormgegeven. Algemene uitspraken
over de financiële voordelen van omzetting op de langere termijn en de
transitiekosten op de kortere termijn zijn dan ook niet te maken De transitiekosten
zullen bovendien niet altijd (volledig) doorwerken in de premie. Pensioenfondsen
die beschikken over voldoende reserves kunnen de overgangsregelingen geheel
of gedeeltelijk uit eigen middelen financieren. Gemiddeld genomen, zal de
benodigde premie voor prepensioenregelingen na 1 juli 2022, het moment
dat de vergrijzing op een hoogtepunt komt, aanzienlijk (een aantal procentpunten)
beneden het niveau van de premie voor VUT-regelingen komen te liggen, indien
de laatstgenoemde regelingen voortgezet zouden worden.14Zal onderzoek worden verricht naar de vraag of de fondsen
die geen structurele wijziging in hun franchises hebben aangebracht een relatief
hoge of lage franchise hebben? Wanneer wordt het onderzoek gestart en wanneer
zijn de resultaten beschikbaar? (blz. 7, gezamenlijke conclusies)Het kabinet zal in 2002 nader onderzoek laten uitvoeren naar de ontwikkeling
van franchises. Het kabinet streeft ernaar in 2002 nog de resultaten aan de
Tweede Kamer toe te zenden15Kan worden toegelicht in hoeveel CAO's afspraken zijn
gemaakt over omzetting van VUT in prepensioen? In hoeveel CAO's zijn er geen
afspraken gemaakt en wat zijn hiervan de redenen?In de voorjaarsrapportage CAO-afspraken 2001 wordt een beeld gegeven van
de afspraken die door sociale partners zijn gemaakt over de ombouw van VUT-regelingen
in prepensioen- en flexibele pensioenregelingen. Uit een representatieve steekproef
van 132 grotere CAO's, die gezamenlijk van toepassing zijn op 4,7 miljoen
werknemers, blijkt dat ultimo 2000 in 94 CAO's afspraken over de omzetting
van VUT- in prepensioen- of flexibele pensioen-regelingen zijn gemaakt. Ten
opzichte van dezelfde steekproef die in 1999 is gehouden, blijken er in 2000
in 7 meer CAO's afspraken over omzetting te zijn gemaakt. De 94 CAO's waarin
afspraken over omzetting van VUT-regelingen zijn gemaakt, hebben betrekking
op 76% van de voornoemde 4,7 miljoen werknemers.Uit dezelfde omvangrijke steekproef blijken in 28 CAO's met 675 100
werknemers geen afspraken over de omzetting van VUT-regelingen te zijn gemaakt.
Ten aanzien van de overige 10 CAO's die in de steekproef zijn onderzocht,
bestaat er geen helderheid over de gemaakte afspraken.Het is aan sociale partners om afspraken te maken over de omzetting van
VUT-regelingen in prepensioen- of flexibele pensioenregelingen als onderdeel
van de onderhandelingen op het terrein van de arbeidsvoorwaarden. Er kunnen
verschillende motieven aan ten grondslag liggen waarom er in bepaalde sectoren
of bedrijven nog geen afspraken over omzetting door sociale partners zijn
gemaakt. Het is bijvoorbeeld denkbaar dat in sectoren of bedrijven met een
relatief jong werknemersbestand de behoefte aan omzetting van VUT-regelingen
op dit moment nog niet sterk wordt gevoeld.16Hoe beoordeelt de regering het middel van afsluiten
van een convenant ten opzichte van wetgeving? Is de regering van plan een
nieuw convenant af te sluiten en wat zou hier in geregeld moeten worden? (blz. 7,
gezamenlijke conclusies) Bij aanvullende pensioenen gaat het om arbeidsvoorwaarden waar sociale
partners in eerste instantie verantwoordelijk voor zijn. De wetgeving is in
beginsel beperkt tot waarborging van de toezeggingen. Het afsluiten van een
convenant kan een aanvullend middel zijn om bepaalde doelen te bereiken: immers
in dat geval worden deze doelen op basis van vrijwilligheid tot stand gebracht.
Soms evenwel zijn wettelijke voorschriften noodzakelijk om deelnemers een
minimale bescherming te bieden.Ten aanzien van de vraag of het kabinet een nieuw convenant wil afsluiten
kan worden opgemerkt dat dit nog onderwerp van beraad is.17Wat is de oorzaak van het feit dat het aantal regelingen
dat in het geheel geen nabestaandenpensioen kent is gestegen van 4% naar 8%?
Waarom vindt de regering dit een goede ontwikkeling? (blz. 8, gezamenlijke
conclusies)In het kader van het realiseren van de doelen van het pensioenconvenant
(modernisering en kostenbeheersing) hebben sociale partners in een aantal
gevallen het nabestaandenpensioen uit de pensioenregelingen gehaald. Anders
dan wordt gesteld, acht de regering dit niet zozeer een goede ontwikkeling
als wel een keuze van sociale partners in het kader van de eerder genoemde
doelstellingen van modernisering en kostenbeheersing. Het staat sociale partners
vrij de inhoud van een pensioenregeling te bepalen. Dat de regering afschaffing
van het nabestaandenpensioen als zodanig niet bepleit, moge blijken uit het
feit de in de wet 2b PSW/gelijke uitkeringen (Stb. 2000, 625) is bepaald dat
het nabestaandenpensioen op risico-basis buiten het recht op uitruil op grond
van artikel 2b PSW valt. Aldus wordt mogelijk gemaakt dat zonder grote kosteneffecten
een nabestaandenpensioen kan worden gehandhaafd. In de memorie van toelichting
bij deze wet heeft het kabinet aangegeven het als voordeel van een nabestaandenpensioen
met een risico-karakter boven het in het geheel niet toezeggen van een nabestaandenpensioen
te zien, dat zo voorzien wordt in een waarschijnlijk reële behoefte bij
de deelnemers.18Wanneer komt het ontwerp van de nieuwe Pensioenwet
naar de Kamer komt? (blz. 1, pensioenmeetwijzer)In februari 2002 zal het kabinet aan de Tweede Kamer een notitie toezenden
waarin op hoofdlijnen de beleidsrichting ten aanzien van de belangrijkste
onderwerpen van de Pensioenwet beschreven wordt.19De modernisering en de vergroting van de toegankelijkheid
van pensioenregelingen moeten gepaard gaan met kostenbeheersing. De kosten
van pensioenregelingen zijn op 1 januari 1998 en 1 januari 2001
gemeten. Op welke wijze wordt aan deze peilingen een vervolg gegeven?Het kabinet is voornemens de ontwikkeling van de kosten op macroniveau
te monitoren. Over de wijze waarop dit wordt gedaan vindt nog overleg plaats.20Ten aanzien van de diverse afspraken wordt geconcludeerd
dat er aanzienlijke veranderingen en verbeteringen zijn gerealiseerd. Dat
wordt vaak uitgedrukt in een bepaald percentage van alle regelingen. Hoe wordt
hiermee verder gegaan, zodat de percentages in de toekomst nog verder stijgen
in de gewenste richting? Wat is het vervolg op dit convenant? De Stichting van de Arbeid heeft in mei jongstleden de aanbevelingen «Moderne
en betaalbare pensioenen voor iedereen» het licht laten zien. Hierin
wordt opgeroepen de pensioenregelingen verder te moderniseren, de toegankelijkheid
nog verder te vergroten en de witte vlekken nagenoeg volledig op te lossen.
Deze aanbevelingen zullen worden geëvalueerd per 1 januari 2006.
Het kabinet zal op basis van deze evaluatie te zijner tijd nauwkeurig bezien
in welke mate de sociale partners in hun streven zijn geslaagd.21Uit de evaluatie blijkt dat inmiddels 54% van de pensioenregelingen
geen minimum toetredingsleeftijd meer stelt voor actieve deelnemers. Op welke
wijze worden de overige 46% aangesproken om hun regelingen te ontdoen van
deze toetredingsleeftijdeis? Is de regering voornemens om hiervoor wettelijke
maatregelen te ontwerpen? (blz. 27, rapport evaluatieonderzoek).In 1997 gaf de Stichting van de Arbeid partijen betrokken bij arbeidspensioenregelingen
in overweging de bestaande minimumleeftijdsgrenzen met betrekking tot deelname
aan pensioenregelingen af te schaffen. Uit de evaluatie blijkt dat inmiddels
54% van de actieve deelnemers een pensioenregeling heeft die geen minimumleeftijd
voor toetreding kent. Voor de overige 46% actieve deelnemers geldt dat hun
pensioenregeling wel een toetredingsleeftijd kent. Slechts voor 0,1% van de
deelnemers geldt dat deze toetredingsleeftijd hoger ligt dan 25 jaar (namelijk
tussen de 26 en de 30 jaar). De ontwikkelingen inzake het verlagen dan wel
geheel afschaffen van de toetredingsleeftijd laten derhalve zien, dat op dit
punt de toegankelijkheid van pensioenregelingen sterk verbeterd is. In dit
verband moet bedacht worden dat een minimumleeftijd op zich een handzaam instrument
is om te voorkomen dat mensen die slechts incidenteel en zeer kortdurend arbeid
verrichten, zoals vakantiewerkers, in de pensioenregeling vallen. In de SER-adviesaanvraag
voor de nieuwe Pensioenwet heeft het kabinet aangegeven dat een leeftijdsgrens
van 23 jaar (leeftijd volwassen minimumloon) een toegestane uitzondering kan
zijn op het principe van algemene werking van een pensioenregeling.22Bij meer dan 25% van de pensioenfondsen kunnen de personen
met een tijdelijk dienstverband niet meedoen in de pensioenregeling. Waarom
die uitsluiting? Hoe denkt de regering te bevorderen dat er ook voor deze
groep een optimale toegankelijkheid van de regeling wordt gerealiseerd? (blz.
32, rapport evaluatieonderzoek)Het is wenselijk dat ook mensen met een tijdelijk dienstverband in principe
pensioen kunnen opbouwen. Naar mate de arbeidsverhouding met de werkgever
een meer duurzaam karakter krijgt is het immers ook voor mensen met een tijdelijk
dienstverband meer van belang deel te kunnen nemen in de pensioenregeling.
Bij zeer kortdurende incidentele arbeidscontracten is deelname in een pensioenregeling
veelal niet aan de orde vanwege de marginale pensioenopbouw die dan plaatsvindt,
alsmede de hoge administratieve lasten voor de pensioenuitvoerder.De recente aanbevelingen van de Stichting van de Arbeid («Moderne
en betaalbare pensioenen voor alle werknemers») bevatten de dringende
oproep aan het decentrale pensioenoverleg om zoveel mogelijk mensen met een
tijdelijk dienstverband toe te laten treden tot de pensioenregeling. De afspraak
de witte vlekken substantieel terug te dringen zal in 2006 worden geëvaluaeerd.
Het kabinet zal de bestrijding van de witte vlekken nauwlettend volgen. Wanneer
sociale partners er in 2006 onvoldoende in zijn geslaagd de witte vlekken
voldoende terug te dringen, zal het kabinet overgaan tot introductie
van het voorschrift voor algemene werking van pensioenregelingen. Daartoe
zal in de nieuwe Pensioenwet reeds de basis gelegd worden. Te zijner tijd
zal hieraan eventueel nadere uitwerking gegeven worden.23Hoe worden de middelen van het Fonds Voorheffing Pensioenvoorziening
(FVP) ingezet om de witte vlekken terug te dringen? (blz. 34, rapport
evaluatieonderzoek)De middelen van de Stichting Fonds Voortzetting Pensioenopbouw worden
zoals bij de beantwoording van vraag 7 aangegeven, ingezet ten behoeve van
de beperking van pensioenbreuk als gevolg van werkloosheid van werknemers
boven de veertig jaar. Het terugdringen van de witte vlekken is reeds sinds
lange tijd geen doelstelling van het Fonds Voortzetting Pensioenopbouw, onder
andere tot uiting komend in de naamswijziging van Fonds Voorheffing Pensioenvoorziening
in Fonds Voortzetting Pensioenopbouw.24Hoe oordeelt de regering over het feit dat ondanks
de goede uitkomsten van dit convenant er toch geluiden te beluisteren zijn
om tot veranderingen in het wettelijk regime te komen?De goede uitkomsten van het convenant bevestigen voor het kabinet dat
terughoudendheid geboden is bij de regelgeving op het terrein van aanvullende
pensioenen. Sociale partners zijn primair verantwoordelijk voor aanvullende
pensioenen en laten zien deze verantwoordelijkheid waar te kunnen maken. Bij
de nieuwe Pensioenwet zal het uitgangspunt terughoudend te zijn bij regelgeving
opnieuw gehanteerd worden. Buiten de voorstellen die gedaan worden in het
kader van de nieuwe Pensioenwet heeft het kabinet geen behoefte aan nieuwe
regelgeving. XNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), voorzitter, Biesheuvel (CDA), Schimmel
(D66), Noorman-den Uyl (PvdA), ondervoorzitter, Kamp (VVD), Van Lente (VVD),
Van Dijke (ChristenUnie), Bakker (D66), Visser-van Doorn (CDA), De Wit (SP),
Van der Knaap (CDA), Harrewijn (GroenLinks), Balkenende (CDA), Van Gent (GroenLinks),
Smits (PvdA), Verburg (CDA), Bussemaker (PvdA), Spoelman (PvdA), Örgü
(VVD), Van der Staaij (SGP), Santi (PvdA), Wilders (VVD), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Depla (PvdA), Bolhuis (PvdA).Plv. leden: E. Meijer (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Giskes
(D66), Kortram (PvdA), Blok (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Van Middelkoop
(ChristenUnie), Van Vliet (D66), Stroeken (CDA), Marijnissen (SP), Ten Hoopen
(CDA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Rosenmöller (GroenLinks),
Schoenmakers (PvdA), Dankers (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Middel (PvdA), Weekers
(VVD), Van Walsem (D66), Oudkerk (PvdA), De Vries (VVD), Van Splunter (VVD),
Van der Hoek (PvdA), Hamer (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-XV-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl