Vreemdelingenbeleid; Brief minister over oneigenlijk gebruik reguliere verblijfsprocedures
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 960

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-07-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

19637 nr. 960

12-07-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingMaatregelenA. Bestrijding van fraude en misbruikFraudeproject van de INDExpertisecentrum Mensensmokkel en MensenhandelB. Snelle afdoening van onwenselijke proceduresC. Afschaffen bezwaar en introductie voornemenprocedureD. Motie Visser c.s. over de 14–1 brievenSlotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vreemdelingenbeleidnr. 960BRIEF VAN DE MINISTER VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 juli 2005InleidingIn mijn brief van 18 maart 2005 aan uw Kamer (Kamerstukken II, 2004/05,
19 637 en 29 537, nr. 910) heb ik aangegeven u in juni 2005 te zullen
informeren over een aantal voorgenomen maatregelen om oneigenlijk gebruik
van reguliere verblijfsprocedures tegen te gaan. Met deze brief doe ik deze
toezegging gestand. Ook geef ik in deze brief mijn reactie op de motie Visser
c.s. over de 14–1 brieven (Kamerstukken II, 2004/05, 19 637 en
29 344, nr. 918) die op 26 april 2005 door uw Kamer is aangenomen.Oneigenlijk of onwenselijk gebruik van reguliere procedures wordt op verschillende
manieren gesignaleerd. Signalen zijn bijvoorbeeld opgekomen bij de Immigratie-
en Naturalisatiedienst (IND) in het kader van de overdracht van de toelatingstaken
van de Vreemdelingendiensten, bij gemeenten die zich met specifieke categorieën
aanvragers geconfronteerd zien en ten slotte in het kader van de behandeling
van de 14–1 brieven.Doordat de IND de toelatingstaken van de Vreemdelingendiensten heeft overgenomen,
is het eenvoudiger geworden om oneigenlijk gebruik van procedures, zoals fraude
met arbeidsovereenkomsten in het kader van het middelenvereiste, te signaleren
en te analyseren. Hierdoor kan de IND oneigenlijk gebruik doeltreffender bestrijden.Behalve rechtstreeks door de IND wordt onwenselijk gebruik van reguliere
procedures ook door de gemeenten gesignaleerd. Ik breng de commotie in herinnering
die in 2004 ontstond in de gemeente Roermond, waar vreemdelingen reguliere
verblijfsaanvragen indienden met als enig doel zo een bewijs van rechtmatig
verblijf hangende de besluitvormingsprocedure te verkrijgen (de zogenaamde
«verblijfssticker»). Met speciale mobiele teams heeft de IND aanvragen
ingediend door vreemdelingen zonder geldige machtiging tot voorlopig verblijf
(mvv) ter plaatse bij de gemeente kunnen afdoen. Zo is het oneigenlijke
gebruik van procedures in Roermond een halt toegeroepen.Ten slotte leidt het beroep dat op mijn discretionaire bevoegdheid werd
gedaan bij de behandeling van de zogeheten 14–1 brieven in veel gevallen
tot een herhaling van wat in eerdere procedures is aangevoerd, zonder dat
dit heeft geleid tot de gevraagde vergunning. Dit betekent niet alleen nieuwe
onzekerheid voor de vreemdeling, maar ook een nieuwe belasting van de uitvoerende
instanties en de rechterlijke macht en opnieuw uitstel van het vertrek uit
Nederland. Ik acht dit onwenselijk. MaatregelenHieronder geef ik aan welke maatregelen ik de afgelopen tijd heb genomen
of in voorbereiding heb om oneigenlijk gebruik van reguliere procedures effectiever
te kunnen tegengaan. Het gaat daarbij achtereenvolgens om bestrijding van
fraude en misbruik, om een snelle afdoening van onwenselijke aanvragen en
om afschaffing van het bezwaar bij reguliere verblijfsaanvragen. Ten slotte
kom ik terug op de motie Visser c.s. over de 14–1 brieven.A. Bestrijding van fraude en misbruikFraudeproject van de INDMet de overdracht van de reguliere toelatingstaken van de Vreemdelingendiensten
naar de IND is gebleken dat het voorkomen en bestrijden van fraude bij reguliere
verblijfsaanvragen effectiever georganiseerd kan worden. Om die reden heb
ik binnen de IND een fraudeproject opgestart, waarbij alle relevante ketenpartners
nauw betrokken zijn. Het fraudeproject moet de fraudebestrijding door de IND
verder professionaliseren, en moet de samenwerking en informatie-uitwisseling
met ketenpartners verbeteren. Daartoe wordt onder andere bezien of en hoe
de geautomatiseerde systemen van de IND kunnen worden aangepast, en of het
organisatiebeleid van de IND verder moet worden gericht op fraudebestrijding.
In het project gaat de aandacht uit naar oneigenlijk gebruik en misbruik van
procedures, gebruik van valse of vervalste documenten, criminele antecedenten
in bredere zin, veiligheid (terrorismebestrijding) en oorlogsmisdaden. De
eerste resultaten van het fraudeproject verwacht ik in december 2005. Uiterlijk
in juli 2006 zal het project volledig zijn afgerond.Expertisecentrum Mensensmokkel en MensenhandelMedio mei 2005 is het Expertisecentrum Mensensmokkel en Mensenhandel van
het Korps landelijke politiediensten officieel geopend. Het centrum is een
onderdeel van de Nationale Recherche en is een samenwerkingsverband van de
politie, de Sociale Inlichtingen- en Opsporingsdienst, de Koninklijke Marechaussee
en de IND. Doel van het centrum is de kennis over en de inzichten in mensensmokkel
en mensenhandel bij de deelnemende organisaties te integreren, zodat de problemen
die zich voordoen effectiever kunnen worden aangepakt.B. Snelle afdoening van onwenselijke proceduresIn verband met het tegengaan van het oneigenlijke gebruik van reguliere
toelatingsprocedures zijn bij de IND twee pilots van start gegaan die beide
zien op aanvragen om een verblijfsvergunning zonder geldige mvv.Jaarlijks worden er circa 10 000 aanvragen om een verblijfsvergunning
ingediend zonder geldige mvv, terwijl de vreemdeling wel mvv-plichtig is.
In 2004 ging het om circa 7000 reguliere verblijfsaanvragen ingediend na of tijdens een asielprocedure, zonder geldige mvv. De beslissing op
zo een reguliere aanvraag mag in beginsel in Nederland worden afgewacht.Tijdens het overleg met uw Kamer over de Illegalennota van 23 april
2004 (Kamerstukken II, 2003/04, 29 537, nr. 2) heb ik aangegeven dat
deze hoofdregel zou worden omgekeerd, zodat de enkele indiening van een reguliere
aanvraag de mvv-plichtige vreemdeling zonder mvv geen rechtmatig verblijf
oplevert. Een concept-wijziging van het betreffende artikel van het Vreemdelingenbesluit
2000 is ter advisering voorgelegd aan de Raad voor de Rechtspraak en de Adviescommissie
voor Vreemdelingenzaken. Beide instanties hebben een negatief advies uitgebracht.
Kern van de kritiek van beide instanties is dat gevreesd wordt voor een toename
aan met name gerechtelijke procedures, terwijl het probleem ook opgelost zou
kunnen worden door organisatorische aanpassingen, wanneer voortvarend op deze
aanvragen wordt beslist. Deze kritiek neem ik ter harte en mede gelet daarop
wordt met de genoemde pilots onderzocht of een organisatorische aanpassing
inderdaad tot een vergelijkbaar gewenst resultaat leidt.Een pilot die vanaf 1 mei 2005 gedurende drie maanden loopt,
betreft de inzet van IND-medewerkers ter plaatse bij de gemeenten Roermond,
Weert en Venlo. Hier wordt gewerkt met een zogeheten lik-op-stuk-beleid, waarbij
de vreemdeling die zonder geldige mvv een verblijfsaanvraag indient ter plekke
een beslissing op zijn aanvraag krijgt en zo mogelijk direct in bewaring wordt
genomen. De eerste resultaten zijn bevredigend, hoewel er aandachtspunten
zijn, waaronder de overlast die kan ontstaan in de gemeentehuizen wanneer
vreemdelingen geconfronteerd worden met deze behandeling. Van de vreemdelingen
die een afspraak maken komt circa 40% niet opdagen en wordt door het overgrote
deel dat verschijnt een aanvraag ingediend, die in 50% van de gevallen direct
wordt afgewezen. Ook kan een deel van de aanvragers direct in bewaring worden
gesteld.Een tweede pilot behelst een nieuwe werkwijze die eveneens per 1 mei
2005 is opgezet, in samenwerking met de gemeenten Amsterdam en Delft, met
een looptijd van drie maanden. Hierbij geldt dat aanvragen van mvv-plichtige
vreemdelingen die niet in het bezit zijn van een mvv niet meer bij deze gemeenten
worden ingediend, maar rechtstreeks bij het kantoor van de IND te Hoofddorp.
De IND neemt ter plekke een beslissing op de aanvraag, tenzij nader onderzoek
noodzakelijk is.Uit de resultaten na een tussentijdse evaluatie van deze nieuwe werkwijze
blijkt dat het aantal aanvragen zonder geldige mvv ingediend bij de IND te
Hoofddorp in de eerste zes weken van de pilot aanzienlijk omlaag is gegaan.
Er zijn de helft minder afspraken gemaakt voor het indienen van een aanvraag,
dan er aanvragen zijn ingediend in de maanden daarvoor. Van de groep die wel
een afspraak heeft, verschijnt bovendien circa 15% niet aan het loket. Van
de gekozen werkwijze lijkt enerzijds een werking uit te gaan waarmee oneigenlijk
gebruik van de procedure op dit punt wordt ontmoedigd. Aanvragen worden direct
en ter plekke afgewezen. Anderzijds blijkt dat er ook aanvragen zijn die direct
voor inwilliging in aanmerking komen. Het blijkt hier vaak om in Nederland
geboren kinderen te gaan, die uiteraard niet in het bezit zijn van een geldige
mvv. Ook hier wordt snel duidelijkheid geboden aan de betrokken vreemdeling.
Helder is in ieder geval dat, indien de huidige tendens doorzet, de pilot
zal worden voortgezet en mogelijk uitgebreid. In dat geval kunnen wellicht
alle vier IND-locaties fungeren als loket.In het kader van de eindevaluatie van de beide pilots zal worden bezien
of een van beide werkwijzen landelijk navolging dient te krijgen en in welke
vorm.C. Afschaffen bezwaar en introductie voornemenprocedureZoals reeds is aangekondigd in de begroting van het Ministerie van Justitie
voor 2004 (Kamerstukken II, 2003/04, 29 200 VI, nr. 2), bereid ik momenteel
de afschaffing voor van de bezwaarprocedure in reguliere zaken. Het afschaffen
van bezwaar zou met zich brengen dat de doorlooptijden in reguliere procedures
worden bekort. Daarmee wordt ook de duur van het verblijf van de vreemdeling
die een aanvraag om een verblijfsvergunning indient zonder geldige mvv teruggebracht.
In plaats van de bezwaarfase zou dan voor de niet-tijdelijke verblijfsdoelen
als gezinshereniging en arbeid een voornemenprocedure worden geïntroduceerd,
analoog aan de asielprocedure.D. Motie Visser c.s. over de 14–1 brievenOp 26 april 2005 heeft uw Kamer de motie Visser over de 14–1
brieven aangenomen. De motie verzoekt de regering – kort samengevat –
om het nieuwe beleid naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State van 19 november 2004 over de 14–1 brieven
in werking te laten treden met ingang van de datum van openbaarmaking van
de brief aan de Tweede Kamer, te weten 18 maart 2005. In mijn brief van
18 maart 2005 ben ik voor de gevolgen van de uitspraak van de Raad van
State uitgegaan van de datum 19 november 2004. Tijdens de overleggen
met uw Kamer heb ik uitgebreid uitgelegd hoe ik tot die datum ben gekomen
en heb ik de motie ontraden. Ik bericht u hierover als volgt.De motie Visser heeft gevolgen voor het ontvankelijkheid verklaren van
bezwaarschriften die zijn ingediend tegen een reactie op de 14–1 brief
en voor het stellen van het leges- en mvv-vereiste respectievelijk de wijze
van indiening van de aanvraag (asielaanvragen moeten worden ingediend bij
een AC, reguliere aanvragen bij de gemeente). De motie is bijna kamerbreed
gesteund. Ik ben bereid tot uitvoering van de motie. Voor wat betreft de ontvankelijkheid
van bezwaarschriften heeft dit tot gevolg dat ik bezwaarschriften die zijn
ingediend binnen vier weken na 18 maart 2005 in beginsel als ontvankelijk
bezwaarschrift in behandeling neem. Nogmaals wijs ik uw Kamer er op dat deze
handelwijze kan leiden tot vernietiging van beslissingen op bezwaarschriften
door de rechter, omdat de rechter oordeelt dat het bezwaarschrift niet-ontvankelijk
had moeten worden verklaard in plaats van het bezwaarschrift inhoudelijk te
behandelen.Tijdens de overleggen over mijn brief van 18 maart 2005 heb ik onder
andere vermeld dat het leges- en mvv-vereiste de normale vereisten zijn die
de wet- en regelgeving aan aanvragen stelt. Ik wijs uw Kamer er dan ook op
dat uitvoering van de motie tot gevolg heeft dat tot 18 maart 2005 vreemdelingen
die een aanvraag hebben ingediend door middel van een 14–1 brief gunstiger
behandeld worden dan 1) vreemdelingen die vóór de uitspraak
van de Afdeling een antwoord op hun brief hebben gekregen en daartegen geen
bezwaar hebben aangetekend en 2) vreemdelingen die de normale aanvraagprocedure
hebben gevolgd. De motie betekent immers dat indien een 14–1 brief is
geschreven niet volstaan kan worden met enkel een eenvoudige afdoening via
het leges- en mvv-vereiste maar dat verder naar de zaak moet worden gekeken.
Overigens betekent dat ook dat naar verwachting de duur van de onzekerheid
voor de vreemdeling wordt verlengd en de uitvoerende diensten meer en langduriger
worden belast. Ik ben van mening dat deze effecten zoveel mogelijk moeten worden vermeden. Over de wijze waarop de motie, rekening houdend met
bovenstaande gevolgen, in de regelgeving wordt uitgewerkt zal ik uw Kamer
voor het einde van het reces nader berichten.SlotIn aanvulling hierop meld ik u dat in april 2005 binnen het Ministerie
van Justitie het project reguliere toelating is aangevangen, waarmee ik de
vragen welke (reguliere) migranten wel en niet moeten worden toegelaten opnieuw
wil beantwoorden. Dit project moet in 2006 de contouren van een modern migratiebeleid
opleveren. In dat kader zal ook naar eventuele vereenvoudiging en deregulering
worden gekeken, waaronder het beleid inzake het legaliseren en verifiëren
van brondocumenten. Deze vraagstukken zal ik met de betrokken partijen en
Ministers bespreken teneinde tot breed gedragen maatregelen te komen.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie a.i.G. Zalm 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-960.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl