Kinderopvang; Verslag algemeen overleg op 25 november 1999
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26587, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

21-01-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26587 nr. 4

06-01-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26587Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 60 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 587Kinderopvangnr. 4VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 6 januari 2000De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1, de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid2 en de vaste commissie voor Financiën3 hebben op 25 november 1999 overleg gevoerd met staatssecretaris Vliegenthart
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en staatssecretaris Verstand van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid over:– de beleidsnota Kinderopvang (26 587, nrs.
1, 2 en 3);– de brief van de staatssecretaris van VWS van
25 oktober 1999 ter aanbieding van het onderzoeksrapport «Kinderopvang
in gemeenten, de monitor over 1997»;– de brief van de staatssecretaris van VWS van
6 oktober 1999 ten geleide van de regeling uitbreiding kinderopvang en buitenschoolse
opvang (VWS-99-1551);– de brief van de staatssecretaris van VWS van
21 september 1999 inzake het onderzoek gemeentelijk beleid en aanbod peuterspeelzaalwerk
(VWS-99-1421);– de brief van de minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid van 3 februari 1999 ten geleide van de regeling kinderopvang
en buitenschoolse opvang alleenstaande ouders 1999 (SoZa-99-92);– de brief van de staatssecretaris van VWS van
22 november 1999 over kinderopvang (stand van zaken en structuur kinderopvangmarkt).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit. 
 Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Hamer (PvdA) merkte op dat de behoefte
aan kinderopvang de komende jaren zal blijven stijgen. De waarde van kinderopvang
voor de ontwikkeling van het kind krijgt steeds meer erkenning. Het leren
spelen met andere kinderen en het leren aangaan van een relatie met andere
volwassenen dan de ouders zijn factoren van grote waarde voor de sociale ontwikkeling
van het kind. De crèche, de peuterspeelzaal of het gastoudergezin kunnen
daarin een belangrijke rol vervullen. Er kan echter ook veel misgaan in de
eerste jaren die zo essentieel zijn voor de ontwikkeling van het kind. Daarom
is het van belang niet alleen na te denken over de kwantiteit, maar ook over
de kwaliteit van de kinderopvang. De komende jaren zal alles op alles gezet
moeten worden om een toereikend, toegankelijk en kwalitatief hoogwaardig aanbod
te ontwikkelen. De sturing van de landelijke en lokale overheid kan daarbij
niet gemist worden. Tegelijkertijd zal een meer vraaggericht systeem ontwikkeld
moeten worden.Mevrouw Hamer noemde eerst de maatregelen die genomen moeten worden op
de korte termijn. Er moet een dekkend aanbod zijn voor de vraag naar kinderopvang.
In het kader van het regeerakkoord is afgesproken dat een dekkend aanbod bereikt
zal worden door een verdubbelingsoperatie uit te voeren. Die verdubbelingsoperatie
gaat niet door; wel komt er een capaciteitsuitbreiding met 71 000 plaatsen.
Zij vroeg zich af of deze uitbreiding de komende jaren voldoende zal blijken
te zijn. Klopt het dat, zoals sommigen beweren, er sprake is van dubbeltelling
omdat er een overloop is met de regeling voor de buitenschoolse opvang, zodat
het uiteindelijk gaat om een uitbreiding met 45 000 plaatsen? Heeft de
staatssecretaris zicht op de omvang van de wachtlijsten en de actuele ontwikkelingen
in de vraag naar de kinderopvang? Op welke termijn acht de staatssecretaris
het mogelijk om tot een dekkend aanbod te komen?Mevrouw Hamer deelde mede dat haar signalen hebben bereikt dat gemeenten
problemen hebben met de Regeling uitbreiding kinderopvang en buitenschoolse
opvang, onder andere vanwege de verhouding tussen gesubsidieerde plaatsen
en bedrijfsplaatsen. Het is ontoelaatbaar dat er door gemeenten wordt gewacht
met het realiseren van plaatsen zolang er nog wachtlijsten zijn. De staatssecretaris
moet zo snel mogelijk met betrokkenen rond de tafel te gaan zitten om de knelpunten
in deze regeling weg te nemen. Er moet een plan de campagne komen om de benodigde
gebouwen beschikbaar te laten komen en om het benodigde personeel te vinden.
Dat zal niet alleen lukken via het extra opleiden van mensen. Het grootste
knelpunt wordt gevormd door de berekeningsgrondslag van het bedrag per kindplaats.
Deze zou minimaal f 21 000 moeten zijn. Is de staatssecretaris het
hiermee eens? De meerkosten om op dat bedrag uit te komen bedragen plus minus
13 mln. op jaarbasis. Zij pleitte voor zo'n verhoging.Mevrouw Hamer stelde vervolgens dat de kinderopvang flexibeler moet worden,
bijvoorbeeld als het gaat om de openingstijden. Misschien is het verhogen
van de kostprijs een eerste stap in die richting.Zij vond tevens dat er kinderopvang op maat moet worden geboden aan alleenstaande
ouders. Juist voor de alleenstaande bijstandsouder is kinderopvang van belang.
De gewenste arbeidsparticipatie kan alleen totstandkomen als er adequate kinderopvang
is. Voor deze doelgroep zijn er aanvragen tot 102 mln., terwijl het budget
van de regeling 92 mln. is. Dat betekent dat er een tekort van 10 mln. is.
Kloppen deze gegevens? Het ligt voor de hand om de stimuleringsmaatregel en
de regeling kinderopvang en buitenschoolse opvang alleenstaande ouders 1999
aan elkaar te koppelen. Zijn er belemmeringen om dat te doen?Goede kinderopvang voorkomt latere achterstanden op school en draagt bij
aan de sociaal-emotionele en verstandelijke ontwikkeling van het kind. Terecht worden er dan ook allerlei eisen gesteld aan de kwaliteit van
de kinderopvang. Het ministerie van VWS meldt dat er een goed toezicht bestaat
op lokaal niveau. Toch blijkt uit de praktijk dat er grote verschillen zijn
in het toezicht. Mevrouw Hamer pleitte om verschillende redenen voor een landelijke
inspectie, die niet alleen op het punt van de veiligheid, maar vooral op het
punt van de pedagogische begeleiding controleert. Wat ligt er dan meer voor
de hand dan een koppeling te maken met de inspectie voor de kinderopvang,
waarbij een aparte sectie kinderopvang zou kunnen ontstaan?Mevrouw Hamer hield een pleidooi voor de oprichting van een landelijk
servicepunt, waarin kennis en knowhow worden gebundeld van de sector, van
de universiteiten en van begeleidingsdiensten. Zo'n servicepunt zou gekoppeld
moeten worden aan de regionale begeleidingsdiensten om de kennis goed te kunnen
verspreiden. Kan de staatssecretaris in dezen een voorstel doen?Er is momenteel een gebrek aan geschoold personeel in de sector van de
kinderopvang. Welke maatregelen gaat de staatssecretaris in dit kader nemen?
Mevrouw Hamer verwees naar de campagnes die voor PABO-studenten zijn gevoerd
en dacht ook aan oplossingen in de sfeer van functiedifferentiatie.Zij hoorde graag van de staatssecretaris welke knelpunten er nog zijn
op het gebied van de gebouwen.De instellingen van peuterspeelzalen zijn onvoldoende in staat om hun
taken uit te voeren. Zij vroeg de staatssecretaris om een kaderstellende notitie,
waarin zij ingaat op de verdere professionalisering van deze werksoort, ook
in het kader van de vroegen voorschoolse opvang.Tot slot merkte mevrouw Hamer op dat er voor de korte termijn in de fiscale
sfeer een aantal knelpunten worden opgelost, waardoor met name de lage en
middeninkomens beter gebruik kunnen maken van de kinderopvang. Het is goed
dat de staatssecretaris voor de lange termijn denkt aan een nieuw model, waardoor
ouders bijvoorbeeld via de fiscale weg meer keuzevrijheid krijgen. Zij deed
melding van een onderzoek van het Nijverinstituut, waarin een model is uitgewerkt
op basis van premieheffing. Het leek haar een goede zaak om deze twee modellen
met elkaar te vergelijken. Zij verzocht de staatssecretaris om de Kamer zo
spoedig mogelijk, liefst voor het voorjaar, een notitie hierover te doen toekomen.Mevrouw Meijer (VVD) vond dat met de beleidsnota
Kinderopvang een goede stap vooruit wordt gezet in het realiseren van meer
kinderopvang. Zij stelde dat de VVD-fractie nog een stap verder wil gaan en
als motto kiest «Weg met de wachtlijsten». De regering stelt voor
om de kinderopvang gedurende deze regeerperiode met circa 71 000 plaatsen
uit te breiden. Hiermee voert de regering afspraken die zijn opgenomen in
het regeerakkoord slechts gedeeltelijk uit. Het belangrijkste doel van deze
inspanning, het beter kunnen combineren van arbeid en zorg en de verruiming
van arbeidsparticipatie van vrouwen, naast kinderopvang voor reïntegrerende
werkzoekenden, ondersteunde zij ruim. De financieringsgrondslag van het belasting-
en socialezekerheidsstelsel zal zeker worden vergroot door die verbreding
van de arbeidsparticipatie. De sector voor de kinderopvang is inmiddels een
volwassen en professionele sector geworden, maar de vraag naar kinderopvang
is onverminderd groot. Nog steeds is een groot deel van de werknemers verstoken
van een goede regeling kinderopvang, ondanks de heldere afspraken in het regeerakkoord.Voor een evenwichtige en duurzame ontwikkeling van de kinderopvang zijn
drie punten essentieel: de kwaliteit, de capaciteit en de financiering van
de kinderopvang. Zij vond dat de gemeenten ten aanzien van deze drie punten
in de huidige situatie te veel petten op heeft. De gemeente zou afstand moeten
bewaren bij de uitvoering; de gemeente is slechts één van de
klanten, evenals ouders en bedrijven. De gemeente zou beter passen
in de rol van regisseur: verantwoordelijk voor afstemming, voor een goed samenwerkingsklimaat
en voor voldoende accommodatie.Er bestaat geen uniformiteit in de regelgeving voor de kinderopvang. Alle
aanbieders van kinderopvang zijn gehouden aan de regels van de ingestelde
tijdelijke kwaliteitsregels kinderopvang. Vele gemeenten hebben deze regels
vertaald in eigen gemeentelijke verordeningen, die helaas van gemeente tot
gemeente nogal kunnen verschillen. Voor de bedrijfsvoering van ondernemers
kan dit negatieve effecten hebben op de dienstverlening. De rol van de gemeente
moet dus een andere worden. Mevrouw Meijer pleitte voor een uniform stelsel
dat landelijk wordt uitgevoerd en gecontroleerd, waarbij gemeenten kunnen
worden ontlast van de taken die zij nu nog hebben. Kinderen, ouders en bedrijven
zijn erbij gebaat dat de kwaliteit van de opvang goed is en dat er variatie
is in opvangtijden, pedagogisch klimaat en locaties. Controle door de overheid,
bijvoorbeeld volgens het nieuwe kwaliteitsstelsel, is noodzakelijk. Wat vindt
de staatssecretaris van het idee van een onafhankelijke landelijke inspectie
voor kinderopvang in het verlengde van de reeds bestaande controle?Op korte termijn dient de capaciteit van de kinderopvang danig te worden
uitgebreid, maar kan niet een doel op zichzelf zijn. Ook een gericht personeelsbeleid
dient hiervan deel uit te maken. Het personeelstekort en de accommodatieproblematiek
vormen een bedreiging voor de totstandkoming van de zo vurig gewenste uitbreiding.
Prioriteit moet worden gegeven aan personeelsvoorziening en aan de bouwimpuls,
zodat daadwerkelijk invulling kan worden gegeven aan de uitbreiding en de
wachtlijstproblematiek. Hiertoe zou een voortvarende intensieve samenwerking
tussen VROM, VWS, woningbouwcorporaties en gemeenten effectief in gang gezet
moeten worden. Mevrouw Meijer pleitte evenals mevrouw Hamer voor overleg op
dit punt. Zou het niet wenselijk zijn om in het kader van de bouwimpuls aandacht
te geven aan huurgaranties voor vastgoedondernemers, zodat het voor organisaties
voor kinderopvang gemakkelijker is om te huren?Het bieden van gelijke kansen voor verschillende aanbieders is voor het
kabinet een uitgangspunt bij de capaciteitsuitbreiding die nu in gang is gezet.
Voor de VVD geldt echter: hoe meer marktwerking, hoe beter de afstemming tussen
vraag en aanbod. Zij verwees in dit verband naar de motie van coalitiepartijen
die daartoe is ingediend. Zij vroeg de staatssecretaris om een reactie op
dit punt.Mevrouw Meijer stelde dat ouders primair de verantwoordelijkheid hebben
voor hun kinderen. Ouders moeten dan ook keuzevrijheid hebben als het gaat
om de opvang van hun kind. Bij een moderne rol voor gemeenten, concentratie
op regie en afstemming, past een moderne financieringsstructuur, zeker wanneer
men bedenkt dat intussen landelijk 70% van de totale omzet in de sector wordt
betaald door werkgevers en privé-personen. De financiering van de kinderopvang
zal op termijn anders moeten. De totstandkoming van de aanstaande wet basisvoorziening
kinderopvang, die voor de lange termijn een deugdelijk financieringskader
moet vormen en een waarborg moet bieden voor een brede toegankelijkheid, juichte
zij dan ook toe. Zij wees nog op een motie, door haar fractie samen met de
andere coalitiepartijen ingediend bij de VWS-begroting, die er onder andere
toe strekt op termijn het stimuleringsbeleid via gemeenten te beëindigen
en de financieringsstroom te verleggen naar de ouders. Financiering via de
ouders betekent dat gemeenten een andere rol krijgen in het kinderopvangbeleid.
Zij blijven echter primair verantwoordelijk voor een goede afstemming tussen
onderwijs, sociaal-cultureel werk en kinderopvang.Zij vond het belangrijk dat de overheid uiteenlopende flexibele vormen
van opvang stimuleert en dat de regelgeving daaraan wordt aangepast, zodat
kan worden ingespeeld op de toenemende vraag bij ouders en bedrijven naar
flexibele opvang. In dit verband verwees zij naar de motie van
vijf fractievoorzitters, die werd aangenomen tijdens de algemeen politieke
en financiële beschouwingen, waarbij 20 mln. extra werd uitgetrokken
voor verdere uitbreiding en voor verruiming van openingstijden. Hierbij past
dan eveneens een reële kostprijs voor kindplaatsen, die op z'n minst
kostendekkend is en ruimte geeft aan instellingen om de deur langer open te
houden. Een te krappe grondslag is een bedreiging voor het welslagen van de
uitbreiding. Zij vroeg de staatssecretaris hierop te reageren.De heer Blok (VVD) vond het verheugend dat
met de beleidsnota Kinderopvang een aanzet gegeven wordt voor een vereenvoudiging
van het pakket aan regelgeving en subsidiestromen. De huidige regelgeving
heeft neveneffecten voor de arbeidsparticipatie van vrouwen, die nog steeds
erg laag is in Nederland. Aan de hand van een voorbeeld legde hij uit waarom
het huidige fiscale systeem niet bevorderlijk is voor de arbeidsparticipatie
van vrouwen. Wellicht biedt het Belastingplan 2001 een oplossing, waarin een
individualisering van de aftrek is voorzien. Dat betekent dat binnen een gezin
met twee verdienende partners, voor beide een aparte drempel geldt. Hij nam
aan dat de budgettaire consequenties daarvan verwerkt zijn in het belastingplan.
Hij vroeg om een aparte brief, waarin het nieuwe financiële kader nader
wordt toegelicht.Hij gaf een aantal randvoorwaarden voor dat nieuwe financiële kader.
Ten eerste de eenvoud van de regeling voor ouders, instellingen en werkgevers.
Ten tweede de bevordering van de arbeidsparticipatie van vrouwen. Ten derde
de keuzevrijheid van de ouders en in dit verband het kindgebonden budget.
Ten vierde de toegankelijkheid van de regeling, ook voor zelfstandigen en
voor werknemers die niet in het kader van een CAO of anderszins een bijdrage
van de werkgever ontvangen voor de kosten van kinderopvang.Vervolgens stelde hij dat hij in de genoemde brief graag een toelichting
krijgt op het SER-advies. De SER heeft geadviseerd de VNG-adviestabellen te
vervangen door een volledige fiscalisering. Er zal dan geen sprake meer zijn
van bijdragen rechtstreeks aan de gemeentes en de bijdragen van werkgevers
zullen resultaat zijn van CAO-onderhandelingen. Ook wilde hij nog een toelichting
op het idee om een route te volgen via de kinderbijslag. In het verleden werd
de kinderbijslag bijvoorbeeld gebruikt om te voorzien in studiekosten. Zouden
de voor- en nadelen van zo'n route kunnen worden toegelicht? Voor de korte
termijn verzocht hij om een toelichting op twee fiscale punten: op het stellen
van drempels in de fiscale aftrek en op het probleem dat over subsidies aan
particuliere instellingen soms vennootschapsbelasting wordt geheven. Wat het
stellen van drempels in de fiscale aftrek betreft, merkte hij nog op dat dit
wordt gedaan in het kader van het bevorderen van de arbeidsparticipatie van
vrouwen. Het is fiscaal aantrekkelijker om meer dan vijf uur per dag te werken
en minder aantrekkelijk om minder dan vijf uur per dag te werken. Het leek
de heer Blok logischer om die drempels niet aan uren per dag, maar aan uren
per week te koppelen, omdat daarmee de arbeidsparticipatie van vrouwen nog
meer wordt bevorderd.Mevrouw Bijleveld-Schouten (CDA) stelde dat
ouders in de eerste plaats verantwoordelijk zijn voor de opvoeding van hun
kinderen en dat de overheid de ouders de mogelijkheid moet bieden om keuzes
te maken. Dus kiezen voor het zelf voor de kinderen zorgen moet mogelijk zijn
evenals het kiezen voor het combineren van arbeid en zorg. Een belangrijke
randvoorwaarde om arbeid en zorg te kunnen combineren is naast deeltijd- en
zorgverlof ook voldoende en betaalbare kinderopvang van goede kwaliteit. Ook
zij was voorstander van een vraaggericht systeem in de kinderopvang, eventueel
met een wettelijk recht op subsidie voor kinderopvang, waarbij ouders rechtstreeks
subsidie ontvangen en niet meer via de gemeenten om de kosten voor kinderopvang
te betalen. In dit verband kan ook gedacht worden aan andere fiscale
modaliteiten. De rol van de gemeenten zal dan moeten veranderen. De gemeente
heeft in de afgelopen jaren de rol van aanjager vervuld. Via het stimuleringsbeleid
is er het nodige op gang gekomen. Nu ontstaat er echter een dubbelepettenproblematiek,
waardoor de rol van de gemeente steeds lastiger wordt. De gemeente is klant,
subsidieverdeler en toezichthouder. Dat zal een verdere doorgroei van de kinderopvang
uiteindelijk belemmeren. De kortetermijnplannen die voorliggen kunnen daar
geen oplossing voor bieden. Dat pleit er nog eens extra voor om voor de lange
termijn te denken aan een vraaggestuurd systeem.Mevrouw Bijleveld vroeg zich af of de middelen die worden uitgetrokken
voor uitbreiding van de kinderopvang met 71 000 plaatsen toereikend zijn.
Zij wees erop dat de verdubbeling die in het kader van het regeerakkoord is
afgesproken niet gehaald wordt. Met de extra middelen kunnen effectief 32 000
plaatsen worden bekostigd. De resterende 39 000 verwacht het kabinet
te kunnen realiseren zonder daarvoor subsidie voor uit te moeten trekken.
Die 71 000 plaatsen omvatten bovendien de reeds vanaf 1979 gerealiseerde
extra plaatsen in de buitenschoolse omvang. De uitbreiding komt dus feitelijk
neer op 17 000 extra plaatsen voor de buitenschoolse opvang en 28 000
voor de dagopvang. Gezien de wachtlijsten en de groeiende vraag kan nu al
gesteld worden dat de middelen niet toereikend zijn. Bovendien is de kostprijs
voor dagopvang voor de periode tot 2003 te laag geraamd. Hoe moet dit gezien
worden in relatie tot het optimisme dat werd geuit bij de behandeling van
de nota Op weg naar een nieuw evenwicht tussen arbeid en zorg? Is het niet
beter om kinderopvang, aangezien het om een arbeidsmarktinstrument gaat, onder
te brengen bij het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid?Mevrouw Bijleveld vroeg waarom is gekozen voor een voortzetting van de
subsidierelatie met de gemeenten tot 2003. In hoeverre heeft de overheid zich
gecommitteerd aan de gemeenten? Dat geldt ook voor de toezegging om de specifieke
uitkering na 2002 toe te voegen aan het Gemeentefonds. Het zou beter zijn
om de maatregelen voor de korte termijn te beperken tot twee jaar en sneller
toe te werken naar een vraaggericht model.Zij kon instemmen met de voorgestelde fiscale faciliteiten voor ouders
en werkgevers.Uit het MDW-rapport over kinderopvang blijkt dat er diverse problemen
zijn op het punt van marktwerking. Men kiest nog steeds voor aanbodfinanciering.
De fiscale faciliteiten voldoen aan de MDW-criteria, maar transparantie van
de markt, gelijke condities voor alle aanbieders op die markt worden belemmerd
omdat er geen voorwaarden worden gesteld aan de gemeenten als het gaat om
de verdeling van de subsidie. De gemeente bepaalt het kinderopvangbeleid,
de subsidievoorwaarden, de kwaliteitseisen, de spreiding over de wijken en
met wie wordt samengewerkt. Daarnaast is de gemeente ook inkoper voor bepaalde
doelgroepen en zelfs toezichthouder. Daaraan kan op korte termijn iets gedaan
worden. Nu is er alleen de aanbeveling voor de methode van openbare aanbesteding
en de mogelijkheid om in 2000 van de toekenning van I/D-banen aan niet-gesubsidieerde
instellingen gebruik te maken. Zij vond dat er meer kan worden gedaan om tot
een betere marktwerking te komen.Er zijn nogal wat knelpunten als het gaat om de bouwimpuls. Gekozen is
voor een combinatie van incidentele maatregelen die ertoe leiden dat er op
tijd ruimten beschikbaar komen voor de uitbreiding van capaciteit. Zij drong
aan op meer aandacht voor het bouwen en sloot zich aan bij de opmerkingen
die hierover gemaakt zijn.Ook als het gaat om het aantal arbeidsplaatsen in de kinderopvang zijn
er nog heel wat problemen. Daar wordt door de regering te optimistisch over
gedaan. Tot slot vond zij dat het toezicht op de kwaliteit van het onderwijs onafhankelijker
moet. Ook de tussenschoolse opvang en de kwaliteit van het peuterspeelzaalbeleid
verdienen de nodige aandacht.Mevrouw Schimmel (D66) herinnerde aan een
tien jaar geleden gehouden debat over de eerste stimuleringsmaatregel kinderopvang,
waarbij zij toen een motie heeft ingediend waarin zij aandrong op overheidsverantwoordelijkheid
voor kwaliteitseisen en het toezicht daarop. Die centrale verantwoordelijkheid
is er nog steeds niet. Aan de hand van haar eigen ervaringen met kinderopvang
schetste zij hoe moeilijk het is om in aanmerking te komen voor een betaalbare
plaats. Er is nog een lange weg te gaan voordat gesproken kan worden van een
basisvoorziening. Zij was blij met de uitbreiding met 71 000 plaatsen.
Hoewel het niet de toegezegde verdubbeling is, is het in ieder geval een stap
voorwaarts. Ook vond zij het verheugend dat in de beleidsnota Kinderopvang
ouders centraal worden gesteld die arbeid en zorg combineren en dat gesproken
wordt van aanvullende pedagogische milieus. Het sprak mevrouw Schimmel aan
dat de uitbreiding van het aantal opvangplaatsen wordt verdedigd op basis
van de wachtlijsten die er bestaan. Overigens zou het punt van pedagogische
vernieuwing en ouderparticipatie nog meer benadrukt kunnen worden.Zij was voor inzet van de middelen via de fiscale voorzieningen. De staatssecretaris
van Financiën heeft in het debat over de belastingherziening voor het
jaar 2000 toegezegd de fiscale behandeling van kinderopvang bij het belastingplan
voor de 21ste eeuw te betrekken. Zij voelde het meest voor model C dat in
de nota is geschetst, inhoudende een specifieke heffingskorting in de inkomstenbelasting
voor ouders die gebruik maken van kinderopvang, zowel bedrijfsplaatsen als
subsidieplaatsen. Maar ook het door de heer Blok geuite idee sprak haar aan
om te komen tot een zo groot mogelijke capaciteitsuitbreiding waarbij de ouders
centraal worden gesteld, niet alleen omdat de algemene toegankelijkheid tot
de kinderopvang moet worden vergroot, maar ook omdat de ouders de mogelijkheid
moeten hebben om te kiezen.De ouders in de kinderopvang hebben een petitie ingediend, waarin zij
zich er niet ten onrechte zorgen over maken of de capaciteitsuitbreiding via
de gemeenten wel snel genoeg zal gaan. Uit een brief van de regioraad Noord-Groningen
blijkt dat het ministerie van VWS de gemeenten aanraadt zo lang mogelijk te
wachten met het realiseren van de opvangplaatsen. Dat heeft te maken met de
verhouding exploitatie-investeringen. Daar moet een oplossing voor gevonden
worden. Een ander punt in de petitie is dat uitbreiding van de kinderopvangplaatsen
niet alleen maar via bedrijfsplaatsen of particuliere plaatsen moet geschieden.
Mevrouw Schimmel vroeg de staatssecretaris van VWS die berekeningsgrondslag
daarvoor nader te bezien. De oneerlijke concurrentie tussen de verschillende
aanbieders baart de ouders in de kinderopvang ook zorgen. De staatssecretaris
stelt in de nota dat zij dat wil tegengaan door openbare inschrijvingen op
overheidssubsidies. Dat kan echter niet verplicht worden gesteld. Bij welke
instantie kan een klacht worden ingediend wanneer dit het geval is? Kan het
ministerie dat monitoren? Een ander punt in de petitie betreft het centrale
toezicht. Het is belangrijk dat er een inspectie komt en dat de centrale overheid
zich committeert een aantal zaken te blijven volgen.Het verheugde haar dat de fiscale faciliteiten voor werkgevers enigszins
zijn uitgebreid en ook dat het plafond voor de ouders is verhoogd en de drempel
is verlaagd. Dat geeft met name ouders met een laag en middeninkomen de mogelijkheid
om van fiscale aftrekmogelijkheden gebruik te maken. Ook vond zij het positief
dat het kabinet de ouderbijdrage wettelijk wil verankeren. Dat zal de toegankelijkheid
tot de kinderopvang alleen maar vergroten. Helaas wordt in de beleidsnota
Kinderopvang geen aandacht besteed aan tussenschoolse opvang. Dat is een gemiste kans. Dat geldt ook voor het beleid ten aanzien van peuterspeelzalen
en de tieneropvang.Mevrouw Schimmel vond het van belang dat er extra aandacht wordt besteed
aan de bouwimpuls. Zij wilde graag meer inzicht in de belemmeringen waar particuliere
ondernemingen op dit terrein tegenaan lopen. Tot slot onderstreepte zij dat
veel aandacht moet worden besteed aan het mogelijke gebrek aan personeel,
waardoor grote problemen kunnen ontstaan als het gaat om de capaciteitsuitbreiding.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) stelde dat kinderopvang
een basisvoorziening is. Zij vond het dan ook niet meer dan logisch dat er
concrete maatregelen genomen worden en dat er extra middelen worden uitgetrokken
om deze basisvoorziening te optimaliseren. Daar moet het brede scala van opvangmogelijkheden
in passen. Ook zij vond dat extra aandacht moet worden besteed aan het beleid
ten aanzien van de peuterspeelzalen en de tussenschoolse opvang. Nu wordt
de tussenschoolse opvang vaak op vrijwillige basis geregeld door ouders. Het
zou een goed idee zijn om voor de tussenschoolse opvang het plan van de Onderwijsbond
te volgen. Het Landelijk platform peuterspeelzalen is bezig met professionalisering
van die werksoort. Dit onderwerp zou nader aan de orde moeten worden gesteld
in de Kamer, bijvoorbeeld in de vorm van een hoorzitting.In de beleidsnota wordt veel nadruk gelegd op het feit dat een goede kinderopvang
belangrijk is om de toenemende knelpunten op de arbeidsmarkt weg te nemen.
In deze visie is kinderopvang voornamelijk een arbeidsmarktinstrument. Mevrouw
Van Gent vond juist het aspect dat kinderopvang een aanvulling is op gezin
en school van essentieel belang. Het gevaar bestaat dat de situatie ontstaat
dat bij voorrang van kinderopvang gebruik kan worden gemaakt wanneer men zich
op de arbeidsmarkt begeeft. De arbeidsmarkt moet breder worden gezien. Ook
alleenstaande ouders in de bijstand, herintreders of mensen die zich opnieuw
op de arbeidsmarkt oriënteren moeten toegang hebben tot kinderopvang.Mevrouw Van Gent was voorstander van een collectieve financiering van
de kinderopvang, waarvoor in het kader van de nota Op weg naar een nieuw evenwicht
tussen arbeid en zorg aandacht is gevraagd. Zij vroeg om meer helderheid over
zo'n collectievefinancieringsvariant. Uiteraard kan daarbij ook gedacht worden
aan een inkomensafhankelijke eigen bijdrage.Over de kinderopvang voor alleenstaande ouders is uitvoerig gedebatteerd.
Bij 90% van de gemeenten is de regeling gratis als vrouwen zich weer op de
arbeidsmarkt begeven. Dat zou eigenlijk voor 100% van de gemeenten moeten
gelden. De regeling is gelimiteerd op 92 mln. Dat betekent dat er een acuut
knelpunt is van 10 mln. Momenteel maakt 7% van de alleenstaande ouders gebruik
van deze regeling. Dat aantal zal drastisch uitbreiden. Hoe wordt dat op korte
termijn opgelost? Zij was ervoor om deze regeling uit te breiden naar WAO'ers
en WW'ers. Ligt dat in de bedoeling?Mevrouw Van Gent stelde voor om bij Vinex-locaties ook gebouwen voor kinderopvang
te voorzien. Dergelijke gebouwen moeten voldoen aan bepaalde eisen. Die eisen
zijn natuurlijk van belang, maar in binnenstedelijke gebieden is het vaak
uitermate lastig om aan alle eisen te voldoen. Misschien moeten daar andere
voorzieningen voor getroffen worden.Zij vroeg vervolgens of er voldoende middelen zijn om de personele knelpunten
op te lossen.De positie van gehandicapte kinderen verdient ook de aandacht. Gehandicapte
kinderen kunnen vaak moeilijk in de reguliere opvang terecht. Dat moet op
een goede manier geregeld worden. Kinderopvang dient flexibel te zijn. Bijvoorbeeld de 24-uurskinderopvang
hoort in de basisvoorziening thuis.Mevrouw Van Gent vroeg aandacht voor de vreemde situatie dat herintreders
in het onderwijs met voorrang behandeld worden als het gaat om het aanspraak
maken op een kinderopvangplaats.Tot slot stelde zij dat de uitbreiding met 71 000 plaatsen een druppel
op de gloeiende plaat lijkt. Zij wilde graag inzicht in de omvang van de wachtlijsten.Het antwoord van de regeringDe staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport herinnerde zich ook de tien jaar geleden ingediende motie van
mevrouw Schimmel tijdens een debat over de eerste stimuleringsregeling kinderopvang.
In die tijd waren er nog 20 000 plaatsen in de kinderopvang. Inmiddels
zijn het er meer dan 100 000. Hieruit volgt wel hoe ambitieus het is
om in een periode van vier jaar een uitbreiding te realiseren met 71 000
plaatsen. De opgave om tot een verdubbeling van het aantal plaatsen te komen
in deze kabinetsperiode is, mede gezien de omstandigheden op de arbeidsmarkt
en andere knelpunten dan ook zeer ambitieus. Zij herinnerde zich ook dat tijdens
dat debat tien jaar geleden verwezen werd naar een motie-Van Es/Ter Veld,
een Kameruitspraak uit 1982, waarin werd aangedrongen op een wettelijke regeling
voor de financiering en structurering van de kinderopvang. Die regeling is
nog niet tot stand gebracht, maar als het goed is zal die motie aan het einde
van deze kabinetsperiode zijn uitgevoerd. Dat heeft dus bijna twintig jaar
geduurd. Er is wel het een en ander veranderd. Tien jaar geleden sprak het
geenszins vanzelf dat kinderopvang een basisvoorziening is, in de eerste plaats
voor ouders om betaalde arbeid en het verzorgen en opvoeden van kinderen op
een goede manier te combineren en in de tweede plaats in het belang van de
kinderen zelf. De kinderopvang moet dan ook niet alleen gezien worden als
een arbeidsmarktinstrument. Het gaat vooral om het belang van de kinderen
die opgevangen worden. Ook al dient het als arbeidsmarktinstrument, het gaat
erom dat de kwaliteit van de kinderopvang zodanig is dat kinderen zich verantwoord
kunnen ontwikkelen. Daarbij is de afstemming op het lokale jeugdbeleid van
groot belang. De verdere uitbreiding van de kinderopvang moet in dat kader
geplaatst worden.Nederland is het enige land dat een gemengde financiering kent van de
kinderopvang, waarbij van overheidswege, door de ouders, maar ook door de
sociale partners een bijdrage geleverd wordt. De samenwerking tussen die drie
partijen heeft het mogelijk gemaakt dat in de afgelopen jaren zo'n forse uitbreiding
gerealiseerd is. Ook in de toekomst zal die gecombineerde verantwoordelijkheid
nodig zijn om op dezelfde wijze een forse uitbreiding van de kinderopvang
tot stand te brengen. Breed wordt door de Kamer het uitgangspunt van een vraaggestuurde
kinderopvang gesteund. Ook de regering onderschrijft dat uitgangspunt. De
vraag is alleen op welke wijze dit bevorderd kan worden. Momenteel is er vraag
genoeg, maar er is onvoldoende aanbod. De afgelopen jaren is gebleken dat
de uitbreiding van de kinderopvang via de stimuleringsregeling voorafging
aan het moment waarop CAO-partijen, die bereid waren daarin te investeren,
plaatsen gingen afnemen. Ook op dit moment is er bij de Stichting uitvoering
kinderopvangregelingen (SUK) geld beschikbaar voor de uitvoering van kinderopvang,
maar er zijn geen plaatsen beschikbaar en als er wel vraag is maar geen aanbod,
kan er geen sprake zijn van marktwerking. Daarom is ervoor gekozen, fors in
te zetten op de uitbreiding van de kinderopvang, zodat de vraagsturing geleidelijk
aan een steeds sterkere rol kan spelen. Het huidige kabinetsbeleid is op twee
sporen gebaseerd: enerzijds een stimuleringsregeling die het aanbod uitbreidt
en anderzijds via de verruiming van de fiscale maatregelen een
verdere ondersteuning van de vraag, zowel in de richting van ouders als in
de richting van werkgevers. In de stimuleringsregeling is gekozen voor uitbreiding
langs de lijn van de gemeenten. De kern van model C uit de beleidsnota is
dat gemeenten een regisseursrol hebben, waarbij zij afstand nemen van de instellingen
die uiteindelijk het echte werk doen. Momenteel is er inderdaad sprake van
een dubbelepettenproblematiek, omdat de gemeenten verschillende rollen vervullen.
In de toekomst, bij een vraaggestuurd systeem, zullen de gemeenten alleen
nog plaatsen inkopen voor speciale doelgroepen die niet bediend worden door
CAO's en dergelijke. Dan is er een duidelijke afbakening van de verantwoordelijkheden
van de gemeenten. De verruiming van de Wet vermindering afdrachtskorting (WVA)
van 20% naar 30% geeft werkgevers een extra stimulans om verder te investeren
in CAO-afspraken ten behoeve van de kinderopvang. Het gaat erom dat in de
komende tijd het wederzijds versterken van het proces leidt tot de forse uitbreiding
die het kabinet in deze kabinetsperiode wil realiseren.De staatssecretaris legde uit hoe het kabinet tot de uitbreiding met 71 000
plaatsen is gekomen. Het verschil met de afspraak in het regeerakkoord heeft
ermee te maken dat het prijsniveau van de kosten per plaats waarmee ten tijde
van het regeerakkoord gerekend werd, veel lager is dan het niveau dat uiteindelijk
in de regeling is opgenomen. Dat heeft tot een vermindering van het aantal
plaatsen geleid. Daarnaast heeft er tussen het moment waarop de regeerakkoordafspraken
werden gemaakt en het moment waarop de beleidsnota verscheen een herberekening
plaatsgevonden van het aantal plaatsen dat in Nederland beschikbaar is, waardoor
er feitelijk meer plaatsen bleken te zijn, namelijk 89 000 in plaats
van de 79 000 waar ten tijde van het regeerakkoord van werd uitgegaan.
Zij stelde nog dat de uitspraak dat het bij de uitbreiding met 71 000
plaatsen slechts om 32 000 gesubsidieerde plaatsen gaat niet klopt, omdat
de overige 39 000 plaatsen worden ondersteund via het fiscale pakket
aan maatregelen. Voor dat fiscale pakket is in totaal 150 mln. beschikbaar.
Het is een totaalpakket van 400 mln. Daarmee kunnen die 71 000 plaatsen
gerealiseerd worden.Gevraagd is naar een beter inzicht in de behoefte aan kinderopvang. Uit
cijfers van de afdeling Sociaal-geografisch en bestuurskundig onderzoek van
de VNG (SGBO) het onderzoeks- en adviesbureau van de VNG, blijkt dat er op
dit moment een ongeschoonde wachtlijst is van 27 000 plaatsen. Het CPB
heeft in het kader van de discussie over de uitbreiding een raming gemaakt
van de behoeftes in deze kabinetsperiode. Daarbij kwam men uit op een niveau
van uitbreiding nodig in 2001 ten opzichte van 1997 met 45 000 plaatsen.
De uitbreiding die het kabinet nu wil realiseren, is op basis van die ramingen
toereikend om de huidige vraag op te vangen, wachtlijsten weg te werken en
waarschijnlijk ook de stijging van de arbeidsparticipatie en de vraag naar
kinderopvang die een gevolg is van die uitbreiding mede op te vangen. Dat
wil niet zeggen dat dit met zekerheid gesteld kan worden. Het is met name
afhankelijk van de vraag of de uitbreiding van de kinderopvang nieuwe vraag
genereert, omdat dit afhangt van het aantal mensen dat nu kinderopvang informeel
regelt en van de mensen die nu de keuze voor kinderen uitstellen vanwege het
feit dat kinderopvang nog moeilijk te regelen is. De ontwikkeling van die
vraag moet in de komende jaren gevolgd worden. Daarbij is het uiteraard van
belang om in het oog te houden of met het tempo waarin de kinderopvang uitgebreid
wordt op een toereikende wijze ingespeeld wordt op de ontwikkeling van de
behoeften. De staatssecretaris zegde toe de Kamer te informeren over de wachtlijstproblematiek
uitgesplitst naar steden. Het ligt voor de hand dat de vraag in de Randstad
groter is dan in het Oosten van het land.Inmiddels is duidelijk dat slechts zes gemeenten niet hebben ingetekend
op de stimuleringsregeling. Er doet dus een groot aantal gemeenten mee. In
totaal is voor 110% van het aantal plaatsen ingetekend. Kenmerk vandeze
regeling is dat gemeenten het aantal plaatsen aanvragen waaraan men denkt
te kunnen voldoen. De meeste gemeenten vragen het maximum aantal plaatsen
aan of zelfs meer. Ook in de vorige stimuleringsperiode heeft na verloop van
tijd een herverdeling plaatsgevonden, omdat bleek dat een aantal gemeenten
minder kon realiseren dan men zich voorgenomen had. Toen is aan de gemeenten
die meer konden realiseren extra capaciteit toegewezen. De staatssecretaris
bestreed dat gemeenten als doelbewust beleid hanteren dat zij zo lang mogelijk
wachten met het realiseren van plaatsen voor kinderopvang. In het regeerakkoord
is afgesproken dat de gemeenten de gelden in vier stappen beschikbaar krijgen.
Dus men kan niet alles in één keer realiseren. De staatssecretaris
nam zich voor om dit punt met de steden op te nemen.De staatssecretaris ging nader in op de berekeningsgrondslag van het bedrag
per kindplaats. Gekozen is voor het gemiddelde van de uitkomst van het SGBO-onderzoek
en het VOG-onderzoek (Vereniging van ondernemingen in de gepremieerde en gesubsidieerde
sector). Op dit moment is dat f 19 000. Daarmee is ook de kwaliteit
van de kinderopvang, die aan bepaalde eisen moet voldoen, gegarandeerd. De
staatssecretaris zegde toe een en ander schriftelijk nader te onderbouwen.
Voor de komende jaren is een verhoging van de berekeningsgrondslag voorzien,
waarmee aanloopkosten gemoeid zullen zijn die neerkomen op ongeveer 15 mln.De staatssecretaris meldde dat er in het voorjaar 2000 een notitie aan
de Kamer wordt gestuurd over de Wet basisvoorziening kinderopvang, waarin
onder andere het kwaliteitsaspect en de wijze van toezicht aan de orde zullen
komen. In die notitie zullen de voor- en nadelen van de verschillende modellen
uiteen worden gezet. Daarbij zal ook de kwestie van een onafhankelijke landelijke
inspectie aan de orde worden gesteld.Op het punt van aanbesteden moet meer duidelijkheid komen. Door de VNG
en de VOG worden overal in het land regionale bijeenkomsten georganiseerd
in het kader van de uitbreidingsoperatie, waarin dit aspect aan de orde is.
Gemeenten zijn positief op dit punt en zij willen graag ondersteuning om die
slag te kunnen maken. Dat is een goed teken, want het betekent dat men behoefte
voelt om die nieuwe weg in te slaan. Een aantal gemeenten heeft al goede ervaringen
opgedaan met aanbesteding en dat kan tot voorbeeld dienen voor andere gemeenten.
De regering zal die ondersteuning actief bevorderen. De staatssecretaris vond
het een goed idee om een landelijk servicepunt in te richten, waarin kennis
en knowhow worden gebundeld van de sector, van de universiteiten en van begeleidingsdiensten.
Het is op dit moment in het kader van de huidige wetgeving juridisch niet
mogelijk om dit voor te schrijven.Vervolgens ging de staatssecretaris in op het punt van de krapte op de
arbeidsmarkt als het gaat om goed personeel in de kinderopvang. Er zal moeite
moeten worden gedaan om extra personeel te werven. Het gaat in totaal om 10 000
tot 15 000 fulltime banen. In overleg met de werkgevers en de vakbonden
in de kinderopvang is een personeelsvoorzieningsplan opgesteld en een arbeidsmarktconvenant
gesloten. Er zijn in het flankerend beleid extra middelen uitgetrokken om
dit proces te faciliëren. In het kader van die ondersteunende maatregelen
zal ook het imago van de sector aan de orde komen. Overigens heeft het werken
in de kinderopvang een uitstekend imago.Voor de voorziene uitbreiding van de kinderopvang zullen gebouwen nodig
zijn. De bestaande locaties zijn te beperkt. Er zal in deze kabinetsperiode
veel nieuwbouw tot stand gebracht moeten worden. Een interessante ontwikkeling
is dat de woningbouwcorporaties zich steeds meer op deze markt begeven. De
eerste dagverblijven zijn inmiddels door woningbouwcorporaties gerealiseerd.
Ook bij de aanleg van Vinex-wijken, bij uitbreidingsplannen, bij herstructureringswijken
wordt door corporaties steeds meer nagedacht over het realiseren van deze
voorzieningen. Bovendien biedt het Waarborgfonds, waarvoor nu 25 mln. extra
uitgetrokken is boven op de 10 mln. die het al bevatte, particuliere
investeerders garantie om te kunnen lenen met een aanvaardbaar risico. De
ondersteuning aan de investeerders zal dan ook voor een groot deel via dit
Waarborgfonds lopen.De staatssecretaris merkte op dat de huidige drempels in de fiscale aftrek
gekoppeld zijn aan het aantal dagen opvang per week naast een koppeling aan
het aantal uren opvang per dag. De drempel hangt dus af van het aantal dagen
dat men werkt en wordt naar rato aangepast. Er is dus wat dat betreft geen
onderscheid tussen mannen of vrouwen. In de kabinetsnotitie die dit voorjaar
aan de Kamer wordt gestuurd over de Wet basisvoorziening kinderopvang zal
ook het financiële model voor de langere termijn uiteengezet worden.
Daarbij zal ook het premiemodel aan de orde zijn.Er wordt nog gewerkt aan de administratieve knelpunten in het kader van
de WVA. Hierover zal zo snel mogelijk door de staatssecretaris van Financiën
een brief aan de Kamer worden gestuurd.De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid stelde dat er voortgang te constateren is als het gaat om het beter
combineren van arbeid en zorg. Tegenwoordig zijn zowel mannen als vrouwen
verantwoordelijk voor de zorg. In dat beeld past het niet om de financiële
lasten voor de zorg bij één van de partners neer te leggen.Zij was gunstig gestemd over de ontwikkelingen in de CAO's. Er wordt onder
andere veel aandacht besteed aan de buitenschoolse opvang. In het najaarsoverleg
met de partners is afgesproken dat uitgegaan moet worden van een gedeelde
verantwoordelijkheid van de ouders voor de opvang van de kinderen en dat de
kosten voor opvang zoveel mogelijk verdeeld moeten worden over de werkgevers
van de mannen en vrouwen. Het ministerie van VWS zal een financiële bijdrage
leveren om te monitoren hoe een en ander zich ontwikkelt. In het begin van
2000 zal er een rapport komen van de arbeidsinspectie, waarin ook de uitwerking
van CAO-bepalingen is verwerkt.Het dossier Arbeid en zorg bevat een aantal maatregelen om de zorgcomponent
te versterken, gericht op het kortdurend verlof, het langer durend verlof
en ook op de flexibilisering van het ouderschapsverlof.Wat de dagindeling betreft zullen er in de eerste ronde 88 experimenten
worden gedaan en in de tweede ronde 112 experimenten. Bij deze experimenten
gaat het onder meer om vensterscholen, brede scholen, om combinaties met voorschoolse,
buitenschoolse en tussenschoolse opvang. Daarbij wordt ook gedacht aan koppeling
met andere welzijnsvoorzieningen in de gemeenten. Het is uiteindelijk de bedoeling
dat dit soort experimenten overdraagbaar is en dat gemeenten en organisaties
daarvan moeten leren.Op dit moment zijn er 2 700 I/D'ers werkzaam in de kinderopvang,
meestal als assistent-groepskracht. Het ligt in de bedoeling in de komende
jaren het aantal I/D-banen met 1 000 à 2 000 uit te breiden.
In overleg met de VNG en de VOG wordt een brochure voorbereid in dit kader.Gevraagd is naar de KOA-regeling alleenstaande ouders in de bijstand in
relatie tot de stimuleringsmaatregel. De doelstellingen zijn verschillend.
De stimuleringsmaatregel is gericht op de uitbreiding van het aantal kinderopvangplaatsen,
terwijl de KOA-regeling vooral bedoeld is om te reïntegreren. De afrekensystematiek
is verschillend en de wettelijke basis is verschillend. De stimuleringsregeling
is gebaseerd op de Welzijnswet en de KOA-regeling op de Kaderwet SZW-subsidies.
Er is een budget beschikbaar voor alleenstaande ouders in de bijstand van
92 mln. Het heeft een paar jaar geduurd voordat er goed gebruik werd gemaakt
van dat budget. Dat loopt nu goed. In 1999 is 110 mln. aangevraagd, maar dat
zal uiteindelijk te veel blijken te zijn. Er wordt namelijk altijd meer aangevraagd
dan uiteindelijk nodig is. De staatssecretaris meldde dat staatssecretaris Hoogervorst werkt aan
een wetsvoorstel over kinderopvang voor reïntegrerende WW'ers en WAO'ers.Nadere gedachtewisselingMevrouw Hamer (PvdA) wilde nog een reactie
op haar opmerkingen over de professionalisering van het peuterspeelzaalwerk,
de tussenschoolse opvang en de kwaliteitsontwikkeling. Zij vroeg om een korte
notitie over deze punten.Zij was blij met de toezegging van de staatssecretaris om de Kamer een
brief te zenden over de berekeningsgrondslag voor het bedrag per kindplaats.
Ook verheugde het haar dat de staatssecretaris heeft toegezegd met de grotere
gemeenten te spreken over de knelpunten van de stimuleringsregeling. Zij verzocht
de staatssecretaris de Kamer zo snel mogelijk van de resultaten van dit overleg
op de hoogte te stellen.Zij vroeg de staatssecretaris om met de staatssecretaris van Financiën
overleg te plegen over de voorlichting over de fiscale voordelen van de regeling.
Het is met name voor de lage en middeninkomens van belang om te weten welke
veranderingen eraan komen. Op die manier wordt de toegankelijkheid van de
kinderopvang bevorderd.Het was mevrouw Hamer gebleken dat nogal wat jonge ondernemers of kleine
instellingen zich graag willen aansluiten bij grotere koepelorganisaties,
omdat zij zich graag op de markt willen begeven. De koepelorganisaties hebben
aangegeven dat zij zo langzamerhand hun taks hebben bereikt wat het aantal
instellingen betreft. Kan de staatssecretaris in overleg met de minister van
EZ onderzoeken of er een stimulans kan komen voor jonge ondernemers in de
kinderopvang?Mevrouw Meijer (VVD) sloot zich volmondig
aan bij de opmerkingen van mevrouw Hamer op het punt van de peuterspeelzalen
en alle toezeggingen die in dat opzicht zijn gedaan.De heer Blok (VVD) had problemen met de opmerkingen
van de staatssecretaris van VWS over aanbesteding. Bij het model van aanbesteding
krijgen één of twee partijen al het geld en daarmee een concurrentievoordeel.
Iedereen die nieuw op die markt wil komen, heeft dat concurrentievoordeel
niet meer en kan daarom niet beginnen. Daarom wordt het instrument van aanbesteding
alleen gebruikt wanneer er grote toetredingsdrempels zijn, zoals bij het openbaar
vervoer.De heer Blok schetste de situatie van tweeverdieners, waarbij de ene partner
een salaris van f 80 000 per jaar heeft en de andere partner een
salaris van f 40 000. In die situatie is de fiscale drempel zo hoog
dat er geen aftrek meer mogelijk is. Dat heeft tot gevolg dat het laagste
salaris voor het overgrote deel opgaat aan kinderopvang. Hij vroeg de staatssecretaris
van SZW om haar politieke oordeel hierover.Vervolgens wilde de heer Blok weten op welke wijze het nieuwe belastingplan
doorwerkt voor de aftrekbaarheid van kinderopvang. Mogen de bedragen nog individueel
afgetrokken worden en is er rekening gehouden met de budgettaire consequenties?De heer Blok had nog geen antwoord gekregen op zijn vraag of er een aparte
brief komt over de financiering van de kinderopvang. Kunnen daar twee opties
in meegenomen worden: een volledige financiering via de kinderbijslag of het
uitsluitend via de fiscale weg financieren? Ook was de staatssecretaris nog
niet ingegaan op zijn vraag over het heffen van vennootschapsbelasting over
subsidies aan particuliere instellingen.Mevrouw Bijleveld-Schouten (CDA) benadrukte
nog eens dat zij het van belang vindt dat voor de kinderopvang wordt toegewerkt
naar een vraaggestuurd systeem. Kan de staatssecretaris aangeven of dit wellicht
sneller kan dan wordt voorgesteld? Wat de dubbelepettenproblematiek betreft was zij het met de staatssecretaris
van VWS eens dat de gemeenten in eerste instantie een aanjaagfunctie hadden
en dat al die andere rollen er successievelijk zijn bijgekomen. In de toekomst
zullen zaken zich anders ontwikkelen. De huidige situatie is nog complex.
Zij stelde voor om in de periode waarin naar de nieuwe situatie wordt toegegaan
het toezicht te verbeteren.Ook mevrouw Bijleveld vond dat meer aandacht moet worden besteed aan de
kwaliteit van peuterspeelzalen, de tussenschoolse en de buitenschoolse opvang.
Zij vroeg ook aandacht voor de opvang van kinderen van twaalf jaar en ouder.Zijn er al ideeën uit de experimenten voor dagindeling naar voren
gekomen die landelijk geïmplementeerd kunnen worden?Mevrouw Schimmel (D66) vroeg naar het tijdpad
voor de vraaggestuurde financiering. Zij had begrepen dat de staatssecretaris
van Financiën van plan is dit ook in het kader van de belastingherziening
2001 aan de orde te stellen. Het debat hierover zal op zeer korte termijn
plaatsvinden. Kunnen de staatssecretarissen van VWS en van SZW dit punt nog
eens bij hem onder de aandacht brengen?Zij vond het verheugend dat de staatssecretaris van SZW aandacht zal besteden
aan knelpunten bij gemeenten die door de regeling niet snel opvangplaatsen
kunnen realiseren en was blij met de aandacht die alsnog besteed is aan de
motie-Schimmel/Brouwer die tien jaar geleden is ingediend.Ook mevrouw Schimmel vroeg nog eens extra aandacht voor de tussenschoolse
opvang, het peuterspeelzaalwerk en de tieneropvang.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) stelde dat het
zo snel mogelijk realiseren van een goede basisvoorziening voor de kinderopvang
breed wordt gesteund. Het is goed om te inventariseren waaraan behoefte bestaat,
maar alleen een inventarisatie is niet voldoende. De regering zal de bereidheid
moeten tonen die knelpunten op te lossen.Zij drong erop aan tussentijds te checken of de gemeenten goed omgaan
met het geld dat via de stimuleringsregeling beschikbaar wordt gesteld. Daarbij
speelt de problematiek van het personeel en de accommodaties een belangrijke
rol. Zijn er voldoende middelen beschikbaar om het werven van personeel te
stimuleren? Wordt er wat de gebouwen betreft intensief overleg gevoerd met
de minister van VROM en worden daarbij ook de kwaliteitseisen betrokken?Mevrouw Van Gent had geen antwoord gekregen op haar vraag over het voorrangbeleid
dat gevoerd wordt voor herintreders in het onderwijs. Ook vroeg zij nog aandacht
voor de knelpunten in de flexibele opvang.De staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport verontschuldigde zich voor het feit dat zij in eerste termijn
nog niet ingegaan was op de vragen over peuterspeelzaalwerk en tussenschoolse
opvang. Op dat terrein wordt nauw samengewerkt met de minister van OCW, onder
andere als het gaat om de uitbreiding van vroeg- en voorschoolse educatie.
Daarvoor is 20 mln. uitgetrokken. De peuterspeelzalen spelen een belangrijke
rol in dat kader. Zij vond het een goed idee om hierover een apart overleg
met de Kamer te voeren. Inmiddels houdt een werkgroep van de verschillende
departementen zich bezig met de tussenschoolse opvang. Voorzover de tussenschoolse
opvang verbonden wordt met de buitenschoolse opvang, kan dit via de stimuleringsregeling
gestalte krijgen. Bovendien is het een onderwijsvoorziening in het kader van
de Wet op het basisonderwijs. Dus scholen zijn verplicht de kinderen zo'n
faciliteit aan te bieden.De staatssecretaris zei dat er op het punt van de ondersteuning op landelijk
niveau op het terrein van de kwaliteit de nodige vormen van ondersteuning
tot stand zijn gebracht. Het Nederlands instituut voor zorg en
welzijn (NIZW) in Utrecht doet heel veel op dit gebied, met name als het gaat
om de pedagogische vernieuwing binnen de sector van de kinderopvang. Voor
de kleinere instellingen en de kleinere gemeentes zijn de provinciale steunfuncties
zeer actief. Er vindt momenteel al veel overleg en afstemming tussen de diverse
organisaties en instellingen plaats.Zij was het met mevrouw Hamer eens dat er fiscale voordelen verbonden
zijn aan de stimuleringsregeling, waardoor mensen met een laag of een middeninkomen
tot 31% voordeel hebben. Dat zal de drempel om gebruik te maken van kinderopvang
verlagen.De staatssecretaris deed de toezegging het punt van de stimulering van
jonge ondernemers met de minister van Economische Zaken op te nemen.Het punt van de marktwerking en de aanbesteding zal nog uitvoerig aan
de orde komen in de toekomst. Zij wees er nog eens op dat er enerzijds gesubsidieerde
kindplaatsen zijn en anderzijds fiscaal ondersteunde kindplaatsen en dat de
plaatsen grosso modo gelijkelijk worden ondersteund. Zij was het ermee eens
dat de situatie moet ontstaan waarin verschillende aanbieders op de markt
gelijke kansen en mogelijkheden moeten hebben.Vervolgens ging de staatssecretaris in op de vraag over de toetredende
partner. De discussie over de verlaging van de ouderbijdrage via de fiscale
drempel is nu juist bedoeld om het effect dat de heer Blok beschreef te verminderen.
Zij was het ermee eens dat een en ander verder gefacilieerd moet worden.De staatssecretaris stelde naar aanleiding van de vraag over de financiering
van de kinderopvang, langs de route van de kinderbijslag of via de fiscale
route dat de huidige regelingen rekening houden met de inkomensafhankelijkheid
en de draagkracht van de ouders. Dat is ook voor de toekomst een belangrijk
uitgangspunt. Als je de toegankelijkheid van de voorzieningen wilt waarborgen,
zal rekening gehouden moeten worden met de draagkracht van de ouders. De keuze
voor de route via de kinderbijslag betekent dat de bedragen voor iedereen
gelijk zijn en dan zal het voor sommigen lastig zijn om daarmee in de noodzakelijke
kosten te voorzien. Hierover zal in de loop van het volgend jaar nader worden
gediscussieerd. Daarbij zal ook het premiemodel aan de orde zijn.Zij deelde wat de VPB-kwestie betreft mede dat de staatssecretaris van
Financiën de bereidheid heeft getoond over dat probleem te bespreken.
De sector is gevraagd in beeld te brengen waar de knelpunten liggen. Er is
nog geen inventarisatie op dit punt.Op de vraag of sneller toegewerkt kan worden naar een vraaggestuurd systeem
antwoordde de staatssecretaris dat dit niet mogelijk is. De huidige stimuleringsregeling
geldt voor vier jaar geldt en ondernemers zullen er hard aan moeten werken
om de uitbreiding in vier jaar tijd te realiseren. Ook na 2002 zal hetgeen
aan capaciteit gerealiseerd is exploiteerbaar moeten blijven. Gemeentes willen
die zekerheid hebben, anders willen zij niet investeren. Vervolgens is het
de vraag of het regime gedurende die uitbreidingsperiode veranderd moet worden.
Dat werkt zeer complicerend, nog los van de discussies over wat er in het
kader van de belastingherziening al dan niet kan worden ingepast. Het is dus
niet verstandig om een hoger tempo in te zetten; het is al complex genoeg.Wat het toezicht betreft wordt toegewerkt naar een wettelijke basis. Helder
zal worden geregeld wie het toezicht uitvoert. Daarbij zullen de ervaringen
die zijn opgedaan in de gemeenten met het toezicht worden meegenomen. Dit
punt zal bij de behandeling van de notitie over de Wet basisvoorziening kinderopvang
nader aan de orde zijn.In 67 gemeentes lopen experimenten tieneropvang voor twaalf- tot zestienjarigen.
Als het gaat om tieners kan eigenlijk niet meer van opvang gesproken worden.
Het gaat dan om een structurering van de vrije tijd. Deze experimenten worden
begeleid door het NIZW. De staatssecretaris vond het een goed idee om de voortgang van de uitbreiding
tussentijds te monitoren in het kader van de stimuleringsregeling en de Kamer
daarover te informeren. Zij wees erop dat de gemeentes de uiteindelijke verantwoordelijkheid
hebben om de regeling uit te voeren. De maatschappelijke druk vertaalt zich
natuurlijk ook naar het lokale niveau. Voor de kwestie van de kwaliteitseisen
geldt ook dat gemeentes verantwoordelijk zijn. VROM heeft daar op dit moment
niets over te zeggen. Het ligt wel in de bedoeling het kwaliteitsaspect uniform
te regelen in de Wet basisvoorziening kinderopvang. Op het moment dat die
wet van kracht wordt, kan de tijdelijke regeling die nu geldt op grond van
de Welzijnswet worden ingetrokken.De staatssecretaris stelde tot slot aan het adres van de heer Blok dat
zij de vraag over de aftrekbaarheid van de kinderopvang in het kader van het
nieuwe belastingplan zal doorgeven aan de staatssecretaris van Financiën,
zodat hij dit punt in het debat over de belastingherziening kan meenemen.De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid ging in op de vraag over de experimenten met dagindeling. Kernpunt
daarbij is overdracht en communicatie. Over de planologische situatie is contact
opgenomen met de betrokken gedeputeerde binnen het IPO. Wellicht is er een
mogelijkheid om in alle gesprekken over het bestuursakkoord nieuwe stijl met
IPO en VNG te bespreken hoe provincies zo snel mogelijk gebruik kunnen maken
van planologische procedures. Daar kan een versnelling in aangebracht worden.Wat de voorrangspositie van herintreders in het onderwijs voor kinderopvang
betreft, merkte de staatssecretaris op dat dit te maken heeft met CAO-afspraken
waar het ministerie van OCW in het kader van de laatste CAO-onderhandelingen
geld voor beschikbaar is gesteld. De CAO-partijen stellen zelf regelingen
vast voor de wijze waarop zij invulling geven aan het geheel. Dit punt moet
doorgeleid worden naar het ministerie van OCW.De voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,EssersDe voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,TerpstraDe voorzitter van de vaste commissie voor Financiën,Van GijzelDe griffier van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,TeunissenXNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Swildens-Rozendaal (PvdA),
ondervoorzitter, Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Essers (VVD), voorzitter,
Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Dankers (CDA), Oudkerk (PvdA), Lambrechts
(D66), Rijpstra (VVD), Rouvoet (RPF), Van Vliet (D66), Van Blerck-Woerdman
(VVD), Passtoors (VVD), Eisses-Timmerman (CDA), Arib (PvdA), Gortzak (PvdA),
Hermann (GroenLinks), Buijs (CDA), Atsma (CDA), Spoelman (PvdA), Kant (SP),
E. Meijer (VVD), Van der Hoek (PvdA), Blok (VVD).Plv. leden: Van 't Riet (D66), Rehwinkel (PvdA), Eurlings
(CDA), Apostolou (PvdA), Örgü (VVD), Van Gent (GroenLinks), Van
de Camp (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), Ravestein (D66), Weekers (VVD), Schutte
(GPV), Schimmel (D66), Terpstra (VVD), Udo (VVD), Visser-van Doorn (CDA),
Duijkers (PvdA), Belinfante (PvdA), Harrewijn (GroenLinks), Ross-van Dorp
(CDA), Th. A. M. Meijer (CDA), Smits (PvdA), Marijnissen (SP),
O. P. G. Vos (VVD), Hamer (PvdA), Cherribi (VVD).XNoot2Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), voorzitter, Biesheuvel (CDA), Kalsbeek
(PvdA), Schimmel (D66), Van Zijl (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Noorman-den
Uyl (PvdA), ondervoorzitter, Kamp (VVD), Essers (VVD), Van Dijke (RPF), Bakker
(D66), Van Blerck-Woerdman (VVD), Visser-van Doorn (CDA), Balkenende (CDA),
De Wit (SP), Harrewijn (GroenLinks), Van Gent (GroenLinks), Smits (PvdA),
Verburg (CDA), Bussemaker (PvdA), Spoelman (PvdA), Örgü (VVD), Van
der Staaij (SGP), Santi (PvdA), Wilders (VVD).Plv. leden: E. Meijer (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Hamer (PvdA),
Giskes (D66), Van der Hoek (PvdA), Dankers (CDA), Kortram (PvdA), Blok (VVD),
Hofstra (VVD), Van Middelkoop (GPV), Van Vliet (D66), Klein Molekamp (VVD),
Stroeken (CDA), Mosterd (CDA), Marijnissen (SP), Vendrik (GroenLinks), Rosenmöller
(GroenLinks), Schoenmakers (PvdA), Eisses-Timmerman (CDA), Wagenaar (PvdA),
Middel (PvdA), Weekers (VVD), Van Walsem (D66), Oudkerk (PvdA), De Vries (VVD).XNoot3Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Reitsma (CDA), Rosenmöller (GroenLinks),
Van Zijl (PvdA), Van Gijzel (PvdA), voorzitter, Witteveen-Hevinga (PvdA),
Voûte-Droste (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Giskes (D66), Kamp (VVD),
Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF), Bakker (D66), De Vries (VVD),
De Haan (CDA), ondervoorzitter, Balkenende (CDA), Stroeken (CDA), Patijn (VVD),
Van Beek (VVD), Vendrik (GroenLinks), Bos (PvdA), Remak (VVD), Wijn (CDA),
Kuijper (PvdA).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Verburg (CDA), Harrewijn (GroenLinks),
Smits (PvdA), Duijkers (PvdA), Koenders (PvdA), Balemans (VVD), Van Oven (PvdA),
Schimmel (D66), Hofstra (VVD), De Wit (SP), Kalsbeek (PvdA), Hoekema (D66),
Van Walsem (D66), Wilders (VVD), Dankers (CDA), Bijleveld-Schouten (CDA),
Hillen (CDA), Blok (VVD), Weekers (VVD), Rabbae (GroenLinks), Hindriks (PvdA),
Hessing (VVD), Van den Akker (CDA), Timmermans (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26587-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl