Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2007; Brief minister ter aanbieding van 'De praktijk van derdenrekeningen; een onderzoek onder notarissen, gerechtsdeurwaarders en advocaten'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30800-VI, nr. 73

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-02-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30800-VI nr. 73

21-02-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingBevindingen van het onderzoekKenmerken gebruik derdenrekeningMate van scheiding tussen de rekeningenGebruik van derdenrekeningToezicht en tuchtrechtOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30800-VIToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 23706Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 800 VIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie
(VI) voor het jaar 200723 706Wettelijke regeling van het notarisambt, mede ter vervanging van de
Wet van 9 juli 1842, Stb. 20, op het Notarisambt en de Wet van 31 maart
1847, Stb. 12, houdende vaststelling van het tarief betreffende het honorarium
der notarissen en verschotten (Wet op het notarisambt)nr. 73BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 februari 2007Hierbij gaan de resultaten van het onderzoek van het Instituut voor Onderzoek
van Overheidsuitgaven (IOO) naar de praktijk van derdengelden van notarissen,
gerechtsdeurwaarders en advocaten1.Dit onderzoek is uitgevoerd naar aanleiding van een toezegging van de
toenmalige staatssecretaris van Justitie aan de Tweede Kamer om na enige jaren
praktijkervaring met de regelingen over derdengelden deze te evalueren (Handelingen
II, 1999/2000, blz. 73–4883). Met dit onderzoek zijn de toezeggingen
inzake de derdengelden afgerond. Bij brief van 26 november 2001 van de
toenmalige staatssecretaris van Justitie is uw Kamer geïnformeerd over
de theoretische studie naar een algemeen vermogensrechtelijke regeling van
de derdenrekening (Kamerstukken II 2001/02, 22 775 en 23 706, nr. 21).De opdracht tot het doen van de onderhavige evaluatie is verstrekt aan
het Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum (WODC) van het Ministerie
van Justitie. Het WODC heeft het onderzoek uitbesteed aan het IOO. Het IOO
heeft onderzoek verricht naar de praktijkervaringen met de bestaande wettelijke
regelingen en beroepsregelingen over derdenrekeningen, alsmede het toezicht
daarop.InleidingGelden die notarissen, gerechtsdeurwaarders en advocaten beroepshalve
ontvangen en die hen niet toekomen op basis van de overeenkomst van dienstverlening
of anderszins tot het kantoorvermogen behoren, dienen afgezonderd te blijven.
Voorbeelden van dergelijke gelden zijn de koopsom van een woning die de koper
op de derdenrekening van de notaris stort, de bedragen die de gerechtsdeurwaarder
ontvangt naar aanleiding van de executie van een vonnis en door hem verrichtte
incassowerkzaamheden en de schadevergoeding die de advocaat ten behoeve van
zijn cliënt van diens wederpartij ontvangt.Aangezien deze gelden buiten het vermogen van de beroepsbeoefenaar blijven,
staan ze niet bloot aan verhaal door zijn schuldeisers.De regelgeving en als gevolg daarvan de inrichting van de derdenrekening
verschilt. Notarissen en gerechtsdeurwaarders sluiten bij bancaire instellingen
bijzondere rekeningen af met een tenaamstelling waaruit blijkt dat de beroepsbeoefenaar
de rekening uitsluitend als derdenrekening in beheer heeft. In de advocatuur
verplicht de Boekhoudverordening 1998 elke advocaat een Stichting Derdengelden
tot zijn beschikking te hebben die ten behoeve van de rechthebbenden gelden
die niet zijn bestemd voor de advocaat tijdelijk beheert.Bevindingen van het onderzoekVoordat op de bevindingen van het onderzoek wordt ingegaan, wordt opgemerkt
dat de onderzoekers aangeven dat zij bij gebrek aan statistisch relevante
gegevens, hun conclusies hebben moeten baseren op digitale enquêtes
en aanvullende interviews van beroepsbeoefenaren en van de toezichthouder.
Een onafhankelijke externe controle van al deze bevindingen was niet mogelijk.
Dit betekent dat conclusies uit de bevindingen slechts met enige voorzichtigheid
kunnen worden getrokken.Kenmerken gebruik derdenrekeningIn het onderzoeksrapport wordt geconcludeerd dat alle beroepsbeoefenaren
conform de regelgeving beschikken over ten minste één derdenrekening.
Het verschil in gebruik van deze rekeningen per beroepsgroep is verklaarbaar
door het verschil in taken waarmee de verschillende beroepsbeoefenaren zijn
belast. In het notariaat – dat verschillende taken heeft in de onroerend
goedsector – gaan in het algemeen grote bedragen om. Het is dan ook
niet vreemd dat de notaris over gemiddeld meer derdenrekeningen met hogere
saldi beschikt dan de andere beroepsgroepen. De (ambts)verrichtingen van gerechtsdeurwaarders
hebben doorgaans betrekking op een groot aantal transacties waarbij het saldo
veel geringer is dan bij de notaris.De intensiteit van het gebruik van de derdenrekening door de advocatuur
ligt tussen dat van beide andere beroepsgroepen in. De advocaat verleent rechtsbijstand
op in beginsel alle rechtsgebieden. Zowel grote als kleine bedragen kunnen
daarbij aan de orde zijn.Mate van scheiding tussen de rekeningenHoewel de derdenrekeningen en kantoorrekeningen van de beroepsbeoefenaren
juridisch gezien zijn gescheiden, blijkt uit het onderzoek dat in de praktijk
vaak gelden op de verkeerde rekening worden gestort. Zo komt het voor dat
het honorarium van de beroepsbeoefenaar naar de derdenrekening wordt overgemaakt,
terwijl dit bij uitstek thuishoort op de kantoorrekening. In het onderzoeksrapport
wordt geconstateerd dat de klanten blijkbaar niet goed op de hoogte zijn van
het verschil tussen de beide rekeningen. Deze onduidelijkheid acht ik onwenselijk.
Ik zal er bij de beroepsorganisaties op aandringen op zo kort mogelijke termijn
te bevorderen dat de kans dat cliënten gelden op een verkeerde rekening
storten, wordt verkleind. Een betere voorlichting op dit punt kan veel vergissingen
voorkomen.Gebruik van derdenrekeningHet strookt met de positie die de beroepsbeoefenaren in ons maatschappelijk
bestel innemen dat wordt zorggedragen voor een zorgvuldige omgang met de gelden
van derden. De goede behartiging van de belangen van de cliënt brengt
met zich dat er voortdurend aandacht behoort te zijn voor de toereikendheid
van de saldi op en de juistheid van het gebruik van de derdenrekening. Uit
het onderzoek blijkt dat het bij alle beroepsgroepen voorkomt dat er incidenteel
een negatief saldo op een derdenrekening staat. Geconstateerd wordt dat een
belangrijke oorzaak daarvan is dat de gelden worden gebruikt voor vooruitbetalingen.
In het notariaat hebben de vooruitbetalingen vaak te maken met vertraging
van een telefonische overboeking. Hoewel dit niet als een «fout»
van de notaris kan worden aangemerkt, is het maatschappelijk vertrouwen in
het notariaat gediend met een zuiver gebruik van de derdenrekening. In het
standpunt van het kabinet, weergegeven in de brief van 7 februari 2006
van mijn ambtsvoorganger aan uw Kamer naar aanleiding van de evaluatie van
de Wet op het notarisambt, is dit benadrukt (Kamerstukken II 2005/06, 23 706,
nr. 64, blz. 5). Ik zal de Koninklijke Notariële beroepsorganisatie
(KNB) vragen aan te geven welke stappen zullen worden ondernomen om een beter
gebruik van de derdenrekening te bewerkstelligen.Ik acht het zorgwekkend dat de oorzaak van de vooruitbetalingen van gerechtsdeurwaarders
veelal is gelegen in scherpe tariefafspraken met grote opdrachtgevers. Deze
afspraken zijn ingegeven door de toegenomen concurrentie tussen gerechtsdeurwaarders.
Dit betekent dat de gelden voor andere doeleinden worden gebruikt dan waarvoor
ze zijn gestort. De eigen commerciële belangen van de gerechtsdeurwaarder
kunnen dan prevaleren boven een goed beheer van de gestorte gelden. Daarmee
kunnen de geloofwaardigheid en betrouwbaarheid van de gerechtsdeurwaarder
als openbaar ambtsdrager in het geding komen. Onafhankelijkheid en onpartijdigheid
dienen de pijlers van de ambtsbediening te zijn. Het Bureau Financieel Toezicht
(verder te noemen BFT) heeft naar aanleiding van deze ontwikkeling vanaf eind
2004 de frequentie waarmee de gerechtsdeurwaarder inzicht moet geven in zijn
bewaringspositie verhoogd naar vier maal per jaar. Hoewel de gerechtsdeurwaarder
op grond van artikel 31 van de Gerechtsdeurwaarderswet één maal
per jaar de stukken die inzicht geven in zijn financiële positie dient
te overleggen aan het BFT, werken de gerechtsdeurwaarders in het algemeen
mee aan deze intensievere controle. Ik zal de Koninklijke Beroepsorganisatie
voor Gerechtsdeurwaarders (KBvG) vragen aan te geven welke acties zij zullen
ondernemen ter verbetering van het gebruik van de derdenrekening.De mate waarin controle op de toereikendheid van de saldi op de derdenrekening
wordt uitgevoerd verschilt per beroepsgroep. De onderzoekers brengen dit ook
in beeld.Notarissen voeren de controle op de toereikendheid van de saldi van de
derdenrekening het meest intensief uit. De controles vinden doorgaans eens
per week of eens per maand plaats. Een belangrijke maatregel die wordt toegepast
om zorg te dragen voor een positief saldo is het storten van een bepaald bedrag
op de kwaliteitsrekening als het bedrag op die rekening onder een bepaalde
door de notaris vast te stellen ondergrens komt. Op die manier creëert
de notaris een situatie waarin het saldo ook na eventualiteiten als boven
vermeld toereikend is. Met het BFT zal ik de wijze waarop deze vorm van controle
wordt uitgevoerd nader bespreken.De gerechtsdeurwaarders hanteren volgens de onderzoekers de minste controlemaatregelen,
maar hebben zwaar geïnvesteerd in hun automatisering die getoetst wordt
door het BFT. Door de veelheid aan transacties die binnen die beroepsgroep
plaats vindt, is automatisering inderdaad een voor de hand liggende methode
om de controle te intensiveren. Ik verwacht dat deze maatregel bijdraagt aan
een aanzienlijke verbetering van het gebruik van de derdenrekening. Ook zal
ik de KBvG vragen aan het einde van dit jaar inzicht te geven in de mate waarin
de controle op de toereikendheid van het saldo is verbeterd.In het onderzoek wordt geconstateerd dat de advocatuur de minste voorzorgsmaatregelen
neemt om een juist gebruik van de derdenrekening te borgen. Het
vereiste van een tweede handtekening (Boekhoudverordening 1998) voor het doen
van een overboeking van de derdenrekening wordt slecht nageleefd. In iets
meer dan de helft van de gevallen wordt deze tweede handtekening gezet. Veel
advocaten vinden dit vereiste«lastig». Ik vind dit een zorgelijke
ontwikkeling. De tweede handtekening biedt een waarborg voor de juistheid
van het gebruik van de derdenrekening. Het kabinet heeft in zijn standpunt
over de aanbevelingen van de Commissie advocatuur van 13 oktober 2006
uiteengezet dat de advocaat dient te voldoen aan de kernwaarden onafhankelijkheid,
partijdigheid, integriteit, vertrouwelijkheid, deskundigheid en publieke verantwoordelijkheid
voor de goede rechtsbedeling (zie Kamerstukken II, 2006/07, 30 800 VI,
nr. 13, blz. 7 en 12). Een goede naleving van de regelgeving draagt
bij aan het voorkomen van frauduleuze transacties. De beroepsgroep zal zich
hiervan voortdurend bewust moeten zijn. Ik zal de Nederlandse Orde van Advocaten,
verder Orde genoemd, verzoeken de niet-naleving van deze regel tuchtrechtelijk
aan te pakken en mij over de resultaten daarvan aan het einde van dit jaar
te berichten. Voorts zal ik de Orde vragen welke maatregelen zij zullen nemen
ter bevordering van een juist gebruik van de derdenrekening. Ik merk overigens
op dat in artikel 3, tweede lid, van de Boekhoudverordening 1998 weliswaar
wordt bepaald dat de advocaat erop toeziet dat derdengelden niet naar hem
worden overgemaakt maar hetzij rechtstreeks naar de rechthebbende, hetzij
naar de hem ter beschikking staande Stichting Derdengelden, maar dat de Orde
bepleit zoveel mogelijk eerstgenoemde regel toe te passen. Uitgangspunt van
de Orde is namelijk dat de derdenrekening zo min mogelijk moet worden belast
met gelden die niet aan de advocaat toekomen.Van belang is om op te merken dat de onderzoekers constateren dat onregelmatigheden
veelal zijn aan te merken als slordigheden die voortvloeien uit de dynamiek
in de branches.Wel sluit ik mij aan bij de conclusie van de onderzoekers dat negatieve
bewaringsposities de kans op fraude vergroten. Daarom is van belang dat de
beroepsorganisaties integer handelen en een goed beheer van de financiën
van de beroepsbeoefenaren regelmatig onder de aandacht brengen. De derdenrekening
mag in geen geval een «vluchtheuvel» worden voor ongewenste criminele
transacties. In dit kader is van belang dat de beroepsorganisaties aandacht
geven aan het bieden van weerstand aan cliënten die druk op de beroepsbeoefenaar
uitoefenen met als doel hem te bewegen de derdenrekening voor oneigenlijke
doeleinden te gebruiken.De beroepsbeoefenaren hebben er zelf veel belang bij dat de derdenrekening
op een juiste en inzichtelijke wijze wordt gebruikt. Het bevordert het vertrouwen
in het beroep. Ik acht het daarom van belang dat de beroepsorganisaties aandacht
zullen geven aan een betere naleving van de regels van de derdenrekeningen.
Daarbij kan gedacht worden aan enerzijds een betere voorlichting aan cliënten
en anderzijds een beter gebruik van geautomatiseerde bestanden waardoor op
een eenvoudiger wijze controle op de boekhouding kan worden uitgeoefend. Zoals
ik hierboven reeds heb aangegeven, zal ik de betreffende beroepsorganisaties
vragen mij in te lichten over de maatregelen die zij ter bevordering van de
naleving van de regels op dit punt zullen nemen.Toezicht en tuchtrechtIn de analyse van het toezicht op het omgaan met de derdenrekeningen constateren
de onderzoekers dat het financiële toezicht van het BFT op notarissen
en gerechtsdeurwaarders systematisch, gedegen en analytisch is. Uit het onderzoek
blijkt dat het BFT jaarlijks in staat is om gemiddeld één vijfde
van het kantorenbestand van het notariaat en één derde van dat
van de gerechtsdeurwaarders aan een onderzoek te onderwerpen. In meer dan de helft van de onderzoeken worden omissies in het financiële
beheer geconstateerd. Het BFT ervaart dat de meeste beroepsbeoefenaren adequate
maatregelen nemen, indien zij op basis van dit onderzoek worden geconfronteerd
met een aanbeveling of bevinding van dit bureau. Uit het onderzoek blijkt
voorts dat de beroepsbeoefenaren van mening zijn dat het toezicht in het algemeen
op het gebruik van de derdenrekening strenger zou mogen zijn.In de reactie op het rapport van de Commissie Evaluatie Wet op het notarisambt
heeft de toenmalige minister van Justitie aangegeven het van bijzonder groot
belang te vinden dat het BFT toeziet op de strikte naleving van artikel 24
van de Wet op het notarisambt en de daarbij behorende administratieverordening
(Kamerstukken II, 2005/06, 23 706, nr. 64, blz. 5). Voorts
is in die reactie aangegeven dat in overleg met de KNB wordt bezien of aanvullende
kaders nodig zijn. De bevindingen uit het onderhavige rapport kunnen in dat
kader worden meegenomen. Voor een nadere uitwerking van de opzet van het toezicht
is ook van belang dat in voornoemde reactie is aangegeven dat het toezicht
en tuchtrecht moeten worden gescheiden. Dit zal leiden tot een herziening
van het totale stelsel van toezicht en tuchtrecht. Daarop wil ik nu niet vooruitlopen.
Bij de inrichting van een dergelijk stelsel zullen mede worden betrokken de
uitkomsten van de Werkgroep onder leiding van prof. mr. N. J. A.
Huls, die binnenkort in het kader van het programma «Bruikbare rechtsorde»
met een rapport zal komen over het beroepsgroepentuchtrecht.Het bovenstaande geldt ook voor de Gerechtsdeurwaarderswet. Gelet op de
sterk op elkaar gelijkende stelsels van toezicht en tuchtrecht bij gerechtsdeurwaarders
en notarissen ligt het voor de hand om bij een herziening van het gehele toezicht-
en tuchtrechtstelsel ook dat van de gerechtsdeurwaarders te betrekken. Daarbij
acht ik evenzeer als hierboven is aangegeven over het notariaat, het van belang
dat de gerechtsdeurwaarder gelet op zijn taken, bijzonder zorgvuldig omgaat
met de derdenrekeningen.Het financiële toezicht op de advocatuur is volgens de onderzoekers
minder systematisch en transparant. Geconcludeerd wordt dat het niet duidelijk
is op welke wijze de Orde en de dekens hun financiële toezicht uitoefenen.
Veel minder advocaten dan notarissen of gerechtsdeurwaarders ontvangen van
de Orde of deken opmerkingen over het financiële beheer. De onderzoekers
constateren dat de toezichthouders blijkbaar vertrouwen op de verplichte eigen
verklaring van de advocaat, bedoeld in artikel 5, van de Boekhoudverordening
1998. In dat kader merken de onderzoekers op dat het BFT heeft ervaren dat
niet blind op een accountantsverklaring kan worden gevaren.Bij gebrek aan gegevens kan niet goed worden geoordeeld over de kwaliteit
van het toezicht in de advocatuur. Wel is gebleken dat het niet gebruiken
van de tweede handtekening zelden tot een tuchtrechtelijke afdoening heeft
geleid.Met betrekking tot de advocatuur acht ik een goede naleving van de regels
inzake de derdenrekening evenzeer noodzakelijk. Dit zal bij de nadere uitwerking
van het hierboven aangehaalde kabinetsstandpunt van 13 oktober 2006 worden
meegenomen. Vooruitlopend hierop zal ik de Orde vragen het financiële
toezicht op het gebruik van de derdenrekening te intensiveren en mij op de
hoogte te stellen over de te nemen maatregelen.Voor wat betreft de verdere uitwerking van het toezicht en tuchtrecht
bij de advocatuur verwijs ik naar hetgeen ik hierboven over de zogenaamde
Werkgroep Huls heb aangegeven. De resultaten van deze werkgroep worden
ook meegenomen bij de uitwerking van het kabinetsstandpunt over de aanbevelingen
van de Commissie advocatuur.De Minister van Justitie,E. M. H. Hirsch BallinXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30800-VI-73.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl