Wijziging Vreemdelingenwet 2000 (implementatie richtlijn 2004/83/EG); Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30925, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

05-01-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30925 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30925Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 925Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 ter implementatie van richtlijn
2004/83/EG van de Raad van 29 april 2004 betreffende minimumnormen voor
de erkenning en de status van onderdanen van derde landen en staatlozen als
vluchteling of als persoon die anderszins internationale bescherming behoeft,
en de inhoud van de verleende bescherming (PbEU L 304)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 10 december
2006 en het nader rapport d.d. 20 december 2006, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Justitie. Het advies van de Raad van State is cursief
afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 14 juli 2006, no. 06.002580, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie, bij de
Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot wijziging
van de Vreemdelingenwet 2000 ter implementatie van richtlijn 2004/83/EG van
de Raad van 29 april 2004 betreffende minimumnormen voor de erkenning
en de status van onderdanen van derde landen en staatlozen als vluchteling
of als persoon die anderszins internationale bescherming behoeft, en de inhoud
van de verleende bescherming (PbEU L 304), met memorie van toelichting.Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe richtlijn 2004/83/EG van de
Raad van 29 april 2004 betreffende minimumnormen voor de erkenning en
de status van onderdanen van derde landen en staatlozen als vluchteling of
als persoon die anderszins internationale bescherming behoeft, en de inhoud
van de verleende bescherming (PbEU L 304) (hierna: de richtlijn) te implementeren.
De richtlijn stelt de minimumnormen vast voor de erkenning van personen die
internationale bescherming aanvragen als vluchteling dan wel als begunstigde
van de subsidiaire beschermingsstatus, alsmede de inhoud van de verleende
bescherming. De richtlijn vormt een stap naar het doel van de Europese Unie
tot een gemeenschappelijk Europees asielstelsel te komen, zoals neergelegd
in de verklaring van Tampere in 1999.De richtlijn diende uiterlijk op 10 oktober 2006 te zijn geïmplementeerd.De implementatie van de richtlijn geschiedt hoofdzakelijk door een verruiming
van de delegatiegronden in de artikelen 31, derde lid, en 32, tweede lid,
van de Vreemdelingenwet 2000 (hierna: Vw 2000). Vervolgens zullen ook het
Vreemdelingenbesluit 2000, het Voorschrift Vreemdelingen 2000, de Vreemdelingencirculaire
2000 en het Uitvoeringsbesluit Wet op de Jeugdzorg worden aangepast.2De Raad van State maakt opmerkingen over de minimumtermijn van de vluchtelingenstatus,
de omschrijving van ernstige schade en de overschrijding van de
implementatietermijn. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing
van het voorstel en aanvulling van de toelichting wenselijk zijn.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 14 juli
2006, nr. 06.002580, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 10 november 2006, nr. W03.06.0286/I, bied ik U
hierbij aan.De Raad maakt opmerkingen over de minimumtermijn van de vluchtelingenstatus,
de omschrijving van ernstige schade en de overschrijding van de implementatietermijn
en is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het voorstel
en aanvulling van de toelichting wenselijk zijn.1. Termijn verblijfsvergunning personen met vluchtelingenstatus Ingevolge artikel 24 van de richtlijn wordt de verblijfsvergunning voor
personen met de vluchtelingenstatus in beginsel voor ten minste drie jaar
verleend met de mogelijkheid van verlenging. Artikel 28 Vw 2000 gaat uit van
een termijn van ten hoogste vijf jaar, met de mogelijkheid van verlenging.De Raad adviseert in de wet zelf ook de minimumtermijn van drie jaar op
te nemen in overeenstemming met de richtlijn.1. De vluchtelingenstatus van de richtlijn komt overeen met de verblijfsvergunning
asiel voor bepaalde tijd die op grond van artikel 29, eerste lid, onder a,
van de Vw 2000 kan worden verleend. Ingevolge artikel 3.105 van het Vreemdelingenbesluit
2000 (hierna: Vb 2000), dat een nadere uitwerking vormt van artikel 28 van
de Vw 2000, wordt een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd verleend
voor vijf jaar, tenzij bij dit besluit gevallen zijn aangewezen waarin de
verblijfsvergunning voor minder dan vijf achtereenvolgende jaren wordt verleend.
Zodanige gevallen zijn tot op heden niet aangewezen. Het thans geldende nationale
recht is derhalve in zoverre in overeenstemming met artikel 24 van de richtlijn.
Om evenwel te waarborgen dat, indien in de toekomst alsnog gebruik wordt gemaakt
van de bevoegdheid om gevallen aan te wijzen waarin een verblijfsvergunning
asiel voor bepaalde tijd voor minder dan vijf achtereenvolgende jaren wordt
verleend, de in de richtlijn neergelegde minimumtermijn van drie jaar in acht
wordt genomen, zal artikel 24 van de richtlijn alsnog worden geïmplementeerd.
Anders dan de Raad heeft geadviseerd, zal implementatie echter niet in de
Vw 2000 plaatsvinden maar in het Vb 2000, omdat dit beter aansluit bij de
bestaande systematiek en de verdeling van onderwerpen over de Vw 2000 en het
Vb 2000. De huidige jurisprudentie van het Hof van Justitie verplicht ook
niet om deze bepaling van de richtlijn op het niveau van de wet te implementeren.
Overigens zal in het Vb 2000 naast voormelde minimumtermijn die geldt voor
de vluchtelingenstatus, tevens de in artikel 24 van de richtlijn neergelegde
minimumtermijn die geldt voor de subsidiaire-beschermingsstatus, worden geïmplementeerd.2. Omschrijving ernstige schadeDe toelichting stelt dat er geen nieuwe regelgeving nodig wordt geacht
om artikel 15 van de richtlijn te implementeren, aangezien artikel 29, eerste
lid, onder b, Vw 2000 al een afdoende basis biedt.Artikel 15 omschrijft één van de voorwaarden om in aanmerking
te komen voor subsidiaire bescherming, namelijk als er sprake is van ernstige
schade, waaraan de vreemdeling dreigt te worden blootgesteld. Onder ernstige
schade wordt verstaana) doodstraf of executie, ofb) foltering of onmenselijke of vernederende behandeling of bestraffing
in het land van herkomst, ofc) ernstige en individuele bedreiging van het leven of de persoon van
een burger als gevolg van willekeurig geweld in het kader van een internationaal
of binnenlands gewapend conflict.Op grond van artikel 29, eerste lid, aanhef en onder
b, Vw 2000 kan een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd asiel worden verleend
aan een vreemdeling die aannemelijk heeft gemaakt dat hij gegronde redenen
heeft te vrezen dat hij bij uitzetting een reëel risico loopt om te worden
onderworpen aan folteringen, aan onmenselijke of vernederende behandelingen
of bestraffingen. Deze bepaling komt overeen met artikel 15, onderdeel
b, van de richtlijn.Nu het bij de opstelling van de richtlijn nodig is
geacht naast de onder b genoemde gronden de onder a en c genoemde gronden
afzonderlijk op te nemen, acht de Raad het uit een oogpunt van rechtszekerheid
en ter voorkoming van een a-contrarioredenering gewenst de onderdelen a en
c van artikel 15 van de richtlijn eveneens expliciet in de Vw 2000 op te nemen.2. Blijkens de preambule van de richtlijn is het streven naar de
invoering van een gemeenschappelijk Europees asielstelsel gericht op het handhaven
van het verbod tot uitzetting of terugleiding (non-refoulement) en om te garanderen
dat niemand naar het land van vervolging wordt teruggestuurd (overweging 2).
In het licht hiervan – alsmede in het licht van het aanvullende karakter
van de subsidiaire beschermingsregeling ten opzichte van de in het Vluchtelingenverdrag
neergelegde beschermingsregeling (overweging 24) – kunnen de in de richtlijn
neergelegde minimumnormen terzake van de subsidiaire-beschermingsstatus niet
anders worden begrepen dan dat hiermee beoogd wordt bescherming te bieden
aan vreemdelingen die niet voor de vluchtelingenstatus in aanmerking komen,
doch van wie de terugkeer naar het land van herkomst niettemin in strijd zou
zijn met een verbod van refoulement. Artikel 15 van de richtlijn dient in
dit licht te worden bezien en aldus te worden begrepen dat de desbetreffende
onderdelen een opsomming geven van situaties waarin sprake zou zijn van strijd
met een verbod van refoulement.Blijkens de geschiedenis van de totstandkoming van artikel 29, eerste
lid, onder b, van de Vw 2000 (Kamerstukken II 1998–1999, 26 732,
nr. 3, p. 37/38) strekt deze toelatingsgrond er eveneens toe om
bescherming te bieden in gevallen waarin de terugkeer naar het land van herkomst
in strijd zou zijn met een verbod van refoulement. Artikel 29, eerste lid,
onder b, van de Vw 2000 biedt derhalve niet enkel een grondslag voor verlening
van een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd indien sprake is van
folteringen, onmenselijke of vernederende behandelingen of bestraffingen,
doch tevens indien sprake is van de in de onderdelen a en c van artikel 15
van de richtlijn omschreven situaties. Gelet hierop acht ik het niet noodzakelijk
om deze onderdelen expliciet in artikel 29 van de Vw 2000 op te nemen. Het
advies van de Raad wordt in zoverre niet gevolgd.De wens van de Raad dat vanuit een oogpunt van rechtszekerheid op dit
punt meer duidelijkheid dient te worden geboden, wordt evenwel gedeeld. In
het kader van de implementatie van de richtlijn in het Vb 2000 zal derhalve
in dat besluit een bepaling worden opgenomen over het toepassingsbereik van
artikel 29, eerste lid, onder b, van de Vw 2000 in relatie tot artikel 15
van de richtlijn. Het opnemen van een dergelijke bepaling in het Vb 2000 in
plaats van in de Vw 2000 wordt vanuit een oogpunt van systematiek meer wenselijk
geacht, nu het hier om een verduidelijking van een bestaande toelatingsgrond
gaat en niet om een wijziging daarvan. Teneinde deze bepaling in het Vb 2000
te kunnen opnemen, is het noodzakelijk om een delegatiegrondslag in artikel
29 van de Vw 2000 te creëren. Het wetsvoorstel is in dier voege aangepast.3. ImplementatietermijnDe richtlijn is op 29 april 2004 vastgesteld met een implementatietermijn
van meer dan twee jaar (10 oktober 2006). Het heeft ruim twee jaar geduurd
voordat een wetsvoorstel voor de implementatie van deze richtlijn voor advies
is aangeboden bij de Raad. Nu bovendien de implementatie voornamelijk zal
plaatsvinden door gedelegeerde regelgeving waarvoor het wetsvoorstel de vereiste
rechtsgrondslag beoogt te bieden, zal de implementatietermijn ruim worden
overschreden.De Raad adviseert in de toelichting aan te geven op welke termijn de voor
een volledige implementatie noodzakelijke gedelegeerde regelgeving haar beslag
zal krijgen en in te gaan op de eventuele gevolgen van de te late implementatie.3. In navolging van het advies van de Raad is in de memorie van toelichting
nader ingegaan op de voortgang van de implementatie van de richtlijn en de
eventuele gevolgen van de te late implementatie.Los van het advies van de Raad is artikel II, dat betrekking heeft op
de inwerkingtreding van de wet, gewijzigd. Bij nader inzien is besloten om
de wet op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip in werking te laten
treden. Aldus zal de inwerkingtreding van de wet beter afgestemd kunnen worden
met de inwerkingtreding van de voor de implementatie van de richtlijn noodzakelijke
wijzigingen van het Vb 2000, het Uitvoeringsbesluit Wet op de Jeugdzorg en
het Voorschrift Vreemdelingen 2000, alsmede met de aanpassingen van de Vreemdelingencirculaire
2000.De memorie van toelichting is voorts – naast enkele wijzigingen
van redactionele aard – op twee punten inhoudelijk gewijzigd. Deze wijzigingen
zijn gebaseerd op voortschrijdend inzicht ten aanzien van de implementatie
van de richtlijn in het Vb 2000.Allereerst wordt het met het oog op de systematiek van de Vw 2000 niet
langer juist geacht om een aantal richtlijnbepalingen (artikelen 14, vijfde
lid, en 17, eerste en tweede lid) op basis van de delegatiegrondslag van artikel
31, derde lid, van de Vw 2000 in het Vb 2000 te implementeren, nu deze bepalingen
veeleer verband houden met de invulling van de facultatieve bevoegdheid van
artikel 29, eerste lid, van de Vw 2000. De implementatie van deze richtlijnbepalingen
zal derhalve geschieden op basis van de delegatiegrondslag van artikel 29
van de Vw 2000. De memorie van toelichting is op dit punt aangepast.Voorts is in de memorie van toelichting de passage geschrapt die betrekking
heeft op de wijze van implementatie van de artikelen 14, tweede lid, en 19,
vierde lid, van de richtlijn in het Vb 2000. Het wordt niet langer noodzakelijk
geacht om deze bepalingen, die betrekking hebben op de bewijslastverdeling
ingeval van beëindiging van de vluchtelingenstatus of subsidiaire-beschermingsstatus,
in het Vb 2000 te implementeren, aangezien de bewijslastverdeling zoals die
geldt op grond van de artikelen 3:2 en 4:2, tweede lid, van de Algemene wet
bestuursrecht reeds in overeenstemming met de richtlijn wordt geacht. In de
toelichting op het besluit tot wijziging van het Vb 2000 ter implementatie
van de richtlijn zal hierop nog nader worden ingegaan.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde en gewijzigde voorstel van wet
en de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Justitie,E. M. H. Hirsch BallinXNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Paragraaf 1 van de toelichting. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30925-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl