Implementatiewet EG-richtlijnen eerste en tweede pijler Verdrag van Aarhus; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29877, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

29-11-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29877 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN1. Doel van het wetsvoorstel2. Ratificatie van het Verdrag van Aarhus door de Europese
Gemeenschap3. Ratificatie van het Verdrag van Aarhus door Nederland4. Implementatie van de EG-richtlijnen eerste en tweede
pijler4.1. EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie en de
aanvullende verplichtingen in hoofdlijnenDefinitie milieu-informatieProcedurele waarborgenMaterieel afwegingskaderKwaliteit van milieu-informatie4.2. EG-inspraakrichtlijn5. UitvoeringsaspectenII. ARTIKELENArtikel IARTIKEL IIOnderdeel AOnderdeel BOnderdeel CARTIKEL IIIOndertekeningBIJLAGENBijlage 1Transponeringstabel richtlijn nr. 2003/4/EG inzake de
toegang van het publiek tot milieu-informatie en tot intrekking van Richtlijn
90/313/EEG van de Raad (PbEU L 41)Gebruikte afkortingen:Bijlage 2Transponeringstabel richtlijn nr. 2003/35/EG tot voorziening
in inspraak van het publiek in de opstelling van bepaalde plannen en programma's
betreffende het milieu en, met betrekking tot inspraak van het publiek en
toegang tot de rechter, tot wijziging van de Richtlijnen 85/337/EEG en 96/61/EG
van de Raad (PbEU L 156)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29877Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 87 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 877Wijziging van de Wet milieubeheer, de Wet openbaarheid van bestuur en
de Archiefwet 1995 ten behoeve van de implementatie van richtlijn nr. 2003/4/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 28 januari 2003 inzake de toegang
van het publiek tot milieu-informatie en tot intrekking van Richtlijn 90/313/EEG
van de Raad (PbEU L 41) en van richtlijn nr. 2003/35/EG van het Europees Parlement
en de Raad van 26 mei 2003 tot voorziening in inspraak van het publiek
in de opstelling van bepaalde plannen en programma's betreffende het milieu
en, met betrekking tot inspraak van het publiek en toegang tot de rechter,
tot wijziging van de Richtlijnen 85/337/EEG en 96/61/EG van de Raad (PbEU
L 156) (Implementatiewet EG-richtlijnen eerste en tweede pijler Verdrag van
Aarhus)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGI. ALGEMEEN1. Doel van het wetsvoorstelHet onderhavige wetsvoorstel strekt ter implementatie van de volgende
richtlijnen:– Richtlijn 2003/4/EG van het Europees Parlement en de Raad van
28 januari 2003 inzake de toegang van het publiek tot milieu-informatie
en tot intrekking van Richtlijn 90/313/EEG van de Raad (hierna aan te duiden
als: EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie),1
en– Richtlijn 2003/35/EG van het Europees Parlement en de Raad van
26 mei 2003 tot voorziening in inspraak van het publiek in de opstelling
van bepaalde plannen en programma's betreffende het milieu en, met betrekking
tot inspraak van het publiek en toegang tot de rechter, tot wijziging van
de Richtlijnen 85/337/EEG en 96/61/EG van de Raad (hierna aan te duiden als:
EG-inspraakrichtlijn).2De EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie dient uiterlijk 14 februari
2005 te zijn omgezet in nationale wetgeving, de EG-inspraakrichtlijn uiterlijk
25 juni 2005.Het wetsvoorstel betreft een aantal beperkte, aanvullende maatregelen
ten opzichte van de Wet uitvoering Verdrag van Aarhus.1 De meeste van de in beide EG-richtlijnen genoemde verplichtingen zijn
reeds verwerkt in de Wet uitvoering Verdrag van Aarhus. Onderhavig wetsvoorstel
heeft dus een beperkt karakter.Implementatie van de EG-inspraakrichtlijn vergt daarnaast een beperkt
aantal wijzigingen van enkele algemene maatregelen van bestuur, te weten het
Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer en het Besluit milieu-effectrapportage
1994. De betrokken wijzigingen worden toegelicht in de transponeringstabel
die als bijlage 2 bij deze memorie van toelichting is opgenomen.2. Ratificatie van het Verdrag van Aarhus door de Europese
GemeenschapOp 25 juni 1998 is in Aarhus (Denemarken) in het kader van de Vierde
Ministeriële Conferentie het Verdrag betreffende toegang tot informatie,
inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden
totstandgekomen (hierna aan te duiden als: het verdrag). Het verdrag is ondertekend
door de 40 staten die behoren tot de Economische Commissie voor Europa (ECE)
van de Verenigde Naties (VN), alsmede door de Commissie van de Europese Gemeenschappen
en het Verenigd Koninkrijk als toenmalig voorzitter namens de Europese Gemeenschap
(EG). Het verdrag bevat minimumeisen voor de betrokkenheid van burgers in
milieuaangelegenheden, waaraan Partijen moeten voldoen. Het verdrag kent drie
pijlers, te weten:1) het recht op de toegang tot milieu-informatie;2) de inspraak voor het publiek bij de totstandkoming van milieubesluiten;3) de toegang tot de rechter in milieuaangelegenheden.Bij de ondertekening van het verdrag heeft de EG een verklaring afgegeven
betreffende de toepassing van het verdrag op haar instellingen. Hierin spreekt
de EG uit volledig achter de doelstellingen van het verdrag te staan en het
een belangrijk instrument te achten dat, behalve op de communautaire regelgeving,
ook op haar eigen instellingen betrekking zal hebben. In haar verklaring heeft
de EG voorts aangekondigd dat nog moet worden nagegaan of bij bekrachtiging
van het verdrag nadere verklaringen nodig zijn met het oog op toepassing op
de communautaire instellingen.Teneinde het verdrag op communautair niveau te ratificeren, dient de communautaire
regelgeving met het verdrag in overeenstemming te worden gebracht. Met betrekking
tot de eerste pijler (passieve en actieve openbaarheid van milieu-informatie)
is daarom de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie vastgesteld. Deze
richtlijn uit 2003 vervangt richtlijn nr. 90/313/EEG van de Raad van de Europese
Gemeenschappen van 7 juni 1990 inzake de vrije toegang tot milieu-informatie.2 Het doel van de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie
is het verlenen van recht op toegang tot milieu-informatie waarover overheidsinstanties
beschikken of die voor hen wordt beheerd en te bevorderen dat milieu-informatie
op zo ruim mogelijke basis systematisch aan het publiek beschikbaar wordt
gesteld en onder het publiek wordt verspreid. Dit draagt bij tot een verhoogd
milieubewustzijn en een doeltreffender deelneming van het publiek aan de milieubesluitvorming
en, uiteindelijk, tot een beter milieu (overweging 1 van de EG-richtlijn toegang
tot milieu-informatie).Met betrekking tot de tweede pijler (inspraak bij milieubesluitvorming
en bij het opstellen van plannen en programma's) is de EG-inspraakrichtlijn vastgesteld. Deze richtlijn voorziet in publieke inspraak met betrekking
tot de opstelling van een aantal communautaire plannen en programma's en bevat
wijzigingen van de inspraakbepalingen van de IPPC-richtlijn,1 alsmede van de MER-richtlijn.2Bij het opstellen van beide richtlijnen is strikte implementatie uitgangspunt
geweest. Dat wil zeggen dat slechts de juridisch verplichtende bepalingen
van het verdrag zijn omgezet. Naar aanleiding van het advies van het Europees
Parlement in tweede lezing en de toepasselijke totstandkomingsprocedure, bevat
de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie evenwel een beperkt aantal aanvullende
verplichtingen ten opzichte van het verdrag, welke in paragraaf 4.1 nader
worden toegelicht.In aanvulling hierop heeft de Commissie van de Europese Gemeenschappen
op 24 oktober 2003 een aanvullend pakket maatregelen aan de Raad aangeboden
teneinde de EG in staat stellen het verdrag te ratificeren. Dit pakket behelst
de volgende maatregelen:– de ontwerprichtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende
toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden;– de ontwerpverordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende
de toepassing van de bepalingen van het verdrag voor de EG-instellingen en
organisaties;– het ontwerp-Raadsbesluit betreffende het sluiten van het verdrag.Momenteel wordt dit pakket behandeld in de raadswerkgroep onder Nederlands
voorzitterschap. Gebleken is dat met name de ontwerprichtlijn inzake toegang
tot de rechter in milieuaangelegenheden niet onomstreden is, gezien de gevolgen
voor de bestaande systemen van rechtsbescherming van de lidstaten. Gestreefd
wordt naar spoedige ratificatie opdat de EG als Partij deel kan nemen aan
de tweede Bijeenkomst van Partijen, die eind mei 2005 in Kazachstan plaatsvindt.
Om deze reden hebben de ontwerpverordening en het ontwerp-Raadsbesluit prioriteit.
Tijdens de eerste behandeling in de raadswerkgroep is gebleken dat met name
de ontwerprichtlijn inzake toegang tot de rechter in milieuaangelegenheden
niet onomstreden is, gezien de gevolgen voor de bestaande systemen van rechtsbescherming
van de lidstaten. Onduidelijk is op welke termijn deze voorstellen verder
zullen worden behandeld.3. Ratificatie van het Verdrag van Aarhus door NederlandOok Nederland werkt momenteel aan ratificatie van het verdrag. De Eerste
Kamer heeft op 28 september 2004 twee wetsvoorstellen aangenomen die
daarmee verband houden. Het wetsvoorstel uitvoering Verdrag van Aarhus strekt
tot materiële aanpassing van een aantal wetten aan de vereisten van het
verdrag.3 Evenals bij het opstellen van bedoelde
richtlijnen het geval was, is ook bij het opstellen van het wetsvoorstel uitvoering
Verdrag van Aarhus het uitgangspunt van strikte implementatie van het verdrag
gehanteerd. Het wetsvoorstel ter goedkeuring van het Verdrag van Aarhus is
een noodzakelijke, formele stap in het kader van het ratificatieproces.4 Beide wetsvoorstellen zijn inmiddels tot wet verheven.5Voor de consequenties voor de Nederlandse wet- en regelgeving wordt verwezen
naar het wetsvoorstel uitvoering Verdrag van Aarhus en de daarbij behorende
memorie van toelichting.Zoals in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel uitvoering Verdrag
van Aarhus is aangegeven, heeft Nederland ervoor gekozen om het verdrag te
ratificeren vooruitlopend op de inwerkingtreding van EG-richtlijnen ter implementatie
van de eerste en tweede pijler van het verdrag op communautair niveau (de
EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie en de EG-inspraakrichtlijn), teneinde
de Nederlandse belangen bij de verdere uitbouw van het verdrag
en de daarmee samenhangende EG-regelgeving vroegtijdig en effectief te kunnen
beschermen. Bij het opstellen van het wetsvoorstel uitvoering Verdrag van
Aarhus is zodanig rekening gehouden met de ontwerpen van de EG-richtlijnen
ter uitvoering van de eerste en tweede pijler van het verdrag, dat onderhavige
implementatie van beide EG-richtlijnen mogelijk is zonder dat het systeem
van de Wet uitvoering Verdrag van Aarhus hoeft te worden aangetast.Wat betreft de codificatie van de procedurele waarborgen met betrekking
tot toegang tot milieu-informatie wordt de lijn zoals neergelegd in de Wet
uitvoering Verdrag van Aarhus, gecontinueerd. Dit betekent dat de ingevolge
de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie voorgeschreven extra waarborgen
in generieke zin in de Wet openbaarheid van bestuur worden opgenomen, en niet
beperkt worden tot alleen (de procedure inzake toegang tot) milieu-informatie.4. Implementatie van de EG-richtlijnen eerste en tweede
pijlerDe implementatie van onderhavige richtlijnen, met name de EG-richtlijn
toegang tot milieu-informatie, vergt een beperkt aantal wijzigingen ten opzichte
van het openbaarheids- en het inspraakregime ingevolge de Wet uitvoering Verdrag
van Aarhus. Hieronder zullen dan ook slechts deze wijzigingen in hoofdlijnen
worden toegelicht. Voor een gedetailleerd overzicht van alle verplichtingen
ingevolge beide EG-richtlijnen en de wijze waarop deze in nationale regelgeving
zijn verwerkt, wordt verwezen naar de implementatietabellen, die als bijlagen
bij deze toelichting zijn opgenomen.4.1. EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie en de
aanvullende verplichtingen in hoofdlijnenOnderstaand wordt ingegaan op de belangrijkste aanvullende verplichtingen
die de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie bevat ten opzichte van de
Wet uitvoering Verdrag van Aarhus. Deze aanvullingen leiden tot aanpassing
van het voor milieu-informatie geldende wettelijke regime ingevolge de Wet
openbaarheid van bestuur en de Wet milieubeheer.Definitie milieu-informatieDe definitie van «milieu-informatie» wordt uitgebreid. Zo
worden natuur- en kustgebieden, voortgangsverslagen over de toepassing van
milieuwetgeving alsook de verontreiniging van de voedselketen expliciet onder
die definitie gebracht (artikel I, onderdeel B).Procedurele waarborgenIngevolge de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie moet rekening
worden gehouden met de voorkeur van de verzoeker wat betreft de vorm van de
informatieverschaffing, tenzij de gevraagde informatie al in een andere vorm
of format voor het publiek beschikbaar is of voor de aanvrager gemakkelijk
toegankelijk is. Deze laatste eis van het gemakkelijk toegankelijk zijn is
een aanvulling op de Wet uitvoering Verdrag van Aarhus (artikel II, onderdeel
B, onder 1).Materieel afwegingskaderDe door het verdrag gegarandeerde absolute openbaarheid van emissiegegevens
bij toepassing van de uitzonderingsgrond inzake bedrijfs- en fabricagegegevens
wordt door de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie verbreed tot een
specifiek aantal andere gronden (het vertrouwelijk karakter van handelen van
overheidsinstanties, de vertrouwelijkheid van persoonsgegevens, vrijwillig
verstrekte informatie en de bescherming van het milieu) (artikel II, onderdeel
C).Kwaliteit van milieu-informatieDe EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie introduceert enkele bepalingen
omtrent kwaliteit van milieu-informatie. Deze bepalingen richten zich tot
de overheidsorganen en bevatten een inspanningsverplichting om bij de vergaring
van milieu-informatie een bepaalde kwaliteit te waarborgen in het kader van
een goede uitoefening van de publieke taak. In artikel 2, tweede lid, van
de Wet openbaarheid van bestuur is deze inspanningsverplichting in generieke
zin gecodificeerd (artikel II, onderdeel A). De verplichting geldt derhalve
voor alle gevallen van informatieverstrekking. Hiervoor is gekozen omdat het
gaat om codificatie van wat in algemene zin als «good practices»
voor bestuursorganen is te beschouwen, alsook om ongewenste a contrario redeneringen
met betrekking tot kwaliteitseisen te voorkomen.Gezien het algemene karakter van de bepalingen van de EG-richtlijn toegang
tot milieu-informatie, is het niet wenselijk de kwaliteitscriteria verder
te concretiseren. Daarom wordt in de betreffende bepaling een ruime formulering
(«zo veel mogelijk») gehanteerd. De eisen kunnen derhalve worden
gezien als een handvat om de kwaliteit te waarborgen. Naast het feit dat sprake
is van een inspanningsverplichting, is een verdere beperking gelegen in het
feit dat deze bepaling geen zelfstandige verplichting behelst tot het bewerken
of genereren van informatie. De jurisprudentie in het kader van de Wet openbaarheid
van bestuur blijft in dit opzicht dan ook gehandhaafd, in de zin dat de verplichting
tot het verstrekken van informatie geen bewerkingsplicht impliceert. Het uitgangspunt
dat de Wet openbaarheid van bestuur geen zelfstandige plicht tot het genereren
van (extra) informatie behelst, ligt reeds besloten in het feit dat die wet
slechts geldt voor bij de overheid berustende stukken. Wel dient een bestuursorgaan
bij het genereren van informatie aandacht te schenken aan deze kwaliteitseisen.
Dit laatste is ook van belang in verband met de toenemende digitalisering
van informatiestromen.De kwaliteitseisen kunnen op verschillende wijzen worden ingevuld. De
algemeen geformuleerde eisen betreffende de actualiteit en nauwkeurigheid
behelzen als gezegd een inspanningverplichting voor een bestuursorgaan om
in die opzichten kwalitatief goede informatie te verstrekken. Die verplichting
sluit overigens goed aan bij artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht,
dat het bestuur ertoe verplicht om besluiten zorgvuldig voor te bereiden en
zich een goed beeld te vormen van de betrokken belangen. De bepaling betreffende
vergelijkbaarheid moet worden gezien als een inspanningverplichting om informatie
in een voor de burger toegankelijke vorm te verstrekken. Te denken valt aan
een vergelijkbare wijze van rubricering van informatie binnen een bepaalde
overheidslaag, alsook het koppelen van een abstract milieurisico aan concrete,
bij de beleving van de burger aansluitende, risico's. Met name op deze laatste
wijze kan de betrokkenheid van de burger bij het overheidsbeleid verder worden
vergroot.4.2. EG-inspraakrichtlijnImplementatie van de EG-inspraakrichtlijn, die voorschriften bevat betreffende
publieke inspraak bij de totstandkoming van plannen en programma's, geschiedt
hoofdzakelijk in het kader van de Wet milieubeheer. Uitgangspunt bij de implementatie
is dat aangesloten wordt bij de bestaande openbare voorbereidingsprocedure
in afdeling 3.4 van de Awb, waardoor de procedurele uniformiteit wordt gewaarborgd.
Deze procedure zal worden vervangen door een nieuwe uniforme openbare voorbereidingsprocedure
(Stb. 2002, 54), die overigens ook voldoet aan de vereisten van het verdrag.De EG-inspraakrichtlijn regelt ten eerste dat inspraak moet worden geboden
bij de totstandkoming van enkele specifieke plannen die in bijlage I bij de
richtlijn worden genoemd. In het kader van de vaststelling van het landelijk
afvalbeheersplan (titel 10.2 van de Wet milieubeheer) wordt wat betreft het
merendeel van de door de richtlijn bestreken plannen en programma's thans
reeds voorzien in adequate publieke inspraak. Slechts ten aanzien van twee
plannen en programma's is zulks niet het geval. Het gaat hierbij ten eerste
om het vierjaarlijks vast te stellen actieprogramma in het kader van de Nitraatrichtlijn
(richtlijn nr. 91/676/EEG van de Raad van 12 december 1991 inzake de
bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen
(PbEG L 375)), dat ingevolge dit wetsvoorstel met inspraak van het publiek
tot stand moet worden gebracht. Dit geschiedt door het opnemen van een algemeen
geformuleerde inspraakbepaling in hoofdstuk 4 (Plannen) van de Wet milieubeheer.
Daarnaast gaat het om de totstandkoming van het actieprogramma ingevolge richtlijn
nr. 96/62/EG van de Raad van 27 september 1996 inzake de beoordeling
en het beheer van de luchtkwaliteit (PbEG L 296). Voorschriften betreffende
inspraak bij de vaststelling van dit plan worden meegenomen in het wetsvoorstel
tot wijziging van de Wet milieubeheer (milieukwaliteitseisen), dat onder meer
strekt tot implementatie van richtlijn nr. 96/62/EG en waarin de verplichting
tot het opstellen van de in artikel 8, derde lid, van die richtlijn bedoelde
plannen wordt geregeld alsmede de procedure van totstandkoming van die plannen.
Dat wetsvoorstel zal binnenkort in procedure worden gebracht en strekt ter
vervanging van het Besluit luchtkwaliteit.Daarnaast wordt voorzien in een wettelijke afbakening met inspraakprocedures
die moeten worden gevolgd ingevolge een tweetal andere EG-richtlijnen, te
weten richtlijn nr. 2001/42/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 juni
2001 betreffende de beoordeling van de milieueffecten van bepaalde plannen
en programma's (PbEG L 197) en richtlijn nr. 2000/60/EG van het Europees Parlement
en de Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire
maatregelen betreffende het waterbeleid (PbEG L 327). Uit artikel 2, vijfde
lid, van de EG-inspraakrichtlijn volgt dat indien met betrekking tot een plan
of programma dat in bijlage I bij de richtlijn is genoemd, inspraak is voorgeschreven
in een van beide eerstgenoemde EG-richtlijnen, geen inspraak (meer) hoeft
te worden gevolgd op basis van de EG-inspraakrichtlijn. Het nieuwe artikel
4.1b van de Wet milieubeheer voorziet in deze afstemming.De aanpassingen van richtlijnen nr. 85/337/EEG (de MER-richtlijn) en richtlijn
nr. 96/61/EG (de IPPC-richtlijn) worden geïmplementeerd in de Wet milieubeheer,
met name de hoofdstukken 7 en 8, en de diverse uitvoeringsbesluiten. Op een
beperkt aantal punten is aanpassing van die uitvoeringsbesluiten noodzakelijk.
Voor nadere toelichting op het vorenstaande wordt verwezen naar de als bijlage
2 bij de memorie van toelichting gevoegde transponeringstabel. Opmerking verdient
nog dat hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer op een aantal plaatsen wordt gewijzigd
in het kader van het voorstel van wet tot aanpassing van diverse wetten aan
de Wet uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb (Aanpassingswet uniforme
openbare voorbereidingsprocedure Awb; Kamerstukken II 2003/04, 29 421,
nrs. 1–2). Die wijzigingen komen er veelal op neer dat specifieke voorschriften
voor de m.e.r.-procedure worden vervangen door verwijzingen naar meer algemeen
geformuleerde bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht. Deze wijzigingen
leiden niet tot een materiële verandering van het regime.De conclusie is dat de thans geldende Nederlandse regelgeving reeds in
grote mate voldoet aan de bepalingen van de EG-inspraakrichtlijn. De nieuwe
inspraakverplichting voor het Nitraatplan wordt pas relevant voor de
planperiode 2008–2011. De inspraakverplichting bij de totstandkoming
van plannen in het kader van richtlijn nr. 96/62/EG inzake de beoordeling
en het beheer van de luchtkwaliteit zal als gezegd worden opgenomen in het
wetsvoorstel dat strekt tot implementatie van laatstgenoemde richtlijn. Naar
verwachting zal deze verplichting niet tot een onevenredige stijging van de
bestuurslasten leiden.5. UitvoeringsaspectenUit het bovenstaande blijkt reeds dat het gaat om een beperkte aanvulling
op reeds in ander verband geregelde of aangekondigde wettelijke verplichtingen,
die primair gericht zijn tot bestuursorganen.Dit wetsvoorstel heeft geen effecten op de administratieve lasten.De conclusie is dat de thans geldende Nederlandse regelgeving reeds in
grote mate voldoet aan de bepalingen van beide richtlijnen. Daarom zal het
effect van dit wetsvoorstel, dat uitgaat van strikte implementatie van de
richtlijnverplichtingen, voor de bestuurslasten beperkt zijn.Wat betreft de implementatie van de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie
kan meer in het bijzonder het volgende worden opgemerkt. In het Project Implementatie
Aarhus (PRIMA), waarin centrale en decentrale overheden participeren, is een
handreiking ontwikkeld. Voorts is een helpdesk ingericht om de overheden praktische
hulp te bieden bij de implementatie van die richtlijn. Het nieuwe openbaarheidsregime
zal overigens drie jaren na inwerkingtreding hiervan worden geëvalueerd,
mede in het licht van de uitvoeringslasten.Wat betreft de EG-inspraakrichtlijn wordt de nieuwe inspraakverplichting
voor het Nitraatplan pas relevant voor de planperiode 2008–2011. De
inspraakverplichting bij de totstandkoming van plannen in het kader van richtlijn
nr. 96/62/EG inzake de beoordeling en het beheer van de luchtkwaliteit zal
als gezegd worden opgenomen in het wetsvoorstel dat strekt tot implementatie
van laatstgenoemde richtlijn. Het gaat hier echter om een beperkt aantal plannen
waarbij zo veel mogelijk wordt aangesloten bij bestaande procedures. De bestuurslasten
zullen aldus tot een minimum worden beperkt. De wijzigingen van de IPPC- en
de MER-richtlijn zullen worden geïmplementeerd in voornoemde uitvoeringsbesluiten.
De daarmee verband houdende uitvoeringsaspecten zullen in dat verband aan
de orde komen.II. ARTIKELENArtikel IHet nieuwe artikel 4.1a van de Wet milieubeheer voorziet erin dat plannen
en programma's die ingevolge de EG-inspraakrichtlijn met inspraak van het
publiek tot stand moeten worden gebracht, volgens afdeling 3.4 van de Algemene
wet bestuursrecht worden voor-bereid. Het gaat hierbij om plannen die niet
reeds elders een wettelijke basis hebben. Concreet gaat het in eerste instantie
vooral om het vierjaarlijks vast te stellen actie-programma in het kader van
de Nitraatrichtlijn, dat is opgenomen in bijlage I bij de EG-inspraakrichtlijn.
Artikel 4.1a van de Wet milieubeheer is echter algemeen geformuleerd om ook
een voorziening te kunnen bieden voor het geval de lijst van plannen en programma's
in bijlage I bij de EG-inspraakrichtlijn in de toekomst wordt uitgebreid.
Artikel 4.1a, tweede lid, breidt de kring van inspraakgerechtigden uit, ter
voldoening aan de eisen die de EG-inspraakrichtlijn terzake stelt en overeenkomstig
hetgeen gebruikelijk is bij inspraak bij milieubesluitvorming.Het is denkbaar dat in bepaalde gevallen voor plannen en programma's als
bedoeld in bijlage I bij de EG-inspraakrichtlijn een inspraakprocedure moet
worden gevolgd die is gebaseerd op een van de twee EG-richtlijnen die in artikel
2, vijfde lid van de EG-inspraakrichtlijn worden genoemd. Het gaat daarbij
om de EG-kaderrichtlijn water (richtlijn nr. 2000/60/EG van het Europees Parlement
en de Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire
maatregelen betreffende het waterbeleid; PbEG L 327), die wordt geïmplementeerd
in de Wet op de waterhuishouding (Voorstel van wet tot wijziging van de Wet
op de waterhuishouding en de Wet milieubeheer ten behoeve van de implementatie
van richtlijn nr. 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober
2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende
het waterbeleid (PbEG L 327) (Implementatiewet EG-kaderrichtlijn water); gewijzigd
voorstel van wet, Kamerstukken I 2003/04, 28 808, A), en om richtlijn
nr. 2001/42/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 juni 2001
betreffende de beoordeling van de gevolgen voor het milieu van bepaalde plannen
en programma's (PbEG L 197), die wordt geïmplementeerd middels een wijziging
van (hoofdstuk 7 van) de Wet milieubeheer (voorstel van wet tot wijziging
van de Wet milieubeheer in verband met de uitvoering van richtlijn nr. 2001/42/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 27 juni 2001 betreffende de
beoordeling van de gevolgen voor het milieu van bepaalde plannen en programma's
(PbEG L 197) (milieu-effectrapportage plannen); Kamerstukken II 2004/05, 29 811,
nrs. 1–2). Artikel 4.1b van de Wet milieubeheer stelt zeker dat in een
dergelijk geval die bijzondere voorbereidingsprocedure wordt gevolgd en dat
eventuele andere procedurevoorschriften, bijvoorbeeld die in hoofdstuk 10
van de Wet milieubeheer (Afvalstoffen), buiten toepassing blijven. Een ander
voorbeeld waarin bedoelde afbakening van belang kan zijn, is het geval waarin
een plan of programma op grond van de Nitraatrichtlijn moet worden opgesteld.
Die richtlijn komt namelijk zowel voor in bijlage I bij de EG-inspraakrichtlijn
als in de EG-kaderrichtlijn water (artikel 10, tweede lid, in samenhang met
artikel 14, eerste lid).De wijziging van artikel 19.1a, eerste lid, van de Wet milieubeheer strekt
ertoe de definitie van milieu-informatie in overeenstemming te brengen met
die in de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie (artikel 2, eerste lid).
Artikel 19.1a is in de Wet milieubeheer opgenomen in het kader van de Wet
uitvoering Verdrag van Aarhus. De definitie van milieu-informatie in artikel
19.1a van de Wet milieubeheer is breder dan, en strekt ter vervanging van,
de definitie van milieu-informatie die sinds 8 april 1998 in artikel
1, onder g, van de Wet openbaarheid van bestuur is opgenomen.Materieel komt de definitie van milieu-informatie in artikel 19.1a van
de Wet milieubeheer op hoofdlijnen reeds overeen met die in de EG-richtlijn
toegang tot milieu-informatie. Niettemin is aanpassing noodzakelijk omdat
de richtlijn een ruimer en sterker gespecificeerd begrip milieu-informatie
bevat dan het verdrag. Zo worden in artikel 2, eerste lid, van de richtlijn –
in aanvulling op het verdrag – bepaalde elementen expliciet onder de
reikwijdte van het begrip milieu-informatie gebracht en worden soms andere
formuleringen gebruikt. Verder is de definitie anders opgebouwd. Meer concreet
kan worden gewezen op de volgende aspecten van artikel 2, eerste lid, van
de richtlijn. Onderdeel a (elementen van het milieu) voegt ten opzichte van
het verdrag toe: vochtige biotopen, als onderdeel van natuurgebieden, en kust-
en zeegebieden. Onderdeel b merkt afval, met inbegrip van radioactief afval,
emissies en lozingen en ander vrijkomen van stoffen in het milieu uitdrukkelijk
aan als factoren die het milieu (kunnen) aantasten. Onderdeel c (maatregelen
en activiteiten met een negatief effect op het milieu) bevat als criterium
«een uitwerking hebben of kunnen hebben», terwijl het verdrag
een striktere omschrijving hanteert, te weten: «aantasten of waarschijnlijk
aantasten». De verslagen over de toepassing van de milieuwetgeving
(onderdeel d) worden in het verdrag in het geheel niet genoemd. Onderdeel
f brengt de verontreiniging van de voedselketen expliciet onder de reikwijdte
van de definitie.Om verschillen in reikwijdte tussen de richtlijn en de Nederlandse wetgeving
op dit punt te voorkomen, is de begripsomschrijving van milieu-informatie
letterlijk uit de richtlijn overgenomen, zij het met enige geringe wetstechnische
aanpassingen waarmee geen inhoudelijke wijzigingen zijn beoogd. Omdat de definitie
in de richtlijn anders gestructureerd is dan die in het verdrag en zij daardoor
moeilijk is in te passen in de bestaande definitie, is ervoor gekozen artikel
19.1a, eerste lid, in zijn geheel opnieuw uit te schrijven.ARTIKEL IIOnderdeel AHet nieuwe tweede lid van artikel 2 van de Wet openbaarheid van bestuur
legt een zorgplicht op bestuursorganen. Informatie die overeenkomstig die
wet wordt verstrekt, moet waar mogelijk actueel, nauwkeurig en vergelijkbaar
zijn. Deze bepaling strekt ter uitvoering van artikel 8, eerste lid, van de
EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie, waarin eisen zijn neergelegd ten
aanzien van de kwaliteit van informatie. Onder paragraaf 4.1 is ingegaan
op het feit dat deze bepaling geen afbreuk doet aan de bestaande jurisprudentie
over de Wet openbaarheid van bestuur, inhoudende dat een bestuursorgaan slechts
bestaande informatie hoeft te verstrekken en er geen bewerkingsplicht bestaat.Onderdeel BDit onderdeel bevat twee wijzigingen van artikel 7 van de Wet openbaarheid
van bestuur.Het verdrag verplicht ertoe om de voorkeur van de verzoeker te volgen
wat betreft de vorm waarin de informatie moet worden verstrekt. Hierop kent
het verdrag een uitzondering voor het geval de informatie al in een andere
vorm voor het publiek beschikbaar is. In aanvulling hierop eist de EG-richtlijn
toegang tot milieu-informatie dat de andere vorm waarin de informatie reeds
voor het publiek beschikbaar is «voor de aanvrager gemakkelijk toegankelijk»
moet zijn. Deze extra voorwaarde wordt in onderdeel b van artikel 7, tweede
lid, opgenomen. Bestuursorganen mogen uitgaan van datgene dat redelijkerwijs
van een aanvrager verlangd kan worden. Zo geldt dat, indien de betreffende
informatie op een andere reguliere wijze voor het publiek beschikbaar is gesteld
(te denken valt aan terinzagelegging bij het bestuursorgaan of aan beschikbaarstelling
via elektronische weg zoals het Internet), bestuursorganen in beginsel mogen
aannemen dat deze vorm van beschikbaarheid afdoende is in het licht van artikel
7, tweede lid, onderdeel b. Dat komt anders te liggen als de verzoeker aangeeft
dat voor hem de informatie niet gemakkelijk toegankelijk is. Als voorbeeld
kan dienen een geval waarin wordt verwezen naar informatie die uitsluitend
ter inzage ligt op een locatie die onredelijk ver van de woonplaats van de
verzoeker ligt. Betrokkene zal echter zelf kenbaar moeten maken dat de informatie
voor hem niet gemakkelijk toegankelijk is. Artikel 7, tweede lid, onderdeel
b, behelst dus geen verplichting voor bestuursorganen om steeds bij verzoekers
na te gaan of aan de voorwaarde van gemakkelijke toegankelijkheid is voldaan.
Deze benadering doet recht aan de bedoeling van de betreffende richtlijnbepaling
en is tegelijkertijd werkbaar voor bestuursorganen. Een andere benadering,
waarbij op voorhand in elk individueel geval een beoordeling zou moeten plaatsvinden,
zou onevenredig hoge bestuurslasten met zich meebrengen terwijl
de materiële meerwaarde zeer beperkt is. Voor de duidelijkheid wordt
er tevens op gewezen dat uit het gewijzigde artikel 7 van de Wet openbaarheid
van bestuur geen verplichting voor het bestuursorgaan voortvloeit om informatie
te bewerken teneinde te voldoen aan een verzoek om informatie. Genoemde wet
is van toepassing op bij de overheid berustende documenten en impliceert geen
bewerkingsplicht. Dit is gevestigde jurisprudentie waarvan dit wetsvoorstel
niet afwijkt.Artikel 8, tweede lid, van de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie
bevat ten opzichte van het verdrag aanvullende eisen ten aanzien van de kwaliteit
van bepaalde soorten milieu-informatie. Bij de beslissing op een verzoek om
milieu-informatie moet namelijk tevens, zo nodig, en indien deze informatie
voorhanden is, worden aangegeven welke meetmethodes zijn gebruikt bij het
samenstellen van de verzochte informatie. Dit wordt geregeld in het nieuwe
derde lid van artikel 7 van de Wet openbaarheid van bestuur. Bedoelde verplichting
geldt niet voor alle soorten milieu-informatie, maar alleen voor informatie
over factoren die het milieu aantasten of waarschijnlijk aantasten. Te denken
valt aan informatie over emissies in het milieu. De clausule «zo nodig»
geeft aan dat de verplichting alleen geldt indien het bestuursorgaan over
de betrokken informatie beschikt. Aan artikel 7, derde lid, kan zowel worden
voldaan door aan te geven welke meetmethodes zijn gebruikt als door te verwijzen
naar een gebruikte standaardprocedure.De vraag in hoeverre openbaarmaking van deze onderliggende gegevens geheel
of gedeeltelijk achterwege kan blijven, moet worden beantwoord aan de hand
van de uitzonderingsgronden van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur.
Die bepaling voorziet bij milieu-informatie in een ruimere openbaarheid dan
bij andere soorten informatie het geval is. Het bestuursorgaan zal bij zijn
beslissing om onderliggende gegevens al dan niet te verstrekken, een belangenafweging
dienen te maken. Gegevens over emissies in het milieu nemen in artikel 10
van de Wet openbaarheid van bestuur een bijzondere positie is. Echter, zelfs
als de onderliggende gegevens betrekking hebben op emissies, moet uit het
systeem van de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie worden afgeleid
dat die onderliggende gegevens niet zelf ook als emissiegegevens kunnen worden
beschouwd en dus wat betreft openbaarheid niet daarmee gelijk kunnen worden
behandeld. In het kader van eerdergenoemde belangenafweging kan het bedrijfsbelang
bij een vertrouwelijke behandeling van onderliggende gegevens worden meegewogen
(artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, en vierde lid, van de Wet openbaarheid
van bestuur). Als voorbeeld kan worden gewezen op het openbaarheidskader dat
geldt in het systeem van verhandelbare broeikasgasemissierechten.1 Het in dat kader door een bedrijf opgestelde monitoringsprotocol
op basis waarvan de emissies van broeikasgassen worden gemeten en geregistreerd,
geldt als een belangrijke invulling van het begrip meetmethode omdat hiermee
de kwalitatieve onderbouwing van de emissiegegevens voldoende wordt verzekerd.
Aan bescherming van het bedrijfsbelang kan in dat geval een zwaar gewicht
worden toegekend, waardoor openbaarmaking van bepaalde, voor het bedrijf gevoelige
gegevens achterwege kan blijven, bijvoorbeeld installatiespecifieke inputgegevens.Onderdeel CDit onderdeel bevat enkele wijzigingen van artikel 10 van de Wet openbaarheid
van bestuur op punten waar de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie verder
gaat dan het verdrag of een meer uitgewerkte regeling bevat dan de regeling
in het verdrag. De wijzigingen betreffen de bijzondere positie van gegevens
over emissies in het milieu.De voorschriften inzake de openbaarheid van gegevens over emissies in
het milieu vormen in zekere zin een uitzondering op de uitzonderingen. Het
gaat hierbij namelijk om gevallen waarin een uitzonderingsgrond uit de EG-richtlijn
toegang tot milieu-informatie buiten toepassing moet blijven omdat het verzoek
betrekking heeft op informatie over emissies in het milieu. De richtlijn gaat
op dit punt duidelijk verder dan het verdrag. In het verdrag is de absolute
openbaarheid van emissiegegevens beperkt tot de uitzonderingsgrond inzake
de vertrouwelijkheid van commerciële en industriële informatie.
In de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie is de absolute openbaarheid
van emissiegegevens echter in meer gevallen gegarandeerd. Volgens de richtlijn
mag informatie over emissies in het milieu namelijk niet geheim worden gehouden,
behalve met toepassing van uitzonderingsgronden verband houdende met internationale
betrekkingen, openbare veiligheid of nationale defensie, de rechtsgang en
intellectuele-eigendomsrechten (artikel 4, tweede lid, tweede alinea). In
alle andere gevallen voorziet de richtlijn in absolute openbaarheid van deze
gegevens.In verband hiermee wordt artikel 10, vierde lid, eerste volzin, van de
Wet openbaarheid van bestuur aangepast. Dit lid is in het kader van de Wet
uitvoering Verdrag van Aarhus in artikel 10 ingevoegd. De aanpassing houdt
het volgende in. Voorzover vertrouwelijk aan de overheid meegedeelde bedrijfsen
fabricagegegevens of persoonsgegevens als bedoeld in paragraaf 2 van
hoofdstuk 2 van de Wet bescherming persoonsgegevens betrekking hebben op emissies
in het milieu, of voorzover in het kader van de uitzonderingsgronden «eerbiediging
van de persoonlijke levenssfeer» en «de bescherming van het milieu»
sprake is van gegevens over emissies in het milieu, is dat laatste deel van
de gegevens altijd openbaar. De achterliggende redengeving is dat het, gezien
de mogelijke invloed van emissies op het milieu en op de gezondheid van de
mens, redelijk wordt geacht dat overheidsinstanties verplicht worden gesteld
emissie-informatie openbaar te maken, zelfs in gevallen waarin anders een
van die uitzonderingsgronden van toepassing zou zijn. Hoewel hiermee in juridische
zin uitbreiding wordt gegeven aan de absolute openbaarheid van emissiegegevens,
zal het in de praktijk veelal gaan om de uitzonderingsgrond van bedrijfs-
en fabricagegegevens en om emissiegegevens die in dat kader bij de overheid
berusten. De wijziging van de tweede volzin van het vierde lid betreft een
technische bijstelling van de verwijzing naar de eerste volzin.Met betrekking tot uitzonderingsgronden waar geen
sprake is van absolute openbaarheid van emissiegegevens, bepaalt het verdrag
in meer diffuse zin dat «in aanmerking moet worden genomen of de informatie
betrekking heeft op emissies in het milieu». Dit is in het kader van
de Wet uitvoering Verdrag van Aarhus in een nieuw achtste lid van artikel
10 neergelegd. Als gezegd breidt de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie
de absolute openbaarheid van emissiegegevens uit. Om de onderlinge verhouding
tussen het achtste lid, waarin de (wat zwakkere) bijzondere positie van emissiegegevens
is geregeld, en het vierde lid waarin de absolute openbaarheid van emissiegegevens
in het kader van bepaalde uitzonderingsgronden is geregeld, in die nieuwe
situatie te verduidelijken, wordt in het achtste lid expliciet aangegeven
dat de daar geregelde bijzondere positie van emissiegegevens eerst aan de
orde komt als die gegevens niet absoluut openbaar zijn op grond van het vierde
lid. Het achtste lid vormt hiermee het sluitstuk van de regeling van de openbaarheid
van gegevens over emissies in het milieu. ARTIKEL IIIDe wijzigingen van artikel 15a Archiefwet 1995 zijn noodzakelijk omdat
de bijzondere positie van emissiegegevens in die wet door middel van de Wet
uitvoering Verdrag van Aarhus, mede in het licht van de EG-richtlijn toegang
tot milieu-informatie, bij nadere beschouwing iets te ruim is vastgelegd.
De absolute openbaarheid van emissiegegevens kan zich namelijk alleen voordoen
bij beperkingen die zijn gesteld ingevolge artikel 15, eerste lid, onderdeel
a (de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer), en niet bij de onderdelen
b en c. De uitzonderingsgrond van onderdeel c is namelijk überhaupt niet
van toepassing op milieu-informatie (zie artikel 15a, eerste lid, Archiefwet
1995). De uitzonderingsgrond van onderdeel b (het belang van de Staat of zijn
bondgenoten) komt overeen met de uitzonderingsgrond, genoemd in artikel 4,
tweede lid, onder b, van de EG-richtlijn toegang tot milieu-informatie, en
de absolute openbaarheid van emissiegegevens is bij die uitzonderingsgrond
niet van toepassing (zie artikel 4, tweede lid, tweede alinea, van de richtlijn).
Verwezen wordt ook naar de toelichting bij artikel II, onderdeel C.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van Geel BIJLAGENBijlage 1Transponeringstabel richtlijn nr. 2003/4/EG inzake de
toegang van het publiek tot milieu-informatie en tot intrekking van Richtlijn
90/313/EEG van de Raad (PbEU L 41)Artikel(lid) richtlijnImplementatie in Nederlandse regelgeving1Commentaar 1 (doel) – Behoeft geen implementatie. 2 (definities)  2, eerste lid (milieu-informatie)Wijziging artikel 19.1a, eerste lid, Wm (28 835) [Artikel I, onderdeel B]De definitie van milieu-informatie wordt integraal overgenomen. Deze definitie
wijkt op onderdelen af van, en is breder en sterker gespecificeerd dan, de
definitie uit het Verdrag. De zinsnede «alle informatie in geschreven,
visuele, auditieve, elektronische of enige andere materiële vorm»
wordt volledig afgedekt door de ruime omschrijving van «document»
in artikel 1, onder a, Wob («schriftelijk stuk of ander materiaal dat
gegevens bevat»). Materieel is er derhalve geen verschil in betekenis
of reikwijdte tussen de richtlijn en de Wob. Artikel 1, onder g, Wob (28 835)
bevat een verwijzing naar artikel 19.1a Wm (28 835).2, tweede lid (overheids-instantie) Artikel 1:1 Awb; artikelen 1a en 3, eerste
lid, Wob; artikel 1a Wob (28 835) Er is aansluiting gezocht bij de constructie in, en de reikwijdte van de Wob
in samenhang met de Awb. De Wob is van toepassing op (bepaalde) bestuursorganen
(artikel 1a) en op onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzame
instellingen, diensten of bedrijven (artikel 3, eerste lid). In verband met
de c-categorie overheidsinstanties uit de richtlijn moet artikel 3, eerste
lid, Wob, richtlijnconform worden uitgelegd: m.b.t. de betreffende instellingen,
diensten en bedrijven moet rekening worden gehouden met alle vormen van overwegende overheidsinvloed, ongeacht hun grondslag
(memorie van toelichting, Kamerstukken II 2002/03, 28 835, nr. 3, p.
26–28). Het toepassingsbereik van de Wob is beperkt tot bepaalde bestuursorganen (artikel 1a; zie het Besluit bestuursorganen
WNo en Wob), terwijl de richtlijn in dit opzicht geen beperkingen kent. Artikel
1a Wob (28 835) verklaart deze uitzonderingen buiten toepassing voorzover
het gaat om milieu-informatie. De richtlijn merkt, in aanvulling op het Verdrag,
«openbare adviesorganen» expliciet aan als overheidsorganen waarvoor
de richtlijn geldt. Aangenomen moet worden dat adviesorganen die door de overheid
bij of krachtens de wet zijn ingesteld, naar de bedoeling van de wetgever
bestuursorgaan zijn op grond van artikel 1:1, eerste lid, onder a, Awb (vgl.
J.H. van Kreveld, Systeem en algemene begrippen van de Algemene wet bestuursrecht,
Deventer 1995, p. 125–127). Geen aanpassing van Nederlandse regelgeving
noodzakelijk. 2, derde lid (informatie die door een
overheids-instantie wordt beheerd) Artikel 1, onder a, Wob Wordt afgedekt
door de term «materiaal dat bij een bestuursorgaan berust» (artikel
1, onder a, Wob). Geen aanpassing Wob noodzakelijk. 2, vierde lid (informatie die voor een
overheidsinstantie wordt beheerd) Artikel 1, onder a, Wob Wordt afgedekt
door de term «materiaal dat bij een bestuursorgaan berust» (artikel
1, onder a, Wob). Omdat voor de vraag of een document bij een bestuursorgaan
berust, niet alleen de fysieke aanwezigheid van belang is (Kamerstukken II
1986/87, 19 859, nr. 3, p. 21), valt ook informatie die fysiek voor overheidsinstanties  wordt beheerd door andere instanties (zie overweging
12 bij de richtlijn), onder de Wob. Geen aanpassing Wob noodzakelijk. 2, vijfde lid (aanvrager) Artikel 3 WobVolgens artikel 3 Wob kan «een ieder» een verzoek om informatie
indienen. De Wob duidt deze persoon vervolgens aan als «verzoeker».
Geen aanpassing Wob noodzakelijk. 2, zesde lid (publiek)(Artikelen 8 en 9) Wob; (afdelingen 3.42 en 3.6) Awb;
(hoofdstukken 4, 7, 8, 12 en 13) Wm; Wet rampen en zware ongevallen; zie voorts
bij artikel 7 richtlijn Speelt vooral
een rol bij de verplichting tot verspreiding van milieu-informatie (artikel
7 richtlijn). De bepalingen in de Nederlandse wetgeving over informatieverschaffing
uit eigen beweging – zoals regels inzake de publicatie van plannen,
de bekendmaking van vergunningen, milieuverslaglegging en milieueffectbeoordeling –
bevatten veelal geen expliciete definitie van «publiek» en evenmin
een andere aanduiding van de geadresseerden, maar gaan impliciet wel van hetzelfde
begrip uit. Het begrip behoeft als zodanig geen
omzetting in de Nederlandse wetgeving. Zie voorts bij artikel 7. 3 (Toegang tot milieu-informatie op verzoek)  3, eerste lid (verstrekken van milieu-informatie
op verzoek) Artikelen 2 en 3 Wob (28 835); artikelen 14 en 17 Archiefwet
1995 Het feit dat de verzoeker geen
belang hoeft aan te voeren, is een belangrijke waarborg uit de richtlijn die
expliciet is neergelegd in artikel 3, derde lid, Wob (28 835). Geen aanpassing
Wob noodzakelijk. 3, tweede lid (termijn voor ter beschikking
stellen van informatie) Artikel 6 Wob
(28 835) In het kader van de Wet
uitvoering Verdrag van Aarhus is artikel 6 Wob aangevuld met een regeling
van de termijn voor het feitelijk verstrekken van informatie. In aanvulling
daarop eist de richtlijn dat rekening moet worden gehouden met een eventueel
door de aanvrager gestelde termijn. Volgens de parlementaire geschiedenis
bij de Wob brengt goed bestuur met zich dat het bestuursorgaan rekening houdt
met eventuele verlangens van de verzoeker ten aanzien van de termijn waarop
deze de informatie zou willen ontvangen. De bestuurspraktijk houdt hier ook
rekening mee. Geen aanpassing Wob noodzakelijk. 3, derde lid ((behulpzaam zijn bij) preciseren
van te algemeen verzoek) Artikel 4:5
Awb; artikel 3, vierde lid, Wob (28 835) Eerste volzin. In aanvulling op artikel 4:5 Awb wordt in artikel 3, vierde
lid, Wob (28 835) geregeld dat de mogelijkheid tot precisering zo spoedig
mogelijk moet worden geboden. Ook wordt in dat lid vastgelegd dat bestuursorganen
verplicht zijn de verzoeker behulpzaam te zijn bij de (her)formulering van
diens vraagstelling. Tweede volzin. Een te algemeen geformuleerd verzoek kan
buiten behandeling worden gelaten (artikel 4:5 Awb). Een afzonderlijke uitzonderingsgrond voor te algemeen geformuleerde verzoeken
ontbreekt. Inhoudelijk is het resultaat in beide gevallen echter hetzelfde.
Geen aanpassing van Nederlandse regelgeving noodzakelijk. 3, vierde lid, eerste alinea (vorm van
informatie-verstrekking) (Aanvulling)
artikel 7, tweede lid, Wob (28 835) [Artikel II, onderdeel
B, onder 1]; afdeling 3.7 Awb Artikel 7, tweede lid, Wob, is aangepast in het kader van de Wet uitvoering
Verdrag van Aarhus om beter te waarborgen dat informatie in de verzochte vorm
wordt verstrekt. Uit de motiveringsplicht (afdeling 3.7 Awb) volgt dat het
bestuursorgaan moet motiveren waarom het in voorkomend geval de informatie
in een andere vorm beschikbaar stelt. In aanvulling op het Verdrag eist de
richtlijn dat de andere vorm waarin de informatie reeds voor het publiek beschikbaar
is, voor de aanvrager «gemakkelijk toegankelijk» moet zijn. Deze
voorwaarde wordt opgenomen in artikel 7, tweede lid, Wob.3, vierde lid, tweede alinea (bewaren
milieu-informatie in elektronische vorm) Artikel 3 Archiefwet 1995Deze inspanningsverplichting
is deels wettelijk verankerd (artikel 3 Archiefwet 1995). Verder worden er
praktische maatregelen op dit gebied ontwikkeld (zie Actieprogramma Elektronische
overheid, Kamerstukken II 1999/00, 26 387, nr. 7). Geen aanpassing nationale
regelgeving noodzakelijk. 3, vierde lid, derde alinea (weigering
m.b.t. vorm van informatiever-strekking) Artikelen 5 en 6, eerste lid (28 835), Wob; artikel 17, derde lid, Archiefwet
1995; afdeling 3.7 Awb De motiveringsplicht
ingeval van een schriftelijke weigering is geregeld in de Awb. De beslistermijn
bedraagt onder de Wob twee weken, met een verlengingsmogelijkheid van nog
eens twee weken. Deze termijnen zijn strenger dan die van de richtlijn en
zijn, gelet op overweging 24 bij de richtlijn, gehandhaafd. Geen aanpassing
nationale regelgeving noodzakelijk. 3, vijfde lid (algemene waarborgen en
praktische maatregelen; voorlichting) Artikelen 3, vierde lid (28 835), en 8 Wob; artikel 3 Archiefwet 1995 Eerste alinea, onder a: de verplichting
voor ambtenaren om burgers die toegang tot informatie wensen, behulpzaam te
zijn, is neergelegd in artikel 3, vierde lid, Wob (28 835). Andere waarborgen
voor doorzichtigheid en toegankelijkheid van informatie zijn opgenomen in
de overige genoemde artikelen. Eerste alinea, onder b en c, en tweede alinea:
lijsten van overheidsinstanties zijn beschikbaar via de website www.overheid.nl. Voor het daadwerkelijk beschikbaar stellen van milieu-informatie
bestaan allerlei praktische voorzieningen zoals het benoemen van voorlichtingsambtenaren
en Wob-contactpersonen, het treffen van voorzieningen voor publieksvoorlichting
en informatieverschaffing via internet. Geen aanpassing nationale regelgeving
noodzakelijk. 4 (Uitzonderingen)  4, eerste lid, onder a (informatie niet
in bezit) Artikelen 1, onder a, en
4 Wob; artikel 2:3, eerste lid, AwbDe Wob bevat geen afzonderlijke uitzonderingsgrond voor deze situatie. De
Wob heeft alleen betrekking op bij bestuursorganen berustende stukken. Volstaan kan worden met de mededeling dat het stuk niet
bij het bestuursorgaan berust, waarna het verzoek wordt doorgezonden, of de
verzoeker wordt verwezen, naar een ander bestuursorgaan. Voor gevallen waarin
de Wob niet van toepassing is, geldt de algemene doorzendplicht voor verkeerd
verzonden geschriften (artikel 2:3, eerste lid, Awb). Geen aanpassing nationale
regelgeving noodzakelijk. 4, eerste lid, onder b en c (kennelijk
onredelijk of te algemeen geformuleerd verzoek) Artikel 3 Wob (28 835); artikel 4:5 Awb Deze uitzonderingsgronden ontbreken als zodanig in de Wob. Verzoeken
worden in die gevallen afgewezen op grond dat de bestuurlijke aangelegenheid
of het document niet (voldoende) is aangegeven. Bij te algemene verzoeken
moet eerst gelegenheid worden geboden het verzuim te herstellen (artikel 4:5
Awb), zo nodig met hulp van de betreffende ambtenaar (artikel 3, vierde lid,
Wob (28 835)). Geen aanpassing nationale regelgeving noodzakelijk. 4, eerste lid, onder d en e (onvoltooid
materiaal en interne mededelingen) Artikelen 10, tweede lid, onder f, Wob, en 11, vierde lid, Wob (28 835) De uitzonderingsgrond van artikel 10,
tweede lid, onder f, Wob (het belang dat de geadresseerde erbij heeft als
eerste kennis te kunnen nemen van de informatie) ziet met name op het (voorlopig)
niet hoeven openbaar maken van documenten die de geadresseerde nog niet hebben
bereikt. Deze grond is gehandhaafd, gelet op de uitzondering voor nog onvoltooid
materiaal in de richtlijn. De uitzonderingsmogelijkheid inzake persoonlijke
beleidsopvattingen, opgenomen in documenten opgesteld ten behoeve van intern
beraad (artikel 11 Wob), is in het kader van wetsvoorstel 28 835 aangepast.
Zowel het Verdrag als de richtlijn schrijft wat betreft interne mededelingen
een belangenafweging voor, die in de Wob ontbrak. Artikel 11 Wob is aangevuld
met een apart lid over milieu-informatie (memorie van toelichting, Kamerstukken
II 2002/03, 28 835, nr. 3, p. 34). Geen aanpassing nationale regelgeving
noodzakelijk. 4, eerste lid, tweede alinea (motiveringsplicht
bij weigering o.g.v. onvoltooid materiaal)Afdeling 3.7 Awb Indien een document
(voorlopig) niet openbaar wordt gemaakt op grond dat dit de geadresseerde
nog niet heeft bereikt (zie bij artikel 4, eerste lid, onder d), worden de
door de richtlijn vereiste elementen meegenomen in de motivering van de weigering.
Geen aanpassing nationale regelgeving noodzakelijk. 4, tweede lid, (uitzonderingsgronden) (Wijziging) artikel 10 Wob (28 835) [Artikel II, onderdeel C]; artikel 2 Wob (28 835);
artikelen 15, 15a en 16 Archiefwet 1995 (28 835)Algemeen. Lidstaten mogen geen uitzonderingsgronden
toepassen die niet in overeenstemming zijn met de richtlijn. Als gevolg van
de Wet uitvoering Verdrag van Aarhus zijn de Wob en de Archiefwet 1995 reeds
grotendeels in overeenstemming gebracht met de richtlijn. Zo is artikel 10,
eerste lid, onder c, van de Wob (vertrouwelijk verstrekte bedrijfsen fabricagegegevens)
als een relatieve uitzonderingsgrond geformuleerd en is de bijzondere positie
van emissiegegevens in dat kader wettelijk verankerd. In aanvulling op het
Verdrag breidt de richtlijn de bijzondere positie van emissiegegevens uit
door de absolute openbaarheid daarvan ook bij andere uitzonderingsgronden
dan de grond inzake vertrouwelijk verstrekte bedrijfs- en fabricagegegevens
te garanderen. Tevens benadrukt de richtlijn dat in elk afzonderlijk geval
een belangenafweging moet worden uitgevoerd. In verband met het eerste punt
behoeft artikel 10 Wob aanpassing. 4, tweede lid, onder a (vertrouwelijk
karakter handelingen overheidsinstanties) Artikel 10, eerste lid, onder a, tweede lid, onder b, en vijfde lid, Wob (28 835) De eenheid van de Kroon is als absolute
uitzonderingsgrond gehandhaafd. De richtlijn biedt aanknopingspunten in de
uitzonderingsgronden van artikel 4, tweede lid, onder a (het vertrouwelijk
karakter van handelingen van overheidsinstanties), en eerste lid, onder e
(interne mededelingen). De uitzonderingsgrond in de Wob houdt verband met
de onschendbaarheid van de constitutionele Koning zoals aangegeven in artikel
42 van de Grondwet. Deze onschendbaarheid heeft tot gevolg dat het beraad
binnen de regering (dat wil zeggen de Koning en de andere leden van de regering,
maar niet tussen de ministers onderling) vertrouwelijk dient te blijven. Om
dezelfde reden is de uitzondering inzake informatie over emissies in het milieu
(artikel 4, tweede lid, tweede alinea, van de richtlijn) niet toegepast op
de eenheid van de Kroon. Daar komt bij dat in het kader van die uitzonderingsgrond
niet vaak sprake zal zijn van emissiegegevens. De huidige uitzonderingsgrond
van artikel 10, tweede lid, onder b,Wob (economische en financiële belangen
van de Staat) is reeds in overeenstemming met de richtlijn, doordat de werkingssfeer
van dat onderdeel in het vijfde (voorheen derde) lid voor milieu-informatie
wordt beperkt. Dit lid is in de Wob opgenomen in het kader van de implementatie
van Richtlijn 90/313/EEG. Geen aanpassing Wob noodzakelijk. 4, tweede lid, onder b (internationale
betrekkingen, openbare veiligheid, nationale defensie)Artikel 10, eerste lid, onder b, en tweede lid, onder a, en zevende
lid, onder b, Wob (28 835) Wegens
het evidente belang van de bescherming van de veiligheid van de Staat is er
langs dezelfde lijn als hiervoor geschetst voor gekozen deze absolute uitzonderingsgrond
(artikel 10, eerste lid, onder b) als zodanig te handhaven. Artikel 10, tweede
lid, onder a, Wob, spoort met de richtlijn. Ter uitwerking van de uitzonderingsgrond
inzake openbare veiligheid uit de richtlijn is in het kader van de Wet uitvoering
Verdrag van Aarhus in artikel 10, zevende lid, onder b, Wob, de beveiliging
van bedrijven en het voorkomen van sabotage als uitzonderingsgrond opgenomen.
Deze uitzonderingsgrond komt voor in het huidige artikel 19.3, eerste lid,
Wm, dat betrekking heeft op bedrijfsgeheimen en beveiligingsgegevens, en in
de Wet rampen en zware ongevallen. Die Wm-bepaling heeft alleen betrekking
op de terinzagelegging van informatie. Deze grond wordt gehandhaafd en verbreed
tot gevallen van passieve openbaarmaking. Geen aanpassing nationale regelgeving
noodzakelijk. 4, tweede lid, onder c (rechtsgang, eerlijk
proces, onderzoek) Artikel 10, tweede
lid, onder c en d, Wob Geen aanpassing
Wob noodzakelijk.4, tweede lid, onder d (commerciële
of industriële informatie) Artikel
10, eerste lid, onder c, en vierde lid, tweede volzin, Wob (28 835) Deze uitzonderingsgrond uit de Wob
is reeds in het kader van de Wet uitvoering Verdrag van Aarhus aangepast,
omdat het Verdrag bij milieu-informatie een belangenafweging eist en een absolute
bescherming van bedrijfs- en fabricagegegevens in dat kader niet langer toestaat.
Geen aanpassing Wob noodzakelijk. 4, tweede lid, onder e (intellectuele
eigendom)Artikel 10, tweede lid, onder
g, en zesde lid, Wob (28 835)Deze grond komt als zodanig niet in de Wob voor. Valt te brengen onder «voorkomen
onevenredige bevoordeling/benadeling», welke uitzonderingsgrond voor
milieu-informatie buiten toepassing is verklaard bij de implementatie van
Richtlijn 90/313/EEG. Geen aanpassing Wob noodzakelijk. 4, tweede lid, onder f (vertrouwelijk-heid
persoons-gegevens) Artikel 10, eerste
lid, onder d, tweede lid, onder e, en derde lid, Wob (28 835) In het kader van de Wet uitvoering Verdrag
van Aarhus is een nieuw derde lid in artikel 10 Wob opgenomen, waarin artikel
10, eerste lid, onder e, niet van toepassing wordt verklaard voorzover betrokkene
heeft ingestemd met openbaarmaking. Betrokkene kan afstand doen van de bescherming
van zijn persoonlijke levenssfeer, in welk geval de informatie moet worden
verstrekt. Geen aanpassing Wob noodzakelijk.4, tweede lid, onder g (vrijwillig verstrekte
informatie)– Deze grond bestaat als zodanig niet in Wob. Geen noodzaak tot
aanpassing nationale regelgeving. 4, tweede lid, onder h (bescherming van
het milieu) Artikel 10, zevende lid,
onder a, Wob (28 835) In het kader
van de Wet uitvoering Verdrag van Aarhus is de oude, vergelijkbare uitzonderingsgrond
van artikel 10, vierde lid, tweede volzin, verplaatst (naar het zevende lid).
Geen aanpassing Wob noodzakelijk. 4, tweede lid, tweede alinea (restrictieve
uitleg uitzonderings-gronden; bijzondere positie emissiegegevens) Artikel 2 Wob (28 835); wijziging artikel
10, vierde lid, eerste volzin, Wob (28 835) [Artikel
II, onderdeel B, onder 1]; wijziging artikel 10, achtste lid, Wob
(28 835) [Artikel II, onderdeel C, onder 2]In het kader van de Wet uitvoering
Verdrag van Aarhus is de Wob op enkele punten aangevuld. In artikel 2 Wob
is het publieke belang van openbaarheid van informatie als uitgangspunt opgenomen.
Dat de uitzonderingsgronden restrictief moeten worden uitgelegd, is vaste
jurisprudentie. De absolute openbaarheid van emissiegegevens, die al is geregeld
in het kader van bedrijfs- en fabricagegegevens, wordt uitgebreid naar enkele
andere uitzonderingsgronden (zie wijziging artikel 10, vierde lid, eerste
volzin), omdat de richtlijn op dit punt verder gaat dan het Verdrag. Artikel
10, achtste lid, wordt aangepast aan de nieuwe inhoud van het vierde lid. 4, tweede lid, derde alinea (persoonsgegevens)Artikel 10, eerste lid, onder d, Wob Het absolute karakter van de uitzonderingsgrond
van artikel 10, eerste lid, onder d, Wob, is gehandhaafd. Richtlijn nr. 95/46/EG,
waarnaar de richtlijn verwijst, is geïmplementeerd door de Wet bescherming
persoonsgegevens. Die wet moet ook ten aanzien van de openbaarmaking van milieu-informatie
waarop die wet van toepassing is, als lex specialis worden toegepast in plaats
van de regeling in de Wob die in zoverre als lex generalis moet worden aangemerkt
(Kamerstukken II 2000/01, 25 892, nr. 3, p. 42–43). De richtlijn
dwingt er wel toe de uitzonderingsgrond van artikel 10, eerste lid, onder
d, Wob buiten toepassing te laten voorzover sprake is van emissiegegevens
(zie wijziging artikel 10, vierde lid, eerste volzin, Wob). Zie bij artikel
4, tweede lid, tweede alinea, van de richtlijn. 4, derde lid (lijst van criteria) – Aan deze kan-bepaling wordt uitvoering gegeven door middel van praktische
voorzieningen zoals het beschikbaar stellen van handleidingen. Geen implementatie
door middel van wettelijke maatregelen noodzakelijk. 4, vierde lid (afscheiden vertrouwelijke
delen)Artikelen 5 en 10, eerste lid,
aanhef, Wob Indien een deel van de
informatie is geweigerd, moet de overige informatie die daarvan kan worden
afgescheiden, worden verstrekt. Dit ligt reeds besloten in de term «voorzover»
in artikel 10, eerste lid, aanhef, Wob. Geen aanpassing Wob noodzakelijk.
4, vijfde lid (eisen inzake weigering)Artikel 5 Wob; artikel 3:45 en afdeling
3:7 Awb; artikel 17, derde lid, Archiefwet 1995 Geen aanpassing nationale regelgeving noodzakelijk.  5 (Vergoedingen)  5, eerste en tweede lid (redelijke vergoeding
voor verstrekken van informatie; gratis raadpleging in situ)Artikelen 12 en 14 Wob; artikelen 2 en 3 Besluit tarieven
openbaarheid van bestuur; artikel 19 Archiefwet 1995; Regeling tarieven rijksarchiefdienst;
artikelen 3:11, derde lid, 3:22, derde lid, 7:4, vierde lid, 7:18, vierde
lid, Awb De vergoedingen die kunnen
worden gevraagd, zijn redelijk en strekken ter dekking van de kosten. Het
ter plaatse raadplegen van informatie is altijd kosteloos. Dit is meestal
impliciet, en soms expliciet (artikel 14 Archiefwet 1995) geregeld. Overigens
blijkt uit overweging 18 bij de richtlijn dat onder een «redelijke vergoeding»
in bepaalde gevallen ook een commercieel tarief kan worden verstaan. Geen
aanpassing van nationale regelgeving noodzakelijk. 5, derde lid (overzicht vergoedingen)Regeling tarieven rijksarchiefdienst;
artikelen 2 en 2 Besluit tarieven openbaarheid van bestuur Geen aanpassing nationale regelgeving noodzakelijk. 6 (Toegang tot de rechter)  6, eerste lid (herziening) Artikelen 7:1, 7:10 en 7:15 Awb De bezwaarschriftprocedure van de Awb voldoet aan de eisen van
de richtlijn. Geen aanpassing nationale regelgeving noodzakelijk. 6, tweede lid (beroep op rechter)Artikel 8:1 juncto artikel 1:2 Awb; afdeling
8.2.6 AwbNL-wetgeving voldoet aan eisen
richtlijn. Geen aanpassing nationale regelgeving noodzakelijk. 6, derde lid (bindende, schriftelijke
uitspraak) Artikelen 8:66, 8:67, 8:77
en 8:70 e.v.Awb; artikelen 37 en 39 Wet op de Raad van State NL-wetgeving inzake beroep en hoger beroep voldoet
aan eisen richtlijn. Geen aanpassing nationale regelgeving noodzakelijk. 7 (Verspreiding van milieu-informatie)   7, eerste lid (ordenen informatie; beschikbaar-stelling
langs elektronische weg) Artikelen
3:2 en 3.46 Awb; hoofdstukken 4, 7 en 17 Wm; artikelen 8.1 en 8.41 Wm; artikel
9a Natuurbeschermingswet 1998 Verschillende
algemene en specifieke wettelijke voorzieningen waarborgen dat bestuursorganen
over actuele milieu-informatie beschikken en deze ordenen met het oog op verspreiding
onder het publiek. Zie de artikelen 3:2 (actieve kennisvergaring) en 3:46
Awb (motiveringsplicht vergt actuele en relevante kennis). Hoofdstuk 4 Wm
regelt de milieuverkenning en de milieubalans. Artikel 9a Natuurbeschermingswet
1998 regelt het vierjaarlijkse wetenschappelijke rapport over de toestand
van de natuur. Verder is er een jaarlijks wetenschappelijk rapport over de
stand van zaken in de beleidsuitvoering, de voortgang en nieuwe ontwikkelingen.
Overheidsinstanties worden geïnformeerd over activiteiten die een aanmerkelijke
invloed op het milieu kunnen hebben. Zie: hoofdstuk 7 Wm (milieueffectrapportage),
artikelen 8.1 en 8.41 Wm en hoofdstuk 17 Wm. Derde alinea: behoeft geen implementatie
d.m.v. wettelijke maatregelen. De ontwikkeling van elektronische databanken
wordt gestimuleerd door daarop gericht kabinetsbeleid (Commissie-Wallage)
en praktische voorzieningen. Geen aanpassing nationale regelgeving noodzakelijk. 7, tweede lid, onder a (onderwerpen actieve
openbaar-making) Artikelen 16 t/m 18
Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen; artikelen 3 en 4 Bekendmakingswet;
artikelen 136 t/m 138 Provinciewet; artikelen 139 t/m 141 Gemeentewet De aangehaalde artikelen regelen de bekendmaking
van de in de richtlijn bedoelde documenten (verdragen en nationale wetgeving).
In sommige gevallen is ook de terinzagelegging en het verstrekken van afschriften
geregeld. Geen aanpassing nationale regelgeving noodzakelijk.7, tweede lid, onder b Paragrafen 4.2 t/m 4.7 Wm; hoofdstuk II Natuurbeschermingswet
1998 De aangehaalde onderdelen van
wetten regelen het opstellen, bijwerken en bekendmaken van milieubeleidsplannen
en milieuprogramma's op verschillende overheidsniveaus respectievelijk van
het natuurbeleidsplan. Geen aanpassing nationale regelgeving noodzakelijk. 7, tweede lid, onder c Artikel 4.7, tweede lid, onder d, juncto artikel 4.8
Wm; artikel 4.14, tweede lid, onder c, juncto 4.15, derde lid, Wm; artikel
4.15b Wm Onderdeel van de milieuprogramma's
op nationaal, provinciaal en regionaal niveau in de Wm is verslaglegging van
de voortgang van de uitvoering van het geldende milieubeleidsplan. Geen aanpassing
nationale regelgeving noodzakelijk. 7, tweede lid, onder d Artikel 4.2a, derde lid, Wm Geen aanpassing nationale regelgeving noodzakelijk. Zie verder
onder artikel 7, derde lid, van de richtlijn. 7, tweede lid, onder e Titel 12.1 Wm; Besluit milieuverslaglegging Geen aanpassing nationale regelgeving noodzakelijk.
Dit wordt niet anders indien in het kader van de herijking de plicht tot het
opstellen van een publieksverslag komt te vervallen (Kamerstukken II 2003/04,
29 383, nr. 17, p. 10). Aan de eis van de richtlijn dat «gegevens
afkomstig van het monitoren van activiteiten die gevolgen voor het milieu
kunnen hebben (...) op passende wijze worden beschikbaar gesteld en verspreid»
wordt namelijk ook reeds voldaan door de regeling van het overheidsverslag,
omdat ook dat verslag toegankelijk is volgens de regeling van art. 12.7 Wm. 7, tweede lid, onder f Artikelen 8.6 en 8.19 en afdeling 8.1.2 Wm juncto
afdelingen 3.5 en 3.6 Awb; Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer;
artikel 3, eerste lid, Wob; aanwijzing 25 van de Aanwijzingen voor de convenanten Hoofdstuk 8 Wm regelt de verlening,
wijziging en intrekking van milieuvergunningen. De bekendmaking en mededeling
van de betreffende besluiten geschiedt conform de Awb. Dit laatste geldt ook
voor andere vergunningen met belangrijke gevolgen voor het milieu die op bijzondere
wetten zijn gebaseerd. Daarnaast heeft een ieder op grond van artikel 3, eerste
lid, Wob, het recht een verzoek in te dienen tot openbaarmaking van de betreffende
informatie. Ook in de bekendmaking van milieuakkoorden is voorzien. Geen aanpassing
nationale regelgeving noodzakelijk.7, tweede lid, onder g Hoofdstuk 7 Wm; Besluit milieu-effectrapportage 1994 Hoofdstuk 7 Wm regelt het maken van
een milieu-effectrapport alsmede de kennisgeving en terinzagelegging. Daarnaast
kan een ieder op grond van artikel 3, eerste lid, Wob, het recht een verzoek
indienen tot openbaarmaking van de betreffende informatie. Geen aanpassing
nationale regelgeving noodzakelijk.7, derde lid Artikel 4.2 Wm Genoemde
bepaling regelt de nationale rapporten over de toestand van het milieu. Geen
aanpassing nationale regelgeving noodzakelijk. 7, vierde lid (informatieverschaffing
in noodsituaties) Artikelen 2a, eerste
lid, en 2c, Wet rampen en zware ongevallen; (artikelen 6 t/m 10) Besluit informatie
inzake rampen en zware ongevallen; hoofdstuk IV Wet bodembescherming artikel
19.2 Wm (28 835) Artikel 2a van
de Wet rampen en zware ongevallen bevat de verplichting om het publiek te
informeren in het geval van een ramp. Deze regeling dekt echter niet alle
gevallen die door artikel 7, vierde lid, richtlijn, worden bestreken. Daarom
is middels de Wet uitvoering Verdrag van Aarhus een nieuw artikel 19.2 Wm
opgenomen, dat voorziet in een aanvullende regeling met betrekking tot de
gevallen waarop artikel 2a niet van toepassing is. Ook andere wettelijke bepalingen
kunnen reeds in een aanvulling voorzien, zoals de regeling in de Wet bodembescherming
betreffende ongewone voorvallen. Geen aanpassing nationale regelgeving noodzakelijk. 7, vijfde lid (uitzonderingsgronden)Hoofdstuk 19 Wm (28 835) juncto artikel
10 Wob (28 835); artikelen 2c, vierde lid, Wet rampen en zware ongevallen Van deze mogelijkheid is gebruik gemaakt
doordat bij bepaalde vormen van actieve informatieverschaffing een of meer
uitzonderingsgronden van toepassing zijn verklaard. Geen aanpassing nationale
regelgeving noodzakelijk.7, zesde lid (internetsites) – Behoeft geen implementatie in de vorm van wettelijke maatregelen. 8 (Kwaliteit van milieu-informatie)   8, eerste lid (zorgplicht m.b.t. kwaliteit) Aanvulling artikel 2 Wob (28 835) [Artikel II, onderdeel A]Het nieuwe tweede lid van artikel 2 Wob legt een algemene
inspanningsverplichting op bestuursorganen om ervoor te zorgen dat de informatie
die overeenkomstig deze wet wordt verstrekt, actueel, nauwkeurig en vergelijkbaar
is. Deze bepaling strekt ter uitvoering van artikel 8, eerste lid, van de
richtlijn, waarin eisen zijn neergelegd ten aanzien van de kwaliteit van informatie. 8, tweede lid (onderbouwing met gebruikte
meetmethodes)Aanvulling artikel 7 Wob
(28 835) [Artikel II, onderdeel B, onder 2]Via aanvulling
van artikel 7 Wob met een nieuw derde lid wordt gewaarborgd dat, indien het
verzoek betrekking heeft op milieu-informatie als bedoeld in artikel 19.a,
eerste lid, onder b, Wm, het bestuursorgaan indien mogelijk tevens informatie
verstrekt over de methoden die zijn gebruikt bij het samenstellen van die
informatie. 9 (Herziening)– Behoeft geen implementatie. 10 (Toepassing) – Behoeft geen implementatie.11 (Intrekking) – Behoeft geen implementatie. 12 (Inwerkintreding) – Behoeft geen implementatie.1 In deze kolom zijn, voorzover relevant, tussen vierkante
haakjes en cursief, verwijzingen opgenomen naar (onderdelen van) artikelen
van het onderhavige wetsvoorstel.2 Zoals die komt te luiden ingevolge de Wet uniforme openbare
voorbereidingsprocedure Awb (Stb. 2002, 54).Gebruikte afkortingen:Awb: Algemene wet bestuursrechtRichtlijn: richtlijn nr. 2003/4/EG inzake
de toegang van het publiek tot milieu-informatie en tot intrekking van Richtlijn
90/313/EEG van de Raad (PbEU L 41)Richtlijn 90/313/EEG: Richtlijn 90/313/EEG
van de Raad van 7 juni 1990 inzake de vrije toegang tot milieu-informatie
(PbEG L 158)Verdrag: het op 25 juni 1998 te Aarhus
(Denemarken) totstandgekomen Verdrag betreffende toegang tot informatie, inspraak
bij besluitvorming en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenhedenWet uitvoering Verdrag van Aarhus: wet van
30 september 2004 tot wijziging van de Wet milieubeheer, de Wet openbaarheid
van bestuur en enige andere wetten (Stb. 519)Wm: Wet milieubeheerWob: Wet openbaarheid van bestuur(28 835): zoals die wet (of die bepaling)
komt te luiden indien het voorstel van wet tot wijziging van de Wet milieubeheer,
de Wet openbaarheid van bestuur en enige andere wetten (Wet uitvoering Verdrag
van Aarhus) (Kamerstukken 28 835) tot wet is verheven en in werking is
getreden.Bijlage 2Transponeringstabel richtlijn nr. 2003/35/EG tot voorziening
in inspraak van het publiek in de opstelling van bepaalde plannen en programma's
betreffende het milieu en, met betrekking tot inspraak van het publiek en
toegang tot de rechter, tot wijziging van de Richtlijnen 85/337/EEG en 96/61/EG
van de Raad (PbEU L 156)Artikel(lid) richtlijnImplementatie in Nederlandse regelgeving1Commentaar 1 (doel) Behoeft geen implementatie  2 (inspraak van het publiek in plannen
en programma's)   2, eerste lid (definitie begrip «publiek»)
jo. derde lid (aanwijzen door LS van publiek dat recht heeft op inspraak) Wm (art. 10.8 en 10.9) + Awb (afd.
3.4)Omgezet in NL regelgeving door
van toepassing verklaring van afd. 3.4 Awb bij de totstandkoming van hierna
te noemen van plannen en programma's. In het kader van art. 3:13, eerste lid,
Awb (wordt: art. 3:15, tweede lid, Awb, Stb. 2002, 54) uit de openbare voorbereidingsprocedure
worden belanghebbenden in de gelegenheid gesteld hun zienswijze naar voren
te brengen. Voor milieubesluiten geldt een ruimere kring van inspraakgerechtigden
(«een ieder») welke ook in de toekomst gehandhaafd wordt. Zie
artikel 13.3 (nieuw) Wm ingevolge het wetsvoorstel aanpassingwet u.o.v. (memorie
van toelichting, Kamerstukken II 2003/04, 29 421, nr. 3, p. 15). De Wm
wijst daarnaast enkele specifieke bestuursorganen en organisaties aan die
bij de voorbereiding moeten worden betrokken (art. 10.8 Wm).2, tweede lid, (inspraak + vereisten m.b.t.
inspraak van in Bijlage I genoemde plannen en programma's) – Rl. 75/442/EEG,
art. 7, eerste lid – Rl. 91/157/EEG, art. 6 – Rl. 91/676/EEG,
art. 5, eerste lid – Rl.91/689/EEG, art. 6, eerste lid –
Rl.94/62/EG, art. 14 – Rl.96/62/EG, art. 8, derde lid Artt. 10.3, 10.7, 10.8, 10.9 en 10.13 Wm Artt.
10.3, 10.7, 10.8, 10.9 en 10.13 Wm Nog niet geïmplementeerd. Inspraakverplichting
wordt geregeld m.b.v. een algemene bepaling in hoofdstuk 4 Wm (Plannen), t.w.
art. 4.1a Wm. [Artikel I, onderdeel A] 
 Artt. 10.3, 10.7, 10.9 en 10.13 Wm Artt. 10.3, 10.7, 10.9 en 10.13 Wm 
 Nog niet geïmplementeerd. Wordt opgenomen in hfd. 5 Wm (nieuw). In artt. 10.9 jo.10.13 Wm wordt afd. 3.4 Awb
van toepassing verklaard bij het opstellen en wijzigen van het landelijk afvalbeheersplan,
dat ingevolge art 10.7 Wm mede strekt ter implementatie van de in bepaalde
richtlijnen opgenomen planverplichtingen. Artikel 2, onderdelen
a-d van de richtlijn, bevat tevens een aantal algemene vereisten
die overeenkomen met de volgende Awb-bepalingen: onderdeel
a: artt 3:11 en 3:12 Awb (Stb. 2002, 54: artt. 3:11–3:14 Awb); onderdeel b: art. 3:13 Awb (Stb. 2002, 54: art. 3:15 Awb); onderdeel c: artt. 3:2 en 3:46 Awb (Stb. 2002, 54: idem); onderdeel d: artt. 3:40, 3:42, 3:43, 3:46 en 3:47 Awb
(Stb. 2002, 54: genoemde artikelen alsmede art. 3:44 Awb). Wordt meegenomen
in het nog in procedure te brengen wetsvoorstel tot wijziging van de Wet milieubeheer
(milieukwaliteitseisen), dat o.m. strekt tot implementatie van Rl. 96/62/EG
en waarin de verplichting tot het opstellen van de in art. 8, derde lid, van
die richtlijn bedoelde plannen wordt geregeld alsmede de procedure van totstandkoming
van die plannen.2, derde lid (aanwijzen van publiek voor
de toepassing van het tweede lid) Zie hierboven onder 2, eerste lid.  2, vierde lid (exceptie voor plannen betreffende
defensiedoel einden en civiele rampen) N.v.t. De in bijlage I opgenomen plannen
hebben naar hun aard geen betrekking op defensiedoeleinden/nationale rampen.
Deze uitzondering is alleen te begrijpen als generieke uitzondering in de
systematiek van art. 2 en houdt verband met toekomstige aanpassing van bijlage
I in het kader van herziening van de richtlijn. Leidt vooralsnog niet tot
aanpassing van NL regelgeving. 2, vijfde lid (richtlijn niet van toepassing
voorzover de richtlijnen 2001/42/EG en 2000/60/EG van toepassing zijn) Nog niet geïmplementeerd. Wordt geregeld
in art. 4.1b Wm (nieuw). [Artikel I, onderdeel A]Ratio van uitsluiting is dat de in de eerste
kolom genoemde richtlijnen gelijkwaardige inspraakmogelijkheden bieden ten
opzichte van de richtlijn publieke inspraak. Indien inspraak reeds is voorgeschreven
i.h.k.v. laatstgenoemde richtlijnen, worden overige inspraakbepalingen buiten
werking gesteld teneinde eventuele tegenstrijdigheden in het voor inspraak
geldende regime te voorkomen. Voorzover de beoordeling in het kader van Richtlijn
2001/42/EG mede betrekking heeft op habitatgebieden, verloopt de inspraak
via Richtlijn 2001/42/EG en niet via de richtlijn publieke inspraak. 3 (wijziging van Richtlijn 85/337/EEG)  3, eerste lid: wijziging art. 1, tweede
lid, m.e.r.-Rl. inzake definities van «publiek» en «betrokken
publiek»Reeds omgezet in Wm +
Awb (zie ook hierboven)  3, tweede lid – Behoeft geen implementatie 3, derde lid Art. 7.5 Wm, hfd. 8 Wm en hfd. 3 Awb Reeds geïmplementeerd middels ontheffingsregeling in hfd.
7 Wm. 3, vierde lid: wijziging art. 6, tweede
lid, m.e.r.-Rl. betreffende in kennis stellen publiek van: a) aanvraag om
vergunning b) m.e.r. van toepassing c) nadere info (bijv. t.a.v. bevoegd
gezag ) d) aard van besluit + evt. ontwerpbesluit e) indicatie van
beschikbaarheid info ingevolge de m.e.r. f) tijd, wijze en plaats
van verstrekking g) nadere gegevens voor inspraak betreffende m.e.r. Art. 13.2 Wm (wordt materieel gehandhaafd
als art. 13.2, eerste lid, Wm, in wetsvoorstel aanpassingwet u.o.v.) Artt.
7.8b, 7.8d, 7.12 Wm + Regeling startnotitie Artt. 7.8b, 7.8d, 7.12 Wm +
Regeling startnotitie Art. 7.12 Wm jo. art. 2 Regeling startnotitie, artt.
7.10 jo. 7.20 Wm, artt. 7.29–7.31 Wm (art. 7.31 Wm vervalt in wetsvoorstel
aanpassingwet u.o.v.; wordt vervangen door een meer algemeen geformuleerde
plicht om stukken ter inzage te leggen: art. 3:11, eerste lid, Awb) Art.
7.12 Wm jo. art. 3 Regeling startnotitie, artt. 7.20–7.22 Wm (de artt.
7.21 en 7.22 Wm vervallen in wetsvoorstel aanpassingwet u.o.v.; deze materie
wordt echter gedekt door een verwijzing naar de relevante bepalingen uit afd.
3.4 Awb in art. 7.20 Wm; zie memorie van toelichting, Kamerstukken II 2003/04,
29 421, nr. 3, p. 66) Art. 7.12 Wm jo art. 3 Regeling startnotitie,
artt. 7.20–7.22 Wm (zie opmerking onder e) Art. 7.12 Wm jo art. 3
Regeling startnotitie, artt. 7.23 – 7.26 Wm (de artt. 7.23–7.25
vervallen in wetsvoorstel aanpassingwet u.o.v., zie opmerking onder e; art.
7.26 Wm wordt aangepast in dat wetsvoorstel maar niet materieel gewijzigd) Reeds geïmplementeerd. Algemeen:
in het kader van de openbare kennisgeving moet onderscheid worden gemaakt
tussen de m.e.r.-plicht en m.e.r.-beoordelingsplicht. De regeling omtrent
de beoordelingsplicht vloeit strikt genomen niet voort uit de m.e.r.-richtlijn.
Kennisgeving van de startnotitie bij m.e.r.-plichtige activiteiten als eerste
stap in de m.e.r.-procedure is geregeld in art. 7.12 + daarop gebaseerde Regeling
startnotitie. Kennisgeving van de beoordelingsplicht is geregeld in artt.
7.8b en 7.8c, tweede lid; voorzover het bevoegd gezag de activiteit wil verrichten,
is dit geregeld in artt. 7.8d. 3, vierde lid: wijziging van art. 6, derde
lid, m.e.r.-Rl. inzake beschikbaarheid voor publiek van de volgende info:
 a) de m.e.r. b) belangrijkste rapporten en adviezen c) nadere info relevant
voor de besluitvorming ex. art. 8 Artt. 7.20 jo. 7.10, onder b, Wm Art. 7.22 jo. 7.14 Wm (belangrijkste adviezen
en rapporten); (art. 7.22 Wm vervalt in wetsvoorstel aanpassingwet u.o.v.;
zie opmerking onder art. 3, vierde lid, onder e) Art. 7.22, tweede lid,
art. 3:21 Awb (Stb. 2002, 54: art. 3:14 Awb) (art. 7.22 Wm vervalt in wetsvoorstel
aanpassingwet u.o.v.; art. 7.20, derde lid, Wm (nieuw) verwijst naar art.
3:14 Awb; zie opmerking onder art. 3, vierde lid, onder e) Reeds geïmplementeerd. In aanvulling op genoemde
bepalingen is het Richtsnoer aanvullingen m.e.r. van belang.3, vierde lid: wijziging van art. 6, vierde
lid, m.e.r.-Rl betreffende reële mogelijkheden voor inspraak Artt. 7.23–7.38 Wm (m.n. art. 7.35) (de
artt. 7.23–7.25 Wm vervallen in wetsvoorstel aanpassingwet u.o.v.; zie
opmerking onder art. 3, vierde lid, onder e) Reeds geïmplementeerd. 3, vierde lid: wijziging van art. 6, vijfde
lid, m.e.r.-Rl. (LS stellen nadere regelingen vast) Afd. 3.4 Awb; hfd. 7 Wm Reeds geïmplementeerd. 3, vierde lid: wijziging van art. 6, zesde
lid, m.e.r.-Rl. (redelijke termijnen) Wm (o.m. artt. 7.23 en 7.24) en Awb (o.m. artt. 3:13 en 3:24; Stb. 2002, 54:
art. 3:16 Awb) (de artt. 7.23 en 7.24 Wm vervallen in het wetsvoorstel aanpassingswet
u.o.v.; wordt echter gedekt doordat art. 7.20, derde lid, Wm (nieuw) art.
3:16 Awb van overeenkomstige toepassing verklaart) Termijnen van Wm en Awb zijn als redelijk aan te merken. 3, vijfde lid, onderdeel a: wijziging
art. 7, eerste en tweede lid, m.e.r.-Rl. (grensoverschrijdende gevolgen) 
 – wijze van informeren andere LS – redelijke termijn –
verschaffen van alle relevante informatie indien andere LS deel wenst te nemen
aan milieubesluitvormingsprocedures Artt. 7.8b, vijfde lid, sub c, 7.8d, vierde lid, sub b, 7.12 jo. art.
2, sub g, Regeling startnotitie, 7.20, derde lid, sub d (in wetsvoorstel aanpassingswet
u.o.v.: art. 7.20, vierde lid), 7.38a -7.38c Wm Art. 7.38e Wm Art. 7.38d
Wm Reeds geïmplementeerd. 3, vijfde lid, onderdeel b: wijziging
art. 7, vijfde lid, m.e.r.-Rl. (reële mogelijkheden voor inspraak) Artt. 7.23, 7.24, 7.35 en 7.38e Wm (zie over
artt. 7.23 en 7.24 Wm de opmerking onder art. 3, vierde lid, onder e) Reeds geïmplementeerd. 3, zesde lid: wijziging art. 9, eerste
lid, m.e.r.-Rl Hfd. 3 Awb Reeds geïmplementeerd. 3, zesde lid: wijziging art. 9, tweede
lid, m.e.r.-Rl (informeren van geraadpleegde LS + doorgeven van deze informatie
aan het eigen, betrokken publiek) Artt. 7.38 jo. 7.37 WmReeds geïmplementeerd. 3, vijfde lid: invoeging van art. 10 bis
in m.e.r.-Rl. (toegang tot de rechter) Bezwaar/beroeps vlgs. systematiek Wm/Awb Ingevolge de wettelijke systematiek is de rechtsbescherming in het kader van
m.e.r. procedureel gekoppeld aan het besluit ter voorbereiding waarvan de
m.e.r. is gemaakt; deze regel lijdt uitzondering voorzover een beslissing
ingevolge hfst. 7 is aan te merken als een besluit in de zin van de Awb (bijv.
de aanwijzing van een activiteit als zijnde m.e.r.-plichtig of het verlenen
van een ontheffing) 3, achtste lid: wijziging bijlage IAanpassing Besluit milieu-effectrapportage
1994 Wordt geïmplementeerd door
middel van wijziging van het Besluit milieu-effectrapportage 1994. 3, negende lid: wijziging bijlage II Aanpassing Besluit milieu-effectrapportage
1994Wordt geïmplementeerd door
middel van wijziging van het Besluit milieu-effectrapportage 1994. 4 (wijziging van Richtlijn 96/61/EG)   4, eerste lid: wijziging definities van
art. 2 IPPC-Rl. Behoeft geen implementatie
(definitie van «publiek» en «betrokken publiek»reeds
omgezet in Wm/Awb) – 4, tweede lid: wijziging van art. 6, lid
1, eerste alinea, IPPC-Rl. (schets van de alternatieven)Aanvulling art. 5.1 Ivb; art. 5.16, eerste lid, onder d, IvbWordt door aanvulling van art. 5.1
Ivb, gelezen in samenhang met het huidige art. 5.16, eerste lid, onder d,
Ivb, afdoende geïmplementeerd. 4, derde lid, onderdeel a: wijziging van
art. 15, lid 1, eerste alinea, IPPC-Rl. (reële mogelijkheden voor inspraak
bij vergunningverlening voor nieuwe/andere activiteiten cfm. bijlage V) 
 Bijlage V, eerste, tweede en vijfde lid: – vroegtijdige betrokkenheid;
redelijke termijnen – toegang tot, en eisen aan inhoud informatie
 Bijlage V, derde lid: kenbaar maken zienswijze voor besluitvorming
 Bijlage V, vierde lid: rekening houden met uitkomsten inspraak 4, derde
lid, onderdeel b: bekendmaking van het besluit + vereistenIvb + vergunning op grond van artikel 8.1 Wm + algemene regels
gesteld bij algemene maatregel van bestuur op grond van artikel 8.44 of 8.45
Wm + afdeling 3.5 Awb (wetsvoorstel aanpassingswet u.o.v.: afdeling 3.4 Awb)
juncto artikel 8.6 Wm + afdeling 3.5 Awb (wetsvoorstel aanpassingswet u.o.v.:
afdeling 3.4 Awb) juncto wetten genoemd in 13.1, lid 2, Wm + (indien sprake
van m.e.r.-plichtige activiteit) Besluit milieu-effectrapportage 1994 + par.
7.6 Wm + art. 11 Natuurbeschermings-wet 1998 juncto afdeling 3.5 Awb (wetsvoorstel
aanpassingswet u.o.v.: afdeling 3.4 Awb) + art. 13.10 Wm Artikelen 3:12,
3:13 (wetsvoorstel aanpassingswet u.o.v.: 3:15, leden 1–3, en 3:16,
lid 1), 3:15, lid 1 (wetsvoorstel aanpassingswet u.o.v.: vervalt), 3:16 (wetsvoorstel
aanpassingswet u.o.v.: 3:10, lid 2), 3:18 (wetsvoorstel aanpassingswet u.o.v.:
vervalt), 3:19, lid 2 (wetsvoorstel aanpassingswet u.o.v.: 3:11, lid, en 3:12,
leden 1–2), 3:20 (wetsvoorstel aanpassingswet u.o.v.: 3:12, lid 1, en
3:13, lid 2), 3:21, lid 1 (wetsvoorstel aanpassingswet u.o.v.: 3:11, leden
1–2), en 3:22, lid 1 (wetsvoorstel aanpassingswet u.o.v.: vervallen),
Awb + artikelen 13.2 en 13.4 Wm Artikelen 3:11, 3:14 (wetsvoorstel aanpassingswet
u.o.v.: 3:10, lid 1), 3:21, lid 1, onder c (wetsvoorstel aanpassingswet u.o.v.:
3:11, lid 1), en 3:22, lid 1 (wetsvoorstel aanpassingswet u.o.v.: vervallen),
Awb + wijziging (artikel 5.1) Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer
 Artikelen 3:15 (wetsvoorstel aanpassingswet u.o.v.: vervallen), 3:24 (wetsvoorstel
aanpassingswet u.o.v.: 3:15, leden 1 en 3, 3:16, leden 1–2) en 3:25
(wetsvoorstel aanpassingswet u.o.v.: 3:17), Awb Artikelen 3:27 (wetsvoorstel
aanpassingswet u.o.v.: 3:46–3:48), en 3:46 Awb Artt. 3:41, 3:42, 3:44,
3:46 en 3:47 AwbReeds geïmplementeerd. 4, vierde lid (toegang tot de rechter) Art. 20.6 Wm + afd. 6.1 en 6.2 Awb  4, vijfde lid: wijziging van art. 17 IPPC-Rl.
(grensoverschrijdende gevolgen: informatieverschaffing + bilateraal overleg,
het in aanmerking nemen van de resultaten van dat overleg) Hfdst. 7, par. 7.8, Wm (indien m.e.r.-plichtige activiteit),
art. 8.4 Ivb, afd. 3.5 Awb (wetsvoorstel aanpassingswet u.o.v.: afd. 3.4 Awb) Reeds geïmplementeerd. 4, zesde lid: aanvulling richtlijn met
bijlage V Behoeft geen implementatie  5 (verslag en herziening) Behoeft geen implementatie  6 (uitvoering) Behoeft geen implementatie  7 (inwerkingtreding) Behoeft geen implementatie  1 In deze kolom zijn, voorzover relevant, tussen vierkante
haakjes en cursief, verwijzingen opgenomen naar (onderdelen van) artikelen
van het onderhavige wetsvoorstel.IPPC-richtlijn = richtlijn 96/61/EG van 24 september
1996 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging
(PbEG L 257)Wm = Wet milieubeheerIvb = Inrichtingen- en vergunningenbesluit
milieubeheerAwb = Algemene wet bestuursrechtWvo= Wet verontreiniging oppervlaktewaterenwetsvoorstel aanpassingwet u.o.v. = voorstel
van wet tot aanpassing van diverse wetten aan de Wet uniforme openbare voorbereidingsprocedure
Awb (Aanpassingswet uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb), Kamerstukken
II 2003/04, 29 421, nrs. 1–2Awb (Stb. 2002, 54) = Awb zoals die komt te luiden na inwerkingtreding
van de Wet uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb (wet van 24 januari
2002, Stb. 54)XNoot1PbEU L 41.XNoot2PbEU L 156.XNoot1Stb. 2004, 519.XNoot2PbEG L 158.XNoot1Richtlijn 96/61/EG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 24 september
1996 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging
(PbEG L 257).XNoot2Richtlijn 85/337/EEG van de Raad van de Europese Economische Gemeenschap
van 27 juni 1985 betreffende de milieu-effectbeoordeling van bepaalde
openbare en particuliere projecten (PbEG L 175), zoals gewijzigd bij Richtlijn
97/11/EG (PbEG L 73).XNoot3Voorstel van wet tot wijziging van de Wet milieubeheer, de Wet openbaarheid
van bestuur en enige andere wetten (Wet uitvoering Verdrag van Aarhus); gewijzigd
voorstel van wet, Kamerstukken I 2003/04, 28 835, A.XNoot4Kamerstukken I 2002/03, 28 834, nrs. 1–2.XNoot5Stb. 2004, 518 en 519.XNoot1Implementatiewet EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten (Stb.
2004, 511). Deze wet strekt ter implementatie van richtlijn nr. 2003/87/EG
van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 13 oktober
2003 tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten
binnen de Gemeenschap en tot wijziging van Richtlijn 96/61/EG van de Raad
(PbEU L 275). Zie wat betreft de openbaarheid: memorie van toelichting, Kamerstukken
II 2003/04, 29 565, nr. 3, p. 76–80. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29877-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl