Handhaving milieuwetgeving; Verslag algemeen overleg over de eindrapportage van de werkgroep scheepsbrandstoffen en over vervolg Tankercleaning Rotterdam
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 37

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

19-10-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

22343 nr. 37

25-09-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de bewindsliedenDiscussie in tweede termijnOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 24791Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgeving24 791Subsidieverlening Tankercleaning Rotterdamnr. 37VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 25 september 1998De vaste commissies voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1, voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties2, voor Justitie3 en voor Verkeer
en Waterstaat4 hebben op 3 september 1998 overleg
gevoerd met minister Pronk van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
en staatssecretaris J. M. de Vries van Verkeer en Waterstaat over het standpunt en de eindrapportage van de werkgroep scheepsbrandstoffen
(VROM-98–449) en de brief van de ministers van VROM, van Verkeer
en Waterstaat en van Justitie van 26 mei 1998 inzake vervolgactiviteiten onderzoek
Tankercleaning Rotterdam (24 791 en 22 343, nr. 10).Van het gevoerde overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Feenstra (PvdA) wees erop dat de Nederlandse bunkermarkt
met buitengewoon kleine marges werkt op het punt van scheepsbrandstoffen.
Juist door de structuur van de afvalsector kunnen zich snel criminogene factoren
voordoen. Die moeten worden voorkomen, want naam en faam van Rotterdam als
schoonste haven moet worden veiliggesteld. Raffinaderijen, havens en overheden
moeten daartoe initiatieven ontwikkelen. De raffinaderijen leggen zich steeds
meer toe op de profijtelijke productie van lichtere fracties. Dat spaart verwerkingskosten
uit, maar er wordt steeds minder stookolie aangeboden en daardoor neemt het
mengen met andere deelstromen toe. Ook dat moet worden voorkomen, want het
is slecht voor de kwaliteit van scheepsbrandstoffen, maar ook slecht voor
gezondheid, veiligheid en milieu. De acties en onderzoeksprojecten terzake
zag hij liever vertaald in een werkprogramma bij de voortgangsrapportage waterbeleid,
want dan kan de vinger aan de pols worden gehouden.Het is prima dat via het bunker monitor platform wordt geprobeerd om,
vooruitlopend op de uitbreiding van het Marpol-verdrag, nationaal iets te
regelen voor monstername. De uitbreiding van het Besluit organisch halogeengehalte
van brandstoffen met maximaal toegestane gehaltes voor PAK's en zware metalen
is ook heel goed. Hetzelfde geldt voor het werken met een eenduidige naamgeving
voor producten en het zoeken naar samenwerking tussen de ministeries en de
havenautoriteiten.De heer Feenstra toonde zich tevreden over het overnemen door het kabinet
van de aanbevelingen van de commissie-Hoogland en de IMH. Kijk je resultaatgericht
naar die aanbevelingen, dan kun je niet anders dan concluderen dat die noodzakelijk
zijn. Hij stemde in met het «mengen mag, tenzij...», op basis
van een negatieve lijst, maar dat mag niet ongeclausuleerd. Als in de praktijk
blijkt dat dit onvoldoende resultaat oplevert, moet de lat te zijner tijd
hoger worden gelegd. De prioritaire handhavingsactie bij complexe en risicovolle
bedrijven moet worden voortgezet. Het is goed om daarvoor gespecialiseerde
handhavingsteams in het leven te roepen. Er zijn wel klachten over het verschil
in inhoud van de vergunning. Daardoor is er een verschil in handhavingsinspanning
en dat vertaalt zich weer in verschillende marges en kostprijzen. Hij riep
de bewindslieden op deze verschillen in kaart te brengen en te komen tot harmonisatie.De heer Klein Molekamp (VVD) merkte op (herinnerend aan de
TCR-affaire) dat de havenontvangstinstallaties inmiddels in handen zijn van
grote bonafide bedrijven. Daardoor is de controle gemakkelijker geworden,
maar op zichzelf geeft dat nog geen garantie. Het doet ook niet af aan de
noodzaak van een goede milieuvergunning en een goede handhaving van de milieuregelgeving.
Op grond van het rapport Gevaarlijke afvalverwerkende bedrijven onder de aandacht
moet worden geconcludeerd dat zowel ten aanzien van de vergunning op grond
van de Wet milieubeheer als die op grond van de WVO verbeteringen noodzakelijk
zijn en dat er meer aandacht moet komen voor de handhaafbaarheid van de vergunning.
Welke beleidsconclusies verbinden de bewindslieden hieraan? Wat is de reden
dat de procedures voor een vergunning op grond van de Wet milieubeheer vaak
zo lang lopen, dat het misgaat met de coördinatie met de WVO-vergunningprocedures?
Hoe kan de afstemming met de EVOA-dossiers worden verbeterd? Hij was benieuwd
hoe het Nederlandse beleid zich verhoudt tot de Europese inzet, want de HOI-dossiers
zijn ook in Europa actueel. Hoe gaan andere landen daarmee om? Is Europese
afstemming realistisch en zo ja, wanneer is die te verwachten? De heer Klein
Molekamp zag overheids- of overheidsgedomineerde bedrijven niet als de oplossing
van het probleem van beheersing van de afvalstroom, want vooralsnog maakt
de overheid lang niet ten volle gebruik van het instrumentarium
dat haar ter beschikking staat. Hij hechtte sterk aan een strikte scheiding
tussen eigendom van een bedrijf enerzijds en controle en vergunningverlening
anderzijds, maar dan is het wel zaak om de overheidsinstrumenten op het punt
van vergunning en controle goed te gebruiken.De veldonderzoeken moeten vaker worden herhaald, want dan komen de tekortkomingen
naar voren, maar ook de verbeteringen. Ook het verschil tussen theorie en
praktijk wordt dan beter zichtbaar. In het rapport-Hoogland ligt het accent
op de administratieve controles, maar er moet ook meer aandacht komen voor
de fysieke controle, vooral in de voorfase, opdat precies bekend is wat wordt
ingeleverd. Er mogen dan geen structurele overtredingen zijn geconstateerd,
zoals in de brief van 26 mei wordt gezegd, er zijn aan overheidszijde wel
structurele tekortkomingen op het punt van de vergunningverlening. De heer
Klein Molekamp was dan ook blij dat het kabinet de gedachte van de milieu-inspectie
overneemt om tot integrale handhavingsteams te komen. Overigens had hij begrepen
dat hier al eerder toe besloten was.De Vereniging van ondernemingen in de milieudienstverlening ten behoeve
van de scheepvaart (de VOMS) vindt dat er onvoldoende aandacht is besteed
aan de praktische uitvoerbaarheid en de handhaafbaarheid. Klopt dat? Zo ja,
gaat dat veranderen en wordt de branche hierbij betrokken? Het leek hem goed
als een commissie van vertegenwoordigers van overheid en bedrijfsleven naar
de praktische uitvoerbaarheid gaat kijken.De instelling van een intermediaire organisatie die zich met de inzameling
gaat bezighouden, kan tot een monopoliesituatie leiden. Dat kan ongewenste
sturing tot gevolg hebben, zeker als deze organisatie alle middelen krijgt
via de indirecte financiering. Iets dergelijks is al eerder voorgekomen en
leverde alleen hogere kosten op zonder milieuwinst. Hoe wordt een herhaling
daarvan voorkomen? Voorts kan er wat fout gaan als deze organisatie ook nog
de verificatiefunctie krijgt. Hoe wordt dat voorkomen?De heer Klein Molekamp vroeg of er bij de zee- en binnenvaart voldoende
wordt gehandhaafd. Nemen de morsingen inderdaad toe? Is Verkeer en Waterstaat
bezig om een deel van de verwerking plaats te laten vinden op de inzamelschepen?
Zo ja, waarom?Hij vroeg zich af of het verschil in systematiek tussen de afvalinzameling
aan zeezijde en aan landzijde wel gerechtvaardigd is. Klopt het dat de ontdoeners
wel meer verantwoordelijkheid willen nemen, maar goede verwerkingsmogelijkheden
soms worden geblokkeerd omdat die niet in eigen land, maar alleen in buurlanden
aanwezig zijn? Hij wilde dan kiezen voor optimale verwerking, niet voor nationale
oplossingen.Mevrouw Augusteijn-Esser (D66) gaf aan dat met name inzameling
en verwerking van scheepsafval nog steeds problemen geeft door het mengen
van maritieme stromen en landstromen. Een strikte scheiding in categorieën
kan de oplossing zijn, maar dan moet er scherp worden gecontroleerd. Dat kan
via monstername door goed toegeruste controleurs. Zij stemde in met de voorstellen,
maar vroeg zich wel af of er op korte termijn voldoende greep is te krijgen
op de controle en de handhaving. De speciale opsporingsteams moeten ketengericht
te werk gaan, want je krijgt pas greep op de stromen als je de gehele gang
van de stoffen kent. Dan kun je goed controleren. Goede controle en handhaving
staan dus voorop. Waarom zijn de voorstellen van de stichting Natuur en milieu
over het ketenbeheer niet overgenomen?Een herhaling van de TCR-affaire moet zoveel mogelijk worden voorkomen.
Daarom moeten de financiële problemen bij de HOI's worden opgelost, want
die zijn mede de oorzaak van het sjoemelen in het verleden. De rentabiliteit
van deze bedrijven is ook zorgwekkend, maar die kan pas op termijn worden
verbeterd door Europese regelgeving. Voor laagwaardiger en moeilijk
controleerbare wijzen van verwerking schijnen overigens wel vergunningen te
worden verleend. Dat spoort niet met elkaar en dit kan leiden tot ongewenste
acties, want goedkoop staat haaks op een verantwoord milieubeleid. Goedkoop
is dan altijd duurkoop, maar dat komt wel op het bordje van de burger en de
overheid terecht. Daarom steunde zij het pleidooi voor de instelling van een
werkgroep scheepsafvalstoffen.Bergt het uitgangspunt «mengen mag, tenzij...» niet te veel
het risico in zich dat de meest milieuvriendelijke verwerking toch onder druk
komt te staan?Mevrouw Schreijer-Pierik (CDA) hechtte aan het stimuleren van
de zelfregulering door de markt via certificering en bedrijfsinterne milieuzorg,
maar krachtige handhaving is ook van groot belang. Wanneer wordt de verplichte
monstername gerealiseerd? Is dat niet te bespoedigen? De internationale regelgeving
voor scheepsbrandstoffen moet zo snel mogelijk totstandkomen. Vooralsnog moet
daarop worden geanticipeerd met nationale wet- en regelgeving. Dat geldt ook
voor de overige handhavingskwesties in het kader van de Wet milieubeheer,
waarbij internationale regelgeving in het geding is.De aanbeveling van de stuurgroep Dapemo VVW om voor alle gevaarlijkafvalverwerkende
bedrijven een projectmatige aanpak te realiseren, moet snel worden uitgevoerd.
Ook wilde mevrouw Schreijer meer inzicht in de uitgaande stromen bij Dapemo,
nationaal en internationaal. Hoe staat het met de financiële situatie
bij Dapemo? Is de continuïteit van het bedrijf gegarandeerd? Komt de
bedrijfsvoering niet weer in gevaar? Klopt het gestelde door de Zuid-Hollandse
milieufederatie over het bestaan van twee versies van het eindrapport van
Coopers & Lybrand, waaronder een geheime? Wat zijn de mogelijkheden om
de verbeteringen bij Dapemo vast te houden en zo mogelijk verder uit te bouwen?De uitwerking van de aanbevelingen van de commissie-HOI's over het verbeteren
van het proces van inzameling en de verwerking van scheepsgebonden afval had
wel wat uitvoeriger mogen zijn. Mevrouw Schreijer wilde meer informatie over
de fasering. Zij miste een bredere visie op de problematische verwerking van
het landafval. Bij de uitvoering van de aanbevelingen moet rekening worden
gehouden met de praktische uitvoerbaarheid en de bedrijfseconomische haalbaarheid.
Daarmee staat of valt deze operatie. De branche moet nauw worden betrokken
bij de verdere uitwerking. Er moet worden gestreefd naar uniforme, eenduidige,
hoogwaardige en goed controleerbare vergunningen. Het beleid voor mengen en scheiden moet ook gelden voor landstromen. Daarvoor
moet een integrale benadering worden gevolgd. De stuurgroep scheepsafvalstoffen
moet snel worden ingesteld, zodat het overheidsbeleid eenduidig kan worden
gecoördineerd. In hoeverre wordt het «slim mengen» ondervangen
met de voorstellen voor de negatieve lijst? Is deze absoluut, of gebonden
aan concentratiegrenzen? Mevrouw Schreijer vroeg bijzondere aandacht voor
de handhaving van en de systematische controle op de kwaliteit van de bemonstering.
Niet alleen het aantal controles is belangrijk, maar ook de kwaliteit.Zij was benieuwd naar de uitwerking van het scheiden van de geld- en de
afvalstroom. Vanwege de instelling van de intermediaire organisatie maakte
zij zich zorgen over het monopolierisico. Daarom moeten alle marktpartijen
in deze organisatie worden opgenomen.Het instellen van een informatieplicht voor de ontdoener juichte zij toe,
maar moet deze niet tevens de verwerkingsmethode aangeven? Het voorstel tot
het instellen van een ontdoenersonderzoek verdient nadere bestudering. De
brongerichte aanpak moet vooral worden ingevoerd voor de landstromen. Het
stimuleren van de afgifte is ook zeer belangrijk, maar wanneer is de voorgestelde
infrastructuurheffing operationeel? Als dat pas na 2000 het geval is, moet
tot die tijd sprake zijn van intensievere voorlichting en een
striktere handhaving, met name met betrekking tot de zeeschepen.De heer Van der Steenhoven (GroenLinks) stemde in met de voorstellen
tot verbetering van de afgifte van zeestromen. De voorstellen voor landstromen
vond hij minder positief, met name het voorstel tot het scheiden in vijf categorieën,
gekoppeld aan het «mengen mag, tenzij...» Hij vond dat een meer
fundamentele aanpak nodig is en dat een betere milieuhygiënische toetsing
bij de ontdoener moet plaatsvinden. Met het compromisvoorstel voor een dwarsverband
tussen de vijf stromen maakt de minister het bedrijfseconomisch belang tot
een centraal sturingsmoment. Dat komt bij de verwerker te liggen, maar dat
is fout. Hij vond dat het milieubelang voorop moet staan. Ontdoeners moeten
een hogere prijs betalen als de verwerkers niet kunnen leven met de huidige
prijzen. Het mengen van rotzooi is geen duurzame oplossing. Dat is slecht
voor het milieu en slecht voor de handhaafbaarheid van de regels. In plaats
van het mengen aan te pakken, wordt eigenlijk voorgesteld om deze niet-legale
situatie achteraf te legaliseren. Dit compromis heeft gevaarlijke kanten,
ook voor het milieu.De heer Van der Steenhoven vroeg zich voorts af waarom het voorstel voor
de intermediaire organisatie niet geldt voor de landstromen. Of is het de
bedoeling om echte veranderingen uit te stellen?De heer Poppe (SP) vond dat de regelgeving voor scheepsafvalstoffen
veel duidelijker moet worden. De ontdoener moet precies aangeven welke stoffen
worden afgegeven, in welke concentraties en in welke hoeveelheden. Dan kan
de handhaver dat volgen. Als dat niet kan, moet er worden opgetreden, want
dan is er iets mis. Opslag bij bedrijven moet in die zin worden verboden dat
slechts die opslag mag plaatsvinden die nodig is voor de buffervoorraad, voor
de verwerking. Te veel opslag leidt tot opbulken en opmengen en dus tot problemen.
De ontdoener moet net zo'n grote verantwoordelijkheid voor de verwerking hebben
als de ontvanger.Voor het eindresultaat zijn niet alleen scheepsafvalstoffen van belang,
maar ook de landstromen, want die zijn veel groter. De opwerking gebeurt in
twee straten, de olie- en de chemicaliënstraat. Als er in de chemicaliënstraat
is opgewerkt, gaat het product dat daar uitkomt, afhankelijk van de samenstelling
ervan, naar de eindverwerker of naar de oliestraat. Dat is een kritisch moment.
Hij onderschreef het advies van de werkgroep scheepsbrandstoffen om, gelet
op de chemische samenstelling, het economisch belang en de criminogene factoren
die daarbij een rol spelen, een strikte scheiding aan te brengen tussen de
oliestraat (die is nog rendabel) en de chemicaliënstraat. Met het oog
daarop zouden de normen voor scheepsbrandstoffen, met name op het punt van
zwavel en chloor, maar ook wat betreft de technische waarden, moeten worden
aangescherpt. Dat is nog steeds niet gebeurd, maar Nederland heeft wel de
grootste bunkermarkt van de wereld. Wanneer worden die normen aangescherpt?
Ervan uitgaand dat een scheiding wordt aangebracht tussen de geldopbrengende
oliestroom en de verliesgevende chemicaliënafdeling, ook boekhoudkundig
en technisch, vroeg hij zich af of bedrijven als het voormalige TCR het wel
redden. De bewindslieden moeten maar eens goed nadenken over een nutsfunctieverantwoordelijkheid
van de overheid voor de schadelijke afvalstroom.De heer Poppe stemde in met de verplichte monstername, want er vindt nog
steeds verontreiniging plaats. Deze kwestie moet zo worden geregeld dat de
innemer van de stookolie kan reclameren bij degene van wie hij de olie heeft
afgenomen. Voorts moeten de in te nemen afvalstoffen goed zijn gelabeld. Hij
vond het niet terecht dat de landstroom nog steeds kan worden gemengd met
de scheepvaartstroom. De landstroom heeft andere concentraties.
Het gaat vaak ook om andere afvalstoffen. Daarom moeten deze twee stromen
worden gescheiden. Het antwoord van de bewindsliedenDe minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer gaf aan dat hij nog geen definitieve opvattingen zou geven. Voorlopig
stelde hij zich op het standpunt zoals dat in de brieven is verwoord, want
daar is het vorige kabinet toe gekomen op basis van uitgebreide interdepartementale
rapporten. Daarover is weer overlegd met de verschillende organisaties. Of
dit het laatste woord is, moet nog blijken. Hij zou dat toetsen aan de hand
van het uiteindelijke effect van de voorstellen zoals die in de brieven staan.
Nog in 1999 wordt bekeken of deze lijn perspectief biedt op een verbetering
van de situatie. Daarbij is men gedeeltelijk afhankelijk van internationale
regelgeving. Als die lang op zich laat wachten, dan moet worden geprobeerd
om daarop vooruit te lopen.De normstelling voor scheepsbrandstoffen op het gebied van zwavel en organische
halogeenverbindingen is een stap vooruit. Men houdt zich redelijk aan de afspraken.
De uitbreiding van de normstelling voor PAK's en zware metalen kost tijd,
want er moeten eerst meetvoorschriften worden ontwikkeld. De opdrachtverlening
daartoe wordt al voorbereid. Er wordt ook gemikt op internationale afspraken,
maar als hier nationaal op kan worden vooruitgelopen, dan zou hij dat bepleiten.
Hij zag dit als een inspanningsverplichting, met name vanwege de veiligheid
en de gezondheid. Hij zegde toe de voortgang van een en ander in halfjaarlijkse
geïntegreerde rapportages aan de orde te stellen. De eerste keer zal
dat gebeuren in de januaribrief.Het kabinetsstandpunt over het «mengen mag, tenzij...» is
gebaseerd op het rapport-Hoogland. Daar liggen geen bedrijfseconomische motieven
aan ten grondslag, maar milieuoverwegingen. Die prevaleren ook. De vijf categorieën
moeten niet afzonderlijk worden bezien, maar als een drietal beslissingen.
De eerste beslissing luidt: wat je rechtstreeks nuttig kunt toepassen, mag
je niet mengen met iets anders. De tweede luidt: wat je niet op een nuttige
manier kunt gebruiken, mag je mengen als het daardoor geschikt wordt voor
nuttige toepassing. Het begrip «nuttige toepassing» wordt nog
geobjectiveerd. De derde categorie betreft afvalstoffen die niet geschikt
zijn voor nuttige toepassing. Deze worden verwerkt door verbranding, lozing
of storting, soms gemengd, soms niet gemengd. Het «mengen mag, tenzij...»
geeft wel het risico van sjoemelen. Dit systeem is dus niet waterdicht en
daarom moet er een geobjectiveerde negatieve lijst komen. Als het systeem
niet goed werkt, als het positieve milieueffect wordt overschaduwd, zal volgend
jaar met nadere voorstellen worden gekomen, want de bewindsman wilde geen
verdere criminogene mogelijkheden bieden. Een scheiding aan de bron via bemonstering,
labeling en de ontdoenersverantwoordelijkheid is eigenlijk het beste, maar
is technisch nog niet mogelijk. Daar komt bij dat het voorgestelde systeem
het resultaat is van langdurig overleg tussen alle betrokkenen en hij wilde
dat een kans geven. Het is ook een stap vooruit, want het leidt tot minder
sjoemelen. Er zal wel heel goed worden gemonitord en er zal worden gerapporteerd
over de effecten daarvan. Er wordt nog bekeken of het wellicht beter is om
over te stappen op het alternatief van het scheiden vanaf het begin.Het systeem van het scheiden van geld en afval, voorzover het afval uit
de zeescheepvaart betreft, stelt de beheerder van de indirecte gelden in staat
om de verwerking van afvalstoffen beter in de gaten te houden. De minister
stond een stap-voor-stapbeleid voor, maar als het systeem werkt, dan kan het
ook snel voor de landstromen worden toegepast. Ongewenste sturing door monopoliesituaties
moet worden voorkomen. Het systeem moet nog worden opgezet, maar het wordt
niet opgelegd. Er zal worden overlegd met de overheden en de brancheorganisaties,
want het is essentieel dat het systeem kan worden uitgevoerd en gehandhaafd.
De ervaringen uit het verleden, ook met de huidige instrumenten, zullen worden
meegenomen.De financiële situatie bij Dapemo VVW, een particulier bedrijf, is
niet goed, ook omdat er steeds minder wordt aangeleverd. Er wordt onderzocht
hoe dat komt, maar veel afvalstoffen hoeven nog niet te worden aangeleverd.
Daar is Europese regelgeving voor nodig. Hij vond het nog niet noodzakelijk
om te kiezen voor een overheidsbedrijf. Als sprake is van goede regelgeving
en een goede handhavingsstructuur, dan moet met een dergelijk systeem kunnen
worden gewerkt.De staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat vond ook dat
de verwerking van het afval transparanter moet worden. De administratieve
systemen, zoals Dapemo VVW die thans heeft geïmplementeerd, zijn daarvoor
absolute noodzaak. Zonder inzicht in de verwerking kan er ook niet worden
gecontroleerd. De administratie is gelukkig al flink verbeterd. Controle is
ook beter mogelijk. Het resultaat is zelfs zodanig positief dat het aantal
controles tot normale proporties is teruggebracht. De samenwerking tussen
de diverse overheden is ook verbeterd.Zij zegde toe de diverse acties en onderzoeksprojecten in de jaarlijkse
voortgangsrapportage waterbeleid terug te laten komen. Zij vond het niet nodig
speciale handhavingsteams in het leven te roepen. Door de werkwijze die bij
Dapemo VVW wordt gevolgd, vanuit de verschillende deskundigheden bij de DCMR,
Rijkswaterstaat en de inspectie milieuhygiëne, is er eigenlijk al sprake
van die teams. Deze hebben al heel goede resultaten geboekt. Daar wilde zij
mee doorgaan.Schepen geven hun afval nu nog af aan de verwerker en betalen daarvoor.
Ze weten echter niet of het spul volgens de normen wordt verwerkt. In de nieuwe
situatie betaalt de ontdoener aan de intermediaire organisatie. Deze rekent
af met de verwerker, nadat er is gecontroleerd of de verwerking heeft plaatsgevonden
conform de normen. De ontdoener weet dat hij niet voor niets heeft betaald.
Er heeft echter ook een milieucontrole plaatsgevonden. Die voorkomt dat het
afval op oneigenlijke wijze verdwijnt. De ontdoeners, de reders, de havenbedrijven
zullen deel uitmaken van de intermediaire organisatie. De verwerkers worden
ook bij het proces betrokken, maar het is niet zuiver om ze ook deel te laten
uitmaken van de intermediaire organisatie, want die moet juist bekijken of
de verwerkers conform de regels te werk gaan.Wat betreft de indirecte financiering is het wachten op EU-regelgeving.
Die komt dit najaar aan de orde, maar de indirecte financiering is al wel
ingebracht. Zij vond het niet verstandig om hier in Rotterdam al op vooruit
te lopen, want dan gaan de schepen misschien naar een haven met een minder
goede afvalverwerking. Daar is het milieu niet mee gediend. Als de EU-regelgeving
op dit punt een feit is, dan wordt direct met de havenbedrijven besproken
welke vorm van indirecte financiering het beste is, onder het benadrukken
van de eigen verantwoordelijkheid van de ontdoeners.Binnen Europa, ook binnen de lidstaten, bestaan zeer grote verschillen
als het gaat om de feitelijke verwerking van het afval bij de HOI's. De verwachting
is dat de EU-richtlijn voor een eenduidig beleid zal zorgen. Zij stemde in
met het gestelde over een projectmatige aanpak van het afval van alle gevaarlijkafvalverwerkende
bedrijven. De aanbevelingen in het rapport-Coopers & Lybrand worden betrokken
bij de uitwerking van de vergunningverlening en de handhaving. Over de praktische
uitvoerbaarheid van de diverse maatregelen heeft al overleg plaatsgevonden
met de VOMS. Enkele voorstellen zijn momenteel nog te abstract, maar als die
concreter worden, dan zal ook daarover worden overlegd met de VOMS. De commissie
integraal waterbeheer bekijkt momenteel met VROM, de provincies
en de DCMR, hoe het verschil in vergunningverlening kan worden weggewerkt. Discussie in tweede termijnDe heer Feenstra (PvdA) vond dat de handhaving door de indeling
in vijf deelstromen veel gemakkelijker wordt. De handhavingsteams moeten vooral
kennis van de markt hebben, want dan kunnen de signalen van die markt snel
worden opgepakt.De heer Klein Molekamp (VVD) wilde weten hoe er wordt omgegaan
met de monitoring. Hoe wordt de VOMS in de praktijk bij de uitwerking van
de diverse maatregelen betrokken?Mevrouw Augusteijn-Esser (D66) benadrukte dat zij in de januaribrief
meer wilde lezen over het «mengen mag, tenzij...», ook op het
punt van de bemonstering. Het is ook heel belangrijk dat de EU-regelgeving
over de financiering snel wordt gerealiseerd, want het ontbreken daarvan heeft
negatieve gevolgen voor onder andere de bezettingsgraad en de rentabiliteit.
Is daar al meer zicht op?Mevrouw Schreijer-Pierik (CDA) wilde meer weten over hoe de
bemonstering wordt aangepakt.De heer Van der Steenhoven (GroenLinks) was overtuigd door
de argumenten van de minister om het voorlopig te proberen met het «mengen
mag, tenzij...»De heer Poppe (SP) constateerde dat er in ieder geval een kritisch
debat met de minister mogelijk is, ook over zaken die al zijn geïmplementeerd.
Hij hoopte dat de minister zo doorgaat. Wat is een nuttige toepassing? Dat
heeft een relatie met het «mengen mag, tenzij...» De indirecte
financiering brengt met zich dat het voor een schip met restproducten, als
het de havengelden heeft betaald, weinig zin meer heeft om naar een andere
haven te gaan. Dat probleem zag hij niet.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer constateerde een redelijke mate van instemming met de procedure. Wat
een nuttige toepassing is, hangt af van de calorische waarde. Gaat het om
een afvalstof die brandstof nodig heeft om te branden, dan is er geen sprake
van een nuttige toepassing. Daarom moet dit begrip goed worden omschreven.
Er zal veel worden gemonitord. De conclusies in het rapport van de interdepartementale
werkgroep nam hij over. Ten aanzien van de risicobedrijven zullen prioriteiten
worden gesteld. Daarover wordt overlegd met andere instanties, want het zou
mooi zijn als kan worden gekomen tot een gezamenlijke benadering van de bedrijven
in deze regio. Hij zegde toe in de geïntegreerde voortgangsnotitie van
januari terug te komen op de coördinatie met betrekking tot de procedures
en de termijnen van de Wet milieuvergunning en die van de WVO.De staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat meldde dat de
Europese regelgeving nog dit najaar aan de orde komt. De richtlijn wordt in
2000 of 2001 ingevoerd. Op de indirecte financiering zou zij binnenkort
nog terugkomen. Ten slotte werd afgesproken dat de nog openstaande vragen schriftelijk
worden beantwoord. De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,ReitsmaDe voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De CloeDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,Van HeemstDe voorzitter van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat,BlaauwDe griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,De Gier XNoot1Samenstelling: Leden: Reitsma (CDA), voorzitter, Van Middelkoop (GPV),
Van Gijzel (PvdA), Van Heemst (PvdA), Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Poppe
(SP), Duivesteijn (PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Klein Molekamp (VVD), Hofstra
(VVD), ondervoorzitter, Eisses-Timmerman (CDA), Th. A. M. Meijer
(CDA), Luchtenveld (VVD), Van Wijmen (CDA), De Boer (PvdA), Van der Knaap
(CDA), Ravestein (D66), Van der Steenhoven (GroenLinks), Van Gent (GroenLinks),
Oplaat (VVD), Albayrak (PvdA), Van der Staaij (SGP), Van Dok-van Weele (PvdA),
Udo (VVD). Plv. leden: Leers (CDA), Stellingwerf (RPF), Van Zuijlen (PvdA),
Van Zijl (PvdA), Valk (PvdA), Essers (VVD), De Wit (SP), Koenders (PvdA),
Scheltema-de Nie (D66), Van Beek (VVD), Geluk (VVD), Visser-Van Doorn (CDA),
Schreijer-Pierik (CDA), Blok (VVD), Biesheuvel (CDA), Bos (PvdA), Van den
Akker (CDA), Giskes (D66), M.B. Vos (GroenLinks), Halsema (GroenLinks), Niederer
(VVD), Belinfante (PvdA), Van 't Riet (D66), Duijkers (PvdA), Voorhoeve (VVD). XNoot2Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), Schutte (GPV), Te Veldhuis (VVD),
ondervoorzitter, De Cloe (PvdA), voorzitter, Van den Berg (SGP), Van de Camp
(CDA), Scheltema-de Nie (D66), Zijlstra (PvdA), Van der Hoeven (CDA), Van
Heemst (PvdA), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Dankers (CDA), Hoekema (D66),
Rijpstra (VVD), Cornielje (VVD), Rehwinkel (PvdA), Luchtenveld (VVD), De Boer
(PvdA), Belinfante (PvdA), Buijs (CDA), Rietkerk (CDA), Barth (PvdA), Halsema
(GroenLinks), Kant (SP), Balemans (VVD).Plv. leden: Van den Doel (VVD), Rouvoet (RPF), Van Beek (VVD), Duijkers
(PvdA), Ravestein (D66), Van Wijmen (CDA), Augusteijn-Esser (D66), Wagenaar
(PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), Rabbae (GroenLinks),
Schreijer-Pierik (CDA), Dittrich (D66), Cherribi (VVD), Nicolaï (VVD),
Van Oven (PvdA), Brood (VVD), Kuijper (PvdA), Apostolou (PvdA), De Milliano
(CDA), Eurlings (CDA), Albayrak (PvdA), Van Gent (GroenLinks), Poppe (SP),
Essers (VVD).XNoot3Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), Biesheuvel (CDA), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Middel (PvdA), Van
Heemst (PvdA), voorzitter, Dittrich (D66), ondervoorzitter, Rabbae (GroenLinks),
Rouvoet (RPF), Van Oven (PvdA), O. P. G. Vos (VVD), Van Wijmen
(CDA), Patijn (VVD), De Wit (SP), Duijkers (PvdA), De Milliano (CDA), Niederer
(VVD), Nicolaï (VVD), Halsema (GroenLinks), Weekers (VVD), Albayrak (PvdA),
Van der Staaij (SGP), Wijn (CDA), Brood (VVD).Plv. leden: Balkenende (CDA), Verhagen (CDA), Apostolou (PvdA), Van Vliet
(D66), Arib (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), Barth (PvdA), De Graaf (D66),
Karimi (GroenLinks), Schutte (GPV), Santi (PvdA), Van den Doel (VVD), Rietkerk
(CDA), Rijpstra (VVD), Marijnissen (SP), Belinfante (PvdA), Buijs (CDA), Passtoors
(VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), De Vries
(VVD), Zijlstra (PvdA), Van Walsem (D66), Van der Hoeven (CDA), Kamp (VVD). XNoot4Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), voorzitter, Van den Berg
(SGP), Reitsma (CDA), Biesheuvel (CDA), Rosenmöller (GroenLinks), Van
Gijzel (PvdA), Valk (PvdA), Leers (CDA), ondervoorzitter, Van Heemst (PvdA),
Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Giskes (D66), Stellingwerf (RPF), Van Zuijlen
(PvdA), Klein Molekamp (VVD), Hofstra (VVD), De Boer (PvdA), Van der Knaap
(CDA), Ravestein (D66), Van der Steenhoven (GroenLinks), Niederer (VVD), Nicolaï
(VVD), Van Bommel (SP), Eurlings (CDA), Schoenmakers (PvdA).Plv. leden: Te Veldhuis (VVD), Bakker (D66), Th. A. M. Meijer
(CDA), Stroeken (CDA), Van Gent (GroenLinks), Duijkers (PvdA), Herrebrugh
(PvdA), Atsma (CDA), Koenders (PvdA), Duivesteijn (PvdA), Voûte-Droste
(VVD), Augusteijn-Esser (D66), Schutte (GPV), Spoelman (PvdA), Geluk (VVD),
Luchtenveld (VVD), Belinfante (PvdA), Buijs (CDA), Van Walsem (D66), M. B. Vos
(GroenLinks), Weekers (VVD), Balemans (VVD), Poppe (SP), Dankers (CDA), Bos
(PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-37.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl