Wijziging Wet van 31 mei 1937 tot omzetting van de Rijksstudiedienst voor de Luchtvaart in een Stichting; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27868, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

06-08-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27868 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 25 november 1996,
no. W09.96.0242, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27868Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 868Wijziging van de Wet van 31 mei 1937 tot omzetting van de Rijksstudiedienst
voor de Luchtvaart in een StichtingAADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 25 november
1996 en het nader rapport d.d. 9 juli 2001, aangeboden aan de Koningin door
de minister van Verkeer en Waterstaat. Het advies van de Raad van State is
cursief afgedrukt.bij Kabinetsmissieve van 13 juni 1996, no. 96.003146, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Verkeer en Waterstaat, bij de Raad van State
ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met Memorie van toelichting,
houdende wijziging van de Wet van 31 mei 1937, tot omzetting van de Rijksstudiedienst
voor de Luchtvaart in een StichtingBlijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 13 juni
1996, nr. 96.003146, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 25 november 1996, nr. W09.96.0242, bied ik U hierbij
aan.1. De Minister van Verkeer en Waterstaat en de Stichting Nationaal Lucht-
en ruimtevaartlaboratorium (hierna NLR) hebben op 28 december 1992 een aanvullend
convenant gesloten met betrekking tot hun financiële verhouding (hierna:
het convenant). Artikel 6 van het convenant bepaalt dat de minister, vanwege
de budgettering van de overheidsbijdragen voor exploitatie en investeringen,
aan NLR toestemming verleent reserves te vormen. Bij haar Rechtmatigheidsonderzoek
1993 constateerde de Algemene Rekenkamer dat NLR uit exploitatiesubsidie reserves
vormt waardoor de rijksoverheid meer heeft gesubsidieerd dan het exploitatietekort
(kamerstukken II 1993/94, 23 825, nrs. 1–2, blz. 175). De Algemene
Rekenkamer oordeelt dat aldus subsidie is gegeven in strijd met artikel 3
van de Wet van den 31sten mei 1937 tot omzetting van den Rijksstudiedienst
voor de Luchtvaart in een Stichting, alsmede vaststelling van een regeling,
als bedoeld in artikel 89a van de Comptabiliteitswet 1927 (Staatsblad no.
259) ten aanzien van die Stichting, laatstelijk gewijzigd bij de wet van 24
februari 1955 (Stb. 523). (hierna: de wet). Dit oordeel is de aanleiding tot
het wetsvoorstel. De Raad van State adviseert in de memorie van toelichting
het oordeel van de Algemene Rekenkamer in zijn geheel weer te geven.1. Overeenkomstig het advies van de Raad wordt het oordeel van de Algemene
Rekenkamer in zijn geheel in de memorie van toelichting weergegeven. 2. Artikel 3 van de geldende wet bepaalt dat ten laste van het Rijk een
jaarlijkse bijdrage aan NLR komt tot een zodanig bedrag als nodig is om rekening
houdende met bijdragen van derden een sluitende exploitatie te verkrijgen.Het voorstel houdt in aan dit artikel 3 een tweede lid toe te voegen,
bepalende dat de Minister van Verkeer en Waterstaat een incidentele subsidie
kan verlenen, indien NLR aan de bij ministeriële regeling gestelde verplichtingen
heeft voldaan, en een derde lid, waarin NLR toestemming krijgt om een egalisatiereserve
te vormen volgens nader te stellen regels. Het voorgestelde artikel 3A noemt
de verplichting om strategieplannen en meerjarenprogramma's op te stellen
en gegevens te verstrekken bij de aanvraag van zowel de jaarlijkse als de
incidentele subsidie. Die gegevens kunnen volgens de Raad alleen bedoeld zijn
om de aanvraag te toetsen aan subsidiecritera. Toetsingscriteria ontbreken
echter in de geldende wet en in het wijzigingsvoorstel. Ter wille van toegankelijke
wetgeving lijkt het raadzaam zoveel mogelijk in de wet te bepalen welke gegevens
NLR aan de minister moet verstrekken bij een aanvraag. Vervolgens aan welke
verplichtingen NLR dient te voldoen, enerzijds als criteria om subsidie te
verkrijgen, anderzijds bij wijze van voorschrift verbonden aan een susbisidebeschikking.
Te preciseren ware voor welke activiteiten de subsidie bestemd is, aan de
hand van welke maatstaven NLR een reserve mag opbouwen, tot welk bedrag in
welke periode, en waartoe NLR de reserve mag gebruiken, en onder welke voorwaarden.
In dit verband rijst bij de Raad de vraag wat de praktische betekenis is van
de opmerking in de memorie van toelichting dat per saldo over een reeks van
jaren niet meer aan bijdragen verstrekt zal worden dan nodig is voor een sluitende
exploitatie van NLR. De Raad adviseert in de toelichting te verklaren waarom
bij de begrenzing van de bijdragen niet is gekozen voor een bepaald tijdvak
in plaats van een – onbepaalde – reeks van jaren.2. Met de bepaling in het gewijzigde artikel 3 dat subsidie wordt verleend
voor het verrichten van speurwerk op het gebied van lucht- en ruimtevaart,
wordt in de wet een criterium opgenomen waaraan een subsidie-aanvraag kan
worden getoetst. Tevens staat daarmee vast voor welke soort activiteiten de
subsidie bestemd is.Bij ministeriële regeling zullen regels worden gegeven omtrent de
voorwaarden waaraan moet worden voldaan om voor subsidie in aanmerking te
komen en welke gegevens bij een aanvraag moeten worden verstrekt. Deze onderwerpen
zijn thans opgenomen in het convenant dat op 28 december 1992 met het NLR
is aangegaan.De te verstrekken subsidie is thans niet meer gerelateerd aan exploitatietekorten
van het NLR. In het convenant wordt geregeld aan de hand van welke maatstaven
het NLR een reserve mag opbouwen, waartoe die mag worden gebruikt en onder
welke voorwaarden.Uiteraard is in de memorie van toelichting nu ook de passage vervallen
dat over een reeks van jaren niet meer aan bijdragen zal worden verstrekt
dan nodig is voor een sluitende exploitatie van het NLR.3. Artikel 92 van het EG-Verdrag verklaart steunmaatregelen die de mededinging
door begunstiging van bepaalde ondernemingen vervalsen of dreigen te vervalsen
onverenigbaar met de gemeenschappelijke markt voorzover deze steun het handelsverkeer
tussen de lid-staten ongunstig beïnvloedt. Artikel 93, derde lid, van
dit verdrag bepaalt dat de Europese Commissie tijdig op de hoogte moet worden
gebracht van elk voornemen tot invoering of wijziging van steunmaatregelen.
In de toelichting is geen aandacht besteed aan deze twee artikelen van het
EG-verdrag. Dit bevreemdt de Raad, aangezien NLR volgens de statuten tegen
vergoeding diensten verleent aan derden. Blijkens het Financieel Verslag van
NLR over het jaar 1995 heeft NLR een eigen vermogen van 110 miljoen gulden
en een jaaromzet van 140 miljoen gulden. Aan rijkssubsidie ontving NLR 40
miljoen gulden. NLR voldoet dus aan de omschrijving van het communautairrechtelijke
begrip «onderneming», te weten «elke eenheid die een economische
activiteit uitoefent, ongeacht haar rechtsvorm en de wijze waarop zij wordt
gefinancierd» (Hof van Justitie, Zaak C-41/90, Höfner, Jur. 1991,
I-2010, r.o. 21). Onder «economische activiteit» in de zin van
het EG-Verdrag wordt verstaan «de invoer van goederen of
het verrichten van diensten tegen beloning» (Hof van Justitie, Zaak
C-275/92, Schindler, Jur. 1994, I-1078, r.o. 19).De Raad adviseert derhalve in de toelichting aandacht te besteden aan
de meldingsplicht van artikel 93, derde lid, van het EG-Verdrag. Daarnaast
adviseert de Raad, indien daartoe aanleiding is, in de wet op te nemen dat
subsidie slechts wordt verstrekt wanneer de Europese commissie geen bezwaar
maakt.3. In de memorie van toelichting is een passage opgenomen waarin aandacht
wordt besteed aan de meldingsplicht van artikel 93, derde lid, van het EG-Verdrag.4. De Raad maakt van de gelegenheid gebruik aandacht te vragen voor het
navolgende. Zoals hiervoor weergegeven, bepaalt artikel 3 van de geldende
wet dat ten laste van het Rijk een jaarlijkse bijdrage aan NLR komt tot een
zodanig bedrag als nodig is om rekening houdende met de bijdragen van derden
een sluitende exploitatie te verkrijgen. Dit betekent dat de staat ten opzichte
van NLR een onbegrensd financieel risico aanvaardt, terwijl voorts niet is
uit te sluiten dat onder omstandigheden de staat jegens een derde aansprakelijk
zal zijn, in het geval dat NLR jegens die derde een financiële verplichting
heeft aangegaan die NLR bij gebreke van subsidie niet nakomt. Weliswaar hebben
de Minister van Verkeer en Waterstaat en de Minister van Financiën op
5 maart 1956, ter uitvoering van artikel 2 van de wet, met NLR een Overeenkomst
voor het beheer van de Stichting Nationaal Luchtvaartlaboratorium (hierna:
de Overeenkomst) gesloten. Artikel 3, vierde lid, van de Overeenkomst bepaalt
dat het bestuur zonder voorafgaande goedkeuring van de minister niet zal overgaan
tot het aangaan van belangrijke verplichtingen die niet in het werkplan, genoemd
in artikel 3, eerste lid, van de Overeenkomst, zijn voorzien. Wat betreft
de staat en NLR is onduidelijk in welke verhouding deze contractuele regeling
staat tot artikel 3 van de wet en in ieder geval heeft deze regeling niet
zonder meer werking jegens een derde, zodat de staat onvoldoende is beschermd.De Raad adviseert artikel 3 van de wet te wijzigen in de zin dat de Minister
van Verkeer en Waterstaat aan NLR een subsidie kan toekennen als tegemoetkoming
in de kosten, waardoor de aansprakelijkheid voor de staat wordt beperkt.4. Met het gewijzigde artikel 3 van het wetsvoorstel aanvaardt de staat
ten opzichte van het NLR geen onbegrensd financieel risico meer. Het is hierdoor
ook niet meer goed denkbaar dat de staat jegens een derde aansprakelijk zal
zijn indien het NLR bij gebreke van subsidie zijn financiële verplichtingen
niet nakomt.5. Voor enkele redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de
bij het advies behorende bijlage.5. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn in het voorstel van
wet verwerkt.De Raad van State geeft u in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,W. ScholtenIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten Generaal
te zenden.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. NetelenbosBijlage bij het advies van de Raad van State van 25 november 1996,
no. W09.96.0242, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.– In de considerans aangeven dat wijziging van de wet wenselijk
is om naast een jaarlijkse een incidentele subsidie voor de Stichting Nationaal
Lucht- en Ruimtevaartlaboratorium mogelijk te maken en de vorming van een
egalisatiereserve toe te staan (aanwijzing 118 van de Aanwijzingen voor de
regelgeving).– «Onze Minister» is niet gedefinieerd. «Onze
Minister» in de artikelen 3 en 3A van het wijzigingsvoorstel vervangen
door: Onze Minister van Verkeer en Waterstaat (analoog aan artikel 2, laatste
volzin).– Boven de tekst van het nieuwe artikel 3A als opschrift plaatsen:
Artikel 3.A.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27868-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl