Leven Lang Leren; Notitie 'Duale trajecten'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30012, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-03-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30012 nr. 2

01-03-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamKabinetsnotitie duale trajectenSamenvatting1. Inleiding2. Doel: meer werklozen en werkenden gekwalificeerd aan
het werk3. Duale trajecten: een efficïente route4. Knelpunten5. BeleidsinzetActie 1: Bevorderen van samenwerking: partijen bij elkaar
brengenActie 2: Bevorderen van maatwerk door beter inzicht in
reeds aanwezige competentiesActie 3: Overzichtelijk maken en beter benutten van financiële
mogelijkheden voor duale trajectenActie 4: Overige belemmeringen inventariseren en zoveel
mogelijk wegnemen6. Uitvoering7. Tot slot
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30012Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 012Leven Lang Lerennr. 2BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 maart 2005Hierbij informeer ik u, mede namens de Ministers van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap, Economische Zaken, Vreemdelingenbeleid en Integratie en Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit, door middel van bijgaande kabinetsnotitie «Duale
Trajecten» over het kabinetsvoornemen om duale trajecten (werkend leren)
te bevorderen. De bijgevoegde notitie is mede een reactie op adviezen van
de SER en de RWI m.b.t. duale trajecten ten behoeve van inburgering, die op
verzoek van het kabinet zijn uitgebracht.Gelet op het belang van het bereiken van de Lissabondoelstelling om het
aandeel in de beroepsbevolking met een startkwalificatie (niveau hoger secundair
onderwijs) te verhogen, heeft het kabinet besloten met zoveel mogelijk gebruikmaking
van de adviezen van de SER en de RWI, de bevordering van duale trajecten te
verbreden naar – meer in het algemeen – doorscholing van werkenden
en reïntegratie van werklozen.Met de maatregelen in deze kabinetsnotitie wenst het kabinet tevens gedeeltelijk
invulling te geven aan het actieplan Leven Lang Leren dat eind 2004 naar uw
Kamer is gestuurd (Kamerstuk 2004–2005, 27 406, nr. 32, Tweede
Kamer). Deze maatregelen zullen worden uitgevoerd en uitgewerkt door de Projectdirectie
Leven Lang Leren waarover ik u op 17 februari jl. heb geïnformeerd
en waarover op 17 maart een Algemeen Overleg zal worden gehouden.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van Hoof Kabinetsnotitie duale trajectenSamenvattingDe SER en de RWI hebben belangwekkende adviezen uitgebracht voor bevordering
van het gebruik van duale trajecten ten behoeve van de inburgering van allochtonen.
In deze kabinetsnotitie wordt, mede in reactie op deze adviezen, het belang
van duaal leren en werken benadrukt voor een bredere groep: duale banen en
stageplekken kunnen een belangrijke bijdrage leveren aan de verhoging van
het kwalificatieniveau van de (beroeps)bevolking.In Europees verband heeft ons land zich verplicht aan een zeer ambitieuze
doelstelling: het aantal mensen met minimaal een kwalificatie op het niveau
«upper secondary education» (in Nederland te verstaan als «hoger
secundair onderwijs»1: niveau startkwalificatie)
moet in 2010 naar 80 procent van de beroepsbevolking. Dat vergt een forse
inspanning, aangezien op dit moment 74 procent van de beroepsbevolking over
een startkwalificatie beschikt Door het stimuleren van duale trajecten, zoals
in deze notitie uitgewerkt, wil het kabinet een impuls geven aan het bereiken
van deze doelstelling. Het kabinet wil inzetten op een grootschalige toepassing
van combinaties van leren en werken voor reïntegratie van werklozen en
scholing van werknemers, waaronder inburgeraars. Geconstateerd kan worden
dat binnen het bestaande beleid en verantwoordelijkheidsverdeling op het gebied
van reïntegratie en scholing, duale trajecten nog onvoldoende worden
toegepast. Naast knelpunten in bestaande wet- en regelgeving is volgens het
kabinet de belangrijkste belemmering dat er onvoldoende samenwerking tot stand
komt tussen betrokken partijen op lokaal en regionaal niveau.Het kabinet zal de toepassing van duale trajecten gaan stimuleren door
partijen op lokaal en regionaal niveau bij elkaar te brengen en tot actie
te bewegen, praktische ondersteuning te organiseren en belemmerende regels
zoveel mogelijk weg te nemen.1. InleidingEind 2003 hebben zowel de Raad voor Werk en Inkomen («Inburgering
en arbeidstoeleiding anderstaligen») als de Sociaal-Economische Raad
(«Inburgeren met beleid») een advies uitgebracht over inburgering
en arbeidstoeleiding van anderstaligen. In beide adviezen werd het belang
benadrukt van duale trajecten: inburgering en arbeidstoeleiding hebben meer
kans op succes als gebruik gemaakt wordt van de mogelijkheden van combinaties
van werken en leren. In deze brief wil ik het bredere belang van duale banen
en stageplekken belichten, niet zozeer voor inburgering sec, maar vooral voor
de (re)ïntegratie van werklozen en de verhoging van het opleidingsniveau
en doorscholing van werkenden, bij allochtonen èn autochtonen. Daarbij
baseer ik mij op de resultaten van onderzoek en de ervaringen in gemeenten.
De bovengenoemde adviezen van SER en RWI neem ik eveneens mee, met dien verstande
dat ik mij in deze notitie beperk tot dat deel van de adviezen dat betrekking
heeft op duaal leren en werken in het algemeen. De uitwerking van het kabinetsbeleid
met betrekking tot inburgering en de specifieke rol die werkend leren daarbij
speelt, is uitgewerkt in de notitie van Minister van V&I die in december
2004 naar de Tweede Kamer is gezonden.In het actieplan Leven Lang Leren dat eind 2004 naar de Tweede Kamer is
gestuurd is al aangegeven dat bevordering van duaal leren voor zowel werkenden
als werkzoekenden van groot belang is voor het inzetbaar houden op de lange
termijn van vooral lager opgeleiden. Duaal leren is geen onbekend fenomeen
in Nederland en is in vele vormen en op vele niveaus terug te vinden in het
initiële onderwijs. Echter, het op grote schaal toepassen van duale trajecten,
waarbij ook veel maatwerk moet worden geleverd, komt onvoldoende
op gang. Een aantal knelpunten op regionaal en centraal niveau staan dit in
de weg. Het kabinet meent op deze knelpunten te moeten inspelen om een grootschalige
toepassing van duale trajecten tot stand te doen komen.In deze notitie schets ik, mede namens de ministers van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap, Economische Zaken, Vreemdelingenbeleid en Integratie en Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit, de inzet van het kabinet ter bevordering van het
gebruik van combinaties van werken en leren.2. Doel: meer werklozen en werkenden gekwalificeerd aan
het werkIn Europees verband heeft ons land zich gecommitteerd aan de doelstelling
dat in 2010 80 procent van de beroepsbevolking tussen 25 en 64 jaar een startkwalificatie
heeft (Lissabondoelstelling). Het ontbreken van voldoende arbeidsmarkt-relevante
kwalificaties betekent een groot risico voor duurzame arbeidsparticipatie.Actie is daarom geboden om fors in te zetten op post-initiële scholing,
gegeven het feit dat op dit moment nog maar 74 procent van de beroepsbevolking
over een startkwalificatie beschikt.1 Duale trajecten
zullen fors moeten bijdragen aan het realiseren van deze doelstelling, in
aanvulling op de aanpak van voortijdig schoolverlaten en de toepassing van
EVC (Erkenning van eerder Verworven Competenties) voor werkenden.3. Duale trajecten: een efficïente routeDuale trajecten worden in dit plan van aanpak omschreven als trajecten
van werken en leren, waarbij het leren vooral plaatsvindt op de werkplek,
afgestemd op de behoeften van het individu en van de functie. Het leren is
primair gericht op (duurzame) inpassing in het arbeidsproces en/of het behalen
van een beroepskwalificatie en doorscholing naar hogere functieniveau's, maar
indien het leren van de taal als onderdeel van een inburgeringsplicht daarbij
een voorwaarde is, worden combinaties van vak- en taalscholing hier eveneens
toe gerekend De belangrijkste winst met duale trajecten is te halen bij lager
opgeleiden en degenen zonder startkwalificatie, omdat de noodzaak tot scholing
(o.m. in het kader van duurzame arbeidsparticipatie en daarmee economische
groeidoelstellingen) voor hen vaak groot is, terwijl zij het minste gebruik
maken van post-initiële scholing. De focus van deze kabinetsreactie en
de voorgestelde maatregelen is dan ook vooral op deze categorie gericht. In
veel gevallen blijkt scholing in combinatie met werken effectiever dan scholing
van werklozen los van een beroepsmatige context. Onderzoek onder projecten
van gemeenten met duale trajecten wijst uit dat de uitstroom naar werk of
opleiding hoog is (70–100%)2. Daarnaast
blijkt uit diverse onderzoeken uitgevoerd door de STOAS (Stichting Onderzoek
Arbeidsmarkt) dat werkend leren, buiten het reguliere onderwijs en met inzet
van voldoende maatwerk, een geschiktere route is om resultaten te behalen
dan vastgestelde routes binnen het reguliere onderwijs. Ook kan de combinatie
van werken en leren de drempel om te leren verlagen. Dit geldt voor werklozen
en werknemers, maar ook aan werkgevers bieden duale trajecten grote voordelen
in vergelijking met reguliere (bedrijfs)opleidingen, omdat het verlies aan
productie door verleturen wordt beperkt en omdat het scholingstraject nauw
aan kan sluiten bij de eisen van de werkplek en de functie. De inzet van EVC
(Eerder Verworven Competenties) zal bij de hier beoogde duale trajecten van
groot belang zijn. Met EVC kan immers zicht worden gekregen op welke vaardigheden
en competenties al aanwezig zijn en welke nog ontwikkeling behoeven. Op deze
wijze kan op efficiënte wijze (maatwerk)scholing aan betrokkenen worden
aangeboden. Bij werklozen gaat het primair om de inzet
van duale banen en stageplekken ten behoeve van duurzame (re)ïntegratie
op de arbeidsmarkt. Maatwerk is noodzakelijk omdat de afstand tot de arbeidsmarkt
per persoon verschillend is. Duale trajecten kunnen worden ingezet om de stap
te zetten naar een verbetering van arbeidsmarktkwalificaties en naar werk,
ook waar deze nog niet direct tot een officiële startkwalificatie leiden.
Uiteraard is verdere scholing en doorscholing zeer gewenst, met name na aanvaarding
van werk, maar ook onder startkwalificatieniveau moet elke stap die iemand
dichter brengt naar een reguliere baan worden benut. Het is de taak van gemeenten
en UWV om de mogelijkheden van duale banen en stageplekken als reïntegratie-activiteit
in goed overleg met werkgevers te verkennen en te benutten. De rol van de
centrale overheid beperkt zich tot facilitering, voorlichting en het zoveel
mogelijk wegnemen van belemmeringen.Voor werkenden is behoud van werk en doorstroom
naar hogere functieniveau's de belangrijkste insteek. Voordeel hiervan is
ook dat ruimte voor nieuwe instroom aan de onderkant ontstaat. De toepassing
van EVC is daarbij noodzakelijk om voldoende maatwerk te kunnen bieden aan
de invulling van een duaal traject. Sterker dan bij werklozen richt de overheid
zich daarbij op het behalen van het startkwalificatieniveau, met het oog op
de Lissabondoelstellingen. Hiervoor is reeds de Wet Vermindering Afdrachtskorting –
Onderwijs, onderdeel startkwalificatie beschikbaar.Niettegenstaande de focus op lager opgeleiden, geldt ook voor middelbaar
en hoger opgeleiden dat hun scholing bijdraagt aan economische doelstellingen,
zoals verhoging van ons concurrentievermogen, van het innovatief vermogen
en de arbeidsproductiviteit. De subsidieregeling Scholingsimpuls van het Ministerie
van Economische Zaken, die brancheorganisaties ondersteunt in hun samenwerking
met opleidingsaanbieders om innovatieve opscholingstrajecten te ontwikkelen
voor werkenden vanaf startkwalificatieniveau, heeft aan deze scholing reeds
enige impuls gegeven. Deze regeling loopt eind 2005 af; de ervaringen uit
de projecten die uit de regeling zijn voortgekomen zullen worden verspreid,
zodat landelijk van deze ervaringen gebruik kan worden gemaakt.Bij inburgeraars staat het verwerven van de
Nederlandse taal en kennis van de Nederlandse samenleving centraal. Duale
banen en stageplekken leiden tot een hoger rendement van het taalonderwijs
en leveren een belangrijke bijdrage aan de integratie in de samenleving en
functioneren op het werk. In de op 7 december jl. door Minister Verdonk
van V&I naar de Tweede Kamer gestuurde notitie over «Herziening
van het inburgeringsbeleid» wordt het toekomstig stelsel geschetst.1 Belangrijk in de context van deze kabinetsnotitie (werken
en leren) is, dat het nieuwe inburgeringsexamen in de toekomst naast een centraal
deel, ook een praktijkgericht deel zal bevatten, dat instellingsgebonden is.
In dit praktijkdeel wordt getoetst of de inburgeringsplichtige in staat is
om de geleerde taalkennis praktisch toe te passen in werk- en/of leefsituaties.
Een verbinding van het (taal)onderwijs aan specifieke praktijksituaties zal
naar de overtuiging van het Kabinet leiden tot een verhoogde motivatie en
betere resultaten van de deelnemers. Vooral uitkeringsgerechtigde inburgeringsplichtigen
die moeten reïntegreren naar werk, met onvoldoende beheersing van de
taal om werk te aanvaarden, kunnen door gemeenten via duale trajecten geschoold
worden. Ook allochtone vrouwen zonder werk of uitkering zullen voor wat betreft
hun integratie en het leren van de taal binnen dit beleid op extra aandacht
van gemeenten kunnen rekenen. Daarbij wil ik opmerken dat voor Inburgering
de definitie van duale trajecten ruimer is dan ik hierboven heb aangegeven:
ook een koppeling van taalonderwijs aan sociale activering of opvoedingsondersteuning
wordt als duaal traject bestempeld. In dit kabinetsstandpunt richten we ons
op duale trajecten voor inburgeraars die inburgeringsverplichtingen combineren
met activiteiten gericht op arbeids(re)integratie (opdoen van werkervaring
of behalen van beroepskwalificatie).4. KnelpuntenZoals hierboven aangegeven zullen duale banen en stageplekken een forse
bijdrage moeten leveren aan de doelstelling om het aantal startkwalificaties
in de beroepsbevolking te verhogen. Op dit moment, echter, is het aantal duale
trajecten nog zeer beperkt. Er zijn knelpunten te noemen die de totstandkoming
van duale banen en stageplekken belemmeren. SER en RWI noemen in hun adviezen
met betrekking tot duale trajecten voor inburgeraars een aantal knelpunten
die ook voor duaal leren en werken in bredere zin gelden:• Een algemene bevinding is dat in veel regio's sprake is van gebrekkige
communicatie en samenwerking tussen de verschillende partijen die bij duale
trajecten een rol spelen (gemeenten, onderwijsinstellingen en werkgevers).
Als partijen op lokaal of regionaal niveau elkaar wel weten te vinden, blijken
de belemmeringen voor het realiseren van duale trajecten in de praktijk overkomelijk.
De RWI wijst er terecht op dat de huidige wet- en regelgeving ruimte biedt
voor lokaal maatwerk, zoals blijkt uit succesvolle projecten in Den Haag en
Rotterdam en bij TPG.• Maatwerk en duaal leren en werken blijken organisatorisch lastig
vorm te geven en belastend, vanwege noodzakelijke begeleiding. Betrokken partijen
zullen goede afspraken moeten maken over wie welk aandeel daarin verzorgt
en welke criteria daarbij worden gesteld.• De huidige economische situatie leidt tot een geringere bereidheid
van werkgevers om te investeren in de instroom van arbeidsaanbod. Daarbij
speelt ook de onoverzichtelijkheid van verschillende regelingen en budgetten,
die een tegemoetkoming in de kosten zouden kunnen verzorgen, een rol, plus
de administratieve lasten die dergelijke regelingen met zich meebrengen.• Gemeenten hebben te maken met versnipperde geldstromen en versnipperde
wetgeving.• Het gebrek aan maatwerk in het aanbod van opleidingsinstellingen.
Meer (competentiegericht) maatwerk kan leiden tot efficiënter gebruik
van tijd en middelen en motivatie van deelnemers.• Onvoldoende kennis van (de competenties van) de cliënten bij
bemiddelende instanties. Deze kennis is nodig om maatwerk te kunnen aanbieden
maar ook om de juiste kandidaten voor duale banen en stageplekken te kunnen
selecteren, ter voorkoming van uitval en demotivatie van werkgevers.• Belemmerende regels, zoals bijvoorbeeld eisen die aan een leerwerkplek
of leerbedrijf worden gesteld.Ook andere bronnen noemen vergelijkbare knelpunten. STOAS noemt gebrek
aan regie op regionaal niveau als belangrijke belemmering voor totstandkoming
van duale trajecten. In een onderzoek van projecten met duale trajecten bij
gemeenten door Regioplan (zie voetnoot 3) worden als knelpunten genoemd: onvoldoende
samenwerking tussen betrokken partijen, met soms tegengestelde belangen, onvoldoende
kennis van de mogelijkheden van duaal leren en versnippering van middelen.5. BeleidsinzetDe hierboven benoemde knelpunten, vormen een goed aangrijpingspunt voor
het zoeken naar verbeteringen en oplossingen. Hieronder wordt een aantal domeinen
besproken, waarop maatregelen mogelijk zijn en waarop ik wil inzetten om duale
trajecten te bevorderen.Uitgangspunt bij de voorgenomen acties is dat de primaire verantwoordelijkheid
voor scholing van werkenden ligt bij werkgevers en werknemers. De
rol van de overheid is gericht op het stimuleren van samenwerking tussen partijen,
het organiseren van ondersteuning en het zoveel mogelijk wegnemen van belemmerende
regels. Voor de reïntegratie van werklozen is er een verdergaande verantwoordelijkheid
voor de overheid, waarbij het naar gemeenten gedecentraliseerde arbeidsmarktbeleid
en de bemiddelende en schakelende rol van het CWI de belangrijkste uitgangspunten
zullen zijn.Actie 1: Bevorderen van samenwerking: partijen bij elkaar
brengenEr is veel winst te behalen met betere samenwerking tussen de partijen
op lokaal en regionaal niveau. Zowel de SER als de RWI zien een rol voor de
Regionale Platforms Arbeidsmarkt (RPA's), de Centra voor Werk en Inkomen (CWI's)
en de Kenniscentra Beroepsonderwijs Bedrijfsleven (KBB's). De RWI bepleit
ook een landelijk aanspreekpunt voor regio-overstijgende (bijvoorbeeld sectorale)
initiatieven. Als partijen op lokaal, regionaal of sectoraal niveau elkaar
weten te vinden, blijken de belemmeringen voor het realiseren van duale banen
en stageplekken te overwinnen. De belangrijkste stap die nu gezet moet worden,
is dan ook deze partijen bij elkaar te brengen.De rol van de overheid is daarbij vooral: het aanjagen (duale trajecten
actief stimuleren, goede voorbeelden verspreiden en de voordelen zichtbaar
maken), faciliteren (meewerken aan het oplossen van knelpunten, ontkokeren
en dereguleren) en voorlichten, gericht op het maken van concrete afspraken
op lokaal en regionaal niveau.Onlangs hebben bewindslieden van OCW en SZW hun voornemen geuit tot oprichting
van een gezamenlijke projectdirectie Leren & Werken (L&W). Deze projectdirectie
zal de bewindslieden van beide departementen ondersteunen bij het realiseren
van de ambities ten aanzien de aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt, Leven
Lang Leren en het bredere terrein van leren en werken. Ook voor het stimuleren
van grootschaliger toepassing van duale trajecten zal het kabinet een beroep
doen op deze nieuw op te richten projectdirectie. De Kamer zal in de aanloop
naar het AO Leven Lang Leren (op 17 maart 2005) nader worden geïnformeerd
over deze projectdirectie. De werkzaamheden van de nieuwe projectdirectie
L&W zullen een sterk actiegericht karakter hebben: het land in om partijen
bij elkaar te brengen en te stimuleren en faciliteren om grootschaliger toepassing
van leerwerkplekken te realiseren. Verderop ga ik nader in op de activiteiten
van de projectdirectie L&W op het terrein van duale trajecten.Actie 2: Bevorderen van maatwerk door beter inzicht in
reeds aanwezige competentiesZowel de SER als de RWI wijst op het belang van een beter inzicht in de
deelnemers (competenties, motivatie, interesse, werkervaring, etc.). De SER
benadrukt het belang van een helder deelnemersprofiel en een betere cliëntregistratie,
terwijl de RWI een adequaat assessment bepleit.Scholing via duale trajecten is effectiever en efficiënter als aangesloten
kan worden bij de competenties die deelnemers al eerder verworven hebben.
Onder de noemer «erkenning van (elders) verworven competenties»
zijn methodieken ontwikkeld om beter zicht te krijgen op de vaardigheden waarover
deelnemers aan scholingstrajecten beschikken. Het kabinet wil, als vertrekpunt
voor maatwerk, verdere ontwikkeling en toepassing van EVC-methodieken bevorderen
en heeft daarom reeds besloten tot een follow-up van het Kenniscentrum EVC
in 2005. Deze zal zich in 2005 o.a. gaan richten op het verzamelen van good
practices van EVC in combinatie met duale trajecten en het ontwikkelen van
een systeem voor kwaliteitsborging van EVC. Actie 3: Overzichtelijk maken en beter benutten van financiële
mogelijkheden voor duale trajectenDe RWI wijst op de kosten van duale trajecten, die voor werkgevers een
belemmering kunnen vormen voor bredere toepassing. Het probleem zit hem niet
zozeer in een gebrek aan financiële middelen, zoals de SER terecht opmerkt.
Bijdragen voor financiering van duale banen en stageplekken kunnen uit diverse
geldstromen komen, zoals de educatiebudgetten die door het ministerie van
OCW aan gemeenten worden overgemaakt, de budgetten voor reïntegratie
die van het ministerie van SZW naar gemeenten gaan, alsook de middelen uit
het Europees Sociaal Fonds (vooral de middelen uit het project Equal en uit
ESF 3 lenen zich hier goed voor). Het kabinet stelt daarom de volgende acties
voor:• Inzichtelijker maken van de diverse financieringsmogelijkheden. Via goede voorlichting zal het kabinet de toegang tot diverse financieringsmogelijkheden
verbeteren. Dat betreft in het bijzonder de mogelijkheden om gebruik te maken
van ESF; het kabinet zet de inspanningen voort om het gebruik van ESF-geld
te bevorderen. In zijn contacten met gemeenten blijft het kabinet het gebruik
van ESF-geld onder de aandacht brengen en sinds begin 2004 kunnen gemeenten
terecht bij een steunpunt voor praktische hulp bij het aanvragen van de subsidie.
Momenteel wordt ook gewerkt aan oprichting van een ESF-steunpunt MKB. Daarnaast
denk ik aan de nieuw op te richten projectdirectie L&W (zie hierboven
bij 5.1) om in goed overleg met het Agentschap SZW ondersteuning te organiseren
voor betrokken partijen bij de aanvraag van ESF-geld.• Acceptatie van O&O-middelen als cofinanciering
bij ESF-subsidie. De vraag is reeds lange tijd aan de orde of de
middelen die bij algemeen verbindend verklaring van CAO's voor scholing zijn
toegekend aan sectorfondsen, beschikbaar zijn voor co-financiering bij ESF-subsidie.
Ik heb na de uitspraak van het Europese Hof van Justitie in de zaak Pearl
in een Belgische steunzaak en ambtelijk overleg met de Europese Commisie,
besloten dat ik deze middelen als co-financiering zal accepteren (zie ook
mijn brief aan uw Tweede Kamer van 17 december 2004, kamerstuk 2004–2005:
26 642, nr. 70) Ik ga ervan uit dat de benutting van ESF, vooral voor
duale trajecten voor werkenden, hierdoor verder zal stijgen.• Gebruik van Wet Vermindering Afdrachtskorting,
onderdeel startkwalificatie stimuleren. Het kabinet is zich bewust
van de extra investeringen die gepaard gaan met het postinitieel opleiden
van mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt tot startkwalificatieniveau.
De Wet Vermindering Afdrachtskorting biedt werkgevers een fiscale faciliteit
ten behoeve van de scholing van voormalig werkloze werknemers tot het niveau
van de startkwalificatie (WVA Startkwalificatie). Het kabinet zal in de eerste
helft van 2005 het gebruik van de WVA Startkwalificatie evalueren en op basis
daarvan in overleg met partijen bezien hoe het gebruik kan worden bevorderd.
Streven is het voor werkgevers aantrekkelijker te maken om door het aanbieden
van leerbanen aan werkzoekenden in hun personeelsbehoefte te voorzien.• Mogelijkheden Wet Werk en Bijstand voor duale
trajecten ontsluiten. De SER stelt dat subsidies voor werkgevers
een stimulans vormen om plaatsen te reserveren voor combinatietrajecten voor
mensen met weinig werkervaring of kwalificaties. Het verdient daarbij volgens
de SER aanbeveling om duidelijke afspraken te maken over de duur van de subsidie
en de omzetting in een reguliere arbeidsplaats. Gemeenten zullen daar zelf
vorm aan moeten geven bij het invullen van het reïntegratiebeleid in
het kader van de WWB. Uitgangspunt van de WWB is dat mensen zo snel mogelijk
weer zelf in het bestaan kunnen voorzien. De gemeente heeft tot taak mensen
hierbij te ondersteunen en bepaalt in het individuele geval op welke wijze
dit het beste kan worden gerealiseerd door het aanbieden van voorzieningen.
Dat kan gaan om werk, maar zo nodig ook om scholing of een combinatie
daarvan. Uitgangspunt daarbij is individueel maatwerk. Over de mogelijkheden
die gemeenten hierbij ten dienste staan en eventuele belemmeringen hierbij
is de RWI gevraagd per 1 april a.s. in brede zin advies uit te brengen.Actie 4: Overige belemmeringen inventariseren en zoveel
mogelijk wegnemenDoor SER en RWI is een aantal belemmerende regels gesignaleerd, die de
inzet van duale trajecten beperken. Contacten met het veld bevestigen die
belemmeringen. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om de eisen die aan een leerwerkplek
of leerbedrijf worden gesteld en de bekostigingssystematiek voor onderwijsinstellingen
die niet bevorderlijk zou zijn voor individueel maatwerk en flexibiliteit.De samenwerkende bewindslieden zullen samen het voortouw nemen om waar
mogelijk belemmeringen weg te nemen. Hiertoe dienen deze belemmeringen eerst
nader te worden verkend om vervolgens mogelijke oplossingsrichtingen uit te
werken.6. UitvoeringDe hierboven beschreven acties vergen een inspanning van veel partijen
en raken het beleid van meerdere departementen. Het kabinet wil voorkomen
dat verantwoordelijkheden versnipperen tussen en binnen departementen en wil
zorgen voor een duidelijk aanspreekpunt voor alle betrokken partijen in het
veld.Onlangs hebben bewindslieden van OCW en SZW hun voornemen geuit tot oprichting
van een gezamenlijke projectdirectie Leren & Werken. Deze projectdirectie
zal de bewindslieden van beide departementen ondersteunen bij het realiseren
van de ambities ten aanzien de aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt, Leven
Lang Leren (zie Actieplan Leven Lang Leren) en het bredere terrein van leren
en werken. De nieuwe projectdirectie komt in de plaats van de eerder aangekondigde
Taskforce Leven Lang Leren. De Kamer zal in aanloop naar het AO Leven Lang
Leren (op 17 maart 2005) nader worden geïnformeerd over deze projectdirectie.Het Kabinet wil voor de verdere uitwerking en uitvoering van de voorgenomen
acties ter stimulering van duale trajecten een beroep doen op deze nieuwe
projectdirectie Leren & Werken (L&W).De werkzaamheden van de projectdirectie ten aanzien van duale trajecten
zullen een sterk actiegericht karakter hebben. In lijn met de hierboven beschreven
acties zal het grootschaliger toepassen van duale trajecten langs de volgende
wegen worden gestimuleerd:1. partijen op lokaal of regionaal niveau bij elkaar brengen en tot actie
bewegen («aanjagen»);2. het organiseren van ondersteuning van partijen die op eigen kracht
niet tot actie (kunnen) komen;3. belemmerende regels wegnemen.Ad 1.CWI's, RPA's en KBB's zullen door de nieuwe projectdirectie Leren &
Werken nadrukkelijk aangesproken worden op hun bijdrage aan de samenwerking
op het lokale en regionale niveau. Het CWI ontwikkelt een voorstel voor de
verdere inzet van leerbanen als uitstroominstrument. Hiermee wordt bedoeld
het gecombineerd aanbieden van werk en vakopleiding en/of taalscholing. De
intentie is om dit instrument in te zetten voor groepen met een zwakke positie
op de arbeidsmarkt, en moeilijk vervulbare vacatures. Het kabinet stimuleert
het CWI om dit voorstel verder uit te werken en in de praktijk te implementeren. De projectdirectie L&W zal zich ook rechtstreeks tot werkgevers en
scholingsinstituten richten, en waar nodig andere partijen (zoals gemeenten)
daarbij betrekken. De mogelijke winst ligt niet zozeer in nieuwe regelingen,
maar in concrete afspraken op lokaal niveau. Hoopgevend is dat een aantal
organisaties (Borea, CWI, MKB Nederland) onlangs nadrukkelijk heeft aangeboden
zelf een actieve rol te gaan spelen bij het promoten van duale trajecten.Ad. 2De ervaring leert dat vooral kleinere bedrijven best bereid zijn om mee
te werken door leerbanen beschikbaar te stellen, mits hen dat geen extra werk
bezorgt (afgezien van directe begeleiding op de werkvloer). Analoog aan de
ervaring die is opgedaan bij de Taskforce Jeugdwerkloosheid zal het team van
aanjagers binnen de projectdirectie L&W die praktische ondersteuning moeten
mobiliseren, en in voorkomende gevallen (m.n. door het signaleren van belemmerende
regelgeving en administratieve obstakels) ook zelf moeten organiseren.MKB Nederland en de OSB (Ondernemersorganisatie Schoonmaak- en Bedrijfsdiensten)
hebben al voorstellen gedaan om aan deze praktische ondersteuning bij te dragen,
o.m. door een actieve bijdrage op regionaal niveau en door het bieden van
praktische voorbeelden. Deze voorstellen kunnen in potentie een substantiële
bijdrage leveren aan de doelstelling.Ad 3.De projectdirectie L&W zal worden gevraagd om de gesignaleerde (of
nog te signaleren) belemmeringen ten aanzien van duale trajecten nader te
analyseren, voorstellen tot een oplossing aan te dragen, en nadere besluitvorming
hierover te coördineren (over de grenzen van departementen heen, uiteraard
in nauwe samenwerking met betrokken vakdepartementen).7. Tot slotHet kabinet ziet in duale trajecten een belangrijk hulpmiddel ter versterking
van de duurzame arbeidsparticipatie. Voor mensen met een grote afstand tot
de arbeidsmarkt, waaronder de inburgeraars, hebben duale trajecten het voordeel
dat ze op een aantrekkelijke en efficiënte manier mensen stimuleren om
te leren communiceren (in de Nederlandse taal), en dat ze hen socialiseren
in de cultuur van betaalde arbeid en het maatschappelijke verkeer in het algemeen.
Duale trajecten bieden daarmee tevens een grondslag voor de inburgering. Veel
goeds is al bereikt. Het kabinet bouwt voort op die goede resultaten en zet
zich in om die te verspreiden. Het succes van duale trajecten is niet zozeer
afhankelijk van financiële of juridische zaken; succes ontstaat daar
waar partijen elkaar vinden in een gezamenlijke aanpak. De nieuwe projectdirectie
zal dat als opdracht meekrijgen. Ervaringen met vergelijkbare projecten als
de Taskforce Jeugdwerkloosheid bewijzen dat dat een effectieve aanpak is. XNoot1Dat is gelijk aan een diploma MBO-2 of havo.XNoot1Rekening houdende met demografische ontwikkelingen en een verwachte stijging
van de participatiegraad, zal het aantal personen in de beroepsbevolking met
een startkwalificatie jaarlijks met gemiddeld 50 duizend personen extra moeten
toenemen.XNoot2Duale Trajecten in de praktijk: Successen en knelpunten: Regioplan, mei
2003.XNoot1Voor nadere details over de beleidsvoornemens voor dit stelsel, die voor
wat betreft inburgering de kaders vormen voor dit kabinetsstandpunt aangaande
duale trajecten, verwijs ik naar Kamerstuk II 2003–2004, 29 543,
nr. 4 (en 1–2). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30012-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl