Deltaplan inburgering; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31143, nr. 17

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

06-06-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31143 nr. 17

04-06-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingToezeggingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31143Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 143Deltaplan inburgeringnr. 17VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 4 juni 2008De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 en de algemene commissie voor Wonen, Wijken en Integratie2 hebben op 13 mei 2008 overleg gevoerd met staatssecretaris
Van Bijsterveldt-Vliegenthart van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en minister
Vogelaar voor Wonen, Wijken en Integratie over:– de brief van de minister voor WWI d.d. 7 april
2008 inzake de voortgang van de gesprekken met de VNG en roc’s (31 143,
nr. 12);– de brief van de minister voor WWI houdende
nadere informatie over de financiële problematiek omtrent de inburgeringscursussen
(31 143, nr. 14).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Kamp (VVD) memoreert zijn ambitie
om iedereen die legaal in Nederland verblijft, volwaardig aan de samenleving
te laten deelnemen. Inburgering en het spreken van Nederlands zijn daarvoor
essentieel. De overheid moet de meeste aandacht besteden aan de meest kansarmen.
Zonder vreugde constateert hij de grote problemen met de uitvoering van de
Inburgeringswet. Het is verstandig dat geprobeerd wordt de wet te verbeteren,
net zoals het verstandig is om gemeenten aan te sporen om zo spoedig mogelijk
praktische maatregelen, zoals een combinatie van de vooren vroegschoolse educatie
(VVE) van kinderen met de inburgeringscursussen van de ouders, te treffen
voor het verbeteren van de inburgering.De planning van de minister is erop gericht om in 2008 en 2009 de ontstane
achterstand die in 2007 is ontstaan in te halen. Het ziet er echter naar uit
dat het in de G4-gemeenten zelfs in 2009 niet zal lukken om deze achterstand
in te halen. Wat is de situatie van iedere G4-gemeente? De gemeenten moeten
met steun van de Kamer krachtig worden aangesproken op de problemen die zij
zelf veroorzaakt hebben. Is het streven erop gericht dat deze gemeenten in
2009 daadwerkelijk hun achterstand inhalen? Wil de minister voor alle gemeenten,
inclusief de G4, een tijdpad aangeven? Welke tussenstappen moeten worden gezet?
Kan de Kamer controleren dat deze stappen in het goede tempo en
in voldoende mate worden gezet?Het is duidelijk dat voor de aanbieders van de cursussen een probleem
ontstaat als het verwachte aantal personen niet komen opdraven. Alle partijen
hebben er belang bij dat deze aanbieders beschikbaar blijven en dat zij helpen
om de achterstand in te halen. Wil de minister bezien hoe dit uitvoerbaar
is? Is het Rijk bereid daaraan een bijdrage te leveren? Is de bewindsvrouw
van mening dat de gemeenten hieraan ook een bijdrage moeten leveren omdat
zij middelen hebben gekregen voor de implementatie en de uitvoering? Zijn
deze maatregelen voldoende om de beschikbare capaciteit aan inburgeringscursussen
te benutten?Mevrouw Van Toorenburg (CDA) merkt op dat
de stagnatie bij de inburgeringscursussen niet alleen maatschappelijke schade,
maar ook financiële schade heeft veroorzaakt, onder andere bij de regionale
opleidingscentra (roc’s) en de nieuwe spelers op de markt. Terwijl de
minister voor WWI in gesprek was met de VNG, OCW en de aanbieders over een
passende oplossing, ontstond het gevoelen dat het spel niet correct werd gespeeld.
De aanbieders hadden op verzoek van de bewindsvrouw hun boekhouding overlegd
om het ministerie inzicht te geven in de stagnatieverliezen, maar zij kwamen
snel van een koude kermis thuis: het was niet goed genoeg. Aannemelijk is
dat zaken niet goed waren onderbouwd, maar zijn de aanbieders niet nodeloos
gefrustreerd omdat het onduidelijk was aan welke eisen moest worden voldaan?
De minister sprak over de onzakelijke houding van de roc’s die bij het
afsluiten van contracten met gemeenten hadden moeten bedingen dat ze hun geld
zouden krijgen, ook al zouden de cursisten wegblijven. Hadden de roc’s
in dat geval ook maar één aanbesteding gekregen?Hoeveel geld ligt er momenteel bij de gemeenten op de plank? Dit geld
kan als voorschot worden uitgekeerd aan aanbieders in nood. Dit is geen definitieve
oplossing, maar sommige onderwijsinstituten betalen nu wellicht een te hoge
prijs. Op welke termijn weten de aanbieders waar zij aan toe zijn? Aan welke
oplossingen denkt de minister voor de problemen van roc’s die financieel
in de problemen zijn gekomen? De problemen mogen niet door de aanbieders alleen
worden gedragen.Hoewel de brief tot tevredenheid stemt, is zij te procedureel met name
ten aanzien van de aanjaagteams. Wat is de taak van deze teams, zeker in de
grote steden? Wat is hun deadline? Er wordt veel heil verwacht van de kinderopvang
en de VVE. Is dat reëel? Een goede combinatie tussen kinderopvang en
inburgeringscursussen is van groot belang, maar mevrouw Van Toorenburg is
op voorhand geen voorstander van gratis kinderopvang. Wil de bewindsvrouw
hierop ingaan? Welke belemmeringen vloeien voort uit de aanbestedingen?Mevrouw Karabulut (SP) noemt de inburgering
een «groot drama». De brief van de minister bevestigt dit. Kostbare
infrastructuur wordt om zeep geholpen, honderden docenten zijn of worden ontslagen,
cursisten worden in bureaucratische molens vermalen en moeten maandenlang
wachten voordat zij aan een cursus kunnen beginnen. Uit onder andere brieven
van de MBO-raad en verschillende aanbieders blijkt dat de grootste veroorzakers
van de problemen zijn de introductie van een ingewikkeld systeem van marktwerking
in het onderwijssysteem plus de eis van gedwongen aanbesteding. Volgens de
brief van de minister is slechts 12% van de doelstelling gehaald: 88%
dus niet. Gemeenten zien doordat zij met meerdere aanbieders werken, door
de bomen het bos niet meer. De vroeger opgebouwde infrastructuur wordt nu
teniet gedaan. Inderdaad komen uit verschillende regio’s diverse geluiden.
Door een onderhandse gunning verloopt de inburgering in Oss bijvoorbeeld zeer
positief.Mevrouw Karabulut is tevreden over het onderzoek naar de marktwerking
dat de minister in overleg met de betrokken partijen aankondigt. Moet niet, in afwachting van de resultaten daarvan, voorkomen worden dat
er nog meer ontslagen vallen door financiële problemen van de aanbieders?
Gaat het over het verlies – zie pagina 4 van de brief van de minister –
vanaf het moment van gunning? Of vanaf het moment dat de nieuwe wet in werking
trad? Nieuwe wetgeving moet nog worden verwerkt. Is de bewindsvrouw bereid
zich bij de toekomstige gesprekken in te zetten om nog meer ontslagen te voorkomen?
Is zij bereid om de roc’s en andere aanbieders financieel te compenseren?
De roc’s schrijven dat gemeenten niet verplicht zijn aan te besteden
omdat dit onder de 2B-diensten valt. Achteraf moet worden gemeld aan wie is
gegund. De gemeenten kunnen ondershands aanbesteden, maar velen weten dit
niet. Kan nu een campagne worden gestart waarin duidelijk wordt gemaakt dat
het «aanbestedingscircus» niet meer nodig is?Slechts 8500 van de 60 000 inburgeraars hebben in 2007 een aanbod
gekregen. De nu voorgestelde maatregelen zullen volgens mevrouw Karabulut
onvoldoende zijn om de achterstand in te lopen. Wat wordt concreet met de
gemeenten afgesproken? Voert de minister de regie zodat voorkomen wordt dat
in 2008 eenzelfde debat moet worden gevoerd?De heer Dibi (GroenLinks) meent dat het inburgeringsdrama
begon met de voormalige minister Verdonk die allochtonen wel even via zo’n
inburgeringscursus zou integreren. De praktijk wijst anders uit. Ook nu is
de afwezigheid van mevrouw Verdonk opvallend terwijl de Kamer zoekt naar oplossingen
voor mensen die nog niet zijn geïntegreerd.Ook hij memoreert de cijfers uit 2007 en van heden: in plaats van 60 000
inburgeraars per jaar, hebben slechts 8500 een aanbod gekregen. De wet richt
zich niet op mensen, maar op structuren, systemen en schotten. Het uitgangspunt
voor de heer Dibi is dat inburgeraars na een cursus een nieuw leven tegemoet
kunnen zien en niet in oude patronen vervallen. Zij moeten hiertoe trajecten
afleggen die samengaan met praktijkervaring omdat een inburgeringscursus alleen
onvoldoende is. Men leert de taal pas als men gedwongen wordt die te gebruiken.
De schotten tussen re-integratie, educatie en inburgering moeten weg. Gemeenten
moeten elke inburgeraar geven wat hij of zij nodig heeft. Achteraf moeten
zij daarop afgerekend worden. Hierbij moet ook de Wet op de kinderopvang worden
betrokken. Veel vrouwen die inburgeren kunnen alleen werken als de kinderopvang
goed geregeld is. De heer Dibi maakt zich sterk voor kinderopvang als gratis
basisvoorziening, zeker voor deze doelgroep. De bewindsvrouw kent uit haar
eigen praktijk de knelpunten voor vrouwen met kinderen.Boaborea, PAEPON/Fotin en de MBO-raad stellen voor dat gemeenten aan het
eind van 2008 aan 100 000 inburgeraars een aanbod hebben gedaan. Is dit
reëel? Hoeveel inburgeraars kunnen aan het eind van dit jaar een aanbod
hebben gekregen? Hoe worden de gemeenten geprikkeld om hierop te worden afgerekend?
Hoe wordt de werving verbeterd? Wat betekent het dat de minister bezig is
met de inventarisatie van de financiële schade door het inburgeringsdrama?
Draagt zij de schade aan het eind van die inventarisatie? Worden de instellingen
gecompenseerd? De termijn van vijf jaar waarin iedere inburgeraar zijn examen
moet hebben gehaald verdwijnt en in plaats daarvan komt er een handhavingstermijn
van 3,5 jaar. In Amsterdam zijn er 39 taalaanbieders en 6 intakecentra. Een
verplichte acceptatie nú is voorbarig, zeker nu het Rijk zijn eigen
zaken niet op orde heeft.Welke rol speelt de staatssecretaris bij het samen met de mbo-instellingen
zoeken naar oplossingen?De heer Dijsselbloem (PvdA) stelt vast dat
de bewindslieden doen wat er redelijkerwijze gedaan moet worden. In de brief
is sprake van de medeverantwoordelijkheid van de diverse partners en de Kamer
is daar één van omdat zij akkoord gegaan is met de wet. De minister
somt in haar brief een aantal maatregelen op maar zijn die voldoende?
De heer Dijsselbloem is zeer geïnteresseerd in een goede analyse van
de problemen, voordat de stekker eruit wordt getrokken en alles opnieuw moet
worden gedaan. Waarom loopt de inburgering vooral in de grote steden vast?
Amsterdam heeft met grote ambitie aan het inburgeringsbeleid gewerkt, maar
net als Rotterdam heeft deze gemeente deelraden die een complicerende factor
vormen. Wat is daar fout gegaan? Waarom zijn er in bijvoorbeeld in Hoorn geen
problemen? Ligt het aan de wet, aan de onderliggende regelgeving of aan het
hoge tempo waarmee deze ingewikkelde wet is ingevoerd? Ligt het aan de aanbesteding
of aan de wijze waarop die plaatsvindt? Het is de vraag of de opheffing van
de «verplichte winkelnering» automatisch tot de huidige chaos
heeft geleid. Voordat deze wet er was, gold er voor de oudkomers geen verplichte
winkelnering. De cursussen voor hen werd aan allerlei partijen op de markt
gegund en dat proces verliep redelijk. Desgevraagd merkt hij op dat de uitvoeringstoets
door een extern bureau en betaald door de Kamer, meldde dat invoering per
1 januari mogelijk was. Al verschaft de Kamer zich goede instrumenten,
dan nog kan zij zwaar het schip in gaan.De MBO-raad stelt dat de infrastructuur geschaad dreigt te worden door
de problemen. Hoe schat de staatssecretaris deze in? Bestaat het risico dat
instellingen of delen daarvan omvallen of volledig moeten gesaneerd omdat
in bepaalde regio’s infrastructuur voor BVE en inburgering verdwijnt?
Houdt zij hiermee rekening tijdens haar bestuurlijk overleg?Gemeenten ontvingen 52 mln. voor de invoeringskosten. Is dat geld
besteed en verantwoord? Op de begroting staan enkele honderden miljoenen per
jaar voor de gemeentes voor inburgering. Wordt dit geld nu pas aan de gemeenten
ter beschikking gesteld op basis van gerealiseerde omzet of gaat het in een
bredere doeluitkering, zodat onbesteed geld bij die gemeenten blijft liggen?
Wie moet straks de financiële tegenvaller bij de instellingen vergoeden?
Als er geld bij de gemeenten ligt, moeten ook zij hun portemonnee opentrekken
om die instellingen te helpen. De gemeenten hadden zich bij de aanbestedingspraktijk
zélf de vraag over het overeind houden van die infrastructuur in hun
regio moeten stellen. Daarbij hebben sommige gemeenten de eigen mbo-instellingen
aan de kant gezet. Hoe staat het met de besteding van het overgangsbudget
dat met de roc’s is afgesproken? Is de eerste tranche al besteed? De
heer Dijsselbloem is voorstander van compensatie van de financiële problemen
van de roc’s om de infrastructuur te behouden met dien verstande dat
het niet mag gaan om compensatie van verloren aanbestedingen omdat die financiën
in het overgangsbudget zitten waarvoor de sector zijn handtekening heeft gezet.
Voor grote exploitatieverliezen als gevolg van het opdrogen van de stroom
van inburgeraars, zowel bij de particuliere sector als bij de roc’s,
moet een oplossing worden gezocht.De heer Van der Staaij (SGP) wijst erop dat
in de brief van de minister sprake is van een zeer zorgelijke situatie en
van een grote stagnatieproblematiek. Er worden goede maatregelen in het vooruitzicht
gesteld. Is voldoende scherp in beeld welke factoren tot de stagnatie hebben
geleid? Zijn de maatregelen toereikend, nu de aanbieders aangeven dat door
exploitatieverliezen geschoold en ervaren personeel reeds is vertrokken of
nog moet vertrekken. Expertise verdwijnt terwijl een extra kwaliteitsimpuls
nodig is.Uit de informatie blijkt een kloof tussen wat gemeenten naar voren brengen –
zij geven een hogere instroom aan – en de officiële cijfers over
inburgering. Op korte termijn moeten tijdige en betrouwbare afspraken worden
gemaakt. Hier moet voortvarend werk van worden gemaakt en het moet over dezelfde
informatie gaan. Anders ontstaat het risico dat problemen gerelativeerd worden.
Onvoldoende maatwerk is een probleem, maar bureaucratie moet worden voorkomen.
Wat bedoelt de minister met de opmerking in haar brief dat op korte termijn
werk wordt gemaakt van pragmatische oplossingen voor de kinderopvang?
Het is belangrijk dat alle gemeenten weten dat het niet nodig is om de ingewikkelde
Europese aanbestedingstrajecten te volgen. Wat vindt de bewindsvrouw ervan
dat de expertise van de aanjaagteams voor de gemeenten ook door andere ketenpartners
wordt gebruikt? Omdat door de wijze van aanbesteding de kwaliteit van de cursussen
onvoldoende aandacht heeft gekregen, kan het keurmerk inburgering hierbij
een rol spelen.Antwoord van de bewindsliedenMinister Vogelaar beaamt dat de beeld zorgelijk,
zo niet dramatisch is. Hiervoor zijn meerdere oorzaken aan te wijzen. Op 26 november
2006 besloot het parlement om op 1 januari 2007 deze ingrijpende wetswijziging
in te voeren. De uitkomsten van de uitvoeringstoets wekten indertijd ook bij
haar verbazing. Het eerste halfjaar hebben de gemeenten nodig gehad voor de
aanbesteding om de uitvoeringsorganisaties in te richten. In die periode vond
nauwelijks instroom van nieuwe deelnemers plaats. De cursussen onder het oude
regime liepen door en werden afgerond. Inderdaad heeft een aantal gemeentes
onorthodoxe wegen bewandeld door de randen van de wet op te zoeken, alle inrichtingen
een aanbod te doen en het verschil uit het gemeentebudget bij te plussen.
Een gemeente als Oss kan zich dat gelet op de aantallen permitteren, maar
andere gemeenten niet. Deze gemeente had vier partijen gecontracteerd waardoor
een vergelijking van expertise mogelijk was en hebben Europees aanbesteed.Het complexe karakter van de wet zelf en van bepaalde uitvoeringsregelingen
is ontstaan door politieke compromissen. De minister heeft een aantal voorstellen
tot vereenvoudiging gedaan. Zij sluit niet uit dat in de toekomstige overleggen
met de gemeenten nog meer vereenvoudigingen kunnen worden ingevoerd. Voorstellen
hiertoe zal zij weer met grote spoed aan de Kamer voorleggen. Gemeenten zélf
hebben een ingewikkelde uitvoeringsorganisatie ingericht. Zij zijn niet goed
met de marktwerking omgegaan waardoor veel uitvoeringstechnische problemen
zijn opgetreden. Bij de vier grote steden speelt het aantal inburgeraars een
grote rol. Rotterdam en Amsterdam hebben deelraden met verschillende bevoegdheden
en verantwoordelijkheden. Verder heeft Amsterdam kwaliteitsproblemen door
de organisatie van het uitvoeringsproces, aldus het onderzoeksbureau Radar.
De problemen bij diverse gemeenten hebben niet zozeer te maken met marktwerking
per definitie, maar met de manier waarop daarmee wordt omgegaan. Het succespercentage
van mensen die een inburgeringsexamen hebben gedaan is nog niet bekend. Private
aanbieders leveren echter geen slechtere kwaliteit dan publieke. Gemeenten
moeten niet alleen aanbesteden op de prijs; ze moeten ook duidelijke kwaliteitsvereisten
formuleren in de bestekken. De bewindsvrouw zal de gemeenten hier duidelijk
op wijzen.Op hoofdlijnen is de analyse scherp. Problemen zijn ontstaan door de snelheid
waarmee de wet is ingevoerd, de complexiteit daarvan en de grote uitvoeringsproblemen
en de complexiteit die de gemeenten zélf hebben veroorzaakt. Deze problemen
spitsen zich toe op de werving, de wachttijden en de kinderopvang. Tot slot
is de sturingsinformatie op gemeente- en rijksniveau onvoldoende. Er zijn
inmiddels enige vereenvoudigingen in de wet doorgevoerd en er zijn aanjaagteams
ingesteld. Prioriteit heeft het aanjagen van de instroom van de inburgeraars,
wat betekent inzetten op betere werving, de aanpak van de wachttijden en het
beter regelen van de kinderopvang. Ook moeten deze teams de participatie van
de inburgeraars bevorderen, iets wat de oorspronkelijke taakstelling was.Volgens het informatiesysteem van gemeenten waaruit blijkt of inburgeraars
gestart zijn met een cursus, zijn in 2007 8600 mensen ingestroomd in
het kader van de nieuwe wet. Dit zijn gegevens vanaf het moment waarop contracten met inburgeraars zijn gesloten. In het eerste kwartaal van
2008 zijn 6600 mensen geregistreerd. Afgezet tegen de ambitie is dit onvoldoende,
maar gemeenten stellen dat hun informatiesystemen geen prioriteit hadden.
Dit kan tot andere gegevens leiden. Rotterdam bijvoorbeeld geeft aan nu 4000
inburgeraars in de klassen te hebben, maar dit spoort niet met het registratiesysteem.
Ook over deze registratie moet met de gemeenten dringend overleg worden gevoerd.
De minister wil voor het volgende kwartaal een scherper beeld met een betere
registratie.Er zijn voor de gemeenten geen financiële prikkels tot verbetering.
Volgens het financieringssysteem zijn er met de G31-gemeenten afspraken gemaakt
in het kader van het grotestedenbeleid. Op basis van hun prognoses van 2007
tot en met 2009 krijgen ze bevoorschotting per jaar. Aan het eind van 2009
vindt verrekening plaats op basis van de gerealiseerde instroom van inburgeraars
en het aantal dat voor het examen is opgegaan. Terugvordering is mogelijk
als de voorgenomen prestaties niet zijn gerealiseerd. Bij decentralisatie
en uitvoeringsverantwoordelijkheden op lokaal niveau zijn dit reguliere systematieken.
Dit is niet exclusief voor het terrein van inburgering.De grootste problemen zitten bij de G4. Dit is af te meten aan het exploitatietekort
in 2007. Gebleken is dat de contracten niet ondertekend waren of absoluut
ontoereikende informatie bevatten. Het gemeentelijke cliëntvolgregistratiesysteem
sluit niet aan op het landelijke registratiesysteem en men heeft prioriteit
aan de inburgeraars gegeven. De minister wil dat aan deze registratie absoluut
voorrang wordt gegeven. In overleg met aanbieders en de accountantsdiensten
van de ministeries is een protocol ontwikkeld waardoor de omzetverliezen en
de exploitatietekorten op basis van de contracten konden worden opgegeven.
De accountants van de aanbieders hebben deze gegevens gevalideerd. Hieruit
blijkt dat in 2007 het exploitatieverlies 37,3 mln. is: 13,5 mln.
voor de roc’s en 23,8 mln. bij de private aanbieders. Het grootste
feitelijke verlies ligt dus niet bij de roc’s maar bij de private aanbieders.
Het overgrote deel van die 37,3 mln. zit bij de G4, namelijk 29,1 mln.
Deze week heeft de minister een gesprek met wethouder Asscher van Amsterdam
omdat daar de grootste problemen zitten, namelijk 20,3 mln. Rotterdam
zit op 3,2 mln., Den Haag op 4,4 mln. en Utrecht 1,2 mln. Bij
46 andere gemeenten is het totale exploitatieverlies 8,2 mln. Amsterdam
had zeer ambitieuze doelstellingen. De prognose van die stad was voor drie
jaar 30 000. Rotterdam zat op 15 000, Den Haag 11 000 en Utrecht
op 5000.Het gegeven dat bij de roc’s de meeste ontslagen vallen heeft te
maken met het type contracten. Bij de introductie van de wet is 122 mln.
aan extra budget in 2006, 2007 en deels in 2008 aan de roc’s uitgekeerd.
De roc’s hebben zich daardoor kunnen voorbereiden op de effecten van
de marktwerking door onder andere een flexibel personeelsbestand op te bouwen.
De grote aantallen ontslagen bij de roc’s zijn volgens de minister niet
alleen opgetreden vanwege het exploitatieverlies van 13,5 mln. Hierbij
moet rekening gehouden worden met effecten van de marktwerking, hoewel daarover
financiële spelregels – 122 mln. – voor de voorbereiding
waren afgesproken. In 2007 is aan de G31, 208 mln. overgemaakt en aan
de niet-G31-gemeenten 111 mln., totaal 319 mln. In 2008 krijgen
de G31 164 mln. en de niet-G31, 99 mln. De minister zal de boodschap
tijdens haar overleg met de gemeenten afgeven dat zij de opgelopen achterstand
moeten inhalen. Verder zal zij de gemeenten om voorschotten vragen voor de
acute liquiditeitsproblemen van de aanbieders. Daarna kan bezien worden hoe
het dan nog bestaande exploitatieverlies wordt opgelost. Het uitgangspunt
van de gesprekken met de gemeenten en de bewindsvrouw is dat drie partijen
daarin verantwoordelijkheid dragen: de gemeenten, de aanbieders en het Rijk.De kinderopvang is de minister een doorn in het oog. Verplichte inburgeraars
hebben wettelijk recht op kinderopvang. Gratis opvang door de reguliere kinderopvang
zal niet dé oplossing bieden, omdat deze niet aansluit bij
de behoefte van inburgerende moeders. De reguliere kinderopvang is vaak op
grote afstand van de plek waar cursussen worden gegeven en vanuit het perspectief
van deze opvang is het niet aantrekkelijk om de kinderen op te vangen. De
opvang is ingesteld op uren van 8.00 tot 18.00 of later en een paar uur opvang
past niet in dat systeem. Er zal een oplossing gezocht moeten worden via een
koppeling van VVE met inburgeringscursus op dezelfde locatie of door realisering
van informele kinderopvang die niet aan alle kwaliteitsvereisten van de verordening
voldoet op de plaats van inburgering. Een adequate oplossing van dit probleem
is alleen mogelijk als men dit soort stappen durft te zetten. De minister
hoopt dat via de nota van wijziging, die deze week naar de Kamer wordt gestuurd,
besluitvorming mogelijk is.Staatssecretaris Van Bijsterveldt-Vliegenthart
merkt op dat zij vanuit het algemeen belang de rol van de roc’s bekijkt
bij het aanpakken van inburgeringsproblemen in gemeenten, reden waarom zij
samen met de minister gesprekken voert met aanbieders, gemeenten en het Rijk.
De MBO-raad heeft met de aanbieders overleg over de problemen gevoerd, maar
formeel zijn de roc’s, net als de andere private aanbieders, contractpartijen.
Voor het vervullen van hun taak zijn indertijd extra middelen, 122 mln.,
aan de roc’s ter beschikking gesteld. Zij hebben dit geld in drie tranches
benut om zich op de marktwerking voor te bereiden. De stagnatie van het aantal
inburgeraars leidt in zekere zin tot ingrepen in de infrastructuur. In het
overleg eind mei wil de bewindsvrouw duidelijkheid over de financiële
positie van de roc’s krijgen.Nadere gedachtewisselingDe heer Kamp (VVD) steunt de minister in haar
pogingen om de inburgering op gang te krijgen. Het is verstandig om in deze
periode tot en met 31 december 2009 een tijdpad met ijkpunten uit te
zetten om te bezien of het eindresultaat wordt behaald. Extra aandacht moet
worden gegeven aan inburgeraars die niet gemakkelijk te bereiken zijn. De
minister moet bewaken dat de enorme bedragen waarom het hier gaat ook voor
het beoogde doel worden uitgegeven, zeker nu er geen sancties voor de gemeenten
zijn en er nog geen goede registratie bestaat.Mevrouw Van Toorenburg (CDA) benadrukt dat
de Kamer voortdurend op de hoogte gehouden moet worden van de oplossingen
die samen met de aanbieders gevonden worden.Mevrouw Karabulut (SP) vraagt wanneer de minister
de door de stagnatie ontstane financiële problemen van de roc’s
en andere aanbieders zal bespreken en wanneer de Kamer de afspraken daarover
kan tegemoet zien. Ook wordt zij graag op de hoogte gesteld van de afspraken
die de bewindsvrouw maakt met de G4. Wordt, verwijzend naar de marktwerking,
de gemeenten op het hart gedrukt dat geen ingewikkelde procedures gevolgd
hoeven te worden? Benadrukt de bewindsvrouw tijdens die gesprekken dat nog
meer kwaliteitsverlies niet acceptabel is?De heer Dibi (GroenLinks) is ontevreden over
de reactie van de minister over de kinderopvang die, anders dan staatssecretaris
Dijksma, zegt dat informele kinderopvang niet aan dezelfde kwaliteitseisen
als de reguliere opvang hoeft te voldoen.De heer Van der Staaij (SGP) kan zich vinden
in de aangekondigde maatregelen. Kan de Kamer zoveel mogelijk gebundeld geïnformeerd
worden over de aangekondigde acties en eventuele wetsvoorstellen?Minister Vogelaar wil met de gemeenten afspreken
dat aan het eind van 2008 de balans kan worden opgemaakt over een versnelde
instroom. Indien dit niet lukt, moeten de consequenties voor de uitgesproken
ambities worden bezien. De focus moet gericht zijn op de zeer moeilijk bereikbare
groepen. In de wervingsafspraken zal dit een expliciet aandachtspunt zijn.
De eindafrekening zal eind 2009 plaatsvinden, reden waarom de registratie
op orde moet komen. Eind mei voert de minister overleg over de exploitatieverliezen.
Wanneer dit tot resultaat leidt is uiteraard op dit moment nog niet duidelijk.
Zij benadrukt dat het geld dat nog bij de gemeenten op de plank ligt bedoeld
is om mensen in te burgeren en absoluut niet om «uit te delen»
zonder dat daar prestaties tegenover staan. De minister hoopt dat zij de Kamer
voor het zomerreces kan informeren over een oplossing voor de financiële
problemen, maar wijst erop dat zij met meerdere partijen te maken heeft. Als
dit tijdstip niet haalbaar blijkt te zijn, zal zij dit de Kamer mededelen.
Tot het eind van het jaar zal zij maandelijks de voortgang van de afspraken
met de G4 monitoren. De gemeenten krijgen alle beschikbare informatie over
de manier waarop zij kunnen aanbesteden. Het is belangrijk dat de infrastructuur
van de roc’s blijft bestaan maar dit is primair een gemeentelijke verantwoordelijkheid.De minister heeft niet de indruk dat er over de kinderopvang een verschil
van inzicht is tussen haar en staatssecretaris Dijksma. Zij wil een onderscheid
maken tussen de reguliere kinderopvang en een informele kinderoppasvoorziening
voor deze specifieke groep. Uiteraard is de inzet gericht op een veilige opvang,
maar wellicht is het mogelijk om iets minder zware kwaliteitseisen te stellen
dan voor de reguliere kinderopvang gebruikelijk is. De minister zet zich in
voor een goede oplossing. Tot slot merkt zij op dat reeds pogingen tot clusteren
van wetswijziging zijn ondernomen: volgende week wordt het eerste cluster
met de Kamer besproken.ToezeggingVóór de zomer krijgt de Kamer een rapportage over de oplossing
voor de financiële problemen. Indien dit niet haalbaar blijkt te zijn,
zal de Kamer hiervan op de hoogte worden gesteld.De voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en WetenschappenVan de CampDe voorzitter van de algemene commissie voor Wonen, Wijken en Integratie,Van GentGriffier van de algemene commissievoor Wonen, Wijken en IntegratieVan der LeedenXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), voorzitter, Depla (PvdA),
Slob (ChristenUnie), Remkes (VVD), Joldersma (CDA), Jan de Vries (CDA), Jan
Jacob van Dijk (CDA), Aptroot (VVD), Leerdam (PvdA), Kraneveldt-van der Veen
(PvdA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Roefs (PvdA), ondervoorzitter, Verdonk
(Verdonk), Van Leeuwen (SP), Biskop (CDA), Bosma (PVV), Pechtold (D66), Zijlstra
(VVD), Jasper van Dijk (SP), Besselink (PvdA), De Rooij (SP), Ouwehand (PvdD)
en Dibi (GroenLinks).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Ferrier (CDA), Gill’ard (PvdA),
Anker (ChristenUnie), Van Miltenburg (VVD), Atsma (CDA), Uitslag (CDA), Schinkelshoek
(CDA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Van Dijken (PvdA), Hamer (PvdA),
Vietsch (CDA), Van Dam (PvdA), Van der Burg (VVD), Gesthuizen (SP), Jonker
(CDA), Fritsma (PVV), Van der Ham (D66), Ten Broeke (VVD), Leijten (SP), Bouchibti
(PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD), Peters (GroenLinks) en Van Bommel (SP).XNoot2Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Van Gent (GroenLinks), voorzitter, Van der Staaij
(SGP), Kamp (VVD), Arib (PvdA), Poppe (SP), Weekers (VVD), ondervoorzitter,
Dijsselbloem (PvdA), Depla (PvdA), Van Bochove (CDA), Van der Ham (D66), Vietsch
(CDA), Verdonk (Verdonk), Jansen (SP), Ortega-Martijn (ChristenUnie), Wolbert
(PvdA), Van der Burg (VVD), Van Heugten (CDA), Bouchibti (PvdA), Jasper van
Dijk (SP), Thieme (PvdD), Fritsma (PVV), Van Toorenburg (CDA) en Uitslag (CDA).Plv. leden: Bilder (CDA), Dibi (GroenLinks), Nicolaï (VVD), Timmer
(PvdA), Kant (SP), Blok (VVD), Bouwmeester (PvdA), Kraneveldt-van der Veen
(PvdA), Willemse-van der Ploeg (CDA), Pechtold (D66), Blanksma-van der Heuvel
(CDA), Neppérus (VVD), De Wit (SP), Voordewind (ChristenUnie), Heijnen
(PvdA), Zijlstra (VVD), Haverkamp (CDA), Leerdam (PvdA), Ulenbelt (SP), Madlener
(PVV) en Karabulut (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31143-17.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl