Wijziging van de Paspoortwet in verband met het herinrichten van de reisdocumentenadministratie; Memorie van Antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20082009-31324, nr. C

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

04-05-2009

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31324 nr. C

28-04-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31324Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 324 (R1844)Wijziging van de Paspoortwet in verband met het herinrichten van de
reisdocumentenadministratieCMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 28 april 20091. InleidingIk dank de leden van de verschillende fracties voor het voorlopig verslag
dat zij op 24 maart 2009 hebben vastgesteld. De leden van de fracties
van het CDA, de PvdA, de VVD, de SP, de SGP, de CU en D66 hadden met belangstelling
kennisgenomen van het voorliggende voorstel van rijkswet. Gaarne ga ik hieronder
in op de gestelde vragen.2. Beveiliging/bescherming van gegevensDe leden van de fracties van het CDA, de PvdA, de SP, de VVD en D66 stelden
diverse vragen over de beveiliging van het centrale register. De leden van
de PvdA-fractie vroegen daarbij op welke wijze de centrale opslag van gegevens
vorm zal krijgen. De leden van de D66-fractie vroegen welke rechtsbescherming
wordt geboden aan getroffen burgers wanneer het systeem gehackt wordt.Er is in diverse maatregelen voorzien ter beveiliging van de nieuwe reisdocumentenadministratie:
Deze zal alleen via besloten netwerken te benaderen zijn, en niet via het
publieke internet. Ook is voor bevragingen en mutaties een elektronische handtekening
vereist. Klopt de elektronische handtekening onder een vraag of mutatie niet,
dan wordt de vraag niet beantwoord dan wel de mutatie niet verwerkt. De gegevens
(en ook de back-ups daarvan) zullen uitsluitend versleuteld worden opgeslagen.
Zou ongeautoriseerd toegang tot opslagmedia worden verkregen, dan kan geen
inzage worden verkregen in de gegevens die op die media zijn opgeslagen. De
locaties waar de apparatuur en programmatuur zich zullen bevinden zullen ook
fysiek goed beveiligd zijn om te voorkomen dat onbevoegden fysiek toegang
krijgen tot delen van de administratie. Dit zijn de preventieve maatregelen
die nu minimaal worden voorzien.Er zijn ook correctieve maatregelen voorzien. Van alle mutaties en bevragingen
worden de oorspronkelijke verzoeken en de daarop gegeven antwoorden gelogd.
Aan de hand daarvan zijn ook de bevragingen en mutaties achteraf te traceren.
Voorzien is dat zo nodig de hele administratie aan de hand van de log met
wijzigingen kan worden gereconstrueerd. De beveiliging is altijd een wedloop tussen bedenkers van dreiging en
oplossers daarvan. Monitoring van mogelijke (nieuwe) dreigingen is voorzien
om waar nodig de beveiliging te kunnen herzien.De centrale gegevensopslag zal uit oogpunt van continuïteit en beschikbaarheid
plaatsvinden op meer dan één goed beveiligde locatie. Dit is
niet ongebruikelijk bij belangrijke systemen zoals de centrale reisdocumentenadministratie.
Wordt een van de locaties getroffen door een calamiteit dan kan de werking
van de administratie op een andere locatie doorlopen. Daarnaast worden de
gegevens op elk van de locaties ook nog verdeeld over meerdere databases.
Zo is voorzien dat de biometrische gegevens los van de overige aanvraaggegevens
worden opgeslagen. Alle berichten en mutaties op de centrale administratie
zullen worden opgeslagen in een afzonderlijke database. Deze database zal
niet extern bevraagbaar zijn, maar dient enkel om in geval van twijfel over
de integriteit van de administratie de gegevens in de administratie te kunnen
controleren. Ook kan hieruit indien nodig de reisdocumentenadministratie weer
worden gereconstrueerd. Alle gegevensopslag vindt versleuteld plaats.Het is helaas nooit 100 procent uit te sluiten dat onbevoegden toegang
krijgen tot de gegevens. Niet is op voorhand aan te geven welke gevolgen dat
zal hebben voor de individuele burger die in de reisdocumentenadministratie
is geregistreerd. Indien mocht blijken dat als gevolg van de onrechtmatige
toegang de burger schade heeft geleden, dan zal van geval tot geval bekeken
moeten worden wie aansprakelijk kan worden gesteld voor deze schade. Voorts
is de Wet bescherming persoonsgegevens van toepassing, die onder meer het
recht op inzage en correctie van op de betrokken persoon betrekking hebbende
gegevens en de daaraan gekoppelde rechtsbescherming regelt.Voor de beantwoording van de vraag van de leden van de SP-fractie of onderzocht
is in hoeverre de techniek in staat is om te functioneren zonder grote onvolkomenheden
die ernstige gevolgen kunnen hebben voor burgers, verwijs ik naar het gestelde
aan het slot van de derde paragraaf van deze memorie.De leden van de PvdA-fractie vroegen in welke mate en op welke wijze misbruik
werd gemaakt van de mogelijke zwakheden van het huidige paspoort, en waarom,
en in welke mate, deze problemen met de introductie van het nieuwe paspoort
kunnen worden ondervangen.Doordat Nederlandse reisdocumenten sinds 2001 centraal worden vervaardigd
en gepersonaliseerd, en de beveiliging sindsdien sterk is verbeterd, is het
aantal vervalsingen met gegevens in reisdocumenten verminderd. Een andere
vorm van fraude met reisdocumenten bestaat uit personen die zich uitgeven
voor een ander dan de houder van het reisdocument (de zgn. «look-alikes»).De fraude bestaat in dit geval niet uit vervalsing van gegevens in het
document zelf, maar in het op grond van valse of vervalste gegevens aanvragen
van een reisdocument, dan wel in het gebruik maken van een reisdocument van
een ander als ware het aan de desbetreffende persoon zelf verstrekt.De uitgevende en controlerende instanties konden slechts op basis van
een pasfoto ter grootte van enkele vierkante centimeters verifiëren of
degene die het reisdocument aanbiedt, dezelfde persoon is als de rechtmatige
houder van het document. Om de mogelijkheden voor een deugdelijke gezichtsherkenning
te vergroten, bevatten reisdocumenten, uitgegeven vanaf eind augustus 2006,
een elektronische chip waarin de kleurenfoto van de houder digitaal
is opgenomen. Deze chip kan met behulp van lezers worden uitgelezen. Dit maakt
het mogelijk dat de afbeelding van de houder vergroot en in kleur kan worden
opgeroepen op een scherm. Daarnaast bevat de chip ten behoeve van een unieke
identificatie binnenkort ook de vingerafdrukken van de houder. Door de vingerafdrukken
in de chip te vergelijken met de vingerafdrukken van de houder van het document
ontstaan meer mogelijkheden om vast te stellen of houder en document bij elkaar
horen. Met voornoemde maatregelen kan«look-alike»-fraude met het
document beter worden bestreden dan voorheen.De leden van de fracties van de VVD en de SP vroegen om een nadere motivering
waarom gekozen is voor een centraal register en niet voor decentrale registers
met een verwijsindex.De keuze voor een centrale online raadpleegbare reisdocumentenadministratie
is primair ingegeven vanuit de noodzaak om het aanvraag- en uitgifteproces
van de Nederlandse reisdocumenten betrouwbaarder te maken. Secundair heeft
meegewogen het streven om, in het kader van de vermindering van administratieve
lasten voor burgers, het aanvragen van een reisdocument plaatsonafhankelijk
te maken. De keuze voor een decentrale opzet zou een aantal nadelen met zich
meebrengen, zoals ook aangegeven in de memorie van toelichting en de nota
naar aanleiding van het verslag. Graag grijp ik deze gelegenheid aan om dit
nogmaals te illustreren.Bij een decentrale opzet moeten niet 1 maar ongeveer 700 administraties
online raadpleegbaar worden gemaakt. De decentrale reisdocumentenadministraties
zijn thans niet online raadpleegbaar. Het online beschikbaar maken van de
reisdocumentenadministratie leidt bij een decentrale opzet tot een aantal
complicaties.Ten eerste zijn bij een decentrale opzet (ook) centrale componenten nodig.Een van de benodigde centrale componenten is, zoals de leden van de VVD-fractie
aangaven, een centrale verwijsindex. De verwijsindex heeft de functie om na
te gaan welke aanvragen voor reisdocumenten de aanvrager (in het verleden)
heeft gedaan en waar (bij welke uitgevende instantie) die zijn gedaan. Daartoe
zal de centrale verwijsindex permanent een substantieel aantal gegevens moeten
gaan bevatten die ook in de decentrale administraties opgeslagen moeten zijn.Ten tweede moeten bij een decentrale opzet de circa 700 administraties
beschikken over programmatuur om na te kunnen gaan of onder verschillende
identiteiten een reisdocument is aangevraagd (de zogenaamde biometrische zoekfunctie).
Elke aanvraag die wordt gedaan (er worden per dag gemiddeld ongeveer 15 000
aanvragen voor reisdocumenten ingediend) moet naar alle decentrale administraties
worden gezonden zodat in de decentrale administratie op basis van geslacht,
gezichtsopname en vingerafdrukken kan worden nagegaan of de betreffende aanvrager
onder een andere identiteit reeds over een reisdocument beschikt. De resultaten
van die zoekactie – de mogelijke indicaties van fraude – dienen
te worden onderzocht.Ook bij een decentrale opzet is een centrale voorziening nodig om de uitkomsten
van de biometrische zoekfunctie te onderzoeken. Het is niet realistisch om
te veronderstellen dat de circa 700 uitgevende instanties over de specialisten
kunnen gaan beschikken om dit onderzoek uit te voeren. Dat betekent dat het
onderzoek centraal zal moeten plaatsvinden. Hiervoor zullen de decentraal
verkregen resultaten van de zoekactie op dubbele identiteiten weer centraal
moeten worden verzameld. Met een decentrale opzet is voorts de beschikbaarheid van de online raadpleegbare
reisdocumentenadministratie kwetsbaarder. De mate van beschikbaarheid is een
belangrijk punt waarbij de voordelen van de centrale opzet groter zijn. In
een decentrale opzet moeten meer dan 700 reisdocumentenadministraties beschikbaar
zijn. Dat is een dermate lastige opgave dat voorzien wordt dat bij een decentrale
opzet aanvragen van reisdocumenten vaker aangehouden zullen moeten worden.
Een decentrale opzet vereist namelijk bij het raadplegen van eerdere aanvragen
dat zowel de centrale verwijsindex als één of meerdere decentrale
administraties beschikbaar zijn, waardoor het risico dat een of meer decentrale
componenten tijdelijk niet beschikbaar zijn veel groter is. Bij een centrale
opzet is er maar één centrale component die meervoudig gebruikt
kan worden. Bij een decentrale opzet zal het verwerken van een aanvraag en
een uitgifte bovendien meer tijd in beslag nemen, omdat eerst de centrale
verwijsindex en vervolgens één of meerdere decentrale administraties
moeten worden geraadpleegd. Dat vergt, doordat meerdere systemen in de beantwoording
zijn betrokken, per definitie meer tijd dan bij één systeem.Bij een decentrale opzet van de administratie kan elke afzonderlijke administratie
bovendien met een piekbelasting te maken krijgen, die de beschikbaarheid van
de administratie in gevaar kan brengen. Om een acceptabele respons te krijgen
zou elke decentrale administratie daarom moeten zijn toegerust op piekbelastingen.
De vragen die gaan over de gegevens uit één specifieke decentrale
administratie kunnen namelijk niet worden beantwoord door een andere decentrale
administratie. De verwerkingscapaciteit van een decentrale administratie die
op dat moment minder vragen te verwerken heeft, kan dus niet worden aangewend
door een decentrale administratie die een piek aan vragen te verwerken krijgt.
Alle 700 afzonderlijke systemen moeten in dat geval op piekbelastingen worden
gedimensioneerd. Bij een centrale opzet kan een piekbelasting efficiënter
worden afgehandeld, omdat de verwerkingcapaciteit is geconcentreerd. Bevragingen
worden door meerdere databases waarop de administratie draait, afgehandeld.
Het vergroten van de verwerkingcapaciteit betekent bij een centrale administratie
een investering op één plek, bij een decentrale opzet op 700
plekken.In het geval van onderhoud en aanpassingen in de administraties moeten
deze bij een decentrale opzet op 700 plekken doorgevoerd worden. Die aanpassingen
moeten bovendien gecoördineerd en op hetzelfde moment worden doorgevoerd.
Daarbij moet natuurlijk tijdens de «verbouwing» de on-line bevraging
gewoon doorgaan. Dat is bij een decentrale opzet van administraties die over
de hele wereld zijn verspreid en te maken hebben met andere tijdzone’s
een eveneens lastige opgave.Ten slotte kan in een centrale opzet voorzien worden in een optimalere
beveiliging van de reisdocumentenadministratie. Bij een decentrale opzet moeten
alle administraties niet alleen on-line bevraagbaar worden voor de andere
uitgevende instanties maar ook voor andere geautoriseerde gebruikers. De beveiliging
van de reisdocumentenadministraties is daar thans niet op berekend en zeker
niet geschikt voor. Om de decentrale administraties online bevraagbaar te
maken moet de beveiliging van alle ca 700 naar een veel hoger niveau worden
gebracht met in achtneming van het feit dat elke uitgevende instantie een
eigen beveiligingsbeleid heeft. De beveiligingsrisico’s zijn bij een
decentrale opzet overigens zeker niet minder dan bij een centrale opzet. Inbreken
op één decentrale administratie betekent dat de integriteit
van alle administraties in het geding is. Het is in een dergelijke situatie
immers ongewis waar en hoeveel inbraken hebben plaatsgevonden of nog zullen
plaatsvinden en welke gegevens mogelijk gecorrumpeerd zijn. De leden van de VVD-fractie vroegen in dit verband nog of er ervaringen
bekend zijn van andere landen met decentrale registers, en of deze ervaringen
zijn betrokken in de afweging om tot een centraal register te komen.De regering beschikt niet over een overzicht van de wijze waarop andere
landen centraal dan wel decentraal registers hebben ingericht voor de administratie
van hun reisdocumenten. In EU-verband heeft overleg dan wel uitwisseling van
informatie hierover niet plaatsgevonden. De oorzaak hiervoor is dat de EU-verordening
geen betrekking heeft op de opslag van de gegevens in het kader van het aanvragen
en uitgeven van de reisdocumenten. Verder speelt een rol dat de wet- en regelgeving
in de lidstaten van de Unie (en overigens ook daarbuiten) sterk van elkaar
verschilt wat een zinvolle vergelijking in de weg staat. Welke keuzes de landen
hebben gemaakt en wat de achtergronden daarbij zijn geweest is dus niet geïnventariseerd
en heeft derhalve ook geen rol gespeeld in afweging die de regering heeft
gemaakt.Voor de beantwoording van de vraag van de leden van de fracties van SGP
en CU hoe wordt voorkomen dat de wettelijke verankerde doelbinding in gevaar
komt, verwijs ik naar § 8 van deze memorie.3. BiometrieDe leden van de fracties van de CU en de SGP vroegen naar een reactie
op de conclusies van het onderzoek «The use of privacy enhancing aspects
of biometrics» van de universiteit van Tilburg.Het onderzoek waarnaar genoemde leden verwezen heeft betrekking op de
vraag in hoeverre biometrische gegevens worden gebruikt als privacy versterkende
technologie. Dergelijke technologieën beschermen de privacy door het
verzamelen van identificerende gegevens tot een minimum te beperken of uit
te sluiten. Met name is de rol en het gebruik van dergelijke technologieën
onderzocht in de semi-publieke en private sector. Het gebruik van biometrische
gegevens in reisdocumenten valt dan ook – strikt genomen – buiten
de reikwijdte van het onderzoek. Niettemin wordt in het onderzoek gerefereerd
aan het onderhavige voorstel van rijkswet, en wordt de keuze om de vingerafdrukken
niet alleen op te slaan in reisdocumenten, maar deze ook te registreren in
de reisdocumentenadministratie, ondersteund.1
Het onderzoek wijst erop dat wanneer het reisdocument en de biometrische gegevens
in verkeerde handen vallen, er zonder registratie niets is om op terug te
vallen.Belangrijkste conclusie is dat het onderzoek een sterkere rol van en meer
bevoegdheden en instrumenten voor het College bescherming persoonsgegevens
bepleit. Over versterking van het toezicht op de privacy heeft ook de commissie
Brouwer een aantal aanbevelingen gedaan in haar advies over het beschermen
van veiligheid en persoonlijke levenssfeer. Het kabinetsstandpunt op dit advies
is op dit moment in voorbereiding. Voor een reactie op deze aanbeveling verwijs
ik dan ook naar het nog uit te brengen kabinetsstandpunt, dat naar verwachting
voor de zomer gereed zal zijn.Voorts vroegen genoemde leden of biometrische gegevens uitsluitend gebruikt
mogen worden ter verificatie van de echtheid van documenten en het vaststellen
van de identiteit van paspoorthouders.Op grond van artikel 4, derde lid, van de Verordening betreffende normen
voor de veiligheidskenmerken van en biometrische gegevens in door de lidstaten
afgeven paspoorten en reisdocumenten, mogen voor de toepassing
van de verordening biometrische kenmerken alleen worden gebruikt voor de verificatie van de authenticiteit van het document en voor
de verificatie van de identiteit van de houder door middel van direct beschikbare
vergelijkbare kenmerken wanneer het overleggen van een paspoort of andere
reisdocumenten wettelijk vereist is. De verordening staat er derhalve niet
aan in de weg dat in de reisdocumenten opgenomen biometrische gegevens ook
worden opgeslagen in een reisdocumentenadministratie en daaruit kunnen worden
verstrekt met inachtneming van de regels ter bescherming van persoonlijke
levenssfeer.De doelen waarvoor biometrische gegevens in de reisdocumentenadministratie
op grond van het voorstel van rijkswet gebruikt mogen worden, zijn omschreven
in artikel 4b, eerste en tweede lid, van het voorstel. Deze doelen verschillen
niet van de doelen waarvoor de overige gegevens in de reisdocumentenadministratie
gebruikt mogen worden. Wel gelden er extra beperkingen indien gegevens betreffende
de vingerafdrukken worden verstrekt ten behoeve van de opsporing en vervolging
van strafbare feiten en ten behoeve van het voorkomen en bestrijden van fraude
met en misbruik van reisdocumenten.De leden van de CU-fractie en de SGP-fractie vroegen voorts hoe de mogelijkheden
ter verificatie van het biometrische paspoort zich verhouden tot andere wettelijk
aanvaarde identiteitsbewijzen. Zij vroegen ook wat bij grootschalige toepassing
en gebruik van biometrie de gevolgen kunnen zijn van intrinsieke fouten in
de biometrie. De leden van de D66-fractie vroegen hierover wie aansprakelijk
gesteld kan worden wanneer door de foutmarge bij gebruik van biometrie extra
kosten ontstaan door vertraging.In artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht zijn de documenten aangewezen
waarmee in bij de wet aangewezen gevallen iemands identiteit kan worden vastgesteld.
Daarbij is verder geen onderscheid gemaakt tussen identiteitsbewijzen waarin
wel in een chip de biometrische kenmerken van de houder van dat document zijn
opgeslagen en identiteitsbewijzen waarin dit niet het geval is. Dat betekent
dat een paspoort met biometrische kenmerken dezelfde juridische waarde heeft
als een ander document dat in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht
als identiteitsbewijs is erkend.Elke techniek, ook biometrie, heeft onvolkomenheden. Bekend is dat een
verificatie van de burger aan de hand van vingerafdrukken niet altijd mogelijk
is. Dat is niets nieuws want met gezichtsopnamen die nu al in het reisdocument
en de administratie zijn opgenomen is het niet anders. De combinatie van gezichtsopname
en vingerafdrukken maakt het echter wel mogelijk meer zekerheid te krijgen
bij de identiteitsverificatie. Maar ook dan zal er nooit voor de volle 100
procent op kunnen worden vertrouwd. Bij het aanvragen en uitreiken van reisdocumenten
zijn de vingerafdrukken dan ook slechts één van de hulpmiddelen
om de identiteit van de aanvrager te verifiëren.Wat de gevolgen zullen zijn van intrinsieke fouten in de biometrie is
niet eenduidig aan te geven. Dit zal afhankelijk zijn van de situatie waarin
dit gegeven wordt geraadpleegd. In het geval de biometrische verificatie aan
de hand van de gegevens in de chip van het reisdocument het laat afweten,
zal kunnen worden teruggevallen op de fysiek zichtbare gegevens in het document
zelf of op de gegevens in de reisdocumentenadministratie.Evenals in het geval van onrechtmatige toegang tot gegevens als gevolg
van «hacken», geldt ook hier dat, indien mocht blijken dat de
burger schade heeft geleden, van geval tot geval zal moeten worden
bekeken wie daarvoor aansprakelijk kan worden gesteld.4. Belangenafweging/CbpDe leden van de fracties van D66 en de SP vroegen in te gaan op de relatie
met artikel 8 van het EVRM en op de proportionaliteit, subsidiariteit en functionaliteit
van het voorstel.Om de gevolgen van het voorstel van rijkswet voor de privacy in kaart
te brengen, is van belang de situatie zoals deze voorafgaand aan het wetsvoorstel
is, in ogenschouw te nemen. De doelen en mogelijkheden om gegevens te verstrekken
uit de nieuwe reisdocumentenadministratie ingevolge het wetsvoorstel verschillen
niet wezenlijk van die van de bestaande reisdocumentenadministraties. Het
primaire doel blijft immers om gegevens vast te leggen met betrekking tot
alle Nederlandse reisdocumenten en deze gegevens beschikbaar stellen aan de
autoriteiten die belast zijn met de uitvoering van de Paspoortwet voor zover
deze gegevens noodzakelijk zijn voor de vervulling van hun taken. Dit is vastgelegd
in artikel 4b, eerste lid, van het wetsvoorstel. Ook de overige mogelijkheden
om gegevens te verstrekken, genoemd in artikel 4b, tweede lid (bestrijding
en voorkoming van fraude met reisdocumenten, slachtofferidentificatie, strafrechttoepassing
en staatsveiligheid), komen in hoge mate overeen met de mogelijkheden die
in de huidige Paspoortwet en de daarop gebaseerde uitvoeringsregelingen zijn
opgenomen. Er is overigens zowel in de huidige als in de toekomstige situatie
geen sprake van «toegang» van de officier van justitie tot de
reisdocumentenadministratie, zoals de leden van de D66-fractie suggereren,
maar uitsluitend van verstrekking van gegevens op aanvraag, voor zover deze
verstrekking past binnen de wettelijke kaders.In die zin kan er dan ook geen sprake zijn van een inbreuk op de privacy
ten gevolge van het onderhavige voorstel van rijkswet.Wat wel verandert is het volgende. Ten eerste worden er straks naast de
bestaande gegevens ook de vingerafdrukken van de houder in reisdocumenten
opgenomen en geregistreerd in de reisdocumentenadministratie. Het opnemen
van vingerafdrukken in reisdocumenten vloeit voort uit Verordening (EG) nr.
2252/2004. Het opnemen van vingerafdrukken in reisdocumenten en het opslaan
daarvan is inderdaad een inbreuk op de bescherming van de persoonlijke levenssfeer.
Die inbreuk is naar mijn mening gerechtvaardigd, met name omdat deze leidt
tot een meer betrouwbaar en effectief aanvraagen uitgifteproces van reisdocumenten.
Fraude met reisdocumenten, zoals look-alike-fraude, kan daarmee beter worden
bestreden. In de memorie van toelichting ben ik uitgebreid ingegaan op die
afweging. Van belang is dat de registratie van vingerafdrukken met voldoende
waarborgen is omkleed. Dat is in het onderhavige wetsvoorstel het geval, onder
meer doordat zeer nauwkeurig is beschreven voor welke doeleinden de gegevens
mogen worden gebruikt.Ten tweede worden alle decentrale reisdocumentenadministraties samengevoegd
tot één centrale administratie, die – in tegenstelling
tot de huidige administraties – online bevraagbaar is. De vervanging
van de decentrale administraties door een centrale digitale administratie
heeft echter geen negatieve gevolgen voor het niveau van privacybescherming.
Uitvoeringsinstanties krijgen door de invoering van de nieuwe reisdocumentenadministratie
bij voorbeeld niet meer rechten dan voorheen om gegevens op te vragen. Wel
gaat de gegevensverstrekking sneller en efficiënter, en kan de beveiliging
bij een centrale administratie beter worden geregeld. Ook kan de opslag van
de gegevens en de gegevensverstrekking – anders dan bij
de decentrale administraties – op een uniforme wijze worden geregeld.
De huidige, decentrale administraties voldoen niet aan de noodzakelijke eisen
van toegankelijkheid en kenbaarheid, onder meer doordat de gegevensuitwisseling
veelal op papier geschiedt, en deze administraties niet 7 X 24 uur per week
bevraagbaar zijn.1De belangenafweging ten aanzien van de gevolgen van dit wetsvoorstel voor
de persoonlijke levenssfeer van de burger in vergelijking met de huidige situatie
is beschreven in paragraaf 3.5 van de memorie van toelichting. Naar aanleiding
van het advies van het Cbp is de memorie van toelichting aangevuld. Onder
meer in paragraaf 3.2 zijn naar aanleiding van het Cbp-advies de voor-
en nadelen van een centrale reisdocumentenadministratie uitvoerig tegen elkaar
afgewogen en wordt geconcludeerd dat de invoering van een decentraal systeem
met een centrale verwijsindex als een onwerkbare optie moet worden beschouwd.5. Officier van justitieDe leden van de D66-fractie vroegen naar aanleiding van de zaak Marper-UK
of de toegang van de officier van justitie tot de reisdocumentenadministratie
geen strafrechtelijke context creëert, en vroegen zich af of die zaak
gelet op die toegang geen gevolgen heeft voor het voorstel. De leden van de
fracties van CU en SGP vroegen in dit verband of de centrale reisdocumentenadministratie,
nu de officier van justitie in bepaalde gevallen biometrische gegevens kan
ontvangen in feite niet de functie van opsporingsregister verkrijgt, en daarmee
een ernstige inbreuk is op de persoonlijke levenssfeer nu daarin ook gegevens
van niet verdachte burgers zijn opgenomen.Voor wat betreft de mogelijkheden voor verstrekking ten behoeve van strafrechtelijke
doeleinden van de bestaande gegevens verandert er weinig. Ook op dit moment
worden gegevens verstrekt voor strafrechtelijke doeleinden uit de decentrale
reisdocumentenadministraties en de verstrekking voor dit doel is dan ook niet
een nieuw gevolg van het wetsvoorstel. Wel nieuw is de mogelijkheid om gegevens
betreffende de vingerafdrukken te verstrekken. De mogelijkheden daartoe zijn
in het wetsvoorstel aan strenge voorwaarden onderworpen. De centrale reisdocumentenadministratie
krijgt in verband met de verstrekking in bepaalde gevallen van vingerafdrukken
aan de officier van justitie niet het karakter van een opsporingsregister
of een register met een strafrechtelijke context. Anders dan in het geval
van registers met een strafrechtelijke context is het criterium om persoonsgegevens
te registreren niet de vraag of de betrokkene een strafrechtelijk verleden
heeft, maar de vraag of de betrokkene in het bezit is van een reisdocument.
Dat is dan ook een belangrijk verschil met de registratie, waarop de zaak
Marper-UK betrekking had. De registratie van vingerafdrukken in de reisdocumentenadministratie
geldt in beginsel voor iedere aanvrager van een reisdocument en heeft derhalve
als zodanig geen enkel stigmatiserend effect. Het EHRM achtte het ongelimiteerd
opslaan en bewaren van (onder meer) vingerafdrukken van personen die verdacht
waren, maar niet zijn veroordeeld, in een database met vingerafdrukken van
verdachten, in strijd met artikel 8 van het EVRM. Er waren bovendien geen
grenzen gesteld aan de ernst van het strafbare feit en de duur van het opslaan.
Verder was er bij de opzet van de betreffende registratie niet of in onvoldoende
mate een afweging gemaakt tussen het private en het publieke belang. Die afweging
is bij de reisdocumentenadministratie wel gemaakt. De toelichting bij het
voorstel tot wijziging van de Paspoortwet gaat uitvoerig in op de vraag waarom
het belang van een accurate en effectieve reisdocumentenadministratie het
opslaan van vingerafdrukken rechtvaardigt. Gelet op de verschillen van de
registratie waarop de uitspraak betrekking had en de reisdocumentenadministratie
heeft genoemde uitspraak geen gevolgen voor de nieuwe reisdocumentenadministratie.6. Bezwaar en beroepDe leden van de CDA-fractie vroegen of en op welke wijze erin wordt voorzien
dat informatie wordt gegeven aan aanvragers van reisdocumenten, waarin wordt
gewezen op de mogelijkheden die de Wet bescherming persoons-gegevens biedt
(recht op inzage, correctie etc., en de mogelijkheden van bezwaar en beroep).Gemeenten geven bij de uitreiking van reisdocumenten aan de burgers de
folder «Belangrijke informatie over uw elektronische paspoort of Nederlandse
identiteitskaart» mee. Hier staat onder meer in dat het document zorgvuldig
gebruikt moet worden en wordt aangegeven wat de burger moet doen bij diefstal
of vermissing van zijn document. De folder wordt door het ministerie van BZK
beschikbaar gesteld. Vanzelfsprekend zal op het moment dat de centrale reisdocumentenadministratie
wordt ingevoerd de tekst in de folder worden uitgebreid met een korte uiteenzetting
over het opnemen en het gebruik van de gegevens in deze administratie alsmede
de rechten van de burger ten aanzien van zijn opgeslagen gegevens.7. Vreemdelingen en vluchtelingenDe leden van de vaste commissie vroegen naar een oplossing voor het probleem
dat zich voordoet bij vreemdelingen en vluchtelingen die hun exacte geboortedatum
niet kennen. Zij vroegen te bezien of deze personen een administratieve geboortedatum
kunnen krijgen.De persoonsgegevens in de Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens
(GBA) worden ontleend aan brondocumenten. In het geval van een geboortedatum
worden de gegevens ontleend aan een daartoe aangewezen brondocument, of bij
het ontbreken daarvan aan de verklaring van de betrokkene. De GBA registreert
de (op deze wijze ontleende) feiten. Als de geboortedatum onbekend is wordt
dát feit geregistreerd in de GBA. In technische zin geschiedt dat door
het opnemen van het cijfer nul op de onbekende posities. Ik heb geen signalen
ontvangen dat een (deels) onbekende geboortedatum op een volstrekt geldig
reisdocument voor de burger in het dagelijks leven meer dan eens tot problemen
leidt. Daarbij wijs ik u erop dat het opnemen van een (deels) onbekende geboortedatum
ook conform internationale voorschriften geschiedt. Wel ben ik bereid het
gesprek hierover het gesprek aan te gaan met de Nederlandse Vereniging voor
Burgerzaken en VluchtelingenWerk Nederland. Mocht dit gesprek leiden tot een
ander inzicht van mijn kant, dan zal ik daarover rapporteren.8. UitvoeringDe leden van de PvdA-fractie vroegen uitsluitsel te geven over de kosten
die naar verwachting voor het nieuwe paspoort bij de burgers in rekening zullen
worden gebracht.In de prijs van de reisdocumenten zullen de kosten van de ontwikkeling
en van het beheer van de nieuwe administratie worden doorberekend. Volgens
een voorlopige raming zullen de kosten van de nieuwe administratie tussen
de € 3.50 à € 4.00 per document bedragen. De omvang
van deze kosten en de gevolgen voor de prijs van de reisdocumenten kan pas
nauwkeurig worden aangegeven zodra met de bouw van de administratie en
de aanschaf van de benodigde programmatuur en apparatuur is begonnen. Dit
is thans nog niet het geval.De leden van de SP-fractie vroegen welke uitvoeringsmaatregelen zijn gepland
waarvan de Eerste Kamer kennis zou moeten nemen.In het overzicht bij mijn brief van 2 december 20081 heb ik aangegeven welke onderwerpen bij algemene maatregel van rijksbestuur
(AMvRB) worden geregeld. In het merendeel van de gevallen betreft het op AMvRB
-niveau vastleggen van uitvoeringsmaatregelen die nu op het niveau van een
ministeriële regeling zijn vastgelegd. In een klein aantal gevallen moeten
bij of krachtens AMvRB nieuwe uitvoeringsmaatregelen worden vastgesteld. Die
nieuwe uitvoeringsmaatregelen komen voort uit het feitelijk opnemen van vingerafdrukken.
De zaken, waarvan kennisneming door uw Kamer naar mijn mening wenselijk is,
zoals de doelen waarvoor gegevensverstrekking mogelijk is uit de nieuwe reisdocumentenadministratie,
zijn op het niveau van rijkswet geregeld.Zowel de leden van de D66-fractie, van de SP-fractie als van de fracties
van SGP en CU vroegen welke waarborgen worden voorgesteld om zgn. «function
creep» te voorkomen, waarbij de doelbinding in gevaar komt. De leden
van de D66-fractie maakten zich daarbij zorgen over nieuwe doeleinden die
naar hun mening bij algemene maatregel van rijksbestuur aan de centrale reisdocumentenadministratie
kunnen worden verbonden.Het wetsvoorstel bevat waarborgen en beperkingen om te voorkomen dat de
gegevens te ruim worden verstrekt. Gegevensverstrekking mag slechts plaatsvinden
ten behoeve van een zeer beperkt aantal doeleneinden. Het wetsvoorstel zelf
somt deze doelen limitatief op in artikel 4b, eerste en tweede lid. Dit is
een verbetering ten opzichte van de huidige tekst van de Paspoortwet, op grond
waarvan de doelen van de gegevensverstrekking worden bepaald in de Paspoortuitvoeringsregelingen.
De precieze bepaling van de organen die gegevens verstrekt kunnen krijgen,
wordt wat betreft de verstrekking van gegevens voor de uitvoering van de Paspoortwet
reeds bepaald in de wet zelf, op grond van artikel 4b, eerste lid. Voor zover
het gaat om verstrekking voor de doeleinden, genoemd in artikel 4b, tweede
lid, wordt de aanwijzing van de precieze instanties die voor gegevensverstrekking
in aanmerking komen, nader bepaald bij algemene maatregel van rijksbestuur.
Omdat de taakverdeling over verschillende instanties van tijd tot tijd kan
wijzigen, is het noodzakelijk de aanwijzing van de instanties op die wijze
te regelen. Het wetsvoorstel geeft daarbij de kaders, de algemene maatregel
van rijksbestuur kan zich niet buiten die kaders bewegen. Dit betekent onder
meer dat geen instanties kunnen worden aangewezen voor verstrekking van gegevens
buiten de in de artikel 4b, tweede lid, genoemde doelen.Als er behoefte ontstaat aan gegevensverstrekking uit de centrale reisdocumentenadministratie
voor andere doelen dan de doelen die nu in het wetsvoorstel staan, zal de
wetgeving moeten worden aangepast. De discussie over die ruimere verstrekking
zal dan ook op dat moment moeten worden gevoerd. Totdat de wetgeving is gewijzigd
dient de gegevensverstrekking te blijven binnen de nu vastgestelde grenzen.
Het risico van function creep, voor zover daarbij de wettelijke doelbinding
in gevaar komt, is naar mijn mening dan ook niet aanwezig.De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.A. Th. B. Bijleveld-Schouten XNoot1Zie § 1.6 op pagina 13 van het onderzoek.XNoot1Voor de bezwaren van de huidige decentrale administraties zij verwezen
naar 3.1.3 van de memorie van toelichting.XNoot1Kamerstukken II 2008–2009, 31 324, nr. 10. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20082009-31324-C.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl