Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief minister over vernieuwing vh instrumentarium vh geluidhinderbeleid en herijking verdeling bevoegdheden over de bestuursniveaus
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 26

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-08-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24036 nr. 26

14-08-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamBeoordeling van het adviesGemeentelijk en provinciaal geluidbeleidVergunningverlening bedrijvenMarktwerking en zelfreguleringGeluidsaneringUniforme dosismaatNormalisatie reken- en meetvoorschriftenHarmonisatie en integratie van geluidregelgevingVerder integratie milieu- en ruimtelijke ordeningsbeleidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 26BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 14 augustus 1996Hierbij informeer ik u over de voornemens van het kabinet met betrekking
tot de vernieuwing van het instrumentarium van het geluidhinderbeleid
en de herijking van de verdeling van de bevoegdheden over de bestuursniveaus.Deze voornemens zijn gebaseerd op het onderzoek naar een nieuw instrumentarium
voor het geluidhinderbeleid dat deel heeft uitgemaakt van de tweede tranche
van het project «Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit»
(TK 1994–1995, 24 036 nr. 6). Bij de uitvoering van dit onderzoek
stonden de volgende vragen centraal:– is het bestaande stelsel van beleidsinstrumenten waarvan de Wet
geluidhinder de kern vormt, nog steeds de optimale instrumentenmix om de geformuleerde
geluidhinderdoelstellingen te bereiken? Hierbij wordt zowel gedacht aan andere
instrumenten (zelfregulering, marktwerking e.d.), procedurevereisten als verschuiving
van verantwoordelijkheden.– is de regeldruk ten aanzien het bedrijfsleven te reduceren met
behoud van voldoende akoestische bescherming voor omwonenden?Het rapport van de MDW-werkgroep Wet geluidhinder treft u bijgaand aan1. Het kabinet onderschrijft in beginsel de analyse en
aanbevelingen van de werkgroep.Ik ben voornemens in nauw overleg met alle betrokken partijen te werken
aan de verdere uitwerking van het MDW-advies, overeenkomstig de hieronder
geschetste lijnen. Inmiddels is daarvoor het Project Modernisering Instrumentarium
Geluidhinder (MIG) van start gegaan. Ik streef er naar een uitgewerkte beleidsnota
met een voorontwerp-wetsvoorstel begin 1998 aan uw Kamer aan te bieden.Alvorens concreet op het advies van de MDW-werkgroep in te gaan, wil ik
het plaatsen in de context van het beleid voor de lokale milieukwaliteit,
waar het geluidbeleid een onderdeel van is. Geluidhinder kan worden aangemerkt als een maatschappelijk probleem. Zowel
de Gezondheidsraad (in zijn advies Geluid & Gezondheid uit 1993) als het
RIVM (in de Milieubalans 1995) merken geluid aan als een belangrijke oorzaak
van nadelige gezondheidseffecten. In een dichtbevolkt land als het onze zal
de geluidhinderproblematiek nooit helemaal kunnen worden opgelost. Het beleid
is er wel op gericht de geluidsoverlast en de effecten daarvan tot een aanvaardbaar
niveau te reduceren en beheersbaar te maken. Daarbij hebben alle overheidsniveaus
een eigen verantwoordelijkheid.De Wet geluidhinder met zijn normstelling en de daaromheen opgebouwde
uitvoeringsstructuur staat centraal in het geluidbeleid. Deze wet functioneert
sinds begin jaren '80. Uit onderzoek blijkt dat deze wet weliswaar effectief
is en redelijk goed wordt nageleefd, maar dat er ook kritiek is. In 1993 is
na een evaluatie een op een aantal deelonderwerpen aangepaste wet in werking
getreden. Op de wet is echter ondanks de aanpassingen ook kritiek, met name
op de grote mate van gedetailleerdheid, de hoge complexiteit en de hoge uitvoeringskosten.Het kabinet heeft daarom in het kader van het MDW project de vraag gesteld
of een heroverweging van het gehele geluidhinderinstrumentarium nodig is.
Het gaat er daarbij vooral om na te gaan of deze ingewikkelde en gedetailleerde
wet kan worden vereenvoudigd, om een toets aan nieuwe ontwikkelingen in het
toepassen van instrumenten voor de sturing van het milieubeleid en aan nieuwe
inzichten op het gebied van bevoegdheidsverdeling tussen overheden bij het
beleid voor de leefomgeving.Belangrijk voor nieuwe regelgeving is dat deze een meer integrale belangenafweging
op het daarvoor geschikte bestuursniveau mogelijk maakt en dat voldoende flexibiliteit
wordt geboden om maatwerk mogelijk te maken. Het kabinet beschouwt het advies
van de MDW-werkgroep over het geluidbeleid als een belangrijke bijdrage aan
dit proces. Zij spreekt haar waardering uit voor het feit dat in zo korte
tijd over deze complexe problematiek een helder voorstel is uitgewerkt.Het kabinet plaatst de modernisering van het geluidbeleid ook in het streven
naar versterking van de externe integratie van het milieubeleid. In de brochure
«Milieu, ruimte en wonen», is daarover het volgende gezegd: «Het
milieubeleid bevindt zich in een fase waarin naar externe integratie wordt
overgegaan. Dat wil zeggen dat we het milieubeleid tot een vast onderdeel
van de beleidsvorming bij andere departementen en bij andere overheden willen
maken en tot een onmisbaar gegeven voor het bedrijfsleven en het gedrag van
burgers. Op sommige terreinen zijn we daarbij verder dan bij andere. Maar
de grote lijn voor de toekomst van het milieubeleid is versterking van deze
externe integratie van milieu in het gedrag van anderen.» Op het terrein
van het geluidhinderbeleid is de externe integratie al relatief ver en bieden
de ontwikkelingen perspectief op een verdere stap. Al zo'n twintig jaar zijn
de andere overheden bezig met de uitvoering van dit beleid; op het punt van
de hinderreductie zijn dan ook al de nodige vorderingen gemaakt. Er is in
die tijd veel ervaring opgedaan en een uitgebreide kennis opgebouwd.Met name vanuit de gemeentelijke hoek wordt om die reden steeds vaker
de vraag gesteld om meer verantwoordelijkheden met betrekking tot het geluidbeleid
bij hen neer te leggen. Het kabinet is van mening dat deze ontwikkeling nu
ook haar verdere doorwerking moet vinden in de wet- en regelgeving van het
geluidbeleid.Tenslotte onderstreept het kabinet de passage in het advies van de werkgroep,
waar is aangegeven dat de wijzigingen niet ten koste mogen gaan van de effectiviteit
van het instrumentarium. Het kabinet stelt aan het nieuw te ontwikkelen
instrumentarium dan ook de eis dat het, wanneer het is ingevoerd en de uitvoeringspraktijk
vorm gekregen heeft, effectiever zal zijn dan het huidige, in termen van het
bereiken van de beleidsdoelstellingen zoals deze zijn vastgelegd in het Nationaal
Milieubeleidsplan (NMP). Beoordeling van het adviesBij de beoordeling van het advies van de werkgroep wil het kabinet een
tweedeling maken tussen de elementen ervan die betrekking hebben op de bevoegdheidsverdeling
in het geluidbeleid, en de elementen die daar los van staan.Het kabinet onderschrijft in principe het voorgestelde bevoegdhedenmodel.
In het eerder genoemde project Modernisering Instrumentarium Geluidbeleid
(MIG) zal de uitwerking van het model ter hand worden genomen. Het model houdt
een ingrijpende en verregaande wijziging in van de bestaande verantwoordelijkheden.
Niet alle consequenties van deze keuze kunnen thans goed worden overzien.
Ook dient er nog veel uitgewerkt te worden voordat het model kan worden ingevoerd.
Bovendien dient de discussie over dit model met betrokken actoren nog verder
te worden gevoerd. Daarom ruimt het kabinet tijd in om deze discussie te kunnen
voeren en om via experimenten ervaring op te doen.Het kabinet zal zorgdragen voor een goede afstemming met de experimenten
die in het kader van het project Stad & Milieu zijn voorgenomen. De experimenten
die zijn voorgenomen hebben tot doel ervaring op te doen met de integratie
van milieu en ruimtelijke ordening bij de uitvoering van het compacte-stadbeleid.Mede op basis van de resultaten van de discussie met betrokken actoren
en de eerste ervaringen uit de experimenten zal een beleidsnotitie met een
definitief kabinetsvoorstel voor de wijze van uitwerking van het nieuwe geluidinstrumentarium
en het nieuwe bevoegdhedenmodel worden opgesteld. De planning is er op gericht
dit definitieve kabinetsvoorstel, voorzien van een voorontwerp-wetsvoorstel,
uw Kamer zo tijdig aan te bieden dat het nog voor het einde van de kabinetsperiode
met u kan worden besproken.Het kabinet kan volledig instemmen met de aanbevelingen op het punt van
de normstelling voor de projecten van nationaal belang, het nader onderzoek
naar de bevoegdheidsverdeling bij zeehavens en grote industriële projecten
en het bronbeleid voor toestellen.Met de volgende onderwerpen kan het kabinet in beginsel instemmen, maar
bestaat de behoefte nog enkele kanttekeningen te plaatsen. Gemeentelijk en provinciaal geluidbeleidDe huidige vormgeving van de hogere-waardenprocedure ontmoet de nodige
kritiek vanwege de daarmee gepaard gaande hoge uitvoeringslasten. De aanbeveling
van de MDW-werkgroep de procedure af te schaffen c.q. te integreren in het
ruimtelijk spoor past binnen het streven naar deregulering en spreekt het
kabinet aan. Dit voorstel raakt ten dele aan de bevoegdheidsverdeling en zal
als zodanig deel uitmaken van eerder genoemde uitwerking. Het kabinet wil –
los van de bevoegdheidsverdeling – de mogelijkheden onderzoeken om tot
een belangrijke integratie van het geluid en het ruimtelijk spoor te komen.
Hiertoe zullen voorstellen worden ontwikkeld die in het kader van de Stad
& milieu-experimenten kunnen worden ingebracht. Onderdeel hiervan kan
zijn dat gemeenten conform het MDW-advies een geluidbeleid opstellen
waarin per gemeente een geluiddoelstelling wordt geformuleerd alsmede het
beleid en de maatregelen om deze doelstelling te realiseren. Dit beleid kan
een plaats krijgen in het gemeentelijk milieubeleidsplan en in relatie worden
gebracht met het gemeentelijk ruimtelijke ordeningsbeleid. Vergunningverlening bedrijvenIn beginsel staat het kabinet positief tegenover de aanbevelingen op dit
punt. De Circulaire Industrielawaai zal op korte termijn ingetrokken kunnen
worden. Een groot deel ervan kan – na vereenvoudiging en actualisering –
worden opgenomen in een onder gezamenlijke verantwoordelijkheid van overheid
en betrokken partijen op te stellen centrale handreiking naar het model van
de Nederlandse emissierichtlijn lucht (NER-lucht). Door partijen zijn de voorbereidingen
hiervoor al gestart.Daarbij wordt aangetekend dat het uit een oogpunt van eenduidigheid, rechtszekerheid
en rechtsbescherming juister geacht wordt om de normstellende elementen uit
de Circulaire Industrielawaai op het punt van de equivalente- en de piekniveaus,
niet in de richtlijn vast te leggen, maar in algemeen bindende voorschriften.
Op rijksniveau zijn dat wetten of amvb's en op gemeentelijk en provinciaal
niveau verordeningen. De huidige formuleringen in de Wet milieubeheer laten
overigens normstelling in de vorm van verordeningen niet zonder meer toe,
zodat een en ander alleen geëffectueerd zou kunnen worden na een wetswijziging.De aanbeveling van de MDW-werkgroep ten aanzien van de geluidnormen in
de amvb's op grond van artikel 8.40 Wet milieubeheer zal het kabinet betrekken
bij de gedachtenvorming in het project MIG over de mogelijk nieuwe verdeling
van bevoegdheden- en verantwoordelijkheden. Dit betekent dat het kabinet in
afwachting van de uitkomst van de gedachtenvorming in het kader van MIG vasthoudt
aan een concrete normstelling voor geluid in de art. 8.40-AMvB's, die thans
in voorbereiding zijn ter uitvoering van de eerste tranche MDW. Marktwerking en zelfreguleringHet kabinet is het eens met de aanbeveling van de werkgroep om in het
MIG-project te onderzoeken of meer elementen van marktwerking en zelfregulering
in het nieuwe geluidhinderinstrumentarium kunnen worden ingebouwd. De voorstellen
om meer gebruik te maken van normalisatie en certificatie en om zelfreguleringsmechanismen
te stimuleren door voorlichting en informatieverschaffing hebben de instemming
van het kabinet en zullen in het MIG-project verder worden uitgewerkt. In
dat verband zal de Raad voor Vastgoedinformatie worden gevraagd om te adviseren
over de mogelijkheden om gegevens over geluidsbelasting in de woonomgeving
en over de geluidwering tussen woningen te koppelen aan vastgoedregistratiesystemen. GeluidsaneringDe saneringsoperatie industrielawaai zal naar verwachting gereed zijn
voordat het in het MDW-advies voorgestane regime in werking kan zijn getreden.
De werkgroep doet hierover om die reden geen uitspraken. Dit geldt ook voor
de isolatieprogramma's rond civiele en militaire luchtvaartterreinen. Voor
weg- en railverkeer loopt de thans voorziene sanering nog tot circa 2010 door.
De werkgroep adviseert om serieus te bezien of volledig kan worden aangesloten
bij de nieuwe bevoegdheidsverdeling. Dit kan leiden tot een decentralisatie
van de geldstromen via het gemeentefonds. De voorgestelde lijn spreekt het
kabinet aan. Deze optie zal worden meegenomen in het lopende ombuigingsproject
«Desanger» (Decentralisatie Sanering Geluid). Het ontwerpen van
een overgangsregime voor geluidsanering na inwerkingtreding van de nieuwe
regelgeving vormt onderdeel van het MIG-project. In de hierboven aangekondigde
beleidsnotitie aan uw Kamer zal hierover worden gerapporteerd. Uniforme dosismaatHet idee van één en dezelfde dosismaat voor alle geluidbronnen
vindt het kabinet op zichzelf aantrekkelijk. In het kader van het project
MIG zal deze gedachte verder worden onderzocht en uitgewerkt. Tevens zal bezien
worden in hoeverre de dosismaat voor luchtvaartgeluid, rekening houdend met
Europese ontwikkelingen ten aanzien van rekenmethodieken en normstelling,
bij de uniforme dosismaat kan worden betrokken. Normalisatie reken- en meetvoorschriftenDe werkgroep is van mening dat het onderhoud van de bestaande en het opstellen
van eventueel nieuwe voorschriften kan worden ondergebracht bij een organisatie
als bijvoorbeeld het Nederlands Normalisatie-Instituut (NNI). Daar waar de
huidige voorschriften nog min of meer beleidsmatige of normatieve elementen
bevat, zullen deze eerst worden afgesplitst en ondergebracht in de eerder
genoemde handreiking. Het kabinet neemt dit voorstel over. Op korte termijn
zal het overleg met betrokken instanties om te komen tot een effectuering
van dit voorstel worden geopend. Harmonisatie en integratie van geluidregelgevingVanuit een oogpunt van harmonisatie en doorzichtigheid van geluidregelgeving
heeft het de voorkeur van het kabinet om de toekomstige nieuwe wettelijke
regeling voor geluidhinder te laten opgaan in de Wet milieubeheer. Daarbij
moet aandacht worden besteed aan de afstemming met de geluidbepalingen in
de huidige amvb's op grond van de Wet milieubeheer. Het onderdeel toestellenbeleid
van de huidige Wet geluidhinder dient naar de mening van het kabinet opgenomen
te worden in de Wet milieubeheer en niet, zoals de werkgroep voorstelt, in
het non-food gedeelte van de Warenwet. Het kabinet neemt de aanbeveling over
om te verkennen of de bepalingen in de Wet geluidhinder over buitenlandse
luchtvaartterreinen kunnen worden overgeheveld naar de Luchtvaartwet. Een
en ander zal plaatsvinden in het kader van de thans lopende herziening van
de Luchtvaartwet.Het kabinet neemt de aanbeveling over om de isolatie-eisen aan woningen
die nodig zijn om aan de vastgestelde binnenwaarden te voldoen – samen
te brengen in één wettelijke regeling op grond van de Woningwet,
waarbij de hoogte van het daarbij behorende beschermingsniveau binnen de woning
niet ter discussie staat. Een en ander heeft geen inhoudelijke of financiële
betekenis voor de verschillende saneringsoperaties. Verder integratie milieu- en ruimtelijke ordeningsbeleidDe werkgroep stelt voor om te onderzoeken of de andere elementen van het
milieuthema verstoring, zoals stank, externe veiligheid en lokale luchtkwaliteit
op een vergelijkbare wijze als hier is voorgesteld kunnen worden geregeld.De gedachte van het op dezelfde wijze organiseren van het beleid voor
verschillende onderdelen van het milieubeleid spreekt het kabinet aan omdat
dit de duidelijkheid, de samenhang en de uitvoerbaarheid van het milieubeleid
in zijn geheel ten goede zal komen. Deze benadering die ook ten
grondslag ligt aan het project Stad & Milieu, zal zijn nadere uitwerking
vinden in de experimenten en op meer strategisch niveau in de Nota Milieu
& Ruimte.Voorts beveelt de werkgroep aan om haar model te onderzoeken op verdere
mogelijkheden tot integratie van het ruimtelijk relevante milieubeleid en
de ruimtelijke ordening door het bundelen van beide planstelsels tot één –
vereenvoudigd – planstelsel voor de fysieke leefomgeving.In beginsel staat het kabinet hier sympathiek tegenover. De gedachtenvorming
hierover vindt momenteel plaats in het kader van de totstandkoming van de
Nota Milieu en Ruimte.Het kabinet beschouwt de voorstellen van de MDW-werkgroep als een belangrijke
aanzet voor de vormgeving van het nieuwe geluidhinderinstrumentarium. De verdere
uitwerking zal binnen deze regeringsperiode voor een groot gedeelte gestalte
dienen te krijgen. Een belangrijk moment in deze is de hierboven aangekondigde
beleidsnotitie aan uw Kamer over de bevoegdhedenverdeling. Ik stel u voor
dat in deze notitie naast een uitgewerkt voorstel voor de bevoegdhedenverdeling
ook een rapportage zal bevatten met betrekking tot de overige onderwerpen.Tenslotte wil ik er op wijzen dat de andere overheden, het bedrijfsleven
en de milieubeweging betrokken zijn bij de uitwerking van het MDW-advies door
het Projectteam MIG. De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,M. de Boer XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-26.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl