Verzamelwet SZW-wetgeving 2009; Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31811, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

22-12-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31811 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31811Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 811Wijziging van een aantal wetten van het Ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid (Verzamelwet SZW-wetgeving 2009)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 21 november
2008 en het nader rapport d.d. 9 december 2008, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 17 september 2008, no. 08.002651, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
mede namens de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij
de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende
wijziging van een aantal wetten van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(Verzamelwet SZW-wetgeving 2009), met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel betreft diverse wijzigingen van een aantal wetten op
het terrein van sociale zekerheid en arbeidsomstandigheden. De Raad van State
onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar maakt opmerkingen over
de bepalingen inzake gegevensuitwisseling en de aanwijzing van personen belast
met nalevingstoezicht op grond van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag.
Hij is van oordeel dat in verband daarmee (enige) aanpassing van het voorstel
wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 17 september
2008, nr. 08.002651, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 21 november 2008, nr. W12.08 0408/III,
bied ik U hierbij aan.De Raad van State geeft U in overweging het wetsvoorstel aan de Tweede
Kamer te zenden nadat met de volgende punten rekening is gehouden.1. Bepalingen inzake gegevensuitwisselingOp grond van het voorgestelde artikel 29a, eerste lid, Arbeidsomstandighedenwet
zijn bestuursorganen en certificerende instellingen als bedoeld in artikel
20, tweede lid, bevoegd uit eigen beweging en verplicht desgevraagd aan de
Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de toezichthouder kosteloos
alle gegevens en inlichtingen te verstrekken die noodzakelijk zijn voor de
uitvoering en het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens
deze wet.2 Artikel 29a, tweede lid, vestigt gelijke
bevoegdheden en verplichtingen, maar nu van de Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid en de toezichthouder jegens andere bestuursorganen
en de desbetreffende certificerende instellingen. Bij het verwerken van persoonsgegevens
kunnen desbetreffende personen en instanties ingevolge artikel 29a, derde
lid, gebruik maken van het burgerservicenummer of, bij het ontbreken daarvan,
het sociaal-fiscaalnummer. Krachtens artikel 29a, vierde lid, vindt de gegevensverstrekking,
bedoeld in artikel 29a, eerste en tweede lid, niet plaats indien de persoonlijke
levenssfeer van de betrokkene daardoor onevenredig wordt geschaad. Op grond
van artikel 29a, vijfde lid, kunnen bij of krachtens algemene maatregel van
bestuur regels worden gesteld omtrent de gevallen waarin en de wijze waarop
in ieder geval gegevens worden verstrekt. Gelijksoortige bepalingen worden
ingevolge artikel VI, onderdeel E, en artikel XIII, onderdeel B, opgenomen
in de Arbeidstijdenwet en de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag, met
dien verstande dat deze bepalingen geen betrekking hebben op certificerende
instellingen. De bepalingen worden, zo zegt de toelichting, vastgesteld om
een betere samenwerking tussen de verschillende Rijksinspecties mogelijk te
maken. De Raad maakt hierover de volgende opmerkingen.a. DoelbindingOp grond van het voorgestelde artikel 29a, eerste en tweede lid, Arbeidsomstandighedenwet
is slechts in beperkte mate duidelijk door wie of aan wie, welke gegevens,
waarom, mogen worden verstrekt. Weliswaar zal, aldus de toelichting, in bepaalde
gevallen gegevensuitwisseling worden beperkt tot specifieke samenwerkingsverbanden
op basis van een schriftelijke overeenkomst of een convenant in verband met
domeingerichte inspecties1, maar het al dan niet
bestaan van een dergelijk samenwerkingsverband staat onder de voorgestelde
formulering van de wettelijke bepalingen niet aan gegevensverstrekking aan
respectievelijk door andere inspecties of toezichthouders in de weg. De Raad
is van oordeel dat de mogelijkheid van gegevensverstrekking dient te worden
beperkt tot die situaties waarin daadwerkelijk vorm gegeven is aan afspraken
tussen inspecties en toezichthouders met betrekking tot de uitwisseling van
gegevens. Het voorgestelde artikel 29a, vijfde lid, regelt dat bij of krachtens
algemene maatregel van bestuur regels kunnen worden gesteld omtrent de gevallen
waarin en de wijze waarop in ieder geval gegevens worden verstrekt. De Raad
constateert dat deze bepaling ook als dergelijke regels worden gesteld, geen
beperking biedt van de mogelijkheden tot gegevensverstrekking tot de bovengenoemde
gevallen. De Raad adviseert het voorstel zodanig aan te passen dat de mogelijkheid
van gegevensverstrekking wordt beperkt tot bovengenoemde situaties.b. Gegevensuitwisseling met certificerende instellingenDe Raad vraagt voorts aandacht voor de informatieverstrekking op grond
van artikel 29a Arbeidsomstandighedenwet tussen de minister en toezichthouders
enerzijds en door de minister aangewezen certificerende instellingen anderzijds.
Thans regelt artikel 1.5b Arbeidsomstandighedenbesluit de informatieverstrekking
tussen de Arbeidsinspectie en de certificerende instellingen. De certificerende
instellingen en de toezichtambtenaren zijn krachtens dit artikel gehouden
elkaar alle benodigde informatie te verstrekken, indien zij weten of kunnen
weten dat de veiligheid of gezondheid van werknemers of derden door werkzaamheden
waarop zij controle respectievelijk toezicht houden, in gevaar wordt of kan
worden gebracht. In de toelichting wordt niet aangegeven waarom deze bestaande
mogelijkheid van informatieverstrekking niet toereikend is. Daarbij acht de
Raad tevens van belang dat een certificerende instelling een bijzondere activiteit
uitoefent. Zij beschikt niet over toezichtbevoegdheden, maar voert controleactiviteiten
uit aan de hand van een door betrokken partijen overeengekomen certificatieschema.
Het is niet bij voorbaat duidelijk waarom een certificerende instelling meer
informatie nodig heeft dan die welke op grond van de door betrokkenen overeengekomen
controleactiviteiten en de toepassing van artikel 1.5b Arbeidsomstandighedenbesluit
kan worden verkregen. Daarnaast bestaat het risico dat een ruimere mogelijkheid
van certificerende instellingen tot informatieverstrekking aan de inspectie
ten koste gaat van de medewerking van gecertificeerde personen en bedrijven
aan de controleactiviteiten van de certificerende instelling.De Raad adviseert gelet op het bovenstaande de toelichting aan te vullen
en zo nodig het voorstel aan te passen.1. Bepalingen inzake gegevensuitwisseling:a. DoelbindingDe Raad is van oordeel dat de mogelijkheid van gegevensverstrekking dient
te worden beperkt tot die situaties waarin daadwerkelijk vorm gegeven is aan
afspraken tussen inspecties en toezichthouders met betrekking tot de uitwisseling
van gegevens. De Raad adviseert het voorstel zodanig aan te passen dat de
mogelijkheid van gegevensverstrekking wordt beperkt tot die situaties.Hiermee beveelt de Raad aan om het noodzakelijkheidsvereiste in het eerste
en tweede lid van het voorgestelde artikel 29a te expliciteren. Structurele
gegevensuitwisseling op grond van het eerste en tweede lid is mogelijk wanneer
de gegevens noodzakelijk zijn voor de uitvoering van wettelijke taken of het
toezicht op de naleving van wettelijke voorschriften. De aanbeveling van de
Raad wordt overgenomen. Aan het eerste en tweede lid van artikel 29a is de
voorwaarde toegevoegd dat de gegevensverstrekking noodzakelijk moet zijn ten
behoeve van een samenwerkingsverband tussen de betrokken inspectiediensten
en bestuurorganen met het oog op het uitoefenen van de toezichthoudende bevoegdheden
en de uitvoering van de wettelijke taken. Anders dan de Raad voorstelt is
daarbij niet ingegaan op de daadwerkelijke vormgeving van de samenwerking.
Dat neemt niet weg, dat er wel sprake kan zijn van schriftelijke afspraken
die bijvoorbeeld zijn neergelegd in een convenant tussen de deelnemende inspectiediensten
of andere bestuurorganen in een samenwerkingsverband. Dit sluit aan bij de
praktijk waarbij de samenwerking tussen de inspectiediensten veelal plaatsvindt
op basis van convenanten. De noodzakelijkheid van structurele gegevensverstrekking
kan bijvoorbeeld ook voortvloeien uit regelgeving, bijvoorbeeld met toepassing
van het vijfde lid van het voorgestelde artikel 29a.Een overeenkomstige wijziging is doorgevoerd in de artikelen VI, onderdeel
E (betreft artikel 8:7 Arbeidstijdenwet) en XIII, onderdeel B (betreft artikel
18p van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag).b. Gegevensuitwisseling met certificerende instellingenIn de toelichting wordt niet aangegeven waarom de bestaande mogelijkheid
van informatieverstrekking niet toereikend is. De Raad adviseert de toelichting
aan te vullen en zo nodig het voorstel aan te passen.De gegevensuitwisseling tussen de minister en toezichthouders enerzijds
en door de minister aangewezen certificerende instellingen anderzijds berust
thans op artikel 1.5b, derde en vierde lid, van het Arbeidsomstandighedenbesluit.
Deze grondslag voor gegevensuitwisseling is als zodanig voldoende, maar uit
systematisch oogpunt is het gewenst deze grondslag voor gegevensuitwisseling
te laten opgaan in het voorgestelde artikel 29a, waarna de specifieke grondslag
uit het Arbeidsomstandighedenbesluit kan vervallen. In het Arbeidsomstandighedenbesluit
zal een delegatiebepaling worden opgenomen op grond waarvan bij ministeriële
regeling nadere regels worden gesteld over de onderlinge verstrekking van
gegevens tussen certificerende instellingen en de toezichthouders. De te verstrekken
gegevens zullen feitelijk worden opgenomen in een door betrokken partijen
overeengekomen schema voor aanwijzing en toezicht waarnaar in de Arbeidsomstandighedenregeling
statisch zal worden verwezen. Hiermee wordt tevens het door de Raad gesignaleerde
risico dat een ruimere mogelijkheid van certificerende instellingen tot informatieverstrekking
aan de inspectie ten koste gaat van de medewerking van gecertificeerde personen
en bedrijven aan de controleactiviteiten van de certificerende instelling,
geëlimineerd. In dit verband wordt nog opgemerkt dat in het Arbeidsomstandighedenbesluit
een specifieke informatieplicht voor de certificaathouder jegens de certificerende
instelling in verband met uit te oefenen periodieke controle wordt opgenomen.
De toelichting op artikel 29a is in bovenstaande zin aangevuld.2. De aanwijzing van personen belast met nalevingstoezicht op grond
van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslagHet voorgestelde artikel 18a Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag
biedt de mogelijkheid ambtenaren als toezichthouder aan te wijzen die niet
onder de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid ressorteren. Tegelijkertijd
geeft de toelichting aan dat er vooralsnog geen plannen bestaan om hiertoe
over te gaan. De Raad is daarom van oordeel dat zou moeten worden toegelicht
waarom deze bevoegdheid niettemin noodzakelijk wordt geacht.De Raad adviseert dit onderdeel van het voorstel van een motivering te
voorzien, en zo nodig het voorstel aan te passen.2. De aanwijzing van personen belast met nalevingstoezicht op grond
van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag:De toelichting geeft aan dat er vooralsnog geen plannen bestaan om over
te gaan tot het aanwijzen van ambtenaren als toezichthouder die niet onder
de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid ressorteren. De Raad is daarom
van oordeel dat zou moeten worden toegelicht waarom deze voorgestelde bevoegdheid
niettemin noodzakelijk wordt geacht.Met het programma Vernieuwing Toezicht1 heeft
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de ambities van
het kabinet ten aanzien van de vormgeving van het inspectieapparaat bekendgemaakt.
Een belangrijk element dat realisering van de beoogde doelstelling naderbij
kan brengen, is het tot stand brengen van de samenwerking tussen de verschillende
rijksinspecties. De in 2007 ingestelde Inspectieraad beoogt die samenwerking.Bij brief van de Minister van Justitie van 29 oktober 2008 aan de
Tweede Kamer2is het rapport «Herijking toezichtswetgeving»
met bijbehorend kabinetsstandpunt aangeboden. Een interdepartementale werkgroep
heeft onderzoek gedaan naar:a. mogelijke juridische belemmeringen voor de voortzetting en intensivering
van de samenwerking tussen rijksinspecties enb. de mogelijkheden die belemmeringen te slechten.In het geval van bevoegdheden van toezichthouders gaat het erom dat deze
alleen gebruikt kunnen worden als men als toezichthouder voor de desbetreffende
wet is aangewezen. Omdat intensivering van de samenwerking waarschijnlijk
is, is de aanbeveling gedaan dat wanneer de wens bestaat ambtenaren van andere
diensten bevoegd te maken als toezichthouder, die bevoegdheid bij of krachtens
de desbetreffende bijzondere wet dient te worden verleend. Hierbij wordt verwezen
naar de bestaande regelingen in een aantal arbeidswetten.Hoewel op dit moment geen sprake is van een concreet voornemen om het
toezicht op de naleving van de Wet Minimumloon en minimumvakantiebijslag (WML)
mede te laten uitvoeren door andere dan SZW toezichthouders geeft het voorgestelde
artikel 18a van de WML hiertoe wel de mogelijkheid. Dit sluit aan bij overeenkomstige
regelingen in een aantal andere arbeidswetten zoals de Arbeidsomstandighedenwet
en de Arbeidstijdenwet en bij het kabinetsstandpunt om onnodige belemmeringen
in de wetgeving weg te nemen die een intensievere samenwerking tussen rijksinspecties
in weg staan. Immers niet is uitgesloten dat in navolging van de Arbeidsomstandighedenwet
en de Arbeidstijdenwet het toezicht op de WML domeingericht wordt aangepakt,
zodat bijvoorbeeld in een bepaalde bedrijfstak de ondernemingen nog maar met één
rijksinspectie worden geconfronteerd die toezicht houdt op de naleving van
meerdere wetten waarvoor verschillende ministers primair verantwoordelijk
zijn. De toelichting op artikel XIII, onderdeel a (voorgesteld artikel 18a
WML) is in bovenstaande zin aangevuld.Voorts is van de mogelijkheid gebruik gemaakt het wetsvoorstel aan te
vullen met nog enkele wetstechnische zaken.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. P. H. DonnerXNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Zie artikel V, onderdeel F.XNoot1Een domein kan daarbij een branche of een keten zijn waar veel toezichtslast
voorkomt. Artikelsgewijze toelichting op Artikel V, onderdeel F.XNoot1Kamerstukken II 2007/08, 31 201, nr. 25.XNoot2Kamerstukken II 2008/09, 31 700 VI, nr. 70. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31811-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl