BTW-tarief voor culturele prestaties; Verslag algemeen overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23675, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-04-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

23675 nr. 2

30-03-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de regeringNadere gedachtenwisselingOndertekeningBIJLAGE 1Den Haag, 15 juni 19941. Inleiding2. Strekking concept-eindrapport2.1. Subsidiëring particulieren, lagere overheden
e.d.2.2. Subsidiëring vrijgestelde ondernemers2.3. Subsidiëring belaste ondernemers3. Motie Vliegenthart/Esselink4. Informeren vaste commissie voor FinanciënBIJLAGE 2Den Haag, 23 december 1994
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23675Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 57 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 675BTW-tarief voor culturele prestatiesnr. 2VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 30 maart 1995De vaste commissies voor Financiën1, voor Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen2 en voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport3 hebben op 21 februari 1995 overleg gevoerd met staatssecretaris Vermeend
van Financiën en staatssecretaris Nuis van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
over BTW inzake culturele prestaties en budgetsubsidies (23 675,
nr. 1, en twee brieven van de staatssecretaris van Financiën (zie bijlagen)).Van het gevoerde overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Reitsma (CDA) memoreerde dat zijn fractie kan instemmen
met de algemene lijn van het eindrapport van de werkgroep die zich bezig heeft
gehouden met de BTW-heffing met betrekking tot budgetsubsidies. 1Toch had zij er nog behoefte aan nader in te gaan op enkele specifieke
aspecten.Het eerste betreft de vraag of culturele prestaties in het hoge of het
lage BTW-tarief zouden moeten worden ondergebracht. Het vorige kabinet is
deze vraag ook al voorgelegd, maar dat wilde eerst de budgettaire consequenties
ervan op een rijtje zetten, zie 23 675, nr. 1, blz. 6. Als alle daar
genoemde activiteiten zouden worden ondergebracht in het lage BTW-tarief –
waarvoor volgens de heer Reitsma toch kamerbreed wel enkele sympathie bestond –
zijn de budgettaire consequenties aanzienlijk en daarom is wel enige bescheidenheid
op zijn plaats. Stimulering van culturele activiteiten bleef voor zijn fractie
van belang. Volgens Europese regelgeving staat het de lidstaten vrij om bepaalde
culturele activiteiten over te hevelen naar het lage BTW-tarief. Zij vroeg
de staatssecretaris de mogelijkheid te bezien om van de categorie met een
cultuurbestemming musea/tentoonstellingen, bioscopen, schouwburgen/gezelschappen/zelfstandige
kunstenaars/concerten – de meest culturele en vaak zwaarst gesubsidieerde
activiteiten te eniger tijd geheel of gedeeltelijk over te brengen naar het
lage BTW-tarief, al realiseerde zij zich dat de definitie van «meest
culturele» erg moeilijk is en dat een directe overheveling een budgettair
probleem oplevert.De heer Reitsma memoreerde de discussie over het lage BTW-tarief voor
arbeidsintensieve sectoren, hetgeen de Europese regelgeving volgens de vorige
staatssecretaris niet toestond, hoewel hij daar op zichzelf wel sympathiek
tegenover stond. Materieel gezien sluiten de zoëven genoemde activiteiten
wel bij het criterium arbeidsintensief aan, maar formeel gesproken vallen
zij er niet onder. Gelet op de vrij brede steun in de Kamer om arbeidsintensieve
sectoren en activiteiten met een cultuurbestemming in het lage BTW-tarief
onder te brengen zou dit wellicht een handvat voor de regering kunnen zijn
om een en ander in Brussel te realiseren.Voor het onderbrengen van de tweede categorie – die met een vrije-tijdskarakter,
zoals attractieparken – in het lage BTW-tarief waren volgens hem minder
argumenten aan te voeren. Over het algemeen zijn die activiteiten meer commercieel
gericht en over het algemeen worden die bezocht door mensen die het wel kunnen
betalen. Uiteraard zou ook de CDA-fractie het liefste zien dat beide categorieën
onder het lage BTW-tarief werden gebracht, maar als er vanwege budgettaire
gevolgen een keuze moet worden gemaakt, gaf zij toch de voorkeur aan een laag
BTW-tarief voor de eerste categorie.Het tweede aspect betreft de subsidie op sociaal-culturele prestaties.
Alles afwegende was de CDA-fractie tevreden met de verschillende stappen.
Allereerst is de subsidie door particulieren vrijgesteld. Daarna is nog eens
naar de subsidiëring door belaste ondernemers gekeken. Inderdaad moet
ergens de grens worden getrokken en zij kon zich wel vinden in de door de
staatssecretaris gekozen benadering, waarmee haars inziens ook de motie-Vliegenthart/Esselink
(23 400-XVI, nr. 44) is uitgevoerd. Wel vernam zij nog graag of het overleg
ter zake met het VOG inmiddels heeft plaatsgevonden.In de derde plaats memoreerde de heer Reitsma het mondeling overleg d.d.
16 maart 1994 waarin hij met het toenmalige kamerlid Vermeend een oplossing
heeft bepleit voor de BTW-problemen bij sportverenigingen en sociaal-culturele
activiteiten. Voor de nu aangedragen oplossing had hij grote waardering. Ook
is toen gevraagd de vrijstellingsgrenzen op te trekken van 25 000 voor
diensten en 45 000/125 000 voor leveringen tot resp. 50 000
en 70 000/150 000. De toenmalige staatssecretaris wekte toen in
ieder geval de indruk dat hij de argumentatie daarvoor zo redelijk vond dat
men erop kon rekenen dat de grenzen zouden worden verhoogd. Wat is de stand
van zaken? Indien deze staatssecretaris van plan is met een voorstel te komen,
is het dan niet het overwegen waard daarin de een of andere vorm van indexering
op te nemen? Ten slotte herinnerde hij aan het in dat vorige overleg gehouden pleidooi
om carnavalsactiviteiten onder te brengen in de categorie sociaal-culturele
activiteiten. De door de staatssecretaris gesuggereerde forfaitaire oplossing
leek hem niet optimaal. Waarom niet ruimhartig gekozen voor BTW-vrijstelling?
Wet- of regelgeving verzet zich daar niet tegen.Mevrouw Van Zuijlen (PvdA) wilde de discussie over een eventueel
laag BTW-tarief voor culturele prestaties of voor prestaties die onder de
noemer vrije-tijdsbesteding vallen plaatsen in het kader van het creëren
van werkgelegenheid. Daarom heeft haar fractie ook gepleit voor een actief
streven naar verlaging van het BTW-tarief op arbeidsintensieve diensten.Nederland maakt als enige of een van de weinige lidstaten geen gebruik
van de mogelijkheid om dat verlaagde tarief voor dergelijke activiteiten toe
te passen. Beperkt zich dat in lidstaten die dat wel doen, overigens alleen
tot culturele prestaties?De kunstensector is een economisch vrij zwakke sector, waarvoor het BTW-instrument
naast het subsidie-instrument een verlichting kan betekenen. Zijn van een
BTW-verlaging ook werkgelegenheidseffecten te verwachten?In de brief van 30 maart 1994 wordt gesteld dat uit internationale concurrentie-overwegingen
de BTW-component van de toegangskaartjes van bijvoorbeeld popfestivals zou
kunnen worden verkleind, maar dat speelt toch ook bij verschillende andere
vormen van vrije tijdsbesteding, zoals pretparken, sportmanifestaties, circussen,
met name in de grensstreken. Bijvoorbeeld voor Euro Disney past Frankrijk
al het nul-tarief toe. Kunnen die nadelige concurrentie-effecten worden gekwantificeerd,
ook qua werkgelegenheid?In hoeverre is het overigens mogelijk een mogelijke BTW-verlaging te richten
op bepaalde groepen, zoals starters? Is een beperking mogelijk tot bijvoorbeeld
Nederlandse nog in leven zijnde kunstenaars? Zo kan worden voorkomen dat de
positieve effecten wegvloeien naar Amerikaanse filmproducenten of produkties
van Endemol. Op zich hoeft er niets verkeerds te zijn aan verlaging van het
BTW-tarief voor bioscoopkaartjes, maar daar zal dan wel meer werkgelegenheid
tegenover moeten staan. De sector zou de opbrengst dan moeten investeren in
Nederlandse filmprodukties. Als daartoe de bereidheid bestaat, zou daarvoor
een convenant kunnen worden gesloten. Zijn dergelijke afspraken ook in het
buitenland gemaakt? Zo neen, hoe kan dan worden gecontroleerd of de sector
die opbrengst daadwerkelijk zo inzet?Een vaak genoemde voor de hand liggende dekking is compensatie van verlaging
van het BTW-tarief in subsidies aan producenten. Als dat geen bevredigende
oplossing is, hebben de bewindslieden dan een andere suggestie?Ook mevrouw Van Zuijlen onderschreef de aangedragen oplossing voor budgetsubsidies.
In verreweg de meeste gevallen kan BTW-heffing achterwege blijven, behoeven
er geen compenserende maatregelen te worden genomen, blijven de effectiviteit
van de subsidieverstrekking en van de voorziening gehandhaafd en wordt het
rondpompen van geld voorkomen.Er worden drie uitzonderingen genoemd waarin de subsidie toch belast is.
Mevrouw Van Zuijlen nam aan dat in die gevallen geen compensatie plaatsvindt
en vroeg zich af of met de aangedragen oplossing Überhaupt geen compensatie
meer zal plaatsvinden. In sommige gevallen blijft een uitspraak van de belastingdienst
noodzakelijk. Wordt daarmee een bepaalde eenheid belast ten einde een zo groot
mogelijke eenheid van beleid te bereiken?Aangezien de omvang van de compensatieproblematiek nog niet voldoende
duidelijk is en ook niet in welke mate de uitzonderingsgevallen nog
zullen voorkomen, achtte zij het van belang dat de uitvoering van het beleid
regelmatig wordt geëvalueerd.Ten slotte vroeg zij nog of het voorgestane beleid gevolgen kan hebben
voor subsidies die door de marktsector aan universiteiten (de zgn. derde geldstroom),
sporters of cultuurinstellingen worden gegeven. Zijn ongeclausuleerde subsidies
wellicht niet BTW-plichtig en geclausuleerde subsidies wel?De heer Van Rey (VVD) memoreerde de inbreng van zijn fractievoorzitter
bij de algemene beschouwingen waarin deze stelde dat cultuur beschaving brengt
en ook een teken van beschaving is. Dat was niet voor het eerst dat de VVD-fractie
aandacht aan cultuur besteedde. Vervolgens herinnerde hij aan de motie-Beinema/Niessen/Nuis
(22 800-XVI, nr. 79) die ertoe strekte om voor de cultuursector het lage
BTW-tarief toe te passen. Vanwege budgettaire consequenties, nadelige effecten
voor grensoverschrijdende activiteiten en precedentwerking – redenen
waarom de VVD-fractie toen tegen die motie heeft gestemd – is dat niet
doorgegaan.Gaat de voorkeur van de staatssecretaris van OCW uit naar een lager BTW-tarief
voor alle activiteiten met een cultuurbestemming – zo ja, waar haalt
de staatssecretaris van Financiën de daarvoor benodigde middelen vandaan? –
of voor bepaalde activiteiten? Waarom staan de muziekscholen er overigens
niet bij? Die zijn nog steeds BTW-plichtig, al heeft het vorige kabinetsperiode
gelukkig het muziekonderwijs tot aan het 21e jaar van BTW vrijgesteld. Maar
op die leeftijd houdt het belang van deze vorm van onderwijs toch niet op?
De VVD-fractie is ervan overtuigd dat een laag BTW-tarief ook de werkgelegenheid
ten goede komt, want niet voor niets heeft zij er tijdens de laatste algemene
beschouwingen op gewezen dat geld geïnvesteerd in cultuur voor 90% in
werkgelegenheid wordt vertaald.Wat betreft de tweede categorie (activiteiten met een vrijetijdskarakter,
zoals attractieparken) bestreed de heer Van Rey dat daar toch mensen komen
die het kunnen betalen. Vooral mensen met de kleine beurs gaan naar dergelijke
parken en daarom is er in het verleden ook de aandacht voor gevraagd. Ziet
de staatssecretaris van Financiën mogelijkheden om ook die categorie
onder het lage tarief te brengen? Nederland is nog het enige land ter wereld
dat deze activiteiten met het hoge tarief belast!Op een gegeven moment hebben carnavalsverenigingen de VVD-fractie benaderd
met het verzoek te bezien wat er aan het hoge BTW-tarief kon worden gedaan.
Zij heeft dat verzoek toen naar het kabinet doorgestuurd en kan zich vinden
in de suggestie van de staatssecretaris. Wel was zij van mening dat ook in
dezen het gelijkheidsbeginsel moet worden toegepast en dus elke inspectie
dezelfde gedragslijn volgt. Voor een gelijkstelling met sportverenigingen
voelde zij niet veel, niet alleen omdat zij geen idee heeft van de financiële
consequenties daarvan, maar ook al vanwege mogelijke concurrentievervalsing
met reguliere activiteiten.De heer Ybema (D66) zag graag dat culturele manifestaties voor
zo ver de budgettaire mogelijkheden dat toelaten onder het lage BTW-tarief
werden gebracht. Als er keuzes moeten worden gemaakt, gaf zijn fractie de
voorkeur aan de eerste categorie, de activiteiten met een cultuurbestemming.
Kan de staatssecretaris van OCW aangeven waar zijn beleidsinhoudelijke prioriteiten
liggen? Verwacht de staatssecretaris van Financiën dat hij in deze kabinetsperiode
nog met concrete voorstellen ter zake kan komen?Hij vond het een goede zaak dat de al vijf jaar durende discussie over
de budgetsubsidies en de BTW-heffing door de zo breed gedragen suggesties
van de werkgroep nu kan worden afgerond en het gevaar van het rondpompen van
subsidiegelden effectief is bestreden. In dit kader memoreerde hij nog wel
de namens zijn fractie gestelde vragen over het verschil in BTW-heffing tussen
gesubsidieerde en niet gesubsidieerde kinderopvang. Naderhand
hebben hem berichten bereikt dat dit verschil nog steeds voorkomt bij de thuiszorg,
met name bij inschakeling van verpleegkundigen. Is de staatssecretaris bereid
de beleidslijn die hij voor de kinderopvang heeft gekozen ook toe te passen
op deze vorm van thuiszorg? Antwoord van de regeringHet verheugde de staatssecretaris van Financiën dat de
door de werkgroep uitgezette lijn brede instemming ondervindt en sloot zich
van harte aan bij de complimenten voor het gedegen werk.Als er vanwege de budgettaire beperkingen een keuze moet worden gemaakt,
gaat de voorkeur van enkele fracties uit naar verlaging van de BTW voor de
eerste categorie. De heer Reitsma bepleite daarenboven eventueel daarvoor
beschikbare middelen in te zetten voor de meest culturele activiteiten, hetgeen
de bewindsman maar vertaalde in de zwaarst gesubsidieerde activiteiten. Dat
zouden dan de activiteiten onder de noemer schouwburgen, gezelschappen, zelfstandige
kunstenaars en concerten zijn en daarmee zou een bedrag van ca. 8 mln. zijn
gemoeid.Aangezien hij tot op heden niets van het VOG heeft genomen, nam hij aan
dat ook daar geen bezwaren tegen de gesuggereerde oplossingen bestaan.Wat betreft de verhoging van de vrijstellingsgrenzen voor sportverenigingen
en sociaal-culturele activiteiten zegde hij toe zo spoedig mogelijk met een
concreet voorstel te komen met, indien nodig een adequate dekking voor de
budgettaire gevolgen. Deze zal niet worden gezocht in de een of andere meevaller,
maar binnen de BTW-sfeer zelf. De suggestie van de heer Reitsma om de grenzen
te indexeren, zal daarbij zeker worden betrokken.Voorts deelde hij mede dat hem na zijn aantreden geen problemen bij sportverenigingen
bekend zijn geworden. Hij zal dat evenwel nog eens laten nagaan en de Kamer
daarover zo nodig nader informeren.Inderdaad heeft de VVD-fractie de staatssecretaris al in december benaderd
met een aantal problemen van carnavalsverenigingen rondom de BTW. In het overleg
van 16 maart 1994 is de vraag gesteld of deze verenigingen wellicht kunnen
vallen onder de zgn. culturele vrijstellingen. De vorige staatssecretaris
heeft dat afgewezen, mede vanwege de buitengewone diversiteit van de desbetreffende
verenigingen. Naar aanleiding van het verzoek van de VVD-fractie was de bewindsman
in overleg getreden met de Belastingdienst om binnen de wettelijke mogelijkheden
te zoeken naar een oplossing. De gekozen forfaitaire benadering komt in vele
opzichten zeker tegemoet aan de problemen. Hij zal nog overleg voeren met
de bond van carnavalsverenigingen om te bezien met welke knelpunten deze verenigingen
in de praktijk worden geconfronteerd. Op 24 februari a.s. zal in het kader
van het gelijkheidsbeginsel met de belastingeenheden worden gesproken. De
bewindsman voelde er niet voor om carnavalsverenigingen aan te merken als
sociaal-culturele instellingen (o.a. een suggestie van CDA-fractievoorzitter
Heerma) en ze van BTW vrij te stellen. Bij carnavalsverenigingen gaat het
toch vooral om dranken en spijzen. Als daarvoor een BTW-vrijstelling wordt
gegeven, zou dat concurrentievervalsing ten top zijn. De voorgestelde regeling
komt zeker meer tegemoet aan de problemen dan het aanmerken als sociaal-culturele
instellingen.Inderdaad hanteren vele andere lidstaten van de Unie een laag BTW-tarief
voor vrije-tijdsactiviteiten. Nederland kent voor kermissen, circussen en
dierentuinen wel een verlaagd tarief. Het staat vrij om ook voor andere activiteiten
een lager tarief te hanteren, maar dat zal altijd moeten worden afgewogen
tegen andere prioriteiten en rekening houdend met de budgettaire mogelijkheden.De werkgelegenheidseffecten van een BTW-verlaging voor Nederlandse kunstenaars kon de bewindsman moeilijk inschatten. Ze zullen er zeker
zijn, maar niet eenduidig en overal in dezelfde mate. Een BTW-verlaging kan
zich op verschillende manieren vertalen. Degenen die de kaartjes verkopen
kan de prijzen verlagen of de BTW-verlaging in eigen zak stoppen of herinvesteren.
Afhankelijk van de prijselasticiteit van de vraag kan een prijsverlaging leiden
tot een grotere afzet. Uit concurrentie-oogpunt kan BTW-verlaging voor de
Efteling voordelig uitpakken qua bezoekersaantal, maar dat is toch met name
afhankelijk van de mate waarin de prijs bepaalt welk park men bezoekt: de
Efteling of dat park vlak over de Belgische grens? Echter, ook hier bepalen
de budgettaire mogelijkheden de prioriteiten.Een BTW-verlaging kan niet specifiek worden gericht op bijvoorbeeld nog
in leven zijnde Nederlandse kunstenaars, omdat dat discriminatie zou zijn.In feite wordt met de gesuggereerde systematiek ter zake van budgetsubsidies
geen compensatie meer geboden. Tegen een regelmatige evaluatie had de bewindsman
uiteraard geen bezwaar.De bewindsman zegde toe de situatie bij de thuiszorg te zullen bezien
en na te gaan wat de beleidswijziging inzake de kinderopvang betekent voor
die thuiszorgsector en dat hij de Kamer daarover zo spoedig mogelijk schriftelijk
zal rapporteren.Ten slotte merkte hij nog op dat het geen verschil uitmaakt of een subsidie
afkomstig is uit de markt- of uit de collectieve sector en dat de vraag of
de betrokken sporter ondernemer is, bepalend is voor het al dan niet BTW-plichtig
zijn.De heer Witteveen (directeur-generaal Fiscale Zaken) voegde
daar nog aan toe, dat het voor een ondernemer aantrekkelijk is iemand te contracteren
die eveneens ondernemer is en dus BTW-plichtig is. Bij de derde geldstroom,
die van een onderneming naar een universiteit gaat, zal het bedrijf blij zijn
als hij een rekening inclusief BTW krijgt, want die kan hij weer verrekenen.
In totaal is dat voordeliger dan wanneer hij een rekening zonder BTW zou krijgen,
want dan zouden de universiteiten de BTW die bij het onderzoek verschuldigd
zijn voor o.a. de computers, andere apparatuur en gebouwen, ook niet kunnen
aftrekken.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
memoreerde het schrijven van het vorige kabinet waarin werd gesteld dat een
verlaagd BTW-tarief voor culturele prestaties wel mogelijk was, maar dat daarvoor
geen middelen konden worden gevonden. Met zijn collega van Financiën
was hij bereid die middelen eendrachtig te zoeken en was ook hij ervan overtuigd
dat die in ieder geval gedeeltelijk zullen worden gevonden.Als dat lukt, zou ook hij de voorkeur geven aan verlaging van het BTW-tarief
voor de eerste categorie. Daarbij spelen overwegingen inzake de ruimte van
het cultuurbudget een belangrijke rol, daarin gesteund door de al gememoreerde
opmerkingen van de VVD-fractievoorzitter die ook sprak over «cultuur
in de plus» nadat was gebleken dat het cultuurbudget in het regeerakkoord
van een min was voorzien.Zoals de staatssecretaris van Financiën al zei zal met verlaging
van de BTW voor dat deel van de eerste categorie – die met de «hoogste
cultuurwaarde en subsidiëring» – zo'n 8 mln. zijn gemoeid,
hetgeen natuurlijk mooi is meegenomen, maar zeker geen afdoende antwoord is
op de bestaande problemen. Inderdaad wordt dan gedacht aan mogelijkheden zoals
mevrouw Van Zuijlen schetste. Als aan ook aan het andere deel van de eerste
categorie wordt gedacht, zou voor verlaging van de BTW een argument kunnen
zijn de bereidheid van de betreffende sector om een deel van de opbrengst
aantoonbaar terug te sluizen in investeringen in nieuwe stromingen in de cultuur
en de kunst. Hoe dat vorm moet worden gegeven, is nog niet duidelijk,
maar wordt thans wel nauwgezet bezien.Een verlaging van de BTW voor de bioscoopsector vergt per jaar zo'n 18
mln. Dat kan inderdaad ten goede komen aan de bezoekers, waardoor het aantal
zal stijgen. Het kan ook ten goede komen aan producenten of distributeurs.
Nu is de bioscoopsector in Nederland over het algemeen een niet erg florissante
sector die zeer hard investeringen nodig heeft. Het leek de bewindsman dan
ook vrij zeker dat de opbrengst van een BTW-verlaging voor een groot deel
zal worden besteed aan investeringen in de infrastructuur van de bioscoopsector.
Als dan bovendien nog kan worden bewerkstelligd dat de sector de helft van
de opbrengst terugsluist naar bijvoorbeeld het Filmfonds, dan worden de vele
jonge filmers ook in staat gesteld hun werk te maken. Nadere gedachtenwisselingDe heer Reitsma was de bewindslieden erkentelijk voor hun bereidheid
om eendrachtig te zoeken naar financiële ruimte om de BTW voor in ieder
geval enkele activiteiten met een cultuurbestemming te verlagen en wachtte
met belangstelling de resultaten van hun inspanningen af. Hij zag graag dat
de staatssecretaris belast met cultuur de commissie voor Cultuur voorstellen
voorlegt voor een concrete en effectieve besteding van deze middelen.Hij dankte vervolgens de staatssecretaris van Financiën voor zijn
toezegging om de vrijstellingsgrenzen voor sportverenigingen en sociaal-culturele
activiteiten daadwerkelijk te verhogen en om daarbij de mogelijkheid van indexering
te bezien.Hij herhaalde zijn wens om activiteiten van carnavalsverenigingen, zoals
entree, contributie, giften, donaties, algemene subsidies, e.d., te bezien
als behorende bij bijlage B bij het Uitvoeringsbesluit omzetbelasting ex art.
11, lid 1, onderdeel f, dus in feite het nul-tarief. Daaronder zijn ook activiteiten
van bijvoorbeeld sportverenigingen ondergebracht. Objectief bezien lijken
er voldoende redenen te zijn om de reguliere activiteiten van carnavalsverenigingen,
die toch sterk sociaal-cultureel van aard zijn, ook daar onder te brengen.
Het zijn geen ondernemers en maken geen winst. Als zij hun eventuele vermogen
voor datzelfde doel gebruiken en er geen sprake is van concurrentievervalsing
het gaat dus niet om spijzen en drank – dan zag hij geen enkele reden
om activiteiten van carnavalsverenigingen niet te brengen onder de definitie
van sociaal-culturele activiteiten. Net als bij sportverenigingen met hun
kantines kan er bij carnavalsverenigingen een onderscheid worden gemaakt tussen
de sociaal-culturele activiteiten en hun activiteiten in het kader van de
kantines. In dat kader verwees hij nog naar een schrijven dat KPMG in februari
1994 op verzoek van de Bond van carnavalsverenigingen aan de staatssecretaris
van Financiën heeft gestuurd. Met de strekking van zijn antwoord kon
de heer Reitsma het niet eens zijn.Mevrouw Van Zuijlen wachtte met belangstelling concrete voorstellen
van de staatssecretaris van Cultuur af.Zij was het eens met de idee om een eventuele dekking van de BTW-verlaging
te zoeken in reparatiewetgeving in het kader van oneigenlijk gebruik.Zij hoopte dat bij de evaluatie blijkt dat de uitgangspunten van de werkgroep,
vooral wat betreft de uniformiteit van beleid, nog recht overeind staan.Ten slotte ondersteunde zij het streven naar een oplossing voor de problemen
waarmee carnavalsverenigingen in het kader van de BTW-heffing worden geconfronteerd. De heer Van Rey stipuleerde dat de grootste bron van inkomsten
van carnavalsverenigingen toch die van dranken en inkomsten is en in dat licht
gezien vreesde hij met de staatssecretaris van Financiën het risico van
concurrentievervalsing. De gekozen forfaitaire benadering zal voor sommige
carnavalsverenigingen misschien wat nadelig zijn, maar over het algemeen zullen
deze verenigingen er heel goed mee uit de voeten kunnen. Inderdaad is negatief
beslist op de brief van KPMG van februari 1994, maar dat was wel de vorige
staatssecretaris van Financiën – overigens afkomstig van het CDA –
en toen heeft de CDA-fractie er niet op gereageerd.De suggestie van de heer Reitsma zal in ieder geval nadelig uitwerken
voor carnavalsverenigingen die het grootste deel van hun inkomsten uit de
verkoop van drank- en spijzen krijgen. Uiteraard zullen er nog wel enkele
knelpunten overblijven, maar de heer Van Rey was ervan overtuigd dat die in
overleg met de Bond van carnavalsverenigingen best tot een oplossing kunnen
worden gebracht.Hij verwees ten slotte naar de zgn. bijlage H – de lijst van levering
van goederen en diensten waarop mogelijk een verlaagd BTW-tarief kan worden
toegepast – waarover in het verleden veelvuldig is gesproken. Is daarover
al binnen de Ecofin verder gesproken? Zo neen, wanneer zal dat dan gebeuren?
Dat is mede van belang voor de arbeidsintensieve diensten.Ook de heer Ybema waardeerde de inspanningen van beide bewindslieden
om door verlaging van het BTW-tarief de cultuur ook inhoudelijk te stimuleren.
Hij verwachtte dit jaar nog concrete voorstellen daartoe.Hij dankte de staatssecretaris van Financiën nog voor zijn toezegging
om de thuiszorg nader te bezien en daarover schriftelijk te rapporteren.De staatssecretaris van Financiën gaf de heer Van Rey
toe dat de suggestie van de heer Reitsma voor de carnavalsverenigingen over
het algemeen niet voordelig uitwerkt. Aangezien de praktische uitwerking van
de forfaitaire benadering blijkbaar niet iedereen helder voor ogen staat,
leek het hem zinvol de Kamer binnen enkele dagen op schrift te adstrueren
hoe het kabinet denkt de knelpunten op te lossen en wat daarvoor de voor-
en nadelen zijn. Die brief kan dan ook dienen voor het voorziene gesprek met
de verschillende Belastingeenheden en met de Bond van carnavalsverenigingen.De bewindsman had gehoopt dat het evaluatierapport van de Europese Commissie
een opening bood voor verlaging van het BTW-tarief op arbeidsintensieve diensten,
maar de Commissie heeft daar helemaal geen aandacht aan besteed. Hij had al
toegezegd deze kwestie opnieuw aan de nieuwe Commissie voor te leggen, maar
dat hij niet hoopvol gestemd was, omdat de steun bij andere lidstaten niet
groot is en zelfs in enkele opzichten helemaal afwezig is. Hij zal het in
ieder geval aankaarten, maar wil zeker geen valse hoop wekken.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
voegde er nog aan toe dat hij goede hoop heeft nog dit voorjaar met concrete
voorstellen te kunnen komen, in ieder geval met nadere berichten ter zake. Ten slotte wilde hij nog kwijt dat naarmate dit overleg vorderde hij steeds
meer moest denken aan het boek van Menno ter Braak met de titel «Carnaval
der burgers». Bij lezing ervan bleek hem ook dat uiteindelijk over kunst
te gaan. De voorzitter van de vaste commissie voor Financiën,YbemaDe voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,M. M. H. KampDe voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,Van NieuwenhovenDe griffier voor dit verslag,Van Overbeeke BIJLAGE 1Aan de Voorzitter van de vaste commissie voor Welzijn, Volksgezondheid
en Cultuur uit de Tweede Kamer der Staten-Generaal Den Haag, 15 juni 1994In verband met het voor 16 juni a.s. vastgestelde overleg met uw commissie
en de vaste commissie voor Financiën wil ik, mede namens de Minister
van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur, u graag nader informeren inzake de
BTW-heffing bij budgetsubsidies. 1. InleidingZoals u bekend is, werkt een werkgroep al geruime tijd aan een eindrapport
inzake de problematiek van BTW-heffing met betrekking tot budgetsubsidies.
Deze werkgroep, waarin wordt deelgenomen door het Interprovinciaal Overleg
(IPO), de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), de Vereniging van Ondernemingen
in de Gepremieerden gesubsidieerde sector (VOG), het Ministerie van Welzijn,
Volksgezondheid en Cultuur, het Ministerie van Binnenlandse Zaken en het Ministerie
van Financiën, heeft inmiddels een concept-eindrapport samengesteld.Bij de bespreking van het concept-eindrapport in de werkgroep hebben de
vertegenwoordigers van IPO, VNG, VOG, Binnenlandse Zaken en Financiën
te kennen gegeven dat zij zich kunnen verenigen met de inhoud van het concept-eindrapport.
De vertegenwoordigers van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur hebben echter
aangegeven dat het concept-eindrapport naar hun oordeel nog onvoldoende duidelijkheid
biedt voor met name de subsidies die Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur verstrekt
aan BTW-ondernemers. In verband hiermee voert Financiën thans bilateraal
overleg met Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur teneinde te komen tot een
zodanige aanpassing van het concept-eindrapport dat dit ook naar het oordeel
van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur voldoende duidelijkheid biedt. Het
overleg met Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur bevindt zich thans in zijn
laatste fase. Zodra het overleg met Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur is
afgesloten, zal de werkgroep plenair bijeenkomen teneinde het eindrapport
af te werken en vast te stellen. Aansluitend zal de werkgroep het eindrapport
aan de Minister van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur, de Staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken en mij aanbieden.Nadat vervolgens het IP, de VNG en de VOG bestuurlijk hun oordeel hebben
kunnen geven omtrent het eindrapport zal dit de Tweede Kamer worden aangeboden. 2. Strekking concept-eindrapportNu het eindrapport nog niet is afgerond en het IPO, de VNG en de VOG nog
niet hun bestuurlijk oordeel hebben kunnen geven omtrent de inhoud van het
eindrapport, is het mij niet mogelijk u thans reeds een notitie aan te bieden
ter bespreking. Wel kan ik, op basis van de informatie die de werkgroep mij
heeft verstrekt, u in algemene zin informeren over de onderwerpelijke aangelegenheid.De problematiek is naar het oordeel van de werkgroep zeer complex van
aard. Deze complexiteit wordt in het bijzonder opgeroepen door de veelheid
en verscheidenheid aan subsidies en subsidieregelingen. Daarnaast speelt een
rol dat de overheid in verschillende hoedanigheden optreedt. Enerzijds wendt
de overheid een deel van de beschikbare middelen aan voor bestedingen ten
eigen nutte, anderzijds wendt zij een deel van de beschikbare
middelen aan om anderen te stimuleren handelingen te verrichten of achterwege
te laten.De complexiteit van de problematiek is er debet aan dat het niet mogelijk
is gebleken een «beslissingstabel» te ontwikkelen aan de hand
waarvan in elke concrete situatie op basis van de zich voordoende feiten steeds
op eenvoudige wijze een standpunt kan worden geformuleerd. Dat het niet eenvoudig
is om criteria te ontwikkelen voor de vraag of een bepaalde subsidie al dan
niet aanleiding geeft tot BTW-heffing moge ook blijken uit de ter zake door
anderen ingestelde onderzoeken. Ik heb hierbij het oog op het in opdracht
van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur uitgevoerde onderzoek van prof. dr.
B. J. M. Terra en het onderzoek van het Instituut voor Onderzoek van Overheidsuitgaven
(IOO). Beide onderzoeken bevatten de conclusie dat beoordeling van geval tot
geval dient plaats te vinden aan de hand van de feiten en omstandigheden.Aan de hand van een uitvoerige analyse van de jurisprudentie is de werkgroep
er echter in geslaagd een aantal uitgangspunten te formuleren. Deze uitgangspunten,
welke een waardering inhouden van de feiten en omstandigheden die zich in
een concreet geval voordoen, bespreek ik hierna kort in de onderdelen 2.1
tot en met 2.3. 2.1. Subsidiëring particulieren, lagere overheden
e.d.De werkgroep heeft vastgesteld dat BTW-heffing alleen in aanmerking kan
komen bij subsidieverstrekking aan BTW-ondernemers. Dit betekent dat verstrekking
van subsidies aan particulieren en lagere overheden (Rijk aan provincie of
gemeente, provincie aan gemeente) alsook interne subsidiëring (bijvoorbeeld
subsidie van een gemeente aan een gemeentelijke bibliotheek) geen aanleiding
geeft tot BTW-heffing.Bij het verstrekken van subsidies aan BTW-ondernemers kan vervolgens een
onderscheid worden gemaakt tussen de ondernemers die voor de BTW vrijgestelde
prestaties verrichten en ondernemers die met BTW belaste prestaties verrichten. 2.2. Subsidiëring vrijgestelde ondernemersMet betrekking tot de eerste categorie BTW-ondernemers, degene die vrijgestelde
prestaties verrichten, heb ik reeds eerder het standpunt ingenomen dat deze
geen BTW zijn verschuldigd over de subsidies welke zij aanwenden ten behoeve
van hun vrijgestelde activiteiten. Hierbij kunt u onder andere denken aan
budgetsubsidies verstrekt aan instellingen in de gezondheidssector, sportorganisaties,
sociaal-culturele instellingen, zoals kruisverenigingen, consultatiebureaus
voor alcohol en drugs, dagverblijven voor gehandicapten, instellingen werkzaam
op het gebied voor club- en buurthuiswerk en het jeugd- en jongerenwerk, openbare
musea, bejaardenoorden en onderwijsinstellingen.Het verlenen van budgetsubsidies aan deze instellingen ondervindt derhalve
geen belemmering op grond van de BTW-regelgeving.In dit verband merk ik overigens nog op dat er bij Financiën veel
verzoeken zijn ingediend door instellingen uit de sociaal-culturele sector
om in aanmerking te komen voor opname in de lijst van instellingen die zijn
vrijgesteld van BTW-heffing. Op veel van deze verzoeken is al positief beslist.
Hiermee is voor deze instellingen duidelijkheid verschaft, subsidiëring
zal bij hen geen aanleiding geven tot BTW-heffing. 2.3. Subsidiëring belaste ondernemersBij subsidies verstrekt aan ondernemers die voor de BTW belaste prestaties
verrichten, betreft de vraag of de subsidie tot BTW-heffing leidt, in het
bijzonder de subsidieverstrekking aan bibliotheken, musea voor wat betreft
de wisselende collecties (met betrekking tot de vaste collectie geldt een
vrijstelling), theater- en bioscoopexploitanten, toneel- en muziekgezelschappen
en kunstenaars.Met betrekking tot het verstrekken van budgetsubsidies aan ondernemers
die belaste prestaties verrichten, zoals theaterexploitanten, bibliotheken
en orkesten, meent de werkgroep dat subsidies in veel gevallen worden verstrekt
uitsluitend met het oog op of alleen invloed hebben op de wijze waarop de
gesubsidieerde zijn bedrijfsuitoefening inricht (de zgn. instandhoudings-
en stimuleringssubsidies). In dit kader kan worden genoemd het arrest van
de Hoge Raad van 22 december 1993, nr. 29 288. Daarin oordeelde dit rechtscollege
aan de hand van de feiten en de verhouding tussen partijen dat een subsidie,
verstrekt aan de exploitant van een theater, niet met BTW was belast. De werkgroep
meent dat de hier bedoelde vorm van budgetsubsidieverlening geen aanleiding
behoeft te geven tot BTW-heffing. Daarnaast is de subsidiënt in veel
gevallen van budgetsubsidiëring niet rechtstreeks gebaat bij de activiteiten
welke met behulp van de subsidie worden verricht. Uit dien hoofde is er geen
voor de BTW-heffing noodzakelijke prestatie tegen vergoeding, aldus de werkgroep.Deze denkrichting van de werkgroep zou gemeenten en andere subsidiënten
naar mijn mening mogelijk voldoende soelaas bieden om de dreiging van BTW-heffing
over budgetsubsidies af te wenden. Indien immers bij de vormgeving van de
subsidiëring de wijze van inrichting van de bedrijfsvoering van de gesubsidieerde
beoogd is en de subsidiënt voorts niet zelf rechtstreeks is gebaat bij
de gesubsidieerde activiteiten, zal BTW-heffing niet aan de orde komen. Uit
dat oogpunt heeft Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur haar subsidieregelingen
voorgelegd aan Financiën. De eerste taxatie van Welzijn, Volksgezondheid
en Cultuur en Financiën is dat, gelet op de voorwaarden die door Welzijn,
Volksgezondheid en Cultuur aan subsidieverstrekking worden verbonden, BTW-heffing
over deze subsidies in het algemeen niet in de rede ligt. Een definitief standpunt
wordt voorbereid ten behoeve van het eindrapport van de werkgroep. Welzijn,
Volksgezondheid en Cultuur en Financiën zitten wat de uitgangspunten
betreft op één lijn. De (juridische) uitwerking is echter weerbarstig
waardoor de afronding de nodige tijd vergt.Meer in het algemeen is de werkgroep met betrekking tot de budgetsubsidies
van oordeel dat BTW-heffing bij budgetsubsidies mogelijk alleen in bijzondere
situaties in aanmerking kan komen. In dit verband noem ik het arrest van de
Hoge Raad van 23 juni 1993, nr. 28 613, inzake de bouw van een parkeergarage.
Deze beslissing betrof een situatie waarin een gemeente een subsidie verstrekte
ten behoeve van de bouw van een parkeergarage. Het Hof en de Hoge Raad oordeelden
dat met het realiseren van de parkeergarage een prestatie jegens de betrokken
gemeente was verricht. Bij een besteding/inkoop door de overheid, waarvan
hier naar het oordeel van de Hoge Raad sprake was, vindt terecht BTW-heffing
plaats. 3. Motie Vliegenthart/EsselinkTijdens de begrotingsbehandeling van het Ministerie van Welzijn, Volksgezondheid
en Cultuur voor 1994 hebben mevrouw Vliegenthart en de heer Esselink een motie
ingediend inzake BTW-heffing op budgetsubsidies. In die motie
wordt de regering verzocht ter zake af te zien van BTW-heffing dan wel compensatie
te bieden voor eventuele BTW-heffing. Deze motie is op 22 december 1993 door
de Tweede Kamer aangenomen.Van de zijde van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur is te kennen gegeven
dat de inzet van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur is het handhaven van
de budgettaire neutraliteit, hetgeen betekent dat er geen aantasting van het
voorzieningenniveau mag plaatsvinden. Dit kan worden gerealiseerd door subsidies
van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur niet met BTW te belasten dan wel door
budgettaire compensatie. Dit standpunt heeft de Minister van Welzijn, Volksgezondheid
en Cultuur ook aan de Tweede Kamer bekend gemaakt in haar reactie op de motie-Vliegenthart/Esselink.Wat betreft de eventuele compensatie bij BTW-heffing wil ik eerst het
eindrapport van de werkgroep afwachten. Gelijk ik hiervoor reeds als benadering
van de werkgroep heb weergegeven, ligt het immers in het algemeen in de rede
dat budgetsubsidies geen aanleiding geven tot BTW-heffing. Nadat bestuurlijk
overleg met het IPO, de VNG en de VOG heeft plaatsgevonden, zal dit aspect
in overleg met de andere betrokken bewindsmensen nader worden bezien. 4. Informeren vaste commissie voor FinanciënDe Voorzitter van de vaste commissie voor Financiën heb ik overeenkomstig
het vorenstaande geïnformeerd.De Staatssecretaris van Financiën,M. J. J. van Amelsvoort BIJLAGE 2Aan de Voorzitter van de vaste commissie voor Financiën uit de Tweede
Kamer der Staten-Generaal Den Haag, 23 december 1994Hierbij doe ik u toekomen de notitie inzake BTW-heffing en subsidieverstrekking.Deze notitie is geschreven door een werkgroep waarin werd deelgenomen
door het Interprovinciaal Overleg (IPO), de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
(VNG), de Vereniging van Ondernemingen in de Gepremieerde en gesubsidieerde
sector (VOG), het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, het Ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, het Ministerie van Binnenlandse Zaken
en het Ministerie van Financiën.De conclusies en aanbevelingen van de werkgroep onderschrijf ik volledig.
In de gesprekken die ik ter zake heb gevoerd met de bewindspersonen van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en Binnenlandse Zaken
hebben deze mij te kennen gegeven dat zij eveneens instemmen met de conclusies
en aanbevelingen van de werkgroep. Naar hun oordeel geven deze conclusies
en aanbevelingen, tezamen met de in de notitie aangegeven uitgangspunten,
goed hanteerbare richtlijnen voor de praktijk als gevolg waarvan veel twijfels
zijn weggenomen, met name voor wat betreft de budgetsubsidiëring.Ook het IPO, de VNG en de VOG kunnen zich in algemene zin zeer wel vinden
in de conclusies en aanbevelingen van de werkgroep. Wel is van de zijde van
de VOG nog aangegeven dat de formele afronding van de oordeelsvorming binnen
de VOG nog moet plaatsvinden.Ik geef u hierna nog kort even de hoofdlijnen van de conclusies in bijgaande
notitie.Met betrekking tot de budgetsubsidies die worden verstrekt aan ondernemers
die bepaalde vrijgestelde prestaties verrichten, kan het standpunt worden
ingenomen dat BTW-heffing achterwege kan blijven, mits de subsidie wordt aangewend
ten behoeve van die vrijgestelde prestaties. Mijn ambtsvoorganger heeft deze
gedachte al eerder onderschreven. Met deze benadering wordt reeds een belangrijk
deel van de in de praktijk door gemeenten, provincies en andere subsidiënten
gevoelde problematiek weggenomen. Op grond van dit uitgangspunt zal BTW-heffing
namelijk niet aan de orde komen bij het verstrekken van budgetsubsidies aan
onder andere instellingen in de gezondheidssector, sportorganisaties, onderwijsinstellingen
en instellingen in de sociaal-culturele sector. Als voorbeelden van deze instellingen
kunnen worden genoemd kruisverenigingen, consultatiebureaus voor alcohol en
drugs, dagverblijven voor gehandicapten, instellingen werkzaam op het gebied
van het club- en buurthuiswerk en het jeugd- en jongerenwerk, openbare musea
en bejaardenoorden.Bij het verstrekken van budgetsubsidies aan ondernemers die met BTW belaste
prestaties verrichten, betreft de vraag of de subsidie aanleiding geeft tot
BTW-heffing, in het bijzonder de subsidieverstrekking aan bibliotheken, musea
voor wat betreft de wisselende collecties (met betrekking tot de vaste collectie
geldt een vrijstelling), theater- en bioscoopexploitanten, toneel- en muziekgezelschappen
en kunstenaars. In bijgaande notitie wordt geconcludeerd dat in veel gevallen
sprake is van subsidies die worden verstrekt uitsluitend met het oog op casu
quo alleen invloed hebben op de wijze waarop de gesubsidieerde zijn bedrijfsuitoefening in algemene zin inricht. In feite is budgetsubsidiëring
een vorm van subsidieverstrekking waarbij bestaande subsidieregeling en subsidieverhoudingen
ter afdekking van exploitatietekorten worden aangepast teneinde een meer effectieve
aanwending van overheidsgelden te bewerkstelligen. Bij budgetsubsidiëring
wordt de subsidie op een bepaalde wijze in relatie gebracht met de activiteiten
van de gesubsidieerde instelling. Zo worden in de praktijk door o.a. gemeenten
en provincies afspraken gemaakt over het aanbod dat de subsidiënt zal
verzorgen. Een muziekgezelschap zal bijvoorbeeld een bepaald minimum aantal
voorstellingen verzorgen, een bibliotheek zal bepaalde categorieën boeken
in de collectie opnemen, bepaalde openingstijden in acht nemen, streven naar
een bepaalde mate van gebruik van bibliotheekvoorzieningen enz. Met het maken
van deze en vergelijkbare afspraken wordt, bezien vanuit de BTW-optiek, echter
nog geen principiële wijziging gebracht in de voorheen bestaande situatie
waarin de overheid de exploitatiekorten afdekte. Er is in deze gevallen dan
ook geen sprake van een situatie die aanleiding geeft tot BTW-heffing. Wat
betreft de subsidie van de Ministeries van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
en Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen op het terrein van respectievelijk
welzijn en cultuur zij hier nog aan toegevoegd dat is geconcludeerd dat er
evenmin aanleiding bestaat tot BTW-heffing met betrekking tot subsidieverstrekking
op grond van het Besluit welzijn. Hetzelfde geldt voor de subsidieverstrekking
op basis van het Bekostigingsbesluit cultuuruitingen en de subsidieverstrekking
door fondsen voor cultuur met een analoge toepassing van laatstgenoemd bekostigingsbesluit.Hierbij wordt in de notitie nog wel aangetekend dat BTW-heffing mogelijk
wel aan de orde kan komen als onder de naam budgetsubsidie bijdragen zouden
worden verstrekt in een situatie waarin een ondernemer ten behoeve van de
subsidiënt een recht opoffert, een beperking daarvan aanvaard dan wel
een zaak afstaat. Als voorbeelden kunnen worden genoemd de verschillende ter
zake in de landbouwsector bestaande regelingen, zoals het uitvoeren van een
beheersovereenkomst. De Hoge Raad heeft geoordeeld dat in zo'n situatie sprake
is van een met BTW belaste prestatie. Van een dergelijke wijze van het verstrekken
van budgetsubsidies door provincies en gemeenten is tot op heden overigens
niet gebleken. Verder kan BTW-heffing aan de orde komen als onder de naam
budgetsubsidie feitelijk een prijssubsidie wordt verstrekt. Ook daarvan is
uit de beschikbare informatie niet gebleken dat deze in betekenende mate voorkomen.
Evenmin valt uit de onderzochte informatie op te maken dat in het kader van
budgetsubsidiëring sprake is van situaties waarin gesubsidieerden in
opdracht dan wel op verzoek van de subsidiënt prestaties jegens derden
verricht. Geconcludeerd wordt dan ook dat, behoudens uitzonderlijke situaties,
er geen BTW is verschuldigd ter zake van het door gemeenten en provincies
verstrekken van budgetsubsidies aan ondernemers die met BTW belaste prestaties
verrichten. Het verstrekken van budgetsubsidies ondervindt ook in deze situaties
dus geen belemmering als gevolg van de bestaande BTW-wetgeving.De notitie bevat de volgende aanbevelingen:a. het aan de Belastingdienst verstrekken van richtlijnen overeenkomstig
de in de notitie geformuleerde uitgangspunten en conclusies;b. het door de Staatssecretaris van Financiën/de Belastingdienst
desgevraagd innemen van een standpunt inzake de belastbaarheid van een voorgelegde
subsidie(regeling);c. het door subsidiënten in hun besluit om subsidie te verstrekken
mee laten wegen van de mogelijkheid dat bij bepaalde vormen van subsidieverstrekking
BTW verschuldigd kan zijn. De notitie heb ik eveneens gezonden aan de voorzitter van de vaste commissie
voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport en de voorzitter van de vaste commissie
voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen.De Staatssecretaris van Financiën,W. A. F. G. Vermeend XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), De Korte (VVD), ondervoorzitter,
Van Rey (VVD), Terpstra (CDA), Smits (CDA), Reitsma (CDA), Vliegenthart (PvdA),
Ybema (D66), voorzitter, De Jong (CDA), Schimmel (D66), Van Gijzel (PvdA),
Witteveen-Hevinga (PvdA), Hillen (CDA), Van Heemst (PvdA), Van Wingerden (AOV),
Rabbae (GroenLinks), Giskes (D66), H. G. J. Kamp (VVD), Zonneveld (CD), Van
Dijke (RPF), Hoogervorst (VVD), Van der Ploeg (PvdA), B. M. de Vries (VVD),
Van Zuijlen (PvdA), Van Walsem (D66).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Hofstra (VVD), Van Hoof (VVD), Hirsch
Ballin (CDA), Van der Linden (CDA), Wolters (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA),
Bakker (D66), Van de Camp (CDA), Van Zijl (PvdA), Liemburg (PvdA), Boers-Wijnberg
(CDA), Crone (PvdA), Verkerk (AOV), Rosenmöller (GroenLinks), Van Rooy
(CDA), M. M. H. Kamp (VVD), Marijnissen (SP), Leerkes (Unie 55+), Voûte-Droste
(VVD), Verspaget (PvdA), Hessing (VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA).XNoot2Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), M. M. H. Kamp (VVD), voorzitter,
De Cloe (PvdA), Janmaat (CD), Van Gelder (PvdA), ondervoorzitter, Van de Camp
(CDA), Boers-Wijnberg (CDA), Huys (PvdA), Mulder-van Dam (CDA), Hendriks,
Rabbae (GroenLinks), Jorritsma-van Oosten (D66), De Koning (D66), Koekkoek
(CDA), J. M. de Vries (VVD), Hirsch Ballin (CDA), Liemburg (PvdA), Stellingwerf
(RPF), Lambrechts (D66), Rijpstra (VVD), Cornielje (VVD), Cherribi (VVD),
Dijksma (PvdA), Sterk (PvdA), Van Vliet (D66).Plv. leden: Schutte (GPV), Dees (VVD), Valk (PvdA), Marijnissen (SP),
Duivesteijn (PvdA), Beinema (CDA), Reitsma (CDA), Lilipaly (PvdA), Van der
Hoeven (CDA), Verkerk (AOV), Sipkes (GroenLinks), Bakker (D66), Van 't Riet
(D66), Deetman (CDA), Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD), Lansink (CDA),
Middel (PvdA), Leerkes (Unie 55+), Versnel-Schmitz (D66), Essers (VVD), Korthals
(VVD), Van Erp (VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), Van Zuijlen (PvdA), Verhagen
(CDA). XNoot3Samenstelling: Leden: Dees (VVD), Lansink (CDA), Schutte (GPV),
De Korte (VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), voorzitter, Van der Heijden (CDA),
ondervoorzitter, Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD), M. M. H. Kamp (VVD),
Doelman-Pel (CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA), Vliegenthart (PvdA), Mulder-van
Dam (CDA), Versnel-Schmitz (D66), Middel (PvdA), Leerkes (Unie 55+), Nijpels-Hezemans
(AOV), Fermina (D66), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Dankers (CDA), Marijnissen
(SP), Oudkerk (PvdA), Cherribi (VVD), Sterk (PvdA), Van Boxtel (D66), Van
Vliet (D66). Plv. leden: Cornielje (VVD), Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Van der
Vlies (SGP), Essers (VVD), Lilipaly (PvdA), Esselink (CDA), Rijpstra (VVD),
Voûte-Droste (VVD), Smits (CDA), Dijksman (PvdA), Houda (PvdA), Beinema
(CDA), Van den Bos (D66), Vreeman (PvdA), Rouvoet (RPF), Boogaard (AOV), Van
Waning (D66), Sipkes (GroenLinks), De Jong (CDA), Kalsbeek-Jasperse (PvdA),
J. M. de Vries (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Hirsch Ballin (CDA), Bakker
(D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23675-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl