Kwaliteit Europese hulp; Verslag algemeen overleg op 3 november 1999 over regeringsreactie op AIV-advies 'Humanitaire hulp' en over kwaliteit van Europese hulp
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26536, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

07-12-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26536 nr. 2

19-11-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26536Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 53 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 536Kwaliteit Europese hulpnr. 2VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 19 november 1999De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken1
heeft op 3 november 1999 overleg gevoerd met minister Herfkens voor Ontwikkelingssamenwerking
over:– de regeringsreactie op het AIV-advies Humanitaire
hulp naar een nieuwe begrenzing (Buza-99-366);– het eindrapport onafhankelijke evaluatiestudie
naar het communautaire hulpprogramma, brief d.d. 17 mei 1999 inzake de kwaliteit
van Europese hulp (26 536, nr. 1).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Dijksma (PvdA) vond dat het AIV-advies
een bijdrage levert aan de belangrijke beleidsdiscussie over conflictnoodhulp
en wederopbouw die hoog op de internationale agenda dient te worden geplaatst.
Humanitaire hulp in of na conflicten komt steeds langzamer op gang als gevolg
van chaotische situaties. In het AIV-advies wordt een heldere afbakening van
humanitaire hulp bepleit maar de regering is het daarmee niet eens omdat als
gevolg van de multidimensionaliteit van noodsituaties een heldere afbakening
niet mogelijk is. De fractie van de PvdA is er niet voor de minister voor
OS met betrekking tot de noodhulp op «slot» te zetten in die zin
dat zij geen enkele bijdrage zou kunnen leveren aan vormen van wederopbouw,
maar er moet toch een poging worden gedaan om tot een zekere onderscheiding
te komen. Van het budget voor OS slokt de noodhulp immers steeds meer op van
het gedeelte dat bestemd is voor structurele hulp. Als er wordt overgegaan
van noodhulp naar wederopbouw moet duidelijk zijn wanneer men een nieuwe fase
ingaat, overigens zonder dat er sprake behoeft te zijn van beslismomenten.
Hoewel de minister met de introductie van het bilaterale landeninstrument
voor een belangrijk gedeelte tegemoet komt aan dit verlangen naar een meer
heldere afbakening, mag de structurele hulp niet door noodhulp ondergesneeuwd
raken.Een zekere taakverdeling tussen hulporganisaties is niet onlogisch. Waarom
is de minister niet bereid om hieraan mee te werken overeenkomstig de AIV-visie?De AIV-aanbeveling om een internationaal aanspreekpunt in te stellen voor rapportage over gevallen waarin de NGO-code of conduct niet wordt
nageleefd, is een goede. Tegen die achtergrond dient een proefproject «Ombudsman
for humanitarian assistance» spoedig een Nederlands vervolg te krijgen.
Nederland zou in bijvoorbeeld het kader van de «bende van vier»
kunnen nagaan of op dit punt internationale consensus kan worden bereikt.
Terecht kent de regering aarzelingen bij de AIV-aanbeveling om zo'n ombudsmanfunctie
onder te brengen bij de OCHA. Deze VN-instelling is actief betrokken bij noodhulpoperaties
en kan daardoor niet altijd neutraal optreden.De fractie van de PvdA verwacht van de regering nadere suggesties met
betrekking tot nieuwe concrete mogelijkheden voor handhaving van het internationaal
humanitair recht. Dit aspect komt uit het AIV-advies onvoldoende naar voren.Mevrouw Bussemaker (PvdA) beschouwde het rapport
over de kwaliteit van de Europese hulpverlening als treurigmakend. Er blijkt
veel mis te zijn: slecht management, onderbezetting, gebrek aan coördinatie
tussen Raad, Commissie en parlement, enorme bureaucratie, ontbrekende beleidscoherentie,
slecht zicht op de verdeling ODA-non ODA, beperkte resultaten op de terreinen
armoedebestrijding en goed bestuur; milieudoelstellingen worden niet of nauwelijks
gerealiseerd.Het is een goede zaak dat de minister erkent dat de Europese hulp niet
kan worden afgeschreven, maar er eenvoudig is en dus moet worden verbeterd.
Gelukkig neemt de nieuwe commissaris Nielsen de geschetste problemen serieus.
Hij onderstreept dat er meer aandacht moet komen voor armoedebestrijding,
coherentie en bestrijding van bureaucratie. Ook omdat het om een enorm budget
gaat, kan het eenvoudig niet dat er sprake is van zo slecht gebruik en van
zulke geringe resultaten. Er moet nu alles aan worden gedaan om tot verbeteringen
te komen en het draagvlak voor deze hulp overeind te houden.De regering stelt voor specifiek op drie terreinen na te gaan hoe de Europese
hulp kan worden verbeterd: vergroten van de armoedefocus via hulp aan MOL's;
verbetering van de coherentie; versterking van de onafhankelijke evaluatiedienst.
De fractie van de PvdA stemt met deze selectie in, maar zal de minister hieraan
strikt houden. Hoe denkt zij een en ander waar te maken, welke middelen zullen
hiertoe worden ingezet en met welke gelijkgezinde landen kan op deze gebieden
worden opgetrokken?Voorts moet er meer zicht komen op de verdeling ODA-non ODA, vooral wanneer
men de hulp meer op sectoren wil richten, bijvoorbeeld onderwijs en gezondheidszorg.
Nielsen stemt hiermee in en heeft gezegd dit in de begroting voor 2001 te
zullen verwerken. De minister dient daarop toe te zien. In deze begroting
moet ook ruimte worden gecreëerd voor de onafhankelijke evaluatiedienst.
De fractie van de PvdA verlangt voorts een rapport waarin mogelijkheden worden
aangereikt om het coherentiebeleid te verbeteren.Een belangrijk aspect van de Europese hulp is de donorcoördinatie.
Op welke wijze kunnen de lidstaten en de NGO's op dit terrein tot verbeteringen
komen? Verdient het geen aanbeveling om deze coördinatie als een vast
agendapunt tweemaal per jaar in de OS-raad te bespreken?Een gedeelte van de Europese hulp betreft het Europese ontwikkelingsfonds,
in het kader waarvan er een relatie is met Lomé. Het is geen goede
zaak dat er wat dit betreft sprake is van een zeer gebrekkige democratische
controle. Hoewel de minister hier niet over gaat, vindt de fractie van de
PvdA dit zorgwekkend.Mevrouw Karimi (GroenLinks) constateerde op
grond van de gebeurtenissen in Tsjetsjenië dat de kwestie van de humanitaire
hulp helaas actueel blijft. Gelet op het feit dat de aanvrage van de regering
inzake het AIV-advies al in juli 1997 werd geformuleerd, vindt
deze bespreking wel erg laat plaats.De kwesties-Kosovo en Soedan maken duidelijk dat de relatie tussen humanitaire
hulp en politiek-militaire acties zeer belangrijk is. De vraag hoe beide sectoren
elkaar kunnen aanvullen, wordt in het AIV-advies niet beantwoord. Is de regering
bereid om zelf een aanzet te geven voor de beantwoording van deze zeer politiek
zeer relevante vraag?Waar het gaat om drie hoofdlijnen, de neutraliteit, geïntegreerde
aanpak versus «basispakket» en de overgang van noodhulp naar structurele
hulp, kan de fractie van GroenLinks met de standpunten van de minister instemmen.
Neutraliteit is niet alleen van betekenis voor hulpgevende organisaties, maar
moet door de strijdende partijen ook worden gerespecteerd.Wat betreft de overgang van noodhulp naar structurele hulp is de minister
blijkbaar voor een brede aanpak tot het moment waarop bewust een keuze moet
worden gemaakt in relatie met de DMV-lijst. Welke criteria worden in dit verband
gehanteerd? Juist gelet op conflictsituaties kan men de samenwerking in samenhang
met de DMV-lijst niet beperken tot de overheden. De fractie van GroenLinks
heeft steun gegeven aan de motie van de fracties van CDA en GPV, waarin wordt
gepleit voor een limietstelling voor noodhulp, die zeer belangrijk kan zijn
in de financiële relatie tussen noodhulp en structurele hulp.Het is opvallend dat in het advies veel aandacht wordt gegeven aan de
NGO's, maar weinig aan de positie van VN-organisaties, waaronder de UNHCR.
Niettemin is er veel kritiek geleverd op het functioneren van deze organisatie
in Kosovo, onder meer in relatie met de NAVO, maar ook op management, personeelsbeleid,
flexibiliteit, ontbrekende coördinatie enz. Wat zijn de mogelijkheden
om de positie van de UNHCR te versterken? Wordt het functioneren in Kosovo
geëvalueerd? Wat zijn de gedachten van de minister over de uitwerking
in het kader van het strategy framework? Moeten de NGO's zich hieraan conformeren
om voor subsidie in aanmerking te komen?In het rapport over de Europese hulp worden negatieve zaken vermeld die
al werden vermoed. De fractie van GroenLinks kan instemmen met de prioriteiten
die de regering in dit verband stelt en dringt erop aan dat vooral veel aandacht
wordt gegeven aan de uitvoering van de hulpverlening. Het niveau daarvan is
nu bijzonder laag; er zit geen lijn in. Er is een high level workinggroup
die in opdracht van de Raad werkt aan actieplannen, die zijn gericht op landen
van waaruit vluchtelingen naar Europa komen. Wat is de reactie van de minister
op het feit dat in deze plannen wordt gesproken over het inzetten van ontwikkelingssamenwerking?Mevrouw Remak (VVD) deelde mee dat haar fractie
in grote lijnen de reactie van de regering op het AIV-advies kan onderschrijven.
Op een essentieel onderdeel daarvan, het landbouwvraagstuk, zal later kunnen
worden teruggekomen.Het eindrapport over de Europese hulp is bijzonder kritisch geformuleerd.
Daar is niets mis mee, maar ook moet worden aangegeven hoe verbeteringen kunnen
worden bereikt en wat de inzet van de Nederlandse regering daarbij is. Twee
belangrijke knelpunten doen zich voor: te weinig kwantiteit en te weinig kwaliteit.
Men blijft zitten met hetzelfde ambtenarenapparaat en met slecht management.
Welke mogelijkheden ziet de minister om hierin verandering te brengen?De fractie van de VVD kan instemmen met de drie beleidsprioriteiten waarop
de minister zich wil concentreren. Zo zal meer gewicht worden toegekend aan
het armoedecriterium. Op welke concrete wijze zal hieraan vorm worden gegeven,
mede gelet op de beperkte invloed die Nederland in Europa kan uitoefenen?
De regering geeft aan dat de coherentie een aandachtspunt is binnen het OS-geheel,
maar deze lijn dient over de OS-grenzen heen te worden doorgetrokken naar
de landbouwsector. De noodzaak hiervan wordt onderstreept door
de ontwikkelingen in het kader van Lomé en de WTO. Versterking van
de onafhankelijke evaluatiefunctie dient te worden nagestreefd, terwijl er
gerapporteerd moet worden aan het Europese Parlement dat hierover een oordeel
moet formuleren.Mevrouw Remak was geschrokken van de passage: «Angst voor nieuwe
aanklachten wegens fraude staat overigens op dit moment vergaande delegatie
in de weg»; het betreft hier bevoegdheden in het kader van de uitvoering
van Europees OS-beleid. Waarop is deze angst nu precies gebaseerd?De regering ziet met betrekking tot de coördinatie op OS-terrein
op EU-niveau geen meerwaarde in functies die door de Commissie worden vervuld,
maar andere actoren vinden het juist essentieel dat de coördinatie bij
de Commissie berust, mede omdat zij steeds meer krijgt te zeggen over de besteding
van OS-middelen. Wie zou naar het oordeel van de minister de coördinatie
dan wél moeten verzorgen? Wanneer in dit verband aan het Europese Parlement
wordt gedacht, rijst de vraag of dat parlement hiervoor wel voldoende gekwalificeerd
is.De heer Hoekema (D66) realiseerde zich dat
het bij noodhulp gaat om enerzijds «manmade disasters» en anderzijds
«godmade disasters». Het is mogelijk dat in één
jaar relatief veel «Mitchen» voorkomen waardoor de ruimte voor
noodhulp in conflictgebieden afneemt. Bestaat in dergelijke situaties bij
de regering de politieke bereidheid om ook voor de conflictgebieden de gewenste
hoeveelheid noodhulp overeind te houden?Het AIV-advies is interessant maar het is ook enigszins een tekentafelrapport.
Het is te theoretisch en te simpel zonder meer te stellen dat hulporganisaties
in conflictsituaties deel gaan uitmaken van het probleem wanneer ze te lang
blijven en te veel taken aanpakken en dan op grond daarvan de conclusie te
trekken dat hulp tot een minimumpakket beperkt moet blijven. Terecht heeft
het kabinet zich niet met deze conclusie verenigd. In bijvoorbeeld Soedan
wordt weliswaar al tien jaar lang hulp geboden, waarbij inderdaad het probleem
in stand wordt gehouden, maar de hulp mag niet zozeer worden beperkt dat er
niets meer wordt gedaan aan voedselhulp, gezondheidszorg, onderwijs, inkomensgenererende
activiteiten enz. Wel moet ooit de discussie starten of hulp niet eerder het
probleem verlengt dan oplost.Ook moet worden geconstateerd dat neutraliteit er bijna niet meer is.
Wellicht geldt die status nog wel voor het Rode Kruis maar het is heel lastig
voor NGO's en VN om een strikte neutraliteitsopvatting te hanteren. Ook de
AIV-aanbeveling ten aanzien hiervan staat niet voldoende in de werkelijkheid.
Verder is de AIV-beschuldiging dat hulporganisaties in het grote merengebied
hebben bijgedragen aan de verlenging van het conflict aldaar, onbegrijpelijk.
Er is daar juist te weinig hulp geboden, naast het streven naar een politieke
oplossing.Daarentegen is de in het AIV-advies vermelde ombudsfunctie interessant;
onafhankelijkheid is hier het sleutelwoord. In de Veiligheidsraad is aandacht
gegeven aan de positie van hulpverleningsorganisaties in gewapende conflicten.
Zijn de in dit verband getrokken conclusies nog van betekenis voor de reactie
van het kabinet op het AIV-advies? Zijn al ervaringen opgedaan in het kader
van het Engelse experiment met een Ombudsman for humanitarian assistance?Het is van groot belang dat hulpverleners voldoende worden beschermd.
Tegen die achtergrond is het AIV-advies om een betere organisatie van de VN-politiemacht
te bevorderen, verstandig. Ook is het nuttig dat de regering marechaussees
beschikbaar heeft gesteld voor een VN-stand-byreserve. Er dient echter sprake
te zijn van een geïntegreerde benadering, waarbij hulpverleningsorganisaties
worden ingekaderd in een brede aanwezigheid van VN- of ander politiepersoneel.
In verband met niet-militaire beveiligingsmaatregelen meldt de minister een
initiatief van de koepel van de NGO's. Wat is hiervan de betekenis?
Gaat het voornamelijk om het uitwisselen van informatie?De heer Hoekema vroeg aandacht voor de heldere analyses van de International
Crisis Group, onder meer over het grote merengebied. Wordt dit prima werk
door Nederland gesteund?De stukken over de Europese hulp liegen er niet om en zijn bijzonder negatief
getoonzet. Wie aan Europese hulp denkt, ziet borden, vlaggen, vrachtwagens
enz. met de vijftien Europese sterren, die in feite het ontvangende land door
de strot zijn geduwd. Men ziet Europese delegaties en ambassadeurs moeizaam
opereren en overleggen. Er wordt veel papier verschoven maar veel soeps is
het niet. De minister bepleit terecht dat de EU zich sterker richt op meer
ontwikkelingsgericht OS-beleid en beter management. Levert de komst van een
nieuwe commissaris ook een nieuwe opzet op voor het management of blijft het
een rare mix van 3200 mensen die elkaar bezighouden met beheerskwesties en
micromanagement? Wellicht kan Nederland, met steun van de noordelijke landen,
wat dit betreft opvoedend opereren.De heer Van Middelkoop (GPV) wees erop dat
in de AIV-adviesaanvrage is gevraagd na te denken over een beleid waarbij
beter rekening wordt gehouden met de grenzen van de humanitaire hulp. Daarop
is in het advies wel degelijk ingegaan, zij het te stringent. Er is sprake
van een overzichtelijk en analytisch knap advies dat het nadenken heeft gestimuleerd.
Het moet mogelijk zijn dat de regering op dergelijke adviezen met weinig instemming
reageert, maar daarmee komt men in feite weer terug bij «af».
Is naar het inzicht van de minister thans het vraagstuk van de grenzen van
de humanitaire hulp niet meer zo urgent? Wat betekent de reactie van de minister
op het AIV-advies nu voor de begrotingspost voor noodhulp? Zou het advies
zijn gevolgd, dan zou helder zijn geweest wat wel en wat niet onder deze post
zou mogen vallen.Het is inderdaad zorgwekkend dat steeds meer geld moet worden ingezet
in de sfeer van noodhulp, hetgeen ten koste gaat van structurele hulp, maar
dat mag niet leiden tot de reactie dat er op noodhulp moet worden bezuinigd.
De heer Van Middelkoop noemde het model van de barmhartige Samaritaan als
criterium voor de noodhulp: een buitenstaander die iemand in acute nood hulp
bood terwijl het establishment al voorbij was gelopen, die de gewonde persoon
naar een herberg bracht en daarmee aangaf dat hij de grenzen van zijn mogelijkheden
op dat moment inzag; hij gaf geld en vertrok met de mededeling dat hij terug
zou keren.Terecht is door de minister gesteld dat er een vloeiend onderscheid is
tussen wederopbouw en noodhulp. Ook hier mogen bureaucratische criteria niet
doorslaggevend zijn, maar het is wél van belang dat het besteden van
noodhulp ten behoeve van wederopbouw beter wordt genormeerd. Ook het onderscheid
tussen vredesopbouw en wederopbouw is niet onbelangrijk. Bij de vredesopbouw
is de Kamer, als goedkeurende instantie, sterker betrokken.Over de relatie met de NGO's die publiekelijk schendingen van mensenrechten
aan de orde willen stellen, zegt de minister wat dreigend dat, als er onverantwoorde
afwegingen worden gemaakt, dit zal worden betrokken bij financieringsoverwegingen.
NGO's verdienen de volle vrijheid maar wanneer het optreden van NGO's leidt
tot schade bij het inzetten van middelen die worden verstrekt in de sfeer
van noodhulp, is het gerechtvaardigd dat de minister optreedt. Verder wordt
met betrekking tot de NGO's terecht aandacht gevraagd voor publieke verantwoording
voor het besteden van middelen, uniformering van rapportage-eisen enz. Een
zekere voorkeur zou kunnen worden gegeven aan NGO's die in staat zijn langduriger
acte de présence te geven omdat zij zich zowel met noodhulp als met
wederopbouwhulp bezighouden. Wat het bieden van noodhulp door militairen betreft dient men buitengewoon
terughoudend te zijn. Uit veel voorbeelden blijkt dat militairen het wat dit
betreft met de beste bedoelingen verkeerd hebben gedaan.Uit signalen blijkt dat in Nederland organisaties gereed staan om in Bosnië
en Kosovo prefabwoningen op te zetten. Men kan echter niet tot actie overgaan
vanwege bureaucratie op het departement. Wellicht kan de minister hier iets
aan doen. Wat Tsjetsjenië betreft is thans een OVSE-commissie actief.
Aangenomen mag worden dat de minister deze missie volgt en te zijner tijd
zal nagaan of ook daar noodhulp kan worden gegeven.Met betrekking tot de Europese hulpverlening sloot de heer Van Middelkoop
zich aan bij de kritische opmerkingen van de heer Hoekema en de minister.Mevrouw Van Ardenne-van der Hoeven (CDA) had
veel bewondering voor de hulpverleners die onder vaak zeer moeilijke omstandigheden
in ver afgelegen gebieden aan het werk gaan. Zij hebben met steeds onveiliger
situaties te maken. Mede tegen die achtergrond is de aanvrage om het AIV-advies
gedaan. Er is behoefte aan meer duidelijkheid over de relaties tussen noodhulp,
wederopbouw, structurele hulp en conflictbeheersing. In het advies wordt aangegeven
dat als gevolg van noodhulp in conflictsituaties de dynamiek wordt vergroot.
De Kamer zal meer aandacht moeten geven aan de genoemde relaties. Van het
noodhulpbudget wordt slechts éénderde aan echte noodhulp besteed;
wat wordt met het overige budget gedaan?Het AIV-advies vermeldt voorts de noodzaak van begrenzing van de noodhulp
om politiek-militaire betrokkenheid te voorkomen. De minister meent dat het
onderscheid tussen deze fasen moeilijk is aan te geven, zodat er in zekere
zin sprake is van een automatische overgang van de ene in de andere. Niettemin
is in de adviesaanvrage wél verschil gemaakt tussen noodhulp, rehabilitatie,
wederopbouw en structurele hulp. In elk geval kunnen dergelijke complexe situaties
niet worden benader met de slogan «we gaan gewoon door op de gebruikelijke
manier». Welke begrenzing dient er voor noodhulp te gelden? Wat kan
worden gedaan om te voorkomen dat noodhulp bijdraagt aan het verlengen en
het politiseren van het conflict? In hoeverre wordt in Zuid-Soedan het conflict
verlengd met het circus van de VN-hulpverlening, zonder dat er in politieke
zin wordt ingegrepen? Kan men met noodhulp wel verschillende doelen dienen?
In hoeverre overschrijdt de UNHCR zijn mandaat wanneer die organisatie meehelpt
met het bouwen van scholen en huizen? Voor wederopbouw is vaak een bepaald
commitment met de regering ter plaatse nodig, waardoor het een politiek accent
krijgt. Wordt wel stelselmatig nagegaan wat nu precies in bepaalde situaties
de hulpbehoefte is? De genoemde relaties zullen door deskundigen, bijvoorbeeld
door middel van conferenties, nader moeten worden onderzocht.De opmerkingen, door de minister gemaakt over neutraliteit en onpartijdigheid,
wijken af van de VN-resolutie 46/182 waarin wordt gesteld dat noodhulp per
definitie neutraal en onpartijdig is. Aangenomen mag worden dat de regering
geen afstand neemt van deze resolutie.Terecht wordt in het AIV-advies aandacht gevraagd voor het feit dat veel
regeringen geen partij zijn bij internationale humanitaire verdragen. In internationale
gremia zal moeten worden bevorderd dat die regeringen dit internationale recht
wél onderschrijven en dat strijdende partijen afspraken op dit terrein
respecteren.Is de minister het eens met de in het AIV-advies opgenomen stelling dat
het tegenwerken van hulpverlening, zoals in Soedan het geval is, moet worden
beschouwd als een misdaad tegen de menselijkheid en als zodanig moet worden
vervolgd? Het antwoord van de regeringDe minister onderstreepte dat het AIV-advies
tijdens de vorige kabinetsperiode werd aangevraagd en opgesteld. In de aanvrage
werden bepaalde dilemma's verwoord, voornamelijk ingegeven door het Rwandadebat,
maar in het advies is men deze dilemma's uit de weg gegaan. Geconcludeerd
moet worden dat het AIV zich heeft willen afzetten tegen de nota «Wereld
in geschil» van minister Pronk. In deze nota wordt gesteld dat nergens
nog een lineair verband kan worden gezien tussen nood, conflict, noodhulp,
vrede en wederopbouw; deze processen lopen steeds vaker door elkaar of gaan
hand in hand. De gedachte dat de internationale gemeenschap zich moet reorganiseren
om op een goede manier met dit fenomeen om te gaan, leefde vier jaar geleden
uitsluitend bij Nederland maar wordt nu internationaal gesteund. In het AIV-advies
gaat men echter rechtstreeks in tegen deze zich ontwikkelende internationale
consensus.Terecht is een verschil geconstateerd tussen het gedachtegoed van «Wereld
in geschil» en de wijze waarop dit in budgetten is vertaald, hetgeen
tot veel verwarring heeft geleid. Ook dit is een impuls geweest voor het ontwikkelen
van het nieuwe landenbeleid. Zo was het absurd dat de hulp aan Bosnië
nog zeer lang als «postconflict» werd gekenmerkt. Er dient meer
duidelijkheid te komen zodat kan worden voorkomen dat de noodhulp in klassieke
zin het budget voor structurele ontwikkelingssamenwerking opeet. Het is tegen
die achtergrond dat de verschillende budgetcategorieën worden gesaneerd;
de Kamer wordt hierover medio november geïnformeerd. Overigens moet de
situatie worden vermeden dat er in en tussen de budgetcategorieën weer
een zodanig gebrek aan flexibiliteit ontstaat dat onvoldoende rekening kan
worden gehouden met het zojuist genoemde gedachtegoed: er is sprake van een
continuüm waarin geen duidelijke scheidslijnen zijn aan te geven. Bovendien,
wanneer zich tegen het einde van een begrotingsjaar ergens een grote ramp
voordoet, gaat het niet aan dat noodhulp om budgettaire redenen onder druk
zou komen te staan. Er doen zich ook situaties voor waarin op grond van goede
argumenten op de algemene middelen een beroep kan worden gedaan, zoals is
gebeurd in verband met de recente ramp in Turkije.Er moet meer duidelijkheid komen met betrekking tot het moment dat er
in een land niet meer uitsluitend wordt gewerkt op grond van niet-gouvernementele
kanalen, maar ook relaties worden aangegaan met de regering ter plaatse. Het
feit dat een land op de DMV-lijst staat, betekent overigens niet dat er niet
meer via NGO's wordt gewerkt; er wordt óók met de regering samengewerkt.
Wanneer daarvan sprake is, moet het politieke beslismoment duidelijk zijn,
zowel voor de minister als voor de Kamer, hetgeen weer tot meer budgettaire
duidelijkheid kan leiden: verschillende budgetstromen voor noodhulp en vredesopbouw.
Er blijkt overigens altijd geld voor noodhulp te zijn. Zelfs het zuinige Amerikaanse
congres stelt zich wat dit betreft royaal op, terwijl er ook steeds in de
private sector veel actiebereidheid bestaat. Ook tegen die achtergrond is
het zaak de Nederlandse overheidsbegroting te beschermen opdat wordt voorkomen
dat minder «sexy» sectoren als de structurele ontwikkelingssamenwerking
het onderspit delven.De minister was bereid om, voorzover nodig en nuttig, samen met «de
andere dames» een zweepslag te geven aan de internationale discussie
over de ombudsman. Inspanningen moeten niet worden gericht op de verdere ontwikkeling
van humanitair recht maar op de naleving daarvan. Het is onacceptabel dat
strijdende partijen zich niet hieraan houden, maar die partijen zijn in toenemende
mate ongrijpbaar. Oorlogen worden niet langer «netjes» gevoerd
door soevereine staten die aanspreekbaar zijn op door hen zelf ondertekende
verdragen en beginselen. Oorlogen spelen zich nog zelden af tussen formele
regeringen. Het komt voor dat er in gedeelten van een land oorlog is en in
andere gedeelten niet; in de laatste gebieden kan veelal worden
begonnen met preventie en verzoeningspogingen.Het is betreurenswaardig dat in het AIV-advies niet wordt ingegaan op
de relatie tussen humanitaire hulp en militaire inzet. Het lastige dilemma
dat hierbij optreedt, wordt goed geïllustreerd in het rapport inzake
Cambodja «Olifant in de porseleinkast». Militairen dienen zich
bij voorkeur niet, behalve als het niet anders kan, met noodhulp bezig te
houden. Zodra het civiel kan, moet het civiel-professioneel gebeuren. Niettemin
zijn er ook gremia waarin wordt bepleit om de militairen het even allemaal
te laten regelen: huizen, scholen, bruggen enz.De minister onderstreepte dat het begrip «neutraliteit» op
vele manieren kan worden gedefinieerd en geïnterpreteerd. Zijn degenen
die trachten te voorkomen dat in Joegoslavië moslims worden gedood, niet
neutraal? Er zijn «boevenregeringen» die een zeer vreemde invulling
geven aan het begrip «partijdigheid». Voorkomen moet worden dat
men zich begeeft in enig debat waarin deze begrippen worden gedefinieerd door
mensenrechtenschenders.Organisaties als het Rode Kruis en UNHCR hechten zeer sterk aan hun neutrale
positie. Daarom duurde het even voordat UNHCR in Kosovo kon vaststellen dat
men met de NAVO kon samenwerken in een niet door de Veiligheidsraad goedgekeurde
operatie. Niet voor niets is aan Artsen zonder grenzen de Nobelprijs toegekend;
ook deze neutrale organisatie geeft een stem aan het onrecht.De NGO's zijn betrokken bij het strategy framework en moeten zich daaraan
vervolgens houden, maar er rijzen wat dit betreft geen problemen. In dit verband
kan Afghanistan als voorbeeld worden genoemd.De minister onderstreepte de positieve opmerkingen over de International
Crisis Group en stelde vast dat Nederland daarvan een van de grootste donoren
is. Ook wordt steun verleend aan de koepelorganisatie van de NGO's die nagaat
hoe de veiligheid van humanitaire werkers kan worden verbeterd.De vraag is of Nederland altijd betrokken dient te zijn bij wederopbouwprojecten.
Wellicht is het mogelijk om doelmatiger te werken wanneer er sprake is van
een flink aantal gelijkgezinde genereuze donoren. De discussie over mogelijkheden
om ten aanzien hiervan tot een zekere taakverdeling te komen, komt op gang.Over de kwestie van de prefabwoningen is door het departement intensief
gecorrespondeerd met het Kamerlid Blaauw. Desgewenst kunnen kopieën hiervan
worden verstrekt.Het is niet mogelijk om voor hulpverlening Tsjetsjenië binnen te
komen, zelfs niet voor het Rode Kruis. Bovendien is Tsjetsjenië «niet-ODA»
omdat het voor een gedeelte van Rusland is, hetgeen budgettaire consequenties
heeft. Met betrekking tot de wederopbouw in dit gebied zal Nederland niet
snel een voortrekkersrol spelen.Het Nederlandse standpunt is inderdaad dat noodhulp vaak onnodig conflicten
verlengt. UNHCR is op dit punt nogal eens aangepakt, bijvoorbeeld omdat men
is blijven «hangen» in Rwanda. De Engelse regering is er tegen
die achtergrond voorstander van met betrekking tot Soedan een cold turkeymethode
te volgen, hetgeen wel bijzonder hard is, maar de discussie over dit onderwerp
is gaande. Wat de uitvoeringsproblemen betreft zijn de DAC guidelines voor
de humanitaire hulpverlening van belang, die mede op aandringen van Nederland
zijn opgesteld. Deze guidelines zullen de Kamer worden toegezonden. Ze voorzien
er onder meer in dat geen hulp wordt verstrekt aan organisaties wanneer niet
eerst de behoeften zijn geïnventariseerd. Deze werkwijze geldt ook voor
VN-organisaties op grond van door die organisaties opgestelde assessments
and appeals.Mede gelet op de substantiële bedragen die erin omgaan, moet alles
in het werk worden gesteld om de Europese hulpverlening te verbeteren. Sinds het verschijnen van het eindrapport terzake wordt hierover met
een nieuw elan nagedacht terwijl het «wijzemannenrapport» duidelijk
heeft gemaakt wat er allemaal mis is. Niemand kan nog beweren dat het prima
is om het allemaal maar bij het oude te laten. Werd er in het verleden alleen
van de Britse en Scandinavische collega's steun verkregen voor de stelling
dat de hulpverlening vooral op armoedebestrijding moest worden gericht –
andere landen dachten eerder aan het «smeren» van relaties, onder
meer met Latijns Amerika– thans is het wat dit betreft veertien tegen
één. Bovendien is de huidige commissaris Nielsen zeer lang OS-minister
van Denemarken geweest.Nederland is het enige donorland dat een onafhankelijke evaluatiedienst
kent. Het is lastig om deze opzet voor Europa te bepleiten, wanneer men daarvoor
de steun moet hebben van veertien landen die wat dit betreft zelf koudwatervrees
hebben. Toch zal Nederland hierop blijven aandringen.Wat de coherentie betreft is er in de OS-raad al in minder diplomatieke
termen op gewezen dat men wéér niet met een rapport is gekomen.
Ook al is er sprake van een nieuwe commissaris, hetgeen vertraging met zich
kan brengen, dit is een zeer onbevredigende gang van zaken. Coherentie dient
inderdaad in te houden dat er goed wordt gekeken naar de landbouw- en visserijdossiers,
naar de inzet van de EU in Seattle, naar de schuldenproblematiek enz.Aangenomen mag worden dat er met betrekking tot de armoedebestrijding
een mission statement komt. Is men het op deze manier eenmaal eens over de
doelstellingen, dan wordt het debat over de middelen een stuk eenvoudiger.De minister onderstreepte een tegenstander te zijn van coördinatie
van hulp in Europese context. Deze coördinatie moet worden verzorgd door
het ontvangende land zelf. De desbetreffende ambassades is gevraagd om informatie
over de lokale coördinatiestructuren en daaruit is naar voren gekomen
dat Europese coördinatie vaak plaatsvindt met de rug naar de ontvanger
toe. In internationaal verband wordt hard gewerkt aan allerlei nieuwe coördinatiestructuren,
onder meer van de Wereldbank en de VN, in het kader waarvan nu veel pilotprojects
lopen. Het is echter niet waarschijnlijk dat de EU hieraan iets kan toevoegen.De Commissie zal veel enthousiaster moeten gaan werken aan een nieuw ontwikkelingsbeleid
zoals dat elders al aan de orde is: van projecthulp naar sectorale begrotingssteun.
Projecthulp moet zeker niet worden georganiseerd door mensen die niet weten
hoe ze die zaken moeten aanpakken. Op Europees niveau beschikt men hiervoor
niet over de nodige expertise terwijl de «control-freaks» in Brussel
delegatie naar het veld niet aandurven. Overigens heeft men er in Nederland
ook twintig jaar over gedaan om deze «macht» over te dragen aan
ambassades.In het kader van het MEDA-programma loopt er een gigantische geldstroom
van Europa naar Marokko, Tunesië, Turkije enz. In Nederland wordt die
stroom te omvangrijk gevonden omdat men van oordeel is dat een gedeelte daarvan
naar de armste landen zou moeten gaan. Echter, als die omvang onveranderd
blijft, waarom zou dan niet in het kader hiervan meer aandacht kunnen worden
gegeven aan remigratieaspecten. Daarmee kan in Nederland een ingewikkelde
discussie worden voorkomen over dit onderwerp dat toch geen core-business
van ontwikkelingssamenwerking is.Wat de uitvoeringsaspecten van de Europese hulpverlening betreft is het
van groot belang dat doelstellingen goed worden omschreven. In het kader van
het post-Loméonderhandelingsmandaat zijn juist wat betreft management
en uitvoering sterk verbeterde teksten opgesteld. Bij alle nieuwe sectorplannen
en verordeningen wordt door Nederland aangedrongen op het opstellen van actieplannen
voor de uitvoeringsaspecten, inclusief staf en training. Een probleem is dat
bij het Europese ontwikkelingsbeleid erg weinig economen betrokken zijn. De
manier waarop de middelen uiteindelijk worden ingezet, is belangrijker
dan alle vergaderzalen in Brussel bij elkaar.Commissaris Nielsen is nu verantwoordelijk voor alle aspecten van ontwikkelingssamenwerking
én noodhulp zodat wat dit betreft versnippering en «institutionele
ego's» kunnen worden opgeruimd. Voorts worden procedures vereenvoudigd
en geharmoniseerd. Nielsen heeft hieraan prioriteit toegekend, maar dit proces
zal stellig nog veel tijd vergen. Een andere prioriteit is de delegatie van
bevoegdheden naar het veld.In Nederland kende men in het verleden de sectoren voorbereiding-technische
hulp en uitvoering-technische hulp die niet met elkaar communiceerden en veel
dubbel werk verrichtten. In 1978 zijn deze sectoren geïntegreerd. De
Commissie heeft de omgekeerde weg gevolgd en daarbij enkele jaren geleden
een situatie gecreëerd waarin men met de problemen wordt geconfronteerd
die in 1978 door Nederland zijn opgelost. De ondoelmatigheid is groot, hetgeen
ertoe leidt dat er opnieuw onderuitputting optreedt. De 36 mln. die men enkele
maanden geleden nog verlangde, blijkt men nu niet te kunnen uitgeven. Nederland
zal ervoor pleiten dat in deze inefficiënte constructie het mes wordt
gezet.Nadere gedachtewisselingMevrouw Dijksma (PvdA) onderstreepte nogmaals
het belang van de relatie tussen noodhulp en structurele hulp. In het kader
van noodhulp mogen conflicten in Afrika niet worden «ingeruild»
voor conflicten elders in de wereld. In politieke zin is het belangrijk dat
op een bepaald moment in plaats van noodhulp wordt gekozen voor een andere
vorm van hulpverlening. Soms is het noodzakelijk dat met noodhulp wordt gestopt
omdat het voortzetten daarvan meer problemen oplevert dan dat er oplossingen
worden aangereikt, maar het is ook mogelijk om landen op andere manieren te
steunen dan uitsluitend met noodhulp. Tegen die achtergrond is het nuttig
en interessant om door middel van een evaluatie meer zicht te krijgen op de
wijze waarop de hulpverlening in concrete situatie functioneert en uitpakt.De door de minister verstrekte guidelines zijn van belang voor het beoordelen
van de afbakening van het werk van de NGO's in noodhulpsituaties. Hiermee
kan worden voorkomen dat NGO's elkaar in de weg zitten of dubbel werk doen.
Inderdaad hebben NGO's ook een rol te spelen op het terrein van de «advocacy»;
de organisatie Artsen zonder grenzen kan wat dit betreft als voorbeeld worden
genoemd.Mevrouw Bussemaker (PvdA) hoopte dat het nieuwe
elan met betrekking tot de Europese hulpverlening vruchten zou afwerpen. De
minister geeft aan dat er weinig steun is voor een onafhankelijke evaluatiedienst,
maar gebleken is dat de nieuwe commissaris daarvoor wél voelt. Voorts
is de situatie betreffende de coherentie bijzonder treurig, vooral ook gelet
op de samenhang met de WTO en de bijeenkomst in Seattle. Is het niet mogelijk
om hier tot verbetering te komen, desnoods door ten aanzien van een ander
traject besluitvorming tegen te houden? Blijkbaar is er al een versie van
het lang verwachte coherentierapport geweest maar is deze weer teruggetrokken.
Wat uitvoering en menskracht op EU-niveau betreft deed mevrouw Bussemaker
de suggestie om de uitvoering voor een gedeelte aan de lidstaten over te dragen.Mevrouw Karimi (GroenLinks) constateerde dat
de minister, zich baserend op «Wereld in geschil» geen behoefte
had aan beantwoording van politieke vragen die uit het AIV-advies naar voren
komen. Niettemin moet worden bedacht dat de adviesaanvrage werd opgesteld
na het verschijnen van «Wereld in geschil». Wanneer wordt geconcludeerd
dat het AIV-advies onvoldoende antwoorden biedt op tal van vragen, moet daaraan een bepaald vervolg worden gegeven. Er moeten hoe dan ook
oplossingen komen voor situaties als die in Soedan, waar de noodhulp blijft
doorgaan terwijl er geen of nauwelijks politieke actie is.Inderdaad moet ernaar worden gestreefd dat militairen zo weinig mogelijk
aan noodhulp doen, maar wat zijn de mogelijkheden als de UNHCR niet snel genoeg
handelt, zoals in Macedonië en Albanië? Het is teleurstellend dat
de minister niet nader ingaat op de positie van de UNHCR en op mogelijkheden
om die positie te versterken.Mevrouw Karimi verzocht de minister nader te kijken naar de actieplannen,
gericht op het inzetten van ontwikkelingssamenwerking om de komst van vluchtelingen
naar Europa te voorkomen. Deze plannen hebben zeker niet alleen betrekking
op landen rond de Middellandse Zee, maar ook op landen als Afghanistan, Sri
Lanka en Somalië. De Kamer heeft staatssecretaris Benschop gevraagd om
een notitie waarin wordt ingegaan op de consequenties van deze plannen voor
het nationale en het Europese beleid.Mevrouw Remak (VVD) was van mening dat de
Commissie ten aanzien van de coördinatie van de Europese OS-hulpverlening
een belangrijke rol zal blijven spelen. Hoe kan ervoor worden gezorgd dat
dit op een goede manier gebeurt? Van belang is dat de minister zich werkelijk
inzet voor het tot stand brengen van een onafhankelijke evaluatiedienst omdat
anders een kwaliteitsbeoordeling niet mogelijk is. In april 2000 zal een Afrikatop
plaatsvinden. Wat is de minister met het oog op deze top van plan om te gaan
doen op de terreinen WTO, post-Lomé en coherentie? In het kader van
deze top kan duidelijk worden gemaakt hoe ver men is met het vormgeven van
effectieve en efficiënte hulpverlening.De heer Hoekema (D66) vroeg zich af of een
convenant tussen Commissie, Raad en Parlement inzake de controle van budgetlijnen
zinvol zou kunnen zijn. Er zal hoe dan ook op het Europese niveau sprake moeten
zijn van een cultuuromslag om tot een meer efficiënte uitvoering te komen.
Gemiddeld zitten er 100 dagen tussen het indienen van aanvrage en de uitvoering,
terwijl er bij EU-coördinatie vaak niet wordt gelet op het ownership
van het ontvangende land.Een militair is een militair en geen diplomaat of ontwikkelingswerker.
Niettemin doen zich situaties voor waarin het noodzakelijk is dat militairen
meer doen dan een geweer vasthouden; «Cimic» is nu eenmaal in
vredesoperaties vaak aan de orde. Wat dit betreft zou de minister wat minder
strikt in de leer moeten zijn. De heer Hoekema bepleitte voorts een afzonderlijke
discussie over de kwestie-Soedan, in relatie met de noodzaak van noodhulp
naast andere instrumenten.De heer Van Middelkoop (GPV) nam aan dat in
het verleden de conclusie werd getrokken dat het formuleren van beleid op
basis van «Wereld in geschil» bijzonder lastig en dat daarom een
adviesaanvrage werd opgesteld. In het AIV-advies zijn antwoorden op de gerezen
vragen geformuleerd, maar die antwoorden zijn onder leiding van de minister
afgewezen. Bestaan de vragen nu niet meer? Het volgen van de AIV-aanbevelingen
zou het voordeel bieden dat de Kamer meer grip zou krijgen op de verschillende
uitgavencategorieën. Het risico bestaat dat de minister nu zonder meer
de definitie van noodhulp opgerekt kan houden of nog verder oprekt. Als het
op grond van de problemen waarmee men wordt geconfronteerd niet anders kan,
zal dit op een bepaald moment zichtbaar moeten worden in de vorm van een stijgende
begrotingspost.Mevrouw Van Ardenne-van der Hoeven (CDA) vond
het belangrijk de discussie voort te zetten over mogelijkheden om humanitaire
hulp zo effectief en efficiënt mogelijk te verlenen. Noch uit de door
de minister voorgelegde stukken, noch uit de nu gegeven antwoorden komt naar voren dat de minister kan aantonen dat er nu op een effectieve wijze
wordt gewerkt. De fractie van het CDA verlangt een antwoord op de vraag of
noodhulp verschillende doelen kan dienen. In de afgelopen jaren zijn aan noodhulp
allerlei activiteiten toegevoegd en het is de vraag of men dit patroon moet
blijven volgen. In de inmiddels verstrekte guidelines wordt wel degelijk onderscheid
gemaakt tussen noodhulp, wederopbouw enz. Op enig moment zal ook door Nederland
moeten worden overwogen om met noodhulp te stoppen, zoals mevrouw Short met
betrekking tot Soedan doet. Mevrouw Van Ardenne vroeg zich voorts af hoeveel
ontwikkelingslanden de hulpverlening zelf coördineren.De minister concludeerde dat in het AIV-advies
in feite niet is ingegaan op de door haar voorganger gestelde vragen. Het
is merkwaardig dat vervolgens in dit debat het accent wordt gelegd op de effectiviteit
van noodhulp, welk onderwerp noch in de aanvrage, noch in het advies is opgenomen.
Wellicht is het interessant de Kamer ook de DAC-guidelines voor humanitaire
hulp in conflictsituaties voor te leggen. In elk geval is het niet juist aan
te nemen dat de definitie van noodhulp is opgerekt. Het gaat wel degelijk
om verschillende activiteiten en dat onderscheid wordt in de praktijk ook
aangehouden, maar het is een probleem dat in budgettaire zin veel zaken op
één hoop zijn gegooid. In de OS-begrotingen die de Kamer de
afgelopen jaren zijn voorgelegd, is onder het etiket «noodhulp»
van alles vermeld dat de maken heeft met wederopbouw, vredesopbouw, schuldverlichting
enz. Besloten is om een en ander te knippen, zodat er meer duidelijkheid ontstaat.Wat Somalië en Rwanda betreft zijn diepgaande evaluaties beschikbaar
en ook met betrekking tot Kosovo is het een en ander onderweg. Ook UNHCR zal
met een evaluatie over het eigen functioneren komen. Het is onjuist om aan
te nemen dat, wanneer conflicten achter de rug zijn, er niet meer wordt teruggekeken
om van ontwikkelingen en opgedane ervaringen te leren. Medio november zal
door Nederland een rondetafelevaluatie worden georganiseerd met betrekking
tot het samenspel van de militaire en humanitaire actoren die in Kosovo actief
zijn geweest. Het verslag van deze bijeenkomst zal de Kamer worden voorgelegd.Waar het gaat om de samenhang tussen noodhulp en politieke actie verwees
de minister naar de rapportages en debatten over de activiteiten van de Veiligheidsraad
en de inzet van Nederland in dat gremium. Op vragen over dit onderwerp kan
overigens niet universeel worden geantwoord omdat elk conflict een afzonderlijke
politieke benadering vergt.Wat de coördinerende rol van de Commissie betreft was de minister
van mening dat de Commissie geen andere status zou moeten worden gegeven dan
die van «zestiende donor». Zij onderstreepte nogmaals dat de coördinatie
van de hulpverlening bij het ontvangende land zelf moet worden ondergebracht.
Inmiddels hebben heel wat ontwikkelingslanden deze coördinatie al overgenomen,
waarbij is gebleken dat men vaak heel goed in staat is om dit te doen en vaak
beter dan de klassieke «ontwikkelingsregelneven» veronderstelden.De ontwikkelingen met betrekking tot de Afrikatop zijn bijzondere teleurstellend.
In feite wordt de Rioverklaring overgeschreven en richt men zich nog uitsluitend
op de buitenlandse politieke discussies. Nederland tracht ook de economische
dossiers erbij te betrekken omdat het absurd is om op topniveau met Afrikaanse
landen te praten en het dan niet te hebben over schulden, handel en kwaliteit
van de hulp. In de Afrikawerkgroep in Brussel is langdurig gesproken maar
dit heeft slechts geleid tot een soort stabiliteitspact, zonder harde economische
ondergrond.Wat het speelveld tussen Commissie, Raad en Parlement betreft, wees de
minister erop dat Nederland al zeer lang vóór budgetteren en
parlementaire controle is. Inderdaad maakt de commissaris Nielsen geluiden die duiden in de richting
van onafhankelijke evaluatie, maar er zit een belangrijk verschil tussen het
inhuren van mensen voor een evaluatie en het opzetten van een echt onafhankelijke
dienst voor dit doel. Ook in het verleden zijn wel onafhankelijke deskundigen
ingehuurd, maar dan werden hun rapporten niet of niet in de juiste vorm gepubliceerd.
Nederland zal de instelling van een onafhankelijke evaluatiedienst blijven
bepleiten.De relatie tussen coherentie enerzijds en WTO en Seattle anderzijds moet
worden beschouwd als een gepasseerd station. Daarom moet een alternatief traject
worden gevolgd: als het niet lukt om de OS-collega's tegen de handelsministers
op te stoken, moet ervoor worden gezorgd dat de Nederlandse handelsminister,
de heer Ybema, zijn collega's opstookt. Uit de over enkele weken uit te brengen
Seattle-instructie blijkt dat Nederland de belangen van ontwikkelingslanden
boven aan de agenda noteert.Over het mission statement inzake armoedebestrijding moeten de vijftien
landen het eens worden en dat lukt niet in een jaar tijd. Ook in Nederland
heeft het vijf jaar gevergd, van 1973 tot 1978, voordat er op basis van nieuwe
uitgangspunten projecten aan bod kwamen die werkelijk als armoedebestrijdend
konden worden beschouwd.De suggestie om de uitvoering van de Europese hulpverlening gedeeltelijk
bij de lidstaten onder te brengen, lijkt weinig zinvol. Nederland zou dan
eerst begrotingsmiddelen aan de Commissie geven waarna een en ander ter uitvoering
weer terug zou gaan naar Nederland. Wellicht is het beter om in het kader
van «best practices» Brussel voorbeelden te geven van goede methoden.De voorzitter van de commissie,De BoerDe griffier van de commissie,HommesXNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), Weisglas (VVD), Van den Berg (SGP),
Ter Veer (D66), Van Middelkoop (GPV), Apostolou (PvdA), Voorhoeve (VVD), Hillen
(CDA), Valk (PvdA), Verhagen (CDA), ondervoorzitter, Hessing (VVD), Van Ardenne-van
der Hoeven (CDA), Hoekema (D66), Marijnissen (SP), M.B. Vos (GroenLinks),
Dijksma (PvdA), Van den Doel (VVD), Koenders (PvdA), De Boer (PvdA), voorzitter,
Van der Knaap (CDA), Ross-van Dorp (CDA), Karimi (GroenLinks), Bussemaker
(PvdA), Timmermans (PvdA), Wilders (VVD).Plv. leden: Dijkstal (VVD), Van Baalen (VVD), De Graaf (D66),
Van 't Riet (D66), Rouvoet (RPF), Belinfante (PvdA), Patijn (VVD), Visser-van
Doorn (CDA), Zijlstra (PvdA), Eurlings (CDA), Cherribi (VVD), De Haan (CDA),
Scheltema-de Nie (D66), Van Bommel (SP), Harrewijn (GroenLinks), Gortzak (PvdA),
Remak (VVD), Albayrak (PvdA), Van Oven (PvdA), Van den Akker (CDA), Leers
(CDA), Rosenmöller (GroenLinks), Duivesteijn (PvdA), Feenstra PvdA),
Balemans (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26536-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl