Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden inzake Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2011 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)
Staten-Generaal — Kamerstuk Verslag
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2011-2012
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 33 090
 VIII
 
 Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Onderwijs,
		Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2011 (wijziging samenhangende met de
		Najaarsnota)
 
 
 Nr. 3
 VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN
 Vastgesteld 
		15 december 2011
 
 
 
 
 De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 Samenstelling:Leden: Ham, B. van der (D66), Bochove, B.J. van (CDA), voorzitter, Miltenburg, A. van (VVD), Ortega-Martijn, C.A. (CU), Bosma, M. (PVV), Dijk, J.J. van (SP), Ouwehand, E. (PvdD), Dibi, T. (GL), Wolbert, A.G. (PvdA), ondervoorzitter, Biskop, J.J.G.M. (CDA), Smits, M. (SP), Elias, T.M.Ch. (VVD), Beertema, H.J. (PVV), Dijkstra, P.A. (D66), Jadnanansing, T.M. (PvdA), Dekken, T.R. van (PvdA), Dijkgraaf, E. (SGP), Çelik, M. (PvdA), Lucas, A.W. (VVD), Klaveren, J.J. van (PVV), Klaver, J.F. (GL), Liefde, B.C. de (VVD) en Werf, M.C.I. van der (CDA).Plv. leden: Koşer Kaya, F. (D66), Ferrier, K.G. (CDA), Burg, B.I. van der (VVD), Schouten, C.J. (CU), Dille, W.R. (PVV), Kooiman, C.J.E. (SP), Thieme, M.L. (PvdD), Peters, M. (GL), Dam, M.H.P. van (PvdA), Haverkamp, M.C. (CDA), Wit, J.M.A.M. de (SP), Hennis-Plasschaert, J.A. (VVD), Mos, R. de (PVV), Pechtold, A. (D66), Dijsselbloem, J.R.V.A. (PvdA), Klijnsma, J. (PvdA), Staaij, C.G. van der (SGP), Hamer, M.I. (PvdA), Harbers, M.G.J. (VVD), Gerbrands, K. (PVV), Sap, J.C.M. (GL), Berckmoes-Duindam, Y. (VVD) en Rouwe, S. de (CDA)., belast met het voorbereidend onderzoek van dit
				 voorstel van wet, heeft de eer verslag uit te brengen in de vorm van een lijst
				 van vragen met de daarop gegeven antwoorden.
 Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de
				 openbare behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.
 
 
 
 
 
 De voorzitter van de commissie,
 
 Van Bochove
 
 
 
 Adjunct-griffier van de commissie,
 
 Thomassen
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 Hoeveel reserveert u in totaal (meerjarig)
				 voor de garantstelling door de Staat voor de «ontstane restschuld bij
				 onderwijsinstellingen die in gebreke blijven om gesloten leningen aan de
				 schuldeiser terug te betalen»? Hoeveel instellingen blijven in gebreke om deze
				 leningen terug te betalen?
 
 
 
 Onderwijsinstellingen die bij de Staat lenen, betalen een laag
				 rentepercentage (het rentepercentage dat de Staat zelf ook betaalt), met daarop
				 een kleine opslag (0,1% voor hypothecaire leningen). Deze reservering is een
				 vergoeding voor het risico dat OCW loopt, bij het garant staan voor leningen
				 van onderwijsinstellingen.
 Tot nu toe zijn er nog geen instellingen in gebreke
				 gebleven.
 
 
 2
 
 Waaruit bestaan de extra kostenposten voor
				 Caribisch Nederland, behalve de genoemde werkgeverslasten van 2,6 miljoen euro?
				 Op welke onvermijdelijke kosten doelt u?
 
 
 De extra kostenposten voor Caribisch Nederland bestaan uit:
				werkgeverslasten (€ 5,4 miljoen), onvermijdelijke kosten (€ 3,0 miljoen)
				en kosten voor de organisatie en uitvoering van examens in Caribisch Nederland
				(€ 0,3 miljoen).
 De onvermijdelijke kosten zijn incidentele kosten die tussen
				oktober en december 2010 zijn gemaakt ten behoeve van het onderwijs in
				Caribisch Nederland, maar die pas achteraf in januari 2011 zijn binnengekomen
				bij OCW.
 
 3
 
 Waaruit bestaat de post «diverse mee- en
				 tegenvallers» van 2,3 miljoen euro?
 
 
 De belangrijkste mee- en tegenvallers zijn:
 
 
 –
 Er blijft € 4,4 miljoen over op het budget van het
					 voormalige FES-project praktijkgerichte leeromgeving vmbo/pro omdat dit project
					 is beëindigd en er geen uitgaven meer worden gedaan.
 
 
 –
 Er is sprake van een incidentele meevaller van € 1,2
					 miljoen als gevolg van minder uitgaven dan geraamd voor onderzoek,
					 communicatie/publiciteit en andere ondersteunende maatregelen op het actieplan
					 LeerKracht van Nederland.
 
 
 –
 Er is sprake van een tegenvaller van € 1,6 miljoen voor
					 het Nationaal Archief omdat de kosten voor tijdelijke huisvesting in de
					 Hoftoren hoger uitvallen als gevolg van de vertraging van de renovatie van het
					 Nationaal Archief.
 
 
 –
 Er zijn extra kosten gemaakt (€ 1,5 miljoen) voor het
					 werk-naar-werk-beleid van OCW. Door dit beleid ligt OCW op schema met de te
					 halen fte-taakstelling.
 
 
 
 4
 
 Uit welke posten bestaat de mutatie van
				 105,9 miljoen euro op de post overlopende verplichtingen?
 
 
 
 De belangrijkste overlopende verplichtingen zijn:
 
 
 –
 Minderjarige mbo-ers kunnen volgend jaar met terugwerkende
						kracht een beroep doen op de WTOS (€ 10,0 miljoen).
 
 
 –
 Uit de afrekening van de prestatiesubsidies voor voortijdig
						schoolverlaten komen middelen voort die pas in 2012 benodigd zijn om aan de
						noodzakelijke verplichtingen uit de vsv-convenanten te kunnen voldoen
						(€ 11,9 miljoen).
 
 
 –
 Middelen die benodigd zijn voor de einddeclaraties Europees
						Structuur Fonds (ESF) die in 2011 niet op tijd zijn ontvangen en waarvan
						betaling in 2012 plaatsvindt (€ 12,9 miljoen).
 
 
 –
 De middelen voor het transitiebudget voor de voorgenomen
						fusie Roc Zeeland en Roc Westerschelde zijn pas in de jaren 2012 t/m 2014
						benodigd (€ 7,5 miljoen).
 
 
 –
 De middelen voor opleidingen voor gastouderopvang zijn pas
						in 2012 benodigd (€ 6,5 miljoen).
 
 
 –
 De regeling afstemming onderwijsarbeidsmarkt in
						risicoregio’s voortgezet onderwijs 2008–2011 is verlengd tot en met 2012.
						Daardoor is een deel van het budget (€ 5,5 miljoen) pas in 2012
						benodigd.
 
 
 –
 Het programma Vernieuwing Studiefinanciering bij DUO kent
						een gewijzigd kasritme waardoor € 7,5 miljoen pas in 2012 benodigd is.
 
 
 –
 Voor het primair onderwijs is nog geen nieuwe CAO
						afgesloten waardoor € 6,5 miljoen aan arbeidsvoorwaardenruimte pas in 2012
						benodigd is.
 
 
 –
 De middelen voor het nationaal programma Kwaliteitssprong
						Zuid voor de talentontwikkeling van Rotterdamse leerlingen zijn benodigd in de
						jaren 2012–2015 (€ 6 miljoen).
 
 
 –
 De met het actieplan «Basis voor presteren» samenhangende
						projecten zijn later gestart dan gepland en lopen door tot in 2012. Het gaat om
						€ 4,5 miljoen voor onder andere opbrengst gericht leiderschap en taal en
						rekenen.
 
 
 –
 De implementatiekosten voor Passend Onderwijs (€ 3
						miljoen) zullen zich vooral in 2012 voordoen.
 
 
 –
 Het project Vvesterk is later gestart dan oorspronkelijk
						gepland door een verlate toekenning van voormalige FES-middelen. Hierdoor is in
						2012 nog een budget van € 2,5 miljoen benodigd.
 
 
 –
 Voor de rest betreft het diverse kleinere overlopende
						verplichtingen die hoofdzakelijk worden veroorzaakt door vertraging of
						wijzigingen in het kasritme van projecten.
 
 
 
 
 5
 
 Hoe is de post «beleidsmatig overig»
				 onderverdeeld? Omvat dit alleen de dekking voor de genoemde extra kostenposten
				 voor Caribisch Nederland en de taakstelling voor de zorg en het
				 gemeentefonds/provinciefonds?
 
 
 De post «beleidsmatig overig» bestaat voor het grootste deel
				uit de genoemde dekking voor de extra kostenposten Caribisch Nederland
				(– € 8,7 miljoen) en de taakstelling voor de zorg en het
				gemeentefonds/provinciefonds (– € 18,1 miljoen). Daarnaast bevat de post
				enkele beleidsmatige mutaties van per saldo + € 4,0 miljoen. De
				belangrijkste mutatie is een investering van € 4,6 miljoen voor
				infrastructuurprojecten die nodig zijn om een aantal gemeenschappelijke
				ict-voorzieningen te ontwikkelen. Deze voorzieningen zijn nodig om binnen het
				departement de informatievoorziening ten behoeve van onderwijsdeelnemers en
				instellingen effectief en efficiënt in te richten.
 
 6
 
 Waarom kon het budget voor het verbeteren
				 van taal- en rekenopbrengsten worden verlaagd met € 3,9 miljoen euro? Waren
				 alle doelen voor het boekjaar inmiddels bereikt, zodat voorkómen moest worden
				 dat men in 2012 niets meer om handen had?
 
 
 Het budget voor het verbeteren van taal- en rekenopbrengsten is
				verlaagd, omdat een aantal projecten in 2011 later is gestart. De projecten
				lopen door in 2012 en daarmee samenhangend ook de uitgaven.
 
 
 7
 
 Leidt de temporisering van de bezuiniging
				 op passend onderwijs tot lagere implementatiekosten in 2012? Of moet er dan een
				 inhaalslag worden gemaakt met alle ingrijpende gevolgen van dien?
 
 
 De gefaseerde invoering van passend onderwijs leidt ertoe dat de
				kosten in 2011 lager uitvallen dan verwacht. In 2012 zal er naar verwachting
				geen sprake zijn van lagere kosten. Er is evenmin sprake van een
				«inhaalslag».
 
 8
 
 Welke geoormerkte middelen hebben de
				 schoolbesturen zoal niet benut? Wat is de verklaring voor dit verschijnsel? In
				 hoeverre acht u deze ontwikkeling gewenst? Of wilt u schoolbesturen ertoe
				 bewegen om hun beroep op deze geoormerkte gelden te verhogen?
 
 
 De geoormerkte middelen die niet zijn benut, zijn divers van
				aard. Het gaat bijvoorbeeld om middelen voor cultuureducatie en tussenschoolse
				opvang. Deze middelen worden ambtshalve toegekend, dat wil zeggen dat scholen
				ze niet zelf aanvragen. Schoolbesturen zijn zelf verantwoordelijk om te
				besluiten of deze middelen worden aangewend voor het desbetreffende doel, zo
				niet dan worden deze teruggevorderd.
 
 9
 
 Waarom gaat er 582 000 euro minder naar
				 materiële bekostiging?
 
 
 Onder materiële bekostiging zaten een paar kleine posten die
				onder een andere doelstelling thuishoorden, namelijk leerlingen volgen
				onderwijs van hoge kwaliteit en passend onderwijs. Dit is met deze mutatie
				gecorrigeerd.
 
 10
 
 Waarom is het budget voor het verbeteren
				 van taal- en rekenopbrengsten met 3,9 miljoen euro verlaagd? Wat hebben de
				 projecten zoals «opbrengst gericht leiderschap» met het verbeteren van taal
				 en rekenen te maken?
 
 
 
 Zie voor het eerste deel van de vraag het antwoord op vraag
				 6.
 Het project opbrengstgericht leiderschap heeft als doel het
				 verbeteren van de taal/lees- en rekenprestaties van kinderen door het
				 versterken van het resultaatgericht werken binnen besturen en hun scholen. Om
				 dit doel te bereiken nemen 755 scholen van 80 schoolbesturen drie jaar lang
				 deel aan een traject gericht op het verbeteren, versterken en duurzaam
				 implementeren van opbrengstgericht werken binnen hun organisatie.
 
 
 11
 
 Hoe wordt de bijdrage voor het Nationaal
				 programma kwaliteitssprong Zuid van 2,8 miljoen euro aan onderwijs besteed?
				 Valt dit onder uw verantwoordelijkheid?
 
 
 De middelen zijn bedoeld voor onderwijskundige doelen. De
				belangrijkste zijn: de voorschool gekoppeld aan de basisschool, extra leertijd
				in het PO en VO, beroepsopleidingen op het gebied van zorg en techniek en
				beroepsoriëntatie gericht op vakmanschap. Over de inzet van de middelen worden
				afspraken gemaakt met de gemeente Rotterdam.
 
 12
 
 Kunt u verhelderen wat u bedoelt met «de
				 uitdeling van de loonbijstelling» en toelichten hoe deze leidt tot verhoging
				 van het budget, terwijl u de lerarensalarissen juist heeft bevroren?
 
 
 Vanuit de algemene middelen is circa € 48 miljoen beschikbaar
				gesteld ter compensatie van de stijging van de werkgeverslasten als gevolg van
				premiestijgingen. Deze extra middelen zijn toegevoegd aan de personele
				bekostiging. De ophoging van de personele bekostiging werkt niet door in de
				hoogte van de lerarensalarissen.
 
 13
 
 Waar is de 48 miljoen euro ten behoeve van
				 de stijging van de werkgeverslasten uit gedekt?
 
 
 Zie antwoord op vraag 12.
 
 14
 
 Waar was de 10 miljoen euro «onbenut»
				 voor geoormerkt? Welke conclusie ten aanzien van het beleid kan hieruit worden
				 getrokken?
 
 
 Zie antwoord op vraag 8.
 
 15
 
 Waarom komen de meevallers op het gebied
				 van studiefinanciering, Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten
				 (WTOS) en lesgeld niet ten goede aan de begroting van dit jaar?
 
 
 De meevallers op het gebied van studiefinanciering en lesgelden
				zullen volgens de geldende eindejaarssystematiek in de eindejaarsmarge worden
				meegenomen naar 2012 en de middelen zijn dan in principe weer beschikbaar voor
				de OCW-begroting. Bij de Voorjaarsnota is duidelijk waarvoor de eindejaarsmarge
				ingezet wordt. De WTOS-meevaller wordt veroorzaakt door niet-gebruik van de
				regeling. Het beleid is om dit niet-gebruik tegen te gaan en daarom wordt de
				doelgroep nogmaals geattendeerd op het bestaan van de regeling. Minderjarige
				mbo-ers kunnen tot het einde van het schooljaar een WTOS-vergoeding aanvragen.
				Daarom worden deze middelen doorgeschoven naar 2012.
 
 16
 
 Waarom wordt in 2011 een deel van de
				 verplichtingen voor de ov2 ov: openbaar vervoer.-studentenkaart voldaan en wat zijn daarvan de
				 gevolgen voor 2012?
 
 
 
 Contractueel is vastgelegd dat OCW de vergoeding voor de
				 ov-studentenkaart uiterlijk medio januari van het betreffende jaar aan de
				 vervoerbedrijven betaalt. De betaling aan de vervoerbedrijven kan dus
				 (gedeeltelijk) al aan het eind van het voorafgaande jaar plaatsvinden in plaats
				 van aan het begin van het betreffende jaar, zonder dat wordt afgeweken van de
				 afspraken met de vervoerbedrijven.
 Door eind 2011 al € 500 miljoen van de vergoeding 2012 te
				 betalen, waarvan € 200 miljoen op basis van 1e suppletoire wet 2011 en
				 € 300 miljoen op basis van 2e suppletoire wet 2011, wordt het jaar 2012 voor
				 € 500 miljoen budgettair ontlast. Dit leidt tot een optimalisering van het
				 kasritme van de Staat.
 
 
 17
 
 Kunt u de mee- en tegenvaller specificeren
				 die onder punt 4 worden vermeld?
 
 
 Zie het antwoord op vraag 3.
 
 18
 
 Hoe verhouden de terugvorderingen op de
				 aanvullende bekostiging praktijkgerichte leeromgeving vmbo/pro3 pro: praktijkgericht onderwijs. zich tot de verlaging van 4,4 miljoen euro door
				 het afronden van het voormalig FES4 FES: Fonds Economische Structuurversterking.-project? Stopt het project? Zo ja, was het niet
				 succesvol?
 
 
 Zowel de verlaging van de uitgaven als de terugvorderingen hebben
				te maken met het voormalig FES-project «aanvullende bekostiging
				praktijkgerichte leeromgeving vmbo/pro». In de begroting 2011 was ten behoeve
				van de laatste uitgaven nog een voorziening getroffen. Omdat het project
				inmiddels is beëindigd, kan het budget met € 4,4 mln. worden verlaagd.
 
 Het project betrof een «eenmalige» investering in
				 praktijklokalen en inrichting met een looptijd van 2006 tot en met 2007. De
				 terugvorderingen hebben te maken met het feit, dat de geleverde prestaties door
				 bouwkundigen moesten worden getoetst. De controles hierop hebben de afgelopen
				 jaren plaatsgevonden.
 Het overgrote deel van de door de scholen aangevraagde
				 projecten is succesvol gebleken. Uw Kamer is hierover geïnformeerd met de
				 Kamerstukken 30 079, nrs. 11, 16 en
				 23. In een gering aantal gevallen zijn projecten niet succesvol
				 geweest en dienden de middelen conform de regeling te worden
				 teruggevorderd.
 
 
 19
 
 Kunt u de «niet relevante uitgaven voor
				 studiefinanciering» toelichten?
 
 
 Onder de niet-relevante uitgaven vallen met name de uitgaven aan
				prestatiebeurs voor zover die nog niet zijn omgezet in een gift en nog een
				voorwaardelijke lening zijn, en de uitgaven aan verstrekte rentedragende
				leningen.
 
 20
 
 Hoe kan het dat 7,1 miljoen euro is
				 teruggevorderd op de dossiers risicoleerlingen, etc.? Wanneer de doelstellingen
				 voor deze projecten niet zijn gehaald, waarom is er dan toch geld
				 teruggevorderd?
 
 
 
 Het betreft terugvorderingen op de dossiers aanvullende
				 bekostiging praktijkgerichte leeromgeving vmbo/pro, risicoleerlingen en
				 stimulering pilotprojecten maatschappelijk stage.
 
 
 –
 Praktijkgerichte leeromgeving vmbo/pro (€ 5,7
						miljoen):
 
 
 –
 De geleverde prestaties moesten door bouwkundigen worden
						getoetst. Deze controles hebben de afgelopen jaren plaatsgevonden. Omdat niet
						alle prestaties aan de voorwaarde voldoen zijn er middelen teruggevorderd.
 
 
 –
 Risicoleerlingen (€ 0,8 miljoen):
 
 
 –
 Het gaat hier om de afwikkeling van een terugvordering
						wegens oneigenlijke samenwerking van een vo- en bve-instelling. OCW is door de
						rechter in het gelijk geteld in deze zaak.
 
 
 –
 Stimulering pilotprojecten maatschappelijk stage (€ 0,6
						miljoen):
 
 
 –
 Het betreft een niet bestede subsidie op grond van de
						regeling «Tijdelijke regeling stimulering pilotprojecten maatschappelijke
						stage» die is teruggevorderd.
 
 
 
 
 21
 
 Waarom is 6,5 miljoen euro ingeboekt voor
				 2011, terwijl de middelen voor opleidingen voor gastouderopvang pas in 2012
				 benodigd zijn?
 
 
 Deze middelen waren onderdeel van de eindejaarsmarge van OCW eind
				2010 en zijn als gevolg hiervan toegevoegd aan het budget voor 2011. Vervolgens
				zijn de benodigde middelen via een kasschuif in de ontwerpbegroting 2012
				doorgeschoven van 2011 naar 2012. In de 2e suppletoire begroting 2011 van OCW
				wordt deze overlopende verplichting in 2011 zichtbaar.
 
 
 22
 
 Wat gebeurt er met het Project Leren en
				 Werken van 5,4 miljoen euro nu deze middelen zijn ingezet voor het
				 transitiebudget voor de fusie van de roc’s5 roc: regionaal opleidingscentrum. in Zeeland? Als er sprake is van 2,6 miljoen
				 euro aan meeropbrengsten, mede als gevolg van de afrekening van het project
				 Leren en Werken, waar is dan het overige deel van de5,4 miljoen euro van
				 bovengenoemde project gebleven?
 
 
 De projectdirectie Leren en Werken is beëindigd per 1 januari
				2011. Hiermee is ook een einde gekomen aan de subsidieregelingen Leren en
				Werken. Over de resultaten van de projectdirectie wordt de Kamer nog nader
				geïnformeerd. De resterende taken en werkzaamheden zijn verdeeld over de
				ministeries van OCW en van SZW. In de 2e suppletoire begroting 2011 van OCW
				zijn de beschikbare middelen voor de projectdirectie Leren en Werken verlaagd
				met € 7 miljoen. Deze middelen zijn voor € 5,4 miljoen ingezet ten
				behoeve van het transitiebudget voor de fusie van de roc’s in Zeeland. Het
				restant van € 1,6 miljoen is onder andere gebruikt voor de werkzaamheden van
				de uitvoeringsorganisatie DUO en ter dekking van tegenvallers op de
				OCW-begroting. Het aandeel van de projectdirectie Leren en Werken in de
				meeropbrengsten van € 2,6 miljoen is zeer beperkt (€ 0,1 miljoen).
 
 23
 
 Waarom ontbreekt een inhoudelijke uitleg
				 van de vermindering van de uitgaven voor «Excellentie in onderwijs» met 1,09
				 en 1,8 miljoen euro?
 
 
 Omdat de verlagingen op de onderdelen «Sirius Programma» en
				«Kwaliteit en bekostiging» beperkt van omvang zijn, is geen toelichting
				opgenomen. Zie verder het antwoord op vraag 31.
 
 24
 
 Waarom is de post «een sterker beroep»
				 verlaagd met een bedrag van 1,35 miljoen euro?
 
 
 Als gevolg van vertraging in doorlopende verplichtingen is bij de
				maatregel educatieve minor uit de kwaliteitsagenda «Krachtig meesterschap»
				onder de post «een sterker beroep», net als bij de regeling afstemming
				onderwijsarbeidsmarkt in risicoregio’s voortgezet onderwijs 2008–2011 (zie
				Najaarsnota OCW, beleidsartikel 9), een deel van het budget pas in 2012
				benodigd.
 
 25
 
 Hoe verklaart u de onderuitputting van de
				 post «een professionelere school» over de eerste zeven maanden van 2011? Wat
				 heeft u ondernomen om onderuitputting te voorkómen?
 
 
 De onderuitputting heeft betrekking op de conciërgeregeling uit
				2008. Deze heeft een looptijd tot 1 augustus 2012. Omdat tussentijds niet
				opnieuw subsidie kan worden aangevraagd, kunnen deze middelen niet alsnog aan
				het oorspronkelijke doel worden uitgegeven. In 2009 is gebleken dat ruim 500
				basisscholen niet aan de voorwaarden voldeden. Het niet bestede deel tot en met
				31 juli 2011 van € 2,9 miljoen betreft de doorwerking op beleidsartikel 9
				(arbeidsmarkt- en personeelsbeleid) van de op grond hiervan ingetrokken
				subsidies. Vanaf 1 augustus 2011 is de conciërgeregeling overgeboekt naar
				beleidsartikel 1 (primair onderwijs).
 
 26
 
 Is de 2 miljoen euro in deze najaarsnota
				 bedoeld voor versterking van toetsing binnen masteropleidingen in het hbo?
				 Herinnert u zich dat in uw brief van 20 mei 20116 Kamerstuk 31 288, nr. 167. over de toetsing en examinering van
				 bacheloropleidingen in het hbo, wordt gesproken over 8 miljoen euro voor de
				 periode van 2011–2015 om toetsing en examinering het hbo te versterken en te
				 verbeteren? Hoe verhoudt deze 2 miljoen voor toetsing in de hbo-masterfase tot
				 de genoemde 8 miljoen voor de toetsing in bacheropleidingen?
 
 
 
 De € 2 miljoen in deze suppletoire begroting (Kamerstuk
				 33 090 VIII, nr. 2) is
				 overeenkomstig de brief van 20 mei 2011 (Kamerstuk
				 31 288, nr. 167) en de
				 Strategische Agenda Hoger Onderwijs, Onderzoek en Wetenschap (Kamerstuk
				 31 288, nr. 194, paragraaf
				 2.5) bestemd voor het verbeteren van de praktijk van toetsing, en niet
				 specifiek voor de versterking van de toetsing binnen masteropleidingen in het
				 hbo. Wellicht is er verwarring ontstaan vanwege de herkomst van deze € 2
				 miljoen. Zoals aangegeven in de toelichting van genoemde suppletoire begroting
				 zijn deze middelen afkomstig uit de middelen 2011 voor «nieuwe
				 hbo-masteropleidingen».
 Omdat de activiteiten pas in 2012 starten, is het bedrag van
				 € 2 miljoen – dat voor 2011 was gereserveerd – doorgeschoven naar 2012
				 (zie ook de toelichting bij mutatie 3.2, onder c van het Verdiepingshoofdstuk
				 van de Internetbijlage bij de ontwerpbegroting 2012). In de oorspronkelijke
				 raming waren voor 2012 geen middelen gereserveerd, wel voor de jaren 2011, en
				 2013 tot en met 2015. Er ontstaat nu een doorlopende budgetreeks
				 voor de jaren 2012 tot en met 2015. Het totaal van € 8 miljoen blijft
				 ongewijzigd.
 
 
 27
 
 Hoe verklaart u dat er minder bol’ers
				 (beroepsopleidende leerweg) in het giftregime zijn dan geraamd en minder
				 studerenden met een aanvullende beurs (giftregime)? Ziet u dit enkel als een
				 meevaller? Of ziet u er tevens een noodzaak in voor maatregelen in de
				 opleidingsprogramma’s die tegengaan dat bol’ers en studerenden buiten het
				 giftregime komen te vallen? Indien dat laatste het geval is, welke maatregelen
				 heeft u dan zoal in beeld?
 
 
 Er zijn minder bol’ers (beroepsopleidende leerweg) en minder
				studerenden met een aanvullende beurs (giftregime) dan geraamd. Dit is vooral
				zichtbaar in het giftregime en bij de aanvullende beurs. Er is geen eenduidige
				verklaring waarom de raming afwijkt van de realisatie. Het is echter niet zo
				dat de lagere realisatie wordt veroorzaakt door bol’ers en studerenden die
				buiten het giftregime zijn komen te vallen.
 
 28
 
 Kunt u de mutatie toelichten inzake
				 200 000 euro voor de vertegenwoordiging van het ministerie Onderwijs, Cultuur
				 en Wetenschap in het buitenland?
 
 
 
 Het betreft hier een uitbreiding van 8 naar 10 END-plaatsen
				 (Expert National Détaché) bij de Europese Commissie. Het doel van deze
				 uitbreiding is te bewerkstelligen dat OCW zo breed mogelijk is vertegenwoordigd
				 binnen de Europese Commissie.
 Deze mutatie is structureel en is in de begroting 2012
				 verwerkt.
 
 
 29
 
 Waarom verdwijnt er 3,85 miljoen euro uit
				 de post «Archeologie»?
 
 
 De vermindering van de post Archeologie met € 3,85 miljoen
				hangt samen met het feit dat de uitvoering van de archeologieprojecten (Malta)
				wordt verzorgd door de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed. Dientengevolge zijn
				de middelen overgeboekt van Cultureel Erfgoed naar de hiervoor genoemde
				Rijksdienst. Deze Rijksdienst is eveneens opgenomen in de tabel onder
				«Apparaatsuitgaven, post uitvoeringsdiensten».
 
 30
 
 Waarom worden de middelen van 2011 (5
				 miljoen euro) voor «studenten volgen zonder drempels het hoger onderwijs»
				 verschoven? Wat zijn de gevolgen hiervan voor studenten?
 
 
 Het gaat hier concreet om de € 5 miljoen die in 2011 was
				begroot voor «Erkenning van verworven competenties» (EVC). Deze middelen zijn
				verschoven naar de jaren 2012 en 2014 in verband met de dekking in die jaren
				van (een deel van) de subsidietaakstelling (Kamerstuk
				32 500 VIII,
				nr. 160). In het «Verdiepingshoofdstuk» (artikel 6) van de
				Internetbijlage bij de ontwerpbegroting 2012 is dit overeenkomstig
				toegelicht.
 De verschuiving heeft geen gevolgen voor studenten. In de periode
				2006 tot en met 2010 is de € 5 miljoen, die jaarlijks beschikbaar was,
				besteed via tijdelijke stimuleringsregelingen. Hogescholen die projecten hebben
				uitgevoerd in het kader van die regelingen hebben een infrastructuur voor EVC
				en flexibele trajecten opgebouwd, die zonder additionele subsidies kunnen
				blijven functioneren. De middelen uit de tijdelijke stimuleringsregelingen
				waren bestemd voor organisatiekosten, niet voor uitvoeringskosten.
 
 31
 
 Wordt de bijna 3 miljoen euro die in
				 mindering is gebracht op het Sirius Programma en de kwaliteit en bekostiging op
				 een ander terrein, geherinvesteerd in het wetenschappelijk onderwijs?
 
 
 De € 2,890 die in mindering is gebracht op de onderdelen
				«Sirius programma» en «Kwaliteit en bekostiging» is toegevoegd aan het
				onderdeel «Reguliere bekostiging (lumpsum)». Daarmee is dit bedrag
				beschikbaar voor het wetenschappelijk onderwijs.
 
 32
 
 Waarom is een deel van de verplichtingen
				 voor de ov-studentenkaart al voldaan in 2011? (zie ook p. 4)
 
 
 Zie antwoord vraag 16.
 
 33
 
 Waarom is het budget voor homo-emancipatie
				 (het versterken van het emancipatieperspectief in de samenleving) verlaagd met
				 een bedrag van 595 000 euro?
 
 
 
 Naar het ministerie van Buitenlandse Zaken is een bedrag van
				 € 500 000, overgeboekt bedoeld als impuls voor het in praktijk brengen van
				 de aanbevelingen van het Comité van Ministers van de Raad van Europa tegen
				 discriminatie op grond van sexuele geaardheid en genderidentiteit.
 Naar het ministerie van BZK is voor de gemeente Amsterdam is
				 € 30 000, overgeboekt in verband met de Europese IGLYO-bijeenkomst die in
				 het kader van de koploperovereenkomst homo-emancipatie in 2011 heeft
				 plaatsgevonden in Amsterdam.
 Een bedrag van € 78 000, is een kasschuif voor
				 verplichtingen en uitgaven 2011, die in 2011 niet tot uitbetaling hebben
				 geleid. Deze verplichtingen en uitgaven worden doorgeschoven naar 2012.
 
 
 34
 
 Wat betekent de verlaging van de post
				 «verbreding inzet cultuur» met 6,5 miljoen euro?
 
 
 
 De verlaging van de post «Verbreden inzet Cultuur» met 6,5
				 miljoen heeft te maken met:
 
 
 –
 Een verlaging als gevolg van de overboeking naar artikel 1
						van de OCW begroting (Primair Onderwijs) voor € 8,5 miljoen ten behoeve van
						de regeling Versterking cultuureducatie in het primair onderwijs. Deze middelen
						worden via artikel 1 aan DUO ter beschikking gesteld voor de betalingen aan
						scholen;
 
 
 –
 Verhogingen voor de toevoeging van de middelen van de Dutch
						Design en Fashion Academie (DDFA) met € 1 miljoen, € 0,25 miljoen
						veiligheidsvoorziening voor de Mondriaanstichting, € 0,39 miljoen als gevolg
						van meerontvangsten op de afrekeningen met gemeenten. Daarnaast komt € 0,286
						miljoen voort uit looncompensatie 2011.
 
 
 35
 
 Kunt u de mutaties in verband met de
				 uitdeling van de loonbijstelling (werkgeverslasten) onder «nationale
				 coördinatie» toelichten? Waar is deze «nationale coördinatie» gevestigd?
				 Betreft dit mede ambtenaren op uw departement?
 
 
 
 Met deze middelen geeft de staatssecretaris uitvoering aan de
				 coördinatie van het nationale wetenschapsbeleid. Onderscheid wordt gemaakt
				 in:
 
 
 –
 Implementatie: uitvoeren van voornemens zoals opgenomen in
						de Strategische Agenda Hoger Onderwijs, Onderzoek en Wetenschap en voortzetting
						van reeds eerder ingezet beleid.
 
 
 –
 Beleidsondersteunend onderzoek: inzet ten behoeve van
						beleidseffectmeting, doelmatigheidsonderzoek en beleidsgericht onderzoek.
 
 
 
 De wijzigingen op het bedrag voor «nationale coördinatie»
				betreffen interne en externe overboekingen.
 
 36
 
 Waarom wordt er op de al grote
				 cultuurbezuinigingen extra middelen onttrokken aan de bevordering van de
				 deelname van burgers aan kunsten, dit met name gezien de eigen
				 inkomensnorm?
 
 
 
 De middelen ad € 2,44 miljoen die worden onttrokken uit
				 bevorderen deelname van burgers aan kunsten bestaan uit de volgende
				 posten:
 Een verlaging van de post «verbreden inzet cultuur» voor
				 € 6,5 miljoen. Zie hiervoor ook vraag 34. Deze verlaging heeft geen
				 betrekking op de eigen inkomstennorm;
 Een verhoging als gevolg van de toekenning van de loon- en
				 prijscompensatie 2011 voor de instellingen van de Cuno 2009–2012 voor
				 € 4,15 miljoen.
 
 
 37
 
 Wat behelst de uitvoerende taak van Dienst
				 Uitvoering Onderwijs (DUO) op het terrein van emancipatie?
 
 
 DUO is de uitvoeringsorganisatie van OCW, dus ook voor de
				Directie Emancipatie voor het uitvoeren van de subsidieregeling.
 
 38
 
 Speelt emancipatie zich volgens u alleen af
				 in de vier grote steden en 18 gemeenten? Zo neen, waarom is het project «Eigen
				 kracht» dan tot deze omvang beperkt?
 
 
 
 Het aantal gemeenten dat kan deelnemen aan project Eigen Kracht
				 is beperkt om te voorkomen dat de inspanningen en middelen over een veel te
				 groot aantal gemeenten moeten worden verspreid waardoor nergens een effectieve
				 aanpak zou kunnen worden ontwikkeld. Andere gemeenten kunnen later gebruik
				 maken van de kennis die wordt opgedaan in de deelnemende 21 gemeenten. Dat
				 geldt ook voor de aanpak die Women inc ontwikkelt ter ondersteuning van
				 gemeenten.
 De uitnodiging tot deelname aan het project Eigen Kracht is
				 gestuurd naar de 30 gemeenten, die een coördinerende rol in hun regio spelen
				 op gebied van arbeidsmarkt- en participatiebeleid. Dat zijn gemeenten met een
				 Werkplein-plus. Ook zijn de resterende Duizend en een Kracht gemeenten
				 benaderd. In totaal hebben 21 gemeenten interesse getoond om
				 samenwerkingsafspraken te maken met het Rijk. Dit was meer dan verwacht.
 
 
 39
 
 Waar wordt het restbedrag van 0,6 miljoen
				 euro inzake het versterken van het emancipatieperspectief aan
				 uitgegeven?
 
 
 Een overboeking naar de directie Voortgezet Onderwijs (VO) van
				€ 202 000, voor een subsidie, die VO aan APS heeft verleend voor het
				project «Stimuleren genderneutrale denkbeelden onder jongeren». Een bedrag
				van € 332 000, is een kasschuif voor uitgaven 2011, die in 2011 niet tot
				uitbetaling hebben geleid. Deze uitgaven worden doorgeschoven naar 2012.
 
 40
 
 Waarom is de post homo-emancipatie met
				 bijna 600 000 euro verlaagd?
 
 
 Zie vraag 33.
 
 41
 
 Kunt u toelichten waaruit de sociale
				 werkgeverslasten uit bestaan, aangezien de loonbijstelling volgens het
				 regeerakkoord niet wordt uitgekeerd? Hoe is de 131 miljoen euro die hiervoor
				 wordt gereserveerd gedekt? Hoe verhoudt deze uitgave zich tot het tekort van 56
				 miljoen euro op de OCW-begroting7 Kamerstuk 33 000 VIII, nr. 2, artikel 91, p. 88 dat verwacht wordt in 2016?
 
 
 De sociale werkgeverslasten bestaan uit de ontwikkeling van
				diverse premies, zoals die voor de WIA en de pensioenen. De compensatie voor de
				gestegen sociale werkgeverslasten in 2011 is wel uitgekeerd (€ 131 miljoen)
				en dit komt van de aanvullende post Arbeidsvoorwaarden vanuit het ministerie
				van Financiën. De vergoeding van de incidentele loonontwikkeling (ILO) en de
				contractloonstijging (CLS) over 2011 heeft niet plaatsgevonden.
 Het tekort van € 56 miljoen in 2016 staat hier los van. Dit
				betreft een incidentele taakstelling die volgt uit de
				voorjaarsnotabesluitvorming. Deze taakstelling zal zo spoedig mogelijk, maar
				uiterlijk in deze kabinetsperiode worden opgelost.
 
 42
 
 Kunt u de korting op de Raad voor Cultuur
				 toelichten?
 
 
 De korting op de Raad voor Cultuur betreft een intertemporele
				compensatie van 2011 naar 2012. Dit is een voorziening voor de piekbelasting in
				2012. Dan vindt de beoordeling van de cultuursubsidies 2013–2016 van de
				Basisinfrastructuur plaats. Door de bezuinigingen op het cultuurveld in de
				periode 2013–2016 is er behoefte aan extra capaciteit.