Voorstel van wet van leden Depla en Varela tot wijziging PSW (vervallen herverzekeringsplicht gesloten fondsen); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28981, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-07-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28981 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Achtergrond3. Inhoud en ratio van het wetsvoorstel4. Datum van inwerkingtreding
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28981Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 981Voorstel van wet van de leden Depla en Varela tot wijziging van de Pensioen-
en spaarfondsenwet (vervallen herverzekeringsplicht gesloten fondsen)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. InleidingPensioen is een profijtelijke vorm van solidariteit in goede en slechte
tijden, tussen en binnen generaties. Door gezamenlijk pensioen op te bouwen
kan tegen de laagste kosten het hoogste rendement worden behaald. Pensioen
is een vorm van uitgesteld loon. Door deze gezamenlijke vorm van sparen wordt
de koopkracht ook na pensionering beschermd. De overheid is verantwoordelijk
voor goed toezicht op pensioenfondsen en verzekeraars die de opgebouwde pensioenrechten
beheren. Kern van het toezicht is dat de rechten voldoende veilig zijn gesteld.
Werknemers en gepensioneerden moeten er van op aan kunnen dat hun opgebouwd
pensioen werkelijk kunnen worden uitgekeerd. Streng toezicht is daardoor nodig.
Een pensioenfonds waar geen werkgever en werknemers meer zijn die eventuele
tekorten kunnen bijleggen door een bijdrage van de werkgever of door een hogere
werknemerspremie loopt meer risico's. Het is logisch dat de Pensioen- en Verzekeringskamer
(PVK) met betrekking tot deze zogenaamde gesloten fondsen strenge eisen aan
de solvabiliteit stelt. In de huidige Pensioen- en spaarfondsenwet (PSW) worden
deze fondsen verplicht zich te herverzekeren. Maar als de dekking voldoende
is en de kwaliteit van het bestuur adequaat is, is het overbodig dat deze
zogenaamde gesloten fondsen zich herverzekeren. Dit leidt tot onnodige kosten
en dus tot een risico van lagere inkomens van de huidige en toekomstige gepensioneerden
van dit fonds. De wet maakt het de toezichthouder (de PVK) onmogelijk maatwerk
te leveren. De bedoeling van het onderhavige wetsvoorstel is één
overbodige regel zoals nu neergelegd in artikel 1, achtste lid uit de PSW
te schrappen. Hierdoor zijn gesloten pensioenfondsen niet meer automatisch
verplicht zich te herverzekeren. Hiervoor in de plaats komt het toezicht van
de PVK. Afhankelijk van het deelnemersbestand, de solvabiliteit, verplichtingen
en kwaliteit kan de PVK op basis van artikel 10a van de PSW een fonds verplichten
zich te herverzekeren. Op die manier worden de rechten van de huidige en toekomstige
gepensioneerden beschermd zonder dat fondsen en daarmee de deelnemers onnodig
op kosten worden gejaagd. Door de voorgestelde wetswijziging worden de rechten
van deelnemers en gepensioneerden veilig gesteld zonder onnodige kosten te
maken die ten kosten gaan van de pensioenuitkering.De regering heeft reeds toegezegd (Nota «Aanvullende Pensioenen»
van 25 juni 1991, Kamerstukken II 1990/91, 22 167, nr. 2; Notitie
Hoofdlijnen voor een nieuwe Pensioenwet, Kamerstukken II 2001/02, 28 294,
nr. 1) om de PSW te herzien. Onlangs heeft de staatssecretaris van SZW
toegezegd in dat verband ook te willen kijken naar de noodzaak van artikel
1, achtste lid. «Ik ben bereid om in het kader van de nieuwe Pensioenwet
de verplichting tot herverzekering zoals neergelegd in artikel 1, achtste
lid, PSW nog eens kritisch te bekijken. Ik zal mij in het bijzonder beraden
of het uitvoerbaar en wenselijk is dat in bepaalde gevallen door gesloten
pensioenfondsen kan worden afgeweken van de plicht tot herverzekering.»
(Brief 23 mei 2003 van M. Rutte, Staatssecretaris van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid, szw0300334).De initiatiefnemers willen hier niet op wachten, omdat de verwachting
is dat de nieuwe Pensioenwet niet voor 2005 van kracht zal zijn en het niet
zeker is dat de regering de wens van de Kamer (Algemeen Overleg 28 mei
2003) wil honoreren. Probleem is echter dat bestaande gesloten fondsen en
de nieuwe gesloten fondsen die de komende tijd zullen ontstaan in afwachting
hierop zich gewoon moeten herverzekeren. Daarom dit initiatiefwetsvoorstel
om de wet met spoed te veranderen, zodat vanaf heden gesloten fondsen niet
meer herverzekerd moeten worden als ze voldoende vermogen hebben.2. AchtergrondIn het wetsvoorstel tot wijziging van de Pensioen- en spaarfondsenwet
(wijziging PSW in verband met toezicht, verbod op uitstelfinanciering en waardeoverdracht;
Kamerstukken II 1998/99, 26 415), dat eind 1999 in de Tweede Kamer werd
behandeld onder andere met het oog op verbetering van het toezicht op de uitvoering
van aanvullende pensioenregelingen, werden twee wijzigingsvoorstellen gedaan
met betrekking tot het verplicht overgaan tot herverzekering van pensioenaanspraken.Artikel 1, achtste lid, PSW werd zodanig gewijzigd dat tot herverzekeren
moet worden overgegaan indien de onderneming waaraan een pensioenfonds of
een spaarfonds verbonden is, ophoudt te bestaan, dan wel de verbondenheid
van een pensioenof spaarfonds aan de onderneming anderszins wordt beëindigd.
Dit zijn de zogenoemde gesloten fondsen.Het voorgestelde artikel 10a PSW leidde ertoe dat wanneer een fonds minder
dan 100 actieve deelnemers zou hebben, een fonds ook dan verplicht tot herverzekering
dient over te gaan.Bij de behandeling van het wetsvoorstel is artikel 10a PSW bij amendement
gewijzigd (amendement Van Zijl c.s.: Kamerstukken II 1999/2000, 26 415,
nr. 11). De wijziging hield in dat fondsen met een gering aantal actieve
deelnemers (minder dan 100), die overigens aan alle eisen voldoen die de PVK
stelt om als zelfstandig fonds te kunnen bestaan, zich niet verplicht hoeven
te herverzekeren. De argumentatie voor het amendement was dat ook kleine pensioenfondsen
prima solvabel kunnen zijn en ook goed bestuurd kunnen zijn. Ook werd betoogd
dat herverzekering zou kunnen leiden tot hogere uitvoeringskosten, lagere
rendementen en daarmee eventueel hogere premies en/of lagere indexeringen.
Verder zou verplichte herverzekering leiden tot gedwongen winkelnering bij
verzekeraars en dus strijdig zijn met het beginsel van mededinging. Bovendien
werd gesteld dat het stellen van een getalsgrens een inbreuk maakt op het
recht op het ongestoorde genot van de eigendom en dat het willekeurig is en
daardoor in strijd is met het gelijkheidsbeginsel. Daarnaast werd gesteld
dat de PVK voldoende instrumenten heeft om op adequate wijze toezicht te houden
en om zonodig sancties op te leggen aan pensioenfondsen die niet volledig
(kunnen) voldoen aan de wettelijke verplichtingen van de PSW.3. Inhoud en ratio van het wetsvoorstelVoor pensioenfondsen die zich op grond van artikel 1, achtste lid, PSW
moeten herverzekeren, gelden in beginsel dezelfde argumenten als voor fondsen
met een gering aantal actieve deelnemers. De Raad van State had bij zijn beoordeling
van het wetsvoorstel tot wijziging van de PSW (Kamerstukken II 1998/99, 26 415)
zijn bedenkingen tegen de verplichte herverzekering. «Naar het oordeel
van de Raad is de volledige ommezwaai ten opzichte van de huidige regeling
(noot indieners: slechts herverzekeren als niet aan de
voorwaarden van de PVK was voldaan) te sterk door deze verbondenheid
bepaald. Indien een pensioenfonds bijvoorbeeld na een deconfiture van de onderneming
volledig aan zijn verplichtingen kan blijven voldoen, is er op zich geen reden
dit fonds tot volledige onderbrenging van zijn verplichtingen bij een verzekeraar
te dwingen.» (Kamerstukken II 1998/99, 26 415, A, blz. 3).
Bovendien wees de Raad van State op de samenhang wat betreft de voorstellen
van artikel 1, achtste lid, PSW en artikel 10a PSW. Ook tijdens de behandeling
van het wetsvoorstel is deze samenhang ter sprake gekomen.De heer Balkenende van het CDA verwoordde het als volgt: «Bovendien
kan de Verzekeringskamer ook nu al verplichten tot herverzekering, indien
dat nodig is. Ook wordt door dit voorstel het zelfstandige bestaan van pensioenfondsen
na een faillissement onmogelijk gemaakt, ook als ze voldoen aan de wet. Mede
om deze redenen heb ik het amendement van de heer Van Zijl (PvdA) ondertekend
dat ertoe strekt, deze herverzekeringsplicht uit de wet te halen. De staatssecretaris
erkent dat hij bij nota van wijziging de regelgeving met betrekking tot herverzekering
van fondsen zonder actieve deelnemers zodanig gewijzigd heeft dat slechts
het Algemeen medewerkersfonds (indieners: moet zijn Mijnwerkersfonds) eronder valt. Dat lijkt mijn fractie niet direct een goede wijze
van wetgeving. Bovendien geldt ook hier dat regelgeving en toezicht voldoende
zijn om een goede, deugdelijke uitvoering te garanderen. Een herverzekeringsplicht
is dan ook niet nodig. Het argument van efficiencyvoordelen voor de Verzekeringskamer
vind ik niet doorslaggevend.» (Handelingen II 1999/2000, nr. 18).Naar de mening van de indieners is er dan ook sprake van een omissie,
in die zin dat de Tweede Kamer bij de indiening en de aanname van het amendement
op artikel 10a PSW heeft verzuimd het vervallen van de herverzekeringsplicht
op grond van artikel 10a PSW door te trekken naar artikel 1, achtste lid,
PSW. Naar analogie van de wijziging van artikel 10a PSW had artikel 1, achtste
lid, PSW ook bij amendement gewijzigd moeten worden. Met dit initiatiefwetsvoorstel
wordt dit gedaan. Artikel 1, achtste lid, PSW moet worden gewijzigd. Het is
niet voldoende de huidige tekst te laten vervallen. Een tekst zoals het achtste
lid luidde voor de wetswijziging in 1999, moet worden opgenomen, omdat anders
fondsen zonder verbondenheid aan een onderneming zouden moeten liquideren.Door artikel 10a heeft de toezichthouder de mogelijkheid een fonds te
verplichten zich te herverzekeren: «Indien de Pensioen- & Verzekeringskamer
zulks noodzakelijk acht in het belang van de deelnemers, de gewezen deelnemers,
of andere belanghebbenden, gaat een pensioenfonds binnen de daarvoor door
de Pensioen- & Verzekeringskamer gestelde termijn over tot het overdragen
of herverzekeren van het uit de aangegane verplichtingen voortspruitende risico
door het sluiten van overeenkomsten van verzekering met een verzekeraar als
bedoeld in artikel 9.» Hierdoor blijven de rechten van deelnemers en
gepensioneerden gewaarborgd.Prof. Dr. E. Lutjens meldt in zijn aantekening bij de uitspraak van de
arrondissementsrechtbank te Rotterdam (betreffende het geding tussen het pensioenfonds
de Leidsche Wolspinnerij en de PVK): «In de loop van de parlementaire
behandeling is de herverzekeringsplicht voor 100-fondsen gesneuveld door aanneming
van het amendement Van Zijl (stuk nr. 11) en vervangen door de mogelijkheid
tot herverzekeringsopdracht door de PVK in het belang van deelnemers of andere
belanghebbenden, art. 10a PSW. Met die aanpassing van de regel inzake herverzekering
voor 100-fondsen is evenwel geen daarop toegesneden formulering in art. 1,
achtste lid opgenomen. De samenhang is volgens mij simpelweg over het hoofd
gezien.» (Pensioen Jurisprudentie juli 2002, blz. 493).Pensioenfonds de Leidsche Wolspinnerij is tegen de uitspraak van de rechtbank
te Rotterdam in beroep gegaan bij het College van Beroep voor het Bedrijfsleven
(CBB). Een van de grieven van het Pensioenfonds de Leidsche Wolspinnerij was
dat de herverzekering vanwege de daarmee gemoeide kosten aan de mogelijkheid
van indexering van de pensioenrechten in de weg staat. De eis tot herverzekering
dwingt tot het onnodig maken van extra kosten, die in feite ten laste komen
van de uit te keren pensioenen. Het CBB merkt daarover op dat de extra kosten
rechtstreeks voortvloeien uit het bepaalde in artikel 1, achtste lid, PSW
en dat dit derhalve een consequentie is van de keuze van de wetgever. «Bij
de afweging van de belangen heeft de PVK niet onbegrijpelijk een groter gewicht
toegekend aan het belang dat de wet door een ieder wordt nageleefd dan aan
het financiële belang van appellante en de bij haar aangesloten deelnemers.»
Dit nu kan naar de mening van de indieners toch niet de bedoeling van de wetgever
zijn. Indien een wetsregel aan de financiële belangen van gepensioneerden
en toekomstige gepensioneerden voorbijgaat, dan wordt de ratio van de PSW
miskend, een wet die juist is opgesteld met het oog op het goed behartigen
van de belangen van deelnemers in een pensioenfonds.In het SER rapport «Aanvullend advies Nieuwe Pensioenwet»
wordt de herverzekeringsplicht besproken. De SER is van mening dat «de
herverzekeringsplicht niet meer past bij het instituut pensioenfonds zoals
dat zich sinds 1952 heeft ontwikkeld. Deze eis is in zijn algemeenheid te
stringent. Het hiermee beoogde zekerheidsniveau is voorts dermate kostbaar
dat dit de mogelijkheden tot het voeren van een indexatiebeleid beperkt.»
De SER vindt dat alle fondsen – vanuit het oogpunt dat verzekerd moet
zijn dat zij aan hun verplichtingen kunnen voldoen – moeten worden beoordeeld
via een eigen solvabiliteitseis voor pensioenfondsen: «De nieuwe solvabiliteitstoets
moet rekening kunnen houden met de specifieke kenmerken (bijvoorbeeld klein,
groot, samenstelling van deelnemersbestand) en omstandigheden van het fonds
dat beoordeeld wordt.» (SER-advies Aanvullend advies
Nieuwe Pensioenwet, publicatienr. 02/01, Den Haag, 15 februari
2002, blz. 22–23)4. Datum van inwerkingtredingDeze wet treedt in werking met ingang van de eerste dag van de derde kalendermaand
na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin zij wordt geplaatst, en
werkt terug tot en met 27 juni 2003, de datum van indiening van dit voortstel
van wet bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal. Achtergrond van de terugwerkende
kracht is het spoedeisende karakter omdat elke maand nieuwe fondsen onnodig
geconfronteerd worden met de kostenverhogende herverzekeringsplicht.DeplaVarela 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28981-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl