Vaststelling van de begroting van de uitgaven en ontvangsten van het Ministerie van LNV (XIV) voor het jaar 1998; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25600-XIV, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

29-09-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25600-XIV nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVE1. HOOFDLIJNEN VAN BELEIDSONTWIKKELINGEen versterkte concurrentieEen groene ruimteEen adequate kennisinfrastructuur1.1. Financiële kader2. ECONOMIE EN MARKT 2.1. Concurrentiepositie agrosector2.1.1. Instrumenten ter ondersteuning van herstructurering
en vernieuwing2.2. Internationale context 2.2.1. Het Nederlandse voorzitterschap van de EU2.2.2. Ontwikkelingen Gemeenschappelijk Landbouwbeleid2.2.3. Gemeenschappelijk visserijbeleid2.2.4. WTO2.2.5. Multilaterale organisaties (Agenda 21 VN, FAO)2.3. Visserijsector2.4. Kwaliteit 2.4.1. Diergezondheid en -welzijn2.4.2. Maatschappelijke aanvaardbaarheid van productiemethoden2.4.3. Biologische Landbouw3. MILIEU3.1. Integrale Notitie Mest en Ammoniak3.2. Gewasbeschermingsbeleid3.3. Milieucoöperaties4. GROENE RUIMTE 4.1. Ontwikkelingen in het landelijk gebied4.2. Uitvoering natuurbeleid4.3. Internationaal natuurbeleid4.4. Biodiversiteit4.5. Recreatie5. KENNISBELEID 5.1. Aanpassing KennisinfrastructuurKenniscentrum WageningenAgrarisch onderwijsVoorlichting5.2. Technologische Topinstituten5.3. Naar een nieuw meerjarenperspectief6. BESTUURLIJKE EN ORGANISATORISCHE AANGELEGENHEDEN 6.1. Decentralisatie6.2. PBO6.3. Doorlichting ZBO's6.4. Handhaving6.5. Securitel6.6. Organisatorische ontwikkelingen bij LNV6.7. Raad voor het Landelijk Gebied6.8. EmancipatieARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING 1. Aansluiting op de ontwerpbegroting 1997; UitgavenVerdeling uitgaven over de HoofdbeleidsterreinenUitgaven
meerjarig (x f 1 mln.) Toelichting1.1. Veterinair beleid1.2. Kwaliteitsimpuls Groene Hart1.3. Nota Milieu en Economie1.4. Ramingsbijstelling1.5. Nationale maatregelen varkenspest1.6. Verzelfstandiging SBB2. Aansluiting op de ontwerpbegroting 1997; OntvangstenVerdeling ontvangsten over de HoofdbeleidsterreinenOntvangsten
meerjarig (x f 1 mln.) Toelichting2.1. Lagere Ontvangsten EU-structuurfondsen3. LeeswijzerWETSARTIKEL 1 (UITGAVEN/VERPLICHTINGEN) 10. AlgemeenAandeel uitgaven 10 Algemeen in de Indeling uitgaven
10 Algemeenbegroting 1998 (x f 1 mln.) Toelichting10.01. Personeel en materieel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 1 Loon-/prijsbijstelling2 Compensatie visserijsector3 Nieuwbouw boten4 Werkzaamheden Grondkamers5 TFDL (10.05)6 Invoering MINAS (12.01)De onderverdeling in artikelonderdelen De Kengetallen10.02 Prijsbijstelling De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 1 Verdeling prijsbijstelling10.03 Loonbijstelling De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 1 Verdeling loonbijstelling10.04 Onvoorzien De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 10.05 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 1 TFDLDe onderverdeling in artikelonderdelen 11. Internationale aangelegenhedenAandeel uitgaven 11 InternationaleIndeling uitgavenAangelegenheden
in de begroting 1998 (x f 1 mln.)11 Internationale Aangelegenheden 
 11.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen 11.02 Bijdrage aan het Landbouw-Egalisatiefonds De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 11.03 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 12. LandbouwAandeel uitgaven 12 LandbouwIndeling uitgaven 12 Landbouwin
de begroting 1998 (x f 1 mln.) 12.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 2 Werkzaamheden MINAS (10.01)3 Instelling agentschap BH (12.06)De onderverdeling in artikelonderdelen 12.02 Structuurverbetering De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 1 Nota milieu en economieDe onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen 12.03 Industrie en handel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen De Kengetallen12.04 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 12.05 Garanties De grondslag van het artikelGaranties De kengetallen 12.06 Agentschap Bureau Heffingen De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 1 Overhevelingen13. Natuur, Groene Ruimte en RecreatieAandeel uitgaven 13 Natuur,Indeling uitgavenGroene Ruimte
en Recreatie13 Natuur, Groene Ruimte en Recreatiein de begroting 1998 (x f 1
mln.) Toelichting Derde tranche cluster IIIProgramma BeheerKwaliteitsimpuls Groene HartOplopende beheerslastenTabel verdeling oplopende beheerslasten (x f 1 000) 13.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 13.02 Verwerving De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 2 Grondaankopen in 19963 Overboeking 16.05 en 16.06De onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen 13.03 Inrichting De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 2 Kwaliteitsimpuls Groene Hart4 Grondaankopen in 19966 BeheerslastenVerplichtingen:De onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen13.04 Beheer De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 3 Verzelfstandiging SBB4 Programma Beheer5 Verdeling beheerslasten (U13.02 en U13.03)Verplichtingen6 Beheersontvangsten (M13.04)7 RIJP-overdracht V&WDe onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen13.05 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 3 Derde tranche cluster III4 Programma Beheer (U 13.04)5 Nota Milieu en EconomieVerplichtingen:De onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen 13.06 Garanties De grondslag van het artikelDe kengetallen 14. VisserijenAandeel uitgavenIndeling uitgaven14 Visserijen in de14
Visserijen (x f 1 mln.)begroting 1998 (x f 1 mln.) 14.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 2 Aanschaf /exploitatie patrouillevaartuigDe onderverdeling in artikelonderdelen 14.02 Structuurverbetering en overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelOpbouw van de raming Toelichting 2 Sanering IJsselmeervisserijDe onderverdeling in artikelonderdelen 15. Milieu, Gezondheid en KwaliteitAandeel uitgavenIndeling uitgaven15 Milieu, Gezondheid
en Kwaliteit15 Milieu, Gezondheid en Kwaliteitin de begroting 1998 (x f 1
mln.) Toelichting15.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen15.02 Agentschap Plantenziektenkundige Dienst De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 15.03 Gezondheid en Kwaliteitszorg De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming. Toelichting 3 Varkenspest4 Veterinair beleid5 Vrijval Politioneel FondsDe onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen15.04 Garanties16. Wetenschap en KennisoverdrachtAandeel uitgaven 16 Wetenschap en Kennisoverdracht in
de begroting 1998 (x f 1 mln.) Indeling uitgaven 16 Wetenschap en Kennisoverdracht 16.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 16.02 Wetenschappelijk onderzoek De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen ToelichtingDe Kengetallen16.03 Praktijkonderzoek De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 3 Verrekening subsidievoorschottenDe onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen16.04 Bedrijfsontwikkeling De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen16.05 Wetenschappelijk onderwijs De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting Algemeen3 Kwaliteit en studeerbaarheid (U13.02)De onderverdeling in artikelonderdelen De Kengetallen 1. Studentenaantallen/prestatie-eenheden 2. Onderwijsuitgaven per student 3. Aantal netto ingeschrevenen LU Wageningen per studiejaar
(exclusief extraneï en auditoren) 16.06 Hoger Agrarisch Onderwijs De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 3 Kwaliteit en studeerbaarheid (U 13.02)De onderverdeling in artikelonderdelen De Kengetallen 16.07 Voortgezet agrarisch onderwijs De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 2 Bijstelling CAO-onderwijsDe onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen 16.08 Agrarisch Praktijkschoolonderwijs De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen16.09 Garanties De grondslag van het artikelWETSARTIKEL 2 (ontvangsten) 10. AlgemeenAandeel ontvangsten 10 Algemeen in de begroting 1998 (x
f 1 mln.) Indeling ontvangsten 10 Algemeen 10.01 Ontvangsten voor apparaat De geldende tariefregelingenDe opbouw van de raming Toelichting 1 Bijstelling ontvangstenramingDe onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen10.05 Overige ontvangstenDe opbouw van de raming 11. Internationale aangelegenheden Aandeel ontvangsten 11 Internationale aangelegenheden
in de begroting 1998 (x f 1 mln.) Indeling ontvangsten 11 Internationale
aangelegenheden 11.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 1 Ontvangsten ILRI 19962 Overige11.02 Bijdrage van het Landbouw-Egalisatiefonds De grondslag van het artikel11.03 Overige ontvangsten De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 12. Landbouw Aandeel ontvangsten 12 Landbouw in de begroting 1998 (x
f 1 mln.) Indeling ontvangsten 12 Landbouw 12.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 1 Agentschap Bureau Heffingen12.02 Structuurverbetering De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 12.03 Industrie en handel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 12.04 Overige ontvangsten De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 13. Natuur, Groene Ruimte en Recreatie Aandeel ontvangsten 13 Natuur, Groene Ruimte en Recreatie
in de begroting 1998 (x f 1 mln.) Indeling ontvangsten 13 Natuur, Groene
Ruimte en Recreatie 13.01 Ontvangsten voor apparaatDe opbouw van de raming 13.02 VerkopenDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 13.03 InrichtingDe opbouw van de raming Toelichting 1 EU-ontvangsten2 BeheerslastenDe onderverdeling in artikelonderdelen 13.04 BeheerDe opbouw van de raming Toelichting 1 Verzelfstandiging SBB2 EU-financiering Programma beheer3 BeheersontvangstenDe onderverdeling in artikelonderdelen 13.05 Overige ontvangstenDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 14. Visserijen Aandeel ontvangsten 14 Visserijen in de begroting 1998
(x 1 mln.) Indeling ontvangsten 14 Visserijen 14.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 14.02 Overige ontvangsten De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting 1 Oestervisserij vrije grondenDe onderverdeling in artikelonderdelen 01 Privaatrechtelijke en publiekrechtelijke vergunningen
 15. Milieu, Gezondheid en Kwaliteit Aandeel ontvangsten 15 Milieu, gezondheid en kwaliteit
in de begroting 1998 (x 1 mln.) Indeling ontvangsten 15 Milieu, Gezondheid
en Kwaliteit 15.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelDe geldende tariefregelingenKeuringsgelden Rijksdienst voor de keuring van Vee en
VleesDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen De Kengetallen15.03 Gezondheid en kwaliteitszorg De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 16. Wetenschap en kennisoverdracht Aandeel ontvangsten 16 Wetenschap en kennisoverdracht
in de begroting 1998 (x 1 mln.) Indeling ontvangsten 16 Wetenschap
en kennisoverdracht 16.01 Ontvangsten voor apparaatDe ontvangsten 16.02 Diverse ontvangsten onderzoekDe ontvangsten Toelichting 1 Verrekening subsidievoorschotten16.03 Diverse ontvangsten onderwijsDe ontvangsten 16.04. BedrijfsontwikkelingDe ontvangsten Wetsartikel 3 (agentschap Bureau Heffingen) 1. Profiel van Bureau HeffingenBekostigingStelsel van baten en lastenPlanning en verslaglegging2. Begroting van baten en lasten van het agentschap Bureau
Heffingen (bedragen x f 1000) 3. Begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangsten 4. Kengetallen en indicatoren4.1 Prestaties4.2 Doelmatigheid en produktiviteit4.3 Kwaliteit en naleving fiscale verplichtingen4.4 Indicatieve openingsbalansWetsartikel 4 (agentschap Plantenziektenkundige Dienst) 1. Profiel van de Plantenziektenkundige Dienst (PD)BekostigingStelsel van baten en lastenVermogensbeheerPlanning en verslaglegging2. Begroting van baten en lastenvan het agentschap Plantenziektenkundige
Dienst (bedragen x f 1 000) 3. Begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangsten (bedragen
x f 1000) 4. Kengetallen en indicatoren 4.1 Kosten en opbrengst derden per productgroep4.2 Prestaties4.3 Doelmatigheid4.4 Doeltreffendheid4.5 KwaliteitOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25600-XIVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 414 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 600 XIVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar
1998nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING INHOUDSOPGAVE1.Hoofdlijnen van beleidsontwikkeling21.1.Financiële kader6    2.Economie
en markt72.1.Concurrentiepositie agrosector72.1.1.Instrumenten ter ondersteuning ven herstructurering en vernieuwing92.2.Internationale context10 2.2.1.Het Nederlandse
voorzitterschap van de EU10 2.2.2.Ontwikkelingen Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid11 2.2.3.Gemeenschappelijk visserijbeleid122.2.4.WTO13 2.2.5.Multilaterale organisaties
(Agenda 21, VN, FAO)14 2.3.Visserijsector15 2.4.Kwaliteit162.4.1.Diergezondheid en -welzijn16 2.4.2.Maatschappelijke
aanvaardbaarheid van productiemethoden17 2.4.3.Biologische
landbouw17    3.Milieu183.1.Integrale
Notitie Mest en Ammoniak18 3.2.Gewasbeschermingsbeleid193.3.Milieucoöperaties19 4.Groene
ruimte194.1.Ontwikkelingen in het landelijk gebied194.2.Uitvoering natuurbeleid21 4.3.Internationaal
natuurbeleid21 4.4.Biodiversiteit22 4.5.Recreatie23   5.Kennisbeleid235.1.Aanpassing
kennisinfrastructuur23 5.2.Technologische Topinstituten255.3.Naar een nieuw meerjarenperspectief25    6.Bestuurlijke
en organisatorische aangelegenheden266.1.Decentralisatie266.2.PBO26 6.3.Doorlichting ZBO's26 6.4.Handhaving276.5.Securitel276.6.Organisatorische ontwikkelingen
bij LNV27 6.7.Raad voor het Landelijk Gebied28 6.8.Emancipatie29      1. HOOFDLIJNEN VAN BELEIDSONTWIKKELINGHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad
van State.«Keuzen voor de toekomst» luidt de titel van het regeerakkoord.
Op het LNV-terrein zijn deze keuzen vertaald in het stimuleren van innovatie
en vernieuwing, lastenverlichting en vereenvoudiging van regels en procedures.
Maatregelen die het boeren en tuinders mogelijk maken hun bedrijf te versterken
en zo bij te dragen aan de verdere versterking van de concurrentiepositie
van de Nederlandse agrosector.Het komende begrotingsjaar staat in belangrijke mate in het teken van
uitwerking van het in deze kabinetsperiode tot stand gebrachte beleid. Beleid
zoals is aangekondigd in de nota Dynamiek en Vernieuwing en dat gericht is
op de volgende thema's:– versterking van de concurrentiepositie van de land- en tuinbouw,
visserij en agribusiness;– een meer resultaatgericht beheer van natuur en landschap waarin
aan particulieren ook een rol is toegekend;– een op de toekomstige eisen gerichte aanpassing van de kennis-infrastructuur. Een versterkte concurrentieDe Nederlandse agrosector heeft een sterke positie op buitenlandse markten
weten te veroveren. Boeren, tuinders en toeleverende en verwerkende sectoren
maken adequaat gebruik van de mogelijkheden die zich op de verder liberaliserende
markt voor landbouwproducten voordoen. Ze blijken in staat om tegen concurrerende
prijzen producten te leveren. Het succes van dit internationale opereren hangt
samen met de wijze waarop de sector weet in te spelen op de internationale
ontwikkelingen. Zowel binnen als buiten de Europese Unie.Voor de betreffende sectoren zijn de deze zomer door de Europese Commissie
voorgestelde hervormingen voor de zuivel-, graan- en rundvleessector dan ook
van groot belang. De analyse in het Agenda 2000-pakket sluit aan bij die in
de nota «Gemeenschappelijk Landbouwbeleid op de langere termijn».
Op basis van deze nota is vroegtijdig een uitvoerige discussie gevoerd welke
keuzen nodig zijn om het Nederlandse bedrijfsleven zijn sterke internationale
positie te laten behouden.Het belang van het vroegtijdig verkennen van de verschillende opties voor
beleid is bij uitstek van toepassing op de komende WTO-onderhandelingen. De
verdere internationalisering van het agrarische bedrijfsleven, de toenemende
eisen ten aanzien van voedselkwaliteit en voedselzekerheid en de wijzigingen
in de structuur en oriëntatie van de markten, maken afspraken in WTO-verband
meer dan ooit noodzakelijk.Ook de consument vraagt in toenemende mate om producten die zonder gevaar
voor mens en dier worden voortgebracht. Het is mijn streven om binnen WTO-verband
deze zogenoemde consumerconcerns volwaardige erkenning te laten krijgen. Dat
stelt hoge eisen aan de land- en tuinbouw maar vormt tegelijkertijd kansen
voor de sector.Gedurende het Nederlandse voorzitterschap is een aantal belangwekkende
dossiers succesvol afgerond. Het landbouwprijzenpakket voor 1998 is vastgesteld
en ook werd met de vaststelling van het vierde Meerjarig Oriëntatieprogramma
een belangrijk besluit genomen over het toekomstig visserijbeleid.Unanieme overeenstemming werd bereikt over een verdere verbetering van
het transport van dieren en de totstandkoming van een Europese identificatie-
en registratieregeling voor runderen. De Raad besloot in unanimiteit tot deze
I&R-regeling en een verplichting tot etikettering van rundvlees.
Een besluit dat daarom zo belangwekkend is omdat het bijdraagt het verloren
vertrouwen van de consument, onder andere ten gevolg van de BSE-crisis, te
herwinnen.Op het terrein van het diergezondheidsbeleid is een herijking van de verantwoordelijkheidsverdeling
tussen overheid en bedrijfsleven noodzakelijk. De overheid zal zich nadrukkelijk
toespitsen op haar maatschappelijke en EU-rechtelijke verantwoordelijkheden.
De bestrijding van bedrijfsgebonden dierziekten blijft een verantwoordelijkheid
van het bedrijfsleven zelf.De uitbraak en bestrijding van de varkenspest heeft dit herijkingsproces
versneld en aangetoond dat een verdere versterking van het veterinaire beleid
noodzakelijk is. De uitbraak heeft op een navrante manier de kwetsbaarheid
van de, in sociaal-economische zin belangrijke, varkenssector zichtbaar gemaakt.
Het probleem in de sector is dat er uit oogpunt van dierenwelzijn, diergezondheid,
milieu en ruimtelijke kwaliteit per regio en per bedrijf te veel varkens zijn.
De omvang van de problematiek maakt een herstructurering van de varkenshouderij
dan ook onvermijdelijk.In de brief van 10 juli (kamerstukken II, 1996–1997, 25 448,
nr. 1) is aangegeven dat er beleidsmaatregelen worden voorgesteld op het terrein
van dierenwelzijn, diergezondheid, milieu en ruimtelijke kwaliteit. Centraal
onderdeel vormt een Herstructureringswet varkenshouderij waarmee een stelsel
van verhandelbare varkensrechten wordt geïntroduceerd. Het kabinet kiest
voor een maximering van het aantal varkens per bedrijf en een generieke korting
ter grootte van 25%. Met deze maatregelen neemt de overheid haar verantwoordelijkheid
om een gezond en duurzaam economisch perspectief te scheppen voor de varkenshouderij.Voor de ondersteuning van het herstructureringsproces in de varkenshouderij
kiest het kabinet voor een verbrede inzet van de financiële middelen
uit het herstructureringsfonds van f 475 miljoen.Met de totstandkoming van de gewijzigde Meststoffenwet is dit jaar belangrijke
voortgang geboekt op weg naar een meer verantwoord mestbeleid. Het vanaf 1984
ingezette generieke beleid wijzigt per 1 januari 1998 in een op de individuele
boer toegesneden stelsel. Dit stelsel, dat leidt tot heffingen bij onaanvaardbare
mineralenverliezen op bedrijfsniveau, spreekt het vakmanschap van de boer
aan. Het is immers een systeem waarbij een agrariër individueel moet
aantonen milieuverantwoord te kunnen produceren.Het Kabinet speelt met specifieke regelingen zoals die voor de varkenshouderij
en ook de glastuinbouw in op de actuele, soms economisch moeilijke situatie
in de sectoren. Los van deze specifiek op de sectoren gerichte maatregelen,
is er het generieke beleid voor alle ondernemers in de land- en tuinbouw die
willen investeren en vernieuwen. Generiek beleid dat via lastenverlichting,
vereenvoudiging van regels en het stimuleren van vernieuwing een versterking
van de economische structuur beoogt.De landbouwvoorjaarsnotitie geeft een totaalbeeld van de mate waarin deze
regelingen en de lastenverlichting neerslaan bij de bedrijven. De agro-sector
in zijn geheel profiteert van een structurele lastenverlichting van ruim f 700
miljoen, de primaire sector neemt hiervan f 390 miljoen voor zijn rekening.
Becijferd is dat de lastenverlichting gemiddeld neer komt op f 3900 per
bedrijf per jaar. In combinatie met het ontwikkelde stimuleringskader, dat
in 1998 volledig operationeel zal zijn en het wegnemen van knellende regelgeving
werkt de overheid aan een klimaat voor vernieuwing en innovatie in de land-
en tuinbouw. Uit dit beleid spreekt nadrukkelijk de keuze die dit kabinet maakt om
het beleid te laten aansluiten op de individuele ondernemer en de specifieke
bedrijfsomstandigheden. Het LNV-beleid weerspiegelt die omslag. Zo legt bijvoorbeeld
het mestbeleid een groot deel van de verantwoordelijkheid bij de individuele
ondernemer, wordt het natuurbeleid meer op de particuliere natuurbeheerder
toegespitst, wordt het quotabeheer in de visserij mede bij de Biesheuvelgroepen
gelegd en geeft het Stimuleringskader ruimte aan individuele ondernemers om
kennis en kunde effectief aan te wenden. Deze meer op het individu gerichte
aanpak biedt betere garanties dat vernieuwende ideeën op een eerlijke
wijze concurreren om financiële ondersteuning. De kans op daadwerkelijke
toepassing in de praktijk is vervolgens groot, juist omdat de ideeën
uit de praktijk van de individuele boer en tuinder voortkomen.Ook binnen de samenwerkings- en overlegstructuren is de afgelopen jaren
een omslag waarneembaar. Een omslag die aansluit bij de noodzakelijke herijking
van (overheids)verantwoordelijkheid, waarbij enerzijds een grotere verantwoordelijkheid
wordt gelegd bij het bedrijfsleven en anderzijds de overheid zich nadrukkelijker
toespitst op haar maatschappelijke verantwoordelijkheden. De recente voorstellen
met betrekking tot de herstructurering van de varkenshouderij passen in dit
kader. Het LNV-beleid komt tot stand door de inzichten van de verschillende
maatschappelijke groeperingen te betrekken. Dit gebeurt ook in het belang
van de agrarische sector zelf. Een sector immers die moet opereren op een
vragersmarkt kan zich geen onverschilligheid permitteren ten opzichte van
de afnemers van zijn producten en de groeperingen die dit vertegenwoordigen. Een groene ruimteBelangrijke doelstelling van het beleid is het vergroten van de rol van
particulieren bij het natuurbeheer waar dat verantwoord en mogelijk is. Met
de doelen van het natuurbeleid als uitgangspunt is in het Programma Beheer
beleid ontwikkeld waarmee particuliere initiatieven bijdragen aan de versterking
van de kwaliteit én het economische draagvlak van de groene ruimte.
Zowel binnen als buiten de EHS blijken er volop mogelijkheden te zijn voor
particulieren. De belangstelling voor agrarisch natuurbeheer laat zien dat
er ook enthousiasme is om van deze mogelijkheden gebruik te maken.Het in Dynamiek en Vernieuwing aangekondigde resultaatgerichte beloningsstelsel
is inmiddels uitgewerkt in het Programma Beheer. Hiermee wordt niet alleen
een koppeling gerealiseerd tussen de beloning voor het beheer en het bereikte
resultaat, maar ook een aanzienlijke vereenvoudiging van regelgeving. Voor
de gebieden met een hoofdfunctie natuur of bos zal nu één nieuwe
regeling gaan gelden, waarin de bestaande beheersregelingen worden opgenomen.De mogelijkheden die er buiten de EHS bestaan voor agrarisch natuurbeheer
zullen ten opzichte van de bestaande situatie de komende jaren nog vergroot
worden. Nieuwe impulsen aan het soortenbeheer, het bosbeleid en ten behoeve
van de diversiteit van het landschap zijn daarbij in gang gezet. De inzet
van particulieren is voor deze kwaliteitsverbetering van groot belang.Voor de kwaliteit van het landelijk gebied is tevens een integrale benadering
van stad en platteland van groot belang. Ontwikkelingen en kwaliteit van het
landelijk gebied worden beïnvloed door ontwikkelingen in het stedelijk
gebied en omgekeerd. Deze samenhang vormt voor mij een centraal
uitgangspunt bij de totstandkoming van beslissingen over investeringen in
de toekomstige ruimtelijke structuur.Datzelfde geldt voor de samenhang tussen investeringen in de economische
en ecologische infrastructuur. Alleen zo kan een goede balans gevonden worden
tussen economische groei en kwaliteit van de leefomgeving. Er zijn goede mogelijkheden
om te bevorderen dat het streven naar economische groei en werkgelegenheid
hand in hand gaat met een beter beheer van de ruimte, natuur en biodiversiteit.
Daarnaast is, naast publieke investeringen, de inschakeling van de private
sector van groot belang.Particulier initiatief kan tevens belangrijk bijdragen aan de ontwikkeling
en instandhouding van groene kwaliteit in het stadslandschap. Er zijn nieuwe
mogelijkheden voor agrariërs in bijvoorbeeld de sfeer van stadsland-
of tuinbouw en recreatie. Er komen ook nieuwe mogelijkheden voor stedelingen
voor recreatie in een aantrekkelijk landschap en om kennis te maken met de
landbouw en haar producten.De vernieuwende ontwikkelingen rond stad-land worden gestimuleerd door
experimenten en proefprojecten en via het onderdeel Vernieuwing landelijk
gebied van het Stimuleringskader. Deze regeling staat open voor bewoners en
gebruikers van het landelijk gebied die initiatieven nemen die leiden tot
innovatie en vernieuwingen op het platteland. Dat deze initiatieven er in
verschillende soorten en maten volop zijn illustreert ook de dit jaar verschenen
«Atlas voor het vernieuwende platteland». Een adequate kennisinfrastructuurMet de oprichting van het Kenniscentrum Wageningen wil het kabinet bijdragen
aan het totstandkomen van een adequate landbouwkennisinfrastructuur. De samenbundeling
van onderwijs, fundamenteel en praktijkonderzoek in het KCW heeft als doel
kennis en technologie van de toekomst voor gebruikers beschikbaar te stellen.
Nationaal en internationaal. Kennis en technologie die bij moet dragen aan
de gewenste integratie van economie en ecologie, de versterking van de concurrentiepositie
van de land- en tuinbouw en de verdere ontwikkeling van een groene infrastructuur.Het profijtbeginsel wordt meer en meer sturend beginsel in het kennisbeleid.
De verantwoordelijkheid en betrokkenheid van de overheid vermindert en die
van de gebruikers neemt toe. Dit geldt uiteraard niet voor de kerntaken, zoals
het publieke landbouwonderwijs en het fundamentele onderzoek, waarvoor de
overheid een expliciete verantwoordelijkheid heeft.Een kennisinfrastructuur is dan adequaat als kennis op een succesvolle
manier van aanbieder naar gebruiker wordt overgebracht én voor de gebruiker
ook de gevraagde informatie oplevert. Aan de verbetering van die interactie
is de afgelopen periode veel aandacht besteed. De noodzaak het kennisbeleid
beter te laten inspelen op de behoefte van ondernemers tot vernieuwing en
innovatie heeft zijn neerslag gekregen in de verdere privatisering van de
voorlichting. De exclusieve overheidsverantwoordelijkheid voor de voorlichting
aan agrarisch Nederland wordt beëindigd.Ook voor het agrarisch beroepsonderwijs is 1998 het jaar van het boeken
van kwaliteitswinst en versterkte marktwerking. Op het punt van een nauwe
bestuurlijke samenwerking tussen de zes instellingen voor het hoger agrarisch
onderwijs wordt, zoals het kabinetsstandpunt beoogde, vooruitgang
geboekt. Het doorvoeren van marktwerking in het praktijkonderwijs maakt een
einde aan de verplichte afname door de AOC's van deze vorm van onderwijs bij
de IPC's. 1.1. Financiële kaderDe begroting van de uitgaven voor 1998 is ten opzichte van de meerjarencijfers
in de begroting 1997 verhoogd met f 94,2 mln..Een jaarlijks bedrag van f 30 mln. is beschikbaar voor de intensivering
van het veterinair beleid. Eveneens is er vanaf 1998 jaarlijks f 30 mln.
beschikbaar voor maatregelen gericht op het behoud, herstel en de ontwikkeling
van de ruimtelijke en economische structuur van, met name, het Groene Hart.Ten behoeve van de instandhouding en verbetering van de kwaliteit van
het landelijk gebied is, daarenboven, f 7,5 mln. op jaarbasis aan de
begroting van LNV toegevoegd. Het betreft hier de derde tranche van de zogenoemde
cluster-III-gelden.In het voortgezet onderwijs doet zich een stijging van het leerlingenaantal
voor. Deze stijging maakt het noodzakelijk een bedrag van f 8,9 mln.
structureel extra in te zetten.Teneinde de visserij-controle te intensiveren wordt tot de aanschaf van
een patrouillevaartuig overgegaan. Hiervoor is in 1998, eenmalig, een bedrag
van f 10 mln. uitgetrokken. Voor de exploitatie van het vaartuig is,
aanvullend, jaarlijks een bedrag van f 2 mln. beschikbaar gesteld.Als uitvloeisel van de Nota Milieu en Economie is de LNV-begroting voor
de periode 1998 tot en met 2003 met in totaal f 45 mln., waarvan f 5
mln. in 1998, verhoogd.Tenslotte is de begroting van LNV structureel verhoogd met een bedrag
van f 1,8 mln. dat binnen de Homogene groep Internationale Samenwerking
beschikbaar is voor uitbreiding van het netwerk van landbouwbureaus.Tegenover deze hogere uitgaven op de begroting van LNV staat dat een aantal
uitgavenposten lager zal uitvallen. De vrijkomende middelen zijn aangewend
voor de genoemde verhogingen. Het betreft hier ondermeer een meevaller van
f 7 mln. uit hoofde van hogere ontvangsten in het kader van de zogenaamde
perceptiekostenvergoeding. Het saldo van het Landbouw-Egalisatiefonds wordt
hierdoor dienovereenkomstig verbeterd.Verder is in 1997 ten laste van de algemene middelen f 50 mln. beschikbaar
gesteld teneinde het overheidsaandeel in het Fonds voor de politionele dierziektenbestrijding
voor de periode 1998 tot en met 2002 weer te kunnen aanvullen, nu dit fonds
als gevolg van de varkenspest is uitgeput. Het jaarlijkse bedrag van f 3,9
mln dat hiervoor op de LNV-begroting beschikbaar was, valt daarmee de komende
vijf jaar vrij.Naast de extra uitgaven op verschillende begrotingshoofdstukken zijn de
ramingen van alle begrotingshoofdstukken neerwaarts bijgesteld. Voor LNV betreft
het hier een neerwaartse bijstelling van jaarlijks f 15 mln.. Hiertoe
zijn de oorspronkelijke ramingen kritisch bezien en daar waar mogelijk aangepast.
Ondermeer de op handen zijnde verzelfstandiging van Staatsbosbeheer, de gunstige
ontwikkeling van het resultaat van de Plantenziektenkundige Dienst en meevallende
vergoedingen voor kosten van medebewind bij de uitvoering van EU-marktmaatregelen,
maken een neerwaartse bijstelling mogelijk. Voor een meer gedetailleerd
overzicht van de ramingsbijstellingen wordt verwezen naar de artikelsgewijze
toelichting.De financiering van het Structuurschema Groene Ruimte (SGR) is veiliggesteld.
De uitvoering ervan dreigde in gevaar te komen doordat de ontvangsten uit
de EU-structuurfondsen, één van de financieringsbronnen van
het SGR, lager uitvallen dan was voorzien. De noodzakelijke verlaging van
de ontvangstenraming van de LNV-begroting vanaf 1998 met circa 20 mln. leidt,
anders dan gebruikelijk, niet tot een verlaging van het uitgavenniveau.Het kabinet reserveert extra middelen voor fiscale maatregelen, die zijn
gericht op versterking van de economische structuur en de kennisinfrastructuur
en op de verbetering van milieu en groen. In dit pakket zijn voor de LNV-beleidsvelden
de volgende maatregelen relevant: Versterking economische structuur:– Uitbreiding vrijstelling overdrachtsbelasting voor grond in kader
landinrichting, herstructurering glastuinbouw en verbetering landbouwstructuur;– Invoering vrijstelling van successie- of schenkingsrecht van ondernemingsvermogen
bij bedrijfsopvolging, w.o. uitvoering motie Vreugdenhil/Smits;– Invoering vrije afschrijving voor bedrijfsmiddelen die van belang
zijn voor de verbetering van de arbeidsomstandigheden;– Verhoging budget voor Research en Development.Versterking kennisinfrastructuur:– Invoering scholingsfaciliteit in de winstsfeer (fiscale aftrek
van scholingskosten).Verbetering milieu en groen: – Uitbreiding Vamil met milieuvriendelijke productieprocessen, bijvoorbeeld
agrificatie, en Groen Labelkassen;– Uitbreiding Groen Beleggen met Groen Labelkassen en Groen Labelstallen;– Inkomstenbelastingvrijstelling van vergoedingen van het Rijk voor
particulier (agrarisch) bos- en natuurbeheer;– Verlenging geldigheidsduur groenverklaring Groen Beleggen voor
bos- en natuurprojecten van 10 naar 30 jaar;– invoering tijdelijke accijnsvrijstelling voor bio-ethanol. 2. ECONOMIE EN MARKT 2.1. Concurrentiepositie agrosectorVoor de gehele landbouwsector signaleert het CPB voor 1997 en 1998 een
opleving van de groei. De bedrijfsresultaten blijken wel sterk te verschillen
tussen de sectoren. De BSE-crisis speelde de rundveehouderij parten. De rundveehouderij
had te maken met een teruglopende vraag en daarmee teruglopende resultaten.
In de loop van 1997 trekken de rundvleesprijzen naar verwachting weer wat
aan. De toegevoegde waarde van de melkveehouderijsector zal moeten stijgen
om onder andere de uitbetalingsprijs voor melkveehouders te verbeteren. Het
is een uitdaging voor de gehele Nederlandse zuivelkolom die in de EU een relatief
sterke positie inneemt om de ruimte voor productvernieuwing en -differentiatie
en verdere efficiëncy-verbetering te benutten. Op de melkveehouderijbedrijven
zelf is voor de komende jaren een scherpe kostenbewaking, inclusief een voortschrijdende
schaalvergroting van belang.De economische gevolgen van de varkenspest zijn aanzienlijk. Wat betreft
de korte termijn wordt de schade deels opgevangen door de vergoedingen die
de overheid in het kader van de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren beschikbaar
stelt. Ontlastende maatregelen zijn voorts de EU-opkoopregelingen
voor varkens en biggen en de in bepaalde situaties in te zetten nationale
overnameregeling voor varkens. Ook het goede varkensjaar 1996 maakt dat op
de korte termijn de negatieve gevolgen kunnen worden opgevangen. Niettemin
zullen de economische gevolgen in 1998 nadrukkelijk merkbaar zijn en zullen
de resultaten van de sector aanmerkelijk slechter zijn.De gunstige resultaten in de akkerbouw, zoals die zich in 1994 en 1995
aftekenden, bleven het laatste oogstjaar achter. De hoge kg-opbrengsten van
de voor de Nederlandse akkerbouw belangrijke gewassen als aardappelen en uien
hielden de prijzen laag. Hoge grondprijzen en een relatief kleinschalige bedrijfsstructuur
maken de Nederlandse akkerbouw in EU-verband kwetsbaar. Dit wordt vooral zichtbaar
in jaren met ongunstige prijsvorming voor vrije producten. Verschillende regio's
in de EU, met name Oost-Engeland, Noord-Frankrijk kunnen zich inmiddels goed
meten in aardappelproductie met de Nederlandse akkerbouw.In de glastuinbouw tekent zich een verbetering van de resultaten af. De
glastuinbouwbedrijven profiteren van aanmerkelijk hogere prijzen. Dit prijsherstel,
in combinatie met de door het kabinet ter beschikking gestelde herstructureringsgelden,
biedt de sector perspectief.Door deze positieve ontwikkeling van de markt neemt de belangstelling
van ondernemers in de glastuinbouw om weer te gaan investeren in hun bedrijven
toe. De Regeling Structuurverbetering Glastuinbouw die na goedkeuring in Brussel
van kracht zal worden, biedt deze ondernemers ruime ondersteuningsmogelijkheden.
De regeling verleent naast subsidie op vernieuwende investeringen tevens subsidie
op de afbraak van glastuinbouwbedrijven. Dit laatste komt die tuinders die
hun bedrijf moeten beëindigen, tegemoet.Ook de door de sector als belangwekkend bestempelde nieuwe infrastructuurregeling
is in ontwerp gereed. De regeling wordt per 1 januari 1998 van kracht voor
de gebieden Westland en Aalsmeer. De betrokken gemeenten en waterschappen
in deze gebieden zullen een beroep op de regeling kunnen doen, waarbij aanspraak
kan worden gemaakt op de toegezegde 50% rijksbijdrage.Voorts vragen gewijzigde marktverhoudingen om een gestructureerde aanpassing
van de gehele kolom van productie en afzet. In de glasgroentesector profileren
zich grote, zich nog verder concentrerende detailhandelsondernemingen, naast
de regionaal verzorgende handel. Ook in de sierteelt worden dergelijke patronen
meer zichtbaar. De ingezette herstructurering glastuinbouw en de herijking
van de structuur van de afzetorganisaties vormen belangrijke voorwaarden voor
een versterking van de concurrentiepositie.In de visserijsector zijn de resultaten ondanks quotumverlagingen positief
gebleven door een gunstige prijsontwikkeling en voor de trawlersector door
uitbreiding van de vangsten buiten de EU-wateren.Los van de verschillen tussen de sectoren zijn er ook tussen de bedrijven
onderling grote verschillen waar te nemen. De structurele ontwikkeling dat
groepen bedrijven groeien en investeren in grond en productierechten die zij
overnemen van bedrijven die beëindigen, zet door. Een ontwikkeling die
bijdraagt aan de verdere versterking van een levenskrachtige land- en tuinbouwsector.
Het LNV-beleid grijpt aan op deze groepen van bedrijven. Zo is het Stimuleringskader
vanuit deze gedachte vorm gegeven.De innovatie en vernieuwing die op de bedrijven die investeren plaatsvindt,
wordt ondersteund. Innovatie en vernieuwing, niet slechts gericht op «meer
of groter» maar vooral op duurzaam, milieu-, en diervriendelijk geproduceerde producten. Daarin, en ook in regionaal gespecialiseerde
producten, liggen kansen voor de Nederlandse land- en tuinbouw om de concurrentiepositie
te versterken. Ketenomkering, het omvormen van aanbodgestuurde ketens naar
vraaggestuurde ketens, ziet de agrosector steeds meer als belangrijke factor
voor de concurrentiepositie. De stichting AKK speelt hierbij een belangrijke
rol.In de voedings- en genotmiddelenindustrie verwacht het CPB een verdere
stijging van de productie door een redelijke stijging van de export in 1997
en 1998 en een zeer gematigde consumptiestijging in Nederland zelf. De rentabiliteit
blijft naar verwachting van het CPB redelijk op peil De bedrijven in de voedings-
en genotmiddelenindustrie spelen goed in op de vraag naar meer verwerkte producten.
Ook de toenemende mate van samenwerking tussen de diverse schakels in de ketens
speelt in dit kader een belangrijke rol.In 1996 is de agrarische handel van Nederland wederom toegenomen. De aandelen
van de agrarische in- en uitvoer in de totale Nederlandse goederenhandel waren
respectievelijk 15% bij de invoer en 23% bij de uitvoer. Over een langere
periode beschouwd, vertoont het Nederlandse handelssaldo van agrarische producten
en voedingsmiddelen een duidelijke toename. Deze groei komt in belangrijke
mate voor rekening van de tuinbouwproducten. 2.1.1. Instrumenten ter ondersteuning van herstructurering
en vernieuwingOm tot een sterkere integratie van verschillende subsidiemogelijkheden
te komen en om het accent van stimulering verder te verplaatsen in de richting
van vernieuwing en vooruitgang is het Stimuleringskader vormgegeven. Doelstelling
van het Stimuleringskader, met name het onderdeel Markt en Concurrentiekracht,
is het verbeteren van de concurrentiepositie c.q. het stimuleren van de dynamiek
en vernieuwing in sectoren. Dit door het bevorderen van innovatieve initiatieven
en het bevorderen van de bredere toepassing van beproefde en beleidsmatig
gewenste innovaties. Vanuit de filosofie dat de praktijk de beste kraamkamer
voor vernieuwing is, vormen de direct belanghebbenden de belangrijkste doelgroep
van het Stimuleringskader.In 1997 is het Stimuleringskader van start gegaan met de openstelling
van de innovatieregeling. Ook de regelingen in het verspreidingsprogramma,
zoals de investeringsregeling en de demonstratieregeling zijn in de loop van
1997 opengesteld. De verwachting voor 1998 is dat voor de verschillende onderdelen
van het stimuleringskader net als in 1997 grote belangstelling zal bestaan.Ter ondersteuning van de herstructurering van en de vernieuwing in de
primaire agrarische sectoren wordt momenteel de mogelijkheid uitgewerkt om,
binnen het Borgstellingsfonds voor de Landbouw, te komen tot een Borgstellingsfonds-plus
(BF+). Deze gedachte sluit aan bij de adviezen van NIB-consult ten behoeve
van de glastuinbouw. Het doel van het BF+ is het bevorderen van de vernieuwing
in de sector door het mobiliseren van extra risicodragend vermogen. Het Fonds
is gericht op het bedrijf van de toekomst. Dit betekent onder meer dat getoetst
zal worden in hoeverre het bedrijfsplan voldoet aan toekomstige eisen op het
vlak van maatschappelijke randvoorwaarden zoals milieu, kwaliteit, welzijn
en gezondheid van dieren.Een helder inzicht in de internationale concurrentiepositie van de verschillende
agrosectoren is zowel voor de strategieontwikkeling van het bedrijfsleven
als voor de beleidsontwikkeling van de overheid van groot belang.
Met dit doel is door LEI-DLO de agroconcurrentiemonitor ontwikkeld. Met dit
instrument kan de concurrentiepositie worden gemeten. Vanaf 1998 zal het instrument
ter beschikking staan van het bedrijfsleven.Ten aanzien van de problematiek van voorheen niet- of moeilijk verzekerbare
risico's in de land- en tuinbouw is 1997 een omslagjaar geweest. LTO-Nederland
heeft erkend dat het initiatief voor de totstandbrenging van afdekkingsstelsels
op het gebied van plant- en dierziekten en extreme weersomstandigheden bij
het agrarisch bedrijfsleven ligt. LTO-Nederland heeft inmiddels enkele pilots
uitgewerkt voor de afdekking van schade als gevolg van bruinrot/ringrot en
Thrips palmi. Ook is met LTO-Nederland overeengekomen enkele initiatieven
van organisaties uit de primaire land- en tuinbouw op het gebied van risicoafdekking
voor de plantaardige sectoren te ondersteunen.Met betrekking tot de schade bij rampen is een wetsvoorstel van het Ministerie
van Binnenlandse Zaken in behandeling bij het parlement (kamerstukken II 1996–1997,
25 159, nrs. 1–4).Om de CO2-doelstelling dichterbij te brengen heeft het Kabinet in 1996
f 750 mln beschikbaar gesteld voor een CO2-reductieplan en additioneel
f 750 mln. in het kader van de begrotingsvoorbereiding 1998. Binnen het
pakket zijn onder meer middelen beschikbaar voor restwarmtebenutting glastuinbouw,
CO2-vastlegging, stimulering duurzame energie en agrificatie/biobrandstoffen.In het kader van het programma deregulering en administratieve lasten
is voortgang geboekt. Op het terrein van de Levensmiddelen ligt inmiddels
een aantal besluiten ter intrekking voor advisering bij de Raad van State.
Ook de deregulering van de zuivelkwaliteitsregelgeving verloopt voorspoedig.
Naar verwachting zal de herziening van de levensmiddelenregelgeving begin
1998 in werking kunnen treden. Met betrekking tot de geconstateerde speerpunten
uit het LUW-rapport «Naar de geest, of naar de letter» is een
monitoringsprogramma ingesteld ten aanzien van de daartoe in gang gezette
acties. Inmiddels kan geconstateerd worden dat ten aanzien van enkele speerpunten
de acties tot een bevredigend resultaat hebben geleid. Zo is onder meer de
problematiek rond «gelegenheidsarbeid» naar een voor de sector
werkbare uitkomst gebracht. Wat betreft de «diergeneesmiddelenboekhouding»
heeft het bedrijfsleven onlangs te kennen gegeven mee te zullen werken aan
het doen van voorstellen voor een vereenvoudiging van de administratieve voorschriften.
De aangepaste regeling kan naar verwachting in 1998 in werking treden.Een wijziging van de pachtnormen is in voorbereiding. Deze nieuwe pachtnormen
zullen eind 1998 gaan gelden. Binnenkort zal mede in het kader van bovengenoemd
dereguleringsprogramma, gestart worden met de evaluatie van de Pachtwet. Deze
evaluatie richt zich onder andere op de ingevoerde pachtvormen van 1995 en
bekijkt de mogelijkheden van deregulering van de pachtwet. 2.2. Internationale context 2.2.1. Het Nederlandse voorzitterschap van de EUGedurende de eerste helft van 1997 zijn onder het Nederlandse voorzitterschap
met succes een aantal belangrijke dossiers afgerond. Met name zijn dat het
dossier Identificatie en Registratie van runderen en etikettering van rundvlees
en het prijzenpakket. Een snelle besluitvorming in het dossier Identificatie en Registratie
van runderen en etikettering van rundvlees was van groot belang, om het vertrouwen
van de consument in rundvlees te herstellen. In de Raad van maart 1997 is
het gelukt om op basis van een compromisvoorstel van het voorzitterschap een
unaniem besluit over dit onderwerp te nemen.Een ander belangrijk dossier dat is afgerond, betreft de herstructurering
van de Europese visserij. Met het akkoord in de Visserijraad van april, wordt
de visserij-inspanning verminderd teneinde een duurzaam evenwicht te bereiken
tussen de visbestanden en de exploitatie daarvan. De Nederlandse aanpak waarbij
het aantal dagen dat de schepen op zee zijn wordt beperkt, heeft daarbij nadrukkelijk
erkenning gekregen.Ook is vooruitgang geboekt op het gebied van dierenwelzijn. De transportrichtlijn
is verder uitgewerkt. In de Raad van mei is unanieme overeenstemming bereikt
over de eisen die gesteld moeten worden aan zogenaamde halteplaatsen.In de Raad van juni is overeenstemming bereikt over de landbouwprijzen
voor het seizoen 1997–1998. Het is gelukt om de uitgaven binnen het
begrotingskader voor 1998 te houden. De door de Commissie voorgestelde korting
op de akkerbouwpremies is mede op Nederlands verzoek, afgewezen. Ook zijn
met succes de verzoeken van Italië, Spanje en Griekenland om meer melkquotum,
buiten het prijzenpakket gehouden.In de Raad van maart is uitvoerig gesproken met de Ministers van landbouw
van de landen uit Midden en Oost Europa, in het kader van de Gestructureerde
dialoog tussen de Europese Unie en deze landen. Het betrof landen die zich
voorbereiden op toetreding. Als onderwerp was gekozen voor veterinaire en
fytosanitaire wetgeving. Een onderwerp dat van groot belang is als de handel
tussen deze landen en de Europese Unie gaat toenemen en de integratie zijn
beslag krijgt. Van groot belang daarbij zijn de equivalentie-akkoorden, meer
onderlinge informatie-uitwisseling en assistentie en het opbouwen van vertrouwen.
Het PHARE-programma kan een rol spelen bij de verbetering van de infrastructuur
op het gebied van controle en inspectie. 2.2.2. Ontwikkelingen Gemeenschappelijk LandbouwbeleidIn april is een werkdocument van de Europese Commissie verschenen over
de lange termijn vooruitzichten op de graan-, zuivel- en vleesmarkt van de
Europese Unie.De Europese Commissie geeft hierin aan dat rond het jaar 2005 grote overschotten
zullen ontstaan op de Europese graan- en rundvleesmarkt. Het beleid zal daarom
in deze sectoren moeten worden aangepast. In de zuivel worden geen grote problemen
voorzien voor de periode tot het jaar 2005.Ik onderschrijf de marktanalyse van de Commissie. Aanpassingen van het
beleid zullen met name nodig zijn bij rundvlees en granen. In de discussienota
aan de Tweede Kamer: «Gemeenschappelijk Landbouwbeleid op langere termijn»
(kamerstukken II, 1995–1996, 24 596, nr. 1) werd deze conclusie
ook al getrokken.Wat betreft de zuivelsector geeft de marktanalyse van de Commissie naar
mijn mening geen aanleiding om al vóór 2005 tot afschaffing
van het quotasysteem over te gaan. Mede omdat een dergelijke hervorming van
het zuivelbeleid tot aanzienlijk hogere uitgaven zal leiden. Niettemin kunnen
de effecten van de uitbreiding van de Unie en een nieuw handelsakkoord op
de langere termijn voor een verandering zorgen. Bij de discussie over de toekomst van het zuivelbeleid tijdens de informele
Landbouwraad in Middelburg bleek de meerderheid van de landbouwministers deze
conclusie te delen. In juli heeft de Europese Commissie het zgn. «Agenda 2000-pakket»
gepresenteerd. In dit breed opgezette document komt een veelheid van onderwerpen
aan de orde. Voor de landbouwsector is hiervan allereerst van belang de budgettaire
ruimte voor het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (het zgn. Landbouwrichtsnoer)
in de periode 2000–2005. Daarnaast bevat het document een aanzet tot
een aantal door de Commissie gewenste aanpassingen in het Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid. Dit betreft naast een aantal meer algemene aanbevelingen,
ook de grote lijnen van beleidsaanpassingen bij granen, rundvlees en zuivel.
Hierbij gaat de Commissie in belangrijke mate uit van de eerder genoemde marktanalyse.
In grote lijnen komen de aanbevelingen van de Commissie er op neer dat de
door de MacSharry-hervorming ingezette richting voortgezet wordt, nl. vermindering
van de prijssteun en meer accent op directe inkomensondersteuning. Voor de
landbouwsector is uiteraard ook van belang hetgeen in het document voorgesteld
wordt met betrekking tot de Structuurfondsen.Naar verwachting zal de Commissie dit najaar komen met een nadere uitwerking
van hetgeen in het Agenda 2000-pakket in grote lijnen als aanpassingen voor
het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid geschetst wordt. Met één en ander zijn we nu dus in de fase gekomen dat in
Europa de discussie over de toekomst van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid
echt zal beginnen. Gezien de grote en vaak tegengestelde belangen, zullen
de onderhandelingen bijzonder moeilijk zijn en er zal dan ook geruime tijd
over heen gaan voor er definitieve besluiten worden genomen. Daar komt nog
bij dat er voor granen (tot het jaar 2000) en zeker voor zuivel (tot het jaar
2005) geen echte marktproblemen zijn. Mijn inzet bij deze onderhandelingen
heb ik al weergegeven in de eerdergenoemde nota «Gemeenschappelijk Landbouwbeleid
op langere termijn» en in de discussie die ik hierover met de Tweede
Kamer heb gevoerd.Een onderdeel van het Agenda 2000-pakket betreft de toetreding van landen
uit Midden- en Oost-Europa tot de Unie. De eerste verkennende gesprekken zullen
starten in 1998. Naar verwachting zal de daadwerkelijke toetreding van de
eerste groep toetredingskandidaten niet voor 2002 plaatsvinden. Vanwege de
moeilijke situatie, waarin de landbouw in Midden- en Oost-Europa zich bevindt
en de grote verschillen met de Westeuropese landbouw, zijn de toetredende
landen gebaat bij een zekere overgangsperiode. Daarmee wordt een ontwrichting
van de economie in Midden- en Oost-Europa voorkomen en krijgen deze landen
de ruimte om zich geleidelijk en stapsgewijs aan te passen aan het beleid
in de Europese Unie. 2.2.3. Gemeenschappelijk visserijbeleidOp 15 april 1997 heeft de Raad van Visserijministers onder Nederlands
voorzitterschap een belangrijk besluit over de herstructurering van de visserij
genomen. De Raad stelde het vierde Meerjarige Oriëntatie Programma voor
de visserij (MOP IV) vast. Het programma heeft een looptijd van 1997 tot en
met 2001.Met dit besluit is er voor het eerst sprake van een herstructurering die
uitgaat van een verband tussen de situatie van de verschillende visbestanden
en de reductiedoelstellingen. Bovendien wordt het, ten gevolg van Nederlandse
inzet, mogelijk de reductiedoelstellingen ook te realiseren via het beperken
van het aantal zeedagen. Dit naast de reguliere maatregelen die de capaciteit
van de vloot beperken, zoals sanering van schepen. Met dit besluit heeft de
Nederlandse zeedagenregeling Europese erkenning gekregen. De lidstaten zullen ter implementatie van MOP IV individuele programma's
opstellen die vóór het eind van 1997 door de Europese Commissie
moeten zijn goedgekeurd. Deze programma's zullen met terugwerkende kracht
vanaf 1 januari 1997 gelden. Nederland zal in zijn programma zowel een reductie
van de fysieke capaciteit door middel van een vrijwillige sanering als de
in Nederland toegepaste zeedagenregeling opnemen.Het huidige Gemeenschappelijk Visserijbeleid loopt tot en met 2002. Ter
voorbereiding op de komende bijstelling van het beleid worden door de Europese
Commissie initiatieven ontwikkeld en wordt in de onderzoekprogramma's ruimte
gemaakt voor verkennende studies. Nederland zal hier actief op inspelen. Ecologische
en economische duurzaamheid staan hierbij voorop. Het visserijbeleid zal de
realisatie van de beheersdoelstellingen mogelijk moeten maken door praktische
en flexibele managementinstrumenten. Nederland zal erop aandringen de visserijsector
meer te betrekken bij het beheer van de visbestanden.De slotverklaring van de Noordzee Interim Ministersconferentie van 1997
stelt in grote lijnen dat het toekomstig visserijbeleid meer rekening moet
houden met het ecosysteem. Het toepassen van het voorzorgsprincipe en de uitwerking
van een ecosysteembenadering voor verdere integratie van de visserij en de
bescherming van natuur en milieu moeten hiervoor de basis zijn. De verdere
uitwerking van deze uitspraken zal binnen de Europese Unie worden vormgegeven. 2.2.4. WTOTijdens de top van Singapore is afgesproken dat begonnen zal worden met
een uitwisseling van informatie en standpunten over verdere liberalisatie
van de handel in landbouwproducten. Dit ter voorbereiding op de volgende ronde
handelsbesprekingen, die in 1999/2000 van start zal gaan. Nederland is voor
een tijdige standpuntbepaling van de Europese Unie in WTO-verband. Daarmee
wordt de sterkst mogelijke onderhandelingspositie verkregen. Een belangrijk
punt is de ruimte voor de toetreding van de landen van Midden en Oost Europa
tot de Europese Unie. Dat wil zeggen voldoende soepelheid van de WTO-partners,
om het proces van uitbreiding van de Europese Unie op redelijke wijze te kunnen
doen plaatsvinden.Verder is het van belang dat er in WTO-verband ook aandacht komt voor
het niet accepteren door de consument van sommige productiemethodes, de zogenaamde
consumer concerns. Hormoonvlees is hier een voorbeeld van. In de Europese
Unie is het gebruik van hormonen bij de rundvleesproductie verboden. Ook de
invoer van vlees, dat met hormonen wordt geproduceerd is verboden. De WTO
staat evenwel invoerverboden alleen toe wanneer de veiligheid van mens of
dier in gevaar komt.Het verminderen of opheffen van fytosanitaire en veterinaire handelsbelemmeringen
met landen buiten de Europese Unie heeft onverminderd hoge prioriteit. Ter
invulling hiervan heeft LNV twee programma's gestart met het oogmerk om de
markttoegang tot een aantal geselecteerde landen te verbeteren. Deze programma's
lopen tot het jaar 2000. Het bedrijfsleven is hierbij actief betrokken. De
instrumenten die worden ingezet zijn onder andere het benutten van handelsmissies,
het organiseren van symposia, het uitwisselen van technische informatie en
het inschakelen van derden zoals de Europese Commissie en de WTO. Het SPS-verdrag
(Sanitary and PhytoSanitary agreement), als onderdeel van de WTO, is opgesteld
om ongerechtvaardigde handelsbelemmeringen veroorzaakt door gezondheidsmaatregelen
op mondiaal niveau tegen te gaan. Dit verdrag is nu ruim drie jaar in werking.
Heel voorzichtig beginnen resultaten zichtbaar te worden: de
verplichte notificaties blijken preventief te werken op éénzijdige
maatregelen, binnen het SPS-comité worden ongerechtvaardigde maatregelen
met succes ter discussie gesteld en tot slot heeft de Europese Unie als uitvloeisel
van het SPS-verdrag met Nieuw Zeeland en Tsjechië een zogenaamd equivalentieverdrag
afgesloten over wederzijdse erkenning van elkaars productie- en inspectiemethoden.
Met de USA is dit bijna afgerond. Met Canada en Uruguay zijn dergelijke akkoorden
over wederzijdse acceptatie van elkaars veterinaire en fytosanitaire regelgeving
in voorbereiding. 2.2.5. Multilaterale organisaties (Agenda 21 VN, FAO)De Speciale Zitting van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties,
die van 23 tot en met 27 juni jl. in New York plaatsvond, stond in het teken
van de review van Agenda 21, het actieprogramma van UNCED. Naast energie,
water en de financiering van de implementatie van Agenda 21 stond duurzaam
bosbeheer centraal tijdens deze zitting. Hoewel de uitkomst van deze zitting
over het algemeen teleurstellend was, is wel vooruitgang geboekt op het gebied
van duurzaam bosbeheer. Er is besloten tot spoedige implementatie van de ruim
130 voorstellen voor actie om mondiaal duurzaam bosbeheer te bereiken, zoals
voorgesteld door het intergouvernementele Bossenpanel.Ten aanzien van de institutionele follow-up is besloten tot het instellen
van een «Intergovernmental Forum on Forest» dat onder andere als
taak heeft in 1999 een rapport uit te brengen dat de elementen van een internationaal
instrument voor duurzaam bosbeheer in kaart brengt. Op basis van dit rapport
en afhankelijk van de beslissing van de Commission on Sustainable Development
zal dan in 2000 het onderhandelingsproces kunnen worden gestart over een nieuw
internationaal instrument voor duurzaam bosbeheer, waaronder de mogelijkheid
van een bossenconventie.Ook wat betreft de FAO kan het voorzitterschap succesvol worden genoemd.
Tijdens het Nederlands EU-voorzitterschap konden in de FAO-Raad van juni 1997
de onderhandelingen worden afgerond over de herziening van het Internationale
Verdrag inzake Gewasbescherming (IPPC). De herziening vloeide onder andere
voort uit de noodzaak tot harmonisatie van het hiervoor genoemde SPS-verdrag.Eveneens is goede vooruitgang geboekt met de onderhandelingen over de
herziening van de internationale afspraken over plantaardig genetisch materiaal.
Herziening is noodzakelijk om deze afspraken in overeenstemming te brengen
met het Verdrag inzake Biodiversiteit. Nederland hecht grote waarde aan een
snelle afronding van deze onderhandelingen.Op verzoek van Luxemburg zal Nederland het EU-voorzitterschap met betrekking
tot de FAO en de andere Romeinse VN-instellingen ook in de tweede helft van
1997 voeren, met inbegrip van het voorbereidende overleg in Brussel. Dit betekent
dat een aantal Nederlandse initiatieven omtrent de follow-up van de Wereldvoedseltop
actief kunnen worden voortgezet. Voorts biedt het voortgezette EU-voorzitterschap
voor Nederland de mogelijkheid een stimulerende en coördinerende rol
te spelen tijdens de tweejaarlijkse FAO Conferentie in november 1997, in het
bijzonder voor de hiervoor genoemde internationale overeenkomsten.In samenhang met het proces van VN-hervormingen in de sociale en economische
sector, dient de follow-up van de Wereldvoedseltop nu goed verankerd te worden
in het VN-systeem.Zoals eerder aangegeven in de voedselnotitie is de hervorming bij de Romeinse
instellingen (FAO, WFP, IFAD) één van de belangrijkste onderdelen. Nederland heeft het initiatief genomen om binnen de EU te sonderen op
welke wijze de EU een voortrekkersrol zou kunnen vervullen. Voorlopige indruk
is dat er draagvlak is voor het verder ontwikkelen van een EU-initiatief.Belangrijke elementen dienen te zijn:• de taken van resp. FAO, WFP en IFAD in relatie tot andere gespecialiseerde
VN-organen, andere VN-programma's en andere financiële instellingen;• de samenwerking tussen FAO, WFP en IFAD;• hervormingsproces binnen FAO, WFP en IFAD. 2.3. VisserijsectorUit de evaluatie van het Biesheuvelstelsel, toegezonden aan de Vaste Commissie
van LNV van de Tweede Kamer bij brief van 8 november 1996, blijkt dat dit
stelsel heeft geleid tot een verbetering van de naleving van de vangstbeperking.
Ook is in de evaluatie geconcludeerd dat het financiële weerstandsvermogen
in de kottersector waarschijnlijk sterker is dan in andere vangstbeperkende
systemen mogelijk zou zijn.De controle op de private veilplicht dient geleidelijk te worden overgenomen
door de sector zelf. Aan de invulling hiervan zal de komende twee jaren samen
met het bedrijfsleven vorm worden gegeven. De AID zal het toezicht op deze
controle houden. Daarnaast blijft voor wat betreft de vangstopgaven de AID
controle uitvoeren op de niet-groepsleden, de aanlandingen door vissers uit
andere EU lidstaten en derde landen.Om door de AID een passende controle op zee uit te kunnen voeren en ook
communautair een bijdrage te kunnen leveren aan de handhaving zal er een speciaal
inspectievaartuig worden ingezet. Hiermede zal het ook mogelijk moeten zijn
om gecombineerde controle-activiteiten met andere EU Noordzeelanden uit te
voeren.In het kader van de Nota Milieu en Economie zijn financiële middelen
gereserveerd voor het oplossen van de bijvangstproblematiek.In 1997 wordt de Notitie Beleid Beroepsbinnenvisserij geëvalueerd.
Medio 1998 zijn hiervan de resultaten te verwachten. Hoofdpunten hierbij zijn
het beheer van de visbestanden, de uitgifte van visrechten en perspectieven
van de sector. Met de evaluatie zal ook uitvoering worden gegeven aan de door
de Tweede Kamer per motie Van der Vlies (kamerstukken II, 1995–1996,
21 436, nr. 28) verzochte analyse inzake effecten van de splitsing van
visrechten.In 1993 is op basis van de Structuurnota Zee- en kustvisserij besloten
tot de eerste fase van het nieuwe Kustvisserijbeleid. Door middel van sluiting
van gebieden en een aantal aanvullende maatregelen werd beoogd de visserij
meer in evenwicht te brengen met de natuurwaarden van de Waddenzee en de Oosterschelde.
Eind 1997 wordt de evaluatie van de genomen maatregelen afgerond. Deze evaluatie
zal als basis dienen voor de politieke besluitvorming over de invulling van
de tweede fase van het kustvisserijbeleid. Dit zal, in goed overleg met de
visserijsector en de natuurorganisaties, in de eerste helft van 1998 haar
beslag krijgen.In 1997 is voor het «IJsselmeer» een reductiepercentage van
20% van de visserijactiviteiten doorgevoerd. Deze reductie past in het plan
zoals dat door de Stuurgroep IJsselmeervisserij is opgesteld met als doel
de visserij op het IJsselmeer gezond te maken. De reductie is voor het overgrote
deel uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van de Producentenorganisatie-Vissersbond-IJsselmeer.Gelet op het feit dat het internationaal beheersplan Aalscholvers niet
in 1997 gereed komt, is met het oog op de daarmee samenhangende visserijproblematiek
besloten f 6 mln. beschikbaar te stellen voor een additionele
sanering. Een saneringsregeling zal daartoe naar verwachting eind 1997 kunnen
worden opengesteld. 2.4. Kwaliteit 2.4.1. Diergezondheid en -welzijnEen belangrijke tendens is de steeds grotere wordende maatschappelijke
betrokkenheid bij de gezondheid en welzijn van dieren. Dit uit zich in de
kritische houding ten opzichte van productiemethoden. De toenemende maatschappelijke
betrokkenheid vraagt niet alleen verandering van productieprocessen en een
meer ketengerichte benadering, maar vereist tevens een effectief en transparant
overheidsbeleid.Het diergezondheidsbeleid wordt onderworpen aan een herijking van (overheids)verantwoordelijkheid,
uitvoering en financiering. BSE en varkenspest hebben dit herijkingsproces
versneld en bovendien aangetoond dat een verdere versterking van het veterinaire
beleid noodzakelijk is. Aandachtspunt is daarbij een grotere verantwoordelijkheid
voor het bedrijfsleven. De overheid zal zich nadrukkelijker gaan toespitsen
op haar maatschappelijke en EU-rechtelijke verantwoordelijkheden. Dit betreft
in hoofdzaak de preventie, bestrijding en vrijwaring van dierziekten die zeer
besmettelijke en bedrijfsoverstijgend zijn en zogenaamde zoönosen oftewel
dierziekten, die direct dan wel via de voedselketen een gevaar vormen voor
de volksgezondheid. Versterking van deze overheidsverantwoordelijkheden wordt
bereikt door extra inzet op diagnostiek, het opzetten van bestrijdings- en
uitroeiingsprogramma's en ketenbrede bewakings- en garantiesystemen (zorg-
en borgsystemen), waarvoor de komende jaren een budget van circa f 30
miljoen per jaar beschikbaar is. Daarmee is het beleidsdoel tweeledig: enerzijds
is het gericht op versterking van de concurrentiekracht van de sector, anderzijds
op het herstellen van het geschokte consumentenvertrouwen door optimalisering
van de voedselveiligheid en vrijwaring van dierziekten.Dierziekten, die (op termijn) tot handelsbelemmeringen kunnen leiden (categorie
II dierziekten), nopen tot een gecoördineerde actie van overheid en bedrijfsleven
resulterend in, door het bedrijfsleven opgestelde, plannen van aanpak voor
ziekten als IBR bij rundvee en Ziekte van Aujeszky bij varkens alsmede in
harde afspraken over de uitvoering en financiering daarvan. De bestrijding
van bedrijfsgebonden dierziekten (categorie III) blijft een verantwoordelijkheid
en inspanning van het bedrijfsleven. Over de herijking van de verantwoordelijkheidsverdeling
voor diergezondheid is het bedrijfsleven geïnformeerd en vinden discussies
plaats.Zoals gesteld in de brief over de herstructurering voor de varkenshouderij
dient het welzijn van dieren in de intensieve varkenshouderij fors te verbeteren.
De bestaande minimumnormen zoals vastgelegd in het Varkensbesluit en het besluit
Dierenvervoer 1994 zullen strikt worden gehandhaafd. Een aantal van deze normen
zal verder worden aangescherpt overeenkomstig het in genoemde brief geschetste
streefbeeld van het varkensbedrijf van de toekomst. Het betreft hier maatregelen
met betrekking tot de huisvesting en het vervoer van dieren. Verder wil ik
een versnelling bereiken gericht op het eerder voldoen aan de aangescherpte
minimumnormen.Ter verdere verbetering van het dierenwelzijn zal het komende jaar worden
ingezet op een wijziging van de EU-richtlijnen voor varkens en legkippen.
Bovendien zal voor het systeem van preventieve toetsing de omzetting in regelgeving
ter hand worden genomen. Naast de inzet van subsidie-instrumentarium
en voorlichting, brengt de implementatie van de diverse besluiten een grotere
handhavingsinzet van de AID met zich mee. Voorts worden kengetallen ontwikkeld om het niveau van dierenwelzijn te
kunnen kwantificeren ten behoeve van deregulering en de integratie van het
welzijns-, gezondheid- en milieubeleid. 2.4.2. Maatschappelijke aanvaardbaarheid van productiemethodenDe wijze van produceren en voedselveiligheid spelen steeds nadrukkelijker
een rol bij de afweging («consumer concern»). Omdat sommige productiemethoden
op weerstand stuiten bij de consument, zoals bij de eerste marktintroducties
van biotechnologische producten in de plantaardige sfeer (ggo-soja en -maïs),
is het overheidsbeleid gericht op het stellen van heldere voorwaarden voor
de wijze van produceren. Voor biotechnologische handelingen bij dieren geldt
sinds 1 april 1997 een vergunningsplicht op basis van de Gezondheids- en Welzijnswet
voor Dieren. Hierbij wordt een «nee, tenzij principe» gehanteerd.
Met andere woorden: biotechnologische handelingen bij dieren zijn verboden,
tenzij een vergunning is verleend. De vergunning wordt slechts verleend wanneer
aan de volgende criteria wordt voldaan: de handeling heeft geen onaanvaardbare
gevolgen voor de gezondheid of het welzijn van de dieren en er bestaan geen
ethische bezwaren tegen de handelingen.Zoals in paragraaf 2.2.4. reeds is gemeld, dient ook op mondiaal niveau
in WTO-verband meer aandacht te worden besteed aan maatschappelijke aanvaardbaarheid
van productiemethoden. In dat kader zal gestreefd worden naar internationale
afspraken over wederzijdse aanvaarding van controle- en onderzoeksmethoden.Naast de door de overheid gestelde voorwaarden aan producten en productiemethoden,
wordt ook de informatievoorziening daarover aan de consument steeds belangrijker.
Via etikettering en voedingsvoorlichting wordt hierin gaandeweg voorzien,
zodat de consument bewust zijn keuze kan maken. Nationaal wordt ook de ontwikkeling
van keurmerken voor milieu- en diervriendelijke producten verder gestimuleerd
en ondersteund door informatiecampagnes. Hiervan gaat een sterke impuls uit
in de richting van een duurzame agrosector. Op het gebied van etikettering
zal Nederland zich in de EU inspannen voor verbetering, zoals het verkrijgen
van internationale aanvaarding van «consumer preferences». 2.4.3. Biologische LandbouwZoals is benadrukt in het Plan van Aanpak Biologische Landbouw (Kamerstukken
II 1996–1997, 25 127, nr. 1) vervult de biologische landbouw een
voortrekkersrol op de weg naar een duurzame landbouw. De sector draagt bij
aan een integratie van landbouwproductie met natuur- en milieubelangen.Uit analyses is gebleken dat de afzet op de binnenlandse markt het grootste
knelpunt vormt voor de groei van de sector. Voor een doorbraak van de biologische
producten bij de consument is het noodzakelijk dat deze producten hun weg
vinden naar de meer gangbare afzetkanalen. Daarom richt het pakket van maatregelen
dat in 1998 wordt ingezet zich op het versterken van de vraag naar biologische
producten, vergroten van de afzetmogelijkheden en een betere afstemming van
de kwaliteits- en leveringscondities in de keten. Hierbij gaat het met name
om projecten gericht op promotie van het biologische product en projecten
gericht op meer biologische producten in reguliere afzetkanalen. Daarnaast
wordt de omschakeling van reguliere naar biologische landbouw bevorderd. De
voorgestelde verhoging van de premies van de omschakelingsregeling zal in
1998 worden geëffectueerd. In de kaderbrieven voor de kennisinstrumenten voorlichting, praktijkonderzoek,
strategisch onderzoek en onderwijs heeft biologische landbouw een substantiële
plaats gekregen. 3. MILIEUIn juni 1997 is de Nota Milieu en Economie verschenen (kamerstukken II
1996–1997, 25 405, nr. 1). De nota schetst perspectieven voor een
duurzame economische ontwikkeling en schetst acties die ondernomen moeten
worden. Voor de periode 1998 tot en met 2003 is f 45 mln. beschikbaar
gesteld voor een aantal nieuwe acties uit deze nota op de LNV-terreinen. Deze
betreffen het bevorderen van een integrale aanpak van milieuproblemen in keten-
en bedrijfsverband, het stimuleren van het gebruik van vernieuwbare grondstoffen
en functiecombinaties in het landelijk gebied.In november 1997 zal de nota NMP3 verschijnen. Hierin zal ingegaan worden
op o.a. klimaat, verzuring, vermesting, bodemsanering, geluid, verdroging
en biodiversiteit. Voor klimaat zal, naast het CO2-reductieplan, een verdere
beleidsinzet bepaald worden voor de uiteindelijke afspraken in Kyoto en in
EU-kader. Het generieke beleid dat in de Integrale Notitie Mest en Ammoniak
is vastgelegd, wordt voortgezet. Voor een verdere vermindering van de problematiek
van verzuring en vermesting wordt het gebiedsgerichte beleid ingezet, namelijk
aanvullend beleid voor sterk fosfaatverzadigde- en nitraatuitspoelingsgevoelige
gronden. De aanpak van bodemsanering van prioritaire projecten in het stedelijk
en landelijk gebied zal conform het kabinetsstandpunt over de vernieuwing
van het bodemsaneringsbeleid een extra impuls worden gegeven. Conform het
regeringsstandpunt bodemsanering zal door middel van een gedifferentieerde
aanpak waarin milieurisico en beoogd gebruik worden afgewogen, de aanpak van
bodemsanering versterkt worden. In samenwerking met VROM en IPO worden via
BEVER-Groen projecten aanbevelingen voor de aanpak van bodemvervuiling in
het landelijk gebied ontwikkeld.Het onderzoeks- en saneringsplan voor vervuilde
terreinen van LNV-instellingen en op gronden welke bij SBB en Bureau Beheer
Landbouwgronden in bezit zijn, wordt versterkt. Het DLO onderzoeksprogramma
bodemkwaliteit en -beheer wordt in 1998 gestart.Het waterbeleid zal in 1998 verder vorm krijgen door het uitbrengen van
de Vierde Nota Waterhuishouding (NW4). Ingezet wordt op een verbetering van
de afstemming tussen ruimtelijke ordening, natuur-, milieu- en landbouwbeleid.
Verbetering van de waterkwaliteit en de aanpak van verdroging spelen daarbij
een belangrijke rol. Daarnaast zal in samenhang met veiligheid van de rivieren
een extra impuls aan natte natuurontwikkeling worden gegeven. 3.1. Integrale Notitie Mest en AmmoniakBegin 1997 is de aangepaste Meststoffenwet door het parlement aanvaard.
Met dit omvangrijke en ingrijpende wetsvoorstel slaat het mestbeleid een nieuwe
weg in. Een weg die een andere richting inslaat dan het sinds 1984 gevoerde
generieke beleid en een beroep doet op de individuele verantwoordelijkheid
van de agrariër via een systeem van heffingen en doelvoorschriften dat
moet voorkomen dat onaanvaardbare mineralenverliezen in het milieu terecht
komen (MINAS).Op 1 januari 1998 treedt dit systeem in werking, te beginnen voor veehouderijbedrijven
met een hoge veebezetting. Vanaf 2000 zullen alle veehouderijbedrijven onder
MINAS vallen. De regering streeft er naar om het MINAS per 2002 ook in de
plantaardige sectoren in te voeren. In overleg met onder andere
het bedrijfsleven wordt binnen MINAS een op de akker- en tuinbouwsectoren
toegesneden systematiek ontwikkeld.Met betrekking tot het beleid voor contaminanten (zware metalen en organische
micro-verontreinigingen) in dierlijke mest en kunstmest, zullen convenanten
met het veevoederbedrijfsleven en de kunstmestindustrie worden afgesloten.
Verder zal bij de toelating van meststoffen een milieutoets worden ingevoerd.
Het streven is erop gericht deze maatregelen medio 1998 van kracht te laten
worden. 3.2. GewasbeschermingsbeleidHet gewasbeschermingsbeleid in de tweede fase van het MJP-G (1996–2000)
krijgt gestalte op basis van de evaluatie die in het afgelopen jaar in de
Tweede Kamer is behandeld. Vermindering van de afhankelijkheid van chemische
bestrijdingsmiddelen is nodig om een verdere omslag naar een duurzame plantaardige
productie te realiseren. Ook moet een verdere vermindering van de milieubelasting,
met name van het oppervlaktewater, worden gerealiseerd. Een gedifferentieerde
aanpak is daarbij nodig om meer aan te sluiten bij de specifieke mogelijkheden
en problemen in de verschillende landbouwsectoren. Mede tegen de achtergrond
van de motie Feenstra (kamerstukken II 1996–1997, 21 677, nr. 40)
ontvangt de Tweede Kamer binnenkort het plan van aanpak voor het beleid in
de tweede fase van het MJP-G. 3.3. MilieucoöperatiesIn 1996 is het Bestuurlijk Experiment Milieucoöperaties gestart.
Doel van dit Bestuurlijk Experiment is om inzicht te verkrijgen in de mogelijkheden
en randvoorwaarden voor zelfsturing binnen milieucoöperaties bij het
realiseren van landelijke natuur- en milieudoelen. Aan de praktijkexperimenten
nemen inmiddels een 8-tal milieucoöperaties deel. Eind 1997 wordt het
Bestuurlijk Experiment geëvalueerd. Op basis van de resultaten van de
evaluatie wordt besloten of en zo ja hoe het generieke beleid moet worden
aangepast. 4. GROENE RUIMTE 4.1. Ontwikkelingen in het landelijk gebiedIn het kabinet is de afgelopen periode intensief gesproken over de toekomstige
ruimtelijk-economische structuur van Nederland en de overheidsinvesteringen
die het kabinet daarvoor wenselijk acht. Het gaat daarbij om een duurzame
economische groei, hand in hand met een beter beheer van ruimte, natuur en
biodiversiteit. Een goede combinatie van economie en ecologie kan ons land
allure en aantrekkingskracht geven, niet alleen in economische, maar ook in
ruimtelijke zin. Het landelijk gebied zal de komende jaren met de volgende
ontwikkelingen te maken krijgen: nieuwe infrastructuur, verdere verstedelijking
en nieuwe vormen van bedrijvigheid. De daarvoor noodzakelijke investeringen
moeten verantwoord worden ingezet om onnodige ruimteverspilling, versnippering
van open ruimten en natuurgebieden te voorkomen en een evenwichtige combinatie
van nieuwe en bestaande functies mogelijk te maken. Het is eveneens van belang
voor het verkrijgen van maatschappelijk en bestuurlijk draagvlak. Tegelijkertijd
zal ieder investeringsproject op zich aan zekere kwaliteitseisen moeten voldoen.
Dat doet zich bijvoorbeeld ook voor bij de infrastructurele verbindingen,
die de komende jaren worden aangepakt tussen de mainports en het achterland.Voor een goede balans tussen groei en kwaliteit dienen de stedelijke structuur
en groene structuur in samenhang te worden gepland en ontwikkeld.
Datzelfde geldt voor de planning en ontwikkeling van de economische en ecologische
infrastructuur.Het kabinet zal de komende jaren flink investeren in veiligheidsmaatregelen
betreffende bedijkte rivieren. Hierbij is «natte» natuur ontwikkeling
in de uiterwaarden een belangrijk onderdeel.De toenemende verstedelijkingsdruk in de Randstad heeft invloed op de
kwaliteit van het Groene Hart en de eisen die eraan worden gesteld. Daarom
zijn maatregelen gericht op behoud, herstel en ontwikkeling van ruimtelijke
kwaliteit in het Groene Hart nu noodzakelijk. Er zal een impuls worden gegeven
aan het aanleggen van bossen in de Randstad. Dit zal worden bevorderd onder
andere door inzet van landinrichting, waarmee door de herijking van het instrumentarium
sneller resultaat is te boeken. Vanaf 1998 is er f 30 mln. per jaar beschikbaar
voor een Groene Hart kwaliteitsimpuls. Bij de programmering van deze gelden
zal het Bestuurlijk Platform Groene Hart een belangrijke rol vervullen. In
de periode 2004–2010 zal ik daarnaast extra investeren in strategisch
groen, gekoppeld aan de woningbouwopgave van de VINEX-actualisering, voor
een bedrag van totaal f 235 mln. Tevens zullen in datzelfde kader provinciale
en stadsgewestelijke overheden eenmalig financieel worden ondersteund wanneer
zich knelpunten voordoen bij de aanleg van extra regionaal groen, tot een
bedrag van totaal f 45 mln..Daarnaast zal uitwerking worden gegeven aan een versnelling en verbreding
van de inzet van het landinrichtingsinstrumentarium voor de inrichting van
de Groene Ruimte. Binnenkort zal ik de Kamer daarover informeren.Ook buiten de VINEX-woningbouwlocaties zal de komende jaren sprake zijn
van verdere verstedelijking, met name in grote delen van Gelderland, Overijssel,
Brabant en Limburg. Behoud c.q. versterking van de landschappelijk en cultuurhistorisch
waardevolle en kwetsbare delen van het landelijk gebied is daarbij een belangrijk
aandachtspunt.Voortkomend uit de Balans Visie Stadslandschappen (kamerstukken II 1996–1996,
24 140, nr. 32) wordt in 1998 de planvorming rond de experimenten voor
nieuwe buitenplaatsen afgerond. Mede op basis daarvan zal het ruimtelijk beleid
voor de aanleg van nieuwe buitenplaatsen vanaf medio 1998 gestalte krijgen.In 1997 is duidelijk geworden dat bewoners en gebruikers van het landelijk
gebied in ruime mate initiatieven hebben ondernomen voor innovaties en vernieuwingen
in het landelijk gebied. De in april 1997 gepubliceerde «Atlas voor
het vernieuwende platteland» illustreert de veelvormigheid van de diverse
initiatieven. Ook in 1998 zullen voor de regeling vernieuwing landelijk gebied
als onderdeel van het stimuleringskader en voor regionale vernieuwing middelen
beschikbaar zijn.De WCL-aanpak heeft zijn vruchten afgeworpen. Het blijkt dat de impuls
van het Rijk stimulerend werkt op innovatie. Een tussentijdse evaluatie is
voorzien in het najaar van 1997. Uiteindelijk doel is het realiseren van projecten
die financieel op eigen benen kunnen staan en een aanjaagfunktie hebben voor
nieuwe ontwikkelingen in de WCL-gebieden.Het Groenfonds heeft inmiddels stevige grond onder de voeten. Het efficiënte
kasbeheer en het aangaan van leningen heeft gestalte gekregen. De opgave voor
het groenfonds voor de komende jaren is het invulling geven aan de ontwikkeling
van sponsoring en privaat-publieke samenwerking. Hiertoe wordt een scala aan
ideeën nader onderzocht. Hiermee kan verdere financiële ondersteuning
worden gegeven aan het kabinetsbeleid, zoals voorzien in het Structuurschema
Groene Ruimte. Onlangs is door de Grontmij het evaluatie-onderzoek omtrent het compensatiebeginsel
afgerond. Uit het onderzoek is gebleken dat de uitwerking van het beginsel
in provinciaal- en vervolgens in gemeentelijk ruimtelijk ordeningsbeleid nog
niet overal voldoende heeft plaatsgevonden. Over de resultaten van de evaluatie
ben ik momenteel in overleg met IPO en VNG.Mede op basis van de rapportage door de Grontmij en de uitkomsten van
genoemd overleg zal het Kabinet een besluit nemen over wettelijke verankering.
Het streven blijft erop gericht uiterlijk eind 1997 dit besluit te nemen. 4.2. Uitvoering natuurbeleidHet rapport Natuurverkenning '97, dat op 9 juli is aangeboden aan de Tweede
Kamer, geeft inzicht in de huidige toestand van natuur, bos en landschap,
evalueert het gevoerde beleid en verkent de betekenis van de toekomstige ontwikkelingen
voor het beleidsveld. De uitkomsten van de Natuurverkenning '97 ondersteunen
het ingezette beleid. Het huidige beleid zal met kracht worden voortgezet
en zich richten op het opheffen van de knelpunten bij de uitvoering van het
beleid. Aanvullend hierop zal het beleid zich meer richten op het vergroten
van de gebruiks- en belevingswaarde van natuur, bos en landschap voor de burger.
Daarnaast geeft Natuurverkenning aanleiding om de bestuurlijke samenhang in
het natuurbeleid te versterken. Bij het oplossen van de knelpunten zullen
dan ook andere overheden worden betrokken.In het Natuurbeleidsplan uit 1990 is aangegeven dat in 1998 het Natuurbeleidsplan
zal worden geëvalueerd. Voor de onderdelen van het natuurbeleid waarvoor
de provincies (mede-)verantwoordelijkheid dragen, zal dit gezamenlijk met
het IPO worden gedaan. Voor de evaluatie zal zoveel mogelijk gebruik worden
gemaakt van de resultaten van de Natuurverkenning '97. Bij de uitvoering van
het beleid zal, meer dan tot nu toe, gewerkt gaan worden met een systematische
aanpak van monitoring en beleidsevaluatie. Onderdelen daarvan vormen de rapportages
met betrekking tot de uitvoering van het beleid voor natuur, bos en landschap.Het in Dynamiek en Vernieuwing aangekondigde resultaatgerichte beloningsstelsel
is inmiddels uitgewerkt in het Programma Beheer (op 20 juni '97 aangeboden
aan de Tweede Kamer (kamerstukken II 1996–1997, 25 420, nr. 1)).
Hiermee wordt niet alleen een koppeling gerealiseerd tussen de beloning voor
het beheer en het bereikte resultaat, maar ook een aanzienlijke vereenvoudiging
van regelgeving. Gestreefd wordt naar invoering van het nieuwe stelsel bij
de particuliere (nieuwe) beheerders per 1-1-1998. De verankering van het publiekrechtelijk
beschermingsregime voor ondersteuning van het particulier beheer vergt een
wijziging van de Natuurbeschermingswet. Vooruitlopend op effectuering van
deze wijziging, zal de functiewijziging privaatrechtelijk worden vastgelegd.
Aangezien de bestaande beheerders tijd nodig hebben om intern om te schakelen
op het nieuwe stelsel wordt beoogd de invoering per 1-1-1999 te voltooien. 4.3. Internationaal natuurbeleidDe uitvoering van het interdepartementale Programma Internationaal Natuurbeheer
(PIN) 1996–2000 is inmiddels volop ter hand genomen, onder meer op basis
van «Partners in natuurbeheer»: samenwerking tussen overheid,
NGO's, bedrijfsleven en onderzoek. Thema's binnen de samenwerking met het
bedrijfsleven zijn: operationalisering van duurzaam bosbeheer,
de integratie van natuur in de internationale activiteiten van de Nederlandse
waterbouw en de ontwikkeling van een duurzaam uitgaand toerisme.Op basis van het Actieplan Midden- en Oost-Europa zijn inmiddels in het
kader van het Matra-programma ten laste van de begroting van het ministerie
van Buitenlandse Zaken (Art. 15.04 van de Homogene Groep Internationale Samenwerking)
enkele tientallen projecten in voorbereiding genomen. Hoofdthema's in de projecten
zijn beleidsontwikkeling biodiversiteit w.o. de totstandkoming van het Europees
Ecologisch Netwerk en concrete gebiedsbescherming. Zo wordt via het Eeconet
Action Fund een bijdrage geleverd aan veiligstelling van gebieden in Polen
en Hongarije. Activiteiten vinden plaats door middel van bijdragen aan NGO's
aan overheidsdiensten, in het kader van MOU's en door middel van kleinschalige
natuurbeschermingsprojecten (KNIP). Verder wordt in verband met de voorbereiding
op EU- toetreding in een aantal landen een project uitgevoerd gericht op de
mogelijk toekomstige toepassing van de EU-landbouwmilieuverordening.Ook in ontwikkelingslanden zijn op basis van PIN tal van nieuwe initiatieven
ontplooid (PIN/OS-programma). Dit betreft projecten gericht op behoud en duurzaam
beheer van bossen en wetlands en een intensivering van de steun voor kleinschalige
natuurprojecten (KNIP).Op de 8e Waddenzee Regeringsconferentie (Stade, 22 oktober
1997) zullen afspraken worden gemaakt over het Wadden Sea Plan. In 1998 zullen
als vervolg hierop in de drie landen actieprogrammma's worden opgesteld. Daarin
zal worden aangegeven hoe in samenspraak met alle relevante partijen de implementatie
van het plan nader invulling krijgt.Bij de evaluatie van de PKB-Waddenzee zal de voortgang in het internationale
Waddenzeebeleid worden betrokken, in het bijzonder voor wat betreft de realisering
van de ecologische doelen.In mei 1998 zal in Lissabon voor de derde keer de Pan-Europese Bosbeschermingsconferentie
worden georganiseerd. Centraal op deze conferentie staan de ontwikkeling van
een Pan-Europees actieplan voor de bossen en de versterking van de maatschappelijke
betekenis van het bos. 4.4. BiodiversiteitDe Nederlandse Regering hecht veel belang aan de uitvoering en verdere
ontwikkeling van het Verdrag inzake Biologische Diversiteit op mondiaal, Europees
en nationaal niveau.Mondiaal heeft de Regering impulsen gegeven aan het programma voor behoud
en duurzaam gebruik van de biodiversiteit van zee en kust. Tevens is ingezet
op het maken van afspraken over indicatoren en monitoring én op de
ontwikkeling van programma's op het vlak van agrobiodiversiteit.In mei 1998 zal de vierde Conferentie van Partijen bij het Biodiversiteitsverdrag
(CoP-4) in Slowakije worden gehouden. Dan zal een tussentijdse evaluatie plaatsvinden
van de voortgang in de uitvoering (periode 1994–1998). Tevens zal een
nieuw werkprogramma worden vastgesteld. De Nederlandse regering zal daarbij
aandringen op samenwerking tussen relevante internationale instanties, met
als doel te komen tot integratie van biodiversiteit in relevante sectoren.Nederland stimuleert een nauwe samenwerking tussen FAO en het secretariaat
van de Conventie inzake Biologische Diversiteit (CBD) op het gebied van de
landbouw en de voedselvoorziening. Daartoe is in juni 1997 een gezamenlijk
werkprogramma vastgesteld. Tijdens de CoP-4 zal ook een informele workshop
over het CBD/FAO werkprogramma worden gehouden. De uitvoering van de Pan-Europese Biodiversiteit en Landschap Strategie
verloopt voorspoedig. De Nederlandse Regering zal via gerichte steun blijven
bijdragen aan de implementatie van de actieprogramma's. Belangrijk doel is
de totstandkoming van een Pan-Europees Ecologisch Netwerk in 2006.Daarnaast draagt Nederland bij aan de ontwikkeling van een EU-strategie
inzake biologische diversiteit, gericht op integratie van behoud en duurzaam
gebruik van biodiversiteit in alle relevante EU-beleidsvelden en -regelgeving. 4.5. RecreatieIn 1997 is door LNV een discussie gestart over de noodzakelijke vernieuwing
in de organisatie- en financieringsstructuur van de recreatie; Recreatie op
eigen benen (ROEB). Geconstateerd wordt dat er nieuwe impulsen moeten worden
gezocht in zowel een meer marktgerichte benadering van recreatie, als het
aansluiting zoeken bij en het combineren van recreatie met andere functies,
zoals sport, landbouw (agritoerisme) en natuur. In 1997 zijn daartoe onder
leiding van de provincies een aantal pilot-projecten van start gegaan, die
in de loop van 1998 hun eerste resultaten te zien zullen geven.Tevens is naar voren gekomen dat een verdere professionalisering en samenwerking
binnen de recreatiesector van groot belang is om verdere ontwikkeling van
de sector mogelijk te maken. Om dit te bereiken is door het departement financiële
steun verleend voor het ontwikkelen van een kansrijke samenwerkingsstructuur
voor de recreatiesector in 5 pilot provincies. Om dit opbouw-proces niet te
laten stagneren wordt financiële steun verleend voor de verdere uitwerking
van de ontstane samenwerkingsverbanden én voor de verbreding naar alle
provincies.Verder heeft in 1997 een lange termijn verkenning plaatsgevonden naar
de recreatiebehoefte in 2020. De mogelijke toekomstscenario's die in deze
verkenning geschetst werden worden momenteel in overleg met extern betrokkenen
bezien op hun beleidsconsequenties. De resultaten zullen ook als input worden
gebruikt voor komende lange termijn verkenningen (zoals Nederland 2030).Belangrijke bouwstenen voor het beleid zijn in 1998 de versterking van
onderzoek en kennis. Met het beheer van het geautomatiseerde en gedigitaliseerde
recreatie-databestand (BORIS) door het Kennis en Innovatiecentrum Stichting
Recreatie, waarmee in 1997 experimenteel is begonnen, heeft het kennisbeleid
een forse impuls gekregen. Voor 1998 staat een verdere uitbouw op het programma. 5. KENNISBELEID 5.1. Aanpassing KennisinfrastructuurVoor een duurzame ontwikkeling van het landelijk gebied, voor een concurrerende
agrosector en voor het overheidsbeleid is het noodzakelijk om te kunnen blijven
beschikken over een goed toegeruste en toegesneden kennisinfrastructuur.De LNV-kennisinfrastructuur staat niet alleen ten dienste van de primaire
sector, maar ook ten dienste van milieu, natuurbeheer, bosbouw, levensmiddelentechnologie
en voedselbereiding. Dit brede profiel van de kennisinfrastructuur zal nadrukkelijk
onder de aandacht van potentiële gebruikers worden gebracht. De Tweede Kamer heeft eind 1996 ingestemd met omvangrijke aanpassingen
van de LNV-kennisinfrastructuur, zoals neergelegd in het regeringsstandpunt
naar aanleiding van het Rapport Peper (kamerstukken II 1995–1996, 24 430,
nr. 7). Ze zijn nodig om ook in de volgende eeuw over een adequaat kennissysteem
te kunnen beschikken. In 1998 wordt uitvoering gegeven aan de vormgeving van
het Kenniscentrum Wageningen, de herstructurering van het praktijkonderzoek,
de versterking van het agrarisch beroepsonderwijs en de verdere privatisering
van de voorlichting. Kenniscentrum WageningenBelangrijk onderdeel van de aanpassing van de kennisinfrastructuur is
de vormgeving van het Kenniscentrum Wageningen. De eerste stappen hiertoe
zijn gezet. Voor de LUW en de DLO zijn inmiddels een Raad van Toezicht en
een College van Bestuur geformeerd. Met de betrokkenen heb ik een agenda opgesteld
voor de verdere ontwikkeling van het Kenniscentrum Wageningen. Het voornemen
tot de oprichting van een Stichting Kenniscentrum Wageningen is eind juli
bij het Parlement aanhangig gemaakt. Het streven is de stichting rond de jaarwisseling
op te richten. Daardoor is het mogelijk reeds op korte termijn daarvoor in
aanmerking komende activiteiten onder het gezag van het KCW te brengen. In
1998 zullen beslissingen worden genomen over participatie van IAC, ILRI, ATC
en STOAS in het Kenniscentrum Wageningen.Beoogd wordt de unieke en gerenommeerde internationale positie van KCW
verder te versterken, onder meer door: het uitbreiden van het internationale
kennisaanbod en het verhogen van het aantal internationale studenten en promovendi
binnen KCW en het meer vermarkten van kennis in andere landen, al dan niet
als onderdeel van joint-ventures met het bedrijfsleven.Met het bedrijfsleven in de dierlijke en plantaardige sectoren worden
afspraken gemaakt over de delen van het praktijkonderzoek die onder verantwoordelijkheid
van het KCW worden gebracht en over de delen die onder verantwoordelijkheid
van het bedrijfsleven worden voortgezet. In 1998 wordt gewerkt aan het onderbrengen
van delen van het praktijkonderzoek in het KCW.Met ingang van 1998 wordt het praktijkonderzoek door LNV gefinancierd
door middel van programmafinanciering Agrarisch onderwijsVoor de versterking van het hoger agrarisch beroepsonderwijs is het noodzakelijk
dat de zes instellingen een meer bindende vorm van samenwerking aangaan om
onnodige onderlinge concurrentie en een versnipperde opleidingenaanbod te
vermijden. De besturen van de zes instellingen hebben daartoe zelf de verantwoordelijkheid
genomen. Deze samenwerking zal in 1998 leiden tot aanpassingen in de bestuurlijke
structuur van het HAO. In 1998 wordt een planningsstelsel voor het opleidingenaanbod
uitgewerkt, hetgeen moet leiden tot verhoging van de macrodoelmatigheid en
de kwaliteit van het onderwijs. Daarnaast krijgt betere benutting van de beschikbare
personele en materiële middelen aandacht. De opleidingen profileren zich
op de sectoren landbouw, voeding, natuur en milieu. De gezamenlijke werving
van studenten zal worden geïntensiveerd en geprofessionaliseerd. Ik zal
de samenwerking en afstemming tussen HAO-instellingen en de andere landbouwkennisinstellingen
bevorderen. Daarnaast zal in 1998 verder vorm worden gegeven aan samenwerking
met multisectorale HBO-instellingen. Ten behoeve van een kwalitatief goed beroepsonderwijs met een sterke oriëntatie
op de maatschappij worden de AOC's in staat gesteld het praktijkonderwijs
van hun leerlingen zelf in te vullen. De verplichting voor de AOC's om hun
leerlingen praktijkonderwijs te laten volgen bij de IPC's zal worden opgeheven.
In 1998 wordt reeds de eerste stap hiertoe gezet. De dan instromende leerlingen
zullen onder het nieuwe regime aan hun opleiding beginnen.In juni 1997 is in goed overleg met vertegenwoordigers van AOC's en IPC's
het plan van aanpak voor de toekomst van het praktijkleren vastgesteld. Bij
de IPC's en AOC's is een proces van heroriëntatie gestart. Het ministerie
van LNV waarborgt een kwalitatief hoogstaand agrarische beroepsonderwijs met
een sterke oriëntatie op de maatschappij.In het onderwijs is een voorzichtige start gemaakt met programmafinanciering.
Het doel is het op planmatige wijze stimuleren van onderwijsvernieuwing en
introductie van LNV-beleidsdoelstellingen in het onderwijsproces. In 1998
zal deze ontwikkeling een impuls krijgen door de instelling van de Adviescommissie
Vernieuwing en Ondersteuning Agrarisch Onderwijs. Deze commissie zal adviseren
over de mogelijkheden om de verschillende activiteiten van de instellingen
af te stemmen en te integreren, en zo een efficiënt vernieuwingsprogramma
te formuleren. De commissie zal bovendien adviseren over de inzet van middelen
ten behoeve van vernieuwing en kwaliteitsverbetering van het agrarisch onderwijs. VoorlichtingDe afbouw van de structurele overheidsbijdrage aan SEV en DLV wordt voortgezet.
Vanaf 2000 zullen geen structurele bijdragen worden verstrekt. Programmafinanciering
wordt doorgevoerd voor die voorlichting die de overheid nodig heeft ter ondersteuning
van beleid. De voorlichtingsorganisaties DLV en SEV worden uitgenodigd programma's
te ontwikkelen op het gebied onder meer milieu, diergezondheid, emancipatie
en concurrentiekracht.Afspraken zijn gemaakt over de ontvlechting van de nog bestaande relaties
(rechtsvorm en de personele en financiële consequenties). Uitvoering
van deze besluiten zal in de begrotingsjaren 1998 en 1999 plaatsvinden. 5.2. Technologische TopinstitutenIn 1997 heeft het kabinet besloten tot de vorming van technologische top-instituten
(TTI). Tot de vier gehonoreerde voorstellen behoort ook het TTI-Voedselwetenschappen.
Dit betekent een belangrijke impuls voor innovatie in de voedingsmiddelenindustrie
en voor de concurrentiepositie van de agrosector. Het TTI-Voedselwetenschappen
is ook een belangrijke impuls voor de vernieuwing van de LNV-kennisinfrastructuur.
Het zorgt voor de gewenste samenwerking van Kenniscentrum Wageningen met kennisinstellingen
buiten de LNV-kennisinfrastructuur en met het bedrijfsleven, en de gewenste
integratie van disciplines op dit actuele onderzoeksgebied dat economisch
strategisch van groot belang is. 5.3. Naar een nieuw meerjarenperspectiefDe nota LNV kennisbeleid tot 1999 (kamerstukken II 1995–1996, 24 430,
nrs. 1–2) bevat het meerjarenperspectief dat als kader voor stimulering
en vernieuwing dient. In 1998 zal in overleg met EZ en OCW een nieuw meerjarenperspectief
voor het kennisbeleid van LNV voor de periode tot 2003 worden uitgebracht.
De strategische plannen van de kennisinstellingen zullen aan het nieuwe meerjarenperspectief
getoetst worden. De aanbevelingen van het nationale kennisdebat, onder meer over levenslang
leren, zullen een belangrijke input voor het nieuwe kennisbeleid vormen, evenals
de discussie in het kader van ICES over versterking van de kennisinfrastructuur. 6. BESTUURLIJKE EN ORGANISATORISCHE AANGELEGENHEDEN 6.1. DecentralisatieHet wetsvoorstel ter implementatie van de decentralisatieafspraken met
het IPO zal nog in 1997 worden ingediend. Het wetsvoorstel betreft ondermeer
de programmering en financiering van projecten in het landelijk gebied en
de verzelfstandiging van de gemeenschappelijke uitvoeringsdienst, de Dienst
Landelijk Gebied (voorheen LBL).Vooruitlopend op de wettelijke verankering van de decentralisatieafspraken
op dit terrein, werken rijk en provincies zoveel mogelijk binnen de bestaande
verantwoordelijkheidsverdeling volgens de nieuwe werkwijze. Belangrijk aandachtspunt
blijft de vormgeving van verantwoordelijkheid voor de kostenbeheersing, zoals
die in het kader van het DI-akkoord is afgesproken. De provincies werken gezamenlijk
aan een verbetering van de bestaande werkwijze op dit punt. LNV, provincies en maatschappelijke organisaties werken samen aan een
stelsel van sturingsindicatoren in de programmering van projecten in het landelijk
gebied. Het gaat daarbij vooral om een sterke koppeling tussen doelen en middelen. 6.2. PBOBegin april heeft het Kabinet een nader standpunt inzake de toekomst van
de PBO aan de Kamer doen toekomen (kamerstukken II 1996–1997, 25 091,
nr. 2). In dit standpunt spreekt het Kabinet zich uit voor een modernisering
van het PBO-stelsel. De Tweede kamer heeft zich achter dit standpunt geschaard.De modernisering van het stelsel noodzaakt tot een aantal vervolgacties,
te weten aanpassing van de Wet op de bedrijfsorganisatie (Wbo), hergroepering
en reductie van schappen en doorlichting van de bestaande regelgeving van
de schappen. De wijziging van de Wbo zal naar verwachting dit najaar aan de
Tweede Kamer worden aangeboden. De doorlichting van de schapsverordeningen
zal aansluitend door de schappen ter hand worden genomen. Voor wat betreft
de hergroepering en reductie van schappen heeft de SER een adviesgroep ingesteld
met als taak uiterlijk eind september te adviseren over de mogelijkheden van
hergroepering van de schappen.In verband met de aanstaande opheffing van het Landbouwschap zullen bepaalde
taken van dat schap door een aantal productschappen worden opgevangen. Het
betreft hier de taken, die wegens EU-regels of het beleid van de rijksoverheid
moeten worden voortgezet. Ik streef ernaar de besprekingen terzake, mede tegen
de achtergrond van de motie Blauw (kamerstukken II 1996–1997, 25 000
XIV 15), dit najaar af te ronden. 6.3. Doorlichting ZBO'sOp grond van de motie Scheltema-de Nie (kamerstukken II TK 1994–1995,
24 130, nr.12), ingediend bij de behandeling van het kabinetsstandpunt
ten aanzien van het AR-rapport over zelfstandige bestuursorganen (zbo's) heeft
de regering toegezegd, de werking van de door de AR onderzochte zbo's aan
een nadere evaluatie te zullen onderwerpen. Deze evaluatie is bij brief van
10 maart 1997 (kamerstukken II 1996–1997, 25 268, nr. 1) naar de Tweede Kamer gestuurd. Mijn departement heeft inmiddels een projectorganisatie
opgezet om aan de implementatie van de besluitvorming vorm te geven. 6.4. HandhavingEind 1994 is een begin gemaakt met het project Versterking handhaving
groene wetgeving. Het project heeft een drieledig doel:• verkrijgen van aandacht voor de handhaving van de groene wetten
bij de verantwoordelijke instanties;• het optimaliseren van de inzet van de handhavingscapaciteit; • het opsporen van factoren in de nadere schakels die een bijdrage
kunnen leveren aan de handhaafbaarheid van de groene wetten.Het project bevindt zich momenteel in de uitvoeringsfase. Belangrijk onderdeel
is een drietal pilotprojecten die zich richten op een verbeterde capaciteitsinzet
van de politie in relatie tot de inzet van bijzondere opsporingsambtenaren.
Het ligt in het voornemen om aan het eind van 1997 het projectresultaat, bestaande
uit een draaiboek voor de handhaving Groene wetten, op te leveren.Voor wat betreft de handhaving door de AID zal er ten opzichte van voorgaande
jaren sprake van een belangrijke intensivering in de vakgebieden meststoffen
en diergezondheid en -welzijn. De extra controleurs meststoffen, die de laatste
jaren zijn opgeleid kunnen volop worden ingezet. Voorts geldt dat voor de
handhaving van de in de brief over de herstructurering voor de varkenshouderij
aangekondigde maatregelen een uitbreiding van de AID noodzakelijk is.Met betrekking tot de visserij worden in 1998 verder stappen gezet richting
private controle via de Biesheuvelgroepen. Aangaande (EU)fraude-onderzoek
is sprake van een toenemende afstemming tussen LNV, Justitie en het Openbaar
Ministerie. 6.5. SecuritelDe uitspraak van het Hof van Justitie in de zogenaamde Securitel-zaak,
waarin het Hof uitleg geeft over de reikwijdte van richtlijn 83/189/EEG, heeft
ook gevolgen gehad voor een aantal LNV-regelingen. In totaal lopen 18 regelingen
mee in de Securitel-hersteloperatie. Daarnaast zijn nog 21 verordeningen afkomstig
van onder LNV ressorterende PBO-organen in de hersteloperatie genotificeerd.
Inmiddels worden procedurele voorzieningen aangescherpt teneinde te verzekeren
dat de notificatieverplichting wordt nageleefd. Deze maatregelen zullen in
de Administratieve Organisatie worden vastgelegd. Vergelijkbare procedurele
maatregelen zullen ook gaan gelden voor steunmeldingen in het kader van artikel
93 EG-Verdrag en andere internationale meldingsverplichtingen. 6.6. Organisatorische ontwikkelingen bij LNVDe verkenning naar de meest wenselijke vorm van verzelfstandiging van
LASER (Landelijke Service uitvoering Regelingen) is afgerond. Het is wenselijk
de ministeriële verantwoordelijkheid ten aanzien van LASER niet te verminderen.
Derhalve is gekozen voor interne verzelfstandiging in de vorm van een agentschap.
De planning van het verzelfstandigingstraject is er op gericht dat LASER per
1999 agentschap wordt.In het kader van de omvorming van de Dienst Landinrichting en Beheer Landbouwgronden
(LBL) tot een zelfstandig bestuursorgaan is voor een naamswijziging gekozen:
de Dienst Landelijk Gebied (DLG). De dienst zal in de toekomst functioneren
als gezamenlijk uitvoeringsorgaan van Rijk en provincies. De verantwoordelijkheden
van provincies, de Raad van Toezicht en LNV ten aanzien van de
nieuwe dienst zijn verwoord in het wetsvoorstel «Financiering en programmering
inrichting, beheer en grondverwerving landelijk gebied». Het wetsvoorstel
zal naar verwachting nog in 1997 worden ingediend bij de Tweede Kamer.Het wetsvoorstel voor externe verzelfstandiging van Staatsbosbeheer is
door de Tweede Kamer aanvaard (kamerstukken II 1996–1997, 24 622).
Het streven blijft, indien ook de Eerste Kamer met het wetsvoorstel instemt,
om de verzelfstandiging van Staatsbosbeheer per 1 januari 1998 te effectueren.In juli 1997 is een voorhangprocedure gestart ten aanzien van het oprichten
van een Stichting Dienst Landbouwkundig Onderzoek, waarin de huidige dienst
zal opgaan. De bedoeling is dit in 1998 te effectueren.De Plantenziektenkundige Dienst (PD) is in 1994 als één
van de eerste rijksdiensten intern verzelfstandigd als agentschap. Om daaruit
lering te trekken is het functioneren van de PD als agentschap geëvalueerd.
Daarmee is de pilotperiode afgesloten. De resultaten van de evaluatie zijn
onder andere aanleiding de agentschapstructuur ook voor andere uitvoerende
LNV-onderdelen in overweging te nemen. De wijze waarop de agentschapconstructie
is vormgegeven bij de PD biedt voldoende waarborgen om de ministeriële
verantwoordelijkheid te kunnen dragen. De ervaringen die zijn opgedaan bij
de PD zullen als (toetsings)kader dienen voor toekomstige verzelfstandigingsoperaties
bij LNV.Het Bureau Heffingen wordt omgevormd tot een agentschap. Het Agentschapsstatuut
is aangeboden aan de Tweede Kamer (kamerstukken II 1996–1997, 23 180,
nr.3). De agentschapsvorming zal per 1-1-1998 haar beslag krijgen.Zoals aangegeven in mijn brief van 2 mei 1997 aan de Vaste Commissie van
LNV van de Tweede Kamer zijn de taken van de Chief Veterinary Officer (CVO)
alsmede de beleidsgevoelige uitvoeringstaken van RVV ondergebracht bij de
beleidsdirectie MKG. In de hiervoor genoemde brief heb ik eveneens aangeven
dat is begonnen met de voorbereiding van de interne verzelfstandiging in de
vorm van een agentschap van RVV. Ook heb ik in die brief aangegeven dat er
een evaluatie zal worden gemaakt van de projectorganisatie die is ingesteld
in verband met varkenspestcrisis.Het College voor de toelating van de bestrijdingsmiddelen (CTB) functioneert
feitelijk als een zelfstandig orgaan. Omtrent het wetsvoorstel dat de verzelfstandiging
ook formeel regelt (kamerstukken II 1995–1996, 24 817) zal dit
najaar de nota naar aanleiding van het eindverslag worden uitgebracht.De initiatieven van LNV en VWS om de publieksvoorlichting ten aanzien
van voeding te verbeteren hebben geleid tot het oprichten van de Stichting
Voedingscentrum Nederland. In deze stichting zullen opgaan: het Voorlichtingsbureau
voor de Voeding het Landelijk Informatiecentrum Voedselgevoeligheid, de Stichting
Voeding Nederland en de Stuurgroep Goede Voeding. Het ligt in de bedoeling
om de personele overgang naar de nieuwe stichting medio 1998 af te ronden. 6.7. Raad voor het Landelijk GebiedHet eerste werkprogramma van de Raad voor 1997–1998 is in juni aan
de Tweede Kamer aangeboden. De Tweede Kamer zal worden geïnformeerd over
de inhoud van elk van de door de Raad uit te brengen adviezen en mijn
standpunten daarover. De uit te brengen adviezen zullen onder meer betrekking
hebben op nieuwe concepten voor het landelijk gebied in de 21e
eeuw, de relatie stad-land, de versterking van de infrastructuur en de gevolgen
daarna voor de ruimtelijke kwaliteit van het landelijk gebied en de toekomstige
relatie tussen water en land. 6.8. EmancipatieVoor de uitvoering van de nota Emancipatiebeleid heeft LNV voor 1998 en
1999 een bedrag van f 200 000,- beschikbaar gesteld om een project
te ondersteunen dat tot doel heeft zwangere agrarische vrouwen, die niet in
aanmerking komen voor een uitkering op grond van de Wet Arbeidsongeschiktheid
Zelfstandigen, toch een mogelijkheid te bieden vervangende hulp in te schakelen.
Voorts zullen in 1998 weer nieuwe projecten gesubsidieerd worden op het gebied
van de combinatie van arbeid en zorgtaken, netwerkontwikkeling en het vergroten
van de invloed van vrouwen in het landelijk gebied.LNV is deelnemer aan de campagne Opportunity in Bedrijf en stelt in 1997
een plan van aanpak op, gericht op het bevorderen van in- en doorstroom van
vrouwen naar hogere functies. Het plan zal najaar 1997 gereed zijn. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING 1. Aansluiting op de ontwerpbegroting 1997; UitgavenIn totaal is voor de uitgaven f 3 340,0 mln. geraamd. Ten opzichte
van de begroting 1997 betekent dit een verhoging met f 58,5 mln.. In
1997 was een meerjarencijfer voor 1998 opgenomen dat per saldo f 35,7
mln. lager was dan het begrotingsbedrag voor 1997. Ten opzichte van het meerjarencijfer
1998 is derhalve sprake van een verhoging met f 94,2 mln. Meerjarencijfers totaal uitgaven
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 3 281,53 245,83 199,23 180,13 192,4  1e
suppl. begroting         – Loonbijstelling 16,126,726,923,423,4  –
Prijsbijstelling 39,138,036,435,835,9  –
Eindejaarsmarge 1996 27,2      –
Nationale maatregelen varkenspest 240,0      –
LNV-bijdrage Varkenspest – 70,0      –
Generale bijstelling fonds politionele dierziektenbestrijding 50,0      –
Generale bijstelling n.a.v. EU-rekening 10,3      –
Compensatie lagere ontvangsten RVV – 10,0      –
Desalderingen 11,83,16,68,79,7  –
Overboekingen 2,93,94,35,15,2  –
Overige – 2,91,52,01,82,0  Subtotaal 3 596,03 319,03 275,43 254,93 268,6  Nieuwe
wijzigingen        –
Veterinair beleid  30,035,030,030,0  –
Kwaliteitsimpuls Groene Hart  30,030,030,030,0  –
Derde tranche Cluster III  7,57,57,57,5  –
Aanschaf/exploitatie patrouillevaartuig  10,02,02,02,0  –
Nota Milieu en Economie  5,09,09,09,0  –
Bijstelling CAO-onderwijs  7,68,515,715,8  –
Uitbreiding posten netwerk  1,81,81,81,8  –
Ramingsbijstelling  – 15,0– 15,0– 15,0– 15,0  –
Verzelfstandiging SBB  – 52,7– 53,0– 53,9– 54,8  –
Additionele eindejaarsmarge 1,0      –
Nationale maatregelen varkenspest 1 500,0      –
Overige – 0,5– 4,1– 6,7– 6,6– 6,8  –
Overboekingen van of naar andere begrotingen 8,2– 1,8– 1,8– 1,80  –
Desalderingen 5,22,72,54,77,1  Subtotaal
Nieuwe wijzigingen 1 513,921,019,823,426,6  Stand
ontwerp-begroting 19983 220,55 109,93 340,03 295,23 278,33 295,23 312,0 Verdeling uitgaven over de HoofdbeleidsterreinenUitgaven
meerjarig (x f 1 mln.) ToelichtingDe verschillen in de meerjarencijfers worden voor een belangrijk deel
verklaard door de mutaties zoals die zijn verwerkt in het voorgaande totaaloverzicht.
Daarnaast wordt het meerjarenbeeld in belangrijke mate beïnvloed door
een toevoeging van middelen in de begroting 1996 van f 163 mln. voor
de jaren 1996 t/m 1998 ten behoeve van grondverwerving in het kader van het
Structuurschema Groene Ruimte. 1.1. Veterinair beleidHet diergezondheidsbeleid is onderworpen aan een intensieve herijking
van de (overheids)verantwoordelijkheid, uitvoering en financiering. De overheid
zal zich nadrukkelijker gaan richten op haar maatschappelijke en EU-rechtelijke
verantwoordelijkheden. Dit betreft in hoofdzaak de preventie, bestrijding
en vrijwaring van zeer besmettelijke dierziekten en zoönosen (dierziekten
die een gevaar vormen voor de volksgezondheid).Versterking van deze overheidsverantwoordelijkheden wordt bereikt door
extra inzet op diagnostiek, uitroeiing van ziekten en ketenbrede bewakings-
en garantiesystemen. Voor deze prioritaire activiteiten wordt in 1998 f 30
mln., 1999 f 35 mln. en vervolgens structureel f 30 mln. additioneel
ingezet. Het uiteindelijk doel is het bereiken van de EU-status van dierziektevrij.
Per dierziekte dient derhalve een langjarig traject te worden afgelegd van
achtereenvolgens diagnostiekontwikkeling, onderzoek van de dierziektestatus,
opzet van certificeringssystemen, bestrijding van ziekte en uiteindelijk de
permanente monitoring van de gezondheidssituatie.De eerste jaren zal derhalve de nadruk liggen op de ontwikkeling van diagnostiek
en het bepalen van de dierziektestatus in Nederland. In latere jaren kan dan
overgegaan worden tot het daadwerkelijk uitroeien van de dierziekten. De concrete
inzet van de beschikbare middelen wordt thans in nauw overleg met het bedrijfsleven
verder vorm gegeven. (x f 1
mln.)  1998199920002001 15.03
Veterinair beleid30,035,030,030,0 Totaal30,035,030,030,01.2. Kwaliteitsimpuls Groene HartOm de bestaande kwaliteiten van het Groene Hart te verbeteren en zo goed
mogelijk te benutten, is f 30 mln. per jaar aan de LNV-begroting toegevoegd.
De gelden zijn als volgt in de begroting opgenomen: (x f 1
mln.)  1998199920002001 Artikel
U13.03 Inrichting    – 01 Landinrichtingsprojecten7777– 04 Recreatie20181616 Artikel U13.04
Beheer    – 04 Natuur3577Totaal30303030Op artikel 13.03 Inrichting onderdeel landinrichting is de versnelling
van landinrichtingsprojecten in het Groene Hart geraamd. Voorts is in verband
met de verdere uitwerking van de Groene Hartimpuls en de daarmee samenhangende
inzet van instrumenten het merendeel van de beschikbare middelen voorlopig
op het onderdeel recreatie geraamd. Bij voorjaarsnota 1998 zal een nadere
onderverdeling worden aangebracht. Tevens zullen nadere afspraken worden gemaakt
over de betrokkenheid van de Dienst Landelijk Gebied bij de verdere uitwerking
van de maatregelen. Tenslotte zijn op artikel 13.04 Beheer middelen beschikbaar
voor agrarisch natuurbeheer, zoals weidevogel- en slootkantbeheer. 1.3. Nota Milieu en EconomieTen behoeve van de uitvoering van de Nota Milieu en Economie is de begroting
verhoogd met in totaal f 45 mln., verdeeld over 6 jaar. De beschikbare
middelen zullen op de volgende onderdelen worden ingezet: (x f 1
mln.)  19981999200020012002200312.02 Structuurverbetering2,05,35,46,15,72,813.05 Overige subsidies en uitgaven2,03,03,02,52,50,716.02 Wetenschappelijk onderzoek1,00,70,60,40,80,5Totaal5,09,09,09,09,04,0Op artikel 12.02 Structuurverbetering worden de uitgaven van een vijftal
boegbeelden (prioritaire actiepunten) van de Nota Milieu en Economie binnen
het beleidsterrein landbouw verantwoord. Het betreft de boegbeelden integrale
aanpak milieu in de land- en tuinbouw en in de voedingsmiddelenketen, het
gebruik van agro-grondstoffen in lijm en verf, de versterking van de relatie
tussen financiële dienstenverlening en duurzame ontwikkeling en de integrale
aanpak tot beperking van bijvangst in de visserij. Deze zullen via het Borgstellingsfonds
en het Stimuleringskader worden uitgevoerd.Ten behoeve van het boegbeeld Natuur en Markt worden middelen ingezet
via het Stimuleringskader (onderdeel Vernieuwing van het Landelijk Gebied). Op hoofdbeleidsterrein 16 worden tenslotte uitgaven geraamd ten behoeve
van een aantal onderzoeksprojecten gericht op de samenhang tussen milieu en
economie. 1.4. RamingsbijstellingDe begroting van LNV is structureel verlaagd met f 15,0 mln. In het
kader van deze ramingsbijstelling zijn de oorspronkelijke ramingen kritisch
bezien en daar waar mogelijk aangepast. Een voorbeeld hiervan is de verlaging
van de bijdrage aan het LEF samenhangend met een bijgestelde raming van de
vergoeding van medebewindskosten aan productschappen. Een tweede voorbeeld
betreft de Rijksbijdrage aan Staatsbosbeheer waar, in verband met de verzelfstandiging,
een bijstelling van de ramingen mogelijk is van f 1,0 mln oplopend naar
f 3,0 mln.. Ook kan de bijdrage aan het agentschap PD worden verlaagd
met f 1,0 mln.. Tenslotte is voor 1998 en 1999 een deel van de prijsbijstelling
ingezet voor de invulling van de ramingsbijstelling.Het totaaloverzicht ziet er als volgt uit: (x f 1 000) 19981999200020012002 11.02
Bijdrage LEF1 0001 0001 0001 0001 00012.02 Structuurverbetering1 3671 3671 3671 3671 36712.03 Industrie en handel17317317317317313.02 Verwerving1 3601 3601 3601 3601 36013.03 Inrichting1 4931 4932 9932 9932 99313.04 Beheer2 1763 1764 1764 1764 17613.05 Overige subs. en uitgaven61961961961961914.02 Structuurverbetering9494949494 15.02
Bijdrage PD1 0001 0001 0001 0001 00015.03 Gezondheid en kwaliteit33333333333333316.02 Wetenschappelijk onderzoek–68568568568516.03 Praktijkonderzoek1 88540040040040016.05 Wetenschappelijk onderwijs–10010010010016.06 Hoger agrarisch onderwijs–30030030030016.07 Voortgezet agrarisch onderwijs–400400400400Prijsbijstelling3 5002 500   Totaal
ramingsbijstelling15 00015 00015 00015 00015 0001.5. Nationale maatregelen varkenspestOp het moment van opstellen van de begroting (medio 1997) werden de totale
kosten van de uitbraak van klassieke varkenspest tot eind 1997 geraamd op
ca. f 4 miljard. Hiervan komt ca. f 2,1 miljard ten laste van de
Europese Unie. Het bedrijfsleven draagt via het Politionele Fonds maximaal
f 42,5 mln. bij. Ten opzichte van de 1e suppletore wet resulteert
dit in een additionele overheidsbijdrage aan het politioneel fonds van f 1,5
miljard. Deze meerkosten komen ten laste van het generale beeld. 1.6. Verzelfstandiging SBBMet ingang van 1 januari zal Staatsbosbeheer een verzelfstandigde organisatie
zijn. Daar waar tot dusver de uitgaven en ontvangsten van Staatsbosbeheer
afzonderlijk op zowel een uitgavenartikel resp. een ontvangstenartikel werden
verantwoord, worden deze met ingang van ontwerpbegroting 1998 gesaldeerd geraamd
en verantwoord als Rijksbijdrage SBB. 2. Aansluiting op de ontwerpbegroting 1997; OntvangstenIn totaal is voor de ontvangsten f 441,9 mln. geraamd. Ten opzichte
van de begroting 1997 betekent dit een verlaging met f 58,7 mln.. In
1997 was een meerjarencijfer voor 1998 opgenomen dat per saldo f 13,4
mln. hoger was dan het begrotingsbedrag voor 1997. Ten opzichte van het meerjarencijfer
1998 is derhalve sprake van een verlaging met f 72,1 mln. Meerjarencijfers totaal ontvangsten
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 500,6514,0517,9517,6498,5  1e
suppl. begroting – 0,63,16,58,69,7  Subtotaal 500,0517,1524,4526,2508,2  Nieuwe
wijzigingen        –
Verzelfstandiging SBB  – 52,7– 53,0– 53,9– 54,8  –
Lagere ontvangsten EU-structuurfondsen  – 21,4– 19,3– 20,020,0  –
Overige – 0,4– 3,8– 3,8– 3,8– 4,0  – Desalderingen 5,22,72,54,77,1  Subtotaal
Nieuwe wijzigingen 4,8– 75,2– 73,6– 73,0– 71,7  Stand
ontwerp-begroting 1998550,9504,8441,9450,8453,2436,5438,4 Verdeling ontvangsten over de HoofdbeleidsterreinenOntvangsten
meerjarig (x f 1 mln.) ToelichtingDe verschillen in de meerjarencijfers worden voor een belangrijk deel
verklaard door de mutaties zoals die zijn verwerkt in het voorgaande totaaloverzicht.
Daarnaast heeft zich in 1996 een incidenteel hogere ontvangst voorgedaan.
Het betreft hier de bijdrage vanuit de Europese Unie, in verband met getroffen
maatregelen in het kader van de zoönose Bovine Spongiforme Encefalopathie
(BSE). 2.1. Lagere Ontvangsten EU-structuurfondsenUit een inventarisatie van de geplande projecten is gebleken dat voor
de periode 1994–1999 slechts voor een beperkt aantal projecten i.h.k.v.
het Structuurschema Groene Ruimte (SGR) een EU-bijdrage wordt verkregen. E.e.a.
leidt ertoe dat de raming van de EU-ontvangsten neerwaarts moet worden bijgesteld.
Dit zal echter geen gevolgen hebben voor de hiermee samenhangende uitgaven
en de uitvoering van het SGR. 3. LeeswijzerDe opzet van de ontwerpbegroting 1998 is op enkele punten gewijzigd ten
opzichte van vorige jaren. Dit alles gericht op een verbetering van de kwaliteit
van de ontwerpbegroting.Naast een aantal redactionele en presentatietechnische aanpassingen heeft
dit ten aanzien van de toelichtingen bij de artikelen geresulteerd in de volgende
uitgangspunten:–Mutaties kleiner dan f 0,5 mln. worden per artikel opgeteld
en onder de post overige opgenomen;–Mutaties tussen f 0,5 mln. en f 3,0 mln. worden concreet
benoemd, maar niet nader toegelicht;–Mutaties groter dan f 3,0 mln., of meer dan 10% van het artikelbedrag
of van inhoudelijk belang worden toegelicht.Naast een toelichting van de mutaties bij de artikelen worden de belangrijkste
mutaties nogmaals bij de introductie van het hoofdbeleidsterrein weergegeven.
Op deze wijze wordt snel duidelijk wat de belangrijkste wijzigingen op een
hoofdbeleidsterrein zijn.Met deze aanpassingen wordt beoogd de leesbaarheid en de inzichtelijkheid
te verbeteren.Verder moet in ogenschouw worden genomen dat uitgebreidere informatie
aangaande subsidies en apparaat is opgenomen in de subsidiebijlage resp. personeelsbijlage.Op ieder eerste artikel van een hoofdbeleidsterrein worden de apparaatsuitgaven
van een aantal directies en diensten geraamd. Deze bestaat altijd uit de volgende
artikelonderdelen:–ambtelijk personeel: de loonkosten en overig tot het loon te rekenen
kosten van het ambtelijk personeel;–overig personeel: de kosten van het niet-ambtelijk personeel (o.a.
uitzendkrachten);–materieel: de materiële uitgaven, waaronder reis-, pension-
en verhuiskosten;–post-actieven: de uitgaven ten behoeve van post-actieven van ná
1 april 1995 (onder andere de Regeling Rijkswachtgeldbesluit, de Uitkeringsregeling
1966 en de wachtgeld/VUT-regeling).De uitgaven aan overig personeel betreffen
voornamelijk de vervanging van het ambtelijk personeel.In beginsel geldt voor deze artikelen dat de verplichtingen- en kasramingen
aan elkaar gelijk zijn.In de eerste suppletore begroting is de begroting van LNV verhoogd met
zowel de prijs- als de loonbijstelling. Deze middelen zijn destijds op de
artikelen prijsbijstelling en loonbijstelling geparkeerd. In de voorliggende
ontwerpbegroting worden deze middelen verdeeld over de relevante artikelen.
Bij de artikelen 10.02 Prijsbijstelling en 10.03 Loonbijstelling staat een
nadere toelichting. Bij de artikelen die zijn verhoogd, als gevolg van de
verdeling, wordt verder geen toelichting gegeven. WETSARTIKEL 1 (UITGAVEN/VERPLICHTINGEN) 10. AlgemeenOnder het hoofdbeleidsterrein Algemeen worden de personele en materiële
uitgaven geraamd van directies die niet tot één van de andere
hoofdbeleidsterreinen behoren. Daarnaast zijn onder dit hoofdbeleidsterrein
de technische artikelen voor prijsbijstelling, loonbijstelling en onvoorzien
opgenomen, alsmede een artikel voor overige subsidies en uitgaven. Aandeel uitgaven 10 Algemeen in de Indeling uitgaven
10 Algemeenbegroting 1998 (x f 1 mln.) Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 10
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 328,4327,0330,6326,2328,8  1e
suppl.begroting 60,662,661,657,557,4  Nieuwe
wijzigingen        – Verdeling Prijsbijstelling – 8,4– 11,8– 11,3– 8,3– 8,2  –
Verdeling Loonbijstelling – 22,2– 30,2– 28,1– 26,7– 29,4  –
Ramingsbijstelling  – 3,5– 2,5    –
Overige – 1,8– 2,7– 3,1– 5,5– 5,1  Stand
ontwerp-begroting 1998323,1356,6341,4347,2343,2343,5344,0 ToelichtingDe verdeling van de Prijs- en Loonbijstelling betreft de verdeling van
het hiervoor op dit hoofdbeleidsterrein beschikbare budget aan de andere hoofdbeleidsterreinen. 10.01. Personeel en materieel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post-actieven
geraamd van de politieke- en ambtelijke leiding, de stafdirecties, de Algemene
Inspectiedienst, de directie Juridische Zaken, de regionale beleidsdirecties
en van de dienst Landelijke Service bij Regelingen (LASER). De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x  f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 294 484296 913305 473309 224309 224  1e
suppl.begroting 20 7139 9398 2993 299– 2 001  Nieuwe
wijzigingen        1 Loon-/prijsbijstelling 24 73623 55231 54028 72533 841  2
Compensatie visserijsector 7 3006 600     3
Nieuwbouw boten 20002000     4
Werkzaamheden Grondkamers 1 9261 237     5
TFDL (10.05)  5 9005 9005 9005 900  6
Invoering MINAS (12.01) – 4 453– 6 766– 4 992– 4 975– 4 975  7
Overige 2 701426– 574– 574– 74  Stand
ontwerp-begroting 1998315 971349 407339 801345 646341 599341 915342 415 Toelichting 1 Loon-/prijsbijstellingDe hier opgenomen reeks betreft de reguliere bijstelling voor gestegen
lonen en prijzen. Naast deze bijstelling zijn een aantal knelpunten opgelost,
welke zijn opgenomen onder punt 2 t/m 4. 2 Compensatie visserijsectorIn de ontwerpbegroting 1997 is een pakket steunmaatregelen aangekondigd
voor de visserijsector. Dit met het oog de voorgenomen verlaging van de quota
mogelijk te maken. Omdat ten tijde van het opstellen van de begroting 1997
nog niet kon worden aangegeven hoe e.e.a. exact zou worden gefinancierd werd
voor de jaren 1997 en 1998 dekking gevonden door een forfaitaire verlaging
van het budget op het onderhavige artikel. Thans wordt voorgesteld een deel
van de prijsbijstelling in te zetten (t.w. f 2,2 mln. in 1997 en f 6,6
mln. in 1998) en gebruik te maken van de zogenaamde blokkaderegeling (f 3,1
mln.), de afstorting van f 1,0 mln. door het ILRI (waarmee oorspronkelijk
voor 1996 was gerekend) en de eindejaarsmarge (f 1,0 mln.). Een en ander
betekent dat de forfaitaire korting op het onderhavige artikel wordt teruggedraaid. 3 Nieuwbouw botenIn de regio's Noord en Noordwest van de regionale beleidsdirecties is
behoefte aan vervanging van de huidige boten die worden ingezet voor de handhaving
van de Natuurbeschermingswet (NB-wet). Dit leidt in 1997 en 1998 tot uitgaven
van f 2,0 mln. 4 Werkzaamheden GrondkamersIn verband met de extra kosten voor inhuur van medewerkers, taxatiekosten
en automatiseringsapparatuur wordt het budget voor de grondkamers verhoogd
met f 1,9 mln. in 1997 en f 1,2 mln. in 1998. 5 TFDL (10.05)De reorganisatie van de Facilitaire Dienst van LNV leidt tot de opheffing
van de stichting Technische en Fysische Dienst voor de Landbouw (TFDL). In
verband hiermee worden de uitgaven welke voorheen op artikel 10.05 Overige
subsidies en uitgaven werden verantwoord nu verantwoord op het onderhavige
artikel. 6 Invoering MINAS (12.01)Als gevolg van de voorbereiding voor de invoering van het Mineralen Aangiftesysteem
(MINAS) wordt het Bureau Heffingen geconfronteerd met extra werkzaamheden.
Hiervoor wordt compensatie geboden op het onderhavige artikel alwaar de apparaatsuitgaven
zijn geraamd ten behoeve van het mest- en ammoniakbeleid. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.01 Ambtelijk Personeel 172 526194 893194 034 11 10.002 Overig Personeel 13 3299 6836 250 11 10.003 Post Actieven 30 28425 62125 690 11 10.004 Materieel 99 832119 210113 827 12 10.0Totaal 315 971349 407339 801    De KengetallenDe prestatiegegevens hieronder zijn van de dienst Landelijke Service bij
Regelingen (LASER). LASER is actief op het gehele terrein van het landelijk
gebied en de agro-sector. LASER is betrokken bij alle facetten van de uitvoering.
Een belangrijk deel van haar werk bestaat uit advies over en uitvoering van
maatregelen waarbij sprake is van het toekennen van subsidiegelden of garanties.
LASER voert circa 80 regelingen uit, waarvan het grootste gedeelte stimulerende
en inkomensondersteunende subsidieregelingen betreft. Ook worden vergunningen
afgegeven en gegevens verzameld, bewerkt en verstrekt.LASER fungeert als officieel EU-betaalorgaan. Veel van de regelingen die
worden uitgevoerd houden dan ook verband met het gemeenschappelijk landbouwbeleid
van de Europese Unie. Ook heeft LASER de uitvoering van ontwikkelings- en
voedselhulp tot taak, zowel voor het ministerie van Buitenlandse Zaken als
voor particuliere charitatieve instellingen. Daarnaast houdt LASER zich bezig
met de uitvoering van regelingen t.a.v. het Nederlandse landbouwbeleid, zoals
onder andere weergegeven in de nota Dynamiek & Vernieuwing. Kengetallen met
betrekking tot regelingen die voor de begroting van LNV alleen apparaatskosten
met zich meebrengen Omschrijving prestatie-eenheden (aantallen)19951996199719981. Regelingen met alleen apparaatskosten voor LNV     –
Landbouwtelling, aantal deelnemers118 976115 000115 000115 000– Verlaagd BTW-tarief voor merriehouders/ landbouwdoeleinden,
aantal aanvragen16 60016 00016 00015 000– Vrijstelling overdrachtsbelasting, aantal aanvragen6 9625 5921 7501–     2. Regelingen (apparaatskosten LNV) gefinancierd
door de EU (aantal aanvragen)     – EU-premieregeling
Schapevleesproducenten22 50018 05919 00019 000– EU-premieregeling Zoogkoeienregeling4 6875 6625 6005 600– EU-premieregeling Rundvleesproducenten12 1609 3819 0009 000– Vereenvoudigde steunverlening akkerbouw46 49446 49446 30047 000– Algemene steunverlening akkerbouw2 1582 1582 1002 500– Regeling Stimulering Bosuitbreiding op Landbouwgronden14565100100– Regeling Stimulering Biologische productiemethoden2051007575     3. Regelingen (apparaatskosten LNV) gefinancierd
door derden     – Bijstandsbesluit Zelfstandigen
(aantal behandeld)898645850700 –
Wet Inkomensvoorziening Oudere Arbeidsongeschikte Zelfstandigen(aantal
aanvragen)353280350350 Kengetallen met
betrekking tot communautaire marktordeningsmaarregelingen die voor de begroting
van LNV alleen apparaatskosten met zich meebrengen Omschrijving
prestatie-eenheden (aantallen)1995199619971998a. Interventie 1e categorie    1.
Openbare opslag     – boter,
room, melkpoeder, vlees en vlas, aantal contracten1 0131 2781 3002 3002. Denaturatie     –
melk- en karnemelkpoeder, kool- en raapzaad, aantal controles163740403. Steunregelingen     –
bakkers-, bak-, braad- en sociale boter, aantal tonnen53 57452 79252 00052 000b. Interventie 2e categorie (openbare
opslag)     – boter, rundvlees,
granen, melkpoeder      – aantal tonnen–2 2502 0002 000 – verkoop tonnen1 420–1 5002 000 – aankoop Britse kalveren (in tonnen) 11 145       c.
Nationale voedselhulp, aantal acties125125150125d. EU-verstrekkingen voor hulpbehoevenden    –
boter, vlees, aantal tonnen208–––1 Regeling is in het 2e kwartaal 1997 gestopt. Enkele kengetallen met
betrekking tot doelmatigheid Regeling-indicatoren 199619971998Landbouwtelling:    Aantal deelnemers 115 000115 000115 000Totaal uren 58 70059 80059 800Gem. behandeltijd per deelnemer in uren 0,510,520,52     EU-premieregeling schapevleesproducenten:    Aantal aanvragers 18 05919 00019 000Totaal uren 18 24019 30019 300Gem. behandeltijd per aanvraag in uren 1,011,011,0110.02 Prijsbijstelling De grondslag van het artikelHet artikel dient ter verwerking van de gevolgen van prijsontwikkelingen.
De toegekende prijsbijstelling wordt tijdelijk aan het artikel toegevoegd
waarna toerekening plaatsvindt aan de relevante artikelen. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 –-–––  1e
suppl.begroting 39 07537 96236 43035 79535 949  Nieuwe
wijzigingen        1 Verdeling prijsbijstelling – 39 075– 37 962– 36 430– 35 795– 35 949  Stand
ontwerp-begroting 1998–--–––– Toelichting 1 Verdeling prijsbijstellingDe prijsbijstelling is aangewend ter compensatie voor stijgende prijzen
alsmede voor dekking van een aantal knelpunten. Tevens is in onderstaande
verdeling een herschikking van het budget voor apparaatsuitgaven verwerkt.
Bij de begroting 1996 is het budget voor apparaatsuitgaven, dat tot dan toe
op één artikel was geraamd, verdeeld over de hoofdbeleidsterreinen.
Waar in 1995 een omvangrijke reorganisatie van het Ministerie zijn beslag
heeft gekregen, viel te voorzien dat de verdeling over de hoofdbeleidsterreinen
in een later stadium aanpassing zou behoeven. Dit verklaart o.a. de negatieve
bijstelling van artikel 12.01 Personeel en materieel. In de 2e
suppletore wet 1996 heeft de aanpassing voor 1996 plaatsgevonden. Thans vindt
de structurele verwerking plaats. De toewijzing aan de ontvangstenartikelen
impliceert dat de prijsbijstelling is aangewend voor het neerwaarts bijstellen
van de ontvangstenraming. In de onderstaande tabel is vermeld hoe de prijsbijstelling
over de relevante artikelen wordt verdeeld.    19971998199920002001U10.01Personeel en materieel30 64826 19525 14927 51927 723U11.01Personeel en materieel713619619619619U11.03Overige subsidies en uitgaven1515151515U12.01Personeel en materieel– 2 922– 2 531– 2 558– 2 745– 2 843U13.01Personeel en materieel1 9371 3731 3931 4281 476U13.04Beheer2 5791 5351 5361 5231 523U13.05Overige subsidies en uitgaven567562442309309U14.01Personeel en materieel46393939393U14.02Structuurverb. en ov. subs. en uitgaven14837000U15.01Personeel en materieel2 0112 2162 2162 2162 216U15.02Agentschap PD6262626262 U15.03Gezondheid
en Kwaliteitszorg2 1321355000 U16.01Personeel
en materieel253243155– 2– 2U16.02Wetenschappelijk Onderzoek00850850850M10.01Ontvangsten voor apparaat4692 8352 8352 8352 835M11.01Ontvangsten voor apparaat0128128128128M14.02Overige ontvangsten visserij0945945945945 Invulling ramingsbijstelling 3 5002 500  Totaal
Prijsbijstelling 39 07537 96236 43035 79535 949Economische codering: 01Functionele codering: 10.9 10.03 Loonbijstelling De grondslag van het artikelHet artikel dient ter verwerking van de gevolgen van loonontwikkelingen.
De toegekende loonbijstelling wordt tijdelijk aan het artikel toegevoegd waarna
toerekening plaatsvindt aan de loongevoelige artikelen. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 26 49022 66217 6129 54512 098  1e
suppl.begroting 1 05214 69616 87718 37323 446  Nieuwe
wijzigingen        1 Verdeling loonbijstelling – 27 542– 37 358– 34 489– 27 918– 35 544  Stand
ontwerp-begroting 1998–--–––– Toelichting 1 Verdeling loonbijstellingHet saldo van de loonbijstelling wordt als volgt over de artikelen verdeeld.
    19971998199920002001U10.01Personeel en materieel5 3147 1946 3911 2066 118U11.01Personeel en materieel369621579563589U11.02Bijdrage aan het LEF273267267267267U12.01Personeel en materieel1 0721 5671 5071 4421 442U13.01Personeel en materieel2 9314 4674 1674 0224 022U13.04Beheer3 0884 4844 1844 0184 018U13.05Overige subsidies en uitgaven394359362388390U14.01Personeel en materieel200313292283283U15.01Personeel en materieel460701656632632U15.02Agentschap Plantenziektenkundige Dienst337569530513554U16.01Personeel en materieel282430400385385U16.02Wetenschappelijk Onderzoek4 3827 4186 2785 4366 080U16.03Praktijkonderzoek472732601505578U16.04Bedrijfsontwikkeling879785705638735U16.05Wetenschappelijk onderwijs1 9161 9772 0392 0202 521U16.06Hoger agrarisch onderwijs1 0591 1371 1581 1691 453U16.07Voortgezet agrarisch onderwijs3 7603 9593 9914 0444 995U16.08Agrarisch praktijkschoolonderwijs354378382387482Totaal Loonbijstelling27 54237 35834 48927 91835 544Economische codering: 01.11Functionele codering: 10.9 10.04 Onvoorzien De grondslag van het artikelIngevolge artikel 5, zesde lid van de Comptabiliteitswet is een begrotingsartikel
voor onvoorziene uitgaven opgenomen. Het artikel vormt een voorziening voor
uitgaven die ten tijde van de begrotingsvoorbereiding niet zijn te voorzien. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 893893893893893  1e
suppl.begroting – 300      Stand
ontwerp-begroting 1998–593893893893893893 Economische codering: 01Functionele codering: 10.9 10.05 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelHet artikel bevat een raming van subsidies en uitgaven die niet onder
één van de andere hoofdbeleidsterreinen vallen. Het betreft
middelen die beschikbaar zijn voor emancipatieprojecten in de landbouw en
voor aan ambtenaren verstrekte voorschotten. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 6 5836 5796 5796 5796 579  Nieuwe
wijzigingen         1 TFDL  – 5 900– 5 900– 5 900– 5 900  Stand
ontwerp-begroting 1998 7 1016 583679679679679679 Toelichting 1 TFDLDe reorganisatie van de facilitaire organisatie van LNV leidt tot de opheffing
van de stichting Technische en Fysische Dienst voor de Landbouw (TFDL). In
verband hiermee worden de uitgaven, welke voorheen op het onderhavige artikel
als subsidie werden verantwoord, in het vervolg verantwoord op artikel 10.01
Personeel en materieel. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.01 Emancipatie 296430426 43F 10.002 Overige 6 805253253 43E 10.01Totaal 7 1016 583679    11. Internationale aangelegenhedenOp dit hoofdbeleidsterrein worden de uitgaven geraamd die in hoofdzaak
dienen ter ondersteuning van het LNV-beleid in internationaal verband. Hiertoe
behoren de uitgaven die betrekking hebben op de directie Internationale Zaken,
de Agrarische Vertegenwoordiging Buitenland (AVB), het Internationaal Agrarisch
Centrum (IAC) en het International Institute for Land Reclamation and Improvement
(ILRI). Daarnaast worden op dit hoofdbeleidsterrein de bijdrage aan het Landbouw-Egalisatiefonds,
afdeling A, en de bijdragen en contributies aan internationale organisaties
verantwoord.De uitgaven voor de Agrarische Vertegenwoordiging Buitenland, de contributies
aan de FAO en de UNEP en de bijdrage aan het Afrika Studiecentrum (ASC), worden
volledig aan de homogene groep Internationale Samenwerking toegerekend. Aandeel uitgaven 11 InternationaleIndeling uitgavenAangelegenheden
in de begroting 1998 (x f 1 mln.)11 Internationale Aangelegenheden 
 Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 11
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 64,765,465,465,465,4  1e
suppl.begroting 7,1– 5,7– 5,7– 5,7– 5,7  Nieuwe
wijzigingen 2,24,03,43,43,4  Stand
ontwerp-begroting 199859,074,063,763,163,163,163,1 11.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post-actieven
geraamd van de directie Internationale Zaken, de Agrarische Vertegenwoordiging
Buitenland, het Internationaal Agrarisch Centrum en het International Institute
for Land Reclamation and Improvement. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 36 55536 46436 49436 53736 537  1e
suppl.begroting 1 3481 3471 3471 3471 347  Nieuwe
wijzigingen        1
Loon-/Prijsbijstelling 1 0821 2401 1981 1821 208  2
Uitbreiding postennetwerk  1 8001 8001 8001 800  3
Z-formatie 761      4
Overige 47      Stand
ontwerp-begroting 199843 12639 79340 85140 83940 86640 89240 892 Toelichting2 Uitbreiding postennetwerkHet postennetwerk van LNV wordt uitgebreid in enkele «emerging markets»
in Midden en Oost Europa, Zuid-Oost Azië en Latijns-Amerika. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.01 Ambtelijk personeel 34 24831 62532 515 11  02
Overig personeel 4 1182 7442 753 11  03 Post-actieven 12647  11  04
Materieel 4 6345 3775 583 12/52  Totaal 43 12639 79340 851  10.0/10.1/04.43/01.50/
10.21/01 501/01.4211.02 Bijdrage aan het Landbouw-Egalisatiefonds De grondslag van het artikelOp dit artikel wordt, indien het saldo van het Landbouw-Egalisatiefonds,
Afdeling A, negatief is, de bijdrage aan het fonds verantwoord. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 12 39212 39412 39412 39412 394  1e
suppl. begroting 5 800– 7 000– 7 000– 7 000– 7 000  Nieuwe
wijzigingen        1 Ramingsbijstelling  – 1 000– 1 000– 1 000– 1 000  2
Overige 273267267267267  Stand
ontwerp-begroting 1998– 18 4654 6614 6614 6614 6614 661 11.03 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelHet artikel bevat een raming van diverse subsidies en uitgaven, die dienen
ter ondersteuning van het LNV-beleid in internationaal verband, inclusief
de uitgaven in het kader van ontwikkelingssamenwerking. Dit artikel bevat
ramingen voor:–De rentesubsidie op OESO-leningen; deze heeft betrekking
op de rentesubsidie van de in het kader van economische hulpverlening aan
Turkije verstrekte geldleningen, via de Nederlandse investeringsbank voor
Ontwikkelingslanden NV.–Uitfinanciering van projecten in het kader van
het Programma Samenwerking Oost-Europa (PSO); het betreft hier projecten in
perspectiefvolle sectoren en regio's in de (voormalige) Oostbloklanden, onder
meer in de veehouderij in Polen en Hongarije.–Bijdragen en contributies
aan internationale organisaties, waaronder de FAO;–De subsidie aan het
Internationaal Agrarisch Centrum (IAC);–Investeringen in onroerend goed
bij het IAC en het ILRI;–De bijdrage aan het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen ten behoeve van de Stichting Afrika Studiecentrum. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 15 70816 51616 51616 46616 466  Nieuwe
wijzigingen        1 Effect $-koerswijziging  1 6211 0811 0811 081  2
Overige 1515151515  Stand
ontwerp-begroting 199815 90615 72318 15217 61217 56217 56217 562 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.01 Rentesubsidies OESO 32929 43G 10.002 Programma samenwerking Oost-Europa 1 449350– 12 10.103 Contributies en bijdragen aan (internationale) organisaties 12 42112 21314 185 43G 01.53/10.004 Internationaal Agrarisch Centrum/Afrika Studiecentrum 1 3322 6132 613 43A 01.50/04.4305 Bouwkundige voorzieningen 7015181 325 52 10.01Totaal 15 90615 72318 152    12. LandbouwDe algemene doelstelling van het landbouwbeleid is het bevorderen van
een concurrerende, veilige en duurzame landbouw. De nadruk ligt op bevordering
van een marktgerichte productie en het bereiken van duurzame productiesystemen,
mede met het oog op de eisen van milieukwaliteit.Het beleid van de overheid speelt in op belangrijke technologische en
economische veranderingen die van grote invloed zijn op de ontwikkeling van
de productie, productiewijze en productie-omstandigheden in de land- en tuinbouw.
Zoals in de nota «Dynamiek en Vernieuwing» aangegeven is het beleid
de komende jaren gericht op het creëren van betere voorwaarden voor een
goed ondernemingsklimaat, het vergroten van het innovatievermogen en het bevorderen
van de marktoriëntatie.De overheid stelt de kaders waarbinnen ondernemingen kunnen handelen.
Boeren en tuinders moeten hun inkomen zoveel mogelijk in de markt verdienen,
waarbij de agrarische productie dient plaats te vinden op een wijze die ecologisch
verantwoord is. Het centrale thema van het stimuleringsbeleid is het aanjagen
van dynamiek en vernieuwing in de samenleving, waarbij het belang en de eigen
verantwoordelijkheid van sectoren belangrijke uitgangspunten zijn. Uitgangspunt
is dat het tempo van de vereiste aanpassingen, gericht op het versterken van
de concurrentiepositie, de overheidsbijdrage dient te rechtvaardigen. Effectiviteit
en doelmatigheid van de inzet van overheidsmiddelen vormen daarbij belangrijke
voorwaarden. Hierbij wordt uiteraard rekening gehouden met de in EU-verband
gestelde kaders.Voor het bereiken van de doelstellingen wordt met name gebruik gemaakt
van de regeling Structuurverbetering Glastuinbouw, het Borgstellingsfonds
en het Stimuleringskader (onderdeel Markt- en Concurrentiekracht).Mede naar aanleiding van de uitbraak van Klassieke Varkenspest in februari
1997 is op 10 juli jl. een brief inzake de herstructurering van de varkenshouderij
naar de Tweede Kamer verzonden. In deze brief doet het Kabinet voorstellen
om de problemen van de varkenssector op het gebied van welzijn, diergezondheid
en milieu geïntegreerd aan te pakken. In het verlengde hiervan zullen
middelen, die tot nu toe bestemd waren voor milieu, welzijn en diergezondheid,
worden ingezet voor de uitvoering van dit beleidsvoornemen. Aandeel uitgaven 12 LandbouwIndeling uitgaven 12 Landbouwin
de begroting 1998 (x f 1 mln.) Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 12
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 290,5270,3276,7286,4286,1  1e
suppl. begroting – 69,58,513,53,33,5  Nieuwe
wijzigingen        –
Werkzaamheden MINAS 4,46,85,05,05,0   –
Overige – 3,2– 2,6– 2,2– 2,4– 0,9  Stand
ontwerp-begroting 1998146,9222,2283,0293,0292,3293,7293,2 12.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post-actieven
geraamd van de directie Landbouw (inclusief het Informatie Kennis Centrum
voor de Landbouw) en van de directie Industrie en Handel. Tevens worden tot
het moment van de verzelfstandiging van het College Toelating Bestrijdingsmiddelen,
de uitgaven voor personeel, materieel en post-actieven van het College op
dit artikel verantwoord. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 53 25052 66963 16963 16963 169  1e
suppl. begroting 3 7083 7103 4043 4043 404  Nieuwe
wijzigingen        1 Loon-/prijsbijstelling – 1 797– 748– 905– 1 165– 1 263  2 Werkzaamheden MINAS (10.01) 4 400      3
Instelling agentschap BH (12.06)  – 17 236– 18 260– 18 23918 239  4 Overige 212– 170– 170– 170– 170  Stand
ontwerp-begroting 199851 16359 77338 22547 23846 99946 90146 901 Toelichting 2 Werkzaamheden MINAS (10.01)Zie hiertoe de toelichting bij artikel 12.06 Agentschap Bureau Heffingen. 3 Instelling agentschap BH (12.06)De apparaatsuitgaven voor het Agentschap Bureau Heffingen zijn structureel
overgeboekt naar het nieuw gevormde artikel 12.06 Agentschap Bureau Heffingen. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.01 Ambtelijk personeel 31 18132 85025 475 11  02
Overig personeel 2 0952 755260 11  03
Post-actieven 490382  11  04
Materieel 17 39723 78612 490 12/52  Totaal 51 16359 77338 225   10.112.02 Structuurverbetering De grondslag van het artikelHet beleid dat is gericht op de structuur van het individuele primaire
landbouwbedrijf betreft met name de subsidiëring van bedrijfsinvesteringen.
Hiervoor is een aantal regelingen beschikbaar, waarvan de Regeling Structuurverbetering
Glastuinbouw qua budgettaire omvang de belangrijkste is. De regeling ter verbetering
van de verkaveling bestaat uit een subsidie op de afbraak van glas en een
subsidie op het doen van investeringen op bestaande glaskavels van voldoende
formaat. Na goedkeuring van de Europese Commissie zal de regeling naar verwachting
in de loop van 1997 worden opengesteld. Door de introductie van het Stimuleringskader wordt in 1997 het aantal
opengestelde regelingen verder teruggebracht. Voor de komende jaren wordt
nog rekening gehouden met de uitfinanciering van enkele reeds gesloten investerings-
en beëindigingsvergoedingsregelingen, alsmede met de financiering van
restant-verplichtingen uit hoofde van het doelgroepenbeleid. Tevens is voor
de instandhouding van het eigen vermogen van de Stichting Borgstellingsfonds
voor de Landbouw een voorziening getroffen.Daarnaast wordt rekening gehouden met de uitfinanciering van reeds eerder
aangegane verplichtingen voor de bouw van mestverwerkingsfabrieken. De betreffende
regeling «Bijdrageregeling Proefprojecten Mestverwerking» is per
31 december 1994 gesloten.De brief inzake de herstructurering van de varkenssector die 10 juli jl.
naar de Tweede Kamer is verzonden, bevat voorstellen om de problemen in deze
sector geïntegreerd aan te pakken. Ter verwezenlijking van dit beleidsvoornemen
wordt f 475 mln., die in totaal voor de periode 1996 t/m 2002 beschikbaar
is, ten behoeve van herstructurering verbreed ingezet. Dit betekent dat deze
middelen niet alleen worden ingezet voor het bereiken van de milieudoelstellingen
van het mest- en ammoniakbeleid, maar ook voor doelen op het gebied van welzijn
en diergezondheid.De uitgaven die specifiek op de akkerbouw zijn gericht bestaan voornamelijk
nog uit uitgaven ten behoeve van de Beschikking terzake van het uit de productie
nemen van bouwland.Op titel van innovatiestimulering worden verantwoord de uitgaven voor
de restant-verplichtingen uit hoofde van verschillende innovatieregelingen
en van het informatica-stimuleringsbeleid.Tenslotte worden uitgaven voor het structuurbeleid als onderdeel van het
Stimuleringskader op dit artikel verantwoord. Het betreffende programma, Markt
en Concurrentiekracht, bestaat uit twee onderdelen: een innovatieprogramma,
gericht op het stimuleren van innovatie door vernieuwers, en een verspreidingsprogramma,
dat beleidsmatig gewenste en beproefde ontwikkelingsrichtingen door koplopers
ondersteunt. Overigens is de reikwijdte van het programma Markt en Concurrentiekracht
breder dan het beleidsveld landbouw. Met dit programma kunnen tevens initiatieven
met betrekking tot de productie, de be- en verwerking, of de handel in producten
uit de landbouw, de visserij of de bosbouw worden gestimuleerd.Jaarlijks vindt besluitvorming plaats over de verdeling van de beschikbare
middelen over de programma's Markt en Concurrentiekracht en Vernieuwing Landelijk
Gebied (zie uitgavenartikel 13.05). Hierbij wordt rekening gehouden met reeds
geoormerkte beleidsprioriteiten en de uitfinanciering van lopende projecten
binnen het Stimuleringskader. Voor het programma Markt en Concurrentiekracht
is, onder andere, ruimte geschapen voor het stimuleringsbeleid in het kader
van de Integrale Notitie en voor het stimuleren van modern ondernemerschap
in de glastuinbouw. Voor het plan van aanpak voor de biologische landbouw
worden eveneens middelen beschikbaar gesteld uit het Stimuleringskader. De opbouw van de raming Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 190 059208 938207 720212 331210 913  1e
suppl. begroting – 36 1556 562547152112  Nieuwe
wijzigingen 30 765– 3683 1543 4144 119  Stand
ontwerp-begroting 199875 021184 669215 132211 421215 897215  144214 697  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 219 949202 470200 441211 135211 667  1e
suppl. begroting – 76 8965 06210 412162112  Nieuwe
wijzigingen        1 Nota milieu en economie  20005 3005 4006 100  2
Ramingsbijstelling  – 1 367– 1 367– 1 367– 1 367  3
Desaldering Stimulering Biologische Productiemethode –
1 169– 1 084– 862– 869–
661  4 Overige – 472– 517– 467– 244200  Stand
ontwerp-begroting 199877 007141 412206 564213 457214 217216  051215 748 Toelichting 1 Nota milieu en economieEen vijftal boegbeelden (prioritaire actiepunten) van de Nota Milieu en
Economie wordt binnen het beleidsterrein landbouw verantwoord. Het betreft
de boegbeelden integrale aanpak milieu in de land- en tuinbouw en in de voedingsmiddelenketen,
het gebruik van agro-grondstoffen in lijm en verf, de versterking van de relatie
tussen financiële dienstenverlening en duurzame ontwikkeling en de integrale
aanpak tot beperking van bijvangst in de visserij. Deze zullen via het Borgstellingsfonds
en het Stimuleringskader worden uitgevoerd. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.01 Bedrijfsstructuur 45 62455 14748 530 42 61938 34245 410 43D/63D 10.1/07.3502 Mest 24 47245 65684 384 23 26667 57689 384 63D 07.3503 Akkerbouw 1 8782 6742 355 8 0753 4483 129 43D 10.104 Innovatiestimulering 3 0472 0511 127 3 0472 0511 127 63D 10.105 Stimuleringskader markt en concurrentiekracht  79 14178 736  29 99567 514 62D 10.1Totaal 75 021184 669215 132 77 007141 412206 564    De kengetallen  Omschrijving
prestatie-eenheden 199619971998 01 Bedrijfsstructuur    Structuurverbetering
Glastuinbouw –3 50023 270 Stimulering
biologische productiemethoden 1 4982 1813 172Reeds gesloten regelingen 26 50321 63613 414Overige regelingen 14 61811 0256 354Totaal 42 61938 34246 210      02
Mest    Herstructureringsfonds 11 02839 36675 000Overige (o.a. proefprojecten en SLM) 12 23828 21013 584Totaal 23 26667 57688 584      03
Akkerbouw    Set-aside 6 5153 4483 149Overige 1 560––Totaal 8 0753 4483 149      04
Innovatiestimulering    Bijdrageregeling
innovatieprojecten 2 9302 0511 107 Overige 117––Totaal 3 0472 0511 107      05
Stimuleringskader Markt en Concurrentiekracht –29 99567 514Totaal 77 007141 412206 56412.03 Industrie en handel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden uitgaven geraamd voor verbetering van de nationale
marktstructuur en uitgaven voor activiteiten in het kader van de stimulering
van de internationalisering.De uitgaven houden verband met de verplichte nationale bijdragen aan door
de Europese Commissie goedgekeurde projecten ingevolge Verordening 355/77
en 866/90 van het EOGFL Afdeling Oriëntatie. Het betreft investeringsprojecten
in nationale programma's voor de sectoren vlees, zuivel, groenten- en fruitproducten,
aardappel(product)en, kleine akkerbouwgewassen en zaaizaden en eko/bd-producten.Daarnaast is er sprake van uitgaven o.m. in het kader van de VROM-stimuleringsregeling
Milieutechnologie, innovatiegerichte onderzoeksprogramma's en collectief marktonderzoek.Tevens worden op dit artikel uitgaven geraamd verband houdende met de
versterking van de internationale marktpositie van de agribusiness. De opbouw van de raming Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 11 27511 11010 80710 80710 807  1e
suppl. begroting 3 365– 300– 300– 300   Nieuwe
wijzigingen 39– 800– 838– 838– 267  Stand
ontwerp-begroting 199821 83914 67910 0109 6699 66910 54010  634 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 16 75214 63512 57811 60710 807  1e
suppl. begroting 3 365– 300– 300– 300   Nieuwe
wijzigingen        1 Ramingsbijstelling  – 173– 173– 173– 173  2
Overige 39– 227– 365– 465– 400  Stand
ontwerp-begroting 199815 82220 15613 93511 74010 66910 23410 040 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.01 Verbetering Marktstructuur 8 0411 9361 336 5 3417 4135 261 62D  02
Internationalisering en economische samenwerking 13 79812 7438 674 10 48112 7438 674 12  Totaal 21 83914 67910 010 15 82220 15613 935   10.1De KengetallenDoor middel van kengetallen worden de ramingen van de verplichtingenbedragen
onderbouwd.  Omschrijving
prestatie-eenheden199619971998 01 Verbetering
marktstructuur1   Aantal projecten1131110Gemiddeld bedrag per project(x f 1 000)71179130Verplichtingen(x f 1 mln.)8,01,91,3    02 Internationalisering en economische samenwerking   Aantal projecten165151151 Gemiddeld bedrag per
project(x f 1 000)848458 Verplichtingen(x f 1
mln.)13,812,78,71 De daling van de verplichtingen op dit artikelonderdeel hangt
samen met de invoering van het Stimuleringskader (Markt- en concurrentiekracht). 12.04 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de overige subsidies en uitgaven verantwoord van
het hoofdbeleidsterrein Landbouw. Deze uitgaven betreffen een bijdrage aan
het Nederlands Agrarisch Jongerencontact (NAJK) en het Centrum voor Landbouw
en Milieu (CLM).Op dit artikel zijn ook uitgaven verantwoord die verband houden met de
waterschade in het Rivierengebied in 1995. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 499497497497497  1e
suppl. begroting 339      Nieuwe
wijzigingen    – 167   Stand
ontwerp-begroting 19982 898838497497330497497 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.01 Overige 468499497 43Z 10.002 Schade-uitkeringen 2 430339  63 10.1Totaal 2 898838497    12.05 Garanties De grondslag van het artikelMet de in 1994 tot stand gekomen wijziging van de financiële verhouding
met de Stichting Borgstellingsfonds voor de Landbouw is de staatsgarantie
gestabiliseerd op f 110 mln. en het eigen vermogen van de stichting versterkt
en gebracht op ca. f 79 mln. Het totaal van staatsgarantie en eigen vermogen
dient ter dekking van het uitstaande borgbedrag dat ultimo 1996 ca. f 943
mln. bedroeg. Het uitstaande borgbedrag is het totaal van de leningen die
land- en tuinbouwers bij banken hebben afgesloten en waarvoor de stichting
borg staat.De inkomsten van de Stichting Borgstellingsfonds, bestaande uit rente,
verhaalsvorderingen en provisie, dienen tot betaling van de schaden, respectievelijk
tot versterking van het eigen vermogen. Garanties Overzicht risico-ontwikkeling
met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk (x f 1 000) 1996199719981999
e.v.j. Garantie plafond175 000175 000175 000175 000Uitstaand risico per 1 januari110 000110 000110 000110 000Vervallen of te vervallen garanties––––Verleende of te verlenen garanties––––Uitstaand risico per 31 december110 000110 000110 000110 000De kengetallen  Omschrijving
prestatie-eenheden1995199619971998 Borgstelling    Lopende overeenkomsten7 4836 8916 7916 691Bij: nieuwe402400400400 Af: afgewikkeld994500500500Saldo6 8916 7916 6916 591     Uitstaande borgbedragen (x f 1 mln.)    Saldo aanvang807915943978 Bij:139185200200Af:131157165160 Saldo ultimo9159439781 01812.06 Agentschap Bureau Heffingen De grondslag van het artikelMet ingang van 1 januari 1998 wordt het Agentschap Bureau Heffingen ingesteld.
Op dit artikel wordt de bijdrage van het Ministerie van LNV aan het Agentschap
Bureau Heffingen geraamd. Deze bijdrage is ter financiering van de producten
en diensten die Bureau Heffingen aan LNV levert. De begroting van het Agentschap
wordt nader toegelicht onder wetsartikel 3 van deze begroting. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)  19981999200020012002Nieuwe
wijzigingen23 74920 06920 03920 039 1
Overhevelingen      – U 12.0117 02018 11418 10118 101 – M 12.01– 37– 3 037–
3 037– 3 037  – U 10.016 7664 9924 9754 975 Stand
ontwerp-begroting 1998 23 74920 06920 03920 03920 039Toelichting 1 OverhevelingenDe uitgaven en ontvangsten van Bureau Heffingen, die voorheen werden geraamd
en verantwoord op uitgavenartikel 12.01 Personeel en materieel resp. ontvangstenartikel
12.01 Ontvangsten voor apparaat, worden met ingang van 1998 op het onderhavige
artikel gesaldeerd geraamd als bijdrage aan het agentschap Bureau Heffingen.Bureau Heffingen wordt geconfronteerd met extra werkzaamheden als gevolg
van de voorbereiding van de invoering van het Mineralen Aangiftesysteem (MINAS).
Het onderhavige artikel wordt als gevolg hiervan met f 6,8 mln. in 1998
en f 5,0 mln. in 1999 en volgende jaren verhoogd. Hiervoor wordt compensatie
geboden vanuit artikel 10.01, alwaar apparaatsuitgaven zijn begroot ten behoeve
van het mest- en ammoniakbeleid.Met de hieruit voortvloeiende uitgavenraming voor Bureau Heffingen was
reeds rekening gehouden ten tijde van de Integrale Notitie. 13. Natuur, Groene Ruimte en RecreatieHet hoofdbeleidsterrein Natuur, Groene Ruimte en Recreatie heeft betrekking
op de inrichting en het beheer van het landelijke gebied. Het beleid beoogt
de verschillende functies in het landelijk gebied – landbouw, natuur,
landschap, bosbouw en recreatie – optimaal tot zijn recht te laten komen.
Het Structuurschema Groene Ruimte (SGR) vormt het beleidsmatige en financiële
kader voor de integratie van de ruimteclaims van de verschillende sectoren.
Prioriteit heeft de realisering van de 16 Strategische Groenprojecten en de
Ecologische Hoofdstructuur (EHS).De nota Dynamiek en Vernieuwing richt zich, met betrekking tot de groene
ruimte, o.a. op de versterking van de leefbaarheid en de kwaliteit van het
landelijk gebied. Door middel van plattelandsvernieuwing wordt gezocht naar
nieuwe economische dragers, het ontwikkelen van nieuwe productiemethoden in
land- en tuinbouw en het bevorderen van de samenhang in overheidsbeleid waar
een gebiedsspecifieke benadering vereist is.Het instrumentarium voor de inrichting en beheer van de «groene
ruimte» omvat o.a. de verwerving van landbouwgronden met natuur- en
recreatiebestemming, (land) inrichting en beheer van natuur, bos en landschap.Daarnaast worden initiatieven gericht op vernieuwing van het landelijk
gebied via het stimuleringskader gesubsidieerd. Voorts vindt in een aantal
gebieden, waaronder Waardevolle Cultuurlandschappen (WCL), waar zich specifieke
knelpunten en kansen voordoen die met het generieke instrumentarium onvoldoende
kunnen worden aangepakt, een – tijdelijke – gebiedsspecifieke
benadering plaats.Met ingang van 1995 wordt voor de financiering van het SGR-beleid tevens
gebruik gemaakt van het Groenfonds.Aandeel uitgaven 13 Natuur,Indeling uitgavenGroene Ruimte
en Recreatie13 Natuur, Groene Ruimte en Recreatiein de begroting 1998 (x f 1
mln.) Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 13
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 1 047,51 064,11 010,5997,81 002,8  1e
suppl. begroting  17,9– 3,1– 7,56,37,4  Nieuwe
wijzigingen        –
Loon-/prijsbijstelling 11,512,812,111,711,7  –
Ramingsbijstelling  – 5,7– 6,6– 9,1– 9,1  –
Verzelfstandiging SBB  – 52,7– 53,0– 53,9– 54,8  –
Kwaliteitsimpuls Groene Hart  30,030,030,030,0  –
Derde tranche cluster III  7,57,57,57,5  –
Overboeking 16.05 en 16.06 – 5,8– 2,88,6    –
Programma Beheer  2,03,03,54,0  –
Nota Milieu en Economie  2,03,03,02,5  –
Beheerslasten  0,81,62,43,2  –
Beheersontvangsten (M13.04)  0,81,62,53,5  –
Overige 10,6– 0,1– 1,10,40,1  Stand
ontwerp-begroting 19981 007,11 081,71 055,71 009,61 002,11 
008,81 019,9 Toelichting Derde tranche cluster IIIIn het kader van de besluitvorming over de intensiveringsgelden uit het
Regeerakkoord is aan LNV een derde tranche cluster III toegewezen. Programma BeheerIn het Programma Beheer is uitwerking gegeven aan onderdelen van Dynamiek
en Vernieuwing gericht op het beheer van natuur, bos en landschap, binnen
en buiten de Ecologische Hoofdstructuur. Dit heeft geresulteerd in het voornemen
om de bijdrage voor het beheer te koppelen aan de geproduceerde natuurkwaliteit
en de hoogte ervan te baseren op de (netto-)normkosten van de benodigde maatregelen
om die kwaliteit te realiseren. Tevens worden de mogelijkheden voor particulier
natuurbeheer verruimd, zowel binnen als buiten de EHS.Voor bos, natuur en landschap buiten de EHS worden conform de uitkomsten
van het Programma Beheer extra middelen ingezet, waarvan een overzicht in
onderstaande tabel is opgenomen. De middelen zijn afkomstig uit herschikkingen
op de LNV-begroting en uit extra middelen vanuit o.a. de EU, Kwaliteitsimpuls
Groene Hart en de Nota Milieu en Economie. (x f 1 mln.) 19981999200020012002 Artikel
U13.04 Beheer     – particulier
natuurbeheer1,32,22,73,23,7 – ganzenbeheer3,05,05,56,58,0– weidevogelbeheer4,27,08,59,511,0– natuurbraak0,30,50,50,80,8 –
implementatie nieuw beheersstelsel2,01,0–––– landschapsprogramma, projecten stad/natuur3,53,13,54,54,5      Artikel U13.05 Overige subsidies en uitgaven     –
kennisinfrastructuur1,01,01,01,0– –
natuur en markt (stimuleringskader)2,03,03,02,52,5      Artikel U16.02 Wetenschappelijk onderzoek     –
beleidsondersteunend onderzoek11,00,70,60,40,8Totaal Programma Beheer 18,323,525,328,431,31 Een deel van deze uitgaven wordt geraamd op het onderdeel
onderzoek en is gerelateerd aan het boegbeeld «natuur en markt»
uit de nota Milieu en Economie. Kwaliteitsimpuls Groene HartOm de bestaande kwaliteiten van het Groene Hart te verbeteren en zo goed
mogelijk te benutten, is f 30 mln per jaar aan de LNV-begroting toegevoegd.
De gelden zijn als volgt in de begroting opgenomen: (x f 1
mln.)  19981999200020012002Artikel U13.03 Inrichting     – 01 Landinrichtingsprojecten77777– 04 Recreatie2018161616       Artikel
U13.04 Beheer     – 04 Natuur35777Totaal3030303030Op het onderdeel landinrichting is de versnelling van landinrichtingsprojecten
in het Groene Hart geraamd. In verband met de verdere uitwerking van de Kwaliteitsimpuls
Groene Hart is het merendeel van de beschikbare middelen voorlopig op het
onderdeel recreatie geraamd. Bij voorjaarsnota 1998 zal een nadere onderverdeling
worden aangebracht. Op artikel 13.04 Beheer zijn middelen beschikbaar voor
agrarisch natuurbeheer, zoals weidevogel- en slootkantbeheer. Oplopende beheerslastenDe toename van het areaal natuur en bos in Nederland leidt tot een stijging
van de uitgaven voor het beheer van deze terreinen. Voor de regeling
Stimulering Bosaanleg op Landbouwgronden (SBL) worden daarom extra uitgaven
geraamd, waar extra inkomsten uit de EU tegenover staan. Hierdoor worden de
ramingen voor het totale beleidsterrein verhoogd.In verband met de oploop van deze beheerslasten vinden ook binnen het
beleidsterrein begrotingsmutaties plaats. De oplopende uitgaven voor het beheer
zijn immers gereserveerd op artikel U13.04 Beheer, maar worden deels op andere
artikelen verantwoord.Dit geldt ten eerste voor de SBL-regeling (U13.03) en ten tweede voor
de subsidiëring van rente en aflossing van de leningen voor de verwerving
van reservaten en natuurterreinen t.b.v. de terreinbeherende organisaties
(U13.02). Omdat de uitgaven voor de SBL-regeling vanaf 2001 al op het artikel
U13.03 beschikbaar zijn, is geen structureel oplopend bedrag opgenomen.Voor de oplopende beheerslasten zijn daarom onderstaande mutaties noodzakelijk: Tabel verdeling oplopende beheerslasten (x f 1 000) van
artikel naar artikel1998199920002001M13.03 EU-maatregelenU13.03 Inrichting
(SBL)8001 6002 4003 200 U13.04
BeheerU13.03 Inrichting (SBL)8001 6002 4002 400U13.04 BeheerU13.02 Verwerving (rente en aflossing)1 4531 4531 4531 45313.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post- actieven
geraamd van de directies Natuurbeheer, Groene Ruimte en Recreatie en de Dienst
Landelijk Gebied. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 120 107119 607119 607119 607119 607  1e
suppl. begroting 3 8023 3393 3393 3393 339  Nieuwe
wijzigingen         1 Loon-/prijsbijstelling 4 8685 8405 5605 4505 498  2
Overige – 28– 310– 310– 310– 310  Stand
ontwerp-begroting 1998127 353128 749128 476128 196128 086128 134128 134 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.01 Ambtelijk personeel 95 73996 85397 814 11  02
Overig personeel 1 4691 8651 579 11  03
Post-actieven 239598176 11  04
Materieel 29 90629 43328 907 12  Totaal 127 353128 749128 476   10.213.02 Verwerving De grondslag van het artikelHet beleidsterrein verwerving omvat alle grondverwervingsactiviteiten
ten behoeve van de uitvoering van het beleid inzake landinrichting, natuur,
openluchtrecreatie (inclusief bufferzones) en bos- en landschapsbouw, zoals
opgenomen in het Structuurschema Groene Ruimte (SGR).Op basis van de provinciale invloedsferenkaarten komt het totaal te verwerven
areaal natuur, recreatie, bos en landschap uiteindelijk in vrijwel gelijke
mate in beheer bij Staatsbosbeheer respectievelijk de particuliere terreinbeherende
natuurbeschermingsorganisaties. De aankoop van gronden t.b.v. Staatsbosbeheer
wordt volledig door het Rijk bekostigd. De natuuraankopen door de particuliere
organisaties worden door het Rijk en de provincies ieder voor de helft gesubsidieerd.De gronden ten behoeve van de doorlevering aan Staatsbosbeheer worden,
binnen en buiten landinrichting, verworven door het Bureau Beheer Landbouwgronden.
Deze aankopen bestaan uit relatienota-reservaten, natuurontwikkelingsgebieden,
landschapselementen en – incidenteel – natuurterreinen en bossen.Daarnaast verwerft het Bureau Beheer Landbouwgronden terreinen voor de
uitvoering van landinrichtingsprojecten. Indien het bureau bij de afronding
van een landinrichtingsproject minder grond krijgt toebedeeld dan zij heeft
ingebracht (zgn. onderbedeling) dan wordt dit waardeverschil door het Rijk
voorgefinancierd en door de belanghebbenden in termijnen terugbetaald via
de landinrichtingsrente; de overige doorleveringen worden contant afgerekend.Het Rijk subsidieert de rente en aflossing van de leningen die door de
Vereniging Natuurmonumenten (onder garantstelling van het Rijk) zijn aangegaan
voor de financiering van het rijksaandeel in de aankopen van relatienota-reservaten
en natuurterreinen door de particuliere terreinbeherende organisaties. Ook
subsidieert het Rijk de aankopen van natuurontwikkelingsgebieden door deze
organisaties.Voor de verwerving van gronden door het Bureau Beheer Landbouwgronden
op bovengenoemde beleidscategorieën is via het Groenfonds een extra financieringsfaciliteit
beschikbaar. De gronden die aldus onder provinciale garantstelling worden
verworven, blijven tot de doorlevering aan de eindbeheerders in bezit en beheer
bij het Bureau. De opbouw van de raming Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 201 400204 685141 501144 309146 309  1e
suppl. begroting 25 690– 6 950– 12 300– 550– 500  Amendement
23 360 nr. 4 – 400      Nieuwe
wijzigingen – 5 800– 7 7073 093– 5 90793  Stand
ontwerp-begroting 1998186 036220 890190 028132 294137 852145 902147 902  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 201 775205 060141 876144 684146 684  1e
suppl. begroting 25 690– 6 950– 12 300– 550– 500  Amendement
23 360 nr. 4 – 400      Nieuwe
wijzigingen        1 Ramingsbijstelling  – 1 360– 1 360– 1 360– 1 360  2
Grondaankopen in 1996  – 5 000– 5 600– 6 000   3
Overboeking 16.05 en 16.06 – 5 800– 2 8008 600    4
Verdeling oplopende beheerslasten  1 4531 4531 4531 453  Stand
ontwerp-begroting 1998185 318221 265190 403132 669138 227146 277148 277 Toelichting 2 Grondaankopen in 1996In de 2e suppletore begroting 1996 is f 16,6 mln. overgeheveld
van artikel 13.03 Inrichting naar artikel 13.02 Verwerving. Hiermee samenhangend
vindt thans een spiegelbeeldige mutatie plaats, waarbij het onderhavige artikel
wordt verlaagd met f 5,0 mln. in 1998, f 5,6 mln. in 1999 en f 6,0
mln. in 2000. 3 Overboeking 16.05 en 16.06Ten behoeve van de versnelde uitvoering van projecten in het kader van
«kwaliteit en studeerbaarheid» bij het agrarisch onderwijs is
een kasverschuiving noodzakelijk. Deze verschuiving wordt binnen de begroting
opgevangen door in 1997 en 1998 minder en in 1999 meer grondaankopen te verrichten. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.«Staat»            01
Aankopen t.b.v. Staatsbosbeheer 80 384122 694131 446 80 386122 694131 446 72A 10.202 Overige staatsaankopen 33 28429 0026 008 33 28429 0026 008 72D 07.5 «Particulier»            03
Natuurterreinen en reservaten 58 85054 84939 997 57 79954 84939 997 63F 07.5 04 Natuurontwikkeling 13 51814 34512 577 13 84914 72012 952 63F  07.5 Totaal 186 036220 890190 028 185 318221 265190 403    De kengetallen (Uitgaven x f 1000) 199619971998 Nadere onderverdeling 01 Aankopen
t.b.v. Staatsbosbeheer    – Aankopen SBB80 296122 500131 250– Ruilingen SBB91194196 Totaal80 387122 694131 446    Nadere onderverdeling 02 Overige staatsaankopen    –
Overdracht van gronden als onderbedeling15 74924 16224 379– Overdracht aan Domeinen0pmpm –
Financiering BBL17 5354 840– 18 371Totaal33 28429 0026 008De door het Bureau Landbouwgronden in 1996 gerealiseerde en voor de jaren
1997 en 1998 geplande areaaluitbreiding bij Staatsbosbeheer en overige staatsaankopen
zien er als volgt uit.  Omschrijving
prestatie-eenheden199619971998 01 Aankopen
t.b.v. Staatsbosbeheer(ha.)   – relatienota-reservaten1 3491 7501 885– natuurontwikkeling318800855 –
natuurterreinen491150100 – bos- en landschap514600685– bufferzones262200225 Totaal
aantal hectares2 9343 5003 750 Gemiddeld
bedrag per hectare30 16035 00035 000 Uitgaven(x f 1
mln.)88,5122,5131,3 waarvan uitbreiding in
bufferzones(x f 1 mln.)8,2pmpmRuilingen SBB(x f 1 000)91194196Totaal 01(x f 1 000)80,4122,7131,5 02 Overige Staatsaankopen   Overdracht
van gronden als onderbedeling   – Aantal hectares375612623– Gemiddeld bedrag per hectare41 99739 48039 132– Uitgaven(x f 1 000)15 74924 16224 379Overdracht aan Domeinen (grondbank-gronden)   –
Aantal hectares–pmpm – Gemiddeld bedrag
per hectare–pmpm – Uitgaven (x f 1
miljoen)(x f 1 000)–pmpm Totaal
overdracht(x f 1 000)15 74924 16224 379    Financiering Bureau Beheer Landbouwgronden   Aankopen:   –
Aantal hectares7 0464 5314 345 –
Gemiddeld bedrag per hectare51 04947 45546 957– Uitgaven(x f 1 000)359 691215 025204 028    Overige uitgaven:   – Aantal bedrijven (in
het kader van het NH3-beleid)81010 – Gemiddeld
bedrag per bedrijf341 875310 000310 000 –
Uitgaven(x f 1 000)2 7353 1003 100Totaal uitgaven Bureau Beheer Landbouwgronden(x f 1 000)362 426218 125207 128    Overdrachten en Verkopen/Ontvangsten:   Overdrachten/Verkopen:   –
Aantal hectares7 0735 1575 435 –
Gemiddeld bedrag per hectare38 03138 64438 914– Uitgaven(x f 1 000)268 995199 285211 499Waarvan onderbedeling(x f 1 000)15 74924 16224 379Waarvan
VROM(x f 1 000)12 56612 52312 023Ontvangsten financiering derden1(x f 1 000)61 228pmpmExploitatie-saldo(x f 1 000)14 66814 00014 000Totaal ontvangsten Bureau Beheer Landbouwgronden(x f 1 000)344 891213 285225 499    Saldo Bureau Beheer Landbouwgronden (x f 1 000)17 5354 840– 18 371    Totaal 02 (overdracht + saldo Bureau)(x f 1 mln.)33,329,06,0    03 Natuurterreinen en reservaten   Bijdrage
voor rente en aflossing:    Stand leningen ultimo(x f 1
mln.)349355356 Aantal jaartranches leningen262728 Gem. rente/afl. per jaartranche(x f 1 mln.)1,461,471,43 Rente(x f 1 mln.) 25,125,2 Aflossingen(x f 1 mln.) 14,714,8 Rente
en aflossingen (verpl.)(x f 1 mln.)37,939,840,0Bijdrage à fonds perdu    Aantal ha.1 7241 7250 Gem. bijdrage per ha. (50%)(x f 1000)1212–Bijdrage à fonds perdu(x f 1 mln.)19,915,00,0Totaal 03(x f 1 mln.)57,854,840,0    04 Natuurontwikkeling    Aantal
ha.831897530 Gem. bijdrage per ha. (50%)(x f 1000)161623 Uitgaven(x f 1 mln.)13,514,312,3Overige activiteiten(x f 1 mln.)0,30,40,6Totaal 04(x f 1 mln.)13,814,713,01 Deze post bestaat uit bijdragen van overige ministeries en
provincies. – Begrenzingenplan:Per 31 december 1996 waren de onderstaande arealen concreet begrensd c.q.
nog te verwerven (aantal hectaren).   Begrensd
areaal resp. taakstellingreeds verworvennog verwerven –
reservaatsgebied75 28725 34449 943 –
natuurontwikkelingsgebied19 0415 25113 790– landinrichtingsprojecten in uitvoering140 37524 75015 6251 Voor een belangrijk deel van dit areaal is de RAT reeds geschorst,
zodat in feite geen sprake meer is van een koopplicht. 13.03 Inrichting De grondslag van het artikelOp het onderhavige begrotingsartikel worden de uitgaven geraamd voor de
uitvoering van inrichtingsactiviteiten in het landelijk gebied. Het instrumentarium
omvat verschillende (wettelijke) regelingen die zowel sectoraal als integraal
in het landelijk gebied kunnen worden ingezet voor de realisatie van de doelstellingen
op het terrein van natuur, recreatie, bos, landschap, milieu en land- en tuinbouw.De belangrijkste basis voor de uitgaven op dit artikel wordt gevormd door
de landinrichtingswet. Daarnaast bestaat er een aantal regelingen en wetten
die specifiek gericht zijn op de uitvoering van maatregelen in een bepaald
gebied c.q. sector (bv. reconstructiewet Midden Delfland en Regeling Reconstructie
Oude glastuinbouwgebieden).De landinrichtingsprojecten kunnen variëren van relatief eenvoudige
(herverkavelings)plannen tot complexe inrichtings- en reconstructieplannen.Met betrekking tot de uitvoering van (integrale) landinrichting vindt
een herijking van het instrumentarium plaats. In het najaar 1997 zal de Kamer
hierover worden geïnformeerd. De herijking is noodzakelijk omdat het
huidige instrumentarium qua snelheid en flexibiliteit onvoldoende aansluit
bij de dynamiek in het landelijk gebied. Daarnaast kan het instrument een
bijdrage leveren aan de realisering van de rijksbrede doelstellingen ten aanzien
van de ruimtelijke inrichting van Nederland. Landinrichting is geschikt voor
de realisering van doelen in situaties waar belangen en sectoren met elkaar
samenhangen en elkaar beïnvloeden.Op dit artikel wordt het merendeel van de intensivering van f 30
mln ten behoeve van de Kwaliteitsimpuls Groene Hart geraamd. Het gaat daarbij
om een samenstel van maatregelen gericht op verbetering van de ontsluiting
van het Groene Hart (zoals de aanleg van bruggen, tunnels, recreatieve verbindingen),
om agrarische structuurversterking, w.o. versnelling van landinrichtingsprojecten
en agrarisch natuurbeheer dat op artikel 13.04 Beheer wordt geraamd.Vanuit dit artikel wordt de inrichting van recreatieve voorzieningen in
de Randstadgroenstructuur (buiten landinrichting) en de realisatie van routenetwerken
gesubsidieerd en worden bijdragen verstrekt aan particuliere terreinbeherende
organisaties voor de inrichting van reservaats- en natuurontwikkelingsgebieden.
Ook de uitgaven in het kader van de bosuitbreiding op landbouwgronden worden
op dit artikel geraamd. De opbouw van de raming Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 272 347187 330280 040285 179286 479  1e
suppl. begroting  90 587103 67135 201– 25 693– 59 784  Nieuwe
wijzigingen 11 50742 19641 43326 94625 646  Stand
ontwerp-begroting 1998 375 509374 441333 197356 674286 432252 341255 841  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 334 495342 954342 759324 058321 158  1e
suppl. begroting 2 214      Nieuwe
wijzigingen        1
Ramingsbijstelling  – 1 493– 1 493– 2 993– 2 993  2
Kwaliteitsimpuls Groene Hart  27 00025 00023 00023 000  3
Compensatie Landschapsprogramma   – 1 000– 1 000– 1 000  4
Grondaankopen in 1996  5 0005 6006 000   5
Bijdrage V&W BRTN 1 600      6
Beheerslasten  1 6003 2004 8005 600  7
Blauwe Stad   1 0001 000500  8
Overige 36  Stand ontwerp-begroting 1998 330 510338 273375 061375 066354 865346 265347 365 Toelichting 2 Kwaliteitsimpuls Groene HartDe uitgaven betreffen de versnelde uitvoering van landinrichtingsprojecten
in het Groene Hart. Daarnaast zijn middelen beschikbaar voor het verbeteren
van de recreatieve infrastructuur en de versterking van de agrarische structuur. 4 Grondaankopen in 1996In de 2e suppletore begroting 1996 is f 16,6 mln. overgeheveld
van artikel 13.03 Inrichting naar artikel 13.02 Verwerving. Hiermee samenhangend
vindt thans een spiegelbeeldige mutatie plaats, waarbij het onderhavige artikel
wordt verhoogd met f 5,0 mln. in 1998, f 5,6 mln. in 1999 en f 6,0
mln. in 2000. 6 BeheerslastenVoor een verklaring wordt verwezen naar het gestelde bij de toelichting
op het onderhavige hoofdbeleidsterrein. Verplichtingen:Het verplichtingenbudget voor het in uitvoering nemen van landinrichtingsprojecten
is opgehoogd (1997: + f 44,3 mln., 1998: + f 103,7 mln., 1999: +
f 35,2 mln., 2000: – f 25,7 mln., 2001: – f 59,8
mln.). Deze ophoging maakt het mogelijk meer projecten, waarvoor de voorbereidingsfase
is afgesloten, in uitvoering te nemen. Deze mutatie past binnen de kaders
van de Heroverweging landinrichting waarin afspraken zijn vastgelegd over
een kortere voorbereidings- en uitvoeringsduur van landinrichtingsprojecten.Aanpassingen op het onderdeel recreatie zijn in het verleden verwerkt
in de kas, maar niet in de verplichtingen. Door middel van een verhoging van
de verplichtingen in 1998 ad. f 4,0 mln. en een verlaging in 1999 en
2001 ad. f 2,0 mln. wordt het kas/verplichtingenritme hiervoor gecorrigeerd.De start van het Gebiedsgerichte bestrijding van verdroging (GEBEVE) beleid
heeft een aantal problemen gekend waardoor de uitvoering van dit beleid is
vertraagd. E.e.a. is aanleiding geweest om beschikbare kasmiddelen naar latere
uitvoeringsjaren te verschuiven. Thans doet de situatie zich voor dat de beschikbare
-budgetten niet ingezet kunnen worden als gevolg van een tekort aan verplichtingenruimte.
Oorzaak hiervoor is een verplichtingen-onderuitputting in de periode 1994–1996.
De verhoging van het verplichtingen niveau in 1998 en 1999 (totaal f 3,0
mln.) past binnen de geraamde kasbudgetten voor GEBEVE. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199619971998 199619971998 econ. funct.01 Landinrichtingsprojecten 269 340279 507219 497 281 624272 464282 070 51 10.202 Waterbeheersing 20 73517 98911 840 22 48718 13911 990 63C 07.3503 Gebiedsgerichte bestrijding van verdroging 13 17321 76022 880 3 36711 76023 880 63C 07.35 04 Recreatie 16 24015 15828 167 10 70320 56133 413 63C 08.3 05 Natuurterreinen en reservaten 3025967 136 1 1267217 261 63F 07.506 Bosaanleg 48 94333 72439 359 4 9688 92012 129 31 10.307 Landschap 1 5611 5861 613 1 4331 5861 613 43F 10.3 08 Overig 5 2154 1212 705 4 8024 1222 705 62F 10.2 Totaal 375 509374 441331 197 330 510338 273375 061    De kengetallenDe gepresenteerde kengetallen geven een onderbouwing van de ramingen van
artikelonderdelen en geven een indicatie van de voortgang van landinrichtingsprojecten.
   1996 199701 Landinrichtingsprojectenaantal
projectennominale opp. (ha) aantal projectennominale
opp. (ha) In voorbereiding per 31 december90364 440 95391 640waarvan:     – integrale projecten54224 045 53209 635– projecten met een administratief karakter2679 425 2674 565– Reconstructiegebieden op basis van de regelingReconstructie
Oude Glastuin-bouwgebieden1165 1165 –
Strategische Groen Projecten960 805 15107 275      In uitvoering per 31 december109609 545 106586 560waarvan:     – integrale projecten88558 955 84531 530– projecten met een administratief karakter1230 245 1334 685– Reconstructiegebieden op basis van de regelingReconstructie 
Oude Glastuin-bouwgebieden82 095 82 095– Strategische Groen Projecten118 250 118 250De budgettaire omvang van het voorbereidingsschema per 31 december 1996
en 1997 bedraagt ca. f 1,3 miljard respectievelijk f 1,5 miljard.
Met nadruk wordt erop gewezen dat dit bedrag gebaseerd is op gemiddelde richtbedragen
en slechts bedoeld is ter indicatie van de financiële omvang van het
voorbereidingsschema.De comptabele restantverplichting is gebaseerd op de, ten behoeve van
in uitvoering genomen projecten, aangegane verplichtingen en bedraagt per
ultimo 1996 en 1997 ca. f 1,7 miljard.  Omschrijving
prestatie-eenheden199619971998 01 Landinrichtingsprojecten   Nieuwe
toezeggingen:   – aantal toezeggingen12912– aantal hectares27 55533 15529 246– gemiddelde toezegging per ha.7 0106 5955 593– totale toezegging(x f 1 mln.)193,2218,7163,6    Herzieningen en overig (x f 1 mln.)76,260,848,9Kwaliteitsimpuls Groene Hart  7,0Totaal 01 (verpl.)(x f 1 mln.)269,4279,5219,5    02 Waterbeheersing   – aantal rijksbijdragentoezeggingen736039– gemiddeld bedrag per toezegging(x f 1 000)284300300Totaal 02 (verpl.)(x f 1 mln.)20,718,011,8    03 Gebiedsgerichte bestrijding verdroging   –
aantal rijksbijdragentoezeggingen100109115 –
gemiddeld bedrag per toezegging(x f 1 000)132200200Totaal 03 (verpl.)(x f 1 mln.)13,221,822,9    04 Recreatie   – aantal
hectares   – gemiddeld bedrag per hectare   Totaal
04 (uitgaven)(x f 1 mln.)10,720,633,4     05
Natuurterreinen en reservaten   1. Inrichting N.O.projecten   –
Aantal ha.150520653 – Gem. uitgaven per ha.
(50%)7 5007 5007 500 – Uitgaven(x f 1
mln.)1,13,94,9 2. A2-EHS   –
Aantal projecten151515 – Gemiddelde bijdrage
(25%)(x f 1000)133133133 – Uitgaven(x f 1
mln.)2,02,02,0 Totaal uitgaven inrichting natuurterreinen(x f 1
mln.)3,15,96,9 Waarvan uitvoering door DLG(x f 1
mln.)– 2,0– 5,5 Overige uitgaven(x f 1
mln.)0,00,30,4 Totaal 05 (uitgaven)1,10,77,3    06 Bosaanleg   A. Publiek Private Samenwerking
PPS)   – Aantal ha.181200200 –
Gem. bijdrage per ha.3 18810 50010 670 –
Uitgaven(x f 1 mln.)0,62,12,1 B. Reg.
Stim. Bosuitbr. op Landb.gronden (SBL)   Bebossing   –
Aantal opgeleverde ha.487670946 – Gem. bijdrage
per ha.3 9004 3284 801 – Uitgaven(x f 1
mln.)1,92,94,5 Inkomenscompensatie   –
Aantal opgeleverde ha. cumulatief1 7022 6793 329– Gem. bijdrage per ha.(x f 1000)1 4101 2691 480– Uitgaven(x f 1 mln.)2,43,44,9Totale uitgaven SBL4,36,39,4 Overige uitgaven(x f 1
mln.)0,10,50,6 Totaal 06 (uitgaven)(x f 1
mln.)5,08,912,1     07 Landschap   Landschapsplannen   – Aantal plannen202121– Gem. bijdrage per plan(x f 1 000)202424– Uitgaven(x f 1 mln.)0,40,50,5Landschapsverzorgingsbijdrage   – Aantal ha.166164164– Gem. bijdrage per ha.5 9406 2506 250– Uitgaven(x f 1 mln.)1,01,01,0Overige uitgaven(x f 1 mln.) 0,10,1Totaal 07 (uitgaven)(x f 1 mln.)1,41,61,6    08 Overige   Particuliere werken   –
aantal aktes kavelruil1268300300 –
gemiddeld bedrag per akte(x f 1 000)999– bijstelling op toezeggingen vóór 1996(x f 1
mln.)2,3  – verplichtingen(x f 1
mln.)2,42,72,7 – Overige subsidies(x f 1
mln.)0,3090,0580,058 – ISP   –
onverdeeld(x f 1 mln.) 1,5 Totaal 08
(verpl.)(x f 1 mln.)5,24,12,71 Naar aanleiding van de evaluatie kavelruil zal de regeling
worden herzien. Belangrijke aandachtspunten daarbij zijn de criteria op basis
waarvan de regeling kan worden ingezet alsmede de effectiviteit en doelmatigheid
van de regeling. 13.04 Beheer De grondslag van het artikelGrondslag voor dit artikel vormen de uitgaven voor het beheer van terreinen
uit hoofde van het recreatie- en het natuurbeleid. Het systeem van het beheer
van de natuur in Nederland is, zoals in de nota Dynamiek en Vernieuwing aangekondigd,
herzien in het kader van het Programma Beheer (Kamerstukken II, 25 420
nr 1). Deze herziening is aanleiding geweest voor een aantal wijzigingsvoorstellen.
In de eerste plaats wordt voorgesteld de beheersbijdrage afhankelijk te maken
van de gerealiseerde natuurkwaliteit via de systematiek van natuurdoeltypen.
De beheersbijdrage voor een bepaalde kwaliteit is gebaseerd op de genormeerde
netto-kosten van de benodigde maatregelen om die kwaliteit te bereiken (normkosten).
In de tweede plaats worden de mogelijkheden verruimd voor particulier natuurbeheer,
zowel binnen als buiten de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Binnen de EHS
worden daartoe – naast de bijdragen voor het beheer – toeslagen
verstrekt ter compensatie van de financiële gevolgen van de functiewijziging
van de grond. Buiten de EHS worden in het kader van het Programma Beheer extra
middelen beschikbaar gesteld voor de instandhouding van leef- en verspreidingsgebieden
van soorten en voor trekvogelroutes (beheer van ganzen en smienten c.q. weidevogels),
alsmede voor het beheer van landschappen.Ter implementatie van de resultaten van het Programma Beheer wordt een
nieuwe subsidieregeling geïntroduceerd voor de inrichting en het beheer
van natuur, bos, landschap en daaraan gerelateerde recreatie met de hoofdfunctie
bos of natuur. Voor agrarisch natuurbeheer zal de Regeling Beheersovereenkomsten
en Natuurontwikkeling (RBON) worden vervangen door een op output gestuurde
regeling voor natuurbeheer in gebieden met de hoofdfunctie landbouw.De resultaten van het Programma Beheer zullen gefaseerd worden ingevoerd,
waarbij de implementatie van particulier natuurbeheer een hoge prioriteit
heeft. Totdat deze implementatie is afgerond, worden er (deels) uitgaven gedaan
op basis van bestaande regelingen.Staatsbosbeheer zal per 1 januari 1998 worden verzelfstandigd. De totale
Rijksbijdrage aan Staatsbosbeheer zal vanaf dat moment – gesaldeerd –
op dit artikel worden geraamd. Deze bijdrage is reeds in belangrijke mate
gebaseerd op de normkostensystematiek, zoals die op grond van het Programma
Beheer ten algemene wordt voorgestaan.Verder worden op dit artikel de uitgaven geraamd voor het reguliere beheer
van bos- en natuurterreinen en landschappen door particulieren, recreatieschappen,
terreinbeherende organisaties, andere overheden en organisaties, alsmede voor
het onderhoud van landschappen en historische tuinen.In het kader van het herstelbeleid voor bos en natuur worden uitgaven
gedaan voor aanvullende beheersmaatregelen in verband met verzuring, verdroging
en vermesting.Ten behoeve van investeringen en exploitatie van bezoekerscentra, specifiek
beheer, educatie en voorlichting worden op basis van opgestelde beheers- en
inrichtingsplannen bijdragen verstrekt.Tenslotte worden op dit artikel de uitgaven geraamd voor de RBON en de
bergboerenregeling. De opbouw van de raming Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 299 776309 091380 129329 913335 953  1e
suppl. begroting 1781 4872 3614 4295 458  Nieuwe
wijzigingen 12 671– 4544 70721 320– 31 830  Stand
ontwerp-begroting 1998 322 858312 625310 124387 197355 474309 580307 051  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 303 698319 043327 987334 864340 446  1e
suppl. begroting 1781 4872 3614 4295 458  Nieuwe
wijzigingen        1 Loon-/prijsbijstelling 5 6676 0195 7205 5415 541  2
Ramingsbijstelling  – 2 176– 3 176– 4 176– 4 176  3
Verzelfstandiging SBB  – 52 680– 53 002– 53 886– 54 832  4
Programma Beheer  12 00017 00022 00023 500  5
Verdeling beheerslasten (U13.02 en U13.03)  – 2 253– 3 0533 853– 3 853  6
Beheersontvangsten (M13.04)  8111 6332 5173 463  7
RIJP-overdracht V&W 5 540      8
Overige 1 464– 438– 558– 691– 691  Stand
ontwerp-begroting 1998 282 067316 547281 813294 912306 745314 856324 798 Toelichting 3 Verzelfstandiging SBBIn verband met de verzelfstandiging van het Staatsbosbeheer m.i.v. 1-1-1998
wordt een nieuw artikelonderdeel gecreëerd t.w.: 13.04 onderdeel 01 Rijksbijdrage
SBB.De uitgaven en ontvangsten van SBB, die voorheen werden geraamd op het
uitgavenartikel 13.04 Beheer resp. ontvangstenartikel 13.04 Beheer, worden
met ingang van 1998 op het uitgavenartikel 13.04 gesaldeerd geraamd als bijdrage
aan SBB. 4 Programma BeheerIn het kader van het Programma Beheer worden extra middelen ingezet voor
o.a. particulier natuurbeheer, ganzen- en weidevogelbeheer, natuurbraak, het
landschapsprogramma en in 1998 eenmalig voor projecten gericht op de natuur
in en om de stad. Deze uitgaven worden gedekt d.m.v. interne herschikkingen,
desalderingen in verband met extra EU-ontvangsten en met middelen uit de kwaliteitsimpuls
Groene Hart en Cluster III. 5 Verdeling beheerslasten (U13.02 en U13.03)Op artikel 13.04 zijn gelden gereserveerd voor oplopende beheerslasten.
Omdat een gedeelte van de oplopende beheerslasten betrekking heeft op artikel 13.02 Verwerving (rente en aflossing) en 13.03 Inrichting
(SBL-regeling) vindt deze overboeking plaats. VerplichtingenIn verband met de autonome groei van de beheersovereenkomsten alsmede
de invoering van de «ruime-jas» begrenzingsmethodiek van de Regeling
Beheersovereenkomsten en Natuurontwikkeling(RBON) en de introductie van particulier
natuurbeheer is de verplichtingenruimte in de jaren 1998 t/m 2000 verhoogd
met f 40,7 mln.. 6 Beheersontvangsten (M13.04)Op de begroting van LNV zijn middelen gereserveerd voor de financiering
van de areaalgroei van de SGR-taakstellingen. Deze betreffen de netto uitgaven
van terreinbeheer. Daarnaast worden de opbrengsten uit de areaalgroei gedesaldeerd,
waardoor de bruto uitgaven en inkomsten uit terreinbeheer zichtbaar zijn. 7 RIJP-overdracht V&WIn het kader van de RIJP-overdrachten wordt f 5,5 mln. overgeheveld
van het Ministerie van V&W ten behoeve van het inrichtingsplan Oostvaardersplassen,
West-Buitenkaads (f 2,3), de aanleg van fietspaden (f 0,4) en bouwkundige
en civiel technische werken (f 2,9). De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199619971998 199619971998 econ. funct.«Staat»            01
Beheer Staatsbossen en natuurterreinen            Ambtelijk personeel 71 46273 386  71 46273 386  11 10.3Overig personeel 5 3525 237  5 3525 237  11 10.3Post-actieven  2 152   2 152  11 10.3Materieel 97 001114 752  97 389114 084  12 10.301 Rijksbijdrage SBB   128 715   129 383 11/12 10.3             «Particulier»            02
Recreatie 2 6632 7573 100 2 3662 5003 100 43B 08.303 Bos 3 4796 133316 13 85413 08413 140 31 10.304 Natuur 28 76128 39667 692 29 50029 94544 786 43F 07.505 Landschap 12 48512 80116 308 12 83812 83416 308 43F 07.506 Herstelbeheer 15 61816 26821 420 10 17616 12721 477 31 10.307 Nationale parken 5 1395 0898 217 3 7195 5777 911 43F 07.508 Relatienota 80 89845 65464 355 35 41141 62145 708 31 07.5Totaal 322 858312 625310 123 282 067316 547281 813    De kengetallenVoor onderdeel 01 Rijksbijdrage SBB wordt alleen het jaar 1998 onderbouwd
met kengetallen.  01 Rijksbijdrage SBBsoortaantalprijs/eenheidtotaal
bedrag 1998 Doeltypebeheer    – Natuur,
Bos en Landschap1ha201 24732565 332– Recreatie1ha201 24715430 959– Natuurkampeerterrein/Groepskampeerterreinaantal5689350– Bezoekerscentrumaantal6393 6672 362Totaal doeltypebeheer   98 703Doeltype-onafhankelijke kosten   22 300 Overige
producten en activiteiten2   18 068Doeltype-onafhankelijke opbrengsten   – 9 688Totaal alle producten, toegelicht bedrag   129 383Overige prestatie-eenheden 3soortaantalopbr/
eenheidtotaal opbrengsten – Verkoop houtm3326 000– 34,87– 11 366– Overnachtingen kampeerterreinenaantal300 000– 5,68– 1 703– Doelstellingsgerichte agrarische in gebruikgevingenha26 887– 215,23– 5 787– Overige in gebruikgevingencontracten10 216– 1 457,42– 14 8891 Naast de 201 247 ha. waarop doestellingsgericht beheer
plaatsvindt, heeft SBB 29 053 ha in eigendom die vallen onder de categorie
«overig terrein». Dit betreft terreinen waarvan het beheer is
overgedragen aan een andere beheersinstantie (o.a. natuurbeschermingsorganisaties
en recreatieschappen). Bovendien vallen onder deze categorie de oppervlakten,
die noodzakelijk zijn voor de bedrijfsvoering of op andere wijze indirect
bijdragen aan het behalen van de doelstellingen (wegen etc.)2 Dit betreft o.a. de volgende producten en activiteiten: algemene
ondersteuning rijksbeleid, beheersinnovatie, leerlingstelsel, overbezetting
i.v.m. RIJP overdrachten (contract met RWS), natuur- en milieu-educatie.3 De in deze tabel opgenomen opbrengsten zijn ook meegenomen
in de tabel Rijksbijdrage SBB en maken dus onderdeel uit van de nettokosten
ad. f 129,4 mln.  Omschrijving
prestatie-eenheden199619971998 02 Recreatie   Beheer
recreatiegebieden Grevelingen en Midden Delfland   –
aantal hectares4 5664 6924 750 –
gemiddeld bedrag per hectare518533653 Totaal 02(x f 1
mln.)2,42,53,1     03 Bos   A.
Uitloop Bijdrage Bos- en Landschapsbouw   – Aantal ha.32 45624 4001 000– Bijdrage per ha.908890 – Uitgaven(x f 1
mln.)2,92,20,1 B. Uitloop Regeling Samenwerking Bos   –
Aantal ha.118 000110 00080 000 –
Bijdrage per ha.101012 – Uitgaven(x f 1
mln.)1,11,10,9 C. Regeling functiebeloning bos   –
Aantal ha.89 85490 728114 128 –
Bijdrage per ha.109107106 – Uitgaven(x f 1
mln.)9,89,712,1 Overige uitgaven(x f 1
mln.) 0,10,1 Totaal 03(x f 1 mln.)13,913,113,1 04 Natuur   Beheersbijdrage   –
Aantal ha.127 112132 500156 790 –
Bijdrage per ha.200193190 – Uitgaven(x f 1
mln.)25,525,629,8 Natuurbeschermingswet   –
Aantal terreinen beschermd natuurmonument222224226 –
Aantal ha. Terreinen307 960310 000314 490– Aantal beheersplannen586065 –
Aantal ha. Beheersplannen3 4403 7004 000– Gem. bijdrage per ha. Beheersplan400541443– Uitgaven(x f 1 mln.)1,42,01,8Regeling functiebeloning natuur   – Aantal ha.20 56120 99120 991– Bijdrage per ha.899696 – Uitgaven(x f 1
mln.)1,82,02,0 Ganzenbeheer   – Aantal
ha.  7 500 – Bijdrage per ha.  400– Uitgaven(x f 1 mln.)  3,0 Weidevogelbeheer   –
Aantal ha.  4 200 – Bijdrage per ha.  1 000– Uitgaven(x f 1 mln.)  4,2 Natuurbraak   –
Aantal ha.  1 875 – Bijdrage per ha.  160– Uitgaven(x f 1 mln.)  0,3 Particulier
Natuurbeheer   – Aantal ha.  800 –
Bijdrage per ha.  1 600 – Uitgaven(x f 1
mln.)  1,3 Schaapskuddes   – Aantal161515– Gem. bijdrage per kudde.(x f 1 000)111314– Uitgaven(x f 1 mln.)0,180,200,22Implementatie Programma Beheer   – Aantal projecten  25– Gem. bijdrage per project(x f 1 000)  80– Uitgaven(x f 1 mln.)  2,0 Overige
uitgaven(x f 1 mln.)0,580,10,1 Totaal
04(x f 1 mln.)29,529,944,8     05
Beheer Landschap   Besch. Bijdr. Achterst. Onderh. hist. parken/tuinen   en
buitenplaatsen   – Aantal parken in herstel203030– Gem. bijdrage per project(x f 1 000)241717– Uitgaven(x f 1 mln.)0,50,50,5Regeling niet-terreinbeh. org., onderd. ST.PHB   – Aantal
parken en tuinen in onderhoud160250250 – Gem.
bijdrage per park/tuin(x f 1 000)281818– Uitgaven(x f 1 mln.)4,54,54,5Regeling niet-terreinbeh. org., overige uitgaven   –
Aantal gesubsidieerde organisaties 1313 – Gem.
bijdrage per organisatie(x f 1 000) 600600– Uitgaven(x f 1 mln.)7,97,87,8Landschapsprogramma   – Aantal projecten  25– Bijdrage per ha.(x f 1 000)  80– Uitgaven(x f 1 mln.)  2,0 Meekoppeling   –
Aantal projecten  25 – Bijdrage per ha.  60– Uitgaven(x f 1 mln.)  1,5 Totaal
05(x f 1 mln.)12,812,816,3     06
Herstelbeheer   EGM- Natuur en Bos   – Aantal
projecten 300300 – Gem. bijdrage per project(x f 1 000)–6768– Uitgaven(x f 1 mln.)16,320,020,4waarvan uitgegeven door Staatsbosbeheer(x f 1 mln.)– 6,1– 5,0 Overige
uitgaven(x f 1 mln.) 1,11,1 Totaal
06(x f 1 mln.)10,216,121,5     07
Nationale parken   – Aantal parken101114– Gem. bijdrage per park. (x f 1 000)476564541– Uitgaven(x f 1 mln.)4,86,27,6waarvan uitgegeven door Staatsbosbeheer(x f 1 mln.)– 1,1– 0,9 Overige
uitgaven(x f 1 mln.) 0,30,3 Totaal
07(x f 1 mln.)3,75,67,9    08
Relatienota   Relatienota (stand per 31 december)   –
Gebieden/oppervlakte met   vastgesteld beheersplanha139 036170 099181 016– Totale oppervlakte met afgesloten   beheersovereenkomstenha64 09968 89172 852– Gemiddelde beheersvergoeding552604623 –
onverdeeld  0,3 Totaal 08(x f 1 mln.)35,441,645,7    waarvan:   Bergboerenregeling (stand per 31 december)   –
Oppervlakte met een berg-overeenkomstha19 31518 26318 010– Gemiddelde beheersvergoeding179183184 Ruime
Jas-overeenkomsten   – Oppervlakteha1 4632 0122 142– Gemiddelde beheersvergoeding1 1621 3001 40013.05 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven geraamd voor de ondersteuning van de
algemene activiteiten van, met name, particuliere organisaties op het terrein
van recreatie, bos en natuur, inclusief de uitgaven voor het internationale
natuurbeleid.In het kader van het soortenbeleid worden uitgaven gedaan ter compensatie
van de schade aan landbouwgewassen en voor de uitvoering van soortenbeschermingsplannen
zoals uiteengezet in het Plan van Aanpak (kamerstukken II, 25 000 XIV
43). Ook op artikel U 13.04 worden uitgaven geraamd voor soortenbeleid (o.a.
weidevogelbeheer).Voorts worden op dit artikel de uitgaven geraamd voor Rijksprioritaire
gebieden, regionale (plattelands-)vernieuwing, het beleid voor de waardevolle
cultuurlandschappen (WCL) en het onderdeel Vernieuwing Landelijk Gebied van
het Stimuleringskader. Dit beleid beoogt onder meer het stimuleren van (regionale)
vernieuwende initiatieven in de groene ruimte en het bevorderen van de samenhang
in het beleid door een integrale benadering. De uitgaven voor de boegbeelden
«recreatie en milieu» en «natuur en markt» uit de
Nota Milieu en Economie maken onderdeel uit van het stimuleringskader. De opbouw van de raming Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 108 66792 90986 20881 75278 767  1e
suppl. begroting – 21 059– 2 900– 900– 900– 900  Amendement
23 360 nr. 4 400   Nieuwe wijzigingen 6 0045 006– 2 491– 265– 729  Stand
ontwerp-begroting 1998 103 75294 01295 01582 81780 58777 13875 
138  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 87 44677 44378 30074 61874 933  1e
suppl. begroting – 13 985– 943– 926– 905– 900  Amendement
23 360 nr. 4 400     Nieuwe
wijzigingen    1 Loon-/prijsbijstelling 961921804697699  2
Ramingsbijstelling  – 619– 619– 619– 619  3
Derde tranche cluster III  3 0001 0001 0001 000  4
Programma Beheer (U13.04))  – 2 000– 3 000– 4 000– 5 000  5
Nota Milieu en Economie  2 0003 0003 0002 500  6
Bijdrage OCW NME 2 000      7 Overige 43104224357691  Stand
ontwerp-begroting 1998 81 87476 86579 90678 78374 14873 30471 304 Toelichting 3 Derde tranche cluster IIIIn het kader van de besluitvorming over de intensiveringsgelden uit het
Regeerakkoord is aan LNV een derde tranche cluster III toegewezen. Deze gelden
zijn grotendeels ingezet voor de oplopende beheerslasten en de intensivering
van het Programma Beheer. De hier opgenomen reeks betreft het restant van
de cluster III gelden, welke ingezet worden voor o.a. de versterking van de
kennisinfrastructuur op het gebied van natuurbeheer door het creëren
van aanspreekpunten op provinciaal niveau. 4 Programma Beheer (U 13.04)De introductie van het ganzenbeheer leidt tot een vermindering van de
schadeuitkeringen. De vrijvallende middelen dienen ter dekking voor de uitgaven
van het Programma Beheer op artikel 13.04. 5 Nota Milieu en EconomieTen behoeve van de boegbeelden «natuur en markt» en «recreatie
en milieu» worden middelen uit de nota Milieu en Economie ingezet via
het Stimuleringskader (onderdeel Vernieuwing van het Landelijk Gebied). Verplichtingen:Ten behoeve van de voortgang van de uitvoering van projecten in het WCL
Waterland dient de verplichtingenruimte in de jaren 1997 (f 3,0 mln.)
en 1998 (f 1,6 mln.) te worden verhoogd samen met een gelijktijdige verlaging
in de jaren 1999 en 2000. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199619971998 199619971998 econ. funct.01 Recreatie 6 1455 5925 553 6 6235 5925 553 43C 8.302 Bos 5523 2001 589 1 3851 639887 43F 10.303 Natuur 26 37818 70816 915 25 67116 69116 721 43F 07.504 Soortenbescherming en Faunabeheer 8 1397 4194 201 7 8007 5234 158 43A 07.505 Gebiedsgericht beleid 27 55918 90915 298 12 53018 90918 298 43D 07.506 WCL-projecten 18 84314 72016 460 11 72913 72013 860 43D 10.107 Stimuleringskader vernieuwing van het landelijk gebied  24 87133 071  12 37118 501 62D 10.108 DI-IPO 16 136   16 136   43D 10.109 Overige  5931 928  4201 928 43F 10.2Totaal 103 75294 01295 015 81 87476 86579 906    De kengetallen  Omschrijving
prestatie-eenheden199619971998 02 Bos   Overige
subsidies bosbouw(x f 1 mln.)   –
Aantal projecten  6 – Gem. kosten per project(x f 1000)  141– Uitgaven(x f 1 mln.)1,21,50,8Projectsubsidies bosbouw(x f 1 mln.)0,2 0,0Overige activiteiten(x f 1 mln.) 0,10,0Totaal 02(x f 1 mln.)1,41,60,9     03
Natuur   Overige projecten gebieds- en natuurger. milieubel.   –
Aantal projecten24256 – Gem. kosten per project(x f 1000)2120127– Uitgaven(x f 1 mln.)0,50,50,8Internationaal natuurbeleid   1. Tropische natuur   –
Aantal projecten  20 – Gem. bijdrage per project(x f 1000)  15– Uitgaven(x f 1 mln.)  0,3 2.
Europese natuur   – Aantal projecten  16– Gem. bijdrage per project(x f 1000)  119– Uitgaven(x f 1 mln.)  1,9 3.
Wetlands en kusten   – Aantal projecten  14– Gem. bijdrage per project(x f 1000)  43– Uitgaven(x f 1 mln.)  0,6 4.
Integratie biodiversiteit in andere beleidssectoren   –
Aantal projecten  16 – Gem. bijdrage per project(x f 1000)  25– Uitgaven(x f 1 mln.)  0,4 Totaal
internationaal natuurbeleid(x f 1 mln.)3,83,63,2waarvan uitgegeven door SBB of DLO(x f 1 mln.)– 0,1 0,0Overige activiteiten(x f 1 mln.)21,512,612,7Totaal 03(x f 1 mln.)25,716,516,7 04 Soortenbescherming en faunabeheer   Schadeuitkeringen
onbejaagbaar wild   – Aantal uitkeringen ganzen1 6501 000700– Gem. uitkering3 1523 0002 500– Uitgaven(x f 1 mln.)5,23,01,8Overige onbejaagbare soorten   – Aantal uitkeringen708300100– Gem. uitkering1 6951 0002 500– Uitgaven(x f 1 mln.)1,20,30,3Gedoogovereenkomsten   – Aantal260400200– Gem. uitkering1 9234 0005 000– Uitgaven(x f 1 mln.)0,51,61,0Vogelwetsoorten   – Aantal uitkeringen275100100– Gem. uitkering1 0911 0001 000– Uitgaven(x f 1 mln.)0,30,10,1Totaal schadeuitkering(x f 1 mln.)7,25,03,1Meeropbrengsten uit jachtakten (f 40)(x f 1 mln.)– 1,0– 1,3– 1,3– Uitgaven(x f 1 mln.)6,23,71,8Soortenbesch.plannen in uitvoering   – Aantal plannen81214– Gem. uitkering per plan(x f 1 000)180200160– Uitgaven(x f 1 mln.)1,52,42,3Diverse projecten(x f 1 mln.)0,31,60,1Totaal soortenbescherming(x f 1 mln.)1,84,02,4waarvan uitgegeven door IBN, DLO of SBB(x f 1 mln.)– 0,1– 0,20,0Totaal 04 (x f 1 mln.)7,87,54,2    05
Gebiedsgericht beleid   Regeling Plattelandsvernieuwing en agrarisch
natuurbeheer   – Gem. aantal projecten  114– Gem. LNV-bijdrage per project(x f 1 000)  113Totaal Plattelandsvern. en agrar.(x f 1 mln.) 14,112,9Natuurbeheer   Overig
gebiedsgericht beleid(x f 1 mln.) 4,85,4Totaal 05(x f 1 mln.) 18,918,3     06
WCL-projecten   – Aantal WCL-gebieden 1111– Gem. LNV-bijdrage per WCL-gebied(x f 1 000) 1 2471 260Totaal 06(x f 1 mln.) 13,713,913.06 Garanties De grondslag van het artikelDoor de Staat worden garanties verleend voor leningen aangegaan door de
Vereniging van Natuurmonumenten ten behoeve van de gesubsidieerde aankoop
van natuurterreinen en reservaten, op grond van de regeling «bijdragen
particuliere terreinbeherende organisaties». In 1998 worden garanties
verleend tot een bedrag van f 15 mln.Daarnaast is aan de Stichting Nederlandse Draf- en Rensport een garantie
van f 7,0 mln. door de Staat verleend die in 1998 vervalt. Overzicht risico-ontwikkeling
met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk (x f 1 000) 199619971998199920002001200201 Natuurgebieden en landschappen       Garantieplafond22 00020 00015 00015 00020 00020 00020 000uitstaand risico per 1 jan.341 311348 498356 490356 284356 893361 282365 459vervallen of te vervallen garanties12 81352 87815 20614 39115 61115 82315 920verleende of te verlenen garanties20 00060 87015 00015 00020 00020 00020 000uitstaand risico per 31 dec.348 498356 490356 284356 893361 282365 459369 539        02 Stichting Nederlandse Draf- en rensport       garantieplafond       uitstaand
risico per 1 jan.7 0007 0007 000    Vervallen
of te vervallen garanties  7 000    verleende
of te verlenen garanties       uitstaand risico per
31 dec.7 0007 0000    De kengetallen  omschrijving
prestatie-eenheden (aantal hectares)19961997199801 Natuurgebieden en landschappen   te verlenen
(verleende) garantie   – natuurgebieden488700400– relatienota-reservaten565600600Totaal1 0531 3001 00014. VisserijenOp dit hoofdbeleidsterrein worden uitgaven geraamd ter realisatie van
het Nederlands visserijbeleid. Dit beleid is gedifferentieerd naar de terreinen
zee-, kust- en binnenvisserij.Het zeevisserijbeleid vloeit in hoofdzaak rechtstreeks voort uit Europese
regelgeving, waaronder de verordeningen 2052/88, 2080/93 en 3699/93 (Financieringsinstrument
voor de Oriëntatie van de Visserij). Laatstgenoemde verordeningen vormen
de basis van het Europese structuurbeleid.Het beleid voor de kust- en binnenwateren wordt voornamelijk nationaal
bepaald en is verwoord in de Structuurnota Zee- en Kustvisserij (kamerstukken
II 1992–1993, 22 993) en de Notitie Beleid Beroepsbinnenvisserij
(kamerstukken II 1991–1992, 22 300 XIV, nr. 9). Op het gebied van de zeevisserij stelt de overheid zich ten doel een (ecologisch,
sociaal en economisch) verantwoorde visserij en een evenwichtige exploitatie
van visbestanden te bevorderen. Ook op de terreinen kust- en binnenvisserij
vormt de balans tussen economie en ecologie de kern van het visserijbeleid.Voor de verwezenlijking van de beleidsdoelen wordt een grote verantwoordelijkheid
toegekend aan het visserijbedrijfsleven. Dit in de lijn van de Nota Dynamiek
en Vernieuwing (kamerstukken II 1994–1995, 24 140). De sector kan
voor financiële ondersteuning van initiatieven tot innovatie of andere
investeringen – voor zover wordt voldaan aan de voorwaarden –
een beroep doen op het Stimuleringskader. Ook de Nota Milieu en Economie(kamerstukken II 1996 – 1997, 25 405, nr .1) richt zich tot
de Nederlandse Visserij; de beperking van de bijvangst vormt één
van de prioritaire actiepunten. De uitgaven op deze titel worden eveneens
verantwoord op artikel 12.02 (Structuurverbetering). Aandeel uitgavenIndeling uitgaven14 Visserijen in de14
Visserijen (x f 1 mln.)begroting 1998 (x f 1 mln.) Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 14
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 20,019,412,712,712,7  1e
suppl. begroting – 0,3– 0,3– 0,3– 0,3– 0,3  Nieuwe
wijzigingen        – Aanschaf/exploitatie Patrouillevaartuig  10,02,02,02,0  –
Overige 1,02,12,00,50,4  Stand
ontwerp-begroting 199820,720,731,216,414,914,814,8 14.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post- actieven
geraamd van de directie Visserij.Tevens vallen hieronder de materiële uitgaven voor de vaartuigen
in beheer van de directie. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 10 65810 63310 63310 63310 633  Nieuwe
wijzigingen        1 Loon-/prijsbijstelling 663406385376376  2
Aanschaf/exploitatiepatrouillevaartuig  10 000200020002000  3
Overige 86    Stand ontwerp-begroting 199812 08411 40721 03913 01813 00913 00913 009 Toelichting 2 Aanschaf /exploitatie patrouillevaartuigTen behoeve van een effectieve controle door de AID van vissersvaartuigen
op zee wordt een speciaal voor dit doel te ontwerpen vaartuig aangeschaft.
Op dit artikel worden de nationale uitgaven ter financiering van aanschaf
en exploitatie geraamd. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.01 Ambtelijk personeel 6 7876 8806 968 11 10.402 Overig personeel 719500500 11 10.403 Post-actieven 78860 11 10.404 Materieel 4 5003 94113 571 12/52 10.4Totaal 12 08411 40721 039    14.02 Structuurverbetering en overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelOp dit artikel zijn de uitgaven opgenomen voor maatregelen ter verbetering
en aanpassing van de visserij en aquacultuur in het kader van het Europese
structuurbeleid. Dit beleid is gebaseerd op het vorige (Derde) Meerjarig Oriëntatieprogramma
(MOP III). Het grootste deel van de uitgaven houdt verband met het pakket
steunmaatregelen (saneringsregeling, opvarendenregeling, experimentele visserij
en sectoronderzoeken), dat vorig jaar van kracht is geworden na een ingrijpende
verlaging van de vangstquota voor EU-landen. Thans vindt de uitwerking plaats
van het Vierde Meerjarig Oriëntatieprogramma (MOP IV). Het programma
bevat de herstructureringsafspraken, die de Europese visserijministers voor
de zeevisserijvloot hebben gemaakt voor de periode 1997–2001. Nederland
zal de reductiedoelstellingen realiseren door een combinatie van capaciteitsvermindering
en inzetbeperkende maatregelen: naast de vrijwillige sanering blijft ook de
regeling van zeedagen gehandhaafd.Tevens worden op dit artikel de uitgaven geraamd ter bevordering van de
verwerking en afzet van visserij- en aquacultuurproducten. Deze vinden hun
grondslag in het Nederlands sectorprogramma.De overige subsidies en uitgaven – van structurele dan wel incidentele
aard – dienen ter financiering van onder andere onderzoeken en projecten.Om de spanning tussen de vangstcapaciteit en vangstmogelijkheden op het
IJsselmeer – mede ten gevolge van de aanwezigheid van aalscholvers ter
plaatse – te verlichten, worden middelen beschikbaar gesteld voor een
saneringsregeling voor de visserij. Opbouw van de raming Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 1 8172 0272 0972 0972 097  1e
suppl. begroting 7 0506 350– 250– 250– 250  Nieuwe
wijzigingen 2691 5881 55151– 94  Stand
ontwerp-begroting 19988 4229 1369 9653 3981 8981 7531 753 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 9 3178 7772 0972 0972 097  1e
suppl. begroting – 250– 250– 250– 250– 250  Nieuwe
wijzigingen         1 Ramingsbijstelling  – 94– 94– 94– 94  2
Sanering IJsselmeervisserij  1 5001 500    3
Overige 269182145145   Stand
ontwerp-begroting 19988 6659 33610 1153 3981 8981 7531 753 Toelichting 2 Sanering IJsselmeervisserijVoor een sanering van de visserijsector op het IJsselmeer is de komende
jaren f 6 mln. beschikbaar. De dekking wordt voor de helft gevonden op
artikel 14.02 Structuurverbetering en overige subsidies en uitgaven. Het restant
wordt gedekt uit de derde tranche cluster III (U13.05). De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199619971998 199619971998 econ. funct.01 Structuurverbetering 8 2238 6707 933 8 2238 6707 933 41 10.402 Overige 1994662 032 4426662 182 12 10.4Totaal 8 4229 1369 965 8 6659 33610 115    15. Milieu, Gezondheid en KwaliteitOp dit hoofdbeleidsterrein worden de uitgaven geraamd voor het veterinaire
en fytosanitaire beleid en het milieu- en kwaliteitsbeleid. Het diergezondheidsbeleid is onderworpen aan een intensieve herijking
van de (overheids)verantwoordelijkheid, uitvoering en financiering. Aandachtspunt
is de grotere verantwoordelijkheid voor het bedrijfsleven. De overheid zal
zich nadrukkelijker gaan richten op haar maatschappelijke en EU-rechtelijke
verantwoordelijkheden. Dit betreft in hoofdzaak de preventie, bestrijding
en vrijwaring van zeer besmettelijke dierziekten en zoönosen (dierziekten
die een gevaar vormen voor de volksgezondheid). Hiermee wordt beoogd een versterking
van de concurrentiekracht van de sector en een herstel van het geschokte consumentenvertrouwen
te bewerkstelligen.Versterking van de overheidsverantwoordelijkheden wordt o.a. bereikt door
de inzet van additionele middelen (f 30 mln. meerjarig) op de ontwikkeling
van diagnostiek, uitroeiing van ziekten en de opzet van ketenbrede bewakings-
en garantiesystemen.De reeds bestaande instrumenten van het veterinaire beleid zullen eveneens
bij de herijking worden betrokken. Het betreft met name de financiering van
het politioneel fonds dierziektenbestrijding en de subsidiëring van de
Stichting Gezondheidszorg voor Dieren (SGD).De brief inzake de herstructurering van de varkenshouderij, waarin eveneens
een wijziging van het diergezondheidsen welzijnsbeleid wordt ingezet, benadrukt
bovengenoemde beleidswijziging.De apparaatsuitgaven van de betreffende beleidsdirectie Milieu, Kwaliteit
en Gezondheid en de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees worden tevens
op dit hoofdbeleidsterrein verantwoord.Tevens is de bijdrage aan het agentschap Plantenziektenkundige Dienst
hier verantwoord. Aandeel uitgavenIndeling uitgaven15 Milieu, Gezondheid
en Kwaliteit15 Milieu, Gezondheid en Kwaliteitin de begroting 1998 (x f 1
mln.) Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 15
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 215,2207,9199,7197,2197,2  1e
suppl. begroting 289,9– 0,4– 0,4– 0,4– 0,4  Nieuwe
wijzigingen        – Varkenspest 1 500,0      –
Veterinair beleid  30,035,030,030,0  –
Overige 5,3– 1,6– 1,7– 1,8– 1,6  Stand
ontwerp-begroting 1998306,62 010,4235,9232,6225,0225,2225,
2 ToelichtingDe nieuwe wijzigingen bestaan uit de nationale kosten varkenspest en een
extra pakket van maatregelen om te komen tot een versterking van de overheidsverantwoordelijkheden
op het gebied van het diergezondheidsbeleid door extra inzet op diagnostiek,
uitroeiing van ziekten en ketenbrede bewakings- en garantiesystemen. Voor
deze prioritaire veterinaire activiteiten wordt vanaf 1998 f 30 mln.
additioneel ingezet. 15.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post- actieven
geraamd van de directie Milieu, Kwaliteit en Gezondheid en de Rijksdienst
voor de keuring van Vee en Vlees. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 158 408157 743157 743157 743157 743  1e
suppl. begroting 1522222  Nieuwe
wijzigingen    1 Loon-/Prijsbijstelling 2 4712 9172 8722 8482 848  2
Overige 203  Stand ontwerp-begroting 1998163 729161 234160 662160 617160 593160 593160 593 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.01 Ambtelijk personeel 128 248126 687126 270 11 10.102 Overige personeel 1 7271 2621 255 11 10.103 Post-actieven 2252400 11 10.104 Materieel 33 52933 04533 137 12/52 10.1Totaal 163 729161 234160 662    De kengetallenVoor een nadere toelichting op de door de RVV te leveren prestaties en
hiermee samenhangende, kostendekkende, tarieven wordt verwezen naar het ontvangstenartikel
15.01. 15.02 Agentschap Plantenziektenkundige Dienst De grondslag van het artikelOp dit artikel wordt de bijdrage van het ministerie van LNV aan het Agentschap
Plantenziektenkundige Dienst geraamd. De begroting van het Agentschap wordt
nader toegelicht onder wetsartikel 4 van deze begroting. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 18 35618 36018 42518 51518 515  1e
suppl. begroting – 269– 399– 399– 399– 399  Nieuwe
wijzigingen        1 Loon-/prijsbijstelling 399631592575616  2
Ramingsbijstelling  – 1 000– 1 000– 1 000– 1 000  3
Overige 170170170170170  Stand
ontwerp-begroting 199818 83818 65617 76217 78817 86117 90217 902 15.03 Gezondheid en Kwaliteitszorg De grondslag van het artikelHet diergezondheidsbeleid is onderworpen aan een intensieve herijking
van de (overheids)verantwoordelijkheid, uitvoering en financiering. De overheid
zal zich nadrukkelijker gaan richten op haar maatschappelijke en EU-rechtelijke
verantwoordelijkheden. Dit betreft in hoofdzaak de preventie, bestrijding
en vrijwaring van zeer besmettelijke dierziekten en zoönosen (dierziekten
die een gevaar vormen voor de volksgezondheid).Versterking van deze overheidsverantwoordelijkheden wordt bereikt door
extra inzet op diagnostiek, uitroeiing van ziekten en ketenbrede bewakings-
en garantiesystemen. Het uiteindelijk doel is het bereiken van de EU-status
van dierziektevrij. Per dierziekte dient derhalve een traject te worden afgelegd
van achtereenvolgens diagnostiekontwikkeling, onderzoek dierziektestatus,
opzet van certificeringssystemen, bestrijding van ziekte en uiteindelijk het
permanent volgen van de gezondheidssituatie.De eerste jaren zal derhalve de nadruk liggen op de ontwikkeling van diagnostiek
en het bepalen van de dierziektestatus in Nederland. In latere jaren kan dan
worden overgegaan tot het daadwerkelijk uitroeien van de dierziekten. Deze
activiteiten zullen in overleg met het bedrijfsleven nader vorm worden gegeven.In het kader van de uitvoering van taken op het gebied van het preventieve
diergezondheidsbeleid wordt een subsidie van f 12,5 mln. aan de Stichting
Gezondheidsdienst voor Dieren verleend.Voor wat betreft de plantenziekten worden op dit artikel de uitgaven verantwoord
die betrekking hebben op opruimingsacties van besmet plantaardig materiaal.Tevens worden op dit artikel de uitgaven verantwoord voor de uitfinanciering
van de reeds in 1996 gesloten Bijdrageregeling Kwaliteitsprojecten en voor
beleidsondersteunende activiteiten op het gebied van milieu en kwaliteitszorg.De initiatieven op het gebied van voorlichting ten aanzien van voeding
worden verricht door het Voorlichtingsbureau voor de Voeding. Naast de financiering
van het personeel draagt LNV bij in de overige kosten van het Bureau. De uitbraak van klassieke varkenspest in 1997 is apart verantwoord op
artikel Gezondheid en Kwaliteitszorg. Op dit artikel worden de uitgaven ten
laste van de rijksoverheid verantwoord. Deze uitgaven bestaan uit het aan
te vullen overheidsdeel in het politioneel fonds dierziektenbestrijding, het
nationale aandeel in de bestrijdingsmaatregelen en de EU-opkoopregeling en
de additionele apparaatsuitgaven van het ministerie. De opbouw van de raming. Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 38 41231 82023 53920 93920 939  1e
suppl. begroting 290 000   Nieuwe
wijzigingen        1 Loon-/Prijsbijstelling 2 13213550    2
Ramingsbijstelling  – 333– 333– 333– 333  3
Varkenspest 1 500 000      4 Veterinair
beleid  30 00035 00030 00030 000  5
Vrijval Politioneel Fonds  – 3 900– 3 900– 3 900– 3 900  6
Overige – 75– 205– 167– 167   Stand
ontwerp-begroting 1998123 9971 830 46957 51754 18946 53946 
70646 706 Toelichting 3 VarkenspestDe kosten van de uitbraak van klassieke varkenspest worden voor geheel
1997 geraamd op bijna f 4 miljard. Benadrukt wordt dat de veterinaire
ontwikkelingen op dit moment (medio 1997) zeer moeilijk voorspelbaar zijn
en derhalve de raming met de nodige behoedzaamheid moet worden benaderd. Deze
zelfde ramingsmarge geldt voor de veronderstelde ontwikkeling van de overnameprijs
van de over te nemen dieren.Onder de veronderstelling van geen majeure wijzigingen in de huidige veterinaire
situatie (begin augustus) en de voortzetting van het ruimings- en opkoopbeleid
worden de kosten voor de overheid op dit bedrag ingeschat.Van dit bedrag zal ca. f 3,4 miljard worden uitbetaald aan de veehouders
voor schadeloosstellingen en opkoopvergoedingen. De uitvoeringskosten van
de ruimings- en opkooporganisatie inclusief onderzoek, screening en handhavingskosten
bedragen f 573 mln..In deze raming wordt verwacht dat de Europese Unie zal zorgdragen voor
de dekking van ongeveer f 2 miljard. Deze uitgaven worden verantwoord
op de begroting van het Landbouw Egalisatiefonds (afdeling B) en het Politioneel
Fonds. Een bedrag van ca. f 1 781 mln. zal ten laste komen van de
Rijksoverheid. Tenslotte financiert het bedrijfsleven via het Politionele
Fonds f 42,5 mln..De dekking van het aandeel van de Rijksoverheid wordt voor f 111
mln. gevonden op de LNV-begroting. Hiervan is al f 70 mln. verwerkt bij
1e suppletore begroting en zal f 41 mln. worden verantwoord
bij 2e suppletore begroting. Een bedrag van f 1 670 mln.
zal ten laste komen van de algemene middelen waarvan f 170 mln. reeds
bij 1e suppletore wet is verwerkt. Ten opzichte van de 1e suppletore wet resulteert e.e.a. in een additionele overheidsbijdrage
van f 1 500 mln. in deze Ontwerpbegroting 1998 en f 41 mln.
in de 2e suppletore begroting.  (x f 1
mln.) Uitgaven Bestrijding –
schadeloosstellingen1 267 – uitvoeringskosten167EU-opkoopregeling – opkoopvergoedingen2 125– uitvoeringskosten396 Totaal3 965  Dekking EU-bijdrage2 091Bedrijfsleven (fonds)43 LNV (fonds)50 Rijksoverheid1 781Totaal3 9654 Veterinair beleidDe beleidswijziging om te komen tot een versterking van de overheidsverantwoordelijkheden
op het gebied van het diergezondheidsbeleid wordt bereikt door extra inzet
op diagnostiek, uitroeiing van ziekten en ketenbrede bewakings- en garantiesystemen.
Voor deze prioritaire veterinaire activiteiten wordt in 1998 f 30 mln.,
in 1999 f 35 mln. en vervolgens structureel f 30 mln. additioneel
ingezet. 5 Vrijval Politioneel FondsIn verband met de volledige uitputting van het fonds politionele dierziektenbestrijding
als gevolg van de uitbraak van Klassieke Varkenspest is besloten om het overheidsaandeel
ad f 50 mln. weer op peil te brengen. (Reeds verwerkt in de eerste suppletore
begroting 1997). Dit betekent dat de jaarlijks geraamde afdracht (f 3,9
mln.) vanaf 1998 tot en met 2002 niet langer noodzakelijk is. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.01 Gezondheidszorg voor dieren 30 60974 69546 294 27 68177 72146 294 63D 10.102 Planteziekten 8 541345345 8 536345345 12 10.103 Kwaliteitszorg 4 8105 1603 787 14 43211 4339 918 63D 10.104 Voorlichting Voeding 830970960 624970960 43A 10.105 BSE-maatregelen 72 724   72 724   43D 10.106 Klassieke Varkenspest  1 740 000   1 740 000  43D 10.1Totaal 117 5141 821 17051 386 123 9971 830 46957 517    De kengetallenDe kengetallen geven een onderbouwing van de ramingen van artikelonderdeel
03  Omschrijving
prestatie-eenheden1995199619971998 Overige projecten    – Aantal projecten45434042 –
Gemiddelde bijdrage per project66 00070 00070 00070 000Aangegane verplichtingen overige projecten(x f 1 mln.)3,23,12,93,115.04 GarantiesIn de periode 1963 t/m 1987 zijn door de VAM leningen afgesloten waarvan
de betaling van rente en aflossing door het Rijk (LNV) werd gegarandeerd.
Met ingang van 1996 wordt geen voorziening meer opgenomen in de begroting
voor het verstrekken van nieuwe garanties en zal de garantie-positie van het
Rijk dalen door het vervallen van verleende garanties.   1996199719981
999200020012002 uitstaand risico
per 1 januari4 3993 0242 1191 477781240125 vervallen
of te vervallen garanties 1 375905642696541115125 verleende
of te verlenen garanties––––––– uitstaand
risico per 31 december3 0242 1191 4777812401250 16. Wetenschap en KennisoverdrachtVoor de ontwikkeling van de Nederlandse samenleving is, zoals de nota
Kennis in beweging beschrijft, de kwaliteit van ons kennissysteem van essentiële
betekenis. In de nota Dynamiek en vernieuwing wordt het belang van kennis
voor de landbouwsector en de groene ruimte aangegeven en worden de uitgangspunten
voor het LNV-kennisbeleid uiteengezet. Kern hiervan is een bijzondere overheidsverantwoordelijkheid
voor het fundamenteel onderzoek, de lange termijn kennisontwikkeling, het
publiek landbouwonderwijs en de LNV-kennisinfrastructuur als geheel. De verantwoordelijkheid
voor de korte termijn kennisontwikkeling via het praktijkonderzoek, de voorlichting
en het cursusonderwijs wordt primair gelegd bij ondernemers en andere belanghebbenden
in de agrosector en de groene ruimte.Het kennissysteem en de kennisinfrastructuur moeten bijdragen aan een
optimale ondersteuning bij het realiseren van de veranderingen waarvoor de
LNV-sectoren zich gesteld zien. De nota LNV-kennisbeleid tot 1999 bevat het
meerjarenperspectief dat als kader dient voor stimulering van initiatieven
en vernieuwing.In het kabinetsstandpunt op het advies «Duurzame kennis, duurzame
landbouw» van de heer Peper is aangegeven dat aanpassing van de kennisinfrastructuur
noodzakelijk is. Deze bestaat uit de vorming van het Kenniscentrum Wageningen
(KCW: de samenbundeling van LUW, DLO en delen van het praktijkonderzoek),
verdere privatisering van de Dienst LandbouwVoorlichting, herijking van het
praktijkleren en consortiumvorming in het Hoger Agrarisch beroepsonderwijs;
de totale budgettaire consequenties zullen in de loop van 1998 zichtbaar worden.Het fundamenteel, strategisch en toepassingsgericht onderzoek wordt uitgevoerd
door de Dienst Landbouwkundig Onderzoek (DLO) en de Landbouwuniversiteit Wageningen
(LUW).Het praktijkonderzoek wordt uitgevoerd door proefstations en regionale
onderzoekscentra. Dit onderzoek is erop gericht de resultaten van het fundamenteel
en toepassingsgericht onderzoek te vertalen voor, en te implementeren in de
verschillende agrarische bedrijfstakken.Bedrijfsvoorlichting richt zich op de verspreiding van kennis met het
oog op een duurzame ontwikkeling van agrarische ondernemingen. De Stichting
LandbouwVoorlichting (DLV) geeft advies, voorlichting en begeleiding met name
over bedrijfsvoeringsaspecten aan ondernemers in alle agrarische sectoren.Het agrarisch onderwijs leidt leerlingen en studenten met name op voor
de LNV-werkterreinen. Het agrarisch onderwijs valt onder dezelfde wetten en
regelgeving als het overige algemene onderwijssysteem en heeft in grote lijnen
dezelfde structuur.Aandeel uitgaven 16 Wetenschap en Kennisoverdracht in
de begroting 1998 (x f 1 mln.) Indeling uitgaven 16 Wetenschap en Kennisoverdracht Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 16
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012000 Stand
ontwerp-begroting 1997 1 315,31 291,71 303,61 294,21 299,3  1e
suppl. begroting 8,811,514,814,114.1  Nieuwe
wijzigingen         – Loon/-prijsbijstelling 13,116,816,415,418,1  – Ramingsbijstelling  – 1,9– 1,9– 1,9– 1,9  – Kwaliteit en studeerbaarheid 5,82,8– 8,6    – Bijstelling CAO-onderwijs  7,68,515,715,8  – Verrekening subs.voorschotten 4,0       –
Nota milieu en economie  1,00,70,60,4  –
Visserijsanering – 2,0      –
Overige – 0,5– 0,2– 0,3– 0,30,3  Stand
ontwerp-begroting 19981 357,11 344,51 329,31 333,21 337,81  346,11 351,8 16.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post-actieven
geraamd van de directie Wetenschap en Kennisoverdracht, de Nationale Raad
voor Landbouwkundig Onderzoek en het Bureau Samenwerkende Proefstations. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 10 94110 89910 89910 89910 899  1e
suppl. begroting 11111  Nieuwe
wijzigingen         1 Loon/-prijsbijstelling282430400385385   2
Overige 347– 7– 95– 252– 252  Stand
ontwerp-begroting 199812 33211 57111 32311 20511 03311 03311 033 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.01 Ambtelijk personeel 10 0499 3719 477 11 04.002 Overig personeel 541414 11 04.003 Post-actieven 218344– 11 10.004 Materieel 2 0111 8421 832 12/52 04.4Totaal 12 33211 57111 323    16.02 Wetenschappelijk onderzoek De grondslag van het artikelHet artikel heeft betrekking op uitgaven aan wetenschappelijk landbouwkundig
onderzoek zoals dat wordt uitgevoerd bij de Dienst Landbouwkundig Onderzoek
(DLO) en bij andere instellingen (Nederlandse organisatie voor het Wetenschappelijk
Onderzoek (NWO) en universiteiten).De begrotingstechnische gevolgen van de voorgenomen verzelfstandiging
van DLO zijn niet in deze begroting verwerkt.De uitgaven van DLO bestaan uit:–personele uitgaven van zowel rijksdiensten
als stichtingen die ressorteren onder DLO;–uitgaven aan voormalig personeel;–materiële
uitgaven van de DLO-rijksdiensten;–exploitatiebijdragen aan de DLO-stichtingen;–bouwkundige
investeringen, aankopen onroerend goed en onderhoud van gebouwen in gebruik
bij de DLO-stichtingen.De verplichtingen- en kasraming zijn voor dit artikel nagenoeg gelijk.
Uitzondering hierop wordt gevormd door een beperkt aantal onderzoeksprojecten
dat wordt uitgevoerd door derden en het artikelonderdeel gebouwen en grond. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 320 158300 273296 095293 742293 545  1e
suppl. begroting 11 341– 1 752931910905  Nieuwe
wijzigingen        1 Loon-/prijsbijstelling 4 3827 4187 1286 2866 930  2
Ramingsbijstelling   – 685– 685– 685  3
Compensatie Visserij-maatregelen (U10.01)– 1 368      4
Milieu en economie  1 000700600400  5
Overige – 150– 100– 506450  Stand
ontwerp-begroting 1998340 436334 363306 839304 119300 859301 545302 042 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.01 Apparaat Dienst             Landbouwkundig Onderzoek             –
Ambtelijk personeel 233 210240 558219 651 233 210240 558219 651 11 10.01– Overig personeel –621621 –621621 11 10.01– Post-actieven 7 8766 8846 961 7 8766 8846 961 11 10.01– Materieel 33 17130 95321 838 33 79531 15321 888 12 10.01– Bijdrage stichtingen – 1 929– 14 4251 484 – 1 929– 5 3511 597 43A 10.01/01.501/07.35102 Gebouwen en grond 46 20813 67226 349 35 79527 57226 234 12/52 10.0103 Overige subsidies en uitgaven 31 29630 14329 382 31 68932 92629 887 43A 10.01Totaal 349 832308 406306 286 340 436334 363306 839    ToelichtingOp het onderdeel Overige subsidies en uitgaven zijn de volgende bedragen
uitgegeven/geraamd voor projecten, die gefinancierd worden uit het Fonds economische
structuurversterking.1994: f  0,5 mln.1995: f  5,4 mln.1996: f  9,5 mln.1997: f 11,1 mln.1998: f  3,5 mln.Deze gelden worden aangewend om door middel van publiek-private samenwerking
het Agroketenmanagement duurzaam te verbeteren. De stichting Agro Keten Kennis
functioneert hierbij als intermediair tussen de bedrijven en de publieke instellingen. De KengetallenIn onderstaande tabel is de verwachting 1997 en de begrote inspanning
van DLO voor 1998 weergegeven, voor zover die betrekking heeft op financiering
van strategische expertise-ontwikkeling (SEO) en het uitvoeren van onderzoekprogramma's
en wettelijke en dienstverlenende taken.De in de tabel opgenomen bedragen zijn netto, te weten onder aftrek van
de DLO-inkomsten welke zijn opgenomen op het ontvangstenartikel 16.02. Daarnaast
zijn de bedragen exclusief de niet aan programma's toegerekende posten, zoals
bijv. post-actieven en gebouwen en grond.De programma's zijn geclusterd naar een 18-tal thema's. Door ook de verwachte
cijfers voor 1997 op te nemen worden ook verschuivingen zichtbaar. De cijfers
zijn afgerond op f 0,5 mln. (Bedragen x f 1
mln.) Raming 1997Raming 1998 Strategisch:  Strategische
expertise-ontwikkeling20,133,0 Overige subsidies9,79,1Sub-totaal29,842,1    Programma's:  1.
Gewasbescherming9,58,5 2. Plantenveredeling- en reproductie11,010,53. Diergezondheid- en welzijn28,024,5 4. Fokkerij
en voortplanting4,03,5 5. Veevoeding5,04,5 6.
Nutriënten en bodembeheer10,58,5 7. Biosfeer en milieu12,511,08. Inrichting en beheer landelijk gebied10,08,5 9.
Natuurontwikkeling en beheer21,518,5 10. Toerisme en recreatie3,02,511. Productveiligheid13,012,0 12. Kwaliteit plantaardige
producten13,512,0 13. Kwaliteit dierlijke producten4,04,014. Sociaal-economische ontwikkeling17,517,0 15. Inzet
techniek/technologie7,05,5 16. Arbeidsomstandigheden1,01,017. Tweede en derde wereld5,54,5 18. Overige
visserijvraagstukken3,52,5 Sub-totaal180,0159,0Totaal209,8201,116.03 Praktijkonderzoek De grondslag van het artikelDit artikel bevat de LNV-financiering van het praktijkonderzoek. Het praktijkonderzoek
bestaat uit proefstations en regionale onderzoekscentra en houdt zich bezig
met het vertalen en het implementeren van de resultaten van het fundamenteel
en toepassingsgericht onderzoek in de verschillende agrarische sectoren.Het praktijkonderzoek voert onderzoek uit voor het bedrijfsleven en LNV.
Tevens worden bij het praktijkonderzoek onderzoeken voor diverse opdrachtgevers
uitgevoerd. Het personeel van de proefstations is rijksambtenaar, het personeel
van de regionale onderzoekscentra is particulier CAO-personeel.In het verlengde van hetgeen is aangekondigd in de Nota Dynamiek en Vernieuwing
zal de 50/50 financieringsgrondslag met ingang van 1998 worden omgezet in
programmafinanciering. Dit heeft tot gevolg dat LNV geheel verantwoordelijk
wordt voor het overheidsdeel van de programmering en het bedrijfsleven voor
haar eigen deel. Aandachtspunten in de onderzoeksprogrammering voor de komende
jaren zijn:– Geïntegreerde bedrijfssystemen– Biologische teelt- en bedrijfssystemen– Problematiek van mineralen en ammoniak– Gewasbeschermingsproblematiek– Welzijn en diergezondheidszorg– Agrarisch natuurbeheer– Kennisdoorstroming– Energiebeleid in de tuinbouw – Arbeid en arbeidsomstandigheden– Innovaties ter versterking van de concurrentiepositie van de Nederlandse
landbouwTevens worden op dit artikel de uitgaven aan bouwkundige investeringen,
aankopen van onroerend goed en bouwkundig onderhoud van gebouwen in gebruik
bij de proefstations geraamd. Begin 1998 wordt gestart met de bouw van bedrijfsgebouwen
voor de fruitteelt op de nieuwe locatie in Heteren, nabij het Kenniscentrum
Wageningen.Met uitzondering van het onderdeel gebouwen en grond geldt voor dit artikel
dat de verplichtingen- en kasramingen nagenoeg aan elkaar gelijk zijn. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 56 42356 01155 91855 05155 051  1e
suppl. begroting – 11 2411 9171 935449467  Nieuwe
wijzigingen        1 Loon-/prijsbijstelling 472732601505578  2
Ramingsbijstelling  – 1 885– 400– 400– 400  3
Verrekening subsidievoorschotten4 000      4
Compensatie Visserij-maatregelen (U10.01) – 624      5
Overige 235      Stand ontwerp-begroting
199865 64849 26556 77558 05455 60555 69655 230 Toelichting 3 Verrekening subsidievoorschottenEindafrekeningen van subsidievoorschotten over oude jaren bij het Praktijkonderzoek
leiden tot hogere ontvangsten die worden verantwoord op ontvangstenartikel
16.02. Hiertegenover staan uitgaven in het kader van de financiering van de
instellingen van het Praktijkonderzoek voor hetzelfde bedrag. De omvang van
deze desaldering bedraagt normaal jaarlijks ca. f 1 à 1,5 mln.Dit jaar vindt een versnelde subsidieafwikkeling plaats van de instellingen
van het Praktijkonderzoek over meerdere jaargangen. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven ( x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.01 Apparaat Proefstations             – Ambtelijk personeel 49 90347 77248 659 49 90447 77248 659 11  – Overig personeel 740483492 740483492 11  – Post-actieven 2 761235– 2 761235– 11  – Netto-bijdrage proefstations – 10 050–
24 037– 22 984 – 10 050–
22 804– 21 738 11   02 Gebouwen en grond 4 9667 44815 840 5 9655 90815 800 12/52  03
Overige subsidies en uitgaven 16 33918 08613 977 16 32817 67113 562 43A  Totaal 64 65949 98755 984 65 64849 26556 775   10.01De kengetallenOnderstaand overzicht geeft weer de indicatieve verdeling voor 1997 en
1998 van de netto LNV-bijdrage over de sectoren. Dit totaalbedrag correspondeert
met de artikelonderdelen 16.03.01 en 16.03.03. (x f 1 mln.) Raming 1997Raming 1998 Bloembollen4,34,2Bloemisterij/glasgroenten8,18,1 Champignons1,31,3Boomteelt2,02,1 Fruitteelt2,62,2 Akkerbouw/vollegrondsgroenten8,38,4Varkens3,32,4 Rundvee/paarden7,45,7 Pluimvee1,81,8Bijenhouderij0,30,3 Nog toe te kennen loonbijstellingen1,11,4Vorming KCW–1,5 Aandeel VROM in projecten proefbedrijf
«de Marke»0,40,4 Nog toe te kennen in
het kader van knelpunten/ projectbijdragen/subsidieverrekening oude jaren2,51,1Totaal43,440,916.04 Bedrijfsontwikkeling De grondslag van het artikelDit artikel heeft betrekking op de volgende onderdelen:–Het beleid
met betrekking tot de sociaal en technisch economische aangelegenheden: ten
behoeve van de uitvoering van dit beleid wordt subsidie aan de Sociaal Economische
Voorlichting (SEV) en De Landbouw Voorlichting (DLV) verstrekt om thematische
voorlichtingsprogramma's uit te voeren–De bijdrageregeling «demonstratie-
en bewustmakingsprojecten natuur- en milieuvriendelijke landbouwproductiemethoden»
is met ingang van 1 januari 1997 overgegaan in het Stimuleringskader (zie artikel 12.02). Op het onderhavige artikel is alleen de uitfinanciering
verantwoord van reeds goedgekeurde projecten in het kader van de oude Demo-regeling.Met zowel SEV als DLV zijn afspraken gemaakt over het omzetten van de
structurele overheidsbijdrage in programmafinanciering. Ondernemers en andere
belanghebbenden in de «groene ruimte» zijn zelf verantwoordelijk
voor het verwerven van kennis en advies voor hun onderneming. In dit verband
kunnen ondernemers bij gesubsidieerde projecten uit het stimuleringskader
(zie artikel 12.02) waar nodig gebruik maken van de beschikbare professionele
kwaliteiten bij SEV en DLV. De opbouw van de raming Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 40 28533 64229 46625 62425 624  1e
suppl. begroting 900      Nieuwe
wijzigingen 879785705638735  Stand
ontwerp-begroting 199863 37942 06434 42730 17126 26226 35926 359  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 40 84633 66329 45725 61525 615  1e
suppl. begroting 3 423      Nieuwe
wijzigingen        1 Loon-/prijsbijstelling 879785705638735  Stand
ontwerp-begroting 199858 25945 14834 44830 16226 25326 35026 350 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.01 Sociaal-economische voorlichting 12 3068 8248 877 12 6809 2548 877    02
Demoprojecten 11 1728 4443 614 5 67811 0983 635    03
Technisch economische ontwikkeling 39 90124 79621 936 39 90124 79621 936    Totaal 63 37942 06434 427 58 25945 14834 448 43A 10.1De kengetallenDe per thema ingevulde bedragen voor 1998 zijn indicatief en worden thans
in overleg met de voorlichtingsorganisaties in definitieve voorlichtingsprogramma's
vertaald. Sociaal- en Technisch-economische Voorlichtingsprogramma's (bedragen
x f 1 mln.) nr.ThemaRaming 1997Raming
1998 1Milieu8,68,1 2Diergezondheid en
Welzijn1,72,2 3Vrouw en bedrijf (nieuw thema in 1998) 1,54Concurrentiekracht11,69,2 5Biologische
Landbouw0,91,8 6Multifunctioneel grondgebruik3,63,17Gezin, bedrijfsovername en -beëindiging5,04,98Netwerk (thema vervallen in 1998)2,7 Totaal 34,130,816.05 Wetenschappelijk onderwijs De grondslag van het artikelDe uitgaven voor het Wetenschappelijke onderwijs vinden hun grondslag
in de sinds 31 juli 1993 van kracht zijnde Wet op het Hoger Onderwijs en Wetenschappelijk
Onderzoek (WHW). Het hierop gebaseerde bekostigingsbesluit (HOBEK) regelt
de verdeling van de landelijk beschikbare middelen over de universiteiten.De Minister van LNV stelt zelfstandig jaarlijks het macrokader vast voor
de Landbouwuniversiteit Wageningen (LUW) dat in overeenstemming is met het
takenpakket van deze universiteit.De rijksbijdrage voor de LUW is bestemd voor onder meer de volgende wettelijke
taken: het verzorgen van het wetenschappelijk onderwijs, het verrichten van
wetenschappelijk onderzoek, het voorzien in de opleiding tot wetenschappelijk
onderzoeker en het overdragen van kennis ten behoeve van de maatschappij.
In het Hoger Onderwijs- en OnderzoeksPlan 1996 (HOOP 1996) is aangeven dat
er een nieuwe bekostigingssystematiek zal komen. Hierbij wordt gestreefd naar
stabiliteit in de bekostiging, een outputgerichte financiering en stimulering
van de onderwijskwaliteit.Om ruimte te bieden aan een zorgvuldige ontwikkeling van deze nieuwe bekostigingsmethodiek
is voor de overgangsfase gekozen voor een stabilisatie van de omvang van de
rijksbijdrage aan de universiteiten welke in de vorm van een aantal uitzonderingsbepalingen
(Stabek) op het bestaande bekostingsbesluit is gegoten.De rijksbijdrage in de vorm van een lump-sum is samengesteld uit een onderwijsdeel,
een onderzoek- en verwevenheiddeel, investeringen en uitkeringen na ontslag.Naast bovengenoemde rijksbijdrage worden aan instellingen werkzaam op
het terrein van het wetenschappelijk onderwijs project en exploitatiebijdragen
verstrekt, die betrekking hebben op innovatie en dienstverlening (onderdeel:
overige subsidies en uitgaven).Overeenkomstig het rapport van de heer Peper wordt thans het Kenniscentrum
Wageningen (KCW) nader vorm gegeven en uitgebouwd tot een wetenschappelijk
centrum met een unieke en gerenommeerde internationale positie. Het ligt in
de bedoeling dat stapsgewijs activiteiten van de landbouwuniversiteit en de
Dienst Landbouwkundig Onderzoek (DLO) worden overgeheveld naar het KCW. Als
gevolg hiervan zal ook de aansturing gaandeweg verschuiven van landbouwuniversiteit
(en DLO) richting het KCW. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 246 320246 262252 092250 283251 736  1e
suppl. begroting 9671 2861 5911 9491 949  Nieuwe
wijzigingen        1 Loonbijstelling 1 9161 9772 0392 0202 521  2
Ramingsbijstelling   – 100– 100– 100  3
Kwaliteit en studeerbaarheid (U13.02) 2 8001 800–
4 600    4 Overige – 94      Stand
ontwerp-begroting 1998248 849251 909251 325251 022254 152256 106257 635 Toelichting AlgemeenTijdens de begrotingsbehandeling 1997 is toegezegd met ingang van 1998
een rem te zetten op de ophoging van de efficiencykorting op de LUW, teneinde
niet op het integratieproces van LUW en DLO vooruit te lopen. De voorgenomen
ombuiging zou bij begrotingsvoorbereiding 1998 worden heroverwogen.In de afgelopen jaren is het aantal studenten aan de LUW fors afgenomen,
zonder dat hiervoor het budget voor de LUW naar beneden is bijgesteld; een
ontwikkeling die uiteraard geheel los staat van de vorming van het Kenniscentrum
Wageningen. Deze tendens heeft geleid tot een relatief hoge bekostiging van
de LUW ten opzichte van andere universiteiten.Om de uitgangspositie van de LUW in het kader van STABEK meer in de pas
te laten lopen met vergelijkbare universiteiten, wordt op grond van het voorgaande
het voorstel om de bijdrage aan de LUW met ingang van 1998 met f 3,0
mln. neerwaarts bij te stellen gehandhaafd. 3 Kwaliteit en studeerbaarheid (U13.02)In het regeerakkoord zijn in de begroting voor de jaren 1998 t/m 2000
bedragen opgenomen voor «kwaliteit en studeerbaarheid». De beoordeling
van de projecten in dit kader geschiedt door een door de ministers van OCW
en LNV ingestelde commissie. Aangezien de door het agrarisch onderwijs ingediende
projecten reeds voor een groot deel zijn goedgekeurd betekent dit een versnelling
in de uitvoering en derhalve een verschuiving van de uitgaven naar de jaren
1997 en 1998. Deze verschuiving wordt binnen de begroting opgevangen door
in 1997 en 1998 minder en in 1999 meer grondaankopen te verrichten, welke
worden verantwoord op artikel 13.02 Verwerving. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.01 Rijksbijdrage LU        –
Onderwijs 34 01234 20833 297 43A  –
Onderzoek 161 686158 469159 124 43A  –
Verwevenheid 28 98630 33130 186 43A  –
Uitkering na ontslag 7 8157 9067 914 43A  –
Investeringen 12 85213 60013 552 62A  02
Overige subsidies en uitgaven 3 4484 5954 252 43A  03
Kwaliteit en studeerbaarheid 502 8003 000 43A  Totaal 248 849251 909251 325   04.43De Kengetallen 1. Studentenaantallen/prestatie-eenheden  Omschrijving
prestatie-eenheden199619971998 Prestatie-indicatoren
bekostiging        – Aantal ingeschreven studenten    1e
t/m 4e inschrijfjaar3 3353 0452 990– Aantal gediplomeerden1 0701 0341 292– Aantal promoties/proefschriften160150168     Studentenaantallen/overige
gegevens'96/'97'97/'98*'98/'99*     – Totaal
aantal studenten4 0833 9053 773 –
waarvan eerstejaars propaedeuse881860800 – aantal
extraneï107110110     – collegegeld voltijd2 4002 5752 750– collegegeld deeltijd1 750min.
1 250min. 1 250* De aantallen voor 1997 en 1998 betreffen prognosecijfers. 2. Onderwijsuitgaven per student   19971998Uitgaven per student (x f 1 000)  –
Onderwijskosten per student 117,117,4 excl.
SF/TS/TSD, AZ, huisvesting 2     Additief:  –
Kosten huisvesting per student1,01,0 – Kosten SF/TS/TSD
per student 34,54,21 Voor de rijksbijdrage (excl. huisvesting) is het relatieve
aandeel van de onderwijscomponent in de rijksbijdrage berekend. Dit betreft
de som van het onderwijs- en verwevenheidsdeel en 28,8% (voor 1997) resp.
28,5% (voor 1998) van de post «uitkering na ontslag».2 Er is gedeeld door het aantal studenten per kalenderjaar.
Bij de huisvestingslasten is de onderwijscomponent 28,8% (voor 1997) resp.
28,5% (voor 1998) van de post «investeringen».3 Gelijk aan het niveau bij OCW. 3. Aantal netto ingeschrevenen LU Wageningen per studiejaar
(exclusief extraneï en auditoren)  Opleidingen1995/19961996/1997– Agrosysteemkunde5953 – Biologie365393– Bioprocestechnologie279281 – Bodem,
water en atmosfeer205213 – Bosbouw173176– Economie van landbouw en milieu361313 –
Huishoud en consumentenwetenschappen179158 – Landbouwplantenteelt4945– Landbouwtechniek137135 – Landinrichtingswetenschappen309291– Levensmiddelentechnologie400322 – Milieuhygiëne528414– Moleculaire wetenschappen164131 – Plantenveredeling
en gewasbescherming188158 – Rurale ontwikkelingsstudies163234– Tropisch landgebruik238168 – Tuinbouw9065– Voeding van de mens206205 – Zoötechniek335328Totaal4 4284 08316.06 Hoger Agrarisch Onderwijs De grondslag van het artikelDe uitgaven ten behoeve van het Hoger Agrarisch Onderwijs (HAO) zijn gebaseerd
op de sinds 31 juli 1993 van kracht zijnde Wet op het Hoger Onderwijs en Wetenschappelijk
Onderzoek (WHW). De rijksbijdrage is bestemd voor onder meer de volgende wettelijke
taken: het verzorgen van hoger beroepsonderwijs, het overdragen van kennis
ten behoeve van de maatschappij en het leveren van een bijdrage aan de ontwikkeling
van beroepen waarop het onderwijs gericht is.De rijksbijdrage heeft het karakter van een lump-sum welke is samengesteld
uit een exploitatiedeel, een huisvestingsdeel en een deel voor uitkeringen
na ontslag.Bij de normstelling, die betrekking heeft op het exploitatiedeel is rekening
gehouden met de inkomsten uit collegegelden. Het bekostigingsmodel van de
WHW gaat, voor wat betreft het exploitatiedeel uit van een tweetal prestatie-indicatoren,
te weten het aantal ingeschreven studenten en de onderwijsvraagfactor.Met betrekking tot de wachtgelduitgaven (onderdeel uitkeringen na ontslag)
zijn budgetteringsafspraken gemaakt.Naast deze lump-sum bijdragen worden middelen toegekend ten behoeve van
specifieke activiteiten. Hiertoe behoren middelen die worden ingezet voor
onderwijsvernieuwing, onderwijsondersteuning (onder andere STOAS-agrimedia),
internationalisering (NETA), informatie en communicatie technologie (Kennis
uit stopcontact) en flankerend personeelsbeleid. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 116 964119 069126 867121 205122 039  1e
suppl. begroting 5467258971 0991 099  Nieuwe
wijzigingen        1 Loonbijstelling 1 0591 1371 1581 1691 453  2
Ramingsbijstelling   – 300– 300– 300  3
Kwaliteit en studeerbaarheid (U13.02) 3 0001 000–
4 000    4 Overige – 282      Stand
ontwerp-begroting 1998121 397121 287121 931124 622123 173124 291125 167 Toelichting 3 Kwaliteit en studeerbaarheid (U 13.02)In het regeerakkoord zijn in de begroting voor de jaren 1998 t/m 2000
bedragen opgenomen voor «kwaliteit en studeerbaarheid». De beoordeling
van de projecten in dit kader geschiedt door een door de ministers van OCW
en LNV ingestelde commissie. Aangezien de door het agrarisch onderwijs ingediende
projecten reeds voor een groot deel zijn goedgekeurd betekent dit een versnelling
in de uitvoering en derhalve een verschuiving van de uitgaven naar de jaren
1997 en 1998. Deze verschuiving wordt binnen de begroting opgevangen door
in 1997 en 1998 minder en in 1999 meer grondaankopen te verrichten, welke
worden verantwoord op artikel 13.02 Verwerving. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.01 Rijksbijdrage         – Exploitatie 87 16280 63477 600    – Huisvesting 13 31520 01119 143    – Uitkering na ontslag 2 4582 4832 495    02 Overige subsidies en uitgaven 18 462       –
Onderwijsvernieuwing  4 0004 000     –
Onderwijsondersteuning  4 4904 590     –
Internationalisering  2 1002 100     –
Flankerend personeelsbeleid  4 0194 243     –
Informatie en Communicatie Technologie (ICT)  450450    – Overig  –4 310     03
Kwaliteit en studeerbaarheid  3 1003 000     Totaal 121 397121 287121 931 43A 04.44De Kengetallen  Prestatie-indicatoren
bekostiging19971998 e.v. jaren Aantallen:  Studenten
HAO-voltijd9 0868 516 Studenten HAO-deeltijd404410Studenten internationale opleiding163–1 Per 1 januari 1998 worden de internationale studenten niet
meer afzonderlijk bekostigd, maar opgenomen onder HAO-voltijd.  Studentenaantallen1995/19961996/1997overige gegevensvoltijddeeltijdvoltijddeeltijdSoorten opleidingen:    – Landbouw2 05022 01822– Tuinbouw7116173058 – Economische
opleidingen2 325–2 033– –
Technologie97913184799 – Milieuopleidingen1 5851641 446168– Bos- en natuurbeheer1 050–1 077–– Lerarenopleiding3864636563 Totaal9 0864048 516410  19971998
e.v. jaren Collegegeld voltijd2 5752 750 Collegegeld
deeltijdmin. 1 250min. 1 250    Opbouw van
de kostprijs HAO student (x f 1 000)  – Normatief
(exclusief TS, SF, huisvesting en collegegeld)10,711,5 –
Huisvesting2,12,1TS: Tegemoetkoming studiekostenSF: Studiefinanciering 16.07 Voortgezet agrarisch onderwijs De grondslag van het artikelDe uitgaven voor het Voortgezet Agrarisch Onderwijs zijn voor het categoriaal
agrarisch voorbereidend beroepsonderwijs gebaseerd op de Wet Voortgezet Onderwijs
(WVO) en voor het voorbereidend beroepsonderwijs en middelbaar agrarisch onderwijs
gegeven aan Agrarische Opleidingscentra (AOC's) gebaseerd op artikel 2.2.1
van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs.Het voortgezet agrarisch onderwijs wordt voornamelijk verzorgd door Agrarische
Opleidings Centra (AOC's).De AOC-vorming berust op de wet Sectorvorming en Vernieuwing Middelbaar
beroepsonderwijs (Staatsblad 1990, 266). De bekostiging van de AOC's vindt
plaats op basis van een lump-sumbijdrage. Vanaf de inwerkingtreding van het
Participatiefonds per 1 augustus 1995 (Staatsblad 1995, 155)
worden de uitgaven voor wachtgelden, in de vorm van een opslag op de lump-sum,
in de rijksbijdrage aan de instellingen vergoed. In het kader van de per 1 juli 1997 van kracht geworden «verzelfstandiging
huisvesting BVE-sector», zijn ook de huisvestingskosten in de lump-sum
opgenomen.Op dit artikel worden de uitgaven geraamd voor het middelbaar agrarisch
onderwijs, het agrarisch voorbereidend beroepsonderwijs, het deeltijd middelbaar
agrarisch onderwijs, de opleidingen leerlingwezen en de door de scholen uitgevoerde
cursussen. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 472 824474 943483 929488 316491 028  1e
suppl. begroting 3 5669 0819 1699 3619 361  Nieuwe
wijzigingen        1 Loonbijstelling 3 7603 9593 9914 0444 995  2
Bijstelling CAO-onderwijs  7 6148 51715 67315 779  3
Ramingsbijstelling   – 400– 400– 400  4
Overige – 531– 167– 167– 167   Stand
ontwerp-begroting 1998460 358479 619495 430505 039516 827520 763523 804 Toelichting 2 Bijstelling CAO-onderwijsDe loonbijstelling 1998 verband houdend met de CAO-onderwijs 1996/1998
is geparkeerd op dit artikel. Bij Voorjaarsnota 1998 zal deze over de diverse
onderwijsartikelen worden verdeeld. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.01 Rijksbijdrage        – Exploitatie 367 240378 411394 725 43A 04.34– Huisvesting 38 43547 53748 218 43A/62A 04.34– Uitkeringen na ontslag 22 35019 63419 869 43A 04.002 Overige subsidies en uitgaven 32 333   43A 04.34– Onderwijsvernieuwing  9 4428 770    – Onderwijsondersteuning  4 8904 310    – Internationalisering  315315     –
Flankerend personeelsbeleid  550400     – Volwasseneneducatie  12 02012 000    – Informatie en Communicatie Technologie (ICT)  2 7902 385    – Overig  4 0304 438     Totaal 460 358479 619495 430    De kengetallen   1995199619971998Aantal leerlingen (basis voor de bekostiging):    Agrarisch
VBO16 42417 01617 61017 691 Agrarisch
IVBO7 1547 8268 2028 486      Leerlingwezen:    –
primair5 3044 8784 7354 801 –
secundair/tertiair3 1493 3022 8982 651     Middelbare agrarische opleidingen (MAO):    –
kort (2 jaar)1 8091 5461 6611 781– lang (3 en 4 jaar)15 15515 22814 98915 073Verdeling van de leerlingen over de volgende schooltypes in het schooljaar
1996/1997   TotaalAgrarische OpleidingscentraCategorale
scholenScholenge- meenschap- pen met O.&W.-scholen Agrarisch
VBO17 61013 8764603 274 Agrarisch
IVBO8 2026 9062051 091      Leerlingwezen:    primair4 7354 735  secundair/tertiair2 8982 898       MAO-2/3/416 65016 650       Normatieve
kostprijzen VAO    (prijs per leerling)1997        IVBO10 829   VBO7 015   MAO7 272   Leerlingwezen
primair4 165   Leerlingwezen secundair/tertiair3 996   16.08 Agrarisch Praktijkschoolonderwijs De grondslag van het artikelDe uitgaven voor het agrarisch praktijkschoolonderwijs zijn gebaseerd
op artikel 2.2.12 van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs (WEB). De bekostiging
van de exploitatie-uitgaven vindt plaats in de vorm van een lump-sum vergoeding
per instelling. Na de inwerkingtreding van het Participatiefonds (Staatsblad
1995, 155) worden de uitgaven voor wachtgelden, in de vorm van een opslag
op de lump-sum, in de rijksbijdrage aan de instellingen vergoed.Het agrarisch praktijkschoolonderwijs richt zich voornamelijk op de praktische
ondersteuning van met name het middelbaar agrarisch onderwijs. Op de drie
innovatie- en praktijkcentra (IPC's) wordt instructie gegeven over o.a. bosbouw,
champignonteelt, cultuurtechniek, dierverzorging, internationaal
onderwijs, land- en tuinbouwtechniek, levensmiddelentechnologie, mengvoederindustrie,
pluimvee-, rundvee-, en varkenshouderij.Het Kabinetsstandpunt naar aanleiding van het rapport Peper geeft aan
dat de verplichting voor de AOC's om hun leerlingen praktijkonderwijs te laten
volgen bij de IPC's in het jaar 2000 zal zijn opgeheven. De overheveling van
bijdragen voor praktijkonderwijs van IPC's naar AOC's zal in de periode 1998–2002
stapsgewijs plaats vinden. De budgettaire gevolgen zullen in de loop van 1998
worden verwerkt. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 50 77750 59348 36349 13849 412  1e
suppl. begroting 181242299367367  Nieuwe
wijzigingen        1 Loonbijstelling 354378382387482  2
Overige – 48      Stand
ontwerp-begroting 199849 78851 26451 21349 04449 89250 26150 554 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.01 Rijksbijdrage         – Exploitatie 40 47234 72532 725 43A 04.34/01.50–
Huisvesting 3 9907 7007 700 34A/62A 04.34–
Uitkeringen na ontslag 2 1422 0231 900 43A 04.002
Overige subsidies en uitgaven 3 1846 8168 888 43A 04.34Totaal 49 78851 26451 213    De kengetallenDe meerjarenramingen zijn gebaseerd op aantallen cursistweken (één
leerling/student 5 dagen op een praktijkschool)  Prestatie-indicatoren
bekostiging199619971998 Aantal cursistweken54 84050 84048 200    – Instructiepersoneel272252232 –
Overig personeel183171159     Gemiddelde prijs per
cursistweek850875878 Gemiddelde personeelslast (GPL):   –
Ondersteunend en beheerspersoneel61 97062 44163 000– Instructiepersoneel78 07178 72279 00016.09 Garanties De grondslag van het artikelDit artikel bevat de garantie voor de rente en aflossing van leningen
voor gebouwen en terreinen van gesubsidieerde scholen voor agrarisch onderwijs.
 Overzicht risico-ontwikkeling (x f 1 000)
met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk  1996199719981999200020012002 uitstaand
risico per 1 januari22 27318 70016 50014 70013 30012 00010 790 vervallen
of te vervallen garanties3 5732 2001 8001 4001 3001 2101 390 verleende
of te verlenen garanties––––––– uitstaand
risico per 31 december18 70016 50014 70013 30012 00010 7909 400 De bedragen zijn gewijzigd ten opzichte van de ontwerp-begroting 1997
in verband met het beëindigen van de garanties voor de rente en aflossing
van leningen voor de bouw- en inrichtingskosten van de Stichting Studentenhuisvesting
Rijks Hogere Landbouwschool Deventer (SHITA). WETSARTIKEL 2 (ontvangsten) 10. AlgemeenDaar waar bij de ontvangsten sprake is van tarieven zijn deze in beginsel
kostendekkend. De integrale kostprijs vormt de basis voor de tariefstelling.
Uitzondering hierop zijn publicaties waar in bepaalde gevallen de differentiële
kosten de basis vormen voor de tarieven. Aandeel ontvangsten 10 Algemeen in de begroting 1998 (x
f 1 mln.) Indeling ontvangsten 10 Algemeen Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 10
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 19,119,119,119,119,1  1e
suppl. begroting – 2,3      Nieuwe
wijzigingen        –
Bijstelling ontvangstenraming – 0,5– 2,8– 2,8– 2,8– 2,8  –
Overige 0,40,10,10,10,1  Stand
ontwerp-begroting 199816,116,716,416,416,416,416,4 10.01 Ontvangsten voor apparaat De geldende tariefregelingenDit artikel bevat ramingen voor onder meer ontvangsten voor door directies
en diensten geleverde diensten voor verrichte werkzaamheden. De met deze ontvangsten
samenhangende uitgaven worden verantwoord op artikel 10.01 Personeel en Materieel.
Voorts worden op dit artikel ontvangsten in de sociale sfeer verantwoord.Onderstaand wordt een overzicht gegeven van de tarieven en andere factoren
welke voor enkele ontvangsten bepalend zijn. Hierbij is de indeling volgens
de artikelonderdelen aangehouden. Tarieven Artikelonderdeellaatstelijk
gewijzigd 01 Jaarcijnzen, waarvan de tarieven zijn gebaseerd op
het Koninklijk Besluit van 5 april 19676 januari 1993 01
Griffierechten (Raad voor het Kwekersrecht), waarvan de tarieven zijn
gebaseerd op een Ministeriële beschikking13 december 199101 Griffierechten (Pachtzaken), waar van de tarieven zijn gebaseerd
op het Koninklijk Besluit van 14 augustus 199518 oktober 199501 Besluit Tarieven Europees Kwekersrecht, Verordening (EU) nr.
2100/94 van de Raad inzake het communautair Kwekersrecht van 27 juli 1994 Overige ontvangsten ArtikelonderdeelBepalende
factor voor ontvangsten 02 Identificatie- en registratieregelingen Veewet02 Advisering bijstandsbesluit zelfstandigen Richtlijnen SoZaWe02 Adviezen in het kader van IOAZ Richtlijnen SoZaWe 02
BTW-verklaring merriehouders DAR-handleiding 02 Visrechten Visserijwet02 Doorberekende kosten VIBDAR-handleiding 02 Abonnementen
op VIB mededelingenMinimale kosten 03 Diverse ontvangsten;
hieronder vallen verkopen van publikaties, abonnementen, diverse doorberekeningen.
Omwille van de toegankelijkheid en stimulerende functie wordt in de meeste
gevallen de marginale of directe kosten doorberekend– 03
Bijdragen van het Algemeen Burgerlijk Pensioenfonds in de AAW-uitkeringen–De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 18 63818 63818 63818 63818 638  1e
suppl. begroting – 2 300      Nieuwe
wijzigingen        1 Bijstelling
ontvangstenraming – 469– 2 835– 2 835– 2 8352 835  2
Overige 345141141141141  Stand
ontwerp-begroting 199816 10716 21415 94415 94415 94415 94415 944 Toelichting 1 Bijstelling ontvangstenramingUit voorgaande jaren is gebleken dat de raming voor ontvangsten verband
houdende met inhoudingen dienstkleding, en de bijdrage van belanghebbenden
voor inkoop van diensttijd voor pensioen achter blijven bij de ramingen. Om
deze reden zijn de ontvangsten op dit artikel reeds bij 1e suppletore
begroting met f 2,3 mln. neerwaarts bijgesteld. Thans wordt door middel
van deze mutatie de bijstelling structureel verwerkt. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.01 Jaarcijnzen en Griffierechten 6 5668 3898 389 36 10.002 Verrichte werkzaamheden 4 4634 1704 170 16 10.103 Overige 5 0783 6553 385 16 10.1Totaal 16 10716 21415 944    De kengetallenDe gepresenteerde kengetallen geven een globale indruk van de werkzaamheden
van een aantal eenheden die ondergebracht zijn bij de directie Juridische
zaken.  Omschrijving
prestatie-eenheden (aantallen)199519961997199801 Jaarcijnzen en griffierechten Raad van het Kwekersrecht    – Aanvragen1 1831 0111 600900– Aantal toegewezen aanvragen met inschrijving in rassenregister1 0501 1311 1001 000– Aanhangige rechten5 0615 3314 7504 800– Bemiddeling Europese aanvragen977185400150     02 Grondkamers    – Ter goedkeuring
voorgelegde pachtovereenkomsten (artikel 5)35 66138 00035 00026 000– Bijzondere pachten (éénmalige en teeltpachten)  5 0005 000– Ter beoordeling voorgelegde verzoeken tot herziening tegen
prestatie pachtovereenkomst (artikel 19)1 4303 0002 5002000– Overige voorgelegde zaken1 1552 0002 0002 000     03 Diverse ontvangsten (Kamer van de Binnenvisserij)    – Verzoeken tot goedkeuring huurovereenkomsten700700700700– Verzoeken toestemming tot uitgifte visvergunningen1 0001 0001 0001 000– Waarmerking/toestemming104 000100 000100 000100 000     03 Diverse ontvangsten Veterinair Tuchtcollege    – Aantal klachten150140140140      03
Diverse ontvangsten Veterinair Beroepscollege    –
Aantal klachten14142020Een wijziging in de pachtnormen is in voorbereiding. Het is de bedoeling
dat deze eind 1998 gaan gelden. Voor los land en woningen zal dezelfde systematiek
worden gehanteerd als in het pachtnormenbesluit 1995. Voor agrarische bedrijfsgebouwen
is een nieuwe systematiek in ontwikkeling, gebaseerd op de waardebepaling
van bedrijfsgebouwen en voor de Wet Onroerende Zaken. In 1995 zijn twee nieuwe
pachtvormen in de Pachtwet opgenomen: de zogenaamde teeltpacht
en de éénmalige pacht. Tot dusver zijn 175 teeltpachtovereenkomsten
afgesloten tegen een gemiddelde prijs van f 2 495,– per hectare.
Tevens zijn er 4182 éénmalige pachtovereenkomsten afgesloten
tegen een gemiddelde prijs van f 687,– per hectare. Bij éénmalige
pacht is in veel gevallen sprake van kort lopende overeenkomsten, hetgeen
ingegeven is door overwegingen van overdracht van melk- en mestquota. 10.05 Overige ontvangstenDit artikel bevat ontvangsten met betrekking tot rente en aflossing van
aan ambtenaren verstrekte rentedragende en renteloze leningen. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
stand ontwerpbegroting (x f 1 000)  199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1998446446446446446446  Economische codering: 77EFunctionele codering: 10.0 11. Internationale aangelegenheden Aandeel ontvangsten 11 Internationale aangelegenheden
in de begroting 1998 (x f 1 mln.) Indeling ontvangsten 11 Internationale
aangelegenheden Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 11
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 6,10,90,90,90,9  1e
suppl. begroting  Nieuwe wijzigingen 1,8– 0,1– 0,1– 0,1– 0,1  Stand
ontwerp-begroting 19989,17,90,80,80,80,80,8 11.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelDit artikel bevat ramingen voor ontvangsten van de directie Internationale
Zaken en het Institute for Land Reclamation and Improvement (ILRI). De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
stand ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 631431431431431  Nieuwe
wijzigingen        1 Ontvangsten
ILRI 1996 1 000      2 Overige 761– 128– 128– 128– 128  Stand
ontwerp-begroting 19983062 392303303303303303 Toelichting 1 Ontvangsten ILRI 1996De ontvangsten die voor 1996 waren geraamd zijn niet gerealiseerd. De
ontvangstentaakstelling 1996 zal in 1997 worden gerealiseerd. 2 OverigeIn verband met diverse opdrachten voor derden worden extra inkomsten geraamd
ad f 0,8 mln. op het onderhavige ontvangsten artikel 11.01. Hier staan
extra uitgaven personeel, de z.g.n. Z-formanten, en materieel tegenover.Economische codering: 16Functionele codering: 10.1 11.02 Bijdrage van het Landbouw-Egalisatiefonds De grondslag van het artikelIndien het saldo van het Landbouw-Egalisatiefonds, Afdeling A, positief
is wordt op dit artikel de bijdrage van het fonds verantwoord. 11.03 Overige ontvangsten De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de terugontvangen subsidievoorschotten van het Internationaal
Agrarisch Centrum geraamd.Daarnaast is voor de jaren 1996 en 1997 f 5 mln. op dit artikel geraamd
en verantwoord in verband met de ontvangsten die het gevolg zijn van de liquidatie
van de buffervoorraad van de Internationale Cacao-overeenkomst (ICCO) en ten
goede komen van de algemene middelen. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
stand ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 19986 2565 500500500500500500 Economische codering: 43AFunctionele codering: 01.50 12. Landbouw Aandeel ontvangsten 12 Landbouw in de begroting 1998 (x
f 1 mln.) Indeling ontvangsten 12 Landbouw Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 12
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 43,343,453,052,934,7  Nieuwe
wijzigingen – 1,2– 1,1– 3
,9– 3,9– 3,7  Stand ontwerp-begroting
199846,542,142,349,149,031,031,0 12.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelDit artikel bevat ramingen voor ontvangsten voor verrichte werkzaamheden
en de verkoop van publikaties door de directie Landbouw en het Informatie
Kennis Centrum voor de Landbouw, alsmede een raming van ontvangsten in het
kader van de Algemene Arbeidsongeschiktheidswet (AAW). De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 1 3491 3494 3494 3494 349  Nieuwe
wijzigingen        1 Agentschap Bureau
Heffingen  – 37– 3 037– 3 037– 3 037  Stand
ontwerp-begroting 19982 1201 3491 3121 3121 3121 3121 312 Toelichting 1 Agentschap Bureau HeffingenDe uitgaven en ontvangsten van Bureau Heffingen, die voorheen werden geraamd
en verantwoord op uitgavenartikel 12.01 Personeel en materieel resp. ontvangstenartikel
12.01 Ontvangsten voor apparaat, worden met ingang van 1998 op artikel 12.06
gesaldeerd geraamd als bijdrage aan het agentschap Bureau Heffingen.Economische codering: 16Functionele codering: 10.1 12.02 Structuurverbetering De grondslag van het artikelOp dit artikel worden ontvangsten uit heffingen in het kader van het mestbeleid
en de ontvangsten uit hoofde van EU-bijdragen aan structuurverbeteringsregelingen
geraamd. Daarnaast wordt de bijdrage van het Landbouwschap voor de uitvoering
van het Meerjarenprogramma Gewasbescherming, alsmede de jaarlijkse aflossing
door de Stichting Landelijke Mestbank van de renteloze lening voor het proefproject
Mestopslagfaciliteitenplan op dit artikel verantwoord. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 33 97634 07540 70840 64922 381  Nieuwe
wijzigingen        1 Overige –
1 169– 1 084– 862– 869– 661  Stand
ontwerp-begroting 199837 00132 80732 99139 84639 78021 72021 720 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.01 EU-structuurfondsen 3 2021 032952 47G 10.102 EU-begeleidende maatregelen 452573677 47G 10.103 Heffingen mestbeleid 21 67528 36527 365 36 07.3504 Overige 11 6722 8372 837 47C/16 10.105 Stimuleringskader   1 160 47G 10.1Totaal 37 00132 80732 991    12.03 Industrie en handel De grondslag van het artikelDe ontvangsten op dit artikel hebben betrekking op kosten voor vakbeurzen
en tentoonstellingen. De door LNV ten behoeve van het bedrijfsleven gemaakte
kosten worden aan hen doorberekend. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1998631947947947947947947 Economische codering: 16Functionele codering: 10.1 12.04 Overige ontvangsten De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten geraamd die voortvloeien uit de tarieven
voor de registratie van bestrijdingsmiddelen.De tarieven zijn gebaseerd op de bestrijdingsmiddelenwet 1962.De tarieven zijn opgebouwd per deelactiviteit. Het gaat hierbij onder
meer om kosten voor:– de aanvraag tot toelating van een bestrijdingsmiddel;– het samenvatten, evalueren en beoordelen van gegevens;– de beoordeling van de werkzaamheid;– een ontheffing ten behoeve van proefnemingen;– de wijziging van de naam van een toegelaten bestrijdingsmiddel;– het inwinnen van inlichtingen met betrekking tot dierproefvoorziening;– jaarlijkse vergoedingen voor toegelaten bestrijdingsmiddelenDe tarieven zijn zeer gedifferentieerd. Om deze reden wordt er geen onderbouwing
van de ontvangstenramingen door middel van tarieven gegeven. De tarieven zijn
kostendekkend. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 19986 7617 0007 0007 0007 0007 0007 000 Economische codering: 36Functionele codering: 07.35 13. Natuur, Groene Ruimte en Recreatie Aandeel ontvangsten 13 Natuur, Groene Ruimte en Recreatie
in de begroting 1998 (x f 1 mln.) Indeling ontvangsten 13 Natuur, Groene
Ruimte en Recreatie Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 13
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 226,1244,1244,1243,9243,1  1e
suppl. begroting 8,95,36,58,69,7  Nieuwe
wijzigingen        –
Verzelfstandiging SBB  – 52,7– 53,0– 53,9– 54,8  –
EU-ontvangsten  – 21,4– 19,3– 20,0– 20,0  –
Overig  3,66,38,410,6  Stand
ontwerp-begroting 1998237,8235,0178,9184,6187,0188,6190,4 13.01 Ontvangsten voor apparaatOp dit artikel worden de ontvangsten verantwoord van de directies Natuurbeheer,
Groene Ruimte en Recreatie en de Dienst Landelijk Gebied. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 1 0291 0191 0191 0191 019  1e
suppl. begroting 3 2472 9532 9532 9532 953  Stand
ontwerp-begroting 19983 4634 2763 9723 9723 9723 9723 972 Economische codering: 16Functionele codering: 10.1 13.02 VerkopenDe ontvangsten op dit artikel hangen samen met de opbrengsten uit verkopen
van doelstellingsgerichte gronden en opstallen van het Staatsbosbeheer. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 1 5001 5001 5001 5001 500  1e
suppl. begroting 1 000      Stand
ontwerp-begroting 19982 7302 5001 5001 5001 300500500 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.01 Verkoop gronden en opstallen 2 7302 5001 500 66.0 10.302 Overige –––    Totaal 2 7302 5001 500    13.03 InrichtingDe ontvangsten op dit artikel betreffen:–landinrichtingsrente, deze
wordt geïnd over afgesloten landinrichtngsprojecten met een tijdshorizon
van 26 of 30 jaar,–bijdragen van derden in het kader van landinrichting,–diverse
ontvangsten in het kader van landinrichting,–ontvangsten van de Europese
Unie in het kader van de structuurfondsen (gekoppeld aan de uitgaven ten behoeve
van plattelandsontwikkeling; doelstellingen 5B-gebieden alsmede
aan uitgaven ten behoeve van achterstandsgebieden; doelstellingen 1-gebieden),–ontvangsten
van de Europese Unie in het kader van het aanleggen van bossen op landbouwgronden
(begeleidende maatregelen) zowel in het kader van landinrichting als daarbuiten. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 159 773175 723175 723175 723175 723  Nieuwe
wijzigingen        1 EU-ontvangsten  – 21 400– 19 300– 20 000– 20 000  2
Beheerslasten  8001 6002 4003 200  Stand
ontwerp-begroting 1998167 103159 773155 123158 023158 123158 923159 723 Toelichting 1 EU-ontvangstenUit een inventarisatie van de geplande projecten is gebleken dat voor
de periode 1994–1999 slechts voor een beperkt aantal SGR-projecten een
EU-bijdrage wordt verkregen. Het is thans nog niet duidelijk of na afloop
van het huidige programma, in 1999, nog sprake zal zijn van een voortzetting
van het huidige beleid inzake de structuurfondsen. E.e.a. leidt ertoe dat
een belangrijk deel van de geraamde EU-ontvangsten niet zal worden gerealiseerd. 2 BeheerslastenDe uitbreiding van het areaal bos middels de SBL-regeling leidt tot een
toename van de beheersuitgaven. Voor deze regeling geldt een 50% EU-bijdrage,
waardoor zowel het uitgaven als het ontvangstenartikel 13.03 wordt verhoogd. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.01 Landinrichtingsrente 92 61785 20085 200 77D  02
Bijdragen van derden 63 35155 00055 200 16  03
Diverse ontvangsten landinrichting 4 3061 4731 473 16  04
EU-structuurfondsen 010 0003 600 47G  05
EU-begeleidende maatregelen 6 8298 1009 650 47G  Totaal 167 103159 773155 123    13.04 BeheerDit artikel bevat ramingen voor beheersontvangsten Staatsbosbeheer. De
beheersontvangsten van Staatsbosbeheer bestaan voornamelijk uit de opbrengsten
uit de verkoop van hout en andere producten, pachten en diverse ontvangsten.
Vanaf 1998 worden in verband met de verzelfstandiging van SBB
de raming van de beheersontvangsten gesaldeerd met de uitgaven en komen de
op dit artikel geraamde ontvangsten te vervallen (zie uitgavenartikel 13.04
Beheer).Daarnaast worden op dit artikel de EU-ontvangsten voor relatienota-beheersovereenkomsten
(begeleidende maatregelen) geraamd.Vanaf 1998 zullen in het kader van het Programma Beheer bijdragen worden
verstrekt voor ganzen- en weidevogelbeheer. In verband hiermee is EU-cofinanciering
voorzien. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 60 00762 00762 00762 00762 007  1e
suppl. begroting 4 6602 3543 5885 6566 685  Nieuwe
wijzigingen        1 Verzelfstandiging
SBB  – 52 680– 53 002– 53 886– 54 832  2
EU-financiering Programma Beheer  2 0003 0003 5004 000  3
Beheersontvangsten  8111 6332 5173 463  Stand
ontwerp-begroting 199857 71064 66714 49217 22619 79421 32322 365 Toelichting 1 Verzelfstandiging SBBIn verband met de verzelfstandiging van het Staatsbosbeheer m.i.v. 1-1-1998
wordt een nieuw artikelonderdeel gecreëerd t.w.: Uitgavenartikel 13.04
onderdeel 01 Rijksbijdrage SBB.De uitgaven en ontvangsten van SBB, die voorheen werden geraamd op het
uitgavenartikel 13.04 Beheer resp. ontvangstenartikel 13.04 Beheer, worden
met ingang van 1998 op het uitgavenartikel 13.04 (het totaal van de gesaldeerde
kosten per terreindoeltype) geraamd als bijdrage aan SBB. 2 EU-financiering Programma beheerVanaf 1998 zullen in het kader van het Programma Beheer bijdragen worden
verstrekt voor ganzen- en weidevogelbeheer. In verband hiermee is EU-cofinanciering
voorzien, waardoor een desaldering noodzakelijk is. 3 BeheersontvangstenOp de begroting van LNV zijn middelen gereserveerd voor de financiering
van de areaalgroei van de SGR-taakstellingen in de periode 1998–2001.
Deze betreffen de netto uitgaven van terreinbeheer. Daarnaast worden de opbrengsten
uit de areaalgroei gedesaldeerd, waardoor de bruto uitgaven en inkomsten uit
terreinbeheer zichtbaar worden. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.01 Staatsbosbeheer 49 52652 8690 16 10.302 Beheersovereenkomsten 8 18411 79812 492 47G 07.503 EU-financiering Programma-Beheer   2 000 47G 07.5Totaal 57 71064 66714 492    13.05 Overige ontvangstenHet artikel bevat een raming van de ontvangsten uit de verkoop van jachtakten
en diverse ontvangsten op het terrein van recreatie, bos en natuur. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 19986 7473 8333 8333 8333 8333 8333 833 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.01 Jachtakten 2 5432 2722 272 47E 10.402 Diversen 4 2041 5611 561 16 07.5Totaal 6 7473 8333 833    14. Visserijen Aandeel ontvangsten 14 Visserijen in de begroting 1998
(x 1 mln.) Indeling ontvangsten 14 Visserijen Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 14
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 6,46,46,46,46,4  Nieuwe
wijzigingen 0,3– 0,8– 0,8– 0,8– 0,9  Stand
ontwerp-begroting 19987,46,75,65,65,65,55,5 14.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de apparaatsontvangsten verantwoord van de directie
Visserij. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 199856303030303030 Economische codering: 16Functionele codering: 10.1 14.02 Overige ontvangsten De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten geraamd uit vergunningverlening en
verhuur van percelen. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 6 3706 3706 3706 3706 370  Nieuwe
wijzigingen        1 Oestervisserij
vrije gronden  – 945– 945– 945– 945  2
Overige 307145145145   Stand
ontwerp-begroting 19987 3886 6775 5705 5705 5705 4255 425 Toelichting 1 Oestervisserij vrije grondenAls gevolg van oesterziekte worden de komende jaren geen ontvangsten verwacht
uit de oestervisserij vrije gronden. In verband hiermee is voorzichtigheidshalve
de raming aangepast. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.01 Privaatrechtelijke en publiekrechtelijke vergunningen 7 2566 6275 520 29 10.402 Diverse ontvangsten 1325050 16 10.4Totaal 7 3886 6775 570    01 Privaatrechtelijke en publiekrechtelijke vergunningen
 (x f 1 000) Ontvangsten  199619971998Mosselpercelen5 4994 4184 300 Verwater-
en fondspercelen172429200 Oesterpercelen1 084420795Oestervisserij vrije gronden09450 Visrechten
binnenvisserij501415225 Totaal7 2566 6275 52015. Milieu, Gezondheid en Kwaliteit Aandeel ontvangsten 15 Milieu, gezondheid en kwaliteit
in de begroting 1998 (x 1 mln.) Indeling ontvangsten 15 Milieu, Gezondheid
en Kwaliteit Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 15
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 145,0150,7150,7150,7150,7  1e
suppl. begroting – 10,0   Nieuwe wijzigingen        Stand
ontwerp-begroting 1998172,0135,0150,7150,7150,7150,7150,7 15.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten van de Rijksdienst voor de keuring
van Vee en Vlees en de apparaatsontvangsten van de directie Milieu, Kwaliteit
en Gezondheid en het Bureau Registratie Diergeneesmiddelen verantwoord. De geldende tariefregelingenDe tarieven zijn gebaseerd op de Diergeneesmiddelenwet in het bijzonder
de Regeling registratie diergeneesmiddelen 1995 (Stcrt. 1994,208) en het Besluit
jaarlijkse registratievergoeding, laatstelijk gewijzigd bij Besluit van 25
september 1993, Stb. 549. Keuringsgelden Rijksdienst voor de keuring van Vee en
VleesDe ontvangsten van de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees zijn
gebaseerd op de volgende tariefregelingen.   PublikatieLaatstewijziging– Regeling tarieven keuring vlees en vleesproducten 1993Stcrt.
1993, 99Stcrt. 1997,134 – Regeling RVV-tarieven Gezondheids-
en welzijnswet voor dieren 1994Stcrt. 1994, 113Stcrt. 1997,134– Artikel 7 van de regeling betreffende het bijeenbrengen
van dierenStcrt. 1996, 61Stcrt. 1997,134 –
Warenwetregeling Gezondheidscontroles levensmiddelen van dierlijke oorsprong
(derde landen)Stcrt. 1994,245Stcrt. 1995,121 –
Vaststelling rijksinvorkeurlonen voor vlees/ WVCStcrt.
1957, 164Stcrt. 1977, 21 – Rijksinvoerkeurloon voor
bevroren darmen, organen voor bereiding van farmaceutische producten en vleeswaren/WVCStcrt.
1968, 47Stcrt. 1995,162 – Besluit tarieven in- en
doorvoer veeproducten 1993Stcrt. 1993, 120Stcrt. 1997,143– Regeling tarieven in- en doorvoer overige producten 1993Stcrt.
1993, 120Stcrt. 1997,134 – Regeling vergoeding werkzaamheden
op verzoek 1993Stcrt. 1993, 99Stcrt. 1997,134 –
Regeling tarieven Plantenziektenkundige Dienst 1991Stcrt.
1991, 154Stcrt. 1994,19 – Regeling gebruik Rijksquarantainestation
te Hoek van HollandStcrt. 1975, 49Stcrt. 1993, 40De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 144 106149 806149 806149 806149 806  1e
suppl. begroting – 10 000      Stand
ontwerp-begroting 1998125 771134 106149 806149 806149 806149 806149 806 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.01 Diergeneesmiddelenregistratie 3 1033 6253 625 36  02
Keuringsgelden Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees 120 041128 360144 060 36  03
Diverse ontvangsten 2 6272 1212 121 16  Totaal 125 771134 106149 806   10.1De KengetallenOnderstaande kengetallen geven een onderbouwing van de raming van de ontvangsten
van keuringsgelden door de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees. Daarbij
zijn de afspraken over de uitgangspunten van de kostentoerekening als vertrekpunt
genomen.Met instemming van de Gebruikersraad is aan een extern adviesbureau de
opdracht gegeven een onafhankelijk oordeel te vellen over de voorgestelde
wijziging van de tariefstructuur voor 1997.Op basis daarvan zijn met het bedrijfsleven tevens afspraken gemaakt over
de uitgangspunten van de kostentoerekening na 1997 en over een meer inzichtelijke
verslaglegging van de operationele inzet per sector, mede in relatie tot de
geheven tarieven.Uiterlijk september 1997 zal de Gebruikersraad advies worden gevraagd
over de voorgestelde tariefstructuur per 1 januari 1998. Vóór
15 december 1997 zal daarover een beslissing worden genomen. Mede gelet op
de recente ontwikkelingen in de dierlijke sector zijn onderstaande cijfers
voor 1997 en latere jaren indicatief van aard.  Omschrijving
prestatie-eenheden1995x f 1 mln.1996x f 1
mln.1997x f 1 mln.1998x f 1 mln. 02
Keuringsgelden Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees                 Alle aantallen zijn per 1 000        Tarieven
zijn in guldens                 Vleeskeuring        – Aantal bezoeken211 210 204 205 Gemiddeld
tarief per bezoek38,828,240,718,545,209,249,9610,2– Slachtkeuring:        Aantal
varkens18 625 18 452 18 000 18 000 Gemiddeld
tarief per dier2,4545,62,4745,52,850,43,1055,8– Slachtkeuring:        Aantal
overige dieren3 028 3 132 2 800 2 806 Gemiddeld
tarief per dier8,8726,87,8824,79,1525,610,1128,4– Slachtkeuring:        Aantal
stuks pluimvee418 676 471 238 450 000 450 000 Gemiddeld
tarief per 1 000 dieren>36,5415,326,6312,629,0213,032,0514,4– Uitsnijderij, koel en vrieshuizen:        Aantal
kwartieren962 574 544 548 Gemiddeld
tarief per kwartier12,9812,523,3813,425,5013,928,1715,4         In- aan en uitvoer        – Invoerkeuring
van vlees:        Aantal
tonnen238 229 262 262 Gemiddeld
tarief per ton17,234,115,713,610,812,811,463,0         – Uitvoerkeuring varkens en overige dieren:        Aantal
kwartieren167 197 197 197 Gemiddeld
tarief per kwartier32,495,437,337,443,798,648,379,5         – Viskeuring aantal tonnen  n.v.t. 1 300 2 600 Gemiddeld
tarief per ton  n.v.t. 1,502,01,594,1         – Werkzaamheden op verzoek        Aantal
kwartieren7 34 20 20 Gemiddeld
tarief per kwartier37,390,349,631,788,101,897,322,0– Werkzaamheden in aantal        halve
uur16       Gemiddeld
tarief per half uur89,981,4      –
Aantal certificaten (incl. vis)132 123 100 100 Gemiddeld
tarief per certificaat9,671,310,171,211,441,112,641,3         Terugbetaling keurlonen   1,4    Totaal 120,9 120,0 128,4 144,115.03 Gezondheid en kwaliteitszorg De grondslag van het artikelOp dit artikel worden, naast terugontvangen subsidievoorschotten, de aan
het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport doorberekende kosten
van de Voedingsraad en het Voorlichtingsbureau voor de Voeding geraamd. Tevens
zijn voor 1996 de EU-ontvangsten in verband met de problematiek van de zoönose
Bovine Spongiforme Encefalopathie (BSE) op dit artikel verantwoord. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 199846 205875875875875875875 Economische codering: 08/47GFunctionele codering: 10.1 16. Wetenschap en kennisoverdracht Aandeel ontvangsten 16 Wetenschap en kennisoverdracht
in de begroting 1998 (x 1 mln.) Indeling ontvangsten 16 Wetenschap
en kennisoverdracht Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 16
(x f 1 mln.)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 54,649,543,743,743,7  1e
suppl. begroting 2,8– 2,3     Nieuwe
wijzigingen 4,0      Stand
ontwerp-begroting 199862,061,447,243,743,743,743,7 16.01 Ontvangsten voor apparaatOp dit artikel worden algemene ontvangsten geraamd die niet zijn toe te
rekenen aan de programma-artikelen. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 19981373737373737 Economische codering: 16Functionele codering: 10.1 16.02 Diverse ontvangsten onderzoekOp dit artikel worden de ontvangsten van de Dienst Landbouwkundig Onderzoek
en haar Rijksinstituten geraamd, alsmede de bijdrage uit het Fonds economische
structuurversterking. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 48 92044 45238 65238 65238 652  1e
suppl. Begroting 2 801– 2 280     Nieuwe
wijzigingen        1 Verrekening
subsidievoorschotten (U16.03) 4 000      Stand
ontwerp-begroting 199850 54755 72142 17238 65238 65238 65238 652 Toelichting 1 Verrekening subsidievoorschottenEindafrekeningen van subsidievoorschotten over oude jaren bij het Praktijkonderzoek
leiden tot hogere ontvangsten die worden verantwoord op het onderhavige artikel.
Hiertegenover staan uitgaven in het kader van de financiering van de instellingen
van het Praktijkonderzoek voor hetzelfde bedrag (uitgavenartikel 16.03). De
omvang van deze desaldering bedraagt jaarlijks ca. f 1 à 1,5 mln.
Dit jaar vindt een versnelde subsidieafwikkeling plaats van de instellingen
van het Praktijkonderzoek, aangezien er meerdere jaargangen worden afgerekend.Economische codering: 16Functionele codering: 10.01 16.03 Diverse ontvangsten onderwijsOp dit artikel worden de terug te ontvangen subsidievoorschotten geraamd. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 199810 4054 9994 9994 9994 9994 9994 999 Economische codering: 43AFunctionele codering:10.01 16.04. BedrijfsontwikkelingMet ingang van 1 januari 1997 worden zowel de uitgaven als de ontvangsten
van de EU-Demoregeling «demonstratie- en bewustmakingsprojecten natuur-
en milieuvriendelijke landbouwproductiemethoden» overgeheveld naar het
Stimuleringskader (uitgavenartikel 12.02) De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 19981 011661––––– Economische codering: 47AFunctionele codering: 10.1 Wetsartikel 3 (agentschap Bureau Heffingen) 1. Profiel van Bureau HeffingenDe uitvoeringstaken van Bureau Heffingen zijn hoofdzakelijk gebaseerd
op de meststoffenregelgeving. De huidige taken van Bureau Heffingen betreffen:– de registratie van mestproductierechten– de vaststelling en inning van de overschotheffingPer 1 januari 1998 vindt uitbreiding plaats van het takenpakket van Bureau
Heffingen:– het Mineralenaangiftesysteem (MINAS) wordt ingevoerd. Het MINAS
wordt stapsgewijs ingevoerd te beginnen met de intensieve veehouderijbedrijven.
Een mineralenverlies dat hoger ligt dan de in de wet vastgesteld verliesnorm
wordt belast met een regulerende heffing. Voor de jaren 1998 en 1999 wordt
tevens een bestemmingsheffing geïnd van alle MINAS-plichtige bedrijven.
Daarmee neemt zowel het aantal als de omvang van de dossiers toe.In het kader van het project Heroriëntatie Uitvoeringsorganisaties
Mestbeleid (HUM) is besloten de navolgende wettelijke taken met ingang van
1 januari 1998 over te hevelen van de Stichting Landelijke Mestbank naar Bureau
Heffingen:– de registratie van afleveringsbewijzen dierlijke mest. Bij iedere
feitelijke leverantie van dierlijke mest moet een afleveringsbewijs worden
opgemaakt;– de erkenning van intermediairs (loonwerkers, mestdistributeurs,
exporteurs);– het meldpunt in het kader van de Europese verordening voor overbrenging
van afvalstoffen (EVOA).Dit is het meldpunt voor grensoverschrijdend transport van dierlijke meststoffen
binnen de Europese Unie.In de op de meerjarenraming gebaseerde staat van baten en lasten wordt
uitgegaan van een formatie van 175 formatieplaatsen. Wanneer in de toekomst
een groter aantal producten door het bureau wordt geleverd, dan zal de formatie
toenemen. Deze groei wordt uit de prijs voor de extra producten gefinancierd. BekostigingVoor de uitvoering van wettelijke taken en voor ondersteuning van de beleidsdirecties
ontvangt Bureau Heffingen jaarlijks een vergoeding van het ministerie van
LNV.Door invoering van het stelsel van baten en lasten kunnen de kosten per
product en dienst beter inzichtelijk worden gemaakt. Voor het registreren
van wijzigingen in de mestproductierechten wordt naar verwachting per 1 januari
1999 het profijtbeginsel ingevoerd. Met de introductie van het profijtbeginsel
is in de begroting van lasten en baten reeds rekening gehouden. Daarbij zal
Bureau Heffingen in beginsel een kostendekkend tarief in rekening brengen.
Voor het registreren van een blokkaderecht (bij overdracht van mestproductierechten)
wordt reeds het profijtbeginsel toegepast. Stelsel van baten en lastenBureau Heffingen hanteert als agentschap per 1 januari 1998 het stelsel
van baten en lasten. Dit ter bevordering van een flexibele en transparante
bedrijfsvoering. Het aanbrengen van een causale relatie tussen baten en lasten verbetert het bedrijfseconomisch inzicht. Voor het invoeren
en het hanteren van het profijtbeginsel is een stelsel van baten en lasten
van groot belang. Planning en verslagleggingTen behoeve van de planning en de verslaglegging is een productenkader
(zie paragraaf 4.1) opgesteld waarin de kerntaken van Bureau Heffingen zijn
benoemd. Per kerntaak worden de gerealiseerde output, de bestede uren, de
lasten, de baten LNV en de overige baten vermeld.Over de planning van de uit te voeren activiteiten, die in het jaarplan
en de begroting zijn opgenomen, wordt vooraf met de Bestuursraad overleg gevoerd.
Over de realisatie van het jaarplan en de begroting wordt aan de Bestuursraad
van het ministerie van LNV gerapporteerd.Dit gebeurt op basis van het productenkader in de CCS-rapportage. 2. Begroting van baten en lasten van het agentschap Bureau
Heffingen (bedragen x f 1000) Overzicht van Baten en
LastenOmschrijving19981999200020012002Baten     Opbrengst LNV23 74920 06920 03920 03920 039Opbrengst VROM/RGD848873899926954 Opbrengst
derden373 0373 0373 0373 037Rentepmpmpmpmpm Buitengewone lasten–––––      Totale baten24 63423 97923 97524 00224 030      Lasten     Personele kosten13 30813 25913 22913 22913 229Materieel5 5254 8044 8455 0434 890Huisvesting2 3822 4072 4332 4602 488Afschrijvingen immaterieel2 3232 3932 3222 2132 213Afschrijvingen materieel1 0961 1161 1461 0571 210Dotaties voorzieningen–––––Buitengewone lasten–––––      Totale lasten24 63423 97923 97524 00224 030Saldo van baten en lasten00000– De opbrengst LNV sluit aan bij de in de meerjarenraming
van LNV geraamde bedragen op artikel U 12.06 vergoeding Agentschap Bureau
Heffingen. Het betreft een vergoeding voor de in het productenkader geraamde
diensten en producten die het agentschap levert aan het ministerie van LNV.– De opbrengst VROM/RGD is fictief en heeft betrekking
op de huisvestingskosten die nu nog door de RGD worden gefinancierd. Bureau
Heffingen is gehuisvest in een Rijkskantorencomplex en in een pand dat van
een derde wordt gehuurd. Met ingang van 1999 zal voor Bureau Heffingen het
nieuwe regime van de Rijksgebouwendienst van toepassing zijn. Het opgenomen
bedrag is een indicatie van de totale huisvestingskosten, gebaseerd op vierkante
meterprijzen. Dit bedrag komt overeen met de huur die aan de RGD betaald zou
moeten worden en waarvoor budgetoverheveling plaats zal vinden van VROM naar
LNV. – De opbrengst derden heeft voornamelijk betrekking
op opbrengsten als gevolg van het registreren van blokkaderecht en het toepassen
van het profijtbeginsel bij overdracht mestproductierechten en grondtransacties.De invoering hiervan vindt naar verwachting plaats per 1 januari 1999.– De personele kosten hebben betrekking op de salariskosten
van zowel de vaste als tijdelijke formatie. In de begroting is voorzien in
een formatie van 175 formatieplaatsen met ingang van 1998.–De huisvestingskosten zijn inzichtelijk gemaakt door een bedrag op te nemen ter grootte van
de exploitatielasten van zowel het Rijkskantorencomplex als het gehuurde pand.
Het opgenomen bedrag is inclusief de huisvestingskosten die aan de RGD betaald
zouden moeten worden en waarvoor budgetoverheveling plaats zou moeten vinden
van VROM naar LNV.– De afschrijvingen voeden de begroting van kapitaaluitgaven
en -ontvangsten.– De afschrijvingen op immateriële activa hebben
betrekking op het ontwikkelen van programmatuur en het ontwerpen van formulieren
door derden. Deze kosten worden geactiveerd. De investeringen in immateriële
vaste activa zijn in de eerste jaren hoger dan in de latere jaren doordat
er meer software ontwikkeld moet worden voor het uitvoeren van de al eerder
genoemde nieuwe taken per 1 januari 1998. Deze taken zijn zo specifiek dat
geen bestaande pakketten beschikbaar zijn. 3. Begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangsten Overzicht van kapitaaluitgaven
en -ontvangsten (bedragen x f 1 000) Omschrijving19981999200020012002Kapitaaluitgaven     Uitgaven onroerende zaken00000Uitgaven roerende zaken3 5003 5003 5003 5003 500      Totale kapitaaluitgaven3 5003 5003 5003 5003 500      Kapitaalontvangsten     Toevoeging aan liquide
middelen (= afschrijvingen)3 4193 5093 4683 2703 423      Totale kapitaalontvangsten3 4193 5093 4683 2703 423Saldo van kapitaaluitgaven en -ontvangsten81– 93223077De gehanteerde afschrijvingstermijnen voor de kapitaalgoederen van Bureau
Heffingen zijn als volgt:– verbouwingen 10 jaren – inventaris/installaties 5 jaren – hardware en software 3 jaren – overige materiële vaste activa 5 jaren – immateriële vaste activa 3 jarenDe afschrijvingen vinden lineair plaats en zijn gebaseerd op de historische
aanschafwaarde. 4. Kengetallen en indicatorenIn dit hoofdstuk worden beheersmatige kengetallen en indicatoren weergegeven
die een indruk geven van de uitvoering van het beleid door Bureau Heffingen. 4.1 PrestatiesIn onderstaande tabel is per productgroep een indicatie gegeven van de
in 1998 te verrichten prestaties met de daarmee gemoeid zijnde kosten en baten.
De productgroepen komen overeen met de kernactiviteiten van Bureau Heffingen.
 (bedragen
x f 1000)Producten- kaderPro- duct-
een- heden%Uren%Las- ten Personeel%Las-
ten Materieel%Totaal%Baten LNV%Baten overig*%uren
per pro- duct- een- heidkosten per pro- duct- een- heidbaten per
pro- duct- een- heid 1. Registraties811731123851138386934898336864336340380,1411112. Heffingen3437927361127267224628326604325240272,351871873. Mineralen Aangifte Systeem*135125619255719349331604925587925170190,4145454. Bezwaar en beroep7112454743893936489943641,60125125                  Subtotaal9678925989118308910421922225190214659078789                     5. Informatievoorziening1201127912159743719588187788190,2216166. Ondersteuning beleidnvt0622632161142524072182   Totaal110710029210013308100113261002463410023749100885100   Het productenkader geeft aan welke producten door het agentschap worden
geleverd tegen het daarvoor toegekende budget. De toegekende bijdrage van
LNV is daarbij richtinggevend: het aantal te leveren producten is daarop afgestemd. 4.2 Doelmatigheid en produktiviteitUit het productenkader kan een beeld worden verkregen over de doelmatigheid
en productiviteit van de uitvoering van het mestbeleid door Bureau Heffingen.
Bureau Heffingen wordt per 1998 een agentschap, derhalve is van het bovenvermelde
productenkader nog geen historische reeks van kengetallen beschikbaar. Door
middel van een gewogen gemiddelde zal een overall kengetal worden ontwikkeld.
Op indexbasis wordt in de loop der jaren inzicht verkregen in de ontwikkeling
van de doelmatigheid en productiviteit. 4.3 Kwaliteit en naleving fiscale verplichtingenMomenteel wordt gewerkt aan het ontwikkelen van structurele kengetallen
die inzicht geven in de kwaliteit van het werk van Bureau Heffingen. Daarbij
gaat het bijvoorbeeld om doorlooptijden, voorraden en tijdige afhandeling.
Enig inzicht in de productkwaliteit geeft een kengetal dat betrekking heeft
op het aantal naheffingsaanslagen en bezwaarschriften en het percentage naheffingsaanslagen
en bezwaarschriften ten opzichte van het totaal aantal afgehandelde aangiften.
   1995in
%1996in %1997in %1998in % Aantal
afgehandelde aangiften52 786100%47 223100%45 027100%56 050100%         Aantal (naheffings-)aanslagen8 088 11 023 11 256 8 800 waarvan n.a.v. afgehandelde aangifte5 88811%4 3339%4 2569%6 60012%wegens niet doen van aangifte2 200 6 690 7 000 2 200          Aantal
bezwaarschriften2 536 14 388 6 450 12 400 waarvan n.a.v. afgehandelde aangifte5361%1 3883%4501%7001%wegens niet doen van aangifte2000 13 000 6 000 11 700 In onderstaand schema wordt aangegeven in hoeverre de fiscale verplichtingen
worden nagekomen.   1995199619971998 Aantal
betalingsregelingen135761480 Aantal kwijtscheldingen–273175     Netto ontvangsten overschotheffingf 36 546 853f
21 674 955f 28 365 000f 27 365 000Bedrag kwijtscheldingenf 113f 72 911f 64 383f 75 000     Idem in percentages    Netto ontvangsten
overschotheffing100100100100 Bedrag kwijtscheldingen0,00,30,20,34.4 Indicatieve openingsbalansIn de loop van 1997 is een indicatieve openingsbalans per 1 januari 1998
opgesteld. De daadwerkelijke openingsbalans is pas in de loop van 1998 bekend
en wordt weergegeven in de verantwoording over 1998. (bedragen x f 1 000) Activa   PassivaMateriële vaste activa:  Agentschapsvermogen4 129– Verbouwingen908   – Inventaris en
installaties331   – Hard- en software604   –
Overige materiële activa0   Immateriële
vaste activa2 286 Rente- en aflossingsvrij vermogenpmDebiteurenpm Crediteurenpm      Liquide
middelenpm   Totaal activa4 129 Totaal
passiva4 129De balansposten agentschapsvermogen en liquide middelen zijn
vooralsnog als pm geraamd. De omvang van deze posten zal op basis van de,
ook voor de Plantenziektenkundige Dienst gehanteerde, saldo-methode, worden
bepaald. Deze methode houdt in dat op basis van historische gevevens wordt
bepaald welke omvang de balansposten moeten hebben, waarbij het agentschapsvermogen
als sluitpost fungeert.De immateriële vaste activa betreffen de uitgaven aan
derden voor het ontwikkelen van maatwerk (software met de daaraan gekoppelde
formulieren-ontwerpen) ten behoeve van verschillende producten, die Bureau
Heffingen in 1998 en latere jaren in rekening zal brengen bij LNV en bij derden.
Deze uitgaven zijn vóór 1998 gedaan maar dienen op grond van
algemeen aanvaarde bedrijfseconomische beginselen als kosten te worden toegerekend
aan toekomstige jaren. Wetsartikel 4 (agentschap Plantenziektenkundige Dienst) 1. Profiel van de Plantenziektenkundige Dienst (PD)De Plantenziektenkundige Dienst heeft tot taak om ziekten en plagen in
de plantaardige sector te weren en waar mogelijk te helpen beheersen en bestrijden.Dit om de voor ons land in economisch opzicht zo belangrijke wereldwijde
handel in planten en plantaardig materiaal mogelijk te maken en desgewenst
uit te breiden. Daarnaast zijn de activiteiten erop gericht om aantasting
van natuur en landschap door vreemde organismen tegen te gaan.Tenslotte wordt, door de introductie van ziekten en plagen te voorkomen
dan wel te beperken, bijgedragen aan de vermindering van het gebruik en geringere
afhankelijkheid van chemische bestrijdingsmiddelen.De directeur van de Plantenziektenkundige Dienst beschikt voor het uitvoeren
van de taken van de dienst over een aantal gemandateerde bevoegdheden, welke
zijn gebaseerd op de Plantenziektenwet en daarvan afgeleide regelgeving.De Plantenziektenkundige Dienst is sinds 1994 een agentschap (intern verzelfstandigde
dienst) binnen het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. Dat
wil zeggen dat de PD een eigen, op maat gesneden, beheersregime kent terwijl
de ministeriële verantwoordelijkheid onverkort van kracht is. Een en
ander is vastgelegd in het Instellingsbesluit agentschap PD en de Regeling
van de verhouding tussen het agentschap PD en het ministerie van LNV. Zoals
afgesproken bij de instelling van het agentschap is na het derde begrotingsjaar
een evaluatie van de agentschapsstatus uitgevoerd. De evaluatie was gericht
op de meetbaarheid van de produkten, verbetering van de doelmatigheid, de
administratie en informatievoorziening, verbetering van het bedrijfseconomisch
inzicht, de transparantie van de bedrijfsvoering, de sturingsrelatie tussen
het ministerie en de PD, de mate van kostendekking en de verandering in de
cultuur. De conclusie van de evaluatie luidt, dat de wijze waarop de agentschapsconstructie
voor de PD is vormgegeven voldoende waarborgen biedt om de ministeriële
verantwoordelijkheid ten aanzien van de dienst waar te kunnen maken. Een samenvatting
van het evaluatierapport is als bijlage bij dit wetsartikel opgenomen. BekostigingVoor de uitvoering van wettelijke taken, waarop het profijtbeginsel niet
van toepassing is, en voor ondersteuning van de beleidsdirecties ontvangt
de PD jaarlijks een vergoeding van het ministerie.Voor uitvoering van wettelijke taken, waarop het profijtbeginsel van toepassing
is, brengt de PD een in beginsel kostendekkend tarief (retributie) in rekening.
De tarieven van de PD zijn gepubliceerd in de Regeling Tarieven Plantenziektenkundige
Dienst.Daar waar de dienst, afgeleid van zijn kerntaken, opdrachten voor derden
uitvoert, worden marktconforme tarieven in rekening gebracht. Stelsel van baten en lastenDe PD hanteert als agentschap ter bevordering van een transparante en
flexibele bedrijfsvoering het financiële stelsel van baten en lasten. VermogensbeheerAls agentschap heeft de PD in principe zelf het beheer over roerende en
onroerende zaken. Het beheer van onroerende zaken blijft wat de gebouwen betreft
naar het zich laat aanzien buiten de PD gelegen. Het voorstel voor een wijziging
van het stelsel van rijkshuisvesting, voorzien voor 1999, gaat uit van een
huurder-verhuurderrelatie tussen – in dit geval – het agentschap
en de RGD. Hierbij blijft het beheer in handen van de RGD, waarvoor deze een
vergoeding in de vorm van huurpenningen van de PD zal ontvangen. De PD zal
volgens het voorstel voor deze toekomstige betalingen worden gecompenseerd. Planning en verslagleggingVoor het bereiken van de benodigde transparantie in input en output hanteert
de PD in de jaarplancyclus de zogenaamde produkt-uitvoeringsmatrix, waarin
de onderlinge relaties van de verschillende produktgroepen en uitvoeringscategorieën
tot uitdrukking komen. Een uitvoeringscategorie is in feite de opdrachtgever
van de PD; dit kan zijn wetgeving, maar ook het ministerie zelf of derden.
Personele en materiële kosten, prestaties en opbrengsten kunnen in de
produkt-uitvoeringsmatrix worden weergegeven. Door zijn consistentie is het
voor de PD een geschikte basis voor gekwantificeerde planning en verantwoording
gebleken, alsmede een bruikbaar middel bij kostprijsberekeningen en doelmatigheidsanalyses.Over de realisatie van het jaarplan en de begroting, wordt per kwartaal
aan de Bestuursraad van het ministerie gerapporteerd volgens het gedachtegoed
van het Concern Control System. Tijdsbesteding en prestaties, balans en exploitatierekening,
alsmede prestatie-indicatoren en kengetallen die betrekking hebben op de kritische
succesfactoren, worden in deze rapportages weergegeven. 2. Begroting van baten en lastenvan het agentschap Plantenziektenkundige
Dienst (bedragen x f 1 000)  Omschrijving1996199719981999200020012002Baten       Opbrengst LNV18 80718 65617 76217 78817 86117 90217 902Opbrengst VROM/RGD 4 7004 7004 7004 7004 7004 700Opbrengst derden17 50912 30411 09310 00010 00010 00010 000Rente139150150100100100100Buitengewone baten170505050505050        Totale baten36 62535 86033 75532 63832 71132 75232 752        Lasten       Apparaatskosten       Vaste
personele kosten20 12820 61520 88420 86020 84320 88420 884Variabele pers. kosten3 3192 8431 219598687646646Materieel7 4786 3195 8005 3625 5505 4915 491Huisvesting 4 7004 7004 7004 7004 7004 700Afschrijvingen       Immaterieel85656565505050Materieel574631539539524624624Dotaties voorzieningen2 036687548514357357357Buitengewone lasten169pmpmpmpmpmpm        Totale lasten33 78935 86033 75532 63832 71132 75232 752Saldo van baten en lasten2 836000000– De opbrengst LNV sluit aan bij de in de meerjarenraming
van LNV verantwoorde uitgaven op artikel U15.02 vergoeding Agentschap PD.
Het betreft een vergoeding voor de geraamde diensten en producten die het
agentschap levert aan, of uitvoert, voor LNV.– De opbrengst VROM/RGD is fictief en moet gezien worden
in relatie tot de huisvestingskosten. Inmiddels is er uitzicht op een oplossing omtrent het vermogensbeheer
van agentschappen in het algemeen en van de PD in het bijzonder. Deze is gelegen
in de voorziene wijziging van het rijkshuisvestingsstelsel (zie toelichting
paragraaf 1 onder Vermogensbeheer), die zich naar verwachting met
ingang van 1999 zal voltrekken. Definitieve besluitvorming hierover heeft
echter nog niet plaatsgevonden; derhalve zal tot die tijd een fictief bedrag
worden opgevoerd.– De opbrengst derden (retributies en marktinkomsten)
neemt naar verwachting af o.a. door het wegvallen van de omvangrijke integrale
toetsing van pootaardappelen op bruinrot, zulks in het kader van de te verwachten
EU bruinrotrichtlijn en het wegvallen van opdrachten Landbouwschap door het
opheffen van deze instantie. Tegenover het wegvallen van deze inkomsten is
er een toename voor het leveren van expertise door de PD aan grote projecten
op ontwikkelingsgebied. Per saldo echter zal de opbrengst derden iets teruglopen.– De rente-opbrengsten zijn voorzichtig begroot i.v.m.
de lage rentestand.– De buitengewone baten betreffen inkomsten die geen
betrekking hebben op de gewone bedrijfsvoering.– De vaste personele kosten (salarissen vaste formatie)
zullen naar verwachting iets toenemen. De gemiddelde bezetting bedraagt naar
verwachting 280 fte's bij een gemiddelde prijs per fte van f 74 500.– De variabele personele kosten (ingehuurd personeel) zullen afnemen
door vermindering van opdrachten derden. Zie toelichting opbrengst derden.Dit zal ook de materiële kosten doen afnemen.– Voor Huisvesting zie de opmerking bij VROM/RGD. Tot
het moment van definitieve besluitvorming over de huisvesting van rijksgebouwen
is voor de kosten van huisvesting van de PD een fictief bedrag opgenomen zijnde
de raming van de exploitatielasten op basis van vervangingswaarde. De eveneens
fictieve opbrengst VROM/RGD correspondeert hiermee.– In 1998 zullen er minder investeringen plaats vinden als gevolg
van de tijdelijke huisvesting van de hoofdvestiging van de PD elders. Bij
het betrekken van de ver/nieuwbouw in 1999 zullen de investeringen ten behoeve
van de inrichting fors toenemen.– De afschrijvingen op immateriële activa zullen
afnemen doordat er minder software zelf wordt ontwikkeld.– De dotaties voorzieningen betreffen wachtgelden (1%
van de loonkosten ambtelijk personeel), dubieuze debiteuren (1,5% van de opbrengst
derden) en themajaar 1999 (o.a. 100-jarig bestaan PD). 3. Begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangsten (bedragen
x f 1000)  Omschrijving1996199719981999200020012002Kapitaaluitgaven       uitgaven roerende zaken7689774001 800600600600        Totale kapitaaluitgaven7689774001 800600600600        Kapitaalontvangsten       toevoeging aan liquide
midd. 659696604604574674674 toevoeging
aan best. reserve. 2 800      toevoeging
aan alg. reserve36      kapitaalsbijdrage
LNV 130             Totaal
kapitaalontvangsten3 495826604604574674674Saldo van kapitaaluitgaven en kapitaalontvangsten2 727– 151204– 1 196– 267474De uitgaven aan roerende goederen (investeringen) zullen lager zijn dan
de toevoeging aan liquide middelen (afschrijvingen). Dit wordt veroorzaakt
door het gegeven dat de PD in 1998 tijdelijk elders zal zijn gehuisvest.De gehanteerde afschrijvingstermijnen voor de kapitaalgoederen van de
Plantenziektenkundige Dienst zijn als volgt: – inventaris/installaties 10 jaar – computer hardware 3 jaar – computer software 5 jaar 4. Kengetallen en indicatoren 4.1 Kosten en opbrengst derden per productgroepOnder productgroep wordt een cluster van taken begrepen, die naar hun
aard bijeenhoren of samenhangen. In onderstaande tabellen worden de kosten
en opbrengsten weergegeven. Hierbij is buiten beschouwing gelaten de opbrengst
van VROM/RGD in verband met de huisvestingskosten. Kosten per productgroep
(x f 1 000) Productgroep199619971998 Import1 7451 7281 687Export6 8016 3706 199 Fytosanitaire
acties9 4839 0997 383 Systeemborging226195194Deugdelijkheidsbeoordeling bestrijdingsmiddelen518414405Fytofarmaceutische acties2 3281 2131 184Diagnose en identificatie6 1845 8634 892Expertise en faciliteiten3 4603 0333 945Beleidsvoorbereiding en -uitwerking2 8323 0332 959Beleidsevaluatie212212207 Totaal kosten33 78931 16029 055 Verdeling opbrengsten
(x f 1 000) Opbrengst derden (retributies
en marktinkomsten) productgroep199619971998 Importn.v.t.n.v.t.n.v.t. Export5 7275 0855 085Fytosanitaire acties3 4662 2571 107Systeemborging583325 Deugdelijkheidsbeoordeling
bestrijdingsmiddelen924345380 Fytofarmaceutische acties2 281725650Diagnose en identificatie3 3122 464638 Expertise
en faciliteiten1 7411 3953 208 Beleidsvoorbereiding
en -uitwerkingn.v.t.n.v.t.n.v.t. Beleidsevaluatien.v.t.n.v.t.n.v.t.    Totaal opbrengst derden17 50912 30411 093    Opbrengst LNV18 80718 65617 762Overige opbrengsten309200200 Totaal opbrengsten36 62531 16029 055De omvang van de uit te voeren wettelijke taken kan per jaar sterk wisselen
door uitbraak van ziekten en marktbewegingen. Daarbij is het van belang om
in alle voorkomende situaties voldoende gekwalificeerd personeel beschikbaar
te hebben. Een en ander beïnvloedt de opbrengsten.De opbrengst derden loopt iets terug, door het wegvallen van de integrale
toetsing van pootaardappelen op bruinrot. Het survey- en bewakingsprogramma
wordt gehandhaafd en mogelijk uitgebreid. Daar staan geen inkomsten van derden
tegenover. Tegenover het wegvallen van inkomsten van bruinrot is er een toename
voor het leveren van expertise door de PD aan grote projecten op ontwikkelingsgebied.
In 1998 is de PD betrokken bij projecten in Albanië en Egypte. 4.2 PrestatiesOnderstaande tabel geeft van een aantal belangrijke producten de ontwikkeling
van de prestaties weer. Deze opsomming van de producten is niet limitatief.
 Prestaties (aantallen) ProductProductgroep199619971998Inspecties importzendingimport21 46021 00021 000Inspecties exportzendingexport135 513130 000130 000Bedrijfsbezoekenfytosan. acties7 5526 8006 800Perceelsbezoekenfytosan. acties92 16770 00070 000Mutaties besmetverklaringenfytosan. acties550600600Monsternames bruinrotfytosan. acties61 00070 00012 000Diagnostische inzendingendiagnose/identificatie49 47039 00025 000Adviesuren landbouwkundige deugdelijkheiddeugd. beoord. bestrijdingsmiddelen4 0453 6002 500Verstrekte vergunningenfytosan./fytofarm. acties64 86319 00015 000Het aantal monsternames en het aantal diagnostische inzendingen zal vanaf
1998 dalen door het wegvallen van de verplichte integrale toetsing van pootaardappelen
op bruinrot. Het aantal bedrijfsbezoeken is in 1998 afhankelijk van het gegeven
of de afgifte van het plantenpaspoort voor ficussen gehandhaafd
blijft. Een en ander ter beoordeling van het Permanent Fytosanitair Comité
van de EU. Vooralsnog is het niveau van 1997 aangehouden. Het aantal inspecties
voor zowel import als export is vanaf 1996 toegenomen. De omvang van de import-
en exportactiviteiten is sterk afhankelijk van de marktbewegingen. 4.3 DoelmatigheidEen expliciete beoordeling van de doelmatigheid is eigen aan de agentschapsstatus.
In de onderstaande tabellen wordt een aantal ontwikkelingen op dit vlak sinds
de start van het agentschap weergegeven.Daarnaast komt de verbetering van de doelmatigheid tot uitdrukking in
het feit dat de PD sinds 1994 zijn tarieven niet heeft behoeven te verhogen
bij handhaving van het uitgangspunt van kostendekking. De doelmatigheidsstijging
is zodanig geweest dat inflatiecorrectie van tarieven achterwege is kunnen
blijven gelijkblijvende kwaliteit. Productiefactor arbeidscapaciteit
(procentuele verhouding)  1995199619971998Primair proces62,066,666,065,0 Management
en beheer30,927,528,427,0 Kennis- en methodeontwikkeling7,15,95,68,0Netto capaciteit100,0100,0100,0100,0      Bezettingsgraad
(=netto capaciteit)76,076,974,774,0 Afwezigheid
(verlof en ziekte)24,023,125,326,0 Bruto capaciteit100,0100,0100,0100,0Gedurende de agentschapsperiode heeft de verhouding bruto/netto capaciteit
zich gestaag in positieve zin ontwikkeld. Onder netto capaciteit wordt de
voor werkprocessen in te zetten capaciteit verstaan. Daarin is verlof en ziekte
niet begrepen. Een geringe daling van de bezettingsgraad wordt in 1998 voorzien
door een lagere capaciteitsinzet van tijdelijk personeel voor bruinrot. Vanaf
1997 is de bezettingsgraad gedaald door de overgang van de 38-urige naar de
36-urige werkweek. In 1998 komt kennis- en methodenontwikkeling weer op het
gewenste niveau. Indexcijfer rendement
financieringsaandeel LNV (1994=100)  1995199619971998Arbeidscapaciteit/vergoeding LNV110118115112De relatie tussen de arbeidscapaciteit (uren bruto capaciteit) die de
PD weet in te zetten om doeltreffend te kunnen opereren en de financiering
uit algemene middelen (vergoeding LNV), geeft een overall indicatie voor de
doelmatigheid van de organisatie. Dit indexcijfer geeft namelijk aan wat de
Nederlandse samenleving aan producten en activiteiten terugkrijgt voor elke
gulden belastinggeld die in de Plantenziektenkundige Dienst wordt gestoken,
een zogenaamde value for money-benadering. De oplopende reeks in de eerste
drie jaren is met name het gevolg van een toename van inkomsten uit retributies
en markt. Dit verhoudingsgetal is geïndexeerd, waarbij 1994 op 100 is
gesteld. Het streven is om de index minimaal op 110 te houden.In 1998 zal het indexcijfer dalen vanwege de relatief sterkere afname
van de capaciteitsinzet in relatie tot de afname van inkomsten
uit retributies en markt. Gemiddelde duur prestaties
(in uren)  1995199619971998 inspectie importzending0,50,60,60,6inspectie exportzending0,40,40,40,4 verstrekken
vergunning0,50,40,40,4Het uitvoeren van inspecties en het afgeven van vergunningen behoren tot
de kerntaken die de organisatie nu bijna 100 jaar verricht. Het optimum tussen
zorgvuldigheid en doelmatigheid is bij dit type werkzaamheden altijd precair.
De gemiddelde duur van de werkzaamheden is in de loop der jaren stabiel gebleken. 4.4 DoeltreffendheidWering van ziekten en plagen (die niet in Nederland voorkomen) is één
van de kerntaken van de PD. De volgende tabel geeft het aantal onderscheppingen
van schadelijke organismen weer. Wering schadelijke organismen 1995199619971998 aantal geïnspecteerde
zendingen19 49021 46021 00021 000aantal onderschepte organismen225217200200      onderscheppingspercentage1.151.010.950.95Het aantal onderschepte quarantaine-organismen is met name afhankelijk
van de aard en omvang van de importactiviteiten, bij gelijkblijvende inspectie
intensiteit.Om beter inzicht te krijgen in het effect van de weringsactiviteiten is
in 1996 in samenwerking met LEI-DLO gestart met een project om kengetallen
te ontwikkelen die uitdrukking geven aan de relatie tussen de kosten van de
inspanning van de dienst en de schade die voorkomen wordt door de verhinderde
introductie van een ziekte of plaag in de Nederlandse land- en tuinbouw. Deze
schade heeft zowel een economische component (exportbelang) als een milieucomponent
(bestrijdingsmiddelengebruik). De basisinformatie is inmiddels beschikbaar
om een gevalideerd model voor de berekening van de genoemde kengetallen te
ontwikkelen, voor een doeltreffendheidskengetal op dit terrein. Dit getal
is derhalve nog niet beschikbaar om op te nemen in de begroting 1998. Het
streven is voor begroting 1999 een kengetal op te nemen. 4.5 KwaliteitNaast doelmatigheid en doeltreffendheid dient de PD vooral naar optimale
kwaliteit in de uitvoering van zijn wettelijke taken en dienstverlening te
streven. Deze kwaliteitseis komt voor een overheidsdienst in eerste instantie
neer op naleving van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Onderstaande
tabel geeft een indicatie van de zorgvuldigheid in het handelen van de PD. Beroep- en bezwaarschriften 1995199619971998 aantal uitspraken8858060afgewezen (%)100100100100 toegekend (%)0000De toename ten opzichte van 1995 van het aantal beroep- en bezwaarschriften
vloeit voort uit het aantal ingrijpende maatregelen in het kader van fytosanitaire
acties o.a. op grond van EU-regelgeving inzake uitroeiing van bruinrot en
Thrips Palmi. Door vermindering van een aantal bruinrot maatregelen zal het
aantal beroep- en bezwaarschriften vanaf 1998 geleidelijk aan afnemen. Niet
uit te sluiten valt dat, bij onverhoopte introductie van een nieuwe quarantaineziekte
het aantal bezwaarschriften weer toeneemt.De PD werkt permanent aan kwaliteitsprojecten binnen een vastgesteld kwaliteitsbeleid
op hoofdlijnen. Het meest omvangrijke kwaliteitsverbeteringproject is het
project Kwaliteit Export- en Importinspecties Hiervoor zal in 1998 een erkenning
worden aangevraagd voor Sterin. In 1998 zal voor fytosanitaire en fytofarmaceutische
acties het draaiboek geactualiseerd worden.De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,J. J. van Aartsen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25600-XIV-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl