Spoorwegwet; Brief minister over de invoering van een nieuwe systematiek voor de gebruiksvergoeding, alsmede de de gebruiksvergoeding op de verbinding Apeldoorn-Deventer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27482, nr. 97

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

06-10-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

27482 nr. 97

30-09-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamSamenvattingAchtergrondDe bestaande regeling van de gebruiksvergoedingDe nieuwe systematiek voor de gebruiksvergoedingDe overgang van de oude naar de nieuwe regelingGebruiksvergoeding Apeldoorn-DeventerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27482Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 482Nieuwe algemene regels over de aanleg, het beheer, de toegankelijkheid
en het gebruik van spoorwegen alsmede over het verkeer over spoorwegen (Spoorwegwet)27 216Aanvulling van de Wet personenvervoer 2000, strekkende tot invoering
van een concessiestelsel voor het personenvervoer per trein (Concessiewet
personenvervoer per trein)nr. 97BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 september 2004In navolging op mijn brief van 17 december 2003 (kamerstuk 27 482/27 216,
nr. 81) en het algemeen overleg Regiorail stedendriehoek van 22 april
2004 informeer ik u nader over:– de invoering van een nieuwe systematiek voor de gebruiksvergoeding;– de gebruiksvergoeding op de verbinding Apeldoorn-Deventer.SamenvattingIn deze brief beschrijf ik de invoering van een nieuwe systematiek voor
gebruiksvergoeding en de beoogde overgangsregeling hierbij voor de jaren 2005
en 2006. Deze overgangsregeling beoogt een geleidelijke groei van de gebruiksvergoeding
naar het totaalniveau dat in de V&W begroting 2004 reeds was voorzien
voor het jaar 2007 (€ 200 mln) en ligt in lijn met de thans vigerende
ingroeiregeling (Besluit gebruiksvergoeding 1999).Tevens heb ik de gebruiksvergoeding voor Apeldoorn-Deventer nagerekend
en geef ik aan hoe deze past binnen deze overgangsregeling.AchtergrondNaar aanleiding van het initiatief van de regio om het gebruik van de
lijn Apeldoorn-Deventer te intensiveren heb ik met u in het algemeen overleg
Regiorail Stedendriehoek gesproken over de gebruiksvergoeding en de mogelijkheden
om te werken met een ingroeiregeling. Ik heb daarbij aangegeven geen uitzonderingspositie
te willen creëren voor specifieke projecten en u rond de zomer te informeren
over een generieke regeling voor de gebruiksvergoeding. Deze datum hangt samen
met de parlementaire behandeling van de concessies en met het implementatietraject
van de nieuwe Spoorwegwet.De nieuwe Spoorwegwet strekt onder meer tot implementatie van richtlijn
2001/14/EG die voorschriften stelt ten aanzien van de gebruiksvergoeding voor het spoor. In deze brief zal ik nader toelichten welke consequenties
de nieuwe Spoorwegwet heeft voor de gebruiksvergoeding en ik zal aangegeven
op welke wijze een generieke overgangsregeling tussen het oude en het nieuwe
regime tot stand gebracht kan worden.De bestaande regeling van de gebruiksvergoedingMomenteel wordt per kalenderjaar het tarief van de gebruiksvergoeding
door de minister vastgesteld op basis van het Besluit gebruiksvergoeding spoorweginfrastructuur.
Met dit besluit op basis van de hiertoe in 1997 gewijzigde «oude»
Spoorwegwet werd invulling gegeven aan de implementatie van EU-richtlijn 95/19.De gebruiksvergoeding is een vergoeding voor de kosten die de beheerder
maakt als gevolg van het gebruik van het spoor door vervoerders. Op basis
van de huidige regeling wordt door vervoerders op dit moment een tarief betaald
per treinkilometer en het aantal keer dat een station wordt aangedaan (halteringen).De huidige regeling gaat uit van een stijgende bijdrage van de gebruikers
aan de door hen veroorzaakte infrastructuurkosten en specifiek voor goederenvervoerders
een «kortingsregeling» door middel van een zogenoemde marktparameter
(2004: 30%, 2005: 20%, 2006: 10% en 2007: 0%). Ook het herstelplan Spoor1 gaat uit van een stijgende gebruiksvergoeding in de periode
2004–2007.In het hoofdlijnenakkoord van dit kabinet is voorzien dat er in 2006 en
2007 een verhoging van de gebruiksvergoeding plaatsvindt. Dit is reeds verwerkt
in de V&W-begroting.De stapsgewijs stijgende gebruiksvergoeding sluit ook aan bij het mobiliteitsbeleid
om geleidelijk het principe toe te passen van «de gebruiker betaalt
tenminste de door hem veroorzaakte kosten», zoals onder meer uiteengezet
in mijn begroting.De nieuwe systematiek voor de gebruiksvergoedingZodra de nieuwe Spoorwegwet van kracht wordt vervalt de huidige regeling
en dient de gebruiksvergoeding aan te sluiten bij artikel 62 en 63 van de
Spoorwegwet die mede zorgen voor de implementatie van richtlijn 2001/14/EG.Deze richtlijn en daarmee de nieuwe Spoorwegwet stelt dat de beheerder
van de infrastructuur verantwoordelijk is voor het vaststellen en innen van
de gebruiksvergoeding. Deze richtlijn vervangt richtlijn 1995/19 en streeft
meer harmonisatie in vergoedingen na binnen Europa. Het wettelijke kader schrijft
o.a. voor dat de beheerder bij vervoerders een vergoeding in rekening brengt
die gelijk is aan de kosten die rechtstreeks uit de exploitatie van de treindienst
voortvloeien. Het betreft hier de doorberekening van de kosten van slijtage
aan de hoofdspoorweginfrastructuur, die door vervoerders bij het gebruik daarvan
worden veroorzaakt, en de kosten van capaciteitsmanagement en verkeersleiding
die rechtstreeks voortvloeien uit de treindienstexploitatie. Dit uit oogpunt
van een efficiënt gebruik van de spoorweginfrastructuur, zoals ook beoogd
met de Europese regelgeving.ProRail geeft als beheerder van het spoorwegnet uitwerking aan deze wettelijke
bepalingen en publiceert deze uitwerking in de netverklaring. Op basis van
de voorwaarden in de netverklaring maakt ProRail afspraken met vervoerders
die worden vastgelegd in een toegangsovereenkomst. De NMa heeft een toezichthoudende
functie op deze afspraken.ProRail heeft inmiddels een voorlopige uitwerking gegeven aan de nieuwe
wetgeving. De door ProRail berekende totale gebruiksvergoeding komt grosso
modo overeen met het niveau van gebruiksvergoeding dat in de begroting 2004
is voorzien voor 2007 (ca. € 200 mln. prijspeil 2004). De uitwerking
van ProRail van de nieuwe Spoorwegwet sluit dus aan bij het hoofdlijnenakkoord,
het bestaande beleid en de begroting.Met de invoering van de nieuwe systematiek zal ook het gewicht van de
trein gaan meetellen bij het bepalen van de hoogte van de gebruiksvergoeding.
Immers een zware trein veroorzaakt meer kosten dan een lichtere trein. Aangezien
goederentreinen in het algemeen zwaarder zijn dan reizigerstreinen, zullen
goederentreinen hierdoor in het algemeen relatief meer moeten gaan betalen.Op korte termijn, namelijk voor de jaren 2005 en 2006, leidt een ongewijzigde
invoering van de nieuwe systematiek per 1/1/2005 tot een grotere sprong in
de tarieven van de gebruiksvergoeding dan was voorzien op basis van de huidige
regeling. Er wordt immers niet geleidelijk maar in één jaar
een sprong gemaakt naar het niveau van 2007 zoals in mijn begroting is voorzien.
Dit leidt tot plotselinge stijging van de lasten voor vervoerders. De NS is
op basis van de indicaties in de vervoerconcessie uitgegaan van een stapsgewijze
stijging van de gebruiksvergoeding, zoals ook voorzien in het vigerende beleid.
Conform de concessie is NS gerechtigd om de kosten van de gebruiksvergoeding
door te vertalen. Een plotselinge grote stijging zou kunnen leiden tot een
hogere stijging van de tarieven dan voorzien.Voor het goederenvervoer geldt in de huidige regeling nog een marktparameter
(korting op het tarief) tot 2007. Directe invoering van de nieuwe systematiek
zou voor goederenvervoerders, een sterke en plotselinge stijging van de tarieven
betekenen.Bovendien stelt de nieuwe Spoorwegwet niet alleen eisen aan de hoogte
van de door te belasten kosten maar ook aan de procedure en het moment van
vaststellen van de gebruiksvergoeding. Op het moment van invoering van de
nieuwe systematiek kan deze procedure niet met terugwerkende kracht doorlopen
worden. Ook om deze reden is een overgangsregeling nodig.Er loopt momenteel een interdepartementaal beleidsonderzoek «gebruiksvergoedingen
goederenvervoer». In het kabinetsstandpunt hierover zal worden bezien
of dit aanleiding geeft om het beleid op het gebied van gebruiksvergoeding
aan te passen binnen de kaders van de Europese regelgeving op dit onderwerp.Samenvattend kan geconcludeerd worden dat ongewijzigde invoering van de
nieuwe systematiek in 2005 resulteert in een plotselinge stijging van de lasten
voor vervoerders. Dat vind ik ongewenst gezien het maatschappelijk-economisch
belang van het personen- en het goederenvervoer. Ik zal dan ook samen met
ProRail zorgdragen voor een overgangsregeling voor de jaren 2005 en 2006,
waarbij in stappen toegewerkt wordt naar doorbelasting van de infrastructuurkosten
die rechtstreeks uit de exploitatie van de treindienst voortvloeien in 2007.
Dit overeenkomstig het bestaande beleid (met ingroeiregeling) en in lijn met
de verplichtingen op grond van EU-richtlijn 2001/14. Deze overgangsregeling
zal passen binnen de kaders van mijn begroting.De overgang van de oude naar de nieuwe regelingDe overgangsregeling heeft betrekking op de jaren 2005 en 2006 en heeft
als doel om een verantwoorde overgang te creëren tussen de oude en de
nieuwe regeling. Daarbij is gezocht naar mogelijkheden om zoveel mogelijk
het staande beleid te continueren, bestaande afspraken te respecteren en tevens
tegemoet te komen aan de nieuwe Spoorwegwet en het regime dat daarin wordt
voorgestaan.De nieuwe Spoorwegwet stelt echter strikte eisen aan het niveau van door
te belasten kosten en elke overgangsregeling betekent dat ervoor gekozen wordt
om tijdelijk onder dit voorgeschreven niveau te blijven. Deze tijdelijke afwijking
vindt evenwel haar rechtvaardiging in het huidige beleid en de overwegingen
die ten grondslag liggen aan de Europese Richtlijn om efficiënt gebruik
van het spoor te stimuleren en investeringen te beschermen. De Richtlijn benadrukt
daarbij het belang van transparantie en non-discriminatie.De overgangsregeling kent twee stappen.Stap 1: Conform de bestaande regelgeving zal
ik eind 2004 de Ministeriële regeling met daarin de tarieven voor 2005
publiceren. Deze Regeling dient als basis voor de afspraken tussen ProRail
en de vervoerders voor het jaar 2005. Ik heb ProRail gevraagd dit ook in de
netverklaring voor 2005 op te nemen. Door middel van een artikel in de al
eerder bij uw Kamer voorgehangen amvb «capaciteit» zal ik aangeven
dat deze tarieven voor 2005 ook geldig zijn onder de nieuwe Spoorwegwet. Dit
betekent dus dat voor 2005 de tarieven worden gebaseerd op de huidige regeling
voor de gebruiksvergoeding.Regionale vervoerders dienen in deze situatie wel een gebruiksvergoeding
te betalen; in de huidige Regeling waren ze hiervan op basis van de «oude»
Spoorwegwet vrijgesteld. Op grond van EU-richtlijn 2001/14 is dit niet meer
mogelijk. De huidige decentrale concessiehouders hebben in hun biedingen echter
nog geen rekening gehouden met de afdracht van gebruiksvergoeding. Uitgangspunt
is dat deze vervoerders de gebruiksvergoeding voor de termijn van de lopende
concessie via de decentrale overheid gecompenseerd krijgen in de exploitatiebijdrage.Stap 2: Voor het jaar 2006 heb ik ProRail
verzocht een overgangsregeling tussen de oude en de nieuwe systematiek vorm
te geven die zal leiden tot een geleidelijke overgang naar het jaar 2007.
Deze overgangsregeling en de nieuwe systematiek zullen door ProRail worden
gepubliceerd in (een addendum bij) de netverklaring 2006, waarover de vervoerders
door ProRail tijdig geconsulteerd zullen worden. Op deze wijze kan worden
voldaan aan de procedurevoorschriften die zijn vastgelegd in de nieuwe Spoorwegwet.Op basis van de beide genoemde stappen voor de jaren 2005 en 2006 zal
derhalve invulling worden geven aan een migratie van het oude naar het nieuwe
systeem. Vanaf 2007 zal de nieuwe systematiek van gebruiksvergoeding
integraal van kracht zijn overeenkomstig de nieuwe Spoorwegwet en EU-richtlijn
2001/14.De Spoorwegwet kent geen overgangsregime voor de bepaling van de hoogte
van de gebruiksvergoeding. Ik heb overwogen hiervoor een wijziging van de
Spoorwegwet dan wel een aparte algemene maatregel van bestuur te gebruiken.
Door deze route zou echter de beoogde implementatie van de spoorwetgeving
per 1 januari 2005 in gevaar komen.Aangezien het eenmalige overgangsregeling voor het jaar 2005 betreft en
omdat de aanpassing in lijn ligt met het huidige beleid en geen nieuwe effecten oproept, heb ik ervoor gekozen een artikel aan het reeds aan
u voorgelegde Besluit capaciteitsverdeling toe te voegen. Hiermee krijgt de
voorgestelde overgangsregeling een wettelijke basis zonder verdere vertraging.
Omdat het hier een eenmalige bepaling voor 2005 betreft zonder nieuwe beleidseffecten
beschouw ik deze toevoeging aan het besluit capaciteitsverdeling niet als
zodanig dat daarvoor een nieuwe voorhangprocedure toegepast moet worden. Zonder
deze maatregel zou de gebruiksvergoeding in 2005 een ongewenst grote sprong
vertonen.Gebruiksvergoeding Apeldoorn-DeventerOvereenkomstig mijn toezegging in het Algemeen Overleg van 22 april
jongstleden heb ik de gebruiksvergoeding voor Regiorail Stedendriehoek laten
narekenen. Ik vind het van belang om toe te lichten hoe de systematiek werkt
en op welke wijze deze berekeningen zijn uitgevoerd.Het eerder genoemde bedrag van ca 300 000 Euro1 is gebaseerd op de aantallen treinkilometers, tonkilometers en halteringen
van de geplande nieuwe dienst maal de daarvoor geldende tarieven conform de
nieuwe systematiek van ProRail. Dit bedrag is op mijn verzoek nagerekend door
ProRail. Deze nieuwe berekening, die uitgaat van uniforme tarieven voor alle
diensten op het hoofdrailnet, leidt tot dezelfde uitkomst. Eventuele klachten
over de door ProRail gehanteerde systematiek worden behandeld door de Nma
die, conform de nieuwe Spoorwegwet, de toezichthoudende instantie is op dit
onderwerp.Op basis van de huidige tariefregeling van 9 juli 2004 bedraagt de
gebruiksvergoeding voor het traject Apeldoorn–Deventer voor het jaar
2004 ca. 260 000 Euro. Aangezien het traject Apeldoorn-Deventer deel
uitmaakt van het hoofdrailnet zal voor de gebruiksvergoeding van deze dienst
ook de overgangsregeling gelden die hierboven is beschreven zodat de vergoeding
stapsgewijs toeneemt naar het niveau van 300 000 Euro in 2007.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. PeijsXNoot1Dit betreft de reeks voor Gebruiksvergoeding die voorzien is als dekking
van de uitgaven voor Beheer en Instandhouding over de periode 2004–2007,
verdiepingsbijlage infrastructuurfonds 2004.XNoot1Het betreft hier een bedrag uitgedrukt in prijspeil 2002. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27482-97.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl