Versterking ruimtelijk-economische structuur; Lijst van vragen en antwoorden van de vaste commissie voor Economische Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25017, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

15-06-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25017 nr. 8

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam123 en 1545 en 1067 en 289, 59 en 7310111213141516171418192021, 35 en 432223242526272829303132, 33 en 343536373839 en 404142434445464748495051 en 68525354 en 715556575859606162636465Geluid6667686970717273741. Ondergronds logistiek systeem (OLS)2. Hoogwaardig openbaar vervoer (HOV)3. Nationaal initiatief duurzame ontwikkeling (NIDO)4. Duurzame grondstoffen5. Stichting kennistransfer bodem (SKB)6. Bottom-up regeling vraaggestuurde projecten7. Verbreding first-mover faciliteit8. Mobilisatie privaat kapitaal9. ICT in het onderwijs75767778798081828384858687888990Slotvragen 91929394
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25017Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 89 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 017Versterking ruimtelijk-economische structuurnr. 8LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 9 juni 1998De vaste commissie voor Economische Zaken1,
heeft een aantal vragen voorgelegd aan de regering inzake de versterking van
de ruimtelijkeconomische structuur.De regering heeft deze vragen beantwoord bij brief van 9 juni 1998.De vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De fungerend voorzitter van de commissie,Voûte-DrosteDe griffier van de commissie,Tielens-Tripels 1Kan een overzicht worden verstrekt van de Kabinetsbeslissingen die
genomen zijn om de integratie van milieu en economie te versterken waarbij
met name het doel is absolute ontkoppeling te bereiken van economische groei
en milieudruk? (Blz. 2)Overzichten van belangrijke (voorgenomen) beslissingen zijn terug te vinden
in de nota Milieu en Economie, het NMP 3, de verkenning van het belastingsstelsel
van de 21ste eeuw en de voorliggende brief. Daarnaast wordt via
afzonderlijke acties in o.a. het ruimtelijke beleid, het kennis- en technologiebeleid,
het economisch beleid, het verkeers- en vervoersbeleid en het landbouw- en
natuurbeleid een bijdrage geleverd aan het realiseren van een absolute ontkoppeling.Het Milieuprogramma, dat tegelijk met de begroting van VROM aan de Tweede
Kamer wordt gezonden, zal een samenhangend overzicht bevatten van de voortgang
van de acties gericht op een absolute ontkoppeling waaronder de voortgang
van de implementatie van de acties uit de nota Milieu en Economie. 2Zo ja, kan toegelicht worden hoe die complementariteit in het beleid
tot uitdrukking is gebracht? (Blz. 2)Zie vraag 7. 3 en 15Wat is de status van dit stuk i.c. deze verkenning? Kan aangeven
worden welke stappen hierna nog zullen volgen voordat tot definitieve besluitvorming
over de pakketten zal worden overgegaan? (Blz. 2)Wat is de status van de beleidspakketten? Wanneer en hoe zal nadere
besluitvorming over exacte samenstelling, maatvoering, intensiteit en timing
plaatsvinden? (Blz. 5)Het huidige kabinet verwacht met de beleidspakketten een aanzienlijke
bijdrage te kunnen leveren aan een effectieve aanpak van de uitdagingen uit
voorgaande Missiebrieven. Nu vindt verdere uitwerking van de pakketten plaats.
Het kabinet vindt dat de verder uitgewerkte pakketten goede aanknopingspunten
bieden voor nadere besluitvorming en het stellen van prioriteiten bij de kabinetsformatie.
 4Op welke wijze komt de doelstelling «het wegnemen van zwaktes
in een aantal regio's» in de gepresenteerde beleidspakketten en in de
prioriteitsstelling tot uitdrukking? Kan expliciet worden aangegeven welke
maatregelen bedoeld zijn voor het «wegnemen van zwaktes» in de
specifieke regio's? (Blz. 2)De beleidspakketten zijn generiek en werken dus in beginsel nationaal.
Eerst bij de nadere uitwerking zal duidelijk worden wat specifiek in de diverse
regio's neerslaat. Een uitzondering betreft de afspraken die het kabinet op
16 april jl. heeft gemaakt met de drie Noordelijke provincies. 5 en 10Op welke termijn moet het gestelde doel «absolute ontkoppeling
van economische groei en milieudruk» bereikt zijn? (Blz. 2)Op met name welke gebieden is het nog niet gelukt om tot een ontkoppeling
te komen van economische groei en milieudruk? (Blz. 3)Absolute ontkoppeling is voor een groot aantal milieuthema's reeds gerealiseerd.
Onderwerpen waarvoor absolute ontkoppeling nog niet is gerealiseerd,
dan wel de afname van de milieudruk een te laag tempo heeft zijn klimaatverandering,
NOx en geluid door het verkeer en mest en ammoniak.In het NMP3 is voor deze milieu-onderwerpen bepaald wanneer welke doelstellingen
gerealiseerd dienen te zijn. Voor Klimaatverandering is in Kyoto internationaal
afgesproken dat de Europese Unie voor 2012 een emissiereductie van broeikasgassen
van 8% ten opzichte van 1990 moet realiseren. Om deze doelen tijdig binnen
bereik te krijgen dient ook voor deze onderwerpen absolute ontkoppeling te
worden gerealiseerd. 6Op welke wijze denkt het kabinet «een meer afgewogen gebruik
te maken van de nog onbenutte ruimte» te kunnen stimuleren? Hoe moet
«meer afgewogen» worden opgevat? Welke concrete nieuwe opties
heeft het kabinet voor ogen bij «het winnen van nieuwe ruimte»,
naast de uitbreiding van Schiphol en de Tweede Maasvlakte? (Blz. 2)In ons land wordt steeds meer ruimte benut voor wonen, werken, verkeer
en recreatie. Als niet vanuit de notie voor een zorgvuldig omgaan met schaarse
ruimte en vergroting van het draagvlak voor voorzieningen intensief ruimtegebruik
wordt gestimuleerd, zowel voor woningen, bedrijven als voor infrastructuur,
zet deze trend zich door.Het Ministerie van VROM voert op dit moment een Stimuleringsprogramma
Intensief Ruimtegebruik (StIR) uit. Een programma dat met ontwerp-studies
en innovatieve onderzoeken en plannen ruimte-intensieve oplossingen met kwaliteitsverbetering
in plaatselijke situaties daadwerkelijk ondersteunt. De looptijd van het programma
is tenminste 5 jaar. Voor de financiering van het programma is 50 mln. gulden
beschikbaar.In deze ruimte-intensieve oplossingen wordt verder gekeken dan de bekende
kosten en baten van een investering in ruimtegebruik, zoals grondprijs en
rendement op de bouwinvestering. Een meer afgewogen gebruik van de ruimte
neemt ook baten als verbetering draagvlak voor collectieve voorzieningen (zoals
stadsverwarming, openbaar vervoer), ruimtewinst, toename ruimtelijke kwaliteit
(door tegemoet te komen aan de behoefte in diversiteit aan woningen dus niet
meer eenvormige huisjes-met-tuin waar nu al 70% van onze woningvoorraad uit
bestaat) mee in de afweging.In het stimuleringsprogramma is 5 mln. gulden gereserveerd voor ruimte-intensieve
oplossingen in de 3de dimensie, ondergronds/bovengronds (boegbeeld
«Ondergronds Bouwen» in de nota Milieu & Economie). Hiermee
wordt nieuwe ruimte «gewonnen». Andere mogelijkheden zijn bijvoorbeeld
het combineren van wonen, recreatie, groen en waterwinning bij de inrichting
van woonwijken of het opeenvolgend gebruik in tijd van parkeerplaatsen voor
kantoor overdag en voor de bioscoop 's nachts. Er zijn zeer veel mogelijkheden
om intensivering (nieuwe ruimte) en kwaliteitsverbetering te bewerkstelligen.
Daarom stimuleert het programma creativiteit en inventiviteit van onderop
en creëert daarmee draagvlak voor haar doelstelling het verbeteren van
de ruimtelijke kwaliteit door zorgvuldiger en intensiever gebruik van de schaarse
ruimte. 7 en 2Deelt het Kabinet de conclusie uit de analyse van de planbureaus
dat investeringsmaatregelen complementair zijn aan andere beleidsinstrumenten
zoals heffingen en regelgeving? (Blz. 2)Zo ja, kan toegelicht worden hoe die complementariteit in het beleid
tot uitdrukking is gebracht? (Blz. 2) Het kabinet deelt de conclusie uit de analyse van de planbureaus dat investeringsmaatregelen
complementair zijn aan andere beleidsinstrumenten zoals heffingen en regelgeving.
Zo bouwt het pakket bereikbaarheid voort op de integrale aanpak uit SWAB en
TIB: investeren in wegen en openbaar vervoer combineren met andere beleidsmaatregelen,
zoals rekening rijden, het bevorderen van marktwerking, parkeerbeleid, etc. 8Waar is de eventuele landaanwinning van afhankelijk? (Blz. 3)Voor het project Mainportontwikkeling Rotterdam wordt een planologische
kernbeslissingsprocedure (PKB+) gevolgd en een milieu-effectrapportage (m.e.r.)
uitgevoerd. Landaanwinning is een van de drie oplossingsrichtingen die worden
onderzocht, naast beter benutten van bestaande en voorziene haven- en industrieterreinen
in Zuidwest-Nederland.Er wordt naar gestreefd het kabinetsstandpunt (PKB deel 3) medio 2000
ter goedkeuring voor te leggen aan de Tweede Kamer.Het uiteindelijke besluit is ondermeer afhankelijk van de politieke visie
op de gewenste mainportontwikkeling, van het maatschappelijk en bestuurlijk
draagvlak van de financiële/commerciële haalbaarheid.De startnotitie die op 13 mei jl. aan u is toegezonden en is gepubliceerd,
geeft aan op welke wijze de PKB+/m.e.r. wordt georganiseerd. 9, 59 en 73Is nagegaan welke oorzaken ten grondslag liggen aan de stijging van
de grondprijzen in het kader van de realisatie van de ecologische hoofdstructuur?
(Blz. 3)Kan cijfermatig nader toegelicht worden waarom ten behoeve van grondaankopen
voor de uitvoering van het beleid uit het SGR tot 2010 ca. 1,5 miljard gulden
meer nodig is? (Blz. 10)Is het extra benodigde bedrag van 1,5 miljard voor de realisering
van de EHS uitsluitend toe te schrijven aan de stijging van de grondkosten?
(Blz. 12)Uitgaande van actuele grondprijzen ultimo 1997 voor alle aankoopcategorieën
uit het SGR en Natuurbeleidsplan en voor de in het kader van de landinrichting
aangekochte ruilgronden is het budgettair tekort berekend op circa 100 mln.
per jaar. In het bedrag van 1,5 mld. is rekening gehouden met een verdere
prijsstijging gedurende de komende jaren.Factoren die van invloed zijn op de prijsstijging van de gronden die voor
de realisatie van de EHS moeten worden verworven, zijn o.a. een toenemende
vraag naar ruimte voor wonen, werken, en infrastructuur, een toenemende betekenis
van grond als beleggingsobject en een algehele gunstige economische ontwikkeling.
Van minder belang zijn de kosten voor flankerend beleid, zoals bijdragen voor
hervestiging en toeslagen in geval van onteigening, verliezen bij de aan-
en verkoop van gebouwen en kosten van sloop van opstallen die ter wille van
de realisatie van de natuurdoelstellingen moeten wijken. 10Op met name welke gebieden is het nog niet gelukt om tot een ontkoppeling
te komen van economische groei en milieudruk? (Blz. 3)Zie antwoord vraag 5. 11In hoeverre gaat het bij de gepresenteerde pakketten om nieuwe investeringsprojecten,
en voor welke projecten is reeds verplichtingenruimte gereserveerd?
Kan er zonder meer geconcludeerd worden dat in de periode tot en met 2010
voor ca. f 12 mrd. (reguliere begroting) + f 6,5 mrd.(FES) –
f 1,891 mrd.(reeds bestemde extra impuls) + eventuele intensivering verkiezingsprogramma's/kabinetsformatie
beschikbaar is als nog niet gecommitteerde investeringsruimte? (Blz. 3 en
Blz. 18)In september 1997 is in de «Voortgangsrapportage Missiebrief»
(TK, 1997–1998, 25 017, nr. 2) aangegeven dat het Kabinet in de
begrotingen van 1997 en 1998 bijna f 12 mrd. heeft gereserveerd voor
verschillende projecten die in de periode t/m 2010 tot uitvoering worden gebracht.
Deze middelen zijn dus gereserveerd voor specifieke projecten.Tegelijkertijd is aangegeven dat tot en met 2010 f 6,5 mrd. extra
investeringsruimte is gecreëerd door vanaf 1998 jaarlijks f 500
mln. extra van de binnenlandse aardgasbaten in het FES te laten vloeien. In
de voorliggende brief heeft het Kabinet voorts aangegeven een deel van de
opbrengsten van de veiling DCS (ad. f 1,3 mrd.) voor het FES te bestemmen.
Van deze gereserveerde extra middelen is nu besloten in totaal een bedrag
van f 1,891 toe te kennen aan de in deze brief genoemde prioritaire projecten.De in principe beschikbare extra «vrije» investeringsruimte
t/m 2010 bedraagt dus:+ f 6,5 mrd. (extra gasbaten FES)+ f 1,3 mrd. (veiling DCS)– f 1,891 mrd. (reeds bestemde middelen)+ de eventuele intensiveringen kabinetsformatie. 12Welke alternatieven heeft het kabinet voor handen om de doelstellingen
uit de missiebrief te halen, met name waar het gaat om NOx en ammoniak in
de landbouw? Is hierover overleg geweest met de respectievelijke sectoren?
(Blz. 4)Het kabinet heeft in het NMP3 (blz. 160 NMP3) mogelijke maatregelen opgenomen
voor verdere reductie van NOx bij de doelgroep verkeer en vervoer.In voorliggende brief zijn in het pakket milieubelasting ook diverse maatregelen
opgenomen die kunnen bijdragen aan de reductie van NOx. Hierbij valt te denken
aan investeren in OV, rekening rijden, verkeersbeheersingsmaatregelen, vervoersmanagement,
parkeerbeleid en investeren in het kennispakket, zoals dat in de ICES-voorstellen
is opgenomen.Ten aanzien van ammoniak in de landbouw gaat het met name om het terugdringen
van de emissie die plaats vindt bij de aanwending van mest en uit de stallen.
In de Tweede voortgangsrapportage Integrale Notitie mest- en ammoniakbeleid
is ook reeds aangegeven dat in de voor nitraatuitspoeling gevoelige gebieden
alleen de meest effectieve emissie-arme technieken voor mestaanwending zullen
mogen worden gebruikt. Voorts bestaat het voornemen om voor alle machines
bestemd voor mestuitrijden op grasland een systeem van periodieke keuringen
op te stellen. Hieraan zal in overleg met het bedrijfsleven verder vorm worden
gegeven.Voorts zal in de loop van 1999 de AMvB Huisvesting Veehouderij van kracht
worden. Als gevolg hiervan zal vanaf 2008 alle vee in emissie-arme stallen
moeten worden gehouden. Bij uitbreiding of nieuwvestiging van veehouderijbedrijven
zullen emissie-arme stallen meteen verplicht worden.Daarnaast kan aanvullend ammoniakbeleid worden gevoerd door vooral gerichte
verplaatsing of beëindiging van de varkenshouderij nabij natuurgebieden
(EHS). Een deel van de hiermee samenhangende kosten maakt deel
uit van het onderdeel reservering EHS in het indicatieve pakket ruimtelijke
kwaliteit. De beschreven alternatieven zijn bij het tot stand komen van het
NMP-3 besproken met vertegenwoordigers van de sectoren. 13Kan de ontwikkeling van de overheidsinvesteringen als percentage
van het BBP in de periode 1970–2010 weergegeven worden, uitgaande van
een verhoging van de overheidsinvesteringen met f 1,5 à 2 mrd.
per jaar in de periode tot en met 2010 en een economische groei van 2% per
jaar? (Blz. 4)De overheidsinvesteringen zijn in de periode tussen 1970 en 1990 gehalveerd
mede a.g.v. bezuinigingen. Het vorige kabinet heeft de aanzet gedaan die trend
om te buigen door de investeringsimpuls uit in 1994 van 6,5 miljard (incl.
doorloop). Dit kabinet heeft onder andere ca.13,5 miljard voor HSL en Betuweroute
gereserveerd. Daarnaast is bij de begrotingen 1997 en 1998 besloten tot een
beleidsintensivering t/m 2010 van bijna 12 mld. Voorts wordt vanaf 1998 jaarlijks
een bedrag van 0,5 mld. extra vanuit de aardgasbaten aan het FES toegevoegd.
Tenslotte is bij de Voorjaarsnota 1998 nog eens 1,3 mld. uit hoofde van de
opbrengsten veiling etherfrequenties aan het FES gedoteerd. Een overzicht
van de investeringsquote van de overheid is in historisch perspectief als
volgt (tot 1985 als percentage van het BNP, vanaf 1985 als percentage van
het BBP) 195019601970197519801985199019953.2%4.1%4.8%4.1%3.3%2.7%2.6%2.4%Een doorkijk tot 2010 is niet realistisch weer te geven en blijft derhalve
achterwege. 14Waarom is ten aanzien van Randstadrail in dit opzicht dan ook niet
afgeweken van de analyses van de planbureaus? (Blz. 5)Zie na vraag 17. 15Wat is de status van de beleidspakketten? Wanneer en hoe zal nadere
besluitvorming over exacte samenstelling, maatvoering, intensiteit en timing
plaatsvinden? (Blz. 5)Zie vraag 3. 16Wat wordt verstaan onder de economische en ruimtelijke potentie in
de concentratiegebieden intensieve veehouderij? (Blz. 5)Bedoeld worden onder meer potenties voor een duurzame krachtige landbouwsector,
voor recreëren en een kwalitatief hoogwaardig landschap en voor het creëren
van hoogwaardige woon- en vestigingsmilieus. 17Kan toegelicht worden hoe de conclusies van de planbureaus hebben
doorgewerkt in de keuze van (een hoge) prioriteit aan het openbaar vervoer
in mn. Vinex-lokaties ondanks het feit dat uit de analyse is gebleken dat
het openbaar vervoer slecht scoort qua bijdrage aan de oplossing van de problemen?
(Blz. 5) De conclusie van de planbureaus is dat de effectiviteit van investeringen
in het nationale spoor beperkt is, afgemeten tegen de doelstelling om modal-shift
te stimuleren. Het kabinet streeft, naast het doel van modal-shift, met haar
mobiliteitsbeleid meerdere doelen na op economisch, sociaal en milieugebied.
OV-maatregelen gericht op het stadsgewestelijke niveau «scoren»
in dat opzicht beter. Daarbij is aangetekend dat de effectiviteit van individuele
projecten kan afwijken van het totaalbeeld. Bovendien is er op gewezen dat
flankerende maatregelen het beeld positief kunnen beïnvloeden.De beleidspakketten zijn samengesteld op basis van de analyse van de planbureaus
én de volgende overwegingen. In de eerste plaats hanteert het kabinet,
naast het door de planbureaus gegeven effectiviteitsoordeel, als referentiekader
ook haar eigen visie op samenhangen. Hierin spelen ook niet-kwantificeerbare,
bestuurlijke overwegingen een rol. Zo geeft het kabinet een hoge prioriteit
aan OV-investeringen op Vinex-locaties vanwege eerdere bestuurlijke afspraken
en de overweging dat het onverstandig kan zijn op dergelijke locaties pas
in een latere fase hoogwaardige OV-voorzieningen te realiseren. 14Waarom is ten aanzien van Randstadrail in dit opzicht dan ook niet
afgeweken van de analyses van de planbureaus? (Blz. 5)Noch in de rapportages van de planbureaus, noch in de kabinetsbrief wordt
apart ingegaan op Randstadrail. Beide stukken zijn gericht op typen van projecten.
Randstadrail valt onder stadsgewestelijk OV, hetgeen is opgenomen in het pakket
bereikbaarheid. Het project Randstadrail is dus geenszins van de baan. 18Het kabinet laat het politieke gewicht van de beleidspakketten niet
afhangen van de relatieve omvang van de investeringscomponenten, maar van
de effectiviteit van het beleidspakket in samenhang.Is een volgend kabinet hieraan gehouden? Want er wordt aangegeven
dat het vólgende kabinet nadere investeringsbeslissingen zal moeten
nemen. Waaruit blijkt het politieke gewicht dat het huidige kabinet aan bepaalde
pakketten hecht? Hoe meent het kabinet dat moet worden omgegaan met mogelijke
prioriteiten binnen een beleidspakket? (Blz. 5)Het huidige kabinet verwacht met de beleidspakketten een aanzienlijke
bijdrage te kunnen leveren aan een effectieve aanpak van de uitdagingen uit
voorgaande Missiebrieven. Het politieke gewicht dat het huidige kabinet aan
de samengestelde pakketten hecht is dan ook aanzienlijk. Het kabinet is er
voorstander van de samengestelde pakketten, na verdere concretisering, zo
mogelijk uit te voeren. Eventuele prioritering binnen de pakketten kan plaatsvinden
op grond van criteria zoals gehanteerd bij de bestemming van een deel van
de extra FES-gelden. 19Wordt met het voorgestelde investeringenpakket volledig voldaan aan
de afspraken in de Vinex-convenanten wat betreft infrastructuurprojecten?
(Blz. 5)De tekorten op het Vinexpakket beliepen 2,4 mld. als gevolg van het duurder
worden van een twaalftal projecten. Daarvan is nu 1,1 mld. door het kabinet
toegezegd. 20Mag er van worden uitgegaan dat er nog een aanvullend voorstel wordt
gedaan voor het maken van een reservering voor het Noorden, waarvoor later
concrete voorstellen worden gedaan, in lijn met de benaderingswijze ten aanzien
van kennis en het Grote Stedenbeleid? (Blz. 5)Het Noorden is tijdens het Bestuurlijk Overleg op 16 april 1998 uitgenodigd
om samen met de departementen drie integrale illustratieve pakketten op te
stellen, waarbij de rijksbijdrage resp. 1, 2 en 3 miljard gulden is. Deze
drie pakketten dienen te passen in het kader, zoals vastgelegd in voorliggende
brief en zullen worden beoordeeld door de planbureaus. 21, 35 en 43Hoe stelt het Kabinet zich voor invulling te geven aan de compenserende
maatregelen die noodzakelijk zijn bij de invulling van het pakket aan investeringen?
(Blz. 6)Voor wat betreft het pakket bereikbaarheid wordt gesteld dat nader
gekeken moet worden naar compenserende maatregelen. Kan aangegeven worden
aan welke maatregelen hierbij wordt gedacht? Wordt hiervoor extra geld uitgetrokken
of wordt dit bekostigd binnen de genoemde bedragen? (Blz. 7)Is bij de geprognosticeerde kosten van het pakket bereikbaarheid
al rekening gehouden met de «compenserende maatregelen»? (Blz.
8)Uitgangspunt voor het bepalen van de noodzakelijke compenserende maatregelen
t.b.v. het pakket aan investeringen is de Compensatieregeling, zoals genoemd
in het Structuurschema Groene Ruimte.Daarin wordt beschreven dat de schade in de vorm van vernietiging en verstoring
aan natuur en recreatie moet worden bepaald en dat in overleg met de betreffende
terreinbeheerders in de omgeving van het project moet worden bezien of uitbreiding
c.q. kwaliteitsverhoging van het natuur of recreatie areaal mogelijk is. Ook
kan het gewenst zijn – uit oogpunt van kosteneffectiviteit en/of natuurrendement –
compenserende maatregelen buiten de directe invloedssfeer van het project
te treffen. De kosten voor compenserende maatregelen maken deel uit van de
diverse projectramingen. 22Welke garanties kan het Kabinet geven dat de bestuurlijke afspraken
met mede-overheden ten aanzien van de openbaar vervoerverbindingen voor Vinex-lokaties
zullen en kunnen worden nagekomen, zulks in het licht van het in gebreke blijven
van de Rijksoverheid ten aanzien van de afspraken voor 1998/ 1999? (Blz. 6)De rijksoverheid heeft in het kader van Vinex geen afspraken gemaakt voor
1998/1999. De afspraken hebben betrekking op de periode tot 2005, zijnde de
looptijd van de Vinex. De rijksoverheid is derhalve ook niet in gebreke gebleven.Die indruk is door bepaalde regio's wel gewekt toen bleek dat hun projecten
nog niet in de realisatietabel van het MIT 1998 stonden. Opname in die tabel
is alleen mogelijk als de voortgang van de projectvoorbereiding zodanig is
dat de planstudiefase kan worden afgesloten en de projecten kunnen worden
ingepast in de begroting. De eerste reden (nog niet voldoende uitgewerkt voor
opname) heeft een grotere rol gespeeld dan de tweede reden (geen geld). Wel
moet erkend worden dat de druk op het begrotingsartikel «regionale en
lokale infrastructuur» erg groot was. Inmiddels is die druk door het
kabinetsbesluit 1,1 mld. toe te voegen voor de Noord-Zuidlijn, tram IJburg
en Vinex-ontsluitingen Twente-Hengelo en Deventer-Colmschate Noord verlicht.
Daarmee heeft het kabinet de inspanningsverplichting naar vermogen
ingevuld. Verdergaande garanties zijn niet te geven. 23Kan verduidelijkt worden wat precies het Kabinetsstandpunt is m.b.t.
het beleid naar meer marktwerking in het openbaar vervoer? (Blz. 6)Met betrekking tot de introductie van marktwerking in het stad- en streekvervoer
verwijst het kabinet u naar de Implementatienota «Marktordening in het
Regionaal Openbaar Vervoer». De beleidsvoornemens inzake marktwerking
in het personenvervoer per spoor zijn onderwerp van beraad in het kabinet. 24Kan toegelicht worden waarom de versterking van de achterlandverbindingen
als belangrijke prioriteit gekozen is? (Blz. 6)Conform de nota Samenwerken aan Bereikbaarheid, die in het najaar van
1996 is vastgesteld, is vanuit de behoefte om de uitvoering van het SVV-2
te versnellen, gekozen voor een samenhangend pakket van maatregelen, gericht
op zowel vraag (behoefte aan automobiliteit) als aanbod (spitsdiensten voor
openbaar vervoer en infrastructuur). Een pakket dat zich richt op de bereikbaarheid
van de grote stadsgewesten èn op de versnelde verbetering van de achterlandverbindingen,
om ook de mainports en de economische centra in de toekomst bereikbaar te
houden. Dit is conform de strategieën van acVinex en SVV2/NVVP. De analyse
van de planbureaus onderstreept het belang van investeringen in de achterlandverbindingen. 25Welk kwantificeerbaar effect verwacht het Kabinet van rekeningrijden
ten aanzien van de verdeling naar tijd en plaats? (Blz. 6)Het doel van rekeningrijden is, als onderdeel van een breed pakket aan
maatregelen, de bereikbaarheid rond de vier grote steden in de Randstad te
verbeteren. Tijdens de drukste periode (maandag t/m vrijdag van 07.00 tot
09.00 uur) zal bij binnenkomst van de vier grote stadsagglomeraties een heffing
moeten worden betaald. Met behulp van het Landelijk Modelsysteem verkeer en
vervoer is berekend dat de instelling van een heffing (gedifferentieerd naar
plaats en tijd) van f 5,– naar verwachting zal leiden tot een afname
van de verkeersintensiteit van 10 tot 15%, hetgeen resulteert in een afname
van het aantal file-uren met naar verwachting 30 tot 40% (de zgn. cordon-variant).
Voorts wordt voor verdere berekeningen met verschillende tarieven (resp. f 2,50,
f 7,50 en f 10,–) en andere heffingsvarianten, verwezen naar
het wetsvoorstel rekeningrijden, bijlage 1 (kamerstukken II 1997/98, 25 816,
nr. 3).Met behulp van het Landelijk Modelsysteem verkeer en vervoer is ook de
samenstelling van het verkeer in de Randstad na de invoering van rekeningrijden
berekend. Het aandeel van het vrachtverkeer blijft naar verwachting ongeveer
gelijk; het aandeel van het woonwerk verkeer daalt met ongeveer 20%; het aandeel
van het zakelijk verkeer neemt toe met ongeveer 10%; het aandeel van het verkeer
met het motief «overig» neemt af met ongeveer 5%. 26Waarom is light-/Randstadrail niet in het bereikbaarheidspakket opgenomen?
(Blz. 6)In het bereikbaarheidspakket is een bedrag opgenomen van 4 à 5
miljard gulden voor stadsgewestelijk openbaar vervoer. Light rail maakt daar onderdeel van uit evenals 1,3 miljard voor het tekort op de Vinex,
en projecten t.b.v. de actualisering van de Vinex. 27Hoe stelt het kabinet zich toetsing van concrete investeringsvoorstellen
aan de indicatieve beleidspakketten voor? Investering in ontsluiting van Vinex-locaties
is alvast in het pakket bereikbaarheid zeker gesteld. Maar dat is een uitzondering.
Zullen volgens het kabinet níet genoemde investeringsvoorstellen, méér
kans moeten maken naarmate zij in meer pakketten (dus beoordeeld naar samenhang)
gunstig scoren? Zo nee, welke andere nadere verfijningssystematiek staat de
regering voor ogen? (Blz. 6)Bij de verdere uitwerking van de beleidspakketten gaat het vooral om een
precisering van de te hanteren instrumenten. Hierbij wordt ook op projectniveau
bezien hoe projecten in samenhang «scoren». Als projecten ook
beoordeeld naar samenhang gunstig «scoren», komen zij eerder voor
opneming in een nieuwe investeringsimpuls in aanmerking. 28Hoe denkt het kabinet bijvoorbeeld over de te nemen maatregelen in
het verlengde van het rapport Lelystadtafel? Vormen bereikbaarheid, werkgelegenheid,
investering in stedelijke vitaliteit en beter benutten van beschikbare ruimte
bijeengenomen, voldoende argumenten ten gunste van extra investeringen in
de versterking van Lelystad en de bereikbaarheid van Flevoland? (Blz. 6)De besluitvorming over de uitkomsten en aanbevelingen van de Lelystadtafel
wordt overgelaten aan besluitvorming door een nieuw kabinet en kan eventueel
bij de kabinetsformatie worden besproken. 29In de indicatieve beleidspakketten voor de periode tot 2010 zijn
investeringsbeslissingen naar soort geclusterd. Waaruit kan worden opgemaakt
welke verbanden het kabinet aanbrengt tussen ongelijksoortige investeringsbeslissingen?
Kunnen de doelen «betere benutting van de ruimte», «vergroting
van bereikbaarheid» én «impulsen voor stedelijke vitaliteit»
elkaar in sommige soorten investeringsbeslissingen beter versterken dan in
andere? Op het kunnen leggen van dit soort samenhangen komt het aan als definitief
keuzes worden gemaakt. Biedt deze missiebrief méér dan wensenlijstjes
die op zichzelf blijven staan? (Blz. 6)Het kabinet is van mening dat de beleidspakketten in samenhang leiden
tot een effectieve aanpak van de dilemma's uit de Missiebrieven. De doelen
«betere benutting van de ruimte», «vergroting van de bereikbaarheid»
en «impulsen voor de stedelijke vitaliteit» kunnen elkaar in sommige
soorten investeringsbeslissingen beter versterken dan in andere. Bij het samenstellen
van de pakketten is met dit soort samenhangen rekening gehouden. Deze Missiebrief
biedt dan ook méér dan op zichzelf staande projecten. 30In het bereikbaarheidspakket is, in afwachting van nadere besluitvorming,
nog geen rekening gehouden met enkele grote projecten met betrekking tot de
mainports en de achterlandverbindingen (PMR, TNLI, HST-Oost). Hoe zullen deze
projecten mogelijk gefinancierd gaan worden, wanneer daartoe besloten zal
worden? Zullen de hier genoemde grote projecten niet voor een «verdringing»
van projecten uit de in de notitie gepresenteerde indicatieve beleidspakketten
zorgen? (Blz. 7)Voor PMR, TNLI en HST-Oost worden mogelijke kostendragers en financiering
in kaart gebracht. Voor PMR, HST-Oost en de landzijdige (toelijdende) infrastructuur
bij TNLI is het uitgangspunt dat op basis van de maatschappelijke kosten/baten-analyse
in vergelijking met de bedrijfseconomische kosten/baten-analyse besloten kan
worden tot (gedeeltelijke) overheidsfinanciering. Bij de luchtzijdige infrastructuur
in het kader van de TNLI gaat het Kabinet ervan uit dat de luchtvaartsector
zelf de infrastructuur financiert die benodigd is om de groei in de luchtvaart
te kunnen accommoderen.Benodigde publieke middelen zouden beschikbaar kunnen worden gemaakt door
een herprioritering op de rijksbegroting of door het beschikbaar stellen van
extra FES-middelen. Afhankelijk van de mate waarin en het moment waarop publieke
financiering bij deze projecten aan de orde zal zijn kan er sprake zijn van
een «verdringing» van de in de indicatieve beleidspakketten opgenomen
projecten. 31Welke plannen zijn ontwikkeld om de vitaliteit, veiligheid, de werkgelegenheid,
het investeringsklimaat en de leefbaarheid van het platteland te garanderen
cq te waarborgen? (Blz. 7)Het kabinet heeft op basis van een analyse van de huidige ruimtelijk-economische
situatie en de gewenste ontwikkelingen op de middellange termijn een aantal
uitdagingen geformuleerd. Daarbij heeft het kabinet ook oog gehad voor de
specifieke problemen en kansen op het platteland. Uitgangspunt daarbij is
versterking en verbreding van de economische structuur en behoud c.q. versterking
van de kwaliteit van de leefomgeving. In die zin is in de onderhavige brief
expliciet aandacht besteed aan recreatie, natuur en landschap en aan de integrale
aanpak van de waardevolle en kwetsbare zandgebieden, met name de reconstructie
van de concentratiegebieden intensieve veehouderij in Noord-Brabant en Oost-Nederland.
Ook het Noorden krijgt expliciete aandacht. 32, 33 en 34Kan aangegeven worden waarom voor een aantal onderdelen van het pakket
vitaliteit steden nog geen concrete, toetsbare projecten zijn ontwikkeld?
(Blz. 7)Welke verantwoordelijkheid daarvoor is voor het Rijk, welke voor
de provincies i.c. gemeenten? (Blz. 7)Kan toegelicht worden hoe het Kabinet zich voorstelt stedelijke ontwikkelingsprogramma's
op te stellen met afrekenbare output-afspraken? (Blz. 7)Voor de economische structuurversterking, de sleutelprojecten en de voorgestelde
intensivering van de herstructurering van de woningvoorraad zijn nog geen
concrete projecten ontwikkeld. Dit hangt samen met twee punten. In de eerste
plaats is er sprake van een «kip en ei»-dilemma. Het ontwikkelen
van concrete plannen kost veel tijd, energie en geld van alle betrokkenen
en naarmate de plannen (en de daarmee samenhangende afspraken over samenwerken,
investeringen enz.) concreter zijn, zijn de verwachtingen bij betrokkenen
(burgers, investeerders) ook hoger. Als in dat geval het plan uiteindelijk
niet uitgevoerd wordt in verband met een gebrek aan middelen, gaan niet alleen
genoemde inspanningen verloren, maar verspeelt de overheid vooral ook veel
goodwill bij betrokkenen.Ten tweede hangt het ontbreken van concrete plannen voor met name de economische
structuurversterking en de herstructurering woningvoorraad samen met de in
de brief op pagina 10 aangegeven sturingsfilosofie. Deze houdt in dat het
Rijk duidelijke kaders stelt en dat de steden daarbinnen de regie voeren over
prioriteitstelling en uitvoering van maatregelen. Het Rijk zal
op genoemde terreinen derhalve ook geen individuele projecten gaan beoordelen.
De steden zullen meerjarige ontwikkelingsprogramma's opstellen en op dat niveau
worden vóór daadwerkelijke uitvoering meetbare resultaatsafspraken
(bijv. over aantallen arbeidsplaatsen en over gemiddelde eigen bijdrage van
de gemeente en van particuliere investeerders) met het Rijk gemaakt. De uitvoering
van het programma in concrete projecten is alsdan, binnen algemene rijkskaders
en gemaakte resultaatsafspraken, een zaak van de lokale democratie. 35Voor wat betreft het pakket bereikbaarheid wordt gesteld dat nader
gekeken moet worden naar compenserende maatregelen. Kan aangegeven worden
aan welke maatregelen hierbij wordt gedacht? Wordt hiervoor extra geld uitgetrokken
of wordt dit bekostigd binnen de genoemde bedragen? (Blz. 7)Zie 21. 36In hoeverre wordt bij bijvoorbeeld herstructurering van bedrijventerreinen
geïnvesteerd in het stimuleren van dubbel gebruik van grond, zowel door
ondergronds bouwen, meerlaags bouwen en bouwen boven wegen? Welke concrete
projecten worden gesubsidieerd? (Blz. 7)Om intensief grondgebruik door bijvoorbeeld ondergronds of meerlaags bouwen
te stimuleren heeft het kabinet het Stimuleringsprogramma Intensief Ruimtegebruik
(StIR) opgezet. Eén van de aandachtsvelden is bedrijventerreinen. Daarbij
kan het gaan om (herstructurering van) bestaande bedrijventerreinen en om
de ontwikkeling en aanleg van nieuwe bedrijventerreinen. Voor het StIR is
in de periode 1998–2002 f 50 mln. beschikbaar, waarmee jaarlijks
20 tot 30 voorbeeldprojecten worden aangewezen. Voor 1998 is f 4,5 mln.
beschikbaar. Deze middelen zijn bestemd als tegemoetkoming in de meerkosten
voor projecten die intensief ruimtegebruik op een vernieuwende manier in de
praktijk brengen en als ondersteuning bij de ontwikkeling ervan. De regie
over de prioriteitstelling en uitvoering van uitvoering van maatregelen op
het terrein van economische structuurversterking ligt bij de steden. Steden
kunnen dus besluiten om bij de uitvoering van hun meerjarige ontwikkelingsprogramma
bij de herstructurering van bestaande terreinen te investeren in meervoudig
gebruik van ruimte.Op dit moment wordt onderzoek gedaan naar de (concrete) mogelijkheden
van ondergronds ruimtegebruik op bedrijventerreinen in het Groene Hart. Dit
onderzoek wordt gedragen door de Kamers van Koophandel, die werkzaam zijn
in het Groene Hart, de provincies Zuid-Holland en Utrecht en de ministeries
van VROM en EZ.Innovatief en ondergronds bouwen is een boegbeeld uit de Nota Milieu en
Economie. De Projectenbank bundelt de (organisatorische) kennis over financieringsvormen,
planontwikkeling en projectmanagement. Er is een plan van aanpak Ondergronds
ruimtegebruik en transport 1998–2000. Ook in het tweede Plan van aanpak
Duurzaam bouwen zijn middelen beschikbaar voor ondergronds bouwen, zij het
niet alleen bestemd voor bedrijventerreinen. 37Aan welke «kansrijke sleutelprojecten» wordt gedacht?
(Blz. 7)Conform de tekst van deel 3 van de Actualisering Vierde Nota Extra (TK
25 180, nrs. 3–4) worden op dit moment vijf «nieuwe sleutelprojecten» op hun haalbaarheid onderzocht. Het zijn: Utrecht Centrum Project,
Amsterdam/Zuidas, Den Haag/Hoog Hage, Rotterdam CS, Arnhem/Centraal-Coehoorn. 38Investeringen in infrastructuur gaan gepaard aan hogere ruimte- en
milieudruk. Daarom moet volgens het kabinet bij de nadere invulling van het
pakket Bereikbaarheid worden gekeken naar compenserende maatregelen. De WRR
constateerde onlangs in het rapport Ruimtelijke Ontwikkelingspolitiek (hfd.
4.2.2.) dat de infrastructuurbenadering en de ruimtelijke ordening matig verenigbaar
zijn. Denkt het kabinet aan de ontwikkeling van een toetsingskader voor compenserende
maatregelen, zodanig dat bij het besluiten tot een infrastructuurproject de
ruimtelijke kwaliteit, de ruimtelijke samenhang en de cultuur-historische
waarde van het betreffende gebied gewaarborgd blijven? (Blz. 7)Het kabinet is van mening dat infrastructurele werken zorgvuldig moeten
worden ingepast. De kosten voor compenserende maatregelen maken deel uit van
de diverse projectramingen.Wat betreft de inpassing van infrastructuur kan worden opgemerkt dat hierover
thans een Interdepartementaal Beleidsonderzoek loopt. In dat kader wordt ook
discussie gevoerd over een methodiek waarbij de inpassing vanuit een breder
ruimtelijk perspectief wordt bezien. Dat sluit aan bij de opmerkingen van
WRR in het rapport «Ruimtelijke ontwikkelingspolitiek». Binnenkort
zal het IBO worden afgerond. 39 en 40Integratie van milieu en economische structuurversterking is een
belangrijk uitgangspunt. In hoeverre is bijvoorbeeld voor het dossier steden
thans al sprake van een duidelijk samenhangend pakket van maatregelen in dit
kader. Hierbij kan gedacht worden aan bijvoorbeeld een duurzame (groene) herstructurering
van bedrijventerreinen, waardoor tevens een deel van de lokale milieuhinder
teruggebracht kan worden, of aan voorrang voor duurzaam bouwen bij de herstructurering
van de woningvoorraad. (Blz. 7 en 8)In hoeverre zullen de voorstellen die vanuit de steden zullen worden
gedaan, worden getoetst op hun duurzaamheidsgehalte? Kan de regering meer
informatie daarover verstrekken (mede in het licht van de uitspraak van minister
de Boer tijdens het AO van 3 december 1997 dat alle projecten getoetst zullen
worden op hun effecten op een duurzame economie en samenleving)? (Blz. 7 en
8)Het indicatieve beleidspakket vitaliteit steden beoogt een samenhangend
geheel van maatregelen die de economische en sociale structuur van de grote
steden versterken. Uitwerking, concretisering en effectiviteitstoetsing zijn
nog nodig voordat besluitvorming aan de orde is over de exacte samenstelling,
maatvoering, intensiteit en timing. Binnen rijkskaders en -doelstellingen
zullen de steden zelf primair verantwoordelijk zijn voor de regie, prioriteitsstelling
en uitvoering.Het pakket zal bestaand beleid moeten aanvullen en versterken. Daarbij
past ook het waarborgen van het «duurzaamheidsgehalte» van het
pakket en zijn samenstellende maatregelen.Toetsing van voorstellen vanuit de steden zal in principe niet per project
plaatsvinden. Ontwikkelingsprogramma's en afspraken daarover kunnen ook milieu-
en duurzaamheidsaspecten omvatten. 41Wat moet precies onder «technocentra» verstaan worden?
Wat is de relatie van deze technocentra met de bestaande kennisinfrastructuur
(bijvoorbeeld InnovatieCcentra)? (Blz. 8) Wat precies onder een technocentrum moet worden verstaan is afhankelijk
van de invulling van het concept. De overheid zal geen blauwdruk opleggen.Een technocentrum is in elk geval een netwerk-organisatie in een regio,
waarin bedrijfsleven, onderwijsinstellingen en lokale en regionale overheden
samenwerken om te komen tot een betere apparatuursituatie in het beroepsonderwijs,
inclusief een betere benutting van die apparatuur, en tot vraagsturing van
het opleidingsaanbod.Afhankelijk van de regionale arbeids- en opleidingsmarkt kan een technocentrum
andere taken op zich nemen, in aanvulling op taken en activiteiten van de
bestaande kennisinfrastructuur in een regio. 42Het pakket vitaliteit steden richt zich op de problematiek van de
grote steden. In middelgrote en kleinere steden spelen vele problemen evenzeer,
zoals ook uitvoerig aan de orde is geweest tijdens de debatten over stedelijke
vernieuwing. Dient het pakket vitaliteit steden niet te worden uitgebreid
naar die steden toe? (Blz. 8)Behalve dat het om aanpak van problemen gaat ligt het accent vooral ook
op het inspelen op potenties en het in dat verband genereren van een stevig
draagvlak voor economische structuurversterking.Tijdens het Algemeen Overleg van 25 maart jl. over (de voortgang van)
het grote-stedenbeleid is van de kant van de regering én van de kant
van de Kamer gewaarschuwd voor verdunningsbeleid respectievelijk versnippering
van beschikbaar geld. Het beleid met en voor de G25 moet worden voortgezet
langs de lijnen die met de convenanten gsb zijn ingezet. Waar elders aantoonbare
reden is om met een zelfde intensiteit – dus in relatie tot zowel de
relatieve als de absolute omvang van problemen – te komen tot samenhangende
inzet van (regulier) rijksgeld, eigen gemeentelijke middelen en privaat geld,
zal dat moeten gebeuren op dezelfde wijze als in het gsb wordt toegepast,
dus op basis van resultaatsgerichte afspraken. 43Is bij de geprognosticeerde kosten van het pakket bereikbaarheid
al rekening gehouden met de «compenserende maatregelen»? (Blz.
8)Zie antwoord vraag 21. 44Tot welk totaal bedrag aan OV-investeringen verplichten de gesloten
VINEX-contracten? Hoe zien de ramingen er nu uit? Waarom is bij het afsluiten
van de contracten onvoldoende rekening gehouden met de gevolgen daarvan voor
de gehanteerde investeringsplanning? (Blz. 8)Het totaalbedrag van de in de Vinex-convenanten toegezegde rijksbijdragen
aan OV-investeringen bedraagt ca. 6,2 miljard gulden. De huidige ramingen
bedragen 8,6 miljard. Een aantal projecten blijken, nu zij nader zijn uitgewerkt,
uitgebreider en/of duurder te zijn dan aanvankelijk ingeschat. De meerkosten
van de projecten bedragen dus 2,4 miljard gulden. Daar is met het recente
kabinetsbesluit 1,1 miljard van toegezegd. Er rest dus nu nog een probleem
van 1,3 miljard. Dit probleem wordt betrokken bij de invulling van het bedrag
van 4 à 5 miljard gulden voor stadsgewestelijk OV uit de notitie Impuls
voor de ruimtelijk-economische structuur.Bij het afsluiten van de convenanten is rekening gehouden met de door
de betreffende gemeenten aangegeven planning van de projecten. Het betreft
immers subsidieprojecten, waarvoor andere overheden verantwoordelijk zijn. 45In de analyse van de planbureaus wordt gesteld dat de sleutelprojecten,
waarvoor thans 1 tot 1.5 miljard wordt uitgetrokken, een hoog risicoprofiel
hebben. (Blz. 8 uit Kiezen of Delen) Ook worden vraagtekens gezet bij de schaal
van de capaciteitsvergrotingen (Blz. VIII uit Kiezen of Delen). Kan hier nader
op worden ingegaan? (Blz. 8)Sinds het onderzoek van de planbureaus is meer informatie beschikbaar
gekomen zowel vanuit de plannen als uit recent onderzoek. Door de fasering
van de plannen waarvan enkele doorlopen tot na 2015, liggen de risico's niet
bij de omvang van de geplande kantoorvolumes, maar bij de hoge verwachtingen
over de huurprijsstelling.Wat betreft de doelgroepen voor de afzonderlijke locaties wijzen onderzoeken
van KPMG-BEA en DEGW/Buck uit dat de vijf gemeenten elk hun eigen (inter)nationaal
profiel hebben, van waaruit zij voor een deel van de vraag een eigen aantrekkingskracht
hebben voor een specifiek soort gebruikers. Concurrentie treedt vooral bij
het aantrekken van zakelijke dienstverlening en in het aanbod voor WTC-achtige
kleinere bedrijven. Qua prijsstelling zal de Zuid-as door zijn relatief hoge
prijsstelling (f 400–f 600 /m2) nauwelijks met de andere
projecten concurreren; Den Haag, Utrecht, en Arnhem liggen qua niveau dichter
bij elkaar (tussen de f 345 en f 400/m2) en Rotterdam
zit met f 300 m2 op het laagste niveau. Dat betekent dat het
risico vooral in de prijsstelling ligt: in tijden van neergang zullen de hoge
huren-locaties concurreren met de locaties met lagere prijsstelling (Zuid-as
versus UCP en Hoog Hage versus Rotterdam). Voor alle locaties geldt dat deze
ook concurrentie kunnen ondervinden op regionaal niveau, de planbureaus wijzen
hier ook op: dit is de reden waarom regionale afstemming in de vorm van afspraken
benadrukt wordt. 46Kan nader uiteengezet worden aan welke concrete maatregelen gedacht
wordt bij het onderdeel «samenhangend RO beleid»? (Blz. 8)Op dit moment buigt zich een interdepartementale ambtelijke stuurgroep
over de voorstellen, zoals die door de gemeenten voor de vijf «Nieuwe
Sleutelprojecten» zijn geformuleerd. Dat zal resulteren in een rapport
op grond waarvan de (in)formateur, indien gewenst, zich een beeld kan vormen
over de waarde van deze aanpak als geheel en de afzonderlijke projecten voor
de vitaliteit van de stad en van de mogelijkheden om de bijdrage van de respectievelijke
sleutelprojecten aan de rijksdoeleinden te versterken. Vanuit deze tussenstand,
de meeste projecten verkeren nog in een ontwikkelingsstadium, wordt er een
inschatting gemaakt van de eventuele consequenties voor het rijksbeleid in
de komende kabinetsperiode. Het rapport is nog niet gereed, waardoor het niet
mogelijk is al concrete maatregelen te noemen. Concrete invulling van het
beleid ten opzichte van de Nieuwe Sleutelprojecten zal overigens ook een zaak
zijn van een volgend kabinet. 47Waarom wordt ten aanzien van de nazorg van voormalige stortplaatsen
volstaan met monitoring? Indien uit de monitoring blijkt dat op een bepaald
aantal locaties isoleren of verplaatsen noodzakelijk is, zijn dan niet extra
middelen noodzakelijk? (Blz. 9)Monitoring dient om in eerste instantie de omvang van de nazorgoperatie
van voormalige stortplaatsen in beeld te brengen. Dit is uiteengezet in de
brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer van 7 april 1998, DBO/98034769.
In deze brief is tevens ingegaan op het onderscheid tussen het curatieve en
het preventieve spoor. Wanneer blijkt dat er sprake is van een
ernstig en urgent geval van bodemsanering zal aanpak plaatsvinden in het curatieve
spoor en vindt financiering plaats uit het bodemsaneringbudget. In de overige
gevallen zal het monitoringsonderzoek moeten uitwijzen of te zijner tijd beheersmaatregelen
moeten worden getroffen in het zgn. preventieve nazorgspoor. De beslissing
over het financieringsinstrument dáárvoor zal door het volgende
kabinet genomen moeten worden. 48In «Kiezen of delen» worden acht maatregelen genoemd
in het cluster vermindering emissie van broeikasgassen. Om welke maatregelen
gaat het hier precies? Kunnen zij in hun opzet en uitwerking nader worden
omschreven? (Blz. 9)In «Kiezen of delen» hebben de planbureaus een «illustratief
CO2-/broeikas beleidspakket» ontwikkeld. Dit pakket bevat
maatregelen die een bijdrage kunnen leveren aan de beperking van de broeikasgasemissies.
Het gaat om maatregelen in de sfeer van:– energieheffingen– regulering energie-efficiency– mobiliteit– aanpassing brandstofmix– verplicht aandeel duurzaam– beperkte CO2-opslag– reductie van niet-CO2-broeikasgassen– joint implementation en emissiehandelVoor de inhoud hiervan zij verwezen naar de rapportage van de planbureaus.
In «Impuls voor de Ruimtelijk-Economische Structuur» is aangegeven
dat de verkenning van de planbureaus aanknopingspunten biedt voor bij de kabinetsformatie
te nemen beslissingen. In de uitvoeringsnota klimaatbeleid (eind 1998) zal
hierop verder worden ingegaan. 49Kan de aanpassing van de brandstofmix van kolencentrales zodanig
worden uitgevoerd dat het beter past in het investeringsritme, daardoor goedkoper
is en – wellicht later – toch de reductie van broeikasgassen wordt
gerealiseerd? (Blz. 9)Onder het regime van het wetsvoorstel voor de nieuwe Elektriciteitswet
is besluitvorming omtrent eventuele aanpassing van de brandstofmix in kolencentrales
een zaak van de betrokken elektriciteitsproducenten. Dit betekent ook, dat
het tijdstip van aanpassing eveneens door deze producenten bepaald zal worden.De overheid oefent geen directe invloed op de brandstofmix uit, en dus
ook niet over eventueel aanpassen van brandstofgebruik in kolencentrales.
Het is dan ook niet aan de overheid om uitspraken over het tijdpad en de daaraan
verbonden kosten van een eventuele aanpassing te doen.Een dergelijke aanpassing zou tot stand kunnen komen via een door de overheid
te sluiten convenant met de elektriciteitsproducenten.Indirect zou het via milieuheffingen mogelijk zijn, een aanpassing van
de brandstofmix in kolencentrales te realiseren. Een dergelijke heffing dient
echter mede beoordeeld te worden in het licht van de internationale mededingingspositie
van de elektriciteitssector. 50Maatschappelijke acceptatie vormt een van de toetsstenen voor de
keuze van de pakketten. Kan nader toegelicht worden hoe het Kabinet zich voorstelt
de maatschappelijke acceptatie te laten (mee-)wegen? (Blz. 9)Al enige tijd wordt interdepartementaal gewerkt aan de voorbereiding van
de in het NMP3 aangekondigde Uitvoeringsnota Klimaatbeleid. In dat kader wordt
door de instituten (ECN, RIVM in samenwerking met het CPB) een rapport opgesteld
waarin mogelijkheden voor reductie-beleid worden geïnventariseerd. Bij
deze beoordeling wordt ook gekeken naar de maatschappelijke acceptatie van
de maatregelen. Na gereed komen van dat rapport zal hierover de zienswijze
worden gevraagd van de doelgroepen en maatschappelijke organisaties. In het
najaar zal de regering, na de klimaatconferentie in Buenos Aires, in de Uitvoeringsnota
bekend maken hoe zij de reductieverplichting die uit het Kyoto protocol voortkomt
wil realiseren. 51 en 68Waaruit blijkt de prioriteit voor de sanering van waterbodems met
het oog op de vaarweg- en milieufunctie van het water, zoals die door de Kamer
nog onlangs is gevraagd door het met algemene stemmen aanvaarden van de motie-Van
den Berg c.s. (TK 25 600 XII, nr. 19)? Welke concrete investeringen worden
beoogd? (Blz. 9)In de brief van 16 september 1997 was in totaal een bedrag van f 1050
mln. opgenomen voor sanering waterbodems. Kan de regering aangegeven of, en
zo ja, in welk «pakket», deze gelden voor sanering in de notitie
zijn terug te vinden? (Blz. 11)Als onderdeel van de paragraaf «milieubelasting» zijn in de
tekst van de notitie maatregelen genoemd «die een hoog maatschappelijk
rendement kunnen hebben». Daarmee wordt de prioriteit onderkend. Het
zijn maatregelen voor de aanpak van waterbodemsanering en de nazorg van oude
stortplaatsen. Met waterbodemsanering zal niet alleen veel ernstige verontreiniging
worden opgeruimd, maar tevens de bereikbaarheid van de economische centra
voor de binnenvaart worden bevorderd, wat stimulering van minder milieubelastend
vervoer over water mogelijk maakt. Ook de recreatievaart zal hier veel profijt
van hebben.Het verhoogde risico op slechte waterafvoer en daarmee op (lokaal) hoog
water door te grote aanslibbing in sloten en vaarten zal eveneens worden verminderd.Vanwege de combinatie van ecologisch en economisch profijt van deze investeringen
geeft de regering hoge prioriteit aan de sanering van de waterbodems.Daarmee zijn deze maatregelen onderdeel van een «milieupakket»
waarover bij de vaststelling van de investeringsstrategie voor het komende
decennium door het kabinet een beslissing genomen dient te worden.Concreet wordt gedoeld op de aanleg van betaalbare verwerkings- en stortcapaciteit
en een versnelling van de sanering van de waterbodem van de rijks- en regionale
wateren. 52Kan toegelicht worden waarom de kosten voor beperkte CO2-opslag
zo ver uiteen lopen, namelijk van 20 tot 70 gulden per ton? In welke sectoren
is CO2-opslag relatief goedkoop en in welke sectoren relatief duur?
(Blz. 9)De kosten lopen uiteen, omdat er verschil is in omstandigheden. Wanneer
zuivere CO2 vrijkomt en de produktielocatie gunstig ligt, is er
alleen sprake van kosten voor opslag. Als dat niet het geval is moet CO2 gescheiden worden van andere rookgassen en worden getransporteerd
naar de opslaglocatie. In dat geval worden er naast kosten voor afvang ook
kosten voor scheiding en transport gemaakt. In de berekeningen van de planbureaus wordt uitgegaan van een beperkte
CO2-opslag. Zou er meer CO2-opslag plaats moeten vinden,
dan moet ook CO2 van kleinere en diffuse bronnen worden opgeslagen.
De kosten van scheiding, transport en opslag van CO2 zijn hier
aanmerkelijk hoger. Vandaar dat de planbureaus opmerken dat verdergaande CO2-opslag aanzienlijk duurder wordt dan de genoemde f 70 per ton.
In «Kiezen of delen» spreken de planbureaus van f 100 –
f 300 per ton CO2.CO2 komt vrij als vrij zuivere gasstroom bij waterstofproductie
in bepaalde raffinaderijen en bij ammoniakproductie. Daar zijn de kosten dan
ook lager in vergelijking met de kosten bij bijvoorbeeld elektriciteitscentrales,
waar scheiding en transport noodzakelijk is. 53Kan toegelicht worden waarom het Kabinet bij het eventueel voorschrijven
aan de distributiebedrijven van een verplicht aandeel duurzame energiebronnen
het aspect van de maatschappelijke acceptatie wil laten meewegen en hoe dit
dan in zijn werk zal gaan? (Blz. 9)In het actieprogramma Duurzame Energie in Opmars (maart 1997) is het Kabinet
reeds uitgebreid ingegaan op het vraagstuk van de verplichtstelling van duurzame
energiebronnen. Uiteengezet is dat het hanteren van het instrument «verplicht
minimum aandeel duurzaam» geen automatisme zal kunnen zijn. Bij de besluitvorming
wordt gekeken naar het groeipad zonder verplichtstelling, het eventuele tekort
ten opzichte van de doelstelling, de kosten die met verplichtstelling zijn
gemoeid en de vraag op welke energie-verbruikers deze verplichtstelling betrekking
zal hebben. Het gaat hier niet alleen om concurrentiepositie van energie-intensieve
bedrijven maar ook om eventuele compenserende lastenverlichtingen. Duidelijk
is dat dit het nodige vergt van overheid, bedrijven en burgers. Het ligt daarom
voor de hand dat de overheid bij de besluitvorming over deze en andere maatregelen
om duurzame energie te stimuleren ook de maatschappelijke acceptatie van een
verplichting meeweegt. 54 en 71Wat is de inhoud van de voorstellen betreffende de Zuidhollandse
Delta, IJsselmeer en Randmeren? Valt hieronder ook het herstel en de inrichting
van watersystemen (met name het doorlaatmiddel Veerse Meer en de aanleg van
natuurvriendelijke oevers)? (Blz. 10)Kan een nadere uitsplitsing worden gegeven van het onderdeel «natte
natuur» van het pakket ruimtelijk beleid (f 870 mln.)? In hoeverre
is bij de samenstelling van dit onderdeel rekening gehouden met het plan «Veters
Los» van een aantal natuur- en milieuorganisaties waarin een elftal
projecten (ter waarde van 8,8 mrd) wordt gepresenteerd en waarbij nadrukkelijk
wordt gerefereerd aan het versterken van de ruimtelijk-economische structuur?
(Blz. 11)Het onderdeel «natte natuur» (870 mln) betreft de realisering
van natuur- en recreatiegebieden in de Zuid-Hollandse Delta (400 mln) en het
IJsselmeer- en Randmerengebied (205 mln), alsmede de versnelling van het ecologisch
herstel van de Rijkswateren (265 mln) overeenkomstig de 3de Nota
Waterhuishouding en het Regeringsvoornemen 4de Nota Waterhuishouding.
Onder het laatste valt ook het doorlaatmiddel Veerse Meer en de aanleg van
natuurvriendelijke oevers.De projecten in de Zuid-Hollandse Delta en IJsselmeer/Randmeren zijn gebaseerd
op de ideeën uit het rapport «Veters los». 55Waarop zijn de geraamde bedragen uit het pakket vitaliteit steden
gebaseerd? Gaat het om aanvullende bedragen ten opzichte van bestaande budgetten
voor het Grote Stedenbeleid? (Blz. 10)De geraamde bedragen uit dit pakket zijn enerzijds gebaseerd op de bedragen
die de afgelopen jaren in het kader van het Grote stedenbeleid beschikbaar
zijn gesteld voor dit doel (in 1996 eenmalig f 108 mln.; in 1997/1998
f 200 mln.) en anderzijds op een eerste inschatting van de investeringsbehoefte
bij de steden. De opgenomen reservering van 1 a 1,5 miljard voor economische
structuurversterking is o.a. gericht op een totstandkoming van projecten op
het gebied van selectieve herstructurering bedrijventerreinen en openbare
ruimte, en sluit ook aan op het advies van de SER om tot een meerjarig investeringsprogramma
te komen in het kader van het grotestedenbeleid. 56Is het toestaan van gebundelde ontwikkeling van bedrijvigheid langs
belangrijke corridors niet in strijd met het huidige ruimtelijke ordeningsbeleid
in verband met het tegengaan van lintbebouwing? (Blz. 10)Voor de locatie van bedrijfsterreinen geldt het bundelingsprincipe zoals
verwoord in de partiële herziening van de PKB Nationaal Ruimtelijk Beleid.
Nieuwe bedrijfsvestigingen langs achterlandverbindingen worden toegestaan,
mits beperkt tot knooppunten, grenzend aan stedelijke gebieden en zo mogelijk
ontsloten door openbaar vervoer of bedrijfsvervoer. Deze bedrijfsterreinen
worden bij voorkeur gesitueerd bij terminals die vanuit ruimtelijk oogpunt
goed liggen en die goed via de weg ontsloten zijn (PKB Nationaal ruimtelijk
beleid, par. 2.9 PKB 3a). 57Het kabinet streeft bij de beleidsopgave uit de missiebrief naar
evenwicht tussen economie en ecologie. Houdt dit ook in dat onderdelen uit
deze beleidsopgave elkaar wederzijds begrenzen? Moeten keuzes in het pakket
Bereikbaarheid bijvoorbeeld worden afgewogen tegen de te maken keuzes binnen
de pakketten Ruimtedruk/Ruimtelijke kwaliteit? Of worden keuzes in laatstgenoemde
pakketten meer beschouwd als schadeloosstelling van eenmaal gemaakte keuzes
binnen het pakket Bereikbaarheid? (Blz. 10)Het streefbeeld van evenwicht tussen economie en ecologie is een speerpunt
van het kabinet. Onder andere is in de Nota Milieu en Economie beschreven
op welke wijze een ontkoppeling mogelijk kan worden: economische groei zonder
nadelige gevolgen voor het milieu.Uitgaande van deze gedachte van ontkoppeling gaat het bij het genoemde
evenwicht tussen economie en ecologie niet in de eerste plaats om een wederzijdse
begrenzing, maar om het gelijktijdig nastreven van beide doelen. Uit het onderzoek
van de planbureaus komt naar voren dat andere instrumenten dan geld soms veel
effectiever zijn.Investeringen in natuur en milieu dienen dus een eigen doel en zijn geen
schadeloosstelling voor de investeringen in bereikbaarheid. Dat neemt niet
weg dat het kabinet er naar streeft om, daar waar schade optreedt aan natuur
en milieu als gevolg van uitbreiding van infrastructuur, de vormgeving van
inpassingsmaatregelen optimaal af te stemmen op de kwaliteiten van het omliggende
gebied. 58Hoeveel vertraging is reeds opgetreden bij de realisering van de
EHS en zijn er mogelijkheden om in te lopen op het tijdschema? Is de onderbouwing nu adequaat, zijn er voldoende financiële middelen om
de doelstellingen te realiseren? (Blz. 10)De realisering van de EHS ligt op dit moment op schema. Zoals ook in de
beleidsreactie op de Natuurverkenning '97 aangegeven kan het uitvoeringstempo
na deze kabinetsperiode een zorg worden door de grondprijsontwikkeling. Dit
punt is in de voorliggende brief nader uitgewerkt.Per 1-1-1997 is 62% van de EHS (relatienota en natuurontwikkeling) begrensd.
De provincies zetten zich in voor een substantiële inhaalslag, om het
doel van volledige begrenzing per 1-1-1999 te realiseren. 59Kan cijfermatig nader toegelicht worden waarom ten behoeve van grondaankopen
voor de uitvoering van het beleid uit het SGR tot 2010 ca. 1,5 miljard gulden
meer nodig is? (Blz. 10)Zie vraag 9. 60Welke extra middelen acht het Kabinet nodig t.b.v. de integrale herstructurering
van gebieden waar intensieve veehouderij plaats vindt? Welke middelen heeft
het Kabinet tot op dit moment t.b.v. deze gebieden uitgetrokken? (Blz. 10)Ten behoeve van de integrale reconstructie van de concentratiegebieden
varkenshouderij en kwetsbare gebieden zullen extra middelen nodig zijn naast
de inzet van reguliere middelen, waaronder onder meer het huidige gebiedsgerichte
milieubeleid. Bij de indiening van de Reconstructiewet zal hierover meer duidelijkheid
worden verschaft over de omvang van de benodigde middelen. 61Kan toegelicht worden waarom de behoefte aan landbouwgrond vanuit
de grondgebonden landbouw afneemt op grond van biologische en technologische
ontwikkelingen? Hoe verhoudt zich deze stelling tot de praktijkervaring van
met name de melkveehouderij en de akkerbouw, de schaalvergroting en de extensivering?
(Blz. 10)Sinds de Tweede Wereldoorlog is de productie per hectare als gevolg van
(technische) innovaties ieder jaar toegenomen. Op nationaal niveau is daarom
ondanks ruimtelijke claims voor woningbouw, natuur en infrastructuur waardoor
het areaal landbouwgrond is afgenomen, het productieniveau op peil gebleven
en zelfs toegenomen. Op bedrijfsniveau is de behoefte aan grond als gevolg
van schaalvergroting, maar ook door extensivering als gevolg van milieubeleid
de afgelopen jaren alleen maar toegenomen. Echter door vermindering van het
aantal bedrijven is de ontwikkeling op nationaal niveau (afnemend areaal)
redelijk te rijmen met het toenemende behoefte op bedrijfsniveau. Stijging
van de grondprijzen geven aan dat combinatie van deze twee ontwikkelingen
de afgelopen jaren niet eenvoudiger is geworden. Verwachting voor de toekomst
is dat de behoefte aan landbouwgrond niet zal afnemen, maar dat de druk vanuit
andere functies een afnemend landbouwareaal zal veroorzaken. 62Is reeds duidelijk hoeveel grond aan de landbouw onttrokken wordt
in de periode tot 2020? Voor welk deel van de onttrokken gronden vindt landbouwcompensatie
plaats en voor hoeveel hectares vindt natuurcompensatie plaats? (Blz. 10) De ruimteclaims zullen volgens de planbureaus (blz. 85) afhankelijk zijn
van de groei van de bevolking en welvaart tot 2020 en variëren tussen
de 40 000 en 70 000 hectare voor wonen en 10 000 tot 25 000
hectare voor bedrijfslocaties. De realisatie van de Ecologische Hoofdstructuur
vergt ongeveer 120 000 hectare. De natuurcompensatie is afhankelijk van
de op termijn te kiezen locaties voor onder andere wonen en werken. Er is
geen sprake van landbouwcompensatie in ruimtelijke zin. 63Is er reeds aanvullend beleid ten aanzien van de kwetsbare zandgronden
en fosfaatverzadigde gronden? (Blz. 10)Ten aanzien van kwetsbare zandgronden en fosfaatverzadigde gronden is
het vigerende mest- en ammoniakbeleid van kracht. Op het punt van fosfaatverzadigde
gronden en aanvullend stikstofbeleid voor de droge zandgronden zullen voorstellen
voor nadere invulling worden gedaan (zie ook NMP3). 64Kan een grotere bijdrage van publiek-private samenwerking ingezet
worden voor de gedeeltelijke financiering van het robuuste maatregelpakket
hoofdwegennet? (Kiezen of delen) (Blz. 10)Publiek private samenwerking is een middel om meerwaarde te bereiken bij
het realiseren van projecten door inbreng van wederzijdse kennis en expertise,
waardoor de eigen belangen van partijen beter gediend kunnen worden. Meerwaarde
betekent een kwalitatief beter product, snellere realisatie van het product
en/of meer efficiëntie. Dit is echter niet op voorhand in de vorm van
een bijdrage te calculeren.Voorwaarde voor een daadwerkelijke financiële bijdrage van private
partijen is dat er mogelijkheden zijn om rendement te behalen om de investering
terug te verdienen. Bij hoofdwegennet is dat onder andere via tolheffing het
geval, waaraan echter nog vele bezwaren kleven. 65Op welke wijze kunnen resterende beleidsopgaven op het gebied van
verzuring, geluid, mest en ammoniak worden aangepakt? Waarom wordt dit niet
in de investeringspakketten meegenomen? (Blz. 10)Zie voor verzuring, mest en ammoniak vraag 12. GeluidIn het NMP3 (NMP3 blz. 160) zijn mogelijke maatregelen opgenomen om de
geluidsproblematiek te verminderen, die voor een deel ook in de ICES-pakketten
zijn opgenomen. Het volgende kabinet moet hierover beslissen. Daarnaast geldt
in zijn algemeenheid dat de aanleg van nieuwe bovengrondse infrastructuur
tot een verhoging van de huidige geluidsproductie zal leiden.De investeringspakketten, zoals beschreven in de Impuls-brief, kunnen
dus leiden tot een vermindering van de resterende beleidsopgaven op genoemde
terreinen. 66Op welke termijn kan er een integraal plan tegemoet gezien worden
met betrekking tot de intensieve veehouderijgebieden, de kwetsbare en waardevolle
zandgebieden? (Blz. 11) Bedoeling is dat de uitvoering van de reconstructie gebeurt aan de hand
van concrete reconstructieplannen. Op dit moment wordt er van uitgegaan dat
deze per 1 januari 2000 van kracht moeten zijn. Bij de indiening van de Reconstructiewet
zal meer duidelijkheid worden verschaft over het tijdpad. 67Om welke reden(en) zijn er voor de herstructurering glastuinbouw
geen middelen gereserveerd? Worden er andere financiële bronnen aangeboord
om het herstructureringsproces in de glastuinbouw te faciliteren? (Blz. 11)Door het kabinet zijn reeds eerder extra middelen ter beschikking gesteld
voor de herstructurering van de sector. Om een verdere impuls te geven aan
de herstructurering en modernisering van de glastuinbouw zijn investeringswensen
geformuleerd gericht op landschappelijke inpassing, watervoorziening en afvalwaterzuivering,
alsmede de ruimtelijke integratie van stad en glastuinbouw.Door de planbureaus zijn de voorgestelde maatregelen doorgerekend en beoordeeld
op de te verwachten effecten. Op grond hiervan zijn de voorstellen voor de
glastuinbouw als C-project gekwalificeerd. Het door de planbureaus gehanteerde
argument is dat de kosten relatief hoog zijn, met name omdat het bij de glastuinbouw
gaat om zeer dure grond met bovendien sociaal-economische repercussies. Overigens
stellen de planbureaus vast dat de herstructurering van de glastuinbouw redelijk
scoort vanuit het oogpunt van natuur.Tegen de achtergrond van het voorgaande is de glastuinbouwclaim door de
planbureaus niet betrokken bij de samenstelling van beleidspakketten, die
naar hun inzicht de meest effectieve aanpak bieden van de uitdagingen uit
de Missiebrief.Het Kabinet stelt geen andere financiële bronnen voor om het herstructureringsproces
te faciliteren. 68In de brief van 16 september 1997 was in totaal een bedrag van f 1050
mln. opgenomen voor sanering waterbodems. Kan de regering aangegeven of, en
zo ja, in welk «pakket», deze gelden voor sanering in de notitie
zijn terug te vinden? (Blz. 11)Zie vraag 51. 69Wat wordt verstaan onder «strategisch belangrijke bedrijfsterreinen»,
hoe zal een eventueel financieringsinstrument hiervoor worden vormgegeven
en waarom is voor zo'n financieringsinstrument geen budgettaire ruimte gereserveerd?
(Blz. 11)Onder strategisch belangrijke terreinen worden terreinen verstaan die
een belangrijke bijdrage leveren aan versterking van de ruimtelijk-economische
structuur van Nederland.Door hoge aanlegkosten (ontsluitingskosten, sanering) en verwervingskosten
(door concurrerende ruimteclaims) kan aanleg van deze vaak omvangrijke terreinen
grote risico's met zich meebrengen. Aanleg van een dergelijk terrein overstijgt
het lokale belang. Een financieringsinstrument kan een gemeente die ontwikkeling
van een (boven-)regionaal terrein op zich neemt ondersteunen bij het dragen
van risico's.De verdere uitwerking van een dergelijke financieringsinstrument dient
nog plaats te vinden. Een financieringsinstrument kan bijvoorbeeld de vorm
aannemen van een fonds voor achtergestelde leningen of een algemeen
participatiefonds. Met betrekking tot de vormgeving van het financieringsinstrument
voor de ontwikkeling van (grootschalige) nieuwe bedrijventerreinen zal primair
moeten worden bezien in hoeverre de ontwikkeling van deze terreinen op een
marktconforme grondslag zou kunnen geschieden. 70Wordt met «verdere verhoging van de energieheffing bij voorkeur
in Europees verband» bedoeld een verhoging ten opzichte van de huidige
hoogte van de heffing? (Blz. 11)Bedoeld is een verhoging bovenop het voornemen uit het NMP3 om de energieheffing
te verhogen. De door de planbureaus bekeken verdere verhogingen dienen bij
voorkeur in Europees verband te geschieden. 71Kan een nadere uitsplitsing worden gegeven van het onderdeel «natte
natuur» van het pakket ruimtelijk beleid (f 870 mln.)? In hoeverre
is bij de samenstelling van dit onderdeel rekening gehouden met het plan «Veters
Los» van een aantal natuur- en milieuorganisaties waarin een elftal
projecten (ter waarde van 8,8 mrd) wordt gepresenteerd en waarbij nadrukkelijk
wordt gerefereerd aan het versterken van de ruimtelijk-economische structuur?
(Blz. 11)Zie vraag 54. 72Gaat het alleen om kennisinfrastructuur gericht op versterking van
de ruimtelijk-economische structuur en zo ja, waarom? Of gaat het ook om kennis-
c.q. technologiebeleid in het algemeen? Zal, afgezien van de f 670 mln.
voor ICT in het onderwijs, nog geld worden uitgetrokken voor een digitale
mainport? (Blz. 12)Binnen het algemene streven van het Kabinet naar een structurele en duurzame
economische groei richt de Missiebrief zich op versterking van de ruimtelijk-economische
structuur (zie Missiebrief d.d. 17-9-1996). In de verdere uitwerking van de
Missiebrief, als neergelegd in de brief «Impuls voor de ruimtelijk-economische
structuur» van 31-3-1998, komt tot uitdrukking dat de inventarisatie
van de voorstellen voor versterking van de kennisinfrastructuur heeft plaatsgevonden
tegen de achtergrond van de ruimtelijk-economische uitdagingen.De mogelijkheid bestaat dat het volgende Kabinet middelen beschikbaar
zal stellen voor andere projecten dan ICT in het onderwijs, die aansluiten
op de kennislacunes van de Missiebrief, en die de digitale mainport (direct
of indirect) kunnen versterken. E.e.a. is afhankelijk van de nadere uitwerking
die momenteel plaatsvindt van m.n. de potentieel interessante projecten en
de nieuw te ontwikkelen projecten die de kennislacunes opvullen binnen de
reservering van f 2 mld. voor het totale pakket (naast ICT in het onderwijs). 73Is het extra benodigde bedrag van 1,5 miljard voor de realisering
van de EHS uitsluitend toe te schrijven aan de stijging van de grondkosten?
(Blz. 12)Zie vraag 9. 74Kan een nadere toelichting gegeven worden op de in het pakket «kennis»
opgenomen projecten zoals ondergronds logistiek systeem (11 mln), hoogwaardig
openbaar vervoer (20 mln.), nationaal initiatief duurzame ontwikkeling, duurzame
grondstoffen etc.? (Blz. 12)Onderstaand per project een korte omschrijving van het projectvoorstel: 1. Ondergronds logistiek systeem (OLS)De ontwikkeling van generieke kennis voor een volautomatisch ondergronds
logistiek transportsysteem van goederen door buizen, met het oog op realisatie
van een pilot tussen bloemenveiling Aalsmeer, luchthaven Schiphol en de railterminal
Hoofddorp.Het gaat om publiek-private samenwerking tussen bedrijfsleven, overheid
en kennis-instellingen, waarbij de opgebouwde kennis een belangrijke rol kan
spelen bij de voorbereidingen van nieuwe projecten op dit gebied. 2. Hoogwaardig openbaar vervoer (HOV)Ontwikkeling en toepassing van kennis gekoppeld aan een demonstratieproject
van een hoogwaardig collectief vervoerssysteem met electronisch geleide, lichtgewicht
en hybride aangedreven bussen in de regio Eindhoven. 3. Nationaal initiatief duurzame ontwikkeling (NIDO)Opzetten van een organisatie voor het ontwikkelen van een integrale visie
die aangeeft hoe technologie op de lange termijn (15–30 jaar) een bijdrage
kan leveren aan een duurzame economie. Centraal staat het verkennen en identificeren
van innovatietrajecten (inclusief de technologische, economische, sociaal-culturele
en bestuurlijke aspecten daarvan) die kunnen leiden tot trendbreuken in de
huidige consumptie- en productiepatronen wat betreft de belasting van het
milieu. 4. Duurzame grondstoffenOprichten van een task-force met als doel te komen tot structurele samenwerking
bij kennisontwikkeling en kennisuitwisseling tussen non-foodindustrie en aanbieders
van agro/biogrondstoffen en kennisinstituten. Het kenniscentrum vervult een
makel en schakelfunctie die moet leiden tot een grotere industriële toepassing
van duurzame, hernieuwbare grondstoffen (b.v. in chemie en bouw). 5. Stichting kennistransfer bodem (SKB)Oprichting van een organisatie op het gebied van bodemsaneringsonderzoek,
die het mogelijk maakt om saneringen goedkoper uit te voeren, de saneringsinspanningen
te verdubbelen en de totale saneringsperiode te bekorten.SKB draagt zorg voor kennisontwikkeling en kennistransfer die voor actoren
in het veld nodig is om op een kosteneffectieve wijze afstemming te verkrijgen
tussen bodemkwaliteit en het door actoren beoogde gebruik van de bodem. SKB
krijgt een vraaggestuurde aanpak. Daarbij wordt gebruik gemaakt van de positieve
ervaring die is opgedaan in het programma van de Stichting NOBIS en het programma
Geïntegreerd Bodemonderzoek. 6. Bottom-up regeling vraaggestuurde projectenHet opzetten van een mechanisme dat niet zelf oplossingen aanreikt, maar
samenwerkingsverbanden tussen bedrijven en kennisinstellingen uitnodigt om
met voorstellen te komen. De regeling voor ruimtelijk-economisch
relevante kennisontwikkeling zal de criteria aangeven waaraan de voorstellen
worden getoetst. 7. Verbreding first-mover faciliteitHet inhoudelijk verbreden van de first-mover faciliteit voor milieutechnologie,
waardoor (een deel van de) risico's van eerste toepassing van innovaties die
binnen de overige kennisprojecten worden ontwikkeld (inclusief de bottom-up
regeling) kunnen worden afgedekt. 8. Mobilisatie privaat kapitaalOpzetten van een onderzoeksprogramma binnen een publiek-privaat samenwerkingsverband.
Gericht op publiek-private financieringsarrange- menten, waarderingssystemen
immateriële activa, structuren voor koppeling van vraag en aanbod m.b.t.
financiering van kennisintensieve projecten en het toegankelijk maken van
onderzoeksresultaten en relevante trends. 9. ICT in het onderwijsHet project beoogt een grootschalige en brede integratie van Informatie-
en Communicatietechnologie (ICT) in de onderwijspraktijk. Grootschalig in
die zin dat alle scholen zijn betrokken (primair onderwijs, voortgezet onderwijs,
beroepsonderwijs en volwasseneducatie, lerarenopleidingen en agrarische opleidingen).
Breed in de zin dat gekozen wordt voor een geïntegreerde aanpak langs
vier lijnen: integreren van ICT in de onderwijspraktijk, vernieuwen van het
onderwijs, scheppen van voorwaarden voor instellingen en het organiseren van
het veranderingsproces. 75Zullen er nog overleggen volgen met andere regio's (bijv. Regio Zuid
Nederland) en wat is het Kabinet voornemens te gaan doen met de eveneens door
deze regio's geuite wensen en verlangens? (Blz. 13)Er zijn thans geen overleggen gepland met andere regio's over door deze
regio's geuite wensen en verlangens. 76Kan aangegeven worden wat het bestuurlijk overleg met het Samenwerkingsverband
Noord-Nederland heeft opgeleverd en wat het kabinet met deze resultaten voornemens
is te gaan doen? (Blz. 13)Op 16 april jl. is aan de Vaste Commissie voor Economische Zaken de afsprakenlijst
tussen kabinet en SNN uitgereikt en besproken. Eind 1998/begin 1999 zal in
een Bestuurlijk Overleg met het Noorden de voortgang worden besproken. 77In welk stadium van de voorgestelde rijksprojectenprocedure en op
welke wijze wordt inspraak van betrokkenen voorzien? (Blz. 14)De rijksprojectenprocedure zal worden ingericht overeenkomstig de reguliere
openbare voorbereidingsprocedures van de Algemene wet bestuursrecht. De rijksprojecten-procedure
zal bestaan uit een tweetal modules, nl. de projectbesluitmodule en de uitvoeringsmodule.In de projectbesluitmodule zullen burgers hun zienswijzen naar voren kunnen
brengen ten aanzien van het ontwerp-projectbesluit. In de uitvoeringsmodule
zullen burgers hun zienswijzen naar voren kunnen brengen ten
aanzien van de ontwerp-vergunningen en ontwerp-vrijstellingen. 78Wanneer zal het wetsvoorstel tot wijziging van de WRO aan de Kamer
worden toegezonden? (Blz. 14)De hoofdlijnen van de rijksprojectenprocedure zullen worden uitgewerkt
tot een voorontwerp van wet tot wijziging van de WRO, opdat bij de totstandkoming
van het regeerakkoord definitieve afspraken kunnen worden gemaakt over het
vervolg van het wetgevingstraject. 79Betreft het open overleg met derden (onderdeel 3 van het procesmanagement)
alle stadia van voorbereiding en besluitvorming? Aan welke «derden»
wordt hierbij gedacht: zijn dit direct betrokkenen, de in eventueel in de
projecten participerende bedrijven of ook maatschappelijke en/of milieu organisaties?
(Blz. 14)Open overleg met belanghebbenden zou in een zo vroeg mogelijk stadium
moeten worden gestart (immers met inbegrip van probleemdefiniëring, procesarchitectuur)
met aanwijsbare vertegenwoordigers van betrokken belanghebbenden (decentrale
overheden, maatschappelijke en milieuorganisaties, in hun functioneren geraakte
bedrijven, zoals KLM, NS, Schiphol etc.). Dit overleg zou gedurende het gehele
traject moeten worden voortgezet, tot het moment waarop het beeld over de
uitvoering duidelijk vaststaat («spa in de grond»). Essentie van
de voorstellen is dat bij ieder project expliciet wordt vastgesteld welke
betrokkene op welk moment wordt betrokken en dat dit niet afhankelijk wordt
van toeval of initiatief van anderen. 80Is het halen van een betere prijs/kwaliteitsverhouding altijd bepalend
of kunnen bij de afweging t.a.v. de toepassing van de PPS ook andere belangen
de doorslag geven (bijv. vergroting investeringsvolume)? (Blz. 14)Het doel van PPS is het realiseren van meerwaarde door efficiency-winst
te boeken. Voor de overheid betekent dit een betere prijs/kwaliteit verhouding.
Om meerwaarde te realiseren zal volgens de drieslag outputgericht werken –
scope-optimalisatie – juiste samenwerkingsvorm te werk moeten worden
gegaan. Door outputgericht te werken en de scope van een project te optimaliseren
creëeren de overheden de juiste voorwaarden voor private betrokkenheid,
ook in de realisatiefase. Centraal bij pps staat risico-overdracht; de keerzijde
hiervan zal vaak private deelname in de investering zijn. 81Het kabinet heeft al een aantal malen schriftelijk en mondeling van
gedachten gewisseld over de brief van de minister van VROM d.d. 17-04-96 «Besluiten
over grote projecten» (24 690).Daarmee werd de kamer in kennis gesteld van het definitieve kabinetsstandpunt
over de WRR-aanbevelingen hieromtrent. Met dit standpunt wordt naast tijdwinst
ook verbetering van de inspraak beoogd.a. Hoe verhoudt de in deze missiebrief voorgestelde Rijksprojectenprocedure
en Procesmanagement zich tot het in voornoemde brief aangekondigde beleid?
Wordt hiermee in procedureel-technische zin alvast geanticipeerd op een later
nog vast te stellen, meer omvattende wetgeving met betrekking tot besluitvorming
over grote projecten?b. Zo neen, komen deze op tijdwinst gerichte verbeteringen dan niet in conflict met de nieuwe vormen die worden gezocht voor het betrekken
van burgers bij het beleid?c. Op welke termijn verwacht de regering hervatting van de beraadslaging
met de Tweede Kamer over het kabinetsstandpunt Besluiten over grote projecten?
(Blz. 14)Bij brief van 17 april 1996 (Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996,
24 690, nr. 1) heeft het kabinet zijn definitieve standpunt bepaald over
de wijze van besluitvorming over grote projecten van nationaal belang. Hoofdlijnen
van dit standpunt zijn heldere fasering van de besluitvorming over grote projecten
van nationaal belang en het investeren in een zo breed mogelijk maatschappelijk
draagvlak vanaf een zo vroeg mogelijk moment in het besluitvormingsproces.
Op het punt van wetgeving inzake de besluitvorming over grote projecten is
aangekondigd dat zal worden voorzien in een efficiënt sluitstuk van de
besluitvorming over grote projecten, voor zover daarin niet reeds is voorzien
in de Tracéwet. Aan het slot van genoemde brief heeft het kabinet tenslotte
nog gewezen op het belang van adequate besluitvormingsprocedures over ruimtelijke
investeringsprojecten in meer algemene zin.Bij brief van 18 juli 1997 van de minister van VROM (Tweede Kamer, vergaderjaar
1996–1997, 24 690, nr. 5) is concreet invulling gegeven aan het
in het kabinetsstandpunt Besluiten grote projecten geconstateerde belang van
adequate besluitvorming over ruimtelijke investeringsprojecten in meer algemene
zin. Centraal element in de brief van 18 juli 1997 betrof het bereiken van
meer efficiency in de besluitvorming over ruimtelijke investeringsprojecten
van het rijk door middel van het in procedure brengen van wijzigingen van
de Tracéwet en de Luchtvaartwet, alsmede door middel van het in de
Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) voorzien in een zogenoemde rijksprojectenprocedure.
De betreffende wijzigingen van de Tracéwet en de Luchtvaartwet zijn
inmiddels in procedure gebracht c.q. in voorbereiding genomen.In de brief aan de Tweede Kamer inzake «Versterking ruimtelijk-economische
structuur» d.d. 31 maart 1998 (Tweede Kamer, vergaderjaar 1997–1998,
25 017, nr. 6) zijn de hoofdlijnen voor de rijksprojectenprocedure neergelegd.
Deze hoofdlijnen worden momenteel uitgewerkt tot een voorontwerp van wet tot
wijziging van de WRO, opdat bij de totstandkoming van het regeerakkoord definitieve
afspraken kunnen worden gemaakt over het vervolg van het wetgevingstraject.
In de brief van 31 maart 1998 is tevens ingegaan op het procesmanagement bij
de voorbereiding van de besluitvorming over projecten.Met deze concrete acties op het punt van wetgeving (wijzigingen Tracéwet,
Luchtvaartwet, rijksprojectenprocedure), alsmede op het punt van het maken
van afspraken inzake verbetering van het procesmanagement, is het beleid van
het kabinet als neergelegd in eerdergenoemd kabinetsstandpunt Besluiten grote
projecten d.d. 17 april 1996, voldoende op de rails gezet.Wat betreft de beraadslagingen met de Tweede Kamer over het onderwerp
besluitvorming over (grote) projecten van nationaal belang wordt er tenslotte
op gewezen dat die beraadslagingen een aantal malen op verzoek van ófwel
de zijde van het kabinet, ófwel vanuit de Tweede Kamer zijn uitgesteld.
Gelet op het belang van het onderwerp verdient het aanbeveling om hierover
te zijner tijd algemene beraadslagingen te houden tussen de nieuwe Tweede
Kamer en een nieuw kabinet. 82Betekent de opmerking dat «Nederland op het vlak van pps wat
heeft in te halen» een erkenning dat de inspanning in Nederland op dit
punt de laatste jaren onvoldoende is geweest? (Blz. 15)Met deze opmerking wordt bedoeld dat de ervaringen in het buitenland aantonen
dat het concept van pps ook in Nederland aanzienlijke kansen voor meerwaarde
en efficiency-winst biedt. Deze meerwaarde is te realiseren door:– outputgericht werken door de overheid;– scope-optimalisatie van het project;– het kiezen van de juiste samenwerkingsvorm. 83Wat is de stand van zaken m.b.t. het betrekken van private financiers
bij de Betuwelijn en de HSL? (Blz. 15)Op 14 januari jl. is de Kamer per brief (22 589, nr. 78) geïnformeerd
over de stand van zaken met betrekking tot de private participatie bij de
Betuweroute en de HSL-Zuid.Naar verwachting wordt de Kamer over ca. twee maanden nader geïnformeerd
over de aard van voornoemde werkzaamheden en de stand van zaken met betrekking
tot de private exploitatie van de Betuweroute. Voor wat betreft de HSL zal na de eerste verkennende gesprekken met het
bedrijfsleven, welke eind vorig jaar en begin dit jaar zijn gevoerd, een consultation
paper worden opgesteld. Aan de hand van dit document, dat voor de zomer wordt
verspreid, zal de markconsultatie van het (inter)nationale bedrijfsleven plaatsvinden.
De input uit deze marktconsultatie wordt gebruikt voor de keuze van het privatiseringsmodel,
dat door het Kabinet in het najaar 1998 zal worden vastgesteld. 84In hoeverre zijn de in dit hoofdstuk beschreven voorwaarden/ kwaliteiten
prohibitief of belemmerend voor het aangaan van een PPS-constructie bij projecten
waarover reeds besloten is en de uitvoeringsvorm reeds grotendeels vastligt
(mn. Betuwelijn en HSL-zuid)? (Blz. 15)De criteria zijn opgesteld voor het selecteren van laaghangend fruit,
projecten van beperkte omvang en complexiteit die op een termijn van 2–3
jaar tot een transactie kunnen leiden. Deze projecten zijn bij uitstek geschikt
om te werken aan een gecontroleerde verbreding van pps in Nederland. Tegelijkertijd
is het wenselijk door te gaan met de voorgenomen aanpak van de railprojecten
Betuweroute en HSL-zuid. Bij beide projecten liggen grote kansen voor private
betrokkenheid. Deze kansen moeten benut worden. De criteria hebben geen betrekking
op deze projecten. Wel zal de kennis en ervaring m.b.t. pps die de overheid
opdoet bij deze projecten van groot belang zijn voor de verdere verbreding
van pps in Nederland. 85In hoeverre is het creëren van een kapitaaldienst op de Rijksbegroting
wenselijk, nodig of noodzakelijk voor de bevordering van de PPS? (Blz. 16)De kapitaaldienst maakt het eenvoudiger projecten op meer bedrijfsmatige
basis te beoordelen. Het ontbreken van een kapitaaldienst op de rijkskbegroting
belemmert echter niet de mogelijkheden voor pps. 86In hoeverre voldoet de Noord-Zuidlijn aan de criteria uit de Wet
en het Besluit Infrastructuurfonds? In hoeverre worden met de Noord-Zuidlijn
de doelstellingen van het infrastructuurbeleid van de rijksoverheid bereikt?
Hoe is de score van de Noord-Zuidlijn in het Prioriteitenmodel Infrastructuur
Openbaar Vervoer? Is financiering uit het FES in overeenstemming met de Instellingswet
FES? (Blz. 17)De Noord/Zuidlijn voldoet aan de criteria die in Wet en Besluit Infrastructuurfonds
zijn vastgelegd. De voorbereiding van het project door de gemeente Amsterdam
is nog niet volledig afgerond; met name de kostenraming en de technische uitwerking
dienen nog nader gedetailleerd te worden. Een score op basis van het Prioriteitenmodel
Infrastructuur Openbaar Vervoer kan nog niet gegeven worden, omdat niet alle
benodigde cijfers definitief zijn.Elk project dat wordt aangemeld voor financiering uit het FES wordt door
de fondsbeheerders getoetst op de criteria zoals genoemd in de Instellingswet
FES. 87Betreffen de bedragen die als extra impuls zijn toegekend voor de
urgente projecten ook middelen voor maatregelen ter compensatie van het ruimtebeslag
en/of negatieve milieueffecten (zoals bijv. natuurontwikkeling) of worden
deze daar bovenop gefinancierd? (Blz. 17)Voor de urgente projecten zoals genoemd op blz. 17 geldt hetzelfde als
voor de overige projecten is vermeld. De kosten zijn gebaseerd op de wettelijke
en beleidsmatige eisen die tot op heden aan de inpassing van infrastructuur
worden gesteld. Tot deze eisen behoren ook de compenserende maatregelen, zoals
genoemd in de Compensatieregeling van het Structuurschema Groene Ruimte. Zie
ook vragen 38 en 57. 88Waarom wordt al 816 mln. toegekend aan de Noord-Zuidlijn Amsterdam,
zonder dat er al duidelijkheid is over de bevindingen en het standpunt van
de Minister van Verkeer en Waterstaat over de onlangs beschikbaar gekomen
«Audit Noord-Zuidlijn»?De minister heeft hierover toch ook overleg met de Kamer toegezegd,
voorafgaand aan de beslissing hierover? Dient de Noord-Zuidlijn ook niet nog
te worden getoetst op ruimtelijk-economische effecten? (Blz. 17)Er is nog geen bijdrage toegekend aan de Noord/Zuidlijn Amsterdam, behalve
voor voorbereidingskosten (f 26 mln). In het komende MIT 1999 –
2004 zal in de realisatietabel voor de Noord/Zuidlijn wel f 1350 mln.
(inclusief de nu beschikbaar gekomen f 816 mln) gereserveerd worden,
zodat na afronding van de voorbereiding van het project per beschikking een
subsidie verleend kan worden. Met het ROA is een procedure voor afhandeling
van de beschikkingsaanvraag overeengekomen, waarin de belangrijkste elementen
van het project in aparte documenten worden vastgelegd. Binnenkort zal de
Kamer geïnformeerd worden over de audit «Noord-Zuidlijn».
Op verzoek van de gemeente Amsterdam zal een document over de ruimtelijk-economische
effecten deel uitmaken van de procedure. 89Kan de keuze van de projecten toegelicht worden waaraan de extra
middelen worden besteed tegen de achtergrond van:– de nog lopende en niet besproken audit inzake de Noord-Zuidlijn
met name ten aanzien van de vervoerswaarde van dit project. – de vinex-onsluiting Twente-Hengelo resp. Deventer-Colmschate-Noord
tegen de achtergrond van de andere Vinex-projecten waarbij afspraken eveneens
niet konden worden nagekomen.– het wegvallen van prioriteiten zoals:– mitigering bezuinigingen TTP.– opschuiven in de tijd van projecten als A50, A57, A59, A73 en– Zuiderzeespoorlijn. (Blz. 17)Wat het kabinet betreft geeft de audit aanknopingspunten voor het verbeteren
van de effectiviteit van het project Noord-Zuidlijn in termen van kosten en
baten. De audit heeft de noodzaak van het project niet betwist. Het kabinet
acht deze verbinding een belangrijke schakel in het Amsterdamse stadsgewest
en is ook van belang voor de economische vitaliteit en bereikbaarheid van
de binnenstad en de ontsluiting van de Zuid-as.De reden dat Twente-Hengelo in het overzicht is opgenomen en andere projecten
niet, is uitsluitend gelegen in het feit dat projecten zijn geselecteerd die
al in 1998 tot rijksuitgaven leiden. Dat geldt ook voor Deventer-Colmschate.Het kabinet heeft met de nu toegezegde eerste tranche aan financiële
middelen beoogd om een aantal specifieke problemen op te lossen. De opgetreden
vertragingen in het Tweede Tactisch Pakket en in de hoofdwegensector maken
deel uit van de bredere discussie ten tijde van de kabinetsformatie.De Zuiderzeespoorlijn zal later aan bod komen. Hier zal eerst nog uitgebreider
naar moeten worden gekeken. 90Welke bestuurlijke toezeggingen zijn in het verleden gedaan in het
kader van de Noord-Zuidlijn in Amsterdam? Op welke bedragen waren die toezeggingen
geënt? Is het doortrekken van deze lijn naar Amsterdam-Noord een logisch
en onontkoombaar vervolg op het eerste deel? Welk bedrag is met de realisering
hiervan bij benadering gemoeid? Kan iets gezegd worden over het maatschappelijk/mobiliteitsrendement
van dit investeringsproject? Welke invloed heeft dit project op de autokilometrage?
(Blz. 17)In het VINEX-uitvoeringsconvenant is een bestuurlijke toezegging gedaan
voor een tracé vanaf Amsterdam CS naar Amsterdam Zuid/WTC; voor de
Noord/Zuidlijn is een bedrag van f 950 mln. in het VINEX-bod opgenomen.
Op basis van vervoerkundige, ruimtelijke en stedelijke overwegingen is doortrekking
van de Noord/Zuidlijn naar Amsterdam Noord op termijn logisch. Op basis van
het recente kabinetsbesluit is het Regionaal Orgaan Amsterdam (ROA) en de
gemeente Amsterdam medegedeeld dat de aan rijkszijde beschikbare middelen
(f 1350 mln) voorlopig taakstellend zijn voor aanleg van het convenantsgedeelte
van het project. Het kabinet zal u binnenkort haar standpunt over de uitkomsten
van de audit naar de vervoerwaarde van de Noord/Zuidlijn doen toekomen. Daarop
vooruitlopend kan de invloed van het project op de autokilometrage, conform
de audit, vastgesteld worden op 7,5 mln. minder autokilometers per jaar. Slotvragen 91Onlangs heeft het Kabinet besloten de opbrengst van de veiling van
mobiele etherfrequenties (DCS B 1800), niet, conform de aangehouden motie
nr. 15 op stuk 25 171, te bestemmen voor investeringen in informatie
en communicatietechnologie en het onderwijs. Waarom niet? Zijn op zowel de
lange als de korte termijn geen extra investeringen nodig? Het kabinet heeft besloten genoemde veilingopbrengsten voor een bedrag
van 1,3 mld. in het Fes te laten vloeien. Dit is in lijn met de Fes-wet. Zoals
in de brief aan uw Kamer is aangegeven heeft het kabinet in het licht van
genoemde brief en om vertraging bij de aanpak van een aantal ernstige knelpunten
te voorkomen, besloten de extra middelen reeds te bestemmen voor een aantal
met name genoemde projecten. Dit staat evenwel los van de vraag of op lange
of korte termijn extra investeringen op het gebied van ICT nodig zijn. Dit
zal in de komende kabinetsformatie worden afgewogen. 92Is het evenwicht in de besteding van gelden voor infrastructuur nog
lang niet bereikt, zoals gevraagd bij de behandeling van de begroting van
Economische Zaken? Zal in dit kader elke mogelijkheid moeten worden aangegrepen
om te investeren in kennisinfrastructuur?Bij de uitwerking van de Missiebrief is een balans gezocht en gevonden
tussen investeren in harde infrastructuur, ecologische infrastructuur en investeren
in kennisinfrastructuur. Het voorlopig resultaat daarvan is verwoord in de
voorliggende brief. 93Tijdens het debat over Electronische Snelwegen (AO d.d. 15 april
1998) heeft de Minister van Economische Zaken zich wederom positief uitgelaten
over investeringen in internet 2 en het verder ontwikkelen van Amsterdam Internet
Xchange. Tijdens het debat sprak deze minister de hoop uit het een en ander
in het regeerakkoord te regelen. Ook nu kunnen keuzes gemaakt worden, bovengenoemde
motie is immers aangenomen. Wanneer kunnen wij de financiële vertaling
verwachten?Als gezegd vindt nog onderzoek plaats naar investeringen in Internet 2
en het verder ontwikkelen van Amsterdam als digitale mainport. De verschillende
voorstellen worden op dit moment verder uitgewerkt.Het nieuwe Kabinet zal waarschijnlijk op basis van de dan bekende voorstellen
waarschijnlijk een uitspraak zal doen over de nadere afbakening van de rol
van de overheid en van de markt met betrekking tot deze investeringsplannen. 94Kan door een «groen poldermodel» (uitlating van Wim Kok
d.d. 22 april 1998, Nationaal verkiezingsdebat met ondernemend Nederland,
Ridderzaal, Den Haag) een substantiële verkorting van de grote infrastructurele
procedures worden bewerkstelligd, terwijl tegelijkertijd de juridisering wordt
teruggedrongen?Het Groene Poldermodel, zoals dat op 28 april jl. door minister De Boer
aan de lijstaanvoerder van de PvdA is aangeboden, behelst onder meer het tot
stand brengen van zogenaamde Collectieve Milieu Overeenkomsten (CMO's). Daarin
worden afspraken gemaakt tussen werkgevers, werknemers en milieuorganisaties
om de kwaliteit van het milieu te verbeteren. Dit naar het voorbeeld van CAO's.
Naast CMO's is sprake van «convenanten milieu en ruimte» en van
zogenaamde «tweede generatie milieuconvenanten».Bovendien beoogt het model ook een gemeenschappelijke verantwoordelijkheid
van bedrijfsleven, werknemers, consumenten en milieu-organisaties voor de
realisering van infrastructurele projecten. De stroomlijning van besluitvorming rond de aanleg van grote infrastructurele
projecten is, zoals bekend, onderwerp van discussie in het kader van
de lopende kabinetsformatie. Naar verwachting zal het nieuw te vormen kabinet
hieromtrent voorstellen aan uw Kamer voorleggen. In hoeverre het «Groene
Poldermodel» daarbij een rol zal spelen is niet op voorhand aan te geven.
Dat zal mede afhangen van de nadere invulling van dit model. XNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), Ter Veer (D66), Ybema (D66), Leers
(CDA), Van der Hoeven (CDA), Remkes (VVD), Rabbae (GL), Voûte-Droste
(VVD), fungerend voorzitter, Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF),
Vos (GL), Bakker (D66), Van Zuijlen (PvdA), Hofstra (VVD), Wagenaar (PvdA),
Stroeken (CDA), Van den Akker (CDA), Geluk (VVD), Verburg (CDA), Hamer (PvdA),
Bos (PvdA), Albayrak (PvdA), Van Dok-Van Weele (PvdA).Plv. leden: Verbugt (VVD), Giskes (D66), Scheltema-de Nie (D66), Wijn
(CDA), De Haan (CDA), Van Hoof (VVD), Vendrik (GL), Cornielje (VVD), Poppe
(SP), Van der Ploeg (PvdA), Van Middelkoop (GPV), Van der Steenhoven (GL),
Van den Berg (SGP), Vermeend (PvdA), Hessing (VVD), Timmermans (PvdA), Schreijer-Pierik
(CDA), Atsma (CDA), Van Beek (VVD), Van der Knaap (CDA), Smits (PvdA), Koenders
(PvdA), Van Gijzel (PvdA), Rehwinkel (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25017-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl