Wijziging Wet op het onderwijstoezicht onder meer ivm uitbreiden bevoegdheid vertrouwensinspecteurs; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30460, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-02-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30460 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Inhoud van het wetsvoorstel2.1. Vertrouwensinspecteurs de bevoegdheid toekennen tot
het verwerken van bijzondere persoonsgegevens in overeenstemming met de WBPUitwerking in het wetsvoorstel2.2. Uitbreiding van de taak van de vertrouwensinspecteur
ten behoeve van personen die in het onderwijs te maken krijgen met discriminatie
of radicaliseringUitwerking in het wetsvoorstel2.3. Aanpassing ter uitvoering van het Convenant inpassing
Inspectie Landbouwonderwijs en Kennisprogramma’s (LOK)Uitwerking in het wetsvoorstel2.4. Aanpassen wettelijk geregelde tijdstippen voor aanbieding
van het onderwijsverslag en vaststelling van het jaarwerkplanOnderwijsverslag (verslag over de staat van het onderwijs)Uitwerking in het wetsvoorstelJaarwerkplanUitwerking in het wetsvoorstel2.5. De mogelijkheid creëren meer dan drie leden
te benoemen in de klachtadviescommissie voor de Inspectie van het onderwijsUitwerking in het wetsvoorstel3. Financiële consequenties4. Artikelsgewijze toelichtingArtikel I, onderdelen A en BArtikel I, onderdeel CArtikel I, onderdeel DArtikel I, onderdeel EArtikel I, onderdeel FOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30460Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 460Wijziging van de Wet op het onderwijstoezicht onder meer in verband
met de bevoegdheid van de vertrouwensinspecteurs om bijzondere persoonsgegevens
te verwerkennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. InleidingDit wetsvoorstel past een aantal artikelen uit de Wet op het onderwijstoezicht
(WOT) aan. Het betreft wijzigingen waarmee:1. vertrouwensinspecteurs de bevoegdheid wordt toegekend bijzondere persoonsgegevens
te verwerken in overeenstemming met de Wet bescherming persoonsgegevens (WBP);2. de taak van de vertrouwensinspecteur wordt uitgebreid ten behoeve van
personen die in het onderwijs te maken krijgen met discriminatie of radicalisering;3. uitvoering wordt gegeven aan het Convenant inpassing Inspectie Landbouwonderwijs
en Kennisprogramma’s (LOK);4. de wettelijk geregelde tijdstippen voor aanbieding van het onderwijsverslag
en vaststelling van het jaarwerkplan van de inspectie worden aangepast;5. de mogelijkheid wordt gecreëerd om meer dan drie leden te benoemen
in de klachtadviescommissie voor de Inspectie van het onderwijs.2. Inhoud van het wetsvoorstel2.1. Vertrouwensinspecteurs de bevoegdheid toekennen tot
het verwerken van bijzondere persoonsgegevens in overeenstemming met de WBPDe functie van vertrouwensinspecteur, die de Inspectie van het onderwijs
sinds het midden van de jaren tachtig van de vorige eeuw kent, heeft in 1999
een wettelijke grondslag gekregen. Bij de Wet tot wijziging van enkele onderwijswetten
in verband met onder meer de bestrijding van seksueel misbruik en seksuele
intimidatie in het onderwijs (Stb. 313, 1999) is het instituut vertrouwensinspecteur
in de wet geïntroduceerd met als taak het adviseren en begeleiden van
slachtoffers van seksueel misbruik en intimidatie (thans artikel 6 WOT). Daarbij
werd aangesloten bij de bestaande praktijk van het werk van de vertrouwensinspecteur.
Beoogd werd een laagdrempelige voorziening te treffen voor personen die in
het onderwijs geconfronteerd worden met seksueel misbruik en seksuele intimidatie.
Enkele jaren later (Stb. 2002, 387) is het werkgebied van de vertrouwensinspecteur
uitgebreid met fysiek en psychisch geweld. Sinds medio maart 2005
fungeren de vertrouwensinspecteurs tevens als meldpunt voor discriminatie
en radicalisering in het onderwijs. Dit wetsvoorstel beoogt mede voor deze
nieuwe taak een wettelijke basis te bieden (zie onder 2.2, Uitbreiding van de taak van de vertrouwensinspecteur ten behoeve van personen
die in het onderwijs te maken krijgen met discriminatie of radicalisering).Met het instituut vertrouwensinspecteur wil de regering een impuls geven
aan bevordering van de veiligheid in het onderwijs, vooral in de onderwijsinstellingen.
De verantwoordelijkheid voor die veiligheid berust uiteraard primair bij de
instellingen zelf. Op de hierboven genoemde (zes) taken fungeert de vertrouwensinspecteur
als aanspreekpunt buiten de instellingen. Betrokkenen in het onderwijs (leerlingen,
ouders, personeelsleden) kunnen bij een vertrouwensinspecteur terecht voor
raad en advies, voordat zij een kwestie intern aankaarten of nadat is gebleken
dat er intern geen oplossing voor handen lijkt te zijn. De vertrouwensinspecteur
heeft een klankbordfunctie. Via een speciaal ten behoeve van het meldpunt
geopend telefoonnummer kan eenieder tegen lokaal tarief rechtstreeks contact
opnemen met de vertrouwensinspecteur. Daarmee wordt een deskundige ingeschakeld.
Deze kan bij een complexe klachtmelding ter plaatse overleg voeren of bijstand
verlenen aan betrokkenen. In geval er een redelijk vermoeden bestaat van een
strafbaar feit, zal de vertrouwensinspecteur betrokkenen ertoe bewegen om
aangifte te doen. Desgevraagd begeleidt hij bij het doen van aangifte. In
vrijwel alle gevallen wordt het advies van de vertrouwensinspecteur om aangifte
te doen gevolgd. Het gebeurt hoogst zelden dat de vertrouwensinspecteur zelfstandig
tot aangifte overgaat. Op het (nieuwe) terrein van discriminatie en radicalisering
leert de praktijk tot dusverre dat klachtmelders vooral geïnteresseerd
zijn in advies hoe te handelen (wat zou ik in deze situatie kunnen doen?).
Voor alle klachtmeldingscategorieën geldt dat de vertrouwensinspecteur
navraag doet naar het verloop. Mede in verband daarmee is een doelmatige registratie
van persoonsgegevens van belang. Ter waarborging van zijn vertrouwensfunctie
heeft de vertrouwensinspecteur voorzover het betreft gevallen van seksueel
misbruik of seksuele intimidatie een bijzondere geheimhoudingsplicht met betrekking
tot hetgeen hem in de uitoefening van zijn functie is toevertrouwd (artikel
6, vierde lid, WOT). Deze geheimhoudingsplicht heeft tot doel te voorkomen
dat er een te hoge drempel zou zijn om dit soort gevoelige zaken in vertrouwen
aan de vertrouwensinspecteur voor te leggen. Bovendien dient de bijzondere
geheimhoudingsplicht mede als grondslag voor een aan de vertrouwensinspecteur
toe te kennen verschoningsrecht als bedoeld in artikel 218 van het Wetboek
van Strafvordering.Voor de andere terreinen waarop de vertrouwensinspecteur werkzaam is –
fysiek/psychisch geweld en discriminatie/radicalisering – volstaat de
algemene voor alle ambtenaren geldende geheimhoudingsplicht, zoals bedoeld
in artikel 2:5 van de Algemene wet bestuursrecht. Op grond van dit «normale»
geheimhoudingsregime is de vertrouwensinspecteur gehouden ten aanzien van
vertrouwelijke gegevens geheimhouding te betrachten. Deze geheimhoudingsplicht
kan alleen doorbroken worden, indien een wettelijk voorschrift de vertrouwensinspecteur
verplicht tot het verstrekken van bepaalde gegevens of indien het delen van
bepaalde informatie met anderen noodzakelijk is in het belang van de onderwijsdeelnemers
of personen die ten behoeve van een instelling werkzaam zijn. Daarnaast zal
de ernst van de situatie waarop de melding betrekking heeft aanleiding kunnen
zijn voor verstrekking van informatie aan derden. Overigens leert de ervaring
van de afgelopen jaren dat de vertrouwensinspecteurs in de praktijk zorgvuldig
en vertrouwelijk te werk gaan, hetgeen van een vertrouwenspersoon ook mag
worden verwacht. De taak van de vertrouwensinspecteur is geregeld in artikel 6 van de WOT.
Ingevolge dit artikel hebben de vertrouwensinspecteurs mede tot taak werkzaam
te zijn voor onderwijsdeelnemers, onderwijsmedewerkers, besturen, ouders,
klachtencommissies en op instellingen aangestelde vertrouwenspersonen die
slachtoffer zijn van dan wel geconfronteerd worden met een (vermoedelijk)
geval van seksueel misbruik of seksuele intimidatie dan wel van fysiek of
psychisch geweld. In dat kader hebben zij tot taak te fungeren als aanspreekpunt
en adviseur, bijstand te verlenen bij het nemen van stappen gericht op het
zoeken naar een oplossing en het desgevraagd begeleiden bij het indienen van
een klacht of het doen van aangifte. De vertrouwensinspecteurs behandelen
deze klachten dus niet zelf. Uit de aard van deze wettelijke taak vloeit voort
dat zij bijzondere gegevens in de zin van de WBP verwerken. In het bijzonder
kan gedacht worden aan strafrechtelijke gegevens, gegevens betreffende iemands
gezondheid en gegevens betreffende iemands seksuele leven.In verband met deze vastlegging van bijzondere gegevens heeft de Inspectie
van het onderwijs het College bescherming persoonsgegevens (CBP) om advies
gevraagd.Het CBP concludeerde dat op dit moment voor deze verwerking geen wettelijke
grondslag aanwijsbaar is, zoals de WBP vereist. Naar het oordeel van het CBP
kon die grondslag echter wel worden gevat in een wettelijke bepaling, gelet
op het zwaarwegend algemeen belang dat met de verwerking is gediend en de
passende waarborgen die zijn getroffen. Daarom adviseerde het CBP om «artikel 6 van de WOT uit te breiden met een bepaling waarin
staat dat de vertrouwensinspecteurs bevoegd zijn bijzondere gegevens als bedoeld
in artikel 16 Wet bescherming persoonsgegevens (WBP) te verwerken indien en
voor zover noodzakelijk voor hun taakuitoefening».Het CBP wees erop dat de inspectie op grond van de overgangstermijn, vastgelegd
in artikel 79, tweede lid WBP tot 1 september 2004 de tijd zou hebben
voor de wetsaanpassing, maar gaf tevens aan welwillend te staan tegenover
een verzoek om ontheffing voor een bepaalde periode in afwachting van de inwerkingtreding
van de wetsaanpassing.Op verzoek van de inspectie heeft het CBP dit tijdstip zodanig verlengd
dat rekening is gehouden met het tijdstip waarop dit wetsvoorstel tot wet
zal kunnen zijn verheven. Aldus heeft het CBP op grond van artikel 23, eerste
lid, onder e, van de WBP tijdelijke ontheffing verleend tot 9 november
2006.In zijn advies over het wetsvoorstel komt het CBP tot de conclusie dat
in het wetsvoorstel en de bijbehorende toelichting voldoende aandacht wordt
besteed aan de formele en materiële eisen die de WBP aan een dergelijke
verwerking stelt. Naar het oordeel van het CBP is in het wetsvoorstel ook
oog voor de proportionaliteit, in de zin dat de vertrouwensinspecteur steeds
per geval de afweging maakt of vastlegging van (bijzondere) persoonsgegevens
noodzakelijk is. Het CBP meent dat aan de twee voorwaarden van artikel 23,
eerste lid, sub e WBP voor de uitzondering op het algemene verbod wordt voldaan:
de verwerking is noodzakelijk met het oog op een zwaarwegend algemeen belang
(1) en er worden passende waarborgen geboden ter bescherming van de persoonlijke
levenssfeer (2). Met betrekking tot de eerste voorwaarde merkt het CBP onder
verwijzing naar de toelichting op dat de uitbreiding van de taak van de vertrouwensinspecteur
voortkomt uit de wens om zo, gebruikmakend van de positie van de vertrouwensinspecteur
binnen de onderwijswereld, op een zorgvuldige wijze bij te dragen aan het
bevorderen van sociale binding, burgerschap te bevorderen en vormen van radicalisering
en extremisme binnen het onderwijs tegen te gaan. Het CBP is bekend dat ook
elders, bijvoorbeeld bij gemeenten, plannen ontwikkeld worden voor meldpunten
radicalisering. De taak van de vertrouwensinspecteur zoals die in het nieuwe
artikel 6 WOT beschreven wordt, heeft naar het oordeel van het CBP tot gevolg
dat verwerking van bijzondere persoonsgegevens in het kader van deze taak
met het oog op een zwaarwegend algemeen belang noodzakelijk is.Het CBP meent dat ook voorzien is in passende waarborgen ter bescherming
van de persoonlijke levenssfeer (de tweede voorwaarde). Daarbij verwijst het
CBP naar de waarborgen die in de toelichting worden genoemd. Het CBP adviseert
om de voorwaarde dat de verzamelde persoonsgegevens niet aan derden worden
verstrekt tenzij dit noodzakelijk is op grond van een wettelijke verplichting,
op te nemen in de wet zelf in plaats van in de Memorie van Toelichting. Daarmee
worden grondslag, type persoonsgegevens en de wijze waarop daarmee wordt omgegaan
in de ogen van het CBP meer als een geheel gepresenteerd. Het advies van het
CBP om in de wet zelf te regelen in hoeverre de verzamelde persoonsgegevens
aan derden kunnen worden verstrekt, is overgenomen. De regering meent evenwel
dat het ook zonder dat daartoe steeds een wettelijke verplichting bestaat
voor de vertrouwensinspecteur mogelijk moet zijn om zo nodig gegevens met
bepaalde derden te delen. Een goede taakuitoefening kan bijvoorbeeld met zich
meebrengen dat de vertrouwensinspecteur aangifte doet, terwijl hij daartoe
niet wettelijk verplicht is. Een te strikte geheimhoudingsverplichting zou
daaraan in de weg kunnen staan. Bovendien is dit ook in lijn met de huidige
werkwijze van de vertrouwensinspecteur, met dien verstande dat op het terrein
van seksueel misbruik en seksuele intimidatie de bijzondere geheimhoudingsplicht,
zoals geregeld in artikel 6, vierde lid van de WOT, onverminderd van kracht
blijft. Uiteraard nemen de vertrouwensinspecteurs bij hun taakuitoefening
te allen tijde de eisen van de WBP in acht.Uitwerking in het wetsvoorstelHet toevoegen van een nieuw, vijfde lid aan artikel 6 van de WOT is noodzakelijk
om vertrouwensinspecteurs de wettelijke basis te bieden bijzondere persoonsgegevens
als bedoeld in artikel 16 van de WBP te verwerken. De verwerking van dit type
gegevens is alleen toegestaan indien uit een melding redelijkerwijs een vermoeden
van seksueel misbruik, seksuele intimidatie, psychisch geweld, fysiek geweld,
discriminatie of radicalisering kan worden afgeleid en geschiedt in de eerste
plaats ter ondersteuning van het werk van de vertrouwensinspecteurs (in de
eerste plaats, omdat de gegevens in bepaalde gevallen ook aan andere instanties
worden doorgegeven). De vertrouwensinspecteur maakt steeds per geval de afweging
of het vastleggen van (bijzondere) persoonsgegevens noodzakelijk is. Het vastleggen
van (bijzondere) persoonsgegevens is lang niet altijd nodig. In de praktijk
blijft het vaak bij een eenmalig gesprek. In dat geval is registratie van
gegevens niet nodig. Gedacht kan worden aan gevallen waarin de vertrouwensinspecteur
wordt gevraagd om informatie over diens werkzaamheden te verstrekken of aan
gevallen waarin de vertrouwensinspecteur de beller doorverwijst naar de juiste
instantie of persoon.Met de verwerking van persoonsgegevens is een zwaarwegend algemeen belang
gemoeid, te weten het belang dat is gediend met het bestrijden van seksueel
misbruik of seksuele intimidatie, het bestrijden van fysiek of psychisch geweld,
en het bestrijden van discriminatie of radicalisering, waarvan onderwijsdeelnemers
of personen die in een onderwijsinstelling werkzaam zijn het slachtoffer zijn.
Daarnaast wordt voorzien in passende waarborgen ter bescherming van de persoonlijke
levenssfeer van betrokkenen. Deze passende waarborgen blijken onder meer uit
de expliciet in het vierde lid van artikel 6 van de WOT vermelde geheimhoudingsplicht
en de vrijstelling van de verplichting aangifte te doen van zedenmisdrijven.
In het nieuwe zesde lid zijn de overige waarborgen ter bescherming
van de persoonlijke levenssfeer opgenomen. Deze waarborgen strekken zich uit
over het gehele werkterrein van de vertrouwensinspecteur. Het gaat om het
in beginsel niet verstrekken aan derden van de verzamelde gegevens en het
in het onderwijsverslag (en tevens het jaarverslag van de inspectie, als bedoeld
in de Regeling Inspectie van het onderwijs) slechts opnemen van geabstraheerde
gegevens. Daarnaast zal worden zorggedragen voor een passend en adequaat beveiligingsniveau,
waarbij rekening wordt gehouden met het gevoelige karakter van de gegevens.
De verplichting om passende technische en organisatorische maatregelen te
nemen om persoonsgegevens te beveiligen tegen verlies of tegen enige vorm
van onrechtmatige verwerking, vloeit rechtstreeks voort uit de WBP (artikel
13).Ook voor meldingen op het terrein van discriminatie en radicalisering
(zie hierna onder 2.2.) geldt dat het voor een goede taakuitoefening noodzakelijk
is dat de vertrouwensinspecteur bijzondere gegevens kan verwerken als bedoeld
in artikel 16 van de WBP. Het nieuwe vijfde lid biedt ook voor dit type verwerkingen
een juridische grondslag. Met deze verwerkingen is een zwaarwegend algemeen
belang gemoeid, te weten het belang dat is gediend met het vergroten van de
veiligheid op school en het leveren van een bijdrage aan de bestrijding van
verdergaande radicalisering. Voorzien wordt in vergelijkbare passende waarborgen
ter bescherming van de persoonlijke levenssfeer van betrokkenen als bij de
reeds in de wet bestaande taken van de vertrouwensinspecteur.Tot slot wordt in het nieuwe zevende lid uitdrukkelijk bepaald aan wie
de verzamelde gegevens onder omstandigheden mogen worden verstrekt. Vanuit
maatschappelijk oogpunt kan het wenselijk zijn dat de vertrouwensinspecteur
bepaalde (justitiële) instanties kan informeren over een bepaalde klacht.
Met name in gevallen waarin de klachtmelder niet zelf de daarvoor in aanmerking
komende instantie wil informeren, hetzij omdat hij anoniem wenst te blijven
hetzij omdat hij een vertrouwensrelatie heeft met een mogelijke dader of een
mogelijk slachtoffer.2.2. Uitbreiding van de taak van de vertrouwensinspecteur
ten behoeve van personen die in het onderwijs te maken krijgen met discriminatie
of radicaliseringDe aanslagen in Madrid en Londen alsmede de moord op Theo van Gogh hebben
geleid tot het besef bij de regering dat effectieve maatregelen noodzakelijk
zijn ter bestrijding van terrorisme. In het kader van het Breed Initiatief
Maatschappelijke Binding wordt samen met maatschappelijke organisaties gezocht
naar oplossingen om potentieel gewelddadige vormen van radicalisme te voorkomen
en om de sociale binding te bevorderen. Het onderwijs speelt daarbij een belangrijke
rol. Het gaat daarbij zowel om de rol die het onderwijs kan spelen om sociale
binding en burgerschap te bevorderen als om vormen van radicalisering binnen
het onderwijs tegen te gaan. Het daadkrachtig bestrijden van radicalisme in
het onderwijs is noodzakelijk met het oog op de veiligheid op en rondom de
school. Uit onderzoek door de inspectie, dat werd ingesteld na de moord op
Theo van Gogh, is gebleken dat veel scholen te maken hebben met incidenten
als bommeldingen, bedreigingen of het ingooien van een ruit van een docent.
Het meldpunt (sinds maart 2005 operationeel) maakt het mogelijk dat vertrouwensinspecteurs
in dit soort gevallen vragen kunnen beantwoorden, begeleiding kunnen bieden
en eventueel kunnen adviseren om aangifte te doen bij justitie. Bij het meldpunt
kunnen alle betrokkenen in het onderwijs (docenten, schoolleiding, ouders,
leerlingen) terecht die in het onderwijs te maken krijgen met discriminatie
of radicalisering. Een goede taakuitoefening van de vertrouwensinspecteur
brengt mee dat hij bijzondere persoonsgegevens als bedoeld in artikel 16 van
de WBP moet kunnen vastleggen. In het bijzonder kan het gaan om persoonsgegevens
betreffende iemands godsdienst of levensovertuiging, ras of politieke
gezindheid. Ook voor deze nieuwe taak geldt dat een juridische grondslag in
de wet nodig is die deze verwerking van bijzondere persoonsgegevens mogelijk
maakt (zie onder 2.1, Uitwerking in het wetsvoorstel).Uitwerking in het wetsvoorstelIn artikel 6, eerste lid, wordt in de onderdelen a, b en c de nieuwe taak
van de vertrouwensinspecteur op het terrein van discriminatie en radicalisering
vastgelegd. Overigens is gekozen voor de term «radicalisering»
en niet voor de term «radicalisme». Zoals in de nota radicalisme
en radicalisering van de Minister van Justitie (kamerstukken II 2004/05, 29 754,
nr. 26) is aangegeven, is radicalisme vooral een geesteshouding, terwijl het
bij radicalisering meer om het proces/het verschijnsel gaat. Gedacht kan bijvoorbeeld
worden aan het verschijnsel van radicalisering onder jonge moslims die zich
door de Jihad laten inspireren. De nota bevat op pagina 3 de volgende passage: «De
bestrijding van radicalisering is in de praktijk in hoge mate een zaak van
het tijdig signaleren van verschijnselen van radicalisme en een gerichte aanpak
van haarden van mogelijk gewelddadige radicalisering. De aanpak van radicalisme
en radicalisering is dan ook een terrein waar lokale en nationale overheid
elkaar nodig hebben en elkaar aanvullen. Het voortouw ten aanzien van het
signaleren ligt bij de decentrale overheid, aangezien zij het best in staat
is om in gesprek met onder andere de lokale (allochtone) gemeenschap én
op basis van informatie via bijvoorbeeld de politie, sociale zaken, buurt-
en clubhuizen en onderwijsinstellingen een accuraat beeld genereren».
Deze passage maakt duidelijk dat ook voor de onderwijsinstellingen een rol
is weggelegd bij de bestrijding van radicalisering.2.3. Aanpassing ter uitvoering van het Convenant inpassing
Inspectie Landbouwonderwijs en Kennisprogramma’s (LOK)In het convenant inpassing Inspectie LOK zijn de onderlinge afspraken
geformaliseerd die de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW)
en de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) hebben gemaakt
over het toezicht op het landbouwonderwijs. Het convenant regelt dat het toezicht
op het «groene» onderwijs voortaan wordt uitgevoerd door de Inspectie
van het onderwijs en dat daartoe de Inspectie LOK organisatorisch wordt ondergebracht
bij de Inspectie van het onderwijs. Dit betekent dat de Inspectie LOK niet
langer als aparte organisatie functioneert. Gelet op de verantwoordelijkheid
van de Minister van LNV voor (het toezicht op) het landbouwonderwijs en de
verantwoordelijkheid van de Minister van OCW voor de Inspectie van het onderwijs,
regelt het convenant verder de aansturing van de uitvoering van het toezicht,
de overlegstructuur tussen de Inspectie en het Ministerie van LNV en de financiële
verplichtingen van de Minister van LNV. Dit convenant is op 24 juni 2003
ter kennisneming naar de Tweede Kamer gestuurd.De onderbrenging van de Inspectie LOK bij de Inspectie van het onderwijs
brengt geen wijziging in de formele verantwoordelijkheid van de Minister van
LNV. De Minister van LNV is als tweede onderwijsminister naast de Minister
van OCW verantwoordelijk voor het algemene onderwijsbeleid en voor de uitvoering
daarvan door de «groene» onderwijsinstellingen. De Minister van
LNV behoudt zijn verantwoordelijkheid voor het toezicht op het groene onderwijs.
De Minister van OCW blijft als enige minister rechtstreeks verantwoordelijk
voor het functioneren van de Inspectie van het Onderwijs zelf.Om zijn verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van het groene onderwijs
waar te kunnen maken, behoudt de Minister van LNV de bevoegdheden die hij
op grond van de WOT heeft ten aanzien van het jaarwerkplan, het onderwijsverslag
en de toezichtkaders. Dat vloeit rechtstreeks voort uit de begripsbepaling
van de term «Onze Minister» bij de wet. Daar waar het in de wet
het onderwijs op het gebied van landbouw en de natuurlijke omgeving betreft,
is het dan ook steeds de Minister van LNV die bedoeld wordt met «Onze
Minister».De taken van de Inspectie LOK worden sinds 1 augustus 2003 uitgevoerd
door de Inspectie van het onderwijs. In artikel 12 van genoemd convenant is
aangekondigd dat de WOT zal worden aangepast aan de met dit convenant gewijzigde
situatie, waarbij de Inspectie LOK is ingepast in de Inspectie van het onderwijs.Uitwerking in het wetsvoorstelAls gevolg van de organisatorische inpassing van het landbouwonderwijs
binnen de onderwijsinspectie moeten alle verwijzingen in de WOT naar de Inspectie
van het Landbouwonderwijs worden geschrapt. Het betreft de artikelen 1 en
2 van de WOT.Het convenant regelt ook enkele onderwerpen die reeds in de WOT waren
vastgelegd:– voorzover het jaarwerkplan van de Inspectie het toezicht op het
groene onderwijs betreft, behoeft dit de goedkeuring van de Minister van LNV
(artikel 7, eerste lid, WOT);– de reactie op het onderwijsverslag moet worden mede ondertekend
door de Minister van LNV (artikel 8, tweede lid, WOT);– voorzover de toezichtkaders betrekking hebben op het groene onderwijs
behoeven zij de goedkeuring van de Minister van LNV (artikel 13, eerste lid,
WOT);– indien de inspectie oordeelt dat de kwaliteit van het groene onderwijs
ernstig of langdurig tekortschiet, informeert zij de Minister van LNV en doet
voorstellen over de te treffen maatregelen (artikel 14, eerste lid, WOT).Aanpassing van de WOT is met betrekking tot deze onderwerpen niet nodig,
aangezien onder het begrip «Onze Minister», zoals gedefinieerd
in artikel 1, onder a van de WOT, steeds ook de Minister van LNV moet worden
begrepen.Voor het overige zijn de afspraken in het convenant vooral uitvoeringstechnisch
van aard, zodat zij zich evenmin lenen voor implementatie op het niveau van
de wet. Dit geldt bijvoorbeeld voor het vereiste dat het onderwijsverslag
een herkenbaar deel over het groene onderwijs moet bevatten (artikel 6, eerste
lid, van het convenant). Voorzover nodig zullen deze afspraken in de Regeling
Inspectie van het onderwijs worden opgenomen.2.4. Aanpassen wettelijk geregelde tijdstippen voor aanbieding
van het onderwijsverslag en vaststelling van het jaarwerkplanOnderwijsverslag (verslag over de staat van het onderwijs)Om de verantwoording door de Minister van OCW over het door haar gevoerde
beleid te versterken en de inzichtelijkheid hiervan te vergoten, is het wenselijk
om het onderwijsverslag tegelijkertijd met het departementaal jaarverslag
van het Ministerie van OCW aan de Staten-Generaal aan te bieden. Hierdoor
worden inhoudelijke en financiële verantwoording aan elkaar verbonden.
Bovendien sluit dit aan bij de gangbare praktijk om het onderwijsverslag en
het departementaal jaarverslag in één algemeen overleg van de
vaste kamercommissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap te bespreken. Volgens de WOT moet het onderwijsverslag uiterlijk de eerste week van
mei worden vastgesteld en aan de Staten-Generaal worden gezonden, terwijl
het financieel jaarverslag van het Rijk en de departementale jaarverslagen
sinds 2000 traditioneel op de derde woensdag van mei aan de Staten-Generaal
worden aangeboden. Om de hiervoor beschreven koppeling in de aanbieding van
het onderwijsverslag en het departementaal jaarverslag van OCW te bewerkstelligen,
is wetswijziging noodzakelijk.Uitwerking in het wetsvoorstelHet onderwijsverslag zal in het vervolg uiterlijk de derde woensdag van
mei worden vastgesteld en aan de Staten-Generaal worden aangeboden.JaarwerkplanVolgens de WOT moet het jaarwerkplan van de inspectie in de eerste week
van augustus worden vastgesteld. Het jaarwerkplan betreft echter een afspraak
tussen het bestuursdepartement en de Inspectie van het Onderwijs en is onderworpen
aan planningcycli van het departement en de Inspectie van het onderwijs. Aangezien
het gaat om een voorschrift van administratieve aard, leent deze materie zich
beter voor regeling in een beleidsregel dan in de wet. Overheveling van het
tijdstip van vaststelling naar de Regeling Inspectie van het onderwijs voorkomt
bovendien dat wederom een wetswijziging noodzakelijk is als in de toekomst
planningscycli van het departement en de Inspectie wijzigen.Uitwerking in het wetsvoorstelHet tijdstip voor vaststelling van het Jaarwerkplan wordt uit de WOT verwijderd
en opgenomen in de Regeling Inspectie van het onderwijs. 2.5. De mogelijkheid creëren meer dan drie leden
te benoemen in de klachtadviescommissie voor de Inspectie van het onderwijsVolgens de huidige bepalingen in de WOT bestaat de klachtadviescommissie
voor de Inspectie van het onderwijs uit drie leden. Het gevolg hiervan is
dat klachten niet altijd met een voltallige klachtadviescommissie worden behandeld.
Hierdoor is de deskundigheid voor de klachtbehandeling op het gebied van de
vrijheid van richting en inrichting, toezicht en klachtbehandeling in het
onderwijs niet altijd gewaarborgd. Om recht te doen aan de bedoeling van de
wetgever dat klachten daadwerkelijk steeds door drie personen worden behandeld,
is het nodig artikel 23 van de WOT te wijzigen.Uitwerking in het wetsvoorstelIn artikel 23 van de WOT wordt opgenomen dat de klachtadviescommissie
uit ten minste drie leden bestaat. Het benoemen
van meer dan drie leden in de klachtadviescommissie komt de effectiviteit
ten goede (dit maakt bijvoorbeeld vervanging mogelijk bij onverwachte onstentenis
van een lid zonder dat een zitting moet worden verplaatst).3. Financiële consequentiesAan dit voorstel van wet zijn geen financiële consequenties verbonden.
De leden van de klachtadviescommissie krijgen geen vaste vergoeding, maar
worden per klachtbehandeling betaald conform de vacatiegeldregeling. Iedere
klacht wordt steeds behandeld door drie leden. De kosten zijn dus afhankelijk
van het aantal klachten en niet van het aantal leden in de klachtadviescommissie. 4. Artikelsgewijze toelichtingArtikel I, onderdelen A en BDeze wijzigingen strekken ertoe om alle verwijzingen naar de Inspectie
van het Landbouwonderwijs (en Kennisprogramma’s) uit de Wet op het onderwijstoezicht
te schrappen.Artikel I, onderdeel CDe wijzigingen van artikel 6, eerste lid, onderdelen a, b en c, strekken
ertoe om de uitbreiding van het werkterrein van de vertrouwensinspecteur in
verband met de nieuwe taken op het terrein van discriminatie en radicalisering
wettelijk vast te leggen.Ingevolge artikel 23, eerste lid, onder e, van de WBP, is het verbod om
persoonsgegevens te verwerken als bedoeld in artikel 16 (bijzondere gegevens)
niet van toepassing voor zover dit noodzakelijk is met het oog op een zwaarwegend
algemeen belang, passende waarborgen worden geboden ter bescherming van de
persoonlijke levenssfeer en dit bij wet wordt bepaald dan wel het College
bescherming persoonsgegevens ontheffing heeft verleend. Met het toevoegen
van een nieuw vijfde lid aan artikel 6 wordt in deze grondslag voorzien. Ook
voor de verwerkingen van de vertrouwensinspecteur die verband houden met de
uitoefening van hun nieuwe taak op het terrein van discriminatie en radicalisering
biedt het nieuwe vijfde lid een grondslag. Vanzelfsprekend mogen de vertrouwensinspecteurs
de desbetreffende gevoelige gegevens (strafrechtelijke gegevens, gegevens
betreffende iemands seksuele leven, godsdienst of levensovertuiging, ras of
politieke gezindheid) alleen verwerken voor zover dit noodzakelijk is voor
de goede uitoefening van hun werkzaamheden. Hiervan is sprake indien uit een
melding redelijkerwijs een vermoeden van seksueel misbruik, seksuele intimidatie,
psychisch geweld, fysiek geweld, discriminatie of radicalisering kan worden
afgeleid. Het vastleggen van (bijzondere) persoonsgegevens is overigens lang
niet altijd nodig. In de praktijk blijft het vaak bij een eenmalig gesprek.
In dat geval worden geen persoonsgegevens geregistreerd. Het zwaarwegend belang
is gelegen in het belang van een veilige schoolomgeving. Daarvoor is onontbeerlijk
dat daadkrachtig kan worden opgetreden tegen seksueel misbruik of intimidatie,
fysiek of psychisch geweld dan wel discriminatie of radicalisering.De Minister van OCW zal de bij dit wetsvoorstel geformaliseerde afwijking
van het verbod in de WBP om bijzondere gegevens te verwerken overeenkomstig
artikel 23, derde lid, melden bij de Europese Commissie.In het nieuwe zesde lid zijn enkele waarborgen ter bescherming van de
persoonlijke levenssfeer vastgelegd: het in beginsel niet verstrekken aan
derden van de verzamelde gegevens en het in het onderwijsverslag slechts opnemen
van geabstraheerde gegevens. Uiteraard zal tevens worden zorggedragen voor
een passend beveiligingsniveau, welke verplichting rechtstreeks voortvloeit
uit de WBP.Het nieuwe zevende lid maakt duidelijk aan welke instanties en onder welke
condities de verzamelde gegevens kunnen worden verstrekt. Met «onder
de verwantwoordelijkheid van Onze Minister van Justitie vallende instanties»
worden alle instanties bedoeld die bij de opsporing, vervolging of andere
behandeling van mogelijk strafbare feiten een rol kunnen spelen. Gedacht kan
worden aan de Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst of aan een advies-
en meldpunt kindermishandeling. Artikel I, onderdeel DHet tijdstip voor vaststelling van het Jaarwerkplan wordt uit de WOT verwijderd
en opgenomen in de Regeling Inspectie van het onderwijs.Artikel I, onderdeel EOm de verantwoording door de Minister van OCW over het door haar gevoerde
beleid te versterken en de inzichtelijkheid hiervan te vergoten, is het wenselijk
om het onderwijsverslag tegelijkertijd met het departementaal jaarverslag
van het Ministerie van OCW aan de Staten-Generaal aan te bieden. Hierdoor
worden inhoudelijke en financiële verantwoording aan elkaar verbonden.
Bovendien worden het onderwijsverslag en het departementaal jaarverslag in één
Algemeen Overleg besproken.Het onderwijsverslag zal in het vervolg uiterlijk de derde woensdag van
mei (het tijdstip waarop traditioneel het financieel jaarverslag van het Rijk
en de departementale jaarverslagen worden aangeboden) worden vastgesteld en
aan de Staten-Generaal worden aangeboden.Artikel I, onderdeel FDeze wijziging strekt ertoe in de wettekst te verduidelijken dat meer
dan drie leden in de klachtadviescommissie mogen worden benoemd mocht daaraan
behoefte bestaan. Uitgangspunt blijft echter dat klachten worden behandeld
door drie leden.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der HoevenDe Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. Veerman 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30460-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl