Wet basisregistraties adressen en gebouwen; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30968, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

01-05-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30968 nr. 5

24-04-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Verantwoordelijkheden en structuur3. Inhoud van de registraties4. De administratiemethodiek5. De werking van de registraties6. Bescherming van persoonsgegevens, correctieverzoek
en rechtsbescherming7. Toetsing van de gevolgen van het wetsvoorstel8. OverigOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30968Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 968Regels omtrent de basisregistraties adressen en gebouwen (Wet basisregistraties
adressen en gebouwen)nr. 5VERSLAGVastgesteld op 24 april 2007De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel,
heeft de eer verslag uit te brengen van haar bevindingen. Het verslag behandelt
alleen die onderdelen waarover door de genoemde fracties inbreng is geleverd.Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen tijdig en afdoende
zal hebben beantwoord, acht de commissie de openbare behandeling van dit wetsvoorstel
voldoende voorbereid.Inhoudsopgave    1.Inleiding12.Verantwoordelijkheden en structuur2 3.Inhoud van de registraties2 4.De administratiemethodiek25.De werking van de registraties36.Rechtsbescherming van persoonsgegevens,
correctieverzoek en rechtsbescherming4 7.Toetsing van de gevolgen van het
wetsvoorstel (lasten burgers en bedrijven)48.Overig61. InleidingDe leden van de CDA-fractie hebben kennis genomen van het wetsvoorstel.De leden van de PvdA-fractie hebben met interesse kennis genomen van het
wetsvoorstel. Verbeterde gegevenshuishouding kan bijdragen aan meer dienstverlening
en handhaving van beleidsuitvoering. Evenwel hebben deze leden ten aanzien
van het voorstel enkele nadere vragen en opmerkingen.De leden van de SP-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het wetsvoorstel. Deze leden vinden het logisch dat het wetsvoorstel in nauwe
samenwerking met de VNG is ontwikkeld, omdat de gemeenten ook
verantwoordelijk worden voor het grootste deel van de uitvoering van de wet
en derhalve groot belang hebben bij een effectieve en efficiënte aanpak.De leden van de VVD-fractie hebben eveneens met belangstelling kennisgenomen
van het wetsvoorstel. Deze leden onderschrijven het doel dat bij de uitoefening
van overheidstaken meervoudig gebruik gemaakt dient te worden van authentieke
gegevens, om zo «schaduwbestanden» en het onnodig lastigvallen
van burgers, bedrijven en instellingen te voorkomen. Deze leden hebben een
aantal vragen en opmerkingen.De leden van de PVV-fractie kunnen zich vinden in de strekking van het
voorliggende wetsvoorstel.2. Verantwoordelijkheden en structuurNaar het oordeel van de leden van de CDA-fractie is een goed stelsel van
basisregistraties van groot belang voor een adequate verstrekking en toegankelijkheid
van informatie van de overheid. Niet alleen voor de eigen bedrijfsvoering
van overheidsorganen zelf, maar ook van vele derden die daar gebruik van maken.
Door het maken van afspraken kunnen geautomatiseerde systemen gekoppeld worden,
hetgeen de snelheid en nauwkeurigheid van werken ten goede komt. Ook het opsporen
van onjuistheden, oneigenlijk gebruik en fraude kan beter met betrouwbare
en goed op elkaar afgestemde basisregistraties. De BAG (Basisregistratie Adressen
en Gebouwen) is leverancier voor adres- en gebouwgegevens voor andere basisregistraties
(ondergebracht bij diverse ministeries. Bij het ministerie van BZK ligt de
stelselverantwoordelijkheid. De leden van de CDA-fractie vragen de regering
welk onderdeel van BZK de stelselregie voert, wat de bevoegdheden en de rollen
zijn van de stelselregisseur, en hoe de besluitvorming over stelselknelpunten
is georganiseerd?De leden van de CDA-fractie vragen wie nu eindverantwoordelijk is voor
het goed functioneren van de basisregistraties, en in het bijzonder de onderlinge
afstemming en consistentie. En hoe wordt aan die verantwoordelijkheid inhoud
gegeven? Welke middelen staan ter beschikking? En hoe wordt ingegrepen als
het onverhoopt niet goed gaat? 3. Inhoud van de registratiesDe leden van de VVD-fractie signaleren dat in de in de memorie van toelichting
is aangegeven dat in de basisregistratie gebouwen ook geometrische eigenschappen
van objecten worden opgenomen: «Omdat geometrie wordt afgebeeld op basis
van dezelfde referentie – «getekend op hetzelfde ruitjespapier» –
kan de geometrie van twee objecten met elkaar in verband worden gebracht.
Zonder dat met gegevens wordt vastgelegd hoe twee objecten zich tot elkaar
verhouden kan dan toch de samenhang tussen deze objecten worden gezien.»
Welke administratieve samenhang bestaat er tussen het registreren en opnemen
van de geometrie (vorm) van objecten in de basisregistratie gebouwen enerzijds
en de basisregistratie topografie anderzijds?4. De administratiemethodiekDe leden van de CDA-fractie vermoeden dat met name het bepalen van de
geometrie van gebouwen en het inschrijven en bijhouden van brondocumenten
zeer kostbare activiteiten zijn. Met betrekking tot de brondocumenten leiden
deze leden uit het wetsvoorstel af dat alle huidige adressen en gebouwen op
de ingangsdatum voorzien moeten worden van een authentiek brondocument. Zij
vragen welke documenten dit zoal zijn? Bij die geometrie vragen
deze leden ook of hier de kosten tegen de baten opwegen. Is de geometrie van
een gebouw een authentiek gegeven? Kan nut en noodzaak nader worden toegelicht
en voor welke doeleinden zal deze geometrie informatie zoal gebruikt gaan
worden? In dat verband wijzen zij ook op de in december 2004 aangenomen motie
Vietsch c.s. (28 325 nr. 12) waarin de regering wordt gevraagd geen
nieuwe gebouwendossiers te ontwikkelen. De leden van de CDA-fractie willen
graag een nadere toelichting.5. De werking van de registratiesDe leden van de CDA-fractie lezen dat in de definities zoals genoemd in
artikel 1 van het wetsvoorstel met betrekking tot de adressenregistratie ook
expliciet standplaatsen, ligplaatsen en verblijfsobjecten voor recreatieve
doeleinden worden genoemd. Moeten de leden van de CDA-fractie hieruit opmaken
dat het de bedoeling is dat bijvoorbeeld ligplaatsen in jachthavens of standplaatsen
op campings van een adres voorzien gaan worden? Zo niet, waarom worden ze
dan wel in de definitie van adresseerbare objecten meegenomen?Wat betreft de inhoud van de adressenregistratie vragen deze leden waarom
de postcode (nu) niet is opgenomen? Ligt het in de bedoeling om dit gegeven
op een later moment alsnog toe te voegen?Wat betreft de actualiteit stelt artikel 7 de voorwaarde dat de geometrie
binnen 6 maanden na gereedkomen of wijzigen van een object moet zijn vastgelegd.
De leden van de CDA-fractie vragen hoe het in het algemeen zit met de actualiteit
van de bestanden. Te meer daar andere bestanden zoals GBA en Handelsregister
straks gebruik moeten gaan maken van de koppeling met het adressen- en gebouwenregister.
Maar als deze laatste (nog) niet gevuld of gemuteerd zijn, dan kan ook de
inschrijving of mutatie van het GBA of het Handelsregister niet plaats vinden.Wat betreft de relatie met de GBA wordt op pagina 12 van de memorie van
toelichting gesteld dat iemand die geen authentiek adres heeft, toch in de
GBA kan worden ingeschreven met vermelding van een omschrijving van zijn verblijfslocatie.
De leden van de CDA-fractie vinden dat een zorgelijke en ongewenste situatie,
en willen dan ook graag weten hoe lang iemand op die manier in de GBA ingeschreven
kan staan.De leden van de VVD-fractie signaleren dat in de memorie van toelichting
wordt vermeld dat er momenteel per gemeente ongeveer dertig registraties van
adressen in gebruik zijn. Ook wordt beschreven hoe in het verleden al eerder
pogingen zijn ondernomen om de diverse adresstandaarden te stroomlijnen, maar
dat dit niet gelukt is. Kan de regering de in haar ogen drie belangrijkste
argumenten geven, waarom het voorliggende wetsvoorstel deze stroomlijning
wél zal bewerkstelligen?Actal bepleit dat de uitwisseling van gegevens tussen overheden voorrang
verdient boven een hernieuwde informatievraag en dat daarom overheidsorganen
verplicht gebruik dienen te maken van de gegevens uit de registers (de registers
dienen als bron voor de registraties.) Dit zou betekenen dat overheidsorganen achterliggende documentatie (zoals een bouwvergunning)
in beginsel in de eigen registers moeten raadplegen. In de memorie van toelichting
geeft de regering aan, dat gemeenten bij raadpleging van dergelijke documenten
deze doorgaans ’uit het eigen archief’ halen en dat het niet gebruikelijk
is dat er een afschrift wordt opgevraagd bij de burger. Ook acht de regering
zo’n verplichting tot raadpleging van de registers niet wenselijk uit
het oogpunt van de rechtszekerheid. Maar indien het opvragen van afschriften
bij de burger toch al niet gebruikelijk is, waarom wordt het raadplegen van
de registers door overheden dan niet tóch verplicht gesteld? Kan de
regering dit nader beargumenteren?6. Bescherming van persoonsgegevens, correctieverzoek
en rechtsbeschermingIn de memorie van toelichting wordt gesproken over de relatie met de Grootschalige
Basiskaart Nederland (GBKN). De leden van de CDA-fractie vragen om een nadere
toelichting op die relatie. Is hier bijvoorbeeld sprake van een dubbeling?Voorts hebben deze leden zorgen over het feit dat bij openbaarheid van
gegevens de veiligheid en de privacy in gedrang kunnen komen. Kan de regering
hier nader op ingaan en aanduiden hoe met dit dilemma is omgegaan en welke
afwegingen hierbij gemaakt zijn?De leden van de PvdA-fractie signaleren dat bij gebruik van gegevens er
koppeling plaatsvindt met andere gegevens. Zo zijn de gegevens uit de basisregistratie
alsnog aan te merken als persoonsgegevens. De gegevens verschieten met andere
woorden van kleur. Degene die de gegevens verstrekt, zal zich met het oog
daarop moeten afvragen of de gegevens in handen van de afnemer moet worden
aangemerkt als gegevens die herleidbaar zijn tot een identificeerbare persoon.
Wat de leden van de PvdA-fractie betreft dient, in het licht van een afdoende
rechtsbescherming, te worden voorkomen dat onverhoopt een onjuiste afweging
gemaakt wordt. Heeft de verstrekker inzicht in de registraties die bij de
afnemer voorhanden zijn? De leden vragen of de verstrekker dan ook in alle
gevallen een gedegen oordeel kan vellen over het verschieten van kleur van
de gegevens. Hoe verhoudt zich dat tot het verstrekken van gegevens ten behoeve
van commercieel gebruik? Zijn er ook particuliere en niet-publieke afnemers?
Daarnaast vragen de leden van de PvdA-fractie op welke wijze het commercieel
gebruik door derden geregeld is.Verder staat het gemeenten vrij additionele procesgegevens vast te leggen.
Aan de additionele gemeentelijke gegevens wordt geen bijzondere status toegekend.
Hoe verhoudt dit zich tot strategisch beheer van gegevens? Het is niet duidelijk
op welke wijze de rol van het adres als koppelingsmechanisme afneemt.Ten aanzien van de jaarlijkse exploitatiekosten dient het uiteindelijke
financieringsmodel nog te worden bepaald. Wat bedragen de jaarlijkse exploitatiekosten?
Wanneer is hierover duidelijkheid, zo vragen deze leden?De leden van de SP-fractie lezen in de memorie van toelichting op pagina
17 dat de basisregistraties adressen en gebouwen in principe niet te kwalificeren
zijn als persoonsgegevens in de zin van de wet bescherming persoonsgegevens
en ook het volgende: «Bij gebruik door afnemers zal echter veelal koppeling
met andere gegevens plaatsvinden, waarmee de gegevens uit de basisregistraties
adressen en gebouwen alsnog als persoonsgegevens zijn aan te merken.»
Deze leden zien niet in hoe de twee basisregistraties waar het wetsvoorstel
betrekking op heeft, indirect aangemerkt zouden kunnen worden als persoonsgegevens.
Kan de regering concrete voorbeelden geven van situaties waarin dit het geval
zou zijn?7. Toetsing van de gevolgen van het wetsvoorstelDe aanname dat de kosten en baten voor de gemeenten ruimschoots worden
gecompenseerd komt de leden van de CDA-fractie onwaarschijnlijk over. De Raad
van State spreekt in zijn advies van een substantiële uitbreiding van
werkzaamheden voor gemeenten. De opsomming die gegeven wordt geeft het beeld
dat zowel in de initiële fase, als ook in de bijhouding een majeure opgave
ligt bij gemeenten. Deze leden vragen zich af waarom de minister van VROM
niet bereid is om een bijdrage te doen in de kosten?De leden van de SP-fractie wijzen er op dat de efficiënte aanpak
zoals verwoord in het wetsvoorstel wordt vertaald in lagere kosten voor de
gebruikers van adres- en gebouwgegevens. Het wetsvoorstel maakt het mogelijk
(artikel 34) om bij ministeriële regeling tarieven vast te stellen voor
het verlenen van inzage in de landelijke voorziening opgenomen gegevens. Deze
leden vragen waarom dit geen moet-bepaling is? Kan inzage gegeven worden in
de verwachte tariefontwikkeling na de invoering van de nieuwe registraties?De leden van de SP-fractie zijn van mening dat de invoering van de nieuwe
basisadministraties ook aangegrepen zou moeten worden om informatieaanvragen
voortaan (ook) via het digitale overheidsloket af te handelen. Wordt dit inderdaad
vanaf de datum van inwerkingtreding van de wet mogelijk en zo nee, waarom
niet?Op basis van onderzoek van ECORYS-NEI blijkt dat invoering van de basisregistraties
een reductie van 700 000 euro bij de bedrijven veroorzaakt en 9600 uren
bij de burgers. Zijn deze besparingen per jaar en is hierin rekening gehouden
met de extra winst die te behalen valt met levering van informatie via het
digitaal overheidsloket?De leden van de VVD-fractie vragen of de regering kan aangeven welke kosten
zijn gemoeid met de instelling en exploitatie van de landelijke voorziening
bij het Kadaster? Verder wordt aangegeven, dat het uiteindelijke financieringsmodel
voor de jaarlijkse exploitatiekosten nog bepaald dient te worden. Kan de regering
aangeven op welke wijze dit wordt bepaald, welke partijen daarbij betrokken
zijn en wanneer over dit model meer duidelijkheid bestaat? Kan de regering
alvast een indicatie geven van het bedrag dat private instanties moeten betalen
aan deze landelijke voorziening, indien zij gegevens opvragen? Zal bij het
doorberekenen van kosten onderscheid worden gemaakt tussen overheden die gegevens
opvragen en private instanties?Door vroegtijdige informatievoorziening over de invoering van het stelsel
hebben gemeenten bij het nemen van investeringsbeslissingen rekening kunnen houden met de kosten voor invoering en exploitatie
van het stelsel, zo wordt vermeldt in de memorie van toelichting. In welke
mate hebben gemeenten dit daadwerkelijk gedaan, zo vragen deze leden? De voorbereidende
kosten zullen immers per gemeente worden afgewogen tegen vele andere investeringen,
die in de ogen van het betreffende gemeentebestuur soms meer prioriteit verdienenen
soms op kortere termijn baten opleveren. De leden van de VVD-fractie zijn
van mening, dat vooral het gegeven dat er (nog) geen concrete datum van inwerkingtreding
is, de kans vergroot dat gemeenten de investeringen voor de basisregistratie
voor zich uit schuiven. Kan de regering hierop een reactie geven? Deze leden
ondersteunen overigens wel het uitgangspunt, dat betrokken partijen (met name
gemeenten) zelf hun kosten dragen, aangezien op termijn de baten vooral aan
hen ten goede komen.Ook deze leden refereren aan het vermelde onderzoek van ECORYS-NEI, waarin
wordt gesteld dat de administratieve lastenvermindering voor bedrijven € 697 000
per jaar bedraagt en voor burgers 9600 uur per jaar. Actal neemt deze berekening
over. De leden van de VVD-fractie vragen de regering of het mogelijk is meer
inzicht te geven in de wijze, waarop tot deze cijfers is gekomen?De leden van de PVV-fractie zijn van mening dat de kosten voor inzage
en uitreksels uit de basisregistraties (artikelen 33 en 34) niet hoger mogen
worden dan ze momenteel zijn. Voorkomen moet worden dat de invoeringskosten
doorberekend worden aan de burgers. Daarnaast vinden deze leden het wenselijk
dat gegevens via internet geraadpleegd en besteld kunnen worden.8. OverigDe leden van de CDA-fractie willen de volgende casus voorleggen. In de
situatie dat bijvoorbeeld een woning gesloopt wordt, waarna op hetzelfde adres
een nieuwe woning wordt gebouwd, moet dan aan de hand van de sloopvergunning
eerst het oude adres worden verwijderd, en na gereedmelding van de nieuwe
woning een nieuw adres worden aangemaakt? Kunnen bewoners op zo’n adres
tijdelijk in een caravan verblijven? Kunnen aansluitingen voor bijvoorbeeld
gas, water, elektra en kabel dan in stand blijven terwijl nutsbedrijven dan
eigenlijk een tijd lang geen authentiek adres hebben? Deze leden vragen de
regering om een dergelijke situatie nader toe te lichten.De leden van de VVD-fractie vragen of de regering nader kan ingaan op
de voorziene datum van inwerkingtreding van het wetsvoorstel? En, welke rol
speelt de mate van gereedheid van gemeenten daarbij voor invoering in het
voorliggende wetsvoorstel?De voorzitter van de commissie,KoopmansDe adjunct-griffier van de commissie,IpenburgXNoot1Samenstelling:Leden: Van Gent (GL), Van der Staaij (SGP), Poppe (SP), Snijder-Hazelhoff
(VVD), ondervoorzitter, Depla (PvdA), Van Bochove (CDA), Koopmans (CDA), voorzitter,
Spies (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Haverkamp (CDA), De Krom
(VVD), Samsom (PvdA), Roefs (PvdA), Neppérus (VVD), Van Leeuwen (SP),
Jansen (SP), Jacobi (PvdA), Van der Burg (VVD), Van Heugten (CDA), Vermeij
(PvdA), Madlener (PVV), Ouwehand (PvdD), Bilder (CDA) en Wiegman-van Meppelen
Scheppink (CU).Plv. leden: Duyvendak (GL), Van der Vlies (SGP), Polderman (SP), Remkes
(VVD), Crone (PvdA), Hessels (CDA), Koppejan (CDA), Ormel (CDA), Koşer
Kaya (D66), Leijten (SP), Willemse-van der Ploeg (CDA), Kamp (VVD), Wolfsen
(PvdA), Vos (PvdA), Zijlstra (VVD), Langkamp (SP), Gerkens (SP), Waalkens
(PvdA), Van Beek (VVD), Schermers (CDA), Besselink (PvdA), Agema (PVV), Thieme
(PvdD), Vietsch (CDA) en Ortega-Martijn (CU). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30968-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl