Tweede wijziging van de Comptabiliteitswet 2001; Memorie van Antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20082009-29833, nr. C

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

01-10-2008

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

29833 nr. C

01-10-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam12345678Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29833Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 19 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 833Wijziging van de Comptabiliteitswet 2001 houdende bepalingen inzake
een nadere splitsing van de Rijksbegroting (Tweede wijziging van de Comptabiliteitswet
2001)CMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 1 oktober 2008Ik dank de vaste commissies voor Financiën en voor Binnenlandse Zaken
en de Hoge colleges van staat/Algemene Zaken en Huis der Koningin voor hun
schriftelijke inbreng van 3 juni 2008 met betrekking tot het onderhavige
wetsvoorstel. Ik ga hieronder mede namens de minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties in op de door de leden van de fracties van het CDA,
de PvdA en de VVD gestelde vragen.1De leden van de fractie van het CDA vragen of de regering
nog eens kan bevestigen dat onder andere budgettaire afwegingen, als onderdeel
van het algemeen regeringsbeleid, in beginsel niet kunnen worden gekwalificeerd
als «evident zwaarwegende reden» in de zin van artikel 12a van
het wetsvoorstel.In lijn met hetgeen tijdens de plenaire behandeling van het voorstel op
19 maart 2008 over de toelichtende tekst bij het amendement is gezegd,
kunnen wij bevestigen dat voor budgettaire afwegingen hetzelfde geldt als
voor het regeringsbeleid in het algemeen: zij kunnen niet zonder meer als
evident zwaarwegende reden worden aangemerkt. Daarmee is op voorhand dus niet
uitgesloten dat er in een bijzondere situatie wel sprake zou kunnen zijn van
een budgettaire afweging die als zwaarwegend moet worden aangemerkt.2De leden van de fractie van de VVD vragen naar de grondwettelijkheid
van het bij amendement in het wetsvoorstel opgenomen artikel 12a.Naar ons oordeel laat de tekst van artikel 12a aan de regering de noodzakelijke
ruimte om haar grondwettelijke taak als mede-wetgever met betrekking tot begrotingswetsvoorstellen
inzake de Staten-Generaal te kunnen vervullen. Aanvankelijk riep de door de
indiener van het amendement gegeven toelichting op dit punt twijfels op, omdat
daarin de indruk werd gewekt dat bepaalde soorten overwegingen – de
indiener noemde in dit verband budgettaire afwegingen en algemeen regeringsbeleid –
als gevolg van deze bepaling aan regeringszijde nimmer meer reden zouden mogen
zijn om van de ramingen af te wijken. De onduidelijkheid op dit punt
is in het debat in de Tweede Kamer weggenomen (zie ook punt 1 hiervoor).3De leden van de fractie van de PvdA merken op dat door
de toenmalige minister van BZK in 2002 toezeggingen zijn gedaan die materieel
een budgettaire zelfstandigheid voor beide kamers inhielden. Zij vragen de
regering of met de nakoming van die toezeggingen een wettelijke regeling niet
voorkomen had kunnen worden.Wij zijn het met deze leden eens dat geconstateerd kan worden dat bij
de begrotingsvoorbereiding 2007 de afspraken in het kader van het Herenakkoord
niet naar tevredenheid hebben gefunctioneerd.Dat is ook mede de reden geweest dat Minister Ter Horst tijdens de plenaire
behandeling op 6 maart 2008 – en nader geëxpliciteerd in haar
brief van 7 maart (Kamerstukken II, 29 833, nr. 16) –
heeft voorgesteld om het Herenakkoord concreter in te vullen om onduidelijkheden
in de toekomst te voorkomen. Over de vraag of bij een andere gang van zaken
een wettelijke regeling voorkomen had kunnen worden, valt, gelet op de geschiedenis
van dit wetsvoorstel, moeilijk iets te zeggen.4De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering
uitdrukkelijk het in de Tweede Kamer genoemde voorbeeld wil bevestigen, inhoudende
dat zij de ramingen van de beide Kamers van de Staten-Generaal niet zou moeten
corrigeren om deze te laten meedelen in een algemene efficiencytaakstelling
die de departementen wordt opgelegd. Tevens vragen deze leden zich af hoe
dit voorbeeld zich verhoudt tot een aangehaalde, eerdere opmerking van de
regering, die met dit voorbeeld in strijd lijkt. Die opmerking luidde: «Dat
neemt niet weg dat naast de toets van passendheid binnen het budgettaire beleid
van het Rijk, er in globale zin gekeken wordt naar de kostenonderbouwing van
claims».In het licht van het met de Tweede Kamer gevoerde plenaire debat over
het onderhavige wetsvoorstel heeft het kabinet besloten om algemene efficiencytaakstellingen
voortaan niet meer door te vertalen naar de begrotingen van de beide kamers.
De aangehaalde, eerdere opmerking van de regering waaraan wordt gerefereerd,
moet thans zo worden geïnterpreteerd dat zowel een toets op passendheid
in het budgettaire beleid als een toets op doelmatigheid, waarbij ook naar
de kostenonderbouwing wordt gekeken, slechts op zeer marginale wijze zullen
plaatsvinden. Geheel achterwege laten van een doelmatigheidstoets is niet
mogelijk vanwege onze verantwoordelijkheid (primair van de Minister van BZK,
maar ook van de minister van Financiën), hetgeen ook door de indiener
van het amendement tijdens het plenaire debat in de Tweede Kamer is erkend
toen hij enkele voorbeelden noemde waarin hij het denkbaar achtte dat de regering «dwars
gaat liggen».5De leden van de fractie van de PvdA halen de memorie
van toelichting aan waar de regering heeft gesteld dat de positie van de Staten-Generaal
vergelijkbaar is met die van de meeste andere parlementen in Europa. Zij zouden
graag vernemen of, en zo ja in welke landen en op welke wijze, de positie
van het parlement elders wel op een steviger wijze is verankerd.De door deze leden aangehaalde passage in de memorie van toelichting is
gebaseerd op het rapport van de Werkgroep Zelfstandige begrotingsautoriteit
Staten-Generaal van 14 juni 2001 (Kamerstukken II, 27 677, nr. 12).
Over andere informatie dan die, die al in bijlage 6 en paragraaf 3c van
dat rapport is opgenomen, beschikken wij op dit moment niet. 6Tevens vragen deze leden zich af of definitief tot
aanpassing van het zogenoemde herenakkoord zal worden overgegaan, zoals aangegeven
in de brief van 7 maart 2008 van de minister van BZK, gezien de opmerking
van het Tweede-Kamerlid Mastwijk dat zijn fractie daaraan geen behoefte heeft.Gelet op de discussie in de Tweede Kamer die mede naar aanleiding van
de brief van 7 maart is gevoerd, lijkt het ons niet meer opportuun het
herenakkoord in een meer formele vorm aangepast vast te leggen. Wij zijn,
wat onze rol betreft in de totstandkomingsprocedure van een begrotingswet
van de Staten-Generaal, voornemens om voortaan te handelen overeenkomstig
de procedure die in de brief van 7 maart 2008 is beschreven.7De leden van de fractie van het CDA vragen of de regering
nog eens kan aangeven hoe zij de staatsrechtelijke positie van de Staten-Generaal
wenst te karakteriseren in het licht van de voorgestelde formulering van artikel
19, zesde en zevende lid.De formulering van het nieuwe zevende lid van artikel 19 is inhoudelijk
niet afwijkend van de overeenkomstige tekst in het oude vijfde lid. De verwijzing
naar de bijzondere staatsrechtelijke positie van de Staten-Generaal en de
andere vermelde colleges in dit artikel maakt duidelijk dat het hier om colleges
gaat die, overigens om uiteenlopende redenen, een bijzondere positie innemen
in het staatsbestel. Voor de Staten-Generaal is in dit verband met name van
belang dat ze democratisch verkozen zijn en dat ze zowel controleur zijn van
de regering als medewetgever. De formulering van het nieuwe zevende lid van
artikel 19 maakt het mogelijk om bij het maken van de daarin bedoelde beheersafspraken
rekening te houden met de bijzondere positie van de Staten-Generaal.8De leden van de CDA-fractie vragen de in de artikelen
19 en 21 gehanteerde begrippen beheer en bedrijfsvoering
nader te omschrijven en meer in het bijzonder aan te geven hoe die definities
zich verhouden tot de in het algemeen eerder in de Comptabiliteitswet 2001
aangehouden omschrijvingen van deze kernbegrippen.Het begrip beheer in artikel 19 heeft betrekking
op het begrotingsbeheer. Daarmee wordt gedoeld
op het beheer van de financiële consequenties die verbonden worden aan
de gemaakte beleidskeuzes in termen van doelstellingen, prestaties, effecten
en instrumenten. Die financiële consequenties worden in de begroting
opgenomen op een zodanige wijze dat per (departementale) begroting en voor
de Rijksbegroting als geheel gestuurd en beheerst wordt binnen de in het kabinet
afgesproken budgettaire kaders. Procedureel vindt begrotingsbeheer vooral
plaats in de fase van de begrotingsvoorbereiding (en -begrotingsvaststelling).
Het begrip bedrijfsvoering heeft in de Comptabiliteitswet
betrekking op in elk geval het financieel beheer, het materieelbeheer en de
daartoe te voeren administraties. Gegeven de tijdens de begrotingsvoorbereiding
gemaakt keuzes, ook in financiële zin, vindt dit beheer (of deze bedrijfsvoering)
plaats in de fase van de begrotingsuitvoering. Niet alleen het sturen en beheersen
binnen de gestelde budgettaire kaders is dan relevant, maar ook de doeltreffendheid,
doelmatigheid en rechtmatigheid van de uitvoering, zowel van het beleid als
van de bedrijfsvoering.De minister van Financien,W. J. Bos 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20082009-29833-C.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl