Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 774

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-01-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

22112 nr. 774

21-01-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 774BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 januari 2009Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij vijf fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Beschikking inzake anjers; (Kamerstuk 22 112, nr. 772)2. Richtlijn inzake belasting fraude; (Kamerstuk 22 112, nr. 773)3. Richtlijn inzake nucleaire veiligheid;4. Mededeling inzake elektronische handtekeningen en elektronische identificatie;
(Kamerstuk 22 112, nr. 775)5. Richtlijn Energieprestaties van gebouwen. (Kamerstuk 22 112, nr.
776)Ik hoop dat u er begrip voor hebt dat vanwege het kerstreces deze fiches
later dan gebruikelijk aan u worden aangeboden.De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansFiche: Richtlijn inzake nucleaire veiligheid1. Algemene gegevensVoorstel: Richtlijn van de Raad (Euratom)
inzake een gemeenschappelijk kader voor nucleaire veiligheidDatum Commissiedocument: 26 november
2008Nr. Commissiedocument: COM (2008) 790Prelex: 52008PC0790Nr. impact-assesment Commissie en Opinie Impact-assesment
Board: SEC(2008)/2893Behandelingstraject Raad: Advies ECOSOC +
Europees ParlementRaadswerkgroep Atoomzaken COREPEREerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van VROMRechtsbasis, stemwijze Raad, rol Europees Parlement
en comitologie: Rechtsbasis Euratomverdrag; artikelen 31 en 32Stemwijze Raad en rol Europees Parlement: Ingevolge
het Euratomverdrag (artikel 31) is gekwalificeerde meerderheid in de Raad
voldoende. Het Europees Parlement heeft adviesrecht (zie artikel 31 Euratomverdrag).Comitologie: NVT2. Samenvatting BNC-ficheHet voorstel heeft tot doel het tot stand brengen van een communautaire
aanpak voor het verhogen van de nucleaire veiligheid in Europa en het vergroten
van de rol van de nationale autoriteiten op dat gebied.Ofschoon het aan de lidstaten zelf is om al dan niet te kiezen voor een
nationaal programma met kernenergie, is nucleaire veiligheid een gemeenschappelijk
belang vanwege de mogelijke grensoverschrijdende effecten t.g.v. een incident/ongeval.
De gemeenschap beschouwt nucleaire veiligheid van het allergrootste belang
bij beslissingen om nucleaire inrichtingen te blijven of gaan gebruiken. De
Gemeenschap heeft dan ook de belangrijke rol ervoor te waken dat een ondergrens
van een voldoende hoog niveau voor nucleaire veiligheid gewaarborgd wordt.
De Commissie beschouwt het daarom als een prioriteit om een wettelijk kader
voor nucleaire veiligheid vast te stellen waardoor de harmonisatie en naleving
van internationaal aanvaardbare veiligheidsnormen wordt vergemakkelijkt.Het toepassingsgebied van de richtlijn strekt zich uit tot de gehele levensfase
van bestaande en nieuwe nucleaire inrichtingen. Het behoud van veiligheid
moet onder andere gewaarborgd worden door het oprichten in elke lidstaat van
een of meer onafhankelijke regulerende lichamen die verantwoordelijk zijn
voor de vergunningverlening voor nucleaire inrichtingen alsmede voor toezicht
op deze vergunningen en regelgeving in de betrokken lidstaat. De Richtlijn
beoogt het vaststellen van gemeenschappelijke veiligheidsbeginselen maar het
staat de lidstaten vrij om eventueel verdergaande maatregelen te treffen ter
bevordering van nucleaire veiligheid op hun grondgebied. De Commissie baseert
de ontwerprichtlijn op de artikelen 31 en 32 Euratomverdrag; het EP heeft
adviesrecht.Het voorstel betreft een communautaire aanpak en er zijn geen andere gremia
om dit voorstel te realiseren (subsidiariteit: positief). Het instrument van
een richtlijn is een juist keuze omdat dit de lidstaten meer ruimte geeft
tot een soepele inpassing van de inhoud ervan in hun rechtssysteem
(proportionaliteit: positief). Nederland kan zich vinden in een Europese aanpak
voor het vaststellen, behouden en voortdurend ( continu) verbeteren van de
nucleaire veiligheid in de Lidstaten. Het ligt voor de hand Euratom hiervoor
aan te wijzen. Andere internationale organisaties zoals het Internationaal
Atoom Enenergie Agentschap (IAEA) en de Organisatie voor Economische Samenwerking
en Ontwikkeling/ Nucleair Energie Agentschap (OESO/NEA), opereren op mondiaal
niveau en hanteren andere beleidsinstrumenten dan regelgeving.3. Samenvatting voorstelHet doel van het voorstel is het tot stand brengen van een communautaire
aanpak voor het in stand houden, ontwikkelen en constant verbeteren van de
nucleaire veiligheid in Europa en het vergroten van de rol van de nationale
autoriteiten op dat gebied.De toepassinggebieden van de richtlijn zijn: het ontwerpen, vestigen,
bouwen, onderhouden, in werking brengen en houden en het buiten bedrijf stellen
en ontmantelen van bestaande en nieuwe nucleaire inrichtingen. Het behoud
van veiligheid moet gewaarborgd worden door onafhankelijke lichamen binnen
de lidstaten die belast zijn met vergunningverlening alsmede het toezicht
op regels en vergunningen in die landen. De Richtlijn beoogt het vaststellen
van gemeenschappelijke veiligheidsbeginselen maar de lidstaten zijn vrij om
zelf te beslissen al dan niet een nucleair programma op hun grondgebied toe
te passen (art 1.4) en om eventueel verdergaande maatregelen te treffen ter
bevordering van nucleaire veiligheid (art 10).De bijbehorende impact assessment beschrijft vier beleidsopties. Deze
opties lopen uiteen van het behoud van de status-quo (er is geen Europees
gezamenlijk beleid) tot het vaststellen van internationale erkende nucleaire
veiligheidsprincipes, aangevuld met veiligheidsaanbevelingen voor nieuwe installaties
door lidstaten zelf ontwikkeld op basis van het principe van continue verbetering.De keuze van het assesment valt op de laatst beschreven optie, die dan
ook verder wordt uitgewerkt in de richtlijn. Wel wordt aangedrongen op een
verdere verduidelijking van de noodzaak van deze richtlijn, gegeven hetgeen
reeds is en wordt gedaan op het gebied van nucleaire veiligheid door de Western
European Nuclear Regulators Association (WENRA), het IAEA en meer in het bijzonder
de door dit Agentschap vastgestelde «Safety Fundamentals» en het
Verdrag nucleaire veiligheid. Het assessment beschrijft verder de uitgebreide
consultaties met de betrokken stakeholders (o.a. het Europees Parlement en
het European Nuclear Energy Forum), die allen positief tegenover het voorstel
staan. 4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteit en
proportionaliteitsoordeelBevoegdheidDe Commissie wil een richtlijn indienen om haar doelstelling inzake het
waarborgen respectievelijk het ontwikkelen en constant verbeteren van een
hoog niveau van nucleaire veiligheid in Europa te kunnen bereiken. Destijds
is een ontwerp richtlijn met een wat andere strekking (COM(2003)32def.) door
de Commissie ingetrokken wegens onvoldoende steun in de Raad.De lidstaten moeten de richtlijn implementeren in hun wetgeving en/of
bestuursrechtelijke systeem. Ook zijn er verplichtingen voor de ondernemer/vergunninghouder.
De Commissie baseert het voorstel op de artikelen 31 en 32 van het Euratomverdrag.
Nederland kan zich in deze bevoegdheidsgrondslag vinden. Op grond van de genoemde
artikelen kan de Gemeenschap basisnormen opstellen voor de bescherming van
de gezondheid van de bevolking/werknemers. Artikel 30 Euratomverdrag
geeft aan wat onder basisnormen wordt verstaan t.w.:– de met voldoende veiligheid maximaal vastgestelde toelaatbare
doses;– maximaal toelaatbare bestraling en besmetting;– grondbeginselen van medisch toezicht op werknemers.In een arrest van 10 december 2002 verklaart het Europese Hof van
Justitie dat de Gemeenschapsinstellingen op basis van artikel 30 Euratomverdrag,
op basis van artikel 30, eveneens bevoegd zijn regels op te stellen op het
terrein van veiligheid van kerncentrales.Functionele toetsDe subsidiariteitstoets is positief. De lidstaten kunnen een Europees
nucleair veiligheidsbeleid niet zelf realiseren. Het voorstel om te komen
tot een gezamenlijk Europees nucleair veiligheidsbeleid wordt door Nederland
met instemming begroet. De proportionaliteitstoets is ook positief. De richtlijn
beoogt om tot een ondergrens voor een Europees level-playing field voor nucleaire
veiligheid te komen, waarbinnen alle lidstaten met een nucleair programma
een hoog veiligheidsniveau voor hun nucleaire inrichtingen in acht nemen.
Het voorstel stelt gemeenschappelijke basisprincipes vast, maar geeft lidstaten
ook de ruimte voor verdere nationale invulling. Dit geldt zowel voor de beslissing
om al dan niet een nucleair programma in Nederland toe te passen, als om nationaal
strengere aanvullende eisen aan de nucleaire veiligheid te kunnen stellen.
Een ander voordeel van deze richtlijn is dat er verplichtingen voor de lidstaten
in het leven worden geroepen, die met andere, meer op vrijwilligheid gebaseerde
middelen, niet kunnen worden gerealiseerd.5. Implicaties financieelDe financiële gevolgen voor de EU bedragen € 3 023 100,–
assessment 2003).Financiële consequenties voor rijksoverheid/decentrale
overhedenMogelijk moeten er afspraken worden gemaakt over het oprichten van een
of meer regulerende lichamen voor vergunningverlening en toezicht. Het implementeren
van deze richtlijn zal wel capaciteit van de betrokken departementen vergen;
geschat wordt 2 fte’s gedurende twee jaar. De nationale financiële
gevolgen van de richtlijn dienen te worden ingepast op de begroting van de
beleidsverantwoordelijke departementen, conform de regels budgetdiscipline.Financiële consequenties voor bedrijfsleven en burgerVoor vergunninghouders zijn er geen extra kosten te verwachten, omdat
de installaties in Nederland al aan een hoog veiligheidsniveau overeenkomstig
de actuele stand van de techniek voldoen, door de werking van de bestaande
regelgeving, vergunningen en toezicht.Administratieve lasten voor overheid, bedrijfsleven en
burgerDe decentrale overheden zijn niet betrokken bij regelgeving en vergunningverlening
in het kader van de Kernenergiewet.Het ziet er naar uit dat er geen blijvende aanvullende lasten voor overheid
en bedrijfsleven uit deze richtlijn zullen voortvloeien, vanwege het bestaande
hoge niveau van veiligheid in Nederland dat reeds is bewerkstelligd door bestaande
regelgeving en toezicht.6. Implicaties juridischConsequenties voor nationale regelgevingHet voorstel heeft consequenties voor de Nederlandse regelgeving. Met
name het Besluit kerninstallaties, splijtstoffen en ertsen, zal moeten worden aangepast. De Kernenergiewet zelf behoeft niet noodzakelijk
te worden aangepast, maar het opnemen van de belangrijkste principes van nucleaire
veiligheid in de wet zelf, was wel een van de aanbevelingen van een Evaluatieonderzoek
naar de Kernenergiewet (TK; 2007–2008, 30 429, nr. 10). Overwogen
wordt deze aanbeveling mogelijk mee te nemen in het implementatieproces van
de onderhavige richtlijn.Een punt van aandacht betreft voorts het voorstel om de IAEA Safety Fundamentals
in acht te nemen «to respect» (artikel 6, eerste, lid). Zie onder
punt 9 van dit fiche.Daarnaast geeft de richtlijn verschillende instrumenten aan waardoor nucleaire
veiligheid in Europa duurzaam gehandhaafd blijft. Dit betreft zowel verplichtingen
gericht aan de lidstaten, zoals wetgeving en toezicht, als verplichtingen
voor de operator/vergunninghouder.Voorgestelde implementatiedatumDe voorgestelde implementatietermijn van twee jaar is voldoende om de
nodige wetgeving (Besluiten) tot stand te brengen. Als ervoor gekozen wordt
om de Kernenergiewet wel aan te vullen, is deze termijn onvoldoende en zal
Nederland hiervoor vier jaar nodig hebben.Wenselijkheid evaluatie/rapportagebepalingNederland acht evaluatie wenselijk. Dit wordt reeds voorgesteld door de
Europese Commissie.7. Implicaties voor uitvoering en handhavingHet oprichten van één of meer regulerende lichamen voor
nucleaire veiligheid voor de vergunningverlening en toezicht op de naleving
(handhaving) is voor Nederland niet principieel bezwaarlijk maar wordt overeenkomstig
de richtlijn ook niet verplicht.De wenselijkheid hiervan zal nog moeten worden bezien. In principe kunnen
de bestaande toezichthoudende instanties op dit terrein, met name de Kernfysische
Dienst van de Inspectie-VROM, toezien op de handhaving van deze richtlijn.
Voorwaarde hiervoor is dat, zoals in de richtlijn wordt vastgelegd deze toezichthoudende
instanties daarvoor ook voldoende toegerust zijn. Daarnaast wijst de vernieuwde
Kernenergiewet de minister van VROM aan als bevoegd gezag voor de vergunningverlening
voor nucleaire installaties en radioactieve stoffen en toestellen.Wel zal in de regelgevende bevoegdheid de scheiding, die op het gebied
van kernenergie is aangebracht tussen een promotionele en een toezichthoudende
autoriteit binnen de Centrale overheid, gehandhaafd moeten blijven. Het aspect
van de rechtvaardiging van nieuwe nucleaire toepassingen, zal in Nederland
niet aan dit regulerend lichaam worden opgedragen, maar exclusief voorbehouden
blijven aan een daarvoor in een democratie geëigend lichaam: de regering.
De richtlijn bevat een rapportageverplichting, die wel consequenties heeft
voor het bevoegde gezag (zie onder 9).8. Implicaties voor ontwikkelingslandenGeen.9. Nederlandse positieNederland is positief om in Europees verband te komen tot bindende gemeenschappelijke
veiligheidsnormen voor nucleaire inrichtingen. Dit zal met name voor lidstaten
die nog geen nucleair programma hebben duidelijkheid scheppen over de binnen
de EU te hanteren veiligheidsprincipes. Deze landen hebben immers
nu nog geen duidelijk communautair kader voor regelgeving en toezicht.Vooral het voorstel van de Commissie om de IAEA-veiligheidsnormen (Safety
Standards) via een vereenvoudigde set van geharmoniseerde Safety Reference
Levels, op dit gebied een belangrijke rol te laten vervullen in dit voorstel,
kan op steun rekenen. In het vorige voorstel was het ontbreken hiervan een
belangrijk Nederlands kritiekpunt.De relatie met het IAEA over dit onderwerp is ook duidelijk door ratificatie
van de Euratom lidstaten van het IAEA-Verdrag inzake nucleaire veiligheid.
De onderwerpen van het onderhavige voorstel vormen een goede aanvulling op
dit verdrag.De verplichting (artikel 11) voor de lidstaten om binnen een termijn van
drie jaar over de implementatie te rapporteren wordt als klemmend ervaren.
Nederland is voorstander van een langere termijn van 6 jaar of een termijn
van 3 jaar op voorwaarde dat de daarop volgende driejaarlijkse rapportage
synchroon zal lopen met de driejaarlijkse rapportage inzake het Verdrag nucleaire
veiligheid. Voor zover het dezelfde nucleaire inrichtingen (vermogens- en
onderzoeksreactoren) betreft zullen door de richtlijn geen extra administratieverplichtingen
moeten worden opgeroepen.Teneinde de aanwezige capaciteit binnen lidstaten (zeker die landen met
een beperkt kernenergieprogramma) niet te zwaar te belasten, pleit Nederland
er voor om de rapportage ten behoeve van het Verdrag nucleaire veiligheid
te gebruiken voor de EU rapportage in het kader van deze richtlijn. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-774.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl