Wijziging Gemeentewet, Provinciewet, Waterschapswet inzake verbetering afstemming Algemene wet bestuursrecht e.a.; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27547, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

18-12-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27547 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDelegatieOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 19 september
2000, no.W04.00.0265/I, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27547Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 547Wijziging van de Gemeentewet, de Provinciewet en de Waterschapswet inzake
verbetering van de afstemming op de Algemene wet bestuursrecht en enige andere
verbeteringenAADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 19 september
2000 en het nader rapport d.d. 30 november 2000, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Het advies
van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 11 juli 2000, no. 00 004194, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
met memorie van toelichting tot wijziging van de Gemeentewet, de Provinciewet
en de Waterschapswet inzake verbetering van de afstemming op de Algemene wet
bestuursrecht.Dit wetsvoorstel strekt ertoe de afstemming tussen de Algemene wet bestuursrecht
(Awb) enerzijds en de Gemeentewet, de Provinciewet en de Waterschapswet anderzijds
te verbeteren.De Raad van State kan zich met de strekking van het wetsvoorstel verenigen;
bij het voorgestelde heeft hij slechts enkele redactionele opmerkingen. Hij
acht het echter wenselijk de afstemming tussen de betrokken organieke wetten
en de Awb ook op enkele in het wetsvoorstel niet genoemde punten te verbeteren.
Ook zijn enkele wetten buiten beschouwing gebleven.In dit advies wordt, afgezien van het laatste punt, alleen ingegaan op
bepalingen uit de Gemeentewet. Het beoogde is veelal van overeenkomstige toepassing
op de Provinciewet en de Waterschapswet.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 11 juli 2000,
kenmerk 00.004194, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 19 september 2000, nr. W04.00.0265/I, bied ik U hierbij
aan.De Raad van State kan zich met het voorstel van wet verenigen, maar acht
het wenselijk de betrokken organieke wetten ook op enkele niet genoemde punten
te verbeteren. Ook zijn enkele wetten naar de mening van de Raad buiten beschouwing
gebleven.Hierna zal worden ingegaan op de door de Raad genoemde punten ten aanzien
van de voorgestelde wijzigingen in de Gemeentewet, welke – voor zover
van toepassing – overeenkomstig gelden voor de wijzigingen in de Provinciewet
en de Waterschapswet. 1. Besluit/beslissingVerschillende artikelen van het wetsvoorstel hebben ten doel het besluitbegrip
in de Awb consistent door te voeren in onder andere de Gemeentewet. Indien
meer wordt bedoeld dan alleen besluiten in de zin van de Awb wordt het begrip
«beslissing» gehanteerd. De Raad wijst er in dat verband op dat
in de toezichtsbepalingen in de Gemeentewet1 gecompliceerde
en onderling verschillende begrippen worden gehanteerd bij het maken van onderscheid
tussen besluiten en andere al dan niet schriftelijke beslissingen.2 Naar het oordeel van het college verdient het de voorkeur
in genoemde artikelen slechts gebruik te maken van het omvattende begrip «beslissingen».
In samenhang daarmee adviseert het college aan de artikelen 83 en 84, alsmede
aan de hoofdstukken XVI en XVII van de Gemeentewet een bepaling toe te voegen
waarin wordt bepaald dat de afdelingen 10.2.1 en 10.2.2 Awb van overeenkomstige
toepassing zijn op andere beslissingen dan besluiten. Nog eenvoudiger zou
het zijn, een dergelijke bepaling niet op te nemen in de Gemeentewet maar
haar toe te voegen aan afdeling 10.2 Awb.1. De artikelen 83, 84 en 259 zijn naar aanleiding van het advies van
de Raad om in deze artikelen slechts gebruik te maken van het begrip «beslissingen»
aangepast in de door de Raad geadviseerde zin voor zover deze artikelen betrekking
hebben op het onderwerp goedkeuring. De memorie van toelichting is met het
oog op deze wijziging aangevuld. Voor zover het advies beoogt het begrip «beslissingen»
ook te gebruiken in de bepalingen welke betrekking hebben op het onderwerp
vernietiging is het advies niet overgenomen. De huidige formulering beperkt
de mogelijkheid van vernietiging tot besluiten in de zin van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb) en niet-schriftelijke beslissingen, gericht op enig rechtsgevolg.
Bij niet-schriftelijke beslissingen, gericht op enig rechtsgevolg, kan bijvoorbeeld
worden gedacht aan fictieve besluiten (artikel 6:2 Awb). Ten aanzien van beslissingen
welke niet gericht zijn op rechtsgevolg geldt dat het instrument vernietiging
niet zinvol is. Sinds het arrest «Parochiehuis Woerden» (HR 28-21975,
NJ 1975, 423; AB 1975, 128) is duidelijk dat een vernietigingsbesluit uitsluitend
betrekking kan hebben op de rechtsgevolgen van een beslissing. De feitelijke
gevolgen worden door de vernietiging zelf niet geraakt. Tegen feitelijke gevolgen
kan met vernietiging derhalve niet worden opgetreden. Indien een beslissing
zonder rechtsgevolg, bijvoorbeeld een beleidsnotitie, uitmondt in een of meer
besluiten in de zin van de Awb, is vernietiging daarvan uiteraard wel mogelijk.
Er is daarom geen reden vernietiging opnieuw mogelijk te maken ten aanzien
van beslissingen die niet gericht zijn op rechtsgevolg. Ten aanzien van beslissingen,
waarvan geen vernietiging mogelijk is, is het uiteraard wel mogelijk op andere
wijze aan het gemeentebestuur kenbaar te maken dat naar de mening van de minister
sprake is van strijd met het recht of het algemeen belang.In artikel 83, tweede lid, en artikel 84, tweede lid, zijn ten aanzien
van vernietiging van niet schriftelijke beslissingen de afdelingen 10.2.2.
en 10.2.3. van de Awb van overeenkomstige toepassing verklaard. In hoofdstuk
XVI en XVII (artikel 259, tweede lid, en 268, tweede lid) is al bepaald dat
de afdelingen in de Awb over goedkeuring, resp. schorsing en vernietiging
van overeenkomstige toepassing zijn.2. Administratief beroepIn artikel 152 van de Gemeentewet is bepaald dat de gemeenteraad in zijn
verordeningen beroep op zich kan openstellen van krachtens die verordening
door het college van burgemeester en wethouders of door de burgemeester genomen
besluiten.Sinds lang wordt de gemeenteraad echter ongeschikt geacht om te fungeren
als instantie van administratief beroep. Het beroep op de raad biedt niet
de voordelen die zijn verbonden aan heroverweging van een besluit in een bezwaarschriftprocedure,
terwijl ook de omstandigheid dat het administratieve beroep op de raad ingevolge
artikel 153 van de Gemeentewet moet worden voorbereid door een commissie,
getuigt van het inzicht dat een vertegenwoordigend college als de raad zelf
niet geschikt is als beroepsorgaan. In dit verband is ook illustratief dat
in aanwijzing 43, tweede lid, van de Aanwijzingen voor de decentrale regelgeving
wordt opgemerkt dat van de mogelijkheid van het openstellen van administratief
beroep op de raad bij voorkeur geen gebruik wordt gemaakt. Tegen deze achtergrond adviseert de Raad de artikelen 152 en 153 van de
Gemeentewet te schrappen en artikel 85 aan te passen.2. Het advies om de mogelijkheid van administratief beroep op de raad
te schrappen uit de Gemeente- en Provinciewet wordt meegenomen in het voorstel
van wet dualisering gemeentebestuur. In het voorontwerp dualisering is al
opgenomen de mogelijkheid van beroep tegen besluiten van het college of de
burgemeester op de raad te schrappen. Dit houdt verband met de gewijzigde
verhoudingen tussen raad en college. Dit punt kan daarom in het onderhavige
wetsvoorstel buiten beschouwing blijven.3. BezwaarschriftcommissiesIn artikel 85 van de Gemeentewet wordt verondersteld, maar niet geregeld,
dat commissies niet kunnen worden belast met het beslissen op bezwaarschriften.
Het verdient aanbeveling dit laatste uitdrukkelijk te bepalen in de artikelen
die de mogelijkheid van delegatie aan commissies regelen, te weten de artikelen
156, 172 en 178.3. Het advies om de bevoegdheid tot het beslissen op bezwaar expliciet
uit te zonderen van de mogelijkheid tot delegatie aan commissies is niet overgenomen,
aangezien met het opnemen van de restrictie, door de Raad bedoeld in punt
5, dit punt voldoende is ondervangen. De bevoegdheid tot het beslissen op
bezwaar kan worden gezien als een voorbeeld van een bevoegdheid, waarbij de
aard van de bevoegdheid zich verzet tegen delegatieverlening. Het stelsel
van de Awb impliceert dat de bevoegdheid tot het beslissen op bezwaar berust
bij het bestuursorgaan dat de bevoegdheid heeft te beslissen over het primaire
besluit, waartegen bezwaar mogelijk is.Delegatie4. Artikel 10:19 Awb is van toepassing met betrekking tot alle besluiten,
ook besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden. Gevolg daarvan
is bijvoorbeeld dat een nadere regeling die het college van burgemeester en
wethouders heeft vastgesteld ter uitvoering van de Algemene plaatselijke verordening
(APV), in haar aanhef niet alleen het APV-artikel moet vermelden waarop de
bevoegdheid tot nadere regeling berust, maar ook de vindplaats van de APV.
In de praktijk gebeurt dat niet of nauwelijks, en bij gemeenten die geen eigen
gemeenteblad hebben (wat bij de meeste gemeenten het geval is), is ook niet
direct duidelijk op welke wijze dat zou moeten. Terzijde merkt de Raad op
dat voor ministeriële regelingen die op een algemene maatregel van bestuur
berusten hetzelfde geldt: in de aanhef wordt wel de algemene maatregel van
bestuur-bepaling waarop de regeling berust vermeld, niet de vindplaats daarvan.
Die handelwijze is in overeenstemming met aanwijzing 86 van de Aanwijzingen
voor de regelgeving. Voor B. en W.-verordeningen kan worden gewezen op de
daarmee overeenkomende aanwijzing 56 van de Aanwijzingen voor de decentrale
regelgeving.De Raad meent dat voor delegatiebesluiten die zijn opgenomen in algemeen
verbindende voorschriften met een citeertitel, de regel van aanwijzing 86
van de Aanwijzingen voor de regelgeving zou moeten gelden: algemeen verbindende
voorschriften die een citeertitel hebben, worden voldoende omschreven door
het gebruik van die citeertitel.Daarom beveelt de Raad aan om in artikel 156 van de Gemeentewet, de bepaling
die delegatie van regelgevende bevoegdheid mogelijk maakt, een voorziening
op te nemen die de vindplaatsvermeldingsplicht van artikel 10:19 Awb buiten
toepassing verklaart ten aanzien van besluiten waarbij algemeen verbindende
voorschriften worden vastgesteld. Overweging verdient, een dergelijke bepaling
als algemene voorziening op te nemen in de Awb, zodat de zaak ook wordt geregeld
voor andere dan gemeentelijke besluiten waarbij krachtens een in een algemeen
verbindend voorschrift genomen delegatiebepaling regels of nadere regels worden
gesteld.4. De aanbeveling van de Raad om in artikel 156 van de Gemeentewet een
voorziening op te nemen die de vindplaatsvermeldingsplicht van artikel 10:19
van de Awb buiten toepassing verklaart ten aanzien van besluiten waarbij algemeen
verbindende voorschriften worden vastgesteld, is niet overgenomen. De Raad
ziet bij deze aanbeveling op delegatiebesluiten die zijn opgenomen
in algemeen verbindende voorschriften met een citeertitel. Naar mijn oordeel
kan artikel 10:19 van de Awb zodanig ruim worden uitgelegd dat met het vermelden
van de citeertitel de vindplaats verondersteld kan worden gegeven te zijn.
Het buiten toepassing verklaren van artikel 10:19 van de Awb, zoals de Raad
voorstelt, is dan ook niet nodig.5. In de delegatiebepalingen van de Gemeentewet, de artikelen 156, 165
en 178, is de bevoegdheid tot delegatie niet beperkt door een algemene clausule
in de trant van «tenzij de aard van de bevoegdheid zich tegen delegatieverlening
verzet». Voor mandaatverlening geeft artikel 10:3, eerste lid, Awb een
dergelijke beperking wel. Bij de totstandkoming van de delegatiebepalingen
is wel opgemerkt dat sommige bevoegdheden zich naar hun aard niet voor delegatie
lenen zoals die welke betrekking hebben op belangrijke elementen van de verhouding
tussen de raad en het college van burgemeester en wethouders.1 Ook de jurisprudentie neemt aan dat sommige bevoegdheden zich niet
voor delegatie lenen.2De Raad adviseert, een voorbehoud als bedoeld op te nemen in de genoemde
artikelen van de Gemeentewet. Een andere mogelijkheid is, een dergelijk voorbehoud
bij wege van algemene voorziening op te nemen in artikel 10:15 Awb.5. Naar aanleiding van het advies van de Raad om in de artikelen 156,
165 en 178 de bevoegdheid tot delegatie te beperken door de clausule «tenzij
de aard van de bevoegdheid zich tegen delegatieverlening verzet» zijn
de betreffende artikelen en de memorie van toelichting in de door de Raad
geadviseerde zin aangepast.6. Andere wettenNiet alleen de Gemeentewet, de Provinciewet en de Waterschapswet behoren
nauwkeurig te worden afgestemd op de Awb, dat geldt ook voor wetten als de
Wet gemeenschappelijke regelingen,3 de Kaderwet
bestuur in verandering4 en de Wet op de bedrijfsorganisatie.5De Raad adviseert deze wetten bij de aanpassingsoperatie te betrekken,
of in elk geval in de memorie van toelichting mee te delen wanneer een voorstel
voor de aanpassing van die wetten tegemoet kan worden gezien.6. Hoewel er binnen en buiten het terrein van het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties wellicht meer wetten zijn, waarin de Awbterminologie
niet consequent is toegepast, is niet gekozen alle wetgeving waarbij dat het
geval is mee te nemen in dit wetsvoorstel. In eerste instantie betreft het
wetsvoorstel een aanpassing van de Gemeentewet. De aanpassingen zijn in het
wetsvoorstel overeenkomstig doorgevoerd in de Provinciewet en de Waterschapswet
vanwege de sterke gelijkenis van deze beide wetten met de Gemeentewet. Om
de Wet gemeenschappelijke regelingen met de Awb-terminologie in overeenstemming
te brengen zal medio 2001 een voorstel in procedure worden gebracht. Dit voorstel
wordt gekoppeld aan een voorstel voor de wijziging van artikel 28 van deze
wet. Gelet op het feit dat de gemeenschappelijke regelingen op grond van de
Kaderwet bestuur in verandering aflopen in het jaar 2003, ligt wijziging van
deze wet op dit moment niet in de rede.7. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het
advies behorende bijlage.7. De redactionele kanttekening van de Raad om in artikel 164, eerste
lid, het woord «besloten» te wijzigen in «beslist»
is niet overgenomen, omdat bij de aanpassing van wetten aan de Awb wel de
terminologie van het zelfstandig naamwoord «besluit» in de zin
van de Awb is doorgevoerd in andere wetgeving, maar de werkwoordsvormen van
«besluiten» niet zijn aangepast. Aangezien het niet in de bedoeling
ligt ook de werkwoordsvormen van «besluiten» consequent door te
voeren in wetgeving naar analogie van de aanpassing aan het zelfstandig naamwoord
«besluit», is deze kanttekening niet overgenomen.De overige redactionele kanttekeningen zijn in het voorstel verwerkt. De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de VriesBijlage bij het advies van de Raad van State van 19 september
2000, no.W04.00.0265/I, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.– Het opschrift wijzigen in die zin dat daarin tevens tot uitdrukking
wordt gebracht dat enige andere verbeteringen worden aangebracht.– In artikel 164, eerste lid, van de Gemeentewet «besloten»
wijzigen in: beslist.– Als gevolg van de wijziging van het begrip «beslissing»
in het voorgestelde artikel 208, derde lid van de Gemeentewet in «besluit»,
het begrip «verzoek» in het tweede en derde lid van genoemd artikel
vervangen door: aanvraag.– In het voorgestelde artikel 177, tweede lid, van de Gemeentewet
«Geen mandaat (...) en van beslissingen van de raad» vervangen
door: Geen machtiging (...) en tot uitvoering van beslissingen van de raad.– In het voorgestelde artikel 168, tweede lid, van de Gemeentewet
«De gemachtigde bevoegdheid» vervangen door: Een krachtens machtiging
uitgeoefende bevoegdheid.– In het voorgestelde artikel 177, tweede lid, van de Gemeentewet
«mandaat» vervangen door «machtiging», nu dat beter
aansluit bij het eerste lid. In de toelichting kan, onder verwijzing naar
de toelichting op onderdeel O van artikel I, worden uiteengezet dat het bij
de machtiging tot het nemen van besluitenom mandaat gaat.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1Artikelen 83, 84, 259, 268, en volgende van de Gemeentewet.XNoot2De met deze bepalingen corresponderende bepalingen in de Provinciewet
en de Waterschapswet zijn ook weer niet gelijk.XNoot1Kamerstukken I 1990/91, 19 403, nr. 646, blz. 4/5.XNoot2Bijvoorbeeld ABR 15 februari 1999, De Gemeentestem nr. 7098.2, JB 67 (voorbereidingsbesluit
Heiloo).XNoot3Bijvoorbeeld artikel 10a: «beslissing(en)» in plaats van «besluit(en)».XNoot4Bijvoorbeeld artikel 21: «beslissing(en)» in plaats van «besluit(en)».XNoot5Bijvoorbeeld artikel 58: «beslissingen» in plaats van «besluiten». 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27547-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl