Goedkeuring Protocol bij Verdrag voorkoming verontreiniging zee t.g.v. storten afval (Trb. 1998, 134 en Trb. 2000, 27); Nota naar aanleiding van het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31057, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

07-01-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31057-(R1828) nr. 6

02-01-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. Artikelsgewijze toelichting bij het Protocol3. OverigOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31057Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 057 (R 1828)Goedkeuring van het op 7 november 1996 te Londen tot stand gekomen
Protocol van 1996 bij het Verdrag inzake de voorkoming van verontreiniging
van de zee ten gevolge van het storten van afval en andere stoffen van 1972,
met Bijlagen (Trb. 1998, 134 en Trb. 2000, 27)nr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 2 januari 2008Uit de gestelde vragen, waarvan ondergetekende mede namens de minister
van Buitenlandse Zaken met belangstelling kennis heeft genomen, kan worden
geconcludeerd dat de verschillende fracties die vragen hebben gesteld, het
doel en het belang van onderhavig wetsvoorstel onderschrijven. Graag wordt
op de gestelde vragen ingegaan in het vertrouwen dat deze nota naar aanleiding
van het verslag zal bijdragen aan een spoedige behandeling van dit wetsvoorstel.
De beantwoording van deze vragen geschiedt mede namens de Minister van Buitenlandse
Zaken.1. AlgemeenDe leden van de PvdA-fractie vragen hoe de regering
aankijkt tegen het opslaan van broeikasgas CO2 in de zeebodem en
willen graag inzicht hebben in de voorwaarden waaronder deze opslag geschiedt.De regering ondersteunt de opslag van CO2 in de zeebodem mits
dit op een veilige wijze geschiedt. Daartoe worden in internationaal verband
eisen gesteld aan de kwaliteit van CO2-stroom die wordt opgeslagen.
Deze stroom moet voor het overgrote deel bestaan uit CO2 hetgeen
wil zeggen dat de stroom niet alleen CO2 kan bevatten, maar ook
geringe concentraties van andere stoffen die naast CO2 vrijkomen
bij de verbranding van fossiele brandstoffen, stoffen die nodig zijn om CO2 af te scheiden en stoffen die moeten worden toegevoegd om de opslag
van CO2 mogelijk te maken en veilig te laten plaatsvinden. Het
is verboden om andere stoffen aan een CO2-stroom toe te voegen.Er is afgesproken dat zo spoedig mogelijk richtlijnen worden opgesteld
die erop zijn gericht om de opslag op een veilige manier te laten plaatsvinden.
Bedoeling van de richtlijnen is dat de risico’s voor het mariene milieu
tot een acceptabel minimum worden beperkt. Uitgangspunt daarbij is dat CO2 zeer lange tijd (duizenden jaren) in geologische formaties dient te
blijven opgesloten. Hiertoe is een raamwerk voor het management van de risico’s
m.b.t. CO2-opslag opgezet dat onder andere bestaat uit een zorgvuldige
selectie en karakterisering van locaties waar CO2 kan worden opgeslagen,
beoordeling van het risico en mogelijke effecten van uitstroom
van CO2 en de uitvoering van monitoring. Daarnaast zijn richtlijnen
uitgewerkt waarin o.a. wordt aangegeven aan welke eisen vergunningen voor
de opslag van CO2 moeten voldoen. Tijdens de bijeenkomst van de
partijen bij het Londen Protocol in november 2007 zijn deze richtlijnen vastgesteld.De leden van de VVD-fractie vragen zich af in hoeverre
de ons omringende landen dit Protocol inmiddels hebben goedgekeurd.Inmiddels hebben alle andere, aan de Noordzee grenzende landen het Londen
Protocol geratificeerd.2. Artikelsgewijze toelichting bij het ProtocolDe leden van de PvdA-fractie zijn benieuwd of met dit
Protocol het storten van vervuild zuiveringslib en baggerspecie afdoende kan
worden tegengegaan, daar op grond van artikel 4 van het Protocol er een vergunning
voor het storten van deze afvalstromen kan worden aangevraagd.Ook onder het huidige regime van Wet verontreiniging zeewater kan in beginsel
een ontheffing worden verleend voor het storten van vervuild zuiveringsslib
en baggerspecie in de zee. Dergelijke aanvragen worden echter in de praktijk
niet ingediend. Maatschappelijk wordt breed gedeeld dat bij het storten van
vervuild zuiveringsslib en verontreinigde baggerspecie in het mariene milieu
geen sprake is van een doelmatige afvalverwijdering. Mocht in de toekomst
in voorkomende gevallen toch voor het storten van dergelijke verontreinigende
activiteiten ontheffing worden aangevraagd dan biedt het instrumentarium op
grond van de Wet verontreiniging zeewater en de Wet milieubeheer afdoende
mogelijkheden om hierop negatief te beschikken. Het beleid is dat voor het
storten van dergelijke afvalstoffen geen ontheffingen worden verleend. Het
Londen Protocol brengt in dit beleid geen verandering.De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering
voornemens is om het protocol op de zoute binnenwateren toe te passen, zoals
artikel 7 van het protocol mogelijk maakt.De regering is niet voornemens het protocol op de zoute binnenwateren
(Wadden, Deltawateren, Westerschelde) van toepassing te verklaren. Deze gebieden
worden reeds afdoende beschermd door EU-regelgeving – de Kaderrichtlijn
water, de Vogelrichtlijn, de Habitatrichtlijn en de Afvalstoffenrichtlijn –
alsmede nationale regelgeving en bijbehorende planfiguren, zoals PKB Waddenzee.
Deze regels zijn aan te merken als andere doeltreffende maatregelen waarnaar
artikel 7, tweede lid, van het Protocol refereert.3. OverigDe leden van de fractie van de SP vragen hoe de verboden
met name ten aanzien van de intercontinentale zeeën zullen worden gehandhaafd.
De leden van de fractie van de VVD vragen wie verantwoordelijk is voor de
handhaving van het Protocol.Met betrekking tot handhaving van de verboden van het Londen Protocol
ten aanzien van de intercontinentale wateren (volle zee) is het op 10 december
1982 te Montego-Bay tot stand gekomen Verdrag van de Verenigde Naties inzake
het recht op zee (Trb. 1983, 83) (hierna: VN-Zeerechtverdrag) relevant. In
het VN-Zeerechtverdrag zijn specifieke bepalingen opgenomen over de rechtsmacht
en daarmee de verantwoordelijkheid van staten om in het kader van bescherming
en behoud van het mariene milieu verontreiniging als gevolg van
illegale lozingen tegen te gaan. Voor de volle zee heeft de vlaggenstaat rechtsmacht
(de artikelen 216 e.v. VN-Zeerechtverdrag). Controle van de verboden van het
Londen Protocol in de volle zee door een vlaggenstaat is echter moeilijk te
organiseren. Indien er een serieus signaal is dat in strijd met de Wet verontreiniging
zeewater (hierna: Wvz) door een Nederlands schip op de volle zee wordt gehandeld,
wordt hiertegen opgetreden. Voor de EEZ en de territoriale wateren wordt wel
nadrukkelijk gecontroleerd of schepen zich houden aan de milieueisen waaronder
die van de Wvz. In dit kader is een handhavingsplan Noordzee opgesteld dat
jaarlijks wordt herzien. Nadrukkelijk wordt door de Kustwacht en Rijkswaterstaat/directie
Noordzee met behulp van boten en vliegtuigen bezien of schepen de verboden
van onder andere de Wvz niet overtreden.Daarnaast geschiedt handhaving met name ook in de havens. In deze situatie
heeft vanzelfsprekend een staat als vlaggenstaat volledige rechtsmacht om
op te treden in zijn eigen havens ten aanzien van nationale schepen. Indien
een ernstig vermoeden van overtreding van de verboden van het Londen Protocol
rijst, krijgt het schip geen toestemming van de douane tot vertrek uit Nederland
(artikel 17 van de Wvz). Met betrekking tot buitenlandse schepen heeft een
havenstaat binnen de marges van artikel 218 van het VN-Zeerechtverdrag rechtsmacht
in het geval dit schip in een haven of laad- of losplaats een lading aan boord
neemt met het oogmerk zich hiervan illegaal in de volle zee te ontdoen (havenstaatjurisdictie).
Bestaat er ernstig vermoeden dat van een dergelijk schip in strijd met het
Londen Protocol wordt gestort, dan wordt ook in dit geval geen toestemming
door de douane gegeven om uit Nederland te vertrekken.Thans is alleen verspreiding van (licht verontreinigende) baggerspecie
op vaste losplaatsen (loswallen) toegestaan die aan de daaraan in de Wvz en
de vierde Nota Waterhuishouding gestelde criteria voldoen. In de door de Minister
van Verkeer en Waterstaat verleende ontheffing wordt geëist dat de kwaliteit
van de te verspreiden baggerspecie aan specifieke normen moet voldoen. Jaarlijks
wordt door Rijkswaterstaat beoordeeld of de ontheffingsaanvrager zich houdt
aan deze voorwaarde. Daarnaast worden de loswallen periodiek middels vaartuigen
van Rijkswaterstaat gemonitord op milieueffecten en mogelijke overtredingen.Voor het opslaan van stoffen (zoals CO2) in de zeebodem is
de minister van Economische Zaken ingevolge de Mijnbouwwet verantwoordelijk
voor vergunningverlening. Staatstoezicht op de Mijnen is verantwoordelijk
voor de handhaving van de voorwaarden bij afgifte van vergunningen, zoals
de goedkeuring van het opslagplan en de mijnbouwmilieuvergunning. In dat kader
worden ook inspecties uitgevoerd. Staatstoezicht op de Mijnen heeft overigens
al ervaring met opslag in de diepe ondergrond op land, zoals bij de gasopslag
in Grijpskerk, Norg en Alkmaar.De leden van de fractie van de VVD vragen in hoeverre
goedkeuring van dit Protocol effect heeft op mogelijke administratieve lasten
voor overheid en bedrijfsleven.Goedkeuring en de implementatie van het Londen Protocol zullen in de praktijk
geen gevolgen hebben voor de hoogte van de administratieve lasten voor overheid
en bedrijfsleven. Hierbij moet worden aangetekend dat in de praktijk de op
handen zijnde inwerkingtreding van het Besluit bodemkwaliteit1 voor de verspreiding van baggerspecie in zee wel leidt tot een vermindering
van de administratieve lasten voor overheid en bedrijfsleven. Uit de toets
ten aanzien van de bedrijfseffecten die over het ontwerp van het Besluit bodemkwaliteit
is uitgevoerd, komt naar voren dat de afschaffing van de ontheffingsverplichting
voor het nuttig toepassen van (schoon tot maximaal licht verontreinigde) baggerspecie
waaronder het verspreiden ervan, een aanzienlijke administratieve lastenvermindering
met zich brengt. Voor het onderdeel grond en bagger is berekend dat de administratieve
lasten als gevolg van de te nemen maatregelen, zoals beschreven in de nota
van toelichting op het Besluit bodemkwaliteit, in totaliteit afnemen met circa € 9
miljoen per jaar.De leden van de SP-fractie vragen zich af of een verbod
voldoende is en of extra prikkels als het indirect financieren van de haven
Ontvangst Installaties moeten worden ingezet. Ook vragen deze leden naar de
samenhang tussen het beleid op zee en aan de wal. Komt de regering met een
regeling afgifteplicht scheepsafvalstoffen en slops die door één
autoriteit kan worden gehandhaafd?De Londen Conventie en het Londen Protocol hebben betrekking op het storten
in zee van stoffen die niet aan boord zijn ontstaan, maar die aan boord zijn
genomen met het oogmerk zich daarvan te ontdoen. Op voorhand is beoordeeld
of die stoffen op land kunnen worden verwerkt. Dit schrijven zowel Londen
Conventie als Londen Protocol voor. Alleen het verspreiden van schoon tot
maximaal licht verontreinigde baggerslib en, in de toekomst, het opslaan in
de zeebodem van CO2 zullen in de zee respectievelijk in de zeebodem
worden toegestaan. Extra prikkels zijn derhalve niet aan de orde.Van de Londen Conventie en het Londen Protocol moet worden onderscheiden
het Verdrag inzake de voorkoming van verontreiniging door schepen (het MARPOL-verdrag,
Trb. 1975, 147), dat is geïmplementeerd via de Wet voorkoming verontreiniging
door schepen (Wvvs). Het MARPOL-verdrag bevat onder meer voorschriften met
betrekking tot het lozen in zee door schepen van stoffen verbonden met of
afkomstig uit de normale exploitatie van schepen en voorschriften met betrekking
tot de afgifte van deze stoffen. Ook richtlijn 2000/59 van het Europees Parlement
en de Raad van 27 november 2000 betreffende havenontvangstvoorzieningen
voor scheepsafval en ladingresiduen (PbEG L 332) bevat voorschriften met betrekking
tot de afgifte van genoemde stoffen. De vraag van de SP moet tegen de achtergrond
van deze regelgeving inzake de voorkoming van verontreiniging door schepen
worden bezien en staat derhalve los van de goedkeuringswet van het Londen
Protocol.Tijdens het AO omtrent sloopschepen en havenontvangstvoorzieningen van
26 september jl. is onder andere de indirecte financiering en de daaronder
vallende afvalstoffen met uw Kamer besproken1.
Voorts is naar aanleiding van de gebeurtenissen rondom de Probo Koala een
traject met verbeteracties ingezet, die onder meer betrekking hebben op de
regelgeving inzake verontreiniging door schepen, de uitvoering en de handhaving
daarvan. Aan uw Kamer is toegezegd dat u op de hoogte wordt gehouden van de
voortgang van dit traject. Gewezen zij op de brief van de Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer van 16 mei 20072. Verder is tijdens het AO van 21 juni jl. aangegeven dat de nationale
regelgeving nog een keer zal worden doorgelicht, waarbij ook de onderlinge
afstemming tussen natte en droge regelgeving aan de orde zal komen3. In het kader van deze doorlichting zal ook de vraag
van de SP-fractie worden meegenomen. Aangegeven is dat met de conclusies van
de doorlichting wordt gewacht op de uitkomsten van het onderzoek van het OM
ter zake.De leden van de SP-fractie zien het mengen, het blenden
en het ontzwavelen van brandstoffen aan boord van zeeschepen ook als een milieubedreigende activiteit. Deze leden zouden graag zien dat daartegen
ook internationale maatregelen worden genomen.Het Londen Protocol verbiedt het opzettelijk storten van afval en andere
stoffen in de zee en in de zeebodem. Ook het aan boord nemen van afval en
andere stoffen met het oogmerk deze stoffen te storten in de zee of in de
zeebodem valt onder de verboden van het Londen Protocol. Eveneens verbiedt
het Londen Protocol het verbranden van afval of andere stoffen op zee. Het
mengen, het blenden en het ontzwavelen van brandstof zijn handelingen in het
kader van een productieproces. Dergelijke stoffen worden niet aan boord genomen
om opzettelijk te worden gestort in de zee of in de zeebodem. Derhalve is
op deze situatie het Londen Protocol niet van toepassing maar het Marpol-verdrag.Naar aanleiding van het gebeuren rondom de Probo Koala heeft Nederland
bij de Marine Environment Protection Committee (MEPC) van de International
Maritime Organisation een submissie ingediend om te onderzoeken op welke schaal
industriële productieprocessen zich aan boord van schepen op zee voordoen.
Aan de hand van de uitkomsten kan worden gekeken of er mogelijke lacunes in
de internationale wetgeving zijn die verholpen dienen te worden. Hier zij
verwezen naar de brief van 18 december 2006 van mijn ambtsvoorganger1 en de bijlage bij de brief van 16 mei 2007 van de
minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer2.De leden van de VVD-fractie vragen of goedkeuring van
het Protocol gevolgen heeft voor Nederlandse activiteiten op zee die onder
de huidige wetgeving nog wel mogen worden uitgevoerd.In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel tot wijziging van onder
meer de Wvz tot uitvoering van het Londen Protocol is aangegeven dat de praktijk
van ontheffingsverlening op basis van de Wvz reeds gedurende een aantal jaren
in overeenstemming is met de nieuwe verbodssystematiek van het Londen Protocol3. Derhalve zijn er geen activiteiten op te noemen die
als gevolg van goedkeuring en uitvoering van het Londen Protocol niet meer
mogen worden uitgevoerd.De staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,J. C. Huizinga-HeringaXNoot1Kamerstukken II, 2005/2006, 29 383.XNoot1Kamerstukken II 2007/08, 25 868 en 22 112, nr. 116.XNoot2TK 2006/07, 22 343, nr. 169.XNoot3TK 2006/07, 22 343, nr. 178.XNoot1TK 2006/07, 22 343, nr. 148.XNoot2TK 2006/07, 22 343, nr. 169.XNoot3TK 2006/07, 31 049, nr. 3, blz. 5. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31057-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl