Wet totstandkoming en implementatie EG-besluiten op het terrein van de energie, post en telecommunicatie; Brief minister over EZ-implementatiewetsvoorstel
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29474, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-09-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29474 nr. 9

27-06-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Rol van het EZ-implementatiewetsvoorstel na de uitslag
van het referendum2. Betrokkenheid van het parlement bij de totstandkoming
van EG-regelgevingAlgemeenVoorstel van de Europese CommissieOnderhandelingenVoorbereiding gemeenschappelijk standpunt van de RaadTe verstrekken informatie over de onderhandelingsinzetDe implementatiebriefDebat over de implementatiebriefOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29474Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 474Wet totstandkoming en implementatie EG-besluiten op het terrein van
de energie, post en telecommunicatienr. 9BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 juni 2005Na het wetgevingsoverleg van 7 februari jongstleden (kamerstuk 29 474,
nr. 8) over het EZ-implementatiewetsvoorstel is het debat in Nederland
over de Europese Unie in een stroomversnelling geraakt als gevolg van het
referendum over de Europese Grondwet. Na de uitslag hebben het parlement en
de regering aangegeven dat zij het debat in Nederland over Europa versterkt
willen voortzetten. Ik ben van mening dat het EZ-implementatiewetsvoorstel
hier goed in past. In deze brief ga ik hier nader op in. Daarnaast ga ik in
deze brief in op de belangrijkste vragen uit het afgelopen wetgevingsoverleg.1. Rol van het EZ-implementatiewetsvoorstel na de uitslag
van het referendumEen belangrijke les die uit het referendum over de Europese Grondwet getrokken
kan worden is dat er de afgelopen periode te weinig is gedebatteerd in Nederland
over de wenselijkheid en het tempo van de economische hervormingen die op
Europees niveau zijn geïnitieerd. Zeker nu Europa nog de nodige stappen
moet zetten om de Lissabon-doelstelling te halen, is het belangrijk dat nu
actie wordt ondernomen om de betrokkenheid van de bevolking bij de vervolgstappen
te verzekeren. Het EZ-implementatiewetsvoorstel kan hieraan een belangrijke
bijdrage leveren.Het debat in en buiten het parlement over een richtlijn vindt thans hoofdzakelijk
plaats bij de implementatie van die richtlijn. Door deze aanpak ontstaat bij
de bevolking ten onrechte de indruk van de onvermijdelijkheid van Europese
beslissingen en het idee dat Nederland weinig meer heeft in te brengen in
Europa. Het EZ-implementatiewetsvoorstel beoogt hierin verandering te brengen
door het parlement meer te betrekken bij de onderhandelingen. Deze aanpak
heeft tot gevolg dat het debat met het parlement over de inhoud van een richtlijn
niet meer plaatsvindt bij de implementatie, maar parallel loopt met de onderhandelingen
in Brussel. Met deze aanpak hoop ik te bereiken dat het debat in de onderhandelingsfase
de boventoon gaat voeren. Wanneer het debat met het parlement in de onderhandelingsfase
leidend is, zal de informatievoorziening aan de burger en het bedrijfsleven
worden verbeterd, zodat de drempel voor burgers en het bedrijfsleven afneemt
om deel te nemen aan het debat over de wenselijkheid en de inhoud van een
ontwerp-richtlijn. De inbreng van burgers en bedrijven kunnen u en ik vervolgens
gebruiken voor het bepalen van ons standpunt, hetgeen op zijn beurt weer de
democratische legitimiteit van Europa vergroot.Deze verschuiving van de parlementaire betrokkenheid van de implementatiefase
naar de onderhandelingsfase vergt – naast een cultuuromslag bij alle
betrokken partijen – ook de bereidheid om afstand te doen van oude gebruiken
of deze anders in te vullen. Ik wil er geen misverstand over laten bestaan
dat deze aanpak gevolgen heeft voor de werkwijze van de regering en het parlement.
Daarom is het belangrijk dat het parlement en de regering – na een proefperiode –
de vrijheid hebben om op basis van voortschrijdend inzicht tot andere keuzes
te komen die beter aansluiten bij de behoefte van de bevolking. Dit wetsvoorstel
beoogt immers om – als experiment – een bijdrage te leveren aan
een nieuwe aanpak over Europese besluitvorming. Hoe het eindresultaat wordt,
zal gaandeweg door ervaring bepaald worden. Dit wetsvoorstel biedt de mogelijkheid
om een eerste stap te maken. Op basis van de ervaring die wordt opgedaan kan
een weloverwogen vervolgstap gemaakt worden.In het licht hiervan is het wenselijk dat het wetsvoorstel geëvalueerd
wordt zodat duidelijk wordt of het voldoet aan de verwachting van het parlement
en de regering. Een evaluatie is zinvol indien ongeveer tussen de 5 en de
8 richtlijnen of verordeningen zijn totstandgekomen en geïmplementeerd
via deze nieuwe aanpak. Ik verwacht dat wij na ongeveer 6 jaar een dergelijk
aantal richtlijnen via de nieuwe aanpak geïmplementeerd zullen hebben,
zodat na die termijn het implementatieregime uit de betreffende wetten kan
komen te vervallen1.2. Betrokkenheid van het parlement bij de totstandkoming
van EG-regelgevingAlgemeenIn deze paragraaf ga ik op hoofdlijnen in op het proces van de totstandkoming
en implementatie van richtlijnen en verordeningen op het terrein van EZ. Ik
zal per fase aangeven wat mij voor ogen staat. Tenslotte ga ik in op de vraag
van enkele Kamerleden over de informatie met betrekking tot de onderhandelingsinzet
van de regering die aan het parlement zal worden verstrekt.Voorstel van de Europese CommissieOm een goed onderhandelingsresultaat te bereiken is het belangrijk dat
de onderhandelingsstrategie vóór de onderhandelingen is bepaald.
Het is dus zaak dat Uw Kamer snel wordt geïnformeerd over een voorstel
van de Europese Commissie, zodat u met mij in debat kunt treden voordat de
onderhandelingen aanvangen. Daartoe heb ik reeds toegezegd dat ik het parlement
in beginsel steeds binnen een maand na publicatie van het voorstel op de hoogte
zal stellen van de inhoud van het Commissievoorstel en van het standpunt van
de regering daarover. Deze informatie kunt u dan gebruiken voor het debat
met mij over het voorstel.Dit uitgangspunt past binnen het huidig geldende Protocol betreffende
de rol van de nationale parlementen in de Europese Unie2 waardoor de instellingen gehouden zijn een termijn van
zes weken aan te houden tussen een wetgevingsvoorstel en de agendering hiervan.
Doel van dit protocol is een grotere betrokkenheid van de nationale parlementen
te bewerkstelligen en hun betere mogelijkheden te bieden om hun zienswijzen
bekend te maken.OnderhandelingenIk zal het parlement gedurende de onderhandelingen informeren over belangrijke
besluitvormingsmomenten. Ik ben mij ervan bewust dat de term «belangrijk»
op voorhand niet volstrekt helder is; dat wil echter geenszins zeggen dat
deze term inhoudsloos en dus ongeschikt is.In de eerste plaats ziet deze toezegging op belangrijke formele besluitvormingsmomenten.
Daarbij kan gedacht worden aan voorbereiding van het gemeenschappelijk standpunt,
een politiek akkoord of algemene oriëntatie door de Raad van Ministers.Daarnaast omvat «belangrijk» alle belangrijke inhoudelijke
wijzigingen. Dergelijke wijzigingen hoeven niet noodzakelijkerwijs plaats
te vinden in de Raad, maar kunnen ook plaatsvinden in Raadswerkgroepen. Een
voorbeeld hiervan zijn significante wijzigingsvoorstellen van andere lidstaten
die kansrijk zijn. In de term «belangrijk» zijn dus de politiek
gevoelige wijzigingen van het voorstel vervat die zich tijdens de onderhandelingen
voordoen.In de tweede plaats is een voordeel van de term «belangrijk»
dat uw Kamer hieraan zelf mede invulling kan geven. In het debat over het
Commissievoorstel kan uw Kamer immers onderwerpen noemen uit het Commissievoorstel
waarmee zij tevreden of juist ontevreden is. Wanneer bijvoorbeeld een onderwerp
waarover uw Kamer zich expliciet positief heeft uitgelaten dreigt te worden
geschrapt uit een richtlijn, is dit een belangrijk besluitvormingsmoment waarover
u geïnformeerd zult worden.In de derde plaats kan uw Kamer in overleggen waarin wij elkaar treffen
vragen naar de stand van zaken.Ik ben ervan overtuigd dat met deze aanpak de juiste balans wordt gevonden
tussen enerzijds een werkwijze die recht doet aan uw informatiebehoefte en
anderzijds de benodigde ruimte en flexibiliteit bij de onderhandelingen.Voorbereiding gemeenschappelijk standpunt van de RaadIn het wetgevingsoverleg zijn door enkele fracties kritische kanttekeningen
geplaatst bij de wijze waarop uw Kamer wordt geïnformeerd over vergaderingen
van de Raad van Ministers. Er werd onder meer aangegeven dat de geannoteerde
agenda's laat worden verstrekt en dat bij de geannoteerde agenda's niet het
ontwerp-gemeenschappelijk standpunt is gevoegd.De geannoteerde agenda komt als volgt tot stand: er vindt een vergadering
plaats van Coreper (een tweetal weken voor de desbetreffende Raad), waarin
de Raadsagenda wordt vastgesteld. In de periode tot de Raadszitting bereidt
Coreper vervolgens in separate zittingen de agenda inhoudelijk voor. De inhoudelijke
voorbereiding door Coreper wordt enkele dagen voor de Raadszitting afgerond.
Volgens de huidige praktijk ontvangt uw Kamer van mij pas op dat moment een
geannoteerde agenda. Hierdoor blijft er voor uw Kamer vaak weinig tijd over. Om die reden heb ik tijdens het wetgevingsoverleg van 7 februari
jl. aangegeven, dat ik mij kan voorstellen dat uw Kamer in deze fase op een
eerder moment geïnformeerd wordt. Na overleg met de Staatssecretaris
voor Europese Zaken stel ik wat dat betreft het volgende voor.Zodra in het Brusselse onderhandelingsproces de contouren van de Raadsagenda
duidelijk worden – dat geschiedt uiterlijk bij de vaststelling door
Coreper van de Raadsagenda – en daaruit blijkt dat een ontwerp-richtlijn
of -verordening op het terrein van de energie, post of telecommunicatie naar
verwachting in de Raad zal worden behandeld, zal ik uw Kamer hiervan op de
hoogte stellen. Dat is dus op een eerder moment dan tot heden gebruikelijk
is. Zoals u gewend bent zullen die agendapunten voorzien blijven van een annotatie.
Deze aanpak scheelt al gauw twee weken in vergelijking met de huidige praktijk;
twee weken waarin u en ik de gelegenheid hebben onze dialoog over het desbetreffende
EG-voorstel goed voor te bereiden en dit daadwerkelijk een dialoog van betekenis
te doen zijn.Hierbij moet ik wel één kanttekening plaatsen. Het is zeer
wel mogelijk, dat de uiteindelijke Raadsagenda er toch anders komt uit te
zien en dat bijvoorbeeld een ontwerp-richtlijn van de agenda wordt geschrapt.
Dit wordt onder meer veroorzaakt door behandeling van de onderwerpen in Coreper.
Vinden er na de inhoudelijke behandeling in Coreper wijzigingen van de Raadsagenda
plaats, dan informeer ik u daarover.Wat betreft het andere punt – de inhoud van de geannoteerde agenda –
wijs ik erop dat ik, zoals ik in het wetgevingsoverleg reeds aangaf, er geen
voorstander van ben om het ontwerp-gemeenschappelijk standpunt als bijlage
bij de geannoteerde agenda naar uw Kamer te zenden. De belangrijkste reden
hiervoor is dat dit – kort samengevat – niet past binnen de taakverdeling
tussen het Europees Parlement en de nationale parlementen. Het Europees Parlement
onderhandelt immers met de Raad over de precieze tekst en gebruikt zonodig
zijn amendementsrecht, terwijl de nationale parlementen hun regeringen controleren.
Zou uw Kamer het ontwerp-gemeenschappelijk standpunt als zodanig gaan behandelen
op het moment dat de Raad en met name het Europees Parlement erover moeten
besluiten, dan zou uw Kamer immers feitelijk datgene doen wat het Europees
Parlement moet doen.Los hiervan ben ik van mening dat de bestaande procedure voor geannoteerde
agenda's, gecombineerd met mijn toezegging in de memorie van toelichting om
het parlement te informeren over het standpunt op hoofdlijnen dat de Nederlandse
regering wil innemen in de Raad, voorziet in een adequate informatievoorziening
aan het parlement en daarmee ook aan de bevolking.Te verstrekken informatie over de onderhandelingsinzetTijdens het wetgevingsoverleg is gesproken over de terminologie «het
standpunt van de regering op hoofdlijnen»
ten aanzien van een voorstel van de Europese Commissie. Uw Kamer gaf aan,
ervan verzekerd te willen zijn dat zij de politiek relevante punten niet mist.
Wat mij betreft is dit door de voorgestelde formulering voldoende gewaarborgd;
politiek gevoelige punten zullen zeker niet als details uit het standpunt
worden weggelaten. De toevoeging «op hoofdlijnen» acht ik van
belang, omdat niet de volledige onderhandelaarsinstructies naar het parlement
gestuurd zullen worden. Ik stel dan ook voor, de formulering «het standpunt
van de regering op hoofdlijnen» te handhaven, inclusief de hiervoor
geschetste uitleg. De implementatiebriefDe implementatiefase vangt aan met de zogenoemde implementatiebrief. In
die implementatiebrief geef ik aan welke artikelen van de richtlijn keuzeruimte
bieden én welke niet. U kunt dus precies zien welke keuzes bij de implementatie
mogelijk zijn.Voorts geef ik aan hoe de regering voornemens is de keuzeruimte in te
vullen. U kunt zich hierbij het volgende voorstellen:I) Ik geef aan wat voor soort keuzes gemaakt kunnen worden. Gaat het bijvoorbeeld
om een zwart-wit keuze (model A of model B)? Is het een «kan»-bepaling
of is het een «moet»-bepaling? D.w.z. moet er krachtens de richtlijn
iets geregeld worden of is het optioneel.II) Tot slot geef ik aan welke keuzes de regering wenst te maken bij de
implementatie. Deze informatie zal concreet zijn, omdat de implementatiebrief
als blauwdruk fungeert voor de implementatie-AMvB.Op verzoek van de rapporteur heb ik in het wetgevingsoverleg toegezegd
dat ik als bijlage bij de implementatiebrief een concept-AMvB zal voegen,
zodat de Kamer in één oogopslag kan zien hoe de richtlijn wordt
geïmplementeerd. In dit verband is van belang dat verordeningen vanwege
de vaak korte implementatietermijn én beperkte keuzevrijheid bij de
implementatie, in een ministeriële regeling worden geïmplementeerd.
In dat geval zal ik bij de implementatiebrief als bijlage een concept-regeling
voegen.Debat over de implementatiebriefIndien uw Kamer de implementatiebrief ontvangt heeft zij twee keuzes.
Uw Kamer is het eens met de implementatiebrief en vraagt derhalve geen debat
aan. Wanneer uw Kamer vragen heeft over de implementatie of andere keuzes
wenst te maken bij de implementatie, vraagt zij een debat aan waarin –
uiteraard – elke fractie haar wensen kenbaar kan maken.Het doel van het debat over de implementatiebrief is om met uw Kamer overeenstemming
te bereiken over de wijze waarop de keuzeruimte van de richtlijn wordt ingevuld.
In dit verband is van belang dat op het tijdstip van het debat de AMvB nog
niet definitief is. Binnen de grenzen van de besluitvorming in de ministerraad
kan ik dus voorstellen en suggesties van kleine en grote fracties overnemen,
zodat – naar ik hoop – de meerderheid van de Kamer geen bezwaar
heeft tegen implementatie bij AMvB.De Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstXNoot1Belangrijk is wel dat de lagere regelgeving die gebaseerd is op deze implementatiewet
niet komt te vervallen. Hiervoor zal overgangsrecht moeten worden opgesteld.XNoot2Protocol betreffende de rol van de nationale parlementen in de Europese
Unie, gevoegd bij het Verdrag van Amsterdam. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29474-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl