Wijziging van de Wet luchtvaart inzake de exploitatie van de luchthaven Schiphol; Tweede nota van wijziging
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28074, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

25-10-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28074 nr. 9

14-10-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamABCDArtikel 8.25gaArtikel 8.25haArtikel 8.25iEFGArtikel 11.2bHIArtikel 11.21JARTIKEL IIKLTOELICHTINGAlgemeenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28074Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 67 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 074Wijziging van de Wet luchtvaart inzake de exploitatie van de luchthaven
Schipholnr. 9TWEEDE NOTA VAN WIJZIGINGOntvangen 14 oktober 2004Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:ADe aanhef van artikel I komt te luiden: De Wet luchtvaart wordt als volgt
gewijzigd:.BIn artikel I, onderdeel A, komt het voorgestelde artikel 8.1, onderdeel
j, te luiden:j. directeur-generaal: de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit.CIn artikel I, onderdeel B, wordt de zinsnede «Artikel 8.25a»
vervangen door: Artikel 8.25.DIn artikel I, onderdeel Ba, worden de volgende wijzigingen aangebracht:1. In het opschrift wordt «artikel 8.25i» vervangen door:
artikel 8.25j.2. In artikel 8.25a wordt na «treft» ingevoegd: met inachtneming
van artikel 8.3.3. Artikel 8.25d wordt als volgt gewijzigd:a. In het eerste lid wordt vóór de zinsnede »het gebruik
van de luchthaven» ingevoegd: de activiteiten van de exploitant van
de luchthaven ten behoeve van.b. Het derde lid komt te luiden:3. De tarieven voor de activiteiten, bedoeld in het eerste lid, zijn voor
het geheel van de activiteiten kostengeoriënteerd.c. Het vierde en vijfde lid worden vernummerd tot elfde en twaalfde lid.d. Na het derde lid worden zeven nieuwe leden ingevoegd, luidende:4. Onverminderd het derde lid, zijn de tarieven voor de beveiliging van
passagiers en hun bagage voor het geheel van de beveiligingsactiviteiten kostengeoriënteerd.5. Bij de vaststelling van de tarieven neemt de exploitant van de luchthaven
de toegerekende opbrengsten in aanmerking uit overige activiteiten van de
exploitant van de luchthaven die rechtstreeks verband houden met de activiteiten,
bedoeld in het eerste lid.6. Bij de vaststelling van de tarieven neemt de exploitant van de luchthaven
de kosten in aanmerking van structurele maatregelen voor de uitvoering van
een bijzondere aanwijzing van Onze Minister van Justitie, bedoeld in artikel
37ac, tweede lid, van de Luchtvaartwet, voor zover die maatregelen betrekking
hebben op de beveiliging van passagiers en hun bagage.7. Bij de vaststelling van de tarieven kan, in afwijking van het derde
en vierde lid, de exploitant van de luchthaven een bijdrage uit andere activiteiten
dan die, bedoeld in het eerste en vijfde lid, in aanmerking nemen.8. Bij de vaststelling van de tarieven wordt de bijdrage, bedoeld in het
zevende lid, naar rato van de kosten toegerekend aan de activiteiten voor
de beveiliging van passagiers en hun bagage, bedoeld in het vierde lid, en
de overige activiteiten ten behoeve van het gebruik van de luchthaven door
gebruikers, bedoeld in het vijfde lid.9. De exploitant van de luchthaven verrekent bij de vaststelling van de
tarieven, nadat deze zijn bepaald met inachtneming van het tweede tot en met
achtste lid, het verschil tussen de geraamde en de werkelijke opbrengsten
en kosten in verband met de prognoses en de realisatie van het volume van
het luchthavenluchtverkeer, het vervoer van passagiers en vracht en van de
uitvoering van investeringen, zoals volgt uit de financiële verantwoording
over het aan het moment van vaststelling van de tarieven voorafgaande boekjaar.10. Bij de vaststelling van het tarief voor de beveiliging van passagiers
en hun bagage, nadat deze is bepaald met inachtneming het tweede tot en met
achtste lid, verrekent de exploitant van de luchthaven de extra opbrengst
voor de beveiliging van passagiers en hun bagage die is verkregen nadat een
structurele maatregel als bedoeld in het zesde lid, is ingetrokken, en het
tarief voor de beveiliging van passagiers en hun bagage nog niet dienovereenkomstig
is aangepast.e. Het twaalfde lid komt te luiden:12. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden nadere regels
gesteld omtrent:a. de activiteiten ten behoeve van het gebruik van de luchthaven door
gebruikers waarvoor tarieven en voorwaarden als bedoeld in het eerste lid,
worden vastgesteld;b. de activiteiten, bedoeld in het vijfde lid, die rechtstreeks verband
houden met de activiteiten ten behoeve van het gebruik van de luchthaven,
bedoeld in het eerste lid;c. de wijze en het tijdstip waarop de mededeling, bedoeld in het eerste
lid, plaatsvindt;d. de kostenoriëntatie, bedoeld in het derde en vierde lid;e. het tijdstip van vaststelling en inwerkingtreding van de tarieven en
voorwaarden;f. de wijze waarop de exploitant van de luchthaven, zonodig in afwijking
van de regels, bedoeld in onderdeel e, uitvoering geeft aan het zesde lid.4. Artikel 8.25e wordt als volgt gewijzigd:a. In het eerste lid wordt de zinsnede «en met een toelichting bevattende
een economische onderbouwing» vervangen door: , alsmede een toelichting,
inhoudende een economische onderbouwing en een omschrijving, aan de hand van
indicatoren, van het kwaliteitsniveau van de aangeboden diensten ten behoeve
van het gebruik van de luchthaven.b. In het vierde lid worden de volgende wijzigingen aangebracht:1°. In de aanhef wordt de zinsnede «Bij algemene maatregel van
bestuur» vervangen door: Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur.2°. In onderdeel a wordt na «de wijze» ingevoegd: en het
tijdstip.3°. Aan het slot van onderdeel b wordt de punt vervangen door een
puntkomma.4°. Toegevoegd worden twee nieuwe onderdelen, luidende:c. de indicatoren, bedoeld in het eerste lid;d. de gegevens die door de exploitant van de luchthaven moeten worden
opgenomen in het voorstel voor de tarieven en voorwaarden, bedoeld in het
eerste lid, en de daarbij behorende toelichting.5. Artikel 8.25f wordt als volgt gewijzigd:a. Het eerste lid komt te luiden:1. Indien binnen vier weken na de mededeling, bedoeld in artikel 8.25d,
eerste lid, van de vaststelling van de tarieven en voorwaarden daartoe een
aanvraag van een gebruiker is ingediend, stelt de directeur-generaal vast
of de tarieven en voorwaarden in strijd zijn met bij of krachtens deze wet
gestelde regels. De directeur-generaal deelt de exploitant van de luchthaven
terstond mede dat een aanvraag van een gebruiker is ontvangen.b. In het tweede lid wordt «De raad» vervangen door «De
directeur-generaal» en wordt in de tweede volzin «drie maanden»
vervangen door: acht weken.c. Het derde lid komt te luiden:3. Indien de directeur-generaal vaststelt dat de tarieven en voorwaarden
in strijd zijn met bij of krachtens deze wet gestelde regels, deelt hij dit
terstond mede aan de exploitant van de luchthaven. De exploitant van de luchthaven
stelt opnieuw de tarieven en voorwaarden vast met inachtneming van de overwegingen
van de directeur-generaal op grond van het eerste lid.d. In het vierde lid wordt de zinsnede «Artikel 8.25e en het eerste
lid van dit artikel,» vervangen door: Het eerste lid en artikel 8.25e.e. In het vijfde lid wordt de zinsnede «gedurende de periode»
vervangen door «gedurende het resterende deel van de periode»,
en wordt de zinsnede «, bedoeld in artikel 8.25d» vervangen door:
overeenkomstig artikel 8.25d.f. In het zesde lid wordt «de raad is bepaald» vervangen door
«de directeur-generaal is vastgesteld» en wordt «krachtens
de wet» vervangen door: krachtens deze wet.g. In het zevende lid wordt «Bij algemene maatregel van bestuur»
vervangen door «Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur»
en wordt «de raad» vervangen door: de directeur-generaal.6. Artikel 8.25g als volgt gewijzigd:a. In het eerste lid wordt de zinsnede «van het gebruik van de luchthaven
door gebruikers» vervangen door «en opbrengsten van de activiteiten,
bedoeld in artikel 8.25d, eerste lid», en wordt «de raad»
vervangen door: de directeur-generaal.b. In het tweede lid wordt de zinsnede «gescheiden boekhouding»
vervangen door: gescheiden administratie binnen de boekhouding, waarbinnen
de kosten en opbrengsten van de uitvoering van de beveiliging van passagiers
en hun bagage, bedoeld in artikel 8.25d, vierde lid, afzonderlijk worden geadministreerd.c. Het derde lid wordt vernummerd tot vijfde lid.d. Na het tweede lid worden twee nieuwe leden ingevoegd, luidende:3. Op grond van de gescheiden administratie binnen de boekhouding, bedoeld
in het tweede lid, stelt de exploitant van de luchthaven jaarlijks een financiële
verantwoording op over het voorafgaande boekjaar, die bestaat uit een afzonderlijke
exploitatierekening en een overzicht van de toegedeelde materiële vaste
activa voor het geheel van de activiteiten, bedoeld in artikel 8.25d, eerste
lid. De financiële verantwoording bevat een toelichting en is voorzien
van een verklaring van een onafhankelijke accountant.4. De exploitant van de luchthaven legt binnen vijf maanden na afloop
van het boekjaar van de exploitant van de luchthaven de financiële verantwoording
over het voorafgaande boekjaar tezamen met de verklaring van de onafhankelijke
accountant, over aan de directeur-generaal en de gebruikers die daarom verzoeken.e. In het vijfde lid worden de volgende wijzigingen aangebracht:1°. De zinsnede «Bij algemene maatregel van bestuur» wordt
vervangen door: Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur.2°. De zinsnede «het kostentoerekeningssysteem» wordt
vervangen door: het toerekeningssysteem.3°. De zinsnede «en omtrent de inrichting en verantwoording
van de gescheiden boekhouding, bedoeld in het tweede lid» wordt vervangen
door: de toedeling van activa aan de activiteiten, bedoeld in artikel 8.25d,
eerste lid, de inrichting van de gescheiden administratie binnen de boekhouding,
bedoeld in het tweede lid, en omtrent de financiële verantwoording, bedoeld
in het derde lid.f. Toegevoegd worden drie nieuwe leden, luidende:6. Op de voorbereiding van een besluit omtrent goedkeuring van het toerekeningssysteem
is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.7. Onverminderd artikel 3:13 van de Algemene wet bestuursrecht, kunnen
de gebruikers van de luchthaven hun zienswijze naar voren brengen over het
voorgenomen besluit omtrent goedkeuring van het toerekeningssysteem.8. De directeur-generaal neemt het besluit omtrent goedkeuring van het
toerekeningssysteem zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk drie maanden nadat
het toerekeningssysteem hem ter goedkeuring is voorgelegd.7. Na artikel 8.25g wordt een nieuw artikel ingevoegd, luidende:Artikel 8.25gaDe exploitant van de luchthaven zendt de directeur-generaal en de gebruikers
binnen vijf maanden na afloop van het boekjaar een rapportage omtrent het
gerealiseerde kwaliteitsniveau van de geleverde diensten ten behoeve van het
gebruik van de luchthaven, bedoeld in artikel 8.25e, eerste lid, over het
voorafgaande boekjaar, mede aan de hand van ervaringen van passagiers. De
rapportage omtrent het gerealiseerde kwaliteitsniveau geschiedt aan de hand
van de indicatoren, bedoeld in artikel 8.25e, eerste lid.8. In artikel 8.25h worden de volgende wijzigingen aangebracht:1°. In het eerste lid wordt «de raad» vervangen door:
de directeur-generaal.2°. In het tweede lid wordt «de raad» vervangen door «de
directeur-generaal» en wordt de zinsnede «, indien hij dit voor
de uitoefening van zijn taak nodig acht» vervangen door: die hij voor
de uitoefening van zijn taak op grond van deze wet redelijkerwijs nodig acht.3°. In het derde lid wordt «is verplicht» vervangen door
«verleent», wordt «de raad» vervangen door «de
directeur-generaal», en vervalt: te verlenen.4°. Het vierde en vijfde lid worden vernummerd tot zesde en zevende
lid.5°. Na het derde lid worden twee nieuwe leden ingevoegd, luidende:4. De directeur-generaal verstrekt desgevraagd aan Onze Minister van Verkeer
en Waterstaat de voor de uitoefening van diens taak benodigde inlichtingen
en gegevens.5. Onze Minister van Verkeer en Waterstaat en Onze Minister van Justitie
verstrekken de directeur-generaal desgevraagd de inlichtingen en gegevens
die deze voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft.6°. In het zesde lid wordt «de raad» vervangen door «de
directeur-generaal» en vervalt de zinsnede «of voor de toepassing
van de Mededingingswet».9. Na artikel 8.25h wordt een nieuw artikel ingevoegd, luidende:Artikel 8.25haDe directeur-generaal brengt elk jaar aan Onze Minister van Verkeer en
Waterstaat verslag uit over de uitoefening van zijn taken en bevoegdheden,
bedoeld in de artikelen 8.25f en 8.25g.10. Onder vernummering van artikel 8.25i tot artikel 8.25j, wordt een
nieuw artikel ingevoegd, luidende:Artikel 8.25i1. Een belanghebbende kan beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State tegen een besluit als bedoeld in de artikelen 8.25,
tweede lid, 8.25b en 8.25c.2. In afwijking van artikel 8:7 van de Algemene wet bestuursrecht is voor
beroepen tegen besluiten van de directeur-generaal op grond van artikel 8.25f,
eerste lid, en artikel 8.25g, eerste lid, de rechtbank te Rotterdam bevoegd.3. In geval van een beroep tegen besluiten als bedoeld in artikel 8.25f,
eerste lid, en artikel 8.25g, eerste lid, blijft artikel 7:1 van de Algemene
wet bestuursrecht buiten toepassing.EIn onderdeel C komt artikel 8.29a, tweede lid, te luiden:2. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden nadere regels
gesteld omtrent de verslaggeving.FArtikel I, onderdelen D en E, vervalt.GIn artikel I, onderdeel Fa, komt artikel 11.2b te luiden:Artikel 11.2b1. Onze Minister van Verkeer en Waterstaat kan ten behoeve van het toezicht
op de naleving van de verplichtingen, voortvloeiend uit de exploitatievergunning,
bedoeld in artikel 8.25a, een onderzoek instellen bij de exploitant van de
luchthaven.2. Met het onderzoek zijn belast de krachtens artikel 11.1, eerste lid,
aangewezen toezichthoudende ambtenaren.3. In afwijking van het tweede lid, kan Onze Minister van Verkeer en Waterstaat
het onderzoek laten verrichten door een of meer aangewezen deskundigen.4. De ingevolge het derde lid aangewezen deskundigen horen gebruikers.5. Na afloop van het onderzoek wordt daarvan een rapport opgemaakt.6. Een afschrift van het rapport wordt gezonden aan de exploitant van
de luchthaven.7. De exploitant van de luchthaven wordt gedurende vier weken na de toezending
van het rapport, in de gelegenheid gesteld om schriftelijk of mondeling zijn
zienswijze daaromtrent naar voren te brengen. Van hetgeen mondeling naar voren
is gebracht, wordt een verslag gemaakt.8. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere regels
worden gesteld omtrent het in het eerste lid bedoelde onderzoek. HIn artikel I, onderdeel G, worden in artikel 11.14a de volgende wijzigingen
aangebracht:1°. In het eerste lid wordt «de raad» vervangen door:
de directeur-generaal.2°. Aan het eerste lid wordt een volzin toegevoegd, luidende: De artikelen
51, 53 en 54 van de Mededingingswet zijn van overeenkomstige toepassing.3°. In het tweede lid wordt na de zinsnede «het eerste lid»
een komma geplaatst.IIn artikel I, onderdeel I, komt artikel 11.21 te luiden:Artikel 11.21Ingeval van overtreding van de artikelen 8.25d, eerste tot en met elfde
lid, de krachtens het twaalfde lid gestelde regels, 8.25e, eerste, tweede
of derde lid, de krachtens het vierde lid gestelde regels, 8.25f, derde, vijfde
of zesde lid, de krachtens het zevende lid gestelde regels, 8.25g, eerste,
tweede, derde of vierde lid, de krachtens het vijfde lid gestelde regels, 8.25ga of 8.25h, eerste of derde lid, zijn artikel 3, tweede lid,
en hoofdstuk 7, met uitzondering van artikel 63, van de Mededingingswet van
overeenkomstige toepassing.JArtikel II komt te luiden:ARTIKEL IIIn artikel 80a, eerste lid, van de Luchtvaartwet wordt de zinsnede «de
artikelen 36 en 37» vervangen door: artikel 37.KIn artikel IIIa worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1°In het
tweede lid wordt na «de exploitant» ingevoegd: van de luchthaven
Schiphol.2°. In het derde lid wordt na «de exploitant» ingevoegd
«van de luchthaven Schiphol», wordt de zinsnede «het kostentoerekeningssyteem»
vervangen door «het toerekeningssysteem voor de kosten en opbrengsten,
bedoeld in artikel 8.25g,», en wordt de zinsnede «de raad»
vervangen door: de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit.LIn artikel V, tweede lid, wordt de zinsnede «van artikel 8.25d»
vervangen door: van artikel I, onderdeel Ba, wat betreft artikel 8.25d van
de Wet luchtvaart.TOELICHTINGAlgemeenIn het wetsvoorstel is mede in verband met de voorgenomen vervreemding
van aandelen in Schiphol een regeling opgenomen omtrent de vaststelling van
de tarieven en voorwaarden door de exploitant van de luchthaven Schiphol en
het door de NMa daarop uit te oefenen sectorspecifieke mededingingstoezicht.
In verband met het voornemen om een minderheidsaandeel in Schiphol te vervreemden
(Kamerstukken II 2001–2002, 28 375, nr. 5, blz. 24) heeft het vorige
kabinet een evaluatie van die regeling laten uitvoeren, om na te gaan of de
publieke belangen en de continuïteit van de luchthaven voldoende zijn
gewaarborgd.In het kader van deze evaluatie is nagegaan of de publieke belangen voldoende
zijn gewaarborgd, de continuïteit van de luchthaven niet in gevaar komt
en voldoende waarborgen aanwezig zijn om misbruik van de economische machtspositie
van de luchthaven ten opzichte van de luchtvaart-maatschappijen te voorkomen.
Verder zijn naar aanleiding van het bestaande wetsvoorstel door de NVLS en
de KLM gezamenlijk, voorstellen gedaan voor aanpassing van het wetsvoorstel,
waarover op hoofdlijnen overeenstemming bestond tussen de betrokken partijen.
In het kader van de evaluatie is tevens onderzocht of en in hoeverre met deze
voorstellen rekening kon worden gehouden. De resultaten van deze evaluatie
zijn in de brief van 14 juli 2004 (kamerstukken II 2003–2004, 25 435,
nr. 7) aangegeven.In deze brief komt het kabinet tot de conclusie dat het bij de Tweede
Kamer reeds aanhangige wetsvoorstel tot wijziging van de Wet luchtvaart inzake
de exploitatie van de luchthaven Schiphol (kamerstukken II, 2001–2002,
28 074, nrs. 1 en 2) op zichzelf een goed kader biedt voor het borgen
van de genoemde publieke belangen. Wel geven de resultaten van de evaluatie
aanleiding tot een aantal verduidelijkingen en aanscherpingen. Deze zijn in
de onderhavige nota van wijziging opgenomen. De wijzigingen hebben, naast
een aantal meer specifieke technische aanvullingen en verbeteringen, vooral
ten doel te waarborgen dat de aan de luchthaven gebonden gebruikers kunnen
beschikken over voldoende informatie over de geboden luchthavenkwaliteit in
het kader van de jaarlijkse vaststelling van de tarieven en voorwaarden door
de luchthavenexploitant, waarover de exploitant gebruikers moet consulteren.
De nota van wijziging legt voorts een betere grondslag voor een ministerieel
toezicht dat kan worden gebaseerd op relevante informatie over de langere
termijnontwikkeling van de luchthavenvoorzieningen. In een algemene maatregel
van bestuur zullen ter uitwerking van een en ander kwaliteits- en capaciteitsindicatoren
met betrekking tot de luchthavenvoorzieningen worden opgenomen. Omdat naar
het oordeel van het kabinet met deze aanpassingen een toereikend publiekrechtelijk
kader geboden wordt voor het borgen van de publieke belangen bij de luchthaven
Schiphol, heeft het kabinet besloten dat een (gedeeltelijke) beursgang verantwoord
is.Het kabinet heeft evenwel over dit oordeel en voornemen voor de goede
orde een advies gevraagd aan de Raad voor Verkeer en Waterstaat. De Tweede
nota van wijziging is aan de Raad van State voor advies voorgelegd. De Raad
voor Verkeer en Waterstaat en de Raad van State hebben beide advies uitgebracht
op 23 september 2004. Het kabinet heeft zijn reactie op het advies van
de Raad voor Verkeer en Waterstaat gegeven in een brief aan de Tweede Kamer
van oktober 2004. Het nader rapport naar aanleiding van het advies van de
Raad van State is uitgebracht op 8 oktober 2004. Beide adviezen sterken
het kabinet in zijn voornemen tot een gedeeltelijke beursgang. Een besluit
tot een eventuele verdergaande beursgang is aan een volgend kabinet. De adviezen
van de Raad voor Verkeer en Waterstaat en van de Raad van State geven het
kabinet geen aanleiding het aanhangige wetsvoorstel anders te wijzigen dan
in deze nota van wijziging voorzien.De Raad voor Verkeer en Waterstaat heeft net als de Raad van State zorg
uitgesproken of de voorgestelde rapportage- en verantwoordingsprocedure met
kwaliteits- en capaciteitsindicatoren wel adequaat en niet te gedetailleerd
zou zijn.Deze zorg lijkt bij de Raad voor Verkeer en Waterstaat meer te worden
gevoed door een vrees voor te weinig grip van de overheid op de luchthavenvoorzieningen,
bij de Raad van State eerder voor te veel grip. Naar de mening van het kabinet
houden zijn voorstellen op dit punt het juiste midden. Het kabinet houdt vast
aan een vorm van regulering van de tarieven en voorwaarden die aanknoopt bij
onderhandelings- en consultatieprocessen tussen luchthavenexploitant en gebruikers,
met onafhankelijk toezicht van de NMa. Het kabinet houdt tevens vast aan de
filosofie «Schiphol als bedrijf». In deze filosofie past het niet
dat de overheid op de stoel van de onderneming gaat zitten of normen stelt
voor luchthavenkwaliteit en -capaciteit. Wel dient de overheid te kunnen ingrijpen
als de continuïteit van de essentiële luchthavenvoorzieningen op
een toereikend peil in gevaar dreigt te komen. Het voorgestelde systeem van
ministerieel toezicht op de exploitatievergunning maakt het mogelijk dat er
tijdig, proportioneel en adequaat wordt bijgestuurd als dat echt noodzakelijk
is. Tijdige beschikbaarheid van relevante en juiste informatie over de ontwikkeling
van de luchthaven is cruciaal voor gebruikers in het consultatieproces,
voor NMA en overheid bij het toezicht. De met deze nota van wijziging voorgestelde
rapportage- en verantwoordingsprocedure met kwaliteits- en capaciteitsindicatoren
is in samenwerking met NVLS en KLM ontworpen. De procedure sluit zo nauw mogelijk
aan bij de bestaande praktijk van planning en verantwoording. Zulks ter vermijding
van onnodige administratieve lasten. De regeling is ter toets aangeboden aan
de onafhankelijke Commissie voor toetsing op het punt van administratieve
lasten (ACTAL) en bleek geen aanleiding te geven voor een (nadere) toets.Het wetsvoorstel heeft slechts betrekking op de dienstverlening van de
exploitant ten behoeve van het gebruik van de luchthaven Schiphol, de zogeheten
luchtvaartactiviteiten. Het gaat daarbij om activiteiten van de exploitant
van de luchthaven ten behoeve van het opstijgen, landen en parkeren van luchtvaartuigen,
passagiersafhandeling en beveiliging van passagiers en hun bagage. De dienstverlening
van de luchthaven op het gebied van de luchtvaartactiviteiten houdt in het
bijzonder verband met het ter beschikking stellen van de infrastructuur op
de luchthaven aan de gebruikers, de luchtvaartmaatschappijen en (rechts)personen
die vluchten uitvoeren maar geen luchtvaartmaatschappij zijn.Op de exploitant van de luchthaven zal ingevolge dit wetsvoorstel langs
twee lijnen toezicht worden gehouden. Het toezicht langs de ene lijn houdt
verband met het voorkomen van misbruik van economische machtspositie door
de exploitant van de luchthaven. Met dit toezicht is de NMa belast. Het toezicht
langs deze lijn heeft betrekking op de tarieven en voorwaarden die de exploitant
vaststelt voor het eerstkomende boekjaar en in rekening brengt aan de gebruikers.
Het toezicht op deze tarieven en voorwaarden vindt plaats aan de hand van
de jaarlijks verplichte consultatie van gebruikers door de exploitant over
diens voorstel voor tarieven en voorwaarden voor het eerstvolgende boekjaar.
In deze tarieven en voorwaarden komt de kwaliteit van de voorzieningen tot
uitdrukking. Bij dit voorstel verstrekt de exploitant aan de gebruikers een
omschrijving van het kwaliteitsniveau van de aangeboden diensten aan de hand
van bij of krachtens algemene maatregel van bestuur aangegeven indicatoren.
Het toezicht op de tarieven en voorwaarden in een bepaald jaar vindt plaats
door de NMa op grond van klachten van gebruikers over de vraag of de tarieven
in overeenstemming met de wettelijke eisen tot stand zijn gekomen.Het toezicht langs de andere lijn vindt plaats door de Minister van Verkeer
en Waterstaat en heeft betrekking op de exploitatie van de luchthaven Schiphol
waarvoor op grond van de Wet luchtvaart een vergunning is verleend. Ten behoeve
dan dit toezicht dient de minister te beschikken over relevante gegevens,
in het bijzonder met betrekking tot investeringen die van belang zijn voor
de ontwikkeling van de luchthaven. Daartoe brengt de exploitant van de luchthaven
ten minste eens per drie jaar verslag uit aan de minister over de exploitatie
van de luchthaven. Daarnaast is de minister bevoegd om (aanvullende) informatie
aan de exploitant te vragen. De minister kan aan de hand van onder meer die
informatie, alsmede overige algemeen beschikbare (financiële) gegevens,
beoordelen of op de luchthaven een situatie dreigt van wanbeheer waardoor
de continuïteit van de luchthaven in gevaar wordt gebracht. De behartiging
van het mainportbelang, voor zover de exploitant daarop invloed heeft, is
met name afhankelijk van de ontwikkeling van de infrastructuur op de luchthaven
op de middellange en lange termijn.De informatie die de exploitant voor de ene lijn van toezicht moet verstrekken,
kan ook voor de andere lijn van toezicht van belang blijken te zijn. In verband
daarmee is in de wet voorzien in de mogelijkheid van uitwisseling
van informatie tussen de beide bij het toezicht op de exploitatie van de luchthaven
betrokken toezichthouders, de NMa en de Minister van Verkeer en Waterstaat.
Met het opnemen van die mogelijkheid wordt tevens voorkomen dat de exploitant
dezelfde informatie meermalen moet verstrekken, terwijl die informatie reeds
bij de overheid beschikbaar is. Een nadere uitwerking van de uitwisseling
van informatie zal worden opgenomen in een tussen beide toezichthouders af
te sluiten relatiestatuut.De twee lijnen van toezicht kennen weliswaar een verschillende invalshoek,
maar hebben hetzelfde object, de voorzieningen ten behoeve van de luchtvaart.
Het gaat daarbij om belangrijke onderdelen voor luchthavendienstverlening,
zoals het banenstelsel, het bagagesysteem, de opstelplaatsen voor vliegtuigen,
de terminal, de pieren en de gates en dergelijke. De indicatoren voor de kwaliteit
van deze voorzieningen ten behoeve van gebruikers zijn echter van andere aard
dan de criteria waarover door de exploitant van de luchthaven aan de minister
moet worden gerapporteerd in verband met de exploitatie van de luchthaven.
Bij het toezicht door de minister is vooral de ontwikkeling van de investeringen
in deze voorzieningen op middellange en lange termijn van belang.In een aantal gevallen is delegatie van regelgeving bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur voorzien, waardoor verdere delegatie naar het niveau
van ministeriële regeling mogelijk is gemaakt. De mogelijkheid van subdelegatie
is opgenomen om de technische details van gedelegeerde regelgeving tijdig
te kunnen aanpassen. Hierbij dient in het bijzonder te worden gedacht aan
de aanpassing van het geprognosticeerde rendement dat de luchthaven Schiphol
jaarlijks mag maken. Deze berekening zit in het gelijktijdig met deze tweede
nota van wijziging aan de Tweede Kamer ter informatie gezonden ontwerp-Besluit
exploitatie luchthaven Schiphol nog in de bijlage bij dat besluit. Met het
oog op de jaarlijkse aanpassing van de berekening van het rendement ligt opname
in een ministeriële regeling voor de hand. Om tijdwille is in het genoemde
ontwerp-besluit nog geen uitwerking aan de subdelegatiemogelijkheid gegeven.OnderdeelsgewijsA (wijziging aanhef artikel I)De aanhef van artikel I wordt aangepast in verband met de vaststelling
en de inwerkingtreding van de wet van 27 juni 2002 (Stb. 374) tot wijziging
van de Wet luchtvaart inzake de inrichting en het gebruik van de luchthaven
Schiphol.B en C (wijziging artikel 8.1, onderdeel j, en wijziging aanhef onderdeel
B)Beide onderdelen betreffen een technisch herstel van wijzigingen die door
de eerste nota van wijziging waren aangebracht.DOnder 1 (wijziging aanhef onderdeel Ba)Door verlettering van de in te voegen artikelen, dient in de aanhef in
onderdeel Ba te worden gesproken over artikel 8.25j.Onder 2 (wijziging artikel 8.25a)Om het belang van de exploitatieverplichting in relatie tot het mainportbelang
te benadrukken, wordt een expliciete verwijzing naar artikel 8.3 van de Wet
luchtvaart opgenomen. Op deze wijze wordt de naleving van de exploitatieverplichting
gerelateerd aan de doelstelling van een duurzame groei van de mainport Schiphol.
Deze doelstelling is in artikel 8.3 omschreven als «een optimaal gebruik
van de luchthaven als kwalitatief hoogwaardig knooppunt van nationaal en internationaal
luchtverkeer, met inachtneming van de grenzen die met het oog op de veiligheid,
de geluidbelasting, de lokale luchtverontreiniging en de geurbelasting noodzakelijk
zijn».Onder 3 (wijziging artikel 8.25d)KostenoriëntatieEen belangrijk uitgangspunt waaraan de tarieven voor de luchtvaartactiviteiten
moeten voldoen, is dat de tarieven voor het geheel van de luchtvaartactiviteiten
kostengeoriënteerd dienen te zijn voor een boekjaar. In de regel zullen
de tarieven gaan gelden met ingang van 1 april van het eerstkomende boekjaar.
Onder omstandigheden kunnen de tarieven ook reeds gaan gelden voor het lopende
boekjaar, nu artikel 8.25d, eerste lid, de mogelijkheid openlaat om op een
ander moment de tarieven te laten ingaan. In dat geval moet de kostenoriëntatie
tevens gelden voor het lopende boekjaar. Nu de exploitant verplicht is ten
minste eenmaal per jaar de tarieven vast te stellen, kunnen de tarieven maximaal
gelden voor een periode van één jaar.Vanwege het uitgangspunt van kostenoriëntatie kon op grond van de
oorspronkelijke redactie van artikel 8.25d bij de vaststelling van de tarieven
geen rekening worden gehouden met opbrengsten uit andere activiteiten van
de exploitant van de luchthaven. Om dit alsnog mogelijk te maken is artikel
8.25d zo aangepast dat bij de vaststelling van de tarieven ook bepaalde opbrengsten
in aanmerking kunnen of moeten worden genomen.Omdat de tarieven voor de luchtvaartactiviteiten een goede weergave dienen
te zijn van de kosten en opbrengsten die direct samenhangen met de luchtvaartactiviteiten,
wordt nu in artikel 8.25d, vijfde lid, bepaald dat bij de vaststelling van
de tarieven door de exploitant van de luchthaven in ieder geval de (netto)
toegerekende opbrengsten uit andere, rechtstreeks met de luchtvaartactiviteiten
verband houdende activiteiten, niet zijnde de opbrengst uit luchthaventarieven,
in aanmerking moeten worden genomen. Dit houdt voor de exploitant de verplichting
in om die opbrengsten in mindering te brengen bij de vaststelling van de tarieven.
Om geen misverstand te laten ontstaan over de vraag aan welke activiteiten
daarbij moet worden gedacht, zullen die activiteiten limitatief worden opgesomd
bij of krachtens algemene maatregel van bestuur op grond van het twaalfde
lid van artikel 8.25d.Verder is artikel 8.25d aangepast om de exploitant van de luchthaven de
mogelijkheid te bieden bij de vaststelling van de tarieven een bijdrage vanuit
andere, commerciële niet-luchtvaartactiviteiten in aanmerking te nemen.
Dit is neergelegd in het zevende en achtste lid. Het mededingingsrecht verbiedt
niet dat een bijdrage plaatsvindt vanuit andere economische activiteiten waarvoor
geen economische machtspositie bestaat, naar luchtvaartactiviteiten ten aanzien
waarvan de exploitant van de luchthaven een economische machtspositie heeft.
Door bij de vaststelling van de tarieven voor luchtvaartactiviteiten de toegerekende
opbrengsten in aanmerking te nemen uit activiteiten die rechtstreeks verband
houden met de luchtvaartactiviteiten of een bijdrage vanuit de andere, commerciële
niet-luchtvaartactiviteiten, zullen lagere tarieven kunnen worden vastgesteld
dan op grond van de kosten van uitsluitend de luchtvaartactiviteiten als zodanig
gerechtvaardigd zou zijn. Het in aanmerking nemen van een bijdrage vanuit
de andere, commerciële niet-luchtvaartactiviteiten staat de exploitant
vrij om te doen. De bijdrage wordt dan als opbrengst geadministreerd binnen
de luchtvaartactiviteiten verdeeld over de beveiligingsactiviteiten en de
overige activiteiten naar rato van de aan die activiteiten toegerekende kosten.De kostenoriëntatie van de tarieven dient tevens transparant te zijn
gemaakt. Dit geldt ook voor de opbrengsten die worden verdisconteerd in deze
tarieven, te weten opbrengsten uit activiteiten die rechtstreeks verband houden
met de luchtvaartactiviteiten op de luchthaven en een eventuele bijdrage vanuit
andere, commerciële niet-luchtvaartactiviteiten naar de luchtvaartactiviteiten.
Daartoe dient door de exploitant van de luchthaven in de eerste plaats inzicht
te worden verschaft bij het voorstel van tarieven. In de tweede plaats dient
door de exploitant een gescheiden administratie binnen de boekhouding voor
de luchthavenactiviteiten te worden bijgehouden, met daarbinnen een afzonderlijke
administratie van de kosten en opbrengsten van beveiliging van passagiers
en hun bagage. Op basis van de gescheiden administratie binnen de boekhouding
dient jaarlijks een financiële verantwoording te worden opgesteld.VerrekeningNa afloop van een boekjaar kan blijken dat de opbrengsten uit de tarieven
voor luchtvaartactiviteiten en de kosten daarvan afwijken van de opbrengsten
en de kosten voor dat boekjaar die zijn geraamd op basis van prognoses met
betrekking tot het luchthavenluchtverkeer, het vervoer van passagiers en vracht
en de uitvoering van geplande investeringen. Indien de werkelijke resultaten
hoger zijn dan de geraamde resultaten, kan een situatie ontstaan waarin de
tarieven achteraf niet in overeenstemming blijken te zijn met het uitgangspunt
van kostenoriëntatie van de tarieven. Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen
indien niet alle geplande investeringen zijn uitgevoerd. In het andere geval
blijken de gemaakte kosten niet volledig te kunnen worden gedekt door gerealiseerde
opbrengsten.In het wetsvoorstel was niet voorzien in de mogelijkheid van verrekening
van deze meer- of minderopbrengsten bij de vaststelling van de tarieven die
gaan gelden in het volgende boekjaar, omdat bij de vaststelling van die tarieven
slechts de (geraamde) kosten en opbrengsten voor het komende boekjaar in beschouwing
mogen worden genomen. Deze situatie blijkt bij nader inzien echter minder
wenselijk, omdat daardoor de tarieven over een bepaald boekjaar niet in overeenstemming
kunnen blijken te zijn met het uitgangspunt van kostenoriëntatie. Bovendien
kunnen gebruikers de nadien gebleken hogere opbrengsten niet terugvorderen,
omdat de kostenoriëntatie wordt bepaald naar het moment van de vaststelling
van de tarieven. De gebruikers kunnen in het kader van het wettelijk voorgeschreven
consultatieproces weliswaar hun zienswijze geven over de ramingen die ten
grondslag liggen aan de tarieven, maar dit biedt geen garantie tegen een per
saldo hogere opbrengst dan op basis van de ramingen met betrekking tot het
luchthavenluchtverkeer, het vervoer van passagiers en vracht en de uitvoering
van investeringen is voorzien. Evenmin bestaat voor de exploitant van de luchthaven
de mogelijkheid om eventuele tekorten bij de opbrengsten uit de tarieven voor
de luchtvaartactiviteiten in een daarop volgend jaar te compenseren in de
tarieven. Om deze gebreken in het wetsvoorstel te ondervangen, is artikel
8.25d aangepast, door daaraan een negende lid toe te voegen. De verrekening
van het resultaat van het afgelopen boekjaar wordt overigens niet betrokken
bij de bepaling van het geprognosticeerde rendement.KostenefficiencyDe efficiencywinst bij de operationele kosten die de exploitant van de
luchthaven in een jaar (ten opzichte van de raming) genereert, mag daarentegen
wel door de exploitant worden behouden.Dit biedt de exploitant een prikkel
om de luchthaven efficiënter te exploiteren. Dit leidt vervolgens in
latere boekjaren waarschijnlijk tot lagere kosten en daarmee tot lagere tarieven.
Omgekeerd komen hogere operationele kosten dan eerder geraamd voor rekening
van de exploitant van de luchthaven. Uiteraard geldt dat niet voor de operationele
kosten die direct verband houden met de in de voorgaande paragraaf geschetste
situatie van verrekening voor verschillen in verkeer en vervoer en investeringen.
Het kabinet heeft er destijds bewust van afgezien om in de wet een «pricecap«
op te nemen, waarbij de tariefsontwikkeling is gekoppeld aan de consumenten-prijsindex
minus een efficiencyfactor x. Naast het feit dat het in de praktijk moeilijk
is om de x-factor op een goede manier te bepalen, bestaat daarbij het risico
dat investeringsprikkels van de exploitant negatief worden beïnvloed,
hetgeen ten koste kan gaan van de mainportontwikkeling. Bovendien kan in een
price-cap-systeem moeilijk rekening gehouden worden met onverwachte schommelingen
in de exploitatie. In de voorgestelde regelgeving is wel een voordeel van
het price-cap-systeem opgenomen door de exploitant van de luchthaven binnen
het voorgestelde reguleringssysteem in het kader van het wettelijk voorgeschreven
consultatieproces aan de gebruikers inzicht te laten geven in de voor het
komende tariefjaar te verwachten efficiencywinst. Daarmee maakt de te realiseren
efficiencywinst tevens deel uit van de «onderhandelingen» met
de gebruikers in verband met de totstandkoming van de tarieven en voorwaarden.Het kabinet ziet vooralsnog geen aanleiding om verdergaande efficiencyprikkels
in de wet op te nemen.Kosten van beveiligingMet de inwerkingtreding van de wet van 18 april 2002 (Stb. 226) tot
wijziging van de Luchtvaart-wet inzake de beveiliging op de luchtvaartterreinen,
is de luchthaven Schiphol met ingang van 1 april 2003 volledig verantwoordelijk
geworden voor de uitvoering van de beveiliging van de passagiers die gebruik
maken van de luchthaven, en van hun bagage. Ten behoeve van de uitvoering
van die beveiligingstaak werd voordien door het Ministerie van Justitie een
afzonderlijke (wettelijke) beveiligingsheffing geheven ter dekking van de
daartoe door het ministerie gemaakte kosten in verband met de terbeschikkingstelling
van beveiligingspersoneel voor de luchthaven. De beveiligingsheffing die voorheen
werd geheven door het Ministerie van Justitie is ten gevolge van bovenbedoelde
wet van 18 april 2002 (Stb. 226) komen te vervallen.De uitvoering van de beveiliging van de passagiers en hun bagage op de
luchthaven Schiphol behoort tot de dienstverlening van de luchthaven met betrekking
tot het gebruik van de luchthaven en maakt daarom deel uit van de luchtvaartactiviteiten,
bedoeld in artikel 8.25d, eerste lid, van de wet, zoals die bij of krachtens
algemene maatregel van bestuur zullen worden vastgesteld.Het gevolg van de wijziging van de Luchtvaartwet en het daardoor volledig
verantwoordelijk worden van de luchthaven Schiphol voor de uitvoering van
de beveiliging van de passagiers en hun bagage is, dat de kosten van de uitvoering
van die beveiliging voortaan volledig ten laste van de exploitant van de luchthaven
komen. Het gaat daarbij niet alleen om de infrastructurele en facilitaire
kosten, maar tevens om de personele kosten die de luchthaven Schiphol moet
maken voor een adequate uitvoering van de beveiliging. De kosten
omvatten tevens de kosten van infrastructurele faciliteiten ten behoeve van
de grenscontrole die aan de exploitant van de luchthaven kunnen worden toegerekend.
Die kosten zullen door de exploitant van de luchthaven in het vervolg in de
luchtvaarttarieven worden verdisconteerd.Vooralsnog stelde het wetsvoorstel geen bijzondere eisen aan de totstandkoming
van de tarieven voor de uitvoering van de beveiliging van de passagiers en
hun bagage, noch aan de transparantie van de daaraan ten grondslag liggende
kosten.Op grond van artikel 8.25d, derde lid, van het wetsvoorstel dienen de
tarieven voor de luchtvaartactiviteiten als geheel, waarvan de beveiligingsactiviteiten
deel uitmaken, kostengeoriënteerd te zijn. In verband met de aard van
de beveiligingsactiviteiten, de wettelijke verplichting tot uitvoering daarvan
door de luchthaven Schiphol en de omvang van de daarmee gemoeide kosten, en
met het oog op het voorkómen van kruissubsidiëring met de tarieven
voor de andere luchtvaartactiviteiten, heeft het kabinet aanleiding gezien
met het oog op de transparantie artikel 8.25d van het wetsvoorstel aan te
passen. Behalve dat de eis van kostenoriëntatie geldt voor de luchtvaartac-tiviteiten
als geheel (zie het derde lid), wordt nu in het vierde lid bepaald dat de
tarieven voor de beveiliging van de passagiers en hun bagage voor het geheel
van die activiteiten ook kostengeoriënteerd dienen te zijn. Daarnaast
moeten de tarieven en voorwaarden voor de uitvoering van de beveiliging, als
onderdeel van de activiteiten met betrekking tot het gebruik van de luchthaven
waarvoor op grond van artikel 8.25d, eerste lid, tarieven en voorwaarden moeten
worden vastgesteld, tevens voldoen aan de eisen van redelijkheid en non-discriminatie.Ten einde te bereiken dat voldoende transparantie bestaat met betrekking
tot de kosten voor de beveiliging en de hoogte van het tarief, wordt de exploitant
van de luchthaven verder verplicht de kosten en opbrengsten van de beveiliging
afzonderlijk te administreren binnen de gescheiden administratie binnen de
boekhouding voor luchtvaartactiviteiten. Daartoe is artikel 8.25g, tweede
lid, aangepast. Deze regeling sluit ook aan bij de aanbevelingen van de International
Civil Aviation Organisation (ICAO) in haar Policies and Charges for Airports
and Air Navigation Charges (2001).De toegerekende opbrengsten uit het vijfde lid worden conform het goedgekeurde
toerekenings-systeem vastgesteld.Aanvullende beveiligingsmaatregelenVoorts is aan artikel 8.25d een zesde lid toegevoegd in verband met de
bevoegdheid van de Minister van Justitie om op grond van artikel 37ac, tweede
lid, van de Luchtvaartwet de exploitant van de luchthaven een aanwijzing te
geven om maatregelen te treffen in verband met de controle op passagiers en
hun bagage indien dat vanwege «onvoorziene omstandigheden» noodzakelijk
is. Daarbij kan worden gedacht aan de dreiging van een terroristische aanslag,
of dreigende omstandigheden in verband met de internationale politieke situatie.
Voor zover deze maatregelen betrekking hebben op de beveiliging van passagiers
en hun bagage, blijven die binnen de reikwijdte van dit wetsvoorstel en zullen
de kosten van die maatregelen bij de vaststelling van de tarieven voor de
beveiliging worden betrokken. De in de memorie van toelichting bij artikel
37ac van de Lucht-vaartwet aangeduide niet-structurele ofwel tijdelijke maatregelen
komen, voor zover die voort-vloeien uit een bijzondere aanwijzing, ten laste
van het Ministerie van Justitie. Indien de noodzaak bestaat voor een structurele maatregel, ligt het voor de hand om de kosten ten laste
te brengen van de luchtvaartsector, zoals dat ook geldt voor de overige beveiligingsmaatregelen.
Daartoe dienen alsdan de tarieven van de exploitant te worden gewijzigd. De
exploitant van de luchthaven kan de kosten van een structurele maatregel doorberekenen
aan de gebruikers door middel van de lucht-haventarieven (security service
charge). Voor de wijziging van de tarieven zal bij of krachtens algemene maatregel
van bestuur op grond van het aan artikel 8.25d toegevoegde twaalfde lid, een
verkorte procedure worden opgenomen in vergelijking met de reguliere procedure
voor de totstandkoming van de tarieven. Omdat deze procedure korter is, kan
het voorkomen dat het (inmiddels) vastgestelde tarief voor de beveiliging
van passagiers en hun bagage voor de ingangsdatum moet worden verhoogd in
verband met de doorberekening van de kosten van een structurele maatregel.In aanvulling hierop is in artikel 8.25d, tiende lid, tevens een regeling
opgenomen voor de verrekening van de opbrengsten over de periode nadat de
structurele maatregel door de Minister van Justitie op grond van artikel 37ac
van de Luchtvaartwet weer is ingetrokken tot het moment dat de tarieven dienovereenkomstig
zijn aangepast. Hiermee wordt voorkomen dat opbrengsten uit tarieven worden
gegenereerd, zonder dat hier nog kosten tegenover staan voor de exploitant
van de luchthaven.Inwerkingtreding tarieven en voorwaardenTen slotte is in het twaalfde lid van artikel 8.25d een grondslag opgenomen
om bij of krachtens algemene maatregel van bestuur voorschriften te stellen
met betrekking tot het moment van inwerkingtreding van de tarieven en voorwaarden.
Deze grondslag is om praktische redenen noodzakelijk, ten einde reisorganisaties
in staat te stellen hun klanten adequaat te informeren over de reistarieven
in het komende seizoen.Tevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt om enkele technische wijzigingen
aan te brengen in artikel 8.25d.Onder 4 (wijziging artikel 8.25e) en onder 7 (invoeging nieuw artikel
8.25ga)KwaliteitsindicatorenHet kabinet heeft met het wetsvoorstel gekozen voor een vorm van «light
handed regulering» en daarmee aangesloten bij het concept van «Schiphol
als bedrijf». In verband daarmee heeft in het wetsvoorstel een op de
situatie van de luchthaven afgestemde uitwerking van het beginsel van zogenoemde
«onderhandelde toegang» plaatsgevonden. De exploitant van de luchthaven
is verplicht jaarlijks de tarieven en voorwaarden voor een basispakket van
de geboden dienstverlening vast te stellen, na consultatie van de gebruikers
(voornamelijk luchtvaartmaatschappijen). Naast de eis van kostenoriëntatie
is in de wet bepaald dat de tarieven en voorwaarden voor de onderscheiden
diensten ook redelijk moeten zijn.Voor de gebruikers is belangrijk dat de kwaliteit van de door de exploitant
op de luchthaven geboden dienstverlening zo veel mogelijk wordt afgestemd
op hun wensen, zoals die in het kader van de consultatieprocedure naar voren
kunnen worden gebracht.In het kader van de totstandkoming van de tarieven en voorwaarden kunnen
gebruikers voor een of meer seizoenen individueel of collectief afspraken
maken met de exploitant over een hoger of lager kwaliteitsniveau
van de dienstverlening (service level) in verband met het gebruik van de op
de luchthaven aanwezige infrastructuur. Met een dergelijk«service level
agreement» wordt afgeweken van het geboden basisniveau. In zulke overeenkomsten
kunnen tevens afspraken worden opgenomen over het daarop gebaseerde capaciteits-
en kwaliteitsniveau van de dienstverlening, de te realiseren faciliteiten,
de toewijzing van die faciliteiten en de investeringen op de luchthaven. Dit
betreft doorgaans overeenkomsten tussen de exploitant en een of meer luchtvaartmaatschappijen.
De afspraken worden daarbij vastgelegd met behulp van «harde»
kwaliteitsindicatoren. De wet sluit die mogelijkheid niet uit. In de praktijk
zullen low cost maatschappijen een ander kwaliteitsniveau van dienstverlening
verlangen dan bijvoorbeeld een home carrier als KLM die een omvangrijk netwerk
van luchtverbindingen wil onderhouden met de luchthaven Schiphol als thuisbasis.Voor zover zulke afspraken betrekking hebben op de tarieven en voorwaarden
van de dienstverlening op het gebied van luchtvaartactiviteiten, geldt dat
die tarieven en voorwaarden tot stand dienen te komen in overeenstemming met
de eisen van het wetsvoorstel. Belangrijk daarbij is tevens dat ook voor die
tarieven en voorwaarden de eis van non-discriminatie geldt die de wet in het
algemeen stelt aan de tarieven en voorwaarden. Dit betekent dat iedere gebruiker
onder dezelfde condities van die vorm van dienstverlening moet kunnen gebruikmaken.In de praktijk komen service level agreements niet als vanzelfsprekend
tot stand, en voor zover deze tot stand komen, hebben deze veelal betrekking
op slechts enkele luchthavendiensten.In het kader van de uitgevoerde evaluatie is nagegaan of de voorgeschreven
consultatieprocedure, voorafgaande aan de vaststelling van de tarieven en
voorwaarden, voor de gebruikers wel voldoende inzicht biedt in de redelijkheid
van de tarieven en voorwaarden voor een basispakket van de op de luchthaven
geboden dienstverlening van de luchtvaartactiviteiten. De eis van redelijkheid
van de afzonderlijke tarieven en voorwaarden brengt met zich dat geen wanverhouding
mag bestaan tussen de hoogte van de tarieven en hetgeen ervoor geboden wordt.Dit heeft ertoe geleid dat er nu voor is gekozen dat door de exploitant
in het kader van de consultatieprocedure tevens informatie moet worden gegeven
over de kwaliteit van het basispakket van de door de exploitant geboden diensten,
aan de hand van voorgeschreven kwaliteitsindicatoren. Dit is in artikel 8.25e
neergelegd, waarbij geldt dat de kwaliteitsindicatoren bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur zullen worden vastgesteld. Dit zal zowel de beoordeling
van de redelijkheid van het kwaliteitsniveau van het basispakket van de geboden
dienstverlening op de luchthaven in relatie tot de tarieven ten goede komen,
alsook een effectiever toezicht daarop mogelijk maken.Daarbij gaat het nadrukkelijk om kwaliteitsindicatoren met betrekking
tot essentiële processen op de luchthaven die verband houden met de luchtvaartactiviteiten
waarvoor de exploitant zelf verantwoordelijk kan worden gehouden (te weten
het banenstelsel, het aantal vliegtuigopstelplaatsen, passagiersterminals
en pieren, bagageafhandelingssysteem, voorrijwegen). Dit behelst naast het
zorgdragen voor voldoende luchthaveninfrastructuur, tevens de toewijzing daarvan
en de personele inzet. Ook dit maakt deel uit van de voorwaarden en dus van
het overleg tussen de exploitant en de gebruikers.Kwaliteit is in belangrijke mate gerelateerd aan de capaciteit die de
exploitant beschikbaar stelt en de daarbij aangeboden productdifferentiatie
(level of service). De luchthavenexploitant kan de geboden extra capaciteit/kwaliteit
beïnvloeden via het jaarlijks investeringsprogramma dat
de exploitant uitvoert en dat kan worden gerelateerd aan een eventuele tariefstijging.
Daarnaast is ook de operationele kwaliteit van belang die betrekking heeft
op de betrouwbaarheid van de dienstverlening («de mate waarin een bepaalde
dienstverlening ook daadwerkelijk wordt geleverd voor gebruik door luchtvaartmaatschappijen»).Het uiteindelijk resulterende kwaliteitsniveau hangt niet alleen af van
de capaciteit maar ook van de vraag naar de faciliteiten op de luchthaven
in de vorm van het volume van het luchthavenlucht-verkeer, het aantal passagiers
en de hoeveelheid vracht. Indien bijvoorbeeld de aangeboden capaciteit geen
gelijke tred houdt met een sterk toenemende vraag naar luchthavenfaciliteiten,
zou dit kunnen leiden tot een lagere kwaliteit en betrouwbaarheid van de geboden
dienstverlening. Als betrouwbaarheidsmaatstaf zouden onder meer kunnen worden
genoemd wachttijden en doorlooptijden van operationele processen op de luchthaven
(bijvoorbeeld vliegtuigomdraaitijd, punctualiteit van aankomst en vertrek
van vluchten, wachttijden bij check-in faciliteiten, etcetera). Hoewel de
operationele kwaliteit mede wordt bepaald door de beschikbaarheid van de infrastructurele
voorzieningen, de personeelsinzet en het onderhoud door de luchthavenexploitant,
zijn deze processen in belangrijke mate afhankelijk van de dienstverlening
door derden, zoals de Luchtverkeersleiding Nederland (LVNL), afhandelingsbedrijven,
marechaussee (grenscontrole), etcetera. In het algemeen kunnen de operationele
processen doorgaans niet volledig door de exploitant worden beheerst en valt
de uitkomst daarvan ook niet uitsluitend aan de exploitant toe te rekenen.
Om die reden is de betrouwbaarheid niet als uitgangspunt genomen voor de voor
te schrijven kwaliteitsindicatoren voor de geboden dienstverlening in relatie
tot de tarieven.De ten behoeve van het consultatieproces op te nemen kwaliteitsindicatoren
betreffen derhalve slechts de beschikbaarheid van het door de luchthavenexploitant
geboden basispakket luchthaven-diensten en de voorgenomen investeringen die
zijn verdisconteerd in de tarieven voor het eerstvolgende boekjaar. Ter beperking
van de administratieve lasten zal ten behoeve van de regelgeving daarom zo
veel mogelijk aansluiting worden gezocht bij kwaliteitsindicatoren die internationaal
gebruikelijk zijn en voor het overleg met gebruikers relevant zijn. Bij of
krachtens algemene maatregel van bestuur zal een minimum set objectief en
eenduidig meetbare (output gerelateerde) indicatoren voor de essentiële
luchthavendiensten worden vastgelegd. Voor zover mogelijk kunnen deze worden
gerelateerd aan de te verwachten vraag (verkeer en vervoer). Als onderdeel
van de voorwaarden behelzen de kwaliteitsindicatoren, zoals aangegeven, echter
nadrukkelijk geen normen of standaarden (die moeten worden gerealiseerd),
maar dienen uitsluitend voor het aan de gebruikers bieden van informatie om
te kunnen beoordelen of geen wanverhouding bestaat tussen de tarieven en hetgeen
ervoor geboden wordt.In overeenstemming met de opzet van het reguleringssysteem, waarbij het
overleg in het kader van de consultatieprocedure tussen exploitant en gebruikers
centraal staat, is het streven erop gericht dat partijen in dit overleg komen
tot een uitgebreidere set van kwaliteitsindicatoren, ook wat betreft de betrouwbaarheid,
voor een basispakket van de geboden dienstverlening.Voorts is ten behoeve van het vereiste inzicht in het door de exploitant
van de luchthaven geboden kwaliteitsniveau van de dienstverlening op de luchthaven
in het wetsvoorstel een nieuw artikel 8.25ga opgenomen. Daarin is voorgeschreven
dat de exploitant jaarlijks een rapportage maakt over het in het afgelopen
boekjaar door de luchthaven geboden kwaliteitsniveau van de dienstverlening
aan de hand van de bij of krachtens algemene maatregel van bestuur
voorgeschreven indicatoren. Tevens dient de rapportage informatie te bevatten
over het door de passagiers gepercipieerde kwaliteitsniveau van de dienstverlening.
Basis hiervoor zijn de gegevens die de exploitant van de luchthaven verkrijgt
door middel van het regelmatig uitvoeren van enquêtes onder de reizigers.De rapportage over het kwaliteitsniveau van de door de exploitant van
de luchthaven geboden dienstverlening zal in het kader van het consultatieproces
voor het eerstvolgende boekjaar tevens aan de gebruikers beschikbaar worden
gesteld. Daarnaast dient de rapportage aan de NMa te worden overgelegd, ten
einde de NMa in staat te stellen mogelijke verzoeken van gebruikers over de
(on)rechtmatigheid van de tarieven en voorwaarden te beoordelen.Daarmee wordt in het wetsvoorstel voldoende verankerd dat ook het kwaliteitsniveau
van de dienstverlening in de tarieven en voorwaarden tot uitdrukking komt
en de gebruikers daarop invloed kunnen uitoefenen.Toezicht door de NMaDe informatie over het kwaliteitsniveau aan de hand van de indicatoren
kan tevens dienen als informatie voor de NMa bij de beoordeling van de redelijkheid
van de tarieven en voorwaarden, in verband met de door luchthaven geboden
kwaliteit van de dienstverlening en het gebruik van de beschikbare infrastructuur,
in het geval door een gebruiker daartegen een «klacht» wordt ingediend.Hoewel de kwaliteit van het totale pakket van diensten door de luchthaven
mede wordt bepaald door investeringen in de infrastructuur op de luchthaven
op de korte en lange(re) termijn, heeft de NMa geen directe rol met betrekking
tot het beoordelen van de voor het eerstvolgende boekjaar geplande investeringen.De taak van de NMa ten aanzien van het voorgenomen kwaliteitsniveau van
de geboden dienstverlening, die indirect wordt bepaald door de investeringen,
blijft beperkt tot het beoordelen van de vraag of de tarieven en voorwaarden
in overeenstemming zijn met de wettelijke eisen van redelijkheid, non-discriminatie
en kostenoriëntatie. Er dient steeds een redelijke verhouding te bestaan
tussen de tarieven en de voorwaarden. De beoordeling daarvan door de NMa kan
plaatsvinden aan de hand van de criteria die in het algemene mededingingsrecht
gebruikelijk zijn.Voor het overige beperkt de taak van de NMa zich tot het houden van toezicht
op de verrekening van hogere opbrengsten uit tarieven als gevolg van het uitblijven
van investeringen waarvan de kosten reeds waren verdisconteerd in de tarieven
voor het lopende boekjaar. Het investeringsniveau op de luchthaven als zodanig
kan slechts worden beoordeeld in het kader van de aan de exploitant van de
luchthaven verleende exploitatievergunning en de daaraan verbonden wettelijke
verplichting om voor de afwikkeling van het luchthavenluchtverkeer benodigde
voorzieningen te treffen en zich op dit punt niet schuldig te maken aan wanbeheer.
Het toezicht daarop is in handen van de Minister van Verkeer en Waterstaat
gelegd.Overigens ligt de handhaving van eenmaal overeengekomen voorwaarden bij
de gebruikers zelf. Zij kunnen immers altijd bij de civiele rechter een vordering
op grond van wanprestatie instellen terzake van door de gebruikers met de
exploitant van de luchthaven gesloten overeenkomsten.Onder 5 (wijziging artikel 8.25f)De wijzigingen in artikel 8.25f hangen onder meer samen met de invoering
van de eis dat de tarieven voor de beveiliging van passagiers en hun bagage
op grond van artikel 8.25d, vierde lid, afzonderlijk kostengeoriënteerd
dienen te zijn.Voorts is in het eerste lid een termijn van vier weken opgenomen waarbinnen
een gebruiker de NMa kan verzoeken om vast te stellen of de tarieven en voorwaarden
in overeenstemming met de eisen van het wetsvoorstel zijn vastgesteld. Na
afloop van die termijn kunnen gebruikers geen «klacht» meer indienen
bij de NMa naar aanleiding van de tarieven en voorwaarden. Wel heeft de NMa
bevoegdheden om bij het nietnaleven van de wettelijk verplichtingen op te
treden tegen de exploitant van de luchthaven.Het vijfde lid is verduidelijkt ten einde misverstanden te voorkomen met
betrekking tot de periode waarvoor de tarieven gelden die (opnieuw) door de
exploitant van de luchthaven zijn vastgesteld, nadat op aanvraag van een gebruiker
door de NMa is vastgesteld dat de eerder vastgestelde tarieven niet op de
juiste wijze zijn tot stand gekomen of niet in overeenstemming blijken te
zijn met de wettelijke eisen.Onder 6 (wijziging artikel 8.25g)De wijzigingen in artikel 8.25g hangen onder meer samen met de eis dat
de tarieven voor de beveiliging van passagiers en hun bagage op grond van
artikel 8.25d, vierde lid, afzonderlijk kostengeoriënteerd dienen te
zijn. In de toelichting bij artikel 8.25d is hierop ook reeds ingegaan.Op grond van het wetsvoorstel dienen de luchtvaartactiviteiten als geheel
kostengeoriënteerd te zijn. De aanwijzing van de luchtvaartactiviteiten
vindt plaats bij of krachtens algemene maatregel van bestuur. Tot die activiteiten
worden ook de beveiligingsmaatregelen voor passagiers en hun bagage gerekend.
De tarieven voor het geheel van deze activiteiten dienen op grond van het
wetsvoorstel eveneens kostengeoriënteerd te zijn. Met het oog op de vereiste
transparantie is daarom bepaald dat voor de luchtvaartactiviteiten een gescheiden
administratie binnen de boekhouding dient te worden gevoerd. In artikel 8.25g,
tweede lid, wordt thans ook voorgeschreven dat de kosten en opbrengsten van
beveiliging binnen de gescheiden administratie voor activiteiten afzonderlijk
worden geadministreerd.In aansluiting op de voorwaarde van een gescheiden administratie binnen
de boekhouding met het oog op de vereiste transparantie, is in het derde lid
van artikel 8.25g tevens bepaald dat op basis van de gescheiden administratie
door de exploitant van de luchthaven jaarlijks een financiële verantwoording
moet worden opgesteld. De financiële verantwoording bestaat uit een exploitatierekening
en een overzicht van de toegedeelde materiële vaste activa en is voorzien
van een verklaring van een onafhankelijke accountant.De gescheiden administratie binnen de boekhouding en de financiële
verantwoording dienen ertoe de NMa inzicht te bieden in de exploitatie van
de luchthaven en in het door de exploitant van de luchthaven gerealiseerde
rendement over de luchtvaartactiviteiten. Tevens biedt de financiële
verantwoording inzicht in het verschil tussen de geraamde en de werkelijke
opbrengsten uit de tarieven in verband met de prognoses en de realisatie van
het volume van het luchthavenluchtverkeer, het aantal passagiers en de hoeveelheid
vracht, alsmede van de uitvoering van de geplande investeringen.
Dit is van belang omdat de exploitant van de luchthaven bij de vaststelling
van de tarieven voor een daaropvolgend jaar dit verschil, bestaande uit meer-
of minderopbrengsten, op grond van artikel 8.25d moet verrekenen. Aan de hand
van de financiële verantwoording kan de NMa vaststellen of dit op de
juiste wijze geschiedt.Daarnaast is artikel 8.25g aangevuld met een zevende lid, waarin is bepaald
dat gebruikers conform de Algemene wet bestuursrecht een zienswijze naar voren
kunnen brengen over het voorgenomen besluit tot goedkeuring van het voorgelegde
toerekeningssysteem voor kosten en opbrengsten. Deze aanvulling is noodzakelijk
ten einde alle gebruikers in de gelegenheid te stellen om een zienswijze in
te dienen.Onder 8 (wijziging artikel 8.25h)In het tweede lid van artikel 8.25h is van de gelegenheid gebruik gemaakt
om een technische wijziging aan te brengen, waardoor slechts inlichtingen
kunnen worden ingewonnen bij de exploitant van de luchthaven met het oog op
de naleving van de verplichtingen die op grond van het wetsvoorstel in de
Wet luchtvaart worden opgenomen.Daarnaast zijn in artikel 8.25h bevoegdheden opgenomen voor de Minister
van Verkeer en Waterstaat en de NMa om inlichtingen in te winnen bij elkaar,
ten einde beide bestuursorganen in staat te stellen hun taken op grond van
het wetsvoorstel adequaat te kunnen uitvoeren. Voor de NMa is in het vijfde
lid bovendien de bevoegdheid opgenomen om inlichtingen in te winnen bij de
Minister van Justitie. Die mogelijkheid is opgenomen in verband met de doorberekening
van de kosten voor maatregelen die door de Minister van Justitie op grond
van artikel 37ac van de Luchtvaartwet zijn opgelegd in verband met de controle
op passagiers en hun bagage.De gegevens waarover de NMa op grond van de Mededingingswet beschikt mogen
ingevolge artikel 90 van de Mededingingswet niet aan de Minister van Verkeer
en Waterstaat worden verstrekt omdat die gegevens alleen mogen worden gebruikt
ten behoeve van de uitvoering van de Mededingingswet. Voor zover de Minister
van Verkeer en Waterstaat de directeur-generaal van de NMa desgevraagd inlichtingen
en gegevens verstrekt, mogen die inlichtingen en gegevens slechts worden gebruikt
voor het toezicht op de naleving van de artikelen 8.25d tot en met 8.25j van
de Wet luchtvaart. Dit blijkt uit het gebruik van de term «diens taak»
in artikel 8.25h.Onder 9 (invoeging nieuw artikel 8.25ha)In het wetsvoorstel is een nieuw artikel 8.25ha ingevoegd op grond waarvan
de verplichting geldt voor de NMa aan de Minister van Verkeer en Waterstaat
jaarlijks verslag uit te brengen over de uitoefening van zijn taken en bevoegdheden.
Deze verplichting dient ertoe de minister te informeren over het functioneren
van het in het wetsvoorstel opgenomen reguleringskader, ten einde het systeem
van regulering en de effecten daarvan te kunnen beoordelen. Tevens biedt dit
verslag informatie ten behoeve van de uit te voeren evaluatie van het wetsvoorstel.Onder 10 (invoeging nieuw artikel 8.25i) en F (vervallen artikel I, onderdelen
D en E)In het ingediende wetsvoorstel was een tweetal onderdelen opgenomen net
betrekking tot de rechtsbescherming tegen besluiten van de Minister van Verkeer
en Waterstaat rond de exploitatie-vergunning, alsmede tegenbesluiten
van de directeur-generaal van de NMa. De bedoelde onderdelen D en E van artikel
I gingen daarbij uit van de tekst van het ingediende voorstel van wet dat
uiteindelijk heeft geleid tot de wet van 27 juni 2002 (Stb. 374).Als gevolg van wijzigingen die in het genoemde wetsvoorstel tijdens de
totstandkomingsprocedure zijn aangebracht, zijn de beide onderdelen niet meer
uitvoerbaar. De inhoud van de beide onderdelen wordt nu in een nieuw artikel
8.25i opgenomen.E (wijziging artikel 8.29a) en G (wijziging artikel 11.2b)Deze wijzigingen zijn opgenomen naar aanleiding van de evaluatie van het
aanhangige wetsvoorstel.Toezicht door de ministerTen behoeve van het toezicht door de minister op de exploitatie van de
luchthaven is de exploitant verplicht om de minister periodiek inzicht te
bieden in zijn voorgenomen investeringen in de relevante luchthavenvoorzieningen
op middellange en lange termijn in relatie tot prognoses van de ontwikkelingen
van het luchtverkeer- en vervoer. Inzicht in de voorziene ontwikkelingen op
de lange termijn zal worden gegeven door de exploitant door het verstrekken
van informatie over de voorziene investeringen op de lange termijn. De ontwikkelingen
op de middellange termijn zullen door de exploitant worden verstrekt door
middel van het overleggen van een investeringsprogramma voor de eerstkomende
periode van vijf jaar. Omdat deze informatie tevens voor de gebruikers van
de luchthaven relevant is om een goed beeld te krijgen van de ontwikkelingen
op de luchthaven, wordt deze informatie ter beschikking gesteld in het kader
van de jaarlijkse consultatie over de tarieven en voorwaarden. De minister
kan tevens over deze informatie beschikken door middel van uitwisseling van
informatie met de NMa.Daarnaast dient de exploitant ten minste driejaarlijks direct aan de minister
te rapporteren over de ontwikkelingen met betrekking tot de exploitatie van
de luchthaven. Daarin geeft de exploitant een overzicht van de ontwikkelingen
met betrekking tot voor de luchtvaart noodzakelijke voorzieningen, zoals het
banenstelsel, de vliegtuigopstelplaatsen, de terminals, de pieren, het bagagesysteem
en de voorrijwegen. Driejaarlijkse verslaggeving sluit goed aan bij het langere-termijnkarakter
van de meeste investeringen. Daarom is daar in beginsel gekozen voor een driejaarlijkse
rapportage met een vooruitblik over de eerstkomende periode van vijf jaar.
De driejaarlijkse verplichting tot verslaggeving van de exploitant van de
luchthaven zal bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden uitgewerkt
op een zodanige wijze dat uit het verslag blijkt welk investeringsbeleid (planning
en realisatie) de exploitant met betrekking tot essentiële luchthavenvoorzieningen
op de middellange en langere termijn voert, op welke verkeers en vervoersprognoses
die plannen zijn gebaseerd, en wat de beoogde effecten zijn van die investeringen
op de capaciteit van die voorzieningen.De informatieverplichting met betrekking tot de ontwikkeling van de infrastructuur
en de capaciteit van de essentiële luchthavenvoorzieningen op de middellange
en langere termijn bouwt voort op de indicatoren en de informatie- en consultatieverplichtingen
die de exploitant heeft ten opzichte van de gebruikers van de luchthaven in
het kader van de jaarlijkse vaststelling van de tarieven en voorwaarden (zie
het bij deze nota van wijziging gewijzigde artikel 8.25e en de toelichting
daarop). Op deze wijze blijven extra administratieve lasten zo veel mogelijk
beperkt. In het kader van het toezicht dat gericht is op de beoordeling door
de Minister van Verkeer en Waterstaat of er een dreiging is voor
de continuïteit van de luchthavenvoorzieningen op de middellange en langere
termijn, zijn niet alle indicatoren voor luchthavenkwaliteit van belang die
relevant zijn voor de beoordeling door de gebruikers en de NMa van de redelijkheid
van de jaarlijks vast te stellen tarieven en voorwaarden. Daarom zal in het
kader van de verslaglegging door de exploitant aan de Minister van Verkeer
en Waterstaat alleen gevraagd worden om voor diens driejaarlijkse beoordeling
relevante geaggregeerde informatie met betrekking tot de daartoe bij of krachtens
algemene maatregel van bestuur opgenomen indicatoren.Het wetsvoorstel voorziet er overigens reeds in dat de Minister van Verkeer
en Waterstaat ook los van de beoordeling van het driejaarlijkse verslag van
de exploitant kennis kan nemen van de jaarlijkse informatie van de exploitant
aan gebruikers en NMa, omdat hij op ieder gewenst moment nadere informatie
bij de exploitant en de NMa kan opvragen (zie artikel 8.29a en artikel 8.25h,
vierde lid, zoals toegevoegd bij deze nota van wijziging).Bij de beoordeling van de vraag of de exploitant zijn verplichtingen in
het kader van de exploitatievergunning nakomt, zal de minister ook andere
gegevens in aanmerking kunnen nemen. Dit geldt onder meer voor de jaarverslagen
van de exploitant alsmede voor de financiële ratings (bijvoorbeeld die
van Standard and Poor's of die van Moody's) die met betrekking tot de exploitant
in omloop zijn. Mede aan de hand daarvan kan de minister zich een oordeel
vormen over de financiële stabiliteit en soliditeit van de onderneming.
Dit alles laat onverlet dat de minister steeds ook aan de hand van andere
bronnen, waaronder ontwikkelingen in de luchtvaartsector en informatie uit
de sector, aanleiding kan zien om zich een oordeel te vormen over de investeringen
van de exploitant ten behoeve van de luchtvaartactiviteiten.Als de minister het nodig acht, zal hij ten behoeve van zijn toezicht
om nadere inlichtingen en gegevens kunnen verzoeken. De daartoe in het kader
van de Wet luchtvaart aangewezen toezichthoudende ambtenaren (artikel 11.1,
eerste lid, onderdeel b, van de Wet luchtvaart) beschikken over de bevoegdheden
die de Algemene wet bestuursrecht hen als toezichthouder toekent. Daartoe
behoren in het bijzonder de bevoegdheid tot het vorderen van inlichtingen,
de bevoegdheid tot het vorderen van inzage en kopie van zakelijke gegevens
en bescheiden, alsmede de bevoegdheid tot binnentreden (artikelen 5:15 tot
en met 5:18 van de Algemene wet bestuursrecht). De exploitant is op grond
van de Algemene wet bestuursrecht verplicht om medewerking te verlenen aan
de toezichthouder (artikel 5:20). Ook de gegevens die bij de NMa berusten,
zijn voor de minister beschikbaar. Voor de wettelijk gewaarborgde wederzijdse
uitwisseling van gegevens tussen de minister en de NMa zal een relatiestatuut
worden vastgesteld.In aanvulling op de algemene wettelijke bevoegdheden die op grond van
de Algemene wet bestuursrecht kunnen worden uitgeoefend door toezichthoudende
ambtenaren, wordt in de wet voorzien in de mogelijkheid dat de minister in
het kader van de handhaving van de verplichtingen die voor de exploitant voortvloeien
uit de exploitatievergunning, een onderzoek kan instellen bij de exploitant
(artikel 11.2b). Dit onderzoek is een onderdeel van het gehele systeem van
het waarborgen van de continuïteit van de luchthaven. Bij dit onderzoek
kan de minister deskundigen inschakelen. De desbetreffende ambtenaren beschikken
over de bevoegdheden van afdeling 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht, zowel
jegens de exploitant van de luchthavens als jegens de gebruikers. Dit zijn
facultatieve bevoegdheden. In aanvulling daarop is bepaald dat de gebruikers
in het kader van het onderzoek door deskundigen worden gehoord. Na afloop
van dat onderzoek wordt een rapport opgemaakt. De exploitant van de luchthaven
wordt in de gelegenheid gesteld om hun zienswijze te geven over dit rapport.
Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur zullen nadere procedureregels
worden vastgesteld met betrekking tot het onderzoek. Te denken valt hierbij
onder meer aan regels omtrent de rol van externe deskundigen daarbij en zorgvuldigheidswaarborgen
voor de exploitant. Hoewel de Awb in een belangrijk deel van de regeling voorziet
en niet beoogd is om aan de werking van de Awb af te doen is de onderzoeksbevoegdheid
om twee redenen afzonderlijk in artikel 11.2b opgenomen. De eerste reden is,
dat daarmee duidelijk is dat het onderzoek in de handhavingsketen van de exploitatievergunning
(rapportages – onderzoek – aanwijzing – intrekking vergunning)
een zelfstandige stap is. De tweede reden is dat de gebruikers (luchtvaartmaatschappijen)
in het onderzoek afzonderlijk door deskundigen worden gehoord.Als de minister op basis van de hem ter beschikking staande gegevens het
ernstige vermoeden heeft dat de situatie zich dreigt voor te doen van wanbeheer
door de exploitant, waardoor de continuïteit van de luchthaven in gevaar
wordt gebracht, kan de minister de exploitant op grond van artikel 8.25c van
de wet een aanwijzing (die op grond van de Algemene wet bestuursrecht zonodig
met bestuursdwang of een last onder dwangsom kan worden gehandhaafd) geven
om binnen een bepaalde termijn maatregelen te treffen ter voorkoming van wanbeheer.
De minister kan tot deze conclusie komen op grond van het periodieke verslag
en de resultaten van het toezicht, op grond van de resultaten van het onderzoek
dat hij door deskundigen heeft laten verrichten, op grond van informatie verkregen
van gebruikers, of op grond van informatie over de financiële stabiliteit
of soliditeit van de exploitant. Uiteindelijk zal de minister de vergunning
kunnen intrekken als de exploitant zich schuldig maakt aan wanbeheer waardoor
de continuïteit van de luchthaven in gevaar wordt gebracht, als voorzien
in artikel 8.25b.H (wijziging artikel 11.14a)In artikel 11.14a zijn enkele bepalingen van de Mededingingswet van overeenkomstige
toepassing verklaard in verband met de uitvoering van onderzoek door de NMa
op grond van het wetsvoorstel.I (wijziging artikel 11.21)Deze wijziging strekt ertoe de NMa in meer gevallen waarin de exploitant
van de luchthaven niet voldoet aan zijn verplichtingen, de mogelijkheid te
bieden om een last onder dwangsom op te leggen. In het kader van de evaluatie
van het wetsvoorstel is nagegaan of de wet voldoende instrumenten voor de
NMa bevat om te bereiken dat de tarieven en voorwaarden voldoen aan de eisen
van de wet en in overeenstemming met de daarin opgenomen voorschriften tot
stand komen. Naar aanleiding hiervan is het wetsvoorstel aangepast, waardoor
het voor de NMa mogelijk is om bij niet-naleving van de voorschriften van
de artikelen 8.25d tot en met artikel 8.25h handhavend op te treden. Van belang
is dat door de NMa thans ook een last onder dwangsom kan worden opgelegd indien
de tarieven en voorwaarden niet voldoen aan de daaraan op grond van artikel
8.25d gestelde eisen en indien de exploitant andere tarieven en voorwaarden
hanteert dan die overeenkomstig de bepalingen van het wetsvoorstel zijn vastgesteld.J (wijziging artikel II)In artikel II van het wetsvoorstel is artikel 80a, eerstel lid, van de
Luchtvaartwet niet helemaal correct aangehaald. Dit onderdeel herstelt deze
misslag. Tevens is de aanhef aangepast in verband met de inwerkingtreding
van de eerdergenoemde wet van 27 juni 2002 (Stb. 374).K (wijziging artikel IIIa) Dit betreft een aantal technische wijzigingen.L (wijziging artikel V)De verwijzing naar artikel 8.25d is in wetstechnische zin aangepast.De Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,M. H. Schultz van Haegen-Maas Geesteranus 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28074-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl