Wijziging o.m. Burgerlijk Wetboek i.v.m. lastenverlichting voor burgers en bedrijfsleven; Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST134188
 2008-2009
 
 32 038
 Wijziging van het Burgerlijk Wetboek en enkele andere wetten in verband
met lastenverlichting voor burgers en bedrijfsleven
 
 
 
 
 Nr. 
 4
 ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT
 Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 20 juli
2009 en het nader rapport d.d. 17 augustus 2009, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Justitie. Het advies van de Raad van State is cursief
afgedrukt.
 
 Bij Kabinetsmissive van 12 juni 2009, no.09.001532, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de minister van Justitie, bij de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek
en enkele andere wetten in verband met lastenverlichting voor burgers en bedrijfsleven,
met memorie van toelichting.
 
 
 Met het wetsvoorstel wordt een aantal lastenverlichtingsmaatregelen voorgesteld.
In de eerste plaats wordt het mogelijk gemaakt dat de stukken die fuserende
en splitsende ondernemingen ter inzage dienen te leggen, digitaal ter inzage
gelegd kunnen worden. Ook wordt aan werkgever en werknemer de ruimte geboden
om loonopgaven en de verplichte informatie omtrent de arbeidsovereenkomst
digitaal te verzenden. Daarnaast vervalt de verplichting voor verzekeraars
om bij aangetekende brief een aanspraak op een rechtsvordering af te wijzen
en wordt de verjaringstermijn van de rechtsvordering verlengd tot drie jaren.
De verplichting voor logementhouders om het beroep van gasten te registreren
wordt geschrapt. Uit de Wet op de kansspelen (Wok) verdwijnt de vergunningplicht
voor prijsvragen met een geldbedrag hoger dan € 2 300, evenals
de aanwezigheidsvergunning voor behendigheidsautomaten. Ten slotte wordt de
algemene eis tot het beschikken over een personeelsinstructie en tot het controleren
van het personeel van particuliere beveiligings- en recherchebureaus geschrapt.
De Raad van State maakt opmerkingen met betrekking tot het vervallen van de
afwijzing van aanspraken per aangetekende brief, de motivering van het schrappen
van vergunningen in de Wok, de opzet van de samenloopbepaling en de kosten/baten-analyse
van het voorstel. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van
het voorstel wenselijk is.
 
 
 Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 5 juni
2009, nr. 09.001532, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 20 juli 2009, nr. W03.09.0174/II, bied ik U hierbij
aan.
 
 
 1. Vereiste aangetekende brief in artikel 7:942 van het Burgerlijk
Wetboek
 In het wetsvoorstel wordt de eis voor verzekeraars om een aanspraak op
een uitkering per aangetekende brief af te wijzen geschrapt uit artikel 942
van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek (BW). Deze eis was bij de invoering
van het nieuwe verzekeringsrecht opgenomen ter bescherming van de belangen
van de verzekerde. Deze krijgt daardoor zekerheid, niet alleen
over de afwijzing maar ook over het aanvangstijdstip van de nieuwe verjaringstermijn.
De verzendingswijze voorkomt geschillen over de vraag of en op welk tijdstip
de afwijzing de geadresseerde heeft bereikt. Een aangetekende brief biedt
voorts de meeste zekerheid dat het bericht de betrokkene daadwerkelijk onder
ogen komt. Met het vervallen van dit vereiste
wordt niet langer voorzien in deze bescherming.
 De toelichting gaat wel in op de te besparen administratieve lasten voor
verzekeraars, maar nauwelijks op de gevolgen voor de belangen van verzekerden.
Uit de toelichting blijkt dat uitsluitend het Verbond van Verzekeraars is
geconsulteerd over de voorgenomen aanpassing en niet dat ook instellingen
die gericht zijn op de specifieke belangen van consumenten zijn geraadpleegd
om meer inzicht te verkrijgen in de effectiviteit van de beschermende functie
van de aangetekende brief. Geschillen over de vraag of en op welk tijdstip
een afwijzing de verzekerde bereikt heeft zijn, aldus de toelichting, vooral bij zo’n korte termijn te verwachten. Nu
wordt voorgesteld de verjaringstermijn te verlengen tot drie jaar, zou het
belang van een afwijzing per aangetekende brief navenant minder groot zijn.
Deze redenering overtuigt niet zonder meer. Zo is niet op voorhand duidelijk
waarom bij een langere verjaringstermijn verzekerden minder belang hebben
bij zekerheid door middel van een aangetekend schrijven over het tijdstip
waarop de termijn begint te lopen. Uit de toelichting blijkt dat per jaar
525 000 afwijzingen per aangetekende brief worden verzonden. Het gaat
dus over een zeer aanzienlijk aantal gevallen.
 Vooralsnog is de Raad niet overtuigd dat in het voorstel voldoende rekening
is gehouden met de belangen van verzekerden bij het per aangetekende brief
verzenden van de afwijzing.
 Voorts merkt de Raad op dat met het voorstel artikel 7:942 BW zal komen
af te wijken van de vergelijkbare regeling in artikel 10, vijfde lid, van
de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen (WAM). Vanuit het oogpunt
van consistentie van regelgeving acht de Raad het wenselijk dat beide regelingen
overeenkomen. Het feit dat artikel 10 WAM uitvoering geeft aan artikel 10,
derde lid, van de Gemeenschappelijke bepalingen behorende bij de Benelux-overeenkomst
betreffende de verplichte aansprakelijkheidsverzekering inzake motorrijtuigen
maakt dit niet anders.
 De Raad adviseert dit onderdeel nader toe te lichten en zo nodig nader
te bezien.
 
 
 1. Vereiste aangetekende brief in artikel 7:942 van het Burgerlijk
Wetboek
 In artikel 7:942 BW komt de noodzaaak om een lopende verjaringstermijn
iedere zes maanden te stuiten te vervallen en wordt de eis voor verzekeraars
om de aanspraak op uitkering per aangetekende brief af te wijzen geschrapt.
De Raad merkt bij dit voorstel op dat geen rekening is gehouden met de belangen
van verzekerden. Deze opmerking lijkt niet geheel terecht. De eis van een
aangetekende brief en de verjaringstermijn van zes maanden hangen nauw met
elkaar samen. Bij een zo korte termijn is niet denkbeeldig dat de verzekerde
niet ervan op de hoogte is dat hij verjaring zo tijdig dient te stuiten. De
verzekerde heeft er dan belang bij dat hem dit onontkoombaar en op indringende
wijze duidelijk wordt gemaakt. Bij een verlenging van de verjaringstermijn
tot drie jaar is die noodzaak afwezig. In de toelichting is erop gewezen dat
de kritiek vanuit de praktijk op de huidige regeling is dat die noodzaakt
tot herhaalde stuitingen (iedere zes maanden), en dat dit als knellend wordt
ervaren. Voor verzekerden en hun rechtshulpverleners is het bewerkelijk en
kostbaar om de verjaring iedere zes maanden door een schriftelijke aanmaning
of mededeling opnieuw te stuiten. Het laten vervallen van de eis van een aangetekende
brief benadeelt verzekerden dan ook niet. Uit een recente uitspraak van rechtbank
Rotterdam (LJN: BJ3286, 294 325/HA ZA 07–2643) blijkt ook dat het
onwenselijk is dat de verzekerde «er steeds op bedacht dient te zijn
dat de verjaringstermijn slechts zes maanden bedraagt en dat deze steeds opnieuw
binnen die termijn op correcte wijze dient te worden gestuit».
 
 
 De Raad merkt voorts op dat hij het vanuit het oogpunt van consistentie
wenselijk acht dat artikel 7:942 BW niet afwijkt van artikel 10, vijfde lid,
van de WAM. Een dringende reden om de eis van een aangetekende brief te stellen
acht ik niet aanwezig. In artikel 10 WAM kan de eis van een aangetekende brief
niet geschrapt worden, omdat deze gebaseerd is op de Benelux-overeenkomst.
 
 
 2. Vergunningsplicht voor prijsvragen met substantiële prijzen
 Met het voorstel wordt de vergunningplicht voor prijsvragen met een prijs
hoger dan € 2 300 geschrapt. Dit schrappen wordt gemotiveerd met een verwijzing naar het beperkte aantal vergunningaanvragen
dat per jaar wordt gedaan. Daarbij wordt geconstateerd dat van misbruik bij
het organiseren van prijsvragen niet is gebleken. De toelichting legt echter
geen relatie met het mogelijke gevolg van het schrappen van de vergunningplicht
dat een veelheid van prijsvragen zal kunnen worden gerealiseerd. Evenmin wordt
een relatie gelegd met de doelstellingen van het kansspelbeleid: het door
middel van reguleren en beheersen van kansspelen tegengaan van kansspelverslaving,
illegaliteit en criminaliteit en het beschermen van de consument. Ook ontbreekt in de toelichting een beschouwing over
de aanpassing van de Wok in het licht van de aangekondigde beleidswijzigingen
in het kansspelbeleid. Naar het oordeel van de
Raad is het afschaffen van deze vergunningplicht daarmee onvoldoende gemotiveerd.
 De Raad adviseert de afschaffing van de vergunningplicht voor prijsvragen
nader toe te lichten en zo nodig nader te bezien.
 
 
 2. Vergunningplicht voor prijsvragen met substantiële prijzen
 Naar het oordeel van de Raad legt de toelichting geen relatie met het
mogelijke gevolg van het schrappen van de vergunningplicht dat een veelheid
van prijsvragen zal kunnen worden gerealiseerd. Ook wordt niet ingegaan op
de relatie met de doelstellingen van het kansspelbeleid: het door middel van
reguleren en beheersen van kansspelen tegengaan van kansspelverslaving, illegaliteit
en criminaliteit en het beschermen van de consument.
 Van een dwingende reden voor handhaving van dit vergunningstelsel is niet
gebleken. Er is geen sprake van misbruik bij het organiseren van prijsvragen
en er zijn geen aanwijzingen dat dit zich bij het schrappen van de vergunningplicht
zal voordoen. De ervaring leert dat prijsvragen doorgaans alleen ter promotie
van producten of diensten worden gehouden. Mede vanwege het veel aantrekkelijker
prijzengeld bij de gedragscode promotionele kansspelen, worden sinds 1 januari
2006 in de praktijk prijsvragen vooral onder dat regime aangeboden.
 Voor de voorgestelde wijziging is voor elk vergunningstelsel bekeken of
er, rekening houdend met de doelstellingen van het kansspelbeleid en de te
beschermen belangen, mogelijkheden waren voor lastenverlichting. De VNG en
een aantal gemeenten hebben in dat kader verzocht de eis van de vergunning
te laten vervallen, omdat deze als onnodige last wordt beschouwd.
 Naar aanleiding van de opmerkingen van de Raad is de memorie van toelichting
in deze zin verduidelijkt.
 
 
 3. Samenloopbepaling
 De samenloopbepaling, opgenomen in artikel VII, voorziet in de samenloop
van de wijziging van artikel 942 van Boek 7 in het onderhavige voorstel en
de wijziging van hetzelfde artikel in het voorstel van Wet deelgeschilprocedure
voor letsel- en overlijdensschade.De bepaling
volgt daarbij niet het model zoals gegeven in aanwijzing 171b van de Aanwijzingen
voor de regelgeving, noch de toets Samenloop Wetsvoorstel van het Ministerie
van Justitie. Belangrijkste verschil is dat artikel VII geen wijziging aanbrengt
in de samenlopende wetsvoorstellen, maar in artikel 942 van Boek 7. Hierdoor
ontstaat de situatie dat, ongeacht het wetsvoorstel dat als eerste tot wet
wordt verheven, twee wijzigingsbepalingen van gelijke orde op artikel 942
van Boek 7 zullen moeten worden toegepast. Dit kan er, indien het onderhavige
voorstel als eerste van kracht wordt, toe leiden dat artikel 942 van Boek
7 onbedoeld geen drie maar vier leden zal hebben.
 De Raad adviseert de samenloopbepaling aan te passen.
 
 
 3. Samenloopbepaling
 De Raad merkt op dat de samenloopbepaling in artikel VII niet het model
volgt zoals gegeven in artikel 171b van de Aanwijzingen voor de regelgeving
(Ar). Dit model is niet gevolgd omdat er tussen het onderhavige voorstel en
voorstel van Wet deelgeschilprocedure voor letsel- en overlijdensschade geen
tekstuele afhankelijkheid bestaat. Beide wetsvoorstellen wijzigen verschillende
onderdelen van artikel 7:942 BW. Bovendien zou het overnemen van één
van de modellen in artikel 171b van de Ar ertoe leiden dat er geen rekening
wordt gehouden met de situatie dat het onderhavige voorstel als eerste in
werking treedt. De opmerking van de Raad dat in dat geval artikel
7:942 BW onbedoeld geen drie maar vier leden zal hebben, berust op een misverstand.
 
 
 4. Actal
 Actal heeft op 29 mei 2009 advies uitgebracht over het wetsvoorstel. Uit de toelichting blijkt niet of en zo ja op welke wijze
rekening is gehouden met dit advies. Dit klemt bij een wetsvoorstel als het
onderhavige, waarbij nu juist voorstellen worden gedaan op het terrein van
lastenverlichting voor het bedrijfsleven.
 De Raad adviseert in de toelichting alsnog in te gaan op de advisering
door Actal.
 
 
 4. Actal
 De Raad merkt op dat uit de toelichting niet blijkt dat of en zo ja op
welke wijze rekening is gehouden met het advies van Actal van 29 mei
2009.
 Naar aanleiding van de opmerking van de Raad is in de toelichting aandacht
besteed aan dit advies.
 
 
 De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.
 
 
 De waarnemend Vice-President van de Raad van State,
 P. van Dijk
 
 
 Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.
 
 
 De minister van Justitie,
 E. M. H. Hirsch Ballin
 
 
 
 
 De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
 
 
 Kamerstukken I 2005/06, 30 137, nr. C.
 
 
 Memorie van toelichting, artikelsgewijs commentaar bij artikel 7:942 BW.
 
 
 Memorie van toelichting, artikelsgewijs commentaar bij de artikelen 28
en 29.
 
 
 Kamerstukken II 2008/09, 24 557, nr. 95.
 
 
 Kamerstukken II 2008/09, 24 557, nrs. 93 en 98.
 
 
 Kamerstukken II 2007/08, 31 518, nr. 2.
 
 
 Adviesbrief van Actal aan de Minister van Justitie van 29 mei 2009,
kenmerk SvE/FvK/2009/1966/070.