Wijz. AOW inzake korting ouderdomspensioen voor vrouwen die gehuwd waren met personen die niet voor AOW verzekerd waren; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28430, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

17-06-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28430 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeen deelGevolgen overige uitkeringenDatum inwerkingtredingToeslagUitvoeringArtikelsgewijze deelArtikel IIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28430Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 430Wijziging van de Algemene Ouderdomswet inzake het buiten toepassing
laten van de korting op het ouderdomspensioen voor vrouwen die in de periode
van 1 januari 1957 tot 1 januari 1980 gehuwd waren met personen die niet verzekerd
waren voor de Algemene Ouderdomswetnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGAlgemeen deelOp grond van artikel 6 van de AOW is verzekerd degene die nog niet de
leeftijd van 65 jaar heeft bereikt en die ingezetene is van Nederland. Daarnaast
is verzekerd degene die in ons land in dienstbetrekking werkzaam is en aan
de loonbelasting is onderworpen.Op grond van het Besluit uitbreiding en beperking kring verzekerden volksverzekeringen
1999 kan voor specifieke groepen van personen uitbreiding dan wel beperking
worden gegeven aan de hoofdregel inzake het ingezetenschap.In het eerste Besluit uitbreiding en beperking kring verzekerden volksverzekeringen
(Besluit van 20 december 1956, Stb. 624) was onder meer een bepaling
opgenomen op grond waarvan gehuwde vrouwen van de verzekeringsplicht werden
uitgezonderd indien hun echtgenoten niet verzekerd waren. Het ging daarbij
onder meer om vrouwen van wie de echtgenoten buiten onze landsgrenzen werkzaam
waren of die een uitkering op grond van een buitenlandse wettelijke socialeverzekeringsregeling
ontvingen. Ondanks het feit dat deze vrouwen tijdens de hiervoor weergegeven
omstandigheden in Nederland woonden en dus eigenlijk als verzekerden dienden
te worden aangemerkt, werden zij daarvan juist uitgesloten. Deze bepaling
bleef gelden tot de invoering van de gelijke behandeling van mannen en vrouwen
in de Algemene Ouderdomswet alsmede aanpassing van de overige volksverzekeringen
(Wet van 28 maart 1985, Stb. 180) op 1 april 1985. Vanaf die
datum was de verzekeringspositie van vrouwen niet meer afhankelijk van die
van hun echtgenoot en hadden zij een individueel recht op AOW-pensioen.In de nota van toelichting op de oorspronkelijke bepaling van het besluit
uit 1956 werd onder meer opgemerkt dat in het systeem van de AOW de gehuwde
man mede premie betaalde voor zijn echtgenote. Werd de man van de verzekering
uitgezonderd, dan diende de vrouw eveneens te worden uitgezonderd, teneinde
te voorkomen dat zij kosteloos verzekerd was. Men liet zich destijds leiden
door het zogenaamde «kostwinnersbeginsel»: er werd van uit gegaan
dat de echtgenoot – als verzekerde op grond van een niet-Nederlands
sociaalverzekeringsstelsel – in het buitenland veelal een loongerelateerde,
op het gezinsinkomen afgestemde, oudedagsvoorziening opbouwde. Daarvan uitgaande
was de uitsluiting van de verzekering van de gehuwde vrouw er op gericht een
ongerechtvaardigd geachte cumulatie van uitkeringen te voorkomen.
Het in het buitenland door de man opgebouwde pensioen werd geacht mede bestemd
te zijn voor zijn echtgenote.Hoewel – zoals hiervoor werd aangegeven – de betreffende bepaling
pas op 1 april 1985 werd gewijzigd, werden onder meer vrouwen van wie
de echtgenoten buiten Nederland werkzaam waren vanaf 23 december
1984 niet meer uitgesloten van verzekering op grond van de volksverzekeringen.
Op die datum trad namelijk de zogenaamde derde richtlijn in werking. Hiermee
wordt aangeduid de door de Raad van de Europese Gemeenschappen op 19 december
1978 vastgestelde richtlijn «betreffende de geleidelijke tenuitvoerlegging
van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen op het gebied
van de sociale zekerheid.Uit hoofde van jurisprudentie moeten tijdvakken vòòr 23 december
1984 in twee situaties toch bij de berekening van het AOW-pensioen van deze
vrouwen worden betrokken.In de eerste plaats heeft het Hof van Justitie EG te Luxemburg in de zaak
Verholen e.a. (HvJ EG 11 juli 1991, zaak C-87/90, C-88/90 en C 89/90,
Verholen e.a., Jur. 1991, p. 3757) geoordeeld dat de korting die op het
AOW-pensioen wordt toegepast als gevolg van niet verzekerde tijdvakken vòòr
23 december 1984, strijdig is met de Richtlijn van de Raad van de Europese
Gemeenschappen van 19 december 1978, nr. 79/7/EEG, betreffende de
geleidelijke tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling van
mannen en vrouwen op het gebied van de sociale zekerheid (hierna: de Richtlijn).
Vrouwen die onder de Richtlijn vallen – daarvan is sprake indien men
tot de beroepsbevolking kan worden gerekend – mogen niet gekort worden
over tijdvakken dat de echtgenoot in het buitenland werkte.In de tweede plaats voerde de Hoge Raad in een arrest (HR 26 augustus
1998, RSV 1999/12) ter zake aan dat uitsluiting van de verzekering van de
hier bedoelde vrouwen in strijd is met het gelijkheidsbeginsel. In dit arrest
is overwogen dat blijkens de geschiedenis van de totstandkoming van de op
1 januari 1980 ingevoerde Wet van 20 december 1979, houdende nadere
wijziging van de Algemene Arbeidsongeschiktheidsverzekering en de Ziektewet
(invoering gelijke uitkeringsrechten voor mannen en vrouwen), Stb. 708,
de wetgever van oordeel was dat hij, gelet op de toen aanwezige maatschappelijke
verhoudingen, niet meer ervan mocht uitgaan dat het in vrijwel alle gevallen
de man was die de kostwinner was. Om die reden kan worden aangenomen dat met
ingang van 1 januari 1980 de grond aan de objectieve en redelijke rechtvaardiging
van de onderhavige uitsluiting is komen te ontvallen. Dit brengt mee dat het
bepaalde in artikel 2 van het koninklijk besluit van 19 oktober 1979,
Stb. 557, met ingang van 1 januari 1980 niet meer aan betrokkene
kan worden tegengeworpen. Op dit gelijkheidsbeginsel kan met ingang van 1 januari
1980 een beroep worden gedaan, zodat in beginsel deze vrouwen vanaf die datum
verzekerd kunnen zijn op grond van het ingezetenschap.Beide uitspraken leidden ertoe dat korting op het AOW-pensioen als hier
bedoeld, zich slechts kan voordoen indien de periode gedurende welke de echtgenoot
van de gehuwde vrouw niet verzekerd was voor de volksverzekeringen zich bevond
tussen 1 januari 1957 en 1 januari 1980.Tijdens de behandeling in de Tweede Kamer van onder meer de vaststelling
van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2002 (Kamerstukken II
2001–2002, 28 000 XV, nr. 19), dienden de leden Noorman-Den
Uyl en Wilders twee amendementen in tot het dichten van het AOW-gat, zoals
men de korting op het ouderdomspensioen ook wel aanduidt, waarmee deze groep
van vrouwen bij het bereiken van de 65-jarige leeftijd wordt geconfronteerd.
Na het aannemen van beide amendementen door de Tweede Kamer, zegde het kabinet
toe deze verder te zullen invullen. Deze wetswijziging strekt daartoe.Gevolgen overige uitkeringenEen verhoging van het AOW-pensioen heeft geen consequenties voor het recht
op socialeverzekeringsuitkeringen die de AOW-gerechtigde naast het ouderdomspensioen
mogelijkerwijs ontvangt. Dat geldt ook indien die verhoging een gevolg is
van dit wetsvoorstel.Het buiten toepassing verklaren van de korting op het ouderdomspensioen
voor vrouwen die in de periode van 1 januari 1957 tot 1 januari
1980 gehuwd waren met personen die niet verzekerd waren voor de AOW heeft
eveneens geen gevolgen voor de aanvullende pensioenen van deze vrouwen. In
de meeste pensioenregelingen wordt in de opbouwfase op enigerlei wijze rekening
gehouden met de theoretisch te bereiken AOW. De opgebouwde aanspraken op pensioen
staan evenwel geheel los van de feitelijke AOW die men krijgt.Slechts indien de hier bedoelde AOW-gerechtigde vrouw naast haar ouderdomspensioen
ook recht heeft op een aanvullende bijstandsuitkering op grond van de Algemene
bijstandswet, kan een verhoging van het AOW-pensioen er toe leiden dat het
recht op die bijstandsuitkering vervalt dan wel dat deze uitkering naar beneden
moet worden bijgesteld. Datum inwerkingtredingIn hiervoor bedoelde amendementen wordt aangegeven dat er met ingang van
1 januari 2002 € 11 miljoen – oorspronkelijk bedoeld
voor het gemeentefonds – aan de Rijksbijdragen sociale fondsen wordt
toegevoegd, ter financiering van maatregelen die het AOW-gat dichten.Inhakend op die datum is er voor gekozen om aan het wetsvoorstel terugwerkende
kracht te verlenen tot 1 januari 2002.Vrouwen die tot de doelgroep behoren en die op de datum van inwerkingtreding
van deze wijziging reeds een AOW-pensioen ontvangen, komen in beginsel voor
het ongedaan maken van de korting op dat pensioen met terugwerkende kracht
tot 1 januari 2002 in aanmerking, mits zij uiteraard op die datum ook
al AOW-gerechtigd waren.ToeslagHet wetsvoorstel voorziet in het dichten van de niet-verzekerde periodes
op grond van de AOW van in Nederland woonachtige vrouwen die het gevolg zijn
van het feit dat hun echtgenoten in de periode tussen 1 januari 1957 en 1
januari 1980, niet verzekerd waren op grond van de volksverzekeringen. Het
wordt als onwenselijk ervaren dat deze vrouwen nu nog worden geconfronteerd
met de consequenties van een ongelijke behandeling van mannen en vrouwen in
de AOW die een rechtstreeks gevolg zijn van wetgeving van vòòr
1985.Met het AOW-gat wordt alleen aangeduid de korting waarmee de vrouw als
pensioengerechtigde wordt geconfronteerd, dus uitdrukkelijk niet de korting
op de AOW-toeslag waarop haar partner als pensioengerechtigde aanspraak kan
maken zolang zij nog geen 65 jaar is. Het bedrag ter hoogte van € 11
miljoen dat bij eerder vermelde amendementen wordt genoemd, is ook uitsluitend
bedoeld om het gat in de AOW-pensioenen van de betreffende vrouwen te dichten
voorzover daaraan het niet-verzekerd zijn geweest van de partner als oorzaak
ten grondslag ligt.De toeslag strekt ertoe om tot aan het moment waarop ook de jongere partner
65 jaar is geworden, het verschil tussen het basispensioen en het relevante
sociaal minimum voor een echtpaar te overbruggen.UitvoeringDe uitvoering van het wetsvoorstel door de Sociale verzekeringsbank (hierna:
SVB) biedt geen mogelijkheid tot een ambtshalve herziening van de uitkeringen
van de pensioengerechtigde vrouwen om wie het hier gaat.De doelgroep betreft enerzijds personen die op het moment van in werking
treden van de wettelijke maatregel al uitkeringsgerechtigd op grond van de
AOW zijn en anderzijds personen die nog 65 jaar moeten worden. Op de AOW-uitkeringen
van de bestaande groep gerechtigden kan geen ambtshalve herziening plaats
vinden. Het uitvoeringsorgaan legt in zijn geautomatiseerde systeem niet de
rechtsgrond voor niet-verzekerde periodes van zijn cliënten vast. Daardoor
kan de betrokken groep vrouwen niet uit het uitkeringsgerechtigdenbestand
worden geselecteerd. Een herziening van het AOW-pensioen kan daardoor slechts
plaats vinden indien de uitkeringsgerechtigde daar zelf om heeft verzocht.
Dit laatste betekent dat de SVB in haar algemene voorlichting naar de cliënten
de nodige aandacht aan deze wijziging zal besteden.Omdat de SVB niet in staat is de doelgroep uit haar bestand te lichten
en de AOW-gerechtigde zich zelf bij het uitvoeringsorgaan zal moeten melden
om voor herziening van het pensioen in aanmerking te kunnen komen, is het
niet mogelijk nauwkeurige cijfers over aantallen te geven. In het verlengde
daarvan is het eveneens onmogelijk om met precisie aan te geven hoeveel pensioenjaren
door de SVB straks als gevolg van deze wetswijziging extra zullen moeten worden
toegekend. Wel kan op basis van eerder gedane schattingen de conclusie worden
getrokken dat de dekking (11 miljoen euro op jaarbasis) adequaat is. Dit bedrag
zal de eerstkomende jaren vrijwel constant zijn. Daarna – de verwachting
is vanaf het jaar 2012 – gaan de betreffende lasten geleidelijk aan
dalen.Artikelsgewijze deelArtikel IIBij de formulering van de inwerkingtredingsbepaling is rekening gehouden
met de Tijdelijke referendumwet (hierna: TRW). Door te kiezen voor de derde
kalendermaand is verzekerd dat er tussen de uitgiftedatum van het Staatsblad
en de datum van inwerkingtreding altijd een periode is van ten minste acht
weken en enkele dagen. Dat is voldoende om de zeswekentermijn uit artikel
12, eerste lid, TRW in acht te kunnen nemen, omdat normaliter de mededeling
in de Staatscourant plaatsvindt voor de publicatie van de wet in het Staatsblad
of anders zeer kort daarna.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. F. Hoogervorst 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28430-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl