Beleidsvoorbereiding secundair beroepsonderwijs; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26065, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

03-09-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

26065 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910111213141516171819202122232425262728293031
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26065Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 065Beleidsvoorbereiding secundair beroepsonderwijsnr. 3LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 31 augustus 1998De commissie voor de Rijksuitgaven1 heeft
naar aanleiding van het rapport van de Algemene Rekenkamer inzake Beleidsvoorbereiding
secundair beroepsonderwijs (Kamerstuk 26 065 nrs. 1–2) de onderstaande
vragen aan de regering.De regering heeft deze vragen beantwoord bij brief van 31 augustus 1998.De fungerend voorzitter van de commissie,RosenmöllerDe griffier voor deze lijst,Mattijssen 1Is het gebruikelijk dat op het ministerie van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen bij een belangrijk deel van de documenten datum, kenmerk,
onderwerp en auteur ontbreekt?Het ministerie van OCenW hecht grote waarde aan een goede archivering.
In mijn antwoord aan de Algemene Rekenkamer heb ik dat ook nog eens benadrukt.
Het is dan ook regel dat documenten zijn voorzien van een aantal gegevens
die een reconstructie van het beleids- en besluitvormingsproces mogelijk maken.
Door de interne projectgroep die de WEB voorbereidde, is een aantal documenten
vervaardigd dat niet aan deze regel voldoet. Naar mijn mening gaat het hier
echter om een incident dat samenhangt met de specifieke omstandigheden waaronder
de beleidsvoorbereiding van de WEB tot stand moest komen. Niettemin is het
rapport van de Algemene Rekenkamer aanleiding geweest om binnen de betreffende
directie van mijn departement nog eens nadrukkelijk de aandacht te vestigen
op de archivering. 2Is de gebrekkige staat van archivering van de beleidsvoorbereiding
van de WEB ook typerend voor andere beleidstrajecten?Neen, zie mijn antwoord op vraag 1. 3Is de op bladzijde 9 van het rapport omschreven situatie met betrekking
tot de archivering juist? Zo ja, wat is hier inmiddels aan gedaan?De constatering van de Algemene Rekenkamer is juist in die zin dat een
deel van de documenten van de interne projectgroep die de WEB voorbereidde
niet steeds alle voor een goede archivering benodigde gegevens bevatte. Door
de zeer hoge tijdsdruk waar de projectgroep onder werkte, is onvoldoende aandacht
besteed aan de archivering. Het gaat daarbij in de meeste gevallen om interne
documenten ten behoeve van de gedachtenvorming binnen de projectgroep zelf.De noodzaak van een goede archivering is binnen de betreffende directie
van het departement nog eens onder de aandacht gebracht. Verder is aangegeven
dat documenten te allen tijde tenminste dienen te bevatten: naam van de auteur,
datum, kenmerk en onderwerp. 4Aan welke concrete kwaliteitseisen moet de beleidsvoorbereiding in
de visie van de regering voldoen?De eisen die de Algemene Rekenkamer heeft geformuleerd voor de beleidsvoorbereiding
worden door mij in zijn algemeenheid onderschreven. Zij vormen een bruikbare
checklist voor de aspecten die bij de beleidsvoorbereiding dienen te worden
betrokken. Wel moet er voor worden gewaakt dat deze checklist op een efficiënte
en praktische manier wordt toegepast. Er zijn verschillende instrumenten om
tot een verantwoorde beleidsvoorbereiding te komen. De integrale ex ante evaluatie
is een instrument, andere mogelijkheden zijn het gebruik van adviescommissies
om het geheel dan wel onderdelen nader te bezien en interactieve communicatie
met de verschillende actoren, zoals ook in het kader van de beleidsvoorbereiding
van de WEB is toegepast. Per situatie zal moeten worden bezien welke benadering
het beste is. 5Vereisen majeure beleidswijzigingen als bijvoorbeeld de invoering
van de WEB een integrale ex ante evaluatie? Zie mijn antwoord op vraag 4. 6Wie heeft het tijdstip voor de ex ante evaluatie gekozen?De ex ante evaluatie vond plaats in de eerste helft van 1994. Het tijdstip
van de evaluatie is door het ministerie gekozen. Verschillende overwegingen
lagen hieraan ten grondslag. In de eerste plaats de zeer grote tijdsdruk waaronder
het wetsvoorstel moest worden ontwikkeld. Deze stond niet toe om naast de
activiteiten die nodig werden geacht om tijdig te komen tot een wetsvoorstel
ook een uitgebreide aparte ex ante evaluatie bij de start uit te voeren. De
bestaande regelgeving expireerde op 1 januari 1996. Overigens bevatten veel
van de activiteiten elementen die ook onderdeel zouden hebben uitgemaakt van
een ex ante evaluatie als die op dat moment zou zijn uitgevoerd. Genoemd kunnen
worden de uitgebreide consultaties met alle deelnemers in het veld, de ronde
tafel gesprekken en de rapporten van enkele adviescommissies (Wagner, Rauwenhof
en Van Veen). In deze gesprekken en adviezen is uitgebreid ingegaan op doelstellingen,
instrumentatie en beoogde en niet beoogde (neven-)effecten.Begin 1994 was een eerste proeve van WEB gereed en is de daarin neergelegde
instrumentatie aan een ex ante evaluatie onderworpen, hetgeen op onderdelen
heeft bijgedragen aan een aanscherping van het wetsvoorstel. 7In welke gevallen acht de regering toetsing van majeure beleidswijzigingen
wel bestuurlijke lasten waard? Vindt de regering het redelijk als juist bij
complexe en brede ingrepen de toetsing op een laag pitje wordt gezet, teneinde
bestuurlijke lasten te beperken?Zoals in het antwoord op vraag 4 is aangegeven dienen naar mijn mening
majeure beleidswijzigingen altijd op hun doel-middel structuur, te verwachten
effecten en dergelijke te worden getoetst. In hoeverre dat altijd op een empirisch
betekenisvolle wijze kan gebeuren hangt af van de wijziging en de context
waarbinnen deze plaats vinden. Met de uitdrukking «bestuurlijke lasten»
heb ik willen aangeven dat een toetsing zoals de Algemene Rekenkamer voor
ogen staat waarschijnlijk tot gevolg zou hebben gehad dat de beoogde invoering
per 1 januari 1996 niet zou zijn gerealiseerd. 8Hoe staat het met de realisatie van de door de regering nagestreefde
halvering van het percentage uitstromers zonder startkwalificate tot 15% in
2001?De globale gegevens vertonen een dalende tendens. Rapportages op lokaal
niveau bevestigen dit beeld.1 Meer exacte landelijke
cijfers komen pas beschikbaar op het moment dat het onderwijsnummer functioneert. 9Wat is de reden dat de ontwikkeling van het bekostigingsinstrument
werd uitgesteld?De ontwikkeling van een nieuw bekostigingsmodel, dat aansluit bij de doelstellingen
van de WEB, bleek aanzienlijk complexer te zijn dan aanvankelijk was voorzien.
Verschuivingen in taken tussen actoren in het veld, schaalvergroting, ingrijpende
reallocaties, de invoering van een geheel nieuwe kwalificatiestructuur, de
informatiebehoefte en de complexiteit van het concept «toegevoegde waarde»
maakten dat uit een oogpunt van zorgvuldigheid ten tijde van de
beleidsvoorbereiding besloten werd om meer tijd te nemen voor de ontwikkeling
van de bekostigingssystemen. Dit geschiedde in goed overleg met alle betrokkenen
in het BVE-veld. 10Klopt het dat niet gepoogd is om tot kwantificering van de verwachte
effecten te komen? Zo ja, waarom is daar vanaf gezien?Het is juist dat in de beleidsvoorbereiding niet alle verwachte effecten
van de WEB gekwantificeerd zijn. De redenen daarvoor zijn (1) de complexiteit
van het geheel, (2) het feit dat het om een ontwikkelingswet gaat, waarbij
een aantal onderdelen op een later moment zou worden ontwikkeld en (3) de
grote tijdsdruk op het gehele traject. In plaats hiervan is met het veld in
kwalitatieve termen gesproken over de effectiviteit van de in te zetten instrumenten
en de logische structuur van de doel-middel relatie. Hierdoor ontstond wel
degelijk een helder beeld van de verwachte effecten. 11Klopt het dat de regering achteraf het nut van de doelinstrumentanalyse
onderschrijft? Zo ja, wat betekent dit voor de lopende en toekomstige beleidsvoorbereidingstrajecten?Ik onderschrijf de noodzaak om bij de beleidsvoorbereiding een doelinstrumentanalyse
te plegen. Hieraan is ook in het kader van de beleidsvoorbereiding van de
WEB op verschillende manieren aandacht besteed, zij het niet op een voor de
Algemene Rekenkamer voldoende reconstrueerbare manier. In de eerste plaats
gebeurde dat in de grote hoeveelheid gesprekken die bij de start van de beleidsvoorbereiding
en gedurende het traject met experts binnen en buiten het veld zijn gevoerd.
n de tweede plaats is hier in de ex ante evaluatie in het eerste kwartaal
van 1994 aandacht aan besteed. Het ging daarbij steeds om de plausibiliteit
en de logische structuur van doelstellingen en in te zetten instrumenten.
Met uitzondering van de bekostiging zijn geen pogingen gedaan om tot een kwantitatieve
analyse te komen. De redenen hiervoor zijn in de antwoorden op voorgaande
vragen vermeld. Voor lopende en toekomstige beleidstrajecten zal een doelinstrumentanalyse
onderdeel uitmaken van de beleidsvoorbereiding. Waar mogelijk zal dat gekwantificeerd
dienen te gebeuren. 12Is het, in het belang van een goede uitvoering en evaluatie van het
nieuwe bekostigingsmodel mogelijk alsnog de computer simulatie (of de resultaten
daarvan) aan de Algemene Rekenkamer en de Tweede Kamer ter beschikking te
stellen?De simulaties van de effecten van het nieuwe bekostigingsmodel voor het
secundair beroepsonderwijs zijn samen met de uitwerking van het nieuwe bekostigingsmodel
op 29 april jl aan de Tweede Kamer gestuurd (Kamerstukken II, 1997/1998, 25 297,
nr.4). Het betreft hier de uitwerking op basis van nieuwe inzichten en recente
cijfers. De simulaties die in 1993 zijn gemaakt ten behoeve van de beleidsvoorbereiding
zijn helaas niet meer beschikbaar. 13Waarom is de gemaakte computer simulatie van het nieuwe bekostigingsmodel
niet meer beschikbaar? De simulaties zijn abusievelijk gewist bij de overgang naar nieuwe computersystemen. 14Heeft de regering inmiddels wel duidelijk zicht op de kosten van
de landelijke organen en de instellingen? Zo ja, blijkt daaruit dat de veronderstellingen
van budgettaire neutraliteit juist waren?In juni 1998 is door mij een rapport naar de Tweede Kamer gestuurd waarin
verslag wordt gedaan van een door het Instituut voor Onderzoek van Overheidsuitgaven
(IOO) in opdracht van de minister van OCenW uitgevoerd onderzoek naar de incidentele
en structurele meerkosten van de implementatie van de WEB voor de onderwijsinstellingen
in het BVE-veld.1 De onderzoekers concluderen
dat er incidenteel en structureel sprake is van meerkosten voor de instellingen.
Inmiddels zijn er in het regeerakkoord ter dekking hiervan structureel extra
middelen beschikbaar gesteld. Tevens zijn de beleidsagenda-middelen gericht
op de vernieuwing bij instellingen en landelijke organen. De landelijke organen
zijn indirect bij het IOO-onderzoek betrokken waar het gaat om de verschuiving
van taken tussen de landelijke organen en de ROC's. 15Is de regering van mening dat de formele waarborgen voor een adequate
informatievoorziening ook in de praktijk voldoende blijken te zijn voor een
volledige verantwoording? Of volgt er nog een nadere uitwerking van onder
meer het uitgewerkte bekostigingsmodel en de waarborgen voor adequate informatievoorziening?In het kader van een zorgvuldige implementatie is indertijd besloten om
meer tijd te nemen voor de ontwikkeling van een op WEBse leest geschoeid bekostigingsmodel.
Inmiddels heeft de nadere uitwerking van dat model de Tweede Kamer bereikt.
Een AMvB is in voorbereiding, zodat invoering per 1-1-2000 mogelijk is.In de WEB is ook een informatie statuut aangekondigd. Hierin wordt alle
structurele informatie geregeld die nodig is voor bekostiging, verantwoording
en beleid tussen het departement enerzijds en respectievelijk de instellingen,
de landelijke organen en de gemeenten anderzijds. Nog dit jaar zal een proeve
van een AMvB waarin de informatievoorziening wordt geregeld de Kamer bereiken.
Daarop vooruitlopend is op 22 juli 1998 een ministeriële regeling gepubliceerd.De informatievoorziening kon pas definitief worden geregeld nadat voldoende
zicht bestond op de nieuwe bekostigingsmodellen. Daarmee zijn er, gegeven
de implementatie in het veld, voldoende waarborgen gecreëerd om over
de structurele zaken verantwoording af te leggen. 16Is inmiddels vastgesteld welke informatie zal worden opgevraagd ten
behoeve van het toezicht? Zo nee, waarom niet?Ja, in de voor het toezicht benodigde informatie wordt via twee stromen
voorzien. Enerzijds via de informatielevering op basis van de Informatie-regeling,
die is gepubliceerd in het gele katern behorend bij Uitleg op 22 juli 1998.
Anderzijds door de informatie die wordt opgevraagd door de Inspectie van het
Onderwijs, die daartoe zelfstandig de instellingen benadert. Dit laatste geschiedt
geheel in overeenstemming met de WEB, waarin nadrukkelijk de bevoegdheid van
de Inspectie tot het inwinnen van informatie is vastgelegd. De Inspectie ziet
m.n. toe op de naleving van wettelijke voorschriften en bewaakt daarnaast
de kwaliteit van het onderwijsproces. De informatie die op grond van de Informatie-regeling regulier aan het
departement dient te worden verstrekt biedt tevens een basis voor de verantwoording
van de aan de instelling beschikbaar gestelde middelen. De resultaten van
de instellingen per bekostigingsparameter worden op basis van deze gegevens
vastgesteld. 17Waarom zijn het opstellen van een jaarplan en het toezenden van de
begroting niet voorgeschreven?Er is indertijd bewust voor gekozen om jaarplannen en begrotingen niet
(meer) op te vragen. De redenering hierbij is geweest dat er sprake is van
autonome instellingen die een taakstellend budget ontvangen. De instellingen
kunnen binnen de taakstelling zelf het beste de precieze middelen inzet beoordelen.
Het bedrijfsmatige beheer is aan de instelling. OCenW controleert achteraf
of de inzet spoort met de doelstelling van het beleid. Begrotingen en jaarplannen
zijn in dat perspectief interne stukken van de instelling bedoeld voor hun
eigen interne bedrijfsmatige beheer. De toezending van verantwoordingsinformatie
is wel voorgeschreven met verplichte toezending van de jaarrekening en de
informatieverzameling en informatieuitwisseling. 18Deelt de regering de mening dat het vastleggen van de vereiste informatieverstrekking
bijdraagt aan de kwaliteit van de verantwoording over de bekostiging?Ja, overigens gebeurt dit ook. Vooraf wordt aangegeven over welke informatie
OCenW wil beschikken om te kunnen nagaan of de middelen op de juiste wijze
zijn besteed. Daartoe staan informatie verplichtingen in regelingen en in
het informatie statuut. 19Vertoont het inmiddels voorliggende voorstel voor het bekostigingsmodel
wel verband met de werkelijke kosten per leerling opdat voorkomen wordt dat
de instellingen in financiële problemen komen? Zo nee, waarom niet?Het voorgestelde bekostigingsmodel is een verdeelmodel met een mix van
input- en outputfactoren. Deze zijn zo gekozen dat zo goed mogelijk aan de
doelstellingen van de bekostiging wordt tegemoetgekomen. Deze doelstellingen
zijn onder meer het handhaven en vergroten van de toegankelijkheid, het verhogen
van het rendement en het bewaken van de financiële continuïteit
van de instellingen. Het model is in nauw overleg met de Bve raad ontwikkeld.
Door de relatie met de activiteiten van de instellingen wordt, binnen de kaders
van het totaal beschikbare budget, een adequate verdeling gerealiseerd.Kenmerkend voor de bekostiging in de BVE-sector is het lump sum karakter.
Dit maakt dat het bekostigingsmodel noodzakelijkerwijs globaal dient te zijn.
Gedetailleerde normering heeft immers geen relatie met de werkelijkheid, aangezien
de instellingen zelf de inzet van middelen bepalen (voor een verdere toelichting
verwijs ik u naar de notitie bekostiging beroepsonderwijs vanaf 2000, Kamerstukken
II, 1997/1998, 25 297, nr. 4). 20Deelt de regering de opvatting van de Algemene Rekenkamer dat beantwoording
door de Tweede Kamer van de vraag of de vormgeving van het instrument bekostiging
een bijdrage zal leveren aan de doelen van de WEB en of deze doelen worden
gerealiseerd, alleen mogelijk is als er sprake is van duidelijke
doelen en duidelijke doelinstrumentrelaties? Zo ja, welke consequenties trekt
de regering hieruit?Recent is een notitie aan de Tweede Kamer gestuurd inzake het nieuwe bekostigingsmodel
van de WEB (Kamerstukken II, 1997/1998, 25 297, nr. 4). Deze notitie
bevat een uitgebreide beschouwing over de keuze van instrumentatie van het
bekostigingsmodel en de wijze waarop met deze instrumentatie wordt tegemoet
gekomen aan de doelstellingen van de WEB en mogelijke ongewenste neveneffecten
kunnen worden tegen gegaan dan wel geminimaliseerd. Over de instrumentatie
en de gevolgen daarvan is uitgebreid overleg gevoerd met de BVE-raad. Daarbij
is tevens gebruik gemaakt van een simulatiemodel dat op instellingsniveau
de budgettaire effecten van de verschillende instrumentaties in beeld brengt.
De hiervoor genoemde notitie bevat de voornaamste uitkomsten van deze simulaties. 21Welke doelstellingen van de WEB miskent de Algemene Rekenkamer precies?
Kan de regering deze doelstellingen ook kwantificeren of anders uitdrukken
in kwalitatieve termen?De WEB kent een complexe en uitgebreide doelstellingenstructuur. In de
rapportage van de Algemene Rekenkamer wordt deze zeer compact samengevat.
De hoofddoelstelling is: «het tot stand laten komen van een geheel van
gedifferentieerde onderwijsvoorzieningen op het terrein van het beroepsonderwijs
en de volwasseneneducatie, dat beantwoordt aan de maatschappelijke en individuele
vraag naar beroepsonderwijs en volwassenenducatie. De voorzieningen moeten
enerzijds kunnen bijdragen aan een adequaat opleidingsniveau en dienen anderzijds
voldoende toegankelijk te zijn».In het overzicht van de Rekenkamer ontbreken doelstellingen als de ontwikkeling
van een samenhangend bestel van beroepsonderwijs en educatie, een andere aansturing
van het veld (verschuiving van verantwoordelijkheden; afstoten en verminderen
van intermediaire structuren; herijking van positie van landelijke organen
en van instellingen), de veranderde positie van de actoren (met name de verbetering
van de positie van deelnemers via onderwijscontract en leer-arbeidsovereenkomst),
het verbeteren van de toegankelijkheid en van de deelnamekansen van diverse
doelgroepen, grotere betrokkenheid van sociale partners, invoering van contractrelaties
in de educatie, kwaliteitsverbetering van de examinering (zie ook vraag 10). 22Kan de regering een overzicht geven van de voor een goede evaluatie
van belang geachte doelstellingen van de WEB?De aard van de evaluatie hangt af van de invalshoek. Zo kan de aard van
de evaluatie verschillen tussen een bestuurlijke invalshoek, danwel een onderwijsinhoudelijke
invalshoek. Dit neemt niet weg dat bij een evaluatie van de WEB de doelstellingen
zoals verwoord in bijlage 2 van het verslag van de Algemene Rekenkamer en
de doelstellingen zoals vermeld in het antwoord op vraag 21 een belangrijke
rol zullen spelen. In het kader van de evaluatie van de WEB zal de Kamer hierover
nader worden geïnformeerd. 23Wat houdt het precies in als de regering stelt dat «zij het
proces van archivering kritisch zal bekijken»? Betekent dit dat uitvoering
gegeven wordt aan de aanbeveling van de Algemene Rekenkamer namelijk dat «zorg
gedragen wordt voor een goede archivering, zodat het proces van beleidsvoorbereiding
controleerbaar is en de wijze van totstandkoming en de uitkomsten van het
proces sturend kunnen zijn bij het in een later stadium ontwikkelen van regelgeving»?
Geldt dit alleen voor het WEBtraject of ook in meer algemene zin?Zie mijn antwoord op vraag 1. Ik onderschrijf de doelstelling die door
de Algemene Rekenkamer op dit punt is geformuleerd. 24De regering geeft aan dat het doelstellingen schema van de Algemene
Rekenkamer niet volledig is. Kan de regering een doelstellingen schema aanreiken
waarin wel alle doelstellingen worden weergegeven die voor ogen stonden met
de WEB?Zie mijn antwoord op vraag 21. 25De regering zegt toe in de hoofdlijnen notitie over de bekostiging
na 2000 en in de verdere berichtgeving aan de Tweede Kamer in te gaan op de
relatie en de samenhang tussen de doelstellingen en het instrument bekostiging,
waarbij zal worden aangegeven «hoe de incentives van het bekostigingsmodel
uitwerken en bij welke doelstellingen deze incentives aangrijpen. Geldt deze
toezegging slechts voor dit instrument van de WEB of gaat de regering uitvoering
geven aan de aanbeveling van de rekenkamer ook ten aanzien van de andere instrumenten
van de WEB alsnog de samenhang met de doelen aan te geven? Is het aangeven
van die samenhang een aanpak die voortaan ook zal toepassen bij alle lopende
en toekomstige beleidsvoorbereiding, ook op andere terreinen zoals het ICT-traject?De expliciete toezegging die ik heb gedaan in de richting van de Algemene
Rekenkamer had betrekking op het bekostigingsmodel. Niettemin ben ik van oordeel
dat een goede beleidsvoorbereiding steeds een doelinstrumentanalyse dient
te bevatten, waarbij de inzet van verschillende instrumenten wordt bezien
in het licht van de te bereiken doelen en verwachte (neven-)effecten. Dat
is ook de gebruikelijke manier van beleidsvoorbereiding die bij de WEB, maar
ook bij andere dossiers is/wordt toegepast en in de toekomst zal worden toegepast. 26Kan de regering per doelstelling (zie de vorige vraag) aangeven waarom
die doelstelling naar haar mening onmogelijk toetsbaar te formuleren was en
daarmee de mening van de Algemene Rekenkamer weerleggen dat alle door hen
geformuleerde doelen toetsbaar geformuleerd hadden kunnen worden?De WEB kent een zeer complexe doelstellingenstructuur (zie mijn antwoord
bij vraag 21). Een deel van de doelstellingen heeft betrekking op integratie
van wetgeving op voorheen afzonderlijke onderwijsterreinen. Toetsbare formuleringen
zijn hier weinig betekenisvol. Andere doelstellingen zijn zodanig complex
en onderling verweven dat (afzonderlijke) kwantificering niet goed mogelijk
werd geacht. Verder bemoeilijkt het karakter van de WEB (een ontwikkelingswet,
waarbij een deel van de instrumentatie op een later tijdstip wordt ontwikkeld)
een goede kwantificering van de geformuleerde doelstellingen. Ten slotte kan
worden gewezen op de omstandigheid dat ook andere zaken onderdeel uitmaakten
van het invoeringstraject van de WEB (bijvoorbeeld de ROC-vorming en de OKF)
en dat een aantal pre WEBse wetten en beleidsmaatregelen (bijvoorbeeld de
lump sum bekostiging) nog maar zeer recent waren ingevoerd en in hun effecten
nog niet volledig doorwerkten. Een realistische kwantificering
van de doelstellingen was daarom niet goed mogelijk. Dit werd nog eens versterkt
door de ingrijpendheid van de WEBse veranderingen.In plaats daarvan is in de beleidsvoorbereiding vooral op de logische
structuur van de doelinstrumentrelatie gelet en de aanwezigheid van de juiste
incentives. 27Deelt de regering de opvatting van de Algemene Rekenkamer dat het
feit dat het formuleren van doelen niet altijd een eenvoudige zaak is, nog
niet wil zeggen dat het achterwege gelaten kan worden?Ja, de doelstellingen van het beleid zullen ten alle tijde moeten worden
aangegeven. Hierin verschil ik niet van mening met de Algemene Rekenkamer.
Doelen zullen ook waar mogelijk en wenselijk kwantitatief gemaakt moeten worden.
Dat is de regel. Er kunnen zich echter omstandigheden voordoen, zoals bij
de voorbereiding van de WEB, waarin kwantificering in voorkomende gevallen
niet betekenisvol is. Ik verwijs hiervoor naar mijn antwoord op vraag 26.
Doelen zullen dan in voldoende mate in kwalitatieve termen moeten zijn geformuleerd. 28Onderschrijft de regering de noodzaak van het toetsbaar formuleren
van doelen en het toetsbaar uitvoeren van een plausibiliteitstoets, zoals
de Algemene Rekenkamer van opvatting is? Zo ja, geldt dit alleen voor de specifieke
beleidsvoorbereiding van de WEB of in algemene zin voor alle beleidsvoorbereiding?Zie mijn antwoord op de vragen 26 en 27. 29Beschikt de regering over een toetsbare formulering van de «verbetering
aansluiting tussen onderwijs en arbeidsmarkt», die tevens rekening houdt
met autonome ontwikkelingen, bijvoorbeeld de arbeidsmarkt en het arbeidsmarkt
beleid?Jaarlijks verricht het Research centrum voor Onderwijs en Arbeidsmarkt
(ROA) een (prospectieve) verkenning van de arbeidsmarkt waarbij nadrukkelijk
wordt gekeken naar de kwalitatieven en de kwantitatieve aansluiting tussen
vraag en aanbod1. Daarnaast verricht ROA jaarlijks
een enquête onder gediplomeerde schoolverlaters over hun arbeidsmarktpositie2. In beide onderzoeken komt het secundair
beroepsonderwijs expliciet aan de orde. Het algemene beeld dat hieruit naar
voren komt is dat er voor de BVE-sector sprake is van een goede kwalitatieve
aansluiting tussen onderwijs en arbeidsmarkt. 30Wat zijn naar de mening van de regering de voornaamste doelstellingen
van de WEB?Zie mijn antwoord op vraag 21. 31De regering zegt toe de samenhang tussen de doelstellingen van de
WEB en de instrumenten alsnog aan te geven. Wanneer kan de Kamer deze verwachten?In mijn reactie op de bevindingen van de Algemene Rekenkamer heb ik aangeven
in de notitie over het nieuwe bekostigingsmodel expliciet aandacht te besteden
aan de relatie tussen doelen en instrumenten. Deze notitie heeft
inmiddels de Kamer bereikt (notitie bekostiging beroepsonderwijs vanaf 2000,
Kamerstukken II, 1997/1998, 25 297, nr. 4.XNoot1Samenstelling: Leden: Rosenmöller (GroenLinks), Van Zijl (PvdA),
Melkert (PvdA), Hillen (CDA), Van Heemst (PvdA), Hessing (VVD), Giskes (D66),
Marijnissen (SP), Van Dijke (RPF), Bakker (D66), Meijer (CDA), De Haan (CDA),
Van den Akker (CDA), Van Beek (VVD), Smits (PvdA), Verburg (CDA), Vendrik
(GroenLinks), Remak (VVD), Weekers (VVD), Van Dok-Van Weele (PvdA), vacature
D66, vacature VVD, vacature VVD, vacature PvdA en vacature PvdA.Plv. leden: Harrewijn (GroenLinks), Van Zuijlen (PvdA), Feenstra (PvdA),
Van Ross-Van Dorp (CDA), Bos (PvdA), Voûte-Droste (VVD), vacature D66,
Kant (SP), Schutte (GPV), Van der Vlies (SGP), Stroeken (CDA), Wijn (CDA),
Rietkerk (CDA), Kamp (VVD), vacature PvdA, Reitsma (CDA), Rabbae (GroenLinks),
Van Blerck-Woerdman (VVD), Geluk (VVD), vacature PvdA, Schimmel (D66), vacature
VVD, De Vries (VVD), vacature PvdA en Koenders (PvdA).XNoot1Zie bijvoorbeeld het verslag van de rendementsberekening BVE-Rijnmond
over 1996/1997 van februari 1998.XNoot1IOO, 1998, Kostenimplicaties van de WEB, Den Haag.XNoot1ROA, 1997, De arbeidsmarkt naar opleiding en beroep tot 2002, Maastricht.XNoot2ROA, 1998, Schoolverlaters tussen onderwijs en arbeidsmarkt 1997, Maastricht. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26065-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl