Intrekking van de Radio-Omroep-Zender-Wet 1935 en enige daarmee verband houdende wettelijke voorzieningen; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27019, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

28-02-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27019 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 7 september 1999,
no. W09.99.0323/V, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27019Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 019Intrekking van de Radio-Omroep-Zender-Wet 1935 en enige daarmee verband
houdende wettelijke voorzieningenBADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 7 september
1999 en het nader rapport d.d. 16 februari 2000, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, mede namens de staatssecretaris
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en de minister van Financiën.
Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 6 juli 1999, no. 99.003199, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, mede namens
de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, dr. F. van der
Ploeg, en de Minister van Financiën, bij de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie van toelichting tot intrekking
van de Radio-Omroep-Zender-Wet 1935 en enige daarmee verband houdende wettelijke
voorzieningen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 6 juli 1999,
no. 99.003199, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermeld voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit
advies, gedateerd 7 september 1999, no. WO9.99.0323/V, bied ik u hierbij aan.1. Het wetsvoorstel voorziet in de intrekking van de Radio-Omroep-Zender-Wet
1935 (hierna: de ROZ-wet). Het vormt het sluitstuk van eerdere liberaliseringen
van de telecommunicatie en de omroep die onder meer de afschaffing inhielden
van het uitzendmonopolie van de naamloze vennootschap Nederlandse Omroep-Zender-Maatschappij
(Nozema) van de programma's van de publieke omroep en de Wereldomroep, alsmede
het voorkeursrecht op de aanleg en de exploitatie van inrichtingen, bestemd
voor andere omroep dan hiervoor bedoeld. Het wetsvoorstel maakt de weg vrij
voor de beoogde privatisering van Nozema.De belangrijkste taak van Nozema, de etherdistributie van de programma's
van de publieke omroep en de Wereldomroep zal voortaan plaatsvinden op meer
commerciële basis. Ingevolge de Telecommunicatiewet blijft Nozema wel
verplicht deze taak ten behoeve van het algemeen belang te verrichten. Daarnaast
zal Nozema in concurrentie met andere bedrijven ook andere taken kunnen gaan
vervullen. Mede met het oog hierop acht de regering het wenselijk Nozema om
te vormen tot een naamloze vennootschap als bedoeld in Boek 2 van het Burgerlijk
Wetboek, van welke naamloze vennootschap de staat de aandelen te gelegener
tijd van de hand zal doen, waarbij de regering voornemens is de publieke en
commerciële omroepen uit te sluiten van de koop. Bij de voltooiing van
de aldus voorziene gang van zaken zal Nozema zijn geprivatiseerd. In het hierna volgende zal worden ingegaan op een aantal aspecten van
het voorliggende wetsvoorstel.1. Met betrekking tot de passage dat ingevolge de Telecommunicatiewet
Nozema verplicht blijft om te behoeve van het algemeen belang de uitzending
van de programma's van de publieke omroep (met inbegrip van de Wereldomroep)
te verrichten, wordt opgemerkt dat de verplichting die voortvloeit uit een
aanwijzing als bedoeld in artikel 8.3 van de Telecommunicatiewet een voorwaardelijke
verplichting betreft. Dit betekent dat een aanbieder van een omroepzendernetwerk
die op grond van artikel 8.3 van de Telecommunicatiewet is aangewezen, alleen
aan de in genoemd artikel opgelegde verplichting behoeft te voldoen indien
de publieke omroep zijn programma's voor uitzending aan hem aanbiedt. De publieke
omroep is hiertoe overigens niet verplicht.2. Op grond van artikel 8.3 van de Telecommunicatiewet is Nozema aangewezen
als aanbieder van een omroepzendernetwerk. Bij privatisering van Nozema zullen
de kosten die met deze verplichting samenhangen door de nieuwe aandeelhouders
moeten worden gedragen. Onder de gegeven omstandigheden is het denkbaar dat
een herverdeling van analoge frequenties voor radio-omroep aanpassingskosten
voor het omroepzendernetwerk van Nozema zal meebrengen. Bovendien valt een
ontwikkeling naar digitalisering van de ether te verwachten. Dit kan een tijdelijke
samenloop van analoge en digitale etherverspreiding meebrengen, alsmede een
niet meer rendabel analoog netwerk en een nog niet rendabel digitaal netwerk.
De Raad van State adviseert in de memorie van toelichting in te gaan op deze
punten, op de geschatte kosten van het vorenstaande en ten aanzien van deze
kosten duidelijkheid te verschaffen over de positie van de aanbieder van een
omroepnetwerk als bedoeld in artikel 8.3 van de Telecommunicatiewet, in casu
Nozema.2. De Raad van State merkt op dat bij de privatisering de kosten die samenhangen
met de aanwijzing op grond van artikel 8.3 van de Telecommunicatiewet door
de nieuwe aandeelhouders moeten worden gedragen. De aanwijzing behoeft echter
voor een omroepzendernetwerkaanbieder geen probleem te vormen, omdat voor
de verzorging van de aardse etherdistributie normale contractonderhandelingen
plaats vinden. Met deze verplichting treedt derhalve geen wijziging op in
de bestaande praktijk dat de publieke omroep over de voorwaarden waaronder
de programma's worden uitgezonden onderhandelt met de aanbieder van een omroepzendernetwerk,
in casu Nozema, en tot contractafspraken komt. Dit impliceert dat Nozema een
redelijke vergoeding kan ontvangen voor de verspreiding van de programma's,
ook al vindt de verspreiding plaats ingevolge de aanwijzing als omroepzendernetwerk.
De aanwijzing betekent geenszins dat er geen redelijke opbrengst door de exploitant
van het omroepzendernetwerk kan worden gegenereerd. Een eventueel conflict
over de voorwaarden waaronder de uitzendingen van de programma's moet plaatsvinden,
kan worden beslecht binnen het bestaande juridische kader. Nozema kan zich
in voldoende mate verzekeren van een redelijke opbrengst voor de te leveren
diensten, zodat met de aanwijzing de nieuwe aandeelhouders slechts met een
normaal te achten ondernemingsrisico zullen worden geconfronteerd. Naar aanleiding
van de overige opmerkingen van Raad van State is de memorie van toelichting
aangepast. Daartoe is een nieuwe paragraaf 5 – Financiële
aspecten – opgenomen.3. Nozema gaat in eerste instantie vooral opereren op de landelijke markt
voor etheruitzendingen voor omroep. Uit de toelichting kan worden afgeleid
dat er naast Nozema een concurrent is, die een aanzienlijk aantal commerciële
aanbieders als klant heeft.1 In de parlementaire
discussie over de nota «Beleid inzake staatsdeelnemingen» zijn
enkele regels genoemd, door de Minister van Financiën onderschreven als
«checklist», die behoren te gelden bij privatisering.2 Voorop staan daarin een degelijke analyse van de markt,
een overzicht van regelgeving om een eventueel monopolie of nadelige effecten
daarvan te corrigeren en een toetsing vooraf door een mededingingsautoriteit.In de memorie van toelichting wordt onvoldoende recht gedaan aan de eerste
regel. Op het terrein van de etherdistributie is de positie van Nozema zeer overheersend. Daarnaast wordt voor de afbakening van de markt gekeken
naar de kabel en satelliet als concurrerende verspreidingsmiddelen.1 De ether is echter nog altijd het verspreidingsmiddel
met veruit het grootste bereik. Er dient dus vooral gekeken te worden naar
de markt in enge zin. In de analyse van deze markt kunnen concrete gegevens
omtrent het marktaandeel van de huidige concurrent niet ontbreken. Deze aanvulling
van de toelichting is des te meer wenselijk, nu de Onafhankelijke post- en
telecommunicatie-autoriteit (OPTA) ten aanzien van de kansen op het ontwikkelen
van een «normale» markt kennelijk een andere mening is toegedaan
dan de regering.2 De weerlegging hiervan door
de regering kan zonder nadere gegevens over de verhoudingen in de markt voor
etherdistributie niet overtuigen. De Raad adviseert de toelichting op dit
punt aan te vullen.3. De memorie van toelichting is aangevuld met een beschrijving van de
marktaspecten van de verspreiding van omroepprogramma's (subparagraaf 4.1).
Daarbij worden drie – substitueerbare – infrastructuren onderscheiden,
te weten aardse ether, kabel en satelliet. De regering meent overigens dat
de Raad van State een grotere betekenis lijkt toe te kennen aan de checklist
van de Minister van Financiën dan uit de parlementaire stukken kan worden
afgeleid (kamerstukken II 1997/98, 25 178, nr. 4, blz. 3 tot en met 6).De Minister van Financiën heeft in reactie op de door de leden van
de Tweede Kamer voorgestelde regels met betrekking tot voorstellen tot privatisering
aangegeven dat hij, gezien het zeer verschillende karakter van privatiseringsvoorstellen,
een onverkorte toepassing van de voorgestelde criteria niet haalbaar achtte.
Hij was wel van mening dat de criteria als «checklist» zouden
kunnen fungeren.4. In de toelichting wordt geen inzicht verschaft in de financiële
belangen die met het wetsvoorstel zijn gemoeid ingeval tot vervreemding van
de aandelen wordt overgegaan. Mede gelet op aanwijzing 215, onder 1, van de
Aanwijzingen voor de regelgeving adviseert de Raad in de toelichting, onder
meer aan de hand van de jaarstukken van Nozema, enige indicatie terzake van
de financiële gevolgen te geven.4. In de memorie van toelichting is in (de nieuwe) subparagraaf 5.3
ingegaan op de financiële belangen die met het wetsvoorstel zijn gemoeid
voor de staat.5. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het
advies behorende bijlage.5. De redactionele kanttekeningen van de Raad van State zijn overgenomen.6. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt het voorstel van wet en de memorie
van toelichting op de volgende punten aan te passen.a. In het voorstel van wet is in artikel III het eerste lid geschrapt.
Dit artikel betrof een wijziging van artikel 3.11 van de Telecommunicatiewet.
Doel van de voorgestelde wijziging was de plicht tot de medegebruik van antenne-opstelpunten
ook van toepassing te laten zijn op antenne-opstelpunten die gebruikt worden
voor de verspreiding van omroepprogramma's. In het algemeen overleg van de
vaste commissies van Verkeer en Waterstaat en van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
van de Tweede Kamer inzake digitale televisie en radio op 18 november 1999
is door de leden van de Tweede Kamer aangedrongen op spoedige wijziging van
artikel 3.11 van de Telecommunicatiewet. Daarom is er voor gekozen deze wijziging
mee te nemen in het voorstel van wet, houdende wijziging van de Mediawet in
verband met de invoering van een vernieuwd concessiestelsel voor de landelijke
publieke omroep. De wijziging is opgenomen in de tweede nota van wijziging
bij dat wetsvoorstel (kamerstukken II 1999/2000, 26 660, nr. 43). De
memorie van toelichting is in verband met deze wijziging aangepast.b. In paragraaf 1 van de memorie van toelichting is aan het einde
van de negende alinea een passage toegevoegd met betrekking tot het tijdstip
waarop de vervreemding van de aandelen van Nozema naar verwachting zal plaatsvinden.c. Paragraaf 4 is als gevolg van de invoeging van de nieuwe paragrafen
4 en 5 vernummerd tot paragraaf 6. De verwijzingen naar deze paragrafen
in de memorie van toelichting zijn hiermee in overeenstemming gebracht. d. De titel van de voormalige subparagraaf 4.4 van de memorie van
toelichting is gewijzigd in «Ontwikkeling van nieuwe technieken».
Deze paragraaf is nu opgenomen als subparagraaf 4.2Tevens is deze subparagraaf aangepast aan de huidige stand van zaken.e. In de memorie van toelichting is voor de woorden «etherdistributie»
en «etherverspreiding» steeds het woord aardse toegevoegd. Dit
is gedaan ter onderscheiding van de distributie via de satelliet.f. In de memorie van toelichting is een aantal louter redactionele aanpassingen
aangebracht.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,
dr. F. van der Ploeg, en de Minister van Financiën, verzoeken het hierbij
gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde memorie van toelichting
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,J. M. de Vries Bijlage bij het advies van de Raad van State van 7 september 1999,
no. W09.99.0323/V, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.– In paragraaf 4.4, eerste alinea, van de toelichting, mede
gelet op aanwijzing 54 van de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar) «uitfaseren»
vervangen door: verdwijnen.– In paragraaf 4.5, derde alinea, van de toelichting overeenkomstig
aanwijzing 219 Ar verwijzen naar kamerstukken.– In paragraaf 4.5, zesde alinea, van de toelichting het begrip
«content-provider» verklaren.XNoot1Memorie van toelichting, Algemeen deel, paragraaf 1, Inleiding.XNoot2Kamerstukken II 1997/98, 25 178, nr. 4, blz. 3–5.XNoot1Memorie van toelichting, Algemeen deel, paragraaf 1, Inleiding.XNoot2Uitvoeringstoets en advies van de OPTA aan de Staatssecretaris van Verkeer
en Waterstaat van 9 april 1999. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27019-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl