Wijz. o.a. Wet basisonderwijs, Interimwet speciaal onderwijs en Wet voortgezet onderwijs inzake schoolbegeleiding; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24683, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-04-1996

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24683 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVE I. Algemeen 1II. Artikelsgewijze toelichting 16 I. ALGEMEEN 1. Voorgeschiedenis2. Uitgangspunten wettelijke regeling3. Hoofdlijnen en structuur van het wetsvoorstela. Sectorwetten.b. Zelfstandige regeling.c. Overgangsrecht.4. Zorg voor schoolbegeleiding5. Invloed van de scholen op de begeleiding6. Landelijke diensten naar richting7. Financiële gevolgen8. Toezicht en evaluatie9. Overgangsrecht10. Advies OnderwijsraadHet wettelijk kaderDe instandhouding van schoolbegeleidingsdienstenDe zorgplicht van de gemeenteDe rechtsbeschermingDe gemeentelijke verordeningDe taak van de schoolbegeleidingsdienstHet toezichtDe landelijke diensten naar richtingRelatie gemeente-school-schoolbegeleidingsdienstHoogte van de specifieke uitkeringPrimaat van de scholen bij de programmeringII. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikelen I en II (artikelen 11 WBO en 19 ISOVSO)Artikelen I, II, en III (artikelen 48 WBO, 56 ISOVSO en
53b WVO)Artikelen I, II en III (artikelen 51a WBO, 59a ISOVSO
en 75d WVO)Artikelen I, II en III (artikelen 111a WBO, 32a en 107a
ISOVSO en 102b WVO)Artikelen I, II en III (artikelen 113 WBO en 108a ISOVSO)
Eerste lidTweede lidVijfde lidZesde lidZevende lidArtikel IVArtikel V (artikel A2)Artikel V (artikel A3)Artikel V (artikel A4)Artikel V (artikel B1)Artikel V (artikel B2)Artikel V (artikel B3)Artikel V (artikel B5)Artikel V (artikel B6)Artikel VIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24683Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 59 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 683Wijziging van onder meer de Wet op het basisonderwijs, de Interimwet
op het speciaal onderwijs en het voortgezet speciaal onderwijs en de Wet op
het voortgezet onderwijs inzake schoolbegeleiding (regeling schoolbegeleiding)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING INHOUDSOPGAVE I. Algemeen 1 1. Voorgeschiedenis 12. Uitgangspunten wettelijke regeling 23. Hoofdlijnen en structuur van het wetsvoorstel 34. Zorg voor schoolbegeleiding 35. Invloed van de scholen op de begeleiding 56. Landelijke diensten naar richting 67. Financiële gevolgen 78. Toezicht en evaluatie 89. Overgangsrecht 810. Advies Onderwijsraad 10 II. Artikelsgewijze toelichting 16 I. ALGEMEEN 1. VoorgeschiedenisIn de afgelopen decennia groeide de schoolbegeleiding uit tot een landelijk
netwerk van regionaal werkende schoolbegeleidingsdiensten. De initiatieven
om schoolbegeleidingsdiensten op te richten werden genomen door gemeenten
en bijzondere scholen.In april 1975 verscheen de discussienota Schoolbegeleiding. Uit de reacties
op deze nota bleek dat er grote behoefte bestond aan een vastgelegde subsidieregeling.
Op 1 januari 1981 trad de «Rijksregeling subsidiëring schoolbegeleiding»
in werking.Met ingang van 1 januari 1987 zijn de schoolbegeleidingsdiensten geregeld
in het kader van de Wet op de onderwijsverzorging (WOV). De WOV zou op 1 januari
1995 expireren. Deze datum is bij Wet van 30 november 1994, Stb. 860, verlengd
tot 1 augustus 1996.Met het oog op het expireren van de WOV heeft de regering in november
1990 de Wetenschappelijke Raad voor het regeringsbeleid (WRR)
verzocht om advies uit te brengen over de WOV. Bij brief van 15 november 1991
heeft de WRR zijn rapport «De onderwijsverzorging in de toekomst»
(rapport nr. 40) aan de regering aangeboden.De WRR adviseerde een systeem van vraagfinanciering waarin de begeleidingsmiddelen
geoormerkt worden verstrekt aan de scholen en met de middelen voor nascholing
en vernieuwing worden gecombineerd tot een breed budget. Daarnaast zou het
aanbod van schoolbegeleidingsdiensten en landelijke pedagogische centra (LPC's)
moeten worden verbreed naar zowel voortgezet als primair onderwijs en het
takenpakket worden uitgebreid met nascholing, deze verbreding zou in omgekeerde
richting ook moeten gelden voor de hogescholen en universitaire lerarenopleidingen.
Ten slotte zou de directe invloed van gemeenten als medefinanciers van de
schoolbegeleidingsdiensten moeten worden vergroot.Het vorige kabinet heeft op 16 juli 1993 een reactie op het advies van
de WRR gegeven. In deze reactie werd gekozen voor een systeem van vraagfinanciering
waarin de begeleidingsmiddelen direct aan de scholen worden verstrekt. 2. Uitgangspunten wettelijke regelingHet huidige Kabinet is tot een andere afweging gekomen inzake de wenselijkheid
van vraagfinanciering, uitgaande van het streven om taak en functie van de
schoolbegeleidingsdiensten te handhaven.In de brief van 27 februari 1995 (Kamerstukken II 1994/95, 22 827,
nr. 11) heeft de regering uiteengezet dat de afspraken die waren gemaakt in
de vorige regeerperiode grote risico's met zich meebrengen voor de infrastructuur
van de schoolbegeleidingsdiensten. Vraagfinanciering leidt tot een sterke
versnippering van de begeleidingsmiddelen hetgeen de instandhouding van schoolbegeleidingsdiensten
van voldoende omvang en toerusting ernstig bedreigt. Dit gevaar is een gevolg
van de meestal kleinschalige organisatie van de scholen voor basisonderwijs
en speciaal onderwijs.Om een waarborg te scheppen voor de infrastructuur van schoolbegeleidingsdiensten
krijgen de gemeenten de verantwoordelijkheid voor de schoolbegeleidingsdiensten.
De schoolbegeleiding kan daarmee tevens beter worden ingebed in het lokale
onderwijsbeleid.Hierover is een convenant afgesloten met de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten (VNG). Afgesproken werd dat een wettelijke regeling voor de schoolbegeleidingsdiensten
de volgende elementen zou moeten bevatten:– de zorgplicht van gemeenten voor instandhouding van schoolbegeleidingsdiensten
met een minimumomvang van tenminste 20 000 leerlingen van scholen voor
primair onderwijs,– de taken en functies van de schoolbegeleidingsdiensten,– het recht op begeleiding van scholen die nu onder de reikwijdte
van de WOV vallen, en– de mogelijkheid van gemeenten om in het kader van het lokaal onderwijsbeleid
prioriteiten te stellen met betrekking tot de schoolbegeleiding.Het wetsvoorstel houdt in dat deze afspraken worden vastgelegd in de Wet
op het basisonderwijs (WBO) en de Interimwet op het speciaal onderwijs en
het voortgezet speciaal onderwijs (ISOVSO).Om de gemeenten in staat te stellen hun verantwoordelijkheid voor de schoolbegeleiding
waar te maken, worden de rijksmiddelen voor de schoolbegeleiding overgeheveld
naar de gemeenten. In de periode tussen 1 januari 1998 en 1 januari 2002 gebeurt
dat door een specifieke uitkering aan de gemeenten op basis van het aantal
leerlingen in de gemeenten op 1 oktober 1996 en een bedrag per leerling. Na
deze periode zullen de rijksmiddelen in principe worden overgeheveld naar
het Gemeentefonds. Vóór 1 januari 2001 zal de wijze waarop de gemeenten de
zorg voor de schoolbegeleiding gestalte geven worden geëvalueerd. Op
grond van de evaluatie zal de overgang op een systeem waarbij de bekostiging
van de schoolbegeleiding via het gemeentefonds geschiedt, worden bezien. 3. Hoofdlijnen en structuur van het wetsvoorstelMet het onderhavige wetsvoorstel wordt voorzien in een regeling van de
schoolbegeleidingsdiensten. Het wetsvoorstel is als volgt opgezet. Het bestaat
uit 3 onderdelen: een wijziging van de sectorwetten, een zelfstandige regeling
omtrent de specifieke uitkering en overgangsrecht. a. Sectorwetten.In de Wet op het basisonderwijs en de Interimwet op het speciaal onderwijs
en het voortgezet speciaal onderwijs zijn de duurzame bepalingen met betrekking
tot de schoolbegeleiding opgenomen, bijvoorbeeld de taak van de gemeente om
schoolbegeleidingsdiensten in stand te (doen) houden en het recht van scholen
op schoolbegeleiding. Ook nadat na 4 jaar is overgeschakeld op een systeem
waarbij bekostiging van de schoolbegeleiding via het gemeentefonds geschiedt,
blijven deze bepalingen gelden.Een belangrijk voorschrift in de desbetreffende artikelen (113 WBO en
108a ISOVSO) is het vijfde lid waarin is bepaald dat de gemeenteraad jaarlijks
vaststelt:1°. de omvang van de voor schoolbegeleiding bestemde middelen,2°. welk deel van deze middelen wordt besteed aan door de schoolbegeleidingsdienst
te verrichten activiteiten die aansluiten bij doelstellingen van lokaal onderwijsbeleid,
en3°. de criteria waaraan de scholen moeten voldoen om voor door de
schoolbegeleidingsdienst te verrichten activiteiten als bedoeld in onderdeel
b in aanmerking te komen.De vaststelling van het bepaalde in de onderdelen b en c geschiedt niet
dan na op overeenstemming gericht overleg met de bevoegde gezagsorganen van
alle scholen. b. Zelfstandige regeling.Een aparte titel van het wetsvoorstel betreft de regeling van de specifieke
uitkering aan gemeenten gedurende 4 jaar. Daarbij zijn tevens bepalingen opgenomen
omtrent controle, terugvordering en evaluatie. Deze titel vervalt na 4 jaar. c. Overgangsrecht.Ook het overgangsrecht is in een aparte titel van het wetsvoorstel opgenomen.
Zie hierover nader onder paragraaf 9 van deze toelichting. 4. Zorg voor schoolbegeleidingDe gemeente heeft de wettelijke opdracht om zorg te dragen voor schoolbegeleiding
welke beantwoordt aan de in elk van de scholen aanwezige behoefte. Zij kan
zelf een schoolbegeleidingsdienst in stand houden (bijvoorbeeld in een gemeentelijke
dienst), zij kan dit ook doen op basis van een gemeenschappelijke regeling
én zij kan dit opdragen aan een (al dan niet reeds bestaande) privaatrechtelijk
in stand gehouden schoolbegeleidingsdienst.Uitgangspunt bij de instandhouding van schoolbegeleidingsdiensten is handhaving
van het bekostigingsniveau van sobere dienstverlening op macro-niveau. De
feitelijke bekostiging bestaat uit de door het Rijk aan de gemeenten
ter beschikking te stellen specifieke uitkering en de door de gemeenten zelf
ter beschikking te stellen middelen.De gemeente dient er op toe te zien dat alle scholen naar gelijke maatstaf
worden behandeld waar het gaat om het ontvangen van begeleiding door de schoolbegeleidingsdienst.
Tegen het besluit van de gemeenteraad tot vaststelling van de omvang van de
voor schoolbegeleiding bestemde middelen staat voor de bevoegde gezagsorganen
de rechtsgang open zoals die is voorzien bij de Algemene wet bestuursrecht.
Voor zover het betreft de middelen die betrekking hebben op door de schoolbegeleidingsdienst
te verrichten activiteiten die aansluiten bij doelstellingen van lokaal onderwijsbeleid,
komen alleen die scholen in aanmerking die aan de daarvoor gestelde criteria
voldoen. De criteria worden vastgesteld na op overeenstemming gericht overleg
tussen de gemeente en de bevoegde gezagsorganen. Tegen deze besluiten staat
eveneens de rechtsgang open als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht,
zij het dat hier aan de Onderwijsraad een speciale adviesbevoegdheid is toegekend.In de gezamenlijke richtinggevende uitspraken van het Schevenings Beraad
Bestuurlijke Vernieuwing is in het kader van nieuw aan de gemeenten toe te
kennen bevoegdheden onder meer afgesproken dat zou worden voorzien in een
adequate en gelijkwaardige rechtsbescherming van bevoegde gezagsorganen. Daarbij
werd uitgegaan van een model waarin een bevoegd gezag van een bijzondere school
bij de Onderwijsraad kan opkomen tegen door het gemeentebestuur genomen besluiten
waarbij conflicten kunnen ontstaan met de beschermde rechtspositie van het
bijzonder onderwijs op basis van drie aan artikel 23 Grondwet ontleende beroepsgronden.
Bij de toetsing door de Onderwijsraad zou het moeten gaan om «bestuurlijke
geschillenbeslechting». Andere beroepsgronden zouden (na een bezwaarschriftprocedure)
aan de rechtbank (bestuursrechter) kunnen worden voorgelegd.In het licht van de voornemens over de rol van adviesorganen op het terrein
van het beleid van de rijksoverheid (Raad op Maat) wordt in het algemeen afgezien
van het toekennen van een geschillenbeslechtende rol aan de Onderwijsraad.
Ondergetekenden achten verder een normalisatie van de rechtsbescherming wenselijk,
zoals die bij de Algemene wet bestuursrecht wordt voorzien. De administratieve
rechter is bij uitstek geschikt om een oordeel te geven over de rechtmatigheid
van besluiten van overheidsorganen, ook waar het gaat om conflicten tussen
een bijzondere school en de gemeente. Daarbij geldt dat het in het Schevenings
Beraad afgesproken rechtsbeschermingsmodel bij nader inzien zou leiden tot
een groot aantal problemen als gevolg van samenloop van twee mogelijke rechtsgangen
tegen het plan. De afspraken in het Schevenings Beraad leiden immers tot de
situatie dat twee verschillende rechtsgangen tegen een en hetzelfde besluit
naast elkaar kunnen bestaan.Op grond van een en ander is in het wetsvoorstel gekozen voor de variant
waarbij de gemeenteraad advies kan vragen aan de Onderwijsraad over een geschil,
dat zich voordoet tijdens het overleg over de door de schoolbegeleidingsdienst
te besteden middelen in verband met het lokaal onderwijsbeleid alsmede over
de criteria waaraan de scholen moeten voldoen om in aanmerking te komen voor
schoolbegeleiding. Daarbij is de gemeente gehouden om advies te vragen indien
een bevoegd gezag daar om verzoekt. De gemeenteraad kan zelf bepalen in welke
fase van het overleg het advies wordt gevraagd. Daardoor wordt voorkomen dat
op verschillende momenten naar aanleiding van verschillende overlegpunten
advies zou worden gevraagd. De gemeenteraad heeft tot taak ervoor te waken
dat de voortgang bij de totstandkoming van het onderwijsachterstandenplan
niet wordt gefrustreerd.Advisering door de Onderwijsraad ligt voor de hand op terreinen waarop
de Onderwijsraad deskundig is. Dit is het geval wanneer het gaat om zaken
die de inhoud van het onderwijs raken. Daarom is het advies beperkt
tot de aspecten van vrijheid van richting en de vrijheid van inrichting.In de hier boven uitgewerkte variant is geen sprake van bestuurlijke geschillenbeslechting.
Toch zijn ondergetekenden er van overtuigd dat met dit voorstel in de geest
van de Scheveningse afspraken wordt gehandeld. Enerzijds wordt hiermee immers
recht gedaan aan de wens tot het betrekken van het oordeel van de Onderwijsraad
bij specifieke aspecten inzake besluitvorming door de gemeenteraad, terwijl
anderzijds een eenduidige en heldere rechtsgang is verzekerd.De zorg voor schoolbegeleiding moet beantwoorden aan de behoefte van elke
in de gemeente gelegen school. De scholen hebben het primaat bij de concrete
programmering van de schoolbegeleidingsdiensten.Het vorenstaande houdt ten aanzien van scholen voor (voortgezet) speciaal
onderwijs in dat de bemoeienis van de schoolbegeleidingsdiensten zich ook
tot al deze scholen zal uitstrekken. Overigens valt nu al het overgrote deel
van deze scholen feitelijk onder de reikwijdte van de schoolbegeleidingsdiensten.
Een deel van deze scholen op grond van de wettelijke bepaling in de WOV inzake
de reikwijdte en een ander deel op basis van het overgangsrecht van de WOV.
Om te voorkomen dat alsnog weer een gecompliceerde overgangsrechtelijke regeling
dient te worden getroffen is ervoor gekozen alle scholen voor (voortgezet)
speciaal onderwijs recht op begeleiding te geven.Het landelijk onderwijsbeleid (innovatiebeleid) richt zich tot de scholen
zelf. Deze zullen in verband met de realisering van de gewenste veranderingen
een beroep doen op begeleiding door de schoolbegeleidingsdienst. Daardoor
zal in de concrete werkzaamheden van de schoolbegeleidingsdiensten het landelijk
onderwijsbeleid voldoende tot zijn recht kunnen komen. 5. Invloed van de scholen op de begeleidingDe zorg voor schoolbegeleiding moet beantwoorden aan de behoefte van elke
in de gemeente gelegen school. De scholen hebben het primaat bij de concrete
programmering van de schoolbegeleidingsdiensten. In de wet wordt vastgelegd
dat het de taak is van een schoolbegeleidingsdienst om ten behoeve van elke
school en uitgaande van de op elke school aanwezige behoefte schoolbegeleiding
te geven. Alle begeleiding is dus schoolspecifiek. Het is de verantwoordelijkheid
van de gemeente om daarop toe te zien.Ook ten aanzien van het deel van de middelen voor de schoolbegeleiding
waaraan de gemeente een specifieke bestemming koppelt, is het uitgangspunt
dat de school zelf aangeeft aan welke begeleiding concrete behoefte bestaat.
Vóór de vaststelling van dat deel van de middelen, moet de gemeente
op overeenstemming gericht overleg voeren met alle bevoegde gezagsorganen
in de gemeente.Indien een schoolbegeleidingsdienst niet aan de wensen van een school
kan of wil voldoen, treedt het bevoegd gezag in overleg met het bestuur van
de schoolbegeleidingsdienst en indien dit onvoldoende resultaat oplevert met
het gemeentebestuur.Wat betreft de rechtsbescherming van de bevoegde gezagsorganen tegenover
de schoolbegeleidingsdienst zij opgemerkt dat de op de Algemene wet bestuursrecht
gebaseerde rechtsgang op de administratieve rechter alleen geldt ten aanzien
van beslissingen van de gemeente. Het is altijd mogelijk om de gemeente te
verzoeken tot bestuurlijke handhaving over te gaan wanneer een schoolbegeleidingsdienst,
die altijd onder gemeentelijk toezicht staat, onverhoopt haar verplichtingen
niet zou nakomen. Tegen de weigering daarvan door het gemeentebestuur staat
voor het bevoegd gezag wederom de Awb-rechtsgang open. Daarnaast is het
altijd mogelijk dat een bevoegd gezag zich tot de burgerlijke rechter wendt
en aldus privaatrechtelijk optreedt tegen een schoolbegeleidingsdienst. 6. Landelijke diensten naar richtingMet betrekking tot de landelijke diensten naar richting is in het convenant
met de VNG afgesproken dat gemeenten scholen die thans zijn aangesloten bij
een bestaande landelijke dienst naar richting hun begeleiding van deze diensten
kunnen blijven betrekken.In het overgangsrecht bij het wetsvoorstel is daarom een voorschrift opgenomen
op grond waarvan de scholen die thans zijn aangesloten bij een landelijke
dienst naar richting, daarbij aangesloten kunnen blijven en dat de gemeenten
gehouden zijn om ten minste de door het Rijk verstrekte algemene middelen
voor de schoolbegeleiding naar rato aan de betrokken scholen te verstrekken.
Onder «algemene middelen» moet in dit verband worden verstaan
het totaal van de middelen van het Rijk en de gemeenten voor schoolbegeleiding
minus de middelen die zijn bestemd voor activiteiten die aansluiten bij doelstellingen
van lokaal onderwijsbeleid.Om de onafhankelijke positie van de landelijke schoolbegeleidingsdiensten
ten opzichte van de gemeente te handhaven, zijn deze instellingen niet in
de wettelijke regeling opgenomen. Hun bekostiging is daarmee evenmin gebonden
aan een minimumomvang. Niet uitgesloten is dat de gemeenten een ruimhartiger
beleid voeren. In dit verband kan bijvoorbeeld worden gewezen op de mogelijkheid
dat ook de landelijke diensten naar richting begeleidingstaken uitvoeren in
het kader van de begeleidingsactiviteiten ten behoeve van lokale prioriteiten
en daartoe een deel van de middelen ontvangen die voor dit doel gereserveerd
zijn.Ook voor het overige zijn de artikelen 113 WBO en 108a ISOVSO niet van
toepassing (dus ook niet de voorschriften omtrent het overleg e.d.).Wat betreft het overgangsrecht zij opgemerkt dat op grond van artikel
B1, eerste lid, de bestaande regelingen die betrekking hebben op schoolbegeleidingsdiensten,
tot 1 januari 1998 van kracht blijven. Dit geldt derhalve ook voor de landelijke
diensten naar richting. Per 1 januari 1998 ontvangen de gemeenten de specifieke
uitkering. De hoogte hiervan is gebaseerd op het totale aantal leerlingen
dat op 1 oktober 1996 op de scholen staat ingeschreven in elke gemeente en
op een bedrag per leerling. Hierin is dus ook de eventuele begeleiding door
een landelijke schoolbegeleidingsdienst naar richting begrepen.Voor alle duidelijkheid zij opgemerkt dat in het wetsvoorstel dus geen
algemene regeling is getroffen voor de landelijke schoolbegeleidingsdiensten
naar richting. Wel is in het overgangsrecht een voorziening opgenomen voor
de bestaande diensten. Dit betekent dat er geen nieuwe door de gemeenten te
bekostigen landelijke schoolbegeleidingsdiensten naar richting kunnen ontstaan.
Het overgangsrecht voor de bestaande landelijke schoolbegeleidingsdiensten
naar richting is niet aan een termijn gebonden. Uit het feit dat in het overgangsrecht
bepalingen voor de landelijke schoolbegeleidingsdiensten naar richting zijn
opgenomen, mag dus niet worden afgeleid dat het bestaan van deze diensten
tijdgebonden zou zijn. Van de regionale schoolbegeleidingsdiensten wordt ook
niet verwacht dat zij hun begeleidingsaanbod zo aanpassen, dat dit ook aansluit
op de wensen van de scholen die nu begeleiding ontvangen van de landelijke
diensten, zo lang de bestaande landelijke schoolbegeleidingsdiensten naar
richting in de begeleiding van hun scholen kunnen blijven voorzien. Dit wordt
pas anders indien de desbetreffende scholen niet meer gebruik zouden willen
maken van de diensten van de landelijke schoolbegeleidingsdiensten.
En ook wanneer de landelijke schoolbegeleidingsdiensten ophouden te bestaan,
is het de taak van de regionale schoolbegeleidingsdiensten om in het vacuüm,
dat dan ontstaat, te voorzien. 7. Financiële gevolgenDe in paragraaf 2 genoemde brief van 27 februari 1995 geeft een schets
van de beoogde relatie tussen gemeenten, bevoegde gezagsorganen en schoolbegeleidingsdiensten,
zoals die in dit wetsvoorstel de vertaling krijgt.«1. De gemeenten financieren de schoolbegeleidingsdiensten rechtstreeks.
Daarbij kunnen zij – bijvoorbeeld met het oog op prioriteiten in het
lokale onderwijsbeleid, zoals bijvoorbeeld in het kader van het achterstandenbeleid,
de relatie tussen onderwijs en jeugdhulpverlening en dergelijke – een
deel van de begeleidingsmiddelen bestemmen voor begeleiding op specifieke
onderwerpen.Gemeenten hebben als overheid aldus in bestuurlijke zin een verantwoordelijkheid
voor de instandhouding van schoolbegeleidingsdiensten.2. Alle scholen hebben recht op begeleiding ten laste van de middelen
waarvoor geen specifieke bestemming is vastgelegd.Voor de begeleidingsmiddelen waarvoor een specifieke bestemming geldt,
komen alleen die scholen in aanmerking die aan tevoren door de gemeenteraad
vastgestelde objectieve criteria voldoen. De gemeenteraad stelt deze prioriteitscriteria
niet vast dan na overleg met de bevoegde gezagsorganen. De rechtsbescherming
van de scholen wordt daarbij gegarandeerd.3. De schoolbegeleidingsdiensten hebben als taak om de scholen te begeleiden.
Centraal uitgangspunt daarbij is de behoefte (de vraag) van de scholen. De
scholen hebben dan ook het primaat bij de concrete programmering van het aanbod
van de schoolbegeleidingsdienst. Dit geldt zowel het algemeen aanbod ten behoeve
van àlle scholen als het specifieke aanbod voor scholen die daarvoor
specifiek in aanmerking komen. De scholen moeten bij hun begeleidingsvragen
ook rekening houden met landelijke beleidsontwikkelingen, zoals ook nu het
geval is.»Daarnaast zijn in het convenant een aantal aanvullende bepalingen opgenomen.Het betreft in de eerste plaats de inspanningsverplichting die gemeenten
en rijk op zich nemen om ieder voor zich de voor begeleiding beschikbare middelen
te handhaven op het niveau van 50% van de sobere dienstverlening. Voor het
rijk betreft dit de aan de gemeenten uit te keren specifieke geldstroom. Voor
de gemeenten betreft het de middelen die zij beschikbaar stellen voor schoolbegeleiding
naast de van het rijk ontvangen specifieke uitkering.In de tweede plaats betreft het de afspraak dat gemeenten scholen die
zijn aangesloten bij een bestaande landelijke dienst naar richting in staat
zullen stellen om hun begeleiding van deze diensten te betrekken. In de derde plaats zullen afspraken gemaakt worden over wachtgeldconsequenties
van beslissingen van het rijk. Gezien de voorgestelde systematiek kunnen uitsluitend
wachtgeldconsequenties voor rekening van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
worden gebracht die zijn ontstaan door een vermindering van de voor schoolbegeleiding
beschikbare middelen op de rijksbegroting.In de vierde plaats zullen nadere afspraken worden gemaakt over de samenwerking
van schoolbegeleidingsdiensten met andere instellingen in educatieve netwerken. 8. Toezicht en evaluatieIn het wetsvoorstel is niet meer voorzien in een inspectietaak van rechtstreeks
toezicht op de kwaliteit van de schoolbegeleiding, naar analogie met de rijksinspectie
onderwijsverzorging zoals de WOV die kent. Dit zou ook haaks staan op het
uitgangspunt dat de verantwoordelijkheid voor de instandhouding van de schoolbegeleidingsdienst
nu bij de gemeenten ligt. Het is primair aan de gemeenten ervoor te waken
dat er schoolbegeleiding van voldoende kwaliteit wordt geleverd.Dit neemt niet weg dat de onderwijsinspectie een zekere betrokkenheid
bij de schoolbegeleiding houdt, in het belang van het toezicht op het onderwijs
in de scholen en op de deugdelijkheid ervan. Daarvoor is van belang dat de
inspectie via schoolbezoek zich op de hoogte stelt van de kwaliteit van de
schoolbegeleiding zoals die bij de scholen tot uiting komt en daarover rapporteert
aan de diensten zelf, de gemeenten en de minister. Anders dan in de WOV oefent
de inspectie op grond van de in dit wetsvoorstel geregelde bevoegdheden niet
rechtstreeks toezicht uit op de schoolbegeleidingsdiensten, maar heeft zij
mogelijkheden tot het inwinnen van informatie ten behoeve en ter ondersteuning
van het schooltoezicht. Op deze wijze wordt de primair gemeentelijke verantwoordelijkheid
voor de kwaliteit van de schoolbegeleiding erkend en gerespecteerd zonder
afbreuk te willen doen aan het belang van de toezichtstaak van de onderwijsinspectie.Met betrekking tot de kwaliteitszorg rond de schoolbegeleidingsdiensten
en het toezicht daarop, zij het volgende nog opgemerkt. De gemeenten worden
verantwoordelijk voor de schoolbegeleiding en derhalve ook voor de kwaliteit
van de schoolbegeleiding, gegeven de wettelijke randvoorwaarden met betrekking
tot de kwaliteit zoals de omschrijving van de taak van de schoolbegeleidingsdienst
en de deskundigheden die in de schoolbegeleidingsdienst aanwezig moeten zijn.De gemeenten zien toe op de kwaliteit van de dienstverlening van de schoolbegeleidingsdiensten.
In dit opzicht zullen de scholen belangrijke informanten kunnen zijn voor
de gemeenten. De wijze waarop de kwaliteitszorg zal worden gerealiseerd, bijvoorbeeld
door visitatie, is afhankelijk van het gemeentelijk beleid in dit opzicht.Binnen 4 jaar wordt beoordeeld of gemeenten hun nieuwe taak met betrekking
tot hun zorg voor de instandhouding van een kwalitatief goede schoolbegeleidingsdienst
die werkzaam is voor alle scholen, adequaat vervullen. Ten behoeve van deze
evaluatie zal een meerjarig evaluatieprogramma worden opgesteld. In de eerder
genoemde brief van 27 februari 1995 is gemeld dat daarbij onder meer de volgende
criteria worden gehanteerd:– is de gemeentelijke bijdrage macro gezien op het niveau van ten
minste de helft van het bedrag voor sobere dienstverlening, afgemeten aan
het huidige niveau, gehandhaafd,– is de bestaande infrastructuur in stand gehouden op een niveau
waarop de taakstelling van de schoolbegeleidingsdiensten kan worden vervuld,– vervullen de schoolbegeleidingsdiensten hun wettelijke taken,
en– hebben de scholen het primaat bij de concrete programmering van
de schoolbegeleidingsdiensten. 9. OvergangsrechtDe gemeenten zijn per 1 januari 1998 verantwoordelijk voor het instandhouden
van schoolbegeleidingsdiensten. Met artikel B1 van Artikel V van het wetsvoorstel
wordt voorzien in een overgangsregeling die er in voorziet dat
gedurende een jaar alle bestaande voorschriften van de WOV en de daarop gebaseerde
uitvoeringsvoorschriften van kracht blijven (daarom ontvangen de gemeenten
pas per 1 januari 1998 de specifieke uitkering). De gemeenten hebben daardoor
een jaar – het kalenderjaar 1997 – de tijd om de nodige voorzieningen
te treffen. In het overgangsrecht van het wetsvoorstel is daarbij rekening
gehouden met de omstandigheid dat de schoolbegeleidingsdiensten vanuit de
scholen bezien werken op basis van schooljaren. Met het oog op dat laatste
gegeven is in het wetsvoorstel opgenomen dat de schoolbegeleidingsactiviteiten,
waar de artikelen 113 van de WBO en 108a van de ISOVSO in voorzien, voor zover
dat mogelijk is, reeds met ingang van 1 augustus 1997 in werking treden (zie
artikel VII). Consequentie van de inwerkingtreding van deze bepalingen is
dat met ingang van 1 augustus een aantal in de WOV voorkomende bepalingen
niet langer van kracht zullen zijn ten aanzien van de schoolbegeleidingsdiensten.
De hierbedoelde bepalingen in de WOV hebben met name betrekking op de reikwijdte
van de WOV, de rechtsvorm en de taken van een schoolbegeleidingsdienst, het
verrichten van activiteiten voor derden, het geven van voorschriften aan door
de gemeente verleende subsidie boven het niveau van een sobere dienstverlening,
de programmering, het toezicht van de inspectie en de specifieke regeling
omtrent de begeleiding bij het speciaal onderwijs. Met deze wijze van overgang
krijgen de gemeenten, waar dat mogelijk is, al voor 1 januari 1998 een verantwoordelijkheid
ten aanzien van de schoolbegeleiding. Het is daarmee mogelijk de schoolbegeleiding
aan te doen sluiten bij het lokaal onderwijsbeleid wanneer dat met ingang
van 1 augustus 1997 van start gaat. In 1997 kunnen de gemeenten in overleg
met alle betrokkenen toewerken naar de nieuwe situatie zoals die per 1 januari
1998 feitelijk definitief zijn beslag krijgt.Met deze overgangsregeling wordt voorkomen dat er een vacuüm zou
ontstaan op het moment dat de WOV niet meer geldt en de onderhavige regeling
wordt ingevoerd.Met de expiratie van de WOV en de daarmee gepaard gaande beëindiging
van de bekostiging van de schoolbegeleidingsdiensten door de minister komt
er ook een einde aan diens bevoegdheden en verantwoordelijkheden op arbeidsvoorwaardelijk
terrein. In beginsel blijven in het kader van de overgangsregeling van artikel
B1 voor de schoolbegeleidingsdiensten en hun personeel gedurende 1997 de op
31 december 1996 bestaande arbeidsvoorwaardenregelingen van kracht. Met ingang
van 1 januari 1998 zullen werkgevers en werknemersorganisaties zelf verantwoordelijk
zijn voor de totstandkoming van de arbeidsvoorwaarden. Gedurende 1997 en,
krachtens artikel B2, voor zover nodig ook daarna, zijn de schoolbegeleidingsdiensten
en de personeelsvakorganisaties in de gelegenheid decentraal cao-overleg te
voeren teneinde te komen tot vervangende arbeidsvoorwaardelijke regelingen.
Zodoende wordt voorkomen dat er een gat zou vallen in de rechtszekerheid van
het personeel.Ondergetekenden achten dat echter niet voldoende, omdat dat zou betekenen
dat het personeel in de tussenliggende periode niet zou meedelen in wijzigingen
van de hoofdelementen van de arbeidsvoorwaarden, de zogenoemde protocolonderwerpen.
In feite al geen deel meer uitmakend van de sector Onderwijs en Wetenschappen
en met een op 31 december 1996 bevroren rechtspositie zou het personeel niet
kunnen profiteren van in die sector na die datum overeen te komen sector-caos
terwijl bij gebreke van een afgerond decentraal overleg decentraal niet tot
wijziging zou kunnen worden gekomen. Dit is de reden waarom met de centrales
van overheids- en onderwijspersoneel is overeengekomen dat gedurende de overgangsperiode
de regelingen met betrekking tot de protocolonderwerpen zullen worden gevolgd.
Voor 1997 zal dat kunnen worden gerealiseerd door gebruik te
maken van de in artikel B1 gegeven bevoegdheid bij ministeriële regeling
af te wijken van het dat jaar geldende overgangsrecht. Voor de periode daarna
is in artikel B2 bepaald dat de schoolbegeleidingsdiensten verplicht zijn
de regelingen met betrekking tot de protocolonderwerpen, overeen te komen
op sectoraal niveau, van overeenkomstige toepassing te verklaren.Omdat de voorschriften met betrekking tot het participatiefonds en artikel
E10 van het Uitvoeringsbesluit W.O.V. tot 1 januari 1998 van kracht blijven,
zullen beslissingen van gemeenten niet kunnen leiden tot financiële lasten
(bijvoorbeeld wachtgelden) voor het Rijk. Voor zover ontslaguitkeringen na
31 december 1997 blijven bestaan, voorziet artikel B5 in een overgangsregeling
met betrekking tot de gemeentelijke bijdrage. 10. Advies OnderwijsraadBij brief van 5 juli 1995 (nr. OR 95000109/5T) heeft de Onderwijsraad
advies uitgebracht over het wetsvoorstel. Ook enkele andere organisaties hebben
een advies uitgebracht. De Raad kan instemmen met de voorgestelde aanbodfinanciering
van de schoolbegeleidingsdiensten. Toch roepen de voorstellen met betrekking
tot de uitwerking nog een aantal vragen en bezwaren op. Het wettelijk kaderDe Raad pleit opnieuw, met een verwijzing naar vorige adviezen, voor het
opnemen van de gehele verzorgingsstructuur in één wettelijk
kader. Hij is van mening dat het onderbrengen van de schoolbegeleidingsdiensten
in de sectorwetten de beoogde eenheid van de educatieve infrastructuur zal
belemmeren.De reden waarom het wenselijk is dat de schoolbegeleidingsdiensten in
de sectorwetten worden geregeld is dat de schoolbegeleidingsdiensten dienstverlenend
zijn aan de scholen in het primair onderwijs. Door de regeling in de sectorwetten
wordt mede tot uitdrukking gebracht dat scholen voor primair onderwijs een
recht hebben op schoolbegeleiding, waarvoor de gemeente door de zorg voor
de instandhouding van een schoolbegeleidingsdienst zorgdraagt. Regeling in
de sectorwetten sluit in het geheel niet uit dat de gewenste samenhang tussen
schoolbegeleiding en de andere onderwijsondersteuningsactiviteiten tot stand
gebracht kan worden langs andere wegen van bijvoorbeeld subsidievoorwaarden
en bestuurlijke afspraken. De instandhouding van schoolbegeleidingsdienstenBij de privaatrechtelijk in stand gehouden schoolbegeleidingsdiensten
is er volgens de Onderwijsraad sprake van een wezenlijke ingreep in de verhoudingen
omdat thans de bevoegde gezagsorganen en de gemeenten samen de verantwoordelijkheid
dragen voor de instandhouding van de diensten. In de toekomst rust de verantwoordelijkheid
voor de instandhouding uitsluitend bij de gemeente. De Raad stelt een overgangsregeling
voor die inhoudt dat gemeentebesturen bij het treffen van voorzieningen niet
alleen overleg voeren met personeelsorganisaties maar ook met bevoegde gezagsorganen
en de instellingen zelf.Er is gekozen voor een regeling die recht doet aan de eigen verantwoordelijkheid
van de gemeenten. Het voeren van overleg met de verschillende betrokken geledingen
kan zonder problemen aan het eigen inzicht van de gemeenten worden overgelaten.
Ondergetekenden gaan er daarbij van uit dat gemeenten over de bestuurlijke
organisatie en inrichting van de schoolbegeleidingsdienst ook
overleg zullen voeren met de bevoegde gezagsorganen en instellingen.De Onderwijsraad veronderstelt – met andere organisaties –
overigens ten onrechte dat er een regio-indeling ten behoeve van de schoolbegeleiding
zal worden vastgesteld. Alleen ten behoeve van het onderwijsvoorrangsbeleid
en de regionale verwijzingscommissies blijft sprake van een regio-indeling.
In verband met dit laatste worden de artikelen in de sectorwetten omtrent
het onderwijsvoorrangsbeleid (de artikelen 111a WBO, 107a ISOVSO en 102b WVO)
en de regionale verwiizingscommissies (artikel 32a ISOVSO) zodanig gewijzigd
dat er een regio-indeling kan worden vastgesteld.Naar aanleiding van een opmerking van enkele andere organisaties kan in
dit verband nog worden opgemerkt dat de verplichting van 20 000 leerlingen
dan ook los staat van de regio-omvang. De schoolbegeleidingsdiensten die nu
niet voldoen aan dit getalscriterium, worden ontzien.De Onderwijsraad meent dat de vrijheid van scholen om aansluiting te zoeken
bij een schoolbegeleidingsdienst in een andere regio, moet blijven bestaan.Zoals hierboven opgemerkt is een regio-indeling ten behoeve van de schoolbegeleiding
thans niet meer aan de orde. In de wet zal worden vastgelegd dat het de taak
is van een schoolbegeleidingsdienst om ten behoeve van elke school en uitgaande
van de op elke school aanwezige behoeften schoolbegeleiding te geven. In het
wetsvoorstel worden de gemeenten verantwoordelijk voor de instandhouding van
de schoolbegeleidingsdiensten. Hieraan gekoppeld is de verantwoordelijkheid
voor de kwaliteit van de dienstverlening, gegeven de wettelijke randvoorwaarden.
Bevoegde gezagsorganen kunnen het gemeentebestuur hierop aanspreken. Deze
verantwoordelijkheid zou de gemeente niet kunnen uitoefenen ten aanzien van
schoolbegeleidingsdiensten die niet door de gemeente zelf in stand worden
gehouden, al of niet samen met andere gemeenten. Het wetsvoorstel voorziet
er derhalve niet in dat scholen zich kunnen aansluiten bij een andere dan
de door de gemeente bekostigde schoolbegeleidingsdienst. Een uitzondering
hierop vormen de scholen die reeds zijn aangesloten bij een landelijke dienst
naar richting.In antwoord op de vraag van de Onderwijsraad naar de betekenis van het
begrip «gemeentebestuur» merken ondergetekenden op dat het begrip
«gemeentebestuur» is gebruikt omdat een aanduiding van het bevoegde
orgaan op gemeentelijk niveau niet nodig is nu de bevoegdheidsverdeling voortvloeit
uit de Gemeentewet. Alleen wanneer de bijzondere wetgever welbewust een bevoegdheid
aan een bepaald orgaan wil opdragen, wordt dat met zoveel woorden bepaald.
Zo is in het wetsvoorstel bepaald dat de vaststelling van de omvang van de
middelen door de gemeenteraad geschiedt. De zorgplicht van de gemeenteDe Onderwijsraad vraagt zich met enige zorg af of de voorgestelde regeling,
met name het convenant tussen het Rijk en de VNG, voldoende waarborgen biedt
voor een handhaving van de subsidie op een niveau waarop een schoolbegeleidingsdienst
voldoende kan functioneren.Ik deel de zorg van de Raad niet. Gemeenten hebben er, onder meer gezien
hun verantwoordelijkheid voor het lokaal onderwijsbeleid, alle belang bij
dat schoolbegeleidingsdiensten goed functioneren. De ervaringen met de gemeentelijke
bijdragen in de afgelopen jaren bieden ook geen grond voor zorg. Gemeenten
hebben hun subsidies voldoende op peil gehouden. Er is geen reden te verwachten
dat de gemeenten – nu hun verantwoordelijkheid voor de schoolbegeleiding
wordt versterkt – ineens minder oog zouden hebben voor
het subsidie-niveau. Ook biedt de gekozen opzet van de regelgeving de nodige
garanties: in de wet worden immers de taak en de daartoe benodigde deskundigheid
van de schoolbegeleidingsdienst naar elke school omschreven. Een gemeente
die daartoe een onvoldoende bijdrage levert, handelt in strijd met de wet
en is daarop aanspreekbaar.Met andere organisaties pleit de Onderwijsraad voor het stellen van een
maximumgrens aan het deel van de begeleidingsmiddelen in het kader van het
lokaal beleid.Het stellen van een maximum voor het aandeel van het lokaal beleid is
mijns inziens niet nodig. Het stellen van een dergelijke uniforme grens zou
geen recht doen aan de lokale verschillen. Ook op dit punt verwachten ondergetekenden
dat de gemeenten belang hebben bij een goed functioneren van de schoolbegeleidingsdiensten
en tot evenwichtige verdeling zullen besluiten. De rechtsbeschermingDe Onderwijsraad stelt de positie van de school die zich om principiële
redenen niet met in het kader van het lokaal onderwijsbeleid vastgestelde
activiteiten en de daaraan gekoppelde toedeling van middelen of criteria kan
vinden, aan de orde. Hij vraagt zich af of hier, gezien de mogelijke strijd
met artikel 23 van de Grondwet, niet meer de in het kader van het Schevenings
Beraad Bestuurlijke Vernieuwing afgesproken rechtsbeschermingsprocedure voor
de hand ligt dan die van de Algemene wet bestuursrecht.Anders dan de Raad menen ondergetekenden dat de rechtsbeschermingsprocedure
van de Algemene wet bestuursrecht in voldoende mate rechtsbescherming biedt.
De gemeenteraad stelt, na op overeenstemming gericht overleg, alleen vast
welk deel van de voor de schoolbegeleiding bestemde middelen wordt besteed
voor welke onderwerpen uit het lokaal onderwijsbeleid en wat de objectieve
criteria voor de toedeling van deze (begeleidings)middelen zijn. De concrete
invulling van deze begeleiding per onderwerp moet, net als de algemene begeleiding,
aansluiten bij de behoeften van de individuele school. Ook de begeleiding
in het kader van het lokaal beleid is schoolspecifiek.Wel is in het wetsvoorstel thans opgenomen de mogelijkheid om aan de Onderwijsraad
advies te vragen tijdens het hierboven genoemde overleg over de middelen die
in het kader van lokaal onderwijsbeleid worden besteed aan schoolbegeleidingsactiviteiten
en over de bij de toedeling van die middelen aan te houden criteria. Daarbij
is de gemeenteraad gehouden advies te vragen aan de Onderwijsraad indien een
bevoegd gezag daartoe een verzoek indient. Voor een nadere uiteenzetting over
de mogelijkheid advies aan te vragen bij de Onderwijsraad wordt verwezen naar
paragraaf 4. De gemeentelijke verordeningDe Onderwijsraad vraagt zich, met een verwijzing naar de in het kader
van de decentralisatie van de huisvesting gevoerde discussie over delegatie
van regelgeving, af of er gezien de mogelijkheid van nadere voorschriften
bij gemeentelijke verordening of subsidievoorwaarden hieromtrent in de wet
geen nadere voorschriften moeten worden opgenomen.Het antwoord luidt ontkennend. Bij de bedoelde nadere voorschriften gaat
het om voorschriften omtrent procedures, toezicht en overleg met bevoegde
gezagsorganen, waarvoor de wet strakke randvoorwaarden biedt. In de wet zijn
specifieke inhoudelijke en procedurele regels opgenomen, zoals de norm dat
de schoolbegeleidingactiviteiten moeten worden gericht op de
individuele scholen en moeten zijn afgestemd op de in elk van de scholen aanwezige
behoeften, alsmede de norm dat het besluit van de gemeenteraad tot inzet van
schoolbegeleidingsmiddelen ten behoeve van het lokaal achterstandsbeleid niet
kan worden genomen dan na op overeenstemming gericht overleg met de bevoegde
gezagsorganen van alle scholen. Het kader voor het toezicht wordt gevormd
door de wettelijke geformuleerde zorgplicht voor de instandhouding van een
schoolbegeleidingsdienst waarvan de activiteiten aan zekere wettelijk vastgelegde
kwaliteitsmaatstaven moeten voldoen en moeten ten goede komen aan de bij elke
school aanwezige behoefte. Nadere regeling in de wet ligt, gezien de aard
van de voorschriften, minder voor de hand. Zo zal bijvoorbeeld het gemeentelijk
overleg, afhankelijk van de plaatselijke omstandigheden, per situatie verschillen.
Het is verstandig en in de geest van de beoogde decentralisatie om hiervoor
de ruimte te bieden. De taak van de schoolbegeleidingsdienstDe Onderwijsraad is van oordeel dat, mede met het oog op een evenwichtige
programmering, in de wettelijke taakomschrijving de bijdrage van de diensten
aan het landelijk innovatiebeleid een aparte plaats moet houden.Overwogen is echter, dat voor invoering van het landelijk innovatiebeleid
de scholen zelf het meest van belang zijn. De scholen zullen vervolgens hiervoor
ondersteuning vragen bij de diensten. Hiervoor is al aangegeven dat indien
afstemming in het begeleidingsaanbod in het kader van het landelijke innovatiebeleid
gewenst is, deze langs de lijn van (bestuurlijke) afspraken tot stand gebracht
kan worden. In dit kader zal het in de notitie Impuls voor het basisonderwijs
aangekondigde Procesmanagement voor het primair onderwijs een coördinerende
rol kunnen vervullen. Het toezichtDe Onderwijsraad is van oordeel dat een meer directe, permanente betrokkenheid
van de rijksinspectie bij het werk van de diensten noodzakelijk is. Argumenten
hiervoor zijn de verantwoordelijkheid voor de deugdelijkheid van het onderwijs
en de voorgenomen evaluatie.De ondergetekenden zijn het met de Onderwijsraad eens dat een meer directe
betrokkenheid van de rijksinspectie bij het werk van de diensten is geboden
dan aanvankelijk werd beoogd. Aan de artikelen 113 WBO en 108a ISOVSO, zoals
die volgens dit wetsvoorstel zullen gaan luiden, is daarom een zevende lid
toegevoegd waarin is bepaald dat de inspectie bij de rechtspersoon die de
schoolbegeleidingsdienst in stand houdt en het personeel van de schoolbegeleidingsdienst
inlichtingen kan inwinnen omtrent de verrichting van zowel de reguliere schoolbegeleidingsactiviteiten
als die die aansluiten bij doelstellingen van lokaal onderwijsbeleid. Ondergetekenden
verwijzen verder naar de eerste alinea's van paragraaf 8 van deze toelichting.Bij de evaluatie zal worden bezien in hoeverre met de wettelijke regeling
de beoogde resultaten worden behaald. Voor de elementen van de evaluatie wordt
verwezen naar hetgeen is opgemerkt in paragraaf 8. Toezicht en evaluatie.
Ook de besluitvormingsprocedures behoren hierbij. Hoe de evaluatie zal worden
vormgegeven en wie deze zal uitvoeren wordt in een later stadium nader ingevuld.
In elk geval zullen de ontwikkelingen in de schoolbegeleiding ook naar de
effecten op schoolniveau gedurende vier jaren via monitoring worden gevolgd.
De onafhankelijkheid van de evaluatie vormt een punt van bijzondere aandacht. De landelijke diensten naar richtingDe positie van de landelijke diensten naar richting roept bij de Raad
en ook bij enkele andere organisaties een aantal vragen en opmerkingen op.
Zo pleit de Raad er voor om bedoelde diensten in de regeling zelf op te nemen
en niet in het overgangsrecht.Uitgangspunt in de voorliggende regeling is dat de gemeente zorgdraagt
voor de instandhouding van een schoolbegeleidingsdienst die de scholen in
de gemeente de begeleiding geeft waaraan in elk van de scholen behoefte bestaat.
In beginsel dient de dienst dus voor alle scholen werkzaam te zijn, ongeacht
de richting. Daarmee dient deze ook te kunnen voorzien in de specifieke behoeften
van de scholen van de kleinere richtingen. Op dit moment wordt de begeleiding
van een aantal scholen van de kleinere richtingen verricht door de landelijke
diensten naar richting. De huidige samenwerkingsdiensten zijn niet ingericht
op de begeleiding van deze scholen. Van de nieuwe regionale schoolbegeleidingsdiensten
wordt in verband hiermee ook niet verwacht dat zij hun begeleidingsaanbod
zo aanpassen, dat dit ook aansluit op de wensen van de scholen die nu begeleiding
ontvangen van de landelijke diensten. Beoogd wordt daarom de bestaande landelijke
schoolbegeleidingsdiensten naar richting de begeleiding van hun scholen te
laten verzorgen, zolang zij daarin kunnen blijven voorzien. Pas wanneer de
landelijke diensten ophouden te bestaan, is het de taak van de regionale schoolbegeleidingsdiensten
om voor de dan ontstane behoefte aan begeleiding voorzieningen te treffen.
Met het oog op de hier geschetste situatie is voorzien in de overgangsregeling
zoals opgenomen in artikel V, Titel B, artikel B3. In de begeleiding van nieuwe
scholen van deze kleinere richtingen zal door de gemeente moeten worden voorzien
binnen de eigen schoolbegeleidingsdienst.Diverse organisaties vragen zich met de Raad af waarom de middelen bestemd
voor de landelijke diensten niet rechtstreeks naar deze diensten kunnen gaan.Naar aanleiding van deze opmerkingen hebben ondergetekenden gemeend het
wetsvoorstel te moeten aanpassen. Op praktische gronden verdient het de voorkeur
dat de middelen rechtstreeks door de gemeenten aan deze diensten beschikbaar
worden gesteld. De mogelijkheid van het verstrekken van middelen bestemd voor
de landelijke diensten aan scholen wordt geschrapt. Artikel B3, tweede lid,
onder artikel V, titel B, van het wetsvoorstel is in deze zin aangepast.Ook de positie van de landelijke diensten en de aangesloten scholen binnen
het lokaal onderwijsbeleid roept enkele vragen op, met name waar het de mogelijkheid
tot deelname betreft.Uiteraard zijn er bevoegde gezagsorganen van scholen die relaties hebben
met de landelijke diensten en partner zijn in het desbetreffend overleg. Voorzover
deze scholen aan de vastgestelde criteria voldoen, kunnen zij ook aanspraak
maken op begeleiding in het kader van het lokaal beleid. Hoewel de onder gemeentelijke
verantwoordelijkheid opererende diensten in principe elke school moeten kunnen
begeleiden, is het niet uitgesloten dat er in het plaatselijk overleg afspraken
worden gemaakt, waarbij ook de landelijke dienst een rol speelt in het kader
van deze begeleiding.De Onderwijsraad meent tenslotte dat het toezicht op de landelijke diensten
nader geregeld moet worden omdat dit moeilijk door de gemeenten kan worden
uitgevoerd.Hoewel ondergetekenden met de Raad van mening zijn dat voor gemeenten
in dezen geen rol is weggelegd, achten ondergetekenden in verband met de onafhankelijke
positie van de landelijke diensten een regeling van het toezicht
niet aan de orde. In het kader van het toezicht op de kwaliteit van het onderwijs
aan de school kan de Inspecteur voor het onderwijs mede de effecten beoordelen
van de begeleiding door een landelijke dienst aan deze school. Daaruit kan
eventueel van de zijde van de inspecteur het voorstel voortvloeien aan de
school om over te stappen op de gemeentelijke schoolbegeleidingsdienst. Ook
kan de school zelf de landelijke dienst naar richting aanspreken op de kwaliteit
van haar dienstverlening en eventueel besluiten over te stappen naar een gemeentelijke
dienst. Het functioneren van deze diensten zal ook onderdeel uitmaken van
de evaluatie. Relatie gemeente-school-schoolbegeleidingsdienstVerschillende organisaties wijzen een model van de hand waarin de gemeenten
zelf voorzieningen moeten treffen voor de rechtspositie van het personeel
van door hen gesubsidieerde schoolbegeleidingsdiensten. Bepleit wordt een
model waarin de bevoegde gezagsorganen van deze schoolbegeleidingsdiensten
zich aansluiten bij een landelijke werkgeversorganisatie en arbeidsvoorwaarden
worden overeengekomen met de werknemersorganisaties uitgaande van de door
de gemeenten beschikbaar gestelde middelen.Het wetsvoorstel legt niet een bepaald model op hoe de regeling van de
rechtspositie van het sbd-personeel na de decentralisatie tot stand dient
te komen. Het bepleite model kan binnen de kaders van dit wetsvoorstel zonder
meer worden toegepast. Hoogte van de specifieke uitkeringEnkele organisaties maken zich zorgen over de mogelijke gevolgen van de
fixatie van de hoogte van de specifieke uitkering op het aantal leerlingen
per 1 oktober 1995, speciaal in situaties met een stijging van het aantal
leerlingen.Er is voor een fixatie van de hoogte van de specifieke uitkering op het
leerlingenaantal per 1 oktober 1995 (dit tijdstip is thans in verband met
wijzigingen die zijn aangebracht naar aanleiding van het advies van de Raad
van State, gewijzigd in: 1 oktober 1996) gekozen om het ontstaan van fluctuaties
in de hoogte van de specifieke uitkering per gemeente te voorkomen. Aangezien
de middelen voor schoolbegeleiding op de rijksbegroting – afgezien van
jaarlijkse aanpassingen in verband met algemene salaris- en prijsontwikkelingen –
zijn gebudgetteerd, leidt een stijging van de uitkering bij sommige gemeenten
tot een daling van de uitkering bij andere gemeenten. Het ongewenste gevolg
van zo'n daling van de uitkering is het ontstaan van wachtgeldkosten. Daarom
is ervoor gekozen de verdeling van de beschikbare middelen te fixeren op het
aantal per 1 oktober 1995 (thans 1 oktober 1996: zie hierboven). Primaat van de scholen bij de programmeringDiverse organisaties maken zich zorgen over het primaat van de school
bij de programmering en de invulling van de schoolbegeleiding met name waar
het scholen van een bepaalde al of niet pedagogische richting betreft. De
zorg wordt met name ingegeven door de positie en de rol van de gemeente bij
het overleg over en de vaststelling van de (omvang van de) begeleiding in
het kader van het lokaal beleid. In dit verband werd ook gevraagd wat «op
overeenstemming gericht overleg» inhoudt.Het primaat van de scholen bij de concrete programmering en het recht
op begeleiding wordt uitgedrukt in de taak van de schoolbegeleidingsdienst:
elke begeleiding dient uit te gaan van de in de school aanwezige behoeften.
Alle begeleiding, ook die in het kader van het lokaal beleid, moet dus schoolspecifiek
zijn. De wet biedt elke school in deze een aanspraak op de gemeente.
«Op overeenstemming gericht overleg» betekent dat alle partijen
hun uiterste best moeten doen om tot overeenstemming te komen waarbij het
resultaat en de gevolgde procedure door de administratieve rechter getoetst
kunnen worden.Uiteraard zal bij het ontbreken van overeenstemming de gemeenteraad een
besluit moeten nemen, maar ook dat valt onder de rechterlijke toetsing. II. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikelen I en II (artikelen 11 WBO en 19 ISOVSO)Deze artikelen betreffen het schoolwerkplan. Zij zijn in technische zin
aangepast. Artikelen I, II, en III (artikelen 48 WBO, 56 ISOVSO en
53b WVO)De wijziging van deze artikelen in de voorgestelde zin betekent een continuering
van de bestaande situatie op grond waarvan centrale diensten geen schoolbegeleiding
verzorgen. Artikelen I, II en III (artikelen 51a WBO, 59a ISOVSO
en 75d WVO)Deze artikelen zien op het beschikbaar stellen van aanvullende middelen
(dit zijn middelen die niet worden besteed aan het onderwijs of de onderwijsverzorging)
voor het voeren van «flankerend beleid». Bij het opnemen van het
artikel in de WBO en de ISOVSO – bij gelegenheid van de invoering van
het formatiebudgetsysteem (FBS) – is in de toelichting opgemerkt dat
dit is geschied in navolging van de wijziging van de WVO (Kamerstukken II
1991/92, 22 467, nr. 6). Het is in de WVO opgenomen met de Wet op het
cursorisch beroepsonderwijs. In de toelichting bij de eerste nota van wijziging
bij het wetsvoorstel WCBO is opgemerkt dat het met het nieuwe artikel mogelijk
wordt om bijvoorbeeld in het kader van het randgroepjongerenbeleid op basis
van de WVO middelen beschikbaar te stellen.De aanpassing van de genoemde bepalingen houdt in dat het woord «onderwijsbegeleiding»
wordt vervangen door het woord «schoolbegeleiding» omdat in de
nieuwe regeling uitsluitend sprake is van «schoolbegeleiding». Artikelen I, II en III (artikelen 111a WBO, 32a en 107a
ISOVSO en 102b WVO)De artikelen 111a WBO, 107a ISOVSO en 102b WVO betreffen de bekostiging
van de aanvullende activiteiten onderwijsvoorrang. Artikel 32a ISOVSO betreft
de regionale verwijzingscommissies. Zij hebben gemeen dat in alle artikelen
wordt verwezen naar de regio-indeling uit de WOV. Ten aanzien van de aanvullende
activiteiten onderwijsvoorrang en de regionale verwijzingscommissies blijft,
in tegenstelling tot de schoolbegeleiding, een regio-indeling gehandhaafd
(zie ook in paragraaf 9, onder «De instandhouding van schoolbegeleidingsdiensten»).
De hierbedoelde artikelen zijn alle in technische zin aangepast zodanig dat
de verwijzing naar de regio-indeling uit de WOV is vervangen door een bij
algemene maatregel van bestuur vastgestelde regio-indeling. Deze algemene
maatregel van bestuur zal in werking moeten treden tegelijk met de inwerkingtreding
van dit wetsvoorstel.Wat betreft de inhoud van de algemene maatregel van bestuur kan worden
opgemerkt dat vooralsnog, met betrekking tot de onderwijsvoorrang vooruitlopend
op de nieuwe regeling omtrent de bestrijding van onderwijsachterstanden
en de rol van de gemeente daarbij, de huidige regio-indeling uit de WOV gehandhaafd
zal blijven. Artikelen I, II en III (artikelen 113 WBO en 108a ISOVSO)
Eerste lidDe gemeente is verantwoordelijk voor het in stand houden van een schoolbegeleidingsdienst.
Uit de formulering «draagt zorg voor de instandhouding» vloeit
niet voort dat iedere gemeente zelf een schoolbegeleidingsdienst in stand
moet houden. Zij kan zelf een schoolbegeleidingsdienst in stand houden (bijvoorbeeld
in een gemeentelijke dienst), zij kan dit ook doen op basis van een gemeenschappelijke
regeling én zij kan dit opdragen aan een (al dan niet reeds bestaande)
privaatrechtelijk in stand gehouden schoolbegeleidingsdienst. Wanneer een
gemeente zelf een stichting wil oprichten die een schoolbegeleidingsdienst
in stand houdt, is daarvoor op grond van artikel 155 van de Gemeentewet goedkeuring
door gedeputeerde staten vereist.Uit de artikelen 113 WBO en 108a ISOVSO vloeit enerzijds een aanspraak
van iedere school op schoolbegeleiding voort en anderzijds een verplichting
van de gemeente om in de behoefte in schoolbegeleiding te voorzien. De verplichting
van de gemeente om zorg te dragen voor schoolbegeleiding vindt uiteraard zijn
grens in de voor schoolbegeleiding beschikbare middelen. Het is juist met
het oog daarop dat op grond van het vijfde lid overleg met de bevoegde gezagsorganen
plaatsvindt.Wat betreft de plaats van de betreffende artikelen in de WBO en de ISOVSO
in de titel die voorschriften geeft omtrent het bekostigde onderwijs, zij
opgemerkt dat dit uiteraard niet betekent dat het daarmee verboden zou zijn
dat een schoolbegeleidingsdienst schoolbegeleidingsactiviteiten verricht voor
niet-bekostigde scholen. Tweede lidDe rechtspersoon waarvan een schoolbegeleidingsdienst uitgaat, mag niet
het maken van winst beogen. Niet het maken van winst maar het behartigen van
het belang van een goede schoolbegeleiding moet immers voorop staan. Vijfde lidMet de in onderdeel a bedoelde «voor schoolbegeleiding bestemde
middelen» wordt gedoeld op het totaal van de rijksmiddelen voor schoolbegeleiding
en de gemeentelijke middelen.Het vijfde lid sluit uiteraard niet uit dat de gemeenteraad ter uitwerking
van de instandhoudingsplicht – bij gemeentelijke verordening of in het
kader van het stellen van subsidievoorwaarden – nog andere voorschriften
kan geven, bijvoorbeeld omtrent procedures, omtrent toezicht of omtrent het
overleg met bevoegde gezagsorganen. Zesde lidDe Onderwijsraad brengt zijn advies binnen vier weken uit. Op de advisering
door de Onderwijsraad is uiteraard van toepassing hetgeen in algemene zin
is geregeld in de Algemene wet bestuursrecht. Van belang zijn in ieder geval
de artikelen 3:6 tot en met 3:9 en 4:20. Wettelijk is bepaald dat de Onderwijsraad
zijn advies binnen vier weken uitbrengt. Op dit punt houdt artikel 3:6, tweede
lid, de nadere bepaling in dat, indien het advies niet tijdig wordt uitgebracht,
het enkele ontbreken van dat advies geen beletsel vormt voor het nemen van
een besluit. Op grond hiervan kan de gemeenteraad het plan vaststellen
indien niet binnen vier weken advies is uitgebracht. Op grond van artikel
3:7 is de gemeenteraad verplicht, al dan niet op verzoek, de gegevens ter
beschikking te stellen die de Onderwijsraad nodig heeft voor het uitbrengen
van het advies. Artikel 3:8 bepaalt dat in of bij het plan moet worden vermeld
dat advies is uitgebracht door de Onderwijsraad en op grond van artikel 3:9
zal de gemeenteraad zich ervan dienen te vergewissen dat, voorzover het onderzoek
van de Onderwijsraad betrekking heeft op feiten en gedragingen, dit onderzoek
op zorgvuldige wijze heeft plaatsgevonden. Op grond van het van overeenkomstige
toepassing bepaalde artikel 4:20 is de gemeenteraad verplicht een afwijking
van het advies te motiveren. Ondergetekenden gaan er van uit dat de gemeenteraad
voldoende gewicht zal toekennen aan het advies van de Onderwijsraad. De gemeenteraad
kan alleen op grond van een deugdelijke motivering van het advies van de Onderwijsraad
afwijken. Overigens kan de verwijzing naar artikel 4:20 Awb vervallen zodra
dat artikel is overgeheveld naar hoofdstuk 3 van de Awb (algemene bepalingen
over besluiten). Zevende lidHet betreft hier een bijzondere taak van de inspectie in het kader van
het schooltoezicht, die als een aanvulling moet worden gezien op de algemene
taak als beschreven in de artikelen 5 van de WBO en ISOVSO met betrekking
tot het specifieke terrein van de schoolbegeleiding. Er is daarom voor gekozen
deze taak te regelen in het artikel dat over de schoolbegeleiding gaat. Artikel IVMet deze wijziging van de Wet privatisering ABP (Stb. 1995, 639) wordt
bereikt dat de werknemers van de privaatrechtelijke schoolbegeleidingsdiensten
de ABP-status behouden. Voor zover een schoolbegeleidingsdienst door een publiekrechtelijke
rechtspersoon in stand wordt gehouden, is artikel 2, onderdeel a, van de Wet
privatisering ABP van toepassing.Artikel 2, eerste lid, onderdeel c, van de Wet privatisering ABP wordt
vernummerd tot onderdeel c1. De reden hiervoor is dat met de wet die de grondslag
gaat bieden voor de subsidiëring van de landelijke onderwijsondersteunende
instellingen, een onderdeel c2 wordt opgenomen voor het personeel van die
instellingen. Artikel V (artikel A2)De specifieke uitkering wordt pas verstrekt vanaf 1 januari 1998. Voor
de periode van 1 januari 1997 tot 1 januari 1998 blijven op grond van titel
B van artikel IV immers de thans bestaande voorschriften inzake onder meer
de wijze van de bekostiging van de WOV en alle uitvoeringsregelingen daarbij
van kracht.Voor het bepalen van de hoogte van de specifieke uitkering wordt voor
wat betreft het aantal leerlingen uitgegaan van de situatie op 1 oktober 1996.
Dit is wenselijk met het oog op de nodige stabiliteit voor de gemeenten. Iedere
gemeente houdt dus gedurende 4 jaar hetzelfde bedrag ten behoeve van schoolbegeleiding.
Fluctuaties in de hoogte van de specifieke uitkering, herverdelingsproblemen
en het ontstaan van wachtgelden kunnen hierdoor worden voorkomen. De specifieke
uitkering kan alleen wijzigen bij wijziging van het in de rijksbegroting opgenomen
bedrag en indien het aantal leerlingen in een gemeente verandert als gevolg
van een gemeentelijke herindeling (zie het tweede lid, tweede volzin). Artikel V (artikel A3)Wanneer uit de vastgestelde rekening van de gemeente blijkt dat de specifieke
uitkering voor schoolbegeleiding ook geheel daaraan is besteed, kan de gemeente
volstaan met toesturen van de rekening (met de bijbehorende accountantsverklaring).Deze bepaling is analoog aan een voorschrift dat is opgenomen in het Bekostigingsbesluit
cultuuruitingen van 21 juni 1994. Artikel V (artikel A4)Wat betreft het aantal van 20 000 leerlingen zij opgemerkt dat dit
een absolute grens is. Wanneer een gemeente zelf te weinig scholen heeft om
zelf een schoolbegeleidingsdienst in stand te houden, zal een gemeente dus
ofwel op basis van een gemeenschappelijke regeling moeten samenwerken met
een of meer andere gemeenten ofwel zich aansluiten bij een privaatrechtelijk
in stand gehouden dienst.Op grond van het tweede lid behoeven de schoolbegeleidingsdiensten die
op 31 december 1996 niet aan het aantal van 20 000 leerlingen voldoen,
gedurende 4 jaar niet aan de norm te voldoen. Bij de evaluatie zal e.e.a.
worden bezien met het oog op de situatie na 1 januari 2002. Artikel V (artikel B1)Wat betreft het eerste en tweede lid wordt verwezen naar paragraaf 9 onder
het Algemeen deel van de toelichting.Met het derde lid wordt een voorziening getroffen voor onvoorziene omstandigheden.
Dit is nodig omdat de situatie op 31 juli 1996 tijdelijk gefixeerd wordt.Om een tweetal redenen is tussen 1 januari 1997 en 1 januari 1998 een
overgangsregime getroffen ten aanzien van de financiering van gemeenten. In
de eerste plaats gaat de specifieke uitkering om financieel-technische redenen
feitelijk pas werken per 1 januari 1998 (de huidige Wet op de onderwijsverzorging
gaat uit van bekostiging per kalenderjaar). In de tweede plaats hebben de
gemeenten aldus een jaar de mogelijkheid om de noodzakelijke voorzieningen
te treffen en aldus toe te werken naar de nieuwe situatie. Artikel V (artikel B2)In paragraaf 9 van het Algemeen deel is de achtergrond van dit artikel
belicht.Het eerste lid regelt de verplichting van de schoolbegeleidingsdiensten
om met ingang van 1 januari 1998 de regelingen met betrekking tot de zogenoemde
protocolonderwerpen die voor de sector Onderwijs en Wetenschappen in de onderwijs-cao
worden overeengekomen, van overeenkomstige toepassing te verklaren. Voor het
overige houdt het eerste lid voor de schoolbegeleidingsdiensten eenzelfde
verplichting met betrekking tot de rechtspositie in als op 31 december 1996.Het tweede lid handhaaft de verplichte aansluiting van de schoolbegeleidingsdiensten
bij het Participatiefonds.Het derde lid voorziet er in dat de regeling van het eerste lid ook doorwerkt
naar de schoolbegeleidingsdiensten die uitgaan van een privaatrechtelijke
rechtspersoon.De totale regeling geldt slechts voor de periode dat er decentraal nog
geen cao zal zijn overeengekomen. Op deze wijze wordt voor die periode een
sluitend arbeidsvoorwaardelijk regime gegarandeerd. Artikel V (artikel B3)In het tweede lid wordt bepaald dat gemeenten aan de landelijke diensten
naar richting tenminste een evenredig deel van de middelen waarover de gemeenten
de beschikking krijgen, aan die diensten dienen te verstrekken. Dit evenredig
deel wordt uitgedrukt in een gelijk bedrag per leerling dat voor algemene
begeleiding wordt toegekend zowel aan de regionale dienst als aan de landelijke
diensten naar richting. Artikel V (artikel B5)Op grond van artikel E10 van het Uitvoeringsbesluit W.O.V. dragen gemeenten
in bepaalde gevallen mee in de kosten van ontslaguitkeringen. Het gaat om
een bedrag van ongeveer f 0,5 miljoen. Met artikel B5 wordt er in voorzien
dat voor de voortzetting van bestaande aanspraken van het Rijk op een gemeente
ook na het vervallen van het Uitvoeringsbesluit W.O.V. een juridische grondslag
bestaat.Omdat de toepasselijkheid van het participatiefonds op de thans bestaande
schoolbegeleidingsdiensten is geregeld door middel van een wijziging van de
WOV, is de toepassing van de regeling met de expiratie van de WOV uiteraard
ook beëindigd. Artikel V (artikel B6)De betekenis van dit artikel is dat op basis van de oorspronkelijke regeling
ten behoeve van de afrekening nog beschikkingen kunnen worden genomen, voor
zover dat nog niet is gebeurd. Artikel VIOp grond van de evaluatie zal de overgang naar een systeem waarbij de
bekostiging van de schoolbegeleiding via het gemeentefonds geschiedt, worden
bezien.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,T. NetelenbosDe Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,J. J. van Aartsen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24683-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl