Staat van de Europese Unie 2007-2008; Bijlage
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31202, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

12-09-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31202 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVE blz. RAADSAGENDA’S1. EUROPESE RAAD Stand van zaken:Beleid in voorbereiding:2. RAAD ALGEMENE ZAKEN EN EXTERNE BETREKKINGEN Algemene ZakenUitbreiding:Uitbreiding algemeenKroatiëTurkijeMacedoniëOverige landen van de Westelijke BalkanPost-toetredingsmonitoring:Roemenië en BulgarijeExterne BetrekkingenKosovoMOVPIranIrakAfghanistanRuslandVSCanadaLatijns-AmerikaAziëChinaEU-Afrika partnerschap:EU-AfrikaSoedanSub-Sahara AfrikaHandelsbetrekkingen:Doha-ronde WTORegionale en bilaterale handelsakkoordenAfrikaanse, Caraïbische en Stille Oceaan-landen
(ACS):Economische PartnerschapsakkoordenOntwikkelingssamenwerking:Stand van zaken:Beleid in voorbereiding:3. RAAD ECONOMISCHE EN FINANCIËLE ZAKEN Stand van zaken:Lissabonproces en Key Issues PaperImplementatie van het SGP en begrotingsmonitoringKwaliteit van de overheidsfinanciënUitbreiding van het eurogebiedNationale VerklaringEIB externe mandatenFEMIPIMF quota en voiceVermindering van administratieve lastenIntegratie van financiële marktenIndirecte belastingenDirecte belastingenBeleid in voorbereiding:Implementatie van het Stabiliteits- en Groeipact en begrotingsmonitoringFinanciële dienstenBelastingenDe begroting van de Unie:Begroting 2008Conciliatie met het Europees ParlementEerste lezing door de Raad van het VOB 2008 en vaststelling
van de ontwerpbegroting 2008Eigen MiddelenDe Nederlandse nettopositieVoor tabellen zie achterin deze Bijlage4. RAAD JUSTITIE EN BINNENLANDSE ZAKEN AlgemeenTussenbalans «Haags Programma»Asiel, Migratie en GrenzenStand van zaken:Belangrijke resultaten:Uitwerking van de externe dimensie van asiel en migratie:
versterken van de partnerschappen met landen en regio’s van herkomst
en van doorreis, alsook het terugkeerbeleid en de terug- en overname-overeenkomstenBeheersing van migratiestromen: grenscontroles, bestrijding
illegale migratie, biometrische gegevens en informatiesystemenBeleid in voorbereidingGemeenschappelijk Europees asielstelselPolitiële en justitiële samenwerking in strafzakenStand van zaken:Belangrijkste resultatenLopende onderhandelingen:Strafrecht in de eerste pijlerTerrorismebestrijdingBestrijding georganiseerde criminaliteitBeleid in voorbereiding:Justitiële samenwerking in civiele zakenStand van zaken:Beleid in voorbereiding:5. RAAD WERKGELEGENHEID, SOCIAAL BELEID, VOLKSGEZONDHEID
EN CONSUMENTENZAKEN Werkgelegenheid en Sociaal beleid:Stand van zaken:WerkgelegenheidsstrategieSociale insluitingArbeidstijdenrichtlijnEuropees GlobaliseringsfondsRichtlijn overdraagbaarheid aanvullende pensioenenGoed werkDaphne-programma voor bestrijden van geweldEmancipatie/Beijing PlatformBeleid in voorbereiding:Groenboek arbeidsrechtVerordening 883/2004 over de coördinatie van sociale
zekerheidssystemenSociale diensten van algemeen belangDemografieVolksgezondheid:Stand van zaken:Actieprogramma VolksgezondheidGeavanceerde therapieënMedische hulpmiddelenLetselpreventie en bevordering van veiligheidGroenboek «Rol maatschappelijk middenveld in drugsbeleid
in de Europese Unie»Op weg naar een rookvrij Europa: beleidsopties op EU niveauBeleid in voorbereiding:Witboek over VoedingGezondheidsdiensteninitiatiefOrgaandonatie en -transplantatieWitboek VolksgezondheidsstrategieJeugd- en gezinszaken:Stand van zaken:KinderbeleidJeugdbeleidGezinsbeleid«Alliantie voor het Gezin»Beleid in voorbereiding:«Solidariteit tussen generaties»6. RAAD VOOR CONCURRENTIEVERMOGEN Review Interne MarktImplementatie van de DienstenrichtlijnVrij verkeer van goederenIntellectueel eigendomEuropees Instituut voor Technologie (EIT)ConsumentenacquisEuropese Onderzoeksruimte (ERA)Zevende KaderprogrammaEuropees IndustriebeleidConcurrentievermogen, energiebeleid en klimaatveranderingBetere regelgevingEuropees RuimtevaartbeleidCommunautair Douanewetboek7. RAAD VERVOER, TELECOM EN ENERGIE Vervoer:Stand van zaken:LandvervoerCabotage wegvervoerVerordening Beveiliging Intermodale VervoersketenOpenbare dienstcontractenImplementatie Eerste SpoorpakketTweede SpoorpakketDerde SpoorpakketWederzijdse erkenning van spoorwegmaterieelBinnenvaartTrans-Europese Netwerken (TEN’s)Zeescheepvaart:Groenboek Europees Maritiem BeleidDerde maritiem veiligheidspakketLuchtvaart:Externe betrekkingen luchtvaartSESARSafety en securityHorizontale vraagstukken:GalileoDuurzame mobiliteit en bronbeleidBeleid in voorbereiding:Landtransport:Zeescheepvaart:Luchtvaart:Horizontale vraagstukken:Duurzame mobiliteit en bronbeleidTelecommunicatie:Stand van zaken:Herziening EU regelgevend kader op het gebied van electronische
communicatieInformatie- en netwerkbeveiligingImplementatie i2010Beleid in voorbereiding:Energie:Stand van zaken:«Eén energiebeleid voor Europa»Duurzame energiehuishouding/klimaat en energieLiberalisering van de energiemarktBeleid in voorbereiding:Liberalisering van de energiemarktHernieuwbare energieSET-planActieplan energiebesparingCO2-afvang en opslagExtern energiebeleidInternationale kaderovereenkomst voor energiebesparing8. LANDBOUW- EN VISSERIJRAAD Stand van zaken:VleeskuikensMarktordening BananenGedistilleerde dranken«Cross compliance»Biologische landbouwGroenten en FruitVrijwillige modulatieEén Gemeenschappelijke MarktordeningInformele Landbouwraden september 2006 en mei 2007TAC’s en quotaMeerjarenplan tong en scholBeleid in voorbereiding:Herstructureringsregeling suikerHervorming marktordening wijnIssues Paper van de Commissie over de «health check»9. MILIEURAAD Stand van Zaken:Klimaat en energieLuchtkwaliteitWater (Marien Milieu, Kwaliteit Oppervlaktewater, Hoogwater)BodembeschermingOverige onderwerpenBeleid in voorbereiding:Klimaat en energieLuchtkwaliteitWaterBodembeschermingBiodiversiteitOverige onderwerpen10. RAAD ONDERWIJS, JEUGDZAKEN EN CULTUUR Onderwijs:Stand van zaken:Verbeteren van transparantieHet stimuleren van «een leven lang leren»
en het verbeteren van de employability van (toekomstige) werknemers in EuropaVerbeteren van de kwaliteit van het onderwijsBeleid in voorbereiding:Toekomst van het 2010 werkprogrammaEuropees Kwalificatie RaamwerkMededeling modernisering schoolsystemenAanbeveling verbeteren van kwaliteit van lerarenopleidingenJeugd:JeugdpactProgramma «Jeugd in Actie 2007–2013»Europese Strategie voor Kinderrechten«Europese Alliantie voor het Gezin«EU rapport JeugdCultuur:Stand van zaken:Creatieve IndustrieWerkplan van de Raad op het terrein van cultuur«Jaar van de Interculturele dialoog»Mediaprogramma 2007/«Televisie zonder grenzen»Beleid in voorbereiding:Mededeling mediaconcentraties en cross-ownership (kranten,
tv- en radiostations)Mededeling mediawijsheidHerziening mededeling staatssteun publieke omroepSport:Stand van zaken:Witboek Sport:Fiches opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe
Commissievoorstellen (BNC) in de periode 2006–2007:Stand Implementatie Europese RegelgevingTABELLEN Grafiek 1. Nettoposities EU-lidstaten in 2005Grafiek 2. Nettopositie Nederland, 1970–2005TREFWOORDENREGISTERLIJST VAN AFKORTINGEN 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31202Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 255 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 202Staat van de Europese Unie 2007–2008nr. 2BIJLAGEINHOUDSOPGAVE blz. RAADSAGENDA’S5   1.Europese Raad5   2.Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen7 Algemene Zaken7  Externe Betrekkingen10    3.Raad Economische en Financiële Zaken19 De begroting van de Unie24   4.Raad Justitie en Binnenlandse Zaken28 Algemeen28  Asiel, Migratie en Grenzen28 Politiële en justitiële
samenwerking in strafzaken32 Terrorismebestrijding35  Bestrijding georganiseerde criminaliteit36  Justitiële samenwerking in civiele
zaken37    5.Raad Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken38 Werkgelegenheid en sociaal beleid38  Volksgezondheid41  Jeugd- en gezinszaken45    6.Raad voor Concurrentievermogen47   7.Raad Vervoer, Telecom en Energie54 Vervoer54 Telecommunicatie62  Energie62   8.Landbouw- en Visserijraad66   9.Milieuraad72   10.Raad Onderwijs, Jeugdzaken en Cultuur76 Onderwijs76 Jeugd77  Cultuur78  Sport80   Fiches
opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC)81Stand
implementatie Europese Regelgeving90Tabellen91Trefwoordenregister96Lijst
van afkortingen105RAADSAGENDA’S1. EUROPESE RAAD Vergaderdata: 18–19 oktober 2007Informele bijeenkomst te Lissabon13–14 december 2007Europese Raad in Brussel13 en 14 maart 2008Europese Raad in Brussel19 en 20 juni 2008Europese Raad in BrusselStand van zaken:De informele bijeenkomst te Lahti (Finland) op 20 oktober 2006 gaf een
impuls aan de verdere uitwerking van concreet Europees beleid op de thema’s energie, innovatie en migratie. Op verzoek van het Verenigd
Koninkrijk en Nederland spraken de Staatshoofden en regeringsleiders ook over klimaatverandering. Dat droeg ertoe bij dat de Europese
Raad van 8–9 maart 2007 eensgezind ambitieuze en bindende doelstellingen
vastlegde over de emissiereductie van broeikasgassen. Daarnaast legde de Europese
Raad bij die gelegenheid bindende doelstellingen vast met betrekking tot hernieuwbare
energie en biobrandstoffen en een indicatieve doelstelling voor energiebesparing.
Dit sloot aan bij de Nederlandse ambities op het terrein van energie en klimaat
in het coalitieakkoord.De Europese Raad van 14–15 december 2006 stelde beleidslijnen vast
voor een betere besluitvorming over de uitbreiding van
de Unie met nieuwe lidstaten, in het bijzonder door strikter de hand
te houden aan de criteria die de Europese Unie aan kandidaat-lidstaten stelt.
De Europese Raad vroeg bovendien aandacht voor het vermogen van de Unie om
in de toekomst nieuwe lidstaten op te nemen en bekrachtigde het besluit van
de RAZEB van 12 december 2006 dat onderhandelingen met Turkije deels worden
opgeschort zolang Turkije het «Ankara Protocol» niet uitvoert.
Nederland had in het voorafgaande jaar consequent aangedrongen op een goed
debat over dit onderwerp en kon tevreden zijn met het resultaat. Dit maakt
het namelijk mogelijk om – zoals ook in het coalitie-akkoord vermeld
staat – eerst te werken aan een volledige integratie van de nieuwe landen
en er daarnaast voor te zorgen dat de organisatie van de EU ook op de uitbreiding
is toegesneden.De Europese Raad van 21–23 juni 2007 speelde een centrale rol bij
het bepalen van de richting van een verdragswijziging en het tijdpad dat daarmee
gepaard zal gaan. Door een effectief voorzitterschap, een grote gezamenlijke
inspanning en compromisbereidheid bij alle actoren is overeenstemming bereikt
over de vorm en de inhoud van een nieuw verdrag, waarmee Europa verder kan
en waarin rekening wordt gehouden met de wensen en zorgen van de burger in
Europa. Het akkoord stemt het kabinet tot tevredenheid. De voor Nederland
belangrijke elementen uit het Grondwettelijke Verdrag, de verbeteringen in
democratie en slagvaardigheid, zijn behouden. Tegelijkertijd zijn op een aantal
andere essentiële terreinen verbeteringen aangebracht. Zo zal het hervormingsverdrag
geen grondwettelijke pretenties kennen en is de bevoegdheidsverdeling verhelderd,
waardoor meerderheidsbesluitvorming – op de terreinen waar dat nodig
is – mogelijk is. Voorts is, conform de Nederlandse inzet, de verhouding
tussen de publieke diensten en de interne markt-regels verduidelijkt
en zal de rol van de nationale parlementen bij de subsidiariteitstoets worden
versterkt. Ook zal in het verdrag naar de uitbreidingscriteria van de Europese
Raad worden verwezen. Daarmee draagt het nieuwe verdrag in belangrijke mate
bij tot oplossingen voor de punten van kritiek die in Nederland tot de verwerping
van het Grondwettelijk Verdrag (GV) leidden. In combinatie met de verbeteringen
in het functioneren van de EU, die de afgelopen twee jaar in gang zijn gezet
(een rechtvaardiger begroting, meer transparantie, minder regelgeving, striktere
toepassing van de criteria van de uitbreiding, prioriteit voor beleid waar
Europa toegevoegde waarde heeft), zal dit nieuwe verdrag vorm geven aan een
Europa dat beter aansluit bij de opvattingen en verwachtingen van de burgers.Beleid in voorbereiding:De Europese Raad zal zich in de tweede helft van 2007 onder Portugees
voorzitterschap naar verwachting vooral concentreren op het thema verdragswijziging. Daartoe heeft de Europese Raad van
21–23 juni 2007 een Intergouvernementele Conferentie (IGC) bijeengeroepen,
die voor eind 2007 dient te zijn voltooid. De IGC dient een nieuw verdrag
op te stellen volgens een gedetailleerd IGC-mandaat. De eerste bijeenkomst
van de IGC heeft plaatsgevonden op 23 juli tijdens de RAZEB. Het is de bedoeling
dat de IGC wordt afgerond tijdens de informele Europese Raad op 18 en 19 oktober
in Lissabon.De Europese Commissie zal tijdens dezelfde informele Europese Raad naar
verwachting haar gedachten uiteenzetten over een «herziening»
van de Lissabonstrategie, gericht op de versterking
van de Europese economie en de bevordering van werkgelegenheid. De Commissie
zal naar verwachting ook het eindrappport presenteren van haar evaluatie van
de Interne Markt en maatregelen aankondigen ter verbetering van het functioneren
van die Interne Markt.Indien de verdragswijziging niet wordt afgerond onder het Portugese voorzitterschap,
zal dit onderwerp ook tijdens het Sloveense voorzitterschap (eerste helft
van 2008) de aandacht van de Europese Raad opeisen, maar de verwachting is
dat met het heldere IGC-mandaat een afronding voor eind 2007 mogelijk moet
zijn. De Slovenen organiseren voorts de Voorjaarsraad (maart 2008), die traditioneel
in het teken staat van de Lissabonstrategie. In 2008 wordt de eerste volledige
cyclus van de herziene Lissabonstrategie afgerond. Er zal dan ook worden gesproken
over de herziening van de geïntegreerde richtsnoeren voor groei en werkgelegenheid.
Deze moeten opnieuw voor een driejaarlijkse periode worden vastgesteld. Dit
biedt de gelegenheid om na te gaan of de huidige richtsnoeren nog wel aansluiten
bij de uitdagingen van vandaag, waarbij met name aan energie en klimaat kan
worden gedacht.Naast «verdragswijziging» (indien
nodig) en «energie en klimaat» heeft
Slovenië ook «uitbreiding» (landen
van de westelijke Balkan) en de «interculturele dialoog» tot prioriteiten bestempeld. Het jaar 2008 is uitgeroepen tot «Jaar
van de interculturele dialoog», dat wederzijds begrip beoogt te versterken
tussen mensen van verschillende achtergrond en cultuur. 2. RAAD ALGEMENE ZAKEN EN EXTERNE BETREKKINGEN Vergaderdata: 15–16 oktober 2007RAZEB, Luxemburg19–20 november 2007RAZEB, Brussel10–11 december 2007RAZEB, Brussel28–29 januari 2008RAZEB, Brussel10–11 maart 2008RAZEB, Brussel28–29 april 2008RAZEB, Luxemburg26–27 mei 2008RAZEB, Slovenië16–17 juni 2008RAZEB, LuxemburgAlgemene ZakenUitbreiding:Uitbreiding algemeenIn december 2006 eindigde een door Nederland gewenste brede discussie
over verdere uitbreiding van de Europese Unie. De Europese Raad nam conclusies
aan, waarmee een nieuw raamwerk voor verdere uitbreiding werd afgesproken.
De uitbreidingsstrategie van de Europese Commissie maakt hier nadrukkelijk
deel van uit.De uitgangspunten voor verdere uitbreiding werden in de conclusies van
de Europese Raad helder neergezet: consolidatie, conditionaliteit en communicatie.
De Europese Unie zal zich houden aan gemaakte afspraken, maar zal strikt toezien
op volledige vervulling van gestelde criteria. Daarnaast zijn er elementen
vastgelegd ten behoeve van constante verbetering van de kwaliteit van het
uitbreidingsproces. Elke kandidaat-lidstaat zal op zijn eigen merites beoordeeld
worden. Dat betekent dus ook geen groepsgewijze toetredingen meer en geen
van tevoren vastgestelde toetredingsdata. Het laatste vindt het kabinet zeer
belangrijk, omdat een tevoren vastgestelde datum te veel druk op het eind
van het proces zou leggen, hetgeen weer ten koste van de kwaliteit van het
proces zou gaan. Daarom is dit specifiek opgenomen in het Regeerakkoord.De toekomst van de landen van de Westelijke Balkan ligt zonder meer in
de Europese Unie, maar het tempo van integratie van deze landen in de structuren
van de Europese Unie hangt af van het tempo waarin deze landen de gemaakte
afspraken nakomen. Tenslotte is ook de «absorptiecapaciteit» (het
vermogen om nieuwe lidstaten op te nemen in de Europese Unie, waarbij enerzijds
de Europese Unie zelf institutioneel klaar dient te zijn voor verdere uitbreiding
en anderzijds het toetredende land in staat moet zijn om alle verplichtingen
van het lidmaatschap volledig op zich te nemen) van de Europese Unie een belangrijk
element, dat wordt meegewogen bij verdere uitbreiding. Hiervoor zal de Europese
Commissie per kandidaat-lidstaat in beeld brengen wat de gevolgen zijn voor
de Europese Unie.Met de conclusies van de Europese Raad was Nederland zeer tevreden, omdat
aan het merendeel van de Nederlandse wensen en verlangens op het gebied van
de uitbreiding tegemoet werd gekomen. Het is nu zaak dat de lidstaten van
de Europese Unie zich aan de gemaakte afspraken ten aanzien van de kandidaat-lidstaten
en de landen van de Westelijke Balkan houden. Nederland blijft zich verder in algemene zin inzetten voor voortdurende
verbetering van de kwaliteit van het uitbreidingsproces, onder meer door beter
gebruik te maken van «benchmarks»
als instrument om objectief vast te kunnen stellen in welke mate er daadwerkelijk
voortgang is geboekt. Om de publieke steun voor verdere uitbreiding te behouden
blijft Nederland voorts strikt ten aanzien van de eis om volledig aan de gestelde
voorwaarden te voldoen. Dat geldt zowel ten aanzien van Turkije, als ten aanzien
van de landen van de Westelijke Balkan.KroatiëOnderhandelingen met Kroatië lopen in beginsel voorspoedig. Het is
echter niet te verwachten dat Kroatië nog grote knelpunten gaat oppakken
voorafgaand aan de parlementsverkiezingen in november 2007. Deze knelpunten
zijn het te lage tempo van implementatie van hervorming van het justitiële
apparaat, het tegengaan van corruptie, minderhedenbeleid, terugkeer van (Servische)
vluchtelingen, vervolging van oorlogsmisdaden in eigen land, bilaterale conflicten
met buurlanden over grenzen en een ecologische- en visserijzone. Nederland
verzet zich, conform de conclusies van de Europese Raad van december 2006,
tegen het van tevoren geven van een toetredingsdatum aan Kroatië. Dat
moment zal pas vastgesteld kunnen worden als de toetredingsonderhandelingen
kunnen worden afgerond en aan de Kopenhagen-criteria voldaan is. Het staat
Kroatië desalniettemin vrij om zichzelf een streefdatum te stellen. Het
heeft de sterke voorkeur van Nederland dat voorafgaand aan verdere uitbreiding
een nieuw verdrag is ondertekend.TurkijeVoorafgaand aan de Europese Raad had de Raad Algemene Zaken en Externe
Betrekkingen de toetredingsonderhandelingen met Turkije al gedeeltelijk opgeschort,
omdat Turkije weigerde het zogenaamde «Ankara Protocol» uit te
voeren dat de douane-unie van toepassing verklaart op de nieuwe lidstaten
en op basis waarvan Turkije aan Cypriotische vliegtuigen en schepen ongehinderde
toegang dient te verlenen (en vice versa). Acht hoofdstukken kunnen niet worden
geopend en geen enkel hoofdstuk kan worden gesloten voordat Turkije het «Ankara
Protocol» uitvoert. De Europese Commissie zal in 2007, 2008 en 2009
rapporteren over de implementatie van het Protocol. Voordat er in Turkije
een nieuwe regering en een nieuwe president zijn gekozen, lijkt voortgang
op dit terrein onwaarschijnlijk. Overigens mag ook van Cyprus de noodzakelijke
medewerking worden verwacht bij de onderhandelingen in VN-kader, waar een
algehele oplossing voor de kwestie Cyprus moet worden gevonden.Onder het Duitse voorzitterschap zijn de volgende hoofdstukken geopend:
hoofdstuk 25 (Science and Research), hoofdstuk 20 (Ondernemings- en Industrie
Beleid) en op 26 juni jl. de hoofdstukken 32 (Financieel Beheer) en 17 (Statistiek).
In de loop van 2007 zal de discussie beginnen over het screening-rapport over
Hoofdstuk 23 (Rechterlijke Macht en Grondrechten), wat lidstaten de mogelijkheid
biedt om in te gaan op problemen die raken aan de politieke criteria.Bijna zesendertig miljoen Turken togen op 22 juli naar de stembus, een
opkomst van ruim 84 procent. De AKP heeft haar succes van 2002 met een nieuwe
verkiezingsoverwinning geprolongeerd. Naast de AKP haalden ook de op secularisme
gerichte partij CHP en de ultra-nationalistische MHP de kiesdrempel. Hierdoor
krijgt de AKP minder zetels dan voorheen, maar voldoende om zonder coalitiepartner
een regering te vormen. Indien het nieuwe parlement overeenstemming bereikt
over een consensuskandidaat voor het presidentschap, kunnen de hervormingen
in Turkije worden hervat en ontstaat er een beter klimaat voor
verdere onderhandelingen. In het andere, onwaarschijnlijker, geval moet worden
gewacht op nieuwe verkiezingen en mogelijk een presidentieel referendum in
het komende najaar.MacedoniëMacedonië kreeg in december 2005 de status van kandidaat-lidstaat.
Tegelijkertijd werd afgesproken dat de toetredingsonderhandelingen pas zouden
worden geopend als Macedonië aan de politieke criteria voldoet. Tot nu
toe zijn de signalen over de ontwikkelingen op dit gebied niet onverdeeld
positief. De Europese Commissie zal in het najaar in haar reguliere voortgangsrapportage
een oordeel geven over de stand van zaken. Het lijkt onwaarschijnlijk dat
de Europese Raad van december aanstaande zal besluiten onderhandelingen te
openen.Overige landen van de Westelijke BalkanIn het kader van de uitbreiding kan worden opgemerkt dat er thans onderhandelingen
over een Stabilisatie- en Associatie Overeenkomst (SAO) gevoerd worden met
Bosnië Herzegovina en dat de onderhandelingen sinds kort weer zijn heropend
met Servië. Hoewel deze onderhandelingen op zich voorspoedig verlopen,
kunnen zij pas worden afgesloten als deze landen aan de daarvoor gestelde
voorwaarden voldoen. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om de eis van volledige
samenwerking met het Joegoslavië Tribunaal (ICTY). De onderhandelingen
met Montenegro over een SAO werden begin 2007 afgesloten. Dit land zal nu,
net als Albanië, de SAO eerst goed moeten uitvoeren, voordat de EU een
lidmaatschapsaanvraag in behandeling zal nemen.Post-toetredingsmonitoring:Roemenië en BulgarijeOp 1 januari 2007 traden Roemenie en Bulgarije toe als zesentwintigste
en zevenentwintigste lidstaat van de Europese Unie. De Europese Commissie
nam, na consultatie van de lidstaten, in oktober 2006 een definitief besluit
over de precieze datum van toetreding (1 januari 2007). Bij toetreding heeft
de Commissie een aantal vrijwaringsmaatregelen getroffen op het gebied van
diergezondheid en voedselveiligheid (beide landen) en luchtverkeersveiligheid
(Bulgarije). Daarnaast heeft de Commissie met het oog op een aantal benodigde
verdere hervormingen op het gebied van Justitie en Binnenlandse Zaken voor
beide landen een samenwerkings- en verificatiesysteem ingesteld. Daarbij is
voor beide landen sprake van een aantal ijkpunten voor verdere hervormingen,
die betrekking hebben op de verdere hervorming van het justitieel stelsel
en de bestrijding van de corruptie en de georganiseerde misdaad. Aan de hand
van de ijkpunten zal de Commissie zo lang als nodig tenminste elk half jaar
verslag uitbrengen van de voortgang die beide landen maken. Wanneer Bulgarije
en/of Roemenië onvoldoende voortgang maken ten opzichte van deze ijkpunten,
kan de Commissie vrijwaringsmaatregelen treffen op JBZ-gebied. Concreet betekent
dit schorsing, overeenkomstig de in de Gemeenschapswetgeving vervatte voorwaarden,
van de verplichting voor de lidstaten om vonnissen en gerechtelijke uitspraken –
zoals Europese aanhoudingsbevelen – uit beide landen te erkennen en
uit te voeren. In geval tekortkomingen op JBZ-gebied een dreiging vormen voor
het functioneren van de Interne Markt, kan de Commissie ook op dit gebied
(nadere) vrijwaringsmaatregelen instellen. Op 28 juni heeft de Europese Commissie voor de eerste keer verslag gedaan
over de voortgang die Bulgarije en Roemenië op JBZ-gebied hebben gemaakt
na toetreding. De Commissie concludeerde daarbij dat Bulgarije en Roemenië
in de afgelopen zes maanden verdere voortgang hebben gemaakt, maar dat realisatie
van de ijkpunten een langere tijdspanne vereist. Daarom acht de Commissie
het op dit moment dan ook niet opportuun om vrijwaringsmaatregelen in te stellen.
De Commissie heeft aangegeven dat zij door zal gaan met het Cooperation Verification
Mechanism (CVM) en dat zij begin 2008 met een actualisering van de juni-rapportage
zal komen. Halverwege 2008 zal zij dan opnieuw komen met een uitgebreide rapportage.Externe BetrekkingenKosovoOp 20 juli 2007 is gebleken dat de VN-Veiligheidsraad (VNVR) geen mogelijkheid
zag overeenstemming te bereiken over een resolutie over Kosovo op basis van
het zogeheten «Ahtisaari-plan». De leden van de Contact Groep
kwamen vervolgens op 25 juli jl. bijeen en besloten tot een nieuwe ronde van
onderhandelingen met de partijen, in beginsel voor een periode van 120 dagen.
Het resultaat van de onderhandelingen, die worden gevoerd door een vertegenwoordiger
van de EU, Rusland en de VS, zal op 10 december aanstaande aan de VNVR worden
teruggerapporteerd.De lidstaten van de EU zullen tijdens het onderhandelingsproces steeds
geïnformeerd worden over de voortgang en, waar nodig, inbreng kunnen
leveren via de EU-vertegenwoordiger in dit proces, ambassadeur Ischinger.
Naar verwachting zal de VNVR op basis van de uitkomsten van dit onderhandelingsproces
wederom de mogelijkheid onderzoeken om een nieuwe resolutie over de toekomst
van Kosovo aan te nemen.MOVPDe EU blijft zich actief inzetten voor een duurzaam vredesakkoord tussen
Israël en de Palestijnen, onder meer door diplomatieke bemiddeling in
Kwartet-kader (VN, Europa, VS en Rusland) en door facilitering van vertrouwenwekkende
maatregelen. Het doel blijft een «twee-staten oplossing», waarbij
Israël en een onafhankelijke Palestijnse staat in vrede en veiligheid
naast elkaar leven.IranInzake het nucleaire programma van Iran werken de vijf permanente leden
van de VN Veiligheidsraad, Duitsland (P5+1) en de EU nauw samen in een op
onderhandelingen gebaseerd proces, dat moet leiden tot herstel van het vertrouwen
van de internationale gemeenschap in het vreedzame karakter hiervan. De EU
zal Iran blijven aanspreken op de slechte mensenrechtensituatie en op de verantwoordelijker
rol die het in de regio moet spelen, in het bijzonder ten aanzien van het
Israëlisch-Palestijnse conflict, Libanon, Irak, Afghanistan en de strijd
tegen het terrorisme.IrakDe Europese Unie blijft, ondanks de moeilijke veiligheidssituatie, betrokken
bij de wederopbouw van Irak. Het «Iraq Compact», dat dit jaar
werd gelanceerd, biedt hiervoor een goed kader, waarbinnen ook de Iraakse
regering concrete verplichtingen is aangegaan voor politieke en economische
hervormingen. De EU moet haar bereidheid blijven tonen om de wederopbouw van
Irak te ondersteunen. De positie van vluchtelingen en ontheemden
verdient daarbij in Nederlandse ogen bijzondere aandacht.AfghanistanDe Unie was in 2006 en 2007 nauw betrokken bij de stabilisatie en wederopbouw
van Afghanistan. Het creëren van veiligheid en stabiliteit, de ontwikkeling
van bestuursstructuren, de uitbreiding van het overheidsgezag en het ondersteunen
van wederopbouw en humanitaire activiteiten zijn daarbij prioritair. Met een
totale bijdrage van 3,7 miljard euro over de periode 2002–2006 is de
EU (Europese Commissie en lidstaten) na de VS de tweede grootste donor voor
Afghanistan. Daarnaast leveren vijfentwintig EU-landen troepen in het kader
van de ISAF-missie. Voorts is EU Speciaal Gezant Vendrell nauw betrokken bij
de politieke ontwikkelingen in Afghanistan. Vanaf juni 2007 vindt in Afghanistan
een EU politiemissie plaats, die zich richt op advisering, hervorming en training
van met name de Afghaanse politie. Nederland draagt daaraan bij met twaalf
specialisten, waaronder tien marechaussees.RuslandDe EU-Rusland betrekkingen bevinden zich in een moeizame fase. Rusland
stelt zich in toenemende mate kritisch op tegenover het Westen en de EU-Rusland
samenwerkingsagenda wordt overschaduwd door bilaterale problemen tussen EU-lidstaten
en Rusland. Hierdoor is het nog niet mogelijk gebleken om de onderhandelingen
over een nieuwe Partnerschaps- en Samenwerkingsovereenkomst (PSO) op te starten.
Niettemin onderkent de EU dat engagement van en samenwerking met Rusland noodzakelijk
blijft, temeer daar Rusland een bepalende speler is op een aantal actuele
internationale dossiers. Ook de onderhandelingen over WTO toetreding bevinden
zich in moeilijk vaarwater. Rusland lijkt slechts moeizaam voortgang te willen
maken met implementatie van de afspraken dienaangaande.VSDe relatie tussen de Europese Unie en de VS is tijdens de tweede ambtstermijn
van president Bush verbeterd. Dit werd in mei 2007 bevestigd door de goede
sfeer tijdens een topontmoeting tussen commissievoorzitter Barroso, bondskanselier
Merkel en president Bush. Tijdens de top bespraken zij een groot aantal buitenlandspolitieke
dossiers en gaven zij heldere boodschappen af over samenwerking op het gebied
van klimaatverandering en energie. Voorts ondertekenden zij een breed luchtvaartakkoord.
Op initiatief van Bondskanselier Merkel kreeg de economische samenwerking
tussen beide machtsblokken een belangrijke impuls in de vorm van het Transatlantisch
Economisch Raamakkoord. Dit akkoord voorziet in een concreet werkprogramma,
dat gericht is op het intrekken van non-tarifaire barrières op het
gebied van handel en investeringen. Een nieuw op te richten Transatlantische
Economische Raad moet gaan toezien op de implementatie van dit werkprogramma.
Het Portugese voorzitterschap heeft reeds aangegeven dit implementatieproces
nauwgezet te zullen volgen en, waar mogelijk, te ondersteunen.CanadaMede dankzij de nauwe historische, politieke, economische en culturele
verwantschap is de relatie tussen de Unie en Canada uitstekend. Verschil van
mening bestaat er echter over een verbod op de handel in zeehondenproducten,
dat thans door Nederland wordt ingevoerd en mogelijk door enkele andere EU-lidstaten
wordt overwogen. Tijdens de topontmoeting tussen de EU en Canada, die in juni
2007 plaatsvond, werd, naast de zeehondenproblematiek, uitgebreid
stilgestaan bij de vastgelopen onderhandelingen over het Trade and Investment Enhancement Agreement (TIEA). Canada geeft er
de voorkeur aan zo snel mogelijk op deelgebieden tot een overeenkomst te komen.
Hierbij denken de Canadezen met name aan het hoofdstuk over samenwerking op
het gebied van regelgeving. De Europese Commissie geeft er de voorkeur aan
het TIEA als totaalpakket te behouden.Latijns-AmerikaIn april 2007 heeft de RAZEB richtsnoeren vastgesteld voor onderhandelingen
met de Andesgemeenschap en Centraal-Amerika. Deze onderhandelingen moeten
leiden tot de associatie van deze twee regio’s met de Unie. Tot deze
associaties werd besloten tijdens de EU-LAC top te Wenen in mei 2006. De formele
start van de onderhandelingen met Centraal-Amerika is voorzien voor het najaar
van 2007. Wanneer de onderhandelingen met de Andesgemeenschap van start zullen
kunnen gaan is vooralsnog de vraag. De beslissing daarover is in grote mate
afhankelijk van de voortgang van het proces van regionale integratie binnen
de Andesgemeenschap.Eind april 2007 vond de tweejaarlijkse ministeriële conferentie plaats
tussen de EU en de Riogroep van Latijns-Amerikaanse landen. Tot de thema’s
waaraan aandacht werd besteed behoorden: Haïti, energie, klimaat en milieu,
multilateralisme, midden-inkomenslanden en de strijd tegen armoede en de «dynamisering»
van de EU-Riogroep betrekkingen.Het komende jaar staat vooral in het teken van de voorbereiding van de
tweejaarlijkse EU-LAC topontmoeting, die gepland staat voor juni 2008 te Lima.
Naar alle waarschijnlijkheid zal het thema «duurzame ontwikkeling»
een belangrijke plaats innemen op de agenda van deze top. Afhankelijk van
de ontwikkelingen in de WTO/Doharonde zullen in de aanloop naar de top nieuwe
pogingen worden ondernomen om de onderhandelingen met Mercosur een nieuwe
impuls te geven. Zeker is wel dat de Europese Unie Brazilië tijdens een
topontmoeting in Lissabon in juli 2007 een Strategisch Partnerschap zal aanbieden.AziëAls gevolg van het toenemende economische en politieke belang van de regio
staat Azië onverminderd hoog op de Europese agenda. Op alle terreinen
wordt gewerkt aan de versterking van de relaties met Azië. In april 2007
kreeg de Commissie van de Raad het mandaat om onderhandelingen te starten
over vrijhandelsakkoorden met India, Zuid-Korea en de ASEAN-landen (zie verder
onder regionale en bilaterale handelsakkoorden). Tegelijkertijd werd afgesproken
dat met alle Aziatische onderhandelingspartners ook overleg zal worden gestart
gericht op (vernieuwing van) politieke samenwerkingsakkoorden.Met enkele ASEAN-landen wordt onderhandeld over Partnerschaps- en Samenwerkingsakkoorden
(PSO’s). Afsluiting van een PSO is voorwaarde voor het afsluiten van
een vrijhandelsakkoord (FTA). Het is de bedoeling dat in de PSO in elk geval
de vijf politieke clausules zullen worden opgenomen, te weten: mensenrechten,
non-proliferatie, anti-terrorisme, re-admissie en het Internationale Strafhof
(ICC). Er zal een juridische en institutionele koppeling komen tussen de PSO
en de FTA. Beoogd wordt om met zeven van de tien ASEAN-landen spoedig PSO-onderhandelingen
te starten en af te ronden. Deze landen zijn: Indonesië, Singapore, Thailand,
de Filippijnen, Brunei, Maleisië en Vietnam. Ook met India en Zuid-Korea zullen onderhandelingen worden gestart over
een nieuwe PSO, dan wel over een actualisering van de bestaande samenwerkingsakkoorden
uit respectievelijk 1994 en 2001.Op multilateraal niveau zal de Unie haar samenwerking in ASEM (Asia-Europe
Meeting) en ARF (Asean Regional Forum)-verband voortzetten. Ook zal de EU
blijven samenwerken met regionale groepen als ASEAN (Association of South-East
Asian Nations), EAS (East Asia Summit) en SAARC (South Asian Association for
Regional Cooperation). De EU zal ook in deze fora veel aandacht blijven besteden
aan onderwerpen als stabiliteit, de strijd tegen terrorisme, non-proliferatie
en mensenrechten.De volgende tweejaarlijkse ASEM top (regeringsleiders) vindt plaats in
Peking op 24–25 oktober 2008.ChinaIn oktober 2006 presenteerde de Commissie een mededeling (inclusief trade
paper) over de EU-strategie ten aanzien van China. Deze mededeling werd tijdens
de RAZEB van december 2006 verwelkomd door de lidstaten. De EU streeft naar
een alomvattende Partnerschaps- en Samenwerkingsovereenkomst (PSO) met China,
waarin behalve politieke onderwerpen ook veel aandacht aan handel en investeringen
besteed zal worden.De economische relatie tussen China en de EU wordt steeds intensiever.
China is momenteel de vierde handelspartner van de Unie en een zeer belangrijke
bestemming voor Europese investeringen. Belangrijke thema’s van de samenwerking
met China zijn verbetering van de markttoegang voor Europese bedrijven, het
tegengaan van illegale migratie, investeringsbescherming en intellectueel
eigendom en de implementatie van China’s toetreding tot de WTO.Het EU-beleid ten aanzien van China wordt steeds coherenter, hetgeen aansluit
bij de Nederlandse visie te komen tot een geïntegreerd China-beleid.
Zo wil de EU dat alle bestaande EU-akkoorden in de nieuwe PSO met China worden
opgenomen. Tijdens de EU-China top van 9 september 2006 is het startsein gegeven
voor de officiële onderhandelingen, met als einddoel één
overeenkomst. De onderhandelingen werden formeel in januari 2007 geopend.
De volgende EU-China top zal in november 2007 plaatsvinden. Nederland hoopt
dat er snel een overeenkomst kan worden gesloten. Dat is immers in het belang
van beide partijen. De PSO is van groot belang voor de ontwikkeling van een
Strategisch Partnerschap met China.EU-Afrika partnerschap:EU-AfrikaEén van de belangrijkste prioriteiten van het Portugese voorzitterschap
is de EU-Afrika top in december 2007. Inhoudelijke prioriteit van de top is
de aanname van de gezamenlijke EU-Afrika Strategie. Nederland zet in op een
realistische strategie, die vooral gericht is op het behalen van de Millennium
Development Goals.Na de afronding van de EU-Afrika strategie is besloten om in samenspraak
met de Afrikaanse Unie tot een Gemeenschappelijke EU-Afrika strategie te komen.
Hiervoor is een uitgebreid consultatieproces opgezet om alle
betrokkenen, waaronder ook het maatschappelijk middenveld, de kans te geven
een bijdrage te leveren.Voor 2007 en 2008 is er binnen het Europese Afrikabeleid sprake van de
volgende prioriteiten. In de eerste plaats zal de EU ernaar streven de politieke
dialoog met de Afrikaanse Unie en de verschillende regionale organisaties
in Afrika te versterken. Doel is verder om de gemeenschappelijke EU-Afrika
strategie aan te nemen op een EU-Afrika top eind 2007 in Lissabon. Nederland
zet voorts in op een realistische strategie, die vooral is gericht op het
behalen van de Millennium Development Goals. De afgelopen jaren was het niet
gelukt een dergelijke topontmoeting te realiseren, dus heeft de top nu prioriteit.
In de toekomst zal de EU ieder jaar de relatie met Afrika evalueren. Een eerste
evaluatie zal eind 2007 plaatsvinden.SoedanVrede en veiligheid in Soedan blijft een prioriteit voor de EU. De EU
blijft nauw betrokken bij de implementatie van het Noord-Zuid vredesakkoord
en het in 2006 getekende vredesakkoord in Darfur. De wederopbouw van Zuid-Soedan
en – wanneer mogelijk – van Darfur zullen worden gesteund. Waar
nodig zal de EU maatregelen nemen tegen degenen die het vredesproces dwarsbomen.Sub-Sahara AfrikaHet afgelopen jaar is samenwerking met pan-Afrikaanse instituties één
van de aandachtspunten geweest in het Europese Afrika-beleid. Dit bleek onder
meer uit een bezoek van de Europese Commissie aan de Afrikaanse Unie (AU)
in oktober 2006. Tijdens deze ontmoeting heeft de door Barroso geleide delegatie
een steunprogramma van 55 miljoen euro toegezegd. Deze middelen zijn bedoeld
voor institutionele ontwikkeling van de AU. Op het gebied van vrede en veiligheid
is de EU doorgegaan met het ondersteunen van de missie van de AU in Soedan
(African Union Mission in Sudan, AMIS) door middel van de Vredesfaciliteit
voor Afrika. Daarnaast is besloten dat er ook in de periode 2008–2010
300 miljoen euro beschikbaar zal zijn voor deze Vredesfaciliteit. Andere resultaten
zijn het opzetten van een Trust fund voor Infrastructuur in Afrika en het
eerste EU-Afrika business forum.Handelsbetrekkingen:Doha-ronde WTODe onderhandelingen in het kader van de Doha-ronde van de WTO werden op
24 juli 2006 voor onbepaalde tijd opgeschort. Persoonlijke bemoeienis van
Bondskanselier Merkel, Commissievoorzitter Barroso en President Bush in januari
2007 heeft er echter toe bijgedragen dat de onderhandelingen weer werden opgepakt.
Na de mislukte poging van de G4 in juni van dit jaar om onderling tot een
akkoord te komen, hebben DG WTO Lamy en de voorzitters van de onderhandelingsgroepen
in Genève weer het voortouw genomen in het proces.Naast voortgang op het gebied van landbouw-markttoegang en interne steun,
vormt de markttoegang voor industriegoederen de sleutel voor een doorbraak.
Bij landbouw en industrieproducten komt het nu aan op invulling van concrete
cijfers, reductiepercentages en referentieperiodes in algemeen toepasbare
formules voor tariefreducties en vermindering van handelsverstorende landbouwsubsidies
en de ruimte voor uitzonderingen en speciale behandeling van ontwikkelingslanden. Voor markttoegang voor landbouwproducten liggen officieel nog de onderhandelingsposities
van EU, VS en G20 van najaar 2005 op tafel. De EU stelde toen een gemiddelde
tariefreductie voor van 39%, de G20 stelden een gemiddelde voor van
54% en de VS plaatsten zich enigszins buiten de markt met 66%.
De Europese Commissie heeft echter aangegeven zoveel mogelijk op te willen
schuiven in de richting van het G20 voorstel wat betreft de gemiddelde reductie
in landbouwtarieven en interne steun, op voorwaarde van verbeterde aanbiedingen
van andere onderhandelingspartners.Nederland blijft zich inzetten voor een ambitieus en evenwichtig akkoord,
dat rekening houdt met onze offensieve en defensieve belangen en dat serieus
werk maakt van de ontwikkelingsdimensie van deze ronde. Om dit resultaat te
bereiken zal leiderschap van de EU en de VS nodig zijn en compromisbereidheid
van alle partijen (inclusief Brazilië en India). Nederland steunt de
Europese Commissie als constructieve onderhandelaar.Een goed akkoord betekent minder de handel verstorende subsidies, vergroting
van de markttoegang voor Nederlandse en Europese ondernemers elders en verduidelijking
en versimpeling van regels en procedures om internationaal te opereren als
bedrijf. De EU moet ook in blijven zetten op de behandeling van non-trade concerns als dierenwelzijn en milieu in het nieuwe landbouwverdrag.
Wat betreft ontwikkelingsaspecten betekent een goed akkoord een bijdrage aan
het behalen van de Millenniumdoelstellingen. Dat betekent onder andere concrete
resultaten boeken ten aanzien van verruiming van markttoegang (met name volledig
vrije markttoegang voor alle producten afkomstig uit de minst ontwikkelde
landen), significante verlaging en disciplinering van handelsverstorende landbouwsteun
voor producten die van belang zijn voor ontwikkelingslanden (in het bijzonder
katoen). Daarnaast moet er voldoende flexibiliteit zijn voor (arme) ontwikkelingslanden
(speciale producten en speciale vrijwaring bij landbouw en flexibiliteit bij Non Agriculture Market Access en diensten). Effectieve Aid for Trade programma’s dienen, onafhankelijk
van de vorderingen in de onderhandelingen, complementair aan de Doha-ronde
te worden versterkt en mogen niet worden gezien als substituut voor een ambitieus
resultaat op het gebied van markttoegang.Regionale en bilaterale handelsakkoordenDe Europese Commissie heeft in oktober 2006 de mededeling «Global
Europe – competing in the world» gepubliceerd over de externe
concurrentiekracht van de EU. In dat kader heeft de Commissie begin december
2006 de concept-onderhandelingsmandaten aan de lidstaten gepresenteerd voor
een vrijhandelsakkoord (Free Trade Agreement (FTA)) met India, Zuid-Korea
en de ASEAN-landen. De mandaten zijn door de Raad (RAZEB) op 23 april 2007
goedgekeurd. De mandaten omvatten een breed scala van onderwerpen, onder meer
handel in goederen en diensten, intellectueel eigendom, mededinging, overheidsaanbestedingen,
kapitaalverkeer en investeringen. In het algemeen is de ambitie ten aanzien
van de inhoud van het vrijhandelsakkoord hoog. WTO-conformiteit is uitgangspunt
voor het vrijhandelsakkoord, hetgeen betekent dat «substantially all
trade» voor landbouw- en industriegoederen en diensten zal worden geliberaliseerd.
Tevens is bevordering van duurzame ontwikkeling – in relatie tot handel –
in brede zin opgenomen in het mandaat voor de Commissie.De te sluiten akkoorden zullen voor beide partijen tot gevolg hebben dat de handel toeneemt, investeringen beter beschermd worden, gezonde
concurrentie mogelijk is en een gelijk speelveld wordt gecreëerd.Nederland heeft zich tijdens de discussies over de mandaten sterk gemaakt
voor een goede regeling van politieke clausules. De Unie heeft zich immers
voorgenomen in alle nieuwe akkoorden met derde landen vijf politieke clausules
te zullen opnemen, indien dat niet al in een eerder akkoord met dat land is
gedaan. De vijf clausules zijn: 1. mensenrechten, 2. non-proliferatie, 3.
anti-terrorisme, 4. re-admissie, en 5. het Internationale Strafhof (ICC).Afgesproken is dat met alle Aziatische onderhandelingspartners ook overleg
zal worden gestart gericht op (vernieuwing van) politieke samenwerkingsakkoorden.
Op aandringen van Nederland is een zogenaamde rendez-vous clausule opgenomen.
Deze houdt in dat op het moment dat de onderhandelingen over een vrijhandelsakkoord
hun afronding naderen, de Commissie aan de Raad verslag zal uitbrengen over
de stand van zaken met betrekking tot de versterking van de politieke betrekkingen
door een Partnerschaps- en Samenwerkingsakkoord (PSO) of vernieuwde raamwerkovereenkomst.
Deze clausule verzekert dat er voldoende aandacht wordt gegeven aan de (Nederlandse)
wens – en eerder gemaakte Europese afspraken – om ook op het gebied
van de politieke clausules tot goede samenwerking te komen met de betreffende
landen en daarnaast dat er op zijn minst gestreefd wordt naar parallelle onderhandelingen
op economisch en politiek vlak. Doel is dat een juridische en institutionele
koppeling wordt gelegd tussen het vrijhandelsakkoord en de nieuwe PSO, respectievelijk
de vernieuwde raamwerkovereenkomst. Op die wijze zal de opschortende werking,
die de als essentieel aangemerkte clausules kunnen hebben, ook van toepassing
worden op de vrijhandelsovereenkomst. De bestaande samenwerkingsovereenkomsten
met India en Zuid-Korea (uit respectievelijk 1994 en 2001) bevatten slechts één
politieke clausule, te weten mensenrechten.Met betrekking tot ASEAN is het standpunt van de EU dat met Birma geen
akkoord zal worden afgesloten, tenzij de huidige situatie ingrijpend verandert.
Wel kan de EU aanvaarden dat Birma, evenals de minder ontwikkelde landen Laos
en Cambodja – waarmee evenmin op korte termijn over een handelsakkoord
zal worden onderhandeld – als waarnemer bij de onderhandelingen aanwezig
zal zijn. Het streven is om met de andere zeven ASEAN-landen een handelsakkoord
te sluiten.Begin mei heeft de Commissie met de ASEAN-landen de onderhandelingen officieel
gestart en afgesproken dat een aantal hoge ambtenaren van beide zijden het
exacte onderhandelingstraject opstelt. ASEAN heeft in de media laten weten
dat men rekent op een akkoord rond 2015. Dat is niet de insteek van de Commissie,
die mikt op een akkoord in 2009 of in 2010. Met ASEAN-landen lopen al onderhandelingen
over PSO’s waarin politieke clausules worden opgenomen. De Commissie
heeft aangegeven dat vrijhandelsakkoorden met deze landen pas tot stand zullen
komen als de PSO rond is en dat er een juridische en institutionele koppeling
tussen beide typen overeenkomsten zal komen.De onderhandelingen met Zuid-Korea zijn al vrij snel na goedkeuring van
de mandaten door de Raad gestart, aangezien beide partijen de onderhandelingen
zeer voortvarend willen oppakken en ook spoedig willen afronden. De verwachting
is dat er twee jaar onderhandeld zal moeten worden om een akkoord te bereiken. De bevordering van duurzame ontwikkeling – in relatie tot handel –
is in brede zin opgenomen in de richtsnoeren. Daarbij zal op gebieden zoals
arbeidsnormen, milieu en dierenwelzijn (de zgn. «non-trade
concerns») gezocht worden naar WTO-conforme stimulerende maatregelen
en samenwerking zonder sancties (zoals het intrekken van tariefconcessies).Afrikaanse, Caraïbische en Stille Oceaan-landen
(ACS):Economische PartnerschapsakkoordenDe onderhandelingen tussen de ACS-landen en de EU over Economische Partnerschapsakkoorden
(EPA’s) zijn in een beslissend stadium gekomen. Voor 1 januari 2008
moeten zes regio’s EPA’s hebben afgesloten met de EU. Op die datum
verloopt zowel het huidige handelsregime onder het Cotonou Verdrag als de waiver die hiervoor in de WTO is verstrekt. In dit licht
nemen de EPA’s een prominente plaats in op de RAZEB agenda. In oktober
2006 vond in de RAZEB een gezamenlijke bespreking plaats van ministers voor
ontwikkelingssamenwerking en handelsministers over de EPA-onderhandelingen
en Aid for Trade. De informele OS-Raad onder het
Duitse voorzitterschap was vrijwel geheel gewijd aan de EPA’s, waaronder
een informele dialoog met ACS-ministers. De RAZEB met OS-onderwerpen van 14–15
mei 2007 nam conclusies aan, waarin onder meer het marktaanbod van de EU aan
de ACS-regio’s is vastgelegd. De EU biedt de ACS-regio’s tarief-
en quotavrije markttoegang aan, met overgangsperiodes voor suiker en rijst.
Eind mei 2007 kon de gezamenlijke Review van de
onderhandelingen in de EU-ACS Raad worden afgesloten. De EU-ACS Raad stelde
vast dat de onderhandelingen sterk achterliepen op eerdere schema’s,
maar dat alle inspanningen erop gericht zullen zijn de onderhandelingen op
tijd af te ronden.Nederland steunt de Commissie in het streven om de EPA-onderhandelingen
voor 2008 af te ronden, waarbij voorop dient te staan dat de EPA’s WTO-conform
moeten zijn en gunstig voor de ontwikkeling van de ACS-landen. Nederland is
niettemin bezorgd over de trage voortgang in de onderhandelingen, met name
over het effect op de niet-Minst Ontwikkelde Landen (niet-MOL’s) als
de einddatum van de onderhandelingen van 1 januari 2008 in bepaalde ACS-regio’s
niet zou worden gehaald. Daarom is op aandringen van Nederland in de voorbereiding
van de RAZEB van mei 2007 vastgelegd dat de Commissie in september/oktober
2007 de Raad een rapport zal aanbieden met een uitgebreide update van de onderhandelingen
in de zes regio’s om de voortgang te kunnen beoordelen en de onderhandelingen
in de laatste fase te kunnen begeleiden. Op basis van deze rapportage kan
een substantieel debat worden verwacht tijdens de RAZEB (met OS-onderwerpen)
op 20–21 november 2007.Ontwikkelingssamenwerking:Stand van zaken:Op 1 januari 2007 is als onderdeel van de nieuwe architectuur voor het
externe beleid van de Europese Gemeenschap het Instrument voor Ontwikkelingssamenwerking (Development Cooperation Instrument) van kracht geworden. Het DCI
bundelt een groot deel van de hulp van de Gemeenschap, die eerder
onder een dozijn afzonderlijke verordeningen werd verstrekt. Samen met het
intergouvernementele Europees Ontwikkelingsfonds (EOF), dat de landen in Afrika,
het Caraïbisch gebied en de Stille Oceaan ondersteunt, alsmede de Landen
en Gebieden overzee van de Gemeenschap, waaronder de Nederlandse
Antillen en Aruba, is het DCI de belangrijkste bron van officiële ontwikkelingsfinanciering
door de Gemeenschap1.Voortbouwend op de Europese Consensus inzake Ontwikkeling, heeft de RAZEB
in 2006 en 2007 verdere stappen gezet ten aanzien van de vormgeving van het
EU ontwikkelingssamenwerkingsbeleid. Meer gezamenlijke programmering met lidstaten
van de door de Commissie beheerde middelen (met name EOF-10 en DCI) vormde
een belangrijk aandachtspunt. De RAZEB van mei 2007 bereikte bovendien overeenstemming
over een EU Gedragscode voor Complementariteit en Werkverdeling
in Ontwikkelingsbeleid. Deze – vrijwillige gedragscode geeft
uitvoering aan de OESO/DAC Verklaring van Parijs over verbetering van de effectiviteit
van de hulp. De code beoogt overlapping en witte plekken in de hulp tegen
te gaan, met name op landenniveau. De code bevat beginselen voor werkverdeling
tussen EU donoren (lidstaten en Commissie) op veldniveau, zoals een plafond
voor het aantal sectoren waarin een EU donor in een partnerland actief zou
moeten zijn en een plafond voor het aantal EU-donoren per sector. Nederland
heeft zich bereid verklaard actief mee te werken aan de implementatie van
de code, die goed aansluit bij het Nederlandse OS-beleid.Wat betreft de zogenaamde Monterrey afspraken over gefaseerde verhoging
van de EU hulp tot 0,7% BNI in 2015, kon tijdens de RAZEB van mei op
basis van het Commissie rapport terzake worden vastgesteld dat de EU-lidstaten
in 2006 voldeden aan de interim-doelstelling voor dat jaar (0,42% BNI).
Nederland drong er bij de betreffende lidstaten op aan om deze lijn voort
te zetten op weg naar het volgende interim doel van 2010 (0,56% BNI).
Dit zal in veel lidstaten nog de nodige inspanningen vergen, mede gezien het
grote aandeel dat schuldverlichting had in de toename van de hulp in de achterliggende
jaren.Beleid in voorbereiding:Het Portugese voorzitterschap zal niet alleen aan de EPA-onderhandelingen,
maar ook aan de problematiek van steun aan fragiele staten en activiteiten
op het snijvlak van vrede, veiligheid en ontwikkeling veel aandacht besteden.
Dit sluit aan bij de Nederlandse belangstelling voor dit onderwerp. De Commissie
zal in het najaar een mededeling presenteren over fragiele staten. Verder
wil Portugal het onderwerp migratie & ontwikkeling agenderen en zal tijdens
het Portugese voorzitterschap het Commissierapport over voortgang op het gebied
van OS-beleidscoherentie worden gepresenteerd. Doorlopend onder het Sloveense
voorzitterschap en ter voorbereiding van de High Level
Forum on Aid Effectiveness in september 2008 in Accra/Ghana zal de
RAZEB de implementatie van de EU Gedragscode bespreken. 3. RAAD ECONOMISCHE EN FINANCIËLE ZAKEN Vergaderdata: 14–15 september 2007Informele Ecofin, Porto9 oktober 2007Raad Ecofin, Brussel13 november 2007Raad Ecofin, Brussel23 november 2007Raad Ecofin (budget), Brussel4 december 2007Raad Ecofin, Brussel22 januari 2008Raad Ecofin, Brussel12 februari 2008Raad Ecofin, Brussel4 maart 2008Raad Ecofin, Brussel4–5 april 2008Informele Ecofin, Slovenië6 mei 2008Raad Ecofin, Brussel3 juni 2008Raad Ecofin, LuxemburgStand van zaken:Lissabonproces en Key Issues PaperDe Ecofin heeft een Key Issues Paper (KIP) over het Lissabonproces naar
de Europese Raad gestuurd. De door de lidstaten ingeleverde voortgangsrapporten
van de Nationale Hervormingsprogramma’s (NHP’s) en de jaarlijkse
voortgangsrapportage van de Commissie vormden de basis van het KIP. De Ecofin
deelde op hoofdlijnen de analyse van de Commissie dat de hernieuwde Lissabonstrategie
voor Groei en Werkgelegenheid vruchten begon af te werpen. Het KIP stelt verder
dat een goede start is gemaakt door de lidstaten en de Commissie met de implementatie
van de NHP’s. In meerdere lidstaten is nog ruimte voor verdere verbetering
door bijvoorbeeld gebruik te maken van tijden waarin het goed gaat voor budgettaire
consolidatie en structurele hervormingen door het versterken van de Interne
Markt, het verbeteren van het aanpassingsvermogen van de arbeidsmarkten en
door meer innovatie en het beter laten werken van markten, in het bijzonder
van de netwerksectoren.Implementatie van het SGP en begrotingsmonitoringGeholpen door de conjuncturele opleving is het gemiddelde tekort in het
eurogebied (EU-27) in 2006 uitgekomen op 1,6% (1,7%) BBP. Voor
het eurogebied betekende dit een afname van het tekort met 0,9% en
voor de EU-27 met 0,7%. De gemiddelde schuldquote bedroeg 69,0%
BBP (61,7% in de EU-27).De Raad heeft in de eerste helft van 2007 besloten de buitensporig tekortprocedures
van enkele lidstaten (Frankrijk, Duitsland, Griekenland en Malta) te beëindigen.
De tekorten van deze landen waren, volgens de Raad, op een betrouwbare en
geloofwaardige manier onder de 3% BBP-grens gebracht, zoals voorgeschreven
in het EG-Verdrag. Ook in de lidstaten die momenteel nog een buitensporig
tekort-positie hebben is een verbetering van de budgettaire positie te constateren:
de voorjaarsvoorspellingen van de Commissie laten zien dat in 2007 naar verwachting
vijf lidstaten een tekort groter dan 3% BBP zullen hebben: Portugal,
Tsjechië, Hongarije, Polen en Roemenië.Kwaliteit van de overheidsfinanciënDe Raad heeft in juni conclusies aangenomen over de kwaliteit van de overheidsfinanciën.
De kwaliteit van overheidsfinanciën is een breed onderwerp waarbij aandacht
wordt geschonken aan de inhoud en organisatie van het begrotingsbeleid. Dit
onderwerp is van groeiend belang vanwege het feit dat steeds beperktere middelen
op een zo effectief en efficiënt mogelijke manier moeten worden ingezet.
De vergrijzing zal immers een steeds groter beslag op publieke
middelen gaan leggen in de nabije toekomst. Daarnaast is het opzetten van
groeiondersteunende belastingsystemen van belang in een economie waarin sprake
is van toenemende wereldwijde concurrentie. In het kader van het Stabiliteits-
en Groeipact en de implementatie van de Lissabonstrategie voor Groei en Werkgelegenheid
kunnen elementen in het kader van de kwaliteit van de overheidsfinanciën
worden meegenomen.Binnen dit onderwerp heeft de Raad in het afgelopen jaar aandacht besteed
aan drie elementen:• nationale begrotingsregels en instituties• de efficiëntie van publieke uitgaven• de inkomstenkantUitbreiding van het eurogebiedTijdens het Duitse voorzitterschap hebben Cyprus en Malta verzoeken ingediend
voor de opstelling van convergentierapporten door de Commissie en de Europese
Centrale Bank. De Commissie heeft geconcludeerd dat Cyprus en Malta (na de
beëindiging van de buitensporig tekortprocedure) aan alle convergentie-criteria
voldoen en heeft dan ook een voorstel tot intrekking van de derogatie voor
Cyprus en Malta ingediend. Na advies van het Europees Parlement en bespreking
door de regeringsleiders hebben de lidstaten met dit voorstel ingestemd. Cyprus
en Malta zullen in januari 2008 overgaan tot het invoeren van de euro.Nationale VerklaringHoewel de Europese Rekenkamer positief was over de Europese begroting
en vooruitgang constateerde, was zij voor de twaalfde maal niet in staat een
positieve rechtmatigheidsverklaring af te geven. De Raad geeft op basis van
het rapport van de Europese Rekenkamer een decharge-advies aan het Europees
Parlement. Nederland heeft ingestemd met een positief decharge-advies over
de Europese begroting 2006. Belangrijke reden hiervoor is het feit dat de
vooruitzichten in Europa geleidelijk aan het verbeteren zijn. Nederland heeft
wel aangedrongen op verdere verbeteringen in het financieel beheer.Daarnaast zijn er vorderingen gemaakt met de uitvoering van het actieplan
van de Commissie voor het geïntegreerd controlekader. Hoewel de Europese
Commissie verantwoordelijk is voor het budgetbeheer, wordt bijna 80%
van de Gemeenschapsuitgaven beheerd in samenwerking met de lidstaten. De Commissie
moet daarom haar verantwoordelijkheid nemen, maar ook de lidstaten. Een systeem
van Nationale Verklaringen of declaraties moet garanderen dat alle lidstaten
over adequate controlesystemen beschikken om de besteding van Gemeenschapsgelden
op hun grondgebied te kunnen verantwoorden. Nederland heeft inmiddels op 7
mei 2007 de eerste Nationale Verklaring voor de landbouwgelden aan de Commissie
overhandigd. Naast Nederland en Denemarken hebben nu ook het Verenigd Koninkrijk
en Zweden aangekondigd een verklaring af te gaan geven over de staat van het
financieel beheer. In andere landen worden initiatieven serieus overwogen.In 2006 zijn de onderhandelingen over het nieuwe financieel reglement
afgesloten. Naast algehele verbetering van het begrotingsbeheer bevat het
financieel reglement verbeteringen op het gebied van financieel beheer en
verantwoording. Een kernonderdeel hiervan betreft de nieuwe verplichting voor
lidstaten om jaarlijks een overzicht («annual summary») van controlebevindingen aan te leveren. De Commissie doet momenteel
voorstellen om dit jaarlijkse controle-overzicht meer gewicht te geven.Daarbij wordt beoogd tot een zekere mate van analyse en aggregatie
van controle-informatie te komen, zodat er niet slechts sprake is van een
spreekwoordelijk nietje door een berg verantwoordingsinformatie over de besteding
van Europese fondsen in gedeeld beheer. Nederland steunt dit streven van de
Commissie. Voor Nederland zal deze verplichting afgedekt worden met de verantwoordingsinformatie
vanuit de Nationale Verklaring. EIB externe mandatenIn de tweede helft van 2006 heeft de Ecofin Raad de nieuwe externe leenmandaten
van de Europese Investerings Bank (EIB) besproken en vastgesteld. De vorige
leenmandaten liepen van 31 januari 2000 tot 31 januari 2007. Nadat een akkoord
was bereikt over de Financiële Perspectieven, dienden ook de EIB externe
leenmandaten te worden vernieuwd voor de periode 2007–2013. De externe
leenmandaten zijn de leningen die de EIB buiten de EU verstrekt.De discussie in de Raad concentreerde zich op het totale plafond en de
regionale verdeling. In november 2006 werd een akkoord bereikt over een totaal
plafond van 27,8 miljard euro. Hiervan wordt 25,8 miljard euro op 31 januari
vrijgegeven. De overige 2 miljard euro is afhankelijk gesteld van de uitkomsten
van een tussentijdse evaluatie in 2010. Bij deze evaluatie zal – mede
op aandringen van Nederland – sterk worden getoetst op de toegevoegde
waarde van de EIB ten opzichte van de kapitaalmarkt en ten opzichte van andere
Internationale Financiële Instellingen.Over de regionale verdeling werd het volgende afgesproken (uitgaande van
25,8 miljard euro): Pre-accessie landen:8,7 miljard euro Europese buur- en partnerschap landen:12,4 miljard
euro Azië:1 miljard euro Latijns Amerika:2,8 miljard euroZuid-Afrika:0,9 miljard euroFEMIPParallel aan de EIB externe leenmandaten besprak de Ecofin Raad de evaluatie
die de Europese Commissie in samenwerking met de EIB uitvoerde over de «Facility for Euro-Mediterranean Investment and Partnership» (FEMIP). FEMIP is in 2002 door de EIB opgericht als een speciale
faciliteit voor de EIB-activiteiten in de mediterrane buur- en partnerschapslanden.
FEMIP wordt voornamelijk gefinancierd uit het externe leenmandaat van de EIB
voor de buur- en partnerschaplanden. De evaluatie van de Commissie concludeerde
dat FEMIP succesvol heeft bijgedragen aan de economische ontwikkeling in de
mediterrane landen, maar dat een aantal verbeteringen raadzaam zijn om de
effectiviteit van FEMIP verder te versterken, met name de stimulering van
de private sector.IMF quota en voiceIn september 2006 nam het IMF een hervormingspakket aan over de stemrechten
van de IMF lidstaten («quota en voice»). Dit pakket voorziet uiterlijk
in het voorjaar van 2008 in een nieuwe quota formule (een formule op basis
waarvan de stemrechten worden vastgesteld) en in daadwerkelijke veranderingen
in de stemrechten op basis van deze nieuwe formule uiterlijk in het najaar
van 2008. Hierover vinden reguliere discussies plaats binnen de Raad. In de
aanloop naar de IMF Voorjaarsvergadering in april 2007 is een gezamenlijke
EU positie opgesteld, die onder andere pleit voor een simpele
en transparante nieuwe formule, die is gebaseerd op gezonde economische principes
en die daarnaast de relatieve posities van landen in de wereldeconomie beter
reflecteert. Ook roept de EU op om de stem van lage-inkomenslanden te versterken.Vermindering van administratieve lastenDe Commissie heeft een actieprogramma gepresenteerd waarin ze aangeeft
hoe ze Europese administratieve lasten in kaart wil brengen en wil reduceren.
De Commissie zet in op een Europese reductiedoelstelling van 25% tot
2012. Tegen die tijd moeten de plannen voor bedrijven een besparing opleveren
van 150 miljard euro. Nederland heeft de afgelopen jaren sterk ingezet op
een zo ambitieus mogelijke Europese aanpak. Dit actieprogramma is daarvan
onder andere het resultaat. Het vormt een belangrijke nieuwe stap in de ook
door Nederland gewenste richting.In het bijzonder heeft de Commissie afgelopen jaar een ambitieus vereenvoudigingsplan
opgesteld om de administratieve lasten voortvloeiend uit EU-statistieken substantieel
te verminderen. Dit onderwerp is vorig jaar – mede op Nederlands verzoek –
op de Ecofin geagendeerd om het dossier een EU-impuls te geven. Statistiek
is één van de belangrijke domeinen waar een aanzienlijke EU-vereenvoudiging
niet alleen mogelijk is, maar ook gewenst. Vooral de huidige Intrastat-verordening
legt aan bedrijven een groot aantal statistische verplichtingen op om het
goederenvervoer tussen de lidstaten in kaart te brengen en vormt daarmee vooral
voor het Midden- en Kleinbedrijf (MKB) een bron van irritatie. Het voorstel
van de Commissie reduceert de administratieve lasten aanzienlijk (met minimaal
50%), door – naar verwachting in 2010 – over te stappen
naar een (o.a. door Nederland voorgesteld) registratiesysteem voor de buitenlandse
handel.Integratie van financiële marktenIn vervolg op het Actieplan Financiële diensten (2000–2005)
heeft de Commissie eind 2005 een Witboek gepubliceerd met daarin de beleidsvoornemens
op het gebied van verdere integratie van de EU Interne Markt voor financiële
diensten (de bancaire-, verzekerings-, pensioen-, en effectensector) tot aan
2010. Over dit Witboek heeft de Raad in 2006 een aantal conclusies aangenomen.Begin 2007 is met het aannemen van wijzigingen van een aantal EU-richtlijnen
voor genoemde financiële sectoren een belangrijke stap gezet naar verruiming
van de mogelijkheden voor meer grensoverschrijdende fusies en overnames van
Europese financiële instellingen. Eveneens bereikte de Raad in maart
2007 consensus over een politieke oriëntatie over de richtlijn betaaldiensten
in de Interne Markt.Indirecte belastingenHet Finse en het Duitse voorzitterschap hebben forse vooruitgang geboekt
op het terrein van het BTW-pakket. Het technische werk aan de richtlijnvoorstellen
inzake de plaats van diensten en de BTW-teruggaaf («achtste richtlijn»)
is – mede dankzij een forse Finse inzet – onder het Duitse voorzitterschap
vrijwel afgesloten. Voorts heeft de Ecofin Raad prioriteit gegeven aan de
bestrijding van (carrousel)fraude in de BTW. Studies zijn gestart naar zowel
conventionele als naar meer verdergaande maatregelen, zoals de invoering van
een verleggingsregeling. Voorts zijn voorstellen over de reizigersvrijstelling,
alcoholaccijns, dieselaccijns en autobelastingen besproken. Directe belastingenDe Commissie heeft inmiddels tweemaal verslag uitgebracht aan de Raad
over de voortgang van het werk op het terrein van de totstandbrenging van
een gemeenschappelijke grondslag voor de vennootschapsbelasting (in juni 2006,
respectievelijk in juni 2007). De Commissie is voornemens om in 2008 met voorstellen
hiervoor te komen. De Raad heeft onder Duits voorzitterschap wel vooruitgang
geboekt op het terrein van het zogenoemde coördinatie-initiatief. Dit
initiatief heeft tot doel de zevenentwintig verschillende stelsels van de
lidstaten op het vlak van de directe belastingen beter op elkaar af te stemmen
met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel. De noodzaak van betere afstemming
wordt door alle lidstaten onderschreven. Beleid in voorbereiding:Implementatie van het Stabiliteits- en Groeipact en begrotingsmonitoringHet vasthouden aan de begrotingsconsolidatie uit 2005 en 2006 is van belang,
omdat dan op korte termijn de Europese middellange termijn-(begrotings)doelen
worden behaald. Voor Nederland is dit Europese middellange termijn-doel een structureel tekort van – 0,5 tot – 1,0%
BBP. Nederland heeft dit doel bereikt. Door deze begrotingsdoelen te realiseren
wordt niet alleen ruimte gecreëerd om de automatische stabilisatoren
volop te laten werken in tijden dat het economisch slechter gaat, maar wordt
ook de schuldquote (verder) gereduceerd. Dit laatste is met name van belang
met het oog op de verwachte stijging van de overheidsuitgaven als gevolg van
de vergrijzing. Naar verwachting zal de Commissie aan het einde van 2007 rapporteren
over de voortgang met betrekking tot meeneming van vergrijzinglasten bij de
bepaling van de middellange termijn-doelstellingen van de lidstaten1.Financiële dienstenDe focus zal in het komende jaar liggen op de tijdige en consistente implementatie
van de richtlijnen uit het Actieplan Financiële diensten (2000–2005).
De wenselijkheid van regelgeving op Europees niveau is evident. Het vormgeven
van een EU-geïntegreerde markt voor financiële dienstverlening is
in het belang van de consument en van sterke financiële instellingen.
In verband met het creëren van een «level playing
field» (gelijk speelveld) dient de benodigde wet- en regelgeving
op EU-niveau te worden vastgesteld. Dit «level playing
field » moet verder worden bewaakt door uniforme toepassing
van deze EU-regels door de Europese financiële toezichthouders («supervisory convergence»).Hiermee samenhangend is een discussie gestart over eventueel noodzakelijke
aanpassingen van het huidige – nog veelal nationaal georganiseerde –
financiële toezichtssysteem, om adequaat in te kunnen (blijven) spelen
op de zich snel voltrekkende veranderingen op de financiële markten,
zowel binnen de EU als mondiaal. Andere belangrijke nieuwe initiatieven die
in EU-kader inmiddels volop in onderhandeling zijn betreffen onder andere:
nieuwe solvabiliteitsvereisten voor verzekeraars (Solvency
2), een nieuw wettelijk kader voor betaaldiensten (SEPA) en nieuwe regels
voor effectenafwikkelsystemen («clearing and settlement»).
Ook de in de afgelopen jaren in intensiteit toegenomen activiteiten van hedgefunds
en private equity ondernemingen worden op Europees niveau in kaart gebracht.Tenslotte zal in de komende jaren veel aandacht worden besteed aan verhoging
van het kennisniveau van (aspirant) consumenten van financiële
diensten. Beter inzicht in de voor- en nadelen van financiële producten
zal er in positieve zin toe bijdragen dat consumenten een betere keuze kunnen
maken uit het in omvang en complexiteit steeds groter wordende aanbod van
financiële producten.BelastingenIn het komend jaar zal prioriteit worden gegeven aan de fraudebestrijding
in de BTW. Ook zullen volgende voorzitterschappen het voorstel voor een «one stop shop» in de BTW moeten afronden.
Verder wordt gewerkt aan bestaande en nieuwe voorstellen voor fiscale instrumenten
ten behoeve van milieubeleid, zoals de autobelastingen, de dieselaccijns en
de energiebelasting. Ook de technische werkzaamheden op het terrein van een
gemeenschappelijke grondslag voor de vennootschapsbelasting (met name naar
de vorm waarin een en ander zou kunnen worden gegoten) zullen worden voortgezet.
Tenslotte zal worden nagegaan op welke specifieke gebieden er behoefte kan
zijn aan meer coördinatie.De begroting van de Unie:Begroting 2008De behandeling van de EU-begroting 2008 verloopt als volgt:• eerste lezing van het Voorontwerp van de Begroting (VOB) en vaststelling
Ontwerpbegroting 2008 tijdens de Ecofin Raad (begroting) van 13 juli 2007;• eerste lezing Ontwerpbegroting door het Europees Parlement in plenaire
zitting in oktober 2007;• tweede lezing van de ontwerpbegroting zoals geamendeerd door het
Europees Parlement op 23 november 2007;• tweede lezing van de Ontwerpbegroting en vaststelling Begroting
2008 door het Europees Parlement in december 2007. Dit geldt echter niet voor
de zogenaamde verplichte uitgaven, zoals de landbouwuitgaven, waar de Raad
het laatste woord heeft.In 2008 verloopt de voorbereiding voor de begroting 2009 in principe langs
dezelfde lijnen.Op 13 juli kwam de Raad (begroting) bijeen ter bespreking van de ontwerpbegroting
voor 2008. Voorafgaand aan de eerste lezing van de begroting door de Raad
is traditiegetrouw een delegatie van de Begrotingscommissie van het Europees
Parlement ontvangen. Deze conciliatiebijeenkomst is bedoeld om mogelijke geschilpunten
tussen Raad en Europees Parlement op te lossen. Conciliatie met het Europees ParlementDe inhoudelijke discussie over de begroting 2008 beperkte zich vooral
tot het uitwisselen van wederzijdse standpunten, bijvoorbeeld over het externe
beleid, waaronder de middelen voor het Gemeenschappelijk Buitenlands en Veiligheidsbeleid
(GBVB), de middelen voor Kosovo en voor de Palestijnse gebieden, de agentschappen,
de administratieve uitgaven en de betalingskredieten. Er werd, conform verwachting,
nog geen akkoord bereikt op onderdelen van de begroting.Wel werd constructief samengewerkt om te zien of Raad en Europees Parlement
het eens zouden kunnen worden over een aantal verklaringen, hetgeen concreet
uitmondde in overeenstemming over een vijftal verklaringen: (i) oproep tot
snellere aanname en monitoring van structuur- en cohesiefondsen als ook plattelandsontwikkelings-programma’s,
(ii) invulling Commissieposten voor nieuwe lidstaten, (iii) meer
transparantie bij de zogenaamde «toegewezen ontvangsten» (earmarked revenue), (iv) oproep aan de gedecentraliseerde
agentschappen om tot een efficiëntere inzet en betere verantwoording
van hun middelen te komen en (v) met betrekking tot uitvoerende agentschappen
werden Raad en EP het erover eens dat oprichting van nieuwe agentschappen
alleen moet gebeuren als er een gedegen financiële onderbouwing is, die
ook duidelijk maakt dat de administratieve uitgaven voor het betreffende programma
niet onnodig toenemen.Nederland is vooral ingenomen met de verklaringen over de agentschappen
en de toegewezen ontvangsten.Eerste lezing door de Raad van het VOB 2008 en vaststelling
van de ontwerpbegroting 2008De Raad heeft in eerste lezing met gekwalificeerde meerderheid de ontwerpbegroting
voor 2008 vastgesteld. De ontwerpbegroting 2008 wordt nu aangeboden aan het
Europees Parlement voor eerste lezing. De tweede lezing van de begroting 2008
door de Raad zal op 23 november 2007 plaatsvinden.Op totaalniveau zijn de resultaten van het bereikte compromis dat er voor
2008 128,4 miljard euro aan vastleggingskredieten beschikbaar is (1,44%
stijging ten opzichte van 2007; de Commissie stelde een stijging voor van
2,0%). De betalingskredieten bedragen in het compromisvoorstel 119,4
miljard euro. Dit is een stijging van 3,39% ten opzichte van 2006 in
plaats van de door de Commissie voorgestelde 5,3%. De totale marges
onder de Financiële Perspectieven voor 2007 zijn hiermee 3,9 miljard
euro aan vastleggingskredieten en 10,3 miljard euro aan betalingskredieten.
Het totaal aan betalingskredieten komt overeen met 0,95 procent van het EU-BNI.Een ruime gekwalificeerde meerderheid van de Raad, inclusief Nederland,
kon zich vinden in de voorgestelde ontwerpbegroting 2008. Wat Nederland betreft
had het niveau van betalingen nog wel wat lager gekund, mede gezien de nu
al geconstateerde onderbesteding in 2007. Maar de totale door de Raad doorgevoerde
korting (ruim 2,1 miljard euro ten opzichte van het VOB) was voor Nederland
voldoende om het pakket te steunen. De hogere marge bij Categorie 1a (concurrentievermogen),
als ook het alvast inschrijven van extra middelen voor Kosovo en de Palestijnse
gebieden, werden expliciet door Nederland gesteund. Wel heeft Nederland samen
met een aantal andere lidstaten (Zweden, Duitsland, Verenigd Koninkrijk, Slowakije,
Tsjechië) aandacht gevraagd voor de administratieve uitgaven. Hoewel
de Raad in eerste lezing een ruime korting op deze uitgaven doorvoert, zou
een grondiger analyse van de Commissie-uitgaven wenselijk zijn, mede in het
licht van dergelijke exercities die op nationaal niveau uitgevoerd worden.Eigen MiddelenIn december 2005 werd tijdens de Europese Raad een akkoord bereikt over
de Financiële Perspectieven voor de periode 2007–2013. In het voorjaar
van 2006 werden na onderhandelingen met het Europees Parlement en de Commissie
de uitgavenplafonds vastgelegd in een nieuw Inter-Institutioneel
Akkoord (IIA) over de begrotingsdiscipline en goed financieel beheer. Hiermee
zijn de begrotingskaders voor de jaren 2007–2013 vastgesteld. Als laatste onderdeel van het akkoord in december 2005 is voor de inkomstenkant onder Duits voorzitterschap (formeel op
6 juni 2007) overeenstemming bereikt over de aanpassing van het Eigen Middelenbesluit.
Voordat het nieuwe Eigen Middelen besluit in werking zal treden moet het nog
door alle nationale parlementen worden geratificeerd. Voor Nederland betekent
dit dat de door Nederland bedongen korting van 1 miljard euro per jaar pas
vanaf 2009 in werking zal treden. Wel zal deze korting, zodra het Eigen
Middelen besluit van kracht wordt, met terugwerkende kracht tot 1 januari
2007 worden verrekend.De Nederlandse nettopositieDe Nederlandse nettopositie is het saldo van de Nederlandse bijdragen
en de Nederlandse ontvangsten.Ieder jaar rapporteert de Commissie in september over haar beleidsuitgaven
in de lidstaten in het voorgaande begrotingsjaar. Gegevens over beleidsuitgaven
van de Commissie in het jaar 2006 komen dus pas beschikbaar in september 2007
en gaan het parlement separaat toe, zodra beschikbaar.Zoals verwacht is in 2005 de nettopositie verslechterd ten opzichte van
2004. De Nederlandse nettopositie komt in de boekhoudkundige definitie uit
op – 0,76% BNI in 2005 ten opzichte van – 0,64%
BNI in 2004. In de definitie die de Commissie hanteert verslechtert de Nederlandse
nettopositie van – 0,42% BNI in 2004 naar – 0,52%
BNI in 2005.De Nederlandse ontvangsten zijn ten opzichte van 2004 ongeveer gelijk
gebleven. Het aandeel van Nederland in de ontvangsten uit de Unie daalt licht,
van 2,3% naar 2,18%. De uitputting bij de structuurfondsen verloopt
beter, maar landbouwontvangsten en ontvangsten uit het interne beleid –
waaronder uit onderzoek – dalen. Wat landbouwontvangsten betreft was
dit gezien de hervorming van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (waaronder
zuivel) verwachtbaar.Bij intern beleid was Nederland in 2005 nettobetaler. De aard van die
uitgaven is zodanig, dat er van jaar tot jaar wel vaker grote schommelingen
te zien zijn. Bij onderzoek is sprake van een daling, zowel absoluut (255
miljoen euro in 2004 naar 228 miljoen euro in 2005) als relatief (van 7,3%
naar 6,1%). De absolute daling is het gevolg van het aflopen van het
Vijfde Kaderprogramma, terwijl het Zesde Kaderprogramma al gestart is. Over
het geheel genomen is de Nederlandse participatie in het Kaderprogramma traditioneel
sterk.De stijging bij de afdrachten is niet alleen het gevolg van hogere EU-uitgaven
in 2005, maar vooral ook door een nabetaling die Nederland in 2005 heeft gedaan.
Deze nabetaling volgt uit een opwaartse bijstelling door het CBS van het Nederlandse
Bruto Nationaal Inkomen (BNI) in de jaren vóór 2005 (2001–2004,
met terugwerkende kracht). Deze nabetaling kostte Nederland 580 miljoen euro
in 2005 (ongeveer 0,11% BNI). Hierdoor stijgt het Nederlandse aandeel
in het BNI-middel in 2005 flink (5,15% in 2005, tegen 4,61%
in 2004). De BNI-aanpassing – en de gevolgen daarvan voor de EU-afdrachten –
is overigens geen nieuw feit en werd vorig jaar reeds gemeld in de BZ-begroting,
de Staat van de Unie en het verslag van de Ecofin Raad (begroting) van 24
november 2005.Als bekend was de ontstane excessieve nettopositie van Nederland in de
vorige periode van de financiële perspectieven (2001–2006) aanleiding
om bij de onderhandelingen over de daaropvolgende periode krachtig te pleiten
voor correctie van deze situatie. Bij de afronding van die onderhandelingen
is Nederland daarin geslaagd; als gevolg van de afspraken van
december 2005 zal de Nederlandse nettopositie in de periode 2007–2013
aanzienlijk verbeteren. Na ratificatie van het Eigen Middelen besluit in alle
lidstaten zal de aan Nederland toegekende korting van 1 miljard euro voor
ieder jaar van die periode met terugwerkende kracht in werking treden. Met
deze kortingen zal Nederland niet langer een excessieve betaler zijn en zal
zich bevinden in een groep vergelijkbare lidstaten. Een en ander betekent
dat de verbetering van de Nederlandse nettopositie in de cijfers van 2007
en 2008 nog nìet zichtbaar zal zijn, maar wèl in de cijfers
van 2009. Die cijfers zullen dus incidenteel een stuk positiever zijn.Voor tabellen zie achterin deze Bijlage4. RAAD JUSTITIE EN BINNENLANDSE ZAKEN Vergaderdata: 17–18 september 2007JBZ-Raad in Brussel1–2 oktober 2007Informele JBZ-Raad in Lissabon8–9 november 2007JBZ-Raad in Brussel6–7 december 2007JBZ-Raad in Brussel25–26 januari 2008Informele JBZ-Raad28–29 februari 2008JBZ-Raad in Brussel17–18 april 2008JBZ-Raad in Luxemburg5–6 juni 2008JBZ-Raad in LuxemburgAlgemeenTussenbalans «Haags Programma»Het Finse voorzitterschap stond in het teken van de zogeheten Tussenbalans
van het in 2004 tot stand gekomen «Haags Programma». In juli 2006
bracht de Commissie ter voorbereiding op deze Tussenbalans vier mededelingen
uit. De Commissie bespreekt hierin de implementatie van het «Haags Programma»
voor het jaar 2005, versterking van de evaluatie van EU-beleid inzake vrijheid,
veiligheid en recht, haar plannen voor nieuwe beleidsinitiatieven en haar
plannen voor verbetering van de besluitvorming op JBZ-terrein. Verder stelt
de Commissie voor de rechtsmacht van het Hof van Justitie uit te breiden op
het terrein van visa, asiel, immigratie en civielrecht (titel IV EG-verdrag).
De discussies hierover hebben een beperkt resultaat opgeleverd.In december 2006 nam de JBZ-Raad Raadsconclusies aan over de Tussenbalans «Haags
Programma». Daarin wordt vastgesteld dat de effectiviteit van de besluitvorming
op JBZ-terrein te wensen overlaat. De Raad committeerde zich in dezelfde Raadsconclusies
om de in het «Haags Programma» gestelde doelen binnen de gestelde
termijnen te behalen, met bijzondere aandacht voor de volgende onderwerpen:
wederzijdse erkenning, migratie, politiesamenwerking, terrorismebestrijding
en georganiseerde criminaliteit, JBZ-extern en Schengen-uitbreiding. Verder
wordt het belang onderschreven van een beter evaluatie-mechanisme en wordt
het belang van tijdige en volledige implementatie door de lidstaten expliciet
onderstreept.Asiel, Migratie en GrenzenStand van zaken:Evenals het afgelopen jaar gaven de schrijnende beelden van de migranten
die trachtten vanuit Afrika de EU te bereiken aanleiding om de situatie met
betrekking tot migratie in de Middellandse Zee regio in EU-kader te bespreken.
Zowel tijdens het Finse als tijdens het Duitse voorzitterschap was er dan
ook veel politieke aandacht voor migratie.Belangrijke resultaten:Uitwerking van de externe dimensie van asiel en migratie:
versterken van de partnerschappen met landen en regio’s van herkomst
en van doorreis, alsook het terugkeerbeleid en de terug- en overname-overeenkomstenIn de externe betrekkingen op het gebied van migratie stond vooral de
uitwerking van de «Global approach»
van migratie, gericht op een alomvattende aanpak van het migratievraagstuk
met betrekking tot de landen aan de Middellandse Zee en in Afrika,
centraal. Zo zijn tijdens respectievelijk de ministeriële conferentie
in Rabat met de Noord- en West-Afrikaanse landen en de EU-Afrika conferentie
over migratie en ontwikkeling in Tripoli verklaringen aangenomen, waarin afspraken
zijn gemaakt over betere samenwerking op het terrein van migratie en ontwikkeling,
legale- en illegale migratie. Daarnaast is migratie onder meer ook in de EU
Strategie voor Afrika-migratie, het Euromed Vijfjaren Werkplan en in het werkplan
voor Policy Coherency for Development opgenomen.Zowel de Raad als de Europese Raad hebben conclusies aangenomen over het
belang van betere samenwerking tussen de EU-lidstaten en tussen de EU en de
landen van herkomst en transit. Daarbij werd niet alleen gewezen op de noodzaak
tot betere samenwerking bij grensbewaking en het belang van onderlinge solidariteit,
maar vooral ook op het belang van samenwerking met de landen van herkomst.
Niet alleen in verband met terugkeer van illegalen, maar ook – onder
andere – bij het helpen aanpakken van de achterliggende oorzaken van
migratie. De Europese Raad heeft daarnaast opgeroepen tot uitbreiding van
de «Global Approach» naar de Oostelijke
en Zuidoostelijke buurlanden van de EU en heeft de Commissie verzocht voorstellen
uit te werken voor betere organisatie van legale vormen van migratie en voor
betere voorlichting aan landen van herkomst over mogelijke legale vormen van
migratie.De Commissie heeft daarop in juni een mededeling gepresenteerd over de
uitbreiding van de «Global Approach»
naar de Oostelijke en Zuidoostelijke buurlanden van de EU. In deze mededeling
suggereert de Commissie mogelijkheden om de dialoog over migratie met de buurlanden
ten oosten van de Unie te verbeteren. Daarnaast presenteerde de Commissie
een mededeling over «circulaire migratie en mobiliteitspartnerschappen».
De mededeling is in vrij algemene termen geformuleerd en vooral kaderscheppend.
Doelstelling is het tegengaan van illegale migratie en het bevorderen van
circulaire migratie. Dit laatste met het doel tegemoet te komen aan de arbeidsmarktbehoefte
van individuele EU-lidstaten, de potentiële positieve effecten van migratie
op ontwikkeling te stimuleren en te voldoen aan de wensen van landen van herkomst
met betrekking tot de uitwisseling van kennis en vaardigheden en het verzachten
van de effecten van «brain drain».
Uitgangspunt daarbij is dat rekening wordt gehouden met eventuele arbeidstekorten
in EU-lidstaten en voorrang van EU-arbeidsaanbod. De Raad heeft beide mededelingen
verwelkomd en heeft de Commissie verzocht in samenspraak met de lidstaten
de begrippen «circulaire migratie» en «mobiliteitspartnerschappen»
verder uit te werken.Ter versterking van de dialoog en samenwerking met Afrikaanse landen van
herkomst en transit, zoals gevraagd door de Raad en de Europese Raad, heeft
de Commissie verschillende initiatieven uitgewerkt, zoals: EU-missies naar
herkomstlanden, «samenwerkingsplatformen» tussen de EU en individuele
herkomstlanden voor het voeren van een dialoog over migratie en plannen voor
een migratiecentrum in Mali. Onder Duits voorzitterschap hebben reeds twee
EU-missies plaatsgevonden naar Kaapverdië en Ghana. Deze missies in het
kader van artikel 8 en artikel 13 van het verdrag van Cotonou zijn gericht
op verdieping van de dialoog over migratie en zouden op de lange termijn kunnen
uitmonden in samenwerkingsverbanden en (mobiliteits)partnerschappen met betrokken
derde landen. In januari 2007 zijn vier pilotEU regionale
beschermingsprogramma’s gestart in Oekraïne, Moldavië, Wit-Rusland
en Tanzania. Deze pilots bestaan uit reguliere
UNHCR-activiteiten en beogen niet alleen de vluchtelingenbescherming te versterken,
maar vooral ook duurzame oplossingen te realiseren in de regio.Ook zijn er terug- en overname-overeenkomsten tussen de EG enerzijds en
Rusland en Oekraïne anderzijds, gesloten en zijn de onderhandelingen
met de landen in de Westelijke Balkan succesvol afgerond door de EG. Feitelijke
sluiting van deze akkoorden en inwerkingtreding zal later dit jaar plaatsvinden.De vier fondsen ter financiering van de solidariteit tussen lidstaten
op het gebied van asiel en migratie in de komende zeven jaar, namelijk het
Vluchtelingenfonds, het Integratiefonds, het Terugkeerfonds en het Buitengrensfonds,
zijn goedgekeurd.Daarnaast is in oktober het Wederzijds Informatie Mechanisme (WIM) opgericht.
Het WIM heeft tot doel lidstaten wederzijds te informeren over maatregelen
op het gebied van asiel en migratie. Dit past binnen het kader van de meer
intensieve praktische samenwerking waartoe in het «Haags Programma»
was besloten. Een betere coördinatie van nationale beleidsmaatregelen
werd vanwege de mogelijke grensoverschrijdende impact van het vreemdelingenbeleid
in de EU van groot belang geacht. Daarom is afgesproken het informatiemechanisme
aan te vullen met «nationale maatregelen betreffende asiel en immigratie,
die aanzienlijke gevolgen kunnen hebben voor diverse lidstaten of voor de
EU als geheel».Beheersing van migratiestromen: grenscontroles, bestrijding
illegale migratie, biometrische gegevens en informatiesystemenIn het kader van de bestrijding van illegale immigratie hebben het Finse
en het Duitse voorzitterschap veel aandacht besteed aan de verbetering van
het beheer van de buitengrenzen, waarbij met name aandacht uitging naar de
zuidelijke zeegrenzen. De Commissie heeft hierover een mededeling gepubliceerd
en de Raad heeft hierover richtsnoeren opgesteld. Daarnaast heeft Frontex,
het Europees agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan
de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie, meer financiële
en personele armslag gekregen en heeft de Raad besluiten genomen over: het «poolen» van personeel voor de zogenaamde
snelle grensinterventieteams; het opzetten van een Europees patrouillenetwerk,
waarin schaarse middelen gezamenlijk worden ingezet voor patrouilles in de
Middellandse Zee; een Europees surveillancesysteem en over het bijdragen van
technisch materieel voor een algemene «toolbox»,
waarop lidstaten een beroep kunnen doen voor dergelijke acties.Tijdens het Duitse voorzitterschap zijn de onderhandelingen over het Visum
Informatie Systeem (VIS) afgerond, waarmee uitwisseling van data inzake visa
voor kort verblijf tussen de lidstaten wordt geregeld. Daarnaast heeft het
VIS onder meer tot doel de beoordeling van visumaanvragen te faciliteren,
waaronder de opslag van biometrische gegevens van de aanvragers, het verbeteren
van grenscontroles aan de buitengrenzen, assistentie bij de beoordeling van
de vraag welke EU-lidstaat verantwoordelijk is voor de beoordeling van asielaanvragen
en bestrijding van fraude en mogelijk misbruik van de visumprocedures. Beleid in voorbereidingGemeenschappelijk Europees asielstelselHet komende jaar zal veel aandacht worden besteed aan de tweede fase van
het opzetten van een gemeenschappelijk Europees asielstelsel. In de eerste
helft van 2007 heeft de Commissie de eerste stappen gezet voor de totstandkoming
van deze tweede fase. Er is een evaluatie gepubliceerd van twee eerste fase
maatregelen op het gebied van het asielbeleid, te weten een maatregel over
de werking van het zogenaamde Dublin-systeem (waarbij wordt bepaald welke
lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een bepaalde asielaanvraag)
en een maatregel over de Eurodac-verordening (met betrekking tot het vergelijken
van vingerafdrukken ten behoeve van toepassing van de «Dublin-overeenkomst»).
Tegelijkertijd heeft de Commissie een Groenboek gepresenteerd over de toekomst
van het Gemeenschappelijk Europees asielstelsel. Ook is er een voorstel voor
een richtlijn gepresenteerd die dient tot wijziging van richtlijn 2003/109/EG
inzake de status van langdurig ingezetenen, teneinde de werkingssfeer uit
te breiden tot personen die internationale bescherming genieten.Tijdens het Portugese voorzitterschap zal allereerst de evaluatie van
de eerste fase van het asielbeleid worden besproken. Vervolgens zal gesproken
worden over vormgeving van de tweede fase op basis van voorstellen van de
Commissie. De Commissie heeft toegezegd voor het einde van het Portugese voorzitterschap
een samenvatting te zullen publiceren van de antwoorden die de lidstaten hebben
gegeven op de vragen in het Groenboek over de toekomst van het Gemeenschappelijk
Europees Asielstelsel. De Commissie streeft ernaar om vervolgens voor het
einde van het Sloveense voorzitterschap op basis van deze antwoorden en de
lessen die zijn getrokken uit de evaluatie van de eerste fase voorstellen
te formuleren voor de tweede fase van het Gemeenschappelijk asielbeleid. In
het «Haags Programma» is afgesproken dat er uiterlijk in 2010
een Gemeenschappelijk Europees Asielbeleid tot stand is gebracht.Op het gebied van legale migratie en bestrijding van illegale tewerkstelling
zal een aantal onderwerpen op de agenda staan. Ter uitvoering van het «Haags
Programma» en het Beleidsplan legale migratie van 21 december 2005 zullen
namelijk op 12 september 2007 een algemene kaderrichtlijn inzake de rechten
van arbeidsmigranten en een richtlijn voor toegang en verblijf van hooggeschoolde
arbeidskrachten worden gepresenteerd. Daarover zal in Raadskader worden onderhandeld.
Het voorstel van Commissie voor een richtlijn over het sanctioneren van werkgevers
voor de tewerkstelling van illegaal verblijvende derdelanders van 16 mei 2007
zal tijdens het Portugese voorzitterschap worden behandeld.Ook is er aan een uniform model voor een verblijfstitel voor onderdanen
van derde landen gewerkt, waarin nieuwe veiligheidskenmerken (ter bescherming
tegen namaak en vervalsing) en biometrische identificatiemiddelen worden vastgelegd.
Dit zal onder het Portugese voorzitterschap worden afgerond.Op het gebied van de externe dimensie van asiel en migratie zal de aandacht
uitgaan naar het uitwerken van de begrippen «circulaire migratie»,
mobiliteits-partnerschappen», de versterking van de dialoog met
onder andere Afrikaanse landen van herkomst en de migratiedialoog in Euromed.Op 2 juli jl. heeft het EOF-Comité het projectvoorstel voor een
migratiecentrum in Mali goedgekeurd. Het centrum heeft tot doel de migratiestromen
beter te reguleren en meer informatie te geven over de mogelijkheden van migratie
in Mali, regionaal West-Afrika en de EU. Informatievoorziening over de risico’s
van illegale migratie vormt een belangrijk onderdeel van de taken van het
centrum. Andere belangrijke taken van het centrum betreffen reïntegratie
van terugkeerders en het betrekken van de diaspora (migranten die een permanent
verblijf hebben gevonden buiten hun herkomstland) bij de ontwikkeling van
Mali. De Commissie onderschrijft met haar projectvoorstel het Nederlandse
standpunt dat voorkomen moet worden dat valse verwachtingen worden gewekt
over mogelijke toelating van arbeidsmigranten tot de EU.Bij grensbeheer zal het Portugese voorzitterschap vooral aandacht besteden
aan de praktische en technische kant van grensbeheer en inzetten op betere
samenwerking van de lidstaten op dit gebied. Voor de toetreding van de in
2004 tot de Unie toegetreden lidstaten tot Schengen werd in december 2006
door de Raad een routekaart opgesteld. De binnengrenzen gaan vanaf 31
december 2007 open, indien de toetreders aan alle Schengen-voorwaarden voldoen.
Zij worden daartoe tijdelijk aangesloten op het huidige Schengen Informatie
Systeem (SISone4ALL) . In december 2006 werd ook
afgesproken dat de inwerkingtreding van het nieuwe Schengen Informatie Systeem
(SIS II) – essentieel voor de interne veiligheid in de EU – uiterlijk
in december 2008 zal plaatsvinden.Politiële en justitiële samenwerking in strafzakenStand van zaken:De Europese politiële en justitiële samenwerking in strafzaken
stond ook het afgelopen jaar in het teken van de uitvoering van het «Haags
Programma ter versterking van vrijheid, veiligheid en recht» en het
bijbehorende Actieplan. Onder het Finse, maar vooral onder het Duitse voorzitterschap
kon goede voortgang worden geboekt.Belangrijkste resultatenOp de JBZ-Raad van 12 en 13 juni 2007 werd besloten tot de omzetting in
EU-recht van een aantal kernbepalingen van het Verdrag van Prüm. Dit
verdrag kwam in 2005 tot stand tussen Duitsland, de Benelux, Frankrijk, Oostenrijk
en Spanje en beoogt de informatie-uitwisseling en de samenwerking tussen handhavingsautoriteiten
te intensiveren. Door omzetting van een aantal kernbepalingen van het verdrag
in EU-recht wordt de informatie-uitwisseling tussen handhavingsautoriteiten
in de EU (met betrekking tot DNA-profielen, vingerafdrukken en kentekens)
versneld en vereenvoudigd. De doelstelling van het «Haags Programma»
om vanaf 1 januari 2008 de informatie-uitwisseling in de Unie te baseren
op het zogeheten beschikbaarheidsbeginsel, komt hierdoor dichterbij. Dit beginsel
houdt in dat het voor rechtshandhavingsdiensten in de hele EU mogelijk is
de informatie te verkrijgen die in een andere lidstaat beschikbaar is.De onderhandelingen over een ontwerp-kaderbesluit over de uitwisseling
van informatie uit strafregisters zijn afgerond met een politiek akkoord.
Het ontwerp-kaderbesluit beoogt de uitwisseling van informatie uit strafregisters
tussen EU-lidstaten te verbeteren, alsmede de informatie-uitwisseling over
beroepsverboden voor personen die zijn veroordeeld voor seksueel misbruik
van kinderen (naar aanleiding van de Fourniret-zaak uit 2004). In het nationale
strafregister moeten voortaan niet alleen de veroordelingen in eigen land
van de eigen onderdanen worden opgenomen, maar ook hun veroordelingen in andere
EU-lidstaten.Op de JBZ-Raad van 12-13 juni 2007 is ook het verdere traject voor de
versterking en communautarisering van Europol uitgezet. Nederland –
gastland van Europol – hecht groot belang aan de verdere versterking
van Europol. Europol is onontbeerlijk voor de effectieve bestrijding van de
georganiseerde criminaliteit in Europa. Het huidige intergouvernementele Europol-verdrag
stelt Europol onvoldoende in staat om in samenwerking met Eurojust een spilfunctie
te vervullen bij de bestrijding van ernstige grensoverschrijdende (georganiseerde)
criminaliteit. Het Europol-verdrag zal daarom uiterlijk in juni 2008 worden
vervangen door een Raadsbesluit. Tevens is overeengekomen dat in juni 2008
wordt besloten of Europol per 2010 uit de EG-begroting zal worden gefinancierd.
Om dit mogelijk te maken moet er een oplossing gevonden worden voor een aantal
openstaande knelpunten, zoals de immuniteiten en financiële consequenties.In oktober 2006 kwam een interim-PNR-overeenkomst (overdracht van zogeheten «Passenger Name Records») tussen de EU en
de VS tot stand. Deze interim-overeenkomst kwam tot stand nadat het Hof van
Justitie de bestaande PNR-overeenkomst vernietigde. Het Hof oordeelde dat
de overdracht van persoonsgegevens ten behoeve van terrorismebestrijding een
derde pijler-aangelegenheid is (terwijl de oude overeenkomst onder de eerste
pijler tot stand was gebracht). Omdat de looptijd van de interim-overeenkomst
op 31 juli 2007 afliep hebben de EU en de VS vanaf februari 2007 over een
nieuwe PNR-overeenkomst onderhandeld. In het EU-onderhandelingsmandaat is
op Nederlands aandringen onder andere vastgelegd dat de nieuwe PNR-overeenkomst
tegemoet moet komen aan de verwachtingen van EU-burgers met betrekking tot
gegevensbescherming.Nederland heeft benadrukt dat een adequate balans moet worden gevonden
tussen enerzijds het belang van de overdracht van passagiersgegevens ten behoeve
van de bestrijding van het internationale terrorisme en anderzijds het vereiste
hierbij fundamentele rechten – in het bijzonder het recht op privacy
en gegevensbescherming – in acht te nemen.Hoewel de onderhandelingen aanvankelijk zeer moeizaam leken te verlopen,
konden ze eind juni 2007 toch succesvol worden afgerond. De Europese Unie
heeft er in de onderhandelingen in het bijzonder op gelet dat een adequaat
niveau van gegevensbescherming zou worden gerealiseerd. De uitonderhandelde
tekst komt inhoudelijk in belangrijke mate overeen met voorgaande overeenkomsten
tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten.Op justitieel terrein kwam een aantal kaderbesluiten tot stand. Het kaderbesluit «rekening
houden met eerdere veroordelingen» regelt dat lidstaten verplicht zijn
voorzieningen te treffen dat bij de strafbepaling rekening wordt gehouden
met eerdere buitenlandse veroordelingen, op dezelfde manier als met nationale
veroordelingen. Het kaderbesluit «overbrenging gevonniste personen» moet ertoe
leiden dat meer gedetineerden hun straf in eigen land uitzitten. Dit draagt
naar verwachting bij aan hun resocialisatie. Voor Nederland zal het kaderbesluit
leiden tot een toename van het aantal gedetineerden in Nederlandse gevangenissen.
Opdat Nederland zich hierop goed kan voorbereiden, drong Nederland –
met succes – aan op een betrekkelijk lange implementatietermijn voor
het kaderbesluit. Polen bedong een uitzonderingspositie.Het Duitse voorzitterschap slaagde erin de onderhandelingen over het kaderbesluit
racismebestrijding – die al sinds 2001 liepen – vlot te trekken.
De totstandkoming van dit kaderbesluit, dat de lidstaten verplicht om racistische
en xenofobe gedragingen strafbaar te stellen met minimale maximum-gevangenisstraffen
tussen 1 en 3 jaar, is een belangrijk politiek signaal dat de lidstaten van
de Europese Unie gezamenlijk de strijd aanbinden tegen racisme en xenofobie.Lopende onderhandelingen:Nog steeds kon geen overeenstemming worden gevonden over het ontwerp-kaderbesluit
inzake procedurele rechten in strafzaken. Vanuit de gedachte dat een zekere
(minimum-)harmonisatie van het strafprocesrecht het wederzijds vertrouwen,
dat nodig is voor een effectieve samenwerking tussen de lidstaten, kan versterken,
wordt al geruime tijd (sinds 2004) onderhandeld over dit ontwerp-kaderbesluit.
Het ontwerp-kaderbesluit moet enige procedurele rechten voor de verdachte
in het strafproces waarborgen. Het gaat om het recht op (gefinancierde) rechtsbijstand,
vertolking en vertaling en het recht om over procedurele rechten te worden
geïnformeerd. De onderhandelingen verlopen zeer moeizaam, omdat een aantal
lidstaten grote moeite heeft met onderlinge aanpassing van strafprocesrecht
op Europees niveau. Deze lidstaten willen dat de Raad door middel van een
resolutie het politieke signaal afgeeft dat lidstaten de naleving van fundamentele
rechten van individuen zullen verzekeren.De onderhandelingen zijn nog gaande over een ontwerp-kaderbesluit gegevensbescherming
bij politiële en justitiële samenwerking in strafzaken. Het voorstel
bevat algemene regels over rechtmatigheid van de verwerking van persoonsgegevens,
bepalingen over de verdere verwerking van gegevens die van andere lidstaten
zijn verkregen en bepalingen over rechtsbescherming. Totstandkoming van dit
voorstel is van groot belang, mede in verband met de toepassing van het beginsel
van beschikbaarheid op politie- en justitie-informatie.Verder zijn de onderhandelingen over een ontwerp-kaderbesluit inzake wederzijdse
erkenning van alternatieve en voorwaardelijke straffen gestart. Dit ontwerp-kaderbesluit
beoogt de positie van de burger te verbeteren, die in een andere lidstaat
dan die waarin hij woont verdacht wordt van een strafbaar feit. Het niet hebben
van een vaste woon- of verblijfplaats in de lidstaat van berechting kan geen
argument meer zijn om van het opleggen van een voorwaardelijke of alternatieve
straf af te zien. Dit draagt bij aan de resocialisatie van de dader en is
daarnaast van belang vanuit het oogpunt van slachtofferbeschermingStrafrecht in de eerste pijlerHet Europese Hof van Justitie bepaalde op 13 september 2005 in een zaak
over milieustrafrecht (zaak C-176/03), dat de Gemeenschapswetgever de lidstaten
in een richtlijn kan verplichten om ernstige inbreuken op het Gemeenschapsrecht
op het terrein van het milieubeleid strafbaar te stellen in hun wetgeving.
Uit deze uitspraak kan worden afgeleid dat er een beperkte strafrechtelijke
harmonisatie mogelijk is in de eerste pijler. Het moet daarbij gaan om gemeenschapsregels
die betrekking hebben op een gemeenschapsdoelstelling met een sectoroverschrijdend
en fundamenteel karakter. Bovendien moet het gebruik van strafrechtelijke
sancties onontbeerlijk zijn om de doeltreffendheid van de Gemeenschapsregelgeving
te verzekeren.Naar aanleiding van de uitspraak maakte de JBZ-Raad in februari 2006 een
aantal praktische procedurele afspraken, die beogen te waarborgen dat de JBZ-ministers
adequaat betrokken zijn bij de besluitvorming over EG-instrumenten die strafrechtelijke
bepalingen bevatten. In juni 2007 is de effectiviteit van de afspraken bekeken.
Voorzover de afspraken zijn toegepast, lijken ze adequaat. De afspraken zijn
echter nog weinig toegepast. Dit hangt samen met het feit dat slechts weinig
richtlijn-voorstellen met strafrechtelijke elementen in onderhandeling zijn.
De Commissie heeft zich vrij terughoudend getoond. Zij heeft in de anderhalf
jaar sinds de uitspraak slechts enkele voorstellen voor richtlijnen met strafrechtelijke
elementen gepresenteerd. De twee belangrijkste voorstellen zijn een ontwerp-richtlijn
strafrechtelijke handhaving van intellectuele eigendomsrechten (ter vervanging
van een kaderbesluit dat nog in onderhandeling was) en een ontwerp-richtlijn
milieustrafrecht (ter vervanging van het door het Hof op 13 september 2005
vernietigde kaderbesluit). De onderhandelingen over beide ontwerp-richtlijnen
zijn nog gaande. Relevant in dit verband is dat het Hof van Justitie naar
verwachting in het najaar van 2007 uitspraak zal doen in de procedure over
het kaderbesluit verontreiniging vanaf zeeschepen (zaak C440/05). De uitspraak
van het Hof in deze zaak zal meer duidelijkheid kunnen bieden over de reikwijdte
van de bevoegdheden van de Gemeenschap op het terrein van het strafrecht.TerrorismebestrijdingTerrorismebestrijding heeft een grensoverschrijdend karakter en vergt
daarom een Europese aanpak. De bestrijding van terrorisme vindt plaats in
het kader van de Terrorismebestrijdingstrategie, die onder het Britse voorzitterschap
van de EU tot stand kwam. Bij de Strategie hoort een gedetailleerd Actieplan.
Voor het tegengaan van radicalisering en recrutering kwam eveneens in 2005
een specifiek Actieplan tot stand.In zijn halfjaarlijkse voortgangsrapporten schetste de EU Coördinator
Terrorismebestrijding (tot 1 maart 2007 de heer Gijs de Vries) een wisselend
beeld met betrekking tot de stand van de implementatie van de Actieplannen.
Voortgang is er onder andere op het gebied van versterking van nationale coördinatiestructuren
bij de bestrijding van de financiering van terrorisme in VN-verband en in
de samenwerking met derde landen. Daar staat tegenover dat de implementatie
van maatregelen en beleid onder de maat is, volgens de EU Coördinator
Terrorismebestrijding. Het blijkt moeilijk om wetgeving binnen de daarvoor
gestelde deadlines aan te nemen. De besluitvormingsprocedure op JBZ-terrein
is daaraan debet, aldus de EU-coördinator.Het rapport over de voortgang van de implementatie van de EU-strategie «Radicalisering
en Recrutering» bevat onder andere nadere informatie over de uitwerking
van een EU Media Communicatie Strategie, de uitwisseling van ervaringen over
de aanpak van radicalisering in gevangenissen en over samenwerking op het
gebied van internet. De Media Communicatie Strategie beoogt de
waarden en doelstellingen waar de Unie voor staat effectief aan derde landen
over te brengen om zo te kunnen bijdragen aan het tegengaan van radicaliseringstendensen.
Een ander belangrijk onderdeel van het EU Actieplan is de aanpak van het gebruik
van het internet voor radicale en terroristische doeleinden. In 2007 is onder
andere voortgang gemaakt op het terrein van uitwisseling van informatie verkregen
uit internetonderzoek en -analyses.Bestrijding georganiseerde criminaliteitIn EU-verband zijn verdere stappen gezet in de strijd tegen de georganiseerde
criminaliteit. De Raad bepaalde de strategische prioriteiten van de EU op
basis van het in het voorjaar van 2007 verschenen «Organised Crime Threat
Assessment» (OCTA) 2007. Het OCTA is een toekomstgerichte analyse van
de bedreigingen die uitgaan van de georganiseerde criminaliteit voor de lidstaten
van de EU. Het OCTA wordt opgesteld door Europol op basis van bijdragen van
de lidstaten. De eerste editie verscheen in 2006. De EU-prioriteiten dienen
te leiden tot gemeenschappelijke operaties van lidstaten en vormen de basis
voor de werkzaamheden van onder andere Europol en Eurojust. De EU-prioriteiten
voor 2007 voor Nederland sporen grotendeels met onze nationale speerpunten.
Voor de groep van landen rond de Noordzee met gedeelde criminaliteitsproblematiek –
waartoe ook Nederland behoort – worden specifiek als belangrijke nieuwe
prioriteiten de bestrijding van handel in cannabis, heroïne en cocaïne
voorgesteld. Afgesproken is dat de EU-prioriteiten voortaan tweejaarlijks
worden vastgesteld.De Raad kwam verder onder andere een follow-up van het EU Actieplan mensenhandel
overeen en nam een resolutie aan over vereenvoudiging van grensoverschrijdende
operaties van undercoveragenten en/of politie-informanten bij zware misdaden,
zoals georganiseerde criminaliteit en terrorisme. Hoewel grensoverschrijdende
operaties juridisch reeds mogelijk zijn, blijken deze operaties in de praktijk
nog op bezwaren te stuiten. De resolutie roept op tot het doen van onderzoek
naar de vraag in hoeverre er EU-activiteiten nodig zijn ter verbetering van
de samenwerking van politie-infiltranten. Daarbij wordt onder andere ingegaan
op procedures, bescherming van de identiteit van de buitenlandse agent en
zijn juridische status.Beleid in voorbereiding:Ook de komende periode zal in het teken staan van de uitvoering van het «Haags
Programma». De onderhandelingen over het ontwerp-kaderbesluit gegevensbescherming
bij politiële en justitiële samenwerking in strafzaken moeten in
de komende periode tot een goed einde worden gebracht. Naar verwachting zullen
het ontwerp-kaderbesluit over wederzijdse erkenning van alternatieve en voorwaardelijke
straffen, de ontwerp-richtlijn strafrechtelijke handhaving van intellectuele
eigendomsrechten en de ontwerp-richtlijn milieustrafrecht worden voortgezet.In de komende periode staat tevens de toetreding tot Schengen van negen
van de tien in 2004 tot de EU toegetreden lidstaten op de agenda (Cyprus treedt
niet toe). Hun (tijdelijke) aansluiting op het huidige Schengen Informatie
Systeem en het openen van de binnengrenzen vanaf 31 december 2007 vormt
een belangrijke mijlpaal voor de Europese Unie. De inwerkingtreding van de
tweede generatie van het Schengen Informatie Systeem in december
2008 moet een belangrijk middel bij het waarborgen van de interne veiligheid
van de EU vormen.Justitiële samenwerking in civiele zakenStand van zaken:Ook op civielrechtelijk terrein kon met betrekking tot een aantal onderwerpen
goede voortgang worden geboekt. Na conciliatie met het Europees Parlement
kwam de zogeheten Rome II-verordening tot stand. Hierin is geregeld welk recht
van toepassing is op niet-contractuele verbintenissen. De onderhandelingen
over de Rome I-verordening over het recht dat van toepassing is op contractuele
verbintenissen, lopen nog. Ook de onderhandelingen over een ontwerp-verordening
inzake de bevoegdheid en het toepasselijke recht in echtscheidingszaken zijn
nog gaande. Datzelfde is het geval met de ontwerp-verordening over bevoegdheid,
toepasselijk recht, erkenning en tenuitvoerlegging van alimentatiebeslissingen
en een richtlijn over «mediation».
Parallel aan laatstgenoemd project vinden in de Haagse Conferentie voor Internationaal
Privaatrecht onderhandelingen plaats over een mondiaal alimentatieverdrag.
De EG is op 1 april 2007 toegetreden tot de Haagse Conferentie.De Commissie presenteerde een Groenboek Europees bankbeslag en een Groenboek
over internationaal huwelijksvermogensrecht.Beleid in voorbereiding:Naar verwachting worden de onderhandelingen voortgezet over de ontwerp-verordening
Rome I, evenals over de ontwerp-verordening over echtscheidingszaken en alimentatiebeslissingen
en de richtlijn over «mediation». De verwachting is verder dat
het mondiale alimentatieverdrag van de Haagse Conferentie voor Internationaal
Privaatrecht nog dit jaar wordt vastgesteld. Verder is de indiening te verwachten
van een ontwerp-verordening over internationaal erfrecht. De Commissie verricht
voorbereidende werkzaamheden in verband met de ondertekening van het in 2005
vastgestelde Haagse Verdrag inzake bedingen van forumkeuze door de EG. Ook
zal beraad worden geopend met betrekking tot de nadere vormgeving van het
project inzake Europees contractenrecht («common
frame of reference»). 5. RAAD WERKGELEGENHEID, SOCIAAL BELEID, VOLKSGEZONDHEID
EN CONSUMENTENZAKEN Vergaderdata: 4–5 oktober 2007informele bijeenkomst ministers van gelijke
kansen in Lissabon5–6 december 2007Raad WSBVC in Brussel29 februari 2008Raad WSBVC in Brussel9–10 juni 2008Raad WSBVC in LuxemburgWerkgelegenheid en Sociaal beleid:Stand van zaken:Het werkterrein van de Raad WSBVC betreft voor een belangrijk deel de «Lissabon-strategie»
en de dialoog over het sociale beleid. Deze geven belangrijke impulsen aan
het bevorderen van economische groei en werkgelegenheid. Doelstellingen liggen
in de sfeer van versterking van de arbeidsdeelname, houdbaarheid van sociale
systemen, het realiseren van een «level playing field» en het faciliteren van een vrij verkeer van personen. Deze doelstellingen
zijn van wezenlijk belang met het oog op de gezamenlijke uitdagingen. Afspraken
om (oneigenlijke) concurrentie op sociale en arbeidsvoorwaarden tegen te gaan,
verminderen het risico op ongewenste effecten op sociaal gebied in Europa.
Afspraken in de sfeer van sociale zekerheid en arbeidsvoorwaarden zijn verder
gewenst om het vrije verkeer van personen (inclusief werknemers) niet onnodig
door bepalingen van de lidstaten te belemmeren. Verder raakt de discussie
over de (sociale) diensten van algemeen belang direct aan de vraag hoe de
Interne Markt-regelgeving uitpakt voor de organisatie van sociale voorzieningen
in Nederland.WerkgelegenheidsstrategieDe Raad heeft onder het Duitse voorzitterschap besloten de Werkgelegenheids-richtsnoeren,
die in principe gelden voor de periode 2005–2008 en die volgens het
Verdrag jaarlijks (in het kader van de Lissabonstrategie) dienen te worden
vastgesteld, ongewijzigd te laten. Zo blijft de nadruk op daadwerkelijke implementatie
van de hervormingen liggen.Sociale insluitingIn de context van de Lissabon-strategie rapporteren de lidstaten jaarlijks
in twee rapporten. Het Nationaal Hervormingsplan inventariseert vanuit een
economische invalshoek de voortgang van de Lissabon-agenda. Het Nationaal
Strategisch Rapport over Sociale Bescherming en Sociale Insluiting beziet
de sociale aspecten. Naast sociale insluiting zijn dit pensioenen en gezondheidszorg.
Sociale insluiting is geconcretiseerd in vier doelen: het bevorderen van participatie
door arbeid, opleiding en/of sociaal nuttige bezigheden, het bestrijden van
armoede en het bevorderen van participatie van kinderen en jongeren, het terugdringen
van onderbenutting van inkomensondersteuning en het aanpakken van schulden. ArbeidstijdenrichtlijnDe Raad heeft onder het Finse voorzitterschap in november 2006 opnieuw
getracht een akkoord te bereiken over de arbeidstijdenrichtlijn. Ook hier
liepen de onderhandelingen weer vast op het bereiken van een akkoord over
de «opt-out» (de mogelijkheid om af te wijken van de maximale
toegestane gemiddelde arbeidstijd van 48 uur per week). Voor het voorstel
van het voorzitterschap om het dossier te splitsen, waarbij er slechts een
oplossing voor de uitspraken van het Hof in de Simap en Jaeger-zaken komt,
bestond evenmin overeenstemming in de Raad. De Commissie was hier ook geen
voorstander van. Het Portugese voorzitterschap heeft aangegeven weer een poging
te willen wagen om tot een akkoord te komen op dit dossier.Europees GlobaliseringsfondsDe Commissie heeft onder het Finse voorzitterschap in december 2006 een
politiek akkoord bereikt over het Europese Globaliseringsfonds. Er kan een
beroep worden gedaan op dit fonds wanneer grote structurele veranderingen
in wereldhandelspatronen significante gevolgen hebben voor de regionale of
lokale economie. De Europese Raad van december 2005 was al akkoord gegaan
met een dergelijk fonds van maximaal 500 miljoen euro per jaar, te financieren
uit de committeringen van de voorgaande twee jaren en de marge onder het FP-plafond
van het jaar ervoor. Dit voorstel is een uitwerking van de principe-afspraak
in het akkoord van de Europese Raad in december 2005. Nederland heeft zich
samen met het Verenigd Koninkrijk en Zweden tijdens de onderhandelingen zeer
kritisch opgesteld en heeft als voorwaarde gesteld dat het fonds niet een
soort van beloning mag worden voor lidstaten die het arbeidsmarktbeleid niet
goed op orde hebben of voor lidstaten waar het bedrijfsleven onvoldoende innoveert.Richtlijn overdraagbaarheid aanvullende pensioenenDe richtlijn overdraagbaarheid van aanvullende pensioenen stelt zich ten
doel deelnemers aan bedrijfspensioenregelingen het recht te verlenen pensioenen
op te bouwen en deze te behouden. Hiermee wordt beoogd de arbeidsmobiliteit
binnen de nationale arbeidsmarkt en tussen de lidstaten te bevorderen. De
richtlijn bevat inhoudelijke bepalingen over de vestigingsperiode (de periode
waarna een werknemer pensioenrechten opbouwt) en het behoud van de slaperrechten
(de pensioenrechten opgebouwd bij een vorige werkgever).Tijdens de Raad WSBVC van 30 mei 2007 heeft Nederland aangegeven niet
akkoord te kunnen gaan met de voorliggende tekst van het richtlijnvoorstel.
De achtergrond daarvan is dat de richtlijn nu alleen nog maar werking heeft
voor het Nederlandse stelsel van bedrijfspensioenen en voor een beperkt aantal
andere lidstaten. Daardoor komt het oorspronkelijk doel van het voorstel –
het bevorderen van de arbeidsmobiliteit – niet tot stand. Verder zijn
er risico’s van juridische interpretatie met eventuele grote financiële
gevolgen voor Nederland. Dit dossier is doorgeschoven naar het Portugese voorzitterschapGoed werkDe Raad heeft onder het Finse voorzitterschap Raadsconclusies aangenomen
over goed werk. Hiermee wil de Raad steun geven aan de mededeling van de Commissie «bevordering
van fatsoenlijk werk voor allen». Deze mededeling sluit aan bij de «Decent Work Agenda (DWA)». Deze vormt een nadere
invulling van de fundamentele arbeidsnormen, zoals vastgesteld door de ILO.
Dit zijn de minimale rechten waar elke werknemer recht op heeft: geen kinderarbeid,
geen dwangarbeid, geen discriminatie, recht om een vakbond op te richten of
daar lid van te zijn en recht op collectieve onderhandeling. Fatsoenlijk werk
omvat daarnaast het belang van sociale bescherming, sociale dialoog en gelijke
kansen. Dit zijn tevens kernwaarden van Nederland en de EU. Er wordt in de
mededeling verder verwezen naar de conclusies van de Wereldcommissie inzake
de sociale dimensie van globalisering en de conclusies van de VN-top in 2005. De Raad heeft in mei 2007 de ontwerp-resolutie van de Raad over
een nieuwe communautaire strategie 2007–2012 voor gezondheid en veiligheid
op het werk aangenomenDaphne-programma voor bestrijden van geweldDe Raad en het Europees Parlement hebben in 2006 ingestemd met de verordening
voor het Daphne III-programma. Dit betreft een actieprogramma ter voorkoming
en bestrijding van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen. Doel van dit
actieprogramma is slachtoffers en risicogroepen te beschermen.Emancipatie/Beijing PlatformOp de wereldvrouwenconferentie van Peking in 1995 heeft de EU zich verplicht
om uitvoering te geven aan het aldaar vastgestelde actie-programma. Elk half
jaar behandelt de Raad een specifiek onderwerp uit dit actieprogramma en besluit
daarbij over indicatoren, die een vergelijking op het betreffende terrein
tussen lidstaten mogelijk moeten maken. Onder het Finse voorzitterschap is
gekozen voor institutionele mechanismen om de situatie van de vrouw te verbeteren.
Het Duitse voorzitterschap heeft zich gericht op indicatoren voor «vrouwen
en onderwijs en training». Inzake de uitvoering van het Actieprogramma
van Beijing zijn in de Raad van mei conclusies aangenomen.Beleid in voorbereiding:Groenboek arbeidsrechtDe Commissie heeft op 22 november 2006 het Groenboek arbeidsrecht gepubliceerd.
Het Groenboek beoogt een publieke discussie over de toekomst van het arbeidsrecht
in relatie tot «flexicurity» in gang
te zetten. Lidstaten en andere belanghebbenden hebben tot maart van dit jaar
tijd gehad om vragen op het terrein van arbeidsrecht te beantwoorden. De vragen
betreffen: flexibilisering van het arbeidsrecht, transitie in werk, minimale
bescherming van arbeidsvoorwaarden van werkenden, de verdeling van verantwoordelijkheden
in driehoeksrelaties en de status van uitzendkrachten. Het kabinet heeft inmiddels
een reactie op het Groenboek ingediend. De Commissie zal medio 2007 met een
mededeling komen.Verordening 883/2004 over de coördinatie van sociale
zekerheidssystemenDe sociale zekerheidspositie van migrerende werknemers binnen de EU wordt
geregeld door twee verordeningen: de één bevat de materiële
bepalingen en de ander de uitvoeringsbepalingen. In 1998 is de Commissie een
groot project gestart om beide verordeningen te moderniseren en te vereenvoudigen.
Onder het Oostenrijkse voorzitterschap is een begin gemaakt met de onderhandelingen,
het Finse en Duitse voorzitterschap hebben deze voortgezet. De herziening
van de materiële bepalingen is (grotendeels) voltooid en heeft geresulteerd
in de nieuwe verordening 883/2004, die pas toepasbaar wordt als ook de nieuwe
uitvoeringsverordening gereed is. De herziening van deze uitvoeringsverordening
vordert gestaag. De tekst zal pas definitief worden vastgesteld wanneer de
onderhandelingen over het volledige voorstel van vijf titels zijn afgerond,
naar verwachting voor eind 2007. Na behandeling door het Europees Parlement
zouden de beide nieuwe verordeningen op zijn vroegst per 1 januari 2009 toepasbaar
kunnen worden.Sociale diensten van algemeen belangIn het najaar van 2006 heeft het Social Protection Committee (SPC) de EU-lidstaten en non-gouvernementele organisaties in het kader van
een brede consultatie een enquête gestuurd over «sociale diensten
van algemeen belang». De vragen hadden onder andere betrekking op de
reikwijdte van «sociale diensten», de notie van «algemeen
belang», specifieke kenmerken van «sociale diensten van algemeen
belang», ervaringen met de toepassing van EU-regelgeving en mogelijke
toekomstige stappen op Europees niveau. Op basis van de ontvangen reacties
heeft de Commissie een rapport opgesteld, dat in april 2007 in het SPC is
besproken. Duidelijk wordt wel dat de meeste lidstaten – waaronder Nederland –
geen noodzaak zien voor een speciaal wettelijk EU-instrument voor sociale
diensten van algemeen belang.Voorts heeft het Europees Parlement op 15 maart 2007 een resolutie aanvaard
over «sociale diensten van algemeen belang». Hierin wordt de Commissie
opgeroepen om een goede benadering te kiezen en daarbij ook de noodzaak en
legitimiteit van een sectorspecifiek voorstel voor regelgeving in de overwegingen
te betrekken. Naar aanleiding van deze EP-resolutie heeft de Commissie aangegeven
op 28 november 2007 een strategie voor «sociale diensten van algemeen
belang» te presenteren, mogelijk in 2008 gevolgd door een richtlijnvoorstel.DemografieNa een Groenboek «Demografie» – ter consultatie van
de lidstaten – en de informele top in Hampton Court in oktober 2005
publiceerde de Europese Commissie in oktober 2006 een mededeling over demografie.
De Commissie stelt hierin dat de lidstaten de problematiek van een krimpende
beroepsbevolking en een vergrijzende bevolking aan moeten pakken door middel
van demografische verjonging, meer werkgelegenheid en een langer werkzaam
leven, een hogere productiviteit, integratie van migranten en houdbare overheidsfinanciën.
Tweejaarlijks organiseert de Commissie een Demografie Forum voor regeringsdeskundigen.
Daarnaast is een High Level Group ingesteld. Het
Duitse voorzitterschap heeft dit initiatief van de Commissie nader geconcretiseerd
in een tweetal resoluties: de eerste over de bijdrage van ouderen aan de sociale
en economische ontwikkeling, de tweede over het belang van gezinsvriendelijke
beleidsmaatregelen en de instelling van een «Alliantie voor het Gezin».Volksgezondheid:Stand van zaken:Actieprogramma VolksgezondheidNa het Britse, het Oostenrijkse en het Finse EU-voorzitterschap heeft
ook het Duitse EU-voorzitterschap de behandeling van het Actieprogramma Volksgezondheid
voortgezet. De Europese Commissie heeft eind mei 2006 een nieuw voorstel gepresenteerd
voor een apart Actieprogramma Volksgezondheid. De splitsing in een Programma
voor Volksgezondheid en een Programma voor Consumentenbescherming kwam tot
stand op uitdrukkelijk verzoek van het Europees Parlement deze onderwerpen
niet meer gezamenlijk te behandelen.Het Actieprogramma Volksgezondheid bevindt zich in tweede lezing. Op de
Raad van 30 november 2006 is een politiek akkoord bereikt. Medio 2007 hebben
het Europees Parlement en de Raad een akkoord bereikt over de inhoud en het
budget van het Programma voor Volksgezondheid. Januari 2008 zal het nieuwe
Actieprogramma van start gaan. Geavanceerde therapieënOp 31 mei 2007 is in de Raad het voorstel voor een verordening over geavanceerde
therapieën aangenomen. De verordening voor Geavanceerde Therapeutische
Producten biedt een passend wetgevings- en beoordelingskader voor geneesmiddelen
die gemaakt worden van menselijke weefsels of cellen, die wezenlijk gemanipuleerd
zijn. Samen met geneesmiddelen voor gentherapie en voor somatische celtherapie
vallen zij onder de noemer «geneesmiddelen voor geavanceerde therapie».
Voor deze specifieke categorie is een aangepast beoordelingskader gecreëerd,
dat aansluit bij bestaande structuren (centrale beoordeling door het Europese
geneesmiddelenbureau EMEA).Voor Nederland is het belangrijk dat voor in Nederland gevestigde fabrikanten
van weefselmanipulatieproducten duidelijk wordt aan welke eisen die specifieke
geneesmiddelen moeten voldoen. Dit heeft een positief effect op de handel
en op de beschikbaarheid van die middelen voor patiënten. Nederland kan
instemmen met aanvaarding van de verordening Geavanceerde Therapeutische Producten.Medische hulpmiddelenDe Commissie heeft in 2006 een voorstel gepresenteerd voor een nieuwe
richtlijn voor medische hulpmiddelen. Het doel is reparatie en aanscherping
van de wetgeving, om zo kwaliteit en veiligheid van medische hulpmiddelen
te kunnen waarborgen en de overheid en aangemelde instanties instrumenten
te verschaffen om de patiëntveiligheid te vergroten. Medische hulpmiddelen
zijn instrumenten bedoeld voor diagnose, behandeling en/of verlichting van
ziekten. Het betreft een breed scala aan producten, variërend van pleisters
tot de meest geavanceerde technologische producten, zoals prothesen, hartkleppen
en zwangerschapstesten. Het voorstel is een vervolg op een evaluatie van het
bestaande Europese wettelijk kader voor medische hulpmiddelen. Het bestaat
uit twee onderdelen: voorstellen voor richtlijn 93/42 (voor medische hulpmiddelen)
en richtlijn 90/385 (actief implanteerbare medische hulpmiddelen; pacemakers
e.d.). De voorstellen voor richtlijn 90/385 zijn erop gericht de tekst van
deze richtlijn zoveel mogelijk in overeenstemming te brengen met de (nieuwere)
richtlijn 93/42. Nederland heeft er belang bij dat de huidige Europese regelgeving
voor kwaliteit en veiligheid van medische hulpmiddelen wordt aangescherpt
en steunt daarom het idee van de richtlijn.Letselpreventie en bevordering van veiligheidDe Raad heeft op 31 mei 2007 conclusies aangenomen over de aanbeveling
over letselpreventie en bevordering van veiligheid. Nederland erkent letsel
door ongevallen, geweld en zelfbeschadiging als een belangrijk en goed aan
te pakken probleem. De aard en ernst van het probleem zijn duidelijk en bekend
en er wordt al jaren met redelijk succes beleid gevoerd ter voorkoming van
letsel. De aanbeveling strookt met de in Nederland erkende prioriteiten en
de behoefte aan meer kennis over factoren en preventieve maatregelen. Nederland
kan zich vinden in de huidige tekst over de door het Europees Parlement en
de Raadswerkgroep Volksgezondheid gewenste verbijzondering van de preventie
van geweld en letsel. De strekking van deze aanbeveling is volgens Nederland
echter breed: er moet ruimte blijven voor nationale prioriteiten.Groenboek «Rol maatschappelijk middenveld in drugsbeleid
in de Europese Unie»Teruggrijpend op de prioriteiten van de EU-Drugsstrategie 2005–2012
en één van de actiepunten uit het op de strategie
volgende EU Drugs-actieplan 2005–2008, publiceerde de Commissie dit
Groenboek op 26 juni 2006. Het Groenboek inventariseert de wijze waarop samenwerking
met het maatschappelijk middenveld op EU-niveau verloopt, geeft juridische
kaders van de Europese bemoeienis met het onderwerp drugs en benoemt opties
voor de vormgeving van samenwerking met het Europees maatschappelijk middenveld
in de toekomst. Nederland is van mening dat een grotere rol van het maatschappelijk
middenveld de flexibiliteit en het innovatieve vermogen van de Europese inspanningen
kan bevorderen. Wel moet daarbij steeds de vraag gesteld worden of interventies
op het juiste schaalniveau plaatsvinden. Daarnaast is Nederland positief over
een op te richten Drugsforum, waarbij de meerwaarde vooral zit in het uitwisselen
van kennis en ervaringen.Op weg naar een rookvrij Europa: beleidsopties op EU niveauDe Europese Commissie presenteerde op 30 januari 2007 het Groenboek «Op
weg naar een rookvrij Europa; beleidsopties op EU niveau». Hierin wordt
een aanzet gegeven voor een brede raadplegingsprocedure en een open maatschappelijke
discussie tussen EU-instellingen, lidstaten en maatschappelijke organisaties,
om zo het passief roken in de EU zo goed mogelijk te bestrijden. De Commissie
zal naar aanleiding van de reacties besluiten of verdere actie gewenst is.
Het verslag met de samenvatting van de uitkomsten van de raadpleging is in
de eerste helft van 2007 gepresenteerd. Nederland ziet het belang van een
rookvrij publiek domein, voor zover het besloten ruimten betreft. De Commissie
richt zich op beleidsopties zoals: geen wijziging in de huidige situatie,
vrijwillige maatregelen, de open coördinatiemethode, aanbevelingen van
de Commissie of Raad of bindende wetgeving. Nederland vindt dat de Gemeenschap
zich op het terrein van meeroken terughoudend dient op te stellen.Beleid in voorbereiding:Witboek over VoedingOp 30 mei heeft de Commissie het Witboek over «Voeding en overgewicht»
gepresenteerd. Nederland vindt in het algemeen dat de rol van de Gemeenschap
op dit terrein beperkt moet blijven tot zaken als het uitwisselen van «best practices».GezondheidsdiensteninitiatiefIn het Europa van vandaag spelen grenzen een steeds kleinere rol. Uitspraken
van het Europese Hof van Justitie op het terrein van patiëntenmobiliteit
en eerdere discussies over de in 2006 aangenomen Dienstenrichtlijn tonen dat
er duidelijkheid moet komen over grensoverschrijdende aspecten van gezondheidszorgbeleid.
Europese burgers moeten gebruik kunnen maken van gezondheidszorg in andere
EU-lidstaten. Bij voorbeeld omdat het dichtstbijzijnde ziekenhuis over de
grens ligt, of omdat de kwaliteit van een bepaalde behandeling in een ander
land beter is.Het gezondheidsdiensteninitiatief moet zorgen voor een gemeenschappelijk
Europees kader met vergelijkbare spelregels voor patiënten en zorgaanbieders
in alle lidstaten. De Commissie voegt hier aan toe dat onderwerpen op het
gebied van gezondheidszorgbeleid, zoals kwaliteit van zorg, patiëntenveiligheid
en mobiliteit van beroepsbeoefenaren, zich ook lenen voor een gemeenschappelijke
aanpak. In januari 2007 heeft de Europese Commissie een consultatie over mogelijke
initiatieven van de Unie op het terrein van het gezondheidszorgbeleid
afgesloten. De Commissie wil eind 2007 komen met concrete voorstellen voor
Europese actie.Nederland is voorstander van goede samenwerking binnen Europa op het gebied
van gezondheidszorgbeleid. Zo kan ook op de langere termijn een kwalitatief
hoogwaardige en betaalbare gezondheidszorg in stand worden gehouden. Daarnaast
moet er een goed kader komen voor patiënten die zorg willen genieten
op elke door hen gewenste plaats in de EU. Wel blijft inperking van de vrije
markt in de zorg in sommige situaties te rechtvaardigen. Voor Nederland geldt
dat eerst moet komen vast te staan dat Europese initiatieven op het gebied
van gezondheidszorgbeleid noodzakelijk zijn en meerwaarde hebben, alvorens
nadere actie wordt ondernomen.Orgaandonatie en -transplantatieOp 30 mei 2007 presenteerde de Commissie haar mededeling over orgaandonatie
en -transplantatie. Hierin worden vijf actiegebieden benoemd: kwaliteit en
veiligheid, beschikbaarheid, toegankelijkheid van transplantatiesystemen,
samenwerking tussen lidstaten en een EU wettelijk instrumentarium.Nederland plaatst kanttekeningen bij de meerwaarde van deze EU-acties
en de gekozen instrumenten. Nederland acht Europese regelgeving, maar ook
Europese interventie gericht op het vergroten van de bewustwording en beschikbaarheid
van «non-heartbeating organen» niet
gewenst. Nederland ziet ook geen meerwaarde in verdere coördinatie of
harmonisatie door de Unie. De organisatorische aspecten, de kwaliteit en de
veiligheid van donatie en -transplantatie zijn al voldoende gewaarborgd door
de Raad van Europa. Nederland staat wel positief tegenover de uitwisseling
van best practices en de coördinatie van trainingen van professionals.
Nederland ziet ook een kans voor Europa als het gaat om het koppelen van donoren
en patiënten met een zeer hoge urgentie en het ondersteunen van fundamentele
onderzoeksprogramma’s.Witboek VolksgezondheidsstrategieDe Commissie zal het Witboek «Volksgezondheidsstrategie» naar
verwachting in oktober 2007 presenteren. Het Witboek zal ingaan op de vraag
hoe op Europees niveau een bijdrage kan worden geleverd aan de volksgezondheid
en de vormgeving daarvan in Europa. Als uitdagingen worden genoemd: bestrijding
van pandemieën, de verbetering van voedselveiligheid en de bevordering
van de volksgezondheid. Deze onderwerpen lenen zich vanwege hun grensoverschrijdende
karakter voor Europese coördinatie en samenwerking. Een voorbeeld is
de (door Nederland gesteunde) oprichting van het Europees Centrum voor Ziektepreventie
en -Bestrijding, dat in mei 2006 vanuit Stockholm is gestart. Dit Agentschap
brengt Europese expertise samen om op een efficiënte en gecoördineerde
wijze het hoofd te kunnen bieden aan gezondheidsbedreigingen als SARS en de –
mogelijke – humane variant van vogelgriep.Activiteiten van de Commissie en het Agentschap op het terrein van de
volksgezondheid zijn aanvullend op nationale inspanningen. Subsidiariteit
is dan ook geen probleem. Het volksgezondheidsartikel (152 EG-Verdrag) bepaalt
immers uitdrukkelijk dat activiteiten van de Gemeenschap op het terrein van
de volksgezondheid de verantwoordelijkheid van de lidstaten voor
de organisatie en verzorging van gezondheidsdiensten en medische zorg zal
respecteren.Nederland zal de ontwikkelingen kritisch volgen, vooral vanwege de implementatie
van mechanismen en instrumenten van de Gemeenschap.Jeugd- en gezinszaken:Stand van zaken:Het programmaministerie Jeugd en Gezin – zoals ingesteld onder het
kabinet-Balkenende IV – beoogt een integraal jeugd- en gezinsbeleid
tot stand te brengen om zo jeugdgerelateerde zaken binnen Nederland effectiever
aan te pakken. De belangen van het kind, zoals verwoord in het VN-Verdrag
voor de Rechten van het Kind uit 1989, vormen het uitgangspunt. De EU kan
het nationale en internationale beleid op een groot aantal onderdelen ondersteunen.KinderbeleidIn de strategische EU-doelstellingen 2005–2009 zijn kinderrechten
als één van de hoofdprioriteiten benoemd. Er ligt hier een taak
voor de EU vanwege de verplichting de grondrechten – en dus ook de rechten
van het kind – te eerbiedigen bij alle maatregelen die zij neemt. In
2006 bracht de Europese Commissie de «EU-strategie voor de rechten van
het kind» uit. Hierin worden maatregelen voorgesteld die de bescherming
en toepassing van de kinderrechten in zowel het interne als externe beleid
van de EU moeten bevorderen. Nederland neemt actief deel aan de Europese discussie
en ziet daarbij kansen om het nationale beleid over de belangen van het kind
te versterken.De EU heeft diverse beleidslijnen en -programma’s voor kinderrechten
ontwikkeld. Het gaat om onderwerpen als kinderhandel en kinderprostitutie,
geweld tegen kinderen, discriminatie, kinderarmoede, sociale uitsluiting,
kinderarbeid, gezondheidszorg en onderwijs. Een aantal onderwerpen sluit goed
aan bij de thema’s van het programmaministerie Jeugd en Gezin.JeugdbeleidHet in 2004 ingestelde Jeugdpact als onderdeel van de Lissabonstrategie
moet samenhangend jeugdbeleid tot stand te brengen voor wat betreft werkgelegenheid
en sociale insluiting, onderwijs en training, bevordering van mobiliteit,
verbetering van de balans werk-privé en bevordering van actief burgerschap.Het Europese Programma «Jeugd in Actie» biedt jongeren de
gelegenheid deel te nemen aan uitwisselingsprojecten en vrijwilligerswerk
in het buitenland. In Nederland wordt dit programma uitgevoerd door het Nederlands
Jeugdinstituut.GezinsbeleidVanwege de demografische veranderingen heeft het Duitse voorzitterschap
in 2007 gezinsbeleid op de Europese agenda gezet. In de Raad van 30 mei 2007
is de start gegeven tot een «Alliantie voor het gezin», een samenwerkingsverband
van Europese Ministers van Gezinszaken, die samenwerking op het gebied van
gezinszaken zullen initiëren en uitbouwen. De Commissie heeft in mei
2007 haar eerste verkenning voor Europees gezinsbeleid gepresenteerd. Nederland
volgt deze ontwikkeling met belangstelling en zal actief bijdragen aan de
Europese discussie vanuit de eigen visie op het gezinsbeleid,
die breder is dan alleen de demografische aspecten.«Alliantie voor het Gezin»De «Alliantie voor het Gezin» bouwt voort op een eerder verschenen
Commissie-mededeling over kansen en problemen als gevolg van de demografische
veranderingen in Europa. De «Alliantie» moet een bijdrage leveren
aan de Lissabonstrategie en het belang benadrukken van gezinsvriendelijk beleid
in Europa. Hoewel gezinsbeleid het exclusieve domein is van de lidstaten,
blijkt dat lidstaten behoefte hebben aan uitwisseling van informatie om hun
nationale gezinsbeleid verder vorm te kunnen geven.Het thema «demografie» legt de nadruk op een beleidsmatige
aanpak van de lage geboortecijfers en verhoging van arbeidsparticipatie door
gezinsvriendelijk beleid, hetgeen aan de lidstaten is voorbehouden. De «Alliantie»
dient als een platform voor uitwisseling van standpunten en kennis. Een High Level Group zal de «Alliantie» hierbij
ondersteunen. Elke twee jaar wordt een Europees Demografie Forum gehouden.Beleid in voorbereiding:«Solidariteit tussen generaties»Deze door de Commissie op 10 mei 2007 uitgebrachte mededeling «Solidariteit
tussen generaties» moet lidstaten helpen de gevolgen van demografische
veranderingen aan te pakken. Centrale vraag is hoe de lage geboortecijfers
kunnen worden omgebogen om de vergrijzing te beperken. Hiertoe dient er in
Europa een goede balans te komen in de combinatie van werk, gezin en privéleven.
Ouders in spe zouden zo min mogelijk maatschappelijke belemmeringen moeten
ondervinden bij het vervullen van hun kinderwens. De mededeling beziet deze
problematiek vooral vanuit sociaal-economisch perspectief. Lidstaten, sociale
partners en maatschappelijk organisaties kunnen een bijdrage leveren door:
financiële ondersteuning bij het grootbrengen van kinderen, door het
creëren van kwalitatief goede opvangmogelijkheden voor kinderen, door
te voorzien in zorgvoorzieningen voor afhankelijke bejaarden en door het scheppen
van mogelijkheden voor flexibele werktijden met aangepaste werkschema’s
en verlofafspraken. Nederland ondersteunt de mededeling en de oprichting van
de «Alliantie voor het Gezin». 6. RAAD VOOR CONCURRENTIEVERMOGEN Vergaderdata: 27–28 september 2007Raad voor Concurrentievermogen in
Brussel(mogelijk inclusief ruimtevaart)22–23 november 2007Raad voor Concurrentievermogen in
Brussel25–26 februari 2008Raad voor Concurrentievermogen in
Brussel15–16 april 2008Informele Raad voor Concurrentievermogen29–30 mei 2008Raad voor Concurrentievermogen in
BrusselReview Interne MarktDe Commissie heeft in februari 2007 haar interim-rapport over de Review
van de Interne Markt gepubliceerd. Hierin zijn de eerste contouren zichtbaar
van een (nieuwe) visie op de Interne Markt van de 21e eeuw. De
Commissie wil via deze Review een toekomstvisie voor de Interne Markt formuleren
en achterhalen waar de knelpunten, succesverhalen en witte plekken van de
Interne Markt liggen. Aanleiding voor dit initiatief is gelegen in de verschillende
visies op de richting waarin de Interne Markt zich in de toekomst zou moeten
bewegen en de in de praktijk geconstateerde tekortkomingen ervan.Het definitieve rapport van de Commissie, dat in het najaar zal verschijnen,
zal een beoordeling bevatten van de tot op heden geboekte resultaten met de
Interne Markt (IM). Naast een analyse van de zaken die goed lopen, zal ook
worden gekeken naar de nog bestaande belemmeringen voor een optimaal functioneren
van de Interne Markt. Tijdens de Voorjaarsraad in 2008 dienen vervolgens duidelijke
conclusies over de toekomst van de Interne Markt te worden geformuleerd.Implementatie van de DienstenrichtlijnDe Dienstenrichtlijn is op 28 december 2006 in werking getreden als richtlijn
2006/123/EG betreffende diensten op de Interne Markt. De implementatietermijn
is drie jaar. Dit betekent dat op 28 december 2009 alle lidstaten moeten voldoen
aan alle verplichtingen die voortvloeien uit deze richtlijn. Om te zorgen
dat Nederland tijdig en correct voldoet aan deze veelomvattende richtlijn
is een interdepartementale projectgroep opgericht. Deze zal alle verplichtingen
in kaart brengen en zorgen dat de noodzakelijke aanpassingen en acties worden
uitgevoerd om de richtlijn optimaal haar beslag te laten krijgen.Vrij verkeer van goederenUit diverse bronnen, onderzoeken en consultaties is een aantal zwakke
plekken naar voren gekomen, die het optimaal functioneren van het vrije verkeer
van goederen in de praktijk in de weg staan. Met name schort het aan juiste
toepassing en handhaving door de lidstaten van huidige regelgeving en beginselen.
Gelijktijdig met het interim-rapport over de Review van de Interne Markt is
in februari 2007 een drietal voorstellen gedaan, gericht op het wegnemen van
deze zwakke plekken. Deze voorstellen bestaan uit een verordening en een besluit
voor het geharmoniseerd goederenverkeer (verordening accreditatie en markttoezicht,
respectievelijk besluit gemeenschappelijk kader handelsproducten) en een verordening
voor niet-geharmoniseerd goederenverkeer. De voorstellen zijn gericht op een
verbeterde werking in de praktijk van de bestaande regelgeving. Het beschermingsniveau
en de mogelijkheid om gevaarlijke producten van de markt te weren blijven
onaangetast. Tijdens de Raad voor Concurrentievermogen van mei 2007 is door het voorzitterschap
voor zowel het geharmoniseerde als het niet-geharmoniseerde deel een voortgangsrapportage
gepresenteerd. De eerste lezing van het Europees Parlement staat gepland voor
januari 2008. Alle lidstaten staan in beginsel positief tegenover het verbeteren
van de werking van de Interne Markt in het algemeen en deze voorstellen in
het bijzonder. Er zal dan ook naar worden gestreefd om de onderhandelingen
hieromtrent zo snel mogelijk af te ronden. Nederland, met zijn open economie,
heeft belang bij een goed functionerende Interne Markt. Aandachtspunt bij
de verordening over het niet-geharmoniseerde deel is, dat de voorstellen niet
leiden tot een disproportionele verzwaring van de last van de huidige nationale
toezichthouders. Voor het geharmoniseerde deel is een aandachtspunt voor Nederland
dat voor private organisaties de bestaande ruimte behouden blijft om keuringsinstanties
te beoordelen als het gaat om transacties in het niet-gereguleerde domein.Intellectueel eigendomDe Commissie heeft in april 2007 een mededeling gepubliceerd ter stimulering
van de discussie over het Europees octrooisysteem. De huidige situatie leidt
tot hoge kosten en een complexe rechtsgang, met name voor individuen en het
MKB. Verschillende voorzitterschappen hebben al een poging gedaan om verbetering
te brengen in deze situatie. Het voorstel van de Commissie beoogt enerzijds
een Gemeenschapsoctrooi dichterbij te brengen en anderzijds de gefragmenteerde
octrooirechtspraak te verbeteren. Doel hiervan is het Europees octrooisysteem
zo meer kostenefficiënt en beter toegankelijk voor alle belanghebbenden
te maken. Met het compromis wil de Commissie de lidstaten een fundament bieden
op basis waarvan vervolgens concrete acties geformuleerd kunnen worden.Het is positief dat de Commissie met dit voorstel het moeizame debat rondom
octrooikwesties nieuw leven wil inblazen en op het vlak van de geschillenbeslechting
aansluit bij bestaande initiatieven. De verwachting is dat er in de komende
maanden meer duidelijkheid zal ontstaan over de precieze invulling van de
plannen van de Commissie.In het kader van het verbeteren van de kennisoverdracht tussen publieke
kennisinstellingen en het bedrijfsleven is in de Raad overeenstemming bereikt
om de Commissie uit te nodigen om een handvest over het beheer van intellectueel
eigendom door publieke onderzoeksinstellingen en universiteiten te maken.
Dit handvest dient een vrijwillig karakter te hebben en aan te sluiten bij
bestaande nationale initiatieven en de belangen van de stakeholders. Het handvest
zal moeten gaan functioneren als referentiekader, dat op vrijwillige basis
benut kan worden door samenwerkende partijen. Het zal algemene principes en
minimale eisen omvatten voor het beheer van intellectueel eigendom, zoals
een gedragscode voor samenwerking, waarbij betrokken partijen afspraken over
onder andere onderzoeksresultaten en intellectueel eigendomsrechten schriftelijk
vastleggen. De Commissie zal naar verwachting eind 2007 met een voorstel komen
voor een nadere invulling van het handvest.Europees Instituut voor Technologie (EIT)Tijdens de Voorjaarstop van 2005 heeft Commissievoorzitter Barroso het
idee gelanceerd om te komen tot een Europees Instituut voor Technologie (EIT),
een Europees vlaggenschip waarin hoger onderwijs, onderzoek en innovatie zijn
verbonden. In oktober 2006 heeft de Commissie een ontwerp-verordening voor
de oprichting van het EIT gepresenteerd. De Europese Raad van
maart 2007 heeft de Raad gevraagd om de diepgaande besprekingen over het EIT
in juni 2007 af te ronden. Op 25 juni 2007 heeft de Raad voor Concurrentievermogen
als invulling van de afspraken in de Europese Raad een akkoord bereikt over
een gemeenschappelijke aanpak om te komen tot het EIT.In dit besluit wordt een nog samen te stellen Raad van Bestuur gevraagd
een meerjarenplan op basis van de EIT-verordening uit te werken en te zorgen
dat twee à drie Kennis en Innovatie Gemeenschappen (KIG’s) op
worden gestart. In de verordening zijn voor Nederland belangrijke punten opgenomen,
waaronder het behoud van diplomerende bevoegdheid van kennisinstellingen,
een heldere tweefasenstructuur met reguliere co-decisie als overgang naar
de tweede fase en een grote mate van autonomie voor de KIG’s. Voor de
op te richten KIG’s zijn indicatief duurzame energie en klimaatverandering
als thema’s genoemd. Voor de financiering van deze eerste fase is een
bedrag van 308,7 miljoen euro vastgesteld. Op deze basis is de budgettriloog
gestart, waarbij de Raad inzet op het respecteren van de geldende Financiële
Perspectieven. Het streven is om het co-decisie-besluit over het EIT dit najaar
af te ronden. Op basis van de ervaringen van de eerste fase zal in 2012 een
nieuw co-decisie-besluit genomen moeten worden over voortzetting van het EIT.ConsumentenacquisDe Commissie evalueert acht consumentenrichtlijnen, die samen het consumentenacquis
vormen. Bij de beoordeling wordt nagegaan in hoeverre deze richtlijnen in
de praktijk gezamenlijk (horizontaal) en afzonderlijk (verticaal) de door
de Commissie gestelde doelen op het gebied van consumentenbescherming en de
Interne Markt hebben bereikt. De herziening is ingegeven door: de doelstelling
van «betere regelgeving», een relatief laag vertrouwen van consumenten
bij grensoverschrijdende aankopen, de noodzaak van modernisering van de regelgeving
en door fragmentatie van de nationale regels in de EU-27.Ten aanzien van de horizontale herziening heeft de Commissie in februari
2007 een Groenboek uitgebracht. Nederland acht het met name van belang dat
bij de herziening een goede verhouding moet blijven bestaan tussen het beschermingsniveau
voor de consument en de lasten voor de ondernemer. De Commissie verwacht in
oktober een samenvatting en analyse van de toegestuurde reacties op haar Groenboek
te publiceren. In het voorjaar van 2008 wil de Commissie komen met concrete
voorstellen voor de invulling van de herziening.Ten aanzien van de verticale herziening heeft de Commissie consultatiedocumenten
met een uitgebreide vragenlijst gepubliceerd over drie richtlijnen. Nederland
heeft hierop een reactie gestuurd naar de Commissie. Ook bij deze voorstellen
is een goede balans tussen bescherming van consumenten en beperking van de
lasten voor ondernemers voor Nederland van belang. Vanwege dringende problemen
op de timeshare-markt en naar aanleiding van de
reacties op het consultatiedocument «Timeshare», heeft de Commissie
een voorstel voor een nieuwe timeshare richtlijn
gepubliceerd op 7 juni 2007. Nederland zal nauw betrokken blijven bij de totstandkoming
van deze nieuwe richtlijn.Europese Onderzoeksruimte (ERA)De Commissie wil met het onlangs verschenen Groenboek over de Europese
Onderzoeksruimte (ERA) een tussenbalans opmaken van de voortgang sinds de
lancering van het concept van de Europese onderzoeksruimte in
2000 in het kader van de Lissabon-strategie. Naast terugblikken op de voortgang
wil de Commissie op basis van verdere consultaties onder het Sloveense Voorzitterschap
begin 2008 een Witboek presenteren met een middellange-termijn visie (tot
2020) en nadere voorstellen. Deze voorstellen zullen enerzijds gericht zijn
op verdere realisering van een interne markt voor onderzoek, waarin kennis,
onderzoekers en technologie vrij kunnen circuleren. Anderzijds zal ook aandacht
worden besteed aan de effectieve coördinatie van nationale en regionale
onderzoeksprogramma’s en aan EU-initiatieven voor de financiering van
onderzoek en innovatie. Op basis van bespreking van de thema’s van het
Groenboek in verschillende Raden zullen in de Raad voor Concurrentievermogen
van 22–23 november 2007 conclusies worden getrokken.Het kabinetsstandpunt over dit Groenboek is begin juni 2007 aan de Kamer
aangeboden. Hierin onderstreept het Kabinet dat het Groenboek een goed vertrekpunt
vormt en is antwoord gegeven op de verschillende specifieke vragen. Bij de
verdere ontwikkeling van de Europese onderzoeksruimte zullen zowel de rol
van de industrie, de vertaling van kennis naar innovatie, de versterking van
het fundamentele onderzoek en de loopbanen van onderzoekers sterker de aandacht
moeten krijgen. De kabinetsreactie op het Groenboek Europese Onderzoeksruimte
zal voor september aanstaande naar de Commissie worden verzonden.Zevende KaderprogrammaIn december 2006 is de besluitvorming over het Zevende Kaderprogramma
voor Onderzoek en Ontwikkeling (KP7) afgerond. Direct hierna zijn de eerste
oproepen gepubliceerd, zodat voor de Europese onderzoeksgemeenschap sprake
was van een naadloze overgang van KP6 naar KP7. Belangrijke vernieuwingen
in KP7 vormen de European Research Council, de Gezamenlijke Technologie Initiatieven
(Joint Technology Initiatives (JTI’s)) en
de Artikel 169-Initiatieven.De Europese Onderzoeksraad (European Research Council (ERC)) is gericht
op verbetering van het fundamentele onderzoek in Europa. De ERC zal, vergelijkbaar
met de National Science Foundation in de Verenigde Staten en NWO in Nederland,
het beste grensverleggende onderzoek in Europa financieren. Met de oprichting
van de ERC zal Europa aantrekkelijker worden voor het beste onderzoekstalent.
De ERC is in februari 2007 officieel gelanceerd. Inmiddels heeft de eerste
oproep tot meer dan 9000 voorstellen geleid.De JTI’s en de Artikel 169-Initiatieven zijn gericht op verbetering
van de publiek-private samenwerking en de coördinatie van nationale onderzoeksprogramma’s
in Europa. Nederland is altijd een groot pleitbezorger geweest van deze initiatieven
en heeft herhaaldelijk aangedrongen op zo spoedig mogelijke uitwerking daarvan.
De JTI’s zijn gericht op publiek-private samenwerking op basis van Artikel
171 van het Verdrag, waarbij de industrie een leidende rol heeft. De Artikel
169-Initiatieven betreffen een bijdrage van de Commissie aan de coördinatie
van nationale onderzoeksprogramma’s. De onderwerpen waarvoor de verschillende
initiatieven worden voorbereid zijn opgenomen in KP7. Inmiddels zijn de eerste
voorstellen voor JTI’s verschenen, namelijk: initiatieven voor Geïntegreerde
Computersystemen (Artemis), Innovatieve Geneesmiddelen (IMI), Nano-elektronica
(Eniac) en Luchtvaart (Clean Sky). De verwachting
is dat in de tweede helft van 2007 overeenstemming bereikt kan worden en begonnen
kan worden met de uitvoering. Dit najaar wordt nog een voorstel verwacht voor
Hydrogen and fuel cells. Voor de zomer is het voorstel verschenen
voor het Artikel 169-Initiatief over «Ambient Assisted
Living» (ouderen zelfstandig laten wonen met behulp van ICT-toepassingen).
Het voorstel voor innovatief MKB (Eurostars) wordt in september 2007 verwacht.
Het Portugees voorzitterschap heeft aangegeven prioriteit te geven aan de
voorstellen voor en verdere uitwerking van zowel de JTI’s als de Artikel
169-Initiatieven.Europees IndustriebeleidIn 2005 heeft de Commissie een mededeling uitgebracht over het EU-industriebeleid.
In deze mededeling zette de Commissie naast een benadering van het EU-industriebeleid
tevens een horizontaal en sectoraal actieprogramma in gang. De gehanteerde
uitgangspunten, namelijk focus op randvoorwaarden, bevorderen van innovatie
en aandacht voor knelpunten in sectoren, sluiten goed aan bij de Nederlandse
benadering. In juli 2007 werd de Midterm Review
in het EU-industriebeleid door de Commissie gepresenteerd. In deze mededeling
wordt teruggeblikt op de resultaten die tot dusverre zijn geboekt met de verschillende
industriebeleid-initiatieven. Belangrijk resultaat in dit kader is de mededeling
over de toekomst van de Europese automobielindustrie, waarin een aantal voorstellen
wordt gedaan om de concurrentiekracht van de Europese automobielindustrie
op wereldniveau te versterken. Andere initiatieven, zoals op het gebied van
de chemische industrie en de defensie-industrie en de High Level Group Concurrentievermogen, Milieu en Energie, lopen nog.
In de Midterm Review worden tevens nieuwe prioriteiten
in het EU-industriebeleid voorgesteld voor de resterende periode van het mandaat
van de Commissie Barroso. Het ligt in de lijn der verwachting dat de nadruk
de komende periode komt te liggen op uitdagingen op het gebied van klimaat
en energie in relatie tot de concurrentiekracht van de industrie. Het Voorzitterschap
heeft aangegeven prioriteit te geven aan het industriebeleid en Raadsconclusies
te willen aannemen met betrekking tot de Midterm Review.Concurrentievermogen, energiebeleid en klimaatveranderingNederland heeft aandacht gevraagd voor de rol van de Raad voor Concurrentievermogen
in het bewaken van de Europese concurrentiekracht als het gaat om energie-
en klimaatbeleid. Uitstekende randvoorwaarden, waaronder een gelijk speelveld
en stevig innovatiestimuleringsbeleid, zijn nodig om zowel de ambitieuze –
maar (tot dusverre) unilaterale – Europese klimaatdoelstellingen te
realiseren, als het Europees bedrijfsleven in staat te stellen de mondiale
groeimarkt voor eco-efficiënte innovaties te betreden. De aankomende
voorzitterschappen hebben aangegeven van dit onderwerp een terugkerend thema
te willen maken. Naar verwachting zullen daarbij onder meer het te verschijnen
eindrapport van de High Level Group Concurrentiekracht,
Energie en Milieu alsook de Commissie-notitie over vergroening van industrie
een belangrijke rol spelen.Betere regelgevingNederland heeft de afgelopen jaren veel geïnvesteerd in een ambitieuze
Europese aanpak van regeldruk als aanvulling op de nationale kabinetsinzet
om tot een vermindering van de administratieve lasten en regeldruk te komen.
Deze investeringen beginnen nu hun vruchten af te werpen. In de Europese Raad
van 8 en 9 maart 2007 is het actieplan voor de reductie van administratieve
lasten aangenomen. Dit actieplan bevat onder meer een reductiedoelstelling
van administratieve lasten die voortvloeien uit communautaire regelgeving
van 25%. Deze doelstelling moet worden gehaald door een
screening en meting van de administratieve lasten van een aantal prioritaire
sectoren, waar die lasten als significant worden ervaren door het bedrijfsleven.
Daarnaast heeft de Commissie een aantal concrete voorstellen gedaan, die als
zogenaamde «quick wins» snel tot reducties
moeten leiden. Inmiddels zijn een drietal voorstellen reeds in behandeling.
Het streven is erop gericht om de overige voorstellen onder Portugees voorzitterschap
af te ronden. De screening van de prioritaire gebieden zal in de zomer van
dit jaar beginnen.Binnen de Europese Commissie heeft een evaluatie plaatsgevonden van de
toetsingsprocedure van nieuwe wetgeving. Deze zogenaamde «impact assessment procedure» bestaat nu drie jaar. Vooruitlopend
op de uitkomsten van dit onderzoek heeft de Europese Commissie besloten om
onder het Secretariaat-Generaal een «board» op te richten, die specifiek tot taak heeft de «impact assessments» van nieuwe voorstellen te beoordelen
en zo toe te zien op de kwaliteit van deze toetsen.Europees RuimtevaartbeleidNa een intensieve voorbereiding en consultatie van belanghebbenden in
2006 hebben de Europese Commissie en ESA in april 2007 gezamenlijk een mededeling
over het Europese ruimtevaartbeleid uitgebracht. Deze mededeling beschrijft
concreet de doelstellingen van het Europese ruimtevaartbeleid voor de periode
tot 2012 en geeft ook de kaders aan waarbinnen deze doelstellingen –
hoofdzakelijk via onderlinge afstemming van initiatieven door lidstaten, ESA
en de Europese Unie – worden gerealiseerd. Daarnaast geeft het de prioriteiten
aan voor de komende periode en noemt het de voorwaarden voor het realiseren
van deze prioriteiten, onder andere door te zorgen voor meer synergie tussen
civiele en militaire ontwikkeling van ruimtevaarttechnologieën en een
gecoördineerd beleid voor internationale samenwerking. Aan de mededeling
is als bijlage een eerste uitwerking van het Europese ruimtevaartbeleid in
een Europees Ruimtevaartprogramma verbonden.De mededeling vormde de basis van een, door de ESA en de EU lidstaten
tijdens de Joint Space Council van mei 2007 met unanimiteit aangenomen resolutie
over het Europese ruimtevaartbeleid. De resolutie is gezamenlijk opgesteld
door het zittende EU voorzitterschap (Duitsland), de Europese Commissie, het
zittende ESA voorzitterschap (Nederland) en de Directeur-Generaal van ESA.De Nederlandse ruimtevaartdoelstellingen worden voor het merendeel via
het Europese Ruimtevaart Agentschap (ESA) gerealiseerd. Nederland zet daarnaast
stevig in op de realisatie van een mondiaal monitoringssysteem voor milieu
en veiligheid (GMES). Financiering geschiedt hoofdzakelijk via het Europese
kaderprogramma en ESA. Een interessant project in dat kader is TROPOMI: een
ozon-monitoringsinstrument dat in Nederland ontwikkeld gaat worden en samen
met andere instrumenten nauwkeurige luchtkwaliteitsmetingen in de onderste
luchtlagen van de atmosfeer moet gaan doen.Communautair DouanewetboekOp 25 juni jl. heeft de Raad voor Concurrentievermogen een politiek akkoord
bereikt over het voorstel voor een gemoderniseerd Douanewetboek. Het voorstel
voor een gemoderniseerd Douanewetboek is een grote en algehele herziening
van het Communautair Douanewetboek, dat in 1992 is vastgesteld. De modernisering
is nodig in verband met de vereisten voor een elektronische omgeving voor
douane en handel, een toenemend belang van niet-fiscale taken
van de douane-autoriteiten (met name veiligheid) en het versterken van het
concurrentievermogen van het Europese bedrijfsleven.Het doel van de modernisering van het Communautair Douanewetboek is het
vereenvoudigen van douaneregelgeving, -procedures en formaliteiten ten gunste
van zowel de douane-autoriteiten als het bedrijfsleven. Het voorstel moet
onder meer leiden tot een grotere efficiëntie in het afhandelen van douaneformaliteiten
en een reductie van administratieve lasten door middel van het vereenvoudigen
van douaneregelgeving.De voorstellen voor het zogenoemde «Single Window», gecentraliseerde vrijmaking («centralised
clearance») en self-assessment
in het voorstel dragen bij aan verbeteringen voor douane-autoriteiten en bedrijfsleven.
Nederland heeft dan ook sterk gepleit voor de opname van deze aspecten in
het voorstel. De komende tijd zal worden voortgegaan met het opstellen van
de uitvoeringsbepalingen bij het gemoderniseerde Douanewetboek, waarin een
belangrijk deel van de vereenvoudigingen zullen worden uitgewerkt. Nederland
heeft aangeboden actief mee te werken bij het opstellen van de uitvoeringsbepalingen. 7. RAAD VERVOER, TELECOM EN ENERGIE Vergaderdata: 1–2 oktober 2007Raad VTE in Luxemburg29–30 november 2007Raad VTE in Brussel3 december 2007Raad Energie in
Brussel28 februari 2008Raad VTE (energie),
Brussel7–8 april 2008Raad VTE (transport),
Luxemburg24–26 april 2008Informele Raad (transport),
Slovenië6 juni 2008Raad VTE (energie),
Luxemburg12 juni 2008Raad VTE (transport),
Luxemburg13 juni 2008Raad VTE (telecommunicatie),
LuxemburgVervoer:Stand van zaken:LandvervoerCabotage wegvervoerOp 1 mei 2004 zijn bij de toetreding van de tien nieuwe lidstaten tot
de EU door de Europese Commissie afspraken gemaakt betreffende cabotagevervoer
over de weg (binnenlands vervoer door buitenlandse transporteurs). Met Polen
en Hongarije is een 3+2 regeling afgesproken, dat wil zeggen dat er een algemeen
verbod op cabotage geldt tot 1 mei 2007, waarna de lidstaten individueel kunnen
aangeven de verbodsperiode te willen verlengen met een periode van maximaal
twee jaar. Nederland heeft besloten deze verbodsperiode te verlengen tot 1
mei 2009.Bij de toetreding van Bulgarije en Roemenië op 1 januari 2007 is
een identieke 3+2 regeling afgesproken over het cabotagevervoer. Voor 1 januari
2010 moeten de lidstaten individueel aangeven of de verbodsperiode verlengd
moet worden tot 1 januari 2012.De Europese Commissie heeft mei 2007 een pakket voorstellen uitgebracht
voor de herziening van de marktordeningswetgeving voor het goederen- en personenvervoer
over de weg. In de voorstellen worden onder andere beperkingen voor het cabotagevervoer
genoemd. Nederland zal zich in Brussel inzetten om de cabotagevrijheid voor
het Nederlandse wegvervoer zo te regelen dat het transport efficiënt
uitgevoerd kan blijven worden. Voor Nederlandse vervoerders is cabotage van
essentieel belang. Een groot aantal lidstaten is echter voor het beperken
van cabotage.Verordening Beveiliging Intermodale VervoersketenIn februari 2006 publiceerde de Commissie een voorstel voor een verordening
betreffende een betere beveiliging van de bevoorradingsketen. Het voorstel
heeft betrekking op het beveiligen van het continentale vrachtvervoer en verplicht
lidstaten een systeem voor alle operators in de logistieke keten in te richten.
Naar aanleiding van kritiek van het Europees Parlement heeft de Commissie
besloten om het voorstel tot 2008 te bevriezen. Begin 2007 is besloten aan
te sluiten bij het recent ontwikkelde veiligheidsconcept van de «Authorized Economic Operator» (AEO) onder de EU-Douane
regelgeving. Vooralsnog verloopt de uitvoering van dit concept moeizaam. Het
is niet uitgesloten dat het bevroren voorstel – in herziene vorm en
na consultatie met stakeholders – opnieuw
wordt ingediend in 2008. Openbare dienstcontractenIn 2007 is overeenstemming bereikt tussen Raad en Europees Parlement over
een verordening inzake aanbesteding/gunning van openbare dienstcontracten
via Europeesrechtelijke vervoersconcessies. Voor Nederland is van belang dat
het met de wet personenvervoer 2000 ingevoerde stelsel van openbaar vervoersconcessies
kan blijven bestaan en dat Nederland de mogelijkheid behoudt om de vervoersconcessie
voor het hoofdrailnet ondershands te gunnen. Daarnaast is van belang dat het
voorstel zal leiden tot een verbetering van het «level
playing field» voor het bedrijfsleven (vooral stad- en streekvervoerders)
bij de Europese ontwikkeling van de openbaar vervoerscontracten.Implementatie Eerste SpoorpakketDe Commissie heeft op 3 mei 2006 haar evaluatie van de implementatie van
het Eerste spoorpakket gepubliceerd. De Commissie onderzoekt momenteel de
implementatie van belangrijke onderdelen van dit pakket (waaronder scheiding
infrastructuur vervoer, gebruiksvergoeding, capaciteitsverdeling en toezicht).Tweede SpoorpakketDe Commissie heeft negen lidstaten, waaronder Nederland, in gebreke gesteld
wegens te late implementatie van het Tweede Spoorpakket (inter-operabiliteit
en spoorwegveiligheid). Inmiddels heeft Nederland de implementatie van het
Tweede Spoorpakket genotificeerd bij de Commissie.Op basis van de inter-operabiliteits richtlijn voor het Tweede Spoorpakket
zijn in 2006 de eerste vijf van de twaalf te maken Technische Specificaties
voor Inter-operabiliteit (TSI’s) gepubliceerd (goederenwagens, geluid,
beheersing & beveiliging, telematica goederenvervoer, exploitatie). Inmiddels
zijn deze TSI’s in Nederland van toepassing op het gehele spoorwegnet.
Deze TSI’s zijn tevens van belang voor de besluiten van de Ministers
van Nederland, Duitsland, Zwitserland en Italië over de financiering
van het investeringsprogramma voor de uitrol van ERTMS, een innovatief Europees
beveiligingssysteem op de corridor Rotterdam-Genua. Nog dit jaar komen er
TSI’s bij voor minder-validen en veiligheidstunnels, alsmede de herziening
van de resterende TSI’s voor hogesnelheid (HS-energie, HS-infrastructuur,
HS-exploitatie en HS-rollend materieel)Derde SpoorpakketIn de eerste helft van 2007 is de besluitvorming over het Derde Spoorpakket
afgerond. Het pakket behelst onder meer de opening van de markt voor internationaal
personenvervoer. De bestaande vervoersconcessies voor HSL en het Hoofdrailnet
worden hierdoor niet aangetast. De rechten van de (internationale) treinreiziger
en reiziger met een lichamelijke beperking in Europa zullen aanzienlijk verbeteren,
hetgeen overigens al voor een groot deel Nederlandse praktijk is. Daarnaast
is een Europees rijbewijs voor machinisten ingevoerd. Verder is een vereenvoudiging
overeengekomen van de wijze waarop machinisten de certificaten halen die nodig
zijn voor grensoverschrijdend vervoer.Wederzijdse erkenning van spoorwegmaterieelDe Commissie heeft in december 2006 voorstellen gedaan om de wederzijdse
erkenning van spoorwegmaterieel te vereenvoudigen. Het Duitse voorzitterschap
heeft met voorrang aan een akkoord op dit terrein gewerkt, maar is hier niet
in geslaagd. Voor Nederland hebben deze voorstellen vooral als voordeel dat
certificering voor grensoverschrijdend (goederen)vervoer wordt
vereenvoudigd. Het Portugese voorzitterschap zal het dossier oppakken.BinnenvaartNa de presentatie door de Commissie van het actieprogramma ter bevordering
van de binnenvaart («Naiades») in januari 2006 is vertraging opgetreden
in de uitvoering ervan. Deze situatie is onder meer toe te schrijven aan een
onduidelijke rolverdeling tussen de Commissie, lidstaten en het bedrijfsleven,
inclusief de toebedeling van de kosten van de vijf thema’s van het programma
(markt, vloot, werkgelegenheid en vaardigheden, imago, infrastructuur) en
het ontbreken van centrale regie.Teneinde het proces te versnellen heeft Oostenrijk het initiatief genomen
een consortium te vormen dat zich beschikbaar stelt om op projectmatige wijze
de vijf thema’s van het programma uit te voeren. Het consortium bestaat
uit (voor zover mogelijk semi-onafhankelijke) instellingen in Oostenrijk,
Duitsland, Nederland, Frankrijk, België en Engeland. Het is nadrukkelijk
niet de bedoeling om wetgevingsactiviteiten te ondernemen, maar om zoveel
mogelijk bestaande structuren te ondersteunen en uit te bouwen.Trans-Europese Netwerken (TEN’s)In het EU-programma voor Trans-Europese Netwerken (TEN-programma 2007–2013)
is voornamelijk ruimte voor prioritaire projecten zoals benoemd in de TEN-richtsnoeren
en voor veiligheids- en verkeersmanagementsystemen. Voor Nederland is er weinig
keus in prioritaire projecten. Met uitzondering van één groot
infrastructureel project (de Maasroute) en eventueel de IJzeren Rijn zal Nederland
slechts voor relatief kleine projecten aanspraak kunnen maken op het TEN-budget:
twee infrastructurele projecten (werkzaamheden ten behoeve van de HSL aan
station Rotterdam CS en mogelijk Amsterdam Zuidas) en de verschillende implementatieprojecten
voor veiligheids- en verkeersmanagementsystemen (ERTMS (spoor), RIS (binnenvaart),
ATM (luchtvaart) en ITS (wegvervoer)). Daarnaast zullen de inspanningen zich
richten op de ontwikkeling van «Motorways of the
Sea»-projecten en de EU-subsidiëring daarvan. Ook zal
Nederland blijven vragen om subsidie voor niet-prioritaire projecten zoals
de A2 tunnel in Maastricht.Zeescheepvaart:Groenboek Europees Maritiem BeleidHet Groenboek «Europees Maritiem Beleid» is in juni 2006 uitgebracht
en pleit onder andere voor een meer integrale Europese benadering van maritieme
aangelegenheden. De Europese Commissie zoekt in het Groenboek naar een balans
tussen de groei van de Europese economie, sociale aspecten op maritiem gebied
en het duurzame gebruik van de zee. De ministerraad heeft op 27 april 2007
het Nederlandse standpunt met betrekking tot het Groenboek «Europees
Maritiem Beleid» vastgesteld. Het kabinet geeft daarin aan dat het voordelen
en kansen ziet in meer samenwerking en afstemming op maritiem gebied. Dit
zal volgens het kabinet vooral moeten worden bevorderd met praktisch georiënteerde
acties en nieuwe werkwijzen en niet zozeer met nieuwe initiatieven voor Europese
regelgeving. Nederland is nadrukkelijk geen voorstander van een Europese aanpak
op het gebied van kustverdediging, ruimtelijke planning en marktordening van
zeehavens. Het kabinetsstandpunt is in juni 2007 aangeboden aan de Europese Commissie.
De Commissie maakt in de tweede helft van 2007 vervolgstappen bekend.Derde maritiem veiligheidspakketNaar aanleiding van het verongelukken van onder meer de olietanker Erika
in 1999 voor de Franse kust heeft de Europese Unie regelgeving tot stand gebracht
op het terrein van maritieme veiligheid en het voorkomen van verontreiniging
door de scheepvaart (in twee zogenoemde Erika-pakketten). De Commissie heeft
eind 2005 een derde maritiem veiligheidspakket gepresenteerd om de resterende
gaten in de Europese wet- en regelgeving te dichten. Het pakket bestaat uit
zeven voorstellen:1. Voorstel voor een richtlijn tot wijziging van richtlijn 2002/59/EG
betreffende invoering van een communautair monitoring- en informatiesysteem
voor de zeescheepvaart (VTM). Bij dit systeem is onder andere de autoriteit
van belang die veilige havens aanwijst voor schepen in nood;2. Voorstel voor een richtlijn betreffende havenstaatcontrole (PSC). Deze
richtlijn heeft tot doel een meer effectief inspectiesysteem van buitenlandse
schepen in Europese havens, waarbij de nadruk vooral ligt op het inspecteren
van schepen die niet aan de huidige technische eisen voldoen;3. Voorstel tot wijziging van richtlijn 94/57/EG inzake gemeenschappelijke
voorschriften en normen voor met de inspectie en controle van schepen belaste
organisaties en voor desbetreffende werkzaamheden van maritieme instanties
(klassenbureaus);4. Voorstel voor een richtlijn inzake de verantwoordelijkheden van vlaggenstaten;5. Voorstel voor een richtlijn inzake ongevalllenonderzoek6. Voorstel voor een verordening inzake aansprakelijkheid voor passagiersclaims
bij maritieme ongevallen.7. Voorstel voor een richtlijn inzake aansprakelijkheid scheepseigenaren.In 2007 heeft het Europees Parlement de eerste lezing over de zeven voorstellen
afgerond.Het Duitse voorzitterschap is erin geslaagd politieke akkoorden te bereiken
over drie voorstellen uit het derde pakket, te weten:• richtlijn VTM. In juni 2006 heeft de Raad hierover een algemene
oriëntatie bereikt.• richtlijn ongevallenonderzoek• richtlijn havenstaatcontrole. In december 2006 had de Raad hierover
al een algemene oriëntatie bereikt.Met betrekking tot de verordening passagiersrechten maritiem/Athene Conventie
heeft het Duitse voorzitterschap een voortgangsrapportage gepresenteerd. Tevens is onder het Duitse voorzitterschap tijdens de transportraad in
juni 2007 een mandaat verleend voor ratificatie van de Maritieme Arbeidsconventie
2006 van de ILO (Internationale Arbeidsorganisatie). Lidstaten worden bij
deze beschikking van de Raad gemachtigd het geconsolideerde verdrag uit 2006
van de Internationale Arbeidsorganisatie over maritieme arbeid te bekrachtigen.Verder is onder het Duitse voorzitterschap tijdens de transportraad in
juni 2007 een debat gehouden over de eventuele oprichting van een Europees
datacentrum inzake het identificeren en volgen van schepen op lange afstand.
Tijdens de Raad bleek brede steun voor de oprichting van een dergelijk centrum.
Tijdens de Raad van oktober 2007 zal hierover een definitief besluit worden
genomen.In 2007 is een begin gemaakt met de behandeling van het voorstel over
de klassenbureaus (tevens onderdeel van het derde pakket maritieme veiligheid).Luchtvaart:Externe betrekkingen luchtvaartOp 30 april 2007 is het verdrag over een volledig open gezamenlijke luchtvaartmarkt,
de zogenaamde «Open Aviation Area»
(OAA), tussen de Verenigde Staten en de Europese Unie en haar lidstaten ondertekend.
Geschat wordt dat het akkoord, dat in de loop van 2008 van toepassing zal
worden, in de komende jaren aan beide zijden van de Atlantische Oceaan een
economisch voordeel van honderden miljoenen euro’s zal opleveren.Tevens is met de Russische Federatie een akkoord bereikt over het geleidelijk
afbouwen van de betalingen door luchtvaartmaatschappijen voor de overvliegrechten
richting bestemmingen in het Verre Oosten over het transsiberisch grondgebied.
Dit zal de Europese luchtvaartmaatschappijen uiteindelijk tientallen miljoenen
euro’s per jaar besparen. Daarnaast is, evenals de voorgaande jaren,
met een aantal landen een zogenaamd horizontaal akkoord bereikt, waardoor
de bestaande bilaterale luchtvaartovereenkomsten niet meer in strijd zijn
met de Europese regelgeving.SESARDe Transportraad heeft goedkeuring gegeven voor het oprichten van een
gemeenschappelijke onderneming voor de ontwikkeling van SESAR, de nieuwe generatie
Europese luchtverkeersleidingssystemen.Safety en securityOp grond van de door de Commissie bij de lidstaten ingewonnen informatie
over de veiligheid van luchtvaartmaatschappijen werd de in 2006 ingevoerde
zogenaamde zwarte lijst van luchtvaartmaatschappijen (niet-EU carriers) die
op grond van technische veiligheidscriteria van luchthavens kunnen worden
geweerd, geactualiseerd. Tevens werden op Europees niveau de veiligheidsvoorschriften
met betrekking tot vloeibare middelen in handbagage van passagiers verscherpt
als gevolg van de in juli 2006 in Londen verijdelde aanslagen.Horizontale vraagstukken:GalileoDe voortgang van het Galileo-project stagneerde in het voorjaar van 2007,
omdat de EU en de beoogde concessiehouder (consortium van Europese bedrijven)
niet tot overeenstemming konden komen. Zowel het consortium als de Europese
Commissie gaven aan dat men eerder een inschattingsfout heeft gemaakt omtrent
de risico’s van het project. De Commissie zal voor het najaar van 2007
de optie van publieke financiering en publieke aanbesteding van de bouwfase
van Galileo verder uitwerken.Nederland gaat akkoord met het afbreken van de onderhandelingen met het
consortium over een publiek-private samenwerking voor Galileo. Nederland gaat
akkoord met de continuering van het project onder de voorwaarde van financiering
en garanties voor een goed risicomanagement door een adequate bestuurlijke
en managementstructuur. Tevens dient in de uitvoering wederom te worden bezien
in hoeverre private partijen een inbreng in het programma kunnen leveren.
Nederland acht betrokkenheid van private partijen van groot belang, aangezien
het de bedoeling is dat een private partij Galileo uiteindelijk moet gaan
exploiteren. Financiering dient te worden gevonden in de vorm van herschikking
van middelen binnen begrotingscategorie 1a van de huidige Financiële
Perspectieven. Nederland zal zich verzetten tegen het openbreken van de Financiële
Perspectieven. Nederland is evenmin voorstander van financiering via ESA.Duurzame mobiliteit en bronbeleidCentraal in het Nederlands duurzaam vervoerbeleid staat bronbeleid. Hiervoor
is Europese en mondiale actie nodig. Nederland zet zich in Europees en mondiaal
verband in voor aanscherping van de regeling inzake de (emissie)normen voor
voertuigen, vaartuigen en brandstoffen. De wens om tot sneller en scherper
Europees en internationaal brongericht beleid te komen is ook één
van de kernpunten van de Nederlandse inzet bij de herziening van de Europese
luchtkwaliteitsregelgeving.Voor personenauto’s en lichte bestelbusjes is er inmiddels een akkoord
bereikt op de spoedige invoering van de zogenoemde Euro 5/6 emissienorm. Dat
betekent de facto een verplichting van roetfilters voor dieselauto’s.Met betrekking tot de zeescheepvaart zijn internationaal afspraken gemaakt:
in de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) en de EU. In de IMO is –
mede door Nederlandse inzet – regelgeving opgesteld op grond waarvan
alle schepen die de Noordzee bevaren vanaf augustus 2007 verplicht zijn laagzwavelige
brandstof te gebruiken. Met ingang van 2010 worden schepen die in Europese
havens aan de kade liggen vanwege een EU-richtlijn verplicht tot het stoken
van laagzwaveligere brandstof. Door deze brandstofeisen zal de uitstoot van
zwavel en fijn stof verminderen.Beleid in voorbereiding:Landtransport:De Europese Commissie heeft aangegeven in 2007 met een vijftal mededelingen
op spoorgebied te komen over: geluid, contracten Staat en infrastructuurbeheerder,
staatssteun, goederengeoriënteerd netwerk en monitoring van de vervoersmarkt.De mededeling over het spoorweggeluid kan naar verwachting een belangrijke
ondersteuning bieden bij het door Nederland nagestreefde bronbeleid op dit
gebied.De Commissie heeft verder aangekondigd om in voorjaar 2008 met nadere
wetgevende voorstellen («recast infrastructure package») te komen op spoorweggebied.Zeescheepvaart:Verder zullen de respectievelijke voorzitters van de Europese Unie, Portugal
en Slovenië, de nodige aandacht besteden aan de vervolgstappen op de
tussentijdse beoordeling van het concept «Short Sea
Shipping» (korte kustvaart), een gemeenschappelijke maritieme
ruimte (dit begrip wordt genoemd in het Groenboek Europees Maritiem Beleid),
de rechten van passagiers aan boord van zeeschepen en maritieme werkgelegenheid.
Het Portugese voorzitterschap houdt een informele bijeenkomst over de ontwikkeling
van «Motorways of the Sea» en logistiek,
om een meer gebalanceerde en duurzame «modal split» (de verdeling tussen de verschillende vervoersmodaliteiten) te bereiken.Nederland is voorstander van «Short Sea Shipping». De Commissie komt met een actieplan eind 2007/begin 2008 als uitwerking
van het groenboek Europees Maritiem Beleid. Tenslotte overweegt de Commissie
of er een mededeling zou moeten komen over de reductie van de emissies van
de zeescheepvaart.Luchtvaart:Het Europese Hof besliste in 2002 dat de meeste bestaande bilaterale luchtvaartverdragen
strijdig zijn met de vestigingsvrijheid van ondernemingen. De Commissie heeft
op grond van deze beslissing de lidstaten, waaronder Nederland, gesommeerd
om het systeem aan te passen. Het Hof heeft in 2007 ook Nederland veroordeeld,
omdat het bilaterale verdrag tussen Nederland en de Verenigde Staten in strijd
is met Europees recht. Daar zijn echter geen consequenties aan verbonden,
omdat inmiddels een Europees luchtvaartverdrag met de VS is getekend.Niet alleen nationale carriers, maar ook in Nederland gevestigde luchtvaartmaatschappijen
van andere lidstaten dienen te kunnen worden aangewezen onder een bilateraal
verdrag. Deze ontwikkelingen hebben ertoe geleid dat hard gewerkt is en wordt
aan de transitie naar een systeem van luchtvaartverdragen dat in overeenstemming
is met het Europese recht. Het waarborgen van een goed netwerk van internationale
luchtverbindingen vanuit Nederland met onder meer Air France-KLM is een belangrijke
opdracht.Na het bereikte Open Aviation Area (OAA)-verdrag
met de VS zal verder worden gewerkt aan het uitbouwen van een mondiale open
luchtvaartmarkt. Momenteel wordt onderhandeld met Oekraïne en zal door
de Raad mandaat aan de Commissie worden verleend om onderhandelingen over
een zogenaamd verticaal akkoord inzake een OAA met Canada te beginnen. Daarna
zullen in de nabije toekomst meerdere landen volgen. Met de VS zal in een
tweede fase nog verder worden onderhandeld, waarbij onder andere de milieu-aspecten
van de luchtvaart een belangrijke rol zullen spelen.Luchtvaartveiligheid is bij uitstek een terrein waar Europese maatregelen
meerwaarde kunnen hebben. In dit kader zal worden gewerkt aan harmonisatie
van de veiligheidsnormen via een versterkt Europees agentschap voor de luchtvaartveiligheid
(EASA) en verdere uitwerking van de veiligheidsvoorwaarden van vluchten uitgevoerd
door ondernemingen uit derde landen (de zogenaamde SAFA-inspecties).
Ook zullen de genomen maatregelen met betrekking tot de veiligheidseisen voor
handbagage voor passagiers nader worden geëvalueerd.Tenslotte wordt eind 2007 een voorstel van de Commissie inzake de allocatie
van «slots» verwacht, alsmede plannen
op het gebied van doorbelasting van het gebruik van luchthavens en capaciteitsbenutting
van luchthavens.Begin 2008 moet de Gemeenschappelijke Onderneming (GO) van SESAR operationeel
zijn. Het Air Traffic Management Masterplan, dat de belangrijkste uitkomst
van de huidige definitiefase is en dat de basis vormt voor de volgende fasen
(ontwikkeling en implementatie) van SESAR, ligt maart 2008 ter goedkeuring
in de Transportraad voor. In lijn met de statuten van de GO moet de industrie
zich voor het einde van 2008 hebben gecommitteerd het project mee te financieren.Horizontale vraagstukken:Duurzame mobiliteit en bronbeleidDe Europese Commissie heeft voorstellen gedaan voor personenauto’s
en bestelauto’s om de follow-up van het ACEA-convenant vast te leggen
in regelgeving. De uitstoot van CO2 in 2012 moet gedaald zijn van
het huidige gemiddelde van 160 gr CO2/km naar 130/120 gr CO2/km, waarbij de laatste tien gram door additionele maatregelen gerealiseerd
moet worden. De eerste daling (160 naar 130 gr CO2/km) is de verantwoordelijkheid
van de automobielfabrikanten. Nederland is van mening dat deze doelstelling
op 120 gr CO2/km moet liggen en dat dit slechts een tussenstation
is voor verdere reductie in de periode daarna.Ten aanzien van vrachtwagens en bussen pleit Nederland voor een forse
aanscherping van de normen voor NOx en fijn stof in verband met
de Euro 6 emissienorm. Nederland denkt aan een vermindering van tachtig procent
ten opzichte van Euro 5. De beoogde norm voor fijn stof ligt 75 procent lager
dan Euro 5 en vereist toepassing van een roetfilter.Voor de binnenvaart wordt in EU-verband primair gewerkt aan emissiereductie.
Van belang hierbij is de samenwerking tussen de EU en de Centrale Commissie
voor de Rijnvaart (CCR). Dit jaar worden aangescherpte emissienormen van kracht.
Nederland pleit ervoor dat de EU-normen voor binnenvaartmotoren in 2012 worden
aangescherpt tot een norm die vergelijkbaar is met Euro 5 voor vrachtauto’s
en in 2016 tot een norm die vergelijkbaar is met Euro 6 voor vrachtauto’s.
Ter verbetering van de brandstofkwaliteit van gasolie pleit Nederland ervoor
dat de EU-normen voor het zwavelgehalte in de brandstof worden aangescherpt.Inzake de aanscherping van internationale normen voor de luchtvaart zet
het kabinet in op nadere afspraken over emissiereductie in VN-verband via
de internationale luchtvaartorganisatie ICAO. Ten aanzien van de emissies
van broeikasgassen is Nederland voorstander van het onderbrengen van de luchtvaart
in het Europese emissiehandelssysteem.Tenslotte zal de Europese Commissie in het najaar van 2007 komen met een
Groenboek stedelijk vervoer. Het doel van het Groenboek is te identificeren
welke meerwaarde Europa kan hebben voor lokaal en nationaal beleid gericht
op duurzame stedelijke mobiliteit. Telecommunicatie:Stand van zaken:Herziening EU regelgevend kader op het gebied van electronische
communicatieDe Commissie komt najaar 2007 met concrete voorstellen voor wijziging
van het regelgevend kader op het gebied van electronische communicatie. Daarnaast
treedt een verordening van de Commissie over verlaging van de hoge tarieven
voor «roaming» (mobiel bellen en gebeld
worden in het buitenland) in de zomer van 2007 in werking.Informatie- en netwerkbeveiligingDe Raad heeft een resolutie aanvaard, die een nieuwe impuls geeft aan
een Europese beleidsaanpak voor netwerk- en informatiebeveiliging. Alle betrokken
partijen wordt verzocht de veiligheid van internet te verbeteren om daarmee
het vertrouwen in de digitale dienstverlening te vergroten, waardoor er meer
gebruik van zal worden gemaakt.Implementatie i2010Het i2010 programma is een langlopend programma dat zorgdraagt voor een
geïntegreerd ICT-beleid op Europees en nationaal niveau om bij te dragen
aan de Lissabondoelstelling. Prioriteiten zijn: betaalbare breedbandtoegang
en -toepassingen, het ontwikkelen en distribueren van nieuwe content en services,
veiligheid en vertrouwen, onderzoek en ontwikkeling en eInclusion (bevorderen van mogelijkheid tot deelname van alle burgers
aan de informatiemaatschappij). Daarnaast is extra aandacht besteed aan de
bestrijding van «spam» en «spyware».Beleid in voorbereiding:• Herziening EU regelgevend kader op het gebied van elektronische
communicatie.• Het in 2008 uitbrengen van het «eInclusion
initiative» (bevorderen van mogelijkheid tot deelname van alle
burgers aan de informatiemaatschappij).Energie:Stand van zaken:«Eén energiebeleid voor Europa»Op de agenda van de Energieraad figureerde tijdens het Duitse voorzitterschap
prominent de Commissie-mededeling van januari 2007 «Eén energiebeleid
voor Europa». Daarbij was met name aandacht voor de liberalisering van
energiemarkt en energiebeleid, gericht op de transitie naar een duurzame energiehuishouding.
De kern van die duurzame energiehuishouding werd gevormd door de doelstelling
voor hernieuwbare energie (inclusief biobrandstoffen), de bevordering van
energiebesparing en schone kolen. Speerpunt van het liberaliseringsdossier
was de discussie over de eigendomsontbundeling van de energiebedrijven.Duurzame energiehuishouding/klimaat en energieOp de Energieraad van februari werd de inbreng voor de Europese Raad van
8 en 9 maart bepaald. Er werd een bindende doelstelling van minimaal 10%
biobrandstoffen in 2020 vastgesteld. Aan de doelstelling werden
drie voorwaarden verbonden, waaronder de voorwaarde dat de productie duurzaam
moet zijn. Over het karakter van de doelstelling voor hernieuwbare energie
werd geen overeenstemming bereikt. Op de Europese Raad van 8 en 9 maart 2007
zouden de lidstaten later een bindende doelstelling voor hernieuwbare energie
overeenkomen. Ook werd daar een doelstelling voor energiebesparing van 20%,
te realiseren in 2020, vastgesteld.Liberalisering van de energiemarktTijdens de Energieraad in februari 2007 bleek er verdeeldheid onder de
lidstaten te bestaan over de wenselijkheid van de door de Europese Commissie
voorgestelde eigendomsontbundeling van de energiebedrijven. Nederland heeft
zich samen met lidstaten als het Verenigd Koninkrijk, Zweden en Italië
voorstander betoond van het voorstel van de Commissie. Uiteindelijk heeft
de Raad geconcludeerd dat het nodig is een daadwerkelijke scheiding tussen
leverings- en productiediensten enerzijds en de netwerkexploitatie anderzijds
te bereiken. Op de Raad van juni 2007 is opnieuw gesproken over het ontbundelingsdossier,
ter voorbereiding op nadere voorstellen van de Europese Commissie. Er bleek
geen overeenstemming bereikt te kunnen worden.Beleid in voorbereiding:Dit najaar wil de Europese Commissie een flink aantal voorstellen voor
richtlijnen op energieterrein publiceren. Hiermee wordt het Actieplan van
de Europese Raad omgezet in concreet beleid.Liberalisering van de energiemarktIn het najaar presenteert de Europese Commissie het derde pakket liberalisering
van de energiemarkt. Hiervoor zullen de gas- en elektriciteitsrichtlijnen
herzien worden. Het meest prominente onderdeel hiervan is het voorstel voor
splitsing van de energiebedrijven. Daarnaast zal er ook aandacht zijn voor
een verbetering van de verbindingen tussen de nationale energiemarkten en
een intensievere samenwerking tussen nationale netbeheerders. Nederland vindt
een verdergaande liberalisering van de energiemarkt belangrijk, niet alleen
vanuit economisch oogpunt, maar ook omdat een goed functionerende interne
energiemarkt een belangrijke bijdrage kan leveren aan het efficiënter
realiseren van de klimaat- en duurzame energie-doelstellingen.Hernieuwbare energieZeer belangrijk is de lastenverdeling inzake de bindende 20%-doelstelling
voor hernieuwbare energie. Deze zal worden opgenomen in de kaderrichtlijn
voor hernieuwbare energie. De kaderrichtlijn zal naast nationale doelstellingen
voor hernieuwbare energie een uitwerking van de bindende 10%-doelstelling
voor biobrandstoffen bevatten, waarin onder meer een kosten-batenanalyse van
de productie van biomassa in de EU en voorstellen voor duurzame productie
van biobrandstoffen zullen worden opgenomen. De Europese Commissie heeft aangegeven
in 2008 met een rapport te komen over de voortgang inzake de nationale en
gemeenschapsdoelstellingen voor hernieuwbare energie.SET-planDe Europese Commissie presenteert eveneens dit najaar het Strategisch
Energietechnologie Plan (SET-plan). Hierin zal zij een lange-termijn-strategie
voor de ontwikkeling van schone en efficiënte energietechnologie opnemen.
Het is de verwachting dat de Europese staatshoofden en regeringsleiders
op de Voorjaarsraad in 2008, onder Sloveens voorzitterschap, overeenstemming
over het plan zullen bereiken. Het plan beoogt de kosten van schone energie
te verlagen en het bedrijfsleven in de EU een leidende positie te verschaffen
in de snelgroeiende sector van de koolstofarme technologie. Actieplan energiebesparingNaar alle waarschijnlijkheid zal begin 2008 de uitwerking van de prioriteiten
van het Actieplan Energiebesparing grotendeels gerealiseerd zijn, uitgezonderd
de herziening van de richtlijn Energieprestatie Gebouwen. De Europese Commissie
heeft aangegeven in 2009 met een voorstel voor de herziening van de richtlijn
te komen. Onderdeel van het actieplan zijn ook voorstellen voor regelgeving
voor verlichting in huishoudens en verbeterde efficiëntie van kantoor-
en straatverlichting, waarmee de Europese Commissie in het komende jaar zal
komen.CO2-afvang en opslagEveneens verschijnt eind 2007 een nadere mededeling over CO2-afvang
en opslag, waarin de weg zal worden gebaand voor de herziening van wetgeving
die CO2-afvang en opslag nog in de weg staat (zoals de kaderrichtlijn
Water). CO2-afvang en opslag is, naast energiebesparing en het
terugbrengen van de uitstoot van broeikasgassen, een veelbelovende techniek
waarmee de concentratie broeikasgassen in de atmosfeer gestabiliseerd kan
worden.De Europese Commissie zal in de tweede helft van 2008 komen met een voorstel
voor de ontwikkeling van een twaalftal grootschalige demonstratieprojecten
voor CO2-afvang en opslag. De bedoeling is een mechanisme te ontwerpen
om tegen 2015 de bouw en de werking van twaalf grootschalige demonstraties
van CO2-afvang en opslag in commerciële stroomopwekking in
de EU te stimuleren. Nederland heeft aangegeven dat het gezien het relatief
grote CO2-opslagpotentieel in eigen land CO2-afvang
en opslag wil stimuleren. De inzet is om marktpartijen te bewegen deel te
nemen in het traject van de Europese demonstratieprojecten, teneinde tenminste één
project in Nederland gerealiseerd te krijgen.Extern energiebeleidOp het externe vlak is er ook aantal ontwikkelingen te verwachten. De
Europese Commissie wil onderhandelingen gaan voeren over de uitbreiding van
de energiegemeenschap met onder meer Noorwegen en Oekraïne. Daarnaast
zal het netwerk van correspondenten voor de continuïteit van de energievoorziening
operationeel worden. Op de Europese Raad spraken de lidstaten af effectievere
mechanismen voor een respons op crises te ontwikkelen. Ook zullen de energiedialogen
met belangrijke producten-, consumenten- en transitlanden en de nabuurlanden
gecontinueerd worden. Nederland zal zich intensief blijven inzetten voor een
daadkrachtig Europees extern energiebeleid.Internationale kaderovereenkomst voor energiebesparingBelangrijk is ook het voorstel voor een internationale kaderovereenkomst
voor energiebesparing. De Europese Commissie lobbyt op dit moment in internationaal
verband voor een kaderovereenkomst voor energiebesparing. De bedoeling is
internationaal tot bepaalde minimumnormen voor producten en een gemeenschappelijke
aanpak van energiebesparing te komen. In de eerste helft van 2008 zal er een
internationaal akkoord bereikt moeten worden over een kaderovereenkomst. Nederland
hecht grote waarde aan een internationale kaderovereenkomst voor energiebesparing, omdat energiebesparing een kostenefficiënte en relatief
eenvoudige manier is om de uitstoot van broeikasgassen terug te brengen. 8. LANDBOUW- EN VISSERIJRAAD Vergaderdata: 16–18 september 2007Informele Landbouwraad in Porto24 september 2007Raad LNV in Brussel22–23 oktober 2007Raad LNV in Luxemburg26–27 november 2007Raad LNV in Brussel18–20 december 2007Raad LNV in Brussel7 januari 2008(mogelijk) Raad LNV, Brussel21–22 januari 2008Raad LNV, Brussel18–19 februari 2008Raad LNV, Brussel17–18 maart 2008Raad LNV, Brussel14–15 april 2008Raad LNV, Luxemburg19–20 mei 2008Raad LNV, Brussel23–24 juni 2008Raad LNV, LuxemburgStand van zaken:VleeskuikensVoorjaar 2007 bereikte de Raad een politiek akkoord over een welzijnsrichtlijn
voor vleeskuikens. De bezettingsgraad is de centrale norm voor het reguleren
van dierenwelzijn. De richtlijn schrijft voor dat de maximale bezettingsgraad
33 kg/m2 mag bedragen. Een verhoging tot 39 kg/m2 is
mogelijk als veehouders voldoen aan een aantal extra eisen in de huisvesting
(ammoniak, CO2, vochtigheid en temperatuur). Een extra verhoging
met 3 kg/m2 tot in totaal 42 kg/m2 is mogelijk als het
bedrijf gedurende twee jaar de welzijnsregels niet heeft overschreden en de
laatste zeven koppels een sterftepercentage van maximaal ca. 3,5% vertonen.Lidstaten zijn verplicht sterfte, voetzoollaesies (en andere welzijnsindicatoren)
te monitoren. Als uit de monitoring welzijnsproblemen (sterfte, voetzoollaesies,
etc.) blijken, moeten lidstaten voorzien in passende maatregelen gericht op
verbetering. Nederland heeft altijd sterk gepleit voor het verankeren van
normen voor sterfte en voetzoollaesies in de richtlijn. Helaas bleek dit tijdens
de onderhandelingen voorlopig nog niet mogelijk. Nederland heeft toch met
de huidige richtlijn ingestemd, omdat uitzicht op een hernieuwde agendering
van de richtlijn door de aanstaande drie voorzitterschappen ontbrak. Het uitblijven
van een politiek akkoord zou een slecht signaal zijn geweest naar de Europese
burger en consument.Marktordening BananenEind 2006 heeft de Raad overeenstemming bereikt over de hervorming van
de marktordening bananen. De hervorming maakt een einde aan de huidige steunregeling,
die EU-telers compenseert voor prijsdalingen. Tegelijkertijd wordt de steun
voor «continentale» bananenproducenten in Portugal, Griekenland
en Cyprus ontkoppeld en worden de beschikbare kredieten voor bananenproducenten
in de ultraperifere gebieden overgedragen naar de POSEI-regeling (Programme d’Options Spécifiques à l’Éloignement
et l’Insularité). Op basis van de POSEI-regeling krijgen
de betrokken lidstaten een financiële enveloppe toegewezen, die gebruikt
kan worden ten behoeve van de ondersteuning van de landbouwproductie in de
ultraperifere gebieden. Nederland heeft tijdens de onderhandelingen de nu
doorgevoerde hervormingen over de herziening van de marktordening bepleit. Gedistilleerde drankenIn oktober 2006 heeft de Raad een politiek akkoord bereikt over de verordening
voor gedistilleerde dranken. Het akkoord bevat onder meer bepalingen over
de definitie en oorsprongbepaling van jenever, vruchtenjenever en bananenlikeur.
De Raad beperkte de definitie van wodka tot aardappelen, granen en suikerbietenmelasse.
Wodka van andere agrarische grondstoffen moet overeenkomstig worden geëtiketteerd,
met inachtneming van WTO-aspecten. Het overeengekomen compromis vormt de grondslag
voor een algemene benadering in de discussie met het Europees Parlement. Het
akkoord doet recht aan de Nederlandse inzet voor een bescherming van de benaming
van jenever en een ruime definitie voor wodka, die aansluiten bij de gangbare
praktijk in Nederland. Naar verwachting zal de Raad in 2007 een definitief
akkoord bereiken, na advies van het Europees Parlement.«Cross compliance»De Commissie presenteerde in de Raad van april het evaluatieverslag over
het communautaire randvoorwaardenbeleid voor de toekenning van de GLB-subsidies,
de zogenoemde «cross compliance».
De Commissie suggereert onder meer de introductie van een tolerantiemarge
voor kleine overtredingen en vooraankondiging van controles. De Commissie
hanteert als uitgangspunt dat het niet de bedoeling is het doel en de reikwijdte
van «cross compliance» ter discussie
te stellen, maar dat in het kader van de «health
check» te bespreken. Het gaat er nu vooral om op korte termijn
een aantal concrete vereenvoudigingen door te voeren. Hiervoor zal de Commissie
in het najaar van 2007 concrete wetgevingsvoorstellen doen. Nederland steunt
de aanpak van de Commissie, maar heeft samen met enkele andere lidstaten aanvullende
voorstellen gedaan voor een eenvoudig, transparant, uitvoerbaar en betaalbaar
controle- en kortingensysteem.Biologische landbouwIn juni 2007 heeft de Raad met gekwalificeerde meerderheid overeenstemming
bereikt over biologische landbouw in vervolg op het politieke akkoord van
december 2006. De verordening is nu geherstructureerd. Verdere invulling en
aanpassingen van de uitvoeringsbepalingen, alsook het bepalen van uitzonderingen,
vindt plaats op basis van nieuw vastgestelde en helder geformuleerde principes.
De werkingssfeer van de verordening is uitgebreid naar, onder meer, aquacultuur
en de wijnsector. Ook zijn de mogelijkheden voor import vereenvoudigd. Over
het gebruik van een verplicht EU-logo en ingrediëntenetikettering, waaronder
genetisch gemodificeerde organismen (GGO’s), heeft de Raad overeenstemming
bereikt.Het akkoord doet recht aan de Nederlandse wens om, indien van toepassing,
op producten te kunnen vermelden dat er biologische ingrediënten in verwerkt
zijn. Deze mogelijkheid betekent een stimulans voor de biologische productie
en een betere informatie voor de consument. Daarmee wordt overigens niet getornd
aan de strenge regels voor de gouden standaard voor biologische producten.
Alleen die mogen een biologisch logo voeren. Het nog nader vorm te geven EU-logo
wordt met de nieuwe regelgeving verplicht voor biologische producten binnen
de EU.Groenten en FruitIn juni 2007 heeft de Raad met unanimiteit overeenstemming bereikt over
de hervorming van de marktordening Groenten en Fruit, een van de gemeenschappelijke
marktordeningen die nog niet in lijn was gebracht met de principes van de
hervormde GLB. De Commissie zet daarom onder meer in op de ontkoppeling van
de steun voor de verwerkende industrie en een integratie in het bedrijfstoeslagensysteem.
Daarmee zullen ook voor boeren die nu groenten en fruit telen voor verwerking
voorwaarden van kracht worden op het gebied van, onder andere, milieu en voedselveiligheid,
die worden gesteld om in aanmerking te komen voor inkomenssteun. De telersverenigingen
vormen de hoeksteen van de nieuwe marktordening. Nederland steunt het streven
naar de ontkoppeling en afbouw van marktinterventie en de versterking van
de telersverenigingen. Nederland maakt zich sterk voor verdere vereenvoudigingen
van communautaire handelsnormen. De Raad debatteerde meerdere keren over het
voorstel. Definitieve besluitvorming over deze marktordening is voorzien in
2007. Vrijwillige modulatieDe Raad heeft unaniem een politiek akkoord bereikt over vrijwillige modulatie,
dat recht doet aan de zorgen van de Raad, het Europees Parlement en de Commissie.
Het Verenigd Koninkrijk en Portugal kunnen nu als enige lidstaten de door
hen gewenste vrijwillige modulatie toepassen. Hierdoor kunnen zij tot maximaal
20% van de middelen voor directe inkomenssteun afromen en inzetten
voor hun plattelandsontwikkelingsprogramma’s. Raad en Commissie legden
een gezamenlijke verklaring af dat het onderwerp (vrijwillige) modulatie nadrukkelijk
een punt van discussie zal zijn gedurende de discussie over de «health check» van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid
(GLB) in 2008. Het bereikte politieke akkoord maakte het mogelijk dat het
Europees Parlement de blokkade van 20% van de plattelandsmiddelen kon
opheffen.Eén Gemeenschappelijke MarktordeningDe Commissie werkt aan een vereenvoudiging van het Gemeenschappelijk Landbouw
Beleid (GLB) en heeft in dat kader een voorstel voor één Gemeenschappelijke
Marktordening (GMO). In deze verordening bundelt de Commissie de eenentwintig
bestaande marktordeningen en enkele andere relevante verordeningen. De Commissie
verwacht veel voordelen van deze bundeling, waaronder een verlaging van de
administratieve lasten. Deze hervorming zal volgens de Commissie niet leiden
tot wijziging van bestaand beleid, maar past in het streven van de Commissie
tot het vergaand (technisch) vereenvoudigen van het GLB. Nog te hervormen
marktordeningen, zoals groenten en fruit, wijn en gedistilleerde dranken,
zullen na goedkeuring ook in de Gemeenschappelijk Marktordening opgenomen
worden.Nederland steunt de ambitie van de Commissie de administratieve lasten
met een kwart te verminderen, maar is geen voorstander van een beleidsinhoudelijke
herziening van de marktordeningen. Daarvoor is de «health
check» bedoeld.Informele Landbouwraden september 2006 en mei 2007De informele Landbouwraden van Oulu (september 2006, Finland) en Mainz
(mei 2007, Duitsland) stonden in het teken van de toekomst van het Europese
landbouwmodel en de bevordering van economisch krachtige plattelandsregio’s
als grondslag voor een concurrerende land- en bosbouwsector. Duurzaamheid,
concurrentiekracht, diversiteit, milieuvriendelijkheid, maatschappelijke oriëntatie,
vereenvoudiging en legitimiteit staan nu centraal in het GLB.In Finland benadrukte een overgrote meerderheid van de lidstaten – evenals de Commissaris – dat tot 2013 niet getornd kan worden
aan het door regeringsleiders eind 2005 voor het GLB beschikbaar gestelde
budget voor de periode 2007–2013.De halfjaarlijkse informele Landbouwraad in Mainz in mei 2007 had als
thema «Securing livelihoods in Europe’s regions
to foster diversity, quality and innovation». De discussie
concentreerde zich op de toekomstige rol van de boeren in de EU, de toekomst
van de plattelandsgebieden en op welke wijze het GLB de plattelandsbevolking
beter zou kunnen helpen en was daarmee in feite een voortzetting van de discussies
tijdens de informele Landbouwraden in 2006 onder de Oostenrijkse en Finse
voorzitterschappen.De lidstaten zijn het over de positie en de rol van het platteland in
het algemeen met elkaar eens. Zij onderstreepten eensgezind het belang van
de tweede pijler (plattelandsontwikkeling). Verder benadrukte een overgrote
meerderheid van de lidstaten, net als de Commissie, dat het belangrijk is
om eerst overeenstemming te bereiken over de inhoudelijke uitgangspunten van
het toekomstige GLB, alvorens over (herziening van) de begroting te discussiëren.Voor Nederland is het van belang de Europese inkomenstoeslagen in de landbouw
in de toekomst meer te koppelen aan het realiseren van maatschappelijke waarden
(zoals voedselveiligheid, voedselkwaliteit en voedselzekerheid), het in stand
houden van het landschap en de zorg voor milieu en dierenwelzijn, conform
het Coalitieakkoord. De evaluatie van het GLB in 2008 («health check») is hiervoor een geschikt moment. Het
GLB is er voor de hele samenleving en moet inspelen op veranderingen die zich
in de samenleving voordoen.TAC’s en quotaDe Raad heeft een akkoord bereikt over de toegestane vangsthoeveelheden
(Total Allowable Catches (TAC’s)) voor 2007
en over de voorwaarden waaronder op betrokken bestanden kan worden gevist.
Voor de voor Nederland belangrijkste bestanden zijn de voorstellen van de
Commissie ongewijzigd overgenomen. Dit betekent een daling met 15%
voor Noordzee tong, 12,5% voor schol, 14% voor kabeljauw en
25% voor haring. Voor blauwe wijting daalt het Nederlandse quotum ongeveer
met 19% en voor makreel stijgt het quotum met 13,5%. Voor horsmakreel
in de westelijke wateren heeft de Raad, evenals vorig jaar, tot een ongewijzigde
TAC besloten. Voor de overige platvissoorten, de zogenaamde geassocieerde
bestanden (tarbot/griet, schar/bot), blijven de TAC’s ongewijzigd. Het
aantal zeedagen gaat gemiddeld met 10 % omlaag, terwijl voor de Nederlandse
vloot besloten is tot een reductie met 8%. In het zeedagensysteem is
meer flexibiliteit gebracht. De Raad heeft tevens besloten tot het op beperkte
schaal (5% van de boomkorvloot) toestaan van de pulse techniek in de boomkorvisserij in 2007.Meerjarenplan tong en scholDe Raad heeft afspraken gemaakt over het meerjarenbeheer voor Noordzee
schol en tong. Er is besloten tot een tweefasenaanpak. In de eerste fase zal
met strikte beheersregels, waaronder dalingen van maximaal toegestane vangsthoeveelheden
(Total Allowable Catches (TAC’s)) van 15%,
gewerkt worden aan het op korte termijn bereiken van veilige biologische grenzen.
Voor de tweede fase worden ook een aantal afspraken gemaakt om te groeien
naar Maximum Sustainable Yield (Maximale Duurzame
Opbrengst)-niveaus. Naast TAC’s zal ook het beheer van de visserij-inspanning
(zeedagen) een belangrijke rol spelen. Afgesproken is dat het
inspanningsregime van toepassing zal zijn op alle op platvis gerichte visserijtakken
en dat het inspanningsregime ondersteunend is voor het TAC-beleid. Dat betekent
dat de vloot voldoende dagen moet krijgen om de quota te kunnen opvissen.Het overeengekomen akkoord komt in grote lijnen overeen met de Nederlandse
inzet inzake het meerjarenplan tong en schol.Verder heeft de Raad in november 2006 met unanimiteit de vangstmogelijkheden
voor diepzeesoorten in 2007 en 2008 vastgesteld en heeft ingestemd met het
door het voorzitterschap gepresenteerde compromis voor nieuwe beheersmaatregelen
voor de Middellandse Zee gericht op duurzame exploitatie van visbestanden.
Ook is de Raad met unanimiteit akkoord gegaan met een voorstel voor de introductie
van een electronisch logboek (vanaf 2009 voor vaartuigen langer dan vierentwintig
meter en vanaf 2011 voor vaartuigen langer dan vijftien meter) en een
systeem voor teledetectie.Beleid in voorbereiding:Herstructureringsregeling suikerDe Europese Commissie heeft begin mei 2007 voorstellen gepresenteerd om
de in 2006 overeengekomen herstructurering van de suikersector doeltreffender
te maken. Doel van de herstructurering is om de suikerproductie in de Europese
Unie op vrijwillige basis te verlagen tot een duurzaam niveau. De regeling
heeft echter in de eerste twee jaar niet opgeleverd wat ervan verwacht werd.
Er moet nog 3,8 miljoen ton suiker blijvend aan de markt onttrokken worden.
De Commissie beoogt nu voor de resterende duur van de looptijd van de regeling,
met name voor het verkoopseizoen 2008/2009, de regeling aantrekkelijker te
maken door het bieden van een hogere vergoeding. Deze vergoeding wordt betaald
uit het door de suikersector gefinancierde herstructureringsfonds. Als in
2010 blijkt dat er nog onvoldoende quotum is ingeleverd, volgt er een generieke
quotumkorting voor alle quotumhouders in de Europese Unie. Nederland heeft,
omdat het behoort tot de meer efficiënte producenten, groot belang bij
het welslagen van de herstructureringsregeling voor de suikersector in de
Europese Unie en is geen directe voorstander van een generieke korting.Hervorming marktordening wijnIn de tweede helft van 2007 staat de hervorming van de marktordening wijn
op de agenda. De Commissie heeft haar voorstellen 4 juli 2007 gepubliceerd.
Het Portugese voorzitterschap streeft ernaar nog voor het einde van dit jaar
een politiek akkoord te bereiken over dit dossier in de Landbouwraad. Belangrijkste
reden voor deze hervorming is de structurele en groeiende onbalans tussen
vraag en aanbod. Bovendien laat de concurrentiekracht van de Europese wijnbouwsector
te wensen over. Naar verwachting zal de Commissie – in lijn met haar
eerdere mededeling over de marktordening – een grondige hervorming voorstellen.
In de kern gaat het daarbij om de vervanging van marktondersteunende maatregelen
in de vorm van steun voor distillatie door maatregelen ter bevordering van
de concurrentiekracht. Daarbij moet worden gedacht aan het opheffen van aanplantrestricties,
steun voor herstructurering en de introductie van een nationale enveloppe.
Nederland hecht grote waarde aan de hervorming van de wijnsector conform de
hervormingen van andere marktordeningen. Issues Paper van de Commissie over de «health check»De Europese Commissie zal naar verwachting eind november 2007 een evaluatierapport
presenteren van de implementatie van de vanaf 2003 overeengekomen hervormingen
van het GLB («health check»). De Commissie
zal bezien of het hervormde GLB in de praktijk functioneert zoals beoogd,
of dat technische aanpassingen doorgevoerd moeten worden. De Commissie zal
in dit discussiedocument naar verwachting bijvoorbeeld ingaan op het ontkoppelde
steunstelsel en de toekomst van de melkquotering. In de eerste helft van 2008
zal de Commissie vervolgens concrete voorstellen presenteren voor onder meer
een verdere stroomlijning van de marktordeningen. 9. MILIEURAAD Vergaderdata: 1–2 september 2007Informele Raad in Lissabon30 oktober 2007Raad in Luxemburg17 december 2007Raad in Brussel3 maart 2008Raad in Brussel16–18 mei 2008Informele raad in Slovenië26 juni 2008Raad in LuxemburgStand van Zaken:Op de agenda van de Milieuraad stonden het afgelopen jaar voor Nederland
belangrijke onderwerpen als klimaat en energie, luchtkwaliteit, water en bodembescherming.
Daarnaast is nog een groot aantal dossiers besproken, waaronder afval (nationaal
beleid en internationaal transport), genetisch gemodificeerde organismen (GGO’s),
biodiversiteit en de tussentijdse evaluatie van het zesde Milieu Actie Programma.
Tenslotte is in de Raad aandacht besteed aan de EU-inzet in onderhandelingen
over internationale milieuverdragen.Klimaat en energieDe Milieuraad heeft in het voorjaar van 2007 voorbereidende werkzaamheden
verricht voor de Europese Raad, waarin een omvangrijk actieplan is aangenomen
voor klimaat en energie. Vervolgens is een start gemaakt met de uitwerking
van dit actieplan tot concrete voorstellen. Enkele concrete voorstellen die
reeds voorliggen zijn het versterken van het emissiehandelssysteem met het
opnemen van luchtvaart, het aanscherpen van de regels voor brandstofkwaliteit
en de beperking van de uitstoot van CO2 van auto’s.LuchtkwaliteitDe Raad heeft een politiek akkoord bereikt over de richtlijn Luchtkwaliteit.
De ontwerprichtlijn was op belangrijke punten verbeterd in de loop van de
onderhandelingen in de Raad. Toch heeft Nederland niet voor het akkoord gestemd,
omdat er geen koppeling gemaakt werd met andere Europese maatregelen (bronbeleid)
om de normen te kunnen behalen. Belangrijk winstpunt is dat de Raad tevens
akkoord is gegaan met wetgeving over strengere normen voor uitlaatgassen van
personenauto’s (Euro 5). De Commissie is voornemens voor eind 2007 een
voorstel te publiceren voor Euro 6 emissienormen voor vrachtwagens en bussen.
Daarmee wordt een belangrijke bron van luchtvervuiling aangepakt en is de
kans groter dat Nederland kan voldoen aan de richtlijn.Water (Marien Milieu, Kwaliteit Oppervlaktewater, Hoogwater)In het afgelopen half jaar heeft de Milieuraad een politiek akkoord bereikt
over de kaderrichtlijn mariene strategie en de richtlijn prioritaire stoffen.
Doel van de kaderrichtlijn mariene strategie is om een goed milieu van de
Europese mariene wateren te realiseren. In het akkoord over de richtlijn werden –
naar de wens van Nederland – geen bindende kwaliteitsnormen vastgesteld.
De richtlijn prioritaire stoffen heeft als doel waterkwaliteitsnormen vast
te leggen ter invulling van de kaderrichtlijn water. De Raad en het Europees
Parlement werden het eind 2006 eens over de richtlijn grondwater en begin
2007 over de richtlijn hoogwater. De richtlijn grondwater stelt regels voor
de opstelling van Europese normen voor grondwaterkwaliteit. De richtlijn hoogwater
is mede tot stand gekomen op initiatief van Nederland en legt een juridische
basis voor samenwerking tussen lidstaten ter voorkoming van overstromingen.
Hierdoor kunnen landen niet meer zonder overleg maatregelen nemen tegen hoogwater
als zij daarmee de waterafvoer naar andere landen vergroten.BodembeschermingDe Milieuraad heeft begin 2007 van gedachten gewisseld over de richtlijn
bodembescherming. Hierbij bleek dat de lidstaten duidelijk van mening verschillen
over de wenselijkheid van de richtlijn en de inhoud ervan. Nederland is niet
overtuigd van de meerwaarde van een Europese richtlijn en zal zich in de Raad
inzetten om de richtlijn zoveel mogelijk ruimte te laten bieden voor nationaal
beleid, om daarbij aan Nederlandse bezwaren tegemoet te komen.Overige onderwerpen• In 2006 en 2007 is in de Milieuraad intensief onderhandeld over
de herziening van de richtlijn afvalstoffen. De nieuwe voorstellen beogen
de Europese regels rondom afval te moderniseren en de administratieve lasten
te verminderen.• Tegen de achtergrond van de storting van giftig scheepsafval door
de Probo Koala in Ivoorkust voerde de Raad een moeizaam debat over de EU-inzet
tijdens de bijeenkomst onder de Bazel Conventie.• Op het gebied van Genetisch Gemodificeerde Organismen (GGO’s)
verzetten veel lidstaten zich tegen nieuwe toelatingen en het systeem van
toetsing en toelating van de EU, gebaseerd op wetenschappelijke analyses.
Nederland hanteert bij de beoordeling van markttoelatingen het juridisch bindend
kader neergelegd in richtlijn 2001/18/EG. Binnen dit kader kan alleen een
wetenschappelijke risicoanalyse een basis zijn voor besluitvorming over markttoelatingen
voor GGO’s.• De Milieuraad heeft in 2006 het EU Actieplan Biodiversiteit en
de Thematische Strategie Natuurlijke Hulpbronnen besproken. In 2007 zijn Raadsconclusies
vastgesteld over de EU inzet voor COP-9 Biodiversiteit in 2008. Op basis van
nader beschikbaar komende informatie in aanloop naar COP-9 zullen onder Sloveens
Voorzitterschap specifiekere raadsconclusies worden geformuleerd.• De nieuwe Europese verordening Registratie en Autorisatie van Chemicaliën
(REACH) is uitonderhandeld eind 2006 en is op 1 juni 2007 in werking getreden.
REACH heeft tot doel de risico’s van stoffen te beheersen en te beperken.• In 2007 is gewerkt aan de tussentijdse evaluatie van het zesde
Milieu Actie Programma. Deze is in samenhang met het groenboek economische
instrumenten voor milieubeleid en eco-innovaties aan de orde geweest tijdens
de Raad in juni 2007.Beleid in voorbereiding:Het komende jaar zullen klimaat en energie, luchtkwaliteit, water en bodembescherming
voor Nederland belangrijke onderwerpen blijven op de agenda van de Milieuraad.
Biodiversiteit zal in het komende jaar ook de nodige aandacht krijgen binnen
de Raad. Daarnaast zullen waarschijnlijk onder meer kwik, sloopschepen, waterschaarste
en droogte, duurzame productie en consumptie en geluid aan de orde gesteld
worden.Klimaat en energieHet klimaatbeleid blijft één van de speerpunten van het
werk van de Milieuraad en één van de prioriteiten voor Nederland.
De manier waarop de EU als geheel en ook de lidstaten individueel tot de broeikasgasreductie
van tenminste 20% in 2020 ten opzichte van 1990 gaan komen, eventueel
oplopend tot 30% als een bijdrage aan een wereldwijde overeenkomst,
is de politieke vraag die nu vooral in Europa voorligt. Dit is geen eenvoudige
opgave. De discussies over de beperking van de uitstoot van CO2
van auto’s en de regels voor de kwaliteit van brandstoffen, waaronder
biobrandstoffen, zullen intensiveren. Op 13 november 2006 heeft de Europese
Commissie een rapport uitgebracht, «Building a global Market»,
waarin de ervaringen van de eerste twee jaar van emissiehandel beschreven
staan. Daaropvolgend zijn er vier bijeenkomsten door de Commissie georganiseerd
om de mogelijkheden voor versterking en uitbreiding te onderzoeken. Nederland
heeft daarbij onder andere aandacht gevraagd voor meer harmonisatie, zoals
het vaststellen van het emissieplafond op Europees niveau, een Europese reserve
voor nieuwkomers, meer aandacht voor en versterking van de uitvoering, toezicht
en handhaving van de emissiehandel-richtlijn. Daarnaast vindt Nederland het
zeer belangrijk dat CO2 opvang en -opslag (CCS) als reductie-optie
wordt opgenomen in het Europese emissiehandelssysteem. De Milieuraad zal tenslotte
voorbereidend werk verrichten voor de dertiende Conferentie van Partijen en
de derde Bijeenkomst van Partijen in Bali over mondiaal klimaatbeleid na 2012.LuchtkwaliteitIn de komende periode zullen het Europees Parlement en de Raad onderhandelen
over een akkoord over de richtlijn luchtkwaliteit. De marges voor de onderhandelingen
zijn beperkt, maar lijken voor Nederland een verbetering op te leveren ten
opzichte van de huidige richtlijn. Gezien de grote inspanningen die tot nu
toe geleverd zijn om de nieuwe regels in Nederland te kunnen gaan hanteren,
is het van groot belang dat de richtlijn zo spoedig mogelijk in werking treedt.Tevens wordt een voorstel verwacht voor een verdere aanscherping van de
eisen die aan de uitstoot van vrachtverkeer worden gesteld (Euro 6). Nederland
zal zich ambitieus opstellen in de onderhandelingen over dit voorstel. Daarnaast
wordt het – uitgestelde – voorstel verwacht van de richtlijn inzake
nationale emissieplafonds (de NEC-richtlijn). Vanwege de samenhang met het
klimaatdossier is nog onzeker wanneer de Commissie dit voorstel zal lanceren.WaterIn het najaar van 2007 zullen zowel de kaderrichtlijn mariene strategie
als de richtlijn prioritaire stoffen in tweede lezing door het Europees Parlement
worden behandeld. Vervolgens zal de inzet van Europees Parlement en Raad gericht
zijn op het bereiken van overeenstemming over deze kaderrichtlijn en richtlijn.
De droogteproblematiek in vooral de zuidelijke lidstaten in relatie tot klimaatbeleid
zal de komende periode een prominent aandachtspunt op de Europese agenda zijn.
De kaderrichtlijn water biedt hiervoor voldoende juridisch instrumenten. In
de komende periode zal worden besproken of en welke aanvullende maatregelen
dienstig kunnen zijn bij droogtebestrijding.BodembeschermingHet Portugees Voorzitterschap streeft naar een politiek akkoord over de
bodemrichtlijn. Het is nog niet duidelijk of er daarvoor een gekwalificeerde
meerderheid in de Raad zal zijn. De positie van het Europees Parlement is
nog niet uitgekristalliseerd.BiodiversiteitDe komende periode staat uitvoering van de acties uit het Actieplan Biodiversiteit
en Natuurlijke Hulpbronnen centraal. De Commissie heeft in dit
verband diverse stappen aangekondigd en roept lidstaten op hier actief in
te participeren. Formele besluitvorming is vooralsnog niet aan de orde, met
uitzondering van de Conferentie der Partijen van het Biodiversiteitsverdrag
in mei 2008.Overige onderwerpen• In mei 2007 heeft de Commissie een Groenboek gepubliceerd over
sloopschepen. Nederland, dat zich al jaren actief inzet voor een milieu- en
mensvriendelijker internationaal sloopschepenbeleid, kijkt met belangstelling
uit naar de ideeën van de Commissie.• In juni 2007 heeft de Commissie een Groenboek over adaptatie in
de EU uitgebracht. Dit Groenboek van de Commissie heeft tot doel een brede
discussie te voeren over mogelijke Europese maatregelen om de negatieve effecten
van de opwarming van de aarde op te vangen. (Toelichting:
dit Groenboek staat naast de mitigatievoorstellen voor reductie van uitstoot
van broeikasgassen).• In de Informele Raad op 1–2 september 2007 zal gesproken
worden over het onderwerp waterschaarste en droogte. De Commissie zal een
mededeling ter voorbereiding van de discussie uitbrengen. Inhoudelijk zal
een link worden gelegd met klimaat en biodiversiteit.• De Commissie stelt naar verwachting eind 2007 een aanscherping
van de banden-richtlijn voor, om de toegenomen problemen als gevolg van geluidsoverlast
tegen te gaan.• De Commissie komt naar verwachting eind 2007 met een voorstel tot
wijziging van de richtlijn handel in broeikasgasemissierechten.• In het zesde Milieu Actieprogramma heeft de Europese Commissie
een aantal thematische strategieën aangekondigd, waaronder één
voor duurzaam gebruik van pesticiden. Op dit moment bestaat er op communautair
niveau regelgeving ten aanzien van de toelating
van gewasbeschermingsmiddelen en ten aanzien van residuen, maar nog niet ten
aanzien van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen.
Met de Thematische Strategie Duurzaam gebruik van Pesticiden (TS-SUP) zal
meer nadruk komen te liggen op aspecten van registratie van gebruik, opleidingsvereisten
en het stimuleren van geïntegreerde landbouw en juist gebruik. 10. RAAD ONDERWIJS, JEUGDZAKEN EN CULTUUR Vergaderdata: 25 oktober 2007Informele Raad Ministers van Sport,
Lissabon15–16 november 2007OJC-Raad, Brussel14 februari 2008OJC-Raad, Brussel21 en 22 mei 2008OJC-Raad, BrusselOnderwijs:Stand van zaken:Verbeteren van transparantieTransparantie van onderwijsresultaten, diploma’s en beroepen zal
de mobiliteit bevorderen. Instrumenten hiervoor zijn:• het Europees Kwalificatie Raamwerk (European
Qualification Framework, EQF), waarmee inzicht wordt gegeven in de
waarde van kwalificaties in Europa. Het EQF wordt een aanbeveling van Raad
en Parlement. Deze zal waarschijnlijk in het najaar worden aanvaard.• het European Credit transfer system for Vocational
Education and Training (ECVET), een Europees transfersysteem voor
leerresultaten in het beroepsonderwijs, dat wordt beschreven in het Commissie
Staff Working Document van 31 oktober 2006, waarover een consultatie liep
tot maart 2007. Een concept-aanbeveling zal op 12 december 2007 openbaar worden
gemaakt.• Europass: een set van documenten waarmee op een heldere en eenduidige
manier de kwalificaties en competenties van Europese burgers vastgelegd kunnen
worden (beschikking van Raad en Europees Parlement van 15 december 2004).Het erkennen van elders verworven competenties – een belangrijk
thema in Nederland – is hier nauw aan gelieerd. Verder stimuleert Nederland
de mobiliteit van studenten door de studiefinanciering meeneembaar te maken.
Dit is iets waarvan Nederland hoopt dat het ook Europees opgepakt zal worden,
liefst door alle lidstaten.Het stimuleren van «een leven lang leren»
en het verbeteren van de employability van (toekomstige) werknemers in EuropaHet is belangrijk voor de kracht van de Nederlandse en de Europese kenniseconomie
dat er voldoende goed opgeleide werknemers beschikbaar zijn en blijven. Het
bestrijden van voortijdig schoolverlaten en het benadrukken van het belang
van «een leven lang leren» (beschikking van Raad en Europees Parlement
d.d. 15 november 2006) draagt hieraan bij. Daarnaast is er echter ook aandacht
nodig voor excelleren in het onderwijs en toptalent. Dit is een nationaal
streven, maar ook iets dat op Europees niveau moet worden nagestreefd. Een
goed florerende Europese kenniseconomie heeft immers ook direct een positieve
weerslag op Nederland.Verbeteren van de kwaliteit van het onderwijsVerbetering van de kwaliteit van het onderwijs gebeurt door het uitwisselen
van kennis en informatie over «wat werkt» in het onderwijsbeleid
van de lidstaten. Daarnaast zijn er zogenaamde «peer
learning clusters» op Europees niveau opgericht, waarin rondom één
thema gesproken wordt over de «best practices» uit de verschillende lidstaten. Voor een goed inzicht in de kwaliteit
van het onderwijs in Europa is het van groot belang om te beschikken over
goede, betrouwbare en onderling vergelijkbare indicatoren. Deze
gegevens kunnen worden benut bij het streven naar op onderzoek en evaluatie
gebaseerd onderwijsbeleid.Beleid in voorbereiding:Toekomst van het 2010 werkprogrammaHet huidige werkprogramma geldt tot 2010. Het is verstandig nu al na te
gaan hoe het werkprogramma moet worden ingericht na 2010. Dit zal in 2007–2008
een belangrijk thema op de Europese agenda worden.Naar verwachting zal rond de zomer door de Europese Commissie een actieplan
worden gepresenteerd, waarin mogelijke acties genoemd zullen worden om volwasseneneducatie
te stimuleren.Europees Kwalificatie RaamwerkDe Raad heeft in september 2006 ingestemd met het Europees Kwalificatie
Raamwerk. De komende jaren zal gewerkt worden aan het ontwikkelen en verder
uitwerken van dit Kwalificatie Raamwerk, waarbij de ministers van onderwijs
tussentijds op de hoogte gehouden zullen worden van de uitwerking.Mededeling modernisering schoolsystemenNaar verwachting zal de mededeling over modernisering van schoolsystemen
in het najaar van 2007 verschijnen. Het is nog niet bekend wat de inhoud van
deze mededeling zal worden.Aanbeveling verbeteren van kwaliteit van lerarenopleidingenDeze aanbeveling zal in de zomer van 2007 verschijnen.Jeugd:JeugdpactInmiddels zijn de doelstellingen van het Jeugdpact opgenomen in het Nationale
Hervormingsplan, dat Nederland- net als de andere lidstaten – heeft
opgesteld in het kader van de Lissabonstrategie gericht op Economische Groei
en Werkgelegenheid. Deze doelstellingen hebben betrekking op: de bestrijding
van jeugdwerkloosheid en voortijdige schooluitval, het bevorderen van mobiliteit
en educatie, het tegengaan van sociale uitsluiting en het vinden van een goede
balans tussen werk en privéleven.Programma «Jeugd in Actie 2007–2013»Het nieuwe EU-programma «Jeugd in Actie» is op 1 januari 2007
van start gegaan met als hoofddoel de bevordering van Europees burgerschap.
Dit gebeurt door middel van het organiseren van uitwisselingen van jongeren
en door het realiseren van grensoverschrijdende projecten voor jongeren.Europese Strategie voor KinderrechtenOp 4 juni 2007 is in Berlijn de eerste bijeenkomst van het Europese Forum
voor de Rechten van het Kind georganiseerd door de Commissie en het Duitse
voorzitterschap. Dit als follow-up van de mededeling die de Commissie in juli
2006 heeft uitgebracht over een strategie voor kinderrechten in de Europese
Unie. Met deze mededeling wil de Commissie bewerkstelligen dat de EU actief
rekening houdt met de rechten van kinderen. De Commissie ondersteunt lidstaten
bij activiteiten op dit vlak.Andere activiteiten die de Commissie in dit kader wil uitvoeren hebben
betrekking op «mainstreaming» van kinderrechten in EU-acties, aanwijzing van een coördinator voor kinderrechten en een interservice-groep
kinderrechten binnen de Commissie.«Europese Alliantie voor het Gezin«De 27 EU-ministers gaan meer kennis en informatie uitwisselen over hun
nationale gezinsbeleid. Ze hebben daartoe op 30 mei 2007 in Brussel een «Alliantie
voor het Gezin» gesloten (zie verder onder de WSBVC-Raad).EU rapport JeugdDe Commissie wil een periodiek EU rapport Jeugd gaan uitbrengen met feiten
en cijfers over het jeugdbeleid in de lidstaten. Nederland steunt dit initiatief,
mits zoveel mogelijk gebruik wordt gemaakt van reeds bestaande databronnen
en gegevens.Cultuur:Stand van zaken:Creatieve IndustrieSinds de EU-cultuurministers in voorjaar 2006 het onderwerp «creatieve
industrie» op de agenda plaatsten, is het besef van de economische betekenis
van cultuur toegenomen. In maart 2007 is het onderwerp opgenomen in de conclusies
van de Europese Voorjaarsraad, met een oproep meer aandacht te besteden aan
de ontwikkeling van het creatieve midden- en kleinbedrijf als bron van groei,
werkgelegenheid en innovatie. Ook de Europese Commissie besteedt hier ruim
aandacht aan in haar mededeling over cultuur die op 10 mei 2007 is verschenen.Deze mededeling sluit goed aan bij het Nederlandse beleid. Hetzelfde kan
worden gezegd van de op 24 mei 2007 aanvaarde raadsconclusies over de bijdrage
van de culturele en creatieve sector aan de verwezenlijking van de Lissabondoelstellingen.
Op Nederlands voorstel worden in deze conclusies nu een aantal speerpunten
van het Nederlandse beleid genoemd: het stimuleren van netwerken tussen creatieve
en economische sectoren, het verbeteren van financiële condities voor
creatieve bedrijven en het bevorderen van internationalisering.Werkplan van de Raad op het terrein van cultuurOnder het Nederlandse voorzitterschap in 2004 werd een meerjarig werkplan
van de Raad vastgesteld voor cultuur. Dit werkplan noemde vijf prioriteiten
(creatieve industrie, digitalisering, collectiemobiliteit, artiestenbelasting
en de totstandbrenging van een Europees webportaal). Geconstateerd kan worden
dat de impact van dit werkprogramma groot is. Het werkplan werd verlengd,
op alle thema’s werd voortgang geboekt en het plan heeft de Europese
Commissie aangezet tot het schrijven van een mededeling.De mededeling over cultuur van 10 mei jl. is de aanzet voor een nieuw
werkplan voor cultuur. De mededeling zal onder Portugees voorzitterschap worden
geagendeerd.«Jaar van de Interculturele dialoog»Eind 2006 besloot de Raad het jaar 2008 uit te roepen tot «Jaar
van de interculturele dialoog». De activiteiten in het kader van dit
Europese jaar moeten bijdragen aan meer bewustzijn van actief Europees burgerschap,
gebaseerd op respect voor culturele diversiteit en gedeelde waarden (onder
andere respect voor de menselijke waardigheid, vrijheid, gelijkheid, non-discriminatie).
De uitvoering van dit programma is neergelegd bij de Stichting
Internationale Culturele Activiteiten (SICA) en bij Kosmopolis (voorheen het
Huis voor de Interculturele Dialoog).Mediaprogramma 2007/«Televisie zonder grenzen»De Commissie deed in december 2005 een voorstel om de richtlijn «Televisie
zonder Grenzen» uit 1989 te herzien. Deze richtlijn stelt minimumregels
vast voor zogenaamde «lineaire» audiovisuele mediadiensten. Hierbij
bepaalt de aanbieder (de omroep) wat de kijker op welk moment te zien krijgt
(gedacht kan worden aan een reguliere televisie-uitzending). Sindsdien hebben
zich technische en maatschappelijke ontwikkelingen voorgedaan die herziening
van de richtlijn wenselijk maakten. Zo is het nu mogelijk om ook op «non-lineaire»
wijze van audiovisuele mediadiensten gebruik te maken. Bij deze zogenaamde «on-demand-diensten» is het de kijker die
bepaalt wat hij wanneer wil zien.Naar verwachting bereiken de Raad en het Europees Parlement in de tweede
helft van 2007 een politiek akkoord over een nieuwe richtlijn. Naast uitbreiding
van de reikwijdte geeft de herziene richtlijn eveneens een nadere invulling
van het begrip «redactionele verantwoordelijkheid», dat van belang
is om te bepalen onder welke jurisdictie een omroep valt. Verder worden de
kwantitatieve reclameregels enigszins geliberaliseerd. Daarnaast kent de nieuwe
richtlijn een betere bescherming van minderjarigen door opname van een bepaling
over reclame voor ongezond voedsel en een bepaling over het belang van «mediawijsheid».
Ook wordt gepleit voor het verbeteren van de toegankelijkheid van audiovisuele
mediadiensten voor auditief- en visueel gehandicapten.Beleid in voorbereiding:Mededeling mediaconcentraties en cross-ownership (kranten,
tv- en radiostations)In 2007 laat de Europese Commissie een studie uitvoeren naar mediapluralisme
in de lidstaten. In 2008 volgt een mededeling over indicatoren voor mediapluralisme.
Nederland zal actief participeren in de inspraakronde die aan de mededeling
zal voorafgaan. Daarbij zal in het bijzonder de aandacht gevestigd worden
op de grensoverschrijdende aspecten van mediaconcentraties.Mededeling mediawijsheidDe Europese Commissie bereidt momenteel een mededeling over «mediawijsheid»
(«media literacy») voor. Deze wordt
in de tweede helft van 2007 verwacht. Nederland is tevreden dat de Commissie
op Europees niveau aandacht vraagt voor dit onderwerp maar meent vooralsnog
dat dit dossier vooral nationaal, door de meest betrokken organisaties zelf,
dient te worden opgepakt.Herziening mededeling staatssteun publieke omroepIn 2007 of begin 2008 zal de Commissie de mededeling staatssteun publieke
omroep herzien. Nederland zal in een vroeg stadium het gesprek aangaan met
de Commissie. Daarbij zal worden bepleit dat de lidstaten zelf bevoegd moeten
blijven om de publieke taak vast te stellen. Sport:Stand van zaken:Sport draagt bij aan de gezondheid, de sociale cohesie en de ontwikkeling
van normen en waarden, in het bijzonder voor jongeren. De EU kan op basis
van artikel III-282 van het EG-Verdrag lidstaten stimuleren tot samenwerking
op dit terrein. Hiermee erkent de EU de belangrijke maatschappelijke en educatieve
waarde van sport.Daarnaast wil de EU een Europees sportbeleid ontwikkelen, enerzijds door
te stimuleren dat de voor sport verantwoordelijke organisaties gaan samenwerken,
anderzijds door te zorgen voor een gemeenschappelijk standpunt binnen de EU.
Daarmee wordt rekening gehouden met zowel de specifieke kenmerken van sport,
als met het Europese sportmodel, dat is gebaseerd op door vrijwilligers gedragen
sportorganisaties.Overleg tussen de lidstaten op sportgebied vindt tweemaal per jaar op
informele basis plaats, meestal op ministersniveau. De Commissie presenteerde
op 11 juli 2007 een Witboek Sport met als doel het verminderen van de spanning
tussen sportbeleid en interne markt-beleid.Nu is afgesproken dat de IGC in oktober 2007 met een nieuw concept voor
een wijzigingsverdrag zal komen, worden daarin ook de in 2004 overeengekomen
punten (waaronder een rechtsgrondslag voor een sportartikel) opgenomen. Hierdoor
wordt in de toekomst harmonisatie van wet- en regelgeving van de lidstaten
op bepaalde sportterreinen niet uitgesloten.Witboek Sport:De Commissie presenteerde op 11 juli 2007 het Witboek Sport. Met dit Witboek
wil de Commissie sport een duidelijker plaats binnen de Unie geven om zo meer
recht te doen aan de maatschappelijke waarde van sport. De Commissie legt
daarbij relaties met andere pijlers binnen de Unie door het aansnijden van »sportbrede»
thema’s. Het gaat dus niet alleen om voetbal. In het Witboek worden
voorstellen voor het sportbeleid in de EU en mogelijke samenwerkingsverbanden
genoemd als aanvulling op het toekomstige wettelijke kader voor sport. Bij
de uitwerking wordt het gemeenschapsrecht en het subsidiariteitsprincipe gerespecteerd. Fiches opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe
Commissievoorstellen (BNC) in de periode 2006–2007:Vanaf 1 juli 2007 is een aantal herzieningen ten aanzien van het
BNC-fiche en de daarmee samenhangende werkprocessen ingevoerd. Zo is het oude
sjabloon dat gold voor alle nieuwe initiatieven
van de Commissie vervangen door drie afzonderlijke fiche-sjablonen. Dit oude
sjabloon, dat in feite specifiek was toegeschreven op wet- en regelgeving,
bestond sinds enige tijd zowel in verkorte (voor «grote voorstellen»)
als in reguliere vorm (voor alle overige initiatieven). Vanaf 1 juli
2007 is daar een speciaal, korter fiche-sjabloon voor mededelingen aan toegevoegd.Het kabinet is van mening dat met het BNC-fiche «nieuwe stijl»
een kwaliteitsverbetering kan worden bereikt doordat het fiche korter en bondiger
is, waardoor politiek relevante informatie sneller wordt gedeeld met het parlement.De inhoudelijke verbeteringen zijn gelegen in een operationele en politiek
relevante benadering van de begrippen «subsidiariteit» en «proportionaliteit».
De nieuwe toets voor subsidiariteit en proportionaliteit zal duidelijkheid
scheppen ten aanzien van de bevoegdheid van de Gemeenschap, de toetsing aan
het EG-Verdrag en de politieke oordeelsvorming van het kabinet. Voorts is
in het fiche-sjabloon «wet- en regelgeving» een extra volet toegevoegd
inzake «wenselijkheid van evaluatie en horizonbepaling». Dergelijke
bepalingen in wet- en regelgeving kunnen bijdragen aan minder wetgeving of
verbetering van de kwaliteit van de wetgeving.Het kabinet is van mening dat het met de hierboven genoemde herziening
van de opzet van het BNC-fiche en de aanpassingen die zijn doorgevoerd om
de tijdigheid van de informatiestroom richting het parlement te garanderen
mogelijk is om in een vroegtijdig stadium een politieke gedachtewisseling
tot stand te brengen.Hieronder volgt een overzicht van de fiches die door de Werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC) in de periode 2006–2007 zijn opgesteld.Overzicht fiches
opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC)
2006–2007 Titel ficheDeptNr Comdoc (def)Kamerstuk 22112/...1Mededeling – Bevordering
van waardig werk voor iedereenSZW(06) 24922 112/464 2.Mededeling –
Uitvoering van het Haags Programma:
koersbepalingJUS(06)
33122 112/464 3.Mededeling –
Evaluatie van het EU-beleid inzake vrijheid, veiligheid
en rechtJUS(06) 33222 112/464 4.Mededeling –
Verslag over de uitvoering van het Haags ProgrammaJUS(06) 33322 112/464 5.Mededeling Commissie
en Ontwerpbesluit van de Raad – Haags Programma–
Hof van JustitieJUS(06) 34622 112/4646.Voorstel voor een verordening
van het Europees Parlement en de Raad betreffende het op de markt brengen
van gewasbeschermingsmiddelen LNV(06) 38822 112/4667.Mededeling van de Commissie
aan de Raad en het Europees Parlement. Een conceptueel kader voor de steun
van de Europese Gemeenschap aan de hervorming van de veiligheidssector.BZ(06) 25322 112/466 8.Mededeling van de Commissie
aan de Raad en het Europees Parlement: Aanbevelingen voor hernieuwde engagement
met Irak. BZ(06) 28322 112/4669.Mededeling van de Commissie
aan de Raad en het Europees Parlement betreffende een EU-actieplan voor de
bossenLNV(06) 30222 112/466 10.Voorstel voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende roaming op
publieke mobiele netwerken binnen de Gemeenschap en tot wijziging van Richtlijn
2002/21/EG inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische
communicatienetwerken en -diensten EZ(06) 38222 112/466 11.Mededeling van de
Commissie aan de Raad en het Europees ParlementVerduurzaming van de EU-visserij
op basis van de maximale duurzame opbrengstLNV(06)36022 112/469 12.Voorstel voor een
verordening van de Commissie betreffende de toepassing van de artikelen 87
en 88 van het EG-Verdrag op staatssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen
die landbouwproducten produceren, en tot wijziging van Verordening (EG) nr.
70/2001LNV(06)19322 112/46913.Voorstel voor wijziging
van de beschikking van de Raad 90/424/EEG betreffende bepaalde uitgaven op
veterinair gebiedLNV(06)27322 112/469 14.Voorstel voor een
besluit van de Raad tot verlening van een garantie van de Gemeenschap aan
de Europese Investeringsbank (EIB) voor verliezen op leningen voor bepaalde
projecten buiten de Europese UnieFIN(06)32422 112/469 15.Mededeling van de
Commissie aan de Europese Raad van juni 2006: Europa in de wereld –
praktische voorstellen om de samenhang, het effect en de zichtbaarheid van
het EU-optreden te vergroten BZ(06) 27822 112/469 16.Richtlijn inzake milieukwaliteitsnormen
en een Mededeling inzake preventie en bestrijding van chemische verontreiniging
van oppervlaktewaterenVenW(06)397(06)39822 112/46917.– Mededeling
van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch
en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s Thematische
strategie voor een duurzaam gebruik van pesticiden – Voorstel
voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling
van een kader voor communautaire actie ter verwezenlijking van een duurzaam
gebruik van pesticiden VROM(06)372 (06)37322 112/46918.Mededeling van de
Commissie aan de Europese Raad: «Een agenda voor de burger – Concrete
resultaten voor Europa»BZ(06)211 22 112/469 19.Voorstel voor een
beschikking van de Raad waarbij de lidstaten worden gemachtigd in het belang
van de Europese Gemeenschap het geconsolideerde verdrag 2006 van de Internationale
Arbeidsorganisatie betreffende maritieme arbeid te bekrachtigenVenW(06) 28822 112/46920.– Mededeling
van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over acties voor een
veiliger Europa– Aanbeveling
van de Raad over letselpreventie en bevordering
van veiligheid VWS(06)328 (06)32922 112/468 21.Mededeling van de
Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en
Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s: Tussentijdse
evaluatie van het programma voor de bevordering van de korte vaart.VenW(06)38022 112/467 22.Mededeling van de
Commissie aan de Raad, en het Europees Parlement Naar een strategischpartnerschap
tussen de EU en Zuid-AfrikaBZ(06) 34722 112/46723.Mededeling van de
Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en
Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s: Goederenlogistiek
in Europa – sleutel tot duurzame mobiliteit VenW(06) 33622 112/46724.Richtlijn vereenvoudiging
en rationalisatie van de verslagen over de praktische tenuitvoerlegging van
maatregelen ter bevordering van de veiligheid en
gezondheid van werknemers op het werk.SZW(06) 39022 112/470 25.Verslag van de Commissie
aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economische en Sociaal Comité
en het Comité van de Regio’s over de tenuitvoerlegging van het
eerste spoorwegpakketVenW(06) 18922 112/470 26.Mededeling van de
Commissie inzake het bestuur binnen de Europese consensus over het ontwikkelingsbeleid:
naar een geharmoniseerde aanpak in de Europese Unie {SEC(2006)
1020} {SEC(2006) 1021} {SEC(2006) 1022} BZ(06) 42122 112/47027.Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD houdende voorschriften voor een vrijwillige
modulatie van de rechtstreekse betalingen waarin Verordening
(EG) nr. 1782/2003 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor
regelingen inzake rechtstreekse steunverlening in het kader van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen
voor landbouwers voorziet, en houdende wijziging van Verordening (EG) nr.
1290/2005 LNV(06)
24122 112/470 28.Mededeling van de
Commissie aan het Europees Parlement en de Raad: Stand van zaken betreffende
het programma Galileo VenW(06) 27222 112/47029.Voorstel voor een
Raadsverordening betreffende de handel in vlees van runderen van 12 maanden
en jonger. LNV(06)
48722 112/470 30.Mededeling van de
Commissie aan de Raad en het Europees parlement: Cohesiebeleid en steden,
de bijdrage van steden aan groei en werkgelegenheid in
de regio’s (Communication from the Commission to the Council and parliament
Cohesion policy and cities: the urban contribution to growth and jobs in the
regions). BZK EZ(06)
38522 112/47031.Voorstel voor een
verordening van de raad betreffende de sluiting van de partnerschapsovereenkomst
inzake visserij tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Kaapverdië LNV(06) 36322 112/470 32.Voorstel voor een
verordening van de Raad tot wijziging van Raadsverordeningen nr. 404/93, nr.
1782/2003 en nr. 247/2006 met betrekking tot de sector bananenLNV(06)017322 112/470 33.– Verordening
van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een uniform toelatingsprocedure
voor levensmiddelenadditieven, voedingsenzymen en levensmiddelenaroma’s – Verordening
van het Europees Parlement en de Raad inzake voedingsenzymen– Verordening
van het Europees Parlement en de Raad inzake aroma’s en bepaalde voedingsingrediënten
met aromatiserende eigenschappen voor gebruik in of op levensmiddelen.– Verordening
van het Europees Parlement en de Raad inzake levensmiddelenadditieven. VWS(06)423 (06)425
(06)427 (06)428 22 112/470 34.Mededeling: Naar een
EU-strategie voor de rechten van het kindBZ VWS(06)36722 112/470 35.Verordening meerjarenplan
kabeljauwbestanden in de OostzeeLNV(06) 41122 112/47036.Mededeling van de
Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en
Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s Implementatie
van het Lissabonprogramma van de Gemeenschap: Financiering van groei in het MKB –
de toegevoegde waarde van Europa EZ(06)34922 112/47037.Mededeling van de
Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europese Economische en
Sociale Comité en het Comité van de Regio’s: «Putting
knowledge into practice: a broad-based innovation strategy for the EU.» EZ(06) 50222 112/47038.Verordening van de
Raad houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 2201/2003 wat de bevoegdheid
betreft en tot invoeging van regels inzake toepasselijk recht in huwelijkszakenJUS(06) 39922 112/470 39.Verordening van het
Europees Parlement en de Raad inzake gemeenschappelijke regels voor de exploitatie
van luchtvervoersdiensten in
de Gemeenschap (herschikking)VenW(06) 39622 112/470 40.Voorstel voor een
Richtlijn ter aanpassing van richtlijn 92/49/EEC en de richtlijnen 2002/83/EC,
2004/39/EC, 2005/68/EC en 2006/48/EC met betrekking tot grensoverschrijdende
fusies en overnames in de financiële sector.FIN(06) 50722 112/471 41.Voorstel voor een
richtlijn van de Raad tot wijziging van de Richtlijn 92/84/EEG betreffende
de onderlinge aanpassing van de accijnstarieven op alcohol en alcoholhoudende
dranken. FIN(06) 48622 112/47142.Mededeling van de
Commissie aan de Europese Raad en het Europees Parlement «Doelmatigheid
en rechtvaardigheid in de Europese onderwijs-
en opleidingsstelsels» OCW(06) 48122 112/471 43.Voorstel voor een
besluit van de Raad betreffende de afspraken op het terrein van de overheidsgesteunde
exportkredietverzekeringFIN(06) 45622 112/47144.Mededeling van de
Commissie aan het Europees Parlement en de Raad «De demografische toekomst
van Europa: van uitdaging naar kans».SZW(06) 57122 112/471 45.Voorstel voor een
richtlijn van het Europese Parlement en de Raad voor amendering van richtlijn
97/96/EG, betreffende de volledige voltooiing van de interne
markt voor postdienstenEZ06) 59422 112/471 46.Mededeling van de
Commissie aan de Raad over Europese beleidsmaatregelen inzake participatie
en informatie van jongeren. Follow-up van het witboek «Een nieuw elan
voor Europa’s jeugd»:
de gemeenschappelijke doelstellingen inzake participatie en informatie van
jongeren verwezenlijken ter bevordering van hun actief Europees burgerschap. VWS(06) 41722 112/472 47.Thematische strategie
voor bodembescherming. Kaderrichtlijn
bodemVROM(06) 231
(06) 23222 112/472 48.Voorstel voor een
richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de installatie
van spiegels op bestaande in de Gemeenschap geregistreerde vrachtwagensVenW(06) 57022 112/472 49.Voorstel voor een
Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een mechanisme
voor de oprichting van snelle grensinterventieteams en tot wijziging van Verordening
(EG) nr. 2007/2004 van de raad wat betreft dat mechanisme. JUS(06) 40122 112/47350.Mededeling –
Meten van criminaliteit, opsporing, vervolging en berechtingJUS(06) 43722 112/473 51.Voorstel voor een
verordening van de Raad tot wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 894/97,
(EG) nr. 812/2004 en (EG) nr. 2187/2005 met betrekking tot drijfnetten LNV(06) 51122 112/47352.Mededeling van de
Commissie aan de Raad en het Europees Parlement «Naar een milieustrategie
voor het Middellandse Zeegebied» VROM(06)47522 112/473 53.Mededeling van de
Commissie «Europa als wereldspeler: wereldwijd concurreren (Een bijdrage
aan de EU-strategie voor groei en werkgelegenheid)» EZ(06) 56722 112/47354.Mededeling van de
Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over de Internationale Gezondheidsregeling VWS(06) 55222 112/473 55.Mededeling van de
Commissie aan de Raad, en het Europees Parlement over het Afrika Partnerschap
voor infrastructuurBZ(06) 37622 112/476 56.Voorstel voor een
besluit van de Raad betreffende de sluiting van de Overeenkomst in de vorm
van een briefwisseling inzake de voorlopige toepassing van de partnerschaps-overeenkomst
in de visserijsector tussen de Europese Gemeenschap en de Islamitische Republiek
Mauritanië inzake de visserij in de visserijzones van Mauritanië
en van het Protocol tot vaststelling, voor de periode van 1 augustus 2006
tot en met 31 juli 2008, van de vangstmogelijkheden en de financiële
tegenprestatie (12 984/06)   Voorstel voor een verordening van de
Raad betreffende de sluiting van een partnerschapsovereenkomst inzake visserij
tussen de Europese Gemeenschap en de Islamitische republiek Mauritanië
(12 988/06LNV(06) 505 (06) 50622 112/476 57.Voorstel voor een
richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende het veiligheidsbeheer
van wegeninfrastructuurVenW(06) 56922 112/476 58.Mededeling –
Ontwikkeling van landbouwmilieu-indicatoren
voor het monitoren van de integratie van milieuaspecten
in het GLB.LNV(06) 50822 112/47659.Verordening van het
Europees Parlement en de Raad tot instelling van een financieringsinstrument
voor de bevordering van democratie en mensenrechten in de wereld BZ(06) 35422 112/476 60.Voorstel voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een
gemeenschappelijke visumcodeBZ(06) 40322 112/47861.Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD inzake de sluiting van de overeenkomst tussen de Europese
Gemeenschap en de regering van de Republiek Bulgarije betreffende de deelneming
van Bulgarije aan de werkzaamheden van het Europees Waarnemingscentrum voor drugsen drugsverslaving.  
Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de sluiting van de overeenkomst
tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Republiek Roemenië
betreffende de deelneming van Roemenië aan de werkzaamheden van het Europees
Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving.  
Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de sluiting van de overeenkomst
tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Republiek Turkije betreffende
de deelneming van Turkije aan de werkzaamheden van het Europees Waarnemingscentrum
voor drugs en drugsverslaving.VWS(06) 255(06) 256(06)
25722 112/478 62.Mededeling van de
Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over de justitiële opleiding
in de Europese UnieJUS(06) 35622 112/479 63.Mededeling van de
Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en
Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s: Een EU-strategie
ter ondersteuning van de lidstaten bij het beperken van aan alcohol gerelateerde
schade VWS(06) 62522 112/47964.Aanbeveling Europees
Kwalificatie RaamwerkLeven lang
lerenOCW(06) 47922 112/47965.Mededeling van de
Commissie «Actieplan voor Energie-efficiëntie:
het potentieel realiseren»EZ(06) 54522 112/479 66.Verordening voor oprichting
van een Europees Instituut voor TechnologieOCW EZ(06) 60422 112/48167.Mededeling Adult learning:
It is never too late to learnOCW(06) 61422 112/481 68.Mededeling van de
Commissie aan de Raad, en het Europees Parlement over de EU-China relaties: «EU-China:
closer partners, growing responsibilities», inclusief werkdocument inzake
handel en investeringen: «Competition and partnership».BZ(06) 0631(06) 063222 112/48169.Voorstel voor een
verordening van de Raad tot vaststelling van instandhoudings- en handhavingsmaatregelen
in het gereglementeerde gebied van de Visserijorganisatie voor het noordwestelijk
deel van de Atlantische OceaanLNV(06) 60922 112/48170.Voorstel voor een
besluit van de Raad inzake de deelneming van de gemeenschap in de kapitaalverhoging
bij het Europees Investeringsfonds.FIN(06) 62122 112/48171.Mededeling beoordeling
Europees-mediterrane investeringsfaciliteit (FEMIP)FIN(2006) 59222 112/481 72.Mededeling Betere
Regelgeving en administratieve lasten EZ FIN JUS(06) 289(06)
290(06) 29122 112/482 73.Verslag van de Europese
Commissie aan de Raad en het Europese Parlement: Toepassing van Richtlijn
2000/43/EG van 29 juni 2000 houdende toepassing van het beginsel van gelijke
behandeling van personen ongeacht ras of etnische afstammingBZK(06)64322 112/482 74.Mededeling van de
Commissie inzake de beleidsprioriteiten bij de bestrijding van illegale immigratie van
onderdanen van derde landJUS(06) 40222 112/482 75.Mededeling van de
Commissie aan de Raad, en het Europees Parlement over mogelijkheden voor samenwerking
tussen de EU en Hong Kong/Macao 2007–2013.BZ(06) 64822 112/489 76.Voorstel voor een
Verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake het verbod op de
uitvoer voor en de veilige opslag van metallisch kwikVROM(06) 63622 112/489 77.Voorstel voor een
Verordening (EG, Euratom) van
de Raad houdende aanpassing met ingang van 1 juli 2006 van de bezoldigingen
en de pensioenen van de ambtenaren en de ander personeelsleden van de Europese
Gemeenschappen, alsmede van de aanpassingscoëfficiënten welke van
toepassing zijn op deze bezoldigingen en pensioenenBZK(06) 66822 112/48978.Mededeling van de
Commissie aan de Raad en het Europees Parlement betreffende de versterking
van het Europees NabuurschapsbeleidBZ(06) 72622 112/49079.Voorstel voor een
Beschikking van het Europees Parlement en de Raad betreffende het communautair
statistisch programma voor de periode 2008–2012EZ(06) 68722 112/49080.Mededeling van de
Commissie aan de Raad over de versterking van het beheer van de zuidelijke
maritieme grenzen van de Europese UnieJUS(06) 73322 112/491 81.Mededeling van de
Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Europees economisch en
sociaal comité. Naar een doeltreffender gebruik van fiscale stimulansen
voor Onderzoek & OntwikkelingFIN(06) 72822 112/491 82.Mededeling van de
Commissie aan het Europees Parlement en de Raad betreffende verlichting van
de responslast, vereenvoudiging en prioritering op het gebied van communautaire
statistiekenEZ FIN(2006) 69322 112/491 83.Voorstel voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende een verbod op het
in de handel brengen, de invoer in en de uitvoer uit de Gemeenschap van katten-
en hondenbont en van producten die dergelijk bont bevatten. LNV EZ(06) 68422 112/491 84.Mededeling over een
Europees Programma bescherming vitale infrastructuur Richtlijn voor het identificeren
en benoemen van de Europese vitale infrastructuur en het vaststellen van de
noodzaak om de bescherming te verbeterenBZK(06) 786 22 112/493 85.Mededeling van de
Commissie aan de Raad over de voorlopige verlenging en uitbreiding van
het mandaat van het Gezondheidsbeveiligingscomité met het oog op een
toekomstige algemene herziening van de structuren voor gezondheidsbedreigingen
op EU-niveauVWS(06) 69922 112/49486.Voorstel voor eenVerordening
van de Raad inzake de uitvoering van het tiende Europees ontwikkelingsfondsBZ(06) 65022 112/494 87.Voorstel voor een
kaderbesluit van de Raad betreffende het Europees surveillancebevel in procedures
tussen EU-lidstaten in afwachting van het procesJUS(06) 46822 112/49488.Mededeling toepassing
artikel 296 DEF(06)
77922 112/494 89.Voorstel voor een
verordening van de Raad houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten
en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten LNV(06) 82222 112/494 90.Wederzijdse
erkenning van rollend materieelHet verkeer van locomotieven
in de Gemeenschap vergemakkelijkenVenW(06) 782(06) 784(06) 783(06) 78522 112/496 91.Voorstel voor een
richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende het vervoer van
gevaarlijke goederen over landVenW(06) 85222 112/49692.Mededeling van de
Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en
Sociaal Comité en het Comite van de Regio’s betreffende de strijd
tegen spam, spyware en kwaadaardige softwareEZ(06) 68822 112/496 93.Mededeling van de
Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en
Sociaal Comité en het Comite van de Regio’s:: Ontwerp-programma
van indicatieve aard inzake kernenergieEZ BZ VROM(06) 84422 112/496 94.Voorstel voor een
verordening van het Europese Parlement en de Raad betreffende de in- en uitvoer
van gevaarlijke chemische stoffenVROM(06) 74522 112/496 95.Voorstel voor een
besluit van de Raad inzake de beginselen, prioriteiten en voorwaarden van
het Europees Partnerschap met Montenegro. BZ(06) 65422 112/49696.Mededeling van de
Commissie aan de Raad en het Europees Parlement «Strategie voor Afrika:
een regionaal politiek EU-partnerschap voor vrede, veiligheid en
ontwikkeling in de Hoorn van Afrika»BZ(06) 60122 112/49697.Mededeling van de
Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en
Sociaal Comité en het Comité van de regio’s eCall terug
op schema brengen – actieplan (derde mededeling over eSafety)BZK(06) 72322 112/49898.Voorstel voor een
beschikking van de Raad betreffende het in de handel brengen van een anjer
(Dianthus caryophyllus L., lijn 123.2.38), genetisch gemodificeerd met het
oog op bloemkleur, overeenkomstig Richtlijn 2001/18/EG van het Europees Parlement
en de RaadVROM(06)
75822 112/498 99.Mededeling van de
Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal
Comité: De Europese Stichting voor opleiding (European Training Foundation
ETFOCW(06) 83222 112/498100.Voorstel voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende statistieken
over gewasbeschermingsmiddelenEZ/CBS LNV(06) 77822 112/498101.Mededeling van de
Commissie: Regio’s voor economische veranderingVROM(06) 67522 112/498 102.Richtlijn van het
Europees Parlement en de Raad van de EU houdende wijziging van richtlijn 2003/87
teneinde luchtvaartactiviteiten
op te nemen in het systeem van emissiehandel van broeikasgasemissierechten
in de EUVROM(06) 81822 112/488 103.Mededeling van de
Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de algemene aanpak om
de ENP-partnerlanden te laten deelnemen aan communautaire agentschappen en
programma’s. BZ(06) 72422 112/499104.Voorstel voor een
richtlijn van de Raad betreffende de indirecte belastingen op het bijeenbrengen
van kapitaal (herschikking)FIN(06) 76022 112/499 105.Richtlijn van het
Europees Parlement en de Raad inzake luchthavengeldenVenW(06) 82022 112/499106.Voorstel voor een
verordening van de Raad tot vaststelling van specifieke voorschriften voor
de sector groenten en fruit en
tot wijziging van bepaalde verordeningen.LNV(07) 1722 112/503 107.Marktordening granen
en financiering interventiesLNV(06) 755(07) 1222 112/503108.Mededeling van de
Commissie aan de Raad en het Europees Parlement «Werkgelegenheid in
plattelandsgebieden: de banenkloof dichten»LNV(06) 85722 112/503109.Voorstel voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de indiening
door de lidstaten van statistieken over aquacultuurEZ LNV(06) 86422 112/503110.Richtlijn van de
Raad tot wijziging van Richtlijn 93/109 van de Raad van 6 december 1993 tot
vaststelling van de wijze van uitoefening van het actief en passief kiesrecht
bij de verkiezingen voor het Europees parlement ten behoeve van burgers van
de Unie die verblijven in een lidstaat waarvan zij geen onderdaan zijnBZK(06) 79122 112/503 111.Mededeling van de
Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: EU actie programma voor de
aanpak van het kritieke tekort aan gezondheidswerkers in ontwikkelingslanden
(2007–2013)BZ(06) 87022 112/503 112.Mededeling van de
Commissie aan de Raad betreffende het openen van overleg met Fiji op grond
van artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou.BZ(07) 1422 112/503 113.Voorstel voor een
Verordening van de Raad tot instelling van een communautaire regeling voor
controle op de uitvoer van producten en technologie voor tweeërlei gebruikEZ(06) 82922 112/507114.Mededeling interne
markt gas en electriciteitEZ(06)841(06) 84622 112/507115.Mededeling van de
Commissie aan de Raad van Ministers en aan het Europees Parlement: Routekaart
voor hernieuwbare energie: Hernieuwbare
energiebronnen in de 21st eeuw: een duurzamere toekomst
opbouwenEZ VROM(06)
84822 112/507116.Voorstel voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende energiestatistiekenEZ(06) 85022 112/507 117.Mededeling directe
belastingstelsels interne marktFIN(06)823(06)824 (06)82522 112/507 118.Voorstel voor een
Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening
(EG) nr. 515/97 betreffende de wederzijdse bijstand tussen de administratieve
autoriteiten van de lidstaten en de samenwerking tussen deze autoriteiten
en de Commissie met het oog op de juiste toepassing van de landbouw- en douanevoorschriftenFIN(06) 86622 112/507 119.Mededeling van de
Commissie De ontwikkeling van een communautair burgerluchtvaartbeleid
ten aanzien van CanadaVenW(06) 87122 112/507120.Mededeling van de
Commissie aan de Raad en het Europees Parlement Uitbreiding van
de belangrijkste trans-Europese vervoersassen
naar de buurlanden, Richtsnoeren voor vervoer in
Europa en de naburige regio’sVenW(07) 3222 112/507 121.Mededeling van de
Commissie aan de Raad en het Europees Parlement inzake de herziening van het
beheer van diepzeebestandenLNV(07) 3022 112/507 122.Proposal for a Council
directive on the marketing of fruit plant
propagating material and fruit plants
intended for fruit productionLNV(07) 3122 112/507123.Voorstel voor een
richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn
98/70/EG met betrekking tot de specificatie van benzine, dieselbrandstof en
gasolie en tot invoering van een mechanisme om de uitstoot van broeikasgassen door
het gebruik van brandstoffen voor het wegvervoer te
monitoren en te verminderen, tot wijziging van Richtlijn 19 999/32/EG
van de Raad met betrekking tot de specificatie van door binnenschepen gebruikte
brandstoffen en tot intrekking van Richtlijn 93/12/EGVROM(07) 1822 112/507 124.Mededeling van de
Commissie: Duurzame elektriciteitsproductie met behulp van fossiele brandstoffen –
Naar bijna nulemissie bij de verbranding van steenkool vanaf 2020VROM(06) 84322 112/512 125.Mededeling van de
Commissie aan het Europees Parlement en de Raad inzake een concurrerend regelgevingskader
voor de automobielindustrie voor de 21ste eeuw. Standpunt van de
Commissie over het eindverslag van de CARS 21-groep op hoog niveau.
Een bijdrage tot de strategie van de EU voor groei en werkgelegenheid.EZ(07) 2222 112/512 126.Mededeling van de
Commissie Een samenhangend kader van indicatoren en benchmarks voor
de toetsing van de vorderingen met de Lissabondoelstellingen op onderwijs-
en opleidingsgebiedOCW(07) 6122 112/512 127.Richtlijn melkpakketLNV(07) 5822 112/514 128.Voorstel voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de
eisen inzake accreditatie en markttoezicht betreffende het in handel brengen
van producten.EZ(07)
3722 112/514129.Voorstel voor een
besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende een gemeenschappelijk
kader voor het in de handel brengen van producten.EZ(07) 5322 112/514130.Mededeling van de
Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: Resultaten van de herziening
van de communautaire strategie om de CO2-uitstoot van personenauto’s
en lichte bedrijfsvoertuigen te verminderen. VROM(07) 1922 112/514131.Verordening van het
Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van procedures voor de toepassing
van bepaalde nationale technische voorschriften op goederen die in een andere
lidstaat legaal in de handel zijn gebracht, en tot intrekking van beschikking
3052/95/EG EZ(07)
3622 112/514 132.De EU gedragsregels
voor werkverdeling in ontwikkelingsbeleidSEC(2007)
248) 1020) BZ(07)
7222 112/518133.Mededeling van de
Commissie betreffende op rechten gebaseerde beheersinstrumenten in de visserijsector.LNV(07) 7322 112/518 134.Voorstel voor een
Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 41/2007 van
de Raad wat betreft het herstelplan voor blauwvintonijn zoals aanbevolen door
de Internationale Commissie voor de instandhouding van tonijn in de Atlantische
OceaanLNV(07) 7422 112/518 135.Voorstel voor een
Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende volks- en woningtellingenEZ VROM(07) 6922 112/518136.Mededeling van de
Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en
Sociaal Comité en het Comité van de regio’s «Actieplan
inzake de capaciteit, efficiëntie en veiligheid van
de Europese luchthavens» VenW(06) 81922 112/518 137.De wereldwijde klimaatverandering beperken
tot 2 graden Celsius Het beleid tot 2020 en daarnaVROM(07) 222 112/518138.Verordening van het
Europees Parlement en de Raad betreffende communautaire statistieken over
de volksgezondheid en de gezondheid en veiligheid op
het werk EZ SZW VWS(07) 4622 112/518 139.Voorstel voor een
richtlijn van het EP en de Raad inzake de milieubescherming
door het strafrechtJUS(07) 5122 112/518 140.Verbetering arbeidskwaliteit
en -productiviteit: communautaire strategie 2007–2012 voor gezondheid
en veiligheid op het werkSZW(07) 6222 112/521 141.Mededeling van de
commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Europees Economisch en
Sociaal Comité over de werkzaamheden van het Gemeenschappelijk EU-forum
Verrekenprijzen op het gebied van procedures om geschillen te voorkomen en
te beslechten en op het gebied van voorafgaande afspraken over prijzen (advance
pricing agreements of APA’s) binnen de EUFIN(07) 7122 112/521 142.Voorstel voor een
kaderbesluit van de Raad inzake de erkenning en tenuitvoerlegging van voorwaardelijke
straffen en alternatieve straffenJUSgeen COM document uitgegeven22 112/521143.Mededeling van de
Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over de follow-up van het
Werkprogramma voor een betere toepassing van de Richtlijn gegevensbescherming(95/46/EG)JUS(07) 8722 112/521 144.Voorstel voor een
besluit van de Raad tot oprichting van de Europese politiedienst (Europol)JUS(06) 81722 112/521145.Voorstel voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake kwartaalstatistieken
van vacatures in de GemeenschapEZ FIN(07) 7622 112/521 146.Mededeling Scientific
information in the digital ageOCW(07) 5622 112/521 147.Mededeling Gelijkheid
mannen en vrouwen in ontwikkelingssamenwerkingBZ(07) 10022 112/524 148.Richtlijn dieselaccijnsFIN(07) 5222 112/524 149.Mededeling ConsumentenbeleidEZ(07) 9922 112/524 150.Voorstel voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake vlees en veestatistiekenEZ LNV(07) 12922 112/524151.Mededeling over de
bescherming van Europese vitale Energie en Transport infrastructuurEZ VenW(06)169722 112/526 152.Mededeling van de
Commissie inzake de follow-up van het Groenboek – Europees transparantie-initiatiefBZ(07) 12722 112/527153.Mededeling van Commissie
aan Raad en Europees Parlement inzake reductie ongewenste bijvangsten en het
beëindigen van teruggooi in de Europese visserij.LNV(07) 13622 112/527154.Mededeling Europees
Patent strategieEZ(07) 16522 112/527 155.Mededeling van de
Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en
Sociaal Comité en het Comité van de regio’s over de tussentijdse
evaluatie van de strategie inzake biowetenschappen en biotechnologieEZ(07) 17522 112/532 156.Mededeling van de
Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economische en
Sociaal Comité en het Comité van de regio’s verbeteren
van de kennisoverdracht tussen onderzoeksinstellingen
en industrie binnen Europa: omarmen van open innovatie –
Uitvoering van de Lissabon-agendaEZ(07) 18222 112/532 157.Mededeling van de
Commissie: Kader voor het Europese onderzoek over
taalvaardigheden.OCW(07) 18422 112/532 158.Europa als wereldspeler:
Een sterker partnerschap voor markttoegang ten behoeve van Europese exporteursEZ(07) 18322 112/532159.Mededeling van de
Commissie aan de Raad en het Europees Parlement. Synergie voor het Zwarte
Zeegebied- Een nieuw regionaal SamenwerkingsperspectiefBZ(07) 16022 112/536160.Voorstel voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van communautaire
procedures voor het vaststellen van grenswaarden voor residuen van farmacologisch
werkzame stoffen in levensmiddelen van dierlijke oorsprong en tot intrekking
van verordening (EEG) nr. 2377/90 LNV VWS(07) 19422 112/535 161.Voorstel voor een
verordening van de Raad betreffende de instelling van een communautair kader
voor de verzameling, het beheer en het gebruik van gegevens in de visserijsector
en voor de ondersteuning van wetenschappelijk advies over het gemeenschappelijk
visserijbeleidLNV(07) 19622 112/535 162.Voorstel voor een
verordening van de Raad tot wijziging van verordening (EG) nr.1290/2005 betreffende
de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. LNV(07) 12222 112/535163.Mededeling van de
Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: Van Monterrey naar de Europese
consensus inzake ontwikkeling: onze verbintenissen nakomen.BZ(07) 15822 112/536 164.Mededeling van de
Commissie aan het Europees Parlement en de Raad inzake de verbetering van
de gegevensbescherming door technologieën
ter bevordering van de persoonlijke levenssfeer (Privacy Enhancing Technologies,
PETs)JUS(07) 22822 112/538 165.Mededeling 6e Milieu ActieprogrammaVROM(07) 22522 112/538166.Verordening herstructureringsregeling suikermarkt
en suikerindustrieLNV(07) 22722 112/543 167.Europese Commissie-Mededeling «Towards
an EU Aid for Trade strategy»BZ(07) 16322 112/544 168.Voorstel voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende enquêtes
naar de structuur van de landbouwbedrijven en de enquête naar de productiemethoden
in de landbouw en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 571/88EZ/CBSLNV(07) 24522 112/547 169.Mededeling van de
Commissie over een Europese agenda voor cultuur in
het licht van de mondialiseringOCW(07)24222 112/547170.Mededeling van de
Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en
Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s – Meer
solidariteit tussen de generatiesVWS(07) 24422 112/547 171.Voorstel voor een
Besluit van de Raad betreffende de toetreding van de Europese Gemeenschappen
tot de Werelddouaneorganisatie en de uitoefening van de rechten en plichten
die aan het voorlopig lidmaatschap zijn verbonden. FIN(07) 25222 112/547 172.Voorstel voor een
richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van sancties
voor werkgevers van illegaal verblijvende onderdanen van derde landenJUS(07) 249 final22 112/550 173.Mededeling van de
Commissie aan de Raad en het Europees Parlement Samenwerking van de Commissie
met het «Milieu voor Europa»-proces
na de Ministersconferentie in Belgrado in 2007VROM(07) 262 final22 112/549 174.Gewijzigd voorstel
voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake strafrechtelijke
maatregelen om de handhaving van intellectuele eigendomsrechten te
waarborgen.JUS(06)
168 definitief22 112/549 175.Communication from
the Commission to the European Parliament and the Council – Organ donation
and transplantation: policy actions at EU levelVWS2007) 27522 112/551 176.Proposal for a regulation
of the European Parliament and of the Council establishing common rules concerning
the conditions to be complied with to pursue the occupation of road transport operator
Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on
common rules for the international carriage of passengers by coach and bus
(recast) Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council
on common rules for access to the international road haulage market (recast)VenW(07)263, 264 en
26522 112/551177.Communication from
the Commission to the European Parliament, the Council and the Committee of
the Regions – Towards a general policy on the fight against cyber crimeJUS(07) 267 final22 112/551Stand Implementatie Europese RegelgevingVoor het bewaken van implementatietermijnen van Europese richtlijnen en
kaderbesluiten houdt het Ministerie van Buitenlandse Zaken een implementatie-overzicht
bij. Elk kwartaal bespreekt de Interdepartementale Commissie Europees Recht,
subcommissie Implementatie (ICER-I) aan de hand van dit implementatie-overzicht
de bestaande achterstanden in de omzetting van richtlijnen. Op basis van dit
overzicht wordt gerapporteerd aan de Ministerraad. Buitenlandse Zaken zendt
het kwartaaloverzicht implementatie EG-richtlijnen vervolgens aan de Tweede
Kamer.Schematisch overzicht van de stand van zaken van de implementatie: Tot en metTotale achterstandUitgevoerd in betrokken kwartaalUitgevoerd t/m betrokken kwartaal30–06–07225959 31–03–07272525    31–12–06272994 30–09–0624146530–06–0624305131–03–06222121Het Directoraat-Generaal voor de Interne Markt van de Europese Commissie
publiceert tweemaal per jaar het zogenaamde scorebord Interne Marktrichtlijnen.
In dit scorebord wordt de stand van zaken met betrekking tot de implementatie
van de Interne Marktrichtlijnen van alle lidstaten weergegeven.Uit het scorebord van februari 2007 is gebleken dat Nederland in de verslagperiode
(september 2006–mei 2007) op de elfde plaats in de EU-rangorde staat:
1% van de Europese Interne Markt-regelgeving is door Nederland nog
niet of slechts gedeeltelijk geïmplementeerd. Dit is een verbetering
ten opzichte van het scoreboard van juli 2006, toen Nederland 1.5%
(en 24 richtlijnen) van de Europese Interne Markt-regelgeving nog niet of
slechts gedeeltelijk geïmplementeerd had. TABELLEN Tabel
1. De FINANCIELE PERSPECTIEVEN 2007–2013, in miljoenen euro, in lopende
prijzenvastleggingskredieten12007 2008 2009 2010 20112012 2013 totaal 07–13 1. Duurzame groei54 405 56 736 59 197 61 144 63 601 66 64069 678 431 401 1a. Concurrentievermogen8 918 9 847 10 769 11 750 12 974 14 23915 490 83 987 1b. Cohesie 45 487 46 88948 428 49 394 50 627 52 401 54 188347 414 2. Natuurbeheer 58 351 58 800 59 25259 726 60 191 60 663 61 142 418 125waarvan: directe steun en marktmaatregelen 45 759 46 21746 679 47 146 47 617 48 093 48 574330 085 3. Burgerschap, vrijheid, veiligheid &
recht 1 273 1 362 1 523 1 693 1 889 2 1052 376 12 221 3a. Vrijheid, veiligheid en recht 637 747 872 1 025 1 206 1 4061 661 7 554 3b. Burgerschap 636 615 651668 683 699 715 4 667 4. Extern beleid (EU als mondiale partner) 6 578 7 002 7 440 7 8938 430 8 997 9 595 55 935 5. Administratieve uitgaven27 039 7 380 7 699 8 0088 334 8 670 9 095 56 2256. Compensaties3445 207 2100 0 0 0 862 Totaal vastleggingskredieten128 091131 487135 321138 464142 445147 075151 886974 769         Totaal betalingskredieten123 790129 481123 646133 202133 087139 908142 180925 294betalingskredieten als % van het EU-BNI1,04%1,04% 0,95% 0,98% 0,94% 0,95% 0,93%0,98%1 Vastleggingskredieten geven de bovengrens aan voor de
uitgaven waartoe de EU zich in de loop der jaren kan verplichten. Betalingskredieten
maken het mogelijk verplichtingen uit het lopend en eerdere begrotingsjaren
na te komen.2 Pensioenuitgaven zijn opgenomen exclusief werknemersbijdragen
met een maximum van 500 mln (prijzen 2004) voor de periode 2007–2013.3 Als gevolg van de afspraken rond de uitbreiding van
de Unie hebben Roemenie en Bulgarije een tijdelijke compensatie toegewezen
gekregen opdat hun netto-positie niet meteen negatief zou zijn of ter financiering
van tijdelijke begrotingssteun.Tabel
2. Voorontwerp van de begroting 2008 –
vastleggingen (in miljoenen euro’s) Begroting2007 Financiele Perspectieven 2008 Voorontwerp begroting 2008 Verschil in % (3)/(1) Marge (2)–(3) (1) (2) (3) (4) (5) Categorie 154 854,9 56 736,0 57 148,4 4,2% – 412,4Concurrentievermogen 9 367,5 9 847,010 270,4 9,6% – 423,4 Cohesie 45 486,846 889,0 46 877,9 3,1% 11,1 Categorie 2 Natuurbeheer 56 250,2 58 800,0 56 275,8 0,0%2 524,2 Incl:directe steun en GLB142 711,6 46 217,042 450,0 – 0,5% 3 767,0 Categorie 3 1 271,41 362,0 1 289,5 1,4% 72,5 Vrijheid, veiligheid en recht 623,8 747,0 691,0 10,8%56,0 Burgerschap 647,6 615,0 598,5 – 7,6%16,5 Categorie 42 Extern beleid 6 812,57 002,0 6 911,4 1,5% 90,6 Categorie 53 Adm. Uitgaven 6 942,4 7 380,0 7 335,75,7% 44,3 Categorie 6 Tijdelijke compensatie444,6 207,0 206,6 – 53,5% 0,4Vastleggingskredieten Totaal 123 998,3131 487,0 129 167,0 4,2% 2 320,0Betalingskredieten Totaal 112 939,7 129 481,0121 582,4 7,7% 7 898,61 Na transfer vanwege modulatie naar plattelandsontwikkeling
en suikerhervorming2 De marge voor 2007 voor Categorie 4 laat de middelen voor
de noodhulp reserve (234,5 mln euro in 2007, 239,2 mln in 2008) buiten beschouwing.3 Er is een bedrag van 76 miljoen euro voor de personeelsbijdragen
aan de pensioen-regeling meegerekend (bovenop bedrag in Tabel 1) Tabel
3. Nettoposities EU-25,
2005Boekhoudkundige Definitie  Definitie uit rapport van de Commissie   mln € %BNI per hoofd   mln € %BNI per hoofd 1.Nederland – 3 854– 0,76% – 236  1.Nederland – 2 637– 0,52% – 162 2.Zweden – 1 092– 0,38% – 121  2. Luxemburg – 87– 0,36% – 173 3.Duitsland – 7 853– 0,35% – 95  3.Zweden – 867– 0,30% – 96 4.Denemarken – 438– 0,21% – 81  4.Duitsland – 6 064– 0,27% – 73 5.Italië – 2 853– 0,20% – 49  5.België – 607– 0,20% – 58 6.VK – 3 490 – 0,19%– 58  6.Frankrijk – 2 883 – 0,17%– 48 7.Frankrijk – 3 237 – 0,19% – 54 7.Italië – 2 200 – 0,16% – 388.Oostenrijk – 358 – 0,15% – 44 8.Denemarken – 266 – 0,13% – 499.Finland – 115 – 0,07% – 22 9.Oostenrijk – 278 – 0,11%– 34 10.Tsjechië 85 0,09% 8 10.VK – 1 529 – 0,08% – 2611.Slovenië 91 0,34% 46  11.Finland– 85 – 0,05% – 16 12.België 1 4270,47% 137  12.Tsjechië 178 0,19% 1713.Cyprus 65 0,50% 93  13.Slovenië102 0,37% 51 14.Spanje 5 347 0,60%125  14.Spanje 6 018 0,68% 14015.Hongarije 524 0,64% 52  15.Cyprus90 0,69% 129 16.Slowakije 251 0,68%46  16.Hongarije 590 0,72% 5817.Polen 1 702 0,73% 45  17.Slowakije271 0,73% 50 18.Ierland 1 050 0,77%256  18.Polen 1 853 0,80% 4919.Estland 149 1,49% 115  19.Ierland1 137 0,83% 277 20.Portugal 2 354 1,63%224  20.Estland 154 1,54% 11921.Malta 85 1,94% 211  21.Portugal2 378 1,64% 226 22.Letland 255 2,02%111  22.Malta 90 2,07% 22523.Griekenland 3 794 2,13% 342 23.Letland 264 2,09% 115 24.Litouwen459 2,26% 135  24.Griekenland 3 9012,19% 351 25.Luxemburg 873 3,58% 1 747 25.Litouwen 476 2,35% 140 Boekhoudkundige definitieDefinitie
uit rapport van de Commissie Nederland– 0,76% – 0,52% Zweden – 0,38% – 0,36%Duitsland – 0,35% – 0,30% Denemarken– 0,21% – 0,27% Italië – 0,20%– 0,20% VK – 0,19% – 0,17% Frankrijk– 0,19% – 0,16% Oostenrijk – 0,15%– 0,13% Finland – 0,07% – 0,11% Tsjechië  0,09% – 0,08% Slovenië   0,34%– 0,05% België   0,47%   0,19% Cyprus  0,50%   0,37% Spanje   0,60%   0,68%Hongarije   0,64%   0,69% Slowakije  0,68%   0,72% Polen   0,73%   0,73%Ierland   0,77%   0,80% Estland   1,49%  0,83% Portugal   1,63%   1,54% Malta  1,94%   1,64% Letland   2,02%   2,07%Griekenland   2,13%   2,09% Litouwen  2,26%   2,19% Luxemburg   3,58%  2,35%Tabel 4. Nederlandse afdrachten aan de EU, o.b.v ACOR cijfers
mei ’07 en inwerkingtreding Eigen Middelenbesluit
in ’09 2007 2008 20092010 2011 2012 BNP-afdracht 3 266 4 0292 147 3 379 3 618 3 730 BTW-afdracht 958954 396 400 391 409 Landbouwheffingen 405413 422 430 439 448 Invoerrechten2 040 2 081 2 123 2 165 2 208 2 253Totaal EU-afdrachten (bruto)6 6697 4775 0876 3756 6576 839Perceptiekostenvergoeding voor inning landbouwheffingen 101103 105 108 110 112 Perceptiekostenvergoeding voor inning invoerrechten 510 520 531 541 552563 Totaal perceptiekostenvergoedingen 611624 636 649 662 675 Totaal EU-afdrachten netto6 0586 8534 4515 7265 9956 164Tabel 5. De totale Nederlandse ontvangsten uit de EU beleidsuitgaven
in 2005, 2004 en 2003, lopende prijzen 2005  2004 2003   Miljoenen euro % EU Miljoenen
euro % EU Miljoenen euro % EU 1. Landbouwbeleid1 268,3 2,6% 1 332,93,1% 1 397,3 3,1% – Exportsteun 429,514,1% 518,7 15,3% 567,0 15,2%– Inkomenssteun 554,1 1,6% 402,9 1,4% 410,31,4% – Plattelandsbeleid 63,4 1,0% 67,71,3% 67,7 1,4% – Opslag – 4,6 – 0,5%– 9,4 – 2,9% 15,8 1,7% – Overig 225,85,0% 353,0 7,5% 336,5 6,3% 2. Structuurbeleid411,6 1,3% 355,3 1,0% 218,40,8% – Doelstelling 1 28,4 0,1% 13,5 0,1%15,7 0,1% – Doelstelling 2 135,6 3,5% 146,33,4% 93,8 2,6% – Doelstelling 3 196,9 5,6%128,0 4,4% 73,4 2,9% – Overige structurele maatregelen 0,9 0,3% 6,3 2,8% 8,2 4,6%– Communautaire initiatieven 45,3 2,2% 53,62,9% 20,9 2,8% – Technische bijstand/Innoverende
acties 4,2 4,2% 7,1 7,5%6,0 4,3% 3. Intern Beleid348,1 5,3%366,1 6,1% 328,7 6,7% – Onderzoek en
Ontwikkeling 228,7 6,1% 255,9 7,3% 219,67,7% – Trans-Europese Netwerken 42,9 6,6% 34,77,3% 42,3 6,9% – Interne
markt, consument en industrie 4,3 0,8% 7,4 1,4%18,6 5,7% – Energie, Euratom, milieu 9,3 3,5% 11,2 4,4% 10,95,6% – Opleiding, jeugd, cultuur & sociaal
beleid 38,7 3,8% 33,5 3,5%32,3 4,0% – Overig 24,2 7,2% 23,36,8% 4,9 3,2% TOTAAL2 027,92,2%2 054,32,4%1 943,92,5%Tabel 6. V Vergelijking van de Nederlandse nettobetalingen (in %
BNI) tussen 2005 en de Periode 2007–2013)NettopositieNederland 2005 2007–2013  realisatie raming, gemiddeld over de periode   huidige
systeem van Eigen Middelen nieuwe systeem van Eigen
Middelenboekhoudkundige definitie nettopositie, %
BNI– 0,76% – 0,75% – 0,57% definitie uit rapport Commissie nettopositiie, %
BNI – 0,56% – 0,51%– 0,31%Grafiek 1. Nettoposities EU-lidstaten in 2005Grafiek 2. Nettopositie Nederland, 1970–2005TREFWOORDENREGISTER2010 werkprogramma 77Aanbeveling over letselpreventie en bevordering van veiligheid 42Absorptiecapaciteit 7ACEA-convenant 61ACS 17Actieprogramma ter bevordering van de binnenvaart 56Actieprogramma Volksgezondheid 41Administratieve lasten 22, 51, 52, 68, 73, 85AEO 54African Union Mission in Sudan 14Afrikaanse Unie 13, 14Afrika 13, 14, 17, 18, 21, 28, 29, 32, 82, 84, 86Ahtisaari-plan 10Aid for Trade 15, 17, 89Air Traffic Management Masterplan 61AKP 8Alliantie voor het Gezin 41, 46, 78Ambient Assisted Living 51AMIS 14Ankara Protocol 5, 8Arbeidstijdenrichtlijn 38ARF 13Artemis 50Artikel 169-Initiatieven 50, 51ASEAN 12, 13, 15, 16ASEM 13Asiel en migratie 28, 30, 31Athene Conventie 57ATM 56AU 14Authorized Economic Operator 54Azië 12, 21Banden-richtlijn 75Begroting 6, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 33, 59, 69, 91Beijing Platform 40Beleidsplan legale migratie 31Benchmarks 8, 87Betere regelgeving 49, 51Bevordering van veiligheid 42, 82Binnenvaart 56, 61Biobrandstoffen 5, 62, 63, 74Biologische landbouw 67BNC 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89Bodembescherming 72, 73, 74, 84Brain drain 29Brandstofkwaliteit 61, 72Broeikasgasreductie 73Broeikasgassen 5, 61, 64, 65, 75, 87Bronbeleid 59, 61, 72Buitensporig tekortprocedure 19, 20Cabotage wegvervoer 54Cabotage 54Centralised clearance 53Circulaire migratie 29, 31Clean Sky 50 Clearing and settlement 23Collectiemobiliteit 78Common frame of reference 37Communautair Douanewetboek 52, 53Concurrentievermogen 25, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 91Consumentenacquis 49Convergentie-criteria 20Convergentierapporten 20Creatieve industrie 78Cross compliance 67Cultuur 6, 67, 78, 86, 89, 93Daphne III-programma 40DCI 17, 18De Europese Unie 1, 5, 7, 9, 11, 12, 30, 33, 34, 36, 42, 52, 57,
58, 60, 70, 77, 82, 83, 85Decent Work Agenda 39Decharge-advies 20Demografie Forum 41Demografie 41, 46Derde maritiem veiligheidspakket 57Derde pakket liberalisering van de energiemarkt 63Derde Spoorpakket 55Development Cooperation Instrument 17Diensten van algemeen belang 38, 40Dienstenrichtlijn 43, 47Dierenwelzijn 15, 17, 66, 69Digitalisering 78Doha-ronde 14, 15Drugsforum 43Drugs 42, 43, 84Dublin-overeenkomst 31Duurzaamheid 68Duurzame energiehuishouding 62Duurzame mobiliteit 59, 61, 82Duurzame ontwikkeling 12, 15, 17DWA 39EASA 60EAS 13Eco-efficiënte innovatie 51Economische Partnerschapsakkoorden 17ECVET 76Eigen Middelen besluit 26, 27Eigen Middelen 25, 26, 93, 94Eigendomsontbundeling van de energiebedrijven 62, 63EInclusion initiative 62EInclusion 62EIT 48, 49Electronisch logboek 70Electronische communicatie 62Emancipatie 40Emissiehandelssysteem 61, 74Emissienormen 61, 72Energiebeleid 51, 62, 64Energie 5, 6, 11, 12, 24, 49, 51, 54, 62, 63, 64, 65, 72, 73, 85,
86, 87, 88, 93Eniac 50EOF 18, 32EPA’s 17 EQF 76ERA 49ERC 50Erkenning en tenuitvoerlegging van alimentatiebeslissingen 37ERTMS 55, 56ESA 52, 59EU Actieplan mensenhandel 36EU Coördinator Terrorismebestrijding 35EU-Afrika business forum 14EU-Afrika strategie 13, 14EU-Afrika top 14EU-China top 13EU-LAC top 12Euratom 85, 93Euro 5 61, 72Euro 6 61, 72, 74Eurodac-verordening 31Eurojust 33, 36Euromed 29, 32Europass 76Europees Centrum voor Ziektepreventie en -Bestrijding 44Europees Demografie Forum 46Europees Globaliseringsfonds 39Europees Industriebeleid 51Europees Instituut voor Technologie 48, 85Europees Kwalificatie Raamwerk 76, 77, 85Europees Ontwikkelingsfonds 18Europees Ruimtevaartbeleid 52Europees Ruimtevaartprogramma 52Europese Alliantie voor het Gezin 78Europese Centrale Bank 20Europese Onderzoeksraad 50Europese Onderzoeksruimte 49, 50Europese Rekenkamer 20Europese Strategie voor Kinderrechten 77Europol 33, 36, 88Eurostars 51Excelleren 76Facility for Euro-Mediterranean Investment and Partnership 21FEMIP 21, 85Fiche 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89Financiële Perspectieven 21, 25, 26, 49, 59Flexibilisering van het arbeidsrecht 40Flexicurity 40Frontex 30Fruit 67, 68, 86, 87FTA 12, 15G20 15G4 14Galileo 58, 59GBVB 24Geavanceerde Therapeutische Producten 42Geavanceerde therapieën 42Gedistilleerde dranken 67, 68Gedragscode voor Complementariteit en Werkverdeling in 18Gegevensbescherming 33, 34, 36, 88, 89Gelijke kansen 38, 39 Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel 31Gemeenschappelijk Landbouwbeleid 26, 68, 83, 89Gemeenschappelijke maritieme ruimte 60Gemeenschappelijke onderneming 58, 61Genetisch gemodificeerde organismen 67, 72Gentherapie 42Gezamenlijke Technologie Initiatieven 50Gezinsbeleid 45, 46, 78Gezondheidsdiensteninitiatief 43GLB 67, 68, 69, 71, 84, 91GMES 52GMO 68Goed werk 39GO 61, 67, 72, 73Grensbeheer 32Groenboek arbeidsrecht 40Groenboek Europees Maritiem Beleid 56, 60Groenboek over de Europese Onderzoeksruimte 49Groenboek «Europees Maritiem Beleid» 56Groenten 67, 68, 86Grondwettelijk Verdrag 6Haags Programma 28, 30, 31, 32, 36, 82Haagse Conferentie voor Internationaal Privaatrecht 37Hampton Court 41Handelsbetrekkingen 14Handvest over het beheer van intellectueel eigendom door 48Health check 67, 68, 69, 71Hernieuwbare energie 5, 62, 63, 87Hervorming marktordening wijn 70Hervormingsverdrag 5High Level Forum on Aid Effectiveness 18Hoofdrailnet 55Hoogwater 72, 73HS-energie 55HS-exploitatie 55HS-infrastructuur 55HSL 55, 56HS-rollend materieel 55Hydrogen 50I2010 62ICC 12, 16ICTY 9IGC 6, 80Ijkpunten 9, 10IMI 50IMO 59IM 21, 47Innovatie 5, 19, 43, 48, 50, 51, 55, 73, 78, 88Intellectueel eigendom 13, 15, 48Intellectuele eigendomsrechten 35, 36, 89Interculturele dialoog 6, 78Intergouvernementele Conferentie 6Internationale kaderovereenkomst voor energiebesparing 64Internationale Maritieme Organisatie 59Interne markt 5Interne Markt 22Interne markt 22, 50, 80, 84, 87, 90, 93 Inter-operabiliteit 55Intrastat-verordening 22Iraq Compact 10ISAF-missie 11ITS 56Jaar van de interculturele dialoog 6, 78Jeugd in Actie 45, 77Jeugdbeleid 45, 78Jeugdpact 45, 77Jeugd 45, 77, 78, 84, 93Jeugdwerkloosheid 77Joegoslavië Tribunaal 9Joint Technology Initiatives 50JTI 50, 51Justitiële samenwerking 37Kaderbesluit «overbrenging gevonniste personen» 34Kaderbesluit «rekening houden met eerdere veroordelingen» 33Kaderbesluit racismebestrijding 34Kaderbesluit verontreiniging vanaf zeeschepen 35Kaderprogramma 26, 50, 52Kaderrichtlijn mariene strategie 72, 74Kaderrichtlijn voor hernieuwbare energie 63Kaderrichtlijn water 72, 74Kandidaat-lidstaten 5, 7Kennis en Innovatie Gemeenschap 49Key Issues Paper 19KIG 49Kinderbeleid 45Kinderrechten 45, 77, 78KIP 19Klassenbureaus 57, 58Klimaatdoelstellingen 51Klimaat 5, 6, 9, 12, 51, 62, 63, 72, 73, 74, 75Klimaatverandering 5, 11, 49, 51, 88Kopenhagen-criteria 8Korte kustvaart 60KP6 50KP7 50Kroatië 8Kustverdediging 56Kwaliteit van het onderwijs 76Kwaliteit van lerarenopleidingen 77Landtransport 59Leenmandaten 21Letselpreventie 42, 82Leven lang leren 76, 85Lissabonproces 19Lissabonstrategie 6, 19, 20, 38, 45, 46, 50, 77Luchtkwaliteit 52, 59, 72, 73, 74Luchtvaart 11, 50, 56, 58, 60, 61, 72, 86, 87Luchtvaartveiligheid 60Marktordening bananen 66Marktordening van zeehavens 56Maximale duurzame opbrengst 82Maximum Sustainable Yield 69Mededeling over cultuur 78Mededeling staatssteun publieke omroep 79 Media Communicatie Strategie 35, 36Media literacy 79Mediaprogramma 2007 79Mediation 37Mediawijsheid 79Medische hulpmiddelen 42Meerjarenplan tong en schol 69, 70Melkquotering 71Mercosur 12MHP 8Midterm Review 51Migratie 5, 13, 18, 28, 29, 30, 31, 32, 85Milieu 12, 15, 17, 24, 34, 35, 51, 52, 60, 68, 69, 72, 73, 74, 75,
82, 84, 88, 89, 93MKB 22, 48, 51, 83Mobiliteit van studenten 76Mobiliteitspartnerschappen 29Modal split 60Modernisering schoolsystemen 77MOL 17Monterrey afspraken 18Motorways of the Sea 56, 60Nabuurschapsbeleid 18, 85Naiades 56Nationaal Strategisch Rapport over Sociale Bescherming en 38Nationale Hervormingsprogramma 19Nationale Verklaringen 20NEC-richtlijn 74Nettopositie 26, 27, 92, 94, 95Netwerk- en informatiebeveiliging 62Netwerkexploitatie 63NHP 19Niveau 13, 18, 23, 25, 33, 34, 41, 43, 44, 47, 49, 51, 58, 62, 69,
70, 74, 75, 76, 79, 80, 85, 87Non Agriculture Market Access 15Non-proliferatie 12, 13, 16Non-trade concerns 15, 17OAA 58, 60OCTA 36Oekraïne 30, 60, 64OESO/DAC Verklaring van Parijs 18Onderwijs 40, 45, 48, 76, 77, 83, 87Onderzoek 10, 26, 36, 44, 47, 48, 50, 52, 55, 62, 74, 77, 85, 88,
93Ontwerpbegroting 24, 25Ontwerp-richtlijn milieustrafrecht 35, 36Ontwerp-richtlijn strafrechtelijke handhaving van 35, 36Ontwikkelingsbeleid 18, 83, 87Ontwikkelingssamenwerking 17, 18, 88Oostenrijk 92Open Aviation Area 58, 60Openbaar vervoerscontracten 55Openbare dienstcontracten 55Orgaandonatie en -transplantatie 44Organised Crime Threat Assessment 36OS-beleidscoherentie 18Pandemieën 44Passagiersclaims bij maritieme ongevallen 57 Passenger Name Records 33Passief roken 43Peer learning clusters 76PNR 33Politiële en justitiële samenwerking 32, 34, 36POSEI-regeling 66Proportionaliteit 81PSC 57PSO 11, 12, 13, 16Publieke onderzoeksinstellingen en universiteiten 48Publiek-private samenwerking 50, 59Raad van Europa 44Radicalisering 35, 36REACH 73Re-admissie 12, 16Recast infrastructure package 60Recrutering 35Reductie van administratieve lasten 51, 53Referendum 9Registratie en Autorisatie van Chemicaliën 73Rendez-vous clausule 16Review van de Interne Markt 47Review 17, 47Richtlijn bodembescherming 73Richtlijn handel in broeikasgasemissierechten 75Richtlijn havenstaatcontrole 57Richtlijn ongevallenonderzoek 57Richtlijn prioritaire stoffen 72, 74Riogroep 12RIS 56Roaming 62, 82Rome II-verordening 37Rome I-verordening 37Ruimtelijke planning 56SAARC 13SAFA-inspecties 61SAO 9SARS 44Scheepseigenaren 57Schengen Informatie Systeem 32, 36Schengen-uitbreiding 28Schepen op lange afstand 58SEPA 23SESAR 58, 61SET-plan 63Short Sea Shipping 60SICA 79Single Window 53SIS 32Slaperrechten 39Sociaal beleid 93Social Protection Committee 40Sociale bescherming 39Sociale dialoog 39Sociale diensten van algemeen belang 41Solidariteit tussen generaties 46Solvency 2 23 Somatische celtherapie 42SPC 40, 41Spoorwegveiligheid 55Sport 76, 80Stabilisatie- en Associatie Overeenkomst 9Strategisch Partnerschap 12, 13Structuurfondsen 26Subsidiariteit 23, 44, 80, 81Subsidiariteitstoets 6Suiker 17, 67, 70, 89, 91Supervisory convergence 23Tariefconcessies 17Technische Specificaties voor Inter-operabiliteit 55Telecommunicatie 54, 62Teledetectie 70Terrorismebestrijding 28, 33, 35Terrorisme 10, 12, 13, 16, 33, 35, 36Terug- en overname-overeenkomsten 30Terugkeerbeleid 28Thematische Strategie Duurzaam gebruik van Pesticiden 75TIEA 12Timeshare 49Total Allowable Catches 69Trade and Investment Enhancement Agreement 12Transitie in werk 40Transparantie 6, 25, 76, 88Transport 54, 58, 61, 72, 88, 89TROPOMI 52TS-SUP 75Tussenbalans 28, 49Tweede Spoorpakket 55Twee-staten oplossing 10Uitbreiding 5, 6, 7, 8, 9, 11, 20, 29, 64, 74, 79, 85, 87, 91Uitbreidingscriteria 6Veiligheid op het werk 40, 88Veiligheid van luchtvaartmaatschappijen 58Veiligheid 9, 10, 11, 14, 18, 24, 31, 32, 37, 42, 43, 44, 52, 53,
54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 82, 84, 86, 88, 91Verdrag van Prüm 32Verdragswijziging 5, 6Verenigd Koninkrijk 5, 20, 25, 39, 63, 68Verenigde Staten 33, 50, 58, 60Vergrijzing 20, 23, 46Vergroening van industrie 51Verordening 883/2004 40Verordening Beveiliging Intermodale Vervoersketen 54Verordening voor gedistilleerde dranken 67Verordening voor niet-geharmoniseerd goederenverkeer 47Vervoer 22, 54, 55, 56, 59, 60, 61, 83, 86, 87VIS 30, 66Visum Informatie Systeem 30Vlaggenstaten 57Vleeskuikens 66VN Veiligheidsraad 10VN 8, 10, 35, 39, 45, 61VNVR 10Voedselveiligheid 9, 44, 68, 69 Voedselzekerheid 69Voetzoollaesies 66Volksgezondheidsstrategie 44Voorjaarsraad 6, 47, 64, 78Voorstel tot wijziging van richtlijn 94/57/EG 57Voorstel voor een richtlijn inzake aansprakelijkheid 57Voorstel voor een richtlijn inzake ongevalllenonderzoek 57Voortijdig schoolverlaten 76Voortijdige schooluitval 77Voorwaardelijke straffen 34, 36, 88Vrij verkeer van goederen 47Vrije verkeer van goederen 47Vrijhandelsakkoord 12, 15, 16Vrijheid, veiligheid en recht 28, 32, 82, 91Vrijwillige modulatie 68, 83VTM 57Waterkwaliteitsnormen 72Water 11, 64, 69, 72, 73, 74, 75, 82Wederzijds Informatie Mechanisme 30Wederzijdse erkenning van spoorwegmaterieel 55Wederzijdse erkenning 28, 34, 36, 86Weefselmanipulatieproducten 42Welzijn 66Welzijnsproblemen 66Werkgelegenheid 6, 19, 20, 38, 41, 45, 56, 60, 77, 78, 83, 84, 86,
87Werkplan van de Raad op het terrein van cultuur 78Westelijke Balkan 7, 8, 9, 30Wijzigingsverdrag 80WIM 30Witboek Sport 80Witboek Volksgezondheidsstrategie 44WTO toetreding 11WTO/Doharonde 12WTO 13, 14, 15, 17, 67Zeescheepvaart 56, 57, 59, 60Zesde Milieu Actie Programma 72, 73, 75Zevende Kaderprogramma voor Onderzoek en Ontwikkeling 50Zwarte lijst van luchtvaartmaatschappijen 58 LIJST VAN AFKORTINGEN ACS-landen Landen in
Afrika, het Caribische gebied en de Stille Oceaan AEO Authorized Economic
Operator AI Aviaire Influenza AMIS African Union Mission
in Sudan ARF Asean Regional Forum ASEANAssociation of South-East
Asian Nations ASEM Asia-Europe Meeting ATM Air Traffic Management AU Afrikaanse Unie  BBP Bruto Binnenlandse
Product BNI Bruto Nationaal Inkomen BNP Bruto Nationaal Product BTW Belasting op Toegevoegde
Waarde   CCR Centrale Commissie
voor de RijnvaartCIP Concurrentievermogen
en Innovatieprogramm CSPCoördinator Subsidariateit
en Proportionaliteit   DCIDevelopment Cooperation
Instrument DWA Decent Work Agenda  EASA Europees agentschap
voor de veiligheid van de luchtvaart EAS East Asea Summit ECAA European Common
Aviation Area ECB Europese Centrale
Bank Ecofin Raad Economische
en Financiële Zaken ECVET European Credit
transfer system for Vocational Education and Training EEGEuropese Economische
Gemeenschap EG Europese GemeenschapEIB Europese Investerings
Bank EIDHR European Instrument
for Democratisation and Human Rights EIT European Institute
of Technology EMEA Europees GeneesmiddelenbureauEMN Europees Migratie
Netwerk EMS Europese Mariene
Strategie EMU Economische Monetaire
Unie ENISA Europees Agentschap
voor Netwerk- en Informatiebeveiliging ENPI European Neighbourhood
and Partnership Instrument EOF Europees Ontwikkelingsfonds EP Europees Parlement EPA Economic Partnership
Agreement EQF European Qualification
FrameworkER Europese Raad ERA European Research
Area ERMExchange Rate Mechanism ERTMS European Rail Traffic
Management System ESA European Space Agency EuratomEuropese Gemeenschap
voor Atoomenergie Eurojust Europese Eenheid
voor Justitiële Samenwerking EUEuropese Unie Europol Europese Politiedienst EVDBEuropees Veiligheids-
en Defensiebeleid EVF Europees Vluchtelingenfonds EVF Europees Visserijfonds EVRMEuropees Verdrag
voor de Rechten van de Mens   FEMIPFacility for Euro-Mediterranean
Investment and PartnershipFP’s Financiële
Perspectieven FRONTEX Agentschap voor
het beheer van de buitengrenzen FTA Free Trade Agreement  GBVB Gemeenschappelijk
Buitenlands en VeiligheidsbeleidGGO Genetisch Gemodificeerde
Organismen GLBGemeenschappelijk
Landbouwbeleid GMES Global Monitoring
for Environment and Security GSA Galileo Supervisory
AuthorityGV Grondwettelijk Verdrag GVB Gemeenschappelijk
Visserijbeleid   HSL Hoge Snelheids Lijn   ICCInternationaal Strafhof ICT Informatie en Communicatie
Technologie ICTY Joegoslavië
Tribunaal IGCIntergouvernementele
Conferentie IIA Inter-Institutioneel
Akkoord ILO International Labour
Organisation IMInterne Markt IMO Internationale Maritieme
Organisatie  JBZ Justitie en Binnenlandse
Zaken JTI’s Joint Technology
Initiatives   KIG Kennis en Innovatie
Gemeenschappen KIP Key Issues Paper KP6 Zesde Kaderprogramma
Onderzoek en Innovatie KP7 Zevende Kaderprogramma
Onderzoek en Innovatie   LAC Latin-American Countries   Mercosur Mercado Común
del Sur, Gemeenschappelijke markt van Argentinie, Brazilie, Paraguay en UruguayMDG’s Millenium
Development Goals MKB Midden- en Kleinbedrijf MOVP Midden-Oosten Vredesproces MOL Minst Ontwikkeld
Land   NAIADES Actieprogramma
ter bevordering van de binnenvaart NAVO Noord-Atlantische
Verdragsorganisatie‘NEC Nationale Emissieplafonds NGO’sNiet-gouverrnementele
Organisaties NHP Nationaal Hervormingsprogramma   OAA Open Aviation Area OCTA Organised Crime
Threat Assessment ODA Official Development
Assistance OJCOnderwijs, Jeugdzaken
en Cultuur   PNR Passenger Name Records POP Plattelandsontwikkelingsprogramma POSEIProgramme d’Options
Spécifiques à l’Éloignement et l’Insularité PPS Publiek-Private Samenwerking PROGRESSGemeenschapsprogramma
voor Werkgelegenheid en Maatschappelijke Solidariteit PSC Port Security Control PSOPartnerschaps- en
Samenwerkingsovereenkomst   RACRegionale Adviesraad RAZEB Raad Algemene Zaken
en Externe Betrekkingen REACH Registration, Evaluation,
Authorisation of Chemicals   SAARC South Asian Association
for Regional Cooperation SAO Stabilisatie- en
Associatie OvereenkomstSAP Stabilisatie- en
Associatieproces SESAR Single European
Sky Implementation Programme SET Strategisch Energietechnologie
Plan SGP Stabiliteits- en
Groeipact SICAStichting Internationale
Culturele Activiteiten SISSchengen Informatiesysteem SPC Social Protection
Committee  TAC’s Total Allowable
Catches TEN’sTrans-Europese
Netwerken TIEA Trade Investment
Enhancement Agreement TSI Technische Specificaties
voor Inter-operabiliteitTS-SUP Thematische Strategie
Duurzaam Gebruik van Pesticiden  VIS Visum Informatie
Systeem VN Verenigde NatiesVNVR VN-Veiligheidsraad VOB Voorontwerp van de
Begroting VTE Raad Vervoer Telecom
en Energie   WHOWorld Health Organisation WIM Wederzijds Informatie
Mechanisme WSBVC Raad Werkgelegenheid,
Sociaal beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken WTO World Trade OrganisationXNoot1De overige nieuwe instrumenten die betrekking hebben op het Europese ontwikkelingsbeleid
en die artikel 179 EG verdrag (mede) als rechtsbasis hebben, zijn het instrument
voor democratisering en mensenrechten (European Instrument for Democratisation
and Human Rights, EIDHR), het instrument voor nabuurschapsbeleid (European
Neighbourhood and Partnership Instrument, ENPI) en het Stabiliteitsinstrument
(Instrument for Stability, IfS). Daarnaast is er het al langer bestaande instrument
voor humanitaire hulp.XNoot1Nu worden deze middellange termijn-doelen gebaseerd op de potentiële
groei en schuldquote van elke lidstaat afzonderlijk. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31202-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl