Vaststelling begroting van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2003; Brief minister over een wettelijk kader voor het toezicht op bemiddeling in financiële diensten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-IXB, nr. 18

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-01-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-IXB nr. 18

20-12-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Het SER-advies3. KabinetsreactieDe stichting en de brancheorganisatiesDe wetgeverDe toezichthouder4. VervolgtrajectOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-IXBToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 IXBVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën
(IXB) voor het jaar 2003nr. 18BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 december 20021. InleidingBij brief van 16 april 2002 (kamerstuk 28 600 IXB, nr. 24) heb ik
uw Kamer op de hoogte gesteld van de resultaten van het consultatieproces
aan de hand van de Nota «Bemiddeling in financiële diensten»
(FIN 01-399, hierna: de nota) over toezicht op het brede scala van bemiddeling
in financiële diensten door assurantietussenpersonen, bemiddelaars in
hypotheken en financieringen, etc.Ik meldde u dat de noodzaak van een wettelijk kader voor het toezicht
op bemiddeling door de geconsulteerde partijen (marktpartijen, brancheorganisaties,
toezichthouders) breed wordt onderschreven, alsmede de hierbij geldende uitgangspunten
van cross-sectorconsistentie (consistente regels voor de verschillende soorten
diensten) en distributieconsistentie (consistente regels voor de verschillende
distributiemethoden).De geconsulteerde partijen onderschrijven daarnaast de in de nota beschreven
kwaliteitskenmerken voor een hoogwaardig distributiekanaal voor financiële
diensten, te weten integriteit/gedrag, financiële en juridische zekerheid,
informatieverstrekking en deskundigheid. Deze kwaliteitskenmerken hebben een
tweeledig doel: het bieden van handvatten voor een adequate consumentenbescherming
en het onderbrengen van de ordening van de markt voor financiële diensten
in een integraal kader. Ik kondigde u verder het beleidsvoornemen aan om de
beschreven kwaliteitskenmerken wettelijk te borgen in een nieuwe kaderwet
in de vorm van algemene zorgplichten.Daar waar uitwerking van zorgplichten nodig is, zal afhankelijk van de
kwaliteit van de zelfregulering, het corrigerend vermogen van de markt en
de met regelgeving samenhangende administratieve lasten, ook ruimte moeten
worden geboden aan zelfregulering. Over de mate waarin deze ruimte aanwezig
moet zijn lopen de opvattingen van de geconsulteerde partijen
uiteen, waarbij met name de branche-organisaties meer ruimte zien voor zelfregulering
dan de andere geconsulteerde partijen.Mede in verband daarmee meldde ik u in de brief van 16 april 2002
dat de SER zou worden gevraagd te adviseren over de balans tussen regelgeving
en zelfregulering. Doel was te bezien of, en zo ja hoe, zelfregulering mogelijk
is zonder dat daaruit onbeoogde sectordrempels voortvloeien, of dat afbreuk
wordt gedaan aan een gelijk speelveld (immers: cross-sectorconsistentie is
een randvoorwaarde). De SER heeft op 18 oktober 2002 zijn advies «Bemiddeling
in financiële diensten» vastgesteld. Dit advies is bijgevoegd bij
deze brief.In deze brief zal ik kort de hoofdlijnen van het SER-advies beschrijven
(paragraaf 2) en de kabinetsreactie daarop verwoorden (paragraaf 3).
In paragraaf 4 schets ik u het naar het inzicht van het kabinet te volgen
vervolgtraject. Hier moet bij worden opgemerkt dat het SER-advies daarnaast
ook van belang zal zijn in het kader van (de nadere uitwerking van) het wetsvoorstel
waarmee het toezicht op financiële dienstverlening zal worden geregeld
(de Wet financiële dienstverlening).2. Het SER-adviesDe SER heeft de adviesaanvraag aangegrepen om ook het aangekondigde toekomstig
wettelijke kader (met zorgplichten) en het toezicht op financiële dienstverlening
als geheel aan de orde te stellen. Om die reden worden hieronder, naast de
beantwoording van de aan de SER gestelde vraag, ook de overige opvattingen
van de SER over het toezicht op financiële dienstverlening beschreven.Geconstateerd kan worden dat de SER de uitgangspunten van distributie-
en cross-sectorconsistentie onderschrijft en benadrukt dat in het wetsvoorstel
niet alleen de positie van bemiddelaars, maar (vanwege de randvoorwaarde van
distributieconsistentie) ook die van aanbieders en adviseurs moet worden geregeld.
De SER bevestigt dat de huidige regelgeving en zelfregulering niet aan deze
randvoorwaarden voldoet en dat het wenselijk is om te komen tot een integraal
wettelijke kader «waarin een zeer sterke nadruk wordt gelegd op cross-sector-
en distributieconsistentie van de waarborgen voor het kwaliteitsniveau van
de dienstverlening en de organisatie van het toezicht». De SER ondersteunt
daarmee het kabinetsvoornemen. De SER vindt «het van groot belang dat
een consument steeds dezelfde waarborgen wordt geboden, ongeacht de wijze
waarop een financiële dienst wordt aangeboden», maar merkt daarbij
op dat de eisen «kunnen variëren naar de soort van dienstverlening».De keuze van de constructie van een kaderwet met een algemene normstelling
acht de SER in dat verband evident. «Met een kaderwet aangevuld met
nadere regelingen kan dus meer flexibel worden gereageerd op marktontwikkelingen.
Bovendien kan bij de concretisering van de zorgplichten worden geprofiteerd
van de normen die de markt zichzelf heeft opgelegd». De SER voegt daaraan
toe dat niet kan worden volstaan met een kaderwet en dat aanvullende regelgeving
nodig zal zijn om ervoor te zorgen dat zelfregulering een nuttige functie
kan vervullen bij de uitwerking van de wettelijke zorgplichten. Meer gedetailleerde
regelgeving zal daarbij noodzakelijk zijn.De SER constateert dat er ruimte is voor sectoroverschrijdende zelfregulering
in de branche, maar dat er ook grenzen aan zijn. Als belangrijk aandachtspunt
signaleert de SER dat zelfregulering, in verband met het creëren van
een gelijk speelveld en het tegengaan van «free riders», een brede marktdekking zou moeten hebben, maar dat dit niet met zich zou
mogen brengen dat aan potentiële nieuwe marktpartijen onnodige toetredingsdrempels
worden opgeworpen.Daarnaast stelt ook het mededingingsrecht grenzen. De SER verwijst naar
de Richtsnoeren voor de samenwerking van bedrijven
van de NMa waarin de DG-NMa aangeeft dat hij in beginsel positief staat tegenover
samenwerking door ondernemingen «als zij daardoor in staat zijn efficiënter
te werken, beter te presteren en beter te concurreren». Het maken van
afspraken over prijzen, verdelingen van de markt en gemeenschappelijke weigering
van leveringen zijn vanzelfsprekend verboden.Ook moet de kwaliteit van zelfregulering inhoudelijk worden beoordeeld.
De SER merkt terecht op dat «er geen garantie [is] dat het maatschappelijk
belang van bijvoorbeeld consumentenbescherming voldoende tot uitdrukking komt
in zelfregulering».Tenslotte wijst de SER er op dat het Europese recht de mogelijkheden voor
zelfregulering beperkt. Bij implementatie van een EG-regeling door middel
van zelfregulering blijft op de lidstaat de Europeesrechtelijke eindverantwoordelijkheid
rusten voor een tijdige en correcte implementatie. Dat betekent in elk geval
dat de overheid moet zorgdragen voor vangnetwetgeving (in de vorm van een
kaderwet) en voor aanpassing van strijdige nationale wetgeving, aldus de SER.De SER stelt dat de balans tussen wetgeving en zelfregulering per kwaliteits-kenmerk
zal kunnen en moeten verschillen. Het publieke belang van de kwaliteitskenmerken
integriteit en financiële en juridische zekerheid is naar het idee van
de SER zo evident, dat het wenselijk is de daaruit voortkomende eisen voornamelijk
in wetgeving vast te leggen. Zelfregulering zal voor deze kenmerken volgens
de SER beperkt moeten blijven tot concretisering van de zorgvuldigheidsnormen
jegens de consument en het vormgeven van klachtenregelingen. Voor de overige
twee kwaliteitskenmerken (informatievoorziening en deskundigheid) ziet de
SER meer ruimte voor zelfregulering. De SER denkt dan aan gedragscodes, erkenningsregelingen
en keurmerken die de in algemene bewoordingen gestelde zorgplichten voor de
bemiddelaar op zijn of haar specifieke terrein concretiseren.Verder wordt de door het kabinet voorgestelde vergunningplicht door de
SER onderschreven evenals het voornemen om het toezicht op de naleving van
de gestelde eisen te leggen bij één publieke toezichthouder,
de Autoriteit Financiële Markten (Autoriteit-FM). Bij de vergunningverlening
zou volgens de SER moeten worden getoetst op de eisen en normen van de kwaliteitskenmerken.
Voorts zou de bemiddelaar periodiek moeten verklaren nog aan de gestelde eisen
te voldoen. Tevens moet in de vergunning expliciet tot uitdrukking worden
gebracht welke diensten door de vergunninghouder mogen worden verricht en
voor welke producten. De vergunninghouders zouden moeten worden geregistreerd
in een openbaar register.Tot slot beveelt de SER aan tot het oprichten van een orgaan voor advisering
en overleg tussen brancheorganisaties en andere marktpartijen, met de werktitel
«Stichting Overleg Financiële Diensten» (SOFD). Deze stichting
zou behulpzaam kunnen zijn bij de invulling van de kwaliteitskenmerken door
de toezichthouder, bij de invulling van wetgeving op het terrein van bemiddeling
in financiële diensten door de overheid en bij de stimulering van zelfreguleringafspraken
die de gehele branche omvatten. 3. KabinetsreactieHet kabinet heeft met instemming kennis genomen van het SER-rapport en
voelt zich gesteund in zijn streven het toezicht op financiële dienstverlening
nader gestalte te geven aan de hand van de beleidsdoelen en randvoorwaarden
zoals die zijn uiteengezet in de eerdergenoemde nota «Bemiddeling in
Financiële Diensten» en de brief aan uw Kamer van 16 april
2002.Het kabinet is met de SER van oordeel dat het antwoord op de vraag of
een kwaliteitskenmerk nader kan worden ingevuld door betrokken marktpartijen
zelf in belangrijke mate afhankelijk is van de aard van het betreffende kwaliteitskenmerk.
Zoals de SER beaamt vraagt toetsing van de integriteit van bestuurders om
een volledig wettelijk instrumentarium evenals borging van het kenmerk financiële
en juridische zekerheid. Waar de aard van het kwaliteitskenmerk zelfregulering
in principe toelaat, zal de mate waarin marktpartijen kunnen bijdragen aan
de concretisering van de kwaliteitskenmerken in concrete spelregels voor de
markt afhankelijk zijn van de kwaliteit en de effectiviteit van de zelfregulering
die zij (op deelgebieden) kunnen leveren.Het voorstel van de SER om een stichting op te richten voor advisering
en overleg tussen brancheorganisaties en andere marktpartijen acht het kabinet
waardevol. Met de SER is het kabinet van mening dat aan deze stichting geen
publieke rol moet worden toegekend en dat het publieke toezicht bij één
toezichthouder, de Autoriteit-FM, moet worden ondergebracht. Dit neemt niet
weg, zoals ook de SER opmerkt, dat de marktpartijen door middel van hun brancheverenigingen
en genoemde stichting een waardevolle bijdrage kunnen leveren aan het toezicht.
Eenvoudig gezegd, naarmate de marktpartijen er beter in slagen een goed systeem
van zelfregulering op te zetten, zal de toezichthoudende taak van de Autoriteit-FM
eenvoudiger kunnen worden verricht. De rolverdeling van de betrokkenen partijen
kan daarbij als volgt worden omschreven.De stichting en de brancheorganisatiesDe op te richten stichting behoort tot het domein van de markt en de activiteiten
die deze stichting verricht vallen onder de verantwoordelijkheid van de aangesloten
marktpartijen. De stichting zal derhalve in geen enkel opzicht een (nieuwe)
publieke toezichthouder of publiek orgaan worden. Om deze scheiding helder
te houden is het van belang dat er tussen de stichting, de wetgever en de
toezichthouder geen institutionele banden bestaan1.Teneinde zelfregulering daadwerkelijk een plaats te kunnen geven bij de
toepassing van het wettelijke kader zal de stichting een belangrijke rol moeten
krijgen bij het bevorderen van de cross-sector- en distributieconsistente
zelfregulering. Hiertoe zal de stichting een coördinerende rol kunnen
vervullen tussen de verschillende brancheorganisaties. Denkbaar is echter
ook dat de stichting zelfstandig zelfregulering vaststelt. Ook zal de stichting
een actieve rol kunnen vervullen bij het bevorderen van het kwaliteitsniveau
van de gehele beroepsgroep, waaronder in het bijzonder de marktpartijen die
niet bij een brancheorganisatie zijn aangesloten worden begrepen, bijvoorbeeld
door middel van educatie en voorlichting.Voor zelfregulering komen dan in principe de volgende kwaliteitskenmerken
in aanmerking:– deskundigheid (waaronder permanente educatie)– informatieverstrekking (over product en dienstverlening);– zorgvuldige omgang met de belangen van de klant (zorgplicht).– sectoroverstijgende buitengerechtelijke geschillenbeslechting.Voor elk van deze onderwerpen zijn de in paragraaf 2 genoemde beperkingen
van zelfregulering relevant.Het uitgangspunt dat de stichting binnen het domein van de markt ligt,
brengt met zich dat het aan de marktpartijen zelf is om de stichting op te
richten en te bepalen hoe deze wordt ingericht en welke taken deze gaat vervullen.
De keuzes die de marktpartijen hierbij maken zullen vanzelfsprekend van invloed
zijn op de invulling die de wetgever en de toezichthouder aan hun rol zullen
geven.De wetgever1Het is aan de wetgever om een adequaat wettelijk kader te creëren,
waarin zowel de kwaliteitskenmerken als de bevoegdheden van de toezichthouder
goed zijn geregeld. Tevens beoordeelt de wetgever of de zelfregulering waaraan
de markt zich committeert de wettelijke kwaliteitskenmerken voldoende borgt.
Is dit niet (tijdig) het geval, dan ligt het in de rede dat de betreffende
kwaliteitskenmerken in regelgeving worden uitgewerkt. In navolging van de
SER kan in dat verband worden geconstateerd dat zelfregulering op de onderwerpen
financiële zekerheid en integriteit in de zin van betrouwbaarheid, minder
goed denkbaar is. Deze kwaliteitskenmerken zullen derhalve in ieder geval
in regelgeving worden uitgewerkt. Daarnaast zullen bepaalde onderwerpen in
regelgeving moeten worden geregeld omdat dit uit EG-richtlijnen voortvloeit2. Ten slotte zijn er onderwerpen waarvoor het zo wezenlijk
is dat alle marktpartijen op exact dezelfde wijze aan bepaalde verplichtingen
voldoen, dat regelgeving de facto onvermijdbaar is. Dit geldt bijvoorbeeld
voor de Financiële bijsluiter.De toezichthouderDe toezichthouder, de Autoriteit-FM, is verantwoordelijk voor het publieke
gedragstoezicht op de financiële dienstverlening. Het wettelijke kader
is daarbij vanzelfsprekend het uitgangspunt. Alle financiële dienstverleners,
ook die welke bij zelfregulering zijn aangesloten, dienen aan de eisen van
de wet te voldoen.Het toezicht is risicogeoriënteerd. Dit betekent dat in het toezicht
minder aandacht hoeft te worden besteed aan een financiële dienstverlener
die naar het oordeel van de Autoriteit-FM een beperkt risicoprofiel kent.
De Autoriteit-FM zal een dergelijk profiel sneller aannemen wanneer de dienstverlener
is aangesloten bij een organisatie van marktpartijen en hij de door deze organisatie
vastgestelde gedragsregels (voortkomende uit zelfregulering) onderschrijft
en aantoonbaar naleeft. Uiteraard dient in dat geval vast te staan voor de
Autoriteit-FM dat met de door deze organisatie vastgestelde zelfregulering
op een adequate wijze invulling wordt gegeven aan het wettelijke kader3 Het spreekt voor zich dat de Autoriteit-FM ook ten aanzien
van partijen met een beperkt risicoprofiel verantwoordelijk is en blijft voor
het toezicht.Niet-georganiseerde dienstverleners zullen mogelijk om meer aandacht van
het toezicht van de Autoriteit-FM vragen. Bij deze dienstverleners zal, anders
dan bij marktpartijen die zich hebben gecommitteerd aan zelfregulering, immers
minder snel evident zijn op welke wijze invulling wordt gegeven aan de wettelijke
kwaliteitskenmerken. 4. VervolgtrajectTegen de achtergrond van de in de vorige paragraaf beschreven rolverdeling
zullen de volgende activiteiten worden ontplooid. In de eerste plaats zal
het wettelijke kader verder worden uitgewerkt in de Wet financiële dienstverlening
(hierna: Wfd). Deze wet zal zich richten op tussenpersonen en aanbieders en
zal de eerdergenoemde kwaliteitskenmerken wettelijk borgen. In verband met
de grote overlap met de Wet op het consumentenkrediet (hierna: Wck) wordt
de herziening van de Wck geïntegreerd in de Wfd. Het wetsvoorstel-Wfd
zal rond de jaarwisseling ter consultatie aan de marktpartijen worden voorgelegd.
Vervolgens zal de wet, na advisering door de Raad van State, naar verwachting
voor de zomer 2003 aan uw Kamer worden aangeboden.In de tweede plaats zal de Autoriteit-FM, in verband met de belangrijke
rol die de stichting kan vervullen voor de kwaliteit van de financiële
dienstverlening, de marktpartijen uitnodigen om deel te nemen aan een platform
waarin de nadere uitwerking van de stichting zal worden verkend. De Autoriteit-FM
is reeds bezig met de gedachtevorming over de invulling van het toezicht en
heeft hiervoor veel marktpartijen bilateraal geconsulteerd. In vervolg hierop
past de uitnodiging om deel te nemen aan het platform. Dit platform zal naar
verwachting medio januari 2003 voor het eerst bijeenkomen. Ik heb er vertrouwen
in dat marktpartijen deze gelegenheid zullen aangrijpen om de inconsistenties
tussen de sectorale zelfregulering weg te nemen en tevens de stroomlijning
van de buitengerechtelijke geschillenbeslechting zullen bevorderen. Ik verwacht
dat de marktpartijen er, in goed overleg met de Autoriteit-FM, in zullen slagen
om, voor het moment waarop het wetsvoorstel-Wfd naar uw Kamer wordt gezonden,
door middel van een concreet plan van aanpak een duidelijke invulling te geven
aan de op te richten stichting. Over de voortgang van de activiteiten van
dit platform zal ik u op dat moment nader informeren.De Minister van Financiën,J. F. Hoogervorst XNoot1Zoals de benoeming van bestuurders of de goedkeuring van de begroting
van de stichting.XNoot1Onder wetgever wordt in dit verband mede verstaan de Autoriteit-FM voor
zover deze op grond de wet of de daarop gebaseerde algemene maatregelen van
bestuur bevoegd is tot het vaststellen van nadere regels.XNoot2Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan de richtlijn Verzekeringstussenpersonen,
de richtlijn Verkoop op afstand van financiële diensten en de richtlijn
Consumentenkrediet.XNoot3SER-advies, par. 7.5. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-IXB-18.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl