Brief inzake toezegging om de commissie nader te informeren over ontwikkelingen rondom Verordening (EG) nr. 1286/2009 (d.d. 19 maart 2010, kenmerk T01128)
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2011-2012
 Eerste Kamer der Staten-Generaal
 1
 Kamerstukken
 
 
 
 22 112
 
 Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
		Europese Unie
 
 
 
 EJ
 
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 20 oktober 2011
 Om de rechtswaarborgen in het kader van de EU-uitvoering van de
				«VN-terrorismelijst» te versterken werd in december 2009 een nieuwe
				EU-Verordening (1286/2009) aangenomen. De verordening introduceerde een nieuwe
				procedure voor hoor en wederhoor, die tot op dat moment naar het oordeel van
				het Europese Hof van Justitie had ontbroken (Kadi I-uitspraak, 3 september
				2008).
 De vaste commissie voor Justitie verzocht een jaar na de
				inwerkingtreding van deze Verordening om informatie over de werking en
				effectiviteit ervan, en daarbij de relevante ontwikkelingen op VN-niveau te
				betrekken (ref. Eerste Kamer, vergaderjaar 2009–2010,
				22 112, DO).
 Splitsing sanctieregime door
				Veiligheidsraad
 Op 17 juni jl. besloot de Veiligheidsraad het
				1267-sanctieregime, gericht op personen en entiteiten die banden hebben met
				Osama Bin Laden, het Al Qaida-netwerk en de Taliban op te splitsen. Voortaan
				gelden twee afzonderlijke sanctieregimes, met verschillende procedures.
 Het «Afghanistan/Taliban-deel» van de sanctielijst is
				vastgelegd in resolutie 1988. De resolutie voorziet in een belangrijke rol voor
				de Afghaanse autoriteiten en maakt het mogelijk om dit sanctieregime in te
				zetten ter ondersteuning van het Afghaans geleide vredes- en verzoeningsproces.
				Dit VN-sanctieregime valt niet onder het mandaat van de Ombudspersoon,
				ingesteld bij resolutie 1904.
 Resolutie 1989 vormt vanaf nu de basis voor de Al Qaida-lijst, en
				voorziet in een verbetering van de procedures voor listing en delisting in
				vergelijking met resolutie 1904 (2009). De resolutie bepaalt onder meer dat
				wanneer de Ombudspersoon positief adviseert op een verzoek tot delisting, deze
				listing na 60 dagen automatisch vervalt, tenzij het sanctiecomité binnen deze
				termijn met consensus besluit de listing te handhaven. Ontbreekt consensus, dan
				is het aan de Veiligheidsraad om binnen 60 dagen over het verzoek tot delisting
				te besluiten op basis van de reguliere stemprocedure.
 Om door de sanctielijst getroffen personen of entiteiten in staat
				te stellen zich effectief tegen de listing te verweren, benadrukt de resolutie
				daarnaast, dat getroffen personen inzicht moeten krijgen in de achtergronden
				van hun listing. Het gaat dan onder meer om bekendmaking van het land dat de
				listing heeft voorgedragen en de inhoudelijke onderbouwing van de listing.
 Nederland heeft zich samen met een groep gelijkgezinde landen
				opnieuw ingespannen voor een effectiever, transparanter sanctieregime.
				Nederland steunt dan ook de verbeterde procedures.
 Uitvoering van de sancties door de
				Europese Unie
 Om uitvoering te geven aan de splitsing van de lijst is in
				EU-verband voor de «Al Qaida-lijst» een nieuwe Verordening aangenomen
				(754/2011). De werking van deze lijst blijft echter onveranderd. Voor de
				uitvoering van deze lijst blijft de Europese Commissie verantwoordelijk. De
				betrokkenheid van de lidstaten bij dit proces is gewaarborgd met een
				comitologie-procedure. Om uitvoering te geven aan de nieuw ontstane
				«Afghanistan/Taliban-lijst» is een EU-Raadbesluit aangenomen.
 EU-hoor en wederhoorprocedure
 Op basis van anderhalf jaar ervaring kan ook de werking van de
				bij EU-Verordening 1286/2009 ingevoerde hoor- en wederhoor procedure worden
				meegewogen. Conform deze procedure stelt de Europese Commissie personen en
				entiteiten op de EU-terrorismelijst in de gelegenheid hun mening te geven over
				de redenen die daarvoor zijn aangevoerd. Inmiddels hebben zeven personen van
				deze mogelijkheid gebruik gemaakt. De EU heeft de visie van deze personen onder
				de aandacht gebracht van het VN-Sanctiecomité en daarbij verzocht de
				onderliggende informatie beschikbaar te maken. In vier van deze gevallen heeft
				het VN-sanctiecomité tot delisting besloten.
 Kadi II-zaak
 De wijze waarop de EU uitvoering geeft aan de 1267-sanctielijst
				is onderwerp van geschil voor het EU-Hof in de Kadi II-zaak. Dit is de hogere
				voorziening tegen de uitspraak van het Gerecht van 9 september 2010, waarin
				het Gerecht oordeelde dat de hoor en wederhoorprocedure die de EU heeft
				ingevoerd na de Kadi I uitspraak onvoldoende is. Volgens het Gerecht dient de
				EU-uitvoering van de VN-terrorismelijst te worden onderworpen aan een
				«volledige en nauwgezette» toetsing door de EU-rechter. Tegen deze uitspraak
				is beroep ingesteld door de Commissie, de Raad en het Verenigd Koninkrijk.
				Veertien andere lidstaten, waaronder Nederland, ondersteunen dit beroep.
				Volgens de Nederlandse regering heeft het Gerecht onvoldoende rekening gehouden
				met de VN-verplichtingen van de lidstaten en van de EU. Ook miskent het Gerecht
				de verbeteringen die er hebben plaatsgevonden in de rechtsbescherming bij
				listing op VN-niveau.
 
 
 
 
 De minister van
			 Buitenlandse Zaken,
 
 U.
 Rosenthal