Vaststelling van de begroting van de uitgaven en ontvangsten van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2001; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27400-VI, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

22-09-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27400-VI nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVE A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTELWetsartikelen 1 en 2 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)Wetsartikel 3 (agentschapsbegrotingen)OndertekeningLichaamB. ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGHOOFDSTUK 1: VERDER BOUWEN AAN DE RECHTSSTAAT1.1 De ambitie van Justitie1.2 Houvast bieden en evenwicht bewarenJuridische infrastructuur voor de informatiemaatschappijTegengaan juridiseringAdequate conflictbeslechtingVerbetering criminaliteitsbeheersingDrugsbeleidBeheersing immigratiestromen1.3 Minder grenzen, meer beleidEU: implementatie Verdrag van AmsterdamEU: Intergouvernementele Conferentie (IGC)EU: Europees grondrechtenhandvestEU: uitbreidingMondiaal: Internationaal StrafhofMondiaal: bestrijding corruptie1.4 Verder bouwenHOOFDSTUK 2: BELEIDSMATIGE TOELICHTINGInleidingBeleidsterrein 1: StrategieBeleidsartikel 1.1 Strategie1.1.1 De strategische agenda voor 2001• Wat zijn de ambities op het werkterrein van Justitie
in Europees en in breder internationaal verband.• Heeft Justitie een actieve rol bij het bevorderen
van «nieuwe samenhang» in de samenleving en zo ja welke?• Hoever moeten we eigenlijk gaan, en tot welke prijs,
in ons op zich begrijpelijke verlangen om risico's zoveel mogelijk uit te
bannen en als we dan toch door onheil getroffen worden reële compensatie
voor de geleden schade te eisen?• Naar welke soort van staat en naar welk soort van
recht zijn wij op weg als wij het publieke domein en het private domein tegelijkertijd
ontvlechten en vervlechten?• Hoe groot is de spankracht van ons rechts- en bestuurlijk
systeem als het gaat om het opvangen van de gevolgen van toenemende internationale
mobiliteit en zijn er strategieën denkbaar voor het hanteren van internationale
mobiliteit die een minder zwaar beroep op ons rechts- en bestuurlijk systeem
doen?1.1.2. Beleidsevaluatie1.1.3. Onderzoek en statistische en documentaire informatievoorziening1.1.4. KennismanagementBeleidsterrein 2: RegelgevingBeleidsartikel 2.1: WetgevingStaats- en bestuursrechtRechterlijke organisatieVreemdelingenwetgevingBestuursrechtEuthanasieWet bescherming persoonsgegevensIllegaal wapenbezitPolitiewetgevingPrivaatrechtBurgerlijk procesrechtCorporate governancePersonenrechtNationaliteitswetgevingFaillissementsrechtVermogensrechtAuteursrecht en naburige rechtenStraf- en sanctierechtStrafrecht en de informatiemaatschappijDNA-onderzoekFinancieel-economische criminaliteitSanctierechtInternationale ontwikkelingenBeleidsartikel 2.2: WetgevingskwaliteitsbeleidBeleidsterrein 3: Preventie en RechtshandhavingBeleidsartikel 3.1 PreventieCriminaliteit in relatie tot de integratie van etnische
minderheden (CRIEM)Aanpak jeugdcriminaliteitFiguur 1: HALT-afdoeningenVersnelling Regeerakkoord; Aanpak Jeugd en Geweld (zie
tabel 1)Versnelling civiele zakenToename aantal strafzakenToename aantal zaken Jeugdreclassering bij de Gezinsvoogdij-instellingenWijkprogramma's O&O (Communities that care/Opvoedingsondersteuning
en Ontwikkelingsstimulering)Justitie in de buurtVroegtijdige signaleringfiguur 2: Aantal Stop-cliënten naar Haltbureau, 1
mei 1999–15 januari 2000OnderwijsGeweld op straatHuiselijk geweldSeksueel misbruikPreventie georganiseerde criminaliteitPubliek-private samenwerkingBevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar
bestuur (BIBOB)Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG)Beleidsartikel 3.2: SlachtofferzorgSlachtofferhulpFiguur 3: Cliënten slachtofferhulpFiguur 4: Beslissingen schadefondsBemiddelingBeleidsartikel 3.3: RechtshandhavingHandhaven op niveauImplementatie kabinetsstandpunt BOD-en & beleidsplan
bijzondere opsporingPolitieonderwijsInvoering DNA – forensisch onderzoek (zie tabel
1)Figuur 5: Productie van het Nederlands Forensisch InstituutFiguur 6: Prestatie-indicator te verrichten DNA-onderzoeken
op jaarbasis (afhankelijk van het aanbod van Politie, Openbaar Ministerie
en Zittende Magistratuur)Figuur 7: Aantal laboratorium onderzoekenAanpak georganiseerde criminaliteit (zie tabel 1)Financieel economische criminaliteitWitwassen Euro (zie tabel 1)Figuur 8: Meldpunt Ongebruikelijke Transacties –
geregistreerde transactiesCorruptiebestrijdingOntnemingFinancieel rechercherenJeugdcriminaliteitMensenhandelVermiste personenDiscriminatieMilieuhandhaving/Handhaving Meststoffenbeleid (zie tabel
1)Versterking ICT Openbaar Ministerie en Gerechten (zie
tabel 1)Versterking Openbaar Ministerie en Rechterlijke Macht
(zie tabel 1)Drugs (zie tabel 1)DopingInternationale strafrechtelijke samenwerkingHet Schengen InformatiesysteemOorlogsmisdadenBilaterale samenwerking met EU-landenGemeenschappelijke onderzoeksteamsInternationale politiesamenwerkingEuropol (zie tabel 1)MensensmokkelEurojustInternationale rechtshulp (BIRS)Beleidsartikel 3.4: JeugdbeschermingRegie in de jeugdzorgFiguur 9: Aantal alleenstaande minderjarige asielzoekers
onder voogdij versus overigen minderjarigenFiguur 10: Door de Raad voor de Kinderbescherming afgedane
zakenAlleenstaande minderjarige asielzoekers (ama's)Figuur 11: Aantal alleenstaande minderjarige asielzoekers
onder voogdijHerziening maatregelen van kinderbeschermingRechten van het kindBeleidsterrein 4: Rechtspleging en RechtstoegangBeleidsartikel 4.1: Rechtspleging en alternatieve geschillenbeslechtingVersnelling Regeerakkoord; Modernisering rechterlijke
organisatie (zie tabel 1)Raad voor de RechtspraakOntvlechting gemeenschappelijk beheerProject Versterking Rechterlijke OrganisatieStrafrechtketenEvaluatieprogrammaDerde fase van de Herziening van de Rechterlijke Organisatie
(HRO)Knelpunten Hoge Raad en College van Beroep voor het BedrijfslevenWerving, selectie en opleidingenRechtspleging en WetenschapKenniscentra (zie tabel 1)Alternatieve geschilafdoeningBeleidsartikel 4.2: RechtsbijstandDe ontwikkeling en uitvoering van monitoring van de effecten
van de WrbVernieuwing van de organisatie van de rechtsbijstand binnen
het raamwerk van het stelsel van de WrbVerbetering van de toegankelijkheid en van de kwaliteit
van rechtsbijstandFiguur 12: aantal afgegeven toevoegingen inzake rechtsbijstandBeleidsartikel 4.3: SchuldsaneringBeleidsprioriteiten voor 2001 zijn:Monitoring van de effecten van de WSNPTarieven bewindvoerders (zie tabel 1)Aansluiting van het wettelijke met het minnelijke traject
van schuldsanering en het versterken van een doelmatige uitvoering van de
WSNPfiguur 12A Wettelijke schuldsaneringBeleidsartikel 4.4: Juridische dienstverleningNadere afbakening van de (mogelijkheden voor) marktwerking
in de beroepsuitoefeningHet bevorderen van evenwicht tussen vraag en aanbod in
de juridische dienstverlening door vergroting van transparantie van het aanbod
van dienstenHet bevorderen van kwaliteitsborging in de beroepsuitoefening
binnen de juridische dienstverlening voor een zo groot mogelijk publiekVersterking van het toezicht en van het tuchtrecht t.a.v.
de gereglementeerde beroepenBeleidsterrein 5: Tenuitvoerlegging van Rechtshandhaving
en RechtsplegingBeleidsartikel 5.1: Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sanctiesAanvullende noodmaatregelen ter beperking van de capaciteitsnood
JeugdHuisvesting particuliere Justitiële Jeugdinrichtingen
(zie tabel 1)Capaciteit justitiële jeugdinrichtingenCapaciteitsprognoses sancties 2001Effectiviteit van sanctiesSancties in perspectiefForensische zorg (zie tabel 1)Toezicht zedendelinquenten (zie tabel 1)De effectiviteit van de TBSStrafrechtelijke opvang verslaafden (SOV, drangprojecten)Masterplan Dienst Justitiele Inrichtingen (DJI)/Versnelling
Regeerakkoord; Sanctiecapaciteit TBS (zie tabel 1)Redesign GratieFiguur 13: GratieOutputsturing Stichting Reclassering Nederland (SRN)Figuur 14: ReclasseringMaatschappelijke integratie/reïntegratie5.2 Ontvangsten uit boeten en transactiesVerkeershandhavingBeleidsterrein 6: Asiel en MigratieBeleidsartikel 6.1: Toelating asiel en regulier verblijfHet asiel- en immigratiebeleid in Europees perspectiefNieuwe Vreemdelingenwet (zie tabel 1)Evaluatie agentschapsconstructie INDUitbreiding INDGewogen productieDoorlooptijdenKwaliteitCapaciteit Vreemdelingenkamers (zie tabel 1)Kwaliteitsbureau tolken en vertalers (KTV)KetensturingAsielramingenAanvulling reserves IND (zie tabel 1)AMA-Botonderzoek (zie tabel 1)Doorstroompercentage regulier (zie tabel 1)DNA-test gezinshereniging (zie tabel 1)Bureau medische advisering (zie tabel 1)Beleidsartikel 6.2: AsielopvangOpvang asielzoekersDecentrale opvangFiguur 15: Bezetting en capaciteit van de opvang van asielzoekersQuotumbeleid uitgenodigde vluchtelingen (zie tabel 1)Beleidsartikel 6.3: Tegengaan illegaal verblijfTerugkeer; Internationale organisatie voor Migratie (zie
tabel 1)HOOFDSTUK 3: BEDRIJFSVOERINGSTHEMA'S EN FINANCIEEL OVERZICHT3.1 InleidingVan Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording (VBTB)Invoering baten-lastenstelsel + IBO-Raad voor de KinderbeschermingInvoering INK-managementmodel als besturingsmodelGoverment GovernanceInvoering euroInterdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO)-Centraal Orgaan
opvang asielzoekers3.2 Horizontale en verticale toelichtingBegrote uitgaven naar sector Begrote uitgaven naar soortBegrote ontvangsten naar sector Begrote ontvangsten naar
soortToelichtingHoofdbeleidsterrein AlgemeenHoofdbeleidsterrein Internationale Aangelegenheden en
VreemdelingenzakenHoofdbeleidsterrein Preventie, Jeugd en SanctiesHoofdbeleidsterrein Wetgeving, Rechtspleging en RechtsbijstandHoofdbeleidsterrein Rechtshandhaving3.3 Grote Steden Beleid (GSB)C. TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKELALGEMEENLoonbijstellingPrijsbijstellingJustitiebrede problematiekVerdeling huisvestingsbudgetten.WETSARTIKEL 1 (UITGAVEN/VERPLICHTINGEN)01 ALGEMEEN01.01 Personeel en materieel ministerieDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingFormatieuitbreiding directie Vreemdelingenbeleid (DVB)Schengen Informatiesysteem (SIS)Formatieuitbreiding Raad voor Strafrechtstoepassing en
Jeugdbescherming.Ontwikkeling SAPTaak overdracht Bijzondere OpsporingsambtenarenMiddelen invoering VBTB en nieuwe VreemdelingenwetOverige OverhevelingenGlobal Forum on Fighting CorruptionInformatiebeveiligingICT-traineesRedesign GratieICT- datacommunicatieWetgevingskwaliteitsbeleidVerbetering financieel- en archiefbeheerMiddelen Verklaring omtrent gedrag (VOG), Bureau integere
besluitvorming Openbaar Bestuur (BIBOB) en het InsolventieregisterKenniscentrum IT en rechtOude gebouwenproblematiekVerhoging arbeidsproductiviteitStijgende exploitatiekosten salarisadministratiePostbus 51Kengetallen 01.03 Bijdragen en subsidiesDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingTechnische correctieHulpprogramma Oost-EuropaDe onderverdeling naar artikelonderdelen 1.04 Post-actievenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingPost-actieven RijkspolitieDe onderverdeling naar artikelonderdelen Ramingskengetallen 01.06 OnvoorzienDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Economische en functionele codering 01.07 LoonbijstellingDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingToedeling 1e tranche loonbijstelling 2000Financiële afwikkeling CAO Rijk 2000/2001Economische en functionele codering 01.08 PrijsbijstellingDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingToedeling prijsbijstelling 2000Bijdrage in de oplossing van de justitiebrede problematiekEconomische en functionele codering 01.09 DiversenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingMiddelen LandsadvocaatKLM-facturenBesparing Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB)EuropolCorrectie Justitie in de buurt (JIB)EK-voetbalHandhaving meststoffenbeleidMiddelen invoering VBTB en nieuwe VreemdelingenwetExploitatie Gemeenschappelijke Beheersorganisatie (GBO)Middelen Verklaring omtrent gedrag (VOG), Bureau integere
besluitvorming Openbaar Bestuur (BIBOB) en het InsolventieregisterDrugsbeleid VenloKenniscentra Europese samenwerkingVuurwerkramp EnschedeKengetallen De onderverdeling naar artikelonderdelen 01.11 Internationale samenwerkingDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven De onderverdeling naar artikelonderdelen 01.13 Wetenschappelijk Onderzoek- en DocumentatiecentrumDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingBeleidsevaluatiesDe onderverdeling naar artikelonderdelen Kengetallen 01.14 AdviescollegesDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven De economische en functionele codering 07 INTERNATIONALE AANGELEGENHEDEN EN VREEMDELINGENZAKEN07.01 Bijdrage Immigratie- en NaturalisatiedienstDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingOverheveling formatieplaatsCorrectie projectsubsidieVisie traineeNieuwe VreemdelingenwetUitbreiding directie Vreemdelingenbeleid (DVB)Vertraging pilot vervroeging Rechterlijke toets vreemdelingenbewaringAlleenstaande Minderjarige Asielzoekers (AMA) –
botonderzoekBureau Medische adviseringTerugkeeractiviteitenSchengen-informatiesysteem (SIS)Aanvulling reserves INDOnderzoek illegale migratieEconomische en functionele codering Figuur 16: Aantal beslissingen op reguliere verzoeken
(eerste aanleg en bezwaar)Figuur 17: Beslissingen op asielverzoeken07.02 Opvang asielzoekersDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidCentrale opvang van asielzoekersTijdelijke Noodvoorziening VreemdelingenDecentrale opvang asielzoekersDe verplichtingen en uitgaven ToelichtingCorrectie projectsubsidieAlleenstaande minderjarige asielzoekers (AMA)Uitbreiding directie Vreemdelingenbeleid (DVB)Opvang COADe onderverdeling naar artikelen 08 PREVENTIE, JEUGD EN SANCTIES08.01 Personeel en materieel Raad voor de KinderbeschermingDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingTechnische correctie versnelling middelen RegeerakkoordUitbreiding formatie Centrale Raad voor Strafrechttoepassing
(CRS)Baten/Lasten-stelsel Raad voor de Kinderbescherming (RvK)De onderverdeling naar artikel onderdelen Kengetallen 08.02 Subsidies Preventie, Jeugdbescherming en ReclasseringDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidA. Voogdij- en gezinsvoogdij-instellingenB. Stichting Reclassering Nederland (SRN)C. Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO)D. Criminaliteitspreventie/slachtofferzorg/slachtofferhulpPreventie/slachtofferzorg:Slachtofferhulp:E. Het Alternatief (HALT)De verplichtingen en uitgaven ToelichtingTechnische correctie middelen versnelling regeerakkoordICT-gelden cliënt-volgsysteem SRNAanpassingen verplichtingenruimteCentrale Raad voor Strafrechtstoepassing (CRS)/Penitentiaire
beginselenwetVersnelling middelen RegeerakkoordToezicht TBS zedendelinquentenICT kosten Datacommunicatie (GVI)Alleenstaande minderjarige asielzoeker (AMA)De onderverdeling naar artikel onderdelen ToelichtingDoeluitkeringAlleenstaande minderjarige asielzoekers (ama's)Overige instellingen en projectenStichting Reclassering NederlandProgramma-uitgaven en projecten t.b.v. preventie van criminaliteitKengetallen 08.03 Schadefonds geweldsmisdrijvenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe verplichtingen en uitgaven De onderverdeling naar artikel onderdelenKengetallen Kengetallen 08.04 Bijdrage Centraal Justitieel Incasso BureauDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe verplichtingen en uitgaven ToelichtingCentrale Raad voor Strafrechtstoepassing (CRS)/Penitentiaire
beginselenwetWerklastcompensatie Centraal Justitieel Incasso Bureau/6
regioplannenBesparing deurwaarderskostenEconomische en functionele codering Evaluatie Agentschap CJIBFiguur 18: Productie van het CJIB08.05 Bijdrage Dienst Justitiële InrichtingenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe verplichtingen en uitgaven ToelichtingOvergang 3 formatieplaatsen naar DPJSVertraging pilot vervroeging Rechterlijke toets vreemdelingenbewaringVersnelling inzet Regeerakkoord geldenForensische zorgAfroming Eigen VermogenPenitentiaire BeginselenwetKeteneffecten Regeerakkoord-taakstellingHuisvesting particuliere justitiële jeugdinrichtingenOude gebouwenproblematiekDrang experimenten Strafrechterlijke Opvang Verslaafden
(SOV)Economische en functionele codering 08.06 BestuurszakenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe verplichtingen en uitgaven ToelichtingPenitentiaire BeginselenwetDe onderverdeling naar artikelonderdelen Ramingskengetallen 08.07 College van toezicht op de kansspelenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe verplichtingen en uitgaven De onderverdeling naar artikelonderdelen 09 WETGEVING, RECHTSPLEGING EN RECHTSBIJSTAND09.05 Dienst Rechtspleging/Openbaar Ministerie/RijksrechercheDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOntwikkelingen Openbaar ministerieVerplichtingen en uitgaven ToelichtingA. RechtspraakVreemdelingenkamersVersnelling Regeerakkoord middelen contourennotaRegioplannenGevolgen belastingplan 2001Doelmatigheid Rechterlijke OrganisatieHandhaving meststoffenbeleidVerdeling middelen EK-voetbalStafdienst fraudeclusters en fiscale fraudeNieuwe VreemdelingenwetB. Openbaar MinisterieRegioplannenWerklastcompensatie Centraal Justitieel Incassobureau/6
regioplannenTaakoverdracht Bijzondere opsporingsambtenaren (BOA)Doelmatigheid Rechterlijke OrganisatieHandhaving MeststoffenbeleidMiddelen LandsadvocaatVerdeling middelen EKStafdienst fraudeclusters en fiscale fraudeVersterking Openbaar MinisterieDeel versterking Openbaar Ministerie naar directie RechtshandhavingInvoering van het baten/lastenstelselWet Bijzonder opsporingsbevoegdheden (BOB)Informatisering en automatiseringsprojecten Openbaar MinisterieMiddelen Informatie- en communicatietechnologie (ICT)DrugsbestrijdingC. BeheerdienstenBudget huisvestingOude gebouwenproblematiekDoelmatigheid Rechterlijke OrganisatieInformatisering en automatiseringsprojecten Openbaar MinisterieBudget project automatiseringInvesteringen automatisering Rechterlijke OrganisatieD. Landelijke dienstenVerwijs Index Personen Strafrechtshandhaving (VIPS)De onderverdeling naar artikelonderdelen Kengetallen ToelichtingRechtsprekende colleges – algemeenGerechtshovenRechtbanken (inclusief sectoren bestuursrecht)KantongerechtenFiguur 19: Afgedane zaken civiel en bestuurFiguur 20: afgedane zaken civiel naar gerechtelijke instantieFiguur 21: afgedane zaken bestuursrecht naar gerechtelijke
instantieFiguur 22: Afgedane zaken strafrecht naar gerechtelijke
instantieOpenbaar Ministerie Werklastontwikkeling Openbaar MinisterieRechtbankzakenKantonzakenAdministratieve beroepenRessortsparketten09.06 GerechtskostenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOntwikkelingen gerechtskostenOpenbaar MinisterieVerplichtingen en uitgaven ToelichtingKLM-facturenEconomische en functionele codering 09.07 Gefinancierde RechtsbijstandDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingBudget huisvestingNieuwe VreemdelingenwetHandhaving meststoffenbeleidAmbtshalve toevoegingenDe onderverdeling naar artikelonderdelen Kengetallen09.08 SchuldsaneringDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven De onderverdeling naar artikelonderdelen Kengetallen 10 RECHTSHANDHAVING10.01 Nederlands Forensisch InstituutDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingBaten/Lasten-stelsel NFI en verbetering financiële
functieDNA onderzoekDe onderverdeling naar artikelonderdelen ToelichtingKengetallen Toelichting10.02 Bijzondere uitgaven RechtshandhavingDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingSchengen Informatiesysteem (SIS)Loon- en prijsbijstelling KLPDBestrijden witwassen euroOrdeningswetgevingBeleidsondersteunende activiteitenDe onderverdeling naar artikelonderdelen 10.03 Personeel en materieel overige dienstenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingAutomatisering Meldpunt Ongebruikelijke Transacties (MOT)De onderverdeling naar artikelonderdelen Kengetallen 10.04 Bijdrage Korps landelijke politiedienstenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven 10.05 Geheime uitgavenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingEconomische en functionele codering WETSARTIKEL 2 (ONTVANGSTEN)01 ALGEMEEN 01.01 Diverse ontvangsten ministerieDe grondslag van het artikelDe ontvangsten ToelichtingBureau Communicatie Nederlandse Politie (BCNP)De onderverdeling naar artikelonderdelen 07 INTERNATIONALE AANGELEGENHEDEN EN VREEMDELINGENZAKEN07.01 Diverse ontvangsten VreemdelingenzakenDe grondslag van het artikelDe ontvangsten Economische en functionele codering 08 PREVENTIE, JEUGD EN SANCTIES08.01 Diverse ontvangsten Preventie, Jeugdbescherming
en ReclasseringDe grondslag van het artikelDe ontvangsten ToelichtingAfroming eigen vermogen Dienst Justitiële InrichtingenDe specificatie per artikelonderdeel 08.02 Ontvangsten DBZDe grondslag van het artikelDe ontvangsten ToelichtingDesaldering Meldpunt Ongebruikelijke Transactie (MOT)Verklaring omtrent gedrag, Bureau integere besluitvorming
Openbaar Bestuur en het insolventieregisterDe onderverdeling naar artikelonderdelen Ramingskengetallen 09 WETGEVING, RECHTSPLEGING EN RECHTSBIJSTAND09.01 Diverse ontvangsten politieDe grondslag van het artikel09.02 Boeten en TransactiesDe grondslag van het artikelDe ontvangsten ToelichtingOntvangstenraming Boeten en TransactiesDe onderverdeling naar artikelonderdelen 09.03 GriffierechtenDe grondslag van het artikelDe ontvangsten Economische en functionele codering 09.04 Diverse ontvangsten RechtspraakDe grondslag van het artikelDe ontvangsten De onderverdeling naar artikelonderdelen 09.05 Diverse ontvangsten RechtsbijstandDe grondslag van het artikelDe ontvangsten ToelichtingEconomische en functionele codering 10 RECHTSHANDHAVING10.01 Diverse ontvangsten politieDe grondslag van het artikelDe ontvangsten De onderverdeling naar artikelonderdelen Kengetallen 10.02 Geheime ontvangstenDe grondslag van het artikelDe ontvangsten D. TOELICHTING BIJ DE AGENTSCHAPSBEGROTINGEN01 IMMIGRATIE- EN NATURALISATIEDIENST (IND)De grondslag van het wetsartikelAanbod, productie en voorraad in 2001BuffercapaciteitBesturingsrelatie en kwaliteitsborgingMeerjarige begroting van baten en lasten Toelichting op de begroting van baten en lastenBatenOpbrengsten departementOpbrengsten derdenRenteLastenPersonele kostenMateriële kostenSubsidiesRenteAfschrijvingenBuitengewone lastenToelichting op het overzichtKengetallen ToelichtingVolume- en prijsindicatoren per activiteit (lasten) ToelichtingProductprijzenVolume- en prijsindicatoren per activiteit (baten) ToelichtingLegesNaturalisatie02 AGENTSCHAP DIENST JUSTITIELE INRICHTINGEN (DJI)De grondslag van het wetsartikelBesturingsrelatie en kwaliteitsborgingBeleidsontwikkelingen DJIVerbetering prognosesystematiekMasterplan DJIDe invulling van de taakstelling uit het Regeerakkoord
van f 115 miljoenCapacitaire maatregelen op basis van de uitkomsten van
de prognose najaar 1999 betreffende de capaciteitsbehoefte Gevangeniswezen,
TBS- en jeugdinrichtingenMaatregelenbeperking capaciteitsoverschot GevangeniswezenMaatregelen beperking capaciteitstekorten TBSMaatregelen beperking capaciteitstekorten JeugdAanvullende noodmaatregelen ter beperking capaciteitsnood
JeugdToepassing scholing- en trainingsprogramma's (STP's)Invulling capaciteitsuitbreidingen RegeerakkoordIBO – TBSRamingbijstelling achterblijvende capaciteit Gevangeniswezen
in 2000 (f 14 miljoen)Inzet besparingen door vervroeging rechterlijke toetsing
op vreemdelingenzakenOntwikkeling capaciteit voor de strafrechtelijke opvang
verslaafden (drangvariant SOV)Voortzetting capaciteit voor de strafrechtelijke opvang
verslaafden (dwangvariant SOV)Penitentiaire programma's/elektronisch toezichtIntensivering Forensische ZorgOmzetting capaciteit Gevangeniswezen ten behoeve van extra
opvangplaatsenUitbreiding ambulante zorg in detentieUitbreiding Pro Justitia-rapportages (PJ-rapportages)
t.b.v. jeugdigenSubsidies Europees Sociaal Fonds (ESF-subsidies)Stelselwijziging RijkshuisvestingVervanging oude gebruikersinstallatiesHuisvesting particuliere justitiële jeugdinrichtingenToelichtingRelatie tussen de kosten en de opbrengstenBatenOpbrengst departementOpbrengsten derdenOpbrengsten arbeidOpbrengsten AWBZDiverse opbrengstenRenteBuitengewone batenLastenPersonele kostenMateriële kostenSubsidiesRenteAfschrijvingenHuisvestingskostenBuitengewone lastenDotatie aan voorzieningenToelichting op het overzichtSaldo liquide middelenOperationele kasstroomDe investeringskasstroomDe financieringskasstroomKengetallen per beleidsterreinUltimocapaciteiten per beleidsterreinOverzichten van ultimocapaciteiten per beleidsterreinVoorcalculatorische dagprijzen per product (categorie)
(«P»)AlgemeenStelselwijziging RijkshuisvestingGevangeniswezenJeugdsectorTBS-sectorLandelijke dienstenHoofdkantoor DJIOpbrengsten arbeidOpbouw baten en lasten volgens P x Q-benaderingAmbtelijk personeelToelichting op de tabelOverzicht overig personeel03 AGENTSCHAP CENTRAAL JUSTITIEEL INCASSO BUREAU (CJIB)AlgemeenEvaluatie Agentschap CJIBHuisvestingLeenfaciliteit ministerie van FinanciënHerbouw en Beheer systemenSturingProductieKwaliteitKostprijs per product ToelichtingAlgemeenBatenOpbrengst derdenOpbrengst departementRenteBuitengewone batenLastenApparaatskostenRenteGebruikersvergoedingAfschrijvingenBuitengewone lastenFraudeplanToelichting op het kasstroomoverzicht:AlgemeenConversie AgentschapsvermogenBeginsaldoKasstromenOperationele kasstroomInvesteringskasstroomFinancieringskasstroomTREFWOORDENREGISTER 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27400-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 642 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 400 VIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2001nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGINHOUDSOPGAVE A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
BIJ DE BEGROTING3   B. ALGEMENE
TOELICHTING BIJ DE BEGROTING4   Hoofdstuk I
VERDER BOUWEN AAN DE RECHTSSTAAT41.1De ambitie van Justitie41.2Houvast bieden en evenwicht bewaren6 Tegengaan juridisering8 Adequate conflictbeslechting9 Drugsbeleid16 Beheersing immigratiestromen171.3Minder grenzen, meer beleid19 EU: implementatie Verdrag van Amsterdam19 EU: Intergouvernementele Conferentie
(IGC)19 EU: Europees grondrechtenhandvest20 EU: uitbreiding21 Mondiaal:
Internationaal Strafhof22 Mondiaal: bestrijding corruptie221.4Verder bouwen23   Hoofdstuk II Beleidsmatige toelichting24Inleiding241Strategie251.1Strategie251.1.1De strategische agenda voor 2001251.1.2Beleidsevaluatie291.1.3Onderzoek en statistische en documentaire informatievoorziening291.1.4Kennismanagement30   2Regelgeving312.1Wetgeving31 Staats- en bestuursrecht31 Privaatrecht34 Straf- en sanctierecht372.2Wetgevingskwaliteitsbeleid38   3Preventie en Rechtshandhaving393.1Preventie393.2Slachtofferzorg473.3Rechtshandhaving49 Internationale strafrechtelijke Samenwerking603.4Jeugdbescherming64   4Rechtspleging en Rechtstoegang664.1Rechtspleging en alternatieve Geschillenbeslechting674.2.Rechtsbijstand704.3.Schuldsanering724.4.Juridische dienstverlening73   5:Tenuitvoerlegging van Rechtshandhaving en Rechtspleging755.1Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sancties755.2Ontvangsten uit Boeten en Transacties82   6:Asiel en Migratie836.1Toelating asiel en regulier836.2Asielopvang906.3Tegengaan illegaal
verblijf94   Hoofdstuk III: Bedrijfsvoeringsthema's en financieel overzicht963.1Inleiding963.2Horizontale en
verticale toelichting1003.3Grote Steden Beleid103   C. Toelichting per begrotingsartikel105   WETSARTIKEL 1 (uitgaven en verplichtingen)10701Algemeen10701.01Personeel en materieel ministerie10701.03Bijdragen en subsidies11401.04Post-actieven11501.06Onvoorzien11601.07Loonbijstelling11701.08Prijsbijstelling11801.09Diversen11901.11Internationale samenwerking12201.13Wetenschappelijk Onderzoek
en Documentatiecentrum12301.14Adviescolleges12507Internationale aangelegenheden
en vreemdelingenzaken12707.01Bijdrage
Immigratie-en Naturalisatiedienst12707.02Opvang Asielzoekers131   08Preventie, jeugd en sancties13408.01Personeel en materieel Raad voor de Kinderbescherming13408.02Subsidies Preventie, Jeugdbescherming en Reclassering13608.03Schadefonds geweldsmisdrijven14408.04Bijdrage Centraal Justitieel
Incasso Bureau14508.05Bijdrage Dienst Justitiële Inrichtingen14708.06Bestuurszaken15008.07College van toezicht op de kansspelen152   09Wetgeving, rechtspleging en rechtsbijstand15409.05Dienst Rechtspleging/Openbaar Ministerie/Rijksrecherche15409.06Gerechtskosten17009.07Gefinancierde Rechtsbijstand17109.08Schuldsanering175   10Rechtshandhaving17810.01Nederlands
Forensisch Instituut17810.02Bijzondere uitgaven Rechtshandhaving18110.03Personeel en materieel overige diensten18310.04Bijdrage Korps
landelijke politiediensten18610.05Geheime uitgaven186   WETSARTIKEL 2 (ONTVANGSTEN)18801Algemeen18801.01Diverse ontvangsten
ministerie18807Internationale Aangelegenheden
en Vreemdelingenzaken19007.01Diverse
ontvangsten Vreemdelingenzaken190   08Preventie, Jeugd en Sancties19108.01Diverse ontvangsten Preventie, Jeugdbescherming en Reclassering19108.02Ontvangsten DBZ192   09Wetgeving, Rechtspleging en rechtsbijstand19509.01Diverse ontvangsten politie19509.02Boeten en Transacties19509.03Griffierechten19609.04Diverse ontvangsten Rechtspraak19709.05Diverse ontvangsten Rechtsbijstand197   10Rechtshandhaving19910.01Diverse
ontvangsten politie19910.02Geheime ontvangsten200   D. TOELICHTING BIJ DE (Agentschapsbegrotingen)201   01Immigratie- en Naturalisatiedienst201   02Agentschap Dienst
Justitiële Inrichtingen209   03Centraal Justitieel Incassobureau245   Trefwoordenregister255A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTELHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad
van State.Wetsartikelen 1 en 2 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)De begrotingen die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op
grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begroting
van het ministerie van Justitie voor het jaar 2001 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2001. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2001.Met de vaststelling van deze wetsartikelen wordt de in de begrotingsstaat
opgenomen begroting van de uitgaven en de ontvangsten voor het jaar 2000 vastgesteld.
De in de begroting opgenomen begrotingsartikelen worden door middel van een
algemene toelichting en een toelichting per begrotingsartikel toegelicht in
de onderdelen B en C van deze memorie van toelichting.Wetsartikel 3 (agentschapsbegrotingen)Onder het ministerie van Justitie ressorteren de agentschappen Immigratie-
en NaturalisatiedienstImmigratie- en Naturalisatiedienst, Dienst Justitiële
Inrichtingen en het Centraal Justitieel Incassobureau.Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de in de begrotingsstaat
opgenomen begrotingen van baten en lasten en van kapitaaluitgaven en -ontvangsten
van de bovengenoemde agentschappen voor het jaar 2001 vastgesteld. De in die
begrotingen opgenomen begrotingsartikelen worden door middel van een algemene
toelichting en een toelichting per begrotingsartikel toegelicht in onderdeel
D van deze memorie van toelichting.De Minister van Justitie,A. H. KorthalsB. ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGHOOFDSTUK 1: VERDER BOUWEN AAN DE RECHTSSTAATDe taak die het kabinet bij zijn aantreden op zich nam, is samen te vatten
als het behoud van de samenhang in onze samenleving «te bevorderen dat
vrijheid en ontplooiing van individuele talenten samengaan met onderlinge
verbondenheid en wederzijdse verantwoordelijkheid», zoals het regeerakkoord
het verwoordt. Verder bouwen aan de – democratische en sociale –
rechtsstaat, zo zou het ook gezegd kunnen worden. Aan een samenleving waarin
burgers zich veilig weten en waarin de verhoudingen aan hun rechtsgevoel tegemoet
komen. Justitie bouwt daaraan mee door het fundament te leveren, door de rechtsorde
te waarborgen, nu en in de toekomst.In deze begroting wordt aangegeven wat Justitie daartoe in het jaar 2001
zal doen. In detail gebeurt dat in hoofdstuk 2; in dit eerste hoofdstuk worden
de grote lijnen gepresenteerd en de ambitie van waaruit gewerkt wordt.1.1 De ambitie van JustitieHet realiseren van een publiek domein dat voor de burger veilig en betrouwbaar
is, waarbinnen hij zich kan ontplooien, is een taak die de overheid in al
haar geledingen dient te vervullen. Justitie heeft daarbinnen de specifieke
verantwoordelijkheid zorg te dragen voor een adequaat rechtssysteem waarin
wetgeving, handhaving en rechtspleging op peil zijn, de rechtsgevolgen daarvan
gerealiseerd worden en preventie van criminaliteit en bescherming van kwetsbare
belangen een plaats hebben.Een goed functionerend rechtssysteem dat tegemoet komt aan de eisen van
de tijd is essentieel. Het biedt burgers, bedrijven en overheden houvast.
Houvast dat het hen mogelijk maakt hun vrijheid te realiseren en tegelijkertijd
hun verantwoordelijkheid te nemen. Een dergelijk houvast is in elke samenleving
nodig, maar de behoefte eraan doet zich vooral voelen in een samenleving en
een tijd die uiterst dynamisch zijn. Een samenleving en een tijd als de onze,
dus. Waarin grenzen tussen landen lijken te vervagen als gevolg van bewust
beleid, maar ook als gevolg van technologische ontwikkelingen. Waarin verhoudingen
tussen burgers en overheid en tussen overheden onderling veranderen. Waarin
de samenstelling van de bevolking ingrijpend gewijzigd is en nog zal wijzigen
en waarin sociale verbanden losser lijken te worden. En waarin opvattingen
over goed en kwaad, over wat mag en wat moet, niet als vanzelfsprekend gedeeld
worden.Het rechtssysteemDe economische bloei die ons land momenteel meemaakt is natuurlijk geen
directe en zeker geen exclusieve verdienste van onze rechtsorde, maar vast
staat wel dat een gezonde economie niet kan zonder een adequaat rechtssysteem,
en dan in het bijzonder afgewogen wetgeving en betrouwbare rechtspraak. Uit
een beoordeling door het World Economic Forum
blijkt dat Nederland op de aspecten onafhankelijkheid van de rechtspraak,
onpartijdigheid van de rechter en afwezigheid van corruptie zeer hoog scoort.
Ook het feit dat Nederland begin dit jaar werd genoemd als aantrekkelijkste
land om in te investeren, duidt op een adequaat functioneren van ons rechtssysteem.In die dynamiek past Justitie het rechtssysteem aan. Juist om blijvend
houvast, orde en zekerheid te kunnen bieden is het noodzakelijk om antwoord
te geven op nieuwe vragen. Justitiebreed worden de ontwikkelingen
in de samenleving en in de eigen organisatie en die van partners gevolgd,
teneinde capaciteit, instrumentarium en kennis van Justitie tijdig aan de
eisen van de tijd te kunnen aanpassen. Dat gebeurt overigens niet vanuit de
gedachte dat er iets fundamenteel mis is. Integendeel. In de memorie van toelichting
bij de begroting van justitie voor het jaar 2000 is geconstateerd dat het
Nederlandse rechtssysteem het momenteel in algemene zin goed doet. En die
constatering wordt hier herhaald. Niet om Justitie op de borst te kloppen
of om wat er nog niet goed is te bagatelliseren. Maar wel omdat zij van zulk
wezenlijk belang is – ook bij het beoordelen van beleid, bij het beantwoorden
van de vraag wat er gedaan moet worden om problemen die geconstateerd worden,
aan te pakken. Want het rechtssysteem, en in brede zin de rechtsorde, is een
delicate zaak. Het waarborgen van rechtszekerheid, rechtsbescherming en rechtsgelijkheid
is een kwestie van telkens weer de balans vinden. Tussen belangen van individuele
deelnemers aan de rechtsorde. Tussen politieke wensen en praktische mogelijkheden.
Tussen, meest wezenlijk, de individuele vrijheid van de burger en het belang
van de samenleving als geheel. Een te haastige, te verstrekkende of onevenwichtige
keuze – zelfs op een relatief klein punt – kan grote schade toebrengen
aan het gebouw van de rechtsstaat. Bij het recht en dus bij wat Justitie doet,
gaat het uiteindelijk om het garanderen van rechtszekerheid, rechtsbescherming
en rechtsgelijkheid. Dat vergt een zekere behoedzaamheid. Het vergt vooral
het telkens opnieuw vinden van de juiste vorm, de vorm die past bij de eisen
die de samenleving en de tijd stellen en bij de te waarborgen belangen.AfwegingenIn de samenleving bestaan veel wensen met betrekking tot onderwerpen waarvoor
Justitie in eerste instantie verantwoordelijk is: veiligheid, wetgeving, rechtspleging.
Justitie staat open voor die wensen, en wil daarop reageren. Maar bij het
bepalen wat die reactie hoort te zijn en hoe die reactie geoptimaliseerd kan
worden, dienen steeds afwegingen gemaakt te worden. Principiële, omdat
basisprincipes van het recht grenzen stellen aan wat de overheid mag doen,
zelfs als dat efficiënt is, en soms zelfs als daarvoor een politieke
meerderheid gevonden kan worden.En er dienen ook praktische afwegingen gemaakt te worden. Zelfs onder
gunstige economische omstandigheden stellen de financiële mogelijkheden
grenzen. Ook de overheid kan een gulden maar één keer uitgeven.
Een afweging hoort dus steeds te zijn of we die gulden willen investeren in
de rechtsstaat, willen uitgeven aan bevordering van rechtvaardigheid en veiligheid,
of dat er urgenter of renderender bestemmingen voor zijn. En we dienen ons
steeds af te vragen of wat we investeren in de rechtstaat ook altijd afkomstig
moet zijn uit de algemene middelen, of dat op burgers en bedrijven een beroep
gedaan mag worden om zelf te investeren.Het tegemoetkomen aan gerechtvaardigde verlangens uit een veranderende
samenleving en tegelijkertijd het voorkomen dat het gebouw van de rechtsstaat
beschadigd raakt, is daarmee een zware verantwoordelijkheid. Van allen die
daarin leven, maar in het bijzonder van de bewindslieden van Justitie, en
van de beide kamers van het parlement in hun rol van medewetgever. Er moeten
steeds, soms heel lastige, afwegingen worden gemaakt. Dat is ook gebeurd ten
aanzien van de in het regeerakkoord en de regeringsverklaring aangekondigde
maatregelen om het functioneren van het rechtssysteem te verbeteren. In de
strafrechtketen is ervoor gekozen de schakels opsporing en vervolging te versterken,
en wordt het sanctiebeleid aangepast door onder meer een betere aansluiting
van de celcapaciteit op de behoefte en nieuwe vormen van detentie. Versterking
van de zittende magistratuur streven we na door in de volle breedte te investeren;
om een verkorting van de doorlooptijden te bereiken worden heel
gericht de procedures en werkwijzen aangepast. Ook de nieuwe vreemdelingenwet
is de weerslag van een aantal principiële keuzen.In deze begroting wordt aangegeven hoe deze keuzen in 2001 resulteren
in investeringen, maar ook in organisatorische maatregelen gericht op het
vergroten van de effectiviteit en efficiëntie.Verbeteren van wat nog niet voldoet, is geen geringe ambitie. Maar het
is nog niet voldoende. De doelstelling van het kabinet gaat verder. De rechtsstaat
moet ook in de toekomst gewaarborgd zijn. Dat vergt dat Justitie een adequate
strategie bepaalt teneinde te anticiperen op ontwikkelingen in de samenleving
waarvan niet direct duidelijk is wat de gevolgen ervan zullen zijn. Justitie
heeft die ambitie en brengt die in deze begroting tot uitdrukking.1.2 Houvast bieden en evenwicht bewarenAanpassen om houvast te blijven bieden, aanpassen met behoud van evenwicht.
Zes zaken waaraan in het komend jaar gewerkt zal worden zijn in het bijzonder
illustratief. Het gaat dan om het tot stand brengen van een adequate juridische
infrastructuur voor de informatiemaatschappij, het tegengaan van ongewenste
juridisering van het openbaar bestuur, uitdragen van het drugsbeleid, verbetering
van de criminaliteitsbeheersing, beheersing van de immigratiestromen naar
ons land en het leveren van een adequaat scala van mogelijkheden aan burgers
en bedrijven om hun conflicten te beslechten.Juridische infrastructuur voor de informatiemaatschappijEen van de terreinen waarop de maatschappelijke en technische ontwikkelingen
zeer snel gaan en waar de behoefte aan aanpassing van het rechtssysteem dan
ook bij uitstek gevoeld wordt, is dat van de informatie- en communicatietechnologie
(ICT). In 1998 bracht de regering de nota Wetgeving voor de elektronische
snelweg uit, waarin conclusies werden getrokken met betrekking tot de consequenties
daarvan voor de juridische infrastructuur. In het kader van het verder vormgeven
van het actieplan electronische snelweg is het voornemen om in het voorjaar
van 2001 te komen met een actualisering van deze nota. Doel daarvan is te
bezien in hoeverre de snelle ontwikkelingen op het gebied van ICT leiden tot
bijstelling van de eerdere conclusies. Er valt overigens niet te verwachten
dat die actualisering zal leiden tot ingrijpende bijstellingen van het beleid,
wel tot nuancering doordat we nu meer inzicht hebben in de gevolgen van de
ICT-ontwikkelingen voor het recht.Dat inzicht heeft deels al zijn weerslag gevonden in de in mei jl. uitgebrachte
notitie «Internationalisering en recht in de informatiemaatschappij».
Uitgangspunt van deze notitie is dat een adequate juridische infrastructuur
voor de informatiemaatschappij in elk geval een internationale is. Dit leidt
tot een actieve en constructieve houding bij internationale onderhandelingen.
In die juridische infrastructuur komt naar het oordeel van het kabinet een
belangrijke rol toe aan zelfregulering. Bijzondere aandacht verdient dat de
overheid moet zorgen voor de bescherming van kwetsbare belangen. Deze belangen
kunnen per onderwerp verschillen. Het kan gaan om fundamentele rechten, maar
bijvoorbeeld ook om het belang van een economisch zwakkere partij. Overigens
blijft het beschermen van fundamentele normen en waarden een taak van de overheid.
In 2001 zal veel energie gestoken worden in het toepassing geven aan de in
de notitie opgenomen vuistregels voor de Nederlandse standpuntbepaling (tezamen
met onder andere de ministeries van Buitenlandse Zaken en Economische
Zaken), het ontplooien van initiatieven op het gebied van internationale zelfregulering
en het uitdragen van het gedachtegoed van de notitie zelf in het buitenland.Vuistregels uit de notitie Internationalisering en
rechtDe Nederlandse inzet in de internationale onderhandelingen wordt geconcretiseerd
in de volgende vuistregels.– Het beschermingsniveau «on line» behoort gelijkwaardig
te zijn aan het beschermingsniveau «off line».– De zorgvuldigheid in het maatschappelijk verkeer en andere algemene
rechtsbeginselen, die «off line» gelden, vormen de leidraad voor
de opstelling in onderhandelingen.– Vormgeving van specifieke regels voor de elektronische omgeving
geschiedt waar mogelijk als «functioneel equivalent» van regels
voor de off line-wereld.– Gestreefd wordt naar het tot stand brengen van co-regulering en
het stimuleren van zelfregulering op internationaal niveau.– Gestreefd wordt naar het tot stand brengen van een kader voor
alternatieve geschilbeslechting. De toepassing van alternatieve geschilbeslechting
wordt gestimuleerd.– Technologie-onafhankelijkheid van regels is uitgangspunt.– Harmonisatie van regelgeving is uitgangspunt.– Het «oorsprongslandbeginsel» is uitgangspunt.– In het kader van de handhaving wordt gestreefd naar het tot stand
brengen van regels die het achterhalen van «daders» op internet
mogelijk maken.– Regels over de uitoefening van rechtsmacht moeten zoveel mogelijk
overlap in de uitoefening van bevoegdheden door verschillende staten vermijden.– Er wordt niet langer gestreefd naar het opheffen van het vereiste
van dubbele strafbaarheid.– De inbreng in EU-verband wordt afgestemd op afspraken en uitgangspunten
die gelden in breder internationaal verband.Een belangrijke stimulans voor het noodzakelijke debat over de rol van
het recht in de informatiemaatschappij is de oprichting van een virtueel juridisch
kenniscentrum. Met het aanbesteden van een project dat moet leiden tot de
oprichting daarvan is begonnen; naar verwachting zal het centrum begin 2001
van start kunnen gaan. Doel van het project is de vele beschikbare kennis
op het gebied van ICT en recht goed toegankelijk te maken, zowel voor de beleidsontwikkeling
als voor de betrokken universitaire instituten, die we hiervoor tot samenwerking
willen bewegen. Ook biedt het kenniscentrum de kans om het Nederlands gedachtegoed
uit te dragen in de internationale omgeving. Overleg vindt plaats met de gemeente
Den Haag, die ook een juridisch kenniscentrum aan het opzetten is, waarvan
het project mogelijk kan profiteren. In 2001 gaat Justitie ook door met het
subsidieprogramma informatietechnologie en recht (ITER) dat de verdere ontwikkeling
van kennis moet stimuleren.Een aanzet tot de discussie over grondrechten in de informatiemaatschappij
is gegeven door het rapport van de commissie Franken van mei 2000. Dit rapport
doet een aantal voorstellen voor het moderniseren van de artikelen 7, 10 en
13 van de Grondwet (over vrijheid van meningsuiting, privacy en het briefgeheim)
en stelt een nieuw grondrecht voor, het recht op toegang tot overheidsinformatie.
In 2001 moet op grond van dit advies – onder eerste verantwoordelijkheid
van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties – een
wijzigingsvoorstel van de Grondwet worden ingediend.Wetgevingsactiviteiten op het gebied van de informatiemaatschappij behelzen
de implementatie van de Richtlijn elektronische handel (2000/31/EG, PbEG L178
van 17 juli 2000), die begin 2002 gereed moet zijn, en de implementatie van
de Richtlijn elektronische handtekening die juli 2001 gereed moet
zijn. Daarnaast vindt de voorbereiding plaats van een wijziging van de Algemene
Wet Bestuursrecht, beoogde inwerkingtreding is begin 2002, teneinde elektronische
vergunningaanvraag en -verlening mogelijk te maken.Naast wetgeving dragen de zogenaamde «Trusted Third Parties»
(TTP's) bij aan de juridische infrastructuur voor de informatiemaatschappij.
De TTP's zijn onafhankelijke organisaties die mogelijkheden aanbieden om elektronische
berichten te versleutelen (vertrouwelijkheid) en te voorzien van een elektronische
handtekening (identificatie, authenticatie). Hiermee dragen zij bij aan de
juridische betrouwbaarheid van elektronisch berichtenverkeer en daarmee aan
de ontwikkeling van elektronisch zakendoen. Het in de elektronische omgeving
kunnen vaststellen van de identiteit van afzender en ontvanger vergt bijzondere
aandacht. O.a. om identiteitsfraude tegen te gaan en ook in verband met de
te verwachten ontwikkeling dat men anoniem of onder pseudoniem wil deelnemen
aan het internetverkeer. Met de ministeries van Economische Zaken en Verkeer
en Waterstaat en relevante marktpartijen werkt Justitie mee aan een Nederlandse
infrastructuur van gecertificeerde TTP's. Deze infrastructuur, die begin 2001
operationeel moet zijn, moet waarborgen dat het in TTP's gestelde vertrouwen
gerechtvaardigd is. Daarnaast wordt met de ministeries van Economische Zaken,
Verkeer & Waterstaat, Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BVD),
Defensie (MID) en relevante marktpartijen, gewerkt aan een zelfreguleringsmechanisme
«Rechtmatige Toegang». Met behulp van dit systeem kunnen de Nederlandse
opsporings- en inlichtingendiensten – onder strenge voorwaarden –
toegang krijgen tot de inhoud van door TTP's versleutelde elektronische berichten.
Het mechanisme moet begin 2001 ontwikkeld zijn. Daarna zal het in de wet worden
verankerd. Niet alleen de mogelijkheid van identiteitsfraude is een probleem,
maar ook de te verwachten ontwikkeling dat men voor de eigen veiligheid anoniem
of onder pseudoniem wil deelnemen aan het elektronisch (rechts)verkeer. Naast
TTP's vormt ook biometrie een oplossingsrichting, omdat deze persoonsgebonden
herkenning zelfs bij anonieme toepassing de zekerheid biedt dat iemand dezelfde
is die hij voorgeeft te zijn.Samen met het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkszaken is
daarom een eerste verkenning verricht naar overheidsbeleid en wetgeving nodig
om gebruik van biometrie te bevorderen.Tegengaan juridiseringEen essentieel aspect van een rechtsstaat is, dat het bestuur gebonden
is aan regels. Het openbaar bestuur mag niet alles wat het wil, zelfs niet
als die wil democratisch gelegitimeerd is. In een rechtsstaat dienen democratische
meerderheden zorgvuldig om te gaan met legitieme belangen en rechten van individuele
burgers. De mogelijkheid, voor burgers, om bij de onafhankelijke rechter bescherming
te vinden tegen ongeoorloofde of onredelijke inbreuken op die rechten, is
dan ook een noodzakelijk element van de rechtsstaat. In Nederland is deze
mogelijkheid sinds een tiental jaren gesystematiseerd in de Algemene Wet Bestuursrecht,
waarvan in toenemende mate gebruik wordt gemaakt.In de praktijk van de afgelopen jaren is regelmatig en soms op opvallende
wijze gebleken dat burgers niet alleen een beroep op de rechter kunnen doen,
maar daarmee ook daadwerkelijk succes kunnen hebben – met andere woorden,
dat de rechter oordeelt dat het bestuur zich niet aan de regels heeft gehouden
en dat een besluit dus moet worden vernietigd. Daarmee – en dat heeft
ook zijn weerklank gevonden in het regeerakkoord – zijn
de effectiviteit en de legitimiteit van het bestuur, en tot op zekere hoogte
de duidelijkheid voor de burger, in het geding. Dat is overigens temeer het
geval waar niet alleen burgers, maar ook overheden gebruik maken van het bestuursrecht
om hen ongevallige beslissingen van andere bestuursorganen aan te vechten.De verhoudingen tussen burger, overheid en rechter zijn als gevolg hiervan
in beweging. Het rechtssysteem biedt daardoor tijdelijk minder houvast dan
gewenst. Tegenover uitspraken waarin de (bestuurs)rechter kwam tot een inhoudelijke
beoordeling van besluiten van overheidsorganen, staan arresten van Hoven en
de Hoge Raad en uitspraken van de Raad van State waarin deze ruime interpretatie
van de rechterlijke bevoegdheid wordt gecorrigeerd. Weliswaar leidt deze rechtsvorming
uiteindelijk weer tot rechtszekerheid, maar dat kost tijd – en energie
bij het bestuur, dat wel in beroep moet gaan. Het regeringsbeleid is daarom
gericht op het zo spoedig mogelijk bereiken van een stabiel evenwicht tussen
de noodzakelijke rechtsbescherming van de burger en de niet minder noodzakelijke
slagkracht van het bestuur essentieel voor het functioneren van de democratische
rechtsstaat. Kernpunt van het beleid is het verbeteren van de kwaliteit van
de wetgeving. Daarbij gaat het om twee zaken. In de eerste plaats het, waar
nodig, doelmatiger organiseren van de rechtsbescherming van de burger door
het aanpassen van procedures en het eenvoudiger en doorzichtiger maken van
de (bestuurlijke) besluitvorming. In de tweede plaats, het verbeteren van
de kwaliteit van de wetgeving in het algemeen. Dat gebeurt door voortdurend
na te gaan of wetgeving wel het meest geschikte instrument is om een specifiek
probleem op te lossen, of er alternatieve vormen van adequate probleemoplossing
of conflictbeslechting zijn, of de gekozen oplossing niet op gespannen voet
staat met algemene rechtsbeginselen en of bestaande wetgeving nog wel bij
de tijd is.Verbetering van de kwaliteit van de wetgeving zal zonder twijfel bijdragen
aan het stabiliseren van de verhoudingen. Maar de verwachtingen moeten ook
weer niet te hoog gespannen zijn. Voor een deel namelijk is juridisering van
het openbaar bestuur onontkoombaar. In zijn algemeenheid, omdat een ingewikkelde
samenleving als de onze ingewikkelde regels en besluitvormingsprocessen kent,
iets wat nog sterker het geval is omdat die samenleving is gebaseerd op het
principe van een geliberaliseerde markt. Meer in het bijzonder geldt voor
ons land op dit moment dat ons nationale (bestuurs)recht moet functioneren
binnen het grotere geheel van het recht van de Europese Unie – en ook
daar valt een en ander te verbeteren. Op dat laatste richt het wetgevingskwaliteitsbeleid
zich ook; het probleem van de ingewikkelde wetgeving en besluitvorming kan
slechts het hoofd geboden worden door vergroting van de kwaliteit van het
openbaar bestuur. Correctie van bestuurlijke besluitvorming door de rechter
kan daartoe mede een stimulans zijn.Adequate conflictbeslechtingOok in de evenwichtige samenleving die het kabinet voor ogen staat zullen
conflicten voorkomen. Dat is inherent aan samenleven, en het ligt zelfs voor
de hand dat het er meer zullen zijn naarmate de ambitie van die samenleving
is meer doelen tegelijkertijd te realiseren. Het beslechten van die conflicten
is in zo'n samenleving in potentie ook een samenbindende activiteit, in het
bijzonder als dat gebeurt op een wijze die door alle betrokkenen als rechtvaardig
gezien wordt. Voor een rechtsstaat die samenhang wil bieden kan het belang
van een onafhankelijke, kwalitatief hoogwaardige en organisatorisch
goed ingerichte en toegeruste rechterlijke macht dan ook moeilijk overschat
worden.Modernisering rechterlijke organisatieTeneinde de rechterlijke organisatie geheel toegesneden te laten zijn
op de eisen die er nu en in de afzienbare toekomst aan gesteld (zullen) worden,
is in 1999 een start gemaakt met de uitvoering van een grootschalige moderniseringsoperatie.
Deze operatie beoogt de volgende doelstellingen te realiseren:• Rechtspraak op maat: nagegaan wordt
of structurele voorzieningen van doorverwijzingen naar mediators bij de rechterlijke
macht en binnen het stelsel van gefinancierde rechtsbijstand bestaansrecht
hebben.• Tijdigheid: de doorlooptijden in de
behandeling van zaken moeten worden bekort en de voorraden niet afgedane zaken
moet sterk worden gereduceerd.• Toegankelijkheid: de geografische en
procedurele toegankelijkheid van de rechtspraak voor de justitiabelen dient
te worden verbeterd en de financiële toegankelijkheid dient voldoende
te zijn gewaarborgd.• Eenheid van rechtspraak: de eenheid
van rechtspraak, uitgedrukt in eenheid van rechterlijke uitspraken en eenheid
van procedures, moet worden vergroot.• Externe oriëntatie: de rechterlijke
organisatie dient meer zicht te krijgen op de wensen en klachten van «klanten».In de afgelopen jaren is met het oog hierop in het bijzonder de modernisering
van de rechterlijke organisatie aan de orde geweest. In de Contourennota (TK
1998/99, 26 352, nr. 2) is een groot aantal maatregelen en een wetgevingsprogramma
aangekondigd, met de uitwerking waarvan ook in 2001 voortgegaan zal worden.
Deze modernisering, hoe nodig ook, heeft enigszins de aandacht afgeleid van
een project waarmee al eerder begonnen was: de herziening rechterlijke organisatie.
De eerste fase hiervan, die een ingrijpende hervorming van het stelsel van
bestuursrechtspraak behelsde, trad in 1994 in werking. De tweede fase, die
onder meer de opheffing van de kantongerechten beoogde, kreeg geen instemming
van de Tweede Kamer. Een aantal van de ermee nagestreefde verbeteringen wordt
nu echter in het moderniseringstraject op andere wijze gerealiseerd. Over
de derde fase is het enige tijd stil gebleven, totdat in 1999 aan de Tweede
Kamer hierover een nota werd toegezegd (TK 26 352, nr. 14). In deze verkennende
nota, die momenteel nog in voorbereiding is, zal allereerst een analyse gegeven
worden van de problematiek. Deze kan kort worden samengevat in drie punten.
In de eerste plaats het gebrek aan rechtseenheid, zowel binnen het bestuursrecht
als tussen het bestuursrecht en andere rechtsgebieden. Dit schept onzekerheid
voor de rechtspraktijk en leidt tot juridisering en onnodige maatschappelijke
kosten. Een tweede aspect van het probleem is dat het stelsel, hoewel eenvoudiger
dan vóór 1994, nog altijd te ingewikkeld en ondoorzichtig is.
En tenslotte moet geconstateerd worden dat de keuze voor rechtspraak in één
of in twee (feitelijke) instanties soms meer historisch dan rationeel verklaarbaar
is. In de nota zullen de verschillende modaliteiten voor een structuur die
aan deze bezwaren tegemoet komt, op een rij worden gezet. Daarnaast zal de
nota, conform toezegging aan de Tweede Kamer, ingaan op de wenselijkheid om,
naar het voorbeeld van de Hoge Raad, ook bij de hoogste bestuursrechter een
soort OM in te stellen dat in belangrijke zaken conclusies kan nemen. En ten
slotte zal in de nota ingegaan worden op de betekenis voor de bestuursrechtspraak
van het 7e Protocol bij het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens,
waarin een recht op hoger beroep is neergelegd en dat door Nederland niet
is geratificeerd. Op basis van deze nota kan vervolgens een debat met de Tweede
Kamer plaatsvinden en kan in de kringen van de rechtswetenschap en de bestuursrechtspraak discussie worden gevoerd. De uitkomsten hiervan
kunnen dan weer betrokken worden bij besluitvorming door het (volgende) kabinet.Zowel de modernisering als de herziening van de rechterlijke organisatie
beogen de formele rechtspraak aan te passen aan de eisen van de tijd. Even
belangrijk voor een goed functionerende en geaccepteerde conflictbeslechting
is echter, te voorkomen dat conflicten onnodig op het bord van de rechter
terecht komen. Onnodige juridisering dient immers tegengegaan te worden. In
de Contourennota modernisering rechterlijke organisatie is daarom aangegeven
dat het uitgangspunt dient te zijn dat geschillen zoveel mogelijk in de samenleving
zelf tot een oplossing moeten worden gebracht. Rechtspraak dient beperkt te
worden tot die gevallen waarin geschillen niet via alternatieve geschilafdoening
tot een oplossing worden gebracht.Om dit uitgangspunt in daden om te zetten, is binnen het project «Rechtspraak
21e eeuw» het deelproject ADR/mediation in het leven geroepen. In november
1999 hebben de Staatssecretaris en ik de beleidsbrief ADR 2000–2002
uitgebracht, waarin wij onze visie op de rol van de overheid bij de introductie
van mediation in het rechtssysteem en de concrete beleidsvoornemens voor deze
kabinetsperiode hebben uiteengezet. De Tweede Kamer heeft in februari jl.
met deze voornemens ingestemd. Een aantal concrete projecten is inmiddels
gestart, andere zullen in 2001 volgen.Met dit alles zal in een voor de huidige tijd adequate conflictbeslechting
voorzien worden. Dat betekent echter niet dat op dit gebied geen andere punten
de aandacht vragen. Zo drukt het 7e protocol bij het EVRM ons op
het feit dat in meer rechtsgebieden dan het bestuursrecht momenteel een beroepsmogelijkheid
ontbreekt – denk aan het arbeidsrecht. En dat roept weer de vraag op,
of een zo belangrijk onderdeel van de rechtsstaat als de formele conflictbeslechting
niet over de hele linie uniformer moet worden ingericht. Van een andere orde,
maar niet minder relevant om de voors en tegens van af te wegen, is de vraag
of het noodzakelijk is dat de hoogste rechterlijke colleges alle hen voorgelegde
zaken daadwerkelijk behandelen, of dat een verlofstelsel zou kunnen bijdragen
aan een efficiënte rechtseenheidsvoorziening zonder afbreuk te doen aan
de rechtsbescherming. En ten slotte, weer van een heel andere orde, is er
de paradox tussen de wens om de rechter «in de maatschappij» te
laten staan en de noodzaak om de rechtszoekende te kunnen garanderen dat de
rechter onafhankelijk en onbevooroordeeld tot een oordeel zal komen.Ten aanzien van deze onderwerpen heeft het kabinet nog geen standpunt
bepaald. Vooralsnog is dat ook niet mogelijk – er zijn teveel vragen
die eerst beantwoord moeten worden. Daaraan zal in het komende jaar dan ook
gewerkt worden.Verbetering criminaliteitsbeheersing«Persoonlijke integriteit, rechtmatig eigendom van goederen en veilige
toegankelijkheid van de openbare ruimte behoren te worden gewaarborgd. Schendingen
van deze waarborgen dienen – binnen het kader van onze rechtsstaat –
consequent te worden tegengegaan.» Zo is het verwoord in de regeringsverklaring
en zo is het natuurlijk ook. Beheersen van de criminaliteit en verschaffen
van veiligheid zijn kerntaken van de overheid. Altijd, maar zeker op momenten
dat er veel verandert in de samenleving.Justitie heeft hierin een bijzondere verantwoordelijkheid, omdat zij zorg
draagt voor het realiseren van de strafrechtelijke reactie op criminaliteit.
Zij wordt daar ook specifiek op aangesproken, door burgers en volksvertegenwoordiging.
Maar omdat die strafrechtelijke reactie slechts daadwerkelijk kan bijdragen
aan het vergroten van de veiligheid als hij plaatsvindt binnen een consistent
beleid, gericht op het wegnemen van oorzaken van en mogelijkheden tot criminaliteit,
gaat de verantwoordelijkheid van Justitie verder. Justitie moet bevorderen
dat eenieder die een bijdrage kan leveren aan het beheersen van de criminaliteit –
en dat is in feite iedereen – daarin de juiste keuzen maakt.Lokaal justitiebeleidZoals bekend, sloot het Rijk op 20 december 1999 met elk van de 25 grote
steden een stadsconvenant, met een looptijd tot en met 2003. Daarin zijn afspraken
vastgelegd over de (integrale) versterking van de economische, fysieke en
sociale structuur van de steden. De steden hebben ter uitvoering van hun beleid
meerjarige ontwikkelingsprogramma's met meetbare doelstellingen opgesteld.
Veiligheid is één van de negen doelstellingen waaraan de steden
invulling hebben gegeven. De steden ontvangen ter uitvoering van het veiligheidsbeleid
geld uit de Bijdrageregeling sociale integratie en veiligheid.Door Justitie worden geen budgetten rechtstreeks aan de steden beschikbaar
gesteld. Justitie investeert wel extra in justitiële organisaties teneinde
de lokale dienstverlening te verbeteren. Het gaat om middelen voor (in hoofdstuk
2 nader beschreven) individuele trajectbegeleiding, wijkgerichte preventieprogramma's
zoals Communities that care (samen met VWS), strafrechtelijke
opvang van verslaafden en een verdere uitbouw van Justitie in de buurt. In
de loop van 2001 zullen naar verwachting circa twintig bureaus van Justitie
in de buurt operationeel zijn.Veiligheid, criminaliteit en overlast zijn voor een belangrijk deel lokale
aangelegenheden. Justitie heeft zich in de laatste jaren ingespannen haar
organisaties meer toe te snijden op de lokale problematiek, en deze aan te
pakken in samenwerking met andere, al dan niet justitiële partners. In
de komende jaren zal een programma in uitvoering genomen worden dat gericht
is op het versterken van de regionale samenwerking binnen de justitiële
organisatie. Daarbij zal het vooral gaan om uitbouw van effectief gebleken
vormen van samenwerking en om vernieuwing op het gebied van werkwijze, communicatie
en verhoudingen.Ook nu al leveren justitiële organisaties een belangrijke bijdrage
aan het lokale veiligheidsbeleid, onder andere door actief mee te werken aan
de uitvoering van de stedelijke ontwikkelingsprogramma's. In de huidige kabinetsperiode
is de rol van Justitie verder uitgebouwd of uitgekristalliseerd, bijvoorbeeld
door de toename van het aantal kantoren Justitie in de buurt, de herijking
van de rol van de kinderbescherming in de Bureaus Jeugdzorg en de ontwikkeling
van nieuwe reacties op probleemgedrag zoals de Stop-reactie voor minderjarigen.
Vanuit het departement wordt gestimuleerd dat op lokaal en regionaal (arrondissements)niveau
werkafspraken worden gemaakt tussen de steden en de justitiële organisaties.
De hoofdofficier van Justitie vervult daarbij een belangrijke coördinerende
en sturende rol. In 2001 wordt dit beleid onverkort voortgezet. Justitie draagt
op deze wijze via haar eigen lokale uitvoeringsorganisaties bij aan de ontwikkeling
van het grotestedenbeleid.CRIEM: drie sporenIn de afgelopen periode is gewerkt aan de ontwikkeling van de procedures
en methodieken voor individuele trajectbegeleiding (ITB) van zowel zogenoemde
CRIEM-jongeren (risicojongeren uit etnische minderheidsgroepen) als de harde
kern (zowel allochtone als autochtone jongeren). Met enige verschillen in
de aanpak voor de beide doelgroepen zal in 2001 de invoering van deze justitiële
afdoeningsmodaliteit landelijk en structureel plaatsvinden. Deze invoering
wordt vanuit het departement projectmatig ter plaatse begeleid en ondersteund.De reeds eerder genoemde wijkgerichte preventieprogramma's, zoals Communities that Care, beogen een bijdrage te leveren
aan het opvoedingsklimaat in aandachtswijken. Het gaat hierbij om een brede
wijkaanpak. Ten aanzien van probleemgezinnen biedt de beleidsnotitie Niet-vrijblijvende vormen van opvoedingsondersteuning
een belangrijk kader. Deze werd in juni 2000 aan de Tweede Kamer aangeboden.
In de uitwerking daarvan zal aandacht besteed worden aan de aansluiting bij
problemen en specifieke verwachtingen vanuit etnische minderheden.De problemen met criminaliteit en overlast van een deel van de (jeugdige)
etnische minderheden staan voor Justitie hoog op de strategische agenda. Enerzijds
sluit Justitie zoveel mogelijk aan bij het integrale minderhedenbeleid van
de rijksoverheid; anderzijds zijn juist ten aanzien van het criminaliteitsprobleem
specifieke inspanningen noodzakelijk. De CRIEM-nota (van Justitie en Binnenlandse
Zaken in 1997) beoogt vanuit dit perspectief marginalisering en afglijden
naar criminaliteit van jongeren uit de etnische minderheidsgroepen tegen te
gaan. Daarbij werden drie beleidssporen aangekondigd: individuele trajectbegeleiding
(voor beginnend criminele jongeren), het tegengaan van schooluitval (voor
risico-jongeren) en taal- en cognitieve ontwikkeling bij jonge kinderen en
opvoedingsondersteuning.Justitie zal ook in 2001 vasthouden aan het uitgangspunt dat vertegenwoordigers
van etnische minderheden betrokken dienen te worden bij de aanpak van de problemen.
Zo heeft de commissie Azzougarh onder andere aanbevolen vanuit de Justitie-organisaties
meer aan te sluiten bij de eigen circuits en netwerken van Marokkanen. In
samenwerking met uitvoeringsorganisaties wordt een trainingsprogramma uitgewerkt
dat hieraan vorm zal moeten geven. Justitie continueert tevens haar ondersteuning
van de werkgroep Islam en burgerschap. Daarnaast zal een adviescommissie de
ministers van Justitie en GSI gaan adviseren over de beheersing van de criminaliteitsproblematiek
onder Antilliaanse jongeren.Bovenregionale prioriteitenDoor Justitie is in de afgelopen jaren een aantal bovenregionale prioriteiten
gesteld voor een gecombineerde preventieve en repressieve aanpak. Tot deze
prioriteiten behoren de financieel economische criminaliteit, kinderpornografie
(ook op internet) en mensenhandel/mensensmokkel. Om deze «en vergelijkbare»
vormen van criminaliteit aan te pakken is een grote mate van specifieke deskundigheid
bij alle betrokkenen nodig, alsmede een goede informatiepositie. Ten behoeve
van de repressieve aanpak, waarvoor uiteindelijk de minister van Justitie
verantwoordelijk is, dienen met name de opsporingsinstanties adequaat toegerust
en georganiseerd te zijn. Bij de opsporing van bovengenoemde vormen van criminaliteit
zijn resultaten behaald met het vormen van gespecialiseerde teams, maar door
alle betrokkenen wordt onderkend dat er regelmatig spanning is tussen de betrokkenen
(korpsbeheerder, korpschef en officier van justitie) over de uiteindelijke
afweging van prioriteiten in de opsporing.Veiligheid en criminaliteit zijn niet alleen lokale aangelegenheden. Een
deel van wat burgers in hun omgeving aan onveiligheid en overlast ervaren,
hangt direct samen met bovenregionale of zelfs internationale criminaliteit.
Maar ook waar dat niet het geval is, en de individuele burger niet direct
slachtoffer is, wordt terecht van de overheid gevraagd dat zij dergelijke
aantastingen van de rechtsorde zo mogelijk voorkomt of er ten minste op reageert –
denk aan milieucriminaliteit of beursfraude. Daarvoor is capaciteit nodig,
in alle schakels van de strafrechtelijke keten. Dat betekent dat er keuzen
gemaakt moeten worden en dat niet aan alle wensen van burgers en lokale overheden
tegemoetgekomen kan worden. Het betekent zeer zeker dat lokale overheden niet
een eigen strafrechtelijk beleid kunnen voeren door geheel zelfstandig de
prioriteiten van de politie te bepalen. De verantwoordelijkheid voor de nationale
en internationale strafrechtshandhaving ligt bij de minister van Justitie,
dus van de waarborgen die de nieuwe politiewet biedt voor het waarmaken van
die verantwoordelijkheid zal uitdrukkelijk gebruik worden gemaakt. Ook in
het binnenkort uit te brengen beleidsplan betreffende de wijze waarop het
kabinet de transparantie van en samenhang in de werkzaamheden van de bijzondere
opsporingsdiensten wil bevorderen, zal aan deze specifieke verantwoordelijkheid
van Justitie aandacht besteed worden. Veranderende wereldIn de samenleving en de techniek doen zich tal van ontwikkelingen voor
die niet zonder gevolgen blijven voor de criminaliteitsbeheersing. Zaken als
internationalisering, digitalisering, toename van bestuurlijke en private
veiligheidszorg en Europeanisering van het openbaar bestuur kunnen zowel criminaliteitsbevorderende
effecten hebben als nieuwe mogelijkheden voor preventie en repressie bieden.Een nader standpunt ten aanzien van de verantwoordelijkheden en mogelijkheden
van de diverse bij het veiligheidsbeleid betrokken partijen, gebaseerd op
een fundamentele analyse van de rol en de mogelijkheden van het strafrecht
in relatie tot andere middelen en in het licht van maatschappelijke ontwikkelingen
die van belang zijn voor de criminaliteit en de criminaliteitsbeheersing,
zal bepaald worden in een medio 2001 uit te brengen nota. Daarbij zullen ook
principiële vragen aan de orde komen rond bestuurlijke criminaliteitsbeheersing,
de organisatie van de opsporing van bovenregionale criminaliteit en publiek-private
samenwerking.Investeren in een onzekere toekomstVan sommige investeringen is direct duidelijk dat ze zeer effectief zijn.
Maar zelfs dan kan vaak moeilijk voorspeld worden wat de gevolgen en de behoeften
in de toekomst zullen zijn. Zo is inmiddels duidelijk dat het gebruik van
DNA-profielen voor opsporing en als bewijsmiddel zeer effectief is. Daarom
is ook de wetgeving aangepast en is extra geld ter beschikking gesteld. De
snelle ontwikkeling van de techniek leidde echter al tijdens de behandeling
van het betreffende wetsvoorstel tot de constatering dat naar alle waarschijnlijkheid
op afzienbare termijn nieuwe mogelijkheden zouden ontstaan (afleiden daderkenmerken
uit DNA). De Tweede Kamer is daarover ingelicht, en daarbij is ook de koers
aangegeven die wij willen varen. In de komende tijd zal hiertoe onderzoek
geëntameerd worden, waarbij intensief zal worden samengewerkt met de
wetenschap in binnen- en buitenland.Wat de financiële gevolgen zullen zijn van uitbreiding van de toepassing,
is vooralsnog nog niet te overzien en ook niet wanneer ze zich zullen voordoen.
Dat geldt overigens evenzeer voor de vraag wat de consequenties voor de capaciteit
van de schakels vervolging, berechting en bestraffing van de strafrechtelijke
keten zijn, als door het gebruik van DNA de ophelderingspercentages aanzienlijk
hoger zouden komen te liggen. Lastig daarbij is, dat die consequenties volstrekt
onvoorspelbaar zijn: ze zijn onder andere afhankelijk van het soort delicten
dat meer wordt opgehelderd, het soort daders dat bekend wordt (veelplegers
of incidentele daders) en van de uitwerking die een effectievere opsporing
heeft op de omvang van de criminaliteit.Gaat het bij het voorgaande vooral om de samenhang in de criminaliteitsbeheersing
«samenhang in wat de verschillende direct betrokken organen doen,
samenhang van hun activiteiten met wat anderen doen» en om het kiezen
van de meest effectieve benadering bij elk van de uitdagingen waarvoor alle
betrokkenen staan, voor een adequate criminaliteitsbeheersing is ook van groot
belang dat er een versterking van de met de handhaving belaste organen plaatsvindt.
In het regeerakkoord zijn voor Justitie extra gelden ter beschikking gesteld.
Voor het onderwerp veiligheid is van belang dat daarvan een belangrijk deel
bestemd was voor versterking van de rechterlijke organisatie. Vanaf 2000 komen
structureel extra middelen beschikbaar voor bestrijding van jeugdcriminaliteit
en voor Justitie in de buurt. De in het regeerakkoord overeengekomen investeringen
in jeugdzorg en bestrijding van geweld en in de versterking van de rechterlijke
organisatie en het openbaar ministerie zijn versneld. Voor het op peil houden
van de cellencapaciteit, in het bijzonder in de TBS-sector, is zowel voor
het jaar 2000 als voor 2001 extra geld beschikbaar gesteld.Belangrijke intensiveringen vinden voorts nog plaats op het gebied van
informatie- en communicatietechniek voor het openbaar ministerie en de gerechten,
behandeling van gedetineerden met een psychische of persoonlijkheidsstoornis
en toepassing van DNA-onderzoek in de opsporing en voor de bewijsvoering.
Voor toezicht op zedendelinquenten na afloop van de TBS en voor de uitvoering
van de Wet bijzondere opsporingsbevoegdheden is eveneens extra geld beschikbaar.Van de overheid mag gevraagd worden dat zij ook op het gebied van de criminaliteitsbeheersing
doelmatig werkt. Justitie streeft dan ook naar efficiëntie, onder andere
door versobering in de tenuitvoerlegging van sancties en door te bevorderen
dat waar mogelijk alternatieve sancties worden toegepast. Over dat laatste
zijn afspraken gemaakt met openbaar ministerie en reclassering; in het masterplan
van de Dienst Justitiële Inrichtingen wordt aangegeven hoe, met behoud
van de balans tussen de verschillende uitgangspunten en doelstellingen van
de gevangenisstraf, de in het regeerakkoord afgesproken taakstelling van f 115
miljoen zal worden gerealiseerd. Deze taakstelling wordt in het masterplan
overigens geplaatst in het bredere kader van de capaciteitsproblematiek, waar
overschotten in de ene sector staan tegenover tekorten in de andere. Het plan
bevat een samenhangend pakket aan verreikende beleidsvoornemens.Tegengestelde eisen en harde grenzenZowel de taakstelling bij het gevangeniswezen als de doelstelling het
aantal taakstraffen uit te breiden, maken duidelijk dat er sprake kan zijn
van een spanningsveld tussen doelstellingen. In beide gevallen moeten uiteenlopende
maatschappelijke doelen (beveiliging, vergelding, afschrikking) en doelen
ten aanzien van individuele personen (voorkomen schade, reïntegratie)
tegen elkaar afgewogen worden. Daarbij moeten deze doelen bereikt worden binnen
de grenzen van legaliteit en menswaardigheid. In de in 2000 uitgebrachte nota Sancties in Perspectief wordt nader op deze problematiek
ingegaan, en worden de contouren geschetst van een besluitvormingsproces waarin
de politieke, de inhoudelijke en de bedrijfsmatige rationaliteit gelijkelijk
tot hun recht komen.Meer samenhang, extra middelen en een efficiënter inzet daarvan dragen
alle bij aan een verbetering van de criminaliteitsbeheersing. Maar zonder
een besef van medeverantwoordelijkheid onder burgers voor de vraagstukken
van criminaliteit en veiligheid zullen ze onvoldoende effectief zijn. Dat
ook burgers en bedrijven zich verantwoordelijk voelen en die verantwoordelijkheid
nemen is van groot belang voor het draagvlak en de reikwijdte van de Justitie-inspanningen.
Tegen de achtergrond van een toenemend aantal burgerinitiatieven (comités
tegen zinloos geweld, stille marsen, Marokkaanse buurtvaders
en dergelijke) maar ook van het feit dat het jaar 2001 door de Verenigde Naties
is uitgeroepen tot het jaar van de vrijwilligers, zal Justitie het vrijwilligerswerk
op justitiële terreinen ondersteunen en stimuleren. Op deze wijze kan
de betrokkenheid van burgers bij Justitie-aangelegenheden worden bevorderd.
Justitie heeft goede ervaringen met de inzet van vrijwilligers, bijvoorbeeld
in het kader van de hulp aan slachtoffers van criminaliteit. Deze ervaringen –
met name ten aanzien van het professioneel begeleiden van vrijwilligers –
kunnen worden gegeneraliseerd naar andere onderdelen van Justitie.Op basis van een verkennend beleidsonderzoek zal een beleidsnota worden
voorbereid, waarin een omvattende visie op justitieel vrijwilligerswerk zal
worden gepresenteerd. Daarbij zullen zowel het onderhouden van het bestaande
vrijwilligerswerk, als mogelijke intensiveringen en innovaties worden behandeld.
Meer in het bijzonder zal aandacht worden besteed aan de vergroting van participatie
van jongeren en allochtonen. Ter voorbereiding van de beleidsnota zullen uitvoeringsorganisaties
en overige betrokkenen worden geconsulteerd.DrugsbeleidHet Nederlandse drugsbeleid blijft de aandacht opeisen. In binnen- en
buitenland doen zich ontwikkelingen voor die nopen tot een nadere standpuntbepaling.
De grondslagen van het beleid «zoals scheiding van de markten van harddrugs
en softdrugs en het niet criminaliseren van de gebruikers maar het aanpakken
van handel en productie» blijven daarbij actueel. Concreet betekent
dit dat de vraag naar drugs wordt ontmoedigd en de risico's van drugsgebruik
voor het individu en zijn directe omgeving worden verminderd door een professioneel
zorg- en preventiebeleid. Het Nederlandse drugsbeleid richt zich eveneens
op het verminderen van het aanbod van drus door bestrijding van de, veelal
internationaal georganiseerde, drugshandel. Het komend jaar zal de regering
zich met name ook buigen over de annexe fenomenen bij het drugsgebruik, zoals
de rol van Internet bij het verspreiden van drugs. Met betrekking tot het
coffeeshopbeleid wordt in 2001 door het WODC de toepassing van de OM-richtlijnen
terzake geëvalueerd. Ook zal de regering, mede gelet op de wens van de
Tweede Kamer, actief bevorderen dat internationaal draagvlak gecreëerd
wordt voor de opvatting dat het gewenst is in het beleid ten aanzien van drugs
uit te gaan van een scheiding van harddrugs en softdrugs zoals die in Nederland
bestaat.Het komende jaar zal de problematiek van de illegale hennepteelt met extra
kracht worden aangepakt via een geïntensiveerde handhaving. Hetzelfde
geldt voor de productie van en handel in XTC producten. Bij dit laatste speelt
het optreden van de landelijke USD (Unit Synthetische Drugs) een centrale
rol. De Nederlandse positie bij XTC is helaas bijzonder gelet op de grote
betrokkenheid van ons land bij de vervaardiging van dit soort geestverruimende
stoffen. Het is van groot belang dat ons land zich maximaal blijft inzetten
om de criminele elementen in de drugswereld zo min mogelijk kansen te geven.
Daarom blijft de bestrijding van de drugsgerelateerde misdaad hoog op de agenda
van het openbaar ministerie staan. Met het vernieuwen van de vervolgingsrichtlijnen
van het OM onder de (vernieuwde) Opiumwet is het kader daarvoor duidelijk
bepaald.Vanuit Justitie zal een actieve bijdrage worden geleverd aan het internationaal
overleg over de bestrijding van de drugscriminaliteit. De leidende richting
daarbij is dat landen die drugs produceren en de landen die als consumentenlanden
bekend staan dienen samen te werken vanuit een gedeelde verantwoordelijkheid
voor het probleem. Het adequaat afhandelen van rechtshulpverzoeken uit andere
landen heeft daarbij speciale aandacht, opdat langs die weg de internationale
criminaliteit zo min mogelijk vluchtwegen worden geboden.Heel concreet zal met de Bondsrepubliek Duitsland de bovenregionale samenwerking
op het terrein van de drugscriminaliteit worden geïntensiveerd door in
de tweede helft van 2000 een gezamenlijke analyse van de problematiek te maken.
Hierbij zal Europol worden betrokken, onder meer door een bijeenkomst op deskundigenniveau
te beleggen. De uitkomsten van de analyse zullen moeten leiden tot een plan
van aanpak. Nederland zal het komend jaar het initiatief nemen om te bezien
of de internationale cocaïnehandel effectiever kan worden aangepakt met
een meer gestructureerde en intensievere samenwerking met Spanje, aangezien
Spanje eveneens te maken heeft met import van cocaïne uit Zuid-Amerika.
Ik streef er voorts naar de import via drugskoeriers uit Zuid-Amerika en het
Caribisch gebied beter te bestrijden onder meer door de controle op Schiphol
en in de havens op een beter niveau te brengen.Op het gebied van het drugsbeleid lijkt Nederland langzamerhand minder
geïsoleerd te staan. Meer en meer, zo blijkt uit de rapportage van het
Europese waarnemingscentrum voor Drugs, is er ook in andere landen een tendens
waar te nemen die de gezondheid van de gebruiker of van de verslaafde voorop
stelt en die de schadelijke neveneffecten van het gebruik tracht in te dammen (harm reduction) en niet uitsluitend streeft naar beperking
of, sterker, totale uitbanning van het gebruik. Het Nederlandse gedoogbeleid
laat zich vooralsnog niet in wettelijke veranderingen onderbrengen omdat de
internationale kaders de delicten op drugsgebied duidelijk hebben omschreven.
Het gaat er in de eerste plaats om te bevorderen dat in Europa meer uitwisseling
van kennis en ervaring zal plaatsvinden, op zowel de terreinen van preventie
en zorg als op het terrein van de strafrechtelijke aanpak en dat waar mogelijk
en noodzakelijk in de toekomst meer op deze gebieden zal worden samengewerkt.
In de Tweede Kamer is bij de behandeling van de nota «Het pad naar de
achterdeur» zelfs uitdrukkelijk opgeroepen het Nederlandse beleid internationaal
uit te dragen. Ik streef in de tweede helft van 2001 naar een in Nederland
te houden internationale conferentie van grote en middelgrote steden, om gezamenlijke
nieuwe wegen bij de aanpak van drugsproblematiek te verkennen.Beheersing immigratiestromenNederland heeft een sterke economie, een hoogwaardig sociaal stelsel en
een cultuur van vrijheid, verantwoordelijkheidszin, tolerantie en solidariteit.
Dat maakt Nederland, net als de meeste andere westerse landen, tot een aantrekkelijk
land om te leven voor wie hier geboren is, maar ook voor wie in zijn of haar
eigen land geconfronteerd wordt met armoede, onvrijheid en verdrukking. Velen
zoeken daarom toegang. Sommigen op grond van regelingen die dat mogelijk maken
voor wie hier werk heeft of zich bij familie wil voegen, anderen op grond
van het Vluchtelingenverdrag van Genève dat Nederland verplicht om
een verzoek om politiek asiel in behandeling te nemen en weer anderen illegaal.
Nederland is daarmee de facto een immigratieland en het is de taak van Justitie
de immigratiestromen in goede banen te leiden. Justitie doet dat door te beslissen
op reguliere toelatingsverzoeken en op asielaanvragen en door degenen die
hier illegaal verblijven te doen vertrekken.Een correcte en transparante uitvoering van die taak is van groot belang
voor het behoud van de samenhang in onze samenleving. Geen onderwerp, zo lijkt
het wel, raakt zozeer aan gevoelens van rechtvaardigheid van velen als het
asielbeleid. In het Regeerakkoord zijn daarom afspraken gemaakt ten aanzien
van de belangrijkste aspecten daarvan, te weten: de toelating, de opvang en
de terugkeer. In het bijzonder is de nieuwe Vreemdelingenwet daarvan een uitvloeisel.
Deze biedt waarborgen voor een verbetering en versnelling van de toelatingsprocedure.
Dit wordt enerzijds bereikt doordat de bezwaarfase in asielzaken komt te vervallen
en anderzijds door een vereenvoudiging van het verblijfsvergunningenstelsel
waardoor het zogenoemde doorprocederen wordt voorkomen. Voorts wordt het aantal
procedures verminderd doordat als hoofdregel de beroepsfase in Nederland mag
worden afgewacht. Verder leidt de negatieve beslissing op de asielaanvraag
tevens tot beëindiging van de opvangvoorzieningen, de vertrekplicht voor
de vreemdeling en de bevoegdheid voor de overheid tot uitzetting. Hierdoor
worden afzonderlijke procedures tegen uitzetting en beëindiging van de
opvang tegengegaan. Ook op deze wijze wordt het aantal procedures verminderd.
Dit heeft tot gevolg dat meer capaciteit beschikbaar is voor de beslissing
over de kernvraag: blijven of terugkeren. Hoewel de wet in 2001 zal worden
ingevoerd, zal de doelstelling om tot versnelling te komen eerst zichtbaar
worden in het geheel van de asielketen nadat ook zaken die nog onder het regime
van de huidige wet vallen, zijn weggewerkt.De doelstellingen van de nieuwe Vreemdelingenwet hebben tevens consequenties
voor de opvang van asielzoekers. In de situatie waarin zowel nog zaken onder
de oude als onder de nieuwe wet worden behandeld, is de behoefte aan opvangcapaciteit
onverminderd groot. Het streven is er echter op gericht om in de structurele
situatie, waarin alle zaken onder de nieuwe wet behandeld zullen kunnen worden,
te beschikken over permanente opvangcentra en over centra die beschikbaar
zijn voor situaties waarin behoefte is aan extra capaciteit.In 2000 is met de implementatie van het geïntensiveerde terugkeerbeleid
een begin gemaakt. In 2001 zal dit verder ter hand genomen worden. Van belang
hierbij zijn afspraken met landen van herkomst over terug- en overnameregelingen.
Een succesvol terugkeerbeleid draagt er toe bij dat de geloofwaardigheid van
mensensmokkelaars wordt ondermijnd. De nieuwe Vreemdelingenwet speelt ook
hierbij een rol, vanwege een aantal bepalingen die er toe zullen leiden dat
de opvang gemakkelijker kan worden beëindigd dan tot nu toe.Beschikt Nederland hiermee over een adequaat instrumentarium om degenen
die ons land binnenkomen op correcte wijze tegemoet te treden? Voor het feitelijk
beheersen of zelfs maar enigszins merkbaar beïnvloeden van de op West-Europa
gerichte immigratiestromen is meer nodig. De tragische afloop van een poging
tot mensensmokkel heeft recent in brede kring de aandacht op dit fenomeen
gevestigd. Door de gang van zaken is nog eens bevestigd dat de hele problematiek
rond asiel, visa en migratie beslist niet alleen op nationaal niveau aangepakt
kan worden. Maar in analyses is er ook op gewezen dat de aantrekkingskracht
van het Westen voor miljoenen mensen zo groot is, dat ze bereid zijn zeer
grote offers te brengen en risico's te nemen. Wanneer we dat onder ogen zien,
is duidelijk dat het hier gaat om een structureel en niet op korte termijn
oplosbaar probleem. De aanpak van dit probleem vereist nauwere samenwerking
binnen en buiten de Europese Unie. Bovendien dient het asiel- en migratiebeleid
uit te gaan van een geïntegreerde aanpak, waarbij verschillende aspecten
in onderlinge samenhang worden bezien. Deze geintegreerde aanpak beperkt zich
niet tot beleid in de ontvangende landen, maar richt zich tevens
op de landen van herkomst. In deze aanpak spelen behalve justitieel en politieel
beleid ook buitenlands- en veiligheidsbeleid (waaronder mensenrechtenbeleid,
crisespreventie en beheersing), ontwikkelingssamenwerking en economische samenwerking
een rol. Deze uitgangspunten zijn terug te voeren op bepalingen uit het Verdrag
van Amsterdam, uit het Actieplan inzake een ruimte van vrijheid, veiligheid
en rechtvaardigheid en op de conclusies van de Europese Raad van Tampere.
Op basis van deze afspraken zal de komende tijd verder moeten worden gewerkt
aan een gezamenlijk en geïntegreerd asiel- en migratiebeleid.1.3 Minder grenzen, meer beleidDe Nederlandse rechtsstaat staat niet op zichzelf. Steeds belangrijker
wordt het internationale krachtenveld waarbinnen Nederland, ook waar het om
justitie gaat, opereert. Dit vraagt om een samenhangend internationaal beleid,
zowel binnen de Europese Unie als op mondiaal niveau.EU: implementatie Verdrag van AmsterdamIngevolge het Verdrag van Amsterdam, dat op 1 mei 1999 in werking is getreden,
moet de Unie een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid tot stand
brengen. De Europese Raad van Wenen van eind 1998 heeft daarom een actieplan
goedgekeurd dat aangeeft op welke termijn de bepalingen in het Verdrag van
Amsterdam ten aanzien van de totstandbrenging van die ruimte ten uitvoer moeten
worden gelegd. Door de bijzondere Europese Raad in Tampere in oktober 1999
heeft de samenwerking op het terrein van justitie en binnenlandse zaken nog
een extra impuls gekregen. De Europese Commissie zal aan de hand van een scorebord,
dat voor de eerste maal werd gepresenteerd tijdens de JBZ-Raad van 27 maart
2000, de voortgang bijhouden van de talloze beleidsvoornemens die de Europese
Raad in Tampere heeft vastgesteld of opnieuw heeft bevestigd. Het scorebord
zal halfjaarlijks worden geactualiseerd.De internationale samenwerking binnen de EU zal de agenda voor Justitie
de komende jaren derhalve in toenemende mate gaan bepalen. Justitie beschouwt
de volgende vijf onderwerpen als haar speerpunten bij de tenuitvoerlegging
van de conclusies van de Europese Raad van Tampere: de ontwikkeling van een
gemeenschappelijk asielstelsel, waaronder begrepen een gemeenschappelijke
asielprocedure, de opstelling van procesregels voor grensoverschrijdende civielrechtelijke
zaken, het instellen van gemeenschappelijke onderzoeksteams voor de aanpak
van de internationale misdaad, met name ter bestrijding van drugs, mensenhandel
en witwassen, de versterking van de rol van Europol bij criminaliteitsbestrijding
van «hightech» criminaliteit en witwassen en de oprichting van
Eurojust.EU: Intergouvernementele Conferentie (IGC)Op 14 februari 2000 is de Intergouvernementele Conferentie (IGC) inzake
de herziening van het Verdrag van Amsterdam begonnen. Over de inzet van de
Nederlandse regering tijdens deze conferentie heeft u inmiddels een drietal
notities van de minister en de staatssecretaris van Buitenlandse Zaken ontvangen1 Om die reden kan hier worden volstaan met een korte
aanduiding van die onderwerpen die voor Justitie van bijzonder groot belang
zijn tijdens de onderhandelingen in IGC-verband.In de eerste plaats is dat de vraag of de besluitvorming op het gebied
van asiel, migratie en andere beleidsterreinen op het gebied van het vrije
verkeer van personen, zoals civielrechtelijke samenwerking, na de komende
wijziging van het Unieverdrag bij gekwalificeerde meerderheid zal kunnen plaatsvinden
in plaats van bij unanimiteit. Het moge duidelijk zijn dat deze beslissing
potentieel verstrekkende gevolgen zal krijgen voor de beleidsruimte die lidstaten
hebben. Daarbij zij overigens opgemerkt dat drie landen, te weten: het Verenigd
Koninkrijk, Ierland en Denemarken, in dit opzicht een bijzondere positie innemen;
zij nemen in beginsel niet deel aan de besluitvorming op dit terrein. De inzet
van de regering is inderdaad ervoor te pleiten dat besluitvorming bij gekwalificeerde
meerderheid zal worden ingevoerd direct vanaf het moment dat het nieuwe Unieverdrag
in werking zal treden. Indien dat niet haalbaar is, zou na afloop van een
periode van vijf jaar een automatische overgang naar besluitvorming bij gekwalificeerde
meerderheid kunnen plaatsvinden. De besluitvorming op het terrein van de politiële
samenwerking en de justitiële samenwerking in strafzaken zal daarentegen
wat de regering betreft bij unanimiteit blijven geschieden.In de tweede plaats gaat het om de noodzakelijke hervorming van het stelsel
van communautaire rechtspleging. De lange duur die de prejudiciële procedure
op dit moment gemiddeld in beslag neemt en de grote werklast van het Hof van
Justitie baren de regering grote zorgen. Die zorg geldt des te meer in het
vooruitzicht van de werklast die op het Hof van Justitie afkomt als gevolg
van de communautarisering van bepaalde delen van de JBZ-samenwerking door
de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam. De inzet van de regering
tijdens de IGC ten aanzien van dit onderwerp zal er dan ook op primair op
zijn gericht de duur van deze procedure aanmerkelijk te verkorten.EU: Europees grondrechtenhandvestDe Europese Raad van Keulen heeft in juni 1999 besloten tot het opstellen
van een EU-handvest van de grondrechten. Het opstellen van een ontwerphandvest
is in handen gelegd van een orgaan dat thans de naam «Conventie»
draagt en bestaat uit leden van het Europees Parlement en nationale parlementen,
regeringsvertegenwoordigers en vertegenwoordigers van de Europese Commissie,
het Hof van Justitie en de Raad van Europa. De Nederlandse regering wordt
in de Conventie vertegenwoordigd door mr. F. Korthals Altes. Het is de bedoeling
dat het handvest eind 2000 aan de Europese Raad wordt aangeboden.Op 17 december 1999 is de Conventie in formele zitting voor het eerst
bijeengekomen en daarna nog vier maal. Tussentijds komt de Conventie met grote
regelmaat als werkgroep bijeen. De Conventie richt zich thans op de rechten
die in het handvest moeten worden opgenomen. De volgende onderverdeling is
voorgesteld: fundamentele rechten van de mens, vrijheidsrechten, gelijkheidsrechten,
economische en sociale rechten, politieke rechten en justitiële rechten.
Op 9 mei 2000 is een kabinetsstandpunt aan de Tweede Kamer gezonden waarin
de regering ingaat op de uitgangspunten voor een EU-grondrechtenhandvest,
de vraag of dit handvest juridisch bindend dan wel niet-bindend moet zijn,
de gevolgen voor de taken en bevoegdheden van de EU, de vraag tot wie het
handvest zich richt, welke rechten in het handvest moeten worden opgenomen,
de rol van het Hof van Justitie en de mogelijkheid van toetreding van de EU
tot het EVRM. De regering streeft in eerste opzet naar de totstandkoming van
een juridisch niet-bindend instrument, dat het optreden van de
Europese instellingen jegens de burgers beheerst. De regering hecht voorts
grote waarde aan het EVRM als grondrechtencatalogus van allen die in Europa
verblijven.EU: uitbreidingDe komende uitbreiding van de Europese Unie met Midden- en Oost-Europese
landen is een historische uitdaging voor Europa. Justitie heeft in het uitbreidingsproces
aandacht voor de veiligheid van de burger als voor het beheer van de interne
markt op verschillende gebieden van overheidstoezicht. De interne veiligheid
in een grotere EU vergt versterking van de wetshandhavingsautoriteiten en
de rechterlijke macht. De hoofdlijnen hiervan zijn neergelegd in een notitie
van het kabinet (TK 21 501–20, nr. 10). Voor Justitie komt bij
de uitbreiding een centrale plaats toe aan de kwaliteit van de rechtsstaat.
«Rule of law» in de kandidaat-lidstaten heeft verschillende functies.
Het vormt onderdeel van de politieke criteria die de EU toepast, het is economisch
van belang voor de interne markt en is vereist voor wetshandhaving door de
overheid. In het functioneren van de rechtsstaat in de betreffende landen
bestaan nog ernstige tekortkomingen (functioneren rechterlijke macht, corruptie).
Overgangstermijnen zijn waar het gaat om de rechtsstaat niet goed denkbaar.
Ten behoeve van de toetreding moet door de kandidaat-lidstaten nog een grote
inspanning worden geleverd.Bilaterale samenwerkingDe toekomstige uitbreiding van de Europese Unie heeft in 2001 een verdere
intensivering van de contacten en samenwerking met een aantal Midden- en Oost-Europese
landen tot gevolg. In de bilaterale samenwerking ligt daarbij het accent op
de uitwerking en implementatie van een 3-jarig programma met Polen en Hongarije.
Deze programma's zijn gebaseerd op de bestaande Memoranda
of Understanding voor politiesamenwerking en bestrijding van de georganiseerde
criminaliteit.Voorts zal, in overleg met de minister van BZK, ook met Slowakije een
dergelijk bilateraal Memorandum of Understanding
worden voorbereid. De werkzaamheden in het EU kader hebben vooral betrekking
op de z.g. Phare-twinning projecten. Nederland zal in 2001 deelnemen in een
twinning-project met Polen (tezamen met Frankrijk en het VK) en in een project
met Slowakije (met Spanje en het VK). Op basis van twinning-projectvoorstellen
die eind 2000 aan de EU-lidstaten zullen worden voorgelegd zal worden bezien
of deelname van Nederland in één of meer van deze projecten
zinvol en mogelijk is.Justitie neemt in Brussel deel aan de werkzaamheden van een ambtelijke
werkgroep die in het bijzonder de ontwikkelingen op JBZ-gebied in de kandidaat-lidstaten
evalueert en daartoe ontwerp-landenrapporten opstelt (over grensbeheer, migratie
en asiel, politie en douane alsmede justitie). Voorts levert Justitie een
inbreng bij de Nederlandse standpuntbepaling terzake van de gemeenschappelijke
standpunten van de EU op het gevoelige gebied van Justitie en Binnenlandse
Zaken (JBZ). In deze standpunten wordt onder andere ingegaan op vereisten
voor toetreding op het terrein van gegevensbescherming, visa, de buitengrenzen,
migratie en asiel. Voorts komen aan de orde politiële samenwerking, de
strijd tegen fraude en corruptie, drugs en douanesamenwerking. Tenslotte wordt
behandeld de justitiële samenwerking in straf- en civiele zaken.Op het gebied van de technische bijstand aan de Midden- en Oost-Europese
landen is Justitie een project Coördinatie Midden- en Oost-Europa gestart
met als doel de ondersteuning van de betrokken landen in de ontwikkeling tot
een rechtsstaat.Mondiaal: Internationaal StrafhofVan 15 juni tot en met 17 juli 1998 vond te Rome de door de Verenigde
Naties bijeengeroepen Diplomatieke Conferentie inzake de oprichting van een
Permanent Internationaal Strafhof plaats. De Conferentie eindigde met de aanvaarding
en openstelling voor ondertekening van het Statuut inzake het Internationaal
Strafhof. Het Statuut treedt in werking na ratificatie door 60 landen. Op
dit moment (juli 2000) hebben 98 landen, onder wie Nederland, het Statuut
ondertekend. Veertien landen, onder andere Italië en Noorwegen, hebben
het Statuut reeds geratificeerd. Het advies van de Raad van State over de
Rijkswet tot goedkeuring van het Statuut is onlangs ontvangen.Artikel 3 van het Statuut stelt dat de zetel van het Strafhof zal zijn
gevestigd in Den Haag. Daarmee is een belangrijke wens van de Nederlandse
regering, gericht op de versterking van Den Haag als juridische hoofdstad
van de wereld, in vervulling gegaan.De internationale onderhandelingen over de bijlagen bij het Statuut zijn
in juli van dit jaar afgerond. Dat betekent dat dit najaar een aanvang kan
worden gemaakt met de omvangrijke uitvoeringswetgeving. Over het voor Nederland
belangrijke verdrag betreffende de zetel van het Internationaal Strafhof zullen
komend jaar in New York de onderhandelingen plaatsvinden. Deze worden thans
interdepartementaal voorbereid.Mondiaal: bestrijding corruptieEen belangrijk thema, zowel nationaal als internationaal (EU, VN, OESO)
is de bestrijding van corruptie. Nederland heeft een belangrijke rol gespeeld
tijdens de conferentie die van 24 tot en met 26 februari 1999 in Washington
DC plaatsvond onder de naam «A Global Forum on Fighting
Corruption: Safeguarding Integrity among Justice and Security Officials». De Amerikaanse Vice-President, Al Gore, die deze conferentie organiseerde,
heeft Nederland bij die gelegenheid verzocht een vervolgconferentie te organiseren,
aan welk verzoek de Nederlandse Regering gaarne gehoor heeft gegeven. Genoemde
vervolgconferentie zal van 28 tot en met 31 mei 2001 plaatsvinden in Den Haag
en draagt de titel «Global Forum on Fighting Corruption
and Safeguarding Integrity II». Ten opzichte van Global Forum I is de reikwijdte verbreed: in de eerste plaats worden
thans in beginsel alle landen wereldwijd uitgenodigd om aan de conferentie
deel te nemen en niet, zoals tijdens Global Forum I,
uitsluitend een selectie van meest betrokken landen. In de tweede plaats wordt
de thematiek verbreed, aangezien tijdens Global Forum II de nadruk komt te liggen op allerlei vormen van corruptie, niet
slechts die waarbij instanties belast met rechtshandhaving zijn betrokken.
De conferentie kent een ministerieel segment, dat wordt voorafgegaan door
enkele dagen waarbij het accent ligt op workshops op het niveau van senior-experts.
Deze workshops zullen de volgende thema's bestrijken: integriteit, rechtshandhaving,
douane, ontwikkelingsrelaties en het bedrijfsleven. Verwacht mag worden dat
de uitkomsten van Global Forum II een belangrijke
steun in de rug zullen zijn voor de vele internationale initiatieven tegen
corruptie. Het is de bedoeling dat Global Forum
een proces wordt, met tweejaarlijkse conferenties. Zuid-Korea
heeft inmiddels aangegeven bereid te zijn in 2003 Global
Forum III te organiseren.1.4 Verder bouwenIn dit hoofdstuk zijn de ambities van Justitie en enkele hoofdlijnen van
beleid voor 2001 geschetst. In het volgende hoofdstuk wordt concreet invulling
gegeven aan de ambities van Justitie. Allereerst aan wat hiervoor is aangeduid
als de «strategische ambitie». In de eerste paragraaf van hoofdstuk
2 zal met grove streken een aantal maatschappelijke ontwikkelingen worden
geschetst die vragen oproepen. Justitie doet dat in het volle besef dat nog
niet aangeven kan worden wat de antwoorden zijn, hoe het best gereageerd kan
worden. Maar Justitie wil de discussie erover niet uit de weg gaan, juist
omdat het een taak van Justitie is om wezenlijke problemen voor de rechtsstaat
te agenderen op een zodanig tijdstip dat een zorgvuldige afweging mogelijk
is.Vervolgens komt in hoofdstuk 2 per beleidsterrein aan de orde wat Justitie
in 2001 concreet zal doen. Kort samengevat is dat: verder bouwen aan de rechtsstaat.
Dat is, als gezegd, een delicate klus. Het gaat dan ook, soms, trager dan
gewenst of niet ver genoeg – hoewel er altijd mensen zullen zijn die
zeggen dat het te snel gaat en te ver. Het kost ook geld – veel geld.
Maar investeren in de rechtsstaat is niet alleen een dure plicht. Het betaalt
zich terug. In veiligheid, in een bloeiende economie. En, vooral, in de basis
voor een samenleving waarin vrijheid en ontplooiing van individuele talenten
kunnen samengaan met onderlinge verbondenheid en wederzijdse verantwoordelijkheid.
In dit hoofdstuk is gepoogd om zo concreet mogelijk de WWW-vragen te beantwoorden:
Wat willen we bereiken? Wat gaan we daarvoor doen? Wat gaat dat kosten? In
hoofdstuk 3 worden bedrijfsvoeringsthema's toegelicht.HOOFDSTUK 2: BELEIDSMATIGE TOELICHTINGInleidingIn dit hoofdstuk wordt toegelicht wat Justitie in 2001 concreet zal doen.
In het kader van de overgang naar een VBTB-begroting in 2002 zijn in deze
begroting al zo veel als mogelijk beleid en de financiele middelen daarvoor
aan elkaar te koppelen. Er is naar gestreefd om de zogenaamde WWW-vragen die
centraal staan in het departementsbrede project Van Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording
zo concreet mogelijk te beantwoorden. De WWW-vragen zijn: Wat willen we bereiken?
Wat gaan we daarvoor doen? Wat mag het kosten?Dit hoofdstuk is als volgt opgebouwd: een samenvatting van de budgettaire
mutaties, inclusief de intensiveringsgelden 2001, is hieronder opgenomen.
Daarna volgen de beleidsmatige voornemens van Justitie voor 2001, hierin worden
eveneens de intensiveringsgelden toegelicht. De beleidsmatige teksten zijn
in aanloop naar de begroting ingedeeld naar de 16 beleidsartikelen. Om de
toegankelijkheid en de leesbaarheid te vergroten zijn de beleidsartikelen
geclusterd naar 6 beleidsterreinen, te weten strategie, regelgeving, preventie
en rechtshandhaving, rechtspleging en rechtstoegang, tenuitvoerlegging van
rechtshandhaving en rechtspleging en tot slot asiel en migratie. Tabel 1 Samenvatting van de budgettaire
mutaties tussen begroting 2000 en begroting 2001(een «-» teken
betekent een uitgaven of inkomstenverlaging) (bedragen x f 1 miljoen) 20002001200220032004Beleidsintensiveringen     Amendement
Kalsbeek Dittrich Jeugd inrichtingen (zie 5.1)15,00,00,00,00,0Justitiële jeugdinrichtingen (zie 5.1).17,0    EK voetbal2,00,00,00,00,0Aanvulling reserves IND (zie
6.1)20,00,00,00,00,0Handhaving meststoffenbeleid (zie 3.3)2,08,019,021,020,0Kenniscentra (zie 4.1)0,03,05,0  Nieuwe vreemdelingenwet (zie 6.1)34,826,242,553,456,4AMA botonderzoek (zie
6.1)4,74,73,23,23,2Bureau medische advisering (zie 6.1)3,53,53,53,53,5DNA-test
gezinshereniging (zie 6.1)3,23,23,23,23,2Terugkeer; Internationale Org voor Migratie (zie 6.3)8,08,08,08,08,0Versnelling
RA; Modernisering Rechterlijke Org. (zie 4.1)18,040,00,00,00,0Versnelling RA; Aanpak Jeugd en Geweld (zie 3.1)10,419,80,00,00,0Versnelling
RA; Sanctiecapaciteit TBS (zie 5.1)6,017,50,00,00,0Drugsbeleid (zie 3.3)0,03,03,03,03,0Toezicht zedendeliquenten (TBS) (zie 5.1)0,04,05,25,55,8Forensische zorg (zie 5.1)12,825,025,025,025,0ICT versterkingen OM en gerechten (zie 3.1)19,436,615,015,015,0Versterking OM/rechterlijke macht (zie 3.1)10,020,020,020,020,0Capaciteit Vreemdelingenkamers (zie 6.1)10,020,030,035,040,0Quotumbeleid uitgenodigde vluchtelingen (zie 6.2)24,724,724,724,724,7DNA onderzoek (zie 3.3)3,28,013,018,020,0Tegengaan witwassen Euro (zie 3.3)2,55,05,00,00,0Tarieven bewindvoerders (zie
4.3)3,53,53,53,53,5Wet bijzondere opsporingsbevoegdheden (zie 3.3)3,55,05,05,05,0Doorstroompercentage
regulier (zie 6.1)13,513,513,513,513,5Oude gebouwenproblematiek0,012,136,149,164,1Drugsbeleid Venlo0,03,03,03,03,0Kenniscentra
Europese samenwerking0,03,05,05,05,0Huisvesting
en beveiliging Europol (zie 3.3)0,38,914,515,015,2Subtotaal231,0323,2297,9329,6354,1Ramingsbijstellingen/mee-en
tegenvallers     Uitstel invoering Wet Strafrechterlijke
Opvang Verslaafden– 14,00,00,00,00,0Taakstelling
boeten en transacties5,025,025,025,025,0Doelmatigheid
Rechterlijke Organisatie0,0– 2,5– 5,0– 5,0– 5,0Ambtshalve toegevoegde advocaten6,010,010,010,010,0Alleenstaande minderjarige asielzoekers26,00,00,00,00,0Voogdij11,010,010,010,010,0Saldo Halt/taakstraffen– 5,4– 2,40,00,00,0Homo-adoptie & homohuwelijk5,10,00,00,00,0Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers62,028,0– 271,0– 507,0– 912,0Ramingsbijstelling
rechterlijke organisatie– 15,00,00,00,00,0Vuurwerkramp Enschede2,10,80,00,00,0Gerechtskosten5,05,05,05,05,0Inning ouderbijdragen– 1,5– 1,5– 1,5– 1,5– 1,5Subtotaal103,372,4– 227,5– 463,5– 868,5      Technische mutaties     Interdepartementale overboekingen– 438,7– 447,7– 447,9– 450,7– 451,7Eigen vermogen Dienst Justitiële Inrichtingen50,044,60,00,00,0Overheveling conversiebedrag ivm overdracht KLPD– 154,30,00,00,00,0Desalderingen68,1101,4123,4142,2153,2Loonbijstelling 200083,984,584,180,380,4Prijsbijstelling 2000191,0195,6194,7192,6192,5Correctie conversie10,10,00,00,00,0Intertemporele compensaties– 45,5– 1,838,415,42,0Eindejaarsmarge 199973,60,00,00,00,0Definieve correctie conversie– 26,90,00,00,00,0Overige technische mutaties1,47,35,24,04,0Subtotaal– 187,4– 16,1– 2,2– 16,2– 19,6TOTAAL146,9379,668,3– 150,1– 534,0Beleidsterrein 1: StrategieBeleidsartikel 1.1 StrategieIn hoofdstuk 1 worden de visie en ambitie geschetst van waaruit Justitie
werkt en, daaruit voortvloeiend, de hoofdlijnen van de concrete beoogde activiteiten
voor 2001. Daarmee zijn we er echter niet voor 2001. Het is evenzeer van belang
om op tijd en zorgvuldig op nieuwe ontwikkelingen te anticiperen. Daarbij
gaat het meestal niet om het ter hand nemen van nieuwe activiteiten of regelgeving,
maar veel meer om het aanvatten van belangrijke onderwerpen die uit die nieuwe
ontwikkelingen voortvloeien maar waarover nog veel onzekerheid en onduidelijkheid
bestaat. Teneinde te waarborgen dat in onze snel veranderende samenleving
juist deze onderwerpen de aandacht krijgen die ze verdienen zal Justitie met
ingang van 2001 gaan werken met een afzonderlijke strategische agenda (zie
paragraaf 1.1). Tot de strategische activiteiten die het hele Justitie-terrein
bestrijken, rekenen we hier ook de inzet van beleidsevaluaties (paragraaf
1.2), onderzoek (1.3) en kennismanagement (1.4).1.1.1 De strategische agenda voor 2001Op de strategische agenda horen, als gezegd, essentiële en vaak moeilijke
onderwerpen thuis die eerst aangevat moeten worden voordat nieuw beleid kan
worden ontwikkeld of bestaand beleid kan worden herzien. Een onderwerp kan
niet zomaar op deze strategische Justitie-agenda geplaatst worden.
Omdat het vaak om complexe vraagstukken gaat is meestal eerst een zorgvuldig
uitgevoerde strategische verkenning nodig. Daarna is de strategische discussie
naar aanleiding van zo'n verkenning minstens even belangrijk. Als zo'n discussie
in een aantal gevallen uitmondt in de beslissing om een onderwerp op de strategische
Justitie-agenda te plaatsen hoort daar tevens de verplichting bij om te besluiten
over het vervolgtraject. Dat kan het entameren van een publieke discussie
over het onderwerp zijn, of het in gang zetten van een herijkings-, innovatief
of visie-ontwikkelingstraject. Allerlei andere formules zijn daarnaast nog
denkbaar maar het zal altijd gaan om trajecten voor nadere verkenning en ontwikkeling
die voorafgaan aan formulering van concreet beleid. Het werken met een afzonderlijke
strategische agenda zal zowel Justitiebreed als voor de verschillende beleidsvelden
binnen Justitie worden ingevoerd.In het voorjaar van 2000 is een belangrijke strategische verkenning naar
de Tweede Kamer gezonden in de vorm van een eerste internationale vergelijking
van de inspanningen en resultaten op het terrein van de criminaliteitsbeheersing.
Een parlementair debat daarover is voor de tweede helft van 2000 voorzien.
Vooruitlopend daarop is reeds besloten om twee belangrijke bevindingen uit
de vergelijking te verwerken in het beleid ten aanzien van de beheersing van
criminaliteit. De eerste bevinding houdt in dat er duidelijke indicaties zijn
dat de totale inspanning die Nederland zich getroost om criminaliteit te beheersen
niet in alle opzichten gelijke tred houdt met nieuwe ontwikkelingen in het
patroon van criminaliteit in Nederland onder meer als gevolg van onze voortschrijdende
verstedelijking en succesvolle economische ontwikkeling. De tweede bevinding
houdt in dat in Nederland, in vergelijking met een aantal andere landen, er
minder sprake lijkt te zijn van een omvangrijke inspanning op het terrein
van de private preventie. Beide onderwerpen zullen dan ook aan de orde komen
in de hiervoor (paragraaf 1.2) aangekondigde medio 2001 uit te brengen nota.Daarnaast is in beginsel besloten om twee onderwerpen die voortvloeien
uit de bevinding van de internationale vergelijking op de strategische Justitie-agenda
te zetten. In de eerste plaats de vraag hoe criminogene aspecten van economische
ontwikkeling, ruimtelijke ordening en woningbouw meer stelselmatig betrokken
kunnen worden bij de ontwikkeling van beleid op deze terreinen. Daarbij zullen
de resultaten van de momenteel door de Adviesraad voor het Wetenschaps- en
Technologiebeleid uitgevoerde Verkenning Criminaliteit naar verwacht een rol
kunnen spelen. In de tweede plaats is besloten om op een aantal specifieke
deelterreinen een meer toegespitste internationale vergelijking te laten uitvoeren
voor nader inzicht. Met name als het gaat om opvallende internationale verschillen
in de omvang van staande en zittende magistratuur en de politie is dat gewenst.
Zo is een nader onderzoek naar de overeenkomsten en verschillen in omvang
van staande en zittende magistratuur en politie met de, blijkens eerder onderzoek
in vele opzichten met Nederland goed vergelijkbare, Duitse deelstaat Nordrhein
Westfalen voorzien.In het najaar van 2000 zal de eerste Justitiebrede strategische verkenning
verschijnen die voortvloeit uit het vorig jaar genomen besluit om meer methodisch
aan strategie-ontwikkeling te werken. Het betreft een verkenning waarbij enerzijds
de strategische vragen die in het werkveld van Justitie leven in kaart zijn
gebracht en anderzijds de voor het werk van Justitie relevante nationale en
internationale trends. De uitkomsten van de verkenning zullen een belangrijke
impuls vormen voor het vaststellen van de strategische Justitie-agenda voor
2001. Vooruitlopend op het verschijnen van het rapport wordt
thans voorzien dat onder meer voor de volgende onderwerpen aandacht wordt
gevraagd:• Wat zijn de ambities op het werkterrein van Justitie
in Europees en in breder internationaal verband.Zoals uit hoofdstuk 1 duidelijk blijkt is Justitie op een breed terrein
actief betrokken bij internationale ontwikkelingen. Juist omdat die betrokkenheid
zo veelomvattend is signaleren velen de noodzaak om daarbinnen tot nadere
keuzes te komen over onderwerpen met betrekking tot welke Justitie in het
bijzonder een weloverwogen ambitie heeft die dan ook een additionele inspanning
terzake rechtvaardigt. Het gaat hierbij onder meer om vragen zoals de hiernavolgende.Welke aspecten van de snel voortschrijdende Europese rechtsontwikkeling
zijn zo essentieel – voor Nederland en/of Europa – dat wij bereid
zijn om daarin een zo nodig innovatieve voortrekkersrol te vervullen? Welke
balans moeten wij zoeken tussen internationalisering van ons recht in EU-verband
en internationalisering in ander breder internationaal verband? De Nederlandse
rechtspraak behoort qua kwaliteit tot de beste van de wereld. Wil Nederland
bij sterk veranderende internationale omstandigheden tot die top blijven behoren
en zo ja, wat is daar dan voor nodig? Hoe belangrijk vinden wij het dat Nederland
actief bijdraagt aan versterking van de rechtsstaat in andere landen, zowel
kandidaat-lidstaten als landen buiten die kring en hoeveel is die ambitie
ons dan waard?• Heeft Justitie een actieve rol bij het bevorderen
van «nieuwe samenhang» in de samenleving en zo ja welke?Geïnterviewde rechters en officieren van justitie merken bijna dagelijks
in hun werk dat het recht een minder vanzelfsprekende gemeenschappelijke inhoudelijke
grondslag begint te krijgen. Dat hangt naar hun beleving in de eerste plaats
samen met de algemene individualisering en «pragmatisering» van
onze samenleving. Maar het heeft ook te maken met het zich voordoen van geheel
nieuwe ethische vragen die voortvloeien uit nieuwe technologie, bijvoorbeeld
op medisch terrein en dat van de privacy, waarvoor het terugvallen op oude
en beproefde waarden en normen geen direct overtuigende antwoorden oplevert.
Tenslotte is door de zich wijzigende samenstelling van de Nederlandse bevolking
het onderliggende waarden- en normenpatroon pluriformer geworden, ook als
het gaat om de beginselen van het recht. Er is behoefte aan «nieuwe
samenhang», zoals een van de rechters het formuleerde. Ligt hier een
taak voor Justitie, bijvoorbeeld door actief bij te dragen aan het ontstaan
van een nieuw en inhoudelijk geactualiseerd draagvlak onder het recht? Of
juist niet en moet bij uitstek Justitie zich hier verre van houden, ondanks
het feit dat de noodzaak om hier iets aan te doen wel vanuit het werk van
Justitie gesignaleerd wordt.• Hoever moeten we eigenlijk gaan, en tot welke prijs,
in ons op zich begrijpelijke verlangen om risico's zoveel mogelijk uit te
bannen en als we dan toch door onheil getroffen worden reële compensatie
voor de geleden schade te eisen?Het betreft hier een achterliggende vraag die in toenemende mate speelt
op alle terreinen van het recht: publiek-, privaat- en strafrecht. De vraag
wordt steeds belangrijker, enerzijds door het ontstaan van nieuwe technologische
mogelijkheden om onheil (bijvoorbeeld ziekte) te voorkomen of te voorspellen
en anderzijds door een voortschrijdende verandering in het rechtsgevoel van
burgers en organisaties welke tendeert naar het hebben van een vanzelfsprekend
en natuurlijk recht op compensatie van geleden schade. De uiteindelijke beantwoording
van de hier aan de orde zijnde vraag kan ingrijpende consequenties
hebben zowel voor de posities van de klassieke deelnemers aan het strafproces,
als voor de rechtsbeginselen die ten grondslag liggen aan het aansprakelijkheidsrecht
en de verdere ontwikkeling van de opvattingen over de onrechtmatige overheidsdaad.• Naar welke soort van staat en naar welk soort van
recht zijn wij op weg als wij het publieke domein en het private domein tegelijkertijd
ontvlechten en vervlechten?De uitvoering van het MDW-programma en de voortschrijdende privatisering
van daarvoor in aanmerking komende publieke taken zullen er op termijn toe
leiden dat er een scherper afgebakende scheiding tussen het publieke en private
domein zal ontstaan en dat de rol van de overheid als marktmeester steeds
belangrijker zal worden. De zich tegelijkertijd voordoende tendens tot projecten
en trajecten van Publiek Private Samenwerking plaatst de overheid echter steeds
vaker in de rol van mede-ondernemer. Deze problematiek komt ook in het kader
van het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing (NPC), het samenwerkingsverband
van overheid en bedrijfsleven op het terrein van de criminaliteitsbeheersing,
aan de orde. Wat is de betekenis van deze beide ontwikkelingen voor de richting
waarin de staat zich per saldo ontwikkelt en voor inhoud en legitimiteit van
de rechtsregels die de staat uitvaardigt?• Hoe groot is de spankracht van ons rechts- en bestuurlijk
systeem als het gaat om het opvangen van de gevolgen van toenemende internationale
mobiliteit en zijn er strategieën denkbaar voor het hanteren van internationale
mobiliteit die een minder zwaar beroep op ons rechts- en bestuurlijk systeem
doen?Alle trendanalyses wijzen zonder meer naar een steeds sterker toenemende
internationale mobiliteit in alle categorieën: binnen en buiten EU-verband,
economisch- en asiel-georiënteerd, legaal en illegaal. Terwijl het hier
gaat om een complex en veel facetten omvattend verschijnsel is het instrumentarium
dat tot nu toe door Nederland gekozen is voor het hanteren van deze mobiliteit
relatief sterk juridisch van aard en met een lichte koppeling tussen vreemdelingen-
en integratiebeleid. Als gevolg hiervan drukt de last van het hanteren van
internationale mobiliteit relatief sterk op ons rechts- en bestuursstelsel.
Een op de lange termijn gerichte sterkte-zwakte analyse van het door Nederland
gekozen instrumentarium zou meer zicht kunnen geven op de aard en omvang van
onze eventuele kwetsbaarheden in dit opzicht en in het verlengde daarvan ook
van de thans in ontwikkeling zijnde Europese aanpak. Daarnaast zou een op
de brede problematiek gerichte strategische verkenning mogelijkerwijs meer
inzicht kunnen verschaffen in de lange-termijn beleidsruimte op dit gebied,
zowel van Nederland als van Europa. Het belang van zowel de sterkte-zwakte
analyse als de strategische verkenning hangen direct samen met het grote belang,
juist op dit beleidsterrein, van het vertrouwen van de burger in de bestuurskracht
van de overheid voor de uiteindelijke kwaliteit van onze democratie. Dat vertrouwen
is namelijk cruciaal, zowel voor het binnen de perken houden van sluimerende
gevoelens van angst voor vreemdelingen als voor het honoreren van het even
diep gewortelde verlangen om deel uit te maken van een humane samenleving.Of de hiervoor genoemde vragen uiteindelijk alle zullen uitmonden in actiepunten
op de strategische Justitie-agenda voor 2001 valt nu nog niet te zeggen. Dat
hangt voor een groot deel af van de te organiseren strategische discussie
over deze vragen.1.1.2. BeleidsevaluatieJustitie streeft ernaar om elk beleid periodiek te evalueren. Door middel
van een beleidsevaluatie wordt inzicht verkregen in de effectiviteit (bereikt
het beleid zijn doelstellingen?) en doelmatigheid (tegen welke kosten worden
de doelstellingen bereikt?). Op grond daarvan ontstaat inzicht of het beleid
zoals het wordt uitgevoerd gecontinueerd moet worden of dat er wijzigingen
in het beleid of de uitvoering wenselijk zijn.Tot voor kort werd systematische evaluatie bemoeilijkt doordat veel beleidsdoelstellingen
onvoldoende expliciet waren geformuleerd. De eerste fase van VBTB heeft echter
al tot aanzienlijke verbeteringen geleid. In de tweede fase van VBTB zullen
waar nodig verdere verbeteringen aangebracht worden.Om inzicht te verkrijgen in de effectiviteit en doelmatigheid van zijn
beleid maakt Justitie gebruik van gegevens die de directies en diensten al
verzamelen in het kader van hun bedrijfsvoering en van de analyses die zij
daarop plegen. Deze gegevens en analyses worden veelal tevens gebruikt in
de planning- en controlcycli. Het streven is erop gericht het gebruik van
deze reeds aanwezige informatie te verbeteren.Het is echter niet altijd mogelijk om op basis van reeds verzamelde gegevens
tot uitspraken te komen over de doelmatigheid en effectiviteit van het gevoerde
beleid. In dergelijke gevallen is het noodzakelijk om (aanvullend) beleidsevaluatie-onderzoek
te (laten) verrichten. Een belangrijke kanttekening daarbij is dat beleidsonderzoek
niet verward moet worden met beleidsevaluatieonderzoek. De term beleidsonderzoek
heeft betrekking op meer dan evaluaties (het kan bijvoorbeeld gaan om probleemverkenning);
evaluatieonderzoek levert op het terrein van Justitie niet meer dan (een deel
van) het materiaal op basis waarvan de beleidsontwikkeling en -bijstelling
plaatsvindt.Evaluatieonderzoeken zijn doorgaans duur en tijdrovend. Daarom wordt er
naar gestreefd ze selectief in te zetten en, door ze bij voorkeur te laten
verrichten of uitbesteden door het WODC, optimaal gebruik te maken van de
binnen Justitie aanwezige expertise.1.1.3. Onderzoek en statistische en documentaire informatievoorzieningDe kennis die nodig is om ontwikkeling en de evaluatie van het Justitiebeleid
te ondersteunen is lang niet altijd beschikbaar. Daarom wordt door het WODC
nieuwe kennis geproduceerd door zelf onderzoek te verrichten of te laten verrichten
door het financieren van concrete onderzoeken, onderzoekprogramma's of -instituten
alsmede door het inwilligen van subsidieverzoeken.Een van de belangrijkste sturingsinstrumenten is het WODC-onderzoekprogramma,
dat de onderzoek-agenda bepaalt voor een tweejaarlijkse periode. Het WODC
zal in de periode 2001–2002 onderzoek doen op de volgende thema's: Vreemdelingen,
Sancties, Rechtshandhaving, Georganiseerde Criminaliteit, Jeugd en opvoeding
en Rechtspraak in ontwikkeling. In de onderzoekprogrammering zal expliciet
aandacht besteed worden aan de programmering van beleidsevaluatie-onderzoek
en aan instrumentontwikkeling, in het bijzonder op het gebied van monitoring
en evaluatie van beleid en uitvoering.Het WODC doet verslag van het onderzoek in openbare rapporten. In het jaar 2001 zullen circa 15 rapporten van intern onderzoek verschijnen.
Daarnaast zullen in 2001 circa 45 rapporten van extern onderzoek worden uitgebracht.Een goede beleidsinformatievoorziening is voor het ontwikkelen, uitvoeren
en bijsturen van beleid voor Justitie van groot belang. In een aantal gevallen
kan in de behoefte aan informatie van onderzoekers, beleidsmakers en uitvoerders
worden voorzien door bestaande bronnen te bevragen. Dit veronderstelt wel
dat de betreffende informatie stelselmatig wordt verzameld en wordt bijgehouden.
Als kenniscentrum van Justitie is dit een van de kerntaken van het WODC.Niet altijd kon Justitie beschikken over betrouwbare en tijdige beleidsinformatie.
Dat geldt niet zozeer de informatie over de activiteiten, als wel die over
de uitwerking daarvan in de samenleving. Verbetering hiervan is al jaren het
streven; de toenemende nadruk die in de verhouding met het parlement op beleidsverantwoording
wordt gelegd, is een extra stimulans om de beschikbare gegevensbestanden stelselmatig
te benutten voor het genereren van bedoelde informatie. Zo wordt met het OM
samengewerkt bij de bevraging van een landelijk bestand met gegevens over
vervolging en berechting. Verder zal in 2001 een aantal gegevensbronnen ook
voor Justitie meer toegankelijk worden, in het bijzonder het Herkenningsdienst-systeem
van de politie (opsporing) en gegevens uit het Justitieel Documentatie Systeem
(het strafregister). Daarnaast spant het WODC zich in om ook nieuwe bronnen
te ontwikkelen. Hierbij is te denken aan de monitor Mediation, de Recidivemonitor,
de monitor Georganiseerde Misdaad en de Strafrechtmonitor.Omdat het bij veel onderwerpen (criminaliteitsbeheersing, rechtspleging,
immigratie) om ingewikkelde maatschappelijke verschijnselen gaat, wordt intensief
gebruik gemaakt van wetenschappelijke inzichten. In al deze gevallen wordt
samengewerkt met andere organisaties, zoals onder meer het Parket-Generaal,
de werkgroep ABRIO (politie), de CRI en het CBS. Zo zal er ook in 2001 een
co-productie van het CBS en het WODC verschijnen, waarin de basisfeiten en
trends op het terrein van criminaliteit en strafrechtspleging systematisch
worden gepresenteerd.1.1.4. KennismanagementHet produceren en vergaren van kennis heeft weinig nut, als deze niet
verspreid en gedeeld wordt. Op velerlei terreinen worden initiatieven genomen
het gebruik van beschikbare kennis te verbeteren, de toegang tot kennis te
vergroten en de ontwikkeling van kennis te bevorderen. Voorbeelden hiervan
zijn kennis- en expertisecentra voor «IT en recht», de wetgeving,
de rechtshandhaving en de rechtspleging, maar ook de aansluiting bij netwerken
zoals dat van «Justice, peace and security» (gemeente Den Haag)
en de opzet van een sectorraad. Tevens wordt ook de bedrijfsvoering vanuit
het perspectief kennis aangepast. Dit betreft de informatie en documentatie-voorziening
en het personeelsbeleid. Daarbij wordt ICT als een belangrijk instrument ingezet.
Zo is het gebruik van intra- en extranetten en het internet inmiddels een
vanzelfsprekend onderdeel geworden van kennisdeling en -hergebruik.Een heel basaal element van kennismanagement is de verspreiding van kennis.
Dit gebeurt vooral door het uitbrengen van publicaties en door het organiseren
van themabijeenkomsten, congressen, symposia en ronde tafelconferenties.Van oudsher speelt het WODC hierbij een belangrijke rol. Naast de rapporten
naar aanleiding van onderzoek wordt door een tweetal tijdschriften
uitgegeven, Justitiële Verkenningen (jaarlijks 10 nummers) en het European
Journal of Criminal Policy and Research (jaarlijks 3 nummers). Daarnaast worden
er Momentopnamen gemaakt, waarmee kan worden ingespeeld op actuele politieke
vragen en problemen. Zo is in 2000 een Momentopname verschenen over «Supportersgeweld».
In 2001 zal weer een aantal van dergelijke compacte beschrijvingen verschijnen.
Jaarlijks worden er ook ten minste drie literatuurverkenningen gemaakt, waarin
een specifiek onderwerp wordt belicht aan de hand van wat daarover in de wetenschappelijke
literatuur te vinden is.Alle relaties van het WODC kunnen bij de informatiedesk terecht met ad
hoc vragen op justitieel terrein (zowel statistisch als documentair van karakter
of een combinatie daarvan). In 2001 via de informatiedesk naar schatting meer
dan 1 500 concrete vragen worden beantwoord. Tenslotte is in dit verband
te wijzen op het door het WODC onderhouden van de International Victimology
Website, de OM-website «Interventiestrategieën» en de Onderzoekdatabase.Beleidsterrein 2: RegelgevingRechtszekerheid, rechtsbescherming en rechtsgelijkheid zijn de centrale
beginselen voor de taakuitvoering van Justitie. Regelgeving is één
van de instrumenten waarmee Justitie vorm geeft aan deze beginselen. De verantwoordelijkheid
die Justitie heeft voor regelgeving uit zich in de zorg voor alle wet- en
regelgeving op de eigen beleidsterreinen en in de speciale taak voor de bewaking
van de kwaliteit van alle wet- en regelgeving die door de Rijksoverheid wordt
uitgevaardigd. Hierdoor komt tot uitdrukking dat Justitie zich verantwoordelijk
voelt voor wetgeving en de realisering van de daaruit voortvloeiende rechtsgevolgen.
Deze taken van Justitie blijven ook in 2001 dynamisch en vragen extra inzet
binnen Justitie en binnen andere ministeries.Beleidsartikel 2.1: WetgevingStaats- en bestuursrechtRechterlijke organisatieMet het oog op de inwerkingtreding op 1 januari 2002 moet de parlementaire
behandeling van het wetsvoorstel Organisatie en bestuur gerechten (TK 27 181)
en het wetsvoorstel Raad voor de rechtspraak (TK 27 182) zo mogelijk
voor 1 juli 2001 zijn afgerond. Beide wetsvoorstellen maken deel uit van het
project versterking rechterlijke organisatie. Het eerste wetsvoorstel heeft
tot doel bij de gerechten een systeem van integraal management in te voeren.
Daartoe komt bij elk van deze gerechten een bestuur. Volgens dit wetsvoorstel
worden verder de kantongerechten bestuurlijk ondergebracht bij de rechtbanken.
Het tweede wetsvoorstel strekt tot instelling van de Raad voor de rechtspraak.
Deze Raad gaat fungeren als intermediair tussen de minister van Justitie en
de rechtsprekende macht. Een derde wetsvoorstel dat past in het project versterking
rechterlijke organisatie is het wetsvoorstel inzake het extern klachtrecht.
Zo mogelijk moet ook deze wet op 1 januari 2002 in werking treden. Gestreefd
wordt om in het najaar 2000 het desbetreffende wetsvoorstel ter advisering
voor te leggen aan de Raad van State. Het wetsvoorstel betreffende de aanpassingswetgeving
zal voor het einde van 2000 worden ingediend.VreemdelingenwetgevingZoals reeds aan de Tweede Kamer is geschreven (TK 26 732 en 26 975,
nr. 87) streeft de regering ernaar algehele herziening van de Vreemdelingenwet
(Vreemdelingewet 2000) (TK 26 732) en van het wetsvoorstel tot invoering
van de Vreemdelingenwet 2000 en daarmee verband houdende wijziging van diverse
wetten alsmede intrekking van de wet gemeentelijke zorg voor houders van een
voorwaardelijke vergunning tot verblijf (Invoeringswet Vreemdelingenwet 2000)
(TK 26 975) zo mogelijk per 1 april 2001 doch uiterlijk per 1 juli 2001
inwerking te laten treden. Beide wetsvoorstellen zijn sinds 14 juni 2000 aanhangig
bij de Eerste Kamer.Het wetsvoorstel Vreemdelingenwet 2000 beoogt, samengevat, de procedures
te verkorten en in aantal te verminderen. De bezwaarfase in asielzaken wordt
afgeschaft en hoger beroep wordt ingevoerd. De proceduremogelijkheden worden,
als gevolg van de meeromvattende beschikking, geconcentreerd. Zo zal tegen
de beëindiging van de opvang in asielzaken en de verplichting Nederland
uit eigen beweging te verlaten niet langer afzonderlijk geprocedeerd kunnen
worden. De vreemdeling zal deze van rechtswege intredende gevolgen in de procedure
gericht tegen de afwijzing van zijn aanvraag of de intrekking van zijn verblijfsvergunning
aan de orde kunnen stellen.Ook wordt een zogenaamde voornemenprocedure ingevoerd in asielzaken. De
bedoeling hiervan is dat de rechter, bij gebrek aan een voorafgaande bezwaarschriftprocedure,
toch kan beschikken over een volledig dossier waarin de standpunten van beide
partijen zijn neergelegd.BestuursrechtIn het kader van de beoogde dejuridisering zijn in 2000 bij de Tweede
Kamer twee wetsvoorstellen tot wijziging van de Algemene wet bestuursrecht
(Awb) ingediend, te weten het wetsvoorstel kosten bestuurlijke voorprocedures
(TK 27 024) en het wetsvoorstel uniforme openbare voorbereidingsprocedure
Awb (TK 27 023). Justitie hoopt dat de parlementaire behandeling van
beide wetsvoorstellen spoedig zal zijn afgerond, opdat de inwerkingtreding
volgens plan op 1 januari 2002 kan plaatsvinden.Nog twee andere wetsvoorstellen tot aanpassing van de algemene wet bestuursrecht
passen in de sleutel van de door het kabinet voorgestane dejuridisering, te
weten het wetsvoorstel rechtstreeks beroep (prorogatie) en dat betreffende
de samenhangende besluiten, deel I. Het streven is erop gericht om in 2000
nog een wetsvoorstel tot wijziging van de Awb in te dienen met als strekking
de gelijkstelling van elektronische documenten aan schriftelijke documenten.Najaar 2000 wordt het wetsvoorstel betreffende de vierde tranche Awb ingediend.
Dit wetsvoorstel bevat de onderwerpen bestuurlijke handhaving, bestuursrechtelijke
geldschulden, attributie en de openbaarheid van bestuur.EuthanasieDe nota naar aanleiding van het verslag bij het wetsvoorstel Toetsing
levensbeëindiging op verzoek en hulp bij zelfdoding (TK 26 691)
is begin juli 2000 bij de Tweede Kamer ingediend. Bij inwerkingtreding van
het wetsvoorstel zal wettelijk zijn vastgelegd dat een arts die euthanasie
toepast en daarbij zorgvuldig handelt en de toepassing volgens de geldende
procedure meldt, straffeloos is.Wet bescherming persoonsgegevensOp 3 juli 2000 heeft de Eerste Kamer het wetsvoorstel houdende regels
inzake de bescherming van persoonsgegevens (Wet bescherming persoonsgegevens)
aangenomen (Stb. 302). Deze wet zal naar verwachting in het eerste kwartaal
van 2001 in werking treden. Om de burger over de inhoud en de gevolgen van
de wet te informeren is een voorlichtingscampagne gepland in datzelfde kwartaal.
Daarnaast wordt een handleiding voor de toepassing van de wet ontwikkeld.
Die handleiding is bedoeld voor organisaties die persoonsgegevens verwerken.
De Registratiekamer (na inwerkingtreding van de wet: College bescherming persoonsgegevens)
coördineert de verdere voorlichting aan deze organisaties.Illegaal wapenbezitIn 2001 zullen de onderzoeksgegevens bekend worden van een WODC-rapport
naar de aard en omvang van de vuurwapencriminaliteit in de jaren 1998, 1999
en 2000. Justitie streeft in 2001 naar een waarneembare terugval in (vuur-)wapenbezit
en vuurwapengebruik. De strafmaxima uit de Wet wapens en munitie zullen, na
het passeren van de desbetreffende wetswijziging van de Eerste Kamer, aanzienlijk
worden verhoogd.Najaar 2001 zal naar verwachting een wetsvoorstel gezamenlijk met het
ministerie van BZK worden ingediend tot wijziging van de Wet wapens en munitie
en de Gemeentewet. Het voorstel strekt ertoe de uitoefening van de bevoegdheid
vervoermiddelen te onderzoeken en de bevoegdheid personen aan hun kleding
te onderzoeken, niet langer te beperken tot de thans in de wet genoemde concrete
aanleidingen en aanwijzingen. Deze bevoegdheid zou ook tijdelijk (maximaal
zes uur), in geval van ernstige verstoringen van de (strafrechtelijke) rechtsorde
toegepast mogen worden in door de burgemeester aangewezen gebieden met een
bijzondere gevaarzetting. Het gaat hierbij om gebieden waarin sprake is van
een bijzonder risico voor aantasting van de veiligheid van de zich in het
gebied bevindende personen.Een dergelijke uitbreiding van politiebevoegdheden noopt tot het aanbrengen
van extra waarborgen. Daarom kan het bevel slechts worden gegeven na schriftelijke
machtiging, op vordering van de officier van justitie te verlenen door de
rechter-commissaris.In de loop van het eerste kwartaal 2001 zullen twee evaluaties bekend
worden van acties uit het laatste kwartaal van 2000: een evaluatie over een
inleveractie en een evaluatie van een internationale politie-actie gericht
tegen illegale wapens. Er zal in kaart gebracht worden hoe en in welke mate
de politie is opgetreden tegen de vuurwapencriminaliteit in het licht van
de aanbevelingen uit het eindrapport «Aanpak illegale vuurwapens»
en de Landelijke Politiebrief.PolitiewetgevingBij de Staten-Generaal zijn twee wetsvoorstellen tot wijziging van de
Politiewet 1993 aanhangig. Zij betreffen de concentratie van beheersbevoegdheden
op rijksniveau met betrekking tot de regionale politiekorpsen bij de minister
van BZK (TK 26 813) en een wijziging van artikel 45 in verband met
het stellen van regels ten aanzien van het vermogen van de regio's (TK 27 039).
Het streven is erop gericht dat de wetsvoorstellen omstreeks 1 januari 2001
het Staatsblad bereiken. In de loop van het najaar 2000 zullen nog twee wetsvoorstellen
tot wijziging van de Politiewet 1993 bij de Tweede Kamer worden ingediend.
Hierbij gaat het om de aanpassing van de politieklachtregeling
aan de Algemene wet bestuursrecht en om een aanpassing van de bevoegdheden
op regionaal niveau, alsmede van de bevoegdheden van de Raad voor het Korps
Landelijke Politiediensten.PrivaatrechtBurgerlijk procesrechtInmiddels is het burgerlijk procesrecht nationaal voorwerp van een majeure
wetgevingsoperatie. In 2001 kan de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel
tot wijziging van het burgerlijk procesrecht, in het bijzonder van de eerste
aanleg (TK 26 855) worden voltooid. Het wetsvoorstel zal onder andere
worden gevolgd door een wijziging van de appelregeling. Deze modernisering
van het procesrecht (toegankelijker, efficiënter, minder formalisme)
biedt de basis voor verdergaande maatregelen voor verbetering van op de behoeften
van de rechtzoekende toegesneden procesregels.Corporate governanceHet vennootschapsrecht is de laatste jaren sterk in beweging. Ondernemingen
profiteren van de integratie van de Europese interne markt en van de ontwikkelingen
in de informatietechnologie. De in de jaren negentig begonnen grensoverschrijdende
herstructurering van ondernemingen zet door. Er is duidelijk behoefte aan
flexibele vennootschapsrechtelijke structuren die internationaal toepasbaar
zijn, een duidelijke verdeling van bevoegdheden kennen en zo min mogelijk
administratieve lasten met zich brengen. Het vennootschapsrecht moet voorts
concurreren met stelsels in andere landen. Tegelijkertijd moeten wij er voor
waken dat verworvenheden die uitstekend hebben gewerkt, worden opgeofferd
aan de wens koste wat het kost investeerders aan te trekken. Dat vraagt om
een uitgebalanceerd vennootschapsrechtelijk stelsel waarin recht wordt gedaan
aan de positie van alle belanghebbenden.De corporate governance discussie laat zien dat het Nederlands vennootschapsrecht
goed ontwikkeld is en soepel kan inspelen op internationale ontwikkelingen.
Het Kabinet is ook niet voornemens de structuurregeling fundamenteel te wijzigen.
Wel is er aanleiding te bezien of de criteria voor toepassing van de structuurregeling
en het correctiemechanisme bij slecht presterende commissarissen aanpassing
behoeven. Over deze twee vragen is het advies van de Sociaal-Economische Raad
gevraagd.Op onderdelen van het vennootschapsrecht is verdere verbetering mogelijk.
Dat geldt onder meer voor het functioneren van de algemene vergadering van
aandeelhouders. Door een snelle wetswijziging kon de registratiedatum per
15 december 1999 worden ingevoerd in Boek 2 van het Burgerlijk wetboek. Op
korte termijn zal een voorstel worden ingediend strekkende tot wijziging van
Boek 2 in verband met de scheiding van het besluit tot vaststelling of goedkeuring
van de jaarrekening en het verlenen van kwijting aan bestuurders en commissarissen.
Deze regeling beoogt te verzekeren dat bestuur en raad van commissarissen
afzonderlijk het oordeel van de algemene vergadering vragen over kwijting.
In voorbereiding is ook een voorstel tot wijziging van Boek 2 dat aan de houder
van een bepaald percentage van het geplaatst kapitaal – gedacht wordt
aan 1% – het recht geeft onderwerpen op de agenda van de algemene vergadering
te plaatsen. Dit voorstel zal naar verwachting in het najaar van 2000 bij
de Tweede Kamer kunnen worden ingediend.De verdergaande en grensoverschrijdende herstructurering van ondernemingen
leidde tot een heroverweging van de regeling rond gebruik van beschermingsconstructies.
Met het wetsvoorstel tot invoering van de mogelijkheid tot het treffen van
bijzondere maatregelen door de ondernemingskamer over zeggenschap in de naamloze
vennootschap (TK 25 732) wordt beoogd de rol van de kapitaalverschaffer
in overnamesituaties te versterken. Inmiddels is onder verantwoordelijkheid
van de minister van Financiën een wetsvoorstel bij de Tweede Kamer ingediend
waarbij hoofdstuk I van de SER-fusiegedragsregels 1975, bevattende bepalingen
over de gang van zaken bij openbare biedingen op effecten, in eerste instantie
wordt overgeheveld naar een regeling op basis van de Wet toezicht effectenverkeer.
In de tweede fase zal worden onderzocht of delen van hoofdstuk I van de SER-fusiegedragsregels
een plaats moeten krijgen in Boek 2.Het systeem van checks and balances in het Nederlandse vennootschapsrecht
krijgt ook vorm in het jaarrekeningrecht, doordat bestuur en raad van commissarissen
in de jaarrekening verantwoording afleggen over de financiële gang van
zaken binnen de vennootschap. Die informatie wint aan waarde en is beter vergelijkbaar
als zij wordt gepresenteerd volgens internationaal aanvaarde normen. Uitgangspunt
daarbij is de mogelijkheid om voor geconsolideerde jaarrekeningen de Internationale
Accounting Standards onverkort en zonder nadere voorwaarden te kunnen toepassen.
Justitie werkt mee aan een snelle aanvaarding van de daarvoor noodzakelijke
wijzigingen van de vierde en zevende richtlijn.PersonenrechtIn het najaar van 2000 vindt in de Tweede Kamer de mondelinge behandeling
van de wetsvoorstellen over de openstelling van het huwelijk voor personen
van hetzelfde geslacht (TK 26 672) en de adoptie door personen van het
hetzelfde geslacht (TK 26 673) plaats. Indien vervolgens de behandeling
in de Eerste Kamer kan worden voltooid, kunnen in de loop van 2001 de wetsvoorstellen
in werking treden. Hetzelfde geldt voor het conflictenrecht op het terrein
afstamming (TK 26 675). Ook de parlementaire behandeling van de laatste
wetsvoorstellen op het terrein van het erfrecht (de zgn. bezemwet (TK 27 021)),
het overgangsrecht (TK 26 822), de aanpassingswetgeving en het schenkingsrecht
(TK 17 213) kan in de loop van 2001 worden voltooid. Het nieuwe erfrecht
zal dan één jaar na plaatsing van de bezemwet in het Staatsblad
in werking treden.NationaliteitswetgevingIn de loop van 2001 zal, indien de Eerste Kamer instemt, de nieuwe Rijkswet
op het Nederlanderschap (EK 25 891) in werking treden. Een langjarig
wetgevingsproject zal daarmee de eindstreep halen.FaillissementsrechtOp het terrein van het faillissementsrecht zijn verschillende ontwikkelingen
gaande. In behandeling bij de Tweede Kamer zijn een MDW-wetsvoorstel dat in
het bijzonder gericht is op verbetering van de surséance en een wetsvoorstel
met een nieuwe regeling voor de vereenvoudigde afwikkeling van faillissementen.
De voorstellen beogen een aantal wijzigingen in de faillissementswetgeving
waarvoor al lang gepleit wordt, tot stand te brengen. Aldus kan de al jaren
gestrande discussie over de insolventiewetgeving worden vlotgetrokken. Andere
voorstellen tot aanpassing van de Faillissementswet worden besproken ineen interdepartementale werkgroep Markwerking Deregulering Wetgevingskwaliteit
(MDW) die bij haar werkzaamheden ook betrekt de financiële, economische
en sociale aspecten van de huidige insolventiewetgeving.VermogensrechtIn de loop van 2001 zal het voorstel voor een nieuwe verjaringsregeling
van personenschade (TK 26 824), belangrijk voor de asbestslachtoffers,
in werking kunnen treden. Ook het in voorbereiding zijnde wetsvoorstel tot
wijziging van het voorrecht van loods- en havengelden zal in werking moeten
treden.Voor het elektronisch rechtsverkeer zijn verscheidene voorstellen in voorbereiding.
Twee richtlijnen inzake de elektronische snelweg kunnen met name worden genoemd.
Het betreft richtlijn nr. 99/93/EG van het Europees Parlement en de Raad van
13 december 1999 betreffende een gemeenschappelijk kader voor elektronische
handtekeningen (PbEG L 13) alsmede richtlijn nr. 2000/31/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 8 juni 2000 betreffende bepaalde juridische aspecten
van de diensten van de informatiemaatschappij, met name de elektronische handel,
in de interne markt (PbEG L 178). De eerste richtlijn beoogt het gebruik van
elektronische handtekeningen te vergemakkelijken en tot wettelijke erkenning
ervan bij te dragen. Het concept voor een wetsvoorstel ter implementatie van
deze richtlijn is ter consultatie aan een aantal instanties verzonden met
het verzoek om voor 1 september te adviseren. De richtlijn dient op 19 juli
2001 te zijn geïmplementeerd.De tweede richtlijn heeft tot doel een juridisch kader te scheppen teneinde
het vrije verkeer van diensten van de informatiemaatschappij tussen de lidstaten
te waarborgen, doch niet het strafrecht als zodanig te harmoniseren. Een wetsvoorstel
ter implementatie van deze richtlijn is inmiddels in voorbereiding genomen.
De richtlijn dient op 17 januari 2002 te zijn geïmplementeerd.Voorts zal een wetsvoorstel voor algemene bepalingen in het vermogensrecht
op het terrein van het elektronisch rechtsverkeer bij de Tweede Kamer worden
ingediend.Auteursrecht en naburige rechtenDe toepassing van rechten in de digitale omgeving (Internet, cd en dvd)
staat de komende jaren centraal in het auteursrecht. De regels voor deze per
definitie grensoverschrijdende materie worden in eerste instantie internationaal
vastgesteld (WIPO en EU), met ruimte om bijzondere nationale belangen op nationaal
niveau te waarborgen. Naar verwachting wordt begin 2001 de EG-richtlijn auteursrecht
en naburige rechten in de informatiemaatschappij aanvaard. Lidstaten hebben
vanaf dan twee jaar de tijd voor omzetting in nationale wetgeving. De richtlijn
harmoniseert de rechten van rechthebbenden (verveelvoudiging, openbaarmaking
en distributie) en somt de mogelijkheden op voor lidstaten om met het oog
op bescherming van gebruikersbelangen beperkingen op de rechten aan te brengen.
Tevens voorziet de richtlijn in juridische bescherming tegen het ongeautoriseerd
omzeilen van technische beveiliging. De techniek zal de komende jaren een
toenemende bijdrage leveren aan de handhaving en efficiënte uitoefening
van rechten. Doel is tevens het bieden van zekerheid dat voor de verdere ontwikkeling
van de informatiemaatschappij noodzakelijke investeringen door rechthebbenden,
netwerkbeheerders en producenten van hardware kunnen worden terugverdiend.
Het kabinet zal binnen de kaders van deze richtlijn en in nauw overleg met
alle betrokkenen, bij de implementatie streven naar het bereiken
van een juist evenwicht tussen belangen van rechthebbenden (auteurs, acteurs,
muziek- en filmproducenten) en belangen van gebruikers (bibliotheken, onderwijsinstellingen,
consumenten, omroeporganisaties, persorganen).Uitvoering van de richtlijn in de nationale wetgeving van de lidstaten
maakt toetreding door de EU en de lidstaten mogelijk tot de WIPO-verdragen
uit 1996. Daarmee wordt de toepassing van auteursrecht en naburige rechten
in de digitale omgeving op mondiaal niveau gewaarborgd, hetgeen de ontwikkeling
van de informatiemaatschappij verder zal bevorderen.Straf- en sanctierechtStrafrecht en de informatiemaatschappijDe informatiemaatschappij biedt ruimte aan nieuwe vormen van criminaliteit
die vragen om een adequate strafrechtelijke aanpak. Ook in een digitale omgeving
mag de burger immers rekenen op een behoorlijk niveau van rechtshandhaving.
Door de informatisering van de maatschappij worden enerzijds de mogelijkheden
van de overheid tot controle en sturing, zeker in nationaal verband, kleiner,
anderzijds brengt de verantwoordelijkheid van de overheid voor een ordelijk
verloop van het verkeer tussen burgers mee dat aanpassingen plaatsvinden aan
gewijzigde omstandigheden. Het wetsvoorstel computercriminaliteit II (TK 26 671,
nrs. 1–2) beoogt het straf(proces)recht aan te passen aan nieuwe ontwikkelingen
in de informatietechnologie. In 2001 zal het verder worden behandeld in de
Staten-Generaal. Ook zal de Commissie Strafvorderlijke gegevensvergaring in
de informatiemaatschappij, de commissie-Mevis, rapporteren over haar bevindingen.
Ook in internationaal verband leiden ontwikkelingen in de informatietechnologie
tot nieuwe regelgeving. In het bijzonder moet dan gedacht worden aan het ontwerp-verdrag
Crime in cyberspace. De onderhandelingen in een werkgroep van de Raad van
Europa over dit verdrag, waarbij de Verenigde Staten van Amerika als waarnemer
een belangrijke rol vervullen, worden eind 2000 afgerond. Naar verwachting
zal het verdrag in de loop van het jaar 2001 tot stand komen.DNA-onderzoekHet wetsvoorstel DNA-onderzoek in strafzaken (TK 26 271, nrs. 1–2)
is een voorbeeld van wetgeving die door ontwikkelingen in de techniek van
het DNA-onderzoek is ingegeven. Er wordt mee beoogd het oplossingspercentage
van middelzware en ernstige criminaliteit te vergroten door adequater gebruik
van het DNA-onderzoek. Dit wetsvoorstel zal, indien de Staten-Generaal ermee
instemt, in 2001 tot wet worden verheven.Financieel-economische criminaliteitDe financieel-economische criminaliteit blijft, ook van de wetgever, de
aandacht vragen. In 2001 zal naar verwachting de herziening van de corruptiewetgeving
(TK 26 469, nrs. 1–2), samen met de goedkeuring van de bijbehorende
verdragen (TK 26 468, nrs. 1–2) zijn beslag krijgen. Een wetsvoorstel
tot goedkeuring van een tweede reeks fraude- en corruptieverdragen is aanhangig
bij de Raad van State en zal in 2000 de Staten-Generaal bereiken. Voorts zal
een wetsvoorstel tot aanpassing van de ontnemingswetgeving de Tweede Kamer
bereiken. Verder mag in de Staten-Generaal de behandeling van
het wetsvoorstel tot afzonderlijke strafbaarstelling van het witwassen (TK
27 159, nrs. 1–2) verwacht worden.SanctierechtDe nota «Sancties in perspectief» (zie ook § 5.1 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties) beoogt een
forse aanpassing van het sanctiestelsel. In 2001 zal een aanvang worden gemaakt
met wetgeving die hieruit voortvloeit.Internationale ontwikkelingenVeel aandacht zal uitgaan naar de ontwikkelingen in het internationale
(straf)recht. De Tampere-conclusies geven hiervan blijk. Binnen de EU heeft
op dit moment de wederzijdse erkenning van bepaalde rechterlijke beslissingen
in strafzaken prioriteit. Verwacht mag voorts worden dat de uitbreiding van
de richtlijn witwassen tot vrije beroepsbeoefenaren en bepaalde handelaren
onder het Franse voorzitterschap tot stand zal komen. Het eind mei 2000 tot
stand gekomen kaderbesluit inzake euro-valsemunterij zal in 2001 uitvoering
krijgen. Tevens zal een aanvang worden gemaakt met de ratificatie en uitvoering
van de eind mei tot stand gekomen overeenkomst inzake wederzijdse rechtshulp
in strafzaken. Binnen de Verenigde Naties zijn eind juli 2000 de onderhandelingen
over het Verdrag over transnationale georganiseerde criminaliteit afgerond.
Er wordt naar gestreefd in oktober 2000 drie bijbehorende protocollen af te
ronden, zodat in december 2000 alle instrumenten voor ondertekening kunnen
worden opengesteld. Verder zijn in het kader van de VN de onderhandelingen
over de bijlagen bij het Statuut van het Internationaal Strafhof in de zomer
van 2000 afgerond. Dat impliceert dat de omvangrijke uitvoeringswetgeving
voor dit Strafhof nu voorbereid kan gaan worden. In 2001 zal een wetsvoorstel
voor advies naar de Raad van State gezonden worden.Beleidsartikel 2.2: WetgevingskwaliteitsbeleidIn de nota Wetgevingskwaliteitsbeleid, die de Tweede Kamer in het najaar
van 2000 ontvangt, zijn de voornemens uiteengezet voor dit beleid. Met de
uitvoering daarvan is een begin gemaakt. In 2001 zullen alle activiteiten
in gang zijn gezet.De toetsing van voorgenomen wetgeving is uitgebreid
met instrumenten die het mogelijk maken de keuze voor een bepaald beleidsinstrument
beter te onderbouwen. De quick scan en de kosten-batenanalyse zullen in 2001
operationeel zijn.De derde tranche van de MDW-operatie, tweede fase, omvat in 2001 tenminste
acht nieuwe projecten. Het zijn in elk geval de volgende: Toetredingsbelemmeringen
medische beroepen, Vouchers en persoonsgebonden budgetten, Doelmatigheid van
de scholingsmarkt, de Servicegerichtheid van de overheid, de Zaaizaad- en
plantgoedwet, Toezicht door inspectiediensten, Particuliere dienstverlening
en Buisleidingconcessies.De werkzaamheden van de Interdepartementale commissie
Europees recht worden voortgezet en uitgebreid met dienstverlening
op kennisgebied.Op voorstel van de Visitatiecommissie wetgeving wordt een kenniscentrum voor wetgeving opgebouwd, dat het wetgevingsproces
in alle fasen kan faciliteren.De visitatie van de wetgevingsfunctie van
de departementen gaat in 2001 zijn tweede ronde in.Er wordt een project uitgevoerd dat tot doel heeft een gemeenschappelijk personeelsbeleid voor de wetgevingsjuristen bij
de rijksoverheid te ontwikkelen. Daartoe behoren activiteiten als, de ontwikkeling
van competentieprofielen, werving en selectie, een vacaturebank en een traineeproject.Zoals in paragraaf 1.2 uiteengezet geeft Justitie verder uitvoering aan
activiteiten rond de rol van de wetgever in de informatiemaatschappij, zulks
in vervolg op de nota Wetgeving voor de elektronische snelweg (TK 25 880,
nrs. 1–2) en de nota Internationalisering en recht in de informatiemaatschappij
(TK 25 880, nr. 10.). Voor 2001 is in dit kader onder meer de oprichting
voorzien van een kenniscentrum op het gebied van ICT en recht.Beleidsterrein 3: Preventie en RechtshandhavingJustitie staat voor een veilige en rechtvaardige samenleving, en gebruikt
een combinatie van preventieve en rechthandhavingsmiddelen voor de bevordering
van veiligheid en rechtvaardigheid. In dit beleidsartikel komt met name aan
bod het voorkomen van (internationale) criminaliteit met andere dan strafrechterlijke
instrumenten, de zorg voor kwetsbare groepen in de samenleving en het voeren
van een effectief, efficiënt en rechtvaardig rechthandhavingsbeleid.Beleidsartikel 3.1 PreventieCriminaliteit in relatie tot de integratie van etnische
minderheden (CRIEM)In aansluiting op hetgeen in het eerste hoofdstuk hierover is opgenomen,
geldt voor 2001 dat – naast de implementatie van ITB-Criem (Individuele
Traject Begeleiding) en CtC (Communities that Care) – ook een inhoudelijke
impuls aan het Criembeleid zal worden gegeven, met name waar het gaat om het
betrekken van minderheden bij de beleidsontwikkeling en de uitvoering. Ten
aanzien van de beleidsontwikkeling zal een commissie Antillianen van start
gaan die ons zal adviseren over het justitiële beleid. Ten aanzien van
de Marokkanenproblematiek wordt – in het verlengde van de adviezen van
de commissie Azzougarh – tezamen met justitiële uitvoeringsorganisaties
een programma in het kader van netwerkvorming voorbereid.Aanpak jeugdcriminaliteitEen effectieve aanpak van jeugdproblematiek is alleen mogelijk wanneer
vroegtijdig, snel en consequent wordt opgetreden. In de jeugdstrafrechtketen
doet zich een aantal knelpunten voor die de snelheid van het optreden verminderen.
Onderzoek naar deze knelpunten en de mogelijkheden tot opheffing daarvan zal
in 2001 zijn afgerond. Goede samenwerking en afstemming tussen alle relevante
partners in de jeugd(strafrecht)keten is hoe dan ook van het grootste belang.
Op arrondissementsniveau wordt hieraan invulling gegeven door de platforms
jeugdcriminaliteit. In het afgelopen jaar is onderzoek verricht naar het functioneren
van deze platforms. Op basis van de uitkomst, waaruit blijkt dat nagenoeg
alle arrondissementale platforms behoefte hebben aan inzet van extra menskracht,
zal een voorstel worden gedaan over de samenstelling, de werkwijze en de ondersteuning
hiervan.Om op correcte wijze verantwoording af te kunnen leggen over doelstellingen
en bereikte resultaten dient een goed functionerend informatievoorzieningssysteem
te worden ingericht. De beleidsinformatie over de aard en omvang van de jeugdcriminaliteit
is bovendien nog te beperkt om tijdig en betrouwbaar trends te signaleren
op het gebied van jeugdcriminaliteit. Het programma Bestuurlijke Informatievoorziening
Jeugd beoogt de informatievoorziening te verbeteren. In 2001 zal dit programma
met kracht worden voortgezet.Aan recidiverende jongeren in de leeftijd van 12 tot en met 24 jaar kan
in passende gevallen een Individuele Traject Begeleiding (ITB) worden opgelegd
als alternatief voor een (deel van de) vrijheidsstraf. Het doel van de begeleiding
is om door middel van sociale integratie de recidive van de zogenaamde harde
kernjongeren te verminderen. Goede afstemming tussen de justitiële ketenpartners
en lokale organisaties is daarbij van groot belang. In de periode 2000 tot
2003 zal deze interventievorm landelijk beschikbaar komen. Door middel van
evaluatieonderzoek zal in diezelfde periode worden nagegaan wat de effecten
zijn van deze relatief nieuwe interventievorm. Analoog aan de ITB voor de
harde kern, is een intensieve begeleidingsvorm ontwikkeld voor etnische jeugdigen
die nog maar net over de schreef zijn gegaan. Deze zogenaamde ITB-Criem zal
eveneens in 2001 landelijk beschikbaar zijn.In het najaar van 2000 zal op basis van onderzoek naar het verschijnsel
groepscriminaliteit een beleidsnotitie worden opgesteld waarin voorstellen
worden gedaan voor specifieke beleidsinitiatieven. De uitwerking van deze
notitie zal in 2001 plaatsvinden. Tevens zal in 2001 een verkennende oriëntatie
op de relatie tussen jonge gebruikers van stimulerende middelen en (jeugd)criminaliteit
worden afgerond. Op basis van de uitkomsten van deze verkenning zal in 2001
worden besloten of nader onderzoek gewenst is.Figuur 1: HALT-afdoeningenBron: Halt NederlandVersnelling Regeerakkoord; Aanpak Jeugd en Geweld (zie
tabel 1)Het Kabinet heeft besloten om de Regeerakkoordgelden voor Jeugd en Geweld –
voor zover mogelijk – versneld in te zetten. Dat houdt in dat een deel
van de budgetten voor 2000 en voor 2001 wordt verhoogd naar het niveau
van resp. 2001 en 2002. In totaal is aldus het budget voor Jeugd en Geweld
bij de Raad voor de Kinderbescherming verhoogd met f 4,4 miljoen en f 7
miljoen (resp. 2000 en 2001) en dat van de Directie Preventie, Jeugd en Sanctiebeleid
voor Jeugd en Geweld met resp. f 6 miljoen en f 12,8 miljoen. In
de tabel hieronder is de bestemming van de extra gelden samengevat. Een uitgebreide
toelichting is overigens reeds separaat naar de Tweede Kamer verstuurd (TK 26 800
VI, nr. 77). Tabel 2: versnelling
regeerakkoord: Jeugd en GeweldBedragen in miljoenen20002001Raad voor de Kinderbescherming  Versnelling civiele zaken0,81,2Forensische diagnostiek0,30,5Werklastverlichting allochtonen zaken1,01,7Toename strafzaken0,30,6Overdracht intake AMK's, BJZ2,03,0Totaal4,47,0 Preventie, Jeugd en
SanctiebeleidJeugdreclassering 0,7CRIEM–2,0CTC-projecten1,01,0Projecten preventie en geweld0,81,4Justitie in
de buurt–1,0AMK's1,01,7Wachtlijsten
jeugdhulpverlening3,25,0Totaal612,8Totaal versnelling Jeugd en Geweld10,419,8Als gevolg van bovenstaande versnelling van de Regeerakkoordgelden is
het beschikbare bedrag voor het beleidsterrein jeugd en geweld op artikelen
08.01 en 08.02 in de jaren 2000 en 2001 toegenomen met resp. f 10,4 miljoen
en f 19,8 miljoen ten opzichte van de oorspronkelijke raming.Voor het beleidsterrein jeugd en geweld zijn nu per project de volgende
bedragen beschikbaar over de periode 2000 tot en met 2002: (exclusief de f 20
miljoen die beschikbaar is gekomen uit de fiscalisering van de Dienst Omroepbijdragen).Tabel 3: projecten Jeugd en GeweldBedragen in miljoenen*200020012002Raad voor de Kinderbescherming   – Versnelling
civiele zaken3,14,55,0– Forensische diagnostiek1,72,53,0– Werklastverlichting
zaken allochtonen3,35,05,0– Toename aantal strafzaken3,96,08,0Directie Preventie, Jeugd en Sanctiebeleid   – Gezinsvoogdij-instellingen:   –
Toename aantal jeugdreclasseringszaken2,34,05,0– Gezinsvoogdij-instellingen:
uitvoering Programma CRIEM7,112,015,0– Criminaliteitspreventie: CTC-projecten2,03,03,0– Criminaliteitspreventie: Projecten preventie geweld2,64,04,0–
Grote Steden Beleid: Justitie in de buurt3,15,87,0– Advies- en Meldpunten
Kindermishandeling (AMK's)13,35,05,0– Wachtlijsten
jeugdhulpverlening (via VWS)10,015,015,0Totaal subsidies42,466,875,0* Bedragen gebaseerd op loon- en prijspeil 1999.1 incl. de overboeking van de AMK-gelden van artikel 08.01
Raad voor de Kinderbescherming naar 08.02 SubsidiesVoor een aantal projecten zijn reeds te bereiken doelen en resultaten
voor het jaar 2001 vastgesteld. Het gaat hierbij om de volgende projecten:Versnelling civiele zakenHet belangrijkste doel van het versnellen van de civiele zaken is dat
getracht wordt om in het belang van het kind zo snel mogelijk tot een adequate
reactie te komen op gesignaleerde problemen.In het jaar 2001 zullen met behulp van de Regeerakkoordgelden 33 fte's
aangenomen worden, waarmee 660 extra beschermingszaken uitgevoerd kunnen worden.Toename aantal strafzakenHet algemeen doel is dat de Raad wil bereiken dat hij in 100% van de gevallen
een melding krijgt van politie als er een minderjarige betrokken is bij een
strafzaak.In het jaar 2001 zullen met behulp van de Regeerakkoordgelden 60 fte's
aangenomen worden, waarmee 4400 extra basisonderzoeken en 550 extra vervolgonderzoeken
uitgevoerd kunnen worden.Toename aantal zaken Jeugdreclassering bij de Gezinsvoogdij-instellingenDe Gezinsvoogdij-instellingen vangen de toename in het aantal zaken Jeugdreclassering
op om zo te voorkomen dat een minderjarige verdachte een criminele carrière
start of om de criminele carrière van een minderjarige te beperken.Rekening houdend met een normbedrag van f 6941,– per zaak kunnen
in het jaar 2001 met behulp van de Regeerakkoordgelden 575 extra zaken worden
uitgevoerd.Wijkprogramma's O&O (Communities that care/Opvoedingsondersteuning
en Ontwikkelingsstimulering)Doelstelling van het project Wijkgerichte programma's O&O (O&O
op wijkniveau en CtC) is de ontwikkeling van een planmatige, wijkgerichte
aanpak van maatschappelijke uitval, psychosociale problemen, onderwijsachterstanden
en jeugdcriminaliteit.De te bereiken resultaten voor O&O:2000–2002: start (implementatie) van de drie pilotprojecten in de
gemeenten Almelo, Groningen en Utrecht, met een tussen- en een eindevaluatie.De te bereiken resultaten voor CtC:1999–2002: start van de vier pilotprojecten in de gemeenten Amsterdam-Noord,
Arnhem, Rotterdam en Zwolle, gevolgd door een tussen- en een eindevaluatie.Na eindevaluatie in december 2002 moet het volgende bekend zijn: in hoeverre
CtC aan de Nederlandse maatstaven voldoet, in hoeverre nadere bijstelling
c.q. aanpassing van het model aan de Nederlandse situatie nodig en wat de
randvoorwaarden zijn om CtC in Nederland een succesvolle aanpak te laten zijn.Justitie in de buurtDe algemene doelstelling van Justitie in de buurt is: «het leveren
van een effectieve bijdrage aan leefbaarheid en veiligheid(sgevoelens) in
woonbuurten».In het jaar 2001 zullen naar verwachting drie à vier nieuwe JIB
kantoren gestart worden, bovenop de al eerder gestarte JIB kantoren.Voor de resterende projecten zullen eind 2000 / begin 2001 de doelen en
resultaten voor 2001 bepaald worden.Vroegtijdige signaleringVroegtijdig ingrijpen in risicosituaties kan bijdragen aan de voorkoming
van meer structurele problemen op latere leeftijd. Om die reden probeert Justitie
in het preventiebeleid problematische situaties vroegtijdig te doen signaleren
om daarop actie te laten volgen. De wijkgerichte preventieprogramma's (zoals Communities that Care), gericht op verbetering van het
opvoedingsklimaat worden in de periode 2000–2002 in een aantal steden
geïmplementeerd. De departementen van VWS en Justitie laten zich over
een verdere uitbouw van dergelijke programma's adviseren door een commissie
van bestuurders en deskundigen onder voorzitterschap van burgemeester Opstelten
van Rotterdam.Naast de wijkgerichte aanpak zijn ook projecten van start gegaan waarbij
het bereiken van individuele gezinnen centraal staat. In juni 2000 werd aan
de Tweede Kamer een in dit verband relevante beleidsnotitie aangeboden (Niet-vrijblijvende vormen van opvoedingsondersteuning).
Hierin wordt aandacht gevraagd voor de rol en verantwoordelijkheid van ouders
van jonge regelovertredende kinderen. De contacten van politie en Justitie
kunnen leiden tot het «met gezag» doorverwijzen van ouders naar
de vrijwillige hulpverlening. Daarenboven wordt een lichtere maatregel tot
ondersteuning bij de opvoeding uitgewerkt, op basis van de resultaten van
de evaluatie-onderzoeken van de bestaande maatregelen.Deze benadering sluit aan op een aantal projecten dat reeds vanuit Justitie
werd opgezet. Hierbij gaat het om het stimuleren van instanties tot het vroegtijdig
onderkennen van signalen voor toekomstig crimineel gedrag bij
kinderen van 0–12 jaar. Vervolgens wordt een vorm van zeer intensieve
gezinsbegeleiding ingezet om de problemen in deze gezinnen met jonge kinderen
aan te pakken. De experimenten worden begeleid door een evaluatieonderzoek,
waarvan de resultaten begin 2002 beschikbaar zijn. Op basis hiervan zal een
beslissing worden genomen over eventuele definitieve implementatie ervan.Vroegtijdige interventie is uiteraard ook belangrijk indien sprake is
van regelovertredend gedrag. Vanuit die gedachte is in 1999 bij wijze van
experiment gestart met de Stop-reactie voor kinderen tot 12 jaar. Deze experimenten
liepen tot 1 september 2000 in alle arrondissementen. Tijdens deze experimentele
periode is de Stop-reactie geëvalueerd. In een tussenmeting over de periode
1 mei 1999–15 januari 2000 werden bij de twintig bureaus die aan het
onderzoek meededen in totaal 751 kinderen geteld.figuur 2: Aantal Stop-cliënten naar Haltbureau, 1
mei 1999–15 januari 2000Bron: Van Dijk, Van Soomeren en Partners, mei 2000De uitwerking en verdere implementatie zal in 2001, op basis van de resultaten
van de in 2000 uitgevoerde evaluatie, verder zijn beslag krijgen. Specifieke
aandacht behoeft daarbij de groep allochtone twaalfminners en hun ouders.
In 2001 zal onderzocht worden welke specifieke problemen zich bij deze groep
voordoen en zullen beleidsvoorstellen worden gedaan.OnderwijsHet onderwijs vormt één van de belangrijkste domeinen vanuit
een oogpunt van criminaliteitspreventie en normoverdracht. Teneinde de samenwerking
tussen Justitie en onderwijs te verbeteren heeft Justitie zich door middel
van het adviesrapport van prof. Junger-Tas, Diploma's en
goed gedrag, op de hoogte gesteld van de ontwikkelingen in het onderwijs.
De ministeries van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en Justitie hebben
een vervolgopdracht geformuleerd rond concrete, veelbelovende projecten in
binnen- en buitenland. Daarnaast worden reeds activiteiten gestimuleerd om
het schoolklimaat en regelhandhaving op scholen te verbeteren. Tevens wordt
geëxperimenteerd met alternatieve sancties voor signaalverzuim, het terugdringen
van schoolverzuim en het bevorderen van de rol van school als signaleerder.In 1999 zijn twee experimenten van start gegaan (Breda en Rotterdam) van
de cursus «Ouders present» voor ouders van hardnekkige spijbelaars.
Gedurende 2,5 jaar wordt bezien in hoeverre de cursus voor ouders effectief
is om de schoolgang van hun kinderen te kunnen begeleiden. Het experiment
wordt in 2001 afgerond. In een onafhankelijk evaluatieonderzoek
worden deze projecten op hun proces en effecten beoordeeld. De eindresultaten
worden begin 2002 verwacht. Verder wordt de landelijke invoering van de taakstraf
voor hardnekkige spijbelaars (Basta) nauwkeurig gevolgd. Deze werkzaamheden
vormen het uitvloeisel van het Actieplan Leerplichtwet dat in 1999 aan de Tweede Kamer is gezonden.Geweld op straatIn samenwerking met het Platform tegen Geweld op Straat initieert en stimuleert
Justitie diverse activiteiten op landelijk en lokaal niveau die bijdragen
aan het voorkomen en het bestrijden van geweld op straat. In dit verband zullen
de uitkomsten van het tweede deel van het onderzoek (eerste deel Geweld: Gemeld
en Geteld; een analyse van aard en omvang van geweld op straat tussen onbekenden)
naar achtergronden en motieven van geweldpleging in het publieke domein als
uitgangspunt worden meegenomen. Het budget voor het landelijk Platform tegen
Geweld op Straat wordt in 2001 vanuit Justitie verhoogd met twee miljoen gulden.Huiselijk geweldGedurende 2001 wordt verder uitvoering gegeven aan een pakket van concrete
maatregelen die aandacht besteden aan het voorkomen en het bestrijden van
huiselijk geweld. Bij de eerste voortgangsrapportage over de uitvoering van
het Actieplan emancipatietaakstellingen departementen (TK 26 206) is
toegezegd dat de Tweede Kamer in september 2000 het werkplan voor de volgende
fase, de departementsbrede aanpak van de bestrijding van huiselijk geweld,
zal worden aangeboden.Binnen politie en OM is een structuur opgezet die een verbetering van
de zedenzorg in Nederland bevordert. In het verlengde hiervan is besloten
om voor 2001 het onderwerp huiselijk geweld extra aandacht te geven. Er is
een interdepartementaal project gestart dat zich speciaal richt op het in
de keten versterken van de preventieve en repressieve aanpak.In het project wordt aandacht besteed aan de vorming van een netwerk op
operationeel en strategisch niveau tussen politie, OM en hulpverleningsinstanties,
waarbij de nadruk ligt op samenwerking, afstemming en coördinatie. Daarnaast
worden korpsen, parketten en hulpverleningsinstanties ondersteund in het doorvoeren
van ontwikkelingen in de organisatie ten aanzien van de aanpak van huiselijk
geweld. Opleiding en deskundigheidsbevordering, het formuleren van (regionaal)
beleid en de verbetering van informatie-uitwisseling en registratie zijn hierbij
belangrijke aandachtspunten. Dit project zal naar verwachting in 2001 met
aanbevelingen komen op het terrein van huiselijk geweld.In het algemeen wordt de stimulering van lokale en regionale projecten
beoogd. Speerpunten daarbij zijn projecten gericht op vergroting van de weerbaarheid
en het uitzetten van landelijk onderzoek naar de aard en de omvang van huiselijk
geweld onder allochtone bevolkingsgroepen. Tevens wordt informatieuitwisseling
over en implementatie van good practises nagestreefd
door middel van de oprichting van een kennisplatform, evaluatie van veldexperimenten
en andere bruikbare concepten en producten bij de aanpak van huiselijk geweld
(zie ook de evaluatiebijlage). Daarnaast zal in 2000/2001 onderzoek worden
uitgezet naar aard en omvang van stalking/belaging in Nederland, inclusief
opstelling daderprofielen en definiëring van stalking/belaging vanwege
de connectie met (daderprofielen van) huiselijk geweld.Seksueel misbruikHet kabinet heeft op 19 juli 1999 de nota Bestrijding
seksueel misbruik van en seksueel geweld tegen kinderen gepresenteerd.
Gezien de diversiteit van de problemen en het grote aantal betrokkenen is
onderlinge afstemming van activiteiten van groot belang. Met het vervolg op
de nota, het Nationaal Actieplan aanpak seksueel misbruik van kinderen (NAPS)
werd hiertoe een krachtige impuls gegeven; daarbij werden ook de noodzakelijke
verbindingen gelegd tussen de diverse beleidsterreinen. Over de voortgang
van de maatregelen die in het NAPS zijn aangekondigd, zal de Tweede Kamer
jaarlijks worden geïnformeerd. In 2001 staan het versterken van de keten
van partners in de overheidszorg, de zorg van instellingen en particulieren
op de terreinen van preventie, hulpverlening, repressie en (internationale)
regelgeving en samenwerking centraal. Hieraan wordt uitdrukking gegeven door
middel van een aantal concrete activiteiten dat door de betrokken departementen
(VWS, BuiZa, OC&W, BZK, SZW) is geformuleerd. Zo zullen onder meer voorbeeld
samenwerkingsprotocollen worden opgesteld ter stimulering van adequate en
afgestemde netwerken van basisvoorzieningen. Als preventieve activiteit kan
genoemd worden het aanpassen van het selectie-instrumentarium bij de Raad
voor de kinderbescherming om jeugdige zedendelinquenten vroegtijdig te signaleren
en hulp te bieden.De bestrijding van kinderpornografie (ook op Internet) zal ook in de komende
tijd extra aandacht krijgen. Daarbij gaat het om verschillende aspecten zoals
het verhogen van de deskundigheid op dit gebied bij zedenrechercheurs, het
verbeteren van de informatiehuishouding en het afstemmen van werkprocessen.Preventie georganiseerde criminaliteitDe strijd tegen de georganiseerde criminaliteit is voor een belangrijk
deel repressief georiënteerd. In aanvulling hierop startte Justitie het
project Preventie georganiseerde criminaliteit (PGC) dat beoogt de mogelijkheden
om preventief in te grijpen beter te verkennen en benutten. De hoge prioriteit
die nationaal en internationaal aan de bestrijding van georganiseerde misdaad
wordt toegekend, dient in 2001 nader te worden vormgegeven. In het bijzonder
zal het daarbij gaan om de implementatie van enkele grensoverschrijdende projecten,
zoals het project «Misbruik buitenlandse rechtspersonen» en projecten
ter verbetering van de uitwisseling van informatie over rechtspersonen en
hun bestuurders binnen de Europese Unie. Die vorm van informatie-uitwisseling
is door Nederland ingebracht in de vorm van een preventieparagraaf in het
ontwerp-VN-verdrag ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit.Publiek-private samenwerkingDoor middel van publiek-private samenwerking wordt gepoogd om vormen van
criminaliteit, waarvan het bedrijfsleven slachtoffer wordt, te voorkomen dan
wel te bestrijden. Hiertoe werken op lokaal, regionaal en landelijk niveau
verschillende overheidsinstanties en bedrijfstakken samen. Op landelijk niveau
krijgt die samenwerking gestalte in het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing
(NPC), dat onder mijn voorzitterschap staat, waarin overheid en bedrijfsleven
elkaar ontmoeten om initiatieven te ontwikkelen in de gezamenlijke aanpak
van criminaliteit. In 2001 zal speciale aandacht worden geschonken aan de
ontwikkeling van een praktisch beleidskader voor publiek-private samenwerking
in de aanpak van criminaliteit.Samenwerking is ook aan de orde bij de ontwikkeling van de Monitor Bedrijven
en Instellingen (MBI). De ministeries van Justitie en BZK ontwikkelen deze
met vertegenwoordigers van het bedrijfsleven. In 2000 is in drie branches
onderzoek verricht. In de loop van dit jaar wordt beslist over een verdere
continuering.Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar
bestuur (BIBOB)Een belangrijke impuls voor de bestuurlijke preventie van criminaliteit
is het eind 1999 naar de Tweede Kamer gestuurde wetsvoorstel BIBOB (TK 26 883),
dat voorziet in de oprichting van Bureau BIBOB bij Justitie. Bureau BIBOB,
dat naar verwachting in 2001 operationeel zal zijn, zal bestuursorganen (ministeries,
provincies, gemeenten e.d.) adviseren over het gevaar van misbruik van een
vergunning, subsidie of aanbesteding door de aanvrager voor criminele doeleinden.
Het bestuursorgaan neemt, met inachtneming van dit advies, vervolgens zelf
de beslissing of ze de vergunning, subsidie of aanbesteding wel of niet afgeeft.
BIBOB is op een beperkt aantal kwetsbare sectoren van toepassing: voorlopig
gaat het om transport, horeca, milieu, subsidies, aanbestedingen, opiumverloven
en bepaalde gemeentelijke vergunningen.Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG)In een voortzetting van het wetsvoorstel Justitiële documentatie
(TK 24 797) zal de regeling inzake de verklaring omtrent het gedrag worden
aangescherpt. Afhankelijk van de behandeling door de Tweede Kamer zal de verklaring
omtrent het gedrag in 2001 in werking treden. Een verklaring omtrent het gedrag
is een verklaring van de burgemeester waaruit blijkt dat er met het oog op
het doel waarvoor de verklaring wordt aangevraagd niet is gebleken van bezwaren
tegen de betrokken persoon.In het huidige systeem van afgifte zijn knelpunten gesignaleerd. In de
eerste plaats is niet altijd duidelijk wanneer een aanvraag om afgifte van
een verklaring in behandeling moet worden genomen. De huidige wet stelt dat
het in behandeling nemen van een aanvraag wordt geweigerd, indien het doel
waarvoor de afgifte wordt gevraagd het instellen van een onderzoek niet wettigt.
In de praktijk wordt hierover zeer verschillend geoordeeld. In de tweede plaats
wordt toetsing van de betrouwbaarheid door de burgemeester als moeilijk ervaren.
Het gevolg is dat de verklaring te vaak wordt afgegeven waardoor deze in de
praktijk niet meer als een betrouwbaar integriteitsinstrument wordt ervaren.
In plaats van een verklaring omtrent het gedrag wil bijvoorbeeld een werkgever
concrete justitiële en politiële gegevens. Hieraan kleeft het bezwaar
dat deze gegevens een eigen leven zouden kunnen gaan leiden.Beleidsartikel 3.2: SlachtofferzorgSlachtofferhulpHet jaar 2001 zal voor de slachtofferhulp in het teken staan van de invoering
van het systeem van outputfinanciering en een doorvoering van efficiencybevorderende
maatregelen. Deze beide verbeteringen beogen een aanmerkelijke verhoging van
de kwaliteit van de hulp- en dienstverlening aan slachtoffers van misdrijven.
Daarnaast zal de Vereniging voor Slachtofferhulp Nederland haar beleid gaan
richten op vergroting van de toegankelijkheid van het hulpaanbod voor slachtoffers
van etnische afkomst. Tevens wordt een vergroting van het hulpaanbod rond
slachtoffers van (huiselijk) geweld en zedendelicten verwacht. Dit kan leiden
tot een toename van het aantal geregistreerde slachtoffers in
deze delictcategorieën. Daar het aantal slachtoffers van vermogensdelicten,
dat een beroep op slachtofferhulp doet, lijkt af te nemen, is de verwachting
dat dit niet zal leiden tot een verhoging van het totale aantal slachtoffers.
Voor het jaar 2001 wordt hetzelfde aantal als voor 2000 geraamd, namelijk
97 000. Tenslotte zal de Vereniging een bijdrage leveren aan de versterking
van de Justitieketen door optimalisering van de diverse samenwerkingsrelaties,
zoals met de diverse vestigingen van Justitie in de buurt.Figuur 3: Cliënten slachtofferhulpBron: Slachtofferhulp NederlandSchadefonds GeweldsmisdrijvenVermoed wordt dat het Schadefonds Geweldsmisdrijven niet alle slachtoffers
bereikt die in aanmerking komen voor een tegemoetkoming in de schade. In 2000
wordt hiernaar onderzoek verricht. Het beleid is erop gericht de bekendheid
van het fonds te vergroten. Dit zal leiden tot een verhoging van het aantal
beslissingen van het Schadefonds (zie figuur 4).Figuur 4: Beslissingen schadefondsBron: DPJSBemiddelingMet behulp van bemiddeling kan een bijdrage worden geleverd aan het voorkomen
van strafbaar gedrag en het herstellen van de materiële en immateriële
gevolgen van strafbaar gedrag voor slachtoffers. Op basis van een inventarisatie
in 2000 is in 2001 een versterking van het bemiddelingsbeleid in en rondom
het strafrecht voorzien. De initiatieven en experimenten rond bemiddeling
die zich in de praktijk ontwikkelen zullen worden ondersteund, op basis van
een nader uit te werken systematische justitiële visie. Het gaat hierbij
om bemiddeling voor, tijdens en na het strafproces, in de vorm van buurtbemiddeling,
schade en conflictbemiddeling en herstelbemiddeling. Ook in de vestigingen
van Justitie in de buurt wordt bemiddeling steeds vaker toegepast.In de afgelopen periode is de waarde van buurtbemiddeling (die buiten
justitiële organisaties om plaatsvindt, maar wel wordt ondersteund vanuit
het ministerie) aangetoond door middel van evaluatieonderzoek (zie de evaluatiebijlage).
Daarnaast hebben zich nieuwe vormen van bemiddeling gemanifesteerd, zoals
de zogenoemde echtrecht-conferenties en «family group conferences»;
deze zijn gebaseerd op buitenlandse methodieken die bekend staan onder de
noemer «real justice» of «restorative justice». In 2001 zal onderzocht worden
welke betekenis deze nieuwe vormen van afdoening/conflicthantering hebben
vanuit een justitieel perspectief.Beleidsartikel 3.3: RechtshandhavingHandhaven op niveauTer uitvoering van het kabinetsstandpunt «Handhaven op niveau»
(TK 26 800 VI, nr. 67) werkt Justitie de komende vijf jaar verder aan
professionalisering van de handhaving van ordeningswetgeving en aan verbetering
van de samenwerking tussen verschillende handhavingsinstellingen. Dit krijgt
zijn beslag in het actieprogramma Handhaven op niveau, dat wordt uitgevoerd
onder regie van de stuurgroep «Handhaven op niveau» (Stuurgroep
Welschen). Aan deze stuurgroep nemen handhavers van alle bestuurslagen en
handhavende organisaties deel.In het kader van dit actieprogramma worden best-practices van de handhaving
ontwikkeld op diverse beleidsterreinen. De stuurgroep heeft voor de komende
jaren een aantal thema's geselecteerd waarop initiatieven en activiteiten
zullen worden ontplooid om onder andere best-practices te ontwikkelen. Het
betreft onder meer de thema's afvalstoffen, arbeidsomstandigheden, brandveiligheid,
EU-subsidiefraude, landelijk gebied, leerplicht en milieu. De stuurgroep roept
handhavingspartners op projectvoorstellen op deze thema's in te dienen waarin
samenwerking en professionalisering van de handhaving centraal staan. Voor
2001 betekent dit onder meer dat op de genoemde thema's op lokaal niveau projecten
zullen starten en dat mogelijk projecten die in 2000 zijn gestart eerste resultaten
zullen opleveren.Daarnaast zal er in het kader van het actieprogramma ook aandacht zijn
voor de handhaving en handhaafbaarheid bij beleidsvorming en regelgeving.
Voor de uitvoering van dit actieprogramma is de komende vijf jaar in totaal
ruim f 9 miljoen beschikbaar.Implementatie kabinetsstandpunt BOD-en & beleidsplan
bijzondere opsporingIn vervolg op het kabinetsstandpunt inzake bijzondere opsporingsdiensten
(BOD) (TK 26 955, nr. 1) en het overleg hierover met de Vaste commissie
voor Justitie (30 maart 2000), bestaat het voornemen om in 2001 een voorstel
tot regeling van de Wet bijzondere opsporingsdiensten bij de Tweede Kamer
in te dienen. Nog in 2000 wordt een eerste proeve van een beleidsplan aan
de Tweede Kamer toegezonden, waarmee het kabinet de transparantie en samenhang
tussen de werkzaamheden van de BOD-en wil bevorderen en versterken. Het beleidsplan
dient tevens het inzicht van de Tweede Kamer in de aandachtsvelden en prioriteitstelling
van de BOD-en te vergroten. Justitie vervult bij de opstelling van dit beleidsplan
een coördinerende functie. In het kabinetstandpunt is een studie aangekondigd
naar het organisatorisch onderbrengen van de opsporingstaak van Buma/Stemra
binnen het publieke domein. Omdat de organisatie van de handhaving niet los
gezien kan worden van de overheidsbemoeienis met het Auteursrecht en de naburige
rechten, is besloten om een langetermijnvisie en -strategie te ontwikkelen
ten aanzien van het auteursrecht en de naburige rechten, inclusief de handhaving
en uitoefening daarvan. In 2001 zal over de overgang van de opsporingsdienst
naar de overheid definitieve besluitvorming plaatsvinden.PolitieonderwijsHet politieonderwijs is in verandering. Het in 1999 ingezette project Politieonderwijs 2002 (op dat moment aangeduid met TOP,
Toekomstig Onderwijs voor de Politie) nadert naar verwachting in 2001 de voltooiing
en heeft als doelstelling het onderwijs op de actuele, huidige beroepspraktijk
te baseren. In- en uitstroom naar andere types onderwijs wordt mogelijk en
de beroepsgroep wordt meer bij de inhoud van het onderwijs betrokken. Het
project brengt met zich mee dat ook de politiekorpsen zich in 2001 moeten
voorbereiden op de consequenties van een nieuwe indeling in opleidingsniveaus
en op een leerweg waarin praktijkstages een veel grotere rol spelen.Naast het formaliseren van een nieuw politieonderwijsstelsel is ook de
beheersovergang van het Landelijk Selectie- en Opleidingsinstituut Politie
(LSOP) naar het ministerie van BZK aanleiding om te komen met een geheel herziene
LSOP-wet. Dit traject wordt in 2001 afgerond. Vanuit de verantwoordelijkheid
voor de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde behoud Justitie in het
wetsvoorstel wel bevoegdheden ten aanzien van de inhoud van het politieonderwijs.
Gelet op de ontwikkelingen op het terrein van bijvoorbeeld opsporingsbevoegdheden,
jeugd- en zedenpolitie, aanpak georganiseerde criminaliteit, financieel rechercheren
en computercriminaliteit is blijvende vernieuwing van belang. Ook bij de vernieuwing
van de basisopleidingen, als onderdeel van het project Politieonderwijs 2002,
komen deze thema's aan de orde.Invoering DNA – forensisch onderzoek (zie tabel
1)De afgelopen jaren is de betekenis van DNA-onderzoek in het strafrecht
sterk in betekenis toegenomen. Door de technologische ontwikkelingen is het
betrouwbaar opmaken van een DNA-profiel aan de hand van ander lichaamsmateriaal
dan bloed mogelijk geworden. Voorts is de hoeveelheid biologisch celmateriaal
die nodig is voor DNA-onderzoek aanmerkelijk verminderd en worden steeds meer
soorten biologisch materiaal geschikt voor DNA-onderzoek. De politie en het
Nederlands Forensisch Instituut (NFI) spelen hierop in door het ontwikkelen
van technieken die het mogelijk maken ook minuscule biologische sporen veilig
te stellen voor DNA-onderzoek. Door deze ontwikkelingen wint het gebruik van
DNA-onderzoek in strafzaken steeds meer aan betekenis, niet alleen bij moord-
en zedenzaken, maar ook bij andere delicten waarbij daders biologische sporen
kunnen achterlaten.Uit het project «DNA bij inbraken» dat is uitgevoerd door
de politieregio's Midden- en West-Brabant en Utrecht is gebleken dat het toepassen
van DNA-onderzoek bij inbraken, ook onder de huidige wetgeving, een trefzeker
opsporingsmiddel kan zijn dat bij landelijke toepassing een substantiële
verhoging van het oplossingspercentage kan bewerkstelligen.Gelet op het vorenstaande is de (maatschappelijke) roep om een bredere
toepassing van DNA-onderzoek in het strafrecht mogelijk te maken sterk toegenomen.In mei 2000 is de nota naar aanleiding van het verslag en de tweede nota
van wijziging van de regeling van het DNA-onderzoek in strafzaken aan de Tweede
Kamer gezonden (TK 26 271). Als gevolg van de hierin voorgestelde verruimde
toepassingsmogelijkheden voor DNA-onderzoek in strafzaken en meer in het bijzonder
als gevolg van het intensiveren van het rechercheren op biologische sporen
door de politie zal naar verwachting de toestroom van DNA-onderzoeken bij
het NFI in 2004 oplopen tot 20 000 à 26 000 onderzoeken op
jaarbasis. Om deze toestroom te kunnen verwerken zullen bij het NFI aanzienlijke
investeringen in personeel en materieel gepleegd worden. Daarbij is het van
belang dat evenwicht bestaat in de opbouw van capaciteit bij het NFI en het
te verwachten aanbod van DNA-onderzoeken. In 2001 is hiervoor een bedrag van
f 8 miljoen beschikbaar gesteld, dit loopt op tot f 20 miljoen in
2004.Inmiddels is een projectorganisatie opgezet om ketenbreed de opbouw van
het aantal DNA-onderzoeken te faciliteren. Als onderdeel hiervan is tevens
een project gestart met het doel om van sporen van delicten die nog niet verjaard
zijn en die bij het NFI worden bewaard, alsnog het DNA-profiel te vervaardigen.Figuur 5: Productie van het Nederlands Forensisch InstituutBron: NFIFiguur 6: Prestatie-indicator te verrichten DNA-onderzoeken
op jaarbasis (afhankelijk van het aanbod van Politie, Openbaar Ministerie
en Zittende Magistratuur)Bron: NFIFiguur 7: Aantal laboratorium onderzoekenBron: NFIIn de nota naar aanleiding van het nader verslag en bij het voorstel van
wet tot wijziging van de regeling van het DNA-onderzoek in strafzaken is uitvoerig
ingegaan op de mogelijkheid van DNA-onderzoek bij veroordeelden en bij veroordeling.
Daarbij is aangegeven dat het preventieve effect een belangrijk argument is
om DNA-onderzoek bij TBS-gestelden wettelijk te regelen. Voorts is aangegeven
dat Justitie voornemens is te onderzoeken in hoeverre de thans vervroegde
invrijheidstelling weer onder te stellen voorwaarden kan plaatsvinden, waaronder
begrepen het verlenen van medewerking aan een DNA-onderzoek. Justitie streeft
ernaar nog in 2000 een conceptwetvoorstel in consultatie te brengen. Daarbij
zal tevens de mogelijkheid worden gecreëerd dat de rechter
bij een veroordeling in nader te omschrijven gevallen kan bevelen dat de veroordeelde
moet meewerken aan een DNA-onderzoek.Onder de vigeur van het thans voorliggende wetsontwerp dient DNA-onderzoek
alleen voor het vergelijken van DNA-profielen. Door de ontwikkelingen op het
gebied van DNA-onderzoek kunnen op termijn uit het afgenomen celmateriaal
steeds meer uiterlijke persoonskenmerken worden afgeleid. Op grond van deze
gegevens kan een steeds vollediger signalement van de mogelijke dader worden
opgemaakt, met behulp waarvan de opsporing meer gericht kan plaatsvinden.
Voor het gebruik van DNA-onderzoek ten behoeve van het vaststellen van uiterlijke
persoonskenmerken wordt nog in 2000 een voorstel in consultatie geven.Aanpak georganiseerde criminaliteit (zie tabel 1)De aanpak van de georganiseerde criminaliteit blijft er de komende jaren
op gericht om langs de meest effectieve en efficiënte weg die vormen
van georganiseerde criminaliteit aan te pakken die in hun maatschappelijke
effecten het meest ontwrichtend zijn. Niet alleen de ontwikkelingen in Nederland
maar ook die op internationaal niveau, spelen bij de keuzen in de aanpak van
de georganiseerde criminaliteit een belangrijke rol. Ten behoeve van de te
maken keuzen is een duidelijk beeld nodig van de georganiseerde criminaliteit
op landelijk niveau. Om die reden is aan de kernteams gevraagd op hun respectievelijke
aandachtsgebieden een criminaliteitsbeeld te presenteren. Ook de politieregio's
ontwikkelen beleid op het gebied van de bestrijding van de georganiseerde
criminaliteit op basis van de in de politieregio's aanwezige kennis. Daarnaast
zal vanuit de twee jaarlijkse WODC-monitor in 2001 weer een beeld worden gegeven
van de aard en omvang van de georganiseerde criminaliteit in Nederland en
de ontwikkelingen daarbinnen.Het jaar 2001 is in dit verband een bijzonder jaar aangezien de Wet Bijzondere
opsporingsbevoegdheden (Bob), begin 2000 in werking getreden, dan in de volle
omvang voelbaar is. Met deze wet is invulling gegeven aan het merendeel van
de aanbevelingen van de Parlementaire Enquete Commissie en wordt voorzien
in een normeringsystematiek waaruit blijkt wat, in welke omstandigheid en
onder welke voorwaarden is toegestaan en wat niet. Voorts dient de wet om
meer transparantie in het strafproces te creëren door het afleggen van
verantwoording over de gebruikte methoden. De evaluatie van de wet is in gang
gezet en in 2001 wordt een tussenrapportage opgemaakt. In 2003 zal naar verwachting
het onderzoek zijn afgerond. Voor een goede uitvoering van de wet BOB is vanaf
2000 een structureel bedrag van f 3,5 miljoen aan de begroting toegevoegd.
Daarnaast zal aandacht zijn voor de internationale effecten van de Wet Bob
en de verdere ontwikkeling van internationale multidisciplinaire opsporingsteams.In 2001 worden de kernteams geëvalueerd. In 1996 heeft de Parlementaire
Enquêtecommissie Opsporingsmethoden aangegeven dat de kernteams een
duidelijke meerwaarde zouden moeten hebben ten opzichte van de regiopolitie.
In het kader van het project «Bovenregionale voorzieningen», zoals
in het BNP 1999–2002 is aangekondigd, is in het najaar van 1999 in samenspraak
met het politieveld door de ministers van BZK en Justitie de overleggroep
«Bovenregionale organisatie van de Nederlandse politie» ingesteld.
Doel van de overleggroep is te bespreken op welke punten en op welke wijze
de bovenregionale organisatie van de Nederlandse politie verbeterd kan worden.
In overleg met politie en OM zal gezamenlijk met het ministerie van BZK bezien
worden in hoeverre de voorstellen voor stroomlijning vanuit bovengenoemde
overleggroep moeten leiden tot aanpassingen van de kernteamregeling.Dit geldt eveneens voor de resultaten van de evaluatieonderzoeken Unit
synthetische Drugs en de Unit Mensensmokkel en de uitkomsten van de onderzoeken
naar liquidaties in Nederland en het rechercheproces in Nederland.Financieel economische criminaliteitDe bestrijding van financieel-economische criminaliteit blijft de komende
jaren een belangrijk speerpunt. Diverse vakministers leveren vanuit hun eigen
verantwoordelijkheid een bijdrage aan de bestrijding van financieel-economische
criminaliteit. Door middel van de rijksbrede rapportage «bestrijding
financieel-economische criminaliteit» wordt de Tweede Kamer jaarlijks
over de voortgang op dit geïnformeerd.Witwassen Euro (zie tabel 1)De bestrijding van witwassen wordt verder versterkt. Zo wordt in EU-kader
momenteel onderhandeld over een uitbreiding van de meldplicht met betrekking
tot witwassen voor diverse beroepsgroepen. Zodra de daarvoor benodigde wijziging
van de huidige EU-richtlijn is aanvaard (naar verwachting in de tweede helft
van 2000), zal implementatie in Nederland plaatsvinden. Voorts is op 19 mei
2000 een wetsvoorstel bij de Tweede Kamer ingediend (TK 27 159, nrs.
1–2) dat beoogt witwassen als afzonderlijk delict strafbaar te stellen,
waarmee een effectievere aanpak mogelijk wordt. Om de risico's van witwassen
rond de conversie van de gulden naar de euro te bestrijden, worden voorbereidingen
getroffen voor de inrichting van een speciaal «HARM-team» (Hit
And Run Moneylaundering). Hiervoor is zowel in 2001 als in 2002 f 5 miljoen
aan de begroting toegevoegd. Ook het Meldpunt Ongebruikelijke Transacties
(MOT) bereidt zich voor op de komst van de euro: om de verwachte toename van
het aantal gemelde ongebruikelijke transacties rond de conversieperiode te
kunnen verwerken, wordt gewerkt aan een zo efficiënt mogelijke inrichting
van de automatisering van het primaire proces. Daarnaast zal het MOT in 2001
organisator zijn van de vergadering van de Egmont-groep in Nederland, waarvan
momenteel 53 landen lid zijn.Figuur 8: Meldpunt Ongebruikelijke Transacties –
geregistreerde transactiesBron: MOTToelichting:Figuur 7 geeft het aantal door het Meldpunt ongebruikelijke transacties
en doorgemelde verdachte transacties weer. Zo heeft het meldpunt in 1999 ruim
45 000 ongebruikelijke transacties in zijn database geregistreerd en
bijna 11 000 verdachte transacties doorgemeld aan de politie.CorruptiebestrijdingEen belangrijk thema is voorts de bestrijding van corruptie. Zowel internationaal
(EU, OESO) als nationaal wordt hieraan in toenemende mate belang gehecht.
Nederland zal in het voorjaar van 2001 de tweede mondiale conferentie over
corruptie organiseren (Global Forum on Fighting Corruption), als vervolg op
een vergelijkbare conferentie in de USA in 1999. Voorts zal een landelijk
officier van justitie voor de corruptiebestrijding worden aangesteld, om de
(coördinatie van) opsporing en vervolging op dit punt een extra impuls
te geven. Alle aandacht is gericht op de goedkeuring door Nederland van de
internationale rechtsinstrumenten die corruptie beogen aan banden te leggen.OntnemingVerdere verbetering van de toepassing van het ontnemingsinstrument blijft
de aandacht vergen, vanuit het uitgangspunt dat misdaad niet mag lonen. Het
gaat er niet alleen om dat de financiële taakstelling ook de komende
jaren wordt gehaald (in 2001 is dit f 14,3 miljoen), maar evenzeer dat
het aantal ingestelde ontnemingsvorderingen geleidelijk gaat toenemen. Ontneming
moet een integraal onderdeel gaan worden van de opsporing en vervolging. Een
wetsvoorstel tot wijziging van de huidige wetgeving (waarmee in de praktijk
gesignaleerde knelpunten worden weggenomen) is momenteel in consultatie. Naar
verwachting zal dit wetsvoorstel in de loop van 2001 aan de Tweede Kamer worden
aangeboden. Daarnaast zijn en worden organisatorische maatregelen getroffen
om de uitvoering van de ontneming te verbeteren: het BOOM (Bureau Ontnemingswetgeving
openbaar ministerie, het expertisecentrum van het OM op het gebied van de
ontnemingswetgeving) is verder versterkt, en zal – bij wijze van proef –
met ingang van 1 januari 2001 ook twee in ontneming gespecialiseerde officieren
van justitie krijgen, die landelijk inzetbaar zijn ten behoeve
van grote, complexe onderzoeken (kernteam- en IFT (Interregionale Fraude Teams)-onderzoeken).Financieel rechercherenHet financieel rechercheren begint weliswaar langzamerhand meer ingang
te vinden binnen de organisaties van politie, bijzondere opsporingsdiensten
en openbaar ministerie, maar het is nog onvoldoende een vanzelfsprekend onderdeel
van de opsporing en vervolging. Daarom is veel energie gestoken in het ontwikkelen
van opleidingen op diverse niveaus (van basiskennis tot zeer gespecialiseerde
kennis). In 2001 zullen alle benodigde opleidingen volledig beschikbaar zijn,
waarmee een belangrijke randvoorwaarde is vervuld. Voorts zijn in 1999 vijf
samenwerkingsverbanden tussen politie en OM (Interregionale Fraude teams,
of IFT's) operationeel geworden; in 2001 zal het beoogde aantal van zeven
IFT's bereikt zijn. Een recent verschenen tussenevaluatie (op 14 februari
2000 aan de Tweede Kamer aangeboden) wees uit dat de IFT's een goede impuls
hebben gegeven aan de fraude-bestrijding; diezelfde evaluatie bevatte ook
aanbevelingen ter verbetering op het gebied van organisatie, aansturing en
informatie-uitwisseling. De implementatie daarvan is momenteel in volle gang.JeugdcriminaliteitHet accent van het Justitiebeleid ter bestrijding van de jeugdcriminaliteit
ligt op preventie. De politie heeft een belangrijke taak bij het vroegtijdig
signaleren van problemen bij jongeren, met het doel om afglijden te voorkomen.
Een effectieve strafrechtelijke aanpak is nodig als sluitstuk. Goede samenwerking
en informatie-uitwisseling met andere betrokken instanties is van belang om
vroegtijdig, snel en consequent te kunnen reageren op crimineel gedrag. Jeugdcriminaliteit
is een van de landelijke beleidsthema's in het Beleidsplan Nederlandse Politie
en het Integraal Veiligheidsprogramma (IVP). De jaarplannen en jaarverslagen
van de politieregio's worden dan ook jaarlijks geanalyseerd op de resultaten
op dit terrein. Samen met het ministerie van BZK worden vervolgens verschillende
politieregio's bezocht om het beeld dat is ontstaan uit de regionale plannen
en -verslagen scherper te stellen en zicht te krijgen op succes- en faalfactoren
van «good practises».Medio 2000 is de Inspectie Politie een onderzoek naar de stand van zaken
in de politiële jeugdzorg gestart; de uitkomsten daarvan komen eind 2001
beschikbaar.Het accent van de beleidsinzet zal in 2001 liggen op meer interregionale
afstemming en uitwisseling van good practices. Daartoe zal in 2001 opnieuw
een bijeenkomst plaatsvinden van regio-coördinatoren jeugdcriminaliteit
bij de politie en wordt een landelijk overlegplatform jeugdcriminaliteit opgericht.MensenhandelDe bestrijding van mensenhandel is één van de opsporingsprioriteiten
van het OM en de politie. Het gaat daarbij zowel om de aanpak van mensenhandel
in georganiseerd verband als om de bestrijding van mensenhandel, gepleegd
in vereniging of door slechts één persoon. Met de opheffing
van het algemeen bordeelverbod in het vooruitzicht is in 1999 gestart met
een project om te komen tot een eenduidige werkwijze, een goed functionerende
informatievoorziening en meetbare inspanningen bij de politiekorpsen
ter handhaving van het prostitutiebeleid, zowel landelijk als regionaal. Dit
project loopt door tot het najaar van 2001.In 2001 verschijnt de eerste rapportage van de op 1 april 2000 in functie
getreden nationaal rapporteur mensenhandel, mevrouw mr A.G. Korvinus. Deze
onafhankelijke functionaris zal de regering jaarlijks rapporteren over ontwikkelingen
op het terrein van mensenhandel en de bestrijding daarvan. De regering stuurt
deze rapportage, vergezeld van een standpunt, vervolgens naar de Tweede Kamer.Vermiste personenHet beleid is erop gericht te komen tot een verdere verbetering van de
registratie en opsporing van vermiste personen. In samenwerking met onder
meer de CRI, het NFI en het ministerie van BZK zijn voorstellen in ontwikkeling
om op nationaal niveau te komen tot de inrichting van een DNA-databank voor
vermiste personen en om de plaatsing van foto's van vermiste meerderjarigen
op Internet mogelijk te maken. In de eerste helft van deze kabinetsperiode
heeft een evaluatie plaatsgevonden van de in de lidstaten van de Europese
Unie genomen maatregelen om de internationale samenwerking met betrekking
tot vermiste personen te verbeteren. Nederland heeft vervolgens in Europees
verband de aanbeveling gedaan een bijeenkomst van deskundigen te houden. Deze
expert-meeting wordt in oktober 2000 gehouden.De inzet van Nederland is daarbij onder meer gericht op versterking van
de nationale coördinatiepunten in de Europese landen en op intensiveren
van de informatie-uitwisseling tussen die nationale coördinatiepunten
(onder meer door de verbetering van de informatiesystemen).Medio 2000 is een onderzoek gestart naar de mate waarin de procedures
vermiste personen bij de politie bekend zijn en daadwerkelijk worden gevolgd.
De uitkomsten van dit onderzoek zijn mede bepalend voor de activiteiten voor
2001. Daarnaast blijft de aandacht uitgaan naar verbetering van de deskundigheid
bij de politie: verdere verbetering van het politie-onderwijs, het verzorgen
van voorlichtingdagen en van het vereiste voorlichtingsmateriaal in de vorm
van het actueel houden van het desbetreffende handboek en het ontwikkelen
en verspreiden van brochures.DiscriminatiePolitie en OM streven naar een snel en adequaat optreden tegen discriminatie.
In overleg met het OM (en, met name, via het Landelijk Expertise Centrum Discriminatie,
ondergebracht bij het arrondissementsparket Amsterdam) stimuleert Justitie
ontwikkelingen die een adequate reactie door politie en OM ondersteunen, zoals
deskundigheidsbevordering bij discriminatieofficieren van justitie en overleg
tussen de portefeuillehouders discriminatie bij het OM en bij de politie.
Ten behoeve van de aanpak van discriminatoire uitingen via het Internet wordt
het Meldpunt Discriminatie Internet door de ministeries van Justitie en BZK
gesubsidieerd. Voorts wordt in dit kader bij de Internet Service Providers
aangedrongen op zelfregulering. Gelet op het vele werk dat op het terrein
van de anti-discriminatie wordt verzet door particuliere (vrijwilligers) organisaties,
onder meer in de vorm van preventie en voorlichting, onderhoudt Justitie contact
met het netwerk van anti-discriminatie organisaties, waaronder het Landelijk
Bureau ter bestrijding van Rassendiscriminatie (LBR), dat ook door Justitie
wordt gesubsidieerd. Gewerkt wordt aan wijzigingen van het Wetboek van Strafrecht
ter verhoging van de strafmaat bij structurele vormen van discriminatie en
ter strafbaarstelling van het maken van onderscheid op grond
van handicap. In Europees verband wordt gewerkt aan een richtlijn betreffende
een algemeen kader voor gelijke behandeling in werkgelegenheid en beroep.
De richtlijn inzake gelijke behandeling ongeacht ras of etnische afstamming
is reeds in juni 2000 op EU-niveau aangenomen. Deze richtlijnen hebben overigens
niet direct betrekking op de strafrechtelijke aanpak van discriminatie.Milieuhandhaving/Handhaving Meststoffenbeleid (zie tabel
1)Op het gebied van de milieuhandhaving zal vooral de strafrechtelijke handhaving
de nodige aandacht blijven vragen. De inzet van politie en OM in kwantitatieve
en kwalitatieve zin zijn daarbij aandachtspunten. Wetenschappelijk onderzoek
blijft ook in 2001 de beleidsvorming op het gebied van de mileuhandhaving
ondersteunen. Hiertoe beschikt het WODC structureel over voor milieu-onderzoek
geoormerkte financiële middelen, de zogenaamde HAMIL-gelden (HAndhaving
MILieuwetgeving).In 2001 neemt het OM een proef met de bestuurlijke transactie voor bepaalde
milieudelicten. Voor het (verder) opzetten van het strafrechtelijke handhavingsbeleid
van de nieuwe Meststoffenwet is voor ZM en OM t/m 2004 circa f 70 miljoen
beschikbaar gekomen. Het formuleren (met het OM, het ministerie van LNV en
de AID) van het handhavingsbeleid mede naar aanleiding van het verder gereedkomen
van de amvb's bij het betrokken wetsvoorstel vergt de nodige aandacht. Het
OM heeft een Projectgroep Herstructurering Veehouderij ingesteld waaraan vertegenwoordigers
deelnemen van de verschillende expertisecentra van het OM, Justitie en LNV.
Gewerkt wordt aan de totstandkoming van een handhavingsstrategie en handhavingsdocument
voor de praktijk. Voorts zal de projectgroep met name, onverminderd de wetgevingstoets,
adviseren over de (concept-) AMvB ter uitvoering van de mestwetgeving.Versterking ICT Openbaar Ministerie en Gerechten (zie
tabel 1)Aan de rechterlijke organisatie en het Openbaar Ministerie zijn extra
middelen toegekend voor ICT. In 2001 wordt een bedrag van f 36,6 miljoen
toegevoegd en vanaf 2002 f 15 miljoen structureel. Deze middelen worden onder
andere ingezet voor de vervanging en de toegenomen exploitatiekosten van de
technische infrastructuur (servers, netwerkvoorziening, kabels etc.). Daarnaast
wordt geïnvesteerd in de ontwikkeling en vervanging van diverse automatiseringssystemen,
zoals COMPAS. Deze investeringen dienen een belangrijke bijdrage te leveren
aan:• Het tot stand brengen van de toegang tot een helder en compleet
elektronisch dossier;• Het invoeren van standaardprotocollen en -modellen;• De mogelijkheid om thuis en op verschillende locaties te kunnen
werken;• Het verbeteren van de managementinformatie;• De samenwerking met ketenpartners.Versterking Openbaar Ministerie en Rechterlijke Macht
(zie tabel 1)Ter versterking van het OM en de rechterlijke macht is besloten tot een
financiele impuls van f 20 miljoen structureel vanaf 2001. Deze gelden
zullen onder meer gebruikt worden voor versterking van het jeugd-OM, de bestrijding
van de grensoverschrijdende criminaliteit, de inzet bij megazaken, de capaciteitsproblemen
van de Hoge Raad, de uitbreiding van de strafkamers en de capaciteitsproblemen
van het CBB. In de beleidsartikelen 3 en 4 wordt nader op deze onderwerpen
ingegaan.Drugs (zie tabel 1)In vervolg op het debat met de Tweede Kamer over de problematiek van de
achterdeur aan de hand van de nota «het pad naar de achterdeur»
(TK 24 077, nr. 75) en in het licht van de toen aanvaarde motie Nicolaï,
zal Justitie in nauwe samenwerking met de VWS zowel in EU en VN kader als
in bilaterale relaties aandacht blijven vragen en een draagvlak zoeken voor
de beginselen van de Nederlandse drugspolitiek: scheiding der markten van
soft- en harddrugs, bescherming van jeugdigen, beperking van de negatieve
gevolgen van drugsgebruik (harm reduction) en
aanpak van de drugscriminaliteit. Nederland belegt in de tweede helft van
2001 een conferentie met een aantal grote steden uit Europa over de meest
wenselijke aanpak van de drugsverslaving en -overlast. Aangedrongen zal worden
op de bespoediging van een vergelijkende studie in Europa over de drugwetgeving
in de lidstaten en de praktische toepassing daarvan door de justitiele autoriteiten.
Deze studie wordt uitgevoerd door de Europese Commissie met behulp van het European Monitoring Centre for Drugs and Drugs Addiction
(EMCDDA) in het kader van het nieuwe horizontale EU Drugsactieprogramma 2000–2004.
De resultaten ervan komen in JBZ verband, dus in de Europese Raad van ministers
van Justitie en Binnenlandse Zaken, aan de orde. Deze studie heeft mede tot
doel de georganiseerde internationale drugscriminaliteit beter te kunnen aanpakken,
en past daardoor mede in de uitvoering van Tampere. Het beleid ten aanzien
van de «achterdeur-problematiek» ondergaat in Nederland geen wijziging.
In 2001 wordt het resultaat van een evaluatie van het coffeeshopbeleid bekend
gemaakt. Het WODC voert deze evaluatie uit. Nederland pleegt verder bijzondere
inspanningen om de productie in en verhandeling vanuit ons land van synthetische
drugs (XTC, amphetaminen) te beperken. Voor de handhavingsintensivering naar
aanleiding van bovengenoemde nota is voor het OM f 3 miljoen beschikbaar
gekomen vanaf 2001. Het OM neemt de verdere invulling van een plan van aanpak
ter hand.Voorts worden de contacten met een aantal Europese landen geïntensiveerd;
met Frankrijk wordt gewerkt aan de oprichting van een gemeenschappelijk onderzoeksteam,
dat officieel aan het werk kan zodra de EU rechtshulpovereenkomst –
die werd getekend op 29 mei 2000 – door beide landen is goedgekeurd.
Met Duitsland worden bepaalde gemeenschappelijke drugsproblemen tot onderwerp
van overleg gemaakt in het verband van Europol. Te denken valt aan de grensoverschrijdende
handel in cannabis en synthetische drugs. De bewaking van de buitengrens tegen
de import van drugs (cocaïne) en de controle op in- en uitvoer van drugsgerelateerde
chemicaliën (precursoren) zal het komende jaar een speciaal punt van
aandacht zijn. Daartoe versterkt Justitie de samenwerking met de douane.Ter bestrijding van drugscriminaliteit en overlast in de gemeente Venlo
voornamelijk veroorzaakt door drugstoerisme vanuit Duitsland heeft de gemeente
in overleg met onder andere het OM en de politie een plan van aanpak ontwikkeld.
Het gaat om een samenhangende aanpak via 3 sporen:Een vastgoedtraject om onroerend goed dat nu in gebruik is voor drugsgerelateerde
bestemmingen weer een gewenste maatschappelijke functie te geven, een «locatie»
spoor dat beoogt de overlast van coffeeshops in de binnenstad van Venlo terug
te dringen en een handhavingsspoor waarbij alle denkbare wettelijke middelen
en instrumenten worden ingezet om de drugscriminaliteit terug te dringen.Ten behoeve van dit laatste spoor is op de begroting van Justitie voor
een periode van vijf jaar een bedrag van totaal f 15 miljoen
gereserveerd om de handhavingscapaciteit zowel bij de politie als bij het
OM op het benbodigde niveau te brengen.DopingDe strijd tegen het gebruik van doping in de sport vertoont weliswaar
een aantal gelijkenissen met de strijd tegen het gebruik van verdovende middelen,
maar wordt door Nederland toch primair gezien als het verkeerde, en voor gebruikers
vaak schadelijke gebruik van in principe legale (genees)middelen of van daarop
gelijkende preparaten. Nederland wenst een strenger beleid tegen doping op
gang te brengen, dat weliswaar vanuit de sportbonden wordt aangestuurd maar
waaraan de overheid een vorm van rugdekking verleent door de handel in verboden
stimulerende stoffen zichtbaarder onder de werking van het strafrecht te brengen.
Ik zal de staatssecretaris voor Sport (VWS), die hier een leidende rol heeft,
ondersteunen om een succesvolle aanpak te bewerkstelligen. De nieuwe wetgeving
(Wet geneesmiddelenvoorziening in gewijzigde vorm) biedt Justitie de mogelijkheid
om de productie van en handel in dopinggeduide producten beter en strakker
aan te pakken. Ook hier ligt een grensoverschrijdende aanpak voor de hand,
aangezien de keten van productie, handel, afname en toediening zich vrijwel
nooit tot Nederland beperkt.Internationale strafrechtelijke samenwerkingHet Schengen InformatiesysteemIn 2001 zullen de vijf Noordse staten, in het kader van hun toetreding
tot het Schengen Verdrag, waarvan de bepalingen inmiddels onderdeel zijn van
het Verdragskader van de EU, aangesloten worden op het Schengen Informatiesysteem
(SIS). In het SIS worden relevante opsporingsgevens electronisch verzameld,
zodat deze overal aan de Schengenbuitengrens kunnen worden geraadpleegd. Ten
behoeve van deze aansluiting is reeds in 1999 een begin gemaakt met de modernisering
en uitbreiding van het SIS.Het Verenigd Koninkrijk is kortgeleden toegetreden tot de Schengenbepalingen
van de Europese Unie en Ierland is voornemens toe te treden tot deze bepalingen.
Dit impliceert dat beide landen in de toekomst ook aangesloten zullen worden
op het SIS, dat qua capaciteit voor deze aansluitingen geschikt is.OorlogsmisdadenOpsporing en vervolging van plegers van oorlogsmisdrijven en misdrijven
tegen de menselijkheid is van groot belang voor de internationale rechtsorde.
Nederland heeft hiervoor een speciaal opsporingsteam in het leven geroepen
en een speciale officier van Justitie aangesteld. Nederland heeft het initiatief
genomen om in andere EU lidstaten een soortgelijk aanspreekpunt in te stellen.
In Europees verband worden gedane aanbevelingen verder uitgewerkt. Het Nederlandse
streven is erop gericht om in alle lidstaten een nationaal aanspreekpunt voor
de vervolging van oorlogsmisdadigers tot stand te brengen. In 2001 moeten
de besprekingen in de EU tot het beoogde resultaat leiden, aan de hand van
een door Nederland ingediend memorandum.Bilaterale samenwerking met EU-landenMet Frankrijk bestaat sinds april 1998 een intensieve samenwerking op
politiegebied die zich onder meer richt op de aanpak van het drugstoerisme
en op bestrijding van de georganiseerde criminaliteit. Deze samenwerking wordt
eind 2000 geëvalueerd, aan Nederlandse kant door de Inspectie Politie
van het ministerie van BZK. Op basis van de bevindingen in deze evaluatie
wordt bezien of de inhoud en wijze van samenwerken op onderdelen moet worden
aangepast. Het overleg met Frankrijk, België en Luxemburg over het tegengaan
van drugshandel en drugsrunners – bekend onder de naam «Hazeldonck» –
wordt naar verwachting in 2001 in een nieuwe vorm voortgezet. Samen met Frankrijk
wordt het concept van de gemeenschappelijke onderzoeksteams, waarvoor in Tampere
de basis werd gelegd, nader uitgewerkt.Gemeenschappelijke onderzoeksteamsIn het in mei 2000 getekende EU-rechtshulpverdrag wordt voorzien in de
instelling van gezamenlijke onderzoeksteams. De gedachte is daarbij om, in
afwachting van de ratificatie van het EU Rechtshulpverdrag, één
of meer gezamenlijke teams te vormen waarin (binnen het kader van de huidige
wet- en regelgeving) alvast ervaring kan worden opgedaan met een aantal praktische
aspecten van deze vorm van operationele samenwerking.Deze teams zouden zich, zo werd op de top in Tampere geconcludeerd, met
name moeten richten op delicten zoals drugs, mensensmokkel en witwassen van
criminele gelden. Nederland zal, in het kader van de bilaterale samenwerking
met Frankrijk, in afwachting van de ratificatie van het rechtshulpverdrag,
de instelling van één of meer van dergelijke teams voorbereiden.
Deelname van Europol aan een gezamenlijk team zal mogelijk moeten worden gemaakt
door wijziging of aanvulling van de Europol-overeenkomst. Het huidige Europol
Verdrag biedt nog geen basis voor de deelname van Europol aan de zogenaamde joint teams.Internationale politiesamenwerkingDe ministeries van BZK en Justitie zullen zich inspannen om meer structuur
en eenheid te brengen in de internationale politiesamenwerking. Dit betreft
zowel de contacten op beleidsniveau – die vanuit de departementen worden
gevoerd – als de meer operationele samenwerking vanuit de korpsen waarvoor
een nieuw organisatorisch platform in de maak is, het Nederlands Centrum voor
International Politiesamenwerking (NCIPS). In het NCIPS werken politie, Justitie
en BZK samen onder de hoede van een convenant.Europol (zie tabel 1)Europol heeft tot taak de aanpak van grensoverschrijdende, georganiseerde
criminaliteit binnen de EU-lidstaten te ondersteunen door middel van informatieuitwisseling
en -veredeling en analyse. Het Nederlandse beleid richt zich op versterking
van deze ondersteunende rol in die zin dat deze tot meer zichtbare, operationele
resultaten zal leiden binnen de lidstaten. Daarvoor zal de informatievertrekking
van de lidstaten aan Europol moeten worden verbeterd. In deze zin zal ik actief
bevorderen dat de beslissing van de regeringsleiders om Europol te versterken
(genomen in Tampere, Finland, 15 en 16 oktober 1999) wordt gerealiseerd. Dit
betekent dat in vanaf 2001 Europol zal worden uitgebreid.De belangrijkste activiteiten zullen zich in 2001 richten op de bestrijding
van valsmunterij van de Euro, verbetering van de informatie-uitwisseling,
het voeren van onderhandelingen met niet EU-partners, de aanpak van financieel-economische
criminaliteit, het (verder) in kaart brengen van criminele organisaties, bestijding
van terroristische activiteiten en de drugsbestrijding en de aanpak van mensenhandel.Naast de bijdrage als lidstaat aan het reguliere Europol-budget is Nederland
als gastland verantwoordelijk voor de kosten van de huisvesting en beveiliging
van Europol in Den Haag. In 2001 zal een bedrag van f 8,9 miljoen aan
de begroting worden toegevoegd, oplopend tot 15,2 miljoen in 2004.MensensmokkelDe activiteiten van de Taskforce mensensmokkel -verbetering van de informatiehuishouding
en uitbreiding van de opsporingscapaciteit- worden voortgezet. De Nederlandse
regering zet zich voorts in voor intensivering en uitbreiding van de aanpak
van mensensmokkel in Europees verband, waarbij de rol van Europol moet worden
versterkt en gezamenlijke onderzoeksteams moeten worden ingesteld. De inspanningen
zullen zich richten op het opsporen en ontmantelen van de betrokken criminele
netwerken.In VN verband wordt gewerkt aan een protocol over mensensmokkel, waarin
partijen zich zullen verplichten mensensmokkel strafbaar te stellen en zoveel
mogelijk samen te werken bij de bestrijding van internationaal georganiseerde
smokkel van migranten.EurojustNederland zal actief medewerking verlenen aan de oprichting van Eurojust,
een nieuw Europees orgaan voor de coördinatie van het vervolgingsbeleid
op Europees niveau, als een instituut dat een toegevoegde waarde kan hebben
in de internationale strijd tegen de georganiseerde criminaliteit. Zo zal
Eurojust een coördinerende en ondersteunende rol kunnen krijgen bij de
vervolging van internationaal opererende criminelen, belast kunnen worden
met het justitieel toezicht op de activiteiten van Europol en een taak kunnen
krijgen waar het gaat om het formuleren van gemeenschappelijke prioriteiten
bij de aanpak van georganiseerde criminaliteit door de lidstaten. In de discussie
die binnen de EU gevoerd wordt met betrekking tot de toekomstige rol en taken
van Eurojust zal Nederland in het bijzonder aandacht vragen voor de relatie
van Eurojust met Europol en het Europees Justitieel Netwerk, de regeling van
de politieke en eventueel rechterlijke controle op het functioneren van Eurojust
en de relatie van Eurojust met nationale parketten.Voor Nederland is van belang dat Eurojust in het begin niet te zwaar wordt
aangezet, en dat het werkterrein zich beperkt tot de taken waarvoor ook Europol
is ingesteld. In 2001 zullen onderhandelingen over het Europese rechtsinstrument
plaatsvinden.Internationale rechtshulp (BIRS)Door het feitelijke vrij verkeer van personen- en goederen binnen de Europese
Unie en de daarmee gepaard gaande internationale criminaliteit binnen de Lidstaten
is het nodig om de bestaande procedures en vereisten voor de klassieke vormen
van internationale rechtshulp drastisch te vereenvoudigen. In dat kader biedt
de in 2000 getekende Overeenkomst betreffende de wederzijdse rechtshulp in
strafzaken tussende lidstaten van de Europese Unie een substantiële
uitbreiding van de mogelijkheden tot rechtstreekse rechtshulpverlening tussen
justitiële autoriteiten.In 2001 zal de ratificatieprocedure en de implementatie van de Overeenkomst
in Nederland gestalte moeten krijgen. Bij die gelegenheid zal ook titel X
van het Wetboek van Strafvordering waarin de internationale rechtshulp is
geregeld worden gemoderniseerd.De Europese Raad van Tampere heeft een belangrijke impuls gegeven aan
de ontwikkeling van nieuwe instrumenten, die de vorming van een Europese rechtsruimte
moeten bevorderen. In 2001 zal hieraan binnen de EU invulling dienen te worden
gegeven. Zo zal het principe van de wederzijdse erkenning van rechterlijke
beslissingen moeten worden uitgewerkt in concrete instrumenten. Toepassing
van wederzijdse erkenning leidt tot een vereenvoudiging van het internationale
justitiële verkeer.De klassieke vormen van internationale rechtshulp zijn geregeld in verdragen
die tot stand zijn gekomen in de Raad van Europa. Uitbreiding van de Raad
van Europa betekent een toename van de mogelijkheden voor internationale rechtshulp.
In het kader van de Raad van Europa is de inzet van Nederland om de bestaande
verdragen waar nodig te moderniseren. Het streven is erop gericht komend jaar
een 2e Aanvullend Protocol af te ronden waardoor het Rechtshulpverdrag
uit 1959 wordt gemoderniseerd.Een derde aspect vormt de samenwerking met landen waarmee Nederland geen
specifieke rechtshulpverdragen heeft gesloten. De rechtshulp met deze landen
geschiedt indien het drugsdelicten betreft op basis van het VN Verdrag tegen
de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen uit 1988. Met
de afronding en de daarop volgende ratificatie van het VN verdrag inzake internationaal
georganiseerde criminaliteit worden in 2001 de mogelijkheden tot samenwerking
met deze landen aanzienlijk uitgebreid. Daarbij moet de uit criminaliteitsbestrijdingsoptiek
noodzakelijke samenwerking met landen altijd zorgvuldig worden afgewogen tegen
de consequenties van die samenwerking voor mogelijk schending van mensenrechten.Tenslotte zal in 2001 de samenwerking binnen de internationale rechtshulp
keten in Nederland verder worden versterkt. De inrichting van 8 Regionale
Internationale Coördinatie Centra en 1 Landelijk ICC (samenwerkingsverbanden
OM en politie) in Nederland zal afgerond moeten zijn. Begin van het jaar moeten
alle ICC's operationeel zijn en zullen zij de registratie, voortgangsbewaking
en kwaliteitscontrole op alle inkomende rechtshulpverzoeken verzorgen onder
andere met behulp van het Landelijk Uniform Registratiesysteem voor Internationale
rechtshulpverzoeken (LURIS). Dit verbetert de snelheid en kwaliteit van rechtshulpverlening
door Nederland. Daarmee breekt de tweede fase aan waarin de ICC's ook de uitgaande
rechtshulpverzoeken gaan coördineren. Daartoe zal een LURIS II worden
gebouwd dat de ICC's daarbij ondersteunt.Tevens zie ik erop toe dat de in Nederland bij rechtshulp betrokken instanties
de aanbevelingen uit de EU-evaluatie over de internationale rechtshulp door
Nederland in de praktijk toepassen. Daarmee komt Nederland de verdragsverplichtingen
na ten aanzien van de andere landen. Dat is ook in het eigen belang, want
wederkerigheid is een belangrijk element in rechtshulp. Als Nederland goed
presteert, voeren andere landen rechtshulpverzoeken ook voortvarend uit.Beleidsartikel 3.4: JeugdbeschermingRegie in de jeugdzorgHet Beleidskader Wet op de jeugdzorg is een
raamwerk voor de nieuwe Wet op de jeugdzorg en voor de wijze waarop het vernieuwingsproces
wordt geïmplementeerd. De feitelijke wetgevingsarbeid is ter hand genomen.
Het streven is om begin 2001 een concept wetsvoorstel ter advisering aan de
formele adviesorganen toe te zenden. Het perspectief is dat de uitvoering
van de kinderbeschermingsmaatregelen een taak wordt van de Bureaus jeugdzorg
die in het hele land gestalte krijgen. Deze bureaus zullen ook taken uitvoeren
op het gebied van de jeugdreclassering. Voor de uitvoering van de kinderbeschermingsmaatregelen,
is de Raad voor de Kinderbescherming als uitvoeringsorganisatie van Justitie
een vitale schakel in de jeugdzorgketen (zie in dit verband ook onderstaande
grafieken).Het proces van integratie van de instellingen van voogdij en gezinsvoogdij
in de Bureaus jeugdzorg is reeds enige jaren gaande. De mate waarin de uitvoering
van de (gezins)voogdij in de bureaus jeugdzorg geïntegreerd is, verschilt
per provincie. In de meeste gevallen werkt de gezinsvoogdij in de bureaus
jeugdzorg samen met de andere sectoren bij de toeleiding van de geïndiceerde
jeugdzorg. Vanuit het perspectief van zorgvuldige rechtspleging is het noodzakelijk
dat er meer uniformiteit komt. Dit zal aandacht krijgen bij de verdergaande
implementatie. In de meerjarenafspraken jeugdzorg is vastgelegd dat er in
alle provincies per 1 januari 2003 volwaardige bureaus zijn.Figuur 9: Aantal alleenstaande minderjarige asielzoekers
onder voogdij versus overigen minderjarigenBron: Raad voor de KinderbeschermingFiguur 10: Door de Raad voor de Kinderbescherming afgedane
zakenBron: Raad voor de KinderbeschermingAlleenstaande minderjarige asielzoekers (ama's)In december 1999 verschenen aanbevelingen van de Inspectie Jeugdhulpverlening
en Jeugdbescherming. Deze komen erop neer dat een nieuw en samenhangend systeem
voor toelating, voogdij en (vervolg)opvang moet worden ontworpen. Het huidige
beleid is onder druk komen te staan door de sterk gestegen toestroom naar
Nederland in de laatste jaren; sinds 1997 is het aantal minderjarige asielzoekers
meer dan verdubbeld (zie figuur 11). Deze omstandigheid, alsmede de lange
procedures en de toename van misbruik van de regelingen door meerderjarige
asielzoekers, hebben geleid tot het opstellen van een nieuw beleidskader.
Het nieuwe beleid biedt meer samenhang en geeft zowel de asielzoekers als
de uitvoerende instanties meer duidelijkheid en zekerheid. Het betreft een
pakket van maatregelen, zoals het tegengaan van misbruik, versnelling van
de afhandeling van de asielaanvraag, intensivering van de terugkeer naar het
land van herkomst en het beter laten aansluiten van de voogdij en opvang op
het perspectief van terugkeer of integratie.De beleidsnota ama's is op 24 maart 2000 aan de Tweede Kamer aangeboden.
Het jaar 2001 wordt benut voor de implementatie van het beleid, waarna het
beleid in 2002 zal worden geëvalueerd.Figuur 11: Aantal alleenstaande minderjarige asielzoekers
onder voogdijBron: DPJSHerziening maatregelen van kinderbeschermingIn 2000 worden verschillende evaluatieonderzoeken en projecten met betrekking
tot de civiele maatregelen van kinderbescherming uitgevoerd. Deze zullen in
2001 een vervolg krijgen. Het gaat hierbij onder meer om de volgende onderwerpen:
evaluatie van de maatregel van ondertoezichtstelling, de effectiviteit van
kinderbeschermingsmaatregelen, de pleegzorg en de transgenerationele overdracht
van de ondertoezichtstelling dat wil zeggen de vraag of de maatregel van ondertoezichtstelling
«overerft» in de volgende generatie. Aan de hand van de resultaten
van de verschillende onderzoeken zal in 2001 het huidige maatregelenpakket
worden bezien. Daarin zal tevens de uitbreiding met een maatregel tot ondersteuning
bij de opvoeding worden betrokken.Rechten van het kindIn 2001 zullen de rechten van het kind bijzondere aandacht hebben; het
is dan immers honderd jaar geleden dat de Kinderwetten tot stand zijn gekomen.
Bovendien vindt onder auspiciën van de Verenigde Naties de zogenoemde
Wereldkindertop plaats. Tevens zullen de voorbereidingen moeten worden getroffen
voor de tweede rapportage van Nederland over het Verdrag inzake de rechten
van het kind, die begin 2002 gereed moet zijn.Beleidsterrein 4: Rechtspleging en RechtstoegangRechtspleging is naast regelgeving een middel waarmee Justitie uitvoering
geeft aan haar beginselen rechtszekerheid, rechtsbescherming en rechtsgelijkheid.
De toegang tot de rechter en de beschikbaarheid van juridische dienstverlening,
ook voor rechtzoekenden met onvoldoende financiële middelen, vormen een
voortdurende zorg voor Justitie bij het realiseren van deze klassieke rechtsbeginselen.
De rechtspleging zal ook voor 2001 in het kader van het Project Rechtspraak
21e Eeuw veel aandacht vragen.Beleidsartikel 4.1: Rechtspleging en alternatieve geschillenbeslechtingVersnelling Regeerakkoord; Modernisering rechterlijke
organisatie (zie tabel 1)Op verschillende manieren werkt Justitie aan het zelforganiserend vermogen
van de rechterlijke organisatie. De oprichting van de Raad voor de Rechtspraak
en de ontvlechting van het gemeenschappelijk beheer en het Project Versterking
Rechterlijke Organisatie (PVRO) zijn daar voorbeelden van en maken deel uit
van de Contourennota. De eerder hiervoor beschikbaar gestelde middelen bleken
echter met name in de opstartfase onvoldoende. Voor de jaren 2000 en 2001
zijn dan ook extra middelen beschikbaar gesteld te weten f 18 miljoen
in 2000 en f 40 miljoen in 2001.Raad voor de RechtspraakDe Raad voor de Rechtspraak gaat naar verwachting per 1 januari 2002
zijn taken uitoefenen, als de wetgeving die daarop betrekking heeft door zowel
de Eerste als de Tweede Kamer is aangenomen en in werking is getreden. In
de huidige overgangsfase vinden tal van voorbereidende werkzaamheden plaats.
Zo wordt een visie ontwikkeld over de relatie van de toekomstige Raad met
het departement en de gerechten. Hierbij komen onder meer besturing, bekostiging,
informatievoorziening, efficiëntie, cultuur en de overgang naar de Raad
aan de orde.Daarnaast zijn er praktische activiteiten gestart om de Raad gestalte
te geven. Zo worden kwartiermakers voor de Raad aangezocht en activiteiten
ondernomen om het bureau van de Raad te bemensen en de huisvesting te regelen.
In afwachting van de parlementaire afhandeling van de wetsvoorstellen zullen
geen onomkeerbare stappen worden genomen.Ontvlechting gemeenschappelijk beheerHet project ontvlechting gemeenschappelijk beheer is bedoeld om de rechtsprekende
macht en het OM zelf verantwoordelijk te maken voor de beheersinfrastructuur
en de bekostiging ervan. Op 3 april 2000 is de Tweede Kamer via de beleidsbrief
«Toekomst beheersinfrastructuur rechterlijke organisatie» (TK
26 352, nr. 24) geïnformeerd over het besluit inzake de toekomstige
positie van de beheersinfrastructuur van de rechterlijke organisatie. Het
is de bedoeling om de beheersinfrastructuur financieel te ontvlechten en per
1 januari 2002 bestuurlijk onder de verantwoordelijkheid te brengen van
de rechtspraak en het OM. Daarbij staat voorop dat de veranderingen zorgvuldig
en geleidelijk worden ingevoerd, gelijk opgaand met de ontwikkeling van integraal
management bij de gerechten en de parketten. Dit gebeurt in 2001. Vanaf 2002
lopen er twee geldstromen, één via de Raad voor de Rechtspraak
naar de gerechten en één via het College van Procureurs Generaal
naar de parketten. Belangrijke voorwaarde voor een succesvolle ontvlechting
is het op orde zijn van de automatisering en infrastructuur. Om een in de
loop der jaren opgelopen achterstand hierin weg te werken is een bedrag f 22,3
miljoen in 2001 toegevoegd aan de begroting van de rechterlijke organisatie.
Daarnaast is er voor het project GEORGE f 6,5 miljoen in 2001 toegevoegd
en ruim f 2 miljoen structureel.Project Versterking Rechterlijke OrganisatieIn aanvulling op de activiteiten van het departement om de rechterlijke
organisatie te moderniseren, voert de rechterlijke macht in het kader van
het PVRO tal van projecten zelf uit. Dit heeft al geresulteerd in de invoering
van een uniform rolreglement voor het bestuursrecht bij de gerechten, de formulering
van een advies voor het bestuursmodel voor de gerechten, de opening van een
website (www.rechtspraak.nl) en de goedkeuring door de voorzitters van de
sectoren civiel recht van een uniform rolreglement civiele procedures. Voorts
zijn veertien gerechten gestart met competentiemanagement, ter verbetering
van het personeelsbeleid. Het jaar 2001 staat in het teken van de feitelijke
implementatie van deze landelijke PVRO-projecten. Lokale veranderteams bij
de gerechten zullen op basis van de producten van de landelijke PVRO-projectteams
werken aan de feitelijke modernisering van de gerechten. Daarbij hoort ook
de bestuurlijke invoeging van de sector kanton in het gerechtsbestuur.StrafrechtketenVan belang is vooral dat de rechtsprekende macht voldoende capaciteit
krijgt om het aanbod van strafzaken af te doen. Om aan deze capaciteitsbehoefte
tegemoet te komen vindt momenteel een uitbreiding met zes strafkamers plaats.
De convenanten die tussen het OM en de gerechten worden gesloten vervullen
hierin een belangrijke functie. Tijdens het onderhandelingsproces wordt duidelijk
welke knelpunten een adequate afhandeling van zaken belemmeren. Vervolgens
kunnen daarvoor oplossingen worden geformuleerd.In het kader van het moderniseringsproces van de rechterlijke organisatie
is er veel aandacht voor het verbeteren van de organisatie, bijvoorbeeld in
de strafsectoren rond werving, selectie en opleiding en het bevorderen van
deskundigheids- en en kennisbeleid. Tevens zal worden onderzocht of megazaken
zodanig kunnen worden behandeld dat het dagelijkse werk van de gerechten daardoor
zo min mogelijk wordt verstoord.EvaluatieprogrammaEr komt een evaluatieprogramma om na te kunnen gaan in hoeverre de doeleinden
van de Contourennota via de uitvoering van departementale projecten, PVRO
en het wetgevingsprogramma zullen worden gerealiseerd. Binnen dit programma
is aandacht voor de ontwikkeling van prestatiecriteria en meetinstrumenten. Dat sluit aan bij
de nieuwe begrotingssystematiek «Van Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording».De (tussentijdse) resultaten van het evaluatieprogramma zal ik (gelijktijdig
met de voortgangsrapportage Contourennota) halfjaarlijks aan de Tweede Kamer
presenteren.Derde fase van de Herziening van de Rechterlijke Organisatie
(HRO)Bij brief van 25 juni 1999 (TK 26 352, nr. 14) is aangekondigd dat
in de loop van 2000 een verkennende analytische notitie over de derde fase
HRO aan de Tweede Kamer zal worden aangeboden. In het najaar 2000 zal de Tweede
Kamer in een aparte brief worden ingelicht over de stand van zaken rond de
derde fase HRO.Knelpunten Hoge Raad en College van Beroep voor het BedrijfslevenTeneinde de capaciteitsproblemen bij de Hoge Raad (deels) op te lossen
krijgt de Hoge Raad in de komende jaren extra financiële middelen, te
weten f 2,1 miljoen in 2001 en f 3 miljoen structureel. De huidige
capaciteitsproblemen bij de Hoge Raad hebben voornamelijk betrekking op de
ondersteuning. Met de extra middelen zal de ondersteuning worden uitgebreid
met circa 22 fte. Ook komen er voor het wegwerken van de achterstanden bij
het College van Beroep voor het Bedrijfsleven extra middelen (f 3 miljoen
verspreid over drie jaar).Werving, selectie en opleidingenIn 1999 is het project Werving, Selectie en Opleiding leden Rechterlijke
Macht (WSO RM) van start gegaan. De belangrijkste korte termijn doelstelling
was het wegwerken van de capaciteitsproblematiek bij de Zittende Magistratuur
in 1999 en 2000. Daarnaast wordt er gewerkt aan optimalisering en stroomlijning
van het gehele instroomproces om capaciteitsproblemen op de (middel)lange
termijn te voorkomen. Dit instroomproces laat zich als volgt weergeven:Capaciteitsprognose → werven → selecteren → opleiden →
plaatsenMaatregelen ter optimalisering van dit instroomproces zijn bijvoorbeeld
de ontwikkeling van een capaciteitsprognosemodel, een landelijke wervingscampagne
en een arbeidsmarktstrategie, herziening en verkorting van de selectieprocedures,
versterking van de lokale opleidingscapaciteit en de ontwikkeling van een
«Functiegericht Opleidingsprogramma Zittende Magistratuur» (FOZM).Voor de uitwerking hiervan zijn incidenteel middelen beschikbaar gesteld
voor 1999 en 2000. Over de voortgang wordt halfjaarlijks aan de Tweede Kamer
gerapporteerd (januari 2000, juli 2000 en januari 2001). Met deze middelen
worden structurele effecten beoogd op het terrein van de werving, selectie
en opleiding voor leden van de Rechterlijke Macht. De ingezette beleidsintensiveringen
zullen ook structureel doorwerken in de begroting van de komende jaren. Voor
2001 wordt hiervoor f 1,5 miljoen extra aan de begroting toegevoegd.Rechtspleging en WetenschapNaast de moderniseringsoperatie «Rechtspraak in de 21e eeuw»,
is het programma «Rechtspleging en Wetenschap» bedoeld als impuls
voor empirisch onderzoek en verbetering van het onderwijs op het terrein van
de rechtspleging. Op 8 december 1999 is hierover een congres gehouden onder
de titel «Rechtspleging Bestuur en Samenleving», in het kader
waarvan inmiddels een onderzoeksagenda is gepubliceerd. Het creëren van
hooglerarenposten, het uitvoeren van een gedeelte van de onderzoeksagenda
en het bijeenroepen van een Platform Rechtspleging en Wetenschap staan voor
2001 jaar gepland.Kenniscentra (zie tabel 1)Vanaf 2001 zijn middelen gereserveerd voor het opzetten van twee kenniscentra,
één voor de rechterlijke macht en één voor Europees
recht, en twee expertisecentra, één voor opsporingsmethoden
en één voor rechthandhaving. Alternatieve geschilafdoeningDe doelstelling van (het bevorderen van) alternatieve geschilafdoening
(ADR) valt samen met de doelstelling uit de Contourennota geschilafdoening op maat. Hoofddoelstelling van het project is na
te gaan, of structurele voorzieningen bij de rechterlijke organisatie en binnen
het stelsel van de gesubsidieerde rechtsbijstand voor doorverwijzing naar
mediators bestaansrecht hebben. Daartoe worden bij vijf rechtbanken doorverwijzingsprojecten
gestart. In 2000 zijn inmiddels drie deelprojecten van start gegaan. Bij de
rechtbank Arnhem wordt doorverwezen in civiele zaken en familiezaken, de rechtbank
Zwolle verwijst door in bestuursrechtelijke conflicten en de rechtbank Utrecht
in civielrechtelijke (handels)zaken. Amsterdam (bestuurssector) en Assen (familiesector
en kantongerecht) volgen later.Binnen het stelsel van rechtsbijstand komen er eveneens bij enkele stichtingen
rechtsbijstand doorverwijzingsprojecten. Deze zijn nog in voorbereiding. De
projecten, die lopen tot 1 januari 2003, worden gelijktijdig door het WODC
geëvalueerd.Van de eind 1998 gestarte experimenten scheidings- en omgangsbemiddeling
heb ik in mei 2000 twee voortgangsrapportages aan de Tweede Kamer gezonden
met een overzicht van de stand van zaken na één jaar. Het lijkt
er vooralsnog op dat in dit soort conflicten, vooral ook gezien de achterliggende
belangen van partijen, mediation een welkome aanvulling is op de bestaande
rechtsmiddelen. Een evaluatie van de resultaten van het wetenschappelijk onderzoek
wordt medio 2001 verwacht. Aan de hand van deze evaluatie zal vervolgens besluitvorming
plaatsvinden met betrekking tot een eventuele voortzetting van de experimenten.Voorts komt er een drietal onderzoeken, waarvan naar verwachting in 2001
de (eerste) resultaten bekend zullen worden. Allereerst wordt onderzoek gedaan
naar de praktijk van mediation in vergelijkbare
rechtssystemen, zoals in Frankrijk en Duitsland. In de tweede plaats komt
er een inventarisatie van de aard en omvang van de praktijk van arbitrage
en bindend advies en de mate waarin deze rechtspraktijk leidt tot een vermindering
van de druk op de rechtspraak. Tenslotte zal een nadere studie inzake het
verschoningsrecht van de mediator worden bevorderd.Beleidsartikel 4.2: RechtsbijstandHet stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand, dat berust op de Wet op
de Rechtsbijstand (Wrb), heeft als doel rechtzoekenden met onvoldoende financiële
middelen in staat te stellen om in zaken waarbij juridisch deskundige bijstand
gewenst is hun geschillen te beslechten volgens de regels van de rechtsstaat.
Daartoe dient een kwalitatief goede rechtsbijstand in voldoende mate beschikbaar
te zijn.Beleidsprioriteiten voor de gesubsidieerde rechtsbijstand voor 2001 zijn:De ontwikkeling en uitvoering van monitoring van de effecten
van de WrbUit de in 1998 uitgevoerde evaluatieonderzoeken blijkt dat het huidige
stelsel in redelijke mate aan zijn doelstellingen beantwoordt. Als uitvloeisel
van de evaluatie van de Wrb (verslag evaluatie Wrb, aan de Tweede Kamer aangeboden
op 16 december 1998) wordt in 2001 een instrument ontwikkeld voor de meting
van de effecten van de eigen bijdragen voor de toegang tot het recht.Vernieuwing van de organisatie van de rechtsbijstand binnen
het raamwerk van het stelsel van de WrbEen verdere verbetering en vernieuwing van de organisatie kan worden bereikt
op het terrein van het aanbod van rechtsbijstand en – waar mogelijk –
door het terugbrengen van de bureaucratische last voor deelnemers in het stelsel.
Ook zal de doelmatigheid van uitvoering worden verbeterd door nieuwe toepassingen
van ICT en in samenhang daarmee de mogelijke overgang naar een andere maatstaf
van draagkrachtvaststelling (belastbaar inkomen). Wat het laatste betreft
vindt momenteel in het kader van het zogenaamde Vivalt-traject een haalbaarheidsstudie
plaats. Besluitvorming over de uitkomsten van deze studie is in het begin
van 2001 voorzien.Verbetering van de toegankelijkheid en van de kwaliteit
van rechtsbijstandIn 2000 wordt een toekomstverkenning voor de gesubsidieerde rechtsbijstand
afgerond. Parallel daaraan worden – met als doel het bereiken van een
betere prijs-kwaliteitverhouding – de mogelijkheden van aanbesteding
van rechtsbijstand onderzocht. In 2001 zullen op basis hiervan mogelijke vernieuwingen
in gang worden gezet. De in gang gezette bevordering van kwaliteitszorg en
-borging binnen het aanbod van rechtsbijstand zal worden voortgezet.Figuur 12: aantal afgegeven toevoegingen inzake rechtsbijstandBron: DRJBMet betrekking tot het beroep op gesubsidieerde rechtsbijstand zijn in
figuur 12 de ontwikkelingen van het aantal afgegeven toevoegingen op de, qua
omvang, belangrijkste rechtsterreinen, weergegeven. In civiel- en bestuursrechtelijke
zaken was tot en met 1999 sprake van een lichte daling in het aantal toevoegingen.
De verklaring van deze ontwikkelingen moet vooral worden gevonden in de gunstige
economische ontwikkelingen. Verder is binnen de civiele- en bestuursrechterlijke
rechtsgebieden sprake van toename van toevoegingen op het terrein reguliere
vreemdelingenzaken. De toename bij asieltoevoegingen hangt samen met de productiestijging
bij met name de Immigratie- en Naturalisatie Dienst.Beleidsartikel 4.3: SchuldsaneringDe regeling van schuldsanering op grond van de Wet Schuldsanering natuurlijke
personen van 1 december 1998 (WSNP) is bedoeld om burgers met uitzichtloze
schulden onder voorwaarden een schone lei te verschaffen. Als nevendoelstelling
wordt beoogd iets te doen aan de achterliggende oorzaken van de schuldenproblematiek.
In de uitvoering van de WSNP zijn de doelstellingen: voldoende deskundige
bewindvoerders en een relatieve vermindering van het aantal faillissementen
van natuurlijke personen.Beleidsprioriteiten voor 2001 zijn:Monitoring van de effecten van de WSNPOvereenkomstig de toezegging aan de Tweede Kamer worden de effecten van
de WSNP vanaf de inwerkingtreding onderzocht. De Raad voor Rechtsbijstand
Den Bosch heeft die taak landelijk op zich genomen. De gegevens uit de monitoring
over 2000 zullen moeten kunnen aangeven waar de accenten in de uitvoering
liggen.Tarieven bewindvoerders (zie tabel 1)Voor een adequate uitvoering van de WSNP is het van belang dat vraag en
aanbod van bewindvoerders overeenkomen (i.c. WSNP-zaken). In de praktijk is
gebleken dat de vergoeding die bewindvoerders ontvangen, niet kostendekkend
is waardoor fricties ontstaan aan de aanbodzijde. Op basis van de adviezen
van de «Commissie monitoring bewindvoerderssubsidie WSNP» is een
wijziging van het subsidiebesluit in voorbereiding die voorziet in een –
vooralsnog tijdelijke – substantiële verhoging van de subsidies
voor bewindvoerders. In dit kader is – uitgaande van 8000 zaken in 2001 –
f 3,5 miljoen structureel aan de begroting toegevoegd. Diverse beroepen
en instanties (advocatuur, gemeentelijke kredietbanken sociale diensten, maatschappelijk
werk etc.) worden gestimuleerd om gerichte opleidingen te volgen en deel te
nemen als bewindvoerders in de uitvoering van de WSNP.Aansluiting van het wettelijke met het minnelijke traject
van schuldsanering en het versterken van een doelmatige uitvoering van de
WSNPDe schuldsanering in het kader van de WSNP (wettelijk traject) moet samengaan
met vormen van schuldhulpverlening (budgetbeheer) om te voorkomen dat mensen
opnieuw terugvallen in uitzichtloze schuldposities. Van belang is in dat verband
dat er overeenstemming komt tussen alle betrokkenen bij schuldsanering over
de berekeningswijze van de aflossingscapaciteit van de schuldenaar. Voorts
zal op basis van de adviezen van de Commissie monitoring bewindvoerderssubsidie
WSNP een aantal maatregelen worden getroffen ter versterking van de uitvoering.
Dit pakket moet in 2001 vruchten afwerpen. In 2001 zullen ook de resultaten
van een in 2000 gehouden wetsevaluatie moeten worden verwerkt.figuur 12A Wettelijke schuldsanering* volgens de Justitieverantwoording is in 1999 voor 6000 personen een
bewindvoerder benoemd, rekeninghoudend met de daaronder vallende gehuwden
(idem geregistreerd partnerschap), waarin de bewindvoerder voor beiden optreed
is sprake van een lager aantal zaken (in casu 4 285); dit effect is tevens
in de gemiddelde prijs verwerkt.Beleidsartikel 4.4: Juridische dienstverleningDe juridische dienstverlening van de gereglementeerde vrije juridische
beroepsbeoefenaren (de advocatuur, het notariaat en de gerechtsdeurwaarders)
dient voor een zo groot mogelijk publiek beschikbaar te zijn en dient voorts
voldoende kwaliteit te hebben. Met het bevorderen van marktwerking in de beroepsuitoefening
en met een adequate regelgeving wordt beoogd dat er voldoende advocaten, notarissen
en gerechtsdeurwaarders zijn, dat de juridische diensten tegen maatschappelijk
aanvaardbare tarieven beschikbaar zijn en dat de vakbekwaamheid en de integriteit
van de juridische dienstverleners gewaarborgd zijn.Beleidsprioriteiten voor 2001 zijn:Nadere afbakening van de (mogelijkheden voor) marktwerking
in de beroepsuitoefeningIn het verlengde van het regeringsprogramma voor Marktwerking, deregulering
en wetgevingsbeleid zullen de wettelijke mogelijkheden en grenzen van marktwerking
in de beroepsuitoefening worden geëxploreerd en afgebakend.Eind 2000 zal de regering zich een oordeel vormen over het toestaan van interdisciplinaire samenwerking tussen notarissen en accountants
die samenwerken met beroepsbeoefenaren waarmee de notaris niet mag samenwerken.
Aan de regelgeving van die samenwerking zullen dan eventueel consequenties
worden verbonden. Het oordeel van de regering volgt op de uitkomsten van het
lopende overleg over interdisciplinaire samenwerking tussen de diverse betrokken
beroepsorganisaties (notariaat, advocatuur, accountants en fiscaaljuristen).
Dit overleg is eind 1998 gestart naar aanleiding van een motie van het lid
van de Tweede Kamer G. de Jong tijdens de behandeling van de Wet op het Notarisambt
(motie van 14 april 1998, TK 23 706, nr. 29). Zoals is uiteengezet in
de brief van 1 oktober 1998 van de staatssecretaris van Justitie aan de Tweede
Kamer (TK 23 706, nr. 39) zal de regering zich in 2002 in het vervolg
op dit overleg een oordeel vormen over een eventuele verdere
verruiming van het toelaten van interdisciplinaire samenwerking door notarissen.In 2001 zal naar verwachting de Gerechtsdeurwaarderswet (TK 22 775) inwerking kunnen treden. De wet maakt de vestiging
van gerechtsdeurwaarders vrijer, net als de tarieven voor ambtshandelingen
met behoud van vaste tarieven voor de doorberekening van de kosten van ambtshandelingen
aan schuldenaren. Over de inrichting van dit tariefsysteem komt eind 2000
advies van de Commissie Van de Winkel, door de staatssecretaris van Justitie
op 11 januari 2000 ingesteld. Op 1 januari 2001 zal het tariefsysteem voor
doorberekening van kosten aan de schuldenaren in nadere regelgeving zijn beslag
moeten krijgen.In 2001 verkeert de overgang naar vrije tariefsvorming
op grond van de Wet op het Notarisambt in het tweede (van de drie)
jaar. Deze overgang wordt gemonitord door de onafhankelijke Commissie monitoring
notariaat. Voorzien is dat op 1 oktober 2000 een verdere verruiming van de –
tijdens de overgang geldende – bandbreedtes voor tarieven voor notariële
diensten (Tijdelijke regeling notariële tarieven onroerendgoedpraktijk
1999 van 16 juni 1999, Stsct. 1999, nr. 137, p. 22) wordt doorgevoerd (zie
brief Tweede Kamer van 17 augustus 2000, 5045288/800).Het bevorderen van evenwicht tussen vraag en aanbod in
de juridische dienstverlening door vergroting van transparantie van het aanbod
van dienstenDe versterkte marktwerking dient de positie van de rechtzoekende/consument
te verbeteren door hem te voorzien van meer en betere (markt-)informatie.
Met de beroepsorganisaties en met anderen (consumentenorganisaties) zal voor
zover nodig in 2001 overleg worden gevoerd hoe in die informatie kan worden
voorzien. Ook zal ten behoeve van het beleid van de beroepsorganisaties en
ten behoeve van evaluatie van de regelgeving meer informatie beschikbaar moeten
komen over de toegang (tarieven) en over de kwaliteit van de dienstverlening
(o.a. over klachten en preventieve maatregelen). In 1999 is hierover een advies
uitgebracht door het Schoordijk Instituut van de Katholieke Universiteit Brabant.
In 2000 wordt met de beroepsorganisaties over dit advies overleg gevoerd.
Doel is om in de loop van 2001 te komen tot een model voor een – periodiek
te herhalen – trendrapportage die «de stand van de rechtspraktijk»
van de vrije juridische beroepen op een aantal aspecten (zoals toegang, kwaliteit,
continuïteit) landelijk zichtbaar maakt.Het bevorderen van kwaliteitsborging in de beroepsuitoefening
binnen de juridische dienstverlening voor een zo groot mogelijk publiekHet bestaande beleid, gericht op het inrichten, c.q. verbeteren van systemen
van kwaliteitszorg en -borging (bewaking) in de dienstverlening gaat in 2001
voort. De verantwoordelijkheid hiervoor ligt primair bij de beroepsbeoefenaren
en de beroepsorganisaties zelf.Versterking van het toezicht en van het tuchtrecht t.a.v.
de gereglementeerde beroepenMede met het oog op mogelijke verhoogde risico's van marktwerking voor
de dienstverlening zal (de organisatie van) het toezicht en het tuchtrecht
verder worden verbeterd. In het verlengde van het in november 1998 verschenen
rapport «Toezicht notariaat» van de
gelijknamige werkgroep komt er in 2000 overleg over de aanbevelingen uit dit
rapport (aangeboden aan de Tweede Kamer bij brief van 24 december 1999). Afhankelijk van de resultaten hiervan begint in 2001 de uitvoering
van organisatorische verbeteringen van het toezicht en het tuchtrecht voor
notarissen. Als uitvloeisel van de inwerkingtreding van de Gerechtsdeurwaarderswet zal het voor het notariaat functionerende
Bureau Financieel Toezicht mede worden belast met het financieel toezicht op de gerechtsdeurwaarders. Het Bureau zal hiertoe
op sterkte gebracht worden. In 2000 is een aanvang gemaakt met de inrichting
van het tuchtrecht voor gerechtsdeurwaarders.
Na inwerkingtreding van de wet zal zijn voorzien in een Kamer voor Gerechtsdeurwaarders.
Als beroepsinstantie op de Kamer is in de wet het Gerechtshof Amsterdam aangewezen.
Over versterking van de toerusting van de tuchtrechtspraak
voor advocaten wordt in 2000 in werkgroepverband gesproken met vertegenwoordigers
van de verschillende colleges (raden van Discipline en Hof van Discipline)
en met de Nederlandse Orde van Advocaten. Beoogd wordt om het advocatentuchtrecht
in 2001 beter in te bedden in de rechterlijke organisatie.Beleidsterrein 5: Tenuitvoerlegging van Rechtshandhaving
en RechtsplegingHet uitvoeren van de beslissing van de rechter is bijna het sluitstuk
van de Justitie-verantwoordelijkheid voor een veilige en rechtvaardige samenleving.
Een goede reïntegratie van en zorg voor (voormalige) delinquenten in
de samenleving rekent Justitie tot haar taak in die verantwoordelijkheid.Beleidsartikel 5.1: Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sanctiesAanvullende noodmaatregelen ter beperking van de capaciteitsnood
JeugdUit hoofde van het amendement Kalsbeek en Dittrich (TK, 27 103, nr.
4) is het budget van de Dienst Justitiële Inrichtingen voor het jaar
2000 incidenteel met f 15 miljoen verhoogd. Met de toewijzing van deze
middelen wordt beoogd de capaciteitstekorten voor de korte termijn middels
het trefffen van aanvullende noodmaatregelen te beperken.Huisvesting particuliere Justitiële Jeugdinrichtingen
(zie tabel 1)Bij een deel van de particuliere Justitiële Jeugdinrichtingen is
sprake van tekortkomingen van de gebouwen. Het gaat hierbij onder meer om
tekortkomingen in de functionaliteit van gebouwen en de beveiliging. Daarnaast
moeten verbeteringen worden aangebracht om te kunnen voldoen aan de ARBO-vereisten
en in verband met asbestproblematiek. In 2000 zullen additionele investeringen
worden gedaan om een aantal gebouwen te verbeteren en om installaties te vervangen.
Hiervoor wordt in 2000 een bedrag van f 17 miljoen aan de bijdrage van DJI
toegevoegd.Capaciteit justitiële jeugdinrichtingenDe druk op de capaciteit in de justitiële jeugdinrichtingen is groot.
Dit komt onder meer door een toename van ernstige misdrijven door minderjarigen.
Ook de complexiteit van problemen van ondertoezichtgestelde jeugdigen die
in een justitiële jeugdinrichting belanden neemt toe. Daarom is de afgelopen
jaren fors geïnvesteerd in capaciteitsuitbreidingen van de justitiële
jeugdinrichtingen. De vorig jaar uitgebrachte prognose voor de capaciteit
geeft het volgende beeld.Tabel 5: Capaciteit justitiële jeugdinrichtingenJaar200120022003Behoefte2 2302 4602 640Het capaciteitsbeeld voor de nabije toekomst staat in bijgaande tabel.
Ik heb de Tweede Kamer geinformeerd in mijn brief van 30 september 1999 en
4 mei 2000 (TK 24 587, nr. 28). Tabel 6: Capaciteitsbeeld nabije toekomstJaar200120022003Gepland1 8501 8501 850– Subtotaal tekort– 380– 610– 790– Uitbreiding regeerakkoord175275275– Tekort, stand van zaken
(brief 30 september 1999)– 205– 335– 515– Maatregelen205205205– Masterplan (brief 4 mei 2000)   – Subtotaal tekort0– 130– 310– Aanpassing i.v.m. vertragingen– 80  Resterend tekort– 80– 130– 310Bij ongewijzigd beleid zal in 2001 nog steeds sprake zijn van een tekort
aan plaatsen. Daarom zal een Task Force in het najaar van 2000 voorstellen
doen voor aanvullende noodmaatregelen teneinde het tekort in 2001 terug te
dringen.Capaciteitsprognoses sancties 2001Voor een goede planning is inzicht in de mogelijke behoefte aan sanctiecapaciteit
onontbeerlijk. De basisprognoses, opgesteld door het WODC, worden in planningskaders
vertaald in samenwerking met de uitvoeringsorganisaties. In 2001 zijn de nieuwe
capaciteitsprognoses aan de orde. In de cijfers zullen onder meer de effecten
van beleidsmaatregelen en wet- en regelgeving worden verdisconteerd. De prognoses
zijn voor het voorjaar van 2001 aan de Tweede Kamer in het vooruitzicht gesteld.
Op basis hiervan zal een definitieve planning en berekening van de capacitaire
en financiële consequenties worden gemaakt voor de jaren 2002 en 2003.
De geactualiseerde prognoses zullen er, tezamen met de in het jaar 2000 getroffen
maatregelen in het gevangeniswezen, toe bijdragen dat het aantal heenzendingen
van meerderjarigen wegens plaatsgebrek in de justitiële inrichtingen
tot een minimum kan worden beperkt.Effectiviteit van sanctiesHet jaar 2001 zal meer inzicht brengen in de invloed van (penitentiaire
en andere) programma's op recidive en maatschappelijke reïntegratie.
Het monitoren van effectieve interventies zal onder meer plaatsvinden met
behulp van een toetsingskader voor effectiviteit van strafrechtelijke interventies,
te benutten door de uitvoeringsorganisaties op het terrein van de tenuitvoerlegging
van strafrechtelijke sancties. Het volgen van de recidive wordt
verbeterd door de recidive-monitor van het WODC en door middel van het WODC-onderzoek
naar effectiviteit van programma's.Met betrekking tot de reclassering zal in 2001 een verschuiving van werkzaamheden
plaatshebben naar bepaalde groepen delinquenten waarbij de interventies een
hoog maatschappelijk rendement hebben, in de zin van overlastvermindering
en de toename van veiligheid in de samenleving. Uit een oogpunt van bescherming
van de samenleving vraagt de harde kern van delinquenten om een toegesneden
aanpak, die zeer substantiële effecten kan hebben op de omvang van de
criminaliteit.Sancties in perspectiefHet sanctiestelsel heeft in de afgelopen jaren een groot aantal veranderingen
ondergaan. Bij de behandeling van de Penitentiaire Beginselenwet in zowel
de Tweede als de Eerste Kamer ben ik verzocht een actueel overzicht van het
stelsel aan te bieden. Begin 2000 is de nota Sancties in
Perspectief uitgebracht die een brede heroriëntatie op het sanctiestelsel
bevat. Naast het gevraagde overzicht bevat de nota een aantal voorstellen
in de geest van een grotere transparantie en vereenvoudiging van het stelsel.
Tot nu toe is er veel aandacht besteed aan de mogelijkheid tot vervanging
van vrijheidstraf door andere vormen van afdoening, zoals taakstraf (substitutie).In 2001 wordt bezien of er meer marges kunnen worden benut. De nota is
nog niet in de Tweede Kamer behandeld. De uitwerking van de voorstellen, de
uitvoeringstoetsing en wetsvoorbereiding zullen de komende jaren consequenties
hebben voor de beleidsontwikkeling op dit terrein. De nota heeft betrekking
op het strafrecht voor meerderjarigen. In 2001 zullen de eventuele implicaties
voor het terrein van de minderjarigen worden bezien.Forensische zorg (zie tabel 1)In juni 2000 is de Tweede Kamer geïnformeerd hoe uitvoering zal worden
gegeven aan de motie over de behandeling van gedetineerden met een psychische-
of persoonlijkheidsstoornis (TK 26 800 VI, nr. 38). Dankzij de extra
middelen (f 12,8 miljoen in 2000 en vanaf 2001 f 25 miljoen structureel
voor Justitie) die aan de begrotingen van de ministeries van VWS en Justitie
zijn toegevoegd, kan de forensische zorg worden geïntensiveerd en kunnen
nieuwe initiatieven worden ontplooid. Het gaat om twee groepen gedetineerden,
te weten zij die lijden aan een ernstige psychiatrische aandoening en gedetineerden
die ten gevolge van een geestelijke stoornis een gevaar voor de maatschappij
vormen. Voor de eerste groep moeten toereikende voorzieningen worden gecreëerd,
zodat het recht op medische zorg kan worden geëffectueerd en de overheid
haar zorgplicht kan waarmaken. De ambulante Geestelijke Gezondheidszorg (GGZ)
zal de zorg voor deze groep mede vorm geven. Hierover zal de minister van
VWS u in de Zorgnota 2001 informeren. Daarnaast zullen in 2001 in toenemende
mate aan pedoseksuele delinquenten programma's worden aangeboden (ad f 2
miljoen structureel) ter voorkoming van recidive. Voor een uitgebreidere toelichting
over deze intensivering wordt verwezen naar de agentschapsbegroting van DJI.Toezicht zedendelinquenten (zie tabel 1)In 2001 zal het in de brieven aan de Tweede Kamer van 3 januari 2000 en
2 mei 2000 weergegeven beleid ten aanzien van pedoseksuele delinquenten verder
vorm worden gegeven. Zoals de Tweede Kamer is toegezegd zal elk
jaar verslag worden gedaan van de vorderingen bij de aanpak van seksueel misbruik
van kinderen. Ter voorkoming van recidive van zedendeliquenten die weer terugkeren
in de samenleving is besloten de begeleiding te intensiveren (met 4 uur per
week per delinquent). Hiervoor zijn extra middelen beschikbaar gesteld, oplopend
van f 4 miljoen in 2001 tot f 5,8 miljoen in 2004. Het grootste
deel hiervan (f 3 miljoen in 2001, oplopend tot f 4 miljoen in 2004) wordt
ingezet voor de versterking van het toezicht op delinquenten waaraan TBS met
voorwaarden is opgelegd of waarbij de TBS met verpleging voorwaardelijk is
beëindigd. De toename houdt verband met de verwachte aanhoudende groei
van het aantal van deze TBS-vormen. Concreet worden de extra middelen aangewend
voor de intensivering van het toezicht op ca. 120 delinquenten, oplopend tot
ca. 160 delinquenten in 2004. Behalve in de TBS-klinieken verblijven er ook
pedoseksuelen in de gevangenis. Het restant van de extra middelen (f 1 miljoen
in 2001, oplopend tot f 1,8 miljoen in 2004) wordt voor het toezicht op deze
groep ingezet. Het gaat hierbij om de zwaarste categorie zedendelinquenten
in gevangenissen, die naar verwachting bestaat uit ca. 80 personen. De verwachting
is dat hiermee medio 2001 kan worden begonnen.De effectiviteit van de TBSDe inzet is de intramurale behandelduur te verkorten en desondanks de
recidive te verminderen. De wijze waarop dat wordt gedaan is gebaseerd op
het Kabinetsbesluit van 1999 over de aanbevelingen in het Interdepartementaal
Beleidsonderzoek (IBO) TBS-rapport «Over stromen». Er zijn in
het jaar 2000 zes werkgroepen van start gegaan die het Kabinetsbesluit uitwerken.
Zij zullen in 2001 rapporteren over de volgende onderwerpen: de toegang tot
de TBS, de door- en uitstroom, de kwaliteitsverbetering, de preklinische interventies
bij TBS-passanten, de financiering en de plaatsingssystematiek. Als gevolg
van de vele maatregelen zal de intramurale behandelduur van de TBS moeten
afnemen. Bij gelijkblijvend aanbod zal dit zichtbaar worden in een zodanige
verdere afname van het aantal «passanten» in de huizen van bewaring
en gevangenissen en van de passantentijd, dat er op den duur nog slechts een
noodzakelijke werkvoorraad resteert. Door een effectievere behandeling, het
invoeren van risicotaxatie-instrumenten en een intensiever toezicht door de
Reclassering in het ambulante natraject zal geprobeerd worden de recidive
te verminderen.Naar verwachting worden in 2001 de eerste resultaten wat betreft de verkorting
van de intramurale behandelduur zichtbaar. De voorstellen ter bevordering
van de instroom, doorstroom en uitstroom vergen in 2001 een verdere uitbouw
van de regionale samenwerking met de GGZ en de reclassering. De reclassering
zal in 2001 de intensiteit en de aard van het toezicht en de begeleiding aanpassen
aan de eis de recidive zoveel mogelijk te verminderen.Omdat er zoveel in beweging is gezet en de doelmatigheid van de TBS sterk
af hangt van de goede samenwerking met de GGZ en de forensische psychiatrie
in het bijzonder, heb ik besloten een commissie in te stellen om een lange
termijn visie te ontwikkelen, zodat de koers kan worden bepaald waaraan alle
ontwikkelingen kunnen worden getoetst. In 2001 zal een Kabinetsstandpunt worden
bepaald over de aanbevelingen van deze commissie.Strafrechtelijke opvang verslaafden (SOV, drangprojecten)Na wettelijke invoering zullen de implementatie en uitvoering van de Strafrechtelijke
Opvang Verslaafden (SOV) de komende jaren ter hand worden genomen. In 2001
start een drie- tot zesjarig experiment in tien gemeenten. Van de SRN (verslavingsreclassering)
wordt verwacht dat zij de trajectbegeleiding van de individuele deelnemers
aan de SOV op zich neemt.De toeleiding van verslaafde justitiabelen naar «drangtrajecten»,
aansluitend op of in plaats van een vrijheidsstraf en goeddeels vallend binnen
de zorgsector, dient de komende jaren te worden verbeterd. De gefaseerde inrichting
van de SOV, voor een specifieke zware doelgroep, is daarvan een voorbeeld.
Daarnaast zijn andere drang-trajecten nodig en gewenst. Met het ministerie
van VWS zal daarbij worden getracht de ketenaansluitingen, de informatievoorziening
en cliëntvolgsystemen te verbeteren.Masterplan Dienst Justitiele Inrichtingen (DJI)/Versnelling
Regeerakkoord; Sanctiecapaciteit TBS (zie tabel 1)In mei 2000 (TK 24 587, nr. 28) is de Tweede Kamer geïnformeerd
over het masterplan waarin een samenhangend pakket aan beleidsvoornemens is
geformuleerd. Het plan geeft invulling aan de ombuigingstaakstelling van f 115
miljoen uit het Regeerakkoord. De maatregelen zijn voor het grootste gedeelte
gericht op volumebeperking, deels op versobering en deels op efficiencyverbetering.
Tevens speelt het masterplan in op de overschotten en tekorten aan celcapaciteit
door corrigerende maatregelen.Bij het treffen van maatregelen om het overschot bij het gevangeniswezen
in te zetten ter bestrijding van de tekorten bij de jeugdinrichtingen en de
TBS is, gelet op de toenemende onzekerheden in de prognoses sanctiecapaciteit,
het jaar 2001 als planningshorizon gekozen. Bij het gevangeniswezen komt er
evenwicht tussen de structurele behoefte en de beschikbare capaciteit. Het
beheersen en opvangen van fluctuaties bij structureel precies voldoende capaciteit
betekent voor het gevangeniswezen een ingrijpende verandering, die niet alleen
nieuwe eisen stelt aan de informatievoorziening en het logistieke proces van
planning en benutting van de penitentiaire capaciteit, maar vooral ook aan
het management. De in gang gezette clustervorming bij het gevangeniswezen
en de herinrichting van het hoofdkantoor DJI zullen ingrijpende bestuurlijke
en personele veranderingen tot gevolg hebben.Met inachtneming van de geldende randvoorwaarden wordt gevangeniscapaciteit,
na ingrijpende bouwkundige aanpassingen, herbestemd ten behoeve van de jeugdsector.
Deze capaciteitsplaatsen komen voor het overgrote deel in 2001 beschikbaar.
Het geraamde capaciteitstekort in de TBS-sector kan voor de jaren 2000 en
2001 worden opgelost. Met name ook vanwege de vervroeging van de uitvoering
van lopende uitbreidingsprogramma's. De versnelling van de Regeerakkoordgelden
zorgt voor 2001 voor een financiële impuls van f 17,5 miljoen waarmee
de geplande uitbreiding van 55 TBS-plaatsen in 2002 al in 2001 gerealiseerd
kan worden.Bij het verschijnen van de nieuwe prognoses sanctiecapaciteit in 2001
zal tevens worden gerapporteerd over de uitvoering van het masterplan en over
de vraag of prognoses bijstelling noodzakelijk maken. Daarbij zal ook worden
bezien of de beleidsmaatregelen gericht op substitutie tijdig en volledig
het beoogde effect zullen opleveren. Indien nodig zullen aanvullende maatregelen
worden getroffen. Mede om die reden wordt slechts op beperkte schaal capaciteit
definitief afgestoten. Bij de uitvoering van het masterplan in
2001 vindt periodieke monitoring plaats aan de hand van beleidsmatige, wettelijke
en financiële kaders.Redesign GratieIn de loop van 2001 wordt een wetsvoorstel tot wijziging van de Gratiewet
naar de Tweede Kamer sturen. In 1999 startte Justitie met het project «Redesign
gratie». Dit project is erop gericht recht te doen aan het instrument
gratie en te voorkomen dat gratie gebruikt wordt voor oneigenlijke doeleinden.
Het project is opgesplitst in drie fasen om de beheersbaarheid en de uitvoerbaarheid
te kunnen waarborgen. Fase 1 is gericht op het ontwikkelen van voorstellen
voor verbetering stroomlijning van de gratieprocedure. In fase 2 worden de
voorstellen uitgewerkt en wordt de implementatie van de voorstellen voorbereid.
In de laatste fase moeten de voorstellen geïmplementeerd worden. De gratieprocedure
wordt opnieuw ingericht. Hiervoor is een pakket maatregelen opgesteld, waardoor
het aantal zaken zal dalen en de doorlooptijden sterk worden verkort.De gratieprocedure zal ook gestroomlijnd worden door de bedrijfsvoering
te reorganiseren. Een centrale aansturing en het verminderen van het aantal
schakels moet ervoor zorgen dat de doorlooptijden verkorten en er geen dubbel
werk wordt verricht. Bij standaardzaken zullen de politie en het OM niet langer
meer adviseren. Bovendien wordt een geautomatiseerd informatiesysteem ontwikkeld.
Dit systeem moet de behandeling van gratieverzoeken ondersteunen en monitoren.Figuur 13: GratieBron: DBZOutputsturing Stichting Reclassering Nederland (SRN)Zoals aan de Tweede Kamer is toegezegd, heeft het lopende project Outputsturing
Reclassering als doel om in 2002 op output te financieren. In deelprojecten
is aandacht voor de verantwoordelijkheid voor de instroom, het formuleren
van nieuwe productdefinities, het beschrijven van de primaire processen (inclusief
de ontwikkeling van een kwaliteitssysteem), de normering en de kostprijsberekening.
Ook worden spelregels vastgelegd bij de nieuwe financieringsmethode.
Dit project en de implementatie ervan vergt de komende jaren van de uitvoeringsorganisatie
veel capaciteit. Er is een directe relatie met het cliëntvolgsysteem
(CVS), dat de outputsturing moet ondersteunen. De reclassering zal het CVS
in 2001 zo snel mogelijk operationeel maken en knelpunten adequaat oplossen.Voorts wordt in 2001 de evaluatie van de verhouding en verdeling van middelen
tussen de SRN en de partners (Leger des Heils en verslavingsreclassering)
afgerond. Dit kan leiden tot een andere vorm van samenwerking in de komende
jaren. (Zie voor de kwantitatieve ontwikkeling van de reclasseringswerkzaamheden
figuur 14.)Figuur 14: ReclasseringBron: ReclasseringMaatschappelijke integratie/reïntegratieReïntegratie van (ex-)justitiabelen in de samenleving is een prominente
doelstelling van het beleid zowel ten aanzien van het gevangeniswezen als
van de reclassering. In 2001 zal zowel bij DJI als bij de SRN een start worden
gemaakt met het opzetten van een systeem waarin in principe iedere ex-veroordeelde
op zijn minst een begeleidingsaanbod heeft gehad met betrekking tot het verkrijgen
van inkomen, onderdak en het opbouwen van een sociaal netwerk. De Tweede Kamer
is hierover geïnformeerd in de brief van 21 december 1999 over reïntegratie
na detentie bij volwassenen.In principe wordt voor alle gedetineerden een detentieplan opgesteld,
overeenkomstig dat van de gedetineerden die nu reeds voor een maatschappelijk
integratie-traject in aanmerking komen. Aan gedetineerden die dit nodig hebben,
wordt een aanbod gedaan ter verbetering van het sociaal netwerk. Dit wordt
ondersteund door een geautomatiseerd informatiesysteem. De samenwerking tussen
gevangeniswezen en reclassering zal worden geïntensiveerd, zowel aan
het begin als aan het einde van de detentie, door het opstellen van detentie-
en reïntegratie-trajecten. Arbeidstoeleiding, reeds tijdens de detentie
voorbereid, neemt hierbij een prominente plaats in.Op grond van het Actieplan emancipatietaakstellingen departementen (TK 26 206,
nr. 11) wordt de arbeidstoeleiding van vrouwelijke (ex)gedetineerden verder
bevorderd door een betere samenwerking tussen penitentiaire inrichtingen
voor vrouwen onderling en door een betere samenwerking tussen deze inrichtingen
en relevante externe partners. De aanzet hiertoe heeft inmiddels vorm gekregen
in het zogenaamde«convenant samenwerkingsverband vrouweninrichtingen».
In het kader van deze samenwerking wordt tevens getracht de programma's in
de verschillende fases van de detentie beter op elkaar te laten aansluiten.
Ook wordt in dit kader nadere aandacht besteed aan een inhoudelijke verdieping
van programma's zodat deze in toenemende mate aansluiten op de specifieke
positie van vrouwen.Bij het inrichten van de reïntegratietrajecten zal samenwerking worden
gezocht met relevante partners. Zo zijn er perspectiefvolle contacten ontstaan
vanuit DJI met de landelijke koepel van regionale opleidingscentra (ROC's),
de BVE-raad (Beroepsgerichte Volwassenen Educatie). De inwerkingtreding van
de Wet Sociale Verzekeringsrechten Gedetineerden (WSG) heeft niet alleen tot
gevolg dat gedetineerden tijdens een penitentiair programma in aanmerking
kunnen komen voor een bijstandsuitkering, maar ook dat zij tot de doelgroep
zijn gaan behoren voor de activeringsprogramma's voor jeugdigen en/of langdurige
werklozen.5.2 Ontvangsten uit boeten en transactiesAls het ontwerp-Transactiebesluit milieudelicten (waarvan het concept
momenteel bij de Raad van State ligt voor advies) van kracht wordt, zullen
ook de ontvangsten uit de transacties die in naam van de desbetreffende bestuursorganen
worden opgelegd, op dit artikel worden geboekt. Het betreft echter een beperkte
proefneming, zodat het bedrag dat ermee gemoeid is naar verwachting gering
zal zijn.In het kabinetsstandpunt Handhaven op niveau (TK 26 800 VI, nr. 67)
heeft het kabinet de instelling aangekondigd van een werkgroep op DG-niveau,
die tot taak heeft te inventariseren welke arrangementen er bestaan rond de
financiering van handhavingsinspanningen en de daaruit voortvloeiende ontvangsten.
Deze werkgroep zal in het derde kwartaal van 2000 voorstellen doen over de
vraag hoe de financierings- en ontvangstenstromen vorm gegeven kunnen worden.VerkeershandhavingDe in 1999 ter uitvoering van het kabinetsstandpunt IBO-Verkeershandhaving
(TK 25 846, nrs. 1–3) ingezette intensivering van de verkeershandhaving
in de vorm van regioplannen wordt verder uitgebouwd. In de loop van 2000 zullen
nog eens 8 regioplannen van start gaan. De verdere intensivering van de verkeershandhaving
via de genoemde 8 regioplannen richt zich specifiek op het terugdringen van
het aantal overtredingen op het terrein van snelheid, rood licht, alcohol
en de draagplicht van gordel en helm. Dit wordt vormgegeven door in de desbetreffende
regio's op basis van ongeval-analyses intensief op deze overtredingen te controleren.
Het aantal extra processen-verbaal wordt geraamd op circa 200.000 per regioplan.
Naar de mate waarin de verkeersdeelnemer zich meer normconform gaat gedragen,
zal deze intensivering leiden tot vermindering van het aantal verkeersongevallen
en -slachtoffers en dus tot vergroting van de verkeersveiligheid. Voor deze
plannen is voor een periode van vier jaar (1999–2002) een extra investering
van per saldo f 58 miljoen per jaar uitgetrokken. De resultaten van de
in de tweede helft van 1999 gestarte regioplannen verkeershandhaving laten
zien dat het aantal snelheidsovertredingen op de gecontroleerde wegvakken
daalt. De resultaten van de evaluatie van reeds gestarte regioplannen in termen
van verkeersveiligheid, komen medio 2001 ter beschikking.De Rijksuniversiteit Groningen heeft in opdracht van het WODC onderzoek
verricht naar de kansen en risico's van invoering van de (varianten van) verkeershandhaving
door het bestuur. Meer in het bijzonder betreft het onderzoek een inventarisatie
van de mogelijke gevolgen van verkeershandhaving door het bestuur voor het
extern toezicht op de handhaver, de kwaliteit van de bestuurlijke handhaver,
de handhavingsprestatie, de wet- en regelgeving en het te volgen rechtstraject.
Het rapport: «kansen en risico's van bestuurlijke verkeershandhaving»
is inmiddels gereed. Naar verwachting wordt het kabinetsstandpunt terzake
in de tweede helft van 2000 naar de Tweede Kamer verzonden.De geraamde ontvangsten van de 8 regioplannen verkeershandhaving zijn
reeds bij begroting 2000 in de ontvangstenraming B&T opgenomen. De plannen
zullen vanaf 2001 jaarlijks elk f 15 miljoen aan boete-opbrengsten genereren.In het kader van de Klimaatnota wordt de handhaving van de snelheidslimiet
op snelwegen geïntensiveerd, met als doel de uitstoot van koolstofdioxide
te verlagen. De intensivering van de handhaving zal zich vooral richten op
de Randstad. De geraamde boete-ontvangsten (f 10 miljoen vanaf 2001)
van deze intensivering van de handhaving zijn in de ontvangstenraming B&T
opgenomen.Vanaf medio 2000 is het Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB) gestart
met de inning van alle OM-transacties en politietransacties. Het gaat hierbij
om circa 550 000 zaken per jaar.Beleidsterrein 6: Asiel en MigratieDe verantwoordelijkheid voor het vreemdelingenbeleid vraagt in 2001 in
verband de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet veel van alle betrokken
instanties in de uitvoering. Met deze nieuwe wet laat Justitie zien te signaleren
en te anticiperen op toekomstige ontwikkelingen. Niet alleen de zorg voor
de aan Justitie toevertrouwde personen is een belangrijke taak voor Justitie
in het asielbeleid, ook de zorg voor de eigen medewerkers zodat zij integer,
betrokken en zorgvuldig de hun opgedragen taken weten uit te voeren in samenwerking
met de vele partners binnen en buiten de overheid, lokaal, nationaal en internationaal.
Zoals reeds gemeld onder beleidsartikel 2.1 Wetgeving streeft de regering
naar inwerkingtreding van de wet zo mogelijk per 1 april 2001, doch uiterlijk
1 juli 2001. Eerst op het moment dat zekerheid bestaat over de precieze inwerkingtreding
kan besluitvorming over de budgettaire effecten hiervan plaatsvinden. Daarom
wordt in deze begroting nog uitgegaan van het budgettaire kader dat voorziet
in inwerkingtreding per 1 januari 2001.Beleidsartikel 6.1: Toelating asiel en regulier verblijfHet asiel- en immigratiebeleid in Europees perspectiefDe Europese samenwerking op het gebied van asiel en migratie zal de komende
jaren sterk toenemen. Dit is onder meer het gevolg van de maatregelen die
in het Verdrag van Amsterdam en het daaraan gerelateerde Actieplan voor een
ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid zijn aangekondigd. Behalve
deze maatregelen zijn ook de conclusies van de Europese Raad van Tampere van
grote invloed op de verdere ontwikkeling van het Europese asiel- en immigratiebeleid.Dit Europese beleid zal onder meer maatregelen moeten gaan bevatten ten
aanzien van de opvang van asielzoekers, de vaststelling wie als vluchteling
dient te worden erkend, de integratie van hen die in deEuropese
Unie mogen blijven en de terugkeer van diegenen aan wie verblijf niet is toegestaan.
Welke maatregelen in 2001 aan de orde zullen komen, is nog niet exact te zeggen.
Dit is mede afhankelijk van de planning van het voorzitterschap, de Commissie
en van de opstelling van individuele lidstaten. Wel is duidelijk wanneer de
verschillende maatregelen uit het Verdrag van Amsterdam moeten worden afgerond.
Het Actieplan voor een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid
en het scorebord van de Comissie biedt hiervoor een duidelijk tijdschema.Naar verwachting zullen de lidstaten en de Commissie in 2001 nadere besprekingen
voeren over de herziening van de Overeenkomst van Dublin. Bekeken zal worden
in hoeverre deze overeenkomst, die de verantwoordelijkheid van lidstaten voor
de behandeling van een asielverzoek regelt, gewijzigd dient te worden. Het
ministerie van Justitie hecht er in dit verband aan dat claimprocedures in
de toekomst eenvoudiger zullen verlopen en dat de eenheid van het gezin een
zwaarderwegende factor wordt voor het toedelen van de verantwoordelijkheid
voor de behandeling van een asielverzoek. De Overeenkomst van Dublin zal ook,
conform het Verdrag van Amsterdam, worden omgezet in een communautair rechtsinstrument
(verordening).In 2001 zal de Europese discussie zich verder richten op het vaststellen
van minimumnormen voor asielprocedures en op de totstandkoming, op termijn,
van een gemeenschappelijke asielprocedure. Het ministerie van Justitie zal
ook in 2001 inzetten op een verdere toenadering tussen de nationale asielprocedures
met als uiteindelijk doel een gemeenschappelijke asielprocedure. Deze gemeenschappelijke
asielprocedure zal er, wat het ministerie van Justitie betreft, toe moeten
leiden dat een asielzoeker er van uit zal moeten kunnen gaan dat over zijn
verzoek een vergelijkbare beslissing wordt genomen, ongeacht de lidstaat waar
hij of zij dit verzoek indient.In 2001 zullen onder meer verder nog afspraken moeten worden gemaakt over
de interpretatie van de vluchtelingendefinitie en de rechtspositie van derdelanders
(tijdelijke bescherming voor ontheemden, minimumnormen voor de opvang van
asielzoekers, gezinshereniging). Bij dit alles blijft de inzet van het ministerie
van Justitie onverminderd gericht op de uiteindelijke harmonisatie van het
Europese asiel- en migratiebeleid.Nieuwe Vreemdelingenwet (zie tabel 1)Het wetsvoorstel tot wijziging van de Vreemdelingenwet ligt thans ter
behandeling bij de Eerste Kamer. De nieuwe Vreemdelingenwet levert een bijdrage
aan de oplossing van de knelpunten in de asielprocedure door wettelijke waarborgen
voor de kwaliteit van de beslissing, het voorkomen van procedures en het vertrek
van degenen die niet in Nederland mogen blijven. De inspanningen zijn erop
gericht om de implementatie van de nieuwe wet zo voorspoedig mogelijk te laten
verlopen en de stroom zaken op grond van de nieuwe wet binnen de wettelijke
termijn te verwerken. Ook is het van het grootste belang dat ter voorbereiding
op een beheerste invoering de achterstanden bij de Immigratie- en Naturalisatiedienst
(IND) bij gehoor en eerste aanleg in asielaanvragen zijn teruggebracht naar
het niveau van normale werkvoorraden. Ter dekking van de incidentele kosten
die met de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet bij de IND zijn gemoeid
is bij Voorjaarsnota een bedrag van f 26,3 miljoen voor het jaar 2000
toegevoegd. De meerjarige doorwerking van de invoering bedraagt f 40,5
miljoen structureel. De incidentele kosten hebben betrekking op de aanpassing
van de automatiseringssystemen, de opleiding van medewerkers die de nieuwe
wet zullen moeten gaan uitvoeren en de uitbreiding en huisvesting van de afdeling
procesvertegenwoordiging. De structurele kosten hebben onder
andere betrekking op de kosten die gepaard gaan met de uitbreiding van de
afdeling Procesvertegenwoordiging.De invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet heeft ook budgettaire gevolgen
op andere terreinen. Zo worden onder de nieuwe wet de hoger beroepen afgehandeld
door de Raad van State. Het budget dat hiervoor bij de Vreemdelingenkamers
was geraamd valt hierdoor vrij. Daarnaast zal de nieuwe wet naar verwachting
tot gevolg hebben dat het aantal zaken om vreemdelingenbewaring toeneemt.
Per saldo zorgen deze twee bewegingen voor een neerwaartse bijstelling van
f 3,5 miljoen vanaf 2001.Op grond van nieuwe ramingen in het integraal kostenmodel nieuwe Vreemdelingewet
wordt het budget voor juridische bijstand in 2001 met f 10,8 miljoen
neerwaarts bijgesteld. In latere jaren wordt het budget opgehoogd met f 5,5
miljoen in 2002, f 16,4 miljoen in 2003 en f 19,4 miljoen in 2004.Bovenstaande ontwikkelingen die samenhangen met de invoering van de nieuwe
Vreemdelingenwet zorgen voor per saldo een ophoging van het budget van f 26,2
miljoen in 2001 oplopend tot f 56,4 miljoen in 2004.Evaluatie agentschapsconstructie INDDe agentschapsconstructie van de IND is geëvalueerd in 1997. In de
tweede helft van 2000 zal een vervolgonderzoek worden uitgevoerd om na te
gaan in hoeverre de uit de eerdere evaluatie voortgekomen aanbevelingen tot
resultaat hebben geleid.Uitbreiding INDIn 1999 maakte de IND een forse groei door. Doel is de organisatie voor
wat betreft asiel zodanig in te richten dat een jaarlijkse instroom van 60 000
asielzoekers kan worden verwerkt. Deze groei wordt onder meer gerealiseerd
door de vestiging van een vierde Aanmeldcentrum (AC) in Ter Apel, de uitbreiding
van de capaciteit van de regio's en de inrichting van een 5e regiokantoor.
Voor wat betreft de besliscapaciteit is de IND in 2000 reeds op de gewenste
sterkte. Het vierde AC in Ter Apel zal in de loop van 2001 volledig operationeel
zijn. Hiermee zal de IND volledig in staat zijn om jaarlijks 60 000 asielaanvragen
af te handelen. Tabel 7: Personeelsbezetting IND per ultimoJaar200020012002Aantal3 1163 2883 138Gewogen productieDe IND neemt een groot aantal verschillende beslissingen. Sommigen vergen
veel tijd, andere beslissingen kosten minder tijd. Om de groei van de productie
van de IND over een reeks van jaren vergelijkbaar te houden is het niet voldoende
om de totale productie van de IND op de verschillende producten bij elkaar
op te tellen omdat de relatieve zwaarte van deze producten verschilt. Het
is dan ook noodzakelijk om aan elk product een wegingsfactor te hangen. Deze
wegingsfactor is de normtijd die geldt voor een bepaalde beslissing. In onderstaande
tabel is de productie (het volume) van een aantal producten vermenigvuldigd
met de wegingsfactor, zodat de gewogen productie over een aantal jaren vergeleken
kan worden.Bij deze tabel dienen een aantal opmerkingen te worden gemaakt:• De wegingsfactor kan in de loop van de tijd aangepast worden als
gevolg van gewijzigde omstandigheden. Zo zal de normtijd voor asiel gehoor
en beslis aangepast moeten worden als gevolg van de invoering van de nieuwe
Vreemdelingenwet en zijn in het verleden de normtijden aangepast als gevolg
van de invoering van het MVV-vereiste.• Bij het verwachte volume voor 2000 en 2001 op het gebied van asiel
is rekening gehouden met de inwerkingtreding van de nieuwe vreemdelingenwet
per 1-1-2001.• Niet alle taken van de IND leiden tot productie die in de tabel
van de gewogen productie kan worden verwerkt en dus kan de groei van de (gewogen)
productie niet zonder meer worden vergeleken met de groei van de personele
omvang van de IND. Zo leidt de uitbreiding van de afdeling procesvertegenwoordiging
en van de toezicht en terugkeerteams niet tot extra productie op genoemde
producten. Tabel 8: Gewogen
productie 1999–2001 realisatie 1999Vermoedelijke
uitkomsten 2000ontwerp-begroting 2001 volumegewogen productievolumeGewogen
productievolumeGewogen productieasiel (totaal) 30 668 787 36 705 000 46 336 000– gehoor46 1788 771 57143 00010 449 00044 00011 572000–
beslissing50 68212 315 72659 50016 779 00044 00012 408 000– bezwaar19 7159 581 49019 5009 477 00046 00022 356 000       regulier (totaal) 16 965 874 21 678 000 19 091 500– MVV42 5685 916 95243 0005 977 00040 0005 560 000–
VTV15 7033 360 44227 0005 778 00020 0004 280 000– bezwaar MVV6 2892 243 6876 0002 766 0005 0002 305 000– bezwaar VTV15 1875 444 79317 0007 157 00016 5006 946 500       Naturalisatie44 9593 596 72045 0003 600 00045 0003 600 000Totaal 51 231 381 61 983 000 69 027 500DoorlooptijdenDe IND streeft er naar om alle zaken binnen de daarvoor geldende wettelijke
termijnen afgewikkeld te hebben. Op niet alle producten slaagt de IND daar
op dit moment in als gevolg van de voorraden die zijn ontstaan. Een van de
gevolgen van de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet zal zijn dat de doorlooptijden
op het gebied van asiel aanzienlijk verkort zullen worden. In 2000 zal de
voorraad zaken in de procedures asiel gehoor en beslis worden teruggebracht
tot de normale werkvoorraad. Dit betekent dat ook oude zaken zullen worden
afgehandeld. In 2000 zullen in deze procedures de doorlooptijden nog iets
toenemen, waarna ze in 2001 zullen afnemen tot de wenselijke termijn. Voor
asielbezwaarzaken geldt dat in 2001 de tot dan opgebouwde voorraad zal worden
weggewerkt. Omdat er door de inwerkingtreding van de nieuwe Vreemdelingenwet geen instroom in bezwaar meer zal plaatsvinden, zal de gemiddelde
behandelingstijd in 2001 nog verder stijgen, tot de voorraad is afgebouwd.In onderstaande tabel staan de doorlooptijden op het gebied van de verschillende
procedures vermeld die de IND verwacht te realiseren in 2000 en 2001. Net
als voor wat betreft asiel bezwaar zal de IND in 2001 de voorraad regulier
bezwaar tot de normale werkvoorraad terugbrengen. Dit betekent dat in eerste
instantie de doorlooptijden zullen toenemen, waarna in 2002 van een afname
sprake zal zijn. Voor de overige procedures geldt dat de IND de beslissingen
neemt binnen de wettelijke termijn. Tabel 9: Gemiddelde
doorlooptijden regulier en asiel in weken 20012000Regulier  VTV2525MVV1410Bezwaar4440Visum68Naturalisatie1415Asiel  Gehoor715Beslis1125Traject eerste aanleg1840Bezwaar4540KwaliteitDe IND streeft ernaar om het aantal (gegronde) klachten over de IND te
verminderen. Over de wijze waarop dat gebeurt, zijn nadere afspraken gemaakt
met de Nationale Ombudsman. Zo heeft de IND sinds eind 1999 een eigen klachtenprocedure.
Veel klachten hebben betrekking op de behandelingstermijn, die vaak langer
is dan de wettelijke termijn. Omdat dit geen gewenste situatie is, wordt sinds
begin 2000 in veel gevallen de aanvrager schriftelijk op de hoogte gesteld
indien de aanvraag niet binnen de wettelijke termijn kan worden afgehandeld.
In de brief wordt tevens aangegeven binnen welke termijn de aanvraag vermoedelijk
wel zal worden afgehandeld. Op deze manier kan voorkomen worden dat de aanvrager
te lang in het ongewisse verkeert. De inwerkingtreding van de nieuwe Vreemdelingenwet
moet een verdere verkorting van de doorlooptijden op het gebied van asiel
mogelijk maken, hetgeen naar verwachting zal leiden tot vermindering van het
aantal uitgediende klachten. In 1998 heeft de Nationale Ombudsman aanleiding
gezien om in 35 gevallen een rapport op te maken. Het oordeel van de Nationale
Ombudsman was in 24 gevallen gegrond en in 5 gevallen deels gegrond. Voor
1999 waren deze cijfers als volgt: in 34 gevallen is een rapport opgemaakt.
In 20 gevallen oordeelde de Ombudsman dat de klacht gegrond was en in 8 gevallen
deels gegrond. De IND streeft voor 2000 naar een verdere daling van het aantal
gegrond verklaarde klachten.Een ander kwaliteitsaspect dat nadrukkelijk de aandacht heeft, is de houdbaarheid
van IND-beschikkingen voor de rechter. Momenteel wordt circa 30% van de IND
beschikkingen door de rechtbank vernietigd om uiteenlopende redenen, die in
lang niet alle gevallen aan de IND zijn te wijten. De IND streeft ernaar om
dit percentage op termijn te verlagen naar 20% en meer inzicht te verkrijgen
in de redenen van vernietiging, opdat zij daar lering uit kan trekken.Capaciteit Vreemdelingenkamers (zie tabel 1)De inspanningen zijn erop gericht de implementatie van de nieuwe Vreemdelingenwet
zo voorspoedig mogelijk te laten verlopen en de stroom zaken op grond van
de nieuwe wet binnen de wettelijke termijn te verwerken.Daarnaast heeft prioriteit de behandeling – binnen een redelijke
termijn – van zaken die op grond van de huidige wet reeds bij de vreemdelingenkamer
liggen of daar vanuit de IND nog naar toe stromen. De uitbreiding van het
aantal nevenzittingsplaatsen van vijf naar tien, in 2000, zal onvoldoende
capaciteitsvergroting opleveren om beide genoemde prioriteiten te realiseren.
In 2001 zullen stappen worden gezet op weg naar verdere uitbreiding van het
aantal nevenzittingsplaatsen van de vreemdelingenkamer. Voor de uitbreiding
van het aantal vreemdelingenkamers, verbetering van de keten informatisering
en vervanging van de geautomatiseerde systemen van de vreemdelingenkamers
is in 2001 f 20 miljoen toegevoegd aan de begroting. Om zowel de productie
behorende bij een instroom van 60 000 als het grotere aantal bewarings-
en beroepszaken te kunnen verwerken zal de capaciteit bij de vreemdelingenkamers
eveneens uitgebreid worden. De vreemdelingenkamer zal hiertoe groeien van
ongeveer 325 fte's in 2000 naar circa 580 fte's in 2002. Met deze structurele
capaciteit moeten zowel asiel, reguliere en bewaringszaken worden behandeld.Kwaliteitsbureau tolken en vertalers (KTV)In februari 1998 is het rapport van de werkgroep tolk- en vertaaldiensten
«Met recht tolken en vertalen» (TK 25 600 VI, nr. 66) verschenen.
In dit rapport worden voorstellen gedaan om deze doelstelling te verwezenlijken.
Daartoe is het Kwaliteitsbureau Tolken en Vertalers (KTV) opgericht. Het kwaliteitstraject
is zo ver gevorderd dat de tolken en vertalers die binnen de werkingssfeer
van Justitie hun diensten verlenen op 20 juni 2000 het aanbod is gedaan partner
te worden in het kwaliteitstraject tolken en vertalers. De tolken die participeren
dienen (tenzij tot 2005 op grond van gevolgde opleidingen ontheffing is verleend)
voor 2003 aan de gestelde kwaliteitseisen te voldoen. Dit dienen ze aan te
tonen door het afleggen van twee toetsen. Ter voorbereiding op de toetsen
kunnen bijscholingsmodules worden gevolgd. Tolken en vertalers die voor 2003
de toetsen niet met gevolg hebben afgelegd zullen na 2003 worden uitgesloten
van verdere dienstverlening aan Justitie.KetensturingEind 1999 is de implementatie gestart van het project versterking sturing
van de asielketen. Dit project loopt ook in 2001 door. Het doel van de sturing
van de asielketen is vooral gericht op resultaatgerichte afstemming tussen
de (interdepartementale) ketenpartners, uiteraard rekening houdend met de
specifieke positie van de vreemdelingenkamer.Voor de effectiviteit van de ketensamenwerking is het van belang de horizontale
sturing van de asielketen expliciet te onderscheiden van de verticale sturing.
Via de verticale lijn leggen de ketenpartners verantwoording af over de gerealiseerde
prestaties, de geleverde kwaliteit van hun activiteiten en de gemaakte kosten.
De horizontale aansturing van de asielketen is hieraan complementair. Hierbij
krijgen die aspecten van het functioneren van ketenpartners aandacht die van
invloed zijn op andere schakels in de keten. Input voor de strategische
horizontale sturing van de asielketen vormen niet alleen prestatie-indicatoren
als productie, doorlooptijd en werkvoorraad maar ook nieuwe ontwikkelingen,
beleidsmatige items en kwalitatieve aspecten van deelprocessen van ketenpartners,
die relevant zijn voor de asielketen als geheel.Er wordt op veel plaatsen in de asielketen sturingsinformatie gegenereerd.
Deze informatie was voorheen vaak gericht op één van de schakels
in de keten, of maximaal de voorafgaande of volgende schakels. In het project
ketensturing wordt tevens de basis gelegd voor het genereren van sturingsinformatie
voor de gehele keten als één werkproces. Daarnaast wordt de
sturingsinformatie die voorheen met name gericht was op kwantitatieve cijfers
over productie en werkvoorraden aangevuld met procesinformatie, kwalitatieve
aspecten en beleidsmatige informatie. Dit traject loopt parallel en in nauwe
afstemming met het project VBTB.AsielramingenDe asielraming voor 2001 en latere jaren is niet bijgesteld ten opzichte
van de begroting 2000. Op basis van historische kwartaalgegevens omtrent de
instroom van de IND actualiseert de IND in overleg met het Centraal Planbureau
(CPB) sinds de Voorjaarsnota 1999 de instroomverwachtingen. Op basis van deze
kwartaalgegevens en het gegeven de vele onzekerheden waarmee voorspellingen
van de instroom van asielzoekers zijn omgeven, bestaat geen aanleiding om
de prognoses te herzien. Wel zijn de uitstroomveronderstellingen bijgesteld.
Deze aanpassingen houden verband met de implementatie van het vernieuwde terugkeerbeleid
en de wettelijke basis die daarvoor in de Vreemdelingenwet is neergelegd.
De bijgestelde uitstroomveronderstellingen houden tevens verband met de versnelde
uitplaatsing van statushouders naar de reguliere huisvesting in gemeenten.Aanvulling reserves IND (zie tabel 1)De reserves van de Immigratie- en Naturalisatiedienst zijn in 1999 teruggelopen
tot een bedrag van f 5,4 miljoen. In 2001 wordt een tekort van f 22,5 miljoen
voorzien op het beschikbare budget voor de behandeling van reguliere verzoeken.
Door de reserves aan te vullen met f 20 miljoen wordt de IND in staat gesteld
het tekort in 2001 uit de reserves op te vangen.AMA-Botonderzoek (zie tabel 1)Bij de vaststelling van leeftijdsonderzoek maakt de IND sinds 2000 gebruik
van botonderzoek. Uit dit onderzoek kan worden afgeleid of de alleenstaande
asielzoeker die claimt minderjarig te zijn ouder is dan 21. Dit botonderzoek
wordt zo vroeg mogelijk in de procedure uitgevoerd bij AMA's waarbij de IND
twijfelt aan de minderjarigheid. De IND verwacht jaarlijks circa 1950 botonderzoeken
te laten plaatsvinden. Ter dekking van de kosten hiervan is een bedrag van
f 3,2 miljoen structureel toegevoegd aan de begroting, in 2001 is een
extra incidenteel bedrag van f 1,5 miljoen toegevoegd in verband met het wegwerken
van achterstanden. Indien naar aanleiding van het botonderzoek wordt aangetoond
dat een asielzoeker niet minderjarig is, zal hij of zij de reguliere asielprocedure
moeten doorlopen. Dit levert een verkorting van de procedure op en een besparing
in de kosten van de opvang van AMA's.Doorstroompercentage regulier (zie tabel 1)In de afgelopen jaren is gebleken dat het percentage (reguliere) vreemdelingen
dat na een negatieve beschikking bezwaar bij de IND aantekent, hoger is dan
waarmee in de raming rekening werd gehouden. Ter dekking van de extra kosten
die hiermee zijn gemoeid, wordt met ingang van 2000 een bedrag van f 13,5
miljoen structureel aan de begroting toegevoegd.DNA-test gezinshereniging (zie tabel 1)Indien de IND naar aanleiding van een aanvraag om gezinshereniging op
grond van documenten geen oordeel kan vellen over het bestaan van een gezinsverband
kan de IND gebruik maken van DNA-onderzoek om de familierelatie vast te stellen.
Om de kosten van dit onderzoek te dekken is vanaf 2000 een bedrag van f 3,2
miljoen aan de begroting toegevoegd. Per zaak zullen gemiddeld 3,5 DNA onderzoeken
moeten worden uitgevoerd. De IND verwacht jaarlijks in circa 1050 zaken circa
3650 onderzoeken te kunnen uitvoeren.Bureau medische advisering (zie tabel 1)Het bureau medische advisering, dat is ondergebracht bij de IND, brengt
adviezen uit over de medische situatie van vreemdelingen. Deze adviezen zijn
nodig omdat de medische situatie van een vreemdeling een rol kan spelen bij
de aanvraag om een verblijfstitel. In het verleden bleken de adviezen niet
altijd aan de daaraan te stellen kwaliteitseisen te voldoen, waardoor te veel
zaken bij het medische tuchtcollege terecht kwamen. Om de gewenste kwaliteitsverbetering
te kunnen realiseren is uitbreiding van het bureau noodzakelijk en zijn middelen
nodig om in voorkomende gevallen adviezen van derden in te winnen. Om deze
kosten te kunnen dekken is structureel vanaf 2000 een bedrag van f 3,5
miljoen aan de begroting toegevoegd.Beleidsartikel 6.2: AsielopvangOpvang asielzoekersMet ingang van Voorjaarsnota 2000 is de rekenprijs per bezette opvangplaats
neerwaarts bijgesteld van f 30 000,– tot f 28 500,–.
Door middel van deze aanpassing zijn de in de begroting opgenomen absolute
bezuinigingsreeksen verdisconteerd in de rekenprijs per bezette opvangplaats.
Verder zal in 2001 verder worden gewerkt aan het totstandkomen van een integrale
kostprijs. Hiermee gepaard gaat de volledige invoering van het baten-lastenstelsel
bij het COA.Voor de raming van de kosten van de behandelorganisaties (de IND, vreemdelingenkamers,
de SRN en tolkencentra) wordt uitgegaan van een structurele behandelcapaciteit
gerelateerd aan een instroom van 60 000 asielzoekers per jaar, onafhankelijk
van de werkelijke instroom. Voor wat betreft de werkelijke instroom wordt
uitgegaan van een aantal van 44 000 asielzoekers in 2001 en 42000 in
latere jaren. Voor wat betreft de uitstroom (beëindiging opvang, MOB
en reguliere huisvesting) wordt uitgegaan van een aantal van 45 900 in
2001, 51 300 in 2002 en 47 800 in latere jaren. In onderstaand overzicht
zijn de genoemde veronderstellingen alsmede de budgettaire consequenties voor
de begroting voor 2001 en later jaren afgezet tegen de begroting voor 2000.Tabel 10: Instroom en uitstroom asielzoekers 20002001200220032004InstroomcijfersBegroting 200047 00044 000420004200042000Begroting 200147 00044 000420004200042000Bijstelling–––––      UitstroomcijfersBegroting 200037 00038 5004200044 50044 500VJN2000/Begroting 200129 80045 90051 30047 80047 800Bijstelling– 7 2007 4009 3003 3003 300      Budgettaire bijstelling x f 1
mln. (saldo ramingsbijstelling en ombuiging)Begroting 20012 0962 0671 6891 213809Begroting 20002 0342 0391 9601 7201 720Bijstelling verwerkt in begr 20016228– 271– 507– 911Een deel van de kosten van eerstejaarsopvang van asielzoekers uit ontwikkelingslanden
(DAC I-lijst) die in Nederland de A-status aanvragen wordt door Justitie gedeclareerd
bij het ministerie van Buitenlandse Zaken en komt ten laste van de HGIS. Deze
toerekening schommelt naar de mate waarin de instroomcijfers veranderen.Zoals hierboven is aangegeven, zijn de instroomveronderstellingen ten
opzichte van de stand Begroting 2000 ongewijzigd gebleven. Als basis voor
de uitstroom zijn de veronderstellingen gehanteerd die bij het tot stand komen
van de nieuwe Vreemdelingenwet zijn opgesteld. Voor 2001 wordt uitgegaan van
een verwacht inwilligingspercentage van 20%. Van het aantal asielaanvragen
wordt dus 80% uiteindelijk niet ingewilligd en moet de opvang worden beëindigd.
De effecten van het nieuwe terugkeerbeleid zijn in de veronderstellingen verwerkt.
Daarom wordt vanaf 2002 uitgegaan van een ophoging naar 30% van de meerjarenraming
voor terugkeer. Voor de jaren 2001 tot en met 2004 wordt uitgegaan van het
aantal uit de opvang te verwijderen personen van respectievelijk 29 400,
38 250, 38 250, 38 250.Een belangrijke voorwaarde voor de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet
is het wegwerken van achterstanden in de fase van eerste aanleg. In 2000 zal
de IND het grootste gedeelte van haar capaciteit inzetten om deze achterstanden
weg te werken. Deze aanpak heeft tot gevolg dat door het later behandelen
van bezwaarzaken de gemiddelde bezetting van de opvang in 2001 nog zal toenemen.
Na het afhandelen van de achterstand bezwaarzaken in 2001 zal de gemiddelde
bezetting in de jaren na 2001 afnemen. Voor de jaren 2001 tot en met 2004
wordt uitgegaan van een gemiddelde bezetting van respectievelijk 72 050,
58 800, 44 200 en 30 800.In de raming van de berekening is tevens rekening gehouden met de opvang
van personen die een afspraak met de IND hebben gemaakt teneinde een asielverzoek
in te dienen. Gedurende deze afspraak wordt hen onderdak geboden in de Tijdelijke
Noodvoorziening Vreemdelingen (TNV), die met ingang van 1 januari 2000 onder
verantwoordelijkheid van het COA wordt geëxploiteerd. Tevens is budgettaire
ruimte gereserveerd om een buffercapaciteit van 5 000 plaatsen te realiseren.Onder het regime van de Vreemdelingenwet 2000 zullen de proceduretijden
voor de groep die onder de nieuwe Vreemdelingenwet worden afgehandeld, kunnen
worden teruggebracht. De gemiddelde duur van het verblijf in
de opvang zal hiermee eveneens kunnen worden verkort. Op het moment waarop
de onder de bestaande wet te behandelen zaken daadwerkelijk zijn afgehandeld,
kan door middel van permanente opvangvoorzieningen en een aanvullende (buffer-)capaciteit
in beginsel worden voorzien in de behoefte aan opvangplaatsen. Het streven
is er op gericht om de permanente opvangcapaciteit structureel te laten zijn.
In die zin zullen bestuursovereenkomsten met gemeenten voor langere tijd worden
afgesloten. De centrale opvangvoorzieningen bestaan uit een mix van centra,
Aanvullende Opvanglocaties (AVO-locaties) en Kleinschalige Centrale Opvangeenheden
(KCO-eenheden). Ingeval de centrale opvangvoorzieningen onvoldoende opvangcapaciteit
bieden zal aanvullende flexibele opvangcapaciteit worden verworven.Voor wat betreft de kwaliteit van de opvang is geen onderscheid beoogd
in de verschillende typen opvang. Hierbij wordt gedacht aan programma's voor
dagstructurering, de mogelijkheden voor het verrichten van vrijwillige of
betaalde arbeid alsmede het doorlopen van een stage in het kader van de dagstructuringsprogramma's.
Daarnaast zijn in vrijwel alle centra voorzieningen getroffen die betrekking
hebben op de zelfredzaamheid en privacy van asielzoekers en het voorkomen
van hospitalisering.Decentrale opvangIngevolge bestuurlijke afspraken die in 1995 met de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten (VNG) en het Inter Provinciaal Overleg (IPO) zijn gemaakt waarin
het Rijk verantwoordelijk is voor de opvang van asielzoekers en de gemeente
verantwoordelijk is voor de opvang en huisvesting van statushouders worden
vanaf 1 januari 1996 geen asielzoekers meer doorgeplaatst in de decentrale
opvang. De bezetting van de decentrale opvang zal in de komende jaren verder
afnemen. Tabel 11: Overzicht van het aantal onderzoekscentra,
asielzoekerscentra en noodopvang Aantal centraCapaciteit
ultimo 1999199719981999Onderzoekscentra
(OC's)168 1058 7469 600Wachtlijsten OC's36 2 1681 852Asielzoekerscentra (AZC's)7421 23027 36431 325Kosovo opvangcentrum2  1 350Zelfzorgarrangement  5 98210 543Centrale Opvang Woningen (aant. COW-gemeenten)61 1 3323 229Aanvullende opvang (AVO)1278 7139 7869 246Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen (TNV)3 1 2001 400Totaal 38 04856 57868 545Figuur 15: Bezetting en capaciteit van de opvang van asielzoekersBron: COAIn deze grafiek worden vanaf 1995 de gemiddelde waarden van de bezettings-
en capaciteitsgegevens aangegeven. Voor 2001 zal zullen op basis van de instroom-
en uitstroomverwachtingen de inspanningen van het COA er op zijn gericht om
eind 2001 te beschikken over een capaciteit van de centrale opvang van ca.
77 000 opvangplaatsen. Hierbij is de Tijdelijke Noodvoorzieningen Vreemdelingen
buiten beschouwing gelaten. De Decentrale Opvang zal eind 2001 zijn afgebouwd
tot het niveau van ca. 2 500 bezette plaatsen.Tabel 12: Instroom en bezetting in de opvang Realisatie 1999Vermoedelijke uitkomsten 2000Ontwerp-begroting
2001Instroom38 20039 95035 200Uitstroom28 95029 80045 900    Centrale opvang   – gemiddelde bezetting59 00070 90072 051–
prijs (x f 1,–)31 81528 50028 500– toegelicht begrotingsbedrag
(x f 1 mln.)1 87720202 053    Decentrale opvang   – gemiddelde bezetting6 3004 6403 190– prijs (x f 1,–)12 06315 00015 000– toegelicht begrotingsbedrag (x f 1 mln)767048    Tijdelijke noodvoorziening
Vreemdelingen   – gem. bezett. over 81 dgn.490800800– prijs (x f 1,–)41 9654200042000– toegelicht begrotingsbedrag (x f 1 mln)213434    Buffercapaciteit   –
gemiddelde bezetting–5 0005 000– prijs (x f 1,–)5 0005 0005 000– toegelicht begrotingsbedrag (x f 1
mln)–2525    Zelfzorgarrangement– 60– 60– 60Overige niet-genormeerde
uitgaven en kortingen 19– 18Alleenstaande minderjarige asielzoekers – 111 Uitvoering regeling basis onderwijsvoorzieningen 44Subsidies en projecten
(x f 1 mln)241616Totaal1 93820162 102Quotumbeleid uitgenodigde vluchtelingen (zie tabel 1)In de loop van 2000 is de opvang van uitgenodigde vluchtelingen door het
ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport overgedragen aan het ministerie
van Justitie. De kosten van opvang van uitgenodigde vluchtelingen komen voor
maximaal f 24,7 miljoen ten laste van het ministerie van Buitenlandse
Zaken en Ontwikkelingssamenwerking. Met deze mutatie wordt meerjarig de ontvangsten-
en de uitgavenraming verhoogd.Beleidsartikel 6.3: Tegengaan illegaal verblijfMet de publicatie van het Stappenplan 2000 op 10 februari 2000 (Staatscourant
10 februari 2000, nr. 29) is het vernieuwde terugkeerbeleid daadwerkelijk
van kracht geworden. De projectorganisatie waarin de uitvoerende diensten
intensief samenwerken is opgezet en de Regionale Integrale Terugkeerteams
zijn geformeerd en gestart met hun activiteiten. De Internationale Organisatie
voor Migratie (IOM) heeft haar organisatie aangepast overeenkomstig het gestelde
in de terugkeernotitie, waarbij zij door middel van een regionale
structuur beter in staat is haar taken op het gebied van terugkeer en doormigratie
uit te voeren.In de opvangcentra wordt aan iedere asielzoeker die een negatieve beschikking
in eerste aanleg heeft gekregen, voorlichting en activiteiten aangeboden ter
voorbereiding op de terugkeer.Ter voorkoming van illegaal verblijf in Nederland zijn in het kader van
vreemdelingenbewaring en ongewenstverklaring in de Terugkeernotitie een aantal
beleidsintensiveringen aangekondigd.De voorgestelde intensivering op het terrein van de vreemdelingenbewaring
voorziet in de mogelijkheid om vreemdelingen in het belang van de feitelijke
effectuering van de uitzetting gedurende een korte periode (maximaal vier
weken) in vreemdelingenbewaring te plaatsen. Deze «verwijderingsdetentie»
vindt plaats in de laatste fase van het terugkeerproces wanneer alleen nog
de fysieke verwijdering van de vreemdeling moet worden gerealiseerd.Een tweede intensivering ligt op het terrein van de ongewenstverklaring.
In tegenstelling tot de huidige praktijk zal een vreemdeling die zich herhaaldelijk
niet aan de hem opgelegde meldplicht heeft gehouden en illegaal wordt aangetroffen
ongewenst kunnen worden verklaard.In het kader van het Vris-project is een aantal maatregelen aangekondigd
om tot een effectievere bestrijding van criminele legale en illegale vreemdelingen
te komen. Deze maatregelen zijn voornamelijk gericht op verbeteren van onderlinge
communicatie en het stroomlijnen van relevante werkprocessen bij betrokken
uitvoeringsinstanties.Terugkeer; Internationale organisatie voor Migratie (zie
tabel 1)Als gevolg van de besluitvorming over het nieuwe Terugkeerbeleid, is met
ingang van 2000 een bedrag van f 8 miljoen structureel aan het artikel
toegevoegd. Dit bedrag zal aangewend worden voor de subsidiering van het IOM
(Internationale Organisatie voor Migratie), die een belangrijke rol zal spelen
bij het bevorderen van de vrijwillige terugkeer van (uitgeprocedeerde) asielzoekers.
Het IOM zal zijn organisatie aanpassen aan de belangrijke taak die deze organisatie
zal krijgen in het bevorderen en faciliteren van de vrijwillige terugkeer
van (uitgeprocedeerde) asielzoekers. Doelstelling is dat het IOM in staat
is om allen die daar voor in aanmerking komen te benaderen om hen te stimuleren
terug te keren. Thans vindt nog overleg plaats met het IOM over de inspanningsverplichting
die met het IOM zal worden overeengekomen en over de relevante prestatie-indicatoren.HOOFDSTUK 3: BEDRIJFSVOERINGSTHEMA'S EN FINANCIEEL OVERZICHT3.1 InleidingIn de begrotings- en verantwoordingsstukken nieuwe stijl wordt niet meer
gesproken over «financieel beheer» maar over «bedrijfsvoering».
De term «bedrijfsvoering» omvat meer dan alleen financieel beheer.
Bedrijfsvoering heeft betrekking op het geheel van activiteiten inzake de
aanwending van financiële-, personele-, materiele- en informatiemiddelen
in het kader van de beleids- en begrotingsprocessen.Volgens de VBTB uitgangspunten wordt in beginsel in de departementale
begroting geen bedrijfsvoeringsparagraaf opgenomen. Aangezien er echter sprake
is van specifieke bedrijfsvoeringthema's worden deze hieronder vermeld:• Van Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording• Invoering baten-lastenstelsel + IBO-Raad voor de Kinderbescherming• Invoering van het INK-managementmodel als besturingsmodel• Government Governance• Invoering Euro• IBO-COATevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de horizontale en verticale
toelichting en het Grote Stedenbeleid.Van Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording (VBTB)Binnen het ministerie van Justitie heeft het VBTB-project aanleiding gegeven
tot diepgaande en zinvolle discussies. Niet alleen over de indeling in beleidsartikelen
en het formuleren van beleidsdoelstellingen en operationele doelstellingen,
maar evenzeer over het gebruik van prestatie-indicatoren. Van belang daarbij
is dat VBTB naar verwachting hogere (betrouwbaarheids)eisen stelt aan de financiële-,
productie- en bedrijfsvoeringsystemen. Dit leidt tot hogere kosten zowel ten
aanzien van eenmalige investeringen als ten aanzien van structurele kosten
voor beheer en onderhoud.Om de financiële infrastructuur aan te passen aan de eisen die de
eerste VBTB-begroting (2002) stelt, zijn in 2001 de nodige aanpassingen noodzakelijk.
Het kabinet heeft op basis van een interdepartementale verdeelsleutel hiervoor
f 3,3 miljoen ter beschikking gesteld aan Justitie. Deze middelen worden
ingezet om de volgende resultaten te realiseren:• Hoewel Justitie de afgelopen jaren hard heeft gewerkt aan het benoemen
en hanteren van prestatie-indicatoren zijn er nog geen uniforme geautomatiseerde
systemen waarin de prestatie-indicatoren voor begroting en verantwoording
centraal worden geregisteerd. Om dit proces te automatiseren wordt bovenop
de bestaande productiesystemen een zogenaamde «informatiekop»
gebouwd;• Om op termijn het debat met de Staten-Generaal over gerealiseerde
prestaties op een zinvolle wijze te kunnen voeren, dienen de in de Voorbeeldbegroting
2000 genoemde prestatie-indicatoren te voldoen aan een expliciet vastgestelde
betrouwbaarheid; dit vergt gedegen (EDP)-onderzoek en waar nodig aanpassingen
van systemen;• Op dit moment zijn nog niet alle – in de VBTB-Voorbeeldbegroting
2000 benoemde prestatie-indicatoren – voorhanden. Aanvulling en waar
nodig uitbreiding van prestatie-indicatoren vergt dan ook de nodige aanpassingen
in financiële en andere systemen;• Om – in geest van VBTB – zoveel mogelijk prestatie-indicatoren
te benoemen die informatie verschaffen over de maatschappelijke effecten (outcome)
van het Justitiebeleid, kan niet volstaan worden met louter kwantitatieve
of kwalitatief meetbare output. In veel gevallen kunnen maatschappelijke effecten
van overheidsbeleid immers pas worden vastgesteld na en door middel van uitvoerig
en systematisch beleidsevaluatie-onderzoek. Beleidsevaluatie-onderzoek vindt
al op grote schaal plaats bij Justitie (zie de onderzoeksprogrammering van
het WODC en de evaluatiebijlage). In het kader van VBTB wil Justitie een beter
gebruik van de onderzoeksresultaten voor de onderbouwing van begrotingsvoorstellen
en bereikte resultaten nastreven. Justitie wil de mogelijkheden van het inzetten
van beleidsevaluatie-onderzoek – door of via het WODC – als prestatie-indicator
onderzoeken en waar mogelijk ook toepassen.Invoering baten-lastenstelsel + IBO-Raad voor de KinderbeschermingIn 1999 is binnen Justitie onderzocht of het invoeren van een baten- lastenstelsel
wenselijk is bij de Raad voor de Kinderbescherming, de directie Bestuurszaken
en het Nederlands Forensisch Instituut. Geconcludeerd werd dat een dergelijke
invoering voor deze organisatie-onderdelen meerwaarde heeft als ondersteuning
van meer resultaatgerichte sturing. Op dit moment worden verschillende aspecten,
samenhangend met de invoering van een baten-lastenstelsel verder onderzocht
en uitgewerkt. Daarnaast zijn de voorwaarden voor de invoering van het baten-lastenstelsel
bij de Raad voor de Kinderbescherming in het jaar 2000 onderwerp van een Interdepartementaal
Beleidsonderzoek (IBO).In 2000 wordt een onderzoek uitgevoerd naar de wenselijkheid en mogelijkheid
van de invoering van het baten-lastenstelsel bij het OM. Voor de Zittende
Magistratuur heeft het Kabinet besloten dat invoering wenselijk is, een tijdpad
wordt uitgewerkt.Invoering INK-managementmodel als besturingsmodelVergroting van de kwaliteit van de samenleving en van het bestuur zijn
leidende principes voor dit Kabinet. Voor de bijdrage van Justitie daaraan
is leidend principe onze visie: Justitie staat voor een rechtvaardige en veilige
samenleving. Om deze visie ook werkelijk te realiseren, is eerst bepaald wat
voor factoren het realiseren van een dergelijke visie bevorderen. Vervolgens
is een aantal concrete prestatie-indicatoren Justitiebreed vastgesteld.Ten aanzien van de visie van Justitie is vastgesteld dat een eerste factor
van belang de aard van Justitie zelf is: betrouwbaar, onberispelijk en maatschappelijk
betrokken. Als prestatie-indicator hiervoor geldt het aantal en de aard van
de ingediende en gegrond verklaarde klachten. In dit kader wordt momenteel
een centraal klachtenbestand opgebouwd dat meer helderheid moet verschaffen
over de diepere achtergronden van klachten.Een andere belangrijke factor betreft de samenwerking met (strategische)
partners in binnen- en buitenland. Als prestatie-indicator geldt hier –
onder meer – de waardering van Justitie door strategische partners.
In dit licht voert Justitie periodiek een zogenaamd stakeholdersonderzoek
uit. In dit onderzoek worden strategische partners gevraagd welke kwaliteitskenmerken
in hun ogen de belangrijkste zijn en hoe zij deze feitelijk waarderen.Een derde relevante factor betreft de aard en de inzet van de medewerkers
van Justitie. Om deze factor in beeld te brengen, worden de resultaten van de periodieke personeelsenquête gebruikt. Deze wordt om
de twee jaar uitgevoerd. De cijfers van dit jaar geven een lichte stijging
van tevredenheid ten opzichte van de vorige meting te zien.Tenslotte is het vermogen om te signaleren en te anticiperen een factor
van niet te onderschatten belang. Als concrete prestatie-indicatoren gelden
hier: het vooruitlopen op ontwikkelingen in de Memorie van Toelichting en
de daarvan afgeleide jaarplannen. Instrumenten waarmee het één
en ander kan worden gemeten worden ontwikkeld.Een belangrijk instrument binnen dit ontwikkelen van een ketengerichte
organisatie is competentiemanagement. Binnen het departement zijn sinds 1997
diverse organisatieonderdelen bezig met de invoering en toepassing van competentiemanagement.
Het betreft ondermeer het OM, de Raad voor de Kinderbescherming, de directie
Wetgeving, het WODC, de IND en diverse gerechtelijke diensten. Doel van competentiemanagement
is om leidinggevenden bij Justitie extra instrumenten en houvast te geven
in de ontwikkeling en aansturing van medewerkers. Bij competentiemanagement
staan de ontwikkeling en sturing van gedrag en resultaat centraal.Goverment GovernanceEen ander belangrijk instrument sluit aan bij de «governance»-discussie
in het bedrijfsleven over de wijze waarop sturing en beheersing moeten worden
vormgegeven zodat zij goed aansluiten bij de eisen van transparantie en integriteit
van deze tijd. Daarbij wordt uitgegaan van de ideeën van het «government
governance»-model. Uitgangspunt van dit model is dat bij de besturing
van een overheidsorganisatie vier fasen kunnen worden onderscheiden. In de
sturingsfase worden de beleidsdoelstellingen geformuleerd en wordt richting
gegeven aan de realisatie van deze doelstellingen. De tweede fase, de beheersing,
richt zich op het opzetten en tijdig aanpassen van processen en systemen teneinde
de doelstellingen te realiseren. Het toezicht houden heeft tot doel om te
bepalen of de doelstellingen ook daadwerkelijk gerealiseerd worden en de verantwoordingsfase
tenslotte geeft achteraf inzicht aan alle betrokkenen in het totale proces
van doelstellingsrealisatie.Het project «Government governance» heeft als doel de sturings-
en toezichtsrelaties met zelfstandige bestuursorganen en private instellingen
tegen het licht te houden en te bezien of de besturing volledig en evenwichtig
invulling is gegeven. De eerste onderzoeksresultaten hebben in 2000 aangetoond
dat bij Justitie in de komende tijd versterking van de toezichthoudende functie
moet plaatsvinden. Visie, opdracht en rolverdeling moeten geëxpliciteerd
worden evenals de wijze waarop sturing, beheersing en toezicht op een evenwichtige
wijze in het bestaande besturingsconcept invulling krijgen. Hieraan zal in
2001 verder gewerkt worden.Invoering euroDe activiteiten in het kader van het europroject zijn gericht op een succesvolle
introductie van de euro binnen het ministerie van Justitie op 1 januari
2002. Het jaar 2001 zal daarom een cruciaal jaar zijn. In overeenstemming
met de interdepartementale afspraken over het tijdpad voor de invoering van
de euro, staat het eerste half jaar van 2001 in het teken van het testen van
de euro-aanpassingen in onder meer de geautomatiseerde systemen, de administratieve
organisatie, overige administraties en in- en extern voorlichtingsmateriaal.Eurogewenningsinformatie wordt aan in- en externe doelgroepen vanaf 1 januari
2001 in gang gezet. Ieder onderdeel van Justitie heeft zijn eigen specifieke
doelgroepen en aanpak. Verder staat de actualisatie van bedragen in nieuwe
of gewijzigde wet- en regelgeving centraal, en (eventueel) het opstellen van
nota's van wijziging op het verzamelwetsvoorstel. Indien noodzakelijk zal
een bezemwet worden opgesteld. Ook zal nauwgezet toezicht worden gehouden
op de aanpassing van bedragen, die jaarlijks worden geïndexeerd en buiten
de wetten en regelingen vallen die in de verzamelwetsvoorstellen staan. Daarbij
staat centraal het juist hanteren van de vuistregels voor afronding. Ten aanzien
van de begrotingsadministratie wordt in 2001 ten behoeve van de begroting
van 2002 de valutaconversie door de Directie Financieel-Economische Zaken
op juistheid gecontroleerd. Ook worden noodzakelijke administratieve en boekhoudkundige
maatregelen getroffen, zoals het versterken van de interne controle. Justitiemedewerkers
in een financiële functie zullen over deze maatregelen worden geïnstrueerd.Ten einde de volledigheid en de kwaliteit van de euromigratie binnen Justitie
te waarborgen, zijn na de testfase operational audits en EDP-audits gepland
voor het toetsen van de meest bedrijfskritische processen en systemen. De
uitkomsten van deze onderzoeken moeten inzicht geven in de eurobestendigheid
van de Justitie-onderdelen. De voorbereidingen op de komst van de euro bij
zbo's en de door Justitie gedeeltelijk of geheel gesubsidieerde instellingen
worden niet vergeten. Ook daar waar Justitie in eurorelevante ketens verbonden
is met derden worden de afspraken over de te volgen migratiestrategie kritisch
op naleving gevolgd. Mogelijke samenloop met andere grote projecten, zoals
VBTB en de herziening van de Rechterlijke Organisatie, worden eveneens nauwlettend
in het oog gehouden.Voor de activiteiten in het kader van de invoering van de euro in 2001
is 17,5 miljoen gulden beschikbaar gesteld op basis van 50% cofinanciering.
Dit is ruwweg de helft van de geraamde kosten in 2001.Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO)-Centraal Orgaan
opvang asielzoekersHet Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) is een zelfstandig bestuursorgaan
(ZBO), dat valt onder de beleidsverantwoordelijkheid van Justitie. Het COA
verzorgt op basis van de Wet COA de opvang van asielzoekers in centrale en
gemeentelijke opvangplaatsen vanaf het moment van binnenkomst in Nederland
tot de definitieve beslissing op de asielaanvraag.De bekostigingswijze van het COA is thans gebaseerd op een jaarlijks exploitatiebudget
voor de «out of pocket»-kosten, aangevuld met de benodigde middelen
voor de aanschaf van de materiële vaste activa (financiering à
fonds perdu). Deze bekostigingswijze op basis van de input zal in 2001 omgezet
worden in een bekostigingswijze die is gebaseerd op de door het COA te leveren
output (opvangmodaliteiten). Hiervoor is een volwaardig resultaatgericht besturingsmodel
met een baten/lastenstelsel vereist, waaronder het vaststellen van de kostprijzen
van de diverse opvangmodaliteiten COA. Vooruitlopend op de formalisering van
de beleidslijn bankieren in de schatkist zal het COA, voor de financiering
van investeringen, lenen bij de Rijksoverheid. Tot slot zijn in de Notitie
Opvangmodaliteiten richtinggevende uitspraken gedaan over de diverse opvangmodaliteiten,
zoals het realiseren van meer permanente centrale opvangplaatsen en het creëren
van aanvullende opvanglocaties die als buffer fungeren op momenten dat onverwacht
extra capaciteit benodigd is.Het IBO, dat begin 2001 afgerond moet zijn, heeft tot doel voorstellen
te doen voor een volwaardig resultaatgericht besturingsmodel (bekostiging
op basis van output) met een baten-lastenstelsel bij het COA. Daarbij worden
expliciet betrokken de gevolgen van een verschuiving in het huidige totaalpakket
van producten/diensten van het COA (de Notitie Opvangmodaliteiten) en de gewijzigde
financiering van investeringen door het COA (de nieuwe leenfaciliteit voor
het COA bij de Rijksoverheid).3.2 Horizontale en verticale toelichtingBegrote uitgaven naar sector Begrote uitgaven naar soortBegrote ontvangsten naar sector Begrote ontvangsten naar
soortTabel 13 Verticale
toelichting (bedragen x f 1000) 200020012002200320042005a. Uitgaven             Stand uitgaven begroting 20009 364,59 445,09 372,29 130,49 133,9        Mutaties
1e suppletore wet 2000200,5– 8,122,6– 4,3– 15,9        Stand 1e suppletore begroting 20009 565,09 436,99 394,79 126,19 118,0        Nog niet eerder in een begrotingshoofdstuk opgenomen mutaties:       beleidsintensiveringen      Nieuwe vreemdelingenwet0,026,242,553,456,4 AMA botonderzoek0,04,73,23,23,2 Bureau medische advisering0,03,53,53,53,5 Terugkeer; Internationale Organisatie
voor Migratie0,08,08,08,08,0 Versnelling
Regeerakkoord; Rechterlijke Organisatie0,040,00,00,00,0 Versnelling Regeerakkoord; Aanpak Jeugd en Geweld0,019,80,00,00,0 Versnelling Regeerakkoord;
Sanctiecapaciteit TBS0,017,50,00,00,0 Toezicht zedendeliquenten (TBS)0,04,05,25,55,8 Forensische zorg0,012,212,212,212,2 ICT versterkingen Openbaar ministerie en gerechten0,036,615,015,015,0 Versterking openbaar ministerie/rechterlijke
macht0,010,010,010,010,0 Capaciteit
Vreemdelingenkamers0,010,020,025,030,0 DNA onderzoek3,28,013,018,020,0 Wet
bijzondere opsporingsbevoegdheden0,01,51,51,51,5 Huisvesting en beveiliging Europol0,38,914,515,015,2 Oude gebouwenproblematiek0,012,136,149,164,1 Drugsbeleid Venlo0,03,03,03,03,0 Kenniscentra Europese Samenwerking0,03,05,05,05,0 Subtotaal3,5229,0192,7127,4252,9        Ramingsbijstellingen
mee/tegenvallers      Doelmatigheid
Rechterlijke Organisatie0,0– 2,5– 5,0– 5,0– 5,0 Ambtshalve toegevoegde
advocaten0,04,04,04,04,0 Centraal Orgaan
Opvang Asielzoekers0,028,0– 271,0– 507,0– 912,0 Vuurwerkramp Enschede2,10,80,00,00,0 Huisvesting particuliere justitiële jeugdinrichtingen17,00,00,00,00,0 Aanvulling Reserve
IND20,00,00,00,00,0 Subtotaal39,130,3– 272,0– 508,0– 913,0        Interdepartementale overboekingen– 7,4– 0,61,4– 0,11,2 Desalderingen0,35,811,716,116,6 Overige technische boekingen– 3,31,01,0– 1,5– 1,5        Subtotaal– 7,0258,7– 97,2– 311,1– 703,8 Stand uitgaven begroting 20019 597,19 702,49 329,58 860,08 474,18 477,7  200020012002200320042005b. Ontvangsten             Stand uitgaven begroting 20002 140,61 681,41 665,61 667,31 698,3 Mutaties 1e suppletore wet 2000– 85,974,179,284,289,2 Stand 1e suppletore begroting 20002 054,71 755,51 744,81 751,51 787,5        Nog niet eerder in een begrotingshoofdstuk opgenomen mutaties:       Ramingsbijstellingen      Boeten en transacties0,020,020,020,020,0 aanvullende afroming eigen
vermogen Dienst Justitiële Inrichtingen 22,3    Desalderingen0,35,811,716,116,6        Subtotaal0,348,131,736,136,6 Totaal2 054,91 803,61 776,51 787,61 824,11 824,1tabel 14 Horizontale
toelichting (bedragen x f 1 mln.)Hoofdbeleidsterrein200020012002200320042005a. Uitgaven             – Algemeen461 529462 800436 270438 126446 720448 193– Internationale Aangelegenheden en Vreemdelingenzaken2 632 4512 654 7652 269 1511 791 0721 386 7321 386 832– Preventie, Jeugd en Sancties3 728 9613 712 7233 732 2823 713 1683 702 8363 692 338– Wetgeving, Rechtspraak en Rechtsbijstand2 510 6962 588 5292 591 6132 617 3422 636 7532 623 051– Rechtshandhaving263 463283 590300 215300 311301 084327 284Totaal
uitgaven9 597 1009 702 4079 329 5318 860 0198 474 1258 477 698       b. Ontvangsten             – Algemeen14 88619 80011 19411 19411 19411 194– Internationale Aangelegenheden
en Vreemdelingenzaken461 317380 040370 040360 040360 040360 040– Preventie, Jeugd
en Sancties287 57355 70339 73544 13544 63544 635– Wetgeving, Rechtspraak en Rechtsbijstand1 182 1351 233 0711 240 5551 257 2551 293 2551 293 255– Rechtshandhaving109 000115 000115  000115 000115 000115 000Totaal ontvangsten2 054 9111 803 6141 776 5241 787 6241 824 1241 824 124ToelichtingDe opmerkingen hebben niet uitsluitend betrekking op de hoofdbeleidsterreinen,
maar gaan voor een deel ook over de onderliggende artikelen (zie de staten).Hoofdbeleidsterrein AlgemeenDe voornaamste oorzaak van de daling van het budget in 2002 ten opzichte
van 2001 is de overheveling van de gereserveerde gelden voor de handhaving
van het mestbeleid naar het beleidsterrein Wetgeving, Rechtspraak en Rechtsbijstand.
Het betreft een oplopende reeks van f 8,0 miljoen in 2001 oplopend naar
circa f 20,0 miljoen.Hoofdbeleidsterrein Internationale Aangelegenheden en
VreemdelingenzakenHet budget neemt vanaf 2002 af. Dit hangt samen met de invoering van de
nieuwe Vreemdelingenwet. Door de kortere doorlooptijden van de asielprocedure
is de verwachting dat de bezetting van de opvang in de jaren na de invoering
van de nieuwe Vreemdelingenwet zal dalen. De daling in de ontvangstenraming
voor 2001 ten opzichte van 2000 wordt ondermeer veroorzaakt door de conversie
van het eigen vermogen in vreemd vermogen.Hoofdbeleidsterrein Preventie, Jeugd en SanctiesDe daling in de ontvangstenraming (circa f 23 miljoen) voor 2001
ten opzichte van 2000 wordt onder andere veroorzaakt door de conversie van
het eigen vermogen in vreemd vermogen van de agentschappen DJI en CJIB.Hoofdbeleidsterrein Wetgeving, Rechtspleging en RechtsbijstandDe stijging in de uitgavenbudgetten voor 2001 ten opzichte van 2000 met
circa f 78 miljoen worden voornamelijk verklaard door de versnelling
van de Regeerakkoordgelden voor de uitvoering van de Contourennota (ca. f 40
miljoen), de oploop in de gelden die beschikbaar zijn gesteld voor de capaciteit
Vreemdelingkamers, de beschikbaar gestelde bedragen voor de versterking van
het OM (f 10 miljoen), de handhaving van het mestbeleid en voor de ICTprojecten
OM en Rechterlijke Macht.De verhoging van de ontvangstenraming in 2001 ten opzichte van 2000 ad
f 50 miljoen op boeten en transacties hangt samen met de intensivering
van het verkeerstoezicht, gevolgen van de klimaatnota en een ramingsbijstelling
(circa f 20 miljoen).Hoofdbeleidsterrein RechtshandhavingDe stijging van de uitgaven vanaf 2001 wordt voornamelijk verklaard door
de gelden die beschikbaar zijn gesteld voor de DNA-onderzoeken.3.3 Grote Steden Beleid (GSB)Vanuit het ministerie van Justitie gaat geen geld rechtstreeks naar de
steden. Justitie stelt ten behoeve van dienstverlening aan de steden middelen
beschikbaar aan justitiële organisaties Deze middelen betreffen:• een verdere uitbouw van Justitie in de buurt (JIB);• individuele trajectbegeleiding (ITB) Criminaliteit Etnische Minderheden
(CRIEM) voor jeugdigen uit allochtone minderheidsgroepen;• wijkgerichte programma's opvoedingsondersteuning en Communities
that care (CTC);• strafrechtelijke opvang verslaafden (SOV).De beschikbare middelen zijn eveneens opgenomen onder categorie B. van
het zogenoemde extra-comptabel overzicht van de GSB-budgetten.Tabel 15 Grote Stedenbeleid (in mln.)omschrijvingartikel200020012002200320042005Justitie in de Buurt08.029,512,313,613,613,613,6Criem individuele
trajectbegeleiding08.027,412,515,615,615,615,6Strafrechtelijk opvang verslaafden08.0516,536,140,740,739,239,2Criem Wijkgerichte preventieve opvoedingsondersteuning08.022,13,23,23,23,23,2totaal 35,564,173,173,171,671,6C. TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKELALGEMEENLoonbijstellingDe bij de 1e suppletore begroting toegekende bedragen voor
de loonbijstelling 2000 wordt de eerste tranche als volgt toegedeeld aan de
desbetreffende begrotingsartikelen. Verdeling loonbijstellingsbedragen
(x f 1 000,–) 20002001200220032004200501.01 Personeel en materieel
ministerie1 3571 3871 3431 2681 255 01.04 Postactieven106109108108108 01.07 Restant loonbijstelling53 90562 46560 31459 18961 39262 96501.09
Diversen723244201872845 01.13 WODC7776757171 07.01 Bijdrage Immigratie- en Naturalisatiedienst2 4892 2562 2292 0992 104 07.02 Opvang asielzoekers20 76620 83619 84617 26717 267 08.01 Personeel
en materieel Raad voor de Kinderbescherming1 3421 4181 4551 3711 374 08.02 Subsidies
Preventie, Jeugdbescherming en Reclassering25 51126 04726 45726 45526 455 08.03 Schadefonds
geweldsmisdrijven109989 08.04 Bijdrage
Centraal Justitieel Incassobureau289297296279279 08.05 Bijdrage Dienst Justitiële Inrichtingen17 52518 06017 99617 97417 932 08.06 Bestuurzaken1 9131 7701 6351 6351 635 08.07 College van Toezicht op kansspelen65444 09.05 Dienst Rechtspleging/Openbaar
Ministerie/Rijksrecherche22 02422 69922 64522 68522 702 09.07 Gefinancierde Rechtsbijstand19 73921 12221 64321 66621 702 09.08 Schuldsanering677673669669669 10.01 Nederlandse Forensisch Instituut222229226212205 10.02 Bijzondere uitgaven Rechtshandhaving10 43310 58610 58210 58410 584 09.03 Personeel en materieel overige diensten124125126127131 01.07 Toedeling Loonbijstelling– 125 349– 127 966– 127 564– 125 372– 125 348 totaal53 90562 46560 31459 18961 39262 965PrijsbijstellingDe prijsbijstelling 2000 is als volgt toegedeeld aan de desbetreffende
begrotingsartikelen. Verdeling prijsbijstellingsbedragen 2000 (x f 1 000,–)Artikel2000200120022003200401.01 Personeel en materieel ministerie1 3411 0931 1001 0821 12101.03 Bijdragen en contributies322726232401.09 Diversen54181483468369501.13 WODC13611811010510907.01 Bijdrage Immigratie-
en Naturalisatiedienst2 9902 3372 1832 0832 17607.02 Opvang asielzoekers16 06114 03813 01410 92211 39908.01 Personeel en materieel Raad
voor de Kinderbescherming74365463060162808.02 Subsidies
Preventie, Jeugdbescherming en Reclassering2 8152 4752 3622 2542 35208.03 Schadefonds geweldsmisdrijven10998908.04 Bijdrage Centraal Justitieel Incassobureau58251745443345208.05 Bijdrage Dienst Justitiële
Inrichtingen10 6829 1758 5808 1798 54908.06. College van Toezicht op de Kansspelen6544409.05 Dienst Rechtspleging/Openbaar Ministerie/Rijksrecherche7 1446 1145 7815 5125 75109.06
Gerechtskosten88080075071674709.07 Gefinancierde
Rechtsbijstand48227121120022109.08 Schuldsanering3222210.01 Nederlands Forensisch Instituut15613120318520210.02 Bijzondere uitgaven politie25622020819820610.03 Personeel en materieel overige diensten98784379376179401.08 Toedeling Prijsbijstelling– 45 848– 39 642– 37 255– 33 951–  35 441Totaal00000Justitiebrede problematiekNaast de kabinetsbeslissingen zoals omschreven in het Algemene deel van
de memorie van toelichting zijn een aantal resterende knelpunten te onderscheiden
die door het departement zelf in de begroting moesten worden opgelost. Het
gaat hierbij om knelpunten die bij de uitvoering van de begroting naar voren
zijn gekomen. Deze knelpunten zijn in de artikelsgewijze toelichting budgettair
verwerkt onder de noemer Justitiebrede problematiek en ten laste van de prijsbijstelling
2000 gebracht. Justitiebrede problematiek (x f 1 000,–)Hoofdbeleidsterrein2000200120022003200401 Algemeen26 00326 28420 03118 90019 00008 Preventie, Jeugd en Sancties– 12 046– 5 24215 52416 12416 22409 Wetgeving,
Rechtspleging en Rechtsbijstand14 50015 6003 0003 0003 00010 Rechtshandhaving9 5688 2368 2768 3076 72801.08 Prijsbijstelling– 38 025– 44 878– 46 831– 46 331– 44 952Totaal00000Verdeling huisvestingsbudgetten.In aansluiting op de Stelswijziging Rijkshuisvesting zijn diverse artikelen
verhoogd met servicebudgetten voor huurpanden en de doorwerking van de gevolgen
van de Najaarsnota 1999 en de Slotwet 1999.Verdeling huisvestingsbudgettenartikel2000200120022003200401.01 Personeel en
Materieel Ministerie767676767607.01 Bijdrage Immigratie-
en Naturalisatiedienst959595959508.01 Personeel
en Materieel Raad voor de Kinderbescherming11811811811811808.04 Bijdrage Centraal Justitieel Incassobureau383838383808.05 Bijdrage Dienst Justitiële Inrichtingen2 2662 2662 2662 2662 26609.05 Dienst
Rechtspleging/Openbaar Ministerie/Rijksrecherche (Rechtspraak)2 0782 0782 0782 0782 07809.05 Dienst Rechtspleging/Openbaar Ministerie/Rijksrecherche (Open-baar Ministerie)
Openbaar Ministerie545454545410.01 Nederlands
Forensisch Instituut1313131313Totaal4 7384 7384 7384 7384 738De in dit hoofdstuk toegelichte mutaties worden niet nogmaals toegelicht
in de hierna volgende artikelsgewijze toelichtingen. In de bij de artikelen
opgenomen tabellen worden de bedragen gemarkeerd met een *.WETSARTIKEL 1 (UITGAVEN/VERPLICHTINGEN)01 ALGEMEENOnder het hoofdbeleidsterrein Algemeen zijn naast de apparaatskosten voor
personeel en materieel begrotingsartikelen opgenomen die niet specifiek tot
een van de overige hoofdbeleidsterreinen behoren. Naast uitgaven voor personeel
en materieel en de technische artikelen voor prijsbijstelling, loonbijstelling
en onvoorzien, worden uitgaven geraamd voor de bijdragen aan (inter)nationale
organisaties en voor overige bijdragen en uitgaven.01.01 Personeel en materieel ministerieDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de personele en materiële uitgaven geraamd
van de politieke leiding en de ambtenaren werkzaam bij het kerndepartement.
In de raming zijn onder andere begrepen de uitgaven voor actief en niet-actief
personeel, alsmede de uitgaven voor automatisering, huisvesting en de personeelsgebonden
materiële uitgaven.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting** (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 262 153255 996257 921259 162257 210 1e suppletore wet 2000 45 49216 1397 1646 1646 160 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       Interne
overhevelingen       – Formatie- uitbreiding DVB  2 0402 0402 0402 040 – Schengen Informatiesysteem  800600700900 –
Formatie- uitbreiding en huivesting CRS 5003 9004 3003 0003 000 – Toedeling
1e tranche loonbijstelling* 1 3571 3871 3431 2681 255 – Ontwikkeling
SAP  4 0004 0004 0004 000 – Toedeling prijsbijstelling 2000* 1 3411 0931 1001 0821 121 – Taakoverdracht Bijzondere Opsporingsambtenaren 372700700700700 – Middelen invoering VBTB
en nieuwe Vreemdelingenwet – 7 356– 3 356    – Bijstelling huisvestingsbudget* 7676767676 –
Overige overhevelingen 1211 772919738738 Beleidsmatige mutaties       – Global Forum on Fighting
Corruption  1 400    – Informatiebeveiliging 10 000     – ICT-trainees  1 8001 8001 8001 800 – Redesign
Gratie  6001 000   –
ICT- datacommunicatie 1 0001 5001 7002 1002 600 – Wetgevingskwaliteitbeleid 1 1002 6502 1502 1502 150 – Verbetering financieel- en archiefbeheer 1 3001 300    – Middelen VOG, BIBOB, insolventieregister 4 7009 10011 50013 60013 600 – Kenniscentrum IT en Recht 5001 5001 5001 5001 500 – Oude gebouwenproblematiek     7 000 – Verhoging
arbeidsproductiviteit 800800    mee/tegenvallers       – Stijgende exploitatiekosten salarisadministratie 20002 2002 2002 2002 200 interdepartementale overboekingen       – Bijdrage
Postbus 51 – 121     Stand ontwerp-begroting 2001295 590(331 733)325 335307 397302013302 280(302 282)308 050(301 052)307 950Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000134 133(150 534)147 631139 491137 048137 169136 611136 565** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgaven.ToelichtingFormatieuitbreiding directie Vreemdelingenbeleid (DVB)Als gevolg van extra werklast in het asieldossier wordt de DVB structureel
uitgebreid met 11 fte.Schengen Informatiesysteem (SIS)Het betreft hier een bijdrage in de kosten van het internationale gedeelte
van het Schengen Informatiesysteem. Nederland heeft zich door ondertekening
van het Verdrag gecommitteerd.Formatieuitbreiding Raad voor Strafrechtstoepassing en
Jeugdbescherming.Als gevolg van groei van het aantal beroepszaken en extra werklast voortvloeiend
uit de Penitentiaire Beginselenwet wordt de Raad voor Strafrechtstoepassing
en Jeugdbescherming structureel met 10 fte uitgebreid. Tevens is rekening
gehouden met de hiervoor noodzakelijke huisvestingskosten.Ontwikkeling SAPHet betreft hier de vervanging van de bestaande servers, de implementatie
van nieuwe release alsmede de ontwikkeling van een nieuw perso- neelsinformatiesysteem.Taak overdracht Bijzondere OpsporingsambtenarenHet betreft de overdracht van de taken met betrekking tot het verlenen
van opsporingsbevoegdheid aan Buitengewoon Opsporingsambtenaren door het Parket
Generaal aan het ministerie van Justitie, in casu de directie Bestuurszaken.Middelen invoering VBTB en nieuwe VreemdelingenwetHet betreft een correctie van middelen die bij de Voorjaarsnota ten onrechte
aan het Bestuursdepartement zijn toegevoegd. De middelen voor de invoering
van VBTB en nieuwe Vreemdelingenwet worden overgeheveld van artikel 01.01
Personeel en materieel ministerie naar het centrale artikel 01.09 Diversen.Overige OverhevelingenOnder deze post zijn mutaties < f 1 miljoen opgenomen. Het betreft
voornamelijk technische mutaties. Artikel Onderwerp2000200120022003200401.01Personeel
en materieel ministerieRenovatie
bedrijfsrestaurant500    01.01Personeel en materieel ministerieOnderzoek Baten/lasten stelsel DBZ 75015015015001.01Personeel en materieel ministerieJustitie Jaarbericht15015015015015001.03Bjjdragen en contributiesHulpprogramma Oost-Europa10010010010010001.08PrijsbijstellingProject Coordinatie
Midden-oost Europa253434181  01.03Bjjdragen en contributiesTechnische correctie250    07.01Bijdrage Immigratie- en NaturalisatiedienstOverheveling Formatie– 112– 112– 112– 112– 11208.02Directie
Preventie, Jeugd en SanctiesOverheveling
Formatie 45045045045001.01Diverse ontvangsten ministerieBureau Communicatie Nederlandse Politie250    09.05Dienst Rechtspleging/OM/RijksrechercheProject budget autm. Facilitaire dienst RO– 370    09.05Dienst
Rechtspleging/OM/RijksrechercheVerwijs
Index Personen Stafrechtshandhaving     07.01Bijdrage Immigratie- en NaturalisatiedienstVisie Trainees– 35    10.01Nederlands Forensisch InstituutVisie Trainees– 35    Totaal  1211 772919738738Global Forum on Fighting CorruptionTer financiering van de kosten verbonden aan de organisatie van het «Global
Forum on Fighting Corruption» is een bedrag van f 1,4 miljoen aan
het artikel toegevoegd.InformatiebeveiligingVoor de beveiliging van het Justitienetwerk door middel van maatregelen
als encryptie is een bedrag van f 10 miljoen noodzakelijk.ICT-traineesOp basis van een evaluatie van het in 1999 gestarte project ICT-trainees
is besloten om het project vanaf 2001 te continueren.Redesign GratieIn verband met de invoering van electronische afhandeling van gratieverzoeken
worden extra middelen aan het desbetreffende dienstonderdeel toegekend.ICT- datacommunicatieHet betreft hier stijgende kosten voor datacommunicatie als gevolg van
toenemend gebruik van het communicatienetwerk.WetgevingskwaliteitsbeleidHet kenniscentrum heeft tot doel informatie te verzamelen en expertise
te ontwikkelen op het gebied van wetgevingskwaliteit en deze ter beschikking
te stellen aan degenen die bij het wetgevingsproces betrokken zijn, met name
wetgevingsjuristen, beleidsmakers en handhavingsdeskundigen.Verbetering financieel- en archiefbeheerDe toegevoegde gelden zijn noodzakelijk voor de verbetering en intensivering
van het financieel beheer van Bestuursdepartement en de versterking van toezicht
op het fysieke en digitale archiefbeheer van Justitie.Middelen Verklaring omtrent gedrag (VOG), Bureau integere
besluitvorming Openbaar Bestuur (BIBOB) en het InsolventieregisterDe directie Bestuurzaken wordt belast met nieuwe taken als de afgifte
van verklaringen omtrent gedrag, de inrichting van een Bureau dat waakt over
de Integere Besluitvorming door het Openbaar Bestuur en de inrichting van
een Insolventieregister.Kenniscentrum IT en rechtTer uitvoering van de motie Wagenaar c.s. (april 1999) wordt een kenniscentrum
op het gebied van informatietechnologie en recht opgezet. De bijdrage van
Justitie aan dit kenniscentrum bedraagt f 1,5 miljoen structureel.Oude gebouwenproblematiekNa de stelselherziening financiering rijkshuisvesting is gebleken dat
een deel van de oude gebouwenvoorraad te kampen heeft met technische problemen.
Voor de vervanging en renovatie van oude panden wordt het artikel vanaf 2004
structureel met f 7 miljoen verhoogd.Verhoging arbeidsproductiviteitVoor de jaren 2000 en 2001 is f 0,8 miljoen uitgetrokken voor het
treffen van voorzieningen die tot doel hebben de arbeidsproductiviteit bij
het Bestuursdepartement te verhogen.Stijgende exploitatiekosten salarisadministratieAls gevolg van de toename van de personeelsomvang bij het ministerie van
Justitie is sprake van stijgende kosten verbonden aan de geautomatiseerde
verwerking van personeels- en salarisgegevens.Postbus 51Het betreft het aandeel van Justitie in de variabele kosten voor Postbus
51.Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch functioneelPersonele uitgaven        – ambtelijk 132 250143 500148 000 11 03.0– overig 32 67211 85011 250 11 03.0–
post-actief 2 4523 0003 000 11 03.0Subtotaal personele uitgaven 167 374158 350162 250    Huisvesting 15 57825 69925 465 12 03.0Exploitatie-uitgaven 89 517129 451106 544 12 03.0Aanschaffingen 23 12111 83513 138 52 03.0Subtotaal materiële uitgaven 128 216166 985145 147    Totaal 295 590(331 733)325 335 307 397     Kengetallen Kengetallen personeelCategorie19992000200120022003200420051. Decentrale budgetten       a. SG-cluster       ambtelijk personeel       – gemiddelde prijs (x
f 1,–)119 602125 593127 007127 007127 007127 007127 007– fte's (aantal)105,0115,8113,8113,8113,8113,8113,8        b. Bedrijfsvoeringscluster       ambtelijk personeel       – gemiddelde prijs (x
f 1,–)99 133103 429102 964102 339102 429102 478102 527– fte's (aantal)541,0545,7549,2550,2550,2552,2554,2        c. DG-Internationale Aangelegenheden
en Vreemdelingenzaken       ambtelijk personeel       – gemiddelde
prijs (x f 1,–)125 628141 032138 575137 131137 131136 143 –
fte's (aantal)75,080,090,090,090,089,0         d. DG-Preventie, Jeugd en Santies       ambtelijk personeel       – gemiddelde prijs (x f 1,–)108 666115 069107 852107 247107 247107 247 – fte's (aantal)244,0241,8295,8295,8295,8295,8         e. DG-Wetgeving,
Rechtspleging en Rechtsbijstand       ambtelijk personeel       – gemiddelde prijs (x f 1,–)127 573129 245130 208129 503129 503129 503129 503– fte's (aantal)276,0237,5237,5237,5237,5237,5237,5        f. DG-Rechtshandhaving       ambtelijk personeel       – gemiddelde
prijs (x f 1,–)129 582149 377147 273146 028146 028146 028146 028– fte's (aantal)71,077,577,577,577,577,577,5        2. Centrale budgetten       Materieel       – huisvestingskosten
incl. huur per fte (x f 1,–)16 94318 34316 66120 86620 86624 35724 323– automatiseringsuitgaven per fte (xf 1,–)17 0475 5375 2855 2825 2825 2785 271– overige exploitatiekosten
en aanschaffingen (x f 1,–)13 98212 09411 29711 53611 53611 52811 512        Totaal materieel centrale budgetten gemiddeld bedrag47 97235 97433 24337 68437 68441 16241 105        Post-actieven       – aantal57747475767778– gemiddeld bedrag
(x f 1,–)42 94740 54140 54140 54140 54140 54140 541Kengetallen overhead (in procenten) 1999200020012002200320042005Overhead percentage (uitgaven kerndepartement t.o.v.
totale uitgaven)3,32%3,39%3,22%3,12%3,41%3,64%3,63%01.03 Bijdragen en subsidiesDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven geraamd voor bijdragen en contributies
aan zowel nationale als internationale instellingen. Een relatief groot deel
hiervan (circa 95 %) is structureel van aard en betreft onder meer de bijdrage
aan de vereniging Bureau voor Muziek-Auteursrecht (BUMA), de Stichting ter
Exploitatie van Naburige Rechten (SENA) en de Stichting Reprorecht.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting** (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 2 1902 1902 1902 0392 039 1e suppletore wet 2000 39242424040 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne
overhevelingen       – Technische correctie – 250     – Toedeling prijsbijstelling 2000* 3227262324 beleidsmatige
mutaties       – Hulpprogramma Oost-Europa – 100– 100– 100– 100– 100 Stand ontwerp-begroting 20013 284(3 717)2 264(2 114)2 159(2 009)2 158(2 008)200220032003Stand ontwerp-begroting 2001 in
EUR10001 490(1 687)1 027(959)980(912)979(911)908909909** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgaven.ToelichtingTechnische correctieHet betreft een correctie van middelen die bij de Voorjaarsnota ten onrechte
aan dit artikel zijn toegevoegd.Hulpprogramma Oost-EuropaTen behoeve van uitvoeringswerkzaamheden voor het hulpprogramma Oost-Europa
(ontwikkeling van de rechtstaat in potentiële EU-landen) wordt f 0,1
miljoen overgeheveld naar uitgavenartikel 01.01 Personeel en materieel ministerie.De onderverdeling naar artikelonderdelen Overzicht bijdragen 199920002001Aard (Bedragen x f 1000) Bijdragen nationaal    – Ver. Bureau voor Muziek-auteursrechten
(BUMA)588600600structureel– Stichting Reprorecht294300300structureel– Stichting ter Exploitatie van Naburige Rechten (SENA)771150150structureel– Centrum voor internationale juridische samenwerking28150150structureel– Diverse internationale bijdragen673250150incidenteel*– Internationale Commissie van Juristen646464structureel– Nederlandse Juristen Comité van de Mensenrechten404040structureel– Ver. Vergelijk. Studie van het Recht België
en Nederland151515structureel– Commission Internationale de
l'Etat Civil273030structureel– Centraal Bureau Fondsenwerving150150150structureel– Instituut Nederlandse Kwaliteit150150150t/m 2002– Overige bijdragen/contributies484365360incidenteel*Totaal3 2842 2642 159 * De middelen worden na 2001 ingezet voor andere projecten.1.04 Post-actievenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven in het kader van de wachtgelduitkeringen
en de uitkeringen als gevolg van functioneel leeftijdsontslag geraamd van
de post-actieven van de voormalige Rijkspolitie en enkele overige justitie
brede uitgaven in het kader van de sociale zekerheid. In het onderdeel wachtgelden
zijn ook de uitgaven op grond van de uitkeringsregeling '66, de WWV-vervangende
uitkeringen en de uitgaven in het kader van de 57+ regeling (pre-vut) begrepen.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 3 5993 6763 6573 6573 657 1e suppletore wet 2000 00000 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne
overhevelingen       – Toedeling loonbijstelling 1e tranche* 106109108108108 mee/tegenvallers       – Postactieven Rijkspolitie 4 7003 3002 5002 5002 500 Stand ontwerp-begroting
200110 5078 4057 0856 2656 2656 2656 265Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10004 7683 8143 2152 8432 8432 8432 843ToelichtingPost-actieven RijkspolitieIn verband met de tegenvallende uitgaven voor de post-actieven Rijkspolitie
worden middelen aan het artikel toegevoegd.De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch functioneelWachtgelden 3 9223 7253 415 11 03.0Functioneel
leeftijdsontslag (FLO) 5 3344 0703 060 11 03.0Overige 1 251610610 11 03.0Totaal 10 5078 4057 085    Ramingskengetallen Specificatie post-actievenCategorie1999200020012002200320042005Wachtgelden       – aantal natuurlijke personen103958779797979– gemiddeld bedrag (x f 1,–)38 07539 18039 18039 18039 18039 18039 180Uitkeringen functioneel
leeftijdsontslag (FLO)       – aantal natuurlijke personen70523933333333– gemiddeld bedrag (xf 1,–)76 20078 45078 45078 45078 45078 45078 45001.06 OnvoorzienDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel vindt zijn grondslag in artikel 5, lid 6 van de Comptabiliteitswet,
waar de mogelijkheid is geopend een artikel voor onvoorziene uitgaven op te
nemen.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 500500500500500 1e suppletore wet 2000 00000 Stand ontwerp-begroting 20010500500500500500500Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10000227227227227227227Economische en functionele codering Economische en functionele codering (x f 1 000,–)  Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch functioneelTotaal 500500500 12 03.001.07 LoonbijstellingDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOnder dit artikel wordt de loonbijstelling verwerkt in het kader van de
algemene salarismaatregelen, de incidentele loonbijstelling en de overige
specifieke loonbijstellingen.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 00000 1e suppletore
wet 2000 191 000195 626194 680192 586192 516 nog niet eerder in een begrotingsstuk
opgenomen mutaties       Beleidsmatige mutatie       – Correctie Loonbijstelling 2000 158     interne overhevelingen       – Toedeling 1e tranche
loonbijstelling – 125 349– 127 966– 127 564– 125 372– 125 348 Interdepartementale overboeking       – Financiële afwikkeling CAO Rijk 2000/2001 – 11 904– 5 195– 6 802– 8 025– 5 776– 4 203Stand ontwerp-begroting 2001053 90562 46560 31459 18961 39262 965Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000024 46128 34527 36926 85927 85828 572ToelichtingToedeling 1e tranche loonbijstelling 2000Deze post betreft de toedeling van de eerste tranche van de loonbijstelling
2000.Financiële afwikkeling CAO Rijk 2000/2001Deze post betreft een overboeking naar Ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties in verband met de financiële afwikkeling van het
onderhandelingsresultaat voor de arbeidsvoorwaardenovereenkomst van de sector
Rijk 2000–2001.Economische en functionele codering Economische en functionele codering (x f 1 000,–)  Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch FunctioneelTotaal 053 90562 465 11 03.001.08 PrijsbijstellingDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel is het bedrag opgenomen dat beschikbaar is voor de verdeling
over de diverse prijsgevoelige posten van de totale Justitiebegroting.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 40 20938 73939 39837 88437 784 1e suppletore wet 2000 43 66445 78144 68842 39842 609 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       Interne
overhevelingen       – Toedeling prijsbijstelling 2000 – 45 848– 39 642– 37 255– 33 951– 35 441 – Bijdrage in justitiebrede
problematiek – 38 025– 44 878– 46 831– 46 331– 44 952 Stand ontwerp-begroting 20010000000Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR10000000000ToelichtingToedeling prijsbijstelling 2000De compensatie voor de prijsstijging voor 2000 wordt aan de diverse artikelen
van de Justitiebegroting toegevoegd.Bijdrage in de oplossing van de justitiebrede problematiekHet betreft hier de bijdrage in de oplossing van de justitiebrede problematiek.Economische en functionele codering Economische en functionele codering (x f 1 000,–)  Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch FunctioneelTotaal 000 11 03.001.09 DiversenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOnder dit artikel worden de uitgaven geraamd die betrekking hebben op
schadeloosstellingen aan derden. Daarnaast worden in voorkomende gevallen
onder dit artikel ook de bedragen opgenomen welke in afwachting van de integrale
verdeling over de verschillende begrotingsartikelen voorlopig aan dit artikel
zijn toegevoegd.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting** (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 64 07875 33546 11843 46343 463 1e suppletore wet 2000 – 28 145– 20 9043 8658 4817 510 nog niet eerder in een begrotingsstuk
opgenomen mutaties       interne overhevelingen       – Toedeling prijsbijstelling 2000* 541814834683695 – Middelen Landsadvocaat – 1 200– 1 200– 1 200– 1 200– 1 200 –
KLM- facturen 4 000     – Besparing Centraal Justitieel Incassobureau 3 0123 467– 7524127 –
Europol 500500500500500 – Correctie Justitie in de Buurt 258300348348348 – Overige overhevelingen  – 32    – Toedeling
1e tranche Loonbijstelling* 723244201872845 Beleidsmatige mutaties       – EK- voetbal – 2000     – Handhaving
meststoffenbeleid – 2000– 8 000– 19 000– 21 000– 20 000 – Middelen invoering VBTB en Nieuwe Vreemdelingenwet 7 3563 356    – Gemeenschappelijke Beheer Organisatie 3 2003 2003 2003 2003 200 – Middelen VOG/BIBOB/Insolventieregister – 4 700– 4 300– 8001 5002000 – Drugsbeleid Venlo  3 0003 0003 0003 000 – Kenniscentra
Europese samenwerking  3 0005 0005 0005 000 – Vuurwerkramp Enschede 2 100800  Stand ontwerp-begroting
200061 459(60 996)47 72359 58041 99144 87145 48845 488Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR100027 889(27 679)20 70323 95115 42416 73117 01117 011** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgaven.ToelichtingMiddelen LandsadvocaatIn het kader van de decentralisatie van het budget Landsadvocaat wordt
f 1,2 miljoen overgeheveld naar het Openbaar Ministerie.KLM-facturenTen behoeve van de centrale betaling van KLM-facturen wordt f 4 miljoen
aan het artikel toegevoegd.Besparing Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB)Als gevolg van de verzakelijking van de aansturing van gerechtsdeurwaarders
wordt een efficiencywinst op de verwachte deurwaarderskosten behaald.EuropolTen behoeve van de huisvestingskosten wordt f 0,5 miljoen naar dit
artikel overgeheveld.Correctie Justitie in de buurt (JIB)Het betreft hier een correctie op de loonbijstelling van Justitie in de
Buurt.EK-voetbalTen laste van dit artikel is voor de ordehandhaving tijdens het EK voetbal
f 2, 0 miljoen toegevoegd aan artikel 09.05 Dienst Rechtspleging/Openbaar
Ministerie/Rijksrecherche.Handhaving meststoffenbeleidTen behoeve van de handhaving van het meststoffenbeleid zijn de volgende
reeksen overgeheveld. Een reeks van f 3,1 miljoen in 2001, f 10,3
miljoen in 2002, f 15,3 miljoen, in 2003 en f 14,8 miljoen in 2004
is toegevoegd aan artikel 09.05 Rechtspraak. Een reeks van f 2 miljoen
in 2000, f 4,9 miljoen in 2001, f 8,6 miljoen in 2002, f 5,6
miljoen in 2003 en f 5,1 miljoen in 2004 is toegevoegd aan artikel 09.05
Openbaar Ministerie.Aan artikel 09.07 Gefinancierde Rechtsbijstand is voor de periode 2002–2004
f 0,1 miljoen toegevoegd.Middelen invoering VBTB en nieuwe VreemdelingenwetHet betreft een correctie van middelen die bij de Voorjaarsnota ten onrechte
aan het artikel 01.01 Personeel en materieel ministerie waren toegevoegd.Exploitatie Gemeenschappelijke Beheersorganisatie (GBO)Als gevolg van stijgende exploitatiekosten op het gebied van automatisering
is structureel f 3,2 miljoen toegevoegd.Middelen Verklaring omtrent gedrag (VOG), Bureau integere
besluitvorming Openbaar Bestuur (BIBOB) en het InsolventieregisterTen laste van dit artikel wordt ca. f 4,7 miljoen in 2000, ca. f 4,3
miljoen in 2001, ca. f 0,8 miljoen in 2002 toegevoegd aan artikel 01.01
Personeel en materieel ministerie voor de afgifte van verklaringen omtrent
gedrag, de inrichting van een Bureau dat waakt over de Integere Besluitvorming
door het Openbaar Bestuur en de inrichting van een Insolventieregister.Voor 2003 en 2004 wordt ca. f 1,5 miljoen respectievelijk ca. f 2
miljoen aan dit artikel toegevoegd als gevolg van ontvangsten uit leges.Drugsbeleid VenloTer bestrijding van de drugscriminaliteit en overlast in de gemeente Venlo,
voornamelijk veroorzaakt door het drugstoerisme uit Duitsland, hebben gemeente,
politie en openbaar ministerie een plan van aanpak ontwikkeld. Daarbij spelen
de handhaving, de herbestemming van vastgoed (drugspanden krijgen een nieuwe
functie) en het terugdringen van coffeeshops een centrale rol.Kenniscentra Europese samenwerkingTen behoeve van de opzet van twee kennniscentra, één voor
de rechtelijke macht en één voor Europees recht, alsmede voor
twee experticecentra voor opsporingsmethoden en rechtshandhaving worden middelen
aan de begroting toegevoegd.Vuurwerkramp EnschedeTer compensatie voor de werkzaamheden voortvloeiend uit de vuurwerkramp
in Enschede worden in 2000 en 2001 middelen toegevoegd aan de begroting. De
gelden worden gebruikt voor explosieven- en DNA-onderzoek voor de inzet van
tolken en vertalers, het strafrechtelijk onderzoek van het openbaar ministerie,
een deel van de hulpverlening tijdens en na de ramp, rechtsbijstand en werkzaamheden
vanwege het beroep op de rechterlijke macht.Kengetallen Specificatie schadeloosstellingen aan derden (Bedragen x f 1 mln) Realisatie 1999Vermoedelijke uitkomsten 2000Ontwerp-begroting 2001Schadefonds geweldsmisdrijven9,410,010,0Onrechtmatige detentie10,810,010,0Overige17,113,513,5Totaal37,333,533,5De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch functioneelSchadeloosstellingen aan derden 39 94933 36933 501 41 03.0Drugsbeleid Venlo   3 000    Kenniscentra Europese samenwerking   3 000    Vuurwerkramp Enschede  2 100800    Overige activiteiten 21 51012 25419 279 12 03.0Totaal 61 45947 72359 580    01.11 Internationale samenwerkingDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven geraamd die vallen onder de «Homogene
Groep Internationale Samenwerking» (HGIS).Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting** (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 2 2152 1881 8311 8311 831 1e suppletore wet 2000       nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen
mutaties       Stand ontwerp-begroting 20011 856(2 282)2 2152 1881 8311 8311 8311 831Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000842(1 036)1 005993831831831831** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgaven.De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch functioneelUitgaven attachés 9071 5481 521 11 03.0Samenwerking
Indonesië 367357357 43 Z 03.0Bijdrage WIPO 582310310 43 G 03.0Totaal 1 8562 2152 188    01.13 Wetenschappelijk Onderzoek- en DocumentatiecentrumDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOnder dit artikel zijn de personele en materiële uitgaven geraamd
van het Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum (WODC), alsmede
de uitgaven voor externe wetenschappelijke onderzoeken.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting** (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 20 35820 07819 86119 86219 862 1e suppletore wet 2000 73115113111110 nog niet eerder in
een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overheveling       – Toedeling 1e tranche
Loonbijstelling* 7776757171 – Toedeling prijsbijstelling 2000* 136118110105109 beleidsmatige
mutaties       – Beleidsevaluaties 5001 0001 0001  0001 000 Stand ontwerp-begroting 200123 917(30 265)21 144(19 644)21 387(19 887)21 159(19 659)21 14919 649)21 152(19 652)21 152(19 652)Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR100010 853(13 734)9 595(8 914)9 705(9 024)9 602(8 921)9 597(8 916)9 598(8 918)9 598(8 918)** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgaven.ToelichtingBeleidsevaluatiesTer bekostiging van evaluatieonderzoek van de geplande beleidsintensiveringen
wordt ten gunste van het artikel voor 2000 f 0,5 miljoen en structureel
f 1 miljoen toegevoegd.De onderverdeling naar artikelonderdelen Economische en functionele codering (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven** Codering  199920002001 economisch functioneelTotaal 23 91721 14421 387 12 03.01  (30 265)(19 644)(19 887)    ** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgavenKengetallen Kwantitatieve gegevens wetenschappelijk onderzoek Realisatie 1999Vermoedelijke uitkomsten 2000Ontwerp-begroting
2001Input (x f 1 mln):   – personeel9,38,78,7– onderzoekskosten intern2,31,31,3– onderzoekskosten
extern12,310,410,4Totaal23,920,420,4– fte's (aantallen)7272,172,1–
gemiddelde prijs (x f 1 000,–)116115115Output (aantallen):   – extern wetenschappelijke projecten524545– intern wetenschappelijke
projecten151515– productie beleidsadviezen768585– bijeenbrengen van kennis
(periodieken/seminars)232020– documentaire en statistische informatie
voorzieningen1 6361 5251 52501.14 AdviescollegesDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe grondslag van dit nieuwe artikel is artikel 6a van de Comptabiliteitswet,
op grond waarvan de uitgaven verbonden aan de taakvervulling door een adviescollege
op een afzonderlijk begrotingsartikel zichtbaar moeten worden gemaakt. Bij
het ministerie van Justitie vallen het adviescollege vennootschapsrecht en
het college burgerlijk procesrecht binnen de in artikel 6a vastgestelde definitie.De uitgaven voor deze colleges bestaan uit vacatiegelden, reisen verblijfkosten
en zaalhuur.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 3839393939 1e suppletore
wet 2000 00000 Stand ontwerp-begroting 200118383939393939Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10008171818181818De economische en functionele codering Economische en functionele codering (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch FunctioneelTotaal 183839 11 03.007 INTERNATIONALE AANGELEGENHEDEN EN VREEMDELINGENZAKENBinnen de organisatie van het ministerie van Justitie is het agentschap
Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) belast met de behandeling van verzoeken
om toelating en verblijf op grond van de Vreemdelingenwet en tevens met de
behandeling van verzoeken om naturalisatie op grond van de Rijkswet op het
Nederlanderschap.Tevens is het ministerie van Justitie sinds het Koninklijk Besluit van
5-9-1994 (voorheen het ministerie van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur)
belast met de behartiging van de aangelegenheden op het terrein van de opvang
van asielzoekers.07.01 Bijdrage Immigratie- en NaturalisatiedienstDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOnder dit artikel worden de bijdragen aan het agentschap IND geraamd.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen-, uitgaven- en ontvangstenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 533 668476 922473 347473 356473 565 1e suppletore wet 2000 60 94318 33117 99118 12918 123 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne
overhevelingen       – Overheveling formatieplaats 112112112112112 – Correctie projectsubsidie – 603     – Visie trainee 35     – Toedeling loonbijstelling
1e tranche* 2 4892 2562 2292 0992 104 – Toedeling prijsbijstelling
2000* 2 9902 3372 1832 0832 176 – Bijstelling huisvestingsbudget* 9595959595 beleidsmatige mutaties       – Nieuwe Vreemdelingenwet  40 50040 50040 50040 500 – Uitbreiding directie
Vreemdelingenbeleid  – 1 020– 1 020– 1 020– 1 020 – Vertraging pilot vervroeging Rechterlijke toets vreemdelingenbewaring – 3 200     – Alleenstaande Minderjarige Asielzoekers botonderzoek  4 7003 2003 2003 200 –
Bureau Medische Advisering  3 5003 5003 5003 500 – Terugkeeractiviteiten  8 0008 0008 0008 000 – Schengen Informatiesysteem  – 400– 300– 350– 450 –
Aanvulling Reserves IND 20 000     interdepartementale overboeking       – Onderzoek illegale immigratie – 500– 2 250– 2 250   Stand ontwerp-begroting 2001487 554616 029553 083547 587549 704549 905550 005Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000221 242279 542250 978248 484249 445249 536249 581ToelichtingOverheveling formatieplaatsIn verband met de overgang van een formatieplaats van de directie Rechtspleging
naar de IND wordt ten laste van artikel 01.01 Personeel en materieel ministerie
het bijbehorend budget overgeheveld.Correctie projectsubsidieBij de 2e suppletore begroting is geld van de Europese Commissie
ten behoeve van door het COA uit te voeren projecten voor Kosovaren ten onrechte
op dit artikel geboekt. Derhalve wordt het geld nu overgeheveld naar artikel
07.02 Opvang asielzoekers.Visie traineeEen aantal trainees zullen instromen bij de IND (artikel 07.01) Derhalve
wordt het betreffende budget van artikel 01.01 Personeel en materieel ministerie
naar deze artikelen overgeheveld.Nieuwe VreemdelingenwetAls gevolg van de nieuwe Vreemdelingenwet nemen de werkzaamheden van de
IND toe. Onder meer de afdeling procesvertegenwoordiging zal worden uitgebreid.
Daarom wordt vanaf 2001 structureel f 40,5 miljoen toegevoegd aan de
begroting.Uitbreiding directie Vreemdelingenbeleid (DVB)Door de toenemende werkzaamheden van de DVB in het asieldossier is personeelsuitbreiding
nodig. Voor de bekostiging van deze uitbreiding wordt een structurele bijdrage
van f 1,02 miljoen overgeheveld naar artikel 01.01 Personeel en materieel
ministerie.Vertraging pilot vervroeging Rechterlijke toets vreemdelingenbewaringOmdat de genoemde pilot vertraagd is, dient de Dienst Justitiële
Inrichtingen (DJI) meer cellen dan geraamd voor vreemdelingenbewaring aan
te houden. Derhalve wordt ten laste van dit artikel f 3.2 miljoen ter
bekostiging van de budgettaire problematiek bij DJI overgeheveld naar artikel
08.05 Bijdrage DJI.Alleenstaande Minderjarige Asielzoekers (AMA) –
botonderzoekGeraamd wordt dat vanaf 2000 circa 1950 botonderzoeken (ter verificatie
van de minderjarigheid) bij alleenstaande minderjarige asielzoekers (AMA)
worden uitgevoerd. Ten behoeve van deze onderzoeken wordt vanaf 2001 structureel
f 3,2 miljoen toegevoegd. In verband met het inlopen van achterstanden
voor botonderzoek wordt het artikel in 2001 met f 1,5 miljoen extra opgehoogd.Bureau Medische adviseringOm invulling te geven aan de adviezen van de Nationale ombudsman, onder
meer om de doorlooptijd van een medisch advies terug te dringen, wordt in
de jaren 2001 en verder extra budget beschikbaar gesteld. Dit budget zal tevens
worden gebruikt om, indien nodig, extra advies of contra-expertise te vragen.TerugkeeractiviteitenVoor de jaren 2001 en verder wordt een bedrag van structureel f 8
miljoen aan het artikel toegevoegd om extra activiteiten te bekostigen van
met name de International Organisation for Migration (IOM).Schengen-informatiesysteem (SIS)De IND levert een financiële bijdrage aan het SIS. Derhalve wordt
een reeks van f 0,4 miljoen structureel overgeheveld naar artikel 01.01
Personeel en materieel ministerie.Aanvulling reserves INDDe reserves van de Immigratie- en Naturalisatiedienst zijn in 1999 teruggelopen
tot een bedrag van f 5,4 miljoen. In 2001 wordt een tekort van f 25,5
miljoen voorzien op het beschikbare budget voor de behandeling van reguliere
verzoeken. Voorgesteld wordt om de reserve aan te vullen met een bedrag van
f 20 miljoen. Hiermee wordt de IND in staat gesteld het tekort in 2001
uit de reserves op te vangen.Onderzoek illegale migratieAls bijdrage in de kosten van het onderzoek dat het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties zal verrichten naar illegale immigratie wordt
3 jaar lang budget overgeheveld (2000: f 0,5 miljoen, 2001 en 2002: f 2,3
miljoen).Economische en functionele codering Economische en functionele codering (x f 1 000,–)  Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch FunctioneelTotaal 487 554616 029553 083 03 03.2Figuur 16: Aantal beslissingen op reguliere verzoeken
(eerste aanleg en bezwaar)Bron: INDHet aantal reguliere aanvragen dat door de IND moet worden behandeld,
vertoont in de loop der jaren een stijging. Het gaat hierbij zowel om de behandeling
van MVV en VTV aanvragen als om de behandeling van bezwaarschriften. In de
cijfers voor 2000 zijn de beslissingen op aanvragen van de «witte»
illegalen opgenomen.Figuur 17: Beslissingen op asielverzoekenBron: INDDe IND geeft in 2000 wat betreft asiel prioriteit aan het nemen van beslissingen
in eerste aanleg om zodoende op het moment van inwerkingtreding van de nieuwe
Vreemdelingenwet geen voorraad oude zaken te hebben. Dit blijkt ook uit de
grafiek op de vorige bladzijde. In 2001 zal de instroom worden bijgehouden
en zal de achterstand die is opgelopen bij het behandelen van bezwaarzaken
grotendeels worden weggewerkt.07.02 Opvang asielzoekersDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe minister van Justitie is belast met de behartiging van de aangelegenheden
op het terrein van de opvang van asielzoekers. Het Centraal Orgaan opvang
asielzoekers (COA) is op basis van de Wet Centraal Orgaan opvang asielzoekers
(Stb. 1994, 422) belast met de materiële en immateriële opvang van
asielzoekers.Centrale opvang van asielzoekersDe op dit onderdeel geraamde uitgaven zijn bestemd voor de bekostiging
van de materiële en immateriële centrale opvang van asielzoekers,
alsmede voor het subsidiëren van organisaties die zorgdragen voor, dan
wel ondersteuning geven aan de opvang van asielzoekers.De Wet Centraal Orgaan opvang asielzoekers en de Wet Justitie-subsidies
(Stb.1996, 334) dienen als basis voor de uitgaven. De hoogte van de uitgaven
is gebaseerd op de Begrotingswet. De wijze van bekostiging is geregeld in
het Subsidiebesluit Centraal Orgaan opvang asielzoekers, het Faciliteitenbesluit
opvangcentra (Stb. 1994, 636), de Regeling verstrekkingen asielzoekers en
andere categorieën vreemdelingen (Stcrt.1994, 140) en de Wet Justitie-subsidies.Tijdelijke Noodvoorziening VreemdelingenDe op dit onderdeel geraamde uitgaven zijn bestemd voor de opvang van
vreemdelingen die worden geconfronteerd met een te overbruggen wachtperiode
alvorens zij de AC-procedure kunnen doorlopen.Decentrale opvang asielzoekersDe op dit onderdeel geraamde uitgaven zijn bestemd voor de nog te verrichten
uitgaven ten behoeve van de decentrale opvang van asielzoekers. De wijze van
bekostiging is geregeld bij de Regeling Opvang Asielzoekers (ROA).De verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting** (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 2 022 5192 030 6651 953 3041 714 3721 714 372 1e suppletore
wet 2000 67 4739 1637 4206 8276 809 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne
overboekingen       – Correctie project subsidie 603     – Toedeling loonbijstelling 1e tranche* 20 76620 83619 84617 26717 267 – Toedeling prijsbijstelling 2000* 16 06114 03813 01410 92211 399 beleidsmatige mutaties       – Alleenstaande Minderjarige Asielzoekers
(AMA) – 111 000     – Uitbreiding directie Vreemdelingenbeleid  – 1 020– 1 020– 1 020– 1 020 – Opvang COA  28 000– 271 000– 507 000– 912000 Stand
ontwerp-begroting 20011 937 419(2 715 902)2 016 4222 101 6821 721 5641 241 368836 827836 827Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000879 162(1 232 423)915 012953 702781 212563 308379 736379 736** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgaven.ToelichtingCorrectie projectsubsidieBij de 2e suppletore begroting is geld van de Europese Commissie
ten behoeve van door het COA uit te voeren projecten voor Kosovaren ten onrechte
op artikel 07.01 Bijdrage Immigratieen Naturalisatiedienst geboekt. Derhalve
wordt het geld nu overgeheveld naar dit artikel.Alleenstaande minderjarige asielzoekers (AMA)Het aandeel van de AMA's in de totale instroom van asielzoekers is in
de afgelopen periode toegenomen. Derhalve wordt een herschikking van middelen
voorgesteld van het artikel 07.02 Opvang asielzoekers naar het artikel 08.02
Subsidies Preventie, Jeugdbescherming en Reclassering waar de kosten van opvang
voor alleenstaande minderjarige asielzoekers worden geraamd.Uitbreiding directie Vreemdelingenbeleid (DVB)Vanwege de toenemende werkzaamheden in het asieldossier, wordt de DVB
uitgebreid. Voor de bekostiging van de uitbreiding wordt een structurele bijdrage
van f 1,02 miljoen overgeheveld naar artikel 01.01 Personeel en materieel
ministerie.Opvang COAOnder het regime van de Vreemdelingenwet 2000 zullen de proceduretijden
van de groep die onder de nieuwe wet worden afgehandeld worden teruggebracht.
Het aantal asielzoekers dat moet worden opgevangen neemt derhalve sterk af.
Verder wordt verwacht dat ook het nieuwe terugkeerbeleid een daling van het
aantal op te vangen asielzoekers tot gevolg heeft. Op termijn wordt daarom
een sterke daling van het benodigde budget voorzien. In 2001 is evenwel een
kleine bijstelling naar boven noodzakelijk, omdat als gevolg van het gewijzigde
landenbeleid minder vergunningen worden verleend, waardoor de uitstroom in
2001 lager zal uitvallen dan voorzien.De onderverdeling naar artikelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven** Codering  199920002001 economisch FunctioneelCentrale opvang asielzoekers 1 877 065(2 646 595)2 020 6502 053 454 43 Z 06.36Decentrale opvang asielzoekers 76 000(37 750)69 60047 850 43 C 06.36Buffercapaciteit 025 00025 000 43 Z 06.36Tijdelijke noodopvang 20 563(53 538)33 60033 600 43 Z 06.36Subsidies 23 791(38 019)16 00016 000 43 Z 06.36Ombuigingsmaatregelen – 60 000– 60 000– 60 000 43 Z 06.36Alleenstaande Minderjarige
Asielzoekers  – 111 000  43 Z 06.36Uitvoering regeling basisonderwijsvoorzieningen  4 0004 000 43 Z 06.36Overige niet-genormeerde uitgaven, kortingen en bijstellingen  18 572– 18 222 43 Z 06.36Totaal 1 937 419(2 715 902)2 016 4222 101 682    ** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgaven.08 PREVENTIE, JEUGD EN SANCTIESDit hoofdbeleidsterrein betreft criminaliteitspreventie, de Vereniging
Slachtofferhulp Nederland, de Raad voor de Kinderbescherming, de gezinsvoogdij-
en voogdij-instellingen, het Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen,
het Schadefonds Geweldsmisdrijven, de Stichting Reclassering Nederland, de
Dienst Justitiële Inrichtingen, het Centraal Justitieel Incassobureau,
Halt, de Directie Bestuurszaken en het College van Toezicht op de Kansspelen.
De wettelijke grondslag voor de verplichtingen en uitgaven vloeit voornamelijk
voort uit het Burgerlijk Wetboek, Boek 1, artikel 238, alsmede uit de Reclasseringsregeling
1995, de Wet op de jeugdhulpverlening en het bij de laatstgenoemde wet behorende
uitvoeringsbesluit.08.01 Personeel en materieel Raad voor de KinderbeschermingDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet artikel heeft betrekking op de personele en materiële uitgaven
van de Raad voor de Kinderbescherming.De Raad voor de Kinderbescherming heeft onder meer tot taak:– het doen van onderzoek in situaties waarin het recht van kinderen
op een gezonde en evenwichtige ontwikkeling ernstig dreigt te worden geschonden;– het adviseren van de rechtbank aangaande gezagsvoorziening en
omgangsregeling bij scheiding;– het verlenen van vroeghulp en het adviseren van de rechter in
geval van strafrechtelijke interventies ten aanzien van jeugdigen;– het coördineren van de uitvoering van taakstraffen voor jeugdigen;– het rekwestreren van kinderbeschermingsmaatregelen;– het uitbouwen van de preventieve functie, als afgeleide van de
kerntaken.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting** (x f 1 000,-) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 212 151216 900223 165223 175223 468 1e suppletore wet 2000 – 1 4425 265– 4 624– 4 636– 4 638 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties        interne overhevelingen       – Technische correctie middelen versnelling
Regeerakkoord 4 4007 000    – Toedeling loonbijstelling 1e tranche* 1 3421 4181 4551 3711 374 – Toedeling prijsbijstelling 2000* 743654630601628 – Uitbreiding formatie CRS  – 42– 42– 42– 42 – Bijstelling huisvestingsbudget* 118118118118118 Beleidsmatige mutaties       – Onderzoek Baten/Lasten stelsel Raad voor
de Kinderbescherming  1 500  Stand ontwerp-begroting 2001198 624217 312232 813220 702220 587220 908220 908 (196 868)  Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR100090 132(89 335)98 612105 646100 150100 098100 24 4100 244** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgaven.ToelichtingTechnische correctie versnelling middelen RegeerakkoordDe bij de Voorjaarsnota 2000 toegekende middelen voor de versnelling van
de RA-gelden worden toegevoegd aan dit artikel. De volgende projecten worden
o.a. hiermee gefinancierd: forensische diagnostiek, werklastverlichting allochtonen
zaken en overdracht intake Amk's.Uitbreiding formatie Centrale Raad voor Strafrechttoepassing
(CRS)Dit betreft de bijdrage in de structurele uitbreiding van de CRS als gevolg
van de extra taken door de invoering van de nieuwe beginselenwetten.Baten/Lasten-stelsel Raad voor de Kinderbescherming (RvK)Ten behoeve van het onderzoek naar de mogelijke invoering van een baten/lastenstelsel
bij de RvK wordt in 2001 f 1,5 miljoen toegevoegd.De onderverdeling naar artikel onderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven** Codering  199920002001 economisch functioneelPersonele uitgaven        – ambtelijk 125 152140 890153 380 11 06.32– overig 13 1332 9501 750 11 06.32– post-actief 6 5635 5005 000 11 06.32Subtotaal personele uitgaven 144 848149 340160 130    Exploitatie uitgaven 26 92035 85439 765 12 06.32Aanschaffingen 8 675(6 919)10 00010 000 52 06.32Huisvesting 18 18122 11822 918 12 06.32Subtotaal materiële uitgaven 53 776(52020)67 97272 683    Totaal 198 624(196 868)217 312232  813    ** bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
de uitgavenKengetallen Kengetallen personeel 1999200020012002200320042005Ambtelijk personeel       – gemiddelde
prijs (f 1,–)85 48686 44388 00088 00088 00088 00088 000– fte's (aantal)1 4641 6181 7431 7431 7431 7431 743Post-actief
personeel       – wachtgelden
(aantal natuurlijke personen)150135123117117117117Raad voor de Kinderbescherming (aantallen)  Ramingskengetallen Doelmatigheidskengetallen1  199920002001   2001Beschermingszaken 8 5628 5008 500   6 900Echtscheidingszaken 3 9634 1004 500   6 000overige civiele zaken 2 6102 4752 400   2 600Strafzaken 19 96024 72526 000   1 400Taakstraffen 11 0041200014 900   3 1001 In hoofdzaak zijn de prijzen per product verkregen door middel
van deelcalculatiemethode.In het lopende kostprijzenonderzoek worden de kerntaken beschreven en
van een kostprijs voorzien, deze worden in de volgende begroting opgenomen.08.02 Subsidies Preventie, Jeugdbescherming en ReclasseringDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet artikel heeft betrekking op de preventie van criminaliteit, slachtofferzorg,
de Vereniging Slachtofferhulp Nederland (SHN), de voogdij- en gezinsvoogdij-instellingen,
de Stichting Reclassering Nederland (SRN), het Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen
(LBIO) en Het Alternatief (HALT).A. Voogdij- en gezinsvoogdij-instellingenEen voogdij-instelling is het uitvoeringsorgaan van een rechtspersoon
waaraan de voogdij over minderjarige kinderen kan worden opgedragen. Het uitvoeringsorgaan
draagt in naam van het bestuur zorg voor de verzorging en opvoeding van deze
kinderen. Het bepaalt de verblijfplaats van de jeugdige en ziet erop toe,
dat er voldoende voorwaarden aanwezig zijn voor een zo evenwichtig mogelijke
groei naar volwassenheid. De verantwoordelijkheid voor de minderjarige strekt
zich ook uit tot het behartigen van financiële belangen.Een gezinsvoogdij-instelling is het uitvoeringsorgaan van een rechtspersoon
die de volgende doelstellingen nastreeft:– het geven van leiding en het verlenen van bijstand aan gezinsvoogden;– het verlenen van hulp en steun aan voorwaardelijk veroordeelden
en in vrijheid gestelde jeugdige personen;– het doen van nazorg.De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de ondertoezichtstelling
ligt bij de gezinsvoogdij-instellingen. De instellingen voor (gezins-)voogdij
worden gesubsidieerd op basis van de Wet op de jeugdhulpverlening en het Subsidiebesluit
voogdij- en gezinsvoogdij-instellingen. (Stb. 1998, 30, d.d. 23 december 1997).B. Stichting Reclassering Nederland (SRN)De reclassering heeft als taken de voorlichting aan bevoegde autoriteiten
en instanties over en het verlenen van hulp en steun, rechtsbijstand uitgezonderd,
aan personen die worden verdacht van of die zijn veroordeeld wegens een strafbaar
feit. Tevens is zij belast met de voorbereiding en de begeleiding van de uitvoering
van taakstraffen. De Reclasseringsregeling steunt op het Wetboek van Strafrecht
en het Wetboek van Strafvordering. Subsidie wordt verleend aan de SRN. De
SRN draagt zorg voor de verdere verdeling van de subsidie naar de landelijke
partners Geestelijke gezondheidszorg Nederland en het Leger des Heils.C. Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO)Het LBIO heeft de volgende taken:– het innen en doorbetalen van kinderalimentatie in situaties waarin
de betaling problemen met zich meebrengt, alsmede het feitelijk innen van
de kinderalimentatie;– het uitvoeren van de taken op grond van het verdrag van New York
betreffende de procedurele behandeling en de inning en doorbetaling;– het vaststellen en innen van de onderhoudsbijdragen in het kader
van de vrijwillige hulpverlening;– het vaststellen en innen van de onderhoudsbijdragen in het kader
van de justitiële jeugdbescherming.D. Criminaliteitspreventie/slachtofferzorg/slachtofferhulpOnder dit artikelonderdeel zijn opgenomen: de programma-uitgaven met betrekking
tot het beleid gericht op de preventie van criminaliteit en slachtofferzorg
(het mobiliseren van anderen bij het voorkomen van strafbare feiten en het
beperken van de gevolgen daarvan voor slachtoffers bij voorkeur met andere
dan strafrechtelijke middelen);– personele en materiële uitgaven met betrekking tot het beleid
gericht op hulp en voorlichting aan slachtoffers van strafbare feiten.Preventie/slachtofferzorg:– projecten deskundigheidsbevordering en experimenten op het gebied
van criminaliteitspreventie en slachtofferzorg;– projecten met het Openbaar Ministerie en de vier grote steden,
waarbij in het bijzonder de integrale aanpak van de jeugdcriminaliteit (o.a.
harde kern/stelselmatige daders, vermindering overlast drugsverslaafden en
buurtbemiddeling) wordt gestimuleerd;– het initiëren en stimuleren van het preventiebeleid bij verschillende
instanties, zoals Openbaar Ministerie, andere maatschappelijke organisaties
en het bedrijfsleven;– voorlichting aan verschillende maatschappelijke geledingen en
overheidsinstellingen. Het gaat hierbij om uitgaven voor het tijdschrift over
Samenleving en Criminaliteitspreventie (SEC), de Hein Roethofprijs, onderhoud
documentatiebestand en andere voorlichtingsactiviteiten ter ondersteuning
van het preventiebeleid;– projectactiviteiten op het gebied van herhaald slachtofferschap,
opvoedingsondersteuning, Justitie in de Buurt, huiselijk/sexueel geweld en
ouderen.Slachtofferhulp:De Vereniging Slachtofferhulp Nederland (SHN) is een rechtspersoon die
belast is met de coördinatie van de activiteiten van de regionale en
lokale instellingen voor slachtofferhulp, aangesloten bij deze rechtspersoon.
Onder slachtofferhulp wordt verstaan de opvang van slachtoffers van strafbare
feiten, voor zover bestaande uit:– laagdrempelige eerste opvang van slachtoffers;– praktische begeleiding en ondersteuning van slachtoffers;– doorverwijzing van slachtoffers naar niet in het bijzonder voor
slacht-offers bedoelde hulpverleningsinstellingen;– begeleiding van slachtoffers tijdens het strafproces, onder meer
in het kader van de wet Terwee.De subsidiëring van de vereniging geschiedt op basis van de «Wet
Justitie-subsidies» (Stb. 20 juni 1996, 334) en het «Besluit toezicht
naleving subsidievoorschriften slachtofferhulp» kenmerk 690 626/98PJS.De subsidie wordt verleend aan het Landelijk Bureau Slachtofferhulp (LBS),
dat zorg draagt voor verdere subsidiëring van de bij de vereniging aangesloten
Bureaus slachtofferhulp. De feitelijke slachtofferopvang wordt uitgevoerd
door circa 1700 vrijwilligers, terwijl betaalde krachten hun werk begeleiden
en coördineren.E. Het Alternatief (HALT)Bij de wet van 7 juli 1994, Stb. 528 betreffende de herziening van het
strafrecht van jeugdigen, is een wettelijke regeling van de HALT-projecten
opgenomen. In deze wettelijke regeling wordt voorzien in een aanwijzing bij
algemene maatregel van bestuur van de strafbare feiten die via een HALT-afdoening
kunnen worden afgedaan. Een HALT-afdoening is een aanpak van strafbare feiten
ten aanzien van jeugdigen, onder de verantwoordelijkheid van het Openbaar
Ministerie, gericht op voorkoming van toezending van een opgemaakt proces-verbaal
aan de officier van Justitie. Strafbare feiten die in aanmerking komen voor
een HALT-afdoening zijn onder andere openlijk geweld tegen goederen, kleine
vormen van brandstichting met een maximale schade van f 1500,–
per jeugdige, diefstal en verduistering, eenvoudige vormen van vernieling
waaronder begrepen graffiti en het afsteken van vuurwerk op plaatsen waar
dat niet is toegestaan. Een HALT-bureau is een door een of meer gemeente(n)
onderhouden bureau dat voorziet in de coördinatie en uitvoering van HALT-afdoeningen door jeugdigen (algemene aanwijzingen met betrekking
tot de HALT-afdoening, Stcrt, 1995, 157).De verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting* (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 903 532922 644936 860936 853936 853 1e suppletore wet 2000 45 6784 82815 86415 34514 237 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties        interne overhevelingen       – Technische
correctie middelen versnelling Regeerakkoord – 4 400– 7 000    – ICT gelden cliënt volgsysteem (SRN) 15 80010 7006 4007 3008 200 – Toedeling loonbijstelling
1e tranche* 25 51126 04726 45726 45526 455 – Toedeling prijsbijstelling
2000* 2 8152 4752 3622 2542 352 – Loonbijstelling Justitie
in de Buurt* 96108126126126 – Aanpassing verplichtingenruimte (28 675)     – CRS Penitentiaire
Beginselenwet  – 186– 186– 186– 186 beleidsmatige mutaties– Versnelling middelen Regeerakkoord  19 800    – Toezicht TBS zedendelinquenten  4 0005 2005 5005 800 – ICT
kosten datacommunicatie (GVI) 3 0004 2004 8004 8004 800 – Alleenstaande Minderjarige Asielzoeker (AMA) 111 000  Stand ontwerp-begroting 2001878 8251 103 032987 616997 883998 447998  637998 637 (1 030 284)(1 161 082)(1 011 052)(997 876)  Stand ontwerp-begroting 2001
in EUR1000398 793500 534448 161452 820453 075453 162453 162 (467 522)(526 876)(458 795)    ** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgaven.ToelichtingTechnische correctie middelen versnelling regeerakkoordHet deel van de Regeerakkoordgelden die zijn versneld bij Voorjaarsnota
wordt overgeheveld naar artikel 08.01 Raad voor de Kinderbescherming.ICT-gelden cliënt-volgsysteem SRNVoor de verdere ontwikkeling, implementatie en onderhoud van het cliënt-volgsysteem
van de SRN alsmede ter dekking van de stijgende kosten van het
dataverkeer wordt vanuit artikel 01.08 Prijsbijstelling een reeks overgeheveld
van f 15,8 miljoen in 2000 aflopend naar f 8,2 miljoen in 2004.Aanpassingen verplichtingenruimteIn verband met de verhoging van budgetten voor subsidies wordt de verplichtingenruimte
opgehoogd, aangezien de verplichtingen een jaar voor de werkelijke uitgave
van het budget wettelijk worden vastgelegd.Centrale Raad voor Strafrechtstoepassing (CRS)/Penitentiaire
beginselenwetDit betreft de bijdrage in de structurele uitbreiding van de CRS als gevolg
van de extra taken door de invoering van de nieuwe beginselenwetten.Versnelling middelen RegeerakkoordIn 2001 wordt in totaal f 19,8 miljoen aan het artikel toegevoegd
in het kader van «jeugd en geweld». De belangrijkste versnellingen
betreffen de aanpak van de wachtlijsten in de jeugdhulpverlening f 5
miljoen in samenwerking met het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport. f 4,7 miljoen voor de Aanmeldpunten Kindermishandeling (AMK),
f 2 miljoen voor de individuele trajectbegeleiding in het kader van «Criminaliteit
Etnische Minderheden» (CRIEM), f 1,7 miljoen voor projecten van
de Raad voor de Kinderbescherming ten behoeve van het werken met allochtonen.
Voor een totaaloverzicht wordt verwezen naar de memorie van toelichting hoofdstuk
2, paragraaf 3.1.Toezicht TBS zedendelinquentenTer voorkoming van recidive van ex-TBS-cliënten die weer terugkeren
in de samenleving zal met name de eerste drie jaren intensieve en volhardende
begeleiding van de reclassering noodzakelijk zijn. Ter dekking van deze kosten
wordt een reeks oplopend tot f 5,8 miljoen in 2004 aan het artikel toegevoegd.ICT kosten Datacommunicatie (GVI)Ter dekking van de stijgende kosten van het dataverkeer in verband met
de aansluiting op het Justitienet van de gezinsvoogdij-instellingen worden
middelen aan het artikel toegevoegd ten laste van uitgavenartikel 01.08 Prijsbijstelling.Alleenstaande minderjarige asielzoeker (AMA)Het aandeel van de alleenstaande minderjarige asielzoekers in de totale
instroom van asielzoekers is in de afgelopen periode toegenomen. Derhalve
wordt een herschikking van middelen (f 111 miljoen in 2000) voorgesteld
van het artikel 07.02 Opvang asielzoekers naar het artikel 08.02 Subsidies
Preventie, Jeugdbescherming en Reclassering waar de kosten van opvang voor
alleenstaande minderjarige asielzoeker worden geraamd.De onderverdeling naar artikel onderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven** Codering  199920002001 economisch functioneelVoogdij 204 561221 800222 400 43 D 06.32Bijkomende
kosten/diversen 40 94941 20041 200 43 D 06.32Doeluitkering 82 88896 700103 600 43 D 06.32Alleenstaande minderjarige asielzoekers 263 536375 900237 700 43 D 06.32Overige instellingen en projecten 12 52951 98958 609 43 D 06.32Halt-bureau 17 49718 08318 083 43 D 06.32Halt-bureau's Nederland 5 5284 9903 690 43 D 06.32Overige uitgaven 6 2121 9001 900 43 D 06.32Stichting Reclassering Nederland 215 287244 491247 219 43 D 06.32LBIO 8 3358 6529 120 43 D 03.3Criminaliteitspreventie/slachtofferhulp 21 50337 32744 095    waarvan:        – Programma-uitg./projecten t.b.v. preventie van criminaliteit 8 15823 90930 739 43 D 03.3– Kosten slachtofferhulp 13 34513 41813 356 43 D 03.3– Correctie voor verplichtingen (151 459)(58 050)(23 436)  Totaal 878 8251 103 032987 616      (1 030 284)(1 161 082)(1 011 052)    ** bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
de uitgavenToelichtingDoeluitkeringDe stijging van het begrotingsbedrag 2001 ten opzichte van 2000 houdt
verband met de extra gelden die in het kader van het Regeerakkoord (Jeugd
en Geweld) zijn toegekend voor de financiering van de AMK's en de verkorting
van de wachtlijsten. In overleg met het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport worden deze gelden toegewezen aan de provincie, grootstedelijke regio's
en landelijke voorzieningen.Alleenstaande minderjarige asielzoekers (ama's)Het voor 2000 opgenomen begrotingsbedrag is ten opzichte van de oorspronkelijke
raming verhoogd met f 137 miljoen voor de financiering van de kosten
van de toename van het aantal ama's. Vermoedelijk moet in 2000 worden voorzien
in de financiering van de begeleidings- en verblijfskosten van 11 865
ama's. De oorspronkelijke begrotingsraming 2000 ging uit van 7 750 ama's.Overige instellingen en projectenDe stijging van het begrotingsbedrag van 2000 naar 2001 met f 6,6
miljoen houdt in hoofdzaak verband met de extra gelden die zijn toegekend
in het kader van het Regeerakkoord voor de uitvoering van het programma CRIEM
(f. 5,1 miljoen).Stichting Reclassering NederlandIn de begroting 2001 is een bedrag van f 4,0 miljoen voorzien voor
de intensivering van de behandeling en begeleiding van TBS-ers en pedoseksuelen.Programma-uitgaven en projecten t.b.v. preventie van criminaliteitHet begrotingsbedrag neemt in 2001 toe met f 6,8 miljoen. De Regeer-
akkoordgelden Jeugd en Geweld voorzien in 2001 in een uitbreiding van het
aantal projecten op het terrein van preventie geweld (f 1,5 miljoen)
en opvoedings-ondersteuning (Communities that Care) (f 1,1 miljoen).Voor de uitbreiding van het aantal Jib's (Justitie in de Buurt) met circa
4 Jib-kantoren is in 2001 een extra bedrag beschikbaar van f 2,8 miljoen.Het resterende verschil in 2001 – f 1,4 miljoen – wordt
veroorzaakt door de verlaging van het begrotingsbedrag 2000 vanwege interne
justitieoverboekingen bij de Voorjaarsnota 2000.Kengetallen Overzicht van inning en doorbetaling van onderhoudsbijdragen door het LBIO
(x f 1 000,–) Realisatie 1999Vermoedelijke
uitkomsten 2000Ontwerp-begroting 2001Doorbetaling aan particulieren (incl. GSD)19 16118 00018 000Doorbetaling aan ministerie van VWS9 1369 5009 500Ten behoeve van Justitie6 4026 6006 900Aantallen pupillen (gezins) voogdij-instellingenVolumegegevens  Ramingskengetallen2Doelmatigheidskengetallen3  199920002001 1999200012001     (prijs per product) Voorlopige voogdij 628080 8 7929 1779 129Alleenstaande minderjarige asielzoekers 8 39111 8657 750 31 40731 68030 670Kinderrechterpupillen 19 72320 70020 700 7 5187 8487 809waarvan:        – korter dan 1 jaar 5 1985 5005 500    – langer
dan 1 jaar 14 52515 20015 200    Voogdijpupillen 4 7894 7504 750 6 3076 6176 585Jeugdreclassering 3 5863 8004 045 7 0057 1367 0941 Met ingang van 2000 zijn, met uitzondering van de jeugdreclassering,
in de doelmatigheidskengetallen begrepen de kosten externe deskundigen, o.a.
psychologen en psychiaters.2 De ramingskengetallen betreft de aantallen waarop de (gezins)voogdij-instellingen
zijn of worden bevoorschot.3 De doelmatigheidskengetallen zijn verkregen door middel van
de deelcalculatiemethode. Onderzoek naar de integrale kostprijs is nagenoeg
afgerond.ReclasseringVolumegegevens Ramingskengetallen Doelmatigheidskengetallen1  199920002001 2001      (prijs per product)Vroeghulp (clienten) 17 13218 50017 800   431Voorlichtingsrapporten 16 05417 25017 200   2 694Overige rapporten 8 4648 5008 400   538Werkstraffen 17 67119 50021 600   3 161Penitentiair reclasseringsaanbod 308310278   244 3541 De doelmatigheidskengetallen zijn verkregen door middel van
de deelcalculatiemethode. Onderzoek is gaande om te komen tot integrale kostprijzen.Slachtofferhulp NederlandVolumegegevens Ramingskengetallen Doelmatigheidskengetallen1  199920002001 2001      (prijs per product)Aantal geholpen slachtoffers 96 54197 00097 000 1381 Het doelmatigheidskengetal is verkregen door middel van de
deelcalculatiemethode. Onderzoek is gaande om te komen tot integrale kostprijzen.HaltVolumegegevens Ramingskengetallen Doelmatigheidskengetal1  199920002001 2001      (prijs per product)Aantal afdoeningen 22 75623 82023 790 7601 Het doelmatigheidskengetal is verkregen door middel van de
deelcalculatiemethode. Onderzoek is gaande om te komen tot integrale kostprijzen.In de prognose van de sanctiecapaciteit 1999–2003 heeft het WODC
een inschatting gemaakt van de capaciteitsbehoefte aan Halt-afdoeningen. Deze
prognose voorziet tot 2003 een jaarlijkse groei met ruim 3% van het aantal
afdoeningen. Van de onderzochte achterliggende ontwikkelingen blijkt het steeds
intensiever verwijzingsbeleid van de politie de belangrijkste verklaring voor
de toename van het aantal Halt-afdoeningen.Op basis van deze prognose is voor 2001 – evenals voor 2000 is gebeurd –
de oorspronkelijke te hoge raming ondanks de groei naar beneden gecorrigeerd.Over de ontwikkelingen van het aantal Haltafdoeningen is de Tweede Kamer
eerder geïnformeerd bij brief van 7 juni 1999 (26 299 VI, nr. 53).
Een onderzoek heeft laten zien dat er grote fluctuaties zijn van het aantal
afdoeningen op het niveau van de afzonderlijke Haltbureaus. Als verklaringen
hiervoor is het volgende aangegeven:– de omvang en ontwikkeling van het aantal delicten dat «Haltwaardig»
is verschilt per gebied (activiteiten van jeugdgroepen, weersomstandigheden
tijdens jaarwisseling en relatie tot vuurwerkdelicten);– verschillen in melding en aangifte van delicten (het ontstaan
van een golfbeweging als de politie na overlast veel Haltverwijzingen heeft
gedaan en de rust terugkeert; aangifte bij politie door winkels);– pakkans van jeugdige delinquenten (plotseling opkomende prioriteiten
(bijvoorbeeld organisatie Europese Kampioenschappen) die de aandacht van de
politie opeisen verkleinen de pakkans van deze groep);– verwijskans van minderjarige verdachten (door plotseling of tijdelijk
wegvallen van een jeugdcoördinator bij de politie en kennis en houding
van politiefunctionarissen jegens Halt).Zoals ook in genoemde brief hierop is geconcludeerd, zijn er vele factoren
die de fluctuaties van het aantal Halt-afdoeningen op het niveau van individuele
Halt-bureaus beïnvloeden.08.03 Schadefonds geweldsmisdrijvenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit begrotingsartikel heeft betrekking op de personele en materiële
uitgaven van het bureau van de Commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM).
Het bureau van het SGM ondersteunt (juridisch en administratief) de leden
van meervoudige en enkelvoudige kamer van de Commissie bij hun wettelijke
taak. Het bureau SGM is tevens belast met de uitvoering van de besluiten van
de Commissie. Voorts is het bureau verantwoordelijk voor de voorlichting over
de werkzaamheden van het SGM. De taken en bevoegdheden van het SGM zijn vastgelegd
in de Wet Schadefonds Geweldsmisdrijven (Stb. 29, 1993 en de wijzigingen daarbij
in resp. Stb. 167 en 690, 1993 en Stb. 250 en 375, 1995).Het Schadefonds Geweldsmisdrijven is ingesteld bij de Wet Voorlopige Regeling
Schadefonds Geweldsmisdrijven van 26 juni 1975 en laatstelijk gewijzigd bij
besluit van 29 juli 1994. Het Schadefonds heeft als doel in bepaalde schrijnende
gevallen op verzoek een uitkering te verstrekken aan slachtoffers van geweldsmisdrijven
of aan nabestaanden. De Commissie beslist over een verzoek tot uitkering en
over de hoogte ervan.De verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 3 7623 7383 7203 7193 719 1e suppletore wet 2000 44444 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties        interne overhevelingen       – Toedeling loonbijstelling* 2727272525 – Toedeling prijsbijstelling* 109989 Stand ontwerp-begroting 20013 9263 8033 7783 7603 7563 7573 757Stand ontwerp-begroting 2001
in EUR10001 7821 7261 7141 7061 7041 7051 705De onderverdeling naar artikel onderdelenKengetallen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven** Codering  199920002001 economisch functioneelPersonele uitgaven        – ambtelijk 2 6843 0002 976 11 06.32– overig 14000 11 06.32– post-actief 000 11 06.32Subtotaal personele uitgaven 2 8243 0002 976   Exploitatie uitgaven 745450450 12 06.32Aanschaffingen 1079696 52 06.32Huisvesting 250257256 12 06.32Subtotaal materiële uitgaven 1 102803802    Totaal 3 9263 8033 778    Kengetallen Personeel 1999200020012002200320042005Ambtelijk personeel       – gemiddelde prijs (f 1,–)92 55296 77596 00096 00096 00096 00096 000– fte's (aantal)28313131313131Schadefonds geweldsmisdrijvenVolumegegevens Ramingskengetallen Doelmatigheidskengetallen1  199920002001 2001Aantal zaken 3 5053 5793 579 1 051waarvan:        – advies aan de commissie 2 2662 7922 792    – afwijzing/intrekking 1 239787787    1 Het doelmatigheidskengetal is verkregen door middel van de
deelcalculatiemethode.08.04 Bijdrage Centraal Justitieel Incasso BureauDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOnder dit artikel wordt de bijdrage aan het agentschap Centraal Justitieel
Incasso Bureau (CJIB) geraamd.De verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen-, uitgaven en ontvangsten
ramingen vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 81 49182 72879 26579 26679 266 1e suppletore
wet 2000 7 4678 0436 9826 7035 648 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties        interne overhevelingen       – Toedeling loonbijstelling
1e tranche* 289297296279279 – Toedeling prijsbijstelling 2000 582517454433452 – CRS /Penitentiaire Beginselenwet  – 14– 14– 14– 14 – Bijstelling huisvestingsbudget* 3838383838 –
Overige overhevelingen  75    beleidsmatige mutaties– Werklastcompensatie CJIB 6 47810 27610 2827 975  mee/tegenvallers– Besparing deurwaarderskosten – 3 012– 3 46775– 24– 127 Stand ontwerp-begroting 200163 97693 33398 49397 37894 65685 54285 542Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR100029 03142 35344 69444 18842 95338 81738 817ToelichtingCentrale Raad voor Strafrechtstoepassing (CRS)/Penitentiaire
beginselenwetDit betreft de bijdrage in de structurele uitbreiding van de CRS als gevolg
van de extra taken door de invoering van de nieuwe beginselenwetten.Werklastcompensatie Centraal Justitieel Incasso Bureau/6
regioplannenAls bijdrage voor de verwerking van extra sancties in het kader van de
Wet Administratiefrechtelijke Handhaving Verkeerssancties (WAHV) als gevolg
van 6 nieuwe regioplannen (intensivering verkeerstoezicht) hevelt het OM budget
over naar het CJIB.Besparing deurwaarderskostenAls gevolg van een besparing op de deurwaarderskosten, hevelt het CJIB
budget over naar het centrale artikel 01.09 Diversen.Economische en functionele codering Economische en functionele codes (x f 1 000,–)  Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch functioneelTotaal 63 97693 33398 493 03 03.1Evaluatie Agentschap CJIBUit de in 1999 verrichte evaluatie is gebleken dat het CJIB heeft voldaan
aan de eisen die worden gesteld aan een agentschap. Gebleken is dat het CJIB
na invoering van de agentschapstatus doelmatiger en doeltreffender is gaan
werken. Met name het afsluiten van contracten met deurwaarders heeft tot aanzienlijke
doelmatigheidswinsten geleid. Ook in de justitieketen zijn er winsten gerealiseerd
door snelle, doelmatige en doeltreffende overnames door het CJIB van ketenprocessen,
zoals de landelijke coördinatie van arrestatiebevelen. Het evaluatie-rapport
adviseert om een meerjarig beleidskader op te stellen. Dit meerjarig beleidskader
is in mei 2000 vastgesteld en is richtinggevend voor de opstelling van het
Jaarplan 2001.Figuur 18: Productie van het CJIBBron: CJIB08.05 Bijdrage Dienst Justitiële InrichtingenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOnder dit artikel wordt de bijdrage aan het agentschap Dienst Justitiële
Inrichtingen (DJI) geraamd.De verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgaven en ontvangsten
ramingen vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 2 175 7182 239 6232 226 4612 225 3442 226 006 1e suppletore wet 2000 54 80054 70072 85449 75837 438 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties        interne overhevelingen       – Overgang 3 formatieplaatsen naar
DPJS  – 450– 450– 450– 450 – Vertraging pilot vervroeging
Rechterlijke toets vreemdelingenbewaring 3 200     – Toedeling loonbijstelling 1e tranche* 17 52518 06017 99617 97417 932 – Toedeling prijsbijstelling 2000* 10 6829 1758 5808 1798 549 – Bijstelling huisvestingsbudget* 2 2662 2662 2662 2662 266 beleidsmatige mutaties– Versnelling middelen Regeerakkoord  17 500    – Forensische zorg  12 20012 20012 20012 200 – Afroming eigen vermogen – 23 600– 20 868    – Penitentaire beginselenwet  – 2 445– 2 845– 1 545– 1 545 –
Huisvesting particuliere justitiële jeugdinrichtingen 17 000     – Oude gebouwen problematiek  9 99129 13235 43245 432 – Drang experiment Strafrechterlijke Opvang
Verslaafden 500500500  Stand ontwerp-begroting 20012 100 3122 260 4912 342 7522 368 7942 351 9582 350 2282 339 730Stand
ontwerp-begroting 2001 in EUR1000953 0801 018 0521 063 0951 066 3351 055 8371 050 514 ToelichtingOvergang 3 formatieplaatsen naar DPJSHet budget behorend bij de overgang van 3 formatieplaatsen van DJI naar
de directie Preventie Jeugd en Sancties wordt overgeheveld naar artikel 01.01
Personeel en materieel ministerie.Vertraging pilot vervroeging Rechterlijke toets vreemdelingenbewaringOmdat de genoemde pilot vertraagd is, dient de DJI meer cellen dan geraamd
voor vreemdelingenbewaring aan te houden. Derhalve wordt ten gunste van dit
artikel f 3,2 miljoen als bijdrage in de oplossing van de hierdoor ontstane
budgettaire problematiek bij DJI overgeheveld van artikel 07.01 Bijdrage Immigratie
en Naturalisatie Dienst.Versnelling inzet Regeerakkoord geldenTer financiering van de kosten die voortvloeien uit de versnelling van
de uit hoofde van het Regeerakkoord voor 2002 voorgenomen uitbreiding van
de TBS-capaciteit met 55 plaatsen, wordt in 2001 f 17,5 miljoen aan de
begroting van DJI toegevoegd.Forensische zorgIngaande 2000 wordt door toevoeging van middelen (structureel f 25
miljoen, bij de Voorjaarsnota is reeds f 12,8 miljoen toegekend) uitbreiding
gegeven aan voorzieningen in de DJI-inrichtingen, die voornamelijk betrekking
hebben op het intensiveren van de medisch noodzakelijke zorg ten behoeve van
psychisch gestoorde gedetineerden. Voorts zullen met de toegevoegde middelen
pro justitia rapportages voor jeugdigen over wie in het kader van een strafrechtelijk
onderzoek dient te worden gerapporteerd, aan de professionele standaardeisen
kunnen voldoen. Onder de f 25 miljoen is f 2 miljoen begrepen voor
toezicht en begeleiding van TBS-ers en pedoseksuelen. De onderhavige gelden
zullen nog worden overgeheveld naar artikel 08.02 Subsidies Preventie, Jeugdbescherming
en Reclassering.Afroming Eigen VermogenIn verband met de regeling over het maximale eigen vermogen van een agentschap
wordt het eigen vermogen, na correctie in verband met de rentecompensatie
2000 en 2001 van jaarlijks f 1,4 miljoen, van DJI afgeroomd. De middelen
worden overgeheveld naar artikel 01.08 Prijsbijstelling en worden aangewend
voor knelpunten binnen Justitie.Penitentiaire BeginselenwetDit betreft de bijdrage in de structurele uitbreiding van de CRS als gevolg
van de extra taken door de invoering van de nieuwe beginselenwetten, terwijl
de huisvestingskosten van de CRS worden toegevoegd vanuit overhead gelden
die nog op dit artikel waren geparkeerd.Keteneffecten Regeerakkoord-taakstellingDe maatregelen ter beperking van de capaciteit van het Gevangeniswezen
als opgenomen in het Masterplan DJI hebben gevolgen voor de Justitiebrede
overheadposten. Het aandeel van de Directie Bedrijfsvoering en Ondersteuning
Bestuursdepartement wordt gecompenseerd door een verlaging van uitgavenartikel
01.08 Prijsbijstelling ten gunste van het artikel 08.05 Dienst Justitiële
Inrichtingen.Huisvesting particuliere justitiële jeugdinrichtingenBij een deel van de particuliere justitiële jeugdinrichting is sprake
van tekortkomingen aan de gebouwen. Het gaat hierbij onder andere om tekortkomingen
in de functionaliteit van gebouwen en de beveiliging, ouderdom, het niet voldoen
aan arbo-vereisten en asbestproblematiek. In 2000 zullen additionele investeringen
worden gedaan om een aantal gebouwen te verbeteren en installaties te vervangen.
Hiervoor is incidenteel in 2000 een bedrag ad f 17 miljoen aan de bijdrage
van de DJI toegevoegd. Over de toekomstige financiering van de huisvesting
zal ik u nader berichten.Oude gebouwenproblematiekDe stelselwijziging financiering Rijkshuisvesting is per 1999 doorgevoerd.
Vanaf 2000 zijn extra middelen (salderend tot structureel f 45 miljoen in
2004) ter compensatie van de kosten voor de oude gebouwenvoorraad aan de meerjarenraming
van de DJI toegevoegd. Ten gevolge van investeringen om de gebouwen
en installaties van DJI op een acceptabel niveau te brengen wordt een hogere
gebruikersvergoeding betaald. Met de extra middelen wordt deze verhoging gefinancierd.Drang experimenten Strafrechterlijke Opvang Verslaafden
(SOV)Ter medefinanciering van de verlenging van het drangexperiment betreffende
de SOV wordt het onderhavige artikel voor de periode 2001–2003 jaarlijks
verhoogd met f 0,5 miljoen. Daarnaast zullen de gemeente Rotterdam en
het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport gedurende die periode
een jaarlijkse bijdrage leveren van respectievelijk f 2 miljoen en f 1,5
miljoen. Het geraamde tekort van f 0,5 miljoen voor de periode 2001 –
2003 wordt gecompenseerd via artikel 01.08 Prijsbijstelling.Economische en functionele codering Economische en functionele codes (x f 1 000,–)  Verplichitngen en uitgaven Codering  199920002001 economisch functioneelTotaal 2 100 3122 260 4912 342 752 03 03.308.06 BestuurszakenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven geraamd van garantie voor procesrisico's
van faillissementscuratoren en de tolkencentra.In Nederland verrichten zes gesubsidieerde tolkencentra tolkdiensten ten
behoeve van cliënten van overheids- en hulpverleningsinstellingen die
de Nederlandse taal niet of onvoldoende beheersen. De tolkencentra vormen
gezamenlijk een landelijk dekkend netwerk op het gebied van communica-tieondersteuning
en bieden overheids- en hulpverleningsinstellingen de mogelijkheid met niet-Nederlandstaligen
te communiceren.Per 1 januari 1998 vindt de subsidiëring van de tolkencentra plaats
op grond van artikel 48 a en 48 b van de Wet Justitiesubsidies en de Subsidieregeling
Tolkencentra (Stb. 1997, 247).De verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting** (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 47 96144 43141 06341 06341 063 1e suppletore wet 2000 10573717070 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen
mutaties        interne overhevelingen       – Penitentaire beginselenwet  – 13– 13– 13– 13 – Toedeling loonbijstelling 1e tranche* 1 9131 7701 6351 6351 635 Stand ontwerp-begroting 200146 275(54 465)49 97946 26142 75642 7 5542 75542 755Stand ontwerp-begroting 2000 in EUR100020 999(24 715)22 67920 99219 40219 40119 40119  401** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgaven.ToelichtingPenitentiaire BeginselenwetDit betreft de bijdrage in de structurele uitbreiding van de CRS als gevolg
van de extra taken door de invoering van de nieuwe beginselenwetten.De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven** Codering  199920002001 economisch functioneelTolkencentra 45 775(54 465)49 4794 5 761    – asielzaken 35 47738 19835 466 43 G 03.0– reguliere zaken 10 29810 88110 295 43 G 03.0– overig 04000 43 G 03.0Garantie voor procesrisico's van faillissementscuratoren 500500500 43 D 03.1Totaal 46 275(54 465)49 97946 261    ** bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
de uitgaven.Ramingskengetallen Aantal diensten en tijdsbesteding
Tolkencentra  RealisatieVermoedelijke uitkomsten Begroting  1999 2000 2001  productieuren productieuren productieUrenTotaal asielzaken  421 036  423 788  459 000– tolkdiensten 355 773358 668 345 302355 982 388 624388 500– vertaling (x 1000 woorden) 7 48462 368 7 45967 806 8 43470 500          Totaal reguliere zaken  93 824  133 434  140 000–
tolkdiensten 89 33478 572 114 54639 499 114  50046 000– vertaling
(x 1000 woorden) 1 83015 252 2 51893 935 2 50094 000Totaal  514 860  557 222  599 00008.07 College van toezicht op de kansspelenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit begrotingsartikel heeft betrekking op personele, materiële en
programma-uitgaven van (het secretariaat van) het College van Toezicht op
de Kansspelen. Dit College is ingesteld op 1 januari 1996 als een onafhankelijk
toezicht- en adviesorgaan. Het is belast met het toezicht op de naleving van
de Wet op de kansspelen door de vergunningshouders van de landelijke kansspelen
en adviseert daarnaast over verlening, wijziging en intrekking van die vergunningen.
Het secretariaat is belast met de algemene ondersteuning van het College.Het wettelijk statuut van het College is vastgelegd als Titel VIa van
de Wet op de kansspelen.De uitgaven van (het secretariaat van) het College werden tot en met 1999
verantwoord bij artikel 01.01 Personeel en materieel ministerie. Sindsdien
worden de uitgaven verantwoord op het onderhavige artikel 08.07.De verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 1 0001 0001 0001 0001 000 1e suppletore wet 2000 ––––– nog niet eerder in een
begrotingsstuk opgenomen mutaties               interne overhevelingen–
Toedeling loonbijstelling 1e tranche 55555 – Toedeling prijsbijsteling 2000 65444 Stand ontwerp-begroting
2001–1 0111 0101 0091 0091 0091 009Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR10000459458458458458458De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch functioneelPersonele uitgaven        – ambtelijk  505505 11 03.2– overig  5555 11 03.2– post-actief  00 11 03.2Subtotaal personele uitgaven 0560560  Exploitatie uitgaven  444443 12 03.2Aanschaffingen  77 52 03.2Subtotaal materiële uitgaven 0451450  Totaal 01 0111 010    09 WETGEVING, RECHTSPLEGING EN RECHTSBIJSTANDOnder dit hoofdbeleidsterrein worden de uitgaven geraamd op het terrein
van wetgeving, rechtspleging en rechtsbijstand. Het betreft de uitgaven van
de directie Rechtspleging, het OM en de Rijksrecherche, de gerechtskosten
en de uitgaven uit hoofde van gefinancierde rechtsbijstand en schuldsanering.09.05 Dienst Rechtspleging/Openbaar Ministerie/RijksrechercheDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidBinnen dit artikel worden de personele en materiële uitgaven geraamd
van het rechtsgeleerd en het ondersteunend personeel bij de rechtsprekende
colleges, het Openbaar Ministerie (OM), de Registratiekamer en het Centraal
Bureau van Bijstand Notarisambt. Hierin zijn tevens begrepen de uitgaven voor
de arrondissementale stafdiensten en een aantal landelijk opererende diensten.Ontwikkelingen Openbaar ministerieHet meerjarenbeleidsplan van het OM «Perspectief op 2002»
vormt het uitgangspunt waarop de beleidsprioriteiten 2001 van het OM zijn
gebaseerd. De algemene doelen waarvoor het OM kiest in dit meerjarenplan betreffen
de volgende zaken:• uitbreiding van de inzet op maatschappelijk gevoelig liggende zaken,
het expliciet hanteren van een referentiekader bij de keuze wat wel en niet
opgespoord en vervolgd wordt, waarbij de nadruk ligt op ernstige delicten
en op het optimaal benutten van andere mogelijkheden tot handhaving;• de bundeling van specialistische deskundigheid zoals bij fraude,
milieu en economie;• een duidelijke versnelling in de afdoening van misdrijven en het
stimuleren van eigen initiatief van delinquenten gericht op herstel van de
rechtsorde, uitbouw van de aanwezigheid en betrokkenheid van het OM bij het
lokale veiligheidsbeleid;• het effectiever maken van de communicatie met burger en partners
in de handhaving.In algemene termen beoogt het OM een bijdrage te leveren aan de veiligheid
van burgers en de integriteit van de samenleving. De eigen bijdrage van het
OM hieraan is enerzijds gericht op het zorgdragen dat de juiste zaken binnenkomen
en anderzijds het adequaat afdoen van die zaken. Met andere woorden de goede
dingen, goed doen. Uitgaande van deze taakopvatting moet tevens worden geconcludeerd
dat de rechtshandhaving onder spanning staat. Er is een grote behoefte in
de samenleving om tekorten in de handhaving weg te werken. Tegelijk is de
praktijk van de handhaving zwaarder geworden. Vanwege de schaarste
aan mogelijkheden dienen door het OM nadrukkelijk keuzen te worden gemaakt.
De daarbij uitgezette koers beoogt een optimaal maatschappelijk rendement
te behalen met de beschikbare middelen. Centraal staat daarbij de vraag hoe
het strafrecht het meeste kan bijdragen aan de veiligheid van de burger en
de integriteit van de samenleving. Het OM moet de keuzen die het in de handhaving
maakt voor de rechter uitleggen, de minister moet zich voor die keuzen politiek
verantwoorden.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting** (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 1 721 6181 722 4601 742 4701 740 0851 740 085 1e suppletore
wet 2000 88 30137 39735 40839 82045 826 nog niet eerder in een begrotingsstuk
opgenomen mutaties       a. Rechtspraak       interne overhevelingen       – Vreemdelingenkamers  10 00020 00025 00030 000 – Versnelling
RA-middelen contourennota  40 000    – Regioplannen 4 3774 8834 1651 535– 1 469 –
Toedeling loonbijstelling 1e tranche* 13 87914 39714 37314 61114 618 –
Toedeling prijsbijstelling 2000* 1 4331 2301 1611 1081 156 – Bijstelling
huisvesting* 2 0782 0782 0782 0782 078 beleidsmatige
mutuaties       – Gevolgen
belastingplan 2001  5004 1001 600600 – Doelmatigheid Rechterlijke organisatie  – 1 050– 2 100– 2 100– 2 100 – Handhaving meststoffenbeleid  3 10010 30015 30014 800 – Verdeling middelen EK-voetbal 750     – Nieuwe Vreemdelingenwet 0– 3 500– 3 500– 3 500– 3 500 b. Openbaar ministerie       interne overhevelingen       – Regioplannen – 4 377– 4 883– 4 165– 1 5351 469 – Toedeling loonbijstelling 1e tranche* 5 9715 9665 9465 7795 785 – Werklastcompensatie CJIB – 6 478– 10 276– 10 282– 7 975  – Toedeling prijsbijstelling 2000* 953788743705735 – Taakoverdracht Bijzondere
Opsporingsambtenaren – 372– 700– 700– 700– 700 –
Bijstelling huisvestingsbudget* 5454545454 beleidsmatige mutuaties       – Doelmatigheid Rechterlijke
organisatie  – 680– 1 350– 1 350– 1 350 –
Handhaving meststoffenbeleid 20004 9008 6005 6005 100 – Middelen landsadvocaat 1 2001 2001 2001 2001 200 – Verdeling middelen EK-voetbal 1 250     – Stafdienst fraudeclusters
en fiscale fraude – 1 808– 1 808– 1 808– 1 808– 1 808 – Versterking Openbaar Ministerie  10 00010 00010 00010 000 – Deel versterking OM naar Directie
Rechtshandhaving – 1 000– 1 000– 1 000– 1 000– 1 000 – Invoering Baten/lasten stelsel  1 5001 5001 5001 500 – Wet bijzondere opsporingsbevoegdheden (BOB)  1 5001 5001 5001 500 –
Informatisering- en automatiseringsprojecten OM 2 050     – Middelen Informatie- en communicatietechnologie
(ICT) 8 80014 0005 1005 7002 800 – Drugsbestrijding 3 0003 0003 0003 0003 000 c. Beheersdienst       interne overhevelingen       – Stafdienst
fraudeclusters en fiscale fraude 1 8081 8081 8081 8081 808 – Budget huisvesting – 75– 75– 75– 75– 75 – Oude gebouwen
problematiek  2 0346 96813 66811 668 – Toedeling loonbijstelling 1e tranche* 1 8672 0282 0202 0072 009 – Informatiserings- en automatiseringsprojeccten
OM 12 90012 600    – Budget project automatisering 370     – Investeringen automatisering Rechterlijke Organisatie – 2 050     – Verdeling ICT-middelen – 21 70016 2007 8006 3008 300 –
Toedeling prijsbijstelling 2000* 4 6053 9653 7533 5813 737 beleidsmatige mutuaties       – Doelmatigheid Rechterlijke Organisatie  – 770– 1 550– 1 550– 1 550 d. Landelijke diensten       interne
overhevelingen       – Toedeling loonbijstelling 1e tranche* 307308306288290 – Toedeling prijsbijstelling
2000* 153131124118123 beleidsmatige mutuaties       – Verwijs Index Personen (VIP) 830     Stand
ontwerp-begroting 20011 586 134(1 595 780)1 842 6941 893 2851 867 9471 882 3521 896 6891 881 787Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000719 756(724 133)836 178859 135847 637854 174860 680853 918** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgaven.ToelichtingA. RechtspraakVreemdelingenkamersHet aantal zaken voor beroep tegen beslissingen, onder meer over migratie
en gezinshereniging, is de afgelopen jaren sterk gestegen. Daarnaast is de
raming van de kostprijs naar boven bijgesteld. Aan het onderhavige artikel
worden de benodigde middelen voor de Vreemdelingenkamers toegevoegd.Versnelling Regeerakkoord middelen contourennotaTen behoeve van de uitvoering van de contourennota worden versneld middelen
beschikbaar gesteld aangezien het beschikbare budget in de opstartfase niet
toereikend was voor de geplande activiteiten. Het artikel wordt derhalve voor
2001 met f 40 miljoen verhoogd.RegioplannenAls gevolg van de uitbreiding van de regioplannen en de daaruit voortvloeiende
extra zaken in het kader van de Wet Administratiefrechtelijke Handhaving Verkeerssancties
(WAHV) neemt de werklast bij ZM toe. Ter compensatie van de hieruit voortvloeiende
kosten hevelt het OM middelen over naar het onderdeel Rechtspraak.Gevolgen belastingplan 2001De invoering van het nieuwe belastingplan zal naar verwachting leiden
tot toename van het aantal zaken bij de zittende magistratuur. Derhalve worden
middelen aan het artikel toegevoegd.Doelmatigheid Rechterlijke OrganisatieMet de modernisering van de Rechterlijke Organisatie wordt zowel een verbetering
van de kwaliteit als doelmatigheid beoogd. Derhalve wordt het artikel verlaagd
met f 1,05 miljoen in 2001 en structureel f 2,1 miljoen.Handhaving meststoffenbeleidDe wijzigingen van de meststoffenwet alsmede de plannen voor de herstructurering
van de Varkenshouderijen zullen naar verwachting leiden tot een substantiële
werklast toename bij de Rechterlijke Macht. Hiervoor worden de gereserveerde
middelen ten laste van artikel 01.09 Diversen overgeheveld.Verdeling middelen EK-voetbalTen behoeve van extra kosten voortvloeiende uit het EK 2000 voor de ZM
worden de hiervoor gereserveerde middelen vanuit artikel 01.09 Diversen aan
de Rechtspraak toegevoegd.Stafdienst fraudeclusters en fiscale fraudeIn verband met werkzaamheden van de gemeenschappelijk stafdienst bij het
onderdeel rechtspraak op het gebied van de fraudecluster en de fiscale fraude
hevelt het OM budget over naar artikelonderdeel Beheersdienst.Nieuwe VreemdelingenwetOnder de nieuwe Vreemdelingenwet zullen de hoger beroepen worden afgehandeld
door de Raad van State. Het budget dat hiervoor bij de Vreemdelingenkamers
was geraamd valt derhalve vrij. Verder zal de nieuwe Vreemdelingenwet naar
verwachting tot gevolg hebben dat het aantal zaken inzake vreemdelingen bewaring
toeneemt. Per saldo wordt de begroting van de Vreemdelingenkamers met f 3,5
miljoen verlaagd.B. Openbaar MinisterieRegioplannenAls gevolg van de uitbreiding van de regioplannen en de daaruit voortvloeiende
extra zaken in het kader van de Wet Administratiefrechtelijke Handhaving Verkeerssancties
(WAHV) neemt de werklast bij ZM toe. Ter compensatie van de hieruit voortvloeiende
kosten hevelt het OM middelen over naar het onderdeel Rechtspraak.Werklastcompensatie Centraal Justitieel Incassobureau/6
regioplannenAls bijdrage voor de verwerking van extra sancties in het kader van de
Wet Administratiefrechtelijke Handhaving Verkeerssancties (WAHV) als gevolg
van 6 nieuwe regioplannen (intensivering verkeerstoezicht) hevelt het OM budget
over naar het CJIB.Taakoverdracht Bijzondere opsporingsambtenaren (BOA)In verband met de overdracht van de taken met betrekking tot het verlenen
van opsporingsbevoegdheid aan buitengewoon opsporingsambtenaren aan het ministerie
van Justitie i.c. de directie Bestuurszaken wordt het bijbehorende budget
aan apparaatsuitgaven overgeheveld naar het artikel 01.01 Personeel en materieel
ministerie.Doelmatigheid Rechterlijke OrganisatieHet OM levert een aandeel in de doelmatigheidswinst van de totale Rechterlijke
Organisatie. Hiertoe wordt het budget verlaagd met ca. f 0,7 miljoen
in 2001 en structureel ca. f 1,4 miljoen.Handhaving MeststoffenbeleidTen behoeve van het aandeel van het onderdeel OM in de handhaving van
het meststoffenbeleid worden de gereserveerde middelen op artikel 01.09 Diversen
overgeheveld naar het OM.Middelen LandsadvocaatTer afronding van de ontvlechting van middelen ter financiering van de
activiteiten van de Landsadvocaat wordt het OM structureel budget ter beschikking
gesteld ten laste van het artikel 01.09 Diversen.Verdeling middelen EKDe gereserveerde middelen voor de ordehandhaving tijdens het EK voetbal
worden van artikel 01.09 Diversen beschikbaar gesteld aan het OM.Stafdienst fraudeclusters en fiscale fraudeIn verband met werkzaamheden van de gemeenschappelijk stafdienst bij het
onderdeel rechtspraak op het gebied van de fraudecluster en de fiscale fraude
hevelt het Openbaar Ministerie budget over naar artikelonderdeel Beheersdienst.Versterking Openbaar MinisterieHet artikel wordt structureel verhoogd met f 10 miljoen. Dit budget
wordt onder andere aangewend voor de versterking van het Jeugd OM, en de bestrijding
van de grens-overschrijdende criminaliteit en de inzet bij megazaken.Deel versterking Openbaar Ministerie naar directie RechtshandhavingIn verband met de beleidsondersteunende activiteiten die zullen worden
verricht ten behoeve van het OM wordt f 1 miljoen structureel overgeheveld
naar artikel 10.02 Bijzondere uitgaven RechtshandhavingInvoering van het baten/lastenstelselOp dit moment wordt onderzocht of de invoering van het baten–lasten
stelsel bij het OM in de rede ligt. Dit leidt tot kosten voor onderzoek en
heeft gevolgen voor de automatisering. Vanuit het artikel 01.08 Prijsbijstelling
wordt hiervoor structureel f 1,5 miljoen overgeheveld.Wet Bijzonder opsporingsbevoegdheden (BOB)Door de invoering van de Wet BOB nemen de werkzaamheden van het OM toe
in verband met de toetsing van en toezicht houden op de opsporingsmethoden.
Daarom wordt per 2001 structureel f 1,5 miljoen aan het budget toegevoegd.
Bij de Voorjaarsnota was het budget ingaande 2000 reeds structureel verhoogd
met f 3,5 miljoenInformatisering en automatiseringsprojecten Openbaar MinisterieIn verband met de uitvoering van de werkafspraken tussen de directie Rechtspleging
en het OM in deze wordt een budget voor informatisering en automatisering
overgeheveld vanuit artikel beheerdiensten naar het OM.Middelen Informatie- en communicatietechnologie (ICT)Vanuit artikel 01.08 Prijsbijstelling wordt voor het OM het budget overgeheveld
voor de vervanging van het informatiesysteem COMPAS en de daaraan direct gerelateerde
informatiesystemen.DrugsbestrijdingVoor de handhavingskosten van de drugsbestrijding (notitie: het Pad naar
de achterdeur) door het OM wordt structureel f 3 miljoen overgeheveld
vanuit artikel 01.08 Prijs-bijstelling.C. BeheerdienstenBudget huisvestingHet Bureau toezicht notariaat, voormalig een onderdeel van de arrondissementale
Stafdienst te Utrecht is verzelfstandigd. Het budget huisvesting wordt thans
overgeheveld naar dit artikel.Oude gebouwenproblematiekBij de introductie van de stelselwijziging financiering rijkshuisvesting
bleek de huisvesting van de rechtelijke organisatie te kampen met (arbo-)technische
problemen. Voor de oplossing van de budgettaire problemen wordt met ingang
van 2001 het artikel met circa f 2 miljoen verhoogd oplopend tot f 11,7
miljoen in 2004 voor vervanging of renovatie van panden in zowel arrondissementshoofdplaatsen
als bij kantonvestigingen.Doelmatigheid Rechterlijke OrganisatieMet de modernisering van de Rechterlijke Organisatie wordt zowel een verbetering
van de kwaliteit als doelmatigheid beoogd. Derhalve wordt het artikel verlaagd
met ca. f 0,8 miljoen in 2001 en structureel met ca.f 1,6 miljoen.Informatisering en automatiseringsprojecten Openbaar MinisterieIn verband met de uitvoering van de werkafspraken tussen directie Rechtspleging
en het OM in deze wordt een budget voor informatisering en automatisering
overgeheveld vanuit dit onderdeel naar het OM.Budget project automatiseringHet programmabudget voor het automatiseringsproject Onderzoeks- en Beleidsdatabase
Justitiële Documentatie (OBJD) wordt overgeheveld van uitgavenartikel
01.01 Personeel en materieel ministerie ten behoeve van de werkzaamheden van
de Facilitaire Dienst Rechterlijke Organisatie (FDRO).Investeringen automatisering Rechterlijke OrganisatieTen behoeve van investeringen in de automatiseringssystemen van de rechterlijke
organisatie wordt het artikel met de volgende reeks verhoogd: f 10,6
miljoen in 2000, f 28,8 miljoen in 2001, f 7,8 miljoen in 2002,
f 6,3 miljoen in 2003 en f 8,3 miljoen in 2004.D. Landelijke dienstenVerwijs Index Personen Strafrechtshandhaving (VIPS)Ten behoeve van het project VIPS wordt budget overgeheveld van artikel
01.01 Personeel en materieel ministerie naar het onderhavige artikel.De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven** Codering  199920002001 economisch functioneelPersonele uitgaven        – ambtelijk 982 9861 135 3941 146 996 11 03.1– overig 6201924 39718 484 11 03.1– post-actief 12 78913 37413 102 11 03.1Subtotaal personele uitgaven 1 057 7941 173 1651 178 582    Huisvesting 200 847202 903201 601 12 03.1Exploitatie uitgaven 212 166(213 979)346 258380 752 12 03.1Subsidies 11 374(15 888)4 7004 700 43 D 03.1Aanschaffingen 103 953(107 272)115 668127 650 52 03.1Subtotaal materiële uitgaven 528 340669 529714 703    Totaal 1 586 134(1 595 780)1 842 6941 893 285    ** bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
de uitgavenSpecificatie per
artikelonderdeel (x f 1 000,–)ArtikelonderdeelVerplichtingen en uitgaven 2001Rechtspraak Personele uitgaven636 784Materiële
uitgaven210 533Totaal847 317  Openbaar Ministerie Personele uitgaven368 344Materiële uitgaven104 738Totaal473 082  Beheerdiensten Personele uitgaven138 892Materiële
uitgaven388 446Totaal527 338  Landelijke Diensten Personele uitgaven34 562Materiële uitgaven10 986Totaal45 548Totaal budgetonderdelen1 893 285Kengetallen Kengetallen personeel Rechterlijke Organisatie
(prijs x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Rechtspraak       Ambtelijk personeel (ondersteunend)       – gemiddelde prijs76787979797979– fte's (aantal)3 6783 8403 8793 8793 8793 8793 879Ambtelijk personeel (rechtsgeleerd)       – gemiddelde prijs183193195195195195195– fte's (aantal)1 5981 6551 6721 6721 6721 6721 672        Post-actief personeel       – wachtgelden (aantal natuurlijke personen)84949494949494Openbaar Ministerie       Ambtelijk personeel (ondersteunend)       – gemiddelde prijs75777979797979– fte's (aantal)1 9072 7662 6942 6812 6022 5232 477        Ambtelijk personeel (rechtsgeleerd)       – gemiddelde prijs179179182182182182182– fte's
(aantal)466541551551551551551        Ambtelijk personeel
(politie)       – gemiddelde
prijs114114115115115115115– fte's (aantal)98989898989898Post-actief personeel       – wachtgelden (aantal natuurlijke personen)66957676767676Beheerdiensten       Ambtelijk personeel (ondersteunend)       – gemiddelde prijs72747676767676– fte's (aantal)1 3821 4561 4571 4571 4571 4571 457Ambtelijk personeel (rechtsgeleerd)       – gemiddelde prijs84909595959595– fte's (aantal)252259259259259259259Post-actief
personeel       – wachtgelden
(aantal natuurlijke personen)65757575757575Landelijke diensten       Ambtelijk personeel (ondersteunend)       – gemiddelde prijs94939595959595– fte's
(aantal)351351353353353353353        Ambtelijk personeel
(rechtsgeleerd)       – gemiddelde
prijs196182182182182182182– fte's (aantal)3333333        Post-actief
personeel       – wachtgelden
(aantal natuurlijke personen)11999999Overzicht instroom/uitstroom zaken Gerechten (1998 –
2001) Absolute
aantallen  Indexcijfers (1998 = 100, 2000=100)  199819992000*2001*1998199920002001Instroom        gerechtshoven4200036 30052 90053 59310086100101rechtbanken384 000401 800602 760613 179100105100102kantongerechten591 000590 500606 800606 800100100100100totaal1 017 0001 028 6001 262 4601 273 57210 0101100101         Uitstroom        gerechtshoven38 50039 80051 48752 216100103100101rechtbanken410 000410 400625 683636 102100100100102kantongerechten594 000592 200609 912609 912100100100100totaal1 042 5001 042 4001 287 0821 298 230100100100101         Gemiddeld zaaksgewicht (uitstroom)        gerechtshoven2,122,13****100100****rechtbanken1,481,43****10097****kantongerechten0,250,24****10096***** vanaf 2000 wordt er een ander meetsysteem gehanteerd, waardoor er geen
directe vergelijking met 1999 en eerdere jaren meer mogelijk zijn.** gezien het prille stadium van de nieuwe meetsystematiek kan hier op
dit moment nog niets over worden gezegd.ToelichtingRechtsprekende colleges – algemeenMet ingang van 1 januari 2000 is er overgegaan op het nieuwe werklastmetingssysteem
Lamicie. Dit nieuwe systeem biedt tevens een goed basis voor het in te voeren
baten/lastenstelsel. In het oude systeem werden alleen de zittingszaken meegeteld,
in het nieuw ontwikkelde systeem worden ook de overige zaken meegeteld, zoals
registerhandelingen, waardoor er sprake zal zijn van een grotere in- en uitstroom.
Als gevolg hiervan treedt er een trendbreuk op in de cijferreeksen. Cijfers
over 1999 en eerder kunnen dan ook niet worden vergeleken met de cijfers van
2000 en verder.De reeks cijfers voor het jaar 2000 worden gevormd door de gemaakte afspraken
met de arrondissementen. De raming voor 2001 wordt gevormd door een prognose
op basis van de gemaakte afspraken in 2000, aangepast voor de verwachte effecten
van actuele ontwikkelingen en nieuwe wet- en regelgeving.Ten aanzien van het gemiddeld zaaksgewicht is de verwachting dat deze
zal dalen. De oorzaak is de toename van het aantal zaken met een relatief
laag gewicht welke in de oude systematiek nog niet werden meegeteld. Aangezien
de exacte gewichten van de diverse zaken op dit moment nog niet vaststaan
kan hiervan nu geen betrouwbaar beeld worden gegeven.Onderstaand komen de in- en uitstroom ontwikkelingen bij de verschillende
soorten colleges aan de orde, gesplitst naar de sectoren civiel, bestuur en
straf. Gezien de trendbreuk als gevolg van de nieuwe meetsystematiek komen
deze ontwikkelingen niet direct uit de bovenstaande tabel en de grafieken
naar voren.GerechtshovenBij de gerechtshoven doen zich ten opzichte van 1999 in de uitstroom enkele
bijzonderheden voor. De verwachting is dat de instroom bij belastingzaken
toeneemt als gevolg van de 2e WOZ-cyclus (beroepen in de Wet waardering
onroerende zaken) die in 2001 begint.In de strafsector zal de stijging van het aantal vonnissen bij de rechtbanken
leiden tot een hogere in- en uitstroom bij de hoven.In de civiele sector zal de verwachte toename van beroepen in WSNP-zaken
(Wet schuldsanering natuurlijke personen) leiden tot een hogere in- en uitstroom.Rechtbanken (inclusief sectoren bestuursrecht)De verwachting is dat het totale aantal in- en uit te stromen zaken constant
blijft of licht zal toenemen. In de strafsector resulteren de effecten van
capaciteitsuitbreidingen in 1998 en 1999 in een verdere toename van de zaaksaantallen.In de civiele sector zal de toename van WSNP-zaken (Wet schuldsanering
natuurlijke personen) leiden tot een hogere in- en uitstroom, die enigszins
wordt gecompenseerd door de effecten van de competentiegrens wijziging voor
civiele zaken van f 5 000 naar f 10 000.Naar verwachting zullen de vreemdelingenzaken in aantal toenemen. Om deze
toename van het aantal zaken te kunnen verwerken wordt de personele capaciteit
in de vreemdelingensector in 2000 en daarna verder uitgebreid met 5 Vreemdelingenkamers.Het aantal overige bestuurszaken vertoont nog steeds een dalende tendens.KantongerechtenBij de kantongerechten wordt met een stijging van de inen uitstroom rekening
gehouden. Er is een duidelijke toename van het aantal civiele- en Mulderzaken
zichtbaar. Als gevolg van de competentiegrenswijziging zijnde zaken met een
financieel belang tussen de 5 en 10 duizend gulden naar de kantongerechten
overgegaan. Het aantal Mulderzaken blijft sterk stijgen als gevolg van de
bredere landelijke dekking van het aantal regioprojecten. De instroom van
het aantal strafzaken lijkt zicht te stabiliseren op het niveau van 1998.Figuur 19: Afgedane zaken civiel en bestuurBron: DRP (PCS)De toename van het aantal afgedane civielrechtelijke zaken vanaf het jaar
2000 wordt veroorzaakt door de nieuwe meetsystematiek, dit wordt bij de volgende
grafiek nader toegelicht. De daling van het aantal afgedane bestuursrechtelijke
zaken wordt veroorzaakt doordat de Mulder-zaken binnen de nieuwe systematiek
onder strafrecht worden gerekend.Figuur 20: afgedane zaken civiel naar gerechtelijke instantieDe hier getoonde sterke stijging van het aantal afgedane civiele zaken
bij de rechtb.anken met ingang van het jaar 2000 wordt veroorzaakt door de
nieuwe meetsystematiek. Binnen deze nieuwe systematiek worden alle zaken geteld
terwijl bij het oude systeem alleen de zittingszaken werden meegenomen in
de in- en uitstroom gegevens. Binnen de civiele sector betekent dit onder
andere dat ook register handelingen worden meegeteld. Aangezien dit met name
bij de rechtbanken speelt is hier een sterke toename te zien.Figuur 21: afgedane zaken bestuursrecht naar gerechtelijke
instantieBron: DRP (PCS)Binnen de nieuwe meetsystematiek zijn de voorheen onder bestuursrecht
opgenomen Mulder-zaken onder het strafrecht ondergebracht.Belangrijkste oorzaak voor de stijging van het aantal afgedane bestuurszaken
bij de rechtbanken ligt in de toename van het aantal asielzaken. Deze toename
wordt mogelijk gemaakt door de uitbreiding van het aantal Vreemdelingenkamers
van 5 naar 10.Figuur 22: Afgedane zaken strafrecht naar gerechtelijke
instantieBron: DRP (PCS)Ook hier ligt de belangrijkste oorzaak van de sterke stijging van het
aantal afgedane zaken vanaf het jaar 2000 in de nieuwe meetsystematiek. De
verwachting is dat met ingang van het jaar 2000 het aantal strafzaken bij de kantongerechten zich zal stabiliseren. De eerdere afname van het
aantal strafzaken betrof met name de lichtere zaken.Openbaar Ministerie Productieoverzicht OM (x 1 000) 19971998199920002001Arrondissementsparketten           Rechtbankstrafzaken     Instroom rechtbankstrafzaken in eerste aanleg252,4248,4239,8246,5250,0– vermogensmisdrijven74,272,069,574,775,0– geweldsmisdrijven en
openlijke geweldpleging39,040,241,545,447,5–
softdrugsdelicten4,95,04,64,95,0– verkeersmisdrijven47,046,746,150,450,0– minderjarige verdachten27,127,527,330,030,0Door OM afgedane
rechtbankstrafzaken251,0251,8244,4250,0250,0– overdracht naar ander parket6,96,36,15,05,0–
onvoorwaardelijk sepot40,536,231,930,025,0–
transactie (incl. voorwaardelijk sepot)65,568,366,365,065,0– voeging20,521,016,815,015,0– dagvaarding117,6120,0123,3135,0140,0Dagvaarden117,6120,0123,3135,0140,0– meervoudige kamer12,612,813,115,015,0– politierechter97,599,2101,3110,0115,0– kinderrechter7,58,08,910,010,0Kantonrechtsappelen     Instroom7,35,84,55,86,0Uitstroom6,08,45,16,06,0Kantonzaken     Instroom kantonzaken243,0233,0249,1250,0250,0Door OM afgedane kantonzaken257,5225,9211,0227,6250,0– overdracht naar ander parket4,94,14,53,54,5– onvoorwaardelijk sepot43,333,337,938,530,0– transactie (incl. voorwaardelijk
sepot)108,395,9104,4101,0115,0– voeging16,114,417,213,115,5– dagvaarding84,978,247,071,585,0Mulderberoepen     Beroep op de officier van Justitie     Instroom187,7193,7218,8271,4300,0Uitstroom189,7184,1209,7271,1300,0      Ressortparketten           Hoger beroep in strafzaken     Instroom bij
ressortsparket13,513,613,513,313,5Overzicht instroom/uitstroom zaken Openbaar Ministerie
(1998–2001) Absolute aantallenIndexcijfers (1998 = 100) 19981999200020011998199920002001Instroom        arrondissementsparketten        – rechtbankzaken 1e aanleg248,4239,8246,5250,098959899–
kantongerechtsappelen5,84,55,86,079627982– kantonstrafzaken233,0249,1250,0250,096103103103– administratief recht193,7218,8271,4300,0103117145160Subtotaal680,9712,2773,7806,0100105114118ressortparket13,613,513,313,510110099100Totaal694,5725,7787,0819,5100104113118         Uitstroom        arrondissementsparketten        – rechtbankzaken 1e aanleg251,8244,4250,0250,010097100100– kantongerechtsappelen6,45,16,06,010785100100– kantonstrafzaken225,9211,0227,6250,088828897– administratief recht184,1209,7271,1300,097111143158Subtotaal668,2670,2754,7806,0100100113121ressortparket13,313,313,213,5106106105107Totaal681,5683,5767,9819,5100100113120Werklastontwikkeling Openbaar MinisterieRechtbankzakenDe instroom van rechtbankzaken in eerste aanleg
(misdrijven en economische delicten) is de afgelopen jaren gedaald van iets
meer dan 252 000 in 1996 tot 240 000 in 1999. In de laatste maanden
van 1999 en de eerste maanden van 2000 stijgt de instroom weer. Voor de komende
jaren wordt een verdere toename van het aantal rechtbankzaken verwacht (voor
het jaar 2000 246 500 zaken). Door de voortdurende aandacht bij de parketten
voor kwaliteit en vervolgbaarheid, waarbij zaken al in een vroeg stadium (dat
wil zeggen nog voordat een zaak het parket bereikt) bij de politie worden
«gefilterd», worden steeds minder zaken terzijde gelegd. Dit uit
zich onder andere in de zowel relatieve als absolute toename van het aantal
zaken dat voor de rechter wordt gebracht, waardoor de druk op de zittingscapaciteit
onverminderd hoog blijft. Ook de snelheid van afdoening heeft grote prioriteit.
Het aantal zaken dat is ingestroomd volgens de «aanhouden en uitreiken
procedure» is in 1999 gestegen tot bijna 30 procent van de totale instroom.
Deze kwaliteitsverbetering wordt veelal gerealiseerd door decentrale inzet
van OM-medewerkers op politiebureaus en JIB's. Dit werk is echter andersoortig
en veelal arbeidsintensiever dan het klassieke afdoen van zaken. Daarnaast
zorgen de voor de jaren 1999, 2000 en 2001 gestelde beleidsprioriteiten en
dan in het bijzonder de extra aandacht voor jeugd, geweld, fraude en financieel
rechercheren, voor een toename van de zwaardere zaken. Samengevat wordt voor
het jaar 2001 verwacht: een grotere instroom van zaken, van gemiddeld zwaarder
gewicht, die in grotere mate en sneller dan voorheen eindigt in een strafrechtelijke
interventie.De instroom van kantongerechtappèls
is afhankelijk van de hoeveelheid en aard van de door de kantonrechter afgedane
zaken. De gestage afname van het aantal kantonzaken in de afgelopen jaren
heeft ertoe geleid dat het aantal kantongerechtappels is afgenomen van rond
de 6 000 in voorgaande jaren tot minder dan 5 000 in 1999. Omdat
het aantal kantonzaken in 1999 weer is toegenomen, zal dit ook weer een stijging
van het aantal kantongerechtappels tot gevolg hebben.KantonzakenDe instroom van kantonzaken is in 1999 met
ruim zes procent toegenomen ten opzichte van het jaar 1998. Aan de gestage
afname van de instroom in de voorgaande jaren is daarmee een einde gekomen.
Door de forse intensivering van het verkeerstoezicht, waaruit niet alleen
administratieve beschikkingen, maar – bij de zwaardere overtredingen –
ook kantonzaken zullen voortvloeien, kan voor de komende jaren met een toename
van het aantal zaken worden gerekend. Vooralsnog kunnen jaarlijks zeker 250 000
kantonzaken worden verwacht.Administratieve beroepenDe verdere intensivering van het verkeerstoezicht, vooral in de vorm van
regioplannen, leidt tot een grote toename van het aantal beschikkingen inzake
de Wet administratieve handhaving verkeersvoorschriften. Hierdoor zal ook
het aantal administratieve beroepen tegen de opgelegde
beschikkingen verder stijgen. Het aantal beschikkingen is sinds 1995 verdubbeld
van 3,2 miljoen tot 6,4 miljoen in 1999. Voor het jaar 2000 wordt uitgegaan
van 7,9 miljoen beschikkingen, waarvan 4,4 miljoen voor snelheidsovertredingen.
Het absolute aantal beroepen is toegenomen van 129 500 in 1995 tot 218 800
in 1999. Voor het jaar 2000 worden ruim 271 000 beroepen verwacht. Naar
verwachting zal de stijging van het aantal beschikkingen en beroepen zich
de komende jaren voortzetten.RessortsparkettenDe instroom bij de ressortsparketten schommelt
vanaf 1996 rond de 13 500 strafzaken. Wel blijken de zaken ingewikkelder
en bewerkelijker te zijn geworden. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt door
een groter aantal beroepen in meervoudige kamer- en kinderrechterzaken. Ook
door Europese regelgeving worden steeds meer zaken aangehouden, meestal op
verzoek van de verdediging, voor het nader horen van getuigen.De gevolgen die de invoering van hoger beroep in Mulderzaken heeft voor
de werklast voor het OM en in het bijzonder voor het ressortsparket Leeuwarden,
zullen nauwlettend in de gaten worden gehouden.Om de strafrechtketen tussen parketten en gerechten beter op elkaar af
te stemmen maken parketten en rechtbanken sinds 1998 afspraken over het aantal
zittingen per rechterlijk forum en het aantal zaken dat gemiddeld op een zitting
staat. De afspraken worden vastgelegd in een overeenkomst tussen parket en
rechtbank en zullen leiden tot een betere doorstroming van de strafzaken,
waardoor voorraadvorming wordt vermeden. Dat dit daadwerkelijk tot resultaat
leidt, blijkt wel uit het feit dat ondanks de toename van het aantal aan de
rechter voor te leggen zaken, dit in het algemeen niet meer tot onoverkomelijke
problemen bij de rechtbanken leidt. In 1999 kon er zelfs enige achterstand
worden ingelopen.09.06 GerechtskostenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOnder dit artikel worden de specifieke uitgaven geraamd van de rechtsprekende
colleges en het OM die samenhangen met civiele, bestuurlijke en strafzaken.
De uitgaven hebben vooral betrekking op de kosten voor vergoedingen aan getuigen
en deskundigen (waaronder tolken en vertalers), afluisterkosten en de verzending
van gerechtelijke brieven.Ontwikkelingen gerechtskostenSinds 1999 is het artikel Gerechtskosten gesplitst, waarbij de directie
Rechtspleging budgethouder is voor de uitgaven in civiele en bestuurszaken
en het College van Procureurs-Generaals budgethouder is voor de uitgaven in
strafzaken.Openbaar MinisterieIn 1999 is sprake geweest van een overschrijding op het budget gerechtskosten
in strafzaken vanwege diverse oorzaken. De OM-uitgaven nemen toe door de liberalisering
van de telecommunicatiemarkt, waardoor meer aanbieders benaderd kunnen en
moeten worden bij de opsporings- en vervolgingsactiviteiten. Verder is een
tendens waar te nemen dat vaker een beroep wordt gedaan op tolken en vertalers
vanwege de multiculturele samenstelling van de groep verdachten.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 76 51680 99280 46580 46580 465 1e suppletore wet 2000 6 2466 2346 2236 2076 204 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne
overhevelingen       – Toedeling prijsbijstelling 2000* 880800750716747 – KLM-facturen – 4 000     Stand ontwerp-begroting 200181 84379 64288 02687 43887 38887 41687 416Stand ontwerp-begroting 2001
in EUR100037 13936 14039 94439 67839 65539 66839 668ToelichtingKLM-facturenTer compensatie van de betaling van de KLM-facturen door het bestuursdepartement
wordt f 4 miljoen overgeheveld naar artikel 01.09 Diversen.Economische en functionele codering Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch functioneelGerechtskosten rechtspraak 7 24510 00114 389 12 03.1Gerechtskosten Openbaar ministerie 74 59869 64173 637 12 03.1Totaal 81 84379 64288 026    09.07 Gefinancierde RechtsbijstandDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet artikel heeft betrekking op de kosten van de door de overheid gefinancierde
rechtsbijstand aan minder draagkrachtigen. Deze uitgaven berusten op de per
1-1-1994 in werking getreden Wet op de rechtsbijstand (Wrb). Daarnaast zijn
onder dit artikel ondergebracht overige met het beleidsveld verwante subsidieregelingen en uitgaven.De uitvoering van de Wrb is opgedragen aan de raad voor rechtsbijstand,
die in ieder hofressort is ingesteld. De raden, die de status hebben van een
zelfstandig bestuursorgaan, hebben niet alleen de verantwoordelijkheid voor
de behandeling van toevoegingsaanvragen, maar ook de taak de declaraties van
toegevoegde rechtsbijstandverleners vast te stellen en uit te betalen. Voorts
subsidieert de raad de stichtingen rechtsbijstand (bureaus voor rechtshulp)
in zijn ressort, de stichtingen rechtsbijstand asiel (SRA) en de Vereniging
VluchtelingenWerk Nederland. De raad voor rechtsbijstand te 's-Hertogenbosch
subsidieert bovendien de Stichting Integraal Rechtshulp Informatie Systeem.De taak van de stichtingen rechtsbijstand is op grond van de Wrb drieledig.
Zij verzorgen spreekuren, verlenen verdergaande rechtsbijstand na het spreekuur
(het zogenaamde verlengde spreekuur) en verlenen verdergaande rechtsbijstand
krachtens een toevoeging. Met de verdergaande rechtsbijstand zonder toevoeging
wordt beoogd een eenvoudige afdoening van zaken te bevorderen.De SRA, die in de hofressorten Amsterdam, Arnhem en Den Bosch zijn gevestigd,
zijn belast met de organisatie van de rechtsbijstand aan asielzoekers. Zij
voeren de hulpverlening uit met zowel eigen personeel als spreekuuradvocaten
en vrijwilligers van de Vereniging VluchtelingenWerk Nederland. De Stichting
Integraal Rechtshulp Informatie Systeem verricht activiteiten met betrekking
tot de automatisering en de informatievoorziening op het terrein van de overheidswege
gefinancierde rechtsbijstand. De door de raden verstrekte subsidie aan de
Vereniging VluchtelingenWerk Nederland is bestemd voor ondersteunende activiteiten
in het kader van de rechtsbescherming aan asielzoekers.Het deel van de onder dit artikel geraamde uitgaven, dat niet aan de raden
is overgedragen, houdt verband met de subsidies aan het Landelijk Bureau ter
Bestrijding van Rassendiscriminatie, het Clara Wichmann Instituut, de Stichting
Geschillencommissies voor Consumentenzaken, de rechtskundige
diensten van de FNV en het CNV, de Nederlandse Orde van Advocaten, de Vereniging
voor de Rechtshulp, het Bureau Financieel Toezicht Notariaat (vanaf 1 oktober
1999) en exploitatie-uitgaven.Tenslotte worden op dit artikel de kosten verantwoord verbonden aan de
ontwikkeling en stimulering van alternatieve geschillenbeslechting en mediation.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting** (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 470 216470 756449 247448 747571 239 1e suppletore wet 2000 76 248100 298134 058135 02014 517 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne
overhevelingen       – Toedeling loonbijstelling 1e tranche* 19 73921 12221 64321 66621 702 – Toedeling prijsbijstelling 2000* 482271211200221 – Budget huisvesting 7575757575 beleidsmatige
mutuaties       – Nieuwe
Vreemdelingenwet  – 10 8005 50016 40019 400 – Handhaving meststoffenbeleid   100100100 mee/tegenvallers       – Ambtshalve toevoegingen  4 0004 0004 0004 000 Stand ontwerp-begroting 2001445 180(499 942)566 760585 722614 834626 208631 254632 454Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000202 014(226 864)257 184265 789279 000284 161286 451286 995** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgaven.ToelichtingBudget huisvestingHet Bureau toezicht notariaat, voormalig een onderdeel van de arrondissementale
Stafdienst te Utrecht is verzelfstandigd. Het budget voor de kosten van de
huisvesting wordt thans overgeheveld naar dit artikel.Nieuwe VreemdelingenwetOp grond van de nieuwe ramingen in het integraal kostenmodel nieuwe Vreemdelingenwet
wordt in 2001 het budget voor juridische bijstand met f 10,8 miljoen
neerwaarts bijgesteld. In latere jaren stijgen de kosten voor juridische bijstand
en wordt in 2002 f 5,5 miljoen, in 2003 f 16,4 miljoen en in 2005
f 19,4 miljoen toegevoegd.Handhaving meststoffenbeleidDe gereserveerde middelen voor de verlening van juridische bijstand bij
de handhaving van het meststoffenbeleid worden ten laste van artikel 01.09
Diversen toegevoegd aan het artikel.Ambtshalve toevoegingenTer compensatie van de autonome groei van de ambtshalve toevoegingen door
de rechter wordt het artikel met f 4,0 miljoen structureel opgehoogd.De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven** Codering  199920002001 economisch functioneelRaden voor rechtsbijstand        – apparaatsuitgaven 23 60623 52224 338 31 03.1– programma-uitgaven 410 599522 663540 043 43 D 03.1Overige uitgaven        – subsidies en bijdragen 4 7845 2935 138 31 03.1–
alternatieve geschillenbeslechting 1 4186 3187 615 31 03.1–
juridisch vrije beroepen 8153 2993 707 31 03.1– exploitatie-uitgaven 3 958(4 316)5 6654 881 31 03.1Totaal 445 180(499 923)566 760585 722    ** bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
de uitgavenKengetallenMet de onderstaande tabellen wordt beoogd inzicht te geven in de omvang
van de aanspraak op de gefinancierde rechtsbijstand, alsmede in de raming
van de programma-uitgaven van de raden voor rechtsbijstand. Ten einde inzicht
te geven in de flexibiliteit (vrije ruimte) van de uitgaven wordt bij de kengetallen
tevens informatie gegeven over de geraamde doorlooptijden van de door de raden
afgegeven toevoegingen.Overzicht zaken gefinancierde rechtsbijstand Realisatie 1999Vermoedelijke
uitkomsten 2000Ontwerp-begroting 2001Apparaatsuitgaven (overhead)   Toevoegingsaanvragen
Raden voor de rechtsbijstand   – prijs (x f 1,–)595555– volume399 980424 470445 270– toegelicht begrotingsbedrag (x f 1000,–)*23 60623 44024 292    Programma-uitgaven   Afgegeven toevoegingen Raden
rechtsbijstand   Strafzaken   – prijs (x f 1,–)1 2851 6241 656– volume94 41697 55497 554–
toegelicht begrotingsbedrag (x f 1000,–)*114 045148 962151 896    Civiel-/bestuursrechtelijke zaken   – prijs (x f 1,–)1 0471 3631 382– volume205 759220 800236 400–
toegelicht begrotingsbedrag (x f 1000,–)*199 272278 374326 618    Inverzekeringstelling   – prijs (x f 1,–)307344350–
volume63 86265 27065 770– toegelicht begrotingsbedrag (x
f 1000,–)19 60422 42823 036    Zaken stichting rechtsbijstand   – prijs (x f 1,–)225201200– volume210 000230 000230 000– toegelicht begrotingsbedrag
(x f 1000,–)47 31446 13145 950* Vanwege de doorlooptijden van de toevoegingen wordt hier het begrotingsbeslag
van de in de onderscheiden jarenafgegeven toevoegingen gepresenteerd. Daarbij
is rekening gehouden met de toevoegingen die niet tot betaling komen.De wijziging in de gemiddelde kostprijzen voor toevoegingen zijn in hoofdzaak
het gevolg van de verhoging van het vergoedingenniveau en de indexering van
de vergoedingen. Daarnaast wordt een (overigens geringe) toename verwacht
als gevolg van wijziging (2000) van de anti-cumulatiebepaling. De stijging
van de kostprijs van strafzaken is voorts het gevolg van het stijgende aandeel
van de duurdere ambtshalve straftoevoegingen.De ontwikkeling van de gemiddelde prijzen voor de zaken bij de stichtingen
rechtsbijstand worden enerzijds beïnvloed door de jaarlijkse bijdrage
in de arbeidsvoorwaardenontwikkeling (op basis van het Post-Waggsmodel) en
anderzijds door de verwachte toename van de productie. Bij de stichtingen
rechtsbijstand is van belang, dat met ingang van 1999 de publieksfunctie van
de stichtingen is uitgebreid. De uitgaven daaraan zijn vooralsnog in de berekening
van de gemiddelde kostprijs opgenomen. De daling van de prijs voor de behandeling
van toevoegingsaanvragen door de raden wordt verklaard door enerzijds de eerder
vermelde bijdrage in de arbeidsvoorwaardenontwikkeling en anderzijds door
het wegvallen van enkele incidentele intensiveringen in 1999.Voor wat betreft de volume-ontwikkeling was in de civiel- en bestuursrechtelijke
zaken tot en met 1999 sprake van een lichte daling in het aantal toevoegingen.
Voor 2000 en verder wordt rekening gehouden met een toename van het aantal
toevoegingen samenhangend met de productiestijging bij de Immigratie- en Naturalisatiedienst.
De verklaring van deze ontwikkelingen moet vooral worden gezocht in de gunstige
economische ontwikkelingen. Zie ook hoofdstuk 2 paragraaf 5.2 van de memorie
van toelichting van deze begroting.Van het aantal afgegeven toevoegingen in strafzaken komt uiteindelijk
een deel niet tot betaling,(uitval) namelijk in strafzaken 6% en in civiele-
en bestuursrechtelijke zaken (inclusief asiel) 7,5%. De betaling van de ontvangen
declaraties van in enig jaar afgegeven toevoegingen (kasritme) strekt zich
over meer jaren uit en wel:  jaar
van uitbetalingstrafzakenoverige zaken1e jaar58%33%2e jaar34%43%3e jaar5%15%4e jaar2%6%5e jaar1%3%09.08 SchuldsaneringDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe onder dit artikel geraamde uitgaven betreffen de kosten van bewindvoering
(door gemeentelijke kredietbanken, advocaten, stichtingen rechtsbijstand en
andere schuldbemiddelaars) en de kosten verbonden aan de implementatie en
uitvoering van de regeling.Deze uitgaven berusten op de wet tot wijziging van de Faillissementswet
in verband met de sanering van schulden van natuurlijke personen (WSNP). Op
grond van deze wet, die op 1 december 1998 in werking is getreden, kan de
rechter op verzoek van een schuldenaar, van wie de gemeente heeft beoordeeld
dat in zijn geval niet tot een minnelijke schuldenregeling kan worden gekomen,
een (wettelijke) schuldsaneringsregeling vaststellen. Op deze wijze wordt
voor individuele burgers, die in ernstige financiële problemen zijn geraakt
en die niet op minnelijke wijze met de schuldeisers tot een schikking kunnen
komen een extra mogelijkheid geschapen om op termijn (maximaal drie jaar)
met een schone lei te beginnen. Bij toewijzing van dat verzoek wordt door
de rechter een bewindvoerder benoemd.De uitvoering van deze regeling is opgedragen aan de raden voor rechtsbijstand
(zie artikel 09.07). Ten einde een strakke en heldere regie in de beginfase
van de uitvoering van de wet mogelijk te maken, wordt de uitvoering in eerste
instantie vanuit één raad ('s-Hertogenbosch) ter hand genomen.
De raad draagt zorg voor een in kwalitatief en kwantitatief opzicht bezien
voldoende aanbod van bewindvoerders en betaalt daarnaast de door haar vastgestelde
declaraties van bewindvoerders.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 17 41817 32017 22317 22317 223 1e suppletore wet 2000 3 5023 5013 5003 5003 500 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne
overhevelingen       – Toedeling loonbijstelling 1e tranche* 677673669669669 – Toedeling prijsbijstelling
2000* 32222 Stand ontwerp-begroting
200111 32221 60021 49621 39421 39421 39421 394Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10005 1389 8029 7549 7089 7089 7089 708De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch functioneelRaden voor rechtsbijstand        – apparaatsuitgaven 5471 2291 125 31 03.1– programma-uitgaven 10 77520 37120 371 43 D 03.1Totaal 11 32221 60021 496    Kengetallen Overzicht zaken schuldsanering Realisatie 1999Vermoedelijke
uitkomsten 2000Ontwerp-begroting 2001Schuldsaneringszaken   – prijs
(f 1,–)*1 7502 5462 546– volume**4 2857 5008 000– toegelicht begrotingsbedrag (f 1 000)7 50019 10020 368* inclusief apparaatskosten Raad voor Rechtsbijstand** volgens de Justitieverantwoording is in 1999 voor 6000 personen een
bewindvoerder benoemd, rekening houdend met de daaronder vallende gehuwden
(idem geregistreerd partnerschap), waarin de bewindvoerder voor beiden optreed
is sprake van een lager aantal zaken (in casu 4 285), dit effect is tevens
in de gemiddelde prijs verwerkt.Gelet op de ontwikkeling in het aantal zaken in de periode vanaf inwerkingtreding
van de Wet schuldsanering natuurlijke personen (december 1998) voorziet de
begroting in middelen voor 8000 zaken vanaf 2000.10 RECHTSHANDHAVING10.01 Nederlands Forensisch InstituutDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOnder dit artikel zijn de personele en materiële uitgaven geraamd
van het Nederlands Forensisch Instituut (NFI).Het NFI verricht forensisch onderzoek ten behoeve van Politie en Justitie
in het kader van waarheidsvinding ten behoeve van de strafrechtelijke handhaving
van de rechtsorde.Het NFI stelt zich ten doel een bijdrage te leveren aan de waarheidsvinding
in het strafproces. Het staat voor de ontwikkeling, toepassing en overdracht
van (overwegend natuur) wetenschappelijke en/of technische methoden en technieken
en bijbehorende kennis. In dit verband worden drie kerntaken uitgevoerd:• Forensisch zaakonderzoek• Research & Development• Kennis-en expertisecentrumDe onderzoeken worden verricht in 9 afdelingen: Pathologie, Biologie (waaronder
DNA), Toxicologie, Chemie, Verdovende Middelen, Milieu, Fysische Technologie,
Schrift/Spraak & Document en Digitale Technologie. Het NFI wil in een
open dialoog met Politie en Justitie komen tot een taakverdeling binnen het
forensisch onderzoek. In deze samenwerking gaat het NFI uit van zijn bijzondere
positie als wetenschappelijke spil en eindpunt in de forensische onderzoeksketen.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999***200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 37 45937 08943 70042 90142 901 1e suppletore
wet 2000 1 3291 5181 3171 2731 273 nog niet eerder in een begrotings-stuk
opgenomen mutatiesinterne overhevelingen       – Toedeling
loonbijstelling 1e tranche* 222229226212205 – Toedeling prijsbijstelling* 156131203185202 – Baten/Lastenstelsel NFI  375400375150 –
Overige overhevelingen 35     – bijstelling huisvestingsbudgetten* 1313131313 beleidsmatige mutaties       – DNA
onderzoek 1 4008 00013 00018 00020 000 – Investeringsachterstand 1 800  Stand ontwerp-begroting 200140 82442 41447 35558 85962 95964 74464 744Stand ontwerp-begroting
2001in EUR100018 52519 24721 48926 70928 57029 38029 380*** Voor 2000 was dit het artikel 09.01 Personeel en Materieel Gerechtelijke
Laboratoria.ToelichtingBaten/Lasten-stelsel NFI en verbetering financiële
functieOp dit moment wordt onderzoek gedaan naar de mogelijkheid en wenselijkheid
van de invoering van het batenlastenstelsel bij het NFI. Dit leidt tot kosten
voor onderzoek naar de gevolgen voor opleiding en automatisering.Tevens is als gevolg van de groei van het DNA-onderzoek en de daaruit
voortvloeiende organisatie- aanpassing een versterking van de financiële
functie binnen het NFI noodzakelijk.DNA onderzoekTen behoeve van DNA-onderzoek dat een steeds grotere rol gaat spelen in
de opsporing wordt extra budget aan het artikel toegevoegd. Deze reeks loopt
op van ca. f 1,4 miljoen in 2000 tot f 20 miljoen in 2004.De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel Nederlands Forensisch
Instituut (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven**Codering   199920002001 economisch functioneelPersonele
uitgaven        – ambtelijk 21 29322 10124 342 11 03.2– overig 3 4602 3002 400 11 03.2– post-actief 4200300 11 03.2Subtotaal personele uitgaven 24 75724 60127 042    Exploitatie uitgaven 11 49813 91316 213 12 03.2Aanschaffingen 4 5693 9004 100 52 03.2Subtotaal
materiële uitgaven 16 06717 81320 313    Totaal 40 824(36 255)42 41447 355    ** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgaven.ToelichtingDe kosten van ambtelijk personeel stijgen ten opzichte van 1999 als gevolg
van enerzijds minder uitzendkrachten na afronding van het fusie/reorganisatietraject
in 1999 en meer personeel ten behoeve van stijging van meer DNA onderzoeken.De stijging van de exploitatie-uitgaven worden enerzijds verklaard door
de stelselwijziging rijkshuisvesting en extra huisvestingskosten ten behoeve
van DNA onderzoek en anderzijds vanwege de kosten van meer DNA onderzoeken.Kengetallen Kengetallen personeel 1999200020012002200320042005Ambtelijk personeel Nederlands Forensisch Instituut       – gemiddelde prijs (f 1,–)89 08391 70091 60091 50091 50091 50091 500– fte's (aantal)239,0251,1267,1269,1269,1269,1269,1– Post-actief personeel NFI2221111– wachtgelden (aantal natuurlijke
personen)3332222Overzicht van Laboratoriumonderzoeken Realisatie 1999Vermoedelijke uitkomsten
2000Ontwerp-begroting 2001Onderzoeken Nederlands Forensisch Instituut   – prijs (x f 1,–)2 7073 0732 559– volume (prod.)15 08013 80018 500– toegelicht begrotingsbedrag (x f 1000)40 82442 40147 342ToelichtingDe daling in de productie in 2000 is een gevolg van afspraken in de strafrechtketen
dat het NFI de gecompliceerde onderzoeken verricht. Routinematige zaken worden,
daar waar mogelijk, overgedragen. De stijging vanaf 2001, ten opzichte van
2000, wordt veroorzaakt door de verwachte toename van DNA-onderzoeken.10.02 Bijzondere uitgaven RechtshandhavingDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden diverse uitgaven geraamd met betrekking tot het
beleidsterrein Rechthandhaving. Eén daarvan is het Landelijke Selectie-
en Opleidingsinstituut Politie (LSOP). Het LSOP is een dienstverlenende organisatie
voor de Nederlandse politie op het gebied van werving, selectie, advisering,
opleiding en ontwikkeling en onderzoek. Het LSOP is belast met de zorg voor:• de basisopleiding en andere door de ministers van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en Justitie aan te wijzen opleidingen;• de selectie en de uitvoering van de landelijke wervingsactiviteiten;• het beheer en de coördinatie van werkzaamheden voor het selectiecentrum,
instellingen voor basisopleidingen en andere instellingen voor politie-onderwijs
en• eventueel andere opleidingen.De financiering van het LSOP vindt plaats door middel van en bijdrage
van de ministeries van BZK en van Justitie. Onder dit artikel is het aandeel
in de bijdrage van Justitie geraamd voor de personele en materiële uitgaven
van het LSOP. Deze bijdrage wordt jaarlijks met het ministerie van BZK verrekend.
In de praktijk is sprake van één financieringsstroom naar het
LSOP.Naast de bijdrage aan het LSOP worden op dit artikel de volgende uitgaven
geraamd: de kosten van de bestrijding van de georganiseerde zware criminaliteit
waaronder het centrale budget voor de uitgaven in het kader van de Verbetering
Recherchefunctie.Het betreft hier de volgende onderwerpen:• het verbeteren van de organisatie van de opsporing;• het verhogen van de kwaliteit van de recherche en;• het optimaliseren van de informatiehuishouding als managementtool
binnen het rechercheproces.Tevens zijn op dit artikel de volgende budgetten ondergebracht:• het centrale budget ten behoeve van de uitvoering door de politie
van het Schengen-akkoord. Het betreft hier de uitgaven voor de inzet van grensoverschrijdende
observatieteams, welke met het ministerie van BZK worden verrekend;• doeluitkeringen voor het Korps landelijke politiediensten (KLPD).
Bij de beheers-overgang van het KLPD per 1 januari 2000 is een aantal posten
uit het budget van het KLPD afgezonderd, die op dit artikel zijn ondergebracht.
Toedeling vindt, via BZK, plaats na goedkeuring van de betreffende bestedingsplannen.
Het betreft uitgaven voor de volgende onderwerpen:– Joegoslavië-tribunaal;– Mensensmokkel;– Gedetineerden Recherche Informatiepunt (GRIP);– Bijzondere Bijstandseenheden (BBE);– Bestrijding georganiseerde criminaliteit en;– Bijdrage Landelijk Recherche Team (LRT).• uitgaven in het kader van de Handhaving Ordeningswetgeving en;• de uitgaven algemeen beheer. Onder deze post zijn onder andere
de uitgaven geraamd voor bijdragen en subsidies aan organisaties die werkzaam
zijn op het terrein van de politie, zoals het Nederlands Politiemuseum en
de Stichting Maatschappij en Politie.Het artikelonderdeel «Automatiseringsuitgaven» is in verband
met de overheveling van het automatiseringsbudget per 1 januari 2000 naar
het ministerie van BZK komen te vervallen op dit artikel.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999***200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 66 45366 57066 47266 47266 472 1e suppletore
wet 2000 7 6117 6407 1744 6544 327 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties               interne overhevelingen       – Schengen Informatiesysteem  – 150– 150– 150– 150 – Toedeling loonbijstelling* 1 3501 3711 3671 3691 369 – Toedeling loonbijstelling KLPD* 9 0839 2159 2159 2159 215 – Toedeling prijsbijstelling 2000* 403375365357366 – Toedeling prijsbijstelling
KLPD* 3 5723 8053 8203 8733 918 Beleidsmatige mutaties       – Bestrijden
witwassen Euro  2 5002 500   – Ordeningswetgeving 2 6502 4002 4002 4001 000 –
Beleidsondersteunende activiteiten 1 0001 0001 0001 0001 000 – Beveiliging woningen rechters 100100100100100 Stand ontwerp-begroting 200166 88792 22294 82694 26389 29087 61787 617Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR100030 35241 84943 03042 77540 51839 75939 759*** Voor 2000 was dit het artikel 09.02 Bijzondere uitgaven politieToelichtingSchengen Informatiesysteem (SIS)De financiering van het internationale deel van het Schengen Informatiesysteem
(SIS) door de directie Opsporingsbeleid eindigt in 2000. In de nieuwe financieringssystematiek
wordt structureel ca. f 0,2 miljoen overgeheveld naar artikel 01.01 Personeel
en materieel ministerie.Loon- en prijsbijstelling KLPDAls gevolg van beheersovergang van het KLPD naar het ministerie van BZK
wordt de loon- en prijsbijstelling KLPD op basis van de ontwerpbegroting 2000
tijdelijk op dit artikel geparkeerd. Met het ministerie van BZK wordt nog
bezien welk deel op de Justitiebegroting zal achterblijven ten behoeve van
de doeluitkeringen KLPD. Overheveling van het resterend bedrag zal plaatsvinden
bij najaarsnota 2000.Bestrijden witwassen euroTer versterking van de opsporingsmethoden wordt een speciaal team opgezet
om witwaspraktijken te bestrijden tijdens de omwisseling van de gulden voor
de euro. Derhalve wordt het artikel in de jaren 2001 en 2002 verhoogd met
f 2,5 miljoen.OrdeningswetgevingTen behoeve van maatregelen en stimuleringstrajecten voortvloeiend uit
de ordeningswetgeving wordt het budget opgehoogd met ca. f 3,0 miljoen
aflopend naar ca. f 1,0 miljoen in 2004.Beleidsondersteunende activiteitenIn verband met de beleidsondersteunende activiteiten die zullen worden
verricht ten behoeve van het OM wordt budget overgeheveld vanuit artikel 09.05a
Rechtspraak.De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven** Codering  199920002001 economisch functioneelBestrijding georganiseerde misdaad/verbetering
recherchefunctie 8 25615 50418 260 43 D 03.2Doeluitkeringen KLPD  17 49817 498 43 D 03.2Handhaving
ordeningswetgeving  2 6502 400 43 D 03.2Schengen (grensoverschrijdende observatie) 5 4505 4505 450 43 D 03.2Bijdrage LSOP 41 21235 32535 325 43 D 03.2Automatiseringsuitgaven 8 390   43 D 03.2Algemeen beheer 3 5794 8534 583 43 D 03.2Loon- en prijsbijstelling KLPD  10 94211 310 43 D 03.2Totaal 66 887(67 111)92 22294 826    ** Bedragen tussen haken betreffen verplichtingen indien niet gelijk aan
uitgaven.10.03 Personeel en materieel overige dienstenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven geraamd voor:• Europol;• Centraal Informatiepunt Onderzoek Telecommunicatie (CIOT);• Platform Interceptie, Decryptie en Signaalanalyse (PIDS);• Meldpunt Ongebruikelijke Transacties (MOT);• de bewakingskosten van luchthavens en• de uitgaven met betrekking tot de voormalige Dienst Luchtvaart
van het Korps Rijkspolitie.De taken van Europol, zijn het uitwisselen van informatie tussen de lidstaten
en het verrichten van misdaadanalyse. De uitgaven betreffen de kosten van
beveiligingspersoneel, huisvesting en het Justitie-aandeel in de Nederlandse
bijdrage aan het gezamenlijk budget van Europol.Aangezien Europol op 1 juli 1999 officieel van start is gegaan is
ook het beveiligingspersoneel per die datum in dienst getreden bij Europol.
Voor de bovengenoemde kosten worden bijdragen verleend. Als gevolg hiervan
worden de uitgaven voor Europol niet langer onder personele- en exploitatie
uitgaven geraamd, maar zijn opgenomen als aparte bijdragen.Het Centraal Informatiepunt Onderzoek Telecommunicatie (CIOT) is intermediair
tussen aanbieders van telecommunicatie en justitiële opsporingsinstanties
in de bevraging en verstrekking van gegevens over gebruikers van telecommunicatievoorzieningen.Het Platform Interceptie, Decryptie en Signaalanalyse (PIDS) fungeert
als stafbureau van het interdepartementale samenwerkingsverband voor interceptie,
decryptie en signaalanalyse.Het Meldpunt Ongebruikelijke Transacties (MOT) verzamelt, registreert,
bewerkt en analyseert gegevens over ongebruikelijke transacties die door financiële
instellingen worden aangemeld. Deze kunnen van belang zijn voor de voorkoming
en opsporing van misdrijven. In verband met de beheersovergang van het MOT
van het hoofdbeleidsterrein Preventie, Jeugd en Sancties naar het hoofdbeleidsterrein
Rechtshandhaving is het MOT thans onder dit artikel opgenomen.De post bewakingskosten luchthavens heeft betrekking op de uitgaven die
worden gemaakt voor de inhuur van particuliere bedrijven die zijn belast met
de beveiliging van burgerluchthavens. Tegenover deze uitgaven staan ontvangsten
geraamd, onder artikel 10.01 Diverse ontvangsten Rechtshandhaving, tot een
gelijk bedrag.Onder de Dienst Luchtvaart zijn de toelagen opgenomen die worden uitgekeerd
aan personeelsleden van de voormalige Dienst Luchtvaart van het Korps Rijkspolitie
dat destijds is overgegaan naar de Koninklijke Marechaussee. Deze regeling
heeft een aflopend karakter.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999***200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 89 33588 91688 56289 06289 162 1e suppletore wet 2000 34 58338 12738 61438 61438 938 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne
overhevelingen       – Automatisering Meldpunt Ongebruikelijke Transacties 1 0001 0001 0001 000  – Toedeling loonbijstelling 1e tranche* 124125126127131 – Toedeling prijsbijstelling
2000* 987843793761794 – Huisvesting en beveiliging Europol 3008 90014 50015 00015 200 Stand ontwerp-begroting 2001111 324125 329137 911143 595144 564145 225171 425Stand ontwerp-begroting
2001in EUR100050 51756 87262 58165 16165 60065 90077 789*** Voor 2000 was dit het artikel 09.03 Personeel en materieel overige
diensten.ToelichtingAutomatisering Meldpunt Ongebruikelijke Transacties (MOT)In aansluiting op de beheersovergang van het MOT naar dit artikel wordt
het artikel met f 1 miljoen verhoogd voor automatiseringsuitgaven. Gelijktijdig
wordt ontvangstenartikel 08.02 opgehoogd in verband met de bijdrage aan en
het gebruik van de Vennootinfrastructuur van de directie Bestuurszaken (DBz).De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch functioneelPersonele uitgaven        – ambtelijk 2 0303 1042 897 11 03.2– overig 856900900 11 03.2Subtotaal personele uitgaven 2 8864 0043 797             Exploitatie
uitgaven 4 6497 5705 960 12 03.2Europol  3 58312 511 12 03.2Bewakingskosten
luchthavens 103 534109 000115 000 43 D 03.2Overig 2551 172643 12 03.2Subtotaal materiële uitgaven 108 438121 325134 114    Totaal 111 324125 329137 911    Kengetallen Kengetallen personeel
overige diensten 200020012002200320042005Personeel CIOT      – gemiddelde prijs (f 1,–)135 140136 570136 710142 430142 570142 570– fte's (aantal)777777       Personeel PIDS      – gemiddelde prijs (f 1,–)102 500102 500102 500102 500102 500102 500– fte's (aantal)666666       Personeel MOT      – gemiddelde prijs (f 1,–)96 44095 38094 88094 94095 13095 130–
fte's (aantal)16161616161610.04 Bijdrage Korps landelijke politiedienstenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel wordt vanaf 1998 de bijdrage aan het agentschap Korps landelijke
politiediensten (KLPD) geraamd. Met ingang van 1 januari 2000 is de beheersverantwoordelijkheid
van het KLPD overgedragen aan het ministerie van BZK. Bij Voorjaarsnota zijn
de bijbehorende budgetten overgeboekt.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999***200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 439 263451 339452 259454 861457 161 1e suppletore
wet 2000 – 439 263– 451 339– 452 259– 454 861– 457 161 Stand ontwerp-begroting 2001430 05200000 Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000195 149000000*** Voor 2000 was dit het artikel 09.04. Bijdrage Korps landelijke politiediensten.10.05 Geheime uitgavenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel vindt zijn grondslag in artikel 5, lid 6 van de Comptabiliteitswet,
waar de mogelijkheid is geopend een artikel voor geheime uitgaven op te nemen.Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999***200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 3 4983 4983 4983 4983 498 1e suppletore
wet 2000 ––––– Stand ontwerp-begroting 20014 4803 4983 4983 4983 4983 4983 498Stand ontwerp-begroting
2001in EUR10002 0331 5871 5871 5871 5871 5871 587*** Voor 2000 was dit het artikel 01.05 Geheime uitgaven.ToelichtingEconomische en functionele codering Economische en functionele codes (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Verplichtingen en uitgaven Codering  199920002001 economisch functioneelTotaal 4 4803 4983 498 01 03.0WETSARTIKEL 2 (ONTVANGSTEN)Daar waar bij de ontvangsten sprake is van tarieven zijn deze in beginsel
100% kostendekkend. Voor het begrotingsjaar zijn geen wijzigingen voorzien
in de tariefstelling en/of mate van kostendekkendheid. De integrale kostprijs
vormt de basis voor de tariefstelling. Wanneer geen goede kostenadministratie
of een ander toereikend instrument ter bepaling van de tarieven aanwezig is,
is gebruik gemaakt van de Tarievenhandleiding van het ministerie van Financiën.01 ALGEMEEN 01.01 Diverse ontvangsten ministerieDe grondslag van het artikelOp dit artikel zijn de terugontvangsten opgenomen uit het AAF, de ontvangsten
van het WODC, de doorberekening van diensten door de Gemeenschappelijke Beheersorganisatie
en overige ontvangsten van algemene aard.De ontvangsten Opbouw ontvangstenraming vanaf de stand ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 13 63618 80010 19410 19410 194 1e suppletore wet 2000 1 0001 0001 0001 0001 000 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne
overhevelingen       – Bureau Communicatie Nederlandse Politie 250     Stand ontwerp-begroting 200126 15214 88619 80011 19411 19411 19411 194Stand ontwerp-begroting
2001in EUR100011 8676 7558 9855 0805 0805 0805 080ToelichtingBureau Communicatie Nederlandse Politie (BCNP)Het artikel wordt met ca. f 0,3 miljoen verhoogd in verband met een
bijdrage van het ministerie van BZK voor het BCNP. Uitgavenartikel 01.01 Personeel
en materieel ministerie wordt gelijktijdige verhoogd om de kosten van het
BCNP te dekken.De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 economisch functioneelTerugontvangsten
AAF 11 5214 5004 500 11 03.0Ontvangsten Gemeensch. Beheersorg. 2 8203 6003 600 16 03.0Ontvangsten BCNP 100350100 16 03.0Ontvangsten WODC 1 615200200 16 03.0Ontvangsten
i.v.m. stelselwijziging Rijkshuisvesting 3 4423 4428 606 43 A 03.0Diverse
ontvangsten van alg. aard 6 6542 7942 794 16 03.0Totaal 26 15214 88619 800    07 INTERNATIONALE AANGELEGENHEDEN EN VREEMDELINGENZAKEN07.01 Diverse ontvangsten VreemdelingenzakenDe grondslag van het artikelHet betreft ontvangsten uit hoofde van de afrekening van verstrekte subsidie-voorschotten
met betrekking tot de opvang van asielzoekers. Daarnaast is in 2000 op dit
artikel de overheveling van het eigen vermogen van het agentschap IND naar
het kerndepartement opgenomen.De ontvangsten Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 426 483355 300345 300335 300335 300 1e suppletore wet 2000 34 83424 74024 74024 74024 740 Stand ontwerp-begroting 2001269 052461 317380 040370 040360 040360 040360 040Stand ontwerp-begroting
2001in EUR1000122 090209 337172 455167 917163 379163 379163 379Economische en functionele codering Economische en functionele codering (x f 1 000,–)  Ontvangsten Codering  199920002001 economisch functioneelConversie
vermogen IND  71 277  03 06.36Overige 269 052390 040380 040 43 Z 06.36Totaal 269 052461 317380 040    08 PREVENTIE, JEUGD EN SANCTIES08.01 Diverse ontvangsten Preventie, Jeugdbescherming
en ReclasseringDe grondslag van het artikelDe diverse ontvangsten hebben onder meer betrekking op verschillende exploitatiebaten
van de Raad voor de Kinderbescherming en op verrekeningen in verband met te
veel verstrekte voorschotten aan gesubsidieerde instellingen in voorgaande
jaren. Voorts worden de opgelegde bijdragen in de verzorgingskosten van uit
huis geplaatste pupillen onder dit artikel geraamd. Daarnaast is in 2000 op
dit artikel de overheveling van het eigen vermogen van de agentschappen CJIB
en DJI naar het kerndepartement opgenomen.De desbetreffende uitgaven worden begroot onder de artikelen 08.01 en
08.02 van dit hoofdbeleidsterrein.De ontvangsten Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 275 35010 63510 93510 93510 935 1e suppletore wet 2000 – 5 377– 600– 500– 500– 500 nog niet eerder in een
begrotingsstuk opgenomen mutaties       Beleidsmatige mutaties       – Afroming eigen vermogen Dienst Justitiële
Inrichtingen  22 268  Stand ontwerp-begroting 200113 485269 97332 30310 43510 43510 43510 435Stand ontwerp-begroting 2000 in EUR10006 119122 50814 6584 7354 7354 7354 735ToelichtingAfroming eigen vermogen Dienst Justitiële InrichtingenIn 2001 wordt het eigen vermogen van de DJI met ca. f 22,3 miljoen
afgeroomd, in verband met regels over de maximale hoogte van het eigen vermogen.
Gelijktijdig wordt artikel 01.08 met f 20,9 miljoen en artikel 08.05
met f 1,4 miljoen verhoogd ter financiering van oplossingen voor knelpunten
van Justitie.De specificatie per artikelonderdeel Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 economisch functioneelVerrekende
subsidie voorgaande jaren en ontvangsten algemeen 7 1322 2352 235 43 D 06.32Ouderbijdragen 6 3536 6006 900 47 D 06.32Verhaal zonder dwangbevel  800900    Storting door de SRN  26 500  03 06.3Conversie
Vermogen CJIB  5 934  03 03.1Conversie Vermogen DJI  227 90422 268 03 03.3Totaal 13 485269 97332 303    08.02 Ontvangsten DBZDe grondslag van het artikelOp basis van het Koninklijk Besluit van resp. 11-3-'93 (Stb. 1993, 157),
25-3-'82 (Stb. 1982, 174) en 23-12-'87 (Stb. 1987, 609) worden onder dit artikel
de ontvangsten geraamd in het kader van de verklaringen omtrent nieuwe statuten
vennootschappen, de inschrijvingen in het centraal testamentenregister en
de verzoeken om geslachtsnaamwijziging alsmede een aantal overige ontvangsten.De ontvangsten Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 17 60017 60017 60017 60017 600 1e suppletore
wet 2000 ––––– nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties               interne overhevelingen       – Desaldering Meldpunt
Ongebruikelijke Transacties  1 0001 0001 0001 000 beleidsmatige
mutaties       – Verklaring Omtrent Gedrag (VOG), Bureau Integere Besluitvorming Openbaar
Bestuur (BIBOB) en het insolventieregister  4 80010 70015 10015 600 Stand ontwerp-begroting 200120 69117 60023 40029 30033 70034 20034 200Stand ontwerp-begroting 2000 in EUR10009 3897 98710 61813 29615 29215 51915 519ToelichtingDesaldering Meldpunt Ongebruikelijke Transactie (MOT)Het artikel wordt met f 1 miljoen verhoogd in verband met het gebruik
van en de bijdrage aan de Vennootinfrastructuur van directie Bestuurszaken
(DBz) door het MOT. Het artikel 10.03 Personeel en materieel overige diensten
wordt ten behoeve van automatiseringsuitgaven van het MOT met een gelijk bedrag
verhoogd.Verklaring omtrent gedrag, Bureau integere besluitvorming
Openbaar Bestuur en het insolventieregisterHet ontvangstenartikel 08.02 Ontvangsten DBZ wordt verhoogd met de inkomsten
uit legesheffing in deze. Ter financiering van de werkzaamheden door de directie
Bestuurszaken (DBz) wordt tegelijkertijd artikel 01.01 Personeel en materieel
ministerie met een gelijk bedrag verhoogd.De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 economisch functioneelTestamentenregister 5 3255 4005 400 47 E 03.0Verklaringen omtr. nwe. statuten 12 72311 50012 500 16 03.0Retributie naamwijziging 662600600 47 E 03.0Leges kansspelen 127100100 16 03.0Verrekening tolkencentra 1 854      Verklaring omtrent gedrag ––4 800 16 03.0Totaal 20 69117 60023 400    Ramingskengetallen Tarieven Realisatie 1999Vermoedelijke uitkomsten 2000Ontwerp-begroting 2001Verklaringen
nwe statuten venn.schappen   Ingediende aanvragen63 89170 00070 000Afgegeven verklaringen66 39067 30068 000– tarief (x f 1,–)200200200– toegelicht
begrotingsbedrag (x f 1000)13 27813 46013 600    Inschrijvingen
in het CTR   – tarief (x f 1,–)181818– volume (prod.)320 800270 000300 000– toegelicht begrotingsbedrag (x f 1000)5 3254 8605 400    Verzoeken tot geslachtsnaamwijzing   Ingediende verzoeken2 8453 1503 150Afgegeven
verklaringen2 8953 0003 000– tarief (x f 1,–)200200200– toegelicht begrotingsbedrag (f 1000,–)662650650    Kansspelen   Afgegeven vergunningen105130130– tarief (x f 1,–)650650650– toegelicht begrotingsbedrag (f 1000,–)1278511009 WETGEVING, RECHTSPLEGING EN RECHTSBIJSTAND09.01 Diverse ontvangsten politieDe grondslag van het artikelOp dit artikel werden de ontvangsten voor de beveiligingsheffing burger-
luchthavens opgenomen. Het artikel is overgeheveld naar beleidsterrein 10
(ontvangsten) Rechtshandhaving.09.02 Boeten en TransactiesDe grondslag van het artikelOp dit artikel zijn de ontvangsten geraamd van de gerechtelijke boeten
en de transacties in handen van politie en het OM.De ontvangsten Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 908 285932 221934 705935 405966 405 1e suppletore wet 2000 10 00015 00020 00025 00030 000 nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       mee/tegenvallers       – Ontvangstenraming Boeten en transacties  20 00020 00020 00020 000 Stand ontwerp-begroting 2001746 699918 285967 221974 705980 4051 016 4051 016 405Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000338 837416 700438 906442 302444 888461 224461 224ToelichtingOntvangstenraming Boeten en TransactiesDe taakstelling wordt structureel met f 20 miljoen verhoogd. Verwacht
wordt dat de inkomsten van sancties in het kader van de Wet administratiefrechtelijke
handhaving verkeersvoorschriften (WAHV), door de intensiveringen van de verkeerscontrole
en de instroom van extra zaken als gevolg van de klimaatnota, zullen stijgen.De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 economisch functioneelGerechtelijke
boeten 76 13872 80574 500 47 E 03.1OM-transacties 101 64798 807113 200 47 E 03.1Transacties 568 914746 673779 521 47 E 03.1Totaal 746 699918 285967 221    09.03 GriffierechtenDe grondslag van het artikelDeze ontvangsten berusten op de Wet tarieven in burgerlijke zaken, de
Wet administratieve rechtspraak belastingzaken, de Tariefcommissiewet, de
Wet administratieve rechtspraak bedrijfsorganisatie en de Beroepswet.De griffierechten worden gebruikt om het volume van het zaaksaanbod enigszins
te kunnen beheersen en het vrijblijvend procederen tegen te gaan. Anderzijds
moet worden voorkomen dat met de griffierechten een te hoge drempel wordt
opgeworpen, waardoor een redelijke rechtsgang voor rechtzoekenden wordt belemmerd.
De griffierechten zijn aldus te beschouwen als een heffing, waarbij kostendekkendheid
van de tarieven gezien het bovenstaande in het algemeen niet kan worden nagestreefd.De ontvangsten Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 215 750215 750215 750226 750226 750 1e suppletore wet 2000 00000 Stand ontwerp-begroting
2001194 855215 750215 750215 750226 750226 750226 750Stand ontwerp-begroting 2001in EUR100088 42197 90397 90397 903102 895102 895102 895Economische en functionele codering Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 economisch functioneelTotaal 194 855215 750215 750 47 E 03.109.04 Diverse ontvangsten RechtspraakDe grondslag van het artikelDe diverse ontvangsten hebben betrekking op opbrengsten uit verbeurd verklaarde
goederen en gelden alsmede op de verschillende exploitatiebaten binnen dit
beleidsterrein. Daarnaast worden op dit artikel de opbrengsten geraamd uit
hoofde van de doorberekening van de uitgaven van het Centraal Bureau van Bijstand
Notarisambt. De betrokken uitgaven zijn begrepen onder artikel 09.05 Dienst
Rechtspleging/Openbaar Ministerie/Rijksrecherche.De ontvangsten Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 39 00041 00041 00041 00041 000 1e suppletore wet 2000 00000 Stand ontwerp-begroting
200139 41739 00041 00041 00041 00041 00041 000Stand ontwerp-begroting 2001in EUR100017 88717 69718 60518 60518 60518 60518 605De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 economisch functioneelVerbeurd
verklaarde goederen en gelden 8 1963 0403 040 69
Z 03.1Opbrengsten PlukZe/plan
van aanpak Georganiseerde criminaliteit 10 77012 30014 300 16 03.1Diverse
ontvangsten 18 90622 50022 500 16 03.1Bureau van Bijstand Notarisambt 1 5451 1601 160 16 03.1Totaal 39 41739 00041 000    09.05 Diverse ontvangsten RechtsbijstandDe grondslag van het artikelDe diverse ontvangsten hebben betrekking op de verschillende exploitatiebaten
gerelateerd aan de uitgaven voor rechtsbijstand. Deze uitgaven zijn begrepen
onder artikel 09.07 Gefinancierde rechtsbijstand.De ontvangsten Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 9 1009 1009 1009 1009 100 1e suppletore wet 2000 00000 Stand ontwerp-begroting 20019 2499 1009 1009 1009 1009 1009 100Stand ontwerp-begroting 2001in EUR10004 1974 1294 1294 1294 1294 1294 129ToelichtingEconomische en functionele codering Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 economisch functioneelTotaal 9 2499 1009 100 31 03.110 RECHTSHANDHAVING10.01 Diverse ontvangsten politieDe grondslag van het artikelOp dit artikel zijn opgenomen de ontvangsten voor de beveiligingsheffing.De ontvangsten Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999***200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 235 34981 00081 00081 00081 000 1e suppletore wet 2000 – 126 34934 00034 00034 00034 000 Stand ontwerp-begroting
2001102 347109 000115 000115 000115 000115 000115 000Stand ontwerp-begroting 2001in EUR100046 44349 46252 18552 18552 18552 18552 185*** Voor 2000 was dit het artikel 09.01 Diverse ontvangsten politie.De onderverdeling naar artikelonderdelen Specificatie per artikelonderdeel (x f 1 000,–)Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 economisch functioneelDoorberek.
bewakingsk. luchthavens 96 326109 000115 000 16 03.2Overige ontvangsten 6 021   16 03.2Totaal 102 347109 000115 000    Kengetallen Tarieven Realisatie 1999Vermoedelijke uitkomsten 2000Ontwerp-begroting 2001Bewaking luchthavens   – tarief
(x f 1,–)8,859,509,50– volume (reizigers x 1 000)10 66811 47512 100– toegelicht begrotingsbedrag (x f 1000)96 326109 000115 00010.02 Geheime ontvangstenDe grondslag van het artikelDit artikel vindt zijn grondslag in artikel 5, lid 6 van de Comptabiliteitswet,
waar de mogelijkheid is geopend een artikel voor geheime ontvangsten op te
nemen.De ontvangsten Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) 1999***200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000–––––  1e suppletore wet 2000–––––  Stand ontwerp-begroting
20013 900pmpmpmpmpmpmStand ontwerp-begroting 2001in EUR10001 770pmpmpmpmpmpm*** Voor 2000 was dit het artikel 01.02.D. TOELICHTING BIJ DE AGENTSCHAPSBEGROTINGEN01 IMMIGRATIE- EN NATURALISATIEDIENST (IND)De Immigratie- en Naturalisatiedienst onderzoekt, beoordeelt en beslist
welke vreemdelingen in aanmerking komen voor toelating en verblijf in Nederland;
zij behandelt visumaanvragen en verzoeken tot naturalisatie. In samenwerking
met politie en Koninklijke Marechaussee zorgt de IND voor de juiste uitvoering
van – en het toezicht op de grensbewaking, de controle op legaal verblijf
van vreemdelingen en het uitzetten van illegalen.De grondslag van het wetsartikelDe grondslag van het artikel vormt de Vreemdelingenwet en voor het behandelen
van verzoeken om naturalisatie de Rijkswet op het Nederlanderschap. Basis
voor de ontvangsten in verband met het wijzigen en verlengen van visa is de
Wet van 9 mei 1890 tot nadere regeling van de heffing en bestemming van de
kanselarijleges (Stb. 80) en het legesbesluit visa laatstelijk gewijzigd op
1 september 1990.Aanbod, productie en voorraad in 2001Voor 2001 wordt rekening gehouden met 44 000 nieuwe asielverzoeken,
60 000 reguliere verzoeken om toelating, 29 000 visaverstrekkingen
en 45 000 naturalisatieverzoeken. De begroting 2001 is gebaseerd op het
verwerken van deze nieuwe aanvragen en daaruit voortvloeiende bezwaar- en
beroepprocedures.BuffercapaciteitGelet op de onzekerheden in de instroom van asielzoekers en daarmee de
werklast van de IND, is het van belang dat de organisatie beschikt over een
buffer om onverwachte pieken te kunnen opvangen zonder al te grote nadelige
invloeden op de overeengekomen doorlooptijden. Voor 2001 en volgende jaren
is de behandelcapaciteit van de IND afgestemd op 60 000 asielzoekers.
Zolang de instroom hieronder blijft is er buffercapaciteit aanwezig.Besturingsrelatie en kwaliteitsborgingDe IND is als agentschap een intern verzelfstandigde dienst van het ministerie
van Justitie. De aansturing – vanuit het kerndepartement – vindt
plaats op basis van managementafspraken. Verantwoording over de bereikte resultaten
en over de inzet van middelen vindt achteraf plaats door middel van periodieke
rapportages en besprekingen. Deze rapportages zijn er op gericht inzicht te
geven in de kritische succesfactoren met betrekking tot het beleidsterrein
van de IND. De periodiek te verstrekken informatie bevat onder meer de ontwikkeling
van de instroom, de productie en de voorraad alsmede de beschikbare middelen.De interne planning en control van de IND is een instrument waarmee de
besturing van de decentrale diensten wordt ondersteund. Deze sturing vindt
plaats met inachtneming van gegeven mandaten aan de decentrale manager, waarbij
het IND-hoofdkantoor centraal stuurt op hoofdlijnen. Op basis van de ingediende
jaarplannen worden de beoogde resultaten en de personele- en financiële
kaders waarbinnen deze resultaten moeten worden behaald in de vorm van managementafspraken
definitief vastgesteld. Verantwoording en decharge wordt verleend
aan de hand van de periodieke rapportages en de op basis hiervan gevoerde
besprekingen.Verdere verbetering van het instrument van planning en control in de aansturing
van de decentrale diensten is een continue proces. Door middel van onder meer
gericht cursus aanbod en de introductie van de audit functie worden ontwikkelingen
voortgezet tot het vergroten van de transparantie van de bedrijfsvoering en
het verbeteren van de kwaliteit.Binnen de IND vindt momenteel een heroverweging plaats van de tot op heden
gehanteerde kostprijssystematiek. Omdat de IND sedert 1999 gefinancierd wordt
op een behandelcapaciteit van 60 000 asielzoekers, is de gedachte ontstaan
om bij de financiering een onderscheid te maken tussen capaciteitsgebonden
kosten (voornamelijk personeelskosten en aan personeel gebonden apparaatskosten
om een capaciteit op te bouwen of in stand te houden) en productiegebonden
kosten. De productiegebonden kosten hebben een directe relatie met het aantal
producten. Voorbeelden van productiegebonden kosten zijn o.a. de tolken, procesvertegenwoordiging
en verwijderingen. In projectverband wordt hieraan nadere invulling gegeven.
Na analyse en besluitvorming in 2001, zal deze systematiek met ingang van
2002 worden ingevoerd.Meerjarige begroting van baten en lasten De begroting van baten en lasten (in NLG1000) van
het agentschap IND realisatieverm. uitk. EURO    Codering 19992000200120012002200320042005econ.funct.Baten          – opbrengsten departement479 052616 029553 083250 978547 587549 704549 905550 00533,2– opbrengsten derden          • naturalisatie6 6846 0006 0002 7236 0006 0006 0006 00047E3,2• leges toelating6 9675 60010 6004 81010 60010 60010 60010 600163,2• overige3 7271 8601 8608441 8601 8601 8601 860163,2– rente892        3,2Totaal baten497 322629 489571 543259 355566 047568 164568 365568 465             Lasten          – personeel251 258282 190280 915127 474268 267268 137268 142268 142113,2– materieel229 003283 718265 079120 288246 299248 141248 901255 179123,2– subsidies10 82413 00013 0005 89913 00013 00013 00013 00043Z3,2– afschrijvingen
materieel21 16429 18136 09916 38137 25637 13636 37230 694523,2– rente 1 4001 9508851 2251 7501 9501 450  –
buitengewone lasten7 379        3,2Totaal lasten519 628609 489597 043270 926566 047568 164568 365568 465             Saldo baten
en lasten(22 306)20 000(25 500)(11 571)(0)(0)(0)(0)  Toelichting op de begroting van baten en lastenDe opbrengst van het departement is voor 2001 gebaseerd op een instroom
van 44 000 asielzoekers (N.B. vanaf 2002 e.v.j.: 42 000). Daarnaast
is in de opbrengst rekening gehouden met een buffercapaciteit om onverwachte
pieken in de instroom te kunnen opvangen. In totaliteit is de behandelcapaciteit
afgestemd op 60 000 asielzoekers (structureel). Zolang de instroom hieronder
blijft is er buffercapaciteit aanwezig en zal deze worden aangewend
om de opgelopen achterstand weg te werken. Verder is rekening gehouden met
de gevolgen van de implementatie van de nieuwe Vreemdelingenwet.Het beschikbare budget voor de behandeling van reguliere verzoeken om
toelating is gegeven het verwacht aantal verzoeken in 2001 en volgende jaren
onvoldoende. Als gevolg hiervan ontstaat op de begroting van baten en lasten
een tekort van f 25,5 miljoen. Door het inzetten van het batig saldo
2000 (f 20 miljoen) wordt een belangrijk deel hiervan teniet gedaan. Het restant:
te weten f 5,5 miljoen, zal worden betrokken bij het totale uitvoeringsbeeld
van Justitie. Bij voorjaarsnota 2001 zal hiervoor het kader van de IND worden
verhoogd.BatenOpbrengsten departementDe post opbrengsten departement betreft de bijdrage van het kerndepartement
aan het agentschap IND. Uitvoering van de kerntaak van de IND betekent het
tegen productprijzen behandelen van een gedifferentieerd aanbod van asiel-,
naturalisatie- en reguliere verzoeken om toelating alsmede visaverstrekkingen.
In de jaarafspraken tussen het departement en de IND worden onder meer afspraken
gemaakt over door de IND te leveren producten en de bijdrage van het departement.Voor een nadere toelichting en specificatie van deze post wordt verwezen
naar de tekst bij wetsartikel 1 (artikel 07.01 bijdrage Immigratie- en Naturalisatiedienst)
onderdeel «Nog niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties».Opbrengsten derdenDe opbrengsten derden bestaan uit de opbrengsten uit naturalisatie, leges
voor toelating visa en overige opbrengsten. In de laatste categorie gaat het
vooral om personeelsgebonden inhoudingen zoals bijdrage ouderschapsverlof
en kinderopvang alsmede ontvangen kortingen van leveranciers. Deze ontvangsten
hebben een directe relatie met de uitgaven.RenteOver een positief saldo op de rekening-courant met het ministerie van
Financiën wordt een rentevergoeding gegeven (baten), bij een negatief
saldo wordt rente in rekening gebracht (lasten). Per saldo wordt verwacht
dat er geen rente baten zullen ontstaan.LastenPersonele kostenBij de raming van de personele kosten is in vergelijking met de personele
uitgaven rekening gehouden met structureel overlopende posten (d.w.z. prestatie
en feitelijke kasuitgave vallen niet in hetzelfde boekjaar maar in verschillende
jaren). Hieronder vallen de sociale lasten, vakantiegeld en interimuitkering.
De opbouw van deze posten loopt niet synchroon met het boekjaar. De toename
van de personele lasten ten opzichte van de realisatie 1999 wordt vooral veroorzaakt
door de groei van de organisatie als gevolg van capaciteitsuitbreiding (o.a.
het aanmeldcentrum Ter Apel en de afdeling procesvertegenwoordiging) en de
doorwerking van de loonbijstelling.Materiële kostenDeze post bevat alle reguliere exploitatiekosten van de IND. Deze hebben
onder meer betrekking op de automatisering, huisvesting en de personeelsgebonden
materiële kosten. Daarnaast zijn eveneens de kosten opgenomen voor de
exploitatie van de 4 aanmeldcentra Zevenaar, Rijsbergen, Schiphol en Ter Apel.Voor inzicht in de nadere verdeling en ontwikkeling van de realisatie
en raming van de personele – en de materiële kosten alsmede de
aantallen fte's, zoals deze worden onderscheiden binnen de categorieën,
wordt verwezen naar het overzicht «personele- en materiële kengetallen
naar categorie».SubsidiesDeze post bevat de bijdrage in het kader van de Terugkeerregeling IOM
en de bijdrage aan de politie-organisatie in het kader van de koppeling decentrale
vreemdelingen administratie en de gemeentelijke basisadministratie. De maximale
bijdrage aan genoemde organisaties bedragen respectievelijk f 11,5 miljoen
en f 1,5 miljoen.RenteAls gevolg van het gewijzigde beleid van het ministerie van Financiën
inzake de financiering van agentschappen is het (met ingang van 2000) niet
meer mogelijk om een bestemmingsreserve (bedoeld voor het doen van (vervangings)investeringen)
te vormen. Hiervoor in de plaats is de leenfaciliteit, waaruit de eventueel
benodigde middelen ten behoeve van (vervangings)investeringen van het ministerie
van Financiën kunnen worden geleend. De in dit kader te betalen rente
wordt zichtbaar op de staat van baten en lasten en verdisconteerd in de kostprijs.
De opgenomen reeks betreft de te betalen rente uit hoofde van het beroep op
de leenfaciliteit.AfschrijvingenInventarisatie van de vaste activa heeft geresulteerd in deze reeks van
afschrijvingen voor 2001 en volgende jaren. De afschrijvingen vinden stelselmatig
plaats, op lineaire basis en op basis van de geschatte levensduur rekening
houdend met een eventuele restwaarde. De gehanteerde afschrijvingspercentages
zijn de volgende: grondniet afschrijvengebouwen30 jaarverbouwingen 5 jaarinventaris en
installaties 5 jaarcomputer hard-
en software 4 jaarvervoermiddelen 4 jaarBuitengewone lastenDe post buitengewone lasten heeft betrekking op lasten die, in tegenstelling
tot gewone lasten, voortvloeien uit handelingen en gebeurtenissen die in principe
van incidentele aard zijn en die niet direct betrekking hebben op de reguliere
activiteiten van het agentschap (bijv. restwaarde van een activum bij de teloorgang
daarvan). Er worden de komende jaren geen buitengewone lasten voorzien.Toelichting op de staat van kapitaaluitgaven en
-ontvangsten (in NLG1000)/het kasstroomoverzicht van het agentschap IND   EURO    Codering 19992000200120012002200320042005econ.funct.Rekening courant RHB per 1 januari110 35584 42643 74619 85131 58831 58831 58831 588             Totaal operationele
kasstroom16 06959 77823 94110 86437 25637 13636 37230 694             -/- totaal investeringen– 56 998– 56 177– 21 136– 9 591– 27 675– 41 998– 36 177– 21 136173,2+ totaal boekwaarde desinvesteringen          Totaal investeringskasstroom– 56 998– 56 177– 21 136– 9 591– 27 675– 41 998– 36 177– 21 136             -/- eenm. uitkeringen aan
moederdepartement – 71 277      33,2+ eenm.
uitkeringen door moederdepartement15 000       83,2-/- aflossing
op leningen – 29 181– 36 099– 16 381– 37 256– 37 136– 36 372– 30 694773,2+ beroep op leenfaciliteit 56 17721 1369 59127 67541 99836 17721 13683,2Totaal financieringskasstroom15 000– 44 281– 14 963– 6 790– 9 5814 862– 195– 9 558             Rekening courant per 31
december84 42643 74631 58814 33431 58831 58831 58831 588  Toelichting op het overzichtPer 1 januari 2000 is een verandering doorgevoerd in de wijze van financiering
van agentschappen. Voor de IND betekent dit dat een belangrijk deel van het
eigen vermogen is omgezet in een langlopende lening. Het betreft een bedrag
van f 71,3 miljoen Dit bedrag komt overeen met de boekwaarde van de vaste
activa op 31 december 1999. De lening wordt aangegaan met het ministerie van
Financiën.De daling in de rekening courant wordt naast genoemde omzetting (in 2000)
tevens verklaard door het verwacht nadelig saldo (2001) op de begroting van
baten en lasten.De investeringskasstroom wordt bepaald door de geraamde (vervangings)investeringen.
De daling/fluctuatie van de meerjarenreeks wordt verklaard door het incidentele
karakter van de uitgaven voor eerste inrichting bij capaciteitsuitbreidingen.
De opgenomen reeks heeft vooral betrekking op de vervanging van automatiseringsapparatuur
aangevuld met investeringen voor gebouwlijke voorzieningen, meubilair en overige
kapitaalgoederen. Voor 2000 wordt het beroep op de leenfaciliteit vooral verklaard
door de uitbreiding met een 4e aanmeldcentrum in Ter Apel.Kengetallen Overzicht personele- en materiële kengetallen
naar categorie realisatie 1999verm. uitk. 200020012002200320042005Ambtelijk personeel       – ultimo bezetting (in aantal fte)*2 7133 1163 2883 1383 1383 1383 138– begrotingsbeslag (f 1 000,–)218 170252 536268 415256 337256 207256 212256 212        – aantal niet-actief regulier personeel
(fte's)27303030303030– begrotingsbeslag (f 1 000,–)2 0892 6882 8002 6752 6752 6752 675Overig personeel (x f 1 000,–)       – niet-regulier411753750715715715715–
uitzendkrachten20 23817 500pmpmpmpmpm– opleiding en vorming9 0877 0137 2506 9206 9206 9206 920Post-actief personeel       – begrotingsbeslag (f 1 000,–)1 2631 7001 7001 6201 6201 6201 620Sub-totaal personele
kosten251 258282 190280 915268 267268 137268 142268 142        Materieel (x f 1 000,–)       programmakosten:       – tolken33 00237 75034 75033 75033 75033 75033 750– procesvertegenwoordiging15 63318 15015 55015 00015 00015 00015 000– verwijderingen17 25016 70017 00016 00016 00016 00016 000– proceskosten7 4248 6108 0007 2507 2507 2507 250– operationele kosten opvang6 57912 02012 02011 50011 50011 50011 500aanmeldcentra       apparaatskosten:       – huisvesting47 34463 09563 09563 09563 09563 09563 095– automatisering39 59844 50044 00042 50042 50042 50042 500– overige exploitatie62 17382 89370 66457 20459 04659 80666 084Subsidies (x
f 1 000,–)10 82413 00013 00013 00013 00013 00013 000Sub-totaal materiele kosten/subsidies239 827296 718278 079259 299261 141261 901268 179        Totaal491 085578 908558 994527 566529 278530 043536 321* De gemiddelde bezetting in 1999 bedroeg 2 422 fte. Op grond van
de vermoedelijke uitkomsten komt de gemiddelde bezetting in 2000 uit op circa
2 900 fte. Daarnaast wordt rekening gehouden met circa 250 uitzendkrachten.ToelichtingBovenstaand overzicht geeft een nadere specificatie van de – in
het overzicht meerjarige begroting van baten en lasten (zie blz. 2) –
opgenomen reeks voor personeel en materieel. Ten opzichte van 1999 nemen de
lasten onder meer toe door de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet, de
kosten in verband met het AMA-botonderzoek, het gewijzigde doorstroompercentage
regulier en de kosten van DNA-onderzoek bij gezinshereniging.Uitsplitsing van de kostencategorieën naar de verschillende activiteiten
(asiel, regulier, visa, naturalisatie en terugkeer) is (nog) niet mogelijk.
Op basis van een thans lopend project v.w.b. de kostprijssystematiek zal dit
op termijn wel mogelijk zijn. In onderstaand overzicht is een p x q berekening
gemaakt op basis van de totale kosten.Volume- en prijsindicatoren per activiteit (lasten) Volume- en prijsindicatoren
per activiteit realisatie 1999Vermoedelijke uitkomsten 2000ontwerp-begroting 2001 prijs(x f 1,–)volumebedrag(x 1 mln.)prijs(x f 1,–)Volumebedrag(x 1 mln.)prijs(x 1 mln.)volumebedrag(x f 1,–)asiel (totaal)  281,1  377,6  397,2– aanmeldcentra1 58537 92160,11 51760 00091,01 51760 00091,0– gehoor1 59546 17873,71 51648 00072,81 85051 00094,4– beslissing1 47050 68274,51 58948 00076,32 13751 000109,0– herziening en bezwaar1 97519 71538,91 86836 00067,21 868pm0,0– beroep1 46010 06614,71 38216 20022,41 44730 00043,4– voorlopige voorziening1 3707 67410,51 29413 05016,91 2942200028,5– hoger beroep      1 38219 00026,3– overige kosten  8,7  31,0  4,7regulier (totaal)  118,7  132,9  119,7– eerste aanleg88558 27151,682770 00057,982760 00049,6– bezwaar1 73021 47637,21 60525 00040,11 60521 50034,5– beroep2 2557 18616,21 9078 70016,61 9079 00017,2– voorlopige voorziening1 8107 60613,81 6059 40015,11 6059 50015,2– overige kosten 3,23,2      visa19529 4005,818529 0005,418529 0005,4naturalisatie35544 95916,033145 00014,933145 00014,9terugkeer63569 20744,059353 00031,459353 00031,4conservatoire maatregelen1 3409 53512,81 3799 50013,11 3799 50013,1overig  12,9  25,9  25,9ToelichtingProductprijzenDe basis voor de productprijzen 2001 wordt gevormd door de prijzen zoals
opgenomen in de begroting 2000 die gebaseerd waren op de nacalculatorische
prijs 1998. De nacalculatorische prijzen 1999 die (voor vrijwel alle producten)
hoger liggen dan de nacalculatorische prijzen 1998 worden in afwachting van
een nieuw te ontwikkelen kostprijsmethodiek niet als basis gehanteerd voor
de opstelling van de begroting 2001.Voor 2001 is in de prijs per activiteit rekening gehouden met een aantal
kostprijsverhogende elementen waarover overeenstemming heeft plaatsgevonden
(o.a. aanpassing loon- en prijspeil 2000).De kosten voor o.a. subsidies alsmede een aantal overige activiteiten
(totaal f 25,9 miljoen) zijn (nog) niet in de berekening van de productprijzen
opgenomen. Deze zijn opgenomen onder de post «overig». Daarnaast
zijn de kosten voor de implementatie nieuwe vreemdelingenwet (f 26,3
miljoen) alsmede de kosten voor het botonderzoek (f 4,7 miljoen) en DNA-onderzoek
(f 3,2 miljoen) vooralsnog als overige kosten bij de betreffende activiteit
opgenomen.Volume- en prijsindicatoren per activiteit (baten) Volume- en prijsindicatoren
per activiteit realisatie 1999Vermoedelijke uitkomsten 2000ontwerp-begroting 2001 prijs(x f 1,–)volumebedrag(x 1 mln.)prijs(x f 1,–)Volumebedrag(x 1 mln.)prijs(x 1 mln.)volumebedrag(x f 1,–)leges aanvragen om toelating10268 2646,910056 0005,618956 00010,6Naturalisatie16740 0046,720030 0006,020030 0006,0Diversen  3,8  1,9  1,9   17,4  13,5  18,5ToelichtingLegesIn bovenstaand overzicht is rekening gehouden met een verhoging van het
tarief voor leges toelating met in totaal f 5 miljoen. Eind 2000/begin
2001 zal een thans lopend onderzoek naar de mogelijkheid om tot een grotere
kostendekkendheid van de huidige tarieven te komen worden afgerond.NaturalisatieTen opzichte van de ingediende raming van het aantal naturalisatieverzoeken
(45 000) komen circa 30 000 verzoeken tot daadwerkelijke betaling.
Volgens ervaringscijfers wordt circa 1/3 deel buiten behandeling gesteld wegens
niet betalen.02 AGENTSCHAP DIENST JUSTITIELE INRICHTINGEN (DJI)De Dienst Justitiële Inrichtingen levert een bijdrage aan de veiligheid
van de samenleving door tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende
maatregelen en door de aan onze zorg toevertrouwde personen de kans te bieden
een maatschappelijk bestaan op te bouwen. Met het voldoen aan deze opdracht
draagt de DJI bij aan de veiligheid van de samenleving.In begrotingstechnische zin worden onderscheiden:• penitentiare inrichtingen, inclusief de vreemdelingenbewaring en
strafrechtelijke opvang verslaafden;• de justitiële jeugdinrichtingen;• de justitiële TBS-inrichtingen;• de Landelijke diensten;• het hoofdkantoor DJI.Globaal de helft van de justitiële jeugd- en TBS-capaciteit bestaat
uit plaatsen in particuliere inrichtingen. Financiering van deze inrichtingen
geschiedt door middel van (volledige) subsidiëring.De grondslag van het wetsartikelDe wettelijke grondslag voor de verplichtingen vloeit in het bijzonder
voort uit het Wetboek van Strafrecht, de Penitentiaire beginselenwet, de Wet
op de jeugdhulpverlening, de Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden,
alsmede het Burgerlijk Wetboek (3e afdeling van titel 14 van boek I) en de
Vreemdelingenwet (artt. 7a en 26, eerste lid) en de bij voornoemde wetten
behorende besluiten. Naar verwachting zal de nieuwe Vreemdelingenwet met de
daarbij behorende besluiten zo mogelijk per 1 april 2001, doch uiterlijk op
1 juli 2001 in werking treden. De Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen
treedt naar verwachting in het voorjaar 2001 in werking. Het wetsvoorstel
Strafrechtelijke opvang verslaafden werd in 1998 aan de Tweede Kamer toegezonden
en zal naar verwachting nog in 2000 in werking kunnen treden.De kosten van de verpleging van ter beschikking gestelden komen ten laste
van de Justitiebegroting op grond van artikel 37e van het Wetboek van Strafrecht.
Dit is deels nader uitgewerkt in artikel 79 van het Reglement verpleging ter
beschikking gestelden.De formele grondslag voor de subsidiëring van de particuliere justitiële
jeugdinrichtingen is te vinden in artikel 65 van de Wet op de jeugdhulpverlening
en artikel 77 ff van het Wetboek van Strafrecht. In het Subsidiebesluit Justitiële
jeugdinrichtingen is deze subsidiëring nader uitgewerkt, met inachtneming
van het bepaalde in de derde tranche van de Algemene wet bestuursrecht.Besturingsrelatie en kwaliteitsborgingDe DJI is als agentschap een intern verzelfstandigde dienst van het ministerie
van Justitie. Aansturing – vanuit het kerndepartement – vindt
plaats op basis van managementafspraken. Verantwoording over de bereikte resultaten
en over de inzet van middelen vindt achteraf en gestructureerd plaats door
middel van periodieke rapportages en besprekingen. Deze rapportages zijn er
op gericht inzicht te geven in de door de DJI behaalde resultaten op het niveau
van prestatie-indicatoren of kengetallen op de resultaatgebieden van het INK
(Instituut Nederlandse Kwaliteit) o.a. betreffende de ontwikkeling
van de beschikbare capaciteit en de desbetreffende bestemming, de bezettingsgraad,
het aantal ontvluchtingen vanuit gesloten inrichtingen, het aantal onttrekkingen
aan detentie of behandeling anders dan door vlucht, en vanzelfsprekend de
ontwikkeling van de kostprijs per productdifferentiatie, c.q. per productgroep.In 1999 is de DJI een traject «Herontwerp Besturing» gestart
om te komen tot versterking van de besturingsrelatie tussen hoofdkantoor en
decentrale managers. In dit traject wordt uitgegaan van de voor DJI vastgestelde
missie en visie, welke gehanteerd wordt om de besturingsfilosofie (met het
INK-model als methodisch kader) te operationaliseren voor het planjaar 2002.
De besturingsprincipes worden dan: «outputsturing, tenzij..»,
het primaat ligt bij «lijn»-managers en competentiemanagement.In het kader van het «Herontwerp Besturing» is een tweetal
onderdelen van de Landelijke diensten organisatorisch elders binnen de DJI
ondergebracht. Zo is de Forensisch Psychiatrische Dienst toegevoegd aan de
sector TBS en maakt de Dienst Individuele Beslissingen, verdeeld over de sectoren
Gevangeniswezen, TBS en Justitiële jeugdinrichtingen, weer onderdeel
uit van het hoofdkantoor van DJI. Over de organisatorische onderbrenging van
de Dienst Geestelijke Verzorging wordt in 2001 een besluit genomen. Het besluit
wordt gebaseerd op het nog uit te brengen rapport van de gezamenlijk door
DJI en de Zendende Instanties bezette werkgroep «Besturing geestelijke
verzorging». Het project ter normering van de producten van de Landelijke
diensten is in 2000 afgerond. De komende jaren zullen van de resterende landelijke
diensten de financieringsstromen worden omgelegd naar veelal de opdrachtgevers.
Deze opdrachtgevers (veelal inrichtingen van DJI) krijgen een budget toegewezen
(gerelateerd aan de omvang van de celcapaciteit) en kunnen vervolgens dienstverleningsovereenkomsten
sluiten met de landelijke diensten. Om dit te bereiken is in 2000 een drie
jaar durend veranderingstraject in gang gezet.De interne planning en control van de DJI is een instrument waarmee de
besturing van de DJI-inrichtingen en -diensten wordt ondersteund. Deze sturing
vindt plaats met inachtneming van gegeven mandaten aan de decentrale manager,
waarbij het hoofdkantoor DJI (centraal) stuurt op hoofdlijnen. Op basis van
de ingediende jaarplannen worden de beoogde resultaten en de personele en
financiële kaders waarbinnen deze resultaten moeten worden behaald in
de vorm van jaarafspraken definitief vastgesteld. De interne planning en controlcyclus
2001 zal reeds gedeeltelijk in het kader van «outputsturing» worden
gebracht door niet langer te werken met een toets op «procesinformatie».
Verantwoording en decharge wordt verleend aan de hand van de jaarverslaglegging
van de betrokken inrichtingen en diensten en de op basis hiervan gevoerde
besprekingen. De departementale accountantsdienst (DAD) is per 2000 gereorganiseerd,
waarbij een van de uitgangspunten is dat de Justitie-onderdelen een deel van
de interne controlewerkzaamheden zelfstandig gaat uitvoeren. In dit kader
worden in 2000 4 full-time krachten van de formatie van de DAD overgeheveld
naar de formatie van het Hoofdkantoor. Daarnaast voert de DAD volgens planning
tijdens de uitvoering en na afloop detail- en algemene controles uit en legt
tenslotte jaarlijks haar bevindingen neer in een accountantsrapport. Over
1999 verkreeg het Agentschap DJI net als de voorgaande jaren (1996 t/m 1998)
een goedkeurende accountantsverklaring.Het zichtbaar maken van kosten en de toerekening van deze kosten aan producten
kan bijdragen aan het doelmatiger aanwenden van middelen. Via het volgen van
de kostenontwikkeling per productdifferentiatie in de tijd of het afzetten
van die ontwikkeling tegen de kostenontwikkeling bij onderling vergelijkbare
inrichtingen, wordt het bedrijfsproces transparanter.In het begrotingsjaar 2001 worden bij de verschillende beleidsterreinen
van het agentschap DJI ontwikkelingen voortgezet met betrekking tot het vergroten
van de transparantie van de bedrijfsvoering en het verbeteren van de kwaliteit.
De realisatie van de aanbevelingen uit het evaluatierapport «Verder
bouwen aan verzelfstandiging» heeft reeds concrete resultaten opgeleverd.
Een beleidskader is gerealiseerd, de productspecificaties zijn relatief uitontwikkeld
en de normprijzen voor deze sector zijn daarmee gereed. Het INK-model is in
beginsel breed ingevoerd en ex-ante uitvoeringstoetsen zijn uitgevoerd. Er
loopt in 2000 een onderzoek naar de mogelijke voor- en nadelen van publiek
private samenwerking (PPS) en een constructie van een zelfstandig bestuursorgaan
(ZBO) voor DJI als geheel of sectoren binnen de DJI.De verdere invoering van kwaliteitsmanagement en in het verlengde daarvan
kwaliteitsborging binnen de inrichtingen van DJI worden vanaf 2001 in het
kader van het Herontwerp Besturing DJI ondersteund door de zogenoemde sectorstaven,
waarbij de invulling nog nader zal worden bepaald. Het kwaliteitsmanagement
zal via het in te voeren model meerjarenbeleidsplan een structurele plaats
krijgen en onderdeel uitmaken van de sturing op output. Voorts zullen ter
ondersteuning van de decentrale procesvoering aan inrichtingen een aantal
instrumenten voor de bedrijfsvoering worden aangereikt. Lopende initiatieven
op het gebied van onder andere INK-arbeidstoeleiding en INK-opleiding voor
middenkaderfunctionarissen zullen worden voortgezet.Tegelijkertijd zullen, mede versterkt door de uitkomsten van het in 2000
lopende traject «outputsturing», meetinstrumenten worden ontwikkeld
die (naast bestaande instrumenten als Detentie Klimaatschaal) de waardering
van belanghebbenden in beeld brengen. De Detentieklimaatschaal meet het leefklimaat
voor gedetineerden.Het door de DJI gehanteerde instrument van planning en control voor de
aansturing van het veld, is aan verandering onderhevig. De ontwikkeling van
een model meerjarenbeleidsplan voor inrichtingen en diensten wordt eind 2000
afgerond in de vorm van een definitief «model» meerjarenbeleidsplan
als een completerend onderdeel in de huidige P&C-cyclus. De trajecten
om te komen tot verdere productspecificaties worden voortgezet in het kader
van «outputsturing» en een in te stellen (centraal) «inspectie-orgaan».Beleidsontwikkelingen DJIVerbetering prognosesystematiekIn september 1999 zijn de capaciteitsprognoses voor de jaren 1999 tot
en met 2003 beschikbaar gekomen. Voor het bepalen van de toekomstig benodigde
capaciteit in de sector Gevangeniswezen is voor de tweede keer gebruik gemaakt
van het zogenaamde Jukebox-1 model. In dit model wordt de behoefte aan celcapaciteit
mede gerelateerd aan factoren die van invloed zijn op de ontwikkeling van
de (geregistreerde) criminaliteit, zoals demografische, sociale
en sociaal-economische factoren en aan factoren die onder de invloedssfeer
van het strafrechtelijk apparaat vallen (zoals pakkans, strafkans, strafmaat
en straftoemeting). Voor de sector Justitiële jeugdinrichtingen wordt
een soortgelijk model ontwikkeld dat naar verwachting in 2001 zal worden getoetst
door een externe instantie. De capaciteitsprognoses in de jeugdsector zijn
dan ook nog op de «oude wijze» dat wil zeggen uitgaande van trendmatige
ontwikkelingen in het opleggen (en beëindigen) van de betreffende straffen
en maatregelen – uitgevoerd. Hetzelfde geldt rekening houdend met de
ontwikkelingen in de intramurale verblijfsduur– voor de sector TBS.In het voorjaar 2001 zullen nieuwe prognoses aan de Tweede Kamer worden
gezonden.Masterplan DJIHet masterplan DJI is een geïntegreerd plan voor invulling van de
ombuigingstaakstelling van de DJI en de inzet van de intensiveringsmiddelen,
die beide voortvloeien uit het Regeerakkoord 1998–2002, alsmede de herschikking
van sanctiecapaciteit op basis van de in het najaar 1999 opgestelde behoefteprognoses.
Het concept van het masterplan DJI is bij schrijven van 4 mei 2000 (TK 24 587/48)
nader toegelicht en aan de Tweede Kamer aangeboden. Voorafgaande aan de behandeling
van de ontwerpbegroting 2001 van Justitie zal in het najaar 2000 over het
masterplan met de Tweede Kamer worden gedebatteerd. In de memorie van toelichting
bij deze begroting is het masterplan DJI beleidsinhoudelijk samengevat. In
het navolgende worden per onderdeel van het masterplan DJI de capacitaire
en financiële uitkomsten samengevat.De invulling van de taakstelling uit het Regeerakkoord
van f 115 miljoenHet in het masterplan DJI opgenomen pakket aan maatregelen ziet enerzijds
op een verdere versobering en efficiencyverbetering en anderzijds op een beperking
van de capaciteitsbehoefte. De belangrijkste elementen zijn:– versobering van het standaard regime, waarbij de effecten hiervan
worden gematigd door een strakkere organisatie van het activiteitenaanbod;– efficiencyverbetering door onder meer het toespitsen van de arbeidsvoorwaarden
op de sector, door een andere organisatie van de huisvesting, en door het
anders organiseren van DJI;– beperking van de capaciteitsbehoefte in het bijzonder door alternatieve
maatregelen voor het opvangen van piekaanbod aan gedetineerden.De maatregelen sorteren vanaf 2003 het gewenste, volledige financiële
effect.Hieronder volgt een opgave van het pakket aan maatregelen op hoofdlijnen:Overzicht invulling
taakstelling f 115 miljoen – financieel(bedragen x f 1 miljoen)200020012002200320042005Netto-effect efficiency & versoberingsmaatregelen41935475867Netto-effect volumebeperkende
maatregelen225270686868Totaal netto-effect2671105115126135Kasschuif t.b.v. intertemporele
compensatie1 410 – 10– 4Compensatie uit exploitatiereserve 200024     Bijdrage ter financiering capaciteitsbijstellingen    – 1– 16Taakstelling f 115 miljoen50751151151151151 Het betreft hier een begrotingstechnische correctie wegens
het niet gelijk oplopen van de toename van de opbrengsten en de toename van
de bezuinigingstaakstelling.Het capacitaire effect van de voorgenomen volumebeperkende maatregelen
komt (in equivalenten detentiejaren) tot uitdrukking in de volgende tabel. Overzicht capacitair
effect volumebeperkende maatregelen invulling f 115 miljoen(in equivalenten detentiejaren)200020012002200320042005Maatregelen opvangen piekaanbod gedetineerden300430430430430430Elektronisch toezicht
bij korte vrijheidsstraffen150150300300300300Verlenging duur penitentiaire programma's103050505050Illegale/ongewenste vreemdeling na deel
straf uitzetten102035353535Afname TBS-passanten door maatregel IBO TBS  20406075Totaal reductie capaciteitsbehoefte3706308358558758901 Aangezien dit beleidsvoornemen inmiddels is gekoppeld aan
de herziening van het sanctiestelsel, zal de noodzakelijke wettelijke aanpassing
langer op zich laten wachten. Daardoor zullen de financiële en capacitaire
effecten van deze maatregelen pas later in de tijd worden bereikt. In de tussentijd
zullen tijdelijke, compenserende maatregelen worden getroffen om deze effecten
op te vangen.De in bovenstaande tabel opgenomen eerste 3 maatregelen leiden door substitutie
van gevangenisstraf tot een beperking van de behoefte aan celruimte. De laatste
2 maatregelen leiden direct tot een lagere behoefte aan celcapaciteit.Capacitaire maatregelen op basis van de uitkomsten van
de prognose najaar 1999 betreffende de capaciteitsbehoefte Gevangeniswezen,
TBS- en jeugdinrichtingenBij het treffen van maatregelen om – op basis van de uitkomsten
van de prognoses najaar 1999 betreffende de capaciteitsbehoefte – het
overschot bij het gevangeniswezen te reduceren en de capaciteitstekorten bij
de TBS- en jeugdinrichtingen terug te dringen, is de planninghorizon gesteld
op ultimo 2001. Deze keuze is mede ingegeven door de met de jaren toenemende
onzekerheidsmarges en desbetreffende risico's in de prognoses. Daarnaast is
deze begrenzing gesteld omdat in het voorjaar 2001 over nieuwe prognose-uitkomsten
wordt beschikt. Tenslotte gold als budgettaire beperking dat met de meeropbrengsten
(boven de besparingen uit hoofde van de invulling van de taakstelling van
f 115 miljoen) de extra capaciteitsuitbreidingen in de TBS en Jeugdsector
op budgettair neutrale wijze dienden te worden gefinancierd.Maatregelenbeperking capaciteitsoverschot GevangeniswezenDe in het najaar 1999 opgestelde prognoses laten een overschot aan gevangeniscapaciteit
zien van 1 095 plaatsen in 2000 en 1 005 plaatsen in 2001. Dit overschot
kwam bovenop de capaciteitsreducties die voortvloeiden uit de ombuigingstaakstelling
van f 115 miljoen, te weten 370 plaatsen in 2000 en 630 plaatsen in 2001.
Voor het jaar 2001 komt dit gesaldeerd neer op een reductie van de gevangeniscapaciteit
met 1 600 plaatsen. Meerjarig overzicht van omvang capaciteitsoverschot
en -reducties Gevangeniswezen(in capaciteitseenheden)2000200120022003Overschot o.b.v. prognose cap.behoefte1 0951 005715525Volume-effecten taakstelling f 115 miljoen370630835855Overschot brieven
TK 30-9-1999 en 7-4-20001 4651 6351 5501 380Correctie VN-bewaring (afgerond)1– 35– 35– 35– 35Overschot stand masterplan brief TK 4-5-20001 4301 6001 5151 345Maatregelen masterplan– 1 443– 1 537– 1 529– 1 473Saldo na maatregelen masterplan– 1363– 14– 1281 De VN-capaciteit maakt geen onderdeel uit van de behoefteprognose
en dient derhalve gecorrigeerd te worden op de stand van de beschikbare capaciteit
als opgenomen in de brief d.d. 30-9-1999.De maatregelen ter reductie van het capaciteitsoverschot bij het Gevangeniswezen
zijn nader toegelicht in het masterplan DJI. In de volgende tabel worden de
maatregelen samengevat: Overzicht maatregelen ter beperking capaciteitsoverschot
Gevangeniswezen(in capaciteitseenheden)2000200120022003 e.v.Herbestemming tot jeugdcapaciteit– 202– 202– 202– 202Capaciteitsreductie– 634– 769– 750– 694Beperken verblijf arrestanten op politiebureaus– 250– 250– 250– 250Beperken capaciteitsmarge– 340– 340– 340– 340Actualisering raming
TBS-passanten– 5059  Temporiseren uitvoering masterplan68   Overige bijstellingen– 35– 351313Totaal maatregelen– 1 443– 1 537– 1 529– 1 473Maatregelen beperking capaciteitstekorten TBSDoor inzet van een deel van de besparingen die voortvloeien uit capaciteitsreductie
van het Gevangeniswezen wordt een structurele, extra capaciteitsuitbreiding
van 15 plaatsen gerealiseerd. Deze plaatsen komen reeds in 2000 ter beschikking
door bouwkundige aanpassing van een bestaand pand van een particuliere inrichting.In het masterplan DJI is aangegeven waarom het niet mogelijk is capaciteit
van het Gevangeniswezen, anders dan door het verlengen van de tijdelijke herbestemming
tot TBS-capaciteit van De Singel te Amsterdam, te herbestemmen tot TBS-capaciteit Meerjarig overzicht van voorgenomen maatregelen
ter beperking capaciteitstekort van de TBS-sector(in capaciteitseenheden)2000200120022003Capaciteitstekort stand masterplan
brief TK 4-5-2000– 95– 210– 240– 300Maatregelen masterplan:    – financiering uit besparingen
Gevangeniswezen15151515– primaire intensiveringen Regeerakkoord45105160160– extra uitbreidingen Regeerakkoord353535 – vervroeging Regeerakkoorduitbreiding 2002 55  Capaciteitstekort na maatregelen
masterplan00– 30– 125De uitbreidingen uit hoofde van het Regeerakkoord 1998–2002 worden
hieronder – na maatregelen betreffende beperking tekorten capaciteit
jeugdinrichtingen – afzonderlijk beschreven. Zoals hiervoor geschreven
worden in het voorjaar 2001 nieuwe prognoses van de capaciteitsbehoeften opgesteld.
Aan de hand van de uitkomsten zullen in het kader van de begrotingsvoorbereiding
2002 nadere maatregelen worden voorgesteld ter beperking van de alsdan mogelijkerwijs
bijgestelde tekortreeksen.Maatregelen beperking capaciteitstekorten JeugdDoor herbestemming van een deel van het capaciteitsoverschot van het Gevangeniswezen
wordt een structurele capaciteitsuitbreiding van 205 plaatsen in de rijks
jeugdsector gerealiseerd. De voor de onderhavige uitbreiding in de jeugdsector
benodigde exploitatiemiddelen worden gecompenseerd uit besparingen die voortvloeien
uit de reductie van het capaciteitsoverschot van het Gevangeniswezen. Meerjarig overzicht van voorgenomen maatregelen
ter beperking capaciteitstekort van de justitiële jeugdinrichtingen(in capaciteitseenheden)2000200120022003Capaciteitstekort
stand masterplan brief TK 4-5-2000– 305– 380– 610– 790Maatregelen masterplan:    – financiering uit besparingen
Gevangeniswezen80205205205– intensiveringen Regeerakkoord120175275275– actualisering planning i.v.m. vertragingen– 115– 80  Capaciteitstekort na maatregelen masterplan– 220– 80– 130– 310De uitbreidingen uit hoofde van het Regeerakkoord 1998–2002 worden
hieronder afzonderlijk beschreven. De uit de actualisering van de planning
naar voren komende vertragingen worden veroorzaakt door voornamelijk langlopende
procedures ter verkrijging van gemeentelijke (bouw-)vergunningen, provinciale
bezwarenprocedures, bestrijding asbestproblematiek en vertraging aanbesteding
nieuwbouwprojecten). Medio 2000 is door de DJI een Task Force ingesteld, die
nader zal bezien of er nog mogelijkheden zijn om aanvullende noodmaatregelen
te treffen ter beperking van het voorziene tekort voor 2000 en 2001. In het
najaar 2000 wordt de Tweede Kamer over de resultaten van de Task Force nader
geinformeerd.Aan de hand van de in het voorjaar 2001 beschikbare prognoses van de capaciteitsbehoeften
zullen in het kader van de begrotingsvoorbereiding 2002 nadere maatregelen
worden voorgesteld ter beperking van de per 2002 resterende tekorten.Aanvullende noodmaatregelen ter beperking capaciteitsnood
JeugdUit hoofde van het amendement van de kamerleden Kalsbeek en Dittrich (TK
27 103, nr. 4) is het bijdrage-artikel van de DJI voor het jaar 2000
incidenteel met f 15 miljoen verhoogd. Met de toewijzing van deze middelen
wordt beoogd de capaciteitstekorten voor de korte termijn middels het treffen
van aanvullende noodmaatregelen te verkleinen. Hierboven is aangekondigd dat
de Task Force in het najaar 2000 de Tweede Kamer over de uitvoering van haar
opdracht zal informeren. Bij die gelegenheid zal ook worden aangegeven op
welke wijze de onderhavige middelen worden ingezet.Toepassing scholing- en trainingsprogramma's (STP's)In de nieuwe Beginselenwet Justitiële jeugdinrichtingen worden STP's
gedefinieerd als een samenstel van activiteiten waaraan door jeugdigen ter
verdere tenuitvoerlegging van de aan hen opgelegde vrijheidsstraf of vrijheidsbenemende
maatregel in aansluiting op hun verblijf in een inrichting wordt deelgenomen.
Tevens wordt een wettelijke regeling getroffen voor het verlenen van proefverlof.
In de prognoses van de capaciteitsbehoefte van september 1999 is er rekening
mee gehouden dat de invoering van STP ultimo 2001 een substitutie-effect voor
vrijheidsbenemende straffen heeft dat gelijk is aan een equivalent van 124
detentiejaren. De financiering per 2001 van de STP's zal – mede aan
de hand van de uitkomsten van de in 2001 verwachte prognoses van de capaciteitsbehoefte –
worden betrokken bij de begrotingsvoorbereiding 2002.In de onderstaande tabel komt de met de hierboven beschreven capaciteitsbijstellingen
gemoeide herschikking van financiële middelen tot uitdrukking. De uitkomsten
laten zien dat in de beginjaren de besparingen uit de capaciteitsreductie
van het Gevangeniswezen voldoende zijn om:• de kosten van herbestemming capaciteit GW, flankerend beleid etc.
te compenseren;• de kosten van de hierboven aangegeven uitbreidingen in de TBS-
en jeugdsector te compenseren;• door toepassing van een kasschuif een bijdrage te leveren aan de
financiering van de onderhavige uitbreidingen.Per 2004 zijn de meeropbrengsten uit de taakstelling van f 115 miljoen
nodig om de financiering van de capaciteitsuitbreidingen structureel binnen
de kaders van de DJI te compenseren.Overzicht financiering
kosten herbestemming van capaciteit Gevangeniswezen tot jeugdcapaciteit en
extra uitbreiding TBS-capaciteit(bedragen x f 1
miljoen)200020012002200320042005Besparingen capaciteitsreductie Gev.wezen745436343434Kosten:      – herbestemmingen,
etc. Gevangeniswezen– 21– 21– 20– 4– 2– 1–
uitbreiding TBS (15 plaatsen)– 2– 3– 3– 3– 3– 3– uitbreiding Jeugd (205 plaatsen)– 5– 24– 42– 42– 42– 42Totaal saldo besparingen minus kosten466– 29– 15– 13– 12Compensatie
uit meeropbrengsten > f 115 miljoen    116Toepassing kasschuif intertemp.compensatie– 46– 6291512– 4Totaal
budgettair neutrale financiering000000Invulling capaciteitsuitbreidingen RegeerakkoordIn het onderstaande wordt per beleidsterrein aangegeven hoe de in het
Regeerakkoord 1998–2002 opgenomen extra middelen voor de uitbreiding
van de capaciteit van de justitiële inrichtingen (f 170 miljoen,
later bij Miljoenennota 2000 neerwaarts bijgesteld naar f 150 miljoen)
worden ingezet. In de tabel is ook de omvang van de kosten van de vervroeging
naar 2001 van de voor 2002 geraamde capaciteitsuitbreiding TBS opgenomen. Overzicht inzet middelen Regeerakkoord 1998–2002(bedragen x f 1 miljoen)20002001200220032004Herbestemmingkosten Gevangeniswezen341099Capaciteitsuitbreidingen TBS (160 pl.)3958696663Capaciteitsuitbreidingen Jeugd (275 pl.)1832817674Kasschuif tbv intertemporele compensatie– 143– 10– 14Subtotaal inzet Regeerakkoordgelden4697150150150Vervroeging uitbreiding TBS (55 pl.)617   Totaal
inzet Regeerakkoordgelden52114150150150De in bovenstaande tabel opgenomen herbestemmingkosten Gevangeniswezen
worden ingezet ter (mede-) financiering van de kosten die voortvloeien uit
o.a. bouwkundige aanpassingen, benodigd om de binnen het Gevangeniswezen onderscheiden
productdifferentiaties zo goed mogelijk af te stemmen op de arrondissementale
behoefte. De meerjarige kasschuif is nodig om de bij het Regeerakkoord toebedeelde
indicatieve geldreeks af te stemmen op de jaarlijkse financieringsbehoefte
voor de uitvoering van de onderhavige capaciteitsuitbreidingen.De met de in bovenstaande tabel opgenomen middelen te bereiken capaciteitsuitbreidingen
zijn per beleidsterrein reeds weergegeven in de voorgaande «masterplan»-tabellen.IBO – TBSIn de memorie van toelichting bij deze begroting zijn de beleidsinhoudelijke
ontwikkelingen aangaande de IBO – TBS toegelicht. Voor zover
de uitkomsten een financiële en/of capacitaire relatie hebben met de
in het masterplan DJI opgenomen maatregelen volgt hieronder een nadere opgave. Overzicht capacitaire
en financiële uitkomsten IBO TBS in relatie tot invulling taakstelling
f 115 miljoen(bedragen x f 1,0 miljoen)200020012002200320042005Capacitair
effect: in capaciteitseenheden GW00– 20– 40– 60– 75Capacitair effect:
in geld (x f 1,0 miljoen)0,00,0– 2,1– 4,6– 6,7– 8,2Taakstelling ombuigingsmaatregel:      – vervallen selectiefunctie Meijers
Instituut – 0,8– 1,8– 1,8– 1,8– 1,8– verhogen capaciteit chronici   – 1,8– 1,8– 1,8– bevorderen door- en uitstroom – 2,7– 3,6– 3,6– 3,6– 3,6totaal besparingen bruto – 3,5– 5,4– 7,2– 7,2– 7,2– meerkosten op peil brengen beveiliging 1,31,31,31,31,3– meerkosten derdenrapportages 0,80,80,80,80,8– meerkosten project en advies0,60,5    – meerkosten expertisecentrum 0,40,90,90,90,9Totaal taakstellende besparing0,6– 0,5– 2,4– 4,2– 4,2– 4,2De bovenaangegeven capacitaire besparing oplopend tot 75 plaatsen in 2005
maakt als ombuigingsmaatregel deel uit van de invulling van de Regeerakkoordtaakstelling
van f 115 miljoen Deze besparing wordt gerealiseerd door reductie van
de capaciteit van het Gevangeniswezen.Ramingbijstelling achterblijvende capaciteit Gevangeniswezen
in 2000 (f 14 miljoen)In de begroting 2000 is bij Voorjaarsnota 2000 rekening gehouden met een
ramingbijstelling van f 14 miljoen Deze taakstelling anticipeert op een
besparing die voortvloeit uit een verwachte lagere gemiddelde bezetting als
gevolg van vertraging bij de uitvoering van lopende uitbreidingsprogramma's
(betreffende vnl. SOV-plaatsen). De dekking van de taakstelling zal binnen
het geheel van de productietaakstelling van de DJI tijdens de uitvoering 2000
nader worden bezien.Inzet besparingen door vervroeging rechterlijke toetsing
op vreemdelingenzakenIn de begroting 2000 is aangegeven dat door vervroeging van de rechterlijke
toetsing op vreemdelingenzaken naar verwachting f 20 miljoen kan worden
bespaard. Daarbij is aangegeven dat die besparing wordt ingezet ter compensatie
van:• de taakstelling van f 14 miljoen betreffende de toepassing
van een sober regime op vreemdelingenbewaring. Deze taakstelling is niet uitvoerbaar
gebleken;• de als taakstelling ingeboekte besparing, te realiseren door een
sober regime op een deel van de huis van bewaringplaatsen. Deze taakstelling
leverde niet de aanvankelijk becijferde besparing van 18% op de personele
kosten op, maar «slechts» 12%. Hierdoor treedt een structurele
budgettaire problematiek van f 6 miljoen op.In het voorjaar 2000 is door de IND een praktijkpilot gestart die inzicht
zal moeten geven in de gevolgen van een vervroeging van een rechterlijke toets
in zaken waarin vreemdelingenbewaring wordt toegepast. De contouren van de
pilot zijn besproken met o.a. de rechtbanken, politie, Koninklijke Marchechaussee,
advocatuur, regionale directies van de IND en met de DJI. De resultaten van
de pilot worden medio 2000 verwacht. Naar verwachting zal de
pilot bevestigen dat de capacitaire en financiele besparingen hoger uitvallen
dan eerder geraamd. Voor de duidelijkheid wordt opgemerkt dat de financiële
besparingen alleen kunnen worden geïncasseerd indien dit leidt tot een
lagere capaciteitsbehoefte dan waarin daarwerkelijk wordt voorzien en dit
op enigerlei wijze – bovenop de reeds in het masterplan DJI opgevoerde
maatregelen – leidt tot het buiten gebruik stellen van capaciteit. Alleen
bij die omstandigheden vallen nu nog binnen de meerjarenraming van de DJI
begrepen exploitatiemiddelen vrij.Afhankelijk van de pilot-uitkomsten zullen de ten opzichte van de begroting
2000 geraamde hogere besparingen worden ingezet ter compensatie van de hogere
kosten die voortvloeien uit de uitbreiding van de vreemdelingenkamers als
gevolg van de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet. Het navolgende overzicht
geeft een indicatie van de te bereiken besparingen en de voorgestelde aanwending
ervan. Overzicht indicatieve ontwikkeling van
de geraamde besparingen door vervroeging rechterlijke toetsing en de desbetreffende
inzet(bedragen x f 1,0 miljoen)2001200220032004 e.v.Omvang besparingen ter compensatie van:    – niet
toepassen sober regime op vreemdelingen14,014,014,014,0–
tegenvallende besparing per plaats sober regime6,06,06,06,0–
uitbreiding vreemdelingenkamers4,28,87,66,5– indicatieve
reeks kosten vervroeging toetsing overige justitie-onderdelen14,112,412,412,4Totaal te bereiken
besparing38,341,240,038,9Ontwikkeling capaciteit voor de strafrechtelijke opvang
verslaafden (drangvariant SOV)In Rotterdam bestaat sinds 1996 een experimentele Strafrechtelijke opvang
verslaafden (SOV), als voorloper van de wettelijke dwang-SOV. In afwachting
van de wettelijke voorziening op basis van rechterlijke dwang, werkt het Rotterdamse
experiment op basis van drang: drugsverslaafden die met justitie in aanraking
komen, wordt de keuze geboden uit volledig uitzitten van de detentie dan wel
participeren in een langdurig programma van anderhalf jaar, deels intra-,
deels extramuraal, gericht op praktische resocialisatie.Het drang-experiment werd opgezet als leerproject met als doelstellingen:– het direct aanpakken van de overlast in Rotterdam (zonder te hoeven
wachten op de wet SOV);– methodiekontwikkeling ten behoeve van de dwang-SOV.Na invoering van de wet SOV zouden het justitiepersoneel en de middelen
overgaan naar de dwang-SOV in Hoogvliet en zou het experiment worden beëindigd.
Voor wat betreft de beëindiging van het experiment is inmiddels het besef
ontstaan dat binnen de regio Rotterdam – gelet op de omvang van de doelgroep
en de differentiaties daarbinnen – behoefte is aan zowel een dwang-SOV
als een drang-voorziening. In de ketenaanpak is een drang-voorziening –
naast de dwang-SOV – een onmisbare schakel. De experimentele drangvoorziening
wordt gedurende nog 3 jaar gefinancierd. De kosten (geraamd op circa f 6
miljoen per jaar) wordengedeeld: de rijksoverheid betaalt 2/3
deel (waarvan VWS f 1,5 miljoen en Justitie f 2,5 miljoen per jaar)
en de gemeente Rotterdam 1/3 deel (f 2 miljoen). Met de continuering
van de drangvoorziening wordt tevens uitvoering gegeven aan de motie-Apostolou/Niederer
(TK 26 023, nr. 16), aangenomen op 5 april 2000 tijdens de behandeling
van het wetsvoorstel SOV.Voortzetting capaciteit voor de strafrechtelijke opvang
verslaafden (dwangvariant SOV)Op 11 april 2000 heeft de Tweede Kamer ingestemd met het wetsvoorstel
«Strafrechtelijke opvang verslaafden»; naar verwachting komt de
behandeling in de Eerste Kamer in het najaar 2000 tot een afronding. De planning
voor operationele invoering is er op afgestemd dat de SOV in het najaar 2000
een wettelijke bestaansgrond heeft.Na aanvaarding door de Eerste Kamer zal volgens planning als eerste in
november 2000 Hoogvliet (gemeente Rotterdam) starten. Amsterdam volgt in januari
2001 en Utrecht in combinatie met de G21 gemeenten (Den Bosch, Eindhoven,
Maastricht, Heerlen, Arnhem en Nijmegen) in mei 2001. De G21 hebben in onderzoek
waar de zogeheten half open fase voor SOV zal worden gesitueerd.De gemeenten Den Haag en Heerlen hebben met de cofinanciering van SOV-intramuraal
nog niet ingestemd. De realisatie van SOV-plaatsen ten behoeve van deze gemeenten
is van deze medefinanciering afhankelijk. De medefinanciering betreft een
gemeentelijke bijdrage van 25% van de investeringskosten (f 285 000,–
per plaats). De overige gemeenten hebben hun bijdrage inmiddels toegezegd.Penitentiaire programma's/elektronisch toezichtMet de inwerkingtreding van de Penitentiaire beginselenwet per 1 januari
1999 werd het mogelijk penitentiaire programma's (PP's) toe te passen. Kenmerk
voor een PP is het feit dat een veroordeelde zijn hoofdverblijfplaats niet
meer in een penitentiaire inrichting heeft. Hij verblijft veelal gedurende
avond, nacht en weekeinde thuis en neemt tijdens de overige uren deel aan
een van tevoren voor hem vastgesteld samenstel van activiteiten. Het daarbij
in voorkomende gevallen voorgeschreven elektronisch toezicht is in 1999 landelijk
ingevoerd.In de begroting 2000 is aangegeven dat in equivalenten detentiejaren 421
PP's zullen worden uitgevoerd. Op basis van de in september 1999 opgestelde
behoefteprognoses is dit aantal met 46 teruggebracht tot 375. Ook in 1999
bleven de realisatiecijfers 176 achter bij het in de begroting 1999 geraamde
aantal (gerealiseerd 192 ten opzichte van kader 368). De uitvoering in de
eerste maanden van 2000 laten een gemiddeld aantal PP's zien van circa 150.
De oorzaken van het achterblijven van de realisatiecijfers worden in 2000
nader geanalyseerd. Daartoe worden de volgende acties ondernomen:• in 2000 worden de prognosecijfers nader bestudeerd om te komen
tot een realistisch ambitieniveau voor de komende jaren;• in de samenwerking tussen de partners, onder wie de reclassering,
bestaat in de praktijk van de penitentiaire programma's nog een aantal knelpunten,
die de lagere aantallen zouden kunnen verklaren. Om de afstemming tussen de
betrokken ketenpartners te verbeteren en de landelijke PP-kaders regionaal
uit te werken, zijn in de tweede helft van 1999 Regionale Overleggroepen Penitentiaire
Programma's gestart;• in 2000 is een dossieronderzoek gestart om meer inzicht te krijgen
in de toepassing van selectiecriteria op grond waarvan bepaald wordt of een
gedetineerde in aanmerking komt voor detentiefasering in het algemeen en PP
in het bijzonder. Op grond van de uitkomsten van ditonderzoek
zal meer inzicht ontstaan in het gewicht van de redenen waarom het aantal
PP's feitelijk lager is dan was voorzien;• indien de uitkomsten van het onderzoek daartoe aanleiding geven,
zullen de uitvoeringsregelingen worden aangepast.Mogelijk zullen de uitkomsten van het onderzoek naar de oorzaken van het
achterblijven van de realisatiecijfers leiden tot een herbevestiging van de,
enigszins bijgestelde streefcijfers. Indien echter een neerwaartse bijstelling
van de meerjarenraming PP's/ET noodzakelijk zal blijken, zal dit worden betrokken
bij de capaciteitsplanning op basis van de nieuwe prognoses, die in het voorjaar
2001 wordt opgesteld. Zonodig worden bij de uitvoering van het masterplan
DJI de voorziene capaciteitsreducties (bij de half open inrichtingen) getemporiseerd.De in de begroting 2001 opgenomen raming van de ontwikkeling van het aantal
PP's/ET's in equivalenten detentiejaren is als volgt: Overzicht meerjarenraming penitentiair
programma's/electronisch toezichtIn equivalenten
detentiejaren (ultimo-aantallen)2000200120022003Raming conform begroting
DJI 2000421421421421Daling o.b.v. behoefte prognose najaar 1999– 46– 46– 46– 46Bijgestelde raming375375375375Taakstelling f 115 miljoen masterplan DJI:    – ET i.p.v. korte vrijheidsstraf50150300300– ET bij
piekaanbod gedetineerden38555555– Verlenging
PP van 0,5 tot 1 jaar10305050Actuele raming ontwikkeling PP/ET443610780780Intensivering Forensische ZorgIn 2000 is besloten de forensische zorg binnen de DJI-inrichtingen te
intensiveren. De hoofdelementen van deze beleidsintensivering betreffen:• Uitbreiding van de voorzieningen binnen het Gevangeniswezen om
de medisch noodzakelijke zorg te kunnen bieden aan psychisch gestoorde gedetineerden;• Uitbreiding van de voorzieningen voor overplaatsing van detentieongeschikte
psychisch gestoorden, wanneer dit op basis van het protocol medisch noodzakelijke
zorg geïndiceerd is;• Beperking instroom en bevordering doorstroom van TBS-verpleegden,
door opname in goedkopere GGZ-voorzieningen;• Uitbreiding van de mogelijkheden voor op recidive vermindering
gerichte behandeling tijdens detentie voor psychisch gestoorden en zedendelinquenten.Ter financiering van deze beleidsmaatregelen zijn gelden aan zowel de
Justitiebegroting als de begroting van het ministerie van VWS toegevoegd.
Hieronder volgt een opgave van de aan de Justitiebegroting toegevoegde middelen
en de desbetreffende doeleinden:Overzicht inzet middelen Forensische Zorg (Justitie-aandeel(bedragen x f 1,0 miljoen)20002001200220032004 e.v.Omzetting capaciteit Gevangeniswezen11,817,117,117,117,1Uitbreiding ambulante zorg in detentie0,03,93,83,63,4Pro Justitia rapportages0,92,02,02,02,0Justitiebrede overhead0,10,50,50,50,5Sub-totaal Justitie-deel voor forensische zorg12,823,523,423,223,0Inzet gelden forensische zorg voor nazorg1 1,51,61,82,0Totaal Justitie-deel
claimgelden forensische zorg 25,025,025,025,01 Deze gelden worden ingezet voor toezicht en begeleiding van
TBS-ers en pedoseksuelen. De onderhavige gelden zullen nog worden overgeheveld
naar de Directie Preventie, Jeugd en Sanctiebeleid van het ministerie van
Justitie.Omzetting capaciteit Gevangeniswezen ten behoeve van extra
opvangplaatsenDe omzetting van capaciteit van het Gevangeniswezen heeft betrekking op
de volgende aantallen en productdifferentiaties: Overzicht omzetting capaciteit Gevangeniswezen ten behoeve van uitbreiding
extra opvangplaatsen GeplandBeschikbaarUitbreidingIndividuele
begeleidingsafdeling380– 265115Forensische observatie en begeleidingsafdeling112– 6052 492– 325167Omzetting capaciteit:   –
Huis van bewaring  – 34– Gevangenis  – 33– Verslaafden begeleidingsafdeling  – 100   – 167Een deel van de gelden wordt ingezet voor een (beperkte) uitbreiding van
het zorgniveau in het standaardregime (bijzondere zorgafdelingen).Uitbreiding ambulante zorg in detentieVan de voor de uitbreiding van de ambulante zorg op de Justitiebegroting
geraamde middelen (f 3,4 miljoen) is structureel f 1,7 miljoen bestemd
voor de uitbreiding van de justitiële Forensische Psychiatrische diensten
(FPD) ten behoeve van de verhoging van de norm van 1 FPD-er op 192 gedetineerden
naar 1 PFD-er op 170 gedetineerden.De overige f 1,7 miljoen dient zowel ter financiering van de inzet
van de psychiaters van de RIAGGS ten behoeve van ambulante zorg in detentie
waarvoor de reiskosten en reistijd voor rekening van de DJI komen, als op
de uitbreiding van de forensische poliklinieken. Op deze laatste post betaalt
Justitie een toeslag op de kosten van intakes, groepsbehandelingen en huisbezoeken.
De eigenlijke kosten van zowel de RIAGGS als de forensische poliklinieken
komen voor rekening van het ministerie van VWS.Justitie en VWS zijn voornemens te komen tot een nieuwe tariefstelling
voor de forensische poli's waarin de huidige Justitietoeslagen zullen worden opgenomen. De reiskosten en reistijd bij ambulante zorg in
detentie blijven voor rekening van Justitie.Uitbreiding Pro Justitia-rapportages (PJ-rapportages)
t.b.v. jeugdigenDe DJI heeft in samenspraak met gebruikers en opdrachtgevers (OM, Rechterlijke
Macht, de Reclassering en de Raden voor de kinderbescherming) een professionele
standaard ontwikkeld waaraan (ambulante) psychiatrie en psychologisch onderzoek
en de daaruit voortvloeiende PJ-rapportage ten behoeve van het strafrecht
moeten voldoen. Het huidige tarief dat door de rechtbank betaald wordt voor
deze rapportages, is niet kostendekkend. Door de toevoeging van f 2 miljoen
aan de Justitiebegroting zullen de rapportages betreffende jeugdigen, over
wie in het kader van een strafrechtelijk onderzoek dient te worden gerapporteerd,
aan de professionele standaardeisen kunnen voldoen.Subsidies Europees Sociaal Fonds (ESF-subsidies)In de afgelopen ESF-projectperiode 1994–1999 heeft het ESF bijgedragen
in de uitvoeringskosten van programma's gericht op maatschappelijke integratie
van gedetineerden na detentie. In het Gevangeniswezen en de jeugdsector tezamen
draaien 35 projecten arbeidstoeleiding, met als doel het na detentie bemiddelen
van (ex-)gedetineerden in een vaste baan. Hierbij worden instrumenten als
scholing, begeleiding en werkervaring ingezet.In 1999 hebben rond de 1 750 deelnemers op een dergelijke wijze de
mogelijkheid gekregen om aan een nieuw bestaan na detentie te werken. De totale
kosten lagen rond de f 20 miljoen en de gevraagde bijdrage aan het ESF
over 1999 is f 8,6 miljoen. In september 2000 de definitieve afrekening
over 1998 en 1999 plaats. Het streven van DJI is erop gericht om de bestaande
afspraken in de nieuwe ESF-projectperiode 2000–2006 te continueren.Tevens
onderzoekt DJI de mogelijkheden om vanuit het Communautaire Initiatief EQUAL
aanvullende financiering te verwerven, gericht op innovatie van de huidige
projecten. Wellicht zal dan ook arbeidstoeleiding in een TBS-setting kunnen
worden ondersteund met Europese middelen.Stelselwijziging RijkshuisvestingDe Stelselwijziging Rijkshuisvesting is per 1999 doorgevoerd. In 1999
en 2000 zijn extra middelen (salderend tot structureel circa f 45 miljoen)
ter compensatie van de kosten betreffende de oude gebouwenvoorraad aan de
meerjarenraming van de DJI toegevoegd. Met deze extra middelen kan een klein
deel van de verhoging van de gebruikersvergoeding worden gefinancierd. Deze
verhoging is een gevolg van de omstandigheid dat een deel van de gebouwen
en de installaties van de DJI op een acceptabel niveau moet worden gebracht.Vervanging oude gebruikersinstallatiesBij de invoering van de Stelselwijziging Rijkshuisvesting is de vervanging
van de vaste gebruikersinstallaties niet geregeld. Wel is in 1999 binnen de
budgettaire kaders van de Rijksgebouwendienst een deel gecompartimenteerd
voor de financiering van het reguliere onderhoud aan die installaties. Met
het plegen van regulier onderhoud wordt evenwel niet voorkomen dat de installaties
volgens bestaande levensduurverwachtingen op een gegeven moment dienen te
worden vervangen. Hiervoor zijn binnen de DJI-meerjarenraming geen middelen
beschikbaar. In het coördinerend overleg tussen de Rijksgebouwendienst
en DJI wordt overleg gevoerd om te komen tot oplossing voor deze problematiek.Huisvesting particuliere justitiële jeugdinrichtingenBij een deel van particuliere justitiële jeugdinrichtingen is sprake
van tekortkomingen van de gebouwen. Het gaat hierbij onder andere om tekortkomingen
in de functionaliteit, de beveiliging, ouderdom, asbestproblemen bij arbo-vereisten.
In 2000 zullen additionele investeringen worden gedaan om een aantal gebouwen
te verbeteren en installaties te vervangen. Hiervoor is incidenteel in 2000
een bedrag ad f 17 miljoen aan de bijdrage voor de DJI toegevoegd. Over
de toekomstige financiering van de huisvesting van de particuliere justitiële
jeugdinrichtingen zal ik u nog nader berichten. Meerjarige begroting van baten en lasten (bedragen
x 1 000,–)Onderdeelrealisatieverm. uitk. EURO    Codering 19992000200120012002200320042005 e.v.econ.funct.Baten          – opbrengst departement2 107 4072 260 4912 342 7521 063 0942 368 7942 351 9582 350 2282 339 730803.3– opbrengsten
derden332 714274 065286 027129 779264 683266 297266 297266 297303.3– rente2 3931 6881 3276031 2451 1701 020828  – buitengewone baten132         Totaal baten2 442 6462 536 2442 630 1061 193 4762 634 7222 619 4252 617 5452 606 855             Lasten          – personeel1 271 9861 303 5251 368 705621  0911 339 9411 332 3201 325 1171 319 5223103.3– materieel363 999413 855401 267182 087385 942394 439397 321392 7941203.3– subsidies347 742386 460374 153169 783404 783384 807379 033379 03343 F03.3– rente 11 05211 8055 3561201711 83911 67011 102  – afschrijvingen        5203.3• materieel62 71880 17182 11337 26182 79782 79782 79782 7971503.3• immaterieel375         – huisvestingslasten325 880364 779392 063177 898409 242413 223421 607421 607  – buitengewone lasten          – dotatie aan voorzieningen20 497         Totaal lasten2 393 1972 559 8432 630 1061 193 4762 634 7222 619 4252 617 5452 606 855  Saldo baten en lasten49 449– 23 599000000  ToelichtingRelatie tussen de kosten en de opbrengstenDe kosten voor grondstoffen, arbeidsuren e.d., welke worden aangewend
ten behoeve van de arbeid in de Rijksinrichtingen, worden doorberekend aan
de opdrachtgevers. De desbetreffende opbrengsten worden begroot op het onderdeel
«Opbrengsten arbeid». De verpleegkosten van TBS-gestelden en overige
ten laste van Justitie komende verpleegden kunnen voor een belangrijk gedeelte
uit hoofde van de Algemene wet bijzondere ziektekosten worden gedeclareerd
bij het AFBZ (algemene fonds bijzondere ziektekosten). De desbetreffende opbrengsten
worden begroot op het artikelonderdeel «Opbrengsten AWBZ». De
«Diverse opbrengsten» betreffen voornamelijk de kantineopbrengsten,
personeelsgebonden inhoudingen zoals bijdrage ouderschapsverlof en kinderopvang,
alsmede afrekeningen van (subsidie-)voorschotten aan particuliere inrichtingen.
Deze opbrengsten hebben een directe relatie met de kosten.BatenOpbrengst departementDe post opbrengst departement betreft de exploitatiebijdrage van het kerndepartement
Justitie aan het agentschap DJI. Uitvoering van de kerntaak van DJI betekent
het tegen kostprijzen leveren van een gedifferentieerd aanbod van detentie-,
behandel- en opvangplaatsen. In de jaarafspraken tussen kerndepartement en
DJI worden onder meer afspraken gemaakt over de omvang en kwaliteit van de
door DJI te leveren producten, tegen welke kostprijzen en daarmee ook over
de bijdrage van het kerndepartement.De fluctuaties in de meerjarenraming van de Opbrengst departement worden
voornamelijk veroorzaakt door de bij Voorjaarsnota 2000 opgevoerde kasschuif.
Deze kasschuif is nodig om middels de inzet van de besparingen, verkregen
uit de capaciteitsreductie van het Gevangeniswezen, een bijdrage te leveren
aan zowel de invulling van de taakstelling van f 115 miljoen als de structurele
financiering van de extra capaciteitsuitbreidingen in de Jeugden TBS-sector
van respectievelijk 205 en 15 plaatsen. De kasschuif is opgenomen in het masterplan
DJI.Opbrengsten derdenDe opbrengsten derden bestaan uit arbeidsopbrengsten, opbrengsten AWBZ
en diverse opbrengsten. De verdeling is als volgt: Overzicht opbrengsten derden (bedragen x 1000,–) realisatieverm. uitk. EUROmeerjarenraming  19992000200120012002200320042005 e.v.Opbrengsten arbeid43 03542 70940 73118 31940 54540 74240 74240 742Opbrengsten
AWBZ228 354206 170206 13093 538203 070204 487204 487204 487Diverse opbrengsten61 32525 18639 16617 77321 06821 06821 06821 068Totaal ontvangsten332 714274 065286 027129 793264 683266 29726 6 297266 297Opbrengsten arbeidHet betreft hier de opbrengsten uit de (als regime-activiteit) verrichte
arbeid, zoals die in de Rijksinrichtingen plaatsvindt. Aan externe opdrachtgevers
wordt geleverd tegen marktprijzen.De daling in de meerjarenraming houdt verband met de geprognosticeerde
afname van de gedetineerdenbezetting op grond van de capaciteitsbehoefteraming
van 1999 en de uitvoering van de in het masterplan DJI opgenomen maatregelen.Opbrengsten AWBZBij het AFBZ worden voor een belangrijk gedeelte de verpleegkosten gedeclareerd
van daarvoor in aanmerking komende TBS-gestelden en overige ten laste van
Justitie komende verpleegden. De desbetreffende TBS-uitgaven zijn begrepen
in de uitgavenraming van de DJI. De te declareren kosten bij het AFBZ (= opbrengsten)
zijn geraamd op ca. 80% van de te verwachten verpleegkosten voor TBS-gestelden
en overige ten laste van Justitie komende verpleegden. Actualisering van de
meerjarenraming AWBZ is geboden, omdat in de huidige meerjarenraming nog geen
rekening is gehouden met de effecten van de capaciteituitbreidingen uit
het Regeerakkoord, de uitvoering van het masterplan DJI en de IBO-TBS. Deze
actualisering vindt in de loop van 2000 plaats, waarna overheveling van de
desbetreffende middelen naar het ministerie van VWS volgt.Diverse opbrengstenDe diverse opbrengsten hebben betrekking op verschillende exploitatiebaten
en op verrekeningen in verband met te veel verstrekte voorschotten aan gesubsidieerde
inrichtingen in voorgaande jaren. De meerjarenraming is in 2001 incidenteel
hoger. Dit wordt veroorzaakt door een incidentele ontvangst, zijnde de gemeentelijke
bijdrage van f 18,1 miljoen (25% van de investeringskosten voor de SOV-plaatsen),
welke eerder in 2000 zou worden ontvangen. De hogere opbrengsten in 1999 vloeien
voornamelijk voort uit ontvangen ESF-subsidies, bijdragen van de VN en voor
derden verrichte werkzaamheden.RenteOver een positief saldo op de rekening-courant met het ministerie van
Financiën wordt een rentevergoeding gegeven ter hoogte van de het tarief
van de call-euribor, verminderd met een afslag van 1%. De DJI zal zoveel mogelijk
gebruik maken van de mogelijkheid om tijdelijk overtollige liquide middelen
op deposito bij het ministerie van Financien te plaatsen. De depositorente
wordt vastgesteld op basis van de euribor waarop een afslag van 0,25% wordt
toegepast.Buitengewone batenDe post buitengewone baten heeft betrekking op baten die, in tegenstelling
tot gewone baten voortvloeien uit handelingen en gebeurtenissen die in principe
van incidentele aard zijn en die niet direct betrekking hebben op de reguliere
activiteiten van het agentschap (bijv. opbrengst boven de boekwaarde) van
de verkoop van materiële vaste activa). Er worden de komende jaren geen
buitengewone baten voorzien.LastenPersonele kostenDe fluctuaties van de personele lasten worden enerzijds veroorzaakt door
hogere lasten in verband met de groei van het personeelsbestand als gevolg
van de capaciteitsuitbreidingen (o.a. uit het Regeerakkoord 1998–2002),
het tijdelijke karakter van enkele noodmaatregelen en de doorwerkingen van
de loonbijstellingen uit de CAO's 1995–1997, 1997–1999 en 1999–2000.
Anderzijds treedt een neerwaarts effect op, welke voornamelijk het gevolg
is van de maatregelen uit hoofde van de invulling van zowel de taakstelling
uit het Regeerakkoord oplopend tot – f 115 miljoen per 2002 als
de voorgenomen maatregelen ter beperking van het capaciteitsoverschot bij
het Gevangeniswezen.Materiële kostenDeze post omvat alle reguliere exploitatiekosten van DJI. In hoofdzaak
worden de uit het overzicht blijkende fluctuaties in de meerjarenreeks veroorzaakt
door de oplopende korting van de taakstelling uit het Regeerakkoord tot structureel –
f 115 miljoen per 2002 en de afloop van de financiering van de noodmaatregelen
betreffende de capaciteit TBS per 2000. Voorts is in het in de meerjarenraming
voor 2001 opgenomen bedrag rekening gehouden met een desalderingseffect van
ruim f 18 miljoen betreffende de raming van de gemeentelijke
bijdragen in de investeringskosten van SOV-plaatsen, als beschreven onder
Diverse opbrengsten.SubsidiesBekostiging van de particuliere justitiële jeugd- en TBS-inrichtingen
geschiedt door middel van (volledige) subsidiëring. De fluctuaties in
de meerjarenraming subsidies worden voornamelijk verklaard door het subsidie-aandeel
in de in het masterplan DJI opgenomen kasschuif en de herschikking van uitbreidingsgelden
van de rijks naar de particuliere sector. Met de reallocatie van middelen
ter subsidiering van het hiervoor onder «Beleidsontwikkelingen»
beschreven vervolg op het experiment Strafrechtelijke Opvang Verslaafden te
Rotterdam is nog geen rekening gehouden.RenteMet ingang van 2000 is het volgens de nieuwe regelgeving niet meer mogelijk
een bestemmingsreserve te vormen ter financiering van toekomstige (vervangings-)
investeringen.Per die datum dienen deze investeringen te worden gefinancierd door een
beroep te doen op de door het ministerie van Financien beschikbaar gestelde
leenfaciliteit. In de staat van baten en lasten is de raming van de desbetreffende
rentelasten opgenomen. Uitgegaan is van een gemiddelde rente van 5% over de
gemiddelde stand van de leningen per jaar.Voor een negatief saldo op de rekening-courant met het ministerie van
Financiën wordt een rentevergoeding in rekening gebracht ter hoogte van
het tarief van de call-euribor, verhoogd met een toeslag van 1%.AfschrijvingenDe afschrijvingsreeks is gebaseerd op de uitkomsten van het eindrapport
Norminventarissen van de (DJI-) projectgroep normering kapitaalgoederen, waarbij
de afschrijvingscomponent berekend is op basis van de programma's van eisen
welke gelden voor de inrichting van nieuwbouwplaatsen voor de sectoren Gevangeniswezen,
justitiële jeugdinrichtingen en TBS. In de sectoren Gevangeniswezen en
Jeugd is rekening gehouden met een differentiatie naar producten. Voorts zijn
de norminventarissen aangepast aan het prijspeil 1999. Afhankelijk van de
toedeling van de jaarlijkse prijsbijstellingen vindt actualisering van het
prijspeil plaats. De afschrijvingen vinden stelselmatig plaats, op lineaire
basis en voorgeschreven termijnen per activagroep en op basis van de aanname
dat de restwaarde (afgezien van uitzonderingen) nul is. De gehanteerde afschrijvingspercentages
zijn gebaseerd op het eindrapport en gaan in beginsel van de volgende gemiddelde
levensduren uit:• installaties en materieel 5 – 10 jaar• automatisering en kantoormachines 4 – 5 jaar• inventaris 5 – 8 jaar• vervoermiddelen 5 jaar• levende have, wapens en toebehoren 5 – 10 jaar• overige machines en installaties 5 jaarDe TBS-sector wordt – los van de uitkomsten van het eindrapport –
conform de CTG-beleidsregels gefinancierd. De jaarlijks te genereren afschrijvingsbedragen
zijn bestemd voor de aflossingen van de uitstaande leningen bij het ministerie
van Financiën.HuisvestingskostenDeze post heeft betrekking op de aan de Rijksgebouwendienst te verstrekken
gebruiksvergoedingen en kosten van serviceovereenkomsten voor
de justitiële rijksinrichtingen en -diensten. In de meerjarenraming is
de huisvestingscomponent van capaciteitsuitbreidingen uit het Regeerakkoord
opgenomen. Naast de opwaartse bijstelling is rekening gehouden met de effecten
van de in het masterplan DJI opgenomen maatregelen betreffende het terugdringen
van de overhead-/opslagkosten, die de Rijksgebouwendienst aan de DJI in rekening
brengt. Het saldo van beide bijstellingen betekent een daling van de onderhavige
meerjarenraming.Buitengewone lastenDe post buitengewone lasten heeft betrekking op lasten die, in tegenstelling
tot gewone lasten, voortvloeien uit handelingen en gebeurtenissen die in principe
van incidentele aard zijn en die niet direct betrekking hebben op de reguliere
activiteiten van het agentschap (bijv. restwaarde van een activum bij de buiten
gebruikstelling daarvan). Naar verwachting zal de post buitengewone lasten
in de periode 2000–2002 worden belast met het binnen de begroting van
het agentschap te compenseren aandeel (van 50%) van de kosten verbonden van
de invoering van de Euro.Dotatie aan voorzieningenDe in 1999 gerealiseerde dotatie aan de post voorzieningen heeft betrekking
op:– millenniumkosten (f 3 miljoen)– dubieuze debiteuren (f 0,7 miljoen)– euroconversie (f 7,5 miljoen)– kosten functioneel leeftijdsontslag (f 5 miljoen)– groot onderhoud (f 4,3 miljoen). Kasstroomoverzicht    EURO  (bedragen x 1 000)19992000200120012002200320042005Rekening
courant RHB 1 januari255 865267 496168 78476 582132 668124 496116 999102001Totaal operationele kasstroom62 486– 25 00050 00022 68970 00085 00085 00085 000         -/- totale
investeringen– 77 982– 85 000– 87 800– 39 841– 83 000– 83 000– 81 000– 81 000+ totaal boekwaarde desinvesteringen10 339       Totaal investeringskasstroom– 67 643– 85 000– 87 800– 39 841– 83 000– 83 000– 81 000– 81 000         -/- eenmalige
uitkeringen aan kerndepartement – 227 904– 22 268– 10 105    + eenmalige uitkeringen door het kerndepartement16 788       -/- aflossing
op leningen – 48 712– 63 847– 28 972– 78 172– 92 497– 99 997– 104 177+ beroep op leenfaciliteit 287 90487 80039 84183 00083 00081 00081 000Totaal financieringskasstroom16 78811 2881 6857654 828– 9 497– 18 997– 23 177Rekening courant RHB 31
december267 496168 784132 66860 202124 496116 99910200182 824Toelichting op het overzichtIn het bovenstaande overzicht is rekening gehouden met de wijzigingen
die per 2000 in de financiering van agentschappen (Regeling Leen- en Depositofaciliteit
Agentschappen 1999) is aangebracht, waarbij een belangrijk deel van het eigen
vermogen (f 202,9 miljoen) is omgezet in een langlopende
lening. Omdat na afroming van het eigen vermogen een hogere exploitatiereserve
resteerde dan volgens de vigerende regelgeving toegestaan (te weten 5% van
de vermoedelijke omzet 2000), vond aanvullend een afroming van het eigen vermogen
plaats met f 47,3 miljoen. Deze afroming zal leiden tot een verlaging
van het budgettaire kader van de DJI in 2000 en 2001 met respectievelijk f 25
en f 22,3 miljoen. De conversie van eigen naar vreemd vermogen is berekend
op basis van de uitkomsten als opgenomen in de financiële verantwoording
over het begrotingsjaar 1999. De stand van de exploitatiereserve bedraagt
f 124,0 miljoenSaldo liquide middelenHet saldo liquide middelen per ultimo 1999 en begin 2000 wordt in belangrijke
mate bepaald door de overloop van beschikbaar gestelde middelen ten behoeve
van de investeringen in verband met capaciteitsuitbreidingen, waarvan de uitvoering
is vertraagd (inrichtingskosten, bouwsubsidies particuliere Jeugden TBS-sector).
Vanaf ultimo 2000 heeft het saldo liquide middelen vooral een relatie met
de exploitatiereserve die mag worden aangehouden voor mogelijke tegenvallers
in exploitatieresultaten. De overige liquide middelen betreffen een raming
van overlopende betalingen niet zijnde investeringen.Operationele kasstroomDe operationele kasstroom is bepaald op basis van het geraamde saldo van
baten en lasten, gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen
en het werkkapitaal.De investeringskasstroomDe investeringskasstroom wordt bepaald door de geraamde vervangingsinvesteringen
en geplande uitbreidingsinvesteringen. De daling van de meerjarenreeks is
gerelateerd aan de ontwikkeling van de omvang van de capaciteiten van de justitiele
inrichtingen.De financieringskasstroomDe financieringskasstroom bestond t/m 1999 uit de normatieve afschrijvingscomponent
in de kostprijzen ten behoeve de vervangingsinvesteringen. Vanaf 2000 wordt
de normatieve afschrijvingscomponent aangewend voor het aflossen van de leningen.
Voor zowel de vervangings- als de uitbreidingsinvesteringen kunnen nieuwe
leningen worden afgesloten.Kengetallen per beleidsterreinUltimocapaciteiten per beleidsterreinAls belangrijkste indicator voor zowel de rijks- als de particuliere inrichtingen
geldt de capaciteitseenheid (cel, plaats, bed) ten behoeve van gedetineerden,
pupillen en TBS-gestelden.Overzichten van ultimocapaciteiten per beleidsterreinDe in onderstaande overzichten opgenomen maatregelen masterplan DJI hebben
betrekking op zowel de invulling van de ombuigingstaakstelling en capaciteitsuitbreidingen
uit het Regeerakkoord 1998–2002, als de capaciteitsbijstellingen die
volgens uit de in september 1999 opgestelde prognoses betreffende de capaciteitsbehoefte.
Voor nadere informatie over de masterplan-maatregelen wordt verwezen naar
het gestelde hiervoor per onderdeel onder «Beleidsontwikkelingen; masterplan
DJI».Voor alle beleidsterreinen geldt dat de in de tabel opgenomen uitvoeringsverschillen
1999 zijn toegelicht in de financiële verantwoording van de DJI over
dat jaar. Overzicht ultimo capaciteit – sector Gevangeniswezen RealisatieVermoed. uitkomstOntwerp begrotingMeerjarenraming  19992000200120022003Reguliere
capaciteit:     Stand ontwerpbegroting 2000113 13513 63313 63313 63313 633–
maatregelen masterplan DJI: – 851– 945– 937– 881– uitvoeringsverschillen– 96    Stand ontwerpbegroting 200113 03912 78212 68812 69612 752      VN-bewaring:     Stand ontw.-begroting 2000 conform 20013636363636      Noodmaatregelen:     Intensivering
bezettingsgraad     Stand ontwerpbegroting 2000340340340340340– maatregelen masterplan DJI – 340– 340– 340– 340Stand ontwerpbegroting
20013400000      Arrestanten op politiebureau's     Stand ontwerpbegroting 200080300300300300– maatregelen masterplan DJI – 250– 250– 250– 250Stand ontwerpbegroting 200180505050501 Stand exclusief 36 VN-cellen.Bij Voorjaarsnota 2000 is de begroting voor 2000 aangepast in verband
met een ramingsbijstelling van f 14 miljoen. Deze bijstelling anticipeert
op een besparing die voortvloeit uit een verwachte lagere gemiddelde bezetting
als gevolg van vertraging bij de uitbreiding van lopende programma's (betreffende
vnl. SOV-plaatsen). De invulling van de taakstelling zal binnen het geheel
van de productietaakstelling van de DJI tijdens de uitvoering 2000 nader worden
bezien. Overzicht penitentiaire programma's en elektronisch
toezicht (PP/ET's)Aantallen in equivalent
detentiejarenRealisatieVermoed. uitkomstOntwerp begrotingMeerjarenraming  19992000200120022003 e.v.Stand ontwerpbegroting 2000368421421421421– maatregelen masterplan DJI:      bijstelling capaciteit o.b.v. behoefteprognose – 46– 46– 46– 46 ET i.p.v. korte vrijheidsstraf 50150300300 ET bij
piekaanbod gedetineerden 38555555 verlenging PP
van 0,5 tot 1 jaar 10305050– uitvoeringsverschillen– 176    Stand ontwerp-begroting 2001192473610780780Volledigheidshalve wordt hier aangegeven dat – analoog aan de substitutie
van gevangenisstraf door de toepassing van penitentiaire programma's/elektronisch
toezicht – ook substitutie van vrijheidsstraffen plaatsvindt door het
opleggen van taakstraffen. De vormgeving van de toepassing van ET bij piekaanbod
van gedetineerden is nog onderwerp van studie en overleg.Het substitutie-effect van taakstraffen waarmee in de bepaling van de
capaciteitsbehoefte van het Gevangeniswezen wordt rekening gehouden blijkt
uit de volgende tabel. Overzicht toepassing taakstraffen in equivalenten
detentiejaren  Vermoed. uitkomstenBegrotingMeerjarenraming   2000200120022003 e.v.Beschikbare capaciteit taakstraffen 550550550550Wetsvoorstel taakstraffen 175450450450OM-richtlijn zeden en geweldsdelicten – 75– 150– 150– 150Totaal substitutie door taakstraffen 650850850850Overzicht ultimocapaciteit – sector TBS (rijks
en particuliere inrichtingen, incl. PBC, excl. GGZ) RealisatieVermoed. uitkomstOntwerp begrotingMeerjarenraming  19992000200120022003 e.v.Stand ontwerpbegroting 2000*1 026991935935935– naar VWS/GGZ-intramuraal – 19– 19– 19– 6– maatregelen masterplan DJI:      intensivering
regeerakkoord 1998–2002 45105160160 extra uitbreidingen
regeerakkoord 353535  financiering uit besparingen
gevangeniswezen 15151515– vervroeging lopende uitbreidingsprogramma's 05500– uitvoeringsverschillen– 32    Stand ontwerpbegroting 20019941 0671 1261 1261 104* In het masterplan DJI is de stand ontwerpbegroting 2000 excl. PBC en
incl. GGZ-voorzieningen. Voor die benadering is gekozen teneinde in het masterplan
DJI het verschil tussen de geraamde behoefte en begrote capaciteit te bepalen.Ter toelichting op bovenstaande tabel geldt dat van de aanvankelijk in
de particuliere TBS-sector geplande capaciteitsuitbreidingen in de periode
2000 t/m 2002 en per 2003 respectievelijk 19 en 6 plaatsen worden gerealiseerd
als intramurale GGZ-voorziening. De overboeking van de desbetreffende financiele
middelen naar het ministerie van VWS wordt betrokken bij de actualisering
van de raming «opbrengsten AWBZ».Naast bovenstaande capaciteit staat in een aantal GGZ-inrichtingen welke
vallen onder het beleidsterrein van het ministerie van VWS nog capaciteit
ten behoeve van TBS-gestelden beschikbaar. Hiertoe zijn contracten afgesloten.
In onderstaand overzicht komt de omvang van deze capaciteit naar
voren. De toename van het aantal TBS-contractplaatsen wordt – zoals
hierboven aangegeven – verklaard door de invulling van de capaciteitsuitbreidingen
uit het Regeerakkoord. Overzicht contractplaatsen TBS in GGZ-inrichtingen RealisatieVermoed. uitkomstOntwerp begrotingMeerjarenraming  19992000200120022003 e.v.GGZ-intramuraal159178178178178Ramingsbijstelling 2222Uitbreiding via VWS/GGZ-intramuraal61919196Sub-totaal; intramuraal165199199199186GGZ-beschermd wonen; extramuraal4040404040Stand Ontwerpbegroting 2001205239239239226De exploitatiekosten van de contractplaatsen worden geraamd en verantwoord
onder de begroting van het ministerie van VWS. Overzicht ultimocapaciteit – sector Jeugd (rijks
en particuliere inrichtingen) RealisatieVermoed. uitkomstOntwerp begrotingMeerjarenraming  19992000200120022003 e.v.Stand ontwerp-begroting 20001 7491 8491 8491 8491 849– maatregelen masterplan
DJI:      intensivering Regeerakkoord 1998–2002 120175275275 financiering uit besparingen Gevangeniswezen 80205205205– uitvoeringsverschillen– 49– 115– 8022Stand ontwerpbegroting 20011 7001 9342 1492 3312 331De voorziene uitvoeringsverschillen voor de jaren 2000 en 2001 kunnen
als gevolg van geldende bouwtermijnen en vergunningenprocedures niet door
versnellingen worden gecompenseerd. Medio 2000 is een taskforce ingesteld
teneinde in de tweede helft van 2000 voortstellen te ontwikkelen die er toe
leiden dat met aanvullende noodmaatregelen het voor 2001 voorziene capaciteitstekort
zo veel mogelijk wordt beperkt.Voorcalculatorische dagprijzen per product (categorie)
(«P»)AlgemeenBij de DJI zijn voorcalculatorische dagprijzen per type plaats berekend.
Het betreft hier een integrale kostprijs waarin – met uitzondering van
de prijzen voor penitentiaire programma's en arrestanten op politiebureaus –
rekening is gehouden met zowel een opslag voor de toerekening van kosten voor
de Landelijke diensten (opleidingen, vervoer, systeembeheer, geestelijke en
geneeskundige verzorging, etc.) en het Hoofdkantoor DJI, als de toerekening
van enkele centraal beheerde kosten. De in de onderstaande tabellen opgenomen
26 tarieven zijn samengesteld uit circa 60 tarieven die binnen de DJI voor
even zoveel producten worden gehanteerd. In de prijzen is rekening
gehouden met inrichtingsspecifieke bovennormatieve toevoegingen en toeslagen,
nog toe te delen sectorale loon- en prijsbijstellingen en overige incidentele
posten. Deze kostenposten komen ook in de realisatiecijfers op productniveau
tot uitdrukking. Bedoelde posten, uitgedrukt in een afhankelijk van het beleidsterrein
berekende opslag per productdifferentiatie, maken deel uit van de in de begroting
gepresenteerde voorcalculatorische kostprijs. De met ingang van 01–01–2000
te betalen rente inzake de leenfaciliteit is door toepassing van een sectorale
omslag in de kostprijzen verwerkt.Binnen de DJI is sprake van relatief stabiele productprijzen. Wel kunnen
door beleidswijzigingen, veranderingen in de betreffende producten en de daaraan
gerelateerd prijzen optreden, zoals bijvoorbeeld met betrekking tot de financiering
van de forensische psychiatrie (zie hieronder de beschrijving van de normprijzen
van de TBS-sector). Rekeninghoudend met de eigenheid van de sectoren, wordt
echter getracht de bekostigingssystematiek binnen de DJI zo veel mogelijk
gelijkvormig te houden.In de eindafrekening over het begrotingsjaar worden de voorcalculatorische
en gerealiseerde kostprijzen met elkaar vergeleken en wordt getracht verschillen
te analyseren en te verklaren.Stelselwijziging RijkshuisvestingAls uitvloeisel van de Stelselwijziging Rijkshuisvesting is ingaande 1999
in de voorcalculatorische kostprijs van de sectoren Gevangeniswezen, Jeugd
en TBS rekening gehouden met een opslag van respectievelijk f 50,–
f 66,– en f 107,– per dag. De opslagen geven een indicatie
van de gemiddelde gebruiksvergoeding, welke aan de Rijksgebouwendienst wordt
betaald. Deze bedragen dienen nog te worden geactualiseerd, waarbij o.a. rekening
dient te worden gehouden met de consequenties van de exogene toevoeging van
middelen voor het op een acceptabel niveau brengen van gebouwen en installaties,
prijsverschillen en wijzigingen in de samenstelling van het gebouwenbestand.
Tenslotte heeft uiteraard ook de toe- of afname van de capaciteitsomvang effect
op het prijsniveau. Als voorlopige bedragen worden voor de drie genoemde sectoren
voor 2001 de volgende toeslagen gehanteerd, te weten respectievelijk f 52,–,
f 69,– en f 113,–.GevangeniswezenVoor de penitentiaire inrichtingen zijn in 1999 nieuwe productspecificaties
vastgesteld. In 2000 geldt de invoering van de nieuwe productspecificaties
als speerpunt voor alle penitentiaire inrichtingen.De productspecificaties omvatten niet alleen de dagprogramma's die aan
de gedetineerden worden aangeboden, maar ook beschrijvingen van het primaire
proces in termen van activiteiten. Hierop is de normering voor personeelsinzet
per product gebaseerd, welke als basis voor het berekenen van de normprijzen
voor 2000 is gebruikt.JeugdsectorDe normprijzen voor opvang- en behandelplaatsen binnen rijks- en particuliere
inrichtingen zijn vanaf 1999 gebaseerd op een onderbouwde normprijssystematiek.
De normprijzen zijn voor zowel rijks- als particuliere plaatsen berekend voor
dezelfde producttypen.In het kader van de invoering van de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen
zullen begin 2001 scholings- en trainingsprogramma's (STP) als nieuw producttype
ontstaan. De specificaties voor dit producttype zijn in ontwikkeling, waardoor
nog geen normprijs kan worden vastgesteld. De financiële dekking van
de uitvoeringskosten wordt betrokken bij de uitkomsten van de in het voorjaar
2001 op te stellen capaciteitsbehoefteprognoses. In de meerjarenraming
van de DJI zijn de uitvoeringskosten van de STP's derhalve niet begrepen en
vooralsnog PM gesteld.In de hoogte van de normprijzen van de reeds bestaande producttypen bestaat
verschil tussen rijks- en particuliere inrichtingen op grond van drie componenten,
te weten de zelf te dragen eigenaarslasten van onderhoud aan particuliere
inrichtingen versus de huur die de rijksinrichtingen aan de RGD verschuldigd
zijn, de onderwijsvoorziening die bij particuliere inrichtingen wordt verzorgd
door OCW en de duurdere CAO/rechtspositieregeling van het personeel bij rijksinrichtingen.
Momenteel zijn besprekingen gaande over het onderbrengen van de onderwijsfunctie
van de rijksinrichtingen en de hiermee samenhangende kwaliteitsverbetering
(Cie. Etty) bij het ministerie van OC&W. Met de desbetreffende financiële
consequenties is in de meerjarenraming van de DJI geen rekening gehouden.
Voorts geldt dat tot dusverre de normprijs van de particuliere inrichtingen
geen component bevat voor vervanging van gebouwen.Naast de normprijzen is er sprake van een aantal tijdelijke normatieve
toeslagen. Met de afbouw van deze toeslagen is, om zoveel mogelijk te komen
tot een «integrale» kostprijs, in 2000 een begin gemaakt.In aansluiting op de normeringsoperatie is een traject gestart om te komen
tot inhoudelijke productspecificaties met name ter herijking van bestaande
(normprijs-)onderdelen in de vorm van benodigde formatie groepsleiders, als
ook het dagprogramma, de activiteiten en het onderwijs aan pupillen.Dit traject zal naar verwachting niet reeds in 2000 leiden tot zodanige
resultaten dat daarmee de productprijzen voor 2001 kunnen worden herzien,
c.q. aangescherpt. Tegelijkertijd is vanuit het «Herontwerp Besturing
DJI» een traject op gang gekomen om vanuit Missie/Visie via succesbepalende
factoren voor de justitiële jeugdinrichtingen te komen tot noodzakelijke
outputindicatoren. Op basis van de resultaten van dit traject zullen de productspecificaties
worden afgerond en de normprijzen herijkt. Dit traject zal uiteindelijk leiden
tot een integrale herijking van de huidige normprijzen. Daarin zal een nadere
relatie gelegd worden tussen benodigde financiële middelen, de te bereiken
productkwaliteit en de aansturings- en verantwoordingsrelatie naar centraal
niveau.De voorcalculatorische kostprijzen zijn opgebouwd uit de normprijzen vermeerderd
met opslagen. Er is een algemene opslag voor specifiek per inrichting toe
te kennen gelden voor kwaliteit, onderhoud, bijzondere omstandigheden en niet-genormeerde
toevoegingen zoals kapitaalslasten. Daarnaast is sprake van een opslag voor
overheadkosten (hoofdkantoor en landelijke diensten).TBS-sectorDe budgetten voor de particuliere TBS-inrichtingen en de rijks behandelinrichtingen
worden vastgesteld op basis van de systematiek van het CTG (College Tarieven
Gezondheidszorg).In de hoogte van normprijzen bestaat verschil tussen rijks- en particuliere
inrichtingen op grond van de wijze van financiering van de gebouwen (rijksinrichtingen
worden gehuurd bij de Rijksgebouwendienst; de particuliere inrichtingen worden
ten dele gefinancierd via de kapitaalmarkt en zijn deels a fonds perdu gefinancierd)
en de duurdere CAO/rechtspositie-regeling van het personeel bij particuliere
inrichtingen.De normprijzen voor de gesloten en open plaatsen binnen de rijksen particuliere
TBS-inrichtingen betreffen in hoofdzaak (gemiddelde) CTG-tarieven, waarbij
rekening wordt gehouden met DJI-specifieke omstandigheden, zoals beveiliging
van de TBS-inrichtingen.In 1999 heeft het Nederlands Ziekenhuis Instituut (NZI) en GGZ-Nederland
in opdracht van de ministeries van VWS en Justitie een onderzoek naar een nieuwe tariefstructuur van de forensische psychiatrie, naar analogie
van de onderzoeken in de overige onderdelen van de geestelijke gezondheidszorg,
voltooid.Het onderzoek heeft zich uitgestrekt tot alle onderdelen van de forensische
psychiatrie en is onder meer uitgemond in de vaststelling van een beperkt
aantal bekostigingscategorieën. Het CTG heeft in 1999 beleidsregels voor
de gehele forensische psychiatrie opgesteld. De sector TBS heeft zich in beginsel
(rekening houdend met de verschillen als vorenstaand genoemd) aan de beleidsregels
geconformeerd en deze per 1-1-2000 budgettair neutraal ingevoerd.Landelijke dienstenHet project ter normering van de producten van de Landelijke diensten
is in 2000 afgerond. De komende jaren zullen de financieringsstromen worden
omgelegd naar een deel van de opdrachtgevers. Deze opdrachtgevers (i.c. inrichtingen
van de DJI) krijgen een budget toegewezen (gerelateerd aan de omvang van de
capaciteit) en kunnen vervolgens ten laste van dit budget dienstverleningsovereenkomsten
sluiten met de landelijke diensten.Om dit te bereiken wordt in 2000 een drie jaar durend veranderingstraject
in gang gezet.Hoofdkantoor DJIDe kosten van het hoofdkantoor DJI worden berekend op grond van de vastgestelde
personeelsformatie en een beleidsmatig vastgesteld budget voor centrale uitgaven
(o.a. uitgaven ten behoeve van automatisering).Opbrengsten arbeidDe opbrengsten arbeid worden geraamd op basis van genormeerde bedragen
voor uurtarieven, onderhoud en gereedschappen. De hoogte van de tarieven is
mede afhankelijk van de aard van de werkplaats (o.a. hout-, metaal- en textielwerkplaatsen).
Voorts wordt bij de raming rekening gehouden met het beschikbare aantal werkdagen
per jaar. De te gebruiken grondstoffen worden doorberekend aan de opdrachtgever.
Aan de externe opdrachtgevers wordt geleverd tegen marktprijzen. Overzicht van productcategoriën
en -prijzenVoorcalculatorische dagprijzen per sectorInclusief sectorale toeslagen
en overhead Landelijke diensten en Hoofdkantoor (bedragen x f 1,–)Gevangeniswezenreal.99200020012002200320042005Huis van bewaring regulier314,75345,16345,46345,02344,74344,34344,34Huis van bewaring sober regime296,53319,39319,69319,25318,97318,57318,57Huis van
bewaring vreemdelingen285,11329,26329,56329,12328,84328,44328,44(voor zover in gemeenschapsregime)       Gesloten gevangenis328,86342,49342,79342,35342,07341,67341,67Bijzonder beveiligde plaatsen529,11584,38584,68584,24583,96583,56583,56Bijzondere opvangplaatsen
in gesl. Inr. 478,08 473,48473,78473,34473,06472,66472,66(Half)open gevangenis286,92307,56307,86307,42307,14306,74306,74Gemiddelde dagprijs reguliere capaciteit325,05351,79352,79352,60352,29351,88351,88VN-cellen 452,16452,46452,02451,74451,34451,34Arrestanten in politiecellen176,50176,50176,50176,50176,50176,50176,50Penitentiaire
programma's*95,32137,57137,57137,57137,57137,57137,57* Het betreft hier een voorlopige prijs. Bijstelling van de prijs zal
zo nodig plaatsvinden op basis van de uitkomsten van het onder «Beleidsontwikkelingen
DJI» toegelichte onderzoek naar het achterblijven van de toepassing
van PP/ET.Rijks justitiële jeugdinrichtingen real.99200020012002200320042005Opvang plaatsen575,32637,85613,67598,40593,10592,59593,06Behandel-gesloten
plaatsen729,24692,45668,27653,00647,70647,19647,66Behandel-open plaatsen498,97666,79642,61627,34622,04621,53622,00FOBA (V)IC972,26985,37961,19945,92940,62940,11940,58Gemiddelde dagprijs620,50673,01648,56633,14631,36630,86631,32Particuliere justitiële jeugdinrichtingen real.99200020012002200320042005Opvang plaatsen 408,02433,71440,18436,63435,36435,36Behandel-gesloten
plaatsen452,15477,84484,31480,76479,49479,98 Behandel-open plaatsen 426,03451,72458,19454,64453,37453,86Gemiddelde dagprijs427,15428,70454,63462,35458,93457,65458,14De gemiddelde dagprijzen van de particuliere jeugdinrichtingen zijn exclusief
de onderwijskosten. Deze worden verantwoord bij het ministerie van OC&W.
Voorts zijn de normprijzen exclusief de huisvestingslasten van de in het verleden
a fonds perdu gefinancierde gebouwen. De toepassing van de CAO Jeugdhulpverlening
leidt in vergelijking met de CAO Rijk tot lagere personeelslasten.Rijks TBS-inrichtingen real.99200020012002200320042005Long stay basis 697,09699,88666,31659,36651,27651,27Long stay intensief 961,95965,61919,18909,63898,40898,40Resocialisatie 847,27850,56809,70801,27762,86762,86Behandeling 1 031,901 035,80972,60975,73970,56970,56Pieter Baan Centrum1 494,001 561,911 567,561 491,971 476,541 458,171 458,17Meijers Instituut1 139,171 149,221 153,511 097,971 097,481 097,251 097,25Basis-gesloten plaatsen963,14      Open plaatsen345,53      Particuliere TBS-inrichtingen real.99200020012002200320042005Long stay basis 593,39565,24562,88552,66552,63552,63Resocialisatie 752,66687,97687,69687,49687,46687,46Behandeling 956,38908,08904,64888,24888,22888,22Gemiddeld756,74      De gemiddelde dagprijzen van de particuliere TBS-inrichtingen zijn inclusief
de kapitaallasten. De toepassing van de CAO Ziekenhuiswezen leidt in vergelijking
met de CAO Rijk tot hogere personeelslasten.De in 1999 gerealiseerde dagprijzen van het Gevangeniswezen liggen lager
dan de begrote uitkomsten voor 2000 en verder. De stijging is mede een gevolg
van de uitvoering van het masterplan. Een van de masterplan maatregelen betreft
het beperken van de capaciteitsmarge. Als gevolg daarvan wordt in de berekening
van de dagprijs het draagvlak voor het omslaan van de kosten van het Gevangeniswezen
beperkt met 340. Voorts treden wegingseffecten op als gevolg
van het beperken van vooral de«goedkopere capaciteit». Een opwaarts
effect op de dagprijzen treedt voorts op als gevolg van de herbestemmingskosten
(waaronder bouwkundige kosten en kosten voor flankerend beleid).De gemiddelde dagprijs per penitentiair programma komt in 1999 lager uit
dan de raming voor 2000 en verder. Uit de vergelijking kunnen echter geen
conclusies worden getrokken. In de prijs 1999 is enerzijds geen rekening gehouden
met de uitvoeringskosten van de programma's die door de reclassering zijn
uitgevoerd. Anderzijds is rekening gehouden met een bijstandsvervangende uitkering
voor een aantal deelnemers. Voor het jaar 2000 wordt er naar gestreefd te
komen tot de presentatie van een integrale kosprijs per PP-plaats, dit wil
zeggen inclusief kosten van de reclasseringsbegeleiding en de kosten van eventuele
bijstandsuitkeringen betreffende huisvesting en levensonderhoud van de betrokkenen.Ter
toelichting op de fluctuaties in met name de productprijzen van de TBS- en
Jeugdcapaciteit geldt dat – in aanvulling op de hiervoor gegeven toelichting –
incidentele effecten optreden als gevolg van de toerekening van voorwervingsen
aanloopkosten betreffende de voorgenomen capaciteitsuitbreidingen.Capaciteiten per productcategorie, gemiddelde standen («Q»)In
onderstaande tabellen betreffende de capaciteiten is rekening gehouden met
de uitkomsten van de maatregelen die zijn opgenomen in het masterplan DJI. Capaciteit per productGevangeniswezenRealisatie 1999200020012002200320042005Huis van bewaring regulier6 5025 8865 5405 5155 5715 5715 571Huis van bewaring sober regime9761 4941 7081 7081 7081 7081 708Huis van bewaring vreemdelingen1 1901 1511 1951 1581 1581 1581 158Gesloten gevangenis2 0491 7871 7611 8581 8581 8581 858Bijzonder beveiligde plaatsen297287287287287287287Bijzondere
opvangpl. in gesl. inr.7969591 0481 0601 0601 0601 060(Half)open gevangenis1 2571 2091 1331 0951 0951 0951 095VN-cellen36363636363636Arrestanten
in politiecellen80505050505050 13 18312 85912 75812 76712 82312 82312 823Penitentiaire programma's en ET192414519668753753753Eind 2000 zal een nieuw bestemmingenplan worden vastgesteld. In bovenstaande
opstelling is met de uitkomsten er van geen rekening gehouden.Voor 2001 wordt als norm gehanteerd dat 2% van de capaciteit buiten gebruik
is wegens onderhoud e.d. De bruikbare capaciteit bedraagt derhalve gemiddeld
98% van de formele capaciteit. Wegens afstemming aanbod op differentiatie
wordt 1,8% van de formele capaciteit aangehouden, zodat de na te streven bezettingsgraad
bij het Gevangeniswezen voor 2001 gemiddeld 96,2% van de formele capaciteit
bedraagt.Gemiddelde capaciteit per product –
sector JeugdRijks justitiële
jeugdinrichtingenRealisatie 1999200020012002200320042005Opvang plaatsen390432486565563563563Behandel-gesloten
plaatsen169177262357378378378Behandel-open plaatsen122120120157176176176FOBA (V)IC40404043555555Reguliere jeugdcapaciteit7217699081 1221 1721 1721 172Scholing- en trainingsprogramma's/proefverlof  31124124124124 Particuliere justitiële jeugdinrichtingenRealisatie
1999200020012002200320042005Opvang
plaatsen231258267294307307307Behandel-gesloten plaatsen246276294374394394394Behandel-open plaatsen383424425406410410410Inkoopplaatsen*47746249484848Capaciteit
incl. inkoopplaatsen9071 0321 0481 1231 1591 1591 159Capaciteit excl. inkoopplaatsen8609589861 0741 1111 1111 111* De inkoopplaatsen tellen niet mee in de PxQ-berekeningVoor 2001 wordt als norm gehanteerd dat van de opvangcapaciteit gemiddeld
1,5% wegens onderhoud en reparatie en 1% wegens organisatorische omstandigheden
niet bruikbaar zal zijn. De organisatorische omstandigheden betreffen vooral
de geleidelijke instroom volgens instroomschema – bij opgeleverde nieuwbouw
of na bestemmingswijziging. De bruikbare capaciteit is derhalve gemiddeld
97,5% van de formele capaciteit. Voor differentiatie en piekopvang geldt een
percentage van respectievelijk 2% en 3%, zodat de na te streven gemiddelde
bezettingsgraad 92,5% van de formele capaciteit bedraagt.In de praktijk zal de bezettingsgraad van de opvanginrichtingen hoger
zijn, omdat de reservecapaciteit eerst volledig kan worden aangehouden wanneer
sprake is van voldoende capaciteit. Daarvan is in 2001 nog geen sprake. Naar
verwachting zal in 2001 de gemiddelde bezettingsgraad op ruim 95% uitkomen.Voor de behandelcapaciteit wordt als norm gehanteerd dat in 2001 van de
formele capaciteit gemiddeld 1% voor onderhoud en reparatie en 1,5% voor (de
onder opvangcapaciteit reeds beschreven) organisatorische omstandigheden buiten
gebruik zal zijn. De bruikbare gemiddelde capaciteit bedraagt dan 97,5% van
de formele capaciteit. Voor differentiatie geldt een percentage van 2,5%,
zodat de beoogde gemiddelde bezettingsgraad 95% bedraagt van de formele capaciteit.Gemiddelde capaciteit per product –
sector TBSRijks TBS-inrichtingenRealisatie 1999200020012002200320042005Long stay basis 118118118118118118Long stay intensief 555555Resocialisatie 424242424242Behandeling 232232262329329329Pieter Baan Centrum32323232323232Meijers Instituut57606060   Versnelling RA-uitbreiding
Behandeling  3    Basis-gesloten
plaatsen321      Open plaatsen54       464489492519526526526 Particuliere TBS-inrichtingenRealisatie 1999200020012002200320042005Long stay basis 919191919191Long stay intensief 000000Resocialisatie 919797979797Behandeling 406400395395395395Versnelling
RA-uitbreiding Behandeling  25    Basis-gesloten plaatsen384      Open plaatsen64       448588613583583583583De na te streven bezettingsgraad bij de sector TBS bedraagt voor 2001
voor bestaande inrichtingen die niet te maken hebben met uitbreidingen 100%.
Van de inrichtingen die uitbreiden kent een vijftal particuliere TBS-inrichtingen
uitbreidingen die in de loop van het jaar worden gerealiseerd. Bij deze inrichtingen
vindt de instroom van TBS-gestelden gefaseerd plaats als gevolg waarvan het
voor 2001 na te streven gemiddelde bezettingspercentage voor de TBS-sector
als geheel uitkomt op 96,4%.Ten aanzien van de TBS-capaciteit wordt opgemerkt, dat ook nog structureel
capaciteit ten behoeve van TBS-gestelden in gebruik is in een aantal inrichtingen,
welke vallen onder het beleidsterrein van het ministerie van VWS. De laatstgenoemde
capaciteit is in deze artikelsgewijze toelichting in een afzonderlijke tabel
gepresenteerd.Opbouw baten en lasten volgens P x Q-benaderingVermenigvuldiging van de dagprijs («P») en de gemiddelde capaciteit
(«Q») perproduct(categorie) levert voor de DJI in vergelijking
met de meerjarenraming baten en lasten, en aansluitend op de liquiditeitsraming,
het volgende beeld op:Opbouw baten en
lasten volgens P x Q-benadering(bedragen x f 1000,–)200020012002200320042005Totaal inrichtingen
(incl. toe te rekenen overhead)2 356 4542 381 3522 442 6172 460 3642 455 9392 456 330– Gevangeniswezen1 649 2761 640 9131 641 1881 646 9521 645 0591 645 052– Rijks jeugdinrichtingen188 903214 944259 289270 085269 868270 068– Particuliere jeugdinrichtingen149 904163 617181 246186 102185 585185 784– Inkoopplaatsen jeugdinrichtingen6 3758 9939 2969 2969 2969 296– Rijks TBS-inrichtingen175 560176 227177 269176 759174 966174 966– Particuliere TBS-inrichtingen186 436176 658174 330171 170171 164171 164       Beleidsintensiveringen115 61045 47343 24128 72025 00025 000– Forensische zorg12 80025 00025 00025 00025 00025 000–
Voorwerving/projectorganisaties capaciteitsuitbr.25 92219 80717 9833 720  – Bouwgelden
particuliere sector65 156     – Euroconversie11 732666258   – Amendement Kalsbeek/Dittrich15 000            Overige posten112 645122 05886 00567 36173 77662 886Totaal Baten en lasten2 599 7092 548 8822 552 9642 531 2452 519 5152 509 016       – opbrengsten AWBZ206 170206 130203 070204 487204 487204 486– exploitatie bijdrage kerndepartement2 243 4912 342 7522 368 7942 351 9582 350 2282 339 730– vooruitontvangen bijdrage
1999109 449     – ten laste
van exploitatiereserve (resultaat boekjaar)23 599     Kader
liquide middelen2 565 4432 548 8822 571 8642 556 4452 554 7152 554 216In bovenstaande tabel is per organisatie-eenheid de uitkomst volgens de
PxQ-systematiek gepresenteerd.De reeks «Totaal baten en lasten» sluit niet aan op de hiervoor
opgenomen tabel «Meerjarige begroting van baten en lasten». Het
verschil wordt gevormd door het niet meetellen van een deel van de opbrengsten
van derden (onderdelen Diverse opbrengsten en Opbrengsten arbeid) in bovenstaand
overzicht vanwege de relatie met de desbetreffende lasten (desaldering).De «overige posten» hebben betrekking op het leveren van diensten
aan derden. Het structurele bedrag betreft vooral het boven-arrondissementale
vervoer van de Landelijke diensten. Voorts zijn als «overige posten»
aangemerkt de middelen die resteren nadat zoveel mogelijk posten met een structureel
karakter als opslag meegenomen zijn in de voorcalculatorische normprijzen.
De relatief hoge posten in 2000 en 2001 hangen samen met toeslagen voor bovennormatieve
toevoegingen als gevolg van inrichtingsspecifieke situaties en overige incidentele
posten.De vooruitontvangen bijdrage 1999 heeft betrekking op de in de balans
ultimo 1999 toegelichte projectgelden, welke in 2000 tot uitvoering worden
gebracht.De post «ten laste van exploitatiereserve» dient ter compensatie
van het in het masterplan DJI voor 2000 naar voren komende incidentele tekort.Ambtelijk personeelHet begrotingsbedrag 2001 is gebaseerd op een gemiddelde bezetting van
16 195 personeelsleden in full-time equivalenten (fte) van wie 15 964
fte actief regulier personeel en 230,9 fte non-actieven.Ter financiering van de kosten van uitzendkrachten, externen, extra opleidingskosten
en overige personele kosten zijn in 2000 614 fte's geblokkeerd. Om inzicht
te bieden in de raming worden in onderstaand overzicht de ontwikkeling in
aantal fte's en de gemiddelde personeelsuitgaven gepresenteerd. In de overzichten
is rekening gehouden met de personele effecten verbandhoudende met de uitvoering
van het masterplan DJI, de implementatie van de uitkomsten van het project
Herontwerp Besturing en de intensiveringen betreffende de forensische zorg.
Voorts hebben herschikking van capaciteitsuitbreidingen ten gunste van de
particuliere TBS- en Jeugdsector geleid tot een neerwaartse bijstelling van
de personele meerjarenraming. Op hoofdlijnen was de ontwikkeling van de geraamde
omvang van de personele meerjarenraming betreffende de categorie actief regulier
personeel tussen de stand van de Miljoenennota 2000 en 2001 als volgt: Overzicht geraamde
ontwikkeling personele meerjarenraming actief regulier personeel DJI –
gemiddelde standen 200020012002200320042005 e.v.Stand Miljoenennota 2000 e.v.16 20016 15916 13316 10716 10716 107Masterplan DJI– 581– 659– 522– 455– 445– 445Capaciteitsuitbreidingen Regeerakkoord 1998–2002198460730794771771Herschikkingen*– 89– 182– 329– 347– 347– 347Forensische zorg269797979797Compensatie sober regime (eindejaarsmarge en IND)18800000IBO TBS– 4– 14– 27– 37– 27– 27Stelselwijziging RHV777777DAD144444Overige
mutaties181610444Totaal
mutaties– 236– 271– 30676464Stand Miljoenennota 2001 e.v.15 96415 88816 10316 17416 17116 171* de herschikkingen hebben betrekking op het masterplan DJI, waarin begrepen
RA-uitbreidingen en lopende uitbreidingsprogramma's.Het effect van de verschillende maatregelen is dat het personeelsbestand
in 2001 licht daalt ten opzichte van 2000 om vervolgens weer iets te stijgen
in de jaren daarop.Overzicht ontwikkeling omvang, middensommen
en totale personeelskosten DJIAmbtelijk personeel1999200020012002200320042005Penitentiaire Inrichtingen       – gemiddelde prijs x fl,–73 66973 75574 26574 72574 83574 61574 625– fte's11 34211 22011 37211 33411 38111 39311 393– begrotingsbeslag835 579827 530844 519846 908851 713850 088850 221– % van pers. uitg. DJI65,8%68,5%67,2%66,2%66,2%66,2%66,2%        Rijks TBS-inrichtingen       – gemiddelde prijs x fl,–85 65291 10091 00091 00091 00091 00091 000– fte's1 1841 4171 4681 3481 3571 3441 344– begrotingsbeslag101 442129 045133 591122 670123 501122 301122 301– % van pers. uitg. DJI8,0%9,7%10,1%9,2%9,2%9,2%9,2%        Rijks Jeugd Inrichtingen       – gemiddelde prijs x
fl,–79 32080 44080 44080 44080 44080 44080 440– fte's1 2841 5081 8172 2012 2212 2212 221– begrotingsbeslag101 822121 338146 152177 080178 630178 630178 630– % van pers. uitg.
DJI8,0%9,1%11,0%13,3%13,3%13,4%13,5%        Landelijke
Diensten       – gemiddelde
prijs x fl,–87 36586 80087 50087 95087 95087 95087 950–
fte's1 2931 2351 1551 1541 1561 1551 154– begrotingsbeslag112 982107 181101 024101 526101 642101 553101 464– % van pers. uitg.
DJI8,9%8,1%7,6%7,6%7,6%7,6%7,6%        Hoofdkantoor       – gemiddelde prijs x
fl,–116 634111 000107 000107 750107 800108 500108 500–
fte's151,0202,6302,4294,7289,5289,4289,4– begrotingsbeslag17 66022 48732 35831 75431 21131 40331 403– % van pers. uitg. DJI1,4%1,7%2,4%2,4%2,3%2,4%2,4%        totaal DJI       – gemiddelde prijs x fl,–76 66277 50078 04578 36578 44078 28578 295– fte's *15 25515 58216 11416 33316 40416 40116 400– begrotingsbeslag1 169 4851 207 5811 257 6451 279 9381 286 6971 283 9751 284 019– % van pers. uitg. DJI92,1%91,0%94,8%96,1%96,1%96,3%96,6%        Overig personeel       – niet-ambtelijk, overig**55 27573 03830 70411 48512 3689 6093 915– opleiding en vorming13 08310 0845 7866 1446 1696 1686 168– post-actief personeel31 58335 67333 81233 94933 91033 86533 865Personele uitgaven1 269 4261 326 3761 327 9471 331 5161 339 1441 333 6171 327 967Kader totaal DJI ***1 279 2841 326 3761 327 9471 331 5161 339 1441 333 61 71 327 967* in de opgenomen personele raming in fte's is voor 2000 rekening gehouden
met het aanhouden van 614 vacatures ter compensatie van de inzet van niet –
regulier personeel en hogere opleidingskosten.** de fluctuaties in de reeks «niet ambtelijk en overig» worden
vooral veroorzaakt door de inzet van niet regulier personeel en uitzendkrachten,
welke tijdens de uitvoering worden gefinancierd uit aangehouden vacatures.
Voorts worden onder deze reeks geraamd de uitgaven voor enkele budgetten,
zoals vacatiegelden en zijn enkele nog nader toe te delen effecten van maatregelen
uit het masterplan, die niet direct gerelateerd zijn aan de personele omvang,
hieronder opgenomen.*** In het kader is de intertemporele financiering middels toepassing
van kasschuiven binnen de DJI-meerjarenraming opgenomen. Als gevolg hiervan
wijkt deze reeks af van de in de staat van baten en lasten opgenomen reeks.Toelichting op de tabelDe ontwikkeling van de omvang van de personele meerjarenraming laat zich –
naast het aflopen van enkele noodmaatregelen in de TBS-sector – vooral
verklaren uit de mutaties die opgenomen zijn in de hierboven geplaatste aansluittabel.De fluctuaties in de middensommen (gewogen gemiddelden) zijn bij de Landelijke
diensten en het Hoofdkantoor een gevolg van de overheveling van
formatieplaatsen ter uitvoering van het Project Herontwerp Besturing. Voorts
is de Forensisch Psychiatrische Dienst van de Landelijke diensten naar de
sector TBS overgegaan. Als gevolg hiervan ontstaan wijzigingen ten opzichte
van eerder becijferde gemiddelde schaalwaarde per beleidsterrein. De reservering
voor kosten van flankerend beleid in het kader van de uitvoering van het masterplan
DJI, zijn in dit overzicht begrepen onder «niet-ambtelijk, overig».De reeks opleiding en vorming wordt meerjarig normatief bepaald. Uit de
berekening van de vermoedelijke uitkomsten 2000 blijkt dat – net als
in 1999 – bovennormatieve kosten worden gemaakt voor opleiding en vorming.
In een meer stabiele situatie zou de norm voldoende dienen te zijn voor de
financiering van de onderhavige kosten.De ontwikkeling van de raming voor post-actieven is enerzijds bepaald
door de doorwerking van diverse taakstellingen uit het verleden, anderzijds
door het treffen van een voorziening voor de op termijn te verwachten stijging
van de kosten van de FLO.Overzicht overig personeelOm het relatieve belang aan te geven van de onderscheiden personeelscategorieën
in het totaal van de personele uitgaven van de DJI, wordt onderstaande tabel
gepresenteeerd. Overzicht percentuele verdeling personeelskosten
DJI 1999200020012002200320042005Ambtelijk actief personeel90,6%89,6%93,4%94,7%94,7%94,9%95,2%Non-actieven1,5%1,4%1,4%1,4%1,4%1,4%1,4%Post-actieven2,5%2,7%2,5%2,5%2,5%2,5%2,6%Opleiding en vorming1,0%0,8%0,4%0,5%0,5%0,5%0,5%Niet ambtelijk personeel4,4%5,5%2,3%0,9%0,9%0,7%0,3% 100,0%100,0%100,0%100,0%100,0%100,0%100,0%Met betrekking tot de realisatie en geraamde ontwikkeling van de fte's
non-actieven over de onderscheiden categorieën is het beeld als volgt: Overzicht geraamde ontwikkeling aantallen
fte's non-actieven 1999200020012002200320042005Langdurig zieken123127127129129129129Ouderschapsverlof124696869707070Seniorenverlof24232323232323Overig niet-actieven14121212121212Totaal285231230233234234234De ontwikkeling van het aantal non-actieven is gerelateerd aan de personele
meerjarenraming op DJI-niveau en is becijferd op basis van normen.Met het doel inzicht te geven in de nadere verdeling en ontwikkeling van
de realisatie en raming van de aantallen fte's post-actieven wordt het volgende
overzicht gepresenteerd:Overzicht ontwikkeling post-actieven 1999200020012002200320042005Functioneel leeftijdsontslag327377434504602689784Wachtgelders420429444450452452452Totaal7478068789541 0541 1411 236De stijging van het aantal post actieven vindt vooral plaats bij de FLO
en is het gevolg van de leeftijdsopbouw van het executief personeel bij DJI
(vergrijzing en een toenemend beroep op de FLO regeling). De becijfering van
de ontwikkeling van het aantal wachtgelders is gerelateerd aan de omvang van
de personele meerjarenraming op DJI-niveau. Gelet op de oploop in de personele
meerjarenraming wordt er van uitgegaan dat de uitvoering van de maatregelen
uit het masterplan DJI niet tot een toename van de aantallen wachtgelders
leidt. Garanties (bedragen x f 1000,–) 19992000200120022003 e.v.Garantieplafond     uitstaand risico per 1-199 02698 30797 48796 54495 460Vervallen of te vervallen garanties– 719– 820– 943– 1 084– 1 247verleende of te verlenen garanties00000uitstaand risico per 31-1298 30797 48796 54495 46094 213Het betreft hier de bankgarantie voor hypothecaire leningen aan particuliere
jeugdinrichtingen. Het feitelijke risico per 31-12-1999 bestaat uit de openstaande
saldi van de hypothecaire leningen. Voor 2001 en verder zijn geen nieuwe bankgaranties
voorzien. De afname betreft de aflossingen op de lopende leningen. De in bovenstaande
meerjarenplanning opgenomen bedragen berusten op een rekenkundige extrapolatie.
Met ingang van het jaar 2000 (ten behoeve van de begroting 2002) zullen de
betrokken inrichtingen in het kader van de planning- en controlcyclus een
praktijkgerichte opgave verstrekken.03 AGENTSCHAP CENTRAAL JUSTITIEEL INCASSO BUREAU (CJIB)AlgemeenHet CJIB maakt onderdeel uit van het ministerie van Justitie en wordt
langs twee lijnen aangestuurd. De door de minister van Justitie benoemde Raad
van Toezicht, waarin onder andere het Openbaar Ministerie en de Dienst Wetgeving,
Rechtshandhaving en Rechtspleging (WRR) zijn vertegenwoordigd, toetst het
(innings-)beleid van het CJIB en de uitvoering daarvan. Aldus wordt gewaarborgd
dat de inning in de pas loopt met het executiebeleid van het OM. Het ministerie
van Justitie voorziet het CJIB van de benodigde middelen en houdt daarnaast
toezicht op een binnen de gestelde kaders doelmatige aanwending van die middelen.
Aan het hoofd van het CJIB staat een algemeen directeur die eindverantwoordelijk
is voor zowel het gevoerde inningsbeleid als voor het beheer. De inhoudelijke
en beheersmatige sturing komen samen in de zogenaamde planning- en controlcyclus.
Op basis van een gefiatteerd jaarplan en begroting worden – na beoordeling
en goedkeuring door het ministerie van Justitie – middelen aan het CJIB
beschikbaar gesteld. Met ingang van 2000 wordt hierbij een systeem van outputfinanciering
gehanteerd, hetgeen wil zeggen dat de bijdrage aan het CJIB is gebaseerd op
de werkelijk gerealiseerde productie (kostprijs maal productiehoeveelheid).
Het verantwoordingsproces loopt langs dezelfde structuur.Evaluatie Agentschap CJIBUit de in 1999 verrichte evaluatie is gebleken dat het CJIB heeft voldaan
aan de eisen die door het ministerie van Justitie en het ministerie van Financiën
worden gesteld aan een agentschap. Gebleken is dat het CJIB na invoering van
de agentschapstatus doelmatiger en doeltreffender is gaan werken. Met name
het afsluiten van contracten met deurwaarders heeft tot aanzienlijke doelmatigheidswinsten
geleid. Ook in de justitieketen zijn er winsten gerealiseerd door snelle,
doelmatige en doeltreffende overnames door het CJIB van ketenprocessen, zoals
de landelijke coördinatie van arrestatiebevelen. Het evaluatie-rapport
adviseert om een meerjarig beleidskader op te stellen. Dit meerjarig beleidskader
is in mei 2000 vastgesteld en is richtinggevend voor de opstelling van het
Jaarplan 2001.HuisvestingIn verband met de voortdurende groei van de organisatie, voornamelijk
veroorzaakt door de toename van het aantal te verwerken sancties van de Wet
Administratiefrechtelijk Handhaving Verkeersvoorschriften (WAHV) (mede verband
houdende met de invoering van regioplannen) en de verdere taakuitbreiding
(vanaf 2000 zullen door het CJIB ook de sancties in het kader van de Klimaatnota
worden geïncasseerd; voorts start er in 2001 een pilot ten behoeve van
de inning en incasso van bestuurlijke boetes) is het CJIB noodzakelijkerwijs
in meerdere panden gehuisvest om alle personeelsleden een werkplek te kunnen
bieden. In 1999 is het CJIB gestart met het nieuwbouwproject. Nieuwbouw zal
worden gerealiseerd op een locatie in Leeuwarden.Voorzien wordt dat het nieuwe
pand eind 2001 in gebruik kan worden genomen. Het pand wordt ingericht op
een aantal van 600 werkplekken.Leenfaciliteit ministerie van FinanciënPer 1 januari 2000 is er een verandering doorgevoerd in de wijze van financieren
van agentschappen. Voor het CJIB betekent dit dat een deel van het huidige
eigen vermogen is omgezet in vreemd vermogen, ter hoogte van
het saldo van de boekwaarde van de vaste activa per 31/12/99 (f 5,934
miljoen). Voor het bedrag van de omzetting in vreemd vermogen is het CJIB
door het ministerie van Financiën een lening verstrekt. Aflossing hiervan
vindt plaats middels de middelen die vrijkomen uit de afschrijvingsbedragen.Voor
de te betalen rente is het CJIB door het ministerie van Financiën gecompenseerd.
Tegelijkertijd met de invoering van de leenfaciliteit is in het kader van
de stelselwijziging financiering agentschappen een maximum gesteld aan de
exploitatiereserve. Deze vervult een bufferfunctie om normale bedrijfsrisico's
op te kunnen vangen en is door het ministerie van Financiën gemaximeerd
gesteld op 5% van de omzet.Herbouw en Beheer systemenHet CJIB is een organisatie van ongeveer 10 jaar oud. Op grond van een
vooronderzoek is duidelijk geworden dat herbouw van de systemen noodzakelijk
is. Dit betekent niet dat de systemen op dit moment niet meer werken, maar
dat ze nog een beperkte levensduur hebben. Na bekendwording in het najaar
van 2000 van de uitkomsten van de studie omtrent de inrichting van de infrastructuur
zal meer duidelijkheid ontstaan over de planning en de daadwerkelijke investeringsbehoefte.
Duidelijk is dat door de korte levensduur van de systemen het noodzakelijk
is op korte termijn met de herbouw van de systemen te starten, temeer daar
de huidige systemen ook tegen hun capaciteitsgrens aanlopen.De totale investeringsuitgaven (van de herbouw van de systemen in 2 jaar
tijd) worden naar huidige inzichten geraamd op ongeveer f 15,9 miljoen
Om de organisatie verder te versterken (en beheersbaar te houden), is bovendien
een substantiële investering in het tweede-lijnsbeheer noodzakelijk.
Zowel de extra kosten van de herbouw als het tweede-lijnsbeheer zijn verwerkt
in de budgettaire kaders in deze ontwerp-begroting.SturingSturing van het CJIB geschiedt onder andere op basis van een prestatiebegroting
waarin kengetallen een vooraanstaande rol spelen. Deze kengetallen geven inzicht
in de instroom van zaken, de interne verwerking daarvan, de daaraan verbonden
kosten en de uitstroom van zaken. Het gaat hierbij om de onderstaande bedrijfsprocessen:• Verkeersvoorschriften (Sancties opgelegd op grond van de Wet Administratiefrechtelijke
Handhaving WAHV);• Geldboetes, opgelegd door de strafrechter;• Transacties ter voorkoming van verdere strafvervolging;• Ontnemingsmaatregelen (Plukze);• Schadevergoedingsmaatregelen (Terwee);• Vrijheidsstraffen;• Naheffingsaanslagen voor gefiscaliseerde parkeermeter- en parkeerautomaatovertredingen.Ten behoeve van een transparante aansturing, zowel door het departement
(extern) als binnen het CJIB (intern), wordt gebruik gemaakt van de Balanced
Scorecard (BSC). Met de BSC is het mogelijk om de strategie van het CJIB te
vertalen in concrete meetbare doelstellingen. Bij de bepaling van deze doelstellingen
worden de kritieke succesfactoren van het CJIB sterk in het oog gehouden.
Het CJIB heeft de BSC opgenomen in haar planning- en controlcyclus.Per bedrijfsproces wordt verder periodiek informatie op geaggregeerd niveau
verstrekt over de onderstaande productiegegevens:ProductieVoor 2001 gaat het om de volgende aantallen:  WAHV-sancties (aantallen)19981999(realisatie)2000(vermoe-delijke uitkomsten)2001(raming)De beginvoorraad1 706 9112 103 4892 588 2212 763 221De instroom van nieuwe zaken5 255 6256 368 0058 654 5838 932 304De uitstroom van afgedane zaken4 949 0475 793 2738 479 5838 932 304De eindvoorraad2 103 4892 588 2212 763 2212 763 221Extra zaken die als gevolg van de Klimaatnota zullen instromen zijn nog
niet in het overzicht verwerkt.  Boeten (aantallen)19981999(realisatie)2000(vermoe-delijke uitkomsten)2001raming)De beginvoorraad215 485197 568191 294191 294De instroom van nieuwe zaken118 853117 840121 039120 984De uitstroom van afgedane zaken136 770124 114121 039120 984De eindvoorraad197 568191 294191 294191 294 Transacties (aantallen)19981999(realisatie)2000(vermoe-delijke uitkomsten)2001(raming)De beginvoorraad3 5329 1686 3526 352De instroom van nieuwe zaken30 22039 208549 280558 823De uitstroom van afgedane zaken24 58442 024549 280558 823De eindvoorraad9 1686 3526 3526 352Vanaf 1 april 2000 is het CJIB belast met de inning en incasso van alle
Transacties. Als gevolg hiervan neemt het aantal te verwerken zaken aanzienlijk
toe. Voor de verwerking van al deze zaken is de nieuwe afdeling Transacties
bij het CJIB geformeerd.  Vrijheidsstraffen (aantallen)19981999(realisatie)2000(vermoe-delijke uitkomsten)2001(raming)De beginvoorraad14 78219 20119 04219 042De instroom van nieuwe zaken11 44618 51618 00018 000De uitstroom van afgedane zaken7 02718 67518 00018 000De eindvoorraad19 20119 04219 04219 042 Schadevergoedingsmaatregelen (aantallen)19981999(realisatie)2000(vermoe-delijke uitkomsten)2001(raming)De beginvoorraad5 1006 3789 19613 246De instroom van nieuwe zaken2 1396 3356 6006 600De uitstroom van afgedane zaken8613 5172 5502 550De eindvoorraad6 3789 19613 24617 296Productie is 50% instroom + 50% uitstroom; begroting derhalve: 4 575 Ontnemingsmaatregelen (aantallen)19981999(realisatie)2000(vermoe-delijke uitkomsten)2001(raming)De beginvoorraad1 3941 5722 0832 573De instroom van nieuwe zaken276853920920De uitstroom van afgedane zaken98342430430De eindvoorraad1 5722 0832 5733 063Productie is 50% instroom + 50% uitstroom; begroting derhalve: 675KwaliteitOnderstaand overzicht bevat de doelstellingen omtrent kwaliteit:  WAHV-sancties19981999(realisatie)2000(vermoe-delijke
uitkomsten)2001(raming)% afgedane zaken binnen 1 jaar95,7%95,5%95%95%% geïnde zaken binnen 1 jaar94,5%94,7%94%94%% gegronde klachten
bij Nationale Ombudsman≤ 0,005%≤ 0,005%≤ 0,005%≤ 0,005%% gegronde verzetten tegen dwangbevel35,6%24,8%=≤ 25%=≤ 25% Boeten19981999(realisatie)2000(vermoe-delijke
uitkomsten)2001(raming% afgedane zaken binnen 1 jaar63,2%64,7%65%65%% gegronde
verzetten tegen dwangbevel44,3%35,8%=≤ 35%=≤ 35%Kwaliteitseisen voor de producten transacties, vrijheidsstraffen en ontnemings-
en schadevergoedingsmaatregelen zijn nog in ontwikkeling en zullen in overleg
met het departement worden vastgesteld.Kostprijs per product   1999200020012002–2004WAHV-sancties8,398,388,468,46Boetevonnissen77,6679,2880,2680,98OM-transacties10,0210,6110,4410,49Vrijheidsstraffen87,3692,2691,0091,97Schadevergoedingsmaatregelen339,18358,33354,15355,26Ontnemingsmaatregelen800,18835,27826,68832,30Bovenstaande kostprijzen zijn bepaald volgens de door het ministerie van
Justitie geaccordeerde methodiek. De kosten worden hierbij zoveel mogelijk
rechtstreeks aan de producten toegerekend. Kosten, die niet direct aan de
producten kunnen worden toegerekend, worden op basis van een opslag aan de
producten toegerekend. Hierdoor is sprake van een integrale kostprijs. Toename
van de kostprijzen wordt veroorzaakt door toename van activiteiten welke voorheen
door een andere dienst werden verricht (bijv. 2e lijnsbeheer).Verdere loonontwikkeling (incidentele loonontwikkeling, CAO-wijzigingen)
en prijsbijstellingen (inflatie, marktfactoren, etc.) zijn niet in de kostprijs
opgenomen. Deze bedragen worden door het ministerie van Justitie afzonderlijk
gefinancierd via de loon- en prijsbijstelling. Dit geldt ook voor projectgelden
die bv. in het kader van Euro en Fraudeplan aan het CJIB ter beschikking zijn
gesteld.Overeenkomstig de afspraak met het ministerie van Justitie zijn voor 2001
en de periode 2002–2004 nieuwe kostprijzen bepaald. Opzet is dat vervolgens
de kostprijzen voor een periode van vijf jaar worden vastgesteld.Vanaf 2000 vindt de financiering van het CJIB plaats op basis van (kost)prijs
maal gerealiseerde hoeveelheid (outputfinanciering).Financiering van de producten geschiedt als volgt:  FinancieringMinisterie van JustitieOpbrengsten DerdenInning van WAHV-sancties100%0%Inning van boetevonnissen100%0%Inning van transacties100%0%Schadevergoedingsmaatregelen100%0%Ontnemingsmaatregelen100%0%Vrijheidsstraffen100%0%Inning van naheffingsaanslagen0%100%Relatieve verdeling aantal afgedane zaken:  Relatieve afgedane zaken(x 1 000)%Inning van WAHV-sancties8 93293,0%Inning
van boetevonnissen1211,3%inning van OM-transacties5595,7%De begroting van baten en lasten van het agentschap
CJIB (x f 1 000,–)    EURO    Code 19992000200120012002200320042005Econ.Funct.Baten          Opbrengst moederdepartement62 97693 33398 49344 70997 37894 6561)85 54285 542803.1Opbrengst derden18415015068150150150150603.1Rentebaten253200200912002002002002603.1Verhaal Zonder Dwang8080000000  Buitengewone baten– 1790000000  Exploitatiebijdrage
projecten6 7760000000  Totaal70 81893 68398 84344 86897 72895 00685 89285 892             Lasten          Apparaatskosten61 45277 49281 69137 07079 52677 43469 53469 634  * personele
kosten24 85735 90237 39616 97037 32036 48233 01833 0181103.1* materiële kosten28 65524 16524 49611 11922 40621 81419 66519 7651203.1* bijzonder (deurwaarder)7 94012 75114 3166 49614 31713 79211 97911 9791203.1* bijzonder (ICT)04 7125 5212 5055 5215 3844 9104 910  Rentelasten02972971352972972972972103.1Gebruikersvergoeding3 0037 1757 4273 3707 7047 5616 8966 896  Afschrijvingskosten3 2466 3956 5372 9668 3308 1167 5677 467  Buitengewone lasten00000000  Projecten 7261 293586273000  Fraudeplan2251 3601 3606181 3601 3601 3601 360  Totaal67 92693 48398 64344 77797 52894 80685 69285 692  Saldo van baten en lasten2 89220020091200200200200  ToelichtingAlgemeenDe bedragen met betrekking tot de post «opbrengst departement»
komen overeen met de bedragen op begrotingsartikel 08.04 «Bijdrage CJIB»
uit de Justitiebegroting. In bovenstaand baten- en lastenoverzicht zijn afzonderlijk
de kosten van ICT-projecten opgenomen. Deze maken structureel onderdeel uit
van de door het departement vergoede kostprijzen. Voor de jaren 2004 en 2005
is bij het Openbaar Ministerie nog onbekend of en hoe de regioplannen zullen
worden voortgezet. De bijdrage van het departement aan het CJIB voor de jaren
2004 en 2005 bevat daarom (nog) geen vergoeding voor de uitvoering van regioplannen.BatenOpbrengst derdenVoor 2001 verwacht het CJIB een vergoeding van f 150 000 voor
de inning van door de gemeente opgelegde naheffingsaanslagen ter zake van
gefiscaliseerde parkeerovertredingen.Opbrengst departementVoor 2001 wordt een bijdrage van f 98,493 miljoen van het ministerie
van Justitie ontvangen. De bijdrage is op basis van P*Q bepaald:   WAHV-sanctiesBoetenTransactiesVrijheids-straffenSchadever-goedings-maatregelenOntnemingmaatregelenAlgemeen/ProjectenTotaalP (x f 1,–)8,4780,2610,4491,00354,15826,68  Q8 932 304120 984558 82318 0004 575675  P*Q (x f 1,–)75 664 4669 710 1765 834 1121 638 0001 620 236558 0093 468 00098 493 000Onder algemeen/projecten zijn de volgende bijdragen opgenomen: • loonbijstelling  298 000• prijsbijstelling  517 000
(inclusief Huisvesting)• co-financiering Euro1 293 000• Fraudeplan1 360 000 3 468 000Ten aanzien van de spelregels voor outputfinanciering is met het ministerie
van Justitie overeengekomen dat:• kostprijsverschillen zijn voor rekening van het CJIB (P);• verschillen tussen begrote en werkelijke instroom zijn voor rekening
van het ministerie (Q);• de vaste component van de kostprijs wordt afgerekend op basis van
de begrote productie;• de variabele component van de kostprijs wordt afgerekend op basis
van de werkelijke productie;• de verhouding vast-variabel in de kostprijs is vastgesteld op 50% –
50%.RenteVoor het jaar 2001 wordt rekening gehouden met een rente-opbrengst van
f 200 000,–.Buitengewone batenBuitengewone baten zijn voor het boekjaar 2001 niet voorzien.LastenApparaatskostenTen opzichte van voorgaande jaren stijgen de apparaatskosten wederom.
Dit wordt voornamelijk veroorzaakt door een toename van het aantal te verwerken
WAHV-sancties (zie kengetallen productie) en toename van het aantal OM-transacties
(t/m 2003) als gevolg van de invoering van de regioplannen.
Het aantal fte's is als gevolg hiervan gestegen naar 525 fte's in 2001. De
gemiddelde loonsom zal oplopen van f 64 900 in 1999 naar f 68 500
in 2000.In de ramingen is rekening gehouden met de incidentele en CAO-gerelateerde
loonontwikkeling.Onderstaand een overzicht van de groei in gemiddelde loonsom:  Groei gemiddelde
loonsom1999200020012002200320042005Ambtelijk personeel       – gemiddelde loonsom (x f 1,–)64 90068 50068 50068 50068 50068 50068 500– aantal fte's393482525524524515515– post-actief personeel       – wachtgelders (aantal
personen)1111111De geraamde besparingen op de gerechtskosten voor de komende jaren zijn
in overleg met het ministerie van Justitie ingezet voor onder meer het verder
professionaliseren van het tweede-lijnsbeheer en de herbouw van de systemen.RenteAls gevolg van het gewijzigde beleid inzake de financiering van agentschappen
is het niet meer mogelijk om Bestemmingsreserves te vormen. Tevens wordt de
hoogte van de Algemene Reserve gemaximaliseerd. Hiervoor in de plaats komt
een leenfaciliteit bij het ministerie van Financiën. De in dit kader
te betalen rente wordt zichtbaar op de staat van baten en lasten en is verdisconteerd
in de kostprijs.GebruikersvergoedingDe opgenomen kosten betreffen de aan de RGD te betalen gebruikersvergoeding
voor de huur van de tijdelijke huisvesting. Vanaf 2002 betreft de gebruikersvergoeding
de huur van de nieuwbouw.AfschrijvingenDe afschrijvingsbedragen zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn
(zelfde termijnen als voorgaande jaren). De afschrijvingstermijnen sluiten
aan op de richtlijnen welke zijn vastgelegd in het Handboek Financiële
Informatie en Administratie Rijksoverheid (HAFIR). Het CJIB maakt gebruik
van de onderstaande termijnen: • grote computerconfiguraties5 jaar;• overige hardware3 jaar;• standaard software3 jaar;• inventarissen7,5 jaar;• apparatuur3 resp. 5 jaar.Voor de geactiveerde kosten van de herbouw systemen wordt een afschrijvingstermijn
van 8 jaar gehanteerd.Overigens is met het ministerie van Justitie afgesproken dat eind 2000
een nadere analyse zal plaatsvinden van de benodigde en beschikbare middelen
voor de investeringen in het tweede-lijnsbeheer. De uitkomsten hiervan zullen
in de voorbereiding van de ontwerpbegroting 2002 worden meegenomen.Buitengewone lastenEr wordt voor 2001 geen rekening gehouden met buitengewone lasten.FraudeplanIn het kader van het Fraudeplan is f 1,36 miljoen aan het CJIB ter
beschikking gesteld. Het CJIB is samen met het Bureau Ontnemingwetgeving Openbaar
Ministerie (BOOM) een onderzoek gestart naar het versterken van de executie
van Plukze-zaken. Dit moet tevens leiden tot aanpassing van enkele systemen.Daarnaast stemt het CJIB met het ministerie van Justitie af welke intensiveringen
op termijn worden opgepakt. Kasstroomoverzicht van
het agentschap CJIB (x f 1 000,–)    EURO    code 2000200120012002200320042005Econ.Funct.saldo liquide middelen
per 1 januari17 63114 7696 70414 96915 16915 36915 569  + saldo van baten en lasten20020091200200200200  + afschrijvingen4 4585 6792 5776 6026 6026 6026 6021503.1+/- toe-/afname liquide middelen         +/- toe-/afname
voorraden–––––––  -/+
toe-/afname kortlopende vorderingen885        +/- toe-/afname voorzieningen– 2 285        +/- toe-/afname kortlopende schulden– 5 326        totaal operationele
kasstroom– 1 0635 8792 6686 8026 8026 8026 802            – totaal investeringen– 6 625– 21 825– 9 907– 14 194– 4 377– 4 377– 4 3775203.1+ totaal
boekwaarde desinvesteringen         totaal investeringskasstroom– 6 625– 21 825– 9 907– 14 194– 4 37
7– 4 377– 4 377            – eenmalige uitkeringen aan moederdepartement         + eenmalige storting door het moederdepartement       803.1– aflossingen op
leningen– 4 458– 5 679– 2 578– 6 602– 6 602– 6 602– 6 6027703.1+ beroep leenfaciliteit9 28421 8259 90714 1944 3774 3774 377803.1totaal financieringskasstroom4 82616 1467 3297 592– 2 225– 2 225– 2 225            saldo liquide middelen
31 december14 76914 9696 79515 16915 36915 56915 769  Toelichting op het kasstroomoverzicht:AlgemeenConversie AgentschapsvermogenDe conversie van het agentschapsvermogen per 1 januari 2000 is in bovenstaand
kasstroomoverzicht verwerkt.BeginsaldoHet CJIB heeft als beleid dat de liquide middelen voldoende moeten zijn
om aan de verplichtingen te kunnen voldoen. De liquide middelen van f 18,398
miljoen aan het begin van 2000 zijn noodzakelijk om de kortlopende verplichtingen
te kunnen betalen en de reeds geaccordeerde projecten te kunnen uitvoeren.
Het betreffen hier voornamelijk automatiseringsprojecten. Tevens is een bedrag
gereserveerd om de tijdelijke huisvesting van het CJIB te kunnen financieren.KasstromenOperationele kasstroomDe operationele kasstroom wordt veroorzaakt door de mutaties die zich
in de loop van de jaren voordoen in het werkkapitaal als gevolg van de normale
bedrijfsvoering. Onder werkkapitaal wordt verstaan het verschil tussen de
vlottende activa en vlottende passiva. Als gevolg van uitgaven ten behoeve
van projecten is de operationele kasstroom in 2000 negatief.InvesteringskasstroomHet betreffen hier investeringen die worden gepleegd in de vaste activa.
Hier onder vallen ook de uitgaven die worden gedaan ten behoeve van de herbouw
systemen.FinancieringskasstroomDit betreffen de kasstromen in het kader van het verplichte beroep op
de leenfaciliteit van het ministerie van Financiën ten behoeve van investeringen
en de aflossingen op de leenfaciliteit.De Minister van Justitie,TREFWOORDENREGISTER Administratieve organisatie 98Advocatuur 72, 73, 218Agentschap 3, 85, 103, 127, 145, 147, 149, 186, 190, 191, 201, 202, 203,
204, 205, 209, 211, 225, 226, 228, 245, 246, 250, 252, 253Ama 65, 141Asiel 1, 2, 25, 83, 87, 89, 90, 92, 101, 128, 129, 132, 133, 139Asielverzoeken 131, 201Bob 53COA 90, 91, 93, 96, 99, 100, 128, 131, 132, 133Communities 12, 13, 39, 43, 103, 142CRIEM 13, 39, 41, 42, 103, 141Criminaliteitspreventie 42, 137, 138, 141CRI 30, 57DJI 79, 81, 82, 103, 129, 147, 148, 149, 191, 192, 209, 210, 211, 212,
214, 215, 216, 218, 219, 221, 222, 223, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231,
232, 233, 234, 235, 237, 239, 240, 241, 242, 243, 244Doorlooptijden 5, 10, 80, 86, 87, 103, 173, 174, 201Drugsbeleid 6, 16, 17Elektronisch toezicht 213Elektronische snelweg 6, 36, 39Euro 38, 54, 98, 99, 183, 228Georganiseerde criminaliteit 21, 38, 46, 50, 53, 61, 62, 63, 182Geschillenbeslechting 67, 172, 173Gevangeniswezen 15, 76, 79, 81, 213, 231Geweld op straat 45Halt 25, 40, 44, 134, 141, 143Huiselijk geweld 45Huisvesting 62, 67, 84, 89, 90, 92, 106, 107, 108, 109, 113, 121, 128,
135, 146, 148, 149, 155, 156, 159, 172, 179, 180, 184, 189, 204, 206, 212,
223, 224, 228, 233, 236, 237, 252, 254Immigratie- en Naturalisatiedienst 3IND 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 98, 127, 128, 129, 130, 131, 190,
201, 202, 203, 204, 205, 218, 241Interregionale Fraude Teams 56Jeugd en Geweld 24, 40, 41, 42, 101, 141, 142Jeugdcriminaliteit 56Jeugdinrichtingen 75, 76, 79, 209, 210, 212, 213, 215, 216, 227, 233,
234, 236, 238, 240, 244Jeugd 1, 2, 12, 24, 29, 40, 41, 42, 64, 65, 75, 102, 103, 105, 106, 109,
110, 113, 132, 136, 140, 142, 148, 149, 158, 184, 191, 213, 215, 216, 217,
222, 225, 227, 229, 232, 233, 236, 237, 238, 241, 242Jib 142Justitie in de Buurt 104, 120, 121, 138, 139, 142Mensenhandel 13, 19, 56, 57, 62Millennium 228 Naturalisatie 127, 201, 202, 203, 206, 207Openbaar Ministerie 2, 52, 58, 105, 106, 107, 120, 121, 138, 154, 155,
157, 158, 159, 161, 162, 167, 168, 170, 197, 245, 250, 253Opvang van asielzoekers 18, 83, 84, 92, 93, 99, 127, 131, 132, 190Plukze 246, 253Politieonderwijs 50Pupillen 142, 191, 229, 234Raad voor de Kinderbescherming 2, 41, 42, 64, 65, 96, 97, 98, 105, 106,
107, 134, 135, 136, 139, 140, 191Rechterlijke Organisatie 25, 67, 68, 99, 101, 156, 157, 158, 159, 160,
162Rechtsbijstand 2, 10, 70, 71, 137, 154, 171, 173, 174, 175, 176, 197Rechtshulpverzoeken 17, 63Reclassering 2, 78, 80, 81, 103, 105, 106, 132, 134, 136, 137, 140, 141,
142, 149, 191, 223Schadefonds Geweldsmisdrijven 48, 134, 144Schuldsanering 72, 154, 164, 175, 176, 177SHN 136, 138Slachtofferzorg 1, 47SOV 79, 104, 150, 218, 219, 220, 226, 227, 230Stop 12, 44Taakstraffen 136TBS 15, 24, 52, 78, 79, 101, 103, 139, 140, 141, 149, 209, 210, 212, 213,
214, 215, 216, 217, 218, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 229, 231, 232,
233, 234, 235, 236, 237, 239, 240, 241, 242, 243Terugkeer 18, 65, 84, 86, 89, 91, 94, 95, 133, 143, 206, 207Tijdigheid 10Toegankelijkheid 10, 11, 24, 47, 71Vermiste personen 57Visa 18, 21, 201, 203, 206, 207Vreemdelingenbeleid 109, 128, 129, 132, 133Vuurwapencriminaliteit 33XNoot1Zie de brieven van 21 mei 1999, 15 november 1999 en 9 mei 2000, Kamerstuknummer:
1998–1999, 26 559, nr. 1, 1999–2000, 21 501– 20,
nr. 101 en 1999–2000, 26 559 , nr. 2. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27400-VI-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl