Wijziging van de Wet Fonds economische structuurversterking; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19951996-24146, nr. 36b

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

29-11-1995

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24146 nr. 36b

24-11-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24146Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 146Wijziging van de Wet Fonds economische structuurversterkingnr. 36bMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 24 november 1995Met waardering en belangstelling hebben wij kennis genomen van de in het
verslag opgenomen vragen en opmerkingen. Bij de hierna volgende behandeling
daarvan houden wij de volgorde en indeling van het verslag aan.De leden van de VVD merkten op dat de instelling van het Fonds voor economische
structuurversterking (Fes) de invoering van een kapitaaldienst niet in de
weg moet staan.De instelling van het Fes staat de eventuele invoering van een kapitaaldienst
uiteraard niet in de weg. Het is overigens niet zo dat er bij een eventuele
invoering van een kapitaaldienst geen behoefte meer is aan het Fes. Het Fes
is bedoeld voor een lange periode. In het verleden is het vaak moeilijk gebleken
om ruimte vrij te maken voor grootschalige en langdurige investeringsprojecten.
Juist daarom is gekozen voor het Fes, waarin bepaalde ontvangsten worden gereserveerd
voor investeringsprojecten die van nationaal belang zijn en de economische
structuur versterken. Het is op voorhand niet duidelijk welke gevolgen invoering
van een kapitaaldienst zou hebben voor dergelijke investeringsprojecten. Dat
is namelijk afhankelijk van de nadere vormgeving van een eventuele kapitaaldienst.
Zo is het mogelijk om voor zowel de apparaatsuitgaven als de programma-uitgaven
een baten- en lastenstelsel in te voeren. Het is dan beslist niet vanzelfsprekend
dat alle Fes-uitgaven als ten laste van de kapitaaldienst te verrichten investeringen
worden bestempeld. De feitelijke investeringen worden namelijk veelal door
derden (bijvoorbeeld gemeenten) gedaan en leiden niet tot staatsbezit. Een
kapitaaldienst in de zin van een baten- en lastenstelsel zou dus niet automatisch
leiden tot het stimuleren van economisch zinvolle projecten. Ook met een kapitaaldienst
zou het fonds een nuttige rol kunnen vervullen door het oormerken van bepaalde
ontvangsten voor bepaalde uitgaven.De leden van de VVD informeerden vervolgens naar de stand van zaken rond
de internationale arbitrageprocedure over de zogenoemde common area-middelen.Eind oktober 1995 zijn in het kader van de internationale arbitrageprocedure,
na een schriftelijke stukkenwisseling, de pleidooien in Zürich gehouden.
Na afloop van deze pleidooien hebben de arbiters aangegeven dat
vóór 30 april 1966 een arbitraal vonnis tegemoet kan worden
gezien. Of dit een eindvonnis of een tussenvonnis zal zijn, is onbekend. Er
vallen derhalve op dit moment geen uitspraken te doen over het verdere verloop
van de internationale arbitrageprocedure. Er kan dus noch een indicatie worden
gegeven van de omvang van de middelen, noch van het moment waarop de middelen
via afdracht aan de Staat ter beschikking komen.De leden van de VVD-fractie vroegen of bevestigd kan worden dat ontvangsten
uit het vervreemden van vermogensbestanddelen worden aangewend voor hetzij
het Fes, hetzij reductie van de staatsschuld. In de huidige begrotingsfilosofie,
die is geïntroduceerd in de brief Begrotingsproces en -systematiek (Kamerstukken
II, 1994/95, 23 900, nr. 21), tellen ontvangsten uit het vervreemden van vermogensbestanddelen
niet mee voor het uitgavenkader en het beleidsrelevante financieringstekort.
Aanwending voor consumptieve doeleinden of het oplossen van begrotingsproblemen
binnen het uitgavenkader is hierdoor niet (meer) mogelijk. Voor ontvangsten
uit de verkoop van staatsdeelnemingen zijn specifieke afspraken opgenomen
in de memorie van toelichting bij het onderhavige wetsvoorstel. Alle feitelijk
gerealiseerde ontvangsten uit de verkoop van staatsdeelnemingen, na aftrek
van uitgaven in de vermogenssfeer, zullen met voorrang worden gebruikt voor
de voorfinanciering van common area-baten. Op het moment dat de common area-baten
feitelijk worden gerealiseerd, vindt verrekening plaats. Ontvangsten uit de
verkoop van staatsdeelnemingen die niet of niet meer nodig zijn voor de voorfinanciering
van common area-baten, kunnen worden gebruikt voor nieuwe Fes-projecten, schuldreductie,
het afkopen van bestaande leasecontracten en andere aanwendingen in de vermogenssfeer.
Het beginsel «vermogen voor vermogen» ligt hier nadrukkelijk aan
ten grondslag.De leden van de VVD-fractie stelden vervolgens dat het op basis van de
nieuwe criteria mogelijk is dat er bijdragen worden verstrekt voor bodemsanering
in binnensteden bij omvangrijke bouwprojecten. Zij vragen of hier niet het
gevaar zit dat deze bijdragen nu ten laste van het Fes komen, terwijl het
eigenlijk om uitgaven gaat die uit reguliere rijksbegrotingen zouden moeten
komen.Om het gevaar te vermijden dat reguliere bodemsaneringsuitgaven uit het
Fes worden gefinancierd, worden in de memorie van toelichting criteria genoemd
waaraan bodemsaneringsprojecten moeten voldoen om in aanmerking te komen voor
een bijdrage uit het Fes. Het moet gaan om grootschalige bouwprojecten, van
nationaal belang, die een bijdrage leveren aan verbetering van de economische
structuur van de binnensteden. Voorts komen alleen additionele uitgaven in
aanmerking voor een bijdrage. Dit houdt in dat het moet gaan om een maatschappelijk-economische
prioriteit, welke niet of niet binnen afzienbare termijn, conform de Wet bodembescherming
op basis van milieuhygiënische urgentie uit reguliere begrotingsmiddelen
kan worden gefinancierd. Tevens dient te gelden dat de kosten van bodemsanering
niet binnen afzienbare termijn op de vervuilers, eigenaars en dergelijke kunnen
worden verhaald en dat de bodemsanering niet op vrijwillige basis kan worden
aangepakt.De leden van de CDA-fractie vragen waarom een Wijzigingswet wordt ingediend
als de wet zelf nog niet is vastgesteld.Tijdens de demissionaire periode van het vorige kabinet werd de behandeling
in de Eerste Kamer van het oorspronkelijke wetsvoorstel aangehouden. In het
regeerakkoord van dit kabinet is opgenomen dat het wetsvoorstel Fes opnieuw
wordt bezien ten aanzien van de voeding van het fonds en de criteria voor
de te financieren projecten. Dit leidde tot de indiening van een wijzigingsvoorstel.
Het kabinet achtte het niet wenselijk dat, in afwachting van de
parlementaire behandeling van het wijzigingsvoorstel, het oorspronkelijke
wetsvoorstel in werking zou treden. Het indienen van een wijzigingsvoorstel
vóór de inwerkingtreding van het oorspronkelijke wetsvoorstel
(een «novelle») is overigens niet ongebruikelijk.Voorts informeerden de leden van het CDA naar de financiering van het
Fes, met name waar het gaat om de zogenoemde common area-gelden. Voor de stand
van zaken rond de common area-gelden zij verwezen naar het antwoord op een
vraag van de leden van de VVD-fractie.De leden van de CDA-fractie vroegen of het constitutioneel juist is dat
er een begroting Fes bestaat terwijl het wetsvoorstel tot instelling daarvan
nog steeds niet is vastgesteld.Wij merken op dat er uitsluitend ontwerp-begrotingen 1994, 1995 en 1996
zijn ingediend. Uiteraard is wettelijke vaststelling van deze ontwerp-begrotingen
alleen mogelijk na goedkeuring van de instellingswet door de Staten-Generaal.
In de ontwerp-begrotingen 1994, 1995 en 1996 zijn overigens bepalingen opgenomen
op grond waarvan de inwerkingtreding van deze ontwerp-begrotingen is gerelateerd
aan de inwerkingtreding van de instellingswet. In de instellingswet is een
terugwerkende-krachtbepaling opgenomen, op grond waarvan deze wet in werking
treedt met terugwerkende kracht tot en met 1 januari 1993. In het wetsvoorstel
houdende wijziging van de ontwerp-begroting Fes 1994, samenhangende met de
Voorjaarsnota 1994 (Kamerstukken II, 1993–1994, 23 741, nr. 1),
is de bepaling opgenomen dat de terugwerkende-krachtbepaling van de instellingswet
wordt gewijzigd in 1 januari 1994.De leden van de CDA-fractie vroegen waarom er eigenlijk een Fes nodig
is naast de bestaande begroting.De waarde van het Fes ligt in het nadrukkelijk opzij zetten van bepaalde
ontvangsten voor investeringsprojecten die van nationaal belang zijn en de
economische structuur versterken. Aldus wordt meerjarig ruimte vrij gemaakt
voor grootschalige projecten met een langdurig budgettair beslag. Ook maakt
het fonds het gemakkelijker om met de meer dan gemiddelde onzekerheden terzake
van de ontvangsten om te gaan: er gelden beperkingen ten aanzien van de bijdragen
die ten laste van de ontvangsten uit de extra export van aardgas mogen worden
toegezegd vóórdat deze ontvangsten daadwerkelijk zijn gerealiseerd.
Ten slotte maakt een begrotingsfonds het bij uitstek mogelijk om in enig jaar
nog niet tot besteding gekomen ontvangsten mee te nemen naar het volgende
jaar: de ontvangsten kunnen niet voor andere doeleinden worden aangewend.De leden van de D66-fractie zagen reden om een horizonbepaling in de wet
op te nemen, teneinde te voorkomen dat het fonds ook na gewijzigde omstandigheden
automatisch voortbestaat. Dit mede in het licht van de discussie over de rol
van de kapitaaldienst.Onder verwijzing naar het antwoord op de vraag van de leden van de VVD-fractie
over de relatie tussen een eventuele kapitaaldienst en het Fes, merken wij
op dat de gevolgen daarvan voor het Fes op voorhand niet duidelijk zijn. Het
opnemen van een horizonbepaling in de wet tot instelling van het Fes lijkt
uit dezen hoofde niet wenselijk. Overigens is reeds aan de Tweede Kamer toegezegd
dat op het moment dat er een voorstel komt voor een kapitaaldienst, er opnieuw
zal worden gekeken naar de functie van fondsen zoals het Fes en het Infrastructuurfonds.De leden van de fractie van D66 merkten op dat de criteria voor de financiering
van groen en bodemsanering uit het fonds nogal vaag en ruim zijn.
Dit stelt hogere eisen aan de controle van de kant van de Tweede Kamer en
aan de rapportage van de ministers. Zij vroegen hoe de ministers aan deze
rapportage denken vorm te geven.Wij achten de criteria in de Memorie van Toelichting bij het gewijzigd
wetsvoorstel Fes voor projecten op het gebied van ecologische hoofdstructuur
en bodemsanering in de binnensteden duidelijk. Deze criteria leiden niet tot
extra eisen aan de rapportage aan, en de controle door, de Tweede Kamer. Een
kabinetsbesluit over de toekenning van een bijdrage uit het Fes aan een project
wordt in de begroting van het fonds verwerkt en gemotiveerd. De rapportage
over de bestedingen van het fonds, en de controle daarvan door het parlement,
vindt dus plaats in het kader van de reguliere begrotingscyclus.De leden van de fractie van GroenLinks zeiden het te betreuren dat het
Fes geen fonds voor duurzame ontwikkeling is, naar naam en inhoud. Wij merken
hierbij op dat bij de besluitvorming over een investeringsproject een integrale
afweging plaatsvindt onder de politieke verantwoordelijkheid van de eerstverantwoordelijke
minister. Daarbij worden, zoals voor alle rijksuitgaven, ook de gevolgen van
het project voor duurzame ontwikkeling meegenomen. Het is daarom niet verwonderlijk
dat de uitgaven van het Fes in hoge mate ten goede komen van duurzame ontwikkeling.
Dit geldt voor de grootschalige OV-projecten uit de Investeringsimpuls, voor
de Betuweroute en de HSL-Zuid.De Minister van Economische Zaken,G. J. WijersDe Minister van Financiën,G. Zalm 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19951996-24146-36b.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl