Mediabeleid; Brief staatssecretaris over de invoering van het wettelijk quotum van 25% voor onafhankelijke televisieproducties
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23968, nr. 50

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-07-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

23968 nr. 50

07-07-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23968Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 968Mediabeleidnr. 50BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 7 juli 1999De vaste commissie voor onderwijs, cultuur en wetenschappen verzocht mij
op 23 december 1998 om informatie over de invoering van het wettelijk
quotum van 25% voor onafhankelijke televisieproducties.In mijn brief
van 10 februari jl. heb ik toegezegd de Kamer na afronding van het overleg
met betrokken partijen nader te zullen informeren. Graag geef ik hierbij uitvoering
aan deze toezegging.Zoals ik eind vorig jaar heb aangekondigd naar aanleiding van vragen van
de leden Van Zuijlen en Nicolaï (Aanhangsel Handelingen II, 1998/99,
nr. 313) is het wetsartikel dat de basis is van bovengenoemd quotum (artikel
54, tweede lid, Mediawet) op 1 januari 1999 in werking getreden. Omdat betrokken
partijen nog van mening verschilden over de vraag welke programma-onderdelen
als onafhankelijke producties in de zin van de wet kunnen worden aangemerkt
heb ik overleg gevoerd met de raad van bestuur van de NOS en de vertegenwoordigers
van de Vereniging van Onafhankelijke Televisieproducenten (OTP).Genoemde partijen bleken het uitgangspunt te onderschrijven dat de wet
op zo'n wijze moet worden uitgelegd dat een bestendiging of hoogstens een
lichte stimulering van de besteding van de zendtijd aan programma-onderdelen
van onafhankelijke producenten optreedt.Verschillen van inzicht bestonden nog wel ten aanzien van de mate waarin
coproducties, herhalingen en programma's afkomstig van producenten die gedurende
lange tijd voor slechts één omroepvereniging werken kunnen worden
meegerekend. Tenslotte vormde de eventuele beperking tot producties die in
opdracht zijn vervaardigd onderwerp van overleg.Ik heb aan het Commissariaat voor de Media gevraagd om het effect van
de verschillende mogelijke criteria op de verplichting van de publieke omroep
te beoordelen op basis van door beide partijen aangeleverde feitelijke gegevens.
De hieruit voortgekomen rapportage over de jaren 1996 en 1998
doe ik u bijgaand toekomen1. Deze rapportage wordt
door de NOS en OTP onderschreven als een betrouwbaar beeld van de werkelijkheid.
Uit de rapportage volgt opmerkelijk genoeg dat geen sprake is van de veronderstelde
afname van het percentage onafhankelijk product in de periode tussen 1996
en 1998, maar zelfs van een lichte toename (zie onderstaande tabel). Dit verklaart
ook dat het Commissariaat voor de Media gedurende het opstellen van de rapportage
geconfronteerd werd met een al even opmerkelijke gedragswijziging van NOS
en OTP. Producenten streefden plotseling naar hogere percentages, om ondanks
de beperking tot «in opdracht vervaardigde werken» binnen het
kader van «lichte stimulering» te blijven. De publieke omroep
deed zichzelf wellicht ook uit trots over de eigen programma's – juist
tekort door bepaalde onafhankelijke producties niet mee te tellen en op te
voeren als «eigen product».  19961998Nederland 121,118,6 Nederland 233,239,6Nederland 316,520,5 Totaal22,724,7% Onafhankelijk product, in opdracht van de Nederlandse publieke omroep
geproduceerd, inclusief herhalingen en coproducties, in het tijdvak 16–24
uur (bron: Commissariaat voor de Media)Dit doet echter niets af aan de naar mijn mening belangrijke conclusie
dat de beperking van de toepassing van artikel 54 Mediawet tot producties
die in opdracht van de publieke omroep zijn vervaardigd een beperking waarvoor
de onafhankelijke televisieproducenten altijd hebben gepleit en die ik gezien
het effect op de audiovisuele productie in Nederland ook van harte ondersteun
mogelijk is. Dit past binnen het kader van bestendiging en lichte stimulering
van het aandeel onafhankelijk product. De publieke omroep kan zich inmiddels
ook verenigen met deze beperking.Ook bestaat geen verschil van mening meer over het volledig meetellen
van herhalingen, mits het toezicht op naleving van het quotum zal plaatsvinden
op basis van het tijdvak 16.00–24.00 uur, zoals ook reeds het geval
is bij het volledig programmavoorschift voor cultuur, informatie en educatie.
Dit is realistischer, aangezien op de dag veel programma's worden herhaald.NOS en OTP zijn bovendien bereid afspraken te maken over de gewenste verbetering
van de rapportages, waarbij de NOS- en OTP-gegevens (SEKAM) op kwartaalbasis
met elkaar vergeleken worden. In dit verband merk ik overigens op dat ik in
het ontwerp voor de Concessiewet heb opgenomen dat de Raad van bestuur van
de NOS, net als voor de programmavoorschriften voor cultuur, educatie en informatie,
er op dient toe te zien dat bij de programmering van de televisieprogrammanetten
de bespelers van de netten er gezamenlijk voor zorgdragen dat het quotum voor
onafhankelijke producties worden bereikt. Ik zie in dit verband een nadrukkelijke
rol weggelegd voor de raad van bestuur en netcoördinatoren van de NOS.
Ik sluit daarbij niet uit dat de raad van bestuur hiervoor zonodig programmaversterkende
middelen oormerkt.Vervolgens resteerde de vraag in hoeverre programma's meetellen, afkomstig
van producenten die gedurende lange tijd voor slechts één zendgemachtigde
werken. Uit de rapportage van het Commissariaat blijkt dat de lichte stijging
van het percentage onafhankelijk product samengaat met een verschuiving van
gevestigde producenten naar nieuwe producenten die vaker slechts voor één
omroeporganisatie werken. Volgens de OTP gaat het bij deze nieuwe producenten
vaak om verzelfstandigde omroepmedewerkers, en zouden de producties van deze
«quasi-onafhankelijke» producenten niet mee mogen
tellen. Daarom is de mogelijkheid besproken om naar analogie van een Europese
richtsnoer producenten alleen als onafhankelijk te beschouwen, als deze gedurende
3 jaren niet meer dan 90% voor dezelfde omroep heeft gewerkt.Uit het overleg heb ik geconcludeerd dat beide partijen in ieder geval
van mening zijn dat programma's die zijn geproduceerd door voormalige omroepmedewerkers
niet mee dienen te worden geteld, gedurende de eerste twee jaar waarin zij
zich al zelfstandig producent hebben gevestigd. Dit kan dan ook het uitgangspunt
van een nadere regeling voor de toepassing van de Mediawet zijn.Aan verdergaande beperkingen, zoals het 90%-criterium, zijn bezwaren verbonden.
Zo kan gewezen worden op de negatieve gevolgen voor producenten met een christelijke
identiteit of producenten die zich gespecialiseerd hebben in educatieve programma's,
die in de praktijk geheel of grotendeels werken voor één zendgemachtigde.
Natuurlijk zijn voor dergelijke producenten cq. programma's uitzonderingen
te maken. Dit vereist echter tamelijk uitgebreide (uitzonderings-)bepalingen
en impliceert ook een bewerkelijke toezichtspraktijk.In plaats van het op deze wijze stellen van een maximum aan het werken
voor één omroep, lijkt mij de weg van stimulering meer op zijn
plaats. Terwijl het quotum vooral gericht is op het leggen van een stabiele
bodem in het productievolume en het daarmee bevorderen van de bedrijfsmatige
continuïteit van de onafhankelijke televisieproducenten, kan een bewust,
stimulerend en transparant programma- en uitbestedingsbeleid immers ook bijdragen
aan het bevorderen van de dynamiek in de relatie tussen de omroep en producenten.
Ik stel mij voor dat de publieke omroep in de toekomst niet alleen aandacht
geeft aan de bijdrage van onafhankelijke producenten aan programmaversterking
en innovatie binnen de publieke omroep, maar ook aan de bijdrage van de publieke
omroep aan de ontwikkeling van onafhankelijk artistiek talent en van een volwassen
audiovisuele productiesector. In het Verenigd Koninkrijk heeft de BBC hiermee
ervaring (Producers' Choice), terwijl Channel 4 zelfs een dergelijke taak
bij zijn oprichting heeft meegekregen. Concreet betekent dat uit de kwartaalrapportages
van de NOS over de realisatie van het quotum voor het geheel, per zendgemachtigde
en per net – ook moet zijn af te lezen wat het aandeel is van (eventueel
grotere) producenten die slechts voor één zendgemachtigde produceren.
Als een onevenwichtige situatie zou ontstaan, kan de raad van bestuur zonodig
corrigerend optreden.Samenvattend, het lijkt mij in de rede liggen dat de volgende uitgangspunten
worden gehanteerd bij de toepassing van en toezicht op het quotum voor onafhankelijke
televisieproducties, zoals opgenomen in artikel 54, tweede lid, van de Mediawet:1. Uitsluitend in opdracht van de publieke omroep vervaardigde onafhankelijke
producties worden beschouwd als onafhankelijk product;2. Herhalingen tellen volledig mee;3. Uitgegaan wordt van het tijdvak 16.00–24.00;4. Er zullen nadere afspraken worden gemaakt over de gewenste verbetering
van de rapportages, waarbij de NOS en SEKAM-gegevens per televisienet en per
zendgemachtigde op kwartaalbasis met elkaar vergeleken worden. De NOS zal
ook elk kwartaal rapporteren over het aandeel van (eventueel grotere) producenten
die slechts voor één omroep produceren.5. Van voormalige omroepmedewerkers afkomstige programma's worden gedurende
de eerste twee jaar waarin zij zich al zelfstandig producent hebben gevestigd
niet meegeteld.6. In het geval de publieke omroep als geheel er in enig jaar niet in
slaagt het wettelijk percentage te realiseren, zal compensatie
plaatsvinden in het daaropvolgende jaar.Het Commissariaat heb ik verzocht deze criteria vast te leggen ten behoeve
van het toezicht op de naleving van artikel 54, tweede lid, met terugwerkende
kracht vanaf 1 januari 1999. Dit kan op korte termijn gebeuren in de
vorm van een convenant tussen het Commissariaat en de NOS. Ik overweeg na
inwerkingtreding van de Concessiewet bij algemene maatregel van bestuur deze
(of eventueel aanvullende) criteria vast te leggen. Daartoe heb ik in het
betreffende wetsvoorstel de mogelijkheid geopend. Tevens heb ik in dit wetsvoorstel
voorgesteld dat de quota voor onafhankelijke producties en Europese producties
zullen gaan gelden als een gezamenlijke verplichting van de publieke omroepen,
onder handhaving van een minimum per televisiezender. Om een evenwichtige
verdeling van het onafhankelijk product tussen de drie televisienetten te
bereiken, overweeg ik het wettelijk minimum voor onafhankelijke producties
per televisienet vast te stellen op 17,5%.Ik hoop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,F. van der Ploeg XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23968-50.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl