Wijziging Gemeente- en Provinciewet i.v.m. evaluatie dualisering gemeente- en provinciebestuur; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30902, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-12-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30902 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN1. InleidingParallellie handhaven met het provinciale niveau2. De dualiseringscorrectieTabel 1. Aantal raadsleden en wethouders (situatie
2005)Tabel 2. Dualiseringscorrectie (op basis van situatie
2005)3. De aanwezigheid van de wethouder in de raad en
de gedeputeerde in provinciale staten4. Fractieondersteuning5. Tijdsbestedingsnorm wethouders6. Financiële paragraaf7. Advisering door VNG en IPOII ARTIKELSGEWIJSArtikel I en IIArtikel I, onderdeel AArtikel I, onderdeel B en artikel II, onderdeel AArtikel I, onderdeel C en artikel II, onderdeel BArtikel I, onderdeel DArtikel I, onderdelen E en F artikel II, onderdelen C
en DArtikel I, onderdeel G, artikel II, onderdeel EArtikel IIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30902Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 902Wijziging van de Gemeente- en Provinciewet in verband met de evaluatie
van de dualisering van het gemeente- en provinciebestuurnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEEN1. InleidingHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt.Dit voorstel van wet, dat mede namens de minister
voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties wordt ingediend, strekt
tot aanpassing van de Gemeentewet en de Provinciewet in vervolg op de evaluatie
van de dualisering van het gemeente- en provinciebestuur. De Wet dualisering
gemeentebestuur is in werking getreden op 7 maart 2002 en de Wet dualisering
provinciebestuur op 12 maart 2003. In februari 2003 (Stb. 2003, 56) is
een eerste aanpassingswet in werking getreden die de aanpassing van andere
wetten heeft geregeld, waar het gaat om verwijzingen naar de Gemeentewet en
om de gebezigde terminologie. Een tweede aanpassingswet is in november 2005
(Stb. 2005, 534) in werking getreden en betrof zowel de aanpassing van enkele
andere wetten in verband met de dualisering van het provinciebestuur, als
de wijziging van de Gemeentewet en de Provinciewet zelf.In vervolg op het kabinetsstandpunt over de evaluatie van de Wet dualisering
gemeentebestuur1 zijn verschillende belangenverenigingen
(de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, het Nederlands Genootschap van Burgemeesters,
de Vereniging van Griffiers, de Vereniging van Gemeentesecretarissen, de Vereniging
van Wethouders en Raadslid.Nu) uitgenodigd om binnen hun eigen kringen (technische)
onvolkomenheden van de Gemeentewet of lacunes in die wet, zoals die onder
meer naar voren zijn gekomen in de bestuurlijke praktijk, te inventariseren.
De hier voorgestelde wijzigingen zijn mede het resultaat van het overleg dat
naar aanleiding van deze inventarisaties is gevoerd. Daarnaast hebben de verschillende
jaarberichten van de begeleidingscommissie Vernieuwingsimpuls dualisme en
lokale democratie, andere onderzoeken en publicaties, ervaringen in de praktijk
met dualiseringswetgeving en voortschrijdend inzicht bij deze voorstellen
een rol gespeeld. Bij brief van 24 april 2006 heeft de minister voor
Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties deze wijzigingen aan de Tweede
Kamer aangekondigd.2Ten slotte is de voorgestelde wijziging van artikel 36 van de Gemeentewet
een gevolg van overleg tussen de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en de vertegenwoordigers van verschillende groepen ambtsdragers over het «Advies
beloningsverhoudingen politieke ambtsdragers» van november 2005 (Kamerstukken
II, 28 479, nr. 22) van de Adviescommissie rechtspositie politieke ambtsdragers
(«de commissie-Dijkstal»).Parallellie handhaven met het provinciale niveauVoor het overgrote deel van deze wijzigingen geldt dat de aanleiding voor
de wijziging voortkomt uit de gemeentelijke bestuurspraktijk. In de provincies
zijn geen problemen gesignaleerd op deze punten. Echter, de parallellie die
tussen beide organieke wetten bestaat, brengt met zich dat de Provinciewet
eveneens wordt aangepast, met uitzondering van de vermindering van het aantal
statenleden: dat is immers reeds geschied bij de Wet tot wijziging van de
Provinciewet in verband met vermindering van het aantal leden van provinciale
staten en gedeputeerde staten (Stb. 2005, 185).De voorgestelde wijzigingen omvatten enerzijds enkele technische aanpassingen
van de Gemeentewet en de Provinciewet. Het betreft de wijziging van de artikelen
43 en 49 van de Gemeentewet, 42 en 48 van de Provinciewet, 198 van de Gemeentewet
en 202 van de Provinciewet. De eerste wijzigingen hebben betrekking op de
procedure bij het ontslag van een wethouder/ gedeputeerde naar aanleiding
van een motie van wantrouwen van de raad/ provinciale staten. De wijziging
van artikel 198 van de Gemeentewet en van artikel 202 van de Provinciewet
beoogt de procedure bij de vaststelling van de jaarrekening te verduidelijken.Anderzijds bevat dit voorstel wijzigingen die meer inhoudelijk van aard
zijn. Het gaat daarbij in de eerste plaats om de dualiseringscorrectie. Ten
tweede gaat het om de aanwezigheid van de wethouder in de raadsvergadering,
de regels met betrekking tot de besteding van gelden voor fractieondersteuning
en ten slotte om de tijdsbestedingsnorm van wethouders.2. De dualiseringscorrectieDe wijziging van artikel 8 van de Gemeentewet betreft de dualiseringscorrectie,
die tijdens het AO van 1 februari 2006 is aangekondigd.1 Sinds de invoering van de Wet dualisering gemeentebestuur zijn de
wethouders geen lid meer van de gemeenteraad. De omvang van de gemeenteraden
is echter gelijk gebleven. Het gevolg daarvan is dat op gemeentelijk niveau
het aantal actieve politici met ongeveer 1 500 is toegenomen. Deze toename
is veel besproken. Regelmatig wordt een pleidooi gehouden om de omvang van
de gemeenteraden te verkleinen. Meest recent heeft de Gemengde Commissie Bestuurlijke
Coördinatie onder leiding van Frank de Grave de aanbeveling gedaan de
omvang van vertegenwoordigende organen te verkleinen en daarmee een bijdrage
te leveren aan het verminderen van de bestuurlijke drukte.2 Daarbij heeft de commissie verwezen naar de toename van het aantal
gemeentebestuurders door de dualisering, de toename van gemeentelijke samenwerkingsverbanden
en de overheveling van taken naar functionele organisaties.Met de dualiseringscorrectie wordt het onbedoelde neveneffect van de dualisering
ongedaan gemaakt. De gemeenteraden worden zodanig verkleind dat het aantal
actieve politici in gemeenten ongeveer op het zelfde niveau komt te liggen
als vóór de invoering van de dualisering.De omvang van de gemeenteraad wordt geregeld in artikel 8 van de Gemeentewet.
De omvang is gerelateerd aan het aantal inwoners van de gemeente. Het aantal
wethouders dat een gemeente mag benoemen is gekoppeld aan de omvang
van de gemeenteraad: maximaal een vijfde van het aantal raadsleden, waarbij
het aantal naar het dichtstbijzijnde gehele getal wordt afgerond.1 Het feitelijke aantal wethouders wordt door de gemeenteraden
zelf bepaald en ligt over het algemeen lager dan het maximum: in 2005 waren
er ongeveer 1 600 wethouders bij een toegestaan maximum van 1 938.
Over 2005 zijn de volgende cijfers bekend:Tabel 1. Aantal raadsleden en wethouders (situatie
2005)Omvang gemeenteAantal gemeentenRaadsleden art. 8 GWAantal raadsledenWethouders
maxAantal wethouders
max1–3 0004936283 001–6 00012111322246 0001–10 0005313689315910 001–15 00088151 320326415 001–20 00067171 139320120 001–25 0004919931419625 001–30 00049211 029419630 001–35 0002623598513035 001–40 0002325575511540 001–45 000172745958545 000–50 000142940668450 001–60 00093127965460 001–70 00093329776370 001–80 000113538577780 001–100 0001137407777100 001–200 00020397808160 > 200 001545225945 467 9 687 1 938Maximaal aantal bestuurders    11 625Bron: www.decentraalbestuur.nlBij de verkleining van de gemeenteraden spelen verschillende factoren
een rol. Herstel van de totale omvang van de gemeenteraad en het college van
burgemeester en wethouders naar de periode vóór de dualisering
kan worden gerealiseerd door van het aantal raadsleden het aantal wethouders,
waarover men op grond van artikel 36 kan beschikken, af te trekken. Aangezien
niet alle gemeenten ervoor kiezen om een maximaal aantal wethouders te installeren
en het aantal wethouders per gemeente van gelijke grootte dus kan verschillen,
zou dit een variabel aantal raadsleden kunnen betekenen. Dat is niet wenselijk.
Daarnaast moet er rekening mee worden gehouden dat de raad ook na verkleining
een oneven aantal leden moet hebben. Het aantal raadsleden kan dus alleen
met een even aantal worden verkleind. Dat heeft geleid tot het voorstel om
de omvang van de gemeenteraad van gemeenten tot 40 000 inwoners te verkleinen
met 2 raadsleden en die van gemeenten met meer dan 40 000 inwoners
met 4 raadsleden. Ook vindt er een aanpassing van de in artikel 8 opgenomen
staffel naar inwoneraantal. De eerste twee categorieën 1–3 000
en 3 001–6 000 worden samengevoegd tot de nieuwe categorie
1–6 000. Hetzelfde geldt voor de categorieën 40 001–45 000
en 45 001–50 000 tot de nieuwe categorie 40 001–50 000.
In onderstaande tabel zijn de gevolgen van dit voorstel opgenomen op basis
van de situatie van 2005. Dit leidt tot een vermindering van het aantal raadsleden
met 1 084. Dit heeft ook gevolgen voor het maximum aantal wethouders.
Dit mag volgens artikel 36 Gemeentewet niet meer zijn dan 20% van het
aantal raadsleden. Het maximum aantal wethouders daalt daarmee met 196 (vergeleken
met de situatie van 2005).Tabel 2. Dualiseringscorrectie (op basis van situatie
2005)Omvang gemeenteAantal gemeentenCorrectieRaadsleden nieuwAantal
raadsledenWethouders
maxAantal wethouders
max1–6 00016291442326 0001–10 00053211583210610 001–15 000882131 144326415 001–20 000672151 005320120 001–25 00049217833314725 001–30 00049219931419630 001–35 00026221546410435 001–40 00023223529511540 001–50 00031425775515550 001–60 000942724354560 001–70 000942926165470 001–80 0001143134166680 001–100 00011433363777100 001–200 000204357007140> 200 0015441205840 467  8 603 1 742Maximaal aantal bestuurders     10 345Afname maximaal     1 280Toepassing van de dualiseringscorrectie heeft als gevolg dat gemeenten
minder hoeven uit te geven aan (onkosten)vergoedingen voor raadsleden en wethouders.
Bij de invoering van de dualisering is na overleg met de VNG een bedrag van € 18
miljoen aan het Gemeentefonds toegevoegd ten behoeve van de vergoedingen en
voorzieningen voor het toegenomen aantal raadsleden. De toepassing van de
dualiseringscorrectie zal tot een besparing leiden. Deze middelen kunnen worden
ingezet om de rechtspositie van de gemeenteraadsleden te verbeteren, zoals
voorgesteld in het «Advies beloningsverhoudingen politieke ambtsdragers»
van de Adviescommissie rechtspositie politieke ambtsdragers («commissie-Dijkstal»)
dat in november 2005 aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
is aangeboden.De VNG heeft aangekondigd op binnenkort het bestuur nog nader te willen
consulteren over de vermindering van de aantallen raadsleden. PM uitkomst
consultatie.3. De aanwezigheid van de wethouder in de raad en
de gedeputeerde in provinciale statenMet de wijziging van artikel 21 van de Gemeentewet en artikel 21 van de
Provinciewet moet tot uitdrukking komen dat de wethouder/gedeputeerde als
vanzelfsprekende partner van de raad/provinciale staten wordt betrokken bij
de beraadslagingen van raad respectievelijk provinciale staten. Hoewel in
de memorie van toelichting van de Wet dualisering gemeentebestuur gemotiveerd
is afgeweken van de regeling, zoals deze geldt voor ministers en staatssecretarissen
(artikel 69 Grondwet), is in de praktijk gebleken dat de huidige bepaling
in de Wet dualisering gemeentebestuur toch problemen veroorzaakt.1 De kern van de dualisering is weliswaar de ontvlechting
van de raad en het college van burgemeester en wethouders, maar het is niet
de bedoeling geweest de raad en het college in posities te brengen, waarmee
ze elkaar kunnen uitsluiten. De raad en het college zijn immers samen verantwoordelijk
voor een beter bestuur in de gemeente. Synergie tussen raad en college is
daarbij van wezenlijk belang. De begeleidingscommissie Vernieuwingsimpuls
dualisme en lokale democratie merkt in haar Tweede jaarbericht naar onze mening
terecht op dat het huidige artikel een verkeerd signaal geeft en oproept tot krampachtig gedrag.1 Het gaat echter te
ver om het artikel helemaal te schrappen, zoals de begeleidingscommissie voorstelt.
Daarom wordt gekozen voor een redactie van artikel 21 naar analogie van artikel
69 Grondwet, waarin nog voldoende ruimte is voor nadere afspraken die passen
bij de lokale verhoudingen. Dit strookt overigens met de opvatting die de
VNG ten tijde van de parlementaire behandeling van de Wet dualisering gemeentebestuur
naar voren heeft gebracht, namelijk dat wethouders altijd aanwezig moeten
kunnen zijn en aan de beraadslagingen moeten kunnen deelnemen.2 In de reactie op het rapport van de Stuurgroep Evaluatie dualisering
gemeentebestuur heeft de VNG haar standpunt herzien en in reactie op het huidige
voorstel heeft zij aangegeven dit herziene standpunt te handhaven3. Hoewel de VNG onderkent dat het al dan niet aanwezig
zijn van wethouders in de raadsvergadering in de praktijk een probleem kan
zijn, acht de VNG een aanpassing van artikel 21 niet nodig en geeft er voorkeur
aan om het aan de gemeenten over te laten hoe met dit artikel om te gaan.
Daarbij geeft de VNG aan dat slechts bij wijze van uitzondering de wethouder
niet in de raadsvergadering aanwezig zou moeten zijn.4 Hierbij aansluitend wordt in het huidige voorstel gekozen voor een
formulering waarin de wederkerigheid in de posities van de raad en het college
van burgemeester en wethouders is uitgewerkt. Enerzijds kan de wethouder zelf
bepalen of hij al dan niet aanwezig is en deelneemt aan de beraadslagingen.
Anderzijds kan de raad de wethouder uitnodigen indien hij het van belang acht
dat de wethouder aanwezig is en aan de beraadslagingen deelneemt. Deze constructie
laat voldoende ruimte voor individuele gemeenten om op hun eigen manier met
dit vraagstuk om te gaan.In de memorie van toelichting op de Wet dualisering gemeentebestuur wordt
verwezen naar de vanzelfsprekendheid dat ministers zich niet mengen in beraadslagingen
over aangelegenheden die in het bijzonder de Kamers aangaan en die de Kamers
zonder inmenging van anderen willen behandelen.5
Bij nader inzien is er geen reden om te veronderstellen dat wethouders niet
ditzelfde inzicht zullen hebben en is een terughoudende formulering dus niet
langer noodzakelijk. Dit hangt sterk samen met de positie van de raad ten
opzichte van het college. In de praktijk is gebleken dat er geen aanleiding
is om aan de sterke positie van de raad te twijfelen: de raad heeft juist
aan zelfbewustzijn gewonnen.4. FractieondersteuningArtikel 33 van zowel de Gemeentewet als de Provinciewet wordt gewijzigd,
zodat een grondslag ontstaat voor een algemene maatregel van bestuur, die
nadere regels stelt aan de besteding van gelden aan fractieondersteuning.
De algemene formulering van artikel 33 leidt tot onduidelijkheid over de besteding
van de gelden voor fractieondersteuning en soms tot onjuiste besteding van
genoemde gelden. Dit kan mogelijk bijdragen tot negatieve beeldvorming over
het (lokale) openbaar bestuur. De incidenten slaan namelijk niet alleen terug
op de betrokken politici zelf, maar op de politiek in het algemeen. In het
kader van de discussie over het inkomen en de integriteit van politieke ambtsdragers
en ter voorkoming van negatieve beeldvorming over het openbaar bestuur is
het gewenst eenduidige regels te stellen. Na consultatie van de VNG, respectievelijk
het IPO, zal een amvb worden voorbereid, waarin de kaders voor de besteding
van gelden worden vastgelegd. Weliswaar heeft de VNG een goede modelverordening
opgesteld, maar gemeenten kunnen die hanteren of niet. De grenzen van artikel
33 Gemeentewet dienen echter voor alle gemeenten eenduidig en helder te zijn.
De VNG adviseert om een en ander aan de gemeenten over te laten, maar gelet
op het bovenstaande wordt er de voorkeur aan gegeven om in deze amvb een uniform
kader te ontwerpen. De modelverordening van de VNG zal bij de invulling van
dit kader als uitgangspunt kunnen dienen. Gemeenten zullen bijvoorbeeld
de ruimte krijgen om zelf de hoogte van de fractieondersteuning vast te stellen,
mits zij daarbij niet de in deze amvb vastgestelde maximumbedragen overschrijden.
De voorgestelde wettelijke bepaling biedt de ruimte om desgewenst bij ministeriële
regeling specifieke regels uit te werken die frequent kunnen worden gewijzigd.5. Tijdsbestedingsnorm wethoudersNaar aanleiding van het «Advies beloningsverhoudingen politieke
ambtsdragers» van november 2005 (Kamerstukken II 28 479, nr. 22)
van de Adviescommissie rechtspositie politieke ambtsdragers («de commissie-Dijkstal»),
heeft de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties met vertegenwoordigers
van verschillende groepen ambtsdragers van gedachten gewisseld over de door
de commissie-Dijkstal gedane voorstellen. Daarbij zijn betrokkenen in de gelegenheid
gesteld hun opvattingen kenbaar te maken over de wijze waarop de commissie
een en ander in kaart heeft gebracht en de daaraan door de commissie verbonden
conclusies. In relatie tot het aantal bezoldigingsklassen in gemeenten heeft
de VNG bij deze gelegenheid voorgesteld om in gemeenten tot en met 18 000
inwoners de beperkingen van de tijdsbestedingsnormen voor wethouders, zoals
die in de bijlage van het Rechtspositiebesluit wethouders1 is vastgelegd, af te schaffen.Het kabinet heeft in zijn standpunt op genoemd advies van de commissie
Dijkstal aangegeven zich te kunnen vinden in deze wens van de VNG. De wijziging
van artikel 36 van de Gemeentewet voorziet er dan ook in om gemeenteraden
in gemeenten tot en met 18 000 inwoners volledig vrij te laten in de
vaststelling van de tijdsbestedingsnorm voor wethouders. Tengevolge van deze
vereenvoudiging is de gemeenteraad in alle gemeenten vrij per wethouder een
deeltijdfactor vast te stellen, binnen de grenzen die de Gemeentewet in het
algemeen ten aanzien van het aantal aan te stellen wethouders stelt. Ook het
Rechtspositiebesluit wethouders zal hierop worden aangepast.6. Financiële paragraafDe middelen die vrijvallen door de vermindering van het aantal raadsleden
kunnen binnen het Gemeentefonds worden ingezet ten behoeve van de verbetering
van de rechtspositie van de gemeenteraadsleden. De regels (artikelen 33 van
de Gemeentewet en de Provinciewet) die de fractieondersteuning zullen inkaderen
hebben geen financiële gevolgen. Dit geldt ook voor de regeling van het
ontslag in het kader van een vertrouwenskwestie.Daarmee heeft het wetsvoorstel naar verwachting per saldo geen financiële
gevolgen voor de Rijksbegroting.7. Advisering door VNG en IPOHet IPO heeft bij brief van 4 juli 2006 over dit voorstel geadviseerd.2 De VNG heeft bij brieven van 4 juli 2006 en 25 september
20063 op dit voorstel gereageerd. Het IPO kan
zich in het algemeen vinden in de voorstellen. Met de redactionele opmerkingen
van het IPO is zoveel mogelijk rekening gehouden.Op de opmerkingen van de VNG is hiervoor in de relevante paragrafen ingegaan.II ARTIKELSGEWIJSArtikel I en IIArtikel I, onderdeel AVoor de toelichting op artikel 8 van de Gemeentewet wordt verwezen naar
paragraaf 2 in het algemeen deel van de toelichting.Artikel I, onderdeel B en artikel II, onderdeel AVoor een toelichting op de wijziging van de artikelen 21, tweede en derde
lid, van de Gemeente- en de Provinciewet wordt verwezen naar paragraaf 3
in het algemeen deel van de toelichting.Artikel I, onderdeel C en artikel II, onderdeel BVoor een toelichting op de wijziging van de artikelen 33, derde lid, van
de Gemeente- en de Provinciewet wordt verwezen naar paragraaf 4 in het
algemeen deel van de toelichting.Artikel I, onderdeel DNiet langer wordt in artikel 36 uitgegaan van een grens waarboven het
wethouderschap een volledige baan is. Voor een gemeente van meer dan 18 000
inwoners was de tijdsbestedingsnorm in de bijlage bij het Rechtspositiebesluit
wethouders op 100 % gesteld. Voortaan kan de raad in alle gemeenten,
ook de kleinere, besluiten of het wethouderschap in deeltijd of in voltijd
wordt uitgeoefend, mits het aantal wethouder niet hoger is dan 20%
van het aantal raadsleden is, in het geval er sprake is van voltijdswethouders.
In het geval er sprake is van deeltijdswethouders kan het aantal wethouders
25% bedragen van het aantal raadsleden. De tijdsbestedingsnorm mag
in dat geval maximaal 10% meer bedragen dan de tijdsbestedingsnorm
van voltijdswethouders gezamenlijk.Artikel I, onderdelen E en F artikel II, onderdelen C
en DDe wijziging van artikel 43, tweede lid, en artikel 42, tweede lid van
de Gemeenterespectievelijk Provinciewet in relatie tot de artikelen 49 van
de Gemeente- en de Provinciewet, verheldert de regeling rondom het ontslag
van een wethouder respectievelijk de gedeputeerde. Indien een wethouder zelf
ontslag neemt, zonder dat de raad een motie van wantrouwen tegen de wethouder
heeft aanvaard, en zonder dat de raad een ontslagbesluit heeft genomen, dan
gaat het ontslag een maand nadat de wethouder ontslag heeft genomen, in. Uit
vragen van gemeenten bleek echter onduidelijkheid te bestaan over de situatie
waarin een wethouder zelf ontslag neemt na aanvaarding door de raad van een
motie van wantrouwen, maar zonder dat een ontslagbesluit is genomen door de
raad. In dat geval zou de wethouder nog een maand kunnen aanblijven. Dit is,
gezien het vertrouwensverlies niet wenselijk. Om twijfel uit te sluiten wordt
de situatie van vertrouwensverlies in artikel 43 van de Gemeentewet en artikel
42 van de Provinciewet, waarin sprake is van ontslag van de wethouder respectievelijk
de gedeputeerde in situaties zonder politieke aanleiding, expliciet uitgezonderd.
In de artikelen 49 van de Gemeente- en de Provinciewet wordt expliciet aangegeven
dat in de situatie waarin daarentegen wél sprake is van vertrouwensverlies,
het ontslag onmiddellijk ingaat. Dit is in lijn met het karakter van een politiek
ontslag na vertrouwensverlies.Artikel I, onderdeel G, artikel II, onderdeel EIn de artikelen 198 en 202, tweede lid, van de Gemeente- respectievelijk
Provinciewet wordt de indemniteitsprocedure beschreven. Deze is bij de Wet
dualisering gemeentebestuur respectievelijk de Wet dualisering provinciebestuur
in de plaats gekomen van de persoonlijke financiële aansprakelijkheid
van het college voor onrechtmatig gedane uitgaven. Indemniteit is een bekrachtiging
achteraf van een handeling waartoe men niet gemachtigd is. In de praktijk
levert de huidige formulering «Indien de raad respectievelijk provinciale
staten tot het oordeel komt respectievelijk komen dat baten, lasten en daarmee
overeenstemmende balansmutaties die in de jaarrekening zijn opgenomen niet
rechtmatig tot stand zijn gekomen», problemen op. De formulering zou
erop kunnen wijzen dat de indemniteitsprocedure bij elke door de accountant
geconstateerde onrechtmatigheid dient te worden ingezet. Dit is echter niet
de bedoeling. De indemniteitsprocedure dient alleen maar plaats te vinden
wanneer de raad of provinciale staten van oordeel is respectievelijk van oordeel
zijn, dat de onrechtmatigheid van dien aard is dat deze aan de vaststelling
van de jaarrekening in de weg staat. De indemniteitsprocedure is niet nodig
als de raad of provinciale staten van mening is of zijn, dat bijvoorbeeld
het college voldoende heeft toegelicht wat de oorzaken zijn van onrechtmatigheden
en welke maatregelen in dat kader worden of zijn genomen. Het is de raad of
provinciale staten die beslist of beslissen of er ten aanzien van een onrechtmatigheid
een indemniteitsprocedure in gang zal worden gezet. Door het vaststellen van
de rekening, al dan niet na het voeren van een indemniteitsprocedure, wordt
het college gedéchargeerd (zie artikel 199 Gemeentewet respectievelijk
artikel 203 Provinciewet).Artikel IIIDe artikelen van deze wet treden in werking op een bij Koninklijk Besluit
te bepalen tijdstip. Voor sommige artikelen kunnen de tijdstippen verschillend
worden vastgesteld. Het betreft bijvoorbeeld de inwerkingtreding van artikel
8, de vermindering van het aantal raadsleden. De inwerkingtreding van dat
artikel zal worden gekoppeld aan de dag waarop de huidige leden van de raad
regulier aftreden na de volgende raadsverkiezingen.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesXNoot1Kamerstukken II 30 008, 2004/05, nr. 1.XNoot2Kamerstukken II 30 008, 2005/06, nr. 3.XNoot1Kamerstukken II 29 362, 2005/06 nr. 78, blz. 8.XNoot2«Je gaat er over of niet», Rapport van de Gemengde Commissie
Bestuurlijke Coördinatie, juni 2005.XNoot1Artikel 36, eerste en vijfde lid, Gemeentewet.XNoot1Kamerstukken II 27 751, 2000/01, nr. 3, p. 90.XNoot1De positie van de wethouder: De toekomst van het verleden, Tweede Jaarbericht van de begeleidingscommissie Vernieuwingsimpuls
dualisme en lokale democratie, 2004, p. 35–36.XNoot2Idem.XNoot3Voor het VNG-advies en het IPO-advies u zie bijlage 1 en 2 bij deze toelichting.XNoot4Reactie rapport stuurgroep-Leemhuis VNG e.a., 7 februari 2005 (BJZ/2004004057).XNoot5Kamerstukken II 27 751, 2000/01 nr. 3, p. 90.XNoot1Zie het Besluit van 28 aug 2002 tot wijziging van het Rechtspositiebesluit
burgemeesters 1994, het Rechtspositiebesluit commissarissen van de Koning,
het Rechtspositiebesluit gedeputeerden, het Rechtspositiebesluit wethouders
en het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Bijlage, tabel I, Bezoldiging
van wethouders (Stb. 2002, 458).XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Inform tiepunt Tweede Kamer.XNoot3Zie bijlage 3 bij deze toelichting, Ter inzage gelegd bij het Centraal
Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30902-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl