Wijziging van de Wet inburgering (inburgeringsvoorzieningen voor alle inburgeringsplichtigen); Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31318, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

10-03-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31318 nr. 5

06-03-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgaveI. ALGEMEEN1. Inleiding2. Gemeentelijk aanbod aan iedere inburgeringsplichtige3. Voorstel omtrent het staatsexamen Nederlands als
tweede taal4. Financiële aspecten5. Administratieve lasten en uitvoerbaarheidII. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31318Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 318Wijziging van de Wet inburgering (inburgeringsvoorzieningen voor alle
inburgeringsplichtigen gericht op het inburgeringsexamen of het staatsexamen
Nederlands als tweede taal)nr. 5VERSLAGVastgesteld 6 maart 2008De algemene commissie voor Wonen Wijken en Integratie1 belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft
de eer als volgt verslag uit te brengen. Onder het voorbehoud dat de hierin
gestelde vragen en gemaakte opmerkingen tijdig zullen zijn beantwoord, acht
de commissie de openbare behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.InhoudsopgaveI. Algemeen 11. Inleiding 12. Gemeentelijk aanbod aan iedere inburgeringsplichtige 23. Voorstel omtrent het staatsexamen Nederlands als tweede taal 84. Financiële aspecten 95. Administratieve lasten en uitvoerbaarheid 9II. Artikelsgewijs 10I. ALGEMEEN1. InleidingDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel ter wijziging van de Wet inburgering.De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het wetsvoorstel. Deze leden wijzen erop dat in het regeerakkoord immers overeengekomen
is dat een voorwaarde voor integratie is, dat alle ingezetenen van Nederland
elkaar kunnen verstaan, begrijpen en verdragen. Kennis van de taal, de samenleving,
de gemeenschappelijke waarden en de geschiedenis is, volgens hen, dan ook
van wezenlijk belang voor die integratie en voor het kunnen participeren in
de samenleving. Inburgering vinden de leden van de PvdA-fractie om die reden
noodzakelijk voor wie hier wil verblijven. Een andere voorwaarde voor integratie
is, zo menen deze leden, dat de ingeburgerde zich geaccepteerd mag weten in
diezelfde samenleving. In dit verband wijzen deze leden bovendien op het in
het regeerakkoord opgenomen Deltaplan inburgering dat in de komende
vier jaar tot een inhaalslag moet leiden. Daarnaast constateren deze leden
dat de regering fors extra geld heeft uitgetrokken om die inhaalslag te realiseren.Tegen die achtergrond beoordelen de leden van de PvdA-fractie voorliggend
wetsvoorstel. Deze leden waren tijdens de behandeling van het Deltaplan al
verheugd over het voornemen van de minister voor Wonen, Wijken en Integratie
(WWI) om het gemeentelijke aanbod uit te breiden naar alle inburgeringsplichtigen
en om capabele inburgeraars de mogelijkheid te bieden direct het staatsexamen
af te leggen. Hoewel de wijzigingen in de lijn van het Deltaplan inburgering
zijn, vragen zij aandacht voor de volgende onderwerpen.De leden van de SP-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel.De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel, welke voortvloeit uit het eerder voorgestelde
Deltaplan inburgering. Deze leden hebben ten aanzien van dit wetsvoorstel,
de memorie van toelichting en het advies van de Raad van State een aantal
vragen.De leden van de PVV-fractie hebben kennisgenomen van het voorliggende
wetsvoorstel. Naar aanleiding van genoemd voorstel brengen deze leden een
aantal vragen en op-/aanmerkingen naar voren.De leden van de ChristenUnie-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van voorliggend wetsvoorstel. Zij hebben hierover nog een aantal vragen. Deze
leden stellen vast dat dit wetsvoorstel een vereenvoudiging van de Wet inburgering
betekent. In het Deltaplan inburgering zijn enkele andere vereenvoudigingen
aangekondigd. De leden van de ChristenUnie-fractie vragen of overwogen wordt
de wet daarnaast ook op andere punten te ontdoen van onnodige bureaucratische
regels en te vereenvoudigen, bijvoorbeeld door het beperken van het aantal
categorieën inburgeraars.1De leden van de SGP-fractie hebben met belangstellingkennis genomen van
voorliggend wetsvoorstel.Deze leden staan in beginsel positief tegenover het verbreden van het
aanbod van inburgerings-voorzieningen en het insluiten van het staatsexamen.
Zij verwachten dat deelname aan inburgeringsvoorzieningen hierdoor zal worden
gestimuleerd en de kans op succes bij het afleggen van het examen zal worden
vergroot.2. Gemeentelijk aanbod aan iedere inburgeringsplichtigeReeds tijdens de behandeling van het Deltaplan inburgering hebben de leden
van de CDA-fractie aangeven niet onverdeeld enthousiast te zijn over de toen
reeds aangekondigde wetswijziging, die als uitgangspunt zou krijgen dat de
gemeente een door de overheid gefinancierd aanbod (met eigen bijdrage) kan
doen aan iedere inburgeringsplichtige en aan mensen ten aanzien van wie de
gemeente van mening is dat er sprake is van een inburgeringsachterstand. Voorheen
mochten de gemeenten aan bepaalde groepen inburgeringsplichtigen (nieuwkomers
voor gezinsvorming of -hereniging en werkende oudkomers) geen door het Rijk
bekostigd inburgeringsprogramma aanbieden. Voor deze groepen stond de eigen
verantwoordelijkheid voorop (zelfredzaamheid). Wat de leden van de CDA-fractie
betreft was dit op zich een goed uitgangspunt, want waarom zou de overheid
hierin een grotere verantwoordelijkheid toebedeeld moeten krijgen
dan die van een verwijzer en/of een kredietverstrekker, zo menen deze leden.Hoewel de leden van de CDA-fractie dit uitgangspunt nog steeds valide
vinden, willen deze leden hun ogen ook niet sluiten voor de praktische problemen
waarmee gemeenten bij het uitvoeren van het eerder afgesproken beleid worden
geconfronteerd. De inburgering bleek nagenoeg te stagneren (onvoldoende inburgeringstrajecten,
lege lokalen, een dreigend lerarenontslag bij met name de ROC’s, etc.).
De leden van de CDA-fractie wijten deze problemen mede aan opstartperikelen
(trage reactie gemeenten, gecompliceerde aanbestedingtrajecten, etc.), maar
willen vanuit de ambitieuze doelstelling die het door haar gesteunde kabinet
op het vlak van inburgering heeft gesteld toch schoorvoetend steun verlenen
aan een verandering van de eerder gekozen systematiek. De gemeenten moesten
inderdaad «uit de knoop» gehaald worden omdat zij in vele regels
vastliepen bij het vaststellen van wie nu tot welke categorie inburgeraars
zou moeten behoren. Dat had, wat de leden van de CDA-fractie betreft, ook
anders gekund door simpelweg twee categorieën aan te wijzen, te weten:
wel of niet in aanmerking komend voor een gemeentelijk aanbod. Graag ontvangen
deze leden (alsnog) een reactie van de regering hierop.De leden van de CDA-fractie worden in deze opvatting gesterkt door geluiden
uit het veld dat het, met het wetsvoorstel waarop men vooruit mocht lopen,
niet echt eenvoudiger is geworden. De gemeenten moeten nog altijd ingewikkeld
categoriseren omdat zij zelf, door hun wijze van aanbesteden, de complexiteit
hebben vergroot. Nu moet echter een ander loket de kluwen ontwarren. Een beperkte
winst. Graag vernemen de leden van de CDA-fractie of genoemde geluiden ook
de regering hebben bereikt en hoe zij deze geluiden beoordeelt.Tijdens de plenaire behandeling van het Deltaplan inburgering hebben de
leden van de CDA-fractie aandacht gevraagd voor de wens van de gemeenten om
niet alleen meer te «mogen» maar ook om meer te kunnen afdwingen
(motie Van Toorenburg, c.s.). Wat genoemde leden betreft is het namelijk geven
en nemen: voor wat hoort wat. Als een gemeente een aanbod doet, dan zal dat
aanbod in beginsel moeten worden aanvaard. In haar reactie heeft de minister
voor WWI de Kamer toegezegd te zullen bezien hoe het «aanbod krijgen
is aanbod aanvaarden» wettelijk kan worden vertaald. Inmiddels hebben
genoemde leden vernomen dat de minister een wijzigingsvoorstel gereed heeft
dat aan de wens van de CDA-fractie (en de gemeenten!) tegemoet komt. Hier
zijn genoemde leden zeer content mee. Wanneer kan de Kamer hiervan kennis
nemen?Voorts vragen deze leden hoe de aangepaste Wet inburgering en de bijbehorende
financiële arrangementen zich verhouden tot het participatiefonds. Op
welke wijze grijpen deze trajecten precies in elkaar?Tot slot voelen de leden van de CDA-fractie zich geroepen nogmaals te
wijzen op het belang van de inburgering van ouders van opgroeiende kinderen.
Immers, ouders die geen woord Nederlands spreken en onze samenleving totaal
niet kennen, geven, in de ogen van deze leden, hun kinderen nauwelijks kans
op een goede toekomst. Aan deze ouders mogen, wat de leden van de CDA-fractie
betreft, eisen worden gesteld. Een kind grootbrengen is meer dan het eten
en drinken geven en onderdak bieden. Ouders moeten hun kinderen voorbereiden
op een volwaardig bestaan, op eigen benen. Hoe kunnen ze nu hun kinderen hierop
voorbereiden wanneer ze niet eens weten waarop de kinderen voorbereid moeten
zijn, zo vragen deze leden.De minister voor WWI heeft, bij de behandeling van het Deltaplan inburgering,
de Kamer toegezegd hierover in conclaaf te gaan met de minister voor Jeugd
en Gezin, om tot concrete voorstellen te komen hoe ouders, desnoods verplicht,
kunnen worden in te inburgeren in het belang van hun kinderen. Plannen hieromtrent
zijn indertijd gesneuveld omdat het, indien het «slechts» inburgeringsbehoeftigen
betrof, in strijd zou zijn met de gelijkheid van Nederlanders. Wat cru geformuleerd
hebben de leden van de CDA-fractie dus moeten constateren dat
het recht van ouders prevaleert boven het recht van kinderen op een goede
start in de Nederlandse samenleving. Deze leden maken een andere keuze en
komen op voor de «gelijke behandeling» van de kinderen. Genoemde
leden zullen hierop blijven hameren. Een jeugd- en gezinsbeleid waarin opvoedingsondersteuning
steviger gepositioneerd is (minder vrijblijvend), biedt nieuwe kansen. Een
schone taak dus voor de twee programmaministers om hier met de grootste voortvarendheid
aan te blijven werken. Wat zijn hieromtrent de vorderingen, zo vragen de leden
van de CDA-fractie.De wijzigingen omtrent het gemeentelijke aanbod geeft de gemeente de gelegenheid
om duidelijke criteria op te stellen voor het doen van een aanbod, waardoor
de vertragingen die gemeenten opliepen met de huidige wetgeving worden verholpen.
De leden van de PvdA-fractie zijn een grote voorstander van de terugwerkende
kracht van deze maatregel om de opgelopen vertragingen enigszins in te lopen.
Zij vragen of de regering aan kan geven of de terugwerkende kracht ook werkelijk
tot meer aanmeldingen voor inburgeringsvoorzieningen heeft geleid. Indien
dit niet het geval is, vragen deze leden wat daarvan de oorzaak is. De leden
van de PvdA-fractie menen dat de huidige praktijk (vanaf 1 november
2007) vooruitloopt op het onderhavige wetsvoorstel. Zij vragen of de regering
tegen die achtergrond kan verklaren waarom de ROC’s op grote schaal
docenten ontslag aanzeggen, terwijl de ROC’s en gemeenten reeds de mogelijkheid
hebben om te werken volgens de nieuwe wetgeving. Hebben gemeenten en onderwijsaanbieders
nog voorstellen voor verbetering van het wetsvoorstel gedaan? Verwachten de
gemeenten en onderwijsaanbieders, dat door de wetswijziging, het aantal inburgeraars
weer op peil zal komen? Bieden de wijzigingen volgens de gemeenten en de onderwijsaanbieders
genoeg mogelijkheden om de ambitie van het verdubbelen van het aantal inburgeringstrajecten
te realiseren? Moet tegen deze achtergrond ook de uitbreiding van de sanctiemogelijkheid
voor inburgeraars die een aanbod weigeren, zoals die op 8 februari jl.
aangekondigd is? De leden van de PvdA-fractie ontvangen graag een toelichting
op bovenstaande vragen. Voorts vragen deze leden of de regering daarnaast
een uiteenzetting kan geven van de huidige situatie bij de ROC’s, met
name de situatie waarin docenten inburgering verkeren. Zij vragen hoeveel
docenten tot nu toe zijn ontslagen. Zou de regering kunnen uitleggen op welke
wijze de € 122 miljoen van het Rijk wordt aangewend door de ROC’s?
Is er al overeenstemming over de schade die geleden is door het tegenvallende
aantal deelnemers aan aanbesteedde inburgeringscursussen?De kwaliteit van de inburgeringsvoorziening is voor de leden van de PvdA-fractie
van groot belang. Het bij de aanbesteding kiezen voor de laagste prijs mag
er, zo menen deze leden, niet toe leiden dat het niveau van de inburgering
te laag wordt. Deze leden krijgen signalen dat docenten voor de helft van
het salaris hetzelfde werk bij een particuliere aanbieder doen. De leden van
de PvdA-fractie vragen om die reden een overzicht van de voor- en nadelen
van de invoering van één landelijk kwaliteitskeurmerk voor instellingen
die in aanmerking willen komen van een opdracht van gemeenten. De leden van
de PvdA-fractie vragen hierbij een onderscheid te maken tussen een keurmerk
voor het hele inburgeringstraject, dan wel alleen de instellingen te verplichten
die het onderwijstraject van de inburgeringscursus gaan verzorgen. Deze leden
zijn van mening dat gemeenten alleen van het keurmerk kunnen afwijken in gevallen
die zij met inhoudelijke redenen kunnen motiveren.Niet alleen inburgeraars hebben recht op gelijkheid in kwaliteit, maar
ook docenten inburgering hebben daar recht op. Om die reden zijn de leden
van de PvdA-fractie van mening dat docenten inburgering gelijk beloond dienen
te worden voor hetzelfde werk en recht hebben op dezelfde arbeidsvoorwaarden.
Is de regering van plan om de gelijke beloning en gelijke arbeidsvoorwaarden
van docenten inburgering te bevorderen? Zij willen weten welke
maatregelen de regering daarvoor gaat nemen. Kan dit onderdeel uitmaken van
het kwaliteitskeurmerk?De leden van de PvdA-fractie zijn zowel tegen gedwongen aanbesteden van
onderwijstrajecten als tegen gedwongen winkelnering. Zij vragen op welke manier
daar in dit wetsvoorstel vorm aan wordt gegeven.De huidige wetgeving voorziet alleen in het permanent ontheffen van de
inburgeringsplicht. De leden van de PvdA-fractie zijn van mening dat een tijdelijke
ontheffing ook wettelijk geregeld zou moeten worden. Dit om te voorkomen dat
er te snel voor een permanente ontheffing gekozen kan worden, terwijl een
tijdelijke ontheffing voldoende kan zijn in bepaalde omstandigheden. Ook een
tijdelijke onderbreking van een reeds begonnen inburgeringscursus zou, in
bepaalde omstandigheden, in de wet geregeld moeten worden. De leden van de
PvdA-fractie vragen de mening van de regering over dit voorstel.Ter aansluiting op de inburgering in het buitenland is het belangrijk
dat nieuwkomers spoedig van start gaan met hun inburgering in Nederland. De
leden van de PvdA-fractie willen graag weten wanneer het startmoment is van
de inburgering voor nieuwkomers. Daarnaast willen deze leden weten hoe groot
het verschil is tussen de voorwaarden voor naturalisatie en inburgering. Zij
vragen wat de voor- en nadelen van uniforme regels voor naturalisatie en inburgering
zijn.De leden van de PvdA-fractie merken op dat de kinderopvangtoeslag nu geldt
voor alle inburgeringsplichtigen die een aanbod hebben gekregen van de gemeente.
Deze leden willen ook aandacht vragen voor inburgeringsbehoeftigen die uit
vrije wil deelnemen aan een inburgeringsvoorziening. Met deze vrijwillige
inburgering aanvaarden inburgeraars de lasten van onder andere de boetes.
Op de gunsten daarentegen, zoals de kinderopvangtoeslag, hebben ze krachtens
de wet geen recht. De leden van de PvdA-fractie zijn van mening dat op grond
van het gelijkheidsbeginsel ook de gunsten voor deze inburgeringsbehoeftigen
mogelijk moeten zijn. Onderschrijft de regering ook dat op grond van gelijkheid
alle deelnemers aan de inburgering zowel de lasten als de gunsten moeten dragen?
Welke maatregelen gaat de regering treffen om de kinderopvangtoeslag ook voor
vrijwillige inburgeraars mogelijk te maken?Volgens de leden van de PvdA-fractie zouden alle inburgeringsbehoeftigen
gebruik moeten maken van de mogelijkheid tot inburgering. Deze leden stellen
een verbrede leerplicht voor om groepen inburgeringsbehoeftigen die jonge
kinderen hebben, de kans te geven om zich de Nederlandse taal en de samenleving
eigen te maken. Vooral de groep EU-onderdanen die zich permanent in Nederland
komen vestigen, dienen de mogelijkheid te krijgen voor het inburgeren. Dit
om dezelfde fouten die in de jaren ‘70 zijn gemaakt te voorkomen. Deze
leden vragen hoe ver de regering is met de invoering van de in het collegeakkoord
afgesproken verbrede leerplicht. De MBO-Raad is van mening dat voor bepaalde
groepen inburgeraars, een beroepsopleiding een passender weg is om aan de
inburgeringsplicht te voldoen dan het inburgeringsexamen. De leden van de
PvdA-fractie willen graag een reactie hierop. Deze leden willen aandacht vragen
voor de mogelijkheid om een inburgeraar vanwege zijn/haar vooropleiding en/of
werkervaring een inburgeringsvoorziening te bieden die bestaat uit het NT2
vaktaaldeel van een geïntegreerd traject, waarbij de inburgeraar een
MBO diploma kan behalen. Kortom, gelet op de vele extra complicaties in de
huidige uitvoeringspraktijk, stellen de leden van de PvdA-fractie voor om
(in voorkomende gevallen) middelen op grond van de Wet inburgering in te zetten
voor het bekostigen van het extra NT2- en vaktaaldeel in de kwalificerende
trajecten MBO-1, -2, -3 voor inburgeringsplichtigen en inburgeringsbehoeftigen.
Daarnaast stellen de leden van de PvdA-fractie voor om deze kwalificerende
trajecten al vanaf 1 januari 2008 mogelijk te maken.De leden van de SP-fractie zijn blij met het feit dat nu ook aan nieuwkomers
en oudkomers met werk en nieuwkomers (gezinsvormers en -herenigers) zonder
werk en zonder uitkering door gemeenten een inburgeringsvoorziening aangeboden
mag worden. Het is deze leden onduidelijk of de inburgeraars die onder de
Regeling Vrijwillige Inburgering (RVI) vielen, met deze wetswijziging ook
onder de Wet inburgering komen te vallen of dat de RVI blijft bestaan. Vraagtekens
plaatsen de leden van de SP-fractie overigens bij het feit dat het maximaal
aantal inburgeringsvoorzieningen, van 47 000 per jaar, niet toeneemt.
De inburgeringsplichtige wordt met deze wetswijziging niet ontheven van de
eigen verantwoordelijkheid tot slagen voor inburgering. Op welke wijze gaat
geborgd worden dat zij die vanuit hun verplichting tot inburgering niet verdrongen
gaan worden door inburgeringsbehoeftigen, zo vragen deze leden. En mocht dit
onverhoopt het geval zijn, is er dan op enigerlei wijze juridisch verhaal
mogelijk voor de inburgeringsplichtige in het geval van een opgelegde boete
vanwege een niet behaald examen.In het voorliggend wetsvoorstel worden gemeenten niet verplicht om iedere
inburgeringsplichtige een inburgeringsvoorziening aan te bieden. Bij gemeentelijke
verordening worden de criteria voor zo’n aanbod door het college vastgelegd.
Naar mening van de leden van de SP-fractie kan dit leiden tot willekeur. Colleges
zijn immers vrij hun eigen invulling te geven. Deze leden verwachten dat hierdoor
in het land een woud van verschillende regels zal ontstaan en een verschil
in de mate waarin inburgeringsplichtigen al dan niet een aanbod krijgen (relatief
lage kosten) of een lening dienen af te sluiten bij de IB-groep (hoge kosten).
Dit terwijl de Wet inburgering nog steeds oplegt dat er geslaagd dient te
worden voor het inburgeringsexamen. Een verplichte dure inburgeringscursus
te moeten regelen in de ene gemeente levert naar mening van de leden van de
SP-fractie rechtsongelijkheid op ten opzichte van een inburgeringsplichtige
in een andere gemeente waar het college wel een aanbod doet. Om hierover absolute
duidelijkheid over te krijgen stellen de leden van de SP-fractie dan ook voor
deze vraag ter beoordeling voor te leggen aan de Raad van State.De leden van de SP-fractie wijzen voorts op het advies van de Raad van
State dat er in de voorliggende wetswijziging geen aandacht wordt besteed
aan de oorzaken van de onderuitputting noch aan de problemen die hiervan het
gevolg zijn voor de inburgering. Deze leden zouden hier graag alsnog een toelichting
op krijgen.De Raad van State stelt verder nog, zo merken de leden van de SP-fractie
op, dat «als gevolg van de voorgestelde wijziging van artikel 19 een
grotere groep inburgeringsplichtigen in aanmerking kan komen voor een kinderopvangtoeslag».
De regering geeft in het nader rapport aan dat de middelen voor kinderopvang
toereikend zijn voor en berekend zijn op 47 000 inburgeringsvoorzieningen
per jaar. De leden van de SP-fractie vragen of de regering deze stelling nader
kan onderbouwen. Hoeveel budget is hiervoor gereserveerd en op hoeveel toeslaggerechtigden
is dit budget gebaseerd?In algemeenheid vragen de leden van de VVD-fractie, zoals ook de Raad
van State doet, op welke wijze met deze wijzigingen nog tegemoet wordt gekomen
aan het uitgangspunt van de huidige Wet inburgering, zijnde «eigen verantwoordelijkheid»
van inburgeringsplichtigen. Het enkel opnemen van een zin in de memorie van
toelichting met die strekking is niet voldoende om te compenseren dat de aanbiedingsmogelijkheden
en financiële compensatie ver worden verruimt. De leden van de VVD-fractie
sluiten zich derhalve aan bij deze vraag van de Raad van State en achten het
antwoord van de regering op dit punt onvoldoende. De regering stelt dat gebleken
is dat de Wet inburgering te complex is om in de uitvoering onderscheid te
kunnen maken tussen inburgeringsplichtigen die wel en inburgeringsplichtigen
die niet voor een aanbod in aanmerking komen. Om hieraan tegemoet
te komen stelt zij voor eenieder een aanbod te laten doen. De leden van de
VVD-fractie vragen of de regering kan toelichten op welke wijze krachtens
deze voorstellen ervoor gezorgd zal worden dat diegene die het meeste behoefte
hebben aan en baat hebben bij inburgering, ook daadwerkelijk bereikt gaan
worden. Deze vraag van de leden van de VVD-fractie moet mede gezien worden
in het licht van de eerdere discussies in de Kamer in het kader van de Wet
inburgering over de wenselijkheid van het daadwerkelijk bereiken van bepaalde
lastig te bereiken groepen. Hoe gaan gemeenten er bijvoorbeeld zorg voor dragen
dat analfabeten, laag opgeleiden, alleenstaande allochtone moeders, of allochtone
vrouwen zonder werk bereikt gaan worden? Hoe wordt voorkomen dat gemeenten
het budget voor inburgeringsvoorzieningen op laten gaan aan de makkelijk te
bereiken potentieel inburgeringsplichtigen, nu deze groep met het onderhavige
wetsvoorstel flink vergroot wordt? Ingedachtig het feit dat de inburgeringsbudgetten
gemaximeerd zijn en er dus altijd keuzes gemaakt moeten worden, vragen de
leden van de VVD-fractie of de regering aan kan geven op basis van welke criteria
gemeenten uiteindelijk – nu zij aan iedere inburgeringsplichtigen een
aanbod kunnen doen – een selectie zullen gaan maken. Bij gemeentelijke
verordening worden de criteria voor zo’n aanbod vastgelegd, maar worden
daar algemene richtlijnen voor opgesteld?In lijn met de gedachte dat het inburgeringstelsel nóg doelmatiger
moet worden, vragen de leden van de VVD-fractie of de regering ook aan kan
geven of zij bereid is te onderzoeken op welke wijze een onderscheid gemaakt
kan worden tussen die inburgeringsplichtigen voor wie inburgering van cruciaal
belang is omdat zij anders kansarm zullen blijven in Nederland, en die inburgeringsplichtigen
voor wie een inburgeringtraject geen duidelijke meerwaarde oplevert voor het
functioneren in de Nederlandse maatschappij. Kan, zo vragen deze leden, bijvoorbeeld,
worden ingegaan op de mogelijkheden die er zijn om te voorkomen dat de Nederlandse
overheid inburgeringtrajecten aanbiedt aan en betaalt voor hoog opgeleide
migranten die reeds de Engelse taal machtig zijn en zich prima kunnen redden
in de Nederlandse maatschappij?De leden van de VVD-fractie wijzen op het antwoord van de regering in
het nader rapport dat gebleken is dat de wet te complex is om in de uitvoering
onderscheid te kunnen maken tussen inburgeringsplichtigen die wel en inburgeringsplichtigen
die niet voor een aanbod in aanmerking komen en dat daardoor onderuitputting
van het toegekende budget plaats heeft. De leden van de VVD-fractie vragen
of de regering zich ten aanzien van dit punt niet te makkelijk schaart aan
de kant van gemeenten die tegen uitvoeringsproblemen aanlopen die voorkomen
hadden kunnen worden als door hen vroegtijdig was begonnen met de invoering
van de nieuwe Wet inburgering. De leden van de VVD-fractie bereiken namelijk
ook signalen van gemeenten waar de uitvoering wel goed gaat omdat men tijdig
en serieus werk van de invoering van de Wet heeft gemaakt. Als andere redenen
voor de onderuitputting van budgetten noemen deze leden bijvoorbeeld ook te
weinig aanbod van de ROC’s. Kan de regering deze leden een korte toelichting
geven op basis van welke argumentatie zij concludeert dat de voorgestelde
wetswijziging een antwoord zou zijn op de door haar geconstateerde problemen.
En kan zij deze problematiek nader duiden dan enkel te verwijzen naar de onderuitputting
van de budgetten? Vooruitlopend op de aanvaarding en inwerkingtreding van
de onderhavige wijzigingen, konden gemeenten de afgelopen periode reeds alle
inburgeringsplichtigen een inburgeringsvoorziening aanbieden. Kan de regering
aangeven wat tot noch toe de resultaten tot van deze aanbiedingsmogelijkheid
zijn geweest?Uit de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel is het de leden van
de PVV-fractie gebleken dat het wetsvoorstel bedoeld is om gemeenten de mogelijkheid
te bieden aan iedere inburgeringsplichtige een inburgeringsvoorziening
aan te bieden en om het tevens mogelijk te maken dat die inburgeringsvoorziening
ook gericht kan zijn op het staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II.
Het wetsvoorstel beoogt het gemeenten makkelijker te maken om deze voorzieningen
aan te bieden. Opgemerkt wordt dat het wetsvoorstel onverlet laat dat de inburgeringsplichtige
zelf verantwoordelijk is voor zijn of haar inburgering in Nederland.Hoewel de leden van de PVV-fractie in de eerste plaats van mening zijn
dat inburgering van vreemdelingen reeds in het land van herkomst dient plaats
te vinden vóór de komst naar Nederland en dat van vreemdelingen
tevens verwacht mag worden dat zij zelf in hun toekomst in Nederland investeren
door de kosten van de inburgering zelf te voldoen, wensen deze leden het navolgende
op te merken aangaande het onderhavige wetsvoorstel. De leden van de PVV-fractie
stellen vast dat dit wetsvoorstel een zinloze wijziging van de Wet inburgering
betreft. De genoemde wijziging laat immers onverlet dat de Wet inburgering
geen enkele verblijfsrechtelijke sanctie kent die opgelegd kan worden aan
een vreemdeling die weigert om in te burgeren. Ondanks de opmerking van de
regering dat vreemdelingen zelf verantwoordelijk zijn voor hun inburgering
in Nederland is het, volgens deze leden een feit dat onwillende vreemdelingen
gewoon in Nederland mogen blijven. Deze leden vinden de Wet inburgering derhalve
een wassen neus. De leden van de PVV-fractie vragen de regering of zij bereid
is om nu eindelijk maatregelen te nemen die bevorderen dat vreemdelingen die
niet wensen deel te nemen aan de verplichte inburgering geen verblijf in Nederland
krijgen.De leden van de SGP-fractie wijzen op het advies van de Raad van State
dat de vinger legt bij het niet noemen van de oorzaken voor onderuitputting
van het budget dat gemeenten hebben om inburgeringsvoorzieningen aan te bieden.
De regering geeft aan dat de complexiteit van het maken van onderscheid tussen
inburgeringsplichtigen die wel of niet voor een aanbod in aanmerking komen één
van de oorzaken is van onderuitputting. De leden van de SGP-fractie vragen
of een gebrek aan belangstelling voor de aangeboden inburgeringsvoorzieningen
ook niet een oorzaak kan zijn van onderuitputting. In dat geval, zo menen
deze leden, zou het accent verschoven moeten worden van verbreding van het
aanbod naar meer verplichting.3. Voorstel omtrent het staatsexamen Nederlands als
tweede taalBij de behandeling van het Deltaplan inburgering kondigde de minister
voor WWI reeds aan, werk te zullen maken van de motie Sterk. Perfect. Dit
is pas echt maatwerk, namelijk de mogelijkheid bieden direct op te kunnen
gaan voor het Staatsexamen. De minister heeft deze belofte gestand gedaan
en dit onderdeel van het wetvoorstel omarmen de leden van de CDA-fractie dienaangaande
dan ook van harte. Inburgeringskandidaten met hun persoonlijke kwaliteiten
en mogelijkheden worden hierdoor ook, meer dan tot op heden het geval was,
voor «vol» aangezien. Het past ook in de lijn van de CDA-fractie
om een lans te breken voor ruimere erkenning van elders opgedane kennis en
ervaringen. Graag een reactie hierop van de regering.De leden van de ChristenUnie-fractie merken op dat met dit wetsvoorstel
inburgeringsplichtigen ook via het staatsexamen NT2 aan de inburgeringsplicht
kunnen voldoen. Deze leden wijzen erop dat er ook een groep is die vanwege
vooropleiding, werkervaring en reeds aanwezig taalniveau (A1) meer baat heeft
bij het behalen van een beroepsopleiding. Dit kan, volgens deze leden, leiden
tot een ongewenst gebruik van voorzieningen (los traject inburgeringsexamen
of verlenging van het beroepskwalificerend traject). Zij vragen of het ook
mogelijk is om inburgeringsmiddelen in te zetten voor de bekostiging van het
extra NT2 en vaktaaldeel in de kwalificerende trajecten MBO-1,
-2, -3 voor inburgeringsplichtigen en inburgeringsbehoeftigen. Zo ja, wanneer?4. Financiële aspectenDe leden van de CDA-fractie merken op dat het budget van de gemeenten
gelijk blijft (de tussen Rijk en gemeenten overeengekomen budgettaire kaders).
Wat nu, zo vragen deze leden, wanneer het budget van een gemeente is uitgeput
en er zich iemand meldt die onder de «oude» wet in aanmerking
zou komen voor een aanbod. Krijgt deze persoon (bijv. een oudkomer zonder
werk of uitkering) dan nul op het rekest of is dat het «risico gemeente»
en zal de gemeente zelf, uit een ander budget, moeten bijplussen?De leden van de PvdA-fractie merken op dat door de opgelopen vertragingen
bij de inburgering ook de financiële kosten zijn opgelopen. Zij vragen
hoe de financiële «pijn» van 2007 verdeeld zal worden.De leden van de ChristenUnie-fractie stellen vast dat het voorstel beoogt
gemeenten de mogelijkheid te geven om iedere inburgeringsplichtige een inburgeringsvoorziening
aan te bieden. Hiermee wordt onderuitputting voorkomen. Met deze maatregel
komen inburgeringsplichtigen die voorheen niet in aanmerking kwamen voor deze
voorziening wel hiervoor in aanmerking, waardoor het totaal aantal inburgeraars
die aanspraak kan maken op een inburgeringsvoorziening toeneemt. Dit betekent,
zo menen de leden van de ChristenUnie-fractie dat er macro meer geld nodig
is voor inburgeringsvoorzieningen. Deze leden hebben begrepen dat hierin is
voorzien in het Deltaplan inburgering voor de periode 2008–2011. De
budgetten voor inburgeringsvoorzieningen zijn momenteel voldoende voor circa
47 000 inburgeringsvoorzieningen per jaar. In het Deltaplan inburgering
is een volumeverhoging aangekondigd voor de periode 2008–2011 tot gemiddeld
60 000 trajecten per jaar. De leden van de ChristenUnie-fractie vragen
of deze intensivering ook na deze kabinetsperiode nodig is voor de aanbieding
van voldoende inburgeringsvoorzieningen. Hoeveel inburgeringsvoorzieningen
zijn er aangeboden en gebruikt in 2007 en wat is het doel voor 2008? Er is
door vervuilde bestanden en vrijstellingen nog veel onduidelijk over het totale
aantal inburgeringsplichtigen en inburgeringsbehoeftigen. Genoemde leden vragen
welke maatregelen worden genomen om een betrouwbaar overzicht te krijgen en
wanneer deze cijfers naar de Kamer worden gestuurd. Wordt een landelijke registratie
van mensen die een inburgeringstraject hebben afgerond overwogen?5. Administratieve lasten en uitvoerbaarheidDoor de wijziging in de wetgeving wordt de gemeentelijke autonomie vergroot,
doordat gemeenten nu zelf criteria kunnen opstellen voor het doen van een
aanbod aan inburgeringsplichtigen. De leden van de PvdA-fractie hebben één
punt van zorg. De gemeenten liepen al vertraging op bij het bepalen van inburgeringsplichtigen
die krachtens de huidige wetgeving een aanbod mochten krijgen van de gemeente.
Kan deze vertraging ook ontstaan wanneer gemeenten op grond van eigen criteria
een aanbod gaan doen? Wat is de stand van zaken, lopen gemeenten nu ook vertraging
op bij het gebruik maken van eigen criteria, zo vragen deze leden.II. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IIIDe leden van de SP-fractie wijzen erop dat door de Raad van State ook
aandacht wordt gevraagd voor het feit dat er binnen deze wetswijziging via
artikel III gesproken wordt over een terugwerkende kracht tot en met november
2007. De Raad van State wijst erop dat er aan belastende regelingen, behoudens
enkele uitzonderlijke gevallen, geen terugwerkende kracht wordt toegekend.De reactie van de regering hierop is naar de mening van de leden van de
SP-fractie niet overtuigend. De regering stelt dat «tegenover de facilitering
van de inburgering ook de verplichting om daaraan mee te werken worden gesteld».
Dat is slechts ten dele waar. Er wordt hierbij voorbij gegaan aan het feit
dat meewerken aan inburgering iets anders is dan verplicht slagen voor dezelfde
cursus. Ook wordt voorbij gegaan aan het in het «Deltaplan inburgering»
opgenomen voorstel om te komen tot één handhavingtermijn waarbinnen
het inburgeringsexamen moet zijn behaald. Dit voorstel behelst aanpassing
van de regelgeving met een termijn van drieënhalf jaar.De leden van de SP-fractie vragen of de Wet inburgering op dit punt wel
of niet zal worden aangepast. Indien deze termijn wel wordt aangepast, zijn
zij van mening dat er dan wel degelijk sprake is van een belastende regeling.
Graag ontvangen deze leden een nadere toelichting op dit punt.Ook de leden van de ChristenUnie-fractie wijzen op het feit dat het wetsvoorstel
terugwerkende kracht heeft tot 1 november 2007. Deze leden vragen waarom
voor deze datum gekozen is. Zij wijzen erop dat mensen op dit moment een lening
hebben afgesloten. Hoe wordt met deze groep omgegaan om zoveel mogelijk ongelijke
behandeling tegen te gaan? Ten slotte vragen de leden van de ChristenUnie-fractie
hoe gemeenten om moeten gaan met mensen die zij al een aanbod hebben gedaan
en die nu volgens de gewijzigde wet niet meer in aanmerking komen voor een
verplicht aanbod.De voorzitter van de commissieVan GentAdjunct-griffier van de commissieBeukerXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Van Gent (GL), voorzitter, Van der Staaij (SGP),
Kamp (VVD), Arib (PvdA), Poppe (SP), Weekers (VVD), ondervoorzitter, Dijsselbloem
(PvdA), Depla (PvdA), Van Bochove (CDA), Sterk (CDA), Van der Ham (D66), Vietsch
(CDA), Verdonk (Verdonk), Abel (SP), Jansen (SP), Ortega-Martijn (CU), Wolbert
(PvdA), Van der Burg (VVD), Van Heugten (CDA), Bouchibti (PvdA), Van Dijk
(SP), Thieme (PvdD), Fritsma (PVV) en Van Toorenburg (CDA).Plv. leden: Bilder (CDA), Dibi (GL), Vacature (SGP), Nicolaï (VVD),
Timmer (PvdA), Kant (SP), Blok (VVD), Bouwmeester (PvdA), Kraneveldt-van der
Veen (PvdA), Willemse-van der Ploeg (CDA), Vacature (CDA), Pechtold (D66),
Blanksma-van den Heuvel (CDA), Neppérus (VVD), Karabulut (SP), De Wit
(SP), Voordewind (CU), Heijnen (PvdA), Zijlstra (VVD), Haverkamp (CDA), Leerdam
(PvdA), Ulenbelt (SP), Vacature (PvdD), Madlener (PVV) en Vacature (CDA).XNoot1«Schipperen met inburgering», Binnenlands Bestuur 30 november
2007. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31318-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl