Wijziging Mededingingswet i.v.m. het omvormen van de NMa tot zelfstandig bestuursorgaan; Brief minister over de relatie tussen deze wet en de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20032004-27639, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-11-2003

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

27639 nr. A

07-11-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingI Het belang van de verzelfstandiging van de NMaII De relatie tussen dit wetsvoorstel en de kaderwet ZBO's
en het Strategisch AkkoordIII De relatie tussen dit wetsvoorstel en het kabinetsstandpunt
met betrekking tot de evaluatie van de MededingingswetIV De relatie tussen dit wetsvoorstel en de opportuniteit
van het samengaan van de NMa met OPTA mede in relatie tot het hebben van rechtspersoonlijkheid
van de NMaConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27639Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 6391Wijziging van de Mededingingswet in verband met het omvormen van het
bestuursorgaan van de Nederlandse mededingingsautoriteit tot zelfstandig bestuursorgaanABRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 7 november 2003InleidingDoor middel van een brief aan de voorzitter van de Eerste Kamer van 10 september
2002 (Kamerstukken I 2001/2002, 27 639, nr. 228f) heeft de toenmalige
Minister van Economische Zaken verzocht de behandeling van het wetsvoorstel
houdende wijziging van de Mededingingswet in verband met het omvormen van
het bestuursorgaan van de Nederlandse mededingingsautoriteit tot zelfstandig
bestuursorgaan (hierna: wetsvoorstel «NMa ZBO») aan te houden.
In deze brief is de toezegging gedaan om de relatie te schetsen tussen de
verzelfstandiging van de NMa en het voorstel voor een Kaderwet zelfstandige
bestuursorganen (Kamerstukken I 2001/2002, 27 426, nr. 276) en het strategisch
akkoord, het kabinetsstandpunt met betrekking tot de evaluatie van de Mededingingswet
en de opportuniteit van het samengaan van de NMa met OPTA mede in relatie
tot het hebben van rechtspersoonlijkheid van de NMa.In overeenstemming met het gevoelen van de Ministerraad kan ik u hierover
het volgende berichten.I Het belang van de verzelfstandiging van de NMaVoor een sterke en concurrerende economie is een slagvaardige overheid
noodzakelijk die een beleid voert dat erop is gericht om het beste uit de
Nederlandse economie te halen. Bij dat beleid is een scherp en krachtig toezicht
essentieel om het beleid ook te doen slagen. Onderdeel van het beleid gericht
op de vergroting van de concurrentiekracht is een goed mededingingsbeleid
dat bedrijven stimuleert, binnen de grenzen die de overheid stelt, om optimaal
te presteren. Voor een daadkrachtige handhaving van dat beleid is een efficiënte,
onafhankelijke en slagvaardige NMa van het grootste belang, zowel voor het
bedrijfsleven als voor de consument.In het streven naar een daadkrachtige handhaving van het mededingingsbeleid
past het wetsvoorstel NMa ZBO. De kern van het wetsvoorstel is te komen tot
een versterking van de uitvoering van de Mededingingswet door het depolitiseren van het toezicht op de naleving van deze
wet. Het wetsvoorstel strekt ertoe de uitvoering onafhankelijk te maken door
het wegnemen van de bevoegdheid van de Minister van Economische Zaken om in individuele mededingingszaken aanwijzingen te kunnen geven.
In de Mededingingswet wordt formeel tot uiting gebracht dat individuele aanwijzingen
niet meer kunnen worden gegeven. Hierbij acht ik met name van belang dat het
bedrijfsleven vooraf dient te weten welke regels
van toepassing zijn. De wetgever bepaalt wat het speelveld voor de NMa is
en wat de spelregels zijn waaraan de NMa zich dient te houden. Het is ongewenst
dat de Minister van Economische Zaken daarna in individuele gevallen zich
gaat bemoeien met de toepassing van de «spelregels» door het geven
van een individuele aanwijzing. Marktpartijen én consumenten moeten
er op kunnen vertrouwen dat enkel op basis van de wet toezicht wordt gehouden
en niet op basis van politieke voorkeuren. Het verzelfstandigen van de NMa
vergroot daarom de rechtszekerheid voor het bedrijfsleven en de effectiviteit
van de NMa. Daarnaast wordt voorkomen dat de Minister van Economische Zaken,
en mogelijk andere ministers, geconfronteerd worden met lobby's om te interveniëren
in individuele zaken. Marktpartijen worden door de verzelfstandiging gedwongen
om alleen op inhoudelijke gronden hun zaak te bepleiten, waardoor een betere
uitvoering van de Mededingingswet wordt bereikt.Het belang van een onafhankelijke NMa wordt breed onderschreven.In het kabinetsstandpunt op het rapport van de Commissie Borghouts «Vertrouwen
in onafhankelijkheid» (Kamerstukken II 2000/2001, 27 831, nr. 11)
is reeds aangegeven dat wanneer directe politieke bemoeienis in concrete gevallen
onwenselijk is, externe verzelfstandiging is aangewezen, omdat zowel de toezichthoudende
organisatie, als burgers en belanghebbenden, de minister en het parlement
erop moeten kunnen vertrouwen dat toezicht zoveel mogelijk onafhankelijk,
transparant en professioneel wordt uitgeoefend. De externe verzelfstandiging
van de NMa is hiermee in overeenstemming.Voorts hebben reeds voor de behandeling in de Tweede Kamer de SER, de
Consumentenbond, het VNO-NCW en de OESO gewezen op het belang van een verzelfstandigde
NMa.Ten slotte heeft recent ook het Europees Parlement zijn voorkeur uitgesproken
voor een depolitisering van het mededingingstoezicht, met name omdat vanaf 1
mei 2004 op grond van verordening (EG) nr. 1/2003 van de Raad van de Europese
Unie van 16 december 2002 betreffende de uitvoering van de mededingingsregels
van de artikelen 81 en 82 van het Verdrag (PbEG 2003, L 1), de Europese mededingingsautoriteiten
samen met de Europese Commissie een formeel Europees mededingingsnetwerk gaan
vormen1.Met het realiseren van de ZBO-status voor de NMa wordt tevens een bijdrage
geleverd aan de uitvoering van de motie van het lid der Tweede Kamer de heer
Atsma (Kamerstukken 2002/2003, 28 244, nr. 32). In deze motie, die is
ingediend naar aanleiding van de Parlementaire enquête Bouwnijverheid,
heeft de Tweede Kamer de minister immers verzocht om de handhaving van de
mededingingsregels te versterken.Het toekennen van de ZBO-status aan de NMa wil ik ten slotte ook plaatsen
in mijn visie ten aanzien van toezichthouders in het algemeen. De wetgever
stelt de grenzen vast waarbinnen het toezicht kan worden uitgeoefend. De minister
bepaalt binnen de grenzen van de wet het beleid en kan daarvoor zo nodig de
toezichthouder algemene aanwijzingen geven. Hierop is de minister aanspreekbaar.
De toezichthouder houdt vervolgens toezicht op individuele gevallen
binnen de grenzen van de wetén de grenzen van het beleid zoals dat
door de minister is bepaald. Ik wil hierover geen enkel misverstand laten
bestaan en heb de onder mij vallende toezichthouders hiervan op de hoogte
gebracht. Deze delen mijn opvattingen.II De relatie tussen dit wetsvoorstel en de kaderwet ZBO's
en het Strategisch AkkoordAls uitgangspunt bij het wetsvoorstel NMa ZBO is het wetsvoorstel voor
een Kaderwet zelfstandige bestuursorganen (hierna: wetsvoorstel Kaderwet ZBO's)1 genomen. Dit wetsvoorstel biedt voor ZBO's een pakket
aan sturingsinstrumenten waarvan gemotiveerd afgeweken kan worden. De materiële
bepalingen uit dit wetsvoorstel hebben zoveel mogelijk hun beslag gevonden
in het voorliggende wetsvoorstel NMa ZBO.Een uitzondering is gemaakt voor de bevoegdheid van de minister om besluiten
van het ZBO te kunnen vernietigen (artikel 22, eerste lid, van het wetsvoorstel
Kaderwet ZBO's). Deze mogelijkheid om achteraf nog besluiten van de NMa te
kunnen vernietigen, verdraagt zich niet met de beoogde onafhankelijkheid in
individuele gevallen.De andere verschillen zijn grotendeels ontstaan door wijzigingen van het
oorspronkelijke wetsvoorstel Kaderwet ZBO's tijdens de behandeling daarvan
in de Tweede Kamer de Staten-Generaal. Het wetsvoorstel NMa ZBO wijkt thans
op de volgende punten af van het voorstel Kaderwet ZBO's zoals dat thans in
de Eerste Kamer der Staten-Generaal ligt.– De bepaling dat een lid van een zelfstandig bestuursorgaan niet
tevens een aan de minister ondergeschikte ambtenaar kan zijn (artikel 9 wetsvoorstel
Kaderwet ZBO's) is niet opgenomen in het wetsvoorstel NMa ZBO.– Benoeming, schorsing en ontslag van de leden van het zelfstandig
bestuursorgaan door de minister (artikel 12 wetsvoorstel Kaderwet ZBO's).
Als gevolg van een amendement is in het wetsvoorstel NMa ZBO bepaald dat benoeming,
schorsing en ontslag gebeurt bij koninklijk besluit op voordracht van de Minister
van Economische Zaken (artikel 3, tweede lid).– Het ontbreken in het wetsvoorstel NMa ZBO van een expliciete zorgplicht
voor onder meer een tijdige voorbereiding en uitvoering van taken, de zorgvuldige
behandeling van personen en instellingen en het treffen van voorzieningen
waardoor personen en instellingen met voorstellen tot verbetering van werkwijzen
en procedures kunnen komen (artikel 19 wetsvoorstel Kaderwet ZBO's).– Het ontbreken in het wetsvoorstel NMa ZBO van de verplichting
voor de NMa om aan te geven welke gegevens een vertrouwelijk karakter hebben
in het kader van de inlichtingenplicht naar de minister (artikel 20, tweede
lid, wetsvoorstel Kaderwet ZBO's).– Het ontbreken in het wetsvoorstel NMa ZBO van het voorschrift
om in het jaarverslag van de NMa het gevoerde beleid met betrekking tot de
kwaliteitszorg te beschrijven (artikel 18, eerste lid, van het wetsvoorstel
Kaderwet ZBO's).– De bevoegdheid voor de minister om nadere regels vast te stellen
met betrekking tot de gegevensuitwisseling tussen de raad en de minister (artikel
5e van het wetsvoorstel NMa ZBO). Een soortgelijke bepaling ontbreekt in het
wetsvoorstel Kaderwet ZBO's;– Benoeming van de leden van de raad van bestuur op basis van deskundigheid
op het gebied van de taken waarmee de raad is belast (artikel 3, tweede lid,
van het wetsvoorstel NMa ZBO). Het wetsvoorstel Kaderwet ZBO's stelt geen
deskundigheidseisen. Indien de Kaderwet ZBO's in werking treedt, zal worden bezien in hoeverre
het nodig en wenselijk is de Mededingingswet aan te passen en verder in lijn
te brengen met de Kaderwet ZBO's. In een procedure hiervoor wordt binnen het
invoeringstraject van de Kaderwet ZBO's voorzien.Inmiddels is sinds het Strategisch Akkoord van het vorige kabinet het
nodige gebeurd. Het huidige kabinet heeft op 16 mei 2003 het hoofdlijnenakkoord –
«meedoen, meer werk, minder regels» – opgesteld. Het kabinet
zet in op een effectieve en efficiënte overheid. Minder bureaucratie,
meer resultaat. In dit hoofdlijnenakkoord wordt tevens opgemerkt dat het Kabinet
de aandacht zal verleggen van (meer) regels naar meer uitvoering, (bestuurlijke)
handhaving en effectief toezicht. De verzelfstandiging van de NMa sluit hier
zeer goed op aan.III De relatie tussen dit wetsvoorstel en het kabinetsstandpunt
met betrekking tot de evaluatie van de MededingingswetDe evaluatie van de Mededingingswet is toegesneden op de effectiviteit
en de volledigheid van de Mededingingswet. Uit deze evaluatie vloeit voort
dat de Mededingingswet op een aantal materiële punten gewijzigd moet
worden.De reactie van het kabinet naar aanleiding van de evaluatie en de daarbij
behorende voorstellen zijn in een afzonderlijk kabinetsstandpunt opgenomen.
In deze brief volsta ik derhalve met een verwijzing naar dat kabinetsstandpunt
(Kamerstukken II 2003/2004, 29 272, nr. 1). Een spoedige verzelfstandiging
van de NMa is een belangrijk signaal aan de markt dat de overheid het serieus
meent met het neerzetten van een nog krachtiger toezichthouder.IV De relatie tussen dit wetsvoorstel en de opportuniteit
van het samengaan van de NMa met OPTA mede in relatie tot het hebben van rechtspersoonlijkheid
van de NMaMomenteel acht ik het nog niet opportuun om de NMa en OPTA te integreren.
Ik wens mij nu nog te beraden of het samengaan van beide toezichthouders inderdaad
een effectiever handhavingsysteem oplevert dan twee afzonderlijke toezichthouders.
Een dergelijk samengaan van de beide toezichthouders wens ik niet uit te sluiten,
maar ik acht het nog te vroeg om hierover nu een besluit te nemen.Ik ben wel van mening dat de NMa op termijn rechtspersoonlijkheid moet
krijgen. Een daartoe strekkend voorstel zal spoedig worden voorbereid. Alvorens
de NMa rechtspersoonlijkheid verkrijgt, dient een jaar proef gedraaid te worden
met een systeem van baten-lasten. Het wetgevingstraject hiervoor en dit proefdraaien
duurt dus minimaal een jaar. Naar mijn mening hoeft een verdere behandeling
van het wetsvoorstel NMa ZBO hier echter niet op te wachten.ConclusieGelet op het bovenstaande verzoek ik u daarom de verdere behandeling van
het wetsvoorstel ter hand te nemen.De Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstXNoot1De eerder verschenen stukken inzake dit wetsvoorstel zijn gedrukt onder
EK nrs. 228, 228a, 228b, 228c, 228d, 228e en 228f, vergaderjaar 2001–2002.XNoot1Rapport van het Europees Parlement n.a.v. het voorstel voor Verordening
1/2003 A5–0229/2001 van 21 juni 2001 p. 22.XNoot1TK 2000–2001, 27 426, nrs. 1–2 e.v. Het wetsvoorstel
is in de Eerste Kamer aangehouden: EK 2001–2002, 27 426, nr. 276. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20032004-27639-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl