Structuurverandering elektriciteitssector; Notitie over de voorwaarden die worden gehanteerd bij het geven van toestemming tot privatisering van regionale gasbedrijven
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25097, nr. 37

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

25097 nr. 37

26-06-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Inleiding2 Afbakening en definities3 Overwegingen4 Voordelen van privatisering5 Wettelijke taken en toezicht6.A Eerste randvoorwaarde: Onafhankelijke positie van
de netbeheerder6.B Tweede randvoorwaarde: Adequaat toezicht7 Privatisering7.A.1 Privatisering van een minderheidsbelang vóór
1 januari 20037.A.2 Aanvullende voorwaarde voor privatisering van een
meerderheidsbelang vóór 1 januari 20037.B Periode ná 1 januari 2003Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25097Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 097Structuurverandering elektriciteitssectornr. 37BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 26 juni 20001 InleidingTijdens de behandeling van het inmiddels vastgestelde wetsvoorstel «Regels
omtrent het transport en de levering van gas (hierna: Gaswet)» is mij
via een motie gevraagd u een notitie voor te leggen over de voorwaarden die worden gehanteerd bij het geven van toestemming tot privatisering
van regionale gasbedrijven. Deze voorwaarden dienen rekening te houden
met de aspecten betaalbaarheid, duurzaamheid, betrouwbaarheid, veiligheid
en het zich daadwerkelijk voordoen van concurrentie en vrije marktwerking
inclusief het daartoe benodigde effectieve toezicht. Deze notitie beoogt op
uw verzoek in te gaan.In mijn brief van 16 juni 1999 (Tweede Kamer, vergaderjaar 1998–1999,
25 097, nr. 26) aan uw Kamer heb ik mijn standpunt over privatisering
van regionale elektriciteitsbedrijven gegeven. Tijdens de behandeling van
de Gaswet in uw Kamer heb ik aangegeven dat ik, wat de privatiseringsvoorwaarden
voor gas betreft, dezelfde gedragslijn wil volgen als bij elektriciteit. Zeker
nu er in de Gaswet ook is voorzien in een afsplitsing van netbeheerderstaken
is het ook consequent om voor gasbedrijven voort te bouwen op de voorwaarden
voor privatisering van elektriciteitsbedrijven.Naar aanleiding van de toezegging die ik aan uw Kamer heb gedaan tijdens
de behandeling van de Gaswet heeft over de in deze notitie neergelegde beleidslijn
overleg plaatsgevonden met een vertegenwoordiging van de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten en het Interprovinciaal Overleg.Ik ben het met uw Kamer eens dat uiterste zorgvuldigheid betracht moet
worden bij privatisering. De aanvullende instemmingsvoorwaarde met betrekking
tot de vervreemding van een meerderheidsbelang in deze notitie gaat dan ook
verder dan ik in mijn eerdere notities heb beschreven. Graag zou ik over deze
notitie met u van gedachten wisselen. 2 Afbakening en definitiesIn de motie vraagt u specifiek om criteria voor instemming door de Minister
van Economische Zaken met privatiseringsverzoeken van regionale gasbedrijven.
Aangezien de meeste regionale energiebedrijven geïntegreerde bedrijven
zijn die zowel gas- als ook elektriciteitsactiviteiten ontplooien, wil ik
deze notitie in een breder perspectief plaatsen.Onder de term privatisering wordt in deze notitie derhalve verstaan het
vervreemden van aandelen of activa van gas- en/of elektriciteitsbedrijven
buiten de kring van huidige publieke aandeelhouders. De kring van huidige
aandeelhouders bestaat (direct of indirect) uit de gemeenten en provincies
die op 1 juli 1996 aandeelhouder waren. Bij vervreemding van aandelen kan
het gaan om een onderhandse verkoop of een vervreemding via een beursgang;
de aandelen kunnen daarbij in handen van een Nederlandse of buitenlandse rechtspersoon
komen.In de onderhavige notitie wordt geen aandacht besteed aan de eisen ten
aanzien van het aandeelhouderschap van het landelijk hoogspanningsnet en het
hogedruknet. Deze zaken zijn onderwerp van separate discussies.3 OverwegingenDe Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet strekken mede tot uitvoering van
de Europese Richtlijn betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne
markt voor elektriciteit en aardgas. Beide regelingen beogen mede de energiesector
te liberaliseren. Keuzevrijheid voor afnemers staat hierbij voorop. Deze keuzevrijheid
bevordert de concurrentie tussen aanbieders en daarmee in het algemeen betere
kostenefficiency. Naast keuzevrijheid worden de volgende voordelen voor de
afnemer verwacht: lagere prijzen (exclusief heffingen), verschillende productpakketten
en verbetering van serviceniveaus. Liberalisering kan tevens leiden tot verbetering
van de internationale concurrentiepositie van energiebedrijven. Met de liberalisering
van de energiemarkt, waarin tot nu toe geen concurrentie bestond, verliest
deze sector haar beschermde karakter en komt onder druk te staan van (internationale)
concurrentieprikkels. Onder deze druk zullen aanbieders gedwongen worden zo
goed mogelijk te presteren. Om deze voordelen te kunnen behalen zou de sector
dan ook de kans moeten krijgen zonder barrières te kunnen profiteren
van een geliberaliseerde markt. Zoals het kabinet al eerder in de notitie
«Liberalisering en privatisering in netwerksectoren» heeft toegelicht,
heeft het de voorkeur om in een markt met concurrentie overheidsbedrijven
te privatiseren. Immers, zoals in de Markt en Overheid discussie ten aanzien
van het publiek eigendom van ondernemingen naar voren is gekomen dient steeds
te worden bezien of het verrichten van marktactiviteiten de meest aangewezen
wijze is voor de behartiging van het openbare belang en of publiek eigendom
daarvoor nodig is.Het spreekt voor zich dat belangrijke maatschappelijke belangen in de
energiesector dienen te worden gewaarborgd. Ik ben van mening dat de overheid
hierin een verantwoordelijkheid heeft. In dit verband heb ik met belangstelling
kennisgenomen van de bevindingen van de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid
in het rapport «Het borgen van publiek belang». Door het toezicht
effectief te organiseren en het netbeheer onafhankelijk te positioneren denk
ik deze belangen te kunnen waarborgen. Op deze wijze is ook in een niet volledig
concurrerende markt, zoals een energiemarkt met monopoloïde netwerken,
privatisering mogelijk. Wanneer immers deze twee aspecten, het toezicht en
de onafhankelijke positionering van het netbeheer, goed zijn geregeld kunnen
publieke belangen op het gebied van betaalbaarheid, duurzaamheid, betrouwbaarheid
en veiligheid van de uit te oefenen taken en te vervullen functies zeker gesteld
worden.4 Voordelen van privatiseringIn een geliberaliseerde en (deels) concurrerende energiemarkt ligt privatisering
voor de hand om een aantal redenen. Deze heb ik in eerdere brieven en notities
genoemd, maar ik wil van de gelegenheid gebruik maken deze in hun onderlinge
samenhang op een rij te zetten:– Publieke aandeelhouders zullen veelal niet in een risicovolle
omgeving willen deelnemen indien er innovatieve producten of diensten ontwikkeld
zullen worden ten behoeve van klanten. Privaat aandeelhouderschap biedt de
energiebedrijven de gelegenheid zo nodig financiële middelen aan te trekken
op de kapitaalmarkt.– Privatisering opent de mogelijkheid tot meer internationale samenwerking,
waardoor bedrijven eenvoudiger toegang hebben tot buitenlandse markten. Gegeven
de Europese liberalisering, kunnen energiebedrijven zich niet langer alleen
op de Nederlandse markt richten.– Privaat aandeelhouderschap is een prikkel om efficiënt en
effectief te produceren en te ondernemen. Het doorsnijden van de band met
de overheid dwingt tot prestatieverbeteringen want slecht presteren wordt
door particuliere aandeelhouders en concurrentie op de kapitaalmarkt doorgaans
eerder afgestraft; eventuele verliezen kunnen niet meer op de overheid worden
verhaald.1– Het afstoten van het eigendom van de onderneming voorkomt ongelijke
concurrentieverhoudingen tussen publieke en private partijen.2Natuurlijk kleven er aan privatisering niet alleen voordelen, maar zijn
er ook risico's. Die zitten echter vooral in het adequaat waarborgen van publieke
belangen en daarvoor zijn (óók voor de netwerkfunctie) regulering
en toezicht de aangewezen instrumenten. Daarnaast ziet de NMa, op grond van
de Mededingingswet, toe op misbruik van een economische machtspositie. Ik
wijs er overigens op dat in verscheidene landen van de Europese Unie (onder
andere het Verenigd Koninkrijk en Duitsland) energiebedrijven in private handen
zijn, waarbij dat gepaard gaat met regulering en toezicht.5 Wettelijke taken en toezichtOm te garanderen dat de energievoorziening betaalbaar, duurzaam, betrouwbaar
en veilig is, leggen de Elektriciteitswet en de Gaswet de energiebedrijven
een aantal taken en verplichtingen op. Zo hebben bijvoorbeeld gastransportbedrijven,
gasopslagbedrijven en Liquid and Natural Gasbedrijven tot taak hun gastransportnet,
onderscheidenlijk hun gasopslaginstallatie of LNG-installatie op economische
voorwaarden in werking te hebben, te onderhouden en te ontwikkelen, op een
wijze die de veiligheid, doelmatigheid en betrouwbaarheid van dat gastransportnet
of die gasinstallatie en van het transport van gas waarborgt en het milieu
ontziet.3 En een gasbedrijf dat gas levert aan
eindafnemers heeft tot taak te bevorderen dat gas door hemzelf en door afnemers
op een doelmatige en milieuhygiënisch verantwoorde wijze wordt gebruikt4 en heeft tot taak de veiligheid te bevorderen bij het
gebruik van toestellen en installaties die gas verbruiken.5 Aangezien deze wettelijke taken en verplichtingen ongeacht het aandeelhouderschap
gelden, kunnen bovengenoemde belangen naar mijn overtuiging ook worden geborgd
in een private omgeving.Voorts beschikt de Minister van Economische Zaken over een aantal bevoegdheden
die bijdragen aan het waarborgen van een betaalbare, duurzame, betrouwbare
en veilige energievoorziening. In de Elektriciteitswet en de Gaswet
is bijvoorbeeld voorzien in tarieftoezicht waarmee de minister ervoor kan
zorgen dat het tarief niet te hoog vastgesteld wordt, maar ook niet zo laag,
dat de betrouwbaarheid van de energievoorziening in gevaar zou komen doordat
het tarief onvoldoende is om de kosten voor investeringen die noodzakelijk
zijn om genoemde aspecten te waarborgen, te dekken.Daar het in de energiesector om belangrijke maatschappelijke belangen
gaat, heb ik begrip voor de zorgen die uw Kamer met betrekking tot privatisering
heeft. Ik acht het dan ook van groot belang dat, zoals ik in eerdere brieven
heb aangegeven, ten minste aan de twee onderstaande randvoorwaarden is voldaan
voordat ik instemming voor privatisering zal geven.6.A Eerste randvoorwaarde: Onafhankelijke positie van
de netbeheerderZowel de Elektriciteitswet als de Gaswet bevatten bepalingen die energiebedrijven
wettelijk verplichten de netbeheerstaken te scheiden van andere taken van
het energiebedrijf. Immers daarmee wordt het onafhankelijk functioneren van
het netbeheer gewaarborgd hetgeen voor een goede marktwerking essentieel is.
Bij het netbeheer ligt voorts een belangrijke verantwoordelijkheid op het
gebied van een duurzame, betrouwbare en veilige energievoorziening. Onder
meer aan de hand van deze wettelijke verplichting tot het scheiden van taken
zullen verzoeken voor aandelenvervreemding beoordeeld worden. Beide wettelijke
regelingen beperken voorts de invloed van de aandeelhouders op het beleid
van de netbeheerder.1 De aanwijzing van een afgescheiden
netbeheerder behoeft de instemming van de Minister van Economische Zaken.
De minister kan instemming weigeren, wanneer niet voldaan wordt aan de voorwaarden
zoals de wet die stelt met betrekking tot de scheiding tussen de uitvoering
van leverings-, productie- en netbeheerstaken van het energiebedrijf. Tevens
kan de minister een netbeheerder opdragen noodzakelijk geachte voorzieningen
te treffen en vervalt de aanwijzing van een netbeheerder van rechtswege in
geval van fusie, splitsing, ontbinding of faillissement van de vennootschap
die als netbeheerder is aangewezen.In het kader van de uitvoering van de instemmingsbevoegdheid bij de aanwijzing
van netbeheerders zijn inmiddels beleidsregels2
opgesteld die een nadere invulling geven van de onafhankelijkheidseisen met
betrekking tot het netbeheer die in de Elektriciteitswet zijn vervat. De beleidsregels
gaan in op de relatie tussen de netbeheerder en de neteigenaar en in het bijzonder
op de financiële relatie en de te verrichten werkzaamheden van beide
partijen.3 Zoals ik in de Memorie van Antwoord
bij het wetsvoorstel Gaswet (Eerste Kamer, vergaderjaar 1999–2000, 26 463,
nr. 210b) heb aangegeven gelden voor de aanwijzing van netbeheerders voor
gasnetten door de Minister van Economische Zaken primair dezelfde eisen als
voor netbeheerders voor elektriciteitsnetten. Gasbedrijven kunnen wat dat
betreft leren van de gang van zaken met betrekking tot elektriciteitsnetbeheerders.
Verwacht kan worden dat de bedrijven die zowel gasnetten als elektriciteitsnetten
in eigendom hebben, het beheer van de gasnetten zullen onderbrengen bij de
netbeheerder die zij reeds voor de elektriciteitsnetten hebben aangewezen.
Aangezien deze, voor zover ze instemming hebben verkregen, aan de onafhankelijkheidseisen
voldoen zal instemming met deze netbeheerders wellicht snel kunnen plaatsvinden.
Voor monogasbedrijven ligt de situatie anders, maar aangezien het na het van
kracht worden van de «Beleidsregels aanwijzing netbeheerders elektriciteitsnetten»
bekend is aan welke eisen het netbeheer uit het oogpunt van onafhankelijkheid
moet voldoen, is het ook voor hen duidelijk hoe zij een netbeheerder kunnen
aanwijzen die aan de voorwaarden, gesteld in de Gaswet, voldoet. Zonodig kunnen
soortgelijke beleidsregels voor de aanwijzing van netbeheerders
voor gasnetten worden vastgesteld.Een extra waarborg voor de handhaving van de strikte scheiding tussen
netbeheerstaken en andere taken van het energiebedrijf is vervat in de wet
die tijdelijk instemming van de Minister van Economische Zaken eist voor iedere
wijziging met betrekking tot de eigendom van een (gastransport)-net of van
de aandelen in een netbeheerder of in een vergunninghouder.1 De minister kan instemming onthouden indien de wijziging met betrekking
tot de eigendom van een net of van de aandelen in de netbeheerder of de vergunninghouder
ertoe zou leiden dat een natuurlijke persoon of rechtspersoon buiten de kring
van hen aan wie aandelen in een netbeheerder of een vergunninghouder toebehoren,
rechten op een net of op aandelen in de netbeheerder of de vergunninghouder
zou krijgen.26.B Tweede randvoorwaarde: Adequaat toezichtIk acht adequaat toezicht van essentieel belang. De Minister van Economische
Zaken, de NMa en de DTe hebben taken opgelegd gekregen ten behoeve van de
uitvoering van de Elektriciteitswet en de Gaswet alsmede van het toezicht
op de naleving van deze regelingen. Beide regelingen bevatten artikelen die
hen in staat stellen goed toezicht te houden op het functioneren van de netbeheerders.
Het betreft hier artikelen die de netbeheerder een aantal boekhoudkundige
verplichtingen oplegt waarmee de onafhankelijkheid van de netbeheerder tot
uitdrukking wordt gebracht alsmede artikelen die betrekking hebben op het
vaststellen van tarieven en tariefstructuren voor transport en het beoordelen
van het al dan niet doelmatige gebruik van transportcapaciteit en doelmatige
voorziening in de behoeften van afnemers. In de Gaswet zijn met het oog op
het voorkomen van misbruik van een economische machtspositie artikelen opgenomen
over onderhandelde toegang tot het transportnet waarbij de NMa als geschillenbeslechter
optreedt. Daarnaast kan de Minister van Economische Zaken de netbeheerder
opdragen voorzieningen te treffen teneinde zeker te stellen dat het transport
van gas in voldoende mate plaatsvindt, op een wijze die de veiligheid, doelmatigheid
en betrouwbaarheid van de netten waarborgt en het milieu ontziet of duurzaamheid
waarborgt.3 Naast het toezicht op grond van deze
regelingen houdt de NMa toezicht op misbruik van een economische machtspositie
op grond van de Mededingingswet.Bovendien vallen de betaalbaarheid, duurzaamheid, betrouwbaarheid en de
veiligheid van de energievoorziening in een geprivatiseerd energiebedrijf
onder het specifieke toezicht op tarieven en voorwaarden in de Gaswet en de
Elektriciteitswet4 en onder de vergunningsplicht
voor levering aan beschermde afnemers. In de door de DTe vastgestelde codes
staan tevens regels voor de kwaliteit van de energievoorziening. Daarbij gaat
het ondermeer om technische, systeem- en meetcodes.Mede op basis van de behandeling van de Gaswet meen ik dat u mijn indruk
deelt dat de DTe zich tot nu positief ontwikkelt. Uit de voorlopige uitkomsten
van de studie die Nederland en het Verenigd Koninkrijk hebben laten doen naar
de ontwikkeling van het level playing field op de energiemarkten in Europa,
blijkt bovendien dat de wijze van regulering van de netwerkactiviteiten en
de uitvoering daarvan door de DTe bovengemiddeld scoren.5 Op gasgebied houdt de NMa weliswaar formeel toezicht, maar de NMa
zal taken die vergelijkbaar zijn met de taken op basis van de Elektriciteitswet
aan de DTe opdragen. De Elektriciteitswet, de Gaswet en de Mededingingswet
bieden naar mijn mening voldoende bepalingen om adequaat toezicht te houden.
Ik ga er vanuit dat het toezicht op gasgebied zich net zo positief
zal ontwikkelen als het toezicht op elektriciteitsgebied. Ik verwacht ook
dat de NMa en de DTe indien ik hen advies vraag net zo kritisch naar de gassector
kijken als de DTe op dit moment al doet ten aanzien van de elektriciteitssector.Zoals ik ook al in mijn brief van 16 juni 1999 heb aangegeven, moet de
DTe in staat worden geacht zijn uitvoerende en toezichthoudende taken te kunnen
uitvoeren vanaf het moment dat ik instemming heb verleend met de aanwijzing
van de netbeheerders (die instemming is op elektriciteitsgebied in 17 van
de 20 gevallen verleend) en ik de leveringsvergunningen heb verstrekt (die
vergunningen zijn op elektriciteitsgebied in alle gevallen verleend).7 PrivatiseringOnderstaand wordt op privatisering van ondernemingen met netbeheers- en
leveringsfuncties ingegaan. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen privatisering
van minderheids- en meerderheidsbelangen. Tevens wordt onderscheid gemaakt
tussen de periode tot 1 januari 2003 en daarna. In mijn eerdere brief over
privatisering van elektriciteitsbedrijven heb ik als evaluatiemoment voor
privatisering het jaar 2002 aangehouden. De reden hiervoor was destijds tweeledig.
Allereerst diende het toezicht dat de DTe uitvoert op basis van de Elektriciteitswet
zich in de eerste jaren nog verder te ontwikkelen. Daarnaast wenste ik rekening
te houden met de mogelijkheid dat de periode waarin instemming vereist is
met privatisering verlengd kan worden tot uiterlijk 2007. Aangezien ik in
deze brief voorwaarden voor elektriciteits- èn gasbedrijven schets,
wil ik in plaats van het jaar 2002, het jaar 2003 als evaluatiemoment voor
privatisering nemen. Dit wil ik enerzijds om aan de zorgen van uw Kamer tegemoet
te komen en anderzijds omdat het jaar 2003 beter aansluit bij de evaluaties
in het kader van de Elektriciteitswet en de Gaswet1
en de instemmingsbevoegdheid van de Minister van Economische Zaken met betrekking
tot de wijziging van eigendom2. Tevens zal dan
het toezicht dat de NMa en de DTe op basis van de Gaswet uitvoeren verder
ontwikkeld zijn. Ik beperk me in deze notitie tot de periode vóór
1 januari 2003.7.A.1 Privatisering van een minderheidsbelang vóór
1 januari 2003Naar ik heb begrepen ligt de zorg van uw Kamer met betrekking tot privatisering
vooral bij de vervreemding van een meerderheidsbelang. Bij de vervreemding
van een minderheidsbelang blijft immers een meerderheidspakket in handen van
de bestaande (publieke) aandeelhouders. Zij kunnen derhalve – voor zover
dat wettelijk wordt toegestaan – hun invloed op het beleid van het netbedrijf
uitoefenen.In mijn eerdere brieven over dit onderwerp en tijdens de discussie over
de Gaswet in uw Kamer heb ik aangegeven dat onafhankelijk netbeheer en adequaat
toezicht voor mij de belangrijkste voorwaarden zijn om in te kunnen stemmen
met verzoeken om aandelen van energiebedrijven te vervreemden. Ik blijf erbij
dat dit de belangrijkste instemmingsvoorwaarden zijn.Aan de zorgen van uw Kamer op het punt van onafhankelijkheid van de netbeheerder
ten opzichte van de aandeelhouders ben ik behalve door de eerder genoemde
randvoorwaarden te stellen al tegemoet gekomen door – uiteraard voor
zover dat nog past binnen het Nederlandse vennootschapsrecht – een bepaling
op te nemen die de invloed van de aandeelhouders zo veel mogelijk aan banden
legt. Ik heb immers in zowel de Gaswet als de Elektriciteitswet de eerder genoemde
bepaling opgenomen die elke bemoeienis van de aandeelhouders van de netbeheerder
met de uitvoering van de taken die aan de netbeheerder zijn opgedragen verbiedt.
Ook is in deze regelingen vervat dat de leden van het bestuur en de meerderheid
van de leden van de Raad van Commissarissen direct noch indirect een binding
mogen hebben met een producent of leverancier van gas of elektriciteit (of
een aandeelhouder van de netbeheerder van een elektriciteitsnet). Producenten
en leveranciers dienen zich bovendien van iedere bemoeienis met de uitvoering
van de werkzaamheden die aan de netbeheerder zijn opgedragen te onthouden.
Om dezelfde reden behoeft vervreemding van aandelen in ieder geval tot 1 januari
2003 mijn instemming. Op deze wijze is een zeer strikte scheiding tussen de
netbeheeractiviteiten en de andere activiteiten van een geïntegreerd
energiebedrijf gecreëerd. In internationaal perspectief is het netbeheer
in Nederland onafhankelijker gepositioneerd dan in verscheidene Europese Unie
landen1.Gelet op de waarborgen die uitgaan van de in de Elektriciteitswet en de
Gaswet aan de energiebedrijven opgelegde taken en verplichtingen ben ik voornemens,
als aan de hiervoor genoemde randvoorwaarden is voldaan, bij energiebedrijven
in beginsel toestemming te verlenen voor privatisering van maximaal 49% van
de aandelen tot en met het jaar 2002.7.A.2 Aanvullende voorwaarde voor privatisering van een
meerderheidsbelang vóór 1 januari 2003Zoals ik hiervoor reeds heb aangegeven heb ik begrepen dat de zorg van
uw Kamer met betrekking tot privatisering vooral bij de vervreemding van een
meerderheidsbelang ligt. In uw optiek zou er geen volledige zekerheid bestaan
voor een afdoende beperking van de zeggenschap van de aandeelhouders over
het netbedrijf. Om die beperking omtrent de zeggenschap van de aandeelhouders
over het netbeheer te bewerkstelligen, wil ik een aanvullende voorwaarde stellen
aan de vervreemding van een meerderheidsbelang. Ik heb daarbij gezocht naar
een goede balans tussen het waarborgen van belangen op het gebied van betaalbaarheid,
duurzaamheid, betrouwbaarheid en veiligheid en de consequenties die deze aanvullende
voorwaarden kunnen hebben voor het bedrijfsleven.Ik ben namelijk van mening dat ook vóór 2003 privatisering
van een meerderheidsbelang mogelijk moet zijn. Aan privatisering van een meerderheidsbelang
stel ik echter, naast de hiervoor genoemde randvoorwaarden nog een strengere
voorwaarde. Wanneer mij verzoeken bereiken voor vervreemding van een meerderheidsbelang
zal ik daarmee alleen instemmen wanneer de zeggenschap die binnen de wettelijke
bepalingen is verbonden aan de aandelen in de netbeheerder bij de publieke
aandeelhouders blijft. Een manier waarop dit bijvoorbeeld gerealiseerd zou
kunnen worden is door de aandelen in het netbedrijf via een Administratiekantoor
gecertificeerd uit te geven.De certificaathouders
(de nieuwe aandeelhouders) krijgen dan de economische eigendom van de aandelen,
maar de aan de aandelen verbonden zeggenschap berust bij het Administratiekantoor.
Door de samenstelling van het bestuur van het Administratiekantoor en de statutaire
bepalingen kan de feitelijke zeggenschap ten aanzien van de vennootschap waarin
het netbeheer is ondergebracht bij de bestaande aandeelhouders blijven. Dit
«verscherpte» regime zou mijns inziens overigens alleen in de
transitieperiode (d.w.z. tot 1 januari 2003) moeten gelden.Ik zal tot 1 januari 2003 uw Kamer in kennis stellen van mijn beoordeling
van verzoeken om instemming met privatisering van een meerderheidsbelang. 7.B Periode ná 1 januari 2003Bij de in de Gaswet voorziene evaluatie van de Gaswet wil ik expliciet
aandacht besteden aan hoe het privatiseringsproces tot dan toe is gelopen.
Tevens wil ik dan de stand van zaken met betrekking tot privatisering van
energiebedrijven in het buitenland bekijken om te voorkomen dat Nederland
op het buitenland achter gaat lopen en daardoor internationale expansiemogelijkheden
gaat missen. Rekening dient ook te worden gehouden met de belangen van de
mede-overheden. Mijns inziens zou dan, indien aan de twee algemene randvoorwaarden
is voldaan, te weten de onafhankelijke positie van het netbeheer en adequaat
toezicht, privatisering mogelijk moeten zijn.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-LebbinkXNoot1Zie ook mijn notitie «Liberalisering en privatisering in Netwerksectoren».XNoot2Idem.XNoot3Artikel 10 Gaswet. Overigens heeft de netbeheerder op basis van artikel
16 van de Elektriciteitswet soortgelijke taken.XNoot4Artikel 40 Gaswet. Zie ook artikel 65 van de Elektriciteitswet.XNoot5Artikel 42 Gaswet.XNoot1Zo is bepaald dat de producent of de leverancier nooit kan worden aangewezen
als netbeheerder, dat er geen binding mag bestaan met de leden van het bestuur
en de meerderheid van de commissarissen van de netbeheerder en dat de aandeelhouders
van de netbeheerder geen bemoeienis mogen hebben met de uitvoeringstaken van
de netbeheerder.XNoot2Beleidsregels aanwijzing netbeheerders elektriciteitsnetten, Staatscourant
1999, nr. 161.XNoot3Zo dient de netbeheerder in volledige vrijheid te kunnen beslissen over
een veilig en doelmatig netbeheer, over de financiering en het bedrijfseconomisch
management van het netwerk en over de algemene strategie inzake het netbeheer.XNoot1Artikel 93 Elektriciteitswet 1998 en artikel 85 Gaswet.XNoot2Artikel 93 Elektriciteitswet 1998 en soortgelijke bepaling in artikel
85 Gaswet.XNoot3Artikel 9 Gaswet.XNoot4Zo worden de tarieven voor de levering van gas aan beschermde afnemers
op basis van artikel 26 van de Gaswet vastgesteld met inachtneming van het
belang van het betrouwbaar, doelmatig en milieuhygiënisch verantwoord
functioneren van de gasvoorziening waaronder begrepen het belang van beschermde
afnemers om tegen redelijke voorwaarden verzekerd te zijn van levering van
gas en kan de Minister van Economische Zaken op basis van artikel 30 de vergunninghouder
opdragen voorzieningen te treffen teneinde zeker te stellen dat de levering
van gas aan de beschermde afnemers in voldoende mate en op doelmatige wijze
plaatsvindt. Zie ook artikel 71 van de Elektriciteitswet.XNoot5Energy Liberalisation Indicators in Europe, 30 May 2000.XNoot1Binnen twee jaar na de inwerkingtreding van de Gaswet.XNoot2Tenminste tot en met 31 december 2002, artikel 93 Elektriciteitswet en
artikel 85 Gaswet.XNoot1Energy Liberalisation Indicators in Europe, 30 May 2000. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25097-37.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl