Vaststelling begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2000; Verslag algemeen overleg op 8 december 1999 over de ontwerp-AMvB overhevelingstoeslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-XV, nr. 63

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

21-01-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-XV nr. 63

10-01-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 XVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2000nr. 63VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 10 januari 2000De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 8 december 1999 overleg gevoerd met minister De Vries van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid en staatssecretaris Verstand van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid over de ontwerp-AMvB overhevelingstoeslag
in verband met compensatie van de kosten van zorgverlof (26 800-XV,
nr. 18).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Bussemaker (PvdA) herinnerde eraan
dat veel leden in het debat over de nota Arbeid en zorg en het voorstel voor
tiendaags betaald zorgverlof in oktober jongstleden, hun twijfel hebben geuit
over de financiering van dit verlof via de overhevelingstoeslag (OT). Uiteindelijk
is afgesproken dat dit onderwerp opnieuw aan de orde komt bij de behandeling
van het wetsvoorstel. Die werkwijze verdient nog steeds de voorkeur, maar
de minister heeft de Kamer overvallen met zijn brief van 19 november waarin
wordt voorgesteld het kortdurend zorgverlof te financieren via een verlaging
van de overhevelingstoeslag. Die brief is erg technisch en het is moeilijk
de politieke implicaties ervan te overzien.De belangrijkste vraag is wat de consequenties zijn als de Kamer instemt
met de verlaging van de overhevelingstoeslag. Heeft zij dan nog de ruimte
om bij de behandeling van het wetsvoorstel voor een andere wijze van financiering
te kiezen? Financiering via de OT heeft een aantal voordelen, in het bijzonder
voor de administratievelastendruk. Een groot nadeel is echter dat er geen
rekening wordt gehouden met de mate waarin gebruik wordt gemaakt van zorgverlof.
Iedereen weet dat vrouwen meer gebruik zullen maken van zorgverlof dan mannen.
De opmerking van de regering dat zij verwacht dat mannen ook gebruik zullen
maken van zorgverlof, wordt gelogenstraft door de ervaringen in bijvoorbeeld
Duitsland en Zweden.Mevrouw Bussemaker was daarom bang voor de gevolgen van dit voorstel.
Zij vreesde dat werknemers minder geneigd zullen zijn vrouwen in de vruchtbare
leeftijd of met kleine kinderen in dienst te nemen, omdat die meer zorgverlof
zullen opnemen. Verder zullen er problemen ontstaan bij kleinere bedrijven,
vooral in het midden- en kleinbedrijf. Als meerderewerknemers
zorgverlof vragen, zal een werknemer om financiële redenen geneigd zijn
een beroep te doen op het geclausuleerde karakter van de wet.Ten slotte zullen met de gekozen financieringssystematiek de sectoren
waar veel vrouwen werken – onbedoeld – zwaarder worden belast.
Dit geldt in het bijzonder voor de zorg en het onderwijs, maar ook voor de
detailhandel en de schoonmaak- en uitzendbranche. Dit probleem wordt nog versterkt
doordat in CAO-afspraken een ander bruteringpercentage kan worden overeengekomen
ter compensatie van het wegvallen van de OT.Mevrouw Bussemaker vroeg of deze nadelen van financiering via de OT opwegen
tegen die van een constructie via het Algemeen werkloosheidsfonds (AWF). In
dit verband vroeg zij een nadere toelichting op het antwoord op vraag 11.
Wat gebeurt er als een werknemer zelf de aanvraag moet indienen? De eerste
drie puntjes vallen dan toch weg?Zij had zich bezonnen op mogelijke alternatieven. Een fiscale maatregel
of financiering via een socialezorgverzekering of een zorgfonds lijken tot
de mogelijkheden te behoren. Het voordeel is dat de premie dan over alle werkgevers
wordt omgeslagen. In een algemeen overleg heeft mevrouw Hamer de staatssecretaris
van WVC gevraagd om een SER-advies over een financieringsregeling voor kinderopvang
via premiebetaling. Is de minister bereid te bevorderen dat die adviesaanvrage
wordt uitgebreid tot het zorgverlof en de mogelijkheid van een verloffonds
of een fiscale faciliteit die ertoe leidt dat degene die vanwege een zorgverplichting
kortdurend verlof opneemt tot een maximumaantal dagen het gederfde salaris
als persoonlijke verplichting kan aftrekken van de inkomstenbelasting? Op
deze manier worden de administratieve lasten voor werkgevers niet onaanvaardbaar
verzwaard. Als dit advies beschikbaar is voordat het wetsvoorstel over het
zorgverlof aan de Kamer wordt voorgelegd, kan de Kamer een afgewogen oordeel
vellen.Mevrouw Örgü (VVD) herinnerde eraan
dat zij tijdens het overleg over de nota Arbeid en zorg in principe heeft
ingestemd met het voorstel voor de financiering van het kortdurend verlof
via een verlaging van de OT, omdat dit de administratieve lasten beperkt houdt.Zij herhaalde in het kort de bezwaren van haar fractie tegen een wettelijke
regeling van betaald zorgverlof. Het kabinet heeft gekozen voor de minst ongelukkige
optie, namelijk compensatie via de OT voor alle werkgevers. Bij deze optie
zijn de administratieve lasten en de uitvoeringskosten het laagst. Een regeling
via het AWF zal de uitvoeringskosten onaanvaardbaar opschroeven en een regeling
op basis van declaratie zal vanwege controle en handhaving eveneens te veel
uitvoeringskosten en administratieve lasten met zich meebrengen.Een regeling via het AWF heeft grote gevolgen voor de werkgevers. Zij
moeten een verlofadministratie bijhouden, wijzigingen invoeren in de loonadministratie
en formulieren invullen voor de UVI's. Tegen de beslissing van de UVI's kan
weer bezwaar worden aangetekend. Die gegevens moeten weer worden verwerkt
in de loonadministratie, want er zijn immers dagen niet gewerkt. Dit vraagt
weer om rechtmatigheids- en doelmatigheidscontroles door een UVI. De relatief
lage vergoeding aan de werkgever en werknemer staat in geen verhouding tot
de kosten voor uitvoering. Verder kunnen nog eens aanvullende afspraken worden
gemaakt met de CAO-partners.Ook een regeling op declaratiebasis brengt problemen met zich mee voor
de uitvoering en de handhaving. Het kabinet wijst terecht op de kosten hiervan.
Er ontstaat een relatie tussen werkgever en uitvoeringsorgaan met alle administratieve
consequenties van dien.Het kabinet heeft gekozen voor een generieke lastenverlichting ter compensatie
van de kosten van werkgevers. Het vindt verlaging van de OT het meest geschikte
instrument, omdat dit compensatie biedt aan alle werkgevers. Door
een gelijktijdige evenredige fiscale compensatie van de werknemers, worden
werkgevers in de markt- en de overheidssector efficiënt gecompenseerd.
Mevrouw Örgü ondersteunde dit voorstel van het kabinet, dat verder
nog het voordeel biedt dat:– de administratieve lasten van de werkgever beperkt blijven tot
de verlof- en loonregistratie;– de werkgevers een grotere financiële prikkel krijgen om het
gebruik van de regeling goed te toetsen;– sociale partners op basis van vrijwilligheid in onderling overleg
een compensatie overeen kunnen komen die aansluit bij het te verwachten gebruik
van het zorgverlof in de betreffende sector.Het kabinet wijst erop dat de kosten van een generieke lastenverlichting,
werkgevers bij werving en selectie aanleiding kunnen geven tot risicomijdend
gedrag. Het verwacht dat mannen meer zorgverlof zullen opnemen en dat hierdoor
het risicomijdend gedrag zal afnemen. Waarom denkt zij dit?Mevrouw Örgü wees erop dat sociale partners een jaar tevoren
duidelijkheid moeten hebben over de hoogte van het bruteringpercentage opdat
zij hiermee rekening kunnen houden tijdens het CAO-overleg. Als de Kamer dit
voorstel van het kabinet nu van de hand wijst, is de OT als instrument voor
compensatie niet meer bruikbaar. Zij steunde daarom het voorstel van de regering
om nu een regeling te treffen.Het moest mevrouw Bijleveld-Schouten (CDA)
van het hart dat zij hogelijk verbaasd is over de gekozen procedure. In de
Kamer is uitgebreid gesproken over de discussienota Arbeid en zorg en daarna
over het kabinetsstandpunt Arbeid en zorg. Vervolgens is een kabinetsstandpunt
verschenen over het kortdurend zorgverlof dat een aantal opties voor de financiering
bevat. Zij herinnerde eraan dat zij een motie heeft ingediend waarin wordt
uitgesproken dat het kabinetsvoorstel geen recht doet aan de verschillen in
het gebruik van zorgverlof tussen bedrijven en de regering wordt verzocht
te zoeken naar een andere wijze van financiering die daaraan wel recht doet.
Die mogelijkheden zouden in ieder geval moeten worden onderzocht. Op dringend
advies van de staatssecretaris is die motie aangehouden. Zij verzekerde de
Kamer dat er bij de behandeling van de wet nog alle gelegenheid zou zijn om
over de financierings- en compensatiesystematiek van gedachten te wisselen.De verbazing was daarom groot toen de Kamer het verzoek bereikte zo snel
mogelijk in te stemmen met een concept-AMvB waarin de financiering van het
kortdurend verlof wordt geregeld. Mevrouw Bijleveld maakte bezwaar tegen deze
procedure. Zij zei dat zij is ingegaan op het verzoek om de motie aan te houden
en over dit onderwerp van gedachten te wisselen bij de behandeling van de
wet, omdat zij ervan uitging dat daarbij alle mogelijke opties aan de orde
zouden komen. Bovendien heeft de Kamer nog geen inhoudelijk oordeel kunnen
uitspreken over het kortdurend verlof. Ook daarvoor is een aantal varianten
en modaliteiten denkbaar die gevolgen hebben voor de kosten en de financiering.
Waarom wordt de lastenverlichting voor bedrijven dan nu al geregeld?Ook de verhouding tussen het zorgverlof en het calamiteitenverlof en het
risico dat dingen dubbelop worden gedaan, hebben gevolgen voor de financiering.
Over al die punten zal pas duidelijkheid ontstaan bij de behandeling van het
wetsvoorstel, maar intussen is de generieke lastenverlichting al wel geregeld.
Dat is geen goede gang van zaken.Mevrouw Bijleveld kon begrip opbrengen voor een aantal van de argumenten
die de regering tot dit voorstel hebben gebracht. Voor kleine bedrijven waar
fors gebruik zal worden gemaakt van het zorgverlof, kunnen de kosten echter
flink oplopen. Het is de vraag of die voldoende worden gecompenseerd via de
generieke lastenverlichting. Is er onderzoek gedaan naar de effecten van generieke
lastenverlichting, met name voor het midden- en kleinbedrijf? Zij zei dat haar voornaamste bezwaar is dat een generieke maatregel negatieve
gevolgen kan hebben voor de sectoren waar veel vrouwen werken. Onderzoek in
Duitsland en Zweden toont aan dat vrouwen driemaal zoveel verlof opnemen als
mannen. De kosten daarvan mogen niet worden afgewenteld op de betrokken werkneemsters.Er zijn andere financieringsvormen denkbaar waarbij wel degelijk rekening
wordt gehouden met de administratieve lasten. Een van de argumenten die pleiten
tegen financiering via het AWF, is het probleem van de bewijslast, maar het
is de vraag of de noodzaak voor het aannemelijk maken zo nadrukkelijk met
waarborgen moet worden omkleed. Bovendien lijken de administratieve lasten
van een regeling via het AWF nogal zwaar te zijn aangezet. Kunnen de bewindslieden
dit toelichten? Wat is de realiteit?De minister schrijft dat bij een andere regeling van het zorgverlof dan
het kabinet nu voor ogen staat, er wegen zijn om verschillen in kosten weg
te nemen. Die wegen zullen er zeker zijn, maar financiering door middel van
verhoging of verlaging van de premies, vond mevrouw Bijleveld geen goede weg.
Er zijn natuurlijk ook andere modaliteiten denkbaar, maar het is de vraag
waarom niet eerst over de wet wordt gesproken en dan pas over de financiering.Mevrouw Schimmel (D66) wees erop dat in het
antwoord op de vragen staat dat een deel van de OT-compensatie mag worden
gebruikt voor verschillende zaken, bijvoorbeeld voor het opvangen van de aanzienlijke
consequenties van brutering voor de pensioenopbouw enaanspraken. Betekent
dit dat de compensatie die nu wordt geboden om het zorgverlof voor werkgevers
financieel aantrekkelijk te maken, niet specifiek is bedoeld als compensatie
voor dat zorgverlof, maar ook kan worden gebruikt voor allerlei andere zaken?
Het is belangrijk dit nu vast te stellen om te voorkomen dat het zorgverlof
na 1 januari 2001 door werkgevers als een extra lastenpost wordt beschouwd.In sectoren waar meer gebruik zal worden gemaakt van zorgverlof, dreigt
het gevaar van lagere lonen voor vrouwen. Dit staat haaks op het streven naar
een gelijke beloning voor mannen en vrouwen. Het zou jammer zijn als nu voor
een systematiek wordt gekozen die dit streven tenietdoet.Bij de afschaffing van de Ziektewet is vastgesteld dat werkgevers niet
belast mogen worden met de kosten van zwangerschaps- en bevallingsverlof.
Daarom is gekozen voor een regeling via het AWF. Het kabinet wijst die mogelijkheid
in dit geval van de hand met het oog op de administratieve lasten en uitvoeringskosten.
Het gaat om 800 000 gevallen per jaar. Dat zijn er toch niet zo veel,
afgezet tegen het aantal mensen dat ieder jaar via de vangnetvoorziening Ziektewet
een beroep doet op het AWF? Bij de behandeling van de Wulbz is niet gesproken
over administratieve lasten en uitvoeringskosten; toen werd gezegd dat het
belangrijk is dat bepaalde mensen recht blijven houden op een ziekte-uitkering.
Mannen en vrouwen moeten in gelijke mate gebruik kunnen maken van zorgverlof
zonder dat sommige werkgevers het gevoel hebben dat zij daarvan meer gevolgen
ondervinden dan andere.Mevrouw Schimmel was er nog niet van overtuigd dat compensatie via de
OT de beste werkwijze is. Neemt de Kamer een onherroepelijk besluit als zij
hiermee instemt?Mevrouw Van Gent (GroenLinks) zei dat haar
fractie groot voorstander is van kortdurend betaald zorgverlof. In de coalitie
lijkt het echter lastig om hierover goede afspraken te maken. Na veel heen
en weer gepraat heeft een meerderheid van de Kamer aangedrongen op kortdurend
betaald zorgverlof, maar nu dringt de vraag zich op hoe dit verlof moet worden
gefinancierd. De procedure die de regering heeft gekozen, deugt niet. De Kamer
wordt overvallen door deze werkwijze. Het is opvallend dat het merendeel van de leden betwijfelt of nu al definitief
tot een regeling via de OT moet worden besloten, terwijl de VVD-fractie zich
hierin lijkt te kunnen vinden. De administratievelastendruk wordt wel wat
overdreven. Het zou beter zijn verschillende varianten te onderzoeken en tegen
elkaar af te zetten en daarbij ook de administratievelastendruk te wegen.
Mevrouw Van Gent maakte er bezwaar tegen dat onder tijdsdruk voor een optie
wordt gekozen die in plaats van de minst ongelukkige, er een is die de minste
ongelukken voor de coalitie met zich meebrengt.Er moet een goede regeling voor het kortdurend betaald zorgverlof tot
stand komen. Zij neigde naar een collectieve financiering, waarvoor verschillende
varianten denkbaar zijn. Collectieve financiering heeft het voordeel dat bedrijven
of sectoren waar relatief veel vrouwen werken, niet zwaarder worden belast.
Natuurlijk is het wenselijk dat mannen meer zorgverlof opnemen, maar de realiteit
is voorlopig anders.In de brief van 10 november wordt een aantal nadelen opgesomd van financiering
via het AWF. Zo zullen de kosten van het zorgverlof door de werking van de
AWF-franchise met name worden gedragen door de werkgever van mensen met hogere
inkomens. Mevrouw Van Gent zei dat het geen verbazing zal wekken dat zij dit
niet als een nadeel ziet. Vormen van nivellering zijn echter taboe in de huidige
coalitie. Misschien kan dit voor dit soort goede zaken worden doorbroken?Een ander nadeel dat wordt genoemd, is dat werkgevers minder geneigd zullen
zijn tot een nauwkeurige controle op de naleving. De werkgever heeft er echter
ook belang bij dat de werknemers zoveel mogelijk op de werkplek aanwezig zijn.Het kortdurend betaald zorgverlof moet op een zo kort mogelijke termijn
zo goed mogelijk worden ingevoerd. Heeft de regering mede voor deze constructie
gekozen, omdat zij haast wil maken met de invoering van dit verlof? Aan de
ander kant kunnen de komende maanden worden gebruikt om andere varianten nog
eens nauwkeurig onder de loep te nemen. Die kunnen dan bij een – hopelijk
snelle – behandeling van het wetsvoorstel worden afgewogen.Zij vroeg verder of dit een bureaucratische maatregel is of dat dit voorstel
inhoudelijke consequenties heeft waarop de Kamer niet meer terug kan komen.
In het laatste geval zou zij dit voorstel niet steunen en zelfs het risico
willen lopen dat de invoering wat langer duurt. Het kortdurend betaald zorgverlof
is te belangrijk om het slachtoffer te worden van politieke meningsverschillen
in de coalitie.Het antwoord van de regeringDe minister stelde voorop dat de regering
de OT wil afschaffen. Een en ander zal verlopen via een brutering die per
1 januari 2001 zal worden ingevoerd. De OT is ingevoerd in het kader van de
Oort-operatie. De overheveling van lasten bedroeg toen zo'n 10% van de loonsom,
maar deze is inmiddels teruggebracht tot 2%. De stap tot afschaffing van de
OT kan daarom nu wel worden gewaagd. Met de brutering komt een einde aan de
OT-problematiek die iedereen voor de voeten loopt en ook werkgevers en werknemers
met een hoop extra werk opzadelt. Op 1 januari aanstaande moet duidelijk zijn
hoe dit kan worden verwezenlijkt, opdat alle betrokkenen daarmee rekening
kunnen houden. Overigens bestaat er geen verschil van mening over dit voornemen,
ook niet bij de Stichting van de arbeid.Een element van dit voornemen heeft deze discussie uitgelokt, namelijk
dat het kabinet van mening is dat de werkgevers voor de kosten van het kortdurend
zorgverlof het beste generiek kunnen worden gecompenseerd. Het kabinet heeft
naar middelen gezocht om de werkgeverslasten te verlichten. Afweging van de
verschillende mogelijkheden heeft tot de conclusie geleid dat het verstandig
zou zijn gebruik te maken van de afschaffing van de OT door die
met nog eens 0,06% te verlagen, zodat de kloof bij de overgang naar brutering
nog iets kleiner zal zijn.De kernvraag van de Kamer is nu of zij bij de behandeling van het wetsvoorstel
nog over andere mogelijkheden van financiering kan spreken en dan nog de ruimte
heeft om een andere methodiek in te zetten. De minister stelde met klem dat
de Kamer die mogelijkheid behoudt. De verlaging van de OT kan tegen de zomer –
als de plannen voor het volgende jaar worden besproken – op diverse
manieren worden geneutraliseerd. Een beslissing nu, levert in de loop van
volgend jaar dus geen probleem op. Voor de premievaststelling is het echter
nuttig en handig nu te weten waarvan de regering uitgaat.Hij zei dat de regering niet lichtzinnig tot het besluit is gekomen dat
de OT de beste oplossing biedt voor deze problematiek. Er is veel nagedacht
over de verschillende mogelijkheden en met name over de problematiek die in
de rapportage van de commissie-Slechte wordt aangesneden. Hij verwees ter
vergelijking naar de ervaringen die zijn opgedaan bij de overgang van banenpoolers
naar de WIW. Toen bleek dat uitvoering van een regeling op declaratiebasis
en toegesneden op het individu, miljoenen kost. Voor dit vraagstuk was geen
generieke oplossing mogelijk. De problematiek van het kortdurend zorgverlof
is echter zo omvangrijk, dat een regeling gebaseerd op declaraties of andere
invuloefeningen tot zoveel mutaties zal leiden, dat de uitvoeringslast ondraaglijk
zwaar wordt. In antwoord op de opmerking dat die uitvoeringslasten bij de
vangnetvoorziening Ziektewet voor lief worden genomen, wees hij erop dat de
kosten voor de afhandeling van een mutatie in dit kader op ongeveer f 200
worden geschat. Bij 800 000 aanvragen zijn de uitvoeringskosten dan vrijwel
gelijk aan het bedrag dat zal worden uitgekeerd. De regering heeft niet gemajureerd,
maar is uitgegaan van de cijfers die voor dergelijke calculaties worden gehanteerd.
Verder heeft zij een ruime inschatting gemaakt van het beroep dat op deze
regeling zal worden gedaan.Ook voor fiscale trajecten geldt dat werkgevers hun opgaven aan de Belastingdienst
hard moeten kunnen maken. Daarvoor zijn verklaringen nodig van artsen, crèches,
enz. Die verklaringen moeten worden bewaard en kunnen worden gecontroleerd.
Na een afweging van alle mogelijkheden, is de regering tot de conclusie gekomen
dat een perfecte regeling niet voorhanden is, maar wel een die verspilling
van moeite en kosten zoveel mogelijk kan voorkomen. Zij voelt niets voor een
regeling die veel uitvoeringskosten met zich meebrengt, maar overigens nauwelijks
iets oplevert. Dezelfde overwegingen gelden voor de instelling van nieuwe
fondsen met nieuwe fondsbeheerders. De minister zei dat hij liever een regeling
ruimer van middelen voorziet dan tientallen miljoenen te besteden aan een
toegespitste uitvoering van die regeling. Dat is maatschappelijk onnut geld.Deze afweging neemt echter niet weg dat bij de behandeling van het wetsvoorstel
aan de verschillende modaliteiten veel meer aandacht zal worden besteed. Hij
zegde toe aan de hand van de vragen van de Kamer, haar overwegingen nog eens
te bezien. De regering is van mening dat zij een afweging heeft gemaakt die
maatschappelijk en praktisch gezien voor alle betrokkenen de beste variant
oplevert. De bezwaren hiertegen kunnen bij de behandeling van het wetsvoorstel
worden besproken. Hij verzekerde de leden dat er geen sprake is van prejudiciëring
op de beslissing die de Kamer neemt.Desgevraagd merkte de minister op dat iedere fiscale modaliteit om administratie
en controle vraagt. De regering heeft nu een methodiek gevonden die niet tot
administratievelastenverzwaring leidt. De regeling is ruim bemeten, waardoor
het misschien mogelijk is meer uit te geven voor de compensatie van zorgverlof
in sectoren die meer gevolgen ondervinden van het wettelijk zorgverlof.Hij stelde voor de termijnen nog eens in ogenschouw te nemen. Als het wetsvoorstel tijdig voor de zomer kan worden behandeld, is er zijns
inziens geen probleem. Zo niet, dan zal er een mogelijkheid worden gezocht
om eerder over dit onderwerp te spreken. Hij zei dat hij dit in het algemeen
toch wil overwegen, want dit is vooral een technisch uitvoeringsvraagstuk,
waarbij veel ingewikkelde aspecten aan de orde zijn. Het is misschien beter
de behandeling van het wetsvoorstel daarmee niet te belasten. Dit betekent
dat ernaar moet worden gestreefd die technische discussie in de eerste maanden
van het komend jaar te voeren. Hij stelde voor in dat kader in te gaan op
de gestelde vragen. Een dergelijke werkwijze biedt iedereen meer inzicht en
overzicht.De staatssecretaris stelde vast dat de kern
van de discussie vandaag is, de vraag welke mogelijkheden er nog zijn voor
andere besluitvorming over het wetsvoorstel. De minister heeft hierop helder
antwoord gegeven. De twijfels die zijn geuit over de argumenten, zullen worden
betrokken bij het vervolg van het wetgevingstraject. Dit geldt eveneens voor
de vragen die zijn gesteld. Haars inziens is de belangrijkste constatering
op dit moment dat de Kamer alle ruimte heeft om na afweging van de argumenten
te kiezen voor een ander instrument dan de OT.Zij hoopte dat de commissie ermee instemt om in een vroeg stadium dieper
in te gaan op deze systematiek. In de tussentijd kan hierover dan ook nog
met een aantal betrokken partijen in het veld worden gesproken. De Kamer kan
van die informatie gebruikmaken bij haar verdere besluitvorming.Zij wees erop dat zij tijdens het plenaire debat een brief met nadere
informatie heeft toegezegd. Aan die toezegging is voldaan met de brief van
10 november jongstleden. De commissie heeft die brief voor kennisgeving aangenomen.Nadere gedachtewisselingMevrouw Schimmel (D66) begreep dat het kabinet
heeft gekozen voor deze vorm van compensatie, omdat de overhevelingstoeslag
per 1 januari 2001 wordt opgeheven. In feite lijkt nu al een onderdeel van
de wet in werking te treden, namelijk de financiering. Uit de woorden van
de minister leidde zij echter af dat het kabinet de mogelijkheid van financiering
via de OT niet wil afsluiten, maar ook dat de Kamer nog de mogelijkheid heeft
om voor een andere financieringsmethodiek te kiezen als het wetsvoorstel aan
haar wordt voorgelegd. Bij die beslissing van de Kamer zullen de eerder genoemde
argumenten een rol spelen, namelijk dat:– er geen verschil in beloning mag ontstaan tussen mannen- en vrouwensectoren;– werkgevers met veel vrouwen in dienst daarvan geen nadelige gevolgen
mogen ondervinden.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) stelde vast
dat financiering via de OT volgens de regering de beste variant is. De meerderheid
van de Kamer ziet deze variant nu vooral als een bureaucratische manoeuvre,
want de verschillende varianten komen bij de behandeling van de wet terug.
Zij drong erop aan dat die dan op een gelijkwaardige manier worden vergeleken
en beoordeeld. De regering heeft dan misschien al een keuze gemaakt, de Kamer
heeft dit zeker nog niet gedaan.Zij kon leven met het voorstel van de minister om voorafgaande aan de
bespreking van het wetsvoorstel, in een aparte bijeenkomst over de financieringsmethodiek
van gedachten te wisselen. Er is haast geboden met de wet en alles wat bijdraagt
aan een snelle invoering, verdient steun. De belangrijkste vraag is immers
wanneer de eerste dag betaald kortdurend zorgverlof kan worden opgenomen,
zonder dat de regelgeving geweld wordt aangedaan. Mevrouw Van Gent vroeg de regering de administratievelastendruk van de
verschillende varianten te onderzoeken, omdat zij weinig waarde hecht aan
veronderstellingen dat die druk bij andere varianten onaanvaardbaar zal toenemen.
De uitkomsten van dit onderzoek kunnen dan bij de totale afweging worden meegenomen.Mevrouw Örgü (VVD) bestreed dat
het kortdurend zorgverlof het slachtoffer dreigt te worden van politieke meningsverschillen
in de coalitie. Zij vroeg om een overzicht van de kosten van de verschillende
financieringsmogelijkheden en herhaalde dat de gekozen optie voor haar fractie
de minst ongelukkige is. Als het kabinet echter mogelijkheden ziet voor een
andere oplossing die nog minder administratievelastendruk met zich meebrengt,
dan zal zij de VVD-fractie aan haar zijde vinden.Mevrouw Bijleveld-Schouten (CDA) wees erop
dat zij haar motie heeft aangehouden, omdat bij de behandeling van het wetsvoorstel
nog nadere informatie zou worden uitgewisseld. Zij was ervan uitgegaan dat
de toegezegde brief ter voorbereiding van die discussie zou dienen. Daarom
heeft de commissie die brief voor kennisgeving aangenomen.Zij zei dat zij met deze procedure kan instemmen als zij ervan op aan
kan dat de Kamer tijdig over de tekst van de wet kan beschikken. De minister
zei dat een eventuele neutralisering van deze beslissing rond de zomer kan
plaatsvinden. Volgens het huidige schema kan de Kamer in het tweede kwartaal
van 2000 over de wettekst beschikken. Dat is aan de late kant. Kunnen de bewindslieden
de Kamer verzekeren dat er voldoende tijd is voor de beoogde gedachtewisseling?Mevrouw Bijleveld stelde met klem dat zij nog met de bewindslieden van
gedachten wil wisselen over het wetsvoorstel en de wijze van financiering.
Zij legde de woorden van de minister zo uit, dat hij geen weg wil afsluiten,
ook al vindt hij de OT de beste oplossing. Het belangrijkste blijft echter
dat de Kamer op tijd over de tekst van het wetsvoorstel kan beschikken, opdat
zij voldoende mogelijkheden heeft om daarover serieus met de regering van
gedachten te wisselen.Daarbij spelen drie elementen een rol: de administratievelastendruk, de
gevolgen voor kleinere bedrijven en de gevolgen voor sectoren waar veel vrouwen
werken. Deze punten moeten worden betrokken bij de voorbereiding van het wetsvoorstel.Mevrouw Bussemaker (PvdA) was opgelucht over
de toezegging van de minister dat de Kamer bij de behandeling van de wet nog
alle ruimte heeft om alle voors en tegens van de verschillende financieringsmethoden
te wegen.Zij onderschreef de aspecten die eerdere sprekers hebben genoemd en die
bij de behandeling van het wetsvoorstel aan de orde moeten komen.Zij vroeg de minister om tijdig voor die gedachtewisseling ook de eerder
genoemde alternatieven voor de financiering van het kortdurend zorgverlof
uiteen te zetten. In dit kader herhaalde zij haar vraag om een SER-advies.De minister antwoordde dat het kabinet van
mening is dat financiering via de OT een goede werkwijze is.Hij zegde toe een onderzoek te doen verrichten naar de gevolgen van de
verschillende modaliteiten voor de administratievelastendruk.Hij betwijfelde of er een mogelijkheid is die nog minder administratievelastendruk
met zich meebrengt.Het lijkt niet nodig over dit onderwerp een advies aan de SER te vragen,
omdat hier vooral een praktische afweging van de mogelijkheden en gevolgen
nodig is. De staatssecretaris vond het belangrijk begin
volgend jaar diepgaand van gedachten te wisselen over dit vraagstuk, omdat
de financieringswijze van het zorgverlof ook de basis vormt voor een deel
van de wetteksten. Er is de Kamer en regering veel aan gelegen om de vaart
te houden in dit dossier. Het zal een hele klus zijn om dit voor 1 januari
2001 af te ronden. De vragen van de leden zullen bij de voorbereiding van
die gedachtewisseling worden betrokken.Zij zei dat zij nog wil nadenken over wie de meest geëigende partijen
zijn voor het overleg met het veld.Zij bevestigde dat de Kamer begin volgend jaar een notitie tegemoet kan
zien waarin alle mogelijkheden worden toegelicht en afgewogen die als basis
kan dienen voor een debat met de bewindslieden.Mevrouw Bijleveld-Schouten (CDA) begreep uit
de woorden van de staatssecretaris dat voorafgaande aan de behandeling van
het wetsvoorstel over de financieringsmethodiek zal worden gesproken. Zij
zag liever dat de gedachtewisseling de wettekst als geheel zal omvatten, omdat
verandering van het wetsvoorstel – bijvoorbeeld doordat de kring van
mensen die recht hebben op zorgverlof wordt uitgebreid – tot meer kosten
kan leiden en daardoor gevolgen heeft voor de financiering. Zij deed daarom
een dringend beroep op de bewindslieden om de wettekst als zodanig te bespreken.De minister stelde voor dat de regering een
notitie voorbereidt voor een technisch overleg waarin de aspecten van de verschillende
modellen kunnen worden besproken en kan worden bezien of die nog additionele
vragen opleveren. Dan zal ook blijken of dit technisch overleg nog een politieke
afronding vraagt of dat de uitkomsten ervan in de wettekst kunnen worden verwerkt.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) zei dat het
interessant is om in een technisch overleg informatie uit te wisselen, maar
bij het wetsvoorstel en de wettekst wordt een inhoudelijke afweging gemaakt
en de wijze van financiering kan daardoor rechtstreeks worden beïnvloed.
Zij benadrukte dat de keuze pas wordt gemaakt bij de behandeling van de wettekst.Mevrouw Bussemaker (PvdA) vreesde dat dit
tot vertraging kan leiden. Zij pleitte ervoor voorafgaande aan het debat over
de wettekst, de verschillende financieringsmogelijkheden in een technisch
debat te wisselen. De regering is dan op de hoogte van de wensen van de Kamer.
De behandeling van het wetsvoorstel hoeft hierdoor geen vertraging op te lopen.Mevrouw Örgü (VVD) meende dat de
Kamer zich moet beperken tot de behandeling van de wettekst. Eventuele technische
vragen kunnen schriftelijk worden beantwoord. Daarvoor is geen apart overleg
nodig.De voorzitter kwam tot de conclusie dat de
leden de voorkeur geven aan een integrale behandeling van het wetsvoorstel
waarbij de technische aspecten worden betrokken. De punten die vandaag aan
de orde zijn gesteld, komen terug bij de behandeling van het wetsvoorstel
dat zo snel mogelijk aan de Kamer moet worden voorgelegd.De voorzitter van de commissie,TerpstraDe griffier van de commissie,Van DijkXNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), voorzitter, Biesheuvel (CDA), Kalsbeek
(PvdA), Schimmel (D66), Van Zijl (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Noorman-den
Uyl (PvdA), ondervoorzitter, Kamp (VVD), Essers (VVD), Van Dijke (RPF), Bakker
(D66), Van Blerck-Woerdman (VVD), Visser-van Doorn (CDA), Balkenende (CDA),
De Wit (SP), Harrewijn (GroenLinks), Van Gent (GroenLinks), Smits (PvdA),
Verburg (CDA), Bussemaker (PvdA), Spoelman (PvdA), Örgü (VVD), Van
der Staaij (SGP), Santi (PvdA) en Wilders (VVD).Plv. leden: E. Meijer (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA),
Hamer (PvdA), Giskes (D66), Van der Hoek (PvdA), Dankers (CDA), Kortram (PvdA),
Blok (VVD), Hofstra (VVD), Van Middelkoop (GPV), Van Vliet (D66), Klein Molekamp
(VVD), Stroeken (CDA), Mosterd (CDA), Marijnissen (SP), Vendrik (GroenLinks),
Rosenmöller (GroenLinks), Schoenmakers (PvdA), Eisses-Timmerman (CDA),
Wagenaar (PvdA), Middel (PvdA), Weekers (VVD), Van Walsem (D66), Oudkerk (PvdA)
en De Vries (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-XV-63.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl