Vaststelling begroting van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII) voor het jaar 2005; Brief minister over de OV-fiets
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-XII, nr. 48

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-XII nr. 48

15-12-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-XIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 XIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat (XII) voor het jaar 2005nr. 48BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 december 2004Tijdens de behandeling van de begroting van Verkeer en Waterstaat op 24 november
2004, is mij door mevrouw Gerkens gevraagd schriftelijk toe te lichten waarom
ik van mening ben dat de OV-fiets geen subsidie kan ontvangen op basis van
een openbare dienstverplichting in de zin van EU-verordening 1191/69. Ik zal
daarop in deze brief ingaan. In dit verband verwijs ik u tevens naar mijn
brief van 18 mei 2004 aan de Tweede Kamer (TK 2003–2004, 29 200
XII, nr. 132), waarin ik aandacht heb gegeven aan een aantal relevante aspecten
betreffende eventuele subsidiemogelijkheden van de OV-fiets.Zoals ik reeds mondeling in tweede termijn heb gemeld, ben ik van mening
dat de reikwijdte van de EU-verordening niet toelaat dat een product zoals
de OV-fiets wordt gesubsidieerd als een vorm van openbare dienstverplichting.
De inhoud, reikwijdte en doelstelling van verordening 1191/69 staan op zijn
minst op zeer gespannen voet met het onderbrengen van OV-fiets onder deze
verordening en de daarin genoemde compensatiemethoden. Ook is het om diverse
andere redenen onwenselijk om OV-fiets vanwege de aanbestedingsplicht en concessiesystematiek
op te nemen in de Wet personenvervoer 2000.De verordening 1191/69 is een oude verordening. De laatste 10 jaar zijn
enkele voorstellen tot vervanging bij de Europese Raad van transportministers
en het Europees parlement ingediend. Deze zijn gericht op het geleidelijk
introduceren van meer concurrentieprikkels tussen vervoerbedrijven. De huidige
verordening inzake openbare dienstverplichtingen heeft betrekking op verplichtingen
van «vervoer per spoor, over de weg en over de binnenwateren»
die zonder ingrijpen van de overheid, dus onder tucht van de markt, niet tot
stand komen. De bedoeling is dat lidstaten maatregelen kunnen treffen om deze
openbaar vervoervoorzieningen te handhaven (met subsidie en vervoerplicht)
of op te heffen (omdat ze economische nadelen met zich meebrengen). Nederland
heeft toentertijd, in tegenstelling tot sommige andere lidstaten, ervoor gekozen de voorzieningen van stads-, voorstads- en streekvervoerdiensten
onder de verordening niet op te heffen, maar te handhaven.Verschillende artikelen en overwegingen in de verordening duiden er op
dat de verordening van toepassing is op het door vervoerbedrijven aanbieden
van openbaar vervoer per dienstregeling per bus, tram, metro, schip of trein.
De uitvoering van een openbare dienstverplichting heeft betrekking op de volgende
drie plichten: de tariefplicht, de vervoerplicht en de exploitatieplicht (artikel
2, lid 2 t/m 5). De exploitatieplicht slaat bijvoorbeeld op het handhaven
van een dienstregeling als een complex van lijnen en installaties (haltes,
railgeleiding, metro's etc.). Hiervan is bij de OV-fiets geen sprake. De vervoerplicht
houdt in het aanbieden van een vervoerdienst aan de reiziger, niet een vervoermiddel
om zelf mee te gaan rijden. De OV-fiets is in deze te vergelijken met de andere
huurfietsen die in de NS-stallingen worden aangeboden, of met het aanbieden
van een huurauto; daarmee word je niet vervoerd, maar verplaats je jezelf.
Een taxi of een rikjsa met chauffeur vertegenwoordigt daarentegen wél
een vorm van personenvervoer, zij het geen openbaar vervoer. De conclusie
is dan ook dat de OV-fiets derhalve ook niet aan de eisen die voortvloeien
uit de vervoerplicht voldoet.Met het begrip exploitatie van stads-, voorstads- en streekdiensten (artikel
1, lid 1 en 2) wordt gedoeld op de exploitatie van stadsbus, trolleybus, metro,
tram en regionale trein- en buslijnen. Niet op een bedrijf waar fietsen gehuurd
kunnen worden. Ook wordt in de verordening doorlopend gesproken over vervoerondernemingen
(artikelen 1 en 2). Voorts spreekt een voorstel voor een nieuwe verordening
openbare dienstcontracten, die als opvolger geldt voor de verordening 1191/69,
uitsluitend over de reguliere openbaar vervoermiddelen zoals hiervoor genoemd.Tenslotte heeft alle jurisprudentie inzake verordening 1191/69 betrekking
op het reguliere openbaar vervoer, waarbij voertuigen met bemensing volgens
een dienstregeling uitvoeren ten behoeve van reizigers met een geaccepteerd,
vastgesteld vervoerbewijs. (Voorbeelden hiervan is Zaak C-280/00, inzake Altmark,
2003 en zaak T-157/01, inzake DSB/Combus, 2004.)Ik ben dan ook van mening dat verordening 1191/69 niet kan worden toegepast
voor het structureel subsidiëren van de exploitatie van fietsverhuurbedrijven.
Toepassing op deze wijze is bovendien oneigenlijk, omdat daarmee de Europese
staatssteunregels worden omzeild, omdat daarmee voorzieningen onder de verordening
worden gebracht, die daarvoor niet is bedoeld. Het gevaar is ook dat deze
bedrijven het risico lopen van claims van concurrerende detailhandel wegens
vervalsing van de mededinging. Bovendien kan Nederland als lidstaat worden
aangesproken door de Europese Commissie voor onrechtmatige staatssteun.Naast de genoemde juridische argumenten is overigens ook een aantal andere
argumenten relevant bij de overweging om al dan niet een subsidie te verstrekken.
Principieel ben ik van mening dat een rijksoverheid tot taak heeft om veelbelovende
nieuwe initiatieven in de fase van ontwikkeling te ondersteunen indien zij
een bijdrage leveren aan de beleidsdoelen en niet zonder overheidssteun tot
stand kunnen komen. Daarna is het aan het bedrijfsleven om het product op
de markt te brengen. Dat is ook het geval geweest bij de OV-fiets. In de afgelopen
jaren is ongeveer € 2,5 miljoen besteed aan de ontwikkeling van
en het experimenteren met het concept. In de praktijk is gebleken dat er,
zij het met enige aanpassingen van de formule, een goed product tot stand
is gekomen dat door de reiziger zeer wordt gewaardeerd.De OV-fiets is in wezen een huurfiets, zij het met enkele specifieke kenmerken
zoals eenvoud van uitvoering en een groot betaalgemak. Maar het
is een huurfiets. Wanneer, op basis van welke subsidiegrondslag dan ook, een
weg gevonden zou kunnen worden om de OV-fiets structureel te subsidiëren,
dan zouden op basis van het principe van rechtsgelijkheid ook alle andere
vormen van huurfiets gesubsidieerd moeten worden.Afgezien van de juridische belemmeringen zou het beschouwen van de OV-fiets
als een vorm van openbaar vervoer en het op basis daarvan verlenen van een
subsidie mijns inziens bovendien geen oplossing bieden voor de bestaande problematiek.
De Wet Personenvervoer 2000 vereist immers gunning van een concessie, een
exclusief recht in een bepaald vervoergebied of op bepaalde lijnen, die in
veel gevallen Europees of competitief moet worden aanbesteed. Dit uitgangspunt
is niet te toe te passen op het recht van het verhuren van fietsen door NS-stallinghouders
ten opzichte vergelijkbare bedrijven in de omgeving, omdat de NS-stallinghouders
een langdurig alleenrecht op de exploitatie van de stallingen.Gezien het bovenstaande kom ik dan ook nogmaals tot de conclusie dat de
oplossing voor de financiële problematiek van de OV-fiets gezocht moet
worden in een veranderde commerciële opzet en/of op basis van een samenwerking
lokale overheden en vervoerders, zoals aangegeven in mijn eerder genoemde
brief van 18 mei 2004.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. Peijs 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-XII-48.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl