Wijziging Algemene wet inzake rijksbelastingen en enige andere wetten ivm invoering van elektronische aangifte; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24341, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

02-11-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24341 nr. 5

27-10-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemene opmerkingen2. Bijzonderheden aangifte op elektronische wijze3. Handtekening en beveiliging4. Bijlagen, verzoeken en verklaringen5. Modaliteiten van aangiften6. Vergunningplicht7. Aanpassing wettelijke bepalingen8. Budgettaire en personele gevolgen9. Artikelsgewijze toelichting10. Overige opmerkingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24341Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 33 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 341Wijziging van de Algemene wet inzake rijksbelastingen en van enige andere
wetten in verband met de invoering van de mogelijkheid tot het doen van aangifte
op elektronische wijze (elektronische aangifte)nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 27 oktober 1995 1. Algemene opmerkingenHet verheugt mij dat bij alle fracties die een bijdrage aan het verslag
hebben geleverd, een positieve opstelling bestaat ten aanzien van dit wetsvoorstel.Zo merken de leden van de PvdA-fractie op dat vermindering van de administratieve
lasten van essentieel belang is voor de dynamiek van de economie en de werkgelegenheid.
Deze leden zijn van mening dat de mogelijkheid van het doen van elektronische
aangifte hier een belangrijke bijdrage aan kan leveren.Ook de leden van de fractie van het CDA hebben met instemming kennis genomen
van het onderhavige wetsvoorstel. Voor velen – zowel bedrijven als particulieren –
zal de elektronische aangifte een stuk gemak met zich meebrengen, zo merken
deze leden op.De leden van de VVD-fractie stellen terecht dat het doen van aangifte
op elektronische wijze voordelen heeft. Elektronisch berichtenverkeer gaat
sneller en daardoor is de fysieke logistieke inspanning minimaal.Ook voor de leden van de D66-fractie staan de voordelen van de elektronische
aangiften buiten kijf.Allereerst merk ik op dat in dit wetsvoorstel geen inhoudelijke wijziging
van de aangifteverplichtingen wordt voorgesteld. Dergelijke voorstellen moeten
in breder verband worden bezien. Bij de uitwerking van de voorstellen van
de Commissie vermindering administratieve verplichtingen bedrijfsleven, die
ik bij brief van 12 oktober jl. aan de voorzitter van de vaste commissie voor
Financiën van de Tweede Kamer heb aangeboden (PFC 95/2016 M), zal daarom
aan het aspect van de aangifteverplichtingen aandacht worden besteed, bij
voorbeeld waar het betreft het voorstel tot het schrappen van een aantal verzoeken
(die veelal bij de aangifte moeten worden gedaan). Dit wetsvoorstel beoogt
de bepalingen inzake aangifte zo te wijzigen dat naast de schriftelijke aangifte
ook de elektronische aangifte mogelijk wordt. De invoering van de elektronische
aangifte kan een stap zijn in de richting van vereenvoudiging van de verplichtingen
die door de fiscus aan de burger worden opgelegd. Door het optimaal benutten
van de mogelijkheden die de automatisering biedt – en in
de toekomst zal bieden – kunnen de lasten voor de burger – particulier
en ondernemer – worden verminderd.Hierna wordt ingegaan op de vragen van de leden van de verschillende fracties.De leden van de PvdA vragen zich af waarom de elektronische aangifte vennootschapsbelasting
niet is meegenomen. Zoals in de memorie van toelichting is aangegeven zal
voor de elektronische aangifte vennootschapsbelasting in 1996 een pilot-project
worden gestart. Afhankelijk van de resultaten van de pilot zal een datum voor
de definitieve invoering van een elektronische aangifte vennootschapsbelasting
worden vastgesteld. Overigens kan de invoering van de elektronische aangifte
vennootschapsbelasting in het nieuwe systeem dan ook zonder nadere wetgeving
kunnen worden ingevoerd.De leden van de VVD-fractie vragen om aan te geven waarom de kans op fouten
bij de aangifte afneemt. Dit heeft te maken met het feit dat de op papier
verkregen gegevens op dit moment handmatig moeten worden ingetoetst waarbij
de kans op intoets-fouten, mede vanwege het grote aantal aangiften dat in
korte tijd moet worden verwerkt, aanwezig is. Bij elektronisch berichtenverkeer
worden de gegevens zonder menselijke tussenkomst automatisch overgenomen hetgeen
de kans op dergelijke fouten tot vrijwel nihil beperkt.De vraag van de leden van de VVD-fractie of het systeem van het elektronische
berichtenverkeer fraudegevoeliger is dan het systeem van het huidige schriftelijke
verkeer, beantwoord ik ontkennend. De elektronische handtekening, in samenhang
met de technische maatregelen om de integriteit van het elektronisch bericht
te waarborgen, bieden voldoende garanties voor de echtheid van het bericht.
In paragraaf 3 wordt hierop nader ingegaan.Deze leden vragen voorts of de regering kan aangeven hoeveel elektronische
aangiften de Belastingdienst in 1996 en de jaren daarna verwacht. Op dit moment
wordt er al bij ruim 1 miljoen van de ruim 5 miljoen aangiften door particulieren
op een of andere manier gebruik gemaakt van de PC. Op basis van het marktonderzoek
van de Belastingdienst en uit schattingen in het kader van het PC aangifteproject
voor particulieren (Fiscale Monitor 1994, aangeboden aan de Tweede Kamer op
22 februari 1995, PFC 95/122 M) wordt verwacht dat een belangrijk deel van
deze groep straks dan ook de aangifte op elektronische wijze zal doen, via
de modem of door middel van een diskette. In de jaren daarna – ook de
leden van de fractie van D66 vragen hiernaar – zal naar verwachting,
gelet op het groeiend aantal huishoudens met een PC en de geboden mogelijkheden
van elektronische aangifte, dit aantal sterk stijgen.In paragraaf 5 wordt nader ingegaan op de thans lopende proeven, waarnaar
de leden van de VVD-fractie vragen.De leden van de D66-fractie merken op dat het voordeel bij de elektronische
aangifte vooral bij de Belastingdienst ligt. Het is juist dat de Belastingdienst
met de elektronische aangifte een efficiency-winst behaalt, maar ook voor
de grotere bedrijven en voor belastingadviseurs, die regelmatig grote hoeveelheden
aangiften verzorgen, levert de elektronische aangifte voordelen op. De computerbestanden,
die toch al worden gemaakt kunnen dan zonder al te veel rompslomp elektronisch
worden verzonden, terwijl deze thans moeten worden uitgedraaid. Bij de loon-
en de omzetbelasting is het voordeel bovendien dat kan worden volstaan met
een elektronische betalingsopdracht, welke vergezeld gaat van een elektronisch
bericht (specificatie) in plaats van een betalingsopdracht en een afzonderlijke
aangifte. Hierbij moet worden bedacht dat de elektronische aangifte op vrijwillige
basis wordt gedaan. Uit de eerder genoemde onderzoeken van de Belastingdienst is voorts gebleken
dat de belangstelling voor het doen van elektronische aangifte ook bij particuliere
computerbezitters groot is, aangezien het gemakkelijker en leuker wordt gevonden. 2. Bijzonderheden aangifte op elektronische wijzeDe leden van de CDA-fractie merken terecht op dat de verschillende vormen
van aangifte naast elkaar zullen staan en dat de elektronische aangifte niet
verplicht zal worden gesteld. Van aangifteplichtigen kan immers niet worden
verwacht dat deze over de benodigde technische middelen beschikken om elektronisch
aangifte te doen. De nieuwe opzet van de bepalingen inzake de aangifte leidt
er slechts toe dat degenen die wel beschikken over de benodigde apparatuur
en daaraan behoefte hebben, elektronisch aangifte kunnen doen.Deze leden vragen voorts of niet kan worden afgezien van het bij de aangifte
vragen van gegevens waarover de Belastingdienst reeds beschikt en waarom aan
deze mogelijkheden geen aandacht is geschonken. Dergelijke vereenvoudigingen
vallen mijns inziens buiten het bestek van dit, zoals reeds aangegeven, technische
wetsvoorstel. Overigens zij opgemerkt dat voor vereenvoudigingen bovendien
veelal geen wetswijziging nodig is. Met het vaststellen van de modellen van
de (al dan niet elektronische) aangiftebiljetten wordt immers bepaald welke
vragen bij de aangifte moeten worden beantwoord. Ik ben mij er echter wel
van bewust dat de aangifteverplichtingen niet onnodig belastend mogen zijn
en dat dus gegevens, verklaringen en bijlagen niet onnodig mogen worden gevraagd.
In het kader van de uitwerking van de genoemde voorstellen van de Commissie
vermindering administratieve lasten bedrijfsleven zal daaraan de nodige aandacht
worden besteed.De leden van de D66-fractie zijn van mening dat het voordeel bij de elektronische
aangifte eenzijdig bij de Belastingdienst ligt en dat daar een stelsel van
«beloning» in de vorm van een snellere afhandeling tegenover zou
kunnen staan. In de eerste plaats merk ik op dat een gevolg van het doen van
elektronische aangifte kan zijn dat de verwerking van de aangifte sneller
zal kunnen plaatsvinden. Daarnaast merk ik op dat de fiscale behandeling van
de belastingplichtige – met de daarbij behorende financiële gevolgen –
niet afhankelijk mag zijn van de wijze waarop de aangifte is gedaan. Het lijkt
mij niet juist dat belastingplichtigen die zich de benodigde – kostbare –
voorzieningen kunnen veroorloven in een voordeliger fiscale positie worden
gebracht. Zoals hiervoor aangegeven heeft de elektronische aangifte ook voordelen
voor de aangifteplichtige. Bovendien vindt de elektronische aangifte plaats
op basis van vrijwilligheid.De leden van de D66-fractie vragen of de Belastingdienst – nu de
aangifte via «één toegangsdeur» binnenkomt –
de Beconregeling voor de consulent bijhoudt. De Belastingdienst heeft inderdaad
deze mogelijkheid en is daartoe bereid. Bij belastingconsulenten is de interesse
echter niet groot. 3. Handtekening en beveiligingDe leden van de PvdA-fractie vragen – nu nog niet veel ervaring
bestaat met de elektronische aangifte – naar de ervaringen en oplossingen
in het buitenland. Volgens informatie van de Belastingdienst heeft met name
de Australische Belastingdienst ervaring opgedaan met de elektronische aangifte.
Zweden en IJsland zijn de elektronische aangifte thans aan het ontwikkelen.
De Australische Belastingdienst maakt voor deze toepassing gebruik van cryptografische
technieken. De door de Belastingdienst voorziene maatregelen zijn daaraan
zeker gelijkwaardig. Overigens wordt opgemerkt dat er in de bankwereld
ruime ervaring is opgedaan met de elektronische handtekening. In dit verband
wordt verwezen naar het door de banken gebruikte «Swift-netwerk»
voor het elektronische betalingsverkeer. Swift-netwerk maakt gebruik van geavanceerde
cryptografische technieken gebaseerd op asymmetrische methode. Bij de opzet
van de systemen bij de Belastingdienst is rekening gehouden met de ervaring
van de bankwereld.De leden van de fracties van het CDA, de VVD en D66 hebben opmerkingen
gemaakt betreffende de integriteit en de authenticiteit bij de elektronische
aangifte. In het systeem van het elektronische berichtenverkeer zijn maatregelen
voorzien om de integriteit, authenticiteit en de vertrouwelijkheid (privacy)
te verzekeren. Voor aangiften door particulieren is voor de authenticiteit
gebruik gemaakt van een zgn. pin-code variant. In tegenstelling met de bankwereld
wordt de pin-code door de Belastingplichtige zelf samengesteld. Er zijn procesmatige-
en geautomatiseerde maatregelen voorzien om de fraudegevoeligheid van het
systeem in te perken. Ten aanzien van de codes gelden dezelfde zware beveiligingseisen
als voor andere gegevens waarover de Belastingdienst beschikt. Uiteraard dient
de aangifteplichtige er – net als bij de pin-code bij de bankpasjes –
van zijn kant voor te zorgen dat zijn persoonlijke code geheim blijft.De leden van de CDA-fractie vragen of na het doen van elektronische aangifte
een bevestiging van de goede ontvangst wordt verzonden naar de aangever. Zowel
in de thans geldende tekst van artikel 8 AWR, als in de voorgestelde tekst
is bepaald dat een ontvangstbevestiging op verzoek wordt afgegeven. Beoordeeld
wordt dan of de gegevens die zijn binnengekomen bij de Belastingdienst zijn
te kwalificeren als een aangifte in de zin van de wet.Daarnaast kennen de verschillende vormen van gegevensoverdracht via datacommunicatielijnen
ontvangstbevestigingen in die zin dat – zoals bij voorbeeld ook bij
de fax-apparatuur gebruikelijk is – wordt bevestigd dat het verzonden
bericht ook inderdaad ongeschonden is aangekomen. Daarmee is echter nog niet
gezegd dat het om een aangifte gaat. Bij de elektronische aangifte via EDI
of modem worden ook dergelijke ontvangstbevestigingen gegeven.Deze leden, alsmede die van de VVD vragen voorts wat er gebeurt indien
fouten bij de verzending plaatsvinden. De normale procedures inzake de aanmaning
geven reeds een buffer tegen ongewenste fiscale gevolgen. Indien de aangifte
niet tijdig binnen is wordt een briefje verstuurd dat de aangifte alsnog moet
worden gedaan. Daarbij worden termijnen zo toegepast dat de aangifteplichtige
net als bij de schriftelijke aangifte voldoende mogelijkheden heeft om ongelukken
bij de verzending te repareren. Indien zich problemen bij de verzending voordoen,
of om technische reden geen bericht is binnengekomen bij de Belastingdienst,
wordt contact opgenomen met de betrokkene. Doordat het vergunningvereiste
geldt is bij de Belastingdienst bekend welke aangifteplichtigen elektronisch
aangifte kunnen doen, zodat klantgericht kan worden gehandeld wanneer zich
problemen voordoen.De leden van de fracties van het CDA en de VVD vragen hoe de vertrouwelijkheid
is gewaarborgd. Ten aanzien van de vertrouwelijkheid van gegevens wordt opgemerkt
dat er in beginsel geen verschil is tussen een schriftelijke- en een elektronische
aangifte. Door inbraak in een brievenbus kan een schriftelijke aangifte in
verkeerde handen komen. Hetzelfde geldt voor per diskette verzonden aangifte.
De kansen op het eventueel inbreken bij het rechtstreeks via bij voorbeeld
modemverkeer verzenden van een aangifte is veel geringer. Desondanks zijn
er ten aanzien van de elektronische aangifte (zowel op diskette als via modemverkeer)
aanvullende maatregelen voorzien, die samenhangen met de bijzonderheden
van het elektronisch berichtenverkeer en die aansluiten bij hetgeen bij de
banken gebruikelijk is.Voor de aangifte door particulieren is met name de vertrouwelijkheid afgedekt
door in samenhang met de elektronische handtekening gebruik te maken van geavanceerde
cryptografische technieken.Voor de aangiften die via de belastingconsulenten worden ingediend zijn
ten aanzien van de vertrouwelijkheid specifieke maatregelen voorzien, zoals
beveiligde «elektronische» postbussen en procedurele afspraken.
Het ligt overigens in de bedoeling om ook voor deze toepassing gebruik te
gaan maken van geavanceerde cryptografische technieken. Deze zullen in de
loop van 1996 gereed zijn.De leden van de VVD-fractie vragen op welke wijze voorlichting zal worden
gegeven bij de introductie van de elektronische aangifte.De invoering van de elektronische aangifte voor particulieren zal zowel
via de massamedia als via voorlichting bij de aangiftebiljetten en bij de
diskette intensief bekend worden gemaakt. Voorts valt bij voorbeeld te denken
aan radio- en televisiespots en voorlichting via de pers.Voor de mogelijkheden tot het doen van elektronische aangiften die zich
richten op de professionele gebruiker zal de bekendmaking via de vakbladen
en brancheorganisaties plaatsvinden. Voor beide categorieën geldt dat
doorlopend ondersteuning zal worden geboden via een help-desk bij de Belastingdienst.Bij de elektronische aangifte zal, zoals de leden van de D66-fractie terecht
opmerken, in de meeste gevallen dat de aangifte wordt verzorgd door een belastingadviseur
de aangifte worden ondertekend door de belastingadviseur, dit in tegenstelling
tot de huidige praktijk, waarin het aangiftebiljet meestal door de belastingplichtige
zelf wordt ondertekend.De in het belastingrecht geldende regels inzake vertegenwoordiging zijn
ook ten aanzien van de aangifte van toepassing, zowel de elektronische als
de schriftelijke. Dat houdt onder andere in dat een daartoe gemachtigde belastingadviseur
namens de aangifteplichtige kan ondertekenen. Fiscaal gezien wordt deze aangifte
geacht te zijn gedaan door de aangifteplichtige. De vertegenwoordiger heeft
daarbij fiscaal geen zelfstandige functie. Ingeval de machtiging ontbreekt
kan die toerekening uiteraard niet plaatsvinden, maar dan zal de aangifteplichtige
wel zelf aan zijn aangifteverplichting moeten voldoen. Voor wat betreft aansprakelijkstelling
van de belastingadviseur door de aangifteplichtige zijn de regels inzake aansprakelijkheid
in het privaatrecht van toepassing. Om aansprakelijkheid te voorkomen kan
de belastingadviseur – indien daaraan behoefte bestaat – bij voorbeeld
voordat hij de aangifte verstuurt een akkoordverklaring van de aangifteplichtige
vragen.Gezien het voorgaande is het treffen van een regeling, zoals door de leden
van de D66-fractie wordt gesuggereerd, niet nodig omdat het hier niet een
fiscale kwestie betreft waarbij de inspecteur is betrokken, maar een privaatrechtelijke
tussen belastingadviseur en aangifteplichtige. 4. Bijlagen, verzoeken en verklaringenDe leden van de PvdA-fractie wijzen erop dat niet in alle gevallen met
een elektronische aangifte kan worden volstaan. Zij vragen zich voorts af
in hoeverre hierdoor een belemmering ontstaat voor de toepassing van elektronische
aangifte en in hoeverre dit negatieve gevolgen heeft voor de beoogde vermindering
van de administratieve lastendruk. Zoals reeds aangegeven wordt in dit wetsvoorstel
slechts de mogelijkheid geopend tot het doen van elektronische aangifte. De
meer inhoudelijke kwestie aangaande de hoeveelheid gegevens die worden gevraagd
is thans niet aan de orde maar zal in breder verband in het kader van de uitwerking
van de eerder genoemde voorstellen van de Commissie vermindering
administratieve lasten bedrijfsleven worden bezien.Ook de leden van de fractie van de VVD wijzen op de verschillen die ontstaan
tussen de schriftelijke en de elektronische aangifte op het punt van de bijlagen.
De vraag of de regering vindt dat de gekozen oplossingen te veel afwijken
van de schriftelijke aangifte beantwoord ik ontkennend. Benadrukt zij voorts
dat de aangifteplichtige zelf de keuze heeft al dan niet elektronisch aangifte
te doen.De leden van de fractie van D66 vragen zich af of niet het risico bestaat
dat, door het niet meer meezenden van bescheiden, de behandeltermijn van een
aangifte waarbij teruggaaf wordt gevraagd niet eerder langer dan korter wordt.
Ook de leden van de fractie van de PvdA vragen naar de samenloop van voorrangsbehandeling
en elektronische aangifte. Hieromtrent zij opgemerkt dat de niet elektronisch
aangeleverde bijlagen binnen de daarvoor gestelde termijn moeten worden ingeleverd
of toegezonden. Deze termijn is niet anders dan bij de schriftelijke aangifte
zodat voor de goede werking van de voorrangsregeling niet valt te vrezen. 5. Modaliteiten van aangiftenDe leden van de PvdA-fractie vragen of het EDI-pakket ook gebruikt kan
worden voor de listing ten behoeve van de afhandeling van intracommunautaire
transacties (ICT). Ten behoeve van de listing worden reeds kosteloos EDI-softwarepakketten
verstrekt aan ondernemers. De ondernemer hoeft zelf slechts voor een modem-aansluiting
te zorgen en de datacommunicatiekosten te dragen. Dat de listing – die
overigens geen aangifte is – elektronisch kan plaatsvinden is al geregeld
in artikel 37a, vierde lid, van de Wet op de omzetbelasting 1968. Bij de proeven
inzake de elektronische ICT-opgave is voorts vooralsnog de opzet dat de desbetreffende
gegevens automatisch worden doorgegeven aan het CBS. Het betreft hier echter
nog een proef.Op de vraag van de leden van de PvdA-fractie of de eenheden van de Belastingdienst
gereed zijn voor de ontvangst van elektronische aangiften of dat deze centraal
naar Apeldoorn moeten worden verstuurd merk ik op dat alle elektronische aangiften
inderdaad centraal naar het automatiseringscentrum te Apeldoorn moeten worden
verstuurd alwaar deze worden verwerkt. De verwerkte gegevens worden vervolgens
gedistribueerd naar de verschillende eenheden. Voor wat betreft de loon- en
omzetbelasting worden de aangiften rechtstreeks verwerkt in de centrale Loonbelasting-
en Omzetbelastingsystemen te Apeldoorn.De leden van de fracties van het CDA, de VVD en D66 vragen welke proeven
er lopen en wat daarvan de uitkomsten zijn.Binnen de Belastingdienst lopen verschillende proeven voor de elektronische
aangifte loonbelasting, omzetbelasting en inkomsten- en vermogensbelasting.
Voor de loon- en omzetbelasting, waarvan de bekendste proef is de EDI-tax,
zijn de resultaten bevredigend, zodat landelijke invoering begin 1996 zal
kunnen plaatsvinden. De belangstelling voor elektronische aangifte bij deze
belastingen is groot. Voor de inkomsten- en vermogensbelasting is het resultaat
dat voor de modemaangifte en de aangifte met de diskette landelijke invoering
eveneens in 1996 kan plaatsvinden.Met betrekking tot de vraag van de leden van D66 of het Inkomsten Belasting
Systeem (IBS) geschikt is met betrekking tot de elektronisch aangeleverde
gegevens zij opgemerkt dat dat inderdaad het geval is.Deze leden vragen voorts of regelmatig een rapportage kan plaatsvinden
over de voortgang van de proeven. In het jaarlijks te presenteren Beheersverslag
van de Belastingdienst zal telkens een overzicht van de ontwikkelingen worden
gegeven.De leden van de VVD-fractie vragen voorts naar de gang van zaken rond
de introductie van de belastingdiskette voor particulieren (Easytax). Met
name willen zij weten of de Belastingdienst commerciële aangifteprogramma's
op de markt wil gaan brengen. Dit is niet het geval. Doel van de Belastingdienst
is het aangiftebiljet, dat thans uitsluitend op papier verkrijgbaar is, ook
in elektronische vorm beschikbaar te stellen. Gelijk het papieren biljet zal
de diskette gratis ter beschikking worden gesteld. Om ter voldoening aan zijn
wettelijke verplichting de burger te laten betalen voor een aangiftebiljet
van de Belastingdienst acht ik dan ook niet gepast, ongeacht of het een papieren
of een elektronisch biljet betreft.Van concurrentievervalsing zal geen sprake zijn nu de Belastingdienst
slechts de gebruikelijke verstrekking van aangiftebiljetten continueert, waarbij
het geen verschil maakt of nu sprake is van een papieren of van een elektronisch
aangiftebiljet. De diskette omvat hetzelfde pakket dat thans in papieren vorm
beschikbaar is, te weten: het aangifteformulier, de toelichting erop, de desbetreffende
brochures en een invulinstructie. Net als de papieren toelichting biedt de
diskette de mogelijkheid de aanslag uit te rekenen. De diskette heeft hier
als voordeel dat deze berekening programmatisch kan plaatsvinden. Tot slot
is de diskette voorzien van beveiligingssoftware.De leden van de D66-fractie vragen waarom voor bepaalde modaliteiten van
elektronische aangifte een eigen systeem wordt opgezet in plaats van aan te
sluiten bij bestaande systemen als Girotel, zoals bij de loon- en omzetbelasting
gebeurt. Doordat voor de loon- en omzetbelasting de aangifte eenvoudig kan
meelopen met de elektronische betalingsopdracht is deze opzet ook voor de
Postbank een interessante toevoeging aan het produkt Girotel. Bij de aangifte
inkomstenbelasting is dat – vanwege het ontbreken van een betalingsopdracht –
niet het geval.De aangifte kan door de vergunninghouder ook voor derden worden verzorgd.
Waar het de EDI-aangifte betreft – die vooral is gericht op de belastingadviseurs –
is dat zelfs uitgangspunt. De ondertekening vindt dan tevens plaats door de
belastingadviseur.Bij de eenvoudiger vormen van elektronische aangifte kan de elektronische
aangifte weliswaar door een derde worden verzorgd, de derde zal daarvoor wel
zelf een persoonlijke code nodig hebben om de authenticiteit van de aangifte
te kunnen waarborgen. 6. VergunningplichtHet is juist dat, zoals de leden van de CDA-fractie opmerken, slechts
technische eisen zullen worden gesteld voor de vergunning tot het doen van
elektronische aangifte. Deze vergunning is nodig om te bereiken dat verzekerd
kan worden dat de aangifte aan te stellen technische specificaties voldoet,
zodat deze door de Belastingdienst kan worden gelezen. Voorts is een uitdrukkelijke
schriftelijke verklaring van de aangifteplichtige nodig waarmee deze zich
akkoord verklaart met de technische voorwaarden en het gebruik van zijn persoonlijke
code, zodat kan worden vastgesteld dat de aangifte inderdaad van de aangifteplichtige
afkomstig is. Zonder deze schriftelijke verklaring wordt geen vergunning verleend.
Overigens verplicht het hebben van een vergunning niet tot het doen van elektronische
aangifte: deze mag ook schriftelijk worden gedaan. Dat slechts technische
eisen worden gesteld wordt bereikt door op het Ministerie van Financiën
de standaardvoorwaarden vast te stellen. De inspecteurs, die de vergunningen
verlenen, zijn vervolgens gehouden die voorwaarden te hanteren. In het geval
dat het verzoek om vergunningverlening wordt afgewezen (dat zal niet vaak
voorkomen vanwege de weinige weigeringsgronden), kan de aangifteplichtige
in bezwaar komen bij de inspecteur en vervolgens in beroep komen bij het gerechtshof.
Zoals immers uit de concept-ministeriële regeling blijkt zal de vergunningverlening
bij voor bezwaar vatbare beschikking geschieden. De vergunning hoeft niet
ieder jaar opnieuw te worden aangevraagd. De aangifteplichtige heeft dan de
mogelijkheid (niet de verplichting) onder de daarbij vastgestelde voorwaarden
elektronisch aangifte te doen.Het vaststellen van de persoonlijke code – de leden van de VVD-fractie
vragen hiernaar – geschiedt door de aanvrager zelf bij de vergunningaanvraag.
De code wordt vervolgens opgenomen in de computer van de Belastingdienst zodat
de aangifte kan worden verwerkt. 7. Aanpassing wettelijke bepalingenDe leden van de PvdA-fractie vinden het vreemd dat voor de gemeenten –
in tegenstelling tot het nieuwe systeem van de AWR – als uitgangspunt
wordt gehandhaafd dat de aangifte schriftelijk plaatsvindt. Hierover zij opgemerkt
dat voor veel gemeentelijke belastingen (alsmede waterschapsbelastingen) helemaal
geen aangifte hoeft te worden gedaan omdat de gemeente zelf al over de benodigde
gegevens voor het opleggen van de belastingaanslag beschikt. Voor slechts
enkele belastingen (bij voorbeeld de hondenbelasting) en leges is er een aangifte,
die veelal een zeer eenvoudig karakter heeft. De behoefte aan elektronische
aangifte is dus niet groot.Gezien het voorgaande is voor de Gemeentewet als uitgangspunt gekozen
dat de aangifte op de bij de gemeenten thans gebruikelijke wijze geschiedt,
schriftelijk en in enkele gevallen mondeling. Omdat echter niet valt uit te
sluiten dat er in de toekomst wel behoefte zal bestaan aan de mogelijkheid
van elektronische aangifte bij de gemeentelijke belastingen, is hiervoor in
de Gemeentewet een voorziening getroffen. 8. Budgettaire en personele gevolgenDe leden van de CDA-fractie en de VVD-fractie stellen vragen over de veranderende
inzet van personeel binnen de Belastingdienst als gevolg van de invoering
van geautomatiseerde systemen en van elektronische aangiftemodaliteiten. Zoals
reeds in Hoofdstuk IXB van de Rijksbegroting van 1995 (Kamerstukken II 1994/95,
23 900, nr. 2, blz. 101) en het Beheersverslag 1994 van de Belastingdienst
is vermeld zullen 1500 formatieplaatsen worden verschoven van de sector Particulieren
naar de sector (Grote) Ondernemingen. Deze verschuiving maakt deel uit van
het Meerjarenbeleid van de Belastingdienst en is uitvoerig besproken met alle
betrokkenen zoals de vakbonden en de betrokken onderdelen van de Belastingdienst.
In het kader van de invoering van het IBS loopt een opleidingsprogramma voor
degenen die moeten gaan werken met geautomatiseerde systemen. Daarin is ook
de instructie met betrekking tot de elektronische aangiften opgenomen.Op de vraag van de leden van de VVD-fractie naar de budgettaire gevolgen
van dit wetsvoorstel, kan ik melden dat aan dit wetsvoorstel als zodanig geen
budgettaire consequenties zijn verbonden. Het betreft immers een juridisch
technische aanpassing van de aangiftemodaliteiten in de AWR. Wel vinden al
sinds het midden van de jaren '80 doorlopend investeringen plaats in innovatieve
projecten zoals de elektronische aangifte. Deze projecten – dus ook
de investerings- en ontwikkelingskosten van de elektronische aangifte –
worden gefinancierd uit het totale automatiseringsbudget. Dit totale budget
wordt ieder jaar opgenomen in de begroting van de Belastingdienst. 9. Artikelsgewijze toelichtingDe leden van het CDA vragen of voor de lokale overheden de introductie
van de elektronische aangifte mogelijk is. Zoals in paragraaf 7 reeds is aangegeven
blijft de schriftelijke aangifte uitgangspunt bij de belastingen van de gemeenten
(alsmede de overige lokale overheden). Niet uit te sluiten valt echter dat
er in de toekomst wel behoefte zal bestaan aan de mogelijkheid van elektronische
aangifte bij die belastingen. Alsdan kan deze zonder wetswijziging bij plaatselijke
verordening worden ingevoerd. Daarvoor is een wettelijke voorziening getroffen.
Daarbij zij overigens nogmaals opgemerkt dat voor veel belastingen van lokale
overheden helemaal geen aangifte hoeft te worden gedaan omdat de desbetreffende
instantie zelf al over de benodigde gegevens voor het opleggen van de belastingaanslag
beschikt. 10. Overige opmerkingenDe leden van de VVD-fractie is het opgevallen dat in het wetsvoorstel
niet wordt gerept over de standaardisering van de jaarstukken. Een besluit
over deze invoering zal in het kader van de reeds genoemde voorstellen van
de Commissie vermindering administratieve lasten bedrijfsleven moeten worden
besproken, zodat een eventuele verplichte invoering van standaard-jaarstukken
thans niet aan de orde is. Wel zal duidelijk zijn dat het doen van elektronische
aangifte gebaat is bij een vrij grote mate van standaardisatie.De staatssecretaris van Financiën,W. A. F. G. Vermeend 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24341-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl