Rapportages OOW en USZO; Brief minister met eerste kwartaalrapportage, t/m 31 maart 1996
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24706, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-05-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24706 nr. 1

26-04-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding a. Indeling kwartaalrapportage OOW/USZOb. Samenvatting van de rapportagec. Verantwoordelijkheidsverdelingd. Doelstellingen USZO2. Verbetering/wegwerken van achterstanden in 1996 en
1997a. Geïntegreerde aanpakb. Stand per verwerkingscentrum USZO DefensieUSZO GroningenUSZO HeerlenUSZO Zoetermeer/Emmenc. Efficiencymaatregelend. Financiële functie USZO3. Contractering en uitvoering van de WAO-conforme regeling a. Contracteringb. De uitvoering van de WAO-conforme regeling4. De voorbereiding op de invoering van OOW per 1 januari
1998 a. De voortgang van de wet- en regelgeving inzake OOW OOW-wetgevingBovenwettelijke regelingenb. De voorbereiding door USZO op de invoering van OOW
per 1 januari 1998a. Cluster OOW, waarin o.a.:b. Cluster Volumebeleid en Regionalisering, waarin o.a.:c. Cluster organisatie en infrastructuur, waarin o.a.:d. Cluster Sociaal beleid en communicatie, waarin o.a.:5. Voldoen aan de erkenningscriteria voor uitvoeringsinstellingen
 a. Voldoen van USZO aan de erkenningscriteriaHuidige voorwaarden voor erkenning:b. Samenwerking met de Stichting Pensioenfonds ABP6. Financiële aspecten a. Bestedingsplan invoeringsuitgavenb. Financiering van de invoeringsuitgavenc. Openingsbalans7. Onderzoek Coopers & Lybrand, reactie USZO-directie
en conclusie a. Bevinding van Coopers & Lybrandb. De reactie van de USZO-directie AlgemeenPrimaire procesUSZO ZoetermeerUSZO Heerlenc. Conclusie8. SlotOndertekeningBIJLAGE 1
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24706Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 61 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 706Rapportages OOW en USZOnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 26 april 1996 1. Inleiding a. Indeling kwartaalrapportage OOW/USZOOvereenkomstig de met u gemaakte afspraak zal ik u, in ieder geval tot
1998, ieder kwartaal een rapportage sturen over OOW en USZO. Hierbij doe ik
u de eerste van deze kwartaalrapportages toekomen.De rapportages zullen zo mogelijk steeds op dezelfde wijze worden ingedeeld.
In hoofdstuk 1 geef ik een samenvatting van deze notitie en schets ik de voorgeschiedenis
en de doelstellingen. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de verbeteringen en
het wegwerken van de achterstanden in 1996 en 1997. In hoofdstuk 3 wordt de
stand van zaken weergegeven inzake de contractering en de uitvoering van de
WAO-conforme regeling. Hoofdstuk 4 gaat over de voorbereiding op de invoering
van de OOW per 1 januari 1998. Hoofdstuk 5 heeft als onderwerp het voldoen
aan de erkenningscriteria voor uitvoeringsinstellingen. In hoofdstuk 6 wordt
ingegaan op de financiële aspecten. Hoofdstuk 7 geeft de bevindingen
van Coopers & Lybrand weer, de reactie van de USZO-directie en mijn conclusie.
Tot slot kom ik tot een eindoordeel over het eerste kwartaal. b. Samenvatting van de rapportageDe oprichting van USZO per 1 januari 1996 had als doel een goed gestructureerde
organisatie neer te zetten, die op adequate wijze de uitvoering van de sociale-zekerheidsregelingen
van het overheidspersoneel kan verzorgen. De vier diensten die deze regelingen
tot dat moment uitvoerden, konden tevens gezamenlijk toewerken naar de uitvoering
per 1 januari 1998 van de WAO, WW en ZW, die vanaf dat moment op het overheidspersoneel
van toepassing zijn. De USZO is met dat doel voor ogen een private organisatie
geworden, die werkt in opdracht van degenen onder wiens verantwoordelijkheid
de desbetreffende regeling valt. Eind 1995 is geconstateerd dat de uitvoering bij de verschillende onderdelen
gebreken vertoonde. Toch is besloten tot oprichting van USZO, omdat het toewerken
naar 1 januari 1998 binnen één organisatie onder één
regie te verkiezen was boven het gescheiden doorgaan van vier losse organisaties.
Ik was me er van bewust dat er nog een grote inspanning geleverd moest worden
om een uitvoeringsorganisatie te vormen die rechtmatig uitvoert en doelmatig
werkt.Ik heb om die reden eind december 1995 de Raad van toezicht van USZO en
de directie een zgn. Startbrief geschreven waarin ik heb aangegeven welke
doelstellingen ik voor ogen heb die op 1 januari 1998 gerealiseerd moeten
zijn. Ik heb concreet aangegeven over welke onderwerpen ik welke informatie
wil ontvangen. De doelstellingen zijn:– uitvoering op tenminste gelijk niveau als voor 1 januari 1996
(primair proces);– uitbreiding van de aanpak van operationele problemen (implementatie
van de fusie tot een geïntegreerde organisatie);– voorbereiding op de uitvoering van OOW ingaande 1 januari 1998.In deze eerste rapportage komt naar voren dat in de eerste drie maanden
van zijn bestaan USZO een groot aantal activiteiten is gestart die moeten
leiden tot de beoogde doelen. Er is echter ook geconstateerd dat er spanning
bestaat tussen de plannen om deze doelen te realiseren. Ten aanzien van de eerste doelstelling, het primaire proces, zijn er lijnen
uitgezet die een geïntegreerd management van de organisatie mogelijk
moeten maken. Verschillende onderdelen kampen nog met aanloopproblemen, maar
er zijn ook onderdelen die nu al goede resultaten boeken.USZO heeft in de afgelopen maanden de organisatie verder vormgegeven.
De controllersstructuur is verder geformeerd en er is een korte- en lange-termijnbeleid
uitgezet om de financiële functie te verbeteren. De leiding van USZO
heeft de verantwoordelijkheid voor de primaire processen gelegd bij het management
van de vier verwerkingscentra.De voorbereiding op OOW per 1 januari 1998 krijgt van USZO veel aandacht.
De uitvoering van de nieuwe WAO-conforme regeling is zorgelijk te noemen.
Een extra inspanning in de eerste helft van dit jaar is nodig om de problemen
op te lossen.De adequate voorbereiding op OOW zal vooral afhangen van een goede geautomatiseerde
ondersteuning van de wettelijke en bovenwettelijke regelingen en het ontwikkelen
van een goed volumebeleid in de regio. Met name op het vlak van informatisering
en automatisering zullen nog aanvullende maatregelen nodig zijn.Het rapport van Coopers & Lybrand (C&L) constateert dat in deze
eerste drie maanden van het functioneren van USZO als nieuwe organisatie de
structuur van de organisatie nog verder uitgewerkt en geïmplementeerd
moet worden. De prioriteitstelling voor de activiteiten die de beoogde doelen
moeten realiseren is niet evenwichtig. In verband daarmee beveelt C&L
aan meer aandacht te geven aan de doelstelling met betrekking tot het primaire
proces. Verder benadrukt C&L dat bepaalde terreinen, zoals het management
voor het primaire proces en de keuze voor het informatiseringsconcept van
de materiesystemen extra aandacht moeten krijgen. Een goedkeurende accountantsverklaring
over 1997 is volgens C&L voor enkele onderdelen van USZO twijfelachtig.
C&L komt ook tot de conclusie dat de communicatie tussen het hoofdkantoor
en de verwerkingscentra meer aandacht moet hebben. De contractering
met de opdrachtgevers is voor het grootste deel afgerond.De USZO-directie benadrukt in zijn reactie op het onderzoek van C&L
allereerst dat USZO beoordeeld moet worden in het licht van een pas opgerichte
organisatie die nog volop bezig is met het proces van verzelfstandiging en
fusie. Tegelijkertijd moet de organisatie nog een zware inspanning leveren
om het primaire proces te verbeteren en de uitvoering van de OOW per 1 januari
1998 te realiseren. De directie verwacht dat de in maart genomen besluiten
in de maand april zullen resulteren in meer gedetailleerde besluitvorming
en in een samenhangende planning. De USZO-directie meent dat, ook na kennisname
van het rapport van C&L, de doelstellingen binnen bereik blijven.De directie stelt voorts dat het rapport van C&L zeker zal worden
betrokken bij de oriëntatie op de komende periode en bij de concrete
aanpak en afstemming van de activiteiten. USZO zal nagaan in hoeverre de intensivering
van de activiteiten mogelijk is binnen het huidige budget.Mijn conclusie is dat er de afgelopen maanden weliswaar op hoofdlijnen
vooruitgang is geboekt, maar dat er nog onvoldoende zekerheden zijn dat de
doelstellingen ook daadwerkelijk gehaald zullen worden. Bepaalde terreinen,
zoals het management voor het primaire proces en de keuze voor het informatiseringsconcept
van de materiesystemen moeten extra aandacht krijgen en zullen naar alle waarschijnlijkheid
aanvullende maatregelen vergen. In de volgende kwartaalrapportage zal uitgebreider
gerapporteerd worden over de automatisering in relatie tot OOW en over de
budgetuitputting van de zgn. invoeringsuitgaven 1996 tot dat moment.Van de USZO (directie en Raad van Toezicht) mag gevraagd worden op de
voorgaande terreinen een extra inspanning te leveren. c. VerantwoordelijkheidsverdelingIn de nota naar aanleiding van het verslag bij het voorstel van Wet Stichting
USZO (Kamerstukken II 1995/96, 24 222, nr. 5) heb ik u meegedeeld dat
ik na 1 januari 1996 als coördinerend minister verantwoordelijk ben voor
de voorbereiding van de Stichting USZO op de uitvoering van de OOW ingaande
1 januari 1998, waartoe onder meer behoort de toepasselijkheid van de Organisatiewet
sociale verzekeringen (Osv) op die stichting. Het feit dat de USZO als zelfstandige
stichting op afstand van de overheid is gezet, geeft deze verantwoordelijkheid
een bestuurlijk karakter.In de statuten van de Stichting is bepaald dat een wijziging van die statuten
mijn goedkeuring behoeft en dat er over de voortgang met betrekking tot het
voldoen aan de wettelijke eisen van een uitvoeringsorganisatie periodiek overleg
plaatsvindt. Ik heb de bevoegdheid om de USZO aanwijzingen te geven betreffende
de voorbereiding op de OOW en de toepassing van de Osv.Voor de uitvoering van de huidige taken werkt USZO op basis van contracten
met opdrachtgevers voor de sectoren Rijk, Defensie, Onderwijs, Politie, Rechterlijke
Macht en met een aantal ZBO's en privaatrechtelijke opdrachtgevers voor wat
betreft de wachtgeld- en werkloosheidsregelingen. Met het FAOP en de Stichting
Pensioenfonds ABP zijn contracten gesloten inzake de uitvoering van arbeidsongeschiktheidregelingen.
De uitvoering van de huidige taken van USZO is dus een verantwoordelijkheid
van de ministers die de genoemde sectoren onder hun beheer hebben en van de
besturen van de genoemde andere opdrachtgevers. De opdrachtgevers hebben door
middel van de afgesloten contracten controle op de daarin afgesproken
produkten en daarmee op de kwaliteit van de bedrijfsprocessen bij de USZO.
Als minister van Binnenlandse Zaken ben ik opdrachtgever voor de uitvoering
van de uitkeringen in de sector Rijk. d. Doelstellingen USZOIn de tweede voortgangsrapportage OOW/USZO van 1 december 1995 (Kamerstukken
II 1995/96, 24 222, nr. 12) heb ik uitgesproken dat voor 1 januari 1996
bij USZO zodanige condities zijn geschapen dat verwacht mag worden:– dat de uitvoering van de «going business» per 1 januari
1996 op niveau verzekerd is;– dat de aanpak van de huidige operationele problemen verder uitgebouwd
zal worden;– dat de voorbereiding op OOW, gericht op een invoeringsdatum van
1 januari 1998, zal plaatsvinden.In aansluiting hierop zijn onderstaand de doelstellingen voor USZO geformuleerd,
zoals die door mij en de directie van USZO worden onderschreven.De positie van USZO in 1996 is te kenschetsen als een eerste stap naar
1998. In 1996 en 1997 is geen sprake van een volledig geïntegreerde organisatie,
maar van een structuur met werkmaatschappijen. De uitvoeringsorganisaties
zullen daardoor in ieder geval in 1996 in feite als relatief zelfstandige
werkmaatschappijen hun huidige werkzaamheden voortzetten.Tegen die achtergrond is de doelstelling voor wat betreft het uitvoeringsniveau
in 1996 als volgt: alle inspanningen dienen er op gericht te zijn om de werkmaatschappijen
hun taken tenminste op hetzelfde kwalitatieve niveau te laten uitoefenen als
in de situatie eind 1995. Dit is – mede in het licht van de doelstelling
van een goedkeurende accountantsverklaring over 1997 – vertaald in het
streven dat in de tweede helft van 1996 al de eerste verbeteringen zichtbaar
moeten worden die ook in 1997 effect moeten sorteren.Die keuze doet recht aan een tweede doelstelling voor USZO dat ingaande
1998 een zodanige integratie van de werkmaatschappijen moet zijn gerealiseerd,
dat WW, WAO en TW voor het overheids- en onderwijspersoneel worden uitgevoerd
binnen de kaders van de OOW en de Organisatiewet sociale verzekeringen (Osv).
De opdracht van USZO is vooral gelegen in het vinden van zodanige maatregelen
dat de hierboven aangegeven korte- en langere-termijndoelstellingen tegelijkertijd
en in evenwicht kunnen worden gerealiseerd. 2. Verbetering/wegwerken van achterstanden in 1996 en
1997Hieronder wordt in de paragrafen a. (geïntegreerde aanpak), b. (stand
per verwerkingscentrum), c. (efficiencymaatregelen) en d. (financiële
functie USZO) de stand van zaken weergegeven, zoals die aan mij is gerapporteerd
door de directie van USZO. a. Geïntegreerde aanpakOm een beeld te hebben van de kwaliteit van de vier verwerkingscentra
hebben de accountantsdiensten van de toenmalige basisorganisaties in het najaar
van 1995 informatie verzameld, waarin per onderdeel de stand van zaken werd
beschreven. Deze zogeheten managementletters zijn voorzien van
een second opinion door Coopers & Lybrand (C&L). De samenvattende
managementletter en de second opinion van C&L zijn als bijlage gevoegd
bij de tweede voortgangsrapportage OOW/USZO van 1 december 1995.Mede aan de hand van managementletters en second opinion zijn vervolgens
plannen van aanpak opgesteld ter oplossing van de in die rapporten gesignaleerde
knelpunten. Vanaf 1 januari 1996 is sprake van een geïntegreerde aanpak
van de verbeterplannen, dat wil zeggen onder centrale regie van de directie
van USZO. Deze integrale aanpak laat onverlet dat het merendeel van de maatregelen
binnen de verwerkingscentra moet worden gerealiseerd, onder aansturing van
het management van het desbetreffende verwerkingscentrum.De in december vorig jaar opgestelde verbeterplannen zijn bij de integrale
aanpak als vertrekpunt gekozen. Over die plannen is overleg gevoerd tussen
USZO-directie en het management van het desbetreffende verwerkingscentrum.
Daarbij is de volgende rolverdeling gekozen. De USZO-directie bewaakt de voortgang,
beoordeelt de prioriteitstelling, initieert en begeleidt gezamenlijk overleg
over gemeenschappelijke problemen en zorgt waar nodig voor ondersteuning vanuit
de centrale staven. De manager van het verwerkingscentrum is verantwoordelijk
voor de uitvoering en rapporteert periodiek over de voortgang. Die voortgang
wordt vervolgens door de USZO-directie beoordeeld, mede aan de hand van de
in het vorige hoofdstuk geformuleerde doelstellingen. Er moet, met andere
woorden, in ieder geval sprake zijn van een (te verwachten) substantiële
bijdrage aan het reduceren van de foutenmarge over 1997 die in 1996 zichtbaar
dient te worden. Op die wijze kan uiterlijk eind 1996 een tussenbalans worden
opgemaakt voor het jaar 1997.Ten aanzien van de USZO-organisatie als geheel kan worden gemeld dat ervoor
is gekozen om prioriteit te geven aan de verbetering van de kwaliteit van
het primaire proces door een andere ordening van kwaliteitsmeting, interne
controle en accountantscontrole. De keuze houdt in een dagelijkse vorm van
kwaliteitsmeting die het primaat van het management met betrekking tot de
kwaliteit van de uitvoering benadrukt. De interne controle en accountantscontrole
worden daar vervolgens op afgestemd. Essentieel is de bijsturing door middel
van een snelle correctie van geconstateerde fouten. De wijze waarop de bevindingen
worden vastgelegd, maakt het mogelijk deze gestructureerd te bespreken. Het
is de bedoeling dat alle verwerkingscentra nog in 1996 op deze wijze worden
ingericht. Hier dient ook te worden vermeld dat bij de te treffen maatregelen
steeds wordt nagegaan of en in hoeverre het mogelijk is nagestreefde verbeteringen
te realiseren door een eerdere invoering van (een deel van) het OOW-informatiseringsconcept.
Invalshoek is dan onder andere het antwoord op de vraag of sprake is van een
reductie van de risico's die samenhangen met een algehele conversie per 1
januari 1998.Een deel van de te treffen maatregelen heeft specifiek betrekking op de
veranderde situatie vanaf 1 januari 1996. Die betreffen de omvorming van op
de Comptabiliteitswet gebaseerde administraties naar een meer bedrijfseconomisch
georiënteerde. Voorts zijn er voorbereidingen noodzakelijk voor het toegroeien
naar de situatie per 1 januari 1998 waarin volledig moet worden voldaan aan
de voorwaarden die in het kader van de Osv aan uitvoeringsinstellingen worden
gesteld. Deze zaken worden van meet af aan gezamenlijk op centraal niveau
aangepakt, in overleg met de verwerkingscentra. b. Stand per verwerkingscentrum USZO DefensieIn managementletter en second opinion is geconstateerd dat door het uitvoeren
van intensieve controles op de verstrekking van uitkeringen een foutenpercentage
wordt gerealiseerd dat binnen de tolerantiegrens van één procent
ligt. Tegelijkertijd wordt als belangrijkste tekortkoming getwijfeld aan de
efficiency van het uitvoeringsproces als geheel en van deze intensieve controles
in het bijzonder.Naar aanleiding van het voorgaande kan worden gemeld dat de analyse die
voorafgaat aan het definiëren van productie, kwaliteits- en doelmatigheidsnormen
nog dit voorjaar zal worden afgerond. Vervolgens zal de implementatie van
het nieuwe werkprogramma met de nieuwe sturingsinstrumenten naar verwachting
in de tweede helft van 1996 plaatsvinden. Alsdan wordt het mogelijk kwaliteitsrapportages
op te stellen.De wijzigingen die noodzakelijk zijn om de doorlooptijden te kunnen meten
en waar mogelijk te verkorten, zullen eveneens nog dit jaar worden geïmplementeerd.
Essentieel is dat deze maatregelen het huidige, adequate niveau niet aantasten.Wat betreft de automatiseringssystemen wordt de algemene lijn aangehouden
dat het niet rendabel wordt geacht nog te investeren in de bestaande systemen.
In het nieuwe WBBT-systeem wordt grotendeels gebruik gemaakt van systemen
die deel uitmaken van het OOW-informatiseringsconcept.Tot slot kan worden opgemerkt dat op initiatief van het Ministerie van
Defensie door USZO en het Ministerie een gezamenlijk onderzoek is gestart
naar mogelijkheden om de doorlooptijd en efficiency te verkorten respectievelijk
te verbeteren binnen de produktgroep sociaal medisch onderzoek (SMO) te Utrecht. USZO GroningenIn managementletter en second opinion is geconstateerd dat in 1995 belangrijke
organisatorische stappen zijn gezet ter verbetering van het uitvoeringsniveau
en dat het nu vooral aankomt op het doorvoeren van de verdere verbeteringen.
Tegelijkertijd is in 1995 sprake geweest van wijzigingen in de regelgeving
(BWOO) en een hogere dan geprognotiseerde instroom, waardoor achterstanden
zijn ontstaan. Belangrijke knelpunten zijn voorts de opzet en uitvoering van
de kwaliteitsborging, de beschikbaarheid van voldoende en deskundig personeel
en de gebrekkige geautomatiseerde ondersteuning.Naar aanleiding van het voorgaande kan het volgende worden gemeld. Zoals
reeds aan u is gemeld in mijn brief van 1 februari 1996 (Kamerstukken II 1995/96,
24 222, nr. 17) is medio januari 1996 een eerste stap gezet door het
invoeren van accountgroepen. Daardoor kan al grotendeels sprake zijn van integrale
afhandeling binnen één organisatie-onderdeel. Verwacht wordt
dat nog dit voorjaar de systeemtechnische aanpassingen ter ondersteuning van
deze andere werkwijze gereed zijn.Vanaf dat moment zal ook het nieuw ontwikkelde kwaliteitsbewakingssysteem
worden ingevoerd, onder andere resulterend in kwaliteitsrapportages. De accountgroepen
zijn zodanig ingedeeld op basis van aanwezige kennisdisciplines dat het grootste
deel van de uitvoering zelfstandig binnen deze nieuwe organisatie-onderdelen
kan worden opgelost. Voor specialistische kennis zijn aanspreekpunten buiten
de accountgroepen benoemd. Voorts is de verhouding tussen vast en tijdelijk
personeel verbeterd. Dit laat onverlet dat de verwachte piekverwerking vanaf
ongeveer mei van dit jaar weer met tijdelijke krachten zal worden uitgevoerd.
De aard en «seizoengebondenheid» van deze activiteiten nopen tot
deze keuze.Wat betreft de aanpassingen in het UO-informatiseringssysteem past ook
hier de opmerking van algemene terughoudendheid, dat wil zeggen dat de lijn
wordt aangehouden dat het niet rendabel wordt geacht nog te investeren in
de bestaande systemen. USZO HeerlenIn managementletter en second opinion is geconstateerd dat de invoering
van de WAO-conforme regeling met ingang van 1 januari 1996 de belangrijkste
kritische succesfactor is. Daarnaast zijn opmerkingen gemaakt over de doorlooptijden
bij de toekenningsprocedure en de bezwaarschriften. Voor de resultaten van
de invoering van de WAO-conforme regeling verwijs ik u naar hoofdstuk 3.Er moet worden bezien wat het effect is van de implementatie van de WAO-conforme
regeling op de planning van het verbeteringsproces bij USZO Heerlen. In de
opzet is de organisatie van USZO Heerlen gereed voor een adequate uitvoering
van de primaire processen. Er is reeds langer sprake van een indeling in accountgroepen,
gebaseerd op de regionale taakuitoefening. Voorts kan grotendeels gebruik
worden gemaakt van systemen die deel uitmaken van het nieuwe OOW-informatiseringsconcept.
Alle aandacht gaat in dit stadium echter uit naar verbetering van de uitvoering
van de WAO-conforme regeling, alsmede naar het wegwerken van achterstanden.Op dit moment heeft prioriteit een zodanige uitvoering van WAO-conform
dat weer volledig kan worden gesteund op de reguliere organisatie. USZO Zoetermeer/EmmenIn managementletter en second opinion is geconstateerd dat de gesignaleerde
knelpunten grotendeels samenhangen met tekortkomingen in het DUAS-systeem.
Mede daardoor is sprake van een onvoldoende ingericht primair proces, zonder
adequate stuurinformatie, en van het onvoldoende functioneren van de interne
controle en de kwaliteitscontrole.Naar aanleiding van het voorgaande kan het volgende worden gemeld. Er
is gestart met het opzetten van stuur- en managementinformatie. Een eerste
deel wordt nog dit voorjaar opgeleverd, met een afronding in de zomer. Prioriteit
wordt daarnaast gegeven aan het opzetten en implementeren van een systeem
van kwaliteitsborging binnen het primaire proces. De oplevering is nog dit
voorjaar voorzien en zal gepaard gaan met enige uitbreiding van het aantal
medewerkers in deze sfeer. Overeenkomstig de algemene lijn zullen er zo min
mogelijk wijzigingen meer worden doorgevoerd binnen het DUAS-systeem. Aanpassingen
die samenhangen met wijzigingen in wet- en regelgeving zijn echter onontkoombaar.
Tevens vindt er enig onderhoud plaats en worden aanvullende beheersmaatregelen
voorbereid. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om de geautomatiseerde ondersteuning
van de BWOO-uitvoering. De verwachting is dat deze maatregelen in het najaar
van 1996 gereed zijn. Voor het beter beheersbaar maken van het
bruto-netto traject wordt nagegaan of gedeeltelijke inbedding in het OOW-informatiseringsconcept
per 1 januari 1997 de oplossing is.De afronding van het project verrekening neveninkomsten is voorzien in
dit najaar. Ik constateer dat het daarmee achterloopt op de planning die ik
gemeld had in mijn brief van 28 augustus 1995 (Kamerstukken II, 1994/95, 23 848,
nr. 6). Met betrekking tot de vorderingenproblematiek heeft de
USZO-directie maatregelen toegezegd om de beheersbaarheid te vergroten, alsmede
om de achterstanden te verminderen. c. EfficiencymaatregelenDe samenvoeging van de bestaande uitvoeringsorganisaties op het gebied
van arbeidsongeschiktheid en werkloosheid tot één nieuwe organisatie,
had onder meer tot doel een efficiëntere bedrijfsvoering als gevolg van
synergie-effecten. Een eerste aanzet daartoe is het besluit van de directie
van USZO tot vermindering van vier naar drie verwerkingscentra per 1 januari
1997. Dit is mogelijk door een reallocatie van de uitkeringsbestanden in Groningen
en Zoetermeer en een organisatorische samenvoeging van USZO Defensie met het
verwerkingscentrum USZO Heerlen.De USZO-locatie in Emmen, dat onderdeel is van de vestiging USZO Zoetermeer,
zal per 1 januari 1998, of zoveel eerder als mogelijk, de poorten sluiten.
De taken worden overgeheveld naar Heerlen en Zoetermeer. d. Financiële functie USZOEr is gekozen voor een decentrale controllersstructuur ter ondersteuning
van de managers van de verwerkingscentra. De centrale staf finance & control
(F&C) is belast met de verbetering van de financiële functie, waarbij
onderscheid wordt gemaakt tussen de korte en de langere termijn. Voor het
lopende jaar 1996 is een nadeel dat de contractering nog niet volledig is
afgerond. Eerst dan kunnen de budgetten voor de uitvoeringskosten en de onderliggende
jaarplannen worden vastgesteld. De inrichting van de cyclus voor 1997 en volgende
jaren is afhankelijk van met de opdrachtgevers bij de contractering gemaakte
afspraken. Deze worden thans geordend, gericht op de opstelling van een planning
nog dit voorjaar.Vanaf 1998 zijn de bepalingen van de Osv van kracht. Dan is bijvoorbeeld
een sturing op basis van de relatie tussen produktie en prijzen voorzien.
Daartoe worden op dit moment voorbereidende besprekingen gevoerd, zowel binnen
USZO als met het Tijdelijk instituut voor coördinatie en afstemming (Tica).
De start van de diverse projecten is voorzien in het tweede kwartaal van 1996. 3. Contractering en uitvoering van de WAO-conforme regeling a. ContracteringUSZO voert een groot aantal regelingen uit. Voor een overzicht van de
regelingen en de daarbij behorende opdrachtgevers verwijs ik naar bijlage
8 van de tweede voortgangsrapportage OOW/USZO van 1 december 1995. Met alle
opdrachtgevers dienen contracten te worden afgesloten. Deze contracten bevatten
zowel richtlijnen en kwaliteitseisen over de uit te voeren regelingen als
de vergoeding daarvoor (uitvoeringskosten). De contractonderhandelingen
met de meeste partijen zijn in een afgerond dan wel vergevorderd stadium.Van de grote opdrachtgevers zijn de contracten met de Stichting Pensioenfonds
ABP, Defensie en het Fonds arbeidsongeschiktheidsverzekering overheidspersoneel
(FAOP) getekend. Om een indruk te geven van de omvang van deze opdrachtgevers:
zij «vertegenwoordigen» ca. 70% van de totale apparaatsuitgaven
van USZO. In de onderhandelingen met OC&W staat nog een aantal onderwerpen
open.Aan de kleinere opdrachtgevers, 23 in totaal met ca. 0,3% van de totale
apparaatsuitgaven, zijn 12 contracten ter ondertekening toegezonden; de overige
11 contracten worden binnenkort verzonden. b. De uitvoering van de WAO-conforme regelingEind vorig jaar is mede op basis van een contra-expertise van Coopers
& Lybrand (bijlage bij de brief aan de Tweede Kamer van 8 december 1995,
Kamerstukken II 1995/96, nr. 13) geconcludeerd dat een verantwoorde invoering
van de WAO-conforme regeling per 1 januari 1996 mogelijk was. Tegelijkertijd
is een aantal randvoorwaarden genoemd, die moesten worden vervuld om deze
verantwoorde invoering te realiseren. Daarbij is onderkend dat zich ook dan
invoeringsfricties zullen (kunnen) voordoen. Voor de uitvoering van de WAO-conforme regeling is als eerste verantwoordelijk
het FAOP-bestuur in de hoedanigheid van opdrachtgever voor deze regeling.
Terugkijkend op de eerste maanden van 1996 constateert USZO, zoals blijkt
uit de rapportage, dat er inderdaad sprake is van invoeringsfricties. Van
het totale bestand van ruim 90 000 uitkeringsgerechtigden zijn er 72 000
op reguliere wijze, dat wil zeggen via de nieuwe systemen en na conversie,
tot uitbetaling gekomen met bijbehorende beschikkingen. De overige uitkeringen
zijn uitbetaald via het hulpscenario, dat wil zeggen op basis van de uitkering
over de maand december (zie het als bijlage1 bijgevoegde
schema).De betalingen hebben geleid tot talloze telefonische reacties van uitkeringsgerechtigden.
Om snelle telefonische informatie mogelijk te maken is capaciteit vrijgemaakt.
Gebleken onjuistheden zijn via handbetalingen gecorrigeerd. Daarnaast is onmiddellijk
gestart met structurele verbeteringen. Dat foutherstel heeft op onderdelen
geleid tot betere uitkeringen over de maand februari. Op dit moment heeft
hoge prioriteit de afbouw van het hulpscenario, opdat alle uitkeringen zo
spoedig mogelijk op reguliere wijze kunnen worden verstrekt. Door het hulpscenario
kunnen de suppletie-uitkeringen bij werkgevers pas achteraf in rekening worden
gebracht.De accountantsdienst van USZO heeft geconstateerd dat de betalingen via
het hulpscenario correct tot stand zijn gekomen.Hierboven is aangegeven dat voor een verantwoorde invoering een aantal
randvoorwaarden moest worden vervuld. In aansluiting hierop wordt door de
directie van USZO het volgende gemeld. Momenteel wordt de overgang van de
projectorganisatie naar de reguliere organisatie voorbereid. De nieuwe beheersorganisatie
is in opzet gereed, maar door de invoeringsfricties is het nog niet mogelijk
deze ook daadwerkelijk in te richten. Dat geldt met name voor het systeembeheer.
In de personele sfeer blijven de projectmedewerkers beschikbaar, totdat een
verantwoorde overdracht van taken heeft plaatsgevonden. De projectleider organisatie is inmiddels benoemd tot manager van het verwerkingscentrum
Heerlen.Op dit moment wordt, zoals aangegeven, een plan van aanpak voor de afbouw
van het hulpscenario opgesteld. Het op korte termijn volledig operationeel
zijn, is noodzakelijk om onaanvaardbare achterstanden te voorkomen. Teneinde
de afbouw van het hulpscenario beheersbaar te houden, vinden overeenkomstig
de in het rapport van Coopers & Lybrand genoemde randvoorwaarden intensievere
interne controles plaats, waarbij ook de accountantsdienst wordt ingeschakeld. 4. De voorbereiding op de invoering van OOW per 1 januari
1998 a. De voortgang van de wet- en regelgeving inzake OOW OOW-wetgevingIn de tweede voortgangsrapportage OOW/USZO van 1 december 1995 is een
planning opgenomen met betrekking tot de Wet OOW. In die planning is onder
meer uitgegaan van een wetsvoorstel dat in maart 1996 aangeboden zou kunnen
worden aan bepaalde adviesorganen en in juni 1996 aan de Raad van State. Met
betrekking tot die planning wil ik twee ontwikkelingen onder uw aandacht brengen.De eerste ontwikkeling betreft de inhoudelijke afstemming van de Wet OOW
op wetgeving van mijn collega van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Deze afstemming
betreft twee wetsvoorstellen die een belangrijk kader voor de Wet OOW vormen,
te weten:– het wetsvoorstel inzake premiedifferentiatie en marktwerking bij
arbeidsongeschiktheidsregelingen (Pemba) en– het wetsvoorstel inzake Post-nOsv.Het tweede, in het kader van de planning van OOW relevante, onderwerp
dat ik onder uw aandacht wil brengen, betreft de advisering over het wetsvoorstel.
In het najaar van 1994 is een eerdere versie van het wetsvoorstel OOW voor
advies voorgelegd aan het CGOA alsmede aan de toenmalige SVr. Het CGOA heeft
eind 1994 positief geadviseerd over het wetsvoorstel. In het voorjaar van
1995 heeft het Tica advies uitgebracht over het wetsvoorstel. In februari
1995 heeft het kabinet vervolgens beslist om de invoering van OOW te verschuiven
naar 1 januari 1998. Het wetsvoorstel OOW is om die reden aangehouden en niet
voor advies voorgelegd aan de Raad van State. Het advies van het Tica is toen
niet meer verwerkt. Bij de actualisering van het wetsvoorstel OOW die thans
plaatsvindt, wordt het advies van het Tica alsnog verwerkt. Op onderdelen
is dat advies overigens achterhaald door de ontwikkelingen. Naar verwachting
zal het derhalve niet noodzakelijk zijn het aangepaste wetsvoorstel wederom
integraal voor advies voor te leggen aan het Tica.Een aantal van de taken van het CGOA is inmiddels overgenomen door de
ROP. De ROP zal gevraagd worden uiterlijk medio juli 1996 over het wetsvoorstel
advies uit te brengen met inachtneming van het eerdere positieve advies van
het CGOA.Per saldo behoeft de in december 1995 gepresenteerde planning van het
wetsvoorstel (met onder meer indiening daarvan bij de Tweede Kamer in oktober/november
1996) niet in gevaar te komen. Bovenwettelijke regelingenDe sectoren zijn bezig met de voorbereiding voor de totstandkoming van bovenwettelijke regelingen bij werkloosheid ingaande 1 januari
1998 of hebben de voorbereiding al afgerond. De bovenwettelijke regelingen
zijn een aanvulling op de dan van kracht wordende wettelijke werkloosheidsverzekering.
De stand van zaken die mij is meegedeeld door de werkgevers van de verschillenden
sectoren is als volgt:– Rijk: Het advies van de Raad van State is uitgebracht. Medio 1996
volgt plaatsing van de Amvb in het Staatsblad. Het niveau van de totale aanspraken,
rekening houdend met de wettelijke, is verlaagd.– Onderwijs: In de werkloosheidsregeling voor het onderwijs is reeds
een scheiding gemaakt in een met de WW overeenkomend deel en een «bovenwettelijk»
deel. De regelgeving van dat laatste deel zal eind 1996 formeel gerealiseerd
zijn.– Defensie: In het arbeidsvoorwaardenoverleg zijn afspraken gemaakt,
inhoudende een versobering van de werkloosheidsaanspraken. Deze treedt op
1 juli 1996 in werking. De technische aanpassingen, zijnde de omvorming naar
een bovenwettelijke regeling met het oog op 1 januari 1998, zullen eind 1996
geformaliseerd zijn. De bovenwettelijke arbeidsongeschiktheidsregelingen voor
militairen maken onderdeel uit van de wetsvoorstellen OOW.– Politie: Er vindt nog overleg plaats over de bovenwettelijke werkloosheidsregelingen.– Rechterlijke Macht: Er is een begin gemaakt met het overleg over
de vormgeving van de bovenwettelijke werkloosheidsregeling.– Provincies: In het Interprovinciaal Overleg is een model-regeling
voor een bovenwettelijke werkloosheidsregeling overeengekomen, die de provincies
lokaal kunnen laten vaststellen door provinciale staten.– Gemeenten: Er is overeenstemming over een rechtspositionele regeling
voor bovenwettelijke aanspraken. Na een uitvoeringstoets door USZO kan de
regeling half mei in het LOGA worden vastgesteld.– Waterschappen: Er is overeenstemming over een regeling bovenwettelijke
aanspraken bij werkloosheid, die op 1 januari 1998 zal ingaan. b. De voorbereiding door USZO op de invoering van OOW
per 1 januari 1998In het zogeheten Bestedingplan Veranderorganisatie USZO 1996 beschrijft
USZO op welke wijze de organisatie zich voorbereidt op de invoering van OOW
per 1 januari 1998.Het plan bestaat uit een aantal Projectclusters met daaronder deelclusters,
die ieder een aantal projecten omvat. De projectclusters zijn: a. Cluster OOW, waarin o.a.:– de voorbereiding en verdere ontwikkeling van de uitvoering van
de materiewetten WAO, WW, TW en ZW, de bijzondere regelingen voor militairen
en van bovenwettelijke regelingen;– de verdere ontwikkeling van de geautomatiseerde ondersteuning
van de materiewetten (USZO-machine) en de vereiste infrastructuur voor exploitatie
en onderhoud van de geautomatiseerde systemen;– de verdere ontwikkeling van de systemen die alle wetten ondersteunen
en gericht zijn op uitwisseling en samenwerking (Verzekerdenadministratie,
Gemeenschappelijke verwijsindex, interne en externe informatiesystemen). b. Cluster Volumebeleid en Regionalisering, waarin o.a.:– ontwikkelen van volumebeleid en afstemmen op de vraag;– voorbereiden regionale samenwerking; – gegevensbeheer t.b.v. efficiënte en effectieve uitvoering,
waaronder cliënt-volgsysteem;– voorbereiden werkprocessen, personeel en interne sturing volumebeleid
in de regio;– proeftuinen voor uitvoering volumebeleid en regionalisering. c. Cluster organisatie en infrastructuur, waarin o.a.:– huisvesting en uitbreiding districtskantoren;– huisvesting regionale verwerkingscentra (samenvoeging) en hoofdkantoor. d. Cluster Sociaal beleid en communicatie, waarin o.a.:– kwaliteitsverbetering management;– bevordering mobiliteit, opleiding en opvang van andere sociale
kosten;– ontwikkeling personele informatiesystemen;– externe voorlichting cliënten en werkgevers. 5. Voldoen aan de erkenningscriteria voor uitvoeringsinstellingen
 a. Voldoen van USZO aan de erkenningscriteriaUSZO zal met ingang van 1 januari 1998 onder de werking van de nOsv komen
te vallen. Een gevolg hiervan is dat USZO door de Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid zal moeten worden erkend als uitvoeringsinstelling. Verder
zal USZO alsdan vallen onder het toezicht van het College van toezicht sociale
verzekeringen (Ctsv). In de periode tot 1 januari 1998 wordt door USZO reeds
zoveel mogelijk geanticipeerd op de erkenningsvoorwaarden van de Minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en op het toezicht van het Ctsv. De uitvoering
van de WAO-conforme regeling valt nu reeds onder het toezicht van het Ctsv.De belangrijkste voorwaarden voor erkenning die uit de huidige erkenningscriteria
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (Stcrt. 1995, 226) naar voren komen,
worden hieronder weergegeven. Daarbij wordt vermeld in welk stadium van voorbereiding
USZO zich bevindt. Huidige voorwaarden voor erkenning:– Doel van de uitvoeringsinstelling moet zijn de uitvoering van
wetten op het gebied van de werknemersverzekeringen. USZO is in het leven
geroepen om te zijner tijd de wetten inzake de werknemersverzekeringen uit
te voeren. USZO bereidt zich daar dan ook op voor.– Wanneer de uitvoeringsinstelling deel uitmaakt van een holdingconstructie
moet er een volledige scheiding zijn tussen het publieke en private domein
van die holding. Hetgeen met publieke middelen wordt bekostigd of met publieke
middelen tot stand is gebracht, mag niet worden aangewend voor private doeleinden.
Dat betekent onder meer volledige scheiding van geldstromen, produktiemiddelen
en gegevensbestanden.De huidige samenwerkingsovereenkomst met de Stichting Pensioenfonds ABP
en de mogelijke toekomstige alliantie met het ABP kunnen gezien worden als
stappen in de richting van een holding (zie hieronder punt b.). USZO moet
en zal alsdan rekening houden met de strikte scheiding tussen publiek en privaat
en zal daarop getoetst worden. – Er moet gelegenheid zijn tot volledige controle door het toezichthoudend
orgaan op de publieke middelen en de doelmatigheid en rechtmatigheid van uitvoering
van de wetten. Aan dit criterium wordt voldaan; USZO is verplicht, en ook
bereid, om hieraan mee te werken.– In het bestuur van een uitvoeringsinstelling mogen geen zitting
hebben bestuurders en werknemers in dienst van bedrijfsverenigingen (in de
toekomst wellicht sectorcommissies) of vertegenwoordigers van werknemers-
of werkgeversorganisaties. De samenstelling van het bestuur (= de directie)
van de Stichting USZO voldoet aan dit criterium.De huidige Raad van Toezicht is samengesteld uit vertegenwoordigers van
werkgevers- en van werknemersorganisaties. In de statuten is echter een bepaling
opgenomen dat de statuten te zijner tijd zullen worden aangepast aan de vereisten
per 1 januari 1998. Op grond van deze bepaling zal o.a. de samenstelling van
de Raad van Toezicht, zoals opgenomen in de huidige statuten, worden gewijzigd.– Er kunnen regels gesteld worden die inhouden dat de uitvoeringsinstelling
slechts erkend wordt als deze met betrekking tot zijn vermogensbestanddelen
verplichtingen jegens de Staat op zich neemt.Naast de hierboven genoemde erkenningsvoorwaarden, krijgt USZO vanaf 1
januari 1998 ook te maken met het «Toetsingskader verrichten andere
taken» (Stcrt. 1995, 226). Voor het (eventueel) mogen verrichten van
andere taken door een uitvoeringsinstelling toetst de Minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid aan dit kader. De USZO zal tijdig voor 1 januari
1998 het departement van SZW om deze toetsing dienen te verzoeken, zowel in
het belang van de eigen organisatie, als in het belang van de opdrachtgevers. b. Samenwerking met de Stichting Pensioenfonds ABPZoals aan u in mijn brief van 1 februari 1996 is gemeld, is de samenwerking
tussen USZO en het ABP vastgelegd in een overeenkomst. Op basis hiervan wordt
thans een aantal stafactiviteiten en diensten gezamenlijk verricht. Daarnaast
is materieel reeds sprake van een gezamenlijke accountantsdienst; dit dient
nog te worden geformaliseerd. Door de directie van USZO en de directieraad van het ABP zijn de eerste
voorbereidingen afgerond om in de komende maanden te kunnen komen met voorstellen
voor een meer definitieve invulling van de alliantie. Ik zal u hiervan op
de hoogte houden. 6. Financiële aspecten a. Bestedingsplan invoeringsuitgavenHet budgethouderschap voor de verschillende projecten is bij de directie
van USZO gelegd, die de bevoegdheden op basis van een mandateringsregeling
geheel of gedeeltelijk heeft doorgemandateerd aan onder de directie ressorterende
functionarissen.Het feit dat het bestedingsplan in april 1996 is vastgesteld, laat onverlet
dat het bemensen, starten of doorstarten van projecten in de eerste maanden
van 1996 onverminderd heeft plaatsgevonden. Hierover heeft frequent overleg
plaatsgevonden tussen de dagelijkse projectleiding en de directie van USZO. Een meer cijfermatige informatie over de planning van de bestedingen is
op dit moment nog niet voorhanden. In de volgende kwartaalrapportage zal dat
wel mogelijk zijn, omdat die beter aansluit op de interne kwartaalrapportages
van USZO (zie het voorstel daarvoor in hoofdstuk 8). b. Financiering van de invoeringsuitgavenDe invoeringsuitgaven betreffen de kosten van de oprichting van USZO en
de kosten die samenhangen met de extra activiteiten voor de vorming van een
organisatie die per 1 januari 1998 de OOW kan uitvoeren. Er is in principe
overeenstemming met de sectoren over de doorberekeningssystematiek en de verdeling
van de lasten van de invoeringsuitgaven 1996 en over de terugbetaling van
de voorgefinancierde invoeringsuitgaven 1995, dit voor zover het betreft het
werkloosheidsdeel van die uitgaven.De financiering van het WAO-deel in de invoeringsuitgaven geschiedt via
het ABP, de FAOP en het AAF, alsmede door het Ministerie van Defensie voor
zover het betreft de militaire invaliditeitspensioenen. c. OpeningsbalansBij de tweede voortgangsrapportage OOW/USZO van 1 december 1995 was in
bijlage 5 de indicatieve openingsbalans bijgevoegd. Deze moet uiterlijk 5
maanden na de datum van oprichting van USZO, dat wil zeggen 1 juni 1996, worden
omgezet in een gecertificeerde openingsbalans. Alles is erop gericht om deze
datum te halen. Ik zal u hierover in mijn volgende rapportage nader berichten.
De accountantsdiensten van de voormalige basisorganisaties zijn aangewezen
voor het opstellen van een inbrengverklaring. Het certificeren zal geschieden
door de inmiddels aangestelde externe accountant van USZO.Wat betreft de uitvoering kan worden gemeld dat aan de administraties
de cijfers kunnen worden ontleend ter analyse en controle door de genoemde
accountantsdiensten. De taxatie van de inventaris is door de Dienst der Domeinen
van het Ministerie van Financiën opgedragen aan een externe taxateur.Een punt van overleg is nog de zogenaamde affinanciering van (een deel
van) de balansposten. USZO beschikt niet over een werkkapitaal hetgeen betekent
dat waar sprake is van risico's in de uitvoering deze ofwel afgefinancierd
worden in de openingsbalans ofwel als risico-opslag op de apparaatsuitgaven
bij de contractering worden meegenomen. Het risico en de hoogte van de corresponderende
bedragen moeten worden vastgesteld door een onafhankelijke accountant. 7. Onderzoek Coopers & Lybrand, reactie USZO-directie
en conclusie a. Bevinding van Coopers & LybrandIk heb Coopers & Lybrand (C&L) opdracht gegeven een rapport op
te stellen met betrekking tot de maatregelen die USZO heeft getroffen om de
doelstellingen te halen. Inzake de verbeterplannen van het primaire proces
stelt C&L het volgende.C&L heeft oog voor het feit dat de USZO pas sedert 1 januari jl. als
organisatie is gaan functioneren. Het besturingsmodel moet nog verder uitgewerkt
en ingevoerd worden. De fusie tussen de vier onderdelen, die de lijn- en stafstructuur
ingrijpend heeft veranderd, is net gestart en moet verder worden
geïmplementeerd. Het uitgangspunt van de directie is dat de vier werkmaatschappijen
zelfstandig het primaire proces op orde brengen of houden. Het voorgaande
vergt een effectieve communicatie tussen tussen hoofdkantoor en werkmaatschappijen.C&L constateert voorts dat van de drie bij hoofdstuk 1d genoemde doelstellingen
de USZO-directie de prioriteit legt bij de derde, te weten het realiseren
van OOW per 1 januari 1998. De maatregelen om de problemen in de uitvoering
van het primaire proces en de achterstanden weg te werken, komen nog onvoldoende
uit de verf. Deze twee zaken hebben direct verband met elkaar, omdat een onvoldoende
werkend primair proces een adequate uitvoering van de werknemersverzekeringen
per 1 januari 1998 in de weg kan staan.Het oordeel van C&L is dan ook dat de verbetering van het primaire
proces tenminste dezelfde prioriteit moet hebben als het realiseren van OOW.
Het belang van een goede relatie met de huidige opdrachtgevers mag niet worden
onderschat en een goed lopend primair proces is een stimulans voor het personeel
van USZO.C&L beoordeelt de automatisering als een uiterst kritische factor.
Er is grote twijfel over de haalbaarheid van de door de USZO-directie gestelde
doelen. Er moet een noodscenario opgesteld worden dat aangeeft welke prioriteiten
gelden in geval van calamiteiten. Het is van groot belang dat dit scenario
de instemming heeft van de opdrachtgevers.C&L beveelt aan om t.a.v. het management bij de werkmaatschappijen
additionele capaciteit in te zetten om de verbetering van het primaire proces
op peil te brengen, dan wel te houden. Voorts moet de communicatie tussen
corporate-USZO en de werkmaatschappijen worden verbeterd en geïntensiveerd.
Een onafhankelijke informatieseringsdeskundige dient een toets uit te voeren
op de keuze van USZO voor het huidige automatiseringsconcept van de materiesystemen.Het bovenstaande betekent dat het twijfelachtig is of over de gehele linie
over 1997 een goedkeurende accountantsverklaring kan worden verkregen. Dit
zal in sterke mate afhangen van het beheersbaar maken van het primaire proces.
Per werkmaatschappij is de situatie als volgt: – USZO Defensie zal naar verwachting een goedkeurende verklaring
krijgen.– USZO Groningen zal nog een aantal specificieke activiteiten moeten
verrichten, maar de huidige ontwikkelingen brengen een goedkeuring voor 1997
(voorzichtig) in zicht.– Bij USZO Zoetermeer zal een goedkeurende verklaring problematisch
worden; de kwaliteit van de uitvoering en de controle daarop laat nog te wensen
over.– USZO Heerlen zal geen uitzicht hebben op een goedkeurende verklaring;
de problemen rond de invoering van de WAO-conforme regeling betekent vertraging
voor de andere verbeterprogramma's.C&L benadrukt dat het onderzoek een momentopname is. Zeer frequent
worden er centraal en decentraal besluiten genomen die een nieuw licht werpen
op de beoordeling van de situatie. Het onderzoek geeft de stand van zaken
weer per 3 april 1996. Het geeft een beeld van een proces waaraan USZO slechts
enkele maanden geleden is begonnen. b. De reactie van de USZO-directie AlgemeenDe USZO-directie benadrukt in zijn reactie op het onderzoek van C&L
allereerst dat USZO beoordeeld moet worden in het licht van een pas opgerichte
organisatie die nog volop bezig is met het proces van verzelfstandiging en
fusie. Tegelijkertijd moet de organisatie aandacht besteden aan het primaire
proces, aan de verbetering daarvan en aan de werkzaamheden die nodig zijn
om de uitvoering van de OOW per 1 januari 1998 te kunnen realiseren. Bovendien
verwacht de directie dat de in maart genomen besluiten in de maand april zullen
resulteren in meer gedetailleerde besluitvorming en in een samenhangende planning.
De USZO-directie meent dat, ook na kennisname van het rapport van C&L,
de doelstellingen binnen bereik blijven.De directie stelt voorts dat het rapport van C&L zeker zal worden
betrokken bij de oriëntatie op de komende periode en bij de concrete
aanpak en afstemming van de activiteiten. USZO zal nagaan in hoeverre de intensivering
van de activiteiten mogelijk is binnen het huidige budget.Evenals C&L, benadrukt de directie het belang van een goede communicatie.
C&L bevestigt de directie in haar reactie dat intensivering van de communicatie
noodzakelijk is.De totstandkoming van de organisatie heeft in het eerste kwartaal verder
vorm gekregen door enkele cruciale personele benoemingen, zowel in het management
voor het primaire proces, als het management voor de stafafdelingen. Ook is
een nieuwe projectleider voor het OOW-project benoemd. Tevens zijn besluiten
genomen inzake de inrichting van het primaire proces die richtinggevend zijn
voor de organisatiestructuur, waaronder de regionale inrichting van de USZO-organisatie. Primaire procesDe directie stelt dat de aandacht van het USZO-management voor zowel de
doelstelling van het realiseren van de OOW per 1 januari 1998, als voor een
adequate uitvoering van het primaire proces evenredig verdeeld is. Bij prioriteitsstellingen
wordt steeds een afweging gemaakt tussen korte- en lange-termijndoelen. De
USZO-leiding legt bij de besluiten over de activiteiten voortdurend het –
ook door C&L erkende – verband tussen die twee doelstellingen. Als
voorbeeld noemt USZO de vervroegde invoering van het OOW-informatiseringsconcept
voor een aantal regelingen. Daarmee wordt ervaring opgedaan met OOW èn
een verbetering van primaire proces bereikt.De directie van USZO meent dat zijn betrokkenheid bij het primaire proces
voldoende is en dat hij de doelstellingen juist in onderlinge samenhang tracht
te realiseren.De USZO betrekt nadrukkelijk het decentrale management bij de activiteiten
van het verandertraject. De directie onderschrijft de visie van C&L dat
dit risico's meebrengt voor het primaire proces en voor de verbetering ervan.
De directie erkent de noodzaak van versterking van het decentrale management.
Conform de aanbevelingen van C&L zal een tijdelijke versterking gerealiseerd
worden, zij het niet, zoals C&L adviseert, uitsluitend door het aantrekken
van externe managers. Dat het tot nu toe nog niet tot een afronding van de contractering met
de opdrachtgevers is gekomen, is voor USZO een storende factor in de voortgang
van het primaire proces USZO ZoetermeerDe directie heeft een traject uitgezet dat zicht biedt op verbetering
van het primaire proces en een goedkeurende verklaring over 1997. De directie
is wat dat betreft optimistischer dan C&L. Er zijn concrete plannen van
aanpak beschikbaar om de achterstand weg te werken. USZO HeerlenDe USZO-leiding acht de doelstellingen voor de vestiging in Heerlen nog
steeds haalbaar. Er is een concreet plan van aanpak, zowel voor het wegwerken
van de achterstand die is opgelopen in verband met de invoering van de WAO-conforme
regeling, als voor de verbetering van de overige processen. Versterking van
het management is onontkoombaar om de streefdatum 1 juli 1996 te halen waarop
de invoeringsfricties van het WAO-systeem moeten zijn opgelost. c. ConclusieGemeten aan het gegeven dat vanaf 1 januari 1996 de USZO-directie in toenemende
mate zicht en greep gekregen heeft vanuit het hoofdkantoor op de primaire
processen binnen de afzonderlijke werkmaatschappijen, is er, ook achteraf,
sprake van een materieel voluit verdedigbaar besluit om per genoemde datum
de USZO te doen oprichten. Dat vanzelfsprekend in het volle besef dat nu de
vertrekpositie is gedefinieerd, de echte toets ligt in het realiseren van
de door het Kabinet gedefinieerde doelstellingen, zoals neergelegd in de aan
USZO gezonden Startbrief van 29 december 1995.Die doelstellingen (verbetering kwaliteit primaire processen, het invoeren
van de OOW per 1 januari 1998 en het per die datum erkend zijn als uitvoeringsinstelling
ex Post-nOsv) zijn ambitieus en tegelijkertijd voor de hand liggend. Naar
de waarneming van het Kabinet is er de afgelopen maanden weliswaar vooruitgang
geboekt op hoofdlijnen, doch zijn er nu nog onvoldoende zekerheden dat die
doelstellingen ook daadwerkelijk gehaald zullen worden. Voor een deel hangt
dit samen met de al met al toch vrij moeizame uitvoering vanaf 1 januari 1996
van de WAO-conforme regeling, respectievelijk de Suppletieregeling. De herstelacties
die de invoeringsfricties van deze regelingen moeten wegnemen, worden nu afgewerkt.
Uiteraard dient dat zorgvuldig te gebeuren, zodat uitkeringsgerechtigden en
werkgevers zo weinig mogelijk last ondervinden. Acties door uitkeringsgerechtigden
in de WAO-sfeer in mei of juni zijn zeker niet uitgesloten, omdat alsdan met
het verrekenen van de vakantie-uitkering een deel van de veranderingen zichtbaar
wordt.De herstelacties en de overige aan te brengen verbeteringen vergen veel
aandacht van de USZO, zowel op directieniveau als in de betrokken werkmaatschappijen.
In de komende periode zal de negatieve uitstraling van de huidige uitvoering
bij enkele onderdelen van USZO naar de doelstellingen voor 1998 zo veel mogelijk
moeten worden weggenomen. Van de USZO (directie en Raad van Toezicht) mag
op dit vlak een aanvullende inspanning gevraagd worden. Daarmee zijn we er
evenwel nog niet. De doelstellingen zijn, zoals gezegd, in termen van realisatiekansen
nog teveel met onzekerheden omgeven. In samenspraak met de USZO zullen die
onzekerheden verder moeten worden teruggedrongen. Dat vergt met name op het
vlak van de informatisering naar alle waarschijnlijkheid om aanvullende
maatregelen met ook een financieel belang. In de tweede kwartaalrapportage
zullen daarover mededelingen worden gedaan. 8. SlotDe rapportage geeft de stand van zaken inzake OOW en USZO weer tot en
met 31 maart 1996. In de loop van de maand april is nieuwe informatie beschikbaar
gekomen, die mogelijk een dilemma kan opleveren voor de prioriteitsstelling
door de USZO-directie. Het is een afweging tussen doelstellingen op korte
en op lange termijn. Het gaat in casu enerzijds om de doelstelling de primaire
processen te verbeteren en de OOW per 1 januari 1998 uit te voeren en anderzijds
het voornemen van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen om ingaande
1 augustus 1996 het BWOO (werkloosheidsregeling voor onderwijspersoneel) te
wijzigen.Het realiseren van de eerstgenoemde doelen zal, zoals Coopers & Lybrand
constateert, nadere acties van USZO vragen. USZO geeft aan dat die doelen
niet gehaald zullen worden, als er capaciteit zal moeten worden ingezet om
de BWOO-wijziging vóór 1 augustus 1996 te implementeren.Ik zal u over dit onderwerp in de Tweede kwartaalrapportage of eerder
als daartoe aanleiding is nader berichten.Mijn algemene oordeel betreffende het eerste kwartaal is dat USZO in de
afgelopen maanden op hoofdlijnen weliswaar vooruitgang heeft geboekt, maar
dat er nog onvoldoende zekerheden zijn dat de beoogde doelen per 1 januari
1998 ook gehaald zullen worden. De invoering van de WAO-conforme regeling
en de nasleep daarvan heeft veel aandacht van de USZO-organisatie opgeëist.
Daardoor treedt verstoring op bij andere veranderingsprocessen. Met name op
het vlak van de informatisering en automatisering zullen aanvullende maatregelen
nodig zijn.De negatieve uitstraling van de huidige uitvoering bij enkele onderdelen
van USZO naar de doelstellingen voor 1998 zullen in de komende periode zo
veel mogelijk weggenomen moeten worden. Van de USZO-directie en de Raad van
Toezicht zal op dat vlak een aanvullende inspanning gevraagd worden. In samenspraak
met USZO zullen de onzekerheden over het halen van de doelstellingen verder
moeten worden teruggedrongen.Ik merk op dat het Kabinet instemt met het hiervoor genoemde oordeel.Ik ben, tenzij u aangeeft daartegen bezwaar te hebben, voornemens om de
volgende kwartaalrapportages steeds in de tweede maand na afloop van het kwartaal
aan u te verstrekken. Zodoende kan beter worden aangesloten bij de interne
USZO-kwartaalrapportages, waarin de gegevens (bedragen e.d.) over het afgelopen
kwartaal worden weergegeven die van belang kunnen zijn voor mijn rapportage
aan u. Dit betekent dat de tweede kwartaalrapportage OOW/USZO in augustus
1996 aan u zal worden verstrekt. Zoals eerder aangegeven, is het mijn bedoeling
om de volgende kwartaalrapportages op dezelfde wijze in te delen als deze
eerste rapportage.De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal BIJLAGE 1Rapportage structuur WAO-conform 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24706-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl