Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2008; Brief minister ter aanbieding van onder meer het Onderwijsverslag 2006-2007 van de Inspectie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-05-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31200-VIII nr. 177

21-05-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1 Inleiding2 Kwaliteit van het onderwijs2.1 BasisvaardighedenReferentieniveaus taal en rekenenTaalzwakke scholen in het POOpbrengstgericht werken2.2 Zwakke en zeer zwakke scholenZeer zwakke scholen in het basisonderwijsZeer zwakke scholen in het speciaal (basis-)onderwijsDe kwaliteit van het onderwijs in cluster 32.3 Kwaliteit examinering en toezicht op examineringKwaliteit examinering in vo, mbo en hoVerbetering kwaliteit van het toezicht op examinering2.4 Onderwijstijd vo en bve2.5 Accreditatie hoger onderwijs2.6 Excellentie hoger onderwijs3 Voortijdig schoolverlaten en doorstroom4 Groen Onderwijs5 LerarenbeleidHet leren op de werkplek/opleiden in de schoolDe effecten van de beleidsagenda lerarenopleidingenPersoneelsbeleid in het funderend onderwijs6 VeiligheidTot slot
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b6Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b7Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b8Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b9Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b10Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b11Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b12Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b13Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b14Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b15Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-VIII, nr. 177 b16Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31200-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 200 VIIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2008nr. 177BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 mei 2008Hierbij bied ik u, mede namens de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
en de beide staatssecretarissen van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, het
Onderwijsverslag 2006–2007 van de Inspectie van het onderwijs aan1. Het Onderwijsverslag gaat vergezeld van onze gezamenlijke
beleidsreactie op het Onderwijsverslag.Tevens stuur ik u hierbij toe het inspectierapport «Cluster 3-De
kwaliteit van het onderwijs in cluster 3»1.De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,R. H. A. Plasterk Beleidsreactie van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
en de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit op het Onderwijsverslag
2006–2007 van de Inspectie van het Onderwijs1 InleidingHet Onderwijsverslag 2006–2007 geeft de stand van zaken van het
Nederlandse onderwijs weer. In dit verslag vindt u informatie over de kwaliteit
van en de ontwikkelingen in het onderwijs. Bovendien vindt u meer dan in voorgaande
jaren verklaringen voor de verschillen in resultaten van scholen en wat daarin
de rol van de leraren is geweest. In deze beleidsreactie vindt u onze reactie
op het Onderwijsverslag van de Inspectie. De gegevens en conclusies uit het
Onderwijsverslag zien wij als een noodzakelijke en waardevolle spiegel voor
ons beleid. Wij hebben de informatie van de Inspectie over problemen en de
oorzaken daarvan nodig om ons beleid te bepalen en intensiveren. Het Onderwijsverslag
helpt mij om deze problemen aan te pakken samen met de staatssecretaris van
Voortgezet en Beroepsonderwijs en de staatssecretaris voor Primair Onderwijs
en Kinderopvang, en de minister van LNV.De feiten uit het Onderwijsverslag stemmen enerzijds tot tevredenheid,
maar anderzijds wijst het verslag op een aantal hardnekkige problemen. Ik
noem de ontoereikende basisvaardigheden van een groeiend aantal leerlingen,
het voortijdig schoolverlaten en het grote aantal zwakke en zeer zwakke scholen.
Dit veroorzaakt een achterstand bij leerlingen die lang en hardnekkig kan
doorwerken in hun onderwijscarrière en hun positie op de arbeidsmarkt.
Dat is voor henzelf onbevredigend, maar ook als maatschappij kunnen wij ons
dat niet veroorloven. Deze onaanvaardbare situatie willen wij met doeltreffende
maatregelen veranderen .Per brief d.d. 10 september 2007 (Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007,
30 183, nr. 18) heb ik u geïnformeerd over de nieuwe werkwijze
van de Inspectie. Goed presterende scholen kunnen beduidend minder toezichtslast
verwachten. De Inspectie zal zich meer gaan richten op gesignaleerde risico’s
in het onderwijs. Dat betekent dat het karakter van het Onderwijsverslag zal
verschuiven van het schetsen van een representatief beeld naar het signaleren
van zorgpunten in het onderwijs en hun achtergronden. De eerste contouren
hiervan ziet u in het voorliggende verslag.Met het Onderwijsverslag stuurt de Inspectie een rapport mee over: De kwaliteit van het onderwijs in cluster 3. De conclusie
van dit rapport is opgenomen in deze beleidsreactie.2 Kwaliteit van het onderwijs2.1 BasisvaardighedenReferentieniveaus taal en rekenenDe Inspectie wijst in het Onderwijsverslag nogmaals op het belang van
de basisvaardigheden taal en rekenen. De Inspectie wijst erop dat het aantal
leerlingen met ontoereikende basisvaardigheden toeneemt. Dit is een belangrijk
signaal. Ik beschouw de referentieniveaus van de Expertgroep Doorlopende Leerlijnen
Rekenen en Taal (januari 2008 – commissie Meijerink) voor taal en rekenen
als een goed vertrekpunt om de doorlopende leerlijnen daadwerkelijk te gaan
realiseren. Eind april is onze beleidsreactie op het advies van de Expertgroep
aan de Tweede Kamer aangeboden. Hierin worden de door ons voorgestane maatregelen
uiteengezet. We zien de verbetering van de basisvaardigheden rekenen en taal
als een sectoroverstijgende verantwoordelijkheid: elke sector, van primair
onderwijs tot hoger onderwijs, moet zijn verantwoordelijkheid te nemen. Ook de overheid speelt een rol, door het eenduidig vastleggen van de referentieniveaus
in de regelgeving, zodat ze voor alle sectoren richtinggevend worden.Dit jaar heb ik het Cito opdracht gegeven om te starten met een jaarlijkse
peiling van het niveau van de taal- en rekenvaardigheden in het basisonderwijs.
De Inspectie van het Onderwijs publiceert de uitkomsten van dit onderzoek
in het Onderwijsverslag, vanaf het schooljaar 2007–2008. Op deze wijze
kunnen de opbrengsten van het taal- en rekenonderwijs beter en preciezer worden
gevolgd.Taalzwakke scholen in het POUit het Onderwijsverslag blijkt dat 12% van de scholen voor basisonderwijs
als «taalzwak» kan worden bestempeld, 18% is «taalsterk»
en 70% gemiddeld. «Taalzwakke» scholen scoren lager op
een aantal kwaliteitsaspecten zoals didactisch handelen, tijdsbesteding aan
het vak taal, actieve rol van leerlingen, leerlingenzorg, leerstofaanbod en
het effectief gebruik maken van toetsgegevens om het onderwijs waar nodig
bij te stellen.De uitdaging is om van «taalzwakke», sterke scholen te maken.
Zowel het advies Doorlopende Leerlijnen Taal en Rekenen als «Scholen
voor morgen», de kwaliteitsagenda van PO, bieden voldoende aanknopingspunten
om dit te doen. «Taalzwakke scholen» zullen rechtstreeks worden
uitgenodigd om mee te doen aan de succesvolle benadering van de taalpilots,
waarbij scholen van elkaar leren. Het Projectbureau Kwaliteit speelt daarin
een bemiddelende rol.Opbrengstgericht werkenScholen verschillen in de mate waarin aandacht wordt besteed aan leerlingen
met achterstanden in taal en rekenen. Dit geldt niet alleen voor zeer zwakke
scholen. Op 10% van de basisscholen is de kwaliteit van het onderwijs
onvoldoende gewaarborgd. Tegelijkertijd blijkt dat basisscholen wel in staat
zijn in een korte periode (één tot twee jaar) de opbrengsten
voor taal en rekenen te verbeteren. Dit vergt een intensief traject met nauwe
betrokkenheid van de Inspectie (geïntensiveerd toezicht). Het Onderwijsverslag
beschrijft belangrijke succesfactoren om het onderwijs te verbeteren, zoals data driven teaching. Dit is niet alleen bruikbare informatie
voor OCW-beleid. Ook individuele scholen biedt dit aanknopingspunten voor
verbetering. Hierbij kunnen de sectororganisaties (waaronder de PO Raad) een
belangrijke agenderende en stimulerende rol spelen.In de Kwaliteitsagenda PO is kwaliteitszorg en data
driven teaching een belangrijk thema. Om de taal- en rekenprestaties
van leerlingen te verbeteren, is het nodig dat leraren de informatie uit het
leerlingvolgsysteem beter gaan benutten. Bijvoorbeeld door toetsscores van
individuele leerlingen goed te analyseren en aan de hand daarvan een beslissing
te nemen over het onderwijs in de maanden daarop. Op die manier is een toets
echt een hulpmiddel voor het onderwijs. De ervaringen die scholen in de taalpilots
hiermee hebben opgedaan zijn heel positief. Het technisch lezen gaat op deze
manier bijvoorbeeld goed vooruit. Door de activiteiten uit het implementatieplan
van de Kwaliteitsagenda willen wij scholen hierbij ondersteunen. Zodat ze
bijvoorbeeld deskundiger toetsresultaten kunnen analyseren.2.2 Zwakke en zeer zwakke scholenZeer zwakke scholen in het basisonderwijsIn het Onderwijsverslag staat een analyse van 46 zeer zwakke scholen die
zich hebben verbeterd. Dit laat zien dat vrijwel alle zeer zwakke scholen
in het basisonderwijs er in slagen om zichzelf, tijdens het traject
van geïntensiveerd toezicht, te verbeteren. Dat is positief. Het aantal
zeer zwakke scholen in het basisonderwijs is echter niet afgenomen.Het beleid van OCW is om het aantal zeer zwakke scholen te halveren en
de periode dat scholen zeer zwak zijn korter te maken. Een belangrijk deel
van dit beleid wordt uigevoerd door (de toezichthoudende rol van) de Inspectie.
Hiervan zal een grote sturende werking uit moeten blijven gaan naar de scholen.
Dit toezicht wordt nog meer aangescherpt om nog eerder voor verbetering te
kunnen zorgen. Ook is er een wetsvoorstel in ontwikkeling om in te grijpen
als dat echt noodzakelijk is. Het toezicht wordt verder meer risicogericht.
Hierdoor zal de Inspectie nog eerder detecteren wanneer scholen zeer zwak
dreigen te worden: voorkomen is beter dan genezen. Het Steunpunt Zeer Zwakke
Scholen ontwikkelt een «early warning system». Het steunpunt, waaraan de sectororganisaties deelnemen en dat subsidie
ontvangt van het ministerie, ondersteunt zeer zwakke scholen met hulpmiddelen
en advies.Een andere functie die de Inspectie vervult is het maken van analyses
van het bestand van (zeer) zwakke scholen. Zo kan worden vastgesteld waar
concentraties van (zeer) zwakke scholen zijn, en welke specifieke problemen
er bij deze scholen spelen. In het Onderwijs-verslag zijn de Vrije scholen
en het islamitisch onderwijs aandachtsgebieden. Ook heeft de Inspectie een
analyse gemaakt van de (zeer) zwakke scholen in Amsterdam, welke recent naar
de Kamer is gezonden, en is een analyse van de (zeer) zwakke scholen in de
Noordelijke provincies in voorbereiding.Op basis van deze analyses van de Inspectie stimuleert het ministerie
sectororganisaties en medeoverheden verantwoordelijkheid te nemen. Over de
afspraken met de vereniging van vrije scholen is de Kamer reeds geïnformeerd
(Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 31 200 VIII, nr. 12).
De analyse van de Inspectie van de (zeer) zwakke scholen in Amsterdam heeft
geleid tot convenantafspraken tussen schoolbesturen, gemeente en Rijk, waarbij
de gemeente enkele miljoenen in de (zeer) zwakke scholen investeert. Op de
constatering dat er veel (zeer) zwakke scholen zijn in het islamitisch onderwijs
wordt teruggekomen bij de aanbieding van het rapport van het aangekondigde
thema-onderzoek binnen het islamitisch onderwijs (Tweede Kamer, vergaderjaar
2007–2008, 31 200 VIII, nr. 9). Ook voor het voortgezet onderwijs
vormen de zeer zwakke scholen een belangrijk aandachts-punt in de kwaliteitsagenda
VO. Het beleid is er ook daar op gericht het percentage zeer zwakke scholen
terug te dringen en de tijd te bekorten dat scholen zeer zwak zijn.Zeer zwakke scholen in het speciaal (basis-)onderwijsDit jaar signaleert de Inspectie dat er, ondanks een geleidelijke verbetering
op een groot aantal indicatoren, op een aantal aspecten nog veel tekorten
zijn. Ongeveer de helft van de scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs
en speciaal basisonderwijs is niet in staat het ontwikkelingsperspectief van
hun leerlingen in kaart te brengen. Dat ontwikkelingsperspectief is nodig
om in de handelingsplanning realistische doelstellingen op te nemen en te
evalueren. Nog geen 5% van de scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs
is in staat aan te tonen dat de leeropbrengsten tenminste liggen op het niveau
dat op grond van de leerlingpopulatie te verwachten is.De Inspectie signaleert een toenemende aandacht voor de leeropbrengsten
en spreekt de verwachting uit dat op termijn ook de beoordeling van de opbrengsten
van het speciaal basisonderwijs en het (voortgezet) speciaal onderwijs
mogelijk zal zijn. Door de ontwikkeling en implementatie van instrumenten
die de scholen hierbij kunnen helpen, zoals op de doelgroepen aangepaste leerlingvolgsystemen
en daaraan gekoppelde instrumenten voor de bepaling van het ontwikkelingsperspectief
en op de kerndoelen afgestemde leerlijnen, worden scholen hierbij ondersteund.
Zowel het landelijk werkverband SBO als de WEC-raad spelen in de implementatie
hiervan een belangrijke rol. De kwaliteit van het onderwijs in cluster 3In 2006 en 2007 heeft de Inspectie periodiek kwaliteitsonderzoek uitgevoerd
op een representatieve steekproef van scholen binnen cluster 3. De Inspectie
concludeert dat de kwaliteit van het onderwijs in cluster 3 nog zwak is. De
onderwijskwaliteit is voor 45% van de in 2006 en 2007 beoordeelde scholen
onvoldoende. De Inspectie noemt het (or- tho-)pedagogisch en didactisch handelen
als sterke punten, de kwaliteitszorg is echter nog onvoldoende ontwikkeld
en hoewel de leerlingenzorg op een aantal indicatoren is verbeterd, scoren
nog niet alle scholen voldoende. De Inspectie signaleert eveneens dat de commissie
voor de begeleiding op een ruime meerderheid van de scholen inmiddels in staat
is de beginsituatie van de leerlingen in kaart te brengen, maar dat de evaluatie
van de handelingsplanning echter nog aandacht nodig heeft. Ook voor leerlingen
met een cluster 3 indicatie op reguliere scholen geldt dat de handelingsplanning
onvoldoende is. Verder signaleert de Inspectie dat voor de groep ernstig meervoudig
gehandicapte leerlingen en leerlingen met een (licht) verstandelijke handicap
in combinatie met gedragsproblemen (de zogenaamde zmolk-ers) scholing en implementatie
van een speciaal ontwikkeld curriculum noodzakelijk zijn.Met de Inspectie ben ik van mening dat het niet acceptabel is dat, ondanks
positieve ont-wikkelingen, de kwaliteit van het onderwijs 45% van de
cluster 3 scholen onvoldoende is. In het kader van passend onderwijs en de
aanpak zwakke en zeer zwakke scholen wordt specifieke aandacht geschonken
aan de verbetering van de kwaliteit van het (voortgezet) speciaal onderwijs.2.3 Kwaliteit examinering en toezicht op examineringKwaliteit examinering in vo, mbo en hoIn mijn brief van 6 september 2007 ((Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007,
27 451, nr. 76) gaf ik aan dat er onvoldoende grond is om met zekerheid
te mogen veronderstellen dat de examenkwaliteit over de hele linie in het
mbo op orde is. Dat was ernstig. De overdracht van de wettelijke taken van
KCE naar de Inspectie en het herinrichten van het toezicht moeten daar snel
meer zekerheid over geven. Inmiddels heeft de Inspectie deze taak overgenomen
en vindt een herbeoordeling en heronderzoek naar de examenkwaliteit in het
mbo over 2006–2007 plaats. Ook komt er een steekproefonderzoek naar
de kwaliteit van de examens over 2007–2008. In september zal de Tweede
Kamer geïnformeerd worden over de uitkomsten van de herbeoordeling en
het heronderzoek. Om de kwaliteit van de examinering in het mbo de komende
jaren verder omhoog te krijgen, zal ik mij richten op meer standaardisering
van de examens in het mbo, zowel voor wat betreft de beroepsgerichte vakken
als voor de basisvaardigheden, en zal ik het toezicht bijstellen. Hiervoor
verwijs ik naar mijn brief van april 2008.De problemen in het voortgezet onderwijs over de verschillen tussen cijfers
van het schoolexamen en centraal examen wordt breed onderkend. In mijn brief
van 27 september 2007 ((Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 31 200
VIII, nr. 4) is een 3-sporenplan aangekondigd, namelijk: • verbetering van de kwaliteit van het schoolexamen (ondermeer het
vaststellen van de kwaliteitsstandaard examens door de leden VO-Raad, deskundigheidsbevordering
en digitale toetsbanken van schoolexamens);• verscherpt toezicht met interventies van de Inspectie;• onderzoek naar de mogelijkheid om de prestaties voor het centraal
examen anders te wegen.Verbetering kwaliteit van het toezicht op examineringIn het mbo gaf de kwaliteit van het toezicht op de examens door de toezichthouder
KCE ernstige problemen. Voor het hoger onderwijs zijn er problemen met het
functioneren van examencommissies geconstateerd en is volgens de Inspectie
een scherpere typering en positionering in wet- en regelgeving nodig. Voor
beide sectoren zijn maatregelen getroffen om het toezicht te verbeteren. In
het mbo is besloten, dat het toezicht op de examens voortaan door de Inspectie
wordt uitgevoerd. Het toezicht is voor de korte termijn op een aantal aspecten
aangepast en zal voor de lange termijn opnieuw ingericht worden.Al in de beleidsreactie van 29 juni 2007 ((Tweede Kamer, vergaderjaar
2006–2007, 30 800 VIII, nr. 156) op het advies «Examinering,
draagvlak, toegankelijkheid van de Onderwijsraad», juni 2007, heb ik
aangegeven maatregelen te nemen om de professionalisering van de examinering
en de positie van de examencommissie te versterken. Op dit moment wordt daarover
een wetsvoorstel voorbereid. In dit wetsvoorstel is ook de rol van de scholen
rond de tweede correctie versterkt. De bestaande verplichting tot het volledig
nakijken wordt nogmaals genoemd hetgeen de kwaliteit van de beoordeling van
de examenresultaten ten goede komt. Op verzoek van het onderwijsveld zal nader
worden bezien of de tweede correctie op een andere wijze ingevuld kan worden.2.4 Onderwijstijd vo en bveDe Inspectie heeft in mei, juni en juli 2007 120 bve-opleidingen
en 76 vo-scholen bezocht. Samenvattend waren de resultaten van dit onderzoek
naar onderwijstijd teleurstellend. In het voortgezet onderwijs heeft het merendeel
van de scholen niet voldoende onderwijstijd aangeboden. In de bve-sector is
sprake van te weinig progressie ten opzichte van 2006. Vanuit de sectoren
zijn hiervoor diverse oorzaken en omstandigheden genoemd. Daar is goede nota
van genomen, maar dat laat onverlet dat het nodig was om maatregelen te treffen.
Er wordt verscherpt toezicht gehouden op onderwijstijd. In de bve-sector worden
bij 9 opleidingen middelen teruggevorderd, in de vo-sector bij 15 vo-scholen.
Het Inspectie-onderzoek naar de naleving van de wettelijke voorschriften over
onderwijstijd is in het voortgezet onderwijs aanleiding geweest een aantal
maatregelen te treffen. Mede hierdoor hebben scholen meer mogelijkheden gekregen
om op een kwalitatief verantwoorde wijze aan de norm te voldoen dan voorheen.
Ook gaven de uitkomsten van het onderzoek aanleiding om een billijk en redelijk
handhavingsbeleid te voeren met een grens voor financiële interventies
en verscherpt toezicht bij niet naleven van de normen. Ten slotte is ook naar
aanleiding van de Inspectie-onderzoeken een tweetal evaluaties /onderzoeken
over de onderwijstijd aangekondigd. Op 31 januari 2008 werd bij de plenaire
behandeling van de overheveling van de 850-urennorm naar de WEB een evaluatie
in 2010 naar de 850-urennorm toegezegd. Voor het voortgezet onderwijs is in
een spoeddebat over onderwijstijd op 14 februari 2008 aan de Tweede Kamer
een onderzoek over de onderwijstijd en de onderwijskwaliteit toegezegd. Op
25 april 2008 heb ik in een brief aan de Kamer aangegeven dat een onderzoekscommissie onder leiding van de heer Clemens Cornielje dit
onderzoek zal uitvoeren. In genoemde brief is de onderzoeksopzet uiteengezet.Ook in het wo en het hbo zijn er klachten over het aantal contacturen
dat door de opleiding wordt aangeboden. De kwaliteitsagenda’s van het
kabinet en het hoger onderwijsveld zijn erop gericht studenten meer te enthousiasmeren,
uit te dagen en te binden aan de onderwijsomgeving, zodat hun prestaties verbeteren.
Het formeren van kleine groepen studenten en intensieve studiebegeleiding
zijn hierbij belangrijke voorwaarden. Deze kunnen onder andere tot uiting
komen in de omvang van de onderwijstijd (aantal contacturen).2.5 Accreditatie hoger onderwijsDe Inspectie merkt op dat het huidige accreditatiestelsel teveel is gericht
op het beoordelen van basiskwaliteit. Dat stimuleert niet tot streven naar
hogere kwaliteit. De accreditatiegegevens maken het volgens de Inspectie bovendien
nauwelijks mogelijk op landelijk niveau een gedifferentieerd beeld van de
kwaliteit van het hoger onderwijs te krijgen. Het huidige accreditatiestelsel
heeft een aantal nadelen, waaronder inderdaad de door de Inspectie gesignaleerde.
Op dit moment wordt dan ook een nieuw accreditatiestelsel ontworpen dat hieraan
tegemoet zal komen. Dit stelsel kan in januari 2010 in werking treden. Eén
van de aspecten van dat nieuwe stelsel zal zijn dat accreditatie beter wordt
afgestemd op het streven naar meer kwaliteit. Daarbij geldt dat verschillen
in kwaliteit zichtbaar moeten worden gemaakt volgens een transparante methodiek:
welke opleiding heeft een basisniveau van kwaliteit, welke opleiding stijgt
daarboven uit, welke opleiding zit daaronder? Deze methodiek is nu in ontwikkeling.
De informatie die hieruit volgt, moet behulpzaam zijn bij de studiekeuze van
aankomende studenten.Ook zou het nieuwe stelsel zich meer dan nu moeten richten op het stimuleren
van verbeteringen (naast de opleidingen de maat nemen), zodat de kwaliteitscultuur
en het lerende vermogen van de hoger onderwijssector worden versterkt. Het
reduceren van de administratieve lasten in het huidige accreditatiestelsel
(m.n. via het introduceren van de instellingsaudit) en het centraal stellen
van de inhoud van het onderwijs bij de kwaliteitsbeoordeling zullen aan dit
lerend vermogen impulsen geven. Dit kan differentiatie en profilering van
opleidingen bevorderen. Het nieuwe stelsel zal meer genuanceerd zijn. Dat
betekent bijvoorbeeld de introductie van een herstelperiode. Dat moet voorkomen
dat visitatierapporten een te «gladgestreken» beeld van de opleiding
presenteren, ingegeven door de angst voor het verlies van accreditatie met
alle zware gevolgen van dien. De Tweede Kamer heeft in een Algemeen Overleg
over de notitie «Focus op kwaliteit» met deze hoofdlijnen ingestemd.2.6 Excellentie hoger onderwijsDe Inspectie merkt op dat de kwaliteit van de opleidingen van universiteiten
en hogescholen in Nederland aan de maat is, «...maar ook niet meer dan
dat». Tegelijkertijd is het wel zo dat, zoals de Inspectie ook opmerkt,
universiteiten en hogescholen steeds meer werk maken van honours programma’s en -colleges, maatwerk en masterclasses; activiteiten, waaruit blijkt dat de instellingen oog
hebben voor verschil in talenten van studenten. Niettemin steekt het beeld
van de «zesjescultuur» in het Nederlandse hoger onderwijs nog
regelmatig de kop op. Dat ligt enerzijds bij het onderwijs, gelet op de klachten
over gebrek aan onderwijsintensiteit, diepgang en uitdaging. Anderzijds zijn
ook studenten zelf verantwoordelijk voor die beeldvorming. Het studiegedrag
van Nederlandse studenten is niet best vergeleken bij dat van
studenten in andere EU-landen. Slechts een kwart van de bachelorstudenten
verricht meer werk dan nodig is om de tentamens te behalen. Excellentie is
daarom een centraal thema in de strategische agenda voor het hoger onderwijs.Uit onderzoek van het CPB kan worden geconcludeerd dat we meer uit onze
beste studenten kunnen halen. Het kabinet zet daarom naast investeringen in
het verbeteren van de basiskwaliteit en het vergroten van differentiatie,
gericht in op het bevorderen van excellentie in hoger onderwijs. Uit het Fonds
economische structuurversterking (Fes) is voor dit doel € 50 mln.
beschikbaar. Dit geld zal in 2008 en 2009 worden toegekend aan de beste voorstellen
van universiteiten en hogescholen. De beoordeling van de voorstellen en monitoring
van de te financieren projecten vindt plaats in het kader van het zogenoemde
Siriusprogramma dat wordt uitgevoerd door het Platform Bèta en Techniek.
Als eerste komt er geld voor de bachelorstudies. Het tweede deel is gericht
op de masterfase en bestaat uit € 10 miljoen. De projecten van het
Siriusprogramma bieden ook een experimentele context voor collegegelddifferentiatie
en selectie van studenten.3 Voortijdig schoolverlaten en doorstroomEen speerpunt van het kabinet is gericht op het substantieel verminderen
van het aantal voortijdig schoolverlaters. Het is een goed teken dat geconstateerd
wordt dat het aantal schoolverlaters is afgenomen van 56 500 in het schooljaar
2005–2006 tot 53 100 in het schooljaar 2006–2007. Hoewel
dit een geringe daling lijkt, is hier toch sprake van een trendbreuk. Het
laat zien dat de inspanningen voorzichtig resultaat beginnen af te werpen.
In het schooljaar 2006–2007 hebben naar schatting 3 000 leerlingen
zónder een startkwalificatie de overstap naar de arbeidsmarkt gemaakt
(«groenpluk»). Dit heeft de daling van het vsv-cijfer geremd,
vooral omdat de kwalificatieplicht, die van kracht is geworden vanaf schooljaar
2007–2008, nog geen effect heeft gehad op de cijfers over het schooljaar
2006–2007.Dit kabinet heeft als doel het aantal schoolverlaters in 2012 tot de helft
terug te brengen ten opzichte van 2002. Daar zijn extra maatregelen voor getroffen,
zoals betere loopbaanoriëntatie, studiekeuze en begeleiding, meer en
betere zorg op school en meer maatwerktrajecten om jongeren op school te houden.
Het betrekken van de regio bij dergelijke inspanningen is een noodzakelijke
voorwaarde. Met alle RMC-regio’s worden nog voor de zomer meerjarige
convenanten afgesloten om de uitval verder terug te dringen. Daarnaast zijn
programmagelden beschikbaar.Een sluitend registratiesysteem voor spijbelaars en schooluitvallers is
eveneens een conditio sine qua non om het aantal vsv’ers te reduceren.
Per 1 augustus 2008 wordt de één-loket aanpak voor het
melden van verzuim landelijk uitgerold. De Inspectie zal toezicht houden op
de registratieplicht voor verzuim. De Inspectie en de Auditdienst hebben in
hun onderzoek geconstateerd dat onduidelijke wet- en regelgeving een obstakel
vormt voor het adequaat melden van verzuim en voortijdig schoolverlaten. Er
wordt een wetsvoorstel voorbereid waarin de meldtermijnen voor verzuim worden
geharmoniseerd.Daarnaast wordt er actief gecommuniceerd over de cijfers over voortijdig
schoolverlaten (landelijk en per instelling uit het Onderwijsnummer). Deze
zijn recentelijk aan alle mbo-instellingen gestuurd. Er is winst te behalen
in de overgang van vmbo naar mbo, aldus de Inspectie. Mijn collega Marja van
Bijsterveldt wil per 1 augustus 2008 experimenten starten met de overgang
van vmbo naar mbo2. Deze experimenten betekenen voorlopig een extra impuls
voor een beperkt aantal scholen om een groep leerlingen in de
BBL-leerweg in het vmbo beter te bedienen richting een mbo niveau 2 opleiding.
Volgens de Inspectie scoren roc-instellingen met veel vsv’ers slecht
op de trajectbegeleiding. OCW investeert op dit moment in LOB (loopbaanoriëntatie
en -begeleiding) om voortijdig schoolverlaten tegen te gaan.4 Groen OnderwijsDe Inspectie brengt het groen onderwijs herkenbaar in beeld. Bij preventie
van voortijdige uitval scoort het groen beroepsonderwijs relatief goed. Het
is zaak dit te handhaven. Het ministerie van LNV besteedt veel aandacht aan
de toegankelijkheid van het onderwijs om de instroom van allochtone leerlingen
te verhogen. In 2008 zullen de in de Groene Kenniscoöperatie samenwerkende
instellingen hiervoor een actieplan uitbrengen. Dit zal in overleg met LNV
worden vastgesteld. Meer dan tot nu toe wordt gezocht naar opleidingen die
aansluiten op voor allochtone – en meer algemeen – grootstedelijke
jongeren aantrekkelijke beroepen, ook met het oog op verwachte tekorten op
de groene arbeidsmarkt. LNV steunt projecten, die zich richten op specifieke
segmenten van de groene sector.Het groen vmbo scoort goed op kwaliteitszorg en rendement, maar minder
bij handhaving van wettelijke vereisten en het gemiddeld CE-cijfer. Het groen
onderwijs scoort ook goed bij preventie van voortijdig schoolverlaten en diplomarendement.
Interessant is het relatief grote succes van meisjes in het groene mbo. Er
is zorg over het iets hogere percentage eenheden met onvoldoende kwaliteit
bij de AOC’s (mbo-vestigingen met onvoldoende kwaliteit 29%,
bij de ROC’s 18%). Toch is het algemene kwaliteitsbeeld van de
AOC’s op de meeste onderwerpen in het Onderwijsverslag positief. Met
de AOC-Raad vindt overleg plaats over een gezamenlijke aanpak.De afgelopen jaren zijn de AOC’s zeer actief geweest met het op
orde brengen van de examenkwaliteit. Ook loopt het groen mbo voor in de mate
van invoering van de competentiegerichte kwalificatiestructuur en het herontwerp
van het mbo. De verankering hiervan moet aandacht te krijgen. De implementatie
van de CGO in 2010 is hiervoor het kader.De Inspectie schetst een correct beeld van het vakdepartementale LNV-beleid
in de jaren 2004–2006. In nauw overleg met de instellingen worden de
vakdepartementale middelen inmidddels ingezet voor versterking van de specifieke
functies van het groen beroepsonderwijs voor de sector Voedsel en Groen. Hierover
heeft de minister van LNV medio 2006 een meerjarenafspraak (2006–2010)
gemaakt met de gezamenlijke instellingen verenigd in de Groene Kenniscoöperatie
(GKC). In 2007 hebben de GKC-partners 15 vraaggestuurde kennisprogramma’s
ontwikkeld en in gang gezet. In deze programma’s zijn vragen vanuit
de sector vertaald naar kenniscirculatie tussen bedrijfsleven, onderzoek en
onderwijs en naar vernieuwing van onderwijs. In de komende jaren wordt deze
lijn met kracht voortgezet, waarbij programma’s over natuur en landschap
verder zullen worden ontwikkeld.5 LerarenbeleidHet leren op de werkplek/opleiden in de schoolEen grote betrokkenheid van scholen bij het opleiden van leraren wordt
door de overheid al geruime tijd gestimuleerd. Op 37 plaatsen in het land
worden dieptepilots uitgevoerd waarin scholen voor po, vo en bve in samenwerking
met lerarenopleidingen onderzoeken aan welke kwaliteitscriteria opleidingsscholen
zouden moeten voldoen en wat deze manier van duaal opleiden kost.
Desgevraagd hebben de Inspectie van het Onderwijs en de Nederlands Vlaamse
Accreditatie-organisatie samen onderzocht hoe de kwaliteitsborging van het
opleiden in de school vorm krijgt.In ons Actieplan Leerkracht van Nederland is aandacht gegeven aan het
opleiden in de school. Doel is om begin 2009 helderheid te hebben over het
verlenen van een keurmerk aan opleidingsscholen en over de voorwaarden waaronder
vanaf schooljaar 2009–2010 aanspraak kan worden gemaakt op een tegemoetkoming
in de extra kosten die gemoeid zijn met het opleiden in de school. Daartoe
moeten eerst de resultaten van de dieptepilots (die eind van het schooljaar
2008–2009 worden afgerond) worden geïnventariseerd. De bevindingen
van Inspectie en NVAO kunnen een goede hulp zijn bij de verdere uitwerking
van het beleid en een keurmerk voor het opleiden in de school. De Inspectie
constateert wel dat in opleidingsscholen taken worden uitgevoerd door leraren
in opleiding. Zij wijst erop dat, ook gelet op het lerarentekort, de kans
bestaat dat studenten meer dan verantwoord is, worden ingezet om tekorten
op te vangen. De Inspectie meent dat dat gevolgen kan hebben voor de kwaliteit
van het opleidingstraject en voor de kwaliteit van het onderwijs in de opleidingsscholen.Wij delen de opvatting van de Inspectie op dit punt niet. Het opleiden
in de school, de ondersteuning daarvan en de ontwikkeling van een keurmerk
is er nu juist op gericht routes naar het leraarschap te introduceren die
aantrekkelijk zijn voor (een bepaalde groep) studenten en waarbij de kwaliteit
van het opleiden en van het onderwijs aan de school is geborgd en mogelijk
zelfs verbeterd. Overigens willen we binnenkort, in navolging van een eerdere
suggestie van de Onderwijsraad, de effecten van het opleiden in de school
in dat opzicht verder laten onderzoeken.De effecten van de beleidsagenda lerarenopleidingenIn 2005 hebben OCW, HBO-raad en VSNU de beleidsagenda lerarenopleidingen
2005–2008 vastgesteld. In dat verband is ook afgesproken dat de uitvoering
van de beleidsagenda zou worden gemonitord. De Inspectie van het Onderwijs
heeft die monitor in het najaar van 2007 uitgevoerd. De monitor richtte zich
op het vaststellen van welke producten zijn ontwikkeld en in hoeverre die
producten zijn geïmplementeerd. Het Onderwijsverslag bevat de belangrijkste
bevindingen.Wij hebben in april 2008 de monitor aan de Tweede Kamer aangeboden. In
de begeleidende brief is aandacht besteed aan de resultaten die naar verwachting
in het laatste jaar van de beleidsagenda (2008) nog zullen worden behaald.
In de Kwaliteitsagenda lerarenopleidingen zal, mede in het verlengde van de
beleidsagenda lerarenopleidingen 2005–2008 en de bevindingen van de
Inspectie over de uitvoering van die beleidsagenda, ons beleid voor de lerarenopleidingen
voor de komende periode worden uitgewerkt. Onderdeel daarvan is het verder
uitwerken van de plannen voor het opleiden van leraren zoals die zijn aangekondigd
in het Actieplan Leerkracht van Nederland.Personeelsbeleid in het funderend onderwijsDe Inspectie concludeert dat er een verband bestaat tussen de kwaliteit
van het onderwijs en de personele risico’s. Zij stelt vast dat personele
risico’s moeten worden aangepakt met een adequaat personeelsbeleid.
In ons Actieplan Leerkracht van Nederland hebben we hieraan aandacht besteed.
We zijn daarbij ingegaan op mogelijkheden om te komen tot een meer professionele
school, die goed personeelsbeleid voert dat is gericht op behoud en ontwikkeling
van de kwaliteit van het personeel. In dat verband is ook ingegaan op de rol
van het toezicht. We hebben aangekondigd dat we willen zorgen dat de wetgeving
zodanig wordt aangepast dat: «de Inspectie in het kader
van naleving van de wettelijke bepalingen ook toezicht houdt op de kwaliteit
van het leraarschap. Kwaliteit van het personeelsbeleid (dat kwaliteit en
kwaliteitsverbetering impliceert) wordt daarmee nadrukkelijk een element in
de bepaling van de sterkte van de school. Dit speelt een rol in de bepaling
of intensiever toezicht noodzakelijk is. Zo wordt in het toezicht de nadruk
op personeel en management beduidend sterker dan in de afgelopen jaren.»
Over de uitwerking zijn we met de Inspectie in gesprek.6 VeiligheidDe toename van geweld is een probleem van de samenleving. Scholen kunnen
dit niet alleen oplossen. Voor het uitvoeren van de kerntaak van scholen,
namelijk het geven van goed onderwijs, is veiligheid een randvoorwaarde. Scholen
kunnen risico’s op onveiligheid in de samenwerking met hun omgeving
zoveel mogelijk beperken. De bevindingen van de Inspectie zijn vergelijkbaar
met die van het vorige Onderwijsverslag 2005–2006. De Inspectie constateert
zowel in het po als het vo en de bve-sector veel positieve ontwikkelingen,
maar ook ontwikkelingen die aanleiding geven tot enige zorg.Op 16 november 2007 is een brief aan de Tweede Kamer verstuurd waarin
de samenwerking met andere organisaties wordt benadrukt, het aangescherpt
sociaal veiligheidsbeleid uiteen is gezet en waarin aanvullende maatregelen
zijn opgenomen zoals:– invoering van kwaliteitsteams veiligheid;– invoering van een verplichte incidentenregistratie;– duidelijke richtlijnen voor wanneer scholen aangifte moeten doen
van incidenten;– verbeteren van sociale competenties van leerlingen;– stimuleren van peer mediation en mentoring.In aanvulling hierop worden in de bve-sector dvd’s ontwikkeld voor
de voorlichting van leerlingen, ouders en scholen over het ontwikkelen van
normen en waarden en het handhaven van regels en het ontwikkelen van basis
burgerschapscompetenties van leerlingen. Eind 2008 ontvangt de Tweede Kamer
een voortgangsrapportage over het aangescherpte sociale veiligheidsbeleid.Tot slotIn de huidige regeerperiode liggen de accenten van het beleid op het verbeteren
van de kwaliteit van het onderwijs, het lerarenbeleid en het verminderen van
het probleem van voortijdig schoolverlaten. Het Onderwijsverslag is een goede
graadmeter om de ontwikkelingen op deze terreinen in beeld te krijgen. De
bevindingen uit de dagelijkse praktijk en de gepresenteerde analyses stellen
mij in staat om verbeteringen te realiseren. XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31200-VIII-177.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl