Grotestedenbeleid 2005-2009; Brief minister over controle door het Rijk op de prestaties in het kader van het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing van de 'niet-rechtstreekse' gemeenten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30128, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-12-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30128 nr. 5

19-12-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamHet probleemDe oplossingWerkwijze t.a.v de rechtstreekse gemeentenDoorkijk naar de tweede planperiode:Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30128Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 128Grotestedenbeleid 2005–2009nr. 5BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 december 2005In mijn reactie op het rapport van de Algemene Rekenkamer bij het jaarverslag
2004 van mijn ministerie d.d. 18 mei 2005 (Tweede Kamer, vergaderjaar
2004–2005, 30 100 XI, nr. 2, blz. 46) heb ik aangegeven dat ik
de Tweede Kamer nader zou informeren als ik niet met de Algemene Rekenkamer
tot overeenstemming zou komen over de wenselijkheid en mogelijkheid van controle
door het Rijk op de prestaties in het kader van het Investeringsbudget Stedelijke
Vernieuwing (ISV) van de zogenaamde «niet-rechtstreekse» gemeenten.
Gezien het belang dat ik hecht aan een rechtmatige besteding van de ISV-middelen
wil ik u hierover graag nader informeren.Daartoe geef ik hieronder aan op welke wijze invulling wordt gegeven aan
de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer.Allereerst wordt hieronder het probleem inzake de controle op de besteding
(financiële verantwoording) en realisatie van de beleidsdoelen (beleidsverantwoording)
ten aanzien van de ISV-gelden door de niet-rechtstreekse gemeenten geschetst. Vervolgens wordt ingegaan op de daarvoor gevonden
oplossing.Verder geef ik – om een compleet beeld te schetsen – op hoofdlijnen
weer op welke wijze de controle op de financiële en beleidsverantwoording
door de rechtstreekse (G30/G31) gemeenten is vormgegeven.Ik beperk mij daarbij tot de eerste planperiode, waarvan in 2005 de eindafrekening
aan de orde is.Aan het slot van deze brief wordt een korte doorkijk gegeven naar de tweede
planperiode, waarvoor in 2005 de budgetverlening heeft plaatsgevonden en waarover
in 2010 wordt afgerekend.Het probleemIn de wet ter stimulering van integrale stedelijke vernieuwing1 is om doelmatigheidsredenen onderscheid gemaakt tussen
rechtstreekse (G30/31) en niet-rechtstreekse gemeenten. Niet-rechtstreekse
gemeenten krijgen hun subsidie van de provincie. In haar hoedanigheid
van budgethouder voor de niet-rechtstreekse gemeenten draagt de provincie
zorg voor de toedeling van budgetten aan deze gemeenten. Na ontvangst van
een gemeentelijke aanvraag tot vaststelling van het budget (incl. beleidsverantwoording
inzake de realisatie van de doelstellingen, een bestedingsverslag en een accountantsverklaring
omtrent de getrouwheid van de in het bestedingsverslag vermelde bestedingen)
stellen Gedeputeerde Staten het bedrag van het investeringsbudget vast.Via de provincies wordt voor de eerste planperiode 2000 t/m 2004 ca. € 450
mln. budget verdeeld, hetgeen ongeveer een kwart bedraagt van de totale ISV-middelen
voor deze planperiode. Daarvan wordt ca € 185 mln. (40%)
besteed aan projecten en € 265 (60%) mln. aan meerjarige
programma’s bij (niet-rechtstreekse) gemeenten. De aanbeveling van de
Algemene Rekenkamer luidde om een traject te ontwikkelen voor controle op
de verantwoordingen van de niet-rechtstreekse gemeenten. De Algemene Rekenkamer
baseert zich hierbij op de vereisten uit de Comptabiliteitswet, die een sluitende
verantwoordings- en controlestructuur veronderstellen gericht op een zo volledig
mogelijke zekerheid over de rechtmatigheid van alle via de Rijksbegroting
bestede middelen. Onder andere in de brief van de Algemene Rekenkamer aan
uw Kamer d.d. 13 april 2005 in reactie op het eindrapport van de Commissie
Brinkman (doorlichting specifieke uitkering) is deze lijn bevestigd. In een
nadere uitwerking van deze redeneerlijn toegespitst op de ISV-casus heeft
de Algemene Rekenkamer de volgende eisen benoemd waar het verantwoordings-
en controlearrangement aan moet voldoen:– de minister dient altijd redelijke zekerheid te krijgen over de
rechtmatigheid van de decentrale bestedingen;– voor het verkrijgen van redelijke zekerheid heeft de minister
de keuze uit het verrichten van eigen waarnemingen ter plaatse en het opvragen
en beoordelen van verantwoordings- en controle-informatie;– indien geldstromen gevoelig zijn voor misbruik en oneigenlijk
gebruik, dient een toereikend M&O-beleid te worden gevoerd, daartoe dient
sprake te zijn van een sluitende verantwoordings- en controlestructuur zodat
de minister inzicht krijgt in de rechtmatigheid van de bestedingen door de
eindontvanger;– adequate sanctiebepalingen bij geconstateerd misbruik boven de
gestelde norm.Het probleem is dat in de verantwoordingssystematiek rond het ISV (eerste
periode), zoals deze destijds in overeenstemming met de Wet Stedelijke Vernieuwing
is uitgewerkt, geen plaats is voor een aparte (financiële) verantwoordingsrelatie
tussen de provincies en het Rijk. De reden hiervoor is dat destijds bij de
vormgeving van het ISV in overleg met uw Kamer gekozen is voor een gelijkwaardige
positie van de provincies t.o.v. de niet-rechtstreekse gemeenten, zoals deze
voor het Rijk geldt t.o.v. de rechtstreekse gemeenten.Als gevolg van de gemaakte beleidskeuze is er voor het afleggen van een
financiële verantwoording door de provincies aan het Rijk geen wettelijke
basis in de Wet Stedelijke Vernieuwing. Wel dienen provincies op grond van
art. 17 van de wet aan het eind van de planperiode een samenvattende rapportage
(beleidsverslag) bij het Rijk in. Tevens voorziet de wet in een aanwijzingsbevoegdheid
van de minister van VROM aan provincies, die blijkens de toelichting en de
wetsgeschiedenis slechts is bedoeld om in zeer zwaarwichtige gevallen (zoals
taakverwaarlozing) te kunnen ingrijpen.De oplossingHet traject voor de huidige afrekeningen (die de eerste planperiode –
ISV-I – betreffen) zal ik nader invullen in een afwikkelingsdraaiboek.
In dit interne draaiboek wordt vastgelegd hoe het Rijk de door
de provincie toegestuurde stukken over de (provinciale beoordeling van de)
ISV-I-verantwoording door de niet-rechtstreekse gemeenten in het najaar van
2005 afwikkelt. De kern daarvan is de beoordeling door het Rijk van de door
de provincies in te dienen samenvatting van de bevindingen die zij hebben
verkregen uit de verantwoordingstukken van de niet-rechtstreekse gemeenten
vergezeld van die verantwoordingstukken. Deze beoordeling is gericht op de
volgende onderwerpen:– welke gemeenten een verantwoordingsverslag hebben ingediend, almede
de desbetreffende verantwoordingsverslagen en accountantsverklaringen (deze
informatie heeft mij rond medio juli bereikt);– afschriften van de vaststellingsbesluiten die de provincies aan
de gemeenten hebben gestuurd, rond medio november;– de eerder genoemde gezamenlijke beleidsmatige rapportages over
het ISV1, rond medio december;– een beoordeling van het proces van verantwoording zoals dat door
de provincies is uitgevoerd.Daarnaast zal ik een systeembeoordeling bij de provincies uitvoeren t.a.v
het traject dat heeft geleid tot goedkeuring van de beleidsverantwoordingen.Op basis van deze stappen ben ik in staat met voldoende zekerheid een
oordeel te vormen over de rechtmatige besteding
van de ISV-gelden.Inzake de beleidsverantwoording van de niet-rechtstreekse
gemeenten – die de vraag of de beleidsmatige doelstellingen zijn bereikt
moet beantwoorden – blijven er met deze werkwijze waarschijnlijk onzekerheden
bestaan. Het is niet mogelijk deze onzekerheden volledig weg te nemen zonder
inbreuk te doen om mijn wettelijke bevoegdheden. Ik ben namelijk niet bereid
om de niet-rechtstreekse gemeenten in het kader van een zogenaamde «review»
te bezoeken, nadat de vaststelling door de provincies reeds heeft plaatsgevonden.
Dit zou inbreuk doen op de beginselen van behoorlijk bestuur en ingrijpen
op de wettelijke bevoegdheden van de provincies.Mocht de beoordeling aanwijzingen opleveren dat een provincie mogelijk
in strijd met de Wet Stedelijke Vernieuwing heeft gehandeld bij de definitieve
subsidietoekenning aan niet-rechtstreekse gemeenten, dan zal het Rijk aan
die provincie gericht nadere toelichting vragen. Mocht die toelichting niet
bevredigend zijn, dan wordt een vervolgtraject in gang gezet dat er –
zoals hiervoor gezegd – in het uiterste geval toe kan leiden dat de
provincie een aanwijzing krijgt. Een dergelijke aanwijzing kan niet terugwerken
naar de voorafgaande periode maar uitsluitend betrekking hebben op het provinciale
handelen in de nieuwe periode. Immers, de wet kan niet met terugwerkende kracht
worden aangepast voor de ISV1-periode, omdat dit zou betekenen dat de provincies
het hele traject nog eens over zouden moeten doen, nadat deze de eindafrekeningen
van de niet-rechtstreekse gemeenten al hebben vastgesteld.Ik heb overigens – op basis van de intensieve contacten van mijn
ministerie met de provincies over de invulling van het beoordelingstraject –
geen aanleiding te veronderstellen dat een dergelijke aanwijzing nodig zal
zijn.De werkwijze en bevindingen uit de beoordeling van het provincietraject
zullen worden toegelicht in het jaarverslag.Werkwijze t.a.v de rechtstreekse gemeentenOver de invulling van de op de rechtstreekse gemeenten gerichte aanbeveling
van de Algemene Rekenkamer inzake de huidige (ISV-I) beleidsverantwoordingen
kan ik het volgende melden. Met de Algemene Rekenkamer is een aantal aanvullende
waarborgen afgesproken ter vergroting van de betrouwbaarheid van die beleidsverantwoordingen.Het gaat hierbij onder meer om de beoordeling van de in de verantwoording
opgenomen beleidsprestaties met voor zo ver mogelijk gebruikmaking van externe bronnen. Indien deze externe bronnen niet (volledig)
geschikt zijn voor dit doel zal bij de betreffende gemeente een gerichte deelwaarneming
worden uitgevoerd, waarbij aan de hand van een systeemgerichte verificatie
van gegevens bij de gemeente een nader oordeel zal worden uitgesproken over
de betrouwbaarheid van gerealiseerde prestaties.Inzake de controle op de financiële (bestedings)verantwoording voor
de eerste planperiode, waarover door de Algemene Rekenkamer overigens geen
aanbevelingen zijn gedaan, geldt dat deze afdoende worden afgedekt door de
bij deze verantwoordingen te overleggen verklaring van de gemeenteaccountant.
Een goedkeurende verklaring geeft voldoende zekerheid dat de ISV gelden daadwerkelijk
besteed zijn aan stedelijke vernieuwing. Zonodig zullen door VROM aanvullende
reviews bij gemeentelijke accountants worden uitgevoerd.Doorkijk naar de tweede planperiode:Het traject voor de tweede planperiode (ISV-2) zal ter zake van de verantwoording
door decentrale naar centrale overheden op een andere wijze worden ingevuld.
Dat is mogelijk door de toepassing van de principes van single information
en single audit, zoals verwoord in het kabinetsstandpunt n.a.v. het rapport
van de commissie Brinkman1. Deze principes komen
er kort gezegd op neer dat de informatiebehoefte van het Rijk zoveel mogelijk
wordt ingevuld door middel van de gemeentelijke en provinciale verantwoording
(single information) en de controle daarop door de gemeentelijke en provinciale
accountants (single audit). De niet-rechtstreekse gemeenten hoeven zich dan
ook na afloop van de nieuwe meerjarenperiode niet meer via aparte documenten
aan de provincie te verantwoorden over de geleverde prestaties en besteding
van de ISV-middelen, maar kunnen volstaan met een afschrift van het relevante
deel van de gemeenterekening, de daarbij gevoegde Informatie Voor Derden (Iv3)
en de standaardverklaring van de gemeentelijke accountant daarbij. De provincies
kunnen vervolgens volstaan met toezending aan het Rijk van de provinciale
jaarrekening, de daarbij gevoegde Iv3 en de standaardverklaring van de provinciale
accountant daarbij. In het deze zomer gestarte uitwerkingstraject moet ondermeer
nog het Rijksreviewbeleid worden uitgewerkt. Onderdeel van dat traject, waarbij
ook de Algemene Rekenkamer is betrokken, is een pilot met het ISV. De concrete
eisen waar de verantwoording van rechtstreekse gemeenten en provincies over
de ISV-prestaties en -bestedingen aan moeten voldoen, worden opgenomen in
de in 2006 te publiceren Amvb met de verantwoordingsvoorschriften ten aanzien
van de ISV-2-periode.Overigens zijn ook de rechtstreekse gemeenten integraal onderdeel van
de pilot voor de toekomstige afrekeningen. Op deze wijze wordt voor de ISV2
periode invulling gegeven aan de tweede ter zake van het ISV door de Rekenkamer
in haar reactie op het VROM-jaarverslag gedane aanbeveling, namelijk om waarborgen
te creëren voor de betrouwbaarheid van de beleidsverantwoordingen door
de rechtstreekse gemeenten.Over de concrete uitwerking van dit nog op te zetten stelsel zal ik uw
Kamer (via de nahangprocedure van het aan te passen Besluit verantwoording
stedelijke vernieuwing) nader informeren.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. DekkerXNoot1TK 26 884, nrs. 1–3.XNoot1Zie brief van de minister van Financiën d.d. 31 mei 2005, CAD
2005-00188M «single audit». 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30128-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl