Vreemdelingenbeleid; Verslag algemeen overleg over opvang van asielzoekers, bedrijfsprocessen COA, en het complex De Steffenberg te Vught
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 440

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

19-05-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

19637 nr. 440

10-05-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 440VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 10 mei 1999De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
15 april 1999 overleg gevoerd met staatssecretaris Cohen van Justitie over:– de brief van de minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid
van 1 april 1999 over de uitkomsten van het bestuurlijk overleg met de VNG
en het IPO over de opvang van asielzoekers en de huisvesting van statushouders
(19 637, nr. 428);– de brief van de staatssecretaris van Justitie van 20 januari
1999 over een onderzoek naar enkele bedrijfsprocessen binnen het COA (19 637,
nr. 412);– de brief van de staatssecretaris van Justitie van 25 januari
1999 inzake de beantwoording van een vraag van het lid Marijnissen over het
complex De Steffenberg (Aanhangsel Handelingen 679, vergaderjaar 1998/1999);– de brief van de staatssecretaris van Justitie van 2 februari
1999 inzake een verzoek van het lid De Wit over het complex De Steffenberg
(26 200-VI, nr. 42).Van het overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Kamp (VVD) was verheugd dat tot nu toe niet is gebleken
van een illegalenprobleem in de dak- en thuislozenzorg. De noodzakelijke omslag
in het beleid zal echter zeker tot overgangsproblemen leiden.Hetzelfde geldt ten aanzien van de Dublinclaimanten. Er zijn wel enkele
problemen, maar de betrokken overheden en instanties functioneren goed. Het
beleid inhoudende geen opvang kan dan ook worden voortgezet.Het onderzoeksrapport inzake het COA heeft weinig indruk gemaakt op en
waardering gekregen van de VVD-fractie. Het COA heeft alle belangrijke aanbevelingen
al zelf bedacht en/of in gang gezet. Eerder is de Kamer reeds meegedeeld dat
het COA streeft naar een capaciteit van meer dan 80 000 opvangplaatsen
eind dit jaar; een verzesvoudiging van de capaciteit in zeven jaar. Verder
is het COA van mening dat in het kader van het vastgoedbeleid meer langetermijncontracten
gesloten moeten worden. De VVD-fractie is van mening dat dit niet moet gelden
ten behoeve van het uitzonderlijk hoge aantal opvangplaatsen waarvan voor 1999 sprake is. Het beleid dient zodanig te zijn dat er eerder minder
dan meer capaciteit nodig is. Door een drastische inperking van de termijnen
van opvang – nu zo'n 20 tot 24 maanden – en procedeermogelijkheden
en een aanscherping van het terugkeerbeleid kan de behoefte aan opvangcapaciteit
worden teruggebracht. Er moet een vaste buffer zijn van goed geoutilleerde,
permanente complexen ten behoeve van echte vluchtelingen waarvoor Nederland
de eerste veilige plek is.In het onderzoeksrapport wordt geen aandacht besteed aan het terugkeerbeleid,
dat de komende maanden een extra accent zal moeten krijgen. Het beleid van
het COA dient daarop afgestemd te worden. De organisatie van de centra moet
zodanig zijn dat men wordt voorbereid op terugkeer.De Steffenbergaffaire in Vught is een typisch voorbeeld van een storm
in een glas water. De snelle uitbreiding van de opvangcapaciteit is de afgelopen
jaren met opvallend weinig problemen gepaard gegaan. Aan de roep om wettelijke
maatregelen naar aanleiding van genoemd incident is terecht geen gehoor gegeven.Mevrouw Albayrak (PvdA) bepleitte een verdergaande rol van
de provincies in het kader van de opvang van asielzoekers dan de huidige,
die zich slechts richt op de coördinatie van de eerste huisvesting van
statushouders. Op welke initiatieven en processen doelt de minister voor Grote
Steden- en Integratiebeleid in zijn brief van 1 april? Welke mogelijkheden
biedt het bestuurlijk instrumentarium om gemeenten die onvoldoende medewerking
verlenen nader aan te sporen? Kan er daadwerkelijk druk op onwillige gemeenten
worden uitgeoefend? Over enkele maanden zullen de concrete resultaten worden
gemeld. Kan daarbij ook verslag worden gedaan van de knelpunten? De gemeenten
plaatsen vraagtekens bij de toepassing van artikel 17 van de Wet op de ruimtelijke
ordening inzake het tijdelijk afwijken van het bestemmingsplan. De provincie
kan op dit punt een belangrijke rol vervullen.Er wordt geconcludeerd dat de druk op de reguliere dak- en thuislozenzorg
van uitgeprocedeerde illegalen en Dublinclaimanten niet zo groot is. De omvang
van het probleem is niet bekend. Om hoeveel Dublinclaimanten gaat het? Op
basis van het aantal dat door gemeenten wordt opgevangen, kan worden vastgesteld
of er een onevenredig zware last op het lokaal bestuur wordt gelegd. VVTV'ers
vallen niet onder de Wet inburgering nieuwkomers. Gemeenten bekostigen de
educatie. De minister heeft aangegeven dat in de reguliere budgetten voldoende
ruimte is om alsnog educatieve programma's aan VVTV'ers te kunnen aanbieden.
De VNG heeft nog niet duidelijk kunnen maken dat er op dit punt grote problemen
zijn bij gemeenten. De PvdA-fractie heeft echter gehoord dat er zo'n 8000
personen op een wachtlijst staan voor taallessen en andere opleidingen. De
VNG dient op korte termijn een inventarisatie op te stellen. Als er wachtlijsten
zijn, moet prioriteit worden gegeven aan de toegang van VVTV'ers.De aanbevelingen in het onderzoeksrapport naar het COA over besturing
en beheersing, vastgoedbeleid, management en de context waarbinnen wordt geopereerd,
sluiten prima aan bij de kwaliteitsverbetering. De implementatie van de aanbevelingen
zal bijdragen aan de verbetering van het functioneren.Mevrouw Albayrak betreurde het voorval van De Steffenberg te Vught. B&W
zullen moeten beoordelen of nadere stappen ondernomen moeten worden. De eerder
door haar bepleite versterking van de rol van de provincie en de implementatie
van de aanbevelingen in het kader van het COA-onderzoek kunnen dit soort voorvallen
voorkomen, maar misschien moet er nog meer gebeuren.De heer Wijn (CDA) gaf er de voorkeur aan de affaire-De Steffenberg
op een algemener niveau te brengen, te weten het draagvlak onder de bevolking
voor het opvangen van asielzoekers. Tevoren is er soms ophef, maar
in de praktijk blijkt men geen problemen met een centrum te hebben. Burgers
beschouwen een verwijzing naar die praktijk echter als een sussend optreden
van de overheid, die een probleem laat oplossen door politici die zelf aan
de kant staan. Steeds vaker worden gemeentebestuurders geconfronteerd met
zorgen van de bevolking bij de planning van een asielzoekerscentrum. Er doen
vele broodje-aapverhalen de ronde, zoals «iedereen weet dat als je fiets
wordt gestolen, je die op het asielzoekerscentrum moet terughalen» of
«mijn dochter mag 's avonds niet meer alleen naar huis fietsen».
Veel mensen realiseren zich ook dat de mentaliteit van «not in my backyard»
niet juist is. De een heeft last van een snelweg, de ander van een vliegtuig
en de volgende van een woonwagenkamp; niet te vergelijken zaken. Men wil weten
wat de overlast inhoudt; alleen woorden overtuigen burgers niet meer. Wil
de staatssecretaris onderzoek doen naar de gevolgen voor gemeenten van de
vestiging van een asielzoekerscentrum? Burgers hebben recht op die helderheid.
Een en ander dient uit de taboesfeer gehaald te worden. Alleen met eerlijke,
duidelijke, harde cijfers en een onderzoek kan een goed draagvlak worden gecreëerd.
De krantenkop naar aanleiding van dit verzoek mag niet zijn «CDA wil
onderzoek naar criminaliteit rond asielzoekerscentra» maar wel «CDA
wil onderzoek om het draagvlak voor asielzoekerscentra te vergroten».
Als er problemen blijken te zijn, moet de staatssecretaris die oplossen. Desgevraagd
merkte de heer Wijn op dat niet altijd uitgebreide inspraakrondes worden gehouden.
Is het juist dat de extra politiecapaciteit in de praktijk niet wordt vertaald
in concrete mankracht?Tijdens de provinciale campagne hebben diverse commissarissen van de koningin
zich uitgelaten over de rol van de provincie bij het opvangen en huisvesten
van asielzoekers. De commissaris van de koningin in Noord-Brabant, de heer
Houben, heeft kenbaar gemaakt dat zijn provincie samen met het COA de strategie
bespreekt en gemeenten en regio's actief benadert. Het betreft een stimulerende
rol van de provincie, zoals zij ook in het kader van de ruimtelijke ordening
heeft.Het is goed om de komende tijd na te denken over het ontstaan van een
mogelijk ongewenste situatie, ook al heeft minister Van Boxtel aangegeven
dat er voldoende bestuurlijke mogelijkheden zijn. Onder welke omstandigheden
kunnen zij verruimd worden? De gemeente Vught was in principe bereid een AZC
te huisvesten, maar particulieren wilden dit niet. Wat gebeurt er als een
gemeente dit niet wil, maar een particulier wel? Is dat al eens voorgekomen?
Wie krijgt in dat geval doorzettingsbevoegdheid, de staatssecretaris, het
COA, de gemeente of is er een rol voor de provincie? Een democratische toets
is van belang voor behoud van het draagvlak.De heer Wijn maakte zich zorgen over de druk van uitgeprocedeerde asielzoekers
op de dak- en thuislozenzorg. Dit mag geen opmaat worden voor de discussie
over de terugkeernotitie. De suggestie wordt gewekt dat uitgeprocedeerde asielzoekers
hun eigen weg wel vinden en om die reden geen gebruik van genoemde voorziening
maken. Door het stopzetten van opvang voor bepaalde categorieën asielzoekers
kan er een nieuwe situatie ontstaan. Uit het onderzoek komt ook niet naar
voren in hoeverre uitgeprocedeerde asielzoekers worden opgevangen in de eigen
etnische gemeenschap. Geruchten gaan dat Dublinclaimanten door allerlei instanties
worden opgevangen. De zin «het lokale bestuur en instellingen blijken
in het algemeen zelf in staat te zijn om voor deze specifieke groep oplossingen
te vinden» geeft aan dat wel heel gemakkelijk verantwoordelijkheden
worden afgeschoven.Ten aanzien van het COA moet een onderscheid worden gemaakt tussen enerzijds
management-uitvoeringsproblemen en anderzijds beleidsmatige-politieke problemen.
Het is niet altijd duidelijk wanneer de Kamer zich moet bezighouden met sturing
van en invloed op het COA ten aanzien van op zichzelf heldere
doelstellingen, waarbij praktijk en theorie echter uiteenlopen.Hoe staat het met de verwerving van de 35 000 extra plaatsen voor
dit jaar?De heer Rabbae (GroenLinks) memoreerde dat in de afgelopen
jaren de prognoses tot paniekreacties hebben geleid, omdat te krap is geraamd.
Wellicht moet de wijze van ramen worden bijgesteld. Enerzijds moet er geen
overcapaciteit zijn, maar anderzijds mag er geen paniek ontstaan. Is, gelet
op de ervaringen van de afgelopen jaren, een niveau van ongeveer 50 000
plaatsen reëel? Er is de afgelopen jaren een zekere stabiliteit in de
opvang ontstaan. Het getuigt niet van wijs beleid als er zich telkenmale onaangename
verrassingen voordoen.In het verlengde daarvan is een lange termijn vastgoedbeleid van het COA
van belang. Politieke schommelingen zijn minder erg dan schommelingen in de
uitvoering, want dan is het te laat. Is het mogelijk om ten behoeve van stabiliteit
in de uitvoering een programmatische financiering van het COA te bewerkstelligen,
bijvoorbeeld een soort voortschrijdende financieringssystematiek, waardoor
het COA minder uitvoeringsproblemen heeft en de Kamer eventuele problemen
bediscussieert?Waarom heeft de staatssecretaris nog niet gereageerd op het moedige LOA-initiatief
van zo'n honderd gemeenten, waarbij om steun van de staatssecretaris wordt
gevraagd?In de kwestie De Steffenberg heeft het geld het gewonnen van het fatsoen.
De heer Rabbae sprak de hoop uit dat het een incident is. Om structureel te
kunnen voorzien in opvangcapaciteit dienen twee mogelijkheden te worden bezien.
In de eerste plaats amendering van artikel 49 van de Huisvestingswet inzake
vordering van gebouwen voor verblijf van verblijfsgerechtigden. In de tweede
plaats de doorzettingsbevoegdheid. Is de staatssecretaris bereid deze bevoegdheid
op kabinetsniveau te brengen? Kan de staatssecretaris de Kamer eventueel op
termijn de mogelijkheden aangeven?De heer Rabbae achtte het van belang dat er een inspectie komt die rapporteert
over de kwaliteit van de aangeboden opvang, zodat deze structureel op niveau
blijft.De heer De Wit (SP) vond de opvang van asielzoekers een kwestie
van algemeen belang, gebaseerd op democratische besluitvorming, waarbij eenieder
verantwoordelijkheid draagt voor het leveren van een bijdrage, zodat niet
de ene gemeente een bovengemiddelde bijdrage levert en de andere zich eraan
probeert te onttrekken of, zoals in Vught, één wijk de vestiging
van asielzoekers frustreert. Zeer veel gemeenten nemen hun verantwoordelijkheid
voor de vestiging van centrale opvangplaatsen. In de gemeente Groningen zat
burgemeester Wallage met de bouw van een villawijk in zijn maag omdat de gemeente
Zuid-Laren daartegenover een AZC wilde vestigen. De heer Wallage noemde zijn
argumentatie pragmatisch en zakelijk, maar zij houdt een bevestiging in van
de gevoelens die de heer Wijn heeft verwoord. Burgemeester Wallage had daaraan
geen voeding mogen geven.De heer De Wit vond overigens een onderzoek zoals voorgesteld door de
heer Wijn niet nodig. De overheid dient een voorbeeldfunctie te vervullen
en afstand te nemen van dergelijke gevoelens. Verder dient zij de redelijkheid
van de opvang van asielzoekers voorop te plaatsen. Een burgemeester moet in
eerste instantie stelling nemen en vervolgens neemt de gemeenteraad een besluit.De staatssecretaris heeft erop gewezen dat het voorval van De Steffenberg
zich nog nooit eerder heeft voorgedaan en dat hij het betreurt. Het kan echter
worden bezien in het licht van de tweedeling in de samenleving: rijken kunnen
gezondheidszorg kopen, particuliere beveiliging regelen en bepalen wie hun
buren zijn. Als men beschikt over ruime financiële middelen,
kan de democratische besluitvorming van de gemeenteraad worden geblokkeerd.
Welke instrumenten heeft de overheid om dat tegen te gaan of, zo mogelijk,
terug te draaien? In het geval De Steffenberg had het COA een optie voor verwerving
of huur van het pand. Na het verlopen daarvan heeft het enige tijd geduurd
voordat verder is onderhandeld. Is de staatssecretaris het eens met de stelling
van de gemeente Vught dat het COA krachtdadiger had moeten optreden?De heer De Wit wees op een drietal instrumenten. In de eerste plaats artikel
40 van de Huisvestingswet. In de tweede plaats artikel 37 van de Wet op de
ruimtelijke ordening, waarin een aanwijzingsbevoegdheid van de minister van
VROM is opgenomen. B&W kunnen verplicht worden om een pand tot AZC te
bestemmen. Vervolgens kan de huidige of de nieuwe eigenaar die bestemming
realiseren dan wel kan er worden onteigend. In de derde plaats is er het voorkeursrecht
van gemeenten. Gemeenten moeten dat recht in een vroeg stadium vastleggen
ten aanzien van een bepaald perceel. Deze mogelijkheden schieten tekort. Op
basis van de Huisvestingswet kunnen B&W vorderen ten behoeve van statushouders,
maar niet ten behoeve van asielzoekers. Aanpassing van deze wet ligt voor
de hand, zodat woonruimte gevorderd kan worden in het kader van een evenredige
en rechtvaardige verdeling. Is het gewenst dat de centrale overheid in uitzonderingsgevallen
gebruik kan maken van een vorderingsbevoegdheid parallel aan die van B&W,
zoals van de gemeente Vught? De opstelling van die gemeente mag geen scenario
worden voor gemeenten in dit soort situaties.De heer Hoekema (D66) vond de kwestie De Steffenberg te vergelijken
met een op locatie geschoten aflevering van een gemeentelijke soapopera geheten
«oud geld». Hij hoopte dat het een uitzondering blijft. Is het
dichten van wettelijke lacunes nodig, zodat het bij één affaire
blijft? De staatssecretaris heeft aangegeven dit niet tot zijn competentie
te achten. Een beperkte amendering van de Huisvestingswet en de Wet voorkeursrecht
gemeenten kan wellicht tot het gewenste resultaat leiden. De gemeentelijke
autonomie en het democratische besluitvormingsproces in een gemeente dienen
voorop te staan. Het afdwingen van huisvesting door een gemeentebestuur is
niet bevorderlijk voor het draagvlak. Als ultimum remedium was de heer Hoekema
voorstander van het dichten van wettelijke lacunes, maar hij verwachtte meer
van een democratisch besluitvormingsproces in een gemeente. Het optreden van
de gemeente Vught verdient niet de schoonheidsprijs, maar er is niets gebeurd
dat formeel niet door de beugel kan.Het voorstel van de heer Wijn voor een onderzoek roept wellicht meer verkeerde
verwachtingen en illusies op dan dat het problemen oplost. Het is de taak
van gemeentebesturen om draagvlakproblemen op te lossen. De heer Hoekema sprak
zijn waardering uit voor de activiteiten in dat kader van vele gemeentebesturen,
zoals inspraakrondes en het betrekken van de buurt bij het voorstel. Onderzoek
wekt de indruk dat er van alles mis is, dat van alles bewezen moet worden
en dat er uniforme cijfers zouden zijn over criminaliteit, overlast en dergelijke.
Gemeenten stellen echter het beleid terzake vast en het Rijk moet daaraan
steun verlenen. Nieuw onderzoek kan nooit in de plaats komen van beleid.Wat zijn de extra inspanningsverplichtingen van de provincies ten aanzien
van de centrale opvangcapaciteit? De provincies hebben een eerstelijnstoezicht
bij de eerste huisvesting van statushouders, maar wat kunnen zij nog meer
doen ten aanzien van de centrale opvang? De provinciale rol dient scherper
omschreven te worden. Waarom hebben zij geen ruimere formele bevoegdheden?Een verschillend gemeentelijk beleid ten aanzien van Dublinclaimanten
is niet praktisch. Dat veroorzaakt «schuifsituaties». Is er een
mogelijkheid om het beleid bijvoorbeeld in VNG-verband meer op elkaar af te
stemmen? Extern onderzoek naar de ramingen en het vastgoedbeleid van het COA is
nuttig. De prognoses moeten zo goed mogelijk zijn, maar een grote onbekende
factor is de situatie in bepaalde delen van de wereld. Naar de mening van
de staatssecretaris zou het CPB in staat moeten zijn, betere prognoses op
te stellen. Wat zijn op basis van de onzekerheden in het macrobeeld –
de situatie en de wereld, de onvoorspelbaarheid van conflicten en de uitstroom
van vluchtelingen – binnen de planningstechniek de mogelijkheden tot
verbetering? Naast een betere planning van de instroom dient ook gezorgd te
worden voor een betere effectuering van de uitstroom. Betere cijfers bieden
de mogelijkheid van een goede afstemming op het punt van het vastgoed. Wat
is voor de staatssecretaris de balans tussen tijdelijk en structureel? Tijdelijke
centra zijn vaak duurder, maar flexibel en snel, terwijl structurele centra
goedkoper zijn. Wat geeft de doorslag?Extra managementlagen in het COA stroken niet met de nieuwe managementfilosofie
van korte lijnen en weinig tussenlagen. Kan de staatssecretaris toelichten
waarom dit nodig kan zijn? De heer Hoekema was het eens met het in het rapport
genoemde adagium «decentraal, tenzij». Antwoord van de regeringDe staatssecretaris vond de brede context, gerelateerd aan
het draagvlak waarin de heer Wijn de kwestie-De Steffenberg plaatste, interessant.
De ervaring leert dat opening van een centrum vaak problemen geeft, maar dat
er daarna nauwelijks nog problemen zijn. Het is de vraag of er sprake is van
steeds grotere problemen. Gegeven de aard van het onderwerp, worden bepaalde
vragen altijd gesteld. Een nieuw centrum wordt nooit plompverloren geopend.
Het COA heeft veel ervaring opgedaan met een goede, transparante aanpak. In
bijzonder veel gevallen slaagt het COA er in om, vaak samen met gemeentebesturen,
de veronderstelde problemen bespreekbaar te maken. Uiteindelijk blijkt het
dan mogelijk de centra te openen. Onderzoek achtte de staatssecretaris niet
noodzakelijk. Van meer belang is dat gebruik wordt gemaakt van de expertise
van het COA op dat punt.De staatssecretaris kon zich desgevraagd niet voorstellen dat gemeenten
geen inspraak organiseren ten behoeve van het noodzakelijke draagvlak. Verder
zag hij geen verband tussen hoge verwervingskosten van een pand en het creëren
van een draagvlak. Langetermijnfinanciering is voordeliger. De keuze voor
eerst het creëren van draagvlak betekent dat er met opties moet worden
gewerkt. Het loopt dan wel eens mis, zoals bij De Steffenberg. Deze eenmalige
gebeurtenis is onvoldoende reden om actie te ondernemen in die zin dat bepaalde
bevoegdheden worden toegekend aan bijvoorbeeld de gemeenten. De staatssecretaris
was van mening dat noch het COA, noch de gemeente, noch de provincie die bevoegdheid
moet worden toegekend. Als een gemeenteraad uiteindelijk niet kiest voor vestiging
van een centrum, is het opleggen ervan de beste manier om geen draagvlak te
krijgen. Het bevoegdheden op een hoger niveau dan de gemeente toekennen zal
zeker ten koste gaan van het draagvlak. In een enkel geval kan dat succes
hebben, maar voor een ruimer bereik kan het juist slecht zijn.Gemeenten noch de VNG hebben ooit een vorderingsbevoegdheid bepleit. Ook
als zich nogmaals een geval zoals De Steffenberg voordoet, is het vanwege
het draagvlak nog maar de vraag of een gemeente over een dergelijke bevoegdheid
moet beschikken. Het asielvraagstuk kan dan beter als zodanig aan de orde
worden gesteld. Een krachtiger optreden van het COA was niet mogelijk, want
de verkopende partij hield vast aan de voorwaarde van bestuurlijke overeenstemming
op een bepaalde datum.De staatssecretaris verwees voor de beantwoording van de vraag waarom er geen extra agenten worden ingezet, terwijl daarvoor wel extra geld
beschikbaar is, naar zijn collega. Extra politie wordt hoofdzakelijk toegekend
in verband met de administratieve procedures in het kader van de Vreemdelingenwet
en wordt maar zeer beperkt ingezet in het kader van de handhaving van de openbare
orde, want op dat punt zijn er nauwelijks moeilijkheden.Gemeenten, die zelf geen taak hebben in dezen, constateren dat er weinig
problemen zijn vanwege uitgeprocedeerde illegalen en Dublinclaimanten bij
de dak- en thuislozenzorg. Het aantal Dublinclaimanten moet zeker op zo'n
2000 worden gesteld. De staatssecretaris zegde toe de Kamer per omgaande op
de hoogte te stellen van de reactie op een Dublinclaim.De VNG heeft aangegeven dat er geen problemen zijn met de financiering
van activiteiten van VVTV-houders in het kader van de WIN. Zij stelt een inventarisatie
op, die eind mei zal verschijnen. Op basis daarvan kan beoordeeld worden of
er wachtlijsten zijn en volgt eventueel nader overleg.Het CPB heeft geconcludeerd dat de prognoses 25% naar boven of beneden
kunnen afwijken. Het streven dient erop gericht te zijn, onderschattingen
te voorkomen. Er kan daarbij nog onderscheid worden gemaakt tussen de behandelorganisatie,
zoals IND, de rechterlijke macht, en de opvangorganisatie.De regering heeft ook de afgelopen jaren gestreefd naar een structurele
capaciteit bij het COA, met daarbij een buffercapaciteit, maar het aantal
asielzoekers liep zodanig op dat de buffercapaciteit niet toereikend was.
Structurele capaciteit kan op lange termijn worden gefinancierd en is daardoor
goedkoper. Daarnaast dient er sprake te zijn van een buffercapaciteit en van
flexibiliteit. Probleem blijft echter dat prognoses moeilijk zijn te maken.
Uit de Voorjaarsnota kan worden opgemaakt hoe de regering hiermee om wil gaan.
Tevens zal er een notitie worden uitgebracht over de opvangmodaliteiten.Het rapport inzake het COA is opgesteld op verzoek van het ministerie.
Het COA is een ZBO en er was behoefte aan een bedrijfsmatig onderzoek, gezien
de enorme ontwikkeling van het COA. De conclusie is dat ondanks de enorme
dynamiek, het COA in de kern niet slecht in elkaar zit. Met een aantal aandachtspunten
uit het rapport is het COA bezig. Reden voor het inbouwen van een extra managementlaag
is de groei van het COA, waardoor de spin-off control onvoldoende werd. Ook
de aanbevelingen inzake de vastgoedsector zijn van belang, want het gaat om
veel geld, waarvoor verantwoording afgelegd moet worden. Het streven dient
gericht te zijn op transparantie.Onderdeel van de asielproblematiek is dat een aantal grote organisaties,
zoals COA, IND, vreemdelingenpolitie, ministerie en vreemdelingenkamers werkzaam
is op verschillende deelaspecten. Organisaties richten zich op de eigen taak
en staan daarmee met de rug naar andere organisaties. In het rapport wordt
aandacht gevraagd voor dat probleem. Er moet zicht zijn op de gehele keten.
Ook de turbulentie tussen COA en ministerie valt te herleiden tot het zich
richten op de eigen taken. Met het oog op een goede coördinatie wordt
op twee manieren aandacht besteed aan de samenhang. Zij staat op de agenda
van het ministerie en er wordt onderzoek gedaan naar verbetering ervan. De
Kamer zal daarvan op de hoogte worden gesteld.Binnen het COA houdt een organisatie zich bezig met de kwaliteitsbewaking
van de opvang. Het is dus een apart aandachtspunt binnen het COA. Nadere gedachtewisselingMevrouw Albayrak (PvdA) vroeg nogmaals naar de rol van de provincies
ten aanzien van artikel 17 WRO.Ten aanzien van de wachtlijstproblematiek van VVTV'ers merkte mevrouw Albayrak nog op dat in sommige gemeenten meer VVTV'ers instromen dan
andere nieuwkomers, hetgeen betekent dat de capaciteit voor inburgering niet
ten volle wordt benut. Kan deze worden opengesteld voor VVTV'ers om bijvoorbeeld
taalcursussen te volgen?De inventarisatie van knelpunten door de VNG wijst erop dat niet alles
even probleemloos verloopt. Kunnen de uitkomsten ervan aan de Kamer worden
gezonden, alsmede hetgeen de staatssecretaris van plan is, met de bevindingen
te doen?De heer Wijn (CDA) constateerde dat de staatssecretaris en
hij een andere inschatting maken van de ontwikkeling van het draagvlak in
de samenleving ten aanzien van de vestiging van asielzoekerscentra. De heer
Wijn vond het jammer dat de staatssecretaris onderzoek niet nodig acht. Het
onderwerp zal ongetwijfeld nog wel terugkomen.Wat het functioneren van het COA betreft, hoe kijkt de staatssecretaris
aan tegen enerzijds management-uitvoeringsproblemen en anderzijds beleidsmatige-politieke
problemen? De Kamer moet de vinger aan de pols kunnen houden. Wellicht kan
de Kamer de viermaandelijkse rapportage van het COA toegezonden krijgen.De heer Rabbae (GroenLinks) vond het jammer dat de staatssecretaris
ten aanzien van de opvang uitgaat van het principe «geen bericht, goed
bericht»; als burgemeesters-gemeenten niet piepen, is er geen opvangprobleem,
terwijl het COA zich vaak in allerlei bochten moet wringen om opvang te creëren.
De heer Rabbae hoopte dat de staatssecretaris alsnog de door hem genoemde
mogelijkheden wil bezien.De heer De Wit (SP) wees op de les van De Steffenberg. Het
COA moet doortastend optreden en het heft in handen nemen. Wil de staatssecretaris
de mogelijkheden van de centrale overheid onderzoeken inzake het afdwingen
van een opvanggelegenheid? De heer De Wit steunde het verzoek van de heer
Rabbae om een rapportage. De mogelijkheid van de lagere overheid om te beschikken
over middelen om te vorderen kan van belang zijn en is via een simpele wijziging
van de wet te regelen. De heer De Wit herinnerde aan het interview van de
staatssecretaris in Vrij Nederland, met daarin het beroemde woord «ontploffen»
en verwees naar de huidige situatie rond Kosovo. Het opvangprobleem is nog
lang niet opgelost. Een standpunt van de staatssecretaris op dit punt is urgent.De heer Hoekema (D66) vroeg nogmaals of de provincie wellicht
een grotere rol bij het zoeken van centrale opvangmogelijkheden kan hebben.De aantallen instromende asielzoekers zullen altijd fors zijn. Structurele
centra zijn dan adequater. Zij moeten uiteraard aan een minimumkwaliteitstoets
voldoen.De staatssecretaris verwees nogmaals naar de instrumenten die
de provincies ter beschikking staan op basis van de WRO. Zij hebben een coördinerende
rol bij de vaststelling en de herziening van streekplannen. Uit rapporten
van het COA en anderszins blijkt dat vele provincies actief zijn in het benaderen
van gemeenten, zoals de provincies Gelderland, Groningen en Brabant. Het IPO
meldt hetzelfde in het bestuurlijk overleg. De provincies vervullen een goede
rol ten aanzien van de samenhang tussen COA, provincies en gemeenten. De staatssecretaris
achtte het geven van meer bevoegdheden dan ook niet nodig.Het is in de eerste plaats aan de gemeenten om in te gaan op de capaciteit
van de WIN voor VVTV'ers. Het leek de staatssecretaris gewenst de inventarisatie
van de VNG af te wachten. Hij zegde toe dit punt te melden aan zijn collega
voor het Grote Steden- en Integratiebeleid. De staatssecretaris onderschreef dat openheid en feiten van belang zijn
bij de vestiging van centra. Er is voldoende expertise, ook in termen van
feiten, bij centra, het COA en gemeentebesturen.Ten aanzien van uitvoering en beleid deelde de staatssecretaris mee dat
het COA een ZBO is, dus op een zekere afstand staat. Hij is echter politiek
verantwoordelijk en legt verantwoording af aan de Tweede Kamer.De door de heer Wijn gevraagde rapportages zijn onderdeel van de halfjaarlijkse
asielrapportages.Ten aanzien van het verzoek om de bevoegdheden te onderzoeken bleef de
staatssecretaris bij zijn antwoord in eerste termijn.Een structurele aanpak is ook het streven van de regering. Aan de financieringsstructuur
wordt gewerkt. Er blijft altijd een flexibel, tijdelijk in te zetten deel
over.De reactie aan gemeenten naar aanleiding van het LOA-initiatief zal zeer
spoedig worden gegeven.De voorzitter van de commissie,Van HeemstDe griffier van de commissie,Pe XNoot1Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), Biesheuvel (CDA), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra (PvdA),
Apostolou (PvdA), Middel (PvdA), Van Heemst (PvdA), voorzitter, Dittrich (D66),
ondervoorzitter, Rabbae (GroenLinks), Rouvoet (RPF), Van Oven (PvdA), O.P.G.
Vos (VVD), Van Wijmen (CDA), Patijn (VVD), De Wit (SP), Ross-van Dorp (CDA),
Niederer (VVD), Nicolaï (VVD), Halsema (GroenLinks), Weekers (VVD), Van
der Staaij (SGP), Wijn (CDA) en Brood (VVD).Plv. leden: Balkenende (CDA), Verhagen (CDA), Wagenaar (PvdA), Van Vliet
(D66), Arib (PvdA), Duijkers (PvdA), Kuijper (PvdA), Albayrak (PvdA), Barth
(PvdA), De Graaf (D66), Karimi (GroenLinks), Schutte (GPV), Santi (PvdA),
Van den Doel (VVD), Rietkerk (CDA), Rijpstra (VVD), Marijnissen (SP), Buijs
(CDA), Passtoors (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks),
De Vries (VVD), Van Walsem (D66), Eurlings (CDA) en Kamp (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-440.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl