Samenvoeging van de gemeenten Cothen, Langbroek en Wijk bij Duurstede; Memorie van toelichting Dit wetsvoorstel behelst de samenvoeging, volgens de procedure van de oude Gemeentewet, van de gemeenten Cothen, Langbroek, en Wijk bij Duurstede onder de naam Wijk bij Duurstede.
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24053, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

23-01-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24053 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgaveBijlagen1. Inleiding2. Voorgeschiedenis3. Beoordeling vande inhoud van het advies van gedeputeerde
staten 4. Financiële aspectenTabel 1. Overzicht van de geraamde structurele voor- en
nadelen als gevolg van de samenvoeging van Cothen, Langbroek en Wijk bij Duurstede Tabel 2. Overzicht van de geraamde opbrengsten van de
verschillende onderdelen van de verfijning wijziging gemeentelijke indeling
voor de nieuwe gemeente Wijk bij Duurstede 5. Naam van de nieuwe gemeente6. SlotopmerkingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24053Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 053Samenvoeging van de gemeenten Cothen, Langbroek en Wijk bij Duurstedenr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt, dan wel uisluitend opmerkingen van redactionele
aard bevat (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van
State)Inhoudsopgave1. Inleiding 12. Voorgeschiedenis 23. Beoordeling van de inhoud van het advies van gedeputeerde staten 34. Financiële aspecten 45. Naam van de nieuwe gemeente 66. Slotopmerkingen 6Bijlagen1I. Het eindadvies genoemd in artikel 162, derde lid, van de gemeentewet
(oud) van gedeputeerde staten van Utrecht van 15 juni 1994 met een kaart en
andere bijlagen.II. Passage uit de memorie van antwoord aan de Eerste Kamer der Staten-Generaal
bij het wetsvoorstel tot gemeentelijke herindeling van de Midden-Betuwe (kamerstukken
I 1986/1987, 19 138, nr. 67A, blz. 2 en 3).III. Antwoord op vraag 35 in de Nota naar aanleiding van het verslag bij
de begroting van Binnenlandse Zaken voor 1987 (kamerstukken II 1986/1987,
19 700, hfdst. VII, nr. 11). 1. InleidingOp 21 juni 1994 zonden gedeputeerde staten van Utrecht aan de Minister
van Binnenlandse Zaken hun eindadvies als bedoeld in artikel 162, derde lid,
van de gemeentewet (oud) inzake de samenvoeging van de gemeenten Cothen, Langbroek
en Wijk bij Duurstede. Het eindadvies van gedeputeerde staten behelst een
gebied dat kleiner van omvang is dan oorspronkelijk in het herindelingsplan
Utrecht-Oost was opgenomen. Gedeputeerde staten hebben het interprovinciale
deel van het plan bevroren. Tevens hebben zij afgezien van de realisatie van
de in dat plan opgenomen grenscorrecties.Het eindadvies voorziet in versterking van het lokaal bestuur door samenvoeging
van de twee kleine gemeenten Cothen en Langbroek met de grotere gemeente Wijk
bij Duurstede. Het advies heeft geleid tot het indienen van dit wetsvoorstel,
waarin het genoemde advies is verwerkt. Aangezien de voorbereiding van deze samenvoeging is aangevangen voordat
op 1 juli 1991 de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi) in werking trad,
is niet de procedure gevolgd die deze wet voorschrijft, maar de procedure
van de oude gemeentewet. Dit overeenkomstig het bepaalde in artikel III van
de Wet van 13 mei 1991, houdende procedurele bepalingen met betrekking tot
wijziging van de gemeentelijke of provinciale indeling (Stb. 1991, 315). 2. VoorgeschiedenisDe eerste gemeentewettelijke fase van het herindelingsplan werd gevormd
door het «Voorontwerp-plan inzake de herindeling van gemeenten in het
oostelijke deel van de provincie Utrecht» van januari 1986. Aan de Staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken is op 21 april 1987, op basis van het herindelingsplan
Utrecht-Oost, advies uitgebracht in de zin van artikel 158, tweede lid, van
de gemeentewet.In overleg met gedeputeerde staten is de behandeling van het advies opgeschort
tot na de afronding van de besluitvorming over de gemeentelijke herindeling
van Utrecht-West in de Staten-Generaal. Bij brief van 3 februari 1989 (BBS87/228)
heeft de staatssecretaris vervolgens gedeputeerde staten op grond van artikel
160, tweede lid, van de gemeentewet uitgenodigd een ontwerp-regeling met kaart
en toelichting op te stellen. Hiermee werd de tweede fase van de gemeentewettelijke
procedure gestart.De procedure werd hierna door een aantal oorzaken vertraagd. Ten eerste
wilden gedeputeerde staten bij het opstellen van de ontwerp-regeling mede
de inhoud van het in 1989 gesloten regeerakkoord op het punt van het herindelingsbeleid
betrekken. Ten tweede diende voor de grensvoorstellen uit het herindelingsplan,
waarbij de provinciegrens tussen Utrecht en Gelderland in het geding was,
een Interprovinciale Commissie ingesteld te worden. Ten derde werd stagnatie
veroorzaakt door de ontwikkeling van een Interprovinciale Structuurvisie Ede-Veenendaal
(ISEV-studie). Debet daaraan was de onduidelijkheid over de gewenste ruimtelijke
inrichting van het gebied in de vierhoek Veenendaal, Rhenen, Ede en Wageningen
en de m.e.r.-plichtigheid van woningbouwlocaties in het gebied tussen Ede
en Veenendaal.Bij brief van 11 juni 1991 (BW91/U302) heeft de Staatssecretaris van Binnenlandse
Zaken gedeputeerde staten voorgesteld de procedure tot gemeentelijke herindeling
van Utrecht-Oost te splitsen. De staatssecretaris achtte het wenselijk dat
de herindelingsprocedure in het deel van het gebied Utrecht-Oost waar de problematiek
van de provinciegrenzen niet aan de orde was, op korte termijn zou worden
voortgezet.De commissie Algemeen Bestuurlijke Zaken uit provinciale staten heeft
op 15 december 1992 besloten het deel van het plan dat betrekking heeft op
het gebied waar de provinciegrenzen aan de orde zijn, te bevriezen tot meer
duidelijkheid bestaat over de m.e.r. (milieu-effectenrapportage) in relatie
tot de ISEV. Dat deel werd in verband daarmee losgekoppeld van de realisatie
van het binnenprovinciale deel van het plan. De commissie heeft tevens in
die vergadering een voorkeur uitgesproken voor totstandkoming van correcties
waarover tussen gemeenten overeenstemming bestaat op grond van de procedure
van de inmiddels in werking getreden Wet arhi. Na een inventariserende ronde
langs de gemeenten is die procedure inmiddels toegepast bij grenscorrecties
tussen Utrecht/Maartensdijk en Utrecht/Houten. Naar verwachting zullen binnen
afzienbare tijd een aantal andere grenscorrecties uit het plan eveneens op
basis van de procedure van de Wet arhi worden gerealiseerd.Aansluitend op de geïnventariseerde gemeentelijke standpunten hebben
gedeputeerde staten op 14 december 1993 besloten af te zien van de realisering
van de in het herindelingsplan Utrecht-Oost opgenomen binnenprovinciale grenscorrecties.
De reden hiervan was dat grenscorrecties tussen gemeenten naar
het oordeel van gedeputeerde staten in de eerste plaats een zaak zijn van
de betrokken gemeenten zélf. Dit spoorde naar de mening van gedeputeerde
staten ook met de geest van de na het herindelingsplan tot stand gekomen Wet
arhi. Wel wilden gedeputeerde staten van Utrecht de lopende procedure voortzetten
voor de samenvoeging van de gemeenten Cothen, Langbroek en Wijk bij Duurstede
tot één nieuwe gemeente. Het ingezette proces voor de vorming
van een nieuwe gemeente diende naar de mening van gedeputeerde staten niet
onderbroken te worden met het starten van een nieuwe (Wet arhi-) procedure.
Dit zou met het oog op hun streven om de nieuwe combinatie per 1 januari 1996
te effectueren, slechts tot een ongewenste stagnatie leiden. Het voornemen
van gedeputeerde staten van Utrecht heeft geleid tot het eindadvies van 15
juni 1994.Ik deel de visie van gedeputeerde staten om de lopende procedure voort
te zetten voor de samenvoeging van de gemeenten Cothen, Langbroek en Wijk
bij Duurstede. Ik ben wel van mening dat zodra de problematiek van de provinciegrenzen
is opgelost, voor dat gebied de procedure dient te worden gestart volgens
de Wet arhi.De procedure tot gemeentelijke herindeling van Utrecht-Oost heeft vertraging
opgelopen. Hierdoor konden enkele wettelijke termijnen niet worden aangehouden.
Gelet op met name de problematiek van de provinciegrenzen zijn de overschrijdingen
wel acceptabel te achten. Niettemin heeft de Staatssecretaris van Binnenlandse
Zaken gedeputeerde staten van Utrecht zowel mondeling als schriftelijk enkele
keren tot spoed gemaand met de procedure tot gemeentelijke herindeling van
Utrecht-Oost. 3. Beoordeling vande inhoud van het advies van gedeputeerde
staten Voor de toelichting op het eindadvies van gedeputeerde staten van Utrecht
verwijs ik naar bijlage I bij deze memorie. Gedeputeerde staten hebben in
hun advies als bedoeld in artikel 158, tweede lid, van de gemeentewet van
21 april 1987 conform het herindelingsplan Utrecht-Oost, aanvankelijk voorgesteld
de gemeente Langbroek geheel in te delen bij de gemeente Doorn en de gemeenten
Cothen en Wijk bij Duurstede samen te voegen. In het eindadvies genoemd in
artikel 162, derde lid, van de gemeentewet hebben gedeputeerde staten afgezien
van de door hen voorgenomen afzonderlijke combinaties van Cothen en Wijk bij
Duurstede en Langbroek en Doorn. De gemeenten Cothen en Langbroek hadden namelijk
aangegeven dat zij het voorstel van gedeputeerde staten als opgenomen in het
herindelingsplan Utrecht-Oost afwijzen. De raad van de gemeente Langbroek
wilde bovendien een samenvoeging met Cothen en Wijk bij Duurstede in plaats
van samenvoeging met Doorn. Na afweging van dit standpunt van Langbroek door
gedeputeerde staten, bleek dat Cothen en Wijk bij Duurstede positief stonden
tegenover een samenvoeging van deze gemeenten met Langbroek. Wel betreurde
de raad van de gemeente Cothen dat slechts een klein onderdeel van het herindelingsplan
Utrecht-Oost aangepakt werd en dat niet gewacht was op de afwikkeling van
het gehele herindelingsplan Utrecht-Oost. De gemeente Doorn was echter van
mening dat vanwege de maatschappelijke oriëntatie, de gehele gemeente
Langbroek ingedeeld zou moeten worden bij Doorn.Gedeputeerde staten zijn van mening dat de nu voorgestelde samenvoeging
van de gemeenten Cothen, Langbroek en Wijk bij Duurstede beter is dan de aanvankelijk
beoogde combinaties. De nieuwe gemeente Wijk bij Duurstede zal 21 800
inwoners hebben. Door de samenvoeging ontstaat een grootschalige gemeente
die zelfstandig een groot gedeelte van het gebied langs de Kromme Rijnstroom
kan bestrijken, hetgeen vanuit het oogpunt van eenduidig beheer
en beleid een goede zaak is. Bovendien is voldoende draagvlak aanwezig.Ik heb de ontwerp-regeling beoordeeld op basis van de geldende hoofdlijnen
van het herindelingsbeleid (zie bijlagen II en III). Het eindadvies van gedeputeerde
staten van Utrecht past goed bij die hoofdlijnen. Twee kleine en kwetsbare
gemeenten worden met een grotere gemeente geïntegreerd. Dit betekent
dat voor de kleine gemeenten de nieuwe gemeentelijke organisatie meer mogelijkheden
biedt tot ambtelijke specialisaties en niet langer kwetsbaar is. Het inwonertal
van de nieuwe gemeente leidt ertoe dat voor die organisatie full-time wethouders
kunnen worden benoemd. De nieuwe gemeente kan zelfstandig een groot gedeelte
van het gebied langs de Kromme Rijnstroom bestrijken waardoor er in dit gebied
eenduidig beheer en beleid ontstaat. Ook gelet op de positieve opstelling
van de betrokken gemeentebesturen tegenover de beoogde fusie, ben ik bereid
deze samenvoeging te bevorderen. 4. Financiële aspectenDe provincie Utrecht heeft in de toelichting op de ontwerp-regeling (zie
bijlage I) de financiële gevolgen van het wetsvoorstel in beeld gebracht.
Dit is gebeurd overeenkomstig het financieel model dat het Ministerie van
Binnenlandse Zaken medio jaren '80 in overleg met de provincies en de Raad
voor de gemeentefinanciën heeft opgesteld (circulaire van 21 mei 1985,
nr. BBS85/U542).In de financiële paragraaf van de toelichting op de ontwerp-regeling
onderbouwt de provincie met cijfers waarop haar conclusie dat de nieuwe gemeente
financieel levensvatbaar is, is gebaseerd.Ik plaats bij de provinciale cijfers enkele kanttekeningen.Op basis van de provinciale cijfers kan slechts een indicatie van de gevolgen
worden gegegeven. Immers, uitgaande van een datum van herindeling van 1 januari
1996, zijn uiteindelijk de gegevens die behoren bij het (uitkerings)jaar 1996
relevant.De provincie geeft aan bij haar berekeningen geen rekening te hebben gehouden
met de volgende twee onderdelen van de algemene uitkering van het Gemeentefonds:
de uitkering per m2 grondoppervlakte bebouwing in de bebouwde kom
en de uitkering in verband met de gemiddelde hoogte van de bebouwing. De provincie
stelt niet te beschikken over deze bebouwingsgegevens. De beheerders van het
Gemeentefonds beschikken wel over de desbetreffende gegevens. In tabel 1 is
een indicatie opgenomen van de financiële gevolgen, nadat rekening is
gehouden met de genoemde bebouwingsgegevens.De positieve mutatie algemene uitkering, zoals door de provincie geraamd,
slaat door de invloed van de bebouwingsgegevens om in een negatieve mutatie.
Ook overigens wijkt de departementale raming enigszins af van de provinciale,
omdat gegevens zijn gebruikt die actueler zijn dan de provincie ter beschikking
had. Tabel 1. Overzicht van de geraamde structurele voor- en
nadelen als gevolg van de samenvoeging van Cothen, Langbroek en Wijk bij Duurstede  IIIIIIIVVWijk bij Duurstede (nieuw)334 000– 50 000284 00021 75013,00Kolom I: besparing bestuurskosten (ontleend aan de informatie die de provincie
in de toelichting bij de ontwerp-regeling heeft verstrekt). Kolom II: mutatie algemene uitkering Gemeentefonds, afgerond op f 1000;
uitgegaan is van de bedragen per eenheid voor 1995 uit de junicirculaire Gemeentefonds
van 1994 en een uitkeringspercentage van 614. Kolom III: saldo kolommen I en II. Kolom IV: aantal inwoners. Kolom V: bedrag van kolom III per inwoner, afgerond op f 1.In tabel 2 is een overzicht opgenomen van de geraamde opbrengsten van
de onderdelen van de verfijning wijziging gemeentelijke indeling voor de nieuwe
gemeente Wijk bij Duurstede. Tabel 2. Overzicht van de geraamde opbrengsten van de
verschillende onderdelen van de verfijning wijziging gemeentelijke indeling
voor de nieuwe gemeente Wijk bij Duurstede Verfijning
wijziging gemeentelijke indeling  onderdeel
daling algemene uitkering (overbruggingsuitkering)onderdeel startbijdrageonderdeel
wachtgelden Wijk bij Duurstede (nieuw) n.v.t.113 0002813 00031 Omdat de gemeente niet voldoet aan de criteria voor toekenning
van dit onderdeel van de verfijning is hier opgenomen: niet van toepassing
(n.v.t.). 2 Opgenomen is een raming van het 100%-bedrag voor jaar 1 (dat
is het uitkeringsjaar dat begint op de datum van herindeling); de opbrengst
loopt met stappen van 20% in vijf jaar terug tot nihil. Het 100%-bedrag is
afgerond op f 1000. 3 Opgenomen is het geraamde jaarbedrag; dit bedrag wordt gedurende
vijf jaar aan de gemeente verstrekt. Het bedrag is afgerond op f 1000.De tabel laat zien dat de nieuwe gemeente naar schatting vijf jaar lang
jaarlijks circa f 813 000 uit het Gemeentefonds zal ontvangen op
grond van het uitkeringsonderdeel wachtgelden. In de provinciale toelichting
werd uitgegaan van een bedrag van f 600 000. Het onderdeel startbijdrage
(huisvesting) levert in diezelfde periode naar huidig inzicht in beperkte
mate middelen op. Het bedrag van f 826 000 (startbijdrage + onderdeel
wachtgelden) maakt deel uit van de algemene middelen, die in beginsel vrij
besteedbaar zijn. De middelen behoeven dan ook niet noodzakelijk te worden
besteed aan wachtgelden of huisvesting. Daartegenover staat dat de gemeente
zelf middelen voor dekking moet vinden als de wachtgelduitgaven of huisvestingsuitgaven
hoger uitvallen.Mede op grond van de gezonde financiële situatie van de huidige gemeenten,
kom ik met de provincie tot het oordeel dat tegen de herindeling vanuit financieel
oogpunt geen bezwaren bestaan.De provincie spreekt in de toelichting op de ontwerp-regeling de verwachting
uit dat de consequenties van het nieuwe verdeelstelsel van het Gemeentefonds,
dat naar verwachting vanaf 1997 van kracht zal zijn, zowel voor de op te heffen
gemeenten als voor de nieuwe gemeente van geringe omvang zullen zijn. Aan
zo'n verwachting zijn in dit stadium van de besluitvorming grote onzekerheden
verbonden. Die onzekerheid is voor mij geen beletsel door te gaan met de gemeentelijke
herindeling, omdat ik meen dat de voortgang daarvan niet afhankelijk
behoeft te worden gesteld van de uitkomsten van het nieuwe verdeelstelsel.Uit zijn advies van 13 oktober 1994 blijkt dat de Raad voor de gemeentefinanciën
zich kan verenigen met mijn oordeel dat er vanuit financieel oogpunt geen
bezwaren bestaan tegen de voorgestelde herindeling. Hij kan zich tevens vinden
in mijn opmerking dat de eventuele herziening van de verdeling van het Gemeentefonds
geen beletsel behoeft te vormen om de procedure tot herindeling voort te zetten. 5. Naam van de nieuwe gemeenteGedeputeerde staten hebben zich bij het opstellen van het eindadvies voorstander
getoond van de naam Wijk bij Duurstede. Deze naam is gelijk aan de naam van
de grootste op te heffen gemeente Wijk bij Duurstede en is algemeen ingeburgerd,
zowel in het gebied als in de provincie Utrecht. Deze benaming is dan ook
in het wetsvoorstel overgenomen. 6. SlotopmerkingenHet eindadvies van gedeputeerde staten is voldoende onderbouwd. Aangezien
het bovendien door de betrokken gemeentebesturen wordt ondersteund, heb ik
het eindadvies overgenomen. Zowel in bestuurlijk als financieel opzicht is
de nieuwe gemeente Wijk bij Duurstede voldoende toegerust voor de huidige
en toekomstige taken. Naar mijn oordeel dient de samenvoeging van de drie
gemeenten tot stand te komen.De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,A. G. M. van de Vondervoort XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24053-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl