Uitvoering Wet Werk en Bijstand; Verslag algemeen overleg van 4 juli 2007 over verslagen en rapporten IWI en SUWI
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30545, nr. 32

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

15-08-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30545 nr. 32

10-08-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingToezeggingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30545Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 26448Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 56 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 545Uitvoering Wet Werk en Bijstand26 448Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)nr. 32VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 10 augustus 2007De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 4 juli 2007 overleg gevoerd met minister Donner van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid en staatssecretaris Aboutaleb van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid over:– de brief d.d. 24 januari 2007 houdende
het IWI-rapport Afspraken over uitkeringsintake WWB (30 545, nr. 13);– de brief d.d. 7 februari 2007 houdende
het IWI-rapport Nabestaanden in beeld (26 448, nr. 320);– de brief d.d. 16 mei 2007 inzake de stand
van zaken SUWI en aanbieding van onder meer de dertiende voortgangsrapportage
SUWI (26 448, nr. 331);– de brief d.d. 16 mei 2007 houdende het
jaarverslag 2006 Inspectie Werk en Inkomen (26 448, nr. 332);– de brief d.d. 25 juni 2007 houdende eerste
kwartaalverslagen 2007 SUWI-organisaties (26 448, nr. 337).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Blok (VVD) stelt vast dat in de jaarverslagen
en de voortgangsrapportage de bijdrage van het Centrum voor Werk en Inkomen
(CWI) aan de gerealiseerde instroom niet duidelijk is aangegeven. De Kamer
zou daarin meer inzicht krijgen. Wanneer gebeurt dat?Het is ook onmogelijk om de doelmatigheid, de verhouding tussen kosten
en geleverd werk, van zowel het UWV als het CWI te beoordelen. Een prijs per
product of per traject is ook voor het kabinet van belang, gezien de wens
van het kabinet om de WGA privaat uit te voeren. Dan moet toch duidelijk zijn
wat een privaat traject kost in verhouding tot een publiek traject.In het jaarverslag van het UWV ontbreken cijfers over klanttevredenheid
bij de werkgevers. Voor een publieke instelling is een oordeel over klanttevredenheid
van groot belang, want klanten kunnen daar niet met hun voeten stemmen.De heer Blok heeft waardering voor het jaarverslag van de Inspectie Werk
en Inkomen (IWI). De IWI constateert dat het CWI de afspraak om inzichtelijk
te maken welk deel van de resultaten kan worden toegerekend aan het vinden
van werk, eind 2006 niet heeft waargemaakt en nog steeds niet heeft waargemaakt.De rapportage over het eerste kwartaal 2007 laat op een aantal terreinen
verbetering zien. De heer Blok concludeert dat dit waarschijnlijk te maken
heeft met de conjunctuur. De samenhang tussen de inspanningen en de uitkomsten
kan echter nog steeds niet worden beoordeeld. Hij vindt het plaatsingspercentage
van 30 bij arbeidsgeschiktheid echter teleurstellend.Een arbeidsgehandicapte of een werkgever heeft te maken met een onoverzichtelijke
hoeveelheid informatie. De website van Sociale Zaken en Werkgelegenheid bevat
een overzicht van alle regelingen waarvan men gebruik kan maken. Vaak moet
iemand zelf een aanvraag voor aanpassing van de werkplek bij het UWV indienen
en heeft het UWV formulieren. Aanvragen van de polis kan bij het UWV. De werkgever
moet de premiekorting aanvragen bij de Belastingdienst. Veel zaken worden
bij de werkgever en de werknemer gelegd, maar de werkgevers en de arbeidsgehandicapten
hebben maar een vaag inzicht in de regelingen. Medewerkers van het UWV hebben
de heer Blok desgevraagd geantwoord dat het UWV wel meer zou kunnen doen.
Een arbeidsgehandicapte zou na de keuring een formulier kunnen krijgen waarop
staat waar hij recht op heeft. Voor een werkgever zou men een vrij simpele
route via een telefoonnummer en contactpersoon bij het UWV kunnen regelen.
Kan het de arbeidsgehandicapten en de werkgevers die met hen in zee willen
gaan, wat gemakkelijker worden gemaakt door ze een rugzakje mee te geven?Klopt het ten slotte dat een werkzoekende een coach heeft bij zowel het
CWI als het UWV? Zo ja, is dat wenselijk? Het leidt namelijk tot veel extra
gedoe.De heer Jan Jacob van Dijk (CDA) constateert
dat de stapel documenten in het kader van de voortgangsrapportage SUWI buitengewoon
bruikbare informatie oplevert, maar dat de vraag is «meten wij wat wij
willen weten?».De bewindslieden hebben gevraagd of de Kamer kan instemmen met de beëindiging
van de status van groot project. De heer Van Dijk kan die vraag nu nog niet
beantwoorden. Eerst moet duidelijk worden hoe het er nu voor staat. In de
grote hervormingsoperatie op het terrein van arbeid en inkomen is de afgelopen
periode forse vooruitgang geboekt, maar op een aantal punten gaat het niet
goed. De IWI en de Algemene Rekenkamer hebben op een aantal punten kritiek.Eén van de kritiekpunten betreft de klachten. In het eerste halfjaar
van 2006 is er een geweldige explosie van klachten geweest over het UWV, ook
bij de ombudsman. Na het oplossen van de problemen is het teruggegaan naar
het niveau van 2005, maar dat is nog niet het gewenste niveau. Ook de klachtenafhandeling
is nog niet op het gewenste niveau. De wijzigingen in de Ziektewet worden
als reden genoemd, maar dat is een beetje te gemakkelijk. Kan een onderscheid
worden gemaakt – de Kamer heeft dat al vier keer gevraagd – tussen
klachten/tevredenheid over de bejegening door het UWV en klachten/tevredenheid
over de uitslag? Het argument was steeds dat mensen een klacht indienen omdat
zij ontevreden zijn over de uitslag bij het UWV, maar het is wel erg makkelijk
om het alleen daaraan te wijten.Bij de klanttevredenheid wordt wel de norm gehaald, maar er is wel sprake
van een zesjescultuur. De werkgevers zijn over het CWI redelijk tevreden,
maar dan vooral over het verlenen van de ontslagvergunningen. De SVB scoort
ook onder de norm. In het algemeen zijn er overigens klachten over de dienstverlening
en klantgerichtheid bij de overheid. In hoeverre is klantgerichtheid nog één
van de kerncompetenties van mensen die werken bij dit soort overheidsinstellingen?De voorgangers van deze bewindslieden vonden de ketensamenwerking altijd
een lastig onderwerp, omdat die ook onder gemeenten valt en zij daarover
geen zeggenschap hebben. Er zouden echter normen gehanteerd worden en de Kamer
zou indicatoren krijgen. De cijfers voor het volledig en tijdig doorgeven
van gegevens aan gemeenten zijn niet terug te vinden. Waar is die indicator
gebleven? Er is geen overleg met de Kamer geweest over het verwijderen van
die indicator. De ketensamenwerking moet op een goede manier vorm krijgen
en er moeten heldere doelstellingen worden afgesproken. Als op dit terrein
zaken niet goed gaan, wordt het heel lastig om in de toekomst 200 000
extra banen te realiseren.Het rechtmatigheidspercentage voor de betaalde uitkeringen bij de SVB
is hoog, maar op het internationale vlak zijn er structurele problemen met
de tijdigheid en worden de normen niet gehaald. Wat is hiervan de oorzaak?
Wat wordt gedaan om de norm te halen of heeft dit onderwerp niet de hoogste
prioriteit?Het UWV heeft de efficiencydoelstelling gehaald, maar het CWI op geen
stukken na. Welke maatregelen worden genomen opdat het CWI dat in 2007 wel
doet?De IWI en de Algemene Rekenkamer zijn buitengewoon kritisch over het CWI
en de toegevoegde waarde van het CWI. Welke rol speelt het CWI in de discussie
over de wijze waarop mensen aan een baan worden geholpen? Eerst werd de normen
niet gehaald omdat het CWI vanwege de conjuncturele dip alleen maar bezig
was met de registratie van werklozen. Nu wordt de norm niet gehaald omdat
in de huidige gunstige economische omstandigheden de mensen die bij het CWI
komen, een zo grote afstand tot de arbeidsmarkt hebben dat het CWI daardoor
zijn doelstelling niet kan halen. Zo haalt het CWI dus nooit zijn doelstellingen.
Het CWI heeft een wettelijke verplichting tot registratie van werklozen, maar
de vraag is wat de toegevoegde waarde is van het CWI op dit terrein.Bij het tegengaan van de leegstand bij het UWV – overigens bij alle
SUWI-instellingen – zijn nog niet heel veel resultaten geboekt. Wat
is er de afgelopen periode gedaan? Voor het UWV is er een afspraak met de
Rijksgebouwendienst, maar voor het CWI niet. Kan de staatssecretaris duidelijk
maken wat het verschil in behandeling is tussen het CWI en het UWV?Het langzame tempo bij de bedrijfsverzamelgebouwen (BVG’s) zou in
belangrijke mate aan bouwproblemen liggen. Is het concept van de bedrijfsverzamelgebouwen
echter voldoende? De IWI is kritisch over de samenwerking. Er wordt thans
ook een experiment gedaan met toonkamers. Bij de toonkamers is wel sprake
van samenwerking, maar op andere plekken niet. Wat wil de staatssecretaris
doen om ervoor te zorgen dat dit zo snel mogelijk breder het geval is?Om te kunnen beoordelen of de status van groot project beëindigd
kan worden, wil de heer Van Dijk eerst een reactie van het kabinet op de evaluatie
SUWI, eventueel aangevuld met informatie over 2006. Die reactie moet worden
besproken in de Kamer. Als dat op een bevredigende manier is verlopen, is
het een goed moment om de status van groot project te beëindigen. Op
dit moment is het echter te vroeg.De heer Ulenbelt (SP) verwijst naar een inkomen
van € 236 901, inclusief ontslagvergoeding, voor een adviseur
werk en inkomen bij het CWI. Dat ligt boven de premiersnorm. Hoe kan dit topinkomen
in de publieke sector gerechtvaardigd worden? Wat houdt de ontslagvergoeding
in? Ontslag is nog helemaal niet aan de orde. Hoe verhoudt deze ontslagvergoeding
zich tot de plannen van het kabinet? Gaat deze ontslagvergoeding dan niet
door?De status van groot project van SUWI kan nog niet beëindigd worden,
omdat het nog niet goed gaat in de keten. De klanttevredenheid is laag en
dalend. De duurzaamheid van de re-integratie is laag. Er zijn problemen met
de polisadministratie. Maar 50% van de WIA-aanvragen wordt tijdig beoordeeld.
Het aantal bedrijfsverzamelgebouwen blijft achter. Waar zij er wel zijn, wordt
niet volgens het éénloketprincipe gewerkt maar volgtijdelijk.
Er is twijfel over de kwaliteit van de niet-financiële informatievoorziening.
Het aantal financiële fouten bij de uitvoering van wetten door het UWV,
met uitzondering van de WW en de WIA, neemt toe. Van een geïntegreerde
en op de klant georiënteerde dienstverlening is volgens de IWI nog geen
sprake. Een behoorlijk aantal prestatie-indicatoren ontbreekt. Volgens de
Rekenkamer moet het CWI inzichtelijk maken wie naar werk uitstroomt en wat
de bijdrage van het CWI daarin is. De Rekenkamer concludeert dat niet wordt
gestuurd op het meten van het doel werk boven inkomen, maar alleen op beperking
van de uitkeringslast. Alleen de SVB steekt in gunstige zin af bij de andere
organisaties. Waarom is de minister zo tevreden over de prestaties tot op
heden? De heer Ulenbelt wil een aanvulling op de evaluatie, die in de Kamer
moet worden besproken. Pas daarna kan beëindiging van de status van groot
project aan de orde zijn.De IWI stelt vast dat het UWV en de gemeenten de re-integratie steeds
meer in eigen hand nemen. De IWI juicht dat ook toe, evenals de fractie van
de SP. De inspectie stelt vast dat re-integratie in eigen beheer leidt tot
een grotere tevredenheid van de klant, meer plaatsingen en lagere kosten.
Wellicht spelen re-integratiecoaches daarin een rol. Zij lijken een succes
te zijn, zij krijgen het cijfer 8. Is de minister van oordeel dat de re-integratie
via commerciële bureaus, misschien met uitzondering van een aantal kleine
gespecialiseerde bureaus, heeft gefaald? Welke les trekt de minister daaruit
voor de toekomst? Misschien is het beter om de callcenters te vervangen door
mensen die je recht in de ogen kunnen kijken en die je helpen.Hoe handelt het UWV bij terugvordering van bedragen die ten gevolge van
een fout bij de berekening van de uitkering te veel zijn betaald? Om welke
bedragen gaat het? Hoe coulant is het UWV? Komen er deurwaarders aan te pas?
Komen mensen door dergelijke terugvorderingen, die zij niet hadden kunnen
verwachten, in problemen? Voert het UWV bij het terugvorderen een beleid dat
niet leidt tot financiële problemen voor de cliënten?Hoe wordt het structurele tekort aan verzekeringsartsen en arbeidskundigen
bij het UWV opgelost? Welke gevolgen heeft dit tekort voor de herbeoordelingsoperatie?Het aantal WIA-uitkeringen is veel lager dan verwacht. Opvallend is dat
twee derde van de WGA-uitkeringen betrekking heeft op een arbeidsongeschiktheid
van 80 tot 100%. Kan het UWV wel omgaan met het begrip «duurzaam
en volledig arbeidsongeschikt»? Moet niet opnieuw naar het duurzaamheidscriterium
worden gekeken, nu blijkt dat tijdelijk of gedeeltelijk arbeidsongeschikten
voor het overgrote deel 80–100 zijn en dus in elk geval tijdelijk volledig
arbeidsongeschikt? Wordt deze mensen daardoor niet een uitkering van 75%
onthouden?In het laatste UWV Perspectief staat dat alle mediators zijn geregistreerd
bij het Nederlands Mediation Instituut (NMI). Hoeveel zijn dat er? Er lijken
ontzettend veel mediators bij het UWV bezig te zijn, maar de heer Ulenbelt
heeft de indruk dat het gewone werknemers van het UWV zijn die een cursus
mediation hebben gevolgd en dat zij niet voldoen aan de eisen voor officiële
mediators.De heer Tony van Dijck (PVV) constateert dat
het SUWI-project een succes mag worden genoemd. De uitkeringsinstanties beseffen
dat zij naast de toekenning en verstrekking van uitkeringen ook moeten werken
aan een actieve bemiddeling bij re-integratie van uitkeringsgerechtigden.
Het is echter te vroeg om de status van groot project te beëindigen en
te volstaan met reguliere rapportages van de afzonderlijke instanties. Op
het gebied van klanttevredenheid, ketenbrede samenwerking, afstemming van
processen, de grote groep langdurig werklozen en het éénloketprincipe
zijn er nog problemen. De gepresenteerde gegevens zijn gedateerd en nodigen
niet uit tot opheffing van het groot project.In de nieuwe structuur uitvoering werk en inkomen is de uitkeringsintake
toebedeeld aan het CWI, zodat de cliënt onmiddellijk kan worden geconfronteerd
met de mogelijkheden tot werk. In de praktijk blijkt dat het CWI deze taak
verwaarloost, onvolledige gegevens verstrekt en gedeeltelijk uitbesteedt aan
gemeenten. Er moet snel duidelijk zijn wie verantwoordelijk is voor de intake
en of dit naar behoren gebeurt. De staatssecretaris is zelf mede schuldig
aan de ontstane situatie door te stellen dat het CWI kan volstaan met een
beperkte intake in overleg met de gemeenten. Dit schept verwarring met als
gevolg een carte blanche voor verschuiving van verantwoordelijkheden naar
gemeenten. Uit het onderzoek van de IWI komt tevens naar voren dat de gemeenten
niet zo’n probleem hebben met de overheveling van die taken. De heer
Van Dijck stelt voor om de gemeenten voortaan de uitkeringsintake te laten
uitvoeren en deze taak weg te halen bij het CWI. Zo wordt de éénloketbehandeling
bereikt in het voortraject. Dit kan wellicht zonder extra kosten en capaciteitsuitbreiding.
Kan de minister dit nader onderzoeken?Uit onderzoek van de IWI blijkt dat niet alle gemeenten weten dat zij
de gegevens van mensen die een uitkering krijgen op grond van de Algemene
nabestaandenwet, kunnen opvragen. De gemeenten gebruiken deze gegevens, die
nu alleen op verzoek worden verstrekt, voornamelijk voor fraudeopsporing en
niet voor re-integratiedoeleinden. Deze gegevens van nabestaanden zouden met
het oog op de zorgplicht van de gemeenten voor hun burgers automatisch moeten
worden aangeleverd bij de betreffende gemeente. De gemeenten kunnen zich hierdoor
proactief naar deze groep opstellen en controleren of fraude wordt gepleegd
met gemeentelijke uitkeringen.De energie die in langdurig uitkeringsgerechtigden wordt gestoken, levert
relatief maar zeer weinig op. Eind 2006 ontvingen 1,4 miljoen mensen een uitkering,
waarvan 565 000 langdurig. Deze groep wordt nauwelijks bediend en blijft
als kansloos in de bakken hangen. De makkelijk plaatsbaren krijgen alle energie
en aandacht omdat daar snel en makkelijk resultaat valt te boeken. De groep
langdurig uitkeringsgerechtigden moet actiever worden benaderd en minder vrijblijvend
aan de slag. Hoe langer men een uitkering heeft, hoe kleiner de kans op werk.De IWI concludeert dat er nog geen goed functionerende keten is. Gebleken
is dat maatwerk wel werkt met persoonlijke aandacht en één aanspreekpunt.
Het bedrijfsverzamelgebouw biedt nog geen garantie voor het éénloketprincipe.
De dienstverlening van de verschillende instanties vindt nog steeds volgtijdelijk
plaats, met alle overlappingen van dien. De werkprocessen van CWI, UWV en
gemeenten moeten beter op elkaar worden afgestemd, zodat geen dubbele informatieverstrekking
meer plaatsvindt. Hoe staat het in dat verband met het digitaal klantdossier?De succesvolle proef met de toonkamers in Amsterdam heeft geleid tot het
besluit om dit als principe te introduceren. De toonkamers komen de klanttevredenheid,
de tijdigheid van de uitkering, de doelmatigheid en de uitstroom naar werk
ten goede. Welke plannen heeft de minister om de toonkamers over het gehele
land uit te rollen?Het is onduidelijk welk deel van de klanten naar werk uitstroomt dankzij
de inzet van het CWI. De IWI constateert dat het aandeel maar zeer beperkt
is: 3% in de eerste paar maanden. Wel wordt de website gebruikt als
hulpmiddel bij de zoektocht naar werk. Heeft het CWI nog wel bestaansrecht?
Als de intake beter door de gemeenten kan worden gedaan, de re-integratie-inspanning
beter door de gemeenten of het UWV en het werk meestal gevonden wordt via
de website of via uitzendbureaus of anderszins, kan het CWI beter worden opgeheven
of gere-integreerd bij één van de andere ketenpartners. Is de
minister bereid dit te onderzoeken?De heer Heerts (PvdA) stelt vast dat de SUWI-organisaties
in de laatste fase van de verbouwing zitten voordat wordt overgegaan tot een
nieuwe fase. De cultuuromslag begint vorm te krijgen zonder dat
de structuur is veranderd. Mensen van diverse organisaties werken met betrokkenheid
aan het doel, werk liever dan inkomensbescherming, zonder discussie over de
vraag welke structuur overeind blijft. Die mensen en die cultuuromslag, waarbij
betrokkenheid bij mensen verheven is boven het voortbestaan van de organisatie
waar men werkt, verdienen steun. De heer Heerts was tijdens een werkbezoek
in Enschede ook zeer onder indruk van het werk van het CWI.De opmerkingen in het IWI-jaarverslag over de certificatie- en keuringsinstellingen
(cki’s) in verband met asbestverwijderingsbedrijven en het werkveld
van hijskranen vindt de heer Heerts schokkend. Klanten van de cki’s
geven bepaalde informatie niet door aan de Arbeidsinspectie, omdat zij bang
zijn voor het voortbestaan van de certificaatinstellingen. Wat betekent dit
voor de veiligheid? Wat is het oordeel van het kabinet hierover? Dit soort
gedrag moet onmiddellijk worden afgestraft en ingedamd. Er is geen behoefte
aan cki’s die bang zijn voor ondernemingen die gecertificeerd moeten
worden.De Manifestgroep, die wordt genoemd in het jaarverslag van de Sociale
Verzekeringsbank, volgt allerlei maatschappelijke en technische ontwikkelingen
op de voet en is ook bezig met het DigiD-project. Wat is de stand van zaken?
Wat is precies de status van de Manifestgroep? Inmiddels zou een derde van
de kinderbijslagklanten en 12% van de AOW-klanten met DigiD werken.
Zijn er streefcijfers voor de toename van het aantal klanten dat ermee werkt?
Moet het 100 worden en wanneer moet dat dan gerealiseerd zijn?De klanttevredenheid moet beter. In de rapportage wordt melding gemaakt
van verbeteringen op Werk.nl – in belangrijke mate CWI – en het
telefoniebeleid. Wat moet daaronder worden verstaan? Wanneer moeten de verbeteringen
klaar zijn? Welke verbeteringen zijn dat?Door de actieve rol van het CWI zouden bijna 79 000 werkzoekenden
uiteindelijk geen beroep hebben gedaan op een WWB-uitkering. De preventiequote
is 53,1. Wat gebeurt er met de mensen die uiteindelijk geen uitkering aanvragen?Er is sprake van een bezettingsleegstand van 35 000 vierkante meter.
Wat is bezettingsleegstand? Hoe staat het met de leegstand bij andere onderdelen
van de keten? Levert dit geld op? Daarnaast blijft de ontwikkeling van bedrijfsverzamelgebouwen
achter wegens planningsproblemen in het bouwproces en in een aantal gevallen
omdat nog geen nieuwbouw ontwikkeld kan worden. Waarom moet er nieuwbouw komen
als er zoveel leegstand is? De leegstand neemt naar de mening van de heer
Heerts te langzaam af.De heer Heerts sluit zich aan bij de opmerkingen van de heer Van Dijck
over het digitaal klantdossier.Het antwoord op de vraag of de status van groot project kan worden beëindigd
is voor de heer Heerts «ja, mits». De grote hoeveelheid informatie
kan stoppen, maar de vraag is dan wel hoe men omgaat met de kwantitatieve
en kwalitatieve informatie die de Kamer nog wel krijgt. Er moeten duidelijke
indicatoren zijn, want de Kamer moet op de hoogte worden gehouden van de ontwikkelingen
in de keten en de samenwerking tussen de verschillende onderdelen van de keten.
De kwantitatieve informatie van het UWV wil de heer Heerts wel blijven ontvangen,
vooral de onderliggende cijfers.Uit het meerjarenbeleidsplan van het UWV is af te leiden dat het waarschijnlijk
nog tot in 2008 een puinhoop blijft voor wat betreft de polisadministratie,
als gevolg van langlopende discussies over het loonbegrip. Het UWV schrijft
dat bij de ontwikkeling van de polisadministratie is gebleken dat de relaties
met de distribuerende systemen omvangrijker zijn dan in eerste instantie werd
verondersteld. Hierdoor en door de beperkt beschikbare verandercapaciteit
heeft het UWV de uitfasering van de basisregistraties een jaar getemporiseerd.
Dit is verontrustend, maar de heer Heerts vindt het prima als
het antwoord in het algemeen overleg over Walvis-sub wordt meegenomen.De hamvraag is ten slotte hoe men van oud naar nieuw komt. De Kamer heeft
de evaluatie SUWI gekregen. Er is een nieuw kabinet dat het bedrag van 190
mln. dat in de keten inverdiend moet worden, moet invullen. Wanneer komt het
kabinet met een reactie op de «oude» evaluatie en een nieuwe visie
op SUWI? Wat blijft daar nog van over? Heeft de werkgroep-Linthorst al gerapporteerd?
Wanneer kan de Kamer iets verwachten? Pas als de genoemde zaken zijn geregeld,
kan men naar een nieuwe fase van SUWI en kan de status van groot project worden
beëindigd.Antwoord van de bewindsliedenDe minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
stelt vast dat de afgelopen jaren een prestatie van formaat is geleverd bij
het omvormen van de bestaande instellingen tot één instelling.
Zo langzamerhand kan de vraag worden gesteld of in die zin het groot project
is afgerond. Dat wil niet zeggen dat alles goed loopt. Er zijn onderdelen
waarop het nog helemaal niet goed gaat. Dat laat echter onverlet dat uit de
cijfers blijkt dat het proces van transformatie onder controle is en de afronding
nadert. Om die reden hebben de bewindslieden ook de evaluatie laten maken.
De minister heeft er begrip voor dat de Kamer, volgens de afgesproken procedure,
pas na de reactie van het kabinet op de evaluatie tot een oordeel wil komen.
Hij wijst er overigens op dat men niet de status van groot project moet willen
continueren zolang nog veranderingen plaatsvinden, want dat is een zekere
remedie om nooit meer van de status van groot project af te komen. Hij zou
het waarderen als de Kamer nu al op grond van de cijfers tot de conclusie
komt dat de status van groot project beëindigd kan worden, omdat het
proces van transformatie dat aanleiding was tot de grootprojectstatus, is
afgerond. Men komt nu in de fase van het functioneren van het proces als zodanig
en het controleren van dat functioneren.In de volgende fase moet verder worden gewerkt aan integratie in de keten.
Daarbij zijn aan de orde de samenwerking en taakverdeling tussen het CWI en
het UWV en de samenwerking op lokaal niveau in de vorm van toonkamers of anderszins
met gemeenten. Het is de bedoeling om zo snel mogelijk de voorwaarden te scheppen
om in het gehele land het concept van de toonkamers te introduceren.Het is moeilijk om bij de cijfers over de klanttevredenheid een onderscheid
te maken tussen de bejegening en de tevredenheid over uitkomst. Wel kan worden
nagegaan in hoeverre de klanttevredenheid varieert met de tevredenheid over
de uitkomst van de beslissing. De cliënten die het eens waren met de
beslissing van het UWV, gaven gemiddeld een 6,5 als rapportcijfer. De cliënten
die het oneens waren met de beslissing van het UWV, gaven gemiddeld een 5,3.
Bij de herbeoordelingsoperatie gaven de uitkeringsgerechtigden van wie de
uitkering gelijk was gebleven of verhoogd, gemiddeld een 7,3. De uitkeringsgerechtigden
van wie de uitkering was verlaagd of ingetrokken, gaven gemiddeld een 5,4.
Dat levert een gemiddelde van 6,5 op. Het oordeel over de behandeling is dus
altijd een functie van de tevredenheid over het resultaat. Deze cijfers vormen
een indicatie. De minister zal nagaan of dit structureel in de rapportage
kan worden opgenomen.Het UWV doet om de twee jaar ook een onderzoek naar de klanttevredenheid
bij werkgevers. In 2005 was de gemiddelde score 5,0. Voor het derde kwartaal
van 2007 is wederom de meting van klanttevredenheid onder werkgevers gepland.
Het UWV heeft overigens vanwege de problemen bij de opbouw van de polisadministratie
de praktijk van uitvraging bij werkgevers gehandhaafd. Daardoor heeft de informatisering
van de keten voor hen minder effect op de administratieve lasten en de tevredenheid
dan bij afnemers van sommige andere overheidsdiensten.De minister weet niet waarom het onderzoek om de twee jaar plaatsvindt.
De vraag is of elk jaar meten meer weten oplevert. De structurele toename
van de tevredenheid bij werknemers én werkgevers is één
van de belangrijkste prestatie-indicatoren voor de toekomst. Dat veronderstelt
dat daarover informatie beschikbaar is. De minister zal dit punt ook meenemen.Het UWV heeft de informatie voor de werkgevers geconcentreerd in de werkgeverstelefoon.
Bij de toonkamers hebben de werkgevers en de werknemers een aanspreekpunt
voor alle informatie. In de toonkamers is ook steeds meer maatwerk mogelijk
voor werknemers en werknemers. Er kan informatie worden verstrekt over het
onderwerp dat op dat moment relevant is. De informatie over de regelingen
is ook op de website te vinden. Informatie kan ook op papier worden meegegeven,
maar het blijft dezelfde informatie. Het UWV kan natuurlijk meer doen op het
gebied van informatie, maar als het UWV die taken overneemt, krijgt het ook
de verantwoordelijkheid voor de volledigheid en wordt die verantwoordelijkheid
weggenomen bij de werknemers en de werkgevers. Dat schept een totaal andere
verhouding met betrokkenen. Dat zou ook een vrij fundamentele stap zijn.Desgevraagd antwoordt de minister dat het UWV verantwoordelijkheden overneemt
als het zaken gaat regelen via een telefoonnummer. Hij wil nagaan of na de
keuring, indien van toepassing, een no-riskpolis kan worden meegeven. De aanpassingen
op de werkplek zullen niet in iedere omstandigheid dezelfde zijn; die zijn
afhankelijk van het soort werk. De minister is bereid na te gaan in hoeverre
de informatie verder gegeven kan worden, maar ten principale kan men niet
de verantwoordelijkheid van de werkgever of de werknemer overnemen. Het globaliseren
van regelingen in de vorm van een rugzakje staat ook tegenover het concept
van toonkamers, waarbij sprake is van maatwerk. Een rugzakje is een instrument,
maar het is niet voor iedereen geschikt. Versterking van de dienstverlening
moet niet inhouden dat de verantwoordelijkheid overgaat naar de uitvoerende
instanties.De norm voor plaatsing bij arbeidsgeschiktheid is steeds 30% geweest
en berust op de ervaring op dat terrein. Zowel in 2002 als in 2003 is de norm
gehaald. De vraag is of het onder de huidige economische omstandigheden beter
kan. Dit onderwerp zal echter op de Participatietop worden besproken.Als men op de rapporten van de IWI en de Algemene Rekenkamer afgaat, gaat
het altijd slecht want de rapporten van deze controle-instanties concentreren
zich op de onderdelen in het proces waar verbeteringen mogelijk zijn. De kritische
rapporten bewijzen wel het nut van de instellingen. Men zal zich elke keer
moeten afvragen of het een structureel punt is waar men aandacht aan moet
besteden. De rapporten leveren wel relevante informatie op die voor de beoordeling
door de Kamer van belang is. Deze instellingen zullen altijd dit soort rapporten
leveren, ook als het over het algemeen goed gaat. En het zal nooit goed gaan
in de zin dat men niets meer kan vinden! De klachten over het UWV begin 2006
hingen samen met de overgang naar de nieuwe Ziektewet en het functioneren
van het UWV op dit terrein. Inmiddels ligt het aantal klachten weer op het
normale niveau.Bij het UWV functioneren op dit moment 30 mediators, waarvan 13 extern
en 17 intern. Allen zijn gecertificeerd en geregistreerd bij het NMI. Zij
voldoen aan de criteria die het NMI stelt, en zijn ook onderworpen aan het
klacht- en tuchtrecht van het NMI. Er zijn nog enkele mediators in opleiding,
die ook zijn geregistreerd bij het NMI. In het eerste kwartaal van 2007 is
77% van de bezwaren over de WW behandeld via een persoonlijke benadering.
De doelstelling is 80%. Bij 28% van de klachten was verder geen
oordeel nodig over de klacht. Dat betekent dat ongeveer 30% van de
klachten tot tevredenheid van iedereen kan worden afgehandeld, zonder dat
een nadere beslissing nodig is.Na de aanvaarding van de motie-Heerts (26 448, nr. 321) over de huisvesting heeft overleg plaatsgevonden met de minister van VROM en de Rijksgebouwendienst.
Die heeft opdracht gekregen om de huisvesting tussen de SUWI-organisaties
te coördineren en leegstand te voorkomen. Inmiddels is daaraan voldaan
door de minister voor Wonen, Wijken en Integratie. Er is periodiek overleg
tussen de Rijksgebouwendienst, de SUWI-zbo’s en het departement. De
Rijksgebouwendienst bekijkt ook in hoeverre andere overheidsdiensten van leegstaande
gebouwen gebruik kunnen maken. De Rijksgebouwendienst zal ook de SUWI-zbo’s
steunen bij het bepalen van een eenduidig normenkader en definities voor leegstand
en leegstandskosten. Via de reguliere rapportages hoopt de minister daar melding
van te maken.De leegstand bij het UWV ligt in de orde van grootte van 15 000 vierkante
meter en bij het CWI in de orde van grootte van 9500 vierkante meter. Het
is wel versnipperde leegstand. Er staan meestal niet hele gebouwen leeg, maar
op afdelingen is sprake van leegstand vanwege het geleidelijk inkrimpen van
de totale organisatie. Van de 70 000 vierkante meter bij het UWV had
30 000 vierkante meter betrekking op het inrichten van nieuwe panden
en het leeg krijgen van af te stoten panden en 5000 vierkante meter op leeg
opgeleverde panden. Bij 35 000 vierkante meter gaat het om een bezettingsleegstand.
Op het totale bestand zou 20 000 vierkante meter normaal zijn. Er is
dus sprake van 15 000 vierkante meter leegstand boven de norm. Het betreft
cijfers uit 2006. Op dit moment zal het anders zijn. Het verhuizen is ook
niet afgelopen. Regelmatig is ook bij het UWV nog sprake van afstoten van
gebouwen of opnieuw huren van gebouwen.Het bedrag van € 237 000 voor een adviseur werk en inkomen
bij het CWI is het bedrag – inkomen plus ontslagvergoeding – dat
volgens de huidige regeling voor ontslag betaald moet worden. Er wordt niet
van tevoren gereserveerd voor een ontslagvergoeding. Het is een eenmalige
uitbetaling geweest om iemand af te kopen. De minister is het ermee eens dat
dit aanleiding is om er iets aan te doen. Hij kan niet beoordelen hoe dit
verandert als de Kamer van mening is dat de regelingen moeten veranderen.
Het is één van de factoren. Op de Participatietop zullen voorstellen
op dit punt aan de orde komen. De minister hoopt dat de Kamer daarmee kan
instemmen.Het UWV heeft in de eerste fase van functioneren vooral bij arbeidsongeschiktheid
massaal gebruikgemaakt van re-integratiebedrijven. De ervaring leert dat het
UWV het in veel gevallen beter zelf kan doen. Die herschikking vindt plaats.
Re-integratie en re-integratieovereenkomsten zijn echter instrumenten die
gebruikt kunnen worden. Per geval zal bekeken worden of het uitbesteed kan
worden of dat het zelf kan worden gedaan.Het is te betreuren dat als gevolg van wijzigingen in bedragen fouten
ontstaan. Bedragen tot € 52 worden direct verrekend bij de eerstvolgende
uitkering. Bij hogere bedragen vindt verrekening doorgaans plaats met een
looptijd van een jaar, verdeeld in gelijke delen over het jaar. Cliënten
kunnen ook zelf aangeven hoe zij het eventueel willen regelen. Er zijn andere
oplossingen, zoals het aanpassen van de termijnen of de hoogte van de bedragen.
In sommige gevallen worden bedragen kwijtgescholden, zeker als het gaat om
beperkte bedragen. In beginsel wordt zonder rente teruggevorderd. Rente kan
pas berekend worden op het moment dat een schuld ontstaat. Dat lijkt de minister
de meest redelijke oplossing.Het feit dat de WIA-uitkeringen sterk zijn teruggelopen en dat de WGA-percentages
voor een groot deel tussen 80 en 100 liggen, hoeft er niet op te wijzen dat
de beslissing over de duurzaamheid onjuist moet zijn. Dat kan pas blijken
als na vijf jaar het percentage nog steeds 80–100 is. Het is de vraag
of het op voorhand te zeggen is.Voor de herbeoordelingsoperatie heeft het UWV extra artsen ingehuurd boven
de normale sterkte. Door de beleidsveranderingen ten gevolge van het
coalitieakkoord is tijdelijk sprake geweest van een zekere leegloop, maar
op dit moment wordt de beschikbare capaciteit weer volop gebruikt.De minister is van mening dat bij de certificering door de cki’s
de positie van de cliënt niet van invloed mag zijn. De Arbeidsinspectie
kan sanctiemaatregelen treffen bij bedrijven als de apparatuur niet voldoet.
Het cki kan de certificering intrekken. Ook de erkenning van het cki kan worden
ingetrokken. Op dit moment kan de Raad voor Accreditatie dat doen, maar in
het nieuwe stelsel zal ook de IWI toezichthouder worden op de cki’s
en kan langs die weg worden opgetreden. De IWI doet ook nader onderzoek naar
aanleiding van de signalen. Desgevraagd antwoordt de minister dat ook op schrift
kan worden gesteld hoe het in het nieuwe systeem werkt.De reactie van het kabinet op de evaluatie van de SUWI zal rond Prinsjesdag
naar de Kamer worden gestuurd. Er zal geen nieuwe evaluatie over 2006 komen.
Het kabinet zal mede op basis van het advies van de werkgroep-Linthorst ook
aangeven hoe de stroomlijning binnen de keten verder vorm krijgt. De minister
zal nagaan of het advies kan worden meegezonden. Het advies was namelijk intern
bedoeld ter voorbereiding van de besluitvorming door de bewindslieden. Als
het wordt meegezonden, zal het overigens geen onderdeel zijn van de kabinetsreactie
op de evaluatie, maar van de begrotingsstukken omdat het over de toekomst
gaat.Desgevraagd antwoordt de minister dat het kabinet in de reactie op de
evaluatie ook zal ingaan op informatie uit de rapportage over 2006 over de
trends en indicatoren. Het kabinet zal de meest actuele cijfers betrekken
bij de reactie, voor zover dit bepaalde conclusies rechtvaardigt. Het kabinet
zal in de reactie ook ingaan op de prestatie-indicatoren.De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid refereert aan het feit dat in 2007 de SUWI-regeling is aangepast.
Werd bij het meten van de doelmatigheid eerst vooral gekeken of instellingen
binnen het budget bleven, inclusief de efficiencykortingen, thans wordt een
relatie gelegd tussen het ingezette geld en de geleverde producten en diensten.
De SVB is in staat gebleken om conform de gemaakte afspraken te rapporteren.
Bij het UWV en het CWI ligt het ingewikkelder. De uitvoeringsprocessen daar
zijn zo lastig dat op dit moment vooral wordt gekeken hoe de relatie kan worden
gelegd tussen het ingezette geld en de geleverde producten en diensten. De
staatssecretaris verwacht dat dit thema in de volgende rapportages terugkomt.Het stroomschema voor de bemiddelingsactiviteiten van het CWI is in het
jaarverslag van het CWI over 2006 opgenomen. Uit de behaalde streefwaarden
voor preventie en de cijfers over de uitstroom blijkt dat het CWI goede resultaten
heeft behaald bij de bemiddeling van werkzoekenden. In 2006 was de preventiequote
WWB 53, wat neerkomt op bijna 79 000 personen. De uitstroomquote WW was
64,8. Van de 252 000 mensen die aan het UWV zijn overgedragen als werkzoekenden,
is voor 164 000 mensen de uitkering binnen zes maanden beëindigd.
De uitstroomquote voor de WWB was 63,4, wat neerkomt op bijna 15 000
mensen van wie de uitkering binnen zes maanden is beëindigd. De gestelde
preventiequote voor de WW is niet helemaal gehaald, maar ook daar zijn de
cijfers behoorlijk.De staatssecretaris constateert desgevraagd dat het moeilijk is om een
relatie te leggen tussen het bestede geld en het bereikte resultaat. Ook voor
publieke instellingen is het ongelooflijk moeilijk om te meten. Uit de cijfers
blijkt wel dat fors gebruik wordt gemaakt van de instrumenten die het CWI
aanbiedt. Er wordt goed gebruikgemaakt van de website, van de toonkamers en
van andere vormen van coaching. Men kan kritisch zijn over de rol van het
CWI, maar de mensen die zijn geholpen, zijn op enig moment klant geweest van
het CWI. Het concept van de toonkamers zal vanaf 1 januari 2008
geleidelijk worden uitgerold over Nederland. De toonkamers zijn een goed instrument
en maken het mogelijk om met iets meer gezag iets te zeggen over
de toegevoegde waarde van het CWI in het proces.De staatssecretaris stelt desgevraagd dat de re-integratie-inspanningen
aantoonbaar leiden tot meer uitstroom. Waar minder geld wordt uitgegeven aan
re-integratie, blijkt de uitstroom naar betaald werk ook navenant minder te
zijn. Volgens het CPB geven schattingen aan dat het inzetten van extra CWI-medewerkers
leidt tot meer uitstroom van kortdurend werkzoekenden, een snellere afwikkeling
van de cliëntintake, een strengere poortwachtersfunctie en een hoger
vacaturebereik. Het is geen wetenschappelijk bewijs, maar er lijkt dus een
relatie te zijn tussen de inspanningen van het CWI en het bereikte resultaat.
De staatssecretaris erkent dat volgens de IWI slechts 3% van de populatie
binnen drie maanden werk vindt via het CWI, maar hij wijst erop dat dit is
vastgesteld aan de hand van gesprekken met mensen. Daarin geven mensen aan
hoe zij naar hun gevoel aan een baan zijn gekomen. Daarnaast staan natuurlijk
de registraties van het CWI.De aansporing om dringend aan de slag te gaan met de participatie van
mensen neemt de staatssecretaris graag ter harte. Het dienstverleningsconcept
voor zowel de werkzoekenden als de werkgevers staat de komende jaren centraal.
De toonkamers zijn een perfecte aanzet voor geïntegreerde dienstverlening.
Dan is niet meer relevant of de gemeente, het UWV of het CWI aan zet is. Achter
het loket kan van alles worden uitgevochten, maar de persoonlijke coach van
de werkzoekende beslist dan wat nodig is. Dat levert efficiencywinst op. In
Nederland zijn ook goede en inspirerende voorbeelden te vinden van geïntegreerde
dienstverlening aan burgers en bedrijven. De bewindslieden zullen de Kamer
spoedig laten weten hoe zij in het kader van de ketensamenwerking met het
model van de toonkamers aan de slag willen gaan.Wat betreft de tijdigheid van de uitkeringen van de SVB op het internationale
vlak geven de cijfers over het eerste kwartaal 2007 ten opzichte van de gestelde
norm voor 2007 een verbetering aan: de AOW 97,9% ten opzichte van een
norm van 95%, de ANW 95,8% ten opzichte van een norm van 95%
en de AKW 96,1% ten opzichte van een norm van 95%. Zowel de
staatssecretaris als de SVB blijven hierop sturen en houden dit in de gaten.De cijfers over tijdigheid en volledigheid van gegevensoverdracht tussen
CWI, UWV en gemeenten zijn niet meer opgenomen als afzonderlijke prestatie-indicator
van het CWI, maar worden wel op vestigingsniveau bijgehouden door het CWI
en aan het departement geleverd als relevante beleidsinformatie. De reden
is dat deze cijfers niets zeggen over een tijdige uitbetaling aan de klant,
maar eerder een administratieve indicator zijn. Zij hebben als informatie
voor de sturing een beperkte waarde en zeggen ook niets over de doelmatigheid
van de keten. Het gaat ook om werkafspraken tussen organisaties. Vaak hebben
CWI en gemeente afgesproken dat aanvragers van een WWB-uitkering later worden
overgedragen aan de gemeente, zodat het CWI eerst kan werken aan bemiddeling.
Zo kan men vermijden dat burgers twee keer met een intake te maken krijgen.
Door de gezamenlijke intake weet men direct welke instelling het best met
de cliënt aan de slag kan gaan. Wie kansrijk is voor snelle bemiddeling
komt in het CWI-traject en wie waarschijnlijk na niet al te lange tijd in
de WWB terechtkomt, kan direct worden overgedragen aan de gemeente.Vervolgens is in dit traject geconstateerd dat er ongelooflijk veel overbodige
vragen werden gesteld, soms meer dan 100, terwijl het aantal relevante vragen
om te beoordelen of de claim op een uitkering terecht was, zeer beperkt was
tot tien à vijftien vragen. De samenwerking op dit gebied heeft geleid
tot een enorme efficiencywinst voor de klant. Het beeld dat het CWI zomaar
iets over de schutting gooit, is dan ook onjuist.Op dit moment wordt aan de hand van de geleverde gegevens bekeken of het
CWI alles doet conform de wet en of aanpassingen op dit punt nodig zijn.Het CWI heeft de afgesproken efficiencywinst van 20% niet binnen
de gestelde termijn gehaald: 9% tot en met 2005. In 2006 was de efficiencywinst
plus 9%. Het streven is om de taakstelling van 20% in 2007 te
realiseren. De stand van zaken laat zien dat dit haalbaar moet zijn.De ketensamenwerking tussen UWV, CWI en gemeenten is in 2006 goed op gang
gekomen, ook bij concrete producten zoals gemeenschappelijke dienstverleningsconcepten
voor werkgevers. Het Ketenprogramma 2006 is grotendeels uitgevoerd, maar de
klant ziet nog steeds niet volledig wat de resultaten zijn. 2007 zal dan ook
geheel in het teken staan van realisatie van de gemeenschappelijke klantbenadering
in de regio.In de samenwerking en dienstverlening zijn grote verschillen tussen regio’s
zichtbaar. Er zijn veel goede voorbeelden van vernieuwende lokale initiatieven,
zoals het jongerenloket in Rotterdam. Het uitgangspunt van één
aanspreekpunt voor de klant is in Amsterdam in het experiment met de toonkamer
gerealiseerd. Daar bestaat het voornemen om eind 2008 het toonkamerconcept
volledig operationeel te doen zijn in alle zes vestigingen in Amsterdam.Het voornemen in het coalitieakkoord is om verder te gaan met UWV, CWI
en gemeenten en om hierover afspraken te maken en die te bestendigen. Met
Prinsjesdag zal daarover meer informatie naar buiten komen.Inzicht in het functioneren van de keten door middel van ketenprestatie-indicatoren
blijft een belangrijk aandachtspunt. De scores in het eerste kwartaal van
2007 laten een kleine stijging zien.Bij de introductie van de SUWI-operatie in 2002 was de schatting dat er
113 bedrijfsverzamelgebouwen nodig zijn. Eind 2006 zijn er 77 gerealiseerd
en de verwachting is dat er in 2007 96 bedrijfsverzamelgebouwen worden gerealiseerd.
Soms blijkt een bedrijfsverzamelgebouw op een bepaalde plek niet gewenst of
nodig en is concentratie mogelijk. Er is ook sprake van een verlate oplevering
van bedrijfsverzamelgebouwen om bouwtechnische redenen.De staatssecretaris is tevreden met het feit dat de SVB en het inlichtingenbureau
van de gemeenten de voorlichting aan nabestaanden en gemeenten over de mogelijkheden
van dienstverlening aan nabestaanden intensiveren. De gegevens over nabestaanden
kunnen worden benut voor re-integratieactiviteiten, duidelijkheid over te
verstrekken voorzieningen en het vaststellen van de rechtmatigheid. Op dit
moment zouden de gegevens vooral voor het laatste gebruikt worden. Daarom
heeft de staatssecretaris in maart een brief naar de gemeenten gestuurd om
duidelijkheid te geven over de doelen waarvoor de gegevens gebruikt kunnen
worden. De staatssecretaris is ervoor dat de gegevens automatisch verstrekt
worden, maar het ligt aan het inlichtingenbureau, dat van de gemeente is en
in de SUWI-keten het communicatiekanaal vormt voor het uitwisselen van informatie.De landelijke uitrol van het digitaal klantendossier vindt plaats na afronding
van de proeftuin in de gemeente Den Haag. Vanaf september aanstaande zal het
Coördinatiepunt ICT Gemeenten van Divosa de voorbereidingen in de 441
gemeenten intensief steunen en monitoren. Na de zomer zal een compleet beeld
bestaan van de voorbereiding bij de gemeenten en kan duidelijk zijn of alle
gemeenten ultimo 1 januari 2008 alle gegevens elektronisch aanleveren
en klaar zijn om het klantdossier op die manier te gebruiken. De Kamer moet
overigens nog wel besluiten over de behandeling van het wetsvoorstel eenmalige
gegevensuitvraag. Een juridische constructie waarbinnen het digitaal klantdossier
kan gedijen is noodzakelijk. Hoe sneller de staatssecretaris ermee kan beginnen,
hoe sneller het proces vlot kan worden getrokken. Een besluit om het wetsvoorstel
niet te behandelen, kan ertoe leiden dat de gemeenten achterover leunen
en afwachten. De staatssecretaris verzoekt de Kamer te bekijken of zij het
wetsvoorstel spoedig kan behandelen.De staatssecretaris kan niet precies aangeven hoeveel mensen in de keten
UWV, CWI en SVB van DigiD gebruikmaken. Als hij de gegevens heeft, zal hij
deze in het najaar in de volgende rapportage vermelden.De Manifestgroep is een autonoom, niet door de regering geïnitieerd
samenwerkingsverband tussen de zbo’s en andere organisaties. De groep
heeft geen formele status. Het doel is om het eigen functioneren tegen het
licht te houden, van elkaar te leren en gegevens uit te wisselen. De staatssecretaris
vindt het toe te juichen dat instellingen op die manier zichzelf een spiegel
willen voorhouden.Het CWI probeert via multichanneling tot verbeteringen te komen. Er is
een internetsite Werk.nl voor burgers. In november 2006 is er een nieuw concept
van Werk.nl gestart. Getracht wordt om de telefonische bereikbaarheid te verbeteren
en daarmee ook de afdelingen in het land beter te ondersteunen, zodat meer
tijd overblijft voor begeleiding van klanten op de werkvloer. Daarnaast houden
mensen de mogelijkheid om binnen te lopen. Er is ook een discussie over de
vraag waar de toonkamers moeten komen, omdat ook de fysieke bereikbaarheid
belangrijk is.De staatssecretaris vindt dat met de opmerkingen over commerciële
re-integratiebedrijven en de problemen bij callcenters ter vervanging van
mensen een schijntegenstelling wordt gecreëerd. Basale vragen worden
zoveel mogelijk door de callcenters beantwoord, zodat de fysieke capaciteit
aan medewerkers kan worden ingezet voor begeleiding richting werk. De effectiviteit
van commerciële re-integratiebureaus neemt ook toe. Het is een nieuw
fenomeen dat tijd nodig heeft gehad om te gedijen en één van
de instrumenten die gemeenten kunnen gebruiken. Re-integratie in eigen beheer
is ook een mogelijkheid.Wat er gebeurt met de mensen in de preventiesfeer die geen uitkering krijgen,
staat niet vast. Er zijn vermoedens. Kennelijk is er een alternatief voor
een uitkering. Dat kan zijn een partner met een inkomen of een partner die
intussen een inkomen heeft. Mensen hebben misschien zelf een baan gevonden.
Misschien worden zodanige eisen aan de re-integratie gesteld dat mensen dat
niet willen en een alternatief kiezen.Nadere gedachtewisselingDe heer Blok (VVD) bespeurt enige bereidheid
bij de minister als het gaat om de mogelijkheid om het arbeidsgehandicapten
makkelijker te maken om regelingen mee te nemen, maar begrijpt dat de minister
zorgen heeft over de verdeling van de verantwoordelijkheden. Daar moet toch
uit te komen zijn. Voor sommige zaken zal misschien aan het eind een handtekening
moeten worden gezet. Het kan eenvoudiger dan nu.De antwoorden van de staatssecretaris over de uitgaven en het plaatsingspercentage
zijn onbevredigend. De staatssecretaris verwees naar een uitspraak van het
CPB dat de intake, de poortwachtersfunctie en de re-integratiefunctie van
het CWI per saldo een bijdrage leveren. De eerste twee zaken zijn onvermijdelijk
bij het aanvragen van een uitkering. De vraag concentreert zich op de bijdrage
aan de re-integratie. De heer Blok heeft niet gehoord dat zijn suggestie niet
zou kunnen. Hij wil best € 100 000 uitgeven aan een vragenlijst
om te onderzoeken of een bedrag van 1,7 mld. effectief wordt besteed.De heer Jan Jacob van Dijk (CDA) vindt de
vraag in hoeverre het van belang is om na te gaan wat de toegevoegde waarde
van het CWI, het UWV of de SVB is, belangrijk. Die vraag moet steeds weer
aan de orde zijn ten behoeve van een goede discussie. Daarover moet dus transparantie
zijn.De vraag is «meten wij wat wij willen weten?». Geconstateerd
is dat het lastig is om alles precies te vatten onder de aangeleverde indicatoren. Welke rol speelt het CWI bijvoorbeeld precies bij de preventiequote?
Kunnen dit soort zaken meer onderzocht worden? De cijfers waarbij het negatieve
oordeel is uitgesplitst naar resultaat dan wel proces zijn misschien wel eens
naar de Kamer gestuurd, maar zij staan niet in de dertiende voortgangsrapportage
of in de jaarverslagen.Hoe zal in het kader van de ketensamenwerking het concept van de toonkamers
zo snel mogelijk over de rest van het land worden uitgerold? Wanneer zijn
de laatste 25 bedrijfsverzamelgebouwen gerealiseerd? Welke normen en doelstellingen
zijn er precies in de ketensamenwerking?Als de Kamer met Prinsjesdag de reactie van het kabinet op de evaluatie
krijgt, kan op dat moment een debat worden gevoerd en de status van groot
project eventueel beëindigd worden.De heer Ulenbelt (SP) sluit zich aan bij de
laatste woorden van de heer van Dijk. Het groot project wordt dan misschien
nog niet per definitie afgesloten, maar er zijn ook andere manieren om het
in de gaten te houden.De naam «toonkamer» doet eerder denken aan een autoshowroom
of kleding dan aan werk. Daarover moet dus nog eens worden nagedacht, Ten
slotte wil de heer Ulenbelt weten waar het bedrag van 190 mln. vandaan komt,
dat de bewindslieden bij de keten leggen.De heer Tony van Dijck (PVV) heeft het gevoel
dat de bewindslieden af willen van de status van groot project en dat proberen
te forceren door een erg positief en optimistisch beeld te schetsen van het
functioneren van de keten. Er zijn echter nog te veel problemen om de status
van groot project te beëindigen. De gegevens zijn gedateerd en worden
door de IWI en de Rekenkamer als teleurstellend gekwalificeerd. De leegstand
is nog een probleem. De website van het CWI werkt goed en moet blijven, maar
de vraag of het CWI kan worden geïntegreerd bij gemeenten of andere uitvoeringsinstanties
wordt terecht gesteld. Met de toonkamers moet eerst een goed begin worden
gemaakt. Er zijn nog problemen rond de polisadministratie. De ketensamenwerking
is niet optimaal. Ook de doelstelling van de Participatietop om 200 000
mensen aan het werk te krijgen legt een enorme druk op de keten.Er zou in de samenwerking een grote efficiencywinst zijn geboekt bij het
CWI, maar uit de cijfers blijkt dat het CWI in 2006 8,7 mln. meer heeft uitgegeven
aan extern personeel en dat er een overschrijding was van 5,3 mln. De heer
Van Dijck ziet het CWI als een inefficiënte organisatie waar verbetering
nodig is.De heer Heerts (PvdA) constateert een sterke
regionale benadering. Als zaken op regionaal niveau goed functioneren, moeten
die behouden worden. De Raad voor Werk en Inkomen kan hierbij een belangrijke
rol spelen. De raad heeft ook veel adviezen gegeven die in die richting gaan.De heer Heerts sluit zich aan bij de opmerkingen over de status van groot
project.Het bedrag van 190 mln. mag van hem ook 220 mln. zijn. Het meerdere kan
gehaald worden uit een efficiëntere huisvesting. De eerste tientallen
miljoenen van de bezuiniging zijn te vinden in anders omgaan met de huisvesting.
Vestigingen van het CWI en het UWV zijn vaak te vinden op aantrekkelijke locaties.
Zij zijn vaak centraal gelegen en dicht bij stations. Zij zijn zeker niet
weinig waard. De bewindslieden zouden daar meer werk van moeten maken. Misschien
is in de keten meer op te hoesten. Zeker als het lukt om een paar honderdduizend
mensen aan de slag te krijgen, zullen de besparingen niet bij 190 mln. eindigen
maar beginnen. Dan kan het geld aan ander zaken worden uitgegeven en is de
belangrijkste winst dat mensen aan de slag zijn.De heer Heerts constateert ten slotte dat SUWI werkt.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
sluit zich aan bij de laatste woorden van de heer Heerts. SUWI werkt, de transformatie
heeft gewerkt. Hij waardeert het dat de Kamer wil wachten op de kabinetsreactie
die rond Prinsjesdag komt en dan zal beoordelen of het groot project kan worden
afgerond. Hij is het eens met de punten die de heer Van Dijk en de heer Ulenbelt
hebben genoemd. Bekeken moet worden over welke zaken dan jaarlijks gerapporteerd
moet worden.De vraag blijft wat je wilt weten. Als bepaalde informatie wordt geproduceerd,
zal het apparaat zich ook richten op die cijfers. Tegelijkertijd krijg je
andere cijfers niet. De vraag is vervolgens wat het meest bepalend is. De
discussie dreigt dat klanten ontevreden zijn, maar dat de cijfers uitwijzen
dat zij alle reden hebben om tevreden te zijn. De onderzoeken naar klanttevredenheid
leveren uiteindelijk de meest bepalende gegevens over het gebruik van de keten.
Het is de bedoeling dat het klanttevredenheidsonderzoek in het jaarverslag
2007 een plaats krijgt. De uitgesplitste cijfers over bejegening en resultaat
bij de herbeoordeling zijn naar de Kamer gestuurd bij de rapportage over de
herbeoordeling. De minister zal laten nagaan in hoeverre de uitsplitsing in
de verdere rapportage kan worden meegenomen.De minister wil de heer Blok toezeggen dat hij zal bekijken of er betere
methoden zijn om bij de re-integratie hogere percentages te scoren, mits dit
niet leidt tot een verschuiving van verantwoordelijkheden. Hij zal proberen
rond Prinsjesdag, bij het kabinetsstandpunt over de evaluatie SUWI, een indicatie
te geven wat de verkenningen op dit terrein hebben opgeleverd, tenzij op dat
moment concreter kan worden aangegeven hoe men verder gaat. Het is een onderdeel
van de discussie hoe de participatie verbeterd kan worden, ook van gedeeltelijk
arbeidsongeschikten.Om de toegevoegde waarde van het UWV, CWI en de SVB te kunnen vaststellen,
zal men ook moeten kijken naar de verschillende functies. Het UWV richt zich
vooral op het verzekeren van uitkeringen die conform de wet moeten worden
verstrekt. Daar telt dus niet het resultaat, maar de tevredenheid over de
procedure. Bij de re-integratiefunctie van het CWI rijst de vraag wat de toegevoegde
waarde is. Dit is een onderdeel van de discussie over samenwerking binnen
en de reorganisatie van de keten. De vraag daarbij is wat je moet meten om
te weten wat mogelijk is. In de kabinetsreactie over de SUWI kan worden aangegeven
welke indicatoren van belang zijn om de Kamer goed te informeren.Het bedrag van 190 mln. komt uit het coalitieakkoord dat de fracties in
de Kamer hebben gesloten. Het kabinet probeert dat zo goed mogelijk uit te
voeren. Waar het vandaan komt, is een vraag waarover binnen de Kamer gediscussieerd
moet worden.De minister wil de problemen die de heer Van Dijck noemt, niet ontkennen.
De vraag is alleen wat men wint met de rapportages zoals die tot nu toe zijn
gedaan en die een vrij groot beslag op het apparaat leggen. Zijn die doelmatig
en effectief voor het controleren en beheersen van de problemen die nog worden
gesignaleerd? De primaire vraag is of het proces onder controle is en of men
het functioneren goed in de greep heeft. In plaats daarvan komen dan rapportages
van de verschillende instellingen met gegevens waarvan in overleg met de Kamer
wordt vastgesteld dat zij relevant zijn.De opmerkingen over efficiëntere huisvesting raken meer het vastgoedbeheer
dan het leegstandsbeheer. De minister wil dit gaarne bekijken, maar het kan
nooit een antwoord zijn op een structurele vermindering van de kosten. Bij
verkoop van vastgoed heb je één keer de winst, maar daarna is
die weg.De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid merkt op dat de gemeenten op het gebied van re-integratie een autonome
bevoegdheid hebben die zich, gezien de aard van de WWB, lastig laat sturen
vanuit de rijksoverheid. De inspectie heeft al vaker onderzoek gedaan
naar re-integratie. In het jaarverslag 2006 kan men vier onderzoeken op dat
gebied aantreffen: aanbesteden van re-integratie-opdrachten door gemeenten,
duurzaamheid van re-integratie, tijdpaden van re-integratie en WSW en re-integratie
gescheiden.De introductie op grote schaal van de toonkamers in 2008 kan de discussie
over de toegevoegde waarde voor de re-integratie irrelevant maken. De prestaties
van de afzonderlijke instellingen zijn dan niet meer relevant en waarschijnlijk
lastig zo niet onmogelijk te meten, omdat alle instellingen verdwijnen in
een backoffice en uitsluitend de re-integratiecoach leidend is. Het doet niet
ter zake of de re-integratiecoach van het CWI, het UWV of de gemeente is;
de regie berust bij de coach. Het heeft ook weinig zin om nog eens te onderzoeken
wat er in het verleden is gebeurd. Laat men zich richten op de toekomst en
de vragen die daarmee samenhangen. Welke vorm krijgen de toonkamers? Wat gaan
zij doen? Komen er nieuwe prestatie-indicatoren voor de samenwerking en welke
zijn dat dan? Over dat soort zaken moeten in de keten nieuwe afspraken worden
gemaakt. De staatssecretaris heeft er nu nog geen zicht op, maar alles moet
wel worden vastgelegd. De afspraken zullen voor een deel lijken op de afspraken
in het verleden.Ook de vraag over het aantal bedrijfsverzamelgebouwen wordt irrelevant.
Ultimo 2009 moesten die 113 gebouwen er zijn, maar inmiddels wordt de discussie
gevoerd hoeveel toonkamers er moeten zijn en waar zij moeten staan opdat de
fysieke bereikbaarheid voor de burgers optimaal is. De vraag is ook of aan
alle toonkamers of slechts aan een aantal een werkgeversfunctie moet worden
gekoppeld. De werkgevers willen namelijk niet door iedere toonkamer in een
regio benaderd worden over vacatures. Dit alles moet gestroomlijnd worden
om het goed in beeld te krijgen. Deze ontwikkeling roept nieuwe vragen op
en maakt het overbodig om verder in het verleden te graven, ook gezien de
rapporten die er al zijn.De benaming «toonkamer» is een werktitel en komt voort uit
de gedachte om de klant en de werkgever te tonen wat men in huis heeft. De
staatssecretaris is ervan overtuigd dat dit niet de officiële naam zal
worden.De extra uitgaven bij het CWI hebben te maken met extra projecten. De
bedragen op de begroting worden gerealiseerd. Aan het CWI is gevraagd om het
project digitaal klantdossier uit te voeren. Dat project was niet in de oorspronkelijke
begroting voorzien, maar is lopend het uitvoeringsjaar als aanvullend budget
toegekend. Het is niet terecht om dat als een overschrijding te beschouwen.Toezeggingen– De minister zal een brief sturen over de organisatie van en het
toezicht op de cki’s.– De Kamer zal rond Prinsjesdag de reactie van het kabinet op de
evaluatie van SUWI ontvangen.– Het kabinet zal in de reactie ingaan op de speciale voorzieningen
in de wet voor gehandicapten en de prestatie-indicatoren.– Het kabinet zal nagaan of het advies van de werkgroep-Linthorst
onderdeel van de begrotingsstukken kan uitmaken.De voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,De WitDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Sociale Zaken en
Werkgelegenheid,EsmeijerXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), De Wit (SP), voorzitter, Van Gent (GroenLinks),
Hamer (PvdA), Blok (VVD), Nicolaï (VVD), Jan Jacob van Dijk (CDA), Smeets
(PvdA), Omtzigt (CDA), Van Hijum (CDA), Koşer Kaya (D66), Jonker (CDA),
ondervoorzitter, Luijben (SP), Ulenbelt (SP), Verdonk (VVD), Ortega-Martijn
(ChristenUnie), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Van der Burg (VVD), Koppejan
(CDA), Tony van Dijck (PVV), Spekman (PvdA), Heerts (PvdA), Thieme (PvdD),
Karabulut (SP) en Vos (PvdA).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Gerkens (SP), Vendrik (GroenLinks),
Wolfsen (PvdA), De Krom (VVD), Weekers (VVD), De Rouwe (CDA), Depla (PvdA),
Sterk (CDA), Willemse-van der Ploeg (CDA), Pechtold (D66), Spies (CDA), Irrgang
(SP), Lempens (SP), Zijlstra (VVD), Cramer (ChristenUnie), Biskop (CDA), Dezentjé
Hamming (VVD), Joldersma (CDA), Fritsma (PVV), Tang (PvdA), Crone (PvdA),
Ouwehand (PvdD), Gesthuizen (SP) en Heijnen (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30545-32.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl