Handhaving milieuwetgeving; Verslag algemeen overleg op 4 december 2002
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 75

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

23-01-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

22343 nr. 75

16-01-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 47 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgevingnr. 75VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 16 januari 2003De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1, de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties2 en de vaste commissie voor Justitie3 hebben op 4 december 2002 overleg gevoerd met staatssecretaris
Van Geel van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en minister
Donner van Justitie over:– de brief van de minister van VROM van 10 juli
2002 met toezending onderzoeksrapport «Toetsing uitvoering gezamenlijk
beleidskader inzake het terugdringen van het gedogen van milieuovertredingen»
en ECWM-advies 2002/6: «Gedogen in het milieurecht» (VROM-02-740);– de brief van de staatssecretaris van VROM van
10 oktober 2002 over reactie op brief van advocatenkantoor Van Mierlo
m.b.t. Eerland Certification en toepassing van staalslakken (VROM-02-915);– de brief van de staatssecretaris van VROM van
23 oktober 2002 over het onderzoek naar de veiligheid van de ACN-fabrieken
van DSM in Geleen (22 343, nr. 71);– de brief van de staatssecretaris van VROM van
14 november 2002 over beleidsvoornemens m.b.t. de asbestproblematiek
(VROM-02-1017);– de brief van de staatssecretaris van VROM van
21 november 2002 over het rapport van de VROM-inspectie «In slak
en as?»; ketenonderzoek naar AVI-bodemas en mengranulaat in werken (VROM-02-1060).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Schreijer-Pierik (CDA) complimenteert
de staatssecretaris, de ambtenaren en alle betrokken instanties met het vele
werk dat zij de afgelopen jaren hebben verzet ten behoeve van een betere milieuwetgeving
en -handhaving. In het voorjaar van 2003 zal voor het eerst sprake zijn van
een geïntegreerde rapportage over ruimte, wonen en milieu. De nieuwe
aanpak mag echter niet leiden tot minder aandacht voor het milieu.Er moet actie worden genomen op de slechte naleving, de meldingsplicht
van bedrijven en de ontoereikende capaciteit van organisatie en uitvoering
van de handhaving. Zonder te pleiten voor een verdergaande integratie van
natuur- en milieuwetgeving is verduidelijking gewenst van het landelijk gedoogbeleid
en dient aandacht besteed te worden aan de factoren in het Nederlands milieurecht
die de handhaving belemmeren.De kwaliteit en de professionaliteit van de handhaving zijn gediend met
de uitvoeringsstructuur van regionale milieudiensten. Waarom wordt in de beantwoording
van de feitelijke vragen naar aanleiding van de begroting van VROM voor 2003
meerdere malen gesteld dat een regionale milieudienst een middel kan zijn
om de handhaving te verbeteren, maar geen doel op zich is? Waarom is er vertraging
opgetreden in de uitvoering van de afspraken met de provincies? Met de nulmeting
moet nog gestart worden. De regionale milieudiensten moeten in goed overleg
met alle betrokkenen gerealiseerd worden, zodat draagvlak van onderop ontstaat.
De oprichting van twaalf provinciebrede handhavingsdiensten kan een goede
eerste stap zijn.De milieurapportage bevat vrijwel geen gegevens over de twee belangrijkste
handhavingspartners: de gemeenten en de politie. Kan worden toegezegd dat
in de volgende handhavingsrapportages hierop uitvoeriger wordt ingegaan?De resultaten van het onderzoeksrapport over politie en milieuhandhaving
zijn weinig hoopgevend. Milieuzaken krijgen noch in de basispolitiezorg noch
in de beleidssfeer de aandacht die verwacht mag worden op basis van het huidige
beleidsplan Nederlandse politie, waarin milieu een van de vijf prioriteiten
is. De politie krijgt daarvoor geoormerkte middelen. Ervaren en gedreven milieuspecialisten
boeken bij de korpsen goede resultaten, maar de eindbalans van het onderzoek
is dat de handhaving van milieuwetten door de politie behoorlijk te wensen
overlaat. In het rapport worden goede aanbevelingen gedaan, zoals meer milieuspecialismen
dicht bij de basispolitiezorg en stimulering van de handhavingsprojecten in
de basispolitiezorg. Via een jaarlijkse monitoring kan de voortgang van de
milieuhandhaving goed gevolgd worden. Kunnen in overleg met de collega's van
Binnenlandse Zaken concrete afspraken met de politie worden gemaakt en een
helder plan van aanpak worden opgesteld?Voor een verbetering van de politiemilieutaak is een milieudriehoek gewenst,
met daarin vertegenwoordigd een provinciale bestuurder, een milieuofficier
van justitie en een milieuportefeuillehouder van politie, waardoor er een
directe schakeling is tussen de provinciale handhavingsstructuur en de politiebeheersstructuur.Verdere professionalisering en bundeling zijn noodzakelijk. De vorming
van milieuteams kan daarbij behulpzaam zijn, maar is waarschijnlijk niet voldoende.
Voor de aanpak van de snel toenemende grensoverschrijdende milieucriminaliteit
is organisatie op landelijke of zelfs internationale schaal nodig. De landelijke
milieugroep (LMG), die alleen voorbereidend onderzoek mag doen,
is een stap in de goede richting, maar de vorming van een nationale recherche
die zelf ook opsporingsonderzoek kan doen, kan een goede vervolgstap zijn.Het project Bestuurlijke transactie milieudelicten (BTM) is van grote
waarde. De voorlopige conclusies zijn positief. Wanneer kan de eindevaluatie
van dit project worden verwacht? Een spoedige landelijke invoering van de
BTM is gewenst. Bestuurlijke transactie kan een belangrijke meerwaarde en
aanvulling zijn op milieuhandhaving. In dit verband spelen de BOA's (opsporingsambtenaren)
een belangrijke rol.Het NIBRA (Nederlands instituut voor brandweer en rampenbestrijding) stelt
dat de 51 zaken van Van der Valk binnen één jaar brandveilig
moeten zijn, maar dat op het nakomen van de afspraken door de inspectie geen
enkele sanctie staat. De inspectie moet de hand houden aan alle gemaakte afspraken.Naar aanleiding van de HSL- en de A16-affaire heeft een ketenonderzoek
plaatsgevonden naar de kwaliteit en toepassing van de secundaire bouwstoffen
in een aantal infrastructurele projecten. De conclusies zijn onthutsend. Wil
de staatssecretaris zo spoedig mogelijk werk maken van alle aanbevelingen
uit het inspectierapport?De brief van 10 november over het asbestvraagstuk biedt een goed overzicht
van de stand van zaken. Een zo spoedig mogelijke inwerkingtreding van het
herziene asbestverwijderingsbesluit en de normstelling voor asbest in de bodem
en in de grond zijn nodig. De handhaving en naleving van asbestvoorschriften
laten duidelijk te wensen over. Wanneer kan de ketenhandhaving gerealiseerd
worden? De staatssecretaris is niet bereid gemeenten tegemoet te komen bij
sanering van wegen. Die bereidheid lijkt er wel te zijn als er asbest in de
bodem zit. Hoe denkt de staatssecretaris het probleem bij het ontbreken van
voldoende financiën op te lossen? Als schade niet te verhalen is op de
vervuiler en er is geen nalatigheid van de gemeenten, moet het Rijk in principe
bijspringen als sprake is van reële gezondheidsrisico's en onoverkomelijke
kosten voor de gemeenten.Wil de staatssecretaris ingaan op de huidige stand van zaken met betrekking
tot de nieuwbouwwijk Hogenkamp in Goor en de problematiek van de asbesthoudende
secundaire bouwstoffen in de infrastructurele werken? Hoe groot zijn deze
problemen? Wat is de inzet van de inspectie en de staatssecretaris?Mevrouw Van Heteren (PvdA) wijst op de voortdurende
spanning tussen enerzijds controlesysteemdichtheid en anderzijds menselijke
listen en lagen om onder controles uit te komen. Een deel van de spanning
komt terug in de rapportage. Daarnaast speelt het vraagstuk van afstemming
tussen controle-instanties en overheden, de fragmentering van deze instanties
en de prioritering bij de controle-inzet, die soms in mankracht en capaciteit
nog vrij beperkt is. Door het overgaan op een jaarlijkse handhavingsrapportage
mag er geen laksheid optreden. Gegevens van de handhavingsinstanties moeten
tijdig worden aangeleverd. Kunnen deze gegevens bijvoorbeeld via een site
van VROM continu beschikbaar worden gesteld?In de brief van 10 juli heeft het kabinet, dat het einde van de gedoogcultuur
heeft aangekondigd, aangegeven, een standpunt in te zullen nemen. Wat is de
stand van zaken? Welke belemmerende factoren zijn er, vooral ten opzichte
van bedrijven?Wat wordt onder de herdefinitie van de controles bij de VROM-inspectiedienst
verstaan? In de tabellen komt een aantal opvallende overtreders naar voren.
Er worden veel bestuurlijke maar weinig strafrechtelijke acties ondernomen.
Kan een specificatie worden gegeven van de bestuurlijke acties? Hoe verhouden
deze zich ten opzichte van het strafrecht? Uit de gegevens van de algemene
inspectiedienst valt op dat 25% van de MINAS-dossiers niet akkoord
zijn bevonden. Welke overtredingen zijn geconstateerd?Op grond van gegevens van de interprovinciale monitoringsrapportage is
een aantal trends geschetst, zoals een meer repressieve controle. Is dit een
kwestie van capaciteit? Kunnen de handhavingsgegevens van het openbaar ministerie
nader worden gespecificeerd? Een groot aantal zaken in het kader van de Wet
economische delicten wordt zonder nadere specificatie vermeld. Om welke delicten
gaat het?In de externe veiligheidsrapportages is vuurwerk een belangrijk aandachtspunt.
Het Besluit risico zware ongevallen uit 1999 krijgt vrij veel aandacht, ook
vanwege de DSM-kwestie van enige jaren geleden. Uit de evaluatie van het veiligheidsbeheer
komt naar voren dat daarbij meer kwalitatieve in plaats van kwantitatieve
criteria betrokken moeten worden en dat wellicht niet per bedrijventerrein,
maar per bedrijf gekeken moet worden naar de best available practices. Wellicht
kan bij de brede evaluatie van het Besluit risico zware ongevallen het ALARP-risk
(as low as reasonably practicable) betrokken worden.Op de vorige week verschenen rapportage over gassingen komen nog vervolgberichten.
20% van de circa 4 miljoen containers die worden ingevoerd, levert mogelijkerwijs
gezondheidsrisico's op door te hoge concentraties koolmonoxide, kooldioxide,
ammoniak en een laag zuurstofgehalte en in een kwart van de gevallen door
gassingen. Hoe is bij een dergelijke hoeveelheid containers adequate handhaving
überhaupt mogelijk?Op 28 januari 2002 zijn tussen VROM, VNG, IPO en de Unie van waterschappen
bestuurlijke afspraken gemaakt over het project professionalisering van milieuwethandhaving.
Het ministerie van Verkeer en Waterstaat is er inmiddels ook bij betrokken.
Hoe staat het met de andere ministeries, zoals LNV, en met de blauwgrijsgroene
samenwerking?De landelijke coördinatiecommissie milieuwethandhaving heeft een
aantal prioriteiten gesteld. De terugdringing van cfk's is wat naar de achtergrond
geschoven, terwijl uit de boetetabellen valt op te maken dat zij nog steeds
een groot probleem zijn. Waarom is gekozen voor de huidige prioritering? Wat
gebeurt er met de afgevoerde prioriteiten? In het kader van de Europese verordening
voor overbrenging van afvalstoffen en het vergunningenbeleid zijn afspraken
gemaakt over minimumcriteria voor milieu-inspecties. Ligt Nederland ten aanzien
daarvan goed op koers of zijn er knelpunten?Mevrouw Van Heteren sluit zich ten slotte aan bij eerdere opmerkingen
over de AVI's. Welke beleidsconclusies verbindt de minister aan de rapportage
over de toepassing van secundaire bouwstoffen?De heer De Wit (SP) vraagt naar de opvatting
van het kabinet over de gedoogbrief van de vorige minister van VROM.In de brief van de staatssecretaris over DSM stond dat naar aanleiding
van het onderzoek van Acona is vast komen te staan dat sprake is van een acceptabel
veiligheidsniveau, maar dat het de vraag is hoe dit bij DSM verder verloopt
zonder publiciteit en aandacht van de media. Kennelijk is de situatie jaren
gevaarlijk geweest. DSM zal zijn verantwoordelijkheid moeten nemen. De overheid
heeft daarin een taak. Via de motie-Poppe/Van der Steenhoven is onderzoek
tot stand gekomen. De staatssecretaris vraagt zich af of het niveau van veiligheid
wel gegarandeerd is. Recent stond in het Limburgs Dagblad dat op een bedrijf
van DSM 400 kilo ammoniak is weggelekt. Is de staatssecretaris daarvan op
de hoogte? Hoe zit het met de rol van de provincie, die moet zorgen voor de
naleving van de vergunningen? Heeft de staatssecretaris nog vertrouwen in
de provincie, gezien haar opstelling in de ACN-affaire? Is het niet tijd voor
een extra handhavingstraject onder rechtstreekse verantwoordelijkheid van
de inspectie? Is de gemeente op de hoogte van wat er gebeurt? Wordt de gemeente
geïnformeerd? Moet daaraan niet meer aandacht worden besteed? Bij lekkages
bij DSM doet zich steeds het probleem voor dat deoverheid niet
op tijd wordt geïnformeerd of zelfs in het geheel niet op de hoogte is.C2-deponie is de grootste verzamelplaats van afval in Nederland. Oud-minister
Pronk heeft onderzoek toegezegd naar wat er is opgeslagen. Degene die het
schandaal aan de orde heeft gesteld, zit ziek thuis als gevolg van blootstelling
aan gevaarlijke stoffen. Heeft de overheid een speciale verantwoordelijkheid
ten opzichte van deze persoon?De asbestwegen in de buurt van Eternitvestigingen zijn inmiddels berucht.
Er zijn ook woonwijken waar sprake is van verontreiniging met asbest. Hoe
staat het met de door de staatssecretaris al eerder toegezegde inventarisatie?
Wanneer komt de definitieve rapportage? Gemeenten die te maken hebben met
een aanzienlijke asbestproblematiek komen in de financiële problemen.
Wil de staatssecretaris, ondanks een eerdere afwijzing, toch het initiatief
nemen en inventariseren welke provinciale middelen er zijn en welke oplossing
er vervolgens tot stand moet worden gebracht? Op de overheid rust de taak
om het initiatief te nemen om deze zaak vlot te trekken en zorg te dragen
voor sanering.Wat is de bedoeling van de alarmerende brief van 14 november? Is
de inventarisatieplicht van de baan of moet de Kamer hierover nog een standpunt
bepalen? In het laatste geval is een debat met de regering op korte termijn
gewenst. Er is sprake van een nieuwe norm voor de hoeveelheid vezels in de
lucht. In Binnenlands Bestuur staat dat de normen worden aangescherpt, maar
in de NRC staat juist dat zij worden verlaagd. Is daarover al een beslissing
genomen? Kan de staatssecretaris 100% duidelijkheid geven op dit punt?De heer Klein Molekamp (VVD) vraagt zich af
hoe wordt omgegaan met de stukken, aangezien zij nauwelijks te behandelen
zijn. Bij de stukken over gedogen ontbreekt de aangekondigde reactie van de
regering. De vraag is of de milieuwetgeving niet is vastgelopen. Is de staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken bereid politiekracht beschikbaar te stellen voor de
naleving? Soms moet om praktische redenen worden gedoogd, omdat bedrijven
anders onmiddellijk gesloten moeten worden en dat heeft maatschappelijk onaanvaardbare
consequenties. Soms is er een tijdsprobleem of duren procedures zo lang dat
daar niet aan voldaan kan worden. Sluiting is ook in dat verband buiten proportie.
In de gedoogcultuur is er een zeker evenwicht tussen wetgeving en praktijk.
Dit wordt echter doorkruist door de Europese regelgeving, waarin niet de doelen,
maar de middelen zijn omschreven. Zij moet worden nageleefd.Trieste voorbeelden van een onveilige samenleving zijn de rampen in Volendam
en Enschede. In Volendam werden regels op gemeentelijk niveau niet nageleefd.
In Enschede was er een tekort aan handhaving. Moet de milieuwetgeving en -handhaving
niet fundamenteler bekeken worden? Gegeven de hoeveelheid milieuwetgeving
is handhaving voor gemeenten onmogelijk, waardoor er een schijnzekerheid wordt
gecreëerd. Het probleem van de asbestwegen wordt al vier jaar gesignaleerd
en dat geldt voor meer milieuproblemen. Hoe staat de regering daartegenover?
Kan de staatssecretaris aanvullende informatie geven over de sanering van
asbestwegen? Een deel van de milieuwetgeving wordt gehandhaafd door de inspectie
milieuhygiëne. Zeker voor kleine gemeenten is de milieuwetgeving te ingewikkeld.
In het verleden is gepleit voor een DCMR-achtige regionale constructie, maar
de wetgeving concentreert zich nog grotendeels op de gemeenten, die daardoor
overbelast worden. Vaak worden zaken daarom gedoogd, zonder vergunning. Het
is de vraag of elke gemeente in staat is om een gedoogvergunning te produceren,
want dat vereist menskracht en deskundigheid.Een aantal zaken dient door de politie gehandhaafd te worden. In het kader
van het NMP zijn daarvoor extra gelden beschikbaar gesteld. De politie is
daarvoor extra opgeleid. Na incorporatie van de gelden in het politieapparaat
daalde de prioriteit milieuhandhaving bij de politie. Hoe ligt
deze nu? Wordt aan handhaving ingeval van zwerfafval prioriteit gegeven?Gelden voor de opslag van radioactief schroot schijnen wel naar COVRA
te gaan, maar niet naar de tussenopslag, waardoor het speelveld ongelijk is.Het meldpunt handhaving bouwbesluit zou goed functioneren, maar in een
spoedbericht van de projectgroep Bouwbesluit staat dat dit volledig ongegrond
is, omdat het nog niet operationeel is. Kan de staatssecretaris aangeven hoe
dit verschil in beleving bij het ministerie en het bedrijfsleven mogelijk
is?Welke ervaringen zijn opgedaan met het Gooise proefproject Afval langs
de rijkswegen? Welke beleidsconclusie trekt de staatssecretaris daar uit?De heer Alblas (LPF) wijst op de herziene
beleidsregel betreffende het vervoer van vuurwerk in zeeschepen. Door de minister
van Verkeer en Waterstaat is aangegeven dat vanaf 1 januari in de
Europese Unie een geharmoniseerd autorisatiesysteem voor de handhaving ingaat
en dat de Nederlandse herziene beleidsregel doorloopt tot classificatie van
het vuurwerk sluitend is. Over de situatie na 1 januari 2003 is onduidelijkheid,
want een EU-handhavingsaanpak is iets anders dan een eigen beleidsmaatregel.
Is het juist dat Duitsland en België belangstelling hebben getoond voor
de Nederlandse aanpak? Wordt in de Europese Unie alleen de handhavingssystematiek
geharmoniseerd of komt er een totaalbeleid zoals in Nederland? Kan het kabinet
via de Europese ministerraden de herziene beleidsregel als basis voor een
level playing field op Europees niveau presenteren?Hoe staat het met de toelating van stoffen die als alternatief voor de
huidige gassen kunnen worden gebruikt? Maakt het buitenland hier ook gebruik
van? Wat is de bedoeling van de restterminal die de staatssecretaris op 16 december
opent?Wat de ramp met de Prestige betreft: op EU- en IMO-niveau (International
Maritime Organisation) is er regelgeving voor classificatie voor het uitfaseren
van enkelwandige tankers en voor het aanwijzen van vluchthavens. Een snelle
Europese interpretatie, naleving en handhaving zijn van belang, inclusief
toezicht op eigenaar en kwaliteitseisen voor classificatiebureaus.Het antwoord van de bewindsliedenDe staatssecretaris deelt mee dat in een toekomstige
geïntegreerde rapportage het milieuaspect een relevante plaats behoudt.
Een groot deel van de taken van de inspectie liggen op het milieuterrein.
De relatie tussen incident en beleid vormt de input voor beleidsdiscussies.De consequenties uit de rapporten over het toekomstige gedoogbeleid zullen
begin 2003 worden getrokken. Daarna zullen voorstellen aan de Kamer worden
gezonden naar aanleiding van de rapportages en de motie-Van der Ham c.s. over
gedoogbeschikkingen op internet.Het gaat bij de handhavingsstructuur enerzijds om de verbetering van de
kwaliteit, de professionalisering en de bundeling in de uitvoering en anderzijds
om de samenwerking op de verschillende niveaus van regelgeving. Het is de
vraag welke instrumenten gehanteerd moeten worden voor professionalisering.
Enerzijds wordt het spoor gevolgd van het opzetten van een handhavingsstructuur.
Er wordt momenteel een nader rapport over het advies van de Raad van State
over het wetsvoorstel ter zake opgesteld. Het wetsvoorstel zal begin 2003
bij de Tweede Kamer worden ingediend. Anderzijds wordt het spoor gevolgd van
kwaliteitsverbetering van de handhaving. Hierover wordt een ingewikkelde discussie
gevoerd tussen de departementen, provincies en gemeenten. Vooral de gemeenten
maken zich erg druk omdat zij niet veel voelen voor regionale milieudiensten.
Zij willen zelf arrangementen maken en de handhavingsstructuur
versterken op basis van de door de rijksoverheid gestelde criteria. Voor het
meten van de effecten van de professionalisering dient spoedig een nulmeting
te worden verricht. Of regionale milieudiensten uiteindelijk de oplossing
zullen zijn, wordt nog even in het midden gelaten.Via het NMP-3 zijn in 1998 bedragen ter beschikking gesteld voor de operationalisering
van de milieuhandhaving onder het adagium: zo weinig mogelijk regels, maar
de regels die er zijn, worden gehandhaafd. Het blijkt dat dit bij de politie
niet de bedoelde prioriteit heeft gekregen. Hierover dient in overleg met
het openbaar ministerie en de politie helderheid te komen.De staatssecretaris heeft bij brief voorgesteld om af te zien van een
algemene inventarisatie van asbest in niet-sloopsituaties. De prioriteit ligt
bij de handhaving. In de niet-sloopsituaties gaat het om een zeer beperkt
aantal doden van 0,05 tot 0,2 per jaar, terwijl de kosten van inventarisatie
en verwijdering 1 mld euro zijn. Het asbestverwijderingsbesluit zal in
die zin worden gewijzigd dat de eisen ten aanzien van de asbestinventarisatieplicht
voorafgaand aan sloop worden uitgebreid. Via die lijn kunnen de gevolgen van
sloop voor werknemers en bevolking beperkt worden.Bij de normstelling voor bodem en lucht wordt onderzoek van TNO betrokken.
Nog dit jaar zal de Kamer een brief hierover ontvangen. De subsidieverordening
voor het oplossen van de problematiek van de asbestwegen is verlengd. Binnenkort
zal worden gestart met de sanering van de bodemverontreiniging met asbest
in de wijk De Hogenkamp. De bodemsanering is gedecentraliseerd naar provincies.
In ernstige situaties zal het Rijk helpen bij het zoeken van oplossingen ook
in termen van het stellen van prioriteiten en het bezien van de mogelijkheden.
De staatssecretaris geeft aan dat dit, gezien de specifieke problematiek,
alleen geldt voor de provincies Overijssel en Gelderland. Voor handhaving
op het terrein van asbest en bouwstoffen is een ketenbenadering essentieel.
Op zo kort mogelijke termijn wordt gestart met een nationaal handhavingsteam.
Op beide terreinen wordt een ketenhandhavingsonderzoek gestart. Na toezending
van de brief aan de Kamer over de normstelling van asbest in bodem en puingranulaat
wordt gestart met de inventarisatie van de bodemverontreiniging. In deze brief
zal ook worden ingegaan op asbest in secundaire bouwstoffen bij infrastructurele
werken. In het algemeen lijkt de situatie bij nieuw puingranulaat aanmerkelijk
te zijn verbeterd.De staatssecretaris zal het afsprakenlijstje naar aanleiding van het bestuurlijk
overleg toesturen aan de Kamer. Daarbij zal ook worden ingegaan op het overzicht
van de middelen. Honderden asbestwegen zijn gesaneerd met subsidie van VROM.
Voor de nieuwe regeling zijn al meer dan 200 belangstellenden. De staatssecretaris
zal laten nagaan in hoeverre de berm en omgeving daarvan daarbij behoren.
De aanpak richt zich op de provincies Gelderland en Overijssel, waar de problematiek
zich voornamelijk voordoet.De staatssecretaris heeft een gesprek gehad met de Raad van bestuur van
DSM. Inmiddels heeft DSM kenbaar gemaakt te willen overleggen over de te maken
afspraken. Technologisch voldoet DSM aan de eisen, maar het is onduidelijk
wat de stand van zaken was geweest zonder publiciteit. De samenleving wordt
vaak gestuurd op basis van incidenten. Over verandering van de veiligheidscultuur
binnen bedrijven moet open worden gediscussieerd. Instrumenten daarvoor zijn
alertheid, scholing en expertise. De staatssecretaris denkt nog na over de
vraag of dit wettelijk geregeld moet worden. De inspectie van VROM houdt vanuit
de tweede lijn veel aandacht voor het toezicht op DSM. De gemeenten Sittard
en Geleen moeten op de hoogte zijn van de aanpak van het onderzoek, evenals
DSM, de provincie en de arbeidsinspectie. Het betreft een onafhankelijk door
Acona verricht onderzoek.De staatssecretaris zal met de directie bespreken of het incident van
het ammoniaklek valt onder de categorie huis-, tuin- en keukenincidenten of dat dit een exponent is van de wens om de veiligheidscultuur te veranderen.
De feitelijke informatie is bij de inspectie bekend. Alle incidenten vanaf
een bepaalde omvang worden bij de provincie gemeld en op de website geplaatst.
De staatssecretaris heeft geen wantrouwen jegens de provincie. In het Acona-rapport
wordt echter gewaarschuwd voor het versplinterde toezicht op dergelijke omvangrijke
bedrijven. De staatssecretaris geeft aan na te zullen denken over het maken
van specifieke afspraken over het toezicht, zoals wordt geadviseerd in het
Acona-rapport. Daarbij wordt gedacht aan de echt grote bedrijven en complexen,
waarvan er in Nederland zo'n vijf of zes zijn. Nadere arrangementen zijn nodig
om versplinterd toezicht te voorkomen. De praktische vormgeving daarvan wordt
nog bekeken.De provincie Limburg heeft op het blauwzuurincident met een tienvoorwaardenplan
gereageerd. Aan die voorwaarden heeft het bedrijf inmiddels voldaan.Het overtredingspercentage van 25 in het kader van MINAS is behoorlijk.
Dit varieert van interpretatieverschillen tot valsheid in geschrifte. Het
ontbreekt de staatssecretaris aan inzicht omdat dit door de AID wordt geregeld.
In 10% van de gevallen wordt de aangifte bijgesteld. Een nadere specificatie
van strafrechtelijk onderzoek zal de Kamer schriftelijk worden geleverd.Het RIVM is in opdracht van VROM nagegaan welke stoffen er bij C2-deponie
zijn. Die informatie is aan alle geïnteresseerden opgestuurd. Het rapport
over de samenstelling is in april 2002 aan de Kamer gezonden.De geconstateerde tekortkomingen bij Van der Valk zijn niet van dien aard
dat de bedrijven moeten worden gesloten. De te verrichten werkzaamheden worden
vastgelegd in een verbeterplan. De VROM-inspectie zal op de uitvoering ervan
zeer nauwkeurig toezien. Bij niet-nakoming ervan zal de inspectie handhavend
optreden, dus met een dwangsom en een verzoek tot handhaving aan de gemeenten.Schriftelijk is al kenbaar gemaakt dat wordt nagedacht over de regelingen
die nodig zijn voor de omvangrijke problematiek van de gassingen. Begin 2003
zal een voorstel aan de Kamer volgen. De internationale component zal zeker
onderdeel uitmaken van een regeling ter zake.Bij het meldpunt bouwstoffenbesluit zijn er nog operationele problemen
waarover overleg plaatsvindt. De staatssecretaris zegt toe schriftelijk te
zullen reageren op de opmerking van de heer Klein Molekamp. In Europees verband
is men op de goede weg via minimumcriteria voor milieu-inspecties.Op de schroot zal de staatssecretaris schriftelijk ingaan.De minister van Verkeer en Waterstaat zal de Kamer een brief sturen over
de Europese implicaties ten aanzien van vuurwerk (vervoer vuurwerk in schepen).In een AO met minister De Boer en de staatssecretaris wordt verder gesproken
over het verbieden van enkelwandige tankers. Allereerst dienen de afspraken
gemaakt naar aanleiding van de ramp met de Erica te worden nagekomen. Er zijn
tal van regels voor controle en uitfasering van enkelwandige tankers. Nederland
zal versnelling en aanpassing in Europees verband zeker niet tegenhouden.
Zowel in de Transportraad als in de Milieuraad van volgende week wordt nagegaan
welke mogelijkheden er zijn voor verdere aanscherping.De minister wijst erop dat de problemen van
wetgeving mede verband houden met uiteenlopende activiteiten van bedrijven.
Het begrip «schade voor het milieu» is op tal van onderdelen nog
niet behoorlijk uitgewerkt. Voor ieder individueel geval moet een verantwoord
besluit worden genomen, maar dat is vaak niet mogelijk zonder algemene criteria,
die gedragen moeten worden onder de verantwoording van het bestuur. Door jurisprudentie
is de regelgeving dus steeds verder verfijnd. De Wet milieubeheer
biedt een aantal oplossingen, maar bij de handhaving geldt dat de milieuwetgeving
een verzameling van wetten behelst. De richtlijnen op basis waarvan nationale
wetgeving is opgezet stroken vaak niet met de communautaire richtlijnen, die
gebaseerd zijn op grote projecten of aard van bedrijven en niet op de milieuaspecten.
Het betreft voor een deel overgangsproblemen. De Nederlandse wetgeving zal
ook die richting opgaan. Tegen die achtergrond moet de handhavingsproblematiek
worden bezien.In bepaalde sectoren verloopt de milieuhandhaving in het algemeen uitstekend.
De waterschappen doen veel aan bescherming van water. Er zijn projecten voor
de controle op landbouwbedrijven en er is de actie van de inspectie betreffende
handhaving bij benzinepompen. Alleen ingeval van toekomstige verplaatsing
van benzinepompen worden deze eisen niet gesteld.Bij de milieuwetgeving moet een duidelijk onderscheid worden gemaakt tussen
gedogen omdat er geen aandacht voor is en gedogen met een gedoogbeschikking,
in afwachting van bijvoorbeeld een vergunningverlening. Via milieuwetgeving
worden in feite maatschappelijke activiteiten gereguleerd. Het duurt dan ook
enige tijd voordat het gedogen verleden tijd is.Bij de vergunningverlening en de handhaving gaat het om de afweging van
combinaties. Deze deskundigheid is niet in alle gemeenten aanwezig. Voor het
onderbrengen van de milieuaspecten aangaande water, geluid en lucht in één
vergunning zijn de rechtsbeschermingsprocedures te ingewikkeld. Vanwege de
complexe afwegingen moet er een gemiddelde worden gevonden tussen wat werkbaar
is en wat uit een oogpunt van milieuwetgeving goed is.Bij (bestuurlijke) handhaving en uitvoering gaat het primair om professionalisering
met een zekere mate van regionalisering van diensten. Omdat het een verzameling
van verschillende instanties en wetgeving betreft en er binnen de milieuwetgeving
een verdeling is gemaakt tussen gemeenten en provincies is de bestuurlijke
handhaving verdeeld over een groot aantal bestuursinstanties. Binnen de huidige
milieuwetgeving heeft het Rijk weinig eigen bestuurlijke bevoegdheden. De
bestuurlijke handhaving volgt de bestuurlijke bevoegdheid ten aanzien van
de vergunning, tenzij sprake is van delegatie aan een regionale dienst. De
inspectie werkt daardoor vaak op de tweede hand. Zij zal zelden zelf proces-verbaal
opmaken, want dat valt onder het strafrecht. In de komende jaren zal nagegaan
moeten worden op welke wijze een betere verdeling bereikt kan worden tussen
de bestuurlijke en de strafrechtelijke handhaving en op welke wijze het samenspel
tussen bestuursrecht en strafrecht verbeterd kan worden. Een belangrijk onderdeel
is particuliere handhaving, waarbij burgers een gemeente vragen om handhaving
en het eventueel toepassen van bestuurlijke dwangmiddelen. Na de gevangenneming
van de heer Van der G. op 6 mei is in een gehele sector de handhaving
weggevallen. Bij integrale handhaving is een rol weggelegd voor bestuur en
justitie. Het bestuur zal in de meeste gevallen het initiatief moeten nemen,
mede omdat politie en justitie niet zonder de relevante informatie van het
bestuur kunnen.Het aantal zaken op milieugebied is de afgelopen jaren grofweg hetzelfde
gebleven. Er is nog steeds sprake van intensivering. Het is een punt van aandacht
bij de politie. De hoofdcommissarissen hebben naar aanleiding van het rapport
ter zake onder andere besloten tot de invoering van gespecialiseerde milieuteams.
In het rapport wordt geconstateerd dat, zodra er binnen de politie specialisten
zijn, de aandacht in de basiszorg wegvalt. Er wordt een monitor ontwikkeld
gericht op kwaliteit. Het OM streeft naar vijf regionale milieucentra die
aansluiten op de ontwikkeling bij de parketten en daarmee op de politie.Het streven is het tot stand brengen van bestuursovereenkomsten met de
provincie. Deze bieden een kader voor het uitbreiden van de verdergaande
samenwerking tussen handhavingspartners. Met Overijssel is er een handhavingsarrangement
en met Noord-Holland zijn gesprekken daarover gaande. Het is de bedoeling
dat de samenwerking verder gestalte krijgt door het opstellen van handhavingsplannen
waarin de doelen en middelen van de verschillende partners inzichtelijk worden
gemaakt. Aan de hand daarvan kan gecontroleerd worden of de inspanning voldoende
is. De uitvoering van de handhavingsplannen wordt gemonitord, zodat de inspanning
van alle partners duidelijk is.Ook de houding van het bestuur speelt bij bestuurlijke handhaving een
rol. Justitie probeert al bij de besluitvorming via handhavingsplannen aan
te geven wat noodzakelijk is. Vervolgens dient het geschikte handhavingsinstrumentarium
bepaald te worden.Het rapport naar aanleiding van de evaluatie van de pilots bestuurlijke
transactie milieudelicten is gereed. Het instrument strafrechtelijke transactie
stimuleert tot samenwerking en verdieping, omdat het bestuur rechtstreeks
met het OM in aanraking komt. Het standpunt van het kabinet over de evaluatie
verschijnt snel.De specificatie van delicten in verband met de Wet economische delicten
zal naar de Kamer worden gezonden.Nadere gedachtewisselingDe heer Klein Molekamp (VVD) is van mening
dat als gevolg van de EU-wetgeving gemeenten de omvangrijke regelgeving niet
meer goed kunnen uitvoeren. De zwakste schouders dragen daarmee de zwaarste
lasten en specialisten zoals Volkert van der G. winnen rechtszaken van bijna-amateurs
bij de gemeenten. Bedrijven die willen investeren, zijn het slachtoffer van
vormfouten van gemeenten.De heer De Wit (SP) is het niet eens met het
stopzetten van de inventarisatie van asbest in niet-sloopsituaties. Hij wijst
op het voorzorgprincipe. Het aantal asbestslachtoffers neemt alleen maar toe.Wil de staatssecretaris de reactie van DSM op zijn brief aan de Kamer
sturen en rapporteren over het gesprek met DSM? Welke garanties zal hij vragen
ten aanzien van ACN en de overige installaties?Mevrouw Van Heteren (PvdA) suggereert om nog
eens apart te spreken over de heterogeniteit in de wetgeving en de verhouding
tussen Europese en nationale wetgeving.Mevrouw Schreijer-Pierik (CDA) wil helderheid
over de rol van de gemeenten bij de handhaving van milieuwetgeving. Verschillen
per gemeente in de wijze van afhandeling kunnen tot concurrentievervalsing
leiden. Aan klachten daarover moet meer aandacht worden besteed.De minister is van mening dat de suggestie
dat een en ander vastloopt, te ver gaat. Op de moeilijkheden van gemeenten
wordt gereageerd. In West-Brabant zijn er regionale milieudiensten. Gemeenten
hebben mogelijkheden om aan te sluiten bij de discussie van het OM over provinciale
arrangementen. De expertise dient op een goede wijze uitgezet te worden binnen
gemeenten. Dat Milieudefensie of Milieuoffensief zaken winnen, is vaak een
gevolg van centrale regelgeving. In vormvoorschriftzaken wordt vaak gebruikgemaakt
van een gedoogbeschikking ter overbrugging van de periode tussen vormvoorschrift
en reparatie.Inherent aan de keuze van de wetgever om decentrale besluitvorming tot
stand te brengen is dat er verschillen zullen optreden tussen gemeenten, primair
op het punt van beleid maar eventueel ook ten aanzien van de handhaving.De staatssecretaris zal de Kamer informeren
over het gesprek met DSM. Het niet inventariseren van asbest in niet-sloopsituaties is een gevolg
van de keuze voor een versterking van de inzet op het beperken van het aantal
slachtoffers. Ten slotte deelt de staatssecretaris mee dat bij het stellen
van regels geaccepteerd moet worden dat niet alles kan worden geregeld.De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,BuijsDe voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,Van de CampDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,Van Blerck-WoerdmanDe griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Van der LeedenXNoot1Samenstelling: Leden: Te Veldhuis (VVD), Van Heemst (PvdA), Verbugt (VVD),
Duivesteijn (PvdA), Giskes (D66), Crone (PvdA), Klein Molekamp (VVD), Buijs
(CDA), voorzitter, Schreijer-Pierik (CDA), Van Gent (GroenLinks), Oplaat (VVD),
Slob (ChristenUnie), Van As (LPF), ondervoorzitter, Van Oerle-van der Horst
(CDA), Alblas (LPF), Van den Brink (LPF), Jense (Leefbaar Nederland), Van
Bochove (CDA), De Ruiter (SP), Duyvendak (GroenLinks), Smolders (LPF), Koopmans
(CDA), Spies (CDA), Van Lith (CDA), Van Heteren (PvdA).Plv. leden: Geluk (VVD), Verbeet (PvdA), Van Hoof (VVD), Wolfsen (PvdA),
Van der Ham (D66), Tichelaar (PvdA), Luchtenveld (VVD), Meijer (CDA), Rietkerk
(CDA), Van den Brand (GroenLinks), Cornielje (VVD), Van der Staaij (SGP),
Schonewille (LPF), Ormel (CDA), De Jong (LPF), Groenink (LPF), Teeven (Leefbaar
Nederland), Van Loon-Koomen (CDA), Van Velzen (SP), Vos (GroenLinks), Wiersma
(LPF), Vietsch (CDA), Ten Hoopen (CDA), Mastwijk (CDA), Adelmund (PvdA).XNoot2Samenstelling: Leden: Te Veldhuis (VVD), Van de Camp (CDA), voorzitter,
Kalsbeek (PvdA), Van Heemst (PvdA), De Graaf (D66), Cornielje (VVD), Luchtenveld
(VVD), De Wit (SP), Van Gent (GroenLinks), Rietkerk (CDA), Van der Staaij
(SGP), Blok (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Schonewille (LPF), ondervoorzitter,
Teeven (Leefbaar Nederland), Wolfsen (PvdA), Spies (CDA), Stuger (LPF), Eerdmans
(LPF), Azough (GroenLinks), Zeroual (LPF), Sterk (CDA), Smilde (CDA), Haverkamp
(CDA).Plv. leden: Rijpstra (VVD), Mosterd (CDA), K. G. de Vries (PvdA),
Adelmund (PvdA), Van der Ham (D66), De Grave (VVD), Verbugt (VVD), Lazrak
(SP), Rosenmöller (GroenLinks), Meijer (CDA), Slob (ChristenUnie), Van
Beek (VVD), Rambocus (CDA), Janssen van Raay (LPF), Jense (Leefbaar Nederland),
Van Oven (PvdA), Çörüz (CDA), Palm (LPF), Wiersma (LPF),
Halsema (GroenLinks), Varela (LPF), Eski (CDA), Bruls (CDA), Verburg (CDA).XNoot3Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), K. G. de Vries (PvdA),
Dittrich (D66), Vos (GroenLinks), Cornielje (VVD), Rouvoet (ChristenUnie),
Van Blerck-Woerdman (VVD), voorzitter, Adelmund (PvdA), Luchtenveld (VVD),
Albayrak (PvdA), ondervoorzitter, De Wit (SP), Rietkerk (CDA), Halsema (GroenLinks),
Eurlings (CDA), Blok (VVD), Çörüz (CDA), Teeven (Leefbaar
Nederland), Wolfsen (PvdA), Jan de Vries (CDA), Van Haersma Buma (CDA), Schonewille
(LPF), Stuger (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Zeroual (LPF).Plv. leden: Van Fessem (CDA), Arib (PvdA), De Graaf (D66), Azough (GroenLinks),
Monique de Vries (VVD), Van der Staaij (SGP), Terpstra (VVD), Verbeet (PvdA),
Rijpstra (VVD), Van Oven (PvdA), Lazrak (SP), De Pater-van der Meer (CDA),
Karimi (GroenLinks), Ormel (CDA), Te Veldhuis (VVD), Jager (CDA), Jense (Leefbaar
Nederland), Van Heemst (PvdA), Buijs (CDA), Sterk (CDA), Eerdmans (LPF), Wiersma
(LPF), Joldersma (CDA), Varela (LPF), Jukema (LPF). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-75.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl