Koers BVE; Verslag schriftelijk overleg over de brief van 6 juli 2005 over evaluatie mbo-bekostiging (kamerstuk 27451, nr. 44)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27451, nr. 54

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

12-05-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

27451 nr. 54

01-05-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamI Vragen en opmerkingen vanuit de fractiesII Reactie van de staatssecretarisAlgemeenAchterop raken uitstroomOmgaan met systeemscheidingenAparte regeling voor problematiek zoals bij ROC FlevolandWel of geen outputbekostiging niveau 1 in combinatie met
wijziging toedeling VOA-budgetWijziging bekostiging bbl en deeltijd-bolSamenwerking vmbo en mboVerschillen in bekostiging tussen vmbo en mbo: relatie
met het lopende IBOLeerrechtenDoorstroomcontractenOmvang van de ROC’sMeer teldata?Percentage overhead
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27451Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 451Koers BVEnr. 54VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 1 mei 2006Binnen de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 hebben enkele fracties de behoefte over de brief van
de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, dhr. Rutte d.d.
6 juli 2005 (Kamerstuk 27 451, nr. 44) inzake evaluatie mbo-bekostiging,
enkele vragen en opmerkingen voor te leggen. Bij brief van 1 mei 2006
heeft de staatssecretaris deze beantwoord. Vragen en antwoorden zijn hierna
afgedrukt.De voorzitter van de commissie,AptrootAdjunct-griffier van de commissie,Jaspers I Vragen en opmerkingen vanuit de fractiesDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende voorstel. Zij kunnen instemmen met het op korte termijn oplossen
van een aantal knelpunten in de huidige bekostiging en met de ontwikkeling
van een nieuw bekostigingsmodel voor 2010 wanneer de grote veranderingen in
het middelbaar beroepsonderwijs (mbo) hun beslag hebben gekregen. Vervolgens
willen deze leden een aantal vragen stellen, die verband houden met de voorliggende
voorstellen.De staatssecretaris stelt dat in kwantitatieve zin de gediplomeerde uitstroom
achter dreigt te raken bij de als gevolg van de vergrijzing, toenemende vervangingsvraag.
De aan het woord zijnde leden vragen de staatssecretaris wat de oorzaak hiervan
is en of hij mogelijkheden ziet dit in positieve zin bij te buigen.Op pagina drie van de brief vraagt de staatssecretaris zich af of systeemscheidingen
zoals tussen de Wet op het voortgezet onderwijs (Wvo), de Wet educatie en
beroepsonderwijs (WEB) en de Wet op de studiefinanciering (WSF) strikt gehandhaafd
moeten worden. Kan de staatssecretaris deze vraag op dit moment reeds beter
beantwoorden dan in de brief is gedaan? Wat is de visie van de staatssecretaris
op dit punt willen de leden weten De staatssecretaris wil de T-2 systematiek,
gelet op het draagvlak en de voordelen van het systeem, voorlopig handhaven.
De leden van deze fractie kunnen hiermee instemmen, maar willen wel de garantie
dat de bijzondere problematiek rond ROC Flevoland en andere mogelijke knelpunten
kunnen en zullen worden opgelost. Kan de staatssecretaris die garantie geven,
willen de leden weten.De staatssecretaris neemt de aanbeveling over om de outputfinanciering
op niveau 1 op 0 te zetten, maar wil nader onderzoek naar bij-effecten, zoals
aanzuigende werking. De leden van deze fractie ondersteunen de staatssecretaris,
maar vragen hem nog eens in te gaan op de prikkels voor die leerlingen binnen
deze groep die wel een startkwalificatie kunnen bereiken. Hoe worden die leerlingen
toch zo goed mogelijk geprikkeld om de startkwalificatie te behalen?Bovengenoemde leden vinden dat de staatssecretaris nog eens goed moet
kijken naar de verhouding tussen de beroepsbegeleidende leerweg (bbl) en de
deeltijd-beroepsopleidende leerweg (bol). Er zijn leerlingen die echt op de
bbl zijn aangewezen, gelet op hun mogelijkheden. Door bol te kiezen is voor
hen de kans op ongediplomeerde uitval erg groot. Helaas is de bbl erg conjunctuurgevoelig
en zie je dat bij laagconjunctuur de bbl’ers geen werkplek vinden en
daardoor bol gaan doen of reeds direct ongediplomeerd uitvallen. De leden
van deze fractie vinden dat de bbl minder conjunctuurgevoelig moet worden.
Wanneer de bbl niet via bedrijven uitgevoerd kan worden, moet dat dan maar
via bedrijfssimulatie op school. Het bekostigingssysteem moet scholen prikkelen
voor bbl’ers een bij hun capaciteiten passend aanbod te bieden. Er mag
geen leerling in het voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs (vmbo) uitvallen
bij de overstap naar mbo vanwege het feit dat hij of zij geen bbl-leerwerkovereenkomst
kan krijgen. Kan de staatssecretaris reageren op de stellingname van deze
leden? Heeft de staatssecretaris deze ambitie en zal die worden verwezenlijkt?
Het vmbo en mbo hebben samen de verantwoordelijkheid dat een vmbo-leerling
goed kan starten in het mbo. Deze onderwijsinstellingen mogen daarop aangesproken
en afgerekend worden, aldus de aan het woord zijnde leden. Onderschrijft de
staatssecretaris dit? Deze leden worden geregeld benaderd met de vraag hoe
het komt dat er verschillen zijn tussen vmbo en mbo in begeleidingsmogelijkheden
van leerlingen die extra zorg nodig hebben en hoe het komt dat scholen voor
vmbo kunnen rekenen op meer zorgarrangementen dan instellingen voor mbo. Dit
zou mede bijdragen aan grote uitval in het mbo. Momenteel loopt er een interdepartementaal
beleids onderzoek (ibo) over het mbo, dat in januari 2006 gereed
zal zijn. In dit ibo worden risicoleerlingen en uitval meegenomen. De leden
van bovengenoemde fractie hopen dat dit onderzoek meer duidelijkheid verschaft
in de eventuele verschillen in beschikbare zorgmiddelen en de rechtvaardiging
hiervoor. Kan de staatssecretaris al iets zeggen over de voortgang en de resultaten
van dit onderzoek? Graag willen deze leden, tot slot, de staatssecretaris
vragen wat hij vindt van leerrechten en het mbo.De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
de evaluatie mbo-bekostiging. In de reactie van de staatssecretaris op de
evaluatie mbo-bekostiging worden nog geen directe voorstellen gedaan voor
het groot onderhoud. Vanaf 2006 zou dit in gang moeten worden gezet.
Deze leden wachten de voorstellen van de staatssecretaris graag af. Van belang
is dat de evaluatie zich uitdrukkelijk beperkt tot de werking van de verdeelsystematiek
en geen uitspraken doet over de hoogte van het budget.Na aanleiding van de voorstellen van het «klein onderhoud»
wijzen de leden op een aantal praktische zaken.De leden vinden allereerst dag de staatssecretaris snel werk moet maken
van de uitgangspunten rond de verhouding deeltijd-bol en bbl. Vervolgens zijn
de leden van mening dat de outputbekostiging voor diploma’s op niveau
1 (assistentenopleiding) op 0 gezet moeten worden en in samenhang daarmee
het voorbereidende en ondersteunende activiteiten (voa)-budget in sterke mate
wordt gealloceerd naar rato van het aantal deelnemers op niveau 1. Het lijkt
alsof de problematiek van de «onderkant» door enigszins veranderde
regels binnen het verdeelmodel zouden kunnen worden opgelost. Het ibo over
het mbo zal aandacht besteden aan deze problematiek. Er zal een discussie
moeten worden opgepakt over «de onderkant» naar aanleiding van
de uitkomsten van het ibo. Ten slot dient de tijdelijke regeling rentearrangement
structureel vertaald te worden in de WEB in verband met budgetverschil door
de huidige tel-systematiek T-2.Overige zaken kunnen worden verschoven naar groot onderhoud, mede gekoppeld
aan de implementatie onderwijsnummer en de nieuwe kwalificatiestructuur. Daarmee
wordt ook voorkomen, dat er op korte termijn steeds weer aanpassingen op de
bestaande systematiek moeten worden doorgevoerd.Tenslotte merken deze leden op dat, wil de staatssecretaris een nieuw
bekostigingssysteem ingevoerd hebben rond 2010, de voorbereiding daarvan zeker
al in 2006 moet beginnen. Graag vernemen zij de reactie van de staatssecretaris
hierop.De leden van de D66-fractie hebben met interesse kennisgenomen van de
evaluatie van de nieuwe mbo-bekostiging. De leden van deze fractie hebben
over de brief van de staatssecretaris enkele vragen.Zij zijn van mening dat het mbo, als hart van de beroepskolom, een zeer
belangrijke taak vervult. Zeker als het gaat om het bestrijden van uitval
speelt het mbo een cruciale rol in onze kennissamenleving. Het is dan ook
treurig om te zien dat er veel gepraat wordt over de deelnemer centraal en
over doorlopende leerwegen maar dat daar in de praktijk weinig van terecht
komt.De grootste groep leerlingen valt uit in de overstap van vmbo naar mbo.
Midden- en kleinbedrijf Nederland constateerde onlangs via de projectgroep
10 000 leerbanen dat noch het vmbo, noch de ROC’s, noch de Centra
voor werk en inkomen (CWI) zich verantwoordelijk voelen voor het organiseren
van leerbanen voor deze jongeren. Velen vinden gelukkig zelf een plek maar
er zou veel betere afstemming moeten plaats vinden tussen (v)mbo, CWI en het
regionale bedrijfsleven. Is de staatssecretaris bereid om partijen in een
regio te stimuleren of verplichten om te komen tot doorstroomcontracten, zo
vragen deze leden.Verder maken de leden van deze fractie zich nog steeds grote zorgen over
de omvang van de ROC’s. Wat doet de staatssecretaris om kleinschaligheid
te stimuleren zodat deelnemers in een veiliger en prettiger leeromgeving terecht
komen waar zij minder eenvoudig ongezien kunnen uitvallen?De leden van deze fractie constateren met tevredenheid dat de staatssecretaris
bereid is een structurele oplossing te zoeken voor ROC’s als Flevoland
die te maken hebben met unieke omstandigheden. Kan de staatssecretaris hierover
meer gedetailleerde plannen aangeven, zo vragen deze leden.De leden constateren dat de staatssecretaris op dit moment nog niet bereid
is om met meer teldata te gaan werken. Op welke termijn zal de afweging tussen
de winst in toegankelijkheid tegenover de administratieve lasten gemaakt zijn,
zo willen deze leden weten.Tot slot vragen de bovengenoemde leden een oordeel van de staatssecretaris
over het percentage bekostiging wat in overhead gaat zitten. Zij vragen of
de staatssecretaris het eens is met mening dat er meer geld naar het primair
proces moet gaan. Ook willen zij weten of de staatssecretaris het nadelig
vindt voor de kwaliteit van ons onderwijs dat de enige manier om carrière
te maken is om niet meer voor de klas te staan maar het management in te gaan.
Hoe oordeelt de staatssecretaris over het vaststellen van een plafond voor
de uitgaven aan overhead, zo vragen deze leden.II Reactie van de staatssecretarisHet is mij een genoegen u hierbij de reactie te kunnen aanbieden op de
vragen en opmerkingen van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
over de brief van 6 juli 2005 inzake evaluatie van de mbo-bekostiging.AlgemeenHet verheugt mij dat de leden van de CDA-fractie kunnen instemmen met
het op korte termijn oplossen van een aantal knelpunten in de huidige bekostiging
en met de ontwikkeling van een nieuw bekostigingsmodel voor 2010 wanneer de
grote veranderingen in het middelbaar beroepsonderwijs (mbo) hun beslag hebben
gekregen.Ook stel ik het op prijs dat de leden van de PvdA-fractie met belangstelling
hebben kennisgenomen van de evaluatie en dat zij mijn inzet voor klein onderhoud
nu en groot onderhoud vanaf 2006 ondersteunen. Dat geldt ook voor de
interesse die de leden van de fractie van D66 tonen.Ik interpreteer de opmerkingen van de aan het woord zijnde leden in algemene
zin als ondersteuning van mijn inzet om een onderscheid te maken naar klein
en groot onderhoud. Met het klein onderhoud ben ik intussen begonnen. Ik kom
daar zo dadelijk nog op terug. De leden van de PvdA-fractie merken in dat
verband op dat, wil ik een nieuw bekostigingssysteem ingevoerd hebben rond
2010, de voorbereiding daarvan zeker al in 2006 moet beginnen. Graag vernemen
zij mijn reactie hierop.Inderdaad is het zo dat, wil ik in 2010 kunnen beschikken over een nieuw
bekostigingssysteem, het, gelet op de daarmee gemoeide doorlooptijden, noodzakelijk
is al in 2006 met de voorbereiding daarvan te beginnen. Ik beschouw dit schriftelijk
overleg als een belangrijke opmaat daartoe. Daarnaast komt dit voorjaar de
rapportage beschikbaar van het in augustus 2005 gestarte interdepartementaal
beleidsonderzoek BVE (IBO BVE). Samen met de kabinetsreactie daarop zal ik
dat rapport nog dit voorjaar aan uw Kamer aanbieden. De uitkomst van dit schriftelijk
overleg en het gesprek over de IBO-rapportage zullen funderend zijn voor het
groot onderhoud van de mbo-bekostiging. Achterop raken uitstroomDe leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van mijn constatering
dat in kwantitatieve zin de gediplomeerde uitstroom achter dreigt te raken
bij de als gevolg van de vergrijzing toenemende vervangingsvraag. De aan het
woord zijnde leden vragen wat de oorzaak hiervan is en of ik mogelijkheden
zie dit in positieve zin bij te buigen.De demografische ontwikkeling van de bevolking vormt de voornaamste oorzaak:
er is meer vergrijzing dan verjonging. Daarom vind ik het van groot belang
de gediplomeerde uitstroom te blijven stimuleren en daarmee ook te bevorderen
dat in het kader van Leven Lang Leren via EVC goede mogelijkheden tot opscholing
geboden worden. Daarnaast is het zo dat de participatie in de beroepskolom
nog wel wat omhoog kan. Dat is de reden om in te zetten op aantrekkelijk beroepsonderwijs
en, bijvoorbeeld via de brede assistentenopleiding in het vmbo, het beleid
in het bijzonder toe te spitsen op de verbetering van de aansluiting tussen
vmbo en mbo.Omgaan met systeemscheidingenDaarmee kom ik meteen op een volgend punt waarnaar de leden van de CDA-fractie
informeren: de vraag hoe strikt om te gaan met systeemscheidingen. De aan
het woord zijnde leden willen weten of ik deze vraag op dit moment reeds beter
kan beantwoorden dan in de brief gedaan is en wat mijn visie op dit punt is.In de brief heb ik daarvoor een eerste aanzet gegeven. Inmiddels is het
wetsvoorstel samenwerkingsconstructies VO – BVE met ingang van 1 januari
2006 in werking getreden. Ik stel intussen vast dat het gesprek hierover zich
inderdaad nog ontwikkelt en verdiept. Ik verwijs in dat verband naar het advies
van de Onderwijsraad getiteld Betere overgangen in het
onderwijs.Aparte regeling voor problematiek zoals bij ROC FlevolandDe leden van de CDA-fractie kunnen ermee instemmen dat ik de T-2 systematiek
voorlopig handhaaf, maar willen wel de garantie dat de bijzondere problematiek
rond ROC Flevoland en andere mogelijke knelpunten kan en zal worden opgelost.
De leden van de PvdA-fractie menen dat de tijdelijke regeling rentearrangement
structureel vertaald dient te worden in de WEB. De leden van de D66-fractie
constateren met tevredenheid dat ik bezig ben voor dergelijke gevallen een
oplossing te zoeken en zij vragen of ik hierover al meer gedetailleerde plannen
kan aangeven.In mijn brief heb ik aangegeven dat ik overweeg voor gevallen zoals op
dit moment ROC Flevoland een structurele regeling te treffen ten laste van
het macrobudget en buiten het verdeelmodel om. Daarbij heb ik aangetekend
dat er wat mij betreft sprake zou moeten zijn «van unieke omstandigheden
die zich onttrekken aan de invloed van de individuele instelling en die zich
gedurende een reeks van opeenvolgende jaren telkens voordoen». In goed
overleg met het ROC Flevoland verkennen wij inmiddels ambtelijk hoe een dergelijke
regeling het beste concreet kan worden geoperationaliseerd. Ik verwacht als
resultaat daarvan in de loop van dit jaar een regeling te kunnen presenteren.
Die zal landelijke werking hebben. In die zin biedt zo’n regeling tevens
een zekere garantie met betrekking tot «andere mogelijke knelpunten»
waarover de leden van de CDA-fractie in dat verband spreken. Wel of geen outputbekostiging niveau 1 in combinatie met
wijziging toedeling VOA-budgetDe leden van de fracties van CDA en PvdA ben ik erkentelijk voor het feit
dat zij mij ondersteunen op het punt van de ex ante-evaluatie van de eventuele
afschaffing van de outputbekostiging van niveau 1 diploma’s. De aan
het woord zijnde leden van de CDA-fractie vragen mij nog eens in te gaan op
de prikkels voor die leerlingen binnen deze groep die wel een startkwalificatie
kunnen bereiken. Hoe worden die leerlingen toch zo goed mogelijk geprikkeld
om de startkwalificatie te behalen, zo vragen zij.Laat ik in antwoord daarop meteen vooropstellen dat het huidige bekostigingsmodel
geen prikkels bevat die rechtstreeks op leerlingen gericht zijn. De werking
ervan moet in die zin niet worden overschat. Het model prikkelt slechts instellingen:
het beloont hen wanneer zij leerlingen opnemen (input-component: 80%)
en tot diploma’s brengen (output-component: 20%). De instelling
ontvangt de bekostiging vervolgens als een lumpsum en heeft bestedingsvrijheid
voor de inzet daarvan. Dat betekent dat bij uitstek op het instellingsniveau
de afweging tussen kosten en baten plaatsvindt, terwijl in de school op het
niveau van de interactie tussen deelnemer en docent de vonk moet overspringen.
Een bezielende en inspirerende leeromgeving die aanspreekt is daarbij een
noodzakelijke voorwaarde. Steeds vaker en duidelijker blijkt dat die leeromgeving
een goede balans moet bieden tussen kunnen, kennen en houding.Dat zijn zaken die een instellingsgerichte bekostiging kan faciliteren.De gedachte achter het eventueel afschaffen van de bestaande diploma-bekostiging
voor niveau 1 was dat het in de praktijk van het huidige verdeelmodel een
vergroting zou opleveren van de prikkel voor de instellingen om zoveel mogelijk
van die leerlingen alsnog tot niveau-2 diploma’s te brengen.In de ex ante-evaluatie is inmiddels echter gebleken dat er een moeilijk
in te schatten risico bestaat dat instellingen als gevolg van afschaffing
van de diploma-prikkel op niveau 1, scherper dan thans aan de poort zullen
gaan selecteren op wie wel en wie niet in staat wordt geacht ook een diploma
op niveau 2 te behalen. Dat zou ongewenst zijn.Het betreft hier een gekend probleem: outputbekostiging in termen van
aantallen diploma’s staat op gespannen voet met drempelloze toelating
en kan aldus ongewenste effecten veroorzaken. Ook in het al genoemde IBO is
dit aan de orde. Daarom heb ik besloten vooralsnog af te zien van het afschaffen
van de diplomabekostiging op niveau 1 bij gelijktijdige wijziging van de VOA-toedeling.
Ik vind de uitkomst van de ex ante-evaluatie op dit onderdeel thans onvoldoende
eenduidig en wacht de aanbevelingen van het IBO af, voordat ik op dit punt
tot wijzigingen overga.Wijziging bekostiging bbl en deeltijd-bolDe leden van de CDA-fractie vinden dat ik nog eens goed moet kijken naar
de verhouding tussen de leerwegen bbl en deeltijd-bol in het mbo. Zij wijzen
erop dat sommige leerlingen echt op de bbl zijn aangewezen. Zij achten de
kans op uitval erg groot, wanneer deze leerlingen bij gebrek aan voldoende
werkplekken alsnog in de bol instromen. Zij vinden dat de bbl minder conjunctuurgevoelig
moet worden. Het bekostigingssyteem moet scholen prikkelen voor bbl-ers een
bij hun capaciteiten passend aanbod te bieden. Ik ben het helemaal eens met de aan het woord zijnde leden dat sommige
leerlingen echt op de bbl zijn aangewezen: er zijn er nu eenmaal die beter
gedijen en dus beter leren in een werkomgeving, terwijl voor anderen de meer
schoolse omgeving de beste plek is. Het is dan ook goed dat het mbo structureel
beide leerwegen aanbiedt en daarbij flexibiliteit in inschrijvingsvormen kent
(met bijvoorbeeld bandbreedtes in school- en werktijden). Ook praktijksimulatie
kan een nuttige rol vervullen. Een goede «intake» van de deelnemer
door de school is in dat verband van wezenlijk belang.Aan schommelingen in de conjunctuur kan ik niet veel doen. Wel zie ik
een goede mogelijkheid om in de bekostiging tegemoet te komen aan de problematiek
die nu ontstaat bij instellingen, wanneer deelnemers vanwege het ontbreken
van een BPV-plaats per 31 december uit de bekostigingstelling worden
geschrapt. Mijn voorstel om te komen tot een beperkte herschikking in de bekostiging
van deeltijd bol en bbl is erop gericht te bevorderen dat instellingen zich
geprikkeld weten voor bbl-ers een bij hun capaciteiten passend aanbod te bieden.Inmiddels is ook op dit punt een ex ante-evaluatie uitgevoerd. Uit in
overleg met de Bve-raad uitgevoerde simulaties blijkt dat de mate van reallocatie
tussen instellingen binnen aanvaardbare marges blijft (i.h.a. kleiner dan
+/- 2%).De echte winst zit hem in het feit dat een kleine wijziging van de bekostiging
op dit punt (t.w. verlaging van de bekostigingsfactor voor zowel deeltijd-bol
als bbl van 0,35 naar 0,3 met gelijktijdige introductie van een BPV-bonus
van 0,1) een enorme extra stimulans inhoudt om leerlingen die dat wensen ook
daadwerkelijk in de bbl in te schrijven, zelfs al ziet het ernaar uit dat
de BPV pas na 31 december tot stand zal komen. Dan resteert immers nog
altijd een 0,3 bekostiging, waar thans alle bekostiging vervalt.De Bve-raad kan zich vinden in dit voorstel en deelt mijn beoordeling
van de uitkomsten van de simulatie. Ik heb wetgevende arbeid in gang gezet,
gericht op het per 1 oktober 2006 implementeren van dit voorstel, dus
met ingang van de eerstvolgende teldatum.Samenwerking vmbo en mboDe leden van de CDA-fractie vinden dat vmbo en mbo samen de verantwoordelijkheid
hebben dat een vmbo-leerling goed kan starten in het mbo. Zij menen dat deze
onderwijsinstellingen daarop aangesproken en afgerekend mogen worden en vragen
mij of ik dat onderschrijf.Hiervoor heb ik al gerefereerd aan het inmiddels in werking getreden wetsvoorstel
inzake samenwerkingsconstructies VO – BVE. Op dit punt hecht ik eraan
duidelijk te maken dat er in mijn ogen altijd sprake zou moeten zijn van een
ongedeelde verantwoordelijkheid: de instelling waar de leerling/deelnemer
is ingeschreven draagt de volledige verantwoordelijkheid. Het staat de leerling/deelnemer
vrij zich uit te schrijven. Voor zover betrokkene nog leerplichtig is, gelden
de bepalingen van de Leerplichtwet. Overigens moge ik volstaan met een verwijzing
naar Kamerstukken II, 2005–2006, 26 695, nr.
26: Aanval op de Uitval.Verschillen in bekostiging tussen vmbo en mbo: relatie
met het lopende IBODe aan het woord zijnde leden worden geregeld benaderd met de vraag hoe
het komt dat er verschillen zijn tussen vmbo en mbo in begeleidingsmogelijkheden
van leerlingen die extra zorg nodig hebben en hoe het komt dat scholen voor
vmbo kunnen rekenen op meer zorgarrangementen dan instellingen voor mbo. Dit
zou mede bijdragen aan grote uitval in het mbo. De leden van de CDA-fractie
hopen dat het IBO BVE meer duidelijkheid verschaft in de eventuele verschillen
in beschikbare zorgmiddelen en de rechtvaardiging hiervoor. Zij vragen mij
of ik al iets kan zeggen over de voortgang en de resultaten van dit onderzoek.Op de resultaten wil ik, gelet op de van toepassing zijnde Procedure Richtlijnen
voor de Interdepartementale Beleidsonderzoeken, niet vooruitlopen. Wel kan
ik melden dat de werkgroep eind augustus met haar werkzaamheden is gestart
en het proces zodanig heeft ingericht dat de rapportage begin 2006 aan de
opdrachtgever kon worden aangeboden. Die rapportage en de kabinetsreactie
daarop zullen u op korte termijn bereiken.LeerrechtenDe leden van de CDA-fractie vragen mij wat ik vind van leerrechten en
het mbo. Dat is een zeer open vraagstelling die gemakkelijk aanleiding kan
geven tot uitgebreide betogen. Graag beperk ik me daarin tot het volgende.
Van alle onderwijssectoren is het mbo de enige die op dit moment een onbeperkt
leerrecht kent. Er is geen genormeerde verblijfsduur, de toegang tot de niveaus
1 en 2 is welbewust drempelloos. Er gelden ook geen leeftijdsgrenzen. Uitzondering
hierop vormt de studiefinanciering voor voltijdse deelnemers: die heeft voor
de niveaus 3 en 4 het karakter van een prestatiebeurs. Het huidige, onbeperkte
leerrecht in het mbo kent voordelen: het bevordert de toegankelijkheid met
name op de niveaus 1 en 2 en het maakt, via EVC, vormen van op- en nascholing
mogelijk die goed passen in een systeem waarin Leven Lang Leren centraal staat.
Het lijkt mij een goede gedachte het onderwerp leerrechten in het mbo mee
te nemen in het kader van het groot onderhoud. Ik kom daar dus nog op terug.DoorstroomcontractenDe leden van de D66-fractie vinden het treurig om te zien dat er veel
gepraat wordt over de leerling centraal en over doorlopende leerwegen, maar
dat daar in de praktijk weinig van terecht komt. Zij vragen mij of ik bereid
ben om partijen in een regio te stimuleren of verplichten om te komen tot
doorstroomcontracten.Het is inderdaad zo dat er veel uitval is in de overstap van vmbo naar
mbo en in de eerste jaren van het mbo. De redenen voor die uitval lopen uiteen.
Deze problematiek is onderwerp van het reeds genoemde IBO BVE. Als daar overtuigende
argumenten voor een aanpak via doorstroomcontracten uit zouden komen, wil
ik invoering daarvan overwegen.Omvang van de ROC’sDe leden van de D66-fractie maken zich zorgen over de omvang van de ROC’s.
Zij vragen mij kleinschalige leeromgevingen te stimuleren, opdat leerlingen
minder eenvoudig ongezien kunnen uitvallen. Ik begrijp de zorg van de aan
het woord zijnde leden met betrekking tot schaalgrootte. Daarbij denk ik dat
het van groot belang is onderscheid te maken tussen soorten van schaal. De
schaal waarop een organisatie bestuurlijk nog optimaal kan worden ingericht
is anders – en wel groter – dan de schaal die voor een leeromgeving
optimaal is. Mijn indruk is dat scholen, en zeker ROC’s, zich van die
verschillen welbewust zijn. In het algemeen proberen zij het onderwijs aan
kwetsbare leerlingen op een voor die leerlingen aantrekkelijke schaal vorm
te geven. Meer teldata?Met betrekking tot het aantal teldata vragen de leden van de D66-fractie
mij op welke termijn ik de winst in toegankelijkheid bij meer teldata wil
afwegen tegenover de toename aan administratieve lasten. Hier is sprake van
een hardnekkig misverstand over de veronderstelde relatie tussen de bekostiging
door de overheid van instellingen en de bevoegdheid van colleges van bestuur
tot inschrijving van leerlingen. Bekostiging geschiedt op basis van de T-2
telling. Die aanpak wordt, ook door het veld, bestuurlijk gedragen, in het
bijzonder, omdat het een stabiele planningshorizon verschaft. Het IOO-onderzoek
toont dat ook aan. Bij introductie van extra teldata zullen, afhankelijk van
de vormgeving, de beheerslasten mogelijk kunnen wijzigen. Daar staat een eventuele
winst in toegankelijkheid en een prikkel voor instellingen om leerlingen vast
te houden tegenover. Overigens staat het instellingen in het kader van de
inrichting van het onderwijsleerproces vrij zoveel instroommomenten per jaar
in te richten als men voor wenselijk en doelmatig houdt. De regeling van inschrijving
en toelating tot het onderwijs is een bevoegdheid van het CvB op grond van
artikel 8.1.1 WEB. Die inrichting is onderdeel van de bestedingsvrijheid die
geldt voor de toekenning van de op grond van het macromodel berekende lumpsum.
Er zijn instellingen, bijvoorbeeld het Da Vinci College te Dordrecht, die
in hun interne allocatiemodellen werken met 4 teldata per jaar. Graag verwijs
ik in dit verband ook naar de Intentieverklaring: offensief leren & werken
in Amsterdam. In artikel 7a. geven de beide Amsterdamse ROC’s expliciet
aan «dat de teldata geen belemmering vormen om leerlingen (waaronder
de bijstandsgerechtigden) na 1 oktober 2005 te laten instromen».
Ten aanzien van de bekostiging van de instroom van nieuwe deelnemers in reguliere
beroepsopleidingen van ROC’s na 1 oktober geldt het volgende. De
bekostiging van de ROC’s wordt hoofdzakelijk gebaseerd op het aantal
deelnemers dat op peildatum 1 oktober is ingeschreven bij het ROC. Hiervoor
ontvangt het ROC voor een geheel jaar bekostiging («inputbekostiging»).
Gedurende het schooljaar stromen ook leerlingen (on)gediplomeerd uit. Daarvoor
vindt geen verrekening plaats. In de bekostiging wordt tot op heden ervan
uitgegaan dat deze uitstroom globaal in evenwicht is met instroom van nieuwe
deelnemers na 1 oktober. Hierdoor beschikken ROC’s voor verplichte
instromers op mbo-niveau 1 en 2 na 1 oktober al over bekostiging, tenzij
deze instroom van dusdanige omvang is dat deze door het ROC niet meer kan
worden opgevangen (artikelen 8.1.1. en 8.1.6. van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs).
Het aantal teldata is ook aan de orde in het IBO BVE. Graag kom ik bij gelegenheid
van mijn beleidsreactie op het IBO op dit punt terug.Percentage overheadDe leden van de D66-fractie vragen mijn oordeel over het percentage bekostiging
dat in overhead gaat zitten. Zij vragen mij of ik het eens ben met hun mening
dat er meer geld naar het primaire proces moet.Het onderzoek van de Onderwijsraad over bureaucratisering in het onderwijs
gaf een verschuiving te zien in de besteding van middelen van het primaire
naar het secundaire proces. Op basis van deze ontwikkeling kon de Onderwijsraad
echter geen uitspraak doen over de invloed die deze ontwikkeling heeft op
de kwaliteit van het onderwijs. Vandaar dat de minister van OCW het onderzoeksbureau
ECORYS verzocht heeft een instrument te ontwikkelen waarmee gemeten kan worden
welke bureaucratisering improductief is en welke productief. Sommige vormen
van bureaucratie kunnen namelijk dienstbaar zijn aan het onderwijsproces/-kwaliteit.
Het instrument is inmiddels ontwikkeld en getest op een deel van de VO-sector.
De minister heeft u hierover geïnformeerd met de brief van 9 september
2005. Op dit moment wordt een plan van aanpak voor toepassing
van dit instrument voor alle onderwijssectoren ontwikkeld. Dit wordt gedaan
na overleg met de sector en hierbij wordt zoveel mogelijk aangesloten bij
bestaande initiatieven en datalevering, zodat de administratieve last voor
scholen beperkt blijft.In de bve-sector wordt momenteel een brede benchmark over diverse indicatoren
ontwikkeld, die in 2007 openbaar zal zijn. Bezien wordt of de bureaucratiebenchmark
hierbij kan aansluiten. Het beoogde effect van het vergelijken van resultaten
op bureaucratiegebied is een leereffect: instellingen kunnen van elkaar leren
hoe zij productiever kunnen werken. Wanneer hieruit blijkt dat overheidsregels
tot improductieve bureaucratie leiden, zal ik nagaan of de regelgeving vereenvoudigd
of afgeschaft kan worden.XNoot1Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), Lambrechts (D66), Hamer (PvdA),
Van Bommel (SP), Mosterd (CDA), Blok (VVD), Balemans (VVD), Slob (CU), Vergeer
(SP), Tichelaar (PvdA), Joldersma (CDA), De Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Eski (CDA), Aptroot (VVD), voorzitter,
Smeets (PvdA), ondervoorzitter, Eijsink (PvdA), Leerdam (PvdA), Van Miltenburg
(VVD), Kraneveldt (LPF), Hermans (LPF), Van Dam (PvdA), Visser (VVD), Azough
(GL), Roefs (PvdA) en Jungbluth (GL).Plv. leden: Ferrier (CDA), Bakker (D66), Bussemaker (PvdA), Vacature (SP),
Brinkel (CDA), Hirsi Ali (VVD), Örgü (VVD), Van der Vlies (SGP),
Kant (SP), Dijksma (PvdA), Hessels (CDA), Sterk (CDA), Atsma (CDA), Van Bochove
(CDA), Van Hijum (CDA), Van Aartsen (VVD), Verbeet (PvdA), Arib (PvdA), Stuurman
(PvdA), De Krom (VVD), Varela (LPF), Herben (LPF), Meijer (PvdA), Nijs (VVD),
Halsema (GL), Kalsbeek (PvdA) en Vendrik (GL). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27451-54.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl