Vreemdelingenbeleid; Verslag algemeen overleg over de gevolgen van het vredesakkoord van Dayton voor de Bosnische vluchtelingen in Nederland
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 168

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

26-01-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

19637 nr. 168

18-01-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de staatssecretaris van JustitieGedachtenwisseling in tweede termijnOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 168VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 18 januari 1996De vaste commissie voor Justitie1
heeft op 12 december 1995 overleg gevoerd met staatssecretaris Schmitz van
Justitie over haar brief van 1 december 1995 over de gevolgen van het
vredesakkoord van Dayton voor de Bosnische vluchtelingen in Nederland
(Kamerstuk 19 637, nummer 146).Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Sipkes (GroenLinks) was verbaasd over de brief van
de staatssecretaris en over het feit dat zij al ingaat op de gevolgen van
het vredesakkoord van Dayton voor de Bosnische vluchtelingen in Nederland,
terwijl de inkt van het akkoord nog nauwelijks droog is. Het vredesakkoord
biedt op termijn wellicht uitzicht op vrede, maar op dit moment bestaat daar
allesbehalve zekerheid over. De toonzetting van de brief is bovendien wat
vreemd. In het op 30 november jl. gevoerde debat over de uitzending van Nederlandse
militairen in het kader van IFOR is immers nadrukkelijk uitgesproken dat de
onvredelievende situatie in het voormalig oorlogsgebied noopt tot terughoudendheid.
Toch spreekt de staatssecretaris nu al over de mogelijke terugkeer van asielzoekers
en over verandering van de status die aan vluchtelingen wordt verleend. Mevrouw
Sipkes vond dit onbegrijpelijk. Voor de mensen die het aangaat is het inderdaad
belangrijk dat er duidelijkheid wordt geschapen, maar het is de vraag of deze
brief die duidelijkheid verschaft. In ieder geval zijn de verwachtingen die
zijn gewekt met het Bosnië-project dat beoogde de achterstand in de toekenning
weg te nemen zodat per 1 januari 1996 duidelijk zou zijn wie de A-status zou
ontvangen, de bodem ingeslagen.Op de conferentie van Londen is gesproken over de civiele aspecten van
het akkoord van Dayton. In de oorlog zijn enorme verwoestingen aangericht,
maar de uitkomsten van de conferentie geven nog weinig uitzicht op een snelle
wederopbouw. Of en hoe die wederopbouw van de grond komt, is nog maar de vraag,
ook omdat er nog lang geen overeenstemming is bereikt over de middelen die
daarvoor ter beschikking moeten worden gesteld door de internationale gemeenschap.
Zij wees erop dat de uitvoering van annex 7 van het vredesakkoord waarin onder meer de terugkeer en bescherming van vluchtelingen en ontheemden wordt
geregeld, mede afhankelijk is van die wederopbouw.In de brief wordt voorts melding gemaakt van een plan dat de hoge commissaris
voor de vluchtelingen, mevrouw Ogata, zal opstellen. Zij heeft daartoe al
een richtlijn uitgezet: eerst een regeling voor de vluchtelingen in het voormalig
oorlogsgebied, dan voor de vluchtelingen in de direct aangrenzende gebieden
en dan pas voor hen die nog verder zijn gevlucht. Mevrouw Ogata heeft de asielverlenende
landen opgeroepen de vluchtelingen niet te snel te laten teruggaan. Niettemin
schrijft de staatssecretaris dat een aanzuigende werking in de toekomst moet
worden voorkomen. Meent zij dat het een aanzuigende werking zal hebben als
tegen de mensen die hier al geruime tijd zijn, wordt gezegd dat zij voorlopig
nog kunnen blijven?UNHCR gaat ervan uit dat de omstandigheden over twee jaar zodanig zijn
dat alle vluchtelingen kunnen terugkeren. Mevrouw Sipkes vond dit een optimistische
veronderstelling, omdat over de voornemens en de middelen voor wederopbouw
nog lang geen zekerheid bestaat, terwijl het uitzicht op vrede nog onzeker
is.Zij vond het onbegrijpelijk dat de staatssecretaris heeft besloten niet
langer de A-status te verlenen aan Bosniërs, ook niet aan hen die dit
in het kader van het Bosnië-project in het vooruitzicht is gesteld. Dit
leidt tot de wrange situatie dat mensen die in 1994 met de grootste golf vluchtelingen
zijn aangekomen en een VVTV-status hebben gekregen met uitzicht op de A-status,
nu geen A-status zullen krijgen, terwijl andere vluchtelingen die later in
Nederland zijn aangekomen en afkomstig kunnen zijn uit dezelfde plaats, dezelfde
straat en soms dezelfde familie inmiddels wel een A-status hebben gekregen,
alleen omdat zij later zijn aangekomen. Hoe verklaart de staatssecretaris
de rechtsongelijkheid die hierdoor ontstaat? Veel vluchtelingen worden de
dupe van het feit dat hun aanvraag door capaciteitsproblemen van Justitie
niet tijdig kon worden verwerkt. Mevrouw Sipkes drong er daarom op aan dat
hun VVTV-status alsnog wordt omgezet in een A-status. Na een lange periode
van onzekerheid met veel ontberingen moet hen uitzicht worden geboden op een
reële, gewaarborgde opvang.Welke consequenties heeft dit besluit voor de mensen die nu hier zijn
en voor de VVTV-statussen? De staatssecretaris spreekt over overleg met de
gemeenten over een mogelijke wissel tussen de taakstellingen. Betekent dit
dat de VVTV een bepaalde opwaardering krijgt en dat betrokkenen meer ruimte
krijgen voor inburgering?De instelling van een terugkeermeldpunt is misschien wat voorbarig, maar
een goed initiatief, ook omdat dit de vluchtelingen wellicht behulpzaam kan
zijn bij het zoeken naar vermiste familieleden en vrienden.De heer Dittrich (D66) vond het wat gênant om over de
terugkeer van de vluchtelingen te spreken, omdat het nog lang niet zeker is
dat de vrede beklijft. Het Verdrag wordt pas over twee dagen getekend en het
is nog maar de vraag hoe het in de praktijk zal worden uitgevoerd. Anderzijds
is het belangrijk dat de mogelijkheden van terugkeer zo snel mogelijk worden
besproken, in het bijzonder omdat betrokkenen er zelf om vragen: zij willen
duidelijkheid. Hun onrust moet worden weggenomen door in te gaan op de mogelijke
gevolgen van het vredesakkoord.Hij vond dat de mensen die een A-status hebben gekregen, die in beginsel
ook moeten behouden. Met die A-status is immers de verwachting gewekt dat
zij in Nederland een bestaan kunnen opbouwen. De staatssecretaris schrijft
in haar brief dat de gewijzigde situatie ertoe kan leiden dat intrekking of
niet-verlenging van de verblijfstitel niet op voorhand kan worden uitgesloten.
Hij vroeg of dit onder omstandigheden ook zal gelden voor de A-status. De heer Dittrich was het in beginsel eens met de opvatting van de regering
dat het vredesakkoord een nieuw feit is dat bij de beoordeling van een aanvraag
tot verblijf moet worden betrokken. Dit zal waarschijnlijk tot gevolg hebben
dat er nog maar weinig A-statussen zullen worden verleend. Hij voegde hier
uitdrukkelijk aan toe dat bepaalde groepen, bijvoorbeeld de mensen met een
gemengd huwelijk of deserteurs, extra aandacht verdienen en wellicht een VTV-status
moeten kunnen krijgen. Hoe denkt de staatssecretaris hierover?Ook hij wees op het risico van rechtsongelijkheid tussen de mensen die
na 1 januari 1994 in Nederland zijn aangekomen en, omdat zij met velen waren,
een VVTV-status hebben gekregen, en diegenen die later zijn aangekomen en
inmiddels een A-status hebben gekregen. In een familie komen nu verschillende
statussen voor. Bovendien is aan een grote groep mensen toegezegd dat op korte
termijn een beslissing zal worden genomen. Zij hebben daaruit de conclusie
getrokken dat zij een A-status zullen krijgen en verkeren nu in onzekerheid
over hun lot. De heer Dittrich zei dat ook voor hen geldt dat het vredesakkoord
een nieuw (en heuglijk) feit is, wat kan betekenen dat zij geen A-status krijgen.
Hoe zal de staatssecretaris hiermee omgaan? Verwacht zij veel procedures met
een beroep op de rechtsongelijkheid?Hij onderschreef de internationale aanpak zoals die uit de brief blijkt.
Het is belangrijk om gelijk op te trekken met landen als Oostenrijk, Duitsland
en Zweden, maar dan mogen die landen geen onredelijke voorwaarden stellen
aan het tempo van de terugkeer. Uit de media blijkt echter dat Duitsland terugkeer
binnen een jaar mogelijk acht, terwijl UNHCR uitgaat van twee jaar. Hoe worden
de termijnen op elkaar afgestemd?Hoe verklaart de staatssecretaris de tegenstrijdigheid op bladzijde drie
van haar brief waar enerzijds wordt gesteld dat UNHCR asielverlenende landen
oproept een spoedige terugkeer van vluchtelingen te bevorderen en anderzijds
dat mevrouw Ogata de hoop heeft uitgesproken dat de Europese landen niet op
terugkeer zullen aandringen voordat de omstandigheden in het gebied zelf een
overzichtelijke hervestiging mogelijk maken? Daarbij wordt een uitzondering
gemaakt voor de vluchtelingen en ontheemden die een bijdrage kunnen leveren
aan de opbouw van het land. Wordt overleg gevoerd met de Bosniërs in
Nederland om na te gaan wie dat zouden kunnen zijn?De heer Dittrich drong erop aan dat het concept-repatriëringsplan
in de Kamer wordt besproken. Hij steunde het voornemen een terugkeermeldpunt
in te richten. Hij vroeg waarom er geen Bosniërs zijn opgenomen in de
projectgroep voor de terugkeer naar Bosnië-Herzegovina en waarom er geen
beroep wordt gedaan op VluchtelingenWerk Nederland die over een schat aan
informatie beschikt. De staatssecretaris schrijft dat de toename van het aantal VVTV'ers consequenties
kan hebben voor de huisvesting. Gemeenten kunnen blijkbaar maar moeilijk worden
gestimuleerd woonruimte aan VVTV'ers ter beschikking te stellen. Mag uit het
feit dat de staatssecretaris overleg wil voeren met de VNG, worden afgeleid
dat zij extra problemen verwacht?In de opsomming van de ministeries die een bijdrage kunnen leveren aan
het terugkeerprogramma, miste hij de ministeries voor Ontwikkelingssamenwerking
en van Economische Zaken. Hij drong erop aan dat de regering zich eensgezind
zet aan de ontwikkeling van projecten die de Bosniërs die terug willen
en kunnen keren, perspectief op een toekomst bieden. Desgevraagd merkte hij
op dat deze projecten moeten worden ontwikkeld naast de initiatieven voor
de algehele opbouw van het voormalig Joegoslavië. Als voorbeeld noemde
hij huisvestingsprogramma's die in Europees verband in nauw overleg met UNHCR
zouden moeten worden ontwikkeld. Ontwikkelingssamenwerking zou daarin een
belangrijke rol kunnen spelen. Hij achtte het niet verwerpelijk als
Nederland zich extra inspant om de terugkeer van «Nederlandse Bosniërs»
te stimuleren, zolang dit in nauw overleg met de projectgroep gebeurt om de
afstemming te bevorderen.De heer Rijpstra (VVD) had waardering voor het feit dat de
regering nu al een beleidsdocument heeft opgesteld en als discussiestuk aan
de Kamer voorlegt. Hij kon in grote lijnen instemmen met de voorstellen in
de brief, maar besefte dat die voornemens niet van de ene op de andere dag
kunnen worden verwezenlijkt. Niettemin moet in een vroeg stadium worden nagedacht
over de vraag hoe de vluchtelingen die nu in Nederland verblijven, kunnen
terugkeren naar hun eigen land om daar een menswaardig bestaan op te bouwen
en een bijdrage te leveren aan de opbouw van hun land. Zij zullen daarin worden
gesteund door Nederland, de EU en vele andere landen.De reactie van de andere lidstaten van de EU op het voorlopig plan van
de UNHCR is van belang voor de Nederlandse opstelling. Al is het natuurlijk
niet nodig dat Nederland zich in alles laat leiden door de opstelling van
zijn buren, eenduidigheid in het beleid verdient toch de voorkeur. Hoe zullen
de procedures verlopen? Door wie worden zij gecoördineerd?De heer Rijpstra onderschreef de voornemens voor de instelling van een
projectgroep en de oprichting van een terugkeermeldpunt, ook omdat het voor
de Bosniërs in Nederland belangrijk is te weten hoe de zaken lopen.De juridische consequenties van de voornemens roepen nog wel de nodige
vragen op. De staatssecretaris kondigt aan dat er voorlopig geen A-statussen
zullen worden verstrekt. Kan dat? Kan een dergelijke maatregel worden opgeschort
en, zo ja, wat is het gevolg ervan? Zij schrijft verder dat de gewijzigde
situatie ertoe kan leiden dat intrekking of niet-verlenging van de verblijfstitel
niet op voorhand kan worden uitgesloten. Het intrekken van een A-status is
echter tot nu toe niet of nauwelijks voorgekomen in Nederland. Bedoelt de
staatssecretaris met een «gewijzigde situatie» dat het land van
herkomst veilig is? Wat betekent dit voor de vluchteling met een verblijfstitel?
Wordt die verblijfstitel ingetrokken en, zo ja, geldt dat dan ook voor een
A-status? Gaat het beleid ervan uit dat de A-status als hij eenmaal is verleend
voor onbepaalde tijd geldt of is er een moment denkbaar dat de status kan
worden ingetrokken? Desgevraagd merkte de heer Rijpstra op dat zijn fractie
ervan uitgaat dat vluchtelingen of ontheemden die niet langer niet hebben
te vrezen voor hun leven of identiteit, in principe moeten terugkeren naar
hun land van herkomst, ook als zij een A-status hebben. Hij voegde hieraan
toe dat de duur van het verblijf een rol moet spelen in de beoordeling. De
grens van vijf jaar die nu geldt als het moment waarop naturalisatie kan worden
aangevraagd, vond hij redelijk. Verder moet natuurlijk altijd een individuele
beoordeling plaatsvinden.De heer Verhagen (CDA) vroeg of de heer Rijpstra, nu hij de
grens legt na een periode van vijf jaar, van mening is dat betrokkenen een
keuze moeten maken tussen naturalisatie, omdat zij zich zo verwant voelen
aan Nederland dat zij hier willen blijven, of, als zij dat niet willen omdat
zij zich blijkbaar meer verwant voelen met hun land van herkomst, terugkeer
naar hun eigen land zodra de situatie dat toelaat.De heer Rijpstra (VVD) vond dit een reële optie.Hij vroeg vervolgens welke gevolgen de nieuwe situatie die nu is ontstaan,
heeft voor de mensen met een VVTV. Kan hun verblijfstitel worden ingetrokken?
Verwacht de staatssecretaris dat een deel van deze mensen een procedure zal
beginnen om alsnog de A-status te verwerven? Desgevraagd zei hij dat hij er
op tegen is dat deze mensen verder kunnen procederen. Ten slotte zei hij dat de groep deserteurs bijzondere aandacht verdient;
voor hun eventuele terugkeer moeten de nodige garanties worden gegeven.De heer Van Oven (PvdA) had waardering voor de brief van de
staatssecretaris en de snelheid waarmee zij die heeft uitgebracht, omdat de
verwachtingen die zijn gewekt met het akkoord van Dayton ongetwijfeld invloed
hebben op de verwachtingen van de asielzoekers in Nederland.Hij onderschreef de gedachten die de staatssecretaris in haar brief heeft
neergelegd en die erop neerkomen dat het akkoord van Dayton weliswaar belangrijk
is, maar dat het niet zonder meer consequenties heeft voor het Nederlandse
beleid. Eerst zal de invulling van het akkoord worden afgewacht, dat wil zeggen
het resultaat van de verschillende conferenties. Wat heeft de eerste conferentie
in London opgeleverd? In nauwe samenwerking met de hoge commissaris voor de
vluchtelingen zal een terugkeertraject worden opgesteld dat ervan uitgaat
dat de vluchtelingen die thans in de westerse landen verblijven, als laatsten
zullen terugkeren. Hij vond dit begrijpelijk, gelet op het feit dat het vraagstuk
van de vluchtelingen in de landen die het voormalig oorlogsgebied omringen,
aanzienlijk moeilijker is.De heer Van Oven was het ermee eens dat de prioriteit wordt gelegd bij
vrijwillige terugkeer en dat de terugkerende vluchtelingen alle ondersteuning
zal worden geboden. Zijn hiervoor extra uitgaven nodig, en, zo ja, hoe worden
die betaald? Hij was het er ook mee eens dat iedere aanvraag individueel zal
worden beoordeeld, ondanks de principe-besluiten over de statusverlening die
in de brief van 1 december zijn neergelegd. Verder had hij de eerste alinea
onder punt 5 over de toelating zo gelezen dat de staatssecretaris de mogelijkheid
om A-statussen te verlenen, opschort tot zij overleg met de Kamer heeft gevoerd.
Dat moment is nu aangebroken en daarom ging hij ervan uit dat na vandaag in
individuele gevallen nog steeds een A-status kan worden verleend. Hij sloot
zich aan bij de vraag wat er gebeurt met de mensen met een VVTV. De staatssecretaris
benadrukt dat de praktische implementatie van het vredesproces van belang
is voor de vraag of een A-status zal worden verstrekt met de opmerking in
haar brief dat «Als het vredesakkoord strikt wordt nageleefd, (...)
de asielprocedure nog maar in een gering aantal gevallen (zal) leiden tot
de A-status...» Die zin laat ook de mogelijkheid van uitzonderingen
open, bijvoorbeeld als de terugkeer naar bepaalde gebieden onmogelijk wordt
geacht.De vraag is nu wel hoe lang de mensen met een VVTV in onzekerheid zullen
verkeren. Geldt voor hen nog steeds de huidige termijn van drie jaar? Hoe
verhoudt die termijn zich tot de periode van twee jaar die volgens de hoge
commissaris zal verlopen voordat de situatie ter plaatse de terugkeer van
vluchtelingen mogelijk maakt? De heer Van Oven gaf de staatssecretaris in
overweging om, zodra er meer zicht bestaat op de mogelijkheden van terugkeer,
betrokkenen daarvan op de hoogte te stellen opdat zij niet langer in onzekerheid
verkeren dan nodig is.Hij was geen voorstander van het intrekken van de A-status van Bosnische
vluchtelingen, ook al omdat nooit eerder een A-status is ingetrokken, al is
het op grond van de Wet wel mogelijk. Bovendien is het derde lid van artikel
15 van de Vreemdelingenwet waarin dit wordt geregeld, gekoppeld aan artikel
14, wat betekent dat de A-status dezelfde kracht heeft als een vestigingsvergunning.
Voor het intrekken van een dergelijke vergunning zijn zwaarwegende argumenten
vereist. Daarenboven zou er sprake zijn van willekeur, want ook in andere
landen van herkomst van in Nederland verblijvende vluchtelingen is de situatie
sedert de beslissing op hun asielaanvraag veiliger geworden, maar zij behouden
hun status. Dit neemt niet weg dat in het kader van het nog uit te brengen
beleidsdocument aandacht moet worden besteed aan alle bestaande statussen.
Een eventuele herziening die daaruit voortvloeit, mag echter geen consequenties
hebben voor de huidige positie van de Bosnische vluchtelingen in ons land.De heer Van Oven sloot zich aan bij de extra aandacht die is gevraagd
voor de positie van dienstweigeraars. Hij wees in dit verband ook op de positie
van dienstweigeraars uit andere gebieden van het voormalig Joegoslavië.
Van een gedwongen terugkeer kan geen sprake zijn. Hieromtrent moeten in internationaal
verband regelingen worden getroffen.Hij was van mening dat er geen sprake is van rechtsongelijkheid. Een toezegging
schept alleen verwachtingen in geval van gelijkblijvende omstandigheden. Nu
het akkoord is gesloten, is daarvan geen sprake. Hij benadrukte dat de beoordeling
van een asielaanvraag plaatsvindt naar gelang de omstandigheden op het moment
van de beslissing.De heer Verhagen (CDA) had waardering voor het feit dat de
staatssecretaris door de Kamer een brief voor te leggen, de mogelijkheid heeft
geschapen al op korte termijn te spreken over een mogelijke terugkeer van
de in Nederland verblijvende Bosnische vluchtelingen. Weliswaar moet eerst
worden afgewacht of de vrede beklijft en lijkt een veilige terugkeer voorlopig
nog niet mogelijk, maar met de voorbereidingen van een verantwoorde terugkeer
kan natuurlijk wel een begin worden gemaakt.Voor zo'n verantwoorde terugkeer moeten naast de voornemens die in de
brief worden geuit en de inspanningen die Nederland aan UNHCR heeft toegezegd,
ruimhartige terugkeerprogramma's worden opgezet. Dergelijke geïntegreerde
programma's die in samenwerking tussen de ministeries van Economische Zaken,
van Justitie, van Buitenlandse Zaken en voor Ontwikkelingssamenwerking moeten
worden opgesteld, moeten zich niet alleen richten op de huisvesting, maar
ook op het initiëren van werkgelegenheid in de vorm van kleine bedrijfjes,
opdat de terugkerende vluchtelingen een nieuw bestaan kunnen opbouwen. Zulke
specifieke programma's voor de terugkeer van in Nederland verblijvende vluchtelingen
kunnen los van het tijdpad van UNHCR worden uitgevoerd, al blijft enige afstemming
geboden. Een koppeling met de mensen die eerder teruggaan om behulpzaam te
zijn bij de wederopbouw, achtte hij heel goed mogelijk. De heer Verhagen wees
erop dat de brief van de staatssecretaris op dit punt een tegenstelling bevat,
omdat enerzijds wordt gesteld dat asielverlenende landen worden opgeroepen
een spoedige terugkeer van vluchtelingen te bevorderen en anderzijds dat de
Europese landen niet op terugkeer zullen aandringen voordat de omstandigheden
in het gebied zelf een overzichtelijke hervestiging mogelijk te maken. Een
ruimhartige terugkeerregeling en een geïntegreerd terugkeerprogramma
dat voorziet in huisvesting en werkgelegenheid zullen bijdragen aan de voorwaarden
voor een overzichtelijke hervestiging.Hij stelde dat zijn fractie niet zo gelukkig is met het onderscheid tussen
een VVTV- en een A-status en drong erop aan dat het verschil in status niet
leidt tot een verschil in behandeling bij de repatriëring. In de brief
wordt terecht gesteld dat moet worden nagegaan of de verblijfstitel eventueel
kan worden ingetrokken. Daarbij zou tevens moeten worden nagegaan of het mogelijk
is eerder verleende A-statussen om te zetten in een VVTV om te voorkomen dat
alleen het moment van binnenkomst bepalend is voor de vraag of een vluchteling
in Nederland kan blijven. Op deze manier kan de dreigende rechtsongelijkheid
worden ondervangen. Hij zei dat hij niet vooruit wil lopen op de algemene
discussie aan de hand van het beleidsdocument, maar herinnerde eraan dat zijn
fractie nooit akkoord is gegaan met de wijziging van het beleid die erop neerkomt
dat alleen omdat de instroom van Bosniërs is verminderd en de asielinstroom
over het algemeen is gedaald in 1995, niet langer een VVTV werd verleend,
maar een A-status. Dit staat los van de vraag of iemand op grond
van een individuele beoordeling in aanmerking komt voor een vluchtelingenstatus
overeenkomstig het Verdrag van Genève. Hij beaamde dat het verschil
in behandeling is veroorzaakt door het capaciteitstekort bij de IND, maar
wees erop dat ook de genocide en etnische zuivering reden waren voor het verlenen
van een status. Die redengeving zal nu hopelijk wegvallen, al moet de terugkeer
van vluchtelingen wachten tot het moment dat vaststaat dat het vredesakkoord
beklijft.Als Nederland vasthoudt aan het tijdpad van UNHCR, wat betekent dat de
eerste vluchtelingen op zijn vroegst twee jaar nadat de eerste stappen zijn
gezet, kunnen terugkeren, kan de driejarentermijn worden overschreden. De
heer Verhagen drong erop aan dat wordt gesproken over de voorwaarden van de
VVTV-status. In plaats van de termijn waaraan de status nu is gekoppeld, zou
het is wellicht beter zijn een koppeling te leggen met de situatie in het
land van herkomst. Een verandering in die situatie kan dan reden zijn om de
VVTV in te trekken, los van de periode waarin betrokkene in Nederland verblijft. Het antwoord van de staatssecretaris van JustitieDe staatssecretaris was verbaasd over de bevreemding die is
uitgesproken over haar snelle reactie op het vredesakkoord van Dayton. Zij
wees erop dat de mensen in asielzoekerscentra onmiddellijk nadat er overeenstemming
was bereikt in Dayton door de pers werden bestookt met vragen over hun voornemens
tot terugkeer. Ook Kamerleden spraken al over terugkeer. In de Ministerraad
is hierover zorg uitgesproken. De bewindsvrouwe zei dat zij toen heeft voorgesteld
een brief op te stellen om onnodige onrust en onzekerheid weg te nemen. Zij
wees erop dat in deze brief wordt ingegaan op de uitkomsten van het gesprek
dat zij begin november heeft gevoerd met mevrouw Ogata. UNHCR heeft, in de
hoop dat een vredesakkoord zou kunnen worden bereikt, al enige maanden gewerkt
aan plannen voor de wederopbouw van het voormalige oorlogsgebied en de terugkeer
van vluchtelingen. Inmiddels is UNHCR een leidende rol toegekend bij de uitvoering
van het vredesakkoord. Verder wordt ervan uitgegaan dat alle landen die een
bijdrage leveren, in lijn met de UNHCR zullen optreden opdat zij elkaar niet
voor de voeten zullen lopen.De staatssecretaris zei dat het wat vreemd zou zijn als deze gewijzigde
situatie zou worden genegeerd bij de toekenning van statussen. In het afgelopen
jaar zijn op grond van individuele beoordeling A-statussen verleend. Nu het
vredesakkoord een feit is, is voorlopig besloten tot opschorting hiervan,
maar op grond van redenen van klemmende humanitaire aard zullen wel VVTV's
worden verstrekt. Het ligt toch voor de hand dat eerst met de Kamer van gedachten
wordt gewisseld over de vraag hoe nu verder moet worden gehandeld. Dat is
ook de intentie van de brief van 1 december.Naast de UNHCR zal ook de EU een belangrijke rol vervullen. Tijdens de
bijeenkomst op 13 december van het zogenaamde K4-comité zal Nederland
erop aandringen dat de lidstaten zoveel mogelijk gezamenlijk optrekken en
voldoen aan de oproep van mevrouw Ogata om de repatriëring in samenwerking
met UNHCR ter hand te nemen. Op 16 januari 1997 zal overleg plaatsvinden tussen
UNHCR, de regering van Bosnië-Herzegovina en de asielverlenende landen
over een gezamenlijk plan van aanpak. Van de uitkomsten daarvan zal de Kamer
op de hoogte worden gebracht.De staatssecretaris zei dat de wederopbouw van het land niet is gediend
met veel verschillende ideeën: alleen met een gezamenlijke aanpak kunnen
goede resultaten worden geboekt. Dit vraagt de nodige tijd en bereidheid van
partijen de eigen plannen terzijde te schuiven ten behoeve van een gezamenlijke
aanpak. Zij ging er vanuit dat bij veel vluchtelingen vragen leven over de mogelijkheden
van terugkeer. Om die vragen te kunnen beantwoorden en de onzekerheid weg
te nemen zal nog voor kerstmis aanstaande een terugkeermeldpunt worden ingericht.
Vluchtelingen die terug willen of een bijdrage willen leveren aan de wederopbouw
van het land kunnen zich daar ook melden. Verder is een projectgroep in het
leven geroepen. De minister voor Ontwikkelingssamenwerking heeft uitdrukkelijk
toegezegd hieraan zijn medewerking te willen verlenen. Overigens vond de staatssecretaris
het een goede suggestie het ministerie van Economische Zaken en de vereniging
VluchtelingenWerk Nederland bij de projectgroep te betrekken. Langs die lijn
kunnen ook de Bosniërs in de projectgroep worden vertegenwoordigd.Na de herziening van de Vreemdelingenwet is per 1 januari 1994 de VVTV-status
ingevoerd met de bedoeling een einde te maken aan de gedoogdensituatie en
te voorkomen dat betrokkenen doorprocederen naar de A-status. De tijdelijke
vergunning zou worden ingetrokken als het land van herkomst weer veilig is.
De Kamer onderschreef deze doelstelling, maar de rechter en de Rechtseenheidskamer
hebben anders geoordeeld. Daardoor wordt er ook nu nog verder geprocedeerd.
Er is echter een verschil. Zeker gedurende de eerste periode werd vanwege
de omvang van de groep, een VVTV-status verleend zonder inhoudelijke beoordeling,
Een groot aantal mensen uit deze groep heeft bezwaar aangetekend en aangegeven
te zullen doorprocederen. In de loop van dit jaar is door dalende aantallen
en uitbreiding van de personele sterkte individuele beoordeling mogelijk geworden
en zijn er A-statussen verleend.De staatssecretaris zei dat zij niet voornemens is de mogelijkheid van
een A-status per definitie uit te sluiten. Die status wordt immers niet alleen
verstrekt op grond van de situatie in het gebied waaruit de vluchteling afkomstig
is, ook zijn individuele omstandigheden spelen daarbij een rol. Dit geldt
bijvoorbeeld voor deserteurs of de mensen met een «gemengd» huwelijk.
Dat zal worden nagegaan of vereenvoudiging van het aantal statussen mogelijk
is, betekent niet dat eerder verleende A-statussen zullen worden ingetrokken.
De vluchteling die na veel ellende en narigheid een A-status heeft verkregen,
heeft recht op enige zekerheid voor de toekomst en uitzicht op een nieuw bestaan.
Zij zag niet in waarom dit voor een Bosnische vluchteling anders zou moeten
zijn dan voor vluchtelingen uit bijvoorbeeld Irak of Afghanistan. Bovendien
zou op deze manier grote ongelijkheid ontstaan tussen de A-status en de «VVTV
humanitair». Overigens voorzag zij ook praktische nadelen, omdat volgens
artikel 15, lid 3 van de Vreemdelingenwet de status alleen kan worden ingetrokken,
«tenzij...» Dit laatste zal een stroom procedures uitlokken.Een ander nadeel is dat ook de ons omringende lidstaten uitdrukkelijk
kiezen voor vrijwillige terugkeer en niet de intrekking van een of andere
status overwegen. De staatssecretaris herhaalde dat zij om praktische en principiële
redenen niet zal overwegen de A-statussen in te trekken. Desgevraagd merkte
zij op dat in haar brief geen sprake is van het intrekken van de A-status.
Er wordt gesproken over dé verblijfstitel en daarmee wordt de VVTV
bedoeld. Zij stelde met nadruk dat het beleid dat al jaren wordt gevoerd,
wordt voortgezet. Iedereen die terug wil, kan teruggaan en in de praktijk
zullen velen dat ook doen, maar van gedwongen terugkeer zal geen sprake zijn.
Van die praktijk van het beleid zal niet worden afgeweken.De staatssecretaris sloot zich aan bij de opmerking dat bij de toekenning
van een status moet worden uitgegaan van de omstandigheden op het moment van
de beslissing. In de brief wordt echter opgemerkt dat aandacht zal worden
besteed aan overgangsrechtelijke aspecten. De mogelijkheden daarvan worden
thans onderzocht, zij zullen ook aan de projectgroep worden voorgelegd en
verder zal wellicht overleg worden gevoerd met de Rechtseenheidskamer.
De Kamer zal worden geïnformeerd over de beslissing die daaruit voortvloeit
voor de mensen die in vergelijkbare omstandigheden een verschillende status
hebben gekregen, alleen omdat hun aanvraag boven of onderop de stapel lag.
Dit laat onverlet dat het vredesakkoord van Dayton een nieuw feit is dat bij
iedere beoordeling een rol zal spelen. Op dit moment zijn er 5753 gevallen
in behandeling. In 3851 gevallen is bezwaar aangetekend en in 1085 gevallen
moet nog een beoordeling plaatsvinden. Het nieuwe feit van Dayton zal ertoe
leiden dat primair wordt gekeken of men voor een VVTV in aanmerking komt.
Een klein aantal vluchtelingen komt wellicht in aanmerking voor een overgangsregeling.
Daarover zal binnen enkele weken duidelijkheid bestaan.Met de projectgroep zal worden nagegaan welke bijdrage Nederland kan leveren
aan de wederopbouw. Dit betekent echter niet dat Nederland zelf projecten
zal opzetten vooruitlopend op de activiteiten van UNHCR. De bewindsvrouw sloot
zich uitdrukkelijk aan bij de oproep van UNHCR om gecoördineerd en gezamenlijk
op te treden en te werken aan de wederopbouw.Met VNG en IPO is afgesproken dat ieder halfjaar wordt aangegeven hoeveel
huisvesting in de komende periode nodig zal zijn. Het gesprek met de VNG op
1 februari 1996 is vooral gericht op het feit dat door de verschuiving in
de statusverlening meer VVTV'ers en minder A-statussen moeten worden gehuisvest.
Een verhoging van het aantal lijkt niet nodig, al kan dit niet helemaal worden
uitgesloten. Zij ging ervan uit dat het er voor de gemeenten niet veel toe
doet of zij mensen met een A-status dan wel met een VVTV huisvesten; het gaat
hen vooral om het aantal woningen. De gevolgen voor de inburgering zullen
ook in dit gesprek aan de orde worden gesteld.De staatssecretaris zei dat er nog geen financiële gegevens beschikbaar
zijn over het terugkeerprogramma. De Kamer wordt daarover zo snel mogelijk
geïnformeerd. Gedachtenwisseling in tweede termijnDe heer Van Oven (PvdA) vroeg welke gevolgen de driejarentermijn
van de VVTV heeft voor de Bosnische vluchtelingen nu UNHCR ervan uitgaat dat
de terugkeer nog wel enkele jaren op zich kan laten wachten.Mevrouw Sipkes (GroenLinks) meende dat de staatssecretaris
er niet in is geslaagd de onrust weg te nemen. Zolang er nog zoveel onzekerheid
bestaat over de gevolgen van het akkoord van Dayton, is het te vroeg om te
spreken over veranderingen. Het zou beter zijn geweest als zij alleen het
programma van UNHCR had gepresenteerd met de toevoeging dat er vooralsnog
geen wijziging komt in het Nederlandse beleid voor de mensen die nu hier zijn.
Mevrouw Sipkes betreurde het dat het Bosnië-project en de toekenning
van de A-status zijn opgeschort.De staatssecretaris antwoordde dat de wet zodanig is dat een
VVTV na drie jaar wordt omgezet in een VTV. De voorzitter van de commissie,V. A. M. Van der BurgDe griffier van de commissie,De Gier XNoot11Samenstelling: Leden: V.A.M. van der Burg (CDA), voorzitter, Schutte
(GPV), Korthals (VVD), Janmaat (CD), De Hoop Scheffer (CDA), Soutendijk-van
Appeldoorn (CDA), Van de Camp (CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA), ondervoorzitter,
M.M. van der Burg (PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA),
Zijlstra (PvdA), Aiking-van Wageningen (groep-Nijpels), Rabbae (GroenLinks),
J.M. de Vries (VVD), Van Oven (PvdA), Van der Stoel (VVD), Dittrich (D66),
Verhagen (CDA), Dijksman (PvdA), De Graaf (D66), Rouvoet (RPF), B.M. de Vries
(VVD), O.P.G. Vos (VVD), Van Vliet (D66). Plv. leden: Koekkoek (CDA), Van
den Berg (SGP), Van Blerck-Woerdman (VVD), Marijnissen (SP), Biesheuvel (CDA),
Bremmer (CDA), Doelman-Pel (CDA), Van Traa (PvdA), Van Heemst (PvdA), Bijleveld-Schouten
(CDA), Rehwinkel (PvdA), Vliegenthart (PvdA), Boogaard (groep-Nijpels), Sipkes
(GroenLinks), Rijpstra (VVD), Middel (PvdA), Passtoors (VVD), Van Boxtel (D66),
Van der Heijden (CDA), Apostolou (PvdA), Leerkes (Unie 55+), Van den Doel
(VVD), Weisglas (VVD), De Koning (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-168.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl