Wijziging o.m. Wet op het voortgezet onderwijs vanwege overheveling taak en budget voor aanpassingen in onderwijshuisvesting; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29687, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

16-07-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29687 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN DEEL1. Inleiding2. Inventarisatie van knelpunten bij de onderwijshuisvesting;
oplossingenKnelpunten gebleken bij jaarlijkse monitorKnelpunten gebleken bij onderzoek doordecentralisatieOplossingen3. Uitvoeringsgevolgen4. Draagvlak5. Financiële gevolgen6. Inwerkingtreding en gevolgen voor gemeentenARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel I, onderdeel AArtikel I, onderdeel B, alsmede de artikelen II (wijziging
WPO) en III (wijziging WEC)Artikel I, onderdeel CArtikel IVArtikel VOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29687Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 687Wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs vanwege overheveling
taak en budget voor aanpassingen in onderwijshuisvesting van gemeente naar
school, alsmede wijziging van die wet, de Wet op het primair onderwijs en
de Wet op de expertisecentra met het oog op het jaarlijks bedrag voor huisvestingskosten
van andere dan gemeentelijke of niet door de gemeente in stand gehouden scholennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEEN DEEL1. InleidingDit wetsvoorstel beoogt knelpunten tussen gemeenten en scholen in het
voortgezet onderwijs (VO) en deels ook in het primair onderwijs (PO) weg te
nemen die zich voordoen bij de uitvoering van de regelgeving over de huisvestingsvoorzieningen.In het wetsvoorstel zijn de volgende maatregelen opgenomen:1. De verantwoordelijkheid voor de huisvestingsvoorzieningen «aanpassingen
aan de buitenzijde van het gebouw en het terrein» en «aanpassingen
aan de binnenzijde van het gebouw» wordt in het VO in zijn geheel overgeheveld
van de gemeenten naar de schoolbesturen. De schoolbesturen moeten deze voorzieningen
volledig zelf gaan bekostigen. Zij krijgen hiervoor extra budget van het ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW). Uiteraard krijgen gemeenten voortaan
een lager budget en zal uitname uit het Gemeentefonds plaatsvinden.2. In het kader van de bekostiging is er voor gekozen deze huisvestingsvoorzieningen
aan te merken als onderhoud en onder te brengen in de component «onderhoud»
van de exploitatiekosten van de scholen in artikel 86 van de Wet op het voortgezet
onderwijs (WVO).Daarmee wordt tevens bereikt dat voor de scholen het in de praktijk moeilijk
te maken onderscheid vervalt tussen de wettelijke begrippen «onderhoud»
en «aanpassing van het gebouw».3. In het verlengde hiervan is voorts besloten de nu als zelfstandige
component van de exploitatiekosten genoemde bouwkundige aanpassing in artikel
86, eerste lid, onderdeel g, van de WVO ook aan te merken als onderhoud en
onder te brengen in de component onderhoud van de exploitatiekosten van de
scholen.4. De component «onderhoud» van de exploitatiekosten in artikel
86, eerste lid, onder a, van de WVO zal in dit verband worden
omschreven als«onderhoud van het gebouw en het terrein».5. Artikel 76v WVO wordt zodanig geherformuleerd dat duidelijk tot uitdrukking
komt dat sprake is van een besluit van de gemeente tot de betaling van een
jaarlijks bedrag voor huisvestingskosten van andere dan gemeentelijke scholen
in het kader van de zogenaamde doordecentralisatie. Dit is een besluit in
de zin van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) waartegen deze
scholen op grond van artikel 1:5 van de Awb bezwaar kunnen maken en beroep
kunnen instellen.Ook de vergelijkbare artikelen in de Wet op het primair onderwijs en de
Wet op de expertisecentra worden in dit wetsvoorstel geherformuleerd.Het wetsvoorstel geeft voorts uitvoering aan het streven naar deregulering
en autonomievergroting in het VO, zoals dit is vastgelegd in de Voortgangsrapportage
Autonomie en Deregulering die aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal is toegezonden
bij brief van 19 december 2002 (zie Kamerstukken II 2002/03, 28 600
VIII, nr. 109).2. Inventarisatie van knelpunten bij de onderwijshuisvesting;
oplossingenMet ingang van 1 januari 1997 is de zorg voor de huisvesting van
scholen in het PO en VO door de Rijksoverheid overgedragen aan de gemeenten
(de decentralisatie huisvesting PO/VO).Knelpunten gebleken bij jaarlijkse monitorVanaf die datum vindt een jaarlijkse monitor van de huisvesting in het
PO en VO plaats. Uit deze jaarlijkse monitor komen enkele aspecten van het
huisvestingsbeleid naar voren die zowel gemeenten als VO-scholen als knelpunt
ervaren:a. Uit artikel 76c, eerste lid, onder b, ten tweede, van de WVO vloeit
voort een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten en scholen in het VO
voor de huisvestingsvoorziening aanpassingen aan de binnenzijde van het gebouw.
De school is zelf verantwoordelijk voor deze aanpassingen tot een bedrag van
272 Euro per leerling, voor het overige kan de school zich tot de gemeente
wenden. Deze gedeelde verantwoordelijkheid leidt in de praktijk tot grote
onduidelijkheid en een zekere frictie tussen gemeenten en scholen in het VO.b. Bij aanpassingen aan de buitenzijde van het gebouw kan een school voor
zeer kleine bedragen een aanvraag indienen; dat leidt tot hoge administratieve
lasten bij de gemeente én bij de school.Knelpunten gebleken bij onderzoek doordecentralisatieIn juni 2002 is verschenen het Eindrapport van het onderzoeksbureau DHV
Huisvesting en Vastgoed «Doordecentralisatie bij het Voortgezet Onderwijs
(ervaringen van gemeenten en scholen op het gebied van doordecentralisatie
van onderwijshuisvesting)». Het rapport is in opdracht van OCW opgesteld.Doordecentralisatie houdt in, een vrijwillige volledige of gedeeltelijke
overheveling van de huisvestingstaken van gemeenten aan schoolbesturen van
scholen die niet door de gemeente in stand worden gehouden, waaronder de eerdergenoemde
huisvestingsvoorzieningen aanpassingen. Scholen ontvangen daarna een jaarlijks
bedrag van de gemeente om de kosten van de doorgedecentraliseerde voorzieningen
te dekken.Uit dat rapport blijken de volgende knelpunten:a. Verzoeken van schoolbesturen in het PO en VO aan gemeenten om doordecentralisatie overeen te komen worden maar in iets minder dan
de helft van de gevallen door gemeenten gehonoreerd.b. Het is de schoolbesturen uit de huidige regelgeving onvoldoende duidelijk
welke bezwaar/beroepsmogelijkheden openstaan bij afwijzing door gemeenten
van verzoeken tot doordecentralisatie.OplossingenHet genoemde rapport van DHV concludeert dat er voor een wettelijk te
regelen verplichte volledige overheveling van
de huisvestingstaken zowel bij schoolbesturen als gemeenten onvoldoende draagvlak
bestaat. Gemeenten zien het als een inbreuk op hun taak tot het voeren van
een integraal accommodatiebeleid. Schoolbesturen ervaren de rol van de gemeenten
op het gebied van nieuwbouw en uitbreiding alsmede economische claimrecht
als strategisch en efficiënt.Bovendien is een substantieel deel van de scholen in het VO-veld zo klein
dat de financiële risico's van een volledigeoverheveling
te groot zijn. Ook zou een volledige overheveling een beleidsmatig ongewenste
schaalvergroting van scholen kunnen bevorderen.Uit het rapport van DHV komt ook naar voren dat er wel voldoende draagvlak
bestaat voor een wettelijk te regelen gedeeltelijke
overheveling gebouw van de gemeenten naar de schoolbesturen, namelijk van
de huisvestingsvoorzieningen aanpassingen aan de buitenzijde van het gebouw
en het terrein alsmede aanpassingen aan de binnenzijde van het gebouw. Naar
de mening van schoolbesturen en gemeenten tast deze overheveling de strategische
rol van de gemeente op het gebied van de huisvesting van scholen zowel kwalitatief
als kwantitatief niet aan.Deze oplossing is in dit wetsvoorstel uitgewerkt.3. UitvoeringsgevolgenDe Centrale Financiën Instellingen (Cfi, de uitvoeringsorganisatie
van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen), heeft aangegeven
dat de wijzigingen zonder meer uitvoerbaar zijn.4. DraagvlakOrganisaties voor bestuur en management in het VO benadrukken dat ze voorstander
zijn van de voorgestelde overdracht van zorg en verantwoordelijkheid van gemeenten
aan scholen en instemmen met de structurele verhoging van het budget. Hierbij
hebben zij verzocht om een overgangsregeling en een voorstel gedaan voor het
oplossen van overgangsproblemen.Wat de overgangsregeling betreft, stellen ze voor om aanvragen die in
2004 zijn opgenomen in het programma huisvestingsvoorzieningen 2005 door de
gemeente (na invoering van de wet per 1 januari 2005) nog te laten bekostigen.
Maar het zou onredelijk zijn van de gemeente te eisen voorzieningen uit het
huisvestingsprogramma te bekostigen als daar geen voeding van het Gemeentefonds
meer tegenover staat.Het voorstel om overgangsproblemen voor scholen op te lossen, behelst
toekenning door OCW van een eenmalig bedrag per vierkante meter of door een
noodfonds.Deze voorstellen zijn moeilijk uitvoerbaar. De overheid beschikt niet
over gegevens over het aantal en de ouderdom van de vierkante meters, nodig
voor een eenmalig bedrag per vierkante meter. Hierin zou kunnen worden voorzien
door het doen van een zogenaamde nulmeting. Maar zo'n onderzoek is heel kostbaar.
Ook is het moeilijk de noodzakelijke uitgaven vast te stellen voor onderhoud
voor het deel dat voor rekening van de gemeente kwam. De meest passende oplossing
voor deze problemen op microniveau is dat er lokaal (tussen gemeente
en schoolbesturen) afspraken worden gemaakt en vastgelegd in de gemeentelijke
verordening, op basis van artikel 76m, onderdeel g, van de WVO. De gemeente
kan op basis van dat artikel in haar eigen verordening een procedure opnemen
voor het opmaken van de staat van onderhoud bij buitengebruikstelling. Daarmee
kan het probleem van verrekening van achterstallig onderhoud afdoende worden
geregeld. Dat hoeft dus niet in dit wetsvoorstel te worden geregeld.Over het voorstel van een noodfonds: bij een noodfonds is niet helder
welke criteria zouden moeten gelden. Een specifiek noodfonds is bovendien
overbodig. Er zijn al mogelijkheden om bij problemen met het totale (materiële
en personele) budget, een beroep te doen op artikel 85a, tweede lid, en artikel
89, tweede lid, van de WVO (de zo genaamde knelpuntenpot). Omdat de bij dit
wetsvoorstel geregelde overheveling is te beschouwen als «een bijzondere
ontwikkeling in het voortgezet onderwijs» (de terminologie van artikel
89, tweede lid, WVO), kan een school een beroep doen op de knelpuntenpot.Te verwachten valt dat maar weinig scholen een beroep hoeven te doen op
die vergoedingsartikelen, gelet op het beperkte effect van de overheveling
van het onderhoud voor de financiële positie van een school. In termen
van vergoeding wordt nu voorgesteld, 20% van het onderhoud over te hevelen;
80% van het onderhoud viel al onder de zorg van het schoolbestuur. Door deze
wijziging wordt de vergoeding voor de exploitatiekosten met 6% verhoogd; uitgedrukt
in de totale lump-sum voor personeel en materieel is dat 0,7%.Een meer specifiek punt is nog dat de organisaties vinden dat ze niet
aansprakelijk kunnen worden gesteld, bij de overdracht van een gebouw, voor
achterstallig onderhoud aan de buitenzijde van het gebouw (waarvoor de gemeente
zorg had) vlak nadat die zorg op grond van de nieuwe wettelijke bepalingen
aan het schoolbestuur is overgedragen. Maar dit kan worden opgelost door afspraken
te maken tussen de organisaties en de VNG over opneming van een bepaling daarover
in de VNG-modelverordening voor de onderwijshuisvesting. Ook kunnen de besturen
hun invloed aanwenden in het op overeenstemming gericht overleg (OOGO) met
de afzonderlijke gemeente, om daarover afspraken te maken en vast te leggen
in de gemeentelijke verordening. In die procedure zal ook de vraag moeten
worden beantwoord hoe achteraf de staat van onderhoud, vallend onder de zorg
van de gemeente, wordt vastgesteld van het gebouw op het moment dat deze wetswijziging
in werking zou treden. Dit om te voorkomen dat het schoolbestuur achteraf
wordt aangesproken op achterstallig onderhoud waarvoor de gemeente verantwoordelijk
was.Tenslotte kan in redelijkheid niet van het schoolbestuur worden verlangd
dat het, bij buitengebruikstelling van het gebouw, compensatie biedt voor
achterstallig onderhoud dat stamt uit de periode voor inwerkingtreding van
dit (indien tot wet verheven) wetsvoorstel, voorzover dat onderhoud toen behoorde
tot de zorg van de gemeente.De VNG en de vier grote gemeenten verwachten dat dit wetsvoorstel zal
leiden tot een toename van het achterstallig onderhoud omdat de gemeente niet
langer betrokken is bij het onderhoud en daardoor het toezicht verliest.Erkend wordt dat de gemeente belang heeft bij een behoorlijk onderhoud
van de gebouwen door de school. Immers de gemeente behoudt het economisch
claimrecht op de gebouwen en blijft tevens verantwoordelijk voor een groot
deel van de zorg voor de onderwijshuisvesting.Aan het risico van achterstallig onderhoud zal de overheid via monitoring
aandacht besteden.Ook de gemeente houdt overigens een toezichthoudende taak en kan het schoolbestuur
aanschrijven en dwingen tot onderhoudswerkzaamheden, op grond van o.m. eisen
omtrent veiligheid en bruikbaarheid. Schoolgebouwen vallen onder
de reikwijdte van het Bouwbesluit op grond van artikel 2, eerste lid, van
de Woningwet (zie ook de artikelen 17 en 17a van de Woningwet; schoolgebouwen
vallen onder «gebouwen die niet tot bewoning zijn bestemd», dit
geldt zowel voor nog te bouwen als voor bestaande gebouwen).De gemeente kan bovendien op grond van artikel 76k, tweede lid, van de
WVO een voorziening in de huisvesting weigeren indien sprake is van dergelijk
slecht onderhoud.Beide bovengenoemde regelingen dragen bij aan het tegengaan van het ontstaan
van achterstallig onderhoud maar bieden daarvoor geen volledige oplossing.Het sluitstuk op het bovengenoemde is de volgende mogelijkheid. Bij een
buitengebruikstelling of vordering van een gebouw kan de gemeente de procedure
voor het eventueel opmaken van een staat van onderhoud toepassen; deze dient
bij verordening te worden vastgesteld (artikel 76m, onder g, WVO).De gemeente kan in deze verordening de door haar noodzakelijk geachte
waarborgen voor verrekening van achterstallig onderhoud inbouwen.5. Financiële gevolgenOp basis van een historische analyse is vastgesteld dat het budget voor
aanpassingen aan de binnenzijde en aan de buitenzijde van het gebouw in 1993/1994
37 miljoen gulden was. Op grond van de bijtelling
van het budget van het Gemeentefonds (het accres) is dat opgelopen tot 24,4
miljoen Euro. Het Gemeentefonds wordt na inwerkingtreding van dit wetsvoorstel
(indien dat tot wet wordt verheven) ontlast met een bedrag dat dus niet meer
wordt gestort in het Gemeentefonds, maar voortaan wordt toegevoegd aan het
budget voor de materiële bekostiging VO, de zogenaamde BSM-vergoeding
(begroting OCW).De organisaties voor bestuur en management in het VO hebben eerder laten
weten dat bovengenoemd bedrag ontoereikend is voor een verantwoorde uitoefening
van de nieuwe taak. Zij baseren zich hierbij op concrete onderhoudsplannen
van gemeenten en de constatering dat de gemeenten in de afgelopen jaren meer
aan onderhoud hebben besteed dan het bedrag dat zij daarvoor uit het Gemeentefonds
hebben ontvangen.In verband daarmee wordt uit de enveloppebrief Balkenende-I vanaf 1 januari
2006 structureel een budget van 10 miljoen Euro toegevoegd. Voor 2005 is een
extra bedrag van 4 miljoen Euro beschikbaar. De organisaties voor bestuur
en management hebben met het verhoogde structureel beschikbare budget ingestemd.6. Inwerkingtreding en gevolgen voor gemeentenDe geplande datum van inwerkingtreding van dit wetsvoorstel is 1 januari
2005.Het programma huisvestingsvoorzieningen wordt jaarlijks door de gemeenten
vastgesteld en omvat de huisvestingsvoorzieningen die in het jaar na de vaststelling
van het programma voor bekostiging in aanmerking zullen worden gebracht (zie
artikel 76f van de WVO).De gemeenten zullen in het kalenderjaar 2004 een programma huisvestingsvoorzieningen
moeten vaststellen. Voor de daarin opgenomen huisvestingsvoorzieningen aanpassingen
aan de buitenzijde van het gebouw en aanpassingen aan de binnenzijde van het
gebouw zullen de gemeenten het voorbehoud kunnen maken dat bij inwerkingtreding
van het wetsvoorstel de scholen in het VO zelf zorg dragen voor deze huisvestingsvoorzieningen. De maatregelen uit dit wetsvoorstel leiden er toe dat de kosten van genoemde
voorzieningen in de huisvesting gaan behoren tot het verruimd begrip onderhoud
als component van de exploitatiekosten van de school.De gemeente behoudt het economisch claimrecht op de gebouwen en blijft
ook verantwoordelijk voor een groot deel van de zorg voor de onderwijshuisvesting.
Zij heeft dus belang bij een behoorlijk onderhoud van de gebouwen door de
school. Of het achterstallig onderhoud toeneemt, zal naar verwachting blijken
uit de monitoring huisvesting po/vo.Om aan te kunnen tonen dat een voorziening door verwijtbaar nalaten van
noodzakelijk onderhoud in een slechte bouwkundige staat verkeert, is wel vereist
dat de gemeente haar taken in het kader van het bouw- en woningtoezicht mede
hierop afstemt en desnoods met een aanschrijving een schoolbestuur dwingt
tot behoorlijk onderhoud. Want schoolgebouwen vallen onder de reikwijdte van
het Bouwbesluit op grond van artikel 2, eerste lid, van de Woningwet (zie
ook de artikelen 17 en 17a van de Woningwet; schoolgebouwen vallen onder «gebouwen
die niet tot bewoning zijn bestemd», dit geldt zowel voor nog te bouwen
als voor bestaande gebouwen). De gemeente kan bovendien op grond van artikel
76k, tweede lid, van de WVO een voorziening in de huisvesting weigeren, indien
sprake is van dergelijk slecht onderhoud.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel I, onderdeel AIn verband met de overheveling van de taken van de gemeente voor het onderhoud
van gebouwen en terreinen van scholen voor VO naar het bevoegd gezag van VO-scholen
wordt artikel 76c van de WVO aangepast.Onderhoud is tot nu toe voorzover het groot onderhoud betrof in de WVO
ook wel aangeduid als aanpassingen, zie bijvoorbeeld artikel 76c, eerste lid,
onder b. Dat omvat zowel «vernieuwen» (ook wel aangeduid als:
ingrijpend onderhoud) alsook «aanpassen» (aanbrengen, verplaatsen,
verwijderen). Ook werd in de WVO wel het begrip «bouwkundige aanpassingen»
gebruikt, zie bijvoorbeeld in artikel 86, eerste lid, onder g.Al het onderhoud komt voortaan geheel voor rekening van het bevoegd gezag,
dat daarvoor op grond van artikel 86 WVO van de rijksoverheid geld ontvangt.Het groot onderhoud komt dus niet meer deels voor rekening van de gemeente.
De bepalingen rondom «aanpassingen» worden dan ook geschrapt uit
artikel 76c, eerste lid, onder b, WVO. Hiermee vervalt tevens de basis voor
het vaststellen van een drempelbedrag voor groot onderhoud aan de binnenzijde
van het gebouw (zie artikel 2 van het Uitvoeringsbesluit voorzieningen in
de huisvesting PO/VO).In de WVO wordt voortaan alleen nog de term onderhoud gebruikt, waaronder
worden begrepen zowel klein onderhoud als groot onderhoud zowel aan de binnenzijde
als aan de buitenzijde van het gebouw en aan het terrein. Artikel I, onderdeel B, alsmede de artikelen II (wijziging
WPO) en III (wijziging WEC)Het herformuleren van artikel 76v WVO (en de vergelijkbare artikelen in
WPO en WEC) heeft te maken met onduidelijkheden die in de praktijk zowel in
het VO als in het PO zijn gerezen over het karakter van deze bepaling.Scholen die een aanvraag voor doordecentralisatie bij de gemeente indienden,
kregen in circa de helft van de gevallen nul op het rekest. Aangezien in het
huidige artikel de terminologie «kunnen overeenkomen» wordt gehanteerd,
is er – hoewel daar wel behoefte aan was – nooit een school geweest
die tegen een afwijzing bezwaar heeft gemaakt. Ook al is in het artikel geen
aanvraagprocedure geregeld, die ligt er impliciet wel onder. Een gemeente
die weigert of niet reageert, kan op grond van de Algemene wet bestuursrecht
(Awb) door een school in bezwaar/beroep worden aangesproken op (fictieve)
weigering. Het gegeven dat in de tot nu toe geldende tekst het woord «overeenkomen»
voorkomt, doet daaraan niet af. Niettemin is in de praktijk gebleken dat er
misverstanden over bestaan. Daarom expliciteert de voorgestelde tekst het
bestuursrechtelijke karakter. Het artikel kent de volgende aspecten:1°. Een gemeenteraad kan besluiten tot doordecentralisatie.2°. De gemeente betaalt voortaan jaarlijks een bedrag voor huisvestingskosten
aan de school.3°. De doordecentralisatie gaat uitsluitend over de andere dan gemeentelijke
scholen (in het primair onderwijs: de niet door de gemeente in stand gehouden
scholen). Conform artikel 76b WVO (idem de vergelijkbare bepalingen in WPO
en WEC) gaat het ook alleen om huisvestingsvoorzieningen voorzover ze op het
grondgebied van de gemeente zijn gelegen.4°. Het besluit tot doordecentralisatie wordt genomen in overeenstemming
met het bevoegd gezag. Het besluit wordt dus niet genomen als de school er
niet mee instemt. Een school kan in zo'n geval wel vragen om een voor bezwaar/beroep
vatbare beschikking.In aanvulling op de hierboven genoemde punten wordt nog het volgende opgemerkt.a. Het besluit tot doordecentralisatie kan al dan niet op aanvraag van
een school worden genomen. Een gemeente kan ook zelf het initiatief tot doordecentralisatie
nemen.b. De gemeente kan voorwaarden verbinden aan het besluit tot doordecentralisatie.
Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan termijnen waarbinnen nieuwbouw
zal worden gepleegd en in relatie daarmee andere panden vrij zullen komen
die ter beschikking komen voor andere scholen.c. Het besluit van de gemeente kan onder meer worden getoetst aan beleid
dat naar buiten toe is kenbaar gemaakt, aan de behandeling van aanvragen van
andere scholen en aan de hand van argumenten van redelijkheid en billijkheid,
rekening houdend met de plaatselijke situatie.d. Volledige doordecentralisatie is niet de enige mogelijkheid. Er zijn
diverse varianten mogelijk. Enkele daarvan zijn na inwerkingtreding van dit
wetsvoorstel overigens niet meer opportuun. In de praktijk worden enkele varianten
gehanteerd die alleen betrekking hebben op aanpassingen (groot onderhoud,
éénjarig of meerjarig) en dat komt na inwerkingtreding van dit
wetsvoorstel in het geheel niet meer voor rekening van de gemeente. Doordecentralisatie
is hiervoor dus niet meer mogelijk. Artikel I, onderdeel CAangezien voortaan alleen nog de term «onderhoud» wordt gebruikt,
heeft de andere verdeling van taken en budget op twee plaatsen gevolgen voor
artikel 86 WVO:1°. in onderdeel a wordt verduidelijkt dat het gaat om al het onderhoud
van gebouwen en terreinen, dus niet zoals voorheen alleen het klein onderhoud,
en2°. onderdeel g (inzake groot onderhoud, te weten bouwkundige aanpassingen,
die niet voor rekening van de gemeente kwamen) komt te vervallen, aangezien
al het onderhoud in het vervolg voor rekening van het bevoegd gezag komt,
hetgeen in onderdeel a al is geregeld.Artikel IVZoals gebruikelijk in soortgelijke gevallen, is bepaald dat op aanhangige
bezwaren en (hoger) beroepen tegen een besluit van de gemeente, het oude recht
van toepassing blijft. Voor alle duidelijkheid is tevens expliciet bepaald
dat de gemeente bevoegd blijft om een besluit waartegen beroep is ingesteld
hangende het bezwaar of (hoger) beroep in te trekken en vervolgens een nieuw
besluit te nemen.Artikel VVoor alle duidelijkheid is bepaald data. aanvragen van scholen voor bouwkundige aanpassingen (onderhoud) die
nog bij gemeenten zijn ingediend, niet meer door de gemeenten behoeven te
worden behandeld, enb. dergelijke voorzieningen die al op het gemeentelijk programma huisvestingsvoorzieningen
zijn opgenomen, maar op grond van de vastgestelde planning nog niet zijn gestart
(en waarvan de bekostiging dus nog geen aanvang heeft genomen), niet meer
behoeven te worden uitgevoerd.Uiteraard kunnen gemeenten ervoor kiezen deze voorzieningen alsnog uit
te voeren, maar zij zijn daartoe niet meer verplicht. Scholen ontvangen daar
na inwerkingtreding van het wetsvoorstel immers van het Rijk geld voor en
gemeenten juist niet meer.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der HoevenDe Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. Veerman 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29687-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl