Nationaal Zeehavenbeleid 2005-2010; Brief van de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST133164
 2008-2009
 
 29 862
 Nationaal Zeehavenbeleid 2005–2010
 
 
 
 
 Nr. 
 16
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VERKEER EN WATERSTAAT
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 29 juni 2009
 
 Hierbij informeer ik u over de afgiftecijfers van scheepsafval in de Nederlandse
zeehavens in 2008 en over het havenafvalbeleid in 2009. Daarnaast ga ik in
op de vraag, die de heer Roemer tijdens het Algemeen Overleg over de Beleidsbrief
Duurzame Zeehavens op 2 april jongstleden (Kamerstuk 29 862, nr.
13) stelde over invoering van de indirecte financiering.
 
 Zoals u weet, is de Europese richtlijn 2000/59/EC over «havenontvangstvoorzieningen
voor scheepsafval en ladingresiduen» in
Nederland geïmplementeerd in de vorm van een wijziging van de «Wet
voorkoming verontreiniging door schepen» (Wvvs). Jaarlijks ontvang ik
van de Nederlandse zeehavens een rapportage over het havenafvalbeleid in het
voorafgaande jaar. Op basis hiervan informeer ik u jaarlijks over de resultaten
van het havenafvalbeleid.
 Afgiftecijfers 2008
 In tabel 1 is het aantal afgevende schepen en de hoeveelheid afgegeven
scheepsafval opgenomen. Het aantal afgevende schepen is in 2008 licht gedaald
met 1,5 %. Deze ontwikkeling hangt samen met het beeld van het eveneens
licht dalende aantal betalende schepen (m.b.t. afvalstoffenheffing), dat de
Nederlandse havens in 2008 aandeed ten opzichte van 2007 (zie bijlage 1). De belangrijkste reden hiervan is de economische teruggang
door de inzakkende wereldhandel in het laatste kwartaal van 2008.
 Tabel 1. Ttotaal aantal afgevende schepen en totale
hoeveelheid scheepsafval (niet zijnde ladingresiduen) in de Nederlandse Zeehavens
 
 
 
 
 
 
 
  
 Aantal schepen dat afval afgeeft
 Hoeveelheid scheepsafval (in kubieke meters) 
 
 
 
 
 2008
 22 152 (– 1,5%)
 148 483 (+ 11%)
 
 
 2007
 22 486 (+ 22%)
 133 517 (+ 28%) 
 
 
 2006
 18 296 (+ 27%)
 104 698 (+ 7%) 
 
 
 2005
 14 394
 98 241
 
 
 
 
 
 Ondanks dat er in 2008 minder betalende schepen de Nederlandse zeehavens
aandeden, is de hoeveelheid afgegeven scheepsafval in 2008 gestegen met 11%
ten opzichte van 2007. In bijlage 1 zijn de cijfers per zeehaven opgenomen.
Deze stijgende lijn van de afgelopen jaren geeft aan dat het gebruik van de
havenontvangstvoorzieningen in de Nederlandse zeehavens fors is gestegen sinds
de invoering van de richtlijn in 2004 in Nederland, namelijk een toename van
50% in de hoeveelheid afgegeven scheepsafval ten opzichte van 2005.
 Financiering
 Tijdens het Algemeen Overleg van 2 april over de Beleidsbrief Duurzame
Zeehavens stelde de heer Roemer de vraag wanneer de indirecte financiering
van scheepsafval volledig wordt ingevoerd in Nederland.
 Bij een systeem van indirecte financiering dienen schepen een heffing
te betalen voor de inzameling, transport (opslag) en verwerking van scheepsafvalstoffen,
ongeacht of zij ook daadwerkelijk afgeven. In de Richtlijn 2000/59/EG is bepaald
dat de kosten voor het verwerken van het afval voor een substantieel deel
(minimaal 30%) moet worden gedekt via indirecte financiering. Tijdens
het Algemeen Overleg op 26 september 2007 heeft Uw Kamer ingestemd met
de lijn om ten aanzien van de indirecte financiering de Europese ontwikkelingen
op dit terrein af te wachten. De Europese Commissie zal naar verwachting in
2010 komen met herzieningsvoorstellen van de Europese richtlijn met betrekking
tot de havenontvangstvoorzieningen. In de tussentijd hebben de havens de havenafvalsystemen
geoptimaliseerd door verhoging van de afgiftegrenzen, drempelverlagende maatregelen
en een goede communicatie aan schepen over het havenafvalplan. Dit heeft geresulteerd
in een sterke toename van de hoeveelheid scheepsafval, die afgelopen jaren
in havens is afgegeven.
 
 De financiële overschotten van een aantal havens, die ontstaan waren
in de eerste jaren van invoering van de indirecte financiering, zijn in 2008
fors afgenomen. Door verlaging van de tarieven en/of vergroting van de afgiftegrenzen
zijn deze overschotten in de havens van Amsterdam, Rotterdam en Zeeland voor
een groot deel teruggegeven aan de sector in 2008.
 De door het Ministerie van Verkeer en Waterstaat in samenwerking met de
havenbeheerders opgestelde rapportagehandleiding heeft bijgedragen aan een
meer eenduidige jaarlijkse rapportage over afvalafgifte. In deze jaarlijkse
rapportage wordt V&W geïnformeerd door de zeehavenbeheerders over
de ingezamelde en verwerkte hoeveelheden scheepsafval en de kosten die hiervoor
zijn gemaakt conform de Regeling Havenontvangstvoorzieningen.
 Beleidsmatige ontwikkelingen
 De International Maritime Organization heeft in oktober 2008 ingestemd
met een uniform meldformulier voor scheepsafvalstoffen en een nieuw standaard
afgifte formulier. Nederland heeft de afgelopen jaren op Europees
en mondiaal niveau actief bijgedragen aan de ontwikkeling van een uniform
meldformulier. Indien ingevoerd kan de kapitein van een schip met dit formulier
in elke zeehaven op eenzelfde wijze melding doen van scheepsafval en ladingresiduen
en de afgifte hiervan. De Europese Commissie zal deze nieuwe formulieren meenemen
bij de herzieningsvoorstellen van de Richtlijn Havenontvangstvoorzieningen
(2000/59/EG) in 2010.
 
 Met betrekking tot de evaluatie van toezicht en handhaving verwijs ik
u naar de brief van minister Cramer, die u hierover op 8 oktober 2008
mede namens minister Hirsch Ballin en mij heeft geïnformeerd.
 
 Daarnaast blijf ik mij inzetten voor een eenduidig internationaal begrippenkader
en daarbij voor een betere aansluiting van de Richtlijn Havenontvangstvoorzieningen
op de terminologie van het Marpol-verdrag.
 
 De staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,
 J. C. Huizinga-Heringa
 
 
 
 
 Richtlijn 2000/59/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese
Unie van 27 november 2000 betreffende havenontvangstvoorzieningen voor
scheepsafval en ladingresiduen (PbEU L 332).
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.