Belangen minister Jorritsma; Rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28469, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28469 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoud SAMENVATTINGReactie minister1. INLEIDING2. REGELING INZAKE ONVERENIGBAARHEID VAN BELANGEN2.1 Inleiding2.2 Aantreden als minister van Verkeer en Waterstaat (1994)2.3 Ministerschap Verkeer en Waterstaat2.4 Aantreden als minister van Economische Zaken (1998)2.5 Ministerschap van Economische Zaken2.6 Conclusie3. PROJECT HEIDEMEER EN HOTEL DE HEIDE3.1 Inleiding3.2 ISP-subsidie voor Heidemeer, gemeente Heerenveen3.3 Betrokkenheid minister Jorritsma bij de ISP-subsidie3.4 IPR-subsidie voor hotel De Heide, JJA Vastgoed B.V.3.5 Betrokkenheid minister Jorritsma bij de IPR-subsidie4. CONCLUSIES EN SLOTBESCHOUWING4.1 Geen belangenverstrengeling4.2 Melden belangen4.3 Ten slotte5. REACTIE MINISTERBIJLAGE 1Regeling inzake onverenigbaarheid van
belangen en functies voor ministers en staatssecretarissen 1978/1983BIJLAGE 2Overzicht
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28469Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 361 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 469Belangen minister Jorritsmanr. 2RAPPORTInhoud  Samenvatting2   1Inleiding3   2Regeling inzake onverenigbaarheid van belangen42.1Inleiding4 2.2Aantreden als minister van Verkeer
en Waterstaat (1994)4 2.3Ministerschap Verkeer en Waterstaat5 2.4Aantreden als minister van Economische
Zaken (1998)5 2.5Ministerschap van Economische Zaken62.6Conclusie6    3Project Heidemeer en hotel De Heide63.1Inleiding6 3.2ISP-subsidie voor Heidemeer, gemeente
Heerenveen7 3.3Betrokkenheid minister Jorritsma
bij de ISP-subsidie8 3.4IPR-subsidie voor hotel De Heide,
JJA Vastgoed B.V. 83.5Betrokkenheid minister Jorritsma
bij de IPR-subsidie9   4Conclusies en slotbeschouwing94.1Geen belangenverstrengeling9 4.2Melden belangen10 4.3Ten slotte10    5Reactie minister10   Bijlage 1Regeling inzake onverenigbaarheid
van belangen en functies voor ministers en staatssecretarissen11 Bijlage 2Overzicht14SAMENVATTINGDe Algemene Rekenkamer heeft onderzocht of minister Jorritsma van Economische
Zaken betrokken is geweest bij aanvragen, toekennen en afrekenen van twee
subsidies in het kader van het project Heidemeer, te Heerenveen, Friesland.
Het ging daarbij om een subsidie die de gemeente Heerenveen in 1992 heeft
aangevraagd voor de publieke infrastructuur van het Heidemeer-complex in het
kader van het Integraal Structuur Plan Noorden des Lands (ISP). Daarnaast
ging het om een subsidie uit de investeringspremieregeling (IPR) voor het
hotel De Heide op het complex, aangevraagd door JJA Vastgoed B.V. i.o. in
juni 1997.Daarnaast heeft de Algemene Rekenkamer onderzocht of de minister in 1994
haar aandelen in Gerlof Jorritsma Holding B.V. heeft gemeld en afgestoten
overeenkomstig de daarvoor geldende regels.De minister heeft de Algemene Rekenkamer verzocht dit onderzoek te verrichten
naar aanleiding van publicaties in het Algemeen Dagblad van 4 mei 2002.Uit het onderzoek van de Algemene Rekenkamer blijkt dat de minister zich
zowel bij de aanvaarding van het ministerschap van Verkeer en Waterstaat in
1994 als bij de aanvaarding van het ministerschap van Economische Zaken in
1998 heeft gehouden aan de aan beoogde bewindspersonen gestelde voorwaarden.
Deze zijn opgenomen in de Regeling inzake onverenigbaarheid van belangen en
functies voor ministers en staatssecretarissen uit 1978 en 1983.Tevens blijkt uit het onderzoek van de Algemene Rekenkamer dat minister
Jorritsma van Verkeer en Waterstaat in de periode 1994–1998 op generlei
wijze geïntervenieerd heeft in de beslissingen van het Samenwerkingsverband
Noord-Nederland ten aanzien van de toekenning, herziening en afrekening van
beide subsidie.Evenmin heeft minister Jorritsma van Economische Zaken dat gedaan vanaf 3
augustus 1998.De Algemene Rekenkamer constateert dat van belangenverstrengeling geen
sprake is en ook niet is geweest.Reactie ministerDe minister van Economische Zaken, mevrouw A. Jorritsma-Lebbink, schrijft
in haar reactie van 28 juni 2002 dat ze kan instemmen met de bevindingen en
conclusies van het onderzoek van de Algemene Rekenkamer.1. INLEIDINGIn brieven van 8 en 16 mei 2002 aan de Algemene Rekenkamer stelt de minister
van Economische Zaken, mevrouw A. Jorritsma-Lebbink, dat er vragen zijn gerezen
omtrent haar vermeende betrokkenheid bij twee subsidies in het kader van het
project Heidemeer, te Heerenveen. Ook zijn er vragen gesteld met betrekking
tot de wijze waarop zij in 1994 haar aandelen in Gerlof Jorritsma Holding
B.V. heeft afgestoten, overeenkomstig de daarvoor geldende regels.De minister verzoekt de Algemene Rekenkamer te onderzoeken of haar conclusie
juist is dat er met betrekking tot de verleende subsidies geen onregelmatigheden
hebben plaats gevonden en dat zij zich aan de regels heeft gehouden.Ze vraagt de Algemene Rekenkamer daarbij in het bijzonder aandacht te
geven aan de volgende vragen:• of de betrokken subsidies zijn verstrekt overeenkomstig de op die
subsidies van toepassing zijnde regels;• of de wijze waarop zij haar belangen in Gerlof Jorritsma Holding
B.V. heeft afgestoten voldoet aan de ter zake geldende regelingen inzake onverenigbaarheid
van belangen en functies voor ministers en staatssecretarissen.Als bijlage bij de brief van 16 mei aan de Algemene Rekenkamer is een
afschrift gevoegd van de brief van de minister van Economische Zaken aan de
Tweede Kamer (Tweede Kamer, vergaderjaar 2001–2002, 28 000 XIII,
nr. 59). Aanleiding voor deze brief is een publicatie in het Algemeen Dagblad
van 4 mei 2002. De minister concludeert in de brief dat zij zich aan de geldende
regels heeft gehouden, zowel voor wat betreft haar niet-betrokkenheid bij
het verstrekken van subsidies en het eventuele melden daarvan bij kabinetsformaties,
als voor wat betreft het afstoten van haar belang in de onderneming van haar
schoonfamilie. In de brief maakt de minister melding van haar verzoek aan
de Algemene Rekenkamer om te onderzoeken of haar conclusies juist zijn.De Algemene Rekenkamer heeft de minister van Economische Zaken op 24 mei
2002 medegedeeld dat zij gehoor zal geven aan dit verzoek. Van deze brief
is een afschrift naar de waarnemend voorzitter van de Tweede Kamer verzonden.De Algemene Rekenkamer heeft zich bij het onderzoek naar de subsidies
uitsluitend gericht op de vraag of minister Jorritsma zich gedurende haar
ministerschap (1994-heden) heeft ingelaten met besluitvorming die in strijd
zou kunnen zijn met een goede ambtsuitoefening, omdat dit voor de onderhavige
vraagstelling relevant wordt geacht. Voor de goede orde: de Algemene Rekenkamer
heeft ter zake geen controlebevoegdheden bij andere overheden dan het Rijk.Zij heeft, naast dossierstudie, ambtelijk overleg gevoerd met het ministerie
van Economische Zaken, het ministerie van Algemene Zaken, de provincie Friesland,
de gemeente Heerenveen, en het Samenwerkingsverband Noord-Nederland (SNN).
Tevens is er gesproken met de voor het project verantwoordelijke wethouder
van de gemeente Heerenveen. Met de minister van Economische Zaken is gecorrespondeerd
en een gesprek gevoerd.Iedereen heeft zonder enige terughoudendheid de Algemene Rekenkamer de
medewerking verleend waarom gevraagd werd, ook als men daartoe in formele
zin niet gehouden was.2. REGELING INZAKE ONVERENIGBAARHEID VAN BELANGEN2.1 InleidingSedert 13 oktober 1978 is voor (beoogde) bewindspersonen de Regeling inzake
onverenigbaarheid van belangen en functies voor ministers en staatssecretarissen
van kracht. Op 30 maart 1983 is een nadere precisering voor de toepassing
verschenen naar aanleiding van de debatten over de regeringsverklaring van
het kabinet-Lubbers I. (zie Bijlage 1)In het kort komt de regeling van 1978/1983 op het volgende neer. Iedere
kandidaat-bewindspersoon maakt aan de formateur bekend:• welke belangen hij in een of meer ondernemingen heeft;• welke functies en nevenfuncties hij uitoefent;• welke nevenwerkzaamheden hij verricht;• de overige gegevens over zijn vermogenspositie, waarvan kennisneming
voor de formateur van belang is met het oog op de goede uitoefening van het
toekomstig ambt.Uit de toelichting van de Regeling blijkt dat kandidaats-bewindslieden
ook inlichtingen aan de formateur c.q. de minister-president verstrekken over
onder meer de vermogenspositie van hun gezinsleden.Vervolgens beslist de kandidaat-bewindspersoon in overleg met de formateur
of hij of zij (neven)functies en werkzaamheden moet neerleggen, en welke voorzieningen
hij of zij moet treffen in het vermogensbeheer.Gedurende de ambtsperiode wordt onder meer verwacht dat:• geen nieuwe (neven)functies worden aanvaard;• geen belangen worden gecreëerd; als toch belangen ontstaan
uit erfrecht en dergelijke gelden daarvoor de regelingen als bij aantreden;• niet wordt deelgenomen aan de besluitvorming over zaken die zijn/haar
(ex-)belangen, vroegere functies, familie of zakenrelaties raken, voor zover
deelneming in strijd zou kunnen zijn met een goede ambtsuitoefening.2.2 Aantreden als minister van Verkeer en Waterstaat (1994)Het eerste kabinet Kok is beëdigd op 22 augustus 1994.Voor haar aantreden als bewindspersoon had mevrouw Jorritsma 20 aandelen
in Gerlof Jorritsma Holding B.V. Deze holding (eigendom van het echtpaar Jorritsma)
is een besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid. De B.V. houdt
(door certificaten) een minderheidsbelang in de stichting Beheerskantoor Jorritsma.De stichting Beheerskantoor Jorritsma beheert alle 1500 certificaten,
tezamen representerend 100% aandeelhouderschap, van Jorritsma Holding B.V.,
de eigenlijke ondernemende kant. Onder Jorritsma Holding B.V. ressorteren
diverse B.V.'s (zie Overzicht Bijlage 2).Een certificaat is een waardepapier dat is afgeleid van het onderliggende
aandeel. Een certificaat geeft recht op een deel van de winst (ofwel dividend),
maar biedt geen stemrecht.Op het moment van toetsing aan de regeling in 1994 had mevrouw Jorritsma
derhalve al uitsluitend een gecertificeerd financieel belang. Dit belang had
zij ondergebracht in de Gerlof Jorritsma Holding B.V. tegen uitgifte van 20
aandelen in de Gerlof Jorritsma Holding B.V.Voor haar aantreden in 1994 had mevrouw Jorritsma een gesprek met de formateur.
Na dit gesprek is voor de 20 aandelen van mevrouw Jorritsma gekozen voor het
nogmaals certificeren van haar aandeel in certificaten. Op verzoek van mevrouw
Jorritsma wordt de stichting Beheerskantoor Gerlof Jorritsma opgericht.
In deze stichting heeft zij haar 20 aandelen in Gerlof Jorritsma Holding B.V.
ondergebracht tegen uitreiking van certificaten op naam. Als bestuursleden
van de Stichting treden aan: A.A. Olijslager (voorzitter), H. Dijkstra (secretaris),
en M.J. Jorritsma (lid).Bestuurder van de stichting mevrouw M.J. Jorritsma is een meerderjarige
dochter van de (beoogde) minister. Blijkens de statuten van de stichting heeft
elk lid één stem. Beslissingen worden genomen bij meerderheid
van stemmen.Mevrouw A. Jorritsma heeft de benodigde informatie en statuten van de
nieuwe stichting op 19 augustus 1994 schriftelijk aangeboden aan de formateur.Met het onderbrengen van de aandelen in een beheersstichting heeft de
minister de zeggenschapsrechten in de Gerlof Jorritsma Holding B.V. gescheiden
van het aan de aandelen verbonden gecertificeerde financieel belang. Deze
constructie is gebruikelijk bij kandidaat-bewindslieden en is conform de bedoeling
van de regeling. (Tweede Kamer, vergaderjaar 1982–1983, 17 555,
nr. 53 en Tweede Kamer, vergaderjaar 1993–1994, 23 715, nr. 14).Aansluitend op het aantreden van het eerste kabinet-Kok heeft de minister-president
op 30 augustus 1994 de Tweede Kamer schriftelijk ingelicht over zakelijke
belangen en functies van de nieuwe bewindspersonen. (Tweede Kamer, vergaderjaar
1993–1994, 23 715, nr.14). De brief van de minister-president is
voor kennisgeving aangenomen.2.3 Ministerschap Verkeer en WaterstaatGedurende de periode van haar ministerschap van Verkeer en Waterstaat
(22 augustus 1994 – 3 augustus 1998) hebben er geen wijzigingen plaatsgevonden
in de samenstelling van het bestuur van de stichting Beheerskantoor Gerlof
Jorritsma. Certificaathouders mogen vergaderingen van de stichting bijwonen.
De minister heeft daar geen gebruik van gemaakt.2.4 Aantreden als minister van Economische Zaken (1998)Het kabinet-Kok II is aangetreden op 3 augustus 1998.Bij Koninklijk Besluit van 3 augustus 1998 is minister Jorritsma ontheven
van de leiding van het ministerie van Verkeer en Waterstaat en belast met
de leiding van het ministerie van Economische Zaken.Daaraanvoorafgaand vond opnieuw een gesprek met de formateur plaats, waarbij
dezelfde vragen aan de orde kwamen als in 1994. Mevrouw Jorritsma heeft aangegeven
dat er geen enkele verandering was opgetreden in de aandelenverhouding sinds
haar aantreden in 1994. In het gesprek werd vastgesteld dat er dus geen aanleiding
was voor maatregelen.Aansluitend op het aantreden van het kabinet-Kok II heeft de minister-president
op 14 september 1998 de Tweede Kamer schriftelijk ingelicht over de zakelijke
belangen en functies van alleen de nieuwe bewindspersonen. De belangen en
functies van de zittende bewindslieden (waaronder die van minister Jorritsma)
zijn niet gemeld, omdat er geen wijzigingen in hadden plaatsgevonden sinds
het aantreden in 1994. (Tweede Kamer, vergaderjaar 1997–1998, 26 024,
nr. 19).De brief van de minister-president is voor kennisgeving aangenomen.2.5 Ministerschap van Economische ZakenGedurende de periode van haar ministerschap van Economische Zaken (3 augustus
1998 – heden) hebben er geen wijzigingen plaatsgevonden in de samenstelling
van het bestuur van de Stichting Beheerskantoor Gerlof Jorritsma. Certificaathouders
mogen vergaderingen van de stichting bijwonen. De minister heeft daar geen
gebruik van gemaakt.2.6 ConclusieMevrouw Jorritsma heeft zich zowel bij aanvaarding van het ministerschap
van Verkeer en Waterstaat in 1994 als bij de aanvaarding van het ministerschap
van Economische Zaken in 1998 gehouden aan de aan beoogde bewindspersonen
gestelde voorwaarden opgenomen in de Regeling inzake onverenigbaarheid van
belangen en functies voor ministers en staatssecretarissen uit 1978 en nader
gepreciseerd in 1983.Gedurende beide ambtsperiodes hebben zich tot op heden geen wijzigingen
voorgedaan in de samenstelling van het bestuur van de stichting Beheerskantoor
Gerlof Jorritsma, de stichting die is belast met het beheer van de (gecertificeerde)
aandelen van minister Jorritsma. De minister heeft geen gebruik gemaakt van
haar recht om als certificaathouder de vergaderingen van de stichting bij
te wonen.De Algemene Rekenkamer concludeert dat de minister overeenkomstig de bedoeling
van de regeling het beheer van haar vermogen heeft overgedragen en dat zij
zich tijdens de uitoefening van haar ambt ook niet met dit beheer heeft beziggehouden.Blijft over de vraag of zij zich gehouden heeft aan de regel, dat gedurende
de ambtperiode(s) niet wordt deelgenomen aan de besluitvorming over zaken
die haar belangen, vroegere functies, familie of zakenrelaties raken, voorzover
deelneming in strijd zou kunnen komen met een goede ambtsuitoefening. Suggesties
daaromtrent in de media spitsen zich toe op het project Heidemeer en hotel
De Heide in de gemeente Heerenveen, provincie Friesland.3. PROJECT HEIDEMEER EN HOTEL DE HEIDE3.1 InleidingIn april 1998 opent minister Jorritsma van Verkeer en Waterstaat hotel
en congrescentrum De Heide te Heerenveen. Het is de eerste en enige keer dat
zij in functie als minister in verband kan worden gebracht met (een onderdeel
van) project Heidemeer. Zij werkte mee aan een feestelijke bijeenkomst en
is niet betrokken bij enige besluitvorming.Hotel De Heide en congrescentrum Heerenveen B.V. zijn tot november 2001
100% eigendom van JJA Vastgoed B.V., gevestigd op 1 juni 1997 en opgericht
7 mei 1998. JJA Vastgoed B.V. behoort – met enkele tussenstappen –
voor 50% tot de Jorritsma-groep (Jorritsma Holding B.V.)De Heide is door JJA Vastgoed B.V. gebouwd. Oprichting en gang van zaken
rond deze B.V.'s heeft zich geheel aan de waarneming van minister Jorritsma
van Verkeer en Waterstaat onttrokken.Ten einde vast te kunnen stellen of minister Jorritsma zich in haar beide
ambtperiodes heeft gehouden aan de regeling die daarvoor geldt, en met name
niet heeft deelgenomen aan besluitvorming in strijd met een goede ambtsuitoefening,
heeft de Algemene Rekenkamer de gang van zaken rond aanvragen, toekenning
en afrekening van twee subsidies nagegaan.Het project omvatte eind jaren tachtig in oorsprong de aanleg van een
grootschalig recreatiecomplex in de gemeente Heerenveen. Het ging daarbij
om recreatiebungalows, een hotel met appartementen, een golfbaan, zwembad
en een tennispark. Begin jaren negentig besloot de gemeente Heerenveen tot
de aanleg van een minder grootschalig recreatiecomplex Heidemeer (bungalows
met golfbaan, hotel met appartementen en tennispark).De gemeente Heerenveen heeft voor de publieke infrastructuur van het complex
in juni 1992 onder meer een uitkering gevraagd in het kader van het Integraal
Structuur Plan Noorden des Lands (ISP).Voor het hotel De Heide op het complex heeft JJA Vastgoed B.V. i.o. in
juni 1997 een subsidie uit de investeringspremieregeling (IPR) gevraagd.De subsidieregelingen Integraal Structuurplan Noorden des Lands (ISP)
en de Investeringspremieregeling door het Rijk (IPR) komen uiteindelijk ten
laste van de begroting van het ministerie van Economische Zaken.De uitvoering is sinds 1 januari 1993 in handen van het Samenwerkingsverband
Noord-Nederland (SNN). Het SNN is een openbaar lichaam met rechtspersoonlijkheid
als bedoeld in artikel 8 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen (WGR). Het
SNN heeft de bevoegdheid om subsidies en premies toe te kennen uit de middelen
die Economische Zaken in het kader van ISP en van IPR aan de provincies ter
beschikking stelt. Binnen het kader van deze regelingen heeft SNN beleidsvrijheid.Bij ISP heeft SNN eigen beslissingsbevoegdheid met ingang van 1993. Bij
brief van 23 maart 1993 heeft de staatssecretaris van Economische Zaken mandaat
verleend aan het SNN om namens de staatssecretaris alle bevoegdheden uit te
oefenen ten aanzien van de projecten die in het kader van het ISP-IV1991–1994
een bijdrage hebben toegezegd gekregen door het ministerie van Economische
Zaken. Tot deze projecten behoorde ook project Heidemeer van de gemeente Heerenveen.
Het SNN moest bij alle ISP-besluiten die het nam vermelden dat zij namens
de staatssecretaris van Economische Zaken waren genomen. Ook al worden deze
besluiten genomen door een niet-ondergeschikte van de mandaatverlener (SNN),
ze zijn juridisch aan te merken als besluiten door de staatssecretaris genomen.
Dat geldt derhalve ook voor de SNN/ISP-besluiten inzake Heidemeer van de gemeente
Heerenveen.Bij IPR heeft het SNN autonome beslissingsbevoegdheid.3.2 ISP-subsidie voor Heidemeer, gemeente HeerenveenIn juni 1992 heeft de gemeente Heerenveen een ISP-subsidie aangevraagd.
De ISP-bijdrage was bedoeld als co-financiering voor Europese subsidies uit
het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO).1 De provincie beheert de EFRO-gelden. Het Comité van Toezicht
(bestaande uit vertegenwoordigers van de ministeries van Economische Zaken,
Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, en van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
naast een vertegenwoordiger van de Europese Commissie) ziet toe op de juiste
uitvoering.Op 22 december 1992 heeft de staatssecretaris van Economische Zaken de
ISP-bijdrage voor de gemeente Heerenveen vastgesteld op maximaal f 3.917.742.
Het project diende uiterlijk 30 juni 1995 gerealiseerd te zijn. Later, nadat
de staatssecretaris de ISP-subsidieverlening al geheel had gemandateerd aan
het SNN, is het project Heidemeer ingrijpend gewijzigd. Dit leidde tot vragen
van het ministerie van Economische Zaken aan SNN en tot vragen van SNN en
de provincie Friesland aan de gemeente Heerenveen. Een en ander resulteerde
in een aanzienlijke herprofilering van het project.Aan het Comité van Toezicht inzake de EFRO-gelden werd gevraagd
akkoord te gaan met de herprofilering van project Heidemeer onder verlaging
van de subsidiabele kosten. Op 16 november 1996 ging het Comité akkoord. De SNN heeft daarop de subsidieverstrekking ISP in november
1996 geheel herzien en vastgesteld op het veel lagere bedrag van f 968 936.Onderdeel van de onderhandelingen over de herprofilering en de subsidiering
vormde de bouw van het hotel, dat uiterlijk 31 december 1997 gereed moest
zijn. Het hotel werd op 29 december 1997 opgeleverd. Van deze oplevering is
een protocol opgemaakt.Op 14 januari 1998 stuurde de gemeente Heerenveen de eindafrekening voor
de ISP-subsidie aan het SNN. Op 17 november 1998 stelde de provincie Friesland
de EFRO-bijdrage definitief vast.Daarna volgde het SNN. SNN vroeg eerst of de provinciale accountant kon
instemmen met de wijze waarop de provincie de subsidies had vastgesteld. Na
de instemming van de accountant stelde SNN de ISP-bijdrage op 19 januari 1999
definitief vast op f 839 102.3.3 Betrokkenheid minister Jorritsma bij de ISP-subsidieUit het onderzoek van de Algemene Rekenkamer naar de ISP-bijdrage is gebleken
dat minister Jorritsma van Verkeer en Waterstaat in de periode 1994–1998
op generlei wijze geïntervenieerd heeft in de beslissingen van SNN ten
aanzien van de toekenning, herziening en afrekening van de ISP-subsidie. Evenmin
heeft minister Jorritsma van Economische Zaken dat gedaan vanaf 3 augustus
1998. De bij dit project betrokken personen hebben allen tegenover de Algemene
Rekenkamer verklaard niet door de minister over dit project direct of indirect
te zijn benaderd danwel daarover iets van anderen vernomen te hebben.Uit niets blijkt dat minister Jorritsma zich niet aan de eisen van de
Regeling Inzake onverenigbaarheid van belangen en functies voor ministers
en staatssecretarissen heeft gehouden.3.4 IPR-subsidie voor hotel De Heide, JJA Vastgoed B.V.De IPR Noord-Nederland 1996 en 1997 was bedoeld om de noordelijke economie
en werkgelegenheid te versterken. SNN voerde deze regeling autonoom uit tot
een maximum van f 10 miljoen.Op 19 juni 1997 diende de directeur van JJA Vastgoed B.V. i.o. bij SNN
een aanvraag in voor een IPR-subsidie voor de bouw van een hotel in het kader
van het project Heidemeer te Heerenveen. SNN zegde op 1 juli 1997 voorlopig
een IPR-subsidie toe van f 1 616 656. Op 2 juli 1997 werd er
een aanvullende aanvraag gedaan omdat inmiddels overeenstemming was bereikt
met de gemeente Heerenveen over de aankoop van grond ten behoeve van enkele
tennisbanen. Deze maakten nog geen deel uit van de oorspronkelijke aanvraag.
Dit leidde in augustus 1997 tot een nadere vaststelling van de voorlopige
IPR-subsidie door SNN ter hoogte van f 1 652 656.SNN zegde in november 1997 een bevoorschotting toe tot ten hoogste 80%
van de toegezegde voorlopige IPR.Op 29 december 1997 werd het hotel opgeleverd en in april 1998 werd het
door minister Jorritsma van Verkeer en Waterstaat geopend.SNN wees JJA Vastgoed B.V. eind januari 1999 op overschrijding van de
termijn tot indiening van de einddeclaratie die 1 januari 1999 binnen had
moeten zijn.Medio februari 1999 vond indiening plaats. In de loop van 1999 vonden
diverse verificaties van de einddeclaratie plaats. In oktober 1999 verzocht
SNN een continuïteitsverklaring, welke afgegeven werd. De einddeclaratie
werd geaccepteerd en de provincie Groningen maakte namens SNN de nog openstaande
premie ten bedrage van f 330.531 aan JJA Vastgoed B.V. over.3.5 Betrokkenheid minister Jorritsma bij de IPR-subsidieUit het onderzoek van de Algemene Rekenkamer naar de IPR-subsidie is gebleken
dat minister Jorritsma van Verkeer en Waterstaat in de periode 1994–1998
op generlei wijze geïntervenieerd heeft in de beslissingen van SNN ten
aanzien van de toekenning, herziening en afrekening van de IPR-subsidie. Evenmin
heeft minister Jorritsma van Economische Zaken dat gedaan vanaf 3 augustus
1998. De bij het hotel-project betrokken personen hebben allen tegenover de
Algemene Rekenkamer verklaard niet door de minister over dit hotel-project
direct of indirect te zijn benaderd danwel daarover iets van anderen vernomen
te hebben.Uit niets blijkt dat minister Jorritsma zich niet aan de eisen van de
Regeling Inzake onverenigbaarheid van belangen en functies voor ministers
en staatssecretarissen heeft gehouden.4. CONCLUSIES EN SLOTBESCHOUWING4.1 Geen belangenverstrengelingDe Algemene Rekenkamer concludeert dat minister Jorritsma zich zowel bij
de aanvaarding van het ministerschap van Verkeer en Waterstaat in 1994 als
bij de aanvaarding van het ministerschap van Economische Zaken in 1998 gehouden
heeft aan de daarvoor geldende regeling.De suggestie dat er sprake zou kunnen zijn van belangenverstrengeling
doordat een meerderjarige dochter van minister Jorritsma lid is van het stichtingsbestuur
waaraan het beheer van de (gecertificeerde) aandelen in certificaten is overgedragen
acht de Algemene Rekenkamer misplaatst. De benoeming van een gezinslid in
het bestuur van de beheerstichting is niet strijdig met de regeling. De dochter
is een van drie bestuursleden waarbij elk lid een stem heeft en bij meerderheid
van stemmen wordt beslist, de statuten van de stichting zijn opvraagbaar bij
de Kamer van Koophandel te Leeuwarden, de statuten zijn aan de formateur verstrekt.De suggestie dat er sprake zou zijn van persoonlijke betrokkenheid van
minister Jorritsma bij de aanvraag, toekenning en afwikkeling van twee subsidies
in het kader van project Heidemeer te Heerenveen klopt niet met de feiten.
Van belangenverstrengeling is geen sprake.Op grond van de vrijwillige medewerking van betrokken organisaties heeft
de Algemene Rekenkamer de aanvraag, toekenning en afwikkeling van twee subsidies
kunnen onderzoeken. Het ging om een ISP-subsidie voor project Heidemeer aan
de gemeente Heerenveen, en een IPR-subsidie voor de bouw van hotel De Heide
aan JJA Vastgoed B.V. Het onderzoek van de Algemene Rekenkamer was erop gericht
te achterhalen of minister Jorritsma zich gedurende de ambtsperiode Verkeer
en Waterstaat (1994–1998), en gedurende de daarop aansluitende ambtsperiode
Economische Zaken (1998 – heden) heeft ingelaten met besluitvorming
die in strijd zou kunnen zijn met een goede ambtsuitoefening. Aan de hand
van het onderzoek heeft de Algemene Rekenkamer kunnen constateren dat minister
Jorritsma niets gedaan heeft dat bestempeld kan worden als in strijd met een
goede ambtsuitoefening.De toegang tot de dossiers stond uitdrukkelijk in het teken van het achterhalen
van het antwoord op die vraag.4.2 Melden belangenHad mevrouw A. Jorritsma de ontstane discussie kunnen vermijden door niet
alleen haar bezit aan aandelen in certificaten te melden en maatregelen te
treffen om het beheer daarvan over te dragen, maar ook door inzicht te geven
in de indirecte en afgeleide zakelijke belangen die aan die aandelen in certificaten
hun waarde geven? Dat zou ingehouden hebben dat zij niet alleen deel A (zie
Overzicht Bijlage 2) maar ook deel B zou hebben aangegeven als haar belang
in ondernemingen. De regeling is op dit punt voor meer dan één
uitleg vatbaar, hetgeen mevrouw Jorritsma niet aan te rekenen valt.De Algemene Rekenkamer acht de interpretatie ongewenst dat overlegging
van het gehele schema in het kader van de aanvaarding van een ministerschap
noodzakelijk zou zijn. Transparantie rond een bewindspersoon is een groot
goed, maar stelt ook grenzen aan de te respecteren privacy van zijdelings
betrokkenen. Het overleggen van de gehele zakelijke structuur van de (schoon)familie –
de (beoogde) minister had hier geen enkele zeggenschap over – schiet
het doel van transparantie voorbij. Het zou de suggestie voeden dat het «haar
familiebedrijf» is, hetgeen nu juist niet met de feiten klopt. De Algemene
Rekenkamer acht het ook praktisch ongewenst. Het schema moet dan actueel blijven,
hetgeen ertoe leidt dat elke mutatie, nieuwe B.V., andere eigendomsverhoudingen
moeten leiden tot een melding aan de minister die dat weer moet melden aan
de minister president.Naar het oordeel van de Algemene Rekenkamer heeft de minister overeenkomstig
de regeling gehandeld met het uitsluitend melden van haar aandelen (in certificaten).
De ontwikkelingen in en onder de Jorritsma Holding B.V. hebben zich geheel
aan haar oog onttrokken, noch is zij bij enige besluitvorming daaromtrent
betrokken geweest.4.3 Ten slotteNaar aanleiding van het onderzoek zal de Algemene Rekenkamer op de volgende
twee punten nader initiatief nemen:1. De Algemene Rekenkamer zal zich – zodra deze benoemd is –
tot de nieuwe formateur wenden met enkele suggesties ter verbetering van de
Regeling Inzake onverenigbaarheid van belangen en functies voor ministers
en staatssecretarissen 1978/1983 en de toepassing daarvan.2. De Algemene Rekenkamer heeft nog enkele vragen uitstaan bij SNN en
bij de accountantsdienst van de provincie Friesland inzake de IPR-subsidie.
Aangezien de daarin aan de orde zijnde materie losstaat van de vraagstelling
van dit onderzoek, hoeft het afronden ervan niet op de beantwoording te wachten.
De Algemene Rekenkamer zal de antwoorden betrekken in haar Rechtmatigheidsonderzoek
2002. Daarin zal zij – zoals aangekondigd in haar rechtmatigheidsonderzoek
2001 – extra aandacht besteden aan de rechtmatigheid van de zogenoemde
specifieke uitkeringen en de review-activiteiten die de departementale accountantsdiensten
uitvoeren om de rechtmatigheid van de bestedingen uit de departementale begrotingen
vast te stellen.5. REACTIE MINISTERDe minister van Economische Zaken, mevrouw A. Jorritsma-Lebbink, schrijft
in haar reactie van 28 juni 2002 dat ze kan instemmen met de bevindingen en
conclusies van het onderzoek van de Algemene Rekenkamer.BIJLAGE 1Regeling inzake onverenigbaarheid van
belangen en functies voor ministers en staatssecretarissen 1978/1983BIJLAGE 2OverzichtXNoot1Het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling dient ter bestrijding van
economische achterstand. De Gedeputeerde Staten van Friesland beheren namens
de lidstaat Nederland de subsidiegelden en stelt deze ter beschikking van
in aanmerking komende projecten. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28469-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl