Mediabeleid; Brief staatssecretaris over de financiële vooruitzichten van de publieke omroep voor de begroting media 1997 en efficiency-maatregelen NOS
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23968, nr. 31

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-06-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

23968 nr. 31

16-06-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGE 1 I. Aansluiting tekortberekening NOS/MJP met OCenWMeerjarenplan NOS: II. Financiering tekort zoals geschetst door NOS BIJLAGE 2 Inventarisatie van mogelijke efficiency-maatregelen en inkomstenverhogingen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23968Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 968Mediabeleidnr. 31BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 16 juni 1997Bij brief van 18 december 1996 (25 000 VIII, nr. 60) heb ik u op
de hoogte gesteld van de financiële vooruitzichten van de publieke omroep
voor de begroting media 1997 en de afspraken die ik met de NOS heb gemaakt
gericht op de financiële gezondmaking van de publieke omroep. Over de
doelstelling van het beleid, zoals neergelegd in de brief van 18 december
1996, te weten: een structureel gezonde financiële situatie van de publieke
omroep over de periode 1997–2000 bestaat overeenstemming met het NOS-bestuur.
NOS en ondergetekende waren het erover eens dat daarbij gerekend kon worden
met een tekort van gemiddeld f 100 miljoen, waarin zou moeten worden
voorzien door efficiency-maatregelen en inkomstenverhoging. Bij deze operatie
zullen de programmering/programmabudgetten zoveel mogelijk worden ontzien.
De algemene omroepreserve zal alleen worden ingezet wanneer er sprake is van
een reëel vooruitzicht op een structureel gezonde financiële situatie.Voor het uitwerken van efficiency-maatregelen heeft de NOS, in overleg
met mij het bureau McKinsey&Co. verzocht een onderzoek in te stellen.
Afgesproken is dat voor de zomer van dit jaar, op basis van de rapportage,
door de NOS en mij de nodige besluiten worden genomen. In het voorliggende
wetsvoorstel reorganisatie publieke omroep heb ik voorgesteld om de ledenbijdragen
van de omroepverenigingen te verhogen, met de opbrengst waarvan de financiering
van de programma's kan worden versterkt.Zoals ik in de brief van 18 december 1996 reeds aangaf, wijken de berekeningen
die de NOS in haar meerjarenplan hanteert af van mijn berekeningen. De NOS
ging uit van een veel groter tekort en andere financieringsvoorstellen. Dit
schept onduidelijkheid, temeer daar de situatie inmiddels gewijzigd is door
een extra kostenstijging van sportrechten en een hogere opbrengst omroepbijdrage.
Om een verwarrende discussie te voorkomen over de verschillende cijferreeksen
van het meerjarenplan van de NOS en mijn brief van 18 december 1996 alsmede de gewijzigde cijfers, heb ik in bijlage 1 een notitie bijgevoegd,
waarin beide berekeningen op elkaar zijn aangesloten en toegelicht.Ook heb ik daarin aangegeven waarom naar mijn oordeel het door de NOS
gepresenteerde bezuinigingsplan onvoldoende is om als structurele invulling
te kunnen gelden. In mijn december-brief heb ik reeds aangegeven dat de voorgestelde
bezuinigingen in het meerjarenplan niet tegemoet kwamen aan mijn voorwaarde
om de programmabudgetten zo veel mogelijk te ontzien. Over concrete efficiency-maatregelen
bestond nog grote onduidelijkheid. Voor de inkomstenverhoging leunt het meerjarenplan
voor een belangrijk deel op extra reclame-inkomsten en inkomsten uit nog te
ontwikkelen nieuwe diensten. Over de efficiency-maatregelen bij derden is
reeds anders beslist en zijn de genoemde prijscompensaties reeds in het tekort
verwerkt; alleen de efficiency-verbeteringen bij STER en DOB vanaf 1999 kunnen
worden meegeteld. De financiering van het Bedrijfsfonds voor de pers kan niet
als een structurele inkomstenbron voor de NOS worden gepresenteerd. De NOS
financiert de f 40 miljoen voor regio-televisie uit de algemene omroepreserve,
terwijl ik deze uitgave als een blijvend onderdeel als structurele uitgave
in de mediabegroting heb opgenomen.Zowel de onzekerheid over de haalbaarheid van de door de NOS voorgestelde
bezuinigingen en de mogelijke gevolgen van die maatregelen voor de kwaliteit
van de programmering als de onduidelijkheid over de voorgestelde extra inkomsten
hebben mij ertoe aangezet de NOS eind mei een brandbrief te sturen om duidelijk
te krijgen of aan de voorwaarden die ik had gesteld aan de bevoorschotting
van f 100 miljoen boven het vastgestelde budget binnenlandse omroep,
zou worden voldaan. In haar antwoord van 10 juni 1997 – welke brief
ook aan uw Kamer is toegezonden – wijst de NOS op het commitment van
de gezamenlijke omroepen om voor een bedrag van f 69 miljoen kostenreducties
en inkomensverhogende maatregelen te nemen. Toegezegd wordt voor 1 juli 1997
het inzicht in de verbeteringsmogelijkheden voor 1998 en volgende jaren te
presenteren. Door deze briefwisseling en het gevoerde overleg met de NOS heb
ik meer inzicht gekregen in de mogelijke efficiency-maatregelen en inkomstenverhogingen
zoals die momenteel op grond van het nog niet afgeronde McKinsey-onderzoek
bij de publieke omroep voorliggen. Een overzicht van mogelijke efficiency-maatregelen
en inkomstenverhogingen heb ik als bijlage 2 bijgevoegd. Hieruit blijkt dat
van de zijde van de publieke omroep in de afgelopen periode serieus en met
inzet aan het ontwikkelen van maatregelen is gewerkt en dat verwacht mag worden
dat op het vlak van de efficiency substantiële vooruitgang kan worden
geboekt. Tevens wordt uit dit overzicht duidelijk dat nog veel beslissingen
genomen moeten worden om van structurele maatregelen te kunnen spreken. En
ik maak hierbij het uitdrukkelijke voorbehoud dat er geen sprake is van afgeronde
voornemens en besluitvorming door het NOS-bestuur. De eerste presentatie van
de rapportage van McKinsey zal plaatsvinden op 29 juni 1997, vervolgens ligt
de besluitvorming bij het NOS-bestuur. Het gaat dus om een globaal en informeel
inzicht in de bezuinigingspotentie dat ik de Kamer gelet op het aanstaande
debat, niet wil onthouden.Uit het overzicht meen ik al wel te kunnen constateren dat er een pakket
efficiency-maatregelen is geïnventariseerd van circa f 67,7 miljoen
en een bedrag aan inkomsten van f 11,5 miljoen. Het pakket moet nog door
McKinsey en de omroeporganisaties nader worden onderbouwd en ingevuld. In
het bijzonder betreft dit een bedrag van f 13,9 miljoen aan besparingen
op de programmabudgetten, terwijl het bedrag van f 15,6 miljoen aan incidentele
inzet uit de reserves van de omroepen nog structureel moet worden gemaakt
door nader vast te stellen maatregelen. De P.M.-aanname (mijnerzijds)
van f 10 miljoen effectiviteitsverbetering bij de programmaproductie
moet ook worden gesubstantieerd.Alles bijeengenomen leidt mij dit tot de opvatting dat bij de behandeling
van het wetsvoorstel reorganisatie publieke omroep en de daarbij horende financiële
discussie rekening kan worden gehouden met efficiency-maatregelen in een bandbreedte
van tussen de f 40 en f 70 miljoen (en voorstellen voor verhoging
van de eigen inkomsten ad f 11,5 miljoen). Bij nadere beoordeling van
de mogelijkheden lijkt het mij verstandig en realistisch om het financiële
beleid op de ondergrens van de bandbreedte te baseren, dat wil zeggen op een
opbrengst van f 40 miljoen structureel. Zeker nu de publieke omroep,
zoals uit het eerste rapport van McKinsey blijkt, in de afgelopen jaren reeds
behoorlijk aan efficiency heeft gewonnen, zal bij verdergaande efficiency
de druk op de programmabudgetten navenant groter zijn. Door de efficiency-maatregelen
niet te hoog te stellen, wordt voorkomen dat in de kwaliteit van de programma's
moet worden gesneden. Daarmee geef ik dan inhoud aan het door de Kamer onderschreven
beleidsuitgangspunt dat de programmabudgetten zo veel mogelijk moeten worden
ontzien. Een ander argument om het financiële beleid nu niet op een hoger
bedrag dan f 40 miljoen te baseren, is ook dat nog niet over concrete
maatregelen is besloten. Dat vereist terughoudendheid ten opzichte van al
te optimistische verwachtingen.Verder vind ik het realistisch er rekening mee te houden dat efficiency-maatregelen
niet van de ene op de andere dag worden gerealiseerd, maar dat daarvoor een
behoorlijke uitvoeringsperiode nodig is. Ik laat hier even terzijde welke
additionele kosten met de uitvoering van de maatregelen gepaard zullen gaan.Op grond van deze overwegingen baseer ik mijn financiële beleid op
een oplopend bedrag tot f 40 miljoen efficiency-winst over drie jaren. Voor de besluitvorming die nu aan de orde is, heb ik opnieuw berekend
hoe het beeld van inkomsten en uitgaven op dit moment is. In het bijzonder
heb ik gekeken naar de inkomstenkant van de begroting. Volgens de huidige
inzichten zal de opbrengst van de omroepbijdragen zich in de jaren 1998–2000
iets gunstiger ontwikkelen. Gelet op de onzekere marktomstandigheden acht
ik het niet verantwoord een hogere STER-opbrengst te ramen dan in december
1996 is opgenomen.Verder heb ik meegenomen de extra verplichtingen die de NOS is aangegaan
in verband met stijgende sportrechten en de opbrengst van de efficiency-maatregelen
zoals hierboven aangegeven.Onder dezelfde veronderstellingen als in de brief van 18 december 1996
wordt de ontwikkeling van de tekorten dus iets gunstiger. Hieronder geef ik
een cijfermatig overzicht dat leidt tot de bedragen die in de komende jaren
nodig zijn om de omroepbegroting structureel gezond te maken. x f 1 mln19971998199920001. Gemiddeld tekort brief 18/12/961001001001002. Extra kostenstijging+ 21+ 21+ 21+ 213. Extra DOB–/– 1–/–
29–/–37–/– 22 4. Efficiency-maatregelen– 25– 30– 40– 405. Nog te realiseren6616744591 Financiering conform afspraken 18-12-1996.Hieruit blijkt dat over de periode 1998–2000 nog tekorten bestaan
van f 67–59 miljoen, die moeten worden opgevuld door nader te bepalen
maatregelen, waaronder de verhoging van de inkomsten. Bij de financiering hiervan ga ik ervan uit dat de publieke omroep garant
staat voor de opbrengst van f 40 miljoen efficiency-maatregelen. Tevens
moet voor de uitvoering van de efficiency-maatregelen een operationeel meerjarenplan
worden opgesteld, waaruit de uitvoering en realisering van de organisatorische
en financiële voornemens transparant blijken.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,A. Nuis BIJLAGE 1 I. Aansluiting tekortberekening NOS/MJP met OCenWIn haar Meerjarenplan 1997–2000 (zie pag. 59) berekent de NOS de
volgende tekorten: x f 1 mln1997199819992000Opbrengst omroepbijdragen1 0691 0981 1271 158Opbrengst STER340340340340 Totaal
opbrengst1 4091 4381 4672 498     Structurele uitgaven1 5541 5761 5991 621Onttrekking matching fund41414141Tekort december186179173164 Kostenstijging
sportrechten+ 21+ 21+ 21+ 21 Tekort207200194185OCenW komt in de brief van 18 december 1996 uit op de volgende tekorten
op de omroepbegroting: x f 1 mln1997199819992000Opbrengst omroepbijdragen1 0871 1151 1471 180Opbrengst STER340350363373 Totaal
opbrengsten1 4271 4651 5101 553     Structurele uitgaven1 5511 5731 5961 618Tekort december1241088665 Kostenstijging
sportrechten21212121 Tekort14512910786Hieronder wordt de aansluiting gegeven tussen de berekeningen van NOS
en OCenW: Meerjarenplan NOS: 1997199819992000 207200194185 Van bovenstaand tekort kan de financiering uit incidentele bron (nl. het
matchingfund ad f 164 mln.) voor de stijging van prijzen van softwarerechten
worden afgetrokken. – 41– 41– 41– 41matchingfund
stijging prijs softwarerechten  145 138 132 123 Voorts dient de in de berekening van OCenW reeds meegetelde hogere DOB
raming van het tekort te worden afgetrokken: 18 17 20 22hogere DOB bij OCenW
dan bij NOS 127121112101 Daarnaast dient de in de berekeningen van OCenW meegenomen hogere raming
van de STER voor de jaren 1998 – 2000 te worden afgetrokken van het
tekort: 0 102333STER bij OCenW dan bij
NOS 1271118968 Er resteren dan nog enkele kleine verschillen tussen de berekeningen van
OCenW en NOS: §3 3 3 3kleine verschillen
(MCO, beheertaken etc) 14512910786 Dit tekort sluit aan op de tekortberekening uit de brief van 18 december
1996 OCenW indien dit wordt aangevuld met de f 21 miljoen kostenstijging. II. Financiering tekort zoals geschetst door NOS  1997199819992000Tekort NOS207200194185a. Financiering f 40 miljoen regio-televisie uit omroepreserve (pag.
59, MJP).b. Financiering f 41 miljoen matching fund uit omroepreserve (pag.
59)c. Efficiency-maatregelen landelijke omroep f 51–69 miljoen
(pag. 64, MJP).d. Inkomstenverhoging f 10–40 miljoen (pag. 64).e. Efficiency derden f 9–22 miljoen (pag. 64).f. Bedrijfsfonds voor de pers f 15 miljoen (pag. 64).In cijfers:  1997199819992000a.40404040 b.41414141c.51696969 d.–102540e.9132222 f.15151515 156188212227Uiteraard moet hier nog bijgeteld worden de stijging DOB die niet was
meegenomen bij de NOS. g.18172022Totaal financiering174205232249      Totaal
tekort207200194185Op het eerste gezicht lijkt dit een alleszins gunstig beeld; zelfs meer
dan nodig is, wordt gefinancierd. Een nadere beschouwing leert echter het
volgende. a en b. Het bedrag van f 81 miljoen (40 Regio-tv + 41 matching fund)
kent een incidentele en structurele component. De bedragen lopen door in het
jaar 2001 en daarna, terwijl de algemene omroepreserve helaas geen onuitputtelijke
bron is.c. De efficiency-maatregelen moeten nog worden gesubstantieerd. Vooralsnog
kan niet meer dan f 40 miljoen in 1999 worden ingenomen. In 1997 niet
meer dan f 25 miljoen.d. De in dit bedrag begrepen extra geldstroom van nieuwe diensten (1999:
f 5 miljoen en 2000 f 10 miljoen) is niet gesubstantieerd.e. Uit dit bedrag kan alleen vanaf 1999 rekening gehouden worden met STER
en DOB ad f 9 miljoen.f. Bedrijfsfonds voor de pers is geen structurele inkomstenbron van NOS.Als structurele effecten van de maatregelen kunnen in redelijkheid de
volgende opbrengsten gelden.  1997199819992000DOB-inkomsten18172022 Efficiency25304040Ster-inkomsten–102333 Efficiency
Ster-DOB––99 Totaal structureel435792104Voeg ik daarbij de financiering uit het matching fund ter grootte van
f 41 miljoen per jaar dan kom ik totaal uit op:  1997199819992000Financiering8498133145Er is dus geen sprake van dekkende financiering en er resteert in de cijfers
van de NOS nog een tekort van:  1997199819992000Totaal tekort207200194185 Financiering8498133145Restant tekort1231026140Hierbij past de aantekening dat vanaf 2001 het matching fund leeg is en
daardoor weer een gat zou vallen van f 41 extra (vanaf 2001). BIJLAGE 2 Inventarisatie van mogelijke efficiency-maatregelen en inkomstenverhogingen 1997
McKinsey eerste fase   Voorziene
efficiency maatregelen– f 
6,3 miljoenverlaging indirecte kosten – f  3,1 miljoenverlaging
van directe, niet direct aan individuele program ma's toe te rekenen kostenf  0,8 miljoenefficiencybesparing kleine
omroepen f 10,2 miljoentotaal efficiencybesparingen die de
programmering niet aantasten.   Voorziene inkomstenverhogingen– f  3,9 miljoenstructurele verhoging
van inkomsten – f  7,6 miljoenuit het structureel
aanwenden voor de programmering van een groter deel van de opbrengsten uit
programmabladen f 11,5 miljoentotaal   Maatregelen
die óf incidenteel van karakter zijn óf de programmeringkunnen aantasten – f 13,9 miljoenaan
besparing op de programmabudgetten – f 15,6 miljoenincidentele
inzet 1997 uit de reserves van de omroepen f 29,5 miljoentotaal  1998 McKinsey tweede fase  –
f  1,5 miljoendirecte wel direct toerekenbare kosten –
f 11,0 miljoenbesparingen door nieuwbouw –
f  5,5 miljoenbesparing op management en ondersteunende diensten– f 18,0 miljoentotaal   – f 10.0
miljoenP.M. aanname effectiviteitsverbetering bij de programmaproductie.  Totaal–
efficiencymaatregelen: f 10,2 + 29,5 + 18 + 10 = f 67,7 miljoen– inkomstenverhoging: f 11,5 miljoen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23968-31.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl