Wijziging Wet op het voortgezet onderwijs en Wet educatie en beroepsonderwijs (regeling leer-werktrajecten vmbo); Nota n.a.v. het verslag over onder andere de garantie die het voorstel biedt inzake de randvoorwaarden dat de leerplicht wordt gehandhaafd
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28444, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

07-11-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28444 nr. 5

29-10-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Typering van een leer-werktraject3. De vakken van het leer-werktraject4. De omvang van het leer-werktraject5. Kwaliteitstoets leer-werkbedrijven; positie bevoegd
gezag enlandelijke organen; inschakeling nog niet getoetste leerbedrijven6. De leer-werkovereenkomst7. Waardering praktijkgedeelte8. De samenwerkingsovereenkomst en de rol van het ROC/AOC9. De melding van de leerlingen bij de RMC10. Verhouding tot Leerplichtwet 1969 en Arbeidstijdenwet11. Uitvoeringsgevolgen12. Financiële gevolgen13. ToezichtOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28444Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 66 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 444Wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs en de Wet educatie
en beroepsonderwijs in verband met leer-werktrajecten in de basisberoepsgerichte
leerweg van het voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs (regeling leer-werktrajecten
vmbo)nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 29 oktober 2002De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen heeft in haar
verslag over het wetsvoorstel een aantal vragen gesteld en opmerkingen gemaakt.
Ik ben de commissie daarvoor erkentelijk.Bij mijn beantwoording, mede namens de Staatssecretaris van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij, heb ik zoveel mogelijk de volgorde van het verslag
aangehouden.1. InleidingDe leden van de PvdA-fractie vragen te specificeren
in hoeverre het wetsvoorstel de garantie biedt dat aan de randvoorwaarden
wordt voldaan dat de leerplicht wordt gehandhaafd, de bedrijven jongeren niet
als goedkope arbeidskrachten kunnen wegkopen, en de jongeren via deze variant
een (deel-)diploma kunnen behalen.Een leer-werktraject is een volwaardige leerroute binnen de basisberoepsgerichte
leerweg. De Leerplichtwet 1969 blijft onverkort van kracht, met inbegrip van
het toezicht op de naleving daarvan door de leerplichtambtenaar van de gemeente.
Ook het leer-werktraject wordt met een diploma afgesloten. Leerlingen die
de examenprogramma-onderdelen met succes afleggen, behalen het diploma leer-werktraject/basisberoepsgerichte
leerweg. Evenals voor de basisberoepsgerichte leerweg geldt dat de leerling
die geen diploma behaalt, een getuigschrift vmbo krijgt voor het gedeelte
van het eindexamen dat met goed gevolg is afgelegd (zie art.29, derde lid,
WVO).Van groot belang vinden de leden van de GroenLinks-fractie
het dat de jongeren die het traject volgen onder de verantwoordelijkheid blijven
vallen van de school en dat de school de leerling zorgvuldig blijft volgen
en indien nodig ingrijpt.De vmbo-school blijft verantwoordelijk voor het gehele opleidingstraject;
zowel voor de inrichting en uitvoering van de binnenschoolse als van de buitenschoolse
component. Doel van leer-werktrajecten is dat zoveel mogelijk leerlingen binnen
de basisberoepsgerichte leerweg doorstromen naar niveau 2 van het beroepsonderwijs
volgens de WEB en een startkwalificatie behalen. Vmbo-scholen blijven de verantwoordelijkheid
houden om alle leerlingen zo ver mogelijk te brengen naar vmbo-diplomering
en aansluiting op het vervolgonderwijs. Omdat het belangrijk is dat de school
binding houdt met de leerling en deze moet blijven volgen, is in het voorgestelde
artikel 10b1, eerste lid, WVO, een maximumaantal uren voor het buitenschoolse
praktijkgedeelte voorgeschreven. Dit houdt in dat een leerling per week maximaal
vier dagen in de praktijk mag verblijven en in ieder geval één
dag op school moet zijn.De leden van de SP-fractie stellen vragen over het
niveau van het vmbo, of de behoefte aan de regeling leer-werktrajecten wordt
verklaard uit het feit dat het vmbo te zwaar is, in hoeverre de regeling leer-werktrajecten
onnodig zou zijn indien het niveau van de leerwegen beter wordt aangepast
aan het niveau van de leerlingen, en in hoeverre de regeling leer-werktrajecten
een vijfde leerweg wordt. Indien dit laatste het geval is, hoe staat de regering
hier dan tegenover?.Flexibilisering van de basisberoepsgerichte leerweg maakt het scholen
beter mogelijk om maatwerk te leveren voor de heterogene groep leerlingen.
Leerlingen met een andere leerstijl, de zogenoemde lerende doeners, worden
in een leer-werktraject met een groter praktijkdeel, minder theorievakken
en een nieuwe pedagogiek en didaktiek in het beroepsonderwijs effectiever
naar een startkwalificatie begeleid.Het leer-werktraject is geen vijfde leerweg, maar een pedagogisch-didaktische
variant van de basisberoepsgerichte leerweg. Leerlingen doen examen op het
niveau van de basisberoepsgerichte leerweg in minimaal twee vakken tot en
met het maximale programma van de reguliere basisberoepsgerichte leerweg.
Met leer-werktrajecten kunnen scholen maatwerk bieden aan jongeren die anders
wellicht uitvallen.2. Typering van een leer-werktrajectDe leden van de CDA-fractie constateren dat in principe
alle leerlingen van de basisberoepsgerichte leerweg toegang hebben tot leer-werktrajecten.
Deze leden vinden dat deze trajecten voorshands beperkt moeten worden tot
die leerlingen die in de meer theoretische omgeving van de school vastlopen
en voor wie deze leer-werktrajecten een beter alternatief vormen. Zij gaan
ervan uit dat dit voor de scholen voldoende duidelijk is.Dezelfde leden vragen of de regering met hen van oordeel
is dat leerlingen die een leer-werktraject met succes doorlopen een diploma
ontvangen. Zij wijzen erop dat zo'n diploma niet gelijk is aan een diploma
van de gewone basisberoepsgerichte leerweg. Dit opent ook de discussie over
diplomering van die leerlingen in de basisberoepsgerichte leerweg die geen
diploma basisberoepsgerichte leerweg kunnen behalen en ook geen diploma basisberoepsgerichte
leerweg met leer-werktraject. Voorts vragen zij of op dit terrein voorstellen
van de regering te verwachten zijn.Allereerst sta ik stil bij de plaats van de hier bedoelde leerlingen in
het «onderwijsgebouw».Het gaat hier niet om praktijkonderwijs. Praktijkonderwijs is bedoeld
voor leerlingen van wie vaststaat (beschikking Regionale Verwijzingscommissie)
dat een orthopedagogische of orthodidactische benadering noodzakelijk is en
dat het volgen van het onderwijs in één van de leerwegen, al
dan niet in combinatie met het volgen van leerwegondersteunend onderwijs,
niet leidt tot het behalen van een diploma of getuigschrift vmbo.Dan is er het leerwegondersteunend onderwijs. Dat onderwijs is bedoeld
om in de vier leerwegen de leerlingen met een partiële achterstand of
tijdelijke problematiek gedurende korte of langere tijd extra hulp op maat
te bieden.En vervolgens zijn er de leer-werktrajecten. Die trajecten zijn bedoeld
voor leerlingen in de basisberoepsgerichte leerweg die in staat zijn om met
een meer praktijkgerichte didactiek en minder theorie wel een diploma vmbo
te halen. Leerlingen in de basisberoepsgerichte leerweg die leerwegondersteunend
onderwijs volgen, kunnen ook in aanmerking komen voor een leer-werktraject.Leerlingen die uiteindelijk geen diploma basisberoepsgerichte leerweg
of leer-werktraject/basisberoepsgerichte leerweg halen, ontvangen een getuigschrift
voor de vakken van het eindexamen die met een voldoende cijfer worden afgerond,
zoals hiervoor al is opgemerkt.Voor de leer-werktrajecten zijn minimum- en maximumvarianten
genoemd. De leden van de CDA-fractie vragen hoe deze varianten zijn ontwikkeld,
waarom juist voor deze maximumvariant is gekozen en hoe hard deze minimum-
en maximumvarianten zijn.De minimumvariant omvat «in elk geval» Nederlandse taal en
een beroepsgericht programma (zie art.10b1, tweede lid, WVO, zoals voorgesteld).
De maximumvariant kan dus alle vakken van de basisberoepsgerichte leerweg
omvatten. In een leer-werktraject met een maximumvariant krijgt de leerling
een groot deel van de leerstof aangeboden in de praktijk op een leer-werkplek.
Het uitgangspunt van het leer-werktraject is dat de behoeften en leerstijlen
van leerlingen goed worden onderkend en dat elke leerling zijn eigen individuele
leerroute moet kunnen volgen. Deze flexibele variant van de basisberoepsgerichte
leerweg moet zorgen voor een aantrekkelijk en inspirerend leerklimaat. De
minimumvariant moet bijdragen aan het doel dat meer leerlingen gediplomeerd
de eindstreep halen en met een startkwalificatie de school verlaten. Met Nederlands
en een beroepsgericht programma kan de leerling doorstromen naar een niveau
2-opleiding van het beroepsonderwijs volgens de WEB. Ook voor een deel van
de leerlingen met leerwegondersteunend onderwijs is het leer-werktraject een
kansrijke route naar een startkwalificatie.De leden van de VVD-fractie merken op dat leerlingen
die vroeger naar het vbo gingen, hele praktische, beroepsgerichte vakken kregen.
Dat werd hoog gewaardeerd. Na invoering van de basisvorming moesten leerlingen
algemeen vormende vakken volgen.De leden van de VVD-fractie hebben destijds als enige
fractie tegen dat wetsvoorstel gestemd. Zij waren toen reeds van oordeel,
dat praktisch ingestelde leerlingen door het overwegend algemeen vormend onderwijsprogramma
in de knel zouden komen. De voornoemde leden hebben zeven jaar lang getracht
om een meerderheid te krijgen voor meer ruimte voor praktisch beroepsgerichte
vakken. Zij zijn dan ook blij dat de basisvorming grondig hervormd is en dat
er meer differentiatie is naar niveau, aanbod en duur.Deze leden hebben in het overleg van 4 juli 2001 aangegeven
dat de basisberoepsgerichte leerweg ook vormgegeven mag worden via een duaal
traject, maar zoveel mogelijk leerlingen zullen binnen de reguliere trajecten
opgeleid moeten worden. Het lijkt erop dat grote aantallen leerlingen via
het duale traject opgeleid gaan worden. Geeft dit niet aan dat er aandacht
moet zijn voor een goede aansluiting van de basisvorming op het vmbo, zo vragen
deze leden.Ik merk hierover op dat dit aspect behoort tot de werkzaamheden en aandachtsvelden
van de ingestelde Taakgroep Vernieuwing Basisvorming. Bij brief van 14 oktober
2002, VO/BOB/2002/37825, heb ik de Tweede Kamer ingelicht over samenstelling
en werkwijze van de Taakgroep en over de wijze van verdere informatieverstrekking
over het proces, ook aan de Tweede Kamer. Ik moge daarnaar verwijzen.De leden van de PvdA-fractie onderkennen dat bij enkele
leerlingen ook een motivatieprobleem een rol kan spelen, bijvoorbeeld doordat
zij te lang in een verkeerde omgeving onderwijs hebben moeten volgen. Zal
er voor deze specifieke groep leerlingen tevens aandacht worden geschonken
aan hun motivatie, zo vragen zij.Ik antwoord hierop bevestigend. Uit de praktijk blijkt dat scholen aandacht
besteden aan de motivatie van de leerlingen in een leer-werktraject. Behalve
voor Nederlands en het beroepsgericht programma heeft een groot aantal scholen
uren in het programma opgenomen voor persoonlijke ontwikkeling, sociale vaardigheidstrainingen
en het maatschappelijk functioneren van leerlingen in het bedrijf. Door middel
van een vak als maatschappelijke beroepsvorming komt dit laatste tot uiting.
Ook hebben de scholen uren ingeruimd voor onderdelen als stagereflectie, alsook
mentoruren, waarin de voortgang van de leerlingen in het bedrijf besproken
worden.Scholen kunnen zich via een aanvraagprocedure nomineren
en kwalificeren voor het voorbereiden en uitvoeren van leer-werktrajecten.
De leden van de PvdA-fractie vragen aan te geven in hoeverre de aanvragen
inmiddels aansluiten bij de verwachting dat jaarlijks ongeveer 6 000
leerlingen langs deze weg een leer-werktraject zullen gaan volgen.Uit de praktijk blijkt dat het gemiddeld aantal leerlingen per school
in het vierde leerjaar in een leer-werktraject 19 is. In totaal gaat het nu
om 3686 leerlingen.Dezelfde leden vragen hoe de aanvragen zullen worden
beoordeeld in het licht van het Plan van Scholen.Scholen komen in aanmerking voor de nominatie en kwalificatie wanneer
zij voldoen aan de voorwaarden in de beleidsregeling Leer-werktrajecten basisberoepsgerichte
leerweg vmbo. Het plan van scholen is hier niet bij betrokken. Bij inwerkingtreding
van het wetsvoorstel, indien dat tot wet wordt verheven, wordt elke school
die de basisberoepsgerichte leerweg aanbiedt, bevoegd om leer-werktrajecten
te verzorgen.De school behoort er zelf voor te zorgen dat de mentor/docentbegeleider
berekend is op zijn taak en daarom zou de noodzaak van wettelijke eisen ontbreken,
merken de leden van de PvdA-fractie op. Zij vragen of het reguliere schooltoezicht
door de onderwijsinspectie in dezen voldoende waarborgen biedt en op welke
overwegingen dit vertrouwen berust.Ik merk hierover op dat de school ervoor zorgdraagt dat de leerling een
gekwalificeerde mentor of docentbegeleider heeft. De inspectie houdt toezicht
op de naleving van deze wettelijke deugdelijkheidseis. De regering heeft geen
reden om hierin geen vertrouwen te hebben.Ook zouden de leden van de PvdA-fractie graag geïnformeerd
worden over de gesprekken met de sociale partners en het COLO (Centraal orgaan
van de landelijke opleidingsorganen) over de inzet voor de totstandkoming
van leer-werktrajecten. Kan de Tweede Kamer het convenant met de sociale partners
en het document «Gezamenlijke afspraken leer-werktrajecten vmbo»
waarin de gesprekken hebben geresulteerd, binnenkort tegemoet zien, zo vragen
deze leden.Ja, beide documenten zijn als bijlagen toegevoegd.1De leden van de D66-fractie merken op dat het in dit
wetsvoorstel gaat om leerlingen die zeer grote moeite hebben om het normale
programma te volgen. Waarschijnlijk is het vak Nederlands voor deze leerlingen
reeds een zware belasting. Deze leden hechten eraan dat leerlingen met een
waardevolle kwalificatie van school gaan om zoveel mogelijk doorstroming te
kunnen bevorderen, maar tevens vinden zij het van belang dat er, juist voor
leerlingen die dreigen uit te vallen, praktische oplossingen mogelijk zijn.De leden van de fractie van de ChristenUnie vrezen
dat als wat op school wordt geleerd en wat op de werkplek wordt bijgebracht
en uitgevoerd niet goed op elkaar aansluiten, de motivatie van de leerling,
die toch al meer een doener is, voor de «leervakken» zal afnemen.Naar aanleiding van wat deze fracties opmerken, breng ik het volgende
naar voren.In de eerder al genoemde beleidsregel Leer-werktrajecten is het minimale
programma van een leer-werktraject gedefinieerd als omvattend: Nederlands,
een beroepsvoorbereidend programma en eventueel aanvullende onderdelen ICT.
Vanwege aanwijzingen uit het veld dat ICT over het algemeen in voldoende mate
in het beroepsvoorbereidend programma is opgenomen, zijn de onderdelen ICT
niet in het wetsvoorstel vastgelegd. Bij de kwalificatie in juni 2002 heeft
96% van de scholen aangegeven het beroepsgericht programma en ICT gecombineerd
te zullen verzorgen (samenspel tussen school en leerbedrijf).Daarnaast heeft de school de verantwoordelijkheid ervoor te zorgen dat
de praktijkbegeleider van het leerbedrijf intensief betrokken wordt bij de
inrichting van het programma van het leer-werktraject.Elk landelijk orgaan beroepsonderwijs heeft met extra subsidie van OCenW
een praktijkleerboek ontwikkeld waarmee de leer-werkleerling op de leer-werkplek
de juiste leerstof krijgt aangeboden. Deze praktijkboeken zijn in overleg
met het onderwijsveld ontwikkeld.De leden van de SGP-fractie stellen dat de voorgestelde
regeling zich niet uitstrekt tot de groep praktisch ingestelde leerlingen
die het niveau van de basisberoepsgerichte leerweg niet aan kan maar ook niet
behoort tot de doelgroep van het praktijkonderwijs. Zij vragen of de regering
de problematiek van deze groep leerlingen en de moeilijkheden die dat voor
de scholen oplevert onderkent. Is de regering voornemens om ook voor deze
groep aanvullende maatregelen te nemen? Vervolgens vragen zij of de regering
ook overwogen heeft om het volgen van leer-werktrajecten toe te staan voor
leerlingen in de kaderberoepsgerichte leerweg, en zo ja, wat de overwegingen
zijn geweest om daar (nu) niet toe te besluiten.Het leer-werktraject is juist bedoeld voor praktisch ingestelde leerlingen.
De combinatie van binnenschools en buitenschools leren moet zorgen voor een
aantrekkelijk en inspirerend leerklimaat waarin maatwerk geleverd wordt voor
elke leerling. De afgelopen periode zijn signalen uit het scholenveld gekomen
over een zogenoemde restgroep die ook met een leer-werktraject niet naar een
diploma basisberoepsgerichte leerweg gebracht kan worden. Inmiddels heeft
OCenW een overleg in het leven geroepen, bestaande uit vertegenwoordigers
van de vier Grote Gemeenten, hun vmbo-scholen en het ministerie zelf, waarin
deze problematiek en mogelijke oplossingen verder zullen worden verkend.Daarbij hebben de leerlingen uit de basisberoepsgerichte leerweg prioriteit.
Zie over de plaats van deze leerlingen in het «onderwijsgebouw»
mijn opmerkingen daarover aan het begin van deze paragraaf.De mogelijkheid om ook in de kaderberoepsgerichte leerweg leer-werktrajecten
in te voeren, is opgenomen in de Middellange Termijn Verkenning van de Beroepskolom.
Besluitvorming over de invoering van leer-werktrajecten in de kaderberoepsgerichte
leerweg zal plaatsvinden nadat de leerlingen van de eerste tranche, die op
grond van de eerdergenoemde beleidsregel zijn aangevangen, examen hebben gedaan.3. De vakken van het leer-werktrajectDe leden van de VVD-fractie wijzen erop dat de Raad
van State van mening is dat de wettelijke eisen die aan een diploma voor het
leer-werktraject worden gesteld (Nederlands en een beroepsgericht programma)
te zeer afwijken van die voor de beroepsgerichte leerweg (het leer-werktraject
is volgens het voorgestelde artikel 10 b1, eerste lid, een variant hierop).
De Raad vindt dat er te weinig garanties zijn voor doorstroom naar niveau
2 van de basisberoepsopleiding en het behalen van een startkwalificatie. Vervolgens
adviseert de Raad om de afwijking van de wettelijke eisen aan
het leer-werktraject ten opzichte van de basisberoepsgerichte leerweg en de
aanvaardbaarheid daarvan opnieuw te bezien.De leden van de VVD-fractie vragen een nadere onderbouwing
waarom de regering een afwijking van de wettelijke eisen voor de beroepsgerichte
leerweg evenwichtig en aanvaardbaar vindt.Ik verwijs voor mijn antwoord naar dat wat ik hiervoor in paragraaf 1
van deze nota al opmerkte naar aanleiding van vragen van de fractie van de
SP over de behoefte aan de regels voor leer-werktrajecten, en naar mijn antwoord
in paragraaf 2 op vragen van de CDA-fractie over de varianten binnen
de leer-werktrajecten. Uit deze antwoorden blijkt dat ik de afwijking die
de leden van de VVD-fractie noemen, inderdaad evenwichtig en aanvaardbaar
vind.De leden van de PvdA-fractie vragen of een krachtige
opleidingsplek per se moet zijn gekenmerkt door waardevolle praktijkboeken.
Educatieve uitgevers brengen die niet altijd op de markt en er zijn ook gevallen
denkbaar waarin een praktijkboek geen conditio sine qua non hoeft te vormen.
Zij vragen de regering op deze overweging te reageren. Dezelfde leden vragen
welke waarborgen de regering in gaat bouwen om er voor te zorgen dat de doorstroomrechten
niet zo smal worden dat de betrokken leerlingen nog slechts voor één
enkel bedrijf gekwalificeerd worden.Ik wijs erop dat de leerlingen niet voor één bedrijf worden
gekwalificeerd. De sector waarvoor de leerling met een diploma leer-werktraject/basisberoepsgerichte
leerweg examen heeft gedaan, is leidend voor de doorstroom. In de samenwerkingsovereenkomst
VMBO-ROC/AOC kunnen over de doorstroom van individuele leerlingen bijzondere
afspraken worden vastgelegd, waaronder specifieke voorwaarden voor een bredere
niet-verwante doorstroom naar een andere afdeling of sector. Extra (onderdelen
van) vakken die de leerling in het leer-werktraject afrondt, verruimen de
doorstroommogelijkheden.Voor bepaalde leerlingen in de basisberoepsgerichte
leerweg is de programmatische invulling van een combinatie van buitenschoolse
praktijk met binnenschools leren een goede uitkomst. De leden van de GroenLinks-fractie
vinden het echter wel van belang dat er een zekere inhoudelijke samenhang
moet worden gevonden en dat er zowel vanuit de school als ook vanuit het leerbedrijf
voldoende aandacht moet worden besteed aan deze samenhang en het actief betrekken
van de leerling om praktijk en theorie aan elkaar te verbinden. Met andere
woorden: deze leden zijn van mening dat het binnen het beroepsgerichte programma
van belang is dat er een intensieve verdieping en verbreding mogelijk is die
aansluit bij de interesse van de leerling, waarmee zoveel mogelijk maatwerk
kan worden geboden. Scholen moeten hierbij zoveel mogelijk vrijheid krijgen
om in overleg met de leerling een pakket samen te stellen. De leden van de
GroenLinks-fractie vragen daarbij de Inspectie toezicht te houden op de kwaliteit
van de verschillende programma's.Ik merk hierover op dat de Wet op het onderwijstoezicht (WOT) de inspectie
de bevoegdheid geeft de kwaliteit van het onderwijs te beoordelen. Hieronder
valt ook de wijze waarop scholen vormgeven aan de leerwerktrajecten, en daarbinnen
aan de samenhang van theorie en praktijk. Het inspectietoezicht op de kwaliteit
strekt zich ook daarover uit.De leden van de SP-fractie vragen of de regering kan
toelichten waarom een leerling die het diploma basisberoepsgerichte leerweg/leer-werktraject
behaalt, minder doorstroomrechten heeft dan degene die een regulier diploma
basisberoepsgerichte leerweg haalt.Het minimumpakket van het leer-werktraject wordt gekenmerkt door een geringer
aantal theorievakken, een relatief groot praktijkgedeelte en een praktijkgerichte
pedagogiek en didactiek. Het theoretische pakket wordt dus gecompenseerd
door een uitgebreide praktijkcomponent die in de meeste gevallen gericht zal
zijn op één sector. De samenwerkingsovereenkomst vmbo-mbo moet
waarborgen dat sprake zal zijn van een doorlopende leerroute vmbo-mbo op het
niveau van de basisberoepsopleiding. Het ligt voor de hand dat het hier gaat
om verwante doorstroom. Immers, een leerling met een diploma leer-werktraject
in de sector techniek kan niet zonder meer doorstromen naar een basisberoepsopleiding
in bijvoorbeeld de sector zorg en welzijn. Over dergelijke niet-verwante doorstroomtrajecten
kunnen vmbo en mbo in de samenwerkingsovereenkomst echter wel specifieke afspraken
maken.De leden van de D66-fractie constateren dat de Raad
van State bedenkingen heeft bij de inhoud van de leerplicht. De eis van Nederlands
en een beroepsgericht programma is naar mening van de Raad van State veel
minder zwaar dan de eisen die gesteld worden aan de basisberoepsgerichte leerweg.
De regering geeft in antwoord hierop aan, dat in praktijk de meeste opleidingen
het om een succesvolle doorstroom mogelijk te maken. De leden van de fractie
van D66 willen graag weten waarom de regering de uitbreiding van leer-werktrajecten
met andere vakken niet in de wet wil vastleggen. Ze vragen of dit is omdat
de regering er de voorkeur aan geeft om dit niet «dicht te regelen»
en scholen de mogelijkheid te geven om dit naar eigen goeddunken wel of niet
uit te breiden.Voornoemde leden zouden dit laatste steunen omdat het
huns inziens van belang is dat scholen de mogelijkheid houden om in zeer moeilijke
gevallen leerlingen een passend traject te bieden als doorstroming niet aan
de orde is vanwege de motivatie of mogelijkheden van de betreffende leerling.
Zij verzoeken een uitspraak van de regering hierover.Met leer-werktrajecten heeft de school meer ruimte gekregen om aan iedere
individuele leerling maatwerk te kunnen leveren. Het bevoegd gezag kan na
overleg met de leerlingen of diens wettelijke vertegenwoordigers beslissen
dat het leer-werktraject voor de leerling eveneens één of meer
andere vakken van de basisberoepsgerichte leerweg omvat. Het bij wet bepalen
welke andere vakken dat (kunnen) zijn, zou afbreuk doen aan de doelstelling
van maatwerk voor de scholen. Of en zo ja welke andere vakken worden opgenomen,
hangt af van de capaciteiten van de leerling. Het is daarom inderdaad niet
de bedoeling dit «dicht te regelen».Het betoog van de regering in het nader rapport over
de doorstroming van de leer-werktrajecten naar de ROC's/AOC's is de leden
van de fractie van de ChristenUnie niet helder. Enerzijds geeft de regering
aan dat voor een succesvolle doorstroom er de noodzaak is tot een passende
invulling van het onderwijsprogramma, ofwel dat scholen vaak meer vakken in
het pakket opnemen dan het wettelijk verplichte minimum. Anderzijds wordt
gesteld dat de doorstroming toch wel gewaarborgd is, aangezien de doorstroomrechten
smaller zijn dan voor een regulier diploma. Deze leden vragen wat er in dit
kader bedoeld wordt met smallere doorstroomrechten en of dit in lijn is met
de eerdere opmerking dat aanvullende vakken in de praktijk noodzakelijk blijken
voor een succesvolle doorstroming.Met een diploma leer-werktraject/basisberoepsgerichte leerweg heeft de
leerling recht op doorstroom naar een niveau 2-opleiding van een inhoudelijk
aansluitend type beroepsonderwijs aan een ROC of AOC. Een leerling die op
het vmbo in de sector techniek het leer-werktraject heeft gevolgd, kan dus
doorstromen naar een niveau 2-opleiding in de sector techniek van het ROC
of AOC. Het succesvol afsluiten van extra vakken in het leer-werktraject kan
aanleiding zijn voor bredere doorstroommogelijkheden. Dergelijke doorstroomafspraken
moeten de vmbo-school en het ROC of AOC hebben vastgelegd in de samenwerkingsovereenkomst. 4. De omvang van het leer-werktrajectIn de voorgestelde wetswijziging worden na artikel
10b zeven nieuwe artikelen ingevoegd. In het voorgestelde artikel 10b1 staat
onder meer dat het leer-werktraject in de basisberoepsgerichte leerweg, oftewel
het derde en vierde leerjaar van het voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs,
moet plaatsvinden. De leden van de LPF-fractie pleiten er echter voor dat
al direct bij aanvang van de opleiding, dus al in het eerste leerjaar, begonnen
wordt met een leer-werktraject. Het is namelijk gebleken dat veel deelnemers
voortijdig afhaken omdat de leerweg teveel theorie bevat en nog geen praktijk.
Deze deelnemers willen graag iets met hun handen doen en raken gedemotiveerd
als zij in de eerste twee jaar uitsluitend in de schoolbanken moeten zitten.
Het gevolg is het voortijdig verlaten van de opleiding, met alle gevolgen
van dien. Het gaat, zoals in de memorie van toelichting terecht wordt opgemerkt,
vooral om «jongeren met een andere leerstijl: de lerende doeners».De leden van de LPF-fractie verzoeken de regering om
te onderzoeken in hoeverre het mogelijk is om al meteen bij aanvang van de
opleiding, dus al in het eerste leerjaar van het vmbo, te beginnen met een
leer-werktraject.Ik wijs erop dat momenteel voor de basisvorming een aantal tijdelijke
maatregelen van kracht is om scholen ruimte te geven om voor leerlingen in
de basisberoepsgerichte leerweg dat maatwerk te leveren dat de leden van deze
fractie wensen. De tijdelijke maatregelen worden na 1 augustus 2004 vervangen
door een structurele voorziening voor een vernieuwde basisvorming met verdere
verruiming voor scholen en leerlingen voor eigen keuzen en individuele behoeften.
Daartoe zal de eerder genoemde taakgroep in nauw overleg met het veld voorstellen
doen.De leden van de VVD-fractie vragen of de regering kan
aangeven waarom zij de voorkeur geeft aan het grotendeels in het vierde leerjaar
laten plaatsvinden van het buitenschoolse praktijkgedeelte.Ook de leden van de GroenLinks-fractie vragen de regering
waarom het buitenschoolse praktijkgedeelte bij voorkeur in het vierde leerjaar
plaatsvindt. Zij geven in overweging deze afweging aan de scholen over te
laten. De school kan immers het beste beoordelen wat het beste moment is voor
een leerling om het buitenschoolse praktijkgedeelte te starten.Gezien de jonge leeftijd van de leerlingen heeft het mijns inziens de
voorkeur om hen vooral in het vierde leerjaar naar het leerbedrijf te laten
gaan. Ook is het belangrijk om de leerlingen goed voor te bereiden op het
werken in de praktijk van het leerbedrijf, zowel voor theoretisch als voor
sociale en persoonlijke vaardigheden. Uit de kwalificatieronde van juni 2002
blijkt dat 61% van de scholen kiest voor het spreiden van het praktijkdeel
over de leerjaren drie en vier.De leden van de SGP-fractie vragen waarom op basis
van het voorschrift om leerlingen per week minimaal één dag
naar school te laten komen, clustering van een buitenschools gedeelte in bijvoorbeeld
enkele weken moet worden uitgesloten. Waarom wordt ook dit vormaspect niet
aan de scholen overgelaten, eventueel met de bepaling dat leerlingen niet
langer dan een maand achtereen uitsluitend buitenschools mogen leren?Gezien de jonge leeftijd van de leerlingen is het naar mijn mening belangrijk
dat zij regelmatig contact met de school hebben. Ook gedurende het buitenschoolse
praktijkgedeelte is de begeleiding van de leerling door de school belangrijk
in de vorm van stagereflectie en mentoruren. De leerlingen moeten immers tot
en met het examen succesvol functioneren in het leerbedrijf en ook in de schoolse
context. Daarom schrijft artikel 10b1 voor dat elke schoolweek ook een binnenschools
gedeelte omvat. 5. Kwaliteitstoets leer-werkbedrijven; positie bevoegd
gezag enlandelijke organen; inschakeling nog niet getoetste leerbedrijvenDe leden van de CDA-fractie vinden het juist dat nauwkeurig
gekeken wordt naar de kwalificatie van de leerbedrijven. Aan een leerbedrijf
voor deze vmbo-leerlingen moeten andere eisen gesteld worden dan aan leerbedrijven
voor mbo-leerlingen. Zij vragen of de regering verwacht overal voldoende leerbedrijven
te vinden en hoe de regering de beschikbaarheid van de leerbedrijven in relatie
tot de economische situatie beoordeelt.Ik merk hierover op dat uit de praktijk bij de toepassing van de meergenoemde
beleidsregel blijkt dat het vinden van voldoende leer-werkplekken geen probleem
is voor de vmbo-scholen. Gezien het te verwachten geringe aantal leerlingen
per school in een leer-werktraject kan worden aangenomen dat de economische
situatie weinig directe negatieve gevolgen zal hebben voor het aantal beschikbare
leer-werkplekken.Dezelfde leden vinden het wel van belang dat de beoordeling
van deze bedrijven snel gebeurt zodat leerlingen niet achteraf in de problemen
komen bij niet-goedkeuring van het leerbedrijf. Ook is op dit punt bij problemen
goed overleg tussen school en goedkeurende instantie nodig.Ik benadruk dat in eerste instantie de school verantwoordelijk is voor
het vinden van een volwaardig alternatief voor de leer-werkplek van de leerling
in het geval het betreffende leerbedrijf uiteindelijk geen goedkeuring krijgt
van het landelijk orgaan. Het ligt echter voor de hand dat het landelijk orgaan
de school zal ondersteunen bij het vinden van een nieuwe leer-werkplek.De leden van de CDA-fractie vragen verder of voorzien
is in goed overleg tussen school en goedkeurende instantie bij problemen,
en of er ook al bij aanvang speciale aandacht wordt besteed aan de aansluiting
van het vmbo-leer-werktraject op het mbo-leer-werktraject.Eén van de kwaliteitseisen die aan het leerbedrijf worden gesteld,
is dat ook de mogelijkheid bestaat voor de leerling om aansluitend op het
leer-werktraject, zonder grote overgangsdrempels de eindtermen van een niveau
1- of 2-opleiding van het secundair beroepsonderwijs te behalen.De leden van de VVD-fractie vragen of de regering verwacht
dat bedrijven zouden worden afschrikt om deel te nemen als leerbedrijf wanneer
wettelijk verplicht zou worden dat praktijkbegeleiders bepaalde cursussen
dienen te volgen.Ik wijs erop dat de landelijke organen verantwoordelijk zijn voor de beoordeling
van de leerbedrijven. De kwaliteit van de leerbedrijven krijgt vorm middels
basisvoorwaarden. Eén van de voorwaarden is dat een leerbedrijf een
praktijkbegeleider aanwijst die vakinhoudelijk ten minste het opleidingsniveau
heeft waarvoor de leerling wordt opgeleid en die in staat is vakkennis over
te dragen. Deze zogenoemde onderwijsvaardigheid kan de praktijkbegeleider
aantonen met bijvoorbeeld relevante diploma's, certificaten of ervaring. Voor
zover ook vanuit de Bve-sector bekend, leidt deze afspraak niet tot een afschrikeffect.De leden van de VVD-fractie vragen om hoeveel procent
niet-getoetste bedrijven ten opzichte van wel-getoetste bedrijven het zal
gaan en hoe lang een school gebruik mag maken van dergelijke niet-getoetste
bedrijven.Aangezien in dit schooljaar (2002–2003) de eerste leer-werkleerlingen
daadwerkelijk de leerbedrijven ingaan, zijn er nu nog geen percentages bekend van leerbedrijven die vooraf goedgekeurd zijn door het landelijk
orgaan en leerbedrijven die het landelijk orgaan achteraf moet beoordelen.Een school moet zo spoedig mogelijk na het inschakelen een niet-beoordeeld
leerbedrijf daarvan melding doen aan het landelijk orgaan.De leden van de VVD-fractie vragen waarom er sprake
is van een termijn van drie maanden (voorgestelde artikel 10 b4, derde lid)
en hoe deze opvatting zich verhoudt tot de zinsnede in de toelichting waarin
staat dat het landelijk orgaan binnen drie maanden «in contact zal treden
met het leerbedrijf».In overleg met de landelijke organen is gezocht naar een voor hen redelijke
termijn van de beoordelingsprocedure, waarin ook de administratieve afhandeling
kan plaatsvinden. Met «in contact treden» wordt het starten van
het beoordelingstraject bedoeld.Het wetsvoorstel formuleert regels voor de beoordeling
van de kwaliteit van leerbedrijven. De leden van de PvdA-fractie vragen of
de regering kan specificeren in hoeverre het wetsvoorstel de leeraspecten
van de zaken waarmee de leerlingen aan het werk worden gezet bij elk leerbedrijf
daadwerkelijk waarborgt.Eén van de kwaliteitseisen voor een leerbedrijf is dat de praktijkopdrachten
kunnen worden uitgevoerd. De praktijkbegeleider van het leerbedrijf zorgt
ervoor dat de leerling voldoende hulp en tijd krijgt om de praktijkopdrachten
uit te voeren.De landelijk organen hebben in overleg met het onderwijsveld praktijkboeken
ontwikkeld voor de leer-werktrajecten.De leden van de PvdA-fractie vragen waarvan het verplichtstellen
van een cursus voor praktijkbegeleiders in de branche afhankelijk was en op
grond van welke overwegingen dit in bepaalde branches in de Bve-sector niet
verplicht werd gesteld. Zij vragen tevens of het in deze branches wel vereist
wordt dat de begeleider enige pedagogische achtergrond heeft en of de regering
van mening dat zoiets wel wenselijk is bij deze jonge groep leerlingen.Ja, in het VO geldt voor alle sectoren de wettelijke verplichting dat
het leerbedrijf beschikt over een gekwalificeerde praktijkbegeleider die in
staat is om de leerling werkinhoudelijk en pedagogisch-didactisch te begeleiden.
Deze verplichtstelling is ingegeven door de leeftijd van de betrokken leerlingen.
De zorg hiervoor ligt bij de landelijke organen, die ik zeer wel in staat
acht om mede gelet op de specifieke situatie in de leerbedrijven te voorzien
in een passende kwalificatie van de praktijkbegeleiders.Het is denkbaar dat het landelijk orgaan een leerbedrijf
achteraf negatief beoordeelt. Welke consequenties zal dit dan hebben voor
de tijd die de betrokken leerling op zo'n moment reeds in het leer-werktraject
heeft geïnvesteerd, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.Een leerbedrijf is tijdelijk bevoegd een buitenschools praktijkgedeelte
te verzorgen in afwachting van een beoordeling van een landelijk orgaan. Indien
het landelijk orgaan vervolgens een negatief oordeel geeft over het leerbedrijf,
doet dit niet af aan de geldigheid van het al wel verzorgde buitenschools
gedeelte, dat gewoon meetelt als onderwijstijd. Wordt een ander leerbedrijf
gevonden, dan kan de leerling het buitenschools gedeelte daar vervolgen. Maar
het is eventueel ook mogelijk dat de leerling verder gaat in het reguliere
programma van de basisberoepsgerichte leerweg In dit verband kan ook worden
gewezen op mijn opmerking over de zo genaamde werkplekkenstructuur. Zie daarvoor
verderop in deze paragraaf mijn antwoord op vragen van de leden van de fractie
van D66. De leden van de GroenLinks-fractie achten het van groot
belang dat, naast de landelijke organen, ook scholen betrokken worden in de
beoordeling van de kwaliteit van de leer-werkbedrijven, opdat de kwaliteit
van de leeromgeving en het pedagogisch-didactisch klimaat gewaarborgd worden.
Deze leden maken zich zorgen over leerlingen voor wie (als blijkt dat het
leerbedrijf alsnog negatief wordt beoordeeld) «zo snel mogelijk»
een passende voorziening moet worden gezocht.Zij vragen ook, wat verstaan moet worden onder «zo
snel mogelijk» en hoe voorkomen wordt dat een leerling onnodig tijd
verliest. De leden van de GroenLinks-fractie zouden graag zien dat er een
duidelijke termijn wordt aangegeven waarmee de voortgang wordt bespoedigd.
De leerling mag niet tussen wal en schip vallen en de school blijft ook in
een dergelijke situatie verantwoordelijk om de leerling goede begeleiding,
educatie en opvang te bieden.Het pedagogisch-didactisch klimaat van de leerbedrijven is van groot belang.
Om die reden moet er ook een mentor of docentbegeleider vanuit de school beschikbaar
worden gesteld die zich bezighoudt met de integratie tussen het binnenschools
en buitenschools gedeelte. Overigens beoordelen ook de landelijke organen
het pedagogisch-didactisch klimaat.Indien een leerbedrijf waar al een leerling het buitenschools gedeelte
volgt, alsnog een negatieve beoordeling van het landelijk orgaan krijgt, moet
de school een passende voorziening voor de leerling treffen. De school is
verplicht «zo snel mogelijk» te handelen, omdat anders het risico
bestaat dat de leerling niet meer aan de wettelijke verblijfsduur kan voldoen.
Een bepaalde termijnstelling zou aan een school armslag kunnen ontnemen om
zo adequaat mogelijk een passende voorziening op maat te realiseren.De leden van de fractie van D66 vragen waarom de regering
de kwaliteitseisen die aan de leerbedrijven worden gesteld, alleen maar in
de memorie van toelichting heeft vastgelegd en niet in de wettekst.Ik mag erop wijzen dat de kwaliteitseisen waaraan de landelijke organen
leerbedrijven toetsen, zijn vastgelegd in artikel 10b6 van het wetsvoorstel
en daarnaast zijn toegelicht in de memorie van toelichting.De D66-fractieleden steunen de keuze van de regering
om eisen aan de bedrijven te stellen en niet aan de individuele begeleiders
binnen deze bedrijven. Toetsing of iedere begeleider de juiste papieren heeft
en cursussen verplicht stellen leidt in de ogen van de leden van de D66-fractie
tot onnodige bureaucratie. Als een gekwalificeerde begeleider vakkennis kan
overdragen vanuit zijn praktijkervaring heeft dat in de ogen van de leden
van de D66-fractie net zoveel waarde als een gevolgde cursus tot begeleider.
Wel zijn deze leden van oordeel dat het karakter van het onderricht van deze
leer-werktrajecten goed bewaakt moet worden.De leden van de fractie van D66 vragen of de regering
iets kan zeggen over de ervaringen die in het afgelopen jaar met betrekking
tot de kwaliteit van de begeleiding zijn opgedaan en hoe groot de regering
de kans acht dat leerlingen verworden tot «hulpjes» zonder daadwerkelijk
te leren.Hierover is nog geen informatie te geven, aangezien de leerlingen pas
in het nu lopende schooljaar zijn aangevangen met het leer-werktraject in
de leerbedrijven.In dit kader zouden de leden van de D66-fractie ook
graag de opvattingen van de regering horen over de rolverdeling tussen de
onderwijsinspectie en de landelijke organen beroepsonderwijs. Zij vragen waarom
de regering de motie waarin de Tweede Kamer vraagt om de kwalitatieve en kwantitatieve
ontwikkeling van de leer-werktrajecten in de monitor leerwegen vmbo mee te
nemen van juli 2001 niet heeft opgenomen in dit wetsvoorstel. Verder vragen
zij of de inspectie toezicht kan uitoefenen op de beoordeling
van de praktijkopdrachten door de docent en de praktijkbegeleider en op het
karakter van het onderricht.Er is een duidelijke taakafbakening tussen de landelijke organen en de
inspectie. De landelijke organen beoordelen de kwaliteit van de leerbedrijven.
De inspectie ziet erop toe dat scholen de wettelijke deugdelijkheideisen naleven
en beoordeelt de kwaliteit van het onderwijs. In het kader van deze twee taken
kan de inspectie ook naar de beoordeling van praktijkopdrachten en het karakter
van het onderwijs kijken.Overigens maken de leer-werktrajecten deel uit van de monitor van de leerwegen.
Een wettelijke opdracht daartoe is niet nodig.De leden van de D66-fractie vragen in welke mate inschakeling
van nog niet getoetste leerbedrijven naar de inschatting van de regering zal
voorkomen.Het streven is, zo benadruk ik, om in het vmbo geen enkele leerling tussen
wal en schip te laten komen. Het wachten op een landelijk orgaan voor de beoordeling
van een beschikbare leer-werkplek kan demotiverend werken voor de leerling,
met alle mogelijke gevolgen van dien. Voor een succesvolle invoering van leer-werktrajecten
moeten de scholen altijd zo slagvaardig mogelijk te werk kunnen gaan. De school
moet wel zo spoedig mogelijk na het inschakelen van een niet beoordeeld leerbedrijf
daarvan melding doen bij het landelijk orgaan.De leden van de D66-fractie vragen wat de precieze
procedure is als een niet getoetst leerbedrijf alsnog wordt afgekeurd, welke
termijn de regering zich voor stelt bij de term «zo snel mogelijk»
en of de invoering van een maximum tijd is overwogen. Voorts vragen zij hoe
groot het risico is dat de leerling de dupe wordt van een leerbedrijf dat
onvoldoende presteert.Voor mijn reactie verwijs ik naar mijn antwoord op soortgelijke vragen
in deze paragraaf van andere fracties.De leden van de fractie van D66 horen verder graag
wat de regering zich precies voorstelt bij een werkplekstructuur op school.
Zij vragen of de regering verwacht dat scholen moeite zullen hebben om voldoende
leerbedrijven te vinden en of gegarandeerd kan worden dat geen verdringing
gaat plaatsvinden van de overige stagiaires uit het mbo-traject.De werkplekkenstructuur op school is een simulatie van de werkplek in
het bedrijfsleven.De karakteristieken hiervan zijn dat leerlingen zelfstandig, zelfsturend
leren, (logistieke) taken van de docenten overnemen, in aanraking komen met
de manier van werken op de werkplek en dat theorie en praktijk zoveel mogelijk
geïntegreerd zijn. Een groot aantal scholen voert de werkplekkenstructuur
in om het onderwijs voor leerlingen aantrekkelijker, inspirerender en uitdagender
te maken. Hiervoor zijn de afgelopen jaren tientallen miljoenen euro's beschikbaar
gesteld door OCenW, gecofinancierd door het bedrijfsleven (Opleidings- en
ontwikkelingsfondsen van branche-organisaties).In de praktijk blijkt dat scholen geen problemen hebben met het vinden
van voldoende leer-werkplekken.De beroepspraktijkvorming in het mbo is gekoppeld aan de diverse opleidingsniveau's
binnen de kwalificatiestructuur beroepsonderwijs. Door deze niveau-indeling
is er automatisch sprake van een verschil in niveau met de leer-werkplekken
in het vmbo. Van verdringing is naar verwachting dan ook geen sprake.Om te waarborgen dat de leerlingen die in een bedrijf
aan de slag gaan ook daadwerkelijk één en ander aangeleerd krijgen,
moet de werkplek «een krachtige opleidingsplek zijn». Dat is een
belangrijke uitspraak. Het gaat in het kader van deze wet namelijk om de begeleiding
van jonge mensen, die niet alleen vakinhoudelijk nog veel sturing nodig hebben.
De leden van de fractie van de ChristenUnie zijn hierom van mening
dat het belang van een goede praktijkopleider moeilijk overschat kan worden.
Zij zijn dan ook niet overtuigd door de redenering van de regering in reactie
op commentaar van de Raad van State.Deze leden vragen de regering wat erop tegen is om
de zogenaamde «bekwaamheidseisen» voor praktijkbegeleiders in
de wet op te nemen. Naar hun mening biedt opneming in de wet een betere waarborg
dan de overeenkomst met de landelijke organen.Het wetsvoorstel zelf stelt geen afzonderlijke bekwaamheidseisen aan de
mentor of docentbegeleider of begeleiding van de leerling. De scholen zullen
hierop moeten toezien vanuit hun verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van
het onderwijs dat de leerling volgt en de eigen onderwijskundige doelstellingen
van de school. Zie verder ook mijn eerder opgenomen opmerkingen in paragraaf 4
naar aanleiding van vragen van de PvdA-fractie over een cursus voor praktijkbegeleiders.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen
zich af of de animo vanuit het bedrijfsleven groot genoeg zal zijn om de behoefte
aan leer-werktrajecten vanuit het vmbo op te vangen. Zij worden niet gerustgesteld
door de opmerking in de memorie van toelichting dat «lerende organisaties
straks juist de «lerende doeners» hard nodig hebben».Voornoemde leden vragen de regering of de verwachting
dat er voldoende leerbedrijven zullen zijn, gerechtvaardigd is, zeker als
daarbij in aanmerking wordt genomen dat de bedrijven op niet al te grote afstand
van de school gezocht moeten worden.Voor mijn antwoord verwijs ik allereerst naar wat ik al heb opgemerkt
naar aanleiding van soortgelijke vragen in deze paragraaf van de fracties
van CDA en D66.De meeste vmbo-scholen hebben, vanwege korte stages die in het vmbo plaatsvinden,
al van vóór de invoering van leer-werktrajecten samenwerkingsrelaties
met bedrijven in de omgeving. Daarnaast wordt ook vanwege de impuls-projecten,
beroepskolom en regionale arrangementen de samenwerking met het bedrijfsleven
gestimuleerd.Al met al verwacht ik dat zich hier geen problemen hoeven voor te doen.In het kader van de motivatie van leerlingen hebben
de leden van de fractie van de ChristenUnie ook hun vragen bij de mogelijkheid
van inschakeling van nog niet-getoetste leerbedrijven. Op het eerste gehoor
klinkt het voorstel sympathiek. Toch vrezen zij dat hierdoor leerlingen flink
kunnen worden gedupeerd. In reactie op commentaar van de Raad van State merkt
de regering enkel op dat die behoefte (aan inschakeling van nog niet-getoetste
bedrijven) zich kan voordoen. Deze leden vragen of de regering de reactie
op het commentaar van de Raad van State, waarin opgemerkt wordt dat die behoefte
zich kan voordoen, verder kan verduidelijken.Eerder in deze nota heb ik er al op gewezen dat de tijd die bij een leerbedrijf
dat achteraf een negatieve beoordeling krijgt, is doorgebracht, geldt als
onderwijstijd. Het leer-werktraject kan bij een ander bedrijf worden voortgezet.
De periode waarin een leerling moet wachten op een passende voorziening, moet
door de school worden ingevuld. Bijvoorbeeld door tijdelijk meer lesuren in
theoretische vakken te verzorgen.Het wetsvoorstel bepaalt overigens in artikel 10b4, derde lid, eerste
volzin, dat het bevoegd gezag de redelijke verwachting moet hebben dat de
aanstaande beoordeling van het leerbedrijf een gunstige zal zijn. Het bevoegd
gezag moet dus goed acht slaan op kwaliteit. Een goede inschatting daarvan
is noodzakelijk. Al met al zijn er mijns inziens voldoende waarborgen tegen
het bedoelde «verlies».Bovendien is voor de leden van de fractie van de ChristenUnie
allerminst duidelijk hoe lang het precies zal duren wanneer een leerling,
bij een negatieve uitslag van toetsing door een landelijk orgaan,
elders aan de slag komt. Om te beginnen is het niet duidelijk binnen welke
termijn de school het landelijk orgaan moet uitnodigen om een beoordelingstraject
te starten. Daarna kan het maximaal drie maanden duren na uitnodiging door
een school voordat een beoordelingstraject wordt gestart. Niet duidelijk is
hoe lang zo'n traject duurt. En als de uitkomst van dat traject negatief is,
is het nog de vraag hoe lang het duurt voordat er een passende vervanging
is gevonden.Op die manier «verliest» de leerling niet
alleen de tijd die hij bij het bedrijf heeft doorgebracht, maar is er ook
sprake van een wachttijd tot er een andere passende oplossing is gevonden.
De regering geeft aan op dit punt de vinger aan de pols te houden, maar de
leden van de fractie van de ChristenUnie vragen wat de regering zich hier
concreet bij voorstelt. De regering geeft aan dat voorkomen moet worden dat
de leerling onnodig lang moet wachten op plaatsing bij een leerbedrijf doordat
de beoordeling door het landelijk orgaan nog niet heeft plaatsgevonden. Voornoemde
leden zijn van mening dat de «wachttijd» beter vóór
plaatsing bij een bedrijf kan plaatsvinden dan daarna; het is erg demotiverend
om je ergens voor in te zetten om er vervolgens achter te komen dat het voor
wat betreft je schooldiploma voor niets is geweest.Ik verwijs hiervoor naar mijn antwoord aan het begin van deze paragraaf
op de soortgelijke vraag van de leden van de VVD-fractie. De verwachting is
dat het landelijk orgaan slechts sporadisch een leerbedrijf achteraf negatief
zal beoordelen. Aan de hand van de geformuleerde voorwaarden zijn scholen
prima in staat zelf een oordeel te vormen over de kwaliteit van het leerbedrijf
en de leer-werkplek.Een passende oplossing is in eerste instantie een leer-werkplek bij een
ander leerbedrijf.De leden van de SGP-fractie vragen of de regering alsnog
overtuigend kan aantonen dat het nodig is om de mogelijkheid van het sluiten
van leer-werkovereenkomsten met nog niet door de landelijke organen beroepsonderwijs
beoordeelde leer-werkbedrijven open te houden. Ontstaat er een probleem als
deze mogelijkheid zou vervallen, zo vragen de genoemde leden.Ik verwijs hiervoor naar mijn hierboven in deze paragraaf gegeven antwoorden
op eerdere, soortgelijke vragen.6. De leer-werkovereenkomstAan het opstellen van een overeenkomst voor het praktijkdeel
van het leer-werktraject hechten de leden van de GroenLinks-fractie groot
belang. De zaken die in de overeenkomst worden geregeld mogen niet vrijblijvend
zijn. De school moet er toezicht op houden dat afspraken goed worden geregeld
en nagekomen.Ik deel deze opvatting.De leden van de SP-fractie wijzen erop dat de regeling
leer-werktrajecten voor bedrijven niet een manier mag zijn om aan goedkope
arbeidskrachten te komen. Voor deze leden staat het onderwijs voorop. Zij
vragen de regering aan te geven wat voor maatregelen genomen worden indien
een bedrijf zich niet aan de afspraken houdt of als de leerling anderszins
niet voldoet aan de Leerplichtwet 1969.Het wetsvoorstel voorziet in de verplichting tot een overeenkomst tussen
de school en het leerbedrijf. De school kan het leerbedrijf aanspreken op
niet-nakoming als het leerbedrijf niet handelt conform deze leer-werkovereenkomst.
De school kan deze mogelijkheid gebruiken als de kwaliteit van het buitenschools
gedeelte in gevaar komt. Ook de landelijke organen kunnen maatregelen nemen
tegen leerbedrijven door geen gunstige beoordeling meer te geven. Zolang de leerling het programma van het leer-werktraject volgt, voldoet
hij aan de leerplicht. Doet hij dat niet, dan zal de leerplichtambtenaar passende
maatregelen kunnen nemen.De leden van de SGP-fractie vragen of de regering kan
bevestigen dat het niet de bedoeling is dat leerlingen in het buitenschoolse
traject inkomsten verwerven voor de werkzaamheden die zij in leerbedrijven
verrichten.Het wetsvoorstel spreekt zich niet uit over eventuele vergoedingen aan
de leerling. Het is de leer-werkovereenkomst van artikel 10b3 die daarover
en over de hoogte van een vergoeding afspraken kan bevatten. Zie hierover
ook paragraaf 8 van de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel.7. Waardering praktijkgedeelteDe toetsing van de praktijkopdrachten worden beoordeeld
door de docent en de praktijkbegeleider. De leden van de GroenLinks-fractie
vinden dat de school hiervoor eindverantwoordelijk is en een regiefunctie
dient te vervullen. Daarnaast hechten deze leden er veel waarde aan dat school
en leerling zorgdragen voor een portfolio waarin de leerervaring die de leerling
in de praktijk opdoet wordt bijgehouden. De inspectie kan toezicht uitoefenen
door incidenteel inzicht te vragen in dat portfolio.Het centraal examen van het beroepsgericht programma bestaat uit een schriftelijk
gedeelte en een centraal praktisch examen. Bij dit laatste gaat het om het
uitvoeren van een centraal vastgestelde opdracht waarbij zowel het proces
van uitvoering als het product worden beoordeeld. De beoordeling vindt plaats
door de examinator, in bijna alle gevallen de docent beroepsgericht programma,
aan de hand van bindende beoordelingscriteria. In de al aangekondigde wijziging
van het examenbesluit is opgenomen dat de school ook voor de examinering van
leerlingen in de basisberoepsgerichte leerweg zelf een interne óf externe
deskundige aanwijst als tweede examinator. In het geval van een leer-werktraject
kan dat dus ook de praktijkbegeleider van het leerbedrijf zijn. Aanvullend
op het centraal examen kan de school besluiten om van de leerlingen in een
leer-werktraject wat het beroepsgericht programma betreft een voortgangsdossier
op te bouwen, waaruit de verworven competenties blijken.8. De samenwerkingsovereenkomst en de rol van het ROC/AOCDe leden van de CDA-fractie vragen of de regering kan
garanderen dat leerlingen na deze trajecten zonder enige belemmering kunnen
doorstromen naar niveau 2 van het mbo.Ook de leden van de VVD-fractie achten de samenwerking
tussen vmbo en een ROC van groot belang voor het realiseren van doorlopende
leerlijnen in de beroepskolom. Ook in kwesties van onderwijsprogrammering,
uitwisseling van docenten, samenwerking met het regionaal bedrijfsleven is
die samenwerking voor beide partijen van vitaal belang.De genoemde leden zijn van mening dat de duale trajecten
in samenwerking met de ROC's tot ontwikkeling moeten worden gebracht, zodat
leerlingen in een ononderbroken leerweg het startkwalificatieniveau kunnen
bereiken.Het wetsvoorstel bepaalt dat leer-werktrajecten worden verzorgd op basis
van een samenwerkingsovereenkomst tussen de vmbo-school en het ROC of AOC.
Ook is bepaald dat in die overeenkomst tenminste de inrichting van de doorlopende
leerweg tot en met de basisberoepsopleiding moet zijn vastgelegd. Dit garandeert
in de praktijk een doorlopende leerroute voor de leerling. De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen
of het idee van een doorlopende leerroute in de praktijk goed werkt en of
dit leidt tot een daadwerkelijke afstemming waar de leerling wat aan heeft.90% van de scholen die in juni 2002 ingevolge de beleidsregel leer-werktrajecten
zijn gekwalificeerd, heeft een samenwerkingsovereenkomst met het ROC/AOC.
De beleidsregel bepaalt immers dat de school in het bezit moet zijn van een
samenwerkingsovereenkomst waarin ten minste afspraken moeten zijn vastgelegd
over de verwante doorstroom van leerlingen met een diploma leer-werktraject/basisberoepsgerichte
leerweg naar een opleiding op niveau 2 én de niet-verwante doorstroom
waarbij leerlingen met een maatwerktraject een startkwalificatie kunnen behalen.De vmbo-projectorganisatie heeft twee instrumenten ontwikkeld die de scholen
kunnen gebruiken, namelijk een raamovereenkomst (algemeen toelatingsrecht
voor verwante doorstroom naar een niveau 2-opleiding) en een uitwerkingsovereenkomst
(algemene afspraken over toelating tot een niveau 2-opleiding op sector- of
brancheniveau). Daarnaast is voor aanvang van het leer-werktraject een inidviduele
overeenkomst per leerling nodig.Ook de leden van de SGP-fractie vragen of zij terecht
concluderen dat de samenwerking van een school voor voortgezet onderwijs met
een willekeurig ROC of AOC in principe de doorstroming vanuit leer-werktrajecten
naar elk ROC of AOC waarborgt.Dat is van belang, omdat het regelmatig zal voorkomen
dat leerlingen naar een ander ROC of AOC vertrekken dan het ROC of AOC waarmee
hun school voor voortgezet onderwijs de leer-werktrajecten heeft opgezet.Door de toeleiding naar de basisberoepsopleiding van de ROC's/AOC's kan
de leerling ook bij andere ROC's/AOC's instromen dan waarmee de samenwerking
heeft plaatsgevonden, zo merk ik op.9. De melding van de leerlingen bij de RMCDe melding bij de RMC (regionale meld- en coördinatiefunctie)
van leerlingen die in een leer-werktraject zitten, is begrijpelijk en vreemd
tegelijk, zo menen de leden van de CDA-fractie: begrijpelijk vanwege de kwetsbaarheid
van de groep, vreemd omdat het een normaal onderdeel van de schoolloopbaan
is voor deze leerlingen. Normaliter volgen de school en de inspectie immers
de leerlingen en hun leerprestaties. Zij vragen waarom toch is gekozen voor
melding bij een RMC.Het beleid van vmbo-scholen moet zijn afgestemd op het voortijdig schoolverlatersbeleid
dat onder regie en coördinatie van de gemeenten op regionaal niveau wordt
gevoerd. Naast het curatieve aspect is het schoolverlatersbeleid gericht op
preventie. Daarin is van belang dat leerlingen een reële mogelijkheid
wordt geboden op het behalen van een startkwalificatie. Leer-werktrajecten
vervullen daarin een belangrijke functie. Door de melding van leerlingen in
een leer-werktraject kan de gemeente erop toezien dat een sluitende aanpak
tot stand komt en deze leerlingen daadwerkelijk verder leren in het secundair
beroepsonderwijs. Het is aan de gemeente om desgewenst in samenspraak met
de scholen een instrumentarium te ontwikkelen om deze leerlingen in beeld
te houden.10. Verhouding tot Leerplichtwet 1969 en ArbeidstijdenwetDe leden van de CDA-fractie vragen de regering of de
situatie kan ontstaan dat de praktijkcomponent wel aan de Arbeidstijdenwet
voldoet, maar dat de combinatie van de praktijkcomponent en de theoriecomponent
dat niet doet.Ik wijs erop dat het buitenschools gedeelte moet voldoen aan de eisen
van de Arbeidstijdenwet. Hierbij wordt het binnenschools gedeelte niet in aanmerking genomen, omdat er geen sprake is van arbeid in de zin van
de Arbeidstijdenwet.De leden van de CDA-fractie vragen of de regering heeft
overwogen of aanpassing van art. 3a en art. 3b van de Leerplichtwet 1969 noodzakelijk
is en zo ja om welke redenen de regering niet heeft gekozen voor aanpassing.De introductie van leerwerktrajecten kan ertoe leiden dat er minder vaak
een beroep wordt gedaan op de artikelen 3a en 3b van de Leerplichtwet 1969.
Dit is echter geen reden om deze bepalingen aan te passen, omdat ze nog een
functie kunnen hebben voor andere categorieën leerlingen, zoals 14-jarigen
en de leerlingen die uitvallen in de kaderberoepsgerichte leerweg.In de Leerplichtwet en de Arbeidstijdenwet wordt gemeld
dat het voor een kind van 14 jaar of ouder geoorloofd is arbeid van lichte
aard te verrichten naast en in samenhang met het onderwijs. Aangezien in een
leer-werktraject het algemeen vormend onderwijs beperkt kan blijven tot het
onderwijs in de Nederlandse taal vragen de leden van de VVD-fractie of de
regering dit voldoende vindt. Moet kennis over bewegen en met name toegespitst
op bewegingssituaties in de praktijk (te denken valt aan goed gebruik van
rug, armen en benen en uithoudingsvermogen) ook niet een verplicht onderdeel
van het algemeen vormend onderwijs zijn?In het beroepsgericht programma wordt ruim aandacht besteed aan de ergonomische
aspecten van de beroepsuitoefening, zo breng ik naar voren. Daarnaast heeft
46% van de scholen die in juni 2002 gekwalificeerd zijn voor leer-werktrajecten,
bewegingsonderwijs opgenomen in het programma. Het gemiddeld aantal lesuren
hiervoor bedraagt twee.De Landelijke vereniging voor leerplichtambtenaren
(LVLA) stelt dat met artikel 3a van de Leerplichtwet 1969 hetzelfde bereikt
kan worden. De leden van de fracties van de VVD en de SGP vragen wat de reactie
van de regering is op de mening van de LVLA dat het starten van een leer-werktraject
bij voorkeur via de Leerplichtwet 1969 geregeld moet worden.Ik breng onder de aandacht dat leer-werktrajecten op een aantal belangrijke
onderdelen verschillen van de vervangende leerplicht.Ten eerste kan de vervangende leerplicht worden toegepast op iedere leerling
van 14 jaar of ouder die een programma volgt dat algemeen vormend onderwijs
en op het beroep gericht onderwijs bevat, terwijl leer-werktrajecten alleen
gelden voor het derde en vierde leerjaar van de basisberoepsgerichte leerweg.
Ten tweede heeft een leerling voor het volgen van vervangende leerplicht toestemming
van BenW nodig, terwijl bij leer-werktrajecten het bevoegd gezag van de school
beslist. Verder kent dit wetsvoorstel in tegenstelling tot artikel 3a en 3b
van de Leerplichtwet 1969, inrichtingsvoorschriften voor het onderwijs. Deze
verschillen rechtvaardigen een zelfstandig voortbestaan van artikel 3a en
3b. In de Leerplichtwet 1969 worden rechten, plichten en bevoegdheden toegekend
aan ouders, leerlingen, scholen en gemeenten inzake de leerplicht. De WVO
bevat onder meer inrichtingsvoorschriften voor het onderwijs. De regeling
van de leer-werktrajecten bevat voor een belangrijk deel inrichtingsvoorschriften,
zodat het voor de hand ligt dit in de WVO te regelen.De leden van de fractie van D66 willen graag een garantie
van de regering dat het niet gaat om arbeid in de zin van het verbod op kinderarbeid
en dat dit voldoende bewaakt wordt.Dit wetsvoorstel bevat drie voorzieningen om te voorkomen dat leerbedrijven
een leerling louter als arbeidskracht behandelen, zonder rekening te houden
met het doel van het leer-werktraject: – het landelijk orgaan kan het leerbedrijf geen gunstige beoordeling
meer geven,– de school kan het leerbedrijf aanspreken op niet-nakoming van
de leer-werkovereenkomst, en– een mentor of leraarbegeleider draagt zorg voor de integratie
tussen binnenschools en buitenschools gedeelte.Daarnaast blijft natuurlijk de Arbeidstijdenwet onverkort van toepassing.11. UitvoeringsgevolgenDe leden van de fractie van de ChristenUnie vragen
of de regering naast de financiële gevolgen de administratieve gevolgen
van dit wetsvoorstel in kaart kan brengen.In de kwalificatieronde van juni 2002 is alle scholen ook gevraagd naar
eventuele extra organisatorische en administratieve inspanningen voor leer-werktrajecten.
Slechts enkele scholen hebben opgemerkt dat er sprake is van een te grote
belasting. De scholen gaven aan dat het invoeringstraject, de uitgebreide
informatievoorziening en ontwikkelde instrumenten van de vmbo projectorganisatie,
de invoering van leer-werktrajecten in de school zeer goed ondersteunen.12. Financiële gevolgenEen fiscale faciliteit voor de bedrijven die deze groep
leerlingen ontvangen, lijkt de leden van de CDA-fractie juist. Zij vragen
of uit de praktijk op dit moment blijkt dat het aanbod van leerbedrijven voldoende
is.Ik verwijs hier naar mijn antwoord op soortgelijke vragen in paragraaf 5
van deze nota.Leerbedrijven wordt een belastingafdrachtvermindering
van € 2 400,– per leerling in het vooruitzicht gesteld.
Voor kleine bedrijven kan het een probleem vormen dat zij hiervan onvoldoende
kunnen profiteren doordat zij onvoldoende afdragen. Zal er in dergelijke gevallen
een negatieve belastingafdracht mogelijk zijn, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.De belastingwetgeving kent geen mogelijkheden tot negatieve belastingafdracht,
zo merk ik op.Het leerbedrijf kan de afdrachtsvermindering toepassen op de totale loonsom.De leden van de SP-fractie vragen of de regering een
overzicht kan geven waaruit duidelijk wordt hoe de middelen worden besteed
die bij deze regeling van toepassing zijn. Deze leden vragen uitdrukkelijk
uiteen te zetten hoeveel extra middelen er beschikbaar komen voor nieuw beleid.De leden van de SGP-fractie merken op dat het toepassen
van leer-werktrajecten voor scholen een aanzienlijke werklast kan opleveren.
Dat geldt te meer als bedacht wordt dat leerlingen met een bovengemiddelde
begeleidingsbehoefte door de introductie van leer-werktrajecten wellicht binnen
de school kunnen worden gehouden terwijl ze anders zouden zijn uitgevallen.
Financiële tegemoetkoming voor (een deel van) de meerkosten ten gevolge
van de voorgestelde regeling achten de leden van de SGP-fractie billijk. Scholen
zullen de middelen uit eerdere budgetverhogingen immers reeds een bestemming
hebben gegeven. Voornoemde leden vragen om een reactie hierop van de regering.Voor de invoering van leer-werktrajecten moeten scholen zich nomineren
en kwalificeren. In totaal gaat hiervoor een extra bedrag van Euro 6 miljoen
naar de scholen. Daarnaast is jaarlijks Euro 4,5 miljoen beschikbaar voor
de bekostiging van de landelijke organen die zorg dragen voor de beoordeling
van de kwaliteit van de leerbedrijven die leer-werkplekken aanbieden. Ook
is er een fiscale faciliteit van structureel Euro 13,6 miljoen beschikbaar
voor leerbedrijven. De bekostiging van een leerling in een leer-werktraject
is dezelfde als die van een leerling in de basisberoepsgerichte leerweg. Maar
een leer-werkleerling volgt minder theorievakken en brengt een aanzienlijk
deel van de onderwijstijd door in het leerbedrijf. Hierdoor valt er geld vrij
in de school, dat ingezet kan worden voor de begeleiding van leer-werkleerlingen.13. ToezichtDe leden van de CDA-fractie vragen of de inspectie
ook nadrukkelijk zal toetsen op de kwaliteit van de begeleiding via het leerbedrijf
en via de school. Voorts vragen zij of de inspectie voldoende mogelijkheden
heeft om de kwaliteit van het leerproces in de praktijk te toetsen gelet op
de positie die ook de landelijke organen beroepsonderwijs hierbij innemen.
Ook de leden van de D66-fractie en de leden van de SGP-fractie vragen daarnaar.De leden van de GroenLinks-fractie willen graag duidelijkheid
over de rolverdeling tussen onderwijsinspectie en de landelijke organen beroepsonderwijs
op het punt van toezicht op het praktijkgedeelte van de individuele leerlingen
en de kwaliteit van praktijkplaatsen.Naar aanleiding hiervan breng ik het volgende naar voren.Via het toezicht op de scholen houdt de inspectie ook toezicht op het
leerproces in de praktijk. De inspectie zal het beleid van de school beoordelen
met betrekking tot de organisatie van de leerlingenbegeleiding bij het bedrijf
en de invulling van het buitenschools praktijkgedeelte. Dit sluit goed aan
op de taak van de landelijke organen, die de kwaliteit van de leerbedrijven
beoordelen.De leden van de PvdA-fractie constateren dat het de
bedoeling is dat de onderwijsinspectie zorgvuldig en op gepaste wijze met
haar toezichthoudende taken in relatie tot leerbedrijven zal omgaan. Betekenen
deze zorgvuldigheid en gepaste wijze tevens een grote mate van terughoudendheid,
zo vragen deze leden.De inspectie heeft geen bevoegdheid om toezicht uit te oefenen op de kwaliteit
van de leerbedrijven, zo merk ik op. Toezicht vindt wel indirect plaats, via
het toezicht op het door scholen ingerichte deel van het leer-werktraject.Een van de belangrijkste taken van de inspectie in
het kader van de leer-werktrajecten is het nagaan of scholen voldoen aan hun
verantwoordelijkheid om zoveel mogelijk leerlingen langs de reguliere weg
naar een diploma te leiden. De voornoemde leden zouden deze opdracht om te
monitoren graag in de behandeling van het wetsvoorstel zien vastgelegd.Ik merk op dat de wijze waarop scholen vormgeven aan de leerwegen, wordt
opgenomen in de eerder al genoemde monitor.De leden van de D66-fractie vragen waarom de regering
de motie (in juli 2001 aangenomen) waarin de Tweede Kamer vraagt om de kwalitatieve
en kwantitatieve ontwikkeling van de leer-werktrajecten in de monitor leerwegen
vmbo mee te nemen motie niet heeft opgenomen in dit wetsvoorstel.Ik verwijs hiervoor naar mijn antwoord in paragraaf 5 op soortelijke
vragen van dezelfde fractie.Voorts vragen deze leden of de inspectie toezicht kan
uitoefenen op de beoordeling van de praktijkopdrachten door de docent en de
praktijkbegeleideren op het karakter van het onderricht.De inspectie kan inderdaad toezicht uitoefenen op de beoordeling van praktijkopdrachten
door de docent en de praktijkbegeleider en het karakter van het onderwijs. De leden van de SGP-fractie suggereren om in de leer-werkovereenkomsten
een bepaling inzake het toezicht te laten opnemen.In de leer-werkovereenkomst tussen de school en het leerbedrijf kunnen
hierover afspraken worden gemaakt die passen in de verhouding tussen betrokken
school en leerbedrijf, zo merk ik op.Ik hoop hiermee voldoende te zijn ingegaan op de gestelde vragen en gemaakte
opmerkingen.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,M. J. A. van der Hoeven XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28444-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl