Goedkeuring Protocol betreffende registers uitstoot en overbrenging verontreinigende stoffen, met Bijlagen (Trb. 2003, 153 en Trb. 2007, 95); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31069, nr. 3 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

27-06-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

31069 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Voorgeschiedenis en totstandkoming van het PRTR-protocol3. Het PRTR-protocol4. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1: DoelstellingArtikel 2: BegripsbepalingenArtikel 3: Algemene bepalingenArtikel 4: Kernelementen van een register inzake de uitstoot
en overbrenging van verontreinigende stoffenArtikel 5: Ontwerp en structuurArtikel 6: Reikwijdte van het registerArtikel 7: RapportagevereistenArtikel 8: RapportagecyclusArtikel 9: Verzamelen van gegevensArtikel 10: KwaliteitscontroleArtikel 11: Toegang van het publiek tot informatieArtikel 12: VertrouwelijkheidArtikel 13: Inspraak bij de ontwikkeling van nationale
registers inzake de uitstoot en overbrenging van verontreinigende stoffenArtikel 14: Toegang tot de rechterArtikel 15: CapaciteitsopbouwArtikel 23: Regeling van geschillen4. Gevolgen van het protocol voor de Europese Unie5. Gevolgen van het protocol voor Nederland6. KoninkrijkspositieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31069Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 31069, nr. 3Origineel van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 069Goedkeuring van het op 21 mei 2003 te Kiev tot stand gekomen Protocol
betreffende registers inzake de uitstoot en overbrenging van verontreinigende
stoffen, met Bijlagen (Trb. 2003, 153 en Trb. 2007, 95)nr. 31MEMORIE VAN TOELICHTING1. InleidingHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vijfde lid jo vierde lid, onder
b, van de Wet op de Raad van State).Het op 21 mei 2003 te Kiev tot stand gekomen Protocol betreffende
registers inzake de uitstoot en overbrenging van verontreinigende stoffen
(Trb. 2003, 153 en Trb. 2007, 95) (hierna: het PRTR-protocol) staat open voor
ondertekening door staten die lid zijn van de Verenigde Naties (hierna: VN)
en voor regionale organisaties voor economische integratie. Het PRTR-protocol
is gebaseerd op artikel 5, negende lid, van het Verdrag betreffende toegang
tot informatie, inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter inzake
milieuaangelegenheden (Trb. 1998, 289 en Trb. 2001, 73) (hierna: Verdrag van
Aarhus). Het PRTR-protocol is inmiddels ondertekend door 38 staten en door
de Europese Gemeenschap.Het PRTR-protocol heeft ten doel de toegang van het publiek tot informatie
inzake de uitstoot (hierna: emissies) en overbrengingen van verontreinigende
stoffen te verbeteren. Op die wijze kan een ieder inzicht verkrijgen in de
bijdrage van de grootste vervuilingsbronnen. Dit gebeurt door middel van nationale
registers. Hierdoor kan het publiek gemakkelijker bij de besluitvorming op
milieugebied worden betrokken. Bovendien kan dit bijdragen aan de preventie
en de vermindering van milieuverontreiniging. Ter uitvoering van het PRTR-protocol
is door het Secretariaat van het Verdrag van Aarhus op 31 juli 2006 een «Guidance
to implementation of the Protocol on Pollutant Release and Transfer Registers»
(hierna: richtsnoeren PRTR-protocol) vastgesteld.Het ratificeren van het PRTR-protocol leidt voor Nederland en voor het
Nederlandse bedrijfsleven tot weinig extra verplichtingen, omdat de meeste
verplichtingen voor de bedrijven al voortvloeien uit de – rechtstreeks
werkende – verordening (EG) nr. 166/2006 van het Europees Parlement
en de Raad van de Europese Unie van 18 januari 2006 betreffende de instelling
van een Europees register inzake de uitstoot en
overbrenging van verontreinigende stoffen en tot wijziging van de Richtlijnen
91/689/EEG en 96/61/EG van de Raad (PbEU L 33) (hierna: EG-verordening PRTR).
Verwezen wordt nader naar paragraaf 2. Uit het PRTR-protocol vloeit wel
de verplichting voort in Nederland een nationaal
register inzake de emissies en overbrengingen van verontreinigende stoffen
in te stellen (hierna: nationaal PRTR). Ratificatie van het PRTR-protocol
geeft Nederland tevens invloed op de verdere ontwikkeling van
de internationale regelgeving op dit gebied.2. Voorgeschiedenis en totstandkoming van het PRTR-protocolHet Verdrag van Aarhus vormt een uitwerking van Beginsel 10 van de Verklaring
van Rio, die op 13 juni 1992 werd aangenomen op de VN-Conferentie Milieu
en Ontwikkeling (UNCED) in Rio de Janeiro (Brazilië). Volgens dit beginsel
moet elke burger het recht krijgen om op zijn verzoek inzage te verkrijgen
in milieu-informatie die bij de overheid berust (passieve openbaarheid). Bovendien
moet de overheid ook zelf informatie beschikbaar stellen om zo te bereiken
dat burgers betrokken raken bij de milieuproblematiek en in de gelegenheid
zijn te participeren in de besluitvorming (actieve openbaarheid). De overheid
moet burgers de gelegenheid geven in het besluitvormingsproces te participeren
en hen toegang verlenen tot administratieve en rechterlijke procedures.Op grond van artikel 5, negende lid, van het Verdrag van Aarhus worden
door Partijen stappen ondernomen om te komen tot de instelling van een coherent,
landelijk systeem voor inventarisatie of registratie van verontreinigingsgegevens
in een gestructureerd, geautomatiseerd en voor het publiek toegankelijk gegevensbestand,
samengesteld op basis van gestandaardiseerde rapportages. Deze bepaling uit
het Verdrag van Aarhus vormt de basis voor het PRTR-protocol.Het PRTR-protocol bouwt voort op een beschikking van de Commissie van
de Europese Gemeenschappen van 17 juli 2000 inzake de totstandbrenging
van een Europees emissieregister van verontreinigende stoffen (hierna: EPER).1 Dit register is sinds februari 2004 operationeel en is
te raadplegen via www.prtr.ec.europa.eu. De verplichtingen vanwege EPER zijn
in Nederland gerealiseerd via de landelijke emissieregistratie. Dit is een
centrale database waarin in opdracht van de Ministeries van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (hierna: VROM), Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
(hierna: LNV) en Verkeer en Waterstaat een groot aantal emissiegegevens wordt
samengebracht onder meer om aan verschillende nationale en internationale
rapportageverplichtingen te kunnen voldoen.2Het PRTR-protocol bevat eisen voor het instellen van een nationaal PRTR.
Het betreft regels inzake het instellen, het bijhouden en de inhoud van een
nationaal PRTR, de reikwijdte en de inhoud van de rapportageverplichtingen
van drijvers van inrichtingen die onder de werkingssfeer van het protocol
vallen, en de toegang van het publiek tot de informatie in het nationale PRTR.
Het PRTR-protocol maakt het mogelijk om het nationale PRTR breder op te zetten
dan het PRTR-protocol zelf vereist (artikel 3, tweede lid). Voorts mogen de
nationale PRTR’s worden geïntegreerd met bestaande informatiebronnen
(artikel 3, vijfde lid).Om de bepalingen van het Gemeenschapsrecht in overeenstemming te brengen
met het PRTR-protocol, is de EG-verordening PRTR vastgesteld. Deze verordening,
die reeds in werking is getreden, zal de bestaande rapportageplicht onder
EPER gaan vervangen.De lidstaten hebben een jaarlijkse rapportageplicht in het kader van de
EG-verordening PRTR. Nederland is dus verplicht om door de inrichtingen geleverde
gegevens door te geleiden aan de Europese Commissie. De eerste openbaarmaking
in het Europese register zal in 2009 plaatsvinden over het jaar 2007. Op grond
van de EG-verordening PRTR zijn in Nederland circa 2500 inrichtingen verplicht
om een meet- en registratiesysteem te hebben voor de emissies en overbrengingen
van verontreinigende stoffen. Daarvan zijn circa 1200 inrichtingen verplicht
hierover te rapporteren. Dit zijn ongeveer 700 industriële
inrichtingen en 500 inrichtingen voor de intensieve veeteelt.3. Het PRTR-protocolHet PRTR-protocol bevat minimumeisen voor het instellen van nationale
registers inzake de emissies en overbrengingen van verontreinigende stoffen.
Het PRTR-protocol bestaat uit een dertigtal artikelen en vier bijlagen. In
Bijlage I is een lijst van activiteiten opgenomen ten aanzien waarvan een
rapportageplicht ten behoeve van het nationale PRTR geldt. Bijlage II bevat
de verontreinigende stoffen waarover gerapporteerd moet worden. Bijlage III
heeft betrekking op de verwijderingshandelingen en terugwinning van afval
waarover moet worden gerapporteerd voor afval dat gedurende het kalenderjaar
vanuit de inrichting naar elders is overgebracht. Bijlage IV bevat een specifieke
regeling voor de beslechting van geschillen. Hierin is een arbitrageprocedure
uitgewerkt. De Bijlagen zijn, gelet op hun inhoud, aan te merken als zijnde
van uitvoerende aard. Verdragen tot wijziging van de Bijlagen behoeven op
grond van artikel 7, onderdeel f, van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking
verdragen geen parlementaire goedkeuring, tenzij de Staten-Generaal zich thans
het recht van goedkeuring ter zake voorbehouden.De belangrijkste onderdelen van het PRTR-protocol betreffen:a. het instellen, het bijhouden en de inhoud van een nationaal register
inzake de emissies en overbrengingen van verontreinigende stoffen, het nationale
PRTR, door iedere Partij (artikelen 4, 5 en 6);b. de inhoud van de rapportageverplichtingen van drijvers van rapportageplichtige
inrichtingen (artikel 7);c. de toegang van het publiek tot de informatie in het register (artikel
11).De artikelen 1 tot en met 15 van het PRTR-protocol worden in paragraaf 3.2
nader toegelicht. In de artikelen 16 en volgende van het PRTR-protocol, die
voor zichzelf spreken en geen nadere toelichting behoeven, worden onderwerpen
geregeld als de Vergadering van de Partijen, stemrecht, wijzigingen van het
protocol, secretariaat, toezicht op de naleving en regeling van geschillen.4. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1: DoelstellingArtikel 1 bevat de doelstelling van het PRTR-protocol. Hierin wordt bepaald
dat met het PRTR-protocol wordt beoogd de toegang van het publiek tot informatie
te verbeteren door het tot stand brengen van nationale PRTR’s. Hierdoor
kan het publiek gemakkelijker bij de besluitvorming op milieugebied worden
betrokken. Door zo’n nationaal PRTR kunnen maatschappelijke organisaties
bijvoorbeeld meer inzicht verkrijgen in de vervuiling op lokaal, regionaal
en nationaal niveau. Ook kan de informatie gebruikt worden voor beslissingen
op het gebied van de volksgezondheid.1 Bovendien
zal de openbaarmaking van de gegevens een prikkel voor bedrijven vormen voor
de preventie en de vermindering van milieuverontreiniging.Artikel 2: BegripsbepalingenArtikel 2 bevat de definities van het PRTR-protocol. Onder «publiek» in onderdeel 3 worden niet alleen natuurlijke
personen verstaan maar ook rechtspersonen en andere organisaties en groeperingen.
Het betreft dus een ruime definitie, die ook betrekking heeft op bijvoorbeeld
milieuorganisaties.Het PRTR-protocol definieert «faciliteit»
als: een of meer installaties op dezelfde locatie, of op aangrenzende locaties,
die in het bezit zijn van of geëxploiteerd worden door dezelfde natuurlijke
of rechtspersoon (onderdeel 4).Er moeten één of meer bevoegde autoriteiten worden aangewezen voor het beheer van het nationale PRTR (onderdeel
5). Het PRTR-protocol biedt dus ruimte om voor de aanwijzing van de bevoegde
instantie(s) een constructie te kiezen die is toegesneden op de specifieke
situatie in de betrokken staat.Voorts is het begrip «verontreinigende stof» gedefinieerd (onderdeel 6). Dit is een stof of een groep van stoffen
die vanwege hun eigenschappen en het feit dat deze in het milieu worden gebracht
schadelijk kunnen zijn voor het milieu of voor de menselijke gezondheid. De
verontreinigende stoffen waarover gerapporteerd moet worden, zijn uitgewerkt
in artikel 7, eerste lid, van het PRTR-protocol en in Bijlage II.Daar waar in het PRTR-protocol over «uitstoot» wordt gesproken, wordt gedoeld op het brengen van verontreinigende
stoffen in het milieu als gevolg van enige menselijke activiteit (onderdeel
7). Deze definitie is breed. Het betreft emissies die het gevolg zijn van
zowel routinematige als niet-routinematige activiteiten. Verder vallen zowel
opzettelijke als onbedoelde emissies onder het protocol. Overigens betreft
het uitsluitend emissies die het gevolg zijn van menselijk handelen. «Overbrenging buiten de locatie»is
gedefinieerd als het buiten de grenzen van de faciliteit (hierna: inrichting)
brengen van hetzij verontreinigende stoffen, hetzij afvalstoffen bestemd voor
verwijdering of nuttige toepassing en van verontreinigende stoffen in afvalwater
bestemd voor afvalwaterzuivering (onderdeel 8). Ook dit is een ruime definitie.Onder «diffuse bronnen» worden
de vele kleinere of verspreid liggende bronnen verstaan van waaruit verontreinigende
stoffen kunnen vrijkomen in de bodem, de lucht of het water, waarvan de gecombineerde
gevolgen voor die milieucompartimenten aanmerkelijk kunnen zijn (onderdeel
9). Uit efficiëntie-overwegingen hoeft deze informatie niet per afzonderlijke
bron te worden verzameld.Daarnaast zijn in de onderdelen 11 tot en met 14 definities opgenomen
van «afvalstoffen», «gevaarlijke afvalstoffen», «overige
afvalstoffen» en «afvalwater». Deze definities zijn direct gekoppeld aan de bepalingen in het nationale
recht. «Afvalstoffen» zijn stoffen
of voorwerpen die zijn verwijderd of nuttig zijn toegepast of die bestemd
zijn voor verwijdering of nuttige toepassing. Daarnaast zijn het stoffen of
voorwerpen die op grond van bepalingen van nationaal recht moeten worden verwijderd
of nuttig moeten worden toegepast. «Gevaarlijke afvalstoffen» worden omschreven als afvalstoffen die in de nationale wetgeving
als gevaarlijk worden aangemerkt. De definitie van «overige afvalstoffen» is direct gekoppeld aan die van gevaarlijke
afvalstoffen. Overige afvalstoffen zijn afvalstoffen die geen gevaarlijke
afvalstoffen zijn. Hierdoor is indirect sprake van een koppeling met nationaal
recht. «Afvalwater» tenslotte is gebruikt
water dat stoffen of voorwerpen bevat waarop de nationale wetgeving van toepassing
is.Artikel 3: Algemene bepalingenArtikel 3 bevat een aantal algemene bepalingen. Partijen worden onder
meer opgeroepen om de nodige wettelijke, bestuurlijke en handhavingsmaatregelen
te treffen om aan de verplichtingen van het PRTR-protocol te voldoen (eerste
lid). Het wordt geheel aan de Partijen overgelaten wat voor handhavingsmaatregelen
zij treffen.1 De te treffen sancties dienen proportioneel
te zijn in relatie tot de overtreding.1Het PRTR-protocol bevat minimumeisen ten aanzien van nationale PRTR’s.
Partijen mogen een uitgebreider of een voor het publiek nog beter toegankelijk register invoeren (tweede lid). Hierbij wordt bijvoorbeeld gedacht
aan het opnemen van een niet in het PRTR-protocol genoemde stof die schadelijk
is voor het milieu en waarvan substantiële hoeveelheden door een specifieke
inrichting worden geëmitteerd.1 Een ander
voorbeeld betreft de verlaging van een in het PRTR-protocol opgenomen drempelwaarde
voor de emissies van een verontreinigende stof, indien de emissies van deze
stof op lokaal niveau significant zijn.1 De rapportageplicht
uit het protocol treedt in bij overschrijding van een bepaalde drempelwaarde.
Inrichtingen zijn bij het gebruik van lagere nationale drempelwaarden verplicht
over de betrokken verontreinigende stof te rapporteren, indien de emissies
de nationaal vastgestelde (lagere) drempelwaarde overschrijden.Artikel 4: Kernelementen van een register inzake de uitstoot
en overbrenging van verontreinigende stoffenDe belangrijkste elementen van een nationaal PRTR zijn dat:a. het een gestructureerde, geautomatiseerde database is die voor het
publiek langs elektronische weg toegankelijk is;b. het betrekking heeft op emissies en overbrengingen van verontreinigende
stoffen vanuit specifieke, merendeels grote, inrichtingen (bijvoorbeeld chemische
fabrieken of afvalverwerkingsbedrijven);2c. het de beschikbare gegevens bevat over de emissies van diffuse bronnen
(bijvoorbeeld vervoer en landbouw);d. het gegevens bevat over de emissies en overbrengingen van verontreinigende
stoffen, waaronder broeikasgassen, stoffen die zure neerslag veroorzaken,
ozonafbrekende stoffen, zware metalen en bepaalde kankerverwekkende stoffen
zoals dioxines;e. de rapportage door inrichtingen ten behoeve van het nationale PRTR
per kalenderjaar plaatsvindt en betrekking heeft op meerdere milieucompartimenten
(lucht, water en bodem);f. de rapportage verplicht is voor de drijver van een inrichting die onder
het toepassingsbereik van een nationaal PRTR valt;g. het dusdanig ontworpen is dat het gebruiksvriendelijk is voor het publiek;h. een of meer bevoegde instanties zijn aangewezen voor het bijhouden
van het nationale PRTR.Artikel 5: Ontwerp en structuurEen nationaal PRTR moet dusdanig zijn ontworpen dat de betreffende emissies
en overbrengingen van verontreinigende stoffen kunnen worden opgezocht en
geïdentificeerd op basis van de geografische ligging en de activiteiten
van de inrichting (eerste lid). Dit geldt ook voor gegevens over diffuse bronnen
(tweede lid). Heel belangrijk is dat een ieder op eenvoudige wijze toegang
kan krijgen tot het nationale PRTR (vierde lid). Bovendien moet de elektronische
informatie voortdurend opvraagbaar zijn en moet het kosteloos toegankelijk
zijn via Internet (vierde lid). Een nationaal PRTR verschaft links met andere
nationale PRTR’s en met het Europese PRTR (zesde lid).Artikel 6: Reikwijdte van het registerPartijen zien erop toe dat de nationale PRTR’s informatie bevatten
over de emissies en overbrengingen van verontreinigende stoffen vanuit inrichtingen
die op grond van artikel 7 van het PRTR-protocol rapportageplichtig zijn (eerste
lid). Het tweede lid bepaalt dat de Vergadering van de Partijen een evaluatie
uitvoert van de werking van de rapportageverplichtingen onder het PRTR-protocol.
Het biedt de mogelijkheid een of meer bijlagen te herzien of het PRTR-protocol
zelf aan te passen, bijvoorbeeld door over te gaan tot een nadere
specificatie van rapportagevereisten voor diffuse bronnen.Artikel 7: RapportagevereistenArtikel 7 is een van de belangrijkste artikelen van het PRTR-protocol.
Op grond van deze bepaling ontstaat voor een drijver van een inrichting een
rapportageverplichting indien hij een of meer activiteiten uit Bijlage I bij
het PRTR-protocol ontplooit en de bijbehorende capaciteitsdrempel of de drempelwaarde
inzake het aantal werknemers wordt overschreden. Bijlage I bij het PRTR-protocol
bevat negen sectoren en 65 categorieën van activiteiten. De sectoren
zijn: de energiesector, de productie en verwerking van metalen, de minerale
industrie, de chemische industrie, afvalwater en afvalwaterbeheer, de fabricage
en verwerking van papier en hout, intensieve veeteelt en aquacultuur, dierlijke
en plantaardige producten uit de voedselen drankensector, en overige activiteiten.De inhoud van Bijlage I bij het PRTR-protocol is grotendeels gelijk aan
bijlage I bij richtlijn nr. 96/61/EG van de Raad van de Europese Unie
van 24 september 1996 inzake de geïntegreerde preventie en bestrijding
van verontreiniging (PbEG L 257) (hierna: IPPC-richtlijn). Het belangrijkste
verschil is dat de reikwijdte van het PRTR-protocol breder is dan die van
de IPPC-richtlijn. Men spreekt in dit verband over «nieuwe» activiteiten.
Voorts verschillen de codes van de activiteiten in de IPPC-richtlijn ten opzichte
van die in het PRTR-protocol.1 Tenslotte wijken
de formuleringen van enige activiteiten in het PRTR-protocol af van die in
de IPPC-richtlijn.Bij het bepalen van het toepassingsbereik van het nationale PRTR-systeem
kunnen Partijen kiezen tussen een capaciteitsdrempel of een drempelwaarde
inzake het aantal werknemers. Om te bepalen of de capaciteitsdrempel wordt
overschreden, wordt de capaciteit van de installaties binnen eenzelfde activiteit
bij elkaar opgeteld. Indien een capaciteitsdrempel wordt gehanteerd, ontstaat
er voor inrichtingen alleen een rapportageplicht als aan een of meer van de
volgende voorwaarden is voldaan:– er komt een verontreinigende stof vrij die genoemd wordt in Bijlage
II bij het PRTR-protocol en de bijbehorende drempelwaarde wordt overschreden;– er wordt een verontreinigende stof, genoemd in Bijlage II bij
het PRTR-protocol, vanuit de inrichting naar elders overgebracht en de bijbehorende
drempelwaarde wordt overschreden;– er wordt meer dan twee ton gevaarlijke afvalstoffen per jaar of
meer dan 2 000 ton overige afvalstoffen per jaar vanuit de inrichting
naar elders overgebracht, waarbij de Partij heeft gekozen voor rapportage
van overbrengingen per afvaltype als bedoeld in artikel 7, vijfde lid, van
het PRTR-protocol, of– er wordt een verontreinigende stof als bedoeld in Bijlage II bij
het PRTR-protocol vanuit de inrichting naar elders overgebracht in te behandelen
afvalwater in hoeveelheden die de bijbehorende drempelwaarde overschrijden.In enkele gevallen staan geen drempelwaarden vermeld bij een activiteit.
Indien een inrichting een dergelijke activiteit verricht, valt deze altijd
onder Bijlage I bij het PRTR-protocol.Indien een drempelwaarde inzake het aantal werknemers wordt gehanteerd,
geldt als aanvullende voorwaarde dat hierbij een verontreinigende stof wordt
gefabriceerd, verwerkt of gebruikt die genoemd wordt in Bijlage II bij het
PRTR-protocol in hoeveelheden die de in deze bijlage aangegeven drempels overschrijden.Of een inrichting rapportageplichtig is op basis van het PRTR-protocol,
moet per kalenderjaar steeds opnieuw worden beoordeeld. Dit volgt uit het
gehanteerde systeem van drempelwaarden.In Bijlage II bij het PRTR-protocol staan de 86 verontreinigende stoffen
waarover gerapporteerd moet worden. Aan deze lijst hebben onder meer de stoffenlijsten
uit de IPPC-richtlijn, EPER en richtlijn nr. 2000/60/EG van het Europees
Parlement en de Raad van de Europese Unie van 23 oktober 2000 tot vaststelling
van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (Kaderrichtlijn
water) ten grondslag gelegen.1In het vijfde lid is aangegeven welke informatie door de inrichting aan
de bevoegde autoriteit verstrekt moet worden. Het betreft onder meer: de naam
en het adres van de inrichting, de relevante activiteiten uit Bijlage I bij
het PRTR-protocol, de hoeveelheid van de verontreinigende stoffen en het type
methodologie dat is gebruikt om de gegevens vast te stellen (meting, berekening
of schatting). Er moet worden gerapporteerd over zowel emissies die het gevolg
zijn van reguliere activiteiten als emissies die samenhangen met buitengewone
gebeurtenissen (zesde lid). Het PRTR-protocol doelt op alle emissies door
de inrichting naar lucht, water en bodem afkomstig van één of
meer activiteiten als bedoeld in Bijlage I bij het protocol. Hiertoe behoren
ook de vluchtige diffuse emissies binnen de inrichting.2 Indien de som van de emissies binnen één milieucompartiment
van een verontreinigende stof als gevolg van activiteiten van Bijlage I bij
het PRTR-protocol de bijbehorende drempelwaarden overschrijdt, moeten de emissies
naar dat betreffende milieucompartiment worden gerapporteerd. Ook dient over
de overbrengingen van verontreinigende stoffen vanuit de inrichting naar elders
te worden gerapporteerd indien de bijbehorende drempelwaarden worden overschreden.
In Bijlage III bij het PRTR-protocol staan de verwijderingsactiviteiten en
de nuttige toepassing van afvalstoffen benoemd waarover moet worden gerapporteerd
voor afvalstoffen die gedurende het kalenderjaar vanuit de inrichting naar
elders zijn overgebracht. Voor gevaarlijke afvalstoffen en ongevaarlijke afvalstoffen
die vanuit de inrichting naar elders worden overgebracht, wordt in de rapportage
aangegeven of die stoffen bestemd zijn voor nuttige toepassing of voor verwijdering.
Bij grensoverschrijdende overbrengingen van gevaarlijke afvalstoffen wordt
tevens vermeld wie de nuttige toepassing of de verwijdering van het afval
verzorgt (vijfde lid). Daarnaast dient ook aangegeven te worden welke methodologie
is gebruikt bij het vaststellen van de gegevens: gemeten (M), berekend (C)
of geraamd (E).Een Partij mag voor specifieke verontreinigende stoffen die vrijkomen
als gevolg van enigerlei menselijke activiteit lagere drempelwaarden hanteren
dan in het PRTR-protocol genoemd staan, of voor niet in het PRTR-protocol
genoemde verontreinigende stoffen drempelwaarden hanteren, indien dit resulteert
in een toename van de in het nationale PRTR beschikbare relevante informatie
over emissies (derde lid).Informatie over diffuse bronnen is een wezenlijk element van het nationale
PRTR. Partijen dienen er dan ook op toe te zien dat indien informatie over
diffuse bronnen voorhanden is, deze door één of meer door hen
aangewezen autoriteiten wordt verzameld en in het register wordt opgenomen
(vierde, zevende en achtste lid). Indien een Partij vaststelt dat dergelijke
gegevens niet bestaan, zal zij de nodige initiatieven moeten ontplooien om
een start te maken met het verkrijgen van deze informatie.Artikel 8: RapportagecyclusNa afloop van ieder kalenderjaar verzamelt elke Partij de relevante gegevens
en worden deze via het nationale PRTR voor het publiek toegankelijk gemaakt.Artikel 9: Verzamelen van gegevensPartijen dragen er voor zorg dat drijvers van een inrichting de relevante
gegevens verzamelen in verband met de jaarlijkse rapportageverplichting op
grond van het PRTR-protocol (eerste lid). Gedurende het kalenderjaar is de
inrichting verplicht met gepaste frequentie de informatie te verzamelen die
nodig is om te bepalen welke emissies en welke overbrengingen van verontreinigende
stoffen naar elders gerapporteerd moeten worden (eerste lid). Op grond van
deze informatie wordt vervolgens na afloop van het kalenderjaar bepaald of
de drempelwaarden voor de emissies of de overbrengingen buiten de locatie
zijn overschreden en of het indienen van een rapportage dus noodzakelijk is.
Welke frequentie «gepast» is, wordt bepaald door factoren zoals
de gekozen methode en de grootte van de verwachte emissie of overbrenging.
Deze gegevens moeten vijf jaar worden bewaard.Naast deze gegevens, die als basis dienen voor de jaarlijkse rapportage,
worden ook de methoden voor de gegevensverzameling vastgelegd en vijf jaar
bewaard. In ieder geval zal altijd de best beschikbare informatie moeten worden
gebruikt (tweede lid). Hieronder worden onder meer verstaan monitoringsgegevens,
emissiefactoren, massabalansvergelijkingen en indirecte monitoring. Indien
er internationaal erkende methoden bestaan, moeten die worden gehanteerd (tweede
lid). Wanneer een inrichting de emissie van een specifieke verontreinigende
stof bijvoorbeeld zowel meet als op grond van voorhanden zijnde informatie
kan berekenen en de rekenmethode levert aantoonbaar de meest betrouwbare gegevens
op, dan dient deze laatste methode te worden gehanteerd voor de rapportage.Artikel 10: KwaliteitscontrolePartijen dragen er zorg voor dat de inrichtingen de kwaliteit van de door
hen gerapporteerde gegevens garanderen (eerste lid). De rapportage door de
inrichtingen moet volledig, consistent en geloofwaardig zijn (tweede lid).
De door de Partijen aangewezen bevoegde autoriteiten beoordelen deze gegevens
op hun kwaliteit. De kwaliteitsbeoordeling door de bevoegde autoriteiten bestaat
onder meer uit routinecontroles om de kwaliteit van de informatie vast te
stellen. Er zal worden bezien of de richtlijnen voor het monitoren correct
zijn toegepast en of de verstrekte informatie voldoende geloofwaardig is.1 Indien nodig kan de bevoegde autoriteit vragen stellen
aan de inrichting.2 Bovendien kan de kwaliteit
van de gegevens in het nationale PRTR via reacties vanuit het publiek op reeds
gepubliceerde gegevens in de loop der tijd steeds verder worden vergroot.2Artikel 11: Toegang van het publiek tot informatieDit artikel bevat bepalingen betreffende actieve informatieverschaffing
(informatieverschaffing uit eigen beweging: eerste en vijfde lid) en passieve
informatieverschaffing (informatie op verzoek: tweede lid) door de overheid.Het nationale PRTR moet door het publiek via elektronische weg kunnen
worden ingezien, bij voorkeur direct (eerste lid). Indien dit lastig te realiseren is, moet het nodige in het werk worden gesteld om de elektronische
inzage van het register op voor het publiek toegankelijke plaatsen te vergemakkelijken
(vijfde lid). Voorts is de bevoegde autoriteit verplicht in het nationale
PRTR opgenomen informatie die niet gemakkelijk toegankelijk is, op verzoek
te verstrekken (tweede lid). Iedere natuurlijke of rechtspersoon kan een dergelijk
verzoek doen zonder dat hij daartoe een specifiek belang behoeft aan te tonen
of zelfs behoeft te stellen. De bevoegde instantie verschaft de verzochte
informatie zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk binnen een maand nadat om de
informatie verzocht is.De in het nationale PRTR direct beschikbare informatie is gratis (derde
lid). Bij informatieverstrekking op verzoek kan de bevoegde instantie de verzoeker
een redelijk bedrag in rekening brengen voor gemaakte kopieën en verzending
van de betreffende informatie (vierde lid).Artikel 12: VertrouwelijkheidDe door de inrichtingen verstrekte informatie is openbaar, tenzij de Partij
heeft bepaald dat de bevoegde autoriteit omwille van zwaarwegende belangen
(uitzonderingsgronden) de betreffende informatie geheim mag houden.Het eerste lid bevat een opsomming van uitzonderingsgronden. Een belangrijke
inperking van de veelal ruim geformuleerde uitzonderingsgronden vormt de eis
dat Partijen de uitzonderingsgronden restrictief dienen te interpreteren en
daarbij rekening dienen te houden met het publieke belang van openbaarheid.
Dit betekent dat een belangenafweging dient plaats te vinden waarbij het belang
van openbaarheid wordt afgewogen tegen het belang van geheimhouding van de
informatie. Conform het Verdrag van Aarhus is in het tweede lid aangegeven
dat de uitzonderingsgrond inzake de vertrouwelijkheid van commerciële
of industriële informatie niet kan worden ingeroepen wanneer de informatie
betrekking heeft op emissies en relevant is voor de bescherming van het milieu.
Indien bepaalde gegevens als vertrouwelijk worden aangemerkt, wordt hiervan
in het nationale PRTR een aantekening gemaakt, waarbij tevens wordt vermeld
op welke grond tot geheimhouding is besloten (derde lid).Artikel 13: Inspraak bij de ontwikkeling van nationale
registers inzake de uitstoot en overbrenging van verontreinigende stoffenDit artikel schrijft voor dat het publiek betrokken moet worden bij de
ontwikkeling en de eventuele latere aanpassing van het nationale PRTR.Artikel 14: Toegang tot de rechterEen ieder wiens verzoek om informatie als bedoeld in artikel 11, tweede
lid, niet of slechts ten dele wordt gehonoreerd, moet ingevolge het PRTR-protocol
deze beschikking kunnen voorleggen aan een rechterlijke instantie of een andere
onafhankelijke en onpartijdige instantie ingesteld bij nationale wet.Artikel 15: CapaciteitsopbouwArtikel 15, eerste lid, bevat een inspanningsverplichting: Partijen doen
het nodige om het bestaan van een nationaal PRTR een grotere bekendheid onder
het publiek te geven. Daarnaast dienen Partijen te zorgen dat er voldoende
capaciteit beschikbaar is om de uit het PRTR-protocol voortvloeiende verplichtingen
na te komen (tweede lid).Artikel 23: Regeling van geschillenHet Koninkrijk zal bij de aanvaarding van het Protocol een verklaring
afleggen dat het beide regelingen van geschillenbeslechting zal aanvaarden.4. Gevolgen van het protocol voor de Europese UnieOp 21 mei 2003 heeft de Europese Gemeenschap het PRTR-protocol ondertekend.
De Europese Gemeenschap heeft het PRTR-protocol inmiddels geratificeerd. Daaraan
voorafgaand is de communautaire regelgeving met het PRTR-protocol in overeenstemming
gebracht door middel van de op 18 januari 2006 vastgestelde EG-verordening
PRTR. Op grond van deze verordening wordt een Europees PRTR ingesteld.5. Gevolgen van het protocol voor NederlandHet PRTR-protocol geeft invulling aan een van de verplichtingen voortvloeiend
uit het Verdrag van Aarhus: de instelling van een register met verontreinigingsgegevens
dat op eenvoudige wijze voor het publiek toegankelijk is. Nederland is altijd
een groot voorstander van het Verdrag van Aarhus geweest en was inhoudelijk
sterk betrokken bij de totstandkoming daarvan.De reikwijdte van het PRTR-protocol en van de EG-verordening PRTR is identiek.
De rapportageverplichtingen voor bedrijven en de inhoudelijke eisen met betrekking
tot de kwaliteit van de informatie zijn gelijkluidend. Het PRTR-protocol bevat
minimumeisen voor het instellen van een nationaal
register inzake de emissie en verplaatsing van verontreinigende stoffen, terwijl
met de EG-verordening PRTR een Europees register
over die onderwerpen wordt geïntroduceerd, waarbij die verordening van
het bestaan van nationale PRTR’s uitgaat zonder deze zelf nader te regelen.
Nederland kan feitelijk niet aan de rapportageverplichtingen van de EG-verordening
PRTR voldoen zonder een nationaal PRTR.De – rechtstreeks werkende – rapportageverplichtingen uit
de EG-verordening PRTR worden door Nederland gebruikt ter invulling van de
voor de inrichtingen geldende rapportageverplichtingen uit het PRTR-protocol,
zodat Nederland op dat punt zelf geen extra voorzieningen meer hoeft te treffen.
Hetzelfde geldt voor de verplichting tot kwaliteitsbeoordeling door de bevoegde
instanties. Het ratificeren van het PRTR-protocol heeft in Nederland, afgezien
van de verplichting tot het instellen van een nationaal PRTR, dus weinig consequenties,
maar geeft Nederland wel invloed op de verdere ontwikkeling van de internationale
regelgeving op dit gebied.Ten behoeve van het PRTR-protocol is niettemin enige uitvoeringswetgeving
noodzakelijk. Deze zal worden gecombineerd met de uitvoeringswetgeving die
nodig is in verband met de EG-verordening PRTR. Een daartoe strekkend wetsvoorstel
zal tegelijkertijd met het onderhavige wetsvoorstel bij de Tweede Kamer worden
ingediend. Wat betreft de precieze consequenties van het PRTR-protocol voor
de Nederlandse wet- en regelgeving wordt verwezen naar laatstgenoemd wetsvoorstel
en de daarbij behorende memorie van toelichting.6. KoninkrijkspositieZowel de regering van de Nederlandse Antillen als de regering van Aruba
hebben te kennen gegeven geen medegelding van het Protocol voor hun landen
wenselijk te achten.De goedkeuring van het Protocol wordt derhalve uitsluitend voor Nederland
gevraagd.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. CramerDe minister van Buitenlandse Zaken,M. J. M. VerhagenXNoot1I.v.m. met het plaatsen van een advies-tekst op blz. 1.XNoot1Beschikking van de Commissie van de Europese Gemeenschappen van 17 juli
2000 inzake de totstandbrenging van een Europees emissieregister van verontreinigende
stoffen (EPER) overeenkomstig artikel 15 van Richtlijn 96/61/EG van de Raad
inzake de geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging
(IPPC) (PbEG L 192).XNoot2Zie: www.emissieregistratie.nl.XNoot1Richtsnoeren PRTR-protocol, blz. 12.XNoot1Richtsnoeren PRTR-protocol, blz. 24.XNoot1Richtsnoeren PRTR-protocol, blz. 23.XNoot2Onder verontreinigende stoffen worden ook afvalstoffen en verontreinigende
stoffen in afvalwater verstaan.XNoot1De IPPC-code bestaat uit twee cijfers; de PRTR-code bestaat uit één
cijfer en één letter.XNoot1Richtsnoeren PRTR-protocol, blz. 31.XNoot2Zoals bedoeld in het IPPC-BREF-document: «Monitoring System»
(monitoringssysteem) (BREF 07.03), http://eippcb.jrc.es/pages/FAbout.htm.XNoot1Richtsnoeren PRTR-protocol, blz. 99–101.XNoot2Richtsnoeren PRTR-protocol, blz. 94. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31069-3-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl