Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 704

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

22112 nr. 704

23-09-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche: Beschikking inzake verdrag arbeid in de visserij
van de IAO1. Algemene gegevensRechtsbasis, stemwijze Raad, rol Europees Parlement en
comitologie2. Samenvatting BNC-fiche3. Samenvatting voorstel• Inhoud voorstel4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeel5. Implicaties financieel6. Implicaties juridisch7. Implicaties voor uitvoering en handhaving8. Implicaties voor ontwikkelingslanden9. Nederlandse positie (belangen en eerste algemene
standpunt)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 704BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 september 2008Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij vier fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Mededeling inzake bevordering mobiliteit van jonge vrijwilligers in
Europa; (Kamerstuk 22 112, nr. 703)2. Beschikking inzake verdrag arbeid in de visserij van de IAO;3. Richtlijn inzake de beschermingstermijn van het auteursrecht; (Kamerstuk
22 112, nr. 705)4. Verordening inzake schoolfruit. (Kamerstuk 22 112, nr. 706)De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansFiche: Beschikking inzake verdrag arbeid in de visserij
van de IAO1. Algemene gegevensTitel voorstel: Voorstel voor een beschikking
van de Raad waarbij de lidstaten worden gemachtigd in het belang van de Europese
Gemeenschap het verdrag inzake arbeid in de visserij van de Internationale
Arbeidsorganisatie van 2007 te bekrachtigen (Verdrag nr. 188).Datum Commissiedocument: 27 mei 2008Nr. Commissiedocument: COM(2008) 320 definitiefPrelex: http://prelex.europa.eu/apcnet.cfm?CL=nlNr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board:Behandelingstraject Raad: Definitieve besluitvorming
vindt plaats in de WSBVC Raad.Eerstverantwoordelijk ministerie: SZW in nauwe
samenwerking met V&WRechtsbasis, stemwijze Raad, rol Europees Parlement en
comitologiea) Rechtsbasis Artikel 42 juncto artikel 300
lid 2, eerste zin eerste alinea, en artikel 300 lid 3, eerste alinea, van
het EG-Verdragb) Stemwijze Raad en rol Europees ParlementUnanimiteit Raad, raadpleging EPc) Comitologie n.v.t.2. Samenvatting BNC-ficheBij de totstandkoming van het Maritieme Arbeidsverdag (Maritime Labour Convention, MLC) in 2006 van de Internationale Arbeidsorganisatie
(IAO) is de visserijsector niet inbegrepen. De MLC ziet toe op de sectoren
koopvaardij en de natte waterbouw (de handelsvaart). Het verdrag dat hier
voorligt (Verdrag nr. 188), is speciaal gericht op de visserijsector.
Onder verwijzing naar het EU-blauwboek inzake het maritieme beleid (Een geïntegreerd
maritiem beleid voor de Europese Unie) wordt aangedrongen op de ratificatie
en toepassing van internationale arbeidsverdragen voor de maritieme sector,
zoals IAO Verdrag 188. Voorgesteld wordt dan ook dat de Raad de lidstaten
machtigt in het belang van de Europese Gemeenschap het verdrag inzake arbeid
in de visserij van de IAO van 2007 te bekrachtigen (Verdrag nr. 188).Een groot deel van de bepalingen van IAO Verdrag 188 heeft betrekking
op kwesties die een gedeelde competentie tussen de Gemeenschap en nationale
lidstaten betreffen. De (gedeelde) competentie van de Gemeenschap geldt onder
meer op gebieden als arbeidsrecht, arbeidsomstandigheden, veiligheid en gezondheidsbescherming,
accommodatie en de veiligheidsvoorschriften inzake de bouw en het onderhoud
van vissersvaartuigen. De partnerschapsovereenkomsten op visserijgebied (POV’s)
tussen de EU en derde landen bevatten ook een sociale clausule waarin wordt
verwezen naar de IAO-normen. Gezien de communautaire bevoegdheden kan Nederland
zich vinden in de machtiging om die delen van het IAO Verdrag 188 die onder
deze bevoegdheden vallen te ratificeren. Nederland kan zich echter niet vinden
in de rechtsbasis van artikel 42 EG.De subsidiariteit en proportionaliteit van het voorstel worden positief
beoordeeld.Nederland staat in beginsel positief tegenover dit machtigingsvoorstel
van de Commissie.3. Samenvatting voorstel• Inhoud voorstelDe goedkeuring en machtiging tot ratificatie van IAO Verdrag 188 door
de lidstaten werd noodzakelijk nadat het geconsolideerde verdrag van de IAO
betreffende maritieme arbeid (MLC) van februari 2006 was bekrachtigd namens
de lidstaten in het belang van de Gemeenschap. De MLC 2006 sloot de visserijsector
evenwel van haar toepassingsgebied uit. Het verdrag beoogt de vaststelling
van internationale minimumnormen voor de visserij. Dit brengt de herziening
met zich mee van het Verdrag betreffende de minimumleeftijd voor toelating
tot de tewerkstelling als visser van 1959 (nr. 112), het Verdrag betreffende
het geneeskundig onderzoek van vissers van 1959 (nr. 113), het Verdrag
betreffende de arbeidsovereenkomst van vissers van 1959 (nr. 114) en
het Verdrag betreffende accommodatie van scheepsbemanningen (vissers) van
1966 (nr. 126). Voorts heeft het Verdrag betrekking op belangrijke kwesties
zoals gezondheid en veiligheid op het werk, bemanningssterkte en rusttijden,
bemanningslijst, repatriëring, werving en aanstelling, sociale zekerheid,
naleving en handhaving.Het verdrag heeft als doel een zgn. level playing field te scheppen in de visserij op het gebied van levens- en arbeidsomstandigheden
voor vissers en eerlijker mededingings-voorwaarden wereldwijd in de sector.
Voorgesteld wordt dat de Raad de lidstaten machtigt in het belang van de Europese
Gemeenschap het verdrag inzake arbeid in de visserij van de Internationale
Arbeidsorganisatie van 2007 te bekrachtigen (Verdrag nr. 188).• Impact assessment Commissie: niet
opgesteld.4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid:Op grond van Verordening nr. 1408/71/EEG betreffende de toepassing van
de sociale zekerheidsregelingen op loontrekkenden en hun gezinnen die zich
binnen de Gemeenschap verplaatsen, behoort de coördinatie van de stelsels
voor sociale zekerheid tot de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap. Deze
verordening is gebaseerd op artikel 42 EG. Volgens de Commissie betreft ook
het IAO Verdrag 188 de coördinatie van de sociale zekerheid. De bevoegdheid
van de Gemeenschap om de lidstaten te machtigen om die onderdelen van het
IAO Verdrag 188 die onder de (exclusieve) EG bevoegdheid vallen te ratificeren,
is dan ook gebaseerd op artikel 42 van het EG-verdrag. Nederland is echter
van mening dat dit niet de juiste rechtsgrondslag is. Het gaat hier niet om
de coördinatie van de sociale zekerheid, maar om de inrichting van de
sociale zekerheidsstelsels. Nederland betwist overigens niet de bevoegdheid
van de Gemeenschap om de lidstaten te machtigen, aangezien het IAO Verdrag
andere gebieden betreft die onder de bevoegdheid van de Gemeenschap vallen
en waar al de nodige interne regelgeving tot stand is gekomen.b) Functionele toets:– Subsidiariteit: positief.– Proportionaliteit: positief.– Onderbouwing:  De subsidiariteit en de proportionaliteit worden positief beoordeeld.
Omdat het gaat om bevoegdheden die toebehoren aan de Gemeenschap, kan alleen
de Gemeenschap optreden om de communautaire belangen en doelstellingen te
behartigen. Een beschikking is het juiste instrument om de lidstaten te machtigen.
Nederland gaat er wel vanuit, conform de lijn uit het ICER avies over de vraag
of de Gemeenschap de lidstaten kan verplichten om toe te treden
tot een verdrag (Vlaggenstaat advies), dat de lidstaten bevoegd blijven om
zelf een afweging te maken met betrekking tot de bepalingen uit het verdrag
die onder de nationale bevoegdheden vallen.c) Nederlands oordeel:Aangezien het IAO Verdrag 188 onderdelen betreft die onder de bevoegdheid
van de Gemeenschap vallen, erkent Nederland de noodzaak van een machtiging
tot ratificeren in het belang van de Gemeenschap. Nederland kan zich echter
niet vinden in de rechtsgrondslag van artikel 42 EG. Het betreft hier naar
Nederlands oordeel geen coördinatie van de sociale zekerheid, maar de
inrichting van nationale sociale zekerheidsstelsels. De bevoegdheid van de
Gemeenschap om de lidstaten te machtigen wordt overigens niet door Nederland
betwist, het gaat hier alleen om de juiste rechtsbasis. Nederland gaat er
verder vanuit, conform het ICER Vlaggenstaat advies, dat de lidstaten bevoegd
blijven om zelf een afweging te maken met betrekking tot de bepalingen uit
het verdrag die onder de nationale bevoegdheden vallen.5. Implicaties financieela) Consequenties EG-begroting: geenb) Financiële consequenties (incl. personele)
voor rijksoverheid en/of decentrale overhedenDeze worden actueel wanneer wordt besloten over te gaan tot ratificatie
van verdrag 188. Overigens voldoet Nederland grotendeels reeds aan de uit
het verdrag voortvloeiende verplichtingen, zodat er vooralsnog voor overheid
of bedrijfsleven geen wezenlijke extra kosten of administratieve lasten te
verwachten zijn.c) Financiële consequenties (incl. personele)
voor bedrijfsleven en burgerZie onder 5b)d) Administratieve lasten voor rijksoverheid, decentrale
overhedenZie onder 5b)e) Administratieve lasten voor bedrijfsleven en burgerZie onder 5b)6. Implicaties juridischa) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleidb) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen en kaderbesluiten),
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheidc) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepalingHet betreft hier een machtiging en oproep van de Raad aan lidstaten om
over te gaan tot ratificatie. Het gaat hier dus uitdrukkelijk niet om een
Nederlands besluit tot ratificatie, besluitvorming hieromtrent volgt later
dit jaar.7. Implicaties voor uitvoering en handhavinga) Uitvoerbaarheidb) HandhaafbaarheidAd 6 en 7: kan nog niet worden overzien in
dit stadium. Dit wordt pas duidelijk wanneer het Nederlandse nationale standpunt
t.a.v. de ratificatie en implementatie ten aanzien van dit verdrag verder
is uitgewerkt.8. Implicaties voor ontwikkelingslandenEr is in het verdrag een bepaling opgenomen om het ontwikkelingslanden
mogelijk te maken geleidelijk in het verdrag te stappen. (Indien een land
te maken heeft met «special problems of a substantial
nature in the light of insufficiently developed infrastructure or institutions» hoeft aan onderdelen van het verdrag niet te worden voldaan).9. Nederlandse positie (belangen en eerste algemene
standpunt)Net als bij de MLC zou Nederland de stelling van de Commissie kunnen bestrijden
dat een machtiging van de Raad nodig is om de lidstaten in staat te stellen
het visserijverdrag te bekrachtigen op grond van art. 42 EG-Verdrag: coördinatie
van sociale zekerheid. De Commissie motiveert het voorstel door te stellen
dat het visserijverdrag bepalingen bevat over coördinatie van sociale
zekerheid. Dit is naar de mening van Nederland onjuist. De bepalingen in het
visserijverdrag over sociale zekerheid (artt. 34–39) betreffen namelijk
geen coördinatie van sociale zekerheid, maar de inrichting van nationale
sociale zekerheidsstelsels. Dat is geen EG-competentie maar is voorbehouden
aan de lidstaten. Er kan dus geen sprake zijn van art. 42 EG-Verdrag als rechtsbasis
van het voorstel.Het arbeidsverdrag voor de visserij betreft wel andere terreinen waarop
de EG een met de lidstaten gedeelde competentie heeft, onder meer op gebieden
als arbeidsrecht, arbeidsomstandigheden, veiligheid en gezondheidsbescherming,
accommodatie en de veiligheidsvoorschriften inzake de bouw en het onderhoud
van vissersvaartuigen. Voor deze terreinen zullen de lidstaten wel gemachtigd
moeten worden om het verdrag te bekrachtigen. Nederland erkent dus de noodzaak
van een machtigingsvoorstel van de Commissie op grond van EG-competitie wel,
maar niet op grond van Art. 42 EG-Verdrag.Deze discussie is echter al eens gevoerd in de context van het MLC 2006
waarbij Nederland volledig alleen stond in de Unie. Het is dus een achterhoede
gevecht waarbij de uitkomst op voorhand al vast staat.De formulering van artikel 2 van het voorstel over het nemen van de nodige
stappen om de instrumenten voor ratificatie van het verdrag zo snel mogelijk
en bijvoorkeur vóór 31 december 2012 bij de IAO neer te
leggen kan wat Nederland betreft verduidelijkt worden. Nederland gaat er vanuit,
conform het ICER Vlaggenstaat advies, dat de lidstaten bevoegd blijven om
zelf een afweging te maken met betrekking tot de bepalingen uit het verdrag
die onder de nationale bevoegdheden vallen. Overigens, een besluit van de
Gemeenschap dat de lidstaten verplicht om een (deel van een) verdrag dat binnen
de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap valt, leidt niet tot strijdigheid
met het in artikel 91 Grondwet opgenomen goedkeuringsrecht van het Nederlandse
Parlement. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-704.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl