Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris met 13 fiches die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 330

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-07-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

22112 nr. 330

08-07-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Instelling nieuw Comitologie-comité:Subsidiariteit en proportionaliteit:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Behandelingstraject in Brussel:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Subsidiariteit en proportionaliteit:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Subsidiariteit en proportionaliteit:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Subsidiariteit en proportionaliteit:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: \ {begin }De Commissie noemt in haar voorstel
geen specifieke datum waarop de verordening in werking treedt.
De verordening treedt in werking op de twintigste dag na publicatie. Ingevolge
artikel 40 van het voorstel begint het Bureau zijn werkzaamheden binnen twaalf
maanden na inwerkingtreding van de verordening. De inschatting is dat de verordening
in de loop van 2005 zal worden aangenomen. Dit betekent dat het eerste jaar
dat het Bureau gaat functioneren op z'n vroegst 2006 zal zijn. Vanaf inwerkingtreding
van de verordening zal Nederland moeten voldoen aan de voor Nederland uit
de verordening voortvloeiende verplichtingen. Vooralsnog lijkt dit tijdpad
geen problemen op te leveren.Consequenties voor ontwikkelingslanden:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Instelling nieuw Comitologie-comité: neeFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Subsidiariteit en proportionaliteit:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland
kan instemmen met het voornemen van de Commissie om de in de mededeling genoemde
15 extra, versnellende acties te implementeren. De acties zijn bedoeld om,
in aanvulling op de reeds lopende beleidsinspanningen in Europees verband,
eerder en beter de vruchten te kunnen plukken van de informatie-maatschappij
en daarmee ook de Lissabondoelstellingen (m.n. groei, cohesie en duurzaamheid)
dichterbij te brengen.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Consequenties voor de EU-begroting:Consequenties voor ontwikkelingslanden:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Behandelingstraject in Brussel:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Subsidiariteit en proportionaliteit:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 100 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 330BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 juli 2004Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij dertien
fiches aan te bieden die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe
Commissievoorstellen (BNC):1. Mededeling van de Commissie «Voortzetting van de integratie van
het Europese Spoorweg systeem, het derde spoorpakket»2. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake
de certificering van het treinpersoneel belast met de besturing van locomotieven
en treinen op het spoorwegnet van de Gemeenschap3. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
betreffende de rechten en verplichtingen van reizigers in het internationale
treinverkeer4. Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn
91/440/EEG van de Raad betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de
Gemeenschap5. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
betreffende compensatie bij niet-naleving van contractuele kwaliteitseisen
voor diensten op het gebied van goederenvervoer per spoor6. Mededeling van de Commissie aan de Raad: Follow-up van het witboek
«Een nieuw elan voor Europa's jeugd». Voorstel tot gemeenschappelijke
doelstellingen voor een beter begrip en kennis van jongeren als antwoord op
de resolutie van de Raad van 27 juni 2002 over het nieuwe kader voor
Europese samenwerking in jeugdzaken7. Mededeling van de Commissie aan de Raad: Follow-up van het witboek
«Een nieuw elan voor Europa's jeugd». Voorstel tot gemeenschappelijke
doelstellingen voor vrijwilligersactiviteiten door jongeren als antwoord op
de resolutie van de Raad van 27 juni 2002 over het kader voor Europese
samenwerking in jeugdzaken8. Voorstel voor een verordening van de Raad tot oprichting van een Communautair
Bureau voor visserijcontrole en houdende wijziging van Verordening (EG) nr.
2847/93 tot invoering van een controleregeling voor het gemeenschappelijk
visserijbeleid 9. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende
de typegoedkeuring van motorvoertuigen inzake herbruikbaarheid, recycleerbaarheid
en mogelijke nuttige toepassing, en tot wijziging van Richtlijn 70/156/EEG
van de Raad10. Mededeling van de Commissie aan de Raad: Herziening eEurope 2005:
«eEurope 2005 Action Plan: An Update»11. Communication from the Commission on the modification of the European
Community's import regime for bananas12. Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement
over het voorkomen en bestrijden van georganiseerde criminaliteit in de financiële
sector13. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende beperkingen op het op de markt brengen en het gebruik van tolueen
en trichloorbenzeen (achtentwintigste wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van
de Raad)De Staatssecretaris voor Europese Zaken,A. Nicolaï Fiche 1: Mededeling over het derde spoorpakketTitel:Mededeling van de Commissie «Voortzetting van
de integratie van het Europese Spoorweg systeem, het derde spoorpakket»Datum Raadsdocument:10 maart 2004 Nr Raadsdocument:7170/04Nr. Commissiedocument:COM(2004) 140 defEerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van Verkeer en Waterstaat
i.o.m. EZ, JUST, FIN, VROM, BZBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Landvervoer; VTE RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Het derde spoorwegpakket vult, na het eerste en tweede spoorwegpakket,
de Europese spooragenda verder in en ondersteunt het in gang gezette hervormingsproces
met voorstellen voor het goederenvervoer en internationaal personenvervoer
per spoor. Voor het goederenvervoer zijn het de laatste, noodzakelijke stappen
voor een op Europese schaal concurrerende sector. Dit pakket is gebaseerd
op de hervormingsdoelstellingen in het Witboek »Het Europees Vervoerbeleid
tot het jaar 2010, tijd om te kiezen», teneinde spoorwegvervoer als
duurzame en concurrerende vervoersmodaliteit te stimuleren en de kwaliteit
van het spoorwegvervoer te verbeteren. Het derde spoorwegpakket bestaat uit
de volgende vier voorstellen:– een voorstel voor een richtlijn inzake de certificering van treinbestuurders
die actief zijn op het communautaire spoorwegnet. De problematiek van de opleiding
van treinbestuurders is nadrukkelijk een punt van bijzondere aandacht geweest
tijdens het besluitvormingstraject over het tweede spoorwegpakket, mede op
instigatie van het Europees Parlement– een voorstel voor een verordening betreffende de rechten van de
reizigers in het internationale treinverkeer– een voorstel voor een richtlijn betreffende de openstelling van
de markt voor personenvervoerdiensten– een voorstel voor een verordening betreffende de kwaliteit van
diensten op het gebied van het goederenvervoer over het spoor.Voor deze vier voorstellen is een separaat BNC-fiche opgesteld.In 2001 hebben Raad en Europees Parlement de maatregelen uit het eerste
spoorpakket aangenomen. Met de maatregelen uit het eerste pakket zijn:– de diensten voor internationaal goederenvervoer over het spoor
voor concurrentie opgesteld;– wordt een duidelijk en transparant kader geboden voor de toekenning
van bevoegdheden op het gebied van tarifering en infrastructuur;– wordt iedere lidstaat verplicht tot oprichting van een controleorgaan.Over het tweede spoorwegpakket hebben Raad en Europees Parlement in maart
2004 overstemming bereikt. Het tweede spoorwegpakket bestaat uit maatregelen
die:– technische en veiligheidseisen voor de infrastructuurbeheerder
en spoorwegondernemingen harmoniseren;– de interoperabiliteitseisen geleidelijk uitbreiden tot het gehele
spoorwegnet;– leiden tot oprichting van een Europees Spoorwegbureau voor het
verlenen van technische bijstand bij werkzaamheden op het gebied van interoperabiliteit
en veiligheid– per 2007 het recht op toegang tot de infrastructuur uitbreiden
tot goederenvervoer binnen een lidstaat -(cabotage).Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft
een mededeling Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité:
n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit: n.v.t.,
het betreft een mededeling.Consequenties voor de EU-begroting: geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger: Strikt genomen niet van toepassing, betreft een mededeling. Zie
fiches over separate voorstellen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland heeft geen uitgesproken voorkeur voor behandeling van het derde
spoorpakket als één pakket, omdat het pakket uit verschillende,
uiteenlopende onderdelen bestaat. Ten aanzien van de voorstellen over passagiersrechten
bij internationaal vervoer en liberalisering van internationaal personenvervoer
bestaat grote terughoudendheid. Nederland is positiever over de andere onderdelen
van dit pakket: het voorstel over certificering van machinisten en het voorstel
over kwaliteitseisen voor het goederenvervoer. Voor een nadere uitwerking
van het Nederlandse standpunt terzake wordt verwezen naar vier separate fiches
over de verschillende onderdelen van het pakket.Fiche 2: Richtlijn inzake certificering treinpersoneelTitel:Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement
en de Raad inzake de certificering van het treinpersoneel belast met de besturing
van locomotieven en treinen op het spoorwegnet van de GemeenschapDatum Raadsdocument:8 maart 2004 Nr Raadsdocument:7 148/04 Nr. Commissiedocument:COM(2004)142 defEerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van Verkeer en Waterstaat
i.o.m. FIN, EZ, JUS, VROM en BZBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Landtransport, Vervoer, Telecommunicatie en Energie RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Het voorstel regelt de afgifte van diploma's voor treinmachinisten. Onderscheid
wordt gemaakt in rijbewijzen te verstrekken door de overheid en «aanvullende
geharmoniseerde verklaringen» te verstrekken door de vervoerders en
infrastructuurbeheerders. Daartoe worden de eisen geharmoniseerd en diploma's
erkend door andere vervoermaatschappijen. De richtlijn regelt in een eerste
fase de diplomering ten behoeve van het internationale treinverkeer, dus de
erkenning tussen lidstaten. In de tweede fase regelt de concept
richtlijn de nationale erkenning, dus tussen vervoermaatschappijen in één
land.Rechtsbasis van het voorstel: art 71 EG-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Co-decisie procedureInstelling nieuw Comitologie-comité:Bestaand comité van richtlijn 96/48, 01/16 en 04/49. Dit comité
zal regelgevende bevoegdheden krijgen voor de technische eisen opgenomen in
de annexes van de richtlijn.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief: het voorstel zal
de interoperabiliteit van het rijdend personeel van internationaal spoorvervoer
faciliteren, iets dat door de Lidstaten afzonderlijk niet te realiseren valt.Proportionaliteit: positief. Gelet op het
doel van het voorstel, de verbeterde mogelijkheid van grensoverschrijdende
inzet van machinisten, is een richtlijn het geëigende middel.Consequenties voor de EU-begroting: GeenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:In de huidige situatie worden de diploma's verstrekt door de vervoerders
aan hun medewerkers. Hieraan vooraf gaat een onderzoek door particuliere exameninstituten;
deze exameninstituten hebben een overheidserkenning. In het voorstel wordt
de diplomering nu deels onder overheidsbemoeienis gebracht met de mogelijkheid
tot uitbesteding aan derden. Het is mogelijk dat de bestaande exameninstituten
gehandhaafd kunnen blijven, waarbij de afgifte van rijbewijzen onder Rijksverantwoordelijkheid
gaat plaatsvinden. Verstrekking van de «aanvullende geharmoniseerde
verklaringen» blijft bij de bedrijven uit de sector. Eventuele budgettaire
consequenties, voor zover deze niet kunnen worden doorberekend aan de sector,
worden gedekt binnen het beleidsverantwoordelijke departement.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):De inspectie van Verkeer en Waterstaat zal als «competent body»
kunnen optreden om de rijbewijzen te gaan verstrekken, gebaseerd op een onderzoek
door de erkende exameninstituten.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: 2 jaar na besluitvorming, door
aanpassing van de spoorwegwet 2003. Er is geen aanleiding om de haalbaarheid
van deze gebruikelijke termijn aan te vechten.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland beoordeelt dit voorstel positief en acht het vooral nuttig voor
het internationale goederenvervoer per spoor. In het kader van spoorgoederencorridors
is door vervoerders belang van Europese aanpak van rijbewijs onderschreven.
Door verbeterde mogelijkheden van grensoverschrijdende inzet van machinisten
wordt de doelmatigheid van het spoorvervoer verhoogd. Nederland plaatst wel
vraagtekens bij de noodzaak om in de 2e fase nationaal vervoer
ook onder het toepassingsbereik van de richtlijn te brengen. Uit oogpunt van
eenheid in processen van rijbewijsverstrekking kan naar alle waarschijnlijkheid
echter ook met dit onderdeel van de richtlijn worden ingestemd.Van belang is het bevorderen van een goed functionerende Europese arbeidsmarkt
voor machinisten waarbij het mogelijk is dat machinisten kunnen overstappen
tussen vervoerders met erkenning van hun reeds opgedane kwalificaties.Fiche 3: Verordening betreffende rechten en verplichtingen reizigers internationale
treinverkeerTitel:Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement
en de Raad betreffende de rechten en verplichtingen van reizigers in het internationale
treinverkeerDatum Raadsdocument:8 maart 2004Nr Raadsdocument:7 149/04Nr. Commissiedocument:COM(2004)143Eerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van Verkeer en Waterstaat
i.o.m. JUS, FIN, EZ, VROM en BZBehandelingstraject in Brussel:Raadswerkgroep Landtransport, Vervoer, Telecommunicatie en Energie-Raad.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Commissie constateert een afname in de internationale treindiensten
in Europa, met name vanwege de concurrentie door goedkope luchtvaartmaatschappijen.
De Commissie acht het noodzakelijk de kwaliteit van deze diensten te verbeteren
door middel van de voorliggende verordening. Het voorstel omvat een pakket
regels voor het versterken en verbeteren van de rechten en verplichtingen
van reizigers in het internationale spoorvervoer.Het voorstel bevat onder meer regels over de beschikbaarheid van informatie,
het sluiten van de vervoerovereenkomst, de aansprakelijkheid van spoorwegondernemingen,
schadevergoeding aan de reiziger, vergoeding in geval van vertraging, het
vervoer van personen met verminderde mobiliteit, de kwaliteit van de vervoerdienst
en de afhandeling van klachten.Rechtsbasis van het voorstel: Art. 71 EG-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Co-decisie procedureInstelling nieuw Comitologie-comité:
n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: gematigd positief. Indien
het voor bepaalde onderwerpen nodig is dat de overheid regels aan het internationale
spoorvervoer stelt, ligt een aanpak op Europees of internationaal niveau voor
de hand. Hierbij is overigens op te merken dat Nederland het van belang acht
dat daarbij eerst de mogelijkheden die het COTIF (Covention relative aux transports
internationaux ferroviaires) biedt, ten volle worden benut.Proportionaliteit: positief. Een verordening
lijkt het geëigende middel om te bereiken dat in alle lidstaten spoorbedrijven
aan dezelfde eisen voldoen en daar geen divergentie tussen is.Consequenties voor de EU-begroting: Geen. Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Een eerste beschouwing van het voorstel en raadpleging van NS laat zien
dat het voorstel aanzienlijke administratieve lasten voor internationale spoorvervoerders
met zich mee brengt. De Europese spoorvervoerders werken op dit moment gezamenlijk
aan een globale indicatie van de hoogte van deze lasten. Ter illustratie kan
worden vermeld dat het aantal reizigerskilometers afgenomen via NS Internationaal
in 2003 ongeveer 4,7% van het totaal aantal reizigerskilometers van NS bedroeg.
De omzet van internationale treintickets in Nederland laat sinds 2001 een
dalende tendens zien. De verwachting is wel dat de opening van de hogesnelheidslijn
een stijging van de vraag naar internationale treinreizen tot gevolg zal hebben.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Volgens het voorstel dient er een nationale instantie te worden aangewezen
die onafhankelijk toezicht houdt op de uitvoering van de verordening.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:20 dagen na publicatiedatum; voorgesteld tijdpad nog niet bekend.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Het Nederlandse beleid gaat uit van een geringe bemoeienis van de overheid
met het internationale personenvervoer per spoor. Nederland beschouwt dit
vervoer als een activiteit, die op commerciële basis moet concurreren
met andere modaliteiten, zoals het vliegverkeer of het internationale busvervoer.
Voor het vliegverkeer is in februari 2004 een richtlijn vastgesteld waarin
een aantal passagiersrechten rond instapweigering, annulering en vertraging
is geregeld.Een eerste beschouwing leert dat dit een complex voorstel betreft door
de hoeveelheid van onderwerpen en het feit dat veel onderwerpen al op andere
plaatsen zijn geregeld. Het voorstel heeft raakpunten met het nationale aansprakelijkheidsrecht,
het nationale vervoersrecht en het bestaande systeem van klachtenafhandeling
in de Wet personenvervoer. In internationaal verband heeft Nederland de COTIF
gecodificeerd. Bovendien zijn veel van de onderwerpen al geregeld door de
sector zelf, al dan niet door middel van gezamenlijke afspraken tussen vervoerders
uit verschillende landen. De sector heeft naar aanleiding van de opmerkingen
van de Commissie over de gebrekkige kwaliteit van de dienstverlening het initiatief
genomen om e.e.a. nader uit te werken in een handvest.Daarnaast zijn in de concessie met HSA afspraken vastgelegd over diverse
onderwerpen uit de verordening.Aandacht verdient de situatie waarbij een internationale treinreiziger
gedurende zijn reis gebruik maakt van een binnenlandse trein, waarbij de situatie
zou kunnen ontstaan dat voor verschillende reizigers in dezelfde trein verschillende
rechtsregimes gelden.Er zal per onderwerp zorgvuldig moeten worden gekeken naar de noodzaak
en de mate waarin het opstellen van EU regels nodig is. Gelet op de voorziene
administratieve lasten voor de vervoerders is een kosten-baten analyse daarbij
noodzakelijk. Tevens zal het belang voor de reiziger van voldoende
transparantie over zijn rechtspositie daarbij moeten worden meegewogen. Voor
dit laatste is tevens van belang dat de betreffende informatie voldoende toegankelijk
is. Ook is een grondige juridische analyse noodzakelijk naar de relatie met
het COTIF, het nationale recht en bestaande concessieafspraken. Op basis van
al deze elementen kan vervolgens een nader standpunt worden ingenomen.Fiche 4: Richtlijn betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de
GemeenschapTitel:Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot
wijziging van Richtlijn 91/440/EEG van de Raad betreffende de ontwikkeling
van de spoorwegen in de GemeenschapDatum Raadsdocument:8 maart 2004Nr Raadsdocument:7 147/04 Nr. Commissiedocument:COM(04)139 Eerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van Verkeer en Waterstaat
i.o.m. JUS, FIN, EZ, BZ en VROMBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Landtransport, Vervoer Telecommunicatie en Energie-Raad.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Commissie constateert een afname in de internationale treindiensten
in Europa, met name vanwege de concurrentie door goedkope luchtvaartmaatschappijen.
Op grond hiervan meent de Commissie dat het noodzakelijk is om nieuwe initiatieven
te stimuleren door concurrentie tussen spoorwegondernemingen te introduceren.
Op grond van richtlijn 91/440 is het nu reeds mogelijk voor spoorvervoerders
om in andere landen internationale personenvervoerdiensten te verrichten.
Het moet dan wel gaan om een samenwerkingsverband van twee spoorwegondernemingen
uit de betreffende landen. Een dergelijke dienst kan echter niet worden gecombineerd
met binnenlandse passagiers (cabotage).Het bestaan van deze mogelijkheid sinds 1991 heeft echter nauwelijks geleid
tot de introductie van nieuwe internationale spoorvervoerdiensten. De Commissie
beoogt met het onderliggende voorstel het opzetten van een concurrerende internationale
dienst aantrekkelijker te maken.Het voorstel breidt de mogelijkheid om internationale diensten op te zetten
uit tot alle spoorwegondernemingen in plaats van samenwerkingsverbanden. Bovendien
introduceert het de mogelijkheid om binnenlandse reizigers mee te nemen in
internationale treinen (cabotage). Daarbij heeft de Commissie een toelatingscriterium
opgesteld waarmee zij bestaande openbare dienstcontracten beoogt te beschermen.Rechtsbasis van het voorstel: Art. 71 EGBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Co-decisieInstelling nieuw Comitologie-comité:
n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: negatief. Nederland erkent
dat het gewenst is dat de Commissie regels kan stellen voor het internationale
spoorvervoer. In dit voorstel introduceert de Commissie echter een koppeling
waardoor nationaal en internationaal personenvervoer in elkaar gaan overlopen.
De vraag op welke wijze de binnenlandse markt voor personenvervoer per spoor
moet worden geordend acht Nederland een nationale aangelegenheid. Het is niet
gewenst dat de EU voor dit aspect regels stelt.Proportionaliteit: positief. Gelet op het
doel van de richtlijn, het verhogen van de concurrentiemogelijkheden
in het internationale personenvervoer per spoor, is een richtlijn het geëigende
middel.Consequenties voor de EU-begroting: Geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Mocht het voorstel ongewijzigd worden aangenomen dan heeft dit consequenties
voor de marktordening van het personenvervoer per spoor. Het moeten toelaten
van andere vervoerders (cabotage) zal tot een grotere coördinatielast
leiden bij het Ministerie van Verkeer en Waterstaat en bij inframanager Prorail.
Volgens een eerste schatting zouden hier enkele fte's mee kunnen zijn gemoeid.
Bestaande vervoerders die een exclusieve concessie bezitten voor binnenlands
vervoer (met name NS en High Speed Alliance) worden geconfronteerd met inbreuken
hierop door internationale vervoerders, en zouden kunnen verzoeken om herziening
van hun (financiële) concessieafspraken. De omvang van de effecten is
sterk afhankelijk van de toetredingsbereidheid van nieuwe bedrijven en derhalve
moeilijk te kwantificeren. Budgettaire consequenties komen ten laste van het
verantwoordelijke beleidsdepartement.Ter illustratie kan worden vermeld dat het aantal reizigerskilometers
afgenomen via NS Internationaal in 2003 ongeveer 4,7% van het totaal aantal
reizigerskilometers van NS bedroeg. De omzet van internationale treintickets
in Nederland laat sinds 2001 een dalende tendens zien. De verwachting is wel
dat de opening van de hogesnelheidslijn een stijging van de vraag naar internationale
treinreizen tot gevolg zal hebben.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Aanpassing van de Wet personenvervoer 2000; grotere toezichtinspanning
Vervoerkamer NmaVoorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Implementatietermijn: 18 maanden na vaststelling Lijkt haalbaar gelet
op de datum van inwerkingtreding.Voorgestelde datum inwerkingtreding: 1 januari 2010Consequenties voor ontwikkelingslanden: Geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Het Nederlandse beleid voor de marktordening van het personenvervoer per
spoor gaat uit van exclusieve bediening van een concessiegebied door één
personenvervoerder. Onder andere in de nota De derde eeuw
spoor (Kamerstukken II, 1998–1999, nr 26 464) is deze
keuze nader beargumenteerd. De belangrijkste argumenten voor deze keuze zijn:– Het Nederlandse netwerk kent een complexe samenhang en veel, dicht
bij elkaar gelegen stations. Eén vervoerder is beter in staat om in
een dergelijk netwerk het vervoer en de samenhang daartussen te optimaliseren.
De samenhang in het netwerk zal minder tot zijn recht komen bij concurrentie
op het spoor. Daarnaast zal de betrouwbaarheid van het netwerk gebaat zijn
bij een situatie met één vervoerder.– In het buitenland is nog weinig ervaring opgedaan met marktordening
waarbij meerdere vervoerders op hetzelfde spoor personenvervoer verzorgen.– Onderzoek van de OESO naar de herstructurering van de spoorwegsector in een aantal landen heeft uitgewezen dat de pogingen om concurrentie
op het spoor te realiseren tot 1998 waren mislukt.– Het reizigersvervoer per spoor heeft een belangrijke rol in het
verkeers- en vervoerbeleid. De situatie van één vervoerder op
een netwerk biedt meer mogelijkheden tot het stellen van voorwaarden aan de
gewenste vervoersvoorziening dan concurrentie op het spoor.– De implementatie van concurrentie op het spoor is zeer gecompliceerd
vanwege de noodzakelijke overgangsrechten voor een «zachte landing»
van de zittende vervoerders.– De bestuurs- en beheerslast voor de overheid zal geringer zijn
wanneer één vervoerder het vervoer verzorgt op een netwerk.In 2003 is door het Nederlandse parlement de Concessiewet personenvervoer
per trein aangenomen. Deze wet legt, in lijn met het bovenstaande, de keuze
vast voor een stelsel van marktordening door middel van exclusieve concessies.
Het vervoer op de hogesnelheidslijn is door Nederland reeds via een Europese
aanbestedingsprocedure gegund aan HSA voor een periode van vijftien jaar.
Daarnaast heeft Nederland reeds geruime tijd geleden een begin gemaakt met
de aanbesteding van regionale spoorconcessies. Voor het vervoer op het hoofdrailnet
zal een exclusieve concessie met een looptijd tot 2015 worden verleend aan
de NS.Het onderhavige voorstel van de Commissie heeft tot gevolg dat, onder
voorwaarden, buitenlandse vervoerders moet worden toegestaan om ook binnenlands
vervoer te kunnen aanbieden (cabotagevervoer). Dit leidt tot de situatie dat
meerdere vervoerders op hetzelfde traject personenvervoer kunnen verrichten.
Een trein die al net over de grens zou starten, bijvoorbeeld in Antwerpen,
en naar Amsterdam rijdt, heeft dan de volledige vrijheid om alle stations
op dit traject te bedienen. Dit raakt de bestaande concessies van NS en HSA
alsmede de regionale spoorconcessies. De ontwerprichtlijn heeft zowel betrekking
op hogesnelheidsspoor als op conventioneel spoor.Het uitgangspunt van concurrentie op het spoor, zoals dat wordt voorgesteld
in deze richtlijn is strijdig met het systeem van de Concessiewet, dat uitgaat
van de aanbesteding van exclusieve concessies. Nederland houdt vast aan de
uitgangspunten van de Concessiewet en acht dit voorstel dan ook niet gewenst.Fiche 5: Verordening betreffende compensatie bij niet-naleving van contractuele
kwaliteitseisen goederenvervoer per spoorTitel:Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement
en de Raad betreffende compensatie bij niet-naleving van contractuele kwaliteitseisen
voor diensten op het gebied van goederenvervoer per spoorDatum Raadsdocument:8 maart 2004Nr Raadsdocument:7 150/04 Nr. Commissiedocument:COM(2004)144 Eerstverantwoordelijk ministerie:V&W in nauwe samenwerking met JUS
i.o.m. FIN, EZ, BZ en VROMBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Transport en Vervoer, Telecommunicatie en Energie RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Dit voorstel beoogt de kwaliteit en betrouwbaarheid van spoorgoederenvervoersdiensten
te verbeteren. De Commissie stelt voor dat in de vervoerovereenkomst verplicht de in
de Verordening geregelde minimumeisen en compensatiebepalingen worden opgenomen.
Deze verplichte bedingen leiden tot het volgende. De spoorwegonderneming wordt
verplicht in geval van verlies of beschadiging van de vervoerde goederen schadevergoeding
te betalen tot maximaal € 75 per verloren of beschadigde kilogram
(brutogewicht). In geval van vervoer van gesloten treinen (de klant koopt
bij de spoorwegonderneming tractie voor minstens één door de
klant samengestelde trein) is de spoorwegonderneming gehouden een vergoeding
van minstens 5% en hoogstens 25% van de vervoerprijs te betalen in geval de
goederen met vertraging worden afgeleverd. De spoorwegonderneming en de klant
kunnen overeenkomen dat in geval van verlies de door de klant opgegeven waarde
van goederen die hoger is dan de maximumvergoeding, wordt vergoed. Ook kan
de klant aangeven een bijzonder belang te hebben bij de aflevering van de
goederen, in welk geval de spoorwegonderneming naast de vergoeding voor de
schade tengevolge van verlies, beschadiging of vertraging, het bedrag van
het bijzonder belang vergoedt tot ten hoogste de opgegeven waarde van de goederen.
Voorts dient de spoorwegonderneming gevolgschade te vergoeden van het niet
tijdig afleveren van de goederen (tot 4 maal de vervoerprijs). Andere verplichtingen
die uit het voorstel voortvloeien zijn de compensatie bij gebrekkige informatie
over vertragingen, de compensatie bij annulering van treinen door de spoorwegonderneming
dan wel de klant en de verplichte monitoring van de kwaliteit van dienstverlening.
Als de infrastructuur-beheerder verantwoordelijk is voor de omstandigheden
die ertoe hebben geleid, dat de spoorwegonderneming op grond van deze verordening
verplicht was compensatie te betalen aan de klant, dan kan de spoorwegonderneming
dit bedrag verhalen op de infrastructuurbeheerder.Reden voor het invoeren van een verplichte compensatie is dat er in de
spoorgoederenmarkt in Europa sprake is van marktfalen. Door de nog geringe
concurrentie tussen spoorvervoerders hebben in veel gevallen de spoorvervoerders
een dominante marktpositie ten opzichte van de verladers. Verladers zijn daardoor
niet altijd in staat om gewenste afspraken te maken over compensatie en gevolgschade
in geval van te late aflevering van de goederen. Dit komt omdat de verladers
(op korte termijn) geen andere mogelijkheden hebben om het vervoer bij andere
vervoerders en/of vervoersmodaliteiten onder te brengen. Het antwoord op dit
marktfalen is het introduceren van marktwerking in het aanbod van spoorgoederenvervoersdiensten.
Deze marktwerking wordt momenteel langzaam geïntroduceerd, waardoor de
concurrentie – nodig voor een betere dienstverlening – nog onvoldoende
ontwikkeld is. Het voorstel probeert daarom kwaliteit te stimuleren door bij
gebrek aan kwaliteit de spoorwegonderneming te verplichten compensatie te
geven.Teneinde de spoorwegonderneming in staat te stellen aan de kwaliteitseisen
te voldoen, moet de spoorwegonderneming ook verhaal kunnen nemen op de infrastructuurbeheerder
die verantwoordelijk is voor gebeurtenissen waardoor de spoorwegonderneming
de kwaliteit van haar dienstverlening niet kan handhaven.Rechtsbasis van het voorstel: art. 71 EG-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Co-decisie procedureInstelling nieuw Comitologie-comité:
NeeSubsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief. Voor internationaal
vervoer heeft de EU een duidelijke rol, zij het dat de vervoerovereenkomst
en met name de aansprakelijkheid voor het internationaal goederenvervoer per
spoor is geregeld in het internationale verdrag COTIF. Het voorstel betreft
internationaal en nationaal spoorgoederenvervoer. In de Nederlandse situatie
is meer dan 80% van het spoorgoederenvervoer internationaal. Aangezien de
productiewijze van internationaal spoorgoederenvervoer en nationaal spoorgoederenvervoer
onderling nauw verweven zijn, is er een sterke reden om voor internationaal
en nationaal vervoer gelijke regels te hebben.Proportionaliteit: positief. Gekozen is voor
gebruik van het instrument van de verordening om een eenduidige toepassing
van regelgeving tussen vervoerder en verladers te waarborgen. Aangezien het
spoorgoederenvervoer voor een groot deel internationaal van aard is, is dit
een logische keuze.Echter wettelijk ingrijpen op het gebied van de aansprakelijkheden tussen
vervoerder en verlader is een vergaand instrument en is in een goed functionerende
open markt niet wenselijk.Hoewel kwaliteitsverbetering (m.n. betrouwbaarheid van diensten) nodig
is om marktpositie van het spoorgoederenvervoer te behouden en verbeteren
is de verwachting dat met het voortgaande liberaliseringsproces van het spoorgoederenvervoer
concurrentie op kwaliteit zal toenemen. Doelstelling is daarmee te komen tot
een marktsituatie waarbij marktpartijen (vervoerders, verladers) zelf deze
afspraken over vervoerskwaliteit maken.Alleen in een overgangsperiode naar de werkende open markt is een wettelijke
regeling denkbaar. Voor de relatie spoorvervoerder-infrastructuurbeheerder
bestaat een meer permanente behoefte aan een regeling voor aansprakelijkheid.Consequenties voor de EU-begroting: Geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:In een studie heeft de Commissie de economische kosten en baten van het
voorstel laten doorrekenen1 voor de spoorwegsector:
er is een positief saldo van € 70 miljoen voor de EU-15. Kosten
bestaan uit administratieve kosten van monitoring en uitbetaling compensaties.
Administratieve kosten zijn relatief gering (€ 0,6 miljoen) omdat
compensaties kunnen worden toegekend aan verladers van complete treinen (en
niet zoals in het reizigersvervoer aan alle individuele vertraagde reizigers).
Als baten worden aangemerkt een kostenefficiëntere productiewijze als
gevolg van een hogere punctualiteit van de aflevering en het kunnen aantrekken
van meer lading door verbeterde kwaliteit. Veronderstelling is hierbij dat
de compensaties voldoende incentive bieden voor het verbeteren van de punctualiteit
door de spoorvervoerders.Het genoemde bedrag van € 70 miljoen per jaar geldt voor de
gehele spoorwegsector in de EU-15 en betreft zowel de spoorvervoerders als
de infrastructuurbeheerders. De infrastructuurbeheerders zijn aansprakelijk
voor hun aandeel in de veroorzaakte vertragingen. Kritisch zal moeten worden
bezien wat de consequenties zijn van de voorliggende verordening voor financiering
van de infrastructuurbeheerder.Meer indirecte effecten van het verbeteren van de punctualiteit zijn lagere
kosten voor het verladende bedrijfsleven en betere benutting van de spoorinfrastructuur. Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):In de COTIF-CIM 1999 (Covention relative aux transports internationaux
ferroviaires) worden o.a. regels gesteld over het betalen van compensatie
aan klanten indien er sprake is van verlies of beschadiging van de goederen
en indien de toegestane transporttijd is overschreden. De toegestane transporttijd
is gedefinieerd als het afleggen van 400 km per 24 uur. Dit komt overeen met
een gemiddelde snelheid van 16,6 km/u.De voorgestelde verordening betekent een verandering ten opzichte van
de COTIF-CIM op de volgende punten:– De transporttijd moet worden overeengekomen tussen verlader en
vervoerder (art. 8 Verordening). De CIM 1999 kent deze regel ook, maar voorziet
daarnaast in een maximum transporttijd van 400 km per 24 uur (art 16 CIM);– Wordt de transporttijd overschreden, dan moet de vervoerder de
in vervoerovereenkomst bedongen compensatie aan de verlader betalen (art 8
lid 1 aanhef Verordening). De te betalen compensatie mag in geval het gesloten
treinen betreft niet lager zijn dan 5 en niet hoger dan 25% van de te betalen
prijs voor het transport. Deze bepaling eist niet dat enige schade is geleden.
De CIM 1999 kent niet een dergelijke bepaling;– In het geval er gevolgschade is door te late aflevering van de
goederen is de vervoerder hiervoor aansprakelijk tot een maximum bedrag van
4 maal de overeengekomen transportprijs. Deze compensatie komt bovenop de
compensatie van art 8 Verordening (overschrijding transporttijd). De CIM 1999
beperkt de vergoeding van schade tengevolge van vertraging met inbegrip van
de gevolgschade eveneens tot viermaal de vrachtprijs (art 33 CIM 1999); met
dien verstande dat deze vergoeding niet komt bovenop de vergoeding voor verlies
van de goederen. De vergoeding komt wel bovenop de vergoeding voor beschadiging
mits deze niet het gevolg is van de vertraging;– De maximaal te betalen schadevergoeding voor beschadigde of verloren
goederen wordt verhoogd tot € 75 per kg (art. 6 en 7 Verordening);
CIM 99 gaat uit van 17 rekeneenheden (art. 30 par 2 CIM 1999). Partijen kunnen
ook overeenkomen dat de werkelijke waarde vergoed wordt (art. 13 Verordening
en art. 34 CIM 1999);In Nederland bestaat het voornemen ook voor het nationale vervoer de bepalingen
van CIM 1999 te laten gelden ten einde een gelijkluidend regime van aansprakelijkheden
voor internationaal vervoer en nationaal vervoer te bewerkstelligen. Daartoe
wordt thans een wijziging van het Burgerlijk Wetboek voorbereid. De geschetste
verschillen tussen COTIF- CIM en het Commissie-voorstel bestaan dus ook tussen
de voorgenomen wijzigingen in het BW en het Commissievoorstel. Nu het tijdpad
van de totstandkoming van onderhavige Verordening nog onzeker is, wordt vooralsnog
voortgegaan met de voorgenomen wijzigingen van het BW voor wat betreft nationaal
spoorgoederenvervoer.Aangezien voorliggend voorstel een verordening betreft is implementatie
in de Nederlandse wetgeving niet aan de orde. Indien de verordening aangenomen
wordt, zal bezien moeten worden in hoeverre de voorgenomen wijzigingen van
het BW aanpassing behoeven.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Verordening treedt in werking 20 dagen na publicatie in het Publicatieblad
van de Europese Unie. Gezien de uitbreiding van de EU per 1 mei 2004, het aantreden van een nieuw Europees Parlement in 2004 en een nieuwe
Commissie is het niet waarschijnlijk dat besluitvorming op korte termijn wordt
afgerond. Dat brengt mee dat de vervoersector vermoedelijk nog enige tijd
krijgt om zich op de komende verordening in te stellen. Of de voorbereidingstijd
voldoende is moet mede worden bezien in het licht van het politieke akkoord
over de uiteindelijke inhoud van de verordening.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Voorafgaande aan besluitvorming over dit onderwerp zal het ministerie
van V&W de markt (Infrastructuurbeheerder, spoorgoederenvervoerders en
verladers) consulteren over hun belangen aangaande het voorliggende voorstel.Het Nederlandse spoorgoederenvervoer is voor meer dan 80% internationaal.
Vertragingen zijn een groot probleem, zoals ook vervoerders en infrastructuurbeheerders
hebben vastgesteld in hun samenwerking ten aanzien van de corridor Rotterdam-Milaan.
De UIRR (Internationale Unie voor Gecombineerd Rail-Wegvervoer) stelde vast
dat in 2002 52% van zijn intermodale treinen meer dan 30 minuten te laat arriveerde.
Gevolgen zijn verstoorde productieprocessen bij spoorvervoerders en verladers
en een minder optimale benutting van de spoorweginfrastructuur.Momenteel zijn regelingen voor compensaties voor vertragingen tussen vervoerder
en verlader geen algemeen gebruik. De Europese vereniging van verladers dringt
al langere tijd aan op afspraken met vervoerders over compensaties bij vertragingen
maar is niet tevreden met de voortgang tot nu toe.Het verbeteren van de punctualiteit van de aflevering van het spoor is
van essentieel belang voor het behouden en verstevigen van de marktpositie
van het internationaal spoorgoederenvervoer. Bovendien kan verbetering van
de betrouwbaarheid een positief effect hebben op de benutting en exploitatie
van de spoorweginfrastructuur. Ook voor het toekomstig gebruik van de Betuweroute
is dat cruciaal.Het is voor Nederlandse spoorvervoerders en verladers van belang om aangaande
compensaties bij vertragingen een eenvormig wettelijk kader te hebben voor
internationaal en nationaal spoorgoederenvervoer. Voor internationaal opererende
spoorvervoerders is het wenselijk dat de aansprakelijkheden bij vertragingen
van de infrastructuurbeheerders zoveel mogelijk eenduidig is geregeld. Het
is daarbij in het Nederlands belang om de kosten van de infrastructuurbeheerder
beheersbaar te houden.In de reeds vermelde consultatie van vervoerders en verladers zullen ook
de belangen ten aanzien van de verhoging tot € 75 per kg bij verlies
van de goederen inzichtelijk moeten worden gemaakt.Fiche 6: Mededeling inzake gemeenschappelijke doelstellingen voor beter
begrip en kennis jongerenTitel:Mededeling van de Commissie aan de Raad: Follow-up
van het witboek «Een nieuw elan voor Europa's jeugd». Voorstel
tot gemeenschappelijke doelstellingen voor een beter begrip en kennis van
jongeren als antwoord op de resolutie van de Raad van 27 juni 2002 over
het nieuwe kader voor Europese samenwerking in jeugdzakenDatum Raadsdocument:5 mei 2004Nr Raadsdocument:9 183/04Nr. Commissiedocument:COM(2004) 336 definitiefEerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van VWS i.o.m. OCW, FIN, SZW
en IPOBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Jeugd, Onderwijs, Jeugd en CultuurraadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Deze mededeling ligt in het verlengde van het op 21 november 2001
door de Commissie goedgekeurde witboek over jeugd1
en de Resolutie van de Raad van 27 juni 2002 over het nieuwe kader voor
samenwerking in jeugdzaken2. De Raad pleit in
deze resolutie voor de toepassing van de open coördinatiemethode op vier
prioriteiten (participatie van jongeren; informatie aan jongeren; vrijwilligersactiviteiten
door jongeren; en een beter begrip en kennis van jongeren). De Commissie heeft
overeenkomstig dit mandaat eerst gemeenschappelijke doelstellingen inzake
participatie van en informatie aan jongeren voorgesteld. De Raad heeft deze
doelstellingen in een resolutie van 25 november 2003 goedgekeurd.De Commissie stelt in deze mededeling gemeenschappelijke doelstellingen
voor een beter begrip en kennis van jongeren voor. Het voorstel is gebaseerd
op de antwoorden van de lidstaten op vragen over hun specifieke situatie en
hun verwachtingen op Europees vlak.Het voorstel is gebaseerd op de overkoepelende doelstelling om een samenhangende,
relevante en kwalitatieve kennisruimte op jeugdterrein in Europa realiseren
t.b.v. doeltreffende toekomstige beleidsvorming. Daartoe worden vier gemeenschappelijke
doelstellingen voorgesteld, elk met een component op nationaal en international
niveau:– Inventarisatie van de bestaande kennis op prioritaire terreinen
van het jeugdbeleid (te weten participatie, informatie en vrijwilligersactiviteiten)
en uitvoering van maatregelen ter aanvulling en actualisering van deze kennis
en vereenvoudiging van de toegang ertoe;– Inventarisatie van bestaande kennis op andere, voor het jeugdbeleid
relevante prioritaire terreinen en uitvoering van maatregelen ter aanvulling
en actualisering van deze kennis en vereenvoudiging van de toegang ertoe;– Garanderen van de kwaliteit, mogelijkheid tot vergelijking en
relevantie van kennis op het terrein van het jeugdbeleid door het gebruik
van adequate methoden en instrumenten;– Vereenvoudiging en bevordering van gedachtewisselingen, overleg
en netwerken om meer bekendheid te geven aan kennis op het terrein van de
jeugd en vooruit te lopen op toekomstige behoeften.Het gaat hier om een beleidsterrein waarop de lidstaten bevoegd zijn en
blijven. Lidstaten kunnen door informatie uitwisseling en door o.a. het uitwisselen
van best practices, een bijdrage leveren aan deze
gemeenschappelijke doelstellingen.De Commissie stelt verder voor dat de lidstaten de Commissie bij het uitbrengen
van verslag over respectievelijk de prioriteiten «participatie»
en «informatie» eind 2005 en over de prioriteit «vrijwilligersactiviteiten»
eind 2006 in kennis stellen van de concrete resultaten van de implementatie
van de eerste gemeenschappelijke doelstelling. In het kader van bovengenoemde
verslagen dienen de lidstaten de Commissie ook in kennis te stellen van hun
maatregelen om te voldoen aan de derde en vierde gemeenschappelijke doelstelling
van de prioriteit «beter begrip en kennis van jongeren». Tenslotte
zullen de lidstaten eind 2008 de Commissie op de hoogte stellen
van de concrete resultaten van de implementatie van de tweede gemeenschappelijke
doelstelling.In het kader van dit verslag dienen de lidstaten de Commissie ook in kennis
te stellen van hun maatregelen om te voldoen aan de derde en vierde gemeenschappelijke
doelstelling van de prioriteit, te weten «beter begrip en kennis van
jongeren».De Commissie zal voor de Raad een op deze informatie gebaseerd voortgangsverslag
opstellen. Aan de hand van de voorstellen van de Commissie zal de Raad de
gemeenschappelijke doelstellingen voor deze prioriteit bekrachtigen, aanpassen
of wijzigen.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft
een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité:
n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: in dit stadium n.v.t. De subsidiariteit
zal in een vervolgstadium nauwlettend bekeken dienen te worden. Het gaat hier
immers om een beleidsterrein waarop de lidstaten bevoegd zijn en blijven.
Lidstaten kunnen wel door uitwisseling van informatie en best practices een
bijdrage leveren aan deze gemeenschappelijke doelstellingen.Proportionaliteit: in dit stadium n.v.t. De
proportionaliteit zal in een vervolgstadium nauwlettend bekeken dienen te
worden.Consequenties voor de EU-begroting:Strikt genomen n.v.t., omdat het een mededeling betreft.Nederland zal de Commissie vragen precies aan te geven wat het financiële
beslag van toekomstige voorstellen zal zijn.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Strikt genomen n.v.t., omdat het een mededeling betreft.Eventuele financiële consequenties komen ten laste van de begrotingen
van de beleidsverantwoordelijke departementen, te weten VWS en OCW. Nederland
zal de Commissie vragen meer informatie beschikbaar te stellen over de te
ondernemen activiteiten voor het behalen van de doelstellingen en de mogelijke
financiële consequenties die daaruit volgen. Daarnaast zal in de tweede
helft van 2004 door de departementen een raming moeten worden gegeven van
de mogelijke kosten en voorstellen voor dekking.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Kennisbeleid voor jeugd is in vele landen nog in ontwikkeling. Nationale
ontwikkelingen op dit punt kunnen worden afgestemd met het voorstel van de
Commissie. In principe kan Nederland in grote lijnen instemmen met de mededeling.
De tijdsplanning is krap, in Nederland wordt dit uitgewerkt via
het opstellen van de Landelijke Jeugdmonitor (LJM) en gebaseerd op de huidige
infrastructuur van het kennisbeleid. De doelstellingen van het EU-voorstel
worden meegenomen in de LJM.EU moet het voortouw nemen, bijvoorbeeld op het terrein van begripsomschrijvingen
en het toegankelijk maken van best practices, om de beoogde eenheid te bewerkstelligen
tussen lidstaten.Nederland zal aan de Commissie meer duidelijkheid vragen over de budgettaire
consequenties op EU en Nationaal niveau.Fiche 7: Mededeling inzake gemeenschappelijke doelstellingen vrijwilligersactiviteiten
jongerenTitel:Mededeling van de Commissie aan de Raad: Follow-up
van het witboek «Een nieuw elan voor Europa's jeugd». Voorstel
tot gemeenschappelijke doelstellingen voor vrijwilligersactiviteiten door
jongeren als antwoord op de resolutie van de Raad van 27 juni 2002 over
het kader voor Europese samenwerking in jeugdzakenDatum Raadsdocument:5 mei 2004Nr Raadsdocument:9 182/04Nr. Commissiedocument:COM (2004)337 definitiefEerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van VWS i.o.m. OCW, SZW, FIN
en IPOBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Jeugd, Onderwijs-, Cultuur- en JeugdraadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Deze mededeling ligt in het verlengde van het op 21 november 2001
door de Commissie goedgekeurde witboek over jeugd1
en de Resolutie van de Raad van 27 juni 2002 over het nieuwe kader voor
samenwerking in jeugdzaken2. De Raad pleit in
deze resolutie voor de toepassing van de open coördinatiemethode op vier
prioriteiten (participatie van jongeren; informatie aan jongeren; vrijwilligers-activiteiten
door jongeren; en een beter begrip en kennis van jongeren). De Commissie heeft
overeenkomstig dit mandaat eerst gemeenschappelijke doelstellingen inzake
participatie van en informatie aan jongeren voorgesteld. De Raad heeft deze
doelstellingen in een resolutie van 25 november 2003 goedgekeurd.De Commissie stelt in deze mededeling gemeenschappelijke doelstellingen
voor vrijwilligersactiviteiten door jongeren voor. Het voorstel is gebaseerd
op de antwoorden van de lidstaten op vragen over hun specifieke situatie en
hun verwachtingen op Europees vlak.Voorgesteld wordt een algemene doelstelling voor vrijwilligersactiviteiten
door jongeren te formuleren om actief burgerschap en het solidariteitsgevoel
van jongeren te stimuleren door vrijwilligersactiviteiten te ontwikkelen,
bevorderen en te erkennen. Hiervoor moeten transparantie van bestaande mogelijkheden
worden vergroot, obstakels uit de weg worden geruimd, vrijwilligersactiviteiten
erkend en gepromoot worden.Voorgesteld wordt dat lidstaten informatie over vrijwilligersactiviteiten
verzamelen en deze activiteiten stimuleren en ondersteunen. Tevens zouden
lidstaten belemmeringen voor het verrichten van vrijwilligerswerk in andere
landen moeten opheffen, zoals een gebrek aan sociale bescherming en overbodige
bureaucratie. Daarnaast zouden vrijwilligers beloond moeten worden door erkenning
van hun niet-formeel leren. . Certificaten, beloningen, prijzen en andere
(financiële) incentives komen hiervoor in
aanmerking. Het gaat hier om een beleidsterrein waarop de lidstaten bevoegd zijn en
blijven. Lidstaten kunnen door uitwisseling van informatie en best practices
een bijdrage leveren aan deze gemeenschappelijke doelstellingen. Uiterlijk
eind 2006 moeten de lidstaten rapporteren.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft
een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité:
n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: in dit stadium n.v.t., betreft
een mededeling De subsidiariteit zal in een vervolgstadium nauwlettend bekeken
dienen te worden. Het gaat hier immers om een beleidsterrein waarop de lidstaten
bevoegd zijn en blijven. Lidstaten kunnen wel door uitwisseling van informatie
en best practices een bijdrage leveren aan deze gemeenschappelijke doelstellingen.Proportionaliteit: in dit stadium n.v.t. De
proportionaliteit zal in een vervolgstadium nauwlettend bekeken dienen te
worden.Consequenties voor de EU-begroting:Geen. Nederland zal de Commissie vragen precies aan te geven wat het financieel
beslag van de toekomstige voorstellen zal zijnFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Eventuele financiële consequenties komen ten laste van de begrotingen
van de beleidsverantwoordelijke departementen, te weten VWS, SZW en OCW. Nederland
zal de Commissie vragen meer informatie beschikbaar te stellen over de te
ondernemen activiteiten voor het behalen van de doelstellingen en de mogelijke
financiële consequenties die daaruit volgen. Daarnaast zal in de tweede
helft van 2004 door de betrokken departementen een raming worden gemaakt van
de mogelijke kosten en voorstellen voor dekking.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Algemeen: vanuit Nederland is er steun voor de ingezette lijn in de Mededeling.
Deze sluit aan bij ontwikkelingen op het gebied van beleid rond jeugdvrijwilligerswerk
in Nederland, zoals de Stimuleringsregeling vrijwilligerswerk voor en door
jeugd van juni 2004 en een extra subsidie aan Civiq voor verdere kennisontwikkeling
op dit terrein. Civiq, instituut voor vrijwillige inzet, houdt zich bezig
met kennisontwikkeling rond vrijwilligerswerk.Op twee punten heeft Nederland een andere opstelling:– Nederland is geen voorstander van het materieel belonen/betalen
van vrijwilligerswerk. Het karakter betreft immers vrijwillige inzet, waarbij
de beloning grotendeels immaterieel is. Voorzover er al van materiële
beloning sprake moet zijn is dit nationaal terrein. – Daarnaast zet Nederland vraagtekens bij de formele erkenning van
vrijwilligerswerk als volledige dagbesteding naast opleiding of werk. Immers,
jongeren in Nederland gaan in principe óf naar school, óf ze
werken. Vrijwilligerswerk kan daarmee een onderdeel zijn van de opleiding
(bijvoorbeeld in maatschappelijke stages), als secundaire arbeidsvoorwaarde
onderdeel van het werk, of een opstap voor werkloze jongeren om betaald werk
te vinden. Vrijwilligerswerk blijft echter bovenal een activiteit in de vrije
tijd.Aandacht moet worden gegeven aan het feit dat jongeren van buiten Nederland
die hier tijdelijk zijn in verband met vrijwilligerswerk geen beroep moeten
kunnen doen op de Wet werk en bijstand. Een beroep op dit sociale vangnet
moet een beperkende voorwaarde in de vergunning tot verblijf zijn. Ook aandachtspunt
is de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) die toegang tot Nederland voor personen
uit landen buiten de EU-/EER-lidstaten niet toestaat als het alleen voor vrijwilligerswerk
is. In tegenstelling tot de Mededeling van de Commissie wordt in de conceptresolutie
niet expliciet over deze groep gesproken.De inzet is: aanpassing van de teksten, zodat voldoende ruimte bestaat
voor eigen nationale invulling op bovenstaande punten.Er zal bovendien aan de Commissie een verzoek worden gedaan om duidelijkheid
te geven over eventuele Europese en nationale financiële consequenties.Fiche 8: Verordening tot oprichting van een Communautair Bureau voor visserijcontroleTitel:Voorstel voor een verordening van de Raad tot oprichting
van een Communautair Bureau voor visserijcontrole en houdende wijziging van
Verordening (EG) nr. 2847/93 tot invoering van een controleregeling voor het
gemeenschappelijk visserijbeleidDatum Raadsdocument:4 mei 2004 Nr Raadsdocument:9 149/04Nr. Commissiedocument:COM (2004) 289Eerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van LNV i.o.m. BZ, FIN en
JUSBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
visserij intern, Landbouw- en VisserijraadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Bij de hervorming van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid (GVB) eind
2002 heeft controle en handhaving een prominente plaats in de basisverordening
gekregen. In dat licht heeft de Commissie voor de periode 2003 tot en met
2005 een actieplan opgesteld dat gericht is op een doeltreffender gebruik
van nationale controlemiddelen en de ontwikkeling van specifieke controleprogramma's
met daarin prioriteiten en benchmarks voor inspectie en controle. Voorts is
besloten een haalbaarheidsonderzoek naar de mogelijkheden tot het opzetten
van een gezamenlijke inspectiestructuur te verrichten. Deze haalbaarheidsstudie
wordt momenteel uitgevoerd en de resultaten daarvan worden in september verwacht.
Op 16 december 2003 heeft de Europese Raad vooruitlopend op de uitkomsten
van de haalbaarheidstudie besloten tot de oprichting van een communautair
controlebureau voor de visserij. De Commissie is daarbij verzocht om uiterlijk
maart 2004 een voorstel in te dienen. Met het voorliggende voorstel voor een
verordening tot oprichting van een Communautair Bureau voor visserijcontrole
voldoet de Commissie aan dit verzoek. Het huidige voorstel strekt tot oprichting van een Communautair Bureau
voor visserijcontrole (hierna: Bureau) dat gevestigd zal worden in Spanje.
Het heeft tot doel een operationele coördinatie van de visserijcontroles
en -inspecties van de lidstaten, en de lidstaten bij te staan bij hun samenwerking,
teneinde te voldoen aan de regels van het GVB. Hierdoor draagt het voorstel
bij aan de duurzame exploitatie van levende aquatische hulpbronnen en aan
het zorgen voor gelijke voorwaarden voor de gehele bij deze exploitatie betrokken
visserijsector, waardoor de concurrentieverstoring afneemt.De voornaamste voorgestelde taken van het Bureau zijn:– Bijstand verlenen aan lidstaten bij de nakoming van de internationale
verplichtingen op het terrein van inspectie en controle die voortvloeien uit
tussen de Gemeenschap en derde landen gesloten overeenkomsten.– De organisatie van de operationele coördinatie van de nationale
controle- en inspectiemiddelen (mede) ten behoeve van een gezamenlijk inzet
van die middelen. Het Bureau stelt in overleg met de betrokken lidstaten gezamenlijke
inzetplannen vast. De lidstaten zijn vervolgens verplicht de controle- en
inspectiemiddelen, zoals vastgesteld in het inzetplan ter beschikking te stellen
en dienen die middelen overeenkomstig het inzetplan en de instructies van
het Bureau aan te wenden.– Het aan lidstaten op contractbasis verlenen van diensten die betrekking
hebben op controle en inspectie van de visserij in communautaire of internationale
wateren (bijv. ter beschikking stellen van waarnemers).– Bijstand verlenen aan de lidstaten om hen beter in staat te stellen
aan hun verplichtingen in het kader van het GVB te voldoen (bijv. opzetten
van een opleiding voor de instructeurs van de inspecteurs en het uitwerken
van gezamenlijke operationele procedures).Het Bureau heeft een raad van bestuur waarin naast vertegenwoordigers
van de lidstaten (met vaartuigen die actief zijn in de zeevisserij) en de
Commissie tevens vertegenwoordigers van de visserijsector zitting hebben.
De raad van bestuur heeft als voornaamste taak het vaststellen van het werkprogramma
van het Bureau. De raad van bestuur is niet betrokken bij de dagelijkse leiding
van het Bureau, deze is in handen van een door de raad van bestuur benoemde
uitvoerend directeur. De uitvoerend directeur neemt onder meer de maatregelen
en besluiten ter uitvoering van de aan het Bureau toegekende taken.Rechtsbasis van het voorstel: art. 37 van
het EG-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad: gekwalificeerde meerderheid EP: adviesInstelling nieuw Comitologie-comité:
n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Positief. Een gelijkwaardig
niveau van controle en handhaving is volgens Nederland van essentieel belang
in het kader van het streven naar een Level Playing Field en in het bijzonder
voor het draagvlak van het GVB. Een Communautair bureau voor visserijcontrole
dat onder meer als taak heeft de operationele coördinatie van de visserijcontroles
en inspecties van de lidstaten te organiseren, kan hieraan een belangrijke
bijdrage leveren. Daarbij wordt opgemerkt dat controle en handhaving van het
GVB de verantwoordelijkheid blijft van de lidstaten. Daarbij is relevant of
het Bureau een coördinerende of direct sturende rol gaat vervullen.Proportionaliteit: twijfelachtig. Het doel
rechtvaardigt het middel – een verordening tot oprichting
van het Bureau. Punt van aandacht zijn echter de uiteindelijke bevoegdheden
en taken van het Bureau. Van belang is in welke mate het voorstel de lidstaten
keuzevrijheid laat bij de inzet en prioritering van de nationale controle-
en inspectiemiddelen. Op dat punt is het voorstel nog onduidelijk.Consequenties voor de EU-begroting:Om de functionele autonomie en onafhankelijkheid van het Bureau te garanderen,
zou het een eigen begroting krijgen waarvan de inkomsten komen uit een communautaire
bijdrage en uit betalingen voor door het Bureau verleende contractuele diensten.
Voor de communautaire bijdrage van het Bureau zou een nieuwe begrotingslijn
worden ingevoerd. Het voorgesteld budget bedraagt 4,9 miljoen euro in 2006
en 5,2 miljoen euro vanaf 2007.Omdat er nog geen akkoord is over de financiële perspectieven (meerjarenbegroting)
voor de periode 2007–2013, staat Nederland op het standpunt dat hiermee
geen voorschot op dit akkoord mag genomen worden. Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:De opzet van het voorstel is dat in principe de nationale controle- en
inspectiemiddelen (waaronder inspecteurs) niet toenemen. Het gaat om een verschuiving
van de inzet van bestaande middelen van nationaal niveau naar communautair
niveau. De betrokken lidstaten dienen controle- en inspectiemiddelen aan het
Bureau ter beschikking te stellen t.b.v. gezamenlijke communautaire inzetplannen.
De omvang van de bijdrage van de lidstaten wordt vastgesteld in die gezamenlijke
inzetplannen. De omvang is mede afhankelijk van de werkingssfeer van de verordening
(alleen van toepassing op specifieke controleprogramma's of op alle controle
activiteiten van een lidstaat), die nog onduidelijk is.Gelet op de organiserende functie van het Bureau gericht op het optimaliseren
van de controle-inzet door de lidstaten hoeft de totstandkoming van het Bureau
niet tot additionele budgettaire consequenties voor de lidstaten te leiden.
Nederland zal hier ook in Brussel op inzetten. Eventuele budgettaire consequenties
worden gedekt binnen de verantwoordelijke beleidsdepartementen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Bij eerste beoordeling lijkt het voorstel niet te leiden tot aanpassing
van regelgeving. Het voorstel bevat voornamelijk bepalingen betreffende het
instellen, het functioneren en de organisatiestructuur van het Bureau. Het
voorstel legt voorts verplichtingen op aan de lidstaten (zoals ter beschikking
stellen van nationale controle- en inspectiemiddelen, uitvoering gezamenlijk
inzetplannen en verstrekken van bepaalde gegevens). Het voorstel heeft derhalve
consequenties voor de uitvoering en de handhaving. De precieze omvang daarvan,
met name voor de strafrechtsketen, is vooralsnog niet duidelijk. Een punt
van aandacht zijn de activiteiten van de inspecteurs buiten het grondgebied
van hun eigen lidstaten. Het voorstel spreekt over «het verlenen van
bijstand bij de controles en inspecties «. Duidelijk moet worden wat
hieronder wordt verstaan, er bestaat immers geen bevoegdheid voor buitenlandse
inspecteurs tot het uitoefenen van opsporingsactiviteiten op Nederlands grondgebied.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: \ {begin }De Commissie noemt in haar voorstel
geen specifieke datum waarop de verordening in werking treedt.
De verordening treedt in werking op de twintigste dag na publicatie. Ingevolge
artikel 40 van het voorstel begint het Bureau zijn werkzaamheden binnen twaalf
maanden na inwerkingtreding van de verordening. De inschatting is dat de verordening
in de loop van 2005 zal worden aangenomen. Dit betekent dat het eerste jaar
dat het Bureau gaat functioneren op z'n vroegst 2006 zal zijn. Vanaf inwerkingtreding
van de verordening zal Nederland moeten voldoen aan de voor Nederland uit
de verordening voortvloeiende verplichtingen. Vooralsnog lijkt dit tijdpad
geen problemen op te leveren.Consequenties voor ontwikkelingslanden:Gevolgen voor derde landen (derhalve ook ontwikkelingslanden) zullen positief
zijn: De oprichting van het Bureau zal de relaties tussen de Gemeenschap en
de externe partners verbeteren door contactpunten te centraliseren en door
uniforme tradities en praktijken van de EU-lidstaten te bevorderen. Daarnaast
zal het Bureau taken vervullen met betrekking tot de verplichtingen van de
Gemeenschap in het kader van regionale visserijorganisaties en bilaterale
visserijovereenkomsten. Het zal met name de lidstaten bijstaan bij het nakomen
van hun verplichtingen op het gebied van controle en inspectie en het kan
taken uitvoeren namens lidstaten.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland is in het algemeen voorstander van meer samenwerking en coördinatie
van de inspanning van de lidstaten op het gebied van controle en inspectie.
De bestaande situatie is voor verbetering vatbaar. Nederland is van mening
dat een gelijkwaardig niveau van controle en inspectie essentieel is voor
het draagvlak voor het GVB. Daarom ondersteunt Nederland de initiatieven om
te komen tot een gelijkwaardig controleniveau. Een Communautair Bureau voor
visserijcontrole kan hieraan een belangrijke bijdrage leveren.Tegen deze achtergrond stelt Nederland zich constructief op bij de beoordeling
van het voorstel van de Commissie. Nederland kan pas een definitief oordeel
vormen wanneer de resultaten van de haalbaarheidsstudie naar een Communautair
Bureau voor visserijcontrole bekend zijn.Voor Nederland zijn bij de beoordeling van het voorstel de volgende aandachtspunten
van groot belang:– De werkingssfeer;– De verdeling van de bevoegdheden tussen de lidstaten en de Gemeenschap,
dan wel het Bureau;– De institutionele inbedding/organisatiestructuur;– De uitvoeringsconsequenties;– De bijdrage van het Bureau aan een gelijkwaardig controleniveau;– Kosteneffectiviteit.Omdat er nog geen akkoord is over de financiële perspectieven (meerjarenbegroting)
voor de periode 2007–2013, staat Nederland op het standpunt dat met
de financiering van het Bureau geen voorschot op dit akkoord mag genomen worden.Nederland zal in Brussel ook inzetten op de idee dat de totstandkoming
van het Bureau niet tot additionele budgettaire consequenties voor de lidstaten
zal leiden.Fiche 9: Richtlijn betreffende herbruikbaarheid, recycleerbaarheid motorvoertuigenTitel:Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement
en de Raad betreffende de typegoedkeuring van motorvoertuigen inzake herbruikbaarheid,
recycleerbaarheid en mogelijke nuttige toepassing, en tot wijziging van Richtlijn
70/156/EEG van de RaadDatum Raadsdocument:18 maart 2004 Nr Raadsdocument:7 532/04 Nr. Commissiedocument:COM(2004) 162Eerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van Verkeer & Waterstaat
i.o.m. VROM, EZ, FIN, RDWBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Technische Harmonisatie en Raad ConcurrentievermogenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Voorstel stelt de nodige bepalingen vast om te garanderen dat nieuwe personenauto's
(M1) en lichte bedrijfsvoertuigen (N1, minder dan 3,5 ton max.) zo worden
ontworpen dat ze op het gebied van herbruikbaarheid, recycleerbaarheid en
mogelijke nuttige toepassingen aan de vereiste minimumpercentages voldoen.Deze
vereiste minimumpercentages zijn eerder vastgelegd in richtlijn 2000/53/EG
(autowrakken). Minstens 85 procent van de massa dient herbruikbaar en/of recycleerbaar
zijn en minstens 95 procent van de massa dient herbruikbaar en/of nuttig toepasbaar
te zijn.Daarnaast bevat het onderhavige voorstel een lijst van onderdelen die
niet opnieuw bij de constructie van voertuigen mogen worden gebruikt, aangezien
ze aanleiding geven tot veiligheids- of milieurisico's.Bovenstaande bepalingen zullen worden opgenomen in het communautaire typekeuringssysteem
(richtlijn 70/156/EG, geamendeerd door 92/53/EG). Voor lichte bedrijfsauto's
worden de lidstaten verzocht e.e.a. nationaal toe te passen.Rechtsbasis van het voorstel: artikel 95,
EG-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Co-decisie procedureInstelling nieuw Comitologie-comité: neeSubsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief. Het doel van de
richtlijn kan niet bereikt worden door nationale besluiten, zonder dat er
concurrentievervalsing en/of handelsbelemmeringen ontstaan.Proportionaliteit: Nog onduidelijk. Zie verder
Nederlands standpunt.Consequenties voor de EU-begroting: Geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Uit de richtlijn komen administratieve lasten voort voor importeurs en
controlerende autoriteiten (RDW). Aan de Commissie zal meer duidelijkheid
over de hoogte van de administratieve lasten worden gevraagd.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Nog niet goed te bepalen. Hierover zal nog nader overleg plaatsvinden
met het RDW en de sector. Naar huidig inzicht zullen fabrikanten en importeurs
veel gegevens moeten verzamelen, die de RDW zal moeten beoordelen, verwerken
en bewaren. Daarnaast bestaat nog onduidelijkheid over de handhaafbaarheid
van het voorstel. Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:12 maanden na inwerkingtreding (= 20 dagen na publicatie in Publicatieblad
EU). Over de haalbaarheid vindt momenteel nader overleg plaats.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland staat gematigd positief tegenover het voorstel maar maakt zich
wel zorgen over de extra administratieve lasten die mogelijk uit de richtlijn
voorvloeien. Nederland vraagt zich af of het doel van dit voorstel deze lasten
rechtvaardigt. Ook omdat een groot gedeelte al is geregeld via richtlijn 2000/53/EG
(autowrakken). Totdat er meer duidelijkheid is over de extra administratieve
lasten van het voorstel, zal Nederland dan ook een voorbehoud maken Indien
blijkt dat de extra administratieve lasten meevallen, zal Nederland inzetten
op het opnemen van «zware metalen» (zoals o.a. lood in accu's)
in het voorstel, in verband met de negatieve effecten van deze metalen op
het milieu. Vooralsnog zijn deze van het voorstel uitgesloten.Fiche 10: Mededeling Herziening eEurope 2005: «eEurope 2005 Action
Plan: An Update»Titel:Mededeling van de Commissie aan de Raad: Herziening
eEurope 2005: «eEurope 2005 Action Plan: An Update»Datum Raadsdocument:19 mei 2004 Nr Raadsdocument:9 675/04 Nr. Commissiedocument:COM(2004) 380 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van Economische Zaken i.o.m.
EZ/CBS, FIN, BZK, VWS, OCW, JUST, BZBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Telecommunicatie, Transport, Telecommunicatie en Energie RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Het Actieplan eEurope 2005 is de opvolger
van het actieplan eEurope 2002 dat vooral gericht was op de uitbreiding van
het aantal internetaansluitingen in Europa. Het nieuwe actieplan, dat in juni
2002 door de Europese Raad van Sevilla is goedgekeurd, wil nu deze internettoegang
vertalen in een toename van economische productiviteit en verbetering van
de kwaliteit en toegankelijkheid van diensten in het belang van alle Europese
burgers en bedrijven. Kortom, het realiseren van een werkelijk pan-Europese
informatiemaatschappij.De mededeling «eEurope 2005 Action Plan: An Update» vloeit
voort uit de Conclusies van de Vervoer, Telecommunicatie en Energie Raad van
8–9 maart 2004 over de mid term review van het actieplan. Daarin
stond het voornemen om, op basis van de mid term review, in juni 2004 met
een update van het actieplan eEurope 2005 te komen. De mededeling geeft invulling
aan dat voornemen en behelst 15 te ondernemen acties. Deze houden geen echte
aanpassing van het actieplan zelf in. Het zijn extra, versterkende maatregelen
om zo de voortgang te versnellen.De 15 acties variëren van het meten van de uitrol van breedband in
Europa tot het verder verspreiden van «good practices» (gezondheidszorg,
dienstverlening aan burger/bedrijven, onderwijs etc.) en het bijeen brengen
van verschillende stakeholders op het gebied van marktmodellen voor digitale
content en de verrekening van auteursrechten. Verder (o.a. op
verzoek van Nederland) heeft de Commissie het voornemen om meer aandacht te
gaan besteden aan het meten van de effecten van ICT. Dat betekent dat niet
alleen gekeken wordt naar ICT/internetaansluitingen, maar bijvoorbeeld ook
wat het betekent voor de productiviteit en in hoeverre minder fouten worden
gemaakt door het gebruik van ICT. Daarnaast wil men nog eens goed kijken hoe
eEurope een zo groot mogelijke bijdrage kan leveren aan de Lissabondoelstelling;
mede in het licht van de mid-term review van Lissabon.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft
een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t., betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité:
n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: n.v.t., het betreft de update
van een lopend programma.Proportionaliteit: positief, een mededeling
is het geëigende instrument voor een herziening van een actieplan.Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger: geenConsequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor Ontwikkelingslanden: Geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland
kan instemmen met het voornemen van de Commissie om de in de mededeling genoemde
15 extra, versnellende acties te implementeren. De acties zijn bedoeld om,
in aanvulling op de reeds lopende beleidsinspanningen in Europees verband,
eerder en beter de vruchten te kunnen plukken van de informatie-maatschappij
en daarmee ook de Lissabondoelstellingen (m.n. groei, cohesie en duurzaamheid)
dichterbij te brengen.Fiche 11: Mededeling inzake importregime bananenTitel:Communication from the Commission on the modification
of the European Community's import regime for bananasDatum Raadsdocument:4 juni 2004 Nr Raadsdocument:10 187/04 Nr. Commissiedocument:COM(2004) 399Eerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van LNV i.o.m. EZ, FIN, BZ-OS,
BZBehandelingstraject in Brussel: Comité
Spécial Agriculture, Comité 133, Landbouw- en Visserijraad Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:In deze mededeling geeft de Commissie een overzicht van het EU invoerregime
voor bananen en de aanpassing daarvan.Naar aanleiding van een WTO-panel is in 2001 een overeenkomst gesloten
tussen de EU en de VS/Ecuador op basis waarvan in de EU uiterlijk per 1 januari
2006 de invoer van bananen moet plaatsvinden op basis van invoertarieven (tariff only-systeem) in plaats van het huidige systeem
van tariefcontingenten. In die overeenkomst is ook voorzien dat tijdig onderhandelingen
worden geïnitieerd op basis van artikel XXVIII van de GATT. In dit artikel
zijn de voorwaarden opgenomen voor een WTO-lid bij wijziging van aangegane
verplichtingen.In de mededeling vermeldt de Commissie dat het de Raad heeft verzocht
om haar mandaat te verlenen om de onderhandelingen te beginnen voor de overgang
naar het tariff only-systeem. In die onderhandelingen
zal de Commissie trachten om de belangen van de Europese bananenproducenten
en die van de ACS-landen (landen in Afrika, het Caribische gebied en de Stille
Oceaan) veilig te stellen. Daarbij streeft zij naar een vergelijkbaar niveau
van bescherming en garandeert zij dat de EU bananenproductie gehandhaafd wordt.
In de tweede helft van 2004 zal de Commissie een rapport presenteren over
het functioneren van de Gemeenschappelijke Marktordening (GMO) voor Bananen
en mede op basis van het gewijzigde invoerregime, een wijzigingsvoorstel voor
de marktordening bananen presenteren.Met het ontstaan van de interne markt in 1992 is de bananenmarkt van de
Europese Unie sterk gereguleerd. Invoer vindt plaats op basis van tariefcontingenten
waarvoor sterke tariefreducties gelden.Er zijn drie tariefcontingenten van kracht, te weten:– Contingent A 2 200 000 ton met een invoerrecht van € 75/ton
(0 voor ACS landen)– Contingent B 453 000 ton met een invoerrecht van € 75/ton
(0 voor ACS landen)– Contingent C 750 000 ton met een invoerrecht van € 0
(dit is volledig gereserveerd voor ACS landen)De contingenten A en B zijn opengesteld voor alle herkomsten; contingent
C is speciaal gereserveerd voor de ACS landen. Voor invoer van bananen buiten
de contingenten geldt een invoerrecht van € 680/ton. Voor de ACS
landen is een preferentie van toepassing van € 300/ton. Europese
producenten van bananen (met name op de Canarische Eilanden en de Franse overzeese
gebieden) ontvangen financiële steun die overeenkomt met het verschil
tussen een door de EU forfaitair vastgestelde referentieopbrengst en de gemiddelde
productieopbrengst van bananen in de EU. Hoe lager de waargenomen gemiddelde
productieopbrengst, hoe hoger de financiële steun. Voor 2003 bedroeg
deze steun ca. € 300/ton, hetgeen overeenkomt met zo'n € 10 000
per ha.In het kader van de toetreding van de 10 nieuwe lidstaten per 1 mei
2004 zijn de contingenten voor dit jaar met 300 000 ton verhoogd om daarmee
een voldoende aanbod te waarborgen voor de uitgebreide Unie en met name voor
de toetreders. De Raad heeft de Commissie op 22 maart 2004 mandaat gegeven
om op basis van artikel XXIV.6 van de GATT compensatie-onderhandelingen te
voeren met de handelspartners naar aanleiding van de uitbreiding van de EU.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité:
n.v.t. Subsidiariteit en proportionaliteit: n.v.t.Consequenties voor de EU-begroting:De GMO bananen behelst vijf soorten maatregelen: compenserende steun (een
premie per ton afzet) voor de telers van de EU, een eenmalige premie per ha
voor stopzetting teelt door telers van de EU, tariefcontingenten voor de afzet
van bananen geproduceerd door de telers van derde landen en de ACS-staten,
tijdelijke steun voor beginfase van telersverenigingen en steun voor operationele
programma's. De eerste drie maatregelen worden gefinancierd uit het EOGFL-Garantie
en de laatste twee uit het EOGFL-Oriëntatie.De invoering van een tariff only-systeem kan op korte termijn voornamelijk
de eerste drie steunmaatregelen beïnvloeden. Uiteraard is alles afhankelijk
van de hoogte van het tarief dat zal worden vastgesteld. Indien er door het
tariff only-systeem meer/minder ingevoerd zou worden zal de EU-prijs dalen/toenemen
en zal de compensatie toenemen/dalen. Door meer/minder invoer zouden ook meer/minder
EU-telers kunnen stoppen en dus meer/minder stopzettingspremie worden uitgekeerd.
Een hoger/lager invoertarief kan de inkomsten van de EU doen toenemen/afnemen,
maar deze inkomsten worden uiteraard ook beïnvloed door de hoeveelheid
invoer. Al deze factoren maken dat het kostenplaatje van het bananenregime
kan veranderen. Momenteel kost het bananenregime onder EOGFL-Garantie ca. € 290
miljoen (hierbij zij opgemerkt dat EOGFL-Garantie uitgaven tot 2013 geplafonneerd
zijn door het Akkoord van Brussel, ER van oktober 2002).Aan de Commissie zal nadere informatie worden gevraagd over de mogelijke
budgettaire consequenties voor de EU van de invoering van het tariff only-systeem.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger: Geen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): Geen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden:Met betrekking tot de ACS-bananen moet de Commissie de verplichtingen
die voortvloeien uit de Cotonou-overeenkomst respecteren en op basis daarvan
speciale aandacht besteden aan de mogelijke gevolgen van de wijziging van
het invoersysteem voor de ACS-producenten van bananen, met als uitgangspunt
het handhaven van het huidige preferentieniveau. Overigens zij opgemerkt dat
op grond van de EBA-regeling (Everything but Arms) de invoer van bananen uit
alle MOL's (minst ontwikkelde landen) vanaf 2006 volledig vrij zal zijn.Voor de niet-ACS ontwikkelingslanden die bananen produceren (landen in
Zuid-Amerika) is enerzijds de hoogte van het tarief van belang en anderzijds
de hoogte van de tariefpreferentie voor de ACS-landen. Een te hoog douanetarief
zou leiden tot hogere prijzen op de Europese markt en dat zou tot gevolg hebben
dat er minder bananen geconsumeerd zouden worden in de EU, en de export van
de Zuid-Amerikaanse producenten naar de EU dus zou afnemen; een te grote tariefpreferentie
voor de ACS-landen zou tot gevolg hebben dat er een te groot verschil ontstaat
met het effectieve, daadwerkelijk van toepassing zijnde douanerecht, waardoor prijsverschillen en dus grotere concurrentie tussen de beide
categorieën landen zou ontstaan. In dat kader vrezen de zgn. dollarlanden
met name de zich ontwikkelende productie in Kameroen en Ivoorkust. Overigens
moet worden opgemerkt dat indien de dollarlanden als gevolg van het tarievensysteem
benadeeld zouden worden, zij, conform de WTO-bepalingen, gecompenseerd moeten
worden door de EU.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland staat positief tegenover deze mededeling. Nederland zal instemmen
met het verlenen van een mandaat aan de Commissie om de onderhandelingen te
voeren voor de overgang naar het tariff only-systeem.Nederland hecht veel waarde aan vrij handelsverkeer van bananen en is
derhalve voorstander van een spoedige invoering van het tariff only-systeem. De regeling voor de invoer van bananen op basis
van contingenten is in het verleden regelmatig aanleiding geweest tot politieke
en handelsproblemen en vormt een belemmering voor het vrije handelsverkeer.
Bij de toepassing van het tariff only-systeem,
dat conform de overeenkomst tussen de EU en de VS/Ecuador uiterlijk 1 januari
2006 van kracht moet zijn, is er sprake van verbeterd handelsverkeer van bananen.
Daarnaast meent Nederland dat een nieuw invoerregime voor bananen –
met het oog op de aanpassing van de marktordening – rekenschap moet
geven aan het streven naar een Gemeenschappelijk Landbouwbeleid dat marktgerichter,
duurzamer en minder handelsverstorend is.Nederland is het met de Commissie eens dat rekening gehouden dient te
worden met de belangen van de ACS-landen. Nederland is echter, conform het
verdrag van Cotonou, van mening dat ook in dit kader gestreefd moet worden
naar duurzame levensvatbare en concurrerende productie. Handhaving van het
bestaande niveau van preferenties is in dat kader geen doel maar hooguit een
tijdelijk middel. Een lagere tariefpreferentie voor ACS-landen kan ook worden
gecompenseerd door middel van meer maatregelen om de productie en marketing
van bananen te verbeteren of om diversificatie te bevorderen.Aan de Commissie zal nadere informatie worden gevraagd over de mogelijke
budgettaire consequenties voor de EU van de invoering van het tariff only-systeem.Fiche 12: Mededeling over voorkomen en bestrijden georganiseerde criminaliteit
in financiële sectorTitel:Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees
Parlement over het voorkomen en bestrijden van georganiseerde criminaliteit
in de financiële sectorDatum Raadsdocument:16 april 2004Nr Raadsdocument:8 833/04 Nr. Commissiedocument:COM (2004) 262 defEerstverantwoordelijk ministerie:JUS in nauwe samenwerking met FIN i.o.m.
BZ, BZKBehandelingstraject in Brussel:Multidisciplinaire Groep georganiseerde criminaliteit (MDG). Concrete
voorstellen die op deze mededeling volgen, zullen t.z.t. in de geëigende
werkgroepen, waaronder MDG, worden besproken en via CATS naar de JBZ-Raad
gaan.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De mededeling is enerzijds een vervolg op de maatregelen die zijn genomen
sinds de Europese Raad van Tampere van 1999, waar de strijd tegen
de georganiseerde criminaliteit op EU niveau is geïntensiveerd, en anderzijds
ingegeven door schandalen in het bedrijfsleven, zoals de recente Parmalat-affaire.
De mededeling onderstreept voorts de samenhang tussen financiële criminaliteit
en de financiering van terrorisme en moet aldus – onder verwijzing naar
de mededeling van de Commissie over terrorisme en andere ernstige vormen van
criminaliteit– mede in het licht van de bestrijding van financiering
van terrorisme gezien worden.De mededeling heeft tot doel een overzicht te geven van maatregelen die
op EU-niveau zijn genomen (zowel maatregelen specifiek tegen de georganiseerde
financiële criminaliteit als maatregelen die bijdragen tot de algemene
bestrijding van dit soort criminaliteit) en om op basis van dit overzicht
vast te stellen op welke gebieden de EU initiatieven zou moeten nemen om de
strijd tegen de georganiseerde criminaliteit in de financiële sector
te intensiveren.Speciale aandacht verdient volgens de Commissie in de eerste plaats het
komen tot een gemeenschappelijke definitie van het begrip «financiële
criminaliteit». De Commissie hanteert zelf een brede definitie van georganiseerde
criminaliteit in de financiële sector, zodat ook de recente schandalen
in het bedrijfsleven daaronder vallen. In de tweede plaats benadrukt de Commissie
de noodzaak tot ontwikkeling van algemeen EU-beleid ter bestrijding van georganiseerde
financiële criminaliteit dat uitgaat van een geïntegreerde benadering
van rechtshandhaving en criminaliteitspreventie, waarbij samenwerking tussen
de private en publieke sector een belangrijk element is.Ten aanzien van het toekomstige EU-beleid inzake de bestrijding van financiële
criminaliteit legt de Commissie de nadruk op de volgende zes onderwerpen:– Multidisciplinaire aanpak van de bestrijding van georganiseerde
financiële criminaliteit. De Commissie benadrukt hierbij het belang van
samenwerking tussen de private en publieke sector en de verbetering van samenwerking
en informatie-uitwisseling tussen rechtshandhavings-instanties, zowel op nationaal
als internationaal niveau, en vraagt aandacht voor de rol die Europol en Eurojust
hierbij kunnen spelen;– Anti-witwasmaatregelen. De Commissie benadrukt dat tegen de achtergrond
van een steeds verfijnder internationaal financieel stelsel nadere maatregelen
ter bestrijding van witwassen nodig zijn en zal in juni 2004 een voorstel
voor een derde witwasrichtlijn indienen. Deze tweede wijziging van de Europese
anti-witwas richtlijn zal de reikwijdte van de richtlijn uitbreiden met de
bestrijding van financiering van terrorisme en de identificatieprocedures
voor cliënten intensiveren. Dit zal onder andere de transparantie van
rechtspersonen die (financiële) diensten afnemen vergroten. Tevens zullen
er maatregelen worden opgenomen die de informatie-uitwisseling tussen private
en publieke sector moeten verbeteren.– Transparantie van rechtspersonen. De Commissie benadrukt de noodzaak
van het nemen van extra maatregelen om transparantie van rechtspersonen, onder
andere ten aanzien van het gebruik van financiële paradijzen en weinig
inzichtelijke financiële instrumenten als «special purpose vehicles»,
te bewerkstelligen.– Financieel onderzoek. De Commissie is van mening dat financieel
onderzoek een routineonderdeel van opsporingsonderzoek dient te zijn, waarbij
het financieel onderzoek niet beperkt wordt tot het specifieke strafbare feit
maar in een breder kader geplaatst wordt om criminele netwerken en de uiteindelijk
financiële begunstigden van strafbare feiten te achterhalen;– Doeltreffend instrumentarium voor de identificatie, inbeslagneming
en confiscatie van vermogensbestanddelen. De Commissie benadrukt in dit kader
dat het effectieve gebruik van bevoegdheden voor het in beslag
nemen van vermogensbestanddelen een belangrijke rol kan spelen in de bestrijding
van georganiseerde criminaliteit.– Samenhangend statistische instrumentarium en evaluatie van het
beleid. De Commissie benadrukt het belang van de ontwikkeling van gemeenschappelijke
instrumenten om te komen tot onderling vergelijkbare statistieken voor het
meten van georganiseerde financiële criminaliteit, het evalueren van
de doeltreffendheid van beleid en het signaleren van trends. De Commissie
stelt voor in 2005 een volledige beoordeling van de doeltreffendheid van het
beleid en de maatregelen, die in de EU op gebied van georganiseerde financiële
criminaliteit zijn genomen, te verrichten.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft
een mededelingBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité:
n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Niet van toepassing, betreft een mededeling. Zal nader worden bepaald
t.a.v. de diverse nog te verwachten mededelingen/initiatieven.Consequenties voor de EU-begroting:Strikt genomen niet van toepassing, betreft een mededeling.In de mededeling van de Commissie van 10 februari 2004 inzake de
financiële vooruitzichten voor de periode na 2006 («Bouwen aan
onze gemeenschappelijke toekomst – Beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen
in de uitgebreide Unie 2007–2013») is het onderwerp preventie
van nieuwe vormen van zware, georganiseerde criminaliteit tot één
van de prioriteiten benoemd voor de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid
(hetgeen op zijn beurt weer een prioriteit voor verdere integratie is). De
Commissie spreekt het voornemen uit om ten aanzien van dit onderwerp nieuwe
financieringsmechanismen tot stand te brengen, hetgeen ook zal bijdragen aan
het beleid ten aanzien van de bestrijding van de georganiseerde financiële
criminaliteit. Thans is echter nog niet duidelijk welke financiële consequenties
dit voornemen concreet heeft ten aanzien van de beleidsvoornemens die uit
de mededeling voortvloeien.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Strikt genomen niet van toepassing, betreft een mededeling.De derde witwasrichtlijn zal echter mogelijk de nodige administratieve
consequenties voor verschillende sectoren van het bedrijfsleven hebben. De
inzet van Nederland is om deze lasten zoveel mogelijk te beperken. Hiervoor
zal mogelijk gekozen worden voor de implementatie van een risico-benadering,
waarbij instellingen zelf dienen in te schatten hoeveel risico een cliënt
en/of product met zich meebrengt en aan de hand van deze inschattingen de
mate van identificatie-maatregelen bepalen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): N.v.t.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: N.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Geen Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:In zijn algemeenheid ondersteunt Nederland het voornemen van de Commissie
om vanuit een geïntegreerd beleidskader een algemeen EU-beleid ter bestrijding
van georganiseerde financiële criminaliteit te ontwikkelen.Nederland hecht waarde aan de mogelijke opname van de bestrijding van
de financiering van terrorisme in de derde witwasrichtlijn en aan duidelijke
regels ten aanzien van de identificatie van de uiteindelijk gerechtigde ten
aanzien van bankrekening en andere (financiële) diensten. Een spoedige
totstandkoming van de derde richtlijn witwassen is een prioriteit voor het
Nederlands voorzitterschap.Met betrekking tot de financiering van terrorisme, vraagt Nederland ook
aandacht voor de informele wegen waarop terroristen hun geld kunnen verplaatsen,
zoals ondergronds bankieren en cash geldvervoer. De totstandkoming van een
verordening in EU verband inzake een aangifteplicht voor cash geldvervoer
aan de EU buitengrenzen is dan ook van belang.Nederland ontwikkelt voorts met subsidie van de Commissie het FIU.net,
het geautomatiseerde netwerk voor uitwisseling van informatie tussen Financiële
inlichtingen eenheden (meldpunten verdachte transacties).Nederland onderschrijft het belang van financieel onderzoek als integraal
onderdeel van opsporingsonderzoeken, de noodzaak tot grotere transparantie
van rechtspersonen en steunt de instelling van gespecialiseerde instanties
voor de inbeslagname van vermogenbestanddelen overeenkomstig het Bureau Ontnemingswetgeving
Openbaar Ministerie (BOOM) in Nederland.Aan de Commissie zal meer duidelijkheid worden gevraagd over de financiële
consequenties voor de EU-begroting. Nederland staat op het standpunt dat er
geen voorschot kan worden genomen op de nieuwe, nog te onderhandelen, Financiële
Perspectieven (meerjarenbegroting voor de periode 2007–2013).De inzet van Nederland is om de administratieve lasten in de derde witwasrichtlijn
zoveel als mogelijk te beperkenFiche 13: Richtlijn betreffende tolueen en trichloorbenzeenTitel:Voorstel voor een
richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende beperkingen op
het op de markt brengen en het gebruik van tolueen en trichloorbenzeen (achtentwintigste
wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad)Datum Raadsdocument:3 mei 2004 Nr Raadsdocument:9 123/04Nr. Commissiedocument:COM (2004) 320 defEerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van VROM i.o.m. VWS, SZW,
EZ, BZ Behandelingstraject in Brussel:RWG Ondernemingen, MilieuraadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Met deze richtlijn wordt het op de markt brengen of gebruiken van tolueen
als oplosmiddel in kleefstoffen en spuitverf die bestemd zijn om aan het grote
publiek te worden verkocht verboden. Ook wordt het op de markt brengen of
gebruiken van trichloorbenzeen voor alle toepassingen behalve als tussenproduct,
verboden. Trichloorbenzeen wordt gebruikt bij het vervaardigen van herbiciden,
als oplosmiddel bij het vervaardigen van chemische stoffen, als bindmiddel
voor kleurstoffen en al corrosieremmer.Uitvoering vindt plaats door de bedoelde bepalingen toe te voegen aan
Richtlijn 76/769/EEG.Rechtsbasis van het voorstel: Art. 95 EG-verdrag Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Co-decisie procedureInstelling nieuw Comitologie-comité:
NeeSubsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief. Het is een handelsbeperkende
maatregel. Het is daarom van belang dat deze maatregel op Europees niveau
wordt genomen.Proportionaliteit: positief., een richtlijn
is het geëigende middel om het gestelde doel te bereiken.Consequenties voor de EU-begroting: GeenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Rijksoverheid en decentrale overheden: Geen.Bedrijven/burgers: producenten, importeurs en exporteurs van dergelijke
producten zullen alternatieven moeten gaan produceren en op de markt brengen.
Voor bedrijfsleven dat tolueen of trichloorbenzeen gebruikt, kunnen er dus
wel gevolgen zijn. Aangezien er echter geen nieuwe informatieverplichting
ontstaat zullen zich geen administratieve lasten voordoen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Aanpassing van het Besluit implementatie EG-verbodsrichtlijn Wms 1998.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:De omzetting in nationaal recht dient één jaar na inwerkingtreding
te zijn uitgevoerd. De lidstaten passen de bepalingen toe vanaf 18 maanden
na de inwerkingtreding. De Richtlijn treedt in werking op de 20ste dag na
bekendmaking. Nederland moet in staat zijn deze termijnen te halen.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland is positief over de voorliggende verboden, omdat het om gevaarlijke
stoffen gaat en het terugdringen daarvan behoort tot het beleid ter bescherming
van milieu en de gezondheid van de mens (de consument). Er dienen dan wel
technische en economisch haalbare alternatieven te zijn. Nederland zal dat
in de komende onderhandelingen nagaan.XNoot1Landwell report zie website http://www.europa.eu.int/comm/transport/ rail/research/doc/landwell-final-fr.pdf.XNoot1Witboek van de Commissie «Een nieuw elan voor Europa's jeugd»,
COM (2001) 681 def.XNoot2Resolutie van de Raad en van de vertegenwoordigers van de regeringen van
de lidstaten, in het kader van de Raad van 27 juni 2002 bijeen, over
het kader voor Europese samenwerking in jeugdzaken (2002/C 168/02).XNoot1Witboek van de Commissie «Een nieuw elan voor Europa's jeugd»,
COM (2001) 681 def.XNoot2Resolutie van de Raad en van de vertegenwoordigers van de regeringen van
de lidstaten, in het kader van de Raad van 27 juni 2002 bijeen, over
het kader voor Europese samenwerking in jeugdzaken (2002/C 168/02). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-330.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl