Wijziging Wet gelijke behandeling o.g.v. handicap of chronische ziekte (uitbreiding met primair en voortgezet onderwijs en met wonen); Nota van Wijziging
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30859, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

08-11-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

30859 nr. 8

06-11-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamABCA§ 2A. Basisonderwijs en voortgezet onderwijsArtikel 5bDARTIKEL IIToelichting1. Inleiding2. Wetgeving leerlingen die extra ondersteuning nodig
hebben in het onderwijs3. Recente ontwikkelingen: Passend onderwijs4. Uitbreiding Wgbh/cz• Commissie gelijke behandeling en tijdelijke
Adviescommissie toelating en begeleiding• Wgbh/cz en het recht op toelating5. Algemene wet gelijke behandeling (Awgb)6. Financiële gevolgen7. Overleg met onderwijsveld en ouderorganisaties8. Handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid9. Administratieve lasten10. InwerkingtredingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30859Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 859Wijziging van de Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische
ziekte in verband met de uitbreiding met wonennr. 8NOTA VAN WIJZIGINGOntvangen 6 november 2007Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:AIn het opschrift wordt na «uitbreiding met» ingevoegd: onderwijs
als bedoeld in de Wet op het primair onderwijs en de Wet op het voortgezet
onderwijs en met.BIn de considerans wordt na «uit te breiden met» ingevoegd:
onderwijs als bedoeld in de Wet op het primair onderwijs en de Wet op het
voortgezet onderwijs en met.CArtikel I wordt als volgt gewijzigd:1. De onderdelen A en B worden geletterd B en C.2. Er wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:ANa artikel 5a wordt een paragraaf ingevoegd, luidende:§ 2A. Basisonderwijs en voortgezet onderwijsArtikel 5bOnderscheid is verboden bij het verlenen van toegang tot, het aanbieden
van, het afnemen van toetsen tijdens en het afsluiten van onderwijs als bedoeld
in de Wet op het primair onderwijs en de Wet op het voortgezet onderwijs,
voor zover niet begrepen onder artikel 6, onder b.DArtikel II komt te luiden:ARTIKEL IIDe artikelen van deze wet treden in werking op een bij koninklijk besluit
te bepalen tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan
verschillend kan worden vastgesteld.Toelichting1. InleidingVoorliggende nota van wijziging beoogt de werkingssfeer van de huidige
Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte (Wgbh/cz)
naast wonen uit te breiden met onderwijs als bedoeld in de Wet op het primair
onderwijs en de Wet op het voortgezet onderwijs. De nota komt overeen met
hetgeen is voorgesteld in het voorstel van wet van de leden Smits, Rouvoet
en Azough tot wijziging van de Wet gelijke behandeling op grond van handicap
of chronische ziekte in verband met uitbreiding van de reikwijdte tot het
primair en voortgezet onderwijs (Kamerstukken II 2005/06, 30 570, nr.
2).Doel van de uitbreiding van het toepassingsbereik van de Wgbh/cz met onderwijs
als bedoeld in de Wet op het primair onderwijs (hierna: basisonderwijs) en
onderwijs als bedoeld in de Wet op het voortgezet onderwijs (hierna: voortgezet
onderwijs) is, een formele basis te leggen onder het uitgangspunt van gelijke
behandeling in het basisonderwijs en voortgezet onderwijs en de individuele
rechtsbescherming van mensen met een handicap of chronische ziekte te vergroten.
Dit is ook de strekking van het genoemde voorstel van wet van de leden Smits,
Rouvoet en Azough. In het Coalitieakkoord tussen de Tweede Kamerfracties van
CDA, PvdA en ChristenUnie van 7 februari 2007 is opgenomen dat de uitbreiding
van de werkingssfeer van de Wgbh/cz met kracht wordt voortgezet.Om redenen van efficiëntie verdient het de voorkeur het regeringsvoornemen
de werkingssfeer van de Wgbh/cz uit te breiden met het basisonderwijs en het
voortgezet onderwijs, te realiseren via een nota van wijziging op het onderhavige
wetsvoorstel, dat de bedoeling heeft de werkingssfeer van de Wgbh/cz uit te
breiden met wonen, en niet via een nieuw te doorlopen wetgevingsprocedure.In deze toelichting zal de regering ingaan op het belang van de voorgestelde
uitbreiding met de twee onderwijsterreinen en haar zienswijze geven op het
advies van de Raad van State dat is uitgebracht op het genoemde initiatiefvoorstel
van wet (Kamerstukken II 2005/06, 30 570, nr. 4 Herdruk).Het belang van de uitbreiding van de Wgbh/cz met basisonderwijs en voortgezet
onderwijs is met name gelegen in het versterken van de rechtspositie van de
gehandicapte en de chronisch zieke leerling in het basisonderwijs en het voortgezet
onderwijs, zodat die leerlingen in dat onderwijs tegen ongerechtvaardigde
ongelijke behandeling kunnen opkomen. Daarnaast wil het kabinet onderzoeken
of binnen dit kader de consulententaken van de huidige tijdelijke Adviescommissie
toelating en begeleiding (ACTB) door de Commissie gelijke behandeling (CGB)
kunnen worden voortgezet wanneer eerstgenoemde commissie, naar
wettelijk voorschrift, ophoudt te bestaan per 1 augustus 2009.Hoewel de laatste jaren verbeteringen zijn opgetreden, is er in voorkomende
gevallen, nog steeds sprake van ongerechtvaardigde ongelijke behandeling op
de terreinen van het basisonderwijs en het voortgezet onderwijs, waardoor
kinderen met beperkingen op achterstand worden gezet in hun deelname aan het
maatschappelijke verkeer. Vooral de ouderorganisaties voor kinderen met een
handicap hechten veel waarde aan de individuele rechtsbescherming vanuit de
Wgbh/cz. De Commissie gelijke behandeling wordt regelmatig om een oordeel
gevraagd op terreinen die al onder de Wgbh/cz vallen, bijvoorbeeld beroepsonderwijs.
Tussenkomst van de CGB heeft vaak geleid tot aanpassing van situaties die
als discriminerend werden ervaren en, belangrijker wellicht nog, tot aanpassing
van het beleid van de aangesproken organisaties.In het basisonderwijs en het voortgezet onderwijs neemt het systeem van
leerling gebonden financiering, een wettelijk systeem van ondersteuning voor
leerlingen met een beperking, een belangrijke plaats in. Ook in aanpalende
sectoren zijn voorzieningen beschikbaar, als AWBZ- en WIA-onderwijsvoorzieningen/
hulpmiddelen waarmee extra ondersteuning van leerlingen met een ernstige handicap
of stoornis in het (speciaal) onderwijs kan worden gerealiseerd. Dat betekent
dat voorzieningen zijn geregeld, waarmee individuele beperkingen veelal compenseerbaar
zijn.In de praktijk blijkt dat de emancipatie en integratie van kinderen met
een handicap in het reguliere onderwijs nog voor verbetering vatbaar is. Uit
de aan de ACTB voorgelegde zaken is gebleken dat een deel van de scholen de
nieuwe verplichtingen die uit «lgf-regelgeving» volgen, nog slecht
kennen en soms geringe bereidheid tonen om bij aanmelding van een leerling
met een beperking een gedegen onderzoek in te stellen naar de mogelijkheid
van plaatsing. Naast de voorzieningenkant is het derhalve nodig in de individuele
rechtsbescherming te voorzien. Gekozen is voor uitbreiding van de Wgbh/cz.
Met de Wgbh/cz wordt immers ten aanzien van mensen met een handicap of chronische
ziekte nadere invulling gegeven aan de gelijkebehandelingsnorm alsmede de
mogelijke uitzonderingen. Ook wordt langs deze weg een laagdrempelige rechtsbescherming
door de CGB geboden. Niet alleen kan de CGB toetsen op verzoek van ouder of
leerling of onderscheid is of wordt gemaakt ten nadele van de leerling, maar
zij kan ook op verzoek van het bevoegd gezag van de school adviseren of schoolbeleid
uitgaat van ongelijke behandeling. Deze oordelende functie kan bijdragen aan
het expliciteren van wat van scholen kan worden verwacht waar het gaat om
het treffen van maatregelen en aanpassingen om het onderwijs aan leerlingen
met een handicap of chronische ziekte vorm te geven. Naast het verbod op onderscheid
in de sfeer van bejegening voorziet artikel 2 van de Wgbh/cz immers in de
plicht tot het treffen van een doeltreffende aanpassing naar gelang de behoefte,
mits dit redelijkerwijs verlangd kan worden.2. Wetgeving leerlingen die extra ondersteuning nodig
hebben in het onderwijsDe onderwijswetgeving voorziet in verschillende voorzieningen voor leerlingen
die extra ondersteuning nodig hebben om het onderwijs te kunnen volgen. Daarbij
kan onderscheid worden gemaakt in eerstelijnsvoorzieningen voor leerlingen
met «lichte» problematiek en tweedelijnsvoorzieningen voor leerlingen
met ernstige handicaps of stoornissen. De eerstelijnsvoorziening voor leerlingen
met leer- en sociaal emotionele problematiek in het basisonderwijs, is het
weer-samen-naar-schoolbeleid met de scholen voor speciaal basisonderwijs.
In het voortgezet onderwijs bestaat de eerstelijnsvoorziening
uit de samenwerkingsverbanden voortgezet onderwijs, met het leerwegondersteunend
onderwijs en het praktijkonderwijs. Voor leerlingen met zwaardere handicaps
of stoornissen is een tweedelijnsvoorziening ingericht, bestaande uit het
speciaal en voortgezet speciaal onderwijs en de lgf («rugzak»)
voor leerlingen die worden ingeschreven in het basisonderwijs en het voortgezet
onderwijs.3. Recente ontwikkelingen: Passend onderwijsEvaluatie van de bestaande zorgstructuren in het basisonderwijs en het
voortgezet onderwijs heeft geleid tot een discussie over noodzakelijke herziening
van het stelsel. Onlangs is een brief aan de Tweede Kamer gestuurd (Kamerstukken
II 2006/07, 27 728, nr. 98) met voorstellen om de randvoorwaarden en
de kwaliteit van het onderwijs aan leerlingen die extra ondersteuning nodig
hebben te verbeteren, onder de titel «passend onderwijs». In het
kader van passend onderwijs is het de bedoeling dat schoolbesturen de verantwoordelijkheid
krijgen om voor elke leerling met speciale onderwijsbehoeften die staat ingeschreven/
wordt aangemeld een passend onderwijszorgaanbod te ontwikkelen. Dat aanbod
kan georganiseerd worden bij de eigen scholen of bij een school van een ander
bestuur. Door samenwerking in een regionaal netwerk kunnen besturen een aanbod
organiseren voor elke leerling. Om de kwaliteit van het onderwijs te verbeteren
worden landelijk heldere kaders ontwikkeld voor het speciaal onderwijs om
voor leerlingen die geen reguliere kwalificatie kunnen behalen, goed gedefinieerde
speciale kwalificaties vast te stellen. Ook worden kerndoelen en leerlijnen
uitgewerkt, zodat de doelstellingen van het onderwijs helder zijn en de resultaten
beter kunnen worden verantwoord. Uitgangspunt is dat elk regionaal netwerk
op zijn eigen manier de extra zorg voor leerlingen moet kunnen inrichten.
De positie van ouders zal langs twee lijnen kunnen worden versterkt: ouders
krijgen als groep meer zeggenschap, zodat zij effectief invloed kunnen uitoefenen
op de afspraken die besturen binnen het regionale netwerk maken, en de positie
van individuele ouders wordt versterkt omdat zij sterker betrokken worden
bij afspraken over het passende onderwijszorgaanbod voor hun kind.4. Uitbreiding Wgbh/czDe Wgbh/cz heeft het karakter van een aanbouwwet. Langs de lijnen van
de wet wordt nadere invulling gegeven aan de gelijke behandelingsnorm en de
mogelijke uitzonderingen, evenals aan de procedurele aspecten. De wet voorziet
in een laagdrempelige rechtsbescherming door de CGB.In de inleiding is aangegeven dat het doel van de uitbreiding van de Wgbh/cz
met basisonderwijs en voortgezet onderwijs, is om een formele basis te leggen
onder het uitgangspunt van gelijke behandeling in het basisonderwijs en voortgezet
onderwijs en de individuele rechtsbescherming van mensen met een handicap
of chronische ziekte te vergroten. Hoezeer ook het bovenomschreven onderwijssysteem
met speciaal basionderwijs/praktijkgericht onderwijs en (voortgezet) speciaal
onderwijs, weer-samen-naar-school en lgf, steeds meer ook is gericht op voorzieningen
voor leerlingen met een (ernstige) handicap of stoornis, toch blijkt, met
name uit ervaringen met lgf, dat er nog veel winst te boeken is bij het optimaliseren
van gelijke behandeling van kinderen met een beperking in het onderwijs. Het
bestaan van de huidige voorzieningen voor gehandicapte leerlingen of leerlingen
met een chronische ziekte betekent niet dat gelijke behandeling voor deze
leerlingen is gegarandeerd. De gelijke behandeling van kinderen met een beperking
in het onderwijs, kan worden belemmerd door vooroordelen en onheuse bejegening,
weigering van de toelating of weigering van de benodigde aanpassing(en).
Het opnemen van het basisonderwijs en het voortgezet onderwijs in de Wgbh/cz
helpt die belemmeringen te doen wegnemen en in de toekomst te voorkomen.Ook in een systeem van passend onderwijs, zoals boven omschreven, dat
erop neerkomt dat scholen onderling in regionaal verband afspraken maken over
passend onderwijs voor leerlingen met een beperking, blijft behoefte aan de
normstelling van de Wgbh/cz – zoals verwoord in de artikelen 1, 2 en
3 van die wet – en individuele rechtsbescherming. Het voorgestelde passend
onderwijssysteem heeft als doel te voorzien in een passend onderwijsaanbod
dat bijvoorbeeld specifiek op een gehandicapte of chronisch zieke leerling
is toegesneden. Daarbij kan het geval zich voordoen dat een school, alle specifieke
belangen in overweging nemende, tot de conclusie komt dat een leerling niet
op de school van de keuze van de ouders kan worden geplaatst. De school houdt
in dat geval de verantwoordelijkheid er voor te zorgen dat een kind op een
andere school passend onderwijs wordt geboden. Toch kan het zijn dat de ouders
in dat geval menen dat zij ongerechtvaardigd ongelijk behandeld zijn in het
proces van passend onderwijsaanbod. Op grond van de voorgestelde artikelen
in deze nota van wijziging hebben deze ouders het recht daarover een oordeel
te vragen aan de CGB. Van belang daarbij is dat de bescherming van de Wgbh/cz
zich ook uitstrekt over gevallen van ongelijke behandeling in het onbekostigde onderwijs en dat het om alle leerlingen met
een handicap of chronische ziekte gaat, welke handicap of chronische ziekte
in de Wgbh/cz niet nader wordt omschreven. De onderwijswetgeving over bijvoorbeeld
lgf gaat daarentegen uit van indicaties voor ernstige gebreken, stoornissen
en beperkingen die bij algemene maatregel van bestuur nader worden omschreven.
De overweging van de Raad van State in zijn advies op het eerdergenoemde initiatiefwetsvoorstel
dat, gelet op de mogelijkheden die de Wet op de expertisecentra en lgf bieden,
de uitbreiding in de Wgbh/cz niet geboden zou zijn, kan de regering dan ook
niet onderschrijven.• Commissie gelijke behandeling en tijdelijke
Adviescommissie toelating en begeleidingDe Wgbh/cz voorziet in de mogelijkheid dat een persoon die meent gediscrimineerd
te zijn (of diens ouder of opvoeder) een oordeel vraagt aan de CGB. Ook staat
deze weg open voor personen, organisaties en instellingen die willen weten
of zij door een bepaald handelen of nalaten ongerechtvaardigd onderscheid
(zullen) maken. Daarnaast is altijd een beroep op de rechter mogelijk.Voorts heeft de CGB, om toe te zien op de naleving, de bevoegdheid uit
eigen beweging een onderzoek in te stellen of een rechterlijke uitspraak te
vragen. Van deze mogelijkheid kan de CGB gebruik maken op grond van de ernst
van het onderscheid, de verwachte precedentwerking of de aard van de in het
geding zijnde belangen.In het kader van het initiatiefvoorstel is door de CGB advies uitgebracht.
De CGB achtte uitbreiding van de Wgbh/cz wenselijk en noodzakelijk met de
kanttekening dat meer inspanningen zijn geboden om de gelijke toegang en vrije
onderwijskeuze voor deze groep te waarborgen. De hiervoor geschetste ontwikkelingen
op het gebied van passend onderwijs getuigen van blijvende verantwoordelijkheid
van de regering hiervoor.In afwijking van het burgerlijk procesrecht zijn partijen in een procedure
bij de CGB niet primair verantwoordelijk voor het aandragen van feiten en
zonodig het bewijs daarvan. De CGB stelt immers zelf een onderzoek in en beoordeelt
dat aanpassing moet tenzij er redenen zijn waarom dit niet zou kunnen. Niettemin
dient een partij die meent dat er ten opzichte van haar verboden onderscheid
is gemaakt zelf feiten aan te dragen die kunnen doen vermoeden
dat er sprake is van onderscheid. Ook dient een partij die een doeltreffende
aanpassing wenst hierom zelf te vragen. De laagdrempelige voorziening bij
de CGB voor ouder, leerling en school is van bijzonder veel waarde om reden
van versterking van de rechtsbescherming van de leerling en totstandkoming
van schoolbeleid gericht op gelijke behandeling.De bemiddelende taak van de ACTB die men vervult door de inzet van onderwijsconsulenten
is van wezenlijk belang gebleken voor (ouders van) gehandicapte kinderen met
een lgf-indicatie in conflictsituaties met de school en er is behoefte aan
een vervolg. Ten behoeve van een goede invoering van lgf werd voorzien in
de instelling van de ACTB (Artikel XII van de regeling leerlinggebonden financiering).
De ACTB heeft de taak te bemiddelen (via consulenten) of formeel te adviseren
in die gevallen waarin ouders van een kind met handicap of stoornis in conflict
zijn met een school over een besluit tot afwijzing of verwijdering van een
leerling met handicap of stoornis of in conflict zijn over de inhoud van het
handelingsplan. In die zaken waarin de ACTB-onderwijsconsulenten werden ingeschakeld
om te onderzoeken en bemiddelen, kwam het vaak tot een plaatsing die op instemming
van de ouders kon rekenen. Een succesvolle bemiddeling maakt een formeel advies
van de ACTB niet meer nodig. Uit de aan de ACTB voorgelegde zaken is gebleken
dat een deel van de scholen de nieuwe verplichtingen die uit «lgf-regelgeving»
volgen, nog slecht kennen en soms onvoldoende bereidheid tonen om bij aanmelding
van een leerling met een beperking een gedegen onderzoek in te stellen naar
mogelijkheden van plaatsing. Latere rapportages laten geen ander beeld zien.
In de zaken waarin het tot een formeel advies kwam van de ACTB is steeds geadviseerd
een nieuw onderzoek in te stellen naar de mogelijkheden of onmogelijkheden
van de school om de leerling met beperking toe te laten. In geen van de voorgelegde
zaken is het op grond van dat onderzoek alsnog tot toelating gekomen. De ACTB
houdt op te bestaan met ingang van 1 augustus 2009. De commissie werd
namelijk naar wettelijk voorschrift ingesteld voor een periode van drie jaar,
tot 1 augustus 2006, en die periode kon slechts eenmaal worden verlengd.Gelet op de ervaringen van de ACTB tot nu toe en gelet op het gevoelen
van de ouderorganisaties van kinderen met een handicap, zal behoefte blijven
bestaan aan een adviesorgaan met specifieke deskundigheid op het gebied van
de toelating van geïndiceerde leerlingen en de vormgeving van het onderwijs
aan leerlingen met een handicap of stoornis. Het kabinet is daarom voornemens
om nader te onderzoeken of de bemiddelende functie van de ACTB ondergebracht
kan worden bij de CGB.Onlangs heeft een gesprek plaatsgevonden met de CGB waarin de Commissie
heeft aangegeven dat zij voor de onderwijsconsulenten ook een rol ziet weggelegd
onder het stelsel van de Wgbh/cz. Onderzocht wordt met de CGB en de betrokken
partijen of dit het best kan worden verzekerd via onderbrenging van de onderwijsconsulenten
bij de CGB.De oordeelsvorming van de CGB beperkt zich echter niet tot gevallen van
(veronderstelde) ongelijke behandeling van leerlingen die voor lgf zijn geïndiceerd,
maar gaat over alle gevallen van ongelijke behandeling van gehandicapte en
chronisch zieke leerlingen. Een beroep op de CGB gaat ook over meer dan de
vraag of doeltreffende aanpassingen nodig zijn. Het gaat ook om bejegening
en over de vraag in hoeverre vooroordelen meespelen bij het verkrijgen van
onderwijs. Hierdoor neemt de rechtsbescherming toe.• Wgbh/cz en het recht op toelatingHet uitbreiden van het werkingsgebied van de Wghb/cz betekent geen ongelimiteerd
toelatingsrecht voor leerlingen met een handicap of chronische ziekte tot
de reguliere school van voorkeur van de ouders. De huidige wetgeving en de
voorstellen voor passend onderwijs voorzien ook niet in een absoluut toelatingsrecht.
Het schoolbestuur beslist over de toelating van een leerling. Op basis van
de beperkingen en de mogelijkheden van de leerling en van de beperkingen en
mogelijkheden van de school wordt beoordeeld of het onderwijs aan de leerling
(aangepast) kan worden vormgegeven. Wat precies kan worden verstaan onder «doeltreffende
aanpassing» in de zin van artikel 2 van de Wgbh/cz, zal in de rechtspraktijk
nadere invulling moeten krijgen. De open omschrijving maakt het voor de CGB
en de rechter mogelijk om bij hun afwegingen rekening te houden met maatschappelijke
ontwikkelingen en, uiteraard, de specifieke omstandigheden van de casus die
wordt voorgelegd. Of iemand van zijn beperking belemmeringen ondervindt is
immers sterk contextafhankelijk. De toets of de gevraagde doeltreffende aanpassing
wel of niet een onevenredige belasting vormt, houdt enerzijds een weging in
van de belangen van de gehandicapte of chronisch zieke leerling bij deze aanpassing
en anderzijds de belangen van de school. Er zijn verschillende gradaties van
handicap en/of de ziekte van een leerling en verschillende schoolgebonden
factoren. Het type aanpassing zal daardoor per geval specifiek op de leerling
en de school moeten worden afgestemd. Dat maakt dat een algemene beschouwing
over de aanpak en de redelijkheid van aanpassingen op basis van verschillen
in typen en gradaties van handicaps en ziekten, zoals de Raad van State adviseerde
bij eerdergenoemd initiatiefvoorstel, nauwelijks verhelderend kan zijn. Wel
kan worden aangegeven met welke aspecten de CGB, gelet op de bestaande praktijk,
naar verwachting rekening zal houden.Naast het relevante wettelijke kader voor het onderwijs, zal rekening
worden gehouden met factoren als de grootte van de instelling, de noodzakelijke
investeringen en kosten voor het aanbrengen van de aanpassing, de beschikbare
financiële tegemoetkomingen op basis van de relevante wet- en regelgeving,
de operationele en technische haalbaarheid van de aanpassing en de financiële
draagkracht van de instelling.5. Algemene wet gelijke behandeling (Awgb)Momenteel wordt een wetsvoorstel voorbereid, dat beoogt diverse wetten
inzake gelijke behandeling te integreren. Het voornemen is de Wgbh/cz door
middel van deze Integratiewet Awgb integraal op te nemen in de Awgb. De thans
voorgestelde uitbreiding van de werkingssfeer van de Wgbh/cz met de terreinen
basis- en voortgezet onderwijs staat aan integratie niet in de weg. De systematiek
van de Wgbh/cz zal door de uitbreiding niet veranderen. Ervan uitgaande dat
onderhavig wetsvoorstel eerder van kracht zal worden dan de Integratiewet
Awgb, zullen de in dit wetsvoorstel opgenomen uitbreidingen van de Wgbh/cz
worden overgenomen in het voorstel voor de Integratiewet Awgb.6. Financiële gevolgenOp basis van de onderzoeken die in opdacht van het Ministerie van OCW
door bureau Smets en Hover uitgevoerd zijn (oktober 2003: «Effectstudie
toepassing Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte
in primair en voortgezet onderwijs» en augustus 2005: «Update:
Effectstudie toepassing Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische
ziekte in primair en voortgezet onderwijs»), worden minimale financiële
consequenties verwacht. Redenen die hiervoor in genoemde onderzoeken
worden aangedragen zijn o.a. dat het aantal leerlingen met beperkingen dat
in de zorgstructuur (wsns en lgf) wordt opgevangen sterk is toegenomen en
dat het absorptievermogen van het regulier onderwijs in diepte (aantal leerlingen)
en breedte (aantal scholen met ervaring ) bij een groot aantal scholen is
toegenomen. Voorts dient te worden opgemerkt dat gelijke behandeling van leerlingen
met een beperking niet altijd geld hoeft te kosten. Zo kost het bieden van
extra tijd aan leerlingen voor het maken van toetsen de school geen geld.
Ook waar het gaat om bejegening van leerlingen met een beperking gaat het
niet om de kosten die gemaakt moeten worden, maar om de attitude van scholen
jegens deze leerlingen.7. Overleg met onderwijsveld en ouderorganisatiesHet overleg met het (georganiseerde) onderwijsveld, waarnaar de Raad van
State in zijn advies bij het eerdergenoemde initiatiefwetsvoorstel heeft gevraagd,
heeft plaatsgevonden op 3 juli 2007. In het kader van het zogenaamde
Breed Overleg passend onderwijs (waarin de besturen Primair Onderwijs, de
WEC-Raad, de VO-Raad, de AOC-Raad, vakbonden en ouderorganisaties zijn vertegenwoordigd)
is het voornemen om de wgbh/cz uit te breiden met basis- en voortgezet onderwijs,
aan de orde gesteld. De organisaties zijn het ermee eens dat de taken van
de huidige ACTB gecontinueerd moeten worden als de huidige wettelijke regeling
per 1 augustus 2009 afloopt. Op grond van het gegeven dat de CGB een
zorgvuldige afweging maakt tussen de belangen van de school en die van de
gehandicapte leerling, de ervaringen met de toepassing van de wet in het beroeps-
en hoger onderwijs en het feit dat hiermee het gehele onderwijs onder een
(geharmoniseerd) regime gebracht wordt, kunnen zij zich vinden in het voornemen
de Wgbh/cz uit te breiden met basisonderwijs en voortgezet onderwijs. Bijzondere
aandacht heeft men daarbij gevraagd voor de zeer gewaardeerde rol van de bij
de huidige ACTB ondergebrachte onderwijsconsulenten. Met name de (specifieke)
ouderorganisaties zien het voornemen tot uitbreiding van de Wgbh/cz als de
vervulling van een lang gekoesterde wens om de rechtpositie van ouders en
leerlingen met een beperking te versterken. Op verzoek van de organisaties
is toegezegd dat de invoering gemonitord zal worden en geëvalueerd. Verder
worden de organisaties op gezette tijden op de hoogte gehouden over de voortgang
van het proces.8. Handhaafbaarheid en uitvoerbaarheidDe verwachting is dat het onderhavige voorstel, de werkingssfeer van de
Wgbh/cz uit te breiden met basisonderwijs en voortgezet onderwijs, uitvoerbaar
en handhaafbaar is.Ten opzichte van de huidige situatie is er geen lastenverzwaring voor
scholen te verwachten, omdat het onderwijsbeleid al vergelijkbare inspanningen
vergt en de gang naar de CGB duidelijk is. Het gaat om een mogelijkheid voor
de individuele ouder of leerling om zelf een klacht in te dienen bij de CGB.
De CGB is om haar mening gevraagd over dit voorstel tot uitbreiding en zij
staat, zoals eerder aangeven, positief tegenover die uitbreiding en verwacht
binnen dit kader een jaarlijkse instroom van circa 35 verzoeken. Voor de goede
orde wordt benadrukt dat zeker niet elk verzoek tot een oordeel leidt. Naar
verwachting, ook op basis van ervaringen met de Wgbh/cz in het beroepsonderwijs
en het hoger onderwijs, zal er een overzienbaar aantal oordelen worden gevraagd.
Uiteraard zal er vanuit het ministerie van OCW extra budget beschikbaar komen
om de expertise op de nieuw voorgestelde onderwijsterreinen binnen de CGB
te regelen en te waarborgen.9. Administratieve lastenAdministratieve lasten voor burgers zullen zeer beperkt zijn zoals ook
bij de uitbreiding van de Wgbh/cz met het terrein wonen het geval is.Voor de burger die op basis van het onderhavige voorstel een verzoek om
een oordeel wil indienen bij de CGB bestaat de laagdrempelige procedure bij
de CGB. De klachtenprocedure is dermate eenvoudig ingericht, dat de lasten
zeer beperkt zijn. De CGB verwacht voor het eerste jaar na inwerkingtreding
35 verzoeken om informatie en 16 verzoeken die tot een oordeel zullen leiden.
Gezien dit beperkte aantal verwachte verzoeken zijn de administratieve lasten
voor burgers geschat op 138 uur tijdsbesteding en 55 Euro.De uitbreiding van de Wgbh/cz leidt in beginsel niet tot extra uitvoeringslasten
voor de scholen. Het onderhavige wetsvoorstel bevat voor scholen geen directe
informatieverplichting. De onderwijswetgeving vraagt al van de scholen om
beleid te maken voor het onderwijs aan leerlingen met een handicap of chronische
ziekte. Voorts dient een school wanneer een geïndiceerde leerling wordt
aangemeld te beoordelen of zij in staat is het onderwijs vorm te geven. Wanneer
de school van mening is dit niet te kunnen, dan moet zij dit met redenen omkleed
schriftelijk aan de ouders laten weten. Uit de rapportages van de ACTB blijkt
dat scholen nog onvoldoende uitwerking geven aan deze voorschriften. Oordelen
van de CGB leiden er mogelijk wel toe dat scholen worden gedwongen beter na
te denken over het vormgeven van het onderwijs aan leerlingen met een handicap
of chronische ziekte in algemene zin en het vormgeven van het onderwijs in
individuele situaties.10. InwerkingtredingHet moment van inwerkingtreding van het onderhavige wetsvoorstel wordt
geregeld bij koninklijk besluit. Op grond van het, bij deze nota van wijziging,
nieuw voorgestelde artikel II, kan dat moment voor de afzonderlijke onderdelen
van het wetsvoorstel verschillend zijn. Deze mogelijkheid is aangebracht om
de inwerkingtreding van de uitbreiding met het basisonderwijs en voortgezet
onderwijs te kunnen laten ingaan per 1 augustus 2009, dus na ommekomst
van de periode waarvoor de ACTB werkzaam is. Anders dan de inwerkingtreding
van de uitbreiding met wonen, die zo spoedig mogelijk is beoogd.De staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,M. BussemakerDe minister voor Wonen, Wijken en Integratie,C. P. VogelaarDe staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en wetenschap,S. A. M. Dijksma 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30859-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl