Wet op de Onderwijsraad; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25041, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

07-10-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25041 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningLichaamBijlage bij het advies van de Raad van State van 4 juni 1996, no.
W05.96.0098, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25041Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 041Instelling van een vast college van advies van het Rijk op het terrein
van het onderwijs (Wet op de Onderwijsraad)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 4 juni
1996 en het nader rapport d.d. 30 september 1996, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, mede namens de minister
van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. Het advies van de Raad van State is
cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 5 maart 1996, no. 96.001201, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, mede
namens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, bij de Raad van
State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie van
toelichting tot instelling van een vast college van advies van het Rijk op
het terrein van het onderwijs (Wet op de Onderwijsraad).Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 5 maart 1996,
no. 96.001201, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermeld wetsvoorstel rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies,
gedateerd 4 juni 1996, bied ik U hierbij aan, mede namens mijn ambtgenoot
van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij.De Raad van State geeft u in overweging het voorstel van wet niet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, dan nadat met zijn opmerkingen rekening
zal zijn gehouden. Op deze opmerkingen ga ik in het navolgende in.1. Dit wetsvoorstel voorziet, in het kader van de algehele herziening
van het adviesstelsel, in de instelling van een nieuwe Onderwijsraad. In dat
verband wordt de Wet van den 21sten Februari 1919, houdende instelling van
eenen Onderwijsraad (hierna te noemen: Wet Onderwijsraad 1919) ingetrokken
(artikel 3, eerste lid). Daarnaast wordt in artikel 3, tweede lid, bepaald
dat telkens waar krachtens een wettelijke bepaling, zoals die luidde op 31
december 1996, de Onderwijsraad met enige taak is belast, die bepaling buiten
toepassing blijft. De Raad van State heeft ernstige bezwaren tegen de wijze
waarop de Onderwijsraad wordt ontdaan van alle niet-adviserende taken. In de eerste plaats wordt met het schrappen van taken door middel van
één algemene bepaling niet duidelijk om welke taken het precies
gaat. Bovendien ontstaan door het enkel buiten toepassing verklaren van de
desbetreffende bepalingen lacunes in de regelgeving. Dit kan worden geïllustreerd
aan de hand van artikel 9, zevende lid, van de Wet op het basisonderwijs.
In dit artikellid is onder meer een verplichting opgenomen tot overleg tussen
het bevoegd gezag van een bijzondere school en de inspecteur in geval er verschil
van mening bestaat over het niveau van de eigen kerndoelen. Wanneer dit overleg
niet tot overeenstemming leidt, vraagt de inspecteur een beslissing van de
Onderwijsraad. Tegen het besluit van de Onderwijsraad staat beroep open bij
de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.Ingevolge artikel 3, tweede lid, van het onderhavige wetsvoorstel behoeft
na de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel geen beslissing meer te worden
gevraagd van de Onderwijsraad. Hiermee is echter nog geen voorziening getroffen
voor de situatie waarin geen overeenstemming is bereikt tussen de inspecteur
en het bevoegd gezag van een bijzondere school. Het bedoelde overleg behoeft
immers niet uit te monden in een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.
Daarmee zijn ook de bezwaar- en beroepsprocedure illusoir geworden.Naar het oordeel van de Raad blijkt uit dit voorbeeld, dat overigens met
een groot aantal andere voorbeelden kan worden aangevuld, dat aanpassingswetgeving
onontbeerlijk is om de overgang naar de nieuwe Onderwijsraad op een zorgvuldige
wijze te doen plaatsvinden. Het college adviseert daarom artikel 3, tweede
lid, te laten vervallen en door middel van aanpassingswetgeving te voorzien
in de wijziging van de wettelijke bepalingen die een bepaalde taak aan de
Onderwijsraad opdragen. De Raad wijst er daarbij op dat de omvang van de nieuwe
Onderwijsraad mede op deze overgangssituatie dient te worden afgestemd.1. De opmerkingen van de Raad hebben mij er van overtuigd dat het noodzakelijk
is het voorgestelde artikel 3, tweede lid, te laten vervallen en te vervangen
door aanpassingswetgeving. Deze aanpassingswetgeving is thans in het wetsvoorstel
opgenomen.2. In artikel 2 wordt bepaald dat de Onderwijsraad tot taak heeft de regering
en de Staten-Generaal te adviseren over hoofdlijnen van het beleid en de wetgeving
op het terrein van het onderwijs. In de toelichting wordt hieraan toegevoegd
dat de Onderwijsraad ook wordt belast met advisering aan gemeentebesturen
over aangelegenheden van gemeentelijk onderwijsbeleid (algemeen deel van de
toelichting, onder «Advisering over aangelegenheden van gemeentelijk
onderwijsbeleid»). Artikel 7 van het ontwerp-Kaderwet adviescolleges
bepaalt dat bij de instelling van een adviescollege een omschrijving van de
adviestaak is vereist. De taak van de nieuwe adviesorganen is blijkens onder
meer artikel 1, onder a, van het ontwerp-Kaderwet adviescolleges te typeren
als het adviseren over algemeen verbindende voorschriften of te voeren beleid
van het Rijk. Het adviseren van gemeentebesturen over gemeentelijk onderwijsbeleid
valt hier niet onder. Volgens de toelichting op artikel 7 van het ontwerp-Kaderwet
adviescolleges sluit de in het ontwerp-Kaderwet neergelegde regeling niet
uit «dat in de daarvoor in aanmerking komende (uitzonderlijke) gevallen
bij de instelling van een adviescollege de bevoegdheid wordt toegekend om
ook andere organen dan regering en Staten-Generaal van advies te dienen. Bij
voorbeeld bij specialistische adviescolleges die adviseren op een terrein
waarop andere bestuurs- lagen een taak hebben» (kamerstukken II 1995/96,
24 503, nr. 3, blz. 12). Hoewel de verplichting tot omschrijving van
de adviestaak slechts betrekking heeft op de taken die in het kader van het
ontwerp-Kaderwet adviescolleges worden verricht, komt het de duidelijkheid
van de regelgeving ten goede wanneer in de instellingswet ook de andere (advies)taken
in de taakomschrijving worden opgenomen. Deze taakomschrijving heeft immers
ook consequenties voor de inrichting en de omvang van het desbetreffende adviescollege. Tegen deze achtergrond adviseert de Raad ook de advisering over aangelegenheden
van gemeentelijk onderwijsbeleid, die overigens plaatsvindt in bij de wet
te bepalen gevallen, te betrekken bij de hier te geven taakomschrijving van
de Onderwijsraad.2. De suggestie van de Raad is gevolgd. In de taakomschrijving van de
nieuwe Onderwijsraad is de advisering over gemeentelijk onderwijsbeleid in
bij de wet bepaalde gevallen opgenomen. De toelichting op dit punt is uitgebreid.3. Ingevolge artikel 2 heeft de Onderwijsraad tot taak de regering en
de Staten-Generaal te adviseren over hoofdlijnen van het beleid en de wetgeving
op het terrein van het onderwijs. Volgens de toelichting veronderstelt deze
taak van de Onderwijsraad zodanig andere deskundigheden, werkwijzen en ondersteuning
dan advisering bij wetstoepassing dat er voor gekozen is deze laatste niet
op te dragen aan de nieuwe Onderwijsraad. Advisering over wetstoepassing kan
in deze visie plaatsvinden door een los van de nieuwe Onderwijsraad in te
stellen technische commissie. In dit verband is bij de Raad de vraag gerezen of hiermee niet al te rigoureus
een belangrijk deel van de in het verleden door de Onderwijsraad opgebouwde
deskundigheid wordt afgestoten. Zo heeft de Onderwijsraad onder meer steeds
een functie gehad in het kader van de erkenning van een onderwijsinstelling
(artikel 5 van de Wet op de erkende onderwijsinstellingen). Naar het oordeel
van het college komt door het niet toekennen van adviserende taken over wetstoepassing
aan de Onderwijsraad tevens de continuïteit van die adviesfunctie in
het gedrang. Dit is slechts gedeeltelijk te compenseren door het aangaan van
personele unies met de nieuwe Onderwijsraad bij de instelling van een technische
adviescommissie.Hoewel het begrip «advies» in het kader van de herziening
van het adviesstelsel is gereserveerd voor «beleidsadvisering door (colleges
van) onafhankelijke deskundigen» (brief van de Minister van Binnenlandse
Zaken van 16 mei 1994 (kamerstukken 1993/94, 23 725, nr. 1, blz. 4)),
betekent dit niet zonder meer dat advisering over wetstoepassing is uitgesloten.
Dit blijkt onder meer uit het feit dat ook andere, aan de uitgangspunten van
de nieuwe adviesstructuur aangepaste, adviesorganen wel worden belast met
de advisering over de uitvoering van wetgeving (onder andere de Raad voor
de financiële verhoudingen (kamerstukken II 1995/96, 24 616, nr.
3, onder 2)).Een nadeel van de instelling van afzonderlijke technische adviescommissies
inzake wetstoepassing is verder dat op deze manier naast een doorzichtig adviesstelsel
een ondoorzichtig systeem van ad hoc-commissies zal kunnen ontstaan.Tegen deze achtergrond en gelet op de deskundigheid die ook op dit punt
bij de Onderwijsraad aanwezig is, adviseert de Raad ook de advisering over
wetstoepassing op te dragen aan de nieuwe Onderwijsraad.3. De aanbeveling van de raad om de nieuwe Onderwijsraad zelf toch te
belasten met advisering over wetstoepassing is niet gevolgd.De Raad bestrijdt niet dat de nieuwe taakstelling van de Onderwijsraad
kwalitatieve en kwantitatieve gevolgen heeft voor zijn samenstelling. Reeds
om die reden ligt het opdragen van de advisering over wetstoepassing aan de
nieuwe Onderwijsraad dus niet voor de hand. Voor de door de Raad aangegeven
effecten van verlies aan opgebouwde deskundigheid en het ontstaan van een
ondoorzichtig systeem van ad hoc-commissies behoeft naar mijn mening niet
te worden gevreesd. Er zal immers één technische adviescommissie
in het leven worden geroepen, die met advisering over wetstoepassing wordt
belast. Personele unie tussen de nieuwe Onderwijsraad en de adviescommissie
is mogelijk. Het voornemen bestaat de beoogde voorzitter van de nieuwe Onderwijsraad,
Prof. dr. J. M. G. Leune, tevens tot voorzitter van de adviescommissie te
benoemen. Voorts zullen de secretariaten van de nieuwe Onderwijsraad en de
adviescommissie gezamenlijk één bureau vormen. De nieuwe Onderwijsraad,
tot slot, zal het archief van zijn voorganger blijven beheren.4. Met betrekking tot de adviestaak van de Onderwijsraad merkt het college
voorts op dat op 7 december 1994 door de Minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschappen en de voorzitter van de Onderwijsraad een protocol is ondertekend,
waarin de adviestaak van de Onderwijsraad vooruitlopend op de totstandkoming
van het onderhavige wetsvoorstel reeds zoveel mogelijk wordt vormgegeven op
de in dit wetsvoorstel beoogde wijze (brief van de Minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
van 7 december 1994 (kamerstukken II 1994/95, 23 900 VII, nr. 54)) (hierna
te noemen: het Protocol Adviestaak Onderwijsraad). In artikel 1, eerste lid,
van dit protocol wordt uiteengezet dat «tevens [zal] worden nagegaan
of de raad in een eerder stadium van de beleidsvoorbereiding dan thans het
geval is, kan worden ingeschakeld». Het verdient aanbeveling in de toelichting
aan te geven of dit onderzoek inderdaad tot concrete resultaten heeft geleid.4. Als uitvloeisel van het door de raad genoemde Protocol zijn voor de
jaren 1995 en 1996 adviesprogramma's opgesteld waarin enige onderwerpen zijn
opgenomen waarover de bestaande Onderwijsraad om een initieel beleidsadvies
is gevraagd.Zo heeft de Onderwijsraad adviezen uitgebracht over een «Imamopleiding»
en over de «Aanpassing van het scholenbestand». Verder zijn in
het adviesprogramma 1996 nog opgenomen: «Toegankelijkheid van het Nederlandse
onderwijs» en «Uitvoerbaarheid van regelgeving».5. In artikel 1, tweede lid, van het wetsvoorstel wordt bepaald dat de
nieuwe Onderwijsraad uit ten minste acht en ten hoogste vijftien leden bestaat.
Volgens de toelichting op artikel 7 van de Kaderwet adviescolleges is het
aantal leden van adviescolleges afhankelijk van de specifieke adviestaak van
deze colleges (kamerstukken II 1995/96, 24 503, nr. 3, blz. 12). Door
de Tweede Kamer is echter een amendement aangenomen met betrekking tot artikel
9 van de Kaderwet adviescolleges, inhoudende dat adviescolleges uit ten hoogste
vijftien leden bestaan. Volgens de toelichting op dit amendement kan alleen
bij (bijzondere) wet (in bijzondere gevallen) van dat wettelijk maximum worden
afgeweken (kamerstukken II 1995/96, 24 503, nr. 8). Nog afgezien van de hiervoor bepleite uitbreiding van het takenpakket
van de nieuwe Onderwijsraad, is de Raad van mening dat de in dit artikellid
beoogde omvang van de nieuwe Onderwijsraad te gering zal zijn om in voldoende
mate te beschikken over de nodige kennis en inzicht in de beleidsontwikkelingen
op het brede terrein van het onderwijs. Daarbij dient te worden bedacht dat
voor de verschillende onderwijssectoren deskundigen beschikbaar dienen te
zijn. Daarnaast zal binnen een beperkt tijdsbestek advies moeten worden uitgebracht
over geschillen inzake lokaal onderwijsbeleid (bijvoorbeeld kamerstukken I
1995/96, 24 455, nr. 245, de artikelen I, onderdeel C, II, onderdeel
C, III, onderdeel F).Het college wijst er in dit verband tevens op dat ook in het Protocol
Adviestaak Onderwijsraad de samenstelling van de Onderwijsraad aan de orde
is gesteld. In artikel 2 van het protocol wordt aangegeven dat wordt gestreefd
naar een verkleining van de raad tot ten hoogste 60 leden per 1 januari 1997
en een samenstelling die in overeenstemming is met de herziene taakstelling.
Niet kan worden ingezien dat de herziene taakstelling, zoals die haar beslag
heeft gekregen in het wetsvoorstel, een verkleining van de Onderwijsraad zou
rechtvaardigen van zestig naar vijftien personen.Gelet hierop dringt de Raad in dit specifieke geval aan op een verhoging
van het in artikel 1, tweede lid, genoemde minimum en maximum aantal leden
van de Onderwijsraad.5. Voor uitbreiding van het minimum en maximum zie ik geen ruimte, gelet
ook op de uitgangspunten van de door de Eerste en Tweede Kamer aanvaarde Kaderwet
adviescolleges. Doch ook los daarvan ben ik van mening dat een groter aantal
leden van de nieuwe Onderwijsraad dan wordt voorgesteld, niet uit de taakstelling
of het beleidterrein onderwijs voortvloeit. De nieuwe Onderwijsraad zal een
college zijn dat enerzijds uit mensen bestaat met een meer specifieke deskundigheid,
anderzijds met een meer wetenschappelijke deskundigheid in verschillende disciplines.
De nieuwe raad zal bovendien altijd deskundigen van buiten de raad bij het
advieswerk kunnen betrekken, indien hij daaraan behoefte heeft.Tot slot merk ik op dat de taakvervulling van de Onderwijsraad op grond
van artikel 28, tweede lid, van de Kaderwet adviescolleges over hooguit vier
jaar zal worden geëvalueerd. Deze evaluatie heeft ook betrekking op de
omvang van de raad.7. Met betrekking tot de samenstelling van de nieuwe Onderwijsraad wordt
in de toelichting opgemerkt dat de leden worden benoemd op basis van deskundigheid.
Aan de voordrachten tot benoeming zal, na een openbare werving, een advies
voorafgaan van een onafhankelijke commissie (algemeen deel van de toelichting,
onder «Omvang en samenstelling»). In de toelichting op de ministeriële
regeling inzake de samenstelling en de opdracht van deze voordrachtscommissie
vraagt de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen de commissie om
te streven naar een goed evenwicht op het gebied van deskundigheid en ervaring
met betrekking tot de verschillende onderwijssectoren en met betrekking tot
de verschillende relevante disciplines. Daarnaast wordt uiteengezet dat onderwijs
als pedagogisch proces ook waarden en normen betreft. «Gezien de pluriformiteit
op levensbeschouwelijk gebied in Nederland, die ook in het onderwijs tot uitdrukking
komt», vraagt de minister de commissie om ook op dit aspect evenwicht
na te streven (Staatscourant 1 maart 1996, nr. 44, blz. 6). Naar de mening van het college verdient het aanbeveling het na te streven
evenwicht met betrekking tot de hiervoor genoemde aspecten ook uitdrukkelijk
op te nemen in de toelichting op het onderhavige wetsvoorstel. Daarmee kan
in de toelichting tevens de nog steeds actuele pacificatiefunctie van de Onderwijsraad
worden erkend.7. Ik heb de suggestie van de Raad om de wenselijkheid van een evenwichtige
samenstelling van de Onderwijsraad in de memorie van toelichting tot uitdrukking
te brengen gevolgd.8. Voor enkele redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de
bij het advies behorende bijlage.8. Van de redactionele opmerkingen van de Raad is goede nota genomen.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,W. Scholten Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde, gewijzigde voorstel van wet
en de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,J. M. M. Ritzen Bijlage bij het advies van de Raad van State van 4 juni 1996, no.
W05.96.0098, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In artikel 2 in het kader van de uniformering van de terminologie
in de verschillende instellingswetten inzake adviescolleges na «de regering
en de» invoegen: beide Kamers der.– In de toelichting bij de aanhaling van kamerstukken het model
van aanwijzing 219, tweede lid, van de Aanwijzingen voor de regelgeving in
acht nemen.– In het algemeen deel van de toelichting, onder «Advisering
over aangelegenheden van gemeentelijk onderwijsbeleid», tweede alinea,
«De Onderwijsraad adviseert ... aan de Onderwijsraad.» achterwege
laten. XNoot1De tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire
Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25041-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl