Betuweroute; Brief minister over de risicoreservering van 985 miljoen euro
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22589, nr. 201

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-12-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

22589 nr. 201

29-11-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamWaarom juist nu een risicoreserveringWaarom een reservering van € 985 mln?Welke waarborgen zijn er om de risico's te beperken?Hoe ga ik de kamer verder informeren?OndertekeningBIJLAGE 1AlgemeenBetuwerouteStand van zaken Zuidtak:HSL-Zuid
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22589Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 22026Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 589Betuweroute22 026Nederlands deel van een hogesnelheidsspoorverbinding Amsterdam-Brussel-Parijs
en Utrecht-Arnhem-Duitse grensnr. 201BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 november 2002Op woensdag 20 november hadden we in de eerste termijn een overleg in
de Commissie Verkeer en Waterstaat over de Voortgangsrapportages van de Betuweroute
en de HSL-Zuid. In dit overleg heb ik aangegeven de vragen die in de eerste
termijn van de zijde van de kamer zijn gesteld schriftelijk te beantwoorden.
Deze beantwoording treft u in de bijlage bij deze brief aan.Ik wil in deze brief nogmaals enkele kernvragen met betrekking tot de
risicoreservering van € 985 mln beantwoorden en aan u voor leggen.Waarom juist nu een risicoreserveringIn de eerste termijn werd de vraag gesteld waarom juist op dit moment
het treffen van een risicoreserve noodzakelijk is. Ik heb in mijn brief van
5 november 2002 (Tweede Kamer, 28 600 A, nr. 14) duidelijk aangegeven
dat ik de kamer over risico's en onzekerheden altijd heb geïnformeerd
en dat ik ten aanzien van de BR en HSL-Zuid de risico's steeds zo snel mogelijk
heb gemeld, voor zover daarin voldoende inzicht bestond. Toen uit externe
audits bleek dat de risico's concreet waren is er vanaf het begin bij de begrotingsvoorbereiding
2003 (eind 2001, begin 2002) binnen Verkeer en Waterstaat rekening mee gehouden.
Rond de voorbereiding van het Regeerakkoord is de problematiek via Financiën
aan de informateur op zijn verzoek gemeld ook in de overleggen met het Ministerie
van Financiën. Tevens kan ik u melden dat het voorliggende risicoprofiel
door een externe partij is geaudit.Ik acht het uit goed financieel beheer niet verantwoord met deze projecten
verder te gaan zonder dat een dergelijke reservering begrotingstechnisch geregeld
is. Indien ik immers zou besluiten geen risicoreservering te treffen betekent
dit dat er geen budget is om potentiële tegenvallers op te vangen terwijl
tegelijkertijd de risico's in volle omvang aanwezig blijven. Als de tegenvallers
zich dan budgettair gaan manifesteren zou ik in de komende jaren
telkens in lopende MIT-projecten moeten ingrijpen om budget vrij te maken,
met alle bezwaren van dien.Ik hecht sterk aan deze risicobenadering. Bij innovatieve contracten zal
er richting Staat altijd een zekere mate van risico-overdracht aan de orde
zijn. Dit is acceptabel en wenselijk indien dit vergezeld gaat van een systematisch
en consequent gebruik van risicoanalyses en risicomanagement. Ik ben ook van
mening dat we lering moeten trekken uit de ervaringen die we nu opdoen met
dit type projecten en contracten, en in de toekomst bij besluitvorming met
betrekking tot dergelijke projecten in een vroegtijdig stadium een grotere
plaats moeten inruimen voor risicoanalyses en eventueel maatregelen treffen
in de vorm van risicoreserveringen.Waarom een reservering van € 985 mln?Bij iedere risicoanalyse is er sprake van een grote budgettaire bandbreedte.Als we kijken naar de ondergrens van de bandbreedte dan is er een grote
kans dat, als de risico's tegenvallers worden alle gereserveerde middelen
nodig zullen zijn.Kijken we naar de bovengrens van het profiel dan zijn daarin alle risico's
in een worst-case scenario opgenomen. De kans is echter zeer klein dat alle
risico's zich in die maximum omvang gaan manifesteren en dat daarenboven deze
bovengrens zal worden overschreden.Het bedrag van € 985 mln ligt onder het gemiddelde van het risicoprofiel,
maar wel op een niveau waarvan ik denk dat dit recht doet aan de gesignaleerde
risico's en de mate waarin deze door middel van risicomanagement zijn te beheersen.
Een verlaging van de reservering is wat mij betreft op dit moment niet aan
de orde, zelfs niet wanneer individuele risico's zodanig worden beheerst dat
de werkelijke kosten t.o.v. het geraamde risicobedrag meevallen. In een dergelijk
geval wijzigt het totale risicoprofiel van beide projecten, en wordt opnieuw
bezien of – gelet op het resterende risicoprofiel – de reservering
volledig nodig blijft, of dat een zekere beperking van de reservering aan
de orde kan zijn. Het is dus niet zo dat de beperking van een risico (bijvoorbeeld
Tunnel Tecnische Installaties) vanzelf leidt tot een (gelijke) verlaging van
de risicoreservering.Ter verduidelijking wil ik benadrukken dat de genoemde € 985
mln beslist niet mag worden beschouwd als een optelsom van individueel te
onderscheiden risico's. In dat geval zou het bedrag van € 985 mln
ruimschoots tekort schieten.Het bedrag van € 985 mln kent in de begroting een spreiding
over de jaren 2003 t/m 2010. Daar is heel bewust voor gekozen, inclusief de
reservering van € 43 mln die in 2003 gepleegd is. Dat is gedaan
vanuit de risicoanalyse en de mate wanneer risico's zich in de tijd zullen
gaan voordoen. De projecten zijn nu volop in uitvoering, en de kans is groot
dat het komende jaar al een beroep op de reservering gedaan zal moeten worden.
Ten aanzien van het reserveren van bedragen na oplevering van de projecten
is het belangrijk te beseffen dat veel claims een belangrijk naijleffect kunnen
hebben ten opzichte van de planning van het project.Als mocht blijken dat een voor een bepaald jaar gereserveerd bedrag niet
volledig wordt uitgeput of dat er een groter budgettair effect in dat jaar
optreedt, dan maakt de systematiek van het Infrastructuurfonds het mogelijk
het resterende bedrag door te schuiven naar volgende jaren respectievelijk
gelden in te passen in het totale financiële beeld van de uitvoering
van het gehele MIT. Hierdoor kan het totaal gereserveerde bedrag behouden
blijven voor de benoemde doelstelling. De begrotingstechnische verwerking heeft uiteraard de instemming van mijn
collega van Financiën.Welke waarborgen zijn er om de risico's te beperken?Het denken in termen van risico's en risicomanagement is een relatief
nieuwe benadering die binnen mijn departement mede naar aanleiding van de
bevindingen van de Departementale Accountants Dienst en Algemene Rekenkamer
meer aandacht heeft gekregen. Door te werken met risicoanalyses en stringente
beheersmaatregelen kan voorkomen worden dat de Staat als contractpartner voor
voldongen feiten wordt geplaatst en geen scenario's achter de hand heeft.Dit is ook een van de achtergronden geweest om de beheersorganisatie rond
de projecten Betuweroute en HSL-Zuid anders te gaan inrichten. De projecten
zijn, nu er volop aan de uitvoering wordt gewerkt, ondergebracht binnen de
Rijkswaterstaat. De Rijkswaterstaat heeft een zeer grote ervaring waar het
de uitvoering van complexe werken betreft.Binnen mijn departement is de laatste jaren hard gewerkt aan de verbetering
van de beheersing van infraprojecten. Het rapport van de Algemene Rekenkamer
over de realisatie van de Betuweroute dat in 2001 is verschenen bevestigt
dit beeld. Maar verbeteringen zijn mogelijk en meer nog dan voorheen zal het
instrument van risicobeheersing worden gebruikt. Bij de Betuweroute en HSL-Zuid
zal een continue monitoring plaatsvinden van de risico's en het totale risicoprofiel
halfjaarlijks geactualiseerd worden. Waar nodig zal ik daarbij van externe
audits gebruik maken.Tevens zullen continue beheersingsmaatregelen getroffen
worden teneinde de risico's te minimaliseren.Intern zal ik alle noodzakelijke stappen nemen zodat de besluitvorming
over de risicoreserve op het hoogste niveau binnen mijn departement zal plaatsvinden.
Dit zal in nauwe samenspraak gebeuren met mijn collega van Financiën.Hoe ga ik de kamer verder informeren?Hiermee kom ik op de waarborgen die ik u kan geven omtrent de aanwending
van de risicoreserve. Doordat de risicoreserve niet op art. 03.02 (Betuweroute)
en 03.03 (Hogesnelheidslijn) van de begroting van het Infrastructuurfonds
is ondergebracht, maar wordt verantwoord op art. 01.02, gaat elke aanwending
van de reservering gepaard met een overboeking tussen betreffende begrotingsartikelen.
Te allen tijde zal het verloop van de reservering daardoor voor u inzichtelijk
zijn. De mutaties die voortvloeien uit de inzet van de risicoreserve zal ik
u steeds bij ontwerpbegroting of suppletore begroting gemotiveerd voorleggen.Intern wordt de reservering eerst na zware toetsing binnen mijn departement
en in nauwe samenspraak met het Ministerie van Financiën aan de betreffende
projectleider(s) beschikbaar gesteld.Hierover zal ik in de Kamer uiteraard verantwoording afleggen in de Voortgangsrapportages
van beide projecten. Ik stel voor u halfjaarlijks in een algemeen overleg
op de hoogte te houden van de ontwikkeling van het risicoprofiel van de projecten,
de genomen beheersingsmaatregelen, de effecten van deze maatregelen en de
voorliggende scenario's.Ik vertrouw erop u voldoende te hebben geïnformeerd.De Minister van Verkeer en Waterstaat,R. H. de Boer BIJLAGE 1In het Algemeen Overleg met de Vaste Commissie voor Verkeer en Waterstaat
over de Betuweroute en de HSL-Zuid (d.d. 20 november jl.) is toegezegd een
aantal vragen, die door tijdgebrek niet aan bod zijn gekomen, alsnog schriftelijk
te beantwoorden. Deze beantwoording treft u hieronder aan.Algemeen1. Waarom is gekozen voor de constructie van een algemene risicoreservering
voor spoorprojecten in plaats van het ophogen van het budget van de projecten
Betuweroute en HSL-Zuid?Uit het oogpunt van goed financieel beleid is het treffen van een risicoreservering
verstandig in combinatie met goed risicomanagement. Op het moment dat risico's
zich daadwerkelijk manifesteren of dat beheersmaatregelen moeten worden getroffen,
kan een budgetoverheveling plaatsvinden. Op dat moment komt natuurlijk de
rol van de Tweede Kamer aan de orde. Vanuit het oogpunt van kostenbeheersing
is het niet verstandig op voorhand projectbudgetten te verhogen. Ik wil maximale
druk houden op de projectorganisatie en de aannemers om een maximale inspanning
te leveren om zo min mogelijk uit de kosten te lopen.2. Hoe verhouden de risico's uit de post onvoorzien zich tot de risico's
die bij de algemene risicoreservering zijn ondergebracht? Met andere woorden:
wanneer is nu iets onvoorzien en wanneer is iets een risico?Het grootste deel van de geïdentificeerde risico's betreft risico's
die voortvloeien uit het unieke karakter, aard en omvang van de Betuweroute
en de HSL-Zuid. Door de deels nieuwe aanpak van het HSL-project, welke tot
uiting is gekomen in de wijze van contractering is er anders dan bij andere
projecten in sterkere mate sprake van raakvlakrisico's. Dergelijke risico's
worden niet afgedekt door de traditionele «post onvoorzien». Bij
de Betuweroute heeft een groot deel van de riscio's betrekking op de wijze
waarop de herziene visie ten aanzien van veiligheid in de tunnels wordt verwezenlijkt.
Ook een dergelijk risico gaat de gebruikelijke invulling van de post onvoorzien
te boven. Concluderend stel ik dat de risicoreserve beschouwd moet worden
als een «bijzondere vorm van onvoorzien».3. Voor de Kamer is de risicoreservering nu een black box. Voor welke
concrete risico's is de risicoreservering nu eigenlijk bedoeld? En is de risicoreservering
ook mede het gevolg van scopewijzigingen?Voorop gesteld moet worden dat de risicoreservering beslist niet bedoeld
is voor scopewijzigingen. Over scopewijzigingen wordt de Kamer zoals gebruikelijk
separaat geïnformeerd en wordt per wijziging beslist. Een scopewijziging
kan ook nieuwe risico's met zich meebrengen. Dit kan leiden tot een aanpassing
van het risicoprofiel en zal op dat moment onder uw aandacht worden gebracht.
Ik heb U in het AO uitvoerig geïnformeerd over de risico's. Ik heb aangegeven
dat het bij de HSL gaat om raakvlakrisico's, planningsrisico's, onderbouwrisico's
en risico's op het gebied van Externe Kwaliteitsborging. Ten aanzien van de
Betuweroute heb ik aangegeven dat een belangrijk risico wordt gevormd door
de kosten van de tunneltechnische installaties (TTI). Zoals ik al in mijn
brief van 5 november aangaf is het, gelet op de onderhandelingspositie van
de Staat, niet verstandig in het openbaar diepgaand in te gaan
in de omvang van de te onderscheiden risicocategorieën.4. Is de gekozen constructie van een algemene risicoreservering wel verenigbaar
met de Comptabiliteitswet?De begrotingstechnische constructie heeft de instemming van de minister
van Financiën. Het is niet gebruikelijk om begrotingsvoorstellen te bespreken
met de Algemene Rekenkamer (ARK). De taak van de Algemene Rekenkamer richt
zich oordeelsvorming achteraf.5. Wat gebeurt er als risico's zich niet voordoen en er dus geen uitgaven
worden gedaan? Worden de middelen dan doorgeschoven?In mijn begeleidende brief ben ik op deze kwestie uitvoerig ingegaan.6. Waarom zijn er ook voor de periode na 2007 nog middelen opgenomen?Aan deze vraag heb ik in de begeleidende brief de nodige aandacht besteed.7. Is de reservering van 985 mln euro hard of is het zo dat, als het profiel
van een of meerdere risico's in gunstige zin kan worden bijgesteld, dit bedrag
naar beneden toe kan worden bijgesteld?Deze vraag is naar mijn mening afdoende aan de orde gekomen in de begeleidende
brief.8. Welk deel van de post onvoorzien is bij Betuweroute en HSL-Zuid nu
nog vrij besteedbaar? In hoeverre zijn er reeds besluiten genomen om een extra
beslag te doen op dat vrij besteedbare gedeelte?In de 12e voortgangsrapportage van de Betuweroute is aangegeven dat tot
op heden €75.1 mln van het beschikbare bedrag van €267 mln is uitgegeven.
In de 11e voortgangsrapportage van de HSL is aangegeven dat tot op heden €199
mln van de €450 mln is uitgegeven. Op dit moment zijn geen besluiten
genomen die een extra beslag op deze ruimte zullen leggen; de geprognotiseerde
inzichten – gebaseerd op de huidige stand van de uitvoering –
geven aan dat de posten onvoorzien voor beide projecten nodig zullen zijn.9. Schept het kasritme voor de algemene risicoreservering nu een schijnnauwkeurigheid
of is er eigenlijk geen sprake meer van risico's en weet de minister in wezen
heel precies wat er op hem afkomt? Als voorbeeld hiertoe kan dienen de 43
mln euro van volgend jaar met drie cijfers achter de komma.Voor de spreiding over de jaren t/m 2010 verwijs ik u naar de begeleidende
brief. De reservering in 2003 bedraagt een rond bedrag van € 43
mln (zie pagina 152 begroting IF). Het door u bedoelde «schijn-nauwkeurige
bedrag» van € 43 006 mln op pagina 110 is niet de risicoreservering
zelf maar de mutatie vanuit artikel 04.07 die nodig is om – in combinatie
met de overige mutaties – binnen artikel 01.02 genoemde reservering
te kunnen plegen. Dit blijkt duidelijker in latere jaren waar
de risicoreservering sterk afwijkt van genoemde mutaties.10. Wordt met het reserveren van een bedrag van 985 mln. euro niet ook
al een self-fulfulling prophecy in het leven geroepen?Middels deze reservering denk ik een verantwoorde balans te hebben gevonden
tussen enerzijds het belang om tegen minimale kosten het project te realiseren
en anderzijds gelegenheid te geven voor de noodzakelijke openbare afweging
door de kamer.11. Waarom wordt de Kamer nu opeens met dit hoge bedrag geconfronteerd
en waren er niet eerder momenten waarop de Kamer over de omvang van deze bedragen
had behoren te worden geïnformeerd? Hoe is een en ander gegroeid?Ik heb de risico's, zowel ten aanzien van Betuweroute als HSL:-Zuid, steeds
zo snel mogelijk gemeld, voor zover daarin voldoende inzicht bestond. Aanvankelijk
waren de risico's kwalitatief van aard, geleidelijk heeft zich een kwantitatief
beeld gevormd zoals ik al in mijn brief van 5 november aangaf. Pas vanaf eind
2001 was het mogelijk de risico's te kwantificeren. Dit is een tijdrovend
proces geweest, waarbij het risicoprofiel van alle kanten is doorgelicht en
zowel door intern als door een externe partij is geaudit.12. Is er nog een relatie tussen het feit dat er nu opeens duidelijkheid
over de risicoprofielen ontstaat en het feit dat beide projecten onlangs bij
Rijkswaterstaat zijn ondergebracht? Kan het zijn dat andere onderdelen van
uw organisatie misschien minder geëquipeerd zijn om grote projecten als
deze op adequate wijze aan te sturen?Deze relatie kan niet zondermeer gelegd worden. Ten aanzien van de Betuweroute
deed de problematiek van de tunnelveiligheid zich voor als gevolg van externe
factoren die los staat van de wijze waarop het project organisatorisch is
geborgd. De risico's die bij de HSL-Zuid zijn opgenomen in het risicoprofiel
hangen nauw samen met de gekozen aanpak van het project en zijn nauw verbonden
met de voortgang van de werkzaamheden en de wijze waarop de risico's zich
nu uitkristalliseren.De gekozen uitvoeringsvorm voor de HSL-Zuid heeft geleid tot een vervoersconcept
waarbij een vergaande integratie tussen bouw, onderhoud en exploitatie is
voorzien. Deze innovatieve benadering, met de daarmee gepaard gaande raakvlakken,
maakt het voor mij noodzakelijk dit concept onder één regie
te plaatsen binnen mijn departement13. Welke projecten worden als gevolg van de voor Betuweroute en HSL-Zuid
noodzakelijke risicoreservering uit- of afgesteld?De risicoreservering is betrokken geweest bij de integrale herprioritering
binnen het Infrafonds. Door nu voor een dergelijke reservering te kiezen wordt
voorkomen dat op een later tijdstip moet worden ingegrepen bij in uitvoering
zijnde projecten.14. Waarom hebt u de Kamer gemeld dat de Accountantsrapporten bij de Betuweroute
en de HSL-Zuid u geen aanleiding geven tot commentaar?De accountantsrapporten geven mijns inziens een getrouw beeld van
de werkelijkheid. Zij signaleren terecht grote risico's. Om redenen van vertrouwelijkheid
is deze informatie niet in de VGR opgenomen, maar heb ik besloten u daarover
in vertrouwen te informeren.15. Is er bij V&W wel sprake van goed projectmanagement, waarbij marktanalyses,
contractonderhandelingen, risicomanagement etc. op professionele wijze worden
aangepakt?Uit marktanalyse is destijds gebleken dat één aanbesteding
van het totale vervoersconcept van de HSL-Zuid tot onvoldoende mededingen
zou leiden. Daarom is de principiële keuze gemaakt het concept in een
aantal samenhangende onderdelen op te knippen. Uiteindelijk zijn er separate
contracten zijn gesloten voor de onderbouw, de bovenbouw en onderhoud en het
vervoer. Binnen de onderbouw is zeer bewust gekozen voor een indeling in deelcontracten.
Dit alles om zo internationale mededinging maximaal te bevorderen.De gekozen stelt zware eisen aan het managen van de risico's die voortvloeien
uit de raakvlakken tussen de contracten. Het instrument van risicobeheersing
vervult hierbij een belangrijke rol.16. Klopt het dat de Minister voor de ophoging van het projectbudget terugkomt
bij de Kamer? In hoeverre is dat dan nog zinvol, is het risico dan inmiddels
niet uitgehard en kan de Kamer dan nog wel anders dan instemmen?In mijn begeleidende brief heb ik aan deze kwestie aandacht besteed.17. Stelt U door de werkwijze waarbij informatie vertrouwelijk wordt gehouden,
de democratische controle niet gewoon buiten werking?Nee, het is uiteindelijk aan de Kamer om te bepalen of zaken vertrouwelijk
worden behandeld.18. Waarom zet U de marge van 20% er niet gelijk in het begin op en wat
betekent dit nu voor grote projecten als de Zuiderzeelijn en de Hanzelijn?Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik naar de begeleidende brief.Betuweroute19. Is de Bovenbouw van de Betuweroute nu feitelijk aanbesteed, en zo
ja, waarom hebt u de uitkomsten van de discussie over de rentabiliteit van
de Betuweroute niet afgewacht?Al eerder heb ik aangegeven de bouw van de Betuweroute niet te willen
stopzetten. Het besluit om de Betuweroute te elektrificeren is reeds in het
Tracébesluit genomen. Het afgeven van een beschikking voor de bovenbouw
is dan ook de afwikkeling van een besluit dat reeds genomen is. De bovenbouw
is beschikt om vertraging in de afbouw zoveel mogelijk te voorkomen.Overigens is met het afgeven van de beschikking het besluit niet onherroepelijk
geworden. De contracten moeten nog gesloten worden.Tevens wil ik opmerkingen dat ik het afgeven van deze beschikking niet
controversieel acht. Gelet op het feit dat de aanleg van de Bovenbouw een
uitvloeisel is van het tracébesluit waarover met de TK reeds uitvoerig
van gedachten is gewisseld, was een voorafgaande bespreking met de TK mijns
inziens geen voor de hand liggende stap.20. Wat is sowieso de relatie tussen de rentabiliteitsdiscussie en deze
risicoreservering?De rentabiliteitsdiscussie beoogt een compleet beeld te geven van de mogelijkheden
om de rentabiliteit van de Betuweroute te verbeteren. De rentabiliteitsdiscussie
volgt twee sporen namelijk het vergroten van de opbrengstenkant en het verkleinen
van de kostenkant. Naast het inventariseren van de mogelijkheden om het gebruik
van de Betuweroute te vergroten wordt in dit onderzoek dus ook gekeken naar
de mogelijkheden om op de aanleg ervan te versoberen. Bij deze kostenkant
van de rentabiliteitsdiscussie ligt dan ook de relatie met de risicoreservering
omdat bij het opstellen van het risicoprofiel en de beheersmaatregelen nadrukkelijk
is gekeken naar de mogelijkheden tot versobering.21. TTI gaat in hoofdzaak over tunnelveiligheid. In hoeverre wordt bij
de discussie over TTI voldoende rekening gehouden met het verschil tussen
goederenvervoer en personenvervoer?Daar wordt rekening mee gehouden. Zo is er bij het goederenvervoer geen
sprake van reizigers, maar daarentegen weer wel sprake van het vervoer van
gevaarlijke stoffen. Voor de afweging van het niveau van veiligheid wordt
terdege rekening gehouden met het verschil ten opzichte van personenvervoer.22. Als sprake is van een heroverweging van het veiligheidsniveau van
de tunnels tussen BZK en V&W waarom wordt dan niet eerder met de Kamer
overleg gevoerd?De Kamer is vorig jaar bij de 11e voortgangsrapportage geïnformeerd
over het besluit om de gunning voor TTI aan te houden vanwege de grote verschillen
tussen ontvangen prijsaanbiedingen ten opzichte van de raming.Bij de 12e voortgangsrapportage heb ik u vervolgens gemeld te streven
naar een heroverweging van de maatregelen aan TTI op het gebied van veiligheid,
beschikbaarheid en behoud van tunnels en de daarvoor benodigde voorzieningen
in relatie tot de kosten. De heroverweging vindt plaats in samenwerking met
BZK en de regio door middel van besprekingen in de stuurgroep publieke veiligheid
en het centrale overleg publieke veiligheid. Begin 2003 zal ik u over de stand
van zaken nader informeren.23. Waarom is pas in 1997, en dus niet ten tijde van de besluitvorming
in 1995, melding gemaakt van het feit dat er op de raming van de Betuweroute
een onzekerheidsmarge van 20% zat? En hoe verhoudt de «foutenmarge»
van 5% genoemd in het AO van 13 december 2001 voor de BR zich met de normale
10% die voor grote projecten geldt.Inderdaad is in 1995 niet expliciet aangegeven dat er een onzekerheidsmarge
was van 20%. Dit is in de 3e Voortgangsrapportage hersteld. De genoemde foutenmarge moet niet verward worden met de post onvoorzien.
Deze laatste bedraagt 10% en maakt deel uit van het budget van de Betuweroute.De foutenmarge van 5% gaf aan dat eind 2001 werd verwacht dat de uiteindelijke
kosten van de Betuweroute cica 5% boven het budget zouden uitkomen.24. Welke versoberingen zijn er nog mogelijk?Op dit moment worden de mogelijkheden tot versobering ten aanzien TTI
onderzocht. De bouwdienst van Rijkswaterstaat is gestart met een onderzoek
waarin de herinterpretatie zal plaatsvinden. Ook van de kant van RIB wordt
kritisch bekeken welke versoberingen er op het maatregelenpakket voor TTI
mogelijk zijn. Ik heb U toegezegd om over een half jaar U uitsluitsel te geven
over de versoberingsmogelijkheden ten aanzien van TTI.Voorts wordt in het kader van het rentabiliteitsonderzoek naar versoberingsmogelijkheden
gezocht. Het rentabiliteitsonderzoek zal u eind januari van het komend jaar
worden aangeboden. Wel kan ik U meedelen dat gelet op het vergaande stadium
van de onderbouw, er hierin hoogstwaarschijnlijk weinig meer te versoberen
valt.25. Over welke alternatieven, welke opties beschikt de minister als de
risicoreservering door de Kamer niet wordt toegekend? Is bijvoorbeeld temporiseren
van projecten een optie?Indien de risicoreservering niet wordt toegekend zullen zich manifesterende
risico's budgettair moeten worden gedekt. De consequentie zou dan zijn dat
ik telkens in uitvoering zijnde MIT projecten zal moeten ingrijpen met alle
consequenties van dien.Over de mogelijkheden tot versobering, waaronder temporisering, zal ik
u in het kader van het rentabiliteitsonderzoek nader informeren. Het rentabiliteitsonderzoek
zal u eind januari van het komend jaar worden aangeboden.Wel merk ik op dat temporiseren van de Betuweroute voor de korte termijn
weliswaar geld vrij speelt maar dat over de langere termijn gezien temporisering
het project alleen maar duurder maakt. Lopende contracten moeten worden afgekocht
en in een later stadium opnieuw tegen mogelijk hogere prijzen worden aanbesteed.26. Wat is de stand van zaken met betrekking tot de Noord- en Zuidtak?Huidige stand van zaken Noordtak:(1) vervoersstroom Rotterdam – Noord-Duitsland: die gaat de grens
over via Emmerich en vervolgens in Duitsland (ter hoogte van Oberhausen) noordwaarts.
Met het besluit van de Duitse regering om een derde spoor aan te leggen tussen
de NL-grens bij Emmerich en het knooppunt Oberhausen is er voor die treinen
ruim voldoende capaciteit, ook op lange termijn.(2) vervoersstroom Betuweroute – Twente: het met de regio overeengekomen
NaNOV-programma is in de fase van planuitwerking; dat geschiedt in nauwe (en
goede) samenwerking met de betreffende gemeenten. (3) vervoersstroom Rotterdam – Noord-Nederland: In de verkenningsstudie
GoeNoord is in kaart gebracht welke consequenties dit besluit zal hebben;
op middellange termijn (tot ca 2015) zijn die consequenties uitsluitend aan
de orde op het routegedeelte dat nieuw is t.o.v. de huidige route, dus op
de Flevolijn – Hanzelijnroute (Weesp – Almere – Lelystad –
Dronten – Zwolle). De afronding van die studie is opgeschort toen besloten
werd om de aanleg van de Hanzelijn uit te stellen.Stand van zaken Zuidtak:Op 24 september 2001 heb ik, mede namens mijn collega van VROM, een brief
aan de Tweede Kamer gezonden met conclusies naar aanleiding van de «Netwerkverkenningsstudie
GoeZuid». Een van de conclusies was dat in ieder geval tot rond het
jaar 2020 de realisering van een Zuidtak Betuweroute niet nodig is. Aangegeven
is dat de capaciteit en belasting van het spoornetwerk in Zuidoost Nederland
over enkele jaren opnieuw beoordeeld zal moeten worden.Er is op dit moment geen aanleiding om tot een gewijzigd standpunt te
komen.27. Hoe kan het zijn dat de kosten in Duitsland voor vergelijkbare trajecten
lager uitvallen dan in Nederland?Mij zijn geen specifieke gegevens bekend van vergelijkbare Duitse trajecten.
Het traject Emmerich-Oberhausen is in ieder geval niet vergelijkbaar met het
Betuweroute traject. Hier is sprake van een uitbereiding van het bestaande
traject, terwijl bij de Betuweroute grotendeels een nieuw traject wordt aangelegd.
De kosten voor de Betuweroute worden voor een substantieel deel bepaald door
de inpassings maatregelen in de omgeving, bij de uitbereiding van een bestaand
traject zullen deze kosten aanzienlijk lager liggen.28. Hoe zit het risico met betrekking tot de nieuwe geluidseisen in het
risicodossier?In het Tracébesluit Betuweroute is aangegeven dat in 2003 een evaluatie
naar de bereikte voortgang van bronreductie voor geluid wordt uitgevoerd.
De uitkomsten moeten voor 2005 gereed zijn. De ministers van V&W en VROM
dienen een besluit te nemen inzake aanvullende maatregelen als het bronbeleid
(terugdringen geluidsoverlast) tegenvalt.Mogelijk zullen dan extra geluidsschermen worden geplaatst moeten worden.
Aangezien de vervoersprognoses voor de Betuweroute zijn verlaagd, zal ook
de maximale geluidsbelasting lager zijn of later optreden dan waarvan is uitgegaan
in het Tracébesluit. Derhalve wordt uitstel van de aanleg van de extra
geluidsschermen mogelijk geacht. Besluitvorming op dit punt is naar verwachting
in 2005 aan de orde.29. Wat betekent het feit dat MTC Valburg niet doorgaat voor het risicodossier?Het afstellen van het MTC heeft een geringe invloed op het vervoervolume
en dus ook op de rentabiliteit van de Betuweroute. Het levert volgens de huidige
prognoses een vermindering van maximaal 3% minder vervoer over de Betuweroute.
De minister V&W heeft eerdere kamervragen van deze strekking
reeds beantwoord. Wat in ieder geval wel doorgaat is het Centraal Uitwissel
Punt (CUP), dat deel uitmaakt van het Betuweproject. Het betreft hier extra
opstelsporen om locomotief wisseling en verandering van treinsamenstelling
mogelijk te maken.In de terugkoppeling van de rentabiliteitsstudie kan desgewenst het een
en ander nader worden toegelicht.30. In hoeverre is de gemelde vertraging bij de Sophiatunnel kostenverhogend?De gemelde vertraging is niet kostenverhogend omdat vertraging contractueel
voor rekening van de aannemer is.HSL-Zuid31. Wordt Den Haag nu wel of niet rechtstreeks op de HSL-Zuid aangesloten?In de vervoersconcessie die gesloten is met de High Speed Alliance (HSA)
is afgesproken dat er vier treinen per dag per richting van Den Haag via Rotterdam
en Antwerpen naar Brussel rijden.32. Welke versoberingen zijn er nog mogelijk?Samen met een extern en onafhankelijk team van deskundigen is onderzocht
welke versoberingsmogelijkheden er zijn. Dit valt erg tegen, hetgeen ook wel
te verklaren valt gelet op het vergevorderde stadium waarin het project verkeert.
Versoberen in de scope of uitvoeringswijze is lastig als de uitvoering is
gevorderd: het beton is immers aan het uitharden!33. Hoe kan het zijn dat de kosten in Duitsland voor vergelijkbare trajecten
lager uitvallen dan in Nederland?Dit is mij niet bekend. De hogesnelheidslijn Frankfurt-Koln die recentelijk
is aangelegd laat volgens mijn informatie vergelijkbare kosten zien, terwijl
dit project niet de contractuele innovativiteit van de HSL-Zuid kent.34. Over welke alternatieven, welke opties beschikt de minister als de
risicoreservering door de Kamer niet wordt toegekend?Er is onderzocht welke versoberingsmogelijkheden er zijn. Hierbij is ook
gekeken naar vergaande alternatieven als bijvoorbeeld een veel minder hoge
snelheid of aanpassingen van het tracé. De conclusie van het onderzoek
is dat dit geen reële substantiële besparingen zal opleveren. U
moet hierbij bedenken dat grote delen van het tracé reeds in een vergevorderd
stadium zijn. Bovendien betekenen aanpassingen vaak ook aanpassingen van de
vervoerconcessie en het infraprovidercontract, hetgeen de Staat ook weer geld
zal kosten.35. Hoe staat het met de discussie over de tarieven?De Staat zal van de HSA geen tariefsrestrictie eisen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22589-201.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl