Evaluatie Wet Voorkoming Schijnhuwelijken; Brief staatssecretaris over het SWOKA-rapport over evaluatie van de Wet voorkoming schijnhuwelijken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26276, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-11-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26276 nr. 1

02-11-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAanleidingErvaringen uit het rapportWijze van onderzoekAanbeveling 1Aanbeveling 2Aanbeveling 3Aanbeveling en 4 en 5Aanbeveling 6Aanbeveling 7Aanbeveling 8Aanbeveling 9Aanbeveling 10Aanbeveling 11Aanbeveling 12Aanbeveling 13Aanbeveling 14Aanbeveling 15Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26276Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 276Evaluatie Wet Voorkoming Schijnhuwelijkennr. 1BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 2 november 1998 AanleidingTer gelegenheid van de parlementaire behandeling van het voorstel van
Wet voorkoming schijnhuwelijken (WVS), zegde de toenmalige minister van Justitie
een evaluatie toe. Deze is in de eerste helft van dit jaar, in opdracht van
het Ministerie van Justitie, uitgevoerd door het Instituut voor strategisch
consumentenonderzoek uit Leiden (SWOKA) en het eindrapport is nu gereed voor
publicatie. Het rapport treft u als bijlage aan1
. Sedert de invoering van de wet kan de ambtenaar van de Burgerlijke Stand
(ABS) in het geval van een huwelijk waarbij een vreemdeling betrokken is,
uitsluitend een huwelijksakte opmaken, nadat hij een verklaring van de Vreemdelingendienst
heeft ontvangen omtrent de vreemdelingrechtelijke gegevens van de huwelijkskandida(a)t(en)
(een zogenoemd D-79 formulier). Bij inschrijving van een in het buitenland
voltrokken huwelijk in de GBA is eveneens een D-79 formulier vereist. De ambtenaar
beslist na ontvangst van deze verklaring of hij het opmaken van de akte dan
wel de inschrijving van het huwelijk weigert omdat hij oordeelt dat het een
schijnhuwelijk betreft. Daarnaast heeft het Openbaar Ministerie de mogelijkheid
een huwelijk te stuiten of nietig te verklaren als blijkt dat het om een schijnhuwelijk
gaat. Een succesvol uitvoeren van de wet vereist dus samenwerking tussen diverse
overheidsdiensten, OM en de Rechterlijke Macht. De belangrijkste vragen in
het evaluatie-onderzoek hebben dan ook betrekking op de uitvoerbaarheid van
de Wet. De onderzoekers hebben zich daarom met name geconcentreerd op de ervaringen
die de uitvoerders met de toepassing van de wet in de afgelopen drie jaar
hebben opgedaan. Ervaringen uit het rapportDe wet is destijds gewijzigd omdat er duidelijke aanwijzigen bestonden
bij Ambtenaren Burgerzaken en Vreemdelingendiensten dat er regelmatig huwelijken
werden gesloten met het uitsluitend doel een verblijfsvergunning te verkrijgen,
terwijl het instrument van het vreemdelingentoezicht alleen niet
voldoende bleek hier tegen op te kunnen treden. Betrouwbare cijfers waren
niet voor handen. En helaas zijn die er op dit moment nog steeds niet. De
evaluatie leidt tot de conclusie dat de wet zeker een preventieve functie
vervult. Er is dan ook geen reden van dergelijke wetgeving af te zien. Wel
wijst de evaluatie op een aantal kritische-factoren. De samenwerking tussen
Vreemdelingendiensten en de ABS en de ambtenaar GBA verlopen naar tevredenheid.
Echter de Vreemdelingen-diensten geven relatief weinig negatieve adviezen
en de ABS zet zijn vermoedens van een schijnhuwelijk, ondanks een negatief
advies van de Vreemdelingendienst, vaak toch niet om in een weigering een
akte op te maken, omdat hij het bewijs niet hard genoeg acht. In de weinige
zaken die bij de rechter komen (de gemeenten noemen er 97) is de ABS in iets
minder dan de helft van de gevallen in het ongelijk gesteld.Het OM speelt tot nog toe geen actieve rol. Het OM kan, los van de ABS
zelf het initiatief nemen om nietigverklaring of stuiting te vorderen, maar
slechts een onderzocht parket heeft dit gedaan. Aanpassingen van de wet en
verbeteringen in de uitvoering worden aanbevolen. Wijze van onderzoekDe evaluatie heeft lang op zich laten wachten. De vooronderstelling die
bij de inwerkingtreding van de Wet nog leefde dat het Vreemdelingen Administratiesysteem
(VAS) reeds een half jaar na inwerkingtreding in staat zou zijn landelijke
cijfers over schijnhuwelijken te leveren, die een evaluatie mogelijk zouden
maken, is niet bewaarheid geworden. Bovendien leek bij nader inzien een kwalitatieve
evaluatie zinvoller dan een uitsluitend kwantitatieve omdat de uitvoerbaarheid
van de wet een goede samenwerking tussen diverse diensten vereist. Het voordeel
van de gekozen weg is dat er inmiddels in de praktijk voldoende ervaring is
opgedaan met de wet om tot zinvolle aanbevelingen voor verbetering te komen.
Bij de uitvoerende diensten die aan de evaluatie hebben meegewerkt bestaat
een grote behoefte om zo snel mogelijk omtrent de uitkomsten van het onderzoek
te worden geinformeerd. Bij hen leeft uiteraard de vraag wat er met de door
hen aangedragen wensen voor verbetering van de uitvoering gebeurt.Onderstaande reactie op het rapport bevat concrete beleidsvoornemens op
basis van de gedane aanbevelingen. Aanbeveling 1De eerste, algemene, aanbeveling is om de WVS periodiek te evalueren en
die taak neer te leggen bij de (reeds bestaande) Projectgroep Schijnhuwelijken.Het is belangrijk dat de verdere ontwikkeling van de uitvoeringspraktijk
gevolgd wordt en dat maatregelen die naar aanleiding van de evaluatie worden
genomen op hun effect worden bezien. Ook is het noodzakelijk om te volgen
of de voorziene inwerkingtreding van andere wetten in de omgeving van de WVS
van invloed is op schijnhandelingen. De aanbeveling wordt in die zin overgenomen
dat de Projectgroep Schijnhuwelijken (waarin op ambtelijk niveau participeren
Justitie, OM, VNG., GBA-Beheerorganisatie en grote gemeenten) met enige regelmaat
vergadert over de voortgang en daar verslag van doet. De Projektgroep kan
vervolgens na enige tijd aangeven of en wanneer wederom een evaluatie door
een onafhankelijk bureau aanbevelenswaardig zou zijn. Aanbeveling 2De tweede aanbeveling ziet op een aanpassing van het Vreemdelingen-administratie
systeem (VAS). De onderzoekers achten het een verbetering als het VAS het
D-79 formulier dat de Vreemdelingendienst afgeeft aan de ABS enige
tijd in het systeem zou kunnen bewaren, enerzijds omdat dat onnodig werk voorkomt,
anderzijds omdat hierdoor kan worden achterhaald hoe vaak een persoon een
verklaring heeft gevraagd.Aan de Taakorganisatie Vreemdelingenzorg zal gevraagd worden of en op
welke termijn een dergelijke aanpassing te realiseren is en welke kosten er
met een dergelijke aanpassing gemoeid zijn. Ik zal uw Kamer omtrent de uitkomst
informeren. Aanbeveling 3De derde aanbeveling bepleit verlenging van de geldigheidsduur van het
advies van de Vreemdelingendienst van twee naar zes maanden.Deze aanbeveling zal worden overgenomen. De voorgestelde aanpassing vereist
echter wel wetswijziging. Aanbeveling en 4 en 5Deze aanbevelingen zien beide op het verbeteren van de wijze van invulling
van het D-79 formulier en de advisering van de Vreemdelingendienst aan de
ABS, die te wensen zou overlaten. Bovendien zouden veel vreemdelingendiensten
de indicatielijst die zij voor het advies gebruiken als limitatief beschouwen,
terwijl het juist de bedoeling is dat zij hun overige bedenkingen aangeven
in een zogeheten open veld. De Vreemdelingendiensten zullen via de bestaande
kwaliteitskringen door de Immigratie- en Naturalisatiedienst gevraagd worden
aandacht te besteden aan de noodzaak van een volledige en duidelijke invulling
van het formulier. Aanbeveling 6Aanbevolen wordt te stimuleren dat het ministerie van Buitenlandse Zaken
meer betrokken wordt bij het doen van onderzoek t.a.v. in het buitenland gesloten
huwelijken ten behoeve van de ambtenaar van de GBA, door de kosten van een
dergelijk onderzoek door te berekenen aan het echtpaar.Door de op handen zijnde verplichtstelling van het mvv-vereiste krijgen
de Nederlandse vertegenwoordigingen al een grotere preventieve rol te spelen.
Het lijkt niet zinvol deze aanbeveling op dit moment over te nemen. De Projectgroep
Schijnhuwelijken zal de opdracht krijgen te bezien wat de veranderingen als
gevolg van de invoering van de mvv-plicht voor dit dossier betekenen en hoe
de relatie tussen het ministerie van Buitenlandse Zaken en de ambtenaren GBA
in dat licht kan worden verbeterd. Ook zal worden bezien of er hier wel een
kostenprobleem speelt, zoals de onderzoekers aannemen. Aanbeveling 7Deze aanbeveling heeft betrekking op de problemen rond de bewijsbaarheid
van schijnmotieven. Aanbevolen wordt om als een huwelijk in geval van twijfel
toch is voltrokken, ook na de huwelijksvoltrekking de gegevens uit het D-79
formulier te gebruiken om een huwelijk nietig te verklaren of een verleende
verblijfsvergunning in te trekken.Deze aanbeveling wordt niet overgenomen. Het primaire doel van de wet
is preventief. Het sluiten van een schijnhuwelijk moet juist worden voorkomen,
omdat het na een eenmaal gesloten huwelijk zo moeilijk is voor de Vreemdelingendienst
om een schijnconstructie vast te stellen en een verblijfsvergunning te weigeren
zolang partijen samenwonen. Als er op basis van de D-79 onvoldoende bewijs
is om een huwelijk te weigeren dan zal de rechter ook onvoldoende
bewijs aanwezig achten om een verzoek om vernietiging te honoreren. Aanbeveling 8Omdat gebleken is dat er onvoldoende cijfermatige gegevens worden bijgehouden
bij de gemeenten moet hen opnieuw worden verzocht een registratie bij te houden;
hierbij moet aangegeven worden wat zij exact dienen bij te houden. De Projectgroep
dient e.e.a. te monitoren.Deze aanbeveling zal worden opgenomen in de taakopdracht van de Projectgroep.
Aan de gemeenten evenals aan de Vreemdelingendiensten zal opnieuw een verzoek
worden gedaan om in het vervolg getalsmatige informatie bij te houden. Aanbeveling 9Het verdient aanbeveling de reikwijdte van de wet te beperken tot alleen
die gevallen waarin de vreemdeling die huwt niet in het bezit is van een zelfstandige
verblijfstitel. Met andere woorden EU-onderdanen in het bezit van een E-kaart,
erkende vluchtelingen en andere vreemdelingen met een zelfstandig verblijfsrecht
zouden van het moeten aanvragen van een D 79 verklaring worden vrijgesteld.
Ook wordt aanbevolen niet langer een D-79 te verlangen voor de inschrijving
in de GBA van een reeds ontbonden huwelijk.Deze aanbeveling is de belangrijkste in het rapport. Hij zal worden overgenomen.
Wetswijziging is hier vereist. Geconstateerd kan worden dat er bij de uitvoering
een groot draagvlak aanwezig voor een dergelijke wijziging. Destijds was ervoor
gekozen om in alle gevallen dat er vreemdelingen bij het huwelijk betrokken
waren een D-79 te verlangen om niet te stuiten op de kritiek dat er ongerechtvaardigd
onderscheid tussen vreemdelingen zou worden gemaakt. Inmiddels bestaat er
consensus over het feit dat als beide huwelijkspartners reeds over een eigen,
zelfstandig verblijfsrecht in Nederland beschikken dat voldoende rechtvaardigt
dat er onderscheid worden gemaakt tussen hen en overige vreemdelingen, die
uitsluitend aan het huwelijk hun verblijf kunnen gaan ontlenen. Uitgangspunt
van de wet dient wel te blijven dat de voltrekking van een huwelijk in verband
met strijd met de openbare orde geweigerd moet kunnen worden. In de wet zal
omschreven worden dat een verklaring uitsluitend nog vereist is als een van
de partners nog niet legaal in Nederland verblijft.De voorkeur bestaat een en ander onderdeel te laten zijn van een verzamelontwerp
over aanpassingen in het familierecht. Voor zover deze aanbeveling betrekking
heeft op de GBA, met betrekking tot de inschrijving van de gegevens van een
reeds ontbonden huwelijk, is tevens wijziging van de Wet GBA aangewezen. Hierover
vindt overleg plaats met het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksaangelegenheden. Aanbeveling 10Deze aanbeveling vraagt aandacht voor een mogelijke verschuiving van in
Nederland gesloten schijnhuwelijken naar in het buitenland gesloten schijnhuwelijken.Ook het monitoren van deze ontwikkeling zal deel uit maken van de taakopdracht
van de Projektgroep. Aanbeveling 11Aanbevolen wordt een strafrechtelijke bepaling in de wet op te nemen om
de vervolging van een vermoed schijnhuwelijk mogelijk te maken. Ook bemiddeling
bij schijnhuwelijken zou strafbaar moeten worden gesteld. Het OM zou (daardoor)
meer aandacht aan dergelijke zaken moeten besteden.Expliciete strafbaarstelling van het aangaan van een schijnhuwelijk is
een ultimum remedium. Het OM heeft ook in de huidige situatie naar mijn mening
voldoende mogelijkheden tegen schijnhuwelijken op te treden door stuiting
en nietigverklaring. Aangezien het een betrekkelijk gering aantal zaken betreft
moet het mogelijk zijn hieraan prioriteit te geven.Hier zal bij het College van Procureurs-Generaal op aan worden gedrongen.
Voorts is op dit moment een ontwikkeling in de jurisprudentie gaande om bemiddeling
bij het sluiten van een schijnhuwelijk vervolgbaar te achten onder het artikel
voor de vervolging van mensensmokkel. Het ziet er dus naar uit dat het OM
ook hier voldoende uit de voeten kan zonder uitdrukkelijke strafbaarstelling
van bemiddeling. Aanbeveling 12Is geen zelfstandige aanbeveling. Aanbevolen wordt de preventieve werking
van de wet te versterken door de introductie van een strafrechtelijk maatregel
en door beperking van de reikwijdte van de wet waardoor de Vreemdelingendienst
meer ruimte voor onderzoek zou krijgen.U zie dus onder aanbevelingen 9 en 11. Aanbeveling 13Aanbevolen wordt om in de toekomst aandacht te schenken aan de mogelijke
druk die de opheffing van het bordeelverbod kan leggen op het verkrijgen van
verblijfsvergunningen via schijnconstructies. Ook het volgen van deze ontwikkeling
zal deel uit maken van de opdracht aan de Projektgroep. Aanbeveling 14Deze aanbeveling wijst op het mogelijk verdringingseffect van schijnhuwelijken
naar schijnrelaties. Om schijnrelaties tegen te gaan is sinds kort de zogenoemde
relatieverklaring geintroduceerd in de Vreemdelingencirculaire (TBV 1998/21).
Indien deze verklaring in strijd met de waarheid wordt getekend, wordt in
alle gevallen aangifte gedaan van valsheid in geschrifte bij het Openbaar
Ministerie.Het OM zal worden gevraagd consistentie te betrachten in het behandelen
van deze aangiften en de aangiften van schijnhuwelijken.Bij deze aanbeveling moet worden opgemerkt dat er nog een andere discussie
speelt in dit kader. Namelijk de discussie rond de gelijkstelling van het
geregistreerd partnerschap. De Commissie Kortmann heeft aanbevolen het geregistreerd
partnerschap ook in die zin gelijk te stellen aan een huwelijk dat de wettelijke
bepalingen ten aanzien van het voorkomen van schijnhuwelijken van overeenkomstige
toepassing worden op geregistreerde relaties. Dat zou betekenen dat door de
Vreemdelingendienst voorafgaande aan een registratie een D-79 formulier moet
worden opgemaakt ten behoeve van de ABS. Op dit moment geldt dat men een partnerschap
alleen kan laten registreren indien er voor de partner een verblijfsvergunning
is afgegeven. Dit om van te voren te kunnen toetsen of aan alle voorwaarden
voor toelating op grond van een reele relatie is voldaan. Een verdere gelijkstelling
van het geregistreerd partnerschap aan het huwelijk brengt echter m.i. met
zich mee dat een D-79 controle, voorafgaande aan de registratie de verlening
van een verblijfsvergunning als controlemiddel vooraf vervangt bij die vreemdelingen
die een partnerschapsregistratie willen aangaan. De ABS beoordeelt na ontvangst
van de verklaring van de Vreemdelingendienst of het partnerschap
geregistreerd kan worden. En eerst na de registratie zal de vergunning tot
verblijf worden verleend, indien aan alle overige voorwaarden is voldaan.
Voor vreemdelingen die geen registratie overwegen blijft alles bij het oude,
met aanvulling van de relatieverklaring. De principiele keuze voor een verdere
gelijkschakeling van huwelijk en geregistreerd partnerschap vereist wijziging
van de wet. U ontvangt hiertoe een voorstel in het kader van de eerder genoemde
aanpassing van het personen- en familierecht. Aanbeveling 15De laatste aanbeveling ziet op het verplaatsen van de controle bij de
inschrijving van het huwelijk in de GBA naar de controle bij de afgifte van
een mvv. Op deze aanbeveling is reeds onder 6 gereageerd. Ook hier heeft de
Projektgroep een taak.Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. De Staatssecretaris van Justitie,M. J. Cohen XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26276-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl