Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris met fiche over btw groepoptie
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST134276
 2008-2009
 
 22 112
 Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unie
 
 
 
 
 Nr. 
 907
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 31 augustus 2009
 
 Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 15 fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):
 1. Verordening betreffende de oprichting van een netwerk van immigratieverbindingsfunctionarissen;
(Kamerstuk 22 112, nr. 899)
 2. Mededeling inzake follow-up Europese Pact Immigratie en Asiel; (Kamerstuk
22 112, nr. 900)
 3. Mededeling inzake aanscherping chemische, biologische, radiologische
en nucleaire beveiliging in de Europese Unie; (Kamerstuk 22 112, nr.
901)
 4. Mededeling inzake CCS China; (Kamerstuk 22 112, nr. 902)
 5. Mededeling inzake kankerbestrijding; (Kamerstuk 22 112, nr. 903)
 6. Voorstel betreffende IT-AGENTSCHAP; (Kamerstuk 22 112, nr. 904)
 7. Mededeling inzake partnerschap Europese Unie – Afrika op het
gebied van vervoer; (Kamerstuk 22 112, nr. 905)
 8. Mededeling inzake het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied
van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden; (Kamerstuk
22 112, nr. 906)
 9. Mededeling inzake btw groepoptie;
 10. Mededeling inzake garanderen efficiënte, veilige en gezonde derivatenmarkten;
(Kamerstuk 22 112, nr. 908)
 11. Voorstel betreffende vaccinatie voor seizoensgriep; (Kamerstuk 22 112,
nr. 909)
 12. Voorstel betreffende wet- en regelgeving energie-infrastructuur; (Kamerstuk
22 112, nr. 910)
 13. Voorstel betreffende wet- en regelgeving kapitaalvereisten; (Kamerstuk
22 112, nr. 911)
 14. Voorstel tot wijziging van de verordening met algemene bepalingen
voor het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal
Fonds en het Cohesiefonds; (Kamerstuk 22 112, nr. 912) 
 15. Samenvatting van het verslag over het sectorale onderzoek naar de
farmaceutische sector. (Kamerstuk 22 112, nr. 913)
 
 De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
 F. C. G. M. Timmermans
 
 Fiche: Mededeling inzake btw groepoptie
 1. Algemene gegevens
 
 Voorstel: Mededeling van de Commissie aan
de Raad en het Europees Parlement over de btw groepoptie waarin artikel 11
van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad betreffende het gemeenschappelijke stelsel
van belasting over de toegevoegde waarde voorziet.
 
 
 Datum Commissiedocument: 6 juli 2009
 
 
 Nr. Commissiedocument: COM(2009) 325 definitief
 
 
 Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=198409
 
 
 Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: Niet opgesteld
 
 
 Behandelingstraject Raad: Groep belastingvraagstukken
 
 
 Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Financiën
 2. Essentie voorstel
 De Commissie zet in deze mededeling uiteen hoe de bepalingen van artikel
11 van de btw-richtlijn naar haar mening moeten worden uitgelegd. Artikel
11 gaat over de btw-groepregeling die in Nederland bekend staat als de regeling «fiscale
eenheid». Indien deze regeling toegepast wordt, worden meerdere juridisch
zelfstandige ondernemingen die financieel, organisatorisch en economisch nauw
met elkaar verweven zijn, tezamen voor de btw als één belastingplichtige
aangemerkt. De Commissie komt met deze mededeling omdat de Commissie geconstateerd
heeft dat er grote verschillen bestaan tussen de verschillende nationale btw-groepregelingen.
Dit kan volgens de Commissie een bron van belastingconcurrentie tussen de
lidstaten vormen omdat het vormen van een btw-groep financiële voordelen
kan bieden. Zo kan een groepslid zonder recht op btw-aftrek binnen een btw-groep
toch btw aftrekken indien dit groepslid prestaties levert aan een ander groepslid
dat wel belastingplichtig is voor de btw. De toepassing van de vereisten die
artikel 11 stelt aan de formatie van een btw-groep – en daarmee de mogelijkheid
voor bedrijven om van de voordelen van een btw-groep gebruik te maken –
verschilt tussen de lidstaten. Dit verschil komt met name voort uit de niet-uniforme
toepassing van de vereisten van financiële, organisatorische en economische
verwevenheid.
 3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel overbevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schatNederland de financiële gevolgen in?
 De commissie zet in deze mededeling uiteen hoe de bepalingen van artikel
11 in een praktische regeling kunnen worden omgezet, die een uniforme toepassing
van het artikel zou leiden. Afhankelijk van de reacties op de mededeling van
de Commissie wil de Commissie zich bezinnen op eventuele verdere actie en
het passende tijdstip daarvoor. Er zouden voorstellen voor concrete wijzigingen
van artikel 11 kunnen worden gedaan, maar ook andere middelen kunnen worden
ingezet om tot een uniformere en fiscaal neutrale toepassing van de bestaande
regels te komen. 
 
 
 Bevoegdheid: Gedeelde bevoegdheid op grond
van artikel 93 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.
 
 Subsidiariteit: Positief. Alleen door communautair
optreden kan grotere harmonisatie tussen de verschillende btw-groepregelingen
van de lidstaten bewerkstelligd kan worden.
 
 Proportionaliteit: Positief. Nederland vindt
dat grotere uniformiteit in de toepassing van de btw-groepregelingen noodzakelijk
is om concurrentievoordelen van lidstaten die de btw-groepregeling ruimer
toepassen te laten verdwijnen. De door de Commissie beoogde maatregelen staan
in verhouding tot dit doel. In artikel 11 is reeds bepaald dat een btw-groep
moet voldoen aan de vereisten van financiële, organisatorische en economische
verwevenheid. Dat de Commissie verdere invulling wil geven aan deze vereisten
doet volgens Nederland dan ook geen substantiële afbreuk aan het recht
van de lidstaten om de nadere uitvoeringsregels voor de btw-groepoptie vast
te stellen. Ook komt de invulling die de Commissie aan deze vereisten geeft
grotendeels overeen de invulling die Nederland hieraan geeft.
 
 Financiële gevolgen: Er zijn geen gevolgen
voor de nationale begroting bezien. Dit komt doordat de huidige invulling
van financiële, organisatorische en economische verwevenheid reeds grotendeels
overeen komt met de invulling die de Commissie hieraan geeft.
 4. Nederlandse positie over de mededeling
 Nederland onderschrijft het belang om een grotere uniformiteit tussen
de lidstaten te bewerkstelligen bij de toepassing van de btw-groepregelingen
en verwelkomt daarom het voorstel van de Commissie om nadere invulling te
geven aan o.a. de vereisten van financiële, organisatorische en economische
verwevenheid. Verder zal Nederland aandacht vragen voor de volgende zaken:
 1. De Commissie is van mening dat moeiende holdings geen deel mogen uitmaken
van een btw-groep omdat deze holdings afzonderlijk niet belastingplichtig
zijn voor de btw. Nederland is van mening dat het is strijd is met het doel
en de strekking van de btw om moeiende holdings niet te laten toetreden tot
een fiscale eenheid. Een moeiende holding houdt niet slechts aandelen in de
werkmaatschappijen, maar is tevens belast met de uitoefening van zeggenschap
over en het dragen van verantwoordelijkheid voor de daadwerkelijke ondernemersactiviteiten
van de gelieerde werkmaatschappijen. Er is dus sprake van een nauwe economische
verwevenheid tussen de moeiende holding en de werkmaatschappijen. Een moeiende
houdstermaatschappij maakt een wezenlijk onderdeel uit van een concern. Voor
de btw moeten de moeiende holding en de werkmaatschappijen derhalve als één
belastingplichtige aangemerkt kunnen worden. Nederland zal zijn bezwaren tegen
de visie van de Commissie kenbaar maken en zijn bestaande beleid verdedigen.
 2. Daarnaast zal Nederland de Commissie verzoeken in de richtlijn op te
nemen dat voor de totstandkoming van een btw-groep een constituerende beschikking
van de Belastingdienst mag worden geëist. Door de beschikking kan belastingplichtigen
de nodige rechtszekerheid worden gegeven over het bestaan van een fiscale
eenheid met de daarbij behorende btw-rechten en verplichtingen. Daarnaast
verkrijgt de Belastingdienst zekerheid over het bestaan van een btw-groep.
 3. De invulling die de Commissie geeft aan de vereiste van financiële
verwevenheid van groepsleden is niet toepasbaar op stichtingen (verwevenheid
wordt enkel afhankelijk gesteld van het «deelnemingspercentage»).
Nederland wenst een voor stichtingen toepasbare invulling van financiële
verwevenheid.
 4. In Nederland verrichten de groepsleden van een btw-groep met hun eigen
btw-nummer transacties. Dat wil zeggen dat voor intracommunautaire
leveringen wordt gefactureerd met een eigen btw-identificatienummer en dat
de opgaaf voor intracommunautaire leveringen (en vanaf 2010 voor diensten)
ook onder dit nummer wordt gedaan. De Commissie is echter van mening dat een
btw-groep slechtséén btw-identificatienummer kan hebben en gebruiken.
Nederland zal bekijken wat de gevolgen voor de uitvoering en voor de administratieve
lasten zouden zijn indien overgegaan zou worden naar het systeem vanéén
btw-identificatienummer. Indien de conclusie is dat het wenselijk is de huidige
praktijk in Nederland te handhaven, zal Nederland deze bestaande praktijk
verdedigen.