Wet College voor examens; Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31411, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

14-04-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31411 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W05.07.0371/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31411Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 411Instelling van een College voor examens, alsmede houdende wijziging
van de Wet op het onderwijstoezicht en de Wet op het voortgezet onderwijs
(Wet College voor examens)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 20 december
2007 en het nader rapport d.d. 3 april 2008, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, mede namens
de ministers van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties. Het advies van de Raad van State is cursief
afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 16 oktober 2007, no. 07.003330, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap, mevrouw M. van Bijsterveldt-Vliegenthart, mede namens de Minister
van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt
het voorstel van wet houdende instelling van een College voor examens, alsmede
houdende wijziging van de Wet op het onderwijstoezicht en de Wet op het voortgezet
onderwijs (Wet College voor examens), met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel strekt ertoe een zelfstandig bestuursorgaan (zbo) in
het leven te roepen dat de taken van de Centrale examencommissie vaststelling
opgaven (hierna: de CEVO) en de Staatscommissie voortgezet onderwijs (hierna:
Staatsexamencommissie) gaat uitvoeren: het College voor examens (hierna: het
college).De Raad van State maakt naar aanleiding van het wetsvoorstel een aantal
opmerkingen met betrekking tot onder meer de opportuniteit van het voorstel.
Hij is van oordeel dat in verband met deze opmerkingen het voorstel nader
dient te worden overwogen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 16 oktober
2007, nr. no.07.003.330, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn
advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen
toekomen.Dit advies, gedateerd 20 december 2007, nr. no. WO5.07.0371/I,
bied ik U hierbij aan.Het voorstel geeft de Raad van State aanleiding tot het maken van inhoudelijke
opmerkingen.1. Het college als zelfstandig bestuursorgaan.Het voorstel strekt ertoe een zbo, het college, in te stellen dat de taken
van de CEVO en de Staatsexamencommissie zal uitvoeren. In paragraaf 1.2
van de memorie van toelichting worden de motieven voor de noodzaak
van het instellen van het college toegelicht. Daarbij wordt niet ingegaan
op een eerder wetsvoorstel dat ertoe strekte een zelfstandige examenorganisatie
op te richten1. Dit wetsvoorstel werd na de schriftelijke
behandeling in de Tweede Kamer door de regering ingetrokken, omdat er twijfel
bestond over de wenselijkheid de verantwoordelijkheid voor examens volledig
bij het onderwijsveld te leggen, zonder de mogelijkheid van de minister om
sturend op te treden en zonder de mogelijkheid van het parlement om de minister
hierop doeltreffend aan te spreken2. De recente
discussie over het rapport van de Resonansgroep naar aanleiding van de taken
van de CEVO wijst in dezelfde richting3.De Raad merkt op dat het thans voorliggende wetsvoorstel deze twijfel
niet wegneemt. Er wordt geheel voorbijgegaan aan de vraag of de voordelen
van de voorgestelde verzelfstandiging opwegen tegen de nadelen van de verminderde
mogelijkheden van controle door de Staten-Generaal. De Raad meent dat pas
kan worden overgegaan tot verzelfstandiging als deze vraag positief is beantwoord.
Daarbij is in ieder geval het volgende van belang.Volgens de toelichting wordt door het instellen van het college het belang
van de participatie van de maatschappelijke organisaties tot uitdrukking gebracht
bij de uitvoering van de examens4. De Raad merkt
op dat de in de toelichting genoemde maatschappelijke organisaties thans vertegenwoordigd
zijn in het algemeen bestuur van de CEVO5 en dat
het bestuur van de Staatsexamencommissie op grond van het wetsvoorstel opgaat
in het bestuur van het college6. Het voorstel
brengt, in vergelijking daarmee, geen wijziging in het maatschappelijk draagvlak7. Dat het bestuur van het college mogelijk zal worden
uitgebreid met een vertegenwoordiger van de personeelvakorganisaties maakt
dat niet anders. Lettend op artikel 3 van de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen,
adviseert de Raad de instelling van het college als zbo dan ook nader te bezien.1. Het College voor examens als zelfstandig bestuursorgaanNaar aanleiding van de opmerking van de Raad dat de memorie van toelichting
niet ingaat op een eerder wetsvoorstel dat ertoe strekte een zelfstandig examenorganisatie
op te richten (hierna: wetsvoorstel Regeling Stichting Centraal bureau examens),
is in de memorie van toelichting een paragraaf 1.2.5 ingevoegd. Dit wetsvoorstel
is ingetrokken omdat er destijds twijfel bestond over de wenselijkheid om
de verantwoordelijkheid voor examens grotendeels bij het onderwijsveld te
leggen. De minister had te weinig mogelijkheden om sturend te kunnen optreden.
Daarnaast kreeg het parlement geen wettelijke mogelijkheden om de minister
hierop doeltreffend aan te spreken. De private organisatie van de examens
waarop het wetsvoorstel Regeling Stichting Centraal bureau examens zag, is
echter niet vergelijkbaar met het publiekrechtelijke zelfstandige bestuursorgaan
(hierna: zbo) dat tevens deel uitmaakt van de Staat, bedoeld in voorliggend
wetsvoorstel.Een belangrijk verschil is dat het wetsvoorstel Regeling Stichting Centraal
bureau examens minder informatie-, sturings- en toezichtsinstrumenten kent
dan de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen (hierna: kaderwet). Laatstgenoemde
wet biedt een minimumpakket aan sturingsbevoegdheden voor de betreffende minister,
waarborgt de democratische controle op het functioneren van zbo’s en
strekt ertoe het organisatierecht voor zbo’s te harmoniseren. Een beperkt
aantal bevoegdheden komt overeen. Net als de kaderwet bevatte het wetsvoorstel
Regeling Stichting Centraal bureau examens bepalingen over een (ontwerp)begroting,
informatieplicht en jaarverslag. Daarnaast was er in dat wetsvoorstel een
artikel opgenomen voor het indienen van een jaarrekening en een artikel op
grond waarvan de stichting zou kunnen worden ontbonden. De kaderwet bevat
echter ook een groot aantal bevoegdheden voor de minister en plichten voor
het zbo die niet in het genoemde wetsvoorstel waren opgenomen, namelijk extra
sturingsbepalingen op grond waarvan:– het jaarverslag van een zbo moet worden gezonden aan beide kamers
der Staten-Generaal. De volksvertegenwoordiging wordt op deze manier zo goed
mogelijk geïnformeerd (artikel 18, tweede lid, van de kaderwet),– een zbo de plicht heeft goed zorg te dragen voor zaken als kwaliteit,
dienstverlening en klachtprocedures. Dat zbo moet zich verantwoorden over
deze zaken in het jaarverslag (artikel 19 van de kaderwet),– de minister de mogelijkheid heeft om via algemene beleidsregels
een kader vast of bij te stellen waarbinnen de taakuitoefening door het zbo
moet plaatsvinden (artikel 21 van de kaderwet). Deze bevoegdheid biedt de
minister een handvat om inhoud te kunnen geven aan zijn ministeriële
verantwoordelijkheid voor een zbo,– de minister de mogelijkheid heeft een besluit van een zbo te vernietigen
(artikel 22 van de kaderwet). In dit kader is artikel 10:43 van de Algemene
wet bestuursrecht van belang. Ingevolge dit artikel kan een besluit van een
zbo worden geschorst tijdens het onderzoek dat moet vaststellen of er gronden
zijn om een besluit te vernietigen,– de minister noodzakelijke voorzieningen kan treffen indien een
zbo zijn taken ernstig verwaarloost (artikel 23 van de kaderwet). Het gaat
om tijdelijke maatregelen waarbij het zbo de gelegenheid wordt geboden de
taak alsnog uit te voeren, tenzij er sprake is van een spoedgeval. Het parlement
wordt van dergelijke maatregelen direct op de hoogte gesteld,– een zbo de plicht heeft tot het melden van aanmerkelijke verschillen
die zijn ontstaan of dreigen te ontstaan tussen de werkelijke en de begrote
baten en lasten dan wel inkomsten en uitgaven gedurende het jaar. Het zbo
geeft hierbij de oorzaak van de verschillen aan (artikel 30 van de kaderwet).Verder is een belangrijk verschil dat het onderhavige wetsvoorstel alleen
ziet op het beleggen van de uitvoerende taken met betrekking tot examens bij
een zbo. Anders dan in het wetsvoorstel Regeling Stichting Centraal bureau
examens is er voor het College voor examens geen plicht opgenomen zorg te
dragen voor voorstellen voor de ontwikkeling en wijziging van examenprogramma’s.
Door deze expliciete wettelijke zorgplicht werd een mogelijkheid gecreëerd
een niet geringe invloed uit te oefenen op de stelselverantwoordelijkheid
van de minister voor de examens. Dit is bij het onderhavige wetsvoorstel nadrukkelijk
niet aan de orde.Ook betrekt de Raad in dit verband het rapport «Standpunt van de
Resonansgroep wiskunde ten aanzien van de wiskundevoorstellen havo en vwo
voor 2007 en later» d.d. 13 november 2007 (Kamerstukken II 2006/2007,
30 187, nr. 41, paragraaf 3.1). Ik vermoed dat de Raad hierbij
doelt op de passage uit dit rapport waarin wordt opgemerkt dat de inhoud en
het niveau van de examenstof in overleg met het veld en Centrale examencommissie
vaststelling opgaven (hierna: CEVO) moeten worden vastgesteld. Het is een
taak van de CEVO om vast te stellen welke hulpmiddelen zijn toegestaan bij
welke examens; het is in deze context dat de Resonansgroep een tweedeling
van de examinering voor het vak wiskunde bepleit, waarbij één
gedeelte zonder hulpmiddelen door de leerling zou moeten worden gemaakt. Op
basis hiervan constateert de Resonansgroep dat de CEVO meer doet dan het uitvoeren
van door de minister vastgesteld beleid. Deze opmerking in het rapport van
de Resonansgroep mist echter een belangrijke nuance. Het is nadrukkelijk niet
de bedoeling dat de CEVO vaststelt wat wordt geëxamineerd. De minister
stelt middels de examenprogramma’s (eindtermen) bij ministeriële
regeling vast wat een leerling per vak aan vaardigheden en kennis moet beheersen.
Waar dat wenselijk is om kennen en kunnen goed te waarborgen, is ook sprake
van een meer nauwkeurige omschrijving van de vereiste (basis)kennis, zoals
bij wiskunde en geschiedenis. Het is aan de CEVO om in de syllabi een toelichting
en een beschrijving te geven bij de exameneisen en aan te geven welke hulpmiddelen
toegestaan zijn. In deze verantwoordelijkheidsverdeling tussen de minister
en de CEVO verandert niets bij de instelling van het College voor examens.Verder merkt de Raad op dat er voorbij wordt gegaan aan de vraag of de
voordelen van de voorgestelde verzelfstandiging opwegen tegen de nadelen van
de verminderde mogelijkheden van controle door de Staten-Generaal. In dit
verband is van belang dat de CEVO op dit moment al geattribueerde taken op
het terrein van de uitvoering van examens heeft en deze taken zelfstandig
en op eigen naam uitoefent. Daar staat tegenover dat de CEVO hiërarchisch
ondergeschikt is aan de minister. Deze constructie is tweeslachtig, waardoor
de verantwoordelijkheidsverdeling tussen minister en CEVO onduidelijk is.
De Staatsexamencommissie voortgezet onderwijs is op dit moment al een zelfstandig
bestuursorgaan. Er bestaat overigens geen onduidelijkheid over de politieke
verantwoordelijkheid die de minister heeft voor de kwaliteit en het functioneren
van het examenstelsel in zijn totaliteit.De geattribueerde taken van de CEVO en de taken van de Staatsexamencommissie
voortgezet onderwijs komen grotendeels overeen met de in voorliggend wetsvoorstel
voorgestelde taken van het College voor examens. Het College voor examens
krijgt de vorm van een zbo dat onderdeel uitmaakt van de rechtspersoon Staat.
De Staten-Generaal zijn in de gelegenheid zich uit te spreken over de organisatie
van het College voor examens door de behandeling van voorliggend wetsvoorstel.
Daarnaast zal de organisatie van het College voor examens in lijn moeten zijn
met de artikelen uit de kaderwet die zien op zelfstandige bestuursorganen
zonder eigen rechtspersoonlijkheid. Dat betekent onder meer dat de minister
de noodzakelijke voorzieningen kan treffen als het College voor examens zijn
taak ernstig verwaarloost; de Staten-Generaal worden hiervan onverwijld in
kennis gesteld. Verder krijgen de Staten-Generaal de jaarverslagen van het
College voor examens toegezonden. De minister blijft uiteraard politiek verantwoordelijk
voor en dus aanspreekbaar door de Staten-Generaal op de kwaliteit en het functioneren
van het examenstelsel in zijn totaliteit.Geconcludeerd kan worden dat de Staten-Generaal mogelijkheden van controle
houden wat betreft de uitvoerende taken op het terrein van de examens, waarbij
meer duidelijkheid ontstaat over de verantwoordelijkheidsverdeling tussen
minister en uitvoerende instantie dan in de huidige situatie.De Raad wijst er terecht op dat de in hoofdstuk 1.2 van de memorie van
toelichting genoemde organisaties thans vertegenwoordigd zijn in het algemeen
bestuur van de CEVO. Anders dan de Raad meent, is er toch sprake van een verandering.
Deze verandering vloeit vooral voort uit de meer gewaarborgde – en dus
verbeterde – positie van deze maatschappelijke organisaties. De geattribueerde
taken van de CEVO staan nu in het Eindexamenbesluit v.w.o.-h.a.v.o.-m.a.v.o.-v.b.o.
en het Besluit staatsexamens vwo-havo-mavo 2000. De verantwoordelijkheidsverdeling
tussen de minister en de CEVO is, zoals hierboven aangegeven, tweeslachtig.
Het op laten gaan van de CEVO en de Staatsexamencommissie voortgezet onderwijs
in het College voor examens maakt een einde aan deze tweeslachtige verantwoordelijkheidsconstructie
en sluit beter aan bij de huidige feitelijke taakverdeling tussen de minister
en de CEVO. Bovendien is dan de benoeming van de leden van de Staatsexamencommissie
voortgezet onderwijs in lijn met de kaderwet. De vertegenwoordiging van de
maatschappelijke onderwijsorganisaties in een organisatie die verantwoordelijk
is voor de uitvoering en ontwikkeling van examens, is een groot goed waar
het betrokken onderwijsveld veel waarde aan hecht. Dit temeer omdat het alternatief –
het neerleggen van de geattribueerde taken van de CEVO bij de minister –
voorbij gaat aan het participatiebelang. Juist het betrokken onderwijsveld
heeft de kennis voor de ontwikkeling van de examenopgaven. Paragraaf 1.2.1
van de memorie van toelichting is naar aanleiding van deze opmerking van de
Raad aangescherpt, mede gelet op het advies van de Raad is de instelling van
het College voor examens als zelfstandig bestuursorgaan nader bezien.2. Verantwoordelijkheidsverdeling tussen de Minister en het collegeIn de toelichting wordt vermeld hoe de verantwoordelijkheidverdeling tussen
de minister en het college wordt geregeld1. Zo
stelt de Minister volgens de toelichting onder meer het eindexamenprogramma
vast en werkt het college dat in een syllabus voor het centraal examen uit.
De inhoud van eindexamenprogramma’s die door de minister wordt vastgesteld,
is naar zijn aard globaal. Uitwerking van die examenprogramma’s valt
daarom niet zonder meer aan te merken als uitvoering van de door de minister
vastgestelde beleiduitgangspunten. Door de voorgestelde verantwoordelijkheidsverdeling
wordt er naar het oordeel van de Raad met betrekking tot de totstandkoming
en inhoud van de examens veel aan het college in het kader van de «beleidsuitvoering»
overgelaten. De Raad is er daarom niet van overtuigd dat de door het college
krachtens artikel 2 vast te stelen algemene verbindende voorschriften uitsluitend
betrekking zullen hebben op kwesties van organisatorische of technische aard.
Verder is het de Raad niet duidelijk hoe de minister zijn verantwoordelijkheid
voor deugdelijk onderwijs kan dragen. De Raad adviseert om in de toelichting
op het bovenstaande in te gaan en daarmee bij de vermelding van de taken van
het college in de wet, zoals hieronder wordt weergegeven, rekening te houden.2. Verantwoordelijkheidsverdeling tussen minister en het College
voor examensParagraaf 1.2.2 van de memorie van toelichting is verduidelijkt naar
aanleiding van de opmerking van de Raad. De verantwoordelijkheid van de minister
voor de kwaliteit en de inhoud van de examenprogramma’s komt tot uitdrukking
door het vaststellen van de examenprogramma’s. In deze examenprogramma’s
bepaalt de minister wat een leerling in het voortgezet onderwijs moet kennen
en kunnen als hij of zij de school verlaat: daarmee geeft de minister richting
aan de inhoud van het onderwijs op de school en kan hij zijn verantwoordelijkheid
voor de kwaliteit van het onderwijs ook waarmaken. Anders ligt het bij de
inhoud van de examenopgaven en de procedures over de beoordeling en de normering.
De hiervoor noodzakelijke deskundigheid is in de huidige situatie ook al aanwezig
bij professionals van de CEVO en de Cito. Die deskundigheid vertaalt zich
onder andere in een syllabus die het door de minister vastgestelde examenprogramma
uitwerkt en toelicht. Ook geeft die syllabus aan wat de toegestane hulpmiddelen
zijn, wat het aantal, de duur en de aard van de zittingen van het centraal
examen zijn, en welke vakspecifieke regels er zijn voor de beoordeling van
het examenwerk. Ten onrechte bestaat de indruk dat de minister – vanwege
zijn verantwoordelijkheid voor de examens – zich ook daadwerkelijk bezighoudt
met de dagelijkse uitvoeringspraktijk. Ook nu al ligt de verantwoordelijkheid
daarvoor bij de CEVO en houdt de minister afstand van de normering en de concrete
formulering van examenvragen. Het instellen van het College voor examens als
zbo is anders dan de Raad meent geen beperking van de verantwoordelijkheid
van de minister voor deugdelijk onderwijs. Die verantwoordelijkheid houdt
immers niet in dat de minister alle uitvoerende activiteiten zelf ter hand
neemt.3. Eén collegeDoor de instelling van het college zal er een einde komen aan de situatie
dat er twee instanties zijn voor de uitvoering van de examens, die ook nog
op een verschillende wijze worden aangestuurd. In de toelichting wordt uiteengezet
welke de taken van het college zullen zijn1.
In zijn advies inzake de Wet marktordening gezondheidszorg heeft de Raad aanbevolen
de taken van het zbo in de wet zelf vast te leggen2.
Toekenning van taken bij algemene maatregel van bestuur sluit hierbij niet
aan3.De Raad adviseert het voorstel zodanig aan te passen, dat de taken van
het college in de wet zijn geregeld.3. Eén collegeHet voorstel van de Raad om ten aanzien van het opnemen van de taken van
het College voor examens in het wetsvoorstel op te nemen, is overgenomen.
De taken van het College voor examens zijn opgenomen in artikel 2 en worden
toegelicht in paragraaf 1.2.3 van de memorie van toelichting.4. Artikel 2 van het wetsvoorstel beperkt de taken van het college
tot de uitvoering van op de Wet op het voortgezet onderwijs gebaseerde regelgeving
ten aanzien van de eindexamens en staatsexamens. Artikel 7.4.11 van de Wet
educatie en beroepsonderwijs biedt echter ook een mogelijkheid om een dergelijk
examen af te leggen, wat betreft de opleidingen voortgezet algemeen volwassenenonderwijs
en Nederlands als tweede taal I en II. Gelet op de doelstelling van het wetsvoorstel
ziet de Raad niet in waarom deze taken niet ook aan het college zouden kunnen
worden opgedragen. Hij adviseert dat alsnog te doen.4. EducatieopleidingenArtikel 2 is in lijn met het advies van de Raad aangepast. In het nieuwe
artikel 2 zijn de taken van het College voor examens expliciet opgesomd. Deze
taken zien ook op de opleidingen voortgezet algemeen volwassenenonderwijs
en Nederlands als tweede taal I en II (hierna NT2).Op dit moment wordt er al nagedacht over de juridische organisatievorm
van de Staatsexamencommissie NT2 in het kader van de rijksbrede operatie tot
aanpassing van de wetgeving inzake zbo’s naar aanleiding van de op 1 februari
2007 in werking getreden kaderwet. Het voorstel van de Raad om de Staatexamencommissie
NT2 onder te brengen in het College voor examens past in deze operatie. Aansluiting
bij de examens voor inburgering, bedoeld in de Wet inburgering
is ook overwogen, maar dat ligt minder voor de hand. De aard van de staatsexamens
NT2 is een andere dan die van de inburgeringsexamens. De inburgeringsexamens
zijn een verplichting voor nieuwkomers met als doel aan te tonen dat nieuwkomers
voldoende Nederlands beheersen en voldoende kennis van de Nederlandse samenleving
hebben. Het staatsexamen NT2 is op vrijwillige basis en is bedoeld voor mensen
met een andere moedertaal die op latere leeftijd Nederlands hebben geleerd
en hun positie in het onderwijs of op de arbeidsmarkt willen versterken. Zij
kunnen met het staatsexamen NT2 laten zien dat zij de Nederlandse taal voldoende
beheersen om in Nederland te kunnen leren, studeren of werken. Programma I
van het staatsexamen NT2 toetst of iemand voldoende Nederlands beheerst om
een beroepsopleiding te volgen op het niveau van het middelbaar beroepsonderwijs
of voor een baan op dit niveau. Programma II toetst of iemand voldoende Nederlands
beheerst om een opleiding te volgen op het niveau van het hoger beroepsonderwijs
of op universitair niveau, of voor een baan op deze niveaus. Net als het reguliere
onderwijs beogen de staatsexamens NT2 de toegang tot de arbeidsmarkt te creëren
en te bevorderen. De memorie van toelichting is wat betreft de ruimere reikwijdte
van het wetsvoorstel aangepast.Ook de inwerkingtredingsbepaling is gewijzigd. De beslissing om een zelfstandige
examenorganisatie in te richten was in eerste instantie alleen gericht op
de examens in het voortgezet onderwijs en op de examens voortgezet algemeen
volwassenenonderwijs, en niet op de staatsexamens NT2. Maar om een goede overheveling
van de werkzaamheden van de staatsexamencommissie NT2 mogelijk te maken, is
waarschijnlijk een jaar extra nodig. Het is van belang zorgvuldig te werk
te gaan en de kwaliteit en de opgebouwde expertise van de commissie niet verloren
te laten gaan. Bovendien vinden op dit moment al twee belangrijke vernieuwingen
plaats bij de afname van de staatsexamens NT2: de overgang naar permanente
examinering en digitalisering. Om daarbovenop ook nog een organisatorische
vernieuwing in gang te zetten, is niet in het belang van de kwaliteit van
de staatsexamens NT2. Het verdient de voorkeur de overheveling van taken pas
door te voeren nadat beide andere vernieuwingen zijn afgerond.5. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.5. Redactionele kanttekeningenDe redactionele kanttekeningen van de Raad zijn overgenomen. De kanttekening
die de Raad maakte bij artikel 9, derde lid, van het wetsvoorstel heeft aanleiding
gegeven om de formulering tekst verder dan de Raad suggereert aan te passen.
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om de memorie van toelichting op enkele
punten te verduidelijken. In paragraaf 1.2.1 van de memorie van toelichting
wordt bijvoorbeeld ingegaan op de positie van de leerling in het voortgezet
onderwijs.De Raad van State geeft U in overweging dit voorstel van wet niet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, verzoeken het
hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde memorie van
toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,J. M. van Bijsterveldt-VliegenthartBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W05.07.0371/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– Aan artikel 1, aanhef en onder d, van het voorstel na «Toetsontwikkeling»
toevoegen: genoemd in de Wet subsidiëring landelijke onderwijsondersteunende
activiteiten.– In artikel 3, derde lid, onder a, van het voorstel «organisaties»
vervangen door: onderwijsorganisaties.– In artikel 9, eerste lid, van het voorstel «College voor
examens» tussen aanhalingstekens plaatsen en deze in de omschrijving
weglaten.– Artikel 9, derde lid, van het voorstel als volgt formuleren: In
het tweede lid van artikel 60 «de Informatie Beheer Groep» vervangen
door: het College voor examens.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Kamerstukken II 1990/91, nr. 21 624.XNoot2Daarbij werd in grote lijnen dezelfde opzet gekozen als in het nu voorliggende
wetsvoorstel (zie Kamerstukken II,1990/91, 21 624, nr. 3, blz. 4/5).XNoot3Kamerstukken II 2006/07, 30 187, nr. 41, par. 3.1.XNoot4Memorie van toelichting, 1.2 Noodzaak instellen College voor examens.XNoot5Artikel 5 Instellingsbeschikking CEVO.XNoot6Memorie van toelichting, 1.2 Noodzaak instellen College voor examens.XNoot7Artikelen 6 en 7 Instellingsbeschikking CEVO.XNoot1Memorie van toelichting, blz. 11.XNoot1Memorie van toelichting, blz. 10.XNoot2Kamerstukken II 2004/05, 30 186, nr. 4.XNoot3Kamerstukken II 2005/06, 25 268, nr. 20, blz. 6. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31411-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl