Rechtspositie van politieke ambtsdragers; Lijst van vragen en antwoorden over het kabinetsstandpunt over het advies van de commissie Dijkstal
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28479, nr. 12

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

18-11-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28479 nr. 12

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam13 en 45 en 6Verlenging arbeidsduur naar sector78 en 9101112171819202, 13, 14, 15, 21, 22 en 2324 en 2526 en 2728293031 t/m 34 en 36353716 en 38394041 t/m 43 en 4944454647485051 en 52
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28479Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 54 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 479Rechtspositie politieke ambtsdragersnr. 12LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 11 november 2004De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1 heeft de navolgende vragen over de brief van de minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 30 juni 2004 houdende
het kabinetsstandpunt over het advies van de Adviescommissie beloning en rechtspositie
ambtelijke en politieke topstructuur (commissie Dijkstal) (TK 28 479
nr. 7) aan de regering voorgelegd.De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 29 oktober
2004.De vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Noorman-den UylAdjunct-griffier van de commissie,Hendrickx1Wat is de reden van het feit dat de onderzoeksopdracht,
zoals weergegeven in het kabinetsstandpunt, afwijkt van de opdracht zoals
die is geformuleerd in het onderzoeksrapport?De onderzoeksopdracht is in het kabinetsstandpunt omwille van de leesbaarheid
samengevat. De volledige taakopdracht staat beschreven in mijn brief aan de
Adviescommissie beloning en rechtspositie ambtelijke en politieke topstructuur
van 6 december 2002. Deze brief is door de adviescommissie als bijlage
1 bij het onderzoeksrapport gevoegd. In de lijn van het rapport van de commissie
heeft het kabinet zich in zijn reactie tevens proberen te beperken tot de
hoofdlijnen om te komen tot een compact en leesbaar eindresultaat.3 en 4Kan een nadere toelichting worden gegeven op de relatie
tussen «de eisen van de arbeidsmarkt» en «de opvatting dat
de hoogte van het salaris voor werken in het publieke domein geen doorslaggevende
rol mag spelen.»?Hoe wordt concreet invulling gegeven aan de eisen dat
«het salaris passend moet zijn bij het belang en de verantwoordelijkheid
van het ambt en tegemoet moet komen aan de eisen van de arbeidsmarkt»?
Welke instrumenten zijn beschikbaar om de doelstelling van een evenwichtig
en maatschappelijk aanvaardbaar bezoldigingsbeleid te bereiken?Het kabinet deelt de opvatting van de commissie dat de hoogte van het
salaris een ondergeschikte rol speelt bij de keuze voor een betrekking in
de publieke dienst. Niettemin moet het salaris passend zijn bij het belang
en de verantwoordelijkheid van het ambt en tegemoetkomen aan de eisen van
de arbeidsmarkt.Te grote salarisverschillen ten opzichte van relevante deelarbeidsmarkten
hebben uiteindelijk gevolgen voor de kwaliteit van de politieke en ambtelijke
top. Maar niet alleen arbeidsmarktoverwegingen moeten richtinggevend zijn
voor het bepalen van het salarisniveau maar ook rechtvaardigheidsgronden.
Het kabinet vindt het maatschappelijk gezien onrechtvaardig dat politieke
en ambtelijke topfunctionarissen momenteel slechts worden beloond op middenkaderniveau.
De kwaliteit van het openbaar bestuur is gediend met vaardige politieke en
ambtelijke topfunctionarissen. Alhoewel beloning bij de werving van topfunctionarissen
niet een allesbepalende factor is, heeft het wel een sterk voorwaardenscheppend
karakter.De inkomenspositie van de politieke en ambtelijke top hoeft niet marktconform
te zijn. De hoogte van de bezoldiging dient wel van dien aard te zijn dat
de juiste mensen bereid zijn en in de gelegenheid worden gesteld een politieke
functie te aanvaarden. Er dient sprake te zijn van een salarisoptimum. Marktconformiteit
is daarbij geen vereiste, maar duidelijk mag zijn dat een te laag salarisniveau
leidt tot een tekort aan belangstellenden met de geëigende kwaliteiten.Besluitvorming over het salaris van politici is een moeizaam proces. Het
gegeven dat er vanaf 1981 geen structurele aanpassingen zijn aangebracht
in het salaris van bewindslieden toont dit aan. Gezocht moet worden naar een
besluitvormingsstructuur waarbij een onafhankelijk oordeel wordt gegeven over
functiezwaarte en een daarbij behorend salaris van politieke ambtsdragers.
Uit een internationale inventarisatie blijkt er in het buitenland een afdoende
oplossing is gevonden in de vorm van een onafhankelijke adviescommissie. Het
kabinet stelt voor ook in Nederland een permanente beloningscommissie in te
stellen die periodiek het kabinet adviseert over salarisniveau-aanpassingen.
Een evenwichtig en maatschappelijk aanvaardbaar bezoldigingsbeleid kan worden
bereikt door regelmatig de vinger aan de pols te houden en niet alleen blind
te varen op de tot op heden gehanteerde automatische koppelingsmechanismen.
Een brede periodieke analyse van de beloningsverhoudingen van de politieke
en ambtelijke top is daarvoor noodzakelijk.5 en 6Is het waar dat de mogelijkheid van arbeidsduurverlenging
van rijksambtenaren volgens de 40/36 factor, ook voor andere categorieën
ambtenaren en semi-overheidspersoneel geldt?Welk percentage van de functionarissen, per onderdeel
van de in het onderzoek Topinkomens onderzochte groepen, maakt gebruik van
de 40/36 optie?In zijn algemeenheid bestaat bij de meeste categorieën ambtenaren
en semi-overheidspersoneel de in de CAO vastgelegde mogelijkheid om de arbeidsduur op eigen verzoek aan te passen (verlengen of verkorten).
Wel is het zo dat de voorwaarden en het gebruik ten aanzien van het toestaan
van een aanpassing van de arbeidsduur per CAO-sector kan verschillen. Dit
verschil wordt geïllustreerd in onderstaande tabel.In de tabel is de gebruikelijke arbeidsduur van de organisatie vergeleken
met de persoonlijke arbeidsduur van de betreffende topfunctionaris. Het percentage
«arbeidsduur verlengd» geeft het relatieve aantal topfunctionarissen
aan in een bepaalde sector dat geopteerd heeft voor het verlengen van de arbeidsduur.
Naast de gegevens uit het onderzoek topinkomens is het percentage ook afzonderlijk
voor de 72 leden van de Top Management Groep van de sector Rijk (TMG) bepaald.
Opvallend is dat dit percentage veel hoger is dan het percentage voor de kerndepartementen.Verlenging arbeidsduur naar sector(Semi-)publieke sectorArbeidsduur verlengd1Kerndepartement8% Topmanagementgroep32%2Hoog college van staat of een dienst van ministerie11% 3Agentschap van een ministerie10% 4Rechterlijke macht0% 5Gemeente of gemeentelijke dienst3% 6Gemeenschappelijke regeling0% 7Provincie0% 8Waterschap8%9Politieorganisatie71%10Defensieorganisatie22% 11Onderwijs (beroeps- en volwasseneneducatie)16% 12Hoger beroepsonderwijs44%13Universiteit of onderzoekinstelling9%14Ziekenhuis35% 15Verpleeg- of verzorgingshuis12% 16Instelling voor gehandicapten19%17GGZ-instelling24% 18Thuiszorginstelling62%19Overige zorg- of welzijnsinstelling24%20Publiekrechtelijk zelfstandig bestuursorgaan8%21Privaatrechtelijk zelfstandig bestuursorgaan14%22Publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie(geen publiekrechte
ZBO)2% 23Overige organisatie7%Bron: Onderzoek topinkomens in de (semi-)publieke sector 2003 BZK/DGMOD7Waarom stelt het kabinet niet voor om de 40/36 regel
op alle politieke functionarissen, waarvoor de overgang van 40 naar 36 uur
niet gold toen de maatregel werd genomen (wethouders, burgemeesters,
gedeputeerden, CdK's, Tweede Kamerleden), van toepassing te laten zijn maar
slechts voor ministers?De 40/36 factor is slechts één aspect uit de analyse waarmee
de commissie voor het uit de pas lopen van de huidige topstructuur, waarbij
de ministers een salarisachterstand van circa 30% ten opzichte van (top)ambtenaren
hebben opgelopen, heeft aangetoond. De overige factoren betreffen een beperkte
doorwerking van salarisaanpassingen van de sector Rijk en het gegeven dat
ministers en staatssecretarissen geen (periodieke) inkomenstoeslagen kennen.
Wat betreft een eventuele aanpassing van vergoedingen van de overige categorieën
politieke ambtsdragers blijft het kabinet met zijn standpunt bij het advies
van de commissie Dijkstal dat een nadere analyse en eventuele doorwerking
pas zinvol is als er overeenstemming bestaat over een nieuwe norm voor de
topstructuur, te weten het ministersalaris.8 en 9Op grond van welke argumenten stelt het kabinet de
30% salarisverhoging voor?Hoe heeft er een achterstand in het reële normsalaris
kunnen ontstaan? Op welke wijze is het kabinet voornemens om het reële
normsalaris in de toekomst actueel te houden?Het voorstel voor de 30% salarisverhoging betreft een hersteloperatie.
In het advies van de commissie Dijkstal is uiteengezet dat door de gehanteerde
indexeringssystematiek het ministersalaris in de loop der jaren fors is achtergebleven
bij de brutoloonontwikkeling markt (– 144%), de contractloonontwikkeling
markt (– 85%) en de salarisontwikkeling van rijksambtenaren (– 57%)
en de secretaris-generaal (– 32%).Verschillende salarismaatregelen voor de sector Rijk hebben geen doorwerking
gekregen naar de politieke topstructuur. Variabele beloning is overigens niet
in deze beschouwing betrokken.Het percentage van – 32% is door de commissie als vertrekpunt
genomen voor haar advies om het ministersalaris met 30% te verhogen. Langs
een andere weg komt de adviescommissie overigens tot dezelfde conclusie: geen
doorwerking van de arbeidsduurverkorting, schalenherstructurering en (gemiddelde)
variabele beloning laten ook een salarisachterstand van 28,9% ten opzichte
van topambtenaren zien.Het kabinet realiseert zich terdege dat het ministersalaris actueel moet
worden gehouden om de geldingskracht als reëel normsalaris voor de (semi-)publieke
sector te behouden. Als basisaanpassing blijft de koppeling aan de salarisontwikkeling
van de sector Rijk intact. De permanente externe beloningscommissie is bedoeld
om eenmaal per vier jaar een analyse te maken van de onderlinge verhoudingen
in het loongebouw van de politieke en ambtelijke topstructuur en hierover
te adviseren aan het begin van een kabinetsperiode.10Is de mogelijkheid beproefd in het toekomstig wetsvoorstel
de verhouding tussen het maximumsalaris van topambtenaren en ministers vast
te leggen? Zo ja, tot welke conclusie heeft dit geleid? Zo neen, waarom is
deze mogelijkheid niet onderzocht?In de huidige topstructuur zijn de onderlinge verhoudingen tussen topambtenaren
niveau 19, staatssecretarissen (niveau 20) en ministers (niveau 21) en de
daar van afgeleide functies (bijvoorbeeld vice-voorzitter Raad van State,
commissarissen van de Koningin en de burgemeester van de vier grote steden)
al vastgelegd. Salarisaanpassingen met een algemene werking in het arbeidsvoorwaardenoverleg
sector Rijk worden één op éen doorvertaald
naar deze ambtelijke en politieke topstructuur. Overige aanpassingen in het
arbeidsvoorwaardenpakket (arbeidsduur, secundaire arbeidsvoorwaarden) kennen
in het algemeen geen doorwerking. Ook andere redenen om de salarissen in de
topstructuur aan te passen kunnen niet in de huidige procedure tot salarisaanpassing
worden betrokken (arbeidsmarktoverwegingen, wijziging in bestuurlijke verhoudingen,
salarisontwikkelingen overige overheidssectoren, ontwikkelingen in de zwaarte
van de functie). Periodiek is daarom een grondige analyse door een externe
commissie van de eventuele doorwerking van dergelijke voor het salarisniveau
belangrijke elementen essentieel.11Is het kabinet van mening, in het licht van het advies
van de commissie om het salaris van de staatssecretaris op 90% van dat van
de minister te stellen, dat naast het ministersalaris ook het salaris van
de staatssecretaris boven de ambtelijke topmanagementgroep moet liggen? Beperkt
dit de bandbreedte voor een adequaat bezoldigingsbeleid in relatie tot de
arbeidsmarkt voor de topmanagementgroep? Kan deze beperking worden toegelicht?Het kabinet kiest er voor het basissalaris van de secretaris-generaal
op basis van een 40-urige werkweek onder het salaris van de staatssecretaris
te positioneren. Er is dan nog voldoende bandbreedte voor variabele beloning
onder het niveau van het ministersalaris.12Is er een moment waarop het naar de mening van het
kabinet wel opportuun kan zijn te besluiten tot een verdere verhoging van
het ministersalaris met 20% in de volgende kabinetsperiode?Een nadere adviesaanvraag over een eventuele verdere verhoging van het
ministerssalaris ligt in deze kabinetsperiode, zoals het kabinet reeds in
zijn standpunt heeft verwoord, niet in de rede. Dit betekent dat ongeacht
de vraag over de eventuele opportuniteit van het verder verhogen van het ministerssalaris
volgens het principe van «een zittend kabinet besluit niet over zijn
eigen rechtspositie» een verdere verhoging met 20% in de eerstvolgende
kabinetsperiode niet voor de hand ligt.17Heeft de loopbaanbenadering tot gevolg dat het overheidsorgaan
waar de politieke ambtsdrager als laatste dient de volledige lasten van de
Appa-uitkering moet dragen? Kan het kabinet inzicht geven in de Appa-lasten
als een persoon bijvoorbeeld acht jaar gedeputeerde is geweest, vervolgens
zes jaar Tweede Kamerlid en tenslotte zeven jaar wethouder in een kleine gemeente?De loopbaanbenadering gaat inderdaad uit van een uitkering na aftreden
ten laste van het overheidsorgaan waar de laatste politieke Appa-functie is
uitgeoefend. Daar tegenover staat een beperking van de uitkeringsduur en de
introductie van een outplacementvoorziening en sollicitatieplicht, wat weer
een beperkend effect op de uiteindelijke wachtgeldlasten zal bewerkstelligen.
In het genoemde voorbeeld betekent de loopbaanbenadering dat de betrokken
ambtsdrager afhankelijk van de leeftijd maximaal 4 jaar (jonger dan 50), 6
jaar (ouder dan 50) of maximaal 7,5 jaar (ouder dan 57,5) aanspraak heeft
op een wachtgelduitkering op basis van de laatstelijk genoten wethoudersbezoldiging.
In het gekozen voorbeeld draagt de gemeente geen extra lasten. Het overheidsorgaan
waar de ambtsdrager is ontslagen komt alleen voor extra lasten te staan als
de laatste functie slechts van korte duur is geweest en dus op zichzelf geen
recht geeft op de maximumuitkeringsduur. Bovendien moet de voorafgaande tijd
doorgebracht als politiek ambtsdrager ook nog zonder wezenlijke
onderbreking aansluiten op de laatste functie. Bij de exacte berekening van
de lasten dient eveneens rekening te worden gehouden met de anticumulatieregeling
in de Appa.18Staan het kabinet, ook in het kader van de loopbaanbenadering,
nog nieuwe wijzigingen voor ogen voor wat betreft het meenemen van de pensioen-
en wachtgeldaanspraken – na de betrekkelijk recente wijziging van de
Appa op dit punt – naar een andere functie, bijvoorbeeld naar een ambtelijke
functie of een functie in het bedrijfsleven?De loopbaanbenadering in de Appa is uitsluitend gericht op het meenemen
van «diensttijd» voor de wachtgeldaanspraak van de ene politieke
Appa-functie naar de andere, omdat dit juist in de praktijk als knelpunt wordt
ervaren. Wat betreft de pensioenaanspraken behoeft de Appa geen wijziging.
Appa-pensioenaanspraken uit voorgaande Appa-functies blijven bij de overgang
naar een andere politieke functie intact en de Appa kent tevens de mogelijkheid
van waarde overdracht van overige pensioenaanspraken uit niet Appa-functies.19In hoeverre is er bij de loopbaanbenadering een samenhang
met het formuleren van een vervolg op de adviesopdracht over een modernisering
van het pensioenstelsel in de Appa?Een eventuele vervolg adviesopdracht over een modernisering van het pensioenstelsel
in de Appa heeft primair betrekking op de financieringswijze van de Appa-pensioenen
en heeft in zoverre geen directe invloed op de introductie van een loopbaanbenadering.20Welke opvatting heeft het Nederlands genootschap van
burgemeesters over het afschaffen van het periodiekenstelsel voor burgemeester
en het onderbrengen in de Appa? Heeft het kabinet hierover contact met het
Genootschap gehad?Over de opname van de burgemeesters in de Appa heeft overleg met het Georganiseerd
Overleg Burgemeesters plaatsgevonden. Dit georganiseerd overleg is op grond
van het Rechtspositiebesluit burgemeesters het overlegplatform tussen de minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de burgemeestersbonden inzake
de rechtspositie van burgemeesters. Binnen het Georganiseerd Overleg Burgemeesters
is ingestemd met opname van de burgemeesters in de Appa.2, 13, 14, 15, 21, 22 en 23Wacht het kabinet het advies van de commissie over
de rechtspositie van politieke ambtsdragers in brede zin af, voordat de Kamer
de noodzakelijke wetsvoorstellen «als één afgewogen pakket
met rechtspositionele plussen en minnen» ter goedkeuring ontvangt, of
kunnen de wetsvoorstellen toch separaat worden aangeboden? Welke termijn staat
het kabinet hierbij voor ogen en wat gebeurt er met de voorziene tijdsplanning
indien er voortijdig verkiezingen komen?Waarom is gekozen voor een aanpassing van de salarissen
van ministers en niet direct de salarissen van alle politieke ambtdragers
in een keer te regelen?Wat betekent het woord «samenhang» in de
zinsnede dat «de totale bezoldigingsstructuur voor politieke ambtsdragers
in samenhang kan worden ingericht»? Is het een gemiste kans dat dit
nu niet direct wordt geregeld? Op welke termijn gaat het kabinet
aan de slag met de resultaten van een vervolgonderzoek?Welke gevolgen heeft het later bepalen van het standpunt
over de overige politieke ambtsdragers voor de termijn waarop discussie met
de Kamer en het wetgevingsproces voor die ambtdragers kan plaatsvinden? Hoe
stemt dit overeen met de wens samenhang in de voorstellen te behouden en een
afgewogen pakket met rechtspositionele plussen en minnen aan de Tweede Kamer
ter goedkeuring aan te bieden?Is het kabinet bereid over het al enige jaren geleden
gesuggereerde eindniveau van de vergoeding van raadsleden expliciet vervolgadvies
te vragen en daarbij met de voorgeschiedenis rekening te houden? Zo ja, acht
het kabinet uitstel van de aanpassing van de vergoeding tot 2010 verantwoord?Welke relatie bestaat er voor het kabinetgegeven ook
de destijds aan de Kamer gedane toezeggingen- tussen het wetsvoorstel tot
vermindering van het aantal leden van Provinciale Staten en de besluitvorming
over de rechtspositie van gedeputeerden en statenleden?Acht het kabinet het haalbaar de discussie en besluitvorming,
inclusief het daaropvolgende wetgevingstraject voor gedeputeerden en statenleden
voor de verkiezing van de leden van Provinciale Staten in maart 2007 volledig
af te ronden? Zou dit ook kunnen voor de start van de kandidaatstelling? Welk
tijdschema staat het kabinet daarbij voor ogen?De adviesopdracht aan de commissie was primair gericht op het ijken van
de beloningspositie van de ambtelijke en politieke top in de sector Rijk,
de zogeheten topstructuur. De bovengrens van de topstructuur was oorspronkelijk
het ministerssalaris, maar is dit in de praktijk al geruime tijd niet meer.
Daar zit dan ook het grote knelpunt. Vrijwel dagelijks is er discussie over
salarissen in de publieke en de semi-publieke sector. Een deel van deze discussie
wordt veroorzaakt door een gebrek aan duidelijkheid: het ontbreken van een
daadwerkelijke norm en de reikwijdte daarvan. De adviesopdracht van het kabinet
aan de commissie Dijkstal was dan ook niet zonder reden. De discussie over
dit onderwerp wordt echter veelal teruggebracht tot het verhogen van ministerssalarissen.
De commissie Dijkstal stelt echter als oplossing van het probleem een nieuwe
salarisnorm voor in de (semi-)publieke sector. Dit om juist een rem te zetten
op ongebreidelde salarisgroei. Het kabinet ondersteunt dit standpunt. Hiertoe
is een nieuwe inrichting van het salarisgebouw noodzakelijk waarbij duidelijk
aangegeven wordt waar de bovengrens ligt. De commissie Dijkstal heeft het
ministerssalaris als bovengrens aangegeven. Daarnaast worden door de commissie
Dijkstal een aantal andere maatregelen voorgesteld om de salarisontwikkeling
uit de publieke kas weer beheersbaar te maken. Pas als over deze basisprincipes
overeenstemming bestaat kan verder worden gewerkt aan de beheersbaarheid van
de lonen in de (semi-)publieke sector en kan de rest van het loongebouw verder
worden ingericht.Het kabinet onderschrijft om deze reden het oordeel van de commissie dat
eerst een fundamentele beslissing over de topstructuur noodzakelijk is alvorens
de commissie in een vervolgadvies de totale bezoldigingsstructuur in samenhang
kan bezien. In samenhang heeft hier betrekking op de onderlinge positionering
van de verschillende politieke functies en de bijbehorende bezoldiging ten
opzichte van elkaar.Indien de Tweede Kamer zich kan vinden in het voorliggende kabinetsstandpunt
kan vervolgens het wetgevingstraject in gang worden gezet. Op verzoek van
het kabinet zal de commissie op korte termijn een vervolgadvies uitbrengen
over het primaire inkomen van de overige politieke ambtsdragers en het Appa-pensioenstelsel.
Wat betreft de tijdsplanning van het wetgevingstraject zijn eventuele consequenties
van voortijdige verkiezingen voor geen enkele tijdsplanning te voorzien, dus
ook niet voor dit wetgevingstraject.Ook met betrekking tot de hoogte van de primaire vergoedingen van politieke
ambtsdragers in gemeenten en provincies deelt het kabinet de opvatting van
de commissie Dijkstal dat ook hier een onafhankelijk advies op zijn plaats
is alvorens hierover door het kabinet standpunten ingenomen kunnen worden.
Het kabinet deelt de opvatting van de commissie dat onafhankelijke advisering
over de rechtspositie van politieke ambtsdragers de onwenselijke situatie
zo veel mogelijk voorkomt dat politici over hun eigen inkomen moeten besluiten.24 en 25Op welk moment acht het kabinet het opnemen van de
CdK in de Appa wenselijk en mogelijk? Is het kabinet van oordeel dat de positie
van de CdK thans reeds is gebaseerd op de politieke vertrouwensregel of -norm?
Zo nee, stelt het kabinet opname van de CdK in de Appa mede afhankelijk van
een eventueel voornemen in de toekomst in navolging van de burgemeester ook
de CdK rechtstreeks door de bevolking te doen kiezen?Komt de planning overeen met de wens de regeling voor
burgemeesters aan te passen bij de introductie van de gekozen burgemeester?Opname van de commissarissen van de Koningin in de Appa vloeit voort uit
de, ook door de commissie Dijkstal onderschreven wens, om de rechtspositie
van politieke ambtsdragers zoveel mogelijk uniform en consistent te regelen.
Evenals het huidige burgemeestersambt is ook het ambt van commissaris van
de Koningin, los van de aanstellingswijze, «politieker» geworden.
Evenmin als een burgemeester die het vertrouwen van de raad ontbeert verder
kan functioneren, kan een commissaris zijn ambt uitoefenen zonder het vertrouwen
van provinciale staten te genieten. Wat betreft het moment van opname kan
opname van de commissarissen van de Koningin én de burgemeesters in
de Appa dus in principe ieder moment geschieden. De introductie van de gekozen
burgemeester lijkt echter voor de burgemeesters een logisch moment, omdat
de rechtspositie van deze groep ambtsdragers ook verder wijziging behoeft.
Opname van de commissarissen in de Appa kan gelijktijdig met de invoering
van de overige voorgestelde rechtspositionele wijzigingen plaatsvinden. Door
middel van een overgangsmaatregel zal worden bewerkstelligd dat er voor individuele
ambtsdragers geen verslechtering van het uitkeringsrecht zal ontstaan.26 en 27Wordt met het onder de werking van de Appa brengen
van burgemeesters en CdK's de mogelijkheid tot onbeperkt bijverdienen (cf.
art. 65 Provinciewet) voor CdK's afgeschaft?Kan het kabinet een indruk geven van de hoogte van
de neveninkomsten die CdK's en burgemeesters op dit moment genieten?De Appa regelt het pensioen, de uitkering bij aftreden en een uitkering
bij arbeidsongeschiktheid van politieke ambtsdragers. In zoverre heeft de
Appa geen relatie met inkomsten die in een nevenfunctie worden verdiend. Informatie
over de hoogte van neveninkomsten, die politieke ambtsdragers naast hun politieke
functie verdienen, zijn op dit moment niet openbaar. Informatie over de hoogte
van deze inkomsten zijn dan ook niet beschikbaar. Om juist meer transparantie
betreffende bijverdiensten te creëren stelt het kabinet in aanvulling
op het advies van de commissie Dijkstal voor dat alle inkomsten uit nevenfuncties
van fulltime politieke ambtsdragers openbaar worden gemaakt.28Indien na openbaar maken van de neveninkomsten blijkt
dat fulltime politieke ambtsdragers boven het niveau van een minister uitkomen, wordt dan afbreuk gedaan aan het principe dat het ministerssalaris
de top van de piramide vormt?Het principe dat het ministerssalaris de top van de piramide vormt heeft
betrekking op de bezoldiging ontvangen uit hoofde van het politieke ambt.
De eventuele neveninkomsten die een politieke ambtsdrager ontvangt voor het
uitoefenen van werkzaamheden die niet voortvloeien uit zijn ambt, hebben geen
relatie met zijn ambtshalve bezoldiging. Dat betekent dat er in de geschetste
casus geen afbreuk wordt gedaan aan genoemd principe.29Vindt het kabinet dat de inkomsten uit nevenfuncties
van politieke ambtsdragers (inclusief burgemeesters en CdK's) via de provinciale
en gemeentelijke websites openbaar gemaakt dienen te worden? Is het kabinet
voornemens deze verplichting in het wetsvoorstel op te nemen?Openbaarmaking van nevenfuncties en de daaraan verbonden inkomsten dient
te geschieden op de daartoe gebruikelijke wijze. Publicatie via een gemeentelijke
of provinciale website is daarbij een van de beste mogelijkheden. Alhoewel
de publicatie op een gemeentelijke website het meest toegankelijk is strekt
het naar de mening van het kabinet echter te ver om de wijze van openbaarmaking
expliciet bij wet voor te schrijven.30Kan aangegeven worden in hoeveel gevallen de gekozenen
voor een deel van hun hoofdfunctie onbetaald verlof opnemen, om hun publieke
nevenfuncties naar behoren te kunnen vervullen?Gegevens over de opname van onbetaald verlof door gekozen politieke ambtsdragers
in de hoofdfunctie heb ik niet tot mijn beschikking, aangezien dat individuele
afspraken tussen de betrokken ambtsdrager en zijn werkgever betreft.31 t/m 34 en 36Waarom kiest het kabinet voor openbaarmaking van alle
neveninkomsten, dus ook die welke niet voortkomen uit een openbare functie?Is denkbaar dat ontheffing van openbaarmaking wordt
verleend indien een particulier bedrijf of particuliere instelling daartegen
bezwaar maakt?Hoe wordt omgegaan met neveninkomsten uit een particuliere
onderneming, waarvan de jaarrekening niet behoeft te worden gepubliceerd?Als maximale transparantie het uitgangspunt is, waarom
wordt dan openbaarheid van alle inkomsten van nevenfuncties van fulltime politieke
ambtsdragers voorgestaan en niet van alle inkomsten van politieke ambtsdragers
wier ambt een nevenfunctie is en de inkomsten van elders een hoofdfunctie
betreffen? Speelt daarbij het gevaar van verstrengeling van belangen en het
eventueel gevaar voor een goede vervulling van het publieke ambt naar de visie
van het kabinet niet of minder? Kan het kabinet specifiek aangeven waarom
er een onderscheid zou moeten worden gemaakt tussen openbaarmaking van inkomsten
van alle nevenfuncties van leden van de Tweede Kamer en openbaarmaking van
«slechts» inkomsten uit nevenfuncties uit de publieke kas van
leden van de Eerste Kamer?Waarom acht het kabinet het belangrijk dat álle
inkomsten van politieke ambtsdragers openbaar worden?Het kabinet is zich ervan bewust vergaande voorstellen te doen wat betreft
de openbaarmaking van nevenfuncties van politieke ambtsdragers en de daaraan
verbonden inkomsten. Het is van belang bij de beoordeling van
nevenfuncties van politieke ambtsdragers twee aspecten te onderscheiden:– het voorkomen van het risico van (de schijn van) belangenverstrengeling
door openbaarmaking van nevenfuncties;– de mogelijkheid om te beoordelen of de vervulling van nevenfuncties
de uitoefening van de hoofdfunctie benadeelt met name gelet op het tijdsbeslag.De regels over de openbaarmaking van nevenfuncties worden met dit voorstel
vanuit een uniform integriteitsbeleid zo veel mogelijk op dezelfde wijze geregeld
voor alle categorieën politieke ambtsdragers. Bij de openbaarmaking van
nevenfuncties dient te worden aangegeven of functies bezoldigd of onbezoldigd
zijn, en bij fulltime ambtsdragers de hoogte van de vergoeding. Ook dient
bij fulltime ambtsdragers het vereiste tijdsbeslag voor de nevenfuncties aan
te worden geduid. Openbaarmaking van de hoogte van de inkomsten uit de hoofdfunctie
indien het politieke ambt een nevenfunctie betreft lijkt niet redelijk. Immers
in dat geval is reeds duidelijk dat het hoofdinkomen elders wordt genoten
en kan daar bij de beoordeling van de handelwijze van de desbetreffende ambtsdrager
rekening mee worden gehouden.Bij het aanvaarden van nevenfuncties dient gewaakt te worden voor belangenverstrengeling,
en moet ook aandacht worden besteed aan het gemoeide tijdbeslag.De uiteindelijke beslissing om een nevenfunctie te aanvaarden of aan te
houden of bepaalde (private)activiteiten te verrichten is primair de verantwoordelijkheid
van de politieke ambtsdrager zelf. Betrokkene zal daarover openbaarheid moeten
betrachten en zich daarvoor moeten kunnen verantwoorden in het vertegenwoordigende
orgaan waaraan hij verantwoording verschuldigd is. Het is uiteindelijk aan
dit vertegenwoordigende orgaan om hier een oordeel over te vellen en daaraan
eventuele politieke consequenties te verbinden.Bij de openbaarmaking van nevenfuncties en de daarmee gemoeide inkomsten
gaat het er uiteindelijk om maximale transparantie te bieden over de uitoefening
van het politieke ambt en de daarmee gemoeide belangen en tijdsbesteding.
Eventuele technische complicaties omtrent de bereidheid gegevens te verstrekken
of de beschikbaarheid van gegevens dienen gedurende het wetgevingstraject
nader te worden bezien. 35Kan een nadere toelichting worden gegeven op de zinsnede
«acht het kabinet ook de huidige pensioenen wachtgeldregelingen die
momenteel voor deze categorieën politieke ambtsdragers worden getroffen,
voor heroverweging vatbaar»?Momenteel kennen ook politieke ambtsdragers die hun functie naast een
andere hoofdfunctie in de samenleving uitoefenen pensioen- en wachtgeldregelingen.
Het gaat dan om ambtsdragers die niet onder de Appa vallen. Zo kennen de rechtspositiebesluiten
voor raads- en statenleden de mogelijkheid voor de raad om bij verordening
een pensioen- en/of wachtgeldregeling te treffen. De leden van de Eerste Kamer
ontvangen een vaste vergoeding voor secundaire voorzieningen die zij zelf
kunnen besteden aan voorzieningen in verband met ouderdom, overlijden of arbeidsongeschiktheid.
De vraag is in hoeverre dergelijke voorzieningen passen bij deeltijdfuncties
die naast een hoofdfunctie elders in de samenleving worden uitgeoefend.37Waarom zou een verder vervolg over de organisatie en
financiering van de Appa-pensioenen na afronding van het onderzoek niet wenselijk
zijn? Met andere woorden, waarom wordt eerst de besluitvorming afgewacht?Naar de mening van het kabinet dienen de uitkomsten van het onderzoek
bepalend te zijn om te beoordelen of het ter advisering moet worden doorgezonden
of niet. Indien de conclusies van het onderzoek uitermate positief of negatief
zijn ten aanzien van politieke, bestuurlijke en financiële haalbaarheid
of de feitelijke uitvoerbaarheid van de vorming van een pensioenfonds met
kapitaaldekking voor politieke ambtsdragers, dan ligt het voor de hand dat
het kabinet daar meteen een standpunt over formuleert en dat richting Tweede
Kamer zendt. Indien de conclusies minder uitgesproken zijn dan is het logisch
dat het onderzoek ter advisering wordt doorgezonden.16 en 38Is het kabinet van mening dat de wijziging van de rechtspositie,
waarbij wordt uitgegaan van de loopbaanbenadering, eerst kan plaatsvinden
met ingang van een nieuwe zittingsperiode? Zo ja, betekent dit dan dat bij
gemeenten (als wethouder of gekozen burgemeester) opgebouwde Appa aanspraken,
pas na de gemeenteraadsverkiezingen van 2010 kunnen worden meegenomen naar
een ander politiek ambt?Gaat het optellen van opeenvolgende Appa-functies,
in verband met de bepaling van de diensttijd in relatie tot een voortgezette
uitkering, ook gelden voor politieke ambtsdragers die onder het huidige stelsel
rechten opbouwen? Hoe is de verhouding tussen het oude en nieuwe stelsel bij
ambtsopvolgers in het nieuwe systeem, die al ambtsdrager zijn in het oude
systeem?In het wetgevingstraject zal nader bezien moeten worden hoe de overgangssystematiek
bij de introductie van een loopbaanbenadering exact vormgegeven dient te worden.
Wel ben ik van mening dat voor politieke ambtsdragers die onder het huidige
stelsel rechten opbouwen reeds vervulde «dienstjaren» moeten meetellen
voor de berekening van een toekomstige uitkeringsduur.39Kan een toelichting worden gegeven wat verstaan wordt
onder een outplacementvoorziening voor gewezen ambtsdragers? Is deelname aan
de voorziening verplicht? Wordt bij weigering gedacht aan maatregelen en/of
sancties?Met dit voorstel wordt voorzien in het recht op een vergoeding van kosten
die gemaakt worden bij het laten begeleiden van politieke ambtsdragers bij
het gericht zoeken naar en verwerven van een passende functie elders (outplacement).
Zij kunnen daardoor betere uitzichten krijgen op een nieuwe betrekking, waardoor
voor de betrokken overheden de uitkeringskosten beperkt blijven.Veel gemeenten hebben reeds op basis van een VNG modelverordening een
dergelijke voorziening getroffen. Met dit voorstel wordt, zowel op centraal
als decentraal niveau, een outplacementregeling getroffen voor alle politieke
ambtsdragers, dat wil zeggen bewindslieden, leden van Tweede Kamer, commissarissen
van de Koningin, burgemeesters, wethouders en gedeputeerden. Deze aanspraak
op een outplacementvoorziening gaat samen met de introductie in de Appa van
een verplichting om passende arbeid te zoeken voor politieke ambtsdragers
jonger dan 57,5 jaar. Deelname aan een outplacementtraject is niet vrijblijvend
en is er op gericht de betrokken gewezen ambtsdrager te ondersteunen bij het
zo spoedig mogelijk vinden van een andere functie.40Is er bij de totstandkoming van de jaarlijkse resultaatafspraken
tussen de vakminister en de SG, geen rol weggelegd voor de DG Algemene Bestuursdienst,
of de Permanente Advies- en Beloningscommissie?Het kabinet kiest er voor om de huidige inkomenstoeslagen niet te verdisconteren
in een salarisband maar prefereert een afzonderlijke toeslag bovenop het functieloon
met een maximum. Het Kabinet acht het behalen van resultaatafspraken bepalend
voor de toekenning en de uiteindelijke hoogte van de resultaatafhankelijke
toeslag. Ministers en individuele secretarissen-generaal worden ondersteund
en geadviseerd over de uitvoering van de discretionaire en resultaatbeloning
om op dit terrein rijksbrede afstemming en samenhang in de beloningsbeslissingen
te waarborgen. In tegenstelling tot wat de commissie Dijkstal voorstelt is
het Kabinet voornemens deze taken niet onder te brengen bij een interne beloningscommissie
maar bij de directeur-generaal Algemene Bestuursdienst. Bezien wordt op welke
wijze deze kan worden ondersteund om tot een zo geobjectiveerd mogelijke advisering
aan vakminister c.q. SG te kunnen komen. Gedacht wordt aan een subcommissie
van de door de commissie Dijkstal geadviseerde externe permanente beloningscommissie.41 t/m 43 en 49Leidt de opvatting van het kabinet, dat rechtspositionele
wijzigingen pas na verkiezingen van het desbetreffende lichaam behoren te
worden ingevoerd, ertoe dat eventuele wijziging in de rechtspositie van politieke
ambtsdragers op gemeentelijk niveau pas na de gemeenteraadsverkiezingen van
maart 2010 kunnen worden doorgevoerd, nu immers het wetgevingstraject niet
tijdig voor de verkiezingen van maart 2006 en zeker niet voor de kandidaatstelling
zal kunnen plaatsvinden?Betreft dit uitstel van de discussie, op grond van
de overweging dat wijziging eerst na verkiezingen kunnen worden ingevoerd,
alle aspecten, dus bijvoorbeeld ook de door het kabinet wenselijk geachte
heroverweging van «de huidige pensioen- en wachtgeldregelingen die voor
deze categorieën politieke ambtsdragers (Eerste Kamerleden en raads-
en statenleden) worden getroffen» en ook van de 40/36-urige werkweeksituatie?Moet het voorgestelde overgangsregime zo worden begrepen
dat zittende politieke ambtsdragers weliswaar niet tijdens de lopende zittingsperiode
kunnen worden geconfronteerd met veranderingen in hun rechtspositie, maar
wel indien zij in een volgende zittingsperiode terugkeren? Zo ja, hoe moet
dan de passage worden gelezen, dat eventuele wijzigingen pas van toepassing
zijn op hun ambtsopvolgers? Wordt hierbij nog onderscheid gemaakt tussen voordelige
en nadelige wijzigingen in rechtspositie?Acht het kabinet het ook voor de gekozen burgemeester
en de wethouders respectievelijk voor de CdK en de gedeputeerden wenselijk
dat zij qua salarisniveau in beginsel boven het niveau van de voor gemeenten
respectievelijk provincies werkzame topambtenaren uitstijgen c.q. gaan uitstijgen?
Zo ja, welke maatregelen staan het kabinet voor ogen om die situatie te (doen)
bereiken, gegeven ook het tijdstraject en de relatie met de verkiezing van
gemeenteraden in 2006 en 2010 en van provinciale staten in 2007 en 2011 en
de wenselijkheid nieuwe rechtsposities voor politieke ambtsdragers na verkiezingen
te laten ingaan?Het streven van het kabinet is erop gericht de rechtspositionele wijzigingen
zo spoedig mogelijk in te voeren. In het kabinetsstandpunt is aangegeven dat
«een aantal» van de gedane voorstellen gefaseerd dient te worden
ingevoerd en dat voor de invoering een logisch moment dient te worden gekozen.
Bijvoorbeeld de opname van burgemeesters in de Appa, of de afschaffing van
het periodiekenstelsel voor burgemeesters. Bij gekozen ambtsdragers ligt het
voor de hand zo veel mogelijk aan te sluiten bij het moment van
verkiezingen. Bezien dient echter te worden wat voor de introductie van verschillende
«voordelige en nadelige» wijzigingen voor de verschillende categorieën
ambtsdragers een geschikt moment is. Benoemde ambtsdragers zoals burgemeesters
en commissarissen van de Koningin verkeren hierbij in een iets andere positie
dan gekozen ambtsdragers. Zij zijn wat betreft hun aanstelling niet gebonden
aan verkiezingen, kennen een met werknemers vergelijkbare rechtspositie en
zitten doorgaans langer in een en hetzelfde ambt dan gekozen ambtsdragers.
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties draagt voor de rechtspositie
van deze groep ambtsdragers een specifieke verantwoordelijkheid. Zo vindt
er over de arbeidsvoorwaarden van burgemeesters en commissarissen overleg
tussen de minister en vertegenwoordigers van deze groepen ambtsdragers plaats.Zoals al eerder gesteld is de 40/36 factor één argument
dat door de commissie Dijkstal is gebruikt om een nieuw ijkpunt in de topstructuur
te bepalen. Voor een eventuele aanpassing van het salarisniveau van de overige
categorieën politieke ambtsdragers is naar mijn opvatting nadere besluitvorming
pas aan de orde na ommekomst van een onafhankelijk advies hieromtrent. Ook
verwacht ik naar aanleiding van een dergelijk advies een nader oordeel te
kunnen geven over de verhouding tussen het salarisniveau van de politieke
en ambtelijke top op decentraal niveau.44Kan de Kamer een overzicht worden verschaft van de
wijze waarop bij eerdere aanpassingen van de Appa tussen 1985 en heden is
omgegaan met zittende politieke ambtsdragers, ook in nieuwe zittingsperioden,
in vergelijking met «echte nieuwkomers» zowel bij de aanvang van
nieuwe zittingsperioden als direct na het in werking treden van wijzigingen?Sedert 1985 is de Appa meer dan twintig malen gewijzigd, waarvan enige
malen ingrijpend. In die gevallen dat overgangsrecht noodzakelijk was, gold
als rode draad dat in beginsel bij de introductie van maatregelen die nadelig
zouden uitpakken voor betrokkenen de oude regels van de Appa bleven gelden
voor zittende politieke ambtsdragers gedurende hun zittingsperiode. In sommige
gevallen is dat uitgangspunt ruimhartig in het overgangsrecht geformuleerd
in die zin dat bij de introductie van nadelige maatregelen de oude Appa-bepalingen
van toepassing bleven op politieke ambtdragers in vertegenwoordigende lichamen
zolang zij zitting bleven houden in het desbetreffende vertegenwoordigende
lichaam, dus ook bij volgende zittingstermijnen.45Zou een gefaseerde invoering van de gekozen burgemeester
ook een gefaseerde invoering van het periodiekenstelsel voor burgemeesters
inhouden? Welk tijdpad en wetgevingstraject voor wat betreft het opnemen van
de gekozen burgemeester in de Appa staat het kabinet voor ogen?Hoewel het afschaffen van het periodiekenstelsel voor burgemeesters en
opname in de Appa los van de aanstellingswijze nuttig en noodzakelijk is,
ligt het voor de hand om dit gelijktijdig te laten plaatsvinden met de introductie
van de gekozen burgemeester. Indien een eventuele gefaseerde invoering van
de introductie van de gekozen burgemeester plaats mocht vinden moet nader
worden bezien of de resterende groep benoemde burgemeesters de oude rechtspositie
dient te behouden.46Is het kabinet van mening dat de minister van Binnenlandse
Zaken uiteindelijk verantwoordelijk moet worden voor de bezoldiging van het
topmanagement binnen de gehele rijksoverheid?In de huidige situatie is de vakminister verantwoordelijk voor de te nemen
beloningsbeslissingen, de minister van BZK speelt daarbij geen rol. Het Kabinet
is niet voornemens hierin in het voorgestelde beloningsstelsel verandering
aan te brengen. Wel is het Kabinet voornemens maatregelen te treffen om rijksbrede
afstemming en samenhang in de beloningsbeslissingen te waarborgen. In het
antwoord op vraag 40 wordt daarop dieper ingegaan.47In hoeverre wordt bij topsalarissen van zowel politieke
ambtsdragers als ambtenaren en semi-overheidspersoneel het uitkeren van toeslagen,
toelagen en onkostenvergoedingen per individueel geval beoordeeld? Hoe wordt
bijvoorbeeld voorkomen dat een onregelmatigheidstoeslag wordt uitgekeerd als
er geen sprake van onregelmatigheid is? En hoe wordt voorkomen dat een eventuele
toeslag beperkend is bij het toepassen van jobrotatie, bijvoorbeeld binnen
de ABD? Toeslagen (= variabele beloning)Toelagen
(= verhoging i.v.m. bijzondere omstandigheden)Onkostenvergoedingen Politieke ambts- dragersNiet van toepassingNiet van toepassingGeneriek voor de doelgroep(Rijks)ambtenarenIndividueelGeneriek voor de doelgroep indien aan toekenningsvoorwaarden
wordt voldaan.Generiek voor de doelgroep indien
aan toekenningsvoorwaarden wordt voldaan.WerknemerAfhankelijk van wat individueel is overeengekomen in de arbeidsovereenkomst
volgens privaatrecht.Aan de ambtenaar, die anders dan bij wijze van overwerk, regelmatig of
vrij regelmatig arbeid verricht op andere tijden dan op de dagen maandag tot
en met vrijdag tussen 8 en 18 uur, wordt een onregelmatigheidstoelage toegekend.
Voorwaarde voor deze toelage is de aanwezigheid van de werkrooster waarin
de werktijden zijn vastgelegd buiten de reguliere arbeidstijden. Voor topambtenaren
is dit niet aan de orde.Politieke ambtsdragers kennen geen onregelmatigheidstoeslagen omdat zij
geen werktijdenregeling kennen.Met de semi-overheid worden geprivatiseerde instellingen en sectoren die
(deels) uit publieke middelen gefinancierd worden bedoeld. Juridisch is de
semi-publieke sector niet gedefinieerd. De (top)functionarissen in deze sectoren
zijn in sommige gevallen ambtenaar, maar in de meeste gevallen betreft het
werknemers volgens het private arbeidsrecht. Voorzover het ambtenaren zijn,
vinden toekenningen plaats volgens bovenstaand schema. Voor de niet-ambtenaren
geldt hetgeen in de individuele arbeidsovereenkomst is overeengekomen.In het voorgestelde beloningsstelsel voor topambtenaren sector Rijk worden
toeslagen alleen op basis van individueel toetsbare resultaten toegekend.
Bij functiewisseling zal een ambtenaar dus, net als in zijn vorige functie,
niet ex ante een toeslag toegekend krijgen maar deze jaarlijks eerst moeten
«verdienen». De gekozen systematiek heeft daardoor geen invloed
op functiewisselingen («jobrotatie»).48Welke toetsingscriteria wil het kabinet hanteren indien
het zich op het standpunt stelt dat het salaris van een bestuurder van een
ZBO op persoonlijke titel boven dat van de minister kan uitstijgen? Welke
rol spelen functieomschrijvingen in dit verband?De toetsingscriteria voor het toekennen van een bezoldiging boven het
ministersalaris zullen situationeel bepaald zijn. Het kan bijvoorbeeld gaan
om bepaalde bestuurlijk complexe situaties die noodzakelijk maken dat kandidaten
gezocht worden die beschikken over specifieke schaarse kwaliteiten. Ook kan
het gaan om kandidaten die bereid moeten zijn om meer dan normale risico's
te lopen als gevolg van bijvoorbeeld grote tijdsdruk of opereren in een omgeving
met een (politiek) hoog afbreukrisico. Hierbij geldt dat het toekennen van
een salaris dat uitstijgt boven het salaris van een minister altijd op persoonlijke
titel zal plaatsvinden. Om het bijzondere karakter hiervan te benadrukken,
moeten de salarissen die uitgaan boven het ministersalaris worden vastgelegd
in een algemene maatregel van bestuur. Het ligt daarom niet voor de hand dat
een functieomschrijving daar een grote rol in speelt. De functieomschrijving
is immers onverkort op elke persoon die de functie vervult van toepassing.50Is het kabinet, naar aanleiding van het recente debat
over de topsalarissen bij het ministerie van OCW, voornemens in het wetsontwerp
een mechanisme op te nemen waardoor de naleving van de regels over toegestane
schalen en maxima van schalen kan worden bewaakt?Het kabinet acht wetgeving niet het juiste instrument om de toepassing
van al bestaande regelgeving (Bezoldigingsbesluit Burgerlijke Rijksambtenaren)
over toegestane schalen en maxima van schalen af te dwingen. In de brief van
de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aan de Tweede Kamer
over het rijksbrede onderzoek naar de uitvoeringsaspecten beloning ambtelijke
top wordt nader ingegaan op voornemens om de naleving van de regels te versterken.51 en 52Hebben de uitkomsten van het onderzoek van de Algemene
Rekenkamer naar personele uitgaven aan topambtenaren van het ministerie van
OCW nog invloed op voorliggend kabinetsstandpunt?In hoeverre wordt met de voorgestelde maatregelen voorkomen
dat zich opnieuw misstanden voordoen, zoals die onlangs bij het ministerie
van OCW aan het licht kwamen?Het kabinetsstandpunt is juist behulpzaam bij het pakket aan maatregelen
dat is uitgezet naar aanleiding van het onderzoek van de Algemene Rekenkamer
en naar aanleiding van het rijksbrede onderzoek naar de uitvoeringsaspecten
beloning ambtelijke top. Door het aangeven van het ministersalaris als maximumsalaris
voor onder meer de rijksdienst is een heldere maximumnorm neergelegd. Daarbij
moet worden aangetekend dat het kabinetsstandpunt uitsluitend betrekking heeft
op de topmanagementgroep niveau 19 en het rijksbrede onderzoek op de schalen
16 tot en met 19. Voor een deel hebben de maatregelen naar aanleiding van
het rijksbrede auditonderzoek dus ook invloed op de niveau 19 functionarissen.Het kabinet verwacht dat het samenhangend pakket aan maatregelen dat is
uiteengezet in de brief aan de Kamer voldoende garanties biedt om in de toekomst
administratieve onvolkomenheden en de gerapporteerde incidentele misstanden
kunnen worden voorkomen.XNoot1Samenstelling:Leden: Kalsbeek (PvdA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), Voorzitter,
Vos (GL), Cornielje (VVD), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Van Beek (VVD), Ondervoorzitter,
Van der Staaij (SGP), Luchtenveld (VVD), Wilders (Groep Wilders), De Pater-van
der Meer (CDA), Duyvendak (GL), Wolfsen (PvdA), Spies (CDA), Eerdmans (LPF),
Sterk (CDA), Van der Ham (D66), Haverkamp (CDA), Van Fessem (CDA), Smilde
(CDA), Straub (PvdA), Nawijn (LPF), Boelhouwer (PvdA), Szabó (VVD),
Van Hijum (CDA) en Vacature (algemeen).Plv. leden: De Vries (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Fierens (PvdA), Halsema
(GL), Schippers (VVD), Dubbelboer (PvdA), Kant (SP), Rijpstra (VVD), Slob
(CU), Hirsi Ali (VVD), Griffith (VVD), Rambocus (CDA), Van Gent (GL), Vacature
(algemeen), Çörüz (CDA), Hermans (LPF), Van Haersma Buma
(CDA), Koser Kaya (D66), Bruls (CDA), Van Bochove (CDA), Algra (CDA), Hamer
(PvdA), Varela (LPF), Leerdam, MFA (PvdA), Balemans (VVD), Eski (CDA), Vergeer
(SP), 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28479-12.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl