Vaststelling begroting van het Ministerie van Algemene Zaken (III) voor het jaar 2004; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29200-III, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

25-09-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29200-III nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave blz.A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (begrotingsstaat ministerie)OndertekeningLichaamB. DE BEGROTINGSTOELICHTING1. Leeswijzer2. Het beleid2.1 De beleidsagenda2.2 Bevorderen van de eenheid van het algemeen
regeringsbeleid2.2.1 Coördinatie van het algemeen regeringsbeleidDoelActiviteiten, producten en/of dienstenPrestatiegegevens2.2.2 Coördinatie van het algemeen communicatiebeleidDoelActiviteiten, producten en / of diensten voor
het ontwikkelen en coördineren van het algemeen communicatiebeleidVoorlichtingsraadActieprogramma Overheidscommunicatie 2002–2006Prioriteiten 2004Corporate communicatie van de rijksoverheidBelevingsonderzoekPlaats en positie van de communicatiefunctieCommunicatie over niet-aanvaard beleidPrestatiegegevensActiviteiten, producten en/of diensten voor de
uitvoering van het algemeen communicatiebeleidPrestatiegegevens2.2.3 Het leveren van bijdragen aan de langere-termijn
beleidsontwikkeling van het regeringsbeleidDoelActiviteiten, producten en/of dienstenPrestatiegegevens2.2.4 AlgemeenDoelActiviteiten, producten en/of diensten2.2.5 Verantwoordelijkheid2.2.6 VBTB-paragraaf2.2.7 Budgettaire gevolgen van beleid2.2.8 Budgetflexibiliteit2.3 Nominaal en onvoorzien3. De bedrijfsvoering4. De verdiepingsbijlage4.1 Bevorderen van de eenheid van het algemeen
regeringsbeleidToelichting op de nieuwe verplichtingen- en uitgavenmutaties1. Hoofdlijnenakkoord 20032. Distributie afbeeldingen Koninklijk Huis3. Directie Publiek & CommunicatieToelichting op de nieuwe ontvangstenmutaties1. Distributie afbeeldingen Koninklijk Huis2. Directie Publiek & Communicatie4.2 Nominaal en onvoorzien5. De bijlage moties en toezeggingen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29200-IIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 80 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 200 IIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Algemene
Zaken (III) voor het jaar 2004nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGInhoudsopgave blz.A.Artikelsgewijze toelichting bij het begrotingswetsvoorstel2   B.Begrotingstoelichting3   1Leeswijzer3   2Het beleid42.1De beleidsagenda42.2Bevorderen van de eenheid van het
algemeen regeringsbeleid52.2.1Coördinatie van het algemeen
regeringsbeleid62.2.2Coördinatie van het algemeen
communicatiebeleid82.2.3Het leveren van bijdragen aan
de langere-termijn beleidsontwikkeling van het regeringsbeleid132.2.4Algemeen152.2.5Verantwoordelijkheid162.2.6VBTB-paragraaf162.2.7Budgettaire gevolgen van beleid162.2.8Budgetflexibiliteit182.3Nominaal en onvoorzien18   3De bedrijfsvoering19   4De verdiepingsbijlage204.1Bevorderen van de eenheid van het
algemeen regeringsbeleid204.2Nominaal en onvoorzien21   5Bijlage moties en toezeggingen22A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (begrotingsstaat ministerie)De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden
op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begroting
van het Ministerie van Algemene Zaken voor het jaar 2004 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2004. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2004.Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen
en de ontvangsten voor het jaar 2004 vastgesteld. De in de begroting opgenomen
begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting
toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).De Minister van Algemene Zaken,J. P. BalkenendeB. DE BEGROTINGSTOELICHTING1. LeeswijzerDe begroting 2004 van het Ministerie van Algemene Zaken sluit aan bij
de uitgangspunten en structuur zoals beschreven in de kabinetsnota «Van
beleidsbegroting tot beleidsverantwoording» (VBTB). De begroting van
het ministerie is opgebouwd rond de algemene beleidsdoelstelling «Bevorderen
van de eenheid van het algemeen regeringsbeleid». Deze algemene beleidsdoelstelling
is vertaald in vier operationele doelstellingen. Tevens is een niet-beleidsartikel
«Nominaal en onvoorzien» opgenomen.In de volgende paragraaf wordt het beleid van het ministerie uiteengezet
(paragraaf 2: «Het beleid»). Voorts wordt aandacht geschonken
aan de bedrijfsvoering van het ministerie voor zover het gaat om in 2004 voorgenomen
wijzigingen (paragraaf 3: «De bedrijfsvoering»). Vervolgens komen
de meer gedetailleerde financiële consequenties van het beleid aan de
orde (paragraaf 4: «De verdiepingsbijlage»). De toelichting wordt
afgesloten met een overzicht van de moties en toezeggingen (paragraaf 5: «Bijlage
moties en toezeggingen»).In de beleidsparagraaf komen achtereenvolgens aan de orde: de prioriteiten
van beleid voor de jaren 2004 en verder, een nadere toelichting op de algemene
en operationele doelstellingen, de verantwoordelijkheid van de Minister-President,
een korte beschouwing bij de mogelijkheden en onmogelijkheden op het vlak
van VBTB en de budgettaire gevolgen van beleid.In de verdiepingsbijlage worden de begrotingsmutaties toegelicht.In afwijking van hetgeen is vermeld in de Rijksbegrotingsvoorschriften
wordt in de beleidsparagraaf uit doelmatigheidsoverweging geen overzichtstabel
gegeven met daarin de belangrijkste mutaties. Deze informatie is namelijk
rechtstreeks terug te vinden in de verdiepingsbijlage. Veronderstellingen
in effectbereiking, doelmatigheid en raming zijn voorts niet in een afzonderlijke
paragraaf opgenomen, maar zijn voor zover van toepassing in de toelichting
op de operationele doelstellingen vermeld.2. Het beleid2.1 De beleidsagendaHet Beleidsprogramma – waarvoor de Minister-President met zijn coördinerende
taak een rol speelt – is separaat aan de Staten-Generaal aangeboden.
In de beleidsagenda van deze begroting worden de nieuwe initiatieven toegelicht
die de Minister-President in 2004 daarenboven expliciet noemt, te weten:• Waarden en Normen;• Innovatieplatform;• (Voorbereiding) Nederlands voorzitterschap Europese Unie.Een belangrijk aandachtspunt voor de Minister-President en het kabinet
blijft ook in deze kabinetsperiode het herstel van waarden en normen. Een
overgrote meerderheid van de burgers in Nederland vindt dat de overheid hier
een wezenlijke taak heeft, overigens onder erkenning van de eigen verantwoordelijkheid
van burgers en organisaties. Beleidsterreinen waarop de overdracht en/of de
handhaving van waarden en normen een evidente rol spelen zijn onderwijs, veiligheid,
jeugdbeleid en integratie. Het kabinet heeft daarom besloten om in het kader
van de waarden en normen juist aan deze terreinen bijzondere aandacht te schenken.
Hiertoe zijn in de begrotingen van de verantwoordelijke ministeries beleidsdoelstellingen
geformuleerd, voorzien van concrete beleidsmaatregelen; dit wordt in het beleidsprogramma
geadstrueerd. Het kabinetsbeleid inzake waarden en normen zal worden ondersteund
door een communicatie-aanpak onder leiding van de Rijksvoorlichtingsdienst
(RVD), die enerzijds beoogt burgers te informeren over het gevoerde beleid
en die anderzijds tot doel heeft het publieke debat alsmede lokale en sectorale
initiatieven te ondersteunen en te stimuleren.Teneinde een impuls te geven aan innovatie als motor van de productiviteitsgroei
en economische ontwikkeling heeft het kabinet het Innovatieplatform opgericht.
In dit platform, dat zal bestaan voor de duur van de kabinetsperiode, bespreekt
het kabinet met gezaghebbende personen uit het bedrijfsleven en de kennisinfrastructuur
de oorzaken van een te gering innovatievermogen in ons land en de wijze waarop
hierin verbetering kan worden gebracht. Met de inzichten die uit het platform
voortkomen, kan het kabinet zijn voordeel doen bij de formulering en uitvoering
van beleid inzake wetenschap, technologie en hoger onderwijs. Daarnaast is
de vraag aan de orde wat bedrijfsleven en kennisinstellingen zelf kunnen bijdragen
aan een groter innovatievermogen. De Minister-President treedt op als voorzitter.
Vanuit het kabinet nemen verder de ministers van Economische Zaken en Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen deel aan het platform. Dit Innovatieplatform is inmiddels
van start gegaan.Ten slotte bekleedt Nederland in de tweede helft van 2004 het voorzitterschap
van de Europese Unie. Dit zal veel vragen van de leden van het kabinet, in
het bijzonder de Minister van Buitenlandse Zaken en de Staatssecretaris voor
Europese Zaken in hun rol van coördinatoren van het voorzitterschap.
De Minister-President zal als voorzitter van de Europese Raad een centrale
rol spelen. Juist tijdens het Nederlandse voorzitterschap speelt een aantal
belangrijke onderwerpen. Zo zullen de toetredingsonderhandelingen met Bulgarije
en Roemenië verder worden gevoerd. De relaties met de Balkan zullen worden
geïntensiveerd binnen bestaande kaders. Verder zullen asiel- en migratievraagstukken
op de agenda staan en zal over de toekomstige financiële perspectieven
van de Unie worden onderhandeld. Ook zullen de strijd tegen het
terrorisme en de verdieping van de transatlantische relatie alle aandacht
vragen. In de uitgebreide Unie met 25 lidstaten zal de coördinerende
rol van de voorzitter ten aanzien van deze vraagstukken een zwaarder gewicht
hebben dan voorheen. De voorzitter van de Europese Raad speelt bovendien een
belangrijke rol in de externe contacten van de Unie, onder meer tijdens topontmoetingen
met derde landen die voor een deel in Nederland zullen plaatsvinden.Een belangrijke rol is tevens voor de Minister-President weggelegd in
het dichterbij brengen van de Europese Unie naar de (Nederlandse) burger.
Hiertoe zal een actief voorlichtingsbeleid worden gevoerd.De werkzaamheden op het Ministerie van Algemene Zaken zullen voor een
belangrijk deel worden ingericht op het Nederlandse voorzitterschap, waarbij
nauw zal worden samengewerkt met vooral het Ministerie van Buitenlandse Zaken.
Bij die werkzaamheden zal worden gestreefd naar een invulling van de drie
thema's van het Nederlandse voorzitterschap:– duurzame groei;– verdere uitbouw van de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid;– een actief, betrokken en slagvaardig extern beleid.2.2 Bevorderen van de eenheid van het algemeen
regeringsbeleidHet kader voor het optreden van de Minister-President, en daarmee het
werkterrein van het Ministerie van Algemene Zaken, wordt bepaald door diverse
wet- en regelgeving. Zo bepaalt artikel 45 (lid 3) van de Grondwet, dat de
ministerraad beraadslaagt en besluit over het algemeen regeringsbeleid en
de eenheid van dat beleid bevordert. Hetzelfde artikel (lid 2) draagt het
voorzitterschap van de ministerraad op aan de Minister-President. De taken
van het Ministerie van Algemene Zaken zijn vastgelegd in een Koninklijk Besluit
van 3 oktober 1947. Daarnaast bestaan er enkele specifieke regelingen op het
werkterrein van het Ministerie van Algemene Zaken, zoals het Reglement van
Orde voor de Ministerraad, een Koninklijk Besluit van 13 december 1965 over
de berichtgeving over het Koninklijk Huis en de instellingswet van de Wetenschappelijke
Raad voor het Regeringsbeleid.Het voorgaande laat zich samenvatten onder de noemer «Bevorderen
van de eenheid van het algemeen regeringsbeleid». Deze formulering is
conform het VBTB-uitgangspunt, dat uitgaat van artikelformulering op het niveau
van beleidsdoelstellingen. Daarbij moet worden opgemerkt dat de coördinerende
verantwoordelijkheid van de Minister-President een ander karakter heeft in
vergelijking met andere ministers met een coördinerende taak. «Eenheid»
en «algemeen regeringsbeleid» zijn hier staatsrechtelijke begrippen.
Er is geen sprake van een beleidsveld waarover specifiek verantwoording wordt
afgelegd.In het Hoofdlijnenakkoord is aangekondigd dat het kabinet een grondig
en gericht onderzoek zal instellen naar de verschillende modaliteiten van
de versterking van de positie van de Minister-President, diens bevoegdheden
en diens democratische legitimatie. Het kabinet zal zijn voornemens uiterlijk
in het begrotingsjaar 2004 aan de Staten-Generaal doen toekomen.De algemene beleidsdoelstelling wordt onderscheiden in vier operationele
doelstellingen:1. coördinatie van het algemeen regeringsbeleid;2. coördinatie van het algemeen communicatiebeleid;3. het leveren van bijdragen aan de langere-termijn beleidsontwikkeling
van het regeringsbeleid;4. algemeen.De operationele doelstellingen worden hieronder afzonderlijk uitgewerkt.
Bij onderdelen die zich daarvoor lenen, zoals de coördinatie van het
algemeen communicatiebeleid, wordt de presentatie ondersteund met prestatiegegevens
(waarover meer in par. 2.2.6).In het Hoofdlijnenakkoord zijn middelen ter beschikking gesteld ter versterking
van de eenheid van het algemeen regeringsbeleid. Deze middelen (€ 5
mln vanaf 2004) zullen zo worden ingezet, dat zij mede dienstig zijn aan meer
efficiency binnen de rijksdienst. De instelling van een bescheiden strategische
functie (vooralsnog voor de duur van drie jaar) en additionele onderzoeksmiddelen
voor de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid maken het mogelijk
om meer synergie en samenhang te krijgen bij (strategische) adviesopdrachten,
mede ten voordele van ministeries en adviesorganen.In het kader van de oprichting van shared-services binnen de rijksdienst
zal de RVD (directie Publiek en Communicatie) de verdere schaalvergroting
van de publieksvoorlichting aan de ministeries aanbieden. Doordat (tijdelijke)
frictiekosten ten laste van deze begroting worden genomen, kunnen ministeries
(structureel) besparen op personele en materiële kosten.De algemene coördinatiekosten samenhangend met de activiteiten voor
Waarden en Normen zullen ten slotte eveneens uit deze investering worden gedekt,
hetgeen voordeliger is dan de kosten van «verbrokkelde» coördinatie
per ministerie.2.2.1 Coördinatie van het algemeen regeringsbeleidDoelDe coördinatie van het algemeen regeringsbeleid heeft een inhoudelijk
aspect en een woordvoeringsaspect. Beoogd worden een adequate ambtelijke ondersteuning
ten behoeve van de Minister-President (in zijn coördinerende rol) en
het optimaal uitvoeren van de woordvoering van de Minister-President, de ministerraad
en de leden van het Koninklijk Huis.Activiteiten, producten en/of dienstenZowel als voorzitter van de ministerraad als bij zijn andere activiteiten
wordt de Minister-President ondersteund door het Kabinet van de Minister-President
(KMP), waarin de secretaris-generaal en de raadadviseurs belast zijn met de
advisering. Daarnaast verzorgt het KMP onder andere de secretariële ondersteuning
van de ministerraad, van de onderraden van de ministerraad en van de ministeriële
commissies. De secretaris-generaal van het Ministerie van Algemene Zaken treedt
tevens op als Coördinator Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten.De woordvoering van de Minister-President over het algemeen regeringsbeleid
is één van de taken van de RVD. De leiding van de RVD wordt
daarbij ondersteund door de afdeling Analyse- en Informatievoorziening Regeringsbeleid,
die de actuele, documentaire en analytische informatievoorziening over onderwerpen
van algemeen regeringsbeleid verzorgt. Het voorbereiden en begeleiden
van publieke optredens van de minister-president, evenals het beheren en onderhouden
van websites over de Minister-President, het Ministerie van Algemene Zaken,
het regeringsbeleid en het Koninklijk Huis, maken tevens deel uit van de activiteiten
van de RVD.De RVD verzorgt ook de voorlichting over en de woordvoering namens het
Koninklijk Huis.De leiding van de RVD wordt hierin ondersteund door de afdeling Pers en
Publiciteit, die onder meer is belast met het publicitair voorbereiden en
begeleiden van openbare optredens in binnen- en buitenland van leden van het
Koninklijk Huis en het verstrekken van informatie daarover.De afdeling stelt regelingen op voor de pers (waar onder: accreditatie
en bouw perscentra) bij grote gebeurtenissen van het Koninklijk Huis, zoals
bijvoorbeeld een huwelijk of begrafenis. Daarnaast adviseert de afdeling over
persregelingen voor andere ministeries, indien deze betrokken zijn bij optredens
van leden van het Koninklijk Huis. De afdeling draagt zorg voor de inhoud
van de website over het Koninklijk Huis.De Tweede Kamer der Staten-Generaal heeft in 2001 bij de behandeling van
de ontwerp-begroting van Algemene Zaken vragen gesteld naar verruiming van
de (publieks) toegankelijkheid van de Koninklijke Paleizen. Minister-President
W. Kok heeft in januari 2002 een commissie ingesteld om de mogelijkheden daartoe
te bezien. De commissie – bestaande uit de heer J. Jessurun (voormalig
voorzitter van de Raad voor Cultuur, voorzitter), de heer drs. F.H. van der
Veen (directeur-generaal van de Rijksgebouwendienst) en mevrouw ir. H.M.T
de Wijn-Van der Meer (plaatsvervangend rijksbouwmeester, secretaris), waarbij
door de commissie de heer ir. B.W. baron Bentinck (intendant van de Koninklijke
Paleizen) is gevraagd op te treden als liaison – heeft op 26 mei jongstleden
aan mij verslag uitgebracht. Het verslag wijst het volgende uit. De grenzen
aan de toegankelijkheid worden in algemene zin bepaald door het feit dat het
gaat om kwetsbare monumenten (historische gebouwen), door overwegingen van
privacy en veiligheid en door intensief gebruik door het Koninklijk Huis.
Het paleis Noordeinde, het paleis Huis ten Bosch en het paleis Soestdijk lenen
zich om deze redenen niet voor openstelling. Een aantal kleinere gebouwen
zijn vanwege het privé-karakter (woonhuizen) buiten beschouwing gehouden.
Voor het Koninklijk Staldepartement en het Koninklijk Huisarchief is een geringe
verruiming van de toegankelijkheid denkbaar. Het Koninklijk Paleis te Amsterdam
en paleis Het Loo zijn reeds lange tijd in ruime mate toegankelijk voor het
publiek. Deze conclusies worden door mij gedeeld. Via de website over het
Koninklijk Huis wordt het publiek op de hoogte gehouden van de toegankelijkheid
van paleizen en aanverwante gebouwen. De paleizen die in gebruik zijn bij
Hare Majesteit de Koningin, het Koninklijk Huisarchief en het Koninklijk Staldepartement
zijn bovendien met behulp van een virtuele bezichtiging toegankelijk gemaakt.In de memorie van toelichting bij de medio 2002 van kracht geworden Wet
op de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten (Wiv 2002) is ten aanzien van de
coördinator van de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten, welke is verbonden
aan het Ministerie van Algemene Zaken, gesteld dat op toereikende wijze verantwoording
kan worden afgelegd over diens taakuitvoering in de toelichting op de begroting
van het Ministerie van Algemene Zaken. Ten aanzien van het jaar 2002 kan het
volgende worden gemeld.Onder voorzitterschap van de Minister-President is de Ministeriële Commissie voor de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten (MICIV) één
maal bijeengekomen. Deze commissie heeft met het aantreden van het kabinet
Balkenende I plaats gemaakt voor de Raad voor de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten
(RIV). Deze raad is één maal bijeengekomen. Het ambtelijk voorportaal
van de RIV, het Comité Verenigde Inlichtingendiensten Nederland (CVIN)
is voorts onder voorzitterschap van de coördinator I&V negen maal
bijeengekomen. Belangrijke agendapunten van de RIV en het CIVN hielden verband
met de terrorismebestrijding in binnen- en buitenland. Een eerste aanzet werd
gegeven aan het invullen van de inlichtingentaken van AIVD en MID inzake het
buitenland. Voorts heeft de coördinator het voortouw gehad in de uitwerking
van de besluitvorming over de uitbreiding van de satelliet interceptiecapaciteit
ten behoeve van terrorismebestrijding (onderdeel van het actieplan terrorismebestrijding
en veiligheid). Ten slotte is de coördinator I&V voorzitter geweest
van de Ambtelijke Stuurgroep Irak en heeft hij deelgenomen aan het overleg
van de Ministeriële Stuurgroep Irak.In het vervolg zal – in lijn met de rijksbegrotingsvoorschriften –
verantwoording worden afgelegd over de taakuitvoering van de coördinator
I&V in het Jaarverslag van AZ, te beginnen in het verslag over 2003.PrestatiegegevensDe coördinatie van het algemeen regeringsbeleid laat zich vanwege
de aard van het werk niet goed meten in de vorm van kengetallen en/of prestatie-indicatoren
(zie ook par. 2.2.6). De verantwoordelijkheid voor de eenheid van het regeringsbeleid
komt vooral aan de orde bij de aanpak van thema's en is kwalitatief van aard.
Voorbeelden hiervan zijn de vorming van de ministeriële stuurgroep terrorismebestrijding
en veiligheid en de voorbereiding van de Verkenningen. Deze voorbeelden zijn
op talloze terreinen aan te vullen. Soms betreft het vormen van afstemming
in onderraden en in ministeriële commissies, die formeel tot stand zijn
gekomen. Soms betreft het activiteiten die op ad hoc-basis geschieden, maar
evenzeer van grote betekenis zijn voor het doel.2.2.2 Coördinatie van het algemeen communicatiebeleidDoelDe overheid is er voor de burgers. Communicatie is één van
de belangrijke ingrediënten van onze samenleving. Op alle niveaus: politiek,
economisch, sociaal en cultureel. Overheidscommunicatie staat ten dienste
van de openbaarheid van bestuur, een taak van de overheid die in de Grondwet
is verankerd. Dit bepaalt de mogelijkheden van de burgers om te kunnen overzien
wat de overheid met hen voorheeft. Zij moeten zich daarover een oordeel kunnen
vormen en in staat worden gesteld desgewenst beleid te beïnvloeden. Ook
moet de burger zich gemakkelijk tot de overheid kunnen wenden: om zelf informatie
op te vragen, voor nadere uitleg, om gebruik te kunnen maken van de diensten
van de overheid en om zijn mening kenbaar te maken.De RVD zorgt voor de coördinatie van het algemeen communicatiebeleid
van de rijksoverheid. Er wordt onderscheid gemaakt in het ontwikkelen, het
coördineren en het uitvoeren daarvan.Activiteiten, producten en / of diensten voor
het ontwikkelen en coördineren van het algemeen communicatiebeleidVoorlichtingsraadBij de ontwikkeling en coördinatie van het algemeen communicatiebeleid
is een belangrijke rol weggelegd voor de Voorlichtingsraad (VoRa). Deze interdepartementale
raad adviseert de Minister-President en de ministerraad op het terrein van
de overheidscommunicatie. De RVD vervult het voorzitterschap van de VoRa en
ondersteunt zijn werkzaamheden. De leiding van de RVD wordt hierin bijgestaan
door de afdeling Communicatie beleid. De werkzaamheden richten zich vooral
op de gemeenschappelijke infrastructuur en op gezamenlijke onderzoeks- en
communicatieactiviteiten. De RVD signaleert nieuwe ontwikkelingen waarover
in de VoRa wordt gesproken en geadviseerd. Ten slotte wordt in de VoRa de
eenheid in de communicatie door de rijksoverheid bevorderd en wordt toegezien
op de toepassing van de principiële uitgangspunten voor overheidscommunicatie.Actieprogramma Overheidscommunicatie 2002–2006Onder andere via het Actieprogramma Overheidscommunicatie 2002–2006
streeft het kabinet er naar de communicatiefuncties van het rijk te moderniseren
en verder te professionaliseren. Meer samenhang in de communicatie-activiteiten,
vergroten van de toegankelijkheid van informatie, meer tweerichtingsverkeer
door de burger betere middelen te verschaffen om op beleidsvoornemens te reageren
en versterking van de organisatie van de communicatie zijn daarbij de doelstellingen
(Kamerstukken II 2001/2002, 26 387, nr. 15).Het Actieprogramma kent verschillende aandachtsgebieden en bestaat in
totaal uit 25 projecten. Het programma begint inmiddels vruchten af te werpen.
De afgelopen periode is veel in gang gezet. De regeringswebsite (www.regering.nl)
heeft een stevig fundament gekregen. Er wordt gewerkt aan verdere uitbreiding.
In het kader van de belevingsmonitor wordt regelmatig onderzocht wat de burger
bezighoudt en wat zijn oordeel is over het regeringsbeleid. Het contactcenter
van Postbus 51 is sinds eind 2002 operationeel. De kwaliteitsbewaking van
massamediale campagnes via tracking is geïntensiveerd. De Academie voor
overheidscommunicatie is van start gegaan. Aan de overige projecten wordt
gewerkt.Prioriteiten 2004In 2004 staan de volgende projecten en activiteiten centraal:Corporate communicatie van de rijksoverheidDe ontwikkeling van een herkenbaar gezicht maakt deel uit van de corporate
communicatie van de rijksoverheid. Daarbij gaat het om de verbindende communicatie
van en over de rijksoverheid als geheel. Deze kan als basis dienen voor samenhangende
beleidscommunicatie en voor de arbeidsmarktcommunicatie van het rijk. De uitgangspunten
van het project corporate communicatie worden in 2004 (als pilot) toegepast
in de communicatie bij het Nederlandse voorzitterschap van de Europese Unie.
Afhankelijk van de resultaten en effecten van de communicatie wordt bekeken
of deze uitgangspunten ook breder, voor de gehele rijksoverheid, kunnen worden
toegepast en onder welke condities dit mogelijk is.BelevingsonderzoekMet behulp van het in 2003 gestarte belevingsonderzoek kan inzichtelijk
worden gemaakt hoe de burgers, aan de hand van hun perceptie van maatschappelijke
problemen, kennis en verwachtingen van oplossingen, het handelen van de overheid
waarnemen en waarderen en hoe zij eventueel bij de vorming van het beleid
betrokken wensen te worden. Aan de hand van de uitkomsten van dit periodieke
onderzoek kunnen de betrokken ministeries hun inzichten in de problematiek
verdiepen. Najaar 2003 zal dit instrument worden geëvalueerd. Vervolgens
zal worden besloten of, en zo ja in welke vorm, het belevingsonderzoek zal
worden voortgezet.Plaats en positie van de communicatiefunctieHet kabinet hecht veel belang aan het «communicatiever» maken
van het beleid, onder meer door het inbouwen van voldoende interactiviteit
en door te zorgen voor aansluiting bij de behoeften en de leefsituatie van
de burger. Al op het moment dat beleid wordt ontwikkeld moeten voorlichting
en communicatie een plaats in de afwegingen krijgen, naast het financiële
en juridische instrumentarium. Communicatie moet meer naar «het hart
van het beleid» worden gebracht. De mogelijkheden om dit in de praktijk
te bewerkstelligen worden momenteel door de VoRa onderzocht. De eerste voorstellen
worden eind 2003 verwacht. In 2004 zullen deze voorstellen worden vertaald
naar organisatievormen en methodes van werken. De uiteindelijke uitvoering
is een verantwoordelijkheid van de ministeries.Communicatie over niet-aanvaard beleidOnderdeel van de «principiële uitgangspunten voor overheidscommunicatie»
is de richtlijn voor de voorlichting over nog niet-aanvaard beleid (Kamerstukken
II 2001/2002, 26 387, nr. 12). Deze houdt in, dat, mits voldaan wordt
aan een aantal voorwaarden, de rijksoverheid mag communiceren over beleidsvoornemens
waarover het parlement zich nog niet heeft uitgesproken. De richtlijn is door
de VoRa verder praktisch uitgewerkt. Het voorstel is in communicatie-uitingen
voortaan met een tijdbalk aan te geven in welke fase het beleid zich bevindt
en wat de volgende stappen zullen zijn. Om elk misverstand te voorkomen zal
een «disclaimer» worden opgenomen met de standaardtekst dat het
«hier gaat om een wetsvoorstel of beleidsvoornemen, waaraan door de
Eerste en Tweede Kamer nog geen goedkeuring is verleend».PrestatiegegevensIn het kader van het ontwikkelen en coördineren van het algemeen
communicatiebeleid kan een aantal prestatiegegevens worden genoemd. Deze prestatiegegevens
zijn als volgt te ordenen:Tabel 1: Prestatiegegevens ontwikkelen
en coördineren van het algemeen communicatiebeleidPrestatiegegevenStreefwaardeOpmerkingRapportage over de mogelijkheden
tot samenhangende presentatie en beeldvorming in termen van bestuurlijk gezag
en vertrouwenTijdens Europees
voorzitterschap worden de geformuleerde uitgangspunten in een pilot toegepastEvaluatie naar haalbaarheid
en toepasbaarheid voor de gehele Rijksoverheid vindt plaats na afloop van
het voorzitterschap.Implementatie van voorstellen
op het gebied van monitoring en media-analyseEind 2004 is implementatie voorstellen voltooidTen behoeve van Algemene Zaken, de Minister-President
en de directies communicatie van de ministeries. Voorstellen worden in 2003
ontwikkeld.Maandelijks belevingsonderzoekMaandelijks met rapportage
aan kabinet en KamerEen
keer per kwartaal wordt de standaardmeting uitgevoerd. De andere maandelijkse
metingen zijn thematisch.Voorstellen om de communicatie
dichter bij de beleidsontwikkeling te plaatsenEerste algemene voorstellen worden eind 2003 geformuleerd.
Plan van aanpak en implementatie wordt medio 2004 aan de Voorlichtingsraad
aangebodenUitvoering van
de voorstellen is een verantwoordelijkheid van de afzonderlijke ministeriesVerdere ontwikkeling van
het efficiënt en effectief inzetten van nieuwe media in de overheidscommunicatieContinue proces dat inspeelt
op de ontwikkelingen in het domein van de nieuwe media bestaat onder meer
uit – interdepartementaal gebruikersonderzoek – activiteitenindex –
voorstellen voor gebruik open-source softwareVindt plaats onder begeleiding van de Voorlichtingsraad.Met elkaar verbonden en afgestemde
activiteitenindexen op departementale sites, al dan niet centraal ontsloten. Oplevering eind 2004Wordt in samenspraak met de directies
Voorlichting en het Ministerie van BZK vormgegeven. Hierbij wordt zowel gekeken
naar technische oplossingen als metadateringen.Vergroten publieksbereik
regering.nl door intensievere samenwerking met andere overheidssitesEind 2004 zijn er gemiddeld 7500
bezoeken per dag van de website.Bereiksverhoging is met 50% toegenomen.Stimuleren interactiviteit
tussen burger en overheid via Regering.nl en departementale sitesIn 2004 zal minimaal één
beleidsonderwerp via dit digitale platform aan de orde worden gesteldNauwe samenspraak met het parlement
over keus beleidsterrein is hierbij van belang.Activiteiten, producten en/of diensten voor de
uitvoering van het algemeen communicatiebeleidDe directie Publiek en Communicatie van de RVD (RVD/Publiek en Communicatie)
is het communicatiebureau van de rijksoverheid. De directie biedt drie vormen
van dienstverlening: communicatiediensten, communicatieadvies en communicatiekennis.
Het accent ligt op activiteiten die niet – of minder efficiënt –
door de ministeries of door de markt kunnen worden ontwikkeld en uitgevoerd.Voorbeelden van rijksbrede communicatiediensten zijn de publieksvoorlichting
via Postbus 51, de centrale media-inkoop en de daaraan verbonden
adviesfunctie, de coördinatie van Postbus 51 campagnes en het onderzoek
naar bereik en effecten van deze campagnes. Er wordt verder gewerkt aan een
(kosten)efficiënte en effectieve inzet van massamediale communicatiemiddelen.
De nieuwe methode van effectonderzoek via internetpanels, waarmee in 2003
is gestart, zal in 2004 verder worden verbeterd.RVD/Publiek en Communicatie geeft advies en ondersteuning bij communicatievraagstukken
en -projecten, bijvoorbeeld bij (interdepartementale) beleidsthema's en projecten
op het gebied van arbeidsmarktcommunicatie. Onderdeel van de adviesfunctie
is het (Europees) aanbesteden van communicatieonderzoek, -campagnes en -advies.
RVD/Publiek en Communicatie draagt bij aan (kosten)efficiënte aanbesteding
en inkoop. Ook wordt verder gewerkt aan het gezamenlijk uitvoeren van monitoronderzoek
voor de gehele rijksoverheid (o.a. belevingsmonitor).De Academie voor Overheidscommunicatie richt zich op het bundelen, toegankelijk
maken, overdragen en ontwikkelen van communicatiekennis. Naast het aanbieden
van standaard- en maatwerkcursussen en -trainingen voor communicatieprofessionals
wordt ook een aanbod ontwikkeld voor beleidsambtenaren. Via het Platform Gemeenschappelijke
Uitvoering (PGU) wordt – ook langs digitale weg – door de ministeries
specifieke kennis rond massamediale communicatie uitgewisseld.Onder de vlag van Postbus 51 biedt RVD/Publiek en Communicatie een interdepartementale
infrastructuur, gebaseerd op de éénloketgedachte. De burger
die op zoek is naar informatie van de rijksoverheid wordt zo goed en eenduidig
mogelijk geïnformeerd over beleid en regelgeving. De diensten van Postbus
51 bestrijken een breed terrein: het verstrekken van telefonische informatie,
het beantwoorden van e-mailvragen, de internetsite, de planning van radio-
en televisiespots, het wekelijkse informatieprogramma op Radio 5, de informatierubriek
op teletekst en de distributie van folders via postkantoren en openbare bibliotheken.
Ook wordt voorzien in de centrale afhandeling (voor de ministeries) van vragen
naar brochuremateriaal. Bij gebeurtenissen met een nationale omvang, zoals
een staatsbegrafenis, verzorgt de Postbus 51-informatiedienst de publieksvoorlichting.In 2003 hebben enkele ministeries de uitvoering van hun publieksvoorlichting
geheel dan wel gedeeltelijk overgedragen aan het contactcenter van Postbus
51. De verwachting is dat de samenwerking met andere ministeries in 2004 kan
worden geïntensiveerd. Het voornemen is geleidelijk aan en in overleg
met de VoRa de algemene publieksvoorlichting van alle kernministeries op basis
van shared services te gaan uitvoeren. Het contactcenter zal in 2004 verder
worden uitgebouwd.PrestatiegegevensVoor de uitvoering van de coördinatie van het algemeen communicatiebeleid
worden de volgende prestatiegegevens onderscheiden:Tabel 2: Prestatiegevens uitvoering van
het algemeen communicatiebeleidPrestatiegegevensStreefwaardeOpmerkingenFinancieel voordeel van de
collectieve inkoop van media-ruimte (versus afzonderlijke inkoop door de ministeries)De collectieve inkoop
levert in 2004 een kostenbesparing op van 20% van het inkoopvolumeAls gevolg van de dalende mediabestedingen
van de rijksoverheid is de geformuleerde streefwaarde met 3% verlaagd ten
opzichte van de begroting van 2003.Ontwikkeling van het contactcentrum,
waarbij telefonie en internet zijn geïntegreerdAantal telefoongesprekken: 435 000 Aantal e-mail:
44 000 Aantal sessies op PB51 internetsite: 1 000 000 De wachttijd voor burgers
bij vragen aan Postbus 51 zo kort mogelijk houdenInfolijn: De bellers worden na gemiddeld 40 seconden
te woord gestaan E-mail: 80% van de e-mails wordt binnen 48 uur beantwoord Voldoende klanttevredenheid
over de dienstverlening van de Postbus 51 InformatiedienstKlanten geven de volgende rapportcijfers: Internetsite:
7,5 e-mailbeantwoording: 7,5 diensten Infolijn: 7,5Deze rapportcijfers worden verkregen door permanent
gebruikersonderzoek (internet en e-mail) en periodiek kwaliteitsonderzoekVoldoende klanttevredenheid
over de dienstverlening van de Academie voor OverheidscommunicatieCursisten geven het rapport- cijfer:
7Dit rapportcijfer wordt
verkregen door alle cursussen stelselmatig te evalueren.2.2.3 Het leveren van bijdragen aan de langere-termijn
beleidsontwikkeling van het regeringsbeleidDoelDe ontwikkeling van het regeringsbeleid is gebaat bij inzichten in zaken
die op langere termijn de samenleving kunnen beïnvloeden. De Wetenschappelijke
Raad voor het Regeringsbeleid (WRR) tracht op een wetenschappelijke gefundeerde
manier aan dergelijke inzichten bij te dragen. De raad heeft tot taak hierbij
tijdig te wijzen op tegenstrijdigheden in en te verwachten knelpunten voor
het regeringsbeleid, probleemstellingen te formuleren over de grote beleidsvraagstukken
en beleidsalternatieven aan te dragen. De raad kan zich bezighouden met alle
gebieden van (potentieel) regeringsbeleid en zijn rapporten bestrijken in
de regel meerdere (materiële en beleids-)sectoren.Op de door de WRR uitgebrachte rapporten aan de regering wordt een kabinetsreactie
gegeven, wat in voorkomende gevallen kan leiden tot beleidsontwikkeling en
wetgeving. Het zal altijd van een politieke afweging afhangen of, en zo ja
in hoeverre, inzichten van de WRR doorwerken in beleid en regelgeving. Door
hun ressortoverstijgend karakter dragen sommige rapporten rechtstreeks bij
aan de eenheid van het regeringsbeleid.Activiteiten, producten en/of dienstenDe WRR bestaat uit een onafhankelijk college, dat elke vijf jaar van samenstelling
verandert, ondersteund door een bureau, dat vanuit het Ministerie van Algemene
Zaken ten behoeve van het raadswerk ter beschikking wordt gesteld.Ingevolge de instellingswet WRR is op 1 januari 2003 de zevende zittingsperiode
van de raad (2003–2007) begonnen. De samenstelling van de raad is nu
als volgt: prof. mr. M. Scheltema, voorzitter, prof. dr. W.B.H.J. van de Donk,
mevrouw prof. dr. P.L. Meurs, prof. dr. J.L.M. Pelkmans, prof. dr. mr. C.J.M.
Schuyt, prof. dr. J.J.M. Theeuwes en prof. dr. P. Winsemius, leden. De heer
Scheltema heeft te kennen gegeven, dat hij zijn functie wil uitoefenen tot
1 juli 2004 in verband met het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd.Aan het begin van elke raadsperiode legt de WRR zijn voorgenomen activiteiten
neer in een werkprogramma. Dit werkprogramma wordt door de WRR vastgesteld
en later eventueel aangevuld, na overleg met de Minister-President, die hierover
voorafgaand de meningen hoort in de ministerraad. Kort na het aantreden van
de nieuwe regering wordt het werkprogramma (in dit geval 2003–2007)
aan het kabinet gepresenteerd.In de nieuwe raadsperiode wil het instituut WRR meer expliciet een expertisecentrum
worden. In dit verband wordt een intensievere dialoog gezocht met het kabinet,
de ambtelijke top van diverse departementen en ook de wetenschappelijke wereld.
Het aandacht geven aan het debat tussen wetenschap en beleid verdient meer
dan in het algemeen een groter accent in het werk van de raad. Ook het houden
van expertmeetings en het entameren van discussies tussen wetenschappers en
beleidsmakers hoort daartoe. Met deze vernieuwde taakopvatting sluit de raad
ook aan bij de aanbevelingen die door de Evaluatiecommissie onder voorzitterschap
van Rinnooy Kan zijn gedaan. Een uitvloeisel van deze taakopvatting is de
zogenoemde WRR-lecture, waarmee in 2002 een begin is gemaakt. Jaarlijks wordt
een tweetal sprekers uitgenodigd om een actueel onderwerp toe te lichten:
één vanuit de wetenschap en één vanuit het beleid
of de politiek. Met dit medium wil de WRR niet alleen de primaire doelgroep
(regering en beleidsmakers) beter bedienen, maar ook de maatschappelijke instellingen
en het brede publiek beter bereiken.Het is bovendien meer dan voorheen de bedoeling om actueler te worden
en om in een relatief korte tijd (binnen een jaar) rapporten uit te brengen
over lange termijn beleidsproblemen. Voorts is de WRR van plan de publicaties
van de raad te stroomlijnen, een nieuwe serie «discussion papers»
op het internet te zetten en een jaarverslag te gaan uitbrengen. Op Internet
is de WRR al een aantal jaren present met een eigen, goed toegankelijke, website
(www.wrr.nl). Deze site wordt gebruikt om, naast algemene informatie over
de WRR en zijn leden en het bureau, actuele aandacht te schenken aan publicaties
van de raad. Bij het verschijnen van een rapport wordt de integrale tekst
hiervan op de website ter beschikking gesteld.PrestatiegegevensHet functioneren van de WRR kan in beperkte mate kwantitatief worden weergegeven.
Sinds 1995 wordt per vijfjaarsperiode het aantal rapporten aan de regering,
en andere publicaties en verrichtingen verantwoord in een «voortschrijdende
tabel» in de begroting van het Ministerie van Algemene Zaken. De beperking
van een dergelijk overzicht is, dat het meten van wetenschappelijke prestaties
door middel van kwantitatieve outputindicatoren een discutabele zaak blijft.
De effecten van het werk van denktanks als de WRR zijn immers veelal indirect
en eerst zichtbaar op de lange termijn.Tabel 3: Prestatiegegevens leveren van
bijdragen aan de langere-termijn beleidsontwikkeling van het regeringsbeleidJaar199920002001200220032004200520062007Rapporten133353333Verkenningen68181174555Discussion papers    35789Jaarverslagen    11111Conferenties/workshops114595555WRR-dagen   111111WRR-boek   1    1Ter toelichting bij deze tabel het volgende. Er wordt voor de 7e raadsperiode
een onderscheid gemaakt tussen kortlopende en langlopende raadsrapporten.
Hiernaast worden WRR-verkenningen en discussiepapers uitgebracht. Elk jaar
zal de raad een jaarverslag publiceren, en aan het einde van de raadsperiode
komt er een evaluerend verslag in de vorm van een boek dat een aantal van
de raadsrapporten vanuit een thematisch perspectief onder de aandacht brengt
en waarin de raadsperiode wordt geëvalueerd, o.a. door externen. De WRR
lecture wordt een jaarlijks terugkerende activiteit.2.2.4 AlgemeenDoelOm de departementsleiding en de lijndiensten te ondersteunen in het uitvoeren
van de hen toegewezen taken zijn er centrale stafdiensten ingericht op het
gebied van financieeleconomische zaken, personele en organisatorische aangelegenheden,
facilitaire zaken en de informatie en communicatietechnologie.Activiteiten, producten en/of dienstenDe centrale stafdiensten hebben de volgende taken:– zorgdragen voor de begrotingszaken en de daarmee samenhangende
administraties, het financieeleconomisch beleid en de administratieve organisatie
van het ministerie;– vanuit de personele en organisatorische invalshoek bijdragen aan
de inrichting van de interne organisatie, de personele bezetting van het ministerie
en de rechtspositionele ondersteuning;– verzorgen van diensten, inkoop en huisvesting, representatie,
beveiliging en post- en archiefzaken;– de informatiebeveiliging, de ondersteuning van gebruikers en advisering
op ICT-gebied;– ontwikkeling, beheer en onderhoud van de ICT-infrastructuur en
-toepassingen.2.2.5 VerantwoordelijkheidDe Minister-President is in het kader van het bevorderen van de eenheid
van het algemeen regeringsbeleid verantwoordelijk voor het instandhouden en
zo nodig aanpassen van het stelsel van overleg en besluitvorming, zoals dat
vorm krijgt in de ministerraad, onderraden, ministeriële commissies enz.2.2.6 VBTB-paragraafReeds eerder is betoogd dat de begrippen «eenheid» en «algemeen
regeringsbeleid», zoals die gebruikt worden in de algemene beleidsdoelstelling,
staatsrechtelijke begrippen zijn. Vaststelling van de mate van doelrealisatie
is afhankelijk van de feitelijke situatie en van de politieke context. Zinvolle
prestatie-indicatoren zijn in dat verband niet of nauwelijks te bepalen. Een
rol daarbij speelt de aard van de verantwoordelijkheid van de Minister-President.
Deze is zodanig, dat daadwerkelijke doelrealisatie in hoge mate afhangt van
de inspanningen van het kabinet als geheel.Teneinde in lijn met de VBTB-gedachte de begroting zo transparant en toegankelijk
mogelijk te maken is de algemene doelstelling vertaald naar een viertal operationele
doelstellingen (zie par. 2.2.1 tot en met 2.2.4). In de formulering van deze
doelstellingen is het beleidsinstrumentarium van het Ministerie van Algemene
Zaken zichtbaar: coördinatie, communicatie en advisering. De met dit
instrumentarium gemoeide programma- en apparaatsuitgaven zijn zichtbaar gemaakt
in par. 2.2.7. Voor de coördinatie van het algemeen communicatiebeleid
en het leveren van bijdragen aan de langere termijn beleidsontwikkeling van
het regeringsbeleid zijn bruikbare prestatie-indicatoren benoemd in par. 2.2.2
en 2.2.3.2.2.7 Budgettaire gevolgen van beleidIn onderstaande tabel zijn de programma-uitgaven en de apparaatsuitgaven
voor de komende jaren opgenomen. Om voor het beleidsartikel «Bevorderen
van de eenheid van het algemeen regeringsbeleid» in kaart te brengen
welke apparaatsuitgaven samenhangen met de programmauitgaven op het niveau
van de operationele doelstellingen, is gebruik gemaakt van een forfaitaire
verdeelsleutel op basis van het aantal full-time equivalents (fte's) per dienst.(x € 1 000)Bevorderen van de eenheid van
het algemeen regeringsbeleid2002200320042005200620072008Verplichtingen46 60649 30352 03051 52151 28248 37148 371Uitgaven48 23249 30352 03051 52151  28248 37148 371Programma-uitgaven       • Coördinatie van het algemeen regeringsbeleid 631631631631630630• Coördinatie van het algemeen communicatiebeleid 11 81412 97912 97912 97910 40410 404• Bijdragen aan de langere termijn
beleidsontwikkeling 497477469478477477Apparaatsuitgaven       • Coördinatie van het algemeen regeringsbeleid 10 34910 74510 80810  74010 64410 644• Coördinatie van het algemeen communicatiebeleid 11 80212 34012 22512 13312 02412 024• Bijdragen aan de langere termijn beleidsontwikkeling 3 4293 6063 6043  5383 5063 506• Algemeen (niet specifiek toerekenbaar) 10 78111 25210 80510 78310 68610 686Ontvangsten11 39214 46514 24914 24914 24911 64911 649In diagramstructuur zijn de verhoudingen tussen de per operationele doelstelling
geraamde uitgaven als volgt:De totale formatie van het Ministerie van Algemene Zaken bedraagt 409
fte's in 2004.2.2.8 BudgetflexibiliteitVan de geraamde programma-uitgaven 2004 e.v. kunnen de uitgaven ten behoeve
van RVD/Publiek en Communicatie als complementair noodzakelijk worden beschouwd
vanwege de directe relatie met de geraamde ontvangsten.In onderstaand schema is e.e.a. als volgt weer te geven: Beleidsartikel 2004 2005 2006 2007 20081. Totaal geraamde kasuitgaven 52 030 51 521 51 282 48 371 48 3712. Waarvan apparaatsuitgaven 37 943 37 442 37 194 36 860 36 8603. Dus programma-uitgaven 14 087 14 079 14 088 11 511 11 5114. Waarvan juridisch verplicht7%1 000        5. Waarvan complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk
gebonden20%2 83732%4 49732%4 49739%4 49739%4 4976. Actieprogramma Overheidscommunicatie49%6 86749%6 86749%6 86737%4 29537%4 2957. Niet onder 4 en 5 begrepen (eventueel reserveringen
op basis van een regeling of beleidsprogramma)24%3 38319%2 71519%2 72424%2 71924%2 7198. Totaal100%14 087100%14 079100%14 088100%11 511 11 5112.3 Nominaal en onvoorzien 2002200320042005200620072007Verplichtingen–––––– Uitgaven–––––––Loonbijstelling–––––––Prijsbijstelling–––––––Onvoorzien–––––––Ontvangsten–––––––Het niet-beleidsartikel «Nominaal en onvoorzien» is een administratief
artikel, waarop geen verplichtingen, uitgaven of ontvangsten worden geraamd.3. De bedrijfsvoeringMomenteel worden in nauwe samenwerking met het Ministerie van Financiën
de mogelijkheden onderzocht voor omvorming van RVD/Publiek & Communicatie
tot een agentschap. Vanwege de toenemende financieel-bedrijfsmatige complexiteit
van de activiteiten, produkten en diensten wordt een baten-lastenadministratie
bij deze directie meer passend geacht dan een verplichtingen-kasadministratie.
Voorts biedt een baten-lastenadministratie de benodigde mogelijkheden om omzetfluctuaties
te egaliseren en prijsschommelingen tegen te gaan.Eventuele omvorming tot een agentschap zal geen invloed hebben op de positionering
van RVD/Publiek & Communicatie binnen het Ministerie van Algemene Zaken
en de RVD en op de relaties met haar opdrachtgevers binnen de rijksoverheid.
De uitkomst van het onderzoek zal aan de Tweede kamer worden aangeboden. Bij
een positieve uitkomst wordt gestreefd naar agentschapsvorming per 1 januari
2005.Verder is eind augustus 2003 de Commissie van Toezicht op de Inlichtingen-
en Veiligheidsdiensten met haar werkzaamheden gestart.4. De verdiepingsbijlage4.1 Bevorderen van de eenheid van het algemeen
regeringsbeleidOpbouw verplichtingen/uitgaven (x € 1 000) 2002200320042005200620072008Stand ontwerpbegroting 2003 47 27446 89946 68246 59243 992 Mutatie eerste suppletore begroting 2003 1 818754784800800 Nieuwe mutaties:       1. Hoofdlijnenakkoord 2003  4 3424 0203 8553 544 2. Distributie afbeeldingen Koninklijk Huis 3535353535 3. Directie Publiek & Communicatie 176     Stand ontwerpbegroting 200448 23249 30352 03051 52151 28248 37148 371Toelichting op de nieuwe verplichtingen- en uitgavenmutaties1. Hoofdlijnenakkoord 2003Raming van de financiële consequenties voor het ministerie van Algemene
Zaken van het Hoofdlijnenakkoord 2003. Het gaat hier enerzijds om de budgettaire
verwerking van diverse ombuigingen, totaal 658 (2005: 980; 2006: 1 145;
2007 e.v.: 1 456). Anderzijds worden structureel uitgaven begroot ad
5 000 ten behoeve van de coördinatie van het regeringsbeleid. In
dat verband zal bij het ministerie van Algemene Zaken o.a. een strategische
functie worden ingericht, de WRR additionele middelen krijgen, de RVD verdere
schaalvergroting van publieksvoorlichting ter hand nemen en zullen initiatieven
worden ontplooid op het gebied van waarden en normen. Tegenover deze investeringen
zullen andere ministeries efficiencyvoordelen kunnen behalen.2. Distributie afbeeldingen Koninklijk HuisRaming van de uitgaven verbonden aan de produktie en distributie van afbeeldingen
van de Koninklijke familie.3. Directie Publiek & CommunicatieAanpassing van de uitgavenraming van de directie Publiek & Communicatie,
o.a. in verband met een de stijging van de te beantwoorden burgercorrespondentie
en een niet volledig door looncompensatie gedekte stijging van loonkosten.Opbouw ontvangsten (x € 1 000) 2002200320042005200620072008Stand ontwerpbegroting 2003 14 21414 21414 21414 21411 614 Mutatie eerste suppletore begroting 2003 40     Nieuwe mutatie:       1. Distributie afbeeldingen Koninklijk Huis 3535353535 2. Directie Publiek & Communicatie 176     Stand ontwerpbegroting 200411 39214 46514 24914 24914 24911 64911 649Toelichting op de nieuwe ontvangstenmutaties1. Distributie afbeeldingen Koninklijk HuisRaming van de ontvangsten uit de distributie van afbeeldingen van de Koninklijke
familie.2. Directie Publiek & CommunicatieVerhoging van de ontvangstenraming o.a. verband houdend met de opbrengsten
uit additionele communicatie-opdrachten.4.2 Nominaal en onvoorzienOpbouw verplichtingen/uitgaven (x € 1 000) 2002200320042005200620072008Stand ontwerpbegroting 2003 ––––– Stand ontwerpbegroting 2004–––––––5. De bijlage moties en toezeggingenOmschrijving van de motieVindplaatsStand van zakenMinisteriële verantwoordelijkheid
voor het Kabinet der Koningin ten volle tot gelding brengenKamerstukken II 2002/2003, 28 811, nr. 6Tegelijk met de aanbieding van de ontwerpbegrotingen
2004 zal aan het parlement een notitie worden aangeboden met daarin de inzichten
va het kabinet omtrent de ministeriële verantwoordelijkheid voor het
Kabinet der Koningin.Omschrijving van de toezeggingVindplaatsStand van zakenBrief aan parlement waarin
inhoudelijk wordt ingegaan op het vraagstuk van de communicatie tussen overheid
en burger en de werking daarvan (m.n. de reactietermijn van de overheid)Handelingen 2002/2003, TK 15,
blz 830, 31 oktober 2002Namens het kabinet heeft de minister van BZK per brief van 4 november 2002
een standpunt geformuleerd (Kamerstukken II 2002/2003, 28 600 III, nr.
6). Ten aanzien van de reactietermijn houdt het kabinet vast aan de uitgangspunten,
zoals door de Nationale Ombudsman geformuleerd in een Algemeen kader voor
een behoorlijke afhandeling van correspondentie met burgers.Toezenden eerste resultaten
van de Belevingsmonitor Rijksoverheid aan de Tweede KamerHandelingen 2002/2003, TK 15, blz 824, 31 oktober
2002Vanaf maart 2003 zijn
diverse malen de rapportages van de Belevingsmonitor aan de Tweede Kamer gezonden.Ondertiteling van PB51 spots
voor doven en slechthorendenHandelingen 2000/2001, TK 10, pag. 480, 9 oktober 2001Onderhandelingen zijn gaande met de NOS om de PB51
spots te laten ondertitelen. Er zijn in dat verband enkele technische problemen
te overbruggen, maar verwacht wordt dat najaar 2003 gestart kan worden met
een proef-ondertiteling. Getracht zal worden het zelfde te bereiken bij enkele
commerciële omroepen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29200-III-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl