Justitiële inrichtingen; Verslag algemeen overleg over het inspectierapport Arbeidstijdenwet PI's 2002 en het jaarverslag 2002 van de Dienst Justitële Inrichtingen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24587, nr. 92

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

07-10-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

24587 nr. 92

01-10-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24587Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 587Justitiële Inrichtingennr. 92VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 1 oktober 2003De vaste commissie voor Justitie1 en de vaste
commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid2
hebben op 11 september 2003 overleg gevoerd met de heer Donner, minister van
Justitie, en de heer de Geus, minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
over:– de brief d.d. 9 mei 2003 inzake het
inspectierapport Arbeidstijdenwet PI's 2002 (24 587, nr. 90);– de brief d.d. 8 augustus 2003 over
het Jaarverslag 2002 DJI (Just-03-697).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Griffith (VVD) vraagt naar de stand
van zaken bij de hercontroles van de arbeidsinspectie die eind 2002 of begin
2003 hebben plaatsgevonden. Het arbeidsverzuim is gedaald van 10,2% naar 9,4%,
maar de norm voor ziekteverzuim bij inrichtingen is 8,5%. De arbeidsinspectie
heeft in een aantal gevallen proces-verbaal opgemaakt van overtredingen van
de Arbeidstijdenwet. Is hierover gerapporteerd aan de arbeidsinspectie of
de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid? Worden er concrete maatregelen
genomen om deze overtredingen en het hoge ziekteverzuim terug te dringen?Bij zeven justitiële inrichtingen worden pilots opgezet voor meerpersoonscellen.
Deze kunnen een tijdelijke oplossing zijn voor het cellentekort, maar de veiligheid
van de medewerkers en van de gedetineerden moet daarbij niet uit het oog worden
verloren. De minister van Justitie heeft voor de begrotingsbehandeling van
2003 een brief toegezegd met prognoses van de celcapaciteit. Wanneer kan deze
brief worden verwacht?Volgens het Jaarverslag 2002 Dienst justitiële inrichtingen (DJI)
is het aantal geweldsdelicten tegen personeel toegenomen met 33% vergeleken
met 2001, terwijl het aantal geweldsdelicten tussen gedetineerden onderling
is toegenomen met 7%. Het aantal geweldsdelicten kwam daarmee ver uit boven
wat verwacht werd. Welke norm wordt hierbij gehanteerd? Worden er maatregelen
genomen om deze stijging tegen te gaan? Is er een verband tussen extreem lange
diensten en korte rusttijden en problemen met de orde en veiligheid in de
inrichtingen, zoals agressief gedrag, ernstige conflicten of zelfs ontsnappingen?Volgens het jaarverslag heeft de rijksrecherche 49 onderzoeken gedaan
naar schendingen van integriteit, waarvan er 18 nog niet waren afgerond. Wat
is er met de overige onderzoeken gebeurd? In een interview in NRC in juni
2003 heeft de directeur van DJI gezegd dat de rijksrecherche in twee gevallen
is verzocht, een onderzoek in te stellen in verband met een vermoeden van
integriteitschending, maar dat deze verzoeken niet zijn gehonoreerd vanwege
capaciteitsgebrek. Is dit juist? Zo ja, wordt er wat aan dit capaciteitsgebrek
gedaan?In de justitiële inrichtingen is sprake van veelvuldig en structureel
overschrijden van de Arbeidstijdenwet. Volgens het inspectierapport zijn er
ernstige misstanden op het terrein van werk- en rusttijden. De Kamer zou niet
in moeten gaan op de details van de arbeidstijden en het ziekteverzuim in
justitiële inrichtingen, maar zij moet wel op de hoogte blijven van de
concrete maatregelen om deze problemen op te lossen. Kan hierover worden gerapporteerd
in het jaarverslag van DJI?Op pag. 12 van het rapport van de arbeidsinspectie staat dat een groot
aantal problemen worden veroorzaakt door externe factoren, zoals de politieke
besluitvorming. In het rapport wordt zelfs gesproken van falend beleid. Wat
wordt hiermee bedoeld? Wordt er overleg gevoerd over toezicht en handhaving
van de Arbeidstijdenwet?Mevrouw Van der Laan (D66) merkt op dat uit
de steekproef van de arbeidsinspectie bij 30 inrichtingen in 2002 blijkt dat
de Arbeidstijdenwet veelvuldig en structureel wordt overschreden. Er komen
werkweken voor van negentig uur, diensten van meer dan zestien uur of veertig
dagen werken achter elkaar zonder een dag rust. Daardoor kan de veiligheid
in het geding zijn, omdat het risico bestaat van ordeverstoringen of ontsnappingen,
als het personeel door deze lange werktijden niet zo helder meer is.In de nota Investeren in personele zorg van DJI waren al aanbevelingen
gedaan om het werkklimaat te verbeteren. Deze zijn door de penitentiaire inrichtingen
vertaald in concrete maatregelen, maar de problemen zijn nog niet opgelost.
Er is geen geld beschikbaar gesteld uit het extra budget van 350 mln euro
voor veiligheid, maar het financiële kader wordt in neerwaartse richting
bijgesteld. Welke maatregelen kunnen hierdoor niet genomen worden?DJI moet een aantrekkelijke werkgever worden door functiedifferentiatie
en een nieuwe roostersystematiek. Het arbeidsverzuim is enigszins gedaald,
er is een landelijke pool van medewerkers van penitentiaire inrichtingen gekomen
en de personeelsbezetting is verbeterd. Doordat de overuren worden geadministreerd
en betaald, en doordat er een maandelijkse rapportage is van gevangenisdirecteuren
aan sectordirecteuren, kan er een exact overzicht worden gemaakt. Kan dit
overzicht aan de Kamer worden toegezonden? Wordt er buiten de Randstad ook
onderzoek naar overtredingen van de Arbeidstijdenwet gedaan of doet het probleem
zich daar niet voor?Er komen nog steeds diensten voor van half acht 's ochtends tot half tien
's avonds. Volgens een medewerker is de Arbeidstijdenwet recent nog zeker
honderd keer overschreden. De gevangenisdirecteuren slagen er niet in om de
wet te handhaven. Volgens sommigen ligt dit aan de wet, maar volgens anderen
hebben de medewerkers er financieel belang bij en getuigt het
van loyaliteit om een verzoek om over te werken niet af te wijzen. Overwerk
moet niet tot norm worden verheven, maar justitie en gevangenisdirecteuren
moeten zich aan de wet houden. Als een directie echt haar best doet om voldoende
personeel te krijgen, blijkt dat wel te kunnen. Hoe kunnen de overige directies
worden gestimuleerd om hier werk van te maken?Volgens het regeerakkoord kan er alleen sprake zijn van meer gedetineerden
op één cel, als dit niet leidt tot onverantwoorde risico's voor
gedetineerden en bewakers. Een van de risico's is dat de directie niet kan
voorkomen dat er te lange werktijden zijn, ook al zijn er dan meerdere bewakers.
Welke maatregelen worden er genomen om dat te voorkomen?De heer Jager (CDA) is van mening dat meer
personen in een cel een tijdelijke oplossing kan zijn voor het cellentekort,
maar dat hierbij aandacht moet worden besteed aan de veiligheid en de werkomstandigheden
van het personeel. Het aantal geregistreerde geweldsincidenten is in 2002
gestegen en hoger dan verwacht, waarbij zelfs een steekpartij met dodelijke
afloop is voorgekomen. Is er een relatie tussen de toename van geweldsmisdrijven
en personele onderbezetting?Twee jaar geleden zijn er grote problemen op dit gebied geconstateerd.
Daarna is de nota Investeren in personele zorg DJI (IPZ) verschenen en heeft
de arbeidsinspectie een onderzoek ingesteld. Daarin wordt vastgesteld dat
er veelvuldig en structureel sprake is van overtredingen van de Arbeidstijdenwet,
waarbij in veel gevallen kon worden volstaan met een waarschuwing. Een van
de constateringen is dat het personeel zelfstandig de roosters opstelt, waardoor
problemen kunnen ontstaan, waarbij het management zou moeten ingrijpen. Bij
twaalf instellingen werden ernstige overtredingen geconstateerd waarvan direct
proces-verbaal is opgemaakt. Kan een overzicht worden gegeven waar deze problemen
zich hebben voorgedaan?In de brief van 9 mei constateert de minister dat de door de arbeidsinspectie
genoemde oorzaken overeenkomen met de analyse in de nota IPZ. Het plan van
aanpak dat daarna is opgesteld kan een belangrijke bijdrage leveren aan het
oplossen van de knelpunten, zoals het arbeidsverzuim, dat inmiddels enigszins
is afgenomen. Het aantal vacatures is aanmerkelijk verminderd. Er is ongeveer
160 fd beschikbaar voor een landelijke pool van medewerkers waar alle inrichtingen
met bezettingsproblemen een beroep op kunnen doen.De leiding van DJI heeft begin februari 2003 maatregelen getroffen tegen
onderbezetting, onevenredige toedeling van overwerk en onvoldoende toetsing
en toezicht door het management op naleving van de Arbeidstijdenwet. Dit laatste
punt roept de vraag op of er bij sommige instellingen sprake was van mismanagement.
Sluiten deze maatregelen aan bij de nota IPZ? Wanneer wordt volledige implementatie
van de aanbevelingen uit die nota verwacht?Problemen met de bezetting vormen de belangrijkste oorzaak van systematische
overtreding van de Arbeidstijdenwet in justitiële inrichtingen. Hieraan
kan wellicht tegemoet worden gekomen door een verschuiving van capaciteit
van Defensie, waar de inkrimping leidt tot allerlei wachtgeldverplichtingen.In bijlage 3 van de brief staat dat niet alle inrichtingen actie hebben
ondernomen naar aanleiding van de brief van de hoofddirectie van DJI. Is de
oorzaak hiervan ook mismanagement? Hoe wordt de functiedifferentiatie voor
het uitvoerend personeel ingevuld? Wat wordt er bedoeld met de term «bijgestelde
financiële kaders» in de brief van 9 mei? Is er al dekking gevonden
voor extra personeel voor meerpersoonscelgebruik?De heer Straub (PvdA) is van mening dat het
feit dat de overheid niet kan worden vervolgd, geen reden kan zijn om zich
niet aan de wet of aan normen en waarden te houden. Een integere en betrouwbare
overheid zou een voorbeeldfunctie kunnen vervullen bij het streven
naar een veiligere samenleving. De arbeidsinspectie heeft in 2001 en 2002
verschillende malen overtredingen geconstateerd, maar er kunnen geen consequenties
aan worden verbonden, zodat het beeld ontstaat dat er toch niets verandert.
Er komen nog steeds overtredingen van de Arbeidstijdenwet voor, zoals een
dienst van half zeven 's ochtends tot tien uur 's avonds en de dag daarna
weer. In een gevangenis kwam het recent voordat alleen al in twee van de secties
zes of zeven diensten of lijnen niet waren ingevuld. De landelijke pool die
is opgezet, is kennelijk niet toereikend.Het management kan worden gezien als een belangrijke oorzaak van de problemen,
omdat deze zich wel bij de ene gevangenis in de Randstad, maar niet bij de
andere voordoen. Met goed capaciteitsmanagement is het zeer wel mogelijk om
de Arbeidstijdenwet bij 24-uursinstellingen te handhaven. Als er steeds ad
hoc moet worden gereageerd, heeft men geen zicht op de knelpunten en moet
het ene gat met het andere worden gedicht. Tegen particuliere bedrijven met
vergelijkbare problemen zeggen we dat ze meer personeel in dienst dienen te
nemen. Bij een overheidsinstelling lijkt het moeilijker om daartoe over te
gaan. Bij een overheidsinstelling is het bovendien moeilijker om meer personeel
in dienst te nemen dan bij een particulier bedrijf.Het voorstel om een maandelijkse rapportage te laten plaatsvinden, levert
voor instellingen waar het wel goed gaat, alleen maar extra bureaucratische
rompslomp op. Het is beter om alleen de instellingen eruit te halen waar het
niet goed gaat. Bij de overheid wordt te veel gewerkt met gemiddelden. Als
er per inrichting wordt gerapporteerd over ziekteverzuim en overtredingen
van de Arbeidstijdenwet, is er een beter beeld van waar het goed gaat. Als
het niet goed gaat, moeten er harde afspraken worden gemaakt dat de cluster-
en vestigingsdirecteuren de zaak binnen een bepaalde termijn op orde hebben.Opvallend is dat de personeelssterkte bij de centrale diensten is toegenomen
van 199 naar 310 medewerkers, terwijl het ziekteverzuim is toegenomen tot
boven het landelijk gemiddelde. Bij de uitvoering is er geen toename van personeel
en is het ziekteverzuim gedaald.Bij DJI bestaat een vrij grote kloof tussen Den Haag en de clusters en
de inrichtingen, waar eveneens een grote kloof is tussen leiding en uitvoering.
Bij de ontwikkeling van meerpersoonscelgebruik was in veel gevallen de basis
niet betrokken, maar zijn de plannen voornamelijk door de leiding opgesteld.
De medewerkers van penitentiaire inrichtingen zijn ook niet in de gelegenheid
om zorg- en werktaken goed op elkaar af te stemmen, bijvoorbeeld door vier
keer negen uur te werken, terwijl dit bij leidinggevenden wel kan. Een andere
managementcultuur is een belangrijke voorwaarde om tot verbetering te komen.Het antwoord van de bewindsliedenDe minister van Justitie deelt mede dat wanneer
over de overtredingen van de Arbeidstijdenwet proces-verbaal is opgemaakt,
dit wordt doorgegeven aan het openbaar ministerie. Er is inmiddels een rapportage
opgesteld door het openbaar ministerie over de situatie in de justitiële
inrichtingen.Het onderzoek van de arbeidsinspectie betreft de periode januari-april
2002, waarin zowel het probleem van de bolletjesslikkers als de algemene problematiek
binnen het gevangeniswezen speelde. Doordat er gevolg werd gegeven aan de
wens van de Kamer om de straffen daadwerkelijk op te leggen en geen gevangenen
meer heen te zenden, is de handhaving van de Arbeidstijdenwet in de knel gekomen,
omdat er anders niet genoeg bewakers zouden zijn. Het gaat hierbij om fundamentele
keuzes die een organisatie moet maken.De overtredingen zijn voor een deel te verantwoorden, omdat hiermee werd
beoogd om de politiek ter wille te zijn. In de Arbeidstijdenwet is geregeld
dat er elf uur moet zitten tussen de ene dienst en de volgende dienst. Onder
normale omstandigheden kan dit worden opgelost in het rooster, maar als er
een urgent probleem is, wordt er allereerst gezorgd dat de gevangenis bezet
is en dat de diensten worden gedraaid.De 24-uursdiensten bij de overheid functioneren in het algemeen belang.
Daarbij moet soms worden gekozen tussen dat belang en het zich houden aan
de Arbeidstijdenwet. Als de Kamer van mening is dat er gekozen moet worden
voor handhaving van de Arbeidstijdenwet, als er een knelpunt is, en men de
gevangenen moet laten lopen, kan zij dat in een motie vastleggen en dan zal
de minister overwegen of hij deze uitvoert.Het onderzoek betrof een periode van 13 weken, waarin 220 000 diensten
zijn gedraaid. In 1526 gevallen zijn overtredingen geconstateerd. Dat is minder
dan 1%. In het rapport van de arbeidsinspectie zijn bij 29 van de 30 gecontroleerde
instanties overtredingen aangetroffen, maar bij hercontrole werden er bij
19 van die 29 instellingen geen overtredingen meer geconstateerd. Bij 10 instellingen
zijn nog wel problemen, maar deze nemen ook af.Er wordt geprobeerd om de problemen van het inroosteren beter in beeld
te krijgen. Dit probleem onttrok zich vroeger aan de waarneming van het management,
omdat de extra ingeroosterde tijd als overwerk op zichzelf aantrekkelijk was
voor het personeel. Er is inmiddels goede voortgang geboekt met het nieuwe
roostersysteem waarmee de Arbeidstijdenwet beter kan worden gehandhaafd. Naar
verwachting zal dit probleem aan het eind van het jaar niet meer systematisch
voorkomen, maar alleen nog incidenteel.De maatregelen die worden genomen om de problemen aan te pakken, zijn
voor een deel gebaseerd op de nota Investeren in personele zorg. Door de sectordirecteuren
zijn aanvullende maatregelen genomen, zoals een intensievere aanpak van het
ziekteverzuim. Dit is inmiddels gedaald naar 8,6% per 1 augustus 2003, inclusief
het verzuim langer dan een jaar. In de eerste drie maanden van 2003 was de
daling 1,5% en bij de rest van de overheid 1%. Het hoge ziekteverzuim bij
het gevangeniswezen hangt samen met de druk waaronder men moet werken, waarbij
geweldsincidenten ook een rol spelen. Deze functies zijn vrij intensief, vergeleken
bij andere functies bij de overheid.Er heeft een cijfermatige verschuiving plaatsgevonden van mensen die werkzaam
waren bij uitvoerende diensten naar centrale diensten. De daling van het ziekteverzuim
bij de uitvoerende diensten is daarmee echter nog niet verklaard.De onderbezetting is tegengegaan door de vorming van een pool van medewerkers
die ingezet kunnen worden, als zich een tekort voordoet. De onevenwichtige
toedeling van overwerk is bestreden door het management daarop te wijzen en
door het roostersysteem. Door de inrichtingen wordt maandelijks gerapporteerd
aan de sectordirecteuren over overtredingen van de Arbeidstijdenwet. Als er
geen problemen zijn, is er minder rapportageplicht dan als er wel problemen
zijn.Dat deze maatregelen effect hebben, blijkt uit het afnemend ziekteverzuim
en het afnemend aantal vacatures. In het jaarverslag van DJI wordt een overzicht
van het ziekteverzuim bijgevoegd. Volgend jaar wordt er ook een overzicht
van overtredingen van de Arbeidstijdenwet bijgevoegd. Een separaat verslag
per inrichting is wel beschikbaar voor het departement, maar niet voor de
Kamer. Als er problemen zijn, kan de Kamer wel de minister, maar niet de directie
van de inrichting daarop aanspreken.Er wordt gewerkt aan een omslag bij het management van gevangenissen,
waarbij aandacht wordt besteed aan het beter betrekken van de uitvoering bij
het nemen van nieuwe maatregelen. Verder krijgt de directie meer ruimte. Bij
de invoering van meerpersoonscellen is er volop betrokkenheid geweest van
de uitvoering, onder andere omdat er afspraken zijn gemaakt met de vakbonden.In de nota Investeren in personele zorg zijn een aantal structurele maatregelen voorgesteld met betrekking tot de stijl van leiding geven, professionalisering,
ontwikkeling van de medewerkers en het verminderen van het ziekteverzuim.
Er is een plan van aanpak gemaakt voor iedere inrichting. Per 1 juli 2003
is men begonnen met het invoeren van functiedifferentiatie en van een nieuw
roostersysteem dat in de loop van 2004 van kracht wordt. Verder wordt er aandacht
besteed aan veiligheid, weerbaarheid en evenwicht tussen werk en privéleven.Als er een groot aantal vragen binnenkomen, kan het voorkomen dat de capaciteit
van de rijksrecherche tekortschiet, omdat deze niet is afgestemd op deze piekbelasting.
Omdat integriteit van de medewerkers een belangrijk punt is in gevangenissen,
is er een bureau bij DJI dat hiernaar onderzoek doet, zodat men niet helemaal
afhankelijk is van de rijksrecherche. Het beleid is gericht op disciplinaire
maatregelen en het voorkomen dat medewerkers in de situatie komen dat zij
strafrechtelijke overtredingen kunnen plegen. Als er sprake is van strafrechtelijke
overtredingen, wordt bij de vervolging de rijksrecherche ingeschakeld.Er is sprake van een toename van de agressie binnen inrichtingen, maar
in 75% van de geregistreerde gevallen gaat het om verbale agressie. De registratie
is aanzienlijk verbeterd en dat levert op zichzelf al een toename op. Deze
toename gaat gelijk op met de toename op andere plaatsen in de samenleving,
zoals in het openbaar vervoer. Een van de oorzaken is dat het aantal jongeren
dat minder aanspreekbaar is, sterk is toegenomen. Verder is er een toename
van het aantal mensen met psychische stoornissen in gevangenissen. Deze globale
trend is niet terug te vinden bij alle inrichtingen, omdat er grote verschillen
tussen bestaan. Er is nog niet onderzocht of er een verband is met het personeelstekort
of overtredingen van de Arbeidstijdenwet.Een van de speerpunten van het beleid is om te zorgen dat gedetineerden
niet met geweld tegen het personeel optreden. Het gevangenispersoneel wordt
getraind om met geweld om te gaan. Een andere mogelijkheid is om vervroegde
invrijheidstelling meer van het gedrag te laten afhangen.De veiligheid van het personeel is een belangrijk punt bij de invoering
van meerpersoonscellen die bij 7 clusters van in totaal 15 inrichtingen zal
plaatsvinden. Er is een convenant afgesloten met de vakbonden over de veiligheidsmaatregelen
die daarmee gepaard gaan. In de experimentele fase wordt getoetst of de inrichtingen
daaraan hebben voldaan. In deze fase wordt bekeken waar zich knelpunten voordoen,
zodat de uitvoering in de praktijk kan worden betrokken bij de ontwikkeling
van het beleid.Bij het Strategisch akkoord van het kabinet-Balkenende I zijn al extra
middelen toegekend aan het gevangeniswezen. De sanctiecapaciteit wordt vrij
fundamenteel aan de orde gesteld in de brief over modernisering van sanctietoepassingen.
Over de voortgang wordt nog gerapporteerd. In de begroting worden specifieke
maatregelen genoemd bij de reclassering en het gevangeniswezen, waarover afspraken
zijn gemaakt in het Hoofdlijnenakkoord.Er is in 18 gevallen proces-verbaal opgemaakt door de arbeidsinspectie,
die daarmee naar het OM is gegaan. Het is niet zinvol om de Staat strafrechtelijk
aansprakelijk te maken tegenover de Staat, omdat hieraan politieke keuzes
ten grondslag liggen. Als er sprake is van mismanagement, kunnen er disciplinaire
maatregelen worden genomen en de minister kan daarop aangesproken worden.
Als dit soort overtredingen van de Arbeidstijdenwet bij een particulier bedrijf
worden aangetroffen, is het vaak om de kosten te beperken en meer winst te
maken, maar hier werd geprobeerd om zo goed mogelijk te voldoen aan vragen
op het gebied van veiligheid.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
merkt op dat de druk op penitentiaire inrichtingen groter is geworden, omdat
de aandacht in de politieke besluitvorming meer is gericht op veiligheid en
meer mensen oppakken. Onder druk van andere afwegingen is het budget bovendien niet evenredig toegenomen. Door de voorgestelde maatregelen
bestaat ook bij de arbeidsinspectie de indruk dat er wat aan wordt gedaan,
zodat er bij volgende controlerondes betere resultaten worden geboekt. De
arbeidsinspectie blijft erop toezien dat de regels omtrent arbeidstijden worden
nageleefd. Er is geen sprake van moedeloosheid omdat er geen verbetering te
zien zou zijn, maar de huidige aanpak is gebaseerd op een gezamenlijke politieke
commitment van Justitie en Sociale Zaken. In de praktijk kunnen hiermee verbeteringen
worden aangebracht, waarbij vooral aandacht wordt besteed aan sturing en management.
Het is geenszins de bedoeling om de gesignaleerde overtredingen te vergoelijken,
maar het is moeilijk voor het openbaar ministerie om hiertegen op te treden,
omdat de ene overheidsdienst de andere niet kan vervolgen, vanwege de jurisprudentie
op dit gebied.Nadere gedachtewisselingMevrouw Griffith (VVD) is van mening dat het
moeilijk uit te leggen is dat een burger wel wordt gevolgd, als hij een wet
overtreedt, maar een overheidsorgaan niet, omdat daar een politieke afweging
aan ten grondslag ligt. Als het openbaar ministerie rapporteert aan de minister
en deze doet er niets mee, behalve mensen erop aanspreken of disciplinaire
maatregelen nemen, dan komt dat in de buurt van klassenjustitie.De heer Jager (CDA) vraagt of zo'n proces-verbaal
wordt geseponeerd door het openbaar ministerie, omdat de ene overheidsinstelling
de andere niet kan vervolgen. Het is wellicht wel mogelijk om het hoofd of
de bestuurder van de onderneming te vervolgen.De heer Straub (PvdA) vraagt wat er gebeurt,
als bij een particulier bedrijf zoals Securicor dat kamp Zeist bewaakt, dergelijke
overtredingen van de Arbeidstijdenwet worden geconstateerd. Hij merkt op dat
de geconstateerde overtredingen ernstig zijn en dat werknemers bij de overheid
in bescherming genomen moeten worden, ook als zij nog jong zijn en veel uren
kunnen maken. Dat heeft niet zozeer te maken met de taakstelling van de overheid,
maar dat is een verplichting die op elke werkgever rust.De minister van Justitie merkt op dat er geen
sprake is van klassenjustitie, maar dat het gaat om ambtenaren die uitvoering
proberen te geven aan de prioriteiten die door de Kamer zijn vastgesteld.
Bij Securicor gaat het om een particulier bedrijf. Daartegen kunnen civielrechtelijke
stappen worden ondernomen, als er overtredingen van de Arbeidstijdenwet plaatsvinden.
Als een particulier bedrijf wordt ingehuurd om bepaalde diensten te verrichten,
is er een andere structuur, maar de minister blijft verantwoordelijk. Het
zou onredelijk zijn om dan plotseling wel aansprakelijkheid te nemen en in
andere gevallen niet.Bij de discussie over de strafrechtelijke aansprakelijkheid van de Staat
gaat het erom dat de overheid geen particulier persoon is. De reden om bij
particuliere personen wel op te treden met straffen als instrument om gedrag
te beïnvloeden, geldt niet bij de overheid. Als de Kamer wil dat de overheid
iets doet, hoeft zij geen functionarissen te bestraffen, maar moet zij de
minister daarop aanspreken bij de begrotingsbehandeling. Dan moeten er maatregelen
worden getroffen, waarvoor geld beschikbaar moet worden gesteld.Er zijn keuzen gemaakt voor intensivering met onvoldoende middelen. Als
er geen rekening wordt gehouden met de belasting die daaruit voortvloeit,
omdat de keuzen niet worden gemaakt op het niveau waar zij moeten worden gemaakt,
en als het ambtelijk apparaat consciëntieus probeert om de consequenties
daarvan te dragen, moet er niet een beeld worden opgeroepen van strafbare
of strafwaardige feiten.Er is niet geprobeerd om op die manier winst te behalen. De mensen die
extra overwerken, worden er beter van, maar de inrichtingen, de directeuren
of de minister van Justitie niet, behalve dat er minder mensen die in de gevangenis
behoren te zitten, op straat hoeven te worden gezet. Er zijn inmiddels maatregelen
getroffen om het management te verbeteren, zodat de overtredingen in snel
tempo kunnen worden teruggedrongen.De zaken die zijn voorgelegd aan de rijksrecherche, worden conform de
richtlijnen afgehandeld. Als deze 18 onderzoeken zijn afgerond, wordt daarover
informatie gegeven in het jaarverslag. Als er aanleiding toe is, zal de Kamer
nader worden geïnformeerd.Het financiële kader voor IPZ hangt samen met de begroting. Bij de
uitvoering van de maatregelen wordt steeds kritisch gekeken naar de werkelijke
kosten. Als kostenbeperking mogelijk is, wordt deze doorgevoerd. Het financiële
kader wordt tijdens de uitvoering bijgesteld.De minister merkt ten slotte op dat de geconstateerde overtredingen bij
de normale taakuitoefening van het apparaat niet voor zouden moeten komen,
maar dat deze slechts incidenteel moeten zijn.De voorzitter constateert dat de minister
heeft toegezegd dat een overzicht met betrekking tot de arbeidstijden en het
ziekteverzuim in het jaarverslag van DJI wordt opgenomen.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,Van de CampDe voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,HamerDe griffier van de vaste commissie voor Justitie,PeXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), voorzitter, Klaas de Vries (PvdA), Van Heemst
(PvdA), Vos (GroenLinks), Rouvoet (ChristenUnie), Adelmund (PvdA), De Wit
(SP), Albayrak (PvdA), Luchtenveld (VVD), Wilders (VVD), Weekers (VVD), De
Pater-van der Meer (CDA), Çörüz (CDA), Verbeet (PvdA), ondervoorzitter,
Lazrak (SP), Wolfsen (PvdA), Tonkens (GroenLinks), Jan de Vries (CDA), Van
Haersma Buma (CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF),
Van Fessem (CDA), Straub (PvdA), Griffith (VVD), Van der Laan (D66) en Visser
(VVD).Plv. leden: Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema (GroenLinks),
Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PvdA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten (PvdA),
Van Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PvdA), Vergeer (SP), Arib (PvdA), Karimi
(GroenLinks), Buijs (CDA), Sterk (CDA), Nawijn (LPF), Joldersma (CDA), Hermans
(LPF), Ormel (CDA), Van Dijken (PvdA), Örgü (VVD), Lambrechts (D66)
en Rijpstra (VVD).XNoot2Samenstelling:Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Rouvoet (ChristenUnie), Bibi
de Vries (VVD), De Wit (SP), Van Gent (GroenLinks), Verburg (CDA), Hamer (PvdA),
voorzitter, Bussemaker (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Smits
(PvdA), Örgü (VVD), Weekers (VVD), Rambocus (CDA), De Ruiter (SP),
Ferrier (CDA), ondervoorzitter, Bruls (CDA), Varela (LPF), Eski (CDA), Van
Loon-Koomen (CDA), Aptroot (VVD), Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA),
Kraneveldt (LPF) en Hirsi Ali (VVD).Plv. leden: Depla (PvdA), Dittrich (D66), Van der Vlies (SGP), Blok (VVD),
Kant (SP), Halsema (GroenLinks), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA),
Tonkens (GroenLinks), Omtzigt (CDA), Adelmund (PvdA), Van Miltenburg (VVD),
Visser (VVD), Algra (CDA), Lazrak (SP), Vietsch (CDA), Hessels (CDA), Hermans
(LPF), Van Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijk (CDA), Wilders (VVD), Van Dijken
(PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Eerdmans (LPF) en Schippers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24587-92.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl