Gemeentelijke herindeling van een aantal gemeenten in het westelijk deel van Midden-Limburg; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30358, nr. 3 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

25-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30358 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Totstandkoming advies2.1 Herindelingsbeleid kabinet2.2 Algemeen herindelingsbeleid provincie Limburg2.3 Voorgeschiedenis2.4 Standpuntbepaling3. Inhoud van het wetsvoorstel3.1 Inleiding3.2 De nieuwe gemeente Heythuysen3.3 De nieuwe gemeente Maasbracht3.4 Regionale samenwerking4. Datum herindeling en tussentijdse verkiezingen5. Financiële aspectenOndertekeningBIJLAGE Herindelingsadvies
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30358Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 30358, nr. 3Origineel van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 358Gemeentelijke herindeling van een aantal gemeenten in het westelijk
deel van Midden-Limburgnr. 31MEMORIE VAN TOELICHTINGHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de
Wet op de Raad van State).1. InleidingDit wetsvoorstel stelt een gemeentelijke herindeling van een aantal gemeenten
in het westelijk deel van Midden-Limburg voor. De gemeenten Haelen, Heythuysen,
Hunsel, Roggel en Neer worden samengevoegd tot één gemeente.
Zo ook de gemeenten Heel, Maasbracht en Thorn. Dit herindelingsvoorstel is
gebaseerd op het herindelingsadvies van de provincie Limburg, dat als bijlage
bij het wetsvoorstel is gevoegd.Overeenkomstig de Wet algemene regels herindeling (Wet Arhi) heeft de
provincie Limburg een herindelingsprocedure gevoerd voor de hele regio Midden-Limburg,
omvattende de gemeenten Ambt Montfort, Roerdalen, Roermond, Swalmen, Maasbracht,
Thorn, Heel, Haelen, Heythuysen, Hunsel, Roggel en Neer, Echt-Susteren, Weert
en Nederweert.De gemeenten Echt-Susteren, Weert en Nederweert maakten geen deel meer
uit van het uiteindelijke herindelingsadvies. De provincie acht de gemeenten
Echt-Susteren, Weert en Nederweert op zichzelf bestuurskrachtige gemeenten.
De provincie ziet noch qua draagvlak, noch qua versterking van de bestuurskracht
aanleiding voor opschaling van een van deze gemeenten.Uit deze herindelingsprocedure is één herindelingsadvies
van de provincie Limburg voortgekomen waarin vier fusies van betrokken gemeenten
worden voorgesteld. Dit zijn de fusies van de gemeenten Roermond en Swalmen,
van de gemeenten Ambt Montfort en Roerdalen, van de gemeenten Haelen, Heythuysen,
Hunsel en Roggel en Neer en van de gemeenten Heel, Maasbracht en Thorn.De regering heeft gemeend, dat het herindelingsgebied logisch kan worden
onderscheiden in een samenhangende subregio ten westen van de Maas en twee
samenvoegingen ten oosten van de Maas. Om die reden worden op basis van het
herindelingsadvies drie wetsvoorstellen gedaan.2. Totstandkoming advies2.1 Herindelingsbeleid kabinetVoor het kabinet is het van belang, gelet op het Beleidskader gemeentelijke herindeling (Kamerstukken II-2002/03, 28 750, nr. 1), dat
voorstellen voor gemeentelijke herindelingen hun basis vinden in voorstellen
van de betrokken gemeenten zelf, dan wel van de provincie. Het is van belang
dat met een herindeling goede voorwaarden worden gecreëerd om nieuwe,
sterke gemeenten te vormen die berekend zijn op hun huidige en toekomstige
opgaven.In het Beleidskader gemeentelijke herindeling wordt de richting van het
herindelingsbeleid, zoals aangegeven in het strategisch akkoord, nader uitgewerkt.
In het beleidskader zijn zes criteria opgenomen die het kabinet bij de beoordeling
van herindelingsvoorstellen betrekt. Deze criteria zijn draagvlak, bestuurskracht,
duurzaamheid, interne samenhang van de nieuwe gemeente, regionale samenhang
en evenwicht en planologische ruimte.2.2 Algemeen herindelingsbeleid provincie LimburgHet herindelingsbeleid van de provincie Limburg richt zich met name op
de versterking van de bestuurskracht van het lokaal bestuur en de regionale
samenhang van de nieuwe gemeente in relatie tot de omliggende gemeenten. Vooral
de kleinere, kwetsbare gemeenten worden gestimuleerd zich te bezinnen op hun
positie. Bij samenvoegingsinitiatieven vanuit de gemeenten toetst de provincie
of de positie van de nieuw te vormen gemeente de positie van de overige gemeenten
in de regio niet schaadt. Provinciale staten van Limburg hebben gedeputeerde
staten gevraagd om bij de totstandkoming van het herindelingsadvies Midden-Limburg
rekening te houden met een aantal uitgangspunten. De nieuw te vormen gemeenten
dienen qua omvang zo groot als nodig en zo klein als mogelijk te zijn, de
nieuwe gemeenten moeten bij aanvang financieel gezond zijn dan wel een gezond
financieel perspectief hebben, ze moeten over voldoende bestuurskracht beschikken
en moeten passen in een evenwichtige regionale bestuurlijke samenhang.2.3 VoorgeschiedenisIn de gemeenten Haelen, Heel, Heythuysen, Hunsel, Roggel en Neer, Thorn
en Maasbracht wordt sinds geruime tijd nagedacht over schaalvergroting van
de gemeenten. In 2000 heeft de provincie Limburg door middel van een monitor
een bestuurskrachtmeting van onder meer deze gemeenten verricht. De uitkomsten
van deze meting hebben geresulteerd in de Visie versterking bestuurskracht
gemeenten Midden-Limburg. De provincie Limburg heeft samen met de betrokken
gemeenten vervolgstappen ondernomen op deze Visie versterking bestuurskracht
Midden-Limburg. Er was sprake van een breed draagvlak voor de aanpassing van
de bestuurlijke organisatie in de betrokken gemeenten.In juli 2003 stelde het provinciebestuur vast dat een herindelingsdiscussie
weliswaar kon rekenen op voldoende draagvlak van onderop, maar dat de deelnemende
gemeentebesturen geen overeenstemming konden bereiken over het vervolg van
het proces en de meest wenselijke variant.Gedeputeerde staten hebben vervolgens op 15 juli 2003 hun verantwoordelijkheid
genomen in dit proces, en zijn een herindelingsprocedure gestart overeenkomstig
artikel 8, eerste lid, van de Wet Arhi. Daarbij heeft de provincie de hele
regio Midden-Limburg in samenhang in één proces betrokken.In mei 2004 hebben gedeputeerde staten het herindelingsontwerp Midden-Limburg
vastgesteld. Dit behelst onder meer een fusie tussen de gemeenten Haelen,
Heythuysen, Hunsel, Roggel en Neer en een fusie tussen de gemeenten Heel,
Maasbracht en Thorn. Na vaststelling van het herindelingsontwerp door gedeputeerde staten heeft
een ieder zijn oordeel over het herindelingsontwerp schriftelijk kenbaar kunnen
maken. Het college van gedeputeerde staten heeft in totaal 280 reacties ontvangen
van burgers en organisaties. Hiervan waren 20 reacties van inwoners van gemeenten
die betrokken zijn bij dit wetsvoorstel. Daarnaast hebben alle betrokken gemeenteraden
hun zienswijze op het ontwerp kenbaar gemaakt.Alles afgewogen hebbende zijn provinciale staten tot de conclusie gekomen
om het voorstel zoals dit ter inzage is gelegd, te handhaven in een herindelingsadvies
dat ik op 6 december 2004 ontvangen heb.2.4 StandpuntbepalingIn de voorbereiding op de herindeling van Midden-Limburg zijn vijf varianten
onderzocht door de betrokken gemeenten en de provincie. De provincie Limburg
heeft de variant voor herindeling aan mij voorgedragen waarbij Haelen, Heythuysen,
Hunsel, Roggel en Neer enerzijds en Heel, Maasbracht en Thorn anderzijds worden
samengevoegd.In deze variant bestaat het noordelijk cluster uit de gemeenten Haelen,
Heythuysen, Hunsel en Roggel en Neer. Deze vier gemeenten hebben gezamenlijke
opgaven op het terrein van reconstructie van het landelijk gebied en de herstructurering
van de landbouw. De gemeenteraden van Heythuysen, Haelen en Hunsel hebben
ingestemd met deze herindeling. De gemeenteraad van Roggel en Neer is niet
tegen herindeling op zich, maar heeft laten weten de voorkeur te geven aan
een kleinschaliger herindeling met alleen de gemeenten Heythuysen en Haelen.Het zuidelijk cluster bestaat uit de gemeenten Heel, Thorn en Maasbracht.
Ondanks de fysieke barrière van de Maas tussen Thorn en Heel enerzijds
en Maasbracht anderzijds zien deze drie gemeenten een duidelijke, onderlinge
relatie. Dit dankzij hun ligging aan de Maas, de toeristisch-recreatieve ambitie
en de op het water gerichte bedrijvigheid. Het accent binnen deze gemeenten
ligt op waterrecreatie en cultuurhistorie. Alledrie de betrokken gemeenteraden
hebben ingestemd met dit herindelingsvoorstel.Het voorstel tot samenvoeging van de gemeenten Haelen, Heythuysen, Hunsel
en Roggel en Neer enerzijds en Heel, Maasbracht en Thorn anderzijds leidt
tot een duurzame verbetering van de bestuurskracht in deze regio waarbij rekening
is gehouden met de interne samenhang van de nieuwe gemeenten. Er is sprake
van een breed draagvlak voor deze fusies. Onderhavig voorstel van wet is op
basis van het kabinetsbeleid goed te verantwoorden.3. Inhoud van het wetsvoorstel3.1 InleidingIn het herindelingsadvies van de provincie Limburg zijn voor geen van
de vier voorgestelde fusies namen aangedragen. Voor de te fuseren gemeenten
Haelen, Heythuysen, Hunsel, Roggel en Neer wordt de naam Heythuysen voorgesteld
en voor de te fuseren gemeenten Heel, Maasbracht en Thorn de naam Maasbracht,
aangezien deze op te heffen gemeenten het grootste aantal inwoners hebben
van de samen te voegen gemeenten.De gemeenten hebben overigens de bevoegdheid om op grond van artikel 158
van de Gemeentewet hun naam te wijzigen. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de nieuwe gemeenten Heythuysen en Maasbracht.
In paragraaf 3.2 wordt de gemeente Heythuysen beschreven, in paragraaf 3.3
de gemeente Maasbracht. In paragraaf 3.4 wordt ingegaan op de regionale
samenwerking in de provincie Midden-Limburg.3.2 De nieuwe gemeente HeythuysenDoor de samenvoeging van de gemeenten Heythuysen, Haelen, Hunsel, Roggel
en Neer ontstaat de nieuwe gemeente Heythuysen. Deze gemeente bevat circa
37 000 inwoners en 16 kernen.Bij deze gemeente is er sprake van een goede en logische interne samenhang.
Het is een sterk agrarische gemeente met opgaven op het terrein van reconstructie
van het landelijke gebied en herstructurering van de landbouw. De schaal van
de organisatie van deze gemeente zal naar verwachting voldoende robuust en
bestuurskrachtig zijn. De afstand tussen burger en bestuur wordt door de samenvoeging
van de 4 gemeenten weliswaar groter, maar niet zo groot dat de identiteit
op kernniveau verloren zou gaan.3.3 De nieuwe gemeente MaasbrachtDoor de samenvoeging van de gemeenten Thorn, Heel en Maasbracht ontstaat
de nieuwe gemeente Maasbracht. Deze gemeente heeft circa 25 000 inwoners
en 9 kernen.Het accent binnen de nieuwe gemeente Maasbracht ligt op waterrecreatie
en cultuurhistorie. De nieuwe gemeente zal zich kenmerken als een Maasoevergemeente
met cultuurhistorische en groene waarden, met een toeristische en recreatieve
ambitie. De gemeente staat in gezamenlijkheid voor opgaven die voortvloeien
uit ruimtelijke beperkingen zoals de fysieke barrière van de Maas en
de provinciale beleidslijn Ruimte voor de rivier. Dit komt voort uit het feit
dat ook binnen deze gemeente sprake is van een logische en goede interne samenhang.3.4 Regionale samenwerkingBij de vaststelling van het Herindelingsadvies Midden-Limburg hebben provinciale
staten een motie aangenomen waarin gedeputeerde staten worden opgeroepen om
in samenwerking met de gemeenten in Midden-Limburg, tot een niet-vrijblijvende
samenwerking te komen om regionale opgaven aan te pakken en de centrumfunctie
van de gemeente Roermond hiermee te versterken. Gebleken is dat er in de regio
draagvlak bestaat om de huidige gemeente Roermond te steunen in haar stedelijke
herstructureringsopgave. Ik zie deze niet-vrijblijvende samenwerking als flankerend
beleid van de voorliggende herindelingen en hecht daarom aan de totstandkoming
van het door provinciale staten nagestreefde convenant.4. Datum herindeling en tussentijdse verkiezingenHet streven van de regering is erop gericht, dat deze herindeling zijn
beslag krijgt op 1 januari 2007. De wet zal daartoe uiterlijk 22 september
2006 in werking moeten treden om voor de voorbereiding van de herindelingsverkiezingen
voldoende tijd te hebben. Het provinciebestuur van Limburg bepaalt de datum
voor de herindelingsverkiezingen, die doorgaans in de maand november of december
vóór de datum van herindeling plaatsvinden.De eerstvolgende reguliere gemeenteraadsverkiezingen vinden plaats in
maart 2006. Voor de samen te voegen gemeenten is het ongewenst dat deze doorgang
vinden, om vervolgens na ongeveer een half jaar weer verkiezingen te hebben.
In het wetsvoorstel tot verlenging van de zittingsduur van de raden van een
aantal gemeenten in Midden-Limburg inverband met de voorgenomen
gemeentelijke herindeling van deze gemeenten, dat tegelijkertijd met dit wetsvoorstel
aan de Tweede Kamer wordt aangeboden, wordt dan ook voorgesteld de verkiezingen
voor de betrokken gemeenten uit te stellen. Tevens wordt voorgesteld de zittingsduur
van de betrokken raden te verlengen tot 1 januari 2007.5. Financiële aspectenBij de voorbereiding van het herindelingsadvies hebben gedeputeerde staten
uitvoerig aandacht besteed aan de financiële gevolgen van het voorstel
voor de nieuwe gemeenten. De conclusie was dat er reden is aan te nemen dat
de nieuw te vormen gemeenten Heythuysen en Maasbracht financieel levensvatbaar
zijn. Op grond van de verstrekte gegevens deel ik deze conclusie.De algemene uitkering aan de nieuwe gemeente Heythuysen zal volgens de
meest recente inzichten circa € 1,1 miljoen lager zijn dan de som
van de algemene uitkeringen, die de samenstellende gemeenten in 2007 zonder
samenvoeging zouden ontvangen. Dit bedrag is het resultaat van negatieve effecten
bij de maatstaven «vast bedrag voor iedere gemeente» en «schaalfactoren
sociale dienst».De algemene uitkering aan de nieuwe gemeente Maasbracht zal volgens de
meest recente inzichten circa € 0,7 miljoen lager zijn dan de som
van de algemene uitkeringen, die de samenstellende gemeenten in 2007 zonder
samenvoeging zouden ontvangen. Ook dit bedrag is het resultaat van negatieve
effecten bij de maatstaven «vast bedrag voor iedere gemeente»
en «schaalfactor sociale dienst».Een deel van de structurele verlaging van de algemene uitkeringen kan
worden opgevangen door de te verwachten vermindering van de bestuurslasten
(minder raadsleden, burgemeesters en wethouders, secretarissen), zoals de
provincie ook heeft aangegeven. Voor het overige zullen de nieuwe gemeenten
dit nadeel kunnen afdekken op grond van de efficiencyvoordelen van de nieuwe
organisaties.De nieuwe gemeente Heythuysen zal bij herindeling per 1 januari 2007
een uitkering ontvangen op grond van de maatstaf herindeling van circa € 8,2
miljoen. De nieuwe gemeente Maasbracht zal bij herindeling per 1 januari
2007 een uitkering ontvangen op grond van de maatstaf herindeling van circa € 5,1
miljoen. Deze bedragen worden gespreid over de eerste vier jaren na de herindeling
betaald, waarbij in het eerste jaar 40% en in de drie volgende jaren
telkens 20% tot betaling komt.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes BIJLAGE Herindelingsadvies1XNoot1I.v.m. toevoeging noot.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30358-3-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl