Beleidsvoornemens politie 1998; Brief ministers over de notitie over de vrijwillige politie d.d. 13 juni 1997
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25616, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-01-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25616 nr. 10

13-01-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingDe notitie van 13 juni 1997 De notitieMaatschappelijke ontwikkelingenAlgemene visie op de vrijwillige politieDe inzet van de vrijwillige politie De notitieOntvangen reactiesUitvoering taken onder verantwoordelijkheid van een anderBasisopleiding voor alle vrijwilligersInzet bij specifieke takenInzet op het niveau van agentBewapeningConclusiesKwantitatieve inzet De notitieAantal uren inzetMinimum of maximum aantallen vrijwilligersConclusieInstroming en doorstroming De notitieOntvangen reactiesIntegriteitDoorstromingConclusiesRechtspositie De notitieOntvangen reactiesConclusieConclusiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25616Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 616Beleidsvoornemens politie 1998nr. 10BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 13 januari 1998 InleidingBij brief van 13 juni jl. is u ter kennisneming een notitie toegezonden
over de vrijwillige politie. In deze notitie is de visie van de verantwoordelijke
bewindslieden op de vrijwillige politie gepresenteerd en is een aantal uitgangspunten
voor de taak en positie van de vrijwillige politie aangegeven. De notitie
is voor advies toegezonden aan het Korpsbeheerdersberaad, de Raad van Hoofdcommissarissen,
het Hoofdofficierenberaad, de Stichting Maatschappij, Veiligheid en Politie,
de Landelijke Organisatie Politievrijwilligers en de politievakorganisaties.Inmiddels is de notitie besproken met de politievakorganisaties en zijn
de gevraagde reacties ontvangen. Bovendien heeft het College van procureurs-generaal
zijn visie over de notitie gegeven. Het NPI heeft namens de drie beraden een
reactie op de notitie opgesteld. In deze brief delen wij u mede welke conclusies
wij trekken naar aanleiding van de notitie van 13 juni en de daarop ontvangen
reacties.Hieronder worden eerst kort de hoofdlijnen weergegeven van de notitie
van 13 juni 1997. Vervolgens wordt ingegaan op de reacties in algemene zin,
waarna per onderwerp wordt ingegaan op het voorstel uit de notitie en daarop
gegeven reacties. Elk onderdeel zal van een conclusie worden voorzien. Aan
het slot zal worden aangegeven welke maatregelen uit de getrokken conclusies
voortvloeien.Wellicht ten overvloede merken wij op dat met de voorstellen niet wordt
beoogd wijziging te brengen in de positie van de voormalig reservisten die
naar de vrijwillige politie zijn overgegaan. De notitie van 13 juni 1997 De notitieSedert de reorganisatie van de politie per 1 april 1994 is onduidelijkheid
ontstaan over de taken en toerusting van de vrijwillige politie. Dit was aanleiding
voor de toenmalige Stichting Maatschappij en Politie (inmiddels de Stichting
Maatschappij, Veiligheid en Politie) om de nota «De vrijwillige politie
in een nieuw perspectief» uit te brengen. Deze nota bevat een aantal
bouwstenen voor een fundamentele discussie over functie en taken van de vrijwillige
politie.Mede op basis van deze nota is de notitie van 13 juni (hierna te noemen:
de notitie) tot stand gekomen. Uitgangspunt in de notitie is dat het bestaan
van de vrijwillige politie niet ten principale ter discussie wordt gesteld.
Overweging hierbij is onder meer dat door de inzet van vrijwillige politie
een verbinding wordt gelegd tussen publieke taken en de verantwoordelijkheid
van burgers ten aanzien van openbare orde en veiligheid. Vastgehouden wordt
aan het aanvullende karakter van de vrijwillige politie ten opzichte van de
reguliere politie. De inzet van vrijwillige politie kan niet worden gezien
als een goedkoop alternatief voor inzet van beroepspersoneel. Voorts wordt
gesteld dat het inzetten van vrijwillige politie primair een regionale verantwoordelijkheid
dient te zijn, binnen landelijk vastgestelde kaders. Volgens de notitie kunnen
vrijwilligers bij (vrijwel) alle onderdelen van de politie worden ingezet,
maar het gaat hierbij wel om ondersteunende taken die onder de directe verantwoordelijkheid
van anderen worden uitgevoerd. Voorts wordt het mogelijk gemaakt dat, onder
voorwaarden, vrijwilligers kunnen functioneren op het niveau van agent. Maatschappelijke ontwikkelingenIn aanvulling op het gestelde in de notitie van 13 juni hechten wij er
aan te wijzen op een aantal maatschappelijke ontwikkelingen waardoor het vrijwilligerswerk
in de toekomst onder druk kan komen te staan. Deze ontwikkelingen worden beschreven
in een rapportage die op dit moment wordt voorbereid over vrijwilligers bij
de brandweer, maar gelden ondanks verschillen tussen brandweer en politie
in verband met de beschikbaarheid voor de functie, evenzeer voor het functioneren
van vrijwilligers bij de politie. Gewezen kan worden op de demografische ontwikkelingen,
waardoor er naar verwachting in de toekomst een kleinere aanwas van vrijwilligers
zal zijn. Bovendien is sprake van een toenemende druk op de vrijwilliger om
in zijn hoofdbetrekking te presteren en de afnemende ruimte voor nevenbetrekkingen
met een intensiteit als bij de brandweer en de politie. De vrijwilliger krijgt
in de vrije tijd steeds meer behoefte aan «ongecompliceerde» ontspanning,
waartegenover staat dat het vrijwilligerschap bij de politie en de brandweer
steeds meer eisen stelt. Voorts beperkt de Arbeidstijdenwet de mogelijkheden
voor extra werk. Ook deze ontwikkelingen vereisen dat het vrijwilligerschap
zodanig opnieuw vorm wordt gegeven, dat het voor de vrijwilliger aantrekkelijk
blijft de functie te vervullen. Hieraan kan een bijdrage worden geleverd door
de waarde van zijn inzet juist te waarderen en een perspectief te bieden op
het vervullen van een maatschappelijk relevante functie waarin de vrijwilliger
de kans heeft zijn kennis en vaardigheden te ontplooien. Met onderstaande
maatregelen wordt beoogd daar een bijdrage aan te leveren. Als het bovengenoemde
rapport gereed is (naar verwachting eerste helft 1998) zal nader onderzoek
worden gedaan naar de invloed van maatschappelijke ontwikkelingen die van
invloed zijn op het functioneren als vrijwilliger bij diensten als de politie,
brandweer en ook bijvoorbeeld het Rode Kruis. Waar het de politie betreft kan daarbij aandacht worden besteed aan de mogelijkheden die er zijn
voor de inschakeling van na (vervroegde) uittreding voor vrijwilligerswerk
beschikbare senioren. Algemene visie op de vrijwillige politieDe SMVP is van oordeel dat de notitie een heldere visie bevat op de toekomst
van de vrijwillige politie die ruimte laat voor differentiatie en vernieuwing.
Het NPI heeft geen reden om de behoefte aan vrijwillige politieambtenaren
als zodanig ter discussie te stellen. Vrijwillige politieambtenaren kunnen
een belangrijke bijdrage leveren aan de veiligheidszorg. Het zoeken naar nieuwe
manieren om burgers te betrekken bij de toenemende behoefte aan veiligheid
bij de bevolking verdient ondersteuning. De vrijwillige politieambtenaar kan
een brugfunctie vervullen naar de maatschappij. De LOPV is van opvatting dat
in zijn algemeenheid en met inachtneming van kanttekeningen, de verwoorde
beleidslijn tot een helder en zeer werkbaar instrumentarium kan leiden. Het
College van procureurs-generaal draagt in het algemeen het instituut van de
vrijwillige politie een warm hart toe. Dit mede vanwege het feit dat door
dit instituut een goede relatie tussen maatschappij en politie in stand blijft.
Van de politie-vakorganisaties merkt de NPB op dat aan een vrijwilligersorganisatie
geen grote behoefte bestaat. Andere bonden menen dat de voordelen opwegen
tegen de nadelen.Geconcludeerd kan worden dat het uitgangspunt dat de vrijwillige politie
van grote waarde is, breed wordt onderschreven. De in de notitie uitgezette
lijnen kunnen met inachtneming van de opmerkingen, verder worden uitgewerkt.
Dit zal hieronder per onderwerp gebeuren. De inzet van de vrijwillige politie De notitieIn de notitie is aangegeven dat de vrijwillige politie op vele, zo niet
alle onderdelen, van de politieorganisatie ingezet kan worden. Daarbij gaat
het om ondersteunende taken die onder de directe verantwoordelijkheid van
anderen worden uitgevoerd. De ondersteunende taken behoeven zich niet te beperken
tot ondersteuning van de politie in algemene politietaken, maar kunnen zich
ook uitstrekken tot meer specifieke taken. Ontvangen reactiesDe LOPV onderschrijft de in de notitie gegeven aanduiding van de taken
van de vrijwillige politie. De LOPV maakt hierbij kanttekeningen inzake de
doorstroming van vrijwillige politieambtenaren, aanpassing van de rechtspositie
en de relatie met opleidingen en bewapening. Op deze kanttekeningen wordt
hierna nog afzonderlijk ingegaan. Volgens het NPI vereist het aspect van taakuitoefening
onder directe verantwoordelijkheid van anderen verduidelijking. De huidige
situatie waarin bij de inzet van de vrijwillige politie het Takenbesluit op
verschillende wijze wordt geïnterpreteerd, is onwenselijk. Het NPI onderschrijft
dat de ondersteunende taken niet beperkt hoeven te worden tot ondersteuning
van de politie in de basiszorg, maar dat er ruimere mogelijkheden zijn. Wat
betreft de inzet bij meer specifieke taken, merkt het NPI op dat niet helder
is uitgewerkt welke opleidings- ervaringseisen daarbij worden gesteld. In
de brief van het NPI wordt vermeld dat de Raad van hoofdcommissarissen heeft
uitgesproken in zijn algemeenheid geen voorstander te zijn van de inzet van
vrijwillige politie voor bedoelde specifieke taken. In de brief wordt geen
reden voor deze opstelling gegeven. Het College van procureurs-generaal is,
rekening houdend met opleidings- en ervaringseisen, voorstander
van een zo breed mogelijke inzet van de vrijwillige politie. Opleiding, training
en het al dan niet dragen van een wapen, zouden zoveel mogelijk het patroon
van de reguliere politie moeten volgen. Uitvoering taken onder verantwoordelijkheid van een anderHet in de notitie aangegeven uitgangspunt dat de vrijwilliger taken uitvoert
onder de directe verantwoordelijkheid van een ander, vindt zijn grondslag
in het ondersteunende karakter van de taken van de vrijwilliger. Het gaat
om taken die worden verricht in aanvulling op en ter ondersteuning van de
reguliere vervulling van de politietaak. De verantwoordelijkheid moet dan
ook worden vormgegeven vanuit de gedachte dat degene die verantwoordelijk
is voor de vervulling van de politietaak, mede verantwoordelijkheid draagt
voor de taken die de vrijwilliger als ondersteuning in dat kader verricht.
Deze verantwoordelijkheid kan op verschillende wijzen vorm worden gegeven.
Hierbij is allereerst de dagelijkse leiding en het toezicht op de uitvoering
van de werkzaamheden van belang. Bij de inzet van een vrijwillige politieambtenaar
zal steeds duidelijk moeten zijn onder wiens verantwoordelijkheid de taken
worden verricht en op welke wijze het toezicht is georganiseerd. De wijze
waarop een en ander vorm wordt gegeven zal afhankelijk zijn van de concrete
taak waarvoor de vrijwilliger wordt ingezet. Zo zal bij taken die naar hun
aard in zekere mate van zelfstandigheid worden uitgeoefend, de verantwoordelijkheid
tot uitdrukking kunnen worden gebracht door het geven van duidelijke instructies
en het voorzien in toezicht door middel van regelmatige controle op de goede
uitvoering van de taak. Basisopleiding voor alle vrijwilligersHet uitgangspunt dat de vrijwillige politie op een breed terrein ondersteunende
taken kan verrichten wordt, gelet op de ontvangen reacties, in brede kring
gedeeld. Belangrijk aspect hierbij is dat gebruik moet kunnen worden gemaakt
van de specifieke deskundigheid van vrijwilligers. De vraag is evenwel hoe
de mogelijkheid van een bredere inzet vorm kan worden gegeven. Hierbij is
voor ons uitgangspunt dat de genoten opleiding bepalend moet zijn voor de
taken waarbij de vrijwilliger kan worden ingezet. Wij onderschrijven het standpunt
van de LOPV dat voor alle vrijwillige politieambtenaren geldt dat de basisopleiding
voor vrijwillig ambtenaar van politie met goed gevolg moet zijn afgerond.
Als deze opleiding is afgerond kan de vrijwilliger worden ingezet op het niveau
van surveillant voor een beperkt aantal taken zoals in artikel 1 van het huidige
Takenbesluit is aangegeven. Inzet bij specifieke takenVoorts kan het wenselijk zijn dat een individuele vrijwilliger voor een
of meer specifieke taken kan worden ingezet. Als het hierbij gaat om taken
die niet tot de executieve politietaak worden gerekend, ligt het voor de hand
dat de korpsbeheerder over inzet en daarvoor benodigde opleiding kan beslissen.
Voor het geval de korpsbeheerder het wenselijk acht de vrijwilliger voor een
of meer specifieke taken in te zetten die wel tot de executieve politietaak
gerekend kunnen worden, biedt artikel 2 van het Takenbesluit reeds de mogelijkheid
de vrijwilliger in te zetten bij andere opsporingsonderzoeken dan die in artikel
1 van het takenbesluit zijn aangegeven. Daarbij wordt de eis gesteld dat de
vrijwilliger over voldoende opleiding en ervaring beschikt. Met dit artikel
wordt de mogelijkheid geboden de taken van de vrijwillige politieambtenaar
uit te breiden. Het verdient evenwel aanbeveling dit artikel algemener te
formuleren, zodat duidelijk wordt dat het artikel geen beperkingen bevat welke specifieke taken de vrijwilliger kunnen worden opgedragen. Naar
onze opvatting is het wenselijk dat in het artikel tevens tot uitdrukking
wordt gebracht dat het de bedoeling is dat per individuele vrijwilliger de
uitbreiding van taken wordt bezien. Uitgangspunt blijft immers de beperkte
inzet op het niveau van surveillant als omschreven in artikel 1 van het Takenbesluit.
Voorts moet worden bezien of er aanleiding bestaat om op basis van artikel
12 van het Besluit beheer regionale politiekorpsen ten aanzien van taakuitbreiding
aanvullende eisen wat betreft opleiding en ervaring stellen. Hiermee wordt
zoveel mogelijk wat betreft inzet, opleiding en training het patroon bij de
reguliere politie gevolgd. Niet alleen wordt hiermee het belang van het voorkomen
van ongelijkheid tussen de korpsen gediend, ook wordt naar het publiek toe
een zeker minimumniveau gewaarborgd van opleiding en ervaring van de politieambtenaar
voor de door hem of haar te verrichten taak. Inzet op het niveau van agentIn een uitzonderlijk geval moet het naar ons oordeel mogelijk zijn dat
een vrijwilliger op het niveau van agent kan functioneren. De vrijwilliger
moet vanzelfsprekend in dat geval aan alle opleidings- en ervaringseisen die
aan een agent worden gesteld, voldoen. Zoals in de notitie van 13 juni is
aangegeven is het allereerst de verantwoordelijkheid van de korpsbeheerder
te beoordelen in hoeverre de vrijwilliger op het niveau van agent wordt ingezet.
Daarbij tekenen wij aan dat het duidelijk zal zijn dat, gelet op het uitgangspunt
van het ondersteunende karakter van de werkzaamheden van de vrijwilliger,
het functioneren van de vrijwilliger op het niveau van agent niet als regel
kan worden beschouwd. Om dit mogelijk te maken is het noodzakelijk in het
Takenbesluit het functioneren van de vrijwilliger op het niveau van agent
op te nemen. BewapeningDe bewapening van de vrijwillige politie dient aan te sluiten bij de taken
waarvoor de vrijwilliger wordt ingezet. Gelet op de hierboven omschreven aansluiting
wat betreft de inzet bij de regeling voor surveillanten, ligt bij de bewapening
een gelijke benadering voor de hand. Uitgangspunt blijft derhalve dat de vrijwilliger
voor de inzet zoals in artikel 1 van het het Takenbesluit is omschreven, onbewapend
blijft. In het geval de korpsbeheerder een vrijwilliger op grond van artikel
2 van het Takenbesluit wenst in te zetten voor een specifieke taak waarvoor
bewapening geboden is, kan hij voor bewapening toestemming vragen aan de ministers
van Justitie en Binnenlandse Zaken. In het bijzondere geval dat een korpsbeheerder
beslist een vrijwilliger in te zetten op het niveau van agent, impliceert
dit dat de korpsbeheerder tevens beslist over de bewapening van de vrijwilliger. ConclusiesDe voorgenomen maatregelen leiden er toe dat het Takenbesluit zal worden
aangepast, waarbij de mogelijkheid van inzet voor een of meer specifieke taken
in artikel 2 van het Takenbesluit wordt verduidelijkt. In een nieuw artikel
zal worden voorzien in de mogelijkheid dat in uitzonderingsgevallen de vrijwilliger
op het niveau van agent wordt ingezet. Bezien wordt of het wenselijk is op
basis van artikel 12 van het Besluit beheer regionale politiekorpsen eisen
te stellen aan opleiding en ervaring bij de inzet voor specifieke taken op
grond van het nieuwe artikel 2 van het Takenbesluit. Voor de inzet op het
niveau van agent zal worden voorzien in eisen te stellen aan opleiding en
ervaring die gelijk zijn aan de eisen die aan «reguliere» agenten
worden gesteld.De huidige regeling waarbij de korpsbeheerder toestemming aan beide ministers kan vragen om de vrijwilliger met het dienstwapen uit te
rusten, kan voor het geval bewapening noodzakelijk is gelet op de taken waarvoor
de vrijwilliger wordt ingezet, worden toegepast overeenkomstig de regeling
bij surveillanten. Kwantitatieve inzet De notitieIn de notitie wordt, gelet op het aanvullende karakter van de zorg die
door vrijwillige politie wordt geboden, uitgegaan van een beperkte kwantitatieve
inzet van de vrijwillige politie. Uitgegaan wordt van een inzet van vrijwilligers
van gemiddeld 200 à 300 uur per jaar per vrijwilliger. Gelet op deze
beperkte inzet vloeit, aldus de notitie, voort dat de inzet in kwalitatieve
zin begrensd zal zijn. Hier kan aan worden toegevoegd dat veelal het aantal
uren inzet ook door de Arbeidstijdenwet praktisch begrensd zal zijn. In het
geval een vrijwilliger bewapend is zal bovendien al 40 uur per jaar moeten
opgaan aan de noodzakelijke opleiding en oefening. Aantal uren inzetDe LOPV geeft in haar reactie aan dat door de bank genomen een vrijwilliger
300 à 400 uur per jaar wordt ingezet. Het NPI onderschrijft het uitgangspunt
van een taakuitoefening van 200à 300 uur per jaar als argument voor
het niveau van de taken in de toekomst niet zonder meer. Er zijn volgens het
NPI praktijksituaties waarin sprake is van inzet van meer dan 300 uur. Het
NPI wijst er op dat het noodzakelijk is op landelijk niveau het aantal minimum
uren oefeninzet vast te stellen om de geoefendheid te waarborgen. De LOPV
geeft aan dat het noodzakelijk is voor te schrijven dat de vrijwilliger in
een vierweekse periode tenminste 16 uur wordt ingezet, inclusief de uren voor
theoretische informatieverstrekking.Naar onze opvatting behoeft geen sprake te zijn van een bepaald aantal
uren dat de vrijwillige politieambtenaar moet worden ingezet. Wel zal in de
praktijk, gelet op de eisen die aan geoefendheid en aan ervaring worden gesteld,
inzet van vrijwillige politieambtenaren door het gemiddeld lage aantal uren
dat de vrijwilliger functioneert, worden beperkt. Dit is evenwel geen uitgangspunt,
maar een gegeven waar naar onze opvatting op het regionaal niveau bij de beslissing
over de inzet van vrijwilligers rekening mee zal moeten worden gehouden. Ik
onderschrijf de door het NPI en de LOPV aangegeven noodzaak dat een aantal
minimum uren oefeninzet moet worden voorgeschreven om de geoefendheid te waarborgen. Minimum of maximum aantallen vrijwilligersDe LOPV stelt dat het noemen van de vrijwillige politieambtenaar in de
Politiewet impliceert dat er in elke regio vrijwillige politie dient te zijn,
tenzij er bijzondere omstandigheden zijn die zich daar tegen verzetten. De
LOPV stelt voor een minimum omvang van de vrijwillige politie van 10%/15%
van de organieke sterkte van een korps. Er kunnen zich omstandigheden voordoen
waardoor een groter aantal vrijwilligers gerechtvaardigd is. In het overleg
met de bonden is het gevaar van verdringing van de reguliere politie door
de vrijwillige politie aan de orde gesteld. Daarbij is aangegeven dat de mogelijkheid
het aantal vrijwilligers aan een bepaald maximum per korps te binden onderzocht
zal worden. Het NPI wijst in dit verband op de verantwoordelijkheid van het
regionaal college voor de vaststelling van de formatie. Een landelijk maximumpercentage
acht het NPI niet wenselijk. In de notitie is uitdrukkelijk gewezen op de waarde van het vrijwillige
karakter van het werk van de vrijwillige politieambtenaar, als aanvulling
op de reguliere sterkte van het korps. De vraag of er taken door de vrijwillige
politie zijn te vervullen, kan niet in algemene zin op landelijk niveau worden
beantwoord. Derhalve is gekozen voor het uitgangspunt dat op regionaal niveau
over de inzet van de vrijwillige politie moet worden beslist. Een voorgeschreven
minimumpercentage van vrijwillige politie, zoals voorgestaan door de LOPV,
staat hiermee op gespannen voet. Wij wensen niets af te doen aan de breed
gedeelde waarde die aan de inzet van de vrijwillige politie wordt gehecht.
Dit impliceert evenwel niet dat er voor de korpsen een verplichting moet worden
geschapen vrijwillige politieambtenaren in te zetten. Dit zou een zeker «recht»
op inzet als vrijwillige politie suggereren, wat op gespannen voet staat met
het vrijwillige karakter van de functie. De stelling van de LOPV dat het noemen
van de vrijwillige politie in artikel 3 van de Politiewet zou verplichten
tot een bepaalde mate van inzet van vrijwillige politie in een korps, delen
wij niet. Zoals door het NPI is aangegeven is het de bevoegdheid van het regionaal
college de formatie vast te stellen. Artikel 3 van de Politiewet geeft aan
uit welke categorieën politieambtenaren een korps kan bestaan, zonder
dat daarbij over de feitelijke samenstelling een uitspraak wordt gedaan. Ook
van het op landelijk niveau vaststellen van een bepaald maximumpercentage
zijn wij geen voorstander. Evenzeer als op landelijk niveau niet een bepaalde
minimuminzet kan worden vastgesteld zonder inbreuk te maken op de verantwoordelijkheid
op regionaal niveau, kan ook geen maximumpercentage worden vastgesteld. De
invulling van de eigen verantwoordelijkheid van de korpsen kan weliswaar aan
landelijk te stellen kaders worden gebonden, maar daarbij moet rekening worden
gehouden met het feit dat, zoals door de LOPV is aangegeven, er zich omstandigheden
kunnen voordoen die een relatief grote inzet van vrijwillige politie wenselijk
maken. Bij het vaststellen van een maximumpercentage zou daarom de mogelijkheid
moeten worden geboden dat in bepaalde gevallen dit percentage kan worden overschreden,
waarbij niet duidelijk is op welke wijze deze gevallen omschreven kunnen worden.
Bovendien bestaat er, gelet op de huidige praktijk, gelet op het feit dat
de beraden het uitgangspunt onderschrijven dat de vrijwillige politie een
aanvulling vormt op de reguliere sterkte en gelet op het hierboven aangegeven
uitgangspunt dat de ambtenaar van vrijwillige politie dient te functioneren
onder verantwoordelijkheid van een ander, geen reden om aan te nemen dat van
verdringing van beroepspersoneel door vrijwilligers sprake zal zijn. Alles
afwegende verdient het in regelgeving voorschrijven van een landelijk geldend
maximumpercentage niet de voorkeur. Indien daar behoefte aan bestaat, is het
mogelijk dat op regionaal niveau met de politievakorganisaties afspraken worden
gemaakt over de maximum inzet van de vrijwillige politie. ConclusieGeconcludeerd wordt dat met betrekking tot de kwantitatieve inzet vooralsnog
volstaan kan worden met het landelijk voorschrijven van een minimumaantal
uren oefeninzet. Instroming en doorstroming De notitieIn de notitie is voorgesteld het mogelijk te maken dat een vrijwilliger
belast wordt met werkzaamheden op het niveau van agent, waarbij is vermeld
dat van een automatische doorstroom of actieve bevordering van doorstroom
geen sprake zal kunnen zijn, omdat dat niet past binnen de uitgangspunten
voor de beoogde inzet van de vrijwillige politie. Van de mogelijkheid van
doorstroming ware alleen gebruik te maken indien vrijwilligers die met grote
regelmaat worden ingezet, na verloop van jaren toe zijn aan verzwaring van
taken. Ontvangen reactiesDe LOPV is van mening dat om de instroom van nieuwe vrijwilligers te kunnen
motiveren, bij gebleken geschiktheid, opgedane ervaring en regelmatige inzet,
doorstroming een gegeven dient te zijn. De selectie van vrijwilligers zou
moeten plaatsvinden op het niveau van (hoofd) agent. Het NPI vraagt met betrekking
tot de aanstelling van vrijwilligers in het kader van de integriteit aandacht
voor de verenigbaarheid van de functie van vrijwillig politieambtenaar met
de hoofdbetrekking van de vrijwilliger. Voorts vraagt het NPI aandacht te
besteden aan het screeningsaspect van vrijwillige politieambtenaren. Wat betreft
de doorstroming, acht het NPI doorstroming naar het niveau van agent een reële
mogelijkheid. In het overleg met de bonden is naar voren gekomen dat zij in
het algemeen geen groot voorstander zijn van doorstroming en dat zeker geen
sprake kan zijn van een automatisme. IntegriteitHet NPI heeft terecht aandacht gevraagd voor een tweetal aspecten van
integriteit, te weten de relatie met de hoofdbetrekking en de mogelijkheid
van screening bij aanstelling. Bij een beoordeling van de verenigbaarheid
van een hoofdbetrekking met de functie van vrijwilliger bij de politie, moeten
we ons er rekenschap van geven dat er sprake is van een omgekeerde situatie
ten opzichte van het vraagstuk van nevenfuncties van regulier politiepersoneel.
Dit heeft tot gevolg dat een geconstateerde onverenigbaarheid alleen kan leiden
tot het niet meer gebruik maken van de inzet van de betrokken vrijwilliger.
Met deze kanttekening kan worden aangesloten bij de regeling voor het beroepspersoneel
van de meldingsplicht van nevenfuncties. Een eventuele wijziging van de hoofdbetrekking
(en eventuele andere nevenfuncties) dient te worden gemeld, zodat het bevoegd
gezag de verenigbaarheid met de uitoefening van de functie van vrijwilliger
kan beoordelen. Wat betreft de screening kan worden aangesloten bij het voor
het reguliere politiepersoneel vereiste antecendentenonderzoek. DoorstromingZoals hierboven reeds is aangegeven zijn wij van opvatting dat doorstroming
van vrijwillige politieambtenaren naar het niveau van agent geen automatisme
kan zijn. Het ondersteunende karakter van het werk en de in praktijk begrensde
kwantitatieve inzet staan aan een zeker automatisme in de weg. De wenselijkheid
van doorstroming naar het niveau van agent zal dan ook in een concrete situatie
moeten worden bezien, waarbij de opleiding en ervaring, de feitelijke inzet,
de opgedragen taken en de gebleken geschiktheid bepalend zullen moeten zijn
of doorstroming mogelijk is. Gelet op deze opvatting moge het duidelijk zijn
dat wij geen voorstander zijn van selectie van vrijwilligers op het niveau
van (hoofd)agent. Dit is niet alleen niet wenselijk gelet op het uitgangspunt
dat niet kan worden uitgegaan van doorstroming naar het niveau van agent,
selectie op dat niveau zou naar onze mening personen voor de vrijwillige politie
uitsluiten, van wie de inzet op het niveau onder agent zeer wordt gewaardeerd. ConclusiesGeconcludeerd wordt dat, gelet op de omschreven uitgangspunten, automatische
doorstroming naar het niveau van agent niet wenselijk is. Regelgeving is noodzakelijk
met betrekking tot de melding van de hoofdfunctie (en eventuele andere nevenfuncties)
van de vrijwilliger plus eventuele beëindiging van de aanstelling tot
vrijwilliger. Tenslotte moet een antecentenonderzoek bij aanstelling mogelijk
worden gemaakt. Rechtspositie De notitieZoals in de notitie is opgemerkt is de status van vrijwilliger een afgeleide
van de aard van de werkzaamheden, verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Hierbij
is met name het hierboven aangegeven uitgangspunt van belang dat het bij de
taken in beginsel gaat om ondersteunende taken die de vrijwilliger onder de
directe verantwoordelijkheid van een ander uitvoert. De rechtspositie is hiervoor
niet bepalend, maar dient hiervan een afgeleide te zijn. Voorts dient door
een goede rechtspositie verzekerd te zijn dat de vrijwilliger op afdoende
wijze beschermd wordt tegen gevaren die uitvoering van politietaken met zich
meebrengt. Ontvangen reactiesIn geen van de ontvangen reacties wordt de rechtspositie van de vrijwillige
politie fundamenteel ter discussie gesteld. Van de bonden ziet de NPB geen
reden voor verhoging van de bestaande vergoeding, ook niet in het geval de
taken van de vrijwillige politie worden verruimd. Het ANPV meent dat er, gelet
op de inzet in de praktijk, geen bezwaar is tegen een verhoging van de vergoeding.
Dit kan de korpsen er van weerhouden vrijwillige politie als goedkoop alternatief
in te zetten. Het NPI is voorstander van het handhaven van een lage onkostenvergoeding,
teneinde het vrijwillige karakter te benadrukken. Het NPI constateert dat
in een aantal regio's een hogere vergoeding wordt gehanteerd dan in de centrale
regelgeving is neergelegd. Het NPI acht het van belang te komen tot een centraal
vastgestelde, door alle korpsen te hanteren vergoeding. Bij de vaststelling
kan onderscheid worden gemaakt tussen een lage oefenvergoeding en een hogere
vergoeding voor daadwerkelijke inzet. De LOPV pleit er voor de oefenuren te
honoreren op een te indexeren bedrag van f 7,50 per uur. Bij daadwerkelijke
inzet zou vergoeding afhankelijk moeten zijn van de aard van de inzet en de
rang en positie van de vrijwilliger, waarbij wordt uitgegaan van een gemiddelde
van ongeveer f 20,– per uur. Daarnaast vraagt de LOPV aandacht
voor rechtspositionele aangelegenheden als verzekeringen e.d. ConclusieGelet op het hierboven gestelde over het karakter van de functie van vrijwilliger
bij de politie, zijn wij van mening dat fundamentele wijzigingen in de rechtspositie
niet aan de orde zijn. De vergoeding voor de inzet van de vrijwillige politieambtenaar
dient in de sfeer van een onkostenvergoeding te blijven. Om die reden kan
er geen sprake zijn van een differentiatie waarbij onderscheid wordt gemaakt
tussen een lage en een hogere vergoeding in geval van daadwerkelijke inzet.
Wel zal nader worden bekeken of het huidige niveau van de onkostenvergoeding
nog maatschappelijk adequaat is, waar bij de financiële consequenties
van een eventuele verhogig van de vergoeding in kaart zullen moeten worden
gebracht. Wat betreft de door de LOPV genoemde aangelegenheden als verzekeringen,
zijn ons op dit moment geen knelpunten bekend. ConclusiesHet bovenstaande resumerend hebben wij het voornemen de volgende maatregelen
te treffen.– Medio 1998 zal nader onderzoek worden gedaan naar de invloed van
maatschappelijke ontwikkelingen die van invloed zijn op het functioneren als
vrijwilliger bij diensten als de politie, brandweer een ook bijvoorbeeld het
Rode Kruis. Hierbij wordt voor de politie ook de inzet van (vervroegd) uitgetreden
senioren bezien.– Het Takenbesluit zal worden aangepast, waarbij de mogelijkheid
van inzet voor een of meer specifieke taken in artikel 2 van het takenbesluit
wordt verduidelijkt. In een nieuw artikel zal worden voorzien in de mogelijkheid
dat in uitzonderingsgevallen de vrijwilliger op het niveau van agent wordt
ingezet.– Bezien wordt of het wenselijk is op basis van artikel 12 van het
Besluit beheer regionale politiekorpsen eisen te stellen aan opleiding en
ervaring bij de inzet voor specifieke taken op grond van het nieuwe artikel
2 van het Takenbesluit. Voor de inzet op het niveau van agent zal worden voorzien
in eisen te stellen aan opleiding en ervaring die gelijk zijn aan de eisen
die aan «reguliere» agenten worden gesteld.– De huidige regeling in de Bewapeningsregeling waarbij de korpsbeheerder
toestemming aan beide ministers kan vragen om de vrijwilliger met het dienstwapen
uit te rusten, kan voor het geval bewapening noodzakelijk is gelet op de taken
waarvoor de vrijwilliger wordt ingezet, worden toegepast overeenkomstig de
regeling bij de surveillanten.– Een bepaald minimumaantal uren oefeninzet zal worden voorgeschreven.– Regelgeving zal worden opgesteld met betrekking tot de melding
van de hoofdfunctie (en eventuele andere nevenfuncties) van de vrijwilliger
plus eventuele beëindiging van de aanstelling tot vrijwilliger in verband
daarmee.– Een antecentenonderzoek bij aanstelling als vrijwillige ambtenaar
van politie wordt mogelijk gemaakt.– Bekeken zal worden of het huidige niveau van de onkostenvergoeding
nog maatschappelijk adequaat is.Wij hebben het voornemen de aangegeven wijzigingen van regelgeving zo
spoedig mogelijk gelijktijdig aan het CGOP, het NPI en de LOPV voor te leggen,
waarbij wij er naar streven dat nog deze kabinetsperiode besluitvorming over
de regelgeving in het kabinet plaatsvindt. Voorts zal op korte termijn met
de LOPV overleg worden gevoerd om het niveau van de onkostenvergoeding nader
te bezien.De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. DijkstalDe Minister van Justitie,W. Sorgdrager 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25616-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl