Privatisering Fonds Voorheffing Pensioenverzekering (Wet privatisering FVP); Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25745, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-11-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25745 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamBijlage bij het advies van de Raad van State van 30 september 1997,
no. W12.97.0435, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.WettekstMemorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25745Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 745Privatisering Fonds Voorheffing Pensioenverzekering (Wet privatisering
FVP)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 30 september
1997 en het nader rapport d.d. 12 november 1997, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het advies
van de Raad van State is cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 17 juli 1997, no. 97.003464, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
met memorie van toelichting, houdende privatisering Fonds Voorheffing Pensioenverzekering
(Wet privatisering FVP).Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 17 juli 1996,
nr. 97.003464, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 30 september 1997, nr. W12.97.0435, bied ik U hierbij
aan.Het advies van de Raad van State geeft mij aanleiding tot de volgende
opmerkingen.1. De Raad van State is met de regering van oordeel dat de Wet van 13
december 1972 tot bevriezing van het kinderbijslagbedrag voor het eerste kind,
alsmede oprichting van het Fonds Voorheffing Pensioenverzekering (hierna:
FVP-wet) ingetrokken dient te worden, en dat het huidige Fonds Voorheffing
Pensioenverzekering, bedoeld in de FVP-wet (hierna: het fonds) opgeheven moet
worden. De Raad is er echter niet van overtuigd, dat de bestemming van de
middelen van het fonds alleen de overgang kan zijn naar een stichting die
uitsluitend als doel heeft door aanwending van haar middelen te voorzien in
aanvullende pensioenvoorzieningen van werknemers of hun nagelaten betrekkingen. De doelstelling van het per 1 januari 1973 opgerichte fonds is om op termijn
vanuit dit fonds uitvoering te kunnen geven aan het voornemen om te komen
tot een wettelijk verplichte aanvullende pensioenverzekering voor werknemers.
Voorzien werd dat de technische voorbereiding met betrekking tot die verzekering
niet in de periode 1972–1975 afgesloten zou kunnen worden. Op grond
daarvan is besloten de kinderbijslag voor het eerste kind van 1 januari 1973
af niet meer te verhogen en de daarbij optredende besparing aan te wenden
ter voorfinanciering van de nog tot stand te brengen wettelijke regeling van
de aanvullende pensioenen en deze te beleggen in projecten voor de woningbouw
(kamerstukken II, zitting 1972, 12 046, nr. 3). Het verschil tussen
het totale bedrag van de «bevroren» kinderbijslag en de trendmatig
verhoogde kinderbijslag in de jaren 1973 tot en met 1975 werd aan het fonds gedoteerd. In 1976 is het fonds daarenboven gevoed met een rijksbijdrage
van 150 miljoen gulden.In de periode 1973–1989 is er geen bestemming aan het fondsvermogen
gegeven, behoudens de uitvoeringskosten van het fonds en van de Pensioenkamer.
In deze periode steeg het fondsvermogen tot 3,8 miljard gulden. Sinds de wijziging
van de FVP-wet ultimo 1988 zijn de beleggingsopbrengsten aangewend ten behoeve
van de voortzetting van de pensioenvoorziening van werkloze werknemers die
recht hebben op een wettelijke werkloosheidsuitkering (artikel 4a FVP-wet).
Per ultimo 1996 bedroegen de beleggingen en vlottende activa 5,5 miljard gulden,
de voorzieningen uit hoofde van de premiebijdragen 1,2 miljard gulden en de
kortlopende schulden 0,5 miljard gulden; het (vrije) fondsvermogen was mitsdien
3,9 miljard gulden groot.De oprichting van het fonds en de voeding daarvan in 1973 vormden een
onderdeel van een veelomvattend pakket van maatregelen op sociaal terrein.
Nadien zijn meermalen pakketten van maatregelen op dit terrein genomen, waarmee
soms aanzienlijke bijdragen uit 's Rijksschatkist zijn gemoeid geweest. Het
fonds kan dan ook niet geïsoleerd worden bezien. Het antwoord op de vraag
naar de aanwending van het liquidatiesaldo staat daarmee ook niet op voorhand
vast. Alles overziende is de Raad van oordeel, dat onvoldoende is gemotiveerd
dat de bedragen die zijn afgezonderd in het fonds de publieke sfeer reeds
hebben verlaten. In de toelichting is geen aandacht gegeven aan de mogelijkheid
deze gelden te betrekken bij de uitvoering van het thans geformuleerde beleid
inzake de zekerstelling van de basisvoorziening voor de oudedag.De Raad adviseert uitdrukkelijk de afweging plaats te doen vinden tussen
enerzijds de bestemming van het fondsvermogen voor aanvullende pensioenen
voor een beperkte groep werknemers of hun nagelaten betrekkingen en anderzijds
de bestemming voor de versterking van de algemene basisvoorziening die door
de vergrijzing van de bevolking onder druk zal komen te staan. De Raad wijst
hierbij op de omstandigheid dat het nu reeds noodzakelijk is aanzienlijke
rijksbijdragen in het AOW-fonds te doen en op het voornemen een AOW-spaarfonds
in het leven te roepen.Naar het oordeel van de Raad dient alleen bij zeer dringende redenen een
vermogen van bijna 4 miljard gulden aan sociale partners overgedragen te worden
teneinde aanvullende pensioenen te financieren. Deze dringende redenen kunnen
niet gevonden worden in de liquidatieregeling van het fonds (artikel 5 FVP-wet).
Anders dan tot een bedrag van 1,2 miljard gulden voorzieningen die zijn getroffen
ter dekking van de (toegekende) premiebedragen bestaat er geen «claim»
op het fondsvermogen voor een specifieke groep werknemers.Naar het oordeel van de Raad dient in de toelichting aandacht aan deze
aspecten te worden gegeven.1. Met genoegen constateer ik dat de Raad van State met de regering van
oordeel is dat de Wet FVP ingetrokken dient te worden en dat het FVP opgeheven
moet worden.De Raad van State is er echter niet van overtuigd dat de FVP-gelden uitsluitend
gebruikt dienen te worden voor aanvullende pensioenen. De overwegingen die
het kabinet hierbij heeft, worden hieronder uiteengezet.De FVP-gelden zijn van meet af aan bedoeld geweest voor aanvullende pensioenen
voor werknemers en hun nagelaten betrekkingen. Aanvankelijk zijn deze gelden
bijeengebracht in het kader van een pensioenplicht; in de praktijk zijn ze
gebruikt voor de Pensioenkamer, onderzoeken op het gebied van pensioenen,
en voor bijdragen aan werkloze werknemers en inhaalpensioen voor vrouwen.
Het kabinet ziet geen reden om de bestemming van de gelden – aanvullende
pensioenen – te wijzigen. Gezien het feit dat sociale partners primair
verantwoordelijk zijn voor de inhoud en de vormgeving van de aanvullende pensioenen
voor werknemers, is het kabinet van mening dat er gegronde redenen zijn om
de FVP-middelen over te dragen aan een door sociale partners op te richten
stichting, die zich tot doel stelt het aanwenden van middelen ten behoeve
van aanvullende pensioenvoorzieningen voor werknemers of hun nagelaten betrekkingen.Daarmee wordt de overheidsbemoeienis beëindigd. In overleg met sociale
partners is gebleken dat sociale partners bereid zijn een stichting op te
richten die binnen de grenzen van deze wet middelen besteedt aan
aanvullende pensioenen voor werknemers. Tijdens dit overleg zijn ook alternatieve
opties voor de bestemming van de middelen ter sprake gekomen, zoals het laten
terugvloeien van de middelen naar de staat, al dan niet met een specifieke
bestemming. Hierbij heeft ook een rol gespeeld enerzijds het besluit om de
opgerente initiële overheidsbijdrage van 150 miljoen niet te laten terugvloeien
naar de overheid, en anderzijds de constatering dat ook ambtenaren zullen
profiteren van de bijdrageregeling (indien in de toekomst de WW op hen van
toepassing wordt).De FVP-gelden zouden door de stichting ook gebruikt kunnen worden voor
het terugdringen van de zogenaamde witte vlekken. Uit onderzoek blijkt dat
de omvang van de witte vlek in vergelijking tot 1985, het jaar waarin eveneens
een onderzoek is gedaan, is gehalveerd. De overdracht van het vermogen van
het FVP naar de stichting kan dan ook als een positieve stimulans worden gezien
om het werk aan de vermindering van de omvang van de witte vlek voort te zetten.De opmerkingen die de Raad maakt over de bijdragen die werkgevers en werknemers
in het verleden hebben geleverd aan de totstandkoming van het fonds, zijn
een juiste weergave van de feiten. Dit is echter voor het kabinet niet van
doorslaggevend belang bij de keuze voor de overdracht van de middelen aan
de stichting. Primair is de wens de overheidsbemoeienis te beëindigen
en bestemming van de gelden – aanvullende pensioenen – te handhaven.
Het geld dient daartoe te worden overgedragen aan een door sociale partners
te besturen stichting, omdat de aanvullende pensioenen behoren tot de verantwoordelijkheid
van sociale partners.De redenen die het kabinet heeft om het FVP-vermogen over te dragen aan
sociale partners liggen niet, zoals de Raad al stelt, in artikel 5 van de
Wet FVP. Ik deel ook het standpunt van de Raad dat er geen claim bestaat op
het fondsvermogen voor een specifieke groep werknemers. Het is echter aan
de stichting om te besluiten hoe zij de gelden – binnen de algemene
doelstelling – wenst te besteden.Anders dan de Raad meent, ben ik niet van mening dat uit het wetsvoorstel
zou blijken dat de FVP-middelen de publieke sfeer reeds hebben verlaten. Op
grond van de huidige Wet FVP behoudt de overheid ondanks de fondsstructuur
en de positie van sociale partners in het bestuur, een verantwoordelijkheid
voor de bestemming van de gelden.Het intrekken van de Wet FVP, het vastleggen van de condities bij de opheffing
van het FVP en de bestemming van de middelen is daarom een zaak van politieke
besluitvorming van regering en parlement; met andere woorden, het wetsvoorstel
regelt de overgang van de middelen uit de publieke sfeer.De Raad vraagt terecht aandacht voor de problematiek van de zekerstelling
van de basisvoorziening voor de oudedag. Het is juist dat de financierbaarheid
van de oudedagsvoorziening onder druk kan komen te staan door de vergrijzing.
Om die reden heeft het kabinet zich bezonnen op de toekomst van de oudedagsvoorziening.
Het kabinet acht het noodzakelijk de AOW als volwaardig basispensioen te waarborgen.
Om dit te bereiken heeft het kabinet voorstellen gedaan de financieringsstructuur
van de AOW aan te passen. Voorgesteld wordt een bovengrens te stellen aan
het premiepercentage AOW en in de resterende financieringsbehoefte van het
Ouderdomsfonds te voorzien door middel van rijksbijdragen. Bovendien wordt
een Spaarfonds AOW geïntroduceerd. Hierin zullen bijdragen ten laste
van de begroting van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid worden
gestort zodat het Spaarfonds na het jaar 2020 een bijdrage kan leveren aan
de financiering van de AOW-lasten vanaf het jaar 2020. Hierdoor kan de verwachte
lastenontwikkeling in het kader van die wet worden opgevangen.Voor de volledigheid zij nog vermeld dat indien besloten zou zijn de FVP-middelen
in het Spaarfonds AOW te storten, dat zou impliceren dat de bijdrageregeling
voor werkloze werknemers de facto ten einde zou zijn. Nu is het zo dat sociale
partners in het akkoord over het FVP hebben aangegeven de bijdrageregeling
te zullen voortzetten.De toelichting is conform het advies van de Raad aangevuld met een passage
over de mogelijke bestemming van de gelden (aanvullende pensioenen dan wel
versterking van de algemene basisvoorziening voor de oude dag). 2. Voor enkele redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de
bij het advies behorende bijlage.2. De redactionele kanttekeningen met betrekking tot de wettekst zijn
verwerkt, waarbij wordt aangetekend dat de derde opmerking is verwerkt door
aanpassing van artikel 7 in plaats van artikel 5. In artikel 7, derde lid,
is de volgende passage ingevoegd: «(verstrekt de Verzekeringskamer)
een afschrift van haar statuten,».De eerste kanttekening met betrekking tot de memorie van toelichting is
niet verwerkt, omdat het in de betreffende passage niet gaat om een afkorting
van het fonds als zodanig, maar om de afkorting van de «oude»
FVP-wet (Wet FVP). De tweede kanttekening is wel overgenomen.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,F. H. G. de Grave Bijlage bij het advies van de Raad van State van 30 september 1997,
no. W12.97.0435, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.Wettekst– In artikel 3, vierde lid, nu overdrachtsbelasting alleen wordt
geheven terzake van in Nederland gelegen onroerende zaken of rechten waaraan
deze zijn onderworpen (de zogenaamde registergoederen) «bedoeld in het
eerste lid» vervangen door: bedoeld in het derde lid. – In de artikelen 3, tweede lid, en 7, eerste lid, telkens «eerste
lid, van Boek 2» vervangen door: lid 1, van Boek 2.– In artikel 5, eerste lid, – mede in verband met artikel
7, derde lid, – de bepaling opnemen dat het bestuur van de stichting
de Verzekeringskamer onmiddellijk na oprichting van de stichting de statuten
toestuurt.– In artikel 5, zesde lid, «dan wel wanneer» vervangen
door: dan wel nadat. Memorie van toelichting– Onder 2. Voorgeschiedenis, «Fonds Voorheffing Pensioenverzekering(hierna: Wet FVP)» vervangen door: FVP, nu dit fonds reeds in de
Inleiding is afgekort.– Onder 2. Voorgeschiedenis, derde alinea, tweede volzin, «het
kabinet in dit standpunt bevestigd» vervangen door: het kabinet gesterkt
in zijn standpunt dat die keuze juist is. XNoot1De tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Raad van State is terinzage gelegd bij de afdeling Parlementaire
Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25745-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl