Justitiële Inrichtingen; Brief staatssecretaris over justitiële jeugdinrichtingen
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST136455
 2009-2010
 
 24 587
 Justitiële Inrichtingen
 
 
 
 
 Nr. 
 366
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 2 november 2009
 
 Op 4 maart 2009 heb ik met uw Kamer voor het eerst gesproken over
de voortgang van het uitgebreide pakket aan maatregelen dat in 2007 in gang
is gezet om de kwaliteit van de justitiële jeugdinrichtingen (jji’s)
een stevige impuls te geven. Dit naar aanleiding van de resultaten van de
onderzoeken van de gezamenlijke Inspecties en de Algemene Rekenkamer die in 2007 bekend werden. Zoals toegezegd stel ik u
jaarlijks in het najaar op de hoogte van de vorderingen die hiermee zijn gemaakt.
Hierbij treft u de tweede voortgangsrapportage aan met de stand van zaken.
 Ook wordt in bijgevoegde rapportage invulling gegeven aan de toezeggingen
die ik tijdens het Algemeen Overleg op 4 maart 2009 (kamerstuk 24 587,
nr. 327) heb gedaan om in deze rapportage nader in te gaan op privatisering
en inkoop van zorg (1.4.3), het behalen van de 1000-uren norm in het onderwijs
(1.5.1), het aantal gevolgde beroepsopleidingen in relatie tot de verblijfsduur
(1.5.2), de rol van gemeenten bij nazorg (1.8.3) en tot slot de resultaten
van de jeugdsurvey (3.4).
 Zo wordt in de rapportage onder andere aangegeven dat in de afgelopen
maanden een sterke toename wordt geconstateerd in de betrokkenheid van gemeenten
bij de nazorg. Daarnaast is uit de cijfers gebleken dat in het vorige schooljaar
de jeugdigen in de jji’s circa 650 (deel-)certificaten in het beroepsgericht
onderwijs hebben kunnen behalen. Bijna de helft daarvan is behaald door jongeren
die er gemiddeld 3 maanden verbleven. Nadere informatie treft u in bijgaande
rapportage aan.
 Stand van zaken verbetermaatregelen
 Vorig jaar is voornamelijk een basis gelegd voor de kwaliteitsverbeteringen.
In dit tweede jaar zijn goede vorderingen gemaakt met de uitvoering daarvan.
De bijgevoegde rapportage gaat uitgebreid in op de ontwikkelingen. In deze
brief wil ik daar een aantal belangrijke resultaten uitlichten.
 Een in het oog springende en omvangrijke prestatie is geleverd door de
implementatie van de basismethodiek YOUTURN, die inmiddels in alle jji’s
is gestart. Een zeer groot aantal medewerkers is in de afgelopenmaanden
getraind en vier jji’s werken op dit moment al volledig met deze methodiek.
De overige jji’s volgen de komende maanden. Eind februari 2010 zijn
alle groepsleiders en docenten – in totaal circa 2500 personen –
getraind, zodat vanaf maart 2010 alle groepen kunnen werken met deze nieuwe
methodiek.
 Een tweede belangrijke vordering is het feit dat op dit moment twaalf
gedragsinterventies, die in de jji’s kunnen worden ingezet, door de
Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie (voorlopig) zijn erkend.
Aan het eind van dit jaar zal al ruim 400 keer een erkende gedragsinterventie
zijn toegepast.
 Een ander mooi resultaat, dat bovendien in heel korte tijd werd bereikt,
is dat in het hele land netwerk- en trajectberaden worden gehouden. Een eerste
meting heeft duidelijk gemaakt dat 96% van alle jeugdigen begeleiding
kreeg bij uitstroom uit de jji.
 Verder zijn dit jaar in het kader van het samenwerkingsverband Forensisch
Consortium Adolsecenten (ForCA) twee observatieafdelingen in jji Teylingereind
van start gegaan. Op deze afdelingen worden jongeren, die voor een Pij-maatregel
in aanmerking komen, pro justitia onderzocht. Daarnaast worden jeugdigen onderzocht
in het kader van een advies over de verlenging van de Pij-maatregel of bij
wie sprake is van een moeilijk lopende behandeling.
 Ook de HKZ-kwaliteitscertificering die voor de jji’s is ontwikkeld
waarmee het mogelijk wordt om het kwaliteitsmanagementsysteem van de jji’s
te laten toetsen, wil ik hier niet onvermeld laten.
 In de bijgevoegde rapportage treft u de stand van zaken van alle kwaliteitsverbeteringen
aan. Ook daar waar op bepaalde punten nog geen concrete (eind)resultaten te
melden zijn, zijn in het afgelopen jaar al wel grote stappen gezet in het
proces om de kwaliteitsverbeteringen te realiseren.
 Hertoetsen
 In 2007 werden zes inrichtingen onder verscherpt toezicht van de Inspecties
gesteld, omdat de Inspecties oordeelden dat er sprake was van een ernstig
risico op een onveilig leef- en werkklimaat. Dit verscherpt toezicht is, zoals
u bekend, inmiddels bij alle zes inrichtingen opgeheven. In de komende periode
zal een hertoets bij deze inrichtingen plaatsvinden.
 Bij de vier inrichtingen die eerder in het inspectieonderzoek een matig
risico scoorden heeft reeds voor de zomer een hertoets plaatsgevonden. De
Inspectie jeugdzorg heeft inmiddels laten weten dat drie inrichtingen op basis
van deze hertoets zijn opgeschoven naar de hoogst mogelijke score, te weten
een laag risico. De inrichtingen die een laag risico scoorden in 2007 hebben
dit najaar een eindgesprek met de Inspecties. Op basis daarvan zullen nog
eventuele aanvullende toezichtactiviteiten worden bepaald.
 Capaciteit
 Op dit moment is er sprake van een teruglopende behoefte aan capaciteit
voor strafrechtelijke jeugdigen, terwijl de druk op de gesloten jeugdzorg
hoog is.
 Deze teruglopende capaciteitsbehoefte heeft voor een aantal verbetermaatregelen
consequenties voor de tijdspanne waarbinnen de doelstelling bereikt kan worden.
Dit betekent dat niet alle resultaten in 2011 volledig zijn gerealiseerd.
Dit wordt op dit ogenblik duidelijk zichtbaar bij de verhoging van het opleidingsniveau
van het personeel. De jji’s werken toe naar een situatie waarbij 75%
van het personeel op de groep over een hbo-diploma beschikt. Door de afname
in de capaciteitsbehoefte zijn de jji’s thans terughoudend met het aantrekken
van nieuw personeel, met als gevolg dat de kwaliteitsverbetering grotendeels
door het opleiden van zittend personeel moet worden gerealiseerd.
Gelet op de duur van de opleiding, de verschillende startsituaties per inrichting
(verschillen in het huidige opleidingsniveau van de medewerkers) en het personeelsverloop
kan de doelstelling van 75% hbo-opgeleid personeel vanaf 2014
zijn gerealiseerd.
 In de komende maanden buig ik mij over de achtergronden van de daling
van de capaciteitsbehoefte en de daaraan te verbinden consequenties. Ik verwacht
begin 2010 met nadere maatregelen te komen.
 De teruglopende capaciteitsbehoefte voor strafrechtelijke jeugdigen in
combinatie met de stijgende behoefte aan gesloten jeugdzorgplaatsen heeft
mij samen met de Minister voor Jeugd en Gezin doen besluiten om vanaf 1 januari
2010 twee delen van jji’s tijdelijk onder de verantwoordelijkheid van
de Minister voor Jeugd en Gezin te brengen. Hiervan bent u onlangs reeds op
de hoogte gesteld.
 Conclusie
 Er zijn sinds het verschijnen van de inspectierapporten in 2007 duidelijke
vorderingen gemaakt met de kwaliteitsverbeteringen en er is reeds een aantal
concrete resultaten bereikt. Dit geldt niet alleen voor de sectorbrede maatregelen
maar ook voor de specifieke verbeterplannen van de jji’s. Dit wordt
onderstreept door de uitkomsten van de hertoetsen die dit jaar reeds hebben
plaatsgevonden. Ik realiseer mij dat de gewenste eindsituatie nog niet in
de volle omvang is bereikt, maar het traject om te komen tot een kwaliteitsverbetering
beslaat dan ook een periode van een meerdere jaren (2007–2011). In de
komende periode zal daarom worden geïnvesteerd in het realiseren van
de doelstellingen op de overige terreinen. Of, en in hoeverre de teruglopende
capaciteitsbehoefte het bereiken van doelstellingen zal afremmen, valt nog
niet te voorzien.
 Ik vertrouw er op dat in 2011 het merendeel van de inrichtingen een goed
kwaliteitsniveau zal kunnen bereiken en dat deze kwaliteit mede door de implementatie
van de HKZ-certificering ook in de toekomst behouden blijft.
 
 De staatssecretaris van Justitie,
 N. Albayrak 
 
 
 
 
 «Veiligheid in justitiële jeugdinrichtingen: opdracht met risico’s»
van de Inspectie Jeugdzorg, de Inspectie van het Onderwijs, de Inspectie voor
de Gezondheidszorg en de Inspectie voor de Sanctietoepassing (TK, vergaderjaar
2006–2007, 24 587 en 28 741, nr. 232); en «Detentie,
behandeling en nazorg criminele jongeren», van de Algemene Rekenkamer
(TK 2007–2008, 31 215, nr. 3).
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
 
 
 Brief van oktober 2009, kamerstuk 29 815, nr. 200.