Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2010-2011
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 32 565
 VI
 
 Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Veiligheid en Justitie voor het jaar 2010 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikel 1
 De begrotingsstaten, die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2010 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Veiligheid en Justitie .
 De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
 
 
 
 
 De minister van Veiligheid en Justitie,
 
 I. W.
 Opstelten
 
 
 
 De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 J. P. H.
 Donner
 
 
 
 De minister voor Immigratie en Asiel,
 
 G. B. M.
 Leers
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 
 
 Inleiding
 
 
 
 
 2
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.
 
 
 
 
 Het beleid
 
 
 
 
 2
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties
 
 
 2
 
 
 
 
 2.2
 
 
 De beleidsartikelen
 
 
 4
 
 
 
 
 
 11 Nederlandse rechtsorde
 
 
 4
 
 
 
 
 
 12 Rechtspleging en rechtsbijstand
 
 
 5
 
 
 
 
 
 13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding
 
 
 6
 
 
 
 
 
 14 Jeugd
 
 
 8
 
 
 
 
 
 15 Vreemdelingen
 
 
 8
 
 
 
 
 
 17 Internationale rechtsorde
 
 
 9
 
 
 
 
 2.3
 
 
 De niet-beleidsartikelen
 
 
 9
 
 
 
 
 
 91 Algemeen
 
 
 9
 
 
 
 
 
 92 Nominaal en onvoorzien
 
 
 9
 
 
 
 
 
 93 Geheim
 
 
 10
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 INLEIDING
 
 Dit is de 2de suppletoire begroting 2010 van het Ministerie van Veiligheid en Justitie. Deze suppletoire begroting hangt samen met de Najaarsnota 2010.
 In hoofdstuk 2 zijn allereerst de belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties per beleidsartikel opgenomen (paragraaf 2.1).
 Vervolgens is per (niet-)beleidsartikel de tabel budgettaire gevolgen van beleid opgenomen (paragraaf 2.2 en 2.3). Hierin staan per beleidsartikel kolomsgewijs:
 
 
 –
 de stand vastgestelde begroting 2010;
 
 
 –
 de stand 1ste suppletoire begroting 2010;
 
 
 –
 stand mutaties 2de suppletoire begroting 2010;
 
 
 –
 de stand 2de suppletoire begroting 2010 met daarbij de budgetflexibiliteit.
 
 
 Bij de beleidsartikelen en de niet-beleidsartikelen worden alle uitgaven- en ontvangstenmutaties groter dan € 5,0 mln. toegelicht alsmede alle overige politiek relevante mutaties.
 
 
 
 2.
 HET BELEID
 
 In dit hoofdstuk komen achtereenvolgens de belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties (2.1), de beleidsartikelen (2.2) en de niet-beleidsartikelen (2.3) aan de orde.
 
 
 2.1
 Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties
 
 
 Overzicht belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties 2010 (Najaarsnota) x € 1 000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 artikel 
 
 
 uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 Belangrijkste suppletoire mutaties:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 
 Eenmalige wijziging afrekening rechtsbijstand
 
 
 12
 
 
 – 15 200
 
 
 
 
 
 2
 
 
 
 Justitiële Informatiedienst (JID)
 
 
 13
 
 
 11 242
 
 
 
 
 
 3
 
 
 
 Tegenvaller uitgaven CJIB
 
 
 13
 
 
 10 500
 
 
 
 
 
 4
 
 
 
 Herberekening ODA-toerekening
 
 
 15
 
 
 – 15 367
 
 
 
 
 
 5
 
 
 
 Tegenvaller RANOV
 
 
 15
 
 
 15 100
 
 
 
 
 
 6
 
 
 
 Meevaller motie Spekman
 
 
 15
 
 
 – 15 000
 
 
 
 
 
 7
 
 
 
 Taskforce thuisgeven
 
 
 15
 
 
 12 000
 
 
 
 
 
 8
 
 
 
 Dekking voorlopig negatief resultaat 2010
 
 
 92
 
 
 20 650
 
 
 
 
 
 Toelichting op de belangrijkste mutaties
 1. Eenmalige wijziging afrekening rechtsbijstand
 
 Een deel van de eindafrekening over de periode 1 september 2009 tot en met 31 augustus 2010 zal begin 2011 uitbetaald worden aan de Raad voor Rechtsbijstand, in plaats van nog dit jaar. Hierdoor ontstaat eenmalig een meevaller van € 15,2 mln. Dit leidt overigens niet tot een liquiditeitstekort bij de Raad voor Rechtsbijstand.
 2. Justitiële Informatiedienst
 
 De Justitiële Informatiedienst voert ook een aantal opdrachten uit voor derden, zoals het beheer van systemen. De vergoedingen voor deze opdrachten worden (jaarlijks) toegevoegd aan het uitgavenkader, aangezien er ook kosten tegenover staan.
 3. Tegenvaller CJIB
 
 Bij het realiseren van de geplande productie en daarmee samenhangende uitgaven zou een liquiditeitstekort ontstaan. Dit tekort wordt mede veroorzaakt door openstaande vorderingen van het CJIB op het moederdepartement. Met betalingen op deze vorderingen wordt voorkomen dat bij het CJIB eind 2010 een liquiditeitstekort zou otnstaan.
 4. Herberekening ODA-toerekening
 
 Naar aanleiding van nieuwe gegevens over de in- en uitstroom in de vreemdelingenketen, in het bijzonder de eerstejaarsopvang aan asielzoekers uit de DAC-landen, vindt een bijstelling plaats van de ODA-toerekening.
 5. Tegenvaller Regeling Afhandeling Nalatenschap Oude Vreemdelingenwet (RANOV)
 
 
 Met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) is afgesproken dat een tegemoetkoming aan gemeenten wordt verstrekt in het kader van de uitplaatsing naar gemeenten van statushouders met een pardonvergunning.
 Deze tegemoetkoming was begroot voor 2008 en 2009. Een groot deel van deze uitgaven zijn pas in 2010 tot uitbetaling gekomen. Hierdoor ontstaat een tegenvaller.
 
 6. Meevaller motie Spekman
 
 Uitgeprocedeerde asielzoekers die een medische aanvraag hebben ingediend die nog wordt beoordeeld door de IND hebben wel rechtmatig verblijf, maar geen recht op opvang. Omdat de gemeenten aan deze groep toch noodopvang bieden wordt in 2010, bij wijze van proef, opvang geboden aan deze groep ex-asielzoekers. Omdat veel minder uitgeprocedeerde asielzoekers met een lopende medische aanvraag een beroep hebben gedaan op deze voorziening is er een meevaller van circa € 15 mln. ontstaan op de begroting van Veiligheid en Justitie.
 7. Taskforce thuisgeven
 
 De Taskforce Thuisgeven is ingesteld om binnen een jaar de wachtlijsten met uit te plaatsen statushouders in de asielzoekerscentra weg te werken. Op dit moment blijkt uit het beschikbare cijfermateriaal dat van versnelde uitplaatsing van statushouders nog geen sprake is. Hierdoor wordt in 2010 een tegenvaller verwacht van € 12 mln.
 8. Dekking voorlopig negatief resultaat 2010
 
 Om de overschrijding van € 20,7 mln. op de Veiligheid en Justitiebegroting in 2010 te compenseren, zal de begroting in 2011 met ditzelfde bedrag verlaagd worden door middel van een kasschuif. De verschillende onderdelen dragen evenredig bij aan de oplossing.
 
 Overzicht belangrijkste suppletoire ontvangstenmutaties 2010 (Najaarsnota) x € 1 000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 artikel
 
 
 ontvangsten
 
 
 
 
 
 
 
 Belangrijkste suppletoire mutaties:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1)
 
 
 Boeten & Transacties
 
 
 13
 
 
 – 80 500
 
 
 
 
 2)
 
 
 Justitiële Informatiedienst
 
 
 13
 
 
 11 242
 
 
 
 
 
 Toelichting op de belangrijkste mutaties
 1. Boeten & Transacties
 
 Zoals al eerder bekend gemaakt, doet zich een tegenvaller voor van ruim € 80 mln. op ontvangsten uit boeten en transacties. Deze tegenvaller wordt veroorzaakt door lagere aantallen boeten als gevolg van het winterweer van begin 2010 en lagere opbrengsten uit het programma ter optimalisering van de verkeershandhaving.
 2. Justitiële Informatiedienst
 
 De Justitiële Informatiedienst voert ook een aantal opdrachten uit voor derden, zoals het beheer van systemen. De vergoedingen voor deze opdrachten worden (jaarlijks) toegevoegd aan het ontvangstenkader als inkomsten, waar ook uitgaven tegenover staan.
 
 
 
 2.2
 De beleidsartikelen
 
 
 
 11
 Nederlandse rechtsorde
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2de suppletoire begroting
 
 
 Stand 2de suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 16 609
 
 
 
 
 16 424
 
 
 
 
 2 289
 
 
 
 
 18 713
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaat-uitgaven
 
 
 
 
 16 609
 
 
 
 
 16 424
 
 
 
 
 2 289
 
 
 
 
 18 713
 
 
 
 
 
 11.1 (Nationale) wetgeving
 
 
 7 184
 
 
 7 173
 
 
 202
 
 
 7 375
 
 
 
 
 
 11.1.1 Directie Wetgeving
 
 
 7 184
 
 
 7 173
 
 
 202
 
 
 7 375
 
 
 
 
 11.2 Wetgevingskwaliteitsbeleid
 
 
 9 425
 
 
 9 251
 
 
 2 087
 
 
 11 338
 
 
 
 
 
 11.2.1 Directie Wetgeving
 
 
 9 425
 
 
 9 251
 
 
 2 087
 
 
 11 338
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 920
 
 
 
 
 920
 
 
 
 
 
 
 Op dit beleidsterrein hebben geen mutaties plaatsgevonden die een toelichting behoeven.
 
 
 
 
 12
 Rechtspleging en rechtsbijstand
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2de suppletoire begroting
 
 
 Stand 2de suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 1 444 435
 
 
 
 
 1 452 987
 
 
 
 
 – 13 961
 
 
 
 
 1 439 026
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven
 
 
 
 
 1 444 435
 
 
 
 
 1 452 987
 
 
 
 
 – 13 961
 
 
 
 
 1 439 026
 
 
 
 
 
 12.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel
 
 
 488 040
 
 
 508 006
 
 
 – 19 790
 
 
 488 216
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 
 
 
 473 216
 
 
 
 
 
 
 12.2.1 Raden voor rechtsbijstand
 
 
 453 437
 
 
 477 140
 
 
 – 15 200
 
 
 461 940
 
 
 
 
 
 12.2.2 Overig
 
 
 34 603
 
 
 30 866
 
 
 – 4 590
 
 
 26 276
 
 
 
 
 12.3 Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging
 
 
 956 395
 
 
 944 981
 
 
 5 829
 
 
 950 810
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 
 
 
 949 329
 
 
 
 
 
 
 12.3.1 Raad voor de rechtspraak – gerechten
 
 
 913 218
 
 
 904 197
 
 
 2
 
 
 904 199
 
 
 
 
 
 12.3.2 Hoge Raad
 
 
 26 611
 
 
 24 686
 
 
 6 527
 
 
 31 213
 
 
 
 
 
 12.3.3 Overige diensten
 
 
 16 566
 
 
 16 098
 
 
 – 700
 
 
 15 398
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 198 655
 
 
 
 
 203 655
 
 
 
 
 – 643
 
 
 
 
 203 012
 
 
 
 
 
 Waarvan Griffie-ontvangsten
 
 
 194 526
 
 
 199 526
 
 
 – 5 000
 
 
 194 526
 
 
 
 
 
 Artikel 12: Het niet-juridische verplichte deel op dit beleidsartikel is gereserveerd voor bestuurlijk gebonden uitgaven via diverse subsidiebeschikkingen, onder meer voor de Stichting Geschillencommissie Consumentenzaken (SGC), de Nederlandse Orde van Advocaten en het Bureau Financieel Toezicht (BFT). Daarnaast zijn er middelen gereserveerd voor de gesubsidieerde rechtsbijstand in de vorm van toevoegingen en piketten. Ook zijn er middelen bestemd voor toezicht en onderzoek, bijvoorbeeld op het terrein van rechtspraak, schuldsanering en rechtsbijstand.
 Toelichting op beleidsartikel 12
 Uitgaven
 Tegenvaller Hoge Raad
 
 Op operationele doelstelling 12.2 «Adequate toegang tot het rechtsbestel» doet zich een tegenvaller voor van € 5,8 mln. Deze tegenvaller wordt voornamelijk veroorzaakt door extra inspanningen ten behoeve van het terugdringen van werkvoorraden en doorlooptijden bij de Hoge Raad.
 Op operationele doelstelling 12.2 «Adequate toegang tot het rechtsbestel» doet zich een meevaller voor van € 15,2 mln. Deze wordt toegelicht in paragraaf 2.1
 Ontvangsten
 Tegenvaller Griffieontvangsten
 
 Op operationele doelstelling 12.2 «Adequate toegang tot het rechtsbestel» doet zich een tegenvaller voor van € 5 mln. Het wetsvoorstel voor het nieuwe griffiestelsel is later in de Eerste Kamer der Staten-Generaal behandeld dan aanvankelijk gepland. Hierdoor worden minder ontvangsten gerealiseerd dan oorspronkelijk geraamd.
 
 
 
 
 13
 Rechtshandhaving, criminaliteits- en terrorismebestrijding
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2de suppletoire begroting
 
 
 Stand 2de suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 2 895 925
 
 
 
 
 2 859 891
 
 
 
 
 36 726
 
 
 
 
 2 896 617
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan garanties
 
 
 
 
 388
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven
 
 
 
 
 2 895 925
 
 
 
 
 2 859 891
 
 
 
 
 36 726
 
 
 
 
 2 896 617
 
 
 
 
 
 13.1 Preventieve maatregelen
 
 
 24 736
 
 
 22 123
 
 
 7 244
 
 
 29 367
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 
 
 
 26 867
 
 
 
 
 
 
 13.1.1 Dienst Justis
 
 
 8 921
 
 
 6 707
 
 
 – 2
 
 
 6 705
 
 
 
 
 
 13.1.2 Overig
 
 
 15 815
 
 
 15 416
 
 
 7 246
 
 
 22 662
 
 
 
 
 13.3 Handhaving en vervolging
 
 
 789 418
 
 
 778 000
 
 
 15 602
 
 
 793 602
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 
 
 
 690 607
 
 
 
 
 
 
 13.3.1 Rechtshandhaving
 
 
 133 501
 
 
 127 765
 
 
 3 837
 
 
 131 602
 
 
 
 
 
 13.3.2 Openbaar Ministerie
 
 
 588 885
 
 
 584 189
 
 
 11 770
 
 
 595 959
 
 
 
 
 
 13.3.3 NFI
 
 
 67 032
 
 
 66 046
 
 
 – 5
 
 
 66 041
 
 
 
 
 13.4 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties
 
 
 1 993 384
 
 
 1 972 420
 
 
 23 882
 
 
 1 996 302
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 
 
 
 1 994 074
 
 
 
 
 
 
 13.4.1 DJI-gevangeniswezen-regulier
 
 
 1 017 232
 
 
 1 019 312
 
 
 5 958
 
 
 1 025 270
 
 
 
 
 
 13.4.2 DJI-Forensische zorg
 
 
 668 136
 
 
 662 752
 
 
 8 000
 
 
 670 752
 
 
 
 
 
 13.4.3 Reclassering
 
 
 268 155
 
 
 253 300
 
 
 – 3 702
 
 
 249 598
 
 
 
 
 
 13.4.5 CJIB
 
 
 32 514
 
 
 29 904
 
 
 13 336
 
 
 43 240
 
 
 
 
 
 13.4.6 Overig
 
 
 7 347
 
 
 7 152
 
 
 290
 
 
 7 442
 
 
 
 
 13.5 Slachtofferzorg
 
 
 54 346
 
 
 51 076
 
 
 – 14 294
 
 
 36 782
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 
 
 
 36 782
 
 
 
 
 
 
 13.5.1 Slachtofferhulpbeleid
 
 
 32 129
 
 
 29 379
 
 
 – 10 314
 
 
 19 065
 
 
 
 
 
 13.5.2 Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM)
 
 
 22 217
 
 
 21 697
 
 
 – 3 980
 
 
 17 717
 
 
 
 
 13.6 Terrorismebestrijding
 
 
 34 041
 
 
 36 272
 
 
 4 292
 
 
 40 564
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 
 
 
 40 192
 
 
 
 
 
 
 13.6.1 NCTb
 
 
 30 870
 
 
 33 204
 
 
 4 320
 
 
 37 524
 
 
 
 
 
 13.6.2 IND
 
 
 3 171
 
 
 3 068
 
 
 – 28
 
 
 3 040
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 879 110
 
 
 
 
 901 773
 
 
 
 
 – 64 258
 
 
 
 
 837 515
 
 
 
 
 
 Waarvan Boeten & Transacties
 
 
 830 991
 
 
 830 991
 
 
 – 80 500
 
 
 750 491
 
 
 
 
 Waarvan Pluk ze
 
 
 27 820
 
 
 38 420
 
 
 0
 
 
 38 420
 
 
 
 
 
 * de garanties betreffen het geschatte potentiële risico (4,6 %) op het daadwerkelijk uit te keren bedrag inzake de afgegeven garanties aan faillissementcuratoren.
 
 
 Artikel 13: Het niet-juridisch verplichte deel op dit beleidsartikel is bestuurlijk gereserveerd voor onder meer strafrechtelijke handhaving door het Openbaar Ministerie (OM), terrorismebestrijding en systeemvernieuwing van het CJIB. Daarnaast is een gedeelte complementair noodzakelijk of anderszins bestuurlijk gebonden. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om projecten als Meld Misdaad Anoniem, Veiligheidshuizen, Regionale Arrondissementale Justitiële Beraden en bestrijding voetbalvandalisme. Indien de middelen niet besteedbaar zijn, heeft dit consequenties voor de capaciteit bij het OM en het CJIB. Ook de middelen voor het programma Veiligheid begint bij Voorkomen (VbbV) zijn inmiddels voor een groot deel bestuurlijk gebonden.
 Toelichting op beleidsartikel 13
 Uitgaven
 Tegenvaller Reclassering
 
 Op operationele doelstelling 13.4 «Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties» doet zich een tegenvaller voor van € 8,3 mln. De binnen het Ministerie van Justitie verdeelde taakstellingen raken ook het reclasseringsbudget. Het is echter niet mogelijk gebleken de ingeboekte ombuigingen te realiseren omdat lopende subsidieafspraken niet zijn terug te draaien.
 Meevaller slachtofferbeleid
 
 
 Op operationele doelstelling 13.5 «Slachtofferzorg» doet zich een meevaller voor van € 7,4 mln. De implementatie van de Wet Versterking Positie Slachtoffers is vertraagd doordat de behandeling van het wetsvoorstel meer tijd in beslag neemt dan in eerste instantie rekening mee is gehouden.
 Een onderdeel van deze wet is de voorschotregeling, waarbij slachtoffers hun schadevergoeding direct ontvangen en het CJIB de kosten op de tegenpartij verhaalt. Deze regeling treedt als gevolg van de vertraging vanaf 1 januari 2011 in plaats van 1 januari 2009 in werking. De eerder geraamde kosten in 2010 voor de voorschotregeling worden hierdoor niet gemaakt.
 
 Tegenvaller NCTb
 
 Op operationele doelstelling 13.6 «Terrorismebestrijding» doet zich een tegenvaller voor van € 5,6 mln. De tegenvaller wordt met name veroorzaakt door extra uitgaven in verband met de beveiliging van vliegvelden Eindhoven en Schiphol, beveiliging ten behoeve van het Libanontribunaal dat is gevestigd in Nederland en het project Cameratoezicht.
 Wet en Protocol Identiteitsvaststelling (IWPI)
 
 Op operationele doelstelling 13.3 «Handhaving en vervolging» heeft het Ministerie van Justitie € 5,4 mln. ontvangen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor de Invoering Wet en Protocol Identiteitsvaststelling (IWPI). Het protocol is gebaseerd op de nieuwe wet Identificatie verdachten, veroordeelden en getuigen. Het protocol beschrijft op welke wijze de identiteitsvaststelling in welke situaties moet worden uitgevoerd. Het gaat uit van het gebruik van een aantal instrumenten voor het vaststellen van de identiteit van verdachten en veroordeelden, zoals documentcontrole, vingerafdrukken en foto's.
 Op operationele doelstelling 13.4 «Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties» vindt een desaldering plaats van € 11,3 mln. Tevens doet zich een tegenvaller voor van € 10,5 mln. Deze mutaties worden toegelicht in paragraaf 2.1.
 Ontvangsten
 Verbeurdverklaringen
 
 
 Op operationele doelstelling 13.3 «Handhaving en vervolging» doet zich een meevaller voor van € 5,0 mln. Er is een bedrag van € 5 mln. ontvangen in het kader van de verbeurdverklaringen. Hier is in de oorspronkelijke raming geen rekening mee gehouden.
 Op operationele doelstelling 13.4 «Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties» is een desaldering geboekt van € 11,3 mln. Tevens doet zich een tegenvaller voor van € 80, mln. Deze mutaties worden toegelicht in paragraaf 2.1.
 
 
 
 
 
 14
 Jeugd
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2de suppletoire begroting
 
 
 Stand 2de suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 490 316
 
 
 
 
 455 893
 
 
 
 
 – 5 240
 
 
 
 
 450 653
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven
 
 
 
 
 490 316
 
 
 
 
 455 893
 
 
 
 
 – 5 240
 
 
 
 
 450 653
 
 
 
 
 
 14.1 Uitvoering jeugdbescherming
 
 
 11 052
 
 
 10 716
 
 
 – 3 537
 
 
 7 179
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 
 
 
 6 918
 
 
 
 
 
 
 14.1.1 RvdK – civiele maatregelen
 
 
 4 728
 
 
 4 590
 
 
 – 21
 
 
 4 569
 
 
 
 
 
 14.1.4 Overig
 
 
 6 324
 
 
 6 126
 
 
 – 3 516
 
 
 2 610
 
 
 
 
 14.2 Tenuitvoerlegging justitiele sancties jeugd
 
 
 479 264
 
 
 445 177
 
 
 – 1 703
 
 
 443 474
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 
 
 
 443 474
 
 
 
 
 
 
 14.2.1 DJI – jeugd
 
 
 271 680
 
 
 253 207
 
 
 0
 
 
 253 207
 
 
 
 
 
 14.2.2 RvdK – strafzaken
 
 
 89 446
 
 
 92 457
 
 
 4 751
 
 
 97 208
 
 
 
 
 
 14.2.3 HALT
 
 
 12 572
 
 
 12 279
 
 
 613
 
 
 12 892
 
 
 
 
 
 14.2.4 Bureaus jeugdzorg – jeugdreclassering
 
 
 65 203
 
 
 59 081
 
 
 0
 
 
 59 081
 
 
 
 
 
 14.2.5 DJJ – overig
 
 
 40 363
 
 
 28 153
 
 
 – 7 067
 
 
 21 086
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 1 487
 
 
 
 
 3 990
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 3 990
 
 
 
 
 
 
 Artikel 14: Het niet-juridische verplichte deel van het budget op dit beleidsartikel is gereserveerd voor onder andere de aanpak van jeugdcriminaliteit en de verbetering van de kwaliteit van de Justitiële Jeugdinrichtingen (JJI's).
 Toelichting op beleidsartikel 14
 Op dit beleidsterrein hebben geen mutaties plaatsgevonden die een toelichting behoeven.
 
 
 
 15
 Vreemdelingen
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2de suppletoire begroting
 
 
 Stand 2de suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 939 838
 
 
 
 
 1 037 169
 
 
 
 
 14 079
 
 
 
 
 1 051 248
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven
 
 
 
 
 939 838
 
 
 
 
 1 037 169
 
 
 
 
 14 079
 
 
 
 
 1 051 248
 
 
 
 
 
 15.2 Opvang gedurende beoordeling verblijf
 
 
 684 902
 
 
 781 332
 
 
 13 150
 
 
 794 482
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 
 
 
 794 482
 
 
 
 
 
 
 15.2.1 COA en overige opvanginstellingen
 
 
 394 460
 
 
 466 773
 
 
 – 1 800
 
 
 464 973
 
 
 
 
 
 15.2.2 Overig
 
 
 9 046
 
 
 9 349
 
 
 24 250
 
 
 33 599
 
 
 
 
 
 15.2.3 IND
 
 
 281 396
 
 
 305 210
 
 
 – 9 300
 
 
 295 910
 
 
 
 
 15.3 Terugkeer vreemdelingen
 
 
 254 936
 
 
 255 837
 
 
 929
 
 
 256 766
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 
 
 
 256 766
 
 
 
 
 
 
 15.3.1 DJI – vreemdelingenbewaring
 
 
 134 886
 
 
 127 648
 
 
 0
 
 
 127 648
 
 
 
 
 
 15.3.2 DJI – uitzetcentra
 
 
 40 488
 
 
 39 480
 
 
 0
 
 
 39 480
 
 
 
 
 
 15.3.3 IND
 
 
 23 754
 
 
 23 754
 
 
 0
 
 
 23 754
 
 
 
 
 
 15.3.4 Overig
 
 
 7 485
 
 
 7 472
 
 
 825
 
 
 8 297
 
 
 
 
 
 15.3.5 Dienst Terugkeer en Vertrek
 
 
 48 323
 
 
 57 483
 
 
 104
 
 
 57 587
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 253 893
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 467
 
 
 
 
 467
 
 
 
 
 
 
 Toelichting op beleidsartikel 15
 Uitgaven
 Biometrie en keteninformatisering
 Op operationele doelstelling 15.2 «Opvang gedurende beoordeling verblijf» heeft een technische mutatie plaats gevonden van € 9,3 mln. De post biometrie en keteninformatisering zoals in de 1ste suppletoire begroting 2010 van het Ministerie van Justitie weergegeven is abusievelijk op artikel 15.2.3 geplaatst in plaats van artikel 15.2.2. Dit wordt hiermee gecorrigeerd.
 
 Op operationele doelstelling 15.2 «Opvang gedurende beoordeling verblijf» doet zich onder meer een tegenvaller voor van € 15,1 mln, een meevaller van € 15 mln. en een tegenvaller van € 12 mln. Tevens is er sprake van een herberekening het budget uit ODA. Deze mutaties worden toegelicht in het overzicht belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties 2010, zie paragraaf 2.1.
 
 
 
 
 17
 Internationale rechtsorde
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2de suppletoire begroting
 
 
 Stand 2de suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 1 854
 
 
 
 
 1 761
 
 
 
 
 681
 
 
 
 
 2 442
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaat-uitgaven
 
 
 
 
 1 854
 
 
 
 
 1 761
 
 
 
 
 681
 
 
 
 
 2 442
 
 
 
 
 
 17.1 Internationale regelgeving
 
 
 1 854
 
 
 1 761
 
 
 681
 
 
 2 442
 
 
 
 
 
 17.1.1 Directie Wetgeving
 
 
 1 854
 
 
 1 761
 
 
 681
 
 
 2 442
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Op dit beleidsterrein hebben geen mutaties plaatsgevonden die een toelichting behoeven.
 
 
 
 
 2.3
 De niet-beleidsartikelen
 
 
 
 91
 Algemeen
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2de suppletoire begroting
 
 
 Stand 2de suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 194 338
 
 
 
 
 216 906
 
 
 
 
 14 078
 
 
 
 
 230 984
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaat-uitgaven
 
 
 
 
 194 338
 
 
 
 
 216 906
 
 
 
 
 14 078
 
 
 
 
 230 984
 
 
 
 
 
 91.1 Algemeen
 
 
 194 338
 
 
 216 906
 
 
 14 078
 
 
 230 984
 
 
 
 
 
 91.1.1 Effectieve besturing van het Justitie apparaat
 
 
 194 338
 
 
 216 906
 
 
 14 078
 
 
 230 984
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 2 073
 
 
 
 
 3 373
 
 
 
 
 2 000
 
 
 
 
 5 373
 
 
 
 
 
 
 Toelichting op niet-beleidsartikel 91
 
 Op dit beleidsterrein hebben geen mutaties plaatsgevonden die een toelichting behoeven.
 
 
 
 92
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2de suppletoire begroting
 
 
 Stand 2de suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 – 18 017
 
 
 
 
 2 190
 
 
 
 
 218
 
 
 
 
 2 408
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaat-uitgaven
 
 
 
 
 – 18 017
 
 
 
 
 2 190
 
 
 
 
 218
 
 
 
 
 2 408
 
 
 
 
 
 92.1 Nominaal en onvoorzien
 
 
 – 18 017
 
 
 2 190
 
 
 218
 
 
 2 408
 
 
 
 
 
 92.1.1 Nominaal en onvoorzien
 
 
 – 18 017
 
 
 2 190
 
 
 218
 
 
 2 408
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting op niet-beleidsartikel 92
 
 Op het niet beleidartikel 92 vindt dekking plaats voor het voorlopige negatief resultaat 2010 door middel van een kasschuif. Deze mutatie wordt toegelicht in paragraaf 2.1.
 
 
 
 
 93
 Geheim
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2de suppletoire begroting
 
 
 Stand 2de suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 3 049
 
 
 
 
 2 978
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 2 978
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven
 
 
 
 
 3 049
 
 
 
 
 2 978
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 2 978
 
 
 
 
 
 93.1 Geheim
 
 
 3 049
 
 
 2 978
 
 
 0
 
 
 2 978
 
 
 
 
 
 93.1.1 Geheime uitgaven
 
 
 3 049
 
 
 2 978
 
 
 0
 
 
 2 978
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Op dit beleidsterrein hebben geen mutaties plaatsgevonden.