Vaststelling begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2001; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27400-XV, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

03-10-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27400-XV nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTELWetsartikelen 1 en 2 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)Wetsartikel 3OndertekeningLichaamB. ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTING(SSTAAT)Introductie en LeeswijzerOver de begroting 2001Algemeen deelArtikelsgewijze toelichting1. Budgettaire kerngegevens SZWUitgaven van SZW in 2001 op hoofdlijnenFiguur 1. Onderverdeling uitgaven SZW in 2001Totale uitgaven SZW 117 miljard Begrotingsgefinancierde uitg. 35 mld Premiegefinancierde uitgaven82 mld Intensiveringen in 2001Toelichting op de tabel;2. BeleidsagendaArbeidsmarktbeleidBeleidsevaluerende onderzoekenDoorlichting arbeidsmarktbeleidWSW en WIWActivering, scholing en sluitende aanpak (trajecten)Nieuwe initiatievenExperimenten moeilijk plaatsbare WW-gerechtigdenScholingSociale activeringLoonkostenInzet bestaande instrumentarium in 2001Sluitende aanpakGesubsidieerde arbeidEtnische minderhedenNieuwe initiatievenArmoedevalNieuwe initiatievenEuropese arbeidsmarktsubsidiesArbeidsongeschiktheidNieuwe initiatievenInzet bestaand instrumentarium in 2001Reïntegratie arbeidsgehandicapten (REA)ArbeidsomstandighedenNieuwe initiatievenInzet bestaand instrumentariumArbeid en ZorgNieuwe initiatievenBestaand instrumentariumEmancipatiebeleidVoorzieningen gehandicaptenNieuwe initiatievenInzet bestaand instrumentariumFiguur 2. Bestedingsrichting WvgMisbruik en oneigenlijk gebruikRegeerakkoordintensivering M&OFinanciële effecten M&O-beleidToezeggingenUitvoering sociale zekerheidFonds voor Werk en InkomenSUWIReserveringStand van zaken vorming CWI'sInstallatie verandermanagement SuwiInternationale prioriteitenAlgemeenUitbreiding EUInternational Labour Organisation (ILO)Leeswijzer1. Algemeen2. Wijzigingen in de artikelstructuur3. Mutaties 1e suppletore begrotingC. Toelichting per begrotingsartikel1. Uitgaven en verplichtingenHOOFDBELEIDSTERREIN 11. MINISTERIE11.01 Personeel en MaterieelA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen1. Personeel, materieel en huisvesting 2. Post-actieven 3. Arbeidsinspectie4. Huisvestingskengetal 11.04 AutomatiseringA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenE. Kengetallen 11.05 Onderzoek en BeleidsinformatieA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen 11.06 VoorlichtingA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen 11.07 Onvoorziene uitgavenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen11.08 LoonbijstellingA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen11.09 PrijsbijstellingA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenHOOFDBELEIDSTERREIN 12. ARBEIDSMARKT12.01 Rijksbijdrage aan de ArbeidsvoorzieningsorganisatieA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen112.02 Wet sociale werkvoorzieningA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen f. Beleidsmatige wijzigingen en beleidsevaluatie-onderzoeken12.03 JeugdwerkgarantiewetA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen 12.04 BanenpoolsA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen 12.05 Inkoop sociale diensten bij arbeidsvoorzieningA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen12.06 Gemeentelijk WerkfondsA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen Prestaties 19991. Realisatie dienstbetrekkingen en werkervaringsplaatsen
1999 2. LeeftijdsopbouwLeeftijdsverdeling per leeftijdsklasse 3. OpleidingsniveauOpleidingsniveau WIW 98–99 4. Fase-indeling5. GeslachtVerdeling naar geslacht 6. Sector van tewerkstelling7. UitstroomF. Beleidsmatige wijzigingen en beleidsevaluatie-onderzoeken12.07 Regeling schoonmaakdiensten particulierenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD.De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen Prestaties 1999F. Beleidsmatige wijzigingen en beleidsevaluatie-onderzoeken12.08 Besluit in- en doorstroombanen voor langdurig werklozenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen Prestaties 1999F. Beleidsmatige wijzigingen en beleidsevaluatie-onderzoek12.09 Sluitende aanpakA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenE. Kengetallen F. Beleidsmatige wijzigingen en beleidsevaluatie-onderzoeken12.10 MinderhedenbeleidA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen HOOFDBELEIDSTERREIN 13. SOCIALE VERZEKERINGEN13.01 Algemene KinderbijslagwetA. grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen 13.02 Toeslagenwet (TW)A. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen 13.03 RijksbijdragenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen 13.04 PremiebijdragenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenE. Kengetallen Toelichting:13.05 Liquidatiewet invaliditeitswettenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen13.06 Regelingen ex-mijnwerkersA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersDe onderverdeling in artikelonderdelen 13.07 Waarborg en garantieA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersDe onderverdeling in artikelonderdelenE. Kengetallen13.08 Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten
(Wajong)A. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen Toelichting:13.09 Tijdelijke wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria
(Bia)A. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen Toelichting tabel:13.10 Regeling tegemoetkoming onderhoudskosten thuiswonende
gehandicapte kinderen (TOG)A. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen Toelichting tabel:13.11 Rijksbijdrage AOW-SpaarfondsA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen13.12 Rijksbijdrage loopbaanonderbrekingA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenE. KengetallenHOOFDBELEIDSTERREIN 14. BIJSTANDSZAKEN14.01 Algemene bijstandswetA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen Korte toelichting op beleidsmatige ontwikkelingenEvaluatie onderzoek14.02 Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeids-ongeschikte
werkloze werknemers (Ioaw)A. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenE. Kengetallen 14.03 Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen (Ioaz)A. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenE. Kengetallen Korte toelichting op beleidsmatige ontwikkelingen14.04 Financiële afwikkeling afgesloten regelingenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen14.06 ExperimentenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen 14.07 Specifieke uitkeringen WvgA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. KengetallenBovenregionaal vervoer 14.08 Regeling kinderopvang en buitenschoolse opvang voor
alleenstaande ouders met kinderen in de AbwA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenE. Kengetallen14.09 KoopkrachttoeslagenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen14.10 Wet inkomensvoorziening kunstenaarsA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen 14.11 Millenniumbijdragen uitvoering sociale voorzieningenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenHOOFDBELEIDSTERREIN 15. OVERIG BELEID15.01 Subsidies algemeenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen15.02 EmancipatieA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenE. KengetallenF. Beleidsmatige wijzigingen en beleidsevaluatie-onderzoeken15.03 MigratieA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen 15.05 Spaarwetten en regelingenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidJeugdspaarwetB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. KengetallenJeugdspaarwet 15.06 Samenwerking Werk en InkomenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen E. Kengetallen15.07 ArbeidsomstandighedenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenE. KengetallenArboconvenantenBeleidsinformatiePreventie en reïntegratie15.08 Stimuleringsmaatregel dagindelingA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenE. Kengetallen15.09 Regeling tegemoetkoming asbestslachtoffersA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenE. Kengetallen 15.10 Handhaving en kwaliteitsverbetering van de uitvoeringA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De verplichtingen en de uitgaven C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenE. Verdeling uitgavenbudgetGrafiek 1a:2000 Grafiek 1b:2001 Grafiek 2: 2000 HOOFDBELEIDSTERREIN 11. MINISTERIE11.01 Algemene ontvangstenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidAlgemene ontvangstenOverige ontvangstenB. De ontvangsten C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen HOOFDBELEIDSTERREIN 12. ARBEIDSMARKT12.01 Ontvangsten ArbeidsmarktA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De ontvangsten C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen HOOFDBELEIDSTERREIN 13. SOCIALE VERZEKERINGEN13.01 Samenloop van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen
met WSW-loonA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De ontvangsten C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelenE. Kengetallen 13.02 Overige ontvangsten Sociale VerzekeringenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De ontvangsten C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen HOOFDBELEIDSTERREIN 14. BIJSTANDSZAKEN14.01 Ontvangsten bijstandszakenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De ontvangsten C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen HOOFDBELEIDSTERREIN 15. OVERIG BELEID15.01 Ontvangsten subsidies algemeenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De ontvangsten C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen15.02 Ontvangsten emancipatieA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De ontvangsten C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen15.03 Ontvangsten MigratieA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De ontvangsten C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen 15.05 Ontvangsten JeugdspaarwetA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De ontvangsten C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen15.06 Ontvangsten bestuurlijke boeten ArboA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De ontvangsten C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen15.07 Ontvangsten handhaving en kwaliteitsverbetering
van de uitvoeringA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidB. De ontvangsten C. Toelichting bij de cijfersD. De onderverdeling in artikelonderdelen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27400-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 467 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 400 XVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2001nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad
van State.A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTELWetsartikelen 1 en 2 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)De begrotingen die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op
grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begroting
van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar
2001 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2001. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2001.Met de vaststelling van deze wetsartikelen wordt de in de begrotingsstaat
opgenomen begroting van de uitgaven en de ontvangsten voor het jaar 2001 vastgesteld.
De in die begroting opgenomen begrotingsartikelen worden door middel van een
algemene toelichting en een toelichting per begrotingsartikel toegelicht in
de onderdelen B en C van deze memorie van toelichting.Wetsartikel 3Deze wet treedt in werking met ingang van 1 januari van het onderhavige
begrotingsjaar. Indien het Staatsblad waarin deze wet wordt geplaatst, wordt
uitgegeven op of na deze datum van 1 januari, treedt zij in werking met ingang
van de dag na de datum van uitgifte van dat Staatsblad en werkt zij terug
tot en met 1 januari.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,W. A. VermeendB. ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTING(SSTAAT)Inhoudsopgaveblz.   Introductie en Leeswijzer3   Over de begroting
20013   Algemeen deel3   Artikelsgewijze toelichting3   1.Budgettaire kerngegevens SZW4 Uitgaven van SZW in 2001 op hoofdlijnen4 Begrotingsgefinancierde uitgaven4 Premiegefinancierde uitgaven4 Intensiveringen in 20015   2.Beleidsagenda7    Arbeidsmarktbeleid8 Beleidsevaluerende onderzoeken 8 Doorlichting
arbeidsmarktbeleid8 WSW en WIW8 Activering, scholing en sluitende
aanpak (trajecten)9 Experimenten moeilijk plaatsbare
WW-gerechtigden9 Scholing9 Sociale
activering10 Loonkosten10 Sluitende
aanpak11 Gesubsidieerde arbeid11 Etnische minderheden12 Armoedeval13 Europese arbeidsmarktsubsidies13 ESF-313 EQUAL13    Arbeidsongeschiktheid14 Reïntegratie arbeidsgehandicapten (REA)15    Arbeidsomstandigheden16 Arbodienstverlening16 Farbo-regeling non profit sector16 Farbo-regeling marktsector16 Arbo-convenanten17 Arbeid en Zorg18 Verlofregelingen18 Extra kinderopvang voor uitkeringsgerechtigden18 Kinderopvang18 Dagindeling19    Emancipatiebeleid20 Emancipatiebeleid Rijksoverheid20 Emancipatie taakstelling SZW
als departement20    Voorzieningen
gehandicapten22 Regeerakkoordgelden22 Decentralisatie
sociaal vervoer22 Gemeentefondsmiddelen22 Specifieke uitkeringen SZW-begroting23    Misbruik en oneigenlijk gebruik24 Regeerakkoordintensivering M&O24 Financiële effecten M&O-beleid25 Toezeggingen26    Uitvoering sociale zekerheid27 Fonds voor Werk en Inkomen27 SUWI27 Reservering28 Stand van zaken vorming CWI's28 Installatie verandermanagement Suwi28    Internationale prioriteiten29 Algemeen29 Uitbreiding EU29 International Labour Organisation (ILO)29Introductie en LeeswijzerOver de begroting 2001In de Memorie van Toelichting van deze begroting presenteert het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de beleidsvoornemens voor 2001. Het algemeen
deel van de memorie van toelichting wijkt af van hetgeen u tot nu toe gewend
bent geweest. SZW heeft ervoor gekozen om het gedachtegoed van VBTB al in
deze begroting 2001 te laten doorklinken1. In
lijn met dit gedachtegoed bevat het algemeen deel van de memorie van toelichting
een beleidsagenda. Ten opzichte van de traditionele opzet van het algemeen
deel geeft de beleidsagenda een beknopter en concreter overzicht van de beleidsinzet
in 2001, waarbij zoveel mogelijk gebruik is gemaakt van prestatiegegevens.
Een bredere analyse van de ontwikkelingen op het terrein van de sociale zekerheid
en arbeidsmarkt staat in de Sociale Nota.Deze begroting 2001, met de beleidsagenda, is voor SZW een eerste stap
in de richting van een echte beleidsbegroting en de daarbij behorende beleidsverantwoording.
De volgende stap zal gezet worden bij de opstelling van de beleidsbegroting
2002. Die begroting zal volledig worden opgezet langs de lijnen van VBTB,
waarbij ondermeer de huidige begrotingsartikelen verdwijnen. Hoe dat er dan
uit gaat zien illustreert de voorbeeldbegroting die in mei van dit jaar aan
de Tweede Kamer is aangeboden2 SZW ziet de ontwikkeling
van een beleidsbegroting, met daarbij behorend een beleidsverantwoording,
als een proces van meerdere jaren. Deze ontwikkeling moet, in dialoog met
het parlement, leiden tot een begroting waarin beleidsdoelen centraal staan
en waarvan vervolgens de activiteiten van SZW en de begrote middelen zijn
afgeleid.Algemeen deelIn het nu volgende deel van de begroting staat het algemeen deel van de
memorie van toelichting. In het eerste hoofdstuk worden de budgettaire kerngegevens
geschetst en worden beleidsintensiveringen sinds de begroting 2000 toegelicht.
Daarbij wordt zoveel mogelijk ingegaan op de concrete beleidsdoelen, de te
verrichten activiteiten en de middelen die daarvoor beschikbaar worden gesteld.
Hoofdstuk twee vormt de beleidsagenda met een concrete uitwerking van nieuwe
beleidsvoornemens en de inzet van de huidige beleidsinstrumenten in 2001.
Overigens is in de laatste bijlage van deze begroting een trefwoordenlijst
voor het algemeen deel opgenomen.Artikelsgewijze toelichtingNa het algemeen deel is de artikelsgewijze toelichting opgenomen. Hierin
worden op de gebruikelijke wijze de mutaties per begrotingsartikel toegelicht
en beleidsprestaties beschreven. In de leeswijzer die aan de artikelsgewijze
toelichting vooraf gaat, zijn de belangrijkste wijzigingen ten opzichte van
de begroting 2000 voor dit deel aangegeven.1. Budgettaire kerngegevens SZWUitgaven van SZW in 2001 op hoofdlijnenHet ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid stimuleert werkgelegenheid,
moderne arbeidsrelaties en een activerende sociale zekerheid. In 2001 wordt
hiertoe in totaal ongeveer 117 miljard uitgegeven. De uitgaven worden voor
ongeveer 30% gefinancierd uit algemene middelen van het Rijk (via de begroting
van SZW) en voor 70% uit de sociale zekerheidspremies. Het algemeen deel van
deze begroting gaat zowel in op de beleidsontwikkelingen bij de begrotingsgefinancierde
regelingen, waarvoor autorisatie aan het parlement wordt gevraagd, als op
de beleidsinitiatieven bij de premiegefinancierde regelingen. SZW geeft daarmee
een zo integraal mogelijk beeld van de nieuwe beleidsinitiatieven.Onderstaande figuren en toelichting geven op hoofdlijnen inzicht in de
verdeling van de SZW-uitgaven over de begroting en de premiegefinancierde
sector. Een gedetailleerd overzicht van de budgettaire ontwikkelingen in de
sector sociale zekerheid en arbeidsmarkt is terug te vinden in bijlage 1 en
2 van de Sociale Nota 2001.Figuur 1. Onderverdeling uitgaven SZW in 2001Totale uitgaven SZW 117 miljard Begrotingsgefinancierde uitg. 35 mld Premiegefinancierde uitgaven82 mld • Begrotingsgefinancierde uitgaven (35 miljard)Het totaal van de begrotingsgefinancierde uitgaven van SZW bedraagt circa
35 miljard. Ongeveer 27 procent van de uitgaven gaat naar arbeidsmarktmaatregelen;
voor uitgaven aan bijstand en voorzieningen is het aandeel circa 23 procent.
De kosten van kinderbijslag beslaan ongeveer 19 procent van de begroting van
SZW.De apparaatsuitgaven van SZW, noodzakelijk voor de ontwikkeling en uitvoering
van en toezicht op het beleid, staan ook op de begroting. In 2001 is hiervoor
0,5 miljard beschikbaar. Het gaat daarbij vooral om personele (262 miljoen)
en materiële uitgaven (106 miljoen).• Premiegefinancierde uitgaven (82 miljard)De premiegefinancierde sociale zekerheidsuitgaven bedragen 82 miljard,
waarvan circa 32 miljard voor de werknemersverzekeringen, circa 48 miljard
voor de volksverzekeringen en 1,2 miljard voor overige verzekeringen.
De premiegefinancierde regelingen waaraan het meeste geld wordt uitgegeven
zijn de AOW (45 miljard) en de WAO (22 miljard).Intensiveringen in 2001Tabel 1 geeft een overzicht van de grootste beleidsintensiveringen van
SZW die sinds de indiening van de begroting 2000 zijn afgesproken. Alleen
de intensiveringen groter dan 25 miljoen zijn weergegeven1. Tabel 1; Intensiveringen t.o.v OB 2000
(bedragen in miljoenen guldens)Intensiveringen t.o.v OB 2000 (bedragen in miljoenen guldens)2000200120021Arbeidsdeelname
etnische minderheden27,663,932,52Uitstroompremie 15943Verhoging
kinderbijslag1251751754Voorzieningen gehandicapten7525 5Kinderopvang3131316Suwi752252007Intensivering
plan van aanpak WAO (saldo sector sza)7070– 50Totaal403,6604,9438,5Toelichting op de tabel;1. Het kabinet heeft zich ten doel gesteld om eind 2002 het verschil in
werkloosheid tussen autochtonen en etnische minderheden te halveren. Om dit
te bereiken hebben SZW en de minister van GSI met Arbvo en MKB-Nederland een
convenant gesloten waarin gestreefd wordt naar 20 000 extra plaatsingen
specifiek voor etnische minderheden, worden de succesvolle stimuleringsprojecten
voor Arubaanse en Antilliaanse jongeren verlengd en kunnen ongeveer 4700 ex-asielzoekers
door een job-intermediair naar werk worden begeleid.2. Als onderdeel van een aantal maatregelen ter vermindering van het effect
van de armoedeval, schept het kabinet met ingang van 2001 een nieuwe onbelaste
eenmalige uitstroompremie van f 4000 gulden. Deze zal worden uitbetaald
in vier tranches van f 1000 aan personen die uitstromen naar de arbeidsmarkt.
Gemeenten zullen de regeling uitvoeren op basis van vrijwilligheid. Om het
gebruik van premies te stimuleren zal het scholings- en activeringsbudget
WIW aan gemeenten in oplopende mate worden verhoogd. De regeling zal naar
verwachting leiden tot een verhoogde uitstroom uit de Abw naar de arbeidsmarkt,
doch de mate waarin dat zal geschieden is afhankelijk van gedragsreacties
van gemeenten. Hierdoor laten de effecten van de uitstroompremie zich thans
nauwelijks ramen en in het beeld van de intensivering is daarom vooralsnog
een technische raming ingeboekt. Omdat gemeenten extra middelen voor de uitstroompremie
zullen ontvangen via het scholings- en activeringsbudget, terwijl zij daarnaast
ook in het kader van FWI extra financiële prikkels voor uitstroom zullen
krijgen, wordt het voor gemeenten zeer aantrekkelijk om uitstroompremies te
verstrekken. Dit kan er dan ook toe leiden dat uiteindelijk in de Abw additionele
inverdieneffecten zullen worden gerealiseerd, al zullen deze binnen het totaal
van meevallers in de Abw niet als zodanig herkenbaar zijn. Het is niet mogelijk
om een betrouwbare raming te maken van het feitelijk bereik van het aantal
te verstrekken premies.3. Bij de Algemene Politieke Beschouwingen in september 1999 heeft het kabinet een koopkrachtverbetering toegezegd. Het basiskinderbijslagbedrag
is hiertoe verhoogd met 50 gulden, voor circa 3,5 miljoen telkinderen (1,8
miljoen gezinnen). Deze verhoging kost structureel 170 miljoen (verwerkt
met Nota van wijziging op de ontwerpbegroting 2000).4. Het kabinet wil gemeenten in staat stellen om gehandicapten een toereikend
voorzieningenniveau te bieden in het kader van de Wvg. Gezien de uitgavenontwikkeling
in afgelopen jaren heeft het kabinet besloten de extra middelen uit het Regeerakkoord
eerder aan gemeenten beschikbaar te stellen. Gemeenten ontvangen hierdoor
in de jaren 2000 en 2001 via het Gemeentefonds respectievelijk 75 miljoen
en 25 miljoen extra voor de voorzieningen voor gehandicapten.5. Om de uitstroom uit de bijstand te bevorderen is de kinderopvangregeling
voor bijstandsgerechtigden met ingang van 2000 uitgebreid met twee nieuwe
doelgroepen, te weten de minderjarige alleenstaande ouders en alleenstaande
ouders die deelnemen aan sociale activeringsactiviteiten. Hiervoor is structureel
31 miljoen per jaar extra beschikbaar gesteld, waarmee 1600 extra volledige
kinderopvangplaatsen kunnen worden gerealiseerd.6. Voor de totale incidentele kosten van de Suwi-operatie is tot en met
2004 in totaal 825 miljoen op de aanvullende post van Financiën gereserveerd.7. In de Voortgangsnota arbeidsongeschiktheidsregelingen zijn maatregelen
aangekondigd om de groei van het aantal arbeidsongeschikten te stoppen1. Voor de verbetering van de claimbeoordeling en het inlopen
van de huidige keuringsachterstanden is structureel 50 miljoen beschikbaar
gesteld, voor de verbetering van het poortwachtersmodel 20 miljoen. De intensiveringen
leiden vanaf 2002 per saldo tot een besparing op de uitkeringslasten.2. BeleidsagendaDeze beleidsagenda benoemt de nieuwe beleidsinitiatieven van SZW, zowel
voor de begrotingsgefinancierde als de premiegefinancierde regelingen. Bij
de beleidsvelden waar nieuwe initiatieven worden ontplooid, wordt ook een
overzicht gegeven van de beleidsinstrumenten die in voorgaande jaren al werden
ingezet. Daar waar mogelijk zijn de geplande activiteiten voor 2001 voorzien
van prestatiegegevens, die bij de verantwoording 2001 kunnen worden betrokken.
Met deze beleidsagenda proberen wij zodoende een zo goed mogelijk beeld te
geven van de ontwikkelingen op het totale beleidsterrein van SZW. In de beleidsagenda
komen de volgende onderwerpen aan de orde.• Arbeidsmarkt. Knelpunten op de arbeidsmarkt nopen tot nieuw beleid
inzake scholing, armoedeval en etnische minderheden. Tevens wordt aandacht
besteed aan de nieuwe programmaperiode van de EU.• Arbeidsongeschiktheid en arbeidsomstandigheden. Om de groei van
het aantal arbeidsongeschikten te stoppen is een nieuw pakket van maatregelen
gepresenteerd. De arbeidsomstandigheden spelen in dat pakket een belangrijke
rol.• Het combineren van arbeid en zorg. Het wordt steeds belangrijker
dat betaalde arbeid en zorgtaken goed kunnen worden gecombineerd.• De organisatie van de uitvoering van de SZW-regelgeving. Op dit
vlak is nieuws te melden over twee omvangrijke operaties. In het gemeentelijk
domein de invoering van het fonds voor werk en inkomen, in breder verband
de SUWI-operatie.• Tenslotte wordt aandacht besteed aan nieuwe ontwikkelingen bij
de Wet voorzieningen gehandicapten, de bestrijding van misbruik en oneigenlijk
gebruik van de sociale zekerheid, internationale prioriteiten en het emancipatiebeleid
van SZW.ArbeidsmarktbeleidSZW bevordert de werkgelegenheid en het goed functioneren van de arbeidsmarkt.
Daarbij richt SZW zich mede op minder kansrijke groepen zoals langdurig werklozen,
arbeidsgehandicapten en etnische minderheden.Er is sprake van een toenemende spanning op de arbeidsmarkt. Medio 1999
is er sprake van een recordaantal openstaande vacatures. Tegenover dit grote
aantal vacatures staat een groot aantal mensen dat nog geen werk heeft. Deze
mensen zijn echter vaak niet direct inzetbaar omdat zij niet de gevraagde
kwalificaties bezitten. Het hogere segment van de arbeidsmarkt kent veel vacatures,
terwijl in het lagere segment juist sprake is van een aanbodoverschot. Het
rapport «In goede banen», dat dit voorjaar aan de Tweede Kamer
is aangeboden, gaat dieper in op de knelpunten op de arbeidsmarkt en schetst
daarbij oplossingen1. De nieuwe initiatieven voor
2001 op arbeidsmarktterrein zijn voor een groot deel uit dit rapport afkomstig,
zoals scholing voor werkenden en niet-werkenden, vergroting van de arbeidsparticipatie
van ouderen en de bestrijding van de armoedeval.Een specifieke doelgroep binnen het arbeidsmarktbeleid zijn de etnische
minderheden. In het rapport «Arbeidsmarktpositie van etnische minderheden»
is aangegeven hoe het kabinet tracht de werkloosheid onder deze groep te verlagen2.Beleidsevaluerende onderzoekenDoorlichting arbeidsmarktbeleidEen actief arbeidsmarktbeleid met evenwicht in vraag- en aanbodversterking
is ook in de toekomst noodzakelijk. Gelet op de veranderde arbeidsmarktsituatie
is nu het moment om het arbeidsmarktbeleid door te lichten. Deze doorlichting
is eind mei van dit jaar in het algemeen overleg met de vaste kamercommissie
van SZW over de Financiële Verantwoording 1999 aangekondigd en zal in
de loop van 2001 worden afgerond. Daarbij is gekozen voor een Interdepartementaal
Beleidsonderzoek (IBO), met de secretaris-generaal van het ministerie van
SZW als voorzitter.Het IBO «Toekomst van het arbeidsmarktbeleid» richt zich op
de doeltreffendheid en doelmatigheid van het arbeidsmarktinstrumentarium in
haar onderlinge samenhang, in het licht van de huidige en te verwachten omstandigheden
op de arbeidsmarkt. Dit betreft het hele traject van inactiviteit naar werk
inclusief relevante aspecten van het algemene beleid. De Tweede Kamer zal
in september nader worden geïnformeerd over de vraagstelling en de toetsingscriteria
die in het IBO gehanteerd zullen worden.WSW en WIWDrie jaar na de inwerkingtreding van de (nieuwe) WSW en van WIW, beide
op 1 januari 1998 dient de minster van SZW op grond van wettelijke evaluatieverplichtingen
aan de Tweede Kamer een verslag van de doeltreffendheid en doelmatigheid van
deze regelingen te zenden.Centraal in de evaluaties zullen vragen rondom de regiefunctie van gemeenten
en incentives van de financieringssystematiek staan. Gezien de inhoudelijke,
financiële en bestuurlijke samenhang van deze regelingen zullen
deze vragen gezamenlijk worden onderzocht. Het feitelijk bereik en resultaat
van beide wetten wordt apart geëvalueerd.De relatie tot de niet-gesubsidieerde arbeidsmarkt zal deel uitmaken van
het IBO-traject «Toekomst van het arbeidsmarktbeleid». De resultaten
zullen voorjaar 2001 aan de Tweede Kamer worden aangeboden.Activering, scholing en sluitende aanpak (trajecten)SZW ondersteunt werkzoekenden bij het vinden van betaald werk. Afhankelijk
van hun specifieke situatie kunnen zij een traject doorlopen waarmee hun kans
op werk wordt vergroot. Zo'n traject kan bestaan uit scholing, begeleiding,
stimuleringspremies maar ook uit sociale activeringsactiviteiten.Nieuwe initiatievenExperimenten moeilijk plaatsbare WW-gerechtigden• Met ingang van augustus 2000 kunnen maximaal 1000 moeilijk plaatsbare
werklozen gedurende 3 maanden met behoud van werkloosheidsuitkering op proef
bij een werkgever gaan werken. De voorwaarde hierbij is dat de werkgever bereid
is na afloop van de geslaagde proefperiode de betrokkene een dienstverband
van ten minste zes maanden aan te bieden.• Met ingang van augustus 2000 kunnen maximaal 1000 werklozen een
aanvulling op hun loon ontvangen tot het niveau van de uitkering als zij een
dienstbetrekking accepteren tegen een loon dat lager is dan hun uitkering.• Voor werklozen die starten als zelfstandig ondernemer worden in
de loop van 2001 twee experimenten gestart met elk ten hoogste 1000 deelnemers.
In een experiment worden de inkomsten naast de uitkering voor 70% gekort in
plaats van gehele of gedeeltelijke beëindiging van de uitkering op basis
van gewerkte uren. In een ander experiment wordt de periode waarin men opnieuw
een werkloosheidsuitkering kan verkrijgen na het starten van een zelfstandige
onderneming, verlengd van anderhalf tot drie jaar.Scholing• Nog altijd verlaat 26% van de leerlingen het onderwijs zonder startkwalificatie.
Gezien de huidige behoefte aan gekwalificeerd personen hebben overheid en
sociale partners in het voorjaarsoverleg afgesproken prioriteit te geven aan
het behalen van een startkwalificatie.• SZW heeft een voorstel gedaan om bijstandsgerechtigden meer mogelijkheden
te geven om scholing te volgen. Met dit voorstel kunnen gemeenten bijstandsgerechtigden
toestaan een studie te volgen op voorbereidend, beroeps- of universitair niveau
voor de duur van maximaal 2 jaar. Hiermee wordt de kans op toetreding tot
de arbeidsmarkt voor deze groep vergroot.• Op experimentele basis worden de scholingsregels voor WW-uitkeringsgerechtigden
verruimd. De experimenten gaan in de tweede helft van 2000 van start. Naar
verwachting zullen hierdoor in totaal 4000 WW'ers in de tweede helft van 2000
en 2001 een scholingstraject volgen.• Ook in de nieuwe ESF-planperiode zullen ESF-3-middelen beschikbaar
worden gesteld aan de sectoren voor de scholing van werkenden (ten minste
40 miljoen gulden per jaar). Daarbij wordt prioriteit gegeven aan scholing
van werknemers zonder startkwalificatie.Sociale activering• In juni 2000 rondt SZW een wetsvoorstel af waarmee gemeenten bijstandsgerechtigden
die deelnemen aan sociale activeringsactiviteiten tijdelijk ontheffing kunnen
verlenen van de sollicitatieplicht. De effectiviteit van de sociale activering
wordt hierdoor vergroot, waardoor de betrokkene betere kansen krijgt om de
bijstand te verlaten.• SZW heeft 40 miljoen beschikbaar voor gemeentelijke projecten waarmee
sociaal activeringsbeleid wordt ontwikkeld en/of de organisatie van dit beleid
binnen de gemeente kan worden verbeterd. Inmiddels hebben 450 gemeenten subsidieprojecten
bij SZW aangemeld.Loonkosten• Met ingang van 2001 komt voor werkgevers die werkzoekenden van
50 jaar of ouder in dienst nemen de huidige eis van minimale werkloosheidsduur
in de Vermindering Langdurig werklozen (Vlw) te vervallen en wordt de inkomensgrens
opgetrokken naar 150% van het wettelijk minimum loon.Inzet bestaande instrumentarium in 2001In tabel 2 is aangegeven hoeveel trajecten in 2001 kunnen worden aangeboden
uit de vier hiervoor bestemde budgetten. De trajecten worden aangeboden door
Arbeidsvoorziening, gemeenten en de uitvoeringsinstellingen sociale verzekeringen
(uvi's).Om ervoor te zorgen dat werkzoekenden een passend traject krijgen aangeboden,
schat Arbeidsvoorziening hun afstand tot de arbeidsmarkt in (fase-indeling).
Om deze fasering actueel te houden, voert Arbeidsvoorziening sinds 2000 herwaarderingen
uit. Deze herwaarderingen zullen ook in 2001 plaatsvinden. Tabel 2; Verwacht aantal trajecten en plaatsingen
in 2001 Aantal trajecten
2001Aantal plaatsingen 2001Budget 2001 (x f 1 miljoen)Budgetten
Arbvo63 00032 000619Budget sluitende aanpak35 000–309Budgetten
WW-ers (uvi's)25 00012 500147Scholing en activering Wiw (abw'ers) ––461Toelichting op de tabel 2:De bedragen in tabel 2 zijn inclusief de ESF-gelden. Het budget Arbvo
betreft het prestatiebudget, betaalde dienstverlening en sluitende aanpak.
Het aantal trajecten sluitende aanpak bevat deels trajecten die ook in het
totaal van Arbvo zijn meegenomen. Het gaat waarschijnlijk om zo'n 7000 trajecten,
maar dat is op dit moment nog niet precies aan te geven, omdat de verdeling
van het sluitende aanpakbudget voor 2001 nog niet is vastgesteld.
Het in tabel 2 genoemd budget sluitende aanpak is exclusief de inverdieneffecten
WW. Voor scholing en activering Wiw zijn geen aantallen te noemen, omdat SZW
hier geen afspraken met gemeenten over het aantal trajecten maakt. De mate
waarin een traject ook daadwerkelijk leidt tot een baan voor de werkzoekende
(plaatsingen) is gebaseerd op ervaringsgegevens.Sluitende aanpakMet sluitende aanpak wordt aan alle nieuwe werklozen vanaf 23 jaar, die
niet zonder hulp een baan vinden, binnen 12 maanden van werkloosheid een traject
aangeboden waarmee hun kans op werk wordt vergroot. In 2001 is hiervoor 309
miljoen extra beschikbaar, (exclusief inverdieneffecten WW, goed voor circa
35 000 trajecten. Hiermee kan de sluitende aanpak al in 2001 voor een
groot deel worden gerealiseerd. In 2002 zal er sprake zijn van een volledige
sluitende aanpak voor alle nieuwe werklozen. Naast de nieuwe werklozen blijft
er aandacht voor het zittend bestand. In 2001 wordt toegewerkt naar een sluitende
aanpak ook voor langdurig werklozen. Een belangrijk deel van het bestaande
instrumentarium is op deze groep gericht.Gesubsidieerde arbeidWerkzoekenden die, ook na een traject te hebben gevolgd, (nog) geen baan
hebben gevonden, komen in aanmerking voor een door SZW gesubsidieerde baan.
Het gaat hierbij om de dienstbetrekkingen en werkervaringsplaatsen (Wiw),
de ID-banen en de schoonmaakregeling particulieren (RSP). Voor mensen met
een handicap is de WSW beschikbaar.In 2001 worden voor de gesubsidieerde arbeid geen nieuwe initiatieven
ontplooit. Tabel 3 geeft een overzicht van de bestaande regelingen, de budgetten
en het aantal plaatsen dat met die budgetten in 2001 kan worden gerealiseerd. Tabel 3; Te verwachten aantal gesubsidieerde
banen in 2001InstrumentAantal plaatsen 2001Beschikbaar budget(x f 1 mln)I/D-banen55 0002 132,6Wiw-werkervaringsplaatsen6 500122Wiw-dienstbetrekkingen50 1001 362RSP3 47073WSW88 7004 100,8Eind 1999 stonden er 9 000 mensen op de wachtlijst voor een WSW-arbeidsplaats,
een reductie van 7 000 ten opzichte van 1998. In 2001 worden met de intensivering
uit het Regeerakkoord 1160 extra plaatsen gecreëerd. De verwachting is
dat de wachtlijst WSW hierdoor korter wordt.Gesubsidieerde arbeid is geen doel op zich maar, indien mogelijk voor
de betrokkene, een opstap naar werk. Tabel 4 geeft de uitstroom uit gesubsidieerde
arbeid in de afgelopen jaren weer. SZW stelt zich ten doel de uitstroom uit
de Wiw-dienstbetrekkingen en ID-banen naar regulier werk verder te vergroten. De verdere deregulering van het werkfonds met ingang van 2000/2001 in
het kader van het Fonds Werk en Inkomen kan bijdragen aan een vergroting van
de uitstroom. Met deze deregulering krijgen gemeenten meer bestedingsvrijheid
ten aanzien van instrumenten en doelgroepen en kunnen ze verplichtingen aangaan
voor meerdere jaren. Ook de aanpak van de armoedeval kan bijdragen aan een
grotere uitstroom naar betaald werk. Tabel 4; Uitstroom uit
gesubsidieerde arbeid (als percentage van het jaargemiddelde). Uitstroom totaalnaar werk buiten de regeling 1998199919981999ID-banen15%17%30%31%Wiw-werkervaringsplaatsen–119%–29%Wiw-dienstbetrekkingen42%49%48%43%Etnische minderhedenEen specifieke doelgroep binnen het arbeidsmarktbeleid vormen etnische
minderheden. Het kabinet heeft zich ten doel gesteld om eind 2002 het verschil
in werkloosheid tussen autochtonen en etnische minderheden te halveren. Uitgaande
van een werkloosheidspercentage van 4% voor autochtonen en 16% voor etnische
minderheden in 1998, betekent dit een werkloosheidsdaling onder etnische minderheden
tot 10%. In 1999 is de werkloosheid onder deze groep gedaald van 16% tot 14%.
Er moet de komende twee jaar dus nog een forse inspanning worden geleverd
om de kabinetsdoelstelling dichterbij te brengen. Het kabinet heeft een plan
van aanpak opgesteld dat dit voorjaar aan de Tweede Kamer is aangeboden1.Nieuwe initiatievenVoor de jaren 2000 tot en met 2002 is totaal een extra bedrag beschikbaar
gesteld van circa 130 miljoen. Met dit geld worden al in 2000 de volgende
concrete projecten gestart:• SZW zal met gemeenten overleggen welke van de stimuleringsprojecten
allochtone jongeren moeten worden verlengd en/of uitgebreid. Momenteel lopen
39 projecten in 33 gemeenten.• SZW en de minister van GSI hebben met Arbvo en MKB-Nederland een
convenant gesloten, waarin gestreefd wordt 20 000 extra plaatsingen,
specifiek voor de etnische minderheden, te realiseren.• In samenwerking met de branches worden de projecten «Krachtig
ondernemen met minderheden» verlengd.• Gemeenten kunnen zogenaamde job-intermediairs aanstellen om ex-asielzoekers
beter naar de arbeidsmarkt te kunnen leiden. In 2001 kunnen ongeveer 4 700
ex-asielzoekers door een job-intermediair worden begeleid.• De projectorganisatie «Ruim baan voor minderheden»
wordt ingesteld om de bureaucratische drempels te slechten die door uitvoerders
van projecten voor etnische minderheden worden ervaren. Daarnaast biedt deze
projectorganisatie ondersteuning bij de uitwerking van de afspraken die SZW
met 14 bedrijven heeft gemaakt over de instroom en doorstroom van etnische
minderheden. ArmoedevalHet rapport van de Werkgroep Harmonisatie Inkomensafhankelijke Regelingen
gaat in op de problematiek van de armoedeval. De armoedeval betekent dat een
uitkeringsgerechtigde, bij een overgang van uitkering naar werk, weinig tot
niets van een inkomensstijging zal overhouden. Deze problematiek wordt mede
veroorzaakt door inkomensafhankelijke regelingen zoals de huursubsidie, gemeentelijke
regelingen en de kwijtschelding. Naar aanleiding van dit rapport komt het
kabinet voor 2001 met een samenhangend pakket van maatregelen om de armoedeval
te beperken.Nieuwe initiatievenVoor de begroting van SZW is vooral het voorstel van belang waarmee gemeenten
de mogelijkheid krijgen vanaf 2001 om onbelaste premies te verstrekken aan
personen die vanuit een Abw-uitkering of dienstbetrekking in het kader van
de Wet inschakeling werkzoekenden een ongesubsidieerde baan aanvaarden. Deze
eenmalige premie van in totaal f 4 000,– wordt verstrekt in
vier termijnen van f 1000,–, te verstrekken na respectievelijk
½, 1, 1½ en 2 jaar.Europese arbeidsmarktsubsidiesEen deel van het arbeidsmarktbeleid wordt (mede) gefinancierd door de
Europese Unie. Voor de nieuwe programmaperiode 2000–2006 zijn de volgende
twee budgetten beschikbaar voor arbeidsmarktbeleid.• ESF-3In 2001 kan Nederland beschikken over circa 530 miljoen aan ESF 3-gelden
(3,7 miljard voor de hele programmaperiode). Deze middelen worden besteed
volgens het Nederlandse Enig Programmerings Document (EPD) dat 8 augustus
2000 door de Europese Commissie is vastgesteld. Inzet van nationale middelen
bij de uitvoering is verplicht (cofinanciering). De beleidsintensiveringen
in het EPD ondersteunen de door het Nederlandse kabinet in het Nationaal Actieplan
Werkgelegenheid aangegeven prioriteiten; sluitende aanpak voor volwassen werkzoekenden,
behoud van inzetbare beroepsbevolking en een Leven Lang Leren, onderdeel beroepsonderwijs.• EQUALEQUAL is een nieuw transnationaal programma voor de periode 2000 tot en
met 2006 en is qua inhoud de opvolger van het programma Adapt en Employment.
Voor de totale programmaperiode is 880 miljoen, waarvan 440 miljoen Europese
subsidie, beschikbaar. De EQUAL-projecten kunnen naar verwachting in 2001
worden opgestart. Europa gaat er van uit dat de landen EQUAL zelf beleidsmatig
opstarten en aansturen.Het doel van EQUAL is om via transnationale samenwerking nieuwe benaderingen
te ontwikkelen voor de bestrijding van discriminatie en ongelijkheid op de
arbeidsmarkt. De positieve resultaten van de EQUAL-projecten moeten worden
geïmplementeerd in het Nederlandse arbeidsmarktbeleid.ArbeidsongeschiktheidSZW bevordert dat uitkeringsgerechtigden zo snel mogelijk opnieuw zelfstandig
kunnen voorzien in hun bestaan. Voor mensen die niet zelf in staat zijn om
door werk in hun eigen onderhoud te voorzien waarborgt SZW een inkomen. Het aantal arbeidsongeschikten in Nederland is de laatste jaren weer gegroeid.
Dit wordt niet alleen veroorzaakt doordat de werkzame beroepsbevolking is
toegenomen, ook de kans dat een werknemer arbeidsongeschikt wordt is toegenomen.
Er is een sterke samenhang met de grote spanning op de arbeidsmarkt, die leidt
tot minder risicoselectie door werkgevers, hogere werkdruk en een snellere
toevlucht van werknemers tot ziekteverzuim.De groei van het aantal arbeidsongeschikten blijkt zich te concentreren
in een aantal sectoren (vooral zorg en de uitzendsector) en wordt mede veroorzaakt
doordat veel mensen met psychische klachten in een van de arbeidsongeschiktheidsregelingen
belanden (30% van de nieuwe instroom). Zonder aanvullende maatregelen wordt
de doelstelling in het Regeerakkoord, een reductie van de arbeidsongeschiktheid
ten opzichte van ongewijzigd beleid met 16 000 per 2002, niet gehaald.Het kabinet heeft daarom een aanvullend pakket met maatregelen samengesteld
waarmee de problematiek via drie wegen wordt aangepakt1. Meer nadruk op vroegtijdige interventie in het eerste ziektejaar,
vooral daar waar het gaat om psychische klachten. Een grondige kwaliteitsborging
van de claimbeoordeling om een uniforme toepassing van de wettelijke criteria
te garanderen en een gerichte aanpak in de sectoren met de hoogste risico's.Nieuwe initiatievenVoor de volgende maatregelen is extra budget beschikbaar gesteld;• De claimbeoordeling wordt zowel inhoudelijk als organisatorisch
verbeterd. Het kabinet heeft hiervoor tot en met 2002 jaarlijks 50 miljoen
extra beschikbaar gesteld. Hiermee wordt ook de bestaande achterstand in de
keuringen ingelopen. In drie jaar tijd kunnen 100 000 extra keuringen
worden verricht.• Het poortwachtersmodel wordt verbeterd. Het kabinet heeft hiervoor
jaarlijks 20 miljoen beschikbaar gesteld. Met dit geld kunnen de uitvoeringsinstellingen
bedrijfsbezoeken afleggen en reïntegratieadviezen geven aan bedrijven
met een hoge WAO-instroom of een hoog ziekteverzuim.• De collectieve sector als werkgever mag niet achterlopen bij het
bestrijden van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid. Voor de aanpak van
het ziekteverzuim bij de politie en het Rijk (BZK), onderwijs (OC&W) en
de zorg (VWS) wordt de komende jaren in totaal circa 120 miljoen beschikbaar
gesteld.Inzet bestaand instrumentarium in 2001Om arbeidsongeschikten uit de arbeidsongeschiktheidsregelingen te laten
stromen en toch weer aan het werk te helpen is sinds 1998 de REA beschikbaar.
Niet elke succesvolle plaatsing leidt overigens tot een daling van het arbeidsongeschiktheidsvolume.
Bij gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid heeft de reïntegratie veelal
betrekking op het werkloosheidsdeel.Reïntegratie arbeidsgehandicapten (REA)Met de Wet REA worden arbeidsgehandicapten naar werk begeleid, respectievelijk
in staat gesteld aan het werk te blijven. Het instrumentarium van de REA bestaat
onder andere uit bemiddelingstrajecten, voorzieningen voor aanpassing van
de werkplek, plaatsingssubsidies en werknemersvoorzieningen (bijvoorbeeld
scholing, vervoersvoorzieningen). De uvi's zijn verantwoordelijk voor de reïntegratie
van arbeidsgehandicapten met een WW of arbeidsongeschiktheidsuitkering, de
gemeenten voor Abw'ers en mensen met een Wiw-dienstbetrekking, Arbvo is tenslotte
verantwoordelijk voor de reïntegratie van andere of niet-uitkeringsgerechtigden.
Tabel 5 geeft het aantal bemiddelingstrajecten en plaatsingssubsides die SZW
voor 2001 verwacht. Tabel 5; Verwachte prestaties REA in
2001 verwacht aantal
bemiddelingstrajecten 2001verwacht aantal plaatsingssubsidies
2001Uvi's55 00020 000Gemeenten10 0003 000Arbvo3 0001 000ArbeidsomstandighedenSZW bevordert veiligheid en gezondheid op het werk. Dit beleid is mede
gericht op preventie van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid, en op vroegtijdige
reïntegratie.Zoals in het hoofdstuk over arbeidsongeschiktheid is aangegeven, is de
aanpak van het stijgende arbeidsongeschiktheidsvolume voor een groot deel
gericht op het verlagen van de instroom. Arbeidsomstandigheden spelen bij
de kans om arbeidsongeschikt te worden een belangrijke rol. Veel nieuwe initiatieven
op het terrein van arbeidsomstandigheden vloeien dan ook voort uit de Voortgangsnota
arbeidsongeschiktheid.Nieuwe initiatievenArbodienstverlening• Sinds 1994 zijn arbodiensten wettelijk aangewezen voor de ondersteuning
van werkgevers bij de vormgeving van het arbeidsomstandighedenbeleid en verzuimbeleid.
Het soort ondersteuningscontracten dat de werkgevers met arbodiensten afsluiten
loopt sterk uiteen. SZW zal maatregelen nemen om de kwaliteit van de arbo-diensteverleningscontracten
en verzuimbegeleiding verder te verhogen. Begin 2001 zal hierover nieuwe regelgeving
gereed komen. Daarnaast zullen de branche-organisaties worden gestimuleerd
betere contracten af te sluiten.FARBO-regeling non profit sector• Met ingang van 2001 wordt voor de non-profitsector een fiscale
faciliteit gecreëerd die vergelijkbaar is met de reeds bestaande FARBO-regeling
is de marktsector. De regeling beidt een tegemoetkoming in de kosten van bedrijfsmiddelen
duurder dan f 1000, die voorkomen op de arbo-middelenlijst. Na drie jaar
zal op basis van een evaluatie worden bezien of de gehele FARBO-regling wordt
voortgezet.Inzet bestaand instrumentarium• FARBO-regeling marktsectorSinds 1998 kunnen bedrijven in de marktsector gebruik maken van de Farbo-regeling.
Deze fiscale regeling maakt het voor werkgevers aantrekkelijker om te investeren
in arbovriendelijke bedrijfsmiddelen. In 1999 heeft het gebruik van deze regeling
de verwachtingen ruim overtroffen. Tabel 6 geeft het verwachte gebruik van
de regeling voor 2000 en 2001 weer. Tabel 6; Overzicht
gebruik van de FARBO-regeling (bedragen in miljoenen guldens)(bedragen in miljoenen guldens)1998199920002001Verwacht
maximaal investeringsbedrag95100200200Aangevraagd investeringsbedrag85210  Toegekend investeringsbedrag70175  • Arbo-convenantenIn een arbo-convenant maken overheid en sociale partners afspraken over
de vermindering van een of meer prioritaire arbeidsrisico's en zo mogelijk
ook de bevordering van reïntegratie in het eerste ziektejaar. Met sociale
partners worden eerst intentieverklaringen aangegaan, die binnen een jaar
tot een convenant moeten leiden. Naar verwachting zijn ultimo 2000 circa 25
intentieverklaringen en 8 convenanten ondertekend. Gezamenlijk hebben de (pre)convenanten
dan een bereik van circa 2,5 miljoen werknemers. SZW streeft ernaar om tot
en met 2002 20 arboconvenanten af te sluiten.De inspanningen in 2001 zijn erop gericht de in 2000 afgesloten intentieverklaringen
in convenanten om te zetten. De beleidsdoelstelling voor 2002 (20 afgesloten
convenanten) komt daarmee binnen handbereik. In de convenantenaanpak zijn
de sectoren zorg en onderwijs bijzondere speerpunten, complementair aan de
intensivering voor de collectieve sector als werkgever (zoals vermeld in het
hoofdstuk arbeidsongeschiktheid). Tabel 7; Verwacht aantal intentieverklaringen en arbo-convenanten in 2001 1999Eind 2000Verwachting 2001Aantal afgesloten intentieverklaringen102532Aantal afgesloten arbo-convenanten2812Arbeid en ZorgSZW bevordert goede arbeidsverhoudingen tussen werkgevers en werknemers.
Daarbij gaat het zowel om het faciliteren en stimuleren van moderne arbeidsrelaties,
als om de rechtsbescherming van werknemers.Het kabinet ondersteunt het proces waarbij steeds meer mannen en vrouwen
betaalde arbeid en zorgtaken combineren en streeft ernaar de belemmeringen
voor deze combinatie zoveel mogelijk weg te nemen.Nieuwe initiatievenVerlofregelingen• Met het wetsvoorstel Arbeid en Zorg heeft SZW haar inzet op het
arbeid en zorgbeleid vormgegeven. In deze wet wordt een aantal bestaande verlofregelingen
gebundeld en op elkaar afgestemd en wordt een aantal nieuwe verlofvormen geïntroduceerd;
zwangerschaps- en bevallingsverlof, betaald adoptieverlof voor elke adoptiefouder
en een geclausuleerd recht op kortdurend betaald zorgverlof (maximaal 10 dagen
per jaar). Gedurende de periode van kortdurend zorgverlof wordt het loon van
de werknemers voor 70% door de werkgevers doorbetaald. Tot slot wordt er een
recht op tweedaags betaald kraamverlof geïntroduceerd en het ouderschapsverlof
geflexibiliseerd.• Het kabinet zal een voorstel indienen voor een fiscale tegemoetkoming
aan werkgevers die hun werknemers betaald ouderschapsverlof geven. Verder
zullen, op grond van resultaten van de evaluatie van de Wet Financiering loopbaanonderbreking,
wijzigingsvoorstellen worden ingediend om knelpunten met betrekking tot de
vervanging van de verlofgangers weg te nemen.Extra kinderopvang voor uitkeringsgerechtigden• De kinderopvangregeling voor bijstandsgerechtigden is met ingang
van 2000 met twee nieuwe doelgroepen uitgebreid, te weten de minderjarige
alleenstaande ouders en alleenstaande ouders die deelnemen aan sociale activeringsactiviteiten.
Hiervoor is 31 miljoen per jaar extra beschikbaar gesteld, waarmee 1600 extra
volledige kinderopvangplaatsen kunnen worden gerealiseerd.• Het kabinet heeft een wetsvoorstel voor advies aan de Raad van
State gezonden waarin het voor het Lisv mogelijk wordt om kinderopvangplaatsen
te financieren. Met het wetsvoorstel wordt beoogd de uitstroom uit de WW en
WAO te bevorderen. Jaarlijks kan het LISV dan maximaal 3000 keer een kinderopvangplaats
aan een uitkeringsgerechtigde toekennen.Bestaand instrumentarium• KinderopvangZoals hierboven aangegeven wordt in 2001 het aanbod aan kinderopvangplaatsen
voor uitkeringsgerechtigden uitgebreid. Onderstaande tabel geeft een totaaloverzicht
van de door SZW gefinancierde kinderopvangplaasten in 2001. Op een volledige
kinderopvangplaats kunnen gemiddeld twee kinderen worden geplaatst.Tabel 8; Overzicht kinderopvangcapaciteit
in 2001 Aantal plaatsen 2001Aantal plaatsingen 2001*Bestaand aanbod bijstandsgerechtigden4 8609 720Extra aanbod bijstandsgerechtigden1 5903 180Extra aanbod WW en WAO-gerechtigden11 5003 000Totaal7 95015 900* Uitgaande van 2 plaatsingen per volledige opvangplaats.1 Voorstel hiertoe is voor advies bij de Raad van State ingediend.Het ministerie van VWS draagt ook zorg voor de financiering van kinderopvang.
In het voorjaar van 2000 heeft het kabinet een hoofdlijnennotitie voor de
Wet basisvoorziening kinderopvang (WBK) naar de Tweede Kamer gestuurd1. De SZW-regelingen voor kinderopvang zullen in de uitwerking
van de WBK worden betrokken.• DagindelingHet kabinet heeft deze kabinetsperiode een bedrag van 60 miljoen gulden
beschikbaar gesteld voor experimenten op het gebied van dagindeling om het
combineren van arbeid- en zorgtaken eenvoudiger te maken. Een andere ordening
van ruimte en tijd is een belangrijke randvoorwaarde voor deze taakcombinatie.
Het gaat bijvoorbeeld om het bevorderen van werktijden op maat, clustering
van voorzieningen, multifunctioneel gebouwengebruik, verruiming van openingstijden
van scholen en het beter afstemmen van arbeidstijden op de openingstijden
van scholen, kinderopvang, publieke dienstverlening en vrijetijdsvoorzieningen.
In 1999 en de eerste helft van 2000 zijn 260 aanvragen voor subsidiëring
van experimenten ontvangen. Inmiddels zijn ongeveer 102 goedgekeurde experimenten
van start gegaan. Het is de verwachting dat er na de vierde en laatste tranche
subsidieaanvragen circa 125 experimenten operationeel zullen zijn.EmancipatiebeleidSZW bevordert het beleid dat gericht is op de emancipatie van mannen en
vrouwen.SZW coördineert het emancipatiebeleid van de Rijksoverheid. Daarnaast
draagt SZW als departement ook bij aan de uitvoering van het emancipatiebeleid.
Deze verschillende rollen moeten goed worden onderscheiden. In het navolgende
komen beide apart aan bod.• Emancipatiebeleid RijksoverheidSZW coördineert het emancipatiebeleid van de Rijksoverheid. De actiepunten
en accenten van het emancipatiebeleid in 2001 zijn opgenomen in de aparte
Begrotingsbrief Emancipatiebeleid 2001 die gelijktijdig met deze begroting
wordt aangeboden. De actiepunten maken deel uit van het Meerjarenbeleidsplan
Emancipatie, dat medio november gereed zal zijn.Het kabinet zet in op versnelling van het emancipatieproces; het Meerjarenbeleidsplan
zal zich toespitsen op concrete beleidsacties om stagnatie te doorbreken en
de vaart erin te brengen. Prioriteit krijgen de vijf in de meerjarennota «Van
vrouwenstrijd naar vanzelfsprekendheid» aangegeven domeinen: arbeid,
zorg en inkomen; macht en besluitvorming; mensenrechten en vrouwen; informatiesamenleving;
dagindeling. De op zichzelf staande activiteiten in internationaal verband
nemen een eigen plaats in.In de strategie van het «tweesporenbeleid» wordt het accent
gelegd op mainstreaming. De doelstellingen van het emancipatiebeleid zullen
worden opgenomen in het algemene regeringsbeleid. De vakdepartementen ontvangen
hiertoe advies en ondersteuning, onder andere in de vorm van de emancipatie-monitor,
een op internet beschikbare checklist, verschillende emancipatie-toetsen,
succesvolle praktijkvoorbeelden en diverse vormen van onderzoek.Naast het plan van aanpak voor mainstreaming, zijn in de Begrotingsbrief
Emancipatiebeleid 2001 als nieuwe initiatieven onder meer opgenomen• Commissie Dagarrangementen voor kinderen en ouders;• Benchmark voor doorbreking glazen plafond voor verschillende groepen
vrouwen;• Verbreding organisatiestructuur ondersteuning basisorganisaties.De activiteiten in het kader van de Stimuleringsmaatregel Dagindeling
staan vermeld in het hoofdstuk «Arbeid en Zorg».• Emancipatie taakstelling SZW als departementHet Actieplan Emancipatietaakstellingen Departementen geeft invulling
aan de afspraak in het Regeerakkoord dat ieder departement tenminste drie
taakstellingen op het gebied van emancipatie zal vaststellen en uitvoeren.
Met het Actieplan wordt enerzijds beoogd een sterkere integratie van het emancipatiebeleid
in de onderscheiden departementale beleidsterreinen te bewerkstelligen en
anderzijds de eigen verantwoordelijkheid van de departementen voor de uitvoering
daarvan te bevorderen. SZW voert de volgende emancipatietaakstellingen uit:• Tijdelijke regeling financiering van kinderopvang voor uitkeringsgerechtigdenIn het hoofdstuk over Arbeid en Zorg is al aangegeven dat het kabinet
een wetsvoorstel voor advies aan de Raad van State heeft gezonden waarin zowel
in de WW als in de Wet REA een regeling wordt getroffen die voorziet in financiering
van kinderopvang door het LISV. Met het wetsvoorstel wordt beoogd de uitstroom
uit de sociale verzekeringsregeling te bevorderen. De regeling zal van toepassing
zijn op zowel alleenstaande- als samenwonende uitkeringsgerechtigden. De kinderopvang
is bedoeld voor kinderen van 0–12 jaar. Er bestaat geen recht op kinderopvang.
Het LISV maakt per aanvraag de afweging of het financieren van kinderopvang
de kans vergroot dat iemand werk vindt (en een uitkering wordt bespaard).
Het wetsvoorstel is in augustus naar het parlement gestuurd.• Integratie van onbetaalde arbeid in de sociaal-economische beleidsvoorbereidingHet kabinet wil onderzoeken hoe de «onbetaalde arbeid» kan
worden geïntegreerd in de sociaal-economische beleidsvoorbereiding. Dat
gebeurt door het zichtbaar maken van de rol van de onbetaalde arbeid bij het
bereiken van beleidsdoelen en door het analyseren van de mogelijkheden tot
verbeteren van de informatie over onbetaalde arbeid in de statistieken van
het Centraal Bureau voor de Statistiek en het Sociaal Cultureel Planbureau.
Waar mogelijk zullen in samenwerking met de genoemde bureaus concrete stappen
tot integratie van onbetaalde arbeid worden gezet. In de loop van 2001 zullen
de resultaten op een symposium worden gepresenteerd.• Onderzoek «verklaring hoger ziekteverzuim en WAO-risico vrouwen»Vrouwen hebben een hoger ziekteverzuim en komen vaker in de WAO terecht
dan mannen. Het is niet bekend wat de reden hiervoor is. Duidelijk is dat
een complex van factoren van invloed is, er is niet één oorzaak
die het verschil tussen mannen en vrouwen verklaart.Door de Universiteit van Maastricht wordt een onderzoek uitgevoerd waarvan
de probleemstelling als volgt luidt: «Door welke gedragsgerelateerde
factoren in het verzuimproces wordt het verschil verklaard in het verzuim-
en arbeidsongeschiktheidsrisico tussen mannelijke en vrouwelijke werknemers
en wel in het bijzonder met betrekking tot de verzuim (frequentie en duur),
de hersteldrempel en de reïntegratiemogelijkheden». De probleemstelling
wordt verwerkt in deelvragen met betrekking tot de verzuimende werknemer,
zijn of haar sociale omgeving, het bedrijf, de bedrijfsarts, de huisarts en
de uitvoeringsinstelling. Het onderzoek is in december 1999 van start gegaan.
De onderzoeksresultaten worden in oktober 2001 verwacht.Voorzieningen gehandicaptenMet de Wet voorzieningen gehandicapten verstrekt SZW leef- en vervoersvoorzieningen
aan gehandicapten en ouderen, zodat zij zelfstandig kunnen blijven wonen en
opname in een AWBZ-instelling wordt uitgesteld of zelfs voorkomen.Onlangs is het rapport van het interdepartementaal beleidsonderzoek naar
de Wvg (IBO-Wvg) aan de Tweede Kamer aangeboden. Een kabinetsreactie op dit
onderzoek is binnenkort te verwachten. Daarnaast wordt in december 2000 de
derde en laatste evaluatie van de Wvg afgerond. In het eerste kwartaal van
2001 zal het kabinetsstandpunt hierbij worden bepaald. De nieuwe initiatieven
voor 2001 vloeien voort uit de conclusies van de voorgaande evaluaties.Nieuwe initiatieven• RegeerakkoordgeldenUit de kerncijfers over 1998 is gebleken dat de uitgaven aan voorzieningen
voor gehandicapten sneller zijn gestegen dan verwacht. In 1998 is door gemeenten
in totaal 1,7 miljard aan deze voorzieningen uitgegeven. Dit is voor het kabinet
aanleiding geweest om de bij Regeerakkoord beschikbaar gestelde middelen versneld
in te zetten. In 2000 is 75 miljoen extra beschikbaar gesteld en in 2001 25
miljoen.• Decentralisatie sociaal vervoerIn 2001 wordt het sociaal vervoer AWBZ-gemeenten, in financiële zin,
gedecentraliseerd naar gemeenten. Het volledige budget voor deze regeling
wordt daarom per 1 januari 2001 overgeheveld van de SZW begroting naar het
Gemeentefonds. Om herverdeeleffecten bij deze decentralisatie zoveel mogelijk
op te vangen wordt in 2001 tevens eenmalig 7,2 miljoen ter compensatie aan
het Gemeentefonds toegevoegd.Inzet bestaand instrumentarium• GemeentefondsmiddelenHet overgrote deel van de middelen voor de Wvg wordt via de algemene uitkering
uit het gemeentefonds aan gemeenten ter beschikking gesteld. Figuur 2 geeft
de bestedingsrichting van de Wvg-middelen in het Gemeentefonds zoals deze
in 1998 was. Gemeenten hebben in 2001 de beschikking over ongeveer 1,9 miljard
voor de voorzieningen gehandicapten.Figuur 2. Bestedingsrichting Wvg• Specifieke uitkeringen SZW-begrotingNaast de middelen in het Gemeentefonds, wordt in 2001 nog een tweetal
regelingen door SZW specifiek gefinancierd. Het gaat daarbij om de grote woningaanpassingen
en het bovenregionaal vervoer. Voor de grote woningaanpassingen is meerjarig
een budget beschikbaar van 30,5 miljoen. Hiermee kunnen jaarlijks ongeveer
520 woningen worden aangepast aan de behoeften van de gehandicapten.Voor bovenregionaal vervoer is structureel 59,2 miljoen beschikbaar. Het
contract met de huidige ketenmanager loopt tot april 2002.Misbruik en oneigenlijk gebruikSZW bevordert het voorkomen en bestrijden van misbruik en oneigenlijk
gebruik van wet- en regelgeving op haar terrein.In de uitvoering van de sociale zekerheidswetgeving neemt handhaving en
fraudebestrijding een belangrijke plaats in. Ook in een tijd van economische
voorspoed is het noodzakelijk de rechtmatigheid van de uitvoering van sociale
verzekeringen en sociale voorzieningen voorop te stellen. Niet alleen vanwege
de financiële gevolgen, maar evenzeer vanwege het behoud van het draagvlak
van het sociale zekerheidsstelsel.Regeerakkoordintensivering M&OGedurende deze kabinetsperiode wordt de bestrijding van misbruik en oneigenlijk
gebruik geïntensiveerd (op basis van de kabinetsnotitie Fraudebestrijding
1998–2002, die in april 1998 aan de Kamer is aangeboden). Algemeen doel
van SZW in dat kader is verbetering van de kwaliteit van de fraudebestrijding
op het terrein van de sociale zekerheid en arbeidsmarkt, verbetering van het
(elektronisch) gegevensverkeer, verbetering van de samenwerking en intensivering
van de internationale fraudebestrijding. Voor het realiseren hiervan is een
aantal trajecten in gang gezet. Belangrijke initiatieven zijn ondermeer de
volgende:• De capaciteitsuitbreiding bij de Arbeidsinspectie op basis van
de Regeerakkoordintensivering fraudebestrijding zal begin 2001 worden voltooid.
De totale capaciteit voor arbeidsmarkttaken komt dan op 102 opsporingsfunctionarissen.
Daarmee zal de AI beter in staat zijn om, in samenwerking met andere handhavingsinstanties,
georganiseerde illegale tewerkstelling effectief te bestrijden en haar rol
in de samenwerkingsverbanden als het Westland InterventieTeam (WIT) en de
Regionale interdisciplinaire fraudeteams (Rif's) optimaal te vervullen. Voorts
stelt het de AI in staat invulling te geven aan de uitwerking van nieuwe taken:
het bestrijden van misbruik met ESF-subsidies en het signaleren van onbekende
ondernemingen.• De nieuwe Regionale interdisciplinaire fraudeteams (Rif's) en het
Westland InterventieTeam (Wit) zijn inmiddels operationeel.• Volgens planning zal in het derde kwartaal van 2001 begonnen worden
met de landelijke implementatie van het Inlichtingenbureau. Naar verwachting
zullen in 2001 circa 60 gemeenten worden aangesloten. De totale implementatie
duurt tot eind 2003. De eerste helft van 2001 wordt benut voor de bouw van
de applicatie, voor aanpassing van de systemen van gemeenten en derden, en
voor testwerkzaamheden.• Voor experimentele toepassing van de chipcard-technologie is een
proefopstelling ingericht in de gemeente Delft. Diensten uit de sociale zekerheid
zijn elektronisch toegankelijk gemaakt. Een proefpopulatie van circa 500 cliënten
krijgt vanaf september 2000 een kaart uitgereikt. Gebruik van diensten en
effecten wordt gemonitord en eind dit jaar geëvalueerd. In 2001 staat
de vervolgfase van de proef op het programma, met een grotere groep cliënten
en met enkele aanvullende diensten.• Het project ter bestrijding van vermogensfraude in het kader van
de Abw is in 2000 van start gegaan en richt zich op Turkije en Marokko. In
de loop van 2001 zullen de eerste resultaten van het project zichtbaar kunnen
worden gemaakt. Het betreft dan aantallen zaken die voor onderzoek in aanmerking
kwamen en de stand van zaken vanafhandeling ervan. Het project
past in het groter geheel van maatregelen op het gebied van internationale
fraudebestrijding. Naast dit project worden met de ons omringende landen afspraken
gemaakt over intensivering van de fraudebestrijding.Financiële effecten M&O-beleidDe volgende tabel geeft een overzicht van de geraamde financiële
effecten van het M&O-beleid vanaf het begrotingsjaar 2001. Tabel 9; Financiële effecten M&O-beleid
(bedragen in miljoenen guldens)   20012002200320042005IRegelgeving       Besparingen Beperking Export van Uitkeringen+2643114116116 Opbrengsten
Opdrachtgeversaansprakelijkheid loonconfectie+1010101010 Besparing uitvoeringskosten+11555Totaal besparingen/opbrengsten regelgeving 3754129131131IIIntensiveringsmaatregelen
fraudebestrijding 1998–2002       Besparingen/opbrengsten*+158253315310311 • kwaliteitsverbetering+3434343434 • gegevensuitwisseling+55131193188189 • samenwerking+3645454545 • internationale
fraude+3343434343 Uitvoeringskosten**–123117109112109 • kwaliteitsverbetering–1313131313 •
gegevensuitwisseling–8473656865 • samenwerking–1414141414 • internationale fraude–1217171717 Saldo besparingen/opbrengsten intensiveringsmaatregelen 35136206198202        IIIAdditionele uitgaven voor handhaving
en verbetering uitvoering 2222222224* de besparingen/opbrengsten betreffen zowel begrotings- als premiegefinancierde
uitgaven, aandeel gemeentefonds bijstandsuitgaven, EU-arbeidsmarktsubsidies
en premie- en belastinginkomsten.** de uitvoeringskosten betreffen zowel begrotings- als premiegefinancierde
uitgaven;  20012002200320042005deel besparingen/opbrengsten SZW-begroting (art. 13.01,
14.01)63110134127121deel uitv.kosten SZW-begroting
(11.01, 11.05, 12.01, 13.01,15.10)9488737168Maatregelen buiten het pakket intensiveringsmaatregelen die reeds vóór
2001 in werking zijn getreden en in 2000 het geraamde structurele effect bereiken,
zijn niet meer in het overzicht opgenomen. Ten opzichte van de begroting 2000
geldt dit voor de financiële effecten van de Wet Boeten en Maatregelen.Ten opzichte van de begroting 2000 zijn veranderingen opgetreden in de
ramingen voor het Inlichtingenbureau, die in het overzicht deel uitmaken van
de besparingen en uitvoeringskosten «gegevensuitwisseling».Uit de laatste inzichten blijkt dat zowel de kosten van gemeenten in verband
met het Inlichtingenbureau als de besparingen op de kosten van de bijstandsuitvoering
hoger uitvallen dan aanvankelijk was voorzien. Daar tegenover staat dat de
besparingen op de uitkeringslasten lager uitvallen, mede als gevolg van een
daling in het bijstandsvolume door macro-ontwikkelingen. Per saldo vallen
de netto-besparingen Inlichtingenbureau jaarlijks lager uit, uitmondend in
een netto-besparing van 75 miljoen in 2005 (tegenover 117 miljoen in de begroting
2000).ToezeggingenIn de motie Örgü-Schimmel (26 800 XV nr. 48) wordt om prestatienormen
in de fraudebestrijding gevraagd. Daarnaast is aan de Kamer toegezegd om in
2001 bij gelegenheid van de financiële verantwoording over 2000 een analyse
van kengetallen/prestatienormen op het fraudeterrein te leveren. Bij de uitwerking
van beide zaken is het uitgangspunt van SZW te bezien of de resultaten van
het «randomized response» onderzoek (RR-onderzoek) naar omvang
en achtergronden van fraude als nulmeting kunnen fungeren. De op te stellen
prestatienormen kunnen dan de basis vormen voor de monitoring van (nieuwe)
maatregelen.Op de langere termijn zullen de mogelijkheden tot analyse en prestatienormering
verder vergroot worden, deels door een verbeterde informatievoorziening (fraudestatistieken
bij het CBS, Lisv, etc.) en deels door de periodieke uitvoering van het RR-onderzoek,
die het mogelijk moet maken het verloop van de feitelijke fraudeomvang te
monitoren en te analyseren. Over de resultaten van het RR-onderzoek en de
uitwerking van de motie zal – zo mogelijk vóór de begrotingsbehandeling –
aan de Kamer worden gerapporteerd.Uitvoering sociale zekerheidSZW bevordert een doelmatige en doeltreffende uitvoering van de sociale
zekerheidsregelingenSZW acht een efficiënte en effectieve uitvoering van de sociale zekerheidswetgeving
van groot belang. De organisatie en vormgeving van de uitvoering moet daardoor
soms aangepast worden aan de prioriteiten die door SZW worden gelegd. In deze
kabinetsperiode staat een op activering gericht sociaal zekerheidsstelsel
centraal.Fonds voor Werk en InkomenVoorop gesteld dat de parlementaire afhandeling van de Financieringswet
Abw, Ioaw en Ioaz (FWA) op korte termijn plaatsvindt, zal op 1-1-2001 het
Fonds werk en inkomen (FWI) in werking treden. In dit fonds worden de middelen
voor de Abw en de WIW gebundeld. Het doel van het FWI is gemeenten meer mogelijkheden
en stimulansen te bieden om bijstandsgerechtigden te reïntegreren, door
gemeenten een groter financieel belang te geven bij de uitvoering van de Abw,
IOAW en IOAZ en door een vergroting van de beleidsruimte bij het inzetten
van WIW-middelen.Bij de start van het FWI wordt 25% van uitkeringslasten uit hoofde van
de Abw, IOAW en IOAZ gebudgetteerd. Voor de overige 75% blijft de declaratiesystematiek
gehandhaafd. Gemeenten kunnen besparingen op dit budget besteden aan extra
uitstroomactiviteiten binnen de doelstelling van het FWI. Gemeenten krijgen
bij inwerkingtreding van het FWI meer vrijheid voor de wijze waarop zij de
Wiw-middelen mogen inzetten (deregulering). Het gaat daarbij om de volgende
wijzigingen;• Niet bestede middelen voor dienstbetrekkingen mogen worden gebruikt
voor extra scholing en activering. Dit maakt een grotere activering van fase
4 cliënten en een grotere uitstroom uit Wiw-dienstbetrekkingen mogelijk.• tekort of overschot op het budget scholing en activering mag voor
50% van het jaarlijks toegekende budget meegenomen worden naar het volgende
jaar.• De middelen voor Rea en sluitende aanpak in het scholings- en activeringsbudget
worden niet langer geoormerkt. Wel verantwoording achteraf over aantallen
personen en uitgaven voor deze doelgroepen.SUWIVoor de implementatie van de Suwi-voorstellen is een omvangrijk wetgevingsproces
noodzakelijk. Gezien de omvang worden er faseringen aangebracht in dat wetgevingsproces.
De eerste fase betreft de externe verzelfstandiging van het reïntegratiebedrijf
van Arbeidsvoorziening. Naar verwachting zal een wetsvoorstel daartoe in het
najaar van 2000 aan de Tweede Kamer worden aangeboden. In de tweede fase zal
een wetsvoorstel tot de vorming van het UWV, de Centrale organisatie voor
Werk en Inkomen en de Raad voor Werk en Inkomen, alsmede het toezicht daarop
worden voorbereid. Dit wetsvoorstel zal ook in de tweede helft van 2000 naar
de Kamer worden gezonden. In de laatste fase zal de invoerings- en wijzigingswetgeving
gestalte worden gegeven. Gelet op de complexiteit van de materie ligt het
in de lijn er verwachting dat het wetsvoorstel tot vorming van UWV Centrale
organisatie voor Werk en Inkomen en de Raad voor Werk en Inkomen niet voor
1 januari 2002 kan worden ingevoerd.ReserveringHet implementeren van de SUWI-structuur is een zeer complex proces, waarbij
gedurende geruime tijd na de beslissingen op hoofdlijnen nog belangrijke keuzes
moeten worden gemaakt. Een exacte raming van de kosten en baten van dit proces
is op dit moment niet te maken. Met het oog op de nog bestaande onzekerheden,
zijn apart middelen gereserveerd voor de implementatie van SUWI. Deze worden
overgeheveld naar de begroting van SZW voor concrete en goed onderbouwde projecten.
Voor de komende periode tot 2004 is 825 miljoen gereserveerd. Het kabinet
heeft inmiddels besloten om 63,5 miljoen naar de begroting van SZW over te
hevelen. Dit bedrag heeft voor 54 miljoen betrekking op de aanpassing van
de huidige ICT-systemen van Arbeidsvoorziening aan de nieuwe situatie. Daarnaast
is 2 miljoen bestemd voor de huisvesting van het hoofdkantoor van het Reïntegratiebedrijf
(RIB) en is 7,5 miljoen uitgetrokken voor de public relations hiervan.Stand van zaken vorming CWI'sEind 1999 hebben alle samenwerkingsverbanden een aanvraag ingediend om
subsidie op grond van de stimuleringsregeling die voor de vorming van de Centra
voor Werk en Inkomen is getroffen. Alle aanvragen zijn inmiddels positief
beoordeeld. Eind 1999 waren 72 CWI's operationeel.Installatie verandermanagement SuwiMet ingang van 1 april 2000 is binnen SZW een afzonderlijk organisatie-eenheid
gepositioneerd met als taak de wijzigingen in de uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen
vorm te geven. Drie verandermanagers zijn daartoe aangesteld. Eén voor
de vormgeving van het Liwi met daaronder de CWI's, één verandermanager
voor de omvorming van de thans bestaande vijf uvi's tot het UWV en één
verandermanager die verantwoordelijk is voor de overige taken (zoals bijvoorbeeld
de ICT-structuur). De drie verandermanagers zullen worden bijgestaan door
een organisatie van ongeveer 30 personen die onder directe leiding staan van
de directeur van de veranderorganisatie. Naar het zich thans laat aanzien
zal eind 2000 op hoofdlijnen bekend zijn hoe de nieuwe uitvoeringsstructuur
zal worden vormgegeven en hoe Centrale organisatie voor Werk en Inkomen en
UWV over het land zal worden gespreid.Internationale prioriteitenSZW draagt bij aan internationale sociale beleidsontwikkeling en de bevordering
van een mondiale rechtsorde voor het sociale terrein.De verbreding en verdieping van sociaal beleid in internationale organisaties
(zoals: EU, ILO, Raad van Europa, OESO, Wereldbank en IMF) draagt sterk bij
aan de internationale beleidsontwikkeling en regelgeving. Op mondiale schaal
groeit het inzicht dat een degelijk sociaal beleid een belangrijke voorwaarde
kan zijn voor een positieve economische en maatschappelijke ontwikkeling.
SZW geeft in 2001 aan de volgende elementen prioriteit.Algemeen• Versterken van de notie dat een solide internationaal fundament
voor sociaal beleid onontbeerlijk in een mondiale economie.Uitbreiding EU• Ontwikkelen van sociaal beleid in EU-kader en stimuleren dat aandacht
voor sociale aspecten gewaarborgd blijft in een zich uitbreidende Europese
Unie;• Bezinning op implicaties van de verwachte uitbreiding van de EU
voor SZW, Nederland en de EU;• Zorgdragen dat SZW-belangen bij (nationale en internationale) standpuntbepalingen
in EU-verband worden meegewogen;• Nadrukkelijker investeren in relaties met relevante Europese landen.• Goede bilaterale relaties kunnen de onderhandelingspositie in internationaal
verband verbeteren;Aandacht voor de gevolgen op het vlak van arbeidsmigratie.International Labour Organisation (ILO)• In ILO-kader en anderszins tegengaan van de ergste vormen van kinderarbeid.
In dit verband is sinds 1999 structureel 10 miljoen op de begroting van Buitenlandse
Zaken beschikbaar voor (ILO) projecten ter bestrijding van kinderarbeid;• Ontwikkelen en uitdragen van een positie van Nederland in ILO-verband
inzake het opstellen en ondersteunen van sociale gedragscodes en keurmerken
door het bedrijfsleven (Fundamentele arbeidsnormen);Leeswijzer1. AlgemeenHet volgende deel van deze SZW-begroting is de artikelsgewijze toelichting,
die de verschillende begrotingsartikelen beschrijft. Deze begrotingsartikelen
zijn volgens de voorschriften van de Minister van Financiën opgesteld.Op de artikelen in hoofdbeleidsterrein 11 (ministerie) staan de uitgaven
en ontvangsten van het ministerie als organisatie. Het zijn de apparaatsuitgaven
en de noodzakelijke beleidsondersteunende uitgaven. Daarna volgen de hoofdstukken
over de hoofdbeleidsterreinen 12 (arbeidsmarkt), 13 (sociale verzekeringen)
en 14 (bijstandszaken). In het hoofdstuk over hoofdbeleidsterrein 15 (overig
beleid) zijn (programma-)uitgaven en ontvangsten voor het overige beleid opgenomen.
Voorbeelden van «overig beleid» zijn het emancipatiebeleid en
arbeidsomstandighedenbeleid.2. Wijzigingen in de artikelstructuurTen opzichte van de begroting 2000 zijn enkele wijzigingen aangebracht.
Tabel 1 geeft de wijzigingen in de artikelstructuur aan. Nieuw zijn de artikelen
Minderhedenbeleid (U12.10) en Ontvangsten Handhaving en kwaliteitsverbetering
van de uitvoering (M15.07). De artikelen samenhangende met het remigratiebeleid
(U15.03 en M15.03) zijn komen te vervallen. Tabel 1Nieuwe artikelen t.o.v. begroting 2000Toelichting– U12.10 MinderhedenbeleidIn de begroting 2001 opgevoerd.–
M15.07 Ontvangsten handhaving en kwaliteitsverbe-tering van de uitvoeringIn de begroting 2001 opgevoerd. Vervallen artikelenToelichting– U15.03 MigratieActiviteiten beëindigd.– M15.03 Ontvangsten migratieActiviteiten beëindigd.3. Mutaties 1e suppletore begrotingIn de artikelsgewijze toelichting worden de mutaties die al bij eerste
suppletore begrotingswet 2000 zijn ingediend inclusief de daarbij behorende
doorwerking naar latere jaren niet meer toegelicht.C. Toelichting per begrotingsartikel1. Uitgaven en verplichtingenHOOFDBELEIDSTERREIN 11. MINISTERIEHet hoofdbeleidsterrein «Ministerie» omvat de beleidsondersteunende
uitgavenartikelen, inclusief die voor het apparaat.11.01 Personeel en MaterieelA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de personele en materiële uitgaven van het
gehele departement geraamd en verantwoord inclusief de uitgaven voor post-actieven
(wachtgelden en uitkeringen).B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 356 161345 820336 055331 432333 268 1e Suppl.wet 2000: 27 51922 4529 9609 9349 934 Neuwe Mutaties:       1. Kasschuif
VBTB – 4 126– 1 1264 0001 252  2. Personeel DCMO 8361 6731 6731 6121 551 3. Commissie Dagindeling – 500– 500    4. Verdeling eindejaarsmarge SWI 780     5. Verdeling eindejaarsmarge
euro – 323     6. Huisvesting   4 5004 5004 500 7. Overboeking naar art. U1507 i.v.m. Commissie Toelatingsbeleid
Bestrijdingsmiddelen – 265– 265– 265– 265– 265 8.
Primair proces arbo 1 300     9. Overboeking van art.U15.02 Emancipatie 200     10. Overboeking naar art.U11.04 Automatisering i.v.m. telewerken  – 1 200    11. Kasschuif huisvesting – 1 1001 100    12. Correctie loonbijstelling – 1 198– 505– 657– 771– 556 13. Overboeking van artikel U15.06
SWI 2 350     14. Overboeking
van VROM i.v.m. servicebudgetten 128128128128128 15. Overboeking naar VROM i.v.m. ontvlechting KFD van personele
uitgaven – 2 180– 3 652– 3 567– 3 567– 3 567 16. Overboeking naar VROM i.v.m. ontvlechting KFD van materiële
uitgaven – 484– 502– 502– 502– 502 17. Overboeking naar
VROM i.v.m. ontvlechting KFD van primaire processen – 438– 750– 750– 750– 750 18. Overboeking subsidies artikel U1501 Commissie Donner 500     19. Overboeking
uit sluitende aanpakartikel U1209 1 500     Stand ontwerp-begroting 2001 (VP)346 012380 660362 673 350 575343 003343 741343 893Stand ontwerp-begroting 2001 (Uitg)338 772380 660362 673 350 575343 003343 741343 893Stand ontwerp-begroting 2001
in EUR1000 (VP)157 013172 736164 574 159 084155 648155 983156 052Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000(Uitg)153 728172 736164 574 159 084155 648155 983156 052C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. Voor de invoering van de Begroting Nieuwe Stijl is in 2000 en 2001
een bedrag van f 7,126 mln aan dit artikel toegevoegd. Het zwaartepunt
van de activiteiten zal liggen in 2001. In 2000 worden echter voorbereidingskosten
gemaakt en in 2002 en 2003 zullen middelen nodig zijn voor het verder ontwikkelen
en uitwerken van de informatievoorziening. In de begroting zijn de toegekende
middelen budgettair neutraal over 4 jaar uitgesmeerd.2. De eigen uitgaven voor apparaatskosten SZW samenhangende met het handhavingsbeleid
zijn geraamd op artikel U15.10 «Handhaving en kwaliteitsverbetering
van de uitvoering» en worden nu overgeboekt naar dit artikel.3. Op dit artikel staan alle apparaatskosten voor de Commissie Dagindeling
geparkeerd. De voorlichtingskosten worden overgeboekt naar artikel U11.06
«Voorlichting».4. Een overboeking van artikel U15.06 «Samenwerking Werk en Inkomen»
voor personele en materiële uitgaven die op het SWI-budget zijn geraamd.5. Op dit artikel zijn via de eindejaarsmarge middelen toegevoegd voor
euro-gelden. De bedragen voor automatisering (f 0,143 mln) en voorlichting
(f 0,180 mln) worden overgeboekt naar de artikelen U11.04 «Automatisering»
en U11.05 «Onderzoek en Beleidsinformatie».6. Voor enige noodzakelijke voorzieningen met betrekking tot de huisvesting
van het departement is het budget 2001 bij Voorjaarsnota met f 4,5 mln
verhoogd. Met de voorgestelde mutatie wordt structureel f 4,5 mln aan
het huisvestingsbudget toegevoegd.7. Een overboeking naar artikel U15.07 Arbeidsomstandigheden. Een gedeelte
van de bijdrage aan het College Toelatingsbeleid Bestrijdingsmiddelen staat
op dit artikel (primaire processen) geraamd, maar wordt ten laste van artikel
U15.07 Arbeidsomstandigheden betaald.8. Een overboeking van artikel U15.07 Arbeidsomstandigheden. De uitgaven
voor procesondersteuning staan geraamd op artikel U15.07, maar worden verantwoord
ten laste van het Personeel en Materieel budget.9. Een overboeking van artikel U15.02 subsidies DCE. De bijdrage aan de
Commissie Gelijke Behandeling is geraamd op artikel U15.02, maar wordt verantwoord
ten laste van de post «Primair proces DCE» die op dit artikel
is geraamd.10. Een overboeking naar artikel U11.04 «Automatisering» in
verband met de exploitatieuitgaven voor het project Telewerken van de Arbeidsinspectie.11. Voor het jaar 2000 gereserveerde gelden voor het project «kantoorinnovatie»
zullen pas in 2001 worden aangewend.12. Een correctie op de eerder bij Voorjaarsnota toegekende bedragen voor
de loonbijstelling Rijksambtenaren. Na vaststelling van het CAO- akkoord worden
de toegekende bedragen gecorrigeerd en de hieruit voortvloeiende overschotten
conform afspraak overgeheveld naar het ministerie van BZK.13. Een overboeking van artikel U15.06 SWI. Ten behoeve van de P&M-uitgaven
voor de veranderingsorganisatie SUWI io wordt een voorlopig budget overgeheveld
van artikel U15.06 naar het departementale P&M-artikel U11.01.14. Een overboeking van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer van servicebudgetten. De mutatie betreft de overdracht van servicebudgetten voor huurpanden conform de methodiek
gebruiksvergoedingen als gevolg van de «stelselwijziging rijkshuisvesting».15. Een overboeking naar het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer in verband met de overgang van de Kernfysische Dienst
per 1 juni 2000. De mutatie omvat de personele component (financieel equivalent
van de formatie van 25,24 fte).16. Een overboeking naar het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer in verband met de overgang van de Kernfysische Dienst
per 1 juni 2000. De mutatie omvat de materiële component (inclusief de
herleide facilitaire ondersteuning) berekend vanaf 1 juni 2000.17. Een overboeking naar het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer in verband met de overgang van de Kernfysische Dienst
per 1 juni 2000. De mutatie omvat het budget voor inschakeling van externe
onderzoeksbureaus op het terrein van de Kernfysische Dienst.18. Een overboeking van artikel U15.01 Samalo-subsidies naar Personeel
en Materieel (artikel U11.01) ten behoeve van de Adviescommissie Arbeidsongeschiktheid
(Donner II).19. Een overboeking van artikel U12.09 Sluitende aanpak naar Personeel
en Materieel (artikel U11.01) voor de inhuur van externe expertise die benodigd
is voor onderzoek en ondersteuning bij de ontvlechting Arbeidsvoorziening.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199920002001 199920002001 econ. funct.Ambtelijk personeel 225 932243 926239 158 225 932243 926239 158 11 06.0Overige personele uitgaven 12 45913 1819 048 11 06213 1819 048 12 06.0Post-actieven 9 3949 3909 390 9 3949 3909 390 12 06.0Materieel 48 99161 20956 808 45 19561 20956 808 12 06.0Huisvesting 41 45142 46444 119 40 58642 46444 119 12 06.0Primaire
processen 7 78510 4904 150 6 60310 4904 150 12 06.01Totaal 346 012380 660 362 673 338 772380 660362 673    Op het onderdeel «Overige personele uitgaven» worden de uitgaven
verantwoord die SZW doet voor inhuur van met name externe deskundigheid en
uitzendkrachten.De uitgaven voor «primaire processen» hebben betrekking op
de inschakeling van externe gespecialiseerde onderzoeksbureaus op het terrein
van de Arbeidsinspectie, Arbeidsomstandigheden, Arbeidsmarkt, Emancipatiebeleid
en Samenwerking werk en inkomen.E. KengetallenOnderstaand lichten wij vier soorten kengetallen toe, namelijk voor apparaatsuitgaven
(personeel, materieel, huisvesting), post-actieven, Arbeidsinspectie en huisvesting.1. Personeel, materieel en huisvesting   Rekening1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001Personele budgetten
(x f 1 000)236 994257 107248 206Materieel (x f 1 000)45 19561 20956 808Huisvesting (x f 1 000)40 58642 46444 119    Gemiddelde bezetting in fte's2 145*2 372**2 325**Gemiddelde
prijs ambtelijk personeel (x f 1,–)104 712108 100110 900Gemiddeld bedrag Materieel per fte (x f 1,–)21 07025 80524 434Gemiddeld bedrag Huisvesting per fte (x f 1,–)18 92117 90218 976* werkelijk gerealiseerde bezetting** begrotingssterkte2. Post-actieven   Rekening1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001Verplichtingen/uitgaven
(x f 1 000)9 3949 3909 390Gemiddeld aantal post-actieven149140140Gemiddelde kosten (x f 1,–)63 04767 07167 0713. ArbeidsinspectieDeze tabel bevat de kosten per eenheid produkt van de Arbeidsinspectie.
Bij de berekening van dit doelmatigheidskengetal zijn de uitgaven voor automatisering
buiten beschouwing gelaten.    1999  2000  2001  AantalUitgavenUitgavenAantalUitgavenUitgavenAantalUitgavenUitgaven eenhedenx f 1 000pereenhedenx f 1 000pereenhedenx f 1 000per realisatie eenheidraming eenheidraming eenheid   x f 1,–  x f 1,–  x f 1,–Actieve bedrijfsinterventies Arbo19 49933 9491 74117 04238 1752 24017 13939 6652 314Klachtenbehandeling2 3436 6662 8452 2507 0203 1202 3686 8782 905Ongevalsonderzoek3 12115 2194 8762 68314 9585 5752 48412 9775 224Monitoronderzoeken5 1028 1401 5953 6338 0692 2211 8586 0853 275Arbeidsmarkt6 03414 8282 4574 76316 9953 5686 43121 6173 361          Algemeen veiligheidsrapportage841 99323 7261751 5358 7712092 86713 718Vergunningen
ontheffingen1 0027 2467 2327636 0687 9531 0176 2106 106Netwerkactiviteiten 1 772  900  692 Toegelicht begrotingsbedrag* 89 813  93 720  96 991 * Exclusief overheadkosten centrale dienstenIn het aantal afgeronde inspectietrajecten Arbo is een duidelijke trendbreuk
van 1999 naar 2000 waar te nemen. Het gerealiseerde aantal afgesloten interventietrajecten
Arbo zal van 1999 tot 2000 dalen van 19 499 tot 17 042 (cijfer 2000
berekend op grond van extrapolatie van realisatie over eerste halfjaar 2000).
Voor 2001 is het aantal af te ronden inspectietrajecten Arbo geraamd op 17 139.Deze trendbreuk is te verklaren uit de invoering van de nieuwe Arbowet
1998. Met de komst de Arbowet 1998 werd per 1-11-1999 een nieuw handhavingsbeleid
ingevoerd met de mogelijkheid van hanteren van bestuurlijke boetes. Dit handhavingsregime
maakt het mogelijk sneller in een handhavingstraject een zwaar handhavingsinstrument
in te zetten. Dit past in het streven van de Arbeidsinspectie daar op te treden
waar dat het hardste nodig is. Relatief en absoluut groeit het aantal zaken
waar een zwaar handhavingsinstrument wordt ingezet, zoals de eis tot naleving,
stillegging van het werk, proces-verbaal en bestuurlijke boete. Door de tijd
die gemoeid is met het zorgvuldig opstellen van rapporten ter onderbouwing
van de zware handhavingstrajecten, heeft dit een opwaartse druk op de benodigde
tijd per traject tot gevolg. Het totaal aantal zaken wordt minder, maar de
effectieve inzet neemt toe.De hoeveelheid produkten en uitgaven per produkt voor klachtenbehandeling
geeft een stabiel beeld over de jaren 1999–2001 te zien. Het aantal
meldingen van ernstige ongevallen loopt terug. Alle ernstige ongevallen worden
onderzocht. Het aantal geplande monitoronderprojecten neemt sterk af van 1999
tot 2001. Doordat met name de meer arbeidsintensieve onderzoeken nog wel doorgang
vinden betekent dit een opwaartse druk op de uitgaven per produkt voor monitoring.Voor de Arbeidsmarktprodukten is door het aantrekken van 10 extra arbeidmarktinspecteurs
de beschikbare in te zetten capaciteit aanzienlijk verhoogd. Aangezien de
opleidingen en inwerkprogramma voor deze nieuwe medewerkers grotendeels in
2000 valt zal deze capaciteit in de loop van 2001 productief worden. Dit heeft
een tijdelijke verhoging van de uitgaven per produkt voor Arbeidsmarkt in
2000 tot gevolg, terwijl in 2001 het aantal afgeronde bedrijfsinterventies
voor de produktgroep Arbeidsmarkt zullen toenemen.4. Huisvestingskengetal   Rekening1999Vermoedelijk uitkomst 2000Ontwerpbegroting 2001Gebruiksvergoedingen26 41027 24927 396    Exploitatie   Bedrag (x f 1 000)14 17515 21516 723Aantal fte's2 1452 3722 325Bedrag per fte (x f 1)6 6086 4147 193Interdepartementaal is afgesproken in de begroting 2001 een vergelijkbaar
huisvestingskengetal op te nemen van de uitgaven aan huur, schoonmaak, energie
en klein onderhoud. Het kengetal «bedrag per fte» wordt berekend
door de gerealiseerde uitgaven te delen door de gemiddeld gerealiseerde
bezetting en de begroting te delen door de begrotingssterkte. In 1999 lag
de gemiddelde bezetting op ca 92% van de begrotingssterkte.De fluctuaties van de exploitatie in 2001 en 2002 zijn een gevolg van
prijsindexeringen van contracten en inpandige verbouwingen, waarvan de projectkosten
van jaar tot jaar verschillen.11.04 AutomatiseringA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven verantwoord voor de informatievoorziening
en informatietechnologie van het hele ministerie. De uitgaven omvatten de
exploitatie en ontwikkeling van beheersinformatieprojecten en de departementale
beheerssystemen.In 2001 wordt bijzondere aandacht besteed aan:• het treffen van maatregelen gericht op het structureel beheer van
de informatiebeveiliging;• de invoering van de euro;• meerjarige informatieplannen;• standaardisering en beheer van de infrastructuur voor de middellange
termijn.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 28 98823 26622 14722 14722 147 1e Suppl.wet 2000: 4 9861 0001 0001 0001 000 Nieuwe Mutaties:       1. Bias  7 00011 7008 000– 500 2. Omzetbonus 600     3. Verdeling eindejaarsmarge euro 143     4. Telewerken Arbeidsinspectie  1 200    Stand ontwerp-begroting 2001 (VP)37 64434 71732 466 34 84731 14722 64722 647Stand ontwerp-begroting 2001 (Uitg)32 77134 71732 466 34 84731 14722 64722 647Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000 (VP)17 08215 75414 732 15 81314 13410 27710 277Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000 (Uitg)14 87115 75414 732 15 81314 13410 27710 277C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. Het automatiseringssysteem (Bias) dat het hele beheerstraject, van
voorschot tot vaststelling, van onder andere de Abw, Wiw en Wsw ondersteunt
is verouderd en mede door de toegenomen complexiteit van de regelgeving aan
vervanging toe. De kosten die de vervanging met zich meebrengt, kunnen niet
volledig binnen het automatiseringsbudget worden gefinancierd. De extra benodigde
gelden worden aan dit artikel toegevoegd.Na vervanging (in 2004) zullen de exploitatiekosten met f 0,5 mln
per jaar afnemen.2. Deze mutatie houdt verband met een gerealiseerde kwantumkorting op
basis van in 1999 afgenomen diensten voor maatwerk-software, hardware kantoorautomatisering,
consultancy en technisch beheer. Deze mutatie leidt tot een even grote verhoging
van artikel M11.01 «Algemene ontvangsten».3. Een verhoging van het budget met op artikel U11.01« Personeel
en Materieel» geparkeerde euro-gelden (zie toelichting post 5 bij artikel
U11.01).4. De exploitatiekosten voor het automatiseringsdeel zijn voor het jaar
2001 overgeboekt uit artikel U11.01 «Personeel en Materieel».D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel.– De functionele codering is 06.0– De economische codering is 12E. Kengetallen   Rekening1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001Uitgaven x f 1 00032 77134 71732 466Totaal begrotingssterkte in fte's2 1452 3722 325gem. kosten per fte in gld.15 27714 63613 964Waarvan:   Exploitatie infrastructuur (KA)3 7145 4805 480Gem. kosten per fte in fl.1 7312 3102 357Waarvan:   Exploitatie
Informatiesystemen6 3479 5789 600Waarvan:   Investeringen infrastructuur
(KA)10 3696 8268 000Gem. kosten per fte in fl.4 8342 8783 441Waarvan:   Investeringen Informatiesystemen8 44010 8979 386Waarvan:   Millennium/Europrojecten3 9001 936 11.05 Onderzoek en BeleidsinformatieA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord voor uitbesteed
onderzoek en beleidsinformatie.De onderzoeken ondersteunen alle fasen van het beleidsproces (oriëntatie,
voorbereiding, uitvoering en evaluatie). Behalve aan actuele onderzoeksprojecten
worden er ook gelden besteed aan onderzoek gericht op de (middel)lange termijn,
aan fundamenteel onderzoek en onderzoek ten behoeve van instrumentontwikkeling.Beleidsinformatie richt zich specifiek op het ontwikkelen en in stand
houden van de structurele verzameling en bewerking van met name kwantitatieve
gegevens op grond van informatie die beschikbaar komt bijde uitvoering
van regelingen en periodieke enquêtes. Voorts vindt financiering plaats
van (reken)modellen voor het maken van ramingen, voor de doorrekening van
de kosten en effecten van beleidsvoornemens en voor analyses van ontwikkelingen.Voor de verdeling van onderzoeks- en beleidsinformatiegelden over de verschillende
projecten wordt gebruik gemaakt van een departementsbreed prioriterings- en
allocatie-instrument. Met dit instrument wordt de noodzaak en prioriteit van
afzonderlijke onderzoeksprojecten bepaald.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerpbegroting
2000 25 13423 84023 82127 00127 001 1e Suppletore 2000: 0     Nieuwe
Mutaties:       1. Verdeling
eindejaarsmarge SWI 270     2. Verplichtingen OSA – 2 7003 6000– 2 700– 2 700 3. Overboeking van art. U1507 i.v.m. onderzoek 1 290     4. Monitor Wvg 400400400400400 5. Overboeking van art.U1209 Sluitende
aanpak 2 750     6. Overboeking SUWI 1 000     Stand ontwerp-begroting 200124 46428 14427 84024 22124 70124 70128 004Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR100011 10112 77112 633 10 99110 20910 20912 708Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 25 26725 07324 90424 90424 904 1e Suppletore 2000: 360     Nieuwe
Mutaties:       1. Verdeling
eindejaarsmarge SWI 270     2. Verplichtingen OSA 00000 3. Overboeking van art. U1507 i.v.m. onderzoek 1 290     4. Monitor Wvg 400400400400400 5. Overboeking van art.U1209 Sluitende
aanpak 2 750     6. Overboeking SUWI 1 000     Stand ontwerp-begroting 200125 74531 33725 47325 30425 30425 30425 304Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR100011 68314 22011 559 11 48211 48211 48211 482C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. Een overboeking van artikel U15.06 «Samenwerking Werk en Inkomen»
voor onderzoeksuitgaven die op het SWI-budget zijn geraamd.2. De in de begroting voorziene bijdrage aan de OSA is gebaseerd op een
contract voor de duur van 3 jaar. De laatst gesloten overeenkomst beslaat
een termijn van vier jaar. De verplichtingenraming wordt hiervoor in overeenstemming
gebracht.3. Een overboeking van artikel U15.07 Arbeidsomstandigheden. Op artikel
U15.07 staan onderzoeksbedragen gereserveerd op het terrein van arbeidsomstandigheden
die vanwege hun karakter niet op artikel U15.07 verantwoord mogen worden.
Deze bedragen worden overgeheveld naar het onderzoeksartikel U11.05.4. Een overboeking van artikel U14.07 Wvg. Op artikel U14.07 is structureel
f 0,4 mln gereserveerd voor een monitor waarmee de ontwikkelingen op
het terrein van de Wvg structureel worden gevolgd. Verantwoording vindt plaats
via het departementale onderzoeksartikel.5. Een overboeking van artikel U12.09 «Sluitende aanpak» in
verband met activiteiten voor onderzoek en beleidsinformatie.6. Een overboeking van artikel U15.06 «Samenwerking Werk en Inkomen»
voor onderzoeksuitgaven in verband met SUWI.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Projectonderzoek 12 49314 26113 295 13 78314 94413 478 12 06.01Beleidsinformatieprojecten 6 2657 9607 633 5 6869 2107 783 12 06.01Meerjarig onderzoek 4 7724 9865 983 5 3536 2463 283 12 06.01Onderzoek emancipatie 934937929 923937929 12 06.01Totaal 24 46428 14427 840 25 74531 33725 473    Het artikelonderdeel Projectonderzoek (tot en met 1999 SAMALO-onderzoek)
heeft betrekking op de onderzoeken voor het departement met uitzondering van
de emancipatie-onderzoeken die door DCE worden geïnitieerd en afzonderlijk
zichtbaar worden gemaakt. Onder de categorie «Meerjarig onderzoek»
(tot en met 1999 Overig onderzoek) op dit artikel vallen de uitgaven Onderzoek
Wet milieugevaarlijke stoffen, de bijdragen aan OSA en OCFEB en TNO Arbeid.11.06 VoorlichtingA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de kosten verantwoord van de departementale voorlichtingsprojecten,
bibliotheek, documentatie en interne voorlichting aan het personeel. Alle
uitgaven voor voorlichting worden op dit artikel verantwoord. Het begrotingsartikel
is gesplitst in de onderdelen voorlichting vakdepartement en voorlichting
emancipatie.Een adequate verdeling van het budget voorlichting vakdepartement wordt
bereikt door aanvragen voor voorlichtingsprojecten te wegen aan de
hand van een inhoudelijke prioriteringsmethodiek. De methodiek weegt het belang
van de projecten voor het beleid en de beleidsvoering van het ministerie.
In een zwaartepuntennotitie zijn de criteria bepaald op basis waarvan de projecten
worden beoordeeld.In de voorlichtingsbijlage (bijlage 9) staat een nadere toelichting op
de belangrijkste voorgenomen in- en externe voorlichtingsprojecten van het
vakdepartement SZW. De voorgenomen voorlichtingsactiviteiten van de directie
Coördinatie Emancipatiebeleid zijn beschreven in de Begrotingsbrief Emancipatie
2000.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 7 9507 1747 1087 1087 108 1e Suppl.wet 2000: 1 465     Nieuwe Mutaties:       1. Extra voorlichting  2 5002 5002 500  2. Verdeling eindejaarsmarge euro 180     3. Verdeling eindejaarsmarge
SWI 50     4. Commissie
Dagindeling 500500    5. Overboeking van art. U15.06 SWI 150     Stand ontwerp-begroting 2001 (VP)8 92810 29510 174 9 6089 6087 1087 108Stand ontwerp-begroting
2001 (Uitg)8 48110 29510 174 9 6089 6087 1087 108Stand ontwerp-begroting 2001 (VP) in EUR10004 0214 6724 617 4 3604 3603 2253 225Stand ontwerp-ontwerp begroting
2000 (Uitg) in EUR10003 8494 6724 6174 3604 3603 2253 225C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. Voor een aantal belangrijke trajecten (zoals Arbeid en Zorg, SWI, ouderenparticipatie
en maatregelen uit het rapport «In goede banen») moeten omvangrijke
voorlichtingscampagnes worden ingezet. Daarvoor zijn extra middelen ingezet.2. Op artikel U1101 «Personeel en Materieel» zijn euro-gelden
(zie toelichting post 5 van artikel U11.01) geparkeerd. Voor de voorlichtingsactiviteiten
wordt f 180 000 naar het voorlichtingsartikel overgeheveld.3. Een overboeking van artikel U15.06 «Samenwerking Werk en Inkomen»
voor op dat artikel geraamde voorlichtingsgelden SWI.4. Een overboeking van artikel U11.01 «Personeel en Materieel»
voor op dat artikel geparkeerde voorlichtingsuitgaven ten behoeve van de Commissie
Dagindeling.5. Een overboeking van artikel U15.06 SWI als voorlopig budget voor voorlichtingsactiviteiten
ten behoeve van de veranderingsorganisatie SUWI.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Voorlichting
vakdepartement 7 6519 3459 224 7 2239 3459 224 12 06.0Voorlichting DCE 1 210950950 1 258950950 12 06.0Totaal 8 86110 29510 174 8 48110 29510 174    11.07 Onvoorziene uitgavenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel omvat een raming van uitgaven die ten tijde van de begrotingsvoorbereiding
niet zijn te voorzien. Er doen zich geen feitelijke uitgaven ten laste van
dit artikel voor.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 000000Stand ontwerp-begroting 2001 000000Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000 000000C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.9.– De economische codering is 01.11.08 LoonbijstellingA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel heeft het karakter van een «parkeerartikel» waarop
zo nodig tijdelijk uitdelingen uit de aanvullende post Loonbijstelling van
Financiën worden opgenomen totdat toerekening kan plaatsvinden naar de
relevante begrotingsartikelen.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 4282545 3065 3445 344 1e Suppl.wet 2000: 00000 Nieuwe Mutaties:       1. Compensatie huisvesting en DCE   – 5 306– 5 344– 5 344 Stand ontwerp-begroting 2001 428254 0000Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000 194115 0000C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld:1. Overboekingen naar artikel U1101 voor huisvesting en artikel U1502
emancipatiebeleid ter compensatie van de bij deze artikelen toegelichte hogere
uitgaven (zie ook toelichting bij artikel U11.09)D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.9.– De economische codering is 01.11.09 PrijsbijstellingA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel heeft het karakter van een «parkeerartikel» waarop
tijdelijk uitdelingen uit de aanvullende post Prijsbijstelling van Financiën
worden opgenomen, totdat toerekening kan plaatsvinden naar de relevante begrotingsartikelen.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 3 2183 2063 0202 8302 830 1e Suppl.wet 2000: 1 4801 3731 165865849 Nieuwe Mutaties:       1. Overboeking
huisvesting en DCE  – 1 500– 194– 156– 156 Stand ontwerp-begroting
2001 4 6983 0793 9913 5393 5233 523Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000 2 1321 397 1 8111 6061 5991 599C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld.1. Overboekingen naar artikel U1101 voor huisvesting en artikel U1502
emancipatiebeleid ter compensatie van de bij deze artikelen toegelichte uitgaven
(zie ook toelichting bij artikel U11.08).D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.9.– De economische codering is 01.HOOFDBELEIDSTERREIN 12. ARBEIDSMARKT12.01 Rijksbijdrage aan de ArbeidsvoorzieningsorganisatieA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel vindt zijn grondslag in de Arbeidsvoorzieningswet 1996. Deze
wet is op 1 januari 1997 in werking getreden. De wettelijke taak van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
is het bij elkaar brengen van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt met daarbij
een nadrukkelijke taak voor de bemiddeling van moeilijk plaatsbare werklozen.Om de sturende werking vanuit de financieringssystematiek te vergroten
is de rijksbijdrage onderscheiden in een basis- en een prestatiebijdrage.
De basisbijdrage is onder andere bestemd voor het geven van informatie en
advies, de registratie van werkzoekenden en vacatures en het bemiddelen van
direct plaatsbare werkzoekenden naar vacatures. Het betreft hier de taken
die voor iedere werkzoekende en iedere werkgever kosteloos worden verricht.
Tevens is de basisbijdrage bestemd voor een aantal overige wettelijke taken
die aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie zijn opgelegd, zoals bijvoorbeeld
het verlenen van ontslagvergunningen, het uitvoeren van taken in het kader
van de Wet arbeid vreemdelingen, de wet SAMEN en de Wiw. De prestatiebijdrage
wordt toegekend voor de taken die verricht worden voor moeilijk plaatsbare
werkzoekenden (zoals bemiddelingsplannen, scholing e.d.) en moeilijk vervulbare
vacatures.Van jaar tot jaar krijgt de Arbeidsvoorzieningsvoorzieningsorganisatie
middelen toebedeeld uit artikel 12.09 Sluitende aanpak. De middelen zijn complementair
aan bestaande arbeidsmarktinstrumenten. Ze zijn bestemd om een samenhangend
pakket maatregelen te treffen gericht op scholing, het verkrijgen van werkervaring
en integratie in het arbeidsproces. De doelgroep voor de sluitende aanpak
bij Arbeidsvoorziening bestaat uit volwassen werkzoekenden zonder werkloosheidsuitkering,
dan wel de volwassen werkzoekenden met een nabestaandenuitkering.Arbeidsvoorziening is voor de nieuwe periode van ESF-doelstelling 3 door
de minister van SZW aangewezen als de beheersautoriteit (ESF-kaderregeling).
Dit houdt in dat Arbeidsvoorziening de uitvoering van de subsidieregeling
voor haar rekening neemt.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 1 054 0741 197 4741 196 1941 190 9941 190 994 1e Suppl.wet 2000: 59 1009 40030 70030 60030 600 Nieuwe Mutaties:       1. G4-budget; overboeking naar U1206  – 40 000– 40 000– 40 000– 40 000 2. BTW-compensatie  47 100    3. Kasschuif 125 000– 125 000    4. Voorfinanciering ESF 300 000     Stand ontwerp-begroting 20011 635 0981 538 1741 088 9741 186 8941 181 5941 181 5941 181 594Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000741 975697 993494 155538 589536 184536 184536 184C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. De middelen die op de begroting van Arbeidsvoorziening in 2000 (en
voorgaande jaren) zijn geoormerkt voor de vier grootste steden, worden met
ingang van 2001 toegevoegd aan de scholingsen activeringsgelden binnen het
Wiw-budget (zie artikel U12.06).2. Volgens de huidige inzichten zal vanaf 1 april 2001 de nieuw op te
richten NV voor reïntegratie-activiteiten (NV Kliq) van start gaan. Deze
NV is BTW-plichtig, en daarvoor wordt – voorshands voor 2001 –
een tegemoetkoming in de extra lasten beschikbaar gesteld. Bij Kaderbrief
2002 zal de meerjarige compensatie worden bezien.3. De late opstart van het nieuwe ESF-programma leidt in 2000 tot een
lagere ESF-realisatie bij Arbeidsvoorziening. Voor deze lagere realisatie
worden ter compensatie aan Arbeidsvoorziening in 2000 extra rijksmiddelen
toegekend via een kasschuif uit 2001. Verwacht wordt dat deze late opstart
in 2001 kan worden ingelopen.4. Voor de continuïteit van de ESF-projecten in de nieuwe periode
(2000–2006) wordt in 2000 een voorfinanciering voor de gehele looptijd
aan Arbeidsvoorziening verstrekt van f 300 mln. Arbeidsvoorziening (ESF-NL)
krijgt deze gelden vanuit haar rol als uitvoerder van de subsidieregeling.
Deze voorfinanciering zal in 2006/2007 op de begroting van SZW worden terugontvangen.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG 1 mln) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Basisbijdrage 539 800407 900720 000 539 800407 900720 000 43A 06.43Prestatiebijdrage 670 300779 274368 974 670 300779 274368 974 43A 06.43Sluitende aanpak 74 99851 000  74 99851 000  43C 06.43Voorfinanciering
ESF 350 000300 000  350 000300 000  43A 06.43Totaal 1 635 0981 538 1741 088 974 1 635 0981 538 1741 088 974    De minister van SZW heeft CBA in juli 2000 kenbaar gemaakt dat, uitgaande
van een rijksbijdrage voor 2001 van (afgerond) f 1 167 mln volgens
de meerjarenramingen, de basisbijdrage voorlopig is vastgesteld op f 720
mln, terwijl de voorlopige prestatiebijdrage voor de productie 2001 (baten-/lastensfeer)
f 447 mln zal bedragen. In de basisbijdrage is f 125 mln begrepen
voor het sectorbeleid. Nadien is aan het prestatiebudget nog ruim f 47
mln compensatie voor BTW toegevoegd, terwijl is overeengekomen dat een bedrag
van f 125 mln van de rijksbijdrage 2001 via een kasschuif in 2000 extra
aan Arbeidsvoorziening zal worden toegekend. Hierdoor zal de prestatiebijdrage
2001 voorlopig f 369 mln bedragen.Tot en met 2000 maakten de middelen voor het sectorbeleid onderdeel uit
van de prestatiebijdrage. Met het oog op de ontvlechting van Arbeidsvoorziening
zijn deze middelen voor 2001 voorlopig geplaatst onder de basisbijdrage.Over de bestemming van de basis- en prestatiebijdrage voor de verschillende
taken en over de daarvoor te leveren diensten heeft overleg plaatsgevonden
tussen de minister en het CBA. Na overleg met de RBA's stelt het CBA vervolgens
een ontwerp landelijke begroting en een beleidsplan 2001 vast. Hierover zal
de minister van SZW medio november overleggen met het CBA, waarna de minister
van SZW de landelijke begroting en het beleidsplan dient goed te keuren. Deze
stukken worden dan aan de Staten-Generaal aangeboden.E. Kengetallen1 (aantallen x 1 000)Realisatie 1998Realisatie 1999Taakstelling
2000Taakstelling 2001Basisdienstverlening    * administratieve
inschrijving963911900680* kwalificerende inschrijving (incl. herwaardering
arbeidsmarktpositie)247225334298     (jaren 1998 t/m 2000)    * vacature-behandelingen329315306–* vervulde vacatures183159167–* vervullingsquote56%50%55%–     2001    * actieve bemiddeling fase 1   121* vacaturebereik   720* vacatures
met ondersteuning   270* ondersteuning werkzoekenden   460* directe
bemiddeling werkzoekenden   153     * marktbereik vacatures39%35%44%80%     Prestatiedienstverlening    * totaal aantal plaatsingen niet-werkenden159151148pm* waarvan langdurig werklozen565254pm     * aantal opgestelde
reïntegratietrajecten1099810279** aantal uitgevoerde reïntegratietrajecten
uit prestatiebudget/ betaalde dienstverlening88999263** aantal in
uitvoeringte nemen reïntregratietrajecten uit sluitende aanpak budget–117pm* aantal plaatsingen uit reïntegratietraject44677032     * plaatsingen uit reïntegratietraject tov totaal uitgevoerde
reïntegratietrajecten50%68%76%50%* uitgevoerde reïntegratietrajecten    * plaatsingen uit reïntegratietraject tov totaal aantal plaatsingen
niet-werkenden28%45%47%pm1Toelichting op de gehanteerde begrippenBasisdienstverlening (inschrijving/matching)• administratieve inschrijving: gesprek met werkzoekende om deze
in te schrijven en een eerste globale beoordeling te laten plaatsvinden van
de kans op het vinden van werk (indeling in fase 1, fase 4 of nader te bepalen).• kwalificerende inschrijving: een gesprek met werkzoekende om een
beoordeling te laten plaatsvinden van de kans op werk (indeling in fase 2
of fase 3).• herwaardering arbeidsmarktpositie: een gesprek met werkzoekende
om een herbeoordeling te maken van afstand tot de arbeidsmarkt (geldt voor
alle fasen)• vervullingsquote: het aantal vervulde vacatures tov het aantal
geregistreerde vacatures.• ingeschreven vacatures: de geaccepteerde werkopdracht voor een
vacaturebehandeling.• vervullingsquote: geeft een indicatie van het aantal geregistreerde
vacatures dat vervuld is met een bij Arbeidsvoorziening geregistreerde werkzoekende.Prestatiedienstverlening (trajectbegeleiding/plaatsing
dienstverlening)• bemiddelingsplan: planmatige beschrijving van activiteiten gericht
op arbeidsmarkttoeleiding (o.a. scholing en sollicitatietraining). De activiteiten
moeten binnen twee jaar zijn afgerond.Bron: jaarverslag 1999, begroting 2000 en offerte 2001 van Arbeidsvoorziening* betreft reïntegratietrajecten incl. sluitende aanpak, omdat in
offerte 2001 van Arbeidsvoorziening nog geen uitsplitsing is gemaaktDe taakstelling voor 2001 is gebaseerd op de offerte voor dat jaar die
Arbeidsvoorziening in juni 2000 aan de minister heeft aangeboden. De offerte
dient als eerste indicatie voor de verwachte productie voor 2001, maar bevat
nog geen raming van het verwachte aantal plaatsingen. Pas op 1 december 2000
als Arbeidsvoorziening het landelijk beleidsplan en de begroting
2001 indient bij SZW zal blijken of de eerste inschattingen uit de offerte
overgenomen worden. De Tweede Kamer ontvangt de stukken voor 2001, zodra de
minister van SZW deze heeft goedgekeurd.De taakstelling 2001 bevat een aantal nieuwe producten in de basisdienstverlening,
omdat Arbeidsvoorziening vanaf 2001 gaat werken met het beursvloerconcept
zoals dat ook later in de CWI's gaat draaien. Arbeidsvoorziening verwacht
in 2001 80% van de vacatures in Nederland te bereiken. Dit hoge bereik heeft
te maken met het beursvloerconcept. Verwachting is dat de arbeidsbureaus (en
later de CWI's) meer nog dan nu een verzamelplaats voor vacatures worden.De prognose voor trajecten in het kader van de sluitende aanpak is in
2000 lager dan de realisatie in het jaar 1999. Dit hangt samen met het feit
dat Arbeidsvoorziening in het jaar 2000 verantwoordelijk is voor de doelgroep
van niet- en anders uitkeringsgerechtigden. In het jaar daarvoor zette Arbeidsvoorziening
eveneens middelen in voor bijstandsgerechtigden en WW'ers.Arbeidsvoorziening verwacht in 2001 dat een lager deel van de bemiddelingsplannen
zal leiden tot plaatsingen. De reden hiervoor is dat Arbeidsvoorziening de
te reïntegreren doelgroepen zwaarder inschat dan voorgaande jaren. Verder
maakt het bedrijfsonderdeel dat zich op reïntegratie richt in 2001 een
verzelfstandigingsproces mee.12.02 Wet sociale werkvoorzieningA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe gemeente draagt er zorg voor dat aan zoveel mogelijk ingezetenen, die
tot de doelgroep van de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) behoren, een arbeidsplaats
wordt aangeboden voor het verrichten van arbeid onder aangepaste omstandigheden.De doelgroep van de Wsw bestaat uit personen die door lichamelijke, verstandelijke
of psychische beperkingen uitsluitend onder aangepaste omstandigheden tot
regelmatige arbeid in staat zijn. Het gaat hierbij om de beperking in relatie
tot het te verrichten werk en niet om de handicap op zich. Om te bepalen of
iemand tot de doelgroep behoort, wordt een onafhankelijke en objectieve procedure
voor de indicatiestelling gevolgd.De Wsw wordt door de gemeenten in medebewind uitgevoerd. Gemeenten kunnen
voor de uitvoering van de wet behalve dienstbetrekkingen ook arbeidsovereenkomsten
in het kader van begeleid werken inzetten. Voor het bepalen van de subsidie
wordt rekening gehouden met de mate van arbeidshandicap van de geplaatsten
(licht, matig en ernstig).Bij de bepaling van de totale lasten voor het Rijk die samenhangen met
de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening dienen de anticumulatie-afdrachten
op het artikel M1301 in mindering te worden gebracht op dit artikel.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting
(in NLG1mln) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 3 898,23 944,43 993,13 991,23 991,2 1e Suppl.wet 2000: 306,8156,4156,3156,3156,3 Nieuwe Mutaties:       1. Bijstelling verplichtingen 52,748,5– 1,90,03,2 2 Doorstroom-spak 9,910,010,210,310,4 Stand ontwerp-begroting 20014 020,84 267,64 159,34 157,74 157,84 161,14 161,2Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR10001 824,51 936,61 887,41 886,71 886,71 888,21 888,4Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(in NLG 1 mln) 1999200020012002200 320042005Stand ontwerp-begroting
2000 3 891,83 942,13 992,93 991,23 991,2 1e Suppl.wet 2000: 152,4154,4156,4156,3156,3 Nieuwe Mutaties:       1. Bijstelling verplichtingen 0,00,00,00,00,0 2. Doorstroom-spak  9,910,010,210,3 Stand ontwerp-begroting 20013 840,04 044,24 106,44 159,34 157,74 157,84 157,9Stand ontwerp-begroting 2001
in EUR10001 742,51 835,21 863,41 887,41 886,71 886,71 886,8C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. Door een omissie bleek de verplichtingenraming niet aan te sluiten
bij de uitgavenraming. Deze omissie wordt met deze mutatie gecorrigeerd.2. Het afschaffen van de doorstroom-spak per 1 januari 2001 heeft budgettaire
gevolgen voor de Wsw. Met deze mutatie worden deze gevolgen verwerkt.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 mln.) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Budgetvoorziening
op decentraal niveau 4 009,94 248,84 145,5 3 827,84 025,44 092,6 43C 06.34Budgetvoorziening
op centraal niveau 10,918,813,8 12,218,813,8 43C 06.34Totaal 4 020,84 267,64 159,3 3 840,04 044,24 106,4    E. Kengetallen   Rekening1999Rekeninguitkomst 2000Vermoedelijke uitkomst 2000**Ontwerp-begroting 2001Budgetvoorziening decentraal         • Uitgaven(x f 1 mln)3 653,23 827,84 025,44 092,6Aantal standaardeenheden * (SE; jaargemiddelde):    • taakstelling85 20086 30087 50088 700•
realisatie84 30084 600       Gemiddelde uitgaven per eenheid (x f 1)
(uitgaven/SE-taakstelling)42 90044 34046 00046 160     Budgetvoorziening centraal         Uitgaven (x f 1 mln)6,812,218,813,8Waarvan voor:    • andere subsidie (art. 8,lid 7, Wsw)–5,810,0–• scholingsgelden3,03,03,83,8• collectieve middelen3,03,03,05,0• reservering 95% garantie   1,0• overig (reservering
implementatie)0,80,42,04,0* Een standaardeenheid is de eenheid die overeenkomt met een arbeidsplaats
van 36 uur voor een werknemer die op grond van (her)indicatie is ingedeeld
in de arbeidshandicapcategorie «matig».** De gemiddelde bezetting 2000 is de bezetting op basis waarvan de bekostiging
voor de sociale werkvoorziening in 2000 is gebaseerd. De feitelijke gemiddelde
bezetting over 2000 wordt pas in het najaar van 2001 bekend na verwerking
van de jaarverantwoordingen van de gemeenten.  Rekening1998Rekening 1999Verdeling gemiddeld aantal SE naar handicap:  a. licht100700b. matig84 00083 100c. ernstig200900   Aantal werknemers op SE (jaargemiddelde)90 10090 700   Instroom nieuwe werknemers (in jaar)20005 300a. licht400850b. matig1 2503 350c. ernstig3501 100   Uitstroom werknemers (in jaar)3 1004 300waarvan uitgestroomd naar regulier werk400600   Aantal SE naar
betrekking (ultimo jaar)84 30085 100waarvan:  a. interne dienstbetrekking73 40073 900b. externe dienstbetrekking10 90011 000c. begeleid werken(< 100)200   Aantal personen op wachtlijst (ultimo jaar)16 1009 000Instroom in wachtlijst (in jaar)2 6005 000Uitstroom uit wachtlijst (in jaar)6 80012 100Eindstand wachtlijst
naar handicap:  a. licht8001 400b. matig14 5005 300c. ernstig9002 200• Over 1998 en 1999 zijn minder arbeidsplaatsen gerealiseerd dan
waarvoor subsidie is verleend. Na vaststelling van de subsidies over deze
jaren worden de niet gebruikte subsidiemiddelen met de gemeenten verrekend.
Dit gebeurt naar de huidige inzichten in de jaren 2000 tot en met 2002.• De taakstelling is bij de invoering van de nieuwe Wsw in 1998 fors
verruimd, en neemt op basis van het Regeerakkoord vanaf 1999 jaarlijks toe
met ruim 1100 plaatsen ten behoeve van de verkorting van de wachtlijst. Implementatie
van de nieuwe indicatiecommissies heeft bij veel gemeenten in 1998 de nodige
tijd gekost. Dit heeft mede geleid tot enige vertraging in de uitbreiding
van het aantal arbeidsplaatsen, tot uiting komend in de lagere realisatie
in 1998 en 1999.• De uitbreiding in arbeidsplaatsen heeft, met de implementatie van
de nieuwe indicatie in 1998 en de herindicatie van de «oude» wachtlijst
in de periode 1998/1999, geleid tot een vermindering van de wachtlijst tot
ongeveer 9000 personen eind 1999. Waarschijnlijk leidt de verdere uitbreiding
van arbeidsplaatsen en het «inlopen» in realisatie op de taakstelling
nog tot enige verdere inkrimping van de wachtlijst. Tegelijkertijd is enige
toename van de aanmeldingen te verwachten op grond van het sneller beschikbaar
komen van arbeidsplaatsen.f. Beleidsmatige wijzigingen en beleidsevaluatie-onderzoekenOp verzoek van en na overleg met de VNG is een wetsvoorstel ingediend
dat behelst artikel 8, lid 7 van de Wsw te laten vervallen. In dit artikel
wordt aan de gemeenten de mogelijkheid geboden om in bijzondereomstandigheden
een andere, hogere, subsidie voor de Wsw aan te vragen. Dit voorstel zal na
akkoord van het Parlement op een bij koninklijk besluit nader te bepalen tijdstip
in werking treden. Het voorstel leidt niet tot een begrotingsaanpassing, maar
slechts tot een verschuiving van begrotingsgelden tussen de beide artikelonderdelen;
deze verschuiving is vooruitlopend op de goedkeuring van het parlement vanaf
2001 in de artikelonderdelen verwerkt (zie tabel onder D.).Drie jaar na de inwerkingtreding van de Wsw dient de minister van SZW
op grond van wettelijke evaluatieverplichtingen aan de Tweede Kamer een verslag
van de doeltreffendheid en doelmatigheid van deze regeling te zenden.De volgende zaken zullen in de evaluatie aan de orde komen:• de werking van het instrument begeleid werken• de werking van onafhankelijke indicatiecommissies die beoordelen
of betrokkene in aanmerking komt voor plaatsing in de Wsw• het functioneren van de medezeggenschap in de Wsw• de bestemming van de oude wachtlijst• de regie die gemeenten voeren met betrekking tot het reïntegratieinstrumentarium• de werking van de financieringssystematiek op cliënten, gemeenten
en werkgevers.12.03 JeugdwerkgarantiewetA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Jeugdwerkgarantiewet is per 1 januari 1998 opgegaan in de Wet inschakeling
werkzoekenden (Wiw). Op dit artikel worden eventuele nabetalingen verantwoord.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp- begroting 2000       Stand ontwerp-begroting 200184200    Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR100038200    C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Loonkosten 804   804   43C 06.43Trajectovereenkomsten 38   38   43C 06.43Totaal 84200 84200    Er moeten nog enkele gemeentelijke jaarafrekeningen worden afgewikkeld.
Mogelijk kunnen hieruit nog nabetalingen voortvloeien.12.04 BanenpoolsA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Banenpools zijn per 1 januari 1998 opgegaan in de Wet inschakeling
werkzoekenden (Wiw). Op dit artikel worden eventuele nabetalingen verantwoord.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200 320042005Stand ontwerp-begroting 2000       Nieuwe Mutaties:       1. Nabetalingen 7     Stand ontwerp-begroting 20012 77770    Stand ontwerp-begroting 20011 26040    C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld:1. De raming 2000 wordt vanwege inmiddels verrichte uitgaven met f 7000
verhoogd.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Vrijvallende
uitkeringen 2 7777  2 7777  43C 06.43Doorstroomsubsidies         43C 06.43Invoeringskosten WIW         43C 06.43Totaal 2 77770 2 77770    Er moeten nog enkele gemeentelijke jaarafrekeningen worden afgewikkeld.
Mogelijk kunnen hieruit nog nabetalingen voortvloeien.12.05 Inkoop sociale diensten bij arbeidsvoorzieningA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe verplichte inkoop bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie door gemeenten
is met ingang van 2000 afgeschaft. De vrijgekomen middelen zijn vanaf 2000
toegevoegd aan het Gemeentelijk werkfonds en worden nu ingezet voor vrije
inkoop van diensten door gemeenten. Op dit artikel worden de eventuele nabetalingen
op gemeentelijke afrekeningen voor de verplichte inkoop tot en met 1999 verantwoord.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200 320042005Stand ontwerp-begroting 2000 117 000115 800114 700114 700114 700 1e Suppl.wet 2000: – 117 000– 115 800– 114 700– 114 700– 114 700 Stand ontwerp-begroting
2001104 390000000Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR100047 370000000C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt.– De functionele codering is 06.43– De economische codering is 1212.06 Gemeentelijk WerkfondsA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw) heeft tot doel langdurig werklozen,
arbeidsgehandicapten, uitkeringsgerechtigden en werkloze jongeren tot 23 jaar
te stimuleren om aan activiteiten deel te nemen die toetreding tot het arbeidsproces
bevorderen en sociale uitsluiting voorkomen. De gemeenten voeren de Wiw uit.
Met de Wiw beschikken gemeenten over een uitgebreid instrumentarium om uitstroom
uit de bijstand en andere, daarmee gelijkgestelde, wetten naar arbeid te bevorderen.
De financiële middelen voor de uitvoering door gemeenten komen uit het
Gemeentelijk werkfonds (Gwf). Dit fonds vormt, als de Eerste Kamer dit wetsvoorstel
tijdig aanvaard, vanaf 2001 één van de twee onderdelen van het
Fonds werk en inkomen (FWI); in dit FWI worden de middelen voor de Abw en
de Wiw gebundeld.Gemeenten beschikken met de Wiw over de volgende instrumenten: de dienstbetrekking
voor jongeren en langdurig werklozen, de werkervaringsplaats, een plaatsingsbudget
of pakket op maat voor arbeidsgehandicapten en scholing, bemiddeling, sociale
activering, kinderopvang, incentives, etc. Met het Gemeentelijk werkfonds
kunnen gemeenten per dienstbetrekking, werkervaringsplaats of plaatsingsbudget
REA een vastgesteld basisbedrag declareren. Daarnaast beschikken gemeenten
met het werkfonds over twee andere budgetten, namelijk een vast budget voor
aanvullende kosten (het zogenoemde normbudget) van de dienstbetrekkingen en
een scholings- en activeringsbudget.Voor jongeren tot 23 jaar is sprake van een sluitende aanpak binnen de
Wiw. Voor arbeidsgehandicapten zijn reeds middelen beschikbaar voor een sluitende
aanpak van nieuwe instroom. Sinds medio 1999 worden ook middelen beschikbaar
gesteld voor de sluitende aanpak van nieuwe instroom niet-arbeidsgehandicapte
werklozen van 23 jaar en ouder. Deze aanpak moet er toe leiden dat er trajecten
voor de nieuwe instroom van volwassen werkzoekenden worden gestart voordat
zij twaalf maanden werkloos zijn. In 2001 zullen alle gemeenten de beschikking
krijgen over extra middelen voor deze sluitende aanpak.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 1 819 9881 892 5141 925 8621 933 6001 906 100 1e Suppl.wet 2000: 224 000159 300178 600179 100179 100 Nieuwe Mutaties:       1. Aanvulling BTW-compensatie 1 3001 3001 3001 3001 300 2. BTW-compensatiefonds  – 16 400– 16 400– 16 400– 16 400 3.
Volumemeevaller – 36 200– 36 200– 36 200   4. Overboeking
van U1201 40 00040 00040 00040 00040 000 5. Overboeking van U1209 2 700     6. Uitstroompremies 15 00093 50088 50063 00069 500 Stand ontwerp-begroting 20011 818 4292 066 7882 134 0142 181 6622 200 6002 179 6002 188 300Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000825 167937 868968 373989 995998 589989 059993 007Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 1 851 1881 877 0141 912 1621 936 8001 937 000 1e Suppl.wet 2000: 197 700158 800178 300179 100179 100 Nieuwe Mutaties:       1. Aanvulling BTW-compensatie  1 3001 3001 3001 300 2. BTW-compensatiefonds   – 16 400– 16 400– 16 400 3. Volumemeevaller – 36 200– 36 200– 36 200   4. Overboeking van U1201  40 00040 00040 00040 000 5. Overboeking
van U1209 2 700     6. Uitstroompremies  15 00050 00065 00070 000 Stand ontwerp-begroting
20011 694 4782015 3882 055 9142 129 1622 205 8002 211 0002 215 400Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000768 921914 543932 933966 1721 000 9481 003 3081 005 305C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. Er wordt een aanvullende compensatie aan gemeenten verleend voor de
BTW die wordt geheven voor activiteiten die worden ontplooid voor de reïntegratie
van arbeidsgehandicapten.2. De voor BTW beschikbare begrotingsgelden worden overgeboekt naar een
nieuw fonds waaruit de gemeenten een compensatie ontvangen voor de door hen
te maken BTW-kosten.3. Het aantal dienstbetrekkingen is lager dan oorspronkelijk geraamd;
het aantal is daarom met 2000 verlaagd. Deze vrijvallende middelen worden
aangewend ter financiering van de uitgaven in het kader van het minderhedenbeleid
(zie artikel U12.10).4. De middelen die op de begroting van Arbeidsvoorziening tot en met 2000 werden geoormerkt voor de vier grote gemeenten, worden met ingang
van 2001 uit de Arbvo-begroting onttrokken en toegevoegd aan de scholings-
en activeringsgelden binnen het Wiw-budget (zie artikel U12.01). Deze overheveling
is een stap in het kader van de geleidelijke overheveling van middelen van
Arbeidsvoorziening naar gemeenten voor de implementatie van de SUWI-voornemens.
Het gaat daarbij uiteindelijk om het gehele aandeel van het prestatiebudget
dat toegerekend kan worden aan de gemeentelijke doelgroep.5. Voor de sluitende aanpak zijn bij 1e suppletore begrotingswet
gelden vanuit artikel U1209 aan dit begrotingsartikel toegevoegd. Deze toevoeging
was op loon-/prijsniveau 1999. De hiermee samenhangende loon- en prijsbijstelling
voor 2000 wordt met deze mutatie eveneens naar dit artikel overgeboekt.6. Gemeenten hebben de bevoegdheid om premies te verstrekken bij aanvaarding
van werk (voltijd of deeltijd), deelname aan scholing of vrijwilligerswerk;
deze premies zijn belast. Vanaf 2001 komen Wiw'ers en Abw'ers bij volledige
uitstroom naar regulier werk onder bepaalde voorwaarden in aanmerking voor
een niet-belaste premie van f 4000,–, in twee jaren uit te betalen
in vier tranches van elk f 1000,–. Voor de financiering van de
uitstroompremies wordt f 15 mln in 2001 oplopend tot f 129,5 mln
in 2005 toegevoegd aan het scholings- en activeringsbudget. De uitstroompremies
worden gefinancierd door een verlaging van de Wiw-dienstbetrekkingen (f 43,5
mln in 2002 oplopend tot f 57,0 mln in 2005) en door de inverdieneffecten
van de Abw (f 30 mln in 2001 oplopend tot f 70 mln in 2005; zie
artikel U14.01).D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Normbedrag dienstbetrekkingen 480 619516 140477 918 480 689486 300462 400 43C 06.43Basisbedrag dienstbetrekkingen 644 480759 888900 014 644 480759 888900 014 43C 06.43Werkervaringsplaatsen 127 076117 600121 300 127 076117 600121 300 43C 06.43REA-plaatsingen 72 43982 40086 000 65 93782 10089 800 43C 06.43Scholing en activering 474 976563 100526 982 357 457529 400460 600 43C 06.43Regeling G4 12 4402600 12 44012 7000 43C 06.43IHS-banenpools 6 39927 40021 800 6 39927 40021 800 43C 06.43Totaal 1 818 4292 066 7882 134 014 1 694 4782015 3882 055 914    E. Kengetallen   Rekening 1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001a. Normbedrag dienstbetrekkingen   Uitgaven (x f 1 mln)480,7486,3462,4    b. Basisbedrag dienstbetrekkingen   Uitgaven (x f 1 mln)644,5*759,9900,0Gemiddeld
aantal dienstbetrekkingen (x 1)38 60042 00048 100Gemiddelde uitgaven (x
f 1)17 49818 10018 700    c. Basisbedrag werkervaringsplaatsen   Uitgaven (x f 1 mln)127,1*117,6121,3Gemiddeld aantal werkervaringsplaatsen
(x 1)6 3006 5006 500Gemiddelde uitgaven (x f 1)17 49818 10018 700* De uitgaven in het jaar corresponderen niet met de uitkomsten van de
vermenigvuldiging van de aantallen plaatsen met de gemiddelde uitgaven. De
verschillen zijn van administratief-technische aard en zijn toe te schrijven
aan de volgende factoren:– overloop van uitgaven uit een vorig jaar dan wel naar een volgend
jaar;– het in 1998 en begin 1999 verantwoorden van de uitgaven voor werkervaringsplaatsen
onder dit budget.In de uitgaven 1999 en 2000 is bij het «normbedrag dienstbetrekkingen»
de loon-/prijsbijstelling van het dan lopende uitvoeringsjaar verwerkt, dat
voor het «basisbedrag dienstbetrekkingen» en het «basisbedrag
werkervaringsplaatsen» bestemd is. Reden hiervoor is een administratief-technische.
Door de bekostigingssystematiek is het niet mogelijk om in de loop van een
uitvoeringsjaar het basisbedrag per dienstbetrekking/werkervaringsplaats te
wijzigen. Om gemeenten niet tekort te doen, wordt daarom de toegekende loon-/prijsbijstelling
voor deze onderdelen toegewezen aan het normbudget. De normbedragen per categorie
worden hiertoe in het uitvoeringsjaar extra verhoogd. De loon-/prijsbijstelling
wordt in de latere jaren wél toegedeeld aan de juiste onderdelen.De onder «ontwerpbegroting 2001» genoemde gemiddelde uitgaven
zijn voorlopige bedragen.Vóór 1 oktober 2000 worden de definitieve bedragen voor
2001 vastgesteld.De opbouw van het Wiw-budget is als volgt. Voor elke Wiw-dienstbetrekking
respectievelijk werkervaringsplaats is in 2001 een te declareren basisbedrag
van f 18 700 beschikbaar; dit bedrag is op loon-/prijsniveau 2000.
Naast dit basisbedrag krijgt elke gemeente voor de dienstbetrekkingen de beschikking
over een vast budget voor aanvullende loonkosten, het zgn. normbudget. In
de besteding van dit budget wordt uitgegaan van normbedragen per categorie.
Het normbedrag per dienstbetrekking is afhankelijk van de kenmerken van de
doelgroep. Bij jongeren is sprake van één normbedrag, bij volwassen
langdurig werklozen is sprake van drie normbedragen naar werkloosheidsduur
(1, 2 en 3 jaar). Naarmate de werkloosheidsduur langer is, zullen de gemeentelijke
inspanningen om een werkloze aan een dienstbetrekking te helpen groter zijn
en liggen de daarmee samenhangende uitvoeringskosten hoger, terwijl tevens
de inleenvergoeding lager ligt; het normbedrag is daardoor hoger
naar gelang de werkloosheidsduur langer is. Tevens ontvangt elke gemeente
een vast scholing- en activeringsbudget waarmee ze activiteiten op dit terrein
kan bekostigen.Op het moment van afronden van de begroting waren bij SZW nog onvoldoende
gegevens bekend over de realisatie en het aantal plaatsingen over 2000. Uit
eerste – voorlopige – gegevens over het 1e kwartaal
2000 lijkt naar voren te komen dat het aantal dienstbetrekkingen zich stabiliseert,
na een daling in de twee voorgaande jaren.Een toelichting op de sluitende aanpak voor niet-arbeidsgehandicapte werklozen
van 23 jaar en ouder wordt gegeven in artikel U1209.Prestaties 19991. Realisatie dienstbetrekkingen en werkervaringsplaatsen
1999   BeginstandinstroomuitstroomeindstandJongeren tot 23 jaar9 5335 1007 6507 000Jongeren 23–27 jaar ex JWG4 7142 0004 8001 900Langdurige werklozen; werkloos
geweest 1–2 jaar2921 000500800Langdurige werklozen;
werkloos geweest 2–3 jaar5381 5506401 450Langdurige
werklozen; werkloos geweest >3 jaar24 2636 7506 50024 500Werkervaringsplaatsen5 1768 5007 5006 200De eindstanden 1999 zijn voorlopig en gebaseerd op extrapolaties van ongeveer
75% dekking. Ook de instroom- en uitstroomcijfers zijn voorlopig. Om deze
reden zijn ze afgerond.2. LeeftijdsopbouwDe daling van het aantal dienstbetrekkingen vindt plaats onder de jongeren.
Dat heeft twee oorzaken, de eerste is dat de jeugdwerkloosheid terugloopt
waardoor het aanbod van deze groep terugloopt, maar tevens dat de overgangscategorie
van jongeren van 23 tot 27 jaar die voor de ingang van de Wiw in de JWG zaten
per 31-12-1999 is afgelopen, waardoor er een versnelde uitstroom uit deze
categorie heeft plaatsgevonden.De daling van het aantal jongeren tegenover een lichte stijging van het
aantal langdurig werklozen in de Wiw heeft tot gevolg dat de gemiddelde leeftijd
is gestegen.In 1999 was deze ongeveer 38 jaar tegen 36,4 in 1998.De gemiddelde leeftijd van de personen met een werkervaringsplaats is
gelijk gebleven met ongeveer 34 jaarLeeftijdsverdeling per leeftijdsklasse 3. OpleidingsniveauBij het opleidingsniveau valt met name op dat er ten opzichte van 1998
in 1999 een daling van het aantal dienstbetrekkingen en werkervaringsplaatsen
is opgetreden in het voorbereidend middelbaar en het middelbaar (beroeps)onderwijs.
Vooral bij mensen die niet meer dan onderwijs op basisniveau hebben genoten
is er een relatieve toename. Doordat de werkervaringsplaatsen pas in 1998
als nieuw instrument zijn geïntroduceerd, en het gemiddeld aantal plaatsen
daardoor lager was dan in 1999, is de vergelijking tussen 1998 en 1999 voor
de werkervaringsplaatsen minder betrouwbaar. Het beeld bij de werkervaringsplaatsen
lijkt echter te worden bevestigd door het vergelijkbare beeld bij de dienstbetrekkingen. Opleidingsniveau WIW 98–99 4. Fase-indelingBij de fase-indeling valt op dat fase 3 bij de dienstbetrekkingen relatief
toegenomen is, terwijl er bij fase 4 juist sprake is van een afname. Bij de
werkervaringsplaatsen is een omgekeerd beeld zichtbaar. De afname bij de dienstbetrekkingen
komt niet alleen uit een daling van het aantal mensen met een fase 4, maar
ook door een daling van fase 2. Opvallend is dat ook bij de werkervaringsplaatsen
de compensatie zowel in fase 2 als in fase 4 plaatsvindt, maar dan als stijging.Daarnaast valt op dat zowel bij de werkervaringsplaatsen als bij de dienstbetrekkingen
er een relatief groot aantal mensen met een fase 1 en 2 indeling is geplaatst,
omdat deze instrumenten bedoeld zijn voor mensen met een grote afstand van
de arbeidsmarkt, waaronder fase 1 en 2 nog niet gerekend worden. Toelichting fase-indeling:*1: werkzoekende die met inzet van arbeidsmarktinstrumenten direct bemiddelbaar
is naar de arbeidsmarkt*2: werkzoekende die met inzet van arbeidsmarktinstrumenten binnen maximaal
één jaar bemiddelbaar is*3: werkzoekende die met inzet van arbeidsmarktinstrumenten na een tijdsbestek
van meer dan één jaar bemiddelbaar is*4: werkzoekende die ten gevolge van zware persoonlijke werkbelemmeringen
eerst aangewezen is op hulp en zorg die gericht zijn op de verbetering van
de eigen positie voordat arbeidsmarktinstrumenten kunnen worden ingezet5. GeslachtIn de indeling naar geslacht lijkt er een licht tegengestelde trend te
bestaan. Bij de dienstbetrekkingen was het verschil in aandeel tamelijk gering
(53% man – 47% vrouw), maar dat verschil is licht gegroeid (56% man –
44% vrouw), terwijl bij de werkervaringsplaatsen een omgekeerde beweging is
waar te nemen (69% man – 31% vrouw naar 65% man – 35% vrouw).Verdeling naar geslacht 6. Sector van tewerkstellingIn de sector waar de personen feitelijk te werk zijn gesteld heeft er
bij de dienstbetrekkingen een lichte verschuiving plaatsgevonden van overheid
en gepremieerde en gesubsidieerde instellingen naar het particuliere bedrijfsleven.Bij werkervaringsplaatsen heeft er een verschuiving plaatsgevonden van
uitzendbureau naar overig/onbekend. Aangezien de werkervaringsplaatsen een
nieuw beleidsinstrument zijn dat eerst in 1998 is gestart, is de betrouwbaarheid
van deze cijfers – met name die over 1998 – minder groot. Sector in %DB 98DB 99WEP 98WEP 99Bedrijfsleven, industrieel361819Bedrijfsleven, dienstverlening563736Overheid en welzijn49482121Onderwijs171712Gezondheidszorg171633Uitzendbureau0095Overig/onbekend971114 1001001001007. UitstroomVan het gemiddelde aantal dienstbetrekkingen stroomde in 1999 bijna 50%
uit. Dit is een toename t.o.v. de uitstroom in 1998 toen de uitstroom 42%
was. Van de totale uitstroom uit dienstbetrekkingen in 1999 stroomde 8200
personen ofwel 43% uit naar werk buiten de Wiw; in 1998 was dat 48%. Gerelateerd
aan de gemiddelde bezetting komt dit neer op 21% in 1999 tegen 20% in 1998. Uitstroom uit Wiw-dienstbetrekkingen 19981999Gemiddelde bezetting41 00038 600Uitstroom in jaar17 30019 000Uitstroom in %42%49%Uitstroom naar werk
buiten de Wiw8 3008 200Uitstroom naar werk buiten de Wiw in % van de totale uitstroom48%43%Uitstroom naar
werk buiten de Wiw als % van de gemiddelde bezetting20%21%Van het gemiddelde aantal werkervaringsplaatsen stroomde in 1999 119%
uit. Het hoge percentage uitstroom bij werkervaringsplaatsen komt door de
korte duur van de arbeidsovereenkomsten. Een werkervaringsplaats wordt aangegaan
voor maximaal 1 jaar. Daarna volgt uitstroom, hetzij door een vaste aanstelling,
hetzij door ontslag. Het aantal mensen dat in een jaar een werkervaringsplaats
heeft gehad is dan ook hoger dan het jaargemiddelde en bestaat uit de beginstand
plus de instroom. Dat aantal bedraagt 13 800.Gerelateerd aan de gemiddelde bezetting stroomde 35% uit naar werk buiten
de Wiw. Uitstroom uit
Wiw-werkervaringsplaatsen 1999Gemiddelde bezetting6 300Uitstroom in jaar7 500Uitstroom in %119%Uitstroom naar werk buiten Wiw2 200Uitstroom naar werk buiten Wiw in % van de totale uitstroom29%Uitstroom naar werk buiten Wiw als % van
de gemiddelde bezetting35%F. Beleidsmatige wijzigingen en beleidsevaluatie-onderzoekenVoorzien wordt dat met ingang van 2001 de Wet Financiering houdende Nieuwe
regels voor de financiering van de Algemene bijstandswet, de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers en de Wet inkomensvoorziening
gewezen zelfstandigen (Wet financiering Abw, IOAW en IOAZ) van kracht zal
zijn. Het Gemeentelijk werkfonds zal het werkdeel vormen van het Fonds voor
Werk en Inkomen. Daarbij zal sprake zijn van deregulering: gemeenten mogen
onderuitputting (door minder gerealiseerde dienstbetrekkingen) op het vaste
budget voor aanvullende kosten van Wiw-dienstbetrekkingen toevoegen aan hun
scholings- en activeringsbudget van het volgende jaar. Gemeenten kunnen vanaf
2001 een tekort of overschot op het scholings en activeringsbudget ter hoogte
van maximaal 50% van het in het jaar t toegekende scholings- en activeringsbudget
onttrekken dan wel toevoegen aan het scholings- en activeringsbudget van het
jaar t+1. Daarnaast worden vanaf 2001 binnen het scholings- en activeringsbudget
Wiw de middelen voor REA en sluitende aanpak ongeoormerkt aan gemeenten toegekend.Om gemeenten in staat te stellen de nieuwe uitstroompremies te verstrekken
wordt het scholings- en activeringsbudget met ingang van 2001 verhoogd.Drie jaar na de inwerkingtreding van de Wiw dient de minister van SZW
op grond van wettelijke evaluatieverplichtingen aan de Tweede Kamer een verslag
van de doeltreffendheid en doelmatigheid van deze regeling te zenden. De volgende
zaken zullen in de evaluatie aan de orde komen:• de regie die gemeenten voeren met betrekking tot het reïntegratieinstrumentarium;• de werking van de financieringssystematiek op cliënten, gemeenten
en werkgevers;• bereik en resultaat waarbij onderzocht zal worden in hoeverre de
potentiële doelgroep is bereikt, welk instrument voor de doelgroep is
ingezet en wat hiervan het resultaat is.• realisatie van de sluitende aanpak.12.07 Regeling schoonmaakdiensten particulierenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Regeling schoonmaakdiensten particulieren (RSP) beoogt enerzijds verruiming
van de markt voor huishoudelijke dienstverlening. Anderzijds beoogt de regeling
de inschakeling van minder kansrijke werkzoekenden in het arbeidsproces. Hiertoe
voorziet de regeling in een subsidie voor werkgevers die schoonmaakdiensten
aan particulieren aanbieden voor zover zij (voorheen langdurig werkloze) werknemers
in de zin van de Wet vermindering afdracht loonbelasting en premie voor de
volksverzekering (WVA) in dienst hebben. De uitvoering van de regeling is
uitbesteed aan de Ondernemersorganisatie Schoonmaak- en bedrijfsdiensten (OSB).
Deze organisatie krijgt hiertoe een vergoeding in de te maken kosten.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 45 70071 100101 500101 500101 500 1e Suppl.wet 2000: 1 2001 9002 7002 7002 700 Nieuwe mutatie:       1. Volumebijstelling – 24 300– 27 000– 34 800– 11 600  2. Verhoging
subsidiebedrag  3 800    Stand ontwerp-begroting 20018 99622 60049 80069 40092 600104 200104 200Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10004 08210 25522 59831 49242 02047 28447 284C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld.1. Het aantal arbeidsovereenkomsten waarvoor subsidie wordt verstrekt
is lager dan oorspronkelijk was geraamd. De begroting wordt hieraan aangepast.2. Uit het evaluatie-onderzoek van de RSP (zie onder F.) is naar voren
gekomen dat een rendabele exploitatie, met name voor bedrijven die zich uitsluitend
op de particuliere markt richten, problematisch is. Om dit knelpunt op te
lossen is – voorshands uitsluitend voor 2001 – besloten om de
RSP-subsidie aan te passen door de opslagfactor die bestemd is voor vergoeding
van indirecte kosten, te verhogen van 1,2 naar 1,3.D.De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Loonkostenvergoeding 8 58222 00049 000 8 58222 00049 000 43C 06.43Uitvoeringskosten 414600800 414600800 12 06.43Totaal 8 99622 60049 800 8 996 22 60049 800    E. Kengetallen   Realisatie over 1998Realisatie over 1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001Loonkostenvergoeding    Totaal uitgaven
(x f 1 000)4 2008 74022 00049 000Gemiddeld
aantal:    • arbeidsovereenkomsten (x 1)3908001 6253 225• arbeidsovereenkomsten omgerekend naar 32-uur per week (x
1)2204501 1002 350Vergoeding per 32-uur * (x f 1,–)19 00019 50020 20020 800     Uitvoeringskosten    Totaal uitgaven (x f 1 000)592414600800Uitvoeringskosten per 32-uurs arbeidsovereenkomst (x f 1,–)2 690940550370* de opslag voor indirecte kosten is opgenomen in het geraamde aantal
32-uurs arbeidsovereenkomsten, waarin rekening is gehouden met de opslagfactorDe realisatiecijfers 1998/1999 geven inzicht in de loonkostenvergoedingen
die over de betreffende jaren door het Rijk zijn
verstrekt. De vermoedelijke uitkomst 2000 en de raming 2001 geven de verwachte
loonkostenvergoeding weer die het Rijk in die
jaren vergoedt. De cijfers zijn niet geheel vergelijkbaar; de financieringssystematiek
gaat uit van bekostiging achteraf op basis van kwartaaldeclaraties. In 2000
wordt dus pas de declaratie over het 4e kwartaal 1999 door het
Rijk vergoed.Het gemiddeld aantal arbeidsovereenkomsten is gebaseerd op een gemiddelde
omvang van een dienstverband van 18 uur.Het gemiddeld aantal in 1999 gerealiseerde arbeidsovereenkomsten is 800;
eind 1999 was dit aantal gestegen tot circa 1000. De stijging van het aantal
overeenkomsten zal de komende jaren naar verwachting nog doorzetten.De uitvoeringskosten 1999 zijn overeenkomstig de goedgekeurde begroting
van de uitvoeringsorganisatie bekostigd. De gemiddelde kosten die de OSB heeft
moeten maken bij de afwikkeling van de door de werkgevers ingediende declaraties,
waren hoger dan waarvan bij de ramingen was uitgegaan. Dit wordt vooral veroorzaakt
doordat de kwaliteit van de door werkgevers ingediende declaraties nog niet
optimaal is. In de uitvoeringskosten over 1998 waren tevens invoeringskosten
begrepen, waardoor de uitvoeringskosten per 32-uurs contract nog hoger waren.
Bij de verwachte uitgaven voor 2000 en later jaren is verondersteld dat de
kwaliteit van de declaraties beter zal zijn en de gemiddelde kosten dus lager
uitvallen.Prestaties 1999Van de regeling maken 55 bedrijven gebruik waarvan 20% uitsluitend op
de particuliere markt en 80% op de zakelijke en particuliere markt.Van de werknemers is 96% vrouw. Van ongeveer 30% van de werknemers ligt
de leeftijd tussen de veertig en vijftig jaar, van ongeveer 40% tussen dertig
en veertig jaar en van ruim 20% tussen de twintig en dertig jaar.Van de werknemers heeft 70% alleen basisonderwijs of een VBO-opleiding
gevolgd.Vóór deelname aan de regeling had ruim 60% een uitkering.Van de werknemers heeft bijna 25% een dienstverband van 32 uur, bijna
30% een dienstverband tussen de 15 en 32 uur en ruim 40% heeft een dienstverband
van 15 uur per week.F. Beleidsmatige wijzigingen en beleidsevaluatie-onderzoekenVoorjaar 2000 is de evaluatie van de RSP afgerond. Hieruit is naar voren
gekomen dat de regeling positief scoort wat betreft verruiming van de markt
van huishoudelijke dienstverlening. Wel is de uitvoering van de regeling voor
verbetering vatbaar. Als problematisch komen naar voren de werving van personeel
en het bereiken van een rendabele exploitatie met name door bedrijven die
zich uitsluitend op de particuliere markt richten.Wat betreft het aspect werving van personeel zullen twee pilots starten
die tot doel hebben aan te tonen voor de werkgevers dat zij kunnen werken
met mensen die uit de doelgroep worden voorgedragen waarbij begeleiding van
de werknemers centraal staat en voor de werknemers dat begeleiding van werknemers
door de werkgever uitstroom van werknemers in de eerste 6 maanden van het
dienstverband voorkomt.Teneinde een rendabele exploitatie mogelijk te maken is besloten de RSP-subsidie
voor het jaar 2001 aan te passen door een verhoging van de vergoedingsfactor.
Met de aanpassing van de subsidie en de uitvoering van de pilots wordt voor
de korte termijn ervoor zorg gedragen dat de ontwikkeling voor het ontstaan
van een «witte» markt voor huishoudelijke dienstverlening niet
gaat stagneren. De ontwikkelingen voor de langere termijn zullen afhangen
van de uitkomsten van de nadere doorlichting van het arbeidsmarktinstrumentarium
waarvan de RSP deel uitmaakt.12.08 Besluit in- en doorstroombanen voor langdurig werklozenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidMet ingang van 1999 is, voortvloeiend uit het regeerakkoord, de Regeling
Extra Werkgelegenheid Langdurig Werklozen (EWLW) omgezet in de Regeling in-
en doorstroombanen voor langdurig werklozen (Regeling ID-banen). De beloning
van de instroombanen vangt aan op 100% van het wettelijk minimum(uur)loon
(WML) en mag niet hoger zijn dan 130% WML. De beloning van de doorstroombanen
zal maximaal 150% WML bedragen.De Regeling in- en doorstroombanen is per 1 januari 2000 vervangen door
het Besluit in- en doorstroombanen, waaraan gekoppeld is de Regeling uitvoering
en financiering van het Besluit in- en doorstroombanen.Met ingang van 1 januari 2000 is de uitvoering en financiering van de
banen in de sectoren zorg en welzijn (de zogenaamde zorgbanen) geheel in handen
van SZW.Voor de financiering van deze zorgbanen geldt tot en met 2002 een overgangsregime.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 1 832 5042 081 2122 337 3482 470 6822 475 882 1e Suppl.wet 2000: 104 24056 95063 95967 55967 659 Nieuwe Mutaties:       1. Tijdelijke vrijval zorgbanen – 5 600– 5 600    2. Doorstroom-SPAK  23 30029 30027 50018 900 Stand ontwerp-begroting
2001993 4211 931 1442 155 862 2 430 6072 565 7412 562 4412 555 541Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000450 795876 315978 288 1 102 9611 164 2831 162 7851 159 654C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. Met de overheveling van de ID-banen van VWS naar SZW is een aantal
banen overgeheveld die op het moment van overheveling niet aan zorginstellingen
waren toegekend. Een deel van deze banen wordt gebruikt (conform afspraken
met de zorgsector) voor toekenning van nog lopende claims over 1999 en het
ophogen van toekenningen op basis van 32 uur die voor 36 uur zijn bezet. In
totaal zullen 150 banen, die in 2000 niet zijn toegekend, voor 2000 en 2001
in portefeuille worden gehouden. Het vrijvallende budget wordt ingezet voor
arbeidsmarktbeleid voor etnische minderheden (zie artikel U12.10).2. Het afschaffen van de doorstroomspak per 1 januari 2001 heeft budgettaire
gevolgen voor de ID-banen. Met deze mutatie worden deze gevolgen verwerkt.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Instroombanen 993 4211 748 6441 933 412 993 4211 748 6441 933 412 43C 06.43Doorstroombanen  170 500209 750  170 500209 750 43C 06.43Uitstroompremie  12 00012 700  12 00012 700 43C 06.43Totaal 993 4211 931 1442 155 862 993 4211 931 1442 155 862    E. Kengetallen   Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerpbegroting 2001Loonkostenvergoeding
incl. aanvullende kosten  Op SZW-begroting beschikbaar budget voor loonkosten c.s. (in mln)1 865 0442 143 162   Gemiddeld aantal bezette banen gedurende het jaar47 40052 450Waarvan:  * instroombanen43 70047 900* doorstroombanen3 7004 550   Instroom in het jaar10 80010 800Uitstroom
in het jaar5 1005 800   Gemiddelde
vergoeding per baan (in guldens)39 35040 860   Uitstroompremie:  Budget voor uitstroompremie (in mln)12 00012 700   Totaal aantal werknemers waarop
regeling van toepassing is26 50028 600Waarvan uitstroomt naar ander werk buiten de regeling
en aanspraak maakt op premie1 4001 800   Uitstroompremie voor gemeente en uitgestroomde werknemer samen (in
guldens)8 0008 000   Overhevelingstoelage  Budget voor overhevelingstoelage (in mln)54 100    Aantal overgehevelde banen13 300    Gemiddelde overhevelingstoelage (in guldens)4 000 Het geraamde gemiddelde aantal bezette banen gedurende het jaar is gebaseerd
op de veronderstelling dat het gemiddeld ongeveer een half jaar duurt voordat
de nieuwe tranche banen bezet is. Uit het voor SZW beschikbare budget voor
loonkosten en het gemiddelde aantal bezette banen gedurende het jaar, vloeit
het gemiddeld beschikbare vergoedingsbedrag per baan voort.Omdat de uitstroompremie een half jaar na uitstroom wordt uitgekeerd,
komen de kosten van de uitstroom in 1999 volledig, en die van de uitstroom
2000 voor de helft ten laste van de begroting voor 2000; de andere helft van
de premieuitgaven 2000 komt ten laste van de begroting 2001. De uitstroompremie
is van toepassing op die ID-werknemers die twee jaar of langer in de regeling
zitten; voor 1999 en 2000 is dit aantal geraamd op respectievelijk 18 500
en 26 500 ID-werknemers. De premie à f 4000,– wordt
uitbetaald aan die werknemers die de regeling duurzaam hebben verlaten omdat
ze een andere baan hebben gevonden. Het resterende deel van de premie wordt
uitgekeerd aan de gemeente t.b.v. afdracht van belasting en premies over het
werknemersdeel en om in te zetten bij werkgevers. Omdat de regeling van de
uitstroompremie pas op 1 januari 2000 een feit was, is het aantal deelnemers
dat gezien de voorwaarden aanspraak kan maken op de premie nog beperkt.In totaal zijn er van de zorgsector 13 300 banen per 1-1-2000 van
de uitvoeringsinstanties in de zorg naar de gemeenten overgeheveld. Als een
eenmalige vergoeding ontvangen de gemeenten voor de eigen in- en uitvoeringskosten
een bedrag van f 4000,– per baan (zgn. overhevelingstoelage). Van
het door VWS overgedragen macrokader van 13 830 zorgbanen wordt een aantal
van 150 banen voor 2000 en 2001 in portefeuille gehouden; de hierdoor vrijvallende
middelen worden ingezet voor arbeidsmarktbeleid voor etnische minderheden.
Van de 380 dan nog resterende zorgbanen worden 300 banen in de loop van 2000
als extra werkgelegenheidsimpuls toegekend aan de drie Noordelijke provincies.
De overige 80 zorgbanen zijn in eerste instantie bedoeld om te voorzien in
nog openstaande bezwaarschriften van zorginstellingen. Het restant zal naderhand
aan gemeenten worden toegekend.Er is extra aandacht gevraagd voor de instroom van arbeidsgehandicapten.
Aan gemeenten is gevraagd om tenminste 10% van de nieuwe instroom in de ID-banen
voor deze categorie te reserveren. Voorts wordt er rekening mee gehouden dat –
zoals toegestaan – ongeveer één op de zes banen een doorstroombaan
zal worden. Deze banen ontstaan vanaf 2000, waardoor de verhouding instroom-/doorstroombanen
in de jaren 2000 en 2001 anders is.Prestaties 1999Ultimo 1999 zijn er in totaal 41 420 arbeidsplaatsen bij gemeenten
en in de zorg bezet. Hiermee is 93% van het totaal in 1999 toegekende banen
bezet.Het aantal bezette arbeidsplaatsen bij gemeenten bedraagt 29 990,
een bezettingspercentage van 96%. De vier grootste steden hebben de aan hen
toegekende banen volledig bezet. Het aantal in de zorgsector bezette banen
is 11 430, een bezettingspercentage van 86%. Bezette arbeidsplaatsen 1999Indelingtaakstelling t/m 1999bezetting 31-12-99bezettings-%31-12-994 grootste steden14 94114 994100%overige gemeenten
behorend bij GSB8 9288 50595%overige gemeenten7 2996 49189%totaal gemeenten31 16829 99096%totaal zorgsector13 30711 43086%totaal44 47541 42093%In de onderstaande tabel is de verdeling van de gerealiseerde banen over
de sectoren weergegeven. De sector openbare veiligheid en toezicht heeft weliswaar
nog steeds het grootste aantal gerealiseerde arbeidsplaatsen, maar het aandeel
van deze sector is in de loop van de jaren geleidelijk afgenomen. Deze afname
komt ten gunste van enkele andere sectoren, met name onder de noemer «overige
gemeentelijke banen». De verdeling van het aantal banen over verschillende
sectoren van de zorg is ten opzichte van 1998 redelijk gelijk gebleven.Verdeling bezette
arbeidsplaatsen 1999 naar sector (in 32-uurs eenheden)Sector199519961997199819991999openbare veiligheid en toezicht37,3%34,0%31,9%29,7%25,6%10 614beheer openb. ruimten en publ.
monumenten6,8%10,3%13,9%11,9%12,7%5 275kinderopvang–8,5%8,6%7,1%7,0%2 909onderwijs–6,1%12,1%15,0%15,9%6 591sport––0,7%2,2%3,1%1 285overige gemeentelijke banen (niet zorg)–––3,5%6,1%2 509gemeentelijke zorgbanen––––1,9%807subtotaal gemeentelijke banen     29 990ziekenhuizen–6,2%4,2%3,1%2,7%1 106GGZ–2,2%1,5%0,9%0,8%342verpleeg- en verzorgingstehuizen8,9%15,7%13,0%13,4%13,0%5 377thuiszorg9,5%5,3%4,4%3,3%2,6%1 079gehandicaptenzorg37,5%10,8%8,5%8,3%7,2%2 996maatschappelijke opvang–0,5%0,6%0,6%0,5%204jeugdhulpverlening–0,3%0,5%0,6%0,6%233overige zorgbanen–0,2%0,3%0,3%0,2%93subtotaal zorgbanen     11 430totaal100%100%100%100%100%41 420De instroom op de gemeentelijke banen is in de onderstaande tabel onderscheiden
naar verschillende kenmerken (voor zover beschikbaar). Het percentage instroom
vrouwen is toegenomen van 43% in 1998 tot 49% in 1999.Het percentage instroom vanuit de Bijstandsregeling is in 1999 ten opzichte
van 1998 afgenomen. Deze afname komt ten gunste van de instroom van personen
met een WW-uitkering en personen zonder inkomen. De instroom vanuit de WIW
of andere arbeidsmarktmaatregelen is stabiel gebleven.Het aandeel van de instroom van de leeftijdsgroep van 40 t/m 54 jaar is
in 1999 toegenomen tot 41% (1998 34%), terwijl ten opzichte van 1998 in 1999
een afname valt te constateren in de leeftijdsgroep jonger dan 30 jaar en
van 30 t/m 39 jaar. Er stromen relatief weinig ouderen (55 jaar of ouder)
in.De instroom van arbeidsgehandicapten bedraagt 2,4% van de instroom in
1999. Dit aandeel blijft achter bij de beoogde 10%.Achtergrondkenmerken
instroom gemeentelijke banen 19981999Geslacht  man57%51%vrouw43%49%   situatie voor instroom  bijstandsregelingen69%57%WW / overige
regelingen8%13%WIW
/ overige contracten19%19%geen inkomen5%11%   leeftijd  <30 jaar23%17%30 – 39 jaar41%37%40 – 54 jaar34%41%>= 55 jaar3%4%   afkomst  autochtoon 66%allochtoon 34%   arbeidsgehandicapt  ja 2,4%nee 97,6%In de onderstaande tabel is de uitstroom uit gemeentelijke banen in 1999
weergegeven. Van de uitstroom is bijna een derde (31%) naar werk uitgestroomd. Uitstroom vanuit
gemeentelijke banen 1999Gemiddelde bezetting26 910Uitstroom4 550Uitstroom in %17%Uitstroom naar werk1 400Uitstroom naar werk als % van de totale uitstroom31%Uitstroom naar werk als % van de gemiddelde
bezetting5%F. Beleidsmatige wijzigingen en beleidsevaluatie-onderzoekGebleken is dat de instroom van arbeidsgehandicapten achterblijft bij
de intentie. Beoogd wordt om 10% van de instroom te laten bestaan uit arbeidsgehandicapten;
in 1999 was het aandeel arbeidsgehandicapten van de instroom 2,4%. Recent
is onderzoek gedaan naar de oorzaken van dit achterblijvende percentage. De
uitkomsten van het onderzoek worden in het najaar 2000 verwacht.Tevens wordt ter bevordering van de door- en uitstroom onderzoek verricht
naar het bestaande of voorgenomen beleid van gemeenten voor door- en uitstroom.
De resultaten van dit onderzoek worden eveneens in het najaar 2000 verwacht.Met de nieuwe monitor ID-banen per 2001 zal meer inzicht worden verkregen
in uitstroom en verdeling naar reden van uitstroom.12.09 Sluitende aanpakA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidIn de notitie «Langdurige Werkloosheid Voorkomen», die in
november 1998 aan de Tweede Kamer is aangeboden, is de ambitie verwoord om
te komen tot een sluitende aanpak voor de jaarlijkse nieuwe instroom van volwassen
werkzoekenden voordat zij twaalf maanden werkloos zijn. Dit artikel omvat
de extra middelen die, in aanvulling op de bestaande inzet voor deze groep,
jaarlijks voor dit doel beschikbaar zijn. De extra middelen zijn bedoeld voor
activiteiten als scholing, sollicitatietraining, etc.. Voor de uitvoering
van de sluitende aanpak wordt aangesloten bij activiteiten van de op dit terrein
reeds actieve instanties: Arbeidsvoorziening, gemeenten en de uitvoeringsinstanties
voor de sociale verzekeringen.De sluitende aanpak voor WW-gerechtigden heeft als basis de Wet Experimenten
WW. Het Tijdelijk Besluit Sluitende Aanpak regelt de verdere uitwerking van
dit wetsartikel ten behoeve van de sluitende aanpak. Voor Abw-gerechtigden
wordt gebruik gemaakt van het scholings- en activeringsinstrumentarium van
de Wiw. Het Besluit Uitvoering en Financiering Wiw is daartoe aangepast. Ten
behoeve van werkzoekenden zonder uitkering en met een uitkering volgens de
Algemene nabestaandenwet worden middelen toegevoegd aan de rijksbijdrage Arbeidsvoorziening.
De beschikbare middelen per uitkeringstype worden vanuit het artikel sluitende
aanpak naar de relevante artikelen overgeboekt en van daaruit besteed.De reïntegratie van arbeidsgehandicapten wordt volledig gefinancierd
vanuit de wet REA. Vanuit het artikel sluitende aanpak worden voor deze groep
derhalve geen extra middelen gereserveerd. Dit geldt ook voor werkloze jongeren.
Voor hen is de sluitende aanpak immers al geregeld in de Wiw. De overige instrumenten
en middelen zijn voor een belangrijk deel gericht op personen die langdurig
werkloos zijn. Ook voor deze groep wordt toegewerkt naar een sluitende aanpak.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 205 550302 450339 850349 450349 450 1e Suppl.wet 2000: – 198 6006 2007 0007 2007 200 Nieuwe Mutaties:       1. Overboeking naar onderzoek – 2 750     2. Overboekingen – 4 200     Stand ontwerp-begroting
200100308 650346 850356 650356 650356 650Stand ontwerp-begroting
200100140 059157 394161 841161 841161 841C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. Voor de kosten van een monitor wordt f 2,75 mln overgeboekt naar
het artikel U11.05 «Onderzoek en Beleidsinformatie».2. De voor 2000 nog resterende begrotingsgelden worden overgeboekt naar
de artikelen U11.01 (apparaatskosten SZW voor de sluitende aanpak; f 1,5
mln) en U12.06 (Gemeentelijk werkfonds; f 2,7 mln).D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt.– De functionele codering is 06.43.– De economische codering is 43C.E. Kengetallen   Rekening1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001Beschikbaar bedrag
incl. inverdieneffecten WW en Abw, maar exclusief ESF-middelen (x f 1
mln).242,7360,1    Totaal beschikbaar via SZW-begroting (x f 1 mln; excl. ESF-middelen),
waarvan:175,0209,7308,6• UVI's40,064,8.• gemeenten50,089,7.• arbeidsvoorziening75,051,0.• invoeringskosten8,6–-–-• SZW-kosten1,44,25,0    Aantal trajecten
(x 1), waarvan23 86039 60041 800• UVI's5 00018 300.•
gemeenten7 70014 500.• arbeidsvoorziening11 1606 800.Gemiddelde
prijs per traject.6 0008 500Voor de sluitende aanpak is voor 2001 in totaal ongeveer f 360 miljoen
beschikbaar. Van dit bedrag wordt via de rijksbegroting f 308 miljoen
gefinancierd (dit bedrag is inclusief inverdieneffecten Abw, maar exclusief
inverdieneffecten WW ad f 51,5 mln en ESF-middelen). Met behulp van de
na aftrek van de SZW-kosten beschikbare f 355,1 mln (inclusief de inverdieneffecten)
zullen ongeveer 42000 trajecten worden opgestart. Hierbij is uitgegaan van
een gemiddelde trajectprijs van f 8500; dit bedrag is hoger dan de prijs
in 2000 doordat de doelgroep 2001 naar verwachting moeilijker is te bemiddelen
dan die in 2000 en de populatie in 2001 in tegenstelling tot die in 2000 niet
meer de groep werklozen omvat waarvoor een zorgtraject nodig is. De verdeling
van de totaal via de SZW-begroting voor 2001 beschikbare middelen zal na afronding
van deze begroting plaatsvinden.Naast de middelen voor de sluitende aanpak kunnen uitvoerders ook gebruik
maken van ESF-3 middelen. Op jaarbasis is in de nieuwe planperiode (2000–2006)
voor activerend arbeidsmarktbeleid een bedrag van gemiddeld f 440 mln
per jaar beschikbaar. Deze middelen zijn niet alleen bedoeld
voor de sluitende aanpak, maar zijn ook bestemd voor de bestrijding van langdurige
werkloosheid en voor scholing van werkenden.Op basis van ervaringsgegevens van Arbeidsvoorziening lijkt een plaatsingspercentage
van 72% voor fase 2 en 66% voor fase 3 haalbaar. Voor fase 4 trajecten wordt
uitgegaan van 20% uitstroom naar een fase 3 traject of een WIW baan.In het in de tabel opgenomen aantal trajecten 2000 is in het totaal en
bij arbeidsvoorziening een aantal van 1640 trajecten begrepen dat resteerde
uit 1999.F. Beleidsmatige wijzigingen en beleidsevaluatie-onderzoekenVia cohortonderzoek is vastgesteld in welke mate nieuwe werklozen binnen
1 jaar uitstromen naar werk, en hoeveel werklozen bereikt worden met een reïntegratietraject.
Hieruit kwam naar voren dat bijna driekwart van de werklozen binnen een jaar
weer aan het werk is. Daarnaast volgt 10 procent een traject van Arbeidsvoorziening.
Nederland is dus al een heel eind op weg met de realisatie van de sluitende
aanpak. In totaal zijn in 1999 ongeveer tienduizend extra trajecten voor de
doelgroep uitgevoerd.In 1999 waren de uitvoerders nog druk doende om de sluitende aanpak in
de werkprocessen in te regelen. Dit blijkt uit een onderzoek van KPMG. Er
worden verschillende controlemechanismen ingebouwd om te garanderen dat alle
werkzoekenden sluitend worden opgepakt. De aanpassingen in de werkprocessen
zijn nog niet overal volledig doorgevoerd. De middelen voor de sluitende aanpak
zijn daarom nog niet volledig benut. De verwachting is dat de sluitende aanpak
in 2000 (en 2001) in verregaande mate gerealiseerd kan worden.De extra middelen voor de sluitende aanpak zijn bedoeld voor nieuwe werklozen.
Voor langdurig werklozen zijn diverse andere arbeidsmarktinstrumenten beschikbaar,
zoals scholing en (sociale) activering, de Wsw, Wiw, ID-banen en de VLW. In
overleg met de uitvoerders zal worden bezien welke aanvullende activiteiten
nodig zijn om ook voor langdurig werklozen een sluitende aanpak te realiseren.12.10 MinderhedenbeleidA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidTal van maatregelen en instrumenten zijn gericht op de bevordering van
arbeidsmarktparticipatie en het tegengaan van werkloosheid. Etnische minderheden
maken van elk van deze vormen van arbeidsmarktbeleid – in meer of mindere
mate – gebruik. Veel van de arbeidsmarktinstrumenten, in het bijzonder
de gesubsidieerde arbeidsplaatsen, richten zich op langdurig werklozen. Deze
arbeidsmarktinstrumenten zijn niet specifiek op etnische minderheden gericht,
maar gezien de doelgroepen van deze instrumenten mag worden aangenomen dat
een aanzienlijk deel daarvan etnische minderheden betreft. Uitgangspunt van
het kabinet is het minimaal evenredige bereik van etnische minderheden door
het algemene arbeidsmarktinstrumentarium. Naast algemeen beleid vormen specifieke
arbeidsmarktmaatregelen zoals: het minderhedenakkoord met minderheden meer mogelijkheden, de ondersteunende wet SAMEN en
het minderhedenbeleid van Arbeidsvoorziening, een belangrijke pijler van het
beleid.In juni 2000 heeft de Minister van SZW samen met de Ministers van OCW
en GSI de nota Arbeidsmarktbeleid voor etnische minderheden Plan van Aanpak
2000–20031 aan de Tweede Kamer aangeboden
met als doel een extra impuls aan het arbeidsmarktbeleid voor etnische minderheden
te geven. In de nota wordt een aantal voorstellen gedaan gericht op het behalen
van de kabinetsdoelstelling om het werkloosheidsverschil tussen autochtonen
en etnische minderheden te halveren in deze kabinetsperiode.Concrete maatregelen betreffen o.a. het voortzetten van de stimuleringsprojecten
allochtone jongeren en uitbreiding van pilots met brancheorganisaties. Daarnaast
zijn er enkele convenanten gesloten met als doel meer etnische minderheden
aan een baan te helpen op de reguliere arbeidsmarkt. Verder zijn er twee convenanten
gesloten met als doel meer etnische minderheden aan een baan te helpen op
de reguliere arbeidsmarkt. Het eerste convenant betreft afspraken tussen het
Rijk, MKB en arbeidsvoorziening en heeft betrekking op het realiseren van
20 000 extra banen voor etnische minderheden in een tijdsbestek van 2
jaar. Een tweede convenant met 14 grote bedrijven in Nederland is meer gericht
op instroom en doorstroom van etnische minderheden bij grote ondernemingen
waarbij ook meer aandacht gevraagd wordt voor multicultureel personeelsbeleid.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000       Nieuwe mutaties:       1. Intensivering
minderhedenbeleid 42 60044 50032 00011 100100 2. Verplichtingen-/kasschuif – 15 00015 000    Stand ontwerp-begroting 2001 27 60059 50032 00011 100100100Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000 12 52427 00014 5215 0374545Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000       Nieuwe mutaties:       1. Intensivering
minderhedenbeleid 42 60044 50032 00011 100100 2. verplichtingen-/kasschuif – 15 00015 000    3. overboeking van subsidies algemeen (allochtone jongeren)  4 351264   Stand ontwerp-begroting
2001 27 60063 85132 26411 100100100Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000 12 52428 97414 6415 0374545C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld.1. De Ministerraad heeft op basis van de nota «Arbeidsmarktbeleid
voor etnische minderheden» besloten tot een intensivering van het minderhedenbeleid.
De hiermee samenhangend kosten bedragen in totaal circa f 130 mln.2. Bij de verdere planvorming is geconstateerd dat een deel van de oorspronkelijk
voor 2000 voorziene verplichtingen en uitgaven pas in 2001 zullen worden geëffectueerd.3. De binnen het artikel U15.01 nog resterende kasmiddelen voor de stimuleringsprojecten
allochtone jongeren worden vanaf 2001 overgeboekt naar dit artikel. De hiermee
samenhangende verplichtingen zijn al aangegaan en verantwoord in artikel U15.01
«Subsidies algemeen».D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Subsidies  3 50022 700  3 50027 051 43C 06.43Overige uitgaven  24 10036 800  24 10036 800 43C 06.43Totaal  27 60059 500  27 60063 851    E. Kengetallen   stand 1998Aandeel etnische
minderheden in bevolking7%Aandeel
etnische minderheden in beroepsbevolking6%  Aandeel etnische minderheden
in werkloosheid16%Aandeel autochtonen
in werkloosheid4%  Doelstelling terugdringing aandeel etnische minderheden
in werkloosheid in 2003 tot10%  Aandeel etnische minderheden in arbeidsmarktmaatregelen1 • Wet inschakeling werkzoekenden:23%• Regeling ID-banen voor
langdurig werklozen34%• Arbeidsvoorziening19%• Sluitende aanpak (Arbeidsvoorziening)23%1 Eind 1998 (laatste meting) waren er ruim 39 000 personen met een
WIW-dienstbetrekking. Daarvan behoren er 9180 tot de etnische doelgroep. In
de ID-regeling waren aan het eind van 1999 in totaal 41 420 arbeidsplaatsen
bij de gemeenten en de zorg bezet. Daarvan behoren er 14 082 tot de etnische
doelgroep. Bij Arbeidsvoorziening kwam in 1999 het totaal aantal plaatsingen
op 150 472 waarvan 27 937 voor minderheden. Voor de sluitende aanpak
zijn alleen voor Arbeidsvoorziening cijfers over etnische minderheden bekend.
Van de 8404 door Arbeidsvoorziening uitgevoerde trajecten werden er 1933 voor
minderheden uitgevoerd. In totaal zijn in 1999 9352 trajecten voor de sluitende
aanpak gerealiseerd. Voor de WSW en de Regeling schoonmaakdiensten particulieren
is het precieze aantal etnische minderheden niet bekend.Het aandeel werkloze etnische minderheden was in 1998 16%. Dit is 12%-punten
méér dan de werkloosheid onder autochtonen in 1998 was. Doelstelling
is om dit verschil tussen de werkloosheid onder etnische minderheden en autochtonen
in de komende jaren te halveren; het verschil loopt daardoor terug van 12
naar 6%-punten. Het aandeel aan etnische minderheden in de werkloosheid zal
hierdoor in 2003 moeten zijn gedaald tot 10%. In 1999 is de werkloosheid onder
etnische minderheden al gedaald naar 14%. Maatregelen intensivering arbeidsmarktbeleid
voor etnische minderheden (uitgaven x f 1 000) 20002001Onderzoek/informatie17575Ondersteuning
werkgevers23 95010 200Ondersteuning uitvoerders319 70045 300Voorlichting43 0003 000Scholing52002001. Deze middelen worden aangewend om onderzoek te doen naar de arbeidsmarktpositie
van etnische minderheden.2. Deze middelen worden aangewend om werkgevers te ondersteunen bij de
uitvoering van het minderhedenbeleid. Hieronder vallen ondermeer de uitbreiding
van de pilots met branche-organisaties en de projectorganisatie Ruim baan voor minderheden.3. Deze middelen worden aangewend om uitvoerders te ondersteunen bij de
uitvoering van het minderhedenbeleid. Hieronder valt onder meer de verlenging
van de stimuleringsprojecten allochtone jongeren, de job-coaches voor de nieuwe
groep toegelaten asielzoekers en het MKB-convenant.4. Deze middelen worden aangewend voor de voorlichting over het MKB-convenant.5. Deze middelen worden aangewend voor het bestuderen en verspreiden van
best practises ter voorkoming van voortijdig schoolverlaters.HOOFDBELEIDSTERREIN 13. SOCIALE VERZEKERINGEN13.01 Algemene KinderbijslagwetA. grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Algemene Kinderbijslagwet (AKW) voorziet in een tegemoetkoming in de
verzorging van kinderen tot 18 jaar (en onder voorwaarden voor een overgangsperiode
tot 25 jaar) aan ouders/verzorgers van kinderen.Alle kosten worden vergoed via dit begrotingsartikel. De Sociale Verzekeringsbank
(SVb) keert de kinderbijslag uit.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1mln) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 6 528,96 511,06 530,46 546,86 519,2 Nota van Wijziging: 125,0170,0170,0170,0170,0 1e Suppl.wet
2000: 29,143,2– 4,2– 28,818,3 Nieuwe Mutaties:       1. Nieuwe vreemdelingenwet  2,03,85,55,4 2. Aanpassing volumeraming – 54,2– 62,9– 68,6– 102,4– 143,5 3. Aanpassing gemiddelde uitkering – 2,5– 10,0– 10,2– 10,4– 10,6 4. Aanpassing uitvoeringskosten 1,1– 1,1– 1,3– 1,6– 2,3 5. Vervallen afrondingsbepaling  – 2,7– 3,6– 3,6– 3,6 Stand ontwerp-begroting 20016 435,06 627,4 6 649,56 616,36 575,56 552,96 524,4Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR10002 920,03 007,4 3 017,43 002,32 983,82 973,62 960,6C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. Met invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet per 1 januari 2001 krijgt
de groep asielzoekers die nu een voorlopige vergunning tot verblijf heeft,
eerder recht op een groter aantal voorzieningen, waaronder de kinderbijslag.
Het aantal telkinderen voor de kinderbijslag neemt hierdoor structureel met
ca. 3000 kinderen toe.2. Op grond van realisatiegegevens heeft de SVb haar meerjarenvolumeraming
neerwaarts bijgesteld. Vooral de raming van het aantal kinderen in de –
relatief dure – leeftijdsgroepen 6–11 jaar en 12–17 jaar
is verlaagd.3. De raming voor de gemiddelde uitkering voor 2000 en volgende jaren
is neerwaarts bijgesteld in verband met een lagere feitelijke indexering van
de kinderbijslagbedragen dan aanvankelijk op basis van CPB-gegevens was geraamd.4. Op basis van realisatiegegevens 1999 en de neerwaartse bijstelling
van de meerjarenvolumeraming door de SVb is ook de raming uitvoeringskosten
neerwaarts bijgesteld.5. In verband met het kabinetsvoornemen, om de afronding van de kinderbijslagbedragen
op hele guldens per 1 januari 2001 te laten vervallen, is de raming voor 2001
met f 2,7 mln en vanaf 2002 structureel met f 3,6 mln verlaagd.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1mln) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.AKW-uitkeringen 6 264 0006 444 9006 477 500 6 264 0006 444 9006 477 500 41E 06.13AKW-uitvoeringskosten 171 000182 500172 000 171 000182 500172 000 12 06.13Totaal 6 435 0006 627 400 6 649 500 6 435 0006 627 400 6 649 500    E. Kengetallen   Rekening1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001Uitgaven AKW (x f 1 mln.)6 435,06 627,46 649,5–
Uitkeringslasten (x f 1 mln.)6 236,76 407,96 440,5– Achteraf
vastgestelde rechten (x f 1 mln.)30,341,041,0– Overige baten (x f 1
mln.)– 3,0– 4,0– 4,0– Uitvoeringskosten
(x f 1 mln.)171,0182,5172,0    Volume (jaargemiddelde)*   – Aantal
telkinderen (x 1 000)3 4243 4263 438– Aantal gerechtigden
(gezinnen x 1 000)1 8231 8361 849    Hoogte
gemiddelde uitkering*   – Per telkind (x f 1,–)1 8221 8701 873– Per gerechtigde (x f 1,–)3 4213 4903 483    Uitvoeringskosten   – In % van de uitkeringslasten2,72,82,7– Per telkind
(x f 1,–)505350– Per gerechtigde (x f 1,–)949993* In het volume en/of de gemiddelde uitkering worden de bedragen die gemoeid
zijn met de achteraf vastgestelde rechten niet meegeteld. Het betreft hier
uitkeringslasten, waarvan bij de vaststelling van dat recht sprake is van
een terugwerkende kracht van meer dan één kwartaal.13.02 Toeslagenwet (TW)A. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Toeslagenwet geeft een aanvulling tot het minimumniveau voor mensen
die met een loondervingsuitkering beneden dit minimum uitkomen. De TW kent
een inkomenstoets.De TW wordt uitgevoerd door het Landelijk instituut sociale verzekeringen.Omdat de TW een sociale voorziening is en de doelgroep bij afwezigheid
van deze regeling een beroep zou doen op de Abw, de Ioaw of de Ioaz is gekozen
voor begrotingsfinanciering.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 660 200656 200655 200657 700653 600 1e Suppl.wet 2000: 17 70016 00017 40017 10028 800 Nieuwe mutaties:       1. Gemiddelde uitkeringen – 9 400– 29 000– 47 200– 64 200– 80 900 2. Bijstelling volume 0– 2 100– 1 900– 2 500– 4 600 3. Aanpassing uitvoeringskosten 1003 6003 7003 9004 000 Stand ontwerp-begroting 2001674 236668 600 644 700627 200612000600 900592000Stand ontwerp-begroting in EUR1000305 955303 397 292 552284 611277 713272 677268 638C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. In de oorspronkelijke meerjarenprojectie van de ontwerp-begroting 2000
was rekening gehouden met een hoger niveau van uitkeringstoeslagen dan zich
thans feitelijk aftekent. De gunstige loonontwikkeling in de afgelopen jaren
die doorwerkt in de hoogte van de loondervingsuitkering ligt daar mede aan
ten grondslag.2. De ramingen van de uitkeringslasten zijn vanaf 2001 verhoogd op basis
van de geraamde volume-ontwikkeling bij de macro-economische verkenning.3. De ramingen van de uitvoeringskosten zijn opwaarts bijgesteld met de
BTW-compensatie en geraamde effecten bij de macro-economische verkenning.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Uitkeringen 632 953627 000604 800 632 953627 000604 800 41E 06.2Uitvoeringskosten 41 28341 60039 900 41 28341 60039 900 12 06.2Totaal 674 236668 600644 700 674 236668 600644 700    E. Kengetallen   Rekening1999 Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001Toeslagen op uitkeringen (x f 1 mln)    – WAZ116,2*78,372,1– Wajong  34,233,5– WAO276,7 282,8276,0– WW130,9**)104,597,3– Vangnet ZW  12,811,9– Overig1,1 5,55,8     Subtotaal toeslagen op uitkeringen524,9 518,1496,6     Vakantietoeslagen (x f 1
mln)40,8 39,437,8Sociale lasten (x f 1
mln)67,3 69,770,4Subtotaal uitkeringslasten TW633,0 627,2604,8     Uitvoeringskosten (x f 1 mln)41,3 41,639,9Totaal uitgaven TW674,3 668,6644,7     Volume
(x 1 000 jaaruitk.)    – WAZ14,3*)8,17,7– Wajong  6,56,9– WAO52,0 58,158,1– WW21,5**16,916,2– Vangnet ZW  2,32,3– Overig0,3 0,00,0Totaal
volume88,1 91,991,2     Gemiddelde
uitkering (x f 1,–)    – WAZ8 125*9 6909 375– Wajong  5 2374 846– WAO5 321 4 8694 753–
WW6 088 6 1776 006– ZW  5 5375 174– Overig3 666**00Subtotaal5 958 5 6445 445     Gemiddelde vakantietoeslag(x
f 1,–)463 429414Gemiddelde sociale
lasten(x f 1,–)763 759772Gemiddelde uitkering inclusief vakantietoeslag en sociale
lasten (x f 1,–)7 184 6 8326 631Gemiddelde
uitvoeringskosten per eenheid volume (x f 1,–)469 453438Uitvoeringskosten in % van de bruto-uitkeringslasten6,5 6,66,6* 1999: totaal van WAZ en Wajong; vanaf 2000 vindt afzonderlijke vermelding
plaats.** 1999: inclusief Vangnet ZW; vanaf 2000 vindt afzonderlijke vermelding
plaats.13.03 RijksbijdragenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet rijk geeft voor de volgende twee doelen een bijdrage aan de sociale
fondsen.1. Rijksbijdrage WAZDe rijksbijdrage aan het Arbeidsongeschiktheidsfonds Zelfstandigen (AfZ)
dekt het tekort aan premieopbrengsten van een specifieke groep WAZ-verzekerden:
de beroepsbeoefenaren.De WAZ-premie wordt geïnd door de Belastingdienst. De kosten van
de premie-inning worden uit efficiëncyoverwegingen gesaldeerd met de
rijksbijdrage.2. Rijksbijdrage sluitende aanpakHet rijk verstrekt een bijdrage aan het Algemeen Werkloosheidsfonds ten
behoeve van de reïntegratie van WW-gerechtigden op basis van het Besluit
Sluitende aanpak WW.3. Bijdrage van het rijk aan de fondsen in de kosten
van de kortingen (BIKK)Met de Wet inkomstenbelastingen 2001 wordt het systeem van belastingvrije
sommen vervangen door een systeem van heffingskortingen. Daarnaast wordt het
arbeidskostenforfait vervangen door een arbeidskorting. Door deze wijziging
daalt de premie-opbrengst volksverzekeringen en stijgt de belastingopbrengst.
Met een wijziging van de Wet financiering volksverzekeringen wordt een Bijdrage
in de Kosten van de Kortingen (BIKK) geïntroduceerd waarmee de fondsen
voor de volksverzekeringen (Aow en Anw) voor dit effect worden gecompenseerd.
De compensatie zal jaarlijks worden aangepast aan de wijziging van de totaal
geraamde kosten van de heffingskortingen, waarmee wijzigingen in de hoogte
van de heffingskortingen op een adequate wijze worden meegenomen. Daarnaast
wordt de compensatie, indien nodig, aangepast aan de wijziging van de belasting-
en premietarieven in de eerste schijf.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG 1 mln) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 21,521,521,521,521,5 1e Suppl.wet 2000: 64,8     Nieuwe
Mutaties       1. BIKK   5 643,06 413,06 559,0 Stand ontwerp-begroting 200161,586,3 21,55 664,56 434,56 580,56 731,5Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR
1 mln27,939,2 9,82 570,42 919,82 986,13 054,6C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld.1. Met de Wet inkomstenbelasting 2001 wordt het systeem van belastingvrije sommen vervangen door een systeem van heffingskortingen. Daarnaast
wordt het arbeidskostenforfait vervangen door een arbeidskorting. Door deze
wijziging daalt de premie-opbrengst volksverzekeringen en stijgt de belastingopbrengst.
Met de bijdrage in de kosten van de kortingen (BIKK) worden de fondsen voor
de volksverzekeringen (Aow en Anw) voor deze premiederving gecompenseerd.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1mln) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Rijksbijdragen
WAZ 21 50021 50021 500 21 50021 50021 500 43B 06.15Rijksbijdragen WW 40 00064 800  40 00064 800  43B 06.15Totaal 61 50086 300 21 500 61 50086 300 21 500    De rijksbijdrage WW voor het jaar 2001 maakt vooralsnog deel uit van de
middelen op artikel U 12.09/Sluitende aanpak. Zodra de verdeling van die middelen
bekend is, wordt het bedrag voor de reïntegratie van WW-gerechtigden
naar dit artikel overgeboekt.De rijksbijdrage WAZ is geraamd op bruto f 30 mln, de kosten van
premie-inning door de Belastingdienst op f 8,5 mln.13.04 PremiebijdragenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitvoeringsinstellingen sociale verzekeringen kunnen aan natuurlijke
personen en aan rechtspersonen waarbij natuurlijke personen werkzaam zijn,
vrijstelling verlenen voor de verplichting tot premiebetaling wegens gemoedsbezwaren.Indien een ontheffing is verleend in het kader van één of
meer werknemersverzekeringen (inclusief WAZ),
wordt geen premie geheven. In plaats daarvan wordt voor die verzekeringen
aan de werkgever een naheffingsaanslag in de loonbelasting – zonder
verhoging – opgelegd, tot het bedrag waarvoor de werkgever aansprakelijk
zou zijn geweest indien hem de vrijstelling wegens gemoedsbezwaren niet was
verleend.Het Rijk verstrekt aan het Aok, het Aof, het AfZ en het Awf vergoedingen
in verband met de verleende vrijstellingen. Deze komen overeen met de aan
de belastingdienst betaalde premievervangende inkomsten- of loonbelasting
en naheffing in de loonbelasting.B. De verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 1 9001 9001 9001 9001 900 Stand ontwerp-begroting 20012 9481 9001 9001 9001 9001 9001 900Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10001 338862862862862862862C. Toelichting bij de cijfersEr worden thans geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt.– De functionele code is 06.10.– De economische codering is 43B.E. Kengetallen   Rekening
1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001Werknemersverzekeringen   Vergoedingen (x f 1 mln)2,91,91,9Aantal premievrijstellingen738080(x 1 jaaruitk.)   Gemiddelde vrijstelling (x f1,–)39 72623 32823 328Toelichting:De gerealiseerde uitgaven over 1999 zijn circa f 1 mln hoger dan
de raming voor 2000 en volgende jaren. Dit wordt ondermeer verklaard doordat
de in 1998 opgelopen achterstand in de indiening van de declaraties gemoedsbezwaarden
in 1999 is ingelopen.13.05 Liquidatiewet invaliditeitswettenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe liquidatie van het Invaliditeits- en Ouderdomsfonds (IOF) is neergelegd
in de Liquidatiewet Invaliditeitswetten (Stb. 1990, nr. 145). Inmiddels zijn
alle aanspraken op grond van deze wetten verjaard. Het fonds, dat wordt beheerd
door de SVb, zal dientengevolge nog in 2000 geliquideerd worden. Het eventueel
batig saldo zal worden overgemaakt aan het Rijk.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 00000 Stand ontwerp-begroting 2001 0 00000Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000 0 00000C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt.– De functionele code is 06.15.– De economische codering is 63B13.06 Regelingen ex-mijnwerkersA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord van de
Regeling vervroegde uittreding ex-mijnwerkers. Per 1 januari 2000 zijn alle
rechthebbenden uitgestroomd.Daarnaast worden op dit artikel de uitgaven ten behoeve van oud-mijnwerkers
met silicose verantwoord.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 00000 Stand ontwerp-begroting 20014430 00000Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR10002010 00000Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 00000 Stand ontwerp-begroting 20011 6490 00000Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR10007480 00000C. Toelichting bij de cijfersEr worden thans geen nieuwe mutaties voorgesteld.De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.VVU-regeling
ex-mijnwerkers 443   1 649   41E 06.43Silicose-regeling         63E 06.15Totaal 44300 1 64900    13.07 Waarborg en garantieA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden garantstellingen van de overheid verantwoord.Het gaat om twee soorten garanties: een uitkeringsgarantie en (krediet)garanties
aan instellingen. De uitkeringsgarantie bestaat hierin dat het Rijk in laatste
instantie garant staat voor uitkeringen van alle onder de Minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid ressorterende sociale verzekeringswetten.Onder (krediet)garanties is de garantstelling van de Staat voor een onderhandse
geldlening aan de Stichting Werkenrode te Groesbeek opgenomen.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 00000 Stand ontwerp-begroting 2001 000000Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000 000000C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld:De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat feitelijk één artikelonderdeel. De codering
is als volgt:– de functionele code is 06.10– de economische code is 63FE. KengetallenDe kredietgarantie aan de Stichting Werkenrode te Groesbeek door het Rijk
loopt door tot het jaar 2011. Bij deze garantstelling horen voor de jaren
1999 tot en met 2005 de volgende specificaties.  (bedragen x f 1 000)1999200020012002200320042005Garantieplafond431,8395,9360,0324,1288,2252,3216,4Uitstaand risico per 1 januari431,8395,9360,0324,1288,2252,3216,4Vervallen of te vervallen garanties35,935,935,935,935,935,935,9Uitstaand risico per
31 december395,9360,0324,1288,2252,3216,4180,513.08 Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten
(Wajong)A. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Wajong voorziet in een minimum inkomensgarantie voor personen die jonggehandicapt
zijn zonder arbeidsverleden en studerenden tot 30 jaar. De Wajong is tevens
van toepassing op stagiairs.De Wajong wordt uitgevoerd door het Landelijk instituut sociale verzekeringen.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1mln) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 2 712,62 766,42 820,12 862,42 907,0 1e Suppl.wet 2000: 199,8177,2151,9140,2146,1 Nieuwe Mutaties:       1. Plan van aanpak WAO   – 11,8– 11,8– 11,8 2. Doorwerking realisatie 1999 12,8     3. Volumebijstelling – 2,652,274,9109,0140,4 4. Bijstelling uitvoeringskosten 2,85,05,46,06,5 Stand ontwerp-begroting 20012 809,72 925,43 000,83 040,53 105,83 188,23 270,5Stand ontwerp-begroting 2001
in EUR10001 275,01 327,51 361,71 379,71 409,41 446,71 484,1C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. De raming is vanaf 2002 structureel neerwaarts bijgesteld op grond
van de verwachte effecten van het plan van aanpak WAO op de Wajong.2. Op grond van realisatiegegevens van het Lisv over 1999 is de uitvoeringkostenraming
Wajong voor het jaar 2000 bijgesteld.3. De ramingen van de uitkeringslasten zijn vanaf 2000 verhoogd op basis van de geraamde gemiddelde prijs- en volume-ontwikkeling in
de macro-economische verkenning van het CPB.4. De ramingen van de uitvoeringskosten zijn aangepast aan de verhoogde
ramingen van de uitkeringslasten.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG 1 mln) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Uitkeringen 2 723,72 816,52 897,8 2 723,72 816,52 897,8 41E 06.15Uitvoeringskosten 86,0108,9103,0 86,0108,9103,0 12 06.15Totaal 2 809,72 925,43 000,8 2 809,72 925,43 000,8    E. Kengetallen   Rekening1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001Uitgaven Wajong
(x f 1 mln.)2 809,72 925,43 000,8– uitkeringslasten (x f 1
mln.)2 723,72 816,52 897,8– uitvoeringskosten (x f 1
mln)86,0108,9103,0    Volume (x 1 000)120,0119,6120,9Gemiddelde uitkering (x f 1,–)22 69823 54923 969    Gemiddelde uitvoeringskosten per eenheid volume (x f 1,–)718911852Uitvoeringskosten in % van de uitkeringslasten3,13,93,6Toelichting:Het volume vertoont een licht stijgende trend, de gemiddelde uitkering
is min of meer stabiel. De uitvoeringskosten voor 2000 zijn vanwege een navordering
uitvoeringskosten 1999 (nacalculatie) met f 12,8 mln omhoog bijgesteld.
Hierdoor zijn ook de gemiddelde uitvoeringskosten per eenheid in 2000 relatief
hoog.13.09 Tijdelijke wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria
(Bia)A. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria geeft
aan een bepaalde categorie mensen met een arbeidsongeschiktheidsuitkering
een aanvulling tot minimumniveau indien zij bij herkeuring op basis van de
nieuwe arbeidsongeschiktheidscriteria onder dit minimum uitkomen.Het tijdelijke van deze voorziening betreft de doelgroep van deze wet:a: personen die op 1 augustus 1993 45 jaar of ouder waren en op 31 juli
1993 recht hadden op een AAW/WAO-uitkering en deze uitkering op het moment
van herbeoordeling ontvingen.b: personen die op 31 december 1986 35 jaar of ouder waren en op die datum
recht hadden op een AAW/WAO-uitkering en deze uitkering op het moment van
herbeoordeling ontvingen.Rechthebbenden wordt een uitkering geboden overeenkomstig de vervolguitkering
van de Werkloosheidswet (WW).Omdat de doelgroep bij afwezigheid van deze regeling een beroep zou doen
op de Abw, de Ioaw of de Ioaz is gekozen voor begrotingsfinanciering.De Wet Bia wordt uitgevoerd door het Landelijk instituut sociale verzekeringen.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 19 40021 40022 20022 90023 700 1e Suppl.wet 2000: – 3 600700900900900 Stand ontwerp-begroting
200110 84715 80022 10023 10023 80024 60024 300Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10004 9227 17010 029 10 48210 80011 16311 027C. Toelichting bij de cijfersEr worden thans geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Uitkeringen 9 80014 50020 800 9 80014 50020 800 43B 06.15Uitvoeringskosten 1 0471 3001 300 1 0471 3001 300 12 06.15Totaal 10 84715 80022 100 10 84715 80022 100    E. Kengetallen   Rekening1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001Uitgaven BIA
(x f 1 000)10 84715 80022 100– uitkeringslasten (x
f 1 000)9 80014 50020 800– uitvoeringskosten (x f 1000)1 0471 3001 300    Volume (x 1 jaaruitkering)8501 2001 550Gemiddelde uitkering
(x f 1,–)11 52912 25013 484    Gemiddelde uitvoeringskosten per uitkering
(x f 1,–)1 232917774Uitvoeringskosten in % van de uitkeringslasten10,77,55,7Toelichting tabel:De prijsontwikkeling van de BIA-uitkeringen volgt de loonontwikkeling
uit hoofde van de WKA en kent hierdoor een stijgend verloop. De ontwikkeling
van de gemiddelde uitvoeringskosten is gebaseerd op een forse volumetoename
in 2000 en 2001 (t.o.v. 1999). Het volume neemt toe omdat nog steeds herbeoordelingen
van personen uit de relevante doelgroep plaatsvinden.13.10 Regeling tegemoetkoming onderhoudskosten thuiswonende
gehandicapte kinderen (TOG)A. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidMet ingang van 1 januari 2000 is de Regeling tegemoetkoming onderhoudskosten
thuiswonende gehandicapte kinderen 2000 in werking getreden. Dit als vervolg
op de Regeling TOG uit 1997. Als wettelijke basis voor de toekenningen geldt
de Kaderwet SZW-subsidies.De TOG 2000 is in beginsel toegankelijk voor alle gehandicapte kinderen
(van 3 tot en met 17 jaar), ongeacht de aard van de handicap, en voorziet
in een belastingvrije tegemoetkoming aan ouders of verzorgers van deze kinderen.
Het gaat daarbij om kinderen die zo ernstig gehandicapt zijn dat zij op grond
van die handicap opgenomen zouden kunnen worden in een AWBZ-gefinancierde
intramurale voorziening.De medische indicatiestelling geschiedt onder de verantwoordelijkheid
van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport.De regeling wordt uitgevoerd door de Sociale Verzekeringsbank (SVb).B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 20 00021 30021 30021 30021 300 1e Suppl.wet 2000: 300400500500600 Nieuwe mutaties:       1. Bijstelling uitvoeringskosten 900     2. Aanpassing gem. uitkering   – 100– 100– 100 3. Volumebijstelling  2 0003 6004 8005 600 4. Terugwerkende
kracht uitkeringslasten 1 1001 6001 100800600 5. Bijstelling uitvoeringskosten 100100200300200 Stand ontwerp-begroting 200118 84922 40025 400 26 60027 60028 20028 700Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10008 55310 16511 52612 07112 52412 79713 023Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. Naar aanleiding van de realisatiegegevens over het eerste kwartaal
is de raming uitvoeringskosten voor het jaar 2000 aangepast.2. De raming voor de gemiddelde uitkering voor 2000 en volgende jaren
is neerwaarts bijgesteld in verband met een lagere feitelijke indexering van
de bedragen dan aanvankelijk op basis van CPB prognoses was geraamd.3. De raming voor het volume is naar boven bijgesteld. Uit realisatiegegevens
blijkt dat er nog steeds een gestage instroom plaatsvindt van gezinnen die
ook onder de criteria van de oude TOG-regeling in aanmerking zouden komen
voor een tegemoetkoming. De instroom van gezinnen die alleen onder de ruimere
criteria van de TOG2000-regeling in aanmerking komen, vindt geleidelijker
plaats dan aanvankelijk was geraamd. Op grond van deze ontwikkelingen wordt
tot 2005 een voortgaande, doch geleidelijk afnemende, instroom geraamd.4. Op grond van de voortgaande nieuwe instroom kan worden verwacht dat
er tot 2005 nog een aanzienlijk aantal tegemoetkomingen met terugwerkende
kracht over het voorafgaande jaar zal worden verstrekt. Tegemoetkomingen kunnen
met terugwerkende kracht worden uitgekeerd over maximaal 4 kwartalen. In de
praktijk blijkt vrijwel iedere nieuwe aanvrager deze tegemoetkoming met terugwerkende
kracht ook voor de volledige 4 kwartalen te ontvangen.5. Op basis van een stijging in de volumina TOG zijn de uitvoeringskosten
voor de jaren 2001 t/m 2004 opwaarts bijgesteld. De realisatie van 1999 kwam
0,1 mln hoger uit dan in de slotwet was bepaald; deze is nu in 2000 geboekt.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Uitkeringen 17 60820 30024 300 17 60820 30024 300 41E 06.13Uitvoeringskosten 1 2412 1001 100 1 2412 1001 100 12 06.13Totaal 18 84922 40025 400 18 849 22 40025 400    E. Kengetallen   Rekening1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001Uitgaven TOG
(x f 1 000)18 84922 40025 400Uitkeringslasten
(x f 1 000)17 60820 30024 300– uitkeringslasten14 43119 20022 700– uitkeringslasten met terugwerkende kracht3 1771 1001 600Uitvoeringskosten (x f 1 000)1 2412 1001 100Volume (jaargemiddelde)*9 75212 40014 200Gemiddelde uitkering (x f 1)*1 4801 5481 599    Gemiddelde
uitvoeringskosten per uitkering (x f 1)12716977Uitvoeringskosten in % van de
uitkeringslasten7,010,34,5* In het volume en/of de gemiddelde uitkering worden de bedragen die gemoeid
zijn met de uitkeringen met terugwerkende kracht niet meegeteld.Toelichting tabel:De tot en met 1999 geldende regeling TOG ging uit van twee categorieën:
een hoog niveau tegemoetkoming (voor meervoudig gehandicapte kinderen) en
een laag niveau tegemoetkoming (voor lichamelijk gehandicapte en chronisch
zieke kinderen). Deze regeling was in tegenstelling tot de TOG 2000 niet toegankelijk
voor kinderen met uitsluitend een verstandelijke handicap.Op grond van realisatiegegevens en als gevolg van de verruiming in de
TOG 2000 wordt een aanzienlijke toename van het volume verwacht. Het grotere
volume en het – relatief arbeidsintensieve – verwerken van de
nieuwe aanvragen leidt met name in 2000 tot een sterke stijging van de uitvoeringkosten.
Een eventuele doorwerking van deze stijging naar 2001 en volgende jaren wordt
thans beoordeeld en is derhalve niet in de ramingen verwerkt.De gemiddelde uitkering neemt toe, omdat gezinnen die in de oude regeling
recht hadden op de lage tegemoetkoming volgens de nieuwe regeling vanaf 1
januari 2000 de uniforme (hoge) tegemoetkoming ontvangen.In 2000 zijn de tegemoetkomingen met terugwerkende kracht lager geraamd
dan in 2001, omdat alleen nieuwe aanvragers die ook onder de oude
TOG-regeling in aanmerking komen voor een tegemoetkoming, recht hebben op
een tegemoetkoming met terugwerkende kracht over 1999.13.11 Rijksbijdrage AOW-SpaarfondsA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidBij wet van 29 april 1998 (Stb. 262) is het Spaarfonds AOW ingesteld voor
aanvullende financiering van toekomstige AOW-uitgaven in verband met de toenemende
vergrijzing van de bevolking. In de wet is bepaald dat tot het jaar 2020 geen
middelen aan het fonds onttrokken zullen worden. Het spaarfonds is een apart
begrotingsfonds.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1mln) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 4 800,05 050,05 300,05 550,05 800,0 Stand ontwerp-begroting 20014 550,04 800,05 050,0 5 300,05 550,05 800,06 050,0Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR10002 064,72 178,12 291,6 2 405,02 518,52 631,92 745,4C. Toelichting bij de cijfersEr worden thans geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt.– De functionele code is 06.15– De economische codering is 43B.13.12 Rijksbijdrage loopbaanonderbrekingA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Wet financiering loopbaanonderbreking voorziet in een tegemoetkoming
aan de werknemer die met zijn werkgever een periode van onbetaald verlof voor
zorg of educatie is overeengekomen, waarbij de werknemer voor de verlofperiode
wordt vervangen door een werkloze, een (gedeeltelijk) arbeidsongeschikte of
een herintreder, die daarmee werkervaring opdoen.De wet wordt uitgevoerd door het Landelijk instituut sociale verzekeringen.De met de uitvoering samenhangende tegemoetkomingen en uitvoeringskosten
worden gefinancierd uit de besparingen op de uitkeringen van de vervangers
en betaald uit het Algemeen Werkloosheidsfonds (AWf).De bespaarde WW-uitkeringen van de vervangers zijn reeds in het AWf beschikbaar.
De benodigde middelen voor de betaling van de tegemoetkomingen aan verlofgangers,
die worden vervangen door herintreders zonder uitkering, door personen met
een Abw, Ioaw, Ioaz, Wajong of wachtgelduitkering of invaliditeitspensioen
op grond van een publiekrechtelijke regeling, worden door middel van een rijksbijdrage
ter beschikking gesteld aan het AWf.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 55 00083 000110 000138 000138 000 1e Suppl.wet 2000: – 44 300– 65 900– 62 900– 80 900– 80 900 Nieuwe Mutaties:       1. Aanpassing volume
2000 – 7 700– 12 100– 39 100– 47 100– 47 100 Stand ontwerp-begroting 20012063 0005 0008 00010 00010 00010 000Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000931 3612 2693 6304 5384 5384 538C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld.1. Het volume 2000 is vanaf 2000 bijgesteld omdat het gebruik van de regeling
ver achterblijft bij de verwachtingen.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt.– De functionele code is 06.15– De economische codering is 43B.E. KengetallenVanwege het achterblijvend beroep op de Wet Financieringloopbaanonderbreking
is op grond van de motie Bussemaker/Schimmel (Kamerstukken II, 26 447,
nr. 5) reeds één jaar na inwerkingtreding van deze wet (1 oktober
1998) een eerste evaluatie uitgevoerd. Op grond van de resultaten van deze
evaluatie, die in mei 2000 zijn gepubliceerd, zal de voorlichting rondom de
wet worden verbeterd en zal worden bezien of enkele knelpunten kunnen worden
weggenomen. Wijzigingsvoorstellen zullen in de loop van 2000 bij de Tweede
Kamer worden ingediend.HOOFDBELEIDSTERREIN 14. BIJSTANDSZAKEN14.01 Algemene bijstandswetA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp grond van de Algemene bijstandswet (Abw) verstrekken de gemeenten bijstand
aan iedere Nederlander – en hiermee gelijkgestelde vreemdeling –
die in Nederland in zodanige omstandigheden verkeert of dreigt te geraken
dat deze niet over de middelen beschikt om in de noodzakelijke algemene bestaanskosten
te voorzien.De bijstand kent voor 21-jarigen en ouderen aan het minimumloon gekoppelde
normbedragen die afhankelijk zijn van de leefsituatie. Voor 65-jarigen en
ouderen gelden aparte normbedragen. De Abw geeft gemeenten de mogelijkheid
tot het verlenen van een toeslag op de normbedragen voor 21-jarigen en ouderen
doch jonger dan 65 jaar, die een alleenstaande of een alleenstaande ouder
is, voor zover de rechthebbende, als gevolg van de leefsituatie, hogere noodzakelijke
algemene bestaanskosten heeft dan waarin de bijstandsnorm voorziet. De uitvoering
van de Abw is in handen van de gemeenten. Deze stellen het recht op uitkering
vast en betalen de uitkering aan rechthebbenden. Het Rijk vergoedt 90% van
de kosten van algemene bijstand.Op 1-1-2001 treedt, indien de Eerste Kamer tijdig instemt met het wetsvoorstel,
het Fonds werk en inkomen (FWI) in werking. In dit fonds worden de middelen
voor de Abw en de Wiw gebundeld. Het doel van het FWI is gemeenten meer mogelijkheden
te bieden om bijstandsgerechtigden te reïntegreren, door gemeenten een
groter financieel belang te geven bij de uitvoering van de Abw, Ioaw en Ioaz
en door een vergroting van de beleidsruimte bij het inzetten van Wiw-middelen.
Bij de start van het FWI wordt 25% van de uitkeringslasten uit hoofde van
de Abw, Ioaw en Ioaz gebudgetteerd. Voor de overige 75% blijft de declaratiesystematiek
gehandhaafd. De budgettaire gevolgen van het wetsvoorstel zijn in dit begrotingsartikel
en de artikelen U14.02 (Ioaw) en U14.03 (Ioaz) verwerkt.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1mln) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 7 955,08 089,38 088,58 103,48 102,2 1e Suppl.wet 2000: – 410,8– 156,6– 209,5– 174,2– 156,8 Nieuwe Mutaties:       1. Bijstelling overboeking van Gemeentefonds i.v.m. FWI  24,825,025,726,4 2. Nieuwe vreemdelingenwet  31,572,285,998,4 3. MEV 161,7231,3227,2227,2227,3 4. Uitvoering 2000: gemiddelde uitkering – 100,0– 111,1– 111,1– 111,1– 111,1 5. Uitvoering 2000: volume – 83     6. Uitstel invoer IB 13,326,437,446,846,4 7. Invoering belastingplan
2001  78,278,278,278,2 8. Inverdieneffecten uitstroom-premies WIW  – 30,0– 50,0– 65,0– 70,0 Stand ontwerp-begroting 20017 951,87 536,28 183,88 157,98 216,98 241,08 264,9Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR10003 608,43 419,83 713,63 701,93 728,73 739,63 750,4C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. Naar aanleiding van het wetsvoorstel Fonds voor Werk en Inkomen (FWI)
zijn bij 1e suppletore wet 2000 middelen overgeboekt van het Gemeentefonds
naar de SZW-begroting. Als gevolg van nieuwe mutaties (waaronder de MEV) is
een bijstelling op de overboeking verwerkt.2. Op 1 april 2001 zal de nieuwe Vreemdelingenwet (nVw) in werking treden.
Op grond van de nVw komen ex-asielzoekers met een verblijfsvergunning vanaf
het moment van de statusverlening in aanmerking voor overheidsvoorzieningen
en daarmee ook voor de sociale zekerheid (werknemersverzekeringen, volksverzekeringen
en sociale voorzieningen w.o. de bijstand). Het aantal bijstandsgerechtigden
stijgt hierdoor met 2000 in 2001 tot 4000 in 2004.3. Bij 1e suppletore wet is, op basis van het CEP, de raming van de bijstandsuitgaven
fors verlaagd. De door het CPB in de MEV geraamde ontwikkeling van de werkloosheid
en de doorwerking daarvan naar het aantal te verwachten bijstandsuitkeringen
ligt hoger dan bij het CEP is aangegeven. Dit leidt tot een bijstelling van
de geraamde bijstandsuitgaven, variërend van f 162 mln in 2000 tot
f 227 mln in 2004. Het bijstandsvolume stijgt met 8000 in 2000 tot 10 000
in 2004.4. Uit eerste uitvoeringsgegevens over het jaar 2000 blijkt dat de gemiddelde
bijstandsuitkering per gerechtigde naar verwachting lager uitkomt dan geraamd.
Dit leidt tot een neerwaartse bijstelling van de geraamde bijstandsuitgaven
met f 100 mln in 2000 en f 111 mln in de daarop volgende jaren.5. De gunstige economische omstandigheden leiden tot een neerwaartse bijstelling
in 2000 van het geraamde aantal bijstandsgerechtigden met 4000, hierdoor dalen
de geraamde bijstandsuitgaven met f 83 mln. Op basis van de MEV-ramingen
(punt 3) is het Abw-volume meerjarig neerwaarts bijgesteld.6. Doordat het Inlichtingenbureau voor gemeenten in 2001 in plaats van
2000 van start gaat, zullen de oorspronkelijk ingeboekte besparingen bij de
Abw zich later voordoen, waardoor de geraamde bijstandsuitgaven stijgen, oplopend
van f 13 mln in 2000 tot f 46 mln in 2004.7. Met de invoering van het belastingplan 2001 worden de bijverdiensten
van bijstandsgerechtigden volledig belast tegen het tarief van de eerste schijf.
Dit in tegenstelling tot de huidige situatie, waar werkgevers rekening houden
met de belastingvrije som. De netto bijverdiensten komen hierdoor lager uit,
zodat de gemeenten voor de categorie bijstandsgerechtigden met neveninkomsten
een hoger bedrag aan bijstandsuitkeringen moeten aanvullen. De bijstandsuitgaven
stijgen hierdoor met 78,2 mln.8. De effectiviteit van de uitstroompremies zal afhankelijk zijn van gedragsreacties
van uitvoerende gemeenten. Een betrouwbare raming van de verwachte uitstroom
uit met name de Abw (inverdieneffecten) is dan ook op dit moment niet te maken.
Om deze reden wordt dan ook thans volstaan met een technische raming van de
inverdieneffecten in de Abw, oplopend van 30 mln in 2001 naar ruim 70 mln
in 2005. Deze inverdieneffecten in de Abw kunnen worden ingezet als financieringsbron
voor de kosten van de uitstroompremie. De feitelijke inspanningen van gemeenten
zullen naar verwachting hoger liggen dan de effecten die nu worden ingeboekt
en om deze reden worden de inverdieneffecten Abw gesteld op de aangegeven
bedragen +pm op dit terrein.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1mln) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Algemene bijstand 6 496,16 141,86 653,6 6 496,16 141,86 653,6 43C 06.2Toeslagen 1 334,91 251,71 337,8 1 334,91 251,71 337,8 43C 06.2Zelfstandigen 86,9106,6141,7 86,9106,6141,7 43C 06.2Inrichtingen 26,629,033,8 26,629,033,8 43C 06.2Rechtstreeks 7,37,16,9 7,37,16,9 43G 06.2Overig   10,0   10,0 43C 06.2Totaal 7 951,87 536,28 183,8  7 951,87 536,28 183,8    E. Kengetallen   Rekening1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001a. Algemene bijstand aan personen tot 65 jaar:   – uitkeringslasten (x
f 1 mln)6 357,55 991,56 476,7– aantal personen (x 1)381 000353 000341 580– gemiddelde uitkering (x f 1,–)16 68616 97318 984   b. Algemene bijstand aan
personen van 65 jaar en ouder:  – uitkeringslasten (x f 1 mln)138,6150,3176,9– aantal personen (x 1)15 40015 70016 000–
gemiddelde uitkering (x f 1,–)9 0009 56711 055    c. Toeslagen:  – uitkeringslasten (x f 1 mln)1 334,91 251,71 337,8– aantal personen (x 1)296 970274 545266 272– gemiddelde uitkering (x f 1,–)4 4954 5595 024    d. Zelfstandigen uitkeringen:  – uitkeringslasten (x f 1 mln.)49,361,178,8– aantal personen (x 1)2 7403 3003 800– gemiddelde
uitkering18 00018 51520 731   e. Zelfstandigen kredieten:  – uitkeringslasten (x f 1 mln.)23,930,644,9– aantal
personen (x 1)2 1402 3002 600– gemiddelde uitkering11 16713 30417 264   f. Zelfstandigen onderzoekskosten:  – onderzoekskosten (x f 1 mln.)13,714,918,1– aantal personen (x
1)5 9606 2006 500– gemiddelde uitkering (x f 1,–)2 3002 4002 778   g. Inrichtingen:  – uitkeringslasten (x f 1 mln.)26,629,033,8– aantal personen (x
1)4 1604 4004 500– gemiddelde uitkering ( x f 1,–)6 3926 5917 506   h. Rechtstreeks:  – uitkeringslasten (x f 1 mln.)7,37,16,9– aantal personen (x
1)740720700– gemiddelde uitkering (x f 1,–)9 8549 9009 900   i. Overig0010,0De ramingen voor de jaren 2000–2004 zijn gebaseerd op het MEV van
het Centraal Planbureau. Het voor 2001 geraamde aantal bijstandsuitkeringen
daalt ten opzichte van 2000, ten opzichte van 1999 is sprake van een meer
aanzienlijke daling. Dit wordt geheel veroorzaakt door de daling van het aantal
bijstandsuitkeringen aan personen tot 65 jaar. Op basis van het uitvoeringsbeeld
en de CPB-raming van de werkloze beroepsbevolking, wordt verwacht dat de daling
van het ABW-volume zich ook na 2001 nog zal voordoen. Voor alle jaren wordt
een ABW-volume onder de raming van het regeerakkoord geraamd. Dit is een weerspiegeling
van de inzichten in de ontwikkeling van de geregistreerde werkloosheid. De
stijging van de gemiddelde uitkering is het gevolg van de WKA (koppeling netto
uitkering) en het FWI (van 90% naar 100% uitkering).Bijstandsgerechtigden hebben met ingang van 1 april 2000 meer mogelijkheden
om een eigen bedrijf te starten. Dat is het gevolg van een wijziging van de
Algemene bijstandswet (Abw) en het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen
(Bbz). Starters kunnen gedurende een langere periode een beroep doen op financiële
bijstand en een hoger bedrijfskapitaal aanvragen. Nieuw is de invoering van
een voorbereidingsperiode voor bijstandsgerechtigden die een grote afstand
tot de arbeidsmarkt hebben en die een eigen bedrijf willen starten.De bedragen in de kolom Rekening 1999 hebben betrekking op de uitgaven,
die aan het jaar 1999 kunnen worden toegerekend. Deze cijfers zijn gebaseerd
op declaraties over het jaar 1999. Verrekeningen van declaraties over vorige
jaren (voorzover deze op wetsniveau hebben geleid tot een terugbetaling ten
gunste van het Rijk) zijn verantwoord bij het middelenartikel M1401 «Ontvangsten
bijstandszaken». De bedragen in de kolommen Vermoedelijke uitkomst 2000
én Ontwerp-begroting 2001 zijn ramingen, inclusief verrekeningen over
vorige jaren. De gegevens in de laatste twee kolommen zijn daardoor niet direct
vergelijkbaar met de gegevens van de Rekening 1999.Korte toelichting op beleidsmatige ontwikkelingenDe huidige arbeidsmarkt maakt een substantiële uitstroom uit de bijstand
mogelijk.In de praktijk blijkt dat met name mensen die al geruime tijd een bijstandsuitkering
hebben, moeilijk aan werk komen. In juni 2000 is een wetsvoorstel aangeboden
aan de Tweede Kamer waarin voor deze bijstandsgerechtigden het perspectief
op werk wordt vergroot. Deze groep bijstandsgerechtigden kan deelnemen aan
sociale activeringsactiviteiten, bestaande uit maatschappelijke zinvolle activiteiten,
die terugkeer op de arbeidsmarkt en/of tegengaan van maatschappelijk isolement
tot doel hebben. Gemeenten krijgen in het wetsvoorstel de mogelijkheid om
betrokkenen tijdens deelname aan sociale activering voor maximaal de duur
daarvan te ontheffen van de actieve sollicitatieverplichting. Hierdoor zal
de effectiviteit van sociale activering kunnen toenemen waardoor (voor een
deel van de groep) het perspectief op werk wordt vergroot.De Stimuleringsregeling sociale activering geeft gemeenten de mogelijkheid
subsidie te krijgen voor de (verdere) ontwikkeling van beleid en/of infrastructuur
op het gebied van sociale activering. De sluitingstermijn voor het indienen
van een subsidie-aanvraag was 1 juli 2000, 450 gemeenten hebben een aanvraag
ingediend. Deze worden in de periode juli-oktober 2000 afgehandeld. Naar verwachting
zal de beschikbare 40 mln. worden besteed.De invoering van Vreemdelingenwet 2000 per 1 april 2001 betekent dat er
één status komt voor vreemdelingen met een asielachtergrond,
in plaats van de huidige drie statussen. Doelstelling van de nieuwe vreemdelingenwet
is om het aantal procedures te beperken doordat voortaan iedereen dezelfde
status met dezelfde voorzieningen, rechten en plichten krijgt. Met het wegvallen
van de vvtv-status en de «Zorgwet» voor vvtv'ers wordt de Abw
van toepassing op alle nieuwe statushouders met een asielachtergrond. Het
bestand van personen met een vvtv-status per 1 april 2001 (naar schatting
betreft dit 8 500 personen) wordt omgezet in de nieuwe tijdelijke vergunning
tot verblijf asiel. De gemeenten krijgen vanaf de inwerkingtreding van de
wet, een overgangstermijn van maximaal 6 maanden om de Abw toe te passen op
deze groep.In een brief van 1 mei 2000 (Kamerstukken II, 26 800 XV, nr 73) heeft
de Minister van SZW een voorstel gedaan tot verruiming van de mogelijkheden
tot scholing tijdens de bijstand.Het voornemen bestaat om een aantal beperkende voorwaarden die gelden
voor het volgen van scholing of opleiding op hbo- of universitair niveau met
behoud van de bijstandsuitkering weg te nemen. Het wordt dan mogelijk om een
voor de arbeidsinschakeling noodzakelijk geachte scholing of opleiding te
volgen, mits de scholing of opleiding beroepsgericht is en niet langer duurt
dan 2 jaar. Hiermee worden de mogelijkheden voor toetreding op de arbeidsmarkt
voor deze groep vergroot. Wanneer de TK instemt met het voorstel volgt wetswijziging
die in werking kan treden in het najaar van 2001. Dit maakt het mogelijk dat
bijstandsgerechtigden – indien dit noodzakelijk is voor de toetreding
op de arbeidsmarkt – verouderde kennis opfrissen, een afgebroken studie
afmaken of zich laten omscholen. Alle bijstandsgerechtigden zonder arbeidsverplichtingen,
zoals alleenstaande ouders met kinderen onder de vijf jaar, kunnen scholing
volgen zonder maximumtermijn, zolang zij zijn ontheven van de arbeidsverplichting.Evaluatie onderzoekFebruari 2000 is het kabinetsstandpunt inzake de eerste evaluatie van
de nieuwe Algemene Bijstandswet aan de Tweede Kamer gezonden. Deze evaluatie
is uitgevoerd naar aanleiding van de bepaling in de wet dat deze elke vier
jaar dient te worden geëvalueerd. Deze eerste evaluatie betreft de periode
1996 tot en met 1999. De evaluatie is uitgevoerd op basis van een aantal meetpunten
die zijn afgeleid van de doelen van de nieuwe wet. De vier meetpunten zijn:
het bevorderen van activering en uitstroom, het bieden van een inkomenswaarborg,
het voorkomen en bestrijden van misbruik en het bevorderen van een adequate
uitvoering.De eerste evaluatie van de Abw maakt duidelijk dat de vernieuwingen in
de bijstandswet een grote impact hebben gehad. Het heeft dan ook de nodige
tijd gekost om te komen tot een volledige doorwerking van de bedoelingen van
de wet. Geconstateerd kan worden dat de nieuwe activeringsinstrumenten, de
herinrichting van de inkomenswaarborgfunctie en de wijzigingen ten aanzien
van misbruik hebben geleid tot een beter doelbereik. Uit de evaluatie komt
naar voren dat de nieuwe instrumenten in principe
adequaat werken, de uitdaging voor de komende vier jaar ligt erin om de uitvoering
verder te verbeteren, zodat de activerende werking van de Abw groter wordt
en misbruik beter wordt voorkomen en aangepakt. Deze aanpak zal worden ondersteund
vanuit het rijkstoezicht. Het kabinet is verder van oordeel dat de toetssteen
voor de evaluatie over vier jaar moet zijn om meer rendement te halen uit
de uitvoering om de activerende werking van de Abw te vergroten. Dan zal opnieuw
worden bezien in hoeverre de Abw bijdraagt aan het bevorderen van de zelfstandige
bestaansvoorziening. De daadwerkelijke effecten op de twee hoofddoelen activering
en inkomenswaarborg zullen over vier jaar bepaald kunnen worden.Voorts is een forse vooruitgang geboekt in de uitvoering.Ten aanzien van het huidige instrumentarium
van gemeenten voor activering en reïntegratie is in het kader van de
evaluatie Abw geconcludeerd dat deze toereikend is, maar dat de toepassing
van de instrumenten verbeterd moet worden. Het gaat hierbij met name om frequente
controle op de naleving van opgelegde arbeidsverplichtingen, het treffen van
sancties indien verplichtingen niet worden nagekomen en het regelmatig controleren
of een verleende ontheffing van de arbeidsverplichting nog steeds valide is.
Om de uitvoering op deze onderdelen te verbeteren zullen met
de VNG/gemeenten afspraken gemaakt worden over concrete resultaten die in
de uitvoering bereikt dienen te worden op het onderdeel reïntegratie
en activering.14.02 Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeids-ongeschikte
werkloze werknemers (Ioaw)A. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Ioaw is een inkomensvoorziening op minimumniveau voor oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers. De Ioaw vult het inkomen uit of in
verband met arbeid van de rechthebbende en zijn eventuele echtgenoot of partner
aan tot het voor de betrokkene geldende sociaal minimum.De Ioaw is met de Abw vergelijkbaar, maar heeft geen vermogenstoets en
geen normen- en toeslagensystematiek. De Ioaw kent aan het minimumloon gekoppelde
uitkeringen die afhankelijk zijn van de leefsituatie en leeftijd.De uitvoering van de Ioaw is in handen van de gemeenten. Deze stellen
het recht op uitkering vast en betalen de uitkering aan de rechthebbende.
Het Rijk vergoedt aan de gemeenten 90% van de rechtmatig verstrekte uitkeringen.
Op 1-1-2001 treedt het Fonds werk en inkomen (FWI) in werking. In dit fonds
worden de middelen voor de Abw, Ioaw, Ioaz en de Wiw gebundeld. De budgettaire
gevolgen van het wetsvoorstel zijn in dit begrotingsartikel en de artikelen
U14.01 (Abw) en U14.03 (Ioaz) verwerkt.Zie de toelichting bij artikel U1401 Abw.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 404 400407 000409 400411 800412000 1e Suppl.wet 2000: 45 900103 300106 000109 000114 200 Stand ontwerp-begroting 2001429 546450 300510 300 515 400520 800526 200526 200Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000194 919204 337231 564 233 878236 329238 779238 779C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.2.– De economische codering is 43CE. Kengetallen   Rekening1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001Uitkeringslasten
(x f 1 mln)429,5450,3510,3Aantal personen (x 1)20 95021 20021 400Gemiddelde uitkering (x f 1,–)20 50321 24123 847De ramingen voor de jaren 2000–2004 zijn gebaseerd op het MEV van
het Centraal Planbureau. Het voor 2001 geraamde aantal Ioaw-uitkeringen blijft
ten opzichte van 2000 en 1999 op een stabiel niveau. De stijging van de gemiddelde
uitkering is het gevolg van de WKA (koppeling netto uitkering) en het FWI
(van 90% naar 100% uitkering).De bedragen in de kolom Rekening 1999 hebben betrekking op de uitgaven,
die aan het jaar 1999 kunnen worden toegerekend. Deze cijfers zijn gebaseerd
op declaraties over het jaar 1999. Verrekeningen van declaraties over vorige
jaren (voorzover deze op wetsniveau hebben geleid tot een terugbetaling ten
gunste van het Rijk) zijn verantwoord bij het middelenartikel M1401 «Ontvangsten
bijstandszaken». De bedragen in de kolommen Vermoedelijke uitkomst 2000
én Ontwerp-begroting 2001 zijn ramingen, inclusief verrekeningen over
vorige jaren. De gegevens in de laatste twee kolommen zijn daardoor niet direct
vergelijkbaar met de gegevens van de Rekening 1999.14.03 Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen (Ioaz)A. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Ioaz is een inkomensvoorziening op minimumniveau voor oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen die hun eigen bedrijf of beroep hebben
moeten beëindigen. De Ioaz vult het inkomen uit of in verband met arbeid
van de rechthebbende en zijn eventuele echtgenoot of partner aan tot het voor
betrokkene geldende sociaal minimum.Evenals de Ioaw is de Ioaz vergelijkbaar met de Abw. Wel kent de Ioaz
een beperkte vermogenstoets, maar net als de Ioaw geen normen- en toeslagensystematiek.
De Ioaz kent aan het minimumloon gekoppelde uitkeringen die afhankelijk zijn
van de leefsituatie en leeftijd.De uitvoering van de Ioaz is in handen van de gemeenten. Deze stellen
het recht op uitkering vast en betalen de uitkering aan de rechthebbende.
Het Rijk vergoedt aan de gemeenten 90% van de rechtmatig verstrekte uitkeringen
en van de voor vergoeding in aanmerking komende kosten voor een bedrijfseconomisch
of bedrijfstechnisch onderzoek. Op 1-1-2001 treedt het Fonds werk en inkomen
(FWI) in werking. In dit fonds worden de middelen voor de Abw, Ioaw, Ioaz
en de Wiw gebundeld. De budgettaire gevolgen van het wetsvoorstel zijn in
dit begrotingsartikel en de artikelen U14.01 (Abw) en U14.02 (Ioaw) verwerkt.
Zie de toelichting bij artikel U1401 Abw.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 100 500101 10099 20099 30099 400 1e Suppl.wet 2000: – 4 7008 1001200016 50017 500 Nieuwe mutatie:       1. Mestproblematiek 0100100500400 Stand ontwerp-begroting 200190 79595 800109 300 111 300116 300117 300117 400Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR100041 20143 47249 59850 50652 77553 22853 274C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld:1. In de 1e suppletore begroting 2000 is aangegeven dat de herstructurering
van de varkenssector leidt tot een hoger beroep op de Ioaz door varkensboeren
die in de periode 2000–2004 stoppen met hun bedrijf. Het beroep op de
Ioaz is hoger dan verwacht zodat de uitgaven vanaf 2001 met 0,1mln extra toenemen
tot 0,4 mln extra in 2004.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.2.– De economische codering is 43CE. Kengetallen   Rekening1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001Uitkeringslasten
(x f 1 mln)89,994,9108,4Aantal personen (x 1)3 9504 0154 087Gemiddelde
uitkering (x f 1,–)22 75823 62526 524   Onderzoekskosten (x f 1
mln)0,90,90,9Aantal onderzoeken (x 1)900900900Gemiddelde uitkering (x f 1,–)1 0001 0001 000De ramingen voor de jaren 2000–2004 zijn gebaseerd op het MEV van
het Centraal Planbureau. Na een groei in de periode 1995–1997 is het
volume in 1998 gedaald, om in 1999 te stabiliseren. Op basis van demografische
factoren (waarbij de vergrijzing een grote rol speelt) wordt voor de komende
jaren een lichte trendmatige volumestijging verwacht. Voor de gemiddelde uitkering
wordt een stabiel verloop verwacht vanaf 2000, op het niveau van 1999. De
stijging van de gemiddelde uitkering voor 2001 ten opzichte van 2000 is voornamelijk
het gevolg van de WKA (koppeling netto uitkering) en het FWI (van 90% naar
100% uitkering).De bedragen in de kolom Rekening 1999 hebben betrekking op de uitgaven,
die aan het jaar 1999 kunnen worden toegerekend. Deze cijfers zijn gebaseerd
op declaraties over het jaar 1999. Verrekeningen van declaraties over vorige
jaren (voorzover deze op wetsniveau hebben geleid tot een terugbetaling ten
gunste van het Rijk) zijn verantwoord bij het middelenartikel M1401 «Ontvangsten
bijstandszaken». De bedragen in de kolommen Vermoedelijke uitkomst 2000
én Ontwerp-begroting 2001 zijn ramingen, inclusief verrekeningen over
vorige jaren. De gegevens in de laatste twee kolommen zijn daardoor niet direct
vergelijkbaar met de gegevens van de Rekening 1999.Korte toelichting op beleidsmatige ontwikkelingenDoor het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij is een tijdelijke
inkomensvoorzieningsregeling ingesteld, waarop veehouders een beroep kunnen
doen die zich gedwongen zien hun bedrijf te beëindigen als gevolg van
het mestbeleid. Deze regeling zal tot 1 januari 2003 werken.Op dit moment is wetgeving in voorbereiding om de ex – veehouders
die een uitkering op grond van deze regeling ontvangen, op 1 januari 2003
te kunnen laten instromen in de Ioaz. Deze wetgeving zal in 2001 worden afgerond.14.04 Financiële afwikkeling afgesloten regelingenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel is voor de financiële afwikkeling en verantwoording van
de afgesloten regelingen bedoeld. Het gaat hier uitsluitend nog om nadeclaraties
voor de Wet Werkloosheidsvoorziening (WWV). Deze hebben betrekking op de vergoeding
aan gemeenten van nabetalingen op grond van gerechtelijke uitspraken (bezwaar-
en beroepsprocedures) naar aanleiding van geschillen in het verleden.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 00000 Stand ontwerp-begroting 200121000000Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10001000 0000C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één onderdeel. De codering is als volgt:– de functionele code is 06.14– de economische code is 43C.14.06 ExperimentenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidPer 18 januari 1995 is het Tijdelijk besluit subsidiëring experimenten
activering van uitkeringsgelden (EAU) in werking getreden. Instroom van langdurig
werkloze uitkeringsgerechtigden was mogelijk tot en met 31 december 1997.
Vanaf 1998 wordt er alleen nog financieel afgerekend. Op dit artikel worden
eveneens de uitgaven voor het experiment marktverruiming in de schoonmaakbranche
verantwoord. Dit experiment is met ingang van 1 januari 1998 vervallen, en
vervangen door de Regeling schoonmaakdiensten particulieren (zie artikel U1207).B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 00000 Stand ontwerp-begroting 2001 (VP)0000000Stand ontwerp-begroting 2001 (Uitg)33200 0000Stand
ontwerp-begroting 2001 in EUR1000 (VP)0000000Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000 (Uitg)151000000C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Experimenten
activering uitkeringsgelden     332   43C 06.43Dienstverlening particuliere marktsector         31D 06.43Totaal 000 33200    14.07 Specifieke uitkeringen WvgOp dit artikel wordt een deel van de beschikbare middelen voor de Wvg
verantwoord. Het merendeel van de Wvg-middelen wordt via de algemene uitkering
op de begroting van het Gemeentefonds verantwoord.A. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid1. Sinds 1 januari 1996 is de Regeling sociaal vervoer AWBZ-instellingen van kracht. In deze regeling is een vervoersvoorziening getroffen
voor bewoners van instellingen voor zwakzinnigen, psychiatrische ziekenhuizen,
verpleeghuizen en centra voor auditief en visueel gehandicapten. Deze instellingen
zijn geconcentreerd in een aantal gemeenten. Om de AWBZ-gemeenten een adequate
vergoeding voor de te maken kosten te geven is eerst met de Tijdelijke bijdrageregeling
AWBZ-gemeenten en later met het Besluit bijdrage AWBZ-gemeenten 2000 een specifieke
uitkering gecreëerd welke per 1 januari 2001 afloopt. Per 1 januari 2001
zal de bekostiging geheel via het Gemeentefonds verlopen. Het budget voor
deze regeling wordt daartoe van de begroting van SZW overgeboekt naar het
Gemeentefonds.2. Voor noodzakelijke woningaanpassingen voor gehandicapten bestonden
tot april 2000 twee subsidieregelingen, één voor woningaanpassingen
tot en met f 45 000 die door de gemeenten werd uitgevoerd in het
kader van de Wvg en één voor woningaanpassingen boven f 45 000
die door het College voor Zorgverzekeringen werd uitgevoerd. Het kabinet heeft
in 1998 besloten beide regelingen te integreren in één regeling
onder de Wvg. Per 1 april 2000 zijn gemeenten in het kader van de Wvg verantwoordelijk
voor alle woningaanpassingen. Gemeenten kunnen een deel van de kosten voor
woningaanpassingen boven de f 45 000 bij SZW declareren.3. Het kabinet heeft in 1998 besloten dat het Rijk zal voorzien in de
organisatie van een bovenregionale vervoersvoorziening voor gehandicapten.
Daarvoor zijn met ingang van 1998 structureel middelen beschikbaar gesteld.
Onder deze vervoersvoorziening valt de organisatie en planning van vervoer,
assistentie bij vervoer, voor- en natransport en vervoer van gehandicapte
sporters. Hiervoor is een landelijk contract afgesloten met de vervoersorganisatie
Connexxion. Het bovenregionale vervoer is vanaf juli 1999 operationeel geworden.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 132 900123 000124 300124 300124 300 1e Suppl.wet 2000: 7 8002 6002 6002 6002 600 Nieuwe Mutaties:       1. Regeerakkoord Intensivering 75 00025 000    2. Overboeking naar Gf – 75 000– 25 000    3. Compensatie decentralisatie  7 200    4. Overheveling sociaal vervoer  – 38 900– 31 700– 31 700– 31 700 5. Overboeking Wvg naar U11.05 – 400– 400– 400– 400– 400 6. Subsidie KBOH naar U15.01  – 2000    7. Intertemporele herschikking – 43 30031 700– 800– 800– 800 8. Aanpassing verplichtingenruimte   – 4 300– 4 300– 4 300 Stand ontwerp-begroting 2001241 70197 000123 20089 70089 70089 70089 700Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000109 67944 01755 906 40 70440 70440 70440 704Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 133 900120 000120 000120 000120 000 1e Suppl.wet 2000: 7 8002 6002 6002 6002 600 Nieuwe Mutaties:       1. Regeerakkoord Intensivering 75 00025 000    2. Overboeking naar Gf – 75 000– 25 000    3. Compensatie decentralisatie  7 200    4. Overheveling sociaal vervoer  – 38 900– 31 700– 31 700– 31 700 5. Overboeking Wvg naar U11.05 – 400– 400– 400– 400– 400 6. Subsidie KBOH naar U15.01  – 2000    7. Intertemporele herschikking – 43 30031 700– 800– 800– 800 Stand ontwerp-begroting
200167 85498 000120 20089 70089 70089 70089 700Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR100030 79144 47054 544 40 70440 70440 70440 704C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1/2. Uit de kerncijfers Wvg 1998 blijkt dat de gemeentelijke Wvg-uitgaven
hoger zijn geweest dan de middelen die hiervoor in het Gemeentefonds beschikbaar
zijn gesteld. Uit de cijfers blijkt tevens een gestage groei van deze uitgaven,
waarbij van afvlakking van de uitgavengroei voorlopig nog geen sprake is.
Gezien deze uitgavengroei wordt de voor de jaren 2000 en 2001 in het regeerakkoord
opgenomen intensiveringsreeks naar voren gehaald en wordt respectievelijk
f 75 en f 25 mln eenmalig aan het gemeentefonds toegevoegd.3. Om herverdeeleffecten bij de decentralisatie van het sociaal vervoer
zoveel mogelijk op te vangen wordt voor 2001 eenmalig een bedrag van f 7.2
mln extra aan dit budget toegevoegd.4. Dit betreft de structurele overboeking van het budget voor sociaal
vervoer (incl. eenmalig een bedrag van f 7.2 mln in 2001) van de SZW-begroting
naar het Gemeentefonds.5. Om de continuïteit van de informatievoorziening over de Wvg te
waarborgen is reeds in de begroting 2000 f 0,4 mln. extra aan het artikel
U14.07 toegevoegd. Dit bedrag wordt nu overgeboekt naar het artikel U11.05
(onderzoek en beleidsinformatie).6. KBOH verricht aan de Wvg gerelateerde onderzoeksen normeringsactiviteiten
welke in 2001 door SZW worden gesubsidieerd. Hiertoe wordt f 2 mln. overgeheveld
naar het artikel U15.01 (subsidies algemeen).7. Als gevolg van de samenloop van de uitfinanciering van woningaanpassingen
van voor 1 april 2000 door het College voor Zorgverzekeringen en de declaraties
van gemeenten voor woningaanpassingen welke na die datum zijn aangevraagd,
ontstaat in 2001 een budgettair knelpunt. Om uitfinanciering toch mogelijk
te maken worden deze middelen van 2000 overgeheveld naar 2001.8. Per 2002 worden de verplichtingen- en kasruimte aan elkaar gelijk gesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen UitgavenCodering   199920002001 199920002001 econ. funct.Sociaal vervoer
AWBZ 44 26747 0003 000 42 09646 0000 43C 06.34Bovenregionaal vervoer 166 78420 20059 200 25 60824 20059 200 43C 06.34Woningaanpassing 30 65029 80061 000 15027 80061 000 43C 06.34Totaal 241 70197 000123 200 67 85498 000120 200    E. KengetallenPer 1 april 2000 is de zorgplicht voor alle woningaanpassingen bij gemeenten
gelegd. Hierover zijn derhalve nog geen (uitvoerings)gegevens bekend. Bij
de raming van het budget voor 2001 is SZW uitgegaan van 519 woningaanpassingen
per jaar voor een gemiddelde prijs van f 80 000. Van het totaalbudget
voor woningaanpassingen van circa f 41.5 mln wordt f 11 mln via
het Gemeentefonds aan gemeenten ter beschikking gesteld ter compensatie van
de gemeentelijke eigen bijdrage.Het College voor Zorgverzekeringen (CvZ) verzorgt de afhandeling van aanvragen
voor woningaanpassingen die voor 1 april 2000 zijn ingediend. Het CvZ was
eind mei 2000 nog betrokken bij circa 519 woningaanpassingen. Het CvZ schat
in dat de uitfinanciering van deze werkvoorraad circa f 30 mln. zal kosten
in 2001.SZW heeft zowel in 1999 als in 2000 een deel van de uitvoeringskosten
van het CvZ voor deze regeling vergoed. Het betrof in 1999 een bedrag van
circa f 230 000,- en in 2000 een bedrag van circa f 420 000,-. Woningaanpassingen > f 45 000 199819992000Macro-budget (x f 1 mln. Op transactiebasis)25,530,530,5Aantal aanvragen, waarvan:364449149*• aantal toezeggingen25933348• aantal
afgewezen aanvragen986220• aantal nog in behandeling75481* Betreft aanvragen 1e kwartaal 2000.Bron: Voortgangsrapportage CvZ (stand 1 augustus 2000).Met betrekking tot de woningaanpassingen is het streven om uiterlijk na
de derde evaluatie van de Wvg in 2000, te komen tot een goede verdeelsleutel
op basis waarvan woningaanpassingen volledig gedecentraliseerd kunnen worden
naar het gemeentefonds.Het bovenregionale vervoer is vanaf juli 1999 operationeel geworden. Ten
aanzien van het bovenregionaal vervoer zijn afspraken gemaakt met de vervoersorganisatie
Connexxion die maandelijks een overzicht aanlevert van onder
meer het aantal pashouders en het aantal afgelegde reizen. Voor het verzorgen
van de vervoersketens ontvangt Connexxion een vast maandelijks bedrag en een
vergoeding per prestatie tegen het vaste contractstarief van circa f 16,50.Bovenregionaal vervoer  Totaal aantal actieve pashouders26 473Aantal reizen (jan t/m juni 2000), waarvan:48 391• aantal reizen rolstoelgebruikers33 015• aantal reizen met
assistenties5 314• aantal
reizen overig15 376Bron: Managementinformatie traXX (31 juli 2000).De bijdragen voor de regeling Sociaal vervoer AWBZ-instellingen zijn bestemd
voor instellingen waar gehandicapten woonachtig zijn en die ingevolge artikel
8 van de AWBZ zijn erkend. Deze bijdragen worden in 2000 als lump-sum aan
346 gemeenten verstrekt op basis van het Besluit bijdrage AWBZ-gemeenten 2000.
Gezien het lump-sum karakter verstrekken gemeenten geen volume- en prestatiegegevens
over deze middelen. Per 1 januari 2001 zal de bekostiging geheel via het Gemeentefonds
verlopen. Het budget voor deze regeling wordt daartoe van de begroting van
SZW overgeboekt naar het Gemeentefonds.14.08 Regeling kinderopvang en buitenschoolse opvang voor
alleenstaande ouders met kinderen in de AbwA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe doelstelling van de Regeling kinderopvang en buitenschoolse opvang
voor alleenstaande ouders met kinderen in de Abw (KOA-regeling) is om de uitstroom
uit de bijstand naar betaald werk, scholing of sociale activering van alleenstaande
ouders te bevorderen door gemeenten de mogelijkheid te bieden kinderopvangcapaciteit
in te kopen bij derden. In het regeerakkoord is aangekondigd om met een «Wet
Basisvoorziening Kinderopvang» (WBK) een belangrijke voorwaarde te scheppen
voor het uiteindelijk tot stand doen komen van een dekkend aanbod aan opvang
van kinderen tot en met 12 jaar. In principe is besloten de KOA-regeling op
te nemen in de WBK. Intrekking van de KOA-regeling is afhankelijk van de totstandkoming
van de WBK en in hoeverre de doelgroepen en daarmee de doelstellingen van
de KOA-regeling kunnen worden bereikt met de WBK. De «Wet Basisvoorziening
Kinderopvang» is voorzien per 1 januari 2003.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 92 30092 70092 70092 80092 900 1e Suppl.wet 2000: 35 70033 20033 40033 40033 300 Stand ontwerp-begroting 2001       – verplichtingen215 400128 000125 900 126 100126 200126 200126 200– uitgaven85 193      Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000       – verplichtingen97 74458 08457 131 57 22257 267 57 26757 267– uitgaven38 659      C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.2.– De economische codering is 43C.E. KengetallenIn de Regeling kinderopvang en buitenschoolse opvang alleenstaande ouders
(2000) zijn voor de verschillende soorten van kinderopvang en buitenschoolse
opvang voor vijf of meer werkof studiedagen per week op jaarbasis de volgende
bedragen beschikbaar gesteld:• f 19 900 voor een gerealiseerde kinderopvangplaats in de vorm
van hele dagopvang;• f 13 135 voor een gerealiseerde kinderopvangplaats in de vorm
van halve dagopvang of buitenschoolse opvang;• f 7 960 voor een gerealiseerde kinderopvangplaats in de vorm
van gastouderopvang.De doelgroep aan wie de kinderopvang ten gunste kan komen bestaat uit
de volgende personen:1. alleenstaande ouders die bijstand ontvangen en betaalde arbeid verrichten
of voor wie het volgen van scholing of opleiding noodzakelijk wordt geacht
voor inschakeling in de arbeid.2. alleenstaande ouders die geen bijstand (of slechts aanvullende bijstand)
meer ontvangen omdat zij zijn uitgestroomd naar (regulier of additioneel)
werk. Voor deze groep geldt na 1 jaar de inkomensgrens van 130% WML.3. minderjarige alleenstaande ouders («tienermoeders»)4. alleenstaande ouders die deelnemen aan sociale activeringsactiviteiten.De twee laatstgenoemde doelgroepen zijn met de regeling voor het jaar
2000 aan de KOA-regeling toegevoegd. Gelet op de als gevolg hiervan te verwachten toename van met name alleenstaande ouders met kinderen
jonger dan vijf jaar – aan activerings- en participatieactiviteiten –
en de uitbreiding met de twee hierboven genoemde doelgroepen is het voor de
gemeenten beschikbare budget met ingang van 2000 verhoogd met f 31 miljoen.
Met de verhoging van het budget worden circa 1 600 volledige kinderopvangplaatsen
extra gecreëerd. In totaal kunnen zo uit de KOA-regeling circa 6 400
opvangplaatsen worden gefinancierd. Gemiddeld maken er twee kinderen gebruik
van één volledige plaats (i.v.m. deeltijdarbeid van de ouder),
zodat naar schatting 12 000 tot 15 000 kinderen gebruik kunnen maken
van een kinderopvang-plaats in het kader van de KOA-regeling.De omvang van de totale doelgroep (het aantal alleenstaande ouders in
de bijstand) bedraagt bij benadering circa 100 000. Het exacte aantal
is niet bekend, enerzijds vanwege de definities van de deel-doelgroepen, anderzijds
omdat er nog geen zicht is op de uitstroom uit de Abw die nog gebruik maakt
van de KOA-regeling.Het is de bedoeling dat iedere gemeente de mogelijkheid krijgt om door
middel van deze regeling individuele contracten aan te gaan voor kinderopvang
bestemd voor de doelgroep. De verwachting is dat het gebruik van de regeling
zal blijven toenemen.Voor de regeling 2000 hebben 498 gemeenten (93% van alle gemeenten) een
aanvraag ingediend. Ten opzichte van 1999 is dit een toename van circa 3%.
Informatie over de toegekende subsidie komt in het najaar van 2000 beschikbaar.14.09 KoopkrachttoeslagenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidIn 1997 is aan personen jonger dan 65 jaar, die in het huursubsidiejaar
1996–1997 aanspraak op huursubsidie hadden, een eenmalige koopkrachttoeslag
toegekend ter verbetering van hun financiële positie. Dit artikel is
bedoeld voor de financiële afwikkeling en verantwoording van deze inmiddels
afgesloten regeling.Het ministerie van VROM verzorgt namens SZW de uitvoering van deze regeling.Het gaat hier uitsluitend nog om verrekeningen met VROM voor de betaalde
uitkeringslasten en uitvoeringskosten. De administratieve afhandeling van
deze koopkrachttoeslag is in 1999 afgerond. Dit artikel wordt opgeheven.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 00000 Stand ontwerp-begroting 200145000000Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR100020000000C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.2– De economische codering is 41E.14.10 Wet inkomensvoorziening kunstenaarsA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Wet inkomensvoorziening kunstenaars (WIK) is op 1 januari 1999 inwerking
getreden. De WIK is bedoeld om kunstenaars te ondersteunen bij de opbouw van
een renderende beroepspraktijk, dan wel hun in staat te stellen een tijdelijke
terugval in inkomsten op te vangen. Er zijn twee voorwaarden om voor de WIK
in aanmerking te komen: de inkomens- en vermogenstoets conform de Abw en de
beroepsmatigheidstoets. De beroepsmatigheidstoets wordt uitgevoerd door de
Vereniging van kunstenaars (VvK). De WIK biedt de alleenstaande kunstenaar
een uitkering op 70% van de voor betrokkene geldende bijstandsnorm (inclusief
toeslag).Voor alleenstaande ouders en gehuwden geldt een relatief hogere norm,
zodat hun afstand tot het sociaal minimum in guldens gelijk is aan de afstand
tot het sociaal minimum voor alleenstaanden. Betrokkene krijgt geen arbeidsverplichting
opgelegd. De kunstenaar mag bijverdienen tot 125% van de anders voor hem geldende
bijstandsnorm, waarbij rekening wordt gehouden met een forfaitair bedrag voor
beroepskosten. De kunstenaar kan maximaal vier jaar van deze voorziening gebruik
maken in een periode van tien aaneengesloten jaren.De uitvoering van deze wet is opgedragen aan 39 centrumgemeenten. Het
Rijk vergoedt deze gemeenten 100% van de uitkeringslasten; tevens krijgen
de gemeenten een vast bedrag per verstrekte uitkering ter compensatie van
de uitvoeringskosten van deze wet.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 128 700135 300100 90063 60063 600 1e Suppl.wet 2000: – 29 100– 27 5004 6002 9003 100 Stand ontwerp-begroting 200133 36599 600107 800105 50066 50066 70066 700Stand ontwerp-begroting 2001
in EUR100015 14045 19748 918 47 87430 17630 26730 267C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering   199920002001 199920002001 econ. funct.Uitkeringen 26 24385 00091 600 26 24385 00091 600 43C 06.2Uitvoeringskosten 7 12214 60016 200 7 12214 60016 200 12 06.2Totaal 33 36599 600107 800 33 36599 600107 800    E. Kengetallen   Rekening1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001Uitkeringslasten
(x f 1 mln)26,385,091,6Aantal personen (x 1)1 5034 5004 800Gemiddelde
uitkering (x f 1)17 50018 89019 083    Uitvoeringskosten gemeenten
(x f 1 mln)3,39,910,6Aantal personen (x 1)1 5034 5004 800Gemiddelde kosten
(x f 1)2 2002 2002 200    Uitvoeringskosten VvK (x f 1 mln)   vaste kosten1,51,51,5variabele kosten2,33,24,1Aantal adviezen (x 1)4 0005 3356 835Gemiddelde kosten (x f 1)575600600Van het geraamde aantal kunstenaars dat in 2001 een beroep doet op een
WIK-uitkering (4 800) is naar verwachting het merendeel (4 640)
afkomstig uit de bijstand. Volgens de wet hebben betrokkenen recht op deze
uitkering gedurende maximaal vier jaar binnen een periode van tien aaneengesloten
jaren. Het effect van de invoering van de WIK op de Abw-uitgaven is (spiegelbeeldig)
op gelijke wijze geraamd. De centrumgemeenten en de Vereniging van Kunstenaars
(VvK), die de beroepsmatigheidstoets uitvoert, worden gecompenseerd voor de
uitvoeringskosten. De compensatie aan centrumgemeenten bedraagt voor 2001
op jaarbasis f 2 200 per Wik-gerechtigde. De uitvoeringskosten van
het Vvk zijn op jaarbasis f 1,5 mln voor de vaste kosten en voor de variabele
kosten f 500 per advies.14.11 Millenniumbijdragen uitvoering sociale voorzieningenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord op grond
van:a. de Regeling financiële tegemoetkoming aanpak millenniumprobleem
in het kader van de uitvoering van sociale voorzieningen door gemeenten en
sw-bedrijven (Stcrt. 1998, 240);b. centrale faciliteiten voor de gemeentelijke uitvoeringsprocessen, zoals kenniscentra (die voorzien in helpdeskfunctie, modelplannen en monitoring),
testen van systemen en ondersteuning van de ontwikkeling van nood- en overgangsvoorzieningen.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 500     1e Suppl.wet 2000: 4 100     Stand ontwerp-begroting 2001 (VP)17 5644 60000000Stand ontwerp-begroting 2001 (Uitg)22 6094 60000000Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000 (VP)7 9702 0870 0000Stand ontwerp-begroting in EUR1000 (Uitg)10 2602 08700000C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.2– De economische codering is 43C.HOOFDBELEIDSTERREIN 15. OVERIG BELEID15.01 Subsidies algemeenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel heeft betrekking op subsidies die de Kaderwet SZW-subsidies
als formeel juridische basis hebben en niet op subsidies die gebaseerd zijn
op een afzonderlijke regeling welke via aparte begrotingsartikelen worden
verantwoord. Uitzondering zijn de subsidies waarvoor de directie Coördinatie
Emancipatiebeleid verantwoordelijk is. Deze lopen via artikel U1502.Subsidies voor activiteiten die passen in het arbeidsomstandighedenbeleid
en daarmee bijdragen aan de vermindering van het ziekteverzuim en het WAO-volume
worden uit de middelen van artikel U15.07 gefinancierd.Jaarlijks kent SZW subsidies toe via een departementale prioriteringsmethodiek.
De beleidsmatige uitgangspunten zijn vertaald in de Memorie van Toelichting
bij de Kaderwet SZW-subsidies. De voor 2001 geprioriteerde subsidies staan
in de subsidiebijlage bij deze begroting vermeld.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 24 42023 80523 72025 32025 720 1e Suppl.wet 2000: 4 3851 3651 5271 5271 527 Nieuwe mutaties:       1. Commissie Gelijke Behandeling  200200200200 2. Financiering
subsidie KBOH  2000    3. Overboeking Adviescommissie Arbeidsongeschiktheid – 500  Stand ontwerp-begroting
200119 39828 30527 370 25 44727 04727 44727 447Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10008 80212 84412 420 11 54712 27312 45512 455Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 34 42025 80525 72025 72025 720 1e Suppl.wet 2000: 2 2251 3651 5271 5271 527 Nieuwe mutaties:       1. Commissie Gelijke Behandeling  200200200200 2. Financiering
subsidie KBOH  2000  3. Overboeking
Adviescommissie Arbeidsongeschiktheid –500  4. Stimuleringsprojecten allochtone jongeren  – 4 351– 264  Stand ontwerp-begroting
200119 97836 14525 019 27 18327 44727 44727 447Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10009 06616 40211 353 12 33512 45512 45512 455C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld.1. Deze middelen zijn voor de Commissie Gelijke Behandeling bestemd.2. Financiering subsidie KBOH. Er was sprake van een gebrek aan middelen
voor subsidies. Gezien de relatie tussen de Wet Voorzieningen gehandicapten
en de subsidie voor de Stichting Kwaliteits- en Bruikbaarheidsonderzoek van
Hulpmiddelen voor gehandicapten en ouderen zijn er middelen uit artikel U14.07
overgeboekt.3. Ten behoeve van de Adviescommissie Arbeidsongeschiktheid (de commissie
Donner II) moeten middelen naar het artikel Personeel en Materieel (artikel
U11.01) worden overgeboekt.4. De stimuleringsprojecten voor allochtone jongeren worden sinds 1994 uit middelen op het subsidie-artikel betaald. Met ingang van 2001
zullen deze activiteiten uit het nieuwe artikel 12.10 Minderhedenbeleid worden
gefinancierd.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.9.– De economische codering is 43A.15.02 EmancipatieA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de budgetten geraamd voor de ondersteuning en stimulering
van het emancipatieproces in de Nederlandse samenleving. De budgetten voor
de Stimuleringsmaatregel Dagindeling worden verantwoord onder artikel 15.08.Het emancipatie-ondersteuningsbeleid, dat integraal onderdeel uitmaakt
van het emancipatiebeleid, is op een nieuwe leest geschoeid. Voorop staat
de ontwikkeling die in de vorm van vernieuwende projectactiviteiten en meerjarige
programma's wordt ondersteund, en niet langer de organisatie van de uitvoerders
van het werk. Nieuwe organisatorische verbanden en allianties zijn gerealiseerd.
De «Subsidieregeling emancipatie-ondersteuning 1998» is gebaseerd
op dit uitgangspunt.Bij de subsidiëring gaat het om activiteiten of initiatieven die
sector- c.q. departementsoverschrijdend zijn, een landelijke uitstraling hebben,
vernieuwend van karakter zijn en/of gericht zijn op verbreding van het draagvlak
voor het emancipatiebeleid. In de «Subsidieregeling emancipatie-ondersteuning
1998» is een clustering aangebracht in een drietal typen:a. activiteiten die passen in de actuele thema's van het emancipatiebeleid;b. activiteiten die gericht zijn op het wegnemen van structurele en culturele
belemmeringen en (in)directe discriminatie of een wezenlijke bijdrage leveren
aan de mogelijkheid van die groepen om volwaardig en gelijktijdig te participeren
in verschillende levenssferen (de persoonlijke sfeer, de sfeer van werk en
inkomen en de politiek-sociale sfeer);c. activiteiten (veelal meerjarig) die gericht zijn op verbreding van
het draagvlak voor het emancipatieproces of bijdragen aan expertisevorming.De activiteiten die mogelijk voor subsidie in aanmerking komen worden
met elkaar vergeleken en beoordeeld op geschiktheid om bij te dragen aan de
beoogde doelstellingen.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 7 1417 0116 89711 49711 497 1e Suppl.wet 2000: 14 5001 2001 2001 2001 200 Nieuwe mutaties:       1. Overboeking naar artikel
U11.01 Personeel en Materieel – 200  2. Verhoging subsidies  1 5001 0001 0001 000 Stand ontwerp-begroting
20014 31621 4419 7119 09713 69713 69713 697Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10001 9599 7304 407 4 1286 2156 2156 215Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 11 74111 61111 49711 49711 497 1e Suppl.wet 2000: 14 5001 2001 2001 2001 200 Nieuwe mutaties:       1. Overboeking
naar artikel U11.01 Personeel en Materieel – 200  2. Verhoging subsidies  1 5001 0001 0001 000 3. Kasschuif – 2 6602 660  Stand ontwerp-begroting
200112 20023 38116 971 13 69713 69713 69713 697Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10005 53610 6107 701 6 2156 2156 2156 215C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld.1. Een overboeking naar artikel U15.02 «Personeel en Materieel».
De bijdrage aan de Commissie Gelijke Behandeling is geraamd op artikel U15.02,
maar wordt verantwoord ten laste van de post «Primair proces DCE»
die onder het P&M-artikel ressorteert.2. De voor het emancipatiebeleid beschikbare begrotingsgelden bieden onvoldoende
ruimte om een aantal noodzakelijk nieuwe activiteiten te kunnen ontplooien.
Het gaat onder meer om de inrichting en positionering van een informatiepunt
VN-vrouwenverdrag en de oprichting van een servicepunt voor adviezen, instrumenten
en ondersteuning op emancipatieterrein. Om deze activiteiten te kunnen financieren
wordt het beschikbare begrotingsbedrag met f 1 mln verhoogd. In 2001
komt daar nog f 0,5 mln bij voor de stuurgroep dagarrangementen.3. Een deel van de dit jaar aan te gane verplichtingen zal pas in 2001
tot betaling komen. In verband daarmee wordt het verwachte uitgavenbeeld aangepast.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel.– De functionele codering is 06.36.– De economische codering is 43A.E. KengetallenDe beschikbare f 17,0 mln zal in 2001 conform de eerdergenoemde subsidieregeling
worden besteed. Over de verdeling tussen projectsubsidies voor de actuele
thema's en projectsubsidies voor het wegnemen van structurele & culturele
belemmeringen en directe/indirecte discriminatie zal nog nadere besluitvorming
plaatsvinden. Voor dit type activiteiten zal ca. f 2,5 mln worden gereserveerd.De meerjarige programmasubsidies zijn bestemd voor onder meer het IIAV,
E-Quality, Opportunity, de Vrouwen Alliantie, Toplink en het Informatiepunt
Gelijke Behandeling m/v. Hiervoor wordt ca. f 11,8 mln gereserveerd.Voorts worden in 2001 nog eenmalige subsidie-uitgaven voor de Vrouwenvakscholen
voorzien.F. Beleidsmatige wijzigingen en beleidsevaluatie-onderzoekenOm de effectiviteit en efficiency van de inzet van het subsidie-instrument
te verbeteren, is een evaluatiebeleid met het bijpassend instrumentarium ontwikkeld,
dat vanaf 1 januari 2001 zal worden geïmplementeerd.In het najaar 2000 zal een beleidsevaluatie van het emancipatie-ondersteuningsbeleid
plaatsvinden. Doelstelling van de evaluatie is inzicht te verkrijgen in hoeverre
de geformuleerde beleidsdoelen zijn gerealiseerd en waar zo nodig bijstelling
dient plaats te vinden. Daarbij zullen, onder meer, de uitgangspunten van
het geformuleerde beleid aan de orde komen als ook de diverse rollen, posities
en herkenbaarheid van de belangrijkste actoren in de ondersteuningsstructuur
en de effecten van mainstreaming voor de ondersteuningsstructuur en de rol
van de departementen.15.03 MigratieA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidMet ingang van 1 januari 1997 is het remigratiebeleid met de bijbehorende
remigratieregelingen overgeheveld naar het Ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijkszaken. Dit betekent dat de raming van verplichtingen en uitgaven
en de toelichting op het te voeren beleid in de begroting van BZK weergegeven
wordt. Dit artikel wordt thans opgeheven.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 00000 Stand ontwerp-begroting 2001 00 0000Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000 00 0000C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199920002001 199920002001 econ. funct.Remigratieregeling         43G 06.36Basisremigratieregeling         43E 06.36IOM         43G 06.36NMI         43A 06.36Uitvoeringskosten         12 06.36Kredietgarantie migratie         63A 06.36Totaal  00  00    15.05 Spaarwetten en regelingenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven geraamd en verantwoord die betrekking
hebben op de betalingen van premies op grond van de Jeugdspaarwet en de Spaareffectenregeling.JeugdspaarwetDe premiëring van jeugdspaarovereenkomsten is gebaseerd op de Jeugdspaarwet,
die per 1 januari 1992 is ingetrokken. De intrekking betekent uitsluitend,
dat vanaf 1992 geen nieuwe – door de overheid te premiëren –
spaarovereenkomsten meer kunnen worden afgesloten.De raming van de uitgaven heeft betrekking op de halfmaandelijkse declaraties
door de spaarinstellingen van premies die zij aan spaarders betalen en is
gebaseerd op de uitfinanciering van de aangegane jeugdspaarovereenkomsten.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 00000 Stand ontwerp-begroting 2001 00 0000Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000 00 0000Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 24 0009 0009 0009 0009 000 Nieuwe mutaties:       1. Beëindiging  – 7 000– 8 000– 9 000– 9 000 Stand ontwerp-begroting
200122 41224 0002 000 1 000000Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR100010 17010 891908 454000C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld.1. Per 1 januari 1992 is de Jeugdspaarwet ingetrokken. De in de meerjarenraming
opgenomen bedragen kunnen – behoudens enkele voorzieningen voor nabetalingen –
worden afgevoerd.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199920002001 199920002001 econ. funct.Jeugdspaarwet     22 41224 0002 000 63E 06.32Spaareffectenregeling         63E 06.36Totaal  00 22 41224 0002000    E. KengetallenJeugdspaarwet   200020012002200320042005Te premiëren aantal62 000  Gemiddelde premie (x f 1,–)375  Uitgaven (x f 1 mln)24,02,01,0   De reguliere betalingen in het kader van de Jeugdspaarwet lopen tot en
met het jaar 2000. In 2001 en 2002 zijn budgettaire voorzieningen getroffen
voor nabetalingen en nadeclaraties van de banken.15.06 Samenwerking Werk en InkomenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidNaar aanleiding van het kabinetsstandpunt inzake het advies van de Regiegroep
Samenwerking Werk en Inkomen (SWI) «Samenwerking in dynamisch perspectief»
zijn met ingang van 1997 middelen beschikbaar voor de financiële ondersteuning
van het SWI-proces.Dit artikel is met het oog daarop onderverdeeld geweest in drie onderdelen:– een budgettaire voorziening voor het functioneren van het procesmanagement
SWI;– uitgaven in het kader van de stimuleringsregeling SWI;– uitgaven ten behoeve van het Cliënt-volg-communicatie-stelsel
(CVCS).In het kader van het SUWI-traject zal het procesmanagement SWI en de stichting
CVCS te gelegener tijd worden ondergebracht bij de Veranderorganisatie SUWI.
De uitgaven die voor het SUWI-traject moeten worden gedaan zullen ook op dit
artikel worden gepositioneerd. Tot het moment waarop SWI en CVCS in de Veranderorganisatie
SUWI als onderdeel op dit artikel worden geplaatst. Daarna zal dit artikel
nog uitsluitend de uitgaven voor SUWI omvatten. Het spreekt voor zich dat
dan ook de indeling in artikelonderdelen zal wijzigen.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 17 00015 000  1e Suppl.wet 2000: 98 763  Nieuwe mutaties:       1. Verdeling eindejaarsmarge SWI – 1 100  2. Overboeking naar P&M en Voorlichting
i.v.m. SUWI – 2 500  3. SUWI-pr 2 500  4. Van staartpost 1 000  5. Overboeking naar onderzoek – 1 000  Stand ontwerp-begroting
2001 (VP)44 390114 66315 000  Stand ontwerp-begroting 2001 (Uitg)44 368114 66315 000  Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000 (VP)20 14352 0326 807  Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000 (Uitg)20 13352 0326 807  C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld.1. Via de eindejaarsmarge zijn middelen aan dit artikel toegevoegd. Een
deel van deze middelen heeft betrekking op «personeel en materieel»
(f 0,780 mln), onderzoek (f 0,270 mln) en voorlichting (f 0,05
mln). Deze bedragen worden naar de betrokken artikelen overgeheveld.2. Overboekingen naar artikel U1101 Personeel en Materieel (f 2,350
mln) en artikel U1106 Voorlichting (f 0,150 mln) als voorlopige budgetten
voor P&M en voorlichtingsuitgaven ten behoeve van de veranderingsorganisatie
SUWI.3. Ten behoeve van pr-activiteiten van Arbvo in het kader van suwi is
2,5 miljoen van de Suwi-reservering overgeboekt naar de begroting van SZW4/5. Voor te verrichten onderzoeken in het kader van Suwi wordt 1 miljoen
van het voor Suwi gereserveerde bedrag overgeboekt naar de begroting van het
Ministerie van Economische Zaken.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (in NLG1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199920002001 199920002001 econ. funct.CVCS 485 0000 265 0000 43A 06.43SWI 44 34248 66315 000 44 34248 66315 000 12 06.43Veranderorganisatie  61 000   61 000  12 06.43Totaal 44 390114 66315 000 44 368114 66315 000  E. KengetallenOp dit moment (per 1 april 2000) zijn 84 CWI's operationeel en zijn 114
CWI's in voorbereiding. Inmiddels zijn alle 198 subsidieaanvragen ingediend
en toegekend. De toegekende subsidies belopen een totaalbedrag van f 27,5
miljoen. Het aantal CWI's zal als gevolg van de plannen van het Kabinet in
het kader van SUWI opnieuw worden bezien. Naar verwachting zal eind 2000 de
veranderorganisatie SUWI de contouren schetsen van de omvang van het LIWI,
waarvan de huidige CWI's onderdeel gaan vormen.15.07 ArbeidsomstandighedenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet kabinet geeft een impuls aan een verdere verbetering van de arbeidsomstandigheden
en de sociaal medische begeleiding van werknemers.De ter beschikking gestelde extra financiële middelen worden ingezet
voor het afsluiten van convenanten met hoge risicobedrijfstakken ter vermindering
van de arbeidsrisico's, de versterking van de arbo-infrastructuur en andere
activiteiten in het kader van preventie en reïntegratie.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 37 40052 90088 40068 40028 400 1e Suppl.wet 2000: 20 9001 3002 1001 600700 Nieuwe mutaties:       1. Overboeking naar het Ministerie
van VWS i.v.m. zorg en welzijn – 10 000– 10 000  2. Overboekingen naar primair proces en onderzoek – 2 590  3. Overboeking van art.U1101
i.v.m. CTB 265265265265265 4. Intertemporele schuif – 10 00010 000  Stand ontwerp-begroting 2001 (VP)8 98135 97554 465 90 76570 26529 365265Stand ontwerp-begroting 2001
in EUR1000 (VP)4 07516 32524 715 41 18731 88513 325120Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 37 40052 90088 40068 40028 400 1e Suppl.wet 2000: 20 9001 3002 1001 600700 Nieuwe mutaties:       1. Overboeking naar het Ministerie
van VWS i.v.m. zorg en welzijn – 10 000– 10 000  2. Overboekingen naar primair proces en onderzoek 2 590  3. Overboeking van art.U1101 i.v.m. CTB 265265265265265 4. Intertemporele
schuif – 10 00010 000  5. Uitfinanciering – 9 195355– 9 2604 1008 180 Stand ontwerp-begroting 2001 (Uitg)4 47426 78054 820 81 50574 36537 5456 085Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000 (Uitg)2 03012 15224 876 36 98533 74517 0372 761C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld.1. Een overboeking naar het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport.Met de overboeking levert SZW een bijdrage in de totstandkoming van Arbo-convenanten
in de zorg- en welzijnssector.2. Overboekingen naar primair proces (f 1,3 mln artikel U11.01) en
onderzoek (f 1,290 mln artikel U11.05) in verband met op dit artikel
geraamde uitgaven die op de artikelen U11.01 en U11.05 worden verantwoord.3. Een overboeking van artikel U11.01 in verband met de bijdrage aan het
College Toelatingsbeleid Bestrijdingsmiddelen die ten laste van dit artikel
wordt verantwoord.4. De temporele schuif houdt verband met de verwachting dat een aantal
convenanten waarvoor een intentieverklaring is getekend eerst begin 2001 zullen
worden afgesloten.5. Met ingang van de begroting 2001 worden de verplichtingenraming en
de uitgavenraming gescheiden weergegeven vanwege over de begrotingsjaren aanwezige
verschillen tussen de momenten waarop verplichtingen worden aangegaan en waarop
deze betaalbaar worden gesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt.– De functionele codering is 06.42– De economische codering is 43D.E. KengetallenArboconvenantenHet streven is om in deze regeringsperiode minimaal 20 arboconvenanten
af te sluiten. Medio 2000 heeft SZW 6 convenanten met de sociale partners
afgesloten. Naast de in 1999 afgesloten convenanten in de Thuiszorg en in
de Kinderopvang zijn er in 2000 inmiddels convenanten in de Bouw (voor Arbovoorlichters),
in de Horeca en twee in het Onderwijs tot stand gekomen. Voordat een convenant
tot stand komt, wordt in gezamenlijk overleg tussen SZW en de sociale partners
over de strekking van een te sluiten convenant onderhandeld. De uitkomsten
van dat overleg worden neergelegd in een zogenaamde intentieverklaring, waarin
partijen de wil uitspreken om gezamenlijk tot een convenant te komen gericht
op één of meerdere specifieke arbeidsrisico's. Inmiddels zijn
in 23 bedrijfstakken intentieverklaringen getekend. Na ondertekening van de
intentieverklaring wordt het plan van aanpak, dat een onderdeel vormt van
het convenant, uitgewerkt. Ook vindt onderzoek plaats naar de stand der techniek
en naar het aantal blootgestelde werknemers aan een specifiek arbeidsrisico.
De resultaten hiervan gebruikt SZW voor het opstellen van het convenant. Het
aantal werknemers werkzaam in de bedrijfstakken waarin inmiddels convenanten
en intentieverklaringen zijn afgesloten bedraagt ruim 2 miljoen. Op basis
van het totaal aantal tot nu toe afgesloten convenanten en intentieverklaringen
is de verwachting gerechtvaardigd dat het streefgetal van 20 arboconvenanten
gehaald moet kunnen worden.BeleidsinformatieOp het punt van de beleidsinformatie wordt op verschillende fronten voortgang
geboekt. De CBS-enquête beroepsbevolking over arbeidsongevallen zal
naar verwachting medio 2001 meer zicht geven op omvang, aard en achtergronden,
en na enkele jaren aangrijpingspunten kunnen bieden voor preventiebeleid in
sectoren. Het Nederlands Centrum voor Beroepsziekten wordt gesubsidieerd voor
adequate, beleidsrelevante informatie over beroepsziekten (jaarlijks signaleringsrapport
beroepsziekten). In 2001 wordt verder gewerkt aan een «nationale verzuimstatistiek»
in samenwerking van het CBS met SZW en de BOA.Dit verbetert de analyse van arbeidsgebonden verzuim. Eind 2001 zal een
(tweede) evaluatie van de bestuurlijke boete in de Arbowet 1998 plaatsvinden; onderdeel daarvan zal zijn onderzoek naar de effecten van de
boete – in de context van het nieuwe handhavingsbeleid – op het
gedrag van werkgevers.Preventie en reïntegratieIn het kader van het project «Arbo en reïntegratie» en
het programma «Sterk motief voor werk» (Commissie Westerlaken)
lopen in 2001 diverse pilots omtrent disability management af. Bezien zal
worden op welke wijze hieraan gevolg kan worden gegeven. In 2001wordt een
database van «good practices» van materiële werkaanpassingen
ontwikkeld, die een plaats kan krijgen in een virtuele wegwijzer. Ook in 2001
wordt de prijs «Kroon op het werk» uitgereikt en de helpdesk Gezondheid,
Werk en Verzekeringen ondersteund.SZW draagt op onderdelen bij aan de implementatie van het Plan van aanpak
«Wachttijden in de zorg». In 2001 wordt gestart met een aantal
regionale netwerkcentra en steunpunten, ter versterking van de kennis over
en behandeling van arbeidsrelevante aandoeningen. Begin 2001 – of zo
mogelijk eerder – zal het Bureau richtlijnontwikkeling bedrijfsgezondheidszorg
van start gaan. Begin 2001 wordt beslist of vervolg wordt gegeven aan het
pilotproject van de Landelijke Vereniging voor Sociaal Geneeskundigen gericht
op bij- en nascholingsmodules van medisch specialisten (ten aanzien van samenwerking
met bedrijfs- en verzekeringsartsen).In 2001 wordt voorts het aantal regio's uitgebreid waarin samenwerkingsprojecten
tussen huisartsen en bedrijfsartsen worden gestart.De Commissie Psychische Arbeidsongeschiktheid (Donner I) zal in 2001 het
accent leggen op het monitoren van de implementatie van de afspraken die tussen
betrokken partijen bij de Landelijke conferentie eind 2000 worden gemaakt.15.08 Stimuleringsmaatregel dagindelingA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidIn het Regeerakkoord is opgenomen dat het beter kunnen combineren van
taken bij de opvoeding van kinderen en bij de uitoefening van het beroep zowel
de persoonlijke als de maatschappelijke belangen dient. In dit kader worden
aanbevelingen van de Commissie Dagindeling (advies april 1998) door middel
van een tijdelijke stimuleringsmaatregel uitgewerkt in experimenten, ervaringsuitwisseling
en informatievoorziening. Op 24 maart 1999 is de Subsidieregeling Dagindeling
in de Staatscourant gepubliceerd en de Stuurgroep Dagindeling geïnstalleerd.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 23 9509 580  Stand ontwerp-begroting 200114 91423 9509 580  Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10006 76810 8684 347    Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 11 20016 60013 7002 600  Nieuwe mutaties:       1. Kasschuif  – 1 920– 4 5804 0202 480 Stand ontwerp-begroting 20014 35011 20014 6809 1206 6202 4800Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10001 9745 0826 661 4 1383 0041 1250C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld.1. De cijfers van de tweede en derde subsidietranche van de experimenten
zijn gerealiseerd. Voor de vierde tranche is de prognose opgenomen. Dit leidt
tot een kasschuif in de jaren 2001 tot en met 2004.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt.– De functionele codering is 06.36– De economische codering is 43CE. KengetallenPer 1 juli 2000 (na de toekenningen van de derde tranche) is er in het
kader van de Subsidieregeling Dagindeling aan 105 experimenten subsidie toegekend.
De prognose is dat na de bekendmaking van de geselecteerde experimenten uit
de vierde tranche per 1 februari 2001 er circa 135 experimenten operationeel
zullen zijn.Voor de ervaringsuitwisseling tussen de experimenten is een aanpak ontwikkeld.
De experimenten zijn met behulp van thematische aandachtsgebieden geclusterd
in zes zogenaamde focusgroepen. In de focusgroepen worden de opgedane ervaringen
uitgewisseld en stimulansen ingebracht in de vorm van onderzoeksresultaten,
visies van experts, beleidsvoorstellen etc.15.09 Regeling tegemoetkoming asbestslachtoffersA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe Regeling tegemoetkoming asbestslachtoffers is op 24 januari in de Staatscourant
gepubliceerd en op 26 januari, tegelijk met het operationeel worden van het
Instituut Asbestslachtoffers, in werking getreden. De Regeling heeft tot doel
een eenmalige tegemoetkoming te verstrekken aan asbestslachtoffers met maligne
mesothelioom, die vanwege het ontbreken van een aansprakelijke werkgever of
vanwege verjaring van de vordering, geen schadevergoeding meer kunnen verkrijgen
langs civielrechtelijke weg. De tegemoetkoming is een maatschappelijke erkenning
van het leed van asbestslachtoffers. De hoogte van de tegemoetkoming is vastgesteld
op f 35 000.Een aanvraag voor een tegemoetkoming kan alleen worden ingediend door
het slachtoffer zelf. Een uitzondering is gemaakt voor die gevallen, waarin
het asbestslachtoffer op 6 juni 1997 in leven was maar is komen te overlijden
voordat de Regeling tegemoetkoming asbestslachtoffers van kracht werd. In
die gevallen kan een aanvraag voor een tegemoetkoming door de nabestaanden
worden ingediend.De Sociale Verzekeringsbank voert de regeling uit. Daarbij zal de Bank
gebruik maken van een advies van het Instituut Asbestslachtoffers over de
vraag of sprake is van de ziekte maligne mesothelioom als gevolg van beroepsmatige
blootstelling aan asbest.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 13 00013 0006 0006 0006 000 1e Suppl.wet 2000: 400400200200200 Nieuwe mutaties:       1. Volumebijstelling – 8 9002 35075000 Stand ontwerp-begroting
20012 9804 50015 750 6 9506 2006 2006 200Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10001 3522 0427 147 3 1542 8132 8132 813C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld:1. Het volume is bijgesteld, omdat door de vertraging van de start van
de regeling de toelating van met name nabestaanden naar verwachting eerst
in 2001 en begin 2002 zal plaatsvinden. Hierdoor vindt een verschuiving plaats
van 2000 naar 2001 en 2002. Door de verlate start loopt de compensatieregeling
voor nabestaanden eerst per 1 februari 2002 af.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt.– De functionele codering is 06.15– De economische codering is 63E.E. Kengetallen   Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting
2001Uitgaven (x f 1
mln)4,515,75- Uitkeringen (x f 1
mln)3,512,25- Uitvoeringskosten
(x f 1 mln)1,03,5   Aantal uitkeringen (x 1)100350   Hoogte uitkering (x f 1)35 00035 000   Uitvoeringskosten*  - Per uitkering (x f 1)10 00010 000- In % van de uitkering28,628,6* Betreft de uitvoeringskosten van de SVb waarin begrepen de advieskosten
van het Asbestinstituut (f 5 950 per advies).15.10 Handhaving en kwaliteitsverbetering van de uitvoeringA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord voor handhavingsprojecten,
fraudebestrijding en projecten gericht op verbetering van de uitvoering van
SZW-beleid. De verplichtingen en uitgaven hebben in belangrijke mate betrekking
op de intensivering van de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik
op basis van de kabinetsnotitie fraudebestrijding 1998–2002 die in april
1998 aan de Kamer is aangeboden. De intensiveringen op het terrein van SZW
richten zich vooral op de centrale thema's kwaliteitsverbetering, gegevensuitwisseling,
samenwerking en bestrijding van internationale fraude.B. De verplichtingen en de uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting 2000 69 55080 25083 25073 55071 250 1e Suppl.wet 2000: 6 9002 3002 4002 1002000 Nieuwe mutaties:       1. Overboeking naar artikel
U1101 Personeel en Materieel – 836– 1 673– 1 673– 1 612– 1 551 2. Traject inlichtingenbureau – 17 000  Stand ontwerp- begroting 2001 (VP)25 83058 61480 87783 97774 03871 69971 699Stand ontwerp-begroting
2001 (Uitg)18 61258 61480 87783 97774 03871 69971 699Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000 (VP)11 72126 59836 700 38 10733 59732 53632 536Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000 (Uitg)8 44626 59836 70038 10733 59732 53632 536C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld.1. Met het oog op een juiste artikelbelasting worden binnen het handhavingsbudget
gereserveerde middelen voor de eigen apparaatskosten van SZW overgeboekt naar
artikel 11.01. De overboeking houdt voornamelijk verband met de nieuwe beheersstructuur
ESF en verscherping van het toezicht op de uitvoering ESF. Daarnaast vergen
ook enkele andere ontwikkelingen, zoals het Regeer- akkoordproject positionering
bijzondere opsporingstaken, enige extra capaciteit.2. In verband met de Europese aanbestedingsprocedure zal eerst eind van
dit jaar de opdracht worden verstrekt tot de bouw van het systeem ten behoeve
van het Inlichtingenbureau voor de gemeentelijke sociale diensten. Hierdoor
kan de verplichtingen- en uitgavenraming voor het jaar 2000 met f 17
mln worden verlaagd.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt.– De functionele codering is 06.2– De economische codering is 43A.E. Verdeling uitgavenbudgetEen groot deel van het totaalbudget (ca. 70% in 2001; ca. 50% in 2000)
is gereserveerd voor intensiveringen fraudebestrijding die zijn opgenomen
in de kabinetsnotitie van april 1998 en die vervolgens zijn verwerkt in het
Regeeraccoord '98 (zg. RA-projecten). Het resterende deel is bestemd voor
additionele handhavingsinspanningen en projecten gericht op verbetering van
de uitvoering van SZW-beleid. In afwijking van het meerjarige RA-budget ligt
de invulling van het overige budget niet meerjarig vast. Eind van het jaar
wordt voor het overige budget een bestedingsplan vastgesteld voor het komende
jaar. Dat plan kan vervolgens in de loop van het uitvoeringsjaar bijgesteld
worden afhankelijk van actuele ontwikkelingen.Onderstaande grafieken geven een beeld van de relatieve verdeling van
de budgetten 2000 en 2001 voor RA-projecten (grafieken 1a en 1b) en van het
budget 2000 voor overige projecten (grafiek 2). Grafiek 1a:2000 Grafiek 1b:2001 A: Inlichtingenbureau (incl. uitwisseling rentegeg's GSD-RBD)B: Experimenten toepassing chipcard/biometrieC: WIT en uitbreiding RIF'sD: Bestrijding vermogensfraude Abw / Internat. SchakelpuntE: Overige, m.n. uitfinanciering verplichtingen < 2000Grafiek 2: 2000 A: Projecten op arbeidsmarktterrein: het betreft hier met name onderzoeks-
en verbeterprojecten ESF en ontwikkeling van instrumentarium voor effectmeting
WAV-handhavingB: Projecten op het terrein van de sociale verzekeringen: hierbij gaat
het vooral om ondersteuning vanuit SZW gericht op het wegnemen van gesignaleerde
knelpunten in handhavingsrapportages van Ctsv, Lisv en Svb (o.a. uniformering
van risico-analyses, schoning van sofi-nummers, verbetering van frauderegistratiesystemen)C: Projecten op het terrein van de bijstand: het betreft hier naast fraudebestrijdingsprojecten
(o.a. rif's, onderzoek zwarte fraude, bestrijding grensoverschrijdende fraude)
projecten ter verbetering van de kwaliteit van de bijstandsuitvoering (o.a.
TKB, ondersteuning ontwikkeling van bestuurlijke verantwoordingsmodellen,
implementatie single audit)D: Diverse voorlichtingsprojectenE: Uitfinanciering verplichtingen ≤ 2000HOOFDBELEIDSTERREIN 11. MINISTERIE11.01 Algemene ontvangstenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidAlgemene ontvangstenOp dit onderdeel worden de volgende algemene ontvangsten ten gunste van
het ministerie verantwoord:– De Stichting Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid voor Overheid
en Onderwijs (USZO) betaalt de vervolguitkeringen van de WAO-conforme regelingen
van langdurig ziek SZW-personeel terug aan het ministerie.– De van uitgeverij SDU jaarlijks te ontvangsten royalties uit hoofde
van de privatisering van de SZW-publicatiebladen (sinds 1 januari 1993).Overige ontvangstenOp dit onderdeel worden verantwoord de ontvangsten:– uit tarieven voor verrichte werkzaamheden en diensten verantwoord.
Dit betreft de volgende heffingen:– Voorts worden diverse overige ontvangsten verantwoord. Dit betreft
de raming van de ontvangsten uit onderhoud en beheer automatisering (kwantum-kortingen),
terugbetaalde voorschotten uit de definitieve afrekening van onderzoekopdrachten
en verplichte ouderbijdrage bij vakantie-opvang.B. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 6 7116 7116 7116 7116 711 Nieuwe mutaties:       1. Taakstelling Doodewaard – 1 200– 1 200– 1 200– 1 200– 1 200 2. Omzetbonus automatisering 600  3. Verlaging
diverse ontvangsten  – 2 511– 2 511– 2 511– 2 511 4. Vergunningen stralenbescherming  – 1 400– 1 400– 1 400– 1 400 Stand ontwerp-begroting 20015 0076 1111 6001 6001 6001 6001 600Stand ontwerp-begroting 2001
in EUR10002 2722 773726726726726726C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. Bij de sluiting van de kerncentrale Doodewaard is verzuimd de ontvangstenraming
met f 1,2 mln te corrigeren voor het niet meer verlenen van de benodigde
vergunning.2. Het automatiseringsbudget is verhoogd met f 0,6 mln voor een gerealiseerde
kwantumkorting op in 1999 betrokken producten en diensten. De
kwantumkorting wordt op dit artikel ontvangen en mag op het uitgavenartikel
U11.04 «Automatisering» worden benut.3. Uit de realisaties van de afgelopen jaren blijkt dat de structurele
ontvangsten op dit artikel ca. f 3,0 mln bedragen. Met de voorgestelde
mutatie wordt de meerjarenraming op een reëel structureel niveau van
f 3,0 mln gebracht.4. Een overboeking naar het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Miliebeheer in verband met de overgang van de Kernfysische Dienst.
Met ingang van 2001 zullen de inkomsten op grond van de vergunningen ex artikel
15 van de Kernenergiewet via het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Miliebeheer verlopen.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 econ. funct.Algemene ontvangsten 4 3815 1111 415 16 06.0Overige ontvangsten 6261 000185 16 06.0Totaal 5 0076 1111 600  HOOFDBELEIDSTERREIN 12. ARBEIDSMARKT12.01 Ontvangsten ArbeidsmarktA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe ontvangsten op dit artikel hebben voornamelijk betrekking op de gemeentelijke
uitvoering van de Wsw, Wiw en ID-banen. Daarnaast worden ontvangsten verantwoord
voor onder meer de JWG en Banenpools, die beide vanaf 1 januari 1998 zijn
opgegaan in de Wiw. De ontvangsten zijn het gevolg van onder meer lagere afrekeningen
dan waarop bij de bevoorschotting was gerekend en van terugvorderingen in
het kader van het vaststellings- en maatregelenbeleid.B. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000       Nota van Wijziging: 350 000  Nieuwe mutaties:       1. Restituties 74 400  Stand ontwerp-begroting 2001101 839424 40000000Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR100046 213192 58400000C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld:1. De raming 2000 wordt vanwege inmiddels gerealiseerde ontvangsten met
f 74,4 mln verhoogd.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(in NLG1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 econ. funct.Ontvangsten WSW 1 64336 900  43C 06.34Ontvangsten
WIW 91 52526 500  43C 06.43Ontvangsten ID-banen  10 700  43C 06.43Overige ontvangsten AM 8 671350 300  43C 06.43Totaal 101 839424 4000  Onder «Overige ontvangsten AM» worden restituties en ontvangsten
verantwoord voor de Rijksbijdrage arbeidsvoorziening, de Regeling schoonmaakdiensten
particulieren en de oude regelingen JWG, Banenpools en Inkoop sociale diensten
bij arbeidsvoorziening. De voor 2000 ingeboekte taakstelling van f 424
mln betreft voor het grootste deel de restitutie van de in 1999 aan Arbeidsvoorziening
verstrekte voorfinanciering in verband met de blokkade door de Europese Commissie
van te betalen ESF-subsidies. Daarnaast zijn voornamelijk restituties ingeboekt
voor de Wsw, Wiw en ID-banen.HOOFDBELEIDSTERREIN 13. SOCIALE VERZEKERINGEN13.01 Samenloop van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen
met WSW-loonA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidIn de arbeidsongeschiktheidswetten gelden anticumulatiebepalingen indien
uitkeringsgerechtigden in WSW-verband werkzaam zijn en uit hoofde daarvan
loon ontvangen. Krachtens de Wajong, de WAZ, de WAO respectievelijk de Wamil
wordt het niet (langer) genoten deel van de uitkering afgedragen aan het Rijk.
De kosten die de uitvoering van deze bepalingen met zich brengen, zijn verdisconteerd
in de uitvoeringskosten van de betreffende wet.De afdracht van de gelden met betrekking tot de Wajong vindt plaats door
middel van saldering met de geldstroom van het Rijk aan het Lisv voor de financiering
van Wajonguitkeringen (U13.08).Bij de beschouwing van de totale lasten voor de rijksbegroting samenhangend
met de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening dienen de op dit ontvangstenartikel
verantwoorde baten in mindering te worden gebracht op de uitgaven onder artikel
U 12.02 (WSW).B. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 766 600777 600788 600788 600788 600 1e Suppl.wet 2000: 17 40017 40018 40017 90017 500 Nieuwe mutaties:       1. Volume/prijsmutatie Wajong 14 10014 30014 40014 40014 400 2. Volume/prijsmutatie
WAO 7 8008 0008 1008 1008 100 3. Volume/prijsmutatie WAZ 200200200200200 4. Correctie WAJONG    6001 100 Stand ontwerp-begroting 2001807 019806 100817 500829 700829 800829 900829 900Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000366 209365 792370 965376 501376 547376 592376 592C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld:1. t/m 3. De ontvangstenramingen voor 1999 en latere jaren zijn opwaarts
bijgesteld vanwege de in het voorjaar beschikbaar gekomen realisatiegegevens
over 1999.4. Voor het meerjarenbeeld is een technische correctie doorgevoerd in
de afdrachten samenhangende met de WAJONG.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel omvat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.15– De economische codering is 47BE. Kengetallen   Rekening
1999Vermoedelijke uitkomst 2000Ontwerp-begroting 2001WAZ   Niet uitbetaalde uitkeringen (x f 1 mln)5,25,76,0Volume (x 1 000
uitkeringsjaren)0,10,10,1Gemiddelde uitgespaarde uitkering (x f 1)*40 70044 60044 600    Wajong   Niet uitbetaalde uitkeringen (x f 1 mln)518,6510,7517,5Volume
(x 1 000 uitkeringsjaren)22,122,422,7Gemiddelde uitgespaarde uitkering
(x f 1)*23 50022 79522 795    WAO   Niet uitbetaalde uitkeringen (x f 1
mln)283,1289,8294,0Volume (x 1 000 uitkeringsjaren)16,917,517,8Gemiddelde
uitgespaarde uitkering (x f 1)*16 73216 56016 560    WAMIL   Niet uitbetaalde
uitkeringen (x f 1 mln)0,10,00,0Totaal artikel (x f 1 mln)807,0806,1817,5* Het gemiddelde is berekend op basis van niet afgeronde volumes en uitkeringsbedragen.13.02 Overige ontvangsten Sociale VerzekeringenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden met name de terugontvangsten verantwoord vanwege
de financiële afwikkeling van voorgaande jaren betrekking hebbend op
de AKW, de Toeslagenwet, de premiebijdragen, de regelingen voor ex-mijnwerkers,
de Tijdelijke wet BIA en de Regeling TOG.Daarnaast wordt de jaarlijkse bijdrage van het College van toezicht sociale
verzekeringen in de kosten van de Nationale ombudsman op dit artikel verantwoord.B. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 600600600600600 Nieuwe mutaties:       1. Restituties 21 800  Stand ontwerp-begroting 200128 30222 400600600600600600Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR100012 84310 165272272272272272C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld.1. De ontvangstenraming voor het jaar 2000 is verhoogd met f 21,8
mln, als gevolg van afrekeningen AKW en TOG over 1999.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(in NLG1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 econ. funct.Ontvangsten AKW 22 60121 000  41E 06.13Ontvangsten
Toeslagenwet 1 375   41E 06.02Ontvangsten premiebijdragen 0   43C 06.19Ontvangsten regelingen
ex-mijnwerkers 0   63D 06.43Ontvangsten Wajong 699   41E 06.15Ontvangsten BIA 0   43B 06.15Ontvangsten TOG 3 011800  41E 06.13Overige
ontvangsten SV 16   43C 06.19Bijdrage Ctsv Nationale Ombudsman 600600600 43C 06.19Totaal 28 30222 400600  HOOFDBELEIDSTERREIN 14. BIJSTANDSZAKEN14.01 Ontvangsten bijstandszakenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de ontvangsten verantwoord, die het gevolg zijn
van terugvorderingen in het kader van het zogeheten vaststellings- en maatregelenbeleid.
Daarnaast worden verrekeningen van declaraties over vorige jaren ten gunste
van dit artikel verantwoord voor zover de verrekeningen op wetsniveau leiden
tot een terugbetaling. De terugvloeiende middelen hebben voornamelijk betrekking
op de uitvoering van de Abw, Ioaw, Ioaz, Wvg, Wik, de regeling EAU en de regeling
kinderopvang en buitenschoolse opvang. De laatste twee worden op het onderdeel
«Overige ontvangsten BZ» verantwoord.B. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 00000 Nieuwe mutaties:       1. Restituties 151 500  2. Inboeken
ontvangsten 25 000125 000  Stand ontwerp-begroting
2001259 085176 500125 0000000Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000117 56880 09256 7230000C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutaties worden voorgesteld.1. De raming 2000 wordt bijgesteld vanwege de inmiddels in het tweede
kwartaal gerealiseerde ontvangsten.2. Gezien de realisaties in het verleden en de aanhoudende daling van
het aantal bijstandsgerechtigden in 2000, wordt voor 2001 reeds rekening gehouden
met verrekeningen van declaraties over 2000.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(in NLG1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering   199920002001 econ. funct.Ontvangsten Abw 215 932149 711125 000 43C 06.2Ontvangsten Ioaw 14 9689 393  43C 06.2Ontvangsten Ioaz 4 8782 425  43C 06.2Ontvangsten Wvg  174  43C 06.34Ontvangsten WIK     43C 06.2Overige ontvangsten BZ 23 30714 797  43C 06.9Totaal 259 085176 500125 000  Het laatste onderdeel «Overige ontvangsten BZ» heeft betrekking
op de regeling EAU en de regeling kinderopvang en buitenschoolse opvang.HOOFDBELEIDSTERREIN 15. OVERIG BELEID15.01 Ontvangsten subsidies algemeenA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden ontvangsten verantwoord ontstaan op het moment dat
moet worden overgegaan tot gehele of gedeeltelijke terugvordering van verstrekte
subsidies. Gezien de aard van de ontvangsten is niet vooraf vast te stellen
of er restituties zullen plaatsvinden en zo ja hoe groot de omvang van de
restituties zal zijn. Daarom is de raming voor 2000 en volgende jaren op nihil
gesteld.B. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 00000 Stand ontwerp-begroting 2001355000000Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000161000000C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel omvat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.9– De economische codering is 43A15.02 Ontvangsten emancipatieA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden hoofdzakelijk restituties verantwoord die in directe
relatie staan met de beleidsartikelen U1502 Emancipatie en U1508 Stimuleringsmaatregel
dagindeling. De ontvangsten komen tot stand wanneer overgegaan wordt tot gehele
of gedeeltelijke terugvordering van in vorige jaren verstrekte subsidies.Gezien de aard van de ontvangsten is niet vooraf vast te stellen hoe groot
de omvang van de restituties zal zijn.B. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 5050505050 Nieuwe mutaties:       1. Afboeken taakstelling  – 50– 50– 50– 50 Stand ontwerp-begroting 2001915000000Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000412300000C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld.1. Op dit artikel werd jaarlijks een taakstellende ontvangstenraming van
f 0,05 mln geraamd. Omdat vooraf niet is te ramen of, en zo ja hoeveel,
restituties op subsidietoezeggingen uit vorige jaren worden ontvangen, wordt
deze taakstellende raming vanaf 2001 afgeboekt.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.36– De economische codering is 43A.15.03 Ontvangsten MigratieA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden ontvangsten verantwoord vanwege:– Vergoedingen aan het Rijk van het Algemeen Werkloosheidsfonds
op grond van artikel 95 van de Werkloosheidswet, in verband met verstrekte
remigratiebijdragen aan remigranten die een WW-uitkering zouden hebben ontvangen
als zij niet waren geremigreerd,– Terugbetalingen en overige ontvangsten van (r)emigranten en instellingen.Met ingang van 1 januari 1997 is het remigratiebeleid met bijbehorende
regelingen (zie artikel U1503) overgeheveld naar het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties. Er zullen geen terugbetalingen meer plaatsvinden.
Dit artikel wordt thans opgeheven.B. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 00000 Stand ontwerp-begroting 200134000000Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR100015000000C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten
(in NLG1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering   199920002001 econ. funct.Algemeen Werkloosheidsfonds     43B 06.36Restituties
(Re)migratie 3400 43G 06.36Totaal 3400  15.05 Ontvangsten JeugdspaarwetA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de teruggevorderde premies inzake de Jeugdspaarwet
verantwoord. De teruggevorderde premies hebben betrekking op meerdere spaarrekeningen,
dat wil zeggen dat door één persoon bij verschillende spaarinstellingen
JSW-overeenkomsten zijn afgesloten.B. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 55555 Nieuwe mutaties:       1. Beëindiging 0– 5– 5– 5– 5 Stand ontwerp-begroting
2001 500000Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000 200000C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld.1. Omdat de uitgavenraming vanaf 2001 alleen nog betrekking heeft op nabetalingen
(zie artikel U15.05) worden met ingang van 2001 geen ontvangsten meer geraamd.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel omvat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.32.– De economische codering is 63E.15.06 Ontvangsten bestuurlijke boeten ArboA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de ontvangsten verantwoord die voortvloeien uit
de nieuwe Arbeidsomstandighedenwet. In deze wet wordt de bestuurlijke boete
geïntroduceerd.De bestuurlijke boete kan ten hoogste f 10 000 bedragen voor
beboetbare feiten die een gering risico kunnen veroorzaken. De boete bedraagt
ten hoogste f 25 000 voor ernstiger beboetbare feiten.B. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000 2 5004 3755 0005 0005 000 Stand ontwerp-begroting
2001552 5004 3755 0005 0005 0005 000Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000251 1341 9852 2692 2692 2692 269C. Toelichting bij de cijfersEr worden geen nieuwe mutaties voorgesteld.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel omvat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.42.– De economische codering is 47D.15.07 Ontvangsten handhaving en kwaliteitsverbetering
van de uitvoeringA. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit (nieuwe) artikel worden ontvangsten verantwoord die samenhangen
met projectuitgaven voor handhaving en kwaliteitsverbetering van de uitvoering
(uitgavenartikel 15.10). De ontvangsten vloeien voort uit terugvorderingen
cq. afrekeningen van in een voorgaand jaar verstekte projectvoorschotten.B. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting
(in NLG1000) 1999200020012002200320042005Stand ontwerp-begroting
2000       Nieuwe mutaties:       1. Terugvorderingen 2 0370000 Stand ontwerp-begroting 2001 2 03700000Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000 92400000C. Toelichting bij de cijfersDe volgende nieuwe mutatie wordt voorgesteld.1. Om terugvorderingen van projectuitgaven met betrekking tot een voorgaand
jaren op inzichtelijke wijze te verantwoorden is dit nieuwe ontvangstenartikel
opgenomen samenhangend met uitgavenartikel 15.10. Voor het lopende jaar 2000
zijn terugvorderingen voorzien tot een bedrag van ruim f 2 mln. Vanwege
het onvoorspelbare karakter van toekomstige ontvangsten op dit artikel zijn
deze voor 2001 en volgende jaren pro memorie geraamd.D. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel omvat één artikelonderdeel. De codering is als
volgt:– De functionele codering is 06.2– De economische codering is 43A. XNoot1VBTB, «Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording»XNoot2Voorbeeldbegroting SZW 2000–2001.XNoot1Een volledige analyse van de uitgavenontwikkeling in de sector sza staat
in bijlage 1en 2 van de Sociale Nota 2001.XNoot1Voortgangsnota arbeidsongeschiktheidsregelingen (TK 1999–2000, 22 187,
nr. 104).XNoot1In goede banen, een aanpak van knelpuntenop de arbeidsmarkt (TK 1999–2000,
27 060).XNoot2Arbeidsmarktbeleid etnische minderheden 2000–2003 (TK 1999–2000,
27 223, nr. 1).XNoot1Arbeidsmarktbeleid etnische minderheden 2000–2003 (TK 1999–2000,
27 223, nr. 1).XNoot1Voortgangsnota arbeidsongeschiktheidsregelingen (TK 1999–2000, 22 187,
nr. 104).XNoot1Kamerstukken II, 1999/2000, nr. 26 587, nr. 7.XNoot1TK, 1999–2000, 27 223, nr. 1. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27400-XV-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl