Kabinetsplan aanpak administratieve lasten; Verslag algemeen overleg van 7 december 2005, onder meer over rapportage voortgang Aanpak administratieve lasten en irritaties voor bedrijven (Kamerstuk 29515, nr. 94)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29515, nr. 124

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

01-02-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29515 nr. 124

30-01-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de bewindsliedenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29515Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 515Kabinetsplan aanpak administratieve lastennr. 124VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 30 januari 2006De vaste commissie voor Financiën1 en
de vaste commissie voor Economische Zaken2 hebben
op 7 december 2005 overleg gevoerd met vice-minister-president, minister
Zalm van Financiën en staatssecretaris Van Gennip van Economische Zaken
over:– Aanpak administratieve lasten en irritaties
voor bedrijven (29 515, nr. 94);– Aanbieding werkprogramma Actal 2006 (29 515,
nr. 95);– REA-advies Bureaucratisering en overregulering
(30 123, nrs. 1 en 2);– Commissie-Stevens: Aanbieding Top 10 van hinderlijke
regels voor ondernemers en het domeinrapport financieel-administratieve regelgeving
(29 515, nr. 98);– Reactie op rapportage Commissie Reductie administratieve
lasten Prijzenwet (REAL) (29 515, nr. 101);– Actieplan «Minder regels en Papierdrukte
in de Horeca» (29 515, nr. 102);– Advies van de Taskforce Vereenvoudiging Vergunningen
(29 515, nr. 84);– Kabinetsreactie op het advies van de Taskforce
Vereenvoudiging Vergunningen (29 515, nr. 93);– Reactie op de motie-Van Aartsen (30 300,
nr. 15) over het verminderen van de vergunninglast (30 300, nr. 60);– Voornemen tot verlenging van de zittingsduur
Actal (29 515, nr. 103);– Intrekking 68 wetsvoorstellen door de Europese
Commissie (screening exercitie) (22 112, nr. 400);– Voortgang project aanpak strijdige regels (29 515,
nr. 100);– Toeristenbelasting en administratieve lasten
(26 419, nr. 27);– Reactie actieplan «Meer leven in de brouwerij
door minder regels» van het Centraal Brouwerij Kantoor (29 515,
nr. 106).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Aptroot (VVD) zegt dat zijn fractie
alle regeringsvoorstellen voor vermindering van administratieve lasten steunt.
Hij vraagt het kabinet om alle voorstellen van de commissie-Stevens en de
commissie-Kraaijeveld uit te voeren. Een reductie van 25% blijft haalbaar.Na de acties van het kabinet, met name minister Zalm, kijkt ook de Europese
Commissie kritisch naar de administratieve lasten voor het bedrijfsleven.
Het is principieel nodig met het oog op de subsidiariteit en het is praktisch
nodig, want Europa blijft economisch achter.Ook in Europa moet er een taakstelling komen, eerst voor de administratieve
lasten en later ook voor de uitvoeringslasten. Daarvoor moet er een taakstelling
komen. Het zou goed zijn als Europa de aanpak van Nederland op dit punt overneemt.
Verder moet er een Europees Actal komen. Actal laat zien dat een kleine, kwalitatief
goede onafhankelijke organisatie veel goed werk kan verrichten. Uitermate
goed is het ene aanspreekpunt voor de departementen voor vroegtijdige signalering
van administratieve lasten voortvloeiend uit Europese wet- en regelgeving.Voor kleine ondernemers, om te beginnen tot elf werknemers, moet een kwartaalaangifte
mogelijk worden voor loonbelasting en sociale verzekeringen. Vaak wordt de
loonadministratie uitbesteed. De mogelijkheid van een kwartaalaangifte zal
werk en vooral kosten besparen.De statistische verplichtingen voor het mkb moeten geheel worden geschrapt.
Af en toe is extra informatie nodig bovenop de informatie die ondernemers
toch al verstrekken, maar die moet op vrijwillige basis worden verzameld.Het is goed dat veel formulieren digitaal beschikbaar worden gesteld,
maar daarbij moet het natuurlijk wel gaan om de meest gebruikte: formulieren
voor het in- en uittreden van personeel, ziek- en betermeldingen, reïntegratie
en het starten van een bedrijf.Van de verplichte accountantsverklaringen moeten er zo veel mogelijk worden
geschrapt. Voor veel subsidieregelingen en fiscale regelingen zijn accountantsverklaringen
nodig, maar het moet minder kunnen. Het kabinet dient een overzicht op te
stellen en het komend voorjaar met voorstellen te komen voor het schrappen
van de verplichting.De heffingen Reprorecht, BUMA/STEMRA en SENA staan hoog op het klachtenlijstje
van ondernemers. Het kabinet dient de basis van de heffingen te bezien en
moet met voorstellen komen inzake de heffing qua verplichting, grondslag,
berekening en inning. Kan voor al deze rechten niet één organisatie
worden opgericht?Het kabinet kan harder optreden inzake de nalevingskosten. Er moet een
reductiedoelstelling voor komen. Bij motie is gepleit voor meten en bewaken.
Het kabinet heeft gezegd dat dat voor bestaande wetgeving niet goed kan, maar
dat het bij nieuwe wetgeving gebeurt. Stap voor stap moet het ook voor bestaande
wet- en regelgeving gebeuren.De toezegging van het kabinet inzake arbowetgeving is onvoldoende. In
principe mag er geen sprake zijn van een nationale kop op Europese wet- en
regelgeving. Uitzonderingen moeten bijzonder goed worden beargumenteerd.Voor nieuwe gebouwen kan de gebruiksvergunning worden afgeschaft. De eisen
kunnen meegenomen worden in de bouwvergunning. Algemene regels zijn heel vaak
voldoende. Voor een kleine categorie met bijzondere risico’s kan wellicht
een gebruiksvergunning wenselijk zijn.Bij verandering van wet- en regelgeving moet zorgvuldiger worden omgegaan
met de belangen van derden. Er moet een vast wijzigingsmoment komen op 1 januari.
Ook moet er voldoende voorbereidingstijd zijn. Over echt belangrijke wijzigingen
moet in feite voor 1 juli zijn besloten. Bovendien moet er na een wijziging
in principe een periode van rust in acht worden genomen.Er moet een reductiedoelstelling worden opgesteld voor de lasten van medeoverheden. De minister van BZK moet meer druk op gemeenten uitoefenen
opdat ze per 2006 komen tot één ondernemersloket.Het kabinet wijst te gemakkelijk het Deense model voor bestemmingsplannen
af. Ondernemers kennen de eisen liever van tevoren. Het is een essentieel
andere werkwijze, die niet zomaar even bij de behandeling van de Wet op de
ruimtelijke ordening kan worden ingebracht.Bij pogingen om de lasten van product- en bedrijfschappen of kamers van
koophandel te verminderen blijkt dat het kabinet niet durft door te pakken.
De VVD is voorstander van het afschaffen van de product- en bedrijfschappen.
De wettelijke taken moeten bij het ministerie van LNV worden gelegd. De basistaak
van de kamers van koophandel moet worden gehandhaafd. Voor de andere taken
moet financiering via het profijtbeginsel plaatsvinden.De dit jaar ingevoerde verplichting voor een preventiemedewerker moet
worden afgeschaft. Verder moeten evenementen weer mogelijk worden zonder planologische
bestemming.Ten slotte dient het kabinet een standpunt in te nemen over regellichte
zones. In Rotterdam is daar al sprake van, maar ook voor de Veenkoloniën
is een voorstel gedaan. Het sympathieke idee verdient een positieve bejegening.Mevrouw Smeets (PvdA) vindt het een compliment
waard dat 10% van de reductie per eind dit jaar is gehaald. Er is veel
in beweging gezet en Actal is positief gestemd. Op microniveau blijkt de ondernemer
echter nog weinig van de hele operatie te merken. De komende periode is de
ondernemer veel tijd kwijt aan de wijziging van het zorgstelsel, aan de WIA
en aan de nieuwe regels voor auto’s van de zaak. Voor kleine ondernemers
dreigt het te veel tegelijk te zijn. Er wordt gesproken van een big bang.
Begin volgend jaar moet in beeld worden gebracht wat voor het mkb de gevolgen
zijn van de per 1 januari ingevoerde wijzigingen. Het gaat weliswaar
om incidentele lasten, maar in de beleving tellen ze natuurlijk wel degelijk
mee. Is de minister bereid om op het punt van de incidentele lasten zich dezelfde
inspanning te getroosten als bij de structurele lasten?De voorgenomen uitvoering van de Walvis zal volgens VNO-NCW en MKB Nederland
tot structurele lastenverzwaring leiden. Het UWV gaat meer gegevens vragen
dan is afgesproken. Wat is de reactie van de minister hierop?Terecht wordt voorgesteld om de zittingstermijn van Actal tot 1 juli
2007 te verlengen. Daarnaast moet energie gestoken worden in de krachten van
de departementen zelf. Op den duur moet het op de ministeries gewoon een manier
van werken worden. Die cultuuromslag is nog niet helemaal gemaakt, zo blijkt
ook uit het verinnerlijkingsonderzoek. Waarom heeft het ministerie van Justitie
daaraan niet meegewerkt? Wat is overigens de reactie op de verklaring van
de Raad van Economische Adviseurs (REA) dat de beoogde reductie niet gehaald
zal worden?Er moet jaarlijks een objectieve meting plaatsvinden van de behaalde reducties,
uitgesplitst naar grootte en sectoren. Het EIM heeft onlangs een onderzoek
gedaan naar de tweede tranche, maar daarbij betreft het de plannen. Met de
gegevens kan goed worden geoordeeld over de effecten voor het mkb. In het
vorige overleg kwam de staatssecretaris met de modelbedrijvenaanpak, maar
de resultaten stellen nog teleur. In een vroeg stadium van het opstellen van
wet- en regelgeving moet rekening gehouden worden met de gevolgen voor het
mkb.Ondanks de motie over de nalevingskosten is op dit terrein weinig voortgang
geboekt. Voor een werkelijke doorbraak is een kwantitatieve reductiedoelstelling
noodzakelijk.Wat de horeca betreft is de staatssecretaris veel optimistischer over
de verminderde regeldruk dan de sector zelf. Wat gaat zij doen om het plan
daadwerkelijk tot uitvoering te brengen? Hoe gaat zij haar collega’s
in het kabinet en andere overheden zo ver krijgen, dat de horeca in 2007 met recht kan zeggen dat de deregulering werkt? Ondernemers melden dat
het pertinent onjuist is dat de problemen met de 800 regels zijn opgelost.
Is er echt iets gedaan aan de onderliggende oorzaak van het ontstaan van strijdige
regels? Er is een veelheid aan initiatieven die alle op de een of andere manier
te maken hebben met het verminderen en verbeteren van de regelgeving. Soms
ontbreekt samenhang tussen de projecten, waardoor de resultaten in de praktijk
nog weinig voelbaar zijn.De regellichte zones zijn indertijd ingevuld door de aanstelling van formulemanagers.
Het plan van de Veenkoloniën verdient een positieve benadering.De heer Koopmans (CDA) meent dat het kabinet
iets te optimistisch is over de te boeken resultaten. Hij doet een aantal
voorstellen ter verbetering van het proces.Alle bewindslieden moeten onder druk worden gehouden, bijvoorbeeld via
een door Actal voorgestelde dagkoers. De omgevingsvergunning is min of meer
het belangrijkste project van VROM in deze operatie. Inmiddels is invoering
uitgesteld tot 1 januari 2008. De komende periode moeten de bewindslieden
nog voor 2 mld. aan extra voorstellen ontwikkelen. Veel voorstellen worden
positief opgepakt, maar tegelijkertijd zitten er ook nog een heleboel in de
pijplijn. Het roept de vraag op of er voldoende regie is, ook op het punt
van de brancheplannen.Het verdient aanbeveling om de levensduur van Actal tot 1 juli 2009
te verlengen. De operatie zal ook een volgend kabinet nog volop bezighouden.Toepassing van ICT kan een heleboel opleveren. Het wetsvoorstel inzake
het burgerservicenummer is in behandeling. Alle overheidsinstanties en niet-overheidsinstanties
die publieke taken uitvoeren zouden van dit nummer gebruik moeten maken. Daarnaast
moet het bedrijvenregister de bron van informatie zijn en niet de individuele
bedrijven.Europa wordt veel te vaak gebruikt als alibi voor regeldrift. Nederland
moet de Europese Commissie veel meer dereguleringsvoorstellen aanleveren.
Ook moet een harde doelstelling worden geformuleerd: 25% minder administratieve
lasten. De Nederlandse deelnemers aan al die comités moet daarop worden
gewezen. Ten slotte dient een Europees Actal te worden geïnstalleerd.Er mag geen nationale kop op Europese regelgeving worden gezet. De nationale
koppen die er al zijn, moeten worden weggenomen.IPO, VNG en Unie van Waterschappen zijn intern voorstellen aan het ontwerpen.
Als het deze organisaties lukt om een goede bijdrage te leveren aan het verwijderen
van 50% van die zeven miljoen vergunningen per jaar, is dat prima.
Als het niet lukt, moet de rijksoverheid de helpende hand toesteken met forse
wetswijzigingen. De leges voor de omgevingsvergunning zou nul moeten bedragen.Het kabinet gaat niet goed om met de nalevingskosten. De ministerraad
neemt een voorstel niet in bespreking als er geen Actaladvies bij zit. Die
procedure zou voor de nalevingskosten identiek moeten zijn. Actal kan op dit
punt een taak vervullen. Dat moet ook gelden voor regelgeving die door zbo’s
wordt opgesteld.Actal moet ook een rol vervullen bij de interbestuurlijke bureaucratie.
Datgene wat de rijksoverheid aan monitorings- en rapportageverplichtingen
bij de andere overheden veroorzaakt, moet worden gemeten.Het project dat door de kamers van koophandel en de regioraad in Oost-Groningen
is voorgelegd, dient te worden overgenomen. Het is goed om zo’n regio,
die het economisch niet gemakkelijk heeft, een extra impuls te geven.Ideeën en voorstellen van branches en organisaties kunnen veel teweegbrengen.
Een oproep is op zijn plaats om dergelijke plannen bij het kabinet in te leveren.De heer Van As (LPF) juicht het toe dat het
kabinet het immense aantal regels in Nederland wil terugdringen. Er is een
goede aanzet gegeven. Het is een proces dat gezamenlijk moet worden gelopen.
De eerder naar voren gebrachte voorstellen van de heer Aptroot verdienen ondersteuning.Een langere levensduur van Actal ligt in de rede, want het proces is bepaald
nog niet afgelopen. Wellicht kan het adviescollege ook betrokken worden bij
nieuwe wet- en regelgeving. Het is goed om aan te geven wat nieuwe voorstellen
betekenen voor de administratieve lasten. Het voorstel om tot instelling van
een Europees Actal te komen lijkt ook zeer zinvol.Volgens het kabinet ligt de vermindering van de administratieve lasten
op schema. Ondernemers blijken dat niet zo te ervaren. Het kabinet meent dat
dat te maken heeft met eenmalige inspanningen en met het feit dat ondernemers
onvoldoende op de hoogte zijn van actuele regelgeving. Ondernemers hebben
echter dagelijks met actuele wet- en regelgeving te maken en blijken af en
toe tegen overheidsmuren aan te lopen.In zijn brief van 3 oktober verwijst de minister naar de risicoanalyses
en de hieruit voortkomende nuttige informatie. Hoe ziet de informatie eruit
en wat doet het kabinet ermee? Welke concrete beleidsaanpassingen staan op
stapel?Het terugdringen van de administratieve lasten moet hoge prioriteit hebben.
Het kabinetsbeleid gaat in dit opzicht niet ver genoeg. Een hoop zaken die
als ergernissen worden ervaren, komen niet terug in voorstellen. Er moet één
loket komen bij gemeenten en rijksoverheid en er moeten behandeltermijnen
worden ingesteld, bijvoorbeeld van drie weken. Indien de termijn niet gehaald
wordt, is sprake van stilzwijgende instemming. De kosten van verschillende
aanvragen moeten echt omlaag.Het eerdere voorstel om wijziging van wet- en regelgeving standaard een
geldigheidsduur van vijf jaar te geven, verdient heroverweging. De minister
acht dit onwenselijk, omdat voortschrijdende inzichten daardoor niet goed
in beleid kunnen worden omgezet. Desalniettemin is een vaste termijn positief.
Bij hoge uitzondering kan ervan worden afgeweken. Wat zijn de mogelijkheden
in dit opzicht?Ondernemers in de horeca moeten forse investeringen doen in verband met
talloze regels van Voedsel en Waren Autoriteit, de brandweer, de gemeente,
enz. Ook voor deze branche dient een maximum te gelden dat aan leges in rekening
gebracht mag worden. Er moet een controleorgaan worden ingesteld dat toeziet
op de naleving van de Drank- en Horecawet, de voedselveiligheid, de arborichtlijnen
en de brandveiligheid. Indien een verschil van mening ontstaat over de interpretatie
van een richtlijn, kan een specialist uit een bepaald vakgebied erbij worden
gehaald. Het toezicht moet toegespitst worden op risico. De eisen voor brandveiligheid
moeten niet steeds worden bijgesteld.Het antwoord van de bewindsliedenDe minister van Financiën merkt in relatie
tot het verschil tussen de bereikte resultaten en de ervaringen op dat dit
ook optrad bij de grote lastenverlichtingsoperatie van 2001. Men ervaart vaak
meer wat er blijft dan wat er verdwenen is. Daarnaast brengt een verandering
natuurlijk eenmalig een administratieve last met zich mee. Ook worden sommige
lasten ten onrechte de overheid verweten. Te denken valt aan zaken als NEN-normen
en vrijwillige certificeringssystemen. Per 1 januari zullen 21 aanvullende
maatregelen in werking treden. De afdrachtsvermindering voor speur- en ontwikkelingswerk
wordt drastisch vereenvoudigd, net als de mestwetgeving. Het declaratieverkeer
tussen verzekeraars en zorgaanbieders wordt geheel geautomatiseerd. Op de
opmerkingen over de Walvis zal schriftelijk worden gereageerd.Er wordt gepleit voor één datum voor de invoering van diverse
maatregelen, hetgeen een goed algemeen beginsel is. Tegelijkertijd is er de
klacht dat er per 1 januari vaak zo verschrikkelijk veel verandert. Een
ruime voorbereidingstijd verdient de voorkeur, maar op fiscaal
terrein zal het niet altijd tot de mogelijkheden behoren. Over grote systeemwijzigingen
zouden idealiter besluiten moten zijn genomen per 1 juli voorafgaand
aan het jaar van invoering. Dat vraagt ook veel van de Kamer.Het kabinet blijft volop bezig. Ieder nieuw initiatief, ook vanuit het
land, wordt series bekeken op zijn implementatiemogelijkheden. Bij de Belastingdienst
is sprake van zo’n interactie met de wetgever. Er zijn regelingen die
arbeidsintensief zijn voor de Belastingdienst en onprettig voor de ondernemer.
Staatssecretaris Wijn heeft in dit kader een «paarse-krokodillennota»
opgesteld, die snel zal worden geïmplementeerd. Het gaat daarbij overigens
meer om ergernissen dan om kwantiteit. Op fiscaal terrein staan verder vereenvoudigingen
op stapel voor kleine baantjes en de artiestenregeling. Ook het punt van de
stagiaires zal hierbij aan de orde komen. Hantering van het urencriterium
kan een oplossing zijn. In het voorjaar zal de lijst van voorstellen van de
heer Koopmans systematisch worden langsgelopen. Daarbij zal met redenen omkleed
worden aangegeven wat is meegenomen en wat niet.In enig stadium moet er ook voor de Europese Unie een taakstelling komen.
Thans is het te vroeg om hierover een commitment van Raad en Commissie te
krijgen. Er moet meer bekend worden van bestaande wet- en regelgeving. Bij
richtlijnen speelt dan de vraag welke implementatie maatgevend moet worden
geacht. Voor een aantal complexen wordt deze exercitie met aantal landen doorgelopen,
ook om te bezien of van de handelwijze van bepaalde lidstaten kan worden geleerd.
Inmiddels is wel de Nederlandse meetmethode geaccepteerd. Bij alle nieuwe
wet- en regelgeving zal de methode worden toegepast. Een Europees Actal bestaat
niet, maar er is wel een organisatie bij het bureau van de secretaris-generaal.
Verheugen trekt dit goedlopende project. Ook amendementen van de Raad en het
Parlement moeten worden gekwantificeerd.Een functie bij de permanente vertegenwoordiger is een goed idee. Mogelijk
kan het worden gecombineerd met de subsidiariteits- en proportionaliteitstoets.
Als die toets niet wordt gehaald, is de tweede vraag niet aan de orde. Met
Buitenlandse Zaken wordt besproken of een gezamenlijke pion wenselijk is.Er wordt vierwekelijks informatie opgevraagd. In de gekozen opzet zullen
geen dubbele aanvragen meer plaatsvinden. Een keuze voor kwartaalaangifte
heeft consequenties. Als iemand zich bij het UWV meldt, moet bij de werkgever
worden geïnformeerd over zaken als het loon over de afgelopen maand.
De Belastingdienst heeft dat soort gegevens dan namelijk niet meer. Het is
wél mogelijk om per 1 januari 2007 een kwartaalaangifte te introduceren
voor directeur-grootaandeelhouders. Er is overigens al een uitzonderingsregeling
voor binnenschippers, scholieren en studenten.Bezien zal worden in hoeverre de verplichting om accountantsverklaringen
te overleggen niet wat te overdadig wordt gehanteerd. De gang van zaken rond
de heffingen BUMA/STEMRA, Reprorecht en SENA en de mogelijk te boeken doelmatigheidswinst
zullen worden besproken met de minister van Justitie. Voor een deel betreft
het administratieve lasten, voor een ander deel is het ergernis dat men ergens
voor moet betalen.Op 14 oktober is de Kamer een brief gestuurd over het Bouwbesluit
en het te ontwikkelen gebruiksbesluit. De minister van VROM heeft aangekondigd
dat de gemeentelijke voorschriften over brandveiligheid landelijk geüniformeerd
zullen worden. Daartoe zal op 1 januari 2007 het Besluit gebruik bouwwerken
in werking treden.De basisgedachte achter het idee van een periode van vijf jaar rust na
de afkondiging van nieuwe wetten is zinnig, maar in de praktijk is het onwerkbaar.
Als er geïnvesteerd moet worden voor bepaalde regelingen, moet voorkomen
worden dat kort daarop de investering minder waard wordt, dan wel dat allerlei
extra investeringen moeten worden gedaan. Het na een bepaalde periode automatisch
laten aflopen van wetgeving is niet zinvol. Wel is het goed om
steeds kritisch naar bestaande wet- en regelgeving te kijken.Ingaande een volgende kabinetsperiode moeten de invoeringskosten niet
alleen worden gekwantificeerd, maar moeten ze ook in het tijdpad worden meegenomen.
Als veel invoeringskosten moeten worden gemaakt om een geringe structurele
reductie te krijgen, is dat natuurlijk een belangrijke afweging. Het is niet
wenselijk om ze in de kwantitatieve methodiek van de plafonds op te nemen.Er moet voorzichtig worden omgegaan met de inhuur van derden. Op Financiën
en bij Actal is veel deskundigheid aanwezig. Er is overeenstemming over de
methodiek. Wel is separaat onderzoek gedaan naar de effecten voor het mkb.
De Kamer kan daarover worden geïnformeerd. De EIM-monitor was vooral
van nut toen de departementen zelf nog helemaal niets bijhielden. In de huidige
situatie kan meer op de departementen worden geleund. Bij de nulmeting is
onderscheid gemaakt naar bedrijfsgrootte. Die vertaling kan dus ook bij maatregelen
worden gemaakt. In de brief van april 2006 zal er apart aandacht worden geschonken
aan de effecten bij het mkb.De REA bestaat uit echte topeconomen, die misschien niet zoveel afweten
van allerlei platvloerse regelgeving. Het advies van de raad op dit punt was
nogal oppervlakkig. Er is geen kwestie van een kaasschaaf, er wordt complete
wet- en regelgeving veranderd. De taakstellingen zijn van onderop opgebouwd.Het zou goed zijn als na de coördinerend minister ook de Kamer de
minister van Justitie zou aanspreken op het niet meedoen aan het verinnerlijkingsonderzoek.
De departementen worden in het proces ondersteund, onder meer door cursussen
bij de rijksacademie.Sinds september 2005 staat een administratieve-lastenbarometer op de website
www.administratievelasten.nl. Het regeerakkoord gaat uit van een reductie
met een kwart en dus met 4 mld. Er worden steeds voorstellen ontwikkeld, ook
als ze pas na 2007 tot reductie kunnen leiden. Het zou niet goed zijn om tussentijds
een nieuwe kwantitatieve taakstelling te formuleren.Bij de Kamer is het besluit voorgehangen om de levensduur van Actal te
verlengen tot 1 juli 2007. Als de Kamer de voorkeur geeft aan verlenging
tot 1 juli 2009, kan het besluit in dat opzicht worden aangepast. De
Kamer zal hierover in de brief van het voorjaar van 2006 worden geïnformeerd.Er zijn in Europees verband brandbrieven geschreven over de onderwerpen
fijn stof en energiecertificering. De collega’s in het kabinet zijn
er ook op gewezen. De voorstellen duiden op voor Nederland zeer zwaar uitpakkende
regelgevingscomplexen. Qua kosten en economische mogelijkheden kleven er grote
bezwaren aan.De risicoanalyses zijn gemaakt ten behoeve van het managen, opdat de zaken
op tijd gereed komen. In enkele gevallen hebben ze geleid tot een heel ander
plan van aanpak. De analyses worden met enige regelmaat geüpdatet, met
name op de kwantitatief omvangrijke dossiers.De staatssecretaris van Economische Zaken
benadrukt het belang van communicatie en regie. Het Actieplan Horeca werkt
omdat daarmee voor de branche duidelijk wordt aangegeven wat er gedaan wordt.
Het terrein is veelomvattend en vervlochten. De nalevingskosten hebben een
relatie met vergunningen, maar het is tegelijk een ander traject. De gemeenten,
de Europese Commissie en alles wat daar tussenin zit moeten in het proces
meegaan.In contacten met ondernemers wordt nog vaak de klacht gehoord dat zij
er zo weinig van merken, maar er begint een omslag te komen. Ook om de merkbaarheid
te vergroten heeft het kabinet de verantwoordelijkheid om er de komende anderhalf
jaar voor te zorgen dat alles wat beloofd is geïmplementeerd wordt. Daarbij
moet worden aangetekend dat de reductie soms pas maanden na aanneming van
een bepaalde wet merkbaar wordt.Er moet consequent worden gehandeld. De partners moeten elkaar in het
proces blijven aanspreken. Het CBS levert een enorme bijdrage aan de reductie
van de administratieve lasten. Het geplande werkbezoek kan in dit kader zeer
nuttig zijn.Er is speciale aandacht voor het mkb. Wat de vergunningen betreft, zijn
de sectorprojecten vrijwel allemaal gericht op branches waar veel mkb-ondernemers
werkzaam zijn. Op het punt van strijdige regelgeving is het niet anders. De
bedrijfseffectentoets, waarmee de effecten van nieuwe regelgeving wordt getoetst,
bevat specifiek een toets op het effect voor het mkb. Wat deze ex ante toets
betreft is er dus wel degelijk een verschil tussen het grootbedrijf en het
mkb.Op het punt van de vergunningen zijn de doelstellingen helder: vermindering
van het aantal vergunningstelsels en van het aantal vergunningen, en het eenvoudiger
maken van het proces, gericht op betere serviceverlening aan de ondernemers
en op het verhogen van het draagvlak voor de resterende vergunningen. Er is
ook sprake van een concernbenadering. Vóór 1 mei 2006 zal
de Kamer worden geïnformeerd over de doorlichting van de vergunningstelsels,
inclusief eventuele toepassing van een lex silencio. Het kabinet zal bij die
gelegenheid zijn kwantitatieve ambities aangeven. Overigens zal voor afstemming
met IPO, VNG en Unie van Waterschappen worden gezorgd.Strijdige regels vergen veel tijd en energie van ondernemers en leiden
tot veel ergernis. Van de 800 meldingen ging de helft over tegenstrijdige
regelgeving. Vaak ging het om interpretatieverschillen. Via de pilotprojecten
zijn deze opgelost. Er is een convenant afgesloten tussen landelijke inspecties:
er wordt overal op dezelfde manier gehandhaafd. Nu is de uitrol over heel
Nederland aan de orde. Daarvoor is de medewerking van gemeenten nodig. Zeer
binnenkort wordt een convenant met de G31 gesloten over één
aanspreekpunt, het bedrijvenloket, strijdige regelgeving en vergunningen.
Met het convenant accepteert de gemeente de 400 oplossingen en meldt zij tegenstrijdige
regelgeving die zij tegenkomt. Als een ondernemer iets bij de staatssecretaris
meldt, wordt de klacht door haar overgebracht aan de gemeente.Het Actieplan Horeca werkt. Eind 2006 zal over de resultaten worden gerapporteerd
aan Koninklijke Horeca Nederland en aan de Kamer. Tot die tijd moet ervoor
worden gezorgd dat de andere departementen en de gemeenten meedoen.Het traject van de nalevingskosten is voor ondernemers van groot belang.
Bestaande nalevingskosten kunnen niet goed in kaart worden gebracht, omdat
niet precies aan te geven is wat een ondernemer doet vanuit het ondernemen
en wat hij doet vanuit de opgelegde regelgeving. Met individuele projecten
wordt getracht hierin toch inzicht te verwerven. De nieuwe nalevingskosten
zullen systematisch en eenduidig worden gemeten. Het EIM heeft daar een model
voor ontwikkeld. Het zal worden gehanteerd bij de bestaande bedrijfseffectentoets.
De rekenmethode wordt verder uitgewerkt via pilots bij VROM en Financiën.
Het zal betekenen dat bij elk nieuw wetsvoorstel een berekening van de nalevingskosten
zal worden geleverd. Bezien zal worden wat de rol van Actal hierbij kan zijn.De resultaten met de modelbedrijven hebben concreet inzicht gegeven in
zaken die voor de ondernemers het belangrijkst zijn. Soms blijkt dat af te
wijken van de gehanteerde rekenmethodes. Er zijn knelpunten geïdentificeerd
waarvoor oplossingen zijn ontworpen. De communicatie is nog een punt van aandacht.
20% van de beleefde regeldruk blijkt namelijk op misverstanden te berusten.
Soms betreft het regelgeving afkomstig van brancheorganisaties of regelgeving
die anders geïnterpreteerd wordt. In 2006 zal een tweede tranche modelbedrijven
worden gestart. Bezien wordt of bij de tweede tranche ook getoetst zal worden
of de landelijk behaalde reductie ook op microniveau gerealiseerd is.Er is en wordt een aantal regellichte zones ingesteld. In Delft zijn al
tientallen bedrijven in de kansenzone geholpen. Een formulemanager helpt starters
en groeiers. Zaken als arboregels, ontslagrecht en belastingplicht kunnen
in regellichte zones niet anders worden gehanteerd. Dat is een deel van het
probleem met het plan dat in Oost-Groningen is ontwikkeld. Met de initiatiefnemers
wordt bezien wat wel en wat niet mogelijk is.Voor het mkb zal er altijd enige regeldruk blijven bestaan, al was het
maar vanwege Europese verplichtingen, zoals de Intrastatverordening. Bedrijven
die voor meer dan vier ton handelen met andere Europese landen moeten maandelijks
rechtstreeks bevraagd worden. Het mkb omvat 60% van de werkgelegenheid
en 50% van de omzet en kan natuurlijk niet helemaal niet worden bevraagd.
Vrijwilligheid zou leiden tot selectiviteit. Verbeteringen kunnen worden gerealiseerd
in de communicatie vooraf en de terugkoppeling achteraf. Daarnaast maakt het
CBS meer en meer gebruik van gegevensuitvraag die elders wordt gedaan. Hierbij
kan worden gedacht aan uitwisseling van gegevens met de Belastingdienst. Bij
de vraag om gegevens wordt meer aangesloten bij het soort gegevens dat de
ondernemer zelf al heeft, zodat deze geen ingewikkelde berekeningen hoeft
te maken. Overigens heeft het CBS een geslaagde reductie van administratieve
lasten tot stand gebracht.De materie van de nationale koppen is taai. Voor de nieuwe regelgeving
gaat het goed. De afspraak is helder: één op één
overname van de Europese richtlijnen, tenzij er zwaarwegende overwegingen
voor een nationale kop zijn. In de industriebrief is beloofd dat de nationale
koppen integraal in kaart zullen worden gebracht. Praktisch blijkt dit de
nodige problemen op te leveren. Daarnaast is een aantal departementen zelf
al bezig met het doorlichten van de nationale koppen. Het bedrijfsleven is
daarop gevraagd waar men de grootste nationale koppen tegenkomt. Daar is de
lijst van honderd knelpunten uitgekomen, waarop drie echt grote nationale
koppen staan. Die worden als case verder uitgewerkt, ook in vergelijking met
andere Europese landen. Overigens worden de resterende zevenennegentig punten
ook doorgelopen. De Kamer zal voor 1 april 2006 een brief ontvangen waarin
de concrete aanpak per nationale kop is aangegeven.Nederland heeft als voorzitter via de Raad Concurrentievermogen bij alle
lidstaten voorstellen verzameld die gedereguleerd zouden moeten worden. Daaruit
is een top 15 voortgekomen, die de Commissie heeft overgenomen. Eind oktober
heeft commissaris Verheugen gemeld het hele acquis te zullen doorlichten.
Het is een goed idee om aandacht te besteden aan de inbreng van de Nederlanders
in de comités.De systematiek en transparantie van auteursrechtelijke heffingen worden
nadrukkelijk door het ministerie bezien. Vermoedelijk kan op dit gebied nog
een slag worden gemaakt.De voorzitter recapituleert de toezeggingen
van de minister:– In het voorjaar zal schriftelijk worden gereageerd op het 90-puntenplan
van het CDA, zoals eerder op de plannen van de VVD.– Er zal worden ingegaan op de mogelijkheden van kwartaalaangifte,
die overigens voor directeur-grootaandeelhouders in 2007 kan worden geïntroduceerd,
waartoe een voorstel zal worden gedaan.– Er komt een brief over de mogelijkheden tot reductie van administratieve
lasten rond het vragen van accountantsverklaringen bij subsidies.– De auteursrechtelijke heffingen zullen met de minister van Justitie
worden besproken, waarbij bezien zal worden of een andere organisatie mogelijk
is.– In de aprilbrief zal apart aandacht worden besteed aan de effecten
voor het mkb en zal een kabinetsstandpunt over de verlenging van de levensduur
van Actal en uitbreiding takenpakket worden opgenomen.– Er zal per 1 mei een brief komen met informatie over de doorlichting
van het vergunningstelsel en de mogelijkheden van een lex silencio.De staatssecretaris heeft de volgende toezeggingen gedaan:– De rol van Actal bij de nalevingskosten zal verder worden uitgewerkt
in de voorjaarsbrief.– Als een rekenmethode ontwikkeld is, zal deze middels pilots ook
getest worden op bestaande regelgeving.– Voor 1 april 2006 komt er een brief over de aanpak van de
100 gesignaleerde nationale koppen.De voorzitter van de vaste commissie voor Financiën,TichelaarDe voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken,HofstraDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Financiën,VenteXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Crone (PvdA), Bakker (D66), Hofstra (VVD),
De Haan (CDA), Bussemaker (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Halsema (GroenLinks),
Kant (SP), Blok (VVD), Ten Hoopen (CDA), ondervoorzitter, Smits (PvdA), De
Pater-van der Meer (CDA), Van As (LPF), Tichelaar (PvdA), voorzitter, Koopmans
(CDA), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF), De Nerée tot Babberich
(CDA), Koomen (CDA), Fierens (PvdA), Aptroot (VVD), Smeets (PvdA), Heemskerk
(PvdA), Dezentjé Hamming (VVD), Van Egerschot (VVD), Irrgang (SP).Plv. leden: Rouvoet (ChristenUnie), Koenders (PvdA), Dittrich (D66), Balemans
(VVD), Kortenhorst (CDA), Duyvendak (GroenLinks), Van Gent (GroenLinks), De
Krom (VVD), Atsma (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Omtzigt (CDA), Eerdmans (LPF),
Noorman-den Uyl (PvdA), Mosterd (CDA), Jan de Vries (CDA), Hermans (LPF),
Mastwijk (CDA), Rambocus (CDA), Stuurman (PvdA), Luchtenveld (VVD), Blom (PvdA),
Douma (PvdA), Bibi de Vries (VVD), Van Beek (VVD), Gerkens (SP).XNoot2Samenstelling:Leden: Crone (PvdA), Bakker (D66), Hofstra (VVD), voorzitter, Schreijer-Pierik
(CDA), ondervoorzitter, Atsma (CDA), Timmermans (PvdA), Vendrik (GroenLinks),
Ten Hoopen (CDA), Weekers (VVD), Slob (ChristenUnie), Van As (LPF), Van den
Brink (LPF), Kortenhorst (CDA), Hessels (CDA), Van Velzen (SP), Algra (CDA),
Aptroot (VVD), Blom (PvdA), Smeets (PvdA), Douma (PvdA), De Krom (VVD), Heemskerk
(PvdA), Van Dam (PvdA), Dezentjé Hamming (VVD), Jonker (CDA), Jungbluth
(GroenLinks), Irrgang (SP).Plv. leden: Tichelaar (PvdA), Dittrich (D66), Örgü (VVD), De
Nerée tot Babberich (CDA), Van Hijum (CDA), Koenders (PvdA), Duyvendak
(GroenLinks), Joldersma (CDA), Van Egerschot (VVD), Van der Vlies (SGP), Varela
(LPF), Hermans (LPF), Verburg (CDA), Van Vroonhoven-Kok (CDA), De Haan (CDA),
Blok (VVD), Samsom (PvdA), Van Dijken (PvdA), Van Heteren (PvdA), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Tjon-A-Ten (PvdA), Waalkens (PvdA), Szabó (VVD), Van Dijk (CDA),
Van Gent (GroenLinks), Gerkens (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29515-124.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl