Wijziging van enkele belastingwetten ter vermindering van administratieve lasten (Wijzigingsplan 'Paarse krokodil'); Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30577, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

20-06-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30577 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W06.06.0114/IV
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30577Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 577Wijziging van enkele belastingwetten ter vermindering van administratieve
lasten (Wijzigingsplan «Paarse krokodil»)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 1 mei
2006 en het nader rapport d.d. 23 mei 2006, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Financiën. Het advies van de Raad van State
is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 19 april 2006, no. 06.001463, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Staatssecretaris van Financiën, bij de Raad van
State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot wijziging
van enkele belastingwetten (vereenvoudiging van het loonbegrip en de loonadministratie
en enkele andere maatregelen ter vermindering van administratieve lasten),
met memorie van toelichting.Het voorstel voorziet in een uitwerking in de fiscale wetgeving van het
rapport «Beleving telt» dat concrete voorstellen bevat voor reductie
van administratieve lasten en vermindering van irritatiepunten van werkgevers
met betrekking tot het loondomein. In het verlengde van het rapport voorziet
het voorstel in enkele andere fiscale maatregelen ter reductie van administratieve
lasten en daaraan verbonden irritaties bij burgers en bedrijven.Bij de aanbieding van het voorstel is een concept van de met het voorstel
samenhangende wijzigingen in de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001 ter
informatie bijgevoegd. De Raad van State heeft van dit concept kennis genomen.De Raad onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar maakt daarbij
kanttekeningen met betrekking tot onder andere de budgettaire neutraliteit
van het voorstel, het laten vervallen van de loonbelastingverklaring en de
daaraan gekoppelde beoogde reductie van administratieve lasten en de vormgeving
van de bedrijfsfitnessfaciliteit.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 19 april
2006, no. 06.001463, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 1 mei 2006, no. W06.06.0114/IV, bied ik U hierbij
aan.Naar aanleiding van het advies merk ik het volgende op.1. Budgettaire neutraliteitHet voorstel is budgettair neutraal vormgegeven. Financiering van de maatregelen
geschiedt met name door middel van het eenmalig gedeeltelijk achterwege laten
van de indexatie van de arbeidskorting en een verhoging van het percentage
niet aftrekbare gemengde kosten met 1,5%-punt. Naar het oordeel van
de Raad kunnen de voorgestelde maatregelen worden gerekend tot
het reguliere onderhoud van de desbetreffende belastingwetten. Dergelijk onderhoud
behoeft niet budgettair neutraal te zijn.De Raad adviseert de keuze voor de budgettaire neutraliteit van het voorstel
in de toelichting nader te motiveren.1. Budgettaire neutraliteitDe voorgestelde maatregelen hebben primair tot doel het verminderen van
administratieve lasten en daaraan verbonden irritaties. Tegen deze achtergrond
is besloten deze maatregelen niet gepaard te laten gaan met lastenverlichting
maar te financieren met aanvullende dekkingsmaatregelen. De memorie van toelichting
is in bovenstaande zin aangevuld.2. Vervallen van de loonbelastingverklaringHet afschaffen van de loonbelastingverklaring levert volgens de ramingen
een reductie van de administratieve lasten op van € 18,4 mln. en
vormt daarmee de grootste post in het voorgestelde pakket maatregelen. De
omvang van de vermindering van administratieve lasten wordt gemotiveerd door
er op te wijzen dat het tweede contactmoment – te weten het contactmoment
inzake de loonbelastingverklaring dat volgt op het contactmoment inzake de
eerstedagsmelding – tussen werkgever en werknemer verdwijnt, de administratie
van gegevens door de werkgever vormvrij wordt en een verdere formulierenstroom
wordt voorkomen.De Raad plaatst bij deze motivering van de geraamde reductie de volgende
kanttekeningen. De gegevens die in de loonbelastingverklaring dienen te worden
opgenomen, moeten ook na het vervallen van deze verklaring nog door de werknemer
verstrekt en door de werkgever geadministreerd worden. Daarbij kan ook onder
de huidige wetgeving het contactmoment van de loonbelastingverklaring samenvallen
met het contactmoment van de eerstedagsmelding; deze momenten behoeven elkaar
niet per se op te volgen, althans voor het samenvallen bestaan geen wettelijke
belemmeringen. Wellicht kan de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001 op dit
punt worden aangepast. De meerwaarde van het afschaffen van de loonbelastingverklaring
zou aldus bestaan in het vormvrij administreren van de gegevens door de werkgever
zonder dat hij voor de vergaring van de gegevens gebruik behoeft te maken
van een daartoe ontworpen formulier. De Raad twijfelt dan ook aan de juistheid
van de geraamde omvang van de reductie van de administratieve lasten uit hoofde
van het afschaffen van de loonbelastingverklaring.De Raad adviseert de geraamde reductie van de administratieve lasten uit
hoofde van het afschaffen van de loonbelastingverklaring in de toelichting
een nadere onderbouwing te geven.2. Vervallen van de loonbelastingverklaringDe raming van de reductie van de administratieve lasten uit hoofde van
het afschaffen van de loonbelastingverklaring berust onder meer op de omstandigheid
dat in de nulmeting van de administratieve lasten bedrijfsleven een relatief
aanzienlijk bedrag aan administratieve lasten ad € 20 mln. voor
de loonbelastingverklaring in de huidige vorm is opgenomen1. Een belangrijk deel daarvan wordt overgenomen door de EDM, die in
de plaats komt van de melding sociale verzekering. Wat in de fiscale sfeer
terugkomt is een vormvrije gegevensverstrekking, die zal opgaan in het proces
dat de werkgever ten behoeve van de EDM zal inrichten. Met deze verstrekking
is naar schatting € 1,6 mln. aan AL gemoeid. In de memorie van toelichting
is een en ander nader verduidelijkt.3. Bewaarplicht vervoerbewijzenDe Raad plaatst ook kanttekeningen bij de voorgestelde versoepeling van
de bewaarplicht van vervoerbewijzen (de voorwaarde inzake het verplicht archiveren
van vervoerbewijzen per werknemer vervalt). De vervoerbewijzen zullen immers
door de werkgever bewaard dienen te blijven, zij het vormvrij. De Raad twijfelt
daarom aan de juistheid van de geraamde omvang van de reductie van de administratieve
lasten uit hoofde van het afschaffen van de voorgeschreven bewaarplicht van
vervoerbewijzen per werknemer.De Raad adviseert de geraamde reductie van de administratieve lasten uit
hoofde van het afschaffen van de bewaarplicht van vervoerbewijzen in de toelichting
een nadere onderbouwing te geven. 3. Bewaarplicht vervoerbewijzenUit de nulmeting administratieve lasten blijkt dat naar de stand van 31 december
2002 een bedrag van € 16 mln. is gemoeid met de bewaarplicht voor
OV-vervoerbewijzen. Met het voorstel inzake de bewaarplicht wordt beoogd werkgevers
in staat te stellen vervoerbewijzen voortaan op een door hen zelf te bepalen
wijze te bewaren. Daarmee vervalt het vereiste dat vervoerbewijzen –
bijvoorbeeld alfabetisch of op personeelsnummer – per werknemermoeten worden bewaard. Waar nieuw gedeclareerde vervoerbewijzen
nu nog elk betalingstijdvak afzonderlijk bij de reeds eerder gearchiveerde
vervoerbewijzen van een bepaalde werknemer in de administratie moeten worden
opgenomen, kan de werkgever er na inwerkingtreding van dit wetsvoorstel desgewenst
mee volstaan vervoerbewijzen bijvoorbeeld gebundeld per betalingstijdvak in
de administratie op te nemen. De inschatting is dat de administratieve lasten
van het bewaren van OV-vervoerbewijzen als gevolg daarvan met de helft zullen
afnemen. De memorie van toelichting is in bovenstaande zin aangevuld.4. BedrijfsfitnessfaciliteitDe regeling van de belastingvrije vergoedingen en verstrekkingen ter zake
van bedrijfsfitness wordt versoepeld. Uit het ter informatie meegezonden concept
van de wijzigingen in de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001 is af te leiden
dat deelneming aan de fitness moet openstaan voor alle of nagenoeg alle werknemers
of voor alle of nagenoeg alle werknemers met dezelfde arbeidsplaats die niet
is gelegen in de woning van een van deze werknemers. Vergoedingen en verstrekkingen
ter zake van bedrijfsfitness zijn niet vrij, indien deze uitsluitend toekomen
aan een werknemer en/of zijn partner in de zin van artikel 1.2 van de Wet
inkomstenbelasting 2001, welke werknemer, al dan niet tezamen met zijn partner
of zijn bloed- of aanverwanten in de rechte lijn, direct of indirect, voor
ten minste één derde gedeelte van het geplaatste aandelenkapitaal
aandeelhouder is in de vennootschap waarvoor hij werkzaam is. Indien de feitelijke
deelname aan de bedrijfsfitness beperkt blijft tot de directeur/aandeelhouder
en diens partner mist de regeling toepassing.De Raad merkt op dat, waar het overheidsbeleid erop gericht is om een
gezonde levensstijl te bevorderen, het vrijlaten van de vergoeding of verstrekking
indien uitsluitend de directeur/aandeelhouder en/of diens partner feitelijk
deelnemen aan de bedrijfsfitness geen bezwaren behoeft te ondervinden. De
Raad merkt tevens op dat indien in de voorgestelde regeling naast de directeur/aandeelhouder
en diens partner ook een andere werknemer aan de bedrijfsfitness deelneemt
en die andere werknemer vervolgens de deelname beëindigt, dit onmiddellijke
beëindiging van de faciliteit impliceert. Naar het oordeel van de Raad
is dit niet geheel redelijk.De Raad adviseert de regeling zodanig in te richten dat de belastingvrije
vergoeding en verstrekking ter zake van bedrijfsfitness ten aanzien van de
directeur/aandeelhouder en diens partner niet afhankelijk is van de feitelijke
deelname aan de fitness van ten minste een andere werknemer, althans dat het
verval van de faciliteit aan een redelijke termijn wordt gebonden.4. BedrijfsfitnessfaciliteitDe loonbelasting kent geen algemene vrijstelling voor fitness omdat de
kosten daarvan tot de particuliere uitgaven van werknemers en andere belastingplichtigen
behoren. Er geldt binnen het kader van de vrije vergoedingen en verstrekkingen
alleen een faciliteit voor bedrijfsfitness. De achtergrond daarvan is dat
bedrijfsfitness voor veel werkgevers een onderdeel vormt van een personeelsbeleid
dat erop is gericht werknemers in staat te stellen hun functie goed en in
goede gezondheid te vervullen, waarbij het voordeel dat de werknemers van
de fitness hebben niet als arbeidsopbrengst wordt ervaren. Van een dergelijk
personeelsbeleid is geen sprake bij een BV met alleen een directeur/aandeelhouder
of diens partner. Dan moet de fitness worden aangemerkt als individuele sportbeoefening
waarvan de kosten tot de particuliere uitgaven moeten worden gerekend. In
een dergelijke situatie zou het uitsluitend aanleggen van de toets of 90%
van de werknemers aan de fitness kan deelnemen tot een te ruime toepassing
van de faciliteit leiden. Met de situatie van een BV met alleen een directeur/aandeelhouder
of diens partner kan worden gelijkgesteld de situatie van een BV met meerdere
werknemers waarbij de deelname aan de fitness aan de werknemers open heeft
gestaan, maar het toch alleen de directeur/aandeelhouder of diens partner
is die fitnest. De Raad acht het niet geheel redelijk dat de faciliteit voor een directeur/aandeelhouder
onmiddellijk eindigt als een andere werknemer de deelname aan de fitness eindigt
en adviseert het verval van de faciliteit dan aan een redelijke termijn te
binden.De mogelijkheid dat het stoppen met de fitness door een andere werknemer
tot gevolg kan hebben dat de directeur/aandeelhouder opeens meer aan loonheffing
is verschuldigd, kan inderdaad als een bezwaar van de regeling worden gezien.
Het tegemoet komen daaraan zou de tekst van de regeling echter verzwaren,
terwijl de gevolgen van de heffing voor een directeur/aandeelhouder slechts
minimaal zijn. Genoemd bezwaar kan daarom worden aanvaard; het doel van vereenvoudiging
mag hier zwaarder wegen dan de rechtvaardigheid van een overgangsregeling.
Overigens bestaat hier veelal de mogelijkheid van eindheffing (artikel 31,
eerste lid, onderdeel h, van de Wet op de loonbelasting 1964 in verbinding
met artikel 82a van de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001) waardoor er
bij de directeur/aandeelhouder in de loonsfeer geen onverhoeds negatief inkomenseffect
optreedt.5. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.5. Redactionele kanttekeningenAan de redactionele opmerkingen van de Raad is gevolg gegeven.Voorts is van de gelegenheid gebruik gemaakt om een aantal andere redactionele
en technische verbeteringen in het wetsvoorstel en de memorie van toelichting
aan te brengen. In dit kader is tevens de titel van het wetsvoorstel gewijzigd.6. Vergunning tank rode olie en overgangsbepaling aanhangwagensTevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt om in Artikel IV van het
wetsvoorstel nader te verduidelijken dat het bij het vervallen van de vergunningen
voor een (opslag)tank met rode olie, moet gaan om (opslag)tanks behorende
bij afleveringspompen die rode olie bevatten die uitsluitend wordt afgeleverd
in de brandstoftanks van motorrijtuigen die geen gebruik maken van de weg,
motorrijtuigen die gewoonlijk geen gebruik maken van de weg en schepen andere
dan pleziervaartuigen. De bedoelde motorrijtuigen en schepen moeten in het
bezit zijn van en worden gebruikt door degene die de beschikking heeft over
de opslagtank.Tenslotte is nog van de gelegenheid gebruik gemaakt om een expliciete
overgangsbepaling in te voegen voor teruggaaf van motorrijtuigenbelasting
die al is betaald op het tijdstip van de in artikel V, onderdeel B, van het
wetsvoorstel opgenomen afschaffing van de heffing voor aanhangwagens.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat aan het vorenstaande aandacht
zal zijn geschonken.De waarnemend Vice-President van de Raad van State,P. van DijkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.Tevens moge ik U verzoeken het hierbij gevoegde concept van de met het
bovenvermelde voorstel samenhangende wijzigingen in de Uitvoeringsregeling
loonbelasting 2001 ter informatie naar de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden1.De Staatssecretaris van Financiën,J. G. Wijn Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W06.06.0114/IV
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In artikel III «Tabel I bij» vervangen door: Tabel
I behorende bij.– In artikel VI «Het tot zevende lid vernummerde achtste lid»
vervangen door: Het zevende lid (nieuw).– De tekst van artikel VII vervangen door «Artikel 25, derde
tot en met vijfde lid, van de Wet belastingen op milieugrondslag vervalt.»– In artikel VIII «op de bedragen van» vervangen door:
op de bedragen, genoemd in.– In artikel X, onderdeel C, «2» vervangen door «2.».– De tekst van artikel XI vervangen door «In artikel 49, vierde
lid, onderdeel b, van de Invorderingswet 1990 wordt «41, tweede lid»
vervangen door: 41.»XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Zoals vermeld in het rapport Beleving telt (blz.
27) heeft nadere analyse van de nulmeting overigens uitgewezen dat daarbij
is uitgegaan van een te groot aantal loonbelastingverklaringen.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30577-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl