Wijziging begroting van uitgaven en ontvangsten ministerie van SZW (XV) voor het jaar 1997 (Slotwet); Verslag algemeen overleg op 16 juni 1998
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26041, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

03-07-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

26041 nr. 4

29-06-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26041Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 041Wijziging van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 1997 (slotwet)nr. 4VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 29 juni 1998De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 16 juni 1998 overleg gevoerd met minister Melkert van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid over de Slotwet SZW 1997 (26 041)
en de financiële verantwoording SZW over 1997 (26 025,
nr. 5).Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Noorman-den Uyl (PvdA) complimenteerde zowel de minister
als de ambtenaren ermee dat de verantwoording en de slotwet voor het eerst
zo vroeg in het jaar zijn verschenen. Hierdoor is de Kamer er beter toe in
staat waar nodig bestaand beleid aan te passen. Ook sprak zij waardering uit
voor de uitvoerige aandacht die in de stukken aan fraudebestrijding besteed
wordt, en voor de actie om de rechtmatigheid in de uitvoering van de sociale
verzekeringen op het gewenste peil te brengen. Wel zijn er nog verbeteringen
nodig bij de directie coördinatie emancipatiebeleid (DCE) en het bureau
uitvoering Europese subsidie-instrumenten (BUESI). Op welke manier denkt de
minister deze aan te brengen?In verband met de uitvoering van de bijstandswet in de gemeenten waar
een verbetertraject loopt, vroeg mevrouw Noorman-den Uyl de minister de Kamer
te informeren over de stand van zaken en de bereikte verbeteringen. In hoeverre
worden er in het kader van het maatregelenbeleid boetes opgelegd of wordt
slechts de bevoorschotting gestaakt? Ook vroeg zij wat de oorzaak ervan is
dat er veel minder vaak aanspraak op de Toeslagenwet wordt gedaan dan geraamd
was, terwijl deze wet een belangrijke rol speelt in de hoogte van het inkomen
en de bestrijding van armoede.In de stukken las mevrouw Noorman-den Uyl dat er minder geld is uitgekeerd
aan oud-mijnwerkers als gevolg van uitspraken in beroepszaken die overwegend
gunstig zijn voor de Stichting siliconen oud-mijnwerkers. Dit is echter juist
niet gunstig voor de oud-mijnwerkers, want velen blijken geen uitkering te
krijgen. Sommigen krijgen op grond van een eenmalige keuring geen uitkering,
terwijl uit de aard van de ziekte meer keuringen noodzakelijk
zijn. Wil de minister de uitvoeringsvoorschriften hiervoor nog eens bekijken?Mevrouw Noorman-den Uyl constateerde dat het totaal van de aanvragen bij
de regeling financiële tegemoetkoming aan ouders van thuiswonende gehandicapte
kinderen (TOG) aanzienlijk lager is dan geraamd. Voor het verkrijgen van zo'n
uitkering van slechts f.100 per maand moet het kind gekeurd worden, maar vele
ouders vinden dat hun kind al vaak genoeg gekeurd is. Waarom kan er niet van
eerdere keuringen gebruik wordt gemaakt? Verder kunnen ouders door de complexiteit
van de regeling er vaak niet uit opmaken dat hun kind voor een uitkering in
aanmerking komt. Bij de vormgeving van regelingen voor de bijstand, de armoedebestrijding
en de gezondheidszorg worden vaak ervaringsdeskundigen betrokken, waardoor
problemen in de praktijk worden voorkomen. Wil de minister een aanpassing
in deze zin voor de TOG overwegen?Over de experimenten voor de activering van uitkeringsgelden vroeg mevrouw
Noorman-den Uyl of de gemiddeld kortere contractduur dan de maximaal toegestane
twee jaar positief of negatief beoordeeld moet worden. Is er een grotere dan
verwachte uitstroom naar regulier werk of wordt het resultaat veroorzaakt
door vroegtijdige uitval? Een duidelijke rapportage hierover is voor de Kamer
van belang om te kunnen beoordelen of de regeling goed werkt.Ten slotte wees mevrouw Noorman-den Uyl erop dat er voor kinderopvang
niet voldoende subsidie was om aan alle aanvragen tegemoet te komen, terwijl
bij de ontvangsten een bedrag wordt ingeboekt voor te veel betaalde voorschotten,
wat betekent dat er geld over is. Zij vroeg of dit recht te trekken is door
meer souplesse te betrachten bij de terugvordering dan wel door het totale
subsidiebedrag te verhogen of anders te verdelen.De heer Van Hoof (VVD) sloot zich aan bij de complimenten van
mevrouw Noorman-den Uyl voor de vroegtijdige verschijning van de verantwoording.
Een nadeel van de vervroeging is dat de resultaten van de uitvoeringsorganisaties
nog niet bekend zijn. Wanneer komt de informatie hierover en hoe verhoudt
deze gang van zaken zich tot de snellere werkwijze? De Algemene Rekenkamer
(ARK) stelde al vast dat het met de financiële verantwoording goed gaat
op het departement van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW). Er blijven
dan ook slechts enkele punten ter bespreking over.De heer Van Hoof achtte de onderwerpen in de verantwoording en de ontwerpbegroting
niet goed te vergelijken. Ook de verschillen tussen de geraamde en de gerealiseerde
prestaties worden niet altijd duidelijk in beeld gebracht. Het zou moeilijk
zijn om kengetallen voor overdrachtsuitgaven op te stellen, maar kengetallen
dragen ook bij aan een beoordeling van de uitvoering en de kosten voor de
organisaties die erbij betrokken zijn. Niet vanuit een oogpunt van verantwoording,
maar wel vanuit een oogpunt van goed bestuur is er dus behoefte aan doelmatigheidskengetallen.In navolging van de ARK vroeg de heer Van Hoof om extra aandacht voor
het BUESI. Hoewel er bezwaren zijn tegen het rondpompen van Europees subsidiegeld,
moet het geld wel goed worden verantwoord als dit toch gebeurt.Verder haalde hij uit het rapport van de ARK aan dat door de procedure
voor de bevoorschotting bij de Algemene bijstandswet (ABW), en overigens ook
bij de Wet sociale werkvoorziening (WSW), afstemming per kwartaal niet goed
mogelijk was. Hoe groot is de kans op financiële missers door dit gebrek
aan inzicht? De definitieve afrekening van de ABW bleek in het verleden te
hoog te zijn; dit heeft 13,5 mln. gekost. De minister heeft dit niet van de
gemeenten teruggevorderd. Verder heeft hij in 1995 een terughoudend maatregelenbeleid
gevoerd; dit heeft 20 mln. gekost. De Wet boeten en maatregelen is bij 20%
van de gemeenten niet op tijd ingevoerd; de kosten hiervan zijn
nog niet bekend. Ten slotte wordt er afgezien van maatregelen voor gemeenten
die een verbetertraject volgen; ook dit kost geld. De ARK wijst erop dat er
bij de verbetertrajecten sprake is van verminderde controles. Het lijkt niet
logisch dat er minder controle is juist op de plekken waar verbetering nodig
is. De gemeenten hebben in verband met de ABW al vaak laten horen dat zij
te weinig geld krijgen, te weinig tijd hebben, automatiseringsproblemen en
millenniumproblemen kennen. De indruk is dat de minister tamelijk coulant
is geweest tegenover de gemeenten. Is dit voor de toekomst te rechtvaardigen?
Deze vraag klemt temeer, nu er voor de ABW in de financiële verantwoording
geen adequaat rechtmatigheidsoordeel in cijfers te vinden is.De heer Van Hoof las op verschillende plaatsen in de stukken dat er wat
schort aan het beleid tegen misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O). De
prioriteit is hoog, maar hieraan lijkt niet altijd de hand te worden gehouden.
Over het verbeteren van de rechtmatigheid van de sociale uitkeringen wil de
minister in contact treden met het Landelijk instituut sociale verzekeringen.
Hoe zit het echter met de andere gesignaleerde problemen?De heer Van Hoof herinnerde eraan dat de Kamer vijf jaar geleden nog vaststelde
dat de voorganger van de minister zijn bonnetjes niet op orde had, en concludeerde
dat de financiële verantwoording nu op enkele punten na goed is. Het
bedrag aan fouten en onzekerheden is nog altijd 568 mln., maar hiervan heeft
560 mln. te maken met de banenpools en de wettelijke grondslag.Ook mevrouw Bijleveld-Schouten (CDA) sprak waardering uit voor
het feit dat de financiële verantwoording zo vroeg is verschenen, en
voor de kwaliteit ervan. Zij sloot zich aan bij de opmerkingen van de heer
Van Hoof over de kengetallen en over een betere aansluiting tussen de cijfers
in de verantwoording en die in de ontwerpbegroting.Uit onderzoek van het College van toezicht sociale verzekeringen (CTSV)
blijkt dat de toereikendheid van het beleid van de uitvoeringsinstellingen
(UVI's) op het punt van de rechtmatigheid niet kan worden vastgesteld. Welke
aanbevelingen zijn er gedaan en hoe beoordeelt de minister deze? Hoe ernstig
was het in 1997 gesteld met de rechtmatigheid bij de UVI's en zijn de maatregelen
van het CTSV afdoende?Vervolgens vroeg mevrouw Bijleveld-Schouten hoe de minister het financiële
beheer bij het BUESI en bij de DCE beoordeelt. Wat is er gebeurd om dit te
verbeteren en wat moet er nog gebeuren?Zij sloot zich aan bij de vragen over de ABW en vroeg om een toelichting
op de terughoudendheid in het maatregelenbeleid.Ook in verband met de WSW achtte mevrouw Bijleveld-Schouten niet alles
voldoende toegelicht, bijvoorbeeld de kwestie van de 400 extra arbeidsplaatsen.
Zij vroeg de minister of de bedragen van 65 mln. voor managementondersteuning
en 30 mln. voor wachtlijstverkorting meetellen bij de loonkosten, wat zij
niet juist achtte. Het antwoord van de ministerDe minister nam met genoegen de complimenten in ontvangst,
maar wees erop dat al onder zijn voorganger structurele verbeteringen zijn
aangebracht, die in de huidige kabinetsperiode met kracht zijn voortgezet.
Hij beschouwde het ook voor zijn medewerkers als een groot compliment dat
het departement van SZW zover is gekomen met de financiële verantwoording.Omdat het streven een goed resultaat voor het gehele departement is, krijgen
het BUESI en de DCE bijzondere aandacht. Na het accountantsrapport hierover
zijn er stringente afspraken gemaakt, ook over termijnen van verbetering.
In de zomer moet dit proces worden afgerond. De minister wees erop dat inzicht in het stadium en de resultaten van
verbetertrajecten bij gemeenten voor de ABW jaarlijks wordt gegeven in de
bijlagen bij de memorie van toelichting. Door de verbetertrajecten, die tegelijk
met de nieuwe ABW zijn ingevoerd, hebben de rijksconsulenten een andere rol
gekregen. De controle is dan ook niet verminderd, zoals de ARK meent, maar
is niet langer uitsluitend repressief. De rijksconsulenten denken nu ook mee
over mogelijkheden voor verbetering. Bij de evaluatie van de nieuwe ABW zal
worden bezien of deze vorm van toezicht houden voldoet. Het maatregelenbeleid
biedt repressieve instrumenten in het geval van tekortkomingen. Zo kan een
boete worden opgelegd als de uitvoering niet rechtmatig is. De bevoorschotting
wordt in de praktijk van de laatste jaren niet als sanctie-instrument gebruikt.
Deze wordt alleen stilgelegd als de noodzakelijke formulieren niet tijdig
zijn ingeleverd. In voorkomende gevallen wordt wel beoordeeld of er voldoende
uitzicht op verbetering is en of het opleggen van een maatregel verbetering
in de weg staat. Wanneer een gemeente investeert in verbetering van het apparaat
en kan aantonen dat de investeringen tijdig resultaat zullen opleveren, kan
enige coulance bij de implementatie van het maatregelenbeleid verantwoord
zijn. Uiteindelijk gaat het om het bevorderen van de rechtmatigheid en de
doelmatigheid van de uitvoering. Ook deze afweging, die weloverwogen mogelijk
is gemaakt, zal onderwerp van de evaluatie zijn.De minister erkende dat het een nadeel van de vroege verschijning van
de financiële verantwoording is dat de informatie over de Toeslagenwet
er niet in kon worden verwerkt. Deze komt pas beschikbaar met de jaarverslagen
van de sociale fondsen, die vlak voor de zomer verschijnen. Als hierin niet
het antwoord is te vinden op de vraag van mevrouw Noorman-den Uyl, zal de
minister alsnog daarop reageren.De minister beaamde dat de passage over de ex-mijnwerkers anders geformuleerd
had kunnen worden en zei niets te kunnen toevoegen aan datgene wat in meermaals
gehouden overleg tussen de Kamer en de staatssecretaris van SZW hierover is
besproken.Vervolgens wees de minister op de maatregelen die zijn genomen toen bleek
dat de uitvoering van de TOG achterbleef bij de verwachting. De voorlichting
bij de Sociale verzekeringsbank is geïntensiveerd omdat de regeling onbekend
bleek te zijn. Verder vindt er beraad plaats over de wijze van uitvoering,
waarbij ervaringsdeskundigen zullen worden betrokken. Hij zei ernaar te streven
dat met de regeling wordt bereikt wat ermee is bedoeld.Voor de experimenten voor de activering van uitkeringsgelden verwees de
minister naar de toegezegde evaluatie. Begin 1999 verschijnt het evaluatierapport,
waarna de Kamer een oordeel over de experimenten kan vellen.De minister herinnerde er in verband met de kinderopvangregeling aan dat
er op aandrang van de Kamer indertijd ruim is bevoorschot om deelname door
gemeenten te stimuleren. Dit geeft een nasleep in de afrekening, waardoor
het nog niet duidelijk is hoe de ingezette en de beschikbare middelen zich
tot elkaar verhouden. De regeling is inmiddels toegegroeid naar haar plafond,
waardoor al aanvragen van gemeenten niet konden worden gehonoreerd. Een oplossing
hiervoor ligt in een herverdeling van de gelden of in het beschikbaar stellen
van meer geld.De minister sprak zijn teleurstelling erover uit dat de uitvoering bij
de UVI's in een aantal gevallen nog steeds niet volledig rechtmatig is. Dit
probleem wordt wel elk jaar kleiner, maar het moet uiteindelijk verdwijnen.
Het CTSV is de eerstverantwoordelijke om toezicht hierop uit te oefenen en
maatregelen te nemen die tot een betere uitvoering leiden. Het CTSV geeft
hieraan de prioriteit die nodig is en voert hierover voortdurend overleg met
de staatssecretaris van SZW.Voor regelingen in de sociale zekerheid, zoals de kinderbijslagwet en
de Toeslagenwet, zijn in de ontwerpbegroting en de financiële verantwoording al kengetallen opgenomen. De minister wees erop dat het bij
gemeentelijke regelingen, zoals de ABW en de WSW, echter gaat om uitvoeringskosten
die gemeenten zelf betalen. Wel wordt er in het kader van de taskforce kwaliteit
bijstand en het benchmarkonderzoek hard gewerkt aan het verkrijgen van beleidsinformatie
waarmee gemeenten kunnen werken. Het gaat echter te ver om deze in de begroting
op te nemen. Wanneer er goed meetbare indicatoren voor het deel van het Rijk
uit voortvloeien, kunnen deze alsnog in de begroting worden opgenomen.Over de uitvoering van de regeling voor Europese subsidies zijn zodanige
afspraken gemaakt, dat de gesignaleerde problemen zich niet meer zullen voordoen.
De minister erkende dat Nederland zich voldoende moet kunnen verantwoorden
over deze geldstroom, maar meende dat de ARK deze zaak te eenzijdig benadert.
Omdat deze geldstroom afwijkend is georganiseerd van andere geldstromen, moeten
de controle en verantwoording eveneens afwijkend worden georganiseerd.De minister sprak de hoop uit dat de brief die de Kamer binnenkort krijgt
over opsporingsfunctionarissen in de sector sociale verzekeringen en fraudeconstateringen,
haar kan overtuigen van de prioriteit die de bestrijding van M&O heeft,
zowel in de sociale verzekeringen als in de bijstand. Deze brief is toegezegd
naar aanleiding van het algemeen overleg op 16 april 1998 over fraudebestrijding.
Met de VNG en het Nationaal overlegorgaan sociale werkvoorziening wordt overleg
gevoerd om de financiële situatie van de sociale werkvoorziening na inwerkingtreding
van de nieuwe wet grondig in beeld te brengen. De minister achtte de onrust
in het veld vaak niet terecht, omdat deze ook te maken heeft met het arbeidsvoorwaardenakkoord
uit 1996. Hierin heeft de sector zich bereid verklaard tot het creëren
van 400 arbeidsplaatsen, zonder dat de gemiddelde consequentie voor de prijs
per arbeidsplaats duidelijk was. Evenals andere bedrijven werkt de sociale
werkvoorziening in een gunstig economische klimaat. De commerciële prestatie
als onderdeel van de totale financiering zou zich dan ook goed moeten ontwikkelen.
Bestuurlijk is afgesproken dat hiervan in het najaar van 1998 een analyse
wordt gemaakt.De fungerend voorzitter van de commissie,VliegenthartDe griffier van de commissie,Van Dijk XNoot1Samenstelling: Leden: Biesheuvel (CDA), Vliegenthart (PvdA), Schimmel
(D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Rosenmöller (GroenLinks), Van Zijl (PvdA),
Bijleveld-Schouten (CDA), Van Hoof (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Essers (VVD),
Van Dijke (RPF), Bakker (D66), B. M. de Vries (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD),
Visser-van Doorn (CDA), De Wit (SP), Harrewijn (GroenLinks), Balkenende (CDA),
Smits (PvdA), Verburg (CDA), Bussemaker (PvdA), Spoelman (PvdA), Örgü
(VVD) en Van der Staaij (SGP).Plv. leden: Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Oudkerk (PvdA),
Giskes (D66), Duijkers (PvdA), Van Gent (GroenLinks), Van der Ploeg (PvdA),
Dankers (CDA), Hoogervorst (VVD), Kortram (PvdA), Hofstra (VVD), Van Middelkoop
(GPV), Ybema (D66), J.M. de Vries (VVD), Klein Molekamp (VVD), Stroeken (CDA),
Marijnissen (SP), Vendrik (GroenLinks), Van den Akker (CDA), Melkert (PvdA),
Eisses-Timmerman (CDA), Adelmund (PvdA), Middel (PvdA), Weekers (VVD) en Van
Boxtel (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26041-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl