Kabinetsplan aanpak administratieve lasten; Verslag schriftelijk overleg over de brief van minister Hoogervorst (VWS) van 24 okt. 2005 betr. risicobenadering in de voedselkolom in relatie tot administratieve lasten (29515, nr. 99)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29515, nr. 105

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

23-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29515 nr. 105

15-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVragen CDA-fractie12345678910111213141516Vragen VVD-fractie171819202122232425
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29515Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 515Kabinetsplan aanpak administratieve lastennr. 105VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 15 november 2005In de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1
bestond er bij enkele fracties behoefte een aantal vragen ter beantwoording
voor te leggen aan de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport over
de brief van 24 oktober 2005 betreffende risicobenadering in de voedselkolom
in relatie tot administratieve lasten (29 515, nr. 99).De op 11 november 2005 toegezonden vragen zijn met de door de minister
bij brief van 15 november 2005 toegezonden antwoorden hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,BlokAdjunct-griffier van de commissie,Sjerp 1Vragen CDA-fractie1Hoe stemt de Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) het
toezicht af met de doelgroepen zodat mogelijkheden voor minder administratieve
lasten zo goed mogelijk worden benut?De VWA voert regelmatig overleg met het georganiseerde bedrijfsleven en
met consumentenorganisaties over het toezichtbeleid. Een van de punten van
bespreking zijn de administratieve lasten van de regelgeving en het toezicht
daarop. Suggesties voor mogelijke verbeteringen in de bestaande werkprocessen
van de VWA die kunnen leiden tot minder lasten worden aldaar besproken. De
VWA bekijkt ook voortdurend haar eigen werkprocessen om het toezicht zo doelmatig
en met zo min mogelijk hinder uit te voeren. Ook de implementatie van nieuwe
regelgeving wordt uitgebreid vooraf besproken. Een voorbeeld van het laatste
moge de implementatie van de Hygiënewetgeving per 1 januari 2006
zijn. Daarbij heeft de VWA voor de nieuwe registratieplicht van bedrijven
intensief overleg gevoerd over het gebruik van reeds bestaande bedrijvenbestanden.2Met welke argumenten onderbouwt u het beleid om het
bedrijfsleven zelf meer verantwoordelijkheid te geven voor controle, toezicht
en handhaving?Het beleid vloeit voort uit het streven naar minder bureaucratie en regelzucht
en lagere administratieve lasten. Dit vraagt van de overheid een faciliterende
rol naast het stellen van normen en de controle daarop. De nieuwe EU-regelgeving
biedt het bedrijfsleven meer ruimte om deze eigen verantwoordelijkheid in
te gaan vullen. Hierdoor kan het bedrijfsleven haar eigen inspanningen in
bedrijfseigen zorgsystemen verzilveren. Het toezicht op de naleving blijft
overigens een verantwoordelijkheid van de overheid. Door de inzet van toezicht
op controle kan inspectiecapaciteit gerichter worden ingezet. Dit kan alleen
als de bedrijfseigen systemen zo zijn ingericht dat de overheid op de bedrijfseigen
controles kan vertrouwen.3Waarom wordt het aantal controleurs voor de Vleeskeuringwet
teruggebracht tot nul per 1 januari 2006? Blijven er nog wel toezichthoudende
ambtenaren?De Vleeskeuringswet (VWS) wordt per 1 januari 2006 ingetrokken, en
wordt vervangen door een Regeling Vleeskeuring onder de Landbouwwet. De verantwoordelijkheid
voor de vleeskeuring gaat dan over naar LNV. Het getal nul is slechts boekhoudkundig
en moet dan ook niet gezien worden als een afbouw van keuring en toezicht
op het terrein van de vleeskeuring. Het totale toezichtsarrangement in de
vleeskeuring wordt op dit moment herzien in verband met de overdracht van
de uitvoering van de bandkeuring aan de private stichting Kwaliteitskeuring
Dierlijke Sector (KDS).4Waarop worden de antwoorden in hoofdstuk drie van het
rapport gebaseerd? Zijn deze antwoorden definitief? Zo ja, welk nut heeft
het VWS/SIRA-onderzoek dat zojuist is gestart? Bent u bereidt de antwoorden
te herzien indien het onderzoek tot andere antwoorden aanleiding geeft? Wanneer
ontvangt de Kamer dit onderzoek en het standpunt van de regering daarover? De antwoorden zijn gebaseerd op de nulmeting ultimo 2002 van VWS. Daar
de nulmeting geen totaal beeld geeft van de administratieve lasten en de regeldruk
van zowel de EU als Nederlandse regels wordt nu het onderzoek uitgevoerd.
De resultaten van het onderzoek wil ik inzetten om:• eventueel aanvullende voorstellen voor minder EU-regels te doen• scherper te onderhandelen over nieuwe EU-regels. Ook in de EU moet
de regeldruk worden aangepakt en Europa zijn wij!• bezien of de handhaving door VWA aangescherpt kan worden.Over deze aanpak zal ik de Kamer vanzelfsprekend informeren.5Waarom worden de nalevingkosten niet meegenomen in
de definitie van administratieve lasten?Kosten van naleving zijn in het standaard kosten model expliciet uitgesloten.
De Tweede Kamer is over de methode voor het bepalen van omvang en herkomst
van administratieve lasten geïnformeerd bij brief 9 april 2004
(Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 29 515, nr. 1).6Wanneer laat u, een extern onderzoek doen, om de administratieve
lasten van de overige VWS-wetgeving inzake gezondheidsbescherming (Drank-
en Horacawet, Tabakswet) (te) update(n)?Ik ben niet voornemens om een extern onderzoek naar de administratieve
lasten inzake de Drank- en Horecawet te doen. De huidige onderzoeksgegevens
zijn toereikend en nader onderzoek is dan ook niet nodig. Naar de administratieve
lasten in de tabakssector zal in 2006 onderzoek worden gedaan, zoals ik al
in het Algemeen Overleg van 25 juli 2005 heb toegezegd (Tweede Kamer,
vergaderjaar 2004–2005, 22 894 en 29 800 XVI, nr. 64).7Waarom vallen de lasten van EU-verordeningen buiten
de definitie van administratieve lasten? Het is voor een goed beeld van het
ministerie van VWS en de sector toch van groot belang dat inzicht wordt verkregen
in de totale administratieve lasten? Met de verschuiving van nationale wetgeving
naar Europa verdwijnen toch niet de administratieve lasten? Wanneer inderdaad
gesteld kan worden dat Europese verordeningen buiten de definitie van administratieve
lasten vallen, betekent dit dan dat vanaf 1 januari ook de hygiënecode
buiten de administratieve lasten valt?EU-verordeningen zijn rechtstreeks werkende regels, welke niet in nationale
regelgeving worden geïmplementeerd. In de nulmeting ultimo 2002 zijn
door de departementen alleen de lasten van nationale regelgeving gemeten.
Omdat op het terrein van de voedselveiligheid er meer en meer rechtstreeks
werkende EU-regels komen ben ik het met u eens dat de lasten daarvan in beeld
moeten worden gebracht. Daarom laat ik nu het integrale onderzoek uitvoeren,
zie het antwoord op vraag 4. Uw conclusie over Hygiënecode klopt.Ik ben het met u eens dat het voor een goed beeld noodzakelijk is inzicht
te krijgen in de totale administratieve lasten. Met de recente implementatie
van het hygiënepakket zijn de lasten niet door een boekhoudkundige slimmigheid
uit het overzicht verdwenen. VWS en LNV hebben grote inspanningen geleverd
om de implementatie zo efficiënt en doelmatig mogelijk te laten plaatsvinden.
Door VWS zijn eveneens de mogelijkheden bezien om extra lasten te voorkomen
als gevolg van de nieuwe registratieverplichting voor levensmiddelenbedrijven.
Als zodanig leidt het pakket aan verordeningen nauwelijks tot nieuwe administratieve
lasten. De lasten die nu nog zijn verbonden aan de Warenwetregeling Hygiëne
levensmiddelen (€ 192 mln) worden vanaf 1 januari
2006 toegerekend aan Verordening (EG) 852/2004. De administratieve lasten
die in de nulmeting werden toegerekend aan de Vleeskeuringswet (€ 384 121 925)
zullen vanaf 1 januari 2006 worden toegerekend aan de verordeningen (EG)
853/2004 en 854/2004.8Waarop is het door de VWA gehanteerde instrument van «risicobeoor-
deling» gebaseerd? Hoe wordt dit instrument in de praktijk concreet
ingevuld?Uitgangspunt van de risicobeoordeling door de VWA zijn de mogelijke gezondheidsrisico’s
die door middel van toezicht gereduceerd kunnen worden op de terreinen van
volksgezondheid en diergezondheid. De risicobeoordeling is de basis bij elk
toezichtsarrangement. Op basis van evaluatie, onderzoek, ketenanalyse, nalevingsmetingen
en andere methoden wordt een risicoreductie-doelstelling geformuleerd en worden
de instrumenten gekozen. De nadruk bij de risicobeoordeling ligt dus ligt
op het objectiveren van de risico’s voor de voedsel- en productveiligheid.
De nadruk bij het toezicht ligt op een effectieve en efficiënte inzet
van de middelen, gericht op het bereiken van effect en gebaseerd op risico-beoordelingen.9Wilt u ingaan op de observatie dat een hoge handhavingdruk
als vanzelf leidt tot meer constateringen en daarmee een verdere opvoering
van de handhavingdruk enzovoort? Hoe kan worden voorkomen dat dit proces zich
zal blijven herhalen en versterken?Het handhavingsbeleid van de VWA is erop gericht de voedselen productveiligheid
te waarborgen en de risico’s in de betrokken bedrijven terug te dringen.
Aan de hand van risico-inschattingen worden inspectiefrequenties per branche
of type bedrijf vastgesteld. In sectoren met een hoger risico is de inspectiefrequentie
hoger. Indien ernstige overtredingen worden geconstateerd volgt daar een boeterapport
op, op basis waarvan de minister een boete kan opleggen. Bij minder ernstige
overtredingen volgt een schriftelijke waarschuwing. In beide gevallen volgt
een herinspectie om vast te stellen of de overtreding is opgeheven. Van een
verhoging van de handhavingsdruk is alleen sprake als bedrijven in overtreding
blijven. Van een verlaging van de handhavingsdruk zal sprake zijn als de overtredingen
in die branche of bedrijven afnemen.10Is het waar dat het aantal uren dat aan een controle
in ambachtelijke bedrijven wordt besteed (gemiddeld 1 uur) hoger is ten opzichte
van de effectieve tijd die in industriële bedrijven wordt besteed (2
tot 4 uur)? Zo ja, wat is daarvan precies de oorzaak?Een inspectie in kleine bedrijven duurt effectief ongeveer 1 uur, die
in grote bedrijven (industrie) effectief 2 tot 4 uur. De gemiddelde inspectiefrequentie
in de ambachtelijke bedrijven is ongeveer 1x per jaar (uitgezonderd eventuele
herinspecties bij niet-naleving, bij een consumentenklacht of bij een mogelijke
monsterneming). De inspectiefrequentie in de grote bedrijven is 1 tot 2 maal
per jaar. De inspectieduur en de inspectiefrequentie zijn bij grote bedrijven
in de industrie dus hoger. De beleving van een kleine ondernemer kan natuurlijk
anders zijn.11Hoe wordt omgegaan met niet-/paracommerciële horeca
en met evenementen? De VWA controleert op een aantal terreinen. Ten aanzien van de Drank-
en Horecawet geldt voor beide sectoren dat het toezicht zich vooral richt
op de controles van leeftijdsgrenzen bij het verstrekken van alcohol. Hiertoe
worden de zogenaamde «hot spots» bezocht, plaatsen waar veel jeugd
aanwezig is. Juist vanwege het toezicht op de leeftijdsgrenzen zijn dit jaar
veel evenementen bezocht. Daarnaast kent de VWA basisinspecties. Dit zijn
inspecties waarbij kan worden gecontroleerd of de ondernemer beschikt over
de juiste vergunning voor de uitoefening van het horecabedrijf, of de aan
de vergunning verbonden voorschriften worden nageleefd en of de verstrekkers
van alcohol over de juiste ontheffing van de burgemeester beschikken. Soms
worden er andere overtredingen geconstateerd, zoals het in de open lucht verkopen
van alcoholhoudende producten voor thuisgebruik.Een ander belangrijk aandachtspunt is het toezien dat er geen tabaksreclame
wordt gemaakt.Het toezicht op de voedselveiligheid bij evenementen is de afgelopen jaren
drastisch veranderd. Toezicht tijdens het evenement blijkt niet altijd even
effectief te zijn. Daarom wordt vooraf aan de organisatie uitgelegd wat de
wettelijke vereisten zijn (zoals de bewaartemperaturen van bederfelijke producten)
en wordt verzocht dat de organisatie dit voorlegt aan de deelnemers van het
evenement, met daarbij de mogelijke sanctie bij niet-naleving. Deze vorm van
toezicht, gecombineerd met de handhavingcommunicatie, blijkt tot goede naleving
te leiden. Op deze wijze is voor ieder evenement maatwerk in toezicht mogelijk.In de op 2 september 2005 uitgebrachte Sportnota zijn concrete voornemens
opgenomen om te komen tot een minder belastend regime van regelgeving en handhaving
op het gebied van de Drank- en Horecawet en de Warenwet voor sportkantines
(Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 30 234, nr. 1). Voorts
zal worden gewerkt aan een efficiënter toezicht op de regels. Sportverenigingen
krijgen bijvoorbeeld te maken met slechts één inspecteur voor
de Warenwet, de Drank- en Horecawet, de Tabakswet en de Arbo-wet samen. De
ministers van SZW en VWS nemen daartoe het initiatief.12Hoe verhoudt de opmerking op pagina 9 dat de branches
niet samen met VWA een hygiënecode hoeven te maken zich tot de praktijk
waarin de VWA een sterke adviserende rol naar de minister van VWS ontplooit?Brancheorganisaties kunnen zelf het initiatief nemen om een hygiënecode
op te stellen voor de bij hen aangesloten bedrijven. De hygiënecode is
dan ook een code vóór de branche en dóór de branche,
met gebruik van in de branche gebruikelijke termen, illustraties en protocollen.
Daarmee is de code herkenbaar en dus ook werkbaar in de branche en is het
draagvlak vele malen hoger dan wanneer de overheid dergelijke gidsen zou opstellen.
De Minister dient goedkeuring te geven aan de hygiënecode. De VWA adviseert
daarbij inhoudelijk de minister. Na goedkeuring dient een ondernemer te werken
volgens de hygiënecode. Hij voldoet daarmee dan aan zijn wettelijke verplichtingen
inzake voedselveiligheid.13Kunt u toelichten wat wordt bedoeld met de opmerking
dat de hoogte van administratieve lasten en regeldruk (mede) wordt bepaald
door de mate van mondigheid en media-aandacht?Mondigheid en media aandacht leidt niet tot hogere administratieve lasten.
De mondigheid van bepaalde sectoren bepaalt wel mede de aandacht in de media
voor bepaalde lasten en regeldruk in die sectoren. Die aandacht was noodzakelijk
om bepaalde tegenstrijdigheden en niet-proportionele verplichtingen onder
het voetlicht te brengen. De aandacht heeft er echter ook toe
bijgedragen dat bepaalde lasten onevenredig zijn uitvergroot. Op deze wijze
zijn indrukken ontstaan over de inspectiedruk door de VWA die bij nadere beschouwing
van de cijfers niet altijd juist blijken te zijn.14Wat is de onderbouwing van de opmerking dat de voedselveiligheid
in Nederland van een hoog niveau is? Wat zijn de ontwikkelingen op dit gebied?Deze opmerking baseer ik op het rapport «Ons Eten gemeten»
dat in 2004 door het RIVM is gepubliceerd. In het rapport wordt geconcludeerd
dat er de afgelopen decennia landelijke en internationale overheden een uitgebreid
stelsel van wetgeving, normstelling en toezicht tot stand is gebracht. Ook
het aantal veiligheidsmaatregelen dat bedrijven uitvoeren om de voedselveiligheid
te optimaliseren is aanzienlijk toegenomen. De verbeterde voedselveiligheid
geldt aantoonbaar voor de microbiologische en chemische verontreinigingen.
Voedselinfecties vormen een hardnekkig en blijvend probleem. Uitgedrukt in
DALY’s bedraagt het geschatte gezondheidsverlies ten gevolge van voedselinfecties
met bekende ziekteverwekkers circa 1 000–4 000 per jaar. Het
gezondheidsverlies als gevolg van chemische voedselbestanddelen en verontreinigingen
is moeilijker in kaart te brengen. De belangrijkste problemen liggen op dit
moment bij de microbiële voedselinfecties en voedselallergiën, en
bij het optreden van voedselincidenten.15Wat is uw inzet ten aanzien van het beheersen van administratieve
lasten die het gevolg zijn van Europese voorschriften? Is dit louter een zaak
van langere termijn of heeft u ook ambities om op korte termijn voor de sector
soulaas te bieden (te denken valt aan de EU-verordening inzake levens- middelenhygiëne)?In Europa is het helaas op een groot aantal dossiers een kwestie van heel
lange adem. De EU-verordening inzake levensmiddelenhygiëne vermindert
de administratieve lasten niet, maar 16 richtlijnen worden samengevoegd in
drie EU-verordeningen. De complexiteit, en daarmee de irritratie, worden hierdoor
al voor een groot deel teruggedrongen. Omdat het een kwestie van lange adem
is, moet het goed en evenwichtig worden aangepakt. Daarom laat ik het onderzoek
nu ook uitvoeren om zo snel mogelijk eventueel aanvullende voorstellen in
Brussel te doen. Zie verder antwoord op vraag 4.16Bent u bereid deze vragen voor het algemeen overleg
inzake Voedselveiligheid en VWA (d.d. 16 november 2005) te beantwoorden?Ja.Vragen VVD-fractie17Met welk percentage zijn de administratieve lasten
in de horeca tot op heden verminderd?Het gaat hierbij om zowel algemene als sectorspecifieke wetgeving waarvoor
de verantwoordelijkheid met name ligt op het terrein van andere departementen.
Op deze vraag is geen goed antwoord te geven omdat mij dat inzicht ontbreekt. 18In de brief wordt medegedeeld dat u toe wilt naar een
minder belastende manier van etikettering, vooralsnog blijkt dit nog niet.
Vanaf 25 november 2005 is de nieuwe declaratie van allergenen van
kracht, dit zorgt juist voor een enorme extra regeldruk en zeer uitgebreide
etiketten, die nauwelijks meer op de verpakking past. Wat bent u voornemens
hier aan te doen?Nederland speelt binnen de EU een actieve rol om de administratieve lasten
van bestaande richtlijnen en verordeningen te beperken, bijvoorbeeld met voorstellen
om op een modernere, minder belastende manier met etikettering van producten
om te gaan. Nederland zal waar mogelijk meer innovatieve manieren van risicomanagement
blijven agenderen. De realiteit is echter ook dat zich nieuwe risico’s
zullen blijven aandienen die soms ook tot nieuwe Europese regels moeten leiden.
Voedselallergenen zijn hier een voorbeeld van.De declaratie van allergenen staat beschreven in een Europese etiketteringrichtlijn.
Het etiketteren van allergenen is een maatregel die wordt genomen vanwege
het belang voor de volksgezondheid. Daarom acht VWS het niet opportuun om
het etiketteren van allergenen in Nederland niet verplicht te stellen. Wel
is VWS in samenwerking met de VWA op zoek naar een wijze waarop etikettering
zo eenvoudig mogelijk kan plaatsvinden. De VWA heeft samen met het CBL en
de FNLI een interpretatiedocument opgesteld. De Europese Commissie heeft later
ook een dergelijke richtsnoer opgesteld. Dit laatste document is op sommige
punten ingewikkeld. Daarom stellen VWS en VWA zich op het standpunt dat het
op dit moment voor patiënten/consumenten het meest belangrijke is, dat
allergenen duidelijk op het etiket van een product vermeld worden. VWA zal
hier het komende jaar op controleren. Ondertussen zal Nederland zich binnen
de EU hard maken voor een eenvoudiger interpretatie van de allergenenetikettering
en dus een aanpassing van de huidige richtsnoer van de Europese Commissie.19Wat houdt de wetswijziging Drank- en Horecawet in?
Kunt u toelichten welke regelgeving zal verminderen, en welke verdwijnen?De wetswijziging bevat onder meer de volgende maatregelen:– in de vergunning worden alleen de inrichtingsgebonden zaken en
de vergunninghouder genoemd, de leidinggevenden worden in een aanhangsel bij
de vergunning opgenomen. Bij wijziging van leidinggevenden hoeft daarom geen
nieuwe vergunning te worden aangevraagd en kan een relatief eenvoudige meldprocedure
worden doorlopen.– voor niet operationeel betrokken bestuurders vervalt de eis in
bezit te zijn van een Verklaring Sociale Hygiëne;– er komt een coördinatiebepaling voor de verlening van de
Drank- en Horecawet-vergunning en de gemeentelijke exploitatievergunning voor
de horeca.Met dit voorstel nemen niet alleen de administratieve lasten af maar zullen
naar verwachting ook de legeskosten dalen omdat minder vaak een vergunning
moet worden aangevraagd.20De VWA haalt vaak Europa aan als veroorzaker van regeldruk
en verschuilt zich daar achter. Kunt u vanaf heden met uw inbreng naar Europa
pleiten voor afslanking van de regeldruk? Nu lijkt het er op dat regelgeving
vaak door de Nederlandse inbreng wordt aangescherpt. Zoals het systeem van
hygiënecodes, andere landen hebben juist voorgesteld horeca vrij te stellen
van het Hazard Analysis Critical Control Point-systeem (HACCP). Het voorstel om de horeca vrij te stellen van HACCP werd door Nederland
niet gesteund omdat voedselveiligheid, met name vanwege het risico van microbiologische
besmetting, in de horeca van groot belang wordt geacht en de HACCP-verplichting
aan de sector veel ruimte laat hoe aan de doelvoorschriften wordt voldaan.
Het hygiënepakket dat uiteindelijk door de 25 EU lidstaten is geaccepteerd
biedt geen ruimte voor een nationale uitzonderingen voor de horeca.21De horecasector heeft het initiatief genomen om de
hygiënecode voor de horeca te vereenvoudigen. Wat is uw mening hierover?
Welke bijdrage levert u aan dit initiatief?Ik vind dat een zeer goed initiatief en ondersteun dat van harte. Mijn
bijdrage daaraan is bescheiden omdat het meeste werk door de branche zelf
gedaan moet worden. Volgens de Warenwet mag elke branche zelf een code voorstellen
die een praktijkgerichte invulling geeft aan het wettelijk voorschrift om
volgens Europees voorgeschreven HACCP beginselen te werken. Het initiatief
ligt dus bij de branche. Een ondernemer die volgens een goedgekeurde code
werkt, wordt geacht conform de wet te werken. Voor de Nederlandse situatie
is een standaard voedselveiligheidsplan opgesteld. Dit veiligheidsplan differentieert
niet naar de mate van risico en de omvang van het bedrijf. Koninklijk Horeca
Nederland (KHN) werkt nu een gedifferentieerde hygiënecode uit waarin
onderscheid wordt gemaakt naar bedrijfssoort, bedrijfsomvang, bedrijfsactiviteiten
en assortiment. Ik heb hun voorstel nog niet ontvangen en kan het resultaat
derhalve nog niet beoordelen. Zodra ik het voorstel heb ontvangen zal ik na
positief advies van de VWA mij inspannen om deze nieuwe code zo spoedig mogelijk
goed te keuren. Ik verwacht dat met de gedifferentieerde code enkele belangrijke
irritaties worden weggenomen en dat de administratieve lasten voor vooral
kleinere horecaondernemers minder worden.22Hoe denkt u over versoepeling van de regels voor de
verkoop van streekproducten? Bent u voornemens regels omtrent de streekproducten
te versoepelen?Ik ben geen voorstander van een algehele versoepeling van de regels voor
de verkoop van streekproducten. Wel ben ik voornemens te bezien of de regels
voor zwak-alcoholhoudende streekproducten op jaarmarkten versoepeld kunnen
worden. Ik verwijs gaarne naar mijn reactie op de motie van mevrouw Smilde
(30 300 XVI, nr. 41) tijdens de begrotingsbehandeling op 10 november
2005. Op dit moment is de straatverkoop van alcoholhoudende drank, dus ook
van zwak-alcoholhoudende streekproducten volgens de Drank- en Horecawet niet
toegestaan. De achtergrond daarvan is dat straatverkoop tot ongewenste situaties
kan leiden. Ik ben echter van mening dat de verkoop van een enkele streekwijn
op een jaarmarkt doorgaans geen groot risico oplevert voor de volksgezondheid
of de openbare orde. Vandaar dat ik bij de aanstaande wijziging van de Drank-
en Horecawet zal bezien of een uitzondering kan worden gemaakt voor de verkoop
van zwak-alcoholhoudende streekproducten op jaarmarkten, bijvoorbeeld via
een speciale ontheffing door de burgemeester. Ik zal tevens de VWA vragen
om niet al te streng tegen dit soort overtredingen op te treden. 23Bent u van mening dat procedures en registratieverplichtingen
niet bijdragen aan de voedselveiligheid, maar wel administratieve lasten veroorzaken? Nee, die opvatting deel ik niet. Procedures en registratieverplichtingen
in het kader van HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) maken
het juist mogelijk dat op efficiënte wijze gecontroleerd kan worden of
een bedrijf zich aan de voedselveiligheidsvoorschriften heeft gehouden. Indien
een bedrijf in het kader van HACCP de voorgeschreven registraties correct
uitvoert, kunnen zowel de leiding van dat bedrijf als de met het toezicht
op de naleving van de wettelijke voorschriften belaste controleurs, vaststellen
of de voedselveiligheidsvoorschriften zijn nageleefd. In een dergelijk geval
kan volstaan worden met controle van de documenten en steekproefsgewijs onderzoek
van het bedrijf zelf. Indien deze registraties niet beschikbaar zouden zijn,
zou de controle van een bedrijf veel meer tijd kosten, zowel voor de betrokken
bedrijven als voor de controleurs. Hiervoor zouden volgens de door Actal gehanteerde
definitie juist méér administratieve lasten ontstaan. Ook in
het kader van traceerbaarheid van levensmiddelen – essentieel voor snel
ingrijpen bij een calamiteit zoals in het verleden de dioxinebesmetting van
eieren – zijn correct opgestelde en toegepaste procedures en registraties
onmisbaar. Zonder die registraties kan de bron van een voedselbesmetting niet
(snel) worden nagegaan, met alle ongewenste gevolgen van dien.24Bent u van mening dat een hoge handhavingsdruk betekent,
dat er allerlei onbenullige afwijkingen worden geconstateerd, waardoor vervolgens
weer meer aan handhaving zal worden gedaan?Zie mijn antwoord op vraag 9.25De administratieve lasten van het horecakleinbedrijf
zijn groter dan voor het bedrijfsleven algemeen. Wat gaat u hier aan doen?Door de Staatssecretaris van EZ is namens de ministers van VWS, Financiën,
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK), Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(SZW) en Volkshuisvesting, Ruimte Ordening en Milieu (VROM) het actieplan «Minder
Regels en Papierdrukte in de Horeca» op 27 oktober 2005 naar de
Tweede Kamer gestuurd. Dit actieplan komt tegemoet aan het Aanvalsplan Deregulering
Horeca dat het Kamerlid Koopmans aan de Staatssecretaris van EZ heeft overhandigd.
Het actieplan gaat onder meer in op de te wijzigen Drank- en Horecawet en
het onderzoek dat de KHN doet om onderscheid te maken tussen hygiënecodes
waardoor de administratieve lasten voor met name het midden- en kleinbedrijf
worden beperkt. Het aantal inspecties bij bedrijven met goed werkende hygiënecodes
kan worden beperkt. De VWA-inzet en de inspectielast die daar het gevolg van
is verschuift van bedrijven met een klein risico naar bedrijven met een groter
risico.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Kalsbeek (PvdA), Buijs (CDA), Atsma (CDA),
Arib (PvdA), Vendrik (GL), Kant (SP), Blok (VVD), voorzitter, Smits (PvdA), Örgü
(VVD), Verbeet (PvdA), Van Oerle-van der Horst (CDA), ondervoorzitter, Vergeer
(SP), Vietsch (CDA), Joldersma (CDA), Varela (LPF), Van Heteren (PvdA), Smilde
(CDA), Nawijn (Groep Nawijn), Van Dijken (PvdA), Timmer (PvdA), Van Miltenburg
(VVD), Kraneveldt (LPF), Schippers (VVD), Omtzigt (CDA), Azough (GL), Koşer
Kaya (D66) en Van der Sande (VVD).Plv. leden: Rouvoet (CU), Verdaas (PvdA), Ferrier (CDA), Çörüz
(CDA), Blom (PvdA), Halsema (GL), Gerkens (SP), Veenendaal (VVD), Hamer (PvdA),
Weekers (VVD), Tjon-A-Ten (PvdA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Vacature
(algemeen), Ormel (CDA), Koomen (CDA), Van As (LPF), Waalkens (PvdA), Mosterd
(CDA), Bussemaker (PvdA), Heemskerk (PvdA), Oplaat (VVD), Hermans (LPF), Hirsi
Ali (VVD), Eski (CDA), Van Gent (GL), Bakker (D66) en Nijs (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29515-105.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl