Kabinetsplan aanpak administratieve lasten; Lijst van vragen en antwoorden over actieplan ministerie SZW (29515, nr. 3)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29515, nr. 14

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-07-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29515 nr. 14

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910 en 111213141516 en 171819202122232425262728293031, 32 en 333435363738394041424344 en 4546
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29515Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 515Kabinetsplan aanpak administratieve lastennr. 14LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 22 juni 2004De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft over de brief van de minister en de staatssecretaris van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid d.d. 8 april 2004 betreffende het actieplan
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid ter vermindering administratieve
lasten (kamerstuk 29 515, nr. 3) de navolgende vragen ter beantwoording
aan de regering voorgelegd. Deze vragen, alsmede de daarop op 22 juni
2004 gegeven antwoorden, zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,HamerDe griffier van de commissie,Nava1Kan een overzicht worden gegeven van de effecten van
de administratieve lasten, uitgesplitst voor het bedrijfsleven, de burgers
en de overheid?De omvang van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven als gevolg
van de SZW-regelgeving is samengevat in de tabel op p. 2 van onze brief van
8 april 2004 (TK 2003–2004, 29 515, nr. 3). Een inzicht in
de administratieve lasten voor burgers is op dit moment nog niet beschikbaar.
Deze worden op een vergelijkbare manier in kaart gebracht en gekwantificeerd
in het kader van het programma Andere Overheid. Het Plan van aanpak is recent
in de Ministerraad besproken. De stroomlijning van de informatievoorziening
van gemeenten aan het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft
in de achterliggende periode ruimschoots aandacht gehad en heeft onder andere
geleid tot een aanzienlijke vereenvoudiging in de Wet Werk en Bijstand. Een
kwantificering van de omvang van de administratieve lasten is in dat kader
echter nog niet beproefd.2Kan worden aangegeven met welke ministeries wordt samengewerkt
op het gebied van de aanpak van overlappende informatieverplichtingen? Kan
een overzicht worden verstrekt van de interdepartementale projecten?De afgelopen periode heeft het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
reeds nauw samengewerkt met het ministerie van Financiën om te komen
tot een stroomlijning van het loonbegrip in de belastingwetgeving en de sociale
verzekeringswetten en tot een gezamenlijke inning van loonheffing en socialeverzekeringspremies
via de Belastingdienst. De interdepartementale samenwerkingsprojecten voor
de komende periode en de daarbij betrokken ministeries zijn opgesomd in het
kabinetsplan (TK 2003–2004, 29 515, nr. 1, pp. 20–21).
SZW participeert in vier van de zes daar genoemde projecten: gevaarlijke stoffen,
ketenomkering in het toezicht, verdere vereenvoudiging loonbegrip en vergunningen.3Kan worden aangeven hoeveel administratieve lasten
erbij komen omdat door afschaffing van wetgeving een druk op vervangende wetgeving
komt te staan, zoals de Bijstandwet?De financiële weglek naar andere wetgeving door verschuiving van
regels van vervallen wetgeving is over het algemeen gering. In het Plan van
aanpak zijn twee voorbeelden te noemen van afschaffing van regelgeving waarbij
vervangende regelgeving leidt tot administratieve lasten voor bedrijven. De
financiële gevolgen van deze weglek zijn opgenomen in het overzicht van
verwachte toenames.• Weliswaar is de feestgeschenkregeling afgeschaft, maar op aandrang
van de Tweede Kamer is de regeling voor kerstpakketten ingevoerd. Hierdoor
staat tegenover de besparing op de administratieve lasten van € 34
miljoen een toename van € 12 miljoen.• De melding SV zal vervallen waardoor € 27 miljoen wordt
bespaard, maar in het Hoofdlijnenakkoord is afgesproken om de eerstedagsmelding
in te voeren. Afhankelijk van de invulling is de verwachting dat de netto-besparing
op de administratieve lasten per saldo 45% tot 70% zal bedragen.• Incidenteel is sprake van een verschuiving van administratieve
lasten van bedrijven naar burgers (Wet Basisvoorziening Kinderopvang).4Is het niet zo dat er soms meer regels nodig zijn om
onwenselijke praktijken tegen te gaan?Zoals blijkt uit de opsomming op p. 8 van onze brief van 8 april
2004 achten wij het in een aantal gevallen, zoals de nieuwe pensioenwetgeving
en de eerstedagsmelding van nieuwe dienstverbanden, onvermijdelijk dat nieuwe
informatieverplichtingen aan (delen van) het bedrijfsleven worden opgelegd
om het functioneren van (delen van) het bedrijfsleven te verbeteren of ongewenste
ontwikkelingen tegen te gaan. 5Kan er meer duidelijkheid worden gegeven over welke
maatregelen genomen zullen worden wanneer de voorgestelde maatregelen niet
het gewenste effect hebben op de administratieve lastenvermindering voor bedrijven?Bij alle in de brief genoemde maatregelen wordt aan de hand van het aantal
betrokken bedrijven en de omvang en frequentie van de informatieverplichting
en zo nauwkeurig mogelijke raming gemaakt van het effect op de administratieve
lasten. De raming wordt in de loop van het wetgevingsproces zo nodig nog bijgesteld
op grond van de aangebrachte veranderingen. Deze ramingen vormen de basis
voor de invulling van de reductietaakstelling. Bij de actualisering in 2007
van de nulmetingen op het terrein van SZW wordt duidelijk welke mee- en tegenvallers
voor de omvang van de administratieve lasten zich hebben voorgedaan ten opzichte
van de ramingen. Deze kunnen een gevolg zijn van veranderingen in de aantallen
betrokken bedrijven, meer of minder efficiënte dan verwachte invulling
van de informatieverplichtingen door bedrijven, et cetera. Op basis van de
nieuwe nulmetingen kan het dan verantwoordelijke kabinet besluiten tot nieuwe
reductietaakstellingen om dan gebleken tegenvallers te compenseren6Hoe wordt de Kamer op de hoogte houden van de ontwikkelingen
en de resultaten op het gebied van de administratieve lastenvermindering?Het is de bedoeling om jaarlijks in de memorie van toelichting bij de
begroting aan te geven welke verminderingen en toenames van de administratieve
lasten in het desbetreffende jaar worden verwacht als gevolg van veranderingen
in de wet- en regelgeving en door verbetering van de efficiency van de uitvoering.
In de jaarverantwoording zal na afloop van ieder begrotingsjaar worden verantwoord
welke feitelijke mutaties in dat jaar zijn opgetreden in de administratieve
lasten voor het bedrijfsleven en in welke mate de doelstelling is gerealiseerd
van een reductie van de administratieve lasten met 25% ten opzichte van het
basisjaar 2002.7Wanneer zal de concrete invulling van de administratieve
lastenverlichting aan de Kamer worden aangeboden?In onze brief van 8 april 2004 zijn de concrete voornemens opgesomd
voor een reductie van de administratieve lasten met 19 procent. Over de maatregelen
die worden getroffen om de resterende 6 procent in te vullen (en onvermijdelijke
toenames in administratieve lasten te compenseren) wordt het parlement geïnformeerd
in de memorie van toelichting bij de komende begrotingen.8Hoe zijn administratieve lasten gedefinieerd? Wat valt
er wel en niet onder? Gaat het om meer dan informatieverplichtingen alleen
(bijvoorbeeld ook kosten van naleving, veranderingen in regels enz.)?De kernbegrippen die alle departementen hanteren in de rijksbrede operatie
tot vermindering van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven, zijn
samengevat in de overkoepelende notitie van de minister van Financiën
(TK 29 515, nr. 1, p. 6). Administratieve lasten zijn de kosten die het
bedrijfsleven maakt om te voldoen aan informatieverplichtingen die de overheid
door middel van weten regelgeving aan het bedrijfsleven oplegt. Het betreft
zowel informatie die aan de overheid zelf moet worden verstrekt of aan uitvoeringsorganisaties,
als informatie die aan derden moet worden verstrekt (bijvoorbeeld werknemers
of deelnemers aan een pensioenfonds). Kosten van de naleving van inhoudelijke
verplichtingen worden niet tot de administratieve lasten gerekend. Bij de
introductie van nieuwe informatieverplichtingen worden ook de eenmalige kosten
in kaart gebracht die dat voor het bedrijfsleven met zich meebrengt. Deze
worden in de toelichting op de nieuwe regelgeving verantwoord.9Kan de Kamer een groslijst ontvangen van alle voorstellen,
ook die voorstellen niet zijn overgenomen, van (de leden van) de gemengde
commissie van SZW?Met een groslijst is niet gewerkt. De bespreking van reductievoorstellen
in de gemengde commissie vond in eerste aanleg plaats op basis van de rapportages
van de vier nulmetingen die op het terrein van SZW zijn uitgevoerd met daarin
suggesties van de zijde van de onderzoeksbureaus en daarop gebaseerde reductievoorstellen
van de zijde van het departement. In het kader van de besprekingen door de
leden van de commissie ingebrachte suggesties zijn in de discussie van de
voorstellen door de betrokken partijen meegewogen. Van het «niet overnemen»
van suggesties vanuit de commissie als bedoeld in de vraag is geen sprake
geweest.10 en 11Welke nieuwe voorstellen zijn niet getoetst door de
gemengde commissie? Zullen deze nieuwe voorstellen op voldoende draagvlak
kunnen rekenen van de gemengde commissie?Waarom is er niet voor gekozen om de gemengde commissie
ook de voortgang van de reductieoperatie te laten begeleiden en te monitoren?De gemengde commissie was in de periode tot medio 2003 reeds betrokken
bij een integrale doorlichting van de regelgeving van het departement op onnodige
administratieve lasten voor het bedrijfsleven. Het gros van de voorstellen
in onze brief van 8 april 2004 is ook op deze doorlichting gebaseerd.
De door de commissie besproken voorstellen zijn in het kader van het voorbereiden
van het Plan van aanpak aangevuld met voornemens die voortvloeien uit het
hoofdlijnenakkoord voor het huidige kabinet. Kwantitatief de belangrijkste
daarvan zijn het wetsvoorstel financiering sociale verzekeringen, dat de overheveling
van de premie-inning naar de Belastingdienst regelt, de voorgenomen intrekking
van de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen en het schrappen
van de melding sociale verzekeringen in het kader van de introductie van de
eerstedagsmelding van nieuwe dienstverbanden. Daarnaast zijn enkele kleinere
voorstellen op het terrein van de arbeidsverhoudingen niet in de commissie
besproken.Mede naar aanleiding van een daartoe strekkend advies van het College
toetsing administratieve lasten op 19 mei 2004, hebben wij inmiddels besloten de gemengde commissie nog voor de zomer opnieuw bijeen te
roepen. Met de commissie zal zowel worden overlegd over de voortgang van de
inmiddels in gang gezette trajecten als over de voorstellen die nog nodig
zijn om voor het einde van de kabinetsperiode een reductie van 25 procent
te bereiken.12Wanneer wordt verwacht dat de informatievoorzieningen
die de communicatie met het MKB moeten verbeteren volledig geïmplementeerd
zullen zijn?De meeste informatievoorziening door het MKB is het gevolg van verplichtingen
door arboregelgeving. Ik verwijs u daarom naar het antwoord op vraag 30.13Kan specifieker worden aangegeven op welke termijn
de regels over het aanbestedingsregime voor reïntegratietrajecten worden
beperkt bij het inwerktreding van de Wet werk en bijstand?De aanbestedingsregels conform artikel 4.1 van het Besluit SUWI zijn van
toepassing voor 70 procent van het vrij besteedbare reïntegratiebudget.
Dit is het totale reïntegratiebudget verminderd met een aantal componenten,
zoals de kosten voor vrijgestelde voorzieningen en kosten in het kader van
het overgangsregime voor gesubsidieerde arbeid, alsmede een drempel van € 100 000
(zie artikel 6, vierde lid, van de Regeling WWB, zoals laatstelijk gewijzigd
bij ministeriële regeling van 27 januari 2004). Dit drempelbedrag
van € 100 000 plus 30 procent van het vrij besteedbare reïntegratiebudget
vormt de zogenaamde vrije ruimte. Gemeenten kunnen er voor kiezen om binnen
dit deel van het budget reïntegratieactiviteiten zelf uit te voeren.
Indien ze toch er voor kiezen deze werkzaamheden uit te besteden dan geldt
daarvoor niet het aanbestedingsregime van het Besluit SUWI.De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft ten tijde
van de parlementaire behandeling van de Wet Werk en Bijstand gezegd dat in
2006 geëvalueerd wordt in hoeverre de reïntegratiemarkt voldoende
functioneert. Indien dit het geval is dan vervallen m.i.v. 2007 de uitbestedingsverplichting
en de SUWI-aanbestedingsregels ook voor de resterende 70 procent van het vrij
besteedbare reïntegratiebudget.Wel gelden te allen tijde de Europese aanbestedingregels. Naast de bepalingen
uit de Richtlijn Diensten (voor reïntegratiediensten is doorgaans het
zogenaamde «beperkte regime» van toepassing), betreft het de beginselen
van het EG-verdrag, zoals objectiviteit en non-discriminatie.14Kan specifieker worden aangegeven of en wanneer de
Kamer het advies van de Stichting van de Arbeid met betrekking tot en efficiëntere
informatiestroom tussen werkgevers en pensioenuitvoerders kan verwachten?De Stichting van de Arbeid heeft het gevraagde advies op 4 juni 2004
aangeboden.15Wanneer kan de Kamer de concrete uitwerking van reducties
die kunnen voortvloeien uit de procedures rond ontslag verwachten, in het
bijzonder de standaardisering van de gegevens die bedrijven dienen te verstrekken
voor de toetsing of een werknemer op bedrijfseconomische gronden mag worden
ontslagen?De standaardisering van de bedrijfseconomische gegevens bij ontslag moet
leiden tot een standaard (accountants)verklaring, die gebruikt kan worden
bij ontslag op bedrijfseconomische gronden. Een concrete uitwerking wordt
dit najaar verwacht.16 en 17Is er inzicht in de lastenvermindering die gepaard
gaat met een vereenvoudiging van de preventieve toets voor ontslag vanwege
langdurige arbeidsongeschiktheid? Zo ja, hoe hoog is deze? Zo neen, wanneer
zal daar meer duidelijkheid over zijn?Waarom is de maatregel «ontslag langdurige arbeidsongeschiktheid»
nog een te overwegen actie is? Wanneer wordt geïmplementeerd? Welke besparing
zal deze maatregel opleveren?Het voornemen om te komen tot vereenvoudiging van de preventieve toets
voor ontslag vanwege langdurige arbeidsongeschiktheid houdt met name verband
met de samenloop van de verlenging van de loondoorbetaling bij ziekte (twee
jaar) en de termijn gedurende welke het opzegbod bij ziekte geldt. De wijzigingen
kunnen dan ook niet eerder ingaan dan 1 januari 2006. Daarnaast zal de
precieze vormgeving mede worde afgestemd op het nieuwe wao-stelsel.Ik verwacht dat begin 2005 een zodanig concrete uitwerking beschikbaar
is dat een beeld kan worden gevormd van de vermindering van de administratieve
lasten die hiermee wordt bereikt.18Hoe hoog is de stijging van de loonkosten voor werkgevers
als gevolg van de afschaffing van de fiscale werkgeversaftrek voor kinderopvang?De afschaffing van de fiscale werkgeversaftrek voor kinderopvang hangt
samen met de invoering van de Wet kinderopvang per 1-1-2005. De gevolgen voor
de loonkosten van beide maatregelen dienen daarom in samenhang te worden bekeken.Onder het huidige systeem betaalt de werkgever doorgaans een bijdrage
aan de kosten van kinderopvang die afhankelijk is van het inkomen van de werknemer
(naarmate het inkomen van de werknemer lager is, betaalt de werkgever meer)
en mede wordt beïnvloed door het aantal kinderen (de werkgeversbijdrage
voor 2e en volgende kinderen ligt doorgaans hoger dan voor het eerste kind).
Tegenover deze werkgeversbijdrage staat een fiscale aftrek voor de werkgever
op grond van de Wet Vermindering Afdracht loonbelasting en premies volksverzekeringen
(WVA).Onder de Wet kinderopvang loopt de financiële ondersteuning door
de overheid niet langer via de werkgever. De fiscale aftrek voor werkgevers
verdwijnt. Daar staat tegenover dat de werkgeversbijdrage niet lager inkomensafhankelijk
is. Het Rijk betaalt een inkomensafhankelijke tegemoetkoming rechtstreeks
aan de ouders, zonder tussenkomst van de werkgever. Werkgevers betalen in
de nieuwe situatie maximaal een derde deel van de kosten van kinderopvang,
ongeacht het inkomen van de werknemer en ongeacht het aantal kinderen.Het netto-effect op de loonkosten van deze wijziging in systematiek is
afhankelijk van de individuele situatie. Werkgevers die thans kinderopvang
financieren voor hogerbetaalde werknemers zullen de kosten als gevolg van
het wegvallen van het fiscale aftrek iets kunnen zien stijgen. Daar staat
tegenover dat werkgevers die thans kinderopvang financieren voor lagerbetaalde
werknemers hun kosten zullen zien dalen doordat de overheid het inkomensafhankelijke
deel van de bijdrage voor haar rekening neemt. Het omslagpunt ligt bij ongeveer
1,7 x modaal. Ook werkgevers die kinderopvang financieren van
meer kinderen per werknemer zien hun loonkosten dalen (de extra werkgeverskosten
voor 2e en volgende kinderen verdwijnen). Veel werkgevers zullen hun loonkosten
derhalve zien dalen. De werkgeversbijdrage is in de nieuwe situatie bovendien
eenvoudiger te berekenen, doordat de werkgeversbijdrage inkomensonafhankelijk
is en de werkgever derhalve geen rekening meer hoeft te houden met het inkomen
van de werknemer en diens eventuele partner.Voor een uitgebreidere analyse van de gevolgen voor de kosten van werkgevers
samenhangend met de invoering van de Wet kinderopvang zij verwezen naar bijlage
1, paragraaf 2, van de brief van de minister van SZW d.d. 6 februari
2004 (Tweede Kamer vergaderjaar 2003–2004, 28 447, nr. 21).19Welke zijn de geldelijke gevolgen van de lastenverlichting
op het gebied van arbeidsomstandigheden voor bedrijven?De in het Plan van aanpak opgenomen voorstellen op het gebied van arbeidsomstandigheden
leiden tot een lastenvermindering van € 205 miljoen, ofwel een reductie
van bijna 18%. Het voornemen is om in de 2e tranche met een aanvullend pakket
te komen van maatregelen voortvloeiend uit de evaluatie van de Arbowet 1998.20Hoe worden administratieve lasten die door onder andere
risico-inventarisatie ontstaan voor verenigingen en vrijwilligersorganisaties
aangepakt?Reeds enkele jaren terug is geïnvesteerd in voorlichtingsmateriaal
en een voorbeeld ri&e voor vrijwilligersorganisaties. Verder geldt dat
er een vrijstelling voor vrijwilligersorganisaties is voor o.a. de deskundige
toets van arbodiensten op de ri&e, gemotiveerd juist vanwege de kostenaspecten.Eind 2003 is met inzet van SZW en VWS-middelen de voorlichting geïntensiveerd
door CIVIQ, instituut voor vrijwillige inzet. Hiermee heeft CIVIQ de krant
«Arbo & Vrijwilligers» vervaardigd. De verspreiding van de
krant is eind maart gestart. De eerdere voorlichting en het voorbeeld ri&e
zijn integraal opgenomen in deze krant. Om de ri&e goedkoper en makkelijker
te maken is voorts een digitale RIE beschikbaar via www.vrijwilligersplein.nl.
Waar vereenvoudiging van regels en deregulering van arboregelgeving aan de
orde is geldt deze uiteraard ook voor vrijwilligersorganisaties die onder
gezag arbeid doen verrichten.21Welke mogelijkheden zijn er om op lange termijn tot
een vermindering te komen op het gebied van arbeidsomstandigheden, gezien
de bevoegdheden van de Europese Unie op dit punt? Hoe zal dit worden aangepakt?Op de lange termijn liggen de mogelijkheden vooral in het creëren
van een grotere ruimte voor nationale invulling bij de implementatie van Europese
richtlijnen en het verminderen van gedetailleerde Europese bepalingen die
administratieve lasten met zich meebrengen.Dit geschiedt heel direct bij de onderhandelingen over de inhoud en vormgeving
van nieuwe voorstellen van de Commissie en bij de revisie van bestaande richtlijnen.
In de regel bevat het Nederlands standpunt in de onderhandelingen een oproep
tot terughoudendheid ten aanzien van gedetailleerde regelgeving en een pleidooi
voor nationale ruimte bij de uitvoering, ruime overgangstermijnen en de toepassing
van doelvoorschriften boven middelvoorschriften.Ten tweede wordt in de rapportages die periodiek over de uitvoering van
richtlijnen worden opgesteld en aan de Commissie aangeboden, gemeld waar betreffende
richtlijnen onder meer uit oogpunt van deregulering en administratieve lasten
kunnen worden bijgesteld.Ten derde wordt in de onderzoeken die de Europese commissie uitvoert naar
de effectiviteit van de richtlijnen gemeld welke bepalingen onvoldoende werken
of onnodige lasten met zich meebrengen.Op korte termijn komt het thema «alternatieven voor regelgeving»
aan de orde in de Europese conferentie in september van dit jaar onder het
Nederlands voorzitterschap.22Kan concreter worden aangeven wat in het kader van
de arbeidsomstandigheden wordt gedaan om de informatievoorziening richting
MKB te verbeteren? Welke inspanningen zijn er ten opzichte van de verenigingen
en vrijwilligers organisaties op dit gebied? Wanneer zullen deze plannen worden
uitgevoerd?Voor de beantwoording van de vraag over het MKB verwijs ik u naar het
antwoord op vraag 30. In het antwoord op vraag 20 worden de inspanningen vermeld
ten opzichte van de verenigingen en vrijwilligersorganisaties.23Welke criteria worden gehanteerd om de waarborging
van een voldoende kwaliteitsniveau te geven bij deregulering? Wordt ook nog
naar andere gebieden dan de Arbeidsomstandighedenwet en de bijbehorende lagere
regelgeving en de Warenwetsbesluiten gekeken?Deregulering impliceert een terugtred van de wetgever en van de overheid
als handhaver. Bij deregulering rijst de vraag of en in hoeverre de overheid
moet sturen op het realiseren van maatschappelijke doelen door het inzetten
van andere, mogelijk meer effectieve instrumenten. Dat hangt bovenal af van
de ernst van de maatschappelijke problematiek. Bij andere instrumenten kan
het gaan om sturing in de zin van het faciliteren en stimuleren van partijen
bij het tot stand brengen van vormen van zelfwerkzaamheid, waaronder (geconditioneerde)
zelfregulering. Te denken is aan informatievoorziening, afspraken met partijen
in convenanten en het inbouwen van prikkels, zoals in de sociale zekerheid.
Het kan ook gaan om het creëren van waarborgen opdat bij zelfwerkzaamheid
door partijen tussen partijen een evenwichtige verhouding bestaat. Zo is bijvoorbeeld
de medezeggenschap als borg te zien.In het kader van de evaluatie Arbowet 1998 wordt thans dit soort vraagstukken
bekeken en met sociale partners besproken, wat zal uitmonden in een adviesaanvraag
aan de SER in november 2004. Zoals staatssecretaris Rutte in een algemeen
overleg met de vaste commissie SZW daarover aangaf wordt daarbij gedacht aan
een stelsel dat onderscheid maakt in hoog en laag risico. Bij primaire verantwoordelijkheid
van sociale partners richt de overheid zich daarbij op hoge risico's. Dan
kan zowel stimulerend, faciliterend, als regelend en handhavend zijn. Gedetailleerde
regels met betrekking tot lage risico's die verdergaan dan het Europese niveau
zijn in deze denkrichting niet opportuun.Een overzicht van alle dereguleringsactiviteiten van de bewindslieden
van SZW is te vinden in het Actieplan Vereenvoudiging SZW-regelgeving, dat
op 28 november 2002 is aangeboden aan de TK (TK 2002–2003, 28 600
XV, nr. 24) en in de voortgangsrapportage, aangeboden op 15 oktober 2003.24Welk deel van de € 1150 miljoen aan administratieve
lasten die betrekking hebben op de arboregelingen is het gevolg van Europese
regelgeving?Uit de in de paragraaf over de internationale herkomst opgenomen tabel
blijkt dat € 675 miljoen het directe gevolg is van de EU-regelgeving
en dat € 179 miljoen wordt veroorzaakt door nationale invulling
van EU-regels. In totaal is dus bijna driekwart van het bedrag aan administratieve
lasten het gevolg van Europese arboregelgeving.25Wanneer kan de Kamer de mogelijkheden voor de vereenvoudigingen
van zowel de arbeidsomstandigheden en de daarbij behorende lagere regelgeving
als de Warenwetbesluiten, vanwege het onderzoek dat naar de nationale kop
die in het verleden op de Europese regelgeving is gezet, verwachten?De mogelijkheden voor vereenvoudiging zijn deels beschreven in het Actieplan
vereenvoudiging SZW-regelgeving en worden verder in beeld gebracht bij de,
thans in uitvoering zijnde, evaluatie van de Arbeidsomstandighedenwet.Enkele acties van het Actieplan zijn inmiddels gerealiseerd, waaronder
het schrappen van de verplichting tot regelmatig werkoverleg, de integratie
van de voorschriften uit de Wet op de gevaarlijke werktuigen in de Warenwet,
en de totstandkoming van de ARIE (aanvullende risico inventarisatie en evaluatie),
die het uitgebreide Arbeidsveiligheidsrapport voor een groot aantal bedrijven
vervangt, de integratie van arbo-relevante bepalingen vanuit de Mijnbouwwetgeving
in het Arbobesluit. De Kamer is over de voortgang in de uitvoering van het
actieplan geïnformeerd middels de op 15 oktober 2003 aangeboden
voortgangsrapportage (TK 2003–2004, 25 883, nr. 19).In het kader van de evaluatie van de Arbowet wordt onder meer nauwkeurig
gekeken naar mogelijkheden tot deregulering, vereenvoudiging en vermindering
van administratieve lasten. Daarbij worden de nota's betrokken over deregulering
en administratieve lasten die door sociale partners en andere betrokken partijen
zijn ingebracht.26Hoe staat het met de ontwikkeling van de beleidsvoornemens
met betrekking tot het rapport «kleine bedrijven en arbo», dat
op 13 november 2003 aan de Kamer is aangeboden?De actuele stand van zaken is vermeld in onze brief van 8 april 2004,
in de paragraaf Arbeidsomstandigheden.27Welke andere punten naast de twee beschreven kernpunten
van het rapport «Kleine bedrijven en arbo» zijn van belang voor
het terugdringen van de administratieve lasten voor het MKB?De twee genoemde kernpunten betreffen het onderdeel «verbeterde
informatievoorziening» in de aanpak van administratieve lasten arbo.
De andere speerpunten in die aanpak zijn verwoord in de brief van 8 april
2004 in de paragraaf Arbeidsomstandigheden en betreffen:• Deregulering waar haalbaar en verantwoord;• Verbeterde efficiency in de uitvoering van arbobeleid;• Vermindering van «ervaren» belasting.28Hoe zal worden omgegaan met Europese kaders die zorgen
dat een efficiënte implementatie van de risico-inventarisatie enevaluatie
van het arbobeleid, wanneer deze ten kosten gaan van de kwaliteit van de arboregels?Deze vraag is niet geheel helder. Voor zover bedoeld wordt of de Europese
kaders m.b.t. de ri&e in de weg staan aan nationaal beleid wordt het volgende
opgemerkt. De inspanningen van SZW zijn er op gericht om binnen de Europese
kaders met betrekking tot de ri&e te komen tot meer efficiency. Ingezet
wordt op het makkelijker maken van de toepassing van de ri&e, o.a. door
op digitale wijze branchespecifieke modellen beschikbaar te doen maken. Dit
gebeurt in overleg met de branches, in het kader van het MKB activiteitenprogramma
dat samen met MKB Nederland wordt uitgevoerd. De ri&e blijft als zodanig
verplicht. Niet alleen omdat het een Europese verplichting is maar bovenal
omdat de ri&e een essentieel instrument is voor bedrijven om aan goede
arbeidsomstandigheden te werken. Het rapport van ITS Nijmegen «Arbowet
in beeld» dat binnenkort aan de Kamer zal worden verzonden, bevestigt
de grote waarde van de ri&e. Dit rapport is een van de bouwstenen van
de evaluatie Arbowet 1998.29Wanneer zal er meer duidelijkheid zijn over het al
dan niet invoeren van de maatregel ontslag langdurige arbeidsongeschiktheid?
Wat houdt dit voorstel concreet in?Zie antwoord op vraag 16 en 17.30Kan worden toegelicht op welke wijze de reductie van € 55
miljoen kan worden gerealiseerd met betrekking tot het verbeteren van de informatievoorziening
voor het midden- en kleinbedrijf op het gebied van de arbeidsomstandigheden?Betere informatievoorziening vermindert de zoekkosten (zoektijd en dus
geld) voor ondernemingen. Doel is dat zij sneller weten wat verplicht is,
hoe ze die verplichting kunnen naleven en bij wie ze moeten zijn voor specifieke
vragen. Langs de lijnen van het rapport kleine bedrijven en arbo, door staatssecretaris
Rutte aan de Kamer aangeboden op 13 november 2003, wordt dan ook geïnvesteerd
in verbetering van de informatievoorziening, die is afgestemd op de behoeften
van met name het MKB. Dat gebeurt in samenspraak met partijen in het Arboplatform
vooral via:• Informatiepakketjes voor administratiekantoren, omdat dat voor
het MKB belangrijke partners zijn. Deze zullen komend najaar gereed zijn.• Internet. De vernieuwing van de website van het Arboplatform, arbo.nl,
zal eveneens komend najaar gereed zijn;• Branchegewijze acties, o.a. via de arboconvenanten en een apart
op het MKB gericht programma in samenwerking met MKB Nederland.Bij de vormgeving van de acties wordt de doelgroep overigens betrokken,
om zeker te stellen dat het producten zijn die inspelen op hun behoeften.31, 32 en 33Kan als gevolg van de participatie van SZW in het EZ-programma
«Tegenstrijdige regels» al worden aangegeven welke tegenstrijdige
regels op het gebied van arbeidsomstandigheden in de uitvoering en de handhaving
momenteel worden aangepakt?Welke voorstellen zijn uit het EZ-programma «Tegenstrijdige
regels» voortgevloeid? Wanneer en hoe worden deze voorstellen geïmplementeerd?
Welke voorstellen niet zijn overgenomen?Gaat het EZ-programma «tegenstrijdige regels»
ver genoeg of worden SZW verdere maatregelen genomen?De staatssecretaris van Economische Zaken heeft in het algemeen overleg
met de vaste commissie voor Economische Zaken van 27 mei 2004 toegezegd
dat zij uiterlijk ter gelegenheid van de derde dinsdag van september namens het kabinet zal rapporteren over de voortgang van het EZ-programma
«Tegenstrijdige regels».34Wat is het effect van de pr-campagne en de daaraan
gekoppelde concrete producten op de «ervaren lasten» van het bedrijfsleven
met betrekking tot de arboregelgeving?De in de brief van Staatssecretaris van 13 november 2003 aangekondigde
PR campagne is in ontwikkeling maar nog niet van start gegaan. Dat gebeurt
volgens planning bij de vernieuwing van arbo.nl, komend najaar. De PR campagne
is een van de instrumenten om ondernemingen te activeren werk te maken van
arbeidsomstandigheden. Doelstellingen van de campagne zijn voor de doelgroep
scherp maken waarom arbeidsomstandigheden voor hen van belang zijn, de met
de concrete producten gerealiseerde verbeteringen op arboterrein voor het
voetlicht te brengen, zoals die het arbobeleid makkelijker maken, en in het
verlengde daarvan inzicht te bieden in de informatiestructuur rond arbo. Dit
speelt dus in op de problematiek zoals blijkt uit het onderzoek Kleine bedrijven
en arbo: men ziet thans weinig meerwaarde van arbo, vindt het ingewikkeld
en weet niet waar men informatie moet zoeken. In het campagneplan wordt voorzien
in kwalitatieve meting van effecten van de campagne.35Kan meer duidelijkheid worden verschaft over welke
regels zijn vereenvoudigd zonder dat voor het bedrijfsleven een aantoonbare
administratieve lastenverlichting daarmee is gecreëerd?Een belangrijk deel van het wegnemen van ergernis wordt gerealiseerd door
integratie en afstemming van regelgeving in het Arbobesluit met andere regelgeving:
afstemming met Bouwbesluit en Bestrijdingsmiddelenbesluit, overname van arbo-relevante
bepalingen vanuit de Mijnbouwwetgeving. Daarnaast de integratie van de voorschriften
uit de Wet op de gevaarlijke werktuigen in de Warenwet en de totstandkoming
van de ARIE (aanvullende risico inventarisatie en evaluatie), die het uitgebreide
Arbeidsveiligheidsrapport voor een groot aantal bedrijven vervangt. Ook wordt
beoogd een veelheid van bepalingen te schrappen in het besluit Drukapparatuur,
zonder dat dit leidt tot een omvangrijke vermindering van administratieve
lasten.36Hoe is de certificering RI&E's kleine bedrijven
vereenvoudigd?Op 3 februari 2004 is een wijziging van de Regeling certificatie
Arbodiensten van kracht geworden, van de Stichting Beheer Certificatie Arbodiensten.
Dit vloeit voort uit het bestuurlijk overleg tussen staatssecretaris Rutte
en de partijen verenigd in het Arboplatform. Op grond van deze wijziging is
het mogelijk dat de arbodienst een lichte toets hanteert voor de ri&e
van bedrijven met maximaal 25 werknemers indien die bedrijven gebruikmaken
van een branchespecifiek ri&e-instrument dat is aangemeld bij de website
van het Arboplatform. De lichtere toets bestaat onder andere hieruit dat een
toets op de werkplek door de arbodienst in dat geval niet nodig is.37Is de met de afschaffing van de WAZ beoogde reductie
van de administratieve lasten niet slechts een verschuiving omdat een grote
groep (oudere) ondernemers in de bijstand terechtkomt, vanwege het feit dat
zij onverzekerbaar zijn op de private markt?Oudere ondernemers, die zicht tijdig na de afschaffing van de WAZ of de
start van het eigen bedrijf bij een verzekeraar melden, en die voor een reguliere
particuliere verzekering geweigerd worden, zullen in aanmerking komen voor
een alternatieve verzekering. Op grond daarvan wordt geen verschuiving van
administratieve lasten naar de bijstand verwacht.38Hoe groot is de administratieve lastenverlichting voor
het bedrijfsleven als gevolg van de verlenging van de loondoorbetaling bij
ziekte en de afschaffing van de WAZ?De administratieve lastenverlichting als gevolg van de verlenging van
de loondoorbetaling is € 4 mln. en de administratieve lastenverlichting
van de afschaffing van de WAZ is € 20 mln.39Welk percentage administratieve lasten wordt door het
afschaffen van de WAZ gelegd bij de ondernemers zelf omdat zij zich privaat
moeten gaan verzekeren?Indien werkgevers ervoor kiezen om zich particulier te verzekeren tegen
het risico van arbeidsongeschiktheid, dan zullen hier zeker administratiekosten
mee gepaard gaan. Deze administratiekosten zijn echter geen administratieve
lasten, aangezien het hier om een vrije keuze van ondernemers gaat. Na de
afschaffing van de WAZ zijn ondernemers immers niet langer door de overheid
verplicht om zich te verzekeren tegen arbeidsongeschiktheid. De administratieve
lasten vervallen dus in het geheel.40Zal deze nieuwe wetgeving op het gebied van de IOAZ
en de Bbz niet ook weer tot nieuwe administratieve lasten leiden?De contouren van bedoelde wetgeving staan momenteel nog niet vast. Bij
de vormgeving hiervan zal administratieve lastenvermindering een belangrijk
aandachtspunt zijn.41Kan meer duidelijkheid worden verschaft over de aanbiedingsdatum
van de gewijzigde opstelling van de cijfers die betrekking hebben op de operatie
van de wet WALVIS en Wet financiering sociale verzekeringen met als basisjaar
2002?De gevraagde cijfers zijn op 28 april 2004 aan de voorzitter van
de Tweede Kamer der Staten-Generaal aangeboden (TK 2003–2004, 28 219/28 371,
nr. 24).42Welk deel van de lastenvermindering van € 30
miljoen dat het gevolg is van het feit dat het ministerie van VWS gebruik
maakt van de gezamenlijke inning van premies en loonbelasting voor de heffing
van de ziekenfondspremies, zorgen voor een lastenvermindering bij het bedrijfsleven?Van deze lasten is € 20 miljoen ten bate van het bedrijfsleven
en € 10 miljoen ten bate van de ziekenfondsen, zoals aangegeven
in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel financiering sociale verzekeringen.43Kan worden aangegeven welk effect het beleid dat de
Belastingdienst volgt heeft op de administratieve lasten? Zo neen, wanneer
wordt hierover meer duidelijkheid verschaft?De activiteiten van de belastingdienst in het kader van vermindering administratieve
lasten zijn neergelegd in de brief van de minister en staatssecretaris van
Financiën van 8 april 2004 (TK 2003–2004, 29 515, nr.
5).Eén van de voornemens in het kader van het kabinetsplan aanpak
administratieve lasten is dat SZW en Financiën gezamenlijk zullen onderzoeken
of een verdere vereenvoudiging mogelijk is van de administratieve lastenkant
van het loonbegrip voor de loonheffing en de premieheffing werknemersverzekeringen.
Deze vereenvoudiging is gepland in het voorjaar van 2005.44 en 45Kan meer inzicht worden gegeven over het tijdstip waarop
de Kamer zal worden ingelicht over de effecten die de deregulering van de
WW heeft op de administratieve lasten voor het bedrijfsleven?Waarom is de maatregel «werkloosheidswet»
nog een te overwegen actie? Wanneer wordt die maatregel geïmplementeerd?
Welke besparing levert deze maatregel op?In samenwerking met UWV wordt op dit moment onderzocht op welke wijze
vereenvoudigingen in de uitvoering van de WW gerealiseerd kunnen worden. Naar
verwachting zal dit in het najaar uitmonden in een SER-adviesaanvraag ter
zake en vervolgens in wetgeving. Op dat moment zal de Kamer ook geïnformeerd
worden.46Kan een schatting worden gegeven van de omvang van
de toename in administratieve lasten bij het langdurig zorgverlof, de nieuwe
pensioenswet, de levensloopregeling en de eerstedagsmelding? Wat is de verwachting
met betrekking tot de totale toename van de administratieve lasten? Hoeveel
procent netto reductie kan deze plannen binnen deze kabinetsperiode worden
gerealiseerd?Deze in het Plan van aanpak van SZW vermelde voornemens kunnen pas van
exacte bedragen worden voorzien zodra er meer bekend is over de te kiezen
vormgeving. Op enkele onderdelen is dit al in de loop van 2004 mogelijk, maar
het voornemen is om uiterlijk in de begroting 2006 alle bedragen te presenteren.
Er kan nu dan ook nog geen bedrag worden gemeld van de totale toename van
de administratieve lasten door nieuwe verplichtingen. Hoewel pas na de indiening
van de plannen van de 2e tranche zicht is op het percentage netto reductie
in 2007 ten opzichte van 2002, kan wel de garantie worden gegeven dat dit
zeker boven de in het Plan van aanpak gemelde 19 procent zal liggen. Streefcijfer
is hierbij de reductie met een kwart.XNoot1Samenstelling:Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), de Vries (VVD), de Wit (SP),
van Gent (GL), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), Voorzitter, Bussemaker (PvdA),
Vendrik (GL), Mosterd (CDA), Smits (PvdA), Örgü (VVD), Weekers (VVD),
Rambocus (CDA), de Ruiter (SP), Ferrier (CDA), Ondervoorzitter, Huizinga-Heringa
(CU), Bruls (CDA), Varela (LPF), Eski (CDA), Koomen (CDA), Aptroot (VVD),
Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA), Kraneveldt (LPF) en Hirsi Ali
(VVD).Plv. leden: Depla (PvdA), Dittrich (D66), Blok (VVD), Kant (SP), Halsema
(GL), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Tonkens (GL), Omtzigt (CDA),
Adelmund (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Visser (VVD), Algra (CDA), Vacature
(algemeen), Vietsch (CDA), van der Vlies (SGP), Hessels (CDA), Hermans (LPF),
van Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijk (CDA), Van Egerschot (VVD), Van Dijken
(PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), van As (LPF) en Schippers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29515-14.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl