Wijziging van de Wet op het financieel toezicht en enige andere wetten (Wijzigingswet financiële markten 2010); Verslag van een schriftelijk overleg; Verslag schriftelijk overleg inzake de wettelijke verankering claw back
Staten-Generaal — Kamerstuk Verslag van een schriftelijk overleg
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST141059
 2009-2010
 
 32 036
 Wijziging van de Wet op het financieel toezicht en enige andere wetten
(Wijzigingswet financiële markten 2010)
 
 
 
 
 Nr. 
 14
 VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
 Vastgesteld 18 februari 2010
 Binnen de vaste commissie voor Financiën,
hebben enkele fracties de behoefte om over de brief van de minister van Financiën
d.d. 12 januari 2010 over de wettelijke verankering van de bevoegdheid
tot claw back van onterecht toegekend bonussen (Kamerstuk 32 036, nr.
12), enkele vragen en opmerkingen voor te leggen.
 
 De vragen en opmerkingen zijn op 28 januari 2010 aan de minister
van Financiën voorgelegd. Bij brief van 17 februari 2010 zijn ze
door hem beantwoord.
 
 De voorzitter van de commissie,
 Blok
 De griffier van de commissie,
 Berck
 
 I Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
 Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van
het CDA
 De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van het voorstel van
de minister van Financien om een afzonderlijk voorstel in te dienen voor de
wettelijke verankering van de claw back. Inwerkingtreding per 1 januari
2011 zou dan haalbaar moeten zijn. De leden van de CDA-fractie benadrukken
overigens dat ze het wetsvoorstel apart op de inhoudelijke merites zullen
beoordelen. Kan de minister aangeven of bij deze datum van inwerkingtreding
ook nog ruimte is voor een consultatieronde? Zijn er volgens de minister nog
eventuele onvoorziene nadelen bij vervroegde inwerkingtreding?
 
 De leden van de CDA-fractie vragen zich voorts af of voor deze wettelijke
verankering alle noodzakelijke gerelateerde wetgeving geregeld is. Immers
voor het bepalen van onterecht toegekende bonussen dient eerst voldoende te
zijn vastgelegd in welke gevallen sprake is van onterecht toegekende bonussen.
Is dit inderdaad het geval? In welke wet(ten) worden alle relevante zaken
rondom het beloningsbeleid vastgelegd? Is toepassingssfeer van deze wetten
alleen in de financiële sector gelegen of is de toepassingssfeer ook
breder?
 
 Kan de minister een overzicht geven van alle geplande wetsvoorstellen
over bonussen en de gerelateerde tijdpaden? In hoeverre verlopen al deze wetsvoorstellen
nu synchroon?
 Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van
de PvdA
 De leden van de fractie van de PvdA hebben met tevredenheid kennisgenomen
van de brief van de minister van Financiën waarin hij aangeeft de wettelijke
verankering van de bevoegdheid tot claw back van onterecht toegekende bonussen
in een afzonderlijk wetsvoorstel in te dienen. Dit leidt er toe dat inwerkingtreding
per 1 januari 2011 haalbaar is, in plaats van 1 juli 2011.
 
 Graag horen deze leden wanneer de kabinetsbrief met daarin uitgebreide
informatie over de claw back naar de Kamer gestuurd zal worden.
 Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van
de VVD
 Naar aanleiding van de brief van de vaste Kamercommissie voor Financien
van 10 december jl. waarin de commissie de minister verzocht de wettelijke
verankering van de bevoegdheid tot claw back van onterecht toegekende bonussen
op te nemen in een eerder wetgevingstraject dan de voorgenomen Wijzigingswet
financiële markten 2011, heeft de minister besloten een afzonderlijk
wetsvoorstel in te dienen. Op dit moment worden mogelijkheden en wenselijkheden
bij de wettelijke vormgeving uitgewerkt. Naar verwachting zal er voor de zomer
een wetsvoorstel liggen en zal de inwerkingtreding per 1 januari 2011
kunnen geschieden. De leden van de VVD-fractie vinden dat veel te laat en
hechten eraan dat de mogelijkheid van een claw back zo spoedig mogelijk wettelijk
wordt verankerd. De Wijzigingswet financiële markten 2010 biedt daartoe
een uitstekende mogelijkheid middels een nota van wijziging, die desgewenst
nog langs de Raad van State voor een spoedadvies kan worden geleid. Het lopende
wetstraject loopt daarmee nauwelijks vertraging op terwijl de mogelijkheid
tot claw back wel aanzienlijk wordt versneld.
 II Reactie van de minister
 Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van
het CDA
 
 Kan de minister aangeven of bij inwerkingtreding per
1 januari 2011 ook nog ruimte is voor een consultatieronde?
 
 
 Momenteel worden samen met de minister van Justitie de mogelijkheden en
wenselijkheden van wettelijke vormgeving van een claw back bevoegdheid nader
uitgewerkt. U zult daarover binnenkort uitgebreid worden geïnformeerd.
Ik streef ernaar om u voor de zomer een wetsvoorstel met de uitwerking van
de claw back te doen toekomen. Daarbij zal ik marktpartijen middels een korte
consultatieronde in de gelegenheid stellen om te reageren op het conceptwetsvoorstel.
 
 
 Zijn er volgens de minister nog eventuele onvoorziene
nadelen bij vervroegde inwerkingtreding?
 
 
 Gezien de complexiteit van de materie heb ik ervoor gekozen om een afzonderlijk
wetsvoorstel in te dienen voor de wettelijke verankering van een claw back
bevoegdheid. Dit stelt mij in de gelegenheid om, samen met de minister van
Justitie, een zorgvuldig proces in acht te nemen. Eerst komen de minister
van Justitie en ik gezamenlijk met een brief waarin de contouren van een regeling
zullen worden geschetst. Vervolgens zal ik een consultatiedocument met conceptwetsvoorstel
publiceren waarbij marktpartijen in de gelegenheid worden gesteld om te reageren.
Voorts zal over het wetsvoorstel advies van de Raad van State worden ingewonnen.
Bij een eerdere inwerkingtreding zouden deze stappen in het proces niet op
dezelfde wijze kunnen worden uitgevoerd.
 
 
 De leden van de CDA-fractie vragen zich voorts af of
voor deze wettelijke verankering alle noodzakelijke gerelateerde wetgeving
geregeld is. Immers voor het bepalen van onterecht toegekende bonussen dient
eerst voldoende te zijn vastgelegd in welke gevallen sprake is van onterecht
toegekende bonussen. Is dit inderdaad het geval? In welke wetten worden alle
relevante zaken rondom het beloningsbeleid vastgelegd? Is toepassingssfeer
van deze wetten alleen in de financiële sector gelegen of is de toepassingssfeer
ook breder?
 
 
 Het Burgerlijk Wetboek kent een aantal bepalingen dat relevant is voor
het beloningsbeleid, zoals artikel 2:135 en artikelen 2:383 e.v. De bepalingen
gelden voor («open») naamloze vennootschappen. In de eerder genoemde
gezamenlijke brief van de minister van Justitie en mijzelf zal uitgebreider
worden ingegaan op de relevante wetgeving.
 
 
 Kan de minister een overzicht geven van alle geplande
wetsvoorstellen over bonussen en de gerelateerde tijdspaden? In hoeverre verlopen
al deze wetsvoorstellen nu synchroon?
 
 Tabel 1. Overzicht nationale en internationale stappen
in het kader van het bereiken van een beheerst beloningsbeleid
 
 
 
 
 
 
 Stap
 Stand van zaken
 
 
 
 
 
 Nationaal
 
 
 
 
 
 Banken
 
 
 
 
 – Code banken 
 – Treedt in werking op 1 januari 2010. 
 
 
 – Wettelijke verankering code banken 
 – Treedt in werking op 1 januari
2010 (AMvB is reeds voorgehangen en zal maart/april 2010 worden gepubliceerd). 
 
 
 – Monitoring commissie code banken 
 – Wordt binnenkort ingesteld. 
 
 
 
 Algemeen
 
 
 
 
 – Geactualiseerde corporate governance
code voor beursvennootschappen (inclusief Monitoring commissie)
 – Inwerkingtreding vanaf 1 januari 2009. 
 
 
 – Wettelijke verankering geactualiseerde
corp. gov. code 
 – Is in werking getreden
op 1 januari 2009. 
 
 
 – Expliciete grondslag handhaving toezichthouders 
 – Wordt februari/maart 2010 ter consultatie
voorgelegd. 
 
 
 
 
 
 
 – Kabinet onderzoekt wettelijke claw back
 – Onderzoek loopt. – De
tweede kamer ontvangt maart 2010 een brief hierover. – Er wordt
naar gestreefd om voor de zomer 2010 het wetsvoorstel gereed voor consultatie
te hebben.
 
 
 
 
 
 
 
 Europees
 
 
 
 
 – CRD III (beloningenparagraaf)
 – Implementatie uiterlijk 1 januari 2011. 
 
 
 – AIFMD (beloningenparagraaf) 
 – Momenteel vinden onderhandelingen plaats.
 
 
 – Solvency II (beloningenparagraaf) 
 – Zal uiterlijk in 2013 in werking treden. 
 
 
 
 
 
 
 
 Internationaal (G20)
 
 
 
 
 – FSB-principles «on sound compensation
practices» – FSB Implementaion Standards 
 – Evaluatie implementatie maart 2010.
 
 
 
 
 Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van
de PvdA
 
 Graag horen deze leden wanneer de kabinetsbrief met
daarin uitgebreide informatie over de claw back naar de kamer gestuurd zal
worden.
 
 
 Momenteel worden samen met de minister van Justitie de mogelijkheden en
wenselijkheden van de wettelijke vormgeving van een claw back uitgewerkt.
Naar verwachting kunt u deze brief in maart tegemoet zien.
 Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van
de VVD
 
 Naar aanleiding van de brief van de vaste Kamercommissie
voor Financiën van 10 december jl. waarin de commissie de minister
verzocht de wettelijke verankering van de bevoegdheid tot claw back van onterecht
toegekende bonussen op te nemen in een eerder wetgevingstraject dan de voorgenomen
Wijzigingswet financiële markten 2011, heeft de minister besloten een
afzonderlijk wetsvoorstel in te dienen. Op dit moment worden mogelijkheden
en wenselijkheden bij de wettelijke vormgeving uitgewerkt. Naar verwachting
zal er voor de zomer een wetsvoorstel liggen en zal de inwerkingtreding per
1 januari 2011 kunnen geschieden. De leden van de VVD-fractie vinden
dat veel te laat en hechten eraan dat de mogelijkheid van een claw back zo
spoedig mogelijk wettelijk wordt verankerd. De Wijzigingswet financiële
markten 2010 biedt daartoe een uitstekende mogelijkheid middels een nota van
wijziging, die desgewenst nog langs de Raad van State voor een spoedadvies
kan worden geleid. Het lopende wetstraject loopt daarmee nauwelijks vertraging
op terwijl de mogelijkheid tot claw back wel aanzienlijk wordt versneld.
 
 
 Voor het antwoord op deze vraag wordt verwezen naar het antwoord op de
tweede vraag van de leden van de CDA-fractie.
 
 
 
 Samenstelling:
 Leden: Van der Vlies (SGP), Blok (VVD), Voorzitter, Ten Hoopen (CDA),
Ondervoorzitter, Weekers (VVD), Van Haersma Buma (CDA), De Nerée tot
Babberich (CDA), Haverkamp (CDA), Omtzigt (CDA), Dezentjé Hamming-Bluemink
(VVD), Koşer Kaya (D66), Irrgang (SP), Van der Burg (VVD), Blanksma-van
den Heuvel (CDA), Gesthuizen (SP), Ouwehand (PvdD), Kalma (PvdA), Cramer (CU),
Spekman (PvdA), Luijben (SP), Van Dijck (PVV), Vos (PvdA), Tang (PvdA), Bashir
(SP), Sap (GL) en Linhard (PvdA).
 Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Remkes (VVD), Pieper (CDA), Aptroot
(VVD), De Vries (CDA), Van Hijum (CDA), Mastwijk (CDA), De Pater-van der Meer
(CDA), Elias (VVD), Pechtold (D66), Kant (SP), Nicolaï (VVD), Smilde
(CDA), Karabulut (SP), Thieme (PvdD), Van der Veen (PvdA), Anker (CU), Heerts
(PvdA), Ulenbelt (SP), De Roon (PVV), Roefs (PvdA), Heijnen (PvdA), Van Gerven
(SP), Vendrik (GL) en Smeets (PvdA).