Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie (C2000); Brief minister bij toezending van de reguliere voortgangsrapportage van het project C2000, met peildatum 1 juli 2004
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25124, nr. 39

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-10-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

25124 nr. 39

01-10-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 25124, nr. 39 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 25124, nr. 39 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 25124, nr. 39 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 25124, nr. 39 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25124Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 124Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie (C2000)nr. 39BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 oktober 2004Hierbij zend ik u de reguliere voortgangsrapportage van het project C2000,
met als peildatum 1 juli 20041.Het project C2000 is begonnen aan zijn laatste fase, het daadwerkelijk
operationeel in gebruik nemen van C2000 door de gebruikersorganisaties.In de afgelopen rapportageperiode is een aantal momenten gepasseerd, die
voor het welslagen van het project C2000 van belang zijn.Zo is op 1 juli jl. de Nadere Overeenkomst 10 (NO10) ondertekend,
waarmee de C2000 infrastructuur werd opgeleverd en door de Staat is geaccepteerd.
Het Systeem Opleveringsprotocol is in de vorm van een Nadere Overeenkomst
tot stand gekomen, omdat aan de acceptatie van het systeem op dat moment door
betrokken partijen twee ontbindende voorwaarden waren afgesproken met betrekking
tot de oplevering van het pagingsysteem. Begin juli is de oplossing voor deze
gebreken in het paging systeem aangebracht en vervolgens uitgebreid getest.
De aangebrachte wijzigingen bleken stabiel en werden geaccepteerd zodat er
geen beletsel meer was voor het accepteren van een onvoorwaardelijke NO 10.
Op 29 juli is de leverancier TetraNed daarvan schriftelijk op de hoogte
gebracht. Daarmee is de eerste belangrijke doelstelling van het project C2000,
de oplevering van de infrastructuur op 1 juli 2004, gerealiseerd.Kort na het opleveren van het netwerk is een aantal regio's, meestal gefaseerd,
begonnen met het operationele gebruik van C2000. Het gaat daarbij om de regio's
Kennemerland, Zaanstreek Waterland, Gooi en Vechtstreek, Noord Holland Noord
en met enige vertraging de regio Twente. Voorzover zich problemen bij deze
operationalisatie hebben voorgedaan zijn deze opgelost, mede dankzij de constructieve
inzet van de betrokken regio's. In deze voortgangsrapportage wordt hier nader
op ingegaan. De regio's die kort na 1 juli het netwerk in gebruik hebben
genomen zijn, ondanks de opstartproblemen, tevreden over C2000. Dat blijkt
uit de rapportage van de evaluatiebegeleider die als bijlage1 deze voortgangsrapportage is toegevoegd.De regio's Flevoland, KMAR en Utrecht zijn deze zomer om uiteenlopende
redenen niet operationeel gegaan. Het operationeel gaan is een complexe aangelegenheid
en in de rapportageperiode hebben zich bij deze regio's verschillende tegenslagen
voorgedaan. Deze voortgangsrapportage gaat hierop uitgebreid in.Het begrip operationeel gaan van regio's heeft in de praktijk overigens
ook nadere invulling gekregen. De werkprocessen in een regio en de afhankelijkheid
daarbij van mobiele communicatie laten het, zo blijkt in de praktijk, veelal
niet toe dat alle disciplines in hun geheel in één keer overgaan
op C2000. Ook al zijn er technische voorzieningen getroffen waardoor het mogelijk
is om gedurende de migratieperiode gesprekken te voeren tussen analoge en
digitale apparatuur, dan nog vraagt de overgang naar C2000 meer dan alleen
technische faciliteiten. De meeste regio's kiezen er dan ook voor om gefaseerd
over te gaan op C2000 met samenhangende werkprocessen. De wijze van ingebruikname,
de planning en de fasering die een regio hanteert om de nodige zorgvuldigheid
in acht te nemen respecteer ik. In veel gevallen wordt deze fasering aangebracht
om opstartproblemen beheersbaar te houden.Het is niet verwonderlijk dat zich opstartproblemen voordoen. De C2000
infrastructuur is weliswaar opgeleverd, maar ervaring met een landelijk communicatienetwerk
voor alle OOV-disciplines was noch bij de betrokken disciplines, noch bij
de Projectdirectie C2000 van BZK aanwezig. Integratie van vier hulpverleningsdiensten
op één netwerk is uniek in de wereld. Er kan dus ook niet geput
worden uit buitenlandse ervaringen. De ervaringen uit de Startregio en de
regio Zuid Limburg waren beperkt tot de regionale systeemdelen. Vanaf eind
juni maken beide regio's deel uit van de landelijke infrastructuur. Werkzaamheden
aan het landelijke netwerk kunnen het functioneren van C2000 beïnvloeden
bij organisaties die al operationeel zijn. Zowel de gebruikersorganisaties
als de Projectdirectie C2000 moesten aan deze nieuwe situatie wennen. Het
vroeg van de Projectdirectie C2000 zorgvuldigheid, afstemming en planning
van werkzaamheden en begrip van betrokken regio's.Het daadwerkelijk in gebruik nemen van het landelijke netwerk bracht enkele
technische onvolkomenheden aan het licht die zich bij de op zich staande regio's
Amsterdam en Zuid Limburg niet hebben geopenbaard. Zo bleken gebruikersgegevens
minder snel te kunnen worden ingevoerd, omdat het systeem om de betrouwbaarheid
van die gegevens te kunnen garanderen, de betreffende gegevens synchroniseert.
De planning moest hierop worden aangepast. Tijdens de voorbereidingen van
het operationeel gaan van de regio Twente bleek onder meer dat bij de inrichting
van de bedienplaatsen op de meldkamer de toegepaste verdeling van gespreksgroepen
een beperking opleverde voor het overzicht van de centralist. Hiervoor zijn
aanvullende werkzaamheden uitgevoerd.Daarnaast bleek op een cruciaal punt binnen de regio de dekking van het
netwerk onvoldoende. De combinatie van factoren leidde in de regio Twente
tot een uitstel van het operationeel gaan tot begin september. Inmiddels is
de regio bezig om gefaseerd operationeel te gaan.Het spreekt voor zich dat ik noch het bestuur en management van regio's
op het punt van de veiligheid van hulpverleners bij de uitoefening van operationele
taken bereid zijn risico's te nemen. Waar zich onverwachte voorvallen voordoen
van technische aard heeft de Projectdirectie C2000 de opdracht er alles aan
te doen om oplossingen te bieden binnen de afgesproken planning. Bij onverwachte
organisatorische of logistieke problemen in de regio heb ik het committment
van management en bestuur dat zij er alles aan doen om deze op te lossen binnen
de afgesproken planning.Toch zullen zich in dit complexe proces omstandigheden voordoen waarbij
de planning het aflegt tegen veiligheid of zorgvuldigheid. Ook dan mag u van
mij aannemen dat ik in overleg met de regio's de uitloop zoveel als mogelijk
zal beperken. In sommige gevallen kan een verschuiving in de planning van
een regio onvermijdelijk blijken te zijn.In de rapportageperiode is het aantal regio's dat deze beslissing in overleg
met de Projectdirectie C2000 inmiddels heeft genomen opgelopen naar zes. Het
gaat om de regio's Utrecht, Gelderland Midden, Zuid Holland Zuid, Midden West
Brabant, Zeeland en Haaglanden. Rotterdam Rijnmond en de KLPD hadden eerder
al besloten in 2005 operationeel te gaan. In de meeste gevallen wordt het
uitstel veroorzaakt door de complexiteit van het proces om over te stappen
van analoge communicatie naar C2000. In veel regio's wordt de overgang naar
C2000 benut om ook de gebruikelijke communicatieprocessen en een deel van
de werkprocessen aan te passen. In sommige gevallen is sprake van een te late
levering van randapparatuur door leveranciers. Vooral in grote steden als
Utrecht en Den Haag is echter sprake van een omvangrijke operatie, die meer
voorbereiding vraagt dan aanvankelijk was voorzien. In enkele regio's geldt
dat het oplossen van regiospecifieke dekkingsproblematiek soms ook meer tijd
vergt dan voorzien. In de voortgangsrapportage ga ik in op de regiospecifieke
problematiek.Op 15 september heb ik het bericht ontvangen dat Zeeland haar operationeel
gebruik van C2000 heeft uitgesteld naar 2005. Hoewel hier ook sprake is van
een combinatie van factoren is de beslissing om het operationeel gaan uit
te stellen vooral gebaseerd op een te korte voorbereidingstijd binnen de regio
zelf.Zoals ik in mijn vorige voortgangsrapportage al heb aangegeven is vastgesteld
dat op een aantal plaatsen in Nederland sprake was van verminderde dekking.
Voor deze dekkingsproblemen is in de rapportageperiode een specifiek project
gestart (Project Netwerkoptimalisatie).Deze activiteit is ondergebracht bij de beheerorganisatie. Ook is er mede
door het operationeel worden van de Klantenraad een duidelijke structuur voor
de onderhandelingen met de leveranciers van de randapparatuur. Toch blijkt
dat niet alle leveranciers de randapparatuur (tijdig) leveren, conform de
afspraken in de mantelovereenkomsten en de nadere overeenkomsten die gesloten
worden met de regio's. Hierdoor kunnen vertragingen optreden. Uiteraard wordt
door de klantenraad al het mogelijke gedaan om dit te voorkomen. Daarbij is
zij echter gebonden aan het aanbestedingsrecht. Daarnaast is het dilemma dat
juridisch acties richting leveranciers niet altijd als effect hebben dat de
levering wordt versneld omdat men de energie richt op het voorkomen van boetes
en schadeclaims.In het voorjaar van 2003 heb ik, naar aanleiding van de uitkomsten van
het onderzoek van de Algemene Rekenkamer naar het project C2000 en GMS, besloten
de Projectdirectie C2000 binnen het Directoraat Generaal voor Openbare Orde
en Veiligheid van BZK in te richten. Terugkijkend en tegelijkertijd vooruitblikkend
mag ik concluderen dat dit een adequate maatregel is geweest. De Projectdirectie
C2000 werd echter tijdelijk ingericht. Per 31 december 2004 zal zij,
conform haar instellingsbesluit, worden opgeheven. Dat wil echter niet zeggen
dat de implementatie van C2000 in de regio's na die datum aan mijn aandacht
ontsnapt. Ik blijf voornemens de Projectdirectie C2000 eind 2004 op te heffen.
Maar ik heb afdoende maatregelen in voorbereiding om ervoor te zorgen dat
u mij, ook in 2005, op dezelfde wijze kunt aanspreken op het project C2000
als tijdens het bestaan van de Projectdirectie C2000 het geval was.In de Voortgangsrapportage ga ik in op de situatie na opheffing van de
Projectdirectie C2000 per 31 december 2004. Hoewel het aantal regio's
dat het operationeel in gebruik nemen van C2000 uitstelt naar
2005 enigszins oploopt, leidt dit niet tot een uitloop in de kosten voor het
project C2000. De kosten die met de ondersteuning van deze regio's gemoeid
zijn, worden binnen de projectbegroting opgelost.In de voortgangsrapportage worden, conform het informatieprofiel, de knelpunten
in de voortgang en de risico's gemeld die het tijdig halen van de projectdoelstellingen
bedreigen. Tevens worden maatregelen genoemd om de knelpunten op te lossen
en de risico's beheersbaar te maken.Naast de risico's die het halen van de landelijke projectdoelstelling
bedreigen, doen zich op regionaal niveau ook knelpunten en risico's voor,
die extra aandacht vragen. Deze risico's worden besproken voor zover ze van
invloed zijn op de voor dit project gedefinieerde doelstelling. Naast een
informatievoorziening gebaseerd op het met u afgesproken informatieprofiel
heb ik in deze Voortgangsrapportage zoveel mogelijk actuele gegevens verwerkt.
Het project C2000 bevindt zich in een dynamische fase, waarin zich dagelijks
wijzigingen voordoen. Om u zo adequaat mogelijk te informeren wordt op dit
punt, waar nodig in de rapportage afgeweken van het informatieprofiel.Hoewel ik u heb toegezegd u op de hoogte te houden van de ontwikkelingen
rondom de herstructurering van het Geïntegreerd Meldkamer Systeem (GMS)
heb ik deze informatie niet verwerkt in de Voortgangsrapportage over het project
C2000. De herstructurering van GMS maakt immers geen deel uit van het project
C2000 en is niet van invloed op het behalen van de doelstellingen van het
project. Vanzelfsprekend ben ik graag bereid u over de voortgang en ontwikkelingen
hiervan op de hoogte te houden, maar zie ik af van een verwerking in deze
voortgangsrapportage.We zijn op de goede weg met het project C2000, maar er zijn nog wel vraagstukken
op te lossen. Niet in de laatste plaats denk ik daarbij aan het imago van
het project, dat, ondanks de relatieve successen van de afgelopen periode
nog geen positieve kentering heeft gemaakt. In dat licht betreur ik het dat
dit imago regelmatig wordt gevoed door oude berichten en misverstanden en
recente informatie niet of nauwelijks wordt gebruikt om tot een meer objectieve
berichtgeving te komen.De Audit Dienst van BZK heeft deze voortgangsrapportage op de naleving
van de Procedureregeling Grote Projecten door de Projectdirectie C2000 getoetst.
Het onderzoeksrapport is als bijlage bij deze brief gevoegd1. Ik constateer dat de DAD positieve conclusies trekt. De DAD is van
oordeel dat de opzet van de projectorganisatie op de peildatum 1 juli
2004 grotendeels aan het beheermodel voldoet. Op de punten waar de DAD kritisch
is, heb ik in overleg met de DAD maatregelen getroffen.De externe evaluator heeft zijn halfjaarlijkse evaluatierapport over C2000
opgesteld. Het oordeel van Deloitte is dat de planning, die uitgaat van een
migratie van het merendeel van de veiligheidsregio's vóór 1 januari
2005 zeer kritisch is, maar nog haalbaar mits de risico's en knelpunten tijdig
worden opgelost. De evaluatiebegeleider heeft echter twijfels over de kans
dat deze doelstelling ook echt gehaald gaat worden op grond van de verwachting
dat de benodigde randapparatuur niet tijdig geleverd zal worden. De verantwoordelijkheid
van randapparatuur ligt buiten de beïnvloedingsfeer van de PDC2000. Daar
waar de PDC2000 hiervoor ondersteuning kan bieden zal dat vanzelfsprekend
niet worden nagelaten. De evaluator noemt geen onvoldoende beheerste risico's
die het afronden van de doelstellingen bedreigen. Er zijn wel knelpunten die
het operationeel gaan per regio kunnen vertragen. Het evaluatierapport is
als bijlage1 bij de VGR bijgevoegd.De vragen die in het Algemeen Overleg van 23 juni jl. zijn gesteld,
worden in de bijgevoegde voortgangsrapportage beantwoord. De toezegging om
de Tweede Kamer te voorzien van inzicht in de regionale investerings- en exploitatiekosten
door middel van een actualisatie van de gegevens zoals die in het WKB rapport
en het rapport Onderzoek regionale kosten C2000 (Bandell II) zijn gegeven,
wordt vóór het eind van het jaar nagekomen. Het rapport is inmiddels
opgesteld, maar is nog niet door het Operationeel Bestuurlijk Overleg goedgekeurd.Uit deze brief en de voortgangsrapportage blijkt de complexiteit van het
project C2000. Dat zich daarbij de nodige risico's en problemen voordoen acht
ik onvermijdelijk. Laten we daarbij echter niet uit het oog verliezen dat
de voordelen van een landelijk dekkend, beveiligd digitaal radionetwerk voor
vier hulpverleningsorganisaties unieke voordelen biedt voor het bevorderen
van de veiligheid in Nederland.Een concept dat uniek is in de wereld. Dit in combinatie met het geïntegreerd
meldkamersysteem in gecolokeerde meldkamers. Als aan het eind van dit jaar
een meerderheid van de regio's operationeel gebruik maakt van C2000 zijn de
hulpverleners in die regio's uitgerust met professionele en toekomstvaste
communicatiemiddelen.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25124-39.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl